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LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL
EN EL PERÚ

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GERARDO ETO CRUZ
(COORDINADOR)

LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL
EN EL PERÚ
Domingo García Belaunde
Pedro Grández Castro
Carolina Canales Cama
Róger Rodríguez Santander
Jorge León Vásquez
Javier Adrián Coripuna
José Miguel Rojas Bernal

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
Tribunal Constitucional

Centro de Estudios
Constitucionales

Tribunal
Constitucional

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Estudios Sobre la Sentencia Constitucional
Primera Edición: Agosto 2010
Tiraje: 1000 Ejemplares

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
Tribunal Constitucional
Lima, 2010
© Copyright:








© Copyright 2010:

Gerardo Eto Cruz (coordinador)
Domingo García Belaunde
Pedro Grández Castro
Carolina Canales Cama
Roger Rodríguez Santander
Jorge León Vásquez
Javier Adrián Coripuna
José Miguel Rojas Bernal
Tribunal Constitucional del Perú
Centro de Estudios Constitucionales
Los Cedros Nº 209 – San Isidro
© Editorial Adrus, S.R.L
San José Nº 311, Of. 314
Arequipa - Perú
Teléf. 054-227330
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ISBN:
Diagramación de interiores : José Luis Vizcarra Ojeda
Diseño de portada: omarsuri@hotmail.com

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse
o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo
fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información
y sistema de recuperación, sin permiso expreso del editor.

Impreso en Perú

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2010

Printed in Perú

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ
Presidente
Carlos Mesía Ramírez
Vicepresidente
Ricardo Beaumont Callirgos
Magistrados
Juan Vergara Gotelli
Fernando Calle Hayen
Gerardo Eto Cruz
Ernesto Álvarez Miranda
Oscar Urviola Hani
Secretario General
Francisco Morales Saravia

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
Gerardo Eto Cruz
Director General
Pedro P. Grández Castro
Director Ejecutivo
Roger R. Rodríguez Santander
Director Académico
O. Vanessa Tassara Zevallos
Directora de Publicaciones y Documentación

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Contenido
Presentación
I. VALOR Y EFICACIA DE LA SENTENCIA
CONSTITUCIONAL
1. Efectos de las sentencias constitucionales en el Perú
• Domingo García Belaunde/Gerardo Eto Cruz
2. La ejecución de la sentencia constitucional
• Pedro Grández Castro
3. Eficacia y cumplimiento de las sentencias del Tribunal
Constitucional
• Carolina Canales Cama
4. ¿Existe actuación de sentencia impugnada
en el Código Procesal Constitucional peruano?
• Gerardo Eto Cruz
5. Actuación inmediata de la sentencia en el proceso de amparo:
Fundamento, objetivos y presupuestos procesales,
• José Miguel Rojas Bernal
II. SENTENCIA CONSTITUCIONAL Y PROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD
5. Aproximación a la dimensión subjetiva del proceso
de inconstitucionalidad
• Roger Rodríguez Santander

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Contenido
6. Los efectos temporales de las sentencias
de inconstitucionalidad
• Javier Adrián Coripuna
III. SENTENCIA CONSTITUCIONAL
Y DERECHO INTERNACIONAL
7. El valor jurídico de la interpretación y de las sentencias
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
• Jorge León Vásquez
IV. APÉNDICE
1. Informe al Pleno del Tribunal Constitucional
sobre los Proyectos de Ley que modifican
algunas de sus funciones
Anexos:
- Proyecto de Ley Nº 14321/2005-CR, “Proyecto de Ley
que propone garantizar el principio de separación
de poderes y la seguridad jurídica en los procesos
de inconstitucionalidad”
- Proyecto de Ley Nº 3930/2009-CR, “Proyecto de Ley
que modifica el Código Procesal Constitucional, sobre
competencia del Tribunal Constitucional, efectos
de las resoluciones y prohibiciones
y deberes de los magistrados”
- Jurisprudencia constitucional (sentencias interpretativas)
2. Informe al Pleno del Tribunal Constitucional sobre
Actos Lesivos Homogéneos
Anexos:
- Jurisprudencia constitucional
V. ADDENDA: SENTENCIAS
CONSTITUCIONALES RELEVANTES
1. Estructura de la sentencia constitucional
- STC Nº 0024-2003-AI
2. Ejecución de la sentencia constitucional
- STC Nº 4119-2005-AA

