Expo Analisis de Actores de Políticas Públicas

ESCUELA SUPERIOR
DE COMERCIO Y
ADMINISTRACIN
UNIDAD SANTO
TOMS
SEPI / M.A.P
E.S.C.A.
ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas.
A CONSIDERACION DEL CATEDRATICO:
DR. LUCIANO GUTIRREZ SOLIS
Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas ANALISIS Y

GESTIN DE POLTICAS PBLICAS / JOAN SUBIRATS, PETER
KNOEPFEL, CORINNE LARRUE Y FREDERIC VARONE
Polticas pblicas
Un conjunto encadenado de decisiones y de

acciones resultado de las interacciones
estructuradas y repetidas entre diferentes
actores, pblicos y privados, que por diversas
razones estn implicados en el surgimiento, la
formulacin y la resolucin de un problema
poltica-mente definido como pblico.
Alcance
Esta exposicin analiza los tipos de actores implicados

en una poltica pblica, mientras las siguientes se
ocuparn:
De los recursos de los disponen (captulo 4)
Del contexto institucional que los influye (captulo 5).
Son los principales objetos sobre los que
construiremos nuestro modelo de anlisis de
polticas pblicas (P.P.).
Qu es un Actor?
Dado que las P.P. concretan y materializan
resultados de las interacciones entre actores,
definiremos el concepto de actor:
Un individuo (ministro, diputado, periodista).
Varios individuos (una oficina o seccin de la
administracin pblica.).
Persona jurdica (empresa, asociacin,
sindicato, etc.).
Grupo social (agricultores, personas sin techo).
Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas
ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS / JOAN SUBIRATS, PETER KNOEPFEL, CORINNE LARRUE Y FREDERIC VARONE
Actor
La unidad mnima que revista sentido, lo que

denomina uni-act o acto elemental
(Parsons), llevado a cabo en busca de un
objetivo (o sea, un estado futuro y deseable de
las cosas hacia el que orienta su accin),
a travs de distintos medios (Bourricaud,
1977:31)
No es Actor
Un individuo en un marco determinado no

accede a la condicin de actor en virtud de su
control de los acontecimientos, ni debido a que
haya tomado conciencia de sus intereses y
posibilidades de accin, ni por el hecho de que
encarnara el sentido de la historia o el
movimiento social , o por participar en la
produccin social (Sergrestin, 1985:59)
3.1. Actores Empricos

A veces la intervencin es directa y tangible,
en otras identificable de manera indirecta.
En algunos casos su incorporacin al
entramado del tema es tardo.
En otros su implicacin es inconstante.
Depender de su decisin estratgica de pasar a
la accin o permanecer voluntariamente al
margen de la arena decisional. Adoptando el
concepto de actores empricos

Todo individuo o grupo afectado por el
problema colectivo al que la P.P. pretende dar
solucin, es un actor (al menos potencial)
aunque (momentneamente) pueda ser
incapaz de emprender actividades concretas
durante fases del proceso de intervencin.
Es un factor explicativo del porque una
poltica publica es puesta en marcha en
detrimento de otra.

Existe el riesgo de adoptar una
aproximacin demasiado elitista del
juego de actores, no considerando los
efectos inducidos generados por la
pasividad, cuando puede haber sido
buscada y pretendida por otros actores
interesados en ello.

3.2. Actores intencionales

Al adoptar un esquema actuacional
(Berthelot, 1990:76), reconocemos la
intencionalidad de la accin individual.
Existe interdependencia y un propio
margen de maniobra, mayor o menor en
cada situacin.
Se explotan zonas de incertidumbre
(Crozier, 1965)

La zona de incertidumbre es en el caso
de impactos, catstrofes naturales. Los
actores en el terreno reaccionarn sin
sistema.
Se observa que las acciones difieren en
cada uno de los colectivos involucrados e
incluso en el interior de las mismos
(Mller, Zimmermann et al., 1997).

Los actores son en parte calculadores y se
interesan por la satisfaccin de sus
necesidades (racionalidad teleolgica o
utilitaria), pero, por otra parte, se orientan
a la defensa y promocin de valores
colectivos (racionalidad axiolgica).
Es importante esta doble motivacin al
interpretar los actores en P.P.
Sintetizando, el perfil de un actor

de una P.P. puede establecerse as:
Iniciada la accin, puede cambiar de
objetivos porque las consecuencias
no anticipadas le obligan a reajustar.
Aunque parezca errtico, su
comportamiento siempre tiene un
sentido que el analista deber
descifrar. Todo ello puede a
veces generar coaliciones
extraas
Sintetizando, el perfil de un actor

de una P.P. puede establecerse as:
Dos aspectos complementarios caracterizan el
instinto estratgico de un actor:
Posicin ofensiva cuando trata de
aprovechar oportunidades a fin de hacer
valer sus intereses inmediatos.
Defensivo si trata de mantener su margen
de libertad, es decir, su capacidad de actuar
ms tarde.


Desde este punto de vista, todo actor
pondera las ganancias a corto plazo y
los beneficios de una inversin a largo
plazo, lo cual puede inclinarle a actuar
o jugar en una o varias de las fases
de una poltica pblica.
3.3.Los tipos de actores

Lo primero es identificar y delimitar el
espacio en el cual van a intervenir:
En funcin de su carcter pblico,
es decir los poltico-administrativos.
De carcter no pblico, los actores
que pertenecen a las esferas socioeconmica y socio-cultural.
3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

Es el marco estructurado, formalizado y
poblado por actores pblicos que
interactan con diversos grados de
intensidad con actores no pblicos,
posibilitando estrategias de accin.
Es una red compleja de interacciones,
que presenta problemas horizontales
(mismo nivel) y verticales.
3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

Es posible identificar en el espacio un
ncleo de actores que al margen de
eventuales conflictos, tienen un inters
en no perder su posicin y, pretenden
controlar, incluso limitar, el acceso a
ese espacio.
Por regla general, los espacios de las P. P.
cambian poco en su composicin.
3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

La frontera entre actores pblicos y
privados es un elemento importante para la
elaboracin de sus estrategias. Frente a un
problema social no asumido por el Estado
se pueden proponer tanto una nueva
poltica pblica o la puesta en prctica de
una poltica privada, acordada con otros
actores implicados en el tema.

El conjunto de instituciones
gubernamentales, administrativas y
judiciales, con capacidad, de estructurar
cualquier sector de la sociedad a travs de
decisiones de autoridad. Producto de
procesos poltico-administrativos de
acuerdo con reglas que fijan interacciones
internas y externas (Easton, 1965 :25)

Algunos actores privados en los que el Estado
delega una parte de sus prerrogativas,
pertenecen al sistema poltico-administrativo.
A estos actores se les designa con el trmino
administraciones parapblicas (o
paraestatales).
Entes pblicos creados por ley y que gozan de
una cierta autonoma y libertad de iniciativa

3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS

Participan tambin en la constitucin y
estructuracin del espacio de una poltica pblica,
sin que ello implique control gubernamental
directo sobre su proceder.
Podemos detectar dos grandes posiciones:
pro-control versus anti-control


Los primeros defienden reforzar las
intervenciones estatales en beneficio de los
actores que padecen los efectos negativos del
problema colectivo .
Los segundos, en la defensa de libertad de
accin y sus intereses que pueden verse
limitados por la aplicacin de las medidas que
prev la poltica pblica en cuestin.


Adems de esos dos grupos de actores privados a
los que llamamos grupos-objetivo y
beneficiarios finales, otro ms al que
denominaramos grupos terceros.
Grupos-objetivo: personas y, cuyo conducta se
considera polticamente como la causa directa (o
indirecta) del problema colectivo que la P.P.
intenta resolver.

Beneficiarios finales: los actores que pueden
beneficiarse, en menor o mayor grado y de
acuerdo con los objetivos de la poltica en
cuestin, de la modificacin en la conducta de
los grupos-objetivo.
Grupos terceros: que representan los intereses de
tales personas, quienes, sin que la poltica pblica
les est directamente destinada.
3.4. El tringulo de actores de una P. P.

Los actores mencionados constituyen el
tringulo de base de una P. P.
1. Autoridades poltico-administrativas (actores
pblicos)
2. Los grupos-objetivo
3. Beneficiarios finales (actores privados)
Los actores privados a quienes la P. P. impacta
indirectamente (terceros afectados o
beneficiados) se ubican en la periferia.
3.4. El tringulo de actores de una P. P.

(Se) puede considerar una poltica como una
construccin terica, ya que implica una
representacin a priori de las medidas
a implementar, de la conducta de los actores, del
proceso a seguir y de los efectos que van a
producirse en la sociedad (Perret 1997 :292)
Esta construccin terica es un modelo causal
teora del cambio social
Conclusin:
Una vez que el modelo causal se ha

formulado, los actores pblicos deben
aplicar, de conformidad con la hiptesis de
intervencin concebida polticamente,
determinados instrumentos y
procedimientos que generen de cambios en
la conducta de los grupos-objetivo.
Constituye una representacin normativa del
funcionamiento de la sociedad y de las
conductas de los actores privados.
Su validacin se sita en el nivel de la
implementacin y de la evaluacin de los
efectos de las polticas pblicas.

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas ANALISIS Y

GESTIN DE POLTICAS PBLICAS / JOAN SUBIRATS, PETER
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Un conjunto encadenado de decisiones y de

ANALISIS Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS

Esta exposicin analiza los tipos de actores implicados

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La unidad mnima que revista sentido, lo que

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Un individuo en un marco determinado no

3.1. Actores Empricos

3.1. Actores Empricos

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3.2. Actores intencionales

3.2. Actores intencionales

3.2. Actores intencionales

Sintetizando, el perfil de un actor

Sintetizando, el perfil de un actor

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas

3.2. Actores intencionales

3.3.Los tipos de actores

3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

3.3.1. EL ESPACIO DE UNA P. P.

3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

3.3.2. LOS ACTORES PBLICOS

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas

3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS

Captulo 3. Los actores de las polticas pblicas

3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS

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3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS

3.3.3. LOS ACTORES PRIVADOS

3.4. El tringulo de actores de una P. P.

3.4. El tringulo de actores de una P. P.

Una vez que el modelo causal se ha

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