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DIREITO PENAL DO AMBIENTE - UMA

APROXIMAO AO NOVO DIREITO PORTUGUS

UnknownDIREITO

PENAL DO AMBIENTE - UMA APROXIMAO AO


NOVO DIREITO PORTUGUS

Revista de Direito Ambiental | vol. 2 | p. 14 | Abr / 1996


Doutrinas Essenciais de Direito Ambiental | vol. 4 | p. 281 | Mar / 2011
DTR\1996\152
___________________________________________________________________________________________
Anabela Miranda Rodrigues
rea do Direito: Ambiental
Sumrio:

1. um facto indiscutvel que os temas ligados preservao do meio ambiente esto


na ordem do dia, sem que de modo algum se possa simplesmente classificar o fenmeno
como uma "moda" que, por isso, tender naturalmente a passar. O que est em causa
algo de mais profundo e complexo que diz respeito a todos ns enquanto habitantes do
Planeta. Alis, um dos problemas da degradao do ambiente resulta do facto de a
esmagadora maioria das pessoas no ter assimilado a idia de que a responsabilidade
colectiva comea na responsabilidade individual. Cada pessoa pensa que os estragos que
faz so insignificantes quando comparados com os estragos provocados pelos outros
milhes de seres humanos. E, assim, numa cadeia onde a responsabilidade no existe,
os factores de degradao do ambiente acumulam-se 1.
Enquanto os dispositivos legais permaneciam baseados nos velhos esquemas
tradicionais, desencadeava-se por todo o lado, com mais ou menos intensidade, sob o
impulso do progresso cientfico e tecnolgico e das exigncias sempre crescentes dos
consumidores, uma actividade de produo e de transformao de bens escala
industrial. Os cidados consumiam cada vez mais bens -suprfluos, muitas vezes - e
produziam cada vez mais lixo. Os empresrios produziam cada vez mais bens, para dar
resposta voragem dos consumidores os polticos aplicavam-se no desenvolvimento e
no progresso material, porque assim que os salrios aumentam, o desemprego diminui
e as eleies se ganham. Nesta cadeia, s uma coisa foi sempre ficando para trs por
no ser um dos seus elos: a preservao do ambiente. Por tudo isto - e porque o
progresso imparvel -, a questo do ambiente j a questo nmero um da
humanidade e dominar de forma esmagadora o prximo sculo, num Mundo que, neste
domnio, forosamente no poder constituir uma nova verso da Torre de Babel, mas
onde um princpio de entendimento escala planetria ter de ser encontrado.
O que se tem de perceber que a sociedade industrial, responsvel pelos grandes
desequilbrios ecolgicos que hoje se observam, tornou premente e justificvel a
interveno do legislador em moldes adequados nova realidade. E por isso que,
desde h algumas dcadas, um direito do ambiente tem vindo a ganhar contornos. Ele
constitui uma exigncia irrenuncivel de controlo do progresso tcnico, nascida do
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reconhecimento da situao de ameaa do ambiente e da conseqente necessidade de


