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DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO
CONTEXTO URBANO: O MUNICPIO
E O MINISTRIO DAS CIDADES NA
INSTITUCIONALIZAO DE POLTICAS
PBLICAS URBANAS
Benedicto de Vasconcellos Luna Gonalves Patro*
RESUMO
A opo pelas gated communities fez desaparecer dos espaos pblico
urbanos considerados a primeira vtima colateral de uma cidade que
perde a rdua luta enfrentada para resistir ao avano do isolamento
espacial dos moradores grande parte dos atrativos da vida citadina. Considerando a importncia do ambiente pblico na formao da
criana e do adolescente, a questo envolvendo a tutela da convivncia
comunitria est, inegavelmente, baseada na necessidade da efetivao
de polticas pblicas voltadas para a revitalizao e a readequao dos
espaos urbanos, buscando resguardar a qualidade de vida daqueles
que merecem especial proteo do Estado. Sob este prisma, portanto,
que este trabalho ser desenvolvido, ao demonstrar o papel do Poder
*
Advogado e Professor dos Institutos Superiores de Ensino La Salle UNILASALLE RJ; associado ao Instituto Brasileiro de Direito de Famlia IBDFAM; especialista em Direito Civil
e Mestrando em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
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Pblico na institucionalizao das polticas pblicas de combate segregao urbana, que constitui um dos fatores impeditivos para a utilizao
do espao pblico e, consequentemente, para a efetividade do Direito
Convivncia Comunitria da Criana e do Adolescente.
Palavras-chaves: Direito cidade. Criana e adolescente. Convivncia
comunitria.
ABSTRACT
Gated communities option by the end of urban public spaces considered the first victim sibling of a city who loses arduous fight faced to withstand the advancement of spatial isolation of residents much of the
city attractions of life. Considering the importance of the environment
public in the formation of children and adolescents, the issue involving
the community is undeniably coexistence based on the need for effective public policies targeting the revitalization and readjustment thus of
urban areas, seeking to protect the quality of life of those who deserve
special State protection. In this light, so that this work will be developed,
to demonstrate the role of Government in institutionalizing public policies to combat urban segregation, which is one of the factors preventing
the use of public space and thus to the effectiveness of Community right
to coexistence of children and adolescents.
Key-words: Right to the City/ Child and Adolescent Communitarian
Living.
INTRODUO
Zygmunt Bauman1 alerta que a arquitetura das cidades cada vez
mais se torna defensiva, diante da crescente necessidade de erigir dispositivos de segurana como subterfgios ao medo, que atualmente
subjuga o ambiente urbano. O paradigma da segurana total, materializado na necessidade de cercar os espaos, sejam privados ou pblicos, atravs de todos os tipos de formas contra a violncia, fez com
que abdicssemos da liberdade, em prol de uma fantasiosa sensao
de segurana. Estes enclaves fortificados 2, requisitos em todos os
tipos de prdios que aspirem a ter prestgio 3, tm seu exemplo mais
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compem o direito cidade 18, deste modo, afianar o ideal de convvio articulado de ambos os lados da cidade partida. Neste sentido,
o Poder Pblico, em especial o Municpio, principal ente federativo19
responsvel pela gesto urbana20, e o Ministrio das Cidades, a nvel
federal, ganham especial destaque.
Sob este ltimo aspecto, portanto, que o presente trabalho ser
desenvolvido, ao pretender abordar a importncia do Poder Pblico
na institucionalizao das polticas pblicas de combate s questes
urbanas. Afinal, para alcanarmos o ideal de qualidade de vida imposto por nosso ordenamento jurdico, fundado no princpio da dignidade
humana (art. 1, inc. III, da CF/88), de suma importncia compreender a nova ordem jurdico-urbanstica nacional, desenvolvida por meio
da democratizao do processo decisrio, em que a descentralizao
das polticas pblicas, com o fortalecimento dos Municpios, ganha
relevante destaque. Alm do mais, a criao do Ministrio das Cidades, ao ocupar um vazio institucional que retirava o Governo Federal
da discusso sobre a poltica pblica e o destino dos centros urbanos,
pode ser, da mesma forma, considerada uma importante iniciativa na
mitigao dos fatos impeditivos da fruio do espao, inaugurando
um novo padro no planejamento das cidades.
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no processo de formao dos jovens22, j que, hodiernamente, os mesmos no vivenciam plenamente a atmosfera pblica de seus bairros,
diante de diversos fatores, dentre eles a violncia e a misria.
Contudo, o que seria especificamente o Direito da Criana e do
Adolescente Convivncia Comunitria? Neste sentido, constituindo
uma interseo imperativa com o Direito Convivncia Familiar23, que
pode ser caracterizado como sendo o direito intersubjetivo da criana
e do adolescente ao convvio familiar, seja pela manuteno do vnculo
com sua famlia ou quando isto se mostrar no aconselhvel pelo
incentivo convivncia com uma substituta, o Direito Convivncia Comunitria igualmente est previsto no artigo 19 do Estatuto da
Criana e do Adolescente e no artigo 227 da Constituio Federal 24. Na
busca de seu significado, verificamos que o convvio da criana e do
adolescente no deve ocorrer somente no ambiente em que os componentes do ncleo familiar esto presentes, mas espraiado nos locais de
convivncia (preferencialmente pblicos) dos demais membros da comunidade, como forma de fomentar o sentimento de pertencimento25
frente a uma determinada realidade espacial.
