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PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES

Primera edicin, 2015


Edicin preparada por Departamento Editorial

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2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Departamento Redaccin Editorial Aranzadi]


Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9059-871-9
Depsito Legal: NA 1090/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

SUMARIO

Pgina

ABREVIATURAS
17
NDICE DE SISTEMATIZACIN DE LA JURISPRUDENCIA
21

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES, VEINTE AOS DESPUS


37
I.

Cambios en el mercado de trabajo espaol (1995-2015): Veinte aos no es


nada?
37

II.

Objetivos y resultados de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales40


1.
2.

III.

3.
4.

Los principios generales de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales40


Logros en el plano normativo: El completo desarrollo normativo de
la LPRL y proceso de evaluacin permanente de las ineficiencias
legales
41
Los logros sociales de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
43
La cuantificacin de los logros
43

Cuestiones pendientes, veinte aos despus: La necesidad de consolidar los


logros
45
Eliminar la cultura cosmtica de la prevencin
45
Resulta necesaria la racionalizacin del sector de la prevencin46
Se hace preciso abordar los riesgos emergentes46
Es necesario repensar la vigilancia de la salud
47
Es preciso seguir desarrollando la cultura de la formacin en materia preventiva48
6. Es preciso repensar los colectivos que quedan encuadrados dentro de
la calificacin de trabajadores vulnerables48
7. Es necesario atender los efectos sobre la prevencin de riesgos de la
descentralizacin productiva, las Pymes y los autnomos
49
8. Prestar especial atencin a los efectos de la resurreccin del sector
de la construccin: La implantacin de un Libro Electrnico de
Subcontratacin
51
9. Reforzar la figura del tcnico de prevencin
51
10. Fortalecer el compromiso de todas las instituciones pblicas con la
prevencin
51

1.
2.
3.
4.
5.

Ley 31/1995, de 8 noviembre. Regula la Prevencin de Riesgos Laborales.


53

CAPTULO I
OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 1. Normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
56

SUMARIO
Pgina

Artculo 2. Objeto y carcter de la norma.


57

Artculo 3. mbito de aplicacin.


58

Artculo 4. Definiciones. 60
CAPTULO II
POLTICA EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS PARA PROTEGER LA
SEGURIDAD Y LA SALUD
EN EL TRABAJO

Artculo 5. Objetivos de la poltica. 64


Artculo 6. Normas reglamentarias. 66

Artculo 7. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia


laboral.
67
Artculo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
69
Artculo 9. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
70

Artculo 10. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia


sanitaria.
72
Artculo 11. Coordinacin administrativa.
74

Artculo 12. Participacin de empresarios y trabajadores.


75
Artculo 13. Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
76
CAPTULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 14. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales.
77

Artculo 15. Principios de la accin preventiva. 84


Artculo 16. Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva.
88
Artculo 17. Equipos de trabajo y medios de proteccin.
93

Artculo 18. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 96

Artculo 19. Formacin de los trabajadores. 99

Artculo 20. Medidas de emergencia.


102

Artculo 21. Riesgo grave e inminente.


104
Artculo 22. Vigilancia de la salud.
106
Artculo 23. Documentacin.
111
Artculo 24. Coordinacin de actividades empresariales.
112

Artculo 25. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados


riesgos.
116

Artculo 26. Proteccin de la maternidad.


119
Artculo 27. Proteccin de los menores.
124
Artculo 28. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.
126
Artculo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos.
128

10

SUMARIO
Pgina

CAPTULO IV
SERVICIOS DE PREVENCIN
Artculo 30. Proteccin y prevencin de riesgos profesionales.
130
Artculo 31. Servicios de prevencin.
133

Artculo 32. Prohibicin de participacin en actividades mercantiles de prevencin.


136

Artculo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.


137
CAPTULO V
CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Artculo 33. Consulta de los trabajadores.
140

Artculo 34. Derechos de participacin y representacin.


142
Artculo 35. Delegados de Prevencin.
144

Artculo 36. Competencias y facultades de los Delegados de Prevencin.


147

Artculo 37. Garantas y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin.


