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7.

VALORACIN ECONMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL

7.1 Introduccin
El presente estudio realiza la Valoracin Econmica de Impactos Ambientales (VEIA) del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Lnea de Transmisin Elctrica de 200
kV Limacpunco Onocora (el Proyecto). El objetivo es estimar el valor econmico, de
manera aproximada y referencial, de los impactos ambientales residuales que han sido
identificados en el Captulo 5.0 del EIA (Caracterizacin de Impacto Ambiental) y que
mantienen una relacin directa a bienes con mercado econmico observable.
Se ha empleado la metodologa de cambio de productividad para estimar un valor
presente

neto

de

impactos

perpetuidad

en

suelos

cobertura

vegetal

de

S/. 1 284 063,60 (nuevos soles).

7.1.1

Sobre la necesidad de valorar econmicamente el ambiente

La principal caracterstica que distingue a bienes y servicios ambientales es su condicin


de bien pblico: su consumo no reduce la disponibilidad a otros consumidores (consumo
no rival) y no se puede excluir eficientemente a individuos especficos de su
aprovechamiento (consumo no excluyente). A pesar de que no existen bienes pblicos
puros (perfectamente no rivales y no excluyentes), algunos bienes y servicios son
suficientemente pblicos para existir en ausencia de mercados (ya que el bien es
libremente disponible y no se puede forzar el pago por uso).
La ausencia de mercados tiene la importante implicancia de eliminar la funcin
regulatoria de oferta y demanda que ejerce el precio. Esta funcin regulatoria permite la
gestin a largo plazo de bienes y servicios privados y minimiza eventos de escasez o
exceso a travs de variaciones en el precio (al alza en aumentos de demanda o
reducciones de oferta, a la baja en eventos opuestos). El precio es una fuente de
informacin para el consumidor y sus fluctuaciones modifican su comportamiento
respecto del bien. En ausencia de mercados, la economa ha desarrollado herramientas
metodolgicas que permiten aproximar el valor econmico de bienes que no tienen
mercado para as informar decisiones sobre su aprovechamiento.
En general, debe tenerse en cuenta que los montos estimados proporcionan valores
brutos del impacto potencial o residual ambiental, segn corresponda. Ms an, estos
mtodos buscan aproximarse a diversas caractersticas de los bienes o servicios
ambientales impactados, por lo que la suma simple de estos montos no es la adecuada, y
debera entenderse como rangos que proveen un aproximado al valor bruto del impacto
potencial o residual ambiental, segn corresponda.

7-1

En ese sentido, los montos presentados son referenciales y han sido estimados en base a
la mejor informacin disponible en el momento de realizar el clculo y la valoracin, para
tener una idea del orden de magnitud del valor econmico del bien o servicio ambiental.
Asimismo, en la medida que el propsito de la valorizacin es cuantificar econmicamente
el impacto del Proyecto, los montos expresados en este informe no debern ser
considerados como valores comerciales, ni debern ser usados por terceros como base
para calcular contraprestaciones, compensaciones, indemnizaciones o cualquier otro tipo
de pago para su propio beneficio.
Por estos motivos, la verificacin del cumplimiento de los compromisos del Proyecto se
deber realizar sobre la base de los objetivos y actividades propuestas para las medidas
planteadas en el EIA, y no sobre la base de este estudio de valorizacin econmica de los
impactos ambientales que responde a otros fines (estimacin de la disponibilidad a pagar
por un bien o servicio ambiental) y realiza mltiples supuestos en sus clculos.

7.2 Objetivo
Estimar el valor econmico de uso de los impactos residuales identificados en el EIA sobre
bienes y servicios ambientales directamente relacionados a bienes con mercado.

7.3

Estructura

Emplearemos el mtodo delineado por la Gua de Valoracin Econmica de Impactos


Ambientales del MINAM publicada para revisin el 09 de diciembre de 2013 (Resolucin
Ministerial N 387-2013-MINAM):

Identificacin de los bienes y servicios ambientales con impactos negativos


significativos1.

Identificar la relacin de los impactos ambientales negativos significativos.

Identificar la relacin entre los impactos y los agentes impactados.

Elegir el mtodo de valoracin y estimar los valores.