A inteno do legislador constitucional, portanto, foi destacar a
importncia de serem criadas condies favorveis para a coexistncia da criana e do adolescente no espao (especialmente o pblicourbano), sob o fundamento de que tal inter-relacionamento (criana
e adolescente/espao urbano) propiciaria o pleno desenvolvimento
de suas potencialidades26. Por isso, assim como a proteo do espao
domstico de suma importncia para a efetivao do Direito Convivncia Familiar, a coexistncia da criana e do adolescente no espao
exofamiliar, tambm ganha igual e especial relevncia, conforme ensina Cludia Oliveira27:
trabalhando o corpo no espao pblico que a criana conhece e participa da dinmica do viver na cidade, do encontro com a natureza.
Na relao com esse espao ela aprende a medir, em cada movimento,
distncia, fora e velocidade. A cultura da sociedade aprendida pela
criana no espao e no tempo por observao e imitao, brincando,
trocando experincias, criando vnculos com outras crianas e com
adultos de diversas classes sociais, eliminando barreiras segregacionistas, desenvolvendo a solidariedade e promovendo a socializao. Estes
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espaos precisam ser estimulantes, vivos, com diversos tipos de materiais, cores, alturas, formas e texturas. O ambiente prazeroso propicia a
socializao. Num espao adequado, as crianas se sentiro respeitadas
enquanto suas usurias e futuras cidads e tambm o respeitaro, pois
ele o seu espao. Um espao pblico bem projetado criar nas crianas o gosto pela cidade.
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combinao entre excluso social e segregao territorial - mortalidade infantil; incidncia de doenas; grau de escolaridade; acesso a servios, infra-estrutura urbana e equipamentos coletivos; existncia de
reas verdes, etc. -, dados recentes indicam que cerca de 600 milhes de
pessoas nos pases em desenvolvimento vivem atualmente em situaes insalubres e perigosas. Excluso social e segregao territorial tm
determinado a baixa qualidade de vida nas cidades, bem como contribudo diretamente para a degradao ambiental e para o aumento da
pobreza na sociedade urbana.28
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CONCLUSO
Apesar de celebrarmos os 20 anos da Constituio Federal, os 18
anos do Estatuto da Criana e do Adolescente e os 08 anos do Estatuto
da Cidade, raros so os estudos que fazem as devidas imbricaes entre o Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Comunitria e
as normas de natureza urbanstica. Com isso, fecham-se os olhos para
uma bvia relao de simbiose existente entre o Direito de Famlia e
o Direito Urbanstico, de tal forma que, a partir de uma ingnua concepo, a cidade pudesse ser imaginada e concebida sem a anlise das
normas que tutelam as relaes familiares e os membros que compem
o seu ncleo.
A questo envolvendo as relaes mantidas entre a criana e o
adolescente no espao pblico urbano antiga e paradoxal. Ao mesmo
tempo em que sempre foi considerada a sntese da vida cotidiana das
cidades, a utilizao do espao pblico, como ambiente convivial por
excelncia, sempre suscitou diversas resistncias. Teriaga da violncia
domstica, ocupado essencialmente pela infncia perdida, o espao
pblico, historicamente, foi visto como local de perigo social, de tal
forma que os jovens que a indevidamente transitassem deveriam ser
corrigidos e integrados ao universo do trabalho, por meio das medidas
de internao impostas no Cdigo Mello Mattos (1927) e pelo Cdigo
de Menores (1979).
Porm, as mudanas que ocorreram a partir da segunda metade do sculo passado, sejam nos valores culturais e econmicos, bem
como nos aspectos polticos e sociais da sociedade moderna ocidental33, refletiram na Constituio Federal de 1988, tornando-se essencial
vislumbrar, a partir de ento, o significado da juridicidade em algo
sensvel a qualquer modificao da realidade em volta34. Diante dos
desejos da sociedade moderna em buscar novas alternativas para assegurar a felicidade pessoal de cada um de seus componentes, o prprio
ordenamento jurdico, receptculo das alteraes sociais, conferiu ampla efetividade aos princpios constitucionais.
No caso do Direito Convivncia Comunitria, verificamos que
a integrao dos valores constitucionais nas relaes intersubjetivas,
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REFERNCIAS
AMARAL, Ana Lcia. Pertencimento. Disponvel em: <http://www.
esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index.php?page=Pertencimento>.
Acesso em: 17 set. 2008.
BARBOZA, H. H. G. Novas Tendncias do direito de famlia. Revista
da Faculdade de Direito, Rio de Janeiro, v. 2, 1994.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, 17. ed. So
Paulo: Saraiva, 2007
CALDEIRA, T.P.R. A Cidade de muros, So Paulo: Cia das Letras, 2000.
CASTRO, Jos Nilo. Direito municipal positivo, 6. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2006.
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli, O Estatuto epistemolgico do direito urbanstico Brasileiro: Possibilidades e Obstculos na Tutela do DI166
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NOTAS
1 ZYGMUNT, Bauman. Confiana e medo na cidade: traduo Eliana Aguiar. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed, 2009.
