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PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE

ACREDITACIN. Mdulo 1

MDULO 1:
MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN
Contenido
1.

PROPSITO ........................................................................................................................... 2

2.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ................................................................................................ 2

3.

CONTENIDO .......................................................................................................................... 2
3.1

Foco de la acreditacin.................................................................................................2

3.2

Sustento normativo de la acreditacin........................................................................3

3.2.1

Ley y Reglamento del SINEACE............................................................................. 3

3.2.2

El Acuerdo Nacional .............................................................................................. 4

3.2.3

Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo................................................4

3.2.4

La Ley General de Educacin (LGE) ...................................................................... 5

3.2.5

El Proyecto Educativo Nacional (PEN).................................................................. 7

3.2.6

Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva ..................................... 8

A.

Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional (LNPFP) .................. 8

B.

El Plan Nacional de Competitividad ............................................................................. 8

3.2.7

Reglamento de la Ley General de Educacin ....................................................... 8

3.2.8
Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de
procesos de acreditacin...................................................................................................... 9
3.3.

4.

Enfoques que sustentan la propuesta de acreditacin.............................................10

3.3.1.

Calidad como integralidad y pertinencia ........................................................... 10

3.3.2.

Equidad, inclusin e interculturalidad ............................................................... 13

3.3.3.

Relevancia ........................................................................................................... 14

3.3.4.

Eficacia ................................................................................................................ 15

3.3.5.

Eficiencia ............................................................................................................. 16

3.3.6.

Evaluacin como herramienta de mejora.......................................................... 16

3.3.7.

Enfoques especficos para Educacin Tcnico Productiva ................................ 18

A.

Articulacin entre oferta formativa, demanda laboral y competitividad ................ 18

B.

Enfoque de competencias .......................................................................................... 18

C.

Multisectorialidad ...................................................................................................... 19

D.

Aprendizaje a lo largo de la vida ................................................................................ 19


BIBLIOGRAFA.............................................................................................................20
1

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE


ACREDITACIN. Mdulo 1

MDULO 1:
MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

1. PROPSITO
El desarrollo del Mdulo 1 permitir a los participantes apropiarse de informacin bsica sobre
el foco de la acreditacin, su marco normativo y los enfoques que sustentan el proceso de
acreditacin de la calidad de la gestin educativa.
2.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender el foco de la acreditacin de la calidad de la gestin educativa.
Analizar el sustento normativo del proceso de acreditacin de la calidad de la gestin
educativa.
Comprender los enfoques y propsitos que sustentan la propuesta de acreditacin de
la calidad de la gestin educativa.

3.

CONTENIDO

3.1

Foco de la acreditacin

La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa de soporte al logro de los


objetivos previstos por las propias instituciones educativas (coherencia).
Se evala la capacidad de la institucin educativa para dirigir sus procesos, recursos y toma de
decisiones, en funcin a:

La mejora permanente del proceso de enseanza-aprendizaje y el logro de la


formacin integral de todos los estudiantes que atiende, para el caso de la EBR, o
Brindar una oferta formativa que desarrolle en los estudiantes competencias
laborales y emprendedoras demandadas por el sector productivo local o regional,
para el caso de ETP.

Como toda evaluacin, se limita a observar algunos aspectos y se han seleccionado aquellos
relacionados con:
La capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin progresivamente,
para el caso de EBR y
La capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las necesidades del entorno,
para el caso de ETP.
En ambos casos, el fin es comprender la relacin entre las acciones que realizan las
instituciones educativas y los resultados que van obteniendo.

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ACREDITACIN. Mdulo 1

Se busca entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar de tener una mirada
esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permitira generar informacin
para tomar decisiones de mejora.
Es importante dejar en claro que la acreditacin no evaluar el cumplimiento de requisitos de
autorizacin de funcionamiento, ni a los docentes ni directivos, sino que reconocer
pblicamente las mejoras que logren las instituciones educativas y por ello se espera
identificar cmo avanzan en el cumplimiento de los estndares e indicadores de gestin
educativa planteados.
Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad de la gestin
educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador, pues permiten a las instituciones
educativas saber qu se espera de su gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para
mejorar permanente tanto la formacin integral del estudiante como su oferta formativa, pero
no determina cmo deben organizarse o funcionar. Ello permite a las instituciones educativas
responder a sus necesidades, identificar mltiples estrategias de mejora y promover la
innovacin en la forma en que sus actores trabajan para lograr una formacin que incida en la
competitividad del pas.