uma melhor proteco das nossas condies de vida. Ao legislador incumbe tentar
encontrar o justo equilbrio entre o progresso econmico e social e o direito fundamental
manuteno e restaurao de um ambiente so. O que poder fazer apelando tambm
tcnica e promovendo novos meios ou recursos que permitam o controlo daquelas
actividades que podem causar danos ou pr em perigo aquele interesse fundamental.
Portugal no constitui excepo a este estado de coisas. E a relevncia normativa de que
entre ns goza o ambiente a est a atest-lo. Desde logo, elevado o "direito a um
ambiente de vida humana sadio e ecologicamente equilibrado..." ao nvel constitucional,
pode sem custo acolher-se a ideia de um "modelo de Estado de Direito Ambiental".
Desde que se preserve da tentao de um "totalitarismo ecologista", ao jeito de um
qualquer "acto de f" numa pr-compreenso ecocntrica, como j escreveu Gomes
Canotilho, e se cuide de se cair em "fundamentalismos ambientalistas".
Esta normativizao do ambiente como direito fundamental formal e materialmente
constitucional revela-se alis verdadeiramente eficaz para a sua proteco. Por esta via
surge para o estado como um dever jurdico-constitucional a realizao de uma poltica
global e concertada de ambiente. No s porque pode ser declarada pelo Tribunal
Constitucional uma inconstitucionalidade por omisso quando o poder legislativo no
edite as normas necessrias e adequadas proteco do direito das pessoas ao
ambiente; como porque assim - mas este um ponto a que voltaremos adiante - fica
legitimada a interveno penal do mbito do ambiente que, devidamente integrada pelas
ideias de subsidiaridade e de eficcia, como ultima ratio assegurar a sua proteco.
O que se observa, entretanto, que o direito ambiental faz em larga medida parte do
direito administrativo. E cremos que h razes vlidas para que assim seja. Antes de
mais, esta convico liga-se ao facto - de que trataremos a propsito da natureza
jurdica dos crimes ecolgicos - de pensarmos que a proteco penal do ambiente no
deve fazer-se de modo a que esta se configure como uma ordem de proteco
totalmente autnoma. Uma poltica criminal eficaz em matria de controlo de atentados
ao ambiente pressupe mesmo uma regulamentao coerente, integrada e sistemtica
da matria no plano jurdico-administrativo.
As razes que justificam a ideia que a ordem jurdico-administrativa a que se encontra
melhor colocada para responder ao objectivo de preveno no domnio ambiental dizem
respeito, desde logo, ao facto de esta ordem ser a que se encontra mais prximo e mais
estreitamente ligada aos agentes poluidores mais perigosos. Depois, o legislador
administrativo, pela facilidade de emitir normas, pela sua proximidade com os processos
e os progressos tecnolgicos, pela ateno que obrigado a prestar aos avanos e s
mudanas tcnicas, possui uma mobilidade e uma plasticidade que no so possveis
nem seriam mesmo convenientes que existissem no legislador penal.
Tudo isto vale para lembrar a verdade elementar que o direito administrativo o campo
por excelncia do mbil e do altervel, enquanto que o direito penal deve ser, tanto
quanto possvel, o domnio do que permanece e tem tendncia para ser imodificvel.
Entre ns, com a descriminalizao de largos sectores do direito penal administrativo e a
criao de um direito de mera ordenao social, surgiu um sistema de quase completa
subtraco ao direito penal da tutela jurdica do ambiente. Com o Decreto-lei 433/82
institui-se, como se sabe, na nossa ordem jurdica, o direito de mera ordenao social e,
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subseqentemente, multiplicaram-se os diplomas que cominam coimas para as contraordenaes ambientais. Adoptmos, assim, um sistema em que cabe s autoridades