0110

La Sentencia Constitucional en el Perú
3. El derecho a la ejecución de las resoluciones
judiciales como manifestación del derecho
a la tutela jurisdiccional efectiva
- STC Nº 0015-0016-2001-AI (acumulados)
- STC Nº 4080-2004-AC
4. Actuación inmediata de la sentencia impugnada
- STC Nº 0607-2009-PA
5. Declaratoria del estado de cosas inconstitucional
- STC Nº 2579-2003-HD
- STC Nº 3149-2004-AC
- STC Nº 5561-2007-PA
VI. ÍNDICE ANALÍTICO DE SENTENCIAS

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Presentación
Uno de los temas polémicos que intermitentemente se pone en discusión en los predios del Derecho Procesal Constitucional es el relacionado
a las sentencias constitucionales y no sólo porque constituya acaso el acto
jurisdiccional por excelencia, sino porque, a diferencia de los fallos en los
predios del Derecho Procesal Civil o Penal, la sentencia en los ámbitos de
la jurisdicción constitucional ha demolido diversos conceptos y principios
básicos de la Teoría General del Proceso; de allí que muchas veces se escuchen voces levantiscas de los legisladores y de otras entidades, que se ven
desfavorecidas en lo que resuelve el Tribunal Constitucional, y cuestionan
directamente sus fallos y no sin razón, pero esas voces aún se encuentran
en lontananza del tiempo, congeladas en una visión clásica de lo que actualmente debe entenderse como sentencia constitucional.
En este contexto, es que hace algunos meses se presentó, en el Parlamento nacional, una propuesta de reforma de las competencias del Tribunal Constitucional, de los efectos de las resoluciones y de las prohibiciones
y deberes de los magistrados. El Proyecto de Ley Nº 3930-2009-CR ingresado el 23 de marzo del año en curso, propuesto por el Grupo Parlamentario
Fujimorista, a iniciativa del congresista Víctor Rolando Sousa Huanambal,
reproduce, por otro lado, algunas de las iniciativas expuestas en el Proyecto de Ley Nº 14321/2005-CR presentado por el ex-congresista Ántero
Florez Araoz, que planteaba también, en sus términos, una reforma de las
competencias del Tribunal Constitucional, en el mismo sentido de las llevadas adelante por el Grupo Fujimorista.
Al margen de la relación de prohibiciones y deberes de los magistrados, que incorpora el proyecto del congresista Sousa, la propuesta de modificación que contiene dichos proyectos es sustancialmente la misma y
está centrada en dos aspectos: 1) la necesidad de sustraer de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional la calificación de “Supremo Intérprete de
la Constitución” que tiene este organismo constitucional; y 2) la necesidad
de sustraer del ámbito de competencias del Tribunal Constitucional la emisión de las llamadas “sentencias interpretativas-manipulativas”, limitando
su labor a la declaración abstracta de constitucionalidad o inconstitucionalidad de la norma y remitiendo al Parlamento el pronunciamiento sobre
los vacíos o deficiencias en que incurra la ley.
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La propuesta del congresista Sousa. repulsión al control y la crítica. tal y como se la concibe en el constitucionalismo contemporáneo. en la actuación del Tribunal Constitucional. a un cuestionamiento esencial. si se pretende establecer un diálogo abierto y fructífero entre los poderes del Estado y organismos constitucionales que a menudo ven invadidas sus competencias producto de los fallos emitidos por el TC. que vienen permanentemente de quienes detentan el poder político y tienen. 4114 . sino la comprensión de la jurisdicción constitucional.Gerardo Eto Cruz El problema para el legislador democrático. a través de sus sentencias. tal y como la pergeñó su mentor primigenio. el problema reside en la capacidad que tendría el Tribunal no sólo para resolver causas concretas. el rol de un legislador que. sino para decidir a través de sus sentencias casi cualquier asunto de relevancia pública. en esta suerte. el tribunal constitucional propuesto por Kelsen. a todos los poderes públicos. debía sólo ser un depurador de las leyes contrarias a la Constitución. la mayor de las veces. la forma cómo ha de quedar configurada la legislación sometida a control. que restringe esta institución a la función de “legislador negativo”. en sentido contrario a la función legisferante que tiene un parlamento. embrionaria y desfasada. apuntan. determinada “forma de ser” de las sentencias constitucionales. Hans Kelsen. Es en esta perspectiva mayor que debe ubicarse el problema de las sentencias constitucionales y es esta cuestión la que debe encararse con franqueza. Estas críticas. de fondo. Jugaba. en la configuración misma de la justicia constitucional. la función de garantía jurisdiccional de la Constitución debía girar en torno a la declaratoria de incompatibilidad constitucional de la norma sometida a control. más allá de la técnica utilizada en tal o cual sentencia constitucional. y en los medios con los que cuenta este organismo para decidir en casi todas las materias de actuación política. en algunos casos de modo abiertamente declarado. se asientan. así como las voces altisonantes de muchos políticos y periodistas que alientan la reducción de la justicia constitucional a un mero fantoche o ventrílocuo de la política. en una concepción de la justicia constitucional. y vincular con sus decisiones. posterior a la segunda guerra mundial. de modo obligatorio. y que traen nuevamente a debate la función que le corresponde al Tribunal Constitucional en el marco de un Estado social y democrático de Derecho. De acuerdo al jurista austriaco. interviniendo incluso en los propios lineamientos de las políticas estatales. No sólo se ataca pues. Como se ha escuchado en algún medio de comunicación. dando lugar sólo a la expulsión de la norma declarada inconstitucional del ordenamiento jurídico. parece encontrarse en la capacidad de este organismo para definir.