3.2

Sustento normativo de la acreditacin


3.2.1

Ley y Reglamento del SINEACE

A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de
acuerdos y desarrolla polticas y normativas, orientadas a mejorar la calidad educativa y
revertir los problemas de inequidad y exclusin social1. En este escenario surge la
implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE) mediante la Ley 28740 promulgada en el ao 2006.
Dicha ley precisa que la finalidad del SINEACE, del cual el IPEBA forma parte, es garantizar a la
sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan servicios de calidad2. La
garanta de la calidad se da a travs del desarrollo del proceso de acreditacin, que reconoce
pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la
gestin educativa como la capacidad institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones,
en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanza-aprendizaje y de lograr la
formacin integral de todos los estudiantes3 .

Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, Pacto Social de compromisos recprocos por la educacin del
foro del Acuerdo Nacional, Carta social de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, Plan Nacional de Accin
por la infancia, Ley de Fomento de la Educacin de Nias Rurales, Ley de Integracin de personas con discapacidad, Plan
Nacional de Educacin para Todos y Proyecto Educativo Nacional.

Ley SINEACE (2006), Art.5

IPEBA (2011), Matriz de evaluacin para la acreditacin de instituciones educativas de Educacin Bsica Regular.

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A continuacin se presentan los acuerdos, polticas y normativas ms relevantes para definir


calidad educativa, explicitar el compromiso con la calidad y equidad, y sustentar la evaluacin
de la gestin y el soporte a instituciones educativas, como medios de mejora.

3.2.2

El Acuerdo Nacional

Firmado en el 2002 por el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil organizada, seala
la convergencia de expectativas de diversos actores por mejorar la educacin. La poltica N 12
plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con
acciones para mejorar su calidad, e incrementar el presupuesto para brindar mejores
condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de
inequidad educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la
exigencia en la educacin pblica y privada, y fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia
social de la educacin4 .

En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas acordadas enfatizan la mejora
de la calidad educativa, la promocin de la educacin laboral en funcin de las necesidades del
pas, la adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de
desarrollo local, regional y nacional para mejorar la calidad del empleo5 .

3.2.3

Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo

Ms tarde en el 2005, con la elaboracin del Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo6,
se desarrolla an ms las expectativas respecto a la evaluacin de la gestin. En ste se define
que la autoevaluacin que deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin
pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual de trabajo, los
resultados de aprendizaje y las metas anuales de inclusin7 .
El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son promover una
cultura de mejora continua del aprendizaje y de la gestin en base a informacin; identificar
las fortalezas y debilidades para brindar un servicio con calidad y equidad; promover un clima
4

Acuerdo Nacional (2002), www.acuerdonacional.pe

Acuerdo Nacional : http://www.acuerdonacional.pe/AN/guia/p_politicas/Equidad_Justicia_Social.pdf

Este Reglamento ha sido derogado por D.S N 011-2012-ED que aprueba el reglamento de la LGE, sin embargo cuando se
construy la propuesta estaba vigente

Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo (2005), Art. 33

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institucional propicio para el cambio e institucionalizar las prcticas exitosas8. Como


complemento al punto sealado, identifica que los resultados de la autoevaluacin de la
gestin educativa son remitidos a la UGEL, para desarrollar un plan de asesora y monitoreo de
las mejoras9 .
Es necesario dejar claro que si bien este documento ha sido derogado por el Reglamento de la
Ley general de Educacin, lo mantenemos aqu como referente pues en su momento sirvi de
base para la elaboracin de la matriz de evaluacin de la gestin de instituciones de EBR.

3.2.4

La Ley General de Educacin (LGE)

Este contexto fue propicio para que el Estado, a partir de consultas y consensos, establezca en
el 2003 las bases legales de una educacin de calidad, para la construccin de la democracia y
el desarrollo del pas10, a travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo
durante toda la vida11.

En concordancia, establece como finalidad de la Institucin Educativa, el logro de la formacin


integral articulando los aprendizajes12 en todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica,
cultura, arte, educacin fsica y uso de nuevas tecnologas13.

Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo, la LGE reitera la


responsabilidad del Estado en la formacin de los estudiantes y enfatiza el derecho a una
educacin gratuita de calidad para todos14 .

En coherencia con el Estado de Derecho que establece la Constitucin Poltica del Per, la LGE
especifica que el Estado debe compensar desigualdades que afecten la igualdad en el acceso a
oportunidades educativas; y dispone como medidas de equidad que las autoridades
8
9

Ibd. Art. 34
Ibid.Ibd. Art. 36

10

Ley General de Educacin (2003), Art. 9

11

Ibid. Art. 13

12

Ibid. Art.66

13

Ibid. Art.31

14

Ibid. Art. 21

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implementen polticas y estrategias compensatorias para revertir situaciones de inequidad por


motivo de origen, gnero, lengua, condicin socioeconmica y otros.
En esta lnea, seala que el sector garantiza la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en
igualdad de oportunidades para los pueblos indgenas15 y la integracin de estudiantes con
discapacidad y talentos especiales a la sociedad16 .

De igual forma seala que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de recursos
por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica programas de bienestar y
apoyo tcnico a docentes en zonas rurales17. En este punto debemos recordar tambin que la
ETP contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, para mejorar su nivel de
empleabilidad y contribuir con su desarrollo personal18 .

Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce, que la calidad de las
instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el contrario,
establece que le corresponde al Estado garantizar los factores que inciden en la calidad de las
instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar la existencia de los mismos en
las instituciones privadas19. Siendo los ms relevantes el currculo, la formacin docente, la
Carrera Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos; la
infraestructura, equipos y servicios bsicos y la investigacin educativa.

La LGE, tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo; precisando
que sus objetivos son: promover la autoevaluacin de las instituciones educativas, fortalecer
su capacidad de decisin y autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la
subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas20.

Determina que las

instituciones educativas deben evaluar su capacidad de gestin institucional y pedaggica21 y


que las UGEL tienen como funcin fortalecer estas capacidades, mediante acciones de
supervisin, asesora y capacitacin22 .

15

Ibid. Art. 19

16

Ibid. Art. 39

17

Ibid. Art. 17 y 18

18

Congreso de la Repblica. Ley General de Educacin 28044 . (2003)[Art. 40]

19

Ley General de Educacin (2003), Art. 13

20

Ibid. Art. 64

21

Ibid. Art. 68

22

Ibid. Art. 74

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3.2.5

El Proyecto Educativo Nacional (PEN)

El PEN elaborado por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y oficializado como poltica de
Estado en el 2007, establece seis objetivos estratgicos para el 2021. Estos objetivos se
orientan a sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El PEN
afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando como uno de los
medios para efectivizar estos compromisos, la adecuada gestin educativa.

As en el segundo objetivo estratgico plantea la necesidad de transformar las instituciones de


educacin bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin
pertinente y de calidad, fortalecer el potencial de las personas y aportar al desarrollo social.
Para ello el Estado tiene la responsabilidad de identificar los factores que permiten que
algunas escuelas avancen y otras no estn en condiciones de crecer por s mismas,
retroalimentando a las IIEE y mejorando las polticas educativas.

El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin pblica de la


educacin, menciona la importancia de poner en funcionamiento el SINEACE y de vincularlo a
las acciones regionales y locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que articulen polticas de
discriminacin positiva, planes de mejora de las instituciones educativas y asignacin de
recursos23 .

Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a las regiones


competencias educativas, recursos y autonoma de gestin presupuestal. As como transferir a
las instituciones y redes educativas, competencias bsicas de gestin, previa constatacin de
haber desarrollado las capacidades y criterios tcnicos para implementarlas.

Asimismo, en el quinto Objetivo estratgico, alude a la consolidacin del SINEACE y la


transformacin de la calidad de la formacin profesional. La poltica 25.2 establece entre sus
principales medidas la implementacin de un plan de acreditacin para los Centros de
Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) en vinculacin con programas de fortalecimiento en:
23

Consejo Nacional de Educacin (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. Poltica 12

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infraestructura, equipamiento, presupuesto y calificacin del personal24.

Seala as la

acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales
competentes que respondan a las demandas del entorno econmico y productivo, con miras a
un desarrollo nacional y regional.

