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EXPEDIENTE

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

DIRETORIA DA GESTO 2009/2010


Presidente: Srgio Mazina Martins
1 Vice-Presidente: Carlos Vico Maas
2 Vice-Presidente: Marta Cristina Cury Saad Gimenes
1 Secretria: Juliana Garcia Belloque
2 Secretrio: Cristiano Avila Maronna
1 Tesoureiro: dson Lus Baldan
2 Tesoureiro: Ivan Martins Motta

CONSELHO CONSULTIVO:
Carina Quito, Carlos Alberto Pires Mendes, Marco Antonio Rodrigues Nahum,
Srgio Salomo Shecaira, Theodomiro Dias Neto

Publicao do Departamento de Internet do IBCCRIM

DEPARTAMENTO DE INTERNET
Coordenador-chefe:
Luciano Anderson de Souza

Coordenadores-adjuntos:
Joo Paulo Orsini Martinelli
Regina Cirino Alves Ferreira

Revista Liberdades - n 5 - setembro-dezembro de 2010

ARTIGO
2
O Meio Ambiente como Bem Jurdico
e as Dificuldades de sua Tutela
pelo Direito Penal
Jos Danilo Tavares Lobato

Sumrio:
1. Consideraes Iniciais; 2. Bem Jurdico de um Sistema Teleolgico-Racio
nal Humano-Constitucional; 3. Bem Jurdico Meio Ambiente; 4. Princpio da
Exclusiva Proteo de Bem Jurdico e Tutela Penal do Ambiente; 5. Considera
es Finais; Bibliografia.

Resumo:
O presente artigo versa sobre os pontos centrais da problemtica que gira
em torno do bem jurdico ambiental. Os debates a respeito dos Princpios da
Exclusiva Proteo de Bem Jurdico e da Lesividade so enfrentados a partir
das criminalizaes mais tormentosas da Lei de Crimes Ambientais. O texto
reveste-se de carter panormico ao investigar o Meio Ambiente como bem
jurdico de cunho material no Estado Democrtico de Direito.

Palavras-chave:
Bem Jurdico Tutela Penal do Meio Ambiente Princpio da Exclusiva Proteo
de Bem Jurdico Princpio da Lesividade.

1. Consideraes Iniciais
Parte-se da necessidade de se construir um Estado Democrtico (Substa
ncial) de Direito capaz de reduzir as incompatibilidades existentes entre o
direito de liberdade do cidado, a tutela ambiental, o desenvolvimento econ
mico-social sustentvel e o direito qualidade de vida digna. O reconhecimento

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do sistema de valores e princpios do Estado Democrtico de Direito preenche,


materialmente, o sistema penal teleolgico-racional, isto porque, apenas a
par
tir do desenvolvimento de um fundamento valorativo, ser possvel
racionalizar e justificar a eventual e sempre em ltimo caso responsabilizao
penal dos infratores pelos danos ambientais causados.

2. Bem Jurdico de um Sistema Teleolgico-Racional Humano-Constitucional


Como bem afirma Miranda Rodrigues, a criminalizao, nos Estados demo
crticos contemporneos, s se legitima se estiver relacionada com o bem jur
dico tutelado e a ordem axiolgica da Constituio1. Independente de toda crtica
doutrinria, as foras polticas tm mostrado uma tendncia quase irreversvel
de ligar a tutela do ambiente ao Direito Penal. Dessa forma, como o Direito Penal
uma realidade na tutela do Meio Ambiente, deve-se buscar um modelo mais
consentneo com os valores constitucionais para a sua inevitvel aplicao. Por
tal razo defende-se o emprego de um sistema penal teleologicamente-racional
de linha roxiniana2. Apesar da diversidade de modelos teleolgico-racionais
existentes, parte-se do modelo defendido por Roxin, para que, quando o instru
mental jurdico-penal seja inafastvel, pelo menos, esteja materializado em um
Direito Penal que s permita a imposio de pena se esta servir proteo de
bens jurdicos relevantes, atuar em prol do livre desenvolvimento do indivduo e,
tambm, da manuteno de uma ordem social fundada na dignidade humana3.
No Brasil, j ao incio do novo sistema constitucional, Juarez Tavares afirmava
que o regime democrtico tinha a proteo dignidade como condio para a
concretizao da cidadania4. Uma dcada depois, Juarez Tavares acrescentava
que o bem jurdico, enquanto valor, possuia o papel de proteo da pessoa
humana, ou seja, a validade do bem jurdico estava condicionada sua converso
em objeto referencial de proteo da pessoa5. Portanto, h de se considerar
correto o caminho apresentado, na dcada de 70, por Roxin, j que, por esta via,
1
RODRIGUES, Anabela Miranda. Crimes Contra a Vida em Sociedade Art. 279o. Comentrio
Conimbricense do Cdigo Penal Parte Especial Tomo II. Jorge de Figueiredo Dias (Org.). Coimbra:
Coimbra Editora, 1999, p. 947.
2
Figueiredo Dias , tambm, partidrio de uma concepo teleolgico funcional e racional de bem
jurdico. Para ele, o bem jurdico deve ser transcendente ao sistema normativo jurdico-penal, polticocriminalmente orientado, intra-sistemtico relativamente ao sistema social e Constituio, alm
de traduzir um contedo material, um padro crtico normativo. DIAS, Jorge de Figueiredo. Questes
Fundamentais do Direito Penal Revisitadas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999, p. 65.
3
p. 70.

ROXIN, Claus. Strafrecht Allgemeiner Teil. Vol I. 4a.ed. Mnchen: Verlag C.H.Beck, 2006, p. 69 e

4
TAVARES, Juarez. Critrios de Seleo de Crimes e Cominao de Penas. Revista Brasileira de
Cincias Criminais Especial de Lanamento. So Paulo, 1992, p. 77.
5

TAVARES, Juarez. Teoria do Injusto Penal. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 199.

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introduzem-se decises valorativas poltico-criminais no sistema penal, de forma


que tanto a submisso ao direito quanto a adequao aos fins poltico-criminais
devem estar unidas e jamais podero ser contraditrias6. O Estado de Direito e
o Estado Social devem compor uma unidade dialtica, pois uma ordem jurdica
sem justia social no representa um Estado de Direito material7. Por outro lado,
deve-se recusar a utilizao do termo Estado Social para um Estado planejador e
providencialista que no acolhe as garantias de liberdade do Estado de Direito8.
Em outros termos, Roxin afirma que os Direitos Humanos e os princpios do
Estado de Direito e do Estado Social de Direito integram as valoraes polticocriminais9, por conseguinte, no h uma razo fundamental que justifique a
permanncia da utilizao, pela nossa dogmtica, de um modelo penal crente
em um (pseudo)puro ontologismo sistema fiel ao ser e metodologicamente
indiferente aos valores mais caros do Estado Democrtico de Direito, isto , ao
dever ser.
O mais importante para atingir este objetivo a adoo de uma mudana
metodolgica de anlise. Este novo paradigma metodolgico, em primeiro lugar,
depende de que toda anlise das incriminaes penais tenha como ponto de
partida o bem jurdico como limite e condicionante do poder de punir, jamais
como justificao. Nesta linha, Souza Mendes, que no deixa dvidas de que,
independentemente da importncia conferida ao bem jurdico, ainda que ele
esteja no topo da axiologia constitucional, por si s, tal fator jamais poder
fundamentar a criminalizao de qualquer conduta, o que, por bvio, no impede
a imposio de sanes de carter extrapenal10.
No pensamento de Hassemer, verifica-se claramente que a proteo do bem
jurdico um princpio negativo, que limita o Direito Penal, de forma que, em seu
contedo, nunca houve qualquer exigncia de criminalizar condutas lesivas a
bens jurdicos, mas sim a proibio de se tipificar condutas que no lesem e nem
ponham em perigo um bem jurdico11. Em verdade, para o bem jurdico ser digno
de tutela penal, deve ele ser elemento da prpria condio do sujeito e de sua
projeo social, uma vez que a pessoa humana o objeto final de proteo da
6
ROXIN, Claus. Poltica Criminal e Sistema Jurdico-Penal. Trad. Lus Greco. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, p. 20.
7

Idem. Ibidem, p. 20.

Idem. Ibidem, p. 20.

Idem. Claus. Strafrecht Allgemeiner Teil. Vol I. 4a.ed. Mnchen: Verlag C.H.Beck, 2006, p. 222.

10
MENDES, Paulo de Souza. Vale a Pena o Direito Penal do Ambiente?. 1a.Reimpresso. Lisboa:
A.A.F.D.L., 2000.
11
HASSEMER, Winfried. Puede Haber Delitos que no Afecten a un Bien Jurdico Penal?. La Teora
del Bien Jurdico -Fundamento de Legitimacin del Derecho Penal o Juego de abalorios dogmtico?.
Hefendehl (Org). Madrid: Marcial Pons, 2007, p.98.

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norma jurdica12. De tais lies, logicamente, extrai-se que um bem, por mais
relevante que o seja, somente poder ser tutelado pelo Direito Penal, isto , ter
dignidade penal, se tiver referibilidade na proteo da pessoa humana.
Para a mudana metodolgica proposta, necessrio haver o atendimento
de uma segunda condio. No se pode embarcar em um devaneio normativista
de que o legislador tem poder de determinar o que e o que no bem jurdico.
Navarrete, com muita preciso, expe que o bem jurdico deve ser entendido a
partir de um substrato substancial preexistente ao legislador13. Assim, apenas a
configurao valorativa deste bem jurdico pode ser normativamente estipulada
pela lei penal14, mas sem que isto implique em criao do bem jurdico, limitan
do-se ao reconhecimento do bem digno de tutela que preexiste sua norma
protetiva. A necessidade de observncia desta segunda condio justifica-se
como forma de evitar o expansionismo do Direito Penal, mormente daquele de
carter simblico, em que toda e qualquer conduta pode ser criminalizada, com
independncia de sua efetividade e legitimidade, bastando, para tal proceder, a
vontade do legislador preocupado com os anseios polticos imediatos e com os
baixos custos de se ministrar o placebo social das leis penais simblicas.
Dessa forma, observando o jurista esta questo metodolgica, deixar ele
de atuar como um pesquisador ou melhor, inventor de fundamentos ou
argumentos etreos e exgenos para justificar leis penais simblicas ilegtimas
e inconstitucionais que no tutelam qualquer bem jurdico. A ttulo de exemplo,
cite-se o comentrio de Milar e Paulo Jos da Costa Jnior sobre a comear
pela violao do princpio da legalidade penal o ilegtimo e inconstitucional
crime previsto no artigo 68 da Lei 9.605/9815, que no chega sequer a determinar
o dever, criando um tipo omissivo indeterminado. De maneira acrtica e ingnua
estes autores se limitam a dizer que o bem jurdico o Meio Ambiente em
razo de no se admitir que todo e qualquer cidado se omita em seu dever de
preserv-lo16.
Em realidade, no tocante ao citado tipo penal, o legislador brasileiro pouco
divergiu do legislador nacional-socialista que, como recordam Hassemer e
Kargl, com o direito de ocupao, proclamou a punio conforme a analogia
12

TAVARES, Juarez. Op. cit, p.198 e p.199.