administrativas aplicar coimas, apenas intervindo os tribunas em fase de recurso.
Neste ponto, s um aspecto queremos salientar e que tem a ver com o lado repressivo
dos atentados ao ambiente e ao seu sancionamento administrativo. O problema inserese normalmente num domnio de consideraes em que se duvida da eficcia dissuasiva
destas sanes, insuficientes, diz-se, para todas as modalidades infinitas de agresses
ao ambiente. O que em si bastante para justificar um requisitrio - infundado, assim
fundamentado, quanto a ns, - a favor de uma interveno mais extensa do direito penal
nesta matria. Porque, com efeito, esquecer que a sano pecuniria, a coima, no a
nica que o direito administrativo pode prever. Existe toda uma panplia de sanes
acessrias a que pode recorrer, tais como: a interdio de exerccio de profisses ou de
actividades; a privao do direito a subsdios ou subvenes; a cassao de licenas ou
autorizaes ligadas ao exerccio da actividade respectiva; a apreenso e a perda dos
objectos utilizados na ocasio da inspeco; a perda de benefcios fiscais, de crdito de
financiamento etc. - que, alm do mais, podem em certos casos revestir uma particular
severidade. A distino bem ntida entre o verdadeiro direito penal, com o seu sistema
de penas e de medidas de segurana, e o direito de mera ordenao social com as suas
prprias sanes, representa mesmo, pois, um decisivo passo em frente no
estabelecimento de instrumentos sancionatrios eficazes do direito administrativo. No
, assim, unicamente pela via do alargamento do quadro do "penal" que se alcanar
uma proteco adequada do ambiente. O critrio da eficcia, em parte vlida para
justificar a interveno do direito penal, no parece poder basear-se na insuficincia
geral das sanes administrativas.
Face a este quadro, julgamos legtimo concluir que no deve haver lugar a interveno
penal seno na base de certos pressupostos. E no cremos que possa ser um deles a
insuficincia, tantas vezes adiantada, da tutela indirecta do ambiente feita atravs de
incriminaes gerais dos cdigos penais: homicdio, ofensas corporais, etc. A nica coisa,
quanto a ns, que justifica a interveno penal o facto de estar em causa a proteco
de um bem jurdico digno de tutela, que alm do mais, deve ser necessria. "Dignidade
penal" e "necessidade de tutela penal" so as categorias que intervm legitimando a
interveno penal, e no se v razo para que no intervenham aqui. assim que,
apesar de a neocriminalizao ser vivamente desaconselhada pelas mais recentes
correntes de poltica criminal, os danos ao ambiente merecem, partida, ser
considerados no mbito da ordem jurdico-penal, desde que, como j dissemos, o direito
ao ambiente consagrado ao nvel constitucional como um direito fundamental. Na
verdade, descriminalizao no seno o corolrio do princpio da necessidade a
justificar a interveno penal nas sociedades hominizadas e secularizadas dos nossos
dias; e, enquanto tal, compatvel com um direito que no deve intervir seno para
proteger bens jurdicos. Isto , compatvel com a proteco penal de "um meio de vida
so", cuja dignidade penal resultar, sem dvida, da sua consagrao ao nvel
constitucional como direito fundamental. Sendo assim, obtm-se, desde logo, uma
proteco jurdico-penal directa dos valores do ambiente. Necessria - e, portanto,
justificada - na condio de que atravs dela se consiga assegurar eficazmente a
proteco do ambiente, quando mediante a utilizao de outros meios gravosos designadamente, atravs do direito administrativo - este objectivo no pode ser
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alcanado (subsidiaridade da interveno penal).