3.2.6

Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva

A. Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional (LNPFP)


La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la pertinencia de la oferta
formativa de los centros de Educacin Tcnico Productiva, se sustenta tambin en los LNPFP,
establecidos el 2006 y que promueven una formacin profesional de calidad, que desarrolle
competencias laborales y de emprendimiento acordes a las caractersticas y demandas locales
y regionales, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin25. Por tanto,
promueven una formacin profesional con calidad y equidad en su acceso26.

B. El Plan Nacional de Competitividad


El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005 mediante Decreto Supremo N0572005-PCM, tiene como finalidad contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de
la poblacin27. Resalta la importancia de la educacin para el desarrollo de la competitividad
del pas. Define como objetivo estratgico: impulsar una educacin que busque desarrollar las
competencias en los jvenes y adolescentes para lograr su mejor desempeo al participar en la
actividad productiva del pas. Establece como una de las estrategias para el logro de este
objetivo, la mejora de la gestin del sistema educativo, exigiendo la evaluacin continua y la
rendicin de cuentas por los desempeos e impacto de la inversin28.
3.2.7

Reglamento de la Ley General de Educacin

El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE, mediante D.S N 0112012- ED, establece los lineamientos generales de educacin y del Sistema Educativo Peruano
24

Consejo Nacional de Educacin (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. p.125

25

Lineamientos Nacionales de Poltica de la Formacin Profesional D.S. 021-2006. Poltica 1

26

Ministerio de Educacin. Lineamientos Nacionales de Polticas de la Formacin Profesional. DS No. 021-2006-ED. (2006)

27

Consultar : Plan Nacional de competitividad. p.6. Disponible en:


http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf

28

dem. p.14

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y regula las atribuciones y obligaciones del Estado, as como los derechos y responsabilidades
de las personas y de la sociedad en su funcin educadora.

Rige todas las actividades

educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los
diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras29.

El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin de la evaluacin con fines


de mejora del Sistema educativo, incorporando adems que el Ministerio de Educacin, en
coordinacin con los gobiernos regionales, implementa un sistema de monitoreo y evaluacin
anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA informar ...anualmente al
Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales sobre el resultado de los procesos de
autoevaluacin, los planes de mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los factores,
estndares e indicadores de calidad que requieren ser mejorados30

Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos regionales acciones que
favorezcan los procesos de autoevaluacin de las instituciones educativas; siendo que los
gobiernos regionales apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externa de las instituciones educativas pblicas de sus regiones con miras a la acreditacin31

3.2.8

Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de


procesos de acreditacin

En la actualidad en el pas contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la


Gestin de la Calidad Educativa de Instituciones de Educacin Bsica Regular, construida de
manera participativa por diversos actores e instituciones involucrados en la mejora de la
calidad en el pas, y una Gua de autoevaluacin de la gestin educativa de instituciones de
Educacin Bsica Regular aprobadas por el SINEACE mediante la resolucin N 003-2011SINEACE/P y Resolucin N 041-2012-SINEACE/P, respectivamente.

De la misma manera, contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la


Gestin de la Calidad de la Gestin de Centros de Educacin Tcnico Productiva y una Gua
de Autoevaluacin de la Gestin Educativa de los Centros de Educacin Tcnico Productiva,
29

Reglamento de la ley 28944, Titulo 1, Art. 1

30

Ibid. art. 9

31

Ibid. Art.10

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aprobadas mediante la resolucin N 014-2011-SINEACE/P y la resolucin N 012-2012SINEACE/P, respectivamente.

En sntesis, el marco poltico y normativo revisado, expresa compromisos respecto a la calidad


y equidad, la autoevaluacin como prctica cotidiana, las estructuras de soporte
descentralizadas y la acreditacin como garanta de la calidad. En ese sentido, la acreditacin
se presenta como una doble oportunidad para evaluar si las polticas y compromisos del
Estado llegan a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin Educativa, y para generar
informacin sobre los diversos tipos de gestin educativa que median la puesta en prctica de
las polticas para lograr los resultados educativos esperados.

Ello, con la finalidad de

reconocer a las instituciones educativas que brindan un servicio de calidad, y de focalizar los
esfuerzos en dar apoyo pertinente a las que presentan mayores necesidades, bajo un criterio
de equidad y discriminacin positiva.

3.3.