2 CALDEIRA, T.P.R. A cidade de muros, So Paulo: Cia das Letras, 2000, p. 257.
3 Idem. p. 261.
4 Idem. p. 259.
5 ZYGMUNT, Bauman. Op. Cit. 50
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ELLIN, N. Fear and City Building, in The Hedgehog Review, vol 5, n. 3, 2003, p. 43-61.
DIKEN, B. e LAUSTSEN, C. B. Zone of Indistinction: Security, Terror and Bare Life, in Space
and Culture, vol. 5, n. 3, 2002, p. 290.
ZYGMUNT, Bauman. Op. Cit. p. 62.
Idem, p. 66.
Bauman faz a distino entre mixofobia, que seria o receio de estar na presena fsica com
desconhecidos, e mixofilia, que seria, ao contrrio, a experincia prazerosa de convivncia
com estranhos (ZYGMUNT, Bauman. Op. Cit. p. 35).
Idem, p. 68.
GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Mtodo. Petrpolis, Vozes, 1997.
A multifuncionalidade da cidade um princpio informador da mesma, na medida em que a
cidade acolhe simultaneamente vrias funes complexas, desenvolvendo uma pluralidade
de diferenas (diferentes culturas, tipologias de ocupao de espao urbano, classes sociais,
idades e vulnerabilidades, profisses e ofcios).
No Brasil, a urbanizao intensiva j transformou estruturalmente a ordem socioeconmica
e redesenhou a ocupao do territrio nacional, tendo provocado impactos ambientais comparveis aos efeitos de grandes catstrofes naturais. Cerca de 80% da populao brasileira - de
um total de 165 milhes - vive atualmente nas cidades, sobretudo nas reas metropolitanas
(FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil: uma introduo, in
Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2000).
Para Jane Jacobs, a imagem que temos em relao determinada cidade diretamente proporcional quilo que apreendemos de suas ruas. Assim sendo, se as ruas de uma cidade
parecem interessantes, a cidade parecer interessante; se elas parecerem montonas, a cidade
parecer montona (JACOBS, Jane. Morte e Vida nas Grandes Cidades. So Paulo: Martins
Fontes, 2003. p. 29).
Segundo Jacobs, a existncia de um nmero substancial de estabelecimentos e outros locais
pblicos, dispostos ao longo das caladas, um requisito bsico de vigilncia, acarretando
em maior segurana, na medida em que permite que as pessoas, tanto moradores, quanto
estranhos, tenham motivos concretos para utilizar os locais onde esses estabelecimentos se
encontram (JACOBS, Jane. Op. Cit.).
Jacobs aponta, como trao caracterstico das cidades, o fato de estarem sempre repletas de
estranhos, afirmando que os mesmos so benficos, fazendo a cidade mais divertida, desde
que a rua esteja bem preparada para lidar com eles, atravs de uma boa e eficaz demarcao
de reas provadas e pblicas e um suprimento bsico de atividades e olhos (JACOBS, Jane.
Op. Cit., p. 41).
Rosngela Lunardelli Cavallazzi afirma que o Direito cidade, definido como o usufruto
equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade e justia social, compreendido como um direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos que lhes confere a legitimidade de ao e de organizao com base
nos seus usos e costumes, para obterem o pleno exerccio do direito a um padro de vida
adequado. (...) O direito cidade interligado e interdependente a todos os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, concebidos integralmente; inclui, portanto, direito terra,
aos meios de subsistncia, ao trabalho, sade, educao, cultura, moradia, proteo
social, segurana, ao meio ambiente sadio, ao saneamento, ao transporte pblico, ao lazer
e informao. Inclui tambm o direito liberdade de reunio e organizao, o respeito s
minorias e pluralidade tnica, sexual e cultural; o respeito aos imigrantes e a garantia da
preservao de herana histrica e cultural. (...) Este direito pressupe a interdependncia
entre populao, recursos, meio ambiente, relaes econmicas e qualidade de vida para as
presentes e futuras geraes. Implica em mudanas estruturais profundas nos padres de
produo e consumo e nas formas de apropriao do territrio e dos recursos naturais. Referncia construo de solues contra os efeitos negativos da globalizao, da privatizao,
da escassez dos recursos naturais, do aumento da pobreza mundial, da fragilidade ambiental
e suas consequncias para a sobrevivncia da humanidade e do planeta (CAVALLAZZI,
Rosngela Lunardelli, O Estatuto Epistemolgico do Direito Urbanstico Brasileiro: Pos-
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dos jovens. Por essa razo, no obstante o dever da famlia, no sentido de proporcionar um
ambiente aconchegante e vivo para que se sintam acolhidas, e da sociedade, atravs da gesto
democrtica da cidade, o Estado, principalmente o Municpio, o principal responsvel em
salvaguardar o direito fundamental da criana e do adolescente convivncia comunitria, j
que especialmente na cidade que devem ser fornecidos os espaos pblicos dignos para que
deles as crianas possam fazer uso, exercitando sua cidadania na plenitude constitucional.