sin embargo. la idea de un tribunal constitucional como legislador negativo. juristas como Gustav Radbruch acuñarían frases contrarias a la postura kelseniana. esto es. lo cual significaba un expreso reconocimiento del carácter valorativo y no sólo normativo de la Carta Constitucional. atendía en la concepción kelseniana. hayan sido dictadas respetando el marco y el procedimiento contenido en la norma de rango superior. en este caso. filosóficas o sociológicas. pues de acuerdo al jurista austriaco. debía pues solventar el juicio de validez intrasistemática. haciendo clara alusión a la presencia de normas en la Constitución que podían ir en contra de ciertos valores fundantes de todo el orden constitucional. Este ejercicio de compatibilidad normativa. llevado a cabo por el tribunal. derivando la responsabilidad del contenido de las normas al terreno de la política. La razón de ser de los tribunales constitucionales. la Constitución. se encontraba sólo en el juicio de compatibilidad normativa que éstos debían hacer con relación a la norma que estaba en la cúspide de la pirámide normativa. ya no centrado en la Teoría del Estado que era 15 .Presentación Este esquema de jurisdicción constitucional estaba sustentado. en una concepción del ordenamiento jurídico defendida por Kelsen que se presenta hoy. La concepción positivista de Kelsen si bien trataba de proteger al sistema jurídico de contaminaciones ideológicas. sólo a la función que éste debía desarrollar en la protección del principio de regularidad del ordenamiento jurídico. Después de la Segunda Guerra Mundial y vista la amarga experiencia de los crímenes perpetrados contra millones de judíos y otros enemigos del régimen nazi. nadie más suscribiría aquella máxima propuesta por Kelsen. en este contexto. en este caso las normas de rango legal. A partir de la Segunda Guerra Mundial el constitucionalismo adquiriría pues un nuevo signo. en el marco del constitucionalismo contemporáneo. Así. pero no involucraba en ningún caso un juicio de compatibilidad valorativa o principialista de los contenidos de las normas jurídicas. la determinación de los contenidos de las normas era una facultad ilimitadamente reconocida a favor del legislador constituyente o del legislador democrático. como parcial e insuficiente. En efecto. según la cual “cualquier contenido que sea puede ser Derecho”. que era el objeto principal de preocupación en la concepción teórica que Kelsen tenía del Derecho. afirmando en términos categóricos que “la injusticia extrema no es Derecho”. en postura que es harto conocida. el profesor alemán Otto Bachof llegaría a sostener la existencia de “normas constitucionales inconstitucionales”. En esta misma línea. respondía sólo a la tarea de vigilar que las normas jurídicas. la deficiencia o los riesgos de una posición extremadamente formalista como ésta pronto se hicieron notar.