aqui que se inscreve a exigncia de que o processo legislativo deste novo sector da
ordem jurdico-penal seja precedido de investigaes criminolgicas mais ou menos
concludentes. O que, na verdade, nem sempre acontece: a literatura criminolgica sobre
a delinqncia referente ao meio ambiente muito escassa. O que pode encontrar
explicao no facto de s recentemente se ter vindo a tomar conscincia da danosidade
social dos ataques ao ambiente. Para alm de que a discusso relativa proteco do
ambiente, quando se trata de agresses que so conseqncia de forma de produo
industrial, conleva aspectos econmicos considerveis - pense-se s no caso em que a
eliminao de efeitos nocivos requer instalaes industriais adicionais. A transferncia de
custos acrescidos sobre o preo dos produtos reflecte-se imediatamente sobre as
possibilidades do consumidor. O verdadeiro problema tende, assim, a colocar-se em
termos polticos e de concepo de vida do Homem - o aparecimento de partidos
ecolgicos prova-o bem - e o problema penal e a respectiva investigao criminolgica
tornam-se secundrias. Resta desejar que a sano penal destes comportamentos, que
se observa um pouco por todo o lado, favorea o desenvolvimento futuro de estudos
especificamente criminolgicos neste domnio, por forma a que a interveno penal seja
plenamente justificada e encontre um apoio conveniente.
2. Uma vez admitida a interveno penal no respeito por estes pressupostos, o problema
que se pe o de saber em que termos deve verificar-se uma tal proteco. Isto : h
que saber se ela deve encontrar assento nos Cdigos Penais ou em legislao penal
extravagante; e depois, saber qual a configurao legal que devem assumir as
incriminaes previstas contra o ambiente. A estas questes vamos procurar responder,
tendo em vista, naturalmente, a orientao seguida pelo legislador na Proposta de Lei de
Reforma do CP (LGL\1940\2).
Pelo que diz respeito primeira interrogao, sabido que as tendncias so
essencialmente duas: ou introduzir as disposies penais no CP (LGL\1940\2), ou
reagrup-las em legislao penal extravagante, numa lei penal autnoma sobre a
proteco do ambiente. Sem me querer alongar demasiado neste ponto, sempre me
parece til lembrar que esta questo da localizao dos crimes contra o ambiente no se
resume a uma simples questo formal ou de melhor arrumao sistemtica. nesta
base, de resto, que a favor da sua localizao no CP (LGL\1940\2) certos autores
salientam o reforo do "efeito preventivo-geral, conformador da conscincia" que da
resultaria. Sendo certo que este efeito surge, desde logo, do conhecimento que a
comunidade alcana da aplicao das penas aos comportamentos proibidos - e no,
como ainda hoje se pretende, do saber da existncia da ameaa penal - no parece,
contudo, que se possa extrair da qualquer conseqncia sobre a "lei" onde se devem
conter as normas sobre a proteco do ambiente. As razes que nos podem levar a
pensar que estas normas no se deveriam incluir no CP (LGL\1940\2) so outras.
So estas razes, alis, adiante-se desde j, que nos confortam contra a opinio
daqueles que vem na incriminao dos comportamentos contra o ambiente em
legislao penal extravagante um sinal de menor dignidade das incriminaes - no
sentido de um menor impacto tico-social -, ou mesmo um sinal de que elas possam
representar um ilcito eticamente indiferente. Na verdade, a distino entre as
incriminaes que devem conter-se no CP (LGL\1940\2) e as que devem constar antes
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de legislao penal extravagante vai buscar a sua legitimao ltima dupla funo pessoal e comunitria - desempenhada pela personalidade do homem nos quadros do
Estado de Direito Material. O que se funda e simultaneamente se traduz numa diferente
ordenao jurdico-constitucional dos bens jurdicos, sendo expresso desta diferente
ordenao as partes da Constituio em que se consignam os direitos, liberdades e
garantias e os direitos sociais e a organizao econmica. Tudo a dar fundamento a que
se possa dizer que, como concretizao daqueles direitos, liberdades e garantia, surgem
os bens jurdicos protegidos pelo CP (LGL\1940\2); e, como concretizaes dos valores
ligados aos direitos sociais e organizao econmica, surgem os protegidos por
legislao penal extravagante.
Sendo assim, as concluses impem-se por si. Desde logo, todas as incriminaes, quer
constem do CP (LGL\1940\2), quer de legislao secundria, respeitam a condutas ticosocialmente relevantes; apenas essa relevncia tico-social, na sua traduo jurdica,
cabe a umas e a outras de um modo particular que permite e impe a sua mtua
autonomizao. Depois, desde que se aceite - como aceitmos - a existncia de
verdadeiros "crimes ecolgicos", directamente conexionados com a proteco dos
valores ambientais, essa proteco deve ser feita em legislao penal extravagante, a
dar corpo ao chamado direito penal secundrio, de todo o ponto diferente do direito de
mera ordenao social: por um lado, aqueles valores contm-se formalmente na parte
da Constituio dedicada aos direitos sociais; e, por outro lado, respeitam
substancialmente realizao da personalidade comunitria do homem.
Convm ainda sublinhar duas objeces que se levantam contra esta soluo. A primeira
diz respeito ao grau de preciso da descrio tpica e delimitao das fronteiras da
punibilidade que - diz-se - no fica plenamente assegurada seno no quadro do CP
(LGL\1940\2). Este argumento no tem nada por si. Aquele grau de preciso no
depende da localizao sistemtica das respectivas matrias, mas antes do aspecto que
se prende com a configurao tpica destes crimes e de que curaremos de seguida. A
segunda objeco tem a ver com a menor eficcia da proteco dos bens jurdicos em
causa. No direito extravagante - avana-se agora - prevalece o ponto de vista dos
critrios e parmetros da "tcnica" e, nesta lgica, os inconvenientes do progresso
tcnico devem ser pura e simplesmente suportados como riscos civilizacionais, sendo a
proteco alcanada forosamente menor do que se se realizasse no quadro do CP
(LGL\1940\2), que tem uma vocao natural para a defesa de bens jurdicos tais como a
vida ou a sade. Quanto a este argumento, achamos que repousa num equvoco. Com
efeito, nada justifica que no domnio da legislao penal extravagante nos curvemos
perante os valores da "tcnica" em detrimento dos da "pessoa". Como decorre do que se
vem dizendo, no se consegue descortinar na base da existncia deste direito penal
extravagante o mnimo indcio de "falta de considerao" tico-social da matria em
causa.
No foi esta a opo do legislador, que recentemente props a introduo no futuro CP
(LGL\1940\2) de verdadeiros crimes ecolgicos: o crime de danos contra a natureza e o
crime de poluio. A partir daqui "os dados esto lanados" e a questo ento a da
configurao jurdica destes crimes. Questo que traz inevitavelmente consigo
aqueloutra do modelo de relacionamento entre o direito penal e o direito administrativo.
Pois a tcnica utilizada pelo legislador, antes que calar, coloca uma vez mais e com

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redobrado vigor estas questes.


As alternativas de configurao jurdica destes crimes so conhecidas. Ou como crimes
de dano, ao estilo da generalidade dos crimes contra a vida e contra a sade contidos
nos CP (LGL\1940\2). Como crimes de perigo comum, tal como o fez o AlternativEntwurf: e de perigo concreto quando, pelo respeito devido ao princpio da culpa, os
prprios tipos devam limitar a sua aplicabilidade pela obteno da prova de que uma
concreta conduta criou um perigo real para o bem jurdico protegido; ou de perigo
abstracto, quando se entenda que a punibilidade deva resultar simplesmente da
presuno legal de que certas espcies de condutas so adequadas produo de certos
perigos. Ou, finalmente, como crimes de desobedincia entidade estadual encarregada
de fiscalizar os agentes poluentes e competente para lhes conceder autorizaes ou lhes
impor limitaes ou proibies de actividade. E so tambm por demais conhecidos os
argumentos que a favor e contra as vrias solues so adiantadas e no vamos, por
isso, deter-nos aqui em muitas consideraes. Sempre se dir, entretanto, que a ideia de
dano facilmente manipulvel; os crimes de perigo abstracto concretizam uma tcnica
de difcil articulao com os princpios jurdico-constitucionais da legalidade e da culpa; e
nos crimes de perigo concreto persiste a dificuldade de se provar a causalidade
relativamente ao perigo como evento. Tudo a apontar, entretanto, para a construo por
que optou o legislador, ao consagrar os crimes ecolgicos como crimes de desobedincia.
Assim se consegue, desde logo, que as prescries a que os agentes poluentes devem
obedecer se encontrem sempre, o mais possvel, de acordo com o nvel alcanado pelo
progresso tcnico na luta contra a poluio e no seu controlo, bem como com os
condicionalismos concretos de cada lugar; e se permitir, depois, uma apreciao em
termos objectivos do valor das verdadeiras exigncias da sade pblica e da qualidade
de vida, perante o interesse do necessrio e conveniente progresso econmico e social.
A desobedincia a estas prescries constituir, justamente, a ilicitude tpica dos crimes
ecolgicos. No se desconhecem as crticas que uma tal soluo normalmente
desencadeia nem vamos deixar de as ponderar. Sempre se dir, no entanto, que, se
julgamos ver bem as coisas, sobretudo um problema de relacionamento entre o direito
penal e o direito administrativo que aqui verdadeiramente se coloca e que as posies
tomadas relevam, muitas vezes, de pr-juzos que neste particular dominam.
Com efeito, seguro que, na base da consagrao legal dos crimes ecolgicos como
crimes de desobedincia, no est mais em causa terar armas pela autonomia do
direito penal em relao ao direito administrativo na proteco do ambiente. Os
argumentos contra a soluo legal e a favor da dita autonomia, de uma forma geral,
baseiam-se em que normas do tipo das consagradas reflectem um desvirtuamento das
funes que num Estado de Direito devem caber ao direito penal: enquanto naquelas
normas - diz se - a sano penal no se dirige a reprimir a leso ou colocao em perigo
de bens jurdicos, mas a assegurar o cumprimento do ordenamento administrativo, em
cujo mbito cabem outros bens jurdicos cuja proteco o legislador considerou de
menor relevncia (ou melhor, que no devia ser assegurada pelo direito penal). E com a
conseqncia de que se distorce gravemente a eficcia da proteco penal: seria
intolervel - acrescenta-se - que a realizao de condutas que ponham em grave perigo
a sade das pessoas ou possam prejudicar gravemente as condies ambientais fossem
atpicas to-s porque o agente no violou nenhuma disposio legal protectora do

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ambiente.
A questo precisa, contudo, de uma mais aprofundada anlise. No se nega, com efeito,
a existncia de dificuldades em face da relao de dependncia mtua entre o direito
penal e o direito administrativo. Se aquele se liga a este - argumenta-se -, degradar-se ao nvel de um puro direito sancionador de agresses contra os interesses
administrativos, com a conseqncia de que o mbito de proteco penal deixaria de ser
delimitado pelo legislador penal para passar a s-lo pelo administrativo. O que
significaria que os pressupostos de aplicao das normas penais se encontrariam nas
mos de rgos administrativos, resultando, em ltima instncia, que, em virtude de
falhas da actuao destes, "espaos livres de punio" poderiam aparecer face aos
atentados ao ambiente.
Deixando, por agora, de lado o problema da ineficcia administrativa, seria, na verdade,
em vo que se nega o temor de que a proteco penal do ambiente se enfraquea, na
medida em que a dependncia administrativa do direito penal pode relativizar
exactamente aquela proteco. Mas, por outro lado, no se pode deixar passar em claro
que esta crtica parte da assuno de que h uma separao radical entre legislador
penal, que se ocuparia de bens jurdicos "importantes", e legislador "tcnico" para os
assuntos administrativos. Quando a distino com esta ressonncia no tem razo de
ser. Legislador h s um que, de acordo com a sua legitimao democrtica e no mbito
das competncias que lhe confere a Constituio e submetendo-se aos postulados do
Estado de Direito, aprova leis penais e administrativas. Pondo-se, assim, em relevo que
o facto dos seus respectivos campos de aplicao serem diferentes no infirma, de modo
algum, a considerao de que ambos participam de uma tarefa comum e que esto
unidos por um vnculo a que no podem renunciar.
O que esta dependncia vem mostrar, de facto, que o legislador, quando elabora
normas penais visando a proteco do ambiente, no se encontra num espao jurdico
livre, mas est antes a ocupar um domnio tomado por normas administrativas. Uma
complexa rede de disposies administrativas no pode deixar de formar a estrutura em
que se articulam as regras do jogo da utilizao do ambiente, indiscutivelmente um bem
jurdico carecido de proteco, como hoje indiscutivelmente aceite por todos. Pelo que,
nesta tarefa de proteco, direito penal e direito administrativo devem concertar e
coordenar a respectiva actuao, sendo como difcil ao legislador penal actuar "no
vazio", sem referncia a normas administrativas, que so as que naturalmente regulam
os conflitos de interesses entre a utilizao e a proteco do ambiente, por mais
vocacionadas para tal, como de incio dissemos.
assim, pois, que a doutrina dominante nos nossos dias defende que um direito penal
autnomo em relao ao direito administrativo seria anacrnico e dificilmente aceitvel.
A proteco do direito penal deve realizar-se em funo de critrios administrativos. Do
ponto de vista da unidade da ordem jurdica, a tcnica das normas penais em branco
que reenviam para disposies no penais permite estabelecer a concordncia perfeita
entre as duas matrias. E, do ponto de vista da legalidade, sempre se poder dizer que o
reenvio para normas administrativas garante, muitas vezes, mais segurana jurdica do
que novas noes de um direito do ambiente autnomo. Numa palavra: o preenchimento
da norma penal dita "em branco" por prescries administrativas no seno a
conseqncia necessria da prpria natureza mvel, altervel e especfica do direito do
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ambiente e, deste modo, uma conditio sine qua non da eficcia - esta tambm
legitimadora, como j dissemos - da proteco do ambiente pela via penal.
Aceites estes supostos, o real problema, quanto a ns, reside, pois em saber em que
moldes deve processar-se a relao de acessoriedade estabelecida. Ora, quanto a este
aspecto, no pode dizer-se que o legislador condensou em um nico modelo esta relao
de acessoriedade. Facto que resulta, entretanto, ao que julgamos, no de alguma opo
de fundo que fosse nesse sentido determinante, mas to-s da circunstncia de o art.
278 (danos contra a natureza) ter sido acrescentado ao texto inicial do Projeto da
Comisso, sem preocupao de manter fidelidade ao modelo originariamente
consagrado, e que se manteve inalterado na Proposta do Governo, com a manuteno
dos exactos termos em que estava previsto o art. 279 (poluio).
Na verdade, o modelo-me, chamemos-lhe assim, com que se continua a lidar mantmse o mesmo - , repete-se, o de acessoriedade. S que, enquanto no art. 278 se
consagra um grau de acessoriedade que implica uma "dependncia relativa" do direito
penal do direito administrativo, no art. 279 j se manifesta um diferente tipo de
acessoriedade, que implica agora uma "dependncia absoluta" do direito penal do direito
administrativo. Passemos ento caracterizao de ambos os modelos, por referncia
aos respectivos artigos previstos na Proposta do Governo.
Na variante de "dependncia relativa", a acessoriedade responde ideia de que se
devem considerar como merecedoras de punio ao nvel penal, no a violao genrica
de normas administrativas, independentemente das concretas repercusses ecolgicas,
mas somente as condutas ilcitas com consequncias ao menos potencialmente danosas
para o ambiente. A acessoriedade assim entendida significa, portanto, que a sano
penal no se vincula ao puro ilcito administrativo - ou seja, a ilicitude administrativa
condio necessria mas no suficiente da punio. A interveno penal verificar-se-,
pois, quando estejam em jogo um desvalor adicional e qualificado, isto , um desvalor
que v para alm do puro ilcito administrativo. A concretizao acabada deste tipo de
dependncia exige ainda, no entanto, que se distingam vrios graus de dependncia.
O grau mais forte de vinculao do direito penal ao direito administrativo aquele em
que a violao de deveres administrativos elemento adicional da tipicidade: o ilcito
administrativo pertence assim ao prprio tipo de ilcito; o grau mais fraco de vinculao
verificarse- quando todo o contedo do tipo de
ilcito seja estabelecido pelo direito penal: a interveno administrativa ser s uma
causa de justificao e, como tal, uma possibilidade excepcional a funcionar apenas em
casos concretos. O primeiro caso d lugar ao que se pode considerar como
acessoriedade de direito administrativo, enquanto o segundo ser uma acessoriedade de
acto administrativo, no podendo, alis, dizer-se que est aqui em causa uma norma
penal em branco.
Neste segundo tipo de dependncia no grau menos forte, em que a lei penal remete,
pois, para um acto concreto da administrao, a evidente vantagem da clareza e da
concretizao dos deveres que incumbem ao sujeito activo tem como contrapartida o
no menos evidente facto de que o direito penal tem de conviver com uma prtica
administrativa pouco eficaz na perseguio das actividades potencialmente danosas para
o ambiente, correndo-se o risco de se transpor para o direito penal o "deficit de
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execuo" que se censura ao direito administrativo em matria de proteco ambiental.