151

Artculo 38. Comit de Seguridad y Salud.


153
Artculo 39. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud.
155
Artculo 40. Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
155
CAPTULO VI
OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES
Artculo 41. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
156
CAPTULO VII
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 42. Responsabilidades y su compatibilidad.
160
Artculo 43. Requerimientos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
165

Artculo 44. Paralizacin de trabajos.


167
Artculo 45. Infracciones administrativas.
170

Artculo 46. Infracciones leves.


172
Artculo 47. Infracciones graves.
172
Artculo 48. Infracciones muy graves.
172
Artculo 49. Sanciones.
172
Artculo 50. Reincidencia.
172
Artculo 51. Prescripcin de las infracciones.
172
Artculo 52. Competencias sancionadoras.
172

Artculo 53. Suspensin o cierre del centro de trabajo.


173
Artculo 54. Limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin.
173
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Definiciones a efectos de Seguridad Social
173
Segunda. Reordenacin orgnica
174
Tercera. Carcter bsico
174
Cuarta. Designacin de Delegados de Prevencin en supuestos especiales
175

11

SUMARIO
Pgina

Quinta. Fundacin
176

Sexta. Constitucin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo


179
Sptima. Cumplimiento de la normativa de transporte de mercancas peligrosas
179
Octava. Planes de organizacin de actividades preventivas
179
Novena. Establecimientos militares
179

Novena bis. Personal militar


180
Dcima. Sociedades cooperativas
180
Undcima. Modificacin del Estatuto de los Trabajadores en materia de permisos
retribuidos
180
Duodcima. Participacin institucional en las Comunidades Autnomas
180
Decimotercera. Fondo de Prevencin y Rehabilitacin
181
Decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construccin
181
Decimoquinta. Habilitacin de funcionarios pblicos
181
Decimosexta. Acreditacin de la formacin
181
Decimosptima. Asesoramiento tcnico a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
181
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Aplicacin de disposiciones ms favorables
182
Segunda. 
182
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Alcance de la derogacin
182
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Actualizacin de sanciones
183
Segunda. Entrada en vigor
183

RD 39/1997, de 17 e

Real Decreto 39/1997, de 17 enero. Aprueba el Reglamento de Servicios de Prevencin


de Riesgos Laborales
185

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Integracin de la actividad preventiva en la empresa.
186
Artculo 2. Plan de prevencin de riesgos laborales.
188
CAPTULO II
EVALUACIN DE LOS RIESGOS Y PLANIFICACIN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
SECCIN 1 EVALUACIN DE LOS RIESGOS
Artculo 3. Definicin.
191
Artculo 4. Contenido general de la evaluacin.
195
Artculo 5. Procedimiento.
199
Artculo 6. Revisin.
201
Artculo 7. Documentacin.
201

12

SUMARIO
Pgina

SECCIN 2 PLANIFICACIN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA


Artculo 8. Necesidad de la planificacin. 202

Artculo 9. Contenido.
203
CAPTULO III
ORGANIZACIN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS
Artculo 10. Modalidades.
205

Artculo 11. Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva. 206


Artculo 12. Designacin de trabajadores. 206
Artculo 13. Capacidad y medios de los trabajadores designados. 206
Artculo 14. Servicio de prevencin propio. 207

Artculo 15. Organizacin y medios de los servicios de prevencin propios. 209


Artculo 16. Servicios de prevencin ajenos.
210

Artculo 17. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de prevencin ajenos.
212
Artculo 18. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que
acten como servicios de prevencin ajenos.
214

Artculo 19. Funciones de las entidades especializadas que acten como servicios de
prevencin.
215
Artculo 20. Concierto de la actividad preventiva.
216
Artculo 21. Servicios de prevencin mancomunados.
217

Artculo 22. Actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades


Profesionales de la Seguridad Social como servicios de prevencin.
220

Artculo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos.


220
CAPTULO IV
ACREDITACIN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO
SERVICIOS DE PREVENCIN AJENOS A LAS EMPRESAS
Artculo 23. Solicitud de acreditacin.
225

Artculo 24. Autoridad competente.