Enfoques que sustentan la propuesta de acreditacin

La propuesta de acreditacin del IPEBA se sustenta tambin en una serie de enfoques


orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y derroteros. En trminos generales, la
propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, en la medida que
concibe la educacin como derecho de toda persona para la ampliacin de sus oportunidades
y libertades reales desde una perspectiva integral.
Ms especficamente, el IPEBA, ante un escenario de escasos avances en cuanto a la calidad de
la educacin en nuestro pas, la exclusin que experimentan muchos peruanos por su
condicin cultural o social, y por una comprensin punitiva de la evaluacin, an instalada en
el imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los enfoques que nutren su
propuesta en torno a su particular comprensin sobre calidad educativa, equidad, inclusin e
interculturalidad y evaluacin.

3.3.1.

Calidad como integralidad y pertinencia

Los avances en la gestin moderna, el planeamiento, la relevancia de los mercados globales y


el peso de la economa a escala global, han provocado que en las ltimas dcadas vayamos
incorporando en el imaginario de la poblacin y en el quehacer mismo de diversas disciplinas
10

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una serie de conceptos, entre los que destaca el de calidad. Esta situacin nos invita a precisar
cmo entendemos la calidad en el campo educativo y, de manera especfica, en los procesos
de autoevaluacin orientados a la acreditacin.
De acuerdo con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la calidad educativa32,
consideramos que esta es un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como
tal, por lo que la calidad en educacin debera hacer referencia ineludiblemente a la
formacin integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de transformar la
sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo permitirles integrarse
adecuadamente a ella33.
La LGE, en consonancia con el planteamiento de UNESCO, establece que la calidad educativa
es el:
nivel ptimo de formacin que debieran alcanzar las personas para hacer frente a los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y aprender a lo largo de toda la
vida. Preparar a las personas para que hagan frente a los retos planteados supone
formarlas integralmente en todos los campos del saber: las ciencias, las humanidades,
la tcnica, la cultura, el arte y la educacin fsica34.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo
condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar el desarrollo integral
atendiendo a todas las dimensiones de la persona humana, las mismas que le permitirn hacer
frente con xito a los nuevos escenarios que implica una sociedad globalizada; en ese sentido
lo recoge el IPEBA para articular la propuesta de evaluacin de la calidad de las instituciones.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con altas
expectativas en todas las reas curriculares que plantea el Diseo Curricular Nacional (DCN) y
en la capacidad de la institucin de adecuarlo a las necesidades especficas de sus estudiantes.
Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y todos los nios desarrollen competencias en
todas las reas.
Es importante tambin destacar la relevancia que la actual gestin del Ministerio de Educacin
otorga a los logros de aprendizaje en el campo de la comunicacin y la matemtica, pero
tambin en el del ejercicio ciudadano y el desarrollo de las capacidades tcnicas y cientficas

32

Reflexiones en torno a la evaluacin de la Calidad Educativa, en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, Santiago de Chile.

33

Ibid. p. 7.

34

Ley General de Educacin 28044, Congreso de la Repblica artculos, Lima 2003, artculos 13 y 31.

11

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de los estudiantes35, revelando la intencin de ofrecer una formacin integral e integradora de


la persona.
Finalmente, es importante acotar que, si bien la evaluacin orientada a la acreditacin en
nuestro pas, actualmente se centra en la evaluacin de la gestin de las Instituciones
educativas, esta ser evaluada prestando atencin a la manera cmo incide en el
mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje, y, especialmente, cmo
colabora con las expectativas de una formacin integral.
Otro de los aspectos que la UNESCO rescata como factor clave de la calidad educativa es el de
la Pertinencia. Al respecto el documento en mencin nos dice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin sea
significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes
capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de la cultura mundial y local,
y construirse como sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno,
libertad y su propia identidad36
En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad, en la medida que se
adapte a las necesidades y caractersticas de los estudiantes, flexibilizando el currculo a nivel
de contenidos, estrategias, evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su
organizacin y gestin para atender a esa diversidad.
Segn lo anterior, una educacin de calidad es aquella que busca resolver el problema de la
significatividad de los aprendizajes para los nios y jvenes, haciendo que el currculo que
brinda corresponda a las necesidades de formacin que tienen para desenvolverse en el
mundo de hoy. El DCN recoge las grandes expectativas nacionales, pero la institucin
educativa debe ser capaz de adaptar ese currculo nacional en funcin a la realidad particular y
necesidades de los estudiantes que tiene a su cargo, devolviendo significatividad al objeto de
su aprendizaje.
De all que el IPEBA asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las instituciones
educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin funcionamiento, decisiones, y
acciones), buscando responder a las peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado
en un currculo diversificado, que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad de
la localidad y lo articule con las reas curriculares del DCN.
35

Pactos de compromiso firmados por el MED y los gobiernos regionales para el quinquenio 2011-2016. Disponible en:
http://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/

36

Ibid. p. 9

12

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3.3.2.