7.4 Valoracin Econmica


A continuacin se desarrolla el ejercicio de valoracin econmica de los impactos
potenciales analizados en el EIA:

7.4.1

Identificacin de bienes y servicios impactados (Impacto negativo


moderado)

La siguiente lista comprende todos los impactos negativos considerados moderados en el


EIA:
1

Debido a que no se han identificado impactos ambientales que satisfagan este criterio, se han

considerado impactos ambientales negativos moderados.

7-2

7.4.1.1 Medio Biolgico

Flora y vegetacin Cobertura vegetal

Flora y vegetacin Especies endmicas y bajo algn estatus de conservacin

7.5 Identificacin de relacin entre impactos ambientales moderados


Es posible agrupar a los diferentes impactos identificados de acuerdo a categoras
generales que representen la interaccin del impacto con la calidad de vida. De esta forma
se identifican las siguientes categoras de impacto:

7.5.1

Grupo A

Ingresos agrcolas / forestales / pesca2 El impacto reduce la existencia de recursos para


la realizacin de actividades comerciales.

Cobertura vegetal

7.5.2

Grupo B

Ecosistema / biodiversidad El impacto afecta la biodiversidad y el funcionamiento de


ecosistemas que no son aprovechados econmicamente por pobladores.

Flora y vegetacin Especies endmicas y bajo algn estatus de conservacin

7.6 Identificacin de relacin entre impactos y los agentes impactados


7.6.1
Grupo A

Ingresos agrcolas / forestales / pesca

Agentes impactados: Comunidades aledaas

Impacto que afecta a las personas o sociedad: Reduccin en el potencial desarrollo de


actividades que producen ingresos o fuentes de manutencin.

Tipo de valor: Valor de uso directo. Los comuneros obtienen bienestar directamente
por el intercambio de los productos de estas actividades o por su consumo.

7.6.2

Grupo B

Ecosistema / biodiversidad

Agentes impactados: Sociedad civil

A pesar de que esta actividad se encuentra dentro del Grupo A junto con las actividades agrcolas
y forestales, es importante destacar que no se ha identificado dentro del rea de estudio ambiental
como actividad econmica dentro de la poblacin; sin embargo, se coloca como referencia de dicho
grupo.
2

7-3

Impacto que afecta a las personas o sociedad: Reduccin en la diversidad de especies


es potencialmente una reduccin en la disponibilidad de bienes que producen valores
de bienestar indirecto.

Tipo de valor: Valor de uso indirecto3. Cambios en biodiversidad no afectan


actividades presentes, por lo que afectan a la sociedad de forma no exclusiva.

7.7 Eleccin de mtodo de valoracin y estimacin de valores


7.7.1
Grupo A: Cambio de Productividad a precios de mercado

El cambio en la disponibilidad de cobertura vegetal (en el mismo espacio) genera


una potencial prdida de suelos agropecuarios. Cabe destacar que no en toda de
la extensin de la LTE existe cobertura vegetal para fines agropecuarios; sin
embargo, debido a la limitacin y fragmentacin de los suelos en cuestin, se
evaluar el impacto en funcin a una prdida permanente de suelos para uso
forestal principalmente. Finalmente, de acuerdo a lo establecido en la Seccin
2.3.3.2 del presente EIA se aclara que en la franja de servidumbre se pueden
realizar actividades agrcolas de tallo bajo y ganadera, con excepcin de las reas
afectadas por el emplazamiento de las torres.

7.7.2

Grupo B

No se observa una funcin de produccin directa de bienestar que nos permite estimar el
valor econmico de estos impactos. No son insumos de productos de mercado, no son
parte de bienes de mercado transados en la zona (no hay venta de terrenos con mayor
valor porque tiene mejor vista, por ejemplo), finalmente tampoco se han detectado
esfuerzos tcnicamente factibles por parte de la sociedad por proteccin a este tipo de
impactos que permitan estimar las preferencias sociales de forma exacta. Esto no implica
que el impacto no tenga significancia, se establece en el EIA que tiene significancia
moderada; lo que implica es que esa significancia no puede ser cuantificada de forma
objetiva utilizando herramientas de valoracin econmica.

7.8 Bien, servicio o componente ambiental analizado


Se valor el impacto ambiental sobre el suelo como un bien que provee servicios
ambientales de sostenimiento de cobertura vegetal en el rea, para el aprovechamiento
humano y el consumo y hbitat de fauna introducida y silvestre.