Sendo fundadamente que aqui se pode falar de "espaos livres de punio" na
interveno do direito penal face ao crime ecolgico. Este um facto constantemente
denunciado pela doutrina alem, na base de que o direito administrativo ambiental se
converteu num direito administrativo econmico e que hoje, no controlo de muitas
actividades perigosas para o ambiente, domina o ponto de vista da poltica econmica ou
do mercado de trabalho.
Foi uma verdadeira norma penal em branco - portanto, um modelo de dependncia
relativa na sua forma mais forte - que consagrou o legislador no art. 278, numa
tentativa de tornar mais vivel obviar aos espaos livres de punio. As debilidades da
proteco penal atribudas acessoriedade do acto administrativo parecem justificar a
utilizao deste caminho.
Um reforo da proteco penal alcana-se tambm com o disposto no art. 279. Neste
artigo consagra-se agora um grau de acessoriedade que implica a absoluta dependncia
do direito penal do direito administrativo. O que significa que a norma pune somente a
inobservncia de determinadas "prescries ou limitaes impostas pela autoridade
competente em conformidade com disposies legais ou regulamentares". A
desobedincia a estas prescries constituir, justamente, a ilicitude tpica dos crimes
ecolgicos. Nestes casos, a ameaa penal dirige-se manuteno dos standards
administrativos e ao reforo do controlo dos rgos administrativos. Numa palavra: a
assegurar a execuo das disposies administrativas de proteco do ambiente.
A forma de realizao desta dependncia escolhida pelo legislador foi a dos chamados
valores-limite, sistema atravs do qual procurou lograr um instrumento objectivo de
delimitao da margem mnima do punvel. De acordo com esta tcnica, tais valoreslimite estabelecero o limite de proibio absoluta de poluio, de tal modo que toda a
conduta que ultrapasse esse limite ser penalmente sancionada. Este sistema de
aplaudir, na pressuposio que certos problemas sejam resolvidos. Tais como o de saber
quem fixa aqueles valores ou o que significa exactamente valor-limite. Na prtica alem,
por exemplo, sob este designativo cruzam-se coisas to distintas como os valores
mximos (Hochwerte), os valores mdios (Durchnit-tswerte), ou, simplesmente, valores
indicativos (Richtwerte ou Zielvorstel-lungen). Para alm de que, em vez dos valoreslimite ou juntamente com eles podem utilizar-se tambm os valores de controlo
(Uberwachungswerte), que, por sua vez, sendo embora um instrumento mais flexvel do
que os rgidos valores-limite, nessa mesma flexibilidade encerram as suas principais
dificuldades: quando, quantas vezes e como se mede (valores de concentrao, valores
de imisso). A tudo isto h que acrescentar que o sistema de valores-limite vlido
exclusivamente para esta modalidade de crime ecolgico que vimos agora considerando,
a que tipifica as condutas "contaminadoras", isto , as emisses ou derrames que os
recursos naturais no podem tolerar. Se certo que esta a modalidade de crime
ecolgico em que tradicionalmente se pensa, no pode esquecer-se que condutas
gravemente prejudiciais para o ambiente so tambm as que tm a ver com o
esgotamento dos recursos e que o legislador previu no art. 278 e, em relao a estas, o
sistema dos valores-limite no servir.
Estabelecida a acessoriedade do ncleo central dos crimes ecolgicos, seria agora o
momento de afrontarmos a questo de saber como se repercute esta acessoriedade do
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DIREITO PENAL DO AMBIENTE - UMA


