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IDENTIFICACION, PREPARACION Y APRECIACION DE

LOS PROYECTOS
1. LOS PROYECTOS DE ACUICULTURA COMPARADOS CON
LOS DEL SECTOR AGRICOLA
La Parte I contiene una introducción al ciclo de los proyectos e ilustraciones de los
procesos de formulación y ejecución. En la Parte II se describen ahora en mayor
detalle las etapas de la formulación de un proyecto, es decir, la identificación,
preparación y apreciación.
Es importante señalar desde el comienzo que los proyectos de desarrollo de
la acuicultura que están orientados hacia la producción difieren sustancialmente de los
proyectos de producción típicos del sector agrícola.
Los proyectos de producción agrícola se ocupan a menudo del desarrollo en gran
escala de vastas extensiones de tierras en las que se pueden producir distintos
cultivos, como sorgo, trigo, maíz, tabaco, hortalizas, etc.. Incluso los proyectos de
producción que se refieren a un solo tipo de sistema de explotación, como la cría de
animales o de aves de corral, no suelen estar restringidos a un lugar determinado.
Los proyectos de producción acuícola están, en general, más limitados físicamente por
la necesidad de aprovechar las masas de agua existentes o los recursos hídricos
adyacentes a tierras apropiadas. Así pues, estas necesidades básicas restringen de
partida las opciones en cuanto a:

las especies que se pueden cultivar (es decir, las que toleran el agua dulce, el
agua salobre o los ambientes marinos);

los sistemas que se pueden utilizar (ya que los sistemas extensivos,
semiintensivos e intensivos dependen de la disponibilidad de recursos e
insumos); y

las prácticas que se pueden aplicar (puesto que todas las unidades piscícolas,
como los estanques, canales, jaulas flotantes, balsas, etc., tienen
características que las hacen particularmente aptas para determinadas
condiciones).

Estas limitaciones físicas influyen en los tipos de proyectos que se pueden formular.
En particular, salvo algunas excepciones, no son característicos del desarrollo acuícola
los proyectos con actividades que abarcan grandes extensiones; los proyectos típicos
son relativamente pequeños y sumamente específicos en cuanto a sus objetivos.
Si bien en este documento se pone el acento en los proyectos financiados por el
sector público, es un hecho reconocido que en la acuicultura, al igual que en la
agricultura, la mayor parte de las inversiones las hace el sector privado, con poca o
ninguna intervención directa del gobierno. Estas decisiones de inversión pueden seguir
el marco general de formulación del proyecto aquí descrito, pero el proceso difiere en
el nivel de atención prestado a cada etapa.

Como consecuencia de los obstáculos y limitaciones señalados más arriba, los
proyectos de acuicultura se dividen, en general, en cuatro categorías o modelos, a
saber:
MODELO A: Proyectos del sector privado en que la inversión tiene una motivación
comercial. Por ejemplo, un empresario que desea construir una granja piscícola para
la cría de truchas en sus propias tierras; o una empresa de cultivo de camarones que
quiere construir un nuevo criadero; o una corporación internacional que desea
convertir sus plantaciones de caña de azúcar de baja calidad en estructuras para la
producción de bagres.
MODELO B: Proyectos del sector público en que se invierte en una entidad de
propiedad pública. Por ejemplo, si el Ministerio de Pesca desea construir un criadero
estatal en apoyo de su programa para potenciar las pesquerías continentales; o el
sistema nacional de extensión necesita una nueva granja piscícola para hacer
demostraciones de la producción de camarón de agua dulce; o el Ministerio de
Tecnología desea construir un centro nacional de investigación y desarrollo; o bien una
organización paraestatal quiere construir un nuevo mercado de pescado.
MODELO C: Proyectos del sector público en que la inversión la hacen piscicultores
privados con apoyo de servicios estatales. Por ejemplo, si el Ministerio de Agricultura
desea expandir la producción de las pesquerías continentales; o si el Departamento de
Acuicultura quiere aumentar la producción nacional de moluscos; o si el Ministerio de
Planificación y Desarrollo se propone incrementar los ingresos nacionales en divisas
por medio de la producción de camarones marinos.
MODELO D: Proyectos del sector público que se ocupan sólo de la creación de
instituciones. Por ejemplo, en el caso de que sea necesario reforzar el Ministerio de
Agricultura a fin de mejorar su organización y gestión del subsector de la acuicultura; o
de que un órgano paraestatal necesite capacitación en investigación de mercado y
promoción de productos; o determinadas universidades deseen mejorar sus
programas de enseñanza universitaria y de posgrado en acuicultura.

2. IDENTIFICACION DEL PROYECTO
La identificación del proyecto es la primera etapa de la formulación. Consta de dos
fases (I y II). La primera se refiere a la preparación necesaria para la formulación, y la
segunda, al reconocimiento y el diseño preliminar del proyecto.

FASE I: Preparación para la formulación de un proyecto
El propósito de la Fase I es prepararse para una formulación bien organizada o, más
exactamente, adoptar todas las medidas necesarias (de índole administrativa, logística
y financiera) para que durante la formulación del proyecto se aprovechen eficazmente
el tiempo y los recursos.
Esta fase debería dar cuatro resultados principales:
i.

Se esboza el concepto o idea del proyecto, con sus objetivos básicos, posibles
actividades y límites. El concepto original se estructura y se describe por
escrito sobre la base de la información disponible. Además, se elabora el
marco preliminar del proyecto (en el caso del sector público).

ii.

Se prepara el mandato para el equipo de formulación, estableciendo, en
términos generales, las tareas a realizar. Esto servirá posteriormente como
patrón para medir la eficacia del equipo de formulación.

iii.

Se prepara, en la medida de lo posible, el plan de trabajo para las actividades
de formulación. Esto exige la participación del jefe y de todos los miembros del
equipo, para asegurar que se tomen en consideración todas las necesidades
profesionales del trabajo.

iv.

Se identifican y contratan los expertos en distintas disciplinas que se necesiten
en el equipo de formulación. Se facilitan fondos para los gastos de
funcionamiento y se reservan locales de oficina, medios de transporte, recursos
para la comunicación y cualquier otro tipo de apoyo logístico.

La labor de la Fase I consta normalmente de dos pasos: la concepción inicial del
proyecto (Paso 1) y la preparación del plan de trabajo para la formulación (Paso 2).
Las actividades de estos dos pasos se ilustran en la Figura 4 y se describen en forma
pormenorizada en las secciones siguientes.
En este punto, los proyectos financiados total o parcialmente mediante asistencia
exterior oficial suelen requerir un marco lógico. Este es un instrumento de planificación
y gestión que complementa los procedimientos tradicionales de formulación de
proyectos descritos en el presente documento. El Cuadro l muestra un marco lógico,
preparado en la fase de la concepción inicial, para un proyecto de granja piscícola
municipal en China.

Preparación para la formulación del proyecto .Figura 4 Fase I.

para una propuesta de proyecto de granja piscícola municipal en Chin Resumen narrativo Indicadores objetivos Medios de verificación Supuestos/riesgos importantes Objetivos/metas del sector Aumento de la producción de pescado de agua dulce en x toneladas para el consumo interno 1) Aumento de la producción de pescado de agua dulce Estadisticas oficiales 1) Hay recursos disponibles 2) Aumento de los suministros de pescado de agua dulce Estadísticas oficiales 2) El mercado puede absorber el aumento Incremento del empleo en x% Número de nuevos Estadísticas puestos de trabajo oficiales creados Se dispone de personal de calidad adecuada Aumento de la contribución al PNUB en un 5% Valor de los Estadísticas ingresos generados oficiales Los ingresos superan los costos Propósito/Objetivos Inmediatos del proyecto Inversión en la construcción de 100 ha de estanques. una instalación de bombeo. un criadero. caminos de accesos. técnicos y mano de obra con la experiencia requerida Utilidades Registros contables Los ingresos exceden de los costs (de capital y funcionamiento) Cantidad vendida Registros de ventas 1) La demanda corresponde a la producción Registros de personal en la piscifactoría 2) El suministro es conforme a las estimaciones de rendimiento y mortalidad Resultados Ventas de pescado Capacitación en el servicio para Número de técnicos y administradores personas capacitadas y transferidas a nuevos proyectos (a) Hay administradores y técnicos disponibles para impartir la capacidad requerida (b) Hay personas . edificios. canales.Cuadro 1 Marco lógico. un laboratorio Rentabilidad financiera 1) Capital de inversión desembolsado según los planes Estado Financiero 1) Los materiales y la construcción son de calidad aceptable 2) Granja construida y comisionada (a) Informe de 2) Los gastos de terminación de la capital no superan las ejecución estimaciones 3) Ventas de pescado (b) Informe del grupo de verificación Registros de venta 3) Se dispone de administradores. preparado en la fase de concepción inicial.