Ana Lcia Amaral, citando Weber, afirma que a sensao de pertencimento significa que
precisamos nos sentir como pertencentes a tal lugar e ao mesmo tempo sentir que esse tal
lugar nos pertence, e que assim acreditamos que podemos interferir e, mais do que tudo, que
vale a pena interferir na rotina e nos rumos desse tal lugar (AMARAL, Ana Lcia. Texto que
pode ser acessado pelo seguinte endereo eletrnico: http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index.php?page=Pertencimento, acesso em 17 de setembro de 2008)
A cidade entendida e sentida por meio de seus espaos pblicos, espaos de uso comunitrio. No freqent-los limita o contato com o espao aberto de uso comum e com vrios
tipos de indivduos. A criana deixa de observar as mudanas que ocorrem no espao pblico
e que influem a cidade como um todo. (...) O ambiente prazeroso propicia a socializao, a
companhia dos outros sem compromisso algum. Num espao adequado, as crianas se sentiro respeitadas enquanto usurias e futuras cidads, e tambm o respeitaro, pois ele o
seu espao.( OLIVEIRA, Cludia. O Ambiente Urbano e a Formao da Criana. So Paulo:
Aleph, 2004, p. 70).
(OLIVEIRA, Cludia. Entrevista concedida Mnica Herculano, jornalista do portal do GIFE
- Grupo de Institutos Fundaes e Empresas, que pode ser acessado pelo seguinte endereo
eletrnico: http://www.gife.org.br/redegifeonline_noticias.php?codigo=849&tamanhodete
la=3&tipo=ie, acesso em: 17 set. 2008).
FERNANDES, Edsio. Op. Cit.
Conforme ensina Jos Nilo de Castro, a cidade e o cidado tm uma integrao sensvel e
sentida. A cidade reage medida da provocao do cidado pela fora de seus princpios
informadores, que so os da centralidade e a diversidade. Informa a cidade o princpio da
centralidade, porque a cidade o centro de tudo, centro administrativo, cento poltico. Centro religioso, centro econmico-financeiro, centro cultural. H seguramente a uma fora centrpeta irresistvel. A informa a cidade est o princpio da diversidade, porque nela se situa
e se desenvolve pluralidade e raas e de etnias, de profisses e de religies, de culturas e de
trocas de informaes. So duas foras as entranhas da cidade, a centralidade e a diversidade (CASTRO, Jos Nilo. Direito Municipal Positivo, 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006).
O Artigo 29, XII, da Constituio Federal, estabelece que seja princpio bsico, a ser inserido
na Lei Orgnica do Municpio, a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal.
Professora Titular e Presidente da Comisso de Pesquisa da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
(MARICATO, Erminia Terezinha Menon. Entrevista concedida Revista aU, que pode ser
acessado pelo seguinte endereo eletrnico: http://www.revistaau.com.br/arquiteturaurbanismo/156/imprime44395.asp, acesso em: 30 jan. 2009)
GAMA, Guilherme Calmon Nogueira da. Direito Civil: Sucesses. So Paulo: Atlas, 2003. p.115.
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil: Introduo ao Direito Civil-Constitucional.
Trad. Maria Cristina De Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 01
Segundo Gustavo Tepedino, o Cdigo Civil perde, assim, definitivamente, o seu papel de
Constituio do direito privado. Os textos constitucionais, paulatinamente, definem princpios relacionados a temas antes reservados exclusivamente ao Cdigo Civil e ao imprio da
vontade: a funo social da propriedade, os limites da atividade econmica, a organizao da
famlia, matrias tpicas do direito privado, passam a integrar uma nova ordem pblica constitucional (TEPEDINO, Gustavo. Premissas Metodolgicas para a Constitucionalizao do
Direito Civil, in Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 7.
Neste sentido, destacam-se os ensinamentos de Heloisa Helena Barbosa, que ensina qual
o novo fundamento da famlia no mundo contemporneo: Qual a funo atual da famlia?
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Se certo que ela a base da sociedade, qual o papel que ela cumpre desempenhar, j que
no tem mais funes precipuamente religiosa, econmica ou poltica como outrora. Qual a
base que se deve dar comunidade familiar para que alcance a to almejada estabilidade,
tornando-a duradoura ? Devemos reunir todas essa funes ou simplesmente considerar o
seu verdadeiro e talvez nico fundamento: a comunho de afetos ?. (BARBOZA, H. H. G.
Novas Tendncias do Direito de Famlia, in Revista da Faculdade de Direito, v. 2. Rio de Janeiro: UERJ, 1994, p. 232).
37 A solidariedade social reconhecida como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil,
exposta no art. 3, inciso I, da CF/88, no sentido de buscar a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria. Por razes bvias, esse princpio acaba repercutindo nas relaes familiares,
j que a solidariedade deve existir nos relacionamentos intersubjetivos. Por isso, acolho, com
reservas, as palavras de Maria Berenice Dias, ao ensinar que, ao gerar deveres recprocos
entre os integrantes do grupo familiar, safa-se o Estado do encargo de prover toda a gama
de direitos que so assegurados constitucionalmente ao cidado, pois basta atentar que,
em se tratando de crianas e adolescentes, atribudo primeiro famlia, depois sociedade
e finalmente ao Estado (art. 227 da CF/88) o dever de garantir, com absoluta prioridade, os
direitos inerentes aos cidados em formao (DIAS, Maria Berenice. Manual de Direitos
das Famlias, 3a ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006). No obstante
o posterior alerta da autora, no sentido de que o Estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes (art. 226, 8, da CF/88), importante destacar que, em se tratando de convivncia comunitria, cabe ao Estado, em especial ao Municpio, ser o principal responsvel
pelo planejamento e execuo de poltica pblicas para o ordenamento urbano, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, objetivando ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, nos termos impostos pelo artigo
182 da Constituio Federal.