7.8.1

Actividades econmicas relacionadas al bien, al servicio o al componente


ambiental

Este impacto ha sido valorado puesto que tiene una relacin directa y observable con
bienes de mercado, en este caso los productos de actividades agrcolas que se desarrollan
Este valor se refiere a los beneficios que no son exclusivos de un individuo en particular, sino que se extienden
a otros agentes de la sociedad, que se ven beneficiados por su presencia. El valor de uso indirecto que tiene un
bien o servicio se relaciona directamente con caractersticas de baja exclusin y rivalidad.
3

7-4

actualmente en el rea de influencia del Proyecto. El potencial uso forestal, al no existir


de hecho, no tiene un valor que pueda ser estimado (la relacin con el mercado es directa,
pero potencial en vez de observable).

7.8.2

Usuarios actuales y potenciales o receptores relacionados

Los usuarios estn constituidos por la poblacin que lleva a cabo sus actividades
agrcolas y pecuarias en el rea de influencia del Proyecto. Sin embargo, estos se vern
afectados en funcin a la extensin de suelo que no podrn aprovechar debido al
emplazamiento directo de las patas de las torres de la LTE, las cuales en conjunto
constituyen un rea muy reducida del total del rea de estudio ambiental.
De acuerdo a la Seccin 5.4.2.6 del Captulo 5 del EIA, el rea total afectada por el
proyecto se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 7.8.1
reas afectadas por la franja de servidumbre

Formacin vegetal / Cobertura del Suelo

rea a ser
afectada (ha)

reas antrpicas

0,020

reas glaciares

0,000

Bofedales

0,070

Bosque altimontano

5,774

Bosque montano

3,500

Bosque secundario altimontano

8,082

Bosque secundario montano

64,348

Cuerpos de agua

0,000

Cultivos temporales

0,425

Matorral espinoso
Pajonal y csped de Puna

5,327
34,859

Plantaciones forestales

5,792

Pradera hmeda

0,432

Suelo desnudo

0,212

Vegetacin riberea
Total

1,854
125,417

Fuente: INSIDEO, 2014.


Elaborado por: INSIDEO.

Como se observa en el cuadro anterior, el rea total afectada por el proyecto es de


125,417 hectreas de las cuales 40,688 hectreas son pastos (incluyendo el rea
correspondiente a los bofedales, matorral espinoso y pradera hmeda, los cuales sirven
de alimento al ganado), 0,425 hectreas son cultivos y 5,792 hectreas son plantaciones

7-5

forestales. El saldo de 83,558 hectreas (bosques de diferentes caractersticas y


vegetacin riberea) se valorizar en base a la cantidad de lea que se podra obtener en
dichas formaciones vegetales. Finalmente, cabe destacar que no se valorizarn las
hectreas correspondientes a reas antrpicas, reas glaciares y suelo desnudo por no
tener uso actual ni potencial en ninguna de las actividades econmicas ya mencionadas
(i.e. ganadera, agricultura, plantaciones forestales).

7.8.3

Valor de uso actual y potencial, y de no uso

El uso directo est constituido por las actividades agropecuarias y domsticas y sus
esperados cambios en productividad futura. El valor de uso indirecto, el componente es
aprovechado a ser el hbitat de plantas y animales silvestres, as como el sostenimiento
general que aporta al ecosistema. Como valor de no uso se identific la conservacin
sostenible del recurso para generaciones futuras (valor de legado) as como el potencial
uso forestal.

7.8.3.1 Metodologa de valoracin


Se emple la metodologa de cambio en productividad por la cual se estima el valor
econmico de uso del impacto a partir del cambio en produccin ocasionado por ste.

7.8.3.2 Estimacin del impacto potencial


Se asumi que 0,425 hectreas de la superficie afectada son empleadas para agricultura,
mientras que 40,688 hectreas son empleadas como pastos para ganadera y 5,792
hectreas son aprovechadas para plantaciones forestales. El saldo de 83,558 hectreas
(bosques de diferentes caractersticas y vegetacin riberea) se valorizar en base a la
cantidad de lea que se podra obtener en dichas formaciones vegetales. La Lnea Base
Socioeconmica muestra conservadoramente que los principales productos producidos
son papa (45%), maz (45%) y otros (10%).

