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GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA


Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL


ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL:

Mejoramiento del servicio de maquinaria pesada de la


Gerencia Regional de Agricultura para la proteccin de riberas
de los ros en el Departamento de Lambayeque

MODALIDAD DE EJECUCIN
Administracin Indirecta

Chiclayo, Setiembre del 2013

NDICE GENERAL

1. Antecedentes............................................................................................2
2. Hiptesis del problema.............................................................................3
3. Objetivo de la elaboracin del estudio......................................................4
4. Enfoque metodolgico..............................................................................4
5. Plazo para la formulacin del estudio.....................................................11
6. Presupuesto para la elaboracin del estudio..........................................11
7. Forma de pago........................................................................................11
8. Perfil del profesional................................................................................11
9. Mecanismo de supervisin.....................................................................12

1. Antecedentes
En el siglo XX, el Fenmeno El Nio tuvo mayor intensidad durante los aos
1925, 1982-83 y 1997-98. Dichos eventos causaron cuantiosos daos en la
poblacin y a las actividades econmicas del departamento de Lambayeque.
As y durante el ao de 1925 las prdidas por daos fueron de 400,000.00
Libras Esterlinas. En 1983, los daos se valorizaron en 36244,356 de Dlares.
En el evento de 1997-98 las prdidas totalizaron 87389,725 de Dlares, no
obstante que por primera vez se realizaron acciones de prevencin por un
monto de 9793,000 Dlares. Estimndose que la reconstruccin y/o
rehabilitacin daada demandaba de 315638,379 dlares que el Estado
Peruano no pudo afrontar de manera cabal.
Segn reportes del Gobierno Regional Lambayeque contenidos en el Plan
Regional de Prevencin de Desastres, se tiene que una de las consecuencias
del fenmeno El Nio del ao 1998, fue las reas de cultivo afectadas las
mismas que llegaron a 7,312 has en todo el departamento de Lambayeque, de
las cuales 4,002 has correspondieron a la provincia de Lambayeque, 3,047 has
a la provincia de Lambayeque y 263 has a la provincia de Chiclayo. As mismo,
las reas de cultivo prdidas fueron de 6,837 has para el departamento de
Lambayeque, siendo la provincia ms afectada Ferreafe con 4,305 has de
cultivo perdidas, luego Lambayeque con 1,883 has y Chiclayo con 649 has. La
poblacin pecuaria rural tambin fue afectada, pues fueron arrastrados por las
aguas vacunos, ovinos, caprinos, porcinos y aves.
Otro reporte consultado es el Plan de Desarrollo Regional Concertado en el
cual se registra que los daos a la actividad agrcola regional fueron de
14674,233.1 de dlares en el ao 1983 y de 25699,535.1 en al ao 1998.
As mismo el incremento estacional del caudal de los ros en Lambayeque ha
causado y viene causando daos por inundacin y desbordes a la actividad
pblica y privada en las zonas ms vulnerables de la regin Lambayeque.
Las labores de prevencin resultan fundamentales para mitigar los efectos
dainos de los fenmenos climticos extremos y estacionales en la poblacin y
sus actividades. Esta labor es realizada por el estado fundamentalmente con el
uso de maquinaria pesada.
En los aos 1997 y 1998 el gobierno a travs del Ministerio de Agricultura
destina un pool de maquinaria pesada a Lambayeque para realizar labores de
encauzamiento de ro y proteccin de estructuras de captacin.
A travs del D.S. N 076-2006-PCM, se autoriza al Ministerio de Agricultura la
Transferencia de Maquinaria Agrcola y Pesada a los Gobiernos Regionales y
mediante acta de compromiso el Gobierno Regional se compromete a priorizar
el uso de la maquinaria pesada una vez transferida a su propiedad en los
trabajos de encauzamiento y defensas ribereas.
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El Servicio de Maquinaria Agrcola y Pesada SMAP de la Gerencia Regional