APROXIMAO AO NOVO DIREITO PORTUGUS

ponto de vista dogmtico. As questes so muitas e complexas e por si s passveis de


serem objecto de uma autnoma comunicao. Sempre ser o caso de, no entanto,
guisa de tpicos, salientarmos aqui que, quando o crime ecolgico est configurado na
base de um modelo de dependncia relativa como vimos que o caso do art. 278,
sempre que no haja dano, mesmo que tenham sido violadas as disposies
administrativas, o facto deve ser considerado atpico; o que j no acontecer, e haver
uma conduta ilcita, quando o crime for configurado nos termos de uma dependncia
absoluta, como agora o caso do crime previsto no art. 279. Quanto ao problema das
autorizaes da Administrao baseadas numa apreciao incorrecta da danosidade de
uma conduta contra o ambiente, se, no primeiro caso, do art. 279, estar em causa um
problema de relevncia justificadora ou desculpante da autorizao, j no caso do art.
279 o problema se centra, de novo, volta da atipicidade da conduta.
(1) O texto que se segue corresponde integralmente comunicao oral apresentada no
Seminrio "Acesso justia em matria de ambiente e de consumo", realizado em
Guimares, de 20 a 23.06.1994. Por tal facto, o texto publicado sem notas e sem
indicaes bibliogrficas.

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