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RESUMO
O fenmeno da globalizao provocou sensveis modificaes no mbito poltico, econmico, social e cultural em todo o mundo. Tais transformaes repercutiram no crime organizado que desenvolveu mtodos
mais eficientes e seguros na prtica de infraes penais, o que o tornou
um dos grandes desafios a ser enfrentado pelo Estado na atualidade.
Nesse contexto, uma das grandes tendncias de tratamento jurdico s
organizaes criminosas a sua criminalizao. O presente trabalho visa
analisar o conceito de crime organizado, abordando sua origem como
tpica de uma legislao de emergncia, alm de criticar o despreparo do
direito brasileiro para lidar com bens jurdicos metaindividuais, como
o caso do bem jurdico atacado pelas organizaes criminosas.
Palavras-chave: Globalizao. Organizaes criminosas. Crime organizado. Legislao de emergncia.
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ABSTRACT
The phenomenon of globalization has caused sensitive changes in the
political, economic, social and cultural development worldwide. These
changes had an impact on organized crime that has developed more
efficient and safe methods in the practice of criminal offenses, which
became one of the major challenges being faced by the State today. In
this context, one of the major trends in legal treatment of criminal organizations is its criminalization. This study aims to examine the concept of organized crime by addressing its origin as a typical emergency
legislation, while criticizing the lack of knowledge of Brazilian law to
deal with metaindividual rights such as the legal attacked by criminal
organizations.
Key-words: Globalization. Criminal organizations. Organized crime.
Emergency legislation.
APORTES INICIAIS
O progresso da sociedade contempornea, impulsionado pela
globalizao, que rompeu as fronteiras dos pases no s a mercancias, mas tambm a pessoas e informaes, experimenta novas modalidades de criminalidade que ultrapassam as fronteiras dos Estados
nacionais1. A lavagem de dinheiro, o narcotrfico, a ameaa terrorista
e o trfico de pessoas, crianas e rgos compem uma criminalidade que surgiu nas legislaes a partir da segunda metade do sc. XX,
intensificando-se na ltima dcada desse mesmo sculo e ganhando
ainda mais fora no incio do sc. XXI em um movimento denominado
de expanso do Direito Penal2.
Esse novo tipo de criminalidade impraticvel sem o emprego de redes logsticas e de comunicao, o que configura sofisticadas
estruturas organizacionais3. Logo, em termos de globalizao, alguns
desses grupos dirigidos ao crime organizado possuem um poder maior
que os prprios Estados, ou ento escapam ao seu controle polticojurdico, safando-se, em consequncia, da persecuo e punio por
seus delitos4.
Face a ineficincia da persecuo estatal diante das organizaes
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criminosas, aumentou o sentimento de impunidade e medo da sociedade, o que gerou perverso, rejeio e segregao em face daqueles que
eventualmente cometeram este determinado tipo conduta. A fim de
sanar o problema dessa emergncia penal, o Estado passou a utilizar-se
de medidas excepcionais no intuito de dar uma resposta firme aos anseios punitivos do corpo social. Tais aes geralmente se caracterizam
pelo endurecimento da legislao penal, traduzida na criminalizao
de um maior nmero de condutas e no desproporcional aumento das
penas, alm da majorao dos poderes policialescos de investigao e
na mitigao de garantias e direitos fundamentais do cidado. Essas
medidas extraordinrias compem uma corrente que cresce a largos
passos no discurso jurdico-poltico criminal contemporneo denominada Direito Penal do inimigo (Feindstrafrecht).
Nesse contexto, um dos grandes desafios do Direito Penal o tratamento jurdico desse dito crime organizado. A tipificao penal dessas
organizaes criminosas surge como uma das principais propostas para
a preveno e combate dessa modalidade criminosa5. No obstante, essa
criminalizao encontra srias objees no Estado Democrtico de Direito,
especialmente quando se discute os limites de um Direito Penal do fato.
O presente trabalho visa analisar o crime organizado, abordando
as principais questes referentes tipificao penal das organizaes
criminosas. Para tanto, contextualiza-se o crime organizado dentro
de uma nova ordem mundial, marcada pela globalizao, para ento
explicar a crescente inclinao poltico-criminal de emergncia para o
enfrentamento daquele tipo de criminalidade.
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Com a globalizao, houve uma redistribuio de poderes dentro de uma nova hierarquia global9. No que toca ao Estado, este foi
diretamente afetado na sua soberania, muitas vezes relativizada com a
criao de mercados econmicos transnacionais, tratados e convenes
internacionais. Em verdade, as maiores beneficirias da globalizao
foram/so, de fato, as empresas privadas, eis que das 100 (cem) maiores economias mundiais, 51 (cinquenta e uma) so empresas multinacionais e 49 (quarenta e nove) so Estados nacionais10.