de Agricultura de Lambayeque dentro de su mbito jurisdiccional es
responsable del cuidado, prevencin, conservacin, mantenimiento y operacin
de la maquinaria pesada de propiedad del Gobierno Regional, cuidados que
permitirn lograr efectividad y eficiencia de la maquinaria en los diferentes
frentes de trabajo y obras de proteccin que se programen.
El SMAP, cuenta con cinco (05) Tractores de Oruga Bulldozer y un (01) que
ha sido destacado al Gobierno Regional; cuatro (04) Cargadores Frontales,
doce (12) Excavadoras Hidrulicas y una (01) destacada al Gobierno Regional;
diecinueve (19) Volquetes y cinco (05) destacados al Gobierno Regional y; una
Cama Baja.
La Maquinaria Pesada viene cumpliendo una labor esencial en los trabajos de
defensas ribereas, proteccin de reas agrcolas y estructuras hidrulicas,
entre otras del sector. Su participacin se ha materializado a travs de
proyectos del Ministerio de Agricultura a travs del PERPEC (desactivado en el
ao 2009), o convenios realizados con asociaciones de agricultores u otras
entidades pblicas o particulares.
Durante los catorce aos anteriores, esta Maquinaria, ha venido prestando
labores de prevencin y atencin de emergencias para el encauzamiento y
proteccin de las riberas de los ros y atencin de servicios de alquiler a
agricultores, los cuales han originado un intenso trabajo, repercutiendo en el
deterioro y desgaste de manera progresiva de los sistemas que lo conforman.
Los fabricantes recomiendan su urgente repotenciacin, para tratar de
prolongar su vida til lo cual conlleva a un alto costo de reparaciones y
mantenimientos frecuentes, por lo que cabe la posibilidad de renovar el pool de
maquinaria pesada para el servicio de proteccin de riberas de los ros de la
regin Lambayeque.
2. Hiptesis del problema
Actualmente el incremento estacional del caudal los ros viene ocasionando
desbordes e inundaciones causando daos a la actividad productiva agrcola
as como a la infraestructura pblica y privada, el Gobierno Regional
Lambayeque a travs de la Gerencia Regional de Agricultura viene haciendo
denodados esfuerzos para brindar atencin a las zonas ms vulnerables los
mismos que estn limitados por el deficiente estado operativo del pool de
maquinaria pesada y por la antigedad de la misma.
En consecuencia la hiptesis del problema se define de siguiente manera: El
deficiente estado operativo de la maquinaria pesada de la Gerencia Regional
de Agricultura no permite brindar un adecuado servicio de proteccin de las
riberas de los ros.

3. Objetivo de la elaboracin del estudio


El propsito de la elaboracin de estudio de pre inversin es el de mejorar la
provisin del servicio mecanizado de la Gerencia Regional de Agricultura para
la proteccin de las riberas de los ros en la regin Lambayeque a travs de
distintas acciones que conlleven a brindar una respuesta oportuna y adecuada
ante el incremento estacional del caudal de los ros as como eventos
climticos de gran magnitud.
4. Enfoque metodolgico
La formulacin del estudio de pre inversin tendr como base lo indicado en el
Anexo SNIP 05 B V2.0, apoyndose adems en las guas metodolgicas para
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil
publicadas por la Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI del MEF.
Para la formulacin del estudio de pre inversin se utilizarn los siguientes
instrumentos:
-

Formatos de entrevistas con directivos de las juntas de usuarios Chancay


Lambayeque, Motupe, Olmos, La Leche y Zaa.
Formatos de entrevistas con personal de las Administraciones Locales de
Aguas Chancay Lambayeque, Motupe Olmos La Leche y Zaa.
Formato de encuesta a agricultores del rea de estudio.
Plantillas de hojas de clculo para presentacin de presupuestos
detallados, costos por componente, valorizacin de beneficios y
evaluacin econmica.
Procesador de textos para la redaccin del estudio de pre inversin.

Se describen a continuacin los principales aspectos metodolgicos que se


desarrollarn para la formulacin del estudio.
Se describen a continuacin los principales aspectos metodolgicos que se
desarrollarn para la formulacin del estudio acuerdo al Anexo SNIP 05 B V
2.0.
4.1. Aspectos Generales
Nombre del Proyecto
La denominacin del proyecto debe incluir la siguiente informacin.

Naturaleza de la intervencin.

Identificacin de la unidad funcional que sern intervenidos por el


proyecto.

Localizacin geogrfica relevante.

Localizacin
Presentar mapas, croquis de la localizacin del PIP.
Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
Indicar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del
funcionario responsable de la formulacin.
Proponer asimismo la Unidad Ejecutora del proyecto y el rea
Funcional a cargo de la ejecucin, sustentando la competencia
funcional y las capacidades operativas de la institucin.
Participacin de los involucrados
Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los
grupos sociales (beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades
involucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como con su
operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin del problema,
intereses y compromisos de participacin en el ciclo del PIP. La fuente
de informacin es el diagnstico de involucrados.
Marco de referencia
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:
-

Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.

La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que


se enmarca en los Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los
Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de
Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.