13
NAVARRETE, Miguel Polaino. El Injusto Tpico en la Teoria del Delito. Mave Editor: Buenos Aires:
2000, p.335.
14

Idem. Ibidem, p.335.

15
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de
relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa
16
MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental Comentrios Lei 9.605/98.
Campinas: Millennium, 2002, p.194.

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e o so sentimento do povo17. A sociedade brasileira, pelo contrrio, talvez em


funo dos novos tempos e de uma renovada comoo social punitiva, sanciona
criminalmente aqueles que violam obrigao de relevante interesse ambiental.
Curioso que, mesmo autores crticos expanso do Direito Penal simblico,
ao comentarem o citado artigo procuram encontrar um bem jurdico que legiti
me a norma incriminadora. Prado, por exemplo, refora que o bem jurdico a
Administrao Pblica e o seu correto funcionamento administrativo, alm do
ambiente, como ele ao final expe em poucas palavras, mas que, em seu tex
to, termina por ser relegado ao segundo plano18. No raciocnio de Prado, , no
mnimo, curioso, para no se afirmar contraditrio, o fato de algum poder ser
sujeito ativo deste crime por meio de um contrato celebrado entre particulares
em uma relao privada, quando o bem jurdico tutelado insuperavelmente
a Administrao Pblica19. Ou seja, impe-se uma mudana de atitude meto
dolgico-cientfica, pois normas penais simblicas esto sendo justificadas
quando nem se sabe o que se efetivamente protege.

3. Bem Jurdico Meio Ambiente


Ultrapassadas as consideraes de base, passa-se, por consequncia, a
minudenciar o modo de anlise e desenvolvimento das questes especficas
que envolvem o se e o quando do emprego do Direito Penal na tutela do Meio
Ambiente. Como uma primeira problemtica, cabe indagar a respeito do que,
propriamente, ser protegido. Deve-se desvelar o que seja o bem jurdico
ambiental, pois o Meio Ambiente, enquanto bem juridicamente protegido, no
pode ser confundido com pedaos desgarrados da natureza, isto , como expe
Souza Mendes, no h sentido em erigir todas as criaturas em repositrios au
tnomos de valores transcendentes20. Nesse diapaso, possvel a defesa
de que o bem jurdico ambiental a idealizao de uma necessidade social que
se reporta ao conjunto das condies da vida humana. O bem jurdico, que deve
ser entendido como uma entidade abstrata e axiolgica, no se confunde com
o objeto da ao, pois o ltimo aquele substrato emprico que sofre a ao do
sujeito ativo. vlida a ressalva de Prado no sentido de que nem todo tipo penal
possui um objeto da ao, vide os delitos de mera atividade, ao contrrio do
bem jurdico, visto que, somente atravs dele, ao fundamentar a ilicitude mate
rial da conduta reprovada, confere-se legitimidade interveno penal editada
17
HASSEMER, Winfried; KARGL, Walter. NomosKommentar - Strafgesetzbuch. Tomo I. 2.ed.
Kindhuser, Neumann e Paeffgen (Orgs). Nomos: Baden-Baden, 2005, p.156.
18

PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo: RT, 2005, p.538.

19

Idem. Ibidem, p.538 e p.539.

20

MENDES, Paulo de Souza. Op. cit., p.99.

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pelo legislador21.
Deve-se destacar que a concepo de Meio Ambiente, em sentido natural,
uma conceituao reduzida, pois exclui as questes urbansticas em sentido
estrito e as do patrimnio histrico-cultural, que se encontram inseridas no Meio
Ambiente artificial22-23. O conceito amplo de Meio Ambiente se subdivide em
trs espcies: Meio Ambiente natural; Meio Ambiente artificial ou urbano, que
compreende o espao urbano construdo, como o conjunto de edificaes e dos
equipamentos pblicos; e o Meio Ambiente cultural, formado pelo patrimnio
histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico, sendo que o legislador
brasileiro criminalizou na Lei 9.605/98, de forma constitucionalmente duvidosa,
condutas que atentam contra as trs espcies ambientais24.
H duas vises divergentes na verificao conceitual do bem jurdico Meio
Ambiente, so elas: antropocntrica e ecocntrica. Como explica Siracusa,
na perspectiva antropocntrica, o ambiente percebido como um conjunto de
condies naturais, cuja existncia serve apenas para assegurar a sobrevivncia
do ser humano25. Sob o ponto de vista poltico-criminal, este posicionamento
bem interessante, pois reduz de forma radical o plantel de intervenes
penais legitimveis. No entanto, a radicalizao da viso antropocntrica, ao
vincular as aes atentatrias ao Meio Ambiente afetao direta de bens
jurdicos individuais, traz um problema metodolgico insolvel, mesmo na tu
tela do ambiente contra leses ou ameaas com dignidade penal, isto, por
21
PRADO, Luiz Regis. Bem Jurdico-Penal e Constituio. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003, p.52 e p.53.
22
A Carta Constitucional portuguesa reconhece o conceito extensivo de Meio Ambiente. Constitui
o da Repblica Portuguesa Art. 66.(Ambiente e qualidade de vida) (...) 2. Para assegurar o direito
ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado, por meio de organis
mos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados: a) Prevenir e controlar a poluio e
os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; b) Ordenar e promover o ordenamento do territrio,
tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econ
mico e a valorizao da paisagem; c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio,
bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a
preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; d) Promover o aproveitamento racio
nal dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica,
com respeito pelo princpio da solidariedade entre geraes; e) Promover, em colaborao com as autarqui
as locais, a qualidade ambiental das povoaes e da vida urbana, designadamente no plano arquitectnico
e da proteco das zonas histricas.
23
FARIA, Paula Ribeiro de. Danos Contra a Natureza Art. 278o. In: FIGUEIREDO DIAS, Jorge de.
(Org.) Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal Parte Especial Tomo II. Coimbra: Coimbra Editora,
1999, p.954.
24
DELMANTO, Roberto; DELMANTO Jr, Roberto; DELMANTO, Fabio M. de Almeida. Leis Penais
Especiais Comentadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p.429. Como noticia Martos Nuez, a doutrina
encontra-se dividida quanto ao que se entende por Meio Ambiente. H autores, tais como Bacigalupo,
que adotam o conceito restritivo de Meio Ambiente natural. NUEZ, Juan Antonio Martos. Introduccin al
Derecho Penal Ambiental. Derecho Penal Ambiental. Juan Antonio Martos Nuez (Org.). Madrid: Exlibris
Ediciones, 2005, p.26
25
SIRACUSA, Licia. La Tutela Penale DellAmbiente Bene Giuridico e Tecniche di Incriminazione.
Milano: Giuffr Editore, 2007, p.32.

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que, na maioria das agresses ambientais, no h um ataque direto a um bem


jurdico individual, vide, por exemplo, um derramamento contnuo de resduos
industriais em mananciais que no abastecem o consumo humano, mas que
sirvam atividade industrial de base. Tal evento no acarretar, de forma dire
ta e necessria, leso aos bens jurdicos vida, integridade fsica e sade das
pessoas. Todavia, no mnimo, ir degradar a qualidade da gua ou at impedir
o seu futuro consumo, atingindo a qualidade de vida de toda uma populao.
Nessa hiptese, pode-se perceber que a proteo dos mananciais, ainda que
entendida como um bem jurdico autnomo supraindividual, atua em favor da
manuteno da vida humana, mesmo que potencial, atravs da conservao
da pureza das guas. de inegvel coerncia e acerto a defesa de que os
bens jurdicos coletivos coexistem ao lado de bens jurdicos individuais. A
vantagem do bem jurdico coletivo sua autonomia metodolgica. Entretanto,
o bem jurdico coletivo no pode perder sua referncia ao indivduo26 e nem
ser a soma de bens jurdicos individuais. No se deve concordar com as posi
es rgidas, tanto em favor do antropocentrismo quanto do ecocentrismo, pos
to que as mesmas baseiam-se em pontos de partida equivocados. A questo a
ser resolvida no decidir se o Meio Ambiente ser percebido, a partir de
uma linha antropocntrica, como patrimnio da humanidade a ser gozado em
seu favor e, por tal razo, plenamente disponvel e consumvel, ou a partir de
uma viso ecocentrista, seja radical27 ou moderada28, que lhe confere diversos
graus de intangibilidade.
O importante impedir que o Homem seja instrumentalizado na tutela pe
nal do ambiente. Em realidade, o Meio Ambiente deve ser trabalhado como
um instrumento em favor do Homem (antropocentrismo), apenas no se pode
criar na tutela penal do ambiente uma vinculao direta e imediata entre o bem
jurdico ambiental coletivo e os bens jurdicos individuais clssicos. H de se
garantir, ao primeiro, autonomia metodolgico-cientfica, posto que se defende
o Meio Ambiente como um bem jurdico supraindividual, que est necessaria
mente a servio da prpria humanidade.
Apesar desta preocupao exposta com a referncia pessoa humana,
26
PEREZUTTI, Gustavo Cassola. Medio Ambiente y Derecho Penal Un Acercamiento. Buenos
Aires: Editorial B de F, 2005, p. 15. Juarez Tavares descarta a noo de bens jurdicos individuais e coletivos
e trabalha com a ideia de bem jurdico pessoal. TAVARES, Juarez. Teoria do Injusto Penal. 3.ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, p. 216. Apesar desta divergncia, pensa-se que a mesma seja apenas aparente
ou classificatria, pois a substncia do conceito de bem jurdico coletivo defendido pouco diverge de seu
conceito de bem jurdico pessoal, uma vez que se considera imprescindvel a realizao do processo de
reduo individual do bem jurdico, como se ver adiante.
27
Nuez considera que a natureza merece proteo por si mesma, no podendo depender dos
reprovveis e mesquinhos interesses do Homem. NUEZ, Juan Antonio Martos. Op. cit., p.30.
28
Siracusa defende um ecocentrismo moderado em que o ambiente pode sofrer interferncias
materiais da ao humana, desde que no se produzam graves prejuzos. SIRACUSA, Licia. Op. cit., p.37.