después de definir los objetivos del sector. Así pues. los planificadores deben:  fijar indicadores o criterios en relación con los objetivos del proyecto y del sector. los responsables del proyecto. tienen que preparar un primer borrador del marco. A medida que aumenta la información disponible durante la identificación y el diseño del proyecto.  establecer los medios de verificación de los objetivos del proyecto. la información disponible es probablemente de carácter general. lo más temprano posible en el proceso de formulación.  definir los principales supuestos y riesgos que afectan al proyecto. como en el ejemplo del Cuadro 1. señlándoles una secuencia de pasos lógicos.debidamente calificadas para la capacitación en el servicio Creación de puestos de trabajo Número y tipo de puestos de trabajo Registros de personal en la piscifactoria (a) Hay personas debidamente calificadas para la capacitación en el servicio Superávit financiero Utilidades Cuentas (b) Las actividades piscícolas funcionan satisfactoriamente Tierra El gobierno asignará tierras Certificado de derecho de uso de la tierra La tierra no es apta para otro uso Agua El gobierno permisos de arriendo/usufructo de aguas Certificado de derecho de uso de las aguas La cantidad y calidad son adecuadas Caminos de acceso Energía eléctrica y servicios Construcción de estanques y canales Bombas/edificios/vehículos Terminación Informe de aceptación Entrega de fondos y terminación del trabajo según los planes Insumos Materias primas para el pienso Controles de las entregas Facturas/recibos Las materias primas están disponibles Personal capacitado Presente Registros del personal Disponibles Capital circulante Transferencia bancaria Cuentas Disponibles El marco lógico es una orientación destinada a ayudar a quienes tienen que elaborar todos los aspectos del proyecto. . En este punto del proceso de formulación. Sin embargo. el marco resulta útil. Para ello. para los responsables de elaborar las ideas del proyecto o de conseguir fondos para poder completar la formulación. se pueden introducir más detalles en el marco lógico.

sector. por una parte. Paso la . .  los objetivos generales del proyecto y hasta qué punto se ajustan a la estrategia global de desarrollo (de la región. de ser posible. instituciones y groups beneficiarios. capacitación y fortalecimiento institucional. Paso 1 . en que los medios de verificación son fundamentalmente cualitativos. estudios de sectores o solicitudes de las partes interesadas. institución o grupo beneficiario que pueda ser importante). el mandato preliminar debe tener en cuenta lo siguiente:  la naturaleza de los problemas de desarrollo observados y el grado de prioridad asignado a su solución.Preparación del marco lógico. subsectores. En algunos organismos donantes. y puede estar ya vinculada a un departamento estatal determinado o a una fuente de financiación. Al hacerlo. Por este motivo. Sobre la base de estas opciones. descripción provisional del proyecto y mandato preliminar El punto de partida del proceso de formulación de un proyecto es la idea del proyecto. los de producción. como un proyecto anterior. país. Esta puede haberse originado de muchas fuentes distintas. por ejemplo. como los de investigación. es importante que se conserve el justo equilibrio entre la necesidad de mantener la flexibilidad del concepto (a fin de no excluir a priori ninguna zona. conviene preparar una breve descripción del proyecto y redactar un mandato preliminar.  las decisiones ya tomadas respecto de los principales componentes del proyecto y la información sobre los componentes que ha de examinar el equipo de formulación. Este será finalizado posteriormente. la decisión de seguir adelante con la formulación del proyecto se toma sobre la base del marco lógico. Puede ser breve y general o bien bastante precisa. de preferencia por el equipo de formulación conjuntamente con el patrocinador. instituciones participantes y grupos beneficiarios. resulta útil exponer las opciones preliminares en lo tocante a límites geográficos. se proceda a la formulación de un determinado proyecto. a los organismos y también a los sectores público y privado. Es menos conveniente en el caso de los proyectos polifacéticos o con objetivos difíciles de verificar. Al redactar el mandato. y  las decisiones ya adoptadas en relación con las zonas. los organismos donantes suelen designar a un funcionario experimentado para realizar esta tarea. o la información que ha de examinar el equipo.Concepción inicial del proyecto Aunque los procedimientos varían con arreglo a los países. es una práctica común que el patrocinador del proyecto (un organismo donante o un inversionista del sector privado) redacte un mandato preliminar. institución o empresa). y la necesidad de mantener las investigaciones dentro de los límites del tiempo y los recursos disponibles.El marco es útil sobre todo para los proyectos encaminados a alcanzar resultados concretos y cuantificables. Cuando el patrocinador decide que. por la otra.

a partir de esta información. tener la competencia necesaria para merecer el respeto de todos los miembros del equipo y ser capaz de componer y redactar el informe del proyecto. no siempre es fácil reunir a personas que tengan la experiencia general requerida y puedan concentrarse inmediatamente en los aspectos fundamentales del proyecto propuesto.  la recopilación de los datos y documentos que guarden relación con el proyecto. Esto puede suceder porque los patrocinadores del proyecto. que pueden ser especialistas en ciertos tipos de sistemas para especies de aguas templadas. los expertos en criaderos.Paso 1b . depende principalmente de la naturaleza del proyecto. Incluso . a menudo no están familiarizados con la tecnología para las especies tropicales. En la acuicultura. Por ejemplo. que se movilicen en el terreno mismo. No es infrecuente que los equipos se trasladen al campo inmediatamente después de su movilización. en cuanto a disciplinas profesionales y a experiencia técnica o profesional para la labor requerida. disponen de mucha “memoria institucional” a la que se puede recurrir de forma inmediata y. más que personas cuya experiencia en materia de producción consista sólo en la información derivada de la investigación y el desarrollo tecnológicos. por ser un campo nuevo. los miembros del equipo de formulación deben familiarizarse con su misión antes de comenzar el trabajo sobre el terreno. órganos gubernamentales.  la consulta con representantes clave del organismo patrocinador. La designación del jefe del equipo es decisiva. incluso. el jefe del equipo tiene experiencia reciente en la zona en que se va a trabajar. sus integrantes deben cubrir colectivamente un amplio espectro de disciplinas profesionales y especialidades.Examen de la misión (equipo de formulación) Tomando como punto de partida la descripción provisional del proyecto y el mandato preliminar. Paso 1c . La atención que se dedica a este paso varía considerablemente. incluido el jefe). o. que son organismos de desarrollo. de los asuntos y problemas de desarrollo fundamentales que deberán recibir prioridad durante el trabajo de campo en la Fase II. en un proyecto con un componente de producción comercial es importante que al principio participen una o más personas que hayan trabajado en la parte comercial del sector (como un piscicultor o elaborador). ni encontrar a los especialistas que también se necesitan. Es preferible que el equipo se componga de pocas personas (probablemente un máximo de cinco. habiendo recibido poca a ninguna información de antemano. organizaciones y personas que tengan información o conocimientos relativos al proyecto o que puedan explicar los aspectos de interés o las políticas. El jefe debería tener experiencia en por lo menos uno de los componentes previstos del proyecto. que se expone en su descripción provisional y en el mandato preliminar.  la identificación. Por lo tanto. Análogamente.Contratación y movilización del equipo de formulación La composición del equipo. Esto abarca:  el conocimiento de todos los criterios del proyecto. pese a lo cual sus conocimientos pueden ayudar a la transferencia de tecnología. en muchos casos.

En muchos casos. es importante que el equipo conozca todos los criterios establecidos por el patrocinador para el proyecto propuesto. el gasto máximo en asistencia técnica.  especificar las políticas nacionales o sectoriales generales o importantes que deben tenerse en cuenta y respetarse en las propuestas del equipo. reducir al mínimo los gastos en el extranjero (en la compra de insumos y equipo). Paso 1d . El mandato preliminar (Paso la) se reformula ahora teniendo en cuenta el análisis de la información existente realizado en el Paso 1c. mejorar lo más posible el aprovechamiento de la fuerza de trabajo. Este no debe ser demasiado breve ni vago. etc. la selección de especies cultivadas. para que el equipo de formulación no se encuentre abocado a una tarea potencialmente vasta e interminable. etc.Redacción del mandato Este es el mandato para el equipo de formulación en su conjunto. .  establecer claramente cuál es el resultado esperado de la labor del equipo. el costo máximo del proyecto o los ingresos de las granjas piscícolas beneficiarias). alcanzar un nivel mínimo de rentabilidad. en general. simplemente hay que reunir la información existente y utilizarla para individuar los principales problemas. elevar al máximo los ingresos en moneda fuerte (produciendo cultivos de exportación). en dos categorías: los que se refieren a los objetivos y los que atañen a las limitaciones. Estos criterios se dividen. Los criterios sobre las limitaciones se refieren a los factores predeterminantes. aumentar el suministro de alimentos. el emplazamiento del proyecto. por ejemplo. el Paso 1c no requiere largos programas de acopio de datos o preparación de material nuevo. como los techos del costo total del proyecto y de los gastos por beneficiario. de modo que constituya una orientación útil para el equipo.  sugerir tipos de actividades que podrían incluirse en el proyecto y las instituciones que podrían participar. y  fijar una fecha precisa para el término de la formulación. tampoco ha de ser demasiado detallado ni específico. Redactar correctamente un mandato no es una tarea breve ni sencilla. la mala formulación de un proyecto se debe. a fin de que el equipo de formulación tenga posibilidades de maniobra y pueda aportar su imaginación y creatividad. en última instancia. Los criterios sobre los objetivos se refieren a las metas.. Este proceso facilitará la identificación del proyecto y aumentará su eficacia. Un buen mandato para un equipo de formulación debería:  proporcionar antecedentes concisos sobre la misión (el origen y las bases conceptuales de la idea del proyecto). Sin embargo.  indicar las principales limitaciones de elección y diseño del proyecto que se han de observar (por ejemplo. a negligencias en la redacción del mandato.cuando este no es el caso..