226
Artculo 25. Procedimiento de acreditacin.
226

Artculo 26. Mantenimiento de los requisitos de funcionamiento.


227
Artculo 27. Revocacin de la acreditacin.
228

Artculo 28. Registro.


229
CAPTULO V
AUDITORAS
Artculo 29. mbito de aplicacin.
229

Artculo 30. Concepto, contenido, metodologa y plazo.


231
Artculo 31. Informe de auditora.
232

Artculo 31 bis. Auditora del sistema de prevencin con actividades preventivas


desarrolladas con recursos propios y ajenos.
233
Artculo 32. Requisitos.
233

13

SUMARIO
Pgina

Artculo 33. Autorizacin.


234
Artculo 33 bis. Auditoras voluntarias.
234
CAPTULO VI
FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIN
Artculo 34. Clasificacin de las funciones.
234

Artculo 35. Funciones de nivel bsico.


236
Artculo 36. Funciones de nivel intermedio.
237

Artculo 37. Funciones de nivel superior.


238
CAPTULO VII
COLABORACIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN
CON EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
Artculo 38. Colaboracin con el Sistema Nacional de Salud.
243
Artculo 39. Informacin sanitaria.
243
Disposicin adicional primera. Carcter bsico
243

Disposicin adicional segunda. Integracin en los servicios de prevencin244


Disposicin adicional tercera. Mantenimiento de la actividad preventiva244
Disposicin adicional cuarta. Aplicacin a las Administraciones pblicas244
Disposicin adicional quinta. Convalidacin de funciones y certificacin de formacin equivalente
245

Disposicin adicional sexta. Reconocimientos mdicos previos al embarque de los


trabajadores del mar
249
Disposicin adicional sptima. Negociacin colectiva
249

Disposicin adicional octava. Criterios de acreditacin y autorizacin


249
Disposicin adicional novena. Disposiciones supletorias en materia de procedimientos administrativos 250
Disposicin adicional dcima. Presencia de recursos preventivos en las obras de
construccin 250

Disposicin adicional undcima. Actividades peligrosas a efectos de coordinacin


de actividades empresariales
251

Disposicin adicional duodcima. Actividades peligrosas a efectos del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobada
por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto
252
Disposicin transitoria primera. Constitucin de servicio de prevencin propio
252
Disposicin transitoria segunda. Acreditacin de Mutuas de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
252
Disposicin transitoria tercera. Acreditacin de la formacin
252
Disposicin transitoria cuarta. Aplicacin transitoria de los criterios de gestin
de la prevencin de riesgos laborales en hospitales y centros sanitarios
pblicos 254
Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin normativa 254
Disposicin final primera. Habilitacin reglamentaria 254

Disposicin final segunda. Entrada en vigor


255

14

SUMARIO
Pgina

ANEXO I
255

ANEXO II. Notificacin sobre concurrencia de condiciones que no hacen necesario


recurrir a la auditora del sistema de prevencin de la empresa
256

ANEXO III. Criterios generales para el establecimiento de proyectos y programas


formativos, para el desempeo de las funciones del nivel bsico, medio y
superior
257
ANEXO IV

A) Contenido mnimo del programa de formacin para el desempeo de las funciones de nivel bsico
257

B) Contenido mnimo del programa de formacin, para el desempeo de las funciones de nivel bsico
258

ANEXO V. Contenido mnimo del programa de formacin, para el desempeo de las


funciones de nivel intermedio
258
ANEXO VI. Contenido mnimo del programa de formacin, para el desempeo de las
funciones de nivel superior 260
ANEXO VII. Lista no exhaustiva de agentes, procedimientos y condiciones de trabajo
que pueden influir negativamente en la salud de las trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia natural, del feto o del nio durante el
perodo de lactancia natural
263

ANEXO VIII. Lista no exhaustiva de agentes y condiciones de trabajo a los cuales no


podr haber riesgo de exposicin por parte de trabajadoras embarazadas
o en perodo de lactancia natural 264
NDICE ANALTICO
267

NDICE CRONOLGICO
273

15