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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA PROPPEC


CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CEJURPS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA PPCJ
CURSO DE DOUTORADO EM CINCIA JURDICA CDCJ
REA DE

CONCENTRAO:

CONSTITUCIONALIDADE,

TRANSNACIONALIDADE

PRODUO DO DIREITO

JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS:


uma anlise crtico-propositiva para maior Efetividade no
Acesso Justia e para a obteno de um Processo Justo.

JOO BATISTA LAZZARI

Itaja-SC
2014

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI


PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA PROPPEC
CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CEJURPS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA PPCJ
CURSO DE DOUTORADO EM CINCIA JURDICA CDCJ
REA DE

CONCENTRAO:

CONSTITUCIONALIDADE,

TRANSNACIONALIDADE

PRODUO DO DIREITO

JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS:


uma anlise crtico-propositiva para maior Efetividade no
Acesso Justia e para a obteno de um Processo Justo.

JOO BATISTA LAZZARI


Tese submetida ao Curso de Doutorado em Cincia
Jurdica da Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, como requisito parcial obteno do ttulo
de Doutor em Cincia Jurdica.

Orientador: Professor Doutor Jos Antonio Savaris


Co-orientador: Professor Doutor Daniele Porena

Itaja-SC
2014

AGRADECIMENTOS

Professor Doutor Jos Antonio Savaris,


pela confiana, amizade e competente orientao na realizao deste estudo.
Professor Doutor Daniele Porena,
pela co-orientao e apoio prestado na realizao de pesquisas
junto Universit Degli Studi Di Perugia UNIPG.

Conselho Nacional de Justia,


por ter desenvolvido o Projeto CNJ Acadmico.

Tribunal Regional Federal da 4 Regio,


pelo incentivo e apoio na realizao deste projeto.
Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI e
Universit Degli Studi Di Perugia UNIPG,
pelas condies disponibilizadas para a realizao desta pesquisa.
Professores e funcionrios do Curso de PsGraduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Univali,
pela ateno e presteza no atendimento.

DEDICO ESTE TRABALHO


minha esposa Patrcia e s minhas filhas Nicole e Natlia,
pelo amor, pela inspirao e pela compreenso em todos os
momentos de ausncia em virtude dos estudos e do trabalho.
Ao meu pai Fermino (in memoriam) e minha me Dozolina,
pela educao e ensinamentos de vida.
Ao amigo Gilson Jacobsen, colega de magistratura
e de doutorado, pela parceria durante o Curso.
s demais pessoas que colaboraram na realizao desta pesquisa,
em especial, Lilian Rose Cunha Mota,
Isabel Cristina Lima Selau
Brbara Cristina Medeiros Costa,
ao Luis Antnio Sba Salomo,
e aos bibliotecrios da Justia Federal.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE


Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a Coordenao do Curso de Doutorado em Cincia Jurdica, a Banca
Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Itaja-SC, setembro de 2014.

Joo Batista Lazzari


Doutorando

PGINA DE APROVAO
(A SER ENTREGUE PELA SECRETARIA DO PPCJ/UNIVALI)

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACP

Ao Civil Pblica

ADIN

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AGU

Advocacia Geral da Unio

AI

Agravo de Instrumento

AJG

Assistncia Judiciria Gratuita

AJUFE

Associao dos Juzes Federais do Brasil

ARE

Recurso Extraordinrio com Agravo

ART.

Artigo

CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CCJC

Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania

CEBEPEJ

Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais

CEJ

Centro de Estudos Judicirios

CF

Constituio Federal

CJF

Conselho da Justia Federal

CNJ

Conselho Nacional de Justia

COJEF

Coordenadoria dos Juizados Especiais Federais

COORD

Coordenador

CPC

Cdigo de Processo Civil

CRFB/CF

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

DE

Dirio Eletrnico

DIEST

Diretoria de Polticas e Estudos do Estado, das Instituies e da


Democracia

DJ

Dirio da Justia

DJe

Dirio da Justia Eletrnico

DJU

Dirio da Justia da Unio

DOU

Dirio Oficial da Unio

EC

Emenda Constitucional

EMAGIS

Escola da Magistratura Federal da 4 Regio

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

INSS

Instituto Nacional do Seguro Social

IPEA

Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas

IRSM

ndice de Reajuste do Salrio Mnimo

FONAJEF

Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais

JEC

Juizado Especial Cvel

JEFs

Juizados Especiais Federais

JEFTIs

Juizados Especiais Federais Itinerantes

MP

Medida Provisria

MPS

Ministrio da Previdncia Social

OAB

Ordem dos Advogados do Brasil

PEC

Proposta de Emenda Constitucional

PEDILEF

Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal

PL

Projeto de Lei

PLS

Projeto de Lei do Senado

PJe

Processo Judicial Eletrnico

QO

Questo de Ordem

RAE

Reunies de Anlise da Estratgia

RE

Recurso Extraordinrio

REsp

Recurso Especial

RMS

Recurso em Mandado de Segurana

RPV

Requisio de Pequeno Valor

TCJE

Taxa de Congestionamento nos Juizados Especiais

RE

Recurso Extraordinrio

REsp.

Recurso Especial

RI

Regimento Interno

SICOPP

Sistema de Conciliao Pr-Processual

SICOPREV

Sistema de Percias Mdicas e de Conciliaes Pr-Processuais

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TJ

Tribunal de Justia

TJSP

Tribunal de Justia de So Paulo

TNU

Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais


Federais

TR

Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais

TRF

Tribunal Regional Federal

TRU

Turma Regional de Uniformizao dos Juizados Especiais


Federais

UAA

Unidade Avanada de Atendimento

UNIPG

Universit Degli Studi Di Perugia

UNISINOS

Universidade do Vale do Rio dos Sinos

UNIVALI

Universidade do Vale do Itaja

ROL DE CATEGORIAS
Acesso Justia: Serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema
jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou
resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser
igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam
individual e socialmente justos.1
Decises Judiciais: Solues oferecidas pelos rgos jurisdicionais por meio de
despachos, sentenas e acrdos frente aos pedidos apresentados pelas partes em
juzo.
Decises dos Juizados Especiais Federais: Solues dadas por meio de
despachos, sentenas e acrdos proferidos por Juzes e Turmas Recursais e de
Uniformizao que integram a estrutura dos Juizados Especiais Federais.
Direitos Humanos: Guarda relao com os documentos de direito internacional,
por se referir quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como
tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional,
aspirando dessa forma, validade universal, para todos os povos e tempos,
revelando um inquestionvel carter supranacional (internacional).2
Direitos Fundamentais: Direitos do ser humano reconhecidos e positivados na
esfera do direito constitucional estatal.3
Efetividade: um dos objetivos da moderna cincia processual apregoada nos
ordenamentos jurdicos da atualidade com a finalidade de diminuir os conflitos e
realizar a justia.
Expectativa: Utilizada no sentido de expectativa jurdica que significa direito
subjetivo sempre que existir um interesse juridicamente protegido.4
Garantia Constitucional: Denominao dada aos mltiplos direitos assegurados

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 8.
SCHFER, Jairo Gilberto. Direitos fundamentais: proteo e restries. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001. p. 26.
3
Ibidem, p. 26.
4
FERRAJOLI, Luigi. Principia Iuris. Teoria do direito e da democracia. Bari (Italia): Laterza, 2007.
p. 641.
2

ou outorgados aos cidados de um pas pelo texto constitucional.5


Globalizao: Significa a experincia cotidiana da ao sem fronteiras nas
dimenses da economia, da informao, da ecologia, da tcnica, dos conflitos
transculturais e da sociedade civil, (...) que transforma o cotidiano com uma violncia
inegvel e obriga todos a se acomodarem a sua presena e a fornecer respostas.6
Juizados Especiais Cveis: Sistema processual com instncia recursal prpria,
criado pela Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, para processar, conciliar e
julgar causas de competncia da Justia dos Estados e do Distrito Federal at o
valor de quarenta salrios mnimos e as de menor complexidade, bem como
executar as suas sentenas.
Juizados Especiais Federais: Sistema processual com instncia recursal prpria,
criado pela Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, para processar, conciliar e julgar
as causas cveis de competncia da Justia Federal cujo valor da causa no
ultrapasse os sessenta salrios mnimos, e os feitos criminais relativos s infraes
de menor potencial ofensivo.
Modelo: Conjunto de caractersticas de um Sistema de Justia.
Pactos Republicanos: Conjunto de medidas adotadas por consenso entre os
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para a modernizao do Poder Judicirio
no Brasil com vistas a facilitar o Acesso Justia, reduzir a lentido dos processos
judiciais e a baixa eficcia de suas decises.
Pequenas Causas: Processos judiciais que possuem pouca complexidade ou cujo
valor demandado seja de baixa expresso econmica.
Poder Judicirio: Poder que tem a atribuio de prestar jurisdio, garantido os
direitos individuais e coletivos e resolvendo os conflitos sociais.
Princpios Constitucionais: O ponto de partida do intrprete h que ser os
princpios constitucionais, que so o conjunto de normas que espelham a ideologia
da Constituio, seus postulados bsicos e seus fins. Dito de forma sumria, os
princpios constitucionais so as normas eleitas pelo constituinte como fundamentos
5
6

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense. 2003. p. 651.


BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo e respostas globalizao. So
Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 47.

ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui.7


Processo Judicial: Instrumento pelo qual se presta a jurisdio, podendo ser fsico
ou eletrnico.
Processo Justo: o processo judicial que cumpre as garantias do devido processo
legal em sua dimenso substancial, sendo acessvel, adequado, clere e efetivo,
com vistas a proteger os direitos demandados em juzo.
Processo de Reviso: Sistema utilizado para processamento e julgamento dos
recursos e impugnaes das decises proferidas no mbito dos Juizados Especiais
Federais.
Racionalidade: Utilizao adequada dos recursos para tornar mais eficaz e menos
dispendioso o processo judicial.
Razovel Durao do Processo: concebida como corolrio do acesso Justia
qualificado, elemento do processo efetivo e, ainda, desdobramento do devido
processo legal.8
Reviso: A modificao total ou parcial de uma deciso judicial mediante
provocao das partes.
Sistema: Todo conjunto ordenado de tcnicas, normas e conceitos que venha a
constituir-se num modelo.9
Turma Recursal: Colegiado de juzes com competncia para processar e julgar os
recursos contra decises dos Juizados Especiais Federais.
Turma de Uniformizao: Colegiado de juzes com competncia para uniformizar a
interpretao do direito material no mbito dos Juizados Especiais Federais.
Tutela Jurisdicional Efetiva: Prestao jurisdicional que alcana sua finalidade,
que realizar a justia no tempo e no modo esperado.

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. 2. ed. So Paulo: Saraiva,


1998. p. 141.
8
FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 178.
9
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. Florianpolis: OAB-SC Editora, 2000.
p. 88.

SUMRIO
RESUMO

16

ABSTRACT

17

RIASSUNTO

18

INTRODUO

19

1 OS JUIZADOS ESPECIAIS COMO INSTRUMENTO DE ACESSO JUSTIA


E A EXPECTATIVA DE UM PROCESSO JUSTO

28

1.1 O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO E FUNDAMENTAL

29

1.1.1 Abrangncia do Direito de Acesso Justia

29

1.1.2 O Acesso Justia nos instrumentos internacionais de proteo dos


Direitos Humanos e na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

31

1.1.3 Obstculos que dificultam o Direito de Acesso Justia

36

1.2 O DIREITO FUNDAMENTAL AO PROCESSO JUSTO

41

1.2.1 Garantias Fundamentais do Processo: o Processo Justo

41

1.2.2 A Busca pela Celeridade e Efetividade do Processo

45

1.2.3 A reforma do Poder Judicirio no Brasil: Emenda Constitucional n. 45/2004


e os Pactos Republicanos por um Sistema de Justia mais Acessvel, gil e
Efetivo

50

1.3 OS JUIZADOS ESPECIAIS COMO INSTRUMENTO DE ACESSO


JUSTIA

56

1.3.1 A adoo de procedimentos especiais para as Pequenas Causas

56

1.3.2 O Projeto de Florena e o tratamento das Pequenas Causas em


Ordenamentos Jurdicos Diversos

58

1.3.3 Os Juizados Especiais no Brasil: a facilidade de Acesso Justia e a


Expectativa de um Processo Justo

65

2 OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS: ASPECTOS DESTACADOS


DESSE NOVO MODELO DE TUTELA JURISDICIONAL

75

2.1 O SISTEMA DE JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

75

2.1.1 A Estruturao dos Juizados Especiais Federais e das Turmas Recursais

75

2.1.2 Competncia absoluta dos Juizados Especiais Federais com base no valor

da causa

81

2.1.3 Princpios Processuais Norteadores dos Juizados Especiais Federais

85

2.2 PROCEDIMENTOS DAS AES NO MBITO DOS JUIZADOS


ESPECIAIS FEDERAIS

87

2.2.1 A dispensa da representao por advogado e do pagamento de custas


para o ajuizamento de aes

89

2.2.2 A utilizao do Processo Eletrnico

92

2.2.3 As regras de produo de provas e a realizao das pericias judiciais

96

2.3 O PROCESSO DE REVISO DAS DECISES DOS JUIZADOS


ESPECIAIS FEDERAIS

101

2.3.1 Caractersticas gerais do Sistema Recursal dos Juizados Especiais


Federais

101

2.3.2 Espcies de Recursos e outros meios de impugnao das Decises


dos Juizados Especiais Federais

107

2.3.3 Recursos no previstos nos Juizados Especiais Federais

119

3 A EFETIVIDADE NO ACESSO JUSTIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS


FEDERAIS: DESAFIOS E POSSVEIS SOLUES PROCESSUAIS
E GERENCIAIS

124

3.1 DESAFIOS EFETIVIDADE NO ACESSO JUSTIA NOS


JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

125

3.1.1 Aspectos relacionados Efetividade no Acesso Justia

125

3.1.2 O excesso de demanda e a crise do Poder Judicirio

128

3.1.3 Desafios a serem superados para o aumento da Efetividade no acesso


Justia nos Juizados Especiais Federais

131

3.2 SOLUES RELACIONADAS EFETIVIDADE NO ACESSO JUSTIA

133

3.2.1 A resoluo de conflitos na esfera administrativa e o alinhamento


da administrao jurisprudncia iterativa dos Tribunais Superiores

134

3.2.2 A criao de rgos multidisciplinares para resolver impasses


relacionados com as demandas judiciais

149

3.2.3 A necessidade de um Modelo de Tutela Coletiva que evite demandas


individuais
3.3 A UTILIZAO DE REGRAS DE ADMINISTRAO JUDICIRIA E

151

GESTO DE RECURSOS PARA AUMENTO DA EFETIVIDADE NO


MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

158

3.3.1 O Gerenciamento dos Recursos Humanos e Materiais

159

3.3.2 A realizao de Planejamento Estratgico pelo Poder Judicirio

163

3.3.3 A necessria redefinio das metas do Conselho Nacional de Justia


em relao aos Juizados Especiais Federais

168

4 O PROCESSO JUSTO E SUA DIMENSO PROCESSUAL NO MBITO


DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

173

4.1 A NECESSIDADE DA REDEFINIO DA COMPETNCIA DOS


JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS PARA A OBTENO DE UM PROCESSO
JUSTO

174

4.1.1 O excesso de competncia dos Juizados Especiais Federais

175

4.1.2 Alternativas de redefinio da competncia dos Juizados Especiais


Federais para a garantia de uma tutela jurisdicional de qualidade

179

4.1.3 A possvel extino da competncia delegada e seus efeitos nos


Juizados Especiais Federais

188

4.2 INSTRUO PROCESSUAL E PROCESSO JUSTO NOS JUIZADOS


ESPECIAIS FEDERAIS

195

4.2.1 A Instruo Processual Nos Juizados Especiais Federais

195

4.2.2 Incremento da soluo dos litgios pela Conciliao: pr-processual ou


aps a distribuio do processo

198

4.2.3 A importncia da padronizao de procedimentos e da cooperao


para a obteno de um Processo Justo no mbito dos Juizados Especiais
Federais

206

4.3 O PROCESSO JUSTO E O DEVER DE FUNDAMENTAR AS


DECISES PROFERIDAS PELOS JUIZADOS ESPECIAIS

210

4.3.1 O dever de fundamentar as decises como um dos componentes do


Processo Justo

211

4.3.2 A soluo dos casos fceis e difceis nos Juizados Especiais


Federais e o princpio da celeridade processual

213

4.3.3 A necessria busca da Deciso Justa e Equnime pelos magistrados que


atuam nos Juizados Especiais

219

5 PROCESSO JUSTO NO MBITO RECURSAL DOS JUIZADOS


ESPECIAIS FEDERAIS

222

5.1 ALTERNATIVAS PARA SUPERAR O EXCESSO DE FORMALISMO


E A BUROCRATIZAO DO PROCESSO DE REVISO DAS DECISES
DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

223

5.1.1 Possibilidades procedimentais para gerar maior celeridade e


informalidade na esfera recursal dos Juizados Especiais Federais

224

5.1.2 Medidas para enfrentar a proliferao de recursos decorrentes da


instabilidade jurisprudencial e da falta de observncia dos precedentes

233

5.1.3 O suposto excesso de Instncias Uniformizadoras de Jurisprudncia

238

5.2 LIMITES IMPOSTOS POSSIBILIDADE DE REVISO DAS DECISES


NO MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

243

5.2.1 A necessria regulamentao legislativa do Processo de Reviso das


Decises dos Juizados Especiais Federais

244

5.2.2 A (des)necessidade de uniformizao de jurisprudncia das Turmas


Recursais com os Tribunais Regionais Federais

246

5.2.3 A incluso da Ao Rescisria para Reviso da Coisa Julgada no


mbito dos Juizados Especiais Federais

248

5.3 PROPOSIES FINAIS PARA A GARANTIA DE UM PROCESSO


JUSTO NO MBITO RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

254

5.3.1 Por uma maior Racionalidade do Modelo Recursal dos Juizados


Especiais Federais

254

5.3.2 Alteraes na forma de julgamento dos Leading Case de Repercusso


Geral pelo Supremo Tribunal Federal

260

5.3.3 Propostas legislativas de inovao quanto ao Processo de Reviso


das Decises dos Juizados Especiais Federais

265

CONSIDERAES FINAIS

272

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

288

16

RESUMO
A presente Tese de Doutorado em Cincia Jurdica est inserida na linha de
pesquisa Principiologia Constitucional e Poltica do Direito e tem por objetivo
cientfico analisar o funcionamento e propor uma reformulao do Modelo adotado
para os Juizados Especiais Federais no Brasil em face dos desafios que impedem a
consecuo dos princpios bsicos que ensejaram sua criao. A Tese est em que
esse Modelo de prestao jurisdicional deve atingir as exigncias da Efetividade no
Acesso Justia e a Expectativa de um Processo Justo em sua dimenso
processual. A originalidade e o ineditismo esto presentes nas proposies
apresentadas para atingir o fim almejado. O problema desta pesquisa
caracterizado pela seguinte indagao: Diante do movimento universal da
democratizao do Direito de Acesso Justia, quais so os desafios a serem
superados para que os Juizados Especiais Federais prestem uma Tutela
Jurisdicional Efetiva e proporcionem um Processo Justo? A partir da comprovao
das hipteses levantadas, chegou-se concluso de que a falta de Efetividade no
Acesso Justia nos Juizados Especiais Federais decorre especialmente do
excesso de demanda, sendo preciso, entre outras medidas, privilegiar a soluo
administrativa das pretenses, adotar um Modelo de tutela coletiva que evite
demandas individuais e utilizar regras de administrao judiciria e gesto de
recursos. A Expectativa de um Processo Justo em sua dimenso processual
encontra seus principais pontos crticos nos procedimentos excessivamente formais
e burocratizados. Em razo disso, as principais proposies apresentadas esto
voltadas a dar maior Racionalidade ao Sistema, a fixar novos critrios para definio
da competncia, ao incremento da soluo dos litgios pela conciliao, a
sistematizar e regulamentar o Processo de Reviso das Decises dos Juizados
Especiais Federais, a estabelecer novas formas de organizao e funcionamento
das instncias revisoras, a criar mecanismos para limitar o acesso s Turmas
Recursais e alterao dos mecanismos de uniformizao de jurisprudncia.
Concluiu-se pela Expectativa de que as medidas sugeridas possam viabilizar
melhorias na prestao jurisdicional dos Juizados Especiais Federais com vistas a
atender de forma digna e justa as demandas sociais.

Palavras-chave: Acesso Justia. Efetividade. Juizados Especiais Federais.


Processo Justo.

17

ABSTRACT
This doctoral thesis in Juridical Science subscribes to the line of research Study of
Constitutional Principles and Politics of Law. It aims to analyze the Model of judicial
services adopted by Brazilian Federal Special Courts, and to propose its
reformulation, in view of the challenges that currently hinder the implementation of
the basic principles that prompted its creation. The basic assumption is that this
Model must meet the requirements of Effectiveness in Access to Justice, and the
expectation of a Fair Trial in its procedural dimension. The originality and novelty of
the research is in the proposed means of achieving the desired results. The research
problem is addressed by means of the following question: Considering the global
movement for democratizing Access to Justice, what challenges need to be
overcome so that Federal Special Courts can provide an Effective Judicial Protection
and a Fair Trial? Verification of the hypotheses made led to the conclusion that the
lack of effective Access to Justice in the Federal Special Courts is mainly due to
excess demand, requiring, among other measures: privileging of the administrative
resolution of disputes, the adoption of a Model of collective protection that avoid
individual claims, and the application of rules for judicial administration and the
management of resources. Excessively formal and bureaucratized procedures place
the expectation of procedural fairness at risk. Thus, the main propositions made aim
to make the System more Rational; to establish new criteria for defining competence;
to increase the number of disputes settled through reconciliation; to systematize and
regulate the Process of Reviewing decisions in the Federal Special Courts; to
establish new ways of organizing and operating the reviewing instances; and to
create mechanisms for restricting access to the Appeals Panels and the instruments
for the standardization of jurisprudence. The thesis concludes with the expectation
that the proposed measures may enable improvements in the judicial services
provided by the Federal Special Courts, so that they can meet the social demands in
a dignified and fair way.

Keywords: Access to Justice. Effectiveness. Federal Special Courts. Fair Trial.

18

RIASSUNTO
Questa Tesi di dottorato di ricerca in Scienze Giuridiche inserita nella linea di
ricerca Principiologia Costituzionale e Politica del Diritto e ha come obiettivo
scientifico lanalisi del funzionamento nonch la proposta di riformulazione del
modello adottato per le Corti Federali Speciali in Brasile a fronte delle sfide che
ostacolano il raggiungimento dei principi fondamentali che ne giustificano la
creazione. La tesi si basa nel fatto che questo modello di disposizione giurisdizionale
deve soddisfare i requisiti di efficacia nell'accesso alla giustizia e all'attesa di un equo
processo nella sua dimensione processuale. L'originalit e le novit sono
rintracciabili nelle proposizioni qui destinate a raggiungere lo scopo finale. Il
problema di questa ricerca pu essere caratterizzato in base alla seguente
questione: a fronte del movimento universale della democratizzazione del diritto di
accesso alla giustizia, quali sono le sfide da superare affinch i tribunali federali
speciali forniscano una tutela giurisdizionale effettiva e promuovano un processo
equo? Dalla verifica delle ipotesi, si concluso che la mancanza di efficacia per
l'accesso alla giustizia presso i Tribunali Speciali deriva soprattutto dall'eccesso di
domanda, essendo necessario, tra le altre misure, dare priorit alla soluzione
amministrativa delle pretensioni, adottare un modello di tutela collettiva che eviti
domande individuali e utilizzare regole di gestione di amministrazione giudiziaria e
gestione di ricorsi. L'aspettativa di un equo processo nella sua dimensione
procedurale trova i suoi principali punti critici nelle procedure eccessivamente formali
e burocratiche. Di conseguenza, le proposizioni principali presentate sono destinate
a dare una maggiore razionalit al sistema, all'impostazione di nuovi criteri per la
definizione della giurisdizione, all'aumento della soluzione delle controversie tramite
conciliazione, alla sistematizzazione e regolamentazione del processo di revisione
delle decisioni di Tribunali Speciali, a stabilire nuove forme di organizzazione e
funzionamento delle istanze revisioniste, a introdurre meccanismi per limitare
l'accesso alle Corti dAppello e alla modifica dei meccanismi dell'uniformit di
giurisprudenza. Si concluso con l'aspettativa che le misure suggerite possano
apportare miglioramenti nella prestazione di giurisdizione dei tribunali federali
speciali al fine di rispondere in maniera dignitosa e giusta alle richieste sociali.

Parole chiave: Tribunali Federali Speciali. Accesso alla Giustizia. Efficacia. Equo
Processo.

19

INTRODUO
A presente Tese tem por objetivo cientfico analisar o funcionamento e
propor uma reformulao do Modelo adotado para os Juizados Especiais Federais
(JEFs) no Brasil em face dos desafios que impedem a consecuo dos princpios
bsicos que ensejaram sua criao. A Tese est em que esse Modelo de prestao
jurisdicional deve atingir as exigncias da Efetividade no Acesso Justia e a
Expectativa de um Processo Justo em sua dimenso processual. A originalidade e o
ineditismo esto presentes em grande parte das proposies apresentadas para
atingir o fim almejado.
O objetivo institucional da presente Tese a obteno do ttulo de Doutor
em Cincia Jurdica pelo Curso de Doutorado em Cincia Jurdica da Univali, com
Programa de Dupla Titulao com a Universit Degli Studi di Perugia Itlia.
A Tese est relacionada rea de Concentrao em Constitucionalidade,
Transnacionalidade e Produo do Direito e inserida na Linha de Pesquisa
denominada Principiologia Constitucional e Poltica do Direito.
A pesquisa faz parte tambm do Projeto CNJ Acadmico, divulgado pelo
Edital n. 020/2010/CAPES/CNJ, que tem por principal objetivo promover e fomentar
a realizao e divulgao de pesquisas cientficas em reas de interesse prioritrio
para o Poder Judicirio nas universidades brasileiras.10
O tema investigado compreende a rea temtica: Principais problemas
no Processo de Reviso das decises nos Juizados Especiais Federais do Edital
CNJ Acadmico. Contempla tambm parte dos objetivos do Projeto de Pesquisa
apresentado pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS e pela
Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, que foi aprovado pela CAPES: Juizados
Especiais e Turmas Recursais da Justia Federal: Diagnsticos e prognsticos para
os principais problemas no processo de reviso das decises judiciais.
O problema desta pesquisa pode ser caracterizado com base na seguinte
10

O Projeto CNJ Acadmico foi lanado, em 2010, pelo Conselho Nacional Justia (CNJ) em parceria
com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), envolvendo
universidades pblicas e privadas brasileiras. Contempla projetos de pesquisa nos temas
direcionados ao sistema de justia criminal, anlise do desempenho dos rgos do Poder
Judicirio, ao aprimoramento dos instrumentos para uma prestao jurisdicional mais eficiente,
atuao do Conselho Nacional de Justia e suas interfaces com outros rgos, e, por ltimo,
utilizao da tecnologia da informao para o aprimoramento da Justia.

20
indagao: Diante do movimento universal da democratizao do Direito de Acesso
Justia, quais so os desafios a serem superados para que os Juizados Especiais
Federais prestem uma Tutela Jurisdicional Efetiva e proporcionem um Processo
Justo?
Para o equacionamento do problema foram levantadas as seguintes
hipteses:
a) A falta de efetividade no Acesso Justia nos JEFs decorre: - do
excesso de demanda advinda: da denegao sistemtica de direitos na esfera
administrativa; da ausncia de vinculao da Administrao Pblica ao entendimento
jurisprudencial uniformizado; e, da pouca utilizao dos meios de defesa coletivos
para as demandas repetitivas ou de massa; - da forma de processamento e soluo
dos litgios; - de aspectos relacionados com a Administrao Judiciria e Gesto de
Recursos nos Juizados Especiais Federais.
b) A Expectativa de um Processo Justo em sua dimenso processual no
mbito dos JEFs encontra seus pontos crticos: - nos critrios de definio da
competncia; - na instruo dos feitos e na produo de provas; - na precria
fundamentao das decises; - na forma de atuao de magistrados; - na falta de
Racionalidade recursal; - nos limites impostos possibilidade de Reviso das
Decises; - na demora na entrega da Tutela Jurisdicional.
Os resultados do trabalho de exame das hipteses esto expostos em
cinco captulos, que so aqui sintetizados da seguinte forma:
Principia-se, no Captulo 1, com uma abordagem terica com o objetivo
de demonstrar que os Juizados Especiais caracterizam-se como o mais importante
instrumento de Acesso Justia no mundo contemporneo e alimentam a
Expectativa de obteno de um Processo Justo.
Com base na doutrina de Cappelletti e Garth, o Acesso Justia
desenvolvido como sendo um Direito Humano e Fundamental presente nos
instrumentos internacionais de proteo da pessoa e nos textos constitucionais dos
pases democrticos. Busca-se, desde logo, identificar os obstculos enfrentados
para a efetivao do Acesso Justia e sua repercusso poltica e social a exigir
normas processuais compatveis e adequadas resoluo de conflitos e no apenas
facilidade de ingresso de aes em juzo.

21
Segue-se com a anlise do Direito Fundamental ao Processo Justo, o
qual envolve o devido processo legal em sua dimenso substancial. Mostra-se a
necessidade de uma prestao jurisdicional clere, adequada e efetiva. Insere-se,
nesse contexto, a reforma do Poder Judicirio no Brasil decorrente da Emenda
Constitucional n. 45/2004 e os Pactos Republicanos por um Sistema de Justia mais
Acessvel, gil e Efetivo.
Como decorrncia lgica da democratizao do Acesso Justia,
evidencia-se a adoo de procedimentos especiais para solucionar as Pequenas
Causas em ordenamentos jurdicos distintos, com nfase para as transformaes
advindas do Projeto de Florena. Ao cabo, dessa primeira parte da Tese,
destacado o surgimento dos Juizados Especiais no Brasil. Esse novo Modelo de
jurisdio, inserido na chamada terceira onda do universo cappalletiano, nasceu
com a finalidade de universalizar o acesso a uma Justia rpida, de menor custo e
sem formalismos. No entanto, a facilidade de acesso e a Expectativa de soluo
justa dos litgios acabaram por gerar novos desafios relacionados ao excesso de
demanda e falta de capacidade de processamento das aes de forma adequada
e idealizada nesse novo Modelo de Justia.
No Captulo 2, o estudo est voltado a examinar o regramento dos
Juizados Especiais Federais, criado pela Lei n. 10.259, de 2001, com objetivo de
demonstrar suas caractersticas e particularidades, muitas das quais merecedoras
de crticas.
Parte-se de uma anlise da estruturao dos JEFs e das Turmas
Recursais com a indicao da evoluo, das carncias existentes e das medidas
adotadas para suprir as deficincias de recursos humanos e materiais. Em seguida,
so apresentados os critrios de definio de competncia e os dados da
litigiosidade e taxas de congestionamento que demonstram que os JEFs cumpriram
seu papel de atender a uma demanda reprimida de parte da populao, mas que,
devido ao excesso de processos, perderam parte das vantagens inicialmente
apregoadas.
Na continuidade, so perquiridos os princpios processuais norteadores
dos JEFs por serem essenciais para a compreenso da dinmica e dos
procedimentos que devem ser adotados para se obter uma Tutela Jurisdicional
Efetiva e um Processo Justo. A base principiolgica, advinda do art. 2 da Lei n.

22
9.099/1995, prima pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual,
celeridade e consensualidade.
Na avaliao do procedimento colocada em foco a dispensa da
representao por advogados e do pagamento de custas, a utilizao do Processo
Eletrnico e as regras de produo de provas, as quais, quando mal aplicadas,
comprometem garantias processuais inerentes ao Processo Justo.
O Processo de Reviso das Decises objeto de anlise detalhada com
especificao das caractersticas gerais, das espcies de recursos e impugnaes
cabveis e daquelas no previstas nesse Modelo de Justia. Nesse momento so
indicadas algumas das disfunes do Sistema Recursal que merecerem alterao e
que sero reexaminadas sob o vis do Processo Justo no Captulo 5 desta Tese.
No Captulo 3, passa-se para a anlise dos desafios e possveis solues
processuais e gerenciais para uma maior Efetividade no Acesso Justia nos
Juizados Especiais Federais. A partir do embasamento terico desenvolvido nos
Captulos 1 e 2 e com base nas hipteses levantadas, so identificados os principais
entraves a serem superados, entre os quais esto o excesso de demanda e a crise
do Poder Judicirio.
Acredita-se que o Acesso Justia foi suficientemente ampliado em
termos quantitativos, no entanto, so necessrias estratgias para garantir qualidade
prestao jurisdicional nos JEFs. A partir desse diagnstico so desenvolvidas
alternativas para conter o ajuizamento de novos litgios, entre as quais: - a
ampliao da resoluo de conflitos na esfera administrativa mediante a
obrigatoriedade do prvio requerimento administrativo e o alinhamento da
administrao jurisprudncia iterativa dos Tribunais Superiores; - a criao de
rgos multidisciplinares para dialogar e criar condies para evitar os conflitos ou
resolv-los sem a judicializao das demandas; - a necessidade de um Modelo de
Tutela Coletiva que seja capaz de evitar as demandas individuais.
Sem olvidar que a busca da Efetividade deve tambm encontrar solues
nos

mecanismos

de

respostas

que

caracterizam

os

Juizados

Especiais,

desenvolvendo em larga escala seu potencial conciliatrio, informal e com alto grau
de automao para ter maior produtividade, mas desde que seja com qualidade.
Na

finalizao

desse

captulo,

so

apresentadas

proposies

23
relacionadas com a Administrao Judiciria e a gesto de recursos nos JEFs,
temas vinculados organizao do trabalho, ao planejamento estratgico e ao
cumprimento de metas institucionais. Essa preocupao reside na constatao de
que a criao de novas varas no o nico remdio para as dificuldades de acesso
aos JEFs. So evidenciadas, assim, as estratgias para a realizao de um
Planejamento Estratgico e a imprescindibilidade de redefinio das metas do
Conselho Nacional de Justia para dar maior Efetividade aos JEFs.
No Captulo 4, partindo-se do conceito operacional adotado nesta Tese
para Processo Justo e, observadas as garantias fundamentais do processo do
ordenamento jurdico brasileiro e italiano, so apresentadas proposies voltadas a
corrigir imperfeies na tramitao dos feitos junto aos JEFs.
Diante do constatado excesso de competncia e do constante
crescimento do volume de processos so verificadas as alternativas para mudana
dos critrios de Acesso aos JEFs, bem como os impactos da eventual extino da
competncia delegada prevista no art. 109, 3, da Constituio brasileira. Feitas as
devidas ponderaes, a alternativa que surge como mais apropriada a reduo da
competncia reservada aos JEFs e a atribuio do carter facultativo dessa
jurisdio, tal como ocorre nos Juizados Especiais da Justia Estadual, propondo-se,
dessa forma, um tratamento uniforme entre ambos.
Quanto instruo processual, defende-se que os litgios devem receber
um tratamento diferenciado e simplificado com vistas a abreviar o tempo de
tramitao, deixando-se de lado atos que possam criar embaraos ou que
estabeleam formalidades prprias do rito ordinrio. Ressalta-se, na sequncia, que
o direito prova um dos elementos do Processo Justo e a percia caracteriza-se
como o principal ponto crtico na tramitao das aes, especialmente as que
buscam a concesso de benefcios previdencirios e assistenciais relacionados com
a incapacidade laboral.
O incremento da soluo dos litgios pela conciliao pr-processual ou
aps

distribuio

do

processo,

atende

plenamente

ao

princpio

da

consensualidade que inspirou os Juizados Especiais. Aps exame do Modelo de


mediao utilizado na Itlia, so elencadas propostas relacionadas conciliao no
Brasil que so dignas de destaque.
Trabalha-se tambm a importncia da padronizao de determinados

24
procedimentos para gerar maior segurana jurdica e, a relevncia da cooperao
entre os atores processuais, em prol de um Processo Justo no mbito dos JEFs.
Nesse sentido, o estilo de trabalho tradicional e formalista do magistrado deve ser
substitudo pela postura ativa e voltada justa soluo das demandas.
Para finalizar esse captulo, defende-se o dever do magistrado em proferir
decises

com

devida

fundamentao,

garantia

constante

nos

textos

constitucionais, em especial do Brasil e da Itlia. Objetiva-se tambm analisar a


necessria busca da deciso justa e equnime nos Juizados Especiais, consoante
previso contida no art. 6 da Lei n. 9.099, de 1995, e que tem sido pouco utilizada
nos JEFs.
No quinto e ltimo Captulo, almeja-se promover um olhar crtico e
propositivo em relao ao Processo de Reviso das Decises dos JEFs, cujas
caractersticas gerais foram apresentadas no Captulo 2 desta Tese.
De incio, so apresentadas alternativas para superar o excesso de
formalismos e a burocratizao no processamento dos recursos. So identificadas
as possibilidades procedimentais que podem gerar maior celeridade e informalidade
na esfera recursal. E, com originalidade, so sugeridas novas formas de
organizao e funcionamento das Turmas Recursais desvinculadas das amarras do
rito ordinrio. Procura-se tambm oferecer alternativas para ampliar a divulgao
das decises das Turmas Recursais e para superar o excessivo rigor processual na
anlise dos pressupostos de admissibilidade dos pedidos de uniformizao de
jurisprudncia. So defendidas ainda medidas para enfrentar a proliferao de
recursos decorrentes da instabilidade jurisprudencial e da falta de observncia dos
precedentes.

Alm disso,

analisado o

suposto

excesso

de instncias

uniformizadoras de jurisprudncia, diante da possibilidade de extino das Turmas


Regionais de Uniformizao.
No que diz respeito aos limites impostos possibilidade de Reviso das
Decises no mbito dos JEFs, examinam-se as restries que envolvem a
incompletude na regulamentao dos recursos, a convenincia de uniformizao de
entendimentos entre Turmas Recursais e Tribunais Regionais Federais e o no
cabimento da ao rescisria. Tais aspectos provocam questionamentos doutrinrios
e so considerados pontos crticos segundo o Projeto de Pesquisa CNJ Acadmico
Edital n. 020/2010/CAPES/CNJ.

25
Por

derradeiro,

so

perquiridos

aspectos

relacionados

com

Racionalidade do Modelo Recursal, a forma de julgamento dos Leading Case de


Repercusso Geral pelo Supremo Tribunal Federal e algumas das propostas
legislativas que buscam inovar o Processo de Reviso das Decises dos JEFs.
Todos esses temas esto inseridos na Tese desenvolvida e servem para gerar a
concluso da anlise crtica e propositiva com o objetivo de favorecer a solidificao
dos JEFs como um Modelo de jurisdio adequado, clere e justo.
A presente Tese se encerra com as Consideraes Finais nas quais so
apresentados pontos conclusivos destacados dos estudos e das reflexes
realizadas, procurando demonstrar a necessidade de reformulao do Modelo
adotado para os Juizados Especiais Federais no Brasil. Por essa razo, so
sintetizadas as principais crticas efetuadas e as proposies elaboradas com vistas
a fortalecer os Juizados Especiais Federais como Modelo de prestao jurisdicional
que cumpre as exigncias da Efetividade no Acesso Justia e a Expectativa de um
Processo Justo em sua dimenso processual.
Considerando que a pesquisa procura fazer uma correlao dos Juizados
Especiais Federais com o Direito de Acesso Justia efetivo e com a busca de um
Processo Justo na sua dimenso processual, buscou-se ao longo do trabalho
apresentar referncias ao Direito italiano, com indicao de normas legislativas e de
doutrina, justificando a opo pelo Programa de Dupla Titulao.
Por conta disso, foi possvel identificar semelhanas com relao aos
obstculos enfrentados pela Itlia e tambm pelo Brasil, os quais possuem normas
processuais semelhantes e pouco eficientes.
O Sistema processual brasileiro recebeu grande influncia do processo
civil italiano. Isso pode ser explicado pelo fato de que na elaborao do atual Cdigo
de Processo Civil, datado de 1973, os processualistas italianos Enrico Tullio
Liebman11, Francesco Carnelutti e Giuseppe Chiovenda, que lecionavam no Brasil
11

"Lecionou na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, onde apresentou ideias


extremamente revolucionrias para a poca.
Seu pensamento influenciou inmeros juristas brasileiros, tais como Alfredo Buzaid, Moacir Amaral
dos Santos, Jos Frederico Marques, Cndido Rangel Dinamarco e Kazuo Watanabe. Em virtude
disso, costuma-se dizer que Liebman fundou uma verdadeira Escola - a Escola Processual de So
Paulo.
Tal Escola, por meio de um de seus mais destacados integrantes, o Prof. Alfredo Buzaid, foi a
maior motivadora da substituio do Cdigo de Processo Civil de 1939 por um novo.

26
poca, colaboraram decisivamente no processo legislativo.
A semelhana de normas processuais explica os desafios comuns que
so enfrentados pela Itlia e pelo Brasil, legitimando a busca de solues
compartilhadas, com o intercmbio de experincias e ideias entre pesquisadores e
autoridades judicirias.
No que concerne metodologia utilizada, registra-se que, na fase de
investigao, foi empregado o mtodo indutivo12; na fase de tratamento dos dados, o
cartesiano13; e o texto final foi composto na base lgica indutiva.
Nas diversas fases da pesquisa foram acionadas as tcnicas do
referente14, a de categorias15 e de conceitos operacionais16, o fichamento de obras e
consultas na rede mundial de computadores. Cabe consignar que as categorias
principais esto grafadas com a letra inicial em maiscula e os seus conceitos
Alfredo Buzaid, discpulo direto de Liebman, buscou na obra e no pensamento de seu mestre o
amparo para reformular institutos mal disciplinados no Cdigo de 1939, assim como para
introduzir institutos ou solues at ento estranhas ao sistema brasileiro.
A prevalncia do pensamento liebmaniano pode ser claramente percebida no Cdigo de Processo
Civil de 1973, em diversos momentos, como, por exemplo, na disciplina do julgamento antecipado
do mrito (art. 330 do CPC), na equiparao da eficcia dos ttulos executivos extrajudiciais dos
ttulos judiciais, no conceito que o Cdigo fornece para a coisa julgada, definindo-a como
imutabilidade da sentena, e no como seu efeito (art. 468 do CPC), bem como na adoo das
trs condies da ao propostas por Liebman (interesse de agir, legitimidade ad causam e
possibilidade jurdica do pedido).
Comentando a influncia das teorias de Liebman sobre processo civil brasileiro, o processualista
Cndido Rangel Dinamarco afirma que os pensamentos e escritos de Liebman, notadamente
aqueles voltados ao direito brasileiro, vieram a projetar-se intensamente na cultura
processualstica de nosso pas, com intensa repercusso, desde logo, na doutrina dos que com
ele conviveram e, ao longo de todas essas dcadas, no pensamento formado entre os discpulos
de seus discpulos (...). J passadas mais de seis dcadas de sua chegada, ainda hoje possvel
sentir o peso das propostas que trouxe e, sobretudo, das grandes premissas que plantou entre
ns, como verdadeiras razes da formao do pensamento cientfico brasileiro do processo civil."
Portal
da
Academia
Brasileira
de
Direito
Processual
Civil.
Disponvel
em:
<http://www.abdpc.org.br/abdpc/imortal.asp?id=10>. Acesso em: 23 jan. 2014.
12
MTODO INDUTIVO: base lgica da dinmica da pesquisa Cientfica que consiste em pesquisar e
identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma percepo ou concluso
geral. (PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica: Teoria e Prtica. 12 ed. rev.
So Paulo: Conceito Editorial, 2011. p. 205).
13
MTODO CARTESIANO: base lgico-comportamental proposta por Descartes, muito apropriada
para a fase de Tratamento dos Dados Colhidos, e que pode ser sintetizada em quatro regras: 1.
duvidar; 2. decompor; 3. ordenar; 4. classificar e revisar. Em seguida, realizar o Juzo de Valor.
(Ibidem, p. 205).
14
REFERENTE: explicao prvia do motivo, objetivo e produto desejado, delimitando o alcance
temtico e de abordagem para uma atividade intelectual, especialmente para uma pesquisa.
(Ibidem, p. 209).
15
CATEGORIA: palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma ideia.
(Ibidem, p. 197).
16
CONCEITO OPERACIONAL [COP]: definio estabelecida ou proposta para uma palavra ou
expresso, com o propsito de que tal definio seja aceita para os efeitos das ideias expostas.
(Ibidem, p. 198).

27
operacionais so apresentados em Rol de Categorias.
Registra-se, por fim, que na elaborao dos captulos desta Tese foram
transcritos trechos, sem referncia das fontes citadas, de artigos cientficos e
captulos de livros publicados por este Doutorando como requisito para cumprimento
dos crditos das disciplinas do Programa de Doutorado em Cincia Jurdica da
Univali.17
Aps essas consideraes propeduticas, passa-se ao desenvolvimento
da Tese nos captulos que seguem.

17

LAZZARI, Joo Batista. A argumentao jurdica e a fundamentao das decises proferidas no


mbito dos Juizados Especiais. Revista Brasileira de Direito, IMED, vol. 9, n 2, p. 165-183, juldez
2013.
Disponvel
em:
<file:///C:/Users/jbl/Desktop/Certificados%20para%20Lan%
C3%A7ar/artigo%20revista%20IMED.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2014.
LAZZARI, Joo Batista. Obstculos e solues para tornar o sistema de justia brasileiro mais
acessvel, gil e efetivo e a morosidade do Supremo Tribunal Federal no julgamento dos leading
case de repercusso geral. Revista Forense (Impresso). Rio de Janeiro: Forense, v. 417, p. 97115, 2013.
LAZZARI, Joo Batista. Princpios constitucionais do acesso justia e da razovel durao do
processo: uma anlise da efetivao dessas garantias no mbito dos Juizados Especiais Cveis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica. Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.8, n.1, 1 quadrimestre de 2013. Disponvel em:
<www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791>. Acesso em: 17 jul. 2014.
LAZZARI, Joo Batista; JACOBSEN, Gilson. Meio ambiente e processo eletrnico: um breve
panorama do direito ambiental e seu encontro com a era virtual. Revista Eletrnica Direito e
Poltica. Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.7,
n.3, 3 quadrimestre de 2012. Disponvel em: <www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791>.
Acesso em: 17 jul. 2014.
LAZZARI, Joo Batista; JACOBSEN, Gilson. Procedimentos para a soluo das pequenas causas
no direito comparado e no Brasil. Revista da UNIFEBE (Online). Brusque, v. 11, p. 115-127, 2012.
Disponvel em: <http://www.unifebe.edu.br/revistadaunifebe/20122/artigo 011.pdf>. Acesso em: 17
jul. 2014.
LAZZARI, Joo Batista. Sistema de Reviso das Decises dos Juizados Especiais Federais e
seus Entraves. In SAVARIS, Jos Antonio; STAFFEN, Mrcio Ricardo; BODNAR, Zenildo.
Juizados Especiais Federais, volume 1 [recurso eletrnico]: contributos para uma releitura.
Itaja: Univali, 2014. Disponvel em: <file:///C:/Users/jbl/Downloads/Free_89c76bb1-ab74-48438fa7-f9ed502c2f5f%20(2).pdf>. Acesso em: 18 ago. 2014.
LAZZARI, Joo Batista; SAVARIS, Jos Antonio; PORENA, Daniele. O ACESSO JUSTIA NOS
JUIZADOS ESPECIAIS: Uma anlise crtico-propositiva ao modelo dos juizados especiais federais
para obteno de um processo justo. In CRUZ, Paulo Mrcio; DANTAS, Marcelo Buzaglo. Direito
e transnacionalizao [recurso eletrnico]: contributos para uma releitura. Itaja: Univali, 2013.
Disponvel em: <file:///C:/Users/jbl/Downloads/Free_58713a49-a3d3-4a81-8ec9-bca322c733ac%2
0(3).pdf>. Acesso em: 21 ago. 2014.

28

CAPTULO 1
OS JUIZADOS ESPECIAIS COMO INSTRUMENTO DE ACESSO
JUSTIA E A EXPECTATIVA DE UM PROCESSO JUSTO
Este primeiro Captulo objetiva alicerar a pesquisa em consideraes de
ordem jurdico doutrinria para a compreenso terica do Direito de Acesso Justia
e ao Processo Justo e sua correlao com os Juizados Especiais.
Na anlise do Acesso Justia como um Direito Humano e Fundamental
so apresentados vrios enfoques envolvendo a abrangncia e delimitao do tema,
sua insero nos instrumentos internacionais de proteo da pessoa e nos textos
constitucionais e ainda os obstculos enfrentados para sua efetivao.
Quanto ao Direito ao Processo Justo procura-se enfatizar as suas
caractersticas, os princpios voltados concretizao dessa Garantia Constitucional
e os bices enfrentados tanto pelo Brasil, como pela Itlia. Aborda-se tambm a
Reforma do Poder Judicirio no Brasil, ocorrida em 2004, e os Pactos firmados pelos
Poderes da Repblica para dar seguimento s modificaes necessrias com vistas
a um Sistema de Justia mais Acessvel, gil e Efetivo.
A ltima parte deste Captulo tem por objeto os procedimentos especiais
empregados para as Pequenas Causas, sendo descritas experincias de outros
pases como comparativos vlidos soluo dessas demandas. Por fim
demonstrada a experincia brasileira em matria de Juizados Especiais e a
Expectativa18 depositada nesse Modelo como via de fcil Acesso Justia e de um
Processo Justo. Concluiu-se evidenciado os pontos positivos e as barreiras a serem
superadas pelos Juizados Especiais para proporcionar um Processo Justo.

18

Cademartori e Strapazzon ao comentarem a obra Principia Iuris, de Luigi Ferrajoli, constataram


que a expectativa foi elevada ao primeiro nvel de importncia, enquanto categoria da teoria do
direito, por desempenhar um papel central para a anlise crtica da fenomenologia do dever ser
constitucional atual. (CADEMARTORI, Srgio Urquhart de; STRAPAZZON, Carlos Luiz. Principia
Iuris: uma teoria normativa do direito e da democracia. Revista Pensar, Fortaleza: Unifor, v. 15, n.
1, p. 278-302, jan./jun. 2010. Disponvel em:<http://ojs.unifor.br/index.php/rpen/article/viewFile/212
8/1726>. Acesso em: 15 ago. 2014).

29
1.1

ACESSO

JUSTIA

COMO

DIREITO

HUMANO

FUNDAMENTAL
Inicia-se a presente pesquisa com a anlise do Direito de Acesso
Justia, tema recorrente nas discusses em todos os segmentos da sociedade
contempornea e nas abordagens doutrinrias e jurisprudenciais, que se reveste e
se renova de importncia quando se pretende lanar um olhar crtico e propositivo
ao Sistema Judicial. caracterizado como um dos principais Direitos Humanos e
est presente como Garantia Constitucional nos ordenamentos jurdicos dos pases
democrticos, mas sua efetivao enfrenta obstculos de diversas ordens, os quais
sero examinados neste estudo.

1.1.1 Abrangncia do Direito de Acesso Justia


O Acesso Justia caracteriza-se como um direito individual e social, cuja
delimitao e abrangncia constituem-se de extrema importncia para que possa ser
exigido e garantido em sua plenitude.
O termo Acesso Justia de difcil definio e possui vrias acepes,
mas para o presente estudo ser adotada a conceituao e a delimitao
apresentada por Cappelletti e Garth, cuja obra doutrinria de reconhecida
importncia no meio acadmico, por melhor refletir o enfoque que se pretende
alcanar neste trabalho.
Para os referidos autores, o Acesso Justia serve para determinar duas
finalidades bsicas do Sistema jurdico: o Sistema deve ser igualmente acessvel a
todos e deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos.19 E mais
adiante afirmam que o acesso no apenas um direito social fundamental; ele ,
tambm, necessariamente, o ponto central da moderna processualstica.20
Em complemento, utilizada a delimitao oferecida por Boaventura de
Souza Santos, por valorizar o aspecto social que extremamente marcante no
mbito dos Juizados Especiais. Para o autor portugus, o tema do Acesso Justia
o que mais diretamente resolve as relaes entre o processo civil e a justia social,

19
20

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 8.
Ibidem, p. 12-13.

30
21

entre igualdade jurdico-formal e desigualdade socioeconmica.

Tambm na viso de Mario Grynszpan o tema comporta ao mesmo tempo


enfoque sociolgico e social, constituindo-se em objeto privilegiado de reflexo do
direito. O que se discute por seu intermdio a prpria questo da cidadania e da
democratizao do Judicirio.22
Luiz Guilherme Marinoni afirma que o direito de ao no Estado
Constitucional passou a ser pensado sob o slogan de Direito de Acesso Justia,
perdendo a caracterstica de instituto indiferente realidade social. Para o autor, a
questo do Acesso Justia foi o tema-ponte que fez a ligao do processo civil
com a justia social. Defende que a realizao do Direito de Acesso Justia
indispensvel prpria configurao do Estado.23
Ainda, segundo o italiano Francesco Francioni, o uso normal do termo
Acesso Justia sinnimo de tutela jurisdicional. Do ponto de vista do indivduo,
o termo refere-se ao direito de buscar um remdio diante de um tribunal
estabelecido por lei e capaz de garantir a independncia e imparcialidade do juiz.24
Sobre o campo de aplicao da expresso Acesso Justia, Pedro
Manoel Abreu, citando Antnio Herman Benjamin, indica trs enfoques bsicos, com
os quais tambm concordamos:
(...) num sentido restrito, refere-se apenas a acesso tutela jurisdicional.
Em sentido mais amplo, quer significar acesso tutela de direitos ou
interesses violados, atravs de mecanismos jurdicos variados,
jurisdicionais ou no. Numa acepo integral, acesso ao direito, ou
seja, a uma ordem jurdica justa.25
Em sntese, o Direito de Acesso Justia deve atender a todas essas
vertentes para proporcionar uma tutela jurisdicional adequada e socialmente justa.
Possui repercusso poltica e social e exige normas processuais compatveis e
adequadas resoluo de conflitos e no apenas facilidade de ingresso de aes

21

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So


Paulo: Cortez, 1999. p. 167.
22
GRYNSZPAN, Mario. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes. In PANDOLFI, Dulce
et al (Org.). Cidadania, Justia e Violncia. Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 99.
23
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil V. 1: Teoria Geral do Processo. 3 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 186.
24
FRANCIONI, Francesco. Il Diritto di Accesso alla Giustizia nel Diritto Internazionale Generale. In
FRANCIONI, Francesco et al. Accesso alla Giustizia dellindividuo nel Diritto Internazionale e
dellUnione Europea. Milano: Giuffr Editore, 2008. p. 3-4.
25
ABREU. Pedro Manoel. Acesso Justia e Juizados Especiais: o desafio histrico da
consolidao de uma justia cidad no Brasil. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. p. 39.

31
em juzo.
A ttulo de proposio, a ser tratada no Captulo 3 desta pesquisa,
defende-se a adoo de polticas pblicas voltadas ampliao do reconhecimento
de direitos na esfera administrativa e a soluo no contenciosa dos litgios como
formas de dar maior Efetividade ao Acesso Justia.

1.1.2 O Acesso Justia nos instrumentos internacionais de


proteo dos Direitos Humanos e na Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988
A busca pelos direitos individuais e sociais histrica, passando por
momentos conflituosos e de difcil acesso diante da ausncia de normas de
proteo. A ecloso de lutas de classes e de guerras entre povos levou a uma
evoluo nos instrumentos de proteo dos Direitos Humanos viabilizando o acesso
e a garantia aos Direitos Fundamentais da pessoa.
Segundo Alexandre Moraes, os Direitos Humanos fundamentais, ou
simplesmente Direitos Fundamentais, em sua concepo moderna, surgiram como
produto da fuso de vrias fontes, desde tradies arraigadas nas diversas
civilizaes, at a conjugao dos pensamentos filosfico-jurdicos, das ideias
surgidas com o cristianismo e o direito natural.26
Osvaldo Ferreira de Melo, ao definir o que so os Direitos Humanos,
tambm aponta a necessidade de sua positivao nos textos constitucionais e a sua
regulamentao para torn-los exigveis e objetivamente garantidos. 27 E, Alexy,
elucida as caractersticas dos Direitos Humanos como sendo: a universalidade, a
fundamentalidade de seu objeto, a abstrao, a validez e a moralidade.28
A concepo de igualdade entre os homens est atrelada existncia de
uma lei escrita, regra geral e uniforme, igualmente aplicada a todos que vivem em

26

MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral. 8 ed. So Paulo: Atlas,
2007. p. 34-35.
27
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de poltica jurdica, Florianpolis: OAB-SC Editora, 2000.
p. 31.
28
ALEXY, Robert. La institucionalizacin de la justicia. 2 ed. Granada: Editorial Comares, 2010. p.
80-81.

32
29

sociedade.

A origem, natureza e evoluo dos Sistemas Internacionais de Proteo


dos Direitos Humanos iniciaram sua fase da constitucionalizao com a
primeira declarao dos Direitos Humanos da poca moderna (Declarao dos
Direitos da Virgnia, de 12/06/1776).
Por sua vez, estudos defendem que o marco fundamental do Acesso
Justia pode ser verificado na Magna Carta inglesa, de 15/06/1215, cujo art. 49
mencionava que a administrao da justia no seria recusada, dilatada ou vendida
a ningum, consagrando nesse dispositivo a garantia da inafastabilidade da garantia
da justia.30
Entre os principais instrumentos normativos da proteo universal dos
Direitos Humanos esto tambm a Carta das Naes Unidas, de 1945, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
ambos de 1966, e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica), de 1969.
Cabe destacar a previso contida na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10/12/1948, no
sentido de que: VIII. Todo homem tem direito a receber, dos tribunais nacionais
competentes, remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que
lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.31
Por sua vez, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos vai mais
alm ao estabelecer como garantias judiciais que:
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e
dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao
de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se
determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista,
29

NEME, Eliana Franco; MOREIRA, Jos Cludio Domingues. O Acesso Justia como instrumento
de efetivao dos Direitos Fundamentais: possibilidades do sistema interamericano de proteo
dos direitos do homem. Argumenta: Revista do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica
UENP, Jacarezinho, n. 14, janeiro/junho/2011. p. 14.
30
DUTRA, Qusia Falco de. Novas Perspectivas na interpretao da garantia de Acesso Justia.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 53, p 26-30, abr./jun. 2011.
31
ONU - ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao universal dos direitos
humanos. Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III), da Assembleia Geral das Naes
Unidas em 10 de dezembro de 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/dd
h_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 18 ago. 2014.

33
32

fiscal ou de qualquer outra natureza (art. 8).


Esse Pacto garante tambm o direito da proteo judicial com ingresso de
recurso perante juzes ou tribunais competentes (art. 25).33
Juan Carlos Hitters, ao tratar do direito processual transnacional, ressalta
a influncia e autonomia do direito de ao, reconhecendo-o como direito humano
justia. Defende que o direito de ao considerado como um direito constitucional
autnomo sob a posio dos grandes processualistas modernos, como Carnelutti,
Alcal Zamora e Castillo, Couture, Fix Zamudio, etc. No entanto, nos ltimos
tempos, devido influncia social na rea jurdica, passou por uma grande
transformao que deixou de contar com uma base individualista, tornando-se um
direito dos governados. Ento, como disse Fix Zamudio, a ao processual um
direito humano justia, e vrias Constituies modernas a consideram como um
direito autnomo e, portanto, independente do direito clssico de petio. Esta
concluso pode ser vista claramente nos atuais documentos internacionais, como o
Pacto de So Jos de Costa Rica, que tipifica um processo supranacional. Pode-se
dizer, em suma, atualmente, o direito de ao considerado como um direito
constitucional autnomo, que muitas Cartas Magnas modernas incorporaram, e nos
ltimos tempos tem sido socializado, ao invs de ter uma perspectiva puramente
individualista para tornar-se o que tem sido chamado de a dimenso social do
direito.34
Na Espanha, segundo Joan Pic Junoy, o art. 24 da Constituio de 1978
indica que: Todas as pessoas tm o direito proteo efetiva dos juzes e tribunais
no exerccio dos seus direitos e interesses legtimos, sem que em nenhum caso
fique sem julgamento. Alm disso, todos tm direito a um juiz ordinrio prdeterminado por lei, defesa e assistncia judiciria, a ser informado das
acusaes contra si, a um julgamento pblico sem dilaes indevidas e com todas
as garantias, a utilizar os meios de provas pertinentes para a sua defesa, a no se

32

BRASIL. DECRETO n. 678, de 6 de novembro de 1992. Promulga a Conveno Americana sobre


Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso em: 26 nov. 2013.
33
Ibidem.
34
HITTERS, Juan Carlos. El debido proceso y la responsabilidad internacional de Estado y em
particular la de los jueces. In SOTELO, Jos Luis Vzquez (Liber amicorum). Rigor Doctrinal y
prtica forense. Barcelona: Atelier, 2009. p. 541-542.

34
35

autoincriminar, a no confessar culpa e presuno de inocncia.

A partir da demonstrao da relevncia dos instrumentos normativos


sustentadores da proteo universal dos Direitos Humanos e da imprescindibilidade
dos textos constitucionais disporem sobre o tema em questo, sero analisadas as
normas contidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, com
nfase na efetivao do Acesso Justia como Direito Fundamental baseado na
igualdade, agilidade e Efetividade.
O prembulo da Constituio do Brasil, promulgada em 05/10/1988, fixou
como enunciado a instituio de um Estado Democrtico, o qual deve estar
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias.
A nova Ordem Constitucional representou uma verdadeira ruptura com os
critrios at ento vigentes, cujas garantias constantes da Constituio de 1967
eram meramente formais, em face do quadro poltico de represso social implantado
pela Ditadura Militar que surgiu com o Golpe de Estado de 1964.
Com a redemocratizao do Brasil houve a retomada da funo do
Estado Contemporneo e o compromisso com o bem comum. Acentua Cesar Luiz
Pasold que no h sentido na criao e na existncia continuada do Estado, seno
na condio, inarredvel, de instrumento em favor do Bem Comum ou Interesse
Coletivo.36
Sobre a igualdade, um dos alicerces da Constituio de 1988, leciona
Eros Roberto Grau que ela se expressa em isonomia e na vedao de privilgios.
Reunidos os dois princpios, igualdade e universalidade das leis, assim se traduzem:
a lei igual para todos e todos so iguais perante a lei.37
Essa premissa est disposta no art. 5 do Texto Constitucional, o qual

35

JUNOY, Joan Pic I. Las Garantas Constitucionales del Proceso. Barcelona: Jos Maria Bosch
Editor, 1997. p. 20.
36
PASOLD, Cesar Luiz. Funo Social do Estado Contemporneo. 3 ed. Florianpolis: OAB/SC
Editora coedio Editora Diploma Legal, 2003. p. 47.
37
GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
p. 158.

35
definiu que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Esse preceito se relaciona de forma direta com o Direito de Acesso
Justia, o qual visa a garantir um dos princpios bsicos do Estado democrtico de
Direito, qual seja, a isonomia. Todos so iguais perante a lei e assim devem ser
tratados pelos responsveis pela administrao e na aplicao da justia. Essa regra
carrega importncia mpar para a diminuio da desigualdade entre os cidados,
que um dos obstculos mais gravosos a ser superado para a materializao do
Acesso Justia.
Outro aspecto a ser ressaltado na nova Carta Poltica a ampliao da
garantia do Direito de Acesso Justia, chamado tambm de princpio da
inafastabilidade da apreciao judicial, previsto no citado art. 5, XXXV, para
compreender no apenas a leso, mas tambm a ameaa a direito.
Segundo Jos Afonso da Silva, acrescentou-se a ameaa a direito, o que
no sem consequncia, pois possibilita o ingresso em juzo para assegurar direitos
simplesmente ameaados, at ento admitido nas leis processuais somente em
determinados casos.38
A dimenso formal do Acesso Justia no ordenamento brasileiro,
especialmente na Constituio de 1988, serve, segundo Qusia Falco de Dutra,
como uma diretriz ao legislador na criao de novas leis, que s podero ser
formuladas com a inteno de ampliar o acesso ao Poder Judicirio.39
Para Rosanne Gay Cunha, deve o Estado, por meio de seus poderes,
outorgar aos jurisdicionados um instrumental que seja adequado s necessidades
de seu direito material com efetiva aplicao do princpio da vedao de
insuficincia. Atualmente, diz-se que o Acesso Justia um direito de primeira
dimenso (defesa), que reclama uma absteno do Estado, sendo visto igualmente
como um direito de segunda gerao (prestacional). o direito de acesso ao

38

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So Paulo: Malheiros,
2010. p. 432.
39
DUTRA, Qusia Falco de. Novas Perspectivas na interpretao da garantia de Acesso Justia.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 53, p 26-30, abr./jun. 2011.

36
Judicirio e, ao mesmo tempo, a uma ordem jurdica digna (justa, adequada e
tempestiva).40
Objetivando proporcionar maior Efetividade ao Acesso Justia, o Texto
Constitucional de 1988 assegurou tambm que o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5,
LXXIV) e, ainda, a gratuidade nas aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania (art. 5, LXXVII).
A respeito da efetivao do Acesso Justia, Cintra, Grinover e
Dinamarco consideram que a Constituio no apenas se preocupou com a
assistncia judiciria aos que comprovarem insuficincia de recursos, mas a
estendeu assistncia jurdica pr-processual. Assim consideradas, cabe ao Estado
organizar a carreira jurdica dos defensores pblicos, cercada de muitas garantias
reconhecidas ao Ministrio Pblico (art. 5, inc. LXXIV, c/c art. 134, 2, red. EC n.
45, de 8/12/2004). 41 Lamentavelmente, passado longo perodo de tempo da
existncia da norma, o quantitativo de defensores pblicos ainda muito aqum da
necessidade da populao.
Esses meios de amparo ao cidado so fundamentais para a defesa de
direitos em juzo, sem os quais a populao mais carente estaria desatendida. Podese dizer que houve verdadeira universalizao do Acesso Justia, porm as
deficincias na prestao desses servios representam obstculos a serem
superados.
Os obstculos efetivao do Direito ao Acesso Justia e as garantias
processuais ao Processo Justo sero objeto de anlise dos tpicos que seguem.

1.1.3 Obstculos que dificultam o Direito de Acesso Justia


O Direito de Acesso Justia tem vrias acepes que vo desde o
direito de ao, o devido processo legal, o julgamento em tempo razovel e deciso
justa e exequvel (garantias que integram o conceito de Processo Justo).
40

CUNHA, Rosane Gay. O princpio da vedao de insuficincia: uma viso garantista positiva do
processo civil. Revista de Doutrina da 4 Regio. Porto Alegre, n. 11, mar. 2006. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/index.htm?http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/
edicao011/rosanne_cunha.htm>. Acesso em: 02 jan. 2013.
41
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 28 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2012. p.91.

37
Para a concretizao desses objetivos existem vrios obstculos que so
definidos por Cappelletti e Garth, da seguinte forma:
Embora o acesso efetivo justia venha sendo crescentemente aceito
como um direito social bsico nas modernas sociedades, o conceito de
efetividade , por si s, algo vago. A efetividade perfeita, contexto de um
dado direito substantivo, poderia ser expressa como a completa
igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende
apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, sem
relao com diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto,
afetam a afirmao e reivindicao dos direitos. Essa perfeita igualdade,
naturalmente, utpica. As diferenas entre as partes no podem jamais
ser completamente erradicadas. A questo saber at onde avanar na
direo do objetivo utpico e a que custo. Em outras palavras, quantos
dos obstculos ao acesso efetivo justia podem e devem ser atacados?
A identificao desses obstculos, consequentemente, a primeira tarefa
a ser cumprida.42
As barreiras ao Acesso, segundo Cappelletti, so mais presentes nas
Pequenas Causas e atingem geralmente os autores individuais, especialmente os
pobres, ao mesmo tempo, as vantagens pertencem de modo especial aos litigantes
organizacionais, adeptos do uso do sistema judicial para obterem seus prprios
interesses.43
Segundo Luiz Guilherme Marinoni para se garantir a participao dos
cidados na sociedade, e desta forma a igualdade, imprescindvel que o exerccio
da ao no seja obstaculizado, at porque ter direitos e no poder tutel-los
certamente o mesmo que no os ter. 44 Para esse processualista os principais
problemas dizem respeito ao custo do processo e demora processual.
Os entraves ao pleno Acesso Justia no Brasil podem ser classificados
como de ordem econmica, cultural e social. Relacionamos na sequncia alguns
desses fatores, sem a pretenso de exaurir o tema.
Os empecilhos de ordem econmica dizem respeito ao pagamento de
custas, honorrios advocatcios e s demais despesas processuais. Da a razo de
ser da garantia prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos (CF, art. 5, LXXIV).
O valor das taxas judicirias e das custas um grave problema no Brasil,
42

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris. 1988. p. 15.
Ibidem, p. 28.
44
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil V. 1: Teoria Geral do Processo. 3 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 186.
43

38
pois muitos Tribunais fixam percentuais elevados sem margens mnima e mxima
compatveis com os custos dos servios. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal
editou a Smula n. 667: Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa
judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa.
Em face das disparidades de critrios entre os Estados para definio do
valor das custas judiciais, o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo voltado
reformulao de quadros e meios no Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao
controle e transparncia administrativa e processual, preparou estudo para
elaborao de uma proposta de anteprojeto de lei que ir regular a matria, evitando
os abusos cometidos por muitos Tribunais de Justia.
Consoante notcia publicada no Portal do CNJ, o texto prev percentuais
e valores mximos para a cobrana das custas judiciais, que poder ser feita em
trs momentos processuais: o primeiro, na distribuio; o segundo, no preparo de
apelao, agravo, recurso adesivo, embargos infringentes e nos processos de
competncia originria do tribunal; e, por fim, ao ser proposta a execuo. De
acordo com a proposta, no primeiro e no terceiro momentos de cobrana, o
percentual em cada uma das fases no poder exceder a 2% do valor da causa. J
na segunda fase, de preparao de recurso, no poder exceder a 4%. A soma dos
percentuais no poder ultrapassar a 6% do valor da causa. Caso o projeto de lei
sobre a matria venha a ser aprovado pelo Congresso Nacional, as leis estaduais
devero passar a observar os critrios e limites fixados na lei nacional.45
Quanto concesso da assistncia judiciria gratuita cabe referir que
muitos juzes esto dificultando ao mximo o deferimento desse benefcio. Alguns
magistrados, de ofcio, exigem uma srie de documentos para comprovar a
impossibilidade de arcar com os nus do processo. Em muitos casos as partes no
tm condies de produzir essas provas e os processos acabam extintos pela
ausncia de pagamentos das custas.
Esse fato foi realado com a aprovao do Enunciado n. 2, pelo Frum
Interinstitucional Previdencirio do Rio Grande do Sul, dispondo que a mera
declarao de impossibilidade de pagamento das despesas processuais sem
prejuzo da subsistncia suficiente para a concesso do benefcio da AJG,
45

Notcia colhida do Portal do CNJ. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/24107-plenarioinicia-debate-sobre-regulamentacao-de-custas-judiciais>. Acesso em: 13 jun. 2013.

39
cabendo parte contrria a impugnao. Pode o juiz, nos casos excepcionais, com
base em razes fundadas, exigir a comprovao.46
A assistncia gratuita a ser prestada a todas as pessoas que dela
necessitam deve incluir orientao e defesa jurdica, divulgao de informaes
sobre direitos e deveres, preveno da violncia e patrocnio de causas perante o
Poder Judicirio, desde o juiz de primeiro grau at as instncias superiores. Essa
atribuio cabe primordialmente s Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados,
mas diante do pequeno nmero de defensores pblicos e da ausncia de
defensorias, na grande parte dos municpios brasileiros o servio prestado de
forma precria. No mbito federal, os defensores pblicos esto concentrados nas
Capitais e em poucas cidades do interior.
A dispensa do advogado na propositura das demandas em casos
autorizados em lei, como nos juizados especiais e em aes trabalhistas, representa
uma alternativa diante da falta de defensores pblicos e viabiliza o Acesso Justia
em inmeras situaes, contornando parte do problema.
A regra, criticada pelas entidades de classe da advocacia, foi considerada
constitucional pelo Supremo Tribunal Federal, justamente por facilitar o Acesso
Justia em procedimentos simplificados e de baixo valor (AO 1.531-AgR, Plenrio,
Relatora Min. Crmen Lcia, DJe de 1/7/2009). No mesmo sentido em relao
previso de dispensa de advogado nos Juizados Especiais Federais (ADI 3.168,
Plenrio, Relator Min. Joaquim Barbosa, DJ de 3/8/2007).
As dificuldades de ordem cultural dizem respeito ao baixo nvel de
educao no nosso Pas responsvel pela excluso social de muitos cidados que
no tm acesso informao, que no conhecem seus direitos e a forma de exigilos. Problema que pode ser amenizado pela melhoria dos servios de assistncia
judiciria por parte das Defensorias Pblicas, Universidades e OAB. Cabe tambm
s escolas, aos movimentos sociais e comunidade como um todo colaborar nesse
46

O Frum Institucional Previdencirio uma iniciativa do Tribunal Regional Federal da 4 Regio,


que envolve os Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, cuja finalidade ampliar
a discusso sobre o aperfeioamento e padronizao das prticas e procedimentos nas
demandas previdencirias da Justia Federal, facilitando a interlocuo, fomentando a postura de
colaborao e promovendo a democratizao do dilogo entre as partes envolvidas. E com vistas
clere e efetiva resoluo dos processos que lhe so afetos, incentivando a permanente
necessidade de ampliao das vias de acesso ao Judicirio Federal.
Disponvel em:
<http:http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=992>. Acesso
em: 13 jan. 2014.

40
trabalho na medida de suas possibilidades.
Vale lembrar que no Brasil corriqueira a violao de direitos por normas
consideradas inconstitucionais e um nmero considervel de pessoas prejudicadas
sequer toma conhecimento. Por outras vezes, ficam impedidas de postular em juzo
pela fluncia dos prazos de decadncia ou de prescrio. Exemplos desses fatos
esto nos emprstimos compulsrios dos combustveis

47

, nos expurgos

inflacionrios decorrentes dos planos econmicos (Bresser, Vero e Collor) que


geraram perdas para as cadernetas de poupana48 e no FGTS49, e na forma de
clculo dos benefcios previdencirios50.
Pode-se estabelecer como obstculos de ordem social a forma como os
diferentes segmentos buscam a soluo de suas demandas. A populao de baixa
renda, em virtude do desconhecimento das formas de Acesso Justia, procura
resolver conflitos por outros meios, sem a garantia estatal, e quando busca o Poder
Judicirio enfrenta as dificuldades referidas. Por outro lado, as classes mais altas
tm condies de contratar bons advogados, de pagar custas e de ter a chamada
igualdade de armas.
Aos obstculos referidos acrescentam-se outros de grande impacto, quais
sejam: a morosidade; a inadequao de leis e institutos jurdicos; a carncia de
recursos humanos (juzes e servidores); o excesso de demandas; a imagem
negativa do Poder Judicirio; a deficincia de infraestrutura e a inadequao de
rotinas e procedimentos, dentre outros.51
As medidas prticas adotadas pelos pases do Mundo Ocidental para
melhorar o Acesso Justia so enumeradas por Cappelletti e Garth em formas de
ondas:
1 onda: assistncia judiciria para os pobres;
2 onda: representao jurdica para os interesses difusos,
especialmente nas reas de proteo ambiental e do consumidor;
47

Nesse sentido: STF, RE 586436 AgR/MG, 2 Turma, Relator Ministro Cezar Peluso, DJe
18/09/2009.
48
Nesse sentido: STF, AI 722834 RG/SP, Tribunal Pleno, Relator Ministro Dias Toffoli, DJe
30/04/2010.
49
Nesse sentido: STF, RE 226855/RS, Tribunal Pleno, Relator Ministro Moreira Alves, DJ 13/10/2000.
50
Nesse sentido: STF, RE 664317 AgR/PR, Tribunal Pleno, Relator Ministro Ricardo Lewandowski,
DJe 03/05/2012.
51
Essas mazelas sero analisadas com nfase nos Captulos seguintes desta Tese com o objetivo de
se obter alternativas para o aprimoramento em especial dos JEFs.

41
3 onda: enfoque de acesso justia porque incluiu os posicionamentos
anteriores e ainda tenta atacar as barreiras ao acesso de modo mais
articulado e compreensivo.52
Essas medidas retratadas nas trs ondas so extramente importantes,
mas no suficientes para a superao dos graves obstculos ao Acesso Justia.
Devem ser acrescentadas aes que implicam mudanas legislativas e de ordem
procedimental relacionadas com a organizao judiciria, a disciplina do processo, a
reduo dos recursos processuais, dentre outras. De modo geral, tornando menos
burocrticos os ritos processuais, modernizando a estrutura e especializando os
rgos da justia, em especial de 1 grau.
Dentro desse contexto, mostra-se relevante analisar neste trabalho o
funcionamento dos Juizados Especiais Cveis no Brasil tendo em vista que foram
idealizados com o objetivo de tornar o Processo Judicial mais simples e clere,
ampliando o Acesso Justia, com nfase nas pessoas menos favorecidas
economicamente.

1.2 O DIREITO FUNDAMENTAL AO PROCESSO JUSTO


Neste tpico so abordados aspectos relacionados com o direito
fundamental ao Processo Justo o qual envolve o devido processo legal em sua
dimenso substancial, como inerente ao Direito de Acesso Justia. Neste conceito
est tambm a necessidade de uma prestao jurisdicional clere, adequada e
efetiva.

1.2.1 Garantias Fundamentais do Processo: o Processo Justo


Os mecanismos que viabilizam o ingresso facilitado de aes judiciais no
so suficientes para garantir um Acesso Justia qualificado. O cidado tem direito
tambm a um Processo Justo, que lhe assegure uma adequada e concreta
prestao jurisdicional. Somente um processo efetivo, real, garante a segurana
jurdica e a soluo do litgio entre as partes.
Dada sua relevncia e necessidade de ser observado pelas naes
democrticas que o Direito a um Processo Justo ou Equitativo hoje est presente
52

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 31.

42
em Convenes Internacionais e em diversos ordenamentos jurdicos.

53

Francesco Luiso afirma que alm das regras contidas na Constituio


Italina, devemos tomar hoje como regras essenciais de princpios de origem
supranacional: a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e
com importncia sempre maior as normas de direito comunitrio. Em primeiro lugar,
a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais, ratificada pela Itlia, em 1955, contm uma disposio de interesse
especfico para a proteo dos direitos. O art. 6, intitulado como um direito a um
julgamento justo, estipula que toda pessoa tem o direito a uma audincia justa e
pblica dentro de um prazo razovel por um tribunal independente e imparcial,
estabelecido por lei.54
A garantia do Processo Justo consta do art. 111 da Constituio da Itlia,
o qual faz meno tambm ao devido processo e a sua razovel durao. Mauro
Bove, ao comentar esse dispositivo, assinala que cabe ao Estado cumprir um duplo
dever: preparar o sistema de proteo judicial e regular a mquina processual com
respeito a certas garantias fundamentais.55
Para Jos Manuel Bandrs Snchez-Cluzat, o art. 6.1 da Conveno
Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais,
adaptado em Roma, em 4 de novembro de 1950, garante o direito a um julgamento
equitativo como um direito humano, que condensa todas as disposies contidas no
referido preceito. Entre outras garantias processuais especficas, o aludido artigo
reconhece o direito a um julgamento justo e pblico, dentro de um prazo razovel
fixado como paradigma de organizao e funcionamento da administrao da
justia, bem como um princpio de carter valorativo das funes que deve assumir
o Sistema judicial em uma sociedade democrtica.56
53

Segundo Luca Mezzetti, impossvel no notar que previses semelhantes so encontrados em


outros documentos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948
(art. 10), o Pacto Internacional dos Direitos Cvis e Polticos de 1966 (art. 14), o Pacto de So Jos
da Costa Rica de 1969 (art. 8) e hoje tambm na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia de 2000 (art. 47), que atestam o grande valor dos princpios legais da alta civilizao
(MEZZETI, Luca. Principi Costituzionali. Torino: G. Giappichelli, 2011. p. 649).
54
LUISO, Francesco P. Diritto Processuale Civile. Vol. I. 6 ed. Milano: Giuffr Editore, 2011. p. 49.
55
BOVE, Mauro. Lieamenti di Diritto Processuale Civile. 4 ed. Torino: G. Giappichelli Editore, 2012.
p. 51.
56
SNCHEZ-CLUZAT, Jos Manuel Bandrs. El derecho a un proceso equitativo en la reciente
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. In Derechos Fundamentales y otros
estudios en homenaje al prof. Dr. Lorenzo Matn-Retortillo. Vol. II. Zaragoza: El Justicia de

43
Importante referir tambm dois questionamentos sobre o Processo Justo
apresentados por JJ. Gomes Canotilho: Como qualificar um processo como justo?
Quais os critrios materiais orientadores da determinao do carter devido ou
indevido de um processo?
A resposta oferecida por Canotilho tem por base duas concepes de
processo devido: a concepo processual e a concesso substantiva. A teoria
processual ou do processo devido est calcada na observncia do processo criado
por lei. A teoria substantiva est fundamentada na ideia material de um Processo
Justo, o qual deve ser um processo legal, justo e adequado. Acrescenta que o
processo devido deve ser materialmente informado pelos princpios da justia e
comea por ser um Processo Justo logo no momento da criao normativolegislativa.57
Neste ltimo ponto podemos identificar grande parte dos obstculos
enfrentados pela Itlia e tambm pelo Brasil, os quais possuem normas processuais
semelhantes e pouco eficientes.
Com o objetivo de garantir um amplo Acesso Justia e proporcionar um
Processo Justo, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 avanou
em relao aos textos anteriores e contemplou uma srie de princpios, direitos e
garantias (algumas poderiam estar em normas infraconstitucionais, mas para maior
solidez do Sistema optou-se pela constitucionalizao). Destacam-se:

57

devido processo legal: art. 5, LIV - ningum ser privado da


liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

contraditrio e ampla defesa: art. 5, LV - aos litigantes, em


processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;

inadmissibilidade de provas ilcitas: art. 5, LVI so


inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;

juiz natural: art. 5, LIII ningum ser processado nem


sentenciado seno pela autoridade competente; e art. 5 XXXVII
no haver juzo ou tribunal de exceo;

Aragn, 2008. p. 1329.


CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed.
Coimbra: Almedina, 1999. p. 461-462.

44

direito de petio: art. 5, XXXIV so a todos assegurados,


independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;

inafastabilidade da apreciao jurisdicional: art. 5, XXXV a lei


no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;

razovel durao do processo: art. 5, LXXVIII a todos, no mbito


judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao
(Includo pela EC n. 45, de 2004);

motivao das decises judiciais: art. 93, IX todos os


julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a
lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao (Redao dada pela EC
n. 45, de 2004).

Dessas referncias pode-se concluir que o Processo Justo tem relao


com o Devido Processo Legal em sua dimenso substancial e por consequncia ao
Direito de Acesso Justia.
Para Cintra, Grinover e Dinamarco a justia penal e civil informada
pelos dois grandes Princpios Constitucionais: o Acesso Justia e o Devido
Processo Legal, dos quais decorrem todos os demais postulados necessrios para
assegurar o direito ordem jurdica justa.58
Esse elevado rol revela tambm a necessidade e a opo brasileira de
uma Constituio detalhista devido a sua histria de instabilidade poltica, evitando
assim a supresso indevida de direitos e garantias individuais de forma autoritria.
Por esse motivo, mostrou-se apropriada a constitucionalizao das
diversas normas relacionadas com a efetivao de uma ordem jurdica justa. A
elevao desses dispositivos ao nvel de clusulas ptreas busca proporcionar a
estabilidade jurdica indispensvel para a concretizao do projeto de um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
58

CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 28 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2012. p. 93.

45
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com
a soluo pacfica das controvrsias.
Constata-se, tambm, a importncia de magistrados qualificados, com
adequada formao humanstica, que tenham sensibilidade na anlise dos fatos e
na interpretao das normas, que possuam garantias para atuar com imparcialidade
e independncia e que tenham elevado senso de justia. Como atores responsveis
pelas decises dos litgios, mostra-se crucial a presena de magistrados engajados
com o ideal de um Processo Justo.
Feita a anlise mais ampla da importncia e abrangncia do direito ao
Processo Justo, segue o estudo com aspectos especficos ligados celeridade e
Efetividade das Decises Judiciais.

1.2.2 A Busca pela Celeridade e Efetividade do Processo


Como visto, Processo Justo aquele que cumpre as garantias do devido
processo legal em sua dimenso substancial, sendo acessvel, adequado, clere e
efetivo.
A resposta judicial s demandas apresentadas deve ocorrer em tempo
razovel e ser efetiva para atingir o seu fim, o seu objetivo de pacificao social.
Esse o desejo dos jurisdicionados e tambm dos rgos responsveis pela
Administrao da Justia.
O Ministro Joaquim Barbosa, em discurso por ocasio de sua posse na
presidncia do Supremo Tribunal Federal, reconheceu a ineficincia do Sistema
brasileiro e defendeu a busca de um Judicirio clere, efetivo e justo. Para ele, de
nada valem as edificaes suntuosas, os sofisticados sistemas de comunicao e
informao se naquilo que essencial a justia falha, porque prestada tardiamente
e, no raro, porque presta um servio que no imediatamente fruvel por aquele
que o buscou. Defendeu assim, um urgente aprimoramento da prestao
jurisdicional, especialmente no sentido de tornar efetivo o princpio constitucional da
Razovel Durao do Processo.59
59

BARBOSA, Joaquim. A justia por si s, e s para si, no existe. Justia e Cidadania. Rio de
Janeiro: Editora JC. Edio n. 148, Dez. /2012. p.13.

46
O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido em seus julgamentos que
nada valeria a Constituio Federal declarar com tanta pompa e circunstncia o
direito Razovel Durao do Processo, se a ele no correspondesse o direito
estatal de julgar com presteza. Dever, que, do ngulo do indivduo, constitutivo da
tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio (v.g. HC 94.000, Primeira
Turma, Rel. Min. Ayres Britto, DJe de 13/3/2009).
O direito ao processo clere, ou seja, com durao razovel, foi objeto da
EC n. 45, de 2004, que reforou o compromisso de efetivao dessa garantia que
deve ser inerente aos Sistemas de Justia Democrticos.
Para Marcelo Novelino, ainda que a consagrao deste princpio no seja
propriamente uma inovao, uma vez que o direito a uma prestao jurisdicional
tempestiva, justa e adequada j estava implcita na clusula do devido processo
legal substantivo (CF, art. 5, LIV), ela contribui para reforar a preocupao com o
contedo e a qualidade da prestao jurisdicional.60
Entretanto, essa garantia formal por si s no se mostra suficiente, mas
reafirma a necessidade de superao desse desafio com o esforo conjunto dos
legisladores, dos responsveis pela administrao da justia e dos atores do
processo.
Para Gabrielle Cristina Machado Abreu, a efetivao dessa garantia vai
alm da reforma constitucional e infraconstitucional, pois h outros aspectos
importantes que dizem respeito eficincia do Poder Judicirio e gesto de trmite
dos processos. Defende a modernizao do Judicirio para que o Sistema possa
atender melhor as demandas da sociedade e facilitar o trabalho dos magistrados.
Diz ser preciso que tanto o intrprete como o cidado devem ter conscincia no s
dos direitos positivados na Constituio, mas que ambos sejam instrumento de luta
de sua aplicabilidade, de sua eficcia, para que as normas e os direitos nela
inscritos no sejam mera expresso formal, mas a representao de um direito vivo,
concreto e verdadeiro.61
Leslie Shrida Ferraz lembra que a demora processual muito mais
onerosa s pessoas de poucas posses (Smith, 1923:216), que acabam sendo
60

NOVELINO. Marcelo. Direito constitucional. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo,
2012. p. 582-583.
61
ABREU, Gabrielle Cristina Machado. A Durao Razovel do Processo como Elemento
Constitutivo do Acesso Justia. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. p. 127.

47
vtimas dos custos do processo. Ao dividir o tempo do processo em tempo tcnico
e tempo de espera, afirma que o primeiro est relacionado com as atividades
processuais (produo probatria, audincias, deciso) e, portanto, pode ser
minorado por meio da simplificao procedimental e/ou do aperfeioamento
processual, a exemplo da Lei dos Juizados Especiais. Todavia, o tempo de espera
reflexo da dificuldade do Judicirio processar as demandas na mesma proporo
em que so distribudas, o que causa filas de processos, resultando no chamado
tempo morto ou etapas mortas decorrentes de injustificados prolongamentos que
separam a realizao de um ato processual de outro.62
Para a reduo do tempo de espera so necessrias medidas de
gesto, tarefa encampada pelo Conselho Nacional de Justia que por meio de metas
prioritrias anuais busca o comprometimento de todo o Poder Judicirio para a
reduo das taxas de congestionamento de varas e tribunais. Para a superao do
tempo morto, a alternativa que se apresenta como mais eficaz a implantao em
larga escala do Processo Eletrnico agregando inteligncia ao sistema, ou seja,
automatizando fases processuais de carter ordinatrio e burocrtico. Temas esses
que sero enfrentados nos Captulos seguintes desta Tese.
A Razovel Durao do Processo tem importncia realada no mbito dos
Juizados

Especiais,

responsveis

pelo

julgamento

de

causas

de

menor

complexidade e de pequeno valor monetrio, representando a grande massa de


processos do Judicirio brasileiro e com relevncia social acentuada. Os demais
aspectos relacionados com os Juizados Especiais, por ser tema central deste
trabalho, sero abordados em diferentes momentos desta pesquisa.
A Efetividade do processo tambm um dos objetivos da moderna
cincia processual apregoada nos ordenamentos jurdicos da atualidade com a
finalidade de diminuir os conflitos e realizar a justia.
Em relao Espanha, cabe mencionar a abordagem feita por Antnio
Torres Del Moral, no sentido de que o direito Tutela Jurisdicional Efetiva um
direito reacional e instrumental, o meio que o ordenamento jurdico coloca
disposio das pessoas para defender seus bens e direitos. Visto de outra
perspectiva, um direito prestacional de configurao legal, pois exige que os
62

FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil,
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 180-181.

48
poderes pblicos dotem a Administrao da Justia com meios materiais e humanos
suficientes para que a tutela judicial seja efetiva, e tambm exige regulamentao,
por lei, dos diferentes tipos de processos.63
O combate morosidade no julgamento dos processos e a busca pela
Efetividade das decises so tambm os grandes desafios da Itlia, por adotar um
Modelo processual com excesso de recursos que dificultam a entrega definitiva da
tutela judicial. De acordo com Mauro Bove e Angelo Santi o processo civil italiano
sofreu modificaes recentes, porm as reformas at ento realizadas no foram
suficientes para a melhoria do estado da justia civil daquele Pas.64
Para Cintra, Grinover e Dinamarco a plena consecuo da misso social
de eliminar conflitos e fazer justia, exige, de um lado, tomar conscincia dos
escopos motivadores de todo o sistema (sociais, polticos, jurdicos); e, de outro,
importa superar os bices que a experincia mostra estarem constantemente a
ameaar a boa qualidade de seu produto final. Os bices podem ser situados em
quatro pontos sensveis, a saber: I) a admisso ao processo (ingresso em juzo); II)
o modo de ser do processo; III) a justia das decises; e IV) a efetividade das
decises. 65
Ainda, segundo os referidos autores, todo processo deve dar a quem tem
um direito tudo aquilo e precisamente aquilo que ele tem o direito de obter. Essa
mxima constitui o verdadeiro slogan dos modernos movimentos em prol da
Efetividade do processo.
Wagner Balera e Ana Paula Oriola de Raeffray afirmam que o bom
funcionamento do mecanismo judicial levar efetiva tutela jurisdicional, com o
perfeito alcance da finalidade do processo. Defendem que a viso atual do processo
est voltada para os resultados a serem efetivamente alcanados pela prestao
jurisdicional, mediante procedimentos rpidos e eficazes, fazendo-se necessria a
constante perseguio de um processo novel e gil, funcionando como instrumento
de realizao da justia e do bem-estar social. A Efetividade do processo est
63

DEL MORAL, Antonio Torres. El Sistema de Garantas de Los Derechos. In: SENDRA, Vicente
Gimeno et al. Los Derechos Fundamentales y su Proteccin Jurisdicccional. Madrid: Editorial
COLEX. 2007. p. 601-602.
64
BOVE, Mauro; SANTI, Angelo. Il Nuovo Processo Civile: tra modifiche attuate e riforme in atto.
Matlica: Nuova Giuridica, 2009. p. 15-16.
65
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo, 28 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2012. p. 42-43.

49
umbilicalmente ligada ao direito substancial a ser tutelado jurisdicionalmente. E a
busca da Efetividade faz com que o processo, alm de conferir certeza e segurana
jurdica aos litigantes, movimente-se no sentido de alcanar outra funo social que
a de dar acesso efetivo justia.66
Mrcio Augusto de Vasconcelos Diniz apregoa que a ideia de Efetividade
do processo busca proporcionar que, entre a deciso e a real produo dos seus
efeitos, decorra o menor tempo possvel. Para esse autor, a tutela jurisdicional de
um direito subjetivo s poder vir a ser plena e efetiva se ao seu titular forem
reconhecidos: a) o direito s medidas cautelares; b) o Acesso Justia, entendido
como direito deciso sobre o mrito; c) o direito prova; d) o direito tutela
jurisdicional tempestiva; e) o direito execuo das decises de forma eficaz, com a
possibilidade de seu cumprimento imediato e satisfatrio.67
Rosanne Gay Cunha defende a existncia de uma dupla via do direito
Tutela Jurisdicional Efetiva do Estado, baseada em uma viso garantista negativa,
no sentido da proibio de excessos (proteo contra o Estado), e tambm em uma
viso positiva, como garantia de proteo integral dos direitos, inclusive quanto aos
direitos prestacionais por parte do Estado.68
Pode-se concluir que a busca da Efetividade desafia a adoo de
solues inovadoras e acompanhamento constante pelos rgos gestores do
Judicirio, inclusive com levantamento de dados estatsticos que demonstrem a
evoluo das medidas adotadas.
O processo representa, nesse contexto, um instrumento necessrio e til
garantia de uma Tutela Jurisdicional Efetiva capaz de reconhecer os direitos
previstos pelo ordenamento jurdico. Portanto, essa prestao estatal deve ser
entregue no modo e no tempo esperado e ser socialmente justa.
Analisadas as garantias fundamentais a um Processo Justo, com enfoque
66

BALERA, Wagner; RAEFFRAY, Ana Paula Oriola de (Coord.). Processo Previdencirio: teoria e
prtica. So Paulo: Conceito Editorial, 2012. p. 253.
67
DINIZ, Mrcio Augusto de Vasconcelos. Modelo constitucional de processo e tutela jurisdicional
efetiva. In LIMA, Martonio Mont Alverne Barreto; ALBUQUERQUE, Paulo Antonio Menezes (Org.).
Democracia, Direito e Poltica: Estudos Internacionais em homenagem a Friedrich Mller.
Florianpolis: Conceito Editorial, 2006. p. 549-551.
68
CUNHA, Rosane Gay. O princpio da vedao de insuficincia: uma viso garantista positiva do
processo civil. Revista de Doutrina da 4 Regio. Porto Alegre, n. 11, mar. 2006. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/index.htm?http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/
edicao011/rosanne_cunha.htm>. Acesso em: 02 jan. 2013.

50
na busca da celeridade e Efetividade da prestao jurisdicional, segue-se
investigando os fatos que ensejaram a reforma do Poder Judicirio no Brasil,
ocorrida em 2004.

1.2.3

Reforma

do

Poder

Judicirio

no

Brasil:

Emenda

Constitucional n. 45/2004 e os Pactos Republicanos por um Sistema de Justia


mais Acessvel, gil e Efetivo
O mundo vive numa era de constantes transformaes provocadas em
grande parte pela Globalizao, impondo uma ordem econmica e jurdica inovadora
e sem precedentes, com reflexos em todos os segmentos da Sociedade.
Paulo Mrcio Cruz faz um apanhado elucidativo e reflexivo do tema em
sua obra Da Soberania Transnacionalidade: Democracia, Direito e Estado no
Sculo XXI:
Est se vivendo uma acelerada etapa de transio a novas formas de
organizao em escala planetria. importante se ter conscincia de que
na configurao da nova ordem mundial, a Democracia dever
desempenhar um papel mais importante que o Estado Constitucional
Moderno, mesmo que algumas vezes, parea ser o contrrio. (...)
Nesse cenrio em transio, a globalizao do mercado e das tecnologias
da informao dever estar acompanhada de uma globalizao poltica e
social, na qual os valores democrticos tenham um claro protagonismo.
(...)
Em suma, a globalizao pode ajudar em dois sentidos: por poder fazer
evidente a interdependncia e por ter despertado o pluralismo da
diversidade. Algo nunca observado pela humanidade.69
Os obstculos ao Acesso Justia, a morosidade, a falta de Efetividade e
o alto custo dos Processos Judiciais so barreiras Globalizao e integrao
econmica entre os pases.
Associado a isso, o Brasil vive uma exploso da litigiosidade
especialmente aps a Constituio de 1988. No perodo de 1990 a 2002, o aumento
foi desproporcional ao crescimento da populao: enquanto o nmero de habitantes
no perodo cresceu 20%, a procura pela justia de 1 grau aumentou 270%.70
69

CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: Democracia, Direito e Estado no


sculo XXI. Itaja: Univali Editora, 2011. p. 20-21.
70
SADEK, Maria Tereza. Poder Judicirio: Perspectivas de Reforma. Opinio Pblica (UNICAMP),

51
Essa realidade desencadeou a aprovao da Emenda Constitucional n.
45, de 2004, cujas linhas condutoras atenderam tambm a interesses externos com
o objetivo comum de tornar o Poder Judicirio eficaz e funcional, como elemento
necessrio ao desenvolvimento econmico. Nessa viso, o Judicirio deve
interpretar e aplicar as leis e normas de forma previsvel e eficiente.71
Muito embora alguns pontos da reforma tenham sofrido influncia de
organismos financeiros internacionais, eles representam em grande parte o anseio
da Sociedade brasileira que almeja um Sistema de Justia mais acessvel, gil e
efetivo.
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, incluiu dentre o rol de direitos e
garantias fundamentais o princpio da Durao Razovel do Processo, criou o
Conselho Nacional de Justia e fomentou o surgimento de dezenas de normas
infraconstitucionais voltadas a efetivar o amplo e irrestrito Direito de Acesso Justia
e a ampliar a segurana jurdica no Pas. Ou seja, o Poder Judicirio no Brasil no
ficou imune aos efeitos da Globalizao e passou a adotar medidas para ampliar o
Acesso Justia, buscando maior agilidade e Efetividade das suas decises.
Para o Ministro do STF Gilmar Mendes, a Reforma do Sistema Judicirio
no Brasil pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004, foi elemento fundamental para
fortalecer a segurana jurdica ao investimento estrangeiro no Pas e pressuposto
para o desenvolvimento econmico do Brasil, desdobrando as mudanas em trs
dimenses:
a) a modernizao da administrao judicial;
b) o respeito aos precedentes firmados de maneira vinculante pela corte
mais alta do Pas por todos os rgos do Judicirio e da administrao
pblica; e
c) a garantia de que os processos que alcanariam inutilmente o Supremo
Tribunal Federal, sobrecarregando-o, tenham deciso definitiva antes
disso.72

Campinas, v. X, n. 1, p. 01-62, 2004.


MELO FILHO, Hugo Cavalcanti. A REFORMA DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO: motivaes,
quadro atual e perspectivas. Revista do CEJ. Braslia, n. 21, p. 79-86, abr./jun. 2003. Disponvel
em: <http://www.cjf.jus.br/revista/numero21/artigo13.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2012.
72
MENDES, Gilmar. A Reforma do Sistema Judicirio no Brasil: elemento fundamental para
garantir segurana jurdica ao investimento estrangeiro no Pas. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalStfInternacional/portalStfAgenda_pt_br/anexo/discParis
port1.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2013.
71

52
Esses pressupostos projetados pela EC n. 45/2004 esto longe de ser
atingidos de forma a gerar os resultados esperados.
A modernizao do Poder Judicirio tem ocorrido, mas de forma lenta e
em diferentes nveis nos 91 (noventa e um) Tribunais existentes no Brasil. Alguns
Tribunais avanaram e atingem nveis desejveis como o Tribunal Regional Federal
da 4 Regio73, mas essa no a realidade da maioria dos Tribunais.74
Muito embora tenham sido adotadas algumas medidas vinculando rgos
do Judicirio s decises proferidas em repercusso geral pelo STF e quelas
objeto de Smulas Vinculantes, as quais obrigam tambm a Administrao Pblica,
os resultados alcanados foram muito aqum do esperado. O STF avocou uma
competncia maior que sua capacidade de resposta, provocando o sobrestamento
indefinido de processos que ficam aguardando o julgamento das repercusses
gerais.
Cabe destacar ainda que aps a promulgao da Emenda Constitucional
n. 45, de 2004, os Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio passaram
a celebrar os chamados Pactos Republicanos com a finalidade de dar continuidade
s necessrias modificaes legislativas para o aprimoramento do Sistema de
Justia.
Fazem parte dos Pactos Republicanos por um Sistema de Justia mais
Acessvel, gil e Efetivo um conjunto de medidas adotadas para a modernizao do
Poder Judicirio no Brasil com vistas a facilitar o Acesso Justia, reduzir a lentido
dos Processos Judiciais e a baixa eficcia de suas decises.
Vera Lcia Feil Ponciano, ao analisar o Pacto Republicano por um
Sistema Judicirio mais acessvel, gil e efetivo, refere que as aes de
modernizao da gesto do Judicirio so essenciais, pois, a partir do momento em
que o Estado detm o monoplio da jurisdio, deve desempenhar a atividade
jurisdicional com eficincia e eficcia, de modo a acompanhar as transformaes

73

O Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4), com sede em Porto Alegre/RS e jurisdio no sul
do Pas, foi o mais bem avaliado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), entre os tribunais
federais, no Diagnstico de Gesto Estratgica 2013. Disponvel em: <http://www2.trf4
.jus.br/trf4/controlador.php?acao=noticia_visualizar&id_noticia=9819>. Acesso em: 22 jan. 2014.
74
ENCONTRO Nacional do Judicirio decide modernizar a justia brasileira. Portal do CNJ.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/eventos/encontros-nacionais/1-encon
tro-nacional-do-judiciario/96-noticias/5149-encontro-nacional-do-judicio-decide-modernizar-a-justi
brasileira->. Acesso em: 22 jan. 2014.

53
sociais e dar conta das demandas que lhe so propostas. A modernizao se
desenvolve em vrias frentes, por exemplo, capacitao dos recursos humanos
(juzes e servidores), planejamento estratgico e investimento em recursos
tecnolgicos, principalmente em ferramentas proporcionadas pela tecnologia da
informao.75
O I Pacto Republicano, firmado em dezembro de 2004, teve como
objetivo principal a viabilizao de um Judicirio mais rpido e mais sensvel s
demandas da cidadania, principalmente por meio da agilizao na aprovao de
projetos de lei que aprimorassem a justia no Pas.
Entre 2005 e 2009, 25 projetos de lei foram aprovados, sendo dezesseis
na rea de Processo Civil, sete de Processo Penal e dois de Processo Trabalhista.
Destaca-se a edio da Lei n. 11.419, de 2006, que dispe sobre a informatizao
do Processo Judicial, autorizando o uso de meio eletrnico na tramitao de todas
as aes cveis, penais e trabalhistas em qualquer grau de jurisdio. A utilizao de
forma ampla do Processo Eletrnico ajudar a romper barreiras em busca de uma
prestao jurisdicional mais clere e mais democrtica.
Desse primeiro Pacto resultou tambm a aprovao de mecanismos para
dar maior agilidade Justia, como a regulamentao dos institutos da Smula
Vinculante e da Repercusso Geral por meio das Leis n. 11.417 e n. 11.418, ambas
de dezembro de 2006. E, posteriormente, a Lei n. 11.672/2008, que dispe sobre o
trmite dos recursos repetitivos dirigidos ao Superior Tribunal de Justia.
Esses institutos tm por finalidade desafogar os gabinetes dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, possibilitando um
andamento mais clere aos processos, na medida em que impedem a interposio
de inmeros Recursos Extraordinrios e Especiais. De acordo com o ento
Presidente do STF, Ministro Cezar Peluso, a aplicao da sistemtica da
repercusso geral resultou na reduo de 41,2% do nmero de recursos que
chegam Corte.76
75

PONCIANO, Vera Lcia Feil. Condicionantes externas da crise do Judicirio e a efetividade da


reforma e do Pacto Republicano por um Sistema Judicirio mais acessvel, gil e efetivo. Revista
de Doutrina da 4 Regio. Porto Alegre, n. 31, agosto. 2009. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao031/vera_ponciano.html>. Acesso em: 27 jul.
2014.
76
Discurso do Presidente do STF, Min. Cezar Peluso, na abertura do Ano Judicirio de 2011. In Portal
de Notcias do STF. Disponvel em: <http://www2.stf.jus.br/portalStfInternacional/cms/destaques

54
Por outro lado, a adoo de tais mecanismos, enfrenta crticas quanto a
sua eficincia, devido morosidade no julgamento dos leading case e quanto
liberdade de deciso dos juzes que ficam atrelados uniformizao adotada pelo
Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia.
O II Pacto Republicano, denominado Pacto Republicano de Estado por
um Sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo, foi firmado em 13/04/2009,
com base nos seguintes objetivos:
I.

acesso universal Justia, especialmente dos mais necessitados;

II.

aprimoramento da prestao jurisdicional, mormente pela


efetividade do princpio constitucional da razovel durao do
processo e pela preveno de conflitos;

III.

aperfeioamento e fortalecimento das instituies de Estado para


uma maior efetividade do sistema penal no combate violncia e
criminalidade, por meio de polticas de segurana pblica
combinadas com aes sociais e proteo dignidade da pessoa
humana.77

Em prol do Acesso universal Justia, o Pacto elegeu as medidas que


seguem:
3.1 - Fortalecimento da Defensoria Pblica e dos mecanismos destinados
a garantir assistncia jurdica integral aos mais necessitados.
3.2 - Reviso da Lei da Ao Civil Pblica, de forma a instituir um Sistema
nico Coletivo que priorize e discipline a ao coletiva para tutela de
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos,
objetivando a racionalizao do processo e julgamento dos conflitos de
massa.
3.3 - Instituio dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito
dos Estados e do Distrito Federal, com competncia para processar,
conciliar e julgar causas cveis, de pequeno valor, de interesse dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.78
Foram aprovados vrios projetos de lei de relevncia, tais como: - a Lei n.
12.011/2009, que dispe sobre a criao de 230 (duzentas e trinta) Varas Federais,
destinadas, precipuamente, interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e

Clipping.php?sigla=portalStfDestaque_pt_br&idConteudo=173547>. Acesso em: 27 jul. 2014.


BRASIL, Ministrio da Justia. II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia
mais Acessvel, gil e Efetivo, 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Outros/
IIpacto.htm>. Acesso em: 18 ago. 2014.
78
Ibidem.
77

55
implantao dos Juizados Especiais Federais no Pas; - a Lei n. 12.153/2009, que
dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; - a Lei n. 12.322/2010, que
transforma o agravo de instrumento interposto contra deciso que no admite
recurso extraordinrio ou especial em agravo nos prprios autos.
Outros tantos projetos esto em debate no Congresso Nacional, em
especial o PLS n. 166/2010, que reforma o Cdigo de Processo Civil, visando
agilizar e simplificar o processamento e julgamento das aes e coibir atos
protelatrios.
A proposta de um III Pacto Republicano foi lanada na cerimnia de
abertura do Ano Judicirio de 2011, pelo ento Presidente do STF, Ministro Cezar
Peluso, com a inteno de dar continuidade ao processo de aprimoramento da
ordem jurdica e consolidar o processo de modernizao da mquina judiciria. Ele
destacou a importncia do trabalho conjunto que vem sendo realizado entre o
Judicirio, o Legislativo e o Executivo para que sejam estritamente respeitadas as
garantias constitucionais dos cidados, com o objetivo de que estes tenham, cada
vez mais, acesso a uma justia rpida e eficiente.79
Esse Pacto ainda est na fase de elaborao formal e ter por objetivo a
simplificao dos procedimentos processuais e a ampliao das competncias dos
tribunais de segunda instncia, em especial a reduo do nmero de recursos que
podem ser apresentados em cada instncia judicial e a modificao da natureza dos
recursos extraordinrios, para reduzir a durao das causas judiciais; bem como o
fim do efeito suspensivo nos acrdos prolatados pelos Tribunais Regionais
Federais e pelos Tribunais de Justia, para que vigorem imediatamente,
independentemente do julgamento dos recursos especiais e extraordinrios
impetrados no Superior Tribunal de Justia e no Supremo Tribunal Federal.
A grande virtude desses Pactos est na aproximao e atuao conjunta
dos trs Poderes da Repblica em busca da melhoria da prestao jurisdicional, sob
o firme propsito de tornar o Sistema de Justia do Brasil mais eficiente e acessvel
a todos os cidados.
79

Discurso do Presidente do STF, Min. Cezar Peluso, na abertura do Ano Judicirio de 2011. In Portal
de Notcias do STF. Disponvel em: <http://www2.stf.jus.br/portalStfInternacional/ cms/destaques
Clipping.php?sigla=portalStfDestaque_pt_br&idConteudo=173547>. Acesso em: 27 jul. 2014.

56
Por outro lado, apesar dos objetivos serem bastante positivos, os Pactos
Republicanos no ensejaram os resultados esperados, os quais no dependem
apenas de inovaes legislativas, mas acima de tudo da vontade poltica da
Administrao Pblica com vistas a evitar o expressivo crescimento do nmero de
demandas judiciais e a incrementar as formas alternativas de soluo de litgios que
envolvem a Fazenda Pblica.

1.3 OS JUIZADOS ESPECIAIS COMO INSTRUMENTO DE ACESSO


JUSTIA
Os procedimentos comuns so tradicionalmente formais e ricos em
solenidades e, por consequncia, morosos e inadequados para resolver as
chamadas Pequenas Causas, as quais reclamam por procedimentos ou juizados
especiais que so objeto de anlise neste tpico.

1.3.1 A adoo de procedimentos especiais para as Pequenas


Causas
As diferentes formas de tratamento dos conflitos esto relacionadas s
peculiaridades culturais, polticas e econmicas de cada povo, mas todos procuram
propiciar maior agilidade e simplicidade no atendimento s partes.
O estudo dos procedimentos adotados em outros pases para a soluo
das demandas de pequeno valor ou de menor complexidade tem por objetivo
propiciar uma comparao com as caractersticas dos Juizados Especiais do Brasil e
visualizar caminhos que possam gerar aperfeioamento do nosso Sistema.
As pesquisas em ordenamentos jurdicos diversos so teis para um
melhor conhecimento do nosso direito nacional e seu aperfeioamento e, segundo
Ren David, servem tambm para compreender os povos estrangeiros e fornecer
um regime para as relaes da vida internacional.80
Cabe destacar a importncia do estudo das Pequenas Causas sob seus
vrios ngulos e sua relevncia para a construo de uma sociedade mais justa.
80

DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. 4. ed. So Paulo: Martins


Fontes, 2002. p. 47.

57
Pedro Manoel Abreu assinala que esse tema constitui um campo frtil para a
investigao cientfica, permitindo diferentes leituras nos planos poltico, histrico,
sociolgico, econmico e jurdico, por abranger litgios no alcanados pela
jurisdio tradicional, envolvendo segmentos significativos da populao mais
carente, normalmente a maioria silenciosa de pases perifricos como o Brasil.81
No mundo contemporneo, os Sistemas de Justia devem permitir acesso
amplo, com baixo custo, julgamentos rpidos e solues efetivas, especialmente
para as Pequenas Causas.
As reformas processuais para adequao a essa nova realidade
passaram a ser um movimento global, observadas as particularidades das diversas
famlias jurdicas, classificadas como civil law, common law e socialista.
Para Boaventura de Souza Santos, essas reformas visam criao de
novos mecanismos de resoluo de litgios cujos traos constitutivos se aproximam
na origem com aqueles estudados pela antropologia e pela sociologia do direito,
com

caractersticas

de

leveza,

normalmente

desprofissionalizadas,

sem

obrigatoriedade de advogados, de custo reduzido, localizadas em locais que


facilitam o acesso aos seus servios, pouco reguladas e com o objetivo de alcanar
solues mediadas entre as partes. Menciona como exemplos a criao
experimental dos centros de Justia de bairro nos EUA e os conciliateurs na Frana.
E, atualmente, o surgimento internacional da arbitragem e dos mecanismos
conhecidos, em geral, por Alternative Dispute Resolution (ADR) so experincias de
grande relevncia da transformao nos processos convencionais de resoluo de
conflitos.82
A definio do que sejam Pequenas Causas o ponto de partida para
justificar o emprego de procedimentos especiais que busquem dar maior agilidade e
Efetividade s demandas judiciais para a garantia de direitos, em tese, de menor
expresso econmica, mas de grande relevncia social.
O alcance da expresso Pequenas Causas utilizada na Austrlia por
TAYLOR, G.D.S., e referida por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, a que segue:
- Um parmetro bvio a quantia em dinheiro reclamada pelo autor ou
81

ABREU. Pedro Manoel. Acesso Justia e Juizados Especiais: o desafio histrico da


consolidao de uma justia cidad no Brasil. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. p. 256.
82
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So
Paulo: Cortez, 1999. p. 176-177.

58
valor de qualquer bem que esteja sendo disputado. Mas h tambm um
elemento filosoficamente qualitativo. O recente desenvolvimento de novos
mecanismos procedimentais para as pequenas causas tem sido centrado
na defesa do consumidor, como o mais premente dos problemas jurdicos
com os quais as pessoas comuns geralmente so envolvidas. A maior
parte desses problemas tambm enfrentada pelos membros mais
privilegiados da comunidade, mas a orientao geral no sentido de fazer
a justia acessvel aos despossudos que, como se pensa, mais
provavelmente no tero chance, a menos que lhes deem os recursos e
os meios para buscar a proteo legal. Dessa forma, quando se fala de
pequenas causas, incluem-se as que dizem respeito a quebras de
contrato, acidentes de automvel, com danos reduzidos, aes de
despejo e os interditos possessrios, enquanto as que se referem
sucesso hereditria ou testamentria, no.83
Como visto, a adoo do critrio monetrio o mais aceito pela doutrina
estrangeira, representada pelos australianos e absorvidas por Cappelletti, para
definir as Pequenas Causas, cujo limite varivel em face de fatores econmicos e
sociais de cada pas.
Outro critrio adotado de forma ampla o que prev a utilizao de
procedimento especial para as causas que envolvem relaes de consumo, locao,
acidente de trnsito e cumprimento de contratos que no resultem grandes danos ou
prejuzos.
Entendemos que o parmetro relacionado exclusivamente ao valor da
causa nem sempre o mais adequado, pois no significa necessariamente causas
de pequena complexidade, cujo conceito subjetivo e de difcil normatizao. No
entanto, define com maior segurana o juzo competente e agiliza o processamento
dos feitos.
Esse sem dvida um dos pontos mais polmicos em relao aos
Juizados Especiais, sobre o qual so apresentadas proposies no Captulo 5 desta
Tese.

1.3.2 O Projeto de Florena e o tratamento das Pequenas Causas em


Ordenamentos Jurdicos Diversos
Uma importante pesquisa denominada como Projeto de Florena foi
coordenada por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, da qual participaram juristas,
83

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 95.

59
socilogos e outros profissionais das cincias sociais de diversos pases para
verificar os entraves ao Acesso Justia e s solues encontradas. Realizado em
1978, buscou informaes nos Sistema de Justia da Alemanha, Austrlia, Bulgria,
Canad, Chile, Colmbia, Espanha, Estados Unidos, Frana, Holanda, Hungria,
Indonsia, Israel, Itlia, Japo, Mxico, Polnia, Sucia, Unio Sovitica e Uruguai.84
Segundo Caetano Lagrasta Neto, o surgimento do Projeto de Florena:
um avano e uma resposta efetiva adequao entre a
processualstica e as novas atitudes ideolgicas. Tratando-se de vasto
empreendimento internacional, que parte da concepo do moderno
Estado Social e de seus deveres, analisa os obstculos jurdicos,
econmicos, poltico-sociais, culturais e psicolgicos que dificultam ou at
impossibilitam, a muitos, o uso do sistema jurdico, o acesso a aparato
jurisdicional e, consequentemente, prpria virtude da garantia de
igualdade.85
De acordo com o relatrio produzido pelo citado projeto, os principais
obstculos encontrados estavam relacionados com o custo de Acesso Justia e a
durao dos processos. As solues empregadas para vencer esses desafios so
diversas e podem ser sintetizadas da seguinte forma: a) assistncia judiciria para
os pobres; b) conciliao ou arbitragem; c) mecanismos especializados para garantir
direitos novos ou os antigos que j clamavam por uma soluo diferenciada.86
Cappelletti e Garth destacam um novo enfoque de Acesso Justia
decorrente de uma atividade de reformas de procedimentos para as Pequenas
Causas em diversos pases, defendendo quatro desses aspectos que consideram os
mais relevantes, quais sejam: a) promoo da acessibilidade geral, com a reduo
de custas; b) a equalizao das partes, com a ajuda dos julgadores em prol dos
litigantes sem assistncia profissional; c) a mudana do estilo dos rbitros de
Pequenas Causas, com nfase conciliao como principal tcnica para a soluo
das disputas; d) a simplificao das normas substantivas para a tomada de decises
em Pequenas Causas.87
Importante referir que o surgimento dos Juizados est inserido no
movimento internacional de Acesso Justia, fazendo parte da terceira "onda" a que
84

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 18.
LAGRASTA NETO, Caetano. Juizado especial de pequenas causas no direito comparado. So
Paulo: Editora Oliveira Mendes, 1998. p. 9.
86
SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de. As pequenas causas no direito comparado. Revista da
Faculdade de Direito Candido Mendes. Rio de Janeiro. Ano 5, n. 5., nov. 2000. p.148.
87
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 97-101.
85

60
se referem Cappelletti e Garth. A primeira onde esteve relacionada com a
assistncia judiciria para os pobres, a segunda, com a representao jurdica para
os interesses difusos, especialmente nas reas de proteo ambiental e do
consumidor e a terceira, com o enfoque de acesso justia.88
Os achados em relao aos pases pesquisados pelo Projeto de Florena
coincidem com a realidade brasileira. Pode-se perceber, ento, que o custo de
Acesso Justia e a durao dos processos um desafio de propores globais de
difcil superao.
Diante disso, o relatrio da pesquisa guarda atualidade e possui uma
relevncia acentuada na busca de alternativas para superao dos obstculos
enfrentados pela maioria dos pases democrticos.
A preocupao com a efetivao de direitos das pessoas comuns,
responsveis pela grande massa de aes de pequeno valor e baixa complexidade,
tem ensejado a adoo de novos procedimentos baseados em critrios de
acessibilidade e agilidade.
Assim, neste tpico, pretende-se fazer uma breve anlise da opo
adotada em alguns pases selecionados,

buscando

contribuies para o

aperfeioamento do Modelo adotado pelo Brasil.

Juizados de Pequenas Causas dos Estados Unidos da Amrica


O surgimento dos Juizados de Pequenas Causas nos Estados Unidos
teve por base a experincia bem sucedida da cidade de Nova Iorque, que apresenta
as seguintes caractersticas:
O Juizado de Pequenas Causas surgiu, em Nova Iorque, no ano de 1934,
com a finalidade de julgar causas de valor inferior a 50 dlares, sendo
identificado inicialmente como a corte do pobre (poor mans court). (...)
O crescente congestionamento dos Tribunais comuns fez com que o
Juizado de Pequenas Causas assumisse, gradativamente, papel
fundamental no sistema judicirio norte-americano, e, em particular, em
Nova Iorque. Nos ltimos 10 anos, graas ampliao de toda a
metodologia de funcionamento do aparelho judicirio do Estado, o
Juizado de Pequenas Causas continuou a crescer em importncia. Com
jurisdio sobre causas de valor at 1.000 dlares, esse Juizado hoje

88

Ibidem, p. 31.

61
descrito como a corte do homem comum (common mans court).

89

A maioria dos estados norte-americanos acabou por criar as Small Claim


Courts (Juizados de Pequenas Causas) com o objetivo de oferecer procedimentos
simplificados e de fcil acesso, mas, devido ao sistema federativo, cada estado tem
legislao prpria para definir o limite do valor da competncia, na maior parte
variando entre US$ 1.000 e US$ 5.000. Segundo narrativa de Maria Cristina Xavier
de Souza:
A maioria dos estados permitia a assistncia por advogados, apesar dos
mesmos no serem necessrios nas Small Claim Courts ou o serem
apenas para representar procuradores, pessoas jurdicas ou agncias de
cobrana. (...)
Para facilitar o acesso s Small Claim Courts, em alguns estados, havia o
funcionamento em horrio noturno e, tambm, o uso de intrpretes para
porto-riquenhos e cubanos (principalmente, em Nova Iorque e na
Califrnia). Em Porto Rico, a lngua oficial era o espanhol ou a causa
deveria sofrer traduo. Mesmo assim, o pagamento de uma pequena
taxa inicial era necessria, mas havia o reembolso da mesma em caso de
sucumbncia.
Apesar disso, nem todos os estados contavam, efetivamente, com as
Small Claim Courts. Muitas das vezes, a assistncia s pequenas causas
era prestada por outros rgos, tais como: Justia de Paz (Delaware),
procedimento sumrio (Flrida) ou corte outras integrantes do sistema
judicirio tradicional (Gergia, Minnesota, Mississipi, Novo Mxico,
Pensilvnia, Porto Rico e Tennesse).90
A grande virtude do Modelo americano est relacionada facilidade de
acesso aos juizados em face do horrio de funcionamento e do baixo custo,
existncia de centros de Justia de bairro e rapidez na soluo das demandas.

As Pequenas Causas em Pases Europeus: Espanha, Itlia, Alemanha e


Frana
A Espanha no criou Juizados de Pequenas Causas no cvel, mas apenas
juizados rpidos no crime. No entanto, adota procedimentos mais simplificados para
aes de menor valor e limitao de recursos. Da obra Derecho Procesal Civil,
89

90

CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da estruturao e do funcionamento do juizado de


pequenas causas da cidade de Nova Iorque. In: WATANABE, Kazuo et al. Juizado especial de
pequenas causas. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1985. p. 34-35.
SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de. As pequenas causas no direito comparado. Revista da
Faculdade de Direito Candido Mendes. Rio de Janeiro. Ano 5, n. 5., nov./2000. p. 156-157.

62
podemos extrair algumas regras sobre o juzo verbal:
El juicio verbal, por sus propias caractersticas de resolverse de forma
casi netamente oral, presenta ciertas especialidades en relacin com los
requisitos que h de contener la demanda. La vista es el acto en el cual
se desarrolla el proceso y em la misma no slo se han de praticar las
pruebas, sino que tambin el demandado ha de posicionarse en relacin
con la pretensin frente a l dirigida y el mismo actor fundamentar su
demanda que, por tanto, slo se perfecciona en dicho acto.
La demanda en el juicio verbal, pues, presenta dos modalidades.
A) Demanda sucinta
Constituye la forma ordinaria de deducir la demanda en este
procedimento. Basta para su intergracin correcta com la indicacin de
los datos del actor y del demandado previstos en el art. 399 as como con
la expresin clara y precisa de lo que se pida.
B) Demanda formularia
En el caso de que la cuanta de la demanda no supere los novecientos
euros, la misma podr formularse en determinados impresos
normalizados que deben hallarse a disposicin de los litigantes en el
mismo tribunal.
C) Demanda ordinaria
En ningn caso se prohbe que la demanda se articule en el juicio verbal
en la forma establecida en el art. 399 para el juicio ordinario pudiendo las
partes, por tanto, deducir demanda ordinaria cualquiera que sea la cuantia
de asunto.91
H que se destacar tambm do sistema espanhol a grande utilizao dos
Juzos de Paz para atos de conciliao. Conforme assinala Mrcia Xavier de Souza,
a Lei Orgnica do Poder Judicirio da Espanha determinou a criao de Juzos de
Paz em cada municpio onde no existisse um Juzo de Primeira Instncia e
91

O processo oral, por sua prpria natureza, resolvido de forma quase puramente oral e tem certas
especialidades em relao aos requisitos que devem estar contidos na demanda. A vista o ato
no qual de desenvolve o processo e na mesma oportunidade no s se devem praticar as provas,
como tambm o demandado h de posicionar-se em relao pretenso que lhe dirigida e o
autor deve fundamentar sua demanda que somente se aperfeioa em dito ato.
A demanda em um juzo verbal, em seguida, apresenta duas modalidades.
A) Demanda sucinta
o caminho normal para deduzir a demanda nesse procedimento. Basta para seu ingresso
correto, a indicao dos dados do autor e do demandado previstos no art. 399, bem como a
expresso clara e precisa do que solicitado.
B) Demanda estereotipada
No caso em que o valor da causa no ultrapasse 900, o mesmo pode ser feito em determinados
formulrios impressos que devem estar disponveis para os litigantes no mesmo tribunal.
C) Demanda ordinria
Em nenhum caso se probe que a demanda seja articulada no juzo verbal na forma estabelecida
no art. 399 para um juzo ordinrio, podendo as partes, portanto, deduzir demanda ordinria
qualquer que seja a quantia demandada (Traduo livre).
MELLADO, Jos M. Asencio. Derecho procesal civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2008. p. 47-48.

63
Instruo. Na rea civil, sua principal competncia est voltada para os atos de
conciliao, independentemente de valor e para execuo dessas decises
conciliatrias, mas dentro do limite de 8.000 pesetas (moeda da poca da criao).
Para as demandas abaixo desse valor, o procedimento escolhido foi o verbal. Foram
ainda atribudas aos Juzes de Paz as matrias de Registro Civil delegadas pelos
juzes de primeira instncia.92
O Brasil tambm possui a Justia de Paz, com base na experincia
legada da Espanha, porm, com o passar dos anos, deixou de dar o devido valor a
essa forma de resolver conflitos mais singelos. No momento, sua atuao est
voltada celebrao de casamentos, devido falta de regulamentao do artigo 98,
inciso II, da Constituio Federal, que tambm lhe possibilita exercer atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional.93
Na Itlia, as Pequenas Causas eram resolvidas pelas Pretorias e
Conciliadores. 94 Posteriormente, passaram a ser utilizados os juzes de paz,
conforme art. 7 do CPC, com redao conferida pela Lei n. 69, de 2009. O juiz de
paz tem competncia para julgar casos relativos a bens mveis de valor no
superior a 5.000,00, quando a lei no atribua essa competncia a outro tribunal.
Tambm responsvel pelas causas dos danos causados pela circulao de
veculos e embarcaes, desde que o valor da causa no exceda 20.000,00.
So ainda competncia do juiz de paz, qualquer que seja o valor da
causa, os casos: - relativos fixao de limites e observncia das distncias
determinadas por lei, regulamentos ou prticas para o plantio de rvores e arbustos;
- quanto extenso e os padres de uso dos servios de casas de condomnio; - de
relao entre os proprietrios ou detentores de bens utilizados para fins residenciais
na rea de emisso de fumaa ou calor, barulho, vibrao e propagao semelhante
que exceder a tolerncia normal; - relativos a juros ou acessrios para pagamento

92

SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de. As pequenas causas no direito comparado. Revista da
Faculdade de Direito Candido Mendes. Rio de Janeiro. Ano 5, n. 5., nov./2000. p. 149.
93
CF/1988 Art. 98. (...) II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas
na legislao.
94
A competncia reservada aos pretores pelo art. 8 do CPC italiano foi revogada pelo Decreto
Legislativo n. 51, de 1998. Com base na experincia italiana, o Brasil chegou a criar a figura dos
Pretores, cargo que deixou de existir com a Constituio de 1988.

64
em atraso de benefcios previdencirios ou assistenciais.
Quanto Alemanha, segundo Caetano Lagrasta Neto, pode-se dizer que
dispe de um Juizado de Pequenas Causas, pois limita a competncia de sua justia
comum em razo do valor discutido, visando a minimizar as despesas judiciais e a
facilitar o Acesso Justia. As justias especializadas esto fora da justia comum
ou ordinria, possuindo suas prprias instncias recursais e peculiaridades
procedimentais.95
Consta, tambm, no relatrio do Projeto de Florena, a experincia
alem denominada de Stuttgart Modell, que permite aos litigantes, advogados e
juzes, participarem, por meio de franco dilogo, da soluo das questes de fato e
de direito, fazendo com que a sentena seja rpida e inteligvel para as partes que
dela podem apelar de forma imediata.
Embora a Frana no tenha criado Juizados de Pequenas Causas, tem
adotado medidas para dar agilidade soluo desses processos, tais como a
citao por AR, a restrio de recursos para aes que no ultrapassem
determinado valor de alada e a figura do Conciliador de Vizinhana.
De acordo com Caetano Lagrasta Neto, so vizinhos que trabalham
unipessoalmente com amplas atribuies para promover a conciliao, resolvendo
os conflitos de forma equitativa; podem tambm assessorar e aconselhar, desde que
combinem os atributos de competncia e imparcialidade. A competncia desse
conciliador ampla, excluindo apenas as questes entre particulares e o Estado,
arrendamento rural, conflitos individuais do trabalho e questes sobre o estado civil
das pessoas.96
Diante da anlise das experincias nos ordenamentos jurdicos
selecionados, ser possvel perceber que o Brasil avanou sobremaneira no
tratamento das causas de baixo valor ou de menor complexidade a partir da
construo do Modelo dos Juizados Especiais, cuja anlise se inicia no tpico que
segue.

95

LAGRASTA NETO, Caetano. Juizado especial de pequenas causas no direito comparado, So


Paulo: Editora Oliveira Mendes, 1998. p. 31.
96
Ibidem, p. 30.

65
1.3.3 Os Juizados Especiais no Brasil: a facilidade de Acesso
Justia e a Expectativa de um Processo Justo
A primeira lei no Brasil a dispor sobre a criao e o funcionamento dos
Juizados Especiais de Pequenas Causas foi a Lei n. 7.244, de 7/11/1984.97 Essa
norma vigorou at a edio da Lei n. 9.099, de 26/9/1995, que disciplinou a criao
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais pela Unio, no Distrito Federal e nos
Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas
causas de sua competncia.
A Constitucionalizao dos Juizados somente ocorreu em 1988 98 , em
relao aos Juizados Estaduais e do Distrito Federal 99 e, em 1999, no que diz
respeito aos Juizados Especiais Federais, com a EC n. 22.100
Embora o Brasil no tenha sido precursor nessa rea, as normas
adotadas seguiram as tendncias reformistas de outros pases com maior
experincia no trato dessas questes.
Os Juizados Especiais tm servido de contraponto ao Modelo clssico de
justia e, de acordo com Pedro Manual Abreu, esto inseridos na chamada terceira
onda do universo cappelletiano, representando uma resposta aos anseios da
populao que busca uma justia rpida, de menor custo e sem formalismo. A
procura por esse novo Modelo, transformou os juizados na principal porta de Acesso
Justia, especialmente aps a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor.101
Os Juizados Especiais foram institudos a partir de valores novos,
voltados modernizao da prestao jurisdicional no Brasil, primando pela

97

Os Juizados Especiais no Brasil nasceram de experincia pioneira no trato das pequenas causas
adotada, em 1982, na Comarca de Rio Grande/RS.
98
Vdeo disponvel no youtube: <http://www.youtube.com/watch?v=6J7m-YaPDyc>. Com resumo
do Dirio da Constituinte de 11/6/1987, aponta a inteno da Assembleia Constituinte em criar
Juizados de Pequenas Causas para facilitar o Acesso Justia e reduzir a morosidade do
sistema. Acesso em: 26 jun. 2013.
99
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais,
providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e
a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em
lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
100
Art. 98. (...) Pargrafo nico. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito
da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004, para 1).
101
ABREU. Pedro Manoel. Acesso Justia e Juizados Especiais: o desafio histrico da
consolidao de uma justia cidad no Brasil, Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. p. 254-261.

66
celeridade e eficincia nas solues dos conflitos, atendendo ao desejo da
populao de Acesso Justia de forma simples e com custos reduzidos.
Para Joel Figueira Jnior, essa nova maneira de prestar jurisdio
significa, em primeiro lugar, um avano legislativo de origem eminentemente
constitucional, voltada a atender os antigos anseios dos cidados por uma justia
apta a proporcionar uma prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura,
reduzindo a indesejvel litigiosidade contida, especialmente da populao mais
carente, e servindo de mecanismo hbil na ampliao do acesso ordem jurdica
justa.102
Pode-se dizer que o Modelo de Juizados Especiais adotado pelo Brasil
busca atender necessidade de constante reestruturao e modernizao dos
meios de Acesso Justia, acompanhando as transformaes da sociedade e o
desejo majoritrio de uma prestao jurisdicional simplificada, sem as amarras e
entraves do Modelo convencional.
Assim, na essncia, o Modelo tradicional de tutela jurisdicional ficou
obsoleto diante do imediatismo e da velocidade dos acontecimentos no cotidiano do
ser humano. Criou-se a necessidade de uma proposta que represente algo de novo
e sem os obstculos do Sistema ordinrio, mas que no pode ser visto como um
Modelo paralelo ou concorrente.
Diante da Expectativa a ser atendida pelos Juizados Especiais surge a
necessidade

de

delimitar

limitar

sua

competncia

para

evitar

um

congestionamento desse Sistema inovador.


A definio da competncia tem previso Constitucional, combinando
contedo econmico e tambm as chamadas causas cveis de menor complexidade
para os juizados da justia dos Estados e do Distrito Federal (art. 98, I da CF).
Essa norma da Constituio foi regulamentada pela Lei n. 9.099, de 1995,
que fixou o valor de alada em 40 (quarenta) salrios mnimos e considerou como
de menor complexidade, dentre outras, a ao de despejo para uso prprio, as
aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente a 40 (quarenta)
salrios mnimos, de arrendamento rural e de parceria agrcola, de cobrana de
condomnio, de seguro, de honorrios profissionais, revogao de doao e acidente
102

FIGUEIRA JNIOR. Joel Dias. Manual dos juizados especiais cveis estaduais e federais. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 23-24.

67
de trnsito. Por outro lado, ficaram excludas da competncia prevista nessa Lei as
causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e
tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade
das pessoas, ainda que de cunho patrimonial.
No que tange s demandas de particulares contra entre pblicos, o nico
critrio delimitador da competncia o do valor da causa, cujo limite de sessenta
salrios mnimos, consoante regulamentao prevista na Lei n. 10.259, de 2001 103,
que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia
Federal, e na Lei n. 12.153, de 2009, que dispe sobre os Juizados Especiais da
Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios.
Nestas duas ltimas normas, h hipteses de matrias excludas de sua
apreciao, entre elas, as de procedimentos especiais (aes de mandado de
segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, execues
fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos), as que envolvem bens imveis e as
que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores
pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
O processo deve observar os princpios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando sempre que possvel a
conciliao ou a transao (art. 2. da Lei n. 9.099/1995).
Relevante destacar que no h cobrana de custas no ajuizamento das
aes e o advogado dispensado em primeiro grau de jurisdio (no juizado
estadual para demandas at vinte salrios mnimos e no juizado federal at
sessenta salrios mnimos).
O juiz tem maior liberdade, estando autorizado a determinar as provas a
103

Segundo a exposio de motivos do Projeto de Lei que instituiu os Juizados Especiais Federais:
A Comisso constituda pelos Senhores Ministros do Superior Tribunal de Justia pretendeu, com
o anteprojeto apresentado, simplificar o exame dos processos de menor expresso econmica
facilitando o acesso Justia e o ressarcimento das partes menos favorecidas nas disputas contra
a Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, pois a soluo de tais litgios dar-se rapidamente, e sem a necessidade de precatrios para a quitao dos eventuais dbitos e, no
que concerne ao mbito penal, destaca que sero julgadas as infraes de menor potencial
ofensivo, ou seja, os crimes a que a lei comina pena mxima privativa de liberdade no superior a
dois anos, ou pena de multa. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/
publicacao/engine.wsp?tmp.area=368&tmp. texto=65230>. Acesso em: 24 jun. 2013.

68
serem produzidas, para apreci-las e para dar especial valor s regras de
experincia comum ou tcnica. Poder tambm adotar em cada caso a deciso que
reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do
bem comum. H previso tambm da utilizao de conciliadores e juzes leigos
como auxiliares da Justia.
Os atos processuais so pblicos e podero realizar-se em horrio
noturno, permitindo o uso do processo eletrnico na tramitao. Atualmente a Lei n.
11.419, de 2006, que dispe sobre a informatizao do Processo Judicial, autoriza o
uso de meio eletrnico na tramitao de todas as aes cveis, penais e trabalhistas
em qualquer grau de jurisdio.
Segundo anlise de Luis Felipe Salomo, em termos de Direito
Comparado, nosso Sistema de Juizados Especiais nico no mundo. Sustenta sua
avaliao, entre outros argumentos, no fato de que:
A maioria dos Juizados de Pequenas Causas funciona em sistemas
judiciais da common law. Nos nossos Juizados, embora criados no mundo
jurdico da civil law, pode o Juiz adotar em cada caso, a deciso que
reputar mais justa e equnime atendendo aos fins sociais da lei e as
exigncias do bem comum (art. 2 e 6 da Lei n. 9.099/95).104
Podemos concluir que o Brasil criou um Sistema para a soluo das
Pequenas Causas atravs dos Juizados Especiais Estaduais e Federais sem
paralelo em outros pases.
Vistos os aspectos relacionados com o procedimento escolhido para
tratamento das Pequenas Causas no Brasil, questiona-se, ento, se esse Modelo
tem facilitado o Acesso Justia, sobretudo da populao de baixa renda, e se
atende Expectativa de um Processo Justo?
O diagnstico advindo da publicao do Conselho Nacional de Justia:
Panorama do Judicirio Brasileiro. Justia em Nmeros: Indicadores do Poder
Judicirio. Braslia: CNJ, 2010, aponta a possibilidade dos Juizados Especiais
Federais perderem suas caractersticas essenciais, devido inadequao entre uma
estrutura j sobrecarregada e o alto volume de demandas. Realidade tambm
enfrentada pelos Juizados Especiais Estaduais. E, no Relatrio de 2012, foi
apontado que: A celeridade, o tempo de processo so questes muito questionadas
104

SALOMO, Luis Felipe. Sistema nacional de juizados especiais. Revista da EMERJ. Rio de
Janeiro: EMERJ, v.2, n. 8, p. 85-94, 1999. p. 91.

69
e cobradas pela sociedade. Assim sendo, importante que o CNJ, atravs do
Justia em Nmeros, consiga deixar transparente este dado para toda a
sociedade.105
O Relatrio Descritivo com a Sntese de Dados do Diagnstico sobre os
Juizados Especiais Cveis, decorrente do Termo de Cooperao Tcnica n. 002/2012
entre o IPEA e o CNJ, apontou dados preocupantes sobre os Tempos de
processamento:
Com o objetivo de verificar se os juizados especiais cveis tm sido
eficazes no compromisso com a celeridade do processo, princpio que
orientou a implantao dos juizados, foram calculados os tempos mdios
de tramitao dos processos que compem a amostra. Tendo como
referncia o tempo mdio das aes nas varas comuns e at mesmo nos
Juizados Especiais Federais (BRASIL/IPEA, 2011; BRASIL/IPEA 2012), o
tempo mdio de tramitao nos juizados especiais cveis relativamente
menor.
Considerando-se o tempo mdio entre a petio inicial apresentada pela
parte e o encerramento do processo, efetuado pela baixa, tem-se que em
mdia no Amap esse tempo de 417 dias, no Cear 470 dias e no Rio
de Janeiro 316 dias.
No entanto ao analisarmos o tempo de tramitao apenas das aes com
resoluo de mrito, esses tempo aumenta consideravelmente chegando
a 1.869 dias no Cear, 1.365 dias no Amap e 1.296 dias no Rio de
Janeiro, uma anlise mais aprofundada desses dados pode expressar a
falta de efetividade dos juizados especiais cveis, como mecanismos de
celeridade e garantia dos direitos.106
Pesquisa especfica sobre os Juizados Especiais Federais foi realizada
pelo Conselho de Justia Federal, por intermdio do Centro de Estudos Judicirios
(CJF/CEF) e o IPEA, mediante a Diretoria de Polticas e Estudos do Estado, das
Instituies e da Democracia (Diest/Ipea), sendo produzido relatrio com o ttulo
Acesso Justia Federal: dez anos de juizados especiais. Nessa pesquisa foram
consideradas as seguintes dimenses do Acesso Justia nos Juizados Especiais
105

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2010. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_
federal_jn2010.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2012.
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel_
completo_federal.pdf>. Acesso em: 31 jul. 2013.
106
Sntese de dados do Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis: Relatrio Descritivo.
Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-juizado-especial-civel.pdf>. Acesso em: 24 jun.
2013.

70
107

Federais

- Diversidade do perfil do usurio.


- Abertura a novos direitos/demandas.
- Celeridade, presteza, agilidade dos procedimentos.
- Prestao de assistncia jurdica gratuita e eficcia do jus postulandi.
- Adequao da estrutura do Judicirio e funcionamento dos outros
rgos do sistema de justia.
- Incorporao de mecanismos informais de soluo de conflitos.
- Exerccio do direito ao duplo grau de jurisdio.
- Ampliao da capacidade dos cidados reconhecerem seus prprios
direitos.
- Produo de resultados individual e socialmente justos.
Em conformidade com os dados estatsticos apresentados no referido
relatrio, aps a instalao dos JEFs, a busca pelo Poder Judicirio, especialmente
para a soluo de causas de menor complexidade e de pequeno valor econmico,
tornou-se um fenmeno de massa no Brasil (v. Tabela 1 e Grfico 1)108.
Entre os resultados dessa pesquisa, que envolveu 231 JEFs de todo o
Pas, identificou-se o tempo mdio de processamento dos feitos. Com base na
amostra representativa de autos findos, em 2010, o tempo mdio de tramitao de
uma ao nos JEFs foi estimado em um ano, oito meses e quinze dias, ou 624 dias,
considerando-se o intervalo entre o protocolo da petio inicial apresentada pelo
jurisdicionado e o encerramento da prestao do servio s partes mediante
arquivamento do processo (baixa dos autos).109

107

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 20.
108
Ibidem, p. 13-14.
109
Ibidem, p. 111.

71
Tabela 1 - Processos distribudos nos Juizados Especiais Federais Brasil, 2002-2011
ANOS

PROCESSOS DISTRIBUDOS

2002

348.809

2003

916.442

2004

1.533.647

2005

1.503.429

2006

1.166.005

2007

1.302.255

2008

1.219.526

2009

1.215.092

2010

1.212.595

2011

1.182.501

Fonte: BRASIL/CJF, 2012. Elaborao: Diest/Ipea.

Grfico 1 - Processos distribudos nos Juizados Especiais e nas Varas Comuns da Justia Federal
Brasil, 2002-2011

Fonte: BRASIL/CJF, 2012. Elaborao: Diest/Ipea.

Esse relatrio revelou que quando h recurso nos processos, pode haver
uma diferena de 480 dias a mais no tempo de processamento, apontando como
pontos crticos, o Processo de Reviso das Decises pelas Turmas Recursais, a
diversidade de sistemas informatizados e a m distribuio geogrfica dos JEFs. A
pesquisa destacou que, em mdia, o tempo de tramitao do processo aps a
primeira sentena superior a 50% do tempo total. Apontou tambm que o
percentual mdio de recursos representa 25% das decises proferidas em primeiro
grau.110
110

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Pesquisa do Ipea traa perfil dos Juizados Especiais

72
Outro aspecto crtico identificado foi a distribuio geogrfica dos JEFs no
territrio nacional, pois h uma concentrao de unidades nas regies Sul e Sudeste
e, por outro lado, grandes vazios geogrficos nas regies Norte e Nordeste. A
quantidade de varas nas capitais dos estados tambm bastante superior quela
em cidades do interior.111
Sobre a ampliao ao Acesso Justia e os problemas enfrentados pelos
JEFs, o Ministro Gilmar Ferreira Mendes acentua com muita propriedade que:
Ao facilitar e ampliar o acesso Justia Federal, os JEFs fortaleceram a
cidadania, ao mesmo tempo em que permitiram desonerar as vias
ordinrias da Justia de um sem nmero de processos, tornando-se,
assim, agente decisivo na concretizao de vrios direitos sociais.
Entretanto, o crescente nmero de casos dos juizados especiais nos
ltimos anos no apenas resultado de sua popularizao e de seu fcil
acesso aos cidados. H um flagrante desenvolvimento da cultura de que
a nica forma de fazer justia por meio do Judicirio. A judicializao e
os problemas que esto sendo catalogados pelo CNJ devem ser bem
analisados, com vistas a encontrar formas de super-los. necessrio
superar a cultura administrativa da denegao sistemtica de direitos
amplamente reconhecidos, permitindo-se que a realizao do Direito se
efetive sem interveno judicial.
Com todos os problemas, os Juizados Especiais Federais ainda
simbolizam verdadeira revoluo no funcionamento da Justia brasileira,
que, engendrada pelo esforo conjunto de todos os Poderes da Unio
marcou uma nova fase da Justia no Brasil, constituindo-se em um divisor
de guas na prestao jurisdicional brasileira.112
Na viso de Omar Chamon, os Juizados Especiais transformaram em
realidade a sede de justia de milhes de brasileiros que estavam totalmente
alijados do Acesso Justia, devido misria que afasta grande parte da populao
das portas do Poder Judicirio e diante da burocracia e formalismo que
transformaram Pequenas Causas em aes judiciais extremamente morosas. Alerta,
no entanto, que muito ainda h que ser feito, pois os Juizados Especiais possuem
falhas e precisam ser aprimorados, mas o ganho em eficincia e celeridade

Federais. Disponvel em: <http://ftp.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&


tmp.texto=106886>. Acesso em: 26 jul. 2014.
111
Ibidem.
112
MENDES, Gilmar Ferreira. Os Juizados Especiais Federais um divisor de guas na histria da
justia federal. Revista CEJ. Braslia, Ano XV, p. 8-14, jul 2011. p. 13.

73
incontestvel.

113

Alexandre Freitas Cmara em abordagem crtica aos Juizados Especiais


Cveis Estaduais, Federais e da Fazenda Pblica, aponta consequncias
relacionadas com a facilidade de Acesso Justia. Se por um lado diminuram a
litigiosidade contida, por outro lado contriburam para uma litigiosidade exacerbada,
a qual deve ser encarada como um desequilbrio do Sistema, caracterstico de uma
sociedade que acaba de se livrar das barreiras que impediam que a litigiosidade
contida fosse liberada.114
Para a Desembargadora Selene Maria de Almeida, um dos problemas
enfrentados est na estrutura insuficiente para atender essa demanda exacerbada
no tempo e forma esperada pelos jurisdicionados. Afirma que no momento em que
se avolumam os casos que devem ser resolvidos pelos Juizados, sem estrutura
adequada, cria-se dificuldade de Acesso Justia para os carentes.115
Leslie Shrida Ferraz, cuja pesquisa acadmica baseou-se em dados
empricos levantados pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais
(Cebepej), na pesquisa sobre Juizados Especiais Cveis realizada em nvel nacional,
em 2006, procedeu anlise sob trs perspectivas bsicas: a) adequao; b)
Efetividade; c) tempestividade (durao razovel do processo).116
Quanto ao primeiro ponto concluiu que a conciliao a forma mais
adequada de solucionar os conflitos submetidos aos Juizados, em razo do seu
baixo valor e de seu impacto eminentemente individual.
No aspecto Efetividade, identificou o baixo percentual de casos extintos
sem julgamento do mrito em virtude de questes processuais (cerca de 5% do
acervo) e o grande percentual de casos de desistncia do autor (cerca de um quarto
da amostra). E, com a pior avaliao, ficou o parmetro relacionado com a
tempestividade, diante do total descumprimento dos parmetros estabelecidos em
113

CHAMON, Omar. Os princpios no cotidiano dos Juizados Especiais Federais. In: SERAU JR,
Marco Aurlio; DENIS, Donoso (Coord). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de
sua instalao. Curitiba: Juru Editora, 2012. p. 196-197.
114
CMARA, Alexandre Freitas. Juizados especiais cveis estaduais, federais e da fazenda
pblica: uma abordagem crtica. 7 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2012. p. 5-6.
115
ALMEIDA, Selene Maria. Juizados Especiais Federais: a justia dos pobres no pode ser uma
pobre justia. Revista do Tribunal Regional Federal da 1. Regio. Braslia, v. 15, n. 2. p. 31-42,
fev. 2003.
116
FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil,
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 207-212.

74
lei. Aliado a isso, os altos ndices de congestionamento permitiram diagnosticar a
dificuldade dos Juizados em processar em tempo adequado as demandas que lhe
so apresentadas.
Diante dos levantamentos de dados das pesquisas realizadas e com
suporte nas referncias doutrinrias colacionadas, pode-se concluir que os Juizados
Especiais atendem ao pressuposto de facilitar o Acesso Justia, pela via
simplificada e de baixo custo, porm a estrutura organizacional do Poder Judicirio
no est dimensionada para processar as novas demandas sociais advindas
especialmente da populao mais carente.
A demanda elevada e a falta de estrutura compatvel para atender a esse
fluxo de novas aes refletiram diretamente no tempo mdio dos litgios, afetando a
garantia de um Processo Justo nos Juizados Especiais.
Em sntese, o Modelo de Juizados Especiais no Brasil tem contribudo
fortemente na universalizao do Acesso Justia. Porm, as deficincias de ordem
organizacional e os problemas existentes na sistemtica de processamento e
Reviso das Decises tm impedido a justa soluo dos processos, especialmente
nos quesitos celeridade e Efetividade.
A adequada identificao desses obstculos e a adoo de medidas para
o aperfeioamento do Sistema passam a ser o grande desafio para se chegar a um
Processo Justo no mbito dos Juizados Especiais.
Assim, nos prximos captulos pretende-se examinar com maior
detalhamento o funcionamento dos Juizados Especiais Federais e a sistemtica de
Reviso das suas Decises com o objetivo de apresentar proposies para o
aperfeioamento desse Modelo.

75

CAPTULO 2
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS: ASPECTOS DESTACADOS
DESSE NOVO MODELO DE TUTELA JURISDICIONAL

A partir deste ponto, o foco da presente pesquisa passa a ser a anlise do


funcionamento dos Juizados Especiais Federais e a apresentao de proposies
para dar maior Efetividade no Acesso Justia e obteno de um Processo Justo.
Este Captulo inicia com o exame da estruturao dos JEFs e Turmas
Recursais, sua competncia e princpios processuais norteadores.
Na sequncia so evidenciados aspectos relacionados ao processamento
das aes, como a aplicao subsidiria de normas, a dispensa da representao
por advogado e a utilizao do Processo Eletrnico.
Na ltima parte averiguado o Processo de Reviso das Decises dos
JEFs com a indicao das caractersticas gerais, das espcies de recursos e de
outros meios de impugnao. So tambm destacados alguns dos principais pontos
crticos encontrados na esfera recursal e a necessidade de modificaes para seu
aprimoramento.

2.1 O SISTEMA DE JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS


A criao dos Juizados Especiais Cveis no mbito da Justia Federal
encontra amparo na Emenda Constitucional n. 22, de 1999, e sua instituio e
regulamentao se deu com a Lei n. 10.259, de 12.7.2001, com previso expressa
de aplicao subsidiria da Lei n. 9.099, de 1995, que regulamenta os Juizados
Especiais da Justia Estadual.

2.1.1 A Estruturao dos Juizados Especiais Federais e das Turmas


Recursais
Os JEFs foram concebidos para atender a uma demanda reprimida de
parte da populao, cujos direitos escapavam ao abrigo do Judicirio, significando
nas palavras do Ministro Gilmar Ferreira Mendes Um divisor de guas na histria da

76
117

Justia Federal.

No entanto, a Lei n. 10.259, de 2001, ao dispor sobre a instituio dos


Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal no criou a
infraestrutura necessria para seu funcionamento, sequer cargos de juzes e
servidores, e ainda subestimou o quantitativo de aes a serem propostas.
Em conformidade com o disposto no art. 19 da Lei n. 10.259, de 2001, a
implantao dos Juizados teve incio em janeiro de 2002, primeiramente nas
Capitais e posteriormente nas Subsees do interior. 118 Os Tribunais Regionais
Federais aproveitaram a estrutura de distribuio geogrfica das Varas Federais em
funcionamento, transformando algumas delas em Juizados e, em outros casos,
instalando os Juizados de forma adjunta s varas existentes.
Ou seja, os JEFs foram instalados como era possvel, com os escassos
recursos disponveis naquele momento. Cada Tribunal Regional Federal administrou
o problema a seu modo, transformando varas especializadas, cedendo servidores,
equipamentos e material, estabelecendo parcerias. Um ano aps o incio do
processo de instalao existiam 45 JEFs autnomos e 197 JEFs adjuntos.119
A transformao de Varas Comuns em Juizados Especiais pelos Tribunais
Regionais Federais teve continuidade como poltica de gesto dos recursos
disponveis. Somente com a Lei n. 12.011, de 2009, foi autorizada a criao de mais
230 (duzentas e trinta) Varas Federais destinadas, precipuamente, interiorizao
da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos JEFs no Pas, com
efetivao gradativa no perodo de 2010 a 2014 (46 varas a cada ano).
Apesar de todos esses esforos, o quantitativo de Juizados Especiais
continuou insuficiente para atender s novas demandas fruto da ampla divulgao
de um Modelo acessvel, rpido e barato de distribuio da Justia.

117

MENDES, Gilmar Ferreira. Os Juizados Especiais Federais um divisor de guas na histria da


justia federal. Revista CEJ, Braslia, Ano XV, p. 8-14, jul 2011.
118
Art. 19. No prazo de seis meses, a contar da publicao desta Lei, devero ser instalados os
Juizados Especiais nas capitais dos Estados e no Distrito Federal.
Pargrafo nico. Na capital dos Estados, no Distrito Federal e em outras cidades onde for
necessrio, neste ltimo caso, por deciso do Tribunal Regional Federal, sero instalados
Juizados com competncia exclusiva para aes previdencirias.
119
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Diagnstico da estrutura e funcionamento dos
Juizados Especiais Federais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios,
Secretaria de Pesquisa e Informao Jurdicas. Braslia: CJF, 2004 (Srie Pesquisas do CEJ; 12).
p. 3-8.

77
A constatao do estrangulamento do Sistema dos JEFs fez parte do
Relatrio Justia em Nmeros da Justia Federal elaborado pelo CNJ.120 Os dados
revelaram que os JEFs superaram em muito o nmero de causas em relao
jurisdio comum. Entretanto, a estrutura dos JEFs permaneceu muito aqum
daquela destinada s demais unidades da Justia Federal.
Diante dessa realidade, o CNJ editou o Provimento n. 5, de 2010,
determinando a instalao de Comisso de Reestruturao e Aprimoramento dos
JEFs no mbito dos Tribunais Regionais Federais das cinco Regies. Entre os
objetivos desse ato est o desenvolvimento de projetos destinados a:
- tornar proporcional a relao entre recursos (humanos e materiais) e o
volume de distribuio de novos processos entre as varas federais no
mbito da Subseo Judiciria, Seo Judiciria ou do TRF;
- equalizar o volume de distribuio de novos processos, tais como
converso de varas comuns em varas de juizado, transformao de
competncia das varas ou suspenso de distribuio.
Essa medida surtiu efeitos importantes. Em 2012, das 881 Varas Federais
existentes, 363 eram comuns (sem JEFs) e 518 correspondiam a varas com
competncia

para processar demandas dos JEFs (333

Adjuntos e

185

121

Autnomos).

Pode-se concluir que a busca do equilbrio entre recursos (humanos e


materiais) e o volume de distribuio de novos processos entre as varas federais e
os Juizados Especiais no mbito da Justia Federal deve ser uma poltica de gesto
continuada para ser eficaz. Neste mesmo sentido, a Pesquisa do CEJ/IPEA sugere o
emprego de modo consistente e duradouro das tecnologias e dos instrumentos de
gesto disponveis.122
Quanto s Turmas Recursais, o desafio tem sido ainda maior, diante da
precariedade das condies de trabalho presente nos primeiros anos de
funcionamento.

120

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2010. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_
federal_jn2010.pdf>. Acesso em: 02 ago. 2012.
121
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Estatsticas da Justia Federal. Braslia: 2012. Disponvel
em: <http://daleth.cjf.jus.br/atlas/Internet/QUADRODEVARASFEDERAIS.htm>. Acesso em: 16 jul.
2013.
122
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais, Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 45.

78
Para Nino Oliveira Toldo, o excessivo nmero de recursos no mbito dos
JEFs levou quase paralisao das Turmas Recursais, compostas por juzes
voluntrios, que delas participavam, em sua maioria, sem prejuzo da jurisdio
ordinria. Esses juzes tinham sua carga de trabalho aumentada sem que por isso
fossem remunerados. Isso representa o insucesso do sucesso, ou seja, a rapidez e
eficcia dos JEFs levaram ao aumento da demanda e, com isso, impossibilidade
de se atender, em tempo razovel, aos milhares de jurisdicionados que neles
buscam seus direitos.123
Medida importante para a estruturao das Turmas Recursais veio com a
Lei n. 12.011/2009, que autorizou o remanejamento de cargos de servidores e de
funes para essas unidades124, a qual foi regulamentada pela Resoluo n. 123, de
2010, do Conselho da Justia Federal.125
Esse quantitativo de servidores (450) remanejados de forma gradativa
para as Turmas Recursais est ainda muito aqum da necessidade das instncias
revisoras dos JEFs.
A maioria das Turmas Recursais tem funcionado com um nmero
reduzido de assessores, na expectativa de que seja aprovada uma nova lei que
123

TOLDO, Nino Oliveira. Dez anos de Juizados Especiais Federais: algumas observaes. In:
SERAU JR, Marco Aurlio; DENIS, Donoso (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos
dez anos de sua instalao. Curitiba: Juru Editora, 2012. p. 59.
124
o
Art. 7 A fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo nos Juizados Especiais Federais, fica o Conselho da Justia Federal autorizado a
remanejar, de acordo com os dados de movimentao processual e com a necessidade do servio
e at o limite de 10% (dez por cento), os cargos e as funes criados por esta Lei para a
estruturao das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais.
BRASIL. Lei n. 12.011, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a criao de 230 (duzentas e trinta)
Varas Federais, destinadas, precipuamente, interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e
implantao dos Juizados Especiais Federais no Pas, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/Lei/L12011.htm>. Acesso em: 27 jul.
2014.
125
Art. 1. Ficam destinados estruturao das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais
225 cargos de Analista Judicirio, 225 de Tcnico Judicirio e 225 Funes Comissionadas FC-5,
distribudos na forma do Anexo I desta resoluo.
Art. 2. Ficam destinados estruturao da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais 5 cargos de Analista Judicirio, 5 de Tcnico Judicirio e 5 Funes
Comissionadas FC-5.
Art. 4 O provimento dos cargos e funes ser gradativo em cinco anos e obedecer ao disposto
no art. 3 da Lei n. 12.011/2009, na conformidade do cronograma estabelecido no Anexo II,
observada a disponibilidade de recursos oramentrios, em consonncia com o disposto no 1
do art. 169 da Constituio Federal, e ressalvada a possibilidade de antecipao.
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Resoluo CJF n. 123, de 28 de outubro de 2010. Dispe
sobre o remanejamento e a distribuio dos cargos e funes criados pela Lei n 12.011, de 4 de
agosto de 2009. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/jspui/bitstream/handle/1234/43861/
Res%20123-2010.pdf?sequence=1>. Acesso em: 09 set. 2013.

79
estabelea a estrutura definitiva de cargos e funes.
Em relao aos magistrados designados para compor as Turmas
Recursais, a situao no foi das melhores, pois a redao original do art. 21 da Lei
n. 10.259, de 2001, estabeleceu a sistemtica da rotatividade de juzes no exerccio
da funo, mediante mandatos temporrios, sem reconduo, salvo quando no
houvesse outro juiz na sede da Turma Recursal ou na Regio.
Grande parte dos Juzes acumulava as atividades da vara de origem e
tambm as das Turmas Recursais, a ponto do Conselho da Justia Federal
recomendar que: Os magistrados integrantes das Turmas Recursais atuaro com
exclusividade de funes, salvo se demonstrada a desnecessidade. (art. 5 da
Resoluo n. 61, de 2009).126
Objetivando solucionar esse problema foi apresentado pelo STJ o Projeto
de Lei n. 1.597, de 2011, prevendo a criao de 75 (setenta e cinco) Turmas
Recursais permanentes e 225 (duzentos e vinte e cinco) cargos de Juiz Federal para
atuar nessas unidades. Do parecer do CNJ ao referido PL constou:
(...) 2. O imenso crescimento das demandas junto aos Juizados Especiais
Federais, com mdia, nos ltimos 10 anos, de um milho e meio de aes
por ano, reverbera nas Turmas Recursais, ante o correspondente
aumento do nmero de recursos. Assim, como demonstrado pelas
estruturas funcionais de cada TRF, os juzes federais tm sido designados
para a atuao macia nos Juizados Especiais, desfalcando e
precarizando, todavia, a atuao da Justia Federal de 1 grau.
(...) 7. A proporo absolutamente razovel, na medida em que o total
de aes julgadas pelos JEFs, no ano de 2010, foi de 1.381.212,
enquanto que o total de recursos julgados pelas TRs, nesse mesmo
perodo, foi de 431.707. Ou seja, a taxa de recorribilidade dos JEFs de
32%, enquanto que o efetivo das Turmas Recursais inferior a esse
percentual, tomando-se em conta que cada 3 Juzes de Turmas Recursais
devem relatar processos de 11 Juizados Especiais. A proporo de 1/6
passa a ser mais razovel e cala melhor o natural aumento de demanda
na base, que depois reflui na 2 instncia. (...)127
Esse PL foi aprovado e resultou na Lei n. 12.665, de 13/06/2012,
126

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Resoluo n. 61, de 25 de junho de 2009. Dispe sobre a
compatibilizao dos regimentos internos das Turmas Recursais e das Turmas Regionais de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais e sobre a atuao dos magistrados integrantes
dessas Turmas com exclusividade de funes. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/jspui/
bitstream/handle/1234/5541/Res%20061%20de%202009.pdf?sequence=1>. Acesso em: 06 ago.
2013.
127
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=509
074>. Acesso em: 01 ago. 2012.

80
dispondo sobre a criao de estrutura permanente para as Turmas Recursais dos
Juizados Especiais Federais. Essa norma criou na Justia Federal de primeiro grau
75 (setenta e cinco) Turmas Recursais formadas, cada uma, por 3 (trs) juzes
federais titulares e por 1 (um) juiz suplente.
O provimento dos 225 (duzentos e vinte e cinco) cargos de Juiz Federal
de Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais ficou condicionado existncia
de candidatos aprovados em concurso pblico em nmero correspondente aos
cargos criados pela Lei n. 12.665, de 2012.
A implantao das Turmas Recursais sob o Modelo trazido pela Lei n.
12.665, de 2012, dever trazer impacto positivo diante da perspectiva de uma maior
produtividade e estabilidade da jurisprudncia, considerando-se que os Juzes
Federais removidos para os cargos dessas Unidades Jurisdicionais no tero que
acumular jurisdio com as Varas Federais, das quais ficam desvinculados.
No entanto, problemas estruturais continuaro a existir, pois no foram
criados novos cargos de servidores necessrios para a assessoria dessas Turmas
Recursais. O quantitativo previsto pela Lei n. 12.011, de 2009, no foi suficiente para
suprir o dficit de fora de trabalho nessas Unidades.
O crescimento da estrutura de recursos humanos deve ser uma meta a
ser alada, mas isoladamente no resolver todos os problemas. O Projeto CNJ
Acadmico indica a necessidade de ser estudada a atual estruturao das Turmas
Recursais com foco em novas possibilidades de organizao das instncias
revisoras visando a diminuir o tempo de tramitao dos processos. Ou seja, ser
necessrio repensar o Modelo recursal para que seja mais eficiente. Nesta pesquisa
so apresentadas propostas a esse respeito no Captulo 5.
Na estrutura dos Juizados esto tambm as Coordenadorias dos
Juizados Especiais Federais (COJEFs), previstas no art. 22 da Lei n. 10.259, de
2001, que estabelece: Os Juizados Especiais sero coordenados por Juiz do
respectivo Tribunal Regional, escolhido por seus pares, com mandato de dois
anos.128
Em
128

consonncia

com

esse

dispositivo,

cada

TRF

possui

um

BRASIL. Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009. Disciplina o mandado de segurana individual e


coletivo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l12016.htm>. Acesso em: 08 ago. 2013.

81
Desembargador Federal que tem como atribuio principal coordenar os Juizados e
presidir a Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia.
Segundo a Srie Pesquisas do CEJ n. 14, entre as atribuies
institucionais das COJEFs esto a de: - coordenar a administrao dos juizados e
das turmas recursais; - fazer cumprir o regulamento dos juizados, a fim de
resguardar seus princpios norteadores; - padronizar os procedimentos nos juizados;
- traar metas e planejamento estratgico; - organizar o banco de dados da
jurisprudncia da regio judiciria; - promover e coordenar estudos e encontros
sobre os Juizados Especiais Federais.129
Pode-se constatar que as COJEFs possuem importante papel nessa
estrutura, cujas iniciativas devem ser direcionadas valorizao dos Juizados e dos
seus atores. Cabe tambm aos TRFs proporcionar os recursos necessrios para
que essas coordenaes tenham condies de cumprir com suas atribuies de
forma planejada e continuada.
No tpico que segue, sero examinados os critrios de definio da
competncia e sua relao com o excesso de demanda e com as dificuldades
operacionais dos JEFs.

2.1.2 Competncia absoluta dos JEFs com base no valor da causa


Compete ao Juizado Especial Cvel processar, conciliar e julgar causas
de competncia da Justia Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como executar suas sentenas. So excludas dessa competncia as causas
referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de
mandados de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares,
execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou
interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, as causas relativas aos
imveis da Unio e das autarquias e fundaes pblicas federais, entre outras,
previstas no 1 do art. 3 da Lei n. 10.259, de 2001.

129

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: Conselho da Justia Federal,
Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012.
p. 72.

82
Nas Subsees Judicirias onde estiver instalado o JEF, sua competncia
considerada absoluta, sendo definida pelo valor da causa (art. 3 da Lei n. 10.259,
de 2001).
Em regra, a complexidade da causa ou a necessidade de realizao de
prova pericial no afasta a competncia dos Juizados, j que o critrio escolhido
pelo legislador foi o do valor da causa, o qual tem natureza absoluta. Essa a
posio adotada pelo STJ, o qual considera desinfluente o grau de complexidade da
demanda ou o fato de ser necessria a realizao de percia tcnica.130
Em sentido contrrio, mas somente em relao aos Juizados Especiais
Estaduais, o STJ tem reconhecido que imprescindvel preservar o escopo da Lei n.
9.099, de 1995, criada para facilitar o acesso ao Poder Judicirio pelos titulares de
direitos relacionados a lides de menor complexidade, com procedimento simplificado
e julgamento clere, desafogando-se, com isso, os Tribunais em causas de
procedimento ordinrio ou sumrio.131
J o Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento quanto
ausncia de repercusso geral da discusso sobre a existncia de complexidade na
definio da competncia dos Juizados Especiais Estaduais e Federais.132
No julgamento do AI n. 768339, ocorrido em 22/10/2009, o qual tratava de
um conflito de competncia entre Juizado Especial Federal e Vara Federal Comum,
cuja matria em discusso versava sobre o fornecimento de medicamentos, o STF
rejeitou o recurso sob o fundamento de que seria necessrio o exame de norma
infraconstitucional (Lei n. 10.259, de 2001), bem como o reexame do conjunto fticoprobatrio constante dos autos, atraindo a incidncia da Smula n. 279 daquela
Corte.133
Na apreciao do ARE n. 640671, julgado em 05/08/2011, a discusso
envolveu a existncia ou no de complexidade diante da pretenso de realizao de
percia atuarial para clculo de contrato de seguro em grupo, estando em jogo
conflito de competncia entre Juizado Especial Estadual (submetido Lei n. 9.099,
130

Nesse sentido: CC 86.398/RJ, 3 Seo, Relatora Ministra Maria Thereza Moura, DJ 22/2/2008;
AgRg no REsp 1214479/SC, Segunda Turma, Relator Ministro Og Fernandes, DJe 06/11/2013.
131
Nesse sentido: RMS 39041/DF, 4 Turma, Relator Ministro Raul Arajo, DJe 26/08/2013; REsp
1184151/MS, 3 Turma, Relatora para o acrdo Ministra Nancy Andrighi, DJe 09/02/2012.
132
Nesse sentido: AI 768339/SC, Plenrio Virtual, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe
20/11/2009; ARE 640671/RS, Plenrio Virtual, Relator Ministro Cezar Peluso, DJe 06/09/2011.
133
Smula n. 279 do STF: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.

83
de 1995) e Vara Comum. No caso, foi negada a existncia de repercusso geral com
base em pacfica jurisprudncia do STF em no aceitar, em recurso extraordinrio,
alegao de ofensa que, irradiando-se de m interpretao, aplicao ou at
inobservncia de normas infraconstitucionais, seria apenas indireta Constituio
da Repblica.
Cabe referir, entretanto, que o Plenrio do STF havia enfrentando o
assunto, em 14/04/2011, na anlise do RE n. 537427, interposto pela empresa de
Tabaco Souza Cruz S/A contra ao de indenizao que a condenou ao pagamento
de danos materiais a um suposto consumidor de seus cigarros, e nessa deciso foi
acolhida a tese da possibilidade de anlise da complexidade:
COMPETNCIA JUIZADOS ESPECIAIS CAUSAS CVEIS. A
excludente da competncia dos juizados especiais complexidade da
controvrsia (artigo 98 da Constituio Federal) h de ser sopesada em
face das causas de pedir constantes da inicial, observando-se, em passo
seguinte, a defesa apresentada pela parte acionada.
COMPETNCIA AO INDENIZATRIA FUMO DEPENDNCIA
TRATAMENTO. Ante as balizas objetivas do conflito de interesses, a
direcionarem a indagao tcnico-pericial, surge complexidade a afastar
a competncia dos juizados especiais.134
Muito embora o STF tenha mudado de orientao quanto ao
conhecimento desse tipo de discusso, esse julgamento foi marcante por ter fixado
os critrios a serem seguidos pelos magistrados das instncias inferiores na
definio da complexidade da controvrsia no mbito dos Juizados Especiais
Estaduais.
Nos JEFs, a utilizao do critrio objetivo - valor da causa - sem anlise
da complexidade do tema em discusso, tem provocado um excesso de
competncia e altas taxas de congestionamento, sobrecarregando a estrutura do
Sistema.
O CNJ tem acompanhado essa evoluo atravs do Relatrio Justia em
Nmeros. Os dados demonstram que embora tenha havido alguma reduo nas
taxas de congestionamento de 2011 para 2012, o nmero de casos pendentes de
soluo extremamente elevado devido ao alto volume de aes que ingressam
anualmente nos JEFs. Essas informaes esto nas Tabelas 2 e 3:

134

BRASIL. STF. RE 537427, Tribunal Pleno, Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 17/08/2011.

84
Essa disfuno poder resultar na perda das caractersticas essenciais
desse Modelo de Jurisdio que deveria ser voltado a solucionar causas cveis de
menor complexidade.
Tabela 2 - TCJE - Taxa de Congestionamento nos Juizados Especiais - 2011
Tribunal
Regional
Federal

CnJE - Casos
Novos nos
Juizados
Especiais

CpJE - Casos
Pendentes nos
Juizados
Especiais

TCJE - Taxa de
Congestionamento
nos Juizados
Especiais

1 Regio

TBaixJE - Total
de Processos
Baixados nos
Juizados
Especiais
231.830

374.063

678.599

78%

2 Regio

181.876

145.463

200.852

47%

3 Regio

244.560

165.675

301.113

48%

4 Regio

380.048

351.915

456.912

53%

5 Regio

232.113

260.747

114.783

38%

Justia
Federal

1.270.427

1.297.863

1.752.259

58%

Fonte: Justia em Nmeros 2011.

135

Tabela 3 - TCJE - taxa de congestionamento nos Juizados Especiais - 2012


Tribunal
Regional
Federal

CnJE - Casos
Novos nos
Juizados
Especiais

CpJE - Casos
Pendentes nos
Juizados
Especiais

TCJE - Taxa de
Congestionamento
nos Juizados
Especiais

1 Regio

TBaixJE - Total
de Processos
Baixados nos
Juizados
Especiais
544.146

382.633

646.762

47%

2 Regio

171.374

128.572

180.678

45%

3 Regio

224.039

162.385

227.392

43%

4 Regio

270.964

265.806

259.219

48%

5 Regio

258.671

239.406

106.706

25%

Justia
Federal

1.469.194

1.178.802

1.420.757

43%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

136

No Captulo 4 desta pesquisa, o tema ser retomado com a apresentao


de alternativas de redefinio da competncia dos JEFs para que se tenha uma
Tutela Jurisdicional Efetiva e com condies de gerar um Processo Justo.
135

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2012, p. 205/239. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/
rel_completo_federal.pdf>. Acesso em: 31 jul. 2013.
136
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/ relatorio_
jn2013.pdf>. Acesso em: 30 mar. 2014.

85
2.1.3 Princpios processuais norteadores dos Juizados Especiais
Federais
Mostra-se essencial a identificao dos princpios norteadores dos JEFs
para a compreenso da sua dinmica e dos procedimentos que devem ser adotados
para se obter uma Tutela Jurisdicional Efetiva e um Processo Justo.
O processo nos Juizados Especiais est sujeito, em primeiro lugar, aos
princpios processuais previstos na Constituio Federal, os quais foram referidos no
item 1.2.1 deste estudo, que aborda as Garantias Fundamentais do Processo: o
Processo Justo. Essas diretrizes devem ser asseguradas a todos os jurisdicionados
e devem ser observadas por qualquer das instncias e graus de jurisdio.
So aplicveis tambm os princpios informadores do Sistema recursal
brasileiro, desde que estejam em sintonia com o esprito dos Juizados Especiais,
tais como: - o princpio da proibio da reformatio in pejus; - o princpio da
irrecorribilidade das decises interlocutrias; - o princpio da taxatividade dos
recursos; - os princpios da singularidade e da correlao do recurso; - o princpio da
fungibilidade dos recursos; - o princpio da unicidade recursal.
Quando se fala em esprito dos Juizados, deve ser entendido como a
regra matriz desse Modelo, o ideal de justia clere, menos formal e comprometida
com as pessoas que enfrentam maiores dificuldades de Acesso Justia.
Por fora da lei instituidora dos Juizados Especiais, foram eleitos como
princpios norteadores desse Sistema: a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a
economia processual e a celeridade, orientando-se ainda pela busca, sempre que
possvel, da conciliao ou da transao (art. 2 da Lei n. 9.099/1995).
Esses preceitos representam uma aspirao de melhoria do mecanismo
processual dos Juizados Especiais, voltados principalmente simplificao dos atos,
valorizao da deciso de primeiro grau, reduo de recursos e s formas
alternativas de soluo dos conflitos.
Bedaque aponta a busca de preceitos voltados a simplificar o processo,
eliminando os obstculos que a tcnica tem apresentado ao normal desenvolvimento
das relaes processuais, como uma quarta onda renovatria do Acesso

86
137

Justia.

Omar Chamon defende que alm dos princpios previstos no art. 2 da Lei
n. 9.099, de 1995, de aplicao subsidiria aos JEFs, h tambm regras e princpios
implcitos, tais como, o Acesso Justia, a concentrao de atos em audincia, a
gratuidade em primeira instncia e no decretar, como regra, a nulidade de ato
processual sem prejuzo. Entende tambm que a aplicao da instrumentalidade das
formas nos Juizados diferente da aplicao desse mesmo princpio no processo
civil tradicional, pois a Constituio autoriza uma maior flexibilidade procedimental
nos Juizados.138
Antnio Csar Bochenek acentua que os Juizados Especiais Federais
orientam-se pelos critrios e princpios modernos e rpidos de resoluo de
conflitos, especialmente a autocomposio, equidade, oralidade, celeridade,
informalidade, simplicidade, economia processual, com ntido privilgio na realizao
do direito material e da eficincia na prestao jurisdicional. Em contrapartida, so
mitigados os Princpios Constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa,
do contraditrio e da segurana jurdica. Por tudo isso, o procedimento dos Juizados
no pode ser utilizado para toda e qualquer demanda, mas apenas para aquelas que
se adaptem s previses legais.139
Quanto autocomposio, sua aplicao aos Juizados Especiais da
maior importncia, pois o elevado nmero de aes que nele tramitam e a tradicional
demora na soluo clssica de litgios direcionam os profissionais do direito a
buscarem novas formas de composio, menos onerosas, mais cleres e prximas
da Justia, capazes de desestimular posturas beligerantes.
razovel concluir que os Juizados Especiais representam uma grande
ruptura com o padro clssico de prestao jurisdicional adotado na Justia Federal
no Brasil. E, a partir da sua instalao, novas prticas se tornaram corriqueiras no
cotidiano dos magistrados, das partes e dos seus representantes.

137

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So


Paulo: Malheiros, 2006. p. 24-25.
138
CHAMON, Omar. Os princpios no cotidiano dos Juizados Especiais Federais. In: SERAU JR.
Marco Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos
de sua instalao. Curitiba: Juru Editora, 2012. p. 198.
139
BOCHENEK, Antnio Csar. Competncia Cvel da Justia Federal e dos Juizados Especiais
Cveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 304.

87
Segundo a Pesquisa CJF/IPEA, os JEFs buscaram incorporar rotina da
Justia Federal princpios que garantissem uma prestao jurisdicional mais clere,
econmica e simples. A ampliao das oportunidades de conciliao entre as partes
configura importante contribuio desses rgos para a reviso do Modelo de administrao de conflitos naquele ramo do Judicirio brasileiro, enquanto que a
gratuidade e a dispensabilidade da representao legal em primeira instncia
garantiram a remoo de importantes obstculos ao acesso de setores sociais de
baixa renda.140
Pode-se concluir, assim, que a observncia dos princpios analisados
fundamental para a almejada Efetividade e para se alcanar o ideal de um Processo
Justo nos JEFs.

2.2 PROCEDIMENTOS DAS AES NO MBITO DOS JUIZADOS


ESPECIAIS FEDERAIS
Os Juizados Especiais Federais possuem uma dinmica diferenciada e
um procedimento inovador que deve ser compreendido e praticado pelos operadores
jurdicos, evitando-se a denominada ordinarizao do processo.
Questionamento importante diz respeito aplicao subsidiria do Cdigo
de Processo Civil aos Juizados Especiais Federais. De regra, deve-se aplicar a
legislao dos Juizados, mas naquilo que no houver regulao e tratando-se de
matria processual caber a aplicao do CPC, desde que no contrariem os
princpios norteadores dos Juizados Especiais.141 Cabe referir que no h hierarquia
entre o Cdigo de Processo Civil e as leis dos Juizados Especiais (Lei n. 9.099/95,
Lei n. 10.259/2001 e Lei n. 12.153/2009).
Acentuam Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery que mesmo
inexistindo dispositivo expresso determinando a aplicao subsidiria do Cdigo de
140

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 171.
141
O rito dos Juizados Especiais talhado para ampliar o acesso justia (art. 5, XXXV, da CRFB)
mediante reduo das formalidades e acelerao da marcha processual, no sendo outra a
exegese do art. 98, I, da Carta Magna, que determina sejam adotados nos aludidos Juizados os
procedimentos oral e sumarssimo, devendo, portanto, ser apreciadas cum grano salis as
interpretaes que pugnem pela aplicao subsidiria de normas alheias ao microssistema dos
Juizados Especiais que importem delongas ou incremento de solenidades. (STF, ARE n.
648.629/RJ, Tribunal Pleno, Relator Ministro Luiz Fux, DJe em 07/04/2014).

88
Processo Civil s aes que tramitam nos Juizados Especiais, referida aplicao
ocorre pelo fato do CPC ser a lei ordinria geral do Direito Processual Civil no
Brasil.142
Oscar Valente Cardoso complementa expressando que as leis especficas
de cada Juizado Especial tm incidncia subsidiria preferencial, observando-se a
ordem cronolgica de preferncia e, o Cdigo de Processo Civil, ser sempre a
ltima fonte, por ser a lei geral regulamentadora do Direito Processual Civil no Brasil,
conforme dispe seu art. 1.211.143
No mesmo sentido, Ktia Aparecida Mongone defende a prevalncia do
critrio da especialidade, devendo o Cdigo de Processo Civil ser aplicado somente
nas hipteses de inexistncia de norma no Sistema dos Juizados Especiais.144
Embora os entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais 145 sejam no
sentido de aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, essa utilizao pelos
magistrados deve ser ponderada em cada caso com os princpios que guiam os
Juizados Especiais, sob pena de ocorrer a chamada ordinarizao desse Modelo,
como anteriormente referido.
Segundo Omar Chamon, existe forte tendncia em ordinarizar o rito dos
Juizados, pois se esquece de que os Juizados no se diferenciam da Justia
tradicional pelo rito simplificado. Complementa, afirmando que os Juizados se
definem como um Sistema absolutamente novo com princpios especficos e que
exigem um olhar totalmente diferenciado.146
Mesmo que exista alguma inclinao pela ordinarizao, essa no tem
sido a prtica que predomina nos Juizados, conforme apurou a pesquisa CJF/IPEA.
Pode-se afirmar que as varas comuns esto sendo influenciadas positivamente
pelos Juizados Especiais na medida em que simplificam as rotinas processuais e
142

NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado e
legislao extravagante. 11 ed. So Paulo: RT, 2010. p. 1604.
143
CARDOSO, Oscar Valente. Regras de incidncia subsidiria de normas e preenchimento de
lacunas: uma leitura a partir do sistema normativo dos Juizados Especiais Cveis. Revista
Dialtica de Direito Processual. So Paulo: Editor Oliveira Rocha. n. 100, jul. 2011. p. 87.
144
MANGONE, Ktia Aparecida. Anlise da Aplicao do Cdigo de Processo Civil aos Juizados
Especiais Federais Cveis. In: SERAU JR. Marco Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.). Juizados
Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua instalao. Curitiba: Juru, 2012, p. 148.
145
Nesse sentido: STJ, CC n. 98679/RS, Terceira Seo, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe
04/02/2009.
146
CHAMON, Omar. Os princpios no cotidiano dos Juizados Especiais Federais. In: SERAU JR,
Marco Aurlio; DENIS, Donoso (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos
de sua instalao. Curitiba: Juru, 2012. p. 204.

89
buscam a celeridade com nfase na adoo de solues autocompositivas dos
litgios.
Mesmo assim, cabe s Corregedorias de Justia e s COJEFs
identificarem essas ocorrncias e prestarem a orientao necessria para que esse
tipo de conduta seja superado e no contamine o Sistema.
Passa-se, neste momento, anlise de questes relevantes para a
caracterizao do procedimento adotado pelos Juizados Especiais Federais.
2.2.1 A dispensa da representao por advogado e do pagamento de
custas para o ajuizamento de aes
Em conformidade com as ondas definidas por Cappelletti e Garth147 para
melhorar o Acesso Justia, os Juizados Especiais Estaduais e Federais no Brasil
dispensam a presena de advogado para propor as demandas e o pagamento de
custas.
Quanto facultatividade da representao por advogados, temos
diferentes critrios nas leis que regulam os Juizados, mas em todas elas alcana
apenas o primeiro grau de jurisdio. Vejamos os dispositivos legais a respeito da
matria:
Lei n. 9.099, de 1995:
Art. 9. Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes
comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas
de valor superior, a assistncia obrigatria.
Art. 41. (...) 2 No recurso, as partes sero obrigatoriamente
representadas por advogado.148
Lei n. 10.259, de 2001:
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a
causa, advogado ou no.149
H que se destacar, entretanto, que o art. 10, caput, da Lei n. 10.259, de
147

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 31.
BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l9099.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.
149
BRASIL. Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.
148

90
2001, no autoriza a representao das partes por no-advogados de forma habitual
e com fins econmicos.
O Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da ADIN n. 3.168/DF,
reconheceu a constitucionalidade desse dispositivo da Lei n. 10.259, de 2001, que
faculta s partes a designao de representantes para as causas cveis, advogados
ou no, no mbito dos Juizados Especiais Federais, nos termos que seguem:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. JUIZADOS ESPECIAIS
FEDERAIS. LEI 10.259/2001, ART. 10. DISPENSABILIDADE DE
ADVOGADO NAS CAUSAS CVEIS. IMPRESCINDIBILIDADE DA
PRESENA DE ADVOGADO NAS CAUSAS CRIMINAIS. APLICAO
SUBSIDIRIA DA LEI 9.099/1995. INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO.
constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a
designao de representantes para a causa, advogados ou no, no
mbito dos Juizados Especiais Federais. No que se refere aos processos
de natureza cvel, o Supremo Tribunal Federal j firmou o entendimento
de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto,
ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes.
Perante os Juizados Especiais Federais, em processos de natureza cvel,
as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar
representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o
valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem
prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei
9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em
homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru
comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional
habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de
advogado devidamente inscrito nos quadros da Ordem dos Advogados do
Brasil ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da Lei
9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia
do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados
especiais criminais da Justia Federal. 150
A dispensa do advogado tem duas facetas importantes. Por um lado,
positiva, pois facilita o Acesso Justia em face da diminuio de custos e diante do
reduzido nmero de defensores pblicos. Por outro lado, pode ser considerada
negativa pela precariedade na defesa tcnica das pretenses das partes em juzo e
pela falta de paridade de armas com os entes pblicos demandados que contam
com a estrutura de advogados pblicos altamente qualificados.
O ideal a existncia de uma defensoria pblica estruturada de forma a
150

BRASIL. Supremo Tribunal Federal, ADI 3168/DF, Tribunal Pleno, Relator Min. Joaquim Barbosa,
DJe 03/08/2007.

91
ter condies de atender populao que no tem condies de contratar um
advogado, evitando-se demandas propostas diretamente pelas partes diante dos
riscos desta forma de litgio, ainda mais pela previso do no cabimento de ao
rescisria no mbito dos Juizados.
Seguindo ainda a tendncia mundial de criar condies que facilitem o
Acesso Justia, as partes esto dispensadas do pagamento de custas, taxas ou
despesas para a propositura de aes nos Juizados.
De acordo com o art. 54 da Lei n. 9.099, de 1995, o preparo exigido
apenas no recurso contra a sentena, devendo ser feito, independentemente de
intimao, nas 48 horas seguintes interposio, sob pena de desero,
compreendendo todas as despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em
primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de assistncia judiciria
gratuita.151
O exame de pedido de gratuidade com os critrios da Lei n. 1.060, de
1950, poder ser feito a qualquer momento. Porm, muitos magistrados tm
condicionado o seu deferimento a critrios no previstos em lei, como por exemplo,
o autor da ao auferir renda at o valor do limite de iseno do imposto de renda.
Nesse sentido, o Enunciado n. 38 do Frum Nacional dos Juizados Especiais
Federais.152
Essa orientao representa um verdadeiro entrave ao Acesso Justia,
dificultando a propositura de aes por pessoas que auferem renda superior a esse
limite, mas mesmo assim passam por dificuldades financeiras.
O critrio que deveria ser observado para a concesso da assistncia
judiciria gratuita apenas o que a Lei n. 1.060, de 1950, estabeleceu, qual seja,
basta que a parte declare no possuir condies de arcar com as despesas do
processo sem prejuzo do prprio sustento ou de sua famlia, cabendo parte
contrria o nus de elidir a presuno de veracidade da surgida.
Nesse sentido, o TRF da 4 Regio tem decidido que descabem critrios
151

O pagamento das custas devidas Unio na Justia Federal de primeiro e segundo graus est
disciplina pela Lei n. 9.289, de 1996. Em relao ao Recurso Extraordinrio h tambm a
exigncia do pagamento de despesas processuais para sua interposio consoante
regulamentao contida na Resoluo STF n. 491, de 20 de julho de 2012.
152
Enunciado n. 38 do FONAJEF: A qualquer momento poder ser feito o exame de pedido de
gratuidade com os critrios da Lei n 1.060/50. Para fins da Lei n 10.259/01, presume-se
necessitada a parte que perceber renda at o valor do limite de iseno do imposto de renda.

92
outros (como iseno do imposto de renda ou renda lquida inferior a 10 salrios
mnimos) para infirmar presuno legal de pobreza, em desfavor do cidado.153
A observncia da dispensabilidade da representao por advogado e a
no exigncia de pagamento de custas, juntamente com a possibilidade de
concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita, so critrios que se
complementam e facilitam o Acesso Justia especialmente das pessoas com
dificuldades financeiras.

2.2.2 A utilizao do Processo Eletrnico


Diante do alto nvel de evoluo tecnolgica disponvel e adaptvel a
todos os segmentos de servios, deve o Poder Judicirio buscar o que h de mais
sofisticado para informatizar e automatizar o Processo Judicial objetivando prestar
jurisdio com agilidade e eficincia, cumprindo assim com os mandamentos
constitucionais previstos no art. 5, LXXVIII e art. 37, caput, da Constituio Federal.
Das inovaes trazidas pela Lei n. 10.259, de 2001, a de maior impacto
foi a que permitiu a utilizao do Processo Eletrnico, focada justamente nos
princpios da celeridade e da eficincia.
A busca de uma nova forma de prestao jurisdicional motivou a
aprovao de medidas de modernizao do Judicirio, para vencer a burocracia de
seus atos e a morosidade nos julgamentos.154
A implantao do Processo Eletrnico teve incio juntamente com a
instalao dos JEFs, proporcionando maior agilidade, segurana e economia na
prestao jurisdicional. Pode-se citar como exemplo, a Justia Federal da 4 Regio,
a qual congrega os Estados do Rio Grande do Sul, do Paran e de Santa Catarina,
que desenvolveu seu prprio Sistema de Processo Eletrnico permitindo o
processamento das aes judiciais por meio de autos totalmente virtuais,
dispensando por completo o uso do papel.
A expanso do processo virtual no Brasil foi disciplinada pela Lei n.
153

Nesse sentido: TRF4, AC n. 5008804-40.2012.404.7100, Terceira Turma, Relator Carlos Eduardo


Thompson Flores Lenz, DE 07/03/2013.
154
LAZZARI, Joo Batista. Justia sem papel: uma realidade dos Juizados Especiais Federais do sul
do Brasil. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 18, jun. 2007. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/Edicao018/joao_lazzari.htm>. Acesso em: 27 jul.
2014.

93
11.419, de 2006, que dispe sobre a informatizao do Processo Judicial,
autorizando o uso de meio eletrnico na tramitao de todas as aes cveis, penais
e trabalhistas em qualquer grau de jurisdio. Essa inovao legislativa propiciou o
uso dos meios mais avanados da tecnologia da informao para que o Judicirio
brasileiro possa romper barreiras em busca de uma prestao jurisdicional mais
clere e de maior qualidade.
Segundo Aires Jos Rover, o uso de sistemas informatizados pela Justia
a melhor das estratgias para realizar a sua funo de solucionar os conflitos
sociais. Para tanto, preciso inovar o direito, superar o individualismo e o
conservadorismo e compreender as transformaes que ocorrem na sociedade,
decorrentes das inovaes tecnolgicas e sociais, abrindo-se, pluridisciplinarmente,
s novas formas de organizar a Justia.155
Sergio Cardoso relaciona as principais caractersticas do Processo
Eletrnico: [a] mxima publicidade; [b] mxima velocidade; [c] mxima comodidade;
[d] mxima informao [democratizao das informaes jurdicas]; [e] diminuio do
contato pessoal; [f] automao das rotinas e decises judiciais; [g] digitalizao dos
autos; [h] expanso do conceito espacial de jurisdio; [i] substituio do foco
decisrio de questes processuais para tcnicos de informtica; [j] preocupao com
a segurana e a autenticidade dos dados processuais; [k] crescimento dos poderes
processuais cibernticos do juiz; [l] reconhecimento da validade das provas digitais;
e, [m] surgimento de uma nova categoria de excludos processuais: os
desplugados.156
Na percepo de Almeida Filho, as novas tecnologias impulsionaram o
Direito Processual para a era da informtica. Como antes os computadores no
Sistema judicial brasileiro no passavam de mquinas de escrever mais sofisticadas,
a idealizao de um processamento eletrnico se apresenta como um grande
avano. Desse modo, a informatizao do processo faz parte do chamado Pacto
Republicano, de reformas infraconstitucionais do processo, justamente com o fim de
155

ROVER, Aires Jos. Definindo o termo processo eletrnico. Disponvel em:


<http://www.infojur.ufsc.br/aires/arquivos/conceitoprocessoeletronico.pdf>. Acesso em: 27 jul.
2014.
156
CARDOSO, Srgio Eduardo. Viabilidade da utilizao da metodologia dos sistemas flexveis
ssm no planejamento de aes estratgicas do poder judicirio. Tese de doutorado
apresentada Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, dezembro de 2007.
Disponvel em: <http://www.tede.ufsc.br/teses/PEPS5196-T.pdf>. Acesso em: 02 set. 2011.

94
garantir celeridade no conflito de interesses entre as partes, pois com a insero
digital, h a implantao de um processo mais eficaz, e com isso, a concretizao da
Justia clere.157
Edilberto Clementino tambm exalta que um dos fins que se alcana com
a adoo do Processo Eletrnico justamente o aumento da celeridade na
comunicao de atos processuais e na tramitao dos documentos que integram a
sua cadeia lgica.158
As aes de modernizao da gesto do Judicirio so essenciais, pois, a
partir do momento em que o Estado detm o monoplio da jurisdio, deve
desempenhar a atividade jurisdicional com eficincia e eficcia, de modo a
acompanhar as transformaes sociais e dar conta das demandas que lhe so
propostas.
Por esse motivo, o Conselho Nacional de Justia tem exigido a utilizao
do processo eletrnico pelos Tribunais, conforme pode ser observado das Metas
Nacionais do Poder Judicirio:
Meta 10 2009: Implantar o processo eletrnico em parcela de suas
unidades judicirias;
Meta 9 2011 (Justia Federal): Implantar processo eletrnico judicial e
administrativo em 70% das unidades de primeiro e segundo grau at
dezembro de 2011.
Meta 12 2013 (Justia do Trabalho): Implantar o Processo Judicial
Eletrnico (PJe) em pelo menos 40% das Varas do Trabalho de cada
tribunal. 159
Quanto padronizao dos sistemas de Processo Eletrnico, o Conselho
Nacional de Justia desenvolveu e est em fase de implantao um Modelo
uniforme para todo o Poder Judicirio denominado de Processo Judicial Eletrnico
(PJe).
O objetivo principal do CNJ manter um sistema de Processo Judicial
eletrnico capaz de permitir a prtica de atos processuais pelos magistrados,
157

ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria geral do processo
eletrnico: a informatizao judicial no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
158
CLEMENTINO, Edilberto Barbosa. Processo judicial eletrnico: o uso da via eletrnica na
comunicao de atos e tramitao de documentos processuais. Curitiba: Juru Editora, 2008. p.
209.
159
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Metas Nacionais do Poder Judicirio. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/metas>. Acesso em: 18 ago. 2014

95
servidores e demais participantes da relao processual diretamente no sistema,
assim como o acompanhamento desse Processo Judicial, independentemente de o
processo tramitar na Justia Federal, na Justia dos Estados, na Justia Militar ou
na Justia do Trabalho.
Alm disso, o CNJ pretende convergir os esforos dos tribunais brasileiros
para a adoo de uma soluo nica, gratuita para os prprios tribunais e atenta
para requisitos importantes de segurana e de interoperabilidade, racionalizando
gastos com elaborao e aquisio de softwares e permitindo o emprego desses
valores financeiros e de pessoal em atividades dirigidas finalidade do Judicirio:
resolver os conflitos.160
A adoo de um de processo eletrnico nico essencial para a
padronizao de procedimentos em todo o Poder Judicirio, nele includo os
Juizados Especiais Federais.
Nessa fase inicial de implantao do sistema, so imprescindveis ajustes
tcnicos para que seja atingindo o nvel de desenvolvimento desejvel, suprindo as
necessidades dos seus usurios. As crticas apresentadas ao PJe161 no atingem a
concepo do sistema idealizado pelo CNJ, mas objetivam aprimor-lo para melhor
atender s rotinas de trabalho dos operadores jurdicos.
Espera-se que em curto espao de tempo o PJe consiga atingir o nvel de
eficincia desejvel, possibilitando a tramitao de todos os processos judiciais pelo
mesmo meio eletrnico, facilitando assim a padronizao de procedimentos e
gerando maior celeridade nos julgamentos.
O avano da virtualizao dos processos no mbito dos JEFs chegou ao
nvel nacional de 82,9% dos processos de primeiro grau e 88,3% nas Turmas
Recursais, segundo dados colhidos no Relatrio Justia em Nmeros do CNJ (v.
Tabelas 4 e 5):
Como visto, a utilizao do Processo Eletrnico foi um ideal que se
concretizou com bastante rapidez e trouxe vantagens muito significativas,
160

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Lanamento do Processo Judicial Eletrnico (PJe).


Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/sistemas/processo-judicial-eletronicopje>. Acesso em: 03 set. 2013.
161
FENAJUFE. Mais crticas ao PJe: OAB pede ao CNJ 63 alteraes no Processo Judicial
Eletrnico. Disponvel em: <http://www.fenajufe.org.br/index.php/imprensa/ultimas-noticias/
fenajufe/1327-mais-criticas-ao-pje-oab-pede-ao-cnj-63-alteracoes-no-processo-judicial-eletronico>.
Acesso em: 03 set. 2013.

96
melhorando a prestao jurisdicional, a transparncia e a gesto de recursos.
Tabela 4 - TCJE - ndice de Processos Eletrnicos nos Juizados Especiais
Tribunal
Regional
Federal

CnEletJE - Casos Novos


Eletrnicos nos
Juizados Especiais
Federais

CnCJE - Casos Novos


de Conhecimento nos
Juizados Especiais
Federais

ProcElJE - ndice de
Processos Eletrnicos
nos Juizados Especiais

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
J. Federal

184.222
101.822
162.255
267.244
239.406
954.949

382.633
102.163
162.385
265.806
239.406
1.152.393

48,1%
99,7%
99,9%
100,5%
100,0%
82,9%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

162

Tabela 5 - PROCELTR - ndice de Processos Eletrnicos nas Turmas Recursais


Tribunal
Regional
Federal
1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
J. Federal

CnEletTR - Casos Novos


Eletrnicos nas Turmas
Recursais

CnTR - Casos Novos na


Turma Recursal

ProcElTR - ndice de
Processos Eletrnicos
nas Turmas Recursais

72.798
45.105
92.444
115.942
79.072
405.361

125.594
45.914
92.522
115.942
79.072
459.044

58,0%
98,2%
99,9%
100,0%
100,0%
88,3%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

163

Cabe alertar, no entanto, que a virtualizao por si s no a soluo de


todas as mazelas do Judicirio. Alm do mais, a celeridade inerente ao Processo
Eletrnico no deve interferir na qualidade da prestao jurisdicional, que exige o
respeito ao direito de produo de provas e solues justas com base na anlise
detida dos fatos e respeito s garantias processuais que integram o Processo Justo.

2.2.3 As regras de produo de provas e a realizao das percias


judiciais
Relacionado ao Processo Justo est tambm a forma de produo das
162

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-etransparencia/pj-justica-em-numeros/tabelas-do-justica-em-numeros>. Acesso em: 14 abr. 2014.
163
Ibidem.

97
provas e a realizao das percias judiciais, o que deve levar em considerao as
condies das partes.
Nesse sentido, acentua Sergio Chiarloni sobre o Justo Processo na
disciplina das provas no direito italiano, onde devem ser observadas as garantias
constitucionais do contraditrio, da igualdade de armas e da imparcialidade do juiz:
Il giusto processo esige che la disciplina delle prove sia indirizzata non
tanto ad assicurare la certeza di un esatta ricostruzione del fatto, cosa
impossibile; quanto ad eliminare le fonti di incertezza relative a quella
ricostruzione, almeno quelle che sono eliminabili senza mettere a rischio
le garanzie costituzionali "interne": contraddittorio, parita delle armi,
imparzialita del giudice.164
No que tange aos JEFs, a Lei n. 10.259, de 2001, inovou ao criar regras
especficas em complemento s do Cdigo de Processo Civil, com vistas a facilitar e
agilizar a soluo dos litgios.
A norma geral contida no art. 333 do CPC estabelece que o nus da
prova incumbe ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito, e ao ru, quanto
existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor.
Adverte Daniel Mitidiero que o direito prova impe que o legislador e o
rgo jurisdicional atentem para:
i) existncia de relao teleolgica entre prova e verdade; ii)
admissibilidade da prova e dos meios de prova; iii) distribuio adequada
do nus da prova; iv) momento da produo da prova; v) valorao da
prova e formao do convencimento judicial.165
No caso dos JEFs, a regra da atribuio do nus da prova prevista no
CPC insatisfatria, pois o litgio tem necessariamente como parte r a Unio,
autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, as quais dispem dos
documentos indispensveis instruo dos processos, mas que na maioria das
vezes dificultam ou retardam o fornecimento de cpias aos interessados.
Assim, adequado o disposto no art. 11 da Lei n. 10.259, de 2001, ao
164

O justo processo exige que a disciplina das provas seja dirigida no tanto para garantir a certeza
exata da reconstruo dos fatos, o que impossvel; como eliminar as fontes de incerteza
relacionadas com a reconstruo, pelo menos aqueles que podem ser eliminados sem por em
risco as garantias constitucionais: contraditrio, igualdade de armas, imparcialidade do juiz.
(traduo livre).
CHIARLONI, Sergio. Giusto Processo (Diritto Processuale Civile). Revista dos Tribunais. So
Paulo: Thomson Reuters, ano 38, vol. 219, mai. 2013. p. 127.
165
MITIDIERO, Daniel. Processo Justo, colaborao e nus da prova. Revista do Superior Tribunal
do Trabalho. So Paulo: Lexmagister, ano 78, n. 1, jan. a mar. de 2012. p. 72-73.

98
prever que A entidade pblica r dever fornecer ao Juizado a documentao de
que disponha para o esclarecimento da causa, apresentando-a at a instalao da
audincia de conciliao.166
Essa

disposio

criou

um

dever

aos

entes

pblicos

mediante

determinao que deve ser deferida pelo juiz sempre que a parte autora solicitar e
indicar os motivos pelos quais no teve acesso aos documentos.
Segundo Bochenek e Nascimento, esse dever de produzir provas pela
administrao pblica, mesmo que contrrias aos seus interesses, tem fundamento
nos Princpios Constitucionais da legalidade e da moralidade.167
Quanto realizao da prova pericial, a Lei n. 10.259, de 2001, tratou do
tema no art. 12, que contm a seguinte redao:
Art. 12. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao
julgamento da causa, o Juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar
o laudo at cinco dias antes da audincia, independentemente de
intimao das partes.
1o Os honorrios do tcnico sero antecipados conta de verba
oramentria do respectivo Tribunal e, quando vencida na causa a
entidade pblica, seu valor ser includo na ordem de pagamento a ser
feita em favor do Tribunal.
2o Nas aes previdencirias e relativas assistncia social, havendo
designao de exame, sero as partes intimadas para, em dez dias,
apresentar quesitos e indicar assistentes.168
Essa norma comentada por William Santos Ferreira destacando que:
Os 2 (dois) modelos de percia da LJEF so de percia escrita, com
entrega de laudo e contraditrio. Um dos motivos desta opo mais formal
parece estar ligado ao fato de nos Juizados Especiais Federais o Poder
Pblico sempre integrar o polo passivo da demanda. A diferena entre os
dois modelos est no momento de sua realizao:
Modelo 1 prova pericial pr-conciliatria com laudo entregue at 5
dias antes da audincia de conciliao, independentemente de intimao
pessoal; (...)
166

BRASIL. Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov
.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.
167
BOCHENEK, Antnio Csar; NASCIMENTO, Mrcio Augusto. Juizados Especiais Federais
Cveis. E-book. Porto Alegre: direitos dos autores, 2011. p. 130.
168
BRASIL. Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov
.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.

99
Modelo 2 prova pericial pr-audincia instrutria quando a prova
pericial for necessria ao julgamento, isto o fato probando envolver
questes que demandam conhecimento especfico, o laudo dever ser
apresentado at 5 dias antes da audincia de instruo e julgamento,
independentemente de intimao das partes, portanto, cabendo a estas
diligenciar para antes da audincia ter contato com o laudo, o que em
processos eletrnicos facilitado.169
No entanto, considerando-se que a maioria das percias tem relao com
aes que postulam a concesso ou restabelecimento de benefcios por
incapacidade (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente e
benefcio assistencial para pessoas portadoras de deficincia), a realizao de
percias integradas em ambiente anexo s salas de audincias dos Juizados, sem a
apresentao de laudos, pode ser uma boa opo.
Cabe referir que a percia integrada vem sendo utilizada em alguns JEFs
e Vara Comuns, pois traz inmeras vantagens s partes, entre as quais: abrevia
sobremaneira o tempo de tramitao do processo, dando Efetividade ao comando
constitucional da durao razovel do processo (CF, art. 5, LXXVIII); permite a
concentrao dos atos processuais; evita custos com deslocamento das partes,
muitas vezes para consultrios situados em localidade diversa do foro; permite o
contato direto do Juzo e das partes com o perito, facilitando a busca da verdade
real; e evita a produo de laudos incompletos ou lacnicos.170
O diagnstico da Pesquisa CJF/IPEA apontou que so necessrias
estratgias especialmente orientadas para a realizao do elevado nmero de
percias utilizadas na instruo dos processos. Detectou tambm que no caso das
especialidades clnica mdica, ortopedia, neurologia, psiquiatria e medicina do trabalho, as percias mdicas normalmente aconteam nas instalaes do prprio juizado,
com alocao de salas e equipamentos. J nos casos de oftalmologia e
otorrinolaringologia, mais comum as percias serem realizadas nos consultrios
particulares dos peritos ou em clnicas e hospitais.171
169

FERREIRA, Willian Santos. Prova pericial nos Juizados Especiais Federais: acesso justia e
modelos de operacionalizao do direito constitucional prova. In: SERAU JR, Marco Aurlio;
DENIS, Donoso (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua
instalao. Curitiba: Juru Editora, 2012, p. 237-238.
170
Nesse sentido: TRF da 4 Regio, AG n. 0001728-73.2013.404.0000, Quinta Turma, Relator
Desembargador Rogrio Fraveto, DE 05/07/2013.
171
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento

100
Importante destacar que o elevado quantitativo de aes judiciais com
necessidade de realizao de prova pericial fez surgir uma srie de obstculos que
podem ser observados no Grfico da Srie Pesquisas do CEJ (v. Grfico 2):

Grfico 2 - Principais obstculos da percia mdica, segundo a percepo dos diretores de secretaria
- Brasil, 2011

Fonte: BRASIL/CJF, 2012. Elaborao: Diest/Ipea.

Essas

dificuldades

fazem

172

parte

de

uma

conjuntura

relacionada

especialmente com o aumento significativo de novas demandas previdencirias que


congestionam os Juizados Especiais Federais. Jos Antonio Savaris adverte que
dentre o elevado volume de processos previdencirios que fazem congestionar a
mquina judiciria, destacam-se as centenas de milhares daqueles que tm como
objeto de discusso um benefcio previdencirio por incapacidade para o trabalho.173
A superao desses obstculos um desafio constante dos magistrados
e servidores que atuam nos Juizados, exigindo novas iniciativas de estreitamento
dos laos interinstitucionais para que as partes no sejam prejudicadas na
realizao dessa prova que essencial ao deslinde dos processos para obteno de
uma justa soluo.
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 125.
Ibidem. p. 130.
173
SAVARIS, Jos Antonio (Coord.). Curso de Percia Judicial Previdenciria. So Paulo: Conceito
Editorial, 2011. p. 8.
172

101
2.3 O PROCESSO DE REVISO DAS DECISES DOS JUIZADOS
ESPECIAIS FEDERAIS
Neste tpico so analisados os recursos e as outras formas de
impugnao das decises proferidas pelos JEFs para que, no Captulo 5, sejam
apresentadas proposies para aperfeioamento desse Modelo.
Cabe destacar que o tema contempla dispositivos legais e tambm atos
normativos dos Tribunais Regionais Federais, do Superior Tribunal de Justia e do
Supremo Tribunal Federal por fora do disposto no art. 14, 10, da Lei n. 10.259, de
2001, que estabelece:
Os Tribunais Regionais, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo
Tribunal Federal, no mbito de suas competncias, expediro normas
regulamentando a composio dos rgos e os procedimentos a serem
adotados para o processamento e o julgamento do pedido de
uniformizao e do recurso extraordinrio.174
Dentre esses normativos, esto os Regimentos Internos da Turma
Nacional de Uniformizao dos JEFs, das Turmas Regionais e os das Turmas
Recursais.175

2.3.1 Caractersticas Gerais do Sistema Recursal dos Juizados


Especiais Federais
A estrutura organizacional dos rgos colegiados dos Juizados Especiais
Federais tem por base a Lei n. 10.259, de 2001, e resolues do Conselho da
Justia Federal e dos Tribunais Regionais Federais, que instituram Turmas
Recursais nos Estados, uma Turma Regional de Uniformizao em cada Tribunal
Regional Federal e uma Turma Nacional de Uniformizao junto ao Conselho da
174

BRASIL. Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov
.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.
175
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Resoluo n. 22, de 04 de setembro de 2008. Dispe
sobre o Regimento Interno da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados
Especiais Federais. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/jspui/bitstream/handle/1234/3835/
Res%20022%20de%202008%20alt.pdf?sequence=1>. Acesso em: 06 ago. 2013.
_____. Resoluo n. 61, de 25 de junho de 2009. Dispe sobre a compatibilizao dos
regimentos internos das Turmas Recursais e das Turmas Regionais de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais e sobre a atuao dos magistrados integrantes dessas Turmas com
exclusividade de funes. Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/jspui/bitstream/handle/
1234/5541/Res%20061%20de%202009.pdf?sequence=1>. Acesso em: 06 ago. 2013.

102
Justia Federal.
Em relao composio das Turmas Recursais, h que se observar o
disposto no art. 98, I, da Constituio Federal, que estabeleceu o julgamento de
recursos por turmas de juzes de primeiro grau.
A Lei n. 10.259, de 2001, delegou aos respectivos Tribunais Regionais
Federais a instituio e a definio da composio e reas de competncia dessas
turmas (art. 21, caput).
A existncia de turmas para uniformizar a jurisprudncia regional est
prevista no art. 14, 1, da Lei n. 10.259, de 2001, que nada tratou a respeito da sua
composio e estrutura. No Tribunal Regional Federal da 4 Regio, a Turma
Regional de Uniformizao composta pelos Presidentes das Turmas Recursais e
presidida pelo Desembargador Federal Coordenador dos Juizados Especiais
Federais da 4 Regio, que vota apenas no caso de empate (art. 27 da Resoluo
TRF da 4 Regio n. 43, de 16 de maio de 2011).
No que tange Turma Nacional de Uniformizao sua previso est no
art. 14, 2, da Lei n. 10.259, de 2001, cuja composio prevista na Resoluo n.
022, de 04/09/2008, do Conselho da Justia Federal. A TNU presidida pelo
Ministro Coordenador-Geral da Justia Federal, sendo integrada por dez juzes
federais de primeiro grau (dois de cada TRF) como membros efetivos para um
mandato de 2 anos, vedada a reconduo.
A manuteno do mandato temporrio na TNU passou a ser questionado,
diante da modificao dos JEFs pela Lei n. 12.665, de 2012, que criou cargos
permanentes nas Turmas Recursais.
H que se ponderar que a alterao na forma de composio das Turmas
Recursais teve relao direta com a inviabilidade da continuidade da acumulao de
jurisdio por magistrados ou mesmo com o afastamento das Varas de origem
durante o cumprimento do mandato. Essa situao no ocorre na TNU com a
mesma intensidade, pois so apenas dez juzes federais que acumulam a jurisdio
durante o cumprimento do mandato, enquanto que nas Turmas Recusais o nmero
chegava a aproximadamente duzentos magistrados.
Vejamos agora as principais diretrizes aplicveis aos recursos:

103
a) Prazos para Interposio dos Recursos
Os prazos para interposio dos recursos nos Juizados Especiais
Federais so de 10 (dez) dias, salvo os casos dos embargos de declarao e do
agravo regimental, cujo prazo de 5 (cinco) dias. Em relao ao recurso
extraordinrio, a regra a ser seguida a prevista no Cdigo de Processo Civil que
de 15 (quinze) dias. A resposta ou contrarrazes devem ser apresentadas nos
mesmos prazos dos recursos.
Neste ponto, cabe sugerir uma alterao necessria para dar maior
Racionalidade ao Sistema. Os prazos de 10 (dez) dias para interposio dos
pedidos de uniformizao de jurisprudncia no geram celeridade, diante da
necessidade de se aguardar o transcurso dos 15 (quinze) dias do recurso
extraordinrio para dar prosseguimento ao processo. A adoo de um prazo nico,
de 15 (quinze) dias, facilitaria o controle da tempestividade e evita questionamentos
quanto legalidade do prazo de 10 (dez) dias previsto unicamente em Resoluo do
CJF.
Nos JEFs, no h prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato
processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive para a interposio
de recursos, prevalecendo a igualdade de armas entre os litigantes (art. 9 da Lei n.
10.259, de 2001). Nesse sentido, a orientao firmada pelo Supremo Tribunal
Federal:
4. O esprito da Lei n 10.259/01, que rege o procedimento dos Juizados
Especiais Federais, inequivocamente o de afastar a incidncia de
normas que alberguem prerrogativas processuais para a Fazenda
Pblica, mxime em razo do que dispe o seu art. 9, verbis: No
haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas
pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a interposio de recursos.
5. No se aplica aos Juizados Especiais Federais a prerrogativa de
intimao pessoal dos ocupantes de cargo de Procurador Federal,
prevista no art. 17 da Lei n. 10.910/2004, na medida em que neste rito
especial, ante a simplicidade das causas nele julgadas, particular e
Fazenda Pblica apresentam semelhante, se no idntica, dificuldade
para o adequado exerccio do direito de informao dos atos do processo,
de modo que no se revela razovel a incidncia de norma que restringe
a paridade de armas, alm de comprometer a informalidade e a
celeridade do procedimento. 176
176

BRASIL. Supremo Tribunal Federal, ARE n. 648.629/RJ, Tribunal Pleno, Relator Ministro Luiz Fux,

104
b) Efeitos dos recursos
Os recursos, de acordo com o Cdigo de Processo Civil, podem ter efeito
devolutivo e suspensivo. Nos casos em que o recurso seja desprovido de efeito
suspensivo, o recorrente dever demonstrar em preliminar recursal o perigo de dano
iminente, decorrente de leso grave e de difcil ou incerta reparao, caso em que
poder ser atribudo efeito suspensivo ao recurso interposto.
No mbito dos Juizados Especiais, a regra que vige a de que os
recursos tenham somente efeito devolutivo, podendo o Juiz dar-lhes efeito
suspensivo, para evitar dano irreparvel para a parte (art. 43 da Lei n. 9.099, de
1995).
Nos JEFs, o cumprimento da obrigao de fazer poder ocorrer desde
logo, nessa includa entre outros a implantao e reviso de benefcios
previdencirios. No entanto, a execuo dos crditos vencidos fica condicionada ao
trnsito em julgado da deciso condenatria por fora da disposio contida no art.
100 da Constituio Federal, regulamentada pelo art. 17 da Lei n. 10.259, de 2001.
c) Antecipao de tutela
Aos juzes competentes para o juzo de admissibilidade incumbe decidir,
de ofcio ou a requerimento das partes, sobre provimentos cautelares e de
antecipao de tutela. Igual competncia conferida aos relatores desses recursos,
presentes os requisitos legais, submetendo a deciso ao referendo da Turma.
Segundo o Enunciado FONAJEF n. 79: A tutela de urgncia em sede de
turmas recursais pode ser deferida de oficio. 177 Regra tambm prevista para o
primeiro grau de jurisdio por fora do art. 4 da Lei n. 10.259, de 2001.
d) Fundamentao dos julgamentos em segunda instncia
O julgamento em segunda instncia poder ser bastante simplificado para
garantir maior agilidade aos feitos. Segundo previso legal (art. 46 da Lei n. 9.099,
de 1995), poder constar apenas da ata, com a indicao suficiente do processo,
fundamentao sucinta e parte dispositiva. Caso a sentena seja confirmada pelos

177

DJe 07/04/2014.
Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf>.
Acesso em: 06 ago. 2013.

105
prprios fundamentos, a smula do julgamento servir de acrdo.
Em relao a esse tema, o Supremo Tribunal Federal, em repercusso
geral, reafirmou jurisprudncia no sentido de que deciso de Turma Recursal de
Juizados Especiais, quando adota os mesmos fundamentos da sentena
questionada, no afronta a exigncia constitucional de motivao dos atos
decisrios. 178
Diante da relevncia desse assunto, foi reservado tpico especifico no
Captulo 4 desta Tese para crticas e sugestes.
e) Sucumbncia
Quanto condenao em nus da sucumbncia existe norma legal
especfica (art. 55 da Lei n. 9.099, de 1995) determinando que somente o recorrente
vencido arcar com os honorrios advocatcios.179
Dessa forma, o provimento, ainda que parcial, de recurso inominado,
afasta a possibilidade de condenao do recorrente ao pagamento de honorrios de
sucumbncia.180
Essa sistemtica tem por objetivo reduzir a recorribilidade das decises
dos Juizados. A condenao na sucumbncia passa a ser nus somente de quem
no se conforma com a deciso de primeiro grau e serve como punio para o
recorrente vencido.
Pode-se dizer, assim, que no Sistema dos Juizados Especiais, a funo
da incidncia dos honorrios advocatcios em face do recorrente vencido
desestimular recursos improcedentes e no remunerar o trabalho desenvolvido para
a elaborao de contrarrazes.181
f) Sobrestamento dos recursos
178

Nesse sentido: RE n. 635729. Tribunal Pleno. Relator Ministro Dias Toffoli. DJe de 24/08/2011.
Art. 55. A sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e honorrios de
advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f. Em segundo grau, o recorrente, vencido,
pagar as custas e honorrios de advogado, que sero fixados entre dez por cento e vinte por
cento do valor de condenao ou, no havendo condenao, do valor corrigido da causa.
BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9099.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012.
180
Nesse sentido: STF, RE 506417-AgR/AM, Primeira Turma, Relator Min. Dias Toffolli, DJe
01/08/2011.
181
Nesse sentido: CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e prtica dos juizados especiais cveis
estaduais e federais. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 327.
179

106
Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica
questo de direito pendentes de uniformizao de jurisprudncia ou da anlise da
constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal, as Turmas Recursais devem
adotar o sobrestamento dos processos similares at a deciso dos processos
paradigmas, de forma que promovam a posterior confirmao do acrdo recorrido
ou sua adaptao deciso que vier a ser proferida nos recursos indicados.
Esse procedimento est voltado ao escopo de melhor satisfazer o
princpio constitucional da celeridade e da Razovel Durao do Processo (art. 5,
LXXVIII, da CF), garantindo a uniformidade de tratamento nas questes de direito.
O sobrestamento de processos ocorre nas seguintes hipteses:
I.

questo constitucional cuja repercusso geral tenha sido


reconhecida pelo STF, quando ainda no realizado o respectivo
julgamento de mrito do recurso extraordinrio, bem como dos
feitos que tratem de matria sob a apreciao do STJ por meio de
incidente de uniformizao de jurisprudncia e de recurso
repetitivo, enquanto pendentes de julgamento;

II.

questo pendente de julgamento na Turma Nacional de


Uniformizao ou na Turma Regional de Uniformizao da
respectiva regio.

Essa sistemtica pode ser adotada pelas Turmas de origem quando


detectarem a existncia de vrios recursos que versam sobre uma mesma questo
de direito, selecionando um ou alguns recursos paradigmas para encaminh-los s
Turmas de Uniformizao ou ao STF.
Poder tambm ser determinado pelo STF, STJ ou TNU por sponte
propria o sobrestamento na origem dos recursos e processos cuja controvrsia j
esteja pendente de anlise pelo colegiado. Nesse caso, caber aos magistrados que
atuam nos JEFs e Turmas Recursais apenas cumprir a ordem quanto aos recursos e
processos relacionados quela controvrsia.
Essa ferramenta (sobrestamento de recursos) demanda comunicao
mais direta entre os rgos do Poder Judicirio, principalmente no compartilhamento
de informaes sobre os temas em julgamento, feitos sobrestados, sistematizao
das decises e das aes necessrias plena Efetividade e uniformizao de
procedimentos.
Necessrio referir ainda alguns aspectos positivos dessa sistemtica, tais

107
como: - a uniformizao da interpretao em temas relevantes; - a desnecessidade
das instncias superiores decidirem mltiplos casos idnticos sobre a mesma
questo; - a reduo de distribuio de recursos para as instncias superiores.
E tambm pontos negativos, em relao repercusso geral adotada
pelo STF, que so: - o grande volume de temas com reconhecimento de
repercusso geral; - a morosidade do STF em julgar o mrito dos leading case; milhares de recursos sobrestados nos tribunais e turmas recursais de origem
aguardando o julgamento das repercusses gerais.
g) Interposio simultnea de incidentes de uniformizao e recurso
extraordinrio
Havendo interposio simultnea de incidentes de uniformizao dirigidos
Turma Regional de Uniformizao e Turma Nacional de Uniformizao, ser
julgado, em primeiro lugar, o incidente dirigido Turma Regional.182
E, no caso de interposio de recurso extraordinrio e pedido de
uniformizao

de

jurisprudncia,

este

ser

processado

antes

do

recurso

extraordinrio, salvo se houver questo prejudicial de natureza constitucional (regra


similar prevista no art. 543, 2, do CPC para os casos de interposio simultnea
de recurso extraordinrio e especial).
Neste tpico cabe referir a falta de Racionalidade do Modelo de
uniformizao das Decises dos Juizados Especiais Federais. O princpio da
unicidade recursal inobservado diante da possibilidade dos dois incidentes de
uniformizao simultneos contra a mesma deciso da Turma Recursal, tema a ser
enfrentado no Captulo 5 desta Tese.

2.3.2 Espcies de Recursos contra as Decises dos Juizados Especiais


Federais e outros meios de impugnao
Muito embora os JEFs tenham por diretriz a reduo do nmero de
recursos para proporcionar maior celeridade e Efetividade, o Sistema estabelecido
no condiz com esse propsito, pois h um elenco significativo de situaes
182

Consoante art. 6 da Resoluo CJF n. 22, de 4/9/2008, com redao conferida pela Resoluo
CJF n. 163, de 9/11/2011.

108
passveis de insurgncia ou impugnao para instncias superiores.
Na sequncia sero apresentadas as principais espcies de recursos
cabveis contra as decises proferidas no mbito dos JEFs e suas hipteses de
cabimento:
a) Recurso de Medida Cautelar ou Antecipao de Tutela
Pela interpretao literal dos artigos 4 e 5 da Lei n. 10.259, de 2001, s
cabe recurso da deciso que deferir medidas cautelares no curso do processo. No
entanto, em uma interpretao sistmica chega-se concluso que da deciso que
defere ou indefere medidas cautelares ou antecipatrias dos efeitos da tutela
tambm caber recurso.
O Conselho da Justia Federal, para dirigir as controvrsias a respeito da
interpretao dessas normas, fixou a orientao do cabimento de agravo no prazo
de dez dias para as Turmas Recursais da deciso que defere ou indefere medidas
cautelares ou antecipatrias dos efeitos da tutela, sendo a parte recorrida intimada
para apresentar resposta em igual prazo (art. 2, I e 5, da Resoluo CJF n. 61,
de 2009).
b) Embargos de Declarao
No mbito dos Juizados Especiais cabero embargos de declarao
quando, na sentena ou acrdo, houver obscuridade, contradio, omisso ou
dvida. Os erros materiais podem ser corrigidos de ofcio (art. 48 da Lei n. 9.099, de
1995).
O prazo de 5 (cinco) dias para interposio contado da cincia da
deciso e quando interpostos contra sentena, os embargos de declarao
suspendero o prazo para recurso (art. 50 da Lei n. 9.099, de 1995). Caso a
interposio seja contra acrdo, interpreta-se que o prazo interrompido.
Savaris e Xavier advertem que, quando da anlise da tempestividade do
recurso que vier a ser interposto contra a sentena nos Juizados, deve-se descontar
do prazo de dez dias o tempo transcorrido at a oposio dos embargos.183
Cabe referir, a ttulo de comparao, que no rito ordinrio o prazo
183

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 154.

109
sempre interrompido para interposio de outros recursos por qualquer das partes
(art. 538 do CPC). No se mostra apropriada essa disparidade de tratamento,
causando dificuldades no controle dos prazos e levando muitas partes a perderem
seus prazos. Por esse motivo, a uniformizao seria mais adequada nessa
situao.184
c) Recurso contra a Sentena
Tambm chamado de Recurso Inominado, cabe da sentena definitiva
proferida no Juizado Especial Federal Cvel, excetuada a homologatria de
conciliao ou laudo arbitral (art. 5 da Lei n. 10.259, de 2001, c/c art. 2 da Res.
CJF 61, de 2009).
O recurso ser submetido ao juiz que proferiu a sentena, que o recebe,
processa e posteriormente encaminha os autos Turma Recursal que poder
reexaminar provas, questes processuais e de direito indicadas nas razes
recursais.
Questo controversa diz respeito ao cabimento ou no de recurso da
sentena que extingue o processo sem exame de mrito. Ricardo Cunha Chimente
aborda o tema com os seguintes fundamentos:
A interpretao sistemtica dos arts. 2 e 41 da Lei n. 9.099/95 induz
concluso de que a inteno do legislador foi a de propiciar o recurso
apenas das decises que ponham fim ao processo, com resoluo do
mrito. que somente nessa hiptese de julgamento do mrito se
pode considerar que a lide teve soluo dada pela sentena, que faz
coisa julgada material, impedindo seja reaberta a questo em ao
posterior.
O mesmo no ocorre com as sentenas que extinguem o processo sem
resoluo do mrito, porque, alm de no darem soluo lide, no
fazem coisa julgada material e propiciam, conforme o caso, o ajuizamento
de nova demanda com o mesmo pedido. (...)
A concluso que recursos contra sentenas que extinguem o processo
sem a resoluo do seu mrito e sem a imposio de nus para a parte
autora no impedem a renovao do pedido e, por isso, so contrrios ao
princpio da celeridade.185
184

Convm mencionar a existncia do Projeto de Lei n. 3.947, de 2012, que altera o art. 50 da Lei n
9.099, de 26 de setembro de 1995, estabelecendo que, tambm no Juizado Especial, a
interposio de embargos de declarao interrompe o prazo para outros recursos, por qualquer
das partes. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=545811>. Acesso em: 01 jul. 2014.
185
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e prtica dos juizados especiais cveis estaduais e

110
Essa concluso nos parece equivocada, pois toda sentena que extingue
o processo sem resoluo de mrito causa algum dano parte autora. H situaes
inclusive que esse tipo de deciso fere a garantia do Acesso Justia. Por exemplo,
alguns magistrados exigem comprovao de residncia por meio de documentos em
nome dos autores de aes que buscam benefcios assistenciais e extinguem o
processo sem exame de mrito mesmo diante da alegao da impossibilidade dessa
prova. Veja-se a respeito o enunciado do Frum Interinstitucional Previdencirio do
Rio Grande do Sul:
ENUNCIADO 10 - A comprovao documental do endereo do (a) autor
(a) deve ser exigida somente quando houver indcio fundado de
inconsistncia da informao constante na petio inicial ou mediante
impugnao do ru.186
Cabe mencionar tambm a existncia de Smula das Turmas Recursais
de Santa Catarina admitindo o recurso de sentena que extingue o processo sem
exame de mrito: "SMULA 6 Cabe recurso da sentena que extingue o processo,
com ou sem apreciao do mrito".187
Aplicvel aos Juizados Especiais a disposio contida no art. 515, 3,
do Cdigo de Processo Civil, que prev: Nos casos de extino do processo sem
julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa
versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato
julgamento.188
Observados os princpios da informalidade e da celeridade, sempre que
julgar indispensvel, a Turma Recursal, sem anular a sentena, poder baixar o
processo em diligncias para complementar a instruo, consoante se observa dos
Enunciados do Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais189:
Enunciado 101 - A Turma Recursal tem poder para complementar os atos
de instruo j realizados pelo juiz do Juizado Especial Federal, de forma
a evitar a anulao da sentena.
Enunciado 102 - Convencendo-se da necessidade de produo de prova
federais. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 226-227.
Disponvel no site: <www.trf4.jus.br>. Acesso em: 06 ago. 2013.
187
Art. 5 da Lei n. 10.259, de 2001. Disponvel no site: <www.jfsc.jus.br>. Acesso em: 06 ago. 2013.
188
BRASIL. Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5869.htm> Acesso em: 17 nov. 2012.
189
Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf>.
Acesso em: 06 ago. 2013.
186

111
documental complementar, a Turma Recursal produzir ou determinar
que seja produzida, sem retorno do processo para o juiz do Juizado
Especial Federal.
Enunciado 103 - Sempre que julgar indispensvel, a Turma Recursal,
sem anular a sentena, baixar o processo em diligncias para fins de
produo de prova testemunhal, pericial ou elaborao de clculos.
A adoo dessas orientaes serve para corrigir eventuais deficincias na
instruo das causas e agilizar o julgamento dos recursos em plena consonncia
com as diretrizes dos Juizados Especiais.
d) Incidente Regional de Uniformizao de Jurisprudncia
Incidente previsto no art. 14, 1, da Lei n. 10.259, de 2001, quando
houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas por
Turmas Recursais da mesma Regio na interpretao da lei.
Muito embora o referido dispositivo legal estabelea que o pedido ser
julgado em reunio conjunta das Turmas em conflito, sob a presidncia do Juiz
Coordenador, a interpretao dada pelo Conselho da Justia Federal foi no sentido
da criao de uma Turma Regional de Uniformizao em cada Tribunal Regional
Federal para essa funo jurisdicional.
Caber tambm o incidente ainda que inadmissveis os precedentes
invocados pelo recorrente e desde que prequestionada a matria, quando
identificada contrariedade do acrdo recorrido atual jurisprudncia da TRU e o
ponto houver sido especificamente impugnado no pedido de uniformizao. Nesse
sentido, o art. 27, 3, I, da Resoluo n. 43/2011 do TRF da 4. Regio e a
Questo de Ordem n. 01 da respectiva Turma Regional de Uniformizao.190
Esse incidente no tem cabimento para reexame de provas e anlise de
questes de direito processual e sequer em caso de divergncia com a
jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais.
A existncia das Turmas Regionais e, portanto, desse incidente de
uniformizao tema bastante polmico e ensejar ateno especial no Captulo 5
desta Tese.
Necessrio referir desde logo que o STJ enviou ao Congresso Nacional o
190

Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=co


jef_atos_instituc>. Acesso em: 07 ago. 2013

112
Projeto de Lei n. 5.826, de 2013 que, entre outras proposies, extingue as TRUs e
transfere a competncia para julgamento dos incidentes regionais para a Turma
Nacional de Uniformizao.
e) Incidente Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia
Em conformidade com o art. 14, 2, da Lei n. 10.259, de 2001, e art. 6
do Regimento Interno da Turma Nacional Uniformizao dos JEFs, o incidente de
uniformizao de interpretao de lei federal caber em questes de direito material:
I fundado em divergncia entre decises de Turmas Recursais de
diferentes Regies;
II em face de deciso de Turma Recursal proferida em contrariedade
smula ou jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia; ou
III em face de deciso de Turma Regional de Uniformizao proferida
em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal de Justia.
Importante realar a existncia de duas smulas que indicam hipteses
em que no h cabimento dessa uniformizao:
Smula n. 42: No se conhece de incidente de uniformizao que
implique reexame de matria de fato.
Smula n. 43: No cabe incidente de uniformizao que verse sobre
matria processual.
Para Savaris e Xavier esse Incidente instrumento recursal de
salvaguarda da interpretao da lei federal, nas questes de direito material.
indispensvel concretizao dos Princpios Constitucionais da segurana jurdica e
da igualdade, necessidade de construo de uma jurisprudncia uniforme e
estvel.191
Diante da criao de 75 Turmas Recursais no Pas pela Lei n. 12.665, de
2012, a quantidade de incidentes de uniformizao nacional deve aumentar
consideravelmente, exigindo que a TNU seja bastante criteriosa na admissibilidade
recursal, sob pena de tornar-se uma nova instncia revisora ao invs de
uniformizadora de jurisprudncia.
191

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. 3 ed. Curitiba: Juru, 2012. p. 246.

113
f) Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia ao Superior Tribunal de
Justia
Quando a orientao acolhida pela Turma Nacional de Uniformizao, em
questes de direito material, contrariar smula ou jurisprudncia dominante do
Superior Tribunal de Justia, a parte interessada poder, no prazo de 10 dias,
provocar a manifestao deste, que dirimir a divergncia (art. 14, 4, da Lei n.
10.259, de 2001, e Resoluo STJ n. 10, de 2007).192
O incidente deve ser suscitado nos prprios autos perante o Presidente
da Turma Nacional que, aps as contrarrazes, faz a admissibilidade prvia e, sendo
admitido, encaminha ao Superior Tribunal de Justia. Por disposio regimental, a
competncia para julgamento foi atribuda Primeira Seo do STJ.
No que se refere aos pressupostos de admissibilidade, Bochenek e
Nascimento, afirmam que quanto smula, no h discusses. Mas, no tocante
definio do que a jurisprudncia dominante no h uma posio definida.
Defendem que para ser dominante, essa jurisprudncia tem que ser majoritria ou
prevalente, mas no h que ser unnime. Quando h vrias turmas do STJ que
decidem a matria, o recorrente tem que indicar julgados atuais das diversas turmas
que divirjam da deciso vergastada da TNU. 193
Esse incidente tem grande relevncia, pois representa o ponto de
interseco entre a jurisdio comum e a dos Juizados Especiais, garantindo a
uniformidade de interpretao da legislao federal. No entanto, um dos obstculos
a esse desiderato a frequente oscilao jurisprudencial existente no Superior
Tribunal de Justia responsvel pela proliferao de recursos e pela insegurana
jurdica na interpretao das normas no Brasil.
g) Agravo Regimental
Nos dispositivos legais que tratam dos recursos cabveis no mbito dos
192

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resoluo n. 10, de 21 de novembro de 2007. Dispe


sobre o processamento, no Superior Tribunal de Justia, de incidente de uniformizao da
jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/
xmlui/bitstream/handle/2011/10294/Res_10_2007_PRE.pdf;jsessionid=CF1B58770762D77433785
1D2FA357568?sequence=1>. Acesso em: 07 ago. 2013.
193
BOCHENEK, Antnio Csar; NASCIMENTO, Mrcio Augusto. Juizados Especiais Federais
Cveis. E-book. Porto Alegre: direitos dos autores, 2011. p. 174.

114
Juizados Especiais no h previso do cabimento do Agravo Regimental. No
entanto, o Conselho da Justia Federal estabeleceu as seguintes hipteses em que
esse recurso pode ser manejado:
em face de deciso monocrtica do relator e do presidente da
Turma Recursal caber agravo regimental no prazo de cinco dias
(art. 2, 3, da Resoluo n. 61, de 2009);
em face de deciso monocrtica do relator, cujo prazo de
interposio de 5 (cinco) dias (art. 34 da Resoluo n. 22, de
2008).
Caso no ocorra a retratao, o prolator da deciso apresentar o
processo em mesa para julgamento pelo Colegiado. A competncia para julgamento
da Turma em que proferida a deciso recorrida.
Nessa hiptese est um dos grandes dilemas acerca do Sistema
processual. Considerando que o objeto da lei dos Juizados Especiais foi reduzir o
nmero de recursos cabveis, seria vlido criar novas possibilidades por meio de
Resoluo? Esse questionamento tambm ser objeto de novos estudos e crticas
no Captulo 5 desta Tese.
h) Recurso Extraordinrio
O Recurso Extraordinrio em matria constitucional de repercusso geral
caber de deciso de ltima instncia, que pode ser de Tribunal, de Turma Recursal
e de Uniformizao e do STJ (art. 102, III, a, da CF c/c art. 15 da Lei n. 10.259, de
2001, e Regimento Interno do STF) 194 . Ser interposto perante o Presidente da
Turma ou Tribunal recorrido, que aps as contrarrazes, far a admissibilidade
prvia e posteriormente encaminhar ao STF.
De acordo com o art. 543-A do CPC, com redao includa pela Lei n.
11.418, de 2006, para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou
no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico,
que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. Haver tambm repercusso
geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria smula ou jurisprudncia
dominante do STF.

194

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Regimento Interno. Braslia: STF, 2012. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInterno/anexo/RISTF_Maio_2013_versao_
eletronica.pdf>. Acesso em: 08 ago. 2013.

115
No h dvidas sobre a previso legal do cabimento do Recurso
Extraordinrio em face das decises dos Juizados Especiais. No entanto, essa
possibilidade merece maiores reflexes que sero feitas no Captulo 5 desta Tese,
pois espantoso pensar num Sistema Recursal simplificado que permite, em tese,
que todos os processos possam ser julgados tambm pelo Supremo Tribunal
Federal.
i) Agravo contra Inadmisso dos Incidentes de Uniformizao e do
Recurso Extraordinrio
Est previsto no Regimento Interno da TNU que, em caso de inadmisso
preliminar do incidente nacional de uniformizao, a parte poder interpor agravo
nos prprios autos, no prazo de 10 (dez) dias, a contar da publicao da deciso
recorrida, devendo fundamentar o pleito, demonstrando o equvoco da deciso
recorrida e a circunstncia de se encontrar em confronto com smula ou
jurisprudncia dominante da TNU, do STJ e do STF. E, aps a interposio do
agravo e ante os fundamentos colacionados, poder o Presidente da Turma
Recursal ou o Presidente da Turma Regional reconsiderar a deciso. No havendo
reconsiderao, os autos sero encaminhados TNU (art. 15 - redao dada pela
Resoluo n. 163, de 09/11/2011).
Por simetria, a mesma regra aplicada nos casos de inadmisso dos
incidentes de uniformizao para as Turmas Regionais de Uniformizao. Em
relao ao incidente endereado ao STJ, a insurgncia pode ser feita por
requerimento da parte: (...) se inadmitido, houver requerimento da parte, o pedido
de uniformizao ser distribudo no Superior Tribunal de Justia a relator integrante
da Seo competente. (art. 1, 1, da Resoluo n. 10, de 2007).
No caso de inadmisso do Recurso Extraordinrio, caber agravo nos
prprios autos, no prazo de 10 (dez) dias, conforme previso contida no art. 544 do
CPC.195
Reitera-se aqui a ponderao apresentada na letra g sobre o Agravo
Regimental, diante da falta de previso legal de recurso contra a inadmisso dos

195

Smula n. 727 do STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal


Federal o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio,
ainda que referente a causa instaurada no mbito dos juizados especiais.

116
incidentes de uniformizao de jurisprudncia.
- Outros meios de Impugnao das Decises dos JEFs
Afora os recursos nominados e detalhados no item anterior, as decises
proferidas pelos Juizados Especiais Federais esto sujeitas s seguintes formas de
impugnao:
a) Mandado de Segurana
O Mandado de Segurana disciplinando pela Lei n. 12.016, de 2009,
sendo concedido para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer
pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte
de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera
(art. 1).196
Para Marisa Ferreira dos Santos, a irrecorribilidade das decises
interlocutrias compromete o devido processo legal e abre a possibilidade da
interposio de mandado de segurana. Cita como exemplo a deciso que indefere
a produo de prova pericial.197
Essa ausncia de previso de recursos em relao s decises
interlocutrias na fase da instruo ou mesmo do cumprimento da sentena, no
pode ser substituda pela via do mandado de segurana, pois: a) burla o Sistema
que limitou as decises passveis de recurso; b) afeta a celeridade e Efetividade dos
juizados; c) vulgariza a natureza do mandado de segurana, transformando-o em
recurso substitudo. Nesse ponto, a orientao do STF no sentido de que
incabvel o mandado de segurana das decises interlocutrias exaradas em
processos submetidos ao rito sumrio dos juizados especiais (RE 576.847, Plenrio,
Rel. Min. Eros Grau, DJe 7/8/2009).198
196

BRASIL. Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009. Disciplina o mandado de segurana individual e


coletivo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l12016.htm>. Acesso em: 08 ago. 2013.
197
SANTOS, Marisa Ferreira. Os recursos nos Juizados Especiais Federais. In: SERAU JR. Marco
Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua
instalao. Curitiba: Juru, 2012. p. 161.
198
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSO CIVIL. REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA. MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. DECISO LIMINAR NOS
JUIZADOS ESPECIAIS. LEI N. 9.099/95. ART. 5, LV DA CONSTITUIO DO BRASIL.
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA. AUSNCIA DE VIOLAO. 1. No cabe

117
Sendo assim, defendemos que cabe mandado de segurana somente
contra ato jurisdicional teratolgico que cause gravame e no haja recurso. Nesse
sentido, o Enunciado FONAJEF n. 88: No se admite Mandado de Segurana para
Turma Recursal, exceto na hiptese de ato jurisdicional teratolgico contra o qual
no caiba recurso".199
da competncia das Turmas Recursais processar e julgar os mandados
de segurana contra ato de juiz federal no exerccio da competncia dos Juizados
Especiais Federais e contra os seus prprios atos e decises, consoante previso
contida na Resoluo CJF n. 61, de 2009, art. 2, IV, e na Smula n. 376 do STJ.
No mesmo sentido, h orientao firmada pelo STF, definindo que
compete Turma Recursal o exame de mandado de segurana, quando utilizado
como substitutivo recursal, contra ato de juiz federal dos JEFs. 200
Necessrio referir, ainda, que o STJ tem entendimento no sentido de
cabimento de Mandado de Segurana aos TJs e TRFs contra ato das Turmas
Recursais para fins exclusivo do controle da competncia. O fundamento adotado
pela Corte de que necessrio estabelecer um mecanismo de controle da
competncia dos Juizados, sob pena de lhes conferir um poder desproporcional: o
de decidir, em carter definitivo, inclusive as causas para as quais so
absolutamente incompetentes, nos termos da lei civil. 201
No h previso do cabimento de recurso ordinrio da deciso do
mandado de segurana proferida pelos Juizados Especiais, por fora de disposio
expressa contida no art. 102, II, a e art. 105, II, b da Constituio Federal,
regulamentados pelo art. 539 do Cdigo de Processo Civil, admitido apenas das
decises de tribunais.
mandado de segurana das decises interlocutrias exaradas em processos submetidos ao rito da
Lei n. 9.099/95. 2. A Lei n. 9.099/95 est voltada promoo de celeridade no processamento e
julgamento de causas cveis de complexidade menor. Da ter consagrado a regra da
irrecorribilidade das decises interlocutrias, inarredvel. 3. No cabe, nos casos por ela
abrangidos, aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, sob a forma do agravo de
instrumento, ou o uso do instituto do mandado de segurana. 4. No h afronta ao princpio
constitucional da ampla defesa (art. 5, LV da CB), vez que decises interlocutrias podem ser
impugnadas quando da interposio de recurso inominado. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento.
199
Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados .pdf>.
Acesso em: 06 ago. 2013.
200
Nesse sentido: RE 586789/PR, Tribunal Pleno, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe
24/02/2012.
201
BRASIL. Superior Tribunal de Justia, RMS n. 17524/BA, Corte Especial, Relatora Ministra Nancy
Andrighi, DJ 11/09/2006.

118
Eventual insurgncia pode ser apreciada em incidente de uniformizao
nas hipteses em que caracterizada a divergncia de interpretao de direito
material.
b) Reclamao
O instituto da reclamao previsto constitucionalmente para a
preservao da competncia e garantia da autoridade das decises do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia (art. 102, I, I e art. 105, I, f),
cuja regulamentao se deu pela Lei n. 8.038, de 1990.202
Na legislao dos Juizados Especiais no h disposio expressa quanto
ao seu cabimento. No entanto, para dar Efetividade sistemtica de uniformizao
de jurisprudncia adotada no mbito dos Juizados Especiais Federais torna-se
necessrio admitir-se a reclamao perante as Turmas de Uniformizao. Nesse
sentido, a Questo de Ordem n. 16 da TNU: Na Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federias, admite-se reclamao contra
deciso da turma recursal que recusa adaptar acrdo jurisprudncia
consolidada.
A respeito das hipteses de cabimento da reclamao nos JEFs,
escrevem Savaris e Xavier:
perfeitamente possvel o manejo da reclamao no mbito dos Juizados
Especiais Federais e isso no apenas em relao s decises do
Supremo Tribunal Federal (proferidas em Recurso Extraordinrio, em
sede de controle abstrato de constitucionalidade, ou consolidadas em
smula vinculante) e do Superior Tribunal de Justia (proferidas no
incidente de uniformizao de que trata o art. 14, 4 da Lei 10.259/01
art. 19 da Lei 12.153/09), mas igualmente em relao s decises dos
colegiados uniformizadores.
No havia sentido se atribuir competncia de uniformizao no mbito
dos Juizados Especiais Federais e aceitar que as instncias ordinrias
desconsiderem, no processo objeto de incidente de uniformizao, os
termos em que determinada a aplicao do direito pelos colegiados
uniformizadores.203
A reclamao tem um papel fundamental no Processo de Reviso das
202

BRASIL. Lei n. 8.038, de 28 de maio de 1990. Institui normas procedimentais para os processos
que especifica, perante o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8038.htm>. Acesso em: 09 set. 2013.
203
SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. 3 ed. Curitiba: Juru, 2012. p. 311.

119
Decises dos Juizados Especiais Federais, pois em caso de procedncia do
incidente de uniformizao, os autos costumam ser devolvidos Turma Recursal de
origem para prosseguir no julgamento com a adoo da premissa uniformizada e
anlise das questes fticas. Assim, em eventual recusa na observncia da tese
fixada pela TRU ou TNU, o remdio reservado para as partes a reclamao.

2.3.3 Recursos no previstos nos Juizados Especiais Federais


Conforme j referido, no caber recurso da sentena homologatria de
conciliao ou laudo arbitral, por fora de disposio legal (art. 5 da Lei n. 10.259,
de 2001, combinado com o art. 41 da Lei n. 9.099, de 1995).
Considerando-se ainda as caractersticas dos Juizados Especiais
Federais, alguns dos recursos previstos no Cdigo de Processo Civil no so
admitidos nesta instncia simplificada, entre eles:
a) Agravo de Instrumento contra Decises Interlocutrias em geral
O agravo de instrumento ou mesmo o agravo retido na forma prevista no
Cdigo de Processo Civil (arts. 522 a 529) contra as decises interlocutrias em
geral no tem cabimento nos Juizados Especiais, salvo nos casos de deferimento ou
indeferimento de liminares ou antecipao de tutela.
A insurgncia contra as demais decises interlocutrias devero ser
apresentadas junto com o recurso da sentena.
Na opinio de Ricardo Cunha Chimente, com a qual tambm
concordamos, os princpios da celeridade e da concentrao de atos determinam
que a soluo de todos os incidentes deve ocorrer no curso da audincia ou na
prpria sentena. Considerando a irrecorribilidade das decises interlocutrias
proferidas na fase de conhecimento do processo, tais decises no transitam em
julgado e podero ser impugnadas no prprio recurso interposto contra sentena,
sendo por isso incabvel o agravo de instrumento.204
b) Recurso Adesivo

204

CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e prtica dos juizados especiais cveis estaduais e
federais. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 233-234.

120
Questo polmica est relacionada ao cabimento do recurso adesivo
previsto no art. 500 do Cdigo de Processo Civil. As Leis n. 10.259/2001 e 9.099/95
no excluem essa possibilidade, que nada mais do um recurso contra a sentena.
Os JEFs em geral no admitem o recurso adesivo seguindo a orientao
do FONAJEF expressa no Enunciado n. 59: No cabe recurso adesivo nos
Juizados Especiais Federais.205 Referida orientao est calcada na natureza do
processo nos Juizados, que tem como orientao a simplicidade, a celeridade e a
reduo das hipteses recursais.
Como contraponto, defendendo o cabimento do recurso adesivo, Savaris
e Xavier afirmam que a adoo do recurso subordinado empresta um efeito de
possibilidade de conformismo em relao deciso que declarou a sucumbncia
recproca. Seria justamente este propsito de atenuao do nimo recursal que
torna o recurso adesivo plenamente compatvel com os princpios norteadores dos
JEFs.206
A no aceitao do recurso adesivo pode ser uma das causas do elevado
percentual de recorribilidade das decises dos JEFs e responsvel tambm pelo alto
ndice de congestionamento nas instncias recursais.
c) Recurso Oficial
De acordo com o Cdigo de Processo Civil (art. 475) est sujeita ao duplo
grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena proferida contra os entes de direito pblico que exceda a sessenta salrios
mnimos, salvo quando em conformidade com smula de tribunal superior ou
jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal.
Na esfera dos JEFs h regra expressa no sentido da inexistncia de
reexame necessrio (art. 13 da Lei n. 10.259, de 2001). Inclui-se nessa dispensa as
condenaes superiores a sessenta salrios mnimos, as quais ocorrem com certa
frequncia.
Compatvel com a inexistncia do recurso de ofcio a autorizao legal
dada aos representantes judiciais dos entes pblicos para conciliar, transigir ou
205

206

Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf>.


Acesso em: 06 ago. 2013.
SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. 3 ed. Curitiba: Juru, 2012. p. 76.

121
desistir, nos processos da competncia dos Juizados Especiais Federais (art. 10,
pargrafo nico, da Lei n. 10.259, de 2001).
d) Embargos Infringentes
Nos processos pelo rito ordinrio cabem embargos infringentes quando o
acrdo no unnime houver reformado, em grau de apelao, a sentena de mrito
(art. 530 do CPC).
Nos Juizados Especiais os acrdos no unnimes no ensejam qualquer
impugnao, permitindo maior celeridade na concluso do julgamento dos recursos.
Cabe ressaltar que na estrutura organizacional dos Juizados no h
previso da existncia de um rgo colegiado para apreciao desse tipo de
recurso. O acesso s Turmas de Uniformizao de Jurisprudncia tem como
pressuposto divergncia entre Turmas Recursais, no sendo cabvel a ampliao
dessa competncia.
e) Recurso Especial
A restrio ao cabimento do Recurso Especial no mbito dos Juizados
justifica-se com base no art. 105, III, da Constituio Federal, que prev o cabimento
de Recurso Especial somente em relao s causas decididas, em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios. Ou seja, no cabe de deciso proferida por Turma
Recursal ou de Uniformizao.
Em conformidade com essa interpretao foi editada a Smula n. 203
pelo Superior Tribunal de Justia: No cabe recurso especial contra deciso
proferida por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais.
De qualquer forma, pelo Modelo recursal dos JEFs, possvel ter acesso
ao Superior Tribunal de Justia na hiptese da orientao acolhida pela Turma
Nacional de Uniformizao, em questes de direito material, contrariar smula ou
jurisprudncia dominante daquele Tribunal, na forma prevista no art. 14, 4, da Lei
n. 10.259, de 2001.
f) Embargos Execuo de Sentena
Com o objetivo de cumprir de imediato as condenaes, no so

122
admitidos embargos execuo de sentena ou outras impugnaes de questes
surgidas aps o transito em julgado, o que se extrai dos artigos 16 e 17 da Lei n.
10.259, de 2001. Nesse sentido, os Enunciados FONAJEF que seguem:
Enunciado FONAJEF n. 13: No so admissveis embargos de
execuo nos Juizados Especiais Federais, devendo as impugnaes do
devedor ser examinadas independentemente de qualquer incidente.
Enunciado FONAJEF n. 108: No cabe recurso para impugnar decises
que apreciem questes ocorridas aps o trnsito em julgado. 207
Bochenek e Nascimento comentam que na sistemtica adotada pela Lei
n. 10.259, de 2001, foi abolido o sistema tradicional de execuo do processo civil
clssico. Portanto, no h mais processo executivo autnomo nem sentenas
tipicamente condenatrias. Para os autores referidos, a efetividade das sentenas
proferidas pelo Juizado ocorre de imediato, independentemente de inaugurar nova
relao processual (ao de natureza executiva lato sensu, ou seja, aes em que
as tutelas cognitiva e executiva se fazem dentro da mesma relao processual, sem
intervalo).208
A extino da fase de execuo da sentena e respectivos embargos
execuo foi uma das inovaes da Lei dos JEFs que maior efeito positivo resultou,
pois at ento os processos se arrastavam por longos perodos em discusses
relacionadas ao cumprimento da sentena e aos clculos resultantes de eventuais
diferenas monetrias.
g) Ao Rescisria
A Lei dos Juizados Especiais Federais no tratou da Ao Rescisria,
sendo aplicada subsidiariamente a vedao contida no art. 59 da Lei n. 9.099, de
1995: No se admitir ao rescisria nas causas sujeitas ao procedimento
institudo por esta Lei.
Essa restrio foi objeto do Enunciado FONAJEF n. 44: No cabe ao
rescisria no JEF. O artigo 59 da Lei n 9.099, de 1995, est em consonncia com os
princpios do Sistema processual dos Juizados Especiais, aplicando-se tambm aos
207

208

Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf>.


Acesso em: 06 ago. 2013
BOCHENEK, Antnio Csar; NASCIMENTO, Mrcio Augusto. Juizados Especiais Federais
Cveis. E-book. Porto Alegre: direitos dos autores, 2011. p. 150.

123
209

Juizados Especiais Federais.

Para Savaris e Xavier a Ao Rescisria um instrumento de correo da


prestao jurisdicional e sua vedao corresponde a uma restrio na concretizao
do direito constitucional a um Processo Justo (devido processo legal em sua
dimenso material). Alinhavam, entretanto, que essa mesma restrio prestigia a
segurana jurdica das relaes e a estabilidade das Decises Judiciais, mas h que
se buscar uma harmonizao de valores constitucionais que na prtica se mostram
antagnicos, defendendo em casos excepcionais a relativizao da coisa julgada.210
O no cabimento de Ao Rescisria encontra respaldo nos princpios
norteadores dos Juizados Especiais, principalmente o da celeridade, mas
considerado um dos principais problemas do Sistema Recursal dos JEFs por
consolidar julgamentos injustos sob o manto da coisa julgada.
Esse tema ser revisitado no Captulo 5 desta pesquisa, com vistas a
encontrar alternativas que possam equilibrar a segurana jurdica das decises e o
direito a um Processo Justo nos Juizados Especiais.
Neste Captulo procurou-se demonstrar as particularidades processuais
dos JEFs, seus avanos e alguns dos pontos crticos que merecem ser repensados
e aperfeioados em prol da Efetividade e da obteno de um Processo Justo.
No prximo Captulo pretende-se tratar dos aspectos relacionados com a
Efetividade no Acesso Justia nos JEFs, seus desafios e oportunidades de
superao.

209

Disponvel em: <http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados .pdf>.


Acesso em: 06 ago. 2013.
210
SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. 3 ed, Curitiba: Juru, 2012. p. 314.

124

CAPTULO 3
A EFETIVIDADE NO ACESSO JUSTIA NOS JUIZADOS
ESPECIAIS FEDERAIS: DESAFIOS E POSSVEIS SOLUES
PROCESSUAIS E GERENCIAIS

No Captulo anterior foram identificadas e detalhadas as principais


caractersticas dos Juizados Especiais Federais, os procedimentos adotados na
tramitao das aes e o Processo de Reviso das Decises.
Constatou-se que a criao dos JEFs objetivou dar maior agilidade,
celeridade e Efetividade na tutela jurisdicional. No entanto, passados mais de 10
(dez) anos da instalao desse novo Modelo, surgiram desafios que precisam ser
enfrentados e superados para que se obtenha maior eficincia do Sistema.
Pretende-se, assim, neste Captulo, analisar a Efetividade no Acesso
Justia, examinando-se o excesso de demanda, a crise do Poder Judicirio e os
desafios enfrentados pelos JEFs. Na sequncia, so identificadas possveis
solues para superar esse dilema. Por fim, so feitas ponderaes sobre a
administrao judiciria e a gesto de recursos, o que envolve a realizao de
planejamento estratgico e o cumprimento de metas quantitativas e qualitativas,
para dessa forma se atingir a Efetividade esperada dos JEFs.
Oportuno esclarecer que as crticas e proposies apresentadas neste
Captulo podem ser empregadas para a Justia Federal como um todo, mas, com
mais razo, so aplicveis aos Juizados Especiais pela suma importncia que
possuem como instrumento de Acesso Justia, consoante os fundamentos
expostos no Captulo 1. Parte-se, assim, de uma abordagem mais ampla para se
chegar aos pormenores dos Juizados Especiais Federais, com vistas a encontrar
mecanismos que possam gerar maior Efetividade a esse Modelo de Tutela
Jurisdicional.

125
3.1 DESAFIOS EFETIVIDADE NO ACESSO JUSTIA NOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Neste primeiro tpico, objetiva-se reafirmar a importncia de se obter a
Efetividade no Acesso Justia, o que pode implicar a adoo de alguns filtros para
se evitar o excesso de demandas que congestionam os JEFs. Esses filtros no
podem ser interpretados como limitao ao Acesso Justia, pois no so barreiras,
mas condicionantes que valorizam outras formas de soluo dos litgios sem que
necessariamente tudo passe pelo crivo do Judicirio.

3.1.1 Aspectos relacionados Efetividade no Acesso Justia


Os principais obstculos que dificultam o Direito de Acesso Justia
foram objeto de anlise no Captulo 1, item 1.1.3. Objetiva-se neste momento
apontar novos elementos e possibilidades para superao dessas dificuldades no
mbito dos JEFs.
Afirma Kazuo Watanabe que uma das maiores preocupaes dos
processualistas modernos repousa na Efetividade do processo como instrumento da
tutela de direitos, componente indispensvel do Acesso Justia qualificado.211
Para esta Tese, elegeu-se como conceito operacional de Tutela
Jurisdicional Efetiva212, a prestao jurisdicional que alcana sua finalidade, que
realizar a justia no tempo e no modo esperado.
Deve-se ter presente que a noo de uma Tutela Jurisdicional Efetiva no
se reduz ideia de um processo clere. Nas situaes padres em causas
repetitivas, a soluo pode ser padronizada, simples e rpida. Mas celeridade em
demasia no julgamento de casos difceis pode resultar violao de garantias
processuais e decises injustas. Quanto a esse tema, Savaris e Xavier apresentam
a seguinte ponderao:
Um processo efetivo emerge da necessria ponderao entre dois
primordiais valores: segurana e celeridade. Pelo primeiro, a sentena
tende a sair correta. Pelo segundo, a sentena tende a sair em tempo
211
212

WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 3 ed. So Paulo: DPJ, 2005. p. 21.
La tutela jurdica, en cuanto efectividad del goce de los derechos, supone la vigencia de todos los
valores jurdicos armoniosamente combinados entre si. COUTERE, Eduardo J. Fundamentos del
Derecho Procesal Civil. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1985. p. 480.

126
oportuno. Talvez essa dicotomia no seja to absoluta e se dissolva no
que se considera o direito a um processo sem dilaes indevidas. A
considerao excessiva celeridade (instruo ou fundamentao
deficiente) pode prejudicar a efetividade jurisprudencial e a legitimidade
do Poder Judicirio tanto quanto a demora excessiva na entrega da
prestao jurisdicional. Isso ocorrer quando o avano processual se der
em prejuzo do devido processo legal e suas irradiaes de defesa,
contraditrio, igualdade entre as partes e, de modo destacado, a
necessria fundamentao dos atos decisrios.213
Os Juizados Especiais representam a melhor experincia brasileira da
democratizao ao Acesso Justia, com a abertura das portas do Judicirio s
pessoas mais simples e carentes de recursos. Mas a superao das barreiras ao
ingresso em juzo no suficiente. O jurisdicionado quer visualizar tambm a porta
de sada do Judicirio e levar consigo uma resposta clere e adequada a sua
pretenso.
Infelizmente o espao reservado ao acesso bem mais amplo, alegre e
iluminado que o espao destinado sada, o qual por vezes mostra-se nebuloso,
incerto e decepcionante.
Nesse sentido, Leslie Ferraz evidencia que no suficiente que o
processo produza resultados (eficcia), sendo, ao revs, imperioso que se
verifiquem resultados reais, palpveis, factveis, positivos e verdadeiros, ou seja,
efetivos.214
O direito Tutela Jurisdicional Efetiva ocorre em momentos distintos,
quais sejam, no Acesso Justia, no Devido Processo Legal e na Razovel Durao
do Processo. Cabe ao Judicirio cumprir cada uma dessas garantias constitucionais,
esse seu dever, sua misso em prol dos cidados que vivem numa sociedade
democrtica.
Considerando-se a presena constante da administrao nas demandas
que tramitam nos JEFs, cabe referir os trs principais balizadores da Tutela
Jurisdicional Efetiva na seara do direito pblico segundo Gonzles Prez: a)
eliminao de obstculos ao acesso ao processo; b) impedimento de que
formalismos processuais acarretem a imunidade do controle da atividade
213

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Manual dos Recursos nos Juizados
Especiais Federais. 3 ed. Curitiba: Juru, 2012. p. 122.
214
FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: uma anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil.
p. 142.

127
215

administrativa; c) exerccio pleno da jurisdio nas diversas etapas do processo.

O enfrentamento dessas dificuldades no tarefa fcil e desafia todos os


atores envolvidos nos processos que buscam o reconhecimento de direitos
supostamente violados pela administrao pblica.
Pode-se dizer, em conformidade com Vlina Cardoso de Moraes, que o
processo efetivo aquele que atinge a finalidade a que se destina, considerando o
conjunto de objetivos existentes no direito material e a totalidade da repercusso da
atividade jurisdicional sobre dada situao de fato. Todavia, a questo alcana
contornos complexos quando existe a presena da administrao pblica em juzo e
as consequentes limitaes processuais e materiais para a implementao das
Decises Judiciais.216
Pretende-se, assim, nesta pesquisa, apontar os principais desafios
Tutela Efetiva nos JEFs e identificar possveis solues processuais e gerenciais
para super-los. Para tanto, so aproveitados tambm os dados da pesquisa
Acesso Justia Federal: dez anos de juizados especiais, realizada pelo Conselho
da Justia Federal e pelo IPEA, a qual aponta:
Finalmente, cabe registrar que, para a maioria dos juzes pesquisados, a
promoo do acesso justia requer principalmente o aprimoramento da
resoluo de conflitos nas esferas administrativas (53,6%) e a ampliao
dos recursos humanos e/ou financeiros (35%). A reduo do nmero de
processos para garantir a qualidade das decises tambm uma opo
frequente entre os magistrados, indicando clara contraposio entre
quantidade e qualidade, o que talvez possa sugerir que, em sua opinio, o
acesso justia j teria sido suficientemente ampliado em termos
quantitativos, sendo necessrias estratgias para garantir qualidade
prestao jurisdicional. A melhoria da gesto do trabalho tambm aparece
como opo relevante (21,8%), evidenciando o destaque que o tema da
gesto tem recebido no Judicirio brasileiro no perodo recente.217
Neste ponto, podemos concluir, com base nos apontamentos j
apresentados ao longo desta pesquisa, que: a) o Acesso Justia foi
215

GONZLES PREZ, Jess; CASSAGNE, Juan Carlos. La justicia administrativa em Iberoamrica. Buenos Aires: Lxis, 2005, apud MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 28 ed.
So Paulo: Atlas, 2012. p. 54
216
MORAES, Vnila Cardoso de. Demandas repetitivas decorrentes de aes ou omisses da
administrao pblica: hipteses de solues e a necessidade de um direito processual pblico
fundamentado na Constituio. Braslia: CJF, 2012 (Srie monografias do CEJ; 14). p. 53.
217
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 83.

128
suficientemente ampliado em termos quantitativos, sendo necessrias estratgias
para garantir qualidade prestao jurisdicional nos JEFs; e b) a necessidade de
reduo da demanda para aumentar a qualidade das decises.
Para

superar

esses

obstculos

sero

avaliadas

neste

Captulo

alternativas relacionadas com: a) o aprimoramento da resoluo de conflitos nas


esferas administrativas; e b) a melhoria da gesto dos recursos humanos e
materiais.
No tpico que segue ser analisado o suposto excesso de demanda,
como fator da crise do Poder Judicirio, e os desafios relacionados a esse tema para
aumento da Efetividade da Tutela Jurisdicional.

3.1.2 O excesso de demanda e a crise do Poder Judicirio no Brasil


A denominada crise do Estado-jurisdio afeta diferentes pases, como
um fenmeno do Estado contemporneo, e se fortalece como uma instituio
burocrtica e lenta, desacreditada pelo povo e que representa um convite
demanda de forma a potencializar os conflitos.218
No caso brasileiro, o Poder Judicirio vive um grande dilema. Por um
lado, tem vislumbrado o crescimento da demanda e por outro, a cobrana cada vez
maior de todos os setores da sociedade por uma justia mais gil e efetiva.
A crise surgiu com a exploso da litigiosidade no Brasil decorrente da
ampliao do Acesso Justia e diante da falta de condies do Poder Judicirio de
responder por esse crescimento da demanda na forma e no tempo esperados pela
populao.
O aumento do nmero de novas aes judiciais tem um invs positivo
ligado democratizao do Acesso Justia e conscientizao da populao
brasileira acerca de seus direitos.
Por outro lado, serve para expor a baixa qualidade dos servios pblicos
oferecidos populao, especialmente na rea da sade e previdncia social,
218

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa. A experincia taloBrasileira no uso em resposta crise do monoplio estatal de soluo de conflitos e a garantia do
Acesso Justia. Revista Eletrnica de Direito Processual REDP. Rio de Janeiro, ano 5,
volume VIII, p. 444. Disponvel em: <http://www.redp.com.br/arquivos/redp_8a_edicao.pdf>.
Acesso em: 04 jun. 2014.

129
gerando a necessidade de interveno judicial em causas que deveriam ser
resolvidas na via administrativa.
O Banco Mundial, ao fazer uma anlise do Judicirio brasileiro, concluiu
que a demanda do setor cresceu dramaticamente a partir de 1991. Desde ento, a
produtividade dos magistrados tambm teve grande elevao, mas no ao ponto de
dar conta da maior carga de trabalho. Indicou, ainda, que o Brasil alcana as mais
altas taxas latino-americanas e mundiais em relao ao nmero mdio de processos
e o de processos decididos.219
O Relatrio Justia em Nmeros do CNJ220 revelou que 92 milhes de
processos estavam em tramitao no Brasil em 2012, o que representa aumento de
10,6% nos ltimos quatro anos. Esse aumento no volume de processos ocorreu
apesar da melhoria da produtividade de magistrados e servidores e resulta,
principalmente, do aumento de 8,4% no nmero de casos novos, em 2012, e de
14,8%, no quadrinio. Com isso a taxa de congestionamento do Poder Judicirio
ficou em 70%, em 2012, embora a quantidade de processos baixados tenha
aumentado nos ltimos anos. Ou seja, o esforo produtivo no foi suficiente em face
do volume de casos novos. A pesquisa revela, ainda, que a maior parte dos
processos que tramitam na Justia brasileira est no primeiro grau de jurisdio, por
isso necessrio priorizar esse segmento.221
Em sntese, esses nmeros refletem a melhoria das condies de Acesso
Justia no Brasil, mas ao mesmo tempo caracterizam um "excesso de demanda" a
ser solucionado no apenas pelo aumento da produtividade do Poder Judicirio. Ao
classificarmos a demanda como excesso porque entendemos que algo est
provocando esse fenmeno cujas causas devem ser identificadas e tratadas para se
chegar a um nvel razovel de litigncia, proporcional ao nmero de habitantes no
Brasil.
219

BANCO MUNDIAL. Fazendo com que a Justia Conte: medindo e aprimorando o


desempenho do Judicirio no Brasil. Unidade de Reduo da Pobreza e Gesto Econmica.
Amrica Latina e Caribe. Relatrio n. 38789-BR, 2004, p. 149. Disponvel em:
<https://www.amb.com.br/docs/ bancomundial.pdf>. Acesso em: 22 mai. 2014.
220
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relatorio
_jn2013.pdf>. Acesso em: 30 mar. 2014.
221
De acordo com o Relatrio Justia em Nmeros, 83% dos casos novos, 93% dos processos
pendentes e 83% dos processos baixados pelo Judicirio em 2012 tramitaram na primeira
instncia do Poder Judicirio, formada pelas varas, sees judicirias, juntas eleitorais e auditorias
militares.

130
222

Segundo o Ministro Joaquim Barbosa

, a ampliao do Acesso Justia

foi gerada, principalmente, pela atuao dos Juizados Especiais, destinados a


buscar solues mais cleres e menos formais. Nessas unidades, 11 milhes de
processos tramitaram, em 2012. Para Barbosa, a idealizao e implementao de
solues mais informais e cleres, como os Juizados Especiais, so realidade e j
avanam para uma anlise crtica de sua Efetividade.
Essa manifestao do Ministro Joaquim Barbosa valida anlise crtica
apresentada nesta Tese, de que os Juizados Especiais esto cumprindo o papel de
proporcionar amplo Acesso Justia, diante da aproximao da Justia Federal ao
Jurisdicionado, mas por outro lado esto deixando a desejar quanto Efetividade e
Expectativa de um Processo Justo.
O excessivo nmero de demandas nos JEFs tem como causa principal os
questionamentos de natureza previdenciria, figurando no polo passivo o INSS, lder
do ranking dos maiores litigantes do Poder Judicirio no Brasil, conforme lista
elaborada pelo CNJ. Na Justia Federal, o INSS ru em 34% de aes no primeiro
grau das Varas Comuns, e em 79% das aes nos Juizados Especiais Federais.223 A
litigiosidade na rea previdenciria , em sua maioria, individualizada, repercutindo
no volume de processos e na morosidade do Sistema de Justia brasileiro.
O volume demasiado, acima da capacidade de processamento, gera por
consequncia a lentido na soluo dos litgios, causa mais recorrente para
identificar a to propagada Crise do Judicirio.
Sendo assim, a superao dessa crise passa pelo enfrentamento da
demanda existente e pela adoo de medidas eficazes para atacar as causas dos
litgios, questes que sero tratadas ao longo deste estudo.
Diante dessa concluso, no tpico que segue pretende-se indicar os
desafios a serem superados pelos JEFs em prol de uma maior Efetividade.

222

EXCESSO de litigncia desafio para o Poder Judicirio, diz ministro Joaquim Barbosa. Portal do
CNJ. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/ noticias/cnj/26635-excesso-de-litigancia-e-desafiopara-o-poder-judiciario-diz-ministro-joaquim-barbosa>. Acesso em: 20 mai. 2014.
223
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/21877-orgaos-federais-e-estaduais-lideram -100maiores-litigantes-da-justica>. Acesso em: 21 ago. 2013.

131
3.1.3 Desafios a serem superados para o aumento da Efetividade no
Acesso Justia nos Juizados Especiais Federais
Procurou-se demonstrar em tpicos anteriores que os Juizados Especiais
criaram facilidades de Acesso Justia diante da ausncia ou baixo nvel dos custos
de ajuizamento dos processos e da Expectativa de obteno de uma tutela rpida e
efetiva. No mbito federal, os JEFs geraram tambm uma maior aproximao aos
jurisdicionados, atingindo o desiderato de criar condies para a populao mais
pobre, mais desassistida, reivindicar seus direitos em juzo.
Ao atrair essa nova gama de processos, os Juizados Especiais passaram
a concentrar o maior volume de demanda do Poder Judicirio no Brasil, gerando por
consequncia elevadas taxas de congestionamento e perda de Efetividade.
Diante desse quadro, o grande desafio na atual conjuntura diminuir a
imprescindibilidade do ingresso em juzo para a soluo dos conflitos gerados em
grande parte pelo pssimo servio prestado pelos entes pblicos, principalmente o
INSS, que o maior litigante dos JEFs. Esse problema no pode persistir a ponto de
provocar a constante atuao do Judicirio na correo dos erros administrativos,
diante da corriqueira negativa de direitos na via administrativa.
As medidas a serem adotadas nessa empreitada no devem restringir o
Acesso Justia, pelo contrrio, devem oferecer alternativas mais efetivas do que
as tradicionalmente proporcionadas pelo Poder Judicirio.
Bochenek, ao defender tese de doutorado na Universidade de Coimbra,
analisou experincias empricas dos JEFs brasileiros e citou ideias que podem ser
utilizadas para alterar os padres de litigao. O referido autor concluiu que vrios
fatores acabaram por movimentar indevidamente ou desnecessariamente os
tribunais, sobrecarregando-os. Nesses casos preciso limitar o acesso aos
tribunais, para ampliar o acesso aos direitos e Justia. E apresentou a seguinte
soluo:
O que fazer para limitar e ampliar? Fomentar uma nova concepo de
acesso aos direitos e Justia voltada para a integrao entre os rgos
de poder, com as entidades pblicas, privadas e os movimentos sociais,
com o objetivo de diminuir o nmero de demandas que no necessitariam
ingressar nos tribunais, pois so melhores solucionados na via
administrativa ou por outras formas de resoluo de conflito. Nesse
sentido, os Juizados Especiais Federais demonstraram que possvel

132
alterar os padres tradicionais de prestao jurisdicional, contudo,
preciso avanar, principalmente para a insero de meios de defesa
coletivos dos direitos, e propagar experincias criativas e inovadoras que
transformem os sistemas judiciais.224
Savaris, ao comentar os sinais de crise da justia, especialmente a
previdenciria, que predomina nos JEFs, tambm aponta o excesso de demandas
como principal ponto crtico Efetividade jurisdicional. Para ele, so trs os fatores
determinantes para a multiplicao das lides: os pssimos servios prestados pelo
INSS (Administrao Pblica), a utilizao de ferramentas artesanais para
julgamentos de massa e o hiato entre a postura administrativa e o direito aplicado.225
Dentre os macrodesafios a serem enfrentados de forma prioritria pela
Justia Federal no perodo de 2015-2019 est a gesto das demandas repetitivas e
dos grandes litigantes. Para tanto, dever ser aprimorada a gesto das questes
jurdicas repetitivas e as repercusses gerais para reduzir o acmulo de processos
relacionados chamada litigncia serial, demandas que geram um grande nmero
de processos com o mesmo pedido.226
Da pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV)227, em 2010,
colhem-se as principais causas do aumento das demandas judiciais, muitas das
quais so as responsveis pela srie de desafios a serem enfrentados pelos JEFs.
So elas:
a) a criao dos Juizados Especiais e da gratuidade processual contribuiu
para aumentar a litigiosidade (os juizados no desafogaram as varas
federais e previdencirias existentes, pelo contrrio, incentivaram o
ingresso de demandas repetitivas e a atuao da advocacia de massa);
b) o excesso de atos administrativos editados pelo INSS (desde 1994
foram mais de 760), criando uma zona cinzenta que estimula a
litigiosidade;
224

BOCHENEK, Antnio Csar. Limitar o acesso Justia para ampliar os direitos. Revista
Consultor Jurdico. 27 Jan. 2013. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-jan-27/
segunda-leitura-limitar-acesso-justica-ampliar-direitos>. Acesso em 28 Jan. 2013.
225
SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. Curitiba: Juru, 2008, p. 107-115.
226
JUSTIA Federal prioriza desafios a serem enfrentados no perodo 2015-2019. Portal do CJF, 03
fev. 2014. Disponvel em: <http://www.jf.jus.br/noticias/2014/fevereiro/justica-federal-priorizadesafios-a-serem-enfrentados-no-periodo-2015-2019>. Acesso em: 20 mai. 2014.
227
FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV). Diagnstico sobre as causas de aumento das
demandas judiciais cveis, mapeamento das demandas repetitivas e propositura de
solues pr-processuais, processuais e gerenciais morosidade da justia: relatrio de
pesquisa. So Paulo: Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, 2010, 202 p.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_pesquisa
_fgv_edital1_2009.pdf>. Acesso em: 23 mai. 2014.

133
c) o no esgotamento da instncia administrativa para ajuizar aes;
d) a oscilao e a demora na formao de precedentes no Judicirio;
e) a mdia como veiculadora de teses jurdicas, especialmente jornais de
cunho mais popular, o que estimula o aumento no nmero de processos.
Desse rol, a gratuidade no pode ser vista como um problema a ensejar a
adoo de requisitos mais rgidos para sua concesso228, diante da dificuldade de se
definir critrios objetivos para caracterizar a insuficincia de recursos e da
onerosidade para a comprovao da condio socioeconmica das partes,
prejudicando a rpida soluo dos litgios.
O Poder Judicirio, na verdade, um prestador de servio pblico e,
como tal, no deve impor o pagamento de custas para limitar o Acesso Justia. Tal
medida prejudica de forma mais acentuada a populao mais carente e significa um
grande retrocesso. Sendo assim, esse aspecto no representa um desafio a ser
enfrentado, pelo contrrio, deve ser mantido como a primeira das ondas do Acesso
Justia apregoada por Cappelletti e Garth.229
As demais causas merecem ateno e sero analisadas nos prximos
tpicos com o objetivo de se chegar a possveis solues que permitam reduzir a
litigiosidade nos JEFs e aumentar a Efetividade. As propostas que sero
apresentadas so de ordem processual e gerencial com foco principal no incentivo
resoluo de conflitos na via administrativa e na utilizao das aes coletivas, nos
casos de demandas repetitivas ou de massas.

3.2 SOLUES RELACIONADAS EFETIVIDADE NO ACESSO


JUSTIA
O volume crescente de processos um fenmeno complexo que deve
envolver todos os Poderes da Repblica e a Sociedade para uma pacificao
consensual e eficiente dos conflitos gerados, liberando em parte a atuao do
228

Para Gisele Lenke os principais pontos a serem tratados, so a inadequada interpretao dos
institutos da assistncia judiciria gratuita e do interesse de agir e a falta de estabilidade da
jurisprudncia brasileira. LENKE, Gisele. O congestionamento do Poder Judicirio: um breve
estudo sob o ponto de vista da demanda dos servios judiciais. Revista de Doutrina da 4
Regio, Porto Alegre, n. 58, fev. 2014. Disponvel em: <http://www.revistadoutrina
.trf4.jus.br/artigos/edicao058/Gisele_Lemke.html>. Acesso em: 11 mar. 2014.
229
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 31.

134
Judicirio nessa misso.
As solues necessrias para aumentar a Efetividade no Acesso Justia
passam necessariamente pela reduo da demanda, especialmente aquelas
denominadas demandas repetivitivas ou de massa.
As medidas costumeiramente defendidas e empregadas para combater a
lentido do Judicirio decorrente do excesso de processos so o aumento do
nmero de juzes e servidores, a maior informatizao, a diminuio do nmero de
recursos e a implantao de mtodos modernos de gesto com a racionalizao do
fluxo de trabalho.
A busca da Efetividade deve tambm encontrar solues nos mecanismos
de respostas que caracterizam os Juizados Especiais, desenvolvendo em larga
escala seu potencial conciliatrio, informal e com alto grau de automao para ter
maior produtividade, mas desde que seja com qualidade.
Assim, neste ponto da pesquisa, objetiva-se dar nfase aos mecanismos
voltados resoluo de conflitos na via administrativa e utilizao das aes
coletivas, nos casos de demandas repetitivas ou de massas, as quais que se
complementam s anteriores para que se possa atingir maior Efetividade no Acesso
Justia.

3.2.1 A resoluo de conflitos na esfera administrativa e o


alinhamento da administrao jurisprudncia iterativa dos Tribunais
Superiores
A reduo da judicializao de demandas requer o aperfeioamento na
forma de atuao administrativa dos entes pblicos e uma melhor interpretao das
normas, evitando-se restries indevidas a direitos.
O resultado da Pesquisa realizada pelo CJF e IPEA indicou que, para a
maioria dos juzes entrevistados, a promoo do Acesso Justia requer
principalmente o aprimoramento da resoluo de conflitos na esfera administrativa. A
mesma opinio foi evidenciada pelos servidores, muitos dos quais acreditam que os
JEFs foram transformados em balco de atendimento do INSS.230
230

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento

135
No mesmo sentido, a pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas
assinalou, em relao ao INSS, que a complexidade e instabilidade do regime
jurdico previdencirio (cipoal normativo) criam um cenrio normativo no
suficientemente compreendido sequer pelo agente pblico responsvel pela
concesso do benefcio na esfera administrativa. Essa situao refora a
possibilidade de surgimento de conflito de interesses entre segurados e
administrao passvel de judicializao, em que cada um postula pela interpretao
que lhe parece mais favorvel.231
Por sua vez, Antnio Csar Bochenek, arrola dois fatores que levam
substituio da atividade administrativa pela judicial, quais sejam: a) a diversidade
de critrios de interpretao da legislao utilizada nas vias administrativa e judicial
(normalmente mais benfico na via judicial); e b) nos casos de indeferimento
administrativo dos pedidos, os segurados procuram os juizados como uma segunda
oportunidade de ter deferido seu pedido, o que fomentado pela inexistncia de
nus ou qualquer restrio para o ingresso nos JEFs.232
Acertada a recomendao de Gilmar Ferreira Mendes no sentido de que
necessria uma reforma da cultura administrativa de denegao sistemtica de
direitos, pois grande parte das demandas que envolvem a Previdncia Social
encontra-se, hoje, nos JEFs. Caso o prprio rgo administrativo assumisse a
responsabilidade pela aplicao da lei e da jurisprudncia consolidada, certamente
haveria menos demandas judiciais, com resultados satisfatrios para todos.
Argumenta que preciso combater o entendimento recorrente de que apenas o
Poder Judicirio pode resolver os problemas do cidado, permitindo-se a realizao
do Direito sem a interveno judicial.233
Diante dessas premissas, defende-se nesta pesquisa a adoo de

Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 94-95.


FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV). Diagnstico sobre as causas de aumento das
demandas judiciais cveis, mapeamento das demandas repetitivas e propositura de
solues pr-processuais, processuais e gerenciais morosidade da justia: relatrio de
pesquisa. So Paulo: Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, 2010. p. 63.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_pesquisa
_fgv_edital1_2009.pdf>. Acesso em: 23 mai. 2014.
232
BOCHENEK, Antnio Csar. A interao entre tribunais e democracia por meio do acesso aos
direitos e justia: anlise de experincias dos Juizados Especiais Federais cveis brasileiros.
Braslia: CJF, 2013. p. 518.
233
MENDES, Gilmar Ferreira. Os Juizados Especiais Federais um divisor de guas na histria da
Justia Federal. Revista CEJ, Braslia, Ano XV, p. 8-14, jul 2011.
231

136
mecanismos que possam melhorar a soluo administrativa das demandas, sem
interveno judicial, quais sejam:
a) obrigatoriedade do prvio ingresso na via administrativa
A comprovao do prvio ingresso na via administrativa como condio
para a propositura da ao judicial enfrenta resistncias, devido s incertezas
quanto sua utilidade.
A imagem da Administrao Pblica no Brasil no das melhores em
virtude da baixa qualidade dos servios prestados populao e da rigorosa
apreciao dos direitos postulados. Em contrapartida, o ingresso na via judicial tem
sido facilitado pela inexistncia de cobrana de custas e honorrios advocatcios e
por no gerar riscos em caso de insucesso da pretenso. Por consequncia, ocorre
a supresso da fase administrativa, impactando o fluxo de novas demandas
judiciais.
A necessidade de prvia manifestao do Poder Pblico, como condio
para invocar a prestao jurisdicional, pode, aparentemente, significar leso ao
direito de ao garantido pela Constituio no art. 5, inciso XXXV. No entanto, esse
dispositivo estabelece que somente os casos de leso ou ameaa de leso a direito
sero apreciados pelo Poder Judicirio.
No se trata de uma forma de submisso do direito de ao prvia
manifestao da administrao a respeito do pedido, mas de comprovao do
legtimo interesse para o exerccio desse direito, o qual exigido pelo art. 3 do
Cdigo de Processo Civil. Sem a demonstrao da existncia de um conflito de
interesses, no h como ser invocada a prestao jurisdicional e, em determinadas
situaes, necessria para indicar a existncia do litgio, evitando que o Poder
Judicirio assuma atribuies que no lhe so afetas, sobrecarregando sua pesada
estrutura.
No caso das demandas previdencirias, os segurados tm interesse de
agir e, portanto, h necessidade e utilidade do processo, quando sua pretenso
encontra bice na via administrativa em face do indeferimento do pedido
apresentado, ou, pela omisso no atendimento do pleito pela Autarquia
previdenciria.

137
Ainda que o exaurimento da via administrativa no seja condio para a
propositura

da

ao

de

natureza

previdenciria,

consoante

jurisprudncia

consolidada na Smula n. 213 do extinto Tribunal Federal de Recursos, em se


tratando de pedidos de concesso de aposentadorias, penso, auxlios ou contagem
recproca do tempo de contribuio para fins de jubilao, a prvia manifestao da
administrao necessria. O Poder Judicirio, em tais casos, no deve se prestar
a substituir a atividade administrativa de conferncia de recolhimentos das
contribuies, clculo do tempo de contribuio, avaliao da incapacidade
laborativa, entre outros requisitos.
No se deve exigir a prvia provocao administrativa nos casos em que
pblico e notrio o procedimento denegatrio da pretenso por divergncia de
interpretao de normas, ou quando o INSS no cumpre, por ao prpria, as
obrigaes legais.
A orientao firmada pelo Superior Tribunal de Justia no sentido de
que o interesse processual do segurado e a utilidade da prestao jurisdicional
concretizam-se nas hipteses de: a) recusa de recebimento do requerimento ou b)
negativa de concesso do benefcio previdencirio, seja pelo concreto indeferimento
do pedido, seja pela notria resistncia do INSS tese jurdica apresentada.234
No mbito do Supremo Tribunal Federal prevalecia o entendimento da
dispensabilidade

do

prvio

requerimento

para

ajuizamento

de

aes

previdencirias.235 No entanto, essa discusso ganhou repercusso geral e resultou


em orientao semelhante adotada pelo STJ.
O Plenrio do STF definiu que a exigncia no fere a garantia de livre
acesso ao Judicirio, previsto no artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal,
pois sem pedido administrativo anterior, no fica caracterizada leso ou ameaa de
direito. Considerou-se no haver interesse de agir do segurado que no tenha
inicialmente protocolado seu requerimento junto ao INSS, pois a obteno de um
benefcio depende de uma postulao ativa. Nos casos em que o pedido for negado,
total ou parcialmente, ou em que no houver resposta no prazo legal de 45 dias, fica
caracterizada ameaa a direito. O relator observou que prvio requerimento
234

Nesse sentido: STJ, REsp n. 1.310.042/PR, 2 Turma, Relator Ministro Herman Benjamin, DJe
28/5/2012.
235
Nesse sentido: STJ, RE 549055 AgR/SP, 2 Turma, Relator Ministro Aires Brito, DJe 10/12/2010.

138
administrativo no significa o exaurimento de todas as instncias administrativas.
Negado o benefcio, no h impedimento ao segurado para que ingresse no
Judicirio antes que eventual recurso seja examinado pela autarquia. Contudo,
ressaltou no haver necessidade de formulao de pedido administrativo prvio para
que o segurado ingresse judicialmente com pedidos de reviso de benefcios, a no
ser nos casos em que seja necessria a apreciao de matria de fato. Acrescentou
ainda que a exigncia de requerimento prvio tambm no se aplica nos casos em
que a posio do INSS seja notoriamente contrria ao direito postulado.236
Esse julgamento do STF dever gerar impacto positivo na reduo do
nmero de demandas judiciais, no s na rea previdenciria, mas tambm em
questes de natureza tributria, administrativa, bancria e outras.
Caso o Supremo Tribunal Federal tivesse desobrigado, em todas as
hipteses o prvio requerimento administrativo, tornando dispensvel o uso da
esfera administrativa para obteno do direito revindicado, poderia gerar um colapso
no Sistema Judicial, notadamente dos JEFs.
De qualquer forma, para que a exigncia do uso da via administrativa seja
salutar para preveno de demandas, ser preciso que ocorra a melhoria no
atendimento dispensado pelos entes pblicos, mediante o incremento no nmero de
servidores devidamente treinados. O requerimento administrativo exige resposta no
tempo e modo devidos e no pode tornar-se mais um obstculo a ser vencido antes
do ingresso em juzo.
Somente com a adoo da obrigatoriedade do uso prvio da via
administrativa com as excees adotadas na orientao firmada pelo STJ e STF, e
com a melhoria do atendimento dos entes pblicos demandados, ser possvel
caminhar para uma reduo do excesso de demanda.
b) a observncia do devido processo legal administrativo
Ao se defender a necessidade do prvio requerimento administrativo
como condio para a propositura das aes judiciais, deve-se exigir da
Administrao

Pblica

do devido processo legal, inserido


236

observncia

do

princpio

no processo administrativo

constitucional

como

elemento

STF, RE 631240 RG/MG, Tribunal Pleno, Relator Ministro Lus Roberto Barroso, julgado em
27.08.2014.

139
fundamental para a manuteno de um Estado fundado nos pilares da democracia e
da igualdade.
Savaris ressalta que as normas do processo administrativo revelam-se
como instrumentos fundamentais de cidadania. A partir das garantias processuais
definidas pela Constituio, o exerccio da competncia administrativa que venha a
interferir na esfera jurdica dos particulares no pode ocorrer sem observncias aos
postulados do devido processo legal. Afirma, ainda, que restou superado o
paradigma da inexistncia de processualidade para alm do mbito judicial.237
O processo administrativo decorre do direito de petio, assegurado
constitucionalmente. De outra vertente, necessrio, em regra, para a: a)
manifestao inequvoca de interesse em relao prestao postulada; b)
interrupo ou suspenso da contagem da decadncia ou prescrio, quando
existentes; e c) deflagrao de eventual litgio entre o indivduo e o Ente Pblico
demandado.
A Lei n. 9.784, de 1999, regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal direta e indireta, estabelecendo normas bsicas que
visam, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a vontade administrativa do
Estado formada na sequncia que se denomina procedimento administrativo,
sendo necessrio disciplin-lo para mant-la sob controle. Assim, antes que chegue
a sua concluso final antes, pois, de se fazer eventualmente gravosa a algum -,
pode-se zelar por seu correto e prudente encaminhamento.238
Para o cumprimento das regras do devido processo administrativo, a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 37, caput, da
Constituio Federal c/c art. 2 da Lei n. 9.784, de 1999).
Para Maral Justem Filho aplicam-se ao processo administrativo os
princpios gerais do direito administrativo e tambm princpios especficos, quais
237
238

SAVARIS, Jos Antonio. Direito Processual Previdencirio. Curitiba: Juru, 2008. p. 133.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 23 ed. So Paulo:
Malheiros, 2007. p. 478.

140
sejam: utilidade, imparcialidade, publicidade, contraditrio, motivao, objetividade e
celeridade.239
Entre os direitos dos administrados previstos no art. 3 da Lei n. 9.784, de
1999, esto:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha
a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.240
No mbito da concesso das prestaes previdencirias, considera-se
processo administrativo o conjunto de atos praticados por intermdio dos Canais de
Atendimento da Previdncia Social, iniciado em razo de requerimento formulado
pelo interessado, de ofcio pela Administrao ou por terceiro legitimado, e concludo
com a deciso definitiva no mbito administrativo.
So fases do processo administrativo previdencirio: a fase inicial ou
instaurao; a instrutria; a decisria; a recursal e a de cumprimento da deciso
administrativa.
Lamentavelmente muitos dos direitos dos administrados no costumam
ser respeitados pela Administrao Pblica, a qual dificulta o acesso ao processo
administrativo e a apresentao de documentos; retarda a anlise dos pedidos;
produz decises sem motivao ou deficientemente fundamentadas; e nela ainda
prevalece a cultura administrativa da denegao sistemtica de direitos amplamente
reconhecidos.
Esses fatos foram externados em reunio do Frum Interinstitucional
Previdencirio de Santa Catarina, em maio de 2013, na qual resultou aprovada
deliberao que sintetiza essa realidade:
239

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012. p.
307.
240
BRASIL. Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784
.htm>. Acesso em: 22 ago. 2013.

141
DELIBERAO 21: O Frum delibera que seja oficiado
Superintendncia do INSS no sentido de comunicar a constatao de que
a principal medida de reduo de demandas judiciais a melhoria do
processo administrativo em trs pontos:
a) esclarecimento aos segurados acerca de seus direitos previdencirios
e das provas necessrias a sua obteno;
b) recebimento de todos os documentos apresentados pelo segurados,
mesmo quando os servidores julguem desnecessrios, dando
processamento aos requerimentos de reconhecimento de tempo de
contribuio e/ou concesso de benefcios;
c) a fundamentao das decises de indeferimento com a anlise de
todos os requisitos relacionados prestao postulada, de modo a
garantir que a constatao de um requisito indeferitrio no obste a
continuidade do exame dos demais.241
O processo administrativo ineficiente, isto , que no segue o regramento
legal e os seus princpios norteadores, gera insegurana e descrena no resultado,
razo pela qual muitos administrados acreditam que essa fase (via administrativa)
no tem utilidade e representa desperdcio de tempo. A consequncia desse
fenmeno a procura do Poder Judicirio sem a prvia provocao da
Administrao Pblica.
Essa realidade precisa ser modificada mediante a adoo de medidas
pelos Entes Pblicos envolvidos. Deve haver treinamento dos servidores e controle
das suas atividades e dos processos por eles conduzidos. Uma nova cultura de
acesso ao processo administrativo deve ser desenvolvida, que acabe com a
denegao sistemtica de direitos amplamente reconhecidos.
Poderiam tambm as Procuradorias dos entes pblicos atuarem de forma
mais efetiva na orientao das agncias de atendimento para que adotem as
posies j uniformizadas e que sequer so contestadas em juzo pelos
procuradores pblicos.
Enquanto no houver Efetividade do processo administrativo, o Judicirio
continuar sendo demandado a assumir uma competncia alheia, utilizando sua
fora de trabalho de forma indevida.
Como alternativa, o prximo Pacto Republicano a ser firmado, conforme
241

Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina


=cojef_enunciados_forum_prev_SC>. Acesso em: 22 ago. 2013.

142
mencionado no Captulo 1 (1.2.3), poderia incluir entre seus objetivos a elaborao
de um plano de ao para que sejam respeitadas as garantias constitucionais dos
cidados a um processo administrativo justo.
Caberia tambm ao Ministrio Pblico Federal, com base nas atribuies
conferidas pelo art. 129 da Constituio e pela Lei Complementar n. 75/1993, adotar
as medidas necessrias para que a Administrao Pblica reconhea na esfera
administrativa os direitos assegurados constitucionalmente aos cidados.
c) reduo da demanda relacionada com benefcios previdencirios
A identificao das origens das demandas e as respostas dadas pela
Justia mostram-se fundamentais para combater as causas da litigiosidade.
Considerando-se a predominncia das aes previdencirias nos JEFs, cerca de
80% dos processos, mostra-se oportuno identificar quais seriam as causas de
tamanha litigncia e buscar solues apropriadas.
censo comum que o INSS excessivamente burocrtico e rgido,
especialmente na avaliao das provas apresentadas pelos segurados. E que as
normas aplicadas na via administrativa ultrapassam os limites legais e contrariam a
jurisprudncia dos tribunais, provocando o indeferimento de um elevado nmero de
benefcios e o consequente ajuizamento de aes judiciais.
Na pesquisa realizada pela FGV, o diagnstico foi de que so diversos os
fatores causadores de potenciais conflitos em matria previdenciria, por exemplo:
(i) o crescimento demogrfico e o aumento da expectativa de vida da populao; (ii)
os ciclos de instabilidade econmica e de consequente desemprego; (iii) a
regulamentao legislativa, instvel e pouco clara, que provocaria conflitos ao invs
de preveni-los; (iv) a atuao estatal administrativa, formalista e ineficiente, que
conduziria a populao a buscar a tutela previdenciria pela via judicial; (v) o sentido
conferido s polticas econmicas governamentais, que resultariam em reduo da
tutela previdenciria, o que geraria reao por meio da propositura de demandas
judiciais; (vi) a prpria atuao do Poder Judicirio, lento, instvel e pouco
uniforme.242

242

FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV). Diagnstico sobre as causas de aumento das


demandas judiciais cveis, mapeamento das demandas repetitivas e propositura de
solues pr-processuais, processuais e gerenciais morosidade da justia: relatrio de

143
Acrescente-se que a busca de benefcios por incapacidade laboral tem
predominado na via administrativa 243 e por consequncia representa o maior
contingente de processos previdencirios que chegam aos JEFs. 244 Jos Antonio
Savaris apresenta sua anlise sobre esse fenmeno que est congestionando a
estrutura judiciria, enfatizando que:
A procura de razes para uma tal incessante elevao dessa especfica
litigiosidade nos leva a alguns fatos consabidos: a) o reduzido nmero de
profissionais mdicos que atuam como peritos da Previdncia Social; b) a
falta de estrutura administrativa para que os peritos alcancem pareceres
mais seguros e prximos da verdade; c) o diminuto espao de tempo em
que se realiza a percia mdica administrativa; d) as constantes
reclamaes contra os servios da percia mdica do INSS; e) condutas
oportunsticas de pessoas que buscam, no benefcio previdencirio por
incapacidade, correo para as vicissitudes do mercado de trabalho,
amparo velhice ou simples acrscimo de bem-estar individual.245
Relacionado ao tempo de espera para realizao da percia mdica na via
administrativa, cabe apontar decises proferidas pelo TRF da 4 Regio em ACP, as
quais determinam que o INSS conceda o auxlio-doena com base em atestado
mdico quando no realizar os exames em at 45 (quarenta e cinco) dias.246
Essa medida judicial tem evitado o ajuizamento de um grande nmero de
demandas individuais pelos segurados do INSS, viabilizando de forma isonmica a
concretizao da efetiva proteo previdenciria, direito fundamental do trabalhador.
Com base nesse exemplo, pode-se afirmar que a atuao mais ativa dos
entes legitimados para a propositura de ACP (especialmente o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica) pode desencadear a soluo administrativa em matria
previdenciria de forma gil e uniforme, sem a necessidade da interveno judicial

pesquisa. So Paulo: Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, 2010. p. 35.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_pesquisa
_fgv_edital1_2009.pdf>. Acesso em: 23 mai. 2014.
243
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Informe de Previdncia Social. Volume 24. Nmero
10, out./2012.
244
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Diagnstico da estrutura e funcionamento dos
Juizados Especiais Federais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios,
Secretaria de Pesquisa e Informao Jurdicas. Braslia: CJF, 2004 (Srie Pesquisas do CEJ; 12).
p. 109.
245
SAVARIS, Jos Antonio (Coord.). Curso de Percia Judicial Previdenciria. So Paulo: Conceito
Editorial, 2011. p. 8.
246
TRF/4 R. AI n. 5013845-45.2012.404.0000/RS. 6 Turma. Relator Desembargador Federal Celso
Kipper. DE 09/07/2013.
TRF/4 R. APELREEX n. 5004227-10.2012.404.7200. 5 Turma. Relator Desembargador Federal
Rogrio Fraveto. DE 23/05/2014.

144
de forma individualizada.
Outra iniciativa importante com o objetivo de reduzir a quantidade de
aes ajuizadas contra o INSS foi a instituio do Projeto de Reduo de
Demandas Judiciais do INSS, atravs da Portaria Interministerial AGU/MPS n. 8, de
3/6/2008.
Essa iniciativa conjunta do Ministrio da Previdncia Social e da
Advocacia Geral da Unio institucionalizou mecanismos de identificao de conflitos
jurdicos em matria previdenciria, havidos em sede administrativa ou judicial, os
quais devero ser previamente resolvidos pelo Ministrio da Previdncia Social,
assessorado por sua Consultoria Jurdica, ou pela AGU, por meio da fixao da
interpretao da legislao previdenciria a ser uniformemente seguida pelas
Agncias da Previdncia Social e pelos Procuradores Federais que representam o
INSS em juzo ou que prestam consultoria e assessoramento jurdicos Autarquia e
suas autoridades.
As orientaes e smulas editadas pelo MPS e AGU devem ser aplicadas
aos casos semelhantes pelo Conselho de Recursos da Previdncia Social, pelas
Agncias da Previdncia Social e pelos procuradores federais, os quais esto
autorizados a adotar o meio legalmente previsto para adequar a tese de defesa s
orientaes editadas e, se for o caso, requerer a extino do feito.
Merece destaque ainda neste tpico, que trata da reduo da demanda
previdenciria, a reflexo relacionada interpretao das normas previdencirias na
concesso dos benefcios, como evidencia Zenildo Bodnar ao tratar da
Concretizao Jurisdicional dos Direitos Previdencirios e Sociais no Estado
Contemporneo:
A sistematizao de uma hermenutica prpria para o Direito
Previdencirio, segundo a qual toda deciso relacionada com a matria
deve considerar o objetivo essencial de um sistema de seguridade social
assegurar proteo s pessoas fragilizadas, em funo dos riscos
sociais, extremamente relevante para se conferir sistematizao,
coerncia e segurana jurdica nas decises judiciais e administrativas.
A jurisdio prestada pelo Poder Judicirio pode contribuir para a
concretizao dos direitos fundamentais relativos seguridade social,
quando administrada com mecanismos e procedimentos cleres e com
decises adequadas e socialmente consequentes, fundamentadas na
efetiva proteo dos direitos fundamentais legtimos, os quais so
indispensveis para a construo de uma sociedade mais digna, solidria

145
e com menos desigualdade social.

247

Sendo assim, a superao dos desafios nesse assunto passa por uma
srie de medidas conexas, entre as quais, a melhoria da qualidade das percias
mdicas, maior eficincia na gesto de recursos pelo INSS e a superao da cultura
administrativa de denegao sistemtica dos benefcios.
d)

vinculao

da

administrao

pblica

ao

entendimento

jurisprudencial uniformizado
O Brasil, quando comparado com outros pases (v.g. Estados Unidos),
tem um longo caminho pela frente no que tange ao respeito aos precedentes.
Segundo o Professor Michael D. Floyd, as regras da common law de stare decisis
(precedente vinculante) tornam as Decises Judiciais subsequentes da mesma corte
ou de cortes inferiores vinculadas pelo resultado da ao anterior. Assim, mesmo
antes que uma determinada audincia ou julgamento de segunda instncia comece,
todos, nos Estados Unidos, esto vinculados aos resultados de um caso anterior de
modo muito maior do que ocorre no Brasil.248
A vinculao dos rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica
no Brasil ocorre quando da aprovao de smula vinculante pelo STF, nos termos
contidos no art. 103-A da Constituio Federal, cuja regulamentao se deu com a
edio da Lei n. 11.417, de 2006.
A respeito

das peculiaridades da

smula

vinculante

perante

administrao pblica, comenta Maral Justem Filho que uma vez editada, o seu
contedo deve ser observado. E, se no o fizerem, caber reclamao diretamente
ao STF, o qual poder desconstituir o ato administrativo infringente da smula
vinculante e determinar que outro seja adotado.249
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, tambm estabeleceu que
247

BODNAR, Zenildo. A concretizao jurisdicional dos direitos previdencirios e sociais no estado


contemporneo. In: LUGON, Luiz Carlos de Castro; LAZZARI, Joo Batista. (Org.). Curso
Modular de Direito Previdencirio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, v. 01, p. 11-28. p. 26.
248
FLOYD, Michael. Class Actions e Outros tipos de litgios coletivos: a experincia dos Estados
Unidos com possveis analogias com as demandas repetitivas. Seminrio Demandas Repetitivas
na Justia Federal: possveis solues processuais e gerenciais, 28 de fevereiro e 1 de
maro de 2013. Braslia: Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, 2013. (Srie
Cadernos do CEJ n. 29). p. 40.
249
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012. p.
340.

146
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF,
nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade (art. 102, 2, da CF de 1988).
No entanto, as decises de mrito preferidas pelo STF na sistemtica da
repercusso geral no geram eficcia vinculante para a Administrao Pblica. Caso
fosse prevista essa vinculao, milhares de aes sequer precisariam ser propostas,
reduzindo em grande parte o congestionamento da mquina judiciria.
A alternativa seria inserir no texto constitucional essa nova hiptese de
efeito vinculante para prevenir conflitos e garantir maior Efetividade da Tutela
Jurisdicional.
E, partindo-se da premissa de que o Brasil precisa avanar na fixao dos
efeitos vinculantes das decises dos Tribunais Superiores, como forma de combater
a instabilidade jurisprudencial e a falta de uniformidade na interpretao das normas
pelas vrias instncias judiciais e administrativas, defende-se, nesta pesquisa, o
tratamento vinculativo tambm na hiptese do Recurso Especial Representativo de
Controvrsia.
A Lei n. 11.672, de 2008, alterou o Cdigo de Processo Civil para
introduzir o art. 543-C, o qual estabelece que quando houver multiplicidade de
recursos com fundamento em idntica questo de direito, o recurso especial ser
processado como representativo de controvrsia pelo Superior Tribunal de Justia.
Essa regra de grande importncia para desafogar o Poder Judicirio na
medida em que permite o julgamento uniforme de recursos repetitivos e reduz a
instabilidade do entendimento jurisprudencial que permeia o STJ. Por sinal, a
demora na pacificao da jurisprudncia acerca das questes de direito faz com que
os escritrios de advocacia permaneam ingressando com esses processos, ainda
que existam posicionamentos em 1 e 2 instncia contrrios tese sustentada.
Tramita no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional n.
209, de 2012, que insere o 1 ao art. 105 da Constituio Federal, com o seguinte
teor:
No recurso especial, o recorrente dever demonstrar a relevncia das
questes de direito federal infraconstitucional discutidas no caso, nos

147
termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso,
somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros dos
membros do rgo competente para o julgamento.
Segundo a justificativa da PEC, a atribuio de novo requisito de
admissibilidade ao recurso especial suscitar a apreciao da relevncia da questo
federal a ser decidida, ou seja, deve ser demonstrada a repercusso geral, de forma
similar j existente no recurso extraordinrio. Caber ao recorrente evidenciar a
relevncia das questes de direito federal infraconstitucional discutidas no caso, sob
o ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os
interesses subjetivos da causa.
Essa PEC cria na verdade um filtro para aliviar a carga de trabalho do
STJ. Com isso, essa Corte deixar de atuar como terceira instncia revisora de
processos cujo interesse muitas vezes est restrito s partes, passando a exerer de
forma mais efetiva o seu papel constitucional de uniformizar a intrepretao da
legislao federal.
A referida Proposta de Emenda Constituio poderia prever tambm a
eficcia vinculativa das decises proferidas nesta sistemtica em relao aos rgos
do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, como forma de
reduzir a litigiosidade e dar maior Racionalidade ao Sistema.
Enquanto no modificadas as normas constitucionais que ampliam a
vinculao das decises do STF e criam esse mesmo efeito para o recurso especial
processado como representativo de controvrsia pelo STJ, caberia ao AdvogadoGeral da Unio exercer com maior afinco as atribuies fixadas no art. 4 da Lei
Complementar n. 73/1993, especialmente as seguintes:
X - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais
atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades
da Administrao Federal;
XI - unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao
das leis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da
Administrao Federal;
XII - editar enunciados de smula administrativa, resultantes de
jurisprudncia iterativa dos Tribunais.250

250

BRASIL. Lei Complementar n. 73, de 10 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica da


Advocacia-Geral da Unio e d outras providncias. Disponvel em: < http://www. planalto.gov.br/ccivil
_03/leis/lcp/lcp73.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.

148
Com a edio de Smulas pela AGU, os rgos da Administrao Pblica
passam a ter amparo legal para o reconhecimento de direitos antes contestados,
alm de possibilitar a realizao dos acordos judiciais e as desistncias de recursos
protelatrios.
A AGU editou mais de setenta smulas, o que representou um avano,
mas ainda pouco diante do quantitativo de assuntos com relao aos quais os
entes pblicos so demandados em juzo. Novas smulas teriam o condo de
prevenir conflitos e reduzir a excessiva recorribilidade de Decises Judiciais em
nome da indisponibilidade do interesse pblico. Os Procuradores, diante das
smulas, tm suporte para no recorrerem das decises desfavorveis, permitindo
tambm a realizao de maior nmero de acordos judiciais.
Por parte da Justia Federal cabe a estruturao das unidades de
controle de aes repetitivas nos TRFs e o aperfeioamento de mecanismos de
disseminao de boas prticas e de gesto da informao acerca das questes
repetitivas e dos grandes litigantes. E mais, criar ferramentas nos Sistemas
processuais que possibilitem o controle das aes repetitivas e dos grandes
litigantes.251
Faz-se necessrio tambm promover uma grande reviso das normas
administrativas, especialmente as do INSS, para compilar e sistematizar a consulta e
adequar o contedo com a legislao de regncia e com as orientaes
sedimentadas pela jurisprudncia. Caso contrrio, os servidores continuaro a negar
benefcios com base em regras administrativas que destoam da interpretao
firmada pelos Tribunais Superiores.
Dessa forma, fica evidenciada a existncia de mecanismos jurdicos que
permitem a adoo de medidas para reduzir significativamente as demandas contra
os entes pblicos quando houver jurisprudncia iterativa dos Tribunais Superiores. O
que tem faltado vontade poltica para tanto, provocando o congestionamento da
mquina judicial, especialmente os JEFs, reduzindo a Efetividade da Tutela
Jurisdicional.

251

JUSTIA Federal prioriza desafios a serem enfrentados no perodo 2015-2019. Portal do CJF, 03
fev. 2014. Disponvel em: <http://www.jf.jus.br/noticias/2014/fevereiro/justica-federal-priorizadesafios-a-serem-enfrentados-no-periodo-2015-2019>. Acesso em: 20 mai. 2014.

149
3.2.2 A criao de rgos multidisciplinares para resolver impasses
relacionados com as demandas judiciais
A responsabilidade pela busca de meios apropriados para reduzir os
impasses que geram demandas judiciais em volume cada vez maior deve ser
compartilhada com toda a sociedade.
Defende-se nesta Tese a necessidade de um dilogo interinstitucional em
torno das causas da litigiosidade mediante a cooperao externa ao Judicirio com a
participao de organizaes e das entidades governamentais atingidas, para
harmoniosamente encontrar caminhos alternativos para a reduo da demanda e o
aumento da Efetividade da Tutela Jurisdicional. Em sntese, a existncia de um
pacto de colaborao mtua que ajude a evitar litgios e a encontrar solues
apropriadas para os judicializados.
Para colocar em prtica essa proposta o mais apropriado so os Fruns
Interinstitucionais de alcance nacional, regional e estadual, para soluo de temas
nas

respectivas

reas

de

abrangncia.

Nesses

fruns

devem

participar

representantes do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da OAB e


da Advocacia Pblica, dos entes pblicos envolvidos (INSS, Ministrio da Sade,
Agncias Reguladoras), de aposentados e pensionistas, da sociedade civil, dentre
outros que tenham relao com os direitos em discusso.
A obteno dos resultados requer vontade poltica dos participantes, pois
envolve mudana de comportamentos e de procedimentos sem a imposio judicial.
Exige na maioria das vezes o aprimoramento na prestao dos servios e a melhoria
no tratamento que os entes pblicos dispensam aos administrados, tudo para evitar
a judicializao de conflitos.
O Modelo proposto pode ser comprovado com dois exemplos prticos a
serem seguidos.
O primeiro o Frum do Judicirio para a Sade que surgiu a partir dos
resultados da Audincia Pblica n 4, realizada pelo STF, em maio e abril de 2009.
O CNJ constituiu um grupo de trabalho pela Portaria n. 650, de 20/11/2009, cujas
atividades culminaram na aprovao da Recomendao CNJ n. 31, de 2010, que
traa diretrizes aos magistrados quanto s demandas judiciais que envolvem a

150
assistncia sade.

252

E, em 6/4/2010, o CNJ publicou a Resoluo n. 107, que

instituiu o Frum Nacional do Judicirio para monitoramento e resoluo das


demandas de assistncia sade Frum da Sade.253
O Frum da Sade coordenado por um Comit Executivo Nacional e
constitudo por Comits Estaduais. 254 Aps realizar dois encontros nacionais, o
Frum da Sade ampliou sua rea de atuao para incluir a sade suplementar e as
aes resultantes das relaes de consumo.
O segundo exemplo so os Fruns Interinstitucionais Previdencirios dos
Estados do Sul do Brasil, vinculados ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
criados com o objetivo estratgico institucional de fortalecer e fomentar a integrao
entre os rgos da Justia Federal e os demais rgos e entidades do Sistema de
Justia. Motivam esses fruns: a importncia de promover a democratizao do
dilogo entre o Poder Judicirio Federal e os atores envolvidos, direta ou
indiretamente, nos processos da Justia Federal; a necessidade de padronizao
dos procedimentos nos processos de matria previdenciria que tramitam na Justia
Federal; e a necessidade de ampliao das vias de acesso ao Poder Judicirio
Federal e o carter social do Direito Previdencirio.255
Os Fruns da Sade e Previdencirio esto atingindo seus objetivos, o
que pode ser comprovado pelos enunciados, deliberaes e recomendaes
aprovadas e divulgadas nos Portais do CNJ e do TRF da 4 Regio.
252

Recomenda aos Tribunais a adoo de medidas visando a melhor subsidiar os magistrados e


demais operadores do direito, para assegurar maior eficincia na soluo das demandas judiciais
envolvendo a assistncia sade. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/
atos-da-presidencia/322-recomendacoes-do-conselho/12113-recomendacao-no-31-de-30-de-mar
co-de-2010>. Acesso em: 22 mai. 2014.
253
Resoluo CNJ n. 107, de 6/4/2010: Institui o Frum Nacional do Judicirio para monitoramento e
resoluo das demandas de assistncia sade. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/12225-resolucao-no-107-de-06-de-abril-de2010>. Acesso em: 22 mai. 2014.
254
Portaria CNJ n. 40, de 25/3/2014: Cria o comit organizador do Frum Nacional do Poder
Judicirio para monitoramente e resoluo das demandas da assistncia sade. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/portarias/2014/portaria_n_40_gp_2014.pdf>. Acesso em: 22 mai.
2014.
255
Os Fruns Interinstitucionais Previdencirios do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran
foram criados respectivamente pelas seguintes Resolues do TRF da 4 Regio:
- n.36, de 24/6/2010. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/hcd_Reso
lucao%2036-2010b.pdf>. Acesso em: 22 mai. 2014.
- n. 83, de 22/10/2010. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/hcd_Res
832010.pdf>. Acesso em: 22 mai. 2014.
- n. 19, de 23/03/2011. Disponvel em: < http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/hcd_Reso
lucao%2019-2011.pdf>. Acesso em: 22 mai. 2014.

151
Para elucidar, verifica-se a aprovao de 45 (quarenta e cinco)
importantes Enunciados na I Jornada de Direito da Sade do Conselho Nacional de
Justia realizada em 15/05/2014, os quais serviro para prevenir litgios e ajudaro a
encontrar solues exequveis e apropriadas aos conflitos judicializados.256
Por sua vez, os Fruns Previdencirios aprovaram recomendaes e
deliberaes com finalidades similares, colaborando na reduo da demanda
previdenciria.257
Essas experincias exitosas devem ser mantidas e aperfeioadas e
tambm inspirar a constituio de outros fruns, tais como, o Frum Nacional
Previdencirio, o Frum Nacional Administrativo e o Frum Nacional Tributrio para
discusses dos conflitos respectivos.
Com isso, teramos rgos multidisciplinares para resolver impasses
relacionados com as diversas demandas judiciais da rea da Seguridade Social, do
Direito Administrativo e Tributrio, principais focos de aes dos JEFs.
A iniciativa compete aos dirigentes do Conselho Nacional de Justia, do
Conselho da Justia Federal e dos TRFs, os quais podem ser provocados por
intermdio de encaminhamento de projetos de iniciativas da primeira instncia do
Judicirio ou dos representantes das organizaes e entidades governamentais
envolvidas com referidas demandas judiciais.
No tpico que segue so apresentadas sugestes voltadas criao de
um novo Modelo de tutela coletiva que evite a massificao de demandas
individuais. Ou seja, no sendo possvel resolver as pendncias pela composio de
interesses, a busca pelo Judicirio deve primar pela soluo coletiva, dada a sua
abrangncia e a isonomia no tratamento das partes, medidas essas que colaboram
para uma Tutela Jurisdicional Efetiva.

3.2.3 A necessidade de um Modelo de Tutela Coletiva que evite


demandas individuais
256

257

Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/ENUNCIADOS_APROVADOS_NA_JORNADA


_DE_DIREITO_DA_SAUDE_PLENARIA_15_5_14.pdf>. Acesso em: 27 mai. 2014.
Para exemplificar: Frum Interinstitucional do Paran: Recomendao 1 e Deliberaes 8 e 13;
Frum Interinstitucional de Santa Catarina: Recomendao 7 e Deliberaes 8 e 10, 11, 12, 13,
14, 15 e 19; Frum do Rio Grande do Sul: Deliberao n. 12. Disponvel em:
<http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=840>. Acesso em:
26 ago. 2013.

152
Faz-se necessrio acentuar que a Constituio Federal do Brasil de 1988
assegura o Acesso Justia no s de forma individual, mas tambm por meio
coletivo. No entanto, as demandas individuais com o objetivo de reparar violaes
de direitos decorrentes de aes ou omisses da Administrao Pblica tm
congestionado o Poder Judicirio, notadamente os JEFs.
Antnio Csar Bochenek afirma que a preferncia pela litigao individual
no se coaduna com os anseios das sociedades democrticas contemporneas nem
com os Sistemas Judiciais emancipatrios e, gradualmente, silencia as formas
coletivas de resoluo de conflito. Defende, assim, a valorizao da litigao coletiva
como forma de racionalizar o Sistema Judicial para que as demandas com mesmo
substrato casustico e jurdico tenham idnticas decises e sejam adotadas para
todos os envolvidos e no apenas para os que recorrem individualmente aos
tribunais.258
Vnila de Moraes defende a necessidade de uma reconstruo dos meios
processuais para resoluo das demandas de massa. Prega o urgente
enfrentamento do fenmeno das aes repetitivas a partir da alterao de
paradigmas que considerem a prpria natureza de direito pblico das questes
envolvidas, como forma de evitar um possvel colapso no Sistema de Justia por
fora do excesso de demandas.259
Para a referida autora, a soluo das demandas repetitivas deve ter por
princpio a prestao jurisdicional efetiva, a isonomia de tratamento entre os
afetados por aes ou omisses da Administrao Pblica, a segurana jurdica e a
durao razovel do processo.260
inconteste a concluso de que para as demandas repetitivas ou de
massa, as aes coletivas so mais eficazes, pois evitam o ajuizamento individual
258

BOCHENEK, Antnio Csar. A interao entre tribunais e democracia por meio do acesso aos
direitos e justia: anlise de experincias dos Juizados Especiais Federais cveis brasileiros.
Braslia: CJF, 2013. p. 520.
259
MORAES, Vnila Cardoso de. Demandas repetitivas decorrentes de aes ou omisses da
administrao pblica: hipteses de solues e a necessidade de um direito processual pblico
fundamentado na Constituio. p. 155, 172.
260
No mesmo sentido, Jos Garber Llobregat argumenta que contraria o direito tutela judicial
efetiva quando um mesmo rgo judicial concede uma deciso em sentido contrrio outra
anteriormente proferida quando exista identidade dos supostos dados com relevncia jurdica, e
no fique expresso ou no se infiram as razes para tal mudana de entendimento (LLOBREGAR,
Jos Garbie. El Decrecho a la Tutela Judicial Efectiva en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Barcelona: Editorial Bosch S.A. 2008. p. 275-276).

153
com a mesma finalidade, proporcionando uma tutela judicial com maior celeridade e
uniformidade e com menor custo.
Os principais instrumentos de tutela coletiva no Brasil destinados
proteo dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos261 so a Ao
Civil Pblica (Lei n. 7.347, de 1985, com as modificaes Lei n. 8.078, 1990, que
instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor), a Ao Popular (Lei n. 4.717, de 1965)
e o Mandado de Segurana Coletivo (Lei n. 12.016, de 2009).262
Essa normatizao no considerada suficiente sob o ponto de vista
formal. Aluisio Gonalves de Castro Mendes considera necessrio que o Cdigo de
Processo Civil incorpore e sistematize as normas relacionadas defesa judicial
coletiva de forma completa, harmoniosa e eficaz. Sugere tambm, alternativamente,
a edio de um Cdigo de Processos Coletivos ou ento uma nova Lei da Ao Civil
Pblica, como norma de carter geral das aes coletivas.263
Segundo Ada Pellegrini Grinover, a evoluo doutrinria brasileira a
respeito dos processos coletivos autoriza a elaborao de um verdadeiro Direito
Processual Coletivo, como ramo do Direito Processual Civil, que tem seus prprios
princpios e institutos fundamentais, diversos dos do Direito Processual Individual.
Para a autora, os institutos da legitimao, competncia, poderes e deveres do juiz e
do Ministrio Pblico, conexo, litispendncia, liquidao e execuo da sentena,
coisa julgada, entre outros, tm feio prpria nas aes coletivas que, por isso
mesmo, enquadram-se numa Teoria Geral dos Processos Coletivos.264
A deficincia do Modelo de tutela coletiva no Brasil flagrante diante do
fato de que as aes coletivas no esto impedindo o excesso de litigiosidade
261

Compe o universo do processo coletivo dois grandes domnios: o da tutela de direitos coletivos e
o da tutela coletiva de direitos individuais homogneos. (ZAVASCKI, Teori Albino. Processo
coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. Tese de Doutorado. Porto
Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Direito. Programa de PsGraduao em Direito. 2005. p. 272. Disponvel em: <http://hdl.handle.net/10183/4574>. Acesso
em: 25 mar. 2014).
262
Para a tutela coletiva dos direitos individuais homogneos so utilizadas a Ao Civil Pblica,
tambm chamada de Ao Civil Coletiva quando no proposta pelo Ministrio Pblico, e o
Mandado de Segurana Coletivo.
263
MENDES, Alusio Gonalves de Castro. Aes coletivas e meios de resoluo coletiva de
conflitos no direito comparado e nacional. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2012. p. 289.
264
GRINOVER, Ada Pellegrini. O projeto de lei brasileira sobre processos coletivos. Pgina de
Direito. Artigos Nov. 2013. www.tex.pro.br. Disponvel em: <http://tex.pro.br/home/ artigos/257artigos-nov-2013/6345-o-projeto-de-lei-brasileira-sobre-processos-coletivos>. Acesso em: 25 mar.
2014.

154
individual por meio de demandas consideradas repetitivas ou de massa. Isso porque
a ao coletiva no impede nem prejudica a propositura da ao individual com o
mesmo objeto e a sentena somente faz coisa julgada erga omnes na hiptese de
procedncia do pedido.
Afora isso, proliferam questionamentos envolvendo a natureza da
competncia territorial (absoluta ou relativa), a litispendncia (quando diverso o
legitimado ativo) e a conexo (que leva proliferao de aes coletivas e
multiplicao de decises contraditrias).
Para a superao desse desafio duas vertentes de mudanas so
essenciais, quais sejam: a) a ampliao das pessoas e entes com legitimidade para
a propositura das aes coletivas; b) uma reformulao dos efeitos decorrentes das
aes coletivas, de modo que gere vinculao obrigatria dos interessados no
julgamento, impedindo a propositura a qualquer tempo de demandas individuais
sobre o mesmo tema.
Com base na experincia de outros pases, Aluisio Gonalves de Castro
Mendes defende o reconhecimento da legitimao aos indivduos e associaes
mediante um controle de representatividade adequada, como forma de desonerar a
funo quase que exclusiva do Ministrio Pblico, bem como, a utilizao dos
sistemas de excluso e de incluso, em termos de vinculao dos interessados no
julgamento, de forma que os ausentes precisem manifestar o desejo de
desacoplamento de ingresso, dentro de determinado prazo, perante o juiz da causa
coletiva.265
Esse mesmo autor afirma que a Itlia tem cumprido um papel de extrema
relevncia para a construo da tutela dos direitos coletivos, advinda principalmente
da preocupao, do envolvimento e do brilhantismo dos juristas italianos no
tratamento da matria.266
Quanto legitimao ativa, no nos parece adequada uma ampliao to
grande. Uma atuao efetiva por parte do Ministrio Pblico, das Defensorias
Pblicas, da OAB, das Associaes, Fundaes e Institutos legalmente constitudos,
que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos em
265

MENDES, Alusio Gonalves de Castro. Aes coletivas e meios de resoluo coletiva de


conflitos no direito comparado e nacional. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2012. p. 293.
266
Ibidem, p. 93.

155
conflito, seria suficiente.
J no que concerne aos efeitos decorrentes das aes coletivas,
concordamos com Alusio Mendes, pois o Modelo brasileiro no impe prazo para
entrada e sada, causando insegurana quanto aos limites subjetivos da demanda e
do julgado. A adoo de um sistema de excluso (op-out) torna-se indispensvel
para reduzir o contingente de demandas repetitivas que congestionam o Judicirio
no Brasil, notadamente, os Juizados Especiais.
Cabe referir a existncia de um Cdigo Modelo de Processos Coletivos
para Ibero-Amrica, aprovado nas Jornadas do Instituto Ibero-Americano de Direito
Processual, em outubro de 2004. Embora no tenha fora normativa interna, serve
como Modelo concreto para inspirar as reformas, de modo a tornar mais homognea
a defesa dos interesses e direitos transindividuais. Nesse sentido, foi elaborado um
anteprojeto para um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos, com a colaborao
especial dos professores Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe e Antonio Gibi.
Esse

anteprojeto,

quando

encaminhado

ao

Executivo,

sofreu

modificaes que desconfiguraram a proposta original, sendo enviado ao Congresso


Nacional no como cdigo, mas como uma lei geral das aes coletivas. Esse PL n.
5.139/2009 integrou o II Pacto Republicano e se destinou a disciplinar a ao civil
pblica para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Embora calcado em princpios adequados e prevendo a ampliao dos
legitimados para propor a ao coletiva, no atinge o escopo de reduo do excesso
de demandas individuais, pois estabeleceu que: No ser cabvel ao civil pblica
para veicular pretenses que envolvam tributos, concesso, reviso ou reajuste de
benefcios previdencirios ou assistenciais, contribuies previdencirias, o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional
cujos beneficirios podem ser individualmente determinados. (art. 1, 1 do PL n.
5.139, de 2009).
Essa excluso representa um retrocesso inaceitvel no estgio atual da
tutela coletiva no Brasil, pois o maior volume de demandas repetitivas est
relacionado justamente com questes tributrias, previdencirias, assistenciais e do
FGTS. O projeto nesses moldes, caso aprovado, causaria uma nova sobrecarga aos
JEFs a ponto de inviabiliz-los.

156
Mais, o PL n. 5.139, de 2009, tal como proposto, manteria a atual
anomalia das aes coletivas convivendo com as aes individuais, em vez de
resolver os litgios de forma ampla e isonmica.
Por no resolver os problemas do Modelo atual das aes civis pblicas,
o PL n. 5.139, de 2009, acabou rejeitado no mrito pela Comisso de Constituio e
Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados, em 2010, embora tenha recurso
pendente de julgamento quanto a essa deciso.267
Novo PL sob o n. 4.484, de 2012, foi apresentado pelo Deputado Antonio
Roberto (PV-MG). Essa nova proposio repete grande parte dos dispositivos do PL
n. 5.139, de 2009, mas inova essencialmente quanto possibilidade de ajuizamento
de ao civil pblica sobre questes tributrias e previdencirias.
Essa medida est fundamentada no fato de que os JEFs esto
abarrotados de causas previdencirias que poderiam ser resolvidas se a matria
pudesse ser objeto de ao civil pblica. E, mais, a multiplicao de demandas
repetitivas, no campo previdencirio, tributrio e outros, tem onerado os cofres
pblicos e acaba por inviabilizar a jurisdio adequada e a devida tutela de
direitos.268
Quanto ao Projeto de Lei n. 8.046, 2010, oriundo do Senado Federal
(Projeto de Lei do Senado n. 166, de 2010), destinado aprovao do Novo Cdigo
de Processo Civil brasileiro, a novidade ficou com a criao do incidente de
resoluo de demandas repetitivas previsto nos artigos 988-1000.269
Esse incidente ter cabimento quando, estando presente o risco de
ofensa isonomia e segurana jurdica, houver efetiva ou potencial repetio de
processos que contenham controvrsia sobre a mesma questo de direito ou de
direito e de fato. Trata-se na verdade de incidente que pode ser suscitado perante
Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal, desde que pendente de julgamento
267

BRASIL, Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 5.139, de 2009. Disciplina a ao civil pblica
para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, e d outras providncias.
Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=
432485>. Acesso em: 06 jul. 2014.
268
BRASIL, Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 4.484, de 2012. Disciplina a ao civil pblica
para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrar integra?codteor=10281
99&filename=PL+4484/2012>. Acesso em: 25 mar. 2014.
269
BRASIL, Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 8.046, de 2010. Disciplina o Cdigo de
Processo Civil. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichade tramitacao?id
Proposicao=490267>. Acesso em: 06 jul. 2014.

157
causa de competncia do tribunal. Ou seja, no se pode suscitar um incidente se
no h nenhuma causa que esteja em trmite nesse rgo jurisdicional.
Tem legitimidade para suscit-lo: a) o relator ou rgo colegiado; b) as
partes; c) o Ministrio Pblico; d) a Defensoria Pblica; e) a pessoa jurdica de direito
pblico; f) a associao civil. Podem tambm dele participar, apresentando subsdios

para o julgamento, qualquer das partes e/ou interessados, o chamado amicus


curiae.
Julgado o incidente, a tese jurdica ser aplicada a todos os processos
que versem idntica questo de direito e que tramitem na rea de jurisdio do
respectivo tribunal. Se houver recurso e a matria for apreciada, em seu mrito, pelo
plenrio do STF ou pela corte especial do STJ, a tese jurdica firmada ser aplicada
a todos os processos que versem idntica questo de direito e que tramitem em todo
o territrio nacional. Com isso, questes de massa recebero tratamento igualitrio
em idntico tempo.
Embora esse novo incidente a ser introduzido no ordenamento jurdico
brasileiro seja inovador, no atinge a Expectativa de uma tutela coletiva ampla capaz
de resolver eficientemente as demandas de massa, de forma a evitar a proliferao
das aes individuais.
Diante das consideraes apresentadas, espera-se que seja aprovado um
novo Modelo de tutela coletiva a ser adotado no Brasil, o qual contemple a
ampliao da legitimao ativa para a propositura das aes coletivas, permitindo a
postulao concentrada de direitos sociais, para inibir as aes individuais com o
mesmo objeto.
Dessa forma, acredita-se que ser possvel reduzir as demandas
repetitivas ou de massa, as quais sobrecarregam os JEFs,270 dando-se um passo a
mais para a Efetividade no Acesso Justia e um Processo Justo.
Importe referir ainda neste tpico que a utilizao de ao civil pblica em
matria previdenciria encontrou resistncia no STJ. Mas, posteriormente, o mesmo
Tribunal reconsiderou sua orientao para estabelecer que o Ministrio Pblico
possui legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica sobre matrias de ndole
270

No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as aes coletivas para defesa de


direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos (art. 3, 1, da Lei n.
10.259/2001), somente as individuais. Portanto, as aes coletivas devem ser propostas na
jurisdio ordinria.

158
271

social, em conformidade com os precedentes do STF.

Em importante julgado (REsp n. 1.142.630/PR), a Relatora Ministra


Laurita Vaz admitiu como patente a legitimidade do MPF tanto em face do
inquestionvel interesse social envolvido no assunto, como, tambm, em razo da
inegvel economia processual, evitando-se a proliferao de demandas individuais
idnticas com resultados divergentes, com o consequente acmulo de feitos nas
instncias do Judicirio, o que, certamente, no contribui para uma prestao
jurisdicional eficiente, clere e uniforme.
Reconhecido o cabimento das aes coletivas para defesa de direitos
sociais, espera-se uma atuao mais efetiva por parte do Ministrio Pblico Federal
e da Defensoria Pblica no ajuizamento dessas demandas na via ordinria,
reduzindo-se o volume de aes individuais nos JEFs e proporcionando uma tutela
ampla, gil, isonmica e efetiva.
No tpico seguinte sero abordadas ideias relacionadas com a
Administrao Judiciria que complementam as solues at aqui expostas.

3.3 A UTILIZAO DE REGRAS DE ADMINISTRAO JUDICIRIA E


GESTO DE RECURSOS PARA AUMENTO DA EFETIVIDADE NO MBITO DOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Neste tpico, almeja-se tratar da Administrao Judiciria e da gesto de
recursos nos Juizados Especiais Federais, temas relacionados com a organizao
do trabalho, planejamento estratgico e cumprimento de metas voltadas maior
Efetividade da Tutela Jurisdicional.
Justifica-se essa preocupao, pois como bem atentou Atade Jnior, o
sucesso da jurisdio no corresponde, apenas, ao avano da tcnica processual,
mas, sobretudo, operacionalizao do poder jurisdicional, via mecanismos de
gesto administrativa.272

271
272

STJ, REsp n. 1.142.630/PR, Quinta Turma, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJe 01/02/2011.
ATADE JNIOR. Vicente de Paula. Processo e Administrao da Justia: novos caminhos da
cincia processual. Revista On line do Instituto Brasileiro de Administrao do Sistema
Judicirio. Disponvel em: <http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo= 48>. Acesso em
02 set. 2011.

159
3.3.1 O Gerenciamento dos Recursos Humanos e Materiais
A estruturao dos Juizados Especiais Federais e das Turmas Recursais,
sua evoluo e estgio atual de distribuio de recursos humanos e materiais foram
tratados no Captulo 2 (2.1.1). Neste item sero analisados contextos da gesto dos
recursos para uma melhor organizao e funcionamento dessas unidades, tendo em
vista que a Pesquisa CEJ/IPEA apontou que a criao de novas varas no a nica
soluo para as dificuldades de acesso aos JEFs.273
Pode-se dizer que, diante da constatao de que o aumento da estrutura
por si s no suficiente, estaria faltando maior eficincia por parte dos JEFs.
Assim, um dos caminhos para gerenciar a elevada demanda processual a adoo
de tcnicas inovadoras com maior eficincia na gesto dos recursos disponveis.
Os recursos humanos devem ser voltados para as atividades fins,
evitando-se

concentrao

de

servidores

em

reas

meio,

em

setores

administrativos que executam tarefas que no estejam diretamente ligadas com o


objetivo de uma prestao jurisdicional eficiente. Ou seja, o foco deve ser o
jurisdicionado, formado em sua maioria por pessoas humildes que esperam
encontrar nos Juizados a soluo para suas angstias pessoais.
Exemplo apropriado de inovao o adotado pelos JEFs de So
Paulo/SP, onde esto instaladas 12 Varas-Gabinetes e uma secretaria nica que no
se limita ao trabalho jurisdicional. A estrutura administrativa, sob a responsabilidade
de um juiz presidente, foi dividida em quatro setores: atendimento, processamento,
clculos, percias mdicas/assistncia social e apoio aos gabinetes. Foi com essa
criatividade que o Juizado Especial de So Paulo (JEF/SP) superou uma srie de
problemas que se refletia em todos os setores com forte impacto na prestao
jurisdicional, pois recebeu na fase inicial de funcionamento mais de um milho de
processos.274
Essa experincia de secretaria nica poderia e deveria ser seguida pelas
Subsees Judicirias com mais de trs JEFs instalados. Essa medida de grande
impacto na simplificao, otimizao e racionalizao dos atos e rotinas cartorrias,
273

274

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 45.
Informaes disponveis em: <http://www.jfsp.jus.br/assets/Uploads/administrativo/NUCS/revista/
revista14/JR0014.pdf>. Acesso em: 15 mai. 2014.

160
garantindo maior eficincia na gesto dos recursos.
Para Vladimir Passos de Freitas, uma nova viso do Judicirio no
despreza as medidas tradicionais (exemplo, mais varas, mais funcionrios), mas
enxerga alm, como a existncia de mtodos que possibilitem melhor rendimento
dos trabalhos. Deve haver a busca nos modernos conceitos de administrao, nos
estudos especficos, nas iniciativas de outros pases e na experincia das empresas
como subsdios para alterar, para melhor, o rumo das coisas.275
A gesto deve ser entendida como atividade meio para gerar boa
organizao e utilizao adequada dos recursos disponveis. O Juiz moderno deve
ser um bom jurista e tambm agregar tcnicas de gesto para obter maior qualidade
e produtividade no desempenho da sua atividade e de sua equipe. Segundo Maria
Tereza Aina Sadek:
Esse juiz dos novos tempos no mais o juiz que apenas julga. No
mais o juiz que s recita a lei. o juiz que administra, o juiz que
gerencia, o juiz que se comunica, o juiz que busca inovaes na
tecnologia, principalmente o juiz comprometido com a realidade, que
avalia as consequncias sociais e econmicas de suas decises. Esse
juiz, como cidado e como protagonista da arena pblica, no est alheio
imagem do Judicirio junto populao. Suas atribuies no o
impedem de conhecer e buscar formas de combater a percepo
comungada por amplas fatias da sociedade que v o Judicirio como uma
instituio fechada, autorreferida, isolada, avessa a qualquer tipo de
controle, imune a mudanas e refratria a toda e qualquer influncia do
mundo real. Ao contrrio, esse juiz tem uma postura crtica e subjuga os
interesses corporativos aos valores republicanos.276
No mesmo sentido, Savaris e Xavier defendem que aos valores
processuais como celeridade, economia e instrumentalidade somam-se os valores
administrativos de qualidade e produtividade, sendo necessrio empregar uma
postura gerencial para racionalizar as tarefas judiciais com vistas ao resultado geral.
No basta ampliar a estrutura de trabalho se os seus gestores no forem eficientes
na utilizao desses recursos:
A eficincia gerencial recomenda tima alocao de recursos escassos
(estrutura e pessoal) para promover ganhos a todos os que se encontram
275

FREITAS, Vladimir Passos de. Consideraes sobre a administrao da justia. Revista


Consultor Jurdico. Publicado em 08.11.2006. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2006nov-08/consideracoes_administracao_justica>. Acesso em: 30 ago. 2013.
276
SADEK, Maria Tereza Aina. Justia: novas perspectivas. In: PENTEADO, Luis Fernando Wowk;
PONCIANO, Vera Lcia Feil; DUTRA, Alexandre Pereira. Curso modular de administrao da
justia: planejamento estratgico. So Paulo: Conceito Editorial, 2012. p. 11.

161
em juzo aguardando anlise de seu direito e, com isso, elevar as
atividades judiciais do rgo jurisdicional a um patamar considerado
aceitvel, sob a perspectiva de indicadores de produtividade. H aqui uma
ideia de ganho real que pode coincidir com o interesse da parte em obter
uma
resposta
jurisdicional
efetiva.
Mas
no
coincidir,
necessariamente.277
Pesquisa realizada por Antnio Csar Bochenek aponta problemas e
solues relacionados com a estrutura do Poder Judicirio, realando de incio os
ensinamentos de Boaventura de Souza Santos de que Os problemas da justia no
se resolvem com mais juzes278. Para Bochenek:
A expanso das atividades do Judicirio nos ltimos anos, impulsionada
por diversos fatores, elevou sobremaneira o nmero de aes ajuizadas.
O acrscimo do nmero de demandas tambm acarretou a criao de
mais rgos jurisdicionais e cargos de juzes e servidores. A equao
oramentria dos tribunais no pode desprezar o fator da sobrecarga em
ter mais juzes, servidores, estruturas e por certo ferir o equilbrio
econmico financeiro da gesto, sem falar na responsabilidade fiscal
prevista na legislao. A administrao da Justia que se coadune com
tempos democrticos e contemporneos precisa ousar, a partir de
princpios inovadores e criativos, para implantar novas formas de
administrao e reinventar as velhas sob novas roupagens, sempre
pautados pela interao com todos os agentes do sistema judicial, sem
descurar da ampliao da participao social.279
Em sntese, no basta apenas aumentar a estrutura humana e material e
promover as reformas processuais, deve-se tambm adotar medidas de gesto para
que o desempenho da atividade jurisdicional ocorra com maior eficincia e eficcia.
Considerando que o grande tema em gesto de servios judicirios o
tempo, ou seja, as prticas administrativas devem contribuir para a celeridade e a
qualidade do trabalho dos juzes, a sugesto do norte-americano Jeffrey Apperson,
presidente da International Association for Court Administration e vice-presidente da
National Center for State Courts de que o Poder Judicirio brasileiro deve investir
cada vez mais no profissionalismo de sua administrao, de modo a permitir que os
juzes aproveitem ao mximo o tempo para proferir suas decises em prazo
277

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 117.
278
SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo para uma nova cultura poltica: para
um novo senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. 4 ed. So
Paulo: Editora Cortez, 2006.
279
BOCHENEK, Antnio Csar. Limitar o acesso Justia para ampliar os direitos. Revista
Consultor Jurdico. 27 Jan. 2013. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-jan-27/
segunda-leitura-limitar-acesso-justica-ampliar-direitos>. Acesso em 28 Jan. 2013.

162
razovel.

280

Para se chegar a esse profissionalismo, faz-se necessrio proporcionar


cursos de capacitao aos magistrados e servidores. Para o professor de economia
da Universidade de Hamburgo (Alemanha), Stefan Voigt, nenhuma varivel to
certa e expressiva em relao eficincia quanto a capacitao de servidores e
magistrados.281
Apesar dessa necessidade, so limitados os cursos de gesto
administrativa com foco nos magistrados e essa falta de treinamento um dos
desafios a serem enfrentados pelas Escolas da Magistratura. Algumas delas j
oferecem cursos nessa rea, a exemplo da EMAGIS da 4 Regio, que tem no seu
Currculo Permanente um mdulo voltado ao Planejamento e Gesto no Poder
Judicirio.282
O incentivo cultura gerencial por partes dos juzes e servidores
imprescindvel, pois no h mais espao para grandes aumentos de estrutura de
recursos humanos e materiais. O momento atual exige criatividade, inteligncia e
esprito inovador e empreendedor para se obter maior eficincia e por consequncia
maior Efetividade processual.
No contexto da modernizao da gesto, a Secretaria da Reforma do
Judicirio defende a disseminao de medidas que no dependem de alterao
legislativa e que visam a: a) ampliar a eficincia da gesto do Sistema Judicirio
nacional; b) implementar novas polticas de gesto e instituio de sistemtica de
planejamento; c) rever processos organizacionais, modernizando a gesto de
recursos humanos e, especialmente, ampliando o acesso da populao aos seus
servios e reduzindo a morosidade da atividade jurisdicional. 283
280

ESPECIALISTA defende maior profissionalismo na gesto do Poder Judicirio. Portal do CNJ, 18


out. 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/26679-especialista-defende-maiorprofissionalismo-na-gestao-do-poder-judiciario>. Acesso em: 20 mai. 2014.
281
Essa concluso tem como base dados coletados na Comisso Europeia para a Eficincia da
Justia (Cepej) e foi apresentada no Painel Medio e Desempenho da Justia nas Amricas,
realizado em 15/10/2013, depois da cerimnia de divulgao do Relatrio Justia em Nmeros
2013, do CNJ. (PAINEL discute a capacitao de magistrados e servidores para uma Justia mais
eficiente. Portal do CNJ. Disponvel em: <http://www.cnj. jus.br/noticias/cnj/26658-painel-discute-acapacitacao-do-magistrado-para-uma-justica-mais-eficiente>. Acesso em: 20 mai. 2014).
282
Informaes disponveis em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visu
alizar&id_pagina=990>. Acesso em: 15 mai. 2014.
283
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/reforma/main.asp?ViewID=%7BDA9EC2A8-2D0D-44 73A4DD-DF9D33C8DE5D%7D&params=itemID=%7B36628E74-D1EF-4C22-8B66-A14226 B6CD80
%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D>. Acesso em: 30 ago.

163
Visando maior eficincia no uso dos recursos disponveis e Efetividade
da tutela jurisdicional, seguem como exemplos alguns dos projetos adotados no
mbito dos JEFs da 4 Regio:
a) Definio da estrutura mnima de magistrados, servidores, carga
de trabalho e produtividade nos JEFs;
b) Realizao de audincias com percia judicial integrada para
benefcios por incapacidade;
c) Otimizao dos servios de clculo judicial;
d) Valorizao dos precedentes de uniformizao de jurisprudncia;
e) Aprimoramento de parcerias com entes pblicos e privados
envolvidos com os JEFs;
f) Aprimoramento
eletrnico;

das

ferramentas

do

sistema

de

processo

g) Aperfeioamento do gerenciamento dos processos de trabalho;


h) Intensificao da poltica de conciliao.284
O Conselho Nacional de Justia mantm disponvel no seu Portal na
internet o Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio, com o intuito de
promover a divulgao e o compartilhamento de projetos e aes desenvolvidas
pelos tribunais.
Esse Banco um instrumento de estmulo aos integrantes do Judicirio a
documentar

suas

melhores

prticas,

public-las

para

compartilhamento

enriquecimento mtuo, e inclusive apresent-las em eventos de troca de


experincias, como forma de partilhar o conhecimento na rea de gesto.
Por ltimo, cabe acentuar que a implantao de polticas de gesto
eficientes e duradouras passa pela elaborao e execuo de um planejamento
estratgico detalhado, tema a ser tratado no item seguinte.

3.3.2 A realizao de Planejamento Estratgico pelo Poder Judicirio

284

2013.
BRASIL, Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Juizados Especiais Federais. Metas do
Planejamento Estratgico. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao
=pagina_visualizar&id_pagina=cojef_planej_estrat_COJEF>. Acesso em: 18 ago. 2014.

164
A elaborao de Planejamento Estratgico faz parte da Administrao
Judiciria e essencial para a melhor gesto dos recursos disponveis e para
nortear as aes dos segmentos envolvidos.
O Planejamento Estratgico define o rumo a ser seguido, de forma
coordenada e controlada, para atingir aquilo que a sociedade demanda. Deve ser
visto como um instrumento dinmico de gesto, que contm decises antecipadas
sobre a linha de atuao a ser adotada no cumprimento de sua misso que, no caso
do Poder Judicirio, a eficaz resoluo dos conflitos a ele levados.285
O Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 70, de 2009,286
dispondo sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder
Judicirio.287 Os principais fundamentos desse regramento so:

a unicidade do Poder Judicirio, a exigir a implementao de


diretrizes nacionais para nortear a atuao institucional de todos os
seus rgos;

a elaborao de Planejamento Estratgico Nacional, a fim de


aperfeioar e modernizar os servios judiciais;

a necessidade de se conferir maior continuidade administrativa aos


tribunais, independentemente das alternncias de seus gestores.

O Planejamento Estratgico do Poder Judicirio, consolidado no Plano


Estratgico Nacional, tem como misso realizar justia e como viso, ser
reconhecido pela Sociedade como instrumento efetivo de justia, equidade e paz
social.
O

CNJ

os

Tribunais

devero

elaborar

os

seus

respectivos

planejamentos estratgicos alinhados ao Plano Estratgico Nacional, com


abrangncia mnima de cinco anos. Devendo os tribunais promover a cada trs
285

GIMENES, Emanual Alberto Sperandio Garcia. Planejamento estratgico e sua introduo na


Justia Federal. In: PENTEADO, Luis Fernando Wowk; PONCIANO, Vera Lcia Feil; DUTRA,
Alexandre Pereira. Curso modular de administrao da justia. So Paulo: Conceito Editorial,
2012. p. 246.
286
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 70, de 18 de maro de 2009. Dispe sobre
o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/gestao-e-planejamento-do-judiciario/
resolucao-n-70>. Acesso em: 02 set. 2014.
287
O CNJ aprovou a Resoluo n. 198, de 16 de junho de 2014, revogando a Resoluo n. 70, de
2009, a partir de 01 de janeiro de 2015. (BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n.
198, de 16 de junho de 2014. Dispe sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do
Poder Judicirio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br///images/
atos_normativos/resolucao/resolucao_198_16062014_18062014144006.pdf>. Acesso em: 30 jun.
2014.

165
meses Reunies de Anlise da Estratgia - RAE para acompanhamento dos
resultados das metas fixadas, oportunidade em que podero promover ajustes e
outras medidas necessrias melhoria do desempenho.
Outra iniciativa de grande relevncia do CNJ a que instituiu a Rede de
Governana Colaborativa do Poder Judicirio, por meio da Portaria n. 138, de
2013 288 , a qual tem por finalidade organizar a estratgia de gesto, de forma
integrada, de todos os tribunais brasileiros e tem por fundamentos especficos:

a necessidade de desenvolver gesto estratgica mais adaptativa,


conectada realidade de cada segmento de justia e regio
geogrfica;

a importncia de gerar maior consenso, compromisso


responsabilidade com a melhoria permanente do Poder Judicirio;

a obrigatoriedade de reviso do Planejamento Estratgico do Poder


Judicirio 2009-2014.

As diretrizes bsicas para a elaborao e gesto do Planejamento


Estratgico da Justia Federal esto disciplinadas na Resoluo CJF n. 69, de
2009. 289 Sendo que, sua elaborao, execuo e avaliao esto a cargo do
Conselho da Justia Federal, como rgo central; dos Tribunais Regionais Federais,
como rgos setoriais; e das Sees Judicirias, como rgos seccionais.
O Planejamento Estratgico que envolve toda a Justia Federal foi
traduzido em Paineis, contendo: Mapa Estratgico, Objetivos, Indicadores, Metas e
Iniciativas para a Justia Federal, Conselho da Justia Federal e para cada Tribunal
Regional Federal, conforme modelo especificado na gesto da estratgia por meio
do Balanced Scorecard - BSC. Os rgos que compem a Justia Federal
contribuem para o alcance da estratgia por meio do desdobramento dos
indicadores e metas, bem como pelas iniciativas estratgicas propostas.290
Como referncia de Planejamento Estratgico para os Juizados Especiais
288

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Portaria n. 138, de 23 de agosto de 2013. Institui Rede
de Governana Colaborativa do Poder Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atos-da-presidencia/portarias-presidencia/26063-portaria-n-138-de-23-de-agosto2013>. Acesso em: 02 set. 2013.
289
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Resoluo n. 69, de 31 de julho de 2009. Dispe sobre as
diretrizes bsicas para a elaborao e gesto do Planejamento Estratgico da Justia Federal.
Disponvel em: <http://www2.cjf.jus.br/jspui/bitstream/handle/1234/28431/Res%20069%20de%
202009.pdf?sequence=1>. Acesso em: 02 set. 2013.
290
Disponvel em: <http://www.jf.jus.br/governanca/bpm/planejamento-estrategico-jf>. Acesso em: 30
ago. 2013.

166
Federais e Turmas Recursais, apresenta-se o do TRF da 4 Regio, do qual este
pesquisador participou da elaborao na condio de Coordenador Seccional dos
JEFs em Santa Catarina.
De incio, cabe identificar a Misso, a Viso e os Valores institucionais
adotados no Planejamento dos JEFs da 4 Regio:

Misso: Consolidar-se perante a sociedade at 2014 como modelo de


Efetividade na prestao jurisdicional, transparncia e segurana
jurdica;

Viso: Garantir sociedade uma prestao jurisdicional rpida,


acessvel e efetiva;

Valores: Oralidade; Gratuidade; Simplicidade; Economia Processual;


Informalidade; Celeridade; Direito de Acesso Justia;
Respeitabilidade; Conciliao.291

Do Mapa Estratgico cabe destacar os temas, objetivos estratgicos e


projetos relacionados (v. Quadro 1), os quais possuem indicadores especficos e
metas de acompanhamento.
Quadro 1 - Mapa estratgico: temas, objetivos estratgicos e projetos relacionados
Temas

Objetivos

Eficincia
Operacional

a) agilizar
processuais;

Principais Projetos

os

trmites

b) agilizar os
administrativos;

trmites

c) otimizar a gesto dos


custos operacionais;
d) otimizar os processos de
trabalho.

Acesso
Sistema
Justia

291

ao
de

a) facilitar
Justia;

Acesso

b) promover a Efetividade

- Plano emergencial de reduo de processos


conclusos para sentena nos JEFs;
- Mapeamento dos processos crticos nos JEFs e
TRs para efeito de padronizao de procedimentos
(Comisso de padronizao de procedimentos nos
JEF e TRs da 4 Regio);
- Sistema de Conciliao Pr-Processual;
- Regime de auxlio nos JEFs e Turmas Recusais;
- Redistribuio de carga de trabalho nos JEFs da
4 Regio (Comisso de Reestruturao e
Aprimoramento dos JEFs no mbito dos TRFs
Provimento n 5, CNJ);
- Programa de capacitao para utilizao dos
sistemas de dados do INSS;
- Banco de dados de peritos judiciais;
- Melhoria do acesso jurisprudncia dos JEFs e
Turmas Recursais;
- Reviso da sistemtica de custeio das despesas
com AJG a pessoas carentes.
- Advocacia Voluntria;
- Programa de aperfeioamento de servidores para
atendimento ao pblico de JEFs e Turmas
Recursais;

BRASIL, Tribunal Regional Federal da 4 Regio. COJEF - Planejamento Estratgico dos JEFs
da 4 Regio. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar
&id_pagina=318>. Acesso em: 18 ago. 2014.

167
no
cumprimento
decises.

das

- Banco de Conciliadores Voluntrios;


- Programa de valorizao do trabalho voluntrio;
- Audincias pblicas direcionadas aos JEFs e
Turmas Recursais;
- Campanha de divulgao populao sobre os
servios prestados pelos JEFs e Turmas Recursais;
- Programa de aperfeioamento do servio de
atermao;
- Programa de participao dos JEFs em iniciativas
sociais e comunitrias da 4 Regio;
- Programa permanente de treinamento para partes
e procuradores;
- Juizados Especiais Federais Avanados;
- Ampliao dos JEFs da 4 Regio.

Fonte: Tribunal Regional Federal da 4 Regio

O Planejamento Estratgico para ser exitoso deve ser construdo


coletivamente, com a participao efetiva e o engajamento de serventurios e de
magistrados de primeiro e segundo graus, em todas as fases (planejamento,
execuo e acompanhamento).
O Planejamento deve ser inovador, levando em conta perspectivas
futuras, deve tambm saber absorver boas prticas de outros locais e segmentos.
As experincias exitosas devem ser aproveitadas e replicadas observadas as
adaptaes necessrias para gerar os resultados esperados.
No se pode esquecer, tambm, que planejamento exige ao e
monitoramento dos resultados. Nem sempre boas ideias ao serem colocadas em
prtica alcanam os objetivos esperados. No pode haver engessamento com as
propostas contidas no planejamento, pois os JEFs so dinmicos, geis por
natureza e diante de tantos avanos tecnolgicos e inovaes legislativas, muitos
projetos ficam defasados e devem ser substitudos por outros mais modernos.
Pode-se concluir que a existncia de Planejamento Estratgico especfico
para os JEFs, alinhado ao Plano Estratgico Nacional, mostra-se fundamental para
uma prestao jurisdicional rpida, acessvel e efetiva. Defende-se tambm que o
Planejamento Estratgico deve ser constantemente revisado e atualizado para
contemplar novos projetos que permitam a constante evoluo, inovao e
criatividade no desenvolvimento das atividades no mbito dos Juizados.
Na sequncia, ser analisada a indicao de metas por parte do
Conselho Nacional de Justia, tema relacionado com o Planejamento e a Gesto
Estratgica no mbito do Poder Judicirio.

168

3.3.3 A necessria redefinio das metas do Conselho Nacional de


Justia em relao aos Juizados Especiais Federais
A definio de metas a serem atingidas por todos os segmentos do Poder
Judicirio so essenciais para melhorar o desempenho, a produtividade e a
Efetividade na prestao jurisdicional.
Atento a essa necessidade, o Conselho Nacional de Justia tem focado
grande parte da sua atuao no estabelecimento de metas nacionais, com base na
Resoluo n. 70, de 2009, que atribuiu a incumbncia a esse rgo pela
coordenao e instituio de indicadores de resultados, metas, projetos e aes de
mbito nacional, comuns a todos os tribunais.
Fazem parte das metas propostas pelo CNJ: a) aumentar a produtividade;
b) incentivar a busca de meios alternativos para soluo de conflitos; c) modernizar
a Justia com a implementao gradativa do Processo Judicial Eletrnico; d) dar
maior transparncia s informaes processuais com a divulgao pela internet; e)
superar os entraves das execues das sentenas; f) reduzir o tempo mdio de
durao dos processos; g) qualificar a fora de trabalho e incrementar as condies
laborais; h) melhorar os servios judiciais oferecidos ao cidado brasileiro.
Em 2009, o CNJ, reunido com os representantes de todos os tribunais,
elegeu dez metas de nivelamento que o Judicirio deveria atingir naquele ano para
proporcionar maior agilidade e eficincia tramitao dos processos, melhorar a
qualidade do servio jurisdicional prestado e ampliar o acesso do cidado brasileiro
justia. Dentre essas metas, a que causou maior impacto foi a Meta n. 2, que
possui o seguinte contedo: Identificar os processos judiciais mais antigos e adotar
medidas concretas para o julgamento de todos os distribudos at 31/12/2005 (em 1
e, 2 grau ou tribunais superiores).
No 3 Encontro Nacional do Judicirio, foram definidas as dez metas
prioritrias para 2010, cujo enfoque continuou sendo o aumento da produtividade,
entre as quais, as que preveem julgar quantidade igual de processos de
conhecimento distribudos em 2010 e todos os processos de conhecimento
distribudos (em 1 grau, 2 grau e tribunais superiores) at 31/12/2006, alm da
reduo em pelo menos 10% do acervo de processos na fase de cumprimento ou de

169
execuo e, em 20%, do acervo de execues fiscais.
Para o ano de 2011 foram selecionadas quatro metas para todo Judicirio
e metas especficas para cada segmento de Justia Trabalhista, Federal, Militar e
Eleitoral, com exceo da Justia Estadual. Foram privilegiadas propostas
relacionadas com a produtividade e com o gerenciamento de projetos nos tribunais
para auxiliar a implantao da gesto estratgica e a ampliao da utilizao do
processo eletrnico.
Durante o V Encontro Nacional do Judicirio definiram-se as metas para o
Judicirio brasileiro alcanar em 2012, que alm da produtividade, preocupou-se,
pela primeira vez, com o gerenciamento de rotinas nas Turmas Recursais dos JEFs,
ao propor a implantao de gesto por processos de trabalho (gerenciamento de
rotinas meta 11).
Em relao ao ano de 2013, as Metas Nacionais do Poder Judicirio
tambm foram segmentadas, mantendo-se o foco na produtividade e na reduo do
passivo. Para a Justia Federal, a exigncia complementar foi o aumento do nmero
de conciliaes e o gerenciamento de rotinas das Turmas Recursais (metas 5 e 6).
No VII Encontro Nacional do Judicirio foram definidas seis metas
nacionais para 2014 com o objetivo de garantir uma prestao judicial mais clere e
eficiente ao cidado brasileiro. Entre elas, esto medidas que buscam aumentar a
produtividade, reduzir o congestionamento processual, garantir estrutura mnima de
trabalho, sobretudo nas varas do primeiro grau, e combater a corrupo. No
encontro, os presidentes dos tribunais tambm aprovaram os doze macrodesafios
que vo nortear as atividades do Poder Judicirio de 2015 at 2020. So eles: a
garantia dos direitos de cidadania, o combate corrupo e improbidade
administrativa, a celeridade e produtividade na prestao jurisdicional, a melhoria da
gesto de pessoas, o aperfeioamento da gesto de custos, a instituio da
governana judiciria e a melhoria da infraestrutura e governana de Tecnologia da
Informao e Comunicao.
Da anlise das metas do CNJ, percebe-se que a nfase o aumento da
produtividade e a reduo do congestionamento de todas as instncias do Judicirio,
sem qualquer referncia qualidade das decises proferidas. Ou seja, o CNJ, ao
privilegiar o produtivismo judicirio, acaba promovendo a construo de uma Justia
quantitativa, insensvel, com srios prejuzos aos jurisdicionados.

170
A presso sofrida pelos magistrados para produzir cada vez mais e em
menor tempo pode estar gerando decises injustas, seja pela falta de anlise
detida dos casos ou pela precariedade da fundamentao adotada.
Essa situao agravada pelos critrios de avaliao de desempenho
dos magistrados adotados pelos tribunais brasileiros, os quais so objeto de crtica
dos pesquisadores da rea, a exemplo da apresentada por Bochenek:
Os tribunais judiciais brasileiros, em regra, tm procedido avaliao do
desempenho pela produtividade quantitativa, ou seja, conforme o
levantamento de dados estatsticos, pelo nmero de aes distribudas e
de processos julgados pelos juzes. Quanto a esse aspecto, a
produtividade dos juzes federais tem aumentado com o passar dos anos.
Contudo, esse fator isolado no representa um panorama completo do
desempenho dos tribunais e essa circunstncia apresenta um efeito
perverso, que incentivar a judicializao de rotina alm da tendncia de
evitar os processos e domnios jurdicos que obriguem decises mais
complexas, inovadoras e controversas (litigiosidade de alta intensidade).
Por outro lado, o sistema de avaliao pela produtividade revela
desempenhos desiguais no eficazmente controlados. Ressalto que h
outros fatores que repercutem diretamente no desempenho, vez que o
judicirio no deve ser visto apenas pela produtividade, e permitem a
avaliao mais centrada na qualidade da justia.292
Vilian Bollmann defende a necessidade do CNJ rever a definio das
metas para o Judicirio propondo uma reflexo que envolve trs vertentes, quais
sejam: a) o processo de elaborao das metas, para que envolva no apenas os
tribunais, mas tambm os juzes, servidores e cidados, para que elas reflitam, de
fato, aquilo que possvel e necessrio para uma Justia de qualidade; b) a
finalidade das metas, que no sejam um fim em si mesmo, mas um instrumento para
identificar os obstculos para a Justia e, a partir deste diagnstico, promover
sugestes de aes administrativas e reformas legais que permitam a melhoria do
servio judicirio; e c) a quem devem servir, para buscar os fins, que so a
promoo da paz social e a afirmao da Justia como algo concreto para todos os
cidados.293

292

BOCHENEK, Antnio Csar. A interao entre tribunais e democracia por meio do acesso aos
direitos e justia: anlise de experincias dos Juizados Especiais Federais cveis brasileiros.
Braslia: CJF, 2013. p. 269-270.
293
BOLLMANN, Vilian. QUALIDADE E QUANTIDADE: CNJ deve rever definies de metas para o
Judicirio. Revista Consultor Jurdico. 29 de novembro de 2013. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2013-nov-29/vilian-bollmann-cnj-rever-definicoes-metas-judiciario>.
Acesso em: 11 mar. 2014.

171
No h dvida que chegou o momento do CNJ e dos tribunais brasileiros
reverem os critrios de fixao das metas, trilhando um caminho de moderao, com
a combinao da produtividade e da qualidade das decises proferidas nas diversas
instncias. Um controle mais completo da atividade judicial ser fundamental para
disseminar a cultura da deciso justa, clere e efetiva.
O critrio baseado na entrada e sada de aes bastante simplista e
serve para medir a carga de trabalho dos magistrados e servidores, mas no reflete
a qualidade da prestao jurisdicional. Deve-se desenvolver um Sistema eficaz de
informao que envolva tambm contedo e controle de qualidade das decises
proferidas.
Pode-se dizer que no contexto atual so os JEFs que sofrem a maior
presso quanto ao cumprimento de metas, diante da carga excessiva de novos
processos que surgem a cada ano. Como visto, esse fenmeno tem origem na
denegao sistemtica de direitos na esfera administrativa, na conscientizao da
populao quanto aos seus direitos sociais e na facilidade de ingresso em juzo para
buscar a satisfao dessas pretenses.
O que se defende nesta pesquisa que as metas do CNJ em relao aos
JEFs sejam fixadas com observncia das caractersticas prprias desse Modelo, no
apenas calcada em produtividade e percentual de congestionamento das Varas. As
metas deveriam incluir critrios relacionados com:
a) a facilidade de Acesso Justia: oferecimento de assistncia judiciria,
servio de atermao, agilidade no atendimento ao pblico, proximidade do
cidado s Varas ou s unidades avanadas de atendimento;
b) a qualidade das decises proferidas nas vrias instncias dos JEFs:
qualidade tcnica a ser afervel pelas corregedorias, por amostragem, para
detectar eventual produo em srie, sem anlise das peculiaridades de cada
caso e sem a devida fundamentao;
c) a Efetividade da jurisdio: obteno da tutela judicial no tempo e no modo
esperado, includo os mecanismos de cumprimento das decises e acordos
realizados em comparao com as demais varas que tratam da mesma
matria;
d) a eficincia na gesto e no procedimento judicial: otimizao da utilizao
dos recursos materiais, financeiros, humanos e tecnolgicos disponveis;

172
e) a satisfao dos jurisdicionados com a tutela judicial oferecida nos
JEFs: a ser medida mediante pesquisas de satisfao.
No basta ao CNJ e aos Tribunais fixarem critrios mais completos de
aferio do desempenho da atividade judicial e divulgar os resultados obtidos para
dar a necessria transparncia. Torna-se imprescindvel tambm a anlise dos
dados colhidos e um consequente plano de ao voltado soluo de eventuais
gargalos estruturais, modificaes exgenas da demanda, aes oportunistas ou
abusivas, distribuio ineficiente de recursos, dentre outros.
Essa atribuio poderia ser exercida por um Escritrio de Gesto
Organizacional voltado a desenvolver um Plano Estratgico para garantir o
aprimoramento do Judicirio, fazendo mais com os dados existentes, tornando-os
mais teis do que apenas informar.
Para chegar-se ao ideal almejado, facilidade de Acesso Justia,
Efetividade e Processo Justo, h um longo caminho a ser trilhado com a superao
de muitos dos obstculos at aqui apontados, atravs de um conjunto de aes a
serem adotadas de forma continuada.
Nos prximos captulos pretende-se avanar na anlise crtica e
propositiva desta pesquisa com foco no Processo Justo e sua dimenso processual
no mbito dos JEFs e Turmas Recursais.

173

CAPTULO 4
O PROCESSO JUSTO E SUA DIMENSO PROCESSUAL NO
MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

Ao longo desta pesquisa esto sendo apresentadas crticas e inseridas


proposies aliceradas em base terica e prtica com vis processual, com o
objetivo de aprimorar o Modelo dos JEFs para torn-lo mais acessvel, adequado,
clere e efetivo.
O Captulo anterior foi dedicado anlise da Efetividade no Acesso
Justia nos JEFs, apontando-se os desafios a serem enfrentados e as possveis
solues processuais e gerenciais.
Neste Captulo pretende-se prosseguir nessa apreciao em busca de
novas proposies de ordem processual para que se chegar a um Processo Justo
no mbito dos JEFs.
Consoante Daniel Mitidiero, o Direito Fundamental ao Processo Justo
um direito de natureza processual, o qual impe deveres organizacionais ao Estado
na sua funo legislativa, judiciria e executiva.294 E, ainda, segundo Gelson Amaro
de Souza, O processo o instituto propulsor do acesso justia e esta a sua
principal finalidade. Somente um processo justo pode propiciar a ordem jurdica justa
e o efetivo acesso justia.295
O conceito operacional adotado nesta Tese para Processo Justo o que
cumpre as garantias do devido processo legal em sua dimenso substancial, sendo
acessvel, adequado, clere e efetivo, com vistas a proteger os direitos demandados
em juzo.
Ao fazer-se um paralelo com o ordenamento jurdico italiano, percebe-se
naquele Pas a existncia de Garantia Constitucional para que a jurisdio seja
prestada mediante um justo processo (art. 111 da Constituio), valorizando
sobremaneira a adoo de procedimentos que concretizem essa norma.
294

MITIDIERO, Daniel. Direito Fundamental ao Processo Justo. Revista Magister de Direito Civil e
Processo Civil. Porto Alegre: Magister, ano VIII, n. 45, nov./dez. 2011. p. 24.
295
SOUZA, Gelson Amaro. A finalidade do processo. Revista Dialtica de Direito Processual. So
Paulo: Dialtica, n. 121, p. 57-71, abr. 2013. p. 59.

174
As mudanas sustentadas nesta pesquisa esto voltadas a corrigir as
imperfeies dos JEFs para torn-lo mais acessvel, efetivo e justo. Para tanto, so
necessrias algumas alteraes de procedimentos.
Necessrio destacar o alerta feito por Cappelletti e Garth de que o desafio
criar foros que sejam atraentes para os indivduos, no apenas do ponto de vista
econmico, mas tambm fsico e psicolgico, de modo que eles se sintam vontade
e confiantes para utiliz-los, apesar dos recursos de que disponham aqueles a quem
eles se opem.296
natural que depois de uma dcada de utilizao dos JEFs e diante de
tantas inovaes de ordem social e econmica ocorridas nesse perodo, sejam
necessrias alteraes legislativas. Os ordenamentos jurdicos precisam ser
atualizados para andar em compasso com as demais reas do conhecimento e com
as novas necessidades do ser humano.
Importante reforar que eventual reforma procedimental deve respeitar os
principais valores dos Juizados Especiais, quais sejam, oralidade, simplicidade,
instrumentalidade, celeridade processual e a prtica conciliatria.
As modificaes devem obedecer tambm autonomia do Sistema de
jurisdio dos JEFs, mas ao mesmo tempo, proporcionar maior celeridade e a to
necessria segurana jurdica reclamada pelos jurisdicionados. Celeridade em grau
excessivo representa muitas vezes superficialidade, insegurana e pode gerar
resultados injustos, vazios de contedo.
Em

sntese,

aperfeioamentos

so

necessrios,

vrios

deles

defendidos nos tpicos anteriores e outros que sero apresentados neste Captulo e
no prximo, todos voltados busca de um Processo Justo, a servio de uma justia
clere, eficaz e efetiva, para todos que dela necessitem nestes novos tempos.297

4.1 A NECESSIDADE DA REDEFINIO DA COMPETNCIA DOS


JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS PARA A OBTENO DE UM PROCESSO
JUSTO
O volume de processos ajuizados nos JEFs tem gerado um excesso de
296
297

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 98.
Ibidem, p. 14.

175
demanda, consoante j analisado no Captulo 3 onde foram identificadas causas e
apresentadas possveis solues para que ocorra a diminuio da litigiosidade. Afora
as proposies j indicadas, outras medidas de ordem processual precisam ser
adicionadas para que os JEFs tenham condies de oferecer uma jurisdio de
qualidade, cumprindo seu papel de proporcionar um justo processo.
Assim, neste tpico, sero apreciados aspectos relacionados ao excesso
de competncia e as alternativas para mudana dos critrios de Acesso aos JEFs,
bem como os impactos da eventual extino da competncia delegada.

4.1.1 O excesso de competncia dos Juizados Especiais Federais


A obteno de um Processo Justo est intimamente ligada ao equilbrio
entre o volume de demanda e a estrutura de recursos humanos e materiais para
processamento desses feitos, bem como a simplificao dos procedimentos e
adoo de mecanismos alternativos para a soluo de conflitos com agilidade.
No caso dos JEFs, o volume de casos pendentes de soluo demonstra a
dificuldade em processar em tempo adequado as demandas que lhe so
apresentadas. Segundo dados citados no Captulo 2, os quais constam do Relatrio
Justia em Nmeros do CNJ, havia 1.420.757 (um milho, quatrocentos e vinte mil,
setecentos e cinquenta e sete) casos pendentes de soluo em final de 2012 e uma
taxa de congestionamento na ordem 43%.298
Diante dessas informaes, pretende-se avaliar o suposto excesso de
competncia dos JEFs. Para isso, faz-se necessrio retornar anlise da Lei n.
10.259, de 2001, que estabelece os critrios de fixao da competncia e as regras
para definio do valor da causa:
Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e
julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta
salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas.
(...) 2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para
fins de competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no
poder exceder o valor referido no art. 3o, caput.
Esse dispositivo legal no tem uma boa redao e est incompleto, pois
298

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013.

176
deixou de disciplinar a forma de apurao do valor da causa quando a demanda
envolver prestaes vencidas e vincendas, gerando interpretaes divergentes.
Vejamos:
Smula n. 12 das Turmas Recursais de Santa Catarina:
Nas demandas em que se postulam prestaes vencidas e vincendas,
fixa-se o valor da causa com base apenas no montante atualizado das
parcelas vencidas at a data do ajuizamento da ao.299
Smula n. 1 das Turmas Recursais do Rio Grande do Sul:
Havendo parcelas vencidas e vincendas, o valor da causa corresponde
soma das parcelas vencidas com doze vincendas, conforme o disposto no
artigo 260, do Cdigo de Processo Civil.300
Conflito de Competncia n. 46.732/MS - Superior Tribunal de Justia:
Do exame conjugado da Lei 10259/01 com o art. 260 do CPC, havendo
parcelas vincendas, tal valor deve ser somado s vencidas para os fins da
respectiva alada. (Relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca. DJU
14.3.2005).301
Muito embora, pelo exame conjugado da Lei n. 10.259, de 2001, com o
art. 260 do Cdigo de Processo Civil, prevalea a interpretao de que para
estabelecimento do valor da causa devem ser somadas as parcelas vencidas com
doze vincendas, faze-se necessrio uma alterao legislativa para evitar que
continuem a proliferar conflitos de competncia quanto a este aspecto.
Outra divergncia ligada ao limite de competncia est relacionada com o
montante da condenao nas hipteses em que ultrapassados sessenta salrios
mnimos.
A soluo adotada para esta controvrsia pela TNU no sentido de que,
aps o trnsito em julgado, no cabe a limitao do valor do ttulo executivo ao limite
de sessenta salrios mnimos na data do ajuizamento da ao. Admitir a limitao
implicaria, por via transversa, a possibilidade de renncia tcita, bem como imporia

299

300

301

Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=sumulas_tr>. Acesso em: 27


ago. 2013.
Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=sumulas_tr>. Acesso em: 27
Ago. 2013.
A partir da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio com
Repercusso Geral n 590409, em 26/08/2009, os conflitos de competncia entre Vara Federal e
Juizado Especial Federal no so mais julgados pelo Superior Tribunal de Justia, mas pelos
respectivos Tribunais Regionais Federais.

177
ao beneficirio de ttulo executivo judicial a obrigatoriedade de renncia ao
excedente ao limite de competncia, independentemente de qualquer renncia
expressa neste sentido, o que incabvel, por afrontar a Garantia Constitucional da
coisa julgada, bem como o enunciado da Smula n. 17 da TNU.302
Essa deciso fixou alguns critrios no disciplinados em lei e tem gerado
inconformismo dos entes pblicos condenados a pagar valores que superam o teto
de 60 (sessenta) salrios mnimos quando no ajuizamento da ao no foi
respeitado o limite de competncia.
Por conta dessa interpretao, muitos juzes passaram a exigir em todas
as aes propostas nos JEFs que os autores apresentem renncia expressa ao que
excede 60 (sessenta) salrios mnimos no momento do ajuizamento da demanda,
em conformidade com a Smula n. 17 da TNU: No h renncia tcita no Juizado
Especial Federal, para fins de competncia.
Com a finalidade de superar as referidas incompletudes e obter um
regramento uniforme para os JEFs, o Superior Tribunal de Justia encaminhou o
Projeto de Lei n. 5.826, de 2013, ao Congresso Nacional, propondo as seguintes
modificaes no art. 3 da Lei n. 10.259, de 2001:
Art. 3. ...
1. ...
V para concesso de medidas cautelares. (includo)
2. ...
3 Quando a pretenso versar sobre obrigaes vencidas e vincendas,
o valor da causa ser calculado na forma do art. 260 do Cdigo de
Processo Civil e no poder exceder o valor de alada dos Juizados
Especiais Federais. (alterado)
4 Quando o valor da condenao exceder o valor de sessenta salrios
mnimos, a competncia do juizado especial federal no ser modificada,
desde que o valor da causa, na data do ajuizamento da ao, obedea ao
disposto no caput deste artigo. (includo)
5 No foro onde estiver instalada vara do juizado especial, sua
competncia absoluta. (renumerado) 303
302

Nesse sentido: TNU, PEDILEF n 200733007076643, Relator Juiz Federal Alcides Saldanha Lima,
DOU 25/11/2011.
303
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=

178
Em relao ao segundo ponto analisado, o Projeto de Lei no acolhe a
uniformizao adotada pela TNU, pois somente mantm a competncia dos
Juizados na hiptese do valor da causa, na data do ajuizamento da ao, no ter
ultrapassado o limite dos 60 (sessenta) salrios mnimos.
Cabe ainda consignar que, respeitado o limite de competncia no
ajuizamento da ao, perfeitamente possvel a condenao final superar os 60
(sessenta) salrios mnimos. Nessa hiptese, na fase do cumprimento da sentena,
o pagamento ser feito por meio de precatrio, permitida nova renncia do valor que
supere a alada dos JEFs para que o pagamento seja feito por meio de Requisio
de Pequeno Valor (RPV).
Presente essa ampliao da competncia pela interpretao dos
dispositivos da Lei n. 10.259, de 2001, deve ser ressaltado que os JEFs atraram
quase a totalidade das demandas de natureza previdenciria e de litgios contra a
Caixa Econmica Federal 304 , grande parte do volume de aes de servidores
pblicos e as relacionadas rea da sade, afora as de origem tributria.
certo que parte dessas aes no seria proposta no fosse a facilidade
de Acesso gerada pelos JEFs. Mas o que chama a ateno o fato de que os
Juizados, desde a instalao, passaram a receber mais processos do que as Varas
Comuns. Ou seja, os JEFs, que seriam para causas menores, concentram o maior
volume de distribuio da Justia Federal. Por conta disso, um significativo nmero
de varas comuns foram transformadas em JEFs, conforme j explanado nesta
pesquisa.
A competncia dos JEFs tende a se ampliar em face do valor de alada
estar vinculado ao salrio mnimo, o qual tem aumentos reais todos os anos. Outro
fator que deve ser ponderado e que poder gerar um aumento significativo de
demandas nos JEFs a possvel extino da competncia delegada, o que ser
examinado no tpico 4.1.3.
Diante desse diagnstico, surgem pelo menos duas possibilidades para
enfrentar esse problema.
304

582035>. Acesso em: 27 ago. 2013.


O INSS responde por 79% das aes que tramitam nos Juizados Especiais Federais, na
sequncia est a Caixa Econmica Federal com 7%. (BRASIL. Conselho Nacional de Justia. 100
maiores litigantes - 2012. Braslia: CNJ/ Departamento de Pesquisas Judicirias, 2012. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf>.
Acesso em: 06 ago. 2013).

179
Uma delas seria limitar o Acesso aos JEFs com regras mais rgidas de
concesso de assistncia judiciria gratuita e com a imposio de riscos decorrentes
da litigao como forma de conter as chamadas demandas aventureiras.
No Captulo 3, essa opo foi rechaada como alternativa para reduo
de demandas, pois representa a recriao de uma dos obstculos ao Acesso
Justia. A adoo de poltica de restrio concesso da Assistncia Judiciria
Gratuita em face do abuso de poucos no se mostra razovel e tem vis
antidemocrtico e

ditatorial.

Cabe ao magistrado identificar os supostos

aventureiros e aplicar a eles as penalidades j previstas no ordenamento jurdico,


tal como a litigncia de m-f.
A outra opo est relacionada mudana dos critrios legais para
definio da competncia dos JEFs, a qual defendida nesta pesquisa como a mais
apropriada para enfrentar esse desafio e cujas alternativas sero examinadas no
prximo tpico.

4.1.2 Alternativas de redefinio da competncia dos Juizados


Especiais Federais para a garantia de uma tutela jurisdicional de qualidade
Neste tpico pretende-se fazer uma anlise dos critrios de definio da
competncia dos JEFs e apontar alternativas que possam gerar um equilbrio entre a
distribuio de processos e a qualidade da prestao jurisdicional.
O excesso de demanda nos JEFs tem obstado o ideal de um Processo
Justo e a motivao desse fenmeno pode estar nos critrios de fixao da
competncia, que so bastante alargados.
A Pesquisa CJF/IPEA apontou que a definio da competncia
jurisdicional a partir do valor da causa merece reflexo atenta, j que muitos dos
feitos que tramitam nos JEFs versam sobre direitos sociais cujo reconhecimento
depende de comprovao documental nada trivial, envolvendo procedimentos
relativamente complexos como, por exemplo, percias tcnicas de diferentes
naturezas.305
Vamos ento s alternativas a serem analisadas com base nos
305

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 15.

180
pressupostos fixados nesta Tese:
A. Alterao do limite do valor de alada dos JEFs (competncia em razo
do valor da causa)
O art. 3 da Lei n. 10.259, de 2001, estabeleceu a competncia dos
Juizados Especiais Federais Cveis para processar, conciliar e julgar causas da
Justia Federal at o valor de 60 salrios mnimos. Seria esse montante baixo ou
elevado?
Existem projetos de lei tramitando no Congresso Nacional com o objetivo
de elevar o limite de 60 (sessenta) salrios mnimos. Essas propostas no merecem
ser aprovadas, pois visam a elastecer a competncia dos JEFs, inviabilizando o
Sistema. So eles:
1) PL n. 5.132/2009 - PLEN Tramitando em Conjunto (Apensado ao
PL n. 6.954, de 2002): Estabelece que o Juizado Especial Federal
Cvel tem competncia para julgar causas que no excedam 80
(oitenta) vezes o salrio mnimo, possibilitando o acmulo de pedidos
de reparao de danos materiais e extrapatrimoniais nos feitos dos
Juizados Especiais Cveis.306
O PL n. 6.954, de 2002, recebeu parecer da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania pela constitucionalidade dos projetos por atenderem aos
pressupostos formais e materiais previstos na Constituio Federal. No mrito,
conclui-se pela rejeio de todos os projetos de lei apensados, pois, aumentar a
competncia funcional, alm de no resolver os atuais problemas, criar maiores
obstculos, equiparando os Juizados especiais morosidade da Justia comum.
2) PL n. 824, de 2011: D nova redao ao art. 3 da Lei n 10.259, de
2001, para aumentar de sessenta para duzentos salrios mnimos a
competncia do Juizado Especial Cvel Federal.307
Esse PL recebeu, em 27/02/2014, parecer do Relator Dep. Gabriel
Guimares (PT-MG), pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no

306

307

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=432


276>. Acesso em: 01 jun. 2014.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=495
927>. Acesso em: 01 jun. 2014.

181
mrito, pela rejeio, pelos seguintes motivos (os quais convalidam a crtica
apresentada nesta pesquisa):
- os JEFs j se encontram por demais sobrecarregados, tornando a
soluo das demandas cada vez mais morosa;
- o aumento multiplicaria de forma grandiosa a carga processual dos
JEFs, sem que em contrapartida houvesse um concomitante aumento
exponencial de sua estrutura;
- tornar os JEFs por demais abrangentes, na prtica, prejudicaria o
atendimento clere das demandas de menor valor, importantssimas para
aqueles que possuem menores condies financeiras.308
3) Proposta desta Tese: objetiva dar nova redao ao art. 3 da Lei n
10.259, de 2001, para reduzir para 40 (quarenta) salrios mnimos a
competncia do Juizado Especial Cvel Federal.
J foi dito que os JEFs so vtimas de seu prprio sucesso devido
enorme demanda contida da populao de menor renda que passou a ser atendida.
Ou seja, a procura pelos JEFs deu-se de tal forma que hoje eles se encontram
ameaados pelos mesmos problemas da jurisdio comum.
Esse excesso de demanda no deve ser tratado com a imposio de
obstculos ao Acesso Justia, pelo contrrio, todas as facilidades criadas devem
ser mantidas.
Assim, a soluo passa por privilegiar a jurisdio especial somente para
as causas de menor valor, evitando-se a vulgarizao do Sistema. Os JEFs se
tornaram a principal porta de entrada dos processos da Justia Federal e, onde h
excesso de competncia, dificilmente haver qualidade na prestao jurisdicional.
O valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, devido aos reajustes anuais,
acaba por retirar cada vez mais processos das vias ordinrias, a ponto de que os
feitos que tramitam nas varas comuns tm condies de receber uma soluo mais
gil do que nos JEFs.
Dessa forma, ao invs de se ampliar a competncia pelo aumento do
limite do valor de alada, a opo mais apropriada a reduo desse parmetro
para 40 (quarenta) salrios mnimos.

308

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao


=495927>. Acesso em: 18 ago. 2014.

182
Essa opo retoma os ideais que deram origem aos Juizados Especiais
no Brasil e que foram elencados no Captulo 1 desta Tese, qual seja, o tratamento
diferenciado e simplificado para as Pequenas Causas.
Deve haver uma simetria entre os Juizados Federais e Estaduais quanto
ao limite de alada, optando-se pelo parmetro previsto na Lei n. 9.099, de 1995, por
melhor representar o que se compreende como Pequenas Causas.
Somente com essa reviso do limite monetrio ser possvel aos JEFs
dar respostas rpidas e eficientes para os conflitos atribudos a sua jurisdio e
proporcionar um Processo Justo.
B. Ampliao ou excluso de matrias (competncia em razo da matria)
As matrias que devem ser processadas e julgadas pelos JEFs esto
disciplinadas pela Lei n. 10.259, de 2001, aplicando-se, como regra geral, a todas as
demandas que ingressam na Justia Federal, salvo aquelas excludas de forma
expressa pelo art. 3, 1.309
Sobre o tema existem propostas de alterao legislativa e outras
sugestes no levadas apreciao pelo Congresso Nacional, conforme anlise
que segue:
1) PL n. 1.035, de 2007: altera a redao do inciso III do 1 do art. 3
da Lei n 10.259, de 2001, para incluir na competncia do Juizado
Especial Federal as causas de imposio de penalidade prevista nas
normas de trnsito.310
Proposta semelhante j havia sido apresentada pelo PL n. 6.591, de
2006, pendente de apreciao, o qual estabelece competncia para os Juizados

309

1 No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:


I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de mandado de
segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, execues fiscais e por
improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos;
II - sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza
previdenciria e o de lanamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos
civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
310
Esse PL no foi apreciado at o momento. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/
proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=351135>. Acesso em: 01 jun. 2014.

183
Especiais Cveis e Criminais e/ou Juizados Federais realizar o julgamento de
questes administrativas de infrao de trnsito. 311
O autor do PL n. 1.035, de 2007, Deputado Mendes Ribeiro Filho
(PMDB/RS), justifica a necessidade de aprovao, pois h casos simplrios e de
fcil soluo cuja competncia do juzo comum. Assim, para se questionar a
imposio de penalidade prevista nas normas de trnsito extremamente difcil,
quase impossvel. Diante disso, a alterao pretende facilitar o acesso ao judicirio
do cidado autuado por infrao de trnsito ocorrida em rodovias federais.
Essa proposta poder gerar um acrscimo de demanda, contrariando a
necessidade atual de reduo da competncia dos JEFs. Mas, por outro lado,
mostra-se razovel ir alm, propondo-se a revogao integral do citado inciso III,
pois no h justificativa plausvel em manter-se na competncia dos JEFs apenas a
anulao e o cancelamento de ato administrativo de natureza tributria e
previdenciria. Com essa medida seriam tambm evitados os conflitos de
competncia para dirimir o que se enquadra em ato administrativo, retardando a
soluo dos processos.
2) limitar a competncia dos JEFs somente para as causas
relacionadas com as prestaes da Seguridade Social (previdncia,
assistncia e sade), ou apenas para as causas relacionadas com os
benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, com ou sem limite
de valor da causa.
Essa hiptese no deve gerar reflexos significativos quanto ao excesso
de competncia, pois os dados estatsticos apresentados nesta pesquisa
demonstram que 79% das demandas propostas nos JEFs so contra o INSS. E,
caso abandonado o critrio de limitao pelo valor da causa, aumentar ainda mais
a competncia dos JEFs com maior congestionamento de processos.
Pode-se argumentar em favor dessa proposta que haveria menor
distoro

nos

entendimentos

jurisprudenciais,

pois

as

Turmas

Recursais

concentrariam os julgamentos dos recursos em matria previdenciria.