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contestaes existiro a este posicionamento. Nesse sentido, Pardo critica


os chamados bens jurdicos macrossociais. Segundo seu entendimento, uma
forte tenso se origina com a extenso do conceito de bem jurdico a realidades
com horizontes amplos e difusos, tais como o Meio Ambiente29. Entretanto, a
resposta a esta crtica encontra-se na construo de um conceito que somente
reconhea a qualidade de bem jurdico penalmente tutelado a condies
ambientais que realizem o princpio da dignidade da pessoa humana. Ou
seja, o princpio da dignidade da pessoa humana deve ser trabalhado com o
escopo de cercar e corporificar as realidades ambientais to amplas e difusas,
que legitimamente podem ser consideradas como um bem jurdico penalmente
tutelvel. O referido axioma, enquanto princpio que o , deve ser adequado
configurao de todos os outros, logo, seguindo a lio de vila, os princpios
so normas que possuem as seguintes caractersticas: imediatidade finalstica,
primariedade prospectiva e pretenso de complementaridade e de parcialidade,
sendo que, para sua aplicao, demanda-se uma avaliao correlativa entre
o estado de coisas a ser promovido e as consequncias que se originam da
conduta tida como necessria sua promoo30.
A dignidade da pessoa humana possui, alm da dimenso ontolgica, uma
face prestacional. Concorda-se com Sarlet que, ao analisar o princpio da
dignidade da pessoa humana, afirma que dele decorre um complexo de direitos
e deveres fundamentais que no se limita a assegurar pessoa proteo contra
atos desumanos e degradantes, mas que, inclusive, visa a garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel e para a participao ativa e
corresponsvel nos caminhos a serem trilhados pela prpria humanidade31.
Em outros termos, as garantias finalsticas do axioma da dignidade da pessoa
humana elencadas por Sarlet somadas s caractersticas dos princpios
apontadas por vila so aptas a conferir carga normativa finalstico-funcional
e um parmetro conteudstico mnimo que permitiro dogmtica inserir o
princpio da dignidade da pessoa humana na construo do bem jurdico
ambiental. Desse modo, podem ser resolvidos os problemas metodolgicos
originrios da tentativa antropocntrica, a partir de presunes inverificveis, de
conectar os bens jurdicos coletivos aos individuais no momento de aplicar as
normas penais de proteo do Meio Ambiente. Juarez Tavares explica que o
Meio Ambiente, enquanto bem jurdico tutelado pelo Direito Penal, precisa ser
bem essencial da pessoa humana e sua relao com outras pessoas e com a
29

PARDO, Jos Esteve. Derecho del Medio Ambiente. Madrid: Marcial Pons, 2005, p.122.

30
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios Da Definio Aplicao dos Princpios Jurdicos. 5a.ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2006, p.167.
31
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 4a.ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2006, p.60.

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natureza, e no bem protegido em si mesmo ou como interesse exclusivo do


Estado e de seu poder de controle32.
Por outro lado, h de ser reconhecida a ndole supraindividual do conceito
de bem jurdico, tal como bem defende Navarrete33, principalmente, por sua
vantagem metodolgica. Entende-se, ento, que a descrena de Stratenwerth
nos bens jurdicos coletivos ou universais no mais se justifica34. insuficiente
a argumentao de que os interesses individuais mais ou menos consolidados
de uma pluralidade de sujeitos j esto protegidos pela Lei35. O equvoco desta
ideia est na crena de que a defesa de bens jurdicos supraindividuais represen
ta sua criao36 e no seu reconhecimento37. Figueiredo Dias acusa de ilegtima
a restrio do conceito de bem jurdico penal aos interesses individuais, j que
tal proceder recusa a plena e legtima existncia dos bens jurdicos transpessoais
e sociais38.
A ltima ressalva a ser feita consiste no fato de que os bens jurdicos coletivos
no representam a unio de bens jurdicos individuais, mas sim bens jurdicos
que tm carter supraindividual e que podem ser gozados por toda e qualquer
pessoa em sua integralidade. Em concluso, quando se trata de bem jurdico
ambiental, deve-se entender que a tutela penal versa sobre as condies dignas
de habitabilidade e qualidade de vida das pessoas humanas no planeta. Recusase, portanto, tratar da tutela do Meio Ambiente cultural como tutela do Meio
Ambiente propriamente dito, pois seus fundamentos e sua lgica so diversos,
em verdade, mais prximos dos tipos penais de dano ao patrimnio. Nesta
linha, veja-se o crime do artigo 65 da Lei de Crimes Ambientais crime que
envolve a conspurcao de edificao ou monumento urbano , de forma que
toda e qualquer crtica aos crimes contra o Meio Ambiente cultural, a partir da
perspectiva do bem jurdico, no se enquadra no mbito do que, neste estudo,
denominam-se crimes ambientais, o que justifica sua no incluso nesta anlise,
sob pena de se causar impreciso e confuso de suas premissas, de forma a
32

TAVARES, Juarez. Op. cit., p.217.

33

NAVARRETE, Miguel Polaino. Op. cit., p.513.

34
STRATENWERTH, GNTER. La Criminalizacin en los Delitos contra Bienes Jurdicos Colectivos.
La Teora del Bien Jurdico -Fundamento de Legitimacin del Derecho Penal o Juego de abalorios
dogmtico?. Hefendehl (Org). Madrid: Marcial Pons, 2007, p.371.
35

Idem. Ibidem, p.371.

36

Idem. Ibidem, p.372.

37
Em sentido contrrio Tiedmann, para quem os bens jurdicos ambientais no podem ser
entendidos como dimenses previamente dadas, pois eles j esto deteriorados antes mesmo da prtica
da conduta, sendo que o status quo deles no representa a dimenso desejada e mais valiosa do bem
jurdico. TIEDEMANN, Klaus. Derecho Penal y Nuevas Formas de Criminalidad. 2.ed. Trad: Manuel Abanto
Vasquez. Lima: Editora Jurdica Grijley, 2007, p.289. Rejeita-se esta tese, pois ela confunde os conceitos de
bem jurdico e objeto da ao.
38

DIAS, Jorge de Figueiredo. Op. cit., p.74.

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parecer que se tenta reinventar a roda nos crimes contra o patrimnio.


Por fim, traz-se a elucidativa concluso de Ribeiro de Faria de que, na
pro
blemtica da tutela penal do ambiente, h um direito fundamental da
pessoa humana direito ao Meio Ambiente , o qual exige proteo e est
constitucionalmente consagrado39 e que visa promoo de um ambiente sadio
e ecologicamente equilibrado para a vida humana, mas que, por outro lado,
no obstante o peso do referido direito, h tambm de se considerar que, ao
legislador penal, inexiste permisso, valendo-se do Direito Penal, para exorbitar
de sua tarefa de proteo de bens jurdicos essenciais.40

4. Princpio da Exclusiva Proteo de Bem Jurdico e Tutela Penal do


Ambiente
Apesar de, no plano poltico-criminal, fazer-se fortes crticas ao Direito
Penal do Ambiente, h de se reconhecer que tal modelo no deixar de existir
e de ser pugnado. Inclusive, pode-se at vislumbrar que, contra algumas e
pontuais agresses e ameaas de cunho ambiental, ele poder ter real valia.
Hassemer, no entanto, escreve que a verdadeira contribuio do Direito Penal
do Ambiente consiste na sua utilizao com fins de exclusiva jactncia pelos
polticos que procuram demonstrar aos eleitores a sua preocupao com os
problemas do mundo moderno e se valem da criao de leis simblicas em
razo de seu baixo custo, se comparado com os de uma efetiva poltica de
proteo do ambiente41. Para Juarez Tavares, o simblico sempre foi o lugar
comum das construes jurdicas42. Ainda que se abstraiam as discusses
sobre o simbolismo das leis penais, o prprio Hassemer, que defende o
desenvolvimento de um ramo prprio do Direito (Interventionsrecht)43 para
a tutela ambiental, concorda que existem fatos que devam permanecer com
relevncia penal. Nessa linha, Hassemer cita os fatos cuja antijuridicidade
seja independente de configuraes extrapenais, como os atentados contra
bens jurdicos clssicos (vida, integridade fsica e etc.) atravs das agresses
39
Constituio da Repblica Portuguesa Art. 66. (Ambiente e qualidade de vida) 1. Todos tm
direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. No
obstante Ribeiro de Faria realizar tal ponderao tendo como base o sistema jurdico portugus, a mesma
vlida frente o sistema jurdico ptrio, vide o artigo 225 da CRFB/1988.
40

FARIA, Paula Ribeiro de. Op. cit., p.932 e p.933.

41
HASSEMER, Winfried. A Preservao do Ambiente Atravs do Direito Penal. Revista Brasileira de
Cincias Criminais. So Paulo, n.22, 1998, p.33.
42
TAVARES, Juarez. A Globalizao e os Problemas de Segurana Pblica. Cinciais Penais
Revista da Associao Brasileira de Professores de Cincias Penais. So Paulo, 2004, p.127.
43
Direito de Interveno. Para aprofundar o debate a respeito dos meios jurdicos alternativos
tutela penal do ambiente, ver: LOBATO, Jos Danilo Tavares. Da (Des)Legitimao da Tutela Penal do
Ambiente Uma Defesa em Favor da Adoo do Direito de Contra-Ordenaes no Brasil. Tese. Original.
Rio de Janeiro: UGF, 2009.

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63

contra o Meio Ambiente e os relacionados aos crimes de perigo44.


vlido repetir que, mesmo que se advogue o fim do Direito Penal Ambiental,
esse tende a sobreviver no sistema jurdico, ainda que de forma assistemtica,
posto que no h quaisquer sinais de uma mudana do rumo dos ventos polti
cos. Portanto, o bem jurdico Meio Ambiente deve ser sempre um tema to caro
para os penalistas, pois, do contrrio, os abusos e as deturpaes do sistema
penal s tendero a aumentar. A relevncia e a imprescindibilidade da existncia
do bem jurdico nos tipos penais ambientais so bvias, isto, porque, s se servi
rem proteo de bens jurdicos, as incriminaes penais no Estado Democrtico
de Direito estaro legitimadas. Do contrrio, corre-se o risco de se ter um terror
de Estado, como bem adverte Hassemer45. Nesse mesmo sentido, Jescheck e
Weigend, que expem, no debate a respeito dos limites da justificao da pe
na, que o conceito de bem jurdico serve como uma restrio ao Direito Penal,
visto que vincula a sano penal prtica de comportamentos prejudiciais46.
Contudo, para a pena restar justificada, Jescheck e Weigend reconhecem que
o mero conceito de bem jurdico insuficiente, pois o mesmo no responde
s questes poltico-criminais postas, vide a conservao ambiental, de forma
que acabam por reconhecer que o decisivo a deciso poltico-jurdica prevista
na Constituio47. Foi com o intuito de superar a deficincia apontada que se
defende a adoo de um conceito autnomo e supraindividual de bem jurdico
ambiental fundado em um Estado de Direito (Substancial) constitudo em bases
constitucionais e principiolgicas, dotado de carga normativa teleolgico-racional
e de contedo mnimo moldado pelo princpio da dignidade da pessoa humana,
de maneira que jamais se perca o Homem como fim ltimo do sistema normativo.
Assim, imperioso questionar a respeito da necessidade, ou no, do prin
cpio constitucional implcito da exclusiva proteo de bens jurdicos ser
sempre observado, inclusive, na tutela ambiental. De um lado, pode-se dizer
que o pensamento jurdico-penal moderno incorporou a ideia de que o fim do
Direito Penal est na proteo de bens jurdicos fundamentais ao indivduo e
sociedade, isso, a partir de um parmetro valorativo constitucional que decorre
do Estado Democrtico de Direito48. Prado complementa e pondera que s exis
tir legitimidade no exerccio da tutela penal quando sua imposio for social
44

HASSEMER, Winfried. Op.cit., p.33.

45
Idem. Puede Haber Delitos que no Afecten a un Bien Jurdico Penal?. La Teora del Bien Jurdico
-Fundamento de Legitimacin del Derecho Penal o Juego de abalorios dogmtico?. Hefendehl (Org).
Madrid: Marcial Pons, 2007, p.103.
46
JESCHECK, Hans-Heinrich; WEIGEND, Thomas. Tratado de Derecho Penal Parte General.
Trad. Miguel Olmedo Cardenete. 5a.ed. Granada: Editorial Comares, 2002, p.276.
47

Idem. Ibidem, p.276.

48
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro, Volume 1 Parte Geral. 4a.ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.139.

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mente necessria e imprescindvel para garantir as condies vitais, o desenvol


vimento e a pacificao social, desde que no se descure dos valores maiores
da dignidade e da liberdade humana49. Em sentido oposto, Jakobs afirma que
o pensamento defensor de que a finalidade da lei penal a proteo de bens
jurdicos no se ajusta s normas que, sem estarem relacionadas garantia
de bens jurdicos, visam a proteger a paz social, como, por exemplo, o crime
de maus-tratos a animais50-51. Ou seja, apesar de ter havido, no pensamento
majoritrio da doutrina penal, a incorporao do dogma de que o Direito Penal
destina-se a proteger bens jurdicos, este no unanimidade52, sendo que,
inclusive, h aqueles que lhe pem f, mas trazem-lhe excees53.
Convm analisar de forma detida o crime de maus-tratos a animais, uma
vez que esta espcie tpica a prova de fogo do princpio de Direito Penal da
exclusiva proteo de bens jurdicos. A indignidade da conduta de maltratar
e sacrificar animais uma questo tico-moral aceita pelo senso comum dos
pases de cultura ocidental. Somente pessoas que no compartilham deste senso
tico-moral poderiam achar valiosa ou ser indiferentes prtica de agresses
injustificveis aos animais, como a mutilao de um animal em perfeito estado de
sade para fins de entretenimento. Todavia, apesar desta reprovao natural aos
maus-tratos a animais, h um difcil problema a ser resolvido pelos penalistas. A
49

Idem. Ibidem, p.139.

50
JAKOBS, Gnther. Derecho Penal Parte General Fundamentos y Teora de la imputacin.
2.ed. Trad: Joaquin Cuello Contreras y Jose Luis Serrano Gonzalez de Murillo. Madrid: Marcial Pons, 1997,
p. 54.
51
Quanto ao ordenamento jurdico alemo, veja-se a Lei de Proteo Animal. 17- Com a perda
da liberdade at 3 anos ou com a pena de multa ser castigado aquele que: 1. matar um animal vertebrado
sem motivo racional ou; 2. infligir a um animal vertebrado: a) com crueldade, um considervel sofrimento
ou dores ou: b) longas e contnuas ou reiteradas e graves dores ou sofrimento. No que concerne ao siste
ma jurdico ptrio, h a seguinte norma: Lei 9.605/1.998 - Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos,
ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena - deteno,
de trs meses a um ano, e multa. 1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa
ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.
52
Na viso de Jakobs, a garantia da vigncia da norma posta em prtica a prpria defesa do (nico)
bem jurdico penal. Os bens que se podem definir como vida, sade, propriedade e etc., no obstante
serem bens, pois so situaes valoradas positivamente e por tanto boas para aquele que os valora, no
so objetos de preocupao do Direito Penal, mas sim e to somente, certas formas de ataques a tais
bens que so os focos de atuao do Direito Penal. JAKOBS, Gnther. Op. cit., p. 45. Em sentido oposto,
Schnemann, que entende ser impossvel a renncia categoria do bem jurdico, critica esta doutrina
trazendo um velho ditado: los muertos que vos matis gozan de buena salud. SCHNEMANN, Bernd.
El Principio de Proteccin de Bienes Jurdicos como Punto de Fuga de los Lmites Constitucionales de
los Tipos Penales y de su Interpretacin. La Teora del Bien Jurdico -Fundamento de Legitimacin del
Derecho Penal o Juego de abalorios dogmtico?. Hefendehl (Org). Madrid: Marcial Pons, 2007, p.197.
Refuta-se o posicionamento de Jakobs pela falta de referncia da norma penal incriminadora o nico bem
jurdico proteo da pessoa humana.
53
Neste sentido, Lus Greco que entende haver tutela penal legtima, apesar da inexistncia de bem
jurdico tutelado, em casos excepcionais e especficos, como no crime de maus-tratos a animais. GRECO,
Lus. Princpio da Ofensividade e Crimes de Perigo Abstrato Uma Introduo ao Debate sobre o Bem
Jurdico e as Estruturas do Delito. Revista Brasileira de Cincias Criminais. Vol. 12. N. 49 So Paulo: RT,
2004, p. 116 e p.117.

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65

problemtica consiste em determinar qual o bem jurdico tutelado nesta ignbil


conduta, posto que se argumenta que os animais no representam um fator para
a realizao humana e nem para a manuteno do sistema social54.
Roxin reconhecia, na segunda edio de seu tratado, que o tipo penal do cri
me de maus-tratos a animais , correntemente, apontado como prova de que
se deve admitir punio penal sem leso a bens jurdicos55. No entanto, nesta
edio, Roxin respondia a esta problemtica, afirmando que, na vedao penal
aos maus-tratos a animais, no existe uma proteo a uma mera concepo
moral, mas sim a uma espcie de solidariedade entre as criaturas, uma vez
que os animais inferiores poderiam ser vistos como irmos distintos e o seu
sofrimento equiparado ao do Homem56. Porm, na quarta e ltima edio de
seu tratado, Roxin reformula sua abordagem sobre a temtica e sustenta a
superao da concepo que restringe a proteo penal de bens jurdicos;
pelo menos, em trs hipteses: proteo da flora e da fauna, dos embries e dos
interesses das futuras geraes57.
Uma ressalva h de ser feita. Roxin apenas menciona esta superao e abre
as portas para a excepcionalidade de tutelas penais legtimas sem bens jurdi
cos, pois esta foi a soluo encontrada para manter a coerncia sistemtica de
um modelo conceitual muito restritivo da essncia de bem jurdico. Roxin define
os bens jurdicos como circunstncias dadas ou finalidades que so teis para
o livre desenvolvimento do indivduo, a realizao de seus direitos fundamen
tais e para o funcionamento do prprio sistema58. Entretanto, como o prprio
Roxin reconhece, no h consenso doutrinrio sobre seu contedo e, fre
quentemente, sua operabilidade por demais vaga, de modo que a teoria do
bem jurdico , ainda hoje, um dos problemas de base-penal menos clarifica
dos59. No entanto, neste ponto, pode-se fazer reparos ao pensamento de Roxin.
importante que se defenda a atualidade e a imprescindibilidade de haver
bem jurdico para a tutela penal ser legtima. Criticamente ao posicionamento
de Roxin, Stratenwerth pondera que a restrio conceitual do bem jurdico s
eventuais condies de existncia e de desenvolvimento humano, enquanto ser
social, ignora o fato de que cada grupamento humano conhece e precisa de
diversas normas de condutas culturalmente desenhadas, normas estas que no
54

GRECO, Lus. Op. cit., p. 111.

55
ROXIN, Claus. Derecho Penal Parte General Fundamentos. La Estructura de la Teora del
Delito. Trad: Diego-Manuel Luzn Pea, Miguel Daz y Garca Conlledo e Javier de Vicente Remesal. Tomo
I . 2.ed. Madrid: Thomson-Civitas, 2003, p. 59.
56

Idem. Ibidem, p. 59.

57

Idem. Strafrecht Allgemeiner Teil. Vol I. 4a.ed. Mnchen: Verlag C.H.Beck, 2006. p. 29-31.

58

Idem. Ibidem, p. 16.

59

Idem. Ibidem, p. 17.

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tratam de bens com uma solidez consistente60. O que se deve exigir e considerar
imprescindvel a referibilidade do conceito de bem jurdico pessoa huma
na, vista, sob o ponto de vista normativo, a partir do princpio constitucional da
dignidade da pessoa humana.
Para Stratenwerth, insustentvel o dogma da ilegitimidade das normas
penais que no protegem bens jurdicos determinados, visto que estes podem
ter um carter indeterminado, tal como o Meio Ambiente61. A distino entre
bens jurdicos determinados e indeterminados no a melhor, uma vez que o
mais correto est em distinguir os bens jurdicos em determinados de plano e
bens jurdicos determinveis, isso conforme a demanda de esforo exigida do
intrprete para constatar ou refutar a existncia de um bem jurdico prvio
edio da norma penal. Stratenwerth afirma que no se pode negar proteo
penal ao Meio Ambiente, primeiro, porque dogmaticamente insustentvel a
restrio da tutela penal a apenas bens jurdicos determinados e, segundo,
porque a Constituio62 foi expressa ao assinalar o dever estatal de proteo ao
Meio Ambiente63. Concorda-se que o critrio, ora defendido, de bem jurdico
mais aberto do que o conceito de bem jurdico determinado, tal como classificado
por Stratenwerth, e que por tal razo ser objeto de contestao, posto que
poderia haver uma dilatao de tal ordem no conceito de bem jurdico que seria
impossvel encontrar um tipo penal ilegtimo por falta de bem jurdico, j que
toda incriminao justificar-se-ia, vide uma hipottica criminalizao de todo
e qualquer movimento em favor da retirada do Colgio Pedro II do mbito do
governo federal64. Ocorre, entretanto, que o conceito defendido encontra-se
imune a esta distoro. A imunidade do conceito de bem jurdico defendido advm
da necessria referncia do injusto penal esta entendida em sentido protetivo
e no contradizente com a dignidade da pessoa humana. Logo, incriminaes,
tais como a citada por Greco, so ilegtimas e inconstitucionais, uma vez que
o princpio da exclusiva proteo de bens jurdicos foi dilacerado no instante
em que foi desconsiderado o princpio da dignidade da pessoa humana e, por
60
STRATENWERTH, Gnter. Derecho Penal - Parte General I El Hecho Punible. Trad. Manuel
Cancio Meli; Marcelo A. Sancinetti. Cizur Menor: Editorial Aranzadi Thomson Civitas, 2005, p.56.
61

Idem. Ibidem, p.56.

62
Lei Fundamental de Bonn. Art. 20a - O Estado proteger, tambm em responsabilidade s
geraes futuras, os fundamentos naturais da vida e os animais, dentro do marco constitucional, por meio
da legislao e dos Poderes Executivo e Judicirio conforme a lei e o direito. No caso brasileiro, art. 225,
caput, da CRFB/1988 -Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes; Art. 225, 3 da CRFB/1988 - As condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
63

STRATENWERTH, Gnter. Op. cit., p. 61.

64

GRECO, Lus. Op. cit., p. 110.

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67

consequncia, o princpio da proporcionalidade. Ao ponderar as vantagens e


desvantagens do tipo penal, o princpio da proporcionalidade se configura como
parmetro crtico e exigncia de uma legislao racional65.
A opo legislativa de incriminar leses e ameaas ao Meio Ambiente
necessita de uma avaliao em concreto; no sendo possvel uma definio
prvia e abstrata no sentido de que toda incriminao de condutas lesivas ao Meio
Ambiente legtima em razo de a Constituio ter determinado a sua proteo.
H incriminaes legtimas, por exemplo, o crime de maus-tratos a animais e o
de poluio este ltimo por afetar diretamente as condies de habitabilidade
do planeta tanto quanto h outras na seara ambiental cuja ilegitimidade
patente, como a do crime do artigo 49 da Lei 9.605/98, em sua forma culposa66 e
a do artigo 68 da citada lei67. Com base em Zaffaroni, possvel que se diga que
se o Direito Penal no for antropologicamente fundado, ele no ser efetivo e
se traduzir em inevitveis frustraes68.
Incorporando o problema realidade urbana da cidade do Rio de Janeiro,
pergunta-se: em uma mortandade pontual de peixes na Lagoa Rodrigo de
Freitas provocada pelo derramamento doloso do resto de combustvel do tanque
de um posto de gasolina quando da limpeza do mesmo para futuro reparo, o
proprietrio do posto, que optou por poluir a lagoa, matando os peixes, como
forma de esvaziar o tanque, deve sofrer as penas do artigo 33 da lei 9.605/98,
que concretamente uma espcie de maus-tratos, tanto quanto a conduta
prevista no artigo 32 com base em que fundamento material? Ou seja, qual foi o
bem jurdico violado em questo, se que existe?
Em primeiro lugar, h de se afirmar a existncia de bem jurdico tutelado
65
STRATENWERTH, Gnter. Op. cit., p. 61; Sternberg-Lieben, de forma mais ctica, face o
conservadorismo do Tribunal Constitucional alemo em declarar a inconstitucionalidade de leis, afirma que
se for levada em conta a liberdade de conformao poltica do Poder Legislativo e a dificuldade de se
elaborar um marco valorativo dos diferentes componentes do aberto conjunto de critrios de ponderao,
a declarao de inconstitucionalidade da lei penal, por falta de proporcionalidade, ser uma via quase que
terica. STERNBERG-LIEBEN, Detlev. Bien Jurdico, Proporcionalidad y Libertad del Legislador Penal. La
Teora del Bien Jurdico -Fundamento de Legitimacin del Derecho Penal o Juego de abalorios dogmtico?.
Hefendehl (Org). Madrid: Marcial Pons, 2007, p. 124 e p. 125. Abertamente favorvel adoo do princpio
da proporcionalidade: BUNZEL, Michael. La Fuerza del Principio Constitucional de Proporcionalidad como
Lmite de la Proteccin de Bienes Jurdicos en la Sociedad de la Informacin. La Teora del Bien Jurdico
-Fundamento de Legitimacin del Derecho Penal o Juego de abalorios dogmtico?. Hefendehl (Org).
Madrid: Marcial Pons, 2007, p. 176. No Brasil no h razes para abonar o ceticismo de Sternberg-Lieben,
para tanto basta recordar do recente e contnuo ativismo do Supremo Tribunal Federal.
66
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao
de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou
multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. No crime culposo, a pena de um a seis
meses, ou multa.
67
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de
relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime
culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa.
68
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Tomo II. Buenos Aires:
Ediar, 2005. p.427.

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68

preexistente criminalizao do crime de maus-tratos a animais, aqui entendido


em sentido amplo, abarcando no apenas o tipo penal do artigo 32 da Lei de
Crimes Ambientais. Corretamente, exclama Schnemann que o desprezo do
princpio da proteo de bens jurdicos e o emprego politicamente deturpado
do Direito Penal no Terceiro Reich evidenciaram a imprescindibilidade de se
restringir o uso do Direito Penal69. No obstante reconhea-se a dignidade pe
nal do crime de maus-tratos a animais, sabe-se da dificuldade de se perceber,
primeira vista, o bem jurdico tutelado. A dignidade penal desta conduta reside
no fato de haver uma projeo do espectro da vida humana na vida animal70.
A existncia animal espelha a humana, afinal todos so animais, apenas com a
diferena de que eles so irracionais, enquanto que o homem um ser racional.
Como defende Schnemann, para o reconhecimento dos bens jurdicos
coletivos, devem eles compreender as condies transindividuais de uma
convivncia prspera71. Por bvio no se est defendendo a convivncia
prspera entre seres humanos e animais irracionais, mas sim entre as prprias
pessoas. A conduta de mutilar, com finalidade puramente recreativa, um animal,
por exemplo, um cachorro, deve ser punida porque este ser vivo reflete a vida
e a integridade fsico-psquica humanas e, por tal razo, a mutilao animal
atinge a prpria dignidade humana. por esta razo que se sente raiva, asco,
dentre outros sentimentos, quando se vislumbra o atuar de algum que maltrata
os animais. Sentimentos estes que surgem, da mesma forma, ainda que em
maior intensidade pelo menos em regra, mas no necessariamente , quando
o maltrato cometido contra uma pessoa. No se defende a tutela do sentimen
to humano frente a estas condutas ignbeis e nem o sentimento de solidarieda
de entre Homens e animais. Defende-se, sim, a tutela da vida e da integridade
fsica dos animais enquanto projees da vida e da integridade humanas, pois
suas violaes atingem a prpria dignidade humana. Este espelho valorativo
importa ao Homem na medida em que ele contribui para a formao de sua
personalidade e do modo de agir para com seus semelhantes, tendo em vista
a referida convivncia prspera. A vedao dos maus-tratos a animais tutela
valores bsicos da pessoa humana e da convivncia humana e no dos animais
em si prprios ou de eventual relao fraternal ou solidria que se tenha com
estes. Assim, a partir da concretizao do bem jurdico tutelado no crime de maustratos a animais, pode-se eliminar eventuais dvidas quanto imprescindibili
69
SCHNEMANN, Bernd. O Direito Penal a Ultima Ratio da Proteo de Bens Jurdicos! Sobre
os Limites Inviolveis do Direito Penal em um Estado de Direito Liberal. Revista Brasileira de Cincias
Criminais. So Paulo, n. 53, 2005, p.15.
70
Necessrio que haja uma similitude em ambas existncias, por tal razo correto o entendimento
de que a limitao instituda no Cdigo Penal alemo de que os animais objeto do crime de maus-tratos so
apenas os vertebrados.
71

SCHNEMANN, Bernd. Op. cit., p.14.

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69

dade do bem jurdico para haver legitimidade na tutela penal.


Juarez Tavares faz uma distino entre bem jurdico e funo, em que o
bem jurdico representa um valor humano universal real material ou ideal72 e
independente de qualquer relao funcional para existir e conformar sua essncia,
pois tomado como valor em si mesmo73. A funo, em contrapartida, explica
Juarez Tavares, j no existe por si mesma e forma-se a partir da dependncia
existente entre uma relao e suas variveis74. A funo somente possibilita
clculos de predicados que jamais se confundem com valores75. Para o Meio
Ambiente ser um bem jurdico penalmente tutelvel, e no uma funo, deve ele
ser configurado como um bem essencial da pessoa humana e sua relao com
outras pessoas e com a natureza76.
Neste sentido, j se encontra respondida a pergunta anteriormente for
mulada. A fauna aqutica penalmente protegida, pelo citado artigo 33, contra
a mortandade indiscriminada de peixes, o enquanto reflexo do valor esculpido
na vida e dignidade humanas. Assim, no se deve ter dvidas de que o princpio
da exclusiva proteo de bens jurdicos permanece presente em todos os tipos
penais legtimos e constitucionais, funcionando como um critrio exclusivamente
negativo, no podendo jamais trabalhar como motivador do expansinismo penal.
Em termos prticos, o crime de maus-tratos a animais legtimo, pois visa a
proteger um bem jurdico constitucionalmente reconhecido.
No entanto, de bom tom ressaltar que este valor concretizado na figura
do bem jurdico no impe necessariamente a tutela penal, inclusive na seara
ambiental. A tutela do bem jurdico pode ser de cunho administrativo, pois no
h imposio constitucional em favor da tutela penal em detrimento da tutela
administrativa, nem mesmo em sede ambiental. A escolha de qual instrumental
a ser utilizado, em cada caso, tem carter poltico, mas este ato poltico encontra
-se condicionado pelos princpios penais liberais, que tm fundamento constitu
cional e formam um dos pilares do Estado Democrtico de Direito, princpios
estes que se relacionam com os princpios constitucionais de cunho mais amplo,
tais como o da proporcionalidade e o da dignidade da pessoa humana. Verifique72
No desnatura essa caracterstica do bem jurdico o fato de que muitos bens sejam concebidos
como um conjunto de relaes, como o caso do patrimnio, porque se trata de relaes reais e no
meramente simblicas (...) a relao funcional, neste caso, se estabelece entre o patrimnio, como
condio da pessoa e varivel independente, por um lado, e a capacidade de sua aquisio, por outro. (...)
o patrimnio, como tal, no se desconstri em funo, continua sendo um valor da pessoa, a qual se v,
inclusive, engrandecida pela ampliao das possibilidades de ser dele titular. TAVARES, Juarez. Teoria do
Injusto Penal. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 214.
73

TAVARES, Juarez. Op. cit., p. 213. e p. 214.

74

Idem. Ibidem, p. 212.

75

Idem. Ibidem, p. 212.

76

Idem. Ibidem, p. 217.

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70

se, ento, que no so corretas as defesas de que o pargrafo 3 do artigo 225


da Constituio impe a aplicao incondicional e indiscriminada do Direito Penal
para toda e qualquer hiptese de leso ou ameaa ao bem jurdico ambiental.
4.1 Princpio da Lesividade e Tutela Penal do Ambiente
Ultrapassada a problemtica envolvendo o princpio da exclusiva proteo
de bens jurdicos, chegada a hora de se analisar a questo subsequente.
H, ou no, a necessidade de se atender ao princpio constitucional implcito
da lesividade na tutela penal do ambiente? De antemo, responde-se que
sim. Seguindo a lio de Ferrajoli, como forma de controle da legislao penal,
pode-se fundamentar este sim na necessidade de se introduzir uma dimenso
substancial nas condies de validade das normas e na natureza da Democracia,
posto que a subordinao da lei aos princpios constitucionais representa um
dos requisitos do constitucionalismo rgido, que um dos nortes para o for
talecimento do Estado Democrtico de Direito em sentido material77.
O axioma da lesividade tambm conhecido por princpio da ofensividade. Sua
existncia e a sua necessidade de observncia encontram considervel consen
so na dogmtica jurdico-penal brasileira78. Uma importante ressalva h de ser
feita antes de se prosseguir na anlise do princpio da lesividade. No se confun
da o princpio da exclusiva proteo de bens jurdicos com o da lesividade,
pois o primeiro representa uma restrio escolha poltica dos elementos
valorativos a serem penalmente tutelados, enquanto que o segundo significa
que a infrao penal somente estar configurada quando o elemento valorativo
j selecionado sofrer um ataque efetivo ou periclitar, logo, no h porque confun
di-los, uma vez que os mesmos tm uma funcionalidade diversa dentro do
sistema penal79. De forma mais objetiva, segundo Zaffaroni e Batista, o princpio
da lesividade pode ser entendido como a negativa de legitimidade interveno
punitiva quando no medeie, pelo menos, um conflito jurdico, entendido como
a afetao de um bem jurdico total ou parcialmente alheio, individual ou
coletivo80. Um sistema penal que no respeita o princpio da lesividade um
sistema inconstitucional por no corresponder ao mnimo que se espera de
um Estado efetivamente Democrtico de Direito.
77
FERRAJOLI, Luigi. Pasado y Futuro del Estado de Derecho. In: CARBONELL, Miguel (Org.).
Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Editorial Trotta., 2003, p. 19.
78
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; et al. Direito Penal Brasileiro I. 1a.ed. Rio de Janeiro:
Editora Revan, 2003, p. 225 e ss.; BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal Parte Geral
1. 10a.ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2006, p. 27 e ss.; GALVO, Fernando. Direito Penal Parte Geral.
Niteri: Editora Impetus, 2004, p. 92 e ss.; GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal Parte Geral. Vol I.
6a.ed. Niteri: Editora Impetus, 2006, p. 57 e ss.
79

BITENCOURT, Cezar Roberto. Op. cit., p. 30.

80

ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; et al. Op. cit., p.226.

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Como escreve Juarez Tavares, a eleio do elemento valorativo enquanto


bem jurdico s ser vlida, se sua leso significar um dano ou sua ameaa
s pessoas e s suas condies sociais81. A exigncia, descrita por Juarez Ta
vares, para legitimar a incriminao penal, de que os bens eleitos venham a
sofrer uma leso ou ameaa circunstncias estas que devem ser aferidas
na realidade e no no mundo simblico constitui um obstculo fundamental
aceitao de polticas criminais que visam a proteger funes82. Como exem
plo maior de tipo penal que, por inteiro, no protege o bem jurdico ambiente,
mas a funo de controle do Estado e, por estas e outras razes, representa
uma incriminao ilegtima e inconstitucional, h o artigo 68 da Lei 9.605/98.
No entanto, existem outros artigos em situao similar. Veja-se, por exemplo,
a conduta daquele que apenas executa pesquisa em desacordo ou sem a
permisso da autoridade competente. Resta clara a inconstitucionalidade do
artigo 55 da Lei 9.605/9883, uma vez que no h qualquer bem jurdico lesiona
do nesta hiptese. Por esta conduta, apenas a funo de controle do Estado foi
violada, mas ela no bem jurdico penalmente tutelvel, como j exposto nas
linhas anteriores.
A problemtica envolvendo os fundamentos da responsabilidade penal por
danos ambientais traz grandes desafios para a Teoria do Delito. Mesmo se o
legislador, ao contrrio do legislador ptrio, apenas tentasse tutelar bens jurdicos,
deixando as funes e outros interesses para a via administrativa, j se depararia
com grandes dificuldades, uma vez que, de um lado, permaneceria o embate
entre o valor representado na garantia e na preservao das condies mnimas
de habitabilidade do planeta pelo Homem, e, pelo outro, o direito fundamental
de liberdade, que estaria sofrendo restries por meio do emprego do Direito
Penal. O encontro do ponto de equilbrio na ponderao destes valores seria a
virtude, em uma viso platnica, a ser almejada pelo Poder Legislativo. Ainda
que se vivesse nesta situao ideal, os problemas no estariam solucionados,
pois se teria sempre que encontrar uma deciso salomnica para cada embate
valorativo. Como se permanece em um estgio anterior de desenvolvimento
do Direito, h de se reconhecer que, em muitas hipteses, a legislao penal
ptria, em especial, a Lei de Crimes Ambientais, um meio de violao dos
princpios mais caros ao Estado Democrtico de Direito. Por exemplo, pensese quando um cidado, sob o prisma do pargrafo nico do artigo 49 da Lei
9.605/98, for penalmente responsabilizado, tendo seu direito constitucional de
81

TAVARES, Juarez. Op.cit., p.203.

82

Idem. Ibidem, p. 221.

Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno,
de seis meses a um ano, e multa.
83

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liberdade violado, por ter, em sua caminhada matinal, imprudentemente, isto


, sem inteno, pisado em algumas plantas de ornamentao do logradouro
pblico onde se exercitava.
A referida mcula ao direito fundamental de liberdade e outras similares
ocorrem quando, segundo Zaffaroni e Batista, a criminalizao alcana um limi
te de irracionalidade intolervel a partir da tipificao de conflitos de lesividade
nfima ou, ainda que haja uma certa lesividade, a afetao de direitos envolvi
dos grosseiramente desproporcional magnitude da leso causada por
meio da responsabilizao penal84. Em outras palavras, existe um conflito entre
os valores e princpios de cunho ambiental e os de um Direito Penal Humanstico,
como, o princpio da lesividade e o da proporcionalidade mnima. Cabe ao
hermeneuta proceder a uma ponderao axiolgica85 tendo, sempre, como
marco a Constituio. H o embate entre princpios, recordando-se que estes
so normas, que devem ser otimizadas. Assim, necessrio que se recorra
proporcionalidade86 para lograr a compatibilizao valorativo-constitucional dos
interesses em conflito na responsabilidade penal por danos ambientais. Como,
precisamente, conclui Juarez Tavares, a pena deve guardar relao proporcional
com o dano social produzido pelo delito87.
Os princpios humanizadores do Direito Penal so classificveis, por
Zaffaroni e Batista, como princpios limitadores que excluem violaes ou
disfuncionalidades grosseiras com os Direitos Humanos ou como princpios
limitadores da criminalizao que emergem diretamente do Estado de Direito88
e que, sob a viso neoconstitucionalista, apresentam eficcia vinculante, ainda
que possam, em alguns casos, sofrer uma ponderao. Isto significa que a tutela
penal do ambiente, se, e talvez, quando necessria for, dever ser realizada em
adequao aos valores que emergem do Estado Democrtico de Direito. Por tal
razo, o princpio da lesividade deve obrigatoriamente ser observado.
4.2 Princpio da Lesividade e Estrutura Tpica do Delito
Aps ter sido demonstrada a necessidade de observncia do princpio da
lesividade na configurao do injusto penal, posto que o injusto somente surge
84
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; et al. Direito Penal Brasileiro I. 1a.ed. Rio de Janeiro:
Editora Revan, 2003, p. 230.
85
A referida ponderao deve ser realizada a partir dos trs subprincpios do princpio da
proporcionalidade, ou seja, idoneidade, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
86
CRUZ, M. Luis. La Constitucin como Orden de Valores Problemas Jurdicos y Polticos.
Granada: Editorial Comares, 2005, p. 115.
87
TAVARES, Juarez. Critrios de Seleo de Crimes e Cominao de Penas. Revista Brasileira de
Cincias Criminais Especial de Lanamento. So Paulo, 1992, p. 84.
88

ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; et al. Op. cit., p. 225. e p. 239.

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com a leso ou ameaa ao bem jurdico tutelado, cumpre, agora, verificar


as modalidades possveis da estrutura tpica delitiva. Primeiramente, devese perquirir se na tutela penal do ambiente, o legislador tipificou os delitos
considerando-os como crimes de leso, perigo concreto, perigo abstrato ou
se empregou todas estas tcnicas legislativas para, em um segundo momento,
poder avaliar o atendimento do princpio da ofensividade no Direito Penal do
Ambiente ptrio.
Em Maurach, verifica-se que o grau de intensidade do ataque ao bem jurdico,
exigido pelo legislador, para a configurao do injusto penal, que determina
a distino entre delitos de perigo e de leso89. Certo que, para realizar esta
escolha, o legislador se vale da redao do tipo penal, uma vez que o tipo o
nico meio disponvel no Estado Democrtico de Direito para se definir as condu
tas penalmente proibidas, enquanto concretizao do princpio da legalidade.
Para a sua consumao, os delitos de leso exigem a efetiva afetao do
bem tutelado, enquanto que os delitos de perigo se contentam com a probabi
lidade de dano. Nos crimes de perigo so verificadas algumas subespcies.
A doutrina paulista90, por exemplo, costuma distinguir os crimes de perigo em
delitos de perigo individual, quando a probabilidade de dano est referida
pessoa ou a um grupo determinado de pessoas, e em delitos de perigo coletivo
ou comum, na hiptese em que o dano provvel refere-se a um indeterminado
grupamento humano. No entanto, tal classificao de pouco ou de nenhuma
valia91, salvo se for ser considerado o carter puramente didtico da explicao
do perigo, pois no traz qualquer efeito dogmtico ou prtico, tanto que Prado
e Cirino92 no chegam sequer a fazer meno a esta classificao ao discorre
rem sobre os crimes de perigo. A classificao dos crimes de perigo que real
mente importa para a dogmtica jurdico-penal, em razo de suas importantes
consequncias, aquela que separa os delitos de perigo em perigo abstrato
e perigo concreto.
Maurach expe que a diferenciao existente entre os crimes de perigo
abstrato e os de perigo concreto a maior ou menor probabilidade de que
89
MAURACH, Reinhart. Tratado de Derecho Penal. Trad. Juan Crdoba Roda. Barcelona: Ediciones
Ariel, 1962. p.277.
90
A ttulo meramente ilustrativo: NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal Parte Geral
Parte Especial. 2a.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p.170; MIRABETE, Julio Fabbrini.
Manual de Direito Penal Parte Geral Arts 1. a 120 do CP. So Paulo: Editora Atlas, 1999, p. 134;
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal 1. Volume Parte Geral. So Paulo: Editora Saraiva, 1999, p. 189.
91
No mesmo sentido Zaffaroni, que profere fortes crticas inutilidade desta classificao:
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Tomo III. Buenos Aires: Ediar,
2004, p. 260.
92
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro, Volume 1 Parte Geral. 4a.ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2004, p. 240 e p. 241; CIRINO, Juarez. A Moderna Teoria do Fato Punvel.
2.ed. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2002, p. 35 e p. 36.

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o resultado lesivo se produza93. Seguindo a definio de Mezger, que em


nada diverge do conceito utilizado no Brasil, os crimes de perigo concreto exigem,
para a realizao do tipo, que, no caso real e individual, haja a demonstrao
de que o risco de dano ou leso efetivamente se produziu, diferentemente,
dos crimes de perigo abstrato, os quais no requerem tal comprovao94. Ex
plica Maurach, que, com base na experincia, se com a comisso da ao j
houver perigo, o legislador poder tipificar esta conduta transformando-a em
crime de perigo abstrato, isto , o legislador presume o perigo, face forte
probabilidade de dano que a prtica da conduta acarreta, isto sem levar em
conta se no caso concreto este perigo realmente se efetiva95. Este entendimen
to recorrente no Brasil, tanto que gerou o surgimento de uma posio radical
de que todos os crimes de perigo abstrato seriam inconstitucionais96. No entanto,
este posicionamento radical equivocado.
Como demonstra Greco, a radicalidade deste entendimento apenas apa
rente, j que os autores que a defendem trabalham com um conceito confuso
e muito extenso de perigo concreto, de forma que inserem, no conceito de peri
go concreto, muitas condutas configuradoras de perigo abstrato97. Inclusive, es
tes autores recorrem a falsos bens jurdicos coletivos como aqueles formados
pela soma de vrios bens jurdicos individuais , o que termina por legitimar
incriminaes e punies francamente abusivas98, fato este que pode ser evitado
se se deixar de demonizar os crimes de perigo abstrato e se perceber seu poten
cial democrtico, desde que trabalhado a partir das premissas corretas. DAvila
clarifica a questo ao pontuar que os crimes de perigo abstrato so legtimos
quando expressam ofensividade, ainda que presentes em uma categoria limite
desta noo99.
Os bens jurdicos coletivos devem ter referncia na pessoa, mas tal refern
cia no os leva a serem uma soma de diversos bens jurdicos individuais. Em
93

MAURACH, Reinhart. Op. cit., p. 278.

94
193.

MEZGER, Edmund. Strafrecht. 2.ed. Mnchen/Leipzig: Verlag von Duncker &Humblot, 1933. p.

95

MAURACH, Reinhart. Op. cit., p. 278.

96
A ttulo ilustrativo: GOMES, Luiz Flvio. A Contraveno do Artigo 32 da Lei das Contravenes
Penais de Perigo Abstrato ou Concreto? A Questo da Inconstitucionalidade do Perigo Abstrato ou
Presumido. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, n 8, 1994, p. 69; JESUS, Damsio E. de.
Crimes de Trnsito. 5.ed. So Paulo: Saraiva, 2002.; BIANCHINI, Alice. Pressupostos Materiais Mnimos
da Tutela Penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 67. Em sentido oposto: BOTTINI,
Pierpaolo Cruz. Crimes de perigo Abstrato e Princpio da Precauo na Sociedade de Risco. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 170
97

GRECO, Lus. Op. cit., p. 135

98

Idem. Ibidem, p. 135.

99
DAVILA, Fabio Roberto. Ofensividade e Crimes Omissivos Prprios Contributo Compreenso
do Crime como Ofensa ao Bem Jurdico. Stvdia Ivridica. N.85. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, p. 403.

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sentido contrrio, Muoz Conde e Garca Arn, que, ao analisarem as hipte


ses em que o perigo no se refere diretamente a bens jurdicos individuais,
mas sim a coletivos imateriais, como a sade pblica e o equilbrio dos sistemas
naturais100, defendem que, em tais hipteses, o legislador busca, primariamen
te, proteo contra o perigo geral que afeta segurana coletiva e secundria
e indiretamente bens jurdicos individuais, cujo perigo no representa elementar
do tipo penal101.
No obstante, deve-se recusar o posicionamento de Muoz Conde e Garca
Arn. Esta recusa fundamenta-se no fato de que os verdadeiros bens jurdicos
coletivos so possudos e gozados por todos em seu todo, isto , cada pessoa
no tem direito a uma parcela deste bem jurdico coletivo, mas todos tm direito
a tudo em sua integralidade, diferentemente, por exemplo, de bens jurdicos
individuais como a vida e a sade, que cada um goza a sua. Por tal razo
um erro tratar a incolumidade ou a sade pblicas como bens jurdicos coleti
vos, posto que elas no passam da soma de bens jurdicos individuais e, como
tal, devem ser metodologicamente tuteladas de forma individual e isolada, sob
pena de se legitimar como recorrentemente faz nossa doutrina a aplicao
de sanes extremamente elevadas para a prtica de condutas perigosas a
bens jurdicos individuais, mas que, pela construo do aparente bem jurdico
coletivo, se tornam, in legis, lesivas a esta fico, quando, em realidade, as
condutas realmente lesivas aos bens jurdicos individuais so tratadas sem
tanta energia por nossos legisladores. Nestas situaes, a postura correta est
em abandonar esta equivocada construo do bem jurdico (pseudo)coletivo,
enquanto soma de inmeros bens individuais, e tratar a conduta como perigosa
aos bens jurdicos individuais.
A figura do crime de perigo abstrato surge como uma possvel estrutura deli
tiva a ser utilizada para superar as fices na construo do bem jurdico coletivo.
A razo desta possibilidade de superao pode ser verificada sem dificuldades.
Assim Greco, ao destacar que os crimes de perigo abstrato tm a virtude de
no ocultar o fato de que o Direito Penal est realmente se antecipando102. O
100
Cdigo Penal Espaol. Art. 325 - Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro
aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de
uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del
medio ambiente, provoque o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones
o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo,
el subsuelo, o las aguas terrestres, martimas o subterrneas, con incidencia, incluso, en los espacios
transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los
sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas, la pena de prisin se
impondr en su mitad superior.
101
MUOZ CONDE, Francisco; ARN, Mercedes Garca. Derecho Penal Parte General. 6.ed.
Valencia: Tirant lo Blanch. 2004, p. 303.
102

GRECO, Lus. Op. cit., p. 113.

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potencial metodolgico crtico da estrutura tpica dos crimes de perigo abstrato


no de se desperdiar, isto em razo deste tipo de crime deixar escancarado
o fato de que a incriminao penal ocorre pela prtica de uma conduta perigosa
que no criou dano a qualquer bem jurdico. Bottini, por exemplo, percebeu
este potencial ao trabalhar os crimes de perigo abstrato a partir do princpio da
precauo103, que tem a sua origem no Direito Ambiental. A partir da via proposta,
o intrprete adquire condies de se livrar de equivocadas amarras metodol
gicas e de adquirir a aptido de verificar a ilegitimidade e a inconstitucionalidade,
pela falta de proporcionalidade, de certas normas incriminadoras, em especial,
das que formam o Direito Penal simblico do Ambiente.
Assim, necessrio que se apresente a estrutura dos crimes de perigo
abs
trato adequada capaz de permitir ao intrprete realizar o juzo de (des)
proporcionalidade das normas penais incriminadoras. Nos crimes de perigo
abstrato, a lei presume ex ante, isto , antes da prtica da conduta, a probabilida
de de dano, caso a ao proscrita venha a ser realizada. No entanto, o problema
dos crimes de perigo abstrato no reside nesta presuno prvia de periculosi
dade, mas sim na qualidade atribuda a esta presuno legal. H duas espcies
de presuno legal: relativa ou juris tantum e absoluta ou juris et de jure,
conforme, respectivamente, admita-se ou no, no caso concreto, a realizao
de prova em sentido contrrio. O erro doutrinrio maior, que levou a doutrina
brasileira a um radicalismo contra os crimes de perigo abstrato, foi justamente
entender que a presuno, na hiptese, seria absoluta. Acertamente, Zaffaroni
deixa claro que somente admissvel que os crimes de perigo abstrato operem
uma presuno juris tantum104. Entender de maneira diversa faria com que nos
casos concretos pudessem ser apenadas pessoas que praticaram condutas que
sequer chegaram a ser perigosas ao bem jurdico tutelado105.
Recorda Zaffaroni que, a partir do momento em que se permite uma punio
criminal por desobedincia em virtude desta mera falta de considerao ao
preceito normativo, nega-se o bem jurdico enquanto elemento essencial
configurao do injusto penal e, assim, tutela-se, simplesmente, a funo de
controle estatal106. Afirma-se que a punio ocorre em virtude da desobedincia
considerada em si mesma, porque, se a conduta reprovada no lesionou e
nem ps em perigo qualquer bem jurdico tutelado, h a demonstrao da total
desconsiderao ao princpio da lesividade pela incriminao, o que acarreta
a ilegitimidade e a inconstitucionalidade da norma penal, visto que esta
103

BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Op. cit., p. 294.

104

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit., p. 259.

105

Idem. Ibidem, p. 259.

106

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit., p. 269.

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reprovao completamente desproporcional107. A soluo refutar os crimes


de perigo abstrato com presuno absoluta e aceitar os que tenham presuno
relativa. Antes que esta proposta seja criticada por equiparar os crimes de perigo
abstrato aos de perigo concreto, impende ressalvar, com base nas lies de
Zaffaroni, que tal equiparao no ocorre, uma vez que o nus da prova de que o
perigo efetivamente ocorreu, nos crimes de perigo concreto, caber ao Ministrio
Pblico, enquanto que, nos delitos de perigo abstrato, a acusao no ter o
nus de provar a realidade do perigo, bastando a prova da prtica da conduta,
mas o acusado ter o nus108 de demonstrar que no houve periculosidade
alguma ao bem jurdico em sua conduta109.
Pode-se verificar como a estrutura dos crimes de perigo abstrato funciona na
tutela do Meio Ambiente, analisando o crime de poluio110. Miranda Rodrigues,
comentando o crime de poluio portugus, expe que se critica que os crimes
ambientais devam ser entendidos como de perigo abstrato, pois haveria um
inadmissvel alargamento da punibilidade e, tambm, inexistiria dignidade penal
da conduta incriminada111. Por outro lado, ela reconhece que a construo
dos delitos ambientais como de crimes de perigo concreto traz, s claras, a
dificuldade em se fazer prova do nexo de causalidade entre o perigo real da
conduta e a segurana do bem jurdico tutelado, dificuldade essa que persiste
na defesa da ideia dos crimes ambientais como de perigo abstrato-concreto112.
Miranda Rodrigues reconhece a inexistncia de soluo tranquila e assume que,
apesar de a concepo favorvel aos delitos como crimes de dano resolver a
questo do nexo de causalidade, ela falha no desvelamento e clarificao da
matria penalmente proibida113. Figueiredo Dias demonstra seu ceticismo, ao
107
DAvila defende uma posio intermediria, consistente na realizao ex ante de um juzo
objetivo da real possibilidade de dano ao bem jurdico, somado a um juzo negativo da significao desta
possibilidade, que se expressa na frmula possibilidade no-insignificante de dano ao bem jurdico.
DAVILA, Fabio Roberto. Op. cit., p. 172.
108

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Op. cit., p. 260.

109
Defendendo posio diversa, Bottini, para quem deve haver uma anlise ex ante da periculosidade
da atividade frente aos bens protegidos, levando-se em conta os conhecimentos especiais do autor e os
conhecimentos cientficos postos disposio. BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Op. cit., p. 297.
110
No Brasil, o crime de poluio encontra-se previsto no artigo 54 da Lei 9.605/98. Em Portugal,
Cdigo Penal Portugus - Artigo 279. - Poluio - 1 - Quem, em medida inadmissvel: a) Poluir guas ou
solos ou, por qualquer forma, degradar as suas qualidades; b) Poluir o ar mediante utilizao de aparelhos
tcnicos ou de instalaes; ou c) Provocar poluio sonora mediante utilizao de aparelhos tcnicos ou de
instalaes, em especial de mquinas ou de veculos terrestres, fluviais, martimos ou areos de qualquer
natureza; punido com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa at 600 dias. 2 - Se a conduta
referida no n. 1 for praticada por negligncia, o agente punido com pena de priso at 1 ano ou com pena
de multa. 3 - A poluio ocorre em medida inadmissvel sempre que a natureza ou os valores da emisso
ou da imisso de poluentes contrariarem prescries ou limitaes impostas pela autoridade competente
em conformidade com disposies legais ou regulamentares e sob cominao de aplicao das penas
previstas neste artigo.
111

RODRIGUES, Anabela Miranda. Op. cit., p. 960.

112

RODRIGUES, Anabela Miranda. Op. Cit.p.960 e p.961.

113

Idem. Ibidem, p.961.

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afirmar que esta dificuldade no desaparecer e nem ser reduzida pelo fato de
se perceber o delito ecolgico tpico-dogmaticamente estruturado e constitudo
como crime de dano ao invs de crime de perigo, pois a questo central o
enfraquecimento da relao entre a conduta e o bem jurdico114.
A pior das solues tratar o crime de poluio como crime de dano, posto que
no se consegue configurar o injusto penal e, por consequncia, abre-se uma
fenda na estrutura tpica de outros delitos. A soluo mais indicada considerlo como crime de perigo abstrato115. Primeiro, porque o Meio Ambiente tutelado
por ser um bem jurdico necessrio a manter a habitabilidade e a qualidade
mnima de vida humana digna no planeta. Ou seja, a norma penal antecipa a
incriminao da conduta face o risco criado de que o Homem fique sem estas
condies elementares de vida digna. A conduta daquele que polui as guas,
o ar e o solo no de leso ou de dano, porque os rios, as terras agricultveis
e o ar ficaram poludos e contaminados e imprprios para o uso humano, mas
sim de perigo, pois as guas, o ar e o solo so apenas os objetos materiais da
ao perigosa ao bem jurdico. Bem jurdico este que o Meio Ambiente natural
enquanto elemento essencial existncia de um planeta dignamente habitvel.
Por exemplo, o fato de as guas e de as margens do Rio Tiet estarem, em
grande parte contaminadas, no significa que ningum mais possa habitar a
cidade de So Paulo. A impossibilidade de habitao o dano, mas como no
se pode esperar a chegada deste ponto, o legislador antecipa sua incriminao
para o momento em que a habitabilidade comea a ser posta em risco.
Neste diapaso, se algum causar poluio atmosfrica, que provoque
a retirada momentnea da populao local, este indivduo ser punido pelo
crime do artigo 54, 2, inciso II, da Lei 9.605/98, no porque sua conduta
provocou uma leso ao bem jurdico, mas porque sua ao trouxe perigo,
que presumido, ao Meio Ambiente. Com acerto, Souza Mendes consigna
que o ambiente bem jurdico no se confunde com pedaos desgarrados
da natureza, cuja destruio insignificante, caso considerada isoladamente,
e irrelevante se vista em conjunto com a totalidade de aes humanas contra
o ambiente, posto que o Meio Ambiente, enquanto bem jurdico, a idealizao
de uma forte necessidade social, reportada a um determinado substrato empri
114
DIAS, Jorge de Figueiredo. Sobre a Tutela Jurdico-Penal do Ambiente: Um Ponto de Vista
Portugus. A Tutela Jurdica do Meio Ambiente: Presente e Futuro Stvdia Ivridica N.81, Colloquia, N.13.
Coimbra: Coimbra Editora, 2005. p.197.
115
Figueiredo Dias consigna que a problemtica no a relao naturalstica entre ao e objeto,
mas a relao normativa entre conduta e bem jurdico e, por tal razo, em seu entender, seria mais correto
ver o delito ecolgico enquanto delito de desobedincia s proibies ou limitaes impostas, logo um
crime de mera conduta. DIAS, Jorge de Figueiredo. Op. Cit. p.198.; Defendendo o crime de poluio como
crime material ou de perigo concreto: RIBEIRO, Viviane Martins. Principais Aspectos Penais da Poluio
Atmosfrica no Direito Brasileiro. Direito Penal Contemporneo Estudos em Homenagem ao Professor
Jos Cerezo Mir. Luiz Regis Prado (Org.) So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p.413.

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79

co116. Seguindo esta linha, o princpio da lesivisidade ser o controle e o limite


das incriminaes realizadas pelo Direito Penal do Ambiente, pois ele permitir
que se analise a proporcionalidade da norma penal e, assim, busque-se uma
conciliao entre a vontade legislativa de criminalizar e o Estado Democrtico
Substancial de Direito. Ressalva-se, contudo, que esta soluo adequada
ao Meio Ambiente, sob a perspectiva da tutela do ambiente em sentido estrito,
o que no valeria, por exemplo, no crime de maus-tratos a animais. Nesta hip
tese, a estrutura delitiva no de crime de perigo, mas de dano. Para tanto,
basta que se retorne anlise feita sobre a existncia de bem jurdico no crime
de maus-tratos a animais. O mesmo se diga dos delitos contra o Meio Ambiente
cultural, que nada mais so do que crimes de danos contra o patrimnio e, como
tal, nada apresentam de novo, salvo a nova roupagem que o Direito Penal do
Ambiente lhes conferiu. Neste sentido, fica ressaltado que a soluo proposta
se dirige apenas tutela do Meio Ambiente natural, enquanto condio para a
habilidade e a vida humana digna no planeta.

5. Consideraes Finais
Ao fim das consideraes expostas ao longo do texto, pode-se e deve-se
consignar que a temtica tratada no se encontra exaurida. O exaurimento de
mandaria outra proposta e abordagem do tema. No entanto, a meta almejada foi
alcanada. Pontuar os fundamentos das questes centrais que envolvem o bem
jurdico ambiental e fomentar o debate sobre a tutela penal do Meio do Ambiente
a partir de novas premissas, ou seja, mais adequadas ao Direito Penal do Estado
Democrtico (Substancial) de Direito, foram os objetivos da presente reflexo.

Bibliografia:
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios Da Definio Aplicao dos Princpios
Jurdicos. 5a.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.
BIANCHINI, Alice. Pressupostos Materiais Mnimos da Tutela Penal. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2003.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal Parte Geral 1. 10a.ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2006.
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Crimes de perigo Abstrato e Princpio da Precauo
na Sociedade de Risco. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
BUNZEL, Michael. La Fuerza del Principio Constitucional de Proporcionalidad
116

MENDES, Paulo de Souza. Op. Cit. p.99, p.103 e p.117.

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como Lmite de la Proteccin de Bienes Jurdicos en la Sociedad de la Informacin.


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Jos Danilo Tavares Lobato


Doutor em Direito pela UGF, Mestre em Direito Cincias
Penais pela UCAM e Defensor Pblico/RJ.

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