Equidad, inclusin e interculturalidad

La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos como nacin, una
diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an es
experimentada por muchos peruanos como exclusin. En este sentido, la propuesta de
autoevaluacin y acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un
enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico
caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente
diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e inclusin para la
eliminacin progresiva de las relaciones asimtricas que an se evidencian entre los peruanos.
Como bien indica Tubino37, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge tiene an un
marcado sesgo lingstico con una clara dificultad para identificar lo intercultural y ms aun,
para traducirlo mediante estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un
trabajo ms profundo por destacar la dimensin ciudadana de la interculturalidad, que alude
justamente a las relaciones que entablamos en nuestra sociedad, poblada an por ciudadanos
reales e imaginarios38
Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y logros en torno a la
educacin ciudadana se fundamentan en la racionalidad y categoras de la concepcin
moderna ilustrada de los derechos humanos, que pone su acento en la centralidad del sujeto y
los derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos, lgica ms
propia de nuestras poblaciones originarias y minoras culturales.
Esta situacin nos plantea, pues, la necesidad de un abordaje crtico de la interculturalidad que
nos permita incidir precisamente en el cambio de condiciones para el establecimiento de ese
nuevo pacto social, y no slo en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no
impactan suficientemente en las condiciones de asimetra y exclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad y
diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar
que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y
alcanzar los fines de la educacin en condiciones de igualdad39.

37

38

39

Confrontar: TUBINO, Fidel, No una sino muchas ciudadanas: Una reflexin desde el Per y Amrica Latina, Cuadernos
Interculturales, Universidad de Valparaso, 2008, Chile. P. 170-173
Confrontar: LOPEZ, Sinesio, Ciudadanos reales e imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per,
Instituto de Dilogo y Propuesta, Lima, 1997.
Ibid., pp 1-21

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PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE


ACREDITACIN. Mdulo 1

Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con equidad como la


capacidad de brindar un servicio que permita que todas las personas puedan lograr su
desarrollo en igualdad de oportunidades, dando a cada quien las ayudas que necesita para
ello, lo que implica reconocer la gran diversidad cultural de nuestro pas y los retos que plantea
para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas, integrarlas para que contribuyan al
desarrollo del pas y brindarles una educacin que les permita a todos desenvolverse con
xito.
Una educacin inclusiva40 alude entonces a un conjunto de criterios que favorecen el
desarrollo de personas con diferentes caractersticas y necesidades; mientras que la
interculturalidad exige la convivencia armoniosa con la diversidad, donde es posible el mutuo
aprendizaje. Para la escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se concretan en
igualdad de oportunidades para acceder a una formacin de calidad a todos los estudiantes,
valorando los aportes que cada uno pueda brindar en el proceso.
En el caso especfico de la Educacin Tcnico Productiva, se debe asegurar a los jvenes el
acceso a una oportunidad de formacin que garantice el desarrollo de competencias
requeridas por el sector productivo. Ello, para asegurar que puedan generar o insertarse a un
empleo digno y continuar con su trayectoria formativa en caso de optar por ello. Es as que la
ETP tiene el desafo de responder, tanto a los requerimientos del sector productivo, como a las
aspiraciones de los estudiantes que tienen necesidades de formacin diversa, articulando el
contexto productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales que participan de
ella41.
La ETP por tanto, tiene el encargo de convertirse en una herramienta que fomente la igualdad
de oportunidades, la participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y
econmica42.

3.3.3.

Relevancia

Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las finalidades de la


educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedad, y no slo las de
determinados grupos de poder dentro de ella. La educacin ser relevante en la medida que

40

En este caso se est refiriendo a una educacin incluyente, que incorpora la diversidad en un sentido amplio.

41

CINTERFOR. Quality, equity and relevance. An integrated approach to vocational training. Montevideo, 2006. p.25

42

CINTERFOR. Op.cit, p.27

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ACREDITACIN. Mdulo 1

promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del
desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no
considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de
cada persona; las cuales estn, a su vez, mediatizadas por el contexto social y cultural en que
viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones
educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Desde
el para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser
humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el
desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socio-afectivas, promoviendo la
dignidad humana, el respeto de los derechos y libertades fundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; pero no existe una nica
respuesta a esta interrogante, porque depende de lo que cada sociedad priorice o establezca
como relevante. Y porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la
formacin de las personas.
De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin debe ser capaz de dar cuenta
del tipo de aprendizajes establecidos como indispensables, y tambin de la posibilidad de
conocer, vivenciar y respetar los derechos y libertades humanas fundamentales43.

3.3.4.

Eficacia

La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la
equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios logran acceder y
permanecer en la escuela; si son atendidas las necesidades educativas de todos, incluidos los
adultos; del egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin
obligatoria. As mismo, del logro delos aprendizajes correspondientes en cada etapa educativa
y de los recursos y procesos educativos estn asignados de manera en que sean favorecidos
aprendizajes relevantes y pertinentes; entre ellos, que los estudiantes participen, se apropien,
experimenten y promuevan valores y derechos fundamentales.

43

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). (2008). Reflexiones en torno a la evaluacin
de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: UNESCO. OREALC; LLECE, p. 8

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ACREDITACIN. Mdulo 1

En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas por todos y no reproducen
diferencias sociales de partida, traducidas en una inequitativa distribucin de oportunidades y
capacidades44.

3.3.5.

Eficiencia

La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados. Por lo tanto, es
definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso
de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo
central de la accin pblica: que se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina para
tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano
clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una
obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.
Existe una importante interaccin entre las dimensiones de la eficacia y la eficiencia, ya que los
problemas de la primera impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas
metas bsicas.

Las dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema

(referidas al no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los


diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y
marginacin social que, en ltimo trmino, definen una operacin inequitativa de los sistemas
educativos. As, eficiencia y eficacia como dimensiones que ataen a la instrumentacin de la
accin pblica, se engarzan de modo indisoluble con las dimensiones sustantivas de relevancia,
pertinencia y equidad las que, en conjunto, definen una educacin de calidad para todos45

3.3.6.

Evaluacin como herramienta de mejora

Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de acreditacin en nuestro pas
est referido a la comprensin peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el
imaginario de los actores educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que
generar entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso
orientado al castigo y la recompensa, centrado ms en las personas que en los procesos, en la
calificacin ms que en la orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA
pretende colaborar con el establecimiento de una cultura evaluadora renovada, orientada a la
44

Ibid. p 9 10

45

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). (2008). Reflexiones en torno a la evaluacin
de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: UNESCO. OREALC; LLECE, p. 10

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ACREDITACIN. Mdulo 1

mejora continua de los individuos e instituciones y asentada en la autoevaluacin, el dilogo,


la construccin colectiva y el reconocimiento.
Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(RIACES), la evaluacin es un estudio de la institucin o programa que incluye la recopilacin
sistemtica de datos y estadsticas relativos a la calidad de la misma... La evaluacin para la
acreditacin debe ser permanente o continuada, y sus resultados deben servir para reformar y
mejorar el programa de estudios y la institucin46.
Segn esta definicin, los actores son colaboradores de aquel proceso de mejora continua, en
la medida que recojan informacin sobre el quehacer institucional, la analicen, se centren en
lo que funciona y tiene buenos resultados y en lo que no, buscando mejorar el servicio, y sin
sentir que son ellos el objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a
comprender esta nueva manera de concebir la evaluacin, es importante que los actores
involucrados en el proceso conozcan los estndares de evaluacin, pues en ellos encontrarn
los aspectos a ser evaluados y la invitacin a incorporarse como evaluadores y gestores de la
IE, y no como evaluados del proceso.
As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente participativo, no realizado solo por
especialistas o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar con los
aportes de todos los actores del proceso educativo, para garantizar que lo que se evala
realmente responde a lo que una sociedad entiende como una educacin de calidad y, por
otro lado, comprometerlos con la mejora que perfilar la autoevaluacin.
En nuestro caso contamos con la matriz de evaluacin aprobada por el IPEBA, que inspirada en
las experiencias internacionales ha recogido los aportes de diversos actores de la sociedad,
especialmente los directamente involucrados con el proceso educativo con el fin de integrar
en un documento todas las aspiraciones, y expectativas de nuestra sociedad.
Finalmente, es importante destacar en esta nueva manera de comprender la evaluacin, la
necesidad de concebirla como un instrumento para la rendicin de cuentas; una rendicin
de cuentas que es expresin de una opcin por ejercicio democrtico del poder dentro de la
escuela, y orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad de la institucin educativa. En este
sentido, rendir cuentas a la comunidad educativa sobre nuestra gestin, no es solo el
compartir informacin con los actores de la comunidad educativa para constatar el