Entretanto, essa vantagem no se sustenta, por dois motivos principais.
311

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao


=313379>. Acesso em: 08 jul. 2014.

184
Primeiro, porque fica na dependncia da extino da competncia delegada, cujos
recursos dessas decises so destinados aos TRFs. Segundo, a oscilao da
jurisprudncia um fenmeno constante nos tribunais brasileiros, acontecendo com
muita frequncia, inclusive no Superior Tribunal de Justia, que tem o papel de
uniformizar a interpretao da legislao federal.
3) limitar a competncia apenas para causas previdencirias que
envolvem matria de fato ou unicamente para as aes de concesso
de benefcio, com ou sem limite de valor da causa.
Essas alternativas no se mostram apropriadas, pois na maioria das
vezes as aes previdencirias envolvem matria de fato e de direito, dificultando a
separao dessas demandas, o que pode gerar conflitos de competncia.
invivel tambm por impedir o acesso aos JEFs de pessoas humildes e
sem recursos que tenham o desejo de postular a reviso do seu benefcio
previdencirio com base em teses exclusivamente de direito. Temas como o IRSM02/1994, o art. 29, II, da Lei n. 8.213/91, os novos tetos das Emendas
Constitucionais n. 20/98 e 41/2003 e a desaposentao, que tm ensejado o
ajuizamento de milhares de aes todos os anos. E, ao mesmo tempo, pode
assegurar o julgamento de aes acima do valor de sessenta salrios mnimos,
desde que a demanda tenha natureza previdenciria exclusivamente de fato ou para
a concesso de benefcio.
Ademais, essas limitaes contrariam a essncia dos Juizados Especiais
que devem ser voltados para todas as matrias e no apenas para um pedido
especfico.
Ambas as hipteses (b.2 e b.3) causam excessiva restrio de acesso
aos JEFs, retrocedendo ao incio do funcionamento em 2002, quando ficaram
limitados temporariamente matria previdenciria (art. 19, pargrafo nico, da Lei
n. 10.259, de 2001).
Em outros termos, essas alternativas no devem ser levadas em frente,
pois podem extinguir a competncia pelo valor da causa e transformar todos os
JEFs especializados unicamente em matria previdenciria. Portanto, contrariam os
fundamentos apresentados no Capitulo 1 desta Tese em defesa da existncia de
Juizados Especiais para Pequenas Causas e no para determinadas causas.

185
C. Incluso do critrio da complexidade da causa para afastar a
competncia dos JEFs
Considerando-se que a Constituio Federal de 1988 estabelece no art.
98, I, que os Juizados Especiais tm competncia para a conciliao, o julgamento e
a execuo de causas cveis de menor complexidade, caberia o processamento
nessa instncia de causas complexas? A regra tambm aplicvel aos Juizados
Especiais Federais?
Como referido no Captulo 2 desta Tese, o STJ adotou o entendimento de
que a complexidade no motivo para afastar a competncia dos JEFs,
reconhecendo a competncia absoluta pelo valor da causa.312 Orientao diversa
adotada em relao aos Juizados Especiais Estaduais, que devem ser voltados a
julgar apenas causas de menor complexidade, mesmo quando o valor da causa
fique abaixo do limite de sua alada.313
Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal entendeu que no h
repercusso geral na discusso sobre a existncia de complexidade na definio da
competncia dos Juizados Especiais Federais e Estaduais.314
Assim, diante do contexto normativo vigente e sua interpretao por parte
do STJ, a complexidade no pode afastar as demandas dos JEFs, pela ausncia de
previso da Lei dos JEFs. Mas, seria oportuno modificar a Lei n. 10.259, de 2001,
para prever que as causas complexas sejam excludas da competncia dos JEFs, tal
qual previsto na Lei n. 9.099, de 1995?315
O critrio da complexidade da demanda no se apresenta como a melhor
alternativa, pois seu conceito contm alto grau de subjetividade e provoca srias
discusses quanto aos casos que merecem esse tratamento.
O STF no julgamento do RE 537427316 procurou definir os parmetros a
serem observados na anlise da complexidade das causas nos Juizados Especiais
312

Nesse sentido: STJ, CC n. 83130/ES, Segunda Seo, Relatora Ministra Nancy Andrighi, DJ
04/10/2007.
313
Nesse sentido: STJ, RMS 39041/DF, 4 Turma, Relator Ministro Raul Arajo, DJe 26/08/2013;
REsp 1184151/MS, 3 Turma, Relatora para o acrdo Ministra Nancy Andrighi, DJe 09/02/2012.
314
Nesse sentido: STF, AI 768339 RG/SC, Plenrio Virtual, Relator Ministro Ricardo Lewandowski,
DJe 20/11/2009; ARE 640671 RG/RS, Plenrio Virtual, Relator Ministro Cezar Peluso, DJe
06/09/2011.
315
Lei n. 9.099/95: Art. 3 O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e
julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas:
316
STF, RE n. 537427, Tribunal Pleno, Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 17/08/2011.

186
Estaduais, mas essa deciso no foi suficiente para impedir a continuidade dos
conflitos de competncia naquela jurisdio.
Partindo-se ento do pressuposto da no aplicao do critrio da
complexidade de forma impositiva aos JEFs, a excluso de competncia fica restrita
s hipteses previstas na Lei n. 10.259, de 2001, as quais devem ser interpretadas
como exaustivas, evitando-se longos debates sobre o tema.
Abre-se, no entanto, a possibilidade do autor da demanda considerar sua
causa como complexa e optar voluntariamente pela jurisdio comum, hiptese que
passa a ser examinada no item seguinte.
D. Natureza optativa dos Juizados Especiais
A natureza optativa e, portanto, relativa, admitida nos Juizados
Especiais dos Estados e do Distrito Federal em face do disposto no art. 3, 3, da
Lei n. 9.099, de 1995. Consoante remansosa jurisprudncia do STJ, ao autor
facultada a opo pelo ingresso junto Justia Comum.317
Nesse contexto, o PL n. 1.684, de 2007, prev que seja acrescentado o
4 ao inciso IV do artigo 3 da Lei n. 10.259, de 2001, permitindo ao cidado a
escolha entre a tramitao ordinria ou no Juizado Especial Federal, nas causas
mais complexas. Esse PL pende de apreciao definitiva, mas tem parecer da
Comisso de Constituio e Justia e Cidadania pela constitucionalidade,
juridicidade e tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao (em 16/12/2011).318
Segundo o voto do Relator, Deputado Eliseu Padilha (PMDB/RS), h
aquelas causas em que o valor corresponde ao estipulado pela Lei, porm, a
complexidade dessas demandas exige a produo de provas, a realizao de
diligncias, oitiva de testemunhas, provas periciais, etc., que afrontam os princpios
da simplicidade, informalidade e economia processual. Resultando da a importncia
do Projeto de lei que visa a suprir essa lacuna determinando a competncia relativa
dos Juizados para esses casos. Dessa forma, o autor da ao no estaria obrigado
a demandar no Juizado Especial, instalado no foro onde tambm est a Justia
comum, podendo optar por um ou por outro.
317

Nesse sentido: STJ, REsp 222004/PR, Quarta Turma, Relator Ministro Barros Monteiro, DJ
05/06/2000; REsp 280193/SP, Quarta Turma, Relator Ministro Barros Monteiro, DJ 04/10/2004.
318
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=3611
22>. Acesso em: 01 jul. 2014.

187
A questo polmica e, segundo Bochenek e Nascimento, a escolha do
juzo monocrtico pelo autor implica a definio do rgo jurisdicional e, em
consequncia, do respectivo rgo revisor, traduzindo-se em privilgio exagerado a
uma das partes em detrimento da outra, podendo ferir direitos constitucionalmente
assegurados, como o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio.319
Pode-se argumentar ento que a manuteno do regramento atual que
adota o critrio absoluto baseado no valor da causa ainda o melhor dos
parmetros.
A concluso a que se chega nesta pesquisa em sentido contrrio. Deve
ser permitido ao autor da demanda, diante da necessidade de produo de provas e
eventuais diligncias, optar pela jurisdio comum.
Para determinadas demandas, as caractersticas dos Juizados Especiais
podem dificultar a realizao de percias e outras provas que possam ser
imprescindveis, bem como, impede o acesso a um Sistema Recursal mais amplo,
completo e com maiores possibilidades de argumentao e defesa de teses
jurdicas. Nesses casos, a opo pelo rito comum mostra-se adequada.
A utilizao dos Juizados Especiais deve ser tratada como um privilgio,
em face da facilidade de Acesso Justia e da celeridade dos julgamentos. No
entanto, quando no se vislumbra essa Expectativa, os Juizados Especiais podem
se tornar gravosos, prejudicando justamente os mais desfavorecidos socialmente.
Cabe ainda argumentar que a opo pelo rito comum enseja vantagens
para os entes pblicos demandados, pois as regras processuais previstas no Cdigo
de Processo Civil beneficiam a Administrao Pblica. So prazos em qudruplo
para contestar, em dobro para recorrer, execuo da sentena com regras
privilegiadas, dentre outras.
A ttulo comparativo com a Itlia, o novo procedimento sumrio utilizado
para as causas de competncia do juiz monocrtico, de menor complexidade,
prevista no art. 50-bis, classificado pela doutrina como facultativo e no impositivo,
restando ao alvitre do autor a escolha deste ou do rito ordinrio.320
319

320

BOCHENEK, Antnio Csar; NASCIMENTO, Mrcio Augusto. Juizados Especiais Federais


Cveis. E-book. Porto Alegre: direitos dos autores, 2011. p. 19.
BORDAT, Bruno Vincius da Rs; ARAJO, Jos Aurlio de. Alguns Apontamentos sobre a
Reforma Processual Civil Italiana Sugestes de Direito Comparado para o Aperfeioamento do
Novo CPC Brasileiro. In: FUX, Luiz (Coord). O novo processo civil brasileiro (direito em

188
De qualquer forma, a proposta suscita muitas divergncias e gera reflexos
significativos na Justia Federal como um todo e no apenas em relao aos JEFs.
Por essa razo, a sugesto deve passar por um amplo debate com todos os atores
do processo e com a realizao de audincia pblica coordenada pelo CNJ ou CJF
possibilitando a manifestao dos interessados.
Finalizando este tpico sobre a necessidade da redefinio da
competncia dos JEFs para a obteno de um Processo Justo, a alternativa que se
prope a reduo do limite de alada para quarenta salrios mnimos e carter
facultativo. Assim, o autor poder optar pela jurisdio comum, mesmo nos casos
em que o valor da causa seja inferior a quarenta salrios mnimos.
Na sequncia ser avaliada a possvel extino da competncia
delegada, pois sua efetivao dever causar um novo aumento no volume de
processos que tramitam nos JEFs.

4.1.3 A possvel extino da competncia delegada e seus efeitos


nos Juizados Especiais Federais
Sobre o tema em anlise o Conselho Nacional de Justia promoveu
estudo e publicou o relatrio denominado Competncia Delegada: impacto nas
aes dos Tribunais Estaduais, detalhando um dos mais representativos campos de
interao institucional entre a Justia Federal e a Justia Estadual.321
Pretende-se nesta Tese utilizar-se de parte dos dados estatsticos
produzidos no referido Relatrio CNJ, os quais servem para descrever o impacto
causado pelo quantitativo de processos de competncia da Justia Federal que
foram processados e julgados pela Justia Estadual durante o perodo de 2009 a
2011.
A delegao da competncia da Justia Federal para a Justia dos
Estados est prevista atualmente no artigo 109, 3, da Constituio Federal322, que

expectativa): (reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil). Rio de Janeiro:
Forense, 2011. p. 59.
321
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Competncia Delegada: impacto nas aes dos Tribunais
Estaduais. Braslia: CNJ/Departamento de Pesquisas Judicirias, 2013. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel2013_comp_delegada.pdf>.
Acesso em: 30 mai. 2014.
322
Art. 109. (...) 3: Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos

189
recepcionou a regulamentao contida no art. 15 da Lei n. 5.010, de 1966 323 .
Envolve apenas o primeiro grau de jurisdio, pois, de acordo com o 4 do art. 109
da Constituio, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal da
rea de jurisdio do juiz monocrtico.
Ocorre nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da Justia
Federal abrangendo especialmente as aes previdencirias e assistenciais
movidas contra o INSS, como opo para os beneficirios para facilitar a propositura
da ao e a produo de provas, bem como, as execues fiscais, para facilitar a
citao, penhora de bens e defesa dos devedores.324
A previso da delegao de competncia surgiu quando da reimplantao
da primeira instncia da Justia Federal no Brasil operada pela Lei n. 5.010, de
1966. Naquela poca, as varas federais foram localizadas nas Capitais dos Estados,
sendo que a interiorizao comeou a ocorrer somente na dcada de 80 e de forma
lenta.
Essa realidade mudou drasticamente aps a Constituio de 1988, com a
criao dos cinco Tribunais Regionais Federais e com o aumento da interiorizao
da Justia Federal em todos os Estados. Mais relevante ainda foi a criao dos
JEFs e das Turmas Recursais pela Lei n. 10.259, de 2001, e tambm a implantao
do processo eletrnico que passou a ser utilizado em larga escala com elevados
ndices de virtualizao (82,9% dos processos de primeiro grau e 88,3% nas Turmas
Recursais).325

segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e


segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa
condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela
justia estadual.
323
Art. 15. Nas Comarcas do interior onde no funcionar Vara da Justia Federal (artigo 12), os
Juzes Estaduais so competentes para processar e julgar:
I - os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores domiciliados
nas respectivas Comarcas;
II - as vistorias e justificaes destinadas a fazer prova perante a administrao federal,
centralizada ou autrquica, quando o requerente for domiciliado na Comarca;
III - os feitos ajuizados contra instituies previdencirias por segurados ou beneficirios
residentes na Comarca, que se referirem a benefcios de natureza pecuniria.
IV - as aes de qualquer natureza, inclusive os processos acessrios e incidentes a elas
relativos, propostas por sociedades de economia mista com participao majoritria federal contra
pessoas domiciliadas na Comarca, ou que versem sobre bens nela situados.
324
A retomada da competncia delegada das execues fiscais no ser objeto da anlise nesta
pesquisa por no ter reflexo direito sobre os JEFs.
325
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros 2013. Braslia: CNJ, 2013.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transparen

190
A falta de capilaridade para retomar a competncia delegada foi
enfrentada tambm pela Lei n. 12.011, de 2009, que criou 230 novas varas federais,
instaladas no perodo de 2010 a 2014, privilegiando a interiorizao da Justia
Federal. Com essa ampliao chegou-se a quase 1000 Varas Federais em
funcionamento, a maioria delas em cidades do interior do Brasil.
Acrescenta-se a isso, iniciativas importantes que vem sendo adotadas em
algumas regies para aproximar a Justia Federal do jurisdicionado. O art. 106, 2,
da Constituio Federal autoriza os Tribunais Regionais Federais a instalarem a
justia itinerante com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios. Os Juizados itinerantes tm previso
tambm no art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 10.259, de 2001.
Na 1 Regio existem os JEFs Itinerantes (JEFTIs) com o objetivo de
possibilitar o Acesso Justia Federal ao jurisdicionado carente, de baixa renda ou
de pouca ou nenhuma escolaridade, habitantes de locais inacessveis, de forma a
ampliar a interiorizao da Justia Federal da Primeira Regio. Os JEFTIs esto
presentes nas Capitais e no interior dos 13 Estados e no Distrito Federal, e podem
ser realizados pelas modalidades: Terrestre Local Fixo, Terrestre Carreta e
Fluvial.326
Na 4 Regio esto sendo instaladas Unidades Avanadas de
Atendimento da Justia Federal (UAAs), de forma permanente, em municpios que
no contam com vara federal (no final de 2013 existiam 18 UAAs em
funcionamento).327 Essa medida visa a ampliar a interiorizao da Justia Federal e
retomar os processos de jurisdio delegada. A instalao e a manuteno das
UAAs tm custos financeiros reduzidos, pois todos os processos so eletrnicos,
permitindo o trabalho a distncia, em complementao a atos processuais que
demandam presena fsica dos juzes, servidores, jurisdicionados e operadores do
Direito.
Essas iniciativas podem ser replicadas em todas as Regies para
cia/pj-justica-em-numeros/tabelas-do-justica-em-numeros>. Acesso em: 14 abr. 2014.
Informaes constantes do Portal do TRF da 1 Regio. Disponvel em: <http://portal.trf1.jus.br/
portaltrf1/juizado-especial-federal/jef/juizado-especial-federal/jef-itinerante/>. Acesso em: 31 mai.
2014.
327
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Relatrio Anual de Atividades 2013. Porto
Alegre: TRF4, 2014. p. 25.
326

191
aproximar ainda mais a Justia Federal das pessoas que residem nas pequenas
cidades, dispensando a instalao de novas varas e gerando economia de recursos.
Afora o aspecto relacionado ampliao da rede de atendimento da
Justia Federal, a retomada da competncia delegada justificada pelos dados
estatsticos que demonstram vantagens significativas para os usurios que preferem
o ingresso pelas unidades federais.
De acordo com o estudo do CNJ, 27% dos 7,4 milhes de processos de
competncia da Justia Federal estavam em tramitao nos estados em 2011, com
crescimento constante de 2% ao ano. Mantida essa tendncia de crescimento, em
2023 haver mais aes tramitando na competncia delegada do que nas Varas
Federais. Outro dado preocupante foi de que em 2011, enquanto o estoque da
Justia Federal cresceu 1%, o da Estadual cresceu 11%.328
Diante do constante crescimento do estoque de processos de
competncia federal distribudas na Justia Estadual, no se mostra adequado
manter o regime atual de delegao da competncia, sem nenhuma mitigao legal.
Nasce, assim, a necessidade de adoo de solues legislativas para evitar-se o
agravamento da situao.
A alterao em debate justifica-se tambm quando avaliada sob a
perspectiva de eficincia no julgamento do estoque de processos. Em 2011, a
Justia Federal julgou 34% de todos os processos em tramitao; no mesmo ano a
Justia Estadual julgou apenas 11% dos processos de competncia federal em
tramitao e os JEFs atingiram o ndice de 72%, em 2012.329
Outro dado importante: dos julgamentos realizados pela Justia Federal
houve interposio de recursos em 13% dos processos, enquanto que na Justia
Estadual, no mbito da competncia delegada, o ndice foi de 19% (em 2011 foram
43 mil remetidos instncia superior, de um total de 302,6 mil distribudos e quase
dois milhes em tramitao ao final do ano).330

328

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Competncia Delegada: impacto nas aes dos
Tribunais Estaduais. Braslia: CNJ/Departamento de Pesquisas Judicirias, 2013. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel2013_comp_delegada.pdf>.
Acesso em: 30 mai. 2014. p. 17.
329
Ibidem, p. 19.
330
Ibidem, p. 21.

192
Pode-se afirmar tambm que a procura pela competncia delegada est
mais relacionada ao rito processual do que falta de capilaridade da Justia
Federal. Exemplo dessa afirmao So Paulo, que conta com um dos melhores
ndices de interiorizao e mesmo assim concentra a maior parte da distribuio
nacional e o maior passivo da competncia delegada. So Paulo rene 56% dos
processos de competncia delegada do Brasil e 20% dos distribudos nas varas
federais. Alm disso, enquanto em mdia 13% dos processos distribudos esto nas
varas estaduais, em So Paulo esse percentual atinge 27%. O TJSP chega a
concentrar 72% de todos os processos de competncia delegada, com 1,4 milho
em tramitao no final de 2011, enquanto que em toda Justia Estadual havia 2
milhes.331
Na comparao do procedimento dos JEFs com aquele adotado na
jurisdio ordinria, sobressai a maior oportunidade de produo de provas, a
condenao em honorrios advocatcios nas sentenas, um Sistema Recursal mais
amplo e a menor oscilao da jurisprudncia dos TRFs em relao s Turmas
Recursais.
Seriam essas supostas desvantagens ou dificuldades encontradas no
procedimento adotado nos JEFs que estariam fomentando a busca da competncia
delegada em locais em que a Justia Federal est relativamente prxima dos
beneficirios da Previdncia Social.
Embora a competncia delegada seja uma opo dos segurados ou
beneficirios da Previdncia Social, de regra feita pelos advogados que preferem
ingressar na Justia Estadual por vislumbrarem resultados mais positivos que no
obteriam nos JEFs.
Esse sintoma tem relao com algumas das deficincias dos JEFs que
esto sendo analisadas nesta Tese e que devem ensejar modificaes nos critrios
de fixao da competncia, na produo de provas, no procedimento da instruo
dos processos e no julgamento dos recursos almejando por um Processo Justo.
A

possvel

extino

da

competncia

delegada

aliada

com

aprimoramento no Modelo dos JEFs devem resultar em uma srie de vantagens


para as partes, dentre as quais:
331

Ibidem, p. 14-16.

193

um procedimento clere, informal e virtualizado, com taxas de


congestionamento reduzidas em comparao com a Justia Estadual;

desnecessidade de constituio de advogado para ajuizamento da


ao e possibilidade de atuao da Defensoria Pblica da Unio;

dispensa do pagamento de custas, taxas ou despesas processuais


para o ajuizamento das aes;

maior

possibilidade

de

acordos

judiciais

menor

grau

de

recorribilidade;

rpida execuo dos julgados e pagamentos dos valores atrasados.

Diante dos dados apresentados pelo Relatrio CNJ e da anlise aqui


produzida possvel concluir em relao delegao de competncia que:

tem sua maior concentrao no Estado de So Paulo, que o mais


desenvolvido economicamente e com uma das maiores capilaridades
da Justia Federal;

no expressiva nos Estados do Norte do Brasil, os quais possuem


maior extenso territorial e poucas Varas Federais em cidades do
interior, contrariando a essncia desse Modelo;

a Justia Federal tem condies de assumir os processos da


competncia delegada, pois representam um incremento na ordem de
13% do total da sua distribuio (dados de 2011 demonstram que
foram distribudos na Justia Estadual 302.666 processos da
competncia federal e, nesse mesmo ano, a Justia Federal recebeu
2.379.497 processos);

no recomendvel a transferncia do estoque de 2 milhes de


processos pendentes de julgamento na Justia Estadual para a Justia
Federal, sob pena de congestionamento e atrasos para conclu-los.332

Uma das propostas de readequao da competncia delegada, defendida

332

A maior demanda pela competncia delegada est em TJSP com 170.686 processos distribudos,
seguido pelo TJMG com 37.412 processos distribudos e pelo TJRS com 25.704 processos
distribudos em 2011 (BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Competncia Delegada: impacto
nas aes dos Tribunais Estaduais, Braslia: CNJ/Departamento de Pesquisas Judicirias, 2013.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel2013_comp_de
legada.pdf>. Acesso em: 30 mai. 2014. p. 27).

194
pela Procuradoria-Geral Federal, prev o critrio da distncia de 100 km entre a
sede da Justia Federal e o domiclio do beneficirio. Segundo Nota Tcnica n
11/2010, do CNJ: A opo pelo critrio da distncia de no mximo cem quilmetros
(...) afigura-se razovel para manter inclume a inteno do constituinte originrio
(...) qual seja, garantir o livre acesso do segurado ou beneficirio do Poder
Judicirio.
A vantagem dessa sugesto a de que para ser implementada basta uma
pequena alterao do texto do art. 15 da Lei n. 5.010, de 1966, dispensando a
necessidade de uma Emenda Constitucional, e praticamente extinguiria a
competncia delegada nas Regies Sul e Sudeste, dada a proximidade das Varas
Federais dos seus usurios.
De qualquer forma, a revogao parcial ou total da competncia delegada
no impede a delegao de atos processuais para a Justia Estadual, em regime de
cooperao judiciria. Isso, quando necessrio, j que na maioria das vezes a
utilizao do processo eletrnico resolve os problemas de distanciamento entre as
partes e as Varas Federais.
A concluso a que se chega neste tpico de que a Justia Federal tem
condies de absorver o volume de demanda que ajuizada anualmente na
competncia delegada, salvo o passivo que deve permanecer na Justia Estadual
at a sua extino definitiva.
Associada extino ou mitigao da competncia delegada devem ser
aprovadas medidas de aprimoramento dos JEFs, dentre elas as que alteram os
critrios de definio da competncia, tema abordado no tpico anterior com a
apresentao de possveis solues a esse desafio na perspectiva de que os
jurisdicionados obtenham um Processo Justo.
Na continuidade sero indicadas outras medidas para se chegar a uma
instruo processual mais adequada e justa nos Juizados Especiais.

195
4.2

INSTRUO

PROCESSUAL

PROCESSO

JUSTO

NOS

JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS


No Captulo 2 desta Tese foram analisados aspectos destacados do
procedimento adotado no mbito dos JEFs, entre os quais, o direito produo de
provas, ressaltando-se que O direito a prova um dos elementos do processo
justo mais cotidiano da vida jurdica.333 Foi tambm identificado que a percia o
principal ponto crtico na tramitao das aes, especialmente as que buscam a
concesso de benefcios previdencirios e assistenciais relacionados com a
incapacidade laboral.
Neste ponto da pesquisa, tem-se como oportuno avaliar novos aspectos
relacionados com o processamento das aes no mbito dos JEFs, com vistas a
aprimorar a instruo processual para que as partes envolvidas possam obter uma
prestao jurisdicional adequada e justa.

4.2.1 A Instruo Processual nos Juizados Especiais Federais


Nos Juizados Especiais, o processo deve receber um tratamento
diferenciado e simplificado com vistas a abreviar o tempo de tramitao, deixando-se
de lado atos processuais que possam criar embaraos ou que estabeleam
formalidades prprias do rito ordinrio.334
Estabelece o art. 13 da Lei n. 9.099, de 1995, que os atos processuais
sero vlidos sempre que preencherem as finalidades para as quais forem
realizados e no se pronunciar qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo.
Ou seja, no h prevalncia dos meios de realizao dos atos processuais, desde
que sejam moralmente legtimos. Mas, no significa vulgarizar ou eliminar as
formalidades, apenas consider-las como instrumentos de concretizao do direito
material.
333

RAMOS, Vitor de Paula. Direito Fundamental Prova. Revista de Processo. So Paulo: RT, v. 38,
n. 224, p. 41-62, out. 2013. p. 41.
334
Para Cndido Rangel Dinamarco o Direito Processual vive atualmente a fase instrumentalista,
onde os exageros cometidos em fases anteriores so rechaados, entre os quais o formalismo
exacerbado que impedia a efetivao dos direitos dos jurisdicionados, ampliando-se a aplicao
dos princpios da instrumentalidade das formas, da adaptabilidade do procedimento e da boa-f
processual (DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentabilidade do processo. 13 ed. So
Paulo: Malheiros, 2008. p. 22-23).

196
Regra similar adotada no ordenamento jurdico espanhol, conforme se
observa da lio de Antonio Torres Del Moral em que reconhece a importncia das
formas processuais, mas se mostra contrrio rigidez formalista:
Las formas procesales cumplen un papel de capital importancia para la
ordenacin de cada litis, por lo que no puede dejarse al arbitrio de las
partes su cumplimento, ni la decisin del momento en que van cumplirlas.
({) Por tanto, segn el Tribunal Constitucional, no toda irregularidad
formal es obstculo insalvable para la prosecucin del proceso,
especialmente en los supuestos en que la ley no lo determine as de
forma taxativa. Porque los requisitos y formas procesales han de ser
razonables y guardar relacin con las finalidades del proceso mismo. ({)
El rgano judicial debe, pues, notificar los defectos formales a fin de
permitir su subsanacin si ello es factible.335
Na sequncia, Antonio Torres Del Moral defende um processo sem
dilaes indevidas, indicando algumas circunstncias que devem ser levadas em
conta na durao dos procedimentos. So elas:
1) la complejidad del litgio;
2)
3)
4)
5)

la conducta de los litigantes;


el posible exceso de trabajo del rgano judicial en esas fechas;
la conducta de las autoridades competentes, y
las consecuencias que de la demora se siguen para los
litigantes.336

Interessante notar que a Itlia, aps a reforma do Cdigo de Processo


Civil pela Lei n. 69, de 2009, passou a permitir na fase instrutria que o juiz proceda
do modo que entender mais oportuno no que diz respeito aos atos de instruo
relevantes em relao ao objeto do provimento pretendido. Assim, tornou-se

335

As formas processuais desempenham um papel crucial no andamento de cada ao, de modo que
no pode ser deixada ao arbtrio das partes o cumprimento, nem a deciso do momento em que
vo ser cumpridas. (...) Portanto, de acordo com o Tribunal Constitucional, nem toda irregularidade
formal insupervel para a continuao do processo, especialmente nos casos em que a lei no
determinar obstculo to exaustivamente. Porque os requisitos e formas processuais devem ser
razoveis e guardar relao com as finalidades do processo. (...) O tribunal deve, portanto,
notificar os defeitos formais para permitir que sejam sanados, quando possvel. (Traduo livre).
DEL MORAL, Antonio Torres. El Sistema de Garantias de Los Decrechos. In: Los Derechos
Fundamentales y su Proteccin Jurisdiccional. Madrid: Editorial COLEX, 2007. p. 606-607.
336
1) a complexidade do litgio;
2) a conduta dos litigantes;
3) o possvel excesso de trabalho do rgo judicial nessas datas;
4) a conduta das autoridades competentes; e
5) as consequncias que a demora causam aos litigantes. (Traduo livre).
DEL MORAL, Antonio Torres. El Sistema de Garantas de Los Derechos. In: Los Derechos
Fundamentales y su Proteccin Jurisdiccional. Madrid: Editorial COLEX. 2007. p. 607.

197
possvel a desformalizao da instruo, uma adaptabilidade a cargo do juiz nessa
fase processual (art. 702-ter).337
A adoo de procedimentos excessivamente formais e burocratizados
retira grande parte das vantagens previstas para os Juizados Especiais afetando
seus princpios bsicos.
De acordo com Antnio Csar Bochenek, o processo deve ser simples no
seu trmite, despido de exigncias burocrticas ou protelatrias, com a supresso
de quaisquer frmulas complicadas, inteis ou obsoletas. Destaca, ainda, a
necessidade da observncia do princpio da informalidade, no sentido de que no
deve haver apego s formas procedimentais rgidas e preestabelecidas. O
magistrado deve exercer uma postura ativa, buscando solues alternativas de
ordem procedimental.338 E, ainda, segundo Daniel Mitidiero, O juiz tem o dever de
interpretar e aplicar a legislao processual em conformidade com o direito
fundamental ao processo justo.339
A postura ativa e adequada do juiz que atua no Juizado Especial ocorre
quando:

337

delega os atos ordinatrios para servidores que atuam em secretaria;

profere despachos que impulsionam o processo para chegar a seu


desfecho final sem necessidade de novas intervenes;

no retarda a anlise dos pedidos apresentados pelas partes;

profere decises com fundamentao sucinta e linguagem acessvel;

adota em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime,


atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum (art.
6 da Lei n. 9.099, de 1995);

agiliza a execuo das decises, determinando de ofcio, no caso das


aes previdencirias, a imediata implementao, restabelecimento
e/ou reviso do benefcio e o pagamento dos valores atrasados.

BODART, Bruno Vincius da Rs. Simplificao e adaptabilidade no anteprojeto do novo CPC


brasileiro. In: FUX, Luiz (Coord.). O novo processo civil brasileiro (direito em expectativa):
reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2011. p.
99.
338
BOCHENEK, Antnio Csar. Competncia Cvel da Justia Federal e dos Juizados Especiais
Cveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 195.
339
MITIDIERO, Daniel. Direito Fundamental ao Processo Justo. Revista Magister de Direito Civil e
Processo Civil. Porto Alegre: Magister, ano VIII, n. 45, nov./dez., 2011. p. 25.

198
Esse tipo de conduo do processo est em conformidade com a
orientao firmada pelo STF, que alm do reconhecimento do direito paridade de
armas nos JEFs, estabeleceu tambm que o rito dos Juizados Especiais talhado
para ampliar o Acesso Justia (art. 5, XXXV, da CRFB) mediante reduo das
formalidades e acelerao da marcha processual.340
Feitas essas ponderaes de ordem geral, passa-se ao exame de outras
questes especficas da instruo processual que devem ser aperfeioadas em prol
de um Processo Justo.

4.2.2 Incremento da soluo dos litgios pela Conciliao: prprocessual ou aps a distribuio do processo
Neste tpico pretende-se apontar procedimentos que possam colaborar
na obteno da conciliao, por ser a forma mais eficaz, rpida e de baixo custo
para a soluo dos litgios.
A Conciliao favorece o processo de paz social, fomenta a cultura do
dilogo e ajuda a tornar a Justia mais gil e efetiva. A resoluo de controvrsias na
relao de interesses administrada por um conciliador, que busca aproximar as
partes, controlar as negociaes, apurar as arestas, sugerir e formalizar propostas,
apontar vantagens e desvantagens, buscando a composio do conflito pelas
partes. Para Slvio Marques Garcia:
preciso, portanto, que se abandone a ideia de que a conciliao uma
mera forma alternativa de soluo de demandas para que, cada vez mais,
seja um meio usual de pr fim aos conflitos, que deve conviver com e
dentro da jurisdio, deixando-se para a deciso judicial de mrito apenas
as questes em que no foi possvel obter o acordo. Afinal, a sentena de
mrito no caminho exclusivo de se chegar justia.
Assim, a poltica pblica de harmonizao entre as partes deve ser
incentivada principalmente para que no se aponte unicamente o Poder
Judicirio como responsvel pela crise da Justia e para conscientizar
todos os Poderes, Administrativo, Legislativo e Judicirio, de que
necessria uma atuao slida no sentido de se ampliar o acesso
justia e garantir sua efetividade, o que pode ser feito por meio da
conciliao.341

340
341

STF, ARE n. 648.629/RJ, Tribunal Pleno, Relator Ministro Luiz Fux, DJe 7/4/2014.
GARCIA, Slvio Marques. A soluo de demandas previdencirias nos Juizados Especiais
Federais por meio da conciliao. In: SERAU JR, Marco Aurlio; DENIS, Donoso (Coord.).

199
No entanto, a adoo da autocomposio dos conflitos enfrenta
resistncia pela cultura demandista presente na sociedade e pelo baixo interesse
dos magistrados em empregar medidas que favoream a conciliao entre as
partes.
O especial apreo de soluo de conflitos pela via judicial ocorre tambm
no velho continente, a ponto do Parlamento Europeu ter aprovado a Diretiva
2008/52/CE, de 2008342, com o objetivo de facilitar o acesso resoluo alternativa
de litgios e em promover a resoluo amigvel, incentivando o recurso mediao
e assegurando uma relao equilibrada entre a mediao e o Processo Judicial.
Nessa Diretiva so destacadas como principais vantagens da mediao: i) a rapidez;
ii) os baixos custos, iii) a maior disposio das partes envolvidas ao cumprimento
espontneo; e iv) a preservao da relao amigvel entre os interessados.
Elgio Resta afirma que a Diretiva da Comunidade Europeia introduziu
vrios filtros jurisdio, mas fez emergir uma salutar tentativa de redefinir o
sistema institucional de soluo do conflito.343
A Itlia, em conformidade com a Diretiva 2008/52/CE, aprovou a Lei n. 69,
de 2009344, regulamentada pelo Decreto Legislativo n. 28, de 2010345, que disciplina
a mediao. Para Chiara Besso, a mediao adotada pelo legislador italiano, segue
Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua instalao. Curitiba: Juru Editora,
2012, p. 224-225.
342
PARLAMENTO EUROPEU. Directiva 2008/52/Ce do Parlamento Europeu e do Conselho, de
21 de maio de 2008, relativa a certos aspectos da mediao em matria civil e comercial.
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/?uri=CELEX: 32008L0052>. Acesso
em: 04 jun. 2014.
343
RESTA, Elgio. Il Diritto Fraterno. Roma: Laterza. 2009, apud PINHO, Humberto Dalla Bernardina
de; PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa. A experincia talo-Brasileira no uso em resposta crise
do monoplio estatal de soluo de conflitos e a garantia do Acesso Justia. Revista Eletrnica
de Direito Processual REDP. Rio de Janeiro: www.redp.com.br, ano 5, volume VIII, jul-dez
2011. Disponvel em: <http://www.redp.com.br/arquivos/redp_8a_edicao.pdf>. Acesso em: 04 jun.
2014. p. 444.
344
A Lei n. 69, de 2009, delegou competncia para o Governo promover mudanas relacionadas
mediao e conciliao e reduo e simplificao dos ritos especiais. Por conta disso, foi
editado o Decreto Legislativo n. 28, de 2010, que prev a mediao prvia obrigatria em
determinadas causas. ITLIA. LEGGE 18 giugno 2009, n. 69. Disposizioni per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitivit nonch in materia di processo civile.
Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 2009 - Supplemento ordinario n. 95.
Disponvel em: <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/ 09069l.htm>. Acesso em: 04 jun. 2014.
345
ITLIA. DECRETO LEGISLATIVO 4 marzo 2010. Attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno
2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e
commerciali. Disponvel em: <http://www.mondoadr.it/cms/normativa/ decreto-legislativo-4-marzo2010-n-28-attuazione-dell%E2%80%99articolo-60-della-legge-18-giugno-2009-n-69-in-materia-dimediazione-finalizzata-alla-conciliazione-delle-controversie- civili-e-comme-2.html>. Acesso em: 04
jun. 2014.

200
em parte o Modelo dos EUA e de outras jurisdies, mas tem elementos de
originalidade.346
Flvia Pereira Hill destaca as principais caractersticas do Modelo italiano
de mediao, dentre as quais esto:
i) contemplar a mediao a soluo de litgios envolvendo direitos
disponveis;
ii) a instituio de um registro dos organismos de mediao, mantido pelo
Ministrio da Justia;
iii) possibilidade de a Ordem dos Advogados e os conselhos profissionais
institurem rgos de mediao;
iv) possibilidade de desenvolvimento da mediao por meios eletrnicos;
v) possibilidade de o mediador nomear peritos, caso seja necessrio
conhecimento especfico;
vi) previso dos honorrios dos mediadores em regulamento, sendo
majorado o valor em caso de celebrao de acordo;
vii) previso do dever de o advogado informar seu cliente sobre a
possibilidade de mediao antes da instaurao do Processo Judicial;
viii) concesso de vantagens fiscais para a celebrao de acordo;
ix) previso da condenao do vencedor no Processo Judicial ao
reembolso das despesas em favor do vencido, caso tenha recusado, por
ocasio da mediao, proposta feita pelo mediador cujo contedo
corresponda inteiramente soluo judicial;
x) vedao a que a mediao tenha durao superior a quatro meses;
xi) garantia de imparcialidade, neutralidade e independncia do mediador;
xii) previso de que o acordo de mediao tenha eficcia executiva e
constitua ttulo executivo para fins de hipoteca judicial.347
Cabe registrar que a mediao como pr-requisito para ajuizar ao cvel
em vigor na Itlia, desde maro de 2011, virou motivo de insegurana jurdica diante

346

BESSO, Chiara. La Mediazione Italiana: Definizioni e Tipologie. Revista Eletrnica de Direito


Processual REDP. Rio de Janeiro: www.redp.com.br, ano 4, volume VI, jan-dez. 2000.
Disponvel em: <http://www.redp.com.br/arquivos/redp_6a_edicao.pdf>. Acesso em: 04 jun. 2014.
p. 248.
347
HILL, Flvia Pereira. A nova Lei de Mediao Italiana. Revista Eletrnica de Direito Processual
REDP. Rio de Janeiro: www.redp.com.br, ano 4, volume VI, jan-dez 2000. Disponvel em:
<http://www.redp.com.br/arquivos/redp_6a_edicao.pdf>. Acesso em: 04 jun. 2014. p. 298-299.

201
da deciso do Tribunal Constitucional que considerou a lei inconstitucional. No
entanto, em junho de 2013, a regra voltou a valer, a partir de um decreto do
Executivo prevendo que uma pessoa s pode procurar a Justia cvel depois de
tentar resolver seu conflito por conciliao. Na primeira verso da lei, o
procedimento

extrajudicial

advogado. Depois,

podia

Executivo

ser

feito

determinou

sem
que a

assistncia

mediao

tem

de

um

de

ser

348

necessariamente assistida por um defensor profissional.

No Brasil, dada a importncia do tema, o CNJ editou a Resoluo n. 125,


de 2010, dispondo sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos
conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio e dando outras providncias.349
Quanto aos JEFs, a Lei n. 10.259, de 2001, autoriza no s conciliar, mas
tambm transigir e desistir de recorrer das sentenas como forma de agilizar a
soluo dos processos. 350 Ou seja, a conciliao est inserida nos objetivos dos
348

PINHEIRO, Aline. Mediao na Itlia vira motivo de insegurana jurdica. Consultor Jurdico. So
Paulo: www.conjur.com.br, em 14 fev. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-fev14/mediacao-obrigatoria-italia-vira-motivo-inseguranca-juridica>. Acesso em: 04 jun. 2014.
349
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 125, de 29 de novembro de 2010. Dispe
sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito
do Poder Judicirio e d outras providncias. Disponvel em: <http:// www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/12243-resolucao-no-125-de-29-de-novembrode-2010>. Acesso em: 01 ago. 2013.
Essa Resoluo tem suporte em importantes fundamentos, quais sejam:
- a eficincia operacional, o acesso ao Sistema de Justia e a responsabilidade social que so
objetivos estratgicos do Poder Judicirio;
- o direito de Acesso Justia, previsto no art. 5, XXXV, da Constituio Federal alm da vertente
formal perante os rgos judicirios, implica acesso ordem jurdica justa;
- cabe ao Judicirio estabelecer poltica pblica de tratamento adequado dos problemas jurdicos e
dos conflitos de interesses, que ocorrem em larga e crescente escala na sociedade, de forma a
organizar, em mbito nacional, no somente os servios prestados nos processos judiciais, como
tambm os que possam s-lo mediante outros mecanismos de soluo de conflitos, em especial
dos consensuais, como a mediao e a conciliao;
- a necessidade de se consolidar uma poltica pblica permanente de incentivo e aperfeioamento
dos mecanismos consensuais de soluo de litgios;
- a conciliao e a mediao so instrumentos efetivos de pacificao social, soluo e preveno
de litgios, e que a sua apropriada disciplina em programas j implementados no pas tem reduzido
a excessiva judicializao dos conflitos de interesses, a quantidade de recursos e de execuo de
sentenas;
- ser imprescindvel estimular, apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das prticas j
adotadas pelos tribunais;
- a organizao dos servios de conciliao, mediao e outros mtodos consensuais de soluo
de conflitos devem servir de princpio e base para a criao de Juzos de resoluo alternativa de
conflitos, verdadeiros rgos judiciais especializados na matria.
350
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
Pargrafo nico. Os representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas
pblicas federais, bem como os indicados na forma do caput, ficam autorizados a conciliar,
transigir ou desistir, nos processos da competncia dos Juizados Especiais Federais. (BRASIL.
Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e

202
Juizados Especiais de busca da resoluo dos litgios com eficcia e rapidez,
prevalecendo em relao s formas tradicionais de soluo das demandas.
Para Antnio Schenkel do Amaral e Silva, a conciliao um dos pilares
dos Juizados e est expressamente autorizada para os entes pblicos e privados
que participam do Juizado Federal, conforme disposio do art. 10 da Lei n.
10.259/2001.351
Pode-se afirmar, assim, que os Juizados Especiais introduziram a cultura
da conciliao na Justia Federal, prtica at ento pouco utilizada na soluo das
controvrsias envolvendo entes pblicos federais sob o argumento de que estariam
em jogo direitos indisponveis. Mas, ainda h um grande caminho a ser percorrido
para se obter resultados mais expressivos neste campo.
A Pesquisa CJF/IPEA apontou que a realizao de audincias exclusivas
de conciliao no prtica habitual nos JEFs. Cerca da metade dos Juizados
visitados nunca realizaram audincias exclusivamente de conciliao, circunstncia
que mais comum nos Juizados adjuntos. A fragilidade da conciliao nos JEFs
evidenciada ainda pelo fato de as sentenas homologatrias de acordo somarem
apenas 14,9% do total do ano de 2011.352
Para

Rogrio

Favreto,

uma

das

maiores

dificuldades

para

implementao de uma nova poltica pblica de mediao consiste no apenas em


apresentar novas propostas, mas tambm em criar as condies necessrias para a
sua expanso e desenvolver mecanismos de aferio da Efetividade dessas
prticas.353
Dentro dessa poltica de conciliao, o fortalecimento das relaes
interinstitucionais e o prvio entendimento com entes pblicos envolvidos e rgos
de defesa dos interesses das partes (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e OAB),
so fundamentais na definio dos procedimentos a serem adotados, criando-se
assim condies para a soluo consensual dos processos.

351

352

353

Criminais no mbito da Justia Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/


LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 17 nov. 2012).
SILVA, Antnio Fernando Schenkel do Amaral e. Juizados Especiais Federais Cveis:
competncia e conciliao. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007. p. 149.
BRASIL. Conselho da Justia Federal. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados
especiais. Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento
Econmico e Social. Braslia: CJF, 2012. p. 146.
FAVRETO, Rogrio. A implantao de uma poltica pblica. In: AZEVEDO, Andr Gomma de.
Manual de Mediao Judicial. Braslia: Ministrio da Justia, 2009. p. 17.

203
E quais procedimentos poderiam ser adotados de forma cotidiana para
fomentar a prtica conciliatria nos Juizados Especiais?
Para que se amplie o nmero de conflitos conciliados, reduzindo a
litigncia, as alternativas mais oportunas so o incentivo conciliao prprocessual (aquela que precede o ajuizamento da ao) e a tentativa da conciliao
aps o ajuizamento e antes da abertura do prazo de defesa do ente pblico
demandado.
O que se defende aqui diferente do Modelo adotado pela Itlia de que a
tentativa de conciliao um pr-requisito obrigatrio para o ajuizamento da ao,
pois essa exigncia vai de encontro ao Direito de Acesso Justia.
Cabe referir que a experincia brasileira de Comisses de Conciliao
Prvias da Justia do Trabalho como condio obrigatria para ajuizamento da ao
trabalhista foi declarada inconstitucional pelo STF nas ADIs 2139 e 2160.354
A Resoluo CNJ n. 125, de 2010, estabeleceu que os Centros
Judicirios

de

Soluo

de

Conflitos

Judicirios

Cidadania

devero

obrigatoriamente abranger setor de soluo pr-processual de conflitos, setor de


soluo processual de conflitos e setor de cidadania (art. 10).
A soluo pr-processual quando implantada com estrutura adequada
pode representar um ganho significativo para os interessados e para o Judicirio,
reduzindo a excessiva judicializao de conflitos.
Das demandas que tramitam nos JEFs, podem passar por essa fase: as
previdencirias, principalmente as ligadas a benefcios por incapacidade; as que
postulam a concesso de benefcios assistncias aos idosos e deficientes; as
relacionadas com a rea da sade, tais como concesso de medicamentos, exames
e procedimentos cirrgicos; as que discutem contratos bancrios, entre outras.
O xito desse procedimento depende tambm da realizao de encontros
354

PROCESSO OBJETIVO - PETIO INICIAL. A petio inicial do processo objetivo deve ser
explcita no tocante causa de pedir. JURISDIO TRABALHISTA - FASE ADMINISTRATIVA. A
Constituio Federal em vigor, ao contrrio da pretrita, exaustiva quanto s situaes jurdicas
passveis de ensejar, antes do ingresso em juzo, o esgotamento da fase administrativa,
alcanando, na jurisdio cvel-trabalhista, apenas o dissdio coletivo. (STF, ADI 2139 MC,
Tribunal Pleno, Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 23/10/2009).
JUDICIRIO - ACESSO - FASE ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI ORDINRIA IMPROPRIEDADE. Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a atual esgota as situaes
concretas que condicionam o ingresso em juzo fase administrativa, no estando alcanados os
conflitos subjetivos de interesse. Suspenso cautelar de preceito legal em sentido diverso. (STF,
ADI 2160 MC, Tribunal Pleno, Relator Ministro Marco Aurlio, DJe 23/10/2009).

204
prvios com os representantes judiciais dos entes pblicos para estabelecer uma
rotina apropriada e a fixao de critrios mnimos para anlise desses pleitos.
importante a uniformidade entre os procuradores pblicos sobre quais matrias
esto pacificadas para serem acordadas e sobre os parmetros da negociao.
Mesmo sem o ajuizamento das aes, o Centro de Conciliao pode e
deve atuar para aproximar as partes envolvidas e criar condies favorveis
conciliao para evitar futuros litgios.
Exemplo dessa prtica ocorre quando a Caixa Econmica Federal,
segunda maior demandada dos JEFs, identifica emprstimos/financiamentos
inadimplentes e solicita ao Centro de Conciliao da Justia Federal a designao
de audincias com os devedores para renegociar os contratos. Essas audincias
tm ocorrido tambm em forma de mutires itinerantes na Seo Judiciria de Santa
Catarina, com altos ndices de acordo (81,64%), evitando que a parte inadimplente
ingresse com ao nos JEFs ou Varas Comuns para rediscutir os contratos. Impede,
tambm, que a CEF tenha que ingressar com aes de cobrana ou execues
contra os devedores inadimplentes em varas ordinrias.355
Outra sugesto que se apresenta nesta pesquisa, que poder ser adotada
pelos Centros de Conciliao na rea previdenciria, consiste em criar uma pauta de
percias mdicas para os casos dos segurados que tiveram benefcios por
incapacidade indeferidos e que procuram os JEFs para ajuizamento das aes.
Antes de ajuizar o litgio, realiza-se a percia em sala prpria da Justia Federal e de,
forma integrada, procede-se sesso de conciliao com a presena de
representantes do INSS. Nos casos em que a percia concluir pela incapacidade, a
Autarquia implanta desde logo o benefcio e paga os valores atrasados. Em sntese,
ao invs de proceder percia mdica depois de ajuizada a ao, altera-se a ordem,
fazendo previamente ao ajuizamento, reduzindo-se custos, gerando agilidade e
evitando-se um litgio entre as partes.
A outra forma de incremento da conciliao refere-se aos conflitos
ajuizados, ou seja, logo aps a distribuio do processo.
Nessa hiptese, o que se apregoa a obrigatoriedade da tentativa de
355

BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL. Projeto Caravana da Conciliao. Centro Judicirio


de Soluo de Conflitos e Cidadania da Justia Federal de Santa Catarina. 2013. Disponvel em:
<http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/rbb_caravana-da-conc.pdf>. Acesso em: 06 jun. 2014.

205
conciliao a ser realizada antes da citao do ente pblico demandado, salvo
justificativa de inviabilidade do acordo nos casos em que a lide versar
exclusivamente sobre matria de direito controvertido.
O procedimento seria a designao imediata da audincia de conciliao
aps a distribuio do processo a ser realizada pelo JEF ou pelo Setor de Soluo
de Conflitos Processuais do Centro Judicirio da Subseo Judiciria.
A designao da audincia deve observar alguns parmetros, tais como:
a) identificar previamente as matrias passveis de serem solucionadas por esse
meio; b) dependendo de prova pericial, esta dever ser realizada antes ou de forma
integrada com a audincia de conciliao.
Esse Modelo tem inspirao no Sistema de Conciliao Pr-Processual
(SICOPP) implantado na Seo Judiciria do Paran356 e no Sistema de Percias
Mdicas e de Conciliaes Pr-processuais (SICOPREV) das Varas e Juizados
Previdencirios da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul357, que so duas grandes
centrais de conciliao prvia que disponibilizam percias com mdicos contratados
pela Justia Federal.
A proposta de conciliao logo aps o ajuizamento do processo faz parte
do Projeto de Lei n. 8.046, de 2010, que dispe sobre o novo Cdigo de Processo
Civil. Consoante o disposto nos artigos 323 e 324, se a petio inicial preencher os
requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia liminar do pedido, o juiz
designar audincia de conciliao com antecedncia mnima de trinta dias. Obtida
a transao, ser homologada por sentena. Caso contrrio, o prazo para
contestao inicia-se da audincia de conciliao ou da ltima sesso de mediao

356

O Sistema de Conciliao Pr-Processual - SICOPP um sistema desenvolvido no mbito da


Coordenadoria Regional do Sistema de Conciliao da Seo Judiciria do Paran - SISTCONPR, para realizao de conciliaes envolvendo processos relativos, inicialmente, a benefcios por
incapacidade no mbito dos quatro Juizados Especiais Federais da Subseo Judiciria de
Curitiba. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/rbb_TEXTO%20DO%20SI
COPP.pdf>. Acesso em: 14 jun. 2014.
357
A Justia Federal gacha realiza percias mdicas com mdicos contratados pelo Poder Judicirio
para possibilitar a conciliao processual. o chamado Sicoprev - Sistema de Percias Mdicas e
de Conciliaes Pr-Processuais das Matrias de Competncia das Varas e Juizados
Previdencirios. O objetivo padronizar e agilizar a tramitao de aes de concesso de
benefcios por incapacidade. O sistema possibilita o acordo entre as partes antes mesmo da
sentena do juiz, desafogando, assim, o trabalho da Justia, dando uma resposta mais rpida ao
cidado. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=noticia_visualizar&id
_noticia=8550>. Acesso em: 14 jun. 2014.

206
358

ou conciliao.

Nos dois Modelos de procedimentos apresentados, as audincias


podero ser realizadas tambm por meio de videoconferncia

359

ou de forma

itinerante 360 para facilitar a participao das partes que residem fora da sede da
Justia Federal.
Por fim, cabe reafirmar que a cultura da conciliao precisa ser
disseminada de diversas formas para que atinja os resultados esperados, por
auxiliar as partes a resolverem seus conflitos com elevado grau de satisfao,
ajudando tambm na preveno de contendas futuras.
Conclumos este tpico afirmando que a busca da pacificao social e a
soluo harmonizada dos litgios promovem a celeridade e a Efetividade,
contribuindo para o objetivo de um Processo Justo nos JEFs.
Dando seguimento s propostas indicadas para aprimorar a instruo
processual, sero apontadas na sequncia hipteses em que recomendvel a
padronizao de procedimentos, ressaltando-se tambm a importncia da
cooperao das partes para a justa soluo das demandas.

4.2.3 A importncia da padronizao de procedimentos e da


cooperao para a obteno de um Processo Justo no mbito dos Juizados
Especiais Federais
Neste tpico pretende-se fazer uma abordagem sobre a importncia da
padronizao de determinados procedimentos para gerar maior segurana jurdica e
da cooperao em prol de um Processo Justo no mbito dos JEFs.
A ausncia de padres organizacionais reflete em rotinas e processos de
trabalho totalmente diversos, com perda de eficincia operacional. A diversidade de
procedimentos tambm dificulta o trabalho dos advogados que atuam em diferentes
358

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=831805


&filename=PL+8046/2010>. Acesso em: 28 ago. 2013.
359
BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. Sistema de Conciliao Santa
Catarina - Videoconferncia. SISTCON Sistema de Conciliao. 2009. Disponvel em:
<http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=sistcon_multimidi
a_video>. Acesso em: 14 jun. 2014.
360
BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. Projeto Conciliaes Itinerantes.
Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos/Sistema de Conciliao do
TRF4R, 2013. Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/ editor/rbb_itinerantes_2.pdf>.
Acesso em: 06 jun. 2014.

207
unidades.
A

padronizao

tem

papel

fundamental

na

racionalizao

de

procedimentos, gera segurana na atuao dos magistrados, servidores e


representantes legais das partes e otimiza a utilizao dos recursos disponveis,
auxiliando a vazo do grande nmero de processos.
Entretanto, uma padronizao em grau elevado em nvel nacional pode
engessar os Juizados e tolher a criatividade dos Juzes na busca de solues
inovadoras para a soluo eficaz das demandas.
As Turmas de Uniformizao de Jurisprudncia no tm competncia
para conhecer de questes de direito processual. Esse fato impede uma
padronizao de procedimentos para os Juizados e Turmas Recursais. Para suprir
parte dessa lacuna foram editados Regimentos Internos e Questes de Ordem
regulando aspectos administrativos e jurisdicionais de natureza processual que
dizem respeito, na grande maioria, ao exame de admissibilidade dos Pedidos de
Uniformizao de Jurisprudncia pela TNU e TRUs.
Cabe referir tambm a valorosa colaborao dos Enunciados do Frum
Nacional dos Juizados Especiais Federais (FONAJEF) na homogeneizao de
procedimentos. O FONAJEF um evento promovido anualmente pela Associao
dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE), desde 2004. Seu objetivo discutir temas,
sistemticas e solues para aprimorar o funcionamento dos JEFs a partir do debate
das mais diversas situaes vivenciadas pelos juzes federais que atuam nessas
Unidades Judicirias.361
Compete tambm s COJEFs atuar na padronizao dos procedimentos
nos Juizados. Como iniciativa de destaque, temos a Comisso de Padronizao de
Procedimentos nos Juizados e Turmas Recursais da 4 Regio criada para atender
aos reclamos dos usurios dos servios e aos objetivos estratgicos de agilizao e
otimizao dos trmites judiciais. 362 Essa Comisso tem por objetivo mapear as
prticas adotadas nas rotinas processuais, buscando identificar padres mnimos
recomendveis que contribuam para a clere, efetiva e desburocratizada distribuio
361

A consolidao dos enunciados aprovados pelo FONAJEF est disponvel no Portal da Ajufe:
<http://www.ajufe.org.br/portal/images/stories/pdfs/Enunciados_consolidados.pdf>. Acesso em: 09
set. 2013.
362
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Portaria n 544, de 30 de junho de 2010.
Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/hcd_Portaria%20N%20544%202010.pdf>.
Acesso em 02 ago. 2012.

208
de justia nos Juizados e Turmas Recursais de toda a 4 Regio.
So exemplos de prticas que podem ser padronizadas de forma a atingir
a Expectativa de justa soluo das demandas de competncia dos JEFs:

a elaborao de um Manual de Procedimentos dos JEFs com um


Fluxograma identificado rotina de tramitao dos processos a ser
editado pelo Conselho da Justia Federal363;

a existncia de formulrios de peticionamento para os JEFs e TRs no


Processo Eletrnico, de utilizao facultativa;

os quesitos bsicos para as percias mdicas, aos quais possam ser


adicionados quesitos complementares;

o laudo de constatao para fins de aferio de insuficincia


financeira, utilizado especialmente para aes de concesso de
benefcios assistenciais;

a realizao dos clculos judiciais em conformidade com o Manual de


Clculos da Justia Federal;

o cumprimento dos julgados, observadas as regras especficas


previstas na Lei n. 10.259, de 2001.

Quanto padronizao dos Sistemas de Processo Eletrnico no Brasil,


por meio do PJe mencionado no Captulo 2, fica o registro da preocupao no
sentido de que possa ocorrer uma uniformizao de procedimentos para todo e
qualquer tipo de demanda judicial, sem o devido respeito s peculiaridades dos
JEFs.
Aliada padronizao dos procedimentos est a necessria cooperao
entre os atores do processo para a rpida soluo das demandas.
Segundo Laura Fernandes Parchen, o princpio da cooperao tem
origem na conjugao dos princpios da boa-f objetiva e do contraditrio. E, esse
dever de colaborao, no apenas das partes, incidindo tambm e no mesmo nvel
de importncia sobre o juiz, o qual deve ser mais ativo e participativo, situado no

363

Merece referncia a publicao do Manual de Padronizao dos Juizados Especiais Federais da


3 Regio, que teve origem no curso Questes e Desafios Atuais dos Juizados Especiais
Federais, promovido pela Escola de Magistrados da Justia Federal da 3 Regio. (MAIA, Mairan;
SANTOS, Marisa (Coord.). Manual de padronizao dos Juizados Especiais Federais da 3
Regio. So Paulo: Escola de Magistrados da Justia Federal da 3 Regio EMAG, 2012.

209
364

centro da controvrsia, buscando estabelecer o carter isonmico do processo.

Importa referir que o princpio da colaborao faz parte do projeto do novo


CPC que tramita no Congresso Nacional, abrindo espao participao das partes na
construo do procedimento. As partes e o juiz podero, em conjunto, disciplinar o
procedimento para melhor ajust-lo s especificidades do caso concreto.365

Consoante defende Daniel Mitidiero, o Processo Justo pautado pela


colaborao do juiz com as partes do processo, sendo que a cooperao impe
uma postura dialogal e aberta ao rgo jurisdicional, comprometida mais com o
desiderato de acudir-se ao justo no processo do que ao prestgio do fetichismo da
forma pela forma. 366
Nesse sentido, o estilo de trabalho tradicional e formalista do magistrado
que atua em Juizado Especial deve ser substitudo pela postura ativa e voltada
justa soluo das demandas, permitindo a realizao das provas necessrias
comprovao do direito das partes e prezando pelo contraditrio para garantir a
igualdade de tratamento entre as partes. Isso porque, o procedimento empregado
nos Juizados Especiais no autoriza o juiz a no observar as garantias fundamentais
do processo.
Cabvel tambm a defesa da parcialidade positiva do magistrado em prol
da humanizao do processo. Segundo Arthur Csar de Souza, essa postulao
humanitria exige o efetivo reconhecimento das diferenas que existem entre as
pessoas, para que se possa entrever uma deciso final equitativa e justa.367
Pode-se concluir que a padronizao de procedimentos aliada aplicao
do princpio da cooperao na soluo dos litgios de competncia dos JEFs iro
colaborar no desiderato da obteno de um Processo Justo.
364

PARCHEN, Laura Fernandes. Impacto do Princpio da Cooperao no Juiz. Academia Brasileira


de Direito Processual Civil. Porto Alegre: Revista Eletrnica. Disponvel em: <http://www.
abdpc.org.br/abdpc/artigos/LAURA%20PARCHEM%20-%20VERS%C3%83O%20FINAL.pdf>.
Acesso em: 16 jun. 2014.
365
Art. 8. Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se obtenha a soluo do
processo com efetividade e em tempo razovel.
(BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei n. 8.046, de 2010. Disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490267>. Acesso em: 20
jun. 2014.
366
MITIDIERO, Daniel. Bases para a Construo de um Processo Civil Cooperativo: o Direito
Processual Civil no marco terico do formalismo valorativo. Porto Alegre: UFRGS, 2007.
Disponvel em: <http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/13221/0006 42773.pdf?sequen
ce=1>. Acesso em: 16 jun. 2014. p. 118.
367
SOUZA, Arthur Csar. A parcialidade positiva do juiz fundamento tico-material do Cdigo
Modelo Ibero-Americano. Revista de Processo. So Paulo: RT, ano 38, vol. 224, out./2013. p. 39.

210
A ltima parte deste Captulo ser dedicada a analisar o dever de
fundamentar as decises proferidas no mbito dos Juizados Especiais como
elemento complementar para se chegar ao Processo Justo.

4.3 O PROCESSO JUSTO E O DEVER DE FUNDAMENTAR AS


DECISES PROFERIDAS PELOS JUIZADOS ESPECIAIS
Pretendem-se neste tpico fazer uma breve abordagem sobre a teoria da
argumentao jurdica e o dever de fundamentao das decises proferidas no
mbito dos Juizados Especiais. Objetiva-se tambm analisar a possibilidade do juiz
que atua nos Juizados Especiais adotar em cada caso a deciso que reputar mais
justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum,
consoante previso contida no art. 6 da Lei n. 9.099, de 1995.
Para Manuel Atienza, uma teoria da argumentao jurdica deve cumprir
trs funes bsicas: 1 de carter terico ou cognoscitivo; 2 de natureza prtica ou
tcnica; 3 de poltica ou moral. Aps delimitar cada uma dessas funes, diz que na
teoria padro da argumentao jurdica, parte-se da distino entre casos claros ou
fceis e casos difceis. Em relao aos primeiros, o ordenamento jurdico fornece
uma resposta correta que no discutida. Quanto aos casos difceis, em princpio,
possvel propor mais de uma resposta correta, situadas dentro das margens
permitidas pelo Direito positivo.368
A separao dos casos nessas duas categorias, fceis e difceis, tem
efeito prtico incontestvel na soluo dos processos judiciais colaborando para o
cumprimento dos princpios processuais, notadamente o da celeridade. Garante
maior agilidade na deciso dos casos fceis e, por outro lado, refora a necessidade
da fundamentao arrazoada na soluo dos casos considerados difceis e trgicos.
Diante desse contexto, deseja-se analisar quais situaes podem ser
objeto de provimentos jurisdicionais simplificados e quais os casos demandam uma
soluo construda com fundamentos argumentativos mais consistentes no mbito
dos Juizados Especiais.

368

ATIENZA, Manuel. As Razes do Direito: Teorias da Argumentao Jurdica. So Paulo: Landy,


2002. p. 331-335.

211
4.3.1 O dever de fundamentar as decises como um dos
componentes do Processo Justo
No se pode conceber um Processo Justo sem que a deciso que o
componha esteja devidamente fundamentada, permitindo que as partes conheam
as razes que o magistrado utilizou para embasar determinado posicionamento.
Conforme Manuel Atienza h uma forte relao entre a argumentao e a
deciso, as quais so facetas de uma mesma realidade:
En el Derecho cabra decir hay que argumentar porque hay que
decidir y porque no aceptamos que las decisiones (particularmente
cuando proceden de rganos pblicos) puedan presentar-se de manera
desnuda, desprovistas de razones. De manera que, si esto es as, bien
podra decirse que la argumentacin (la tarea de suministrar esas
razones) acompaa a las decisiones como la sombra al cuerpo:
argumentar y decidir son facetas de una misma realidad.369
Para MacCormick, os juzes devem adotar decises que sejam
justificadas nos termos da lei, expondo publicamente as razes justificatrias.370
Seguindo essa lgica, a Constituio da Itlia estabelece que todas as
decises judiciais devem ser motivadas (art. 111, 6)371, exigncia que se aplica
seja qual for a frmula assumida.372
Da mesma forma, a Constituio do Brasil garante a todos os cidados
369

No direito - pode-se dizer - tem que se argumentar porque tem que se decidir e porque no
aceitamos que as decises (especialmente quando eles vm de rgos pblicos), possam se
apresentar de maneira desprovida de razes. Ento, se assim , pode-se dizer que o argumento
(a tarefa de fornecer esses motivos) acompanha as decises como a sombra do corpo:
argumentar e decidir so facetas de uma mesma realidade. (Traduo livre).
ATIENZA, Manuel. El Derecho como argumentacin. 3 ed. Barcelona: Ariel Derecho. 2012. p.6162.
370
MACCORMICK, Neil. Argumentao jurdica e teoria do direito. Traduo de Walda Barcellos.
So Paulo: Martins Fontes, 2006. p. 23.
371
Art. 111 (...)Tutti i provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati. (ITLIA. Constituio da
Repblica Italiana. Disponvel em: <http://www.governo.it/Governo/Costituzione/Costituzione
RepubblicaItaliana.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2014.
Regulamentando o tema o art. 132 do CPC italiano dispe que:
Art. 132 (Contenuto della sentenza).
La sentenza pronunciata in nome del popolo intaliano e reca lintestazione: Repubblica Italiana.
Essa deve contenere:
1) lindicazione del giudice che lha pronunciata;
2) lindicazione delle parti e dei loro difensori;
3) le conclusioni del pubblico ministero e quelle delle parti;
4) la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione;
5) il dispositivo, la data della deliberazione e la sottoscrizione del giudice.
372
PERLINGIERI, Pietro. Commento alla Costituzione Italiana. Npoli: Edizioni Scientifiche Italiane,
1997. p. 755.

212
que as decises proferidas pelo Poder Judicirio sejam fundamentadas, sob pena de
nulidade (art. 93, IX).373
Segundo Cintra, Grinover e Dinamarco, a motivao das Decises
Judiciais tem uma funo poltica relevante, cujos destinatrios no so apenas as
partes do processo e o magistrado competente para julgar eventual recurso, mas
quisquis de populo, com a finalidade de aferir-se em concreto a imparcialidade do
julgador e a legalidade e justia das decises. Por esse motivo, diversas
Constituies como a belga, a italiana, a grega e diversas latino americanas
haviam tornado constitucional o princpio da motivao, seguindo o mesmo caminho
a Constituio do Brasil de 1988.374
Marinoni acentua que a legitimao da deciso jurisdicional depende no
apenas de estar o juiz convencido, mas acima de tudo de o juiz justificar a
Racionalidade da sua deciso, com base na anlise do caso concreto, nas provas
produzidas e na convico que formou sobre as situaes de fato e de direito. Dessa
forma, possvel o controle da atividade do juiz pelas partes e pela sociedade, j
que a deciso judicial deve ser o resultado de um raciocnio lgico capaz de ser
demonstrado mediante a relao entre o relatrio, a fundamentao e o
dispositivo.375
Havendo obrigatoriedade de todas as Decises Judiciais serem
fundamentadas para se legitimarem, pode-se concluir que os julgamentos proferidos
nos Juizados Especiais tambm se submetem a essa regra. Os princpios
norteadores dos Juizados Especiais (oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual, celeridade e consensualidade) no autorizam o juiz a tomar
decises sem apontar os fundamentos, mesmo que de forma sucinta.
Jos Antonio Savaris e Flvia da Silva Xavier acentuam que a ausncia
373

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios: (...)
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas
as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, BRASIL. Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil
_03/constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 17 jul. 2014.
374
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 28 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2012. p. 77.
375
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil V. 1: Teoria Geral do Processo. 3 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 106.

213
ou deficincia na fundamentao no se confunde com sua conciso na exposio
dos fundamentos. Faz parte das caractersticas dos Juizados Especiais que as
Decises Judiciais sejam concisas, mas isso no pode servir de manto a decises
que no permitam conhecimento acerca das razes determinantes da concluso do
julgamento.376
Cabe ainda referir que argumentar sempre uma ao relativa ou
relacionada a uma linguagem, ou seja, um jogo dos usos da linguagem.377
Nos Juizados Especiais a linguagem a ser utilizada na fundamentao
das Decises Judiciais deve ser de fcil compreenso, acessvel s pessoas de
menor grau de instruo e formao cultural. O juiz deve adotar uma terminologia
jurdica compreensvel queles que litigam sem advogado, dado o permissivo legal
que autoriza essa prtica (art. 9 da Lei n. 9.099, de 1995, e art. 10 da Lei n. 10.259,
de 2001) e em respeito ao princpio da simplicidade que consagra os Juizados
Especiais como uma jurisdio social.

4.3.2 A soluo dos casos fceis e difceis nos Juizados Especiais


Federais e o princpio da celeridade processual
A necessria distino entre casos fceis e difceis tem relevncia em
qualquer modelo de prestao jurisdicional, seja ordinria ou especial, pois envolve
uma justificao coerente por parte dos magistrados na soluo das demandas
judiciais.
Necessrio recordar que a Constituio Federal estabelece no art. 98 que
os Juizados Especiais tm competncia para a conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo. No entanto, a Lei n. 10.259, de 2001, ao regulamentar os JEFs,
pautou a definio da competncia exclusivamente com base no critrio do valor da
causa. Assim, tramitam nos JEFs processos de pequeno valor monetrio, mas que
podem ser classificados como de difcil soluo. Veja-se a respeito o comentrio de
Bochenek:
376

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 116.
377
ATIENZA, Manuel. El Derecho como argumentacin. 3 ed. Barcelona: Ariel Derecho. 2012. p.
73.

214
O legislador infraconstitucional, ao estabelecer a competncia dos
Juizados, presume a menor complexidade para as causas de pequeno
valor, misturando duas realidades distintas que podem levar a aberraes
e desconfortos nos casos de matria probatria complexa ou de alta
indagao jurdica. No se confundem as causas de pequeno valor com
as de menor complexidade. A menor complexidade no est relacionada
ou ligada ao valor da causa, mas sim ao contedo e matria discutida
no processo. Uma causa pode ser de elevado valor e de pouca
complexidade. As pequenas causas so aquelas de reduzido valor
econmico, mas que podem ser extremamente complexas. A redao das
Leis 9.099/95 e 10.259/2001, ao estabelecer a competncia em razo do
valor, aparentemente elimina essa dualidade.378
Dessa forma, pode-se concluir que nos JEFs tramitam causas fceis (de
menor complexidade) e causas de difcil soluo (embora de baixo valor monetrio).
Uma demanda pode ser considerada como de fcil soluo quando ela
rotineira, pode-se dizer repetitiva nos fatos e nas leis que so aplicveis. O desfecho
previsvel e de regra o ordenamento jurdico fornece uma resposta correta para
esses

casos.

Essas

demandas

so

muito

comuns em

direito

tributrio,

administrativo, questes bancrias e reviso de benefcios previdencirios,


representando o maior volume dos processos que tramitam nos Juizados Especiais
no Brasil.
O juiz pode classificar os casos fceis como padronizados, pois no exige
novas reflexes diante da existncia de jurisprudncia uniformizada. As peties
iniciais e as contestaes repetem os mesmos fundamentos e as decises so
produzidas em bloco.
Embora, no exista grande expectativa em torno da soluo dos casos
fceis, exige-se uma justificao interna, de carter lgico-dedutivo, partindo-se da
premissa maior para a premissa menor e a concluso.379
Os casos difceis so observados quando a controvrsia oferece
argumentativamente, para os dois lados, que invocam legitimamente Princpios
Constitucionais em conflito, mais de uma resposta possvel. Nesses casos a tcnica

378

BOCHENEK, Antnio Csar. Competncia Cvel da Justia Federal e dos Juizados Especiais
Cveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 181.
379
Justificao interna e justificao externa, a partir da obra de Wrblewski, citada por ATIENZA,
Manuel. El Derecho como argumentacin. 3 ed. Barcelona: Ariel Derecho. 2012. p. 68.

215
da ponderao essencial para encontrar a melhor resposta, dentre as
oferecidas.380
Os casos difceis podem ser classificados tambm pela sua repercusso
jurdica e no so poucos os processos iniciados em JEFs com Repercusso Geral
reconhecida pelo STF, demonstrando que nesta instncia so solucionados casos
complexos. Exemplos:
. Tema: 027 - Ttulo: Meios de comprovao do estado miserabilidade do
idoso para fins de percepo de benefcio de assistncia continuada;
. Tema: 054 Ttulo: Extenso aos inativos e pensionistas da GDACT em
seu grau mximo;
. Tema: 555 Ttulo: Fornecimento de Equipamento de Proteo
Individual - EPI como fator de descaracterizao do tempo de servio
especial. 381
Ronald Dworkin defende a tese de que, nos casos difceis, somente
possvel alcanar uma resposta certa. Essa soluo contestada por Atienza, que
afirma existir casos em que caber mais de uma resposta certa. Por sua vez, Alexy
demonstra com a ponderao que mais de uma resposta correta pode ser
alcanada,

principalmente

nos

casos

em

que

se

chega

realizar

proporcionalidade estrita. Entre as respostas possveis, haver a melhor para


alguns.382
MacCormick, que tambm defendem a tese de que para os casos difceis
h vrias solues possveis, ao tratar da justificao de segunda ordem afirma que
ela envolve escolhas entre possveis deliberaes rivais a se fazer dentro do
contexto especfico de um sistema jurdico operante, o que impe algumas
limitaes bvias ao processo. Sendo que, as decises jurdicas tratam do mundo
real e assim como as hipteses cientficas elas devem fazer sentido no s no
respectivo sistema jurdico como no mundo. 383
A soluo dos casos difceis exige uma justificao externa com
380

MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Argumentao Jurdica e a soluo dos casos trgicos. Cadernos da
EMARF, Fenomenologia e Direito. Rio de Janeiro, v.2, n. out.2009/mar.2010. p. 6.
381
BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Repercusso Geral. Acompanhamento por Tema.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciaRepercussao/acompanhamentoPorTema
.asp?tipo=AC>. Acesso em: 16 jun. 2014.
382
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Argumentao Jurdica e a soluo dos casos trgicos. Cadernos da
EMARF, Fenomenologia e Direito, Rio de Janeiro, v.2, n.2, out.2009/mar.2010. p. 98-99.
383
MACCORMICK, Neil. Argumentao jurdica e teoria do direito. So Paulo: Martins Fontes,
2006. p. 129/131.

216
identificao da norma, interpretao da norma, prova e qualificao, ou seja, a
justificao das premissas, que exige algo mais do que a lgica-dedutiva.384
Pode-se afirmar que essa justificao na soluo dos casos difceis deve
ter por base princpios e tambm a analogia, como elementos argumentativos para
uma deciso que tenha a necessria coerncia. Essa argumentao no est
relacionada com sua extenso ou com a retrica utilizada, mas com a coerncia dos
fundamentos adotados na soluo do caso em anlise.
Como so vrias solues possveis, o juiz deve apontar os motivos que o
levaram a optar por uma e no por outra (soluo). Isso perpassa pelo exame das
normas jurdicas, das suas interpretaes e pela elucidao dos fatos e averiguao
das provas produzidas, elementos que devem ser conjugados de forma coerente.
Imprescindvel ainda mencionar, com base nos ensinamentos de
MacCormick, que existe uma importante caracterstica que distingue a consistncia
e a coerncia em termos lgicos: a ligao entre a ideia de coerncia e o carter
valorativo do ordenamento jurdico. Desta maneira, a medida que a consistncia a
ausncia de contradio lgica entre duas ou mais regras, a coerncia a
compatibilidade axiolgica entre duas ou mais regras, todas justificveis em vista de
um princpio comum.385
A soluo de casos fceis pelos Juizados encontra compatibilidade com
os seus princpios norteadores e gera maior celeridade. Nesse sentido, os
julgamentos pelas Turmas Recursais que confirmam a sentena pelos seus prprios
fundamentos, sem agregar novos fundamentos, com base na Lei n. 9.099, de 1995
(artigos 46 e 82, 5) 386 , no vulnera o direito fundamental motivao das
Decises Judiciais, contido no art. 93, inc. IX, da Constituio Federal. Destacam-se
os precedentes do Supremo Tribunal Federal:
384

ATIENZA, Manuel. El Derecho como argumentacin. 3 ed. Barcelona: Ariel Derecho. 2012. p.
68.
385
MACCORMICK, Neil. Retrica e Estado de Direito. Traduo de Conrado Hubner Mendes. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 301.
386
Art. 46. O julgamento em segunda instncia constar apenas da ata, com a indicao suficiente
do processo, fundamentao sucinta e parte dispositiva. Se a sentena for confirmada pelos
prprios fundamentos, a smula do julgamento servir de acrdo.
Art. 82. Da deciso de rejeio da denncia ou queixa e da sentena caber apelao, que
poder ser julgada por turma composta de trs Juzes em exerccio no primeiro grau de jurisdio,
reunidos na sede do Juizado. (...)
5 Se a sentena for confirmada pelos prprios fundamentos, a smula do julgamento servir de
acrdo.

217
JUIZADO ESPECIAL. PARGRAFO 5 DO ART. 82 DA LEI N 9.099/95.
AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. ARTIGO 93, INCISO IX, DA
CONSTITUIO FEDERAL. NO OCORRNCIA. Possibilidade de o
colgio recursal fazer remisso aos fundamentos adotados na sentena.
Jurisprudncia pacificada na Corte. Matria com repercusso geral.
Reafirmao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.387
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. JUIZADO
ESPECIAL. ACRDO QUE MANTM A SENTENA POR SEUS
PRPRIOS FUNDAMENTOS. ALEGADA OFENSA AO ART. 93, IX, DA
CF. INOCORRNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. I No viola a exigncia
constitucional de motivao, a deciso de Turma Recursal de juizados
especiais que, em conformidade com a Lei n 9.099/95, adota como
fundamento os contidos na sentena recorrida. Precedentes. II Agravo
regimental improvido.388
No entanto, a tcnica da confirmao da sentena pelos prprios
fundamentos no julgamento de casos complexos ou difceis merece reflexo.
Na avaliao de Serau e Donoso, a utilizao indiscriminada da
confirmao da sentena por seus prprios fundamentos tem vulnerado garantias
processuais levando precarizao do processo nos Juizados Especiais.389
Jos Ricardo Caetano Costa faz crtica mais contundente afirmando que o
problema desse tipo de deciso, por sua generalidade extrema, que vale para
todos e para ningum, ao mesmo tempo. Para ele, essa tcnica s atende a um fim,
o de resolver o problema estatstico da prpria Turma Recursal, no importando o
nvel de sofrimento e desagregao, em termos de Direito Social, que ela possa
trazer consigo. Por conta disso, apresenta como sugesto que, ao invs da simples
remisso aos argumentos utilizados na sentena, melhor seria que em todos os
votos constassem, embora rapidamente, um pequeno esboo do caso concreto e os
fundamentos principais que conduziram os juzes a refutarem o indeferimento do
pedido.390
A TNU est atenta quanto a essa necessidade e vem anulando decises

387

RE n. 635729, Repercusso Geral, Tribunal Pleno, Relator Ministro Dias Toffoli, DJe 24/08/2011.
AI 789441 AgR/AP, Primeira Turma, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, DJe 25/11/2010.
389
SERAU JR. Marco Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.) Os Juizados Especiais Federais e a Retrica
do Acesso Justia. In: Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua instalao.
Curitiba: Juru, 2012. p. 26-27.
390
COSTA, Jos Ricardo Caetano. Mantenho as injustias por seus prprios fundamentos{? Uma
reflexo (necessria) sobre as decises no motivadas das turmas recursais do Rio Grande do
Sul. Revista Juris plenum trabalhista e previdenciria. Caxias do Sul: Editora Plenum. v. 33,
2010. p. 15-35.
388

218
com fundamentos precrios ou genricos, fundados unicamente em razes
remissivas sem o aprofundamento do exame dos fatos discutidos. Para a TNU, o
dever de fundamentar

no

decorre

apenas de uma

exigncia

do

devido

processo legal, mas est vinculado prpria necessidade de justificao das


decises do Poder Pblico, sendo que a conciso na exposio dos fundamentos,
tcnica apropriada ao Modelo jurisdicional dos JEFs, no se confunde com a
ausncia ou deficincia na fundamentao do julgado. E, a falta de exposio das
razes que levam reforma da sentena

desvirtua o princpio do livre

convencimento e viola o artigo 93, inciso IX, da Constituio da Repblica.391


Esse mesmo colegiado tem decidido que embora o juiz no esteja
obrigado a analisar cada um dos argumentos apresentados pelo recorrente, ele no
tem liberdade discricionria para se eximir de analisar questes especficas
suscitadas pelas partes.392
Esses precedentes refletem a orientao de que em casos difceis as
questes suscitadas pelas partes merecem resposta pontual, devendo ser afastada
a tcnica da confirmao da sentena pelos prprios fundamentos, pois no
cabvel remisso a uma fundamentao precria e que no contempla os temas em
discusso.
Em face da necessidade das Decises Judiciais serem devidamente
fundamentadas, questiona-se ento a validade da manuteno da permisso legal
(art. 46 da Lei n. 9.099, de 1995) que autoriza a confirmao da sentena pelos seus
prprios fundamentos.
A reflexo que se apresenta tem como objetivo garantir que as partes
conheam a real motivao para a concluso a que chegou o rgo julgador,
permitindo assim comprovar eventual divergncia jurisprudencial para a interposio
dos recursos previstos no mbito dos Juizados Especiais.
Enfim, temos um velho dilema entre a celeridade e a qualidade na
prestao jurisdicional. Encontrar o ponto de equilbrio ser sempre um grande
desafio a ser superado pelos atores processuais. De qualquer forma, recomenda-se
391

Nesse sentido: TNU, PEDILEF n. 200481100176162, Relator Juiz Federal Jos Antonio Savaris,
DOU 08/04/2011; PEDILEFn. 05012611820084058202, Relator Juiz Federal Glucio Ferreira
Maciel Gonalves, DOU 23/04/2013.
392
Nesse sentido: TNU, PEDILEF n.0148854-50.2005.4.03.6301, Relator Juiz Federal Rogrio
Moreira Alves, DOU 16/08/2013.

219
a adoo da tcnica da ponderao de valores mediante a justificao racional das
Decises Judiciais.
Diante dessa anlise e na perspectiva de se chegar a um Processo Justo,
defende-se nesta tese a alterao da redao do art. 46 da Lei n. 9.099, de 1995
para:
Art. 46. O julgamento em segunda instncia conter a indicao
suficiente do processo, fundamentao sucinta e parte dispositiva.
Nessa redao fica excluda a parte que prev que o julgamento constar
apenas da ata, pois entendemos necessrio que seja prolatado voto pelo relator do
processo.
Fica excluda tambm a parte que estabelece: Se a sentena for
confirmada pelos prprios fundamentos, a smula do julgamento servir de
acrdo. Com isso passa a ser necessrio, em todos os casos, uma
fundamentao, mesmo que sucinta.
Essa mudana poder implicar pequena perda da celeridade, mas tem o
atributo de dar maior qualidade s decises proferidas pelas Turmas Recursais,
atendendo assim ao princpio constitucional que garante a fundamentao das
Decises Judiciais, elemento que integra o Processo Justo.

4.3.3 A necessria busca da Deciso Justa e Equnime pelos


magistrados que atuam nos Juizados Especiais
No Sistema dos Juizados Especiais o juiz pode adotar em cada caso a
deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s
exigncias do bem comum, consoante previso contida no art. 6 da Lei n. 9.099, de
1995.
Para Antnio Csar Bochenek, essa previso significa resolver o litgio
das partes, proporcionando a tranquilidade social e satisfazendo os interesses da
sociedade.393
A ttulo de comparao, o ordenamento italiano admite o juzo de
393

BOCHENEK, Antnio Csar. Competncia cvel da Justia Federal e dos Juizados Especiais
Cveis. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 190.

220
equidade no processo civil de cognio, ou por especfica disposio de lei ou em
virtude de requerimento conjunto das partes a fim de que a valorizao dos fatos
sobre os quais se fundam direitos disponveis seja realizada com base em valores,
complementares ou alternativos em relao lei.394
A equidade uma autorizao legal concedida ao magistrado para no
caso concreto fazer justia, sem estar vinculado de forma absoluta ao disposto na
regra legal. Essa liberdade deve ser exercida com base na experincia do
magistrado, valorizando as provas produzidas e a situao pessoal e social das
partes, justificando de forma racional os motivos para adoo de determina deciso.
So casos difceis, em que a tcnica da subsuno pode levar a uma deciso
injusta.
Lenio Streck faz severas crticas ao juiz que decide por livre
convencimento afirmando:
Numa palavra e penso que nisso h uma grande concordncia no seio
das diversas posturas antes delineadas , em regimes e sistemas
jurdicos democrticos, no h (mais) espao para que a convico
pessoal do juiz seja o critrio para resolver as indeterminaes da lei,
enfim, os casos difceis. Assim, uma crtica do direito strito sensu, isto ,
uma crtica que se mantenha nos aspectos semnticos da lei, pode vir a
ser um retrocesso.395
No se est a defender nesta pesquisa um decisionismo judicial. A maior
liberdade de atuao concedida pela Lei dos Juizados, ao contrrio de dispensar a
motivao das decises, impe ao juiz o dever de bem justificar seu eventual
distanciamento da letra da lei, a fim de evitar que a discricionariedade que lhe foi
confiada ganhe contornos de arbitrariedade. 396
No que diz respeito ao papel do juiz no julgamento das causas
submetidas aos Juizados, especialmente no enfrentamento das questes sociais,
cabe pontuar:
- est autorizado pelo art. 6 da Lei n. 9.099, de 1995 a julgar por
equidade com vistas ao atendimento dos fins sociais da lei e das
exigncias do bem comum;

394

FAZZALARI, Elio. Instituies de Direito Processual. 8 ed. Campinas: Bookseller, 2006. p. 490.
STRECK, Lenio Luiz. O que isso: decido conforme minha conscincia? Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 56.
396
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e prtica dos juizados especiais cveis estaduais e
federais. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 101.
395

221
- deve fazer um exame aprofundado das questes fticas, para descobrir
a realidade social e proferir a deciso mais justa possvel;
- deve interpretar com ponderao os princpios em coliso com
atribuio de peso maior aos que priorizam a proteo social, tal como
apregoa Alexy na sua obra Teoria dos Direitos Fundamentais397;
- deve abandonar a prtica utilitarista e da racionalidade puramente
econmica, na forma preconizada por Jos Antonio Savaris.398
Em sntese, o juiz que atua nos Juizados Especiais no deve ter um
comportamento formal, conservador e insensvel realidade social das partes que
litigam nesse Sistema de Justia. O legislador deu ao juiz instrumentos legais
apropriados para proferir a melhor deciso, no sentido de ser a mais justa possvel
na soluo dos casos. Cabe, portanto, aos magistrados utilizarem desses poderes
para proporcionarem um Processo Justo aos jurisdicionados.
No quinto e ltimo Captulo desta Tese vamos tratar do Processo de
Reviso das Decises dos JEFs, com apresentao de crticas e proposies para o
aperfeioamento do Modelo, dando mais um passo rumo ao Justo Processo.

397
398

ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 91-102.
SAVARIS, Jos Antonio. Uma teoria da deciso judicial da previdncia social: contributo para a
superao da prtica utilitarista. Florianpolis: Conceito Editorial, 2011. p. 313-316.

222

CAPTULO 5
PROCESSO JUSTO NO MBITO RECURSAL DOS JUIZADOS
ESPECIAIS FEDERAIS

Consoante demonstrado no Captulo anterior, o Processo Justo envolve


uma estruturao adequada de procedimentos para atingir o seu fim, qual seja uma
deciso justa. Portanto, faz-se necessrio neste momento lanar um olhar crtico e
prospectivo em relao ao Sistema Recursal dos JEFs, cujas caractersticas gerais
foram apresentadas no Captulo 2 desta Tese.
Nesse contexto, as Turmas Recursais representam o principal ponto
crtico, devido ao congestionamento de processos, estrutura deficitria e diferentes
procedimentos entre as Sees Judicirias.
A forma de composio das Turmas Recursais teve um grande avano
com a criao dos cargos permanentes de juzes federais que passaram a ter
atuao exclusiva nos rgos revisores dos JEFs (Lei n. 12.665, de 2012), mas h
ainda muito mais a ser feito, especialmente na estruturao das assessorias dos
magistrados. No Captulo 3 foram apontadas medidas adicionais criao de novos
cargos e funes, quais sejam, a utilizao de tcnicas de Administrao Judiciria e
Gesto de Recursos para aumento da Efetividade no mbito dos JEFs.
Entretanto, o maior desafio est relacionado com os procedimentos. Em
razo disso, defende-se nesta pesquisa a necessidade de alteraes com vistas a
dar maior Racionalidade e tornar mais Justo o Processo de Reviso das Decises
dos Juizados Especiais Federais.
Necessrio referir o Projeto de Pesquisa denominado CNJ Acadmico,
objeto do Edital n. 020/2010/CAPES/CNJ, que elenca os principais obstculos que
precisam ser enfrentados e superados em relao ao Modelo Recursal dos JEFs,
so eles:
6. Principais problemas no processo de reviso das decises nos
Juizados Especiais Federais: essa rea temtica se prope a discutir os
principais gargalos e entraves existentes no processo de reviso das
decises dos juizados especiais federais. Por um lado, esses problemas
podem decorrer dos limites impostos possibilidade de reviso de
decises no mbito dos juizados especiais federais, como a ausncia de
aes rescisrias, por exemplo; por outro, so consequncias de

223
procedimentos que tornam o mecanismo de reviso excessivamente
formal e burocratizado, retirando grande parte das vantagens inicialmente
previstas para essa justia especial. Alguns subtemas seriam
especialmente importantes dentro dessa abordagem:
estudo a respeito dos principais problemas advindos da inexistncia de
aes rescisrias nos juizados especiais federais;
pesquisa acerca das dificuldades na comprovao de divergncia
jurisprudencial para interposio de recursos nos juizados especiais
federais e suas consequncias para a efetividade da prestao
jurisdicional;
estudo sobre o tempo mdio de soluo dos litgios nos juizados
especiais federais e as principais variveis em fase recursal que afetam
negativamente esse prazo;
estudos sobre o corpo funcional e de magistrados que compem os
JEFs, no que se refere ao preparo tcnico e psicolgico para atuar numa
jurisdio especial que tem por objetivo uma justia social;
estudos sobre a atual estruturao das turmas recursais com foco em
novas possibilidades de organizao das instncias revisoras visando
diminuir o tempo de tramitao dos processos;
estudos sobre a exigncia de cumprimento dos pressupostos de
admissibilidade recursal frente aos princpios da informalidade e da
celeridade processual.
Assim, neste Captulo, aspira-se lanar um olhar crtico e propositivo a
respeito dessas inquietaes que atingem o Processo de Reviso das Decises dos
JEFs.

5.1 ALTERNATIVAS PARA SUPERAR O EXCESSO DE FORMALISMO


E A BUROCRATIZAO DO PROCESSO DE REVISO DAS DECISES DOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
O

processamento

dos

recursos

algo

dispendioso

envolvendo

considervel quantitativo de magistrados, servidores e de advogados pblicos e


privados, alm de acarretar atrasos na soluo das lides prejudicando o interesse
dos jurisdicionados.
O tempo mdio para soluo dos litgios nos JEFs tem significativa
elevao quando so apresentados recursos, contrariando a Expectativa de um
procedimento clere, descomplicado e informal. O relatrio da Pesquisa CJF/IPEA
revelou que quando h recurso nos processos, pode haver uma diferena de 480
dias a mais no tempo de processamento. A pesquisa destacou que, em mdia, o

224
tempo de tramitao do processo aps a primeira sentena superior a 50% do
tempo total. Apontou tambm que o percentual mdio de recursos representa 25%
das decises proferidas em primeiro grau.399
Esses dados motivam a busca de alternativas inovadoras para os
procedimentos

extremamente

formais

burocratizados,

as

quais

sero

apresentadas na continuidade deste tpico.

5.1.1 Possibilidades procedimentais para gerar maior celeridade e


informalidade na esfera recursal dos JEFs
A essncia principiolgica dos Juizados Especiais est na celeridade e na
informalidade, razo pela qual conflita com esses princpios a existncia de
procedimentos formais e burocratizados, os quais decorrem do regramento do
Sistema e da forma como atuam os magistrados.
Os integrantes das Turmas Recursais tm ampla liberdade nos
julgamentos dos recursos, devendo se preocupar no apenas com um julgamento
clere, mas acima de tudo justo, o que implica necessariamente menos formalismos
e mais qualidade.
Diante desse contexto, algumas medidas podem ser adotadas para o
aperfeioamento do Sistema. So elas:
a) Organizao e funcionamento das Turmas Recursais
Questiona-se a possibilidade de novas formas de organizao e
funcionamento das instncias revisoras visando a diminuir o tempo de tramitao
dos processos.
A adoo de secretarias nicas para as Turmas Recursais, em cada
Seo Judiciria, com gabinetes independentes para os juzes relatores, proporciona
padronizao de procedimentos, maior ganho de produtividade e agilidade. Esse
Modelo que adotado na 4 Regio pode ser seguido por todas as Sees
Judicirias da Justia Federal.
Quanto forma de julgamento dos recursos, a Constituio Federal
399

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Pesquisa do Ipea traa perfil dos Juizados Especiais
Federais. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp? tmp.area=398&
tmp.texto=106886#>. Acesso em: 26 nov. 2012.

225
determina apenas que seja feito por turmas de juzes de primeiro grau (art. 98, I). A
Lei n. 10.259, de 2001, nada disps a respeito, sendo aplicado subsidiariamente o
regramento contido no art. 45 da Lei n. 9.099, de 1995, que estabelece a intimao
das partes da data da sesso de julgamento.400
A designao de data para realizao de sesso de julgamento presencial
foi reproduzida do Modelo adotado pelos Tribunais e repete o formalismo e a
burocracia das Cortes de Justia, sendo contrria aos ideais dos Juizados Especiais.
Pretende-se neste trabalho acadmico sustentar a possibilidade de
simplificar e desburocratizar os julgamentos das Turmas Recursais, modificando-se
o

Modelo

que

vem

sendo

utilizado.

Para

tanto,

faz-se

necessrio

um

questionamento inicial: qual a principal utilidade da designao das sesses de


julgamento presencial?
Pode-se dizer que a realizao de um ato solene de julgamento dos
processos com a possibilidade de participao e manifestao do Ministrio Pblico
e de sustentao oral pelos advogados e procuradores pblicos. No entanto, os
dados estatsticos demonstram que as sustentaes orais so realizadas em apenas
1% (um por cento) dos processos pautados para julgamento.401
E qual o ritual seguido para uma sesso de julgamento presencial?
Primeiramente os gabinetes pautam os processos que sero julgados com
antecedncia para permitir que as partes e o Ministrio Pblico sejam intimados da
data da sesso. As sesses costumam observar a seguinte ordem de julgamento:
1. Processos com impedimento ou suspeio de algum dos integrantes do
colegiado, mediante a convocao de outro magistrado, sem que haja
debate sobre o contedo do voto, salvo em caso de divergncia;
2. Processos com pedido de sustentao oral, a qual dispensada quando
o voto do relator e dos demais integrantes do colegiado favorvel tese
a ser defendida na tribuna;
3. Processos com pedido de preferncia, mediante simples proclamao do
resultado para os interessados;

400

O tema no foi disciplinado pela Resoluo CJF n. 61, de 25 de junho de 2009, que Dispe sobre
a compatibilizao dos regimentos internos das Turmas Recursais e das Turmas Regionais de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais e sobre a atuao dos magistrados integrantes
dessas Turmas com exclusividade de funes.
401
Dado por amostragem referente Santa Catarina, fornecido a este pesquisador pela Secretaria das
Turmas Recursais da Seo Judiciria.

226
4. Processos com indicao de voto divergente, os quais foram lanados
previamente no sistema de processo eletrnico (de regra sem novo
debate em sesso);
5. Processos sem destaques, com a proclamao em bloco de que ficam
decididos unanimidade nos termos dos votos dos respectivos relatores.
Pode-se concluir que a sesso presencial uma solenidade formal que
define a data em que ser anunciado o resultado dos julgamentos, pois as decises
j esto prontas antes da sesso de julgamento e eventuais discusses costumam
ocorrer antecipadamente em meio virtual. Em casos excepcionais ocorre alterao
de resultado em relao aos processos com sustentao oral.
Sendo assim, a sesso de julgamento presencial gera atrasos no
julgamento dos recursos, pois o relator elabora seu voto e lana no sistema
eletrnico, mas ter que aguardar a incluso em pauta e a realizao da sesso,
que normalmente ocorre uma vez a cada ms, para s ento publicar a deciso.
A proposta para essa barreira celeridade dos julgamentos pelas Turmas
Recursais est baseada na informalidade, qual seja:
I.

Realizao de sesso de julgamento presencial somente para os


processos criminais e naqueles em que as partes requererem
expressamente a sustentao oral (em momento anterior ao julgamento
do recurso pela Turma Recursal)402 ou ainda por convenincia do relator
para discusso de determinados temas ou fatos;

II.

Realizao de julgamento colegiado por meio virtual para os demais


processos. Neste caso, os relatores disponibilizaro uma vez por semana
em meio eletrnico os votos aos demais integrantes do colegiado para
querendo lanarem eventuais divergncias no prazo de 5 (cinco) dias.
No havendo manifestao, interpreta-se o resultado do julgamento como
sendo unnime. Com a votao concluda, o voto e o acrdo sero
imediatamente publicados com a devida intimao das partes.

402

Deciso do Plenrio do Conselho Nacional de Justia (CNJ) manteve norma do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo (TJSP) que regula as sustentaes orais na Turma de Uniformizao do
Sistema dos Juizados Especiais (durao das sustentaes orais e a necessidade de prvia
inscrio para faz-las). O CNJ reconheceu a pertinncia da norma com base nos princpios que
orientam o funcionamento dos Juizados Especiais, entre eles a oralidade, a simplicidade, a
economia processual e a celeridade, no cabendo interveno do CNJ quando no demonstrada
qualquer ilegalidade. (Processo de Controle Administrativo - PCA n. 0004205.14.2014.2.00.0000,
Relatora p/Acrdo Conselheira Deborah Ciocci, julgado em 02/09/2014).

227
Essa dinmica independe de mudana legislativa, pois a Lei n. 10.259, de
2001, nada disps a respeito da necessidade de designao de data para a
realizao de sesses de julgamento.
Considerando-se que as Turmas Recursais possuem quase 100% (cem
por cento) dos processos em meio virtual, a operacionalizao demandaria apenas
ajustes tcnicos no sistema de Processo Judicial Eletrnico para abrigar essa nova
forma de julgamento colegiado.
A adoo dessa proposta pelos JEFs no gera custos financeiros, reduz o
tempo gasto com a preparao e a realizao das sesses de julgamento
presencial, facilita a anlise dos votos entre os integrantes do colegiado, gera
aumento na celeridade dos julgamentos realizados pelas Turmas Recursais, no
representa vulnerao s garantias processuais e prestigia e valoriza o Modelo de
jurisdio voltada soluo de causas de menor complexidade.
Como paradigma para a validao da mudana defendida, temos o
Plenrio Virtual adotado pelo STF no exame da existncia de repercusso geral em
relao aos recursos extraordinrios, consoante regramento previsto pela Emenda
Regimental STF n. 21, de 2007.403
b) Forma de proceder dos magistrados que atuam nas Turmas Recursais e
de Uniformizao
Os servidores e especialmente os magistrados que atuam nas varas e
nas instncias recursais dos Juizados Especiais devem ter preparo tcnico e
psicolgico com acentuado vis social, pois solucionam demandas de pessoas na
maioria das vezes hipossuficientes, carentes de recursos para as necessidades mais
bsicas do ser humano.
Para atingir esse desiderato, deve-se privilegiar um Modelo de seleo e
formao de magistrados adequado s necessidades atuais dos Sistemas jurdicos.
403

Art. 323. Quando no for caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo, o(a) Relator(a)
submeter, por meio eletrnico, aos demais Ministros, cpia de sua manifestao sobre a
existncia, ou no, de repercusso geral. (...)
Art. 324. Recebida a manifestao do(a) Relator(a), os demais Ministros encaminhar-lhe-o,
tambm por meio eletrnico, no prazo comum de 20 (vinte) dias, manifestao sobre a questo da
repercusso geral.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo sem manifestaes suficientes para recusa do recurso,
reputar-se- existente a repercusso geral.

228
Claudia Roesler, ao tratar desse tema, sustenta que o sistema de recrutamento
denominado de burocrtico, que buscava um perfil de juiz boca-da-lei, deixou
marcas indelveis e est ultrapassado diante das transformaes sofridas pelo
Estado e pela Sociedade contempornea.404
Defende Paulo Afonso Brum Vaz que os Juizados Especiais foram
concebidos para inverter a lgica positivista legalista de interpretar a norma sem a
devida preocupao com a efetividade social. Pretendeu-se que esse segmento do
Poder Judicirio pudesse ajudar na efetivao da erradicao da pobreza e das
desigualdades sociais, instrumentalizando-se, assim, os juzes com o poder de julgar
por equidade. No entanto, afirma o autor, que os magistrados so produto de um
caldo de cultura individualista, elitista e formalista, de fundamentos estanques e
burocratizados, so facilmente levados retrao, inclusive quando estimulados a
atuar em prol da prestao de uma justia efetivamente distributiva.405
A atuao nos Juizados Especiais demanda uma viso diferenciada do
processo, deixando de lado o Modelo conservador e formal do Cdigo de Processo
Civil, exigindo atitudes inovadoras e descomplicadas para que seja viabilizada a
justa soluo das demandas.
Por isso, quando preciso, os magistrados devem determinar diligncias
para complementar os atos de instruo, com produo de novas provas, evitando a
anulao das sentenas. 406 Basta boa vontade e sensibilidade dos julgadores no
sentido de viabilizarem a produo das provas necessrias para o melhor deslinde
do feito.
Condutas que evitam o formalismo e a burocratizao possuem efeitos
prticos importantes, gerando maior celeridade e contribuindo na tomada de
decises mais justas no mbito das Turmas Recursais.
c) Divulgao das Decises das Turmas Recursais
Pesquisas nos Portais da Justia Federal revelam que inexpressivo o
404

ROESLER, Claudia Rosane. Os sistemas de seleo dos juzes nas democracias constitucionais.
In: Novos Estudos Jurdicos (Univali), v. 12, p. 35-42, 2007. Disponvel em: <http://siaiweb06
.univali.br/seer/index.php/nej/article/view/451/393>. Acesso em: 30 jul. 2014.
405
VAZ, Paulo Afonso Brum. O papel do juiz na construo do direito: uma perspectiva humanista.
Revista do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Ano 23, n. 81. Porto Alegre: TRF 4 Regio.
2012. Disponvel em: <http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao44/paulo_vaz.html>.
Acesso em: 14 nov. 2013. p. 66-67.
406
Nesse sentido, os Enunciados FONAJEF 100, 101 e 102, transcritos no Captulo 2 desta Tese.

229
nmero de decises das Turmas Recusais que se encontram acessveis aos
usurios.
A falta de acesso aos precedentes das Turmas Recursais de extrema
gravidade gerando oscilao da jurisprudncia e perda de Efetividade da prestao
jurisprudencial, tendo em vista que:
1. Os juizados de primeiro grau no tem como observar a orientao
jurisprudencial das Turmas Recursais, proliferando os recursos;
2. A ausncia de memria das interpretaes e orientaes adotadas em
julgamentos anteriores leva os componentes dos colegiados a mudarem
os posicionamentos j firmados sem uma motivao inovadora, gerando
insegurana jurdica;
3. As partes tm dificuldade para comprovar a divergncia na interpretao
do direito material entre Turmas Recursais, impedindo a admissibilidade
dos incidentes de uniformizao de jurisprudncia e acabando por
consagrar decises com interpretaes diversas.
Uma das causas desse problema est na forma como as decises so
proferidas. Permite a Lei de Regncia (art. 46 da Lei n. 9.099, de 1995), conforme j
apontado no Capitulo 4, que nos Juizados Especiais o julgamento pelas Turmas
Recursais seja bastante simplificado, podendo constar apenas da ata, com a
indicao suficiente do processo, fundamentao sucinta e parte dispositiva e, caso
a sentena for confirmada pelos prprios fundamentos, a smula do julgamento
servir de acrdo.
Disso decorre que os votos so singelos e na maioria das vezes no
contm ementa, dificultando a indexao e divulgao da jurisprudncia pelas
Turmas Recursais.
Caso mantida a possibilidade de confirmao da sentena pelos prprios
fundamentos 407 , a soluo desse impasse deve merecer ateno especial das
Turmas Recursais, das Coordenadorias dos Juizados Especiais Federais e da rea
de Tecnologia e Informao dos Tribunais Regionais Federais, adotando-se as
seguintes medidas:
407

Na parte final do Captulo 4 desta Tese foi apresentada proposio de mudana da redao do art.
46 da Lei n. 9.099, de 1995, para: Art. 46. O julgamento em segunda instncia conter a
indicao suficiente do processo, fundamentao sucinta e parte dispositiva.

230
1. elaborao e divulgao de ementas dos julgados que reflitam a
orientao jurisprudencial das Turmas Recursais;
2. indicao e divulgao dos precedentes relevantes julgados pelas Turmas
Recursais;
3. indexao na base de jurisprudncia das decises que no possuem
ementas;
4. aperfeioamento das ferramentas de busca base de jurisprudncia das
Turmas Recursais;
5. elaborao de boletins mensais para divulgao dos precedentes das
Turmas Recursais de cada Regio.
O xito dessas propostas depende da prioridade a ser dada a esse tema,
pois flagrante a disparidade na forma de indexao e divulgao dos precedentes
dos Tribunais Regionais Federais quando comparados com os das Turmas
Recursais.
a) Admissibilidade dos Pedidos de Uniformizao de Jurisprudncia
Os aspectos formais e procedimentais exigidos para a admissibilidade
dos pedidos de uniformizao de jurisprudncia tm prevalecido frente aos
princpios da informalidade e da simplicidade, impedindo a anlise do direito material
a ser uniformizado.
Relacionado ao tema est a j mencionada precariedade na divulgao
das decises proferidas pelas Turmas Recursais, necessrias demonstrao das
divergncias entre os diversos colegiados.
Os dados estatsticos fornecidos pela TNU a este pesquisador
comprovam que a regra o no conhecimento dos Pedidos de Uniformizao (v.
Tabela 6).
Nesses dados no esto includos os pedidos de uniformizao decididos
monocraticamente pelo Presidente da TNU, os quais representam o maior volume
desses incidentes (v. Tabela 7).

231
Tabela 6 - Decises colegiadas
ANO

PU NO
CONHECIDOS

PU PROVIDOS

PU PROVIDOS
EM PARTE

PU NO
PROVIDOS

PU PREJUDICADOS
(SENTENA/
ACRDO
ANULADOS)

2010

653 56,30

123 10,60

134 11,55

203 17,5

%
47 4,05

2011

511 47,75

178 16,63

164 15,33

165 15,43

52 4,86

2012

5741 77,52

450 6,08

589 7,95

256 - 3,45

370 5,00

2013

1382 68,62

139 6,90

301 14,95

127 6,30

65 3,23

Fonte: Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs.

Tabela 7 - Decises monocromticas proferidas pela Presidencia da TNU


Ano

PU No Conhecido

PU No Provido

Negado Seguimento

2012

588

449

4604

2013

399

4782

1432

2014 (at 07/2014)

139

4253

391

Fonte: Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs.

Os motivos que impedem a admisso, o conhecimento ou que levam ao


no provimento da quase totalidade dos pedidos de uniformizao so variados,
entre os quais:

a ausncia de comprovao de divergncia entre decises de turmas de


diferentes regies ou da proferida em contrariedade a smula ou
jurisprudncia dominante do STJ (art. 14, 2 da Lei n. 10.259,de 2001);

o no cabimento para reexame de matria de fato (Smula n. 42 da TNU);

o no cabimento em relao a questes processuais (Smula n. 43 da


TNU);

a falta de indicao da fonte que permita a aferio da autenticidade do


julgado paradigma (QO n. 3 da TNU);

a apresentao de tese jurdica inovadora (QO n. 10 da TNU);

a falta de prequestionamento dos temas tratados (QO n. 14 e 35 da TNU);

232

a deciso impugnada ter mais de um fundamento suficiente e as


respectivas razes no abrangerem todos eles (QO n.18 da TNU);

a jurisprudncia da TNU ter se firmado no mesmo sentido do acrdo


recorrido (QO n. 13 da TNU);

o acrdo recorrido se encontrar no mesmo sentido da orientao do


Superior Tribunal de Justia (QO n. 24 da TNU);

o acrdo recorrido no guarda similitude ftica e jurdica com o acrdo


paradigma (QO. 22 da TNU).
Em sntese, o que se constata um excessivo rigor processual na anlise

dos pressupostos de admissibilidade dos pedidos de uniformizao, o que contraria


os princpios norteadores dos Juizados Especiais e impede a obteno de um
Processo Justo. Nesse sentido, Bodart e Arajo afirmam que Verdadeiras
armadilhas processuais so criadas pela jurisprudncia, que se apega ao
formalismo

exacerbado

para

impedir

acmulo

de

processos

(e,

consequentemente, o acesso do cidado ordem jurdica justa).408


Poderiam as Turmas de Uniformizao agir de forma menos formal para
conhecer os incidentes quando verificada de alguma forma a existncia de
divergncia na interpretao do direito material e assim fixar a orientao a ser
seguida pelos Juizados em primeiro grau e nas Turmas Recursais.
Seria tambm razovel mudar a Lei n. 10.259, de 2001, para incluir na
uniformizao questes de direito processual, pois existe considervel disparidade
de procedimentos nos Juizados e Turmas Recursais. Relacionado a isso, esto
tambm os frequentes debates nas Turmas de Uniformizao para distinguir o
direito material do direito processual. Sem considerar que na maioria das vezes o
no conhecimento do incidente, por se tratar de questo processual, acaba
impedindo o acesso ao direito material buscado pelas partes.

408

BORDAT, Bruno Vincius da Rs; ARAJO, Jos Aurlio de. Alguns Apontamentos sobre a
Reforma Processual Civil Italiana Sugestes de Direito Comparado para o Aperfeioamento do
Novo CPC Brasileiro. In: FUX, Luiz (Coord.). O novo processo civil brasileiro (direito em
expectativa): (reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil). Rio de Janeiro:
Forense, 2011. p. 69.

233
5.1.2 Medidas para enfrentar a proliferao de recursos decorrentes
da instabilidade jurisprudencial e da falta de observncia dos precedentes
O elevado quantitativo de recursos nos JEFs tem relao direta com a
instabilidade jurisprudencial e com a falta de observncia dos precedentes pelos
juzes de primeiro e segundo grau. 409 Acrescenta-se a essas causas a quantidade
de recursos cabveis e a inexistncia de onerao que desestimule a busca por
instncias superiores.
O alto ndice de recorribilidade faz aumentar os casos pendentes de
soluo, dificulta as conciliaes e gera elevadas taxas de congestionamento nas
Turmas Recursais. Os dados apurados pelo Relatrio Justia em Nmeros do
Conselho Nacional de Justia so mostrados nas Tabelas 8-11:410

Tabela 8 - CpTR - Casos pendentes nas Turmas Recursais


Tribunal
Regional
Federal

CpCrimTR - Casos
Pendentes Criminais nas
Turmas Recursais

CpNCrimTR - Casos
Pendentes NoCriminais nas Turmas
Recursais

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
Justia Federal

42
18
67
59
0
186

221.334
61.015
216.618
230.951
132.239
862.157

CpTR - Casos
Pendentes na
Turma
Recursal
221.376
61.033
216.685
231.010
132.239
862.343

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

409

No Direito Italiano, segundo relatado por Daniela Pereira Madeira, consolidou-se a uniformizao
da jurisprudncia atravs das mximas da Corte de Cassao, que so publicadas pelo Ufficio de
Massimario, verificada a reiterada interpretao que a corte atribui a determinada norma. Essas
mximas possuem fora persuasiva, e uma sentena que as contrarie pode ser reformada atravs
de recurso para a Corte de Cassao. (MADEIRA, Daniela Pereira. A fora da jurisprudncia. In:
FUX, Luiz (coord). O novo processo civil brasileiro (direito em expectativa): (reflexes acerca
do projeto de novo Cdigo de Processo Civil). Rio de Janeiro: Forense, 2011. p. 557).
410
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transpa
rencia/pj-justica-em-numeros/tabelas-do-justica-em-numeros>. Acesso em: 14 abr. 2014.

234
Tabela 9 - TCTR - Taxa de congestionamentos nas Turmas Recursais

Tribunal
Regional
Federal

TBaixTR - Total de
Processos Baixados
na Turma Recursal

CnTR - Casos
Novos na
Turma
Recursal

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
Justia Federal

94.018
29.329
72.300
118.859
79.558
394.064

125.594
45.914
92.522
115.942
79.072
459.044

TCTR Taxa de
CpTR - Casos
CongestioPendentes na
namento
Turma Recursal
nas Turmas
Recursais
221.376
72,9%
61.033
72,6%
216.685
76,6%
231.010
65,7%
132.239
62,4%
862.343
70,2%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

Tabela 10 - TbCnTr - Processos Baixados por Caso Novo nas Turmas Recursais

Tribunal
Regional
Federal

TBaixTR - Total de
Processos Baixados na
Turma Recursal

CnTR - Casos Novos na


Turma Recursal

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
Justia Federal

94.018
29.329
72.300
118.859
79.558
394.064

125.594
45.914
92.522
115.942
79.072
459.044

TbCnTr Processos
Baixados por
Caso Novo nas
Turmas
Recursais
75%
64%
78%
103%
101%
86%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

Tabela 11 - RxJE - Recorribilidade Externa dos Juizados Especiais Federais

Tribunal
Regional
Federal

RSupJE - Recursos
Instncia Superior nos
Juizados Especiais

DeRExtJE - Decises
nos Juizados Especiais
Passveis de Recurso
Externo

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
Justia
Federal

122.515
34.083
91.535
115.942
92.658

478.243
120.314
238.811
398.462
36.690

RxJE Recorribilidade
Externa dos
Juizados Especiais
Federais
25,6%
28,3%
38,3%
29,1%
252,5%

456.733

1.272.520

35,9%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.


Notas: - RxJE - Recorribilidade Externa dos Juizados Especiais Federais
Finalidade: Indicar o nmero de recursos interpostos nos Juizados Especiais Federais
endereados s Turmas Recursais da Justia Federal, em relao ao nmero de sentenas

235
que pem fim relao processual nos Juizados Especiais Federais, com ou sem anlise do
mrito, proferidas no perodo-base (semestre).
Frmula: RxJE = RsupJE / DeRExtJE
Definio das Variveis conforme Resoluo n 76 de 2009 do CNJ:
- RSupJE - Recursos Instncia Superior nos Juizados Especiais: Todos os recursos
endereados s Turmas Recursais da Justia Federal no perodo-base (semestre). Excluem-se
outras modalidades de impugnao a decises judiciais, tais como mandados de segurana,
medidas cautelares e habeas corpus.
- DeRExtJE - Decises nos Juizados Especiais Passveis de Recurso Externo: As decises
referidas no art. 4 da Lei 10.259/2001 e todas as sentenas proferidas no mbito dos Juizados
Especiais Federais passveis de recursos endereados s Turmas Recursais, no perodo-base
(semestre).

Esses dados relativos recorribilidade devem ser considerados elevados,


pois os Juizados Especiais foram concebidos para, em regra, no haver
necessidade da busca da instncia recursal.
Entre as motivaes para to elevados percentuais a alternncia de
entendimentos jurisprudncias advindos de vrios fatores, entre os quais, a
rotatividade dos magistrados que integram as Turmas Recursais e de Uniformizao,
a insuficiente divulgao da jurisprudncia das Turmas Recursais e a oscilao na
interpretao dada legislao federal pelo Superior Tribunal de Justia. Essas
causas devem ser enfrentadas para diminuir a quantidade de novos recursos.
Quanto rotatividade de juzes nas Turmas Recursais, a tendncia
reduzir a partir do completo preenchimento dos cargos permanentes criados pela Lei
n. 12.665, de 2012. Apesar disso, uma pequena e salutar movimentao dever
continuar a acontecer devido s promoes, remoes e aposentadorias. No
entanto, o risco existente no contexto atual decorre da falta de adequada estrutura
de recursos humanos e materiais que pode levar uma intensificao nos pedidos de
remoo dos magistrados para outras Varas. Sendo assim, faz-se necessrio adotar
as medidas j propostas para melhorar as condies de trabalho, tornando mais
atrativa a permanncia nos rgos recursais.
Quanto oscilao da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, a
soluo foge do mbito dos JEFs. Cabe quela Corte identificar as causas que
provocam as frequentes mudanas de orientaes e empregar mecanismos de
correo e controle rigoroso dos precedentes. O STJ precisa rever seus processos
de trabalho, equilibrando produo e qualidade das decises. De nada adianta bater
recordes de julgamentos sem a devida fundamentao ou com mudana de direo,

236
isso provoca um nmero cada vez maior de recursos, retroalimentando a
engrenagem e gerando insegurana jurdica. Segundo Marinoni:
Uma vez decidida a questo a partir de um recurso especial, no h mais
como se admitir que tribunal algum decida de forma contrria. Se isso no
acontecer, para nada servir a tcnica da divergncia. Se esta sepulta a
possibilidade de divergncia pelos tribunais estaduais e federais, sepulta
a possibilidade de o STJ voltar a julgar a questo, se no estejam
presentes os pressupostos prprios para a revogao do precedente.411
Ainda quanto fora dos precedentes e da jurisprudncia no CPC
projetado, Estefnia Viveiros afirma:
A instabilidade da jurisprudncia est na contramo das reformas do CPC
e dos novos institutos que foram criados para atacar os processos em
massificao ou com idnticas teses jurdicas, cujo interesse se torna de
todos; enfim cuida-se de interesse pblico. Alis, como bem afirmou
Michele Taruffo, a jurisprudncia um fator essencial e decisivo em sede
de interpretao e de aplicao do direito. (TARUFFO, Michele.
Precedente e jurisprudncia. Revista de Processo, v. 199, ano 36, p. 140,
set. 2011).412
Outro dado relevante o percentual de reforma das decises proferidas
pelos JEFs, o que nos leva a refletir sobre a necessidade da introduo de limites ao
direito de recurso ou de nus maior para o recorrente vencido (v. Tabela 12):
Por tudo isso e em observncia lgica dos Juizados Especiais, propese a criao de mecanismos para limitar o acesso s Turmas Recursais, quais
sejam:
a) valor de alada para recorrer: causas de valor inicial ou de
condenao inferior a 10 salrios mnimos no seriam passveis de
recurso para qualquer das partes;413

411

MARINONI, Luiz Guilherme. Por uma Corte de Precedentes. In: Seminrio Teoria da Deciso
Judicial. Braslia: Conselho da Justia Federal, 25/04/2014. Disponvel em: < http://www.cjf.jus.br/
cjf/noticias-do-cjf/2014/abril/marinoni-defende-respeito-os-precedentes-dascorte s-superiores-empalestra-no-cjf >. Acesso em: 19 ago. 2014.
412
VIVEIROS, Estefnia. A fora dos precedentes e da jurisprudncia no CPC projetado. Justia &
Cidadania. Rio de Janeiro: Editora JC, n. 158, out. 2013. Disponvel em:
<http://www.editorajc.com.br/2013/10/forca-precedentes-jurisprudencia-cpc-projetado1>. Acesso
em: 19 ago. 2014.
413
Na Lei de Execuo Fiscal brasileira (art. 34 Lei n. 6.830, de 1980) existe previso semelhante:
Das sentenas de primeira instncia proferidas em execues de valor igual ou inferior a 50
(cinquenta) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, s se admitiro embargos
infringentes e de declarao.
A validade dessa opo do legislador tem sido reiteradamente validada pelo Superior Tribunal de
Justia. Nesse sentido: RMS n. 35616/SP, 1 Turma, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe

237
b) depsito recursal: obrigao a ser criada em relao ao ente pblico
demandado quando desejar recorrer da sentena, em montante
equivalente ao valor da condenao.414
Tabela 12 - RdJE - Reforma de Deciso nos Juizados Especiais Federais

Tribunal
Regional
Federal

RpJE - Recursos das


Decises dos Juizado
Especiais Federais
Providos pelas Turmas
Recursais (ainda que
parcialmente)

RjJE - Recursos das


Decises dos Juizado
Especiais Federais
Julgados pelas Turmas
Recursais

RdJE - Reforma de
Deciso nos
Juizados Especiais
Federais

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
J. Federal

nd
3.897
10.783
22.387
13.247
50.314

88.623
54.076
95.125
162.438
64.995
465.257

Nd
7,2%
11,3%
13,8%
20,4%
13,4%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

415

A realidade demonstra a necessidade premente de valorizar as decises


de primeiro grau dos Juizados Especiais, inibindo recursos indevidos e protelatrios.
No mesmo sentido, a Lei n. 69, de 2009, promoveu diversas alteraes no
Cdigo de Processo Civil Italiano, sendo relevante destacar a criao de filtros para
reduo do nmero de recursos de cassao.
Outro fator que tem retardado a concluso dos processos o acmulo de
pedidos de uniformizao pendentes de exame de admissibilidade nas Turmas
Recusais, representando um dos maiores obstculos celeridade e eficcia da
prestao jurisdicional nos JEFs. A ttulo exemplificativo, segundo dados estatsticos
consolidados em 02/2014 pela COJEF/TRF4, havia 27.376 (vinte e sete mil,
trezentos e setenta e seis) recursos extraordinrios e pedidos de uniformizao

15/02/2013; RMS n. 38833/MG, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe 25/09/2012.
Regra similar adotada no processo trabalhista brasileiro: art. 899 da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
Da mesma forma, a Espanha exige como regra geral em toda classe de recursos ordinrios e
extraordinrios a obrigatoriedade do depsito prvio, que no corresponde ao valor da
condenao, mas se o recurso for inadmitido ou denegado, a quantia depositada perdida.
MELLADO, Jos M. Asencio. Derecho Procesal Civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2008. p. 204205.
415
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-trans
parencia/pj-justica-em-numeros/tabelas-do-justica-em-numeros>. Acesso em: 14 abr. 2014.
414

238
jurisprudencial (regional e nacional) pendentes de juzo de admissibilidade nas
Turmas Recursais da 4 Regio.
Esse entrave tem relao com o Modelo recursal dos JEFs e com a
concentrao de atribuies pelos Presidentes de Turmas Recursais que acumulam
a relatoria de processos e o juzo de admissibilidade, aliado deficitria estrutura de
apoio.
Considerando ainda a necessidade de implantao de gesto por
processo de trabalho (gerenciamento de rotinas) nas Turmas Recursais416, aliada
reduzida padronizao de procedimentos e necessidade de maior Racionalidade,
agilidade e eficincia na admissibilidade dos recursos, a soluo proposta a
instituio de um Gabinete de Apoio s Turmas Recursais, instalado junto COJEF
dos TRFs, coordenado por um Juiz Federal com a atribuio de realizar o exame
concentrado de admissibilidade de incidentes de uniformizao de jurisprudncia e
recursos extraordinrios de todas as Turmas Recursais da Regio.
A proposta indicada foi acolhida pelo TRF da 4 Regio mediante a
publicao da Resoluo n. 27, de 2014.417 Iniciativa semelhante tambm poderia
ser empregada pelos TRFs em que h um acmulo de processos aguardando a
admissibilidade recursal.
A srie de proposies apresentadas neste tpico poder ensejar grandes
avanos para a reduo da instabilidade jurisprudencial e do ndice de
recorribilidade, valorizando, por consequncia, as decises de primeiro grau e
reduzindo a morosidade dos processos, com vistas ao ideal de um Processo Justo.

5.1.3

suposto

excesso

de

Instncias

Uniformizadoras

de

Jurisprudncia
A principal diretriz dos Juizados Especiais dar maior celeridade na
prestao jurisdicional. Para a concretizao desse objetivo foi idealizado um
416

Nesse sentido, Meta n. 6 do Poder Judicirio (CNJ-2013): Justia Federal: Implementar gesto
por processos de trabalho (gerenciamento de rotinas) em 100% das turmas recursais. Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/metas/metas-2013>. Acesso em: 30 jun. 2014.
417
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Resoluo n 27, de 07 de maro de 2014.
Dispe sobre a admissibilidade de Incidentes de Uniformizao de Jurisprudncia e Recurso
Extraordinrio nas Turmas Recursais no mbito dos Juizados Especiais Federais da 4 Regio.
Disponvel em: <http://www2.trf4.jus.br/trf4/upload/editor/csj_res.-27-2014---institui-gabinete-deadmissibilidade.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2014.

239
procedimento com reduo do nmero de recursos, abandonando-se o estilo j
ultrapassado do Cdigo de Processo Civil.
No h dvidas de que houve efetiva reduo das espcies recursais nos
Juizados Especiais, na medida em que no so admitidos dentre outros: a) agravo
de instrumento; b) recurso adesivo; c) recurso oficial; d) embargos infringentes; e)
recurso especial; f) embargos execuo de sentena; g) ao rescisria.
Apesar disso, as decises dos JEFs esto sujeitas a uma srie de
recursos e impugnaes previstas nas Leis n. 10.259, de 2001, e n. 9.099, de 1995,
e no Cdigo de Processo Civil, na forma referida no Captulo 2 desta pesquisa, quais
sejam: a) recurso de medida cautelar ou antecipao de tutela; b) recurso contra a
sentena; c) incidente regional de uniformizao de jurisprudncia; d) incidente
nacional de uniformizao de jurisprudncia; e) incidente de uniformizao de
jurisprudncia ao Superior Tribunal de Justia; f) embargos de declarao; g) agravo
regimental; h) recurso extraordinrio; i) agravo contra inadmisso dos incidentes de
uniformizao e do recurso extraordinrio; j) mandado de segurana; k) reclamao.
Diante de tantas possibilidades recursais, vejamos, nas Tabelas 13-15,
alguns dados do Relatrio Justia em Nmeros do CNJ 418 sobre os ndices de
recorribilidade interna das Turmas Recursais, Taxas de Congestionamento das TRUs
e processos baixados por caso novo:

Tabela 13 - RinTR - Recorribilidade Interna das Turmas Recursais


Tribunal
Regional
Federal

RIntTR - Recursos Internos


nas Turmas Recursais

DeRIntTR - Decises nas


Turmas Recursais
Passveis de Recurso
Interno

RinTR Recorribilidade
Interna das Turmas
Recursais

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
J. Federal

17.986
8.080
20.113
14.513
5.069
65.761

140.015
89.257
95.125
222.667
60.229
607.293

12,8%
9,1%
21,1%
6,5%
8,4%
10,8%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

418

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros Justia Federal. Braslia: CNJ,
2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transpa
rencia/pj-justica-em-numeros/tabelas-do-justica-em-numeros>. Acesso em: 14 abr. 2014.

240
Tabela 14 - Taxa de Congestionamento nas Turmas Regionais de Uniformizao

Tribunal
Regional
Federal

TBaixTRU - Total
de Processos
Baixados na
Turma Regional
de Uniformizao

CnTRU - Casos
Novos na Turma
Regional de
Uniformizao

TCTRU - Taxa de
CpTRU - Casos
Congestionamento
Pendentes na
nas Turmas
Turma Regional
Regionais de
de Uniformizao
Uniformizao

1 Regio
2 Regio
3 Regio

423
68
28

343
67
43

406
6
35

43,5%
6,8%
64,1%

4 Regio

1.470

2.106

1.121

54,4%

5 Regio

29

100,0%

J. Federal

1.989

2.588

1.568

52,1%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

Tabela 15 - Processos Baixados por Caso Novo nas Turmas Regionais de Uniformizao

Tribunal
Regional
Federal

TBaixTRU - Total de
Processos Baixados na
Turma Regional de
Uniformizao

CnTRU - Casos Novos na


Turma Regional de
Uniformizao

TbCnTRU Processos Baixados


por Caso Novo nas
Turmas Regionais de
Uniformizao

1 Regio
2 Regio
3 Regio
4 Regio
5 Regio
J. Federal

423
68
28
1.470
0
1.989

343
67
43
2.106
29
2.588

123%
101%
65%
70%
0%
77%

Fonte: Justia em Nmeros 2012.

Ainda segundo a Pesquisa CJF/IPEA419, em apenas 1% dos casos h recurso Turma Regional de Uniformizao e em 2% dos casos, Turma Nacional de
Uniformizao. A frequncia dos demais recursos bem inferior: em 1,4% dos casos
h interposio de recurso de agravo ou pedido de Reviso; em 3,3% so opostos
embargos declaratrios; em 1,1% interposto recurso extraordinrio.
Embora esses percentuais no sejam elevados, no nos parece
adequada a frmula atual de que a deciso proferida pela Turma Recursal enseja a
interposio de trs recursos simultneos: a) incidente de uniformizao para a
Turma Regional de Uniformizao; b) incidente de uniformizao para a Turma
419

JUSTIA FEDERAL. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados especiais. Conselho da
Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento Econmico e Social.
Braslia: CJF, 2012. p. 151-152.

241
Nacional de Uniformizao; c) recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal
Federal. H que se considerar tambm a possibilidade de apresentao de incidente
de uniformizao de jurisprudncia para o STJ em relao s decises proferidas
pela TNU.
Considerando-se a previso de existncia de 75 (setenta e cinco) Turmas
Recursais, segundo a Lei n. 12.665, de 2012, fica evidenciada a possibilidade de
multiplicao de incidentes de uniformizao regionais e nacionais.
As instncias uniformizadoras podero se tornar verdadeiras instncias
ordinrias no Sistema dos JEFs, pois a interpretao do direito material tende a ser
divergente quando cotejada entre 75 (setenta e cinco) Turmas Recursais e o
Superior Tribunal de Justia.
Postas essas ponderaes, surge a seguinte indagao: h necessidade
de manuteno de todos os incidentes de uniformizao de jurisprudncia previstos
na Lei n. 10.259, de 2001?
Pode-se argumentar que o quantitativo de incidentes de uniformizao
no expressivo quando comparado com o total de casos novos ajuizados a cada
ano nos JEFs (aproximadamente 1.200.000) e, portanto, no haveria razo para
mudar esse Modelo.
No entanto, a existncia de um nmero excessivo de recursos impende a
racionalizao e a otimizao da prestao jurisdicional apregoada pelos Juizados
Especiais.
H tambm que ser ponderada a necessidade de manuteno desses
incidentes e da estrutura das Turmas de Uniformizao.
O Projeto de Lei n. 5.826, de 2013, que tramita no Congresso Nacional, o
qual foi apresentado pelo Superior Tribunal de Justia, prev a extino das Turmas
Regionais de Uniformizao. A justificativa apresentada a de que as TRUs tm se
transformado em mais uma instncia recursal, em nada favorecendo as partes ou o
Sistema dos Juizados Especiais, causando mais demora deciso final do litgio. A
proposta concentra na TNU o julgamento dos incidentes fundados em divergncias
entre Turmas Recursais, da mesma ou de diferentes regies, ou proferidos em
contrariedade com smula ou jurisprudncia dominante do STJ.
O que se defende nesta Tese uma alterao em outros termos, com

242
base nas seguintes premissas:

aplicao do princpio da unicidade recursal, extinguindo-se a possibilidade


de dois incidentes de uniformizao simultneos das decises das Turmas
Recursais;

manuteno do pedido de uniformizao para as TRUs baseado em


divergncia de direito material e processual entre Turmas Recursais da
mesma regio ou quando contrariar smula ou jurisprudncia dominante da
respectiva TRU, da TNU ou do STJ;

manuteno do pedido de uniformizao para a TNU baseado em divergncia


de direito material ou processual entre TRUs ou quando a deciso de TRU
contrariar smula ou jurisprudncia da TNU ou do STJ.

manuteno do incidente de uniformizao para o STJ, quanto a TNU


contrariar smula ou jurisprudncia dominante daquela Corte em questes de
direito material ou processual.
Essa frmula valoriza a funo das Turmas Regionais de Uniformizao,

limita o acesso TNU e d maior Racionalidade ao Sistema.


Acredita-se que a extino das TRUs poder inviabilizar o funcionamento
da TNU. Com a existncia das 75 (setenta e cinco) Turmas Recursais aumenta a
possibilidade de o direito material ser interpretado de maneira divergente e a
tendncia natural o crescimento do nmero de incidentes de uniformizao, pois a
parte inconformada poder encontrar facilmente paradigmas para embasar sua
irresignao.
Sendo assim, mostra-se adequado valorizar o papel da uniformizao
regional, suprimindo-se o pedido fundado em divergncia entre decises de Turmas
Recursais de diferentes regies, previsto no 2 do art. 14 da Lei n. 10.259, de
2001.
Com efeito, o condicionamento do acesso TNU aps prvia
uniformizao regional no apenas reduzir o nmero de incidentes, mas em
especial, permitir um amadurecimento dos temas antes do seu exame pela
instncia nacional.
A incluso da possibilidade de uniformizao de questes processuais
deve-se necessidade de observncia de uma homogeneidade entre as Turmas

243
Recursais, pois hoje temos disparidades em vrias situaes, por exemplo,
cabimento ou no de recurso de sentena que extingue o processo sem exame de
mrito. Afora o fato de que nos pedidos de uniformizao o maior tempo gasto est
relacionado identificao do que direito material e o que direito processual.
Em sntese, neste tpico, procurou-se demonstrar que os procedimentos
atuais tornaram o mecanismo de Reviso das Decises dos JEFs excessivamente
formal e burocratizado, retirando grande parte das vantagens inicialmente previstas
para os Juizados Especiais. Sendo assim, sugere-se um melhor dimensionamento
dos rgos colegiados e a simplificao do Processo de Reviso das Decises dos
JEFs com as modificaes indicadas.
Na sequncia sero analisados os limites impostos possibilidade
recursal nos JEFs e apresentadas novas proposies no sentido de aprimorar o
Sistema na busca de um Processo Justo.

5.2 LIMITES IMPOSTOS POSSIBILIDADE DE REVISO DAS


DECISES NO MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Neste tpico pretende-se analisar e propor medidas relacionadas com a
limitao s possibilidades de Reviso das Decises dos JEFs.
A restrio das possibilidades recursais est ligada ao esprito dos
juizados, qual seja a soluo construda pelo consenso e pela valorizao das
decises proferidas pelo juiz de primeiro grau. Savaris e Xavier bem definem este
aspecto:
(...) a diminuio das hipteses de interposio de recursos no mbito
dos juizados especiais encontra fundamentao na ideia de que as
causas de menor complexidade guardam, por sua natureza, menor
impacto na esfera jurdico patrimonial dos litigantes. Tais causas so, por
excelncia, abertas a uma soluo consensual em uma perspectiva da
simplicidade, informalidade, oralidade economia e celeridade processuais
(Lei 9.099/95, art. 2).420
As restries que se pretendem examinar envolvem a incompletude na
regulamentao

dos

recursos,

discusso

sobre

eventual

ausncia

de

uniformizao de entendimentos entre Turmas Recursais e Tribunais Regionais


420

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 340.

244
Federais e o no cabimento da ao rescisria. Tais aspectos provocam
questionamentos e so considerados pontos crticos a serem avaliados conforme
indicao do Projeto de Pesquisa CNJ Acadmico - Edital n. 020/2010/CAPES/CNJ.

5.2.1 A necessria regulamentao legislativa do Processo de


Reviso das Decises dos JEFs
Uma das garantias processuais presentes nos ordenamentos jurdicos
est ligada ao direito propositura dos recursos legalmente estabelecidos. Antonio
Torres Del Moral, ao comentar o Sistema de Garantia dos Direitos na Constituio
da Espanha, argumenta:
No comprende, sin embargo, la tutela judicial efectiva el derecho a
obtener dos resoluciones judiciales a travs de un sistema de doble
instancia o mediante otros recursos, salvo en el orden penal. El legislador
no est obligado a crear todo tipo de recursos. Pero, si establece uno, los
justiciables tienen derecho a utilizarlo de acuerdo con la ley, incluido el
recurso de casacin. As lo establece el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; aunque ni ste ni el Convenio de Roma son suficientes
para crear recursos inexistentes en el Derecho espaol interno, obligan a
considerar que, al menos en el orden penal, es una garanta debida la de
recurrir ante un tribunal superior.421
No entanto, no basta que a lei preveja a existncia de determinados
recursos sem que indique tambm as hipteses de cabimento, os prazos para a
propositura, a competncia para julgamento e a forma de processamento.
Neste ponto reside a chamada incompletude na regulao dos recursos
pela Lei n. 10.259, de 2001, e tambm pela Lei n. 9.099, de 1995, que no
cumpriram com essa necessidade e geram confuses e embates processuais nas
vrias instncias dos Juizados Especiais. Aponta Celso Jorge Fernandes Belmiro
421

No compreende, no entanto, uma tutela jurisdicional efetiva o direito de obter duas decises
atravs de um sistema dualista, ou por outros meios, exceto na ordem penal. O legislador no
est obrigado a criar todos os tipos de recursos. Mas caso defina um, os litigantes tm o direito de
us-lo de acordo a com a lei, includo o recurso de cassao. Assim estabelece o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos; mas nem este nem a Conveno de Roma so
suficientes para criar recursos inexistentes no Direito Espanhol interno, comprometendo-se a
considerar que, pelo menos no direito penal, uma garantia de recorrer a um tribunal superior.
(Traduo livre).
DEL MORAL, Antonio Torres. El Sistema de Garantias de Los Derechos. In Los Derechos
Fundamentales y su Proteccin Jurisdiccional. Madrid: Editorial COLEX. 2007. p. 609.
Da mesma forma, Mellado afirma que no existe um direito fundamental a recorrer em todo caso,
mas uma vez legalmente estabelecido o recurso no se pode limitar seu exerccio.
MELLADO, Jos M. Asencio. Derecho Procesal Civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2008. p. 199.

245
que:
Especificamente em relao aos juizados especiais, a maior dificuldade
parece ter sido a ausncia de percepo, por parte do legislador, de que
no se cuidava somente da criao de um novo procedimento, mas sim
de toda uma nova modalidade de prestao jurisprudencial, relevando-se
a prtica muito mais fecunda e inovadora do que a tmida previso
legislativa previra. Um novo microssistema era assim forjado, com
princpios prprios e estrutura bastante diferenciada do que at ento se
encontrava em termos de jurisdio civil, no tendo sido, os 59 (cinquenta
e nove) artigos da parte cvel da Lei n. 9.099/95, capazes de regulamentlo em sua inteireza, especialmente em relao ao tema dos recursos e
dos meios de impugnao das decises ali previstas.422
Importante referir a previso contida no art. 14, 10, da Lei n. 10.259, de
2001, que delegou poderes aos Tribunais e ao STJ para expedir as normas
regulamentadoras para o processamento e o julgamento dos recursos.
Por conta dessa delegao, nos regimentos internos das Turmas
Recursais e de Uniformizao foram inseridas regras que vo desde a definio dos
prazos recursais at a criao de novos recursos e a imposio de requisitos de
admissibilidade recursal. E, apesar disso, restam questes em aberto, como, por
exemplo, a quem cabe julgar os conflitos de competncia entre Turmas Recursais
de uma mesma Regio.423
Importante mencionar que a jurisprudncia tambm se aproveitou desse
vazio legislativo inovando e ampliando as hipteses recusais. Consoante Serau Jr. e
Donoso isso ocorre devido tambm restrio das possibilidades recursais que
causam srios embaraos ao exerccio do direito de defesa. Exemplificam essa
interpretao ampliativa diante da admisso do mandado de segurana direcionado
s Turmas Recursais, a criao do agravo de instrumento, as discusses sobre o
422

BELMIRO, Celso Jorge Fernandes. O sistema recursal e os meios autnomos de impugnao no


mbito dos juizados especiais cveis novos contornos jurisprudenciais. Revista Brasileira de
Direito Processual. Belo Horizonte, a. 18, n. 73, jan. 2011.
423
Exemplo dessa situao so os Conflitos de Competncia entre Turmas Recursais dos JEFs que
tem chego ao TRF da 4 Regio.
- No CC n 5000368-18.2013.404.0000/SC, Relator Juiz Federal Joo Batista Lazzari, a soluo
proposta foi no sentido de que cabe Turma Regional de Uniformizao dos JEFs anlise do
incidente, pelo fato dos Tribunais Regionais Federais por no fazerem parte do processo de
reviso das decises dos JEFs. No entanto, o incidente acabou sendo extinto por perda de objeto,
em face do Juzo Suscitado ter reconhecido sua competncia para julgamento do recurso
originrio. DE 30/09/2013.
- No CC n.5006829-69.2014.404.0000, Corte Especial, Relator Des. Paulo Afonso Brum Vaz, a
soluo monocrtica adotada foi no sentido de que cabe Turma Nacional de Uniformizao
definir a Turma competente mediante consulta a ser feita pela COJEF. DE 23/06/2014.

246
424

cabimento de aes anulatria, rescisria ou reviso criminal.

Os Regimentos Internos e a orientao jurisprudencial so modificados


com frequncia dificultando a sedimentao e homogeneizao das regras e
burocratizando o acesso s esferas de uniformizao de jurisprudncia, como, por
exemplo, as dezenas de questes de ordem editadas pelas TRUs e TNU.
A soluo para isso passa pela aprovao de Projeto de Lei introduzindo
um Captulo na Lei n. 10.259, de 2001, para sistematizar e regulamentar o Processo
de Reviso das Decises dos JEFs, dispensando a aplicao subsidiria de outras
normas.
A Lei dos JEFs no precisa ser longa e extremamente detalhada, mas
deve conter os dispositivos fundamentais e indispensveis para regular seu
procedimento por inteiro, em conformidade com as normas da Constituio Federal.

5.2.2 A (des)necessidade de uniformizao de jurisprudncia das


Turmas Recursais com os Tribunais Regionais Federais
A superposio de instncias com competncia para julgamento das
mesmas demandas, cujo critrio de definio de competncia unicamente o valor
da causa, tem causado indesejvel divergncia de interpretao do direito material
sem possibilidade de uniformizao regional.
A partir dessa constatao surge o questionamento sobre a convenincia
de uniformizao de entendimentos entre Turmas Recusais e respectivos Tribunais
Regionais Federais.
Para Nino Oliveira Toldo essa superposio de instncias no tem sentido
e cria um descrdito Justia Federal na medida em que as Turmas Recursais ou
mesmo a TNU decidem num determinado sentido e os TRFs julgam a mesma
matria em sentido diverso. Defende como soluo a reavaliao do critrio de
definio da competncia, deixando-se aos JEFs somente as causas de menor
complexidade, passveis de conciliao e transao, que devem ser estimuladas
como fator de soluo de lides.425
424

425

SERAU JR. Marco Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.). Os Juizados Especiais Federais e a
Retrica do Acesso Justia. In: Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos de sua
instalao. Curitiba: Juru, 2012. p. 29.
TOLDO, Nino Oliveira. Dez Anos de Juizados Especiais Federais: algumas observaes. In:

247
Essa proposta tem como obstculo a definio da complexidade da
demanda, pois o conceito contm alto grau de subjetividade e provoca srias
discusses quanto aos casos que merecem esse tratamento, conforme referido no
Captulo 4 desta Tese. Portanto, essa sada no se mostra suficiente para a
superposio de instncias.
Outra forma examinada nesta Tese seria a alterao do critrio de
competncia dos JEFs limitando essa instncia para determinadas matrias, por
exemplo, as causas previdencirias que representam quase 80% da demanda.
Nesta hiptese, a competncia seria exclusiva dos JEFs, abandonando-se o critrio
do valor da causa atualmente em vigor.
Essa alternativa foi rebatida no Captulo 4 desta Tese, pois representa
excessiva restrio de acesso aos JEFs, retrocedendo ao incio do funcionamento
em 2002, quando ficaram limitados temporariamente matria previdenciria (art.
19, pargrafo nico, da Lei n. 10.259, de 2001). Transformar todos os JEFs
especializados unicamente em matria previdenciria, contraria os fundamentos
apresentados no Capitulo 1 desta Tese em defesa da existncia de Juizados
Especiais para Pequenas Causas e no para determinadas causas.
Outra maneira de enfrentamento do problema, sem alterar as regras de
competncia, a uniformizao da jurisprudncia das Turmas Recursais com as dos
Tribunais. De que forma?
O Pedido de Uniformizao para as Turmas Regionais poderia ter como
hiptese de cabimento a divergncia entre decises de turmas da mesma Regio ou
da proferida em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante do respectivo
Tribunal Regional Federal ou dos Tribunais Superiores.
Essa alterao depende de mudana legislativa, cujo artigo 14, 1 e 4
da Lei n. 10.259, de 2001, passaria a dispor:
1o O pedido fundado em divergncia entre decises de turmas da
mesma Regio ou da proferida em contrariedade a smula ou
jurisprudncia dominante do respectivo Tribunal Regional Federal ou dos
Tribunais Superiores ser julgado por Turma Regional de Uniformizao,
integrada pelos Presidentes das Turmas Recursais, sob a presidncia do
Desembargador Federal Coordenador dos Juizados Especiais.
4o Quando a orientao acolhida pela Turma Regional de
SERAU JR. Marco Aurlio; DONOSO, Denis (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes
nos dez anos de sua instalao. Curitiba: Juru Editora, 2012. p. 60-61.

248
Uniformizao, em questes de direito material, contrariar smula ou
jurisprudncia dominante do respectivo Tribunal Regional Federal ou dos
Tribunais Superiores, a parte interessada poder provocar a manifestao
daquele, que dirimir a divergncia.
O argumento em defesa dessa mudana seria o de que proporciona a to
necessria segurana jurdica reclamada pelos jurisdicionados, ao impedir
divergncias de entendimentos em causas idnticas julgadas por magistrados de
uma mesma regio, cujo nico diferencial est relacionado com o valor da causa. E,
acima de tudo, valoriza a jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais,
garantindo assim maior igualdade na soluo dos litgios, consagrando a isonomia
de tratamento aos jurisdicionados, corolrio do princpio da justia e pilar do Estado
Democrtico de Direito.
O ponto negativo que essa proposta acaba de certa forma vulnerando a
autonomia do Sistema de jurisdio dos JEFs, vinculando-os aos entendimentos
adotados pela jurisdio ordinria.
A isonomia de tratamento entre os jurisdicionados j possui ponto de
interseco no Modelo dos JEFs, qual seja, o incidente de uniformizao contras as
decises da TNU para o STJ em caso de contrariedade a sua jurisprudncia
dominante e smulas.
Por tais motivos e considerando a possibilidade de criao de elevado
quantitativo de novos recursos, a posio que se adota nesta pesquisa em sentido
contrrio criao de incidente com a finalidade de uniformizar a jurisprudncia das
Turmas Recursais com a dos Tribunais Regionais Federais.

5.2.3 A incluso da Ao Rescisria para Reviso da Coisa Julgada


no mbito dos Juizados Especiais
A segurana jurdica necessria estabilidade de um Estado Democrtico
de Direito tem seu suporte na coisa julgada, que no caso brasileiro definida como
garantia fundamental do processo no art. 5, XXXVI, da CF de 1988, o qual
estabelece: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.426
426

BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 17 jul. 2014.

249
A autoridade da coisa julgada considerada como uma caracterstica
essencial da jurisdio, tambm no ordenamento italiano. Elio Fazzalari diz que essa
autoridade entendida como incontestabilidade (por obra das partes) e
intocabilidade (por obra do juiz), portanto, como irretratabilidade em sede judiciria
do provimento jurisdicional e dos seus efeitos.427
Entretanto, a coisa julgada no Brasil no absoluta, podendo ser revista
em at 2 (dois) anos, contados do trnsito em julgado da deciso, por meio de ao
rescisria nas hipteses previstas do CPC:
Art. 485 - A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser
rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do
juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida,
ou de coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar literal disposio de lei;
VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo
criminal ou seja provada na prpria ao rescisria;
VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia
ignorava, ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de lhe
assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou
transao, em que se baseou a sentena;
IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da
causa.428
Alm da ao rescisria, o CPC prev a reviso da sentena transitada
em julgado quando fundada em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais
pelo STF, ou fundada em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas
pelo STF como incompatveis com a Constituio Federal (art. 475- L, 1; art. 741,
pargrafo nico). E, ainda, pela falta ou nulidade da citao, se o processo correu
revelia (art. 475-L, I; art. 741, I).429

427

FAZZALARI, Elio. Instituies de Direito Processual, 8 ed. Campinas: Bookseller, 2006. p. 561.
o
BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869.htm>. Acesso em: 24 jun. 2014.
429
Leonardo Greco critica o cabimento de ao rescisria com a amplitude definida pela legislao
brasileira, afirmando que no encontra paralelo nos principais sistemas processuais modernos.
428

250
O projeto do novo CPC que tramita no Congresso Nacional mantm o
prazo de 2 (dois) anos para a propositura da ao rescisria, mas prope a
ampliao das hipteses de cabimento, as quais foram negritadas:
Art. 978. A deciso de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida
quando:
I se verificar que foi proferida por fora de prevaricao, concusso ou
corrupo do juiz;
II proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III resultar de dolo ou coao da parte vencedora em detrimento da
parte vencida ou, ainda, de simulao ou coluso entre as partes, a fim
de fraudar a lei;
IV ofender a coisa julgada;
V violar manifestamente norma jurdica;
VI se fundar em prova cuja falsidade tenha sido apurada em processo
criminal, ou venha a ser demonstrada na prpria ao rescisria;
VII o autor, posteriormente ao trnsito em julgado, obtiver prova nova,
cuja existncia ignorava ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s,
de lhe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII fundada em erro de fato verificvel do exame dos autos.430
O Projeto do Novo CPC tambm admite a propositura de ao rescisria
quando o ttulo executivo judicial estiver fundado em lei ou ato normativo
considerados inconstitucionais pelo STF, ou fundado em aplicao ou interpretao
da lei ou ato normativo tidas pelo STF como incompatveis com a Constituio
Federal em controle de constitucionalidade concentrado ou difuso (art. 549, 5 e
7).
Alm da ao rescisria, a coisa julgada pode ser modificada pela sua
relativizao. No entanto, o tema polmico e no h previso expressa no
ordenamento processual em vigor e sequer na proposta de novo CPC.
Na doutrina, entre os principais defensores da reavaliao da coisa
julgada e sua relativizao quando no existir outro meio de correo do julgado,
esto Candido Rangel Dinamarco e Humberto Theodoro Junior. Em sentido

430

Defende que rescisria que ressuscite questo de direito ampla e definitivamente resolvida no
juzo rescindendo, com fundamento no artigo 485-V do CPC, viola a garantia da coisa julgada.
GRECO, Leonardo. Garantias Fundamentais do Processo: o Processo Justo. Revista Jurdica.
Porto Alegre, n. 305, v. 51, p. 61-99, mar./2003. p. 26-27.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 8.046, de 2010. Disciplina o Cdigo de
Processo Civil. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?id
Proposicao=490267>. Acesso em: 06 jul. 2014.

251
contrrio, priorizando a segurana jurdica, e, portanto, contrrios relativizao da
coisa julgada esto, Barbosa Moreira, Luiz Guilherme Marinoni, Ovdio Baptista da
Silva, Araken de Assis e Jos Maria da Rosa Tesheiner. 431
Candido Rangel Dimarco prope um trato extraordinrio destinado a
situaes extraordinrias para afastar absurdos, injustias flagrantes, fraudes e
infraes Constituio. Apoia sua proposta no equilbrio entre a exigncia de
certeza ou segurana, prestigiada pela autoridade da coisa julgada, e a de justia
e legitimidade das decises, que aconselha no radicalizar essa autoridade.432
Os doutrinadores contrrios flexibilizao da coisa julgada alegam no
ser admissvel a reviso atpica da coisa julgada por critrios de justia, por debilitar
o Sistema jurdico processual e fragilizar a Garantia Constitucional da segurana
jurdica, inviabilizando a implementao de um Processo Justo.433
No que tange aos Juizados Especiais h vedao expressa quanto ao
cabimento da ao rescisria, consoante art. 59 da Lei n. 9.099, de 1995: No se
admitir ao rescisria nas causas sujeitas ao procedimento institudo por esta Lei.
O no cabimento de ao rescisria, em tese, encontra respaldo nos
princpios norteadores dos Juizados Especiais, principalmente o da celeridade, mas
considerado um grave problema diante da possibilidade de consolidao de
julgamentos injustos sob o manto da coisa julgada.434
Diante desse ponto crtico que envolve os Juizados Especiais, surgem
algumas possibilidades: a) admitir a possibilidade de reviso dos julgados dos
Juizados Especiais por meio de ao rescisria, com ou sem mudana legislativa; b)
admitir a relativizao da coisa julgada nos processos dos Juizados Especiais; c)
manter o quadro atual impedindo a ao rescisria e a relativizao da coisa
julgada.

431

PORTO, Srgio Gilberto; USTRROZ, Daniel. Manual dos Recursos Cveis. 2 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008. p. 36-37.
432
DINAMARCO, Cndido Rangel. Nova Era do Processo Civil. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 265.
433
VIEIRA, Artur Diego Amorim. O Processo Justo e a Coisa Julgada: breve anlise quanto
inviabilidade de sua desconsiderao. Revista CEJ/Conselho da Justia Federal, Centro de
Estudos Judicirios. Braslia: CEJ, ano XVII, n. 60, p. 111-112, maio/ago. 2013.
434
Ficou assentado pelo STF, em recursos que discutiam a competncia para julgamento de ao
rescisria proposta contra deciso proferida em JEF, a ausncia repercusso geral por eventual
ofensa Constituio, uma vez que envolveria anlise de legislao infraconstitucional, invivel
em sede de recurso extraordinrio (RE-AgR 596.568, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
10.11.2010 e RE-AgR 534.373, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 26/11/2010, entre outros).

252
Wagner Balera e Ana Paula Oriola de Raeffray advogam o cabimento da
ao rescisria nos JEFs como mecanismo de manuteno da igualdade e
legalidade na relao entre administrao e administrados, e destes entre si na
condio de cidados. Argumentam que a aplicao fria e direta do art. 59 da Lei n.
9.099/1995 atentatria busca do ponto de equilbrio entre a administrao e
administrados.435
Por sua vez, Xavier e Savaris entendem que existe proibio ao uso de
ao rescisria nos Juizados Especiais e que isso no afeta a essncia do direito
constitucional a um Processo Justo ou do Direito de Acesso Justia. Defendem,
entretanto, em carter excepcional, a possibilidade da relativizao da coisa julgada
atravs de ao autnoma para sua desconstituio.436 Savaris prega a relativizao
da coisa julgada especialmente em relao s demandas previdencirias, as quais
predominam nos JEFs, argumentando que no adequado que se sepulte, de uma
vez por todas, o direito de receber proteo social em funo da certeza assegurada
pela coisa julgada, quando a pessoa na realidade, faz jus prestao previdenciria
que lhe foi negada judicialmente.437
O que se prope nesta Tese no segue na ntegra os posicionamentos
apresentados.
Entendemos que diante do regramento atual no possvel interpretar-se
como cabvel a ao rescisria com eventual aplicao subsidiria do CPC, pois no
caso prevalece a vedao expressa contida no art. 59 da Lei n. 9.099, de 1995, e
sua admissibilidade est sujeita alterao legislativa das normas que regem os
Juizados Especiais.
A relativizao da coisa julgada na forma proposta por Savaris e Xavier
independe de norma especfica que a autorize. Porm, o subjetivismo das hipteses
de seu cabimento pode gerar incerteza e insegurana s partes que buscam a
correo das decises transitadas em julgado.

435

BALERA, Wagner; RAEFFRAY, Ana Paula Oriola de (Coord.). Processo Previdencirio: teoria e
prtica, So Paulo: Conceito Editorial, 2012. p. 395.
436
SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 345.
437
SAVARIS, Jos Antonio. Direito processual previdencirio. Curitiba: Juru, 2008. p. 84-85.

253
A TNU enfrentou essa questo no mbito previdencirio e prevaleceu
voto em sentido mais restritivo, pela no relativizao da coisa julgada, conforme
fundamentos que seguem:
A imutabilidade da coisa julgada, portanto, no pode ser relativizada na
lide previdenciria sob o pretexto de perpetuao de uma negativa
obteno de um benefcio assegurado pelo Estado Social, ou por um
regime previdencirio que se baseia em reciprocidade e contrapartida,
pois o segurado no ser eternamente penalizado por uma sentena de
improcedncia de pedido de aposentadoria, fica intocado o seu direito de
ao, de buscar junto ao Estado a concretizao de uma pretenso de
direito material, desde que a causa de pedir seja outra.(...)438
Diante disso e partindo-se do pressuposto da necessria correo da
prestao jurisdicional para se garantir um Processo Justo, tem-se que o
instrumento mais apropriado para atingir esse fim a ao rescisria a qual deve ser
introduzida na legislao dos Juizados Especiais.439
O dispositivo que venha a autorizar a reviso da coisa julgada mediante
ao rescisria deve contemplar as mesmas hipteses de cabimento elencadas no
art. 978 do Projeto do Novo CPC (acima citadas), includa a inexigibilidade de ttulo
judicial fundado em aplicao ou interpretao de lei declarada incompatvel com a
Constituio Federal pelo STF.440
A competncia para julgamento da ao rescisria deve ser atribuda s
Turmas Regionais de Uniformizao, quando o acrdo for proferido por Turma

438

PU n. 5001035-64.2011.4.04.7213/SC, Relatora para Acrdo Kyu Soon Lee, julgado em


04/06/2014.
439
obvio que uma teoria que conseguisse fazer com que todos os processos terminassem com um
julgamento justo seria a ideal. Mas, na sua falta, no h dvida de que se deve manter a atual
concepo de coisa julgada material, sob pena de serem cometidas injustias muito maiores dos
que as pontuais e raras levantadas pela doutrina. (MARINONI, Luiz Guilherme. Relativizar a
Coisa Julgada Material? Revista da Academia Brasileira de Direito Processual Civil. Porto
Alegre: www.abdpc.org.br. Disponvel em: <http://www.abdpc.org.br/abdpc/artigosautor.asp?id=
32>. Acesso em: 03 jul. 2014).
440
Cabe referir a existncia de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida, mas
pendente de julgamento de mrito, em relao inexigibilidade de ttulo judicial fundado em
aplicao ou interpretao de lei declarada incompatvel com a Constituio Federal pelo STF e a
extenso aos casos com trnsito em julgado no mbito dos Juizados Especiais:
Ementa: Processo Civil. Execuo. Inexigibilidade do ttulo executivo judicial (artigo 741,
pargrafo nico do CPC). Aplicabilidade no mbito dos juizados especiais. Penso por morte (Lei
n 9.032/1995). Deciso do Supremo Tribunal Federal. Extenso do precedente aos casos com
trnsito em julgado. Coisa julgada (artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal). Existncia de
repercusso geral, dada a relevncia da questo versada. (RE 586068 RG/PR, Plenrio, Relatora
Ministra Ellen Gracie, DJe 22/08/2008).

254
Recursal, e a estas, quando a deciso transitada em julgado for de Vara de JEFs e
no houve a apresentao de recurso.
Esse tratamento isonmico fundamental para prestigiar e valorizar a
tutela jurisdicional dos JEFs, pois a coisa julgada e o princpio da celeridade no
podem ser interpretados como absolutos. Deve-se buscar o equilbrio entre a
celeridade e a produo de resultados justos.
Ressalta-se que as razes que motivam a modificao da coisa julgada
na jurisdio comum, devem geram os mesmos efeitos na jurisdio especial,
outorgando-se maior segurana ao jurisdicionado.
A alterao legislativa proposta tem como norte a busca de um Processo
Justo, que nada mais do que uma deciso justa, no se podendo dessa forma
perpetuar erros, nulidades ou violaes s normas jurdicas no procedimento dos
Juizados Especiais.

5.3 PROPOSIES FINAIS PARA A GARANTIA DE UM PROCESSO


JUSTO NO MBITO RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS
Neste ltimo tpico pretende-se avaliar aspectos relacionados com a
Racionalidade do Modelo Recursal dos JEFs, a forma de julgamento dos Leading
Case de Repercusso Geral pelo Supremo Tribunal Federal e algumas das
propostas legislativas que buscam inovar o Processo de Reviso das Decises dos
JEFs.
Com essas particularidades finais, que se inserem nos temas abordados
ao longo desta Tese, objetiva-se concluir a anlise crtica e oferecer novas
proposies que possam colaborar na consolidao dos JEFs como um Modelo de
jurisdio que proporciona um Processo Justo.

5.3.1 Por uma maior Racionalidade do Modelo Recursal dos Juizados


Especiais Federais
O termo Racionalidade bastante sugestivo, pois advm de razo,
possuindo significados em vrias reas do conhecimento. Segundo o Dicionrio
Aurlio Sculo XXI a "qualidade de racionvel ou de racional e numa perspectiva

255
dialtica, a qualidade, socialmente construda, da atividade humana que adequada
s finalidades visadas.441
No que concerne razo jurdica, Plcido e Silva, conceitua como sendo
o "motivo legal ou legtimo, que se mostra um argumento favorvel causa ou
controvrsia. a ratio juris, isto , o fundamento legal, que serve de base ou apoio a
causa, ou a qualidade e circunstncias jurdicas em que se apresenta".442
Cludio Jos Pinheiro elenca os cinco nveis de Racionalidade da
produo normativa legislativa e judicial: lingustico, jurdico-formal, pragmtico,
teleolgico e tico. Sendo que a maior concentrao de estudos est situada em
nvel jurdico-formal, e em seguida, em nvel lingustico. Afirma tambm que:
(...) quando o legislador e o magistrado atingem racionalidade jurdicoformal, na elaborao do comando normativo, esto na realidade
objetivando a inspirao do sentimento social de segurana no sistema
jurdico (exemplos: confiana na efetividade; garantia ou certeza da
preservao dos direitos).443
O conceito operacional adotado nesta Tese para Racionalidade a
utilizao adequada dos recursos para tornar mais eficaz e menos dispendioso o
Processo Judicial.
A observncia da Racionalidade est relacionada com a atuao do
legislador na aprovao de normas processuais que observem as caractersticas e
valores prprios dos Juizados Especiais. Tem a ver tambm com a atuao dos
magistrados, seja na coerente interpretao das normas, seja na adoo de
procedimentos que possibilitem um Processo Justo, sem delongas e sem obstculos
que impeam as partes de obterem uma tutela jurisdicional de qualidade.
Nesse sentido, Xavier e Savaris apontam a importncia da Racionalidade
para a harmonizao de valores constitucionais, que na prtica se revelam
antagnicos e, tambm, na orientao do legislador, quando da estipulao dos

441

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o Dicionrio da Lngua
Portuguesa. Editora Nova Fronteira. Verso On line 3.0, nov. 1999.
442
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 1153.
443
PINHEIRO, Cludio Jos. Fundamentos e/ou Nveis de Racionalidade da Produo Normativa
Legislativa e da Produo Normativa Judicial. Novos Estudos Jurdicos. Itaja: Univali, ano VII,
n 15, p. 95-116, dezembro/2002. Disponvel em: <http://siaiweb06.univali.br/seer/index.php/
nej/article/view/329/273>. Acesso em: 30 jun.2014.

256
recursos cabveis (tanto na justia comum, quanto nos juizados especiais).

444

Importante tambm uma comparao com a Espanha que, por meio da


Racionalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, busca um Sistema
equilibrado, conforme acentua Francisco Chamorro Bernal:
En resumen, que el art. 24 CE consagra un derecho a La tutela
jurisdiccional, entendida globalmente dentro de las posibilidades que
ofrece cada tipo de procedimiento no un derecho a La promocin de toda
clase de recursos o incidentes ni a una cadena infinita de recursos,
aunque, con independencia de ello, el legislador debe ser racional,
razonable y proporcionado y no puede distribuir los recursos
arbitrariamente y debe procurar un sistema equilibrado.445
Analisados os aspectos conceituais possvel afirmar que preciso maior
Racionalidade do Modelo Recursal dos JEFs para superar as altas taxas de
recorribilidade e o congestionamento das instncias revisoras.
Para se chegar a esse desiderato foram apresentadas neste Captulo
alternativas para o aperfeioamento do Processo de Reviso das Decises dos
JEFs e para superar as limitaes impostas s possibilidades recursais.
Defendeu-se tambm a necessidade de alteraes da Lei n. 10.259/2001
com vistas a dar maior Racionalidade ao sistema normativo, assim como, a
utilizao de procedimentos que sejam mais simples e geis.
Destaca-se do ordenamento

normativo

aplicvel aos JEFs dois

importantes mecanismos para atingir o escopo da Racionalidade recursal: o instituto


da repercusso geral446 e a uniformizao de jurisprudncia.

444

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Recursos Cveis nos Juizados Especiais
Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 314.
445
Em resumo, o art. 24 da Constituio da Espanha estabelece um direito tutela jurisdicional,
entendida globalmente dentro das possibilidades que oferece cada tipo de procedimento, no um
direito a promoo de todos os tipos de recursos ou incidentes ou uma cadeia infinita de recursos,
mas, apesar disso, o legislador deve ser racional, razovel e proporcional e no pode
arbitrariamente distribuir os recursos e deve buscar um sistema equilibrado (traduo livre).
BERNAL, Francisco Chamorro. El Artculo 24 de La Constitucin. Tomo I El derecho de libre
acceso a los Tribunales. Barcelona: Iura Editorial S.L., 2005. p. 412.
446
Os institutos da repercusso geral e do efeito repetitivo foram criados, dentre outros motivos, para
conferir maior racionalidade ao nosso sistema recursal e para permitir que o STF possa
concentrar-se em seu papel de intrprete maior da Constituio e partir que o STJ possa
concentrar-se em seu papel de intrprete maior da lei federal. (MUNIZ, Sebastio Og. O recurso
extraordinrio e o recurso especial repetitivo: a relevncia de sua gesto para o Poder Judicirio.
Revista de Doutrina da 4 Regio. Porto Alegre, n. 58, fev. 2014. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/index.htm?http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edica
o058/Sebastiao_Muniz.html>. Acesso em: 03 jul. 2014.

257
Para Gilmar Mendes, a eficcia vinculante nos processos em que
reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais propicia a
racionalizao do trabalho em todo o Poder Judicirio. E, dessa maneira, o STF tem
sido um grande aliado na construo, proposta pelos juizados especiais, de uma
prestao jurisdicional mais clere, objetiva e responsiva. 447 Infelizmente essa
Expectativa no se confirmou e tem causado efeito inverso ao pretendido em face
do congestionamento de repercusses gerais que aguardam julgamento junto ao
STF, tema a ser avaliado no prximo tpico.
A importncia da uniformizao nacional da jurisprudncia dos JEFs,
conforme mencionado anteriormente, est ligada aos princpios da igualdade, da
celeridade, da razoabilidade e da eficincia. Para o Ministro Joo Otvio de
Noronha, no aceitvel que cidados que buscam soluo para o mesmo
problema, embasados em uma mesma tese jurdica, tenham soluo jurisdicional
diferente. Defende como fundamental a existncia de um rgo nacional, a TNU,
para uniformizar a interpretao do Direito federal discutido nos JEFs.448
Inspirado pelo desejo de propiciar maior Racionalidade ao Sistema
processual brasileiro, o Projeto do Novo CPC prev a criao do incidente de
resoluo de causas repetitivas para os litgios de massa com a suspenso de todos
os processos e recursos em curso no Pas (inclusive dos juizados especiais),
quando a matria revelar potencial de repetio em todo o territrio nacional.
Segundo Luiz Fux, o incidente permite a seleo de causas pilotos, as quais uma
vez julgadas, servem de paradigma obrigatrio para as inmeras aes em curso.449
Pode-se sintetizar que a racionalizao do trabalho nos diferentes
estgios da cadeia recursal reduz o tempo de tramitao dos feitos e aumenta a
eficincia do Sistema.

447

MENDES, Gilmar Ferreira. Os Juizados Especiais Federais um divisor de guas na histria da


Justia Federal. Revista do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal,
Braslia, Ano XV, jul 2011. p. 12.
448
NORONHA, Joo Otvio de. Uniformizao do entendimento dos JEFs fundamental. Caderno
da Turma Nacional de Uniformizao. Braslia: CJF, edio 18, mar./abr. 2012. p. 9.
449
FUX, Luiz. O Novo Processo Civil. In: O Novo Processo Civil Brasileiro (direito em
expectativa): (reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil). Rio de Janeiro:
Forense, 2011. p. 23.

258
Diante da aspirao de dar maior Racionalidade ao Modelo Recursal dos
JEFs, so apresentadas as medidas que seguem (ratificando-se algumas das
propostas j desenvolvidas ao longo desta pesquisa):
a) a observncia do princpio da taxatividade recursal:
Consoante norma constitucional (art. 22, I) cabe Unio legislar sobre o
direito processual. No caso dos JEFs, a Lei n. 10.259, de 2001, com a aplicao
subsidiria da Lei n. 9.099, de 1995, contempla as normas procedimentais a serem
observadas.
Ocorre que por deficincia dessas normas, o Conselho da Justia Federal
e os TRFs acabaram por expedir resolues regulamentando os recursos criados
por lei, mas acabaram por exceder esse poder e tambm criaram hipteses recusais
novas.
Segundo advertem Porto e Ustrroz, de nada adianta se consagrar o
princpio da taxatividade, a pretexto de se reprimir a proliferao de meios
impugnativos, e, ato contnuo, se tolerar o desenvolvimento de uma ampla cadeia de
sucedneos recursais.450
A alternativa recomendvel a apresentao e aprovao de Projeto de
Lei que supra as deficincias relacionadas com a incompletude na regulao legal
dos recursos, mantendo-se a restrio recursal salvo nos casos em que isso acabe
por ferir o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Enquanto isso, o CJF poderia rever suas resolues de forma a respeitar
o princpio da taxatividade legal dos recursos previstos para os JEFs e a
Racionalidade do Sistema, bem como, a Efetividade da prestao jurisdicional e a
Razovel Durao do Processo.
b) a observncia do princpio da unirrecorribilidade recursal:
Pelo princpio da unirrecorribilidade, tambm conhecido como da
singularidade ou da unicidade do recurso, cabe apenas um recurso em face da
mesma deciso.

450

PORTO, Srgio Gilberto; USTRROZ, Daniel. Manual dos Recursos Cveis. 2 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008. p. 57.

259
Essa regra no observada no mbito dos JEFs, pois do acrdo
proferido pelas Turmas Recursais so cabveis simultaneamente: incidente de
uniformizao regional e nacional, recurso extraordinrio afora os embargos de
declarao.
A exceo ao princpio em comento tolervel em relao aos embargos
de declarao, mas caso mantida a deciso embargada tornar-se dispensvel a
ratificao do recurso j apresentado pela parte contrria. Ou seja, diante do
princpio da simplicidade e da economia processual no tem aplicabilidade nos JEFs
a Smula n. 418 do STJ que diz: inadmissvel o recurso especial interposto antes
da publicao do acrdo dos embargos de declarao, sem posterior ratificao.
Nos demais recursos o Modelo irracional. Por exemplo, caso a parte
apresente simultaneamente os trs recursos cabveis, primeiro ser julgado o
incidente de uniformizao regional, contra o qual cabe incidente de uniformizao
nacional e recurso extraordinrio, ficando prejudicados os anteriormente propostos.
Da deciso da TNU caber incidente de uniformizao para o STJ e o recurso
extraordinrio. E, da deciso do incidente pelo STJ, caber novamente o recurso
extraordinrio.
Para evitar toda essa confuso recursal e em homenagem ao princpio da
unirrecorribilidade e da Racionalidade, prope-se a alterao legislativa para prever
que do acrdo da Turma Recursal caber apenas o incidente de uniformizao
regional. O incidente nacional caber apenas em caso de divergncia entre TRUs. E
o Recurso Extraordinrio no deveria integrar o Modelo recursal dos Juizados
Especiais, consoante motivos que sero apresentados no tpico seguinte.
Com isso, evita-se a proliferao de inconformidades, tornando o
procedimento mais previsvel, o que, em ltima anlise, transmitiria ao jurisdicionado
maior segurana e propiciaria ao processo maior efetividade pela razovel
durao.451
c) estabelecimento de prioridades no julgamento dos recursos
No mbito recursal a Efetividade e a Racionalidade so alcanadas
quando o julgador, mesmo diante de milhares de processos a serem analisados,
451

PORTO, Srgio Gilberto; USTRROZ, Daniel. Manual dos Recursos Cveis, 2 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008. p. 57.

260
estabelece critrios de prioridades para atender s peculiaridades da pretenso de
direito material, compatvel com a natureza urgente do bem da vida em discusso.
Os pedidos de urgncia e os processos que reclamam tramitao prioritria por
fora legal, tambm merecem ateno especial. Esse entendimento referendado
por Savaris e Xavier 452 e Luiz Guilherme Marinoni.453
Em concluso, convm reiterar que o Modelo de jurisdio dos Juizados
Especiais deve ser pautado pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual,

celeridade

consensualidade,

buscando

Racionalidade

do

ordenamento jurdico e a funcionalidade do Sistema Recursal para que se atinja o


almejado Processo Justo.
E, por conta desse parmetro, no tpico seguinte so apresentadas
alternativas para acelerar o julgamento dos Leading Case de Repercusso Geral
pelo Supremo Tribunal Federal e para evitar o sobrestamento de recursos junto aos
JEFs.
5.3.2 Alteraes na forma de julgamento dos Leading Case de
Repercusso Geral pelo Supremo Tribunal Federal
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, incluiu como requisito de
admissibilidade do recurso extraordinrio a existncia de repercusso geral das
questes em anlise para que seja analisada pelo STF. A regulamentao da
matria se deu pela Lei n. 11.418, de 2006, que efetuou alteraes no CPC, e
mediante alteraes no Regimento Interno do STF (Emenda Regimental STF n. 21,
de 2007).
A partir de ento, o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o
Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros (cf. 3. do art. 102 da CF/88). Caso
a questo constitucional no seja considerada com repercusso geral, o STF
recusar o recurso extraordinrio (cf. art. 322 do RI do STF).
452

SAVARIS, Jos Antonio; XAVIER, Flvia da Silva. Manual dos Recursos nos Juizados
Especiais Federais. Curitiba: Juru, 2010. p. 120.
453
MARINONI, Luiz Guilherme. O direito adequada tutela jurisdicional. Revista de Processo. So
Paulo:RT, v. 80, n. 663, p. 243-247, 1991. p. 244.

261
O Instituto da Repercusso Geral foi criado com a finalidade de delimitar a
competncia do STF, no julgamento de recursos extraordinrios, s questes
constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que
transcendam os interesses subjetivos da causa e, tambm, de uniformizar a
interpretao constitucional sem exigir que o STF decida mltiplos casos idnticos
sobre a mesma questo constitucional. No entanto, tem provocado um verdadeiro
represamento de processos influenciando negativamente no tempo de durao das
aes judiciais.
Quando a questo tratada no recurso extraordinrio for suscetvel de
reproduzir-se em mltiplos feitos, a Presidncia do STF ou o relator, de ofcio ou a
requerimento da parte interessada, comunicar o fato aos Tribunais e Turmas de
Juizado Especial, a fim de que observem o disposto no art. 543-B do CPC, e
sobrestem todas as demais causas com questo idntica.
Deve, ainda, a Presidncia do STF promover ampla e especifica
divulgao do teor das decises sobre repercusso geral, bem como formao e
atualizao de banco eletrnico de dados a respeito.
As caractersticas do instituto demandam comunicao mais direta entre
os rgos do Poder Judicirio, principalmente no compartilhamento de informaes
sobre os temas em julgamento, feitos sobrestados, sistematizao das decises e
das aes necessrias plena Efetividade e uniformizao de procedimentos.
Esta sistematizao de informaes destina-se a auxiliar na padronizao de
procedimentos no mbito do STF e dos demais rgos do Poder Judicirio, de forma
a atender os objetivos da reforma constitucional e a garantir a Racionalidade dos
trabalhos e a segurana dos jurisdicionados.454
No portal do Supremo Tribunal Federal podemos encontrar dados
estatsticos e relatrios que nos permitem avaliar o funcionamento do Instituto da
Repercusso Geral. Da sistematizao de dados efetuada em 30 de junho de 2014,
referente o perodo 2007-2014, consta o que mostra o Quadro 2:

454

Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussao


Geral&pagina=apresentacao>. Acesso em: 30 jun. 2014.

262

Quadro 2 Temas com Repercusso Geral no Supremo Tribunal Federal


N de Temas

Resultado das Repercusses Gerais

750

Submetidos ao exame de Repercusso Geral

222

Com repercusso geral negada

Em anlise

521

Com repercusso geral reconhecida

182

Com repercusso geral reconhecida e com mrito julgado

339

Com repercusso geral reconhecida e com mrito pendente de julgamento

Fonte: Supremo Tribunal Federal

455

A esses dados devem ser acrescidas mais 91 matrias encaminhadas ao


STF como recursos representativos de controvrsia, nos termos do art. 543-B, 1,
do Cdigo de Processo Civil, o que permite o imediato sobrestamento dos recursos
que versem sobre o mesmo tema nos Tribunais e Turmas Recursais. Essas matrias
esto sujeitas anlise acerca de Repercusso Geral pelo STF e no fazem parte
dos nmeros acima.456
De uma anlise preliminar desses nmeros, chama a ateno o fato de
que o STF em sete anos (2007-2012) reconheceu a existncia de repercusso geral
em 521 temas e s julgou o mrito de 182 desses leading case. Ou seja, o STF
analisou pouco mais de 26 leading case por ano, em termos percentuais: 34,93% do
total que deveria ter julgado.
Para dar conta do acumulado at junho de 2014, 339 temas com
repercusso geral reconhecida e com mrito pendente de julgamento , mantida a
mdia atual de julgamentos, sero necessrios aproximadamente 13 anos.
Transcorridos sete anos da adoo do instituto da repercusso geral e da
sistemtica do sobrestamento de recursos, questiona-se os resultados prticos.
Podemos elencar aspectos positivos, tais como: - a uniformizao da
interpretao constitucional em temas relevantes; - a desnecessidade do STF decidir
455

Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp? servico=jurisprudenciaRepercussao


Geral&pagina=numeroRepercussao>. Acesso em: 30 jun. 2014.
456
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussao
GeralRepresentativo>. Acesso em: 30 jun. 2014.

263
mltiplos casos idnticos sobre a mesma questo constitucional; - a reduo de
distribuio de recursos para o STF.
E os pontos negativos: - o grande volume de temas com reconhecimento
de repercusso geral; - a morosidade do STF em julgar o mrito das repercusses
gerais; - milhares de recursos sobrestados nos Tribunais e Turmas Recursais
aguardando o julgamento das repercusses gerais.
Em obra especfica sobre o tema, Marinoni e Mitidiero ressaltam a
importncia da instituio do requisito da repercusso geral da controvrsia debatida
no recurso extraordinrio para outorgar a todos um processo com durao razovel
e reforar o valor da igualdade e racionalizar a atividade judiciria.457
A durao

razovel

do

processo

caracteriza-se

como

elemento

constitutivo do Acesso Justia e uma vez descumprindo compromete todo o


Sistema e garantias processuais. No entanto, o nmero excessivo de recursos no
tem permitido julgamentos em prazo razovel.
O STF tem uma distribuio de processos muito superior sua
capacidade de julgamento e por conta disso no est decidindo o mrito dos temas
com repercusso geral reconhecida. Essa realidade no aceitvel, pois aniquila
todo o esforo das instncias inferiores para agilizar o julgamento dos processos,
tornando a justia lenta e sem Efetividade.
A concluso a que se chega, diante da anlise dos dados estatsticos, a
de um verdadeiro caos no Sistema de Justia no Brasil decorrente da aplicao do
novo instituto da repercusso geral. Os julgamentos de processos relacionados a
temas com repercusso geral esto ficando sobrestados por tempo indeterminado e,
no so poucos, so milhares ou milhes, j que no se tem a quantificao desses
dados por parte de todos os Tribunais e Turmas Recursais.
O aperfeioamento do Modelo recursal dos JEFs no ser suficiente para
aumentar sua celeridade e Efetividade na Expectativa de um Processo Justo, caso
no seja revista tambm a forma de julgamento dos Leading Case de repercusso
geral pelo STF.
Solucionar esse ponto crtico no tarefa fcil, em face do julgamento
dos Leading Case estar afeto ao Plenrio do STF que possui uma pauta
457

MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercusso geral no recurso extraordinrio.


2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 79.

264
extremamente concorrida. Mantida essa competncia, as alternativas desenvolvidas
nesta pesquisa para acelerar os julgamentos so as seguintes:
a) realizao de sesses extraordinrias com pauta exclusiva para os
processos com repercusso geral;
b) incluso dos processos em pauta para permitir as sustentaes orais, e
aps o voto do relator, a concluso do julgamento passaria para o
plenrio virtual, tal qual previsto no reconhecimento da repercusso geral,
evitando-se assim a leitura de votos em sesso de julgamento e os
pedidos de vista;
c) priorizar a incluso em pauta dos temas que tenham um maior nmero de
processos sobrestados, na sequncia os de maior relevncia social e os
originrios dos Juizados Especiais.
Outra possibilidade que poderia dar maior celeridade seria a alterao da
competncia para exame das repercusses gerais, passando do Plenrio para as
turmas do STF, especializando-as por matria.
Enfim, o problema ter que ser enfrentado com urgncia pelo STF, o qual
deve estar aberto s sugestes para superao desse colapso do Sistema de
Justia brasileiro.
Por ltimo e partindo-se da proposta defendida nesta tese de admisso
da ao rescisria nos JEFs, apresenta-se como sugesto:

O no cabimento de recurso extraordinrio das decises proferidas pelos


JEFs, permitida, no entanto, a ao rescisria caso a deciso transitada
em julgado estiver fundada em lei ou ato normativo declarados
inconstitucionais pelo STF, ou em aplicao ou interpretao da lei ou ato
normativo tidas pelo STF como incompatveis com a Constituio Federal.
Nessa hiptese, a ao rescisria dever ser proposta no prazo de at 2
(dois) anos, contados do trnsito em julgado da deciso proferida pelos
JEFs.
A medida apresentada exige alterao no s do art. 14 da Lei n. 10.259,

de 2001, mas especialmente do texto Constitucional, cujo art. 102, III, passaria a ter
a seguinte redao:

265

III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica


ou ltima instncia por Tribunais, quando a deciso recorrida: (...)
Essa Proposta de Emenda Constitucional observa os princpios da

simplicidade e da celeridade que norteiam os Juizados Especiais e est em sintonia


com o art. 105, III, da CF, que s admite Recurso Especial de decises de tribunais.
O excesso de competncia do STF tem sido um grave entrave para o
Judicirio e no se justifica sua interveno para causas de baixo valor monetrio ou
de pequena complexidade. A concluso dessas demandas deve ficar na dimenso
dos recursos para as Turmas Recusais e de Uniformizao de Jurisprudncia,
suficiente para a resposta esperada pelo jurisdicionado.
Pode-se concluir que a superao do represamento dos recursos nos
Juizados Especiais perfeitamente possvel com as proposies apresentadas e
permitir dar um passo a frente na concretizao do iderio do Processo Justo.
No tpico final desta pesquisa sero analisadas algumas das propostas
legislativas em tramitao no Congresso Nacional e que podem gerar reflexos
importantes no Sistema Recursal dos JEFs.

5.3.3 Propostas legislativas de inovao quanto ao Processo de


Reviso das Decises dos JEFs
No Brasil, todos os anos so aprovadas emendas constitucionais, leis
complementares e ordinrias, afora outros atos normativos, gerando inovaes em
todos os segmentos. A reforma ao Cdigo de Processo Civil que est em debate no
Congresso Nacional, quando concretizada, tambm trar reflexos ao funcionamento
dos JEFs, devido a sua aplicao subsidiria. Esse novo Cdigo Processual dever
estar pautado na simplificao de procedimentos e diminuio de recursos, entre
outras medidas, todas com vistas a obter maior celeridade processual.
As propostas legislativas j apresentadas e as que surgiro, possuem
fundamentos e pontos de vistas nem sempre uniformes acerca do que se deseja dos
JEFs. Espera-se, no entanto, que no sejam aprovadas modificaes que venham a:
a) alterar os seus princpios norteadores; b) ampliar ainda mais a sua competncia;
c) ordinarizar o procedimento; d) alterar a forma de cumprimento das sentenas; e)

266
desconfigurar o Sistema, unificando-o com o procedimento comum.
Neste ltimo tpico pretende-se fazer uma breve anlise de importantes
propostas legislativas que se encontram no Congresso Nacional e que dizem
respeito ao Processo de Reviso das Decises dos JEFs.
A primeira diz respeito com a Proposta de Emenda Constituio n 244,
de 2013, de autoria do Deputado Jlio Cesar (PSD-PI), que altera o 4 do art. 109
da Constituio Federal, para permitir aos Tribunais Regionais Federais a delegao
de sua competncia recursal para as Turmas Recursais dos JEFs, nas causas
previdencirias processadas perante a Justia Estadual. Eis a redao pretendida:
Art. 109...
4. Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser para o
Tribunal Regional Federal na correspondente rea de jurisdio, que
poder delegar o seu julgamento, nas causas previdencirias, a turma
recursal de juizado especial federal.
Dentre os argumentos presentes na justificativa dessa PEC est o de que:
A medida aproximar a justia do cidado, racionalizar o uso dos
recursos pblicos gastos com o julgamento de recursos, aumentar a
celeridade nos procedimentos de encaminhamento dos feitos, permitir a
soluo das controvrsias em mbito local, com enormes ganhos
econmicos, jurdicos e polticos para a sociedade, alm de contribuir
para a legitimao do Poder Judicirio. 458
Essa PEC recebeu parecer favorvel na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, o qual foi aprovado em 11/09/2013, mas ainda pende de
anlise pelo Plenrio da Cmara.
O tema em voga atinge a delegao de competncia da Justia Federal
para a Justia Estadual autorizada pelo art. 109, 3, da Constituio Federal, do
qual foi tratado no Captulo 4 desta Tese.
Caso a delegao de competncia seja extinta, consoante defendemos
nesta pesquisa, a PEC n. 244, de 2013, perde seu objeto. Entretanto, existe a
possibilidade concreta de sua aprovao antes da suposta revogao da
competncia delegada.
A modificao contida na PEC n. 244 significa um grande avano no
458

BRASIL. Cmara dos Deputados. Proposta de Emenda Constituio Federal n 244, de 2013.
Altera o 4 do art. 109 da Constituio Federal, para permitir aos Tribunais Regionais Federais a
delegao de competncia s turmas recursais dos Juizados Especiais Federais, em matria
previdenciria. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?id
Proposicao=566537>. Acesso em: 01 jul. 2014.

267
aspecto da facilitao ao Acesso Justia, permitindo um juzo de reviso mais
prximo do cidado. Servir tambm para desafogar os TRFs que, em sua maioria,
esto sobrecarregados de recursos advindos de aes previdencirias ajuizadas na
competncia delegada.
H que se considerar ainda que a PEC n. 244 apenas faculta a delegao
do julgamento dos recursos. Assim, os TRFs devero avaliar as peculiaridades
locais, a quantidade de recursos e o nvel de congestionamento das instncias
recursais para adotar ou no a delegao, que entendemos poder ser por meio de
resoluo.
Ainda, sob o aspecto da Racionalidade do Sistema Recursal, so
necessrias algumas ponderaes que merecem melhor reflexo e que no foram
atentadas na proposta apresentada.
Caso haja a delegao da competncia recursal para as Turmas
Recursais dos JEFs, haver a necessidade das aes tramitarem desde o incio pelo
rito dos JEFs, ou seja, ser necessrio alterar o art. 20 da Lei n. 10.259, de 2001,
permitindo sua aplicao no juzo estadual.
Nos locais em que no houver a delegao do julgamento dos Recursos
para as Turmas Recusais dos JEFs, os processos devero continuar tramitando pelo
rito ordinrio previsto no CPC.
A posio que se defende nesta Tese pela extino por completo da
competncia delegada, mas caso a medida no avance ou no tenha xito, a
aprovao da PEC n. 244, de 2013, representa um passo importante nesta
caminhada.
Outra Proposta de Emenda Constituio de contedo mais polmico
de n. 389, de 2014, que objetiva incluir advogados na composio dos juizados
especiais e turmas recursais. De autoria da Deputada Carmen Zanotto (PPS-SC),
prev que o art. 98 da Constituio Federal passe a vigorar com a seguinte redao:
Art. 98...
I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento, e a execuo de causas
cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas
hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau e advogados. (...)

268
3 Para efeito do disposto no inciso I, entende-se por juzes leigos
auxiliares da Justia recrutados entre advogados com mais de 2 (dois)
anos de experincia (NR).
Dentre os argumentos presentes na justificativa dessa PEC esto o de
que:
- a prtica forense tem demonstrado que a ausncia dos profissionais da
advocacia nos colegiados de tais turmas gera um efeito prtico negativo,
na medida em que no h a necessria coalizo de interpretaes entre
aqueles e os profissionais da magistratura. A formao diversificada
revela-se de suma importncia, pois faz com que os colegiados decidam
com base em experincias profissionais complementares.
- a Constituio prev a regra do quinto constitucional, ao dispor que
sobre a participao de advogados e membros do Ministrio Pblico nos
Tribunais.
- possibilitar que os julgamentos das turmas recursais sejam levados a
cabo por intermdio do confronto plural de valores e de hermenutica dos
julgadores, implicando, portanto, maior segurana jurdica para as
partes.459
Essa PEC, apresentada em 20/03/2014, aguarda parecer do relator na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
Espera-se

que

CCJC

venha

reconhecer

existncia

de

inconstitucionalidade da proposta, pois as Turmas Recursais so compostas por


juzes de primeiro grau e ao permitir que advogados integrem esses colegiados
haver clara afronta regra de ingresso na magistratura que exclusivamente por
concurso pblico, consoante previso contida no art. 93, I da Constituio Federal.
Semelhante equvoco dessa PEC a invocao da regra do quinto
constitucional para incluir apenas os advogados deixando de fora os membros do
Ministrio Pblico.
De qualquer forma, as Turmas Recursais e Tribunais no podem ser
equiparados, dadas suas diferenas e particularidades. As Turmas Recursais se
caracterizam por reunio de juzes de primeiro grau, sujeitos hierarquia
administrativa dos Tribunais e com estrutura de trabalho reduzida.
A mudana sugerida poder provocar a ordinarizao dos Juizados

459

BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio Federal n 389, de


2013. Inclui advogados na composio dos juizados especiais e turmas recursais. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=608998>.
Acesso
em: 30 jun. 2014.

269
Especiais, vulnerando os princpios da simplicidade e da economia processual,
transformando as Turmas Recursais numa espcie de Tribunal de Alada, estrutura
extinta pela Emenda Constituio n. 45, de 2004.
A eventual aprovao da PEC n. 389 no ser salutar para o Modelo dos
Juizados Especiais, pois parte de equvocos conceituais importantes, burocratiza o
Sistema e no colabora para seu aperfeioamento.
Quanto aos Projetos de Lei relacionados com o Sistema Recursal, o mais
relevante em anlise na Cmara dos Deputados o de n. 5.826, de 2013. 460
Referido PL, que aguarda parecer do Relator na Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (CCJC), altera a redao da Lei n. 10.259, de 2001, propondo entre
outras medidas as que seguem:
a) a alterao da redao do art. 4, para estabelecer que o juiz poder,
de ofcio ou a requerimento das partes, deferir antecipao de tutela
no curso do processo, para evitar dano de difcil reparao.
b) a extino das Turmas Regionais de Uniformizao previstas no art.
14, 1, transferindo a competncia das mesmas para a Turma
Nacional de Uniformizao.
c) a extino da figura do juiz suplente de Turma Recursal prevista no
art. 2 e 6 da Lei n. 12.665, de 2012.
Quanto primeira alterao o PL n. 5.826, de 2012, apenas substituiu o
termo medidas cautelares por antecipao de tutela, tendo em vista a prtica j
adotada nos JEFs com base nas regras do CPC.
A segunda e mais controvertida das proposies tem por fundamento a
reduo de uma instncia recursal (TRU) sob o argumento de que nada favorece as
partes ou o Sistema e aumenta o tempo do processo.
O suposto excesso de Instncias Uniformizadoras de Jurisprudncia foi
objeto de anlise neste Captulo (5.1.3) e a sugesto apresentada foi em sentido
oposto, qual seja a manuteno e valorizao das TRUs como filtros TNU. No
guarda Racionalidade a uniformizao nacional de decises de turmas recursais de
460

BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 5.826, de 2013. Altera a Lei n. 10.259, de 12
de julho de 2001, e a Lei n. 12.665, de 13 de junho de 2012. Disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1103049&filename=PL+5826/
2013>. Acesso em: 01 jul. 2014.

270
uma mesma regio, ainda mais com a previso de instalao de 75 (setenta e cinco)
TRs que foram criadas pela Lei n. 12.665, de 2012.
A proposta do PL n. 5.826, de 2013, apresenta-se sedutora quando
examinada sob o ngulo da extino de uma instncia recursal. Porm, um estudo
mais aprofundado mostra que as TRUs no so responsveis pela morosidade
enfrentada pelos JEFs. Os dados apurados pela pesquisa CJF/IPEA demonstram
que apenas 1% dos recursos so direcionados s TRUs.461
A extino do cargo de juiz suplente das Turmas Recursais mostra-se
razovel diante do equvoco da Lei n. 12.665, de 2012, que criou a figura de um
nico substituto para cada trs magistrados. Assim, com a nova redao proposta ao
art. 6 da referida lei, em caso de vaga, frias, impedimento ou afastamento de juiz
de Turma Recursal, ser convocado juiz federal titular de Juizado Especial Federal.
O importante nessas convocaes a manuteno dos entendimentos, evitando-se
a oscilao da jurisprudncia em virtude da alterao da composio das TRs.
Em sntese, cabe argumentar que, as eventuais mudanas que venham a
ocorrer, seja dos projetos em anlise no Congresso Nacional ou de outros que sero
apresentados com base em pesquisas que se realizam, devem buscar consolidar os
Juizados Especiais como uma jurisdio de cunho social, pois como assevera Maria
Tereza Sadek:
O fortalecimento dos Juizados Especiais um passo necessrio para a
construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Sem a certeza de
uma justia aberta e acessvel, a ampliao dos direitos e a incluso
social sero apenas imagens de retrica. Aceitar o desafio contido na
filosofia dos Juizados Especiais um compromisso com mudanas a
favor da cidadania.462
Algo positivo a ser ressaltado, depois de mais de uma dcada de
instalao dos JEFs, a manuteno das regras procedimentais previstas na Lei n.
10.259, de 2001. No entanto, percebeu-se ao longo desta pesquisa que possvel e
necessria uma reviso da legislao que rege esse Modelo que essencial tutela
jurisdicional brasileira.
461

JUSTIA FEDERAL. Acesso Justia Federal: dez anos de juizados especiais. Conselho da
Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios, Instituto de Planejamento Econmico e Social.
Braslia: CJF, 2012. p. 151-152.
462
SADEK, Maria Tereza. Juizados Especiais: da concepo prtica. Disponvel em:
<http://np3.brainternp.com.br/upload/ihb/arquivo/Maria TerezaSadek.doc>. Acesso em: 30 jun.
2014.

271
De qualquer forma, deve-se tomar o cuidado para no transformar a Lei
dos JEFs em uma colcha de retalhos com diversas emendas que no conjunto no
resulte uma sintonia fina, equilibrada, harmnica e justa.
As sucessivas reformas processuais no costumam gerar resultados
positivos, basta analisar a quantidade de alteraes da legislao processual
brasileira e a iminente aprovao de um Novo CPC 463. Na Itlia no diferente,
consoante comenta Bruno Sassani:
Di riforma in riforma, lultima e` sempre la penultima. (...). Mentre
queste parole vengono scritte altre riforme, di ogni dimensione vengono
attuate o annunciate. La ricognizione e` ardua e, da un punto di vista
scientifico sostanzialmente inutile. Dopo sessanta anni il codice di
procedura civile e` ormai ridotto ad un mosaico di sopravvivenze. 464
Inovar preciso, mas com cautela e embasamentos tericos e prticos
consistentes que garantam a Efetividade no Direito de Acesso Justia mediante
um Processo Justo.

463

Segundo Bordat e Arajo o que se observou na Itlia se assemelha muito ao que ocorreu no
Brasil: um incessante movimento reformista assistemtico que culminou com a criao, em 2009,
de uma comisso de juristas presidida pelo Ministro Luiz Fux que deu origem ao Projeto de Lei do
novo Cdigo de Processo Civil em tramite no Congresso Nacional (PL n. 166/2010).
BORDAT, Bruno Vincius da Rs; ARAJO, Jos Aurlio de. Alguns Apontamentos sobre a
Reforma Processual Civil Italiana Sugestes de Direito Comparado para o Aperfeioamento do
Novo CPC Brasileiro. In: FUX, Luiz (Coord.). O novo processo civil brasileiro (direito em
expectativa): (reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil). Rio de Janeiro:
Forense, 2011. p. 26.
464
De reforma em reforma, a ltima sempre a penltima". (...) "Como estas palavras so escritas"
outras reformas, de todos os tamanhos esto sendo implementadas ou anunciadas. O
reconhecimento difcil e, sob o ponto de vista "cientfico" essencialmente intil. "Depois de
passados 60 anos, o Cdigo de Processo Civil est agora reduzida a um mosaico de
sobrevivncia". (Traduo livre).
SASSANI, Bruno. Il codice di procedura civile e il mito della riforma perenne. In Judicium il
processo
civile
in
Italia
e
in
Europa,
23/01/2013.
Disponvel
em:
<http://www.judicium.it/saggi_leggi.php?id=432>. Acesso em: 04 jul. 2014. p. 17.
No mesmo sentido: BOVE, Mauro; SANTI, Angelo. Il Nuovo Processo Civile: tra modifiche
attuate e riforme in atto. Matelica: Nuova Giuridica, 2009.

272

CONSIDERAES FINAIS

Para o desenvolvimento da presente pesquisa foi definido o seguinte


problema: Diante do movimento universal da democratizao do Direito de Acesso
Justia, quais so os desafios a serem superados para que os Juizados Especiais
Federais prestem uma Tutela Jurisdicional Efetiva e proporcionem um Processo
Justo?
Os dados e informaes apresentados neste estudo serviram para uma
reflexo acerca dos rumos a seguir para que esses desafios sejam superados, pois
o Modelo dos Juizados Especiais Federais no pode ser abandonado ou banalizado,
mas aperfeioado s necessidades atuais.
Para alcanar o objetivo cientfico proposto foram elaboradas hipteses
descritas na introduo, sendo a confirmao delas a sustentao terica da
presente Tese. Pretende-se, assim, sintetizar os principais pontos da investigao
que foram objeto da discusso no decorrer deste estudo.
A primeira hiptese partiu do pressuposto de que a falta de Efetividade no
Acesso Justia nos JEFs decorre do excesso de demanda, da forma de
processamento e soluo dos litgios e de aspectos relacionados com a
Administrao Judiciria e Gesto de Recursos.
A confirmao dessa suposio encontra suporte nos Captulos 1 e 3,
cuja temtica voltou-se a demonstrar que as garantias do Direito de Acesso Justia
e Tutela Jurisdicional Efetiva esto intimamente ligadas simplificao dos
procedimentos e adoo de mecanismos alternativos para a soluo de conflitos,
especialmente das Pequenas Causas.
As concluses do Captulo 1 apontaram que o Direito de Acesso
Justia: a) deve proporcionar uma tutela jurisdicional adequada e socialmente justa;
b) possui repercusso poltica e social e exige normas processuais compatveis e
adequadas resoluo de conflitos e no apenas facilidade de ingresso de aes
em juzo; c) contem vrias acepes que vo desde o direito de ao, o devido
processo legal, o julgamento em tempo razovel, deciso justa e exequvel

273
(garantias que integram o conceito de Processo Justo).
Os entraves ao pleno Acesso Justia no Brasil foram classificados como
de ordem econmica, cultural e social. A esses fatores, foram acrescentados outros
de grande impacto, quais sejam: i) a morosidade; ii) a inadequao de leis e
institutos jurdicos; iii) a carncia de recursos humanos (juzes e servidores); iv) o
excesso de demandas devido exploso da litigiosidade aps a Constituio de
1988; v) a imagem negativa do Poder Judicirio; vi) a deficincia de infraestrutura;
vii) a inadequao de rotinas e procedimentos; viii) o alto custo dos processos
judiciais, dentre outros.
Cabe tambm registrar algumas consequncias advindas da grave crise
econmica que afeta o mundo globalizado, entre as quais, os altos ndices de
desemprego e medidas de austeridade com reduo de direitos sociais. Para
Maurizio Oliviero e Paulo Mrcio Cruz, essa situao de crise intensa abre
possibilidade para questionamentos dos modelos existentes de Estado de BemEstar sob diversos ngulos, colocando dvidas sobre a atual oportunidade e
viabilidade do mesmo.465
Diante desse quadro, a tendncia o aumento da demanda judicial
especialmente pelos trabalhadores desempregados, os aposentados e as pessoas
mais carentes que buscam preservar parte dos direitos sociais conquistados aps
sculos de luta de classes.
Entretanto, uma nova onda de reformas est acontecendo, dessa vez em
sentido oposto quelas referidas no Projeto de Florena, atingindo diretamente a
populao mais necessitada, a qual confia no judicirio para obter a reparao de
danos de menor valor econmico.
Segundo notcia publicada na Revista Consultor Jurdico, depois da
Inglaterra anunciar o fechamento de 142 tribunais e de Portugal ameaar fazer o
mesmo com 27 tribunais, a Itlia comeou a discutir proposta do Executivo de fechar
quase um quarto dos tribunais de primeira instncia. A Justia italiana, que a mais
cara da Europa, poder fechar 37 dos 165 tribunais de primeira instncia no Pas,
todas as 220 varas que funcionam fora dos tribunais e mais 38 escritrios do
465

OLIVIERO, Maurizio; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre a crise financeira Internacional e o
Estado de bem-estar. Novos Estudos Jurdicos (UNIVALI), v. 18, n. 2, 2013, p. 212-223.
Disponvel em: <http://siaiweb06.univali.br/seer/index.php/nej/article/view/4675/2587>. Acesso
em: 30 jul. 2014.

274
466

Ministrio Pblico.

Esse enxugamento da estrutura judicial poder representar um

retrocesso histrico, tornando invivel o projeto de tornar a Justia acessvel, gil e


efetiva.
Dentro desse contexto, mostrou-se relevante analisar o funcionamento
dos Juizados Especiais Cveis no Brasil tendo em vista que foram idealizados com o
objetivo de tornar o Processo Judicial mais simples, clere e efetivo, ampliando o
Acesso Justia, com nfase nas pessoas menos favorecidas economicamente.
Pode-se dizer que o Modelo de Juizados Especiais adotado pelo Brasil
busca atender necessidade de constante reestruturao e modernizao dos
meios de Acesso Justia, acompanhando as transformaes da sociedade e o
desejo majoritrio de uma prestao jurisdicional simplificada, sem as amarras e
entraves do Modelo convencional.
Entretanto, os resultados das pesquisas realizadas e os dados
estatsticos colacionados evidenciaram que apesar da implantao dos Juizados
Especiais ter facilitado o ingresso Justia, oportunizando o ajuizamento de milhes
de novas demandas, no equacionou totalmente o problema da morosidade e da
falta de Efetividade na soluo dessas causas. Essa via simplificada e de baixo
custo, no est dimensionada para processar, no tempo e modo esperado, as novas
demandas sociais advindas especialmente da populao mais carente.
As concluses do Captulo 3 indicaram que um dos maiores desafios na
atual conjuntura diminuir a imprescindibilidade do ingresso em juzo para a soluo
dos conflitos gerados, em grande parte, pelo pssimo servio prestado pelos entes
pblicos, principalmente o INSS que o maior litigante dos JEFs.
A reduo da judicializao de demandas requer melhor interpretao das
normas, evitando-se restries indevidas a direitos e desrespeito s garantias do
devido processo administrativo. Enquanto no houver Efetividade do processo
administrativo, o Judicirio continuar sendo demandado em larga escala.
O Brasil tambm precisa avanar na fixao dos efeitos vinculantes para
alm das smulas do STF, alcanando tambm a jurisprudncia iterativa dos
Tribunais Superiores, como forma de combater a instabilidade jurisprudencial e a
466

PINHEIRO, Aline. Reforma da Justia: Itlia quer fechar um quarto das cortes de primeiro grau.
Revista Consultor Jurdico. Publicada em: 21 jul. 2012. Disponvel em: <http://
www.conjur.com.br/2012-jul-21/italia-pretende-fechar-quarto-tribunais-primeira-instancia>. Acesso
em: 22 jul. 2014.

275
falta de uniformidade na interpretao das normas pelas vrias instncias judiciais e
administrativas.
Verificou-se, igualmente, a deficincia do Modelo de tutela coletiva no
Brasil, diante do fato de que no est impedindo o excesso de litigiosidade individual
por meio de demandas consideradas repetitivas ou de massa. Isso porque a ao
coletiva no impede nem prejudica a propositura da ao individual com o mesmo
objeto e a sentena somente faz coisa julgada erga omnes na hiptese de
procedncia do pedido.
Alm disso, foi possvel inferir que o aumento da estrutura organizacional,
por si s, no suficiente para dar maior Efetividade aos JEFs. Assim, um dos
caminhos para gerenciar a elevada demanda processual a adoo de tcnicas
inovadoras com maior eficincia na gesto dos recursos disponveis. Prtica ainda
no sedimentada no mbito judicial e que impe aos magistrados e servidores
agregar novos conhecimentos e habilidades no relacionadas diretamente
atribuio de julgar processos.
A superao dos obstculos que impedem o bom funcionamento do
Sistema de Justia no Brasil no tarefa fcil e depende de aes conjuntas e
planejadas. Nesse sentido, a atuao do CNJ mostra-se fundamental no controle da
transparncia administrativa e processual, com adoo de metas de desempenho
que estimulem no s a produo, mas tambm a qualidade das decises e a
Efetividade do Acesso Justia.
Em sntese, os Juizados Especiais representam uma grande ruptura com
o padro clssico de prestao jurisdicional adotado na Justia Federal no Brasil,
contribudo fortemente na universalizao do Acesso Justia. No entanto,
passados mais de 10 (dez) anos da instalao desse novo Modelo, surgiram
desafios que precisam ser enfrentados e superados para que se obtenha maior
eficincia do Sistema.
A segunda hiptese partiu do pressuposto de que a Expectativa de um
Processo Justo em sua dimenso processual no mbito dos JEFs encontra diversos
pontos crticos.
Ao fazer-se um paralelo com o ordenamento jurdico italiano, percebe-se
naquele Pas a existncia de Garantia Constitucional para que a jurisdio seja

276
prestada mediante um justo processo (art. 111 da Constituio), valorizando
sobremaneira a adoo de procedimentos que concretizem essa norma.
Assim, tanto na Itlia como no Brasil, para se chegar a um Processo
Justo, ao processo integral em todas as suas fases, fundamental que ele se realize
com garantias mnimas: a) de meios, pela observncia dos princpios e garantias
estabelecidas (devido processo legal); b) de resultados, decorrente da oferta de
julgamentos justos, ou seja, portadores de tutela jurisdicional a quem efetivamente
tenha razo, com a aplicao correta do direito material.

467

E, ainda, segundo

Daniel Mitidieiro, o Processo Justo deve contar com um perfil mnimo, qual seja: c)
ser pautado pela colaborao do juiz com as partes; d) ser capaz de prestar tutela
jurisdicional adequada e efetiva.468
Uma das causas que tem obstado o ideal de um Processo Justo nos JEFs
tem relao com os critrios de fixao da competncia que, por serem bastante
alargados, representam mais de 60% dos processos da Justia Federal. Outro fator
ponderado, que poder gerar um aumento significativo de demandas nos JEFs, a
possvel extino da competncia delegada, medida defendida nesta pesquisa
somente em relao aos processos novos. Assim, ficou demonstrada a necessidade
de reviso dos critrios de fixao da competncia dos JEFs, por meio de alterao
legislativa, cujos projetos em tramitao foram examinados e criticados, para, em
seguida, serem indicadas as alternativas consideradas mais apropriadas para esse
ponto.
Quanto instruo dos processos, constatou-se que a adoo de
procedimentos excessivamente formais e burocratizados retira grande parte das
vantagens previstas para os Juizados Especiais, afetando seus princpios bsicos.
Como comparativo, a Itlia, aps a reforma do Cdigo de Processo Civil
pela Lei n. 69, de 2009, passou a permitir na fase instrutria que o juiz proceda do
modo que entender mais oportuno no que diz respeito aos atos de instruo
relevantes em relao ao objeto do provimento pretendido. Assim, tornou-se
possvel a desformalizao da instruo, uma adaptabilidade a cargo do juiz nessa
467

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Devido processo legal substancial. Revista de Doutrina da
4 Regio. Porto Alegre, n. 15, nov. 2006. Disponvel em: <http://www.revista
doutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao015/paulo_lucon.htm>. Acesso em: 22 jul. 2014.
468
MITIDIERO, Daniel. Direito Fundamental ao Processo Justo. Revista Magister de Direito Civil e
Processo Civil. Porto Alegre: Magister, ano VIII, n. 45, nov./dez. 2011. p. 27.

277
469

fase processual (art. 702-ter).

Observou-se, ainda, que a prtica conciliatria faz parte da rotina de


trabalho dos JEFs, mas nem todos os juzes so afeitos a criar condies para a
realizao de audincias de conciliao ou outras formas de autocomposio. Nesse
ponto, comparou-se o Modelo brasileiro com a disciplina da mediao adotada pela
Itlia, especialmente quanto soluo pr-processual. Percebeu-se que a cultura da
conciliao precisa ser disseminada de diversas formas para que atinja os
resultados esperados, tendo em vista que auxilia as partes a resolverem seus
conflitos com elevado grau de satisfao, ajudando tambm na preveno de
contendas futuras.
No que diz respeito padronizao de procedimentos, conclui-se que tem
papel fundamental na racionalizao dos trabalhos, gera segurana na atuao dos
magistrados, servidores e representantes legais das partes e aperfeioa a utilizao
dos recursos disponveis, auxiliando a dar vazo ao grande nmero de processos.
Entretanto, uma padronizao em grau elevado, em nvel nacional, pode engessar
os Juizados e tolher a criatividade dos Juzes na busca de solues inovadoras para
a soluo eficaz das demandas. Aliada a isso, est a necessria cooperao entre
os atores do processo para a rpida e justa soluo das demandas.
Chegou-se, tambm, ao entendimento da necessidade das decises
proferidas

pelos

Juizados

Especiais

serem

devidamente

fundamentadas,

questionando-se a validade da manuteno da permisso legal, contida no art. 46 da


Lei n. 9.099, de 1995, que autoriza a confirmao da sentena pelos seus prprios
fundamentos. A reflexo tem como objetivo garantir que as partes conheam a real
motivao para a concluso a que chegou o rgo julgador, permitindo assim
comprovar eventual divergncia jurisprudencial para a interposio dos recursos
previstos no mbito dos Juizados Especiais.
Neste ponto, percebeu-se tambm a importncia de se possuir
magistrados com adequada formao humanstica e elevado senso de justia, que
tenham sensibilidade na anlise dos fatos e na interpretao das normas e com
garantias
469

para

atuar

com

imparcialidade

independncia.

Como

atores

BODART, Bruno Vincius da Rs. Simplificao e adaptabilidade no anteprojeto do novo CPC


brasileiro. In: FUX, Luiz (Coord.). O novo processo civil brasileiro (direito em expectativa):
reflexes acerca do projeto do novo Cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p.
99.

278
responsveis pelas decises dos litgios, mostra-se crucial a presena de
magistrados engajados com o ideal de um Processo Justo.
No Captulo 5, em continuidade s crticas ao Modelo adotado pelos
JEFs, foram identificados srios desafios relacionados aos procedimentos recursais,
os quais se tornaram excessivamente formais e burocratizados.
Verificou-se que o elevado quantitativo de recursos nos JEFs tem relao
com a instabilidade jurisprudencial e com a falta de observncia dos precedentes
pelos juzes de primeiro e segundo grau. Acrescenta-se a essas causas a
quantidade de recursos cabveis e a inexistncia de onerao que desestimule a
busca por instncias superiores.
Diante da existncia de um nmero excessivo de recursos que impede a
racionalizao e o aprimoramento da prestao jurisdicional apregoada pelos
Juizados Especiais, ponderou-se a necessidade de manuteno desses incidentes e
a reformulao das hipteses de cabimento.
Reconheceu-se que a coisa julgada e o princpio da celeridade no
podem ser interpretados como absolutos. Deve-se buscar o equilbrio entre
celeridade e resultados justos, no se podendo perpetuar erros, nulidades ou
violaes s normas jurdicas no procedimento dos Juizados Especiais.
Ainda, quanto Racionalidade, detectou-se que so necessrias
alteraes de ordem legislativa e procedimental, mas que o aperfeioamento do
Modelo Recursal dos JEFs no ser suficiente para aumentar sua celeridade e
Efetividade na Expectativa de um Processo Justo, caso no seja revista a
sistemtica de julgamento dos Leading Case de repercusso geral pelo STF.
Por fim, quanto s propostas legislativas, percebeu-se que possvel e
necessria uma reviso da legislao, desde que objetive a consolidao dos JEFs
como uma jurisdio de cunho social. E, em nova comparao com o Direito italiano,
considerou-se que nem sempre as reformas processuais geram efeitos positivos.
Em face das consideraes expostas, pode-se considerar que a segunda
hiptese apresentada nesta Tese tambm acabou confirmada.
Da anlise que identificou os pontos crticos, surgiram proposies
voltadas a dar maior Efetividade no Acesso Justia nos JEFs e obteno de
um Processo Justo em sua dimenso processual, as quais esto devidamente

279
sustentadas ao longo desta Tese e so sintetizadas e classificadas na sequncia.
Algumas das proposies fazem parte de estudos j divulgados, mas a maioria
delas tem carter indito e refletem o resultado da presente pesquisa.
A. Proposies para dar maior Efetividade no Acesso Justia nos JEFs
1) Privilegiar a soluo administrativa das demandas, sem interveno
judicial, por intermdio das seguintes medidas:
obrigatoriedade do prvio ingresso na via administrativa como
condio necessria ao ajuizamento da ao, salvo nos casos de
recusa de recebimento do requerimento ou quando pblico e notrio
o procedimento denegatrio da pretenso por divergncia de
interpretao de normas pela Administrao;
observncia do devido processo legal administrativo por parte
dos

entes

pblicos,

devendo o prximo Pacto Republicano

estabelecer entre os seus objetivos a elaborao de um plano de ao


para que sejam respeitadas as garantias constitucionais dos cidados
a um processo administrativo justo;
reduo da demanda relacionada com benefcios previdencirios,
por meio da melhoria da qualidade das percias mdicas, maior
eficincia na gesto de recursos pelo INSS e a superao da cultura
administrativa de denegao sistemtica dos benefcios;
vinculao

da

administrao

pblica

ao

entendimento

jurisprudencial uniformizado, mediante: (i) alterao constitucional


que introduza efeito vinculante para as decises de mrito proferidas
pelo STF na sistemtica da repercusso geral, e pelo STJ na hiptese
do Recurso Especial Representativo de Controvrsia; (ii) edio de
novos enunciados de smula administrativa pela AGU, resultantes de
jurisprudncia iterativa dos Tribunais; (iii) reviso das normas
administrativas,

especialmente

as

do

INSS,

para

compilar

sistematizar a consulta e adequar o contedo com a legislao de


regncia e com as orientaes sedimentadas pela jurisprudncia.
2) Criao de rgos multidisciplinares para resolver impasses

280
relacionados com as demandas judiciais, por meio de um dilogo
interinstitucional em torno de um pacto de colaborao que ajude a evitar
litgios e a encontrar solues apropriadas para os judicializados. Os
Fruns j criados devem ser aperfeioados e tambm inspirar a
constituio de outros, tais como, o Frum Nacional Previdencirio, o
Frum Nacional Administrativo e o Frum Nacional Tributrio para
discusses dos conflitos respectivos.
3) Adoo de um Modelo de Tutela Coletiva que evite demandas
individuais, com alterao legislativa prevendo:
a ampliao das pessoas e entes com legitimidade para a propositura
das aes coletivas;
uma reformulao dos efeitos decorrentes das aes coletivas, de
modo que gere vinculao obrigatria dos interessados no julgamento,
impedido a propositura a qualquer tempo de demandas individuais
sobre o mesmo tema.
4) Utilizao de regras de Administrao Judiciria e Gesto de
Recursos, adotando-se medidas voltadas a:
buscar o equilbrio entre os recursos (humanos e materiais) e o
volume de distribuio de novos processos entre as varas
federais e os Juizados Especiais, com acompanhamento constante
por parte das COJEFs e Corregedorias dos Tribunais;
implantar secretaria nica nas Subsees Judicirias com mais de
trs JEFs instalados, para simplificar, otimizar e racionalizar os atos e
rotinas cartorrias, garantindo maior eficincia na gesto dos recursos;
realizar cursos voltados cultura gerencial, devido deficincia de
conhecimento das tcnicas de administrao judiciria por parte dos
juzes e servidores.
5) Realizao

de

Planejamento

Estratgico

pelos

JEFs,

sendo

apresentado como referncia o Modelo produzido pela 4 Regio, do qual


este pesquisador participou na elaborao enquanto Coordenador
Seccional dos JEFs em Santa Catarina.

281
6) Redefinio das metas do CNJ e dos Tribunais em relao aos JEFs,
as quais devem incluir critrios relacionados com a: - facilidade de Acesso
Justia; - qualidade das decises proferidas nas vrias instncias dos
JEFs; - Efetividade da jurisdio; - eficincia na gesto e no procedimento
judicial; - satisfao dos jurisdicionados com a tutela jurisdicional
oferecida nos JEFs.

B. Proposies para alcanar um Processo Justo no mbito dos JEFs:


1) Alterao dos critrios de fixao da competncia, com base nas
seguintes regras:
simetria entre os Juizados Federais e Estaduais quanto ao limite
de alada, optando-se pelo parmetro de 40 (quarenta) salrios
mnimos, previsto na Lei n. 9.099, de 1995, por melhor representar o
que se compreende como Pequenas Causas;
natureza optativa dos Juizados Especiais, ao invs da incluso do
critrio de complexidade, pois para determinadas demandas as
caractersticas dos Juizados Especiais podem dificultar a realizao de
percias e outras provas que possam ser imprescindveis, alm de
impedir o acesso a um Sistema Recursal mais amplo, completo e com
maiores possibilidades de argumentao e defesa de teses jurdicas;470
incluso na competncia dos questionamentos relacionados com
a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, com a
revogao do inciso III, do art. 3 da Lei n. 10.259, de 2001, evitandose os constantes conflitos de competncia sobre o tema.
2) Extino da competncia delegada, aliada ao aprimoramento dos JEFs,
deve resultar em uma srie de vantagens para os jurisdicionados, dentre
as quais, um procedimento clere, informal e virtualizado, com taxas de
congestionamento reduzidas em comparao com a Justia Estadual. A
Justia Federal tem condies de absorver a demanda nova ajuizada na

470

Na Itlia, o novo procedimento sumrio utilizado para as causas de competncia do juiz


monocrtico, de menor complexidade, prevista no art. 50-bis, classificado pela doutrina como
facultativo e no impositivo, restando ao alvitre do autor a escolha deste ou do rito ordinrio.

282
competncia delegada, salvo o passivo que deve permanecer na Justia
Estadual at a sua extino definitiva.
3) Incremento
processual

da
471

soluo

dos

litgios

pela

Conciliao:

pr-

ou aps a distribuio do processo, de forma

facultativa, quando anterior ao ajuizamento das demandas; de forma


obrigatria, aps a distribuio do processo e anterior citao, salvo
inviabilidade do acordo nos casos em que a lide versar exclusivamente
sobre matria de direito controvertido.
4) Padronizao de procedimentos para gerar maior segurana jurdica e
aperfeioar a utilizao dos recursos disponveis, auxiliando a dar vazo
ao grande nmero de processos.
5) Cooperao entre os atores do processo para a rpida soluo das
demandas: o estilo de trabalho tradicional e formalista do magistrado
deve ser substitudo pela postura ativa e voltada justa soluo das
demandas,

permitindo

realizao

das

provas

necessrias

comprovao dos fatos e prezando pelo contraditrio para garantir a


igualdade de tratamento entre as partes.
6) Obrigatoriedade de fundamentao das decises em segunda
instncia, com a alterao da redao do art. 46 da Lei n. 9.099, de
1995, para: Art. 46. O julgamento em segunda instncia conter a
indicao suficiente do processo, fundamentao sucinta e parte
dispositiva. Essa mudana poder implicar pequena perda da celeridade,
mas tem o atributo de dar maior qualidade s decises proferidas pelas
Turmas Recursais, atendendo assim ao princpio constitucional que
garante a fundamentao das Decises Judiciais, elemento que integra o
Processo Justo.
7) Maior nfase aos julgamentos por equidade, consoante previso
contida no art. 6 da Lei n. 9.099, de 1995, com exame aprofundado das
questes fticas, para descobrir a realidade social e proferir a deciso
mais justa possvel.
471

O que se defende aqui diferente do modelo adotado pela Itlia de que a tentativa de conciliao
um pr-requisito obrigatrio para o ajuizamento da ao, pois essa exigncia vai de encontro ao
Direito de Acesso Justia.

283
8) Novas formas de organizao e funcionamento das instncias
revisoras visando a diminuir o tempo de tramitao dos processos,
com base nas seguintes sugestes:
secretarias nicas para as Turmas Recursais, em cada Seo
Judiciria, com gabinetes independentes para os juzes relatores, para
proporcionar padronizao de procedimentos, ganho de produtividade
e agilidade;
gabinete de Apoio s Turmas Recursais, instalado junto COJEF
dos TRFs, coordenado por um Juiz Federal com a atribuio de
realizar o exame concentrado de admissibilidade de incidentes de
uniformizao de jurisprudncia e recursos extraordinrios de todas as
Turmas Recursais da Regio;
sesso de julgamento presencial somente para os processos
criminais e naqueles em que as partes requererem expressamente a
sustentao oral (em momento anterior ao julgamento do recurso pela
Turma Recursal) ou ainda por convenincia do relator para discusso
de determinados temas ou fatos;
julgamento colegiado por meio virtual para os demais processos.
Neste caso, os relatores disponibilizaro, uma vez por semana, em
meio eletrnico, os votos aos demais integrantes do colegiado para
querendo lanarem eventuais divergncias no prazo de 5 (cinco) dias.
No havendo manifestao, interpreta-se o resultado do julgamento
como sendo unnime. Com a votao concluda, o voto e o acrdo
sero imediatamente publicados com a devida intimao das partes;
diligncias para complementar os atos de instruo e a produo
de novas provas: quando necessrio, evitando o formalismo, a
burocratizao e a anulao das sentenas.
9) Ampliar a divulgao das Decises das Turmas Recursais, adotandose as seguintes medidas:
elaborao e divulgao de ementas dos julgados que reflitam a
orientao jurisprudencial das Turmas Recursais;

284
indicao e divulgao dos precedentes relevantes julgados pelas
Turmas Recursais;
indexao na base de jurisprudncia das decises que no possuem
ementas;
aperfeioamento das ferramentas de busca base de jurisprudncia
das Turmas Recursais;
elaborao de boletins mensais para divulgao dos precedentes das
Turmas Recursais de cada Regio.
10)Sistematizar e regulamentar o Processo de Reviso das Decises
dos JEFs, com a introduo de um Captulo na Lei n. 10.259, de 2001,
dispensando-se a aplicao subsidiria de outras normas.
11)Racionalidade do Sistema Recursal, mediante a observncia dos
princpios da taxatividade recursal e da unirrecorribilidade, e o
estabelecimento de prioridades na ordem de julgamento dos recursos.
12)Criao de mecanismos para limitar o acesso s Turmas Recursais,
quais sejam:
valor de alada para recorrer: causas de valor inicial ou de
condenao inferior a 10 (dez) salrios mnimos no seriam passveis
de recurso para qualquer das partes;
depsito recursal: em montante equivalente ao valor da condenao,
obrigao a ser imposta em relao ao ente pblico demandado
quando desejar recorrer da sentena condenatria.
13)Admissibilidade do recurso adesivo, como forma de reduzir o elevado
percentual de recorribilidade das decises dos JEFs e o alto ndice de
congestionamento nas instncias recursais;
14)Aplicao do princpio da unicidade recursal, extinguindo-se a
possibilidade de dois incidentes de uniformizao simultneos das
decises das Turmas Recursais;
15)Uniformizao de jurisprudncia em questes de direito processual,
mediante alterao da Lei n. 10.259, de 2001, pois existe considervel
disparidade de procedimentos nos Juizados e Turmas Recursais.

285
16)Cabimento de Pedido de Uniformizao para as TRUs, baseado em
divergncia de direito material e processual entre Turmas Recursais da
mesma regio ou quando contrariar smula ou jurisprudncia dominante
da respectiva TRU, da TNU ou do STJ.
17)Cabimento de Pedido de Uniformizao para a TNU, somente em caso
de divergncia de direito material ou processual entre TRUs ou quando
deciso de TRU contrariar smula ou jurisprudncia da TNU ou do STJ.
18)Cabimento de Pedido de Uniformizao para o STJ, quanto a TNU
contrariar smula ou jurisprudncia dominante daquela Corte em
questes de direito material ou processual.
19)Cabimento de Ao Rescisria para Reviso da Coisa Julgada, com
incluso de dispositivo na Lei n. 10.259, de 2001, que contemple as
mesmas hipteses de cabimento elencadas no art. 978 do Projeto do
Novo CPC, includa tambm a inexigibilidade de ttulo judicial fundado em
aplicao ou interpretao de lei declarada incompatvel com a
Constituio Federal pelo STF.
20)No cabimento de Recurso Extraordinrio das decises proferidas
pelos Juizados Especiais, permitida, no entanto, a ao rescisria, no
prazo de dois anos, caso a deciso transitada em julgado estiver fundada
em lei ou ato normativo declarado inconstitucional pelo STF, ou em
aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tido pelo STF como
incompatvel com a Constituio Federal. Essa Proposta, que depende
de Emenda Constitucional, observa os princpios da simplicidade e da
celeridade que norteiam os Juizados Especiais e est em sintonia com o
art. 105, III, da CF, que s admite Recurso Especial de decises de
tribunais.
21)Caso mantido o cabimento do Recurso Extraordinrio das decises dos
Juizados Especiais, deve ser alterada a forma de julgamento dos
Leading Case de Repercusso Geral pelo Supremo Tribunal Federal
para proporcionar maior agilidade a esse mecanismo.
Em concluso, e tendo como norte os preceitos idealizados no prembulo
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o Acesso Justia deve permitir

286
a superao das desigualdades mediante uma prestao jurisdicional gil e efetiva,
o que exige o comprometimento e empenho de todos os atores do processo desde o
primeiro grau de jurisdio at a mais alta Corte do nosso Pas.
Cabe destacar a necessidade de valorizao dos Juizados Especiais e
dos magistrados e servidores que neles atuam, em face do seu carter social e
inovador, como bem aponta Jos Renato Nalini:
Os juizados especiais merecem toda a ateno dos tribunais. Constituem
a porta pela qual o Judicirio poder obter a salvao institucional,
merecendo a indulgncia do povo pela reiterada prtica de uma justia
burocratizada e insensvel.
Um novo modelo de juiz j est delineado pela vivncia nos juizados
especiais. Menos formalista, menos burocrata, mais sensvel, mais
criativo. Exatamente conforme se prega no discurso e no se realiza na
prtica da formao do juiz brasileiro.472
Ainda, segundo Omar Chamon, o processo deve ser apenas instrumento
a servio do direito material e deve ser til em observncia ao princpio da jurisdio,
a qual possui um vis poltico no sentido de que o pleno acesso ao Poder Judicirio
instrumento de igualdade material, reduo da misria e plenitude da cidadania.473
Espera-se que as proposies desenvolvidas possam viabilizar melhorias
na tutela jurisdicional prestada pelos Juizados Especiais Federais com vistas a
atender de forma digna e justa s demandas da cidadania, especialmente as
chamadas Pequenas Causas.
A efetivao das garantias do Acesso Justia e de um Processo Justo
devem estar entre as prioridades do Conselho Nacional de Justia e dos demais
rgos diretivos do Poder Judicirio no Brasil.
Para concluir esta pesquisa nos valemos novamente dos ensinamentos
de Mauro Cappelletti, o qual aponta a nossa responsabilidade enquanto Juristas:
Devemos estar conscientes de nossa responsabilidade; nosso dever
contribuir para fazer que o direito e os remdios legais reflitam as
necessidades, problemas e aspiraes atuais da sociedade civil; entre
essas necessidades esto seguramente as de desenvolver alternativas
aos mtodos e remdios, tradicionais, sempre que sejam demasiado
caros, lentos e inacessveis ao povo; da o dever de encontrar alternativas
472

NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais.
2000. p. 103-104.
473
CHAMON, Omar. Os princpios no cotidiano dos Juizados Especiais Federais. In: SERAU JR,
Marco Aurlio; DENIS, Donoso (Coord.). Juizados Especiais Federais: reflexes nos dez anos
de sua instalao, Curitiba: Juru, 2012. p. 204.

287
capazes de melhor atender s urgentes demandas de um tempo de
transformaes sociais em ritmo de velocidade sem precedente.474
Foi justamente essa a contribuio que esta pesquisa buscou oferecer,
alternativas que possam dar Efetividade ao Acesso Justia e mecanismos
processuais que proporcionem um Processo Justo nos Juizados Especiais Federais.

474

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento


universal de Acesso Justia. Revista de Processo. So Paulo: Thomson Reuters/Revista dos
Tribunais, vol. 74, abr. 1994. p. 82.

288

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS


ABREU, Grabrielle Cristina Machado. A Durao Razovel do Processo como
Elemento Constitutivo do Acesso Justia. Florianpolis: Conceito Editorial,
2008.
ABREU. Pedro Manoel. Acesso Justia e Juizados Especiais: o desafio
histrico da consolidao de uma justia cidad no Brasil. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2009.
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de: Virglio Afonso da
Silva. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2011. Ttulo original: Theorie der Grundrechte.
_____. La institucionalizacin de la justicia. 2 ed. Granada: Editorial Comares,
2010.
ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria geral do
processo eletrnico: a informatizao judicial no Brasil. Rio de Janeiro: Forense,
2007.
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