Zygmunt Bauman adverte sobre a crescente dominao do Estado pelo mercado financeiro, que vem atualmente pautando as polticas
estatais, defendendo que:
Devido total e inexorvel disseminao das regras de livre mercado e,
sobretudo, ao livre movimento do capital e das finanas, a economia
progressivamente isentada do controle poltico; com efeito, o significado primordial do termo economia o de rea no poltica. O que
quer que restou da poltica, espera-se, deve ser tratado pelo Estado,
como nos bons velhos tempos mas o Estado no deve tocar em coisa
alguma relacionada vida econmica: qualquer tentativa nesse sentido
enfrentaria imediata e furiosa punio dos mercados mundiais. A impotncia econmica do Estado seria ento mais uma vez flagrantemente exposta pra horror da equipe governante.11
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Portanto, fcil a percepo de que o modo de agir das quadrilhas ou bandos, figuras tpicas previstas no art. 288 do Cdigo Penal
brasileiro, foram superadas por complexas atividades criminosas que,
no raro, atuam internacionalmente. Contudo, no Brasil, ainda prevalece uma legislao penal voltada tutela de bens jurdicos interindividuais, logo, sem uma construo dogmtica consistente na tutela de
direitos supra-individuais26.
Registre-se, por fim, que seja pelas tcnicas empregadas, seja
pelos meios de que dispem ou pelos imensos danos visveis ou no
que causam27 as atividades praticadas pelo crime organizado potencializaram os danos sociais, violando, sistematicamente, bens jurdicos
individuais, coletivos e difusos. Por todos esses motivos, o crime organizado se tornou um dos principais focos de insegurana na sociedade28. Trata-se de um problema real e em expanso, cujos estudos ainda
trilham os passos iniciais na explicao do fenmeno.
bagatela, so feitas algumas propostas para a resoluo deste problema no mbito do direito penal e processual penal, tais como: (i) evitar
a instaurao do processo, aumentando-se o rol dos crimes dependentes de representao ou prevendo-se a transao penal; (ii) impedir
a imposio de pena, mediante a suspenso do processo sob condies durante certo perodo e, decorrido o prazo sem revogao, pela
consequente extino de punibilidade; (iii) evitar a imposio de pena
privativa de liberdade com a aplicao de penas restritivas de direitos
ou pecunirias; (iv) possibilitar ao condenado o no cumprimento em
crcere da pena privativa de liberdade, suspendendo-a ou admitindo
o seu cumprimento em domiclio ou em albergue31.
De outro lado, surge a criminalidade comum, cujo tratamento
feito pelo sistema penal e processual penal tradicional, com ampla
garantia s partes, com regime progressivo de pena, com priso processual excepcional32.
Por fim, Scarance Fernandes33 ressalta que o tipo de criminalidade mais problemtico tanto para o legislador quanto para a doutrina
tem sido a criminalidade grave ou organizada que, por sua vez, pode
ser dividida em trs espcies, sendo elas: (i) a criminalidade grave, violenta e no organizada, dirigida a bens individuais como, por exemplo,
o homicdio, o roubo, o estupro; (ii) a criminalidade grave, violenta ou
no, no organizada, que atinge grupos de pessoas ou a coletividade
como, por exemplo, o envenenamento da gua potvel, o induzimento
ao suicdio coletivo, os golpes financeiros; (iii) a criminalidade organizada, cujas caractersticas no foram ainda bem definidas e que se
manifesta no mundo por meio de modelos mafiosos, de entorpecentes,
por grupos dedicados ao trfico internacional de armas, de mulheres,
de crianas, de animais, dentre outros.
A classificao da criminalidade, a partir da gravidade da leso
ou do perigo de leso a bens jurdicos, revela-se legtima, pois a prpria
CRFB/1988, ao assegurar proteo ao indivduo, tambm determinou
que algumas espcies de crimes fossem tratados de forma mais gravosa, tal como ocorre com a tortura, o trfico ilcito de entorpecentes,
drogas e afins, o terrorismo, os crimes hediondos, o racismo e as aes
de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (art. 5, XLII, XLIII e XLIV, todos da CFRF/88). O que necessrio
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Como se isso no bastasse, atualmente, ganha corpo um movimento ideolgico pelo qual o Direito Penal clssico seria insuficiente
para debelar o inimigo, sendo necessrio, portanto, expandir o sistema
criminal atravs do incremento de penas, maior rigor na execuo criminal, criao de novos tipos penais, abertura de excees de garantias
constitucionais, dentre outros. Cancio Meli percebeu tal questo, associando-a ao modelo de sistema no qual uma legislao puramente
simblica e impulsos punitivistas de diversa provenincia se potencializam mutuamente, cada vez com maior intensidade, resultando na
expanso quantitativa e qualitativa do Direito Penal (trad. livre)85.