46

Confrontar: Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior RIACES glosario pg. 30. Disponible
en: www.riaces.net/glosario.html

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ACREDITACIN. Mdulo 1

cumplimiento de metas, sino, fundamentalmente, invitarlos a gobernar la Institucin Educativa


de manera colectiva, generando confianza y compromiso.

3.3.7.
A.

Enfoques especficos para Educacin Tcnico Productiva

Articulacin entre oferta formativa, demanda laboral y competitividad

La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el reto de mantener una
vinculacin permanente con ste, para lograr su fin esencial, que es el garantizar la
empleabilidad de sus egresados47.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse como un camino de
doble va por el que circulan, estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el
otro, lo recorren empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la preparacin
de quienes se incorporarn a sus talleres y centros de trabajo48.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede encontrar este vnculo
estrecho, que garantiza la empleabilidad y contribuye a disminuir los costos de adaptacin de
los egresados en la empresa49. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir, tal como lo establece la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), a consolidar
la base para el desarrollo productivo y la competitividad de la economa50.
B.

Enfoque de competencias

El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector productivo, que


respondan a los cambios experimentados en la economa, la estructura productiva y al trabajo;
es un rasgo de una formacin de calidad.

Este contribuye a disminuir los niveles de

desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas en materia laboral,


social y ciudadana. Es por ello que los diseos curriculares bsicos aprobados por el Ministerio
de Educacin para la ETP recogen esta concepcin, la misma que se complementa con el
desarrollo de competencias emprendedoras que faciliten a los estudiantes y egresados
conseguir empleo, auto emplearse o continuar con su trayectoria formativa.

47
48
49

50

UNESCO. Educacin tcnica y formacin profesional en Amrica Latina y el Caribe


dem
Se puede evidenciar este acercamiento en los programas de formacin dual en Alemania, los Institutos Tecnolgicos
Universitarios en Francia, los RTO (Recogniced Training Organization) de Australia y los CEGEP (Collges d'enseignement
gnral et professionel) en Quebec , Canad.
CINTERFOR. Quality, equity and relevance. An integrated approach to vocational training. Montevideo, 2006. p.11

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ACREDITACIN. Mdulo 1

C.

Multisectorialidad

Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial para brindar una
formacin que contribuya con los sectores productivos prioritarios para el desarrollo
sostenible del pas. Ello requiere de acciones articuladas y convergentes entre el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de
Educacin, Economa, Produccin, Trabajo, y los sectores productivos de mayor potencialidad
en el pas.
La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible, identificar las necesidades
de personal tcnico calificado y las competencias que debern desarrollarse para concretar los
planes de desarrollo trazados.
Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia, Singapur, Alemania y otros
del bloque europeo, consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos
sectoriales que provean de informacin sobre las demandas laborales requeridas51.

D.

Aprendizaje a lo largo de la vida

Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones, oficios y profesiones


cambian de manera constante, diversificando la composicin de la fuerza laboral y
flexibilizando el mercado. Se ha pasado del empleo vitalicio a la empleabilidad vitalicia, con el
consecuente proceso de formacin y actualizacin permanente que se requiere para acceder a
un puesto de trabajo y permanecer en l.
De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin permanente facilitando la
verticalidad, horizontalidad y progresin de las ocupaciones, por lo que resulta importante
articularla con la Educacin Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas
desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses, proporcionndoles
flexibilidad para una actualizacin permanente y progresiva de sus competencias.

51

Industry Skills Council (ISC) en Australia; Workforce Development Agency (WDA) en Singapur y Formacin Dual en Alemania.

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