Valoracin del impacto sobre el factor cobertura vegetal en agricultura y ganadera


A partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del
Ministerio de Agricultura (OEEE) y de la Direccin de Informacin Agraria de las
Direcciones Regionales de Agricultura es posible estimar el rendimiento (en trminos de
ingresos) ofrecido por los diferentes cultivos. El cultivo de papa domina el espacio y
genera un promedio de ingresos anuales de S/. 7 544,55 por hectrea entre los aos
2008 y 2012 en Cusco. Para evaluar un escenario conservador, se asumir que de las
0,425 hectreas de tierras con cultivos alimentarios, en su mayora estn dominadas por
el cultivo de papa cuya produccin es del 80%, mientras que del cultivo de maz se estima
en 20% (cuyo rendimiento por hectrea durante el mismo perodo ha sido de S/. 2
120,37).

7-6

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre los
factores suelos y cobertura vegetal en agricultura:

Impacto a perpetuidad desde el inicio de Fase de Construccin

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad papa 4: 4,51%

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad maz5: 2,34%

Variable g: 4,51 * (80%) + 2,34 * (20%) = 4,08 %

Suelo Agrcola afectado: 0,425 has

Produccin anual 1 ha agrcola:


S/. 7 544,55 * 0,8 + S/. 2 120,37 * 0,2 = S/. 6,459.71

Monto estimado asumiendo produccin exclusiva de papa y el rendimiento y precios


6

promedios de la Regin Cusco entre 2008 y 2012 .

Valor agregado anual 1 ha agrcola (variable VA): S/. 3,229.86


Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin agrcola
(incluyendo costos de semillas, abonos, insecticidas, jornaleros, transporte, etc.)
representa un 50% del valor comercial del producto en la zona de estudio.

Valoracin del impacto sobre pastos


Las 40,688 hectreas de la superficie afectada son empleadas actualmente para ser
aprovechadas como pastos por los ganados. Para fines de la presente valorizacin se
utiliz a la especie vicua, la cual predomina en un 10% del rea afectada y a la alpaca,
que habita en un 90% de la misma rea. Estos porcentajes se han tomado de manera
conservadora para realizar los clculos. Asimismo, es importante destacar que esta
evaluacin corresponde slo a las reas de pastos en las cuales se ha identificado a

Estimacin a partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del

Ministerio de Agricultura (OEEE). Tasa de crecimiento anual promedio del rendimiento por hectrea
de papa en la Regin Cusco entre 2003 y 2012.
5

Estimacin referencial a partir de la base de datos de la Oficina de Estudios Econmicos y

Estadsticos del Ministerio de Agricultura (OEEE). Tasa de crecimiento anual promedio del
rendimiento por hectrea de maz en la Regin Cusco entre 2003 y 2012.
6

dem.

7-7

dichas especies, abarcando parte del rea de estudio ambiental con excepcin de los
sectores de Limacpunco y Sicuani, en conformidad con lo estipulado en la Seccin 4.2.1.
La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las
reas de pastos para ganadera:

Impacto a perpetuidad desde inicio de Fase de Construccin

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad de la vicua7 : 0,05%

Tasa promedio anual de crecimiento de la productividad de la alpaca8 : 0,1%

No se ha empleado tasas de crecimiento productivo para otros animales puesto


que muestran tendencias estacionarias o decrecientes en el perodo y se busca
estimar el peor escenario.

Variable g: 0,05 * (10%) + 0,1 * (90%) = 0,095%.

Suelo Pecuario afectado: 40,688 has.

Produccin anual 1 ha Pecuaria9: S/. 5,000.00 (en un escenario con poco riego y
sin abonamiento).

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin agrcola


(incluyendo costos de semillas, abonos, insecticidas, jornaleros, transporte, etc.)
representa un 50% del valor comercial del producto en la zona de estudio.

Valor agregado anual 1 ha Pecuaria (variable VA): S/. 2,500.00.

Valoracin del impacto sobre plantaciones


Las 5,792 hectreas de la superficie de plantaciones forestales son aprovechadas
econmicamente en este momento. Para estimar su valor econmico se va utilizar como
base la actividad de extraccin sostenida de madera. El tipo de madera que es
aprovechada en dichas extensiones de terreno es principalmente el eucalipto.

Estimacin referencial a partir del Captulo IV de Dinmica Agropecuaria 2003 2012 publicada

por la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura y Riego del Per.
8

dem.

Retos y perspectivas de la ganadera bovina en el Per. Disponible en:


http://www.agrobanco.com.pe/pdf_cpc/RetosPerspectivas_ManuelRosemberg.pdf. Consultado el
25 de agosto de 2014, a las 12:50 horas.