El tiempo y los recursos disponibles para la formulación del proyecto son siempre limitados. La reunión ofrece una oportunidad para cerciorarse de que los distintos miembros del equipo sepan exactamente qué se espera de ellos y acepten y adopten un criterio común para el cumplimiento de sus funciones (en lo tocante a métodos y procedimientos). los criterios incluirán referencias a las limitaciones de esos lugares.Reunión de planificación del proyecto La finalidad de la reunión es preparar a los miembros del equipo para sus tareas. En el caso de los proyectos del sector privado. las tareas del jefe y de su equipo son factibles y el calendario y los objetivos son realistas.Preparación del plan de trabajo para la formulación En un mandato correctamente preparado. y en el Paso 1c (examen de la misión) puede haber importantes diferencias entre los criterios para un proyecto del sector privado (modelo A) y para los proyectos de producción del sector público (modelos B Y C). y debe expresar una tarea factible.El mandato no debería exceder de unas pocas páginas mecanografiadas en formato normal. Diferencias en los procedimientos de los sectores público y privado (Paso 1) Aunque todas las tareas del Paso 1 son comunes a los cuatro modelos de proyectos de acuicultura. La reunión debería facilitar al jefe del equipo la preparación del plan de trabajo. la reunión de planificación es menos rigurosa de lo que debería ser. en el caso del empresario que desea utilizar sus propias tierras y aguas para el cultivo de truchas. el equipo es responsable de organizar su propio trabajo. Paso 2b . de la programación o de los tipos de análisis del proyecto que se prevé realizar. El documento de trabajo de la reunión es el mandato (Paso 1d). deberá estar presente el patrocinador del proyecto. Por ejemplo.Preparación del plan de trabajo y asignación de responsabilidades . A partir de este momento. En algunas reuniones de planificación se toman decisiones importantes respecto. Paso 2a . ya sea un empresario individual. Paso 2 . a veces no es más que una conversación con el cliente o con los representantes de la empresa. Por otra parte. para que el equipo lo pueda terminar a tiempo. En especial. en cada una de ellas hay algunas diferencias entre los procedimiento que aplican los sectores público y privado. En este paso el equipo planifica la ejecución efectiva del trabajo en el tiempo establecido. Por lo tanto. en el Paso la los proyectos del sector privado omiten habitualmente la elaboración de un marco lógico. un gobierno que desee construir un nuevo criadero de bagres para potenciar una gran pesquería de embalse (modelo B). respetando los criterios del proyecto y el presupuesto establecido. es necesario orientar y programar cuidadosamente el trabajo. puede especificar las especies y las producción requeridas. en el sector público puede ser una mesa redonda con el patrocinador del proyecto y con funcionarios del departamento estatal. pero sin determinar aún el emplazamiento exacto del criadero. por ejemplo. que se pueda llevar a cabo en el marco de tiempo fijado. Cuando sea posible. Con frecuencia. El jefe del equipo redacta el acta de la reunión y la distribuye a los miembros del equipo y al patrocinador del proyecto. el representante de una empresa o un comité directivo (en el caso de la mayoría de los organismos).

los proyectos de acuicultura requieren sólo un plan de trabajo simple. Diferencias en los procedimientos de los sectores público y privado (Paso 2) Ambas tareas del Paso 2 son comunes a los cuatro modelos (A. basada en un mandato preliminar y en los antecedentes que les proporcionó por escrito (Paso 1b). Después de haber visitado diversas empresas consultoras que exponían en la Feria Comercial. C y D). ya sea solo o con un grupo de personas. Había comprado ya un terreno adyacente a su propiedad para proteger sus actividades piscícolas. Ahora la programación está terminada y se cuenta con una lista exacta de las responsabilidades de cada miembro del equipo. la asignación de responsabilidades. que se puede ilustrar en un gráfico de barras de las tareas principales. Un mes después recibió las tres propuestas. sobre la base de la tarea que se le ha asignado. Es fundamental que en este punto del proceso los miembros del equipo acepten y aprueben el calendario. pidió a tres de ellas que le enviaran sus calificaciones y una propuesta. Seleccionó la firma que había preparado el mandato más claro (Paso 1d) y se concluyó un contrato para un estudio preliminar del lugar de tres meses de duración. Al debatir la idea con expertos en piscicultura en una Conferencia y Feria Comercial (Paso 1a). basándose en la información disponible. y pensó que ese lugar sería apropiado para un criadero y un vivero. el jefe del equipo puede elaborar un “diagrama lógico”. calculó que un criadero y un vivero que produjeran anualmente unos 5 millones de juveniles de cuatro meses de edad serían rentables. Ilustraciones de la Fase I: Preparación para la formulación de un proyecto (Pasos 1–2) Proyecto 1 .Criadero comercial en un país del Mediterráneo Este proyecto del sector privado fue iniciado por un inversionista que ya se dedicaba a la investigación y el desarrollo del cultivo en jaulas de lubinas y dentones en el país. Tras haber luchado algunos años contra el suministro irregular de material de repoblación. el resultado requerido y la fecha de entrega. Para ello puede serle útil emplear una “matriz de asignación de tareas”. . consideró que sería más rentable concentrarse en la producción de material de repoblación y venderlo en toda la región del Mediterráneo. generalmente mediante técnicas de revisión y evaluación de programas (PERT). En la formulación de proyectos más grandes y complejos suele ser necesario utilizar un “análisis del camino crítico”. que permite establecer referencias recíprocas entre cada tarea y el miembro del equipo que se encaragará de ella. que muestra la relación en el tiempo de diferentes tareas y el tiempo total requerido. la descripción de cada tarea.En la mayoría de los casos. una técnica de gestión que permite preparar un plan de trabajo factible. 2b y 2c). identificaba los aspectos que consideraba fundamentales (Paso 1c) y daba una descripción general del enfoque propuesto (Pasos 2a. en que el trabajo a realizar consta de muchos insumos. En los proyectos relativamente complejos. El jefe deberá preparar entonces un mandato interno para cada miembro del equipo. Esto evita que haya malentendidos con respecto a lo que debe realizar cada uno y a cuándo ha de tenerlo terminado. con los costos unitarios de los servicios profesionales. B. la falta de buenos piensos y los brotes de enfermedades. en que cada empresa.

En esa reunión el Departamento de Pesca confirmó los objetivos del proyecto. por lo que. lo que hizo innecesario el acopio más formal de información acerca del paíse (Paso 1c). El jefe del equipo y otros dos expertos tenían mucha experiencia reciente de trabajos parecidos en el mismo país. y se examinaron y aprobaron el itinerario del equipo y las funciones de los distintos miembros. cultivo de camarones y comercialización (Paso 1b). información sobre el suelo y análisis de la calidad del agua. Después de tres días de conversaciones. Esto iría acompañado del fortalecimiento de la investigación relacionada con el cultivo de camarón y la provisión de servicios de extensión y de crédito a los piscicultores. La formulación se haría en dos etapas: (a) se identificarían los distintos planes. extensión. ingeniería civil. La reformulación del mandato (Paso 1d) se omitió en esta misión.seguido de estimaciones de precios separadas para el estudio de prefactibilidad completo y luego el estudio de factibilidad (Paso 1d). El equipo. si recibían asistencia local para un levantamiento topográfico. se movilizó en la capital. Los fondos disponibles permitían que un equipo de cinco expertos trabajara tres semanas sobre el terreno y otras tres redactando el informe para la Fase II. clasificándolos en orden de prioridad. La fase de preparación para la formulación del proyecto había durado menos de dos meses. preveía la construcción y/o rehabilitación de canales y de los estanques de peces y camarones existentes con objeto de elevar el rendimiento de camarones. aparte de especificar lo que se esperaba de cada miembro de equipo. no se consideró necesario descender a más detalles (Paso 2b). El jefe del equipo presentó propuestas en relación con la estructura del informe provisional y la lista de anexos que en esa etapa parecían necesarios. donde tuvo lugar una reunión a la que asistieron representantes del Departamento de Pesca (Paso 2a). El inversionista se reunió con los consultores (Paso 2a) para confirmar los plazos y el plan de trabajo (Paso 2b). crédito e investigación) requerida para todos los subproyectos. pero el inversionista aceptó proveer separadamente el mapa topográfico y los análisis de la calidad del suelo y el agua (Paso 6b). y se prepararían propuestas preliminares para su ejecución. . que se había retrasado. Los consultores estimaron que el estudio de prefactibilidad podía realizarse en nueve meses. (b) los “subproyectos” se diseñarían hasta un nivel de factibilidad y se prepararían planes para la infraestructura institucional (criaderos. con excepción del experto en crédito. y que el estudio de factibilidad estaría terminado probablemente seis meses después. Este incluía un estudio del lugar. y la construcción de criaderos en zonas especificadas. El equipo quedó integrado por un jefe economista y por expertos en instituciones. Las limitaciones de tiempo y el itinerario determinaban en gran medida el plan de trabajo. Proyecto 2 .Cultivo de camarones en aguas salobres en un país de Asia sudoriental Este proyecto de asistencia exterior. se concluyó un contrato global para el estudio de prefactibilidad. descrito provisionalmente en el mandato preparado para el equipo de formulación (Paso 1a).

que trabajaría un año en la formulación del proyecto. Diez meses después se celebróuna segunda reunión en Bruselas. pues. sobre la base del cual se aprobaron definitivamente los plazos. debatieron la idea con los cinco Departamentos de Pesca nacionales interesados y prepararon la descripción provisional de un gran proyecto con distintos componentes. que se examinaría más a fondo después de un viaje de estudio a Europa de una delegación de la región. de diez años de duración (Paso 1a). El asunto se planteó en una reunión del proyecto (Paso 2a) celebrada en presencia de un Comité Directivo compuesto por representantes de los países participantes y por expertos. Temas de discusión Entre los aspectos que se podrían analizar en relación con las ilustraciones anteriores figuran los siguientes:  los factores que contribuyeron a conformar los diferentes calendarios de la Fase I en los tres proyectos. en que un equipo de consultores de la CEE recorrería la región. Los detalles del proyecto se distribuyeron a institutos de pesca de la CEE y de la región y se preparó el presupuesto del viaje de estudio y su organización.Aumento del cultivo de marisco en Asia sudoriental En una reunión de la CEE con un órgano intergubernamental regional de Asia sudoriental para debatir asuntos de cooperación técnica y desarrollo. que estaría encaminado a ayudar a los pescadores artesanales a reorientarse hacia el cultivo de marisco. un productor de marisco y un elaborador comercial) visitaron la región. Ocho meses después estuvieron terminados los trámites administrativos para movilizar a un equipo de seis personas.Proyecto 3 . Luego revisó su mandato. y si las eventuales desviaciones se justificaban. que era el jefe.  hasta qué punto los procedimientos de la Fase I de cada proyecto se ajustaron a los que se describen en este texto. . llegando a la conclusión de que para realizar el trabajo necesitaría no 12 sino 15 meses. se confirmó el plan de trabajo y se establecieron las responsabilidades y los programas de trabajo de los distintos miembros del equipo (Paso 2b). A continuación se preparó una licitación en la CEE sobre la base del mandato preliminar establecido en la reunión. Seis meses después un equipo de tres expertos de la CEE (un economista. en examinar el presupuesto adicional requerido. En el primer mes. y al mismo tiempo se abrirían nuevos mercados para los equipos europeos para los procesos de saneamiento y depuración. Se convino. Al cabo de un mes de la reunión de planificación del proyecto el equipo había preparado un diagrama lógico. se reconoció que era urgente mejorar los controles sanitarios de la producción y comercialización de mariscos cultivados en toda la región. en principio. La fase de preparación para la formulación del proyecto había durado 16 meses. recopiló y examinó la documentación disponible y estudió su misión (Paso 1c). operando desde una sede en Singapur (Paso 1b). en el entendido de que Europa disponía de conocimientos técnios sobre cultivo de mariscos e inspección sanitaria que podían transferirse a la región para majorar estas actividades. La mayor producción de marisco de la región podría venderse en los mercados nacionales y de exportación. el equipo se reunió con oficiales calve de la región. El Comité estuvo de acuerdo. En ella se redefinieron y aceptaron los objetivos del proyecto.

Teniendo presente. Obviamente. La identificación de opciones generales para el diseño del proyecto en lo que respecta. las tecnologías que se podrían utilizar y los beneficios que podrían derivar de todo ello. La formulación de hipótesis de trabajo sobre los cambios que cabe prever en el futuro en la zona/subsector del proyecto de no intervenir ninguna acción deliberada. Durante los cuatro pasos de esta fase (3– 6). Estos son: i. iv. con inclusión de bosquejos de sus componentes. FASE II: Reconocimiento y diseño preliminar del proyecto Propósito y resultados El Propósito de esta fase es elaborar en detalle la idea original del proyecto. Al primer tipo corresponden casi todos los proyectos de acuicultura del sector privado y algunos proyectos de producción del sector público. etc. tecnología. estimaciones de los costos y un análisis indicativo del impacto previsto. los probables participantes. Los segundos son característicos de la mayoría de las iniciativas del sector público y carecen de la especificidad del otro tipo de proyectos. actividad. ofrece pocas oportunidades de identificar nuevas opciones. como. iii. las especies. el equipo debe utilizar esta fase para identificar y analizar todas las formas en que se pueden alcanzar los objetivos del proyecto. En esta etapa conviene hacer una distinción entre los proyectos que son específicos en cuanto al emplazamiento. La diferencia consiste en el grado de aplicación. participantes. etc. esta fase es importante porque brinda la ocasión de establecer si la idea original es realmente válida. potenciales y limitaciones del desarrollo en la zona/subsector del proyecto desde una perspectiva general y desde el punto de vista de los principales agentes o grupos de intereses involucrados. La definición preliminar de uno o más proyectos adecuados. el contenido de los paquetes tecnológicos. la fase tiene cuatro resultados principales. una idea de proyecto que ya está bien definida en cuanto a emplazamiento. resultado. en qué medida los equipos movilizados tenían la competencia multidisciplinaria apropiada. Aun así. por ejemplo. No obstante. por ejemplo. a la definición de los grupos beneficiarios. el emplazamiento de la infraestructura física y la participación institucional. esta fase es importante en la formulación de los proyectos de ambos sectores. pues. el equipo tiene la oportunidad de identificar y examinar todas las limitaciones y posibilidades. ii. La comprensión de las deficiencias. las actividades que se van a realizar. (modelos A y B) y los que son de carácter general (modelos C y D).  cuál proyecto tuvo un inicio mejor. la idea de proyecto en examen. esta distinción entre ambos tipos de proyectos y recordando que incluso en el primer caso esta fase ofrece la oportunidad de verificar que el proyecto “encaje” en el medio físico. En los casos en que la idea no está definida en sus detalles. social y económico. .

evaluación del futuro sin proyecto (Paso 5). los suelos. Para ello se efectúa habitualmente un examen del contexto general de desarrollo en el que se insertaría el proyecto. en particular. Debe prestarse atención también a los cambios que se producen regularmente en las características físicas. Paso 3 . Este estudio comparativo debería incluir las asignaciones de fondos y personal. la topografía.Evaluación general de la zona/subsector del proyecto Después de haber analizado el contexto nacional y sectorial más general de la idea del proyecto. por el contrario. como se desprende del texto siguiente. regionales y sectoriales Es importante que los resultados previstos de un proyecto se analicen en relación con los planes y programas ya existentes o propuestos en el sector o en sectores afines.Examen de los antecedentes nacionales. También puede ser útil que el equipo resuma brevemente la situación de un país similar cuyo sector acuícola haya alcanzado un nivel de desarrollo que le permita autosostenerse. análisis y diagnóstico de la situación del proyecto desde la perspectiva de los interesados (principales agentes) (Paso 4). el equipo dispondrá de una buena base de información para realizar su trabajo. el equipo de formulación se concentra en el área geográfica o el subsector particular en que probablemente se llevará a cabo el proyecto. los pequeños agricultores y los criadores de cerdos o aves de corral). las estrategias y políticas que han conducido a esa situación. Las actividades de estos pasos se ilustran en la Figura 5 y se describen a continuación. organizaciones y administración. Para ello es importante seleccionar la información más apropiada en relación con el proyecto propuesto y evaluar su significación. En este caso. las instituciones. los asentamientos y el régimen de uso de la tierra. como la pesca (para obtener información sobre la comercialización y la estructura de precios) y una parte apropiada del sector agrícola (por ejemplo. como los cambios periódicos en el uso de la tierra o la magnitud de las inundaciones y sus consecuencias (por ejemplo. Paso 3b . los ingresos y el bienestar en este y otros subsectores afines. Los aspectos de interés abarcan generalmente: Las características físicas: El grado de importancia que tienen para el proyecto el clima. y sus posibles soluciones. el sector acuícola es pequeño o incluso inexistente. la geología. en el trazado de mapas de suelos sulfatados ácidos . y bosquejo de un posible proyecto (Paso 6). los rasgos importantes de los principales sistemas acuícolas en uso. Los mapas suelen ser la forma más conveniente de presentar esta información. los mercados y las estructuras de precios. los recursos de agua disponibles para la acuicultura. A menudo. el país o el área interesada tienen un sector acuícola activo. Este examen incluye la estructura económica y las tendencias recientes del sector de la acuicultura en la zona interesada. Si. y las prioridades y políticas estratégicas del gobierno para el fomento de la acuicultura. los sistemas de explotación y las características sociales pertinentes.La labor de la Fase II consta de cuatro pasos: análisis y diagnóstico de la situación del proyecto desde una perspectiva general (Paso 3). el equipo debería evaluar la base de recursos y analizar y analizar actividades directamente comparables. Los Pasos 3 y 4 se realizan normalmente de forma simultánea. Paso 3a .Análisis general y diagnóstico de la situación del proyecto La finalidad de este paso es entender y explicar la naturaleza de los problemas de desarrollo de la zona o subsector en lo que respecta a la acuicultura.

por ejemplo. agua. los puentes pueden no resistir el peso de los camiones cargados que regularmente transportarán el pienso o se llevarán los productos. por ejemplo en el Mediterráneo. o bien los caminos pueden volverse intransitables en la temporada de las lluvias. ésta puede ser adoptada por muchos países. pero si el servicio de electricidad es inseguro o si escasea a menudo el combustible. en la elección de las bombas de agua. aunque a primera vista exista una buena conexión vial con la zona o el lugar del proyecto. tecnologías empleadas. Reconocimiento y diseño preliminar del proyecto Al igual que en otras etapas de la formulación del proyecto. ya que estos factores influirán. Figura 5 Fase II. y sistemas de comercialización tanto anteriores como posteriores a las unidades principales de producción. como el suministro de energía. por lo tanto. en un proyecto encaminado a crear las condiciones para estimular la producción. Por ejemplo. Cuando se desarrolla una nueva tecnología.habrá que indicar la distribución de los productos de la lixiviación en condiciones de anegamiento). De la misma manera. analizar la posible competencia y pronosticar las repercusiones del proyecto en los precios del mercado. la información que necesitará el equipo en ese momento estará determinada por la situación. en un proyecto destinado a producir pescado marino. para la CEE. Esto incluye también los servicios públicos. niveles de productividad y análisis de las tendencias y perspectivas a largo plazo. esto puede ser posible sólo si una parte de los recursos que se están utilizando en otras actividades del sector agrícola (tierras. el equipo deberá examinar los potenciales de otros países con recursos costeros parecidos. La actividad económica: Características importantes de las prácticas acuícolas en uso. mano de obra y . hay que señalarlo. con el resultado de que los precios de mercado bajan. La infraestructura: La magnitud y disponibilidad para el proyecto de la infraestructura existente (como instalaciones y servicios). su estado general o calidad y los niveles de mantenimiento.

Si lo que se planifica es una expansión de las actividades acuícolas existentes. Para los proyectos de producción habrá que determinar los parámetros sociales generales en relación con los productos comerciales en aumento. Las características socioeconómicas: Estas abarcan las características de los hogares.Identificación de las posibles líneas de acción En las actividades precedentes (Pasos 3a y 3b). su organización (a nivel local y nacional). Paso 3c . departamentos gubernamentales. la disponibilidad de mano de obra. al sector acuícola. Por ejemplo. En la mayoría de los países hay instituciones estatales y de otra índole que apoyan a los diferentes sectores. los niveles de ingreso y el bienestar social.. sobre la base de su . Todo esto debe examinarse para determinar si podría o debería ponerse a disposición también del subsector de la acuicultura. el régimen de tenencia de la tierra y el tamaño de las explotaciones. departamentos universitarios. esa información ha sido sintetizada y analizada por el equipo. centros de investigación. Ahora. Puesto que la acuicultura depende fundamentalmente de la tierra y el agua. habrá que estudiar y analizar tanto los sistemas económicos que proporcionan los insumos como los sistemas de mercadeo. Las instituciones y la administración del desarrollo: Hay que aclarar las responsabilidades de las instituciones. para determinar los cambios que tal vez sea necesario introducir. la población y la migración. el uso del agua y los derechos respectivos. LLegados a este punto conviene analizar las instituciones que apoyan. sino que deben identificarse. el equipo se ocupó de situar la idea del proyecto en el contexto general del sector de la acuicultura. En este caso. puede haber una generosa asistencia del gobierno a los agricultores en forma de subvenciones y préstamos y de una serie de servicios de apoyo. etc. los puntos de particular importancia para el proyecto. a fin de determinar en qué medida la piscicultura puede ser económicamente atractiva para los productores. que en los proyectos de producción revisten una importancia permanente. La política y estrategia: aguí no deben incluirse los aspectos generales. y las organizaciones sociales. hay que levantar mapas de estos recursos. por ejemplo. Si no hay antecedentes de acuicultura en la zona en cuestión. habrá que comenzar por establecer los costos de los insumos y los precios al productor.capital) se desvían hacia la acuicultura. y la forma en que podrían afectar al proyecto. las actividades culturales asociadas con los peces y el agua. Por lo tanto. los factores jurídicos y sociales de los derechos de uso. cuando exista un servicio de extensión agrícola. la oferta de mano de obra y el empleo. la posible participación de las mujeres. etc. También puede ser útil aquí hacer una evaluación preliminar de la tasa de adopción de la nueva tecnología que convendría alcanzar. en este momento. o deberían apoyar. sus funciones y eficacia. habráa que evaluar su eficacia y también la posibilidad de utilizarlo para la extensión acuícola. que ya se conocen de la fase anterior. a fin de individuar sus puntos fuertes y débiles. por ejemplo. señalar las formas de aprovechamiento que compiten por ellos y tomar en consideración.. es importante analizar estas características en otras partes del sector agrícola. Por ejemplo. institutos de capacitación. a partir de las conversaciones y visitas durante el trabajo sobre el terreno.

que pueda prestar servicios tales como el suministro de crías. El equipo debería analizar en este caso si hay probabilidades o posibilidades de conseguir esos servicios de apoyo. lo que puede dar lugar. Al examinar los sistemas tecnológicos.  el abuso de productos químicos en la acuicultura. capacitación y. investigación. lo que. que puede provocar. Por ejemplo. puede reducir la disponibilidad de crías de camarones silvestres tanto para la acuicltura como para su reclutamiento en una pesquería de altura. que puede derivar. El equipo puede tener que elegir. entre la producción de truchas en estanques o en canales.  las estructuras de explotación que pueden alterar completamente la hidrología. no debe suponerse sin mayores investigaciones que. los estanques de crecimiento y la comercialización. el cultivo de moluscos con balsas o con cuerdas. una elección de índole organizativa puede consistir en optar entre una administración central o centros de costos y administraciones separadas para las funciones relativas al criadero. Entre los principales factores que suscitan preocupación por el medio ambiente figuran los siguientes:  el enriquecimiento del agu y los sedimentos con nutrientes y matrrias orgánicas como consecuencia del cultivo en jaulas. o el aumento del bombeo de intercambio de agua mediante un sistema central de canales. la cría de camarones en estanques nuevos o rehabilitados. el equipo debe examinar las opciones tecnológicas disponibles. En proyectos comerciales de mayor envergadura. a su vez. con frecuencia. y quizás también de importancia comercial. a daños o destrucción de los hábitat de alimentación y reproducción de muchas especies comestibles. si un subsector se ha desarrollado satisfactoriamente sobre la base de estanques de tierra. la flora y la fauna de lagos. el equipo deberá tomar en consideración también las distintas necesidades organizativas de los diferentes sistemas de acuicultura. por ejemplo. por ejemplo. identificar y evaluar otras opciones y analizar las posibles consecuencias ambientales de la opción elegida. Las opciones tecnológicas suelen estar relacionadas con los sistemas y prácticas adoptados y con el lugar elegido.experiencia y conocimientos técnicos. equipo. Este sistema requiere una infraestructura comercial bien desarrollada. Aunque en muchos casos las decisiones de este tipo están ya consideradas en la idea del proyecto. que representa una amenaza para la salud de las poblaciones ícticas cultivadas y silvestres y también para . la elaboración y comercialización del producto. los miembros del equipo deberían estar en condiciones de indicar las líneas generales de acción que se podrían adoptar. por el hecho de haber masas de agua adecuadas a disposición. la provisión de crédito. el equipo deberá examinarlas críticamente al objeto de verificar que la idea sea práctica. estuarios o bahías costeras cercanas. junto con sus implicaciones organizativas y las limitaciones ambientales. por ejemplo. En los proyectos basados en una zona (modelos A y B). por ejemplo la destrucción o contaminación de los recursos de bivalvos  la degradación parcial o total del ecosistema. de la destrucción de los manglares costeros para construir estanques de camarones. se puede introducir sin problemas el cultivo en jaulas.

Por ejemplo. la piscicultura proporcionaría a los productores y elaboradores de arroz un nuevo mercado para la venta de los desechos agrícolas como pienso. En ese caso utilizará el Paso 3a para efectuar un análisis general del sector de la acuicultura y sus limitaciones. Estas estimaciones permiten luego al equipo calcular los servicios de apoyo requeridos. así como en las instituciones que realizan la investigación. y adoptar de común acuerdo una lista provisional de las lineas de acción que parecen más prometedoras. por ejemplo. capacitación y extensión. Puede incluir asimismo los servicios para el personal. las plantas de producción de pienso. como la extensión y la capacitación.los consumidores humanos. con cálculos del número de pescadores y piscicultores. lo que hace aún más necesario que en este punto de la formulación del proyecto se analicen esos posibles abusos. Con el programa de mayor explotación. Cualquiera de estas actividades puede afectar a otras. en un proyecto para aumentar la producción de las aguas continentales de un país (modelo C). podría pensar en incrementar la producción continental mediante: (i) una mayor explotación de las aguas continentales. pero los que participan en la pesquería tendrían probablemente un mejor nivel de vida. en el Paso 4c. será una serie de propuestas para resolver esos problemas. como el número de criaderos y viveros. tal vez. y también de identificar las actividades económicas que tal vez resulten desplazadas. el equipo examinará los límites del proyecto (es decir. a los cultivadores de arroz. (ii) la piscicultura en pequeña escala. podría quitar estos recursos. pudiendo ocasionar daños.  la introducción de especies y razas exóticas que alteran la biodiversidad y los recursos genéticos locales. que habrán salido a la luz durante el trabajo realizado en los Pasos 3a y 3b. en las enfermedades de los peces y la adaptación de las especies y sistemas a las condiciones locales. posiblemente. que exige la ordenación de la pesca. cuáles aguas continentales y cuáles cuencas) y preparará estimaciones generales cuantificadas del tamaño que debería tener el proyecto. el equipo se ocupará de los distintos enfoques del problema. por ejemplo. . Los miembros del equipo de formulación deberán debatir estas opciones entre ellos y. en este caso. de la capacitación e investigación en materia de patologías. Esa lista se volverá a examinar luego a la luz de la información obtenida cuando se investiguen. En este contexto. podría ser necesario reglamentar el número de pescadores. de manera oficiosa. que exige insumos de tierra y agua. las fábricas de hielo y. en el Paso 3b se concentrará. En el Paso 3c examinará las razones por las cuales el centro de capacitación e investigación existente no progresa según lo previsto y las formas de superar las limitaciones correspondientes y de mejorar las instituciones encargadas de los servicios de extensión a los piscicultores. y una pesquería más grande y sujeta a ordenación puede crear indirectamente más puestos de trabajo que una explotación pequeña y comercializada. los distintos agentes de la zona/ subsector del proyecto y sus actividades y necesidades. el equipo debe analizar todas las posibles líneas de acción. la ampliación del mercado. El resultado del Paso 3c. las instalaciones necesarias y la logística operacional. En un proyecto de fortalecimiento institucional (modelo D). para cada opción. pero sin descender a detalles. de los nuevos procedimientos y tecnologías que podrían introducirse para alcanzar diversos objetivos cuantificados. En el caso de los proyectos basados en un sector. por otra parte. y (iii) una combinación de ambas. Además deberá analizar diversas opciones para la organización y gestión del proyecto. El programa de piscicultura en pequeña escala. el equipo puede tener que ocuparse. pero. y comparar distintos planes de crédito. con las otras partes interesadas.

y son los siguientes: Los agentes “instrumento”: las personas. las personas no se estudian aisladamente.Identificación de los grupos de intereses involucrados en el proyecto La especificación provisional es un cuadro general de las personas que interesan al proyecto y de sus actividades. qué consume y produce.Diferencias en los procedimientos de los sectores público y privado (Paso 3) Se habrá observado que el trabajo del Paso 3 concierne principalmente a los proyectos del sector público. Las preguntas que cabe plantearse son. cuáles personas ejercen el control o influyen en las decisiones y de qué manera. que son de carácter general (modelo C) o se ocupan de la creación de instituciones (modelo D). sino teniendo en cuenta sus vinculaciones e interdependencias con otros integrantes del “sistema”. El método que utiliza el equipo para abordar estos temas es parecido al análisis de sistemas. Se pueden describir tres clases principales de grupos de intereses. por ejemplo. como los proveedores y comerciantes. Los agentes “objetivo”: aquellos cuyas condiciones materiales y situación socioeconómica preocupan más a la administración del proyecto y a través de los cuales se evaluará fundamentalmente el impacto del proyecto. incluyendo no sólo a los que están directamente involucrados. intervienen o ejercen algún otro tipo de influencia importante en las actividades y el bienestar de los agentes “instrumento” y “objectivo”. el equipo de formulación examina. Esto se puede ilustrar construyendo diagramas de flujo o de procesos. como los piscicultores. quién controla el agua. Normalmente esta tarea procura abarcar a todos los principales grupos de la comunidad que podrían tener interés en el proyecto. la tierra. A menudo resulta útil construir un modelo que muestre sus relaciones económicas y sociales. cuáles son los sistemas acuícolas en uso. Los agentes “reguladores”: los que controlan. Paso 4 . regulan. qué hace la gente. el equipo de formulación debe concentrarse ahora en entender cómo están organizadas las actividades económicas y sociales de la zona o subsector. pues. . En la práctica. Al ocuparse de la estructura del sistema. los principales intereses que vinculan entre sí a los distintos agentes. familias y organizaciones que son los principales usuarios de los recursos que se ponen a disposición del proyecto. muchas de las actividades del Paso 4 coincidirán parcialmente con las investigaciones sobre el terreno realizadas en el Paso 3. Estos se denominan “agentes”. el crédito y otros recursos. sino también a otros. Paso 4a .Análisis del proyecto en relación con las personas involucradas Habiendo examinado las características generales de desarrollo de la zona o subsector del proyecto y llegado a una primera evaluación de las oportunidades existentes.

cuando proceda. pero tardan bastante tiempo y pueden exigir un adiestramiento especial de los miembros del equipo. La identificación de los grupos de intereses es más difícil cuando el sector acuícola aún no existe o es muy reducido. Los agentes “instrumento”. tanto individuos como grupos. oficiales de crédito. extensionistas privados (consultores). que comprenden: (i) a los agentes que intervienen antes de la producción. lo primero que tiene que hacer el equipo es reunir. b. Una posibilidad más práctica consiste en utilizar métodos de “observación participante”. En este caso. prestamistas rurales . como los piscicultores antiguos y nuevos. las empresas de elaboración y comercialización del camarón y los comerciantes de pescado. y (iii) a los agentes que intervienen después de la producción. Se pueden identificar los siguientes agentes y vinculaciones: a. como los operadores de fábricas de hielo. Los agentes “objectivo”. La principal finalidad del trabajo de campo en este paso es:  adquirir un mayor conocimiento de las pautas de comportamiento de los principales agentes. proveedores de equipo. el equipo de formulación debe ahora ampliar sus investigaciones sobre el terreno. toda la información necesaria para poder alcanzar esas dos metas. Las encuestas estadísticas basadas en cuestionarios bien preparados son un método ideal. Así pues. y  evaluar. el equipo del proyecto realiza primero el mismo tipo de análisis de sistema del área donde debería ejecutarse la actividad propuesta. por el período de tiempo más largo posible.El diagrama de flujo de las relaciones económicas y sociales entre los agentes de un sistema se ilustra en la Figura 6. los empleados potenciales en labores posteriores a la captura (las familias de la comunidad local) y los beneficiarios económicos en general (hogares de todo el país). en un corto espacio de tiempo. Los agentes “reguladores”. Paso 4b . a fin de determinar cuál es la mejor manera de insertarla en el sistema socioeconómico existente. es decir. entre los que figura el Departamento de Acuicultura del Ministerio de Pesca. sus necesidades de desarrollo. El trabajo de campo puede generar información que lo induzca a revisar el sistema de relaciones económicas y sociales entre los agentes o a modificar algunos de los criterios aplicados para definir a los agentes (Paso 4a). que muestra las relaciones identificadas en un proyecto de cultivo de camarón del sector público (modelo C). c. como los proveedores de material de repoblación y de pienso (fábricas de piensos). (ii) a los agentes productores.Estudio detallado de los agentes y sus necesidades Partiendo de la especificación provisional del sistema hecha en el paso anterior. que incluyen a los piscicultores (que son también los agentes productores mencionados más arriba) y sus familias. los consumidores de pescado. Estas reuniones deberían incluir a personas . conversaciones y entrevistas relativamente largas y detalladas con algunos informantes clave.

Como ejemplo de lo anterior. la escasez de crédito ha sido mencionada a menudo por observadores generales como una de las razones por las que el sector de la acuicultura no ha prosperado tanto como habría debido en los países en desarrollo. especialmente los miembros más pobres de la comunidad. pero. son invariablemente demasiado gentiles o tímidos como para contradecir las opiniones formuladas por los integrantes del equipo.directamente interesadas en el proyecto y también a otras que no estén relacionadas con él. el equipo puede enterarse de que existe un programa de crédito agrícola (que incluye a los piscicultores) con tasas de interés justas. el equipo no deberá ensayar esta “técnica de evaluación rural rápida” sin haber consultado antes la vasta metodología existente sobre el tema. Unequipo de formulación podría (por ejemplo) deducir que esto es cierto después de haber hablado con los piscicultores que reciben créditos de los prestamistas locales. hay que tener cuidado. estudios. Sin embargo. pero que los piscicultores no lo aprovechan. . ofreciendo sugerencias sólo cuanto tengan un buen conocimiento de las prácticas. Si no se cuenta con un profesional de estas características. Por último. Estos deberán preocuparse siempre principalmente de aprender de todos los agentes interesados. Los informantes. libros y otros materiales sobre la zona (Paso 1c). El jefe del equipo habrá reunido probablemente informes anteriores. al conversar con los oficiales de crédito de los bancos de desarrollo rural del lugar. En esas conversaciones y entrevistas. siempre que sea posible. Es difícil que en un breveviaje de observación un equipo sin conocimientos previos de la zona pueda realizar esta tarea de manera satisfactoria. el equipo deberá incluir a un sociólogo del país interesado que conozca bien la zona y hable los idiomas locales. pero tengan un conocimiento especial de la zona y sus habitantes. habrá que hacer todo lo posible para conseguir a alguien que esté familiarizado con la zona y su gente y pueda orientar al equipo. métodos y técnicas locales. Sin embargo. los miembros del equipo deben evitar las ideas preconcebidas.

De la misma manera.Figura 6 Diagram de flujo de un sistema de cultivo y comercialzación de camarones marinos Una investigación más a fondo entre estos últimos puede revelar que no entienden los trámites requeridos. ya que los . puede establecerse que los oficiales de crédito del banco no comprenden las necesidades concertas de las de los agricultores. o no tienen la garantía necesaria para obtener el crédito (ya que pueden no ser propietarios de los estanques y el valor de la población íctica no es aceptable).

capacitación técnica y publicación de información). en lugar de examinar. préstamos y subvenciones) y los servicios de apoyo (posiblemente un servicio de extensión. la forma de que los oficiales de crédito bancario se familiaricen con las necesidades de crédito de los piscicultores. como los incentivos financieros (donaciones. durante esta primera tarea es importante que el equipo no sólo enumere las necesidades de los distintos agentes. sistemática y objetiva acerca de las causas de lo que ocurre en una determinada zona o subsector. el equipo debe dedicar mucho tiempo a los administradores de nivel superior e intermedio (los agentes reguladores). educación. ya que los peces se capturan a lo largo de muchos meses). es decir. el equipo deberá tener cuidado de incluir a los pescadores que exploten una pesquería de altura de camarones cuyo reclutamiento anual dependa de los viveros de los manglares. el equipo tiene que emprender la delicada tarea de educar a los agentes. La segunda tarea consiste en detectar los puntos del sistema en que operan los principales obstáculos que sería beneficioso eliminar. criaderos. el equipo tiene que comprender también los por qué. Si no hubiera hablado con los tres tipos de agentes. para cerciorarse de que no compita con sus necesidades o modifique su vida de forma negativa. el equipo debe procurar definir las limitaciones de la manera más exacta posible. que existía una escasez general de crédito para los piscicultores. En otras palabras. Por consiguiente. Obviamente. Algunos de esos usuarios pueden no ser fáciles de detectar. investigación. el equipo se habría quedado probablemente con la impresión de que su idea preconcebida era correcta. Es importante que el equipo examine el proyecto propuesto junto con todos estos grupos. Al realizar esta actividad. por ejemplo. Por lo tanto. Por ejemplo. en el paso siguiente (Paso 4c) habría abordado este problema. Además. en el caso de un proyecto que convertirá estanques de peces en estanques para camarones. El equipo debe preocuparse de incluir en las conversaciones a todos los usuarios potenciales de los recursos naturales que se verán afectados por el proyecto. En esas situaciones. Por ejemplo. casi todos los proyectos de producción requieren el compromiso del gobierno de crear la infraestructura institucional apropiada. el equipo debe conversar bastante con los posibles agentes del sector privado. los factores limitantes típicos de un sistema de cultivo de camarones (como el de la Figura 6) pueden ser: . como los que se señalaron más arriba. elaborar un modelo de comportamiento. En resumen. en esas situaciones los agentes no tienen ninguna experiencia que permita estimar sus necesidades en el caso de que participen. teniendo cuidado una vez más de no imponer sus opiniones y procurando determinar la respuesta en la eventualidad de que se establezca el proyecto. sino que se forme también una visión crítica de las vinculaciones reales (en el caso de que exista un subsector acuícola) o potenciales (cuando no exista) entre esas necesidades. También aquí.peces se distintas de las de los agricultores. Este proceso se aproxima mucho al paso de la identificación de las limitaciones del sistema. es decir. Debe reflexionar de manera precisa. Por ejemplo. asi como a las comunidades costeras cuya única fuente de ingresos sea la captura de crías silvestres para venderlas a los pisciculatores por conducto de agentes comerciales o intermediarios. como en el Paso 4a. además de entender cuál es la estructura y cómo funciona. esta tarea es más dificil cuando no existe un subsector acuícola establecido. asesorándoles con respecto a las necesidades típicas.

en este paso el equipo sintetiza el trabajo realizado en el Paso 3 -que se puede caracterizar como relativo a las cosas.  la identificación definitiva de los distintos grupos de agentes que participarán. la escasez de mano de obra. Para ello. potenciales y limitaciones del sistema. Paso 4c . o unos derechos de uso de aguas o tenencia de la tierra con efectos inhibidores). una investigación insuficiente. los efectos sobre los ingresos de otras personas de la comunidad o la resistencia a aceptar nuevas ideas).  el examen de las líneas de acción propuestas. examinó aspectos tales como las características físicas. a saber:  la revisión de las posibles intervenciones identificadas en el Paso 3c a la luz del trabajo realizado en los Pasos 4a y 4b. filtros y otro equipo de calidad no fiable). de los Pasos 4a y 4b. En primer lugar. las características socioeconómicas. que se ha referido a las personas. el equipo debería estar en condiciones de presentar una lista exhaustiva de todos los problemas. el mal diseño de los estanques. qué relaciones existen dentro del sistema socioeconómico de la zona/subsector del proyecto. La mejor manera de describir este paso es dividiéndolo en cuatro actividades. la infraestructura.  las restricciones de carácter social (por ejemplo. que lleva el mismo título.  la identificación de las medidas complementarias que debe incluir el proyecto propuesto para hacer frente a los problemas que surjan en otras partes del sistema socioeconómico como consecuencia de las intervenciones principales.  una tecnología de escaso rendimiento (por ejemplo. En esa tarea. las deficiencias de los recursos que limitan el rendimiento (como la escasez de material de repoblación. las instituciones y la política del gobierno. oportunidades. el equipo.  las limitaciones económicas (como la falta de acceso al crédito oficial. material genético no mejorado. y cuáles son los factores limitantes que impiden que el sistema funcione mejor. dentro de sus limitaciones de tiempo y recursos. el equipo identificó las posibles líneas de acción basándose fundamentalmente en una evaluación general de la zona/subsector del proyecto (Paso 3b).Identificación de las posibles líneas de acción En el Paso 3c. el alto costo del pienso o de otros insumos básicos. las fluctuaciones de los precios). piensos de mala calidad. por otra parte. la escasez estacional de agua o la mala calidad del agua debido a la presencia de suelos sulfatados ácidos). la actividad económica. o bombas mecánicas. En los Pasos 4a y 4b. Abordó preguntas tales como: quiénes se encargan de las distintas actividades. se dedicó más a estudiar el sistema socioeconómico en que deberá operar el proyecto. se “inserta” en las posibles intervenciones . Esto constituye la base para el siguiente paso del proceso de formulación. Al concluir este paso. el “análisis de las personas”.con los resultados obtenidos hasta el momento en el Paso 4.  las limitaciones institucionales (como un servicio de extensión deficiente.

en los proyectos encaminados a mejorar la technología o la infraestructura. En segundo lugar. en la ilustración anterior de un proyecto de cultivo de camarones. el equipo puede tener que identificar líneas de acción adicionales. después de haber hecho estos ajustes. de los componentes de producción y comercialización de un proyecto. puede descubrir que la destrucción de todos los manglares para construir nuevos estanques piscícolas podría acabar con la pesca de media altura de la que dependen muchos pescadores. La necesidad de esos cambios institucionales como consecuencia de la introducción. una pequeña dependencia en el Departamento de Salud Pública para el seguimiento. Llegado a este punto. preservando así los viveros naturales. viajes de estudio. el equipo debería estar en condiciones de analizar quiénes serán los agentes “objetivo” o beneficiarios.propuestas en el Paso 3c. o bien un proyecto tendente a fomentar la piscicultura de estanques puede crear la necesidad. entre los piscicultores. a otorgar una línea de crédito o a introducir cualquier otro servicio. de alguna forma de cooperativa o asociación. se manifiesta a veces inmediatamente por la necesidad de servicios de extensión. Por ejemplo. granjas de demostración. el equipo debería saber si el proyecto producirá o no los cambios previstos o si generará otros cambios no deseados. etc. una inversión del sector privado en la producción de camarones puede exigir nuevas inversiones en fábricas de hielo y una instalación de almacenamiento refrigerado para los camarones destinados a la exportación. Análogamente. De la misma manera. otros cambios indispensables pueden no ser tan evidentes. dado que la intervención en un sector del sistema socioeconómico tendrá probablemente consecuencias en otra parte de éste. En tercer lugar . el equipo puede decidir que la transformación de todos los estanques de peces existentes en estanques de camarones y de todos los piscicultores en criadores de camarón tendría serias repercusiones en la situación económica y social de los recolectores tradicionales de crías y reduciría el suministro de pescado a los mercados locales. tal vez porque se ha vuelto evidente que serí a contrariaa las relaciones sociales y económicas existentes entre los agentes. Sin embargo. o quiénes constituyen los receptores activos o usuarios. por lo que el equipo debería tener un buen conocimiento . Por ejemplo. Este ejercicio puede tener por resultado que una de las líneas de acción propuestas en el Paso 3c tenga que ser ababdonada. o porque el análisis del Paso 4c ha individuado necesidades y limitaciones de los agentes que confieren mayor prioridad a otras posibles intervenciones. en el caso del proyecto relativo a los camarones. y que por lo tanto los nuevos estanques deberían construirse justo detrás del borde de los manglares. Estas intervenciones adicionales en otras partes del sistema conformarán nuevos componentes del proyecto. puede llegar a la conclusión de que sería mejor dedicar sólo la mitad de los estanques de peces disponibles a la producción de camarones. En esa situación. el mantenimiento del control de la calidad y. y el número estimado de agentes que estarán dispuestos a invertir el tiempo requerido. lo máximo que el equipo puede hacer sobre la base de su limitado trabajo sobre el terreno es dar una primera estimación del número de agentes “objetivo”. En esta fase. posiblemente. por ejemplo. la disponibilidad de insumos y de crédito.. un proyecto para la producción de peces en recintos de red o jaulas flotantes en grandes masas de agua continentales puede estorbar físicamente a los pequeños pescadores tradicionales y privarlos de su sustento. La tasa de adopción estará influenciada por factores tales como la actitud de los beneficiarios frente a la nueva tecnología. que inicialmente podría recibir apoyo estatal.