Nesse sentido, uma das principais propostas para o combate e
preveno ao crime organizado tem sido a tipificao penal das organizaes como um delito autnomo86. Esta tendncia poltico-criminal,
alm de embasar-se em um Direito Penal simblico, encontra diversos
obstculos dogmticos e constitucionais, conforme se passa a analisar.
193
criminosa de forma generalizada para que o Estado imponha seu aparato criminal. Ressalte-se que, ainda que no se opte por tipificar penalmente as organizaes criminosas, o princpio da legalidade no deixa
de ser menos importante na sua definio legal, uma vez que o uso da
expresso organizao criminosa pode acarretar graves consequncias de
ordem investigatria, processual e de execuo penal, sobretudo na limitao ou privao de direitos, liberdade e garantias94.
Sob o paradigma do Estado Democrtico de Direito toda discusso acerca do crime organizado passa pela anlise dos princpios
constitucionais que norteiam o sistema jurdico, e, portanto, necessariamente pela definio legal da organizao criminosa.
Essa imensa gama de bens jurdicos indica algo que vai alm da
pluriofensividade do tipo penal, ou seja, cuida-se do uso equivocado
do conceito de bem jurdico como meio legitimador da persecuo criminal. Por esse raciocnio, estabelece-se uma ampliao exagerada ou
mesmo distorcida do bem jurdico protegido pela norma, o que propicia
ao legislador um meio de promover a criminalizao, ilimitadamente100.
Percebe-se, assim, no s a deficincia conceitual das organizaes criminosas, mas tambm o carter lacnico, variado e impreciso
do seu bem jurdico, o que gera insegurana em qualquer tentativa de
tipificar penalmente o crime organizado.
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CONCLUSO
A globalizao um fenmeno mundial que provocou sensveis
modificaes no cenrio scio-econmico, poltico e cultural. Nessa nova
ordem, o crime organizado emergiu como um dos grandes desafios a ser
enfrentado pelos rgos persecutrios dos Estados soberanos.
Premido por solues enrgicas e imediatas, o Estado vem se valendo, principalmente, do Direito Penal para combater o crime organizado, havendo uma tendncia tipificao cada vez mais rgida deste
novo tipo de criminalidade.
Se por um lado no se ignora os graves danos causados pelas organizaes criminosas, por outro no se pode admitir que o Estado se
valha de uma poltica criminal de fins polticos para conferir ao direito
penal um valor simblico no trato da questo, sobretudo quando isso
fere direitos e garantias previstos constitucionalmente.
A tipificao penal das organizaes criminosas enfrenta srios
problemas que, na perspectiva do Estado Democrtico de Direito, o legislador e a doutrina ainda no souberam solucionar. Dentre os principais obstculos a serem superados para a referida criminalizao encontram-se: (i) a dificuldade em definir as organizaes criminosas e a sua
repercusso no princpio da legalidade; (ii) a impreciso de seu bem jurdico; (iii) a violao ao princpio da culpabilidade; (iv) o uso recorrente
do crime de perigo abstrato como antecipao da tutela penal.
Na fantstica obra de Mario Puzo (2007, p. 107), O Poderoso
Chefo, Dom Vito Corleone adverte seu filho Santino para que este
nunca deixe algum saber o que pensa intimamente. Parece que esta
lio continua sendo seguida pela doutrina e pelo legislador que ainda
no conseguiram dar tratamento jurdico adequado tipificao penal
das organizaes criminosas sem que isso violasse postulados fundamentais do Estado Democrtico de Direito.
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NOTAS
1 MACHADO, F.D.A. Direito e Poltica na Emergncia Penal: uma anlise crtica flexibilizao de direitos fundamentais no discurso do Direito Penal do inimigo. In: Revista de Estudos
Criminais. Porto Alegre, ano 9, n. 34, p. 69-92, jul./set. 2009a,p.70.
2 SILVA SANCHEZ, Jos Maria. A expanso do Direito Penal. Trad. Luiz Otvio Rocha. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
3 PIERANGELI, Jos Henrique. Manuel de Direito Penal Brasileiro. vol. 2. 2. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007, p. 678.
4 MARTN, Luis Gracia. O horizonte do finalismo e o Direito penal do inimigo. Trad. Luiz Regis Prado; rika Mendes de Carvalho. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 129.
5 CALLEGARI, Andr Lus; MELI, Manuel Cancio; BARBOSA, Paula Andrea Ramrez.
Crime Organizado: Tipicidade Poltica Criminal Investigao e Processo: Brasil, Espanha e Colmbia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 18.
6 MACHADO, F. D. A.. A Globalizao dos Direitos Humanos (apresentao). In: Revista do
Instituto de Hermenutica Jurdica. Belo Horizonte: Instituto de Hermenutica Jurdica, v.
1, n. 7, p. 07-09, 2009b, p. 7-8.
7 BOFF, Leonardo. Os desafios atuais no compromisso pelos direitos humanos. In: Durval ngelo Andrade (Org). O direito de ter direitos: a mais valia dos desvalidos. Belo Horizonte:
Bigrfica, 2009, p. 182.
8 BARBOSA, Alexandre de Freitas. O mundo globalizado: poltica, sociedade e economia.
So Paulo: Contexto, 2008, p. 12-13.