7-8

La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las
plantaciones forestales de eucalipto:

Tasa de crecimiento madera10: 20 m3 de madera por hectrea por ao.

Volumen inicial / basal: 723,84 m3 por hectrea.

Plazo entre cosechas (variable j) 11: 15 aos.

Volumen por cosecha: 4 192,48 m3.

Precio por metro cbico12: S/. 53.397 por m3.

Ingreso cada 15 aos: S/. 223,865.86.

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin forestal


(incluyendo costos de semillas y costos de mantenimiento y cuidado de bosques)
representa un 70% neto del valor comercial del producto. Este valor es altamente
variable (son rotaciones de 15 aos) y depende de muchos factores que no se
puede conocer en un estudio de este tipo como el tipo de empleo que se usa, el
nivel de gestin y capacitacin, infraestructura de transporte, apoyo del sector
pblico, etc.

Valor agregado por cosecha (VA por cosecha) 13: S/. 111,932.93.

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

Valoracin del impacto sobre formaciones boscosas


Por otro lado, de las quince (15) formaciones vegetales / coberturas del suelo, solo cinco
(5) se veran afectadas correspondientes al saldo de 83,558 hectreas (bosque
altimontano, bosque montano, bosque secundario altimontano, bosque secundario
montano y vegetacin riberea). Se est asumiendo en forma conservadora a dichas
formaciones vegetales como formaciones boscosas de las cuales se aprovecha el aliso
(Alnus acuminata) como lea para uso de la poblacin. En el estudio de Lnea de Base
Ambiental se determin que en promedio existen 117,906 m3 por hectrea de bosque con
un volumen promedio de 11,791 m3/ha (10%) correspondientes a ramas y hojas, y un
10

Emilio B. (1979) Turno financiero en plantaciones de Eucalyptus globulus Labill del Valle del
Mantaro.
Disponible
en:
http://cedinfor.lamolina.edu.pe/Articulos_RFP/Vol09_no2_79_(13)/Vol9_no2_art3.pdf. Consultado
el 22 de agosto de 2014, a las 17:20 horas.
11
dem.
12 Devia C. (2003) Valoracin de la madera en pie. Una alternativa para el manejo adecuado de los
recursos forestales. XII World Forestry Congress, 2003, Qubec, Canada.
13

FAO. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/004/ac459s/AC459S16.htm. Consultado el 25


de agosto de 2014, a las 10:06 horas. Con el tipo de cambio correspondiente al ao del dato.

7-9

porcentaje restante del 90% de fuste y races. Para simplificar la evaluacin se asumir
que nicamente se extraer la madera del aliso, hacindose la evaluacin en funcin al
volumen total por hectrea sin estimar crecimientos individuales.
La siguiente informacin fue utilizada para proceder a la valoracin del impacto sobre las
formaciones boscosas de aliso:

Tasa de crecimiento madera: 5 m3 de madera por hectrea por ao.

Volumen inicial / basal: 11,791 m3 por hectrea.

Plazo entre cosechas (variable j) 14: 1 ao.

Volumen por cosecha: 985,23 m3.

Precio por metro cbico15: S/. 13,9 por m3.

Ingreso cada ao: S/. 12,694.73.

Para el estudio se ha asumido que el costo promedio de produccin forestal


(incluyendo costos de semillas y costos de mantenimiento y cuidado de bosques)
representa un 50% neto del valor comercial del producto. Este valor es altamente
variable y depende de muchos factores que no se puede conocer en un estudio de
este tipo como el tipo de empleo que se usa, el nivel de gestin y capacitacin,
infraestructura de transporte, apoyo del sector pblico, etc.

Valor agregado por cosecha (VA por cosecha): S/. 6,347.36.

Tasa social de descuento (variable i): 9%

Dimensin del Impacto

El Valor Presente Neto de Impactos Residuales Total a perpetuidad sobre Suelos y


Cobertura Vegetal se ha estimado en: S/. 1 284 063,60 (un milln doscientos ochenta y
cuatro mil sesenta y tres nuevos soles con 60/100) si se cumplieran los supuestos de
pleno empleo a perpetuidad incluyendo una potencial actividad de extraccin y
comercializacin sostenible de eucalipto.

14
15

dem.
Devia C. (2003) Valoracin de la madera en pie. Una alternativa para el manejo adecuado de los

recursos forestales. XII World Forestry Congress, 2003, Qubec, Canada.

7-10