Evaluación del futuro “sin proyecto” El equipo debería tener ahora un conocimiento exhaustivo del estado de desarrollo de la zona o subsector del proyecto. y posiblemente también una pequeña dependencia estatal de medicina veterinaria. el proyecto mismo puede provocar tales cambios. huevos y juveniles. necesita mano de obra barata) se ajusta al sistema socioeconómico local y si no se le impondrán limitaciones. con su estación de cuarentena. en cambio. Por otra parte. como la migración y el empleo. puede no caer en la cuenta de que donde haya un proyecto dedicado a la introducción de especies no autóctonas en un país o al desplazamiento de adultos. En los proyectos del sector público (modelos B. Por ejemplo. Cuando se desarrollo una zona nueva. un cambio significativo en la población de la zona del proyecto puede intensificar la competencia por unos suministros de agua dulce relativamente escasos. o en zonas relacionadas con sus principales actividades. Este último puede estar interesado en saber si su proyecto de producción (que. los dos principales requisitos para esta actividad. el gobierno deberá tener una política y las correspondientes normas sobre introducciones y transferencias. posteriormente. está claro que las tres tareas de este paso son. el mayor acceso a las playas costeras puede fomentar el turismo y. mientras que en otras ocasiones el patrocinador conoce bien la estructura socioeconómica de la zona del proyecto. los miembros del equipo de formulación deben debatir estas ideas entre sí y clasificarlas en orden de importancia y según sus efectos en los agentes. a fin de poder determinar luego el impacto del proyecto. Los cambios demográficos revisten particular importancia en la planificación de proyectos de acuicultura debido al carácter finito de los recursos de tierra y agua. para autorizar y vigilar esas actividades. o en ausencia de éste. por ejemplo. como en el caso de la corporación internacional que transforma sus plantaciones de caña de azúcar en estructuras para la producción de bagres. como los manglares descritos en el ejemplo. Algunas veces el equipo debe realizar todas las actividades de este paso. Paso 5 . sobre todo del gobierno. .de las responsabilidades y funciones de las instituciones. Diferencias en los procedimientos de los sectores público y privado (Paso 4) En los proyectos del sector privado (modelo A). Paso 5a . o se incluyen cuando son útiles para el patrocinador del proyecto. Luego deben examinar sus conclusiones preliminares junto con las partes interesadas que puedan aportar observaciones y consejos. sino también sobre lo que podría suceder en el futuro independientemente del proyecto (tanto si se ejecuta como si no). si el equipo está mal informado. el desarrollo de la industria hotelera. por ejemplo.Proyección del cambio demográfico El propósito de esta actividad es examinar las probables modalidades de crecimiento y cambio de la población en la zona del proyecto. en el caso de una piscifactoría estatal. Por ejemplo. en general. Esos cambios que ocurrirán en el futuro si no interviene ningún proyecto se analizan y evalúan ahora. mientras dure la ejecución. prestando gran atención a los factores que complican el análisis. C y D). muy importantes. Donde pueden tener menos importancia es en los proyectos que son análogos a los del sector privado. Tendrá ideas no sólo sobre lo que se puede hacer para mejorarlo. En cuarto lugar. las tres tareas del Paso 4 se omiten del todo.

Paso 5b . . Cuando así sea. Sin embargo. En algunos casos. el precio real del pescado (es decir. En muchos casos se hallará una diferencia creciente entre la demanda (alimentada en muchos de los países más pobres por el aumento de la población más que por el de los ingresos) y la oferta. será importante determinar si ese mercado podrá absorber toda la producción del proyecto sin que disminuya el precio. y en otros. Esto permite al equipo de formulación evaluar el tamaño futuro de los mercados para los productos del proyecto e indicar la dirección y magnitud de las variaciones de los precios del mercado con y sin el proyecto. Una vez proyectadas la demanda y la oferta. Cuando los cambios previstos en la demanda no se hayan estimado ya en un estudio del sector. En las zonas en que los ingresos son bajos y se consume mucho pescado. los productos pesqueros y las actitudes de los consumidores. Con mucha frecuencia. sin embargo. Es muy poco probable que el suministro de camarones del proyecto pueda influir en la oferta y los precios mundiales. Otros factores importantes pueden ser las clases/especies de pescado. sólo la de la acuicultura. el equipo de formulación podrá generalmente obtener de los planificadores centrales los pronósticos del crecimiento demográfico -en el caso de los países más grandes. por cada 10 por ciento de incremento del ingreso de una familia. la oferta y los precios En esta fase es fundamental determinar la demanda que existe para los productos del proyecto. su precio en relación con el de otros bienes) subirá.las proyecciones de los cambios de la demanda. la cantidad o el nivel que los consumidores quieren y pueden adquirir al precio fijado).Proyección de los cambios de la demanda. En los proyectos que tienen el objetivo de producir para la exportación -como en el ejemplo de los camarones marinos citado más arriba. La medida en que las variaciones de los ingresos afectarán a la demanda de pescado suele ser una cuestión compleja. suponiendo que el pescado no aumente de precio en relación con los demás productos. la aplicación de una estimación aproximada de la elasticidad-ingreso de la demanda -la cantidad en que cambiará la demanda en respuesta a una variación dada de los ingresos-(que también se puede obtener de los planificadores centrales) proporcionará una medida aproximativa pero generalmente satisfactoria de la magnitud probable de la demanda. Los principales factores determinantes de la demanda son el crecimiento demográfico y las variaciones del ingreso por persona. la elasticidad-ingreso de la demanda puede ser muy alta. la oferta y los precios son elementos importantes para determinar su viabilidad financiera. Hay una metodología establecida para estimar la demanda. la demanda de pescado puede subir un 5 por ciento. desglosados por regiones. Por ejemplo. es necesario compararlas. cuando un proyecto deba suministrar pescado a un mercado local relativamente pequeño. como la ingestión mínima de energía alimentaria) y la demanda de ese producto o servicio (o sea. Las proyecciones de la oferta dependerán de las circunstancias particulares del proyecto. La comparación de las proyecciones de la demanda y la oferta en ausencia del proyecto da lugar a proyecciones de los precios en una situación sin proyecto. Esta evaluación exige una distinción clara entre la necesidad de un producto o servicio (es decir. una necesidad determinada por criterios no comerciales. será apropiado considerar la oferta de pescado de todas las fuentes.

Además. el equipo debe evitar la tentación de sacar rápidamente la conclusión cómoda. pero a menudo errónea. con o sin uno o más de esos otros proyectos en curso o potenciales.Proyección del impacto de otros proyectos En esta tarea es importante que el equipo esté informado de los otros proyectos (en curso o planificados) que puedan tener repercusiones en el que se está formulando. frecuentemente no se puede saber con certeza si esos proyectos llegarán a ejecutarse y. en parte o con cierto retraso. .Definición de la situación “sin proyecto” Implícitamente se presupone que todo proyecto dará lugar a una producción adicional en la zona o subsector en cuestión. Por consiguiente. Es evidente que las tareas serán probablemente más complejas en el caso de los proyectos del sector público con varios componentes (modelo C). si se aplicarán en su totalidad. por ejemplo. sin el proyecto la producción de pescado de la zona podría mantenerse en su nivel actual de. Además. Esto es particularmente necesario en el caso de los proyectos que compiten por los recursos de tierra y agua. en cambio. es decir. si en la situación sin proyecto no hay ingresos en divisas procedentes de la exportación de camarones en los cinco años siguientes. La experiencia demuestra que muchos gobiernos se comprometen a menudo a participar en proyectos de desarrollo. debe tener en cuenta que si el proyecto que se está formulando no se lleva a la práctica.) podrán considerarse un beneficio del proyecto. que se producirán bienes y servicios en mayor cantidad y/o de mejor calidad que si no existiera el proyecto. tal vez no quede más remedio que formular alternativas de la situación sin proyecto. Tampoco hay que pasar por alto los proyectos que absorben recursos humanos y especialidades de las instituciones de contrapartida que podrían estar asociadas con el proyecto en estudio. La consideración de otros proyectos que ya se están ejecutando suele presentar pocos problemas para el equipo. Por esto es particularmente importante formarse una idea clara y precisa de cuál sería la evolución “si no existiera el proyecto”.Paso 5c . todos los ingresos de camarones que deriven del proyecto (por ejemplo. Este pronóstico sirve de base para evaluar los resultado del proyecto. Para esta tarea. 20 millones de dólares EE. en caso afirmativo. Sin embargo. En tales casos. Por ejemplo. 5 000 toneladas anuales. y presentarse como “resultados”. de que la situación permanecerá prácticamente invariada si no se realiza el proyecto. pero sin contratar a más personal ni liberar al que tienen de otras responsabilidades.UU. Con el proyecto este volumen se reduciría a la mitad. las cifras de empleo y otros factores. otro podría ejecutarse más adelante en su lugar. Diferencias en los procedimientos de los sectores público y privado (Paso 5) Las cuatro tares de este paso son comunes a los cuatro modelos de proyectos de acuicultura descritos. Paso 5d . El efecto de ese otro proyecto también forma parte de la situación “sin proyecto”. en los que intervienen numerosos agentes de grupos diferentes. a menudo es más difícil obtener información de los proyectos propuestos o en tramitación. Estos mismos tipos de cálculos pueden hacerse en relación con los ingresos de los piscicultores. es importante que en esta fase el equipo formule un enunciado práctico que represente el mejor pronóstico posible de lo que podría ocurrir en la zona o subsector si el proyecto que se está formulando no se llevara a la przáctica.