9 (BAUMAN, 1999, p. 77)
10 PIOVESAN, Cludia. Declarao Universal de Direitos Humanos: desafios e perspectivas.
In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica. Belo Horizonte: Instituto de Hermenutica
Jurdica, v. 1, n. 7, p. 11-37, 2009, p. 28.
11 (BAUMAN, 1999, p. 74)
12 (BAUMAN, 1999, p. 67)
13 LIPOVETSKY, Gilles. Le bonheur paradoxal Essai sur la socit dhyperconsommation.
Paris: Gallimard, 2006, p. 327.
14 CALLEGARI, Op. Cit. p. 14.
15 A fora e a violncia so meios que no interessam, a princpio, pois acabam por atrair indesejvel ateno da imprensa, de parte das autoridades e da prpria populao, que sempre
exerce influncia nas iniciativas dos polticos. Se ambas, de alguma forma, possuem inegvel
aptido para intimidar, por outro lado, podem gerar repulsa, revolta impondervel e conseqente ao inesperada e contrria. Assim sendo, muito mais adequado que as organizaes criminosas adotem medidas menos drsticas, optando por inferncias mais sutis e
discretas, em prol da manuteno de sua operacionalidade. (GOMES, 2000, p. 8)
16 MAGALHES, Mrio. O Narcotrfico. So Paulo: Publifolha, 2000, p. 53.
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38 Idem, p. 331.
39 Vrias so as dificuldades para o combate ao crime de colarinho branco, dentre eles, destaca Alessandro Barata (2002, p. 102): fatores que so ou de natureza social (o prestgio dos
autores das infraes, o escasso efeito estigmatizante das sanes aplicadas, a ausncia de
um esteretipo que oriente as agncias oficiais na perseguio das infraes, como existe, ao
contrrio, para as infraes tpicas dos estratos mais desfavorecidos), ou de natureza jurdicoformal (a competncia de comisses especiais, ao lado da competncia de rgos ordinrios,
para certas formas de infraes, em certas sociedades), ou, ainda, de natureza econmica (a
possibilidade de recorrer a advogados de renomado prestgio, ou de exercer presses sobre
os denunciantes etc)
40 Ana Luiza Almeida Ferro (2009, p. 333)
41 SZNICK, Valdir. Crime Organizado: comentrios. So Paulo: Livraria e Editora Universitria
de Direito, 1997, p. 62.
42 Idem, p. 62.
43 MONTOYA, Mario Daniel. Mfia e Crime Organizado. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 99.
44 SZNICK, Op. Cit., p. 55.
45 FERRO, Op. Cit., p. 345.
46 Idem, p. 345.
47 Esse engajamento poltico do terrorismo se assemelha quele dado por Carl Schmitt (2009, p.
162) ao movimento partisan.
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VAGGIONE, Luiz Fernando; SILVEIRA, Rodrigo Mansour Magalhes da. O crime organizado na Itlia e as medidas para o seu combate. In: Antonio Scarance Fernandes; Jos Raul
Gavio de Almeida; Maurcio Zanoide de Moraes (Coord). Crime Organizado: aspectos processuais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 235.
49 Idem, p. 233.
50 Idem, p. 233.
51 Pellegrini e Costa Jnior (2008, p. 5)
52 Atribui-se mfia os omicidi eccelenti da histria italiana, dentre dos quais se destacam
os dos juzes Borselino e Falcone, alm do prefeito de Palermo, General Dalla Chiesa, do
presidente da Regio Siciliana Mattarella e do deputado La Torre (PELLEGRINI e COSTA
JNIOR, 2008, p. 05).
53 PELLEGRINI, Angiolo; COSTA JNIOR, Paulo Jos. Criminalidade Organizada. 2 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2008, p. 5-6.
54 MONTOYA, Op. Cit., p. p. 1-3.
55 Ao lado do canal bancrio, amplamente experimentado, a mfia tambm utiliza para essa
finalidade o setor parabancrio (sic) da intermediao financeira por meio de operaes de
bolsa, gestes financeiras e aquisio de certificados de fundos comuns de investimento, italianos e estrangeiros. Igualmente as atividades de leasing e do factoring so utilizadas com o
escopo de reciclagem, como a rea das sociedades comerciais e do jogo de azar legalizado.
(PELLEGRINI e COSTA JNIOR, 2008, p. 15).
56 FERRO, Op. Cit., p. 46-48.
57 SALLA, Fernando. Consideraes sociolgicas sobre o crime organizado no Brasil. Revista
Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, 2008, vol. 16, n. 71, p. 367.
58 Idem, p. 367-368.
59 FERRO, Op. Cit., p. 51.
60 PITOMBO, Antnio Srgio Altieri de Moraes. Organizao Criminosa: Nova perspectiva do
tipo legal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.
61 Idem, p. 166.
62 Idem, p. 52.
63 Segundo a referida autora, A organizao ento uma espcie do gnero associao ou grupo.
Isto nos leva ao segundo ponto: organizao um termo mais preciso, dispensando a necessidade de adjetivao respeitante natureza organizativa, consoante se verifica em relao a
expresses como associao organizada e grupo organizado. E no ostenta o cunho extremamente vago e indeterminado de termos como entidade. Nem favorece a confuso com outros
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