4.2. Identificacin
Diagnstico de la situacin actual
Para la elaboracin del diagnstico se recopilar, sistematizar,
interpretar y analizar la informacin disponible de fuentes
secundarias y fuentes primarias. En esta etapa se procurar motivar la
activa participacin de los beneficiarios del proyecto.
El propsito del diagnstico es analizar las principales variables que
permitan conocer el contexto donde se desarrollar el proyecto. Para
ello definir el rea de influencia (el mbito donde se ubican los
afectados por el problema) y el rea de estudio (que incluye el rea
donde se localiza o localizar el servicio de proteccin de riberas de los
ros y en las reas conexas donde se desarrolla actividad agropecuaria.
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Los puntos a desarrollar son los siguientes:


a) El rea de influencia y rea de estudio
- Identificacin y caracterizarizacin de los peligros (tipologa,
frecuencia, severidad)
b) Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP
- Anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad, resiliencia)
c) Los involucrados en el PIP
d) Identificacin de los grupos que pueden ser afectados con la
ejecucin del PIP
Definicin del problema y sus causas
Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que
ser planteado desde la demanda, sobre la base del diagnstico de
involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo
generan, as como los efectos que ste ocasiona
Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los
objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales)
Alternativas de solucin
Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la
identificacin de todas las posibles acciones que permitirn que se logre
cada uno de los medios fundamentales y del anlisis de su respectiva
interrelacin
(independiente,
complementaria
o
mutuamente
excluyente).
4.3. Formulacin y Evaluacin
Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios
del proyecto, a efectos de su evaluacin.
Anlisis de la Demanda
Los puntos a desarrollar son los siguientes:
a) Identificacin del servicio que ser intervenido por el proyecto:
servicio de proteccin de riberas de los ros ante el incremento
estacional de su caudal y eventos extraordinarios.
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b) Definicin del mbito de influencia del proyecto y la poblacin


demandante potencial y efectiva, actual y futura
c) Estimacin y anlisis de la demanda efectiva actual
d) Anlisis de la tendencia de utilizacin del servicio pblico a
intervenir y los determinantes que la afectan
e) Proyeccin de la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del
proyecto
Anlisis de la Oferta
La oferta para el proyecto se estimar en funcin al servicio de
proteccin de riberas de los ros ante el incremento estacional de su
caudal y eventos extraordinarios. Los puntos a desarrollar son los
siguientes:
a) Estimacin de las capacidades de produccin, actuales y futuras,
de los distintos factores de produccin identificados
b) Determinacin de la oferta actual y su evolucin futura, en la
situacin sin proyecto
Balance Oferta Demanda
Determinar brecha a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto,
sobre la base de la comparacin de la demanda efectiva proyectada (en
la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta
optimizada o la oferta actual cuando no haya sido posible optimizarla.
Anlisis tcnico de las alternativas de solucin
Una vez identificadas la(s) alternativa(s) de solucin al problema
central, se realizar el planteamiento tcnico para cada una de ellas, en
el mismo que se definir la concepcin y planificacin tcnica para
mejorar el servicio de proteccin de riberas de los ros ante el
incremento estacional de su caudal y eventos extraordinarios
Para el planteamiento tcnico se tomar en cuenta la realidad de la
zona, estudios anteriores, investigaciones, entre otros documentos
tcnicos. Adems se efectuar el anlisis del riesgo del proyecto y se
plantean las medidas de reduccin pertinentes. De ser el caso, se
incorporarn las medidas de mitigacin de impacto ambiental.
Se definir el cronograma de acciones, indicndose las fechas
tentativas de inicio y finalizacin de la obra.
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Costos a precios de mercado


Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del
proyecto. Estos estn referidos a la suma de costos involucrados en la
provisin mejorada del servicio de proteccin de riberas de los ros y
otros como son estudios definitivos, operacin, mantenimiento, etc.
Para la determinacin del presupuesto, se tomar como base los
precios de mercado de los equipos, materiales, insumos, personal
especializado, etc. a utilizarse en el proceso implementacin del
proyecto.
Los costos de operacin y mantenimiento con proyecto se inician con la
puesta en funcionamiento del proyecto y se generan durante toda su
vida til. Se calculan anualmente e incluyen:
-

Mano de obra.
Materiales y herramientas.
Gastos administrativos.

Se analizar la capacidad de la Gerencia Regional de Agricultura para


asumir los costos de operacin de y mantenimiento.
Evaluacin Social
a) Beneficios sociales
Los beneficios del proyecto sern estimados a partir del anlisis del
Costo Evitado y representa el costo en el que no se incurre por
realizar el Proyecto en una Localidad que se encuentra en riesgo de ser
inundada por la ocurrencia de un evento de las avenidas y desbordes
de los ros.
Este costo evitado ser determinado por la valorizacin de daos en las
zonas vulnerables y que se produciran por inundacin como
consecuencia el incremento del caudal delos ros en la regin
Lambayeque.
La estimacin de cuantificacin y valorizacin de los posibles daos por
inundaciones, se ha realizar en base a los efectos directos e indirectos
que ocasionan stas inundaciones.
Los principales Efectos Directos identificados que pueden ser
considerados en el presente estudio son los siguientes:
Daos previsibles a la produccin agropecuaria.
Prdida de terrenos agrcolas.
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Daos previsibles a la infraestructura hidrulica.


Daos previsibles a la infraestructura de defensas ribereas.
Daos previsibles a la infraestructura pblica.
Los principales Efectos Indirectos que pueden ser considerados son los
siguientes:
Salarios y puestos de trabajo perdidos.
Disminucin en la recaudacin del Impuesto General a las Ventas
(I.G.V).
Disminucin en la recaudacin del Impuesto a la Renta.
b) Costos sociales
Para la determinacin de precios sociales se aplicar los factores de
correccin establecidos en la normatividad del SNIP a cada uno de los
bienes y servicios requeridos para la implementacin del proyecto.
c) Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
La metodologa se basa en estimar la rentabilidad social del proyecto a
lo largo del horizonte de evaluacin determinado, a partir de la
comparacin de los beneficios sociales atribuibles a ste y los costos
sociales de llevarlo a cabo (valorizados ambos en trminos monetarios).
Para estimar dicha rentabilidad social, se utilizar el Valor Actual Neto
Social (VANS), utilizando la tasa social de descuento de 10% (vigente).
Este clculo se realizar para cada una de las alternativas de solucin
identificadas con la finalidad de comparar las mismas en trminos de
rentabilidad social. Adicionalmente se estimar la Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS) y el Ratio Beneficio / Costo (B/C).
Se priorizar aquella alternativa que registre el mayor VANS y cuya
TIRS sea mayor a la tasa social de descuento.
d) Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de
riesgos de desastres
Anlisis de Sensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y
costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de
las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los
flujos de beneficios y costos.
Anlisis de Sostenibilidad
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los
beneficios y resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida til.
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Impacto ambiental
Ser desarrollado de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la
evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad,
explicitando los criterios y razones de tal seleccin.
Cronograma de actividades
Identificar las principales actividades requeridas para el logro de las
metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin,
responsables y recursos.
Organizacin y Gestin
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para
poder llevar a cabo las funciones asignadas, por cada uno de los
actores que participan en la ejecucin as como en la operacin del
proyecto, en el marco de los roles y funciones que deber cumplir.
Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa
seleccionada, en la que se debern consignar los indicadores
relevantes y sus valores actuales y esperados.
4.4. Conclusin
Fundamentar los resultados del proceso de evaluacin de las alternativas de
solucin y explicar las razones por las cuales se descartaron el resto de
alternativas de solucin planteadas. Describir la alternativa seleccionada a ser
desarrollada en el estudio de factibilidad.
4.5. Recomendaciones
Se deber fundamentar qu contenidos mnimos, variables o aspectos tcnicos
ameritan ser profundizados en el estudio de factibilidad para la obtencin de su
viabilidad. Asimismo, se deber recomendar la informacin primaria necesaria
para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus aspectos de diseo,
ejecucin y funcionamiento, de tal modo de asegurar el mximo impacto
posible del uso de recursos pblicos en su financiamiento.

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4.6. Anexos
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle algunos de los
puntos considerados en el perfil.
5. Plazo para la formulacin del estudio
El plazo referencial para la elaboracin del estudio de pre inversin a nivel de
perfil es de treinta (30) das hbiles contados desde la suscripcin del contrato.
6. Presupuesto para la elaboracin del estudio
Se presenta el presupuesto referencial para la formulacin del estudio de pre
inversin a nivel de perfil es de S/. 10,000.00 (Diez Mil y 00/100 Nuevos Soles).
Este presupuesto referencial es a todo costo, incluye adems de los impuestos
de Ley, viticos, movilidad local, impresiones y todo costo que pueda incurrir el
consultor en la formulacin del estudio de pre inversin a nivel de perfil.
Este presupuesto ser financiado con recursos de la Gerencia Regional de
Agricultura del Gobierno Regional Lambayeque.
7. Forma de pago
El pago del servicio requerido ser de la siguiente manera:
30% a la presentacin del plan de trabajo para la formulacin del estudio
aprobado por la Supervisin.
60% a presentacin del estudio de pre inversin completo aprobado por la
Supervisin.
10% a la aprobacin del estudio de pre inversin por la OPI Regional.
8. Perfil del profesional
Se considera que el equipo mnimo a cargo de la formulacin del estudio de
pre inversin, tenga como mnimo la siguiente experiencia y capacidades.

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Personal

1 Ingeniero Agrcola

Experiencia

Capacidades / Habilidades

03 Aos

Experiencia en formulacin y evaluacin de


proyectos de inversin pblica en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Experiencia en estimaciones y valorizaciones
de daos a infraestructura pblica y privada
por desbordes e inundacin de los ros.
Conocimiento del empleo de maquinaria
pesada en labores de encauzamiento de ros
y proteccin de riberas.

9. Mecanismo de supervisin
La supervisin de la elaboracin del estudio de pre inversin a nivel de perfil
estar a cargo del Responsable de la Unidad Formuladora de la Gerencia
Regional de Agricultura del Gobierno Regional Lambayeque.

Chiclayo, Setiembre del 2013.

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