Es así que surgiría. así como las de protección procesal que utilice. como de tutela específica de derechos. deben responder a ese fin. incluso el juicio de compatibilidad normativa.Gerardo Eto Cruz el eje de preocupación en el periodo de entreguerras. donde la verificación de la afectación concreta de derechos fundamentales también es vital. esto es. la economía procesal. Así. como también se ha destacado con acierto. Un juez constitucional vinculado a los valores constitucionales y obligado a la protección de los derechos y la dignidad de la persona asume pues nuevos retos y tareas en el ejercicio de su función jurisdiccional. Su compromiso ya no es con la autoridad de los parlamentos. se ha reconocido la presencia de principios como el impulso de oficio. la adecuación de las formas a los fines del proceso y el propio rol del juez como director del proceso. alejados totalmente de las que le cabía en el constitucionalismo decimonónico o de entreguerras. ha adoptado una serie de principios e instituciones propias que. así como la asignación de competencias a los tribunales constitucionales para resolver procesos específicos de tutela de derechos (cuestión ausente en la primera fase de los tribunales constitucionales) son sólo dos notas que dan cuenta de este giro copernicano en la concepción del constitucionalismo y de la centralidad de los derechos en esta transformación. la socialización. el proceso de control abstracto de normas atiende a una dimensión subjetiva. lo que hoy se conoce como el “constitucionalismo de los derechos”. 6116 . la inmediación. Es en esta línea. con marcado énfasis. tanto en los procesos de control abstracto de las normas. El proceso de declaración universal y regional de los derechos humanos en sendos tratados internacionales. apartadas muchas veces de los institutos clásicos del Derecho Procesal. sino basado en la consideración de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y el Estado. sino la propia consideración de los métodos y herramientas con las que ahora hay que abordar la materia jurídica. permiten una mejor y más eficaz tutela de los derechos fundamentales. Es por esta razón que el Derecho Procesal Constitucional que sirve de sustento teórico y práctico a esta nueva vinculación de los tribunales constitucionales a los derechos. impulsado por el principio inquisitivo y no dispositivo. vinculantes para los estados y del más alto rango en los ordenamientos jurídicos. el pro actione. Su punto de apoyo ahora se encuentra en los derechos y las técnicas de argumentación e interpretación. Y es que. fenómeno que ha operado una verdadera revolución en el Derecho. la vinculación a la ley o la pureza del método. transformando no sólo la concepción de la función de los tribunales constitucionales.

en la configuración contemporánea del Estado Constitucional. “algunos contenidos” vienen necesariamente exigidos por la Constitución y no pueden quedar al libre arbitrio del legislador. configurada según una nueva interpretación. cambiando absolutamente su sentido o delimitando hasta sus detalles más mínimos. o que la ley que expida el Congreso debe ajustarse a determinados parámetros. donde puede ubicarse privilegiadamente el tema de las sentencias interpretativas-manipulativas. dado que la norma adscrita vía interpretación no se encuentra en dicho ámbito. La interpretación. si se agrega determinado texto o se suprime otro. en la línea kelseniana. depurar dicha ley del ordenamiento y preservar la regularidad del sistema. norma que cumple la exigencia de respeto o protección de los derechos impuesta por la Constitución. En este contexto.Presentación que las sentencias constitucionales presentan también especificidades importantes. cuando pretenden suprimir este tipo de sentencias interpretativas-manipulativas del ámbito de actuación del Tribunal. sino en uno donde la colaboración de poderes juega un rol trascendental para la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y la preservación del orden material de valores inscrito en la Constitución. cuya protec17 . Yerran pues los proyectos de ley de modificación de las competencias del Tribunal Constitucional y quienes critican sin conocimiento de los propios fundamentos del Estado Constitucional en el cual realizan su labor. menos aún pueden quedar postergados para futuros debates parlamentarios. el tribunal se ubica no en el plano de la rígida separación de poderes. sino observar que la declaratoria de inconstitucionalidad no genere más perjuicios sobre los principios constitucionales o los derechos fundamentales que aquellos que generaría la conservación de la ley. No atienden al hecho de que. cuando el Tribunal Constitucional peruano dice que determinada ley es compatible con la Constitución si se interpreta de determinada manera. permitiendo la vulneración grave y continua de los derechos fundamentales. De este modo. configurando plenamente la ley. sino que su tarea se circunscribe a desprender una determinada “norma” (vía interpretación) de la disposición objeto de control. cuando un tribunal constitucional verifica que determinada ley no es compatible con la Constitución. supresión o exhortación realizada por el tribunal no es pues invasión del ámbito de libre configuración del legislador. no se inmiscuye en un ámbito que es competencia del Parlamento. impostergable de cara a la adecuada protección de los derechos fundamentales. En consecuencia. sino en el terreno de la satisfacción de un mandato exigido por la Constitución. incorporación. su misión no sólo es. dejando en manos del legislador la corrección de los vacíos y deficiencias de la ley.

263-290). ******* La presente obra colectiva que hoy presentamos a la comunidad académica interesada en estos temas. Madrid.Gerardo Eto Cruz ción es la razón de ser del propio Estado y. desde su posición como jueces. Así. como es el problema de su ejecución. México. pero que tienen casi todos un hilo conductor: los efectos o la eficacia de las sentencias de los tribunales constitucionales. Estudios en homenaje a Héctor Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho. trabajo que se propuso con motivo del homenaje al insigne maestro Héctor Fix-Zamudio y que fuera publicado en el colectivo La Ciencia del Derecho Procesal Constitucional. en particular de nuestro Tribunal. En cuarto lugar. el encargo brindado a quienes ejercen el poder desde sus asientos parlamentarios. se ha dividido en tres partes más un apéndice. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. La primera parte tiene diversos trabajos. V. José Miguel Rojas Bernal. por tanto. Veamos cada segmento. el que incluye dos informes cada uno con su correspondiente anexo de sentencias relevantes y se cierra la obra con una addenda y un índice analítico de sentencias. 2008. donde aborda conjuntamente con el trabajo de Carolina Canales Cama titulado “Eficacia y cumplimiento de la sentencia constitucional” un aspecto trascendental de la disciplina de las sentencias constitucionales. se presenta un trabajo nuestro facturado con el título “¿Existe actuación de sentencia impugnada en el Código Procesal Constitucional peruano?”. se mantiene incluso con las críticas que en ese momento se formulaban al TC. o a quienes. no pueden declinar de su función primordial de impartir justicia conforme a valores constitucionales. Este ensayo fue terminado a fines de 2007 y publicado apenas una parte en el Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional (número 12. joven asesor del TC que ha trabajado con el autor de esta nota. Sigue el trabajo de Pedro Grández Castro titulado “La ejecución de la sentencia constitucional”. pp. el proyecto de sentencia donde se ha desarrollado por vez primera este instituto (STC 0607-2009-PA/TC). Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional. el primer trabajo hecho al alimón por Domingo García Belaunde y el que escribe esta presentación. Marcial Pons. En esta misma línea de preocupación y reflexión teórica. publica un inte8118 . como a quienes desde la orilla de la actividad política cuestionan el actual rol del Tribunal Constitucional. ambos autores son asesores jurisdiccionales del Tribunal Constitucional. Vol. 2008. se titula “Efectos de las sentencias constitucionales en el Perú”.

el libro contiene un anexo donde se recoge íntegramente el texto de los dos proyectos de ley antes mencionados. quienes critican este tipo de fallos. sustitutivas o exhortativas. En tal sentido. El segundo bloque lo hemos titulado “Sentencia constitucional y proceso de inconstitucionalidad”. como apéndice. Su autor es igualmente asesor del TC y. Edgar Carpio Marcos y Roger Rodríguez Santander. El segundo Informe anexado en esta parte tiene que ver con el tema de los actos lesivos homogéneos y fue elaborado en setiembre de 2008 por la Comisión de Doctrina y Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.000 fallos que el Tribunal ha expedido hasta la fecha. En este acápite. Director Académico del Centro de Estudios Constitucionales. no sólo por su confección técnica. Este informe originalmente fue confeccionado por los asesores del Tribunal Constitucional. un “Informe al Pleno del Tribunal Constitucional sobre los proyectos de leyes que modifican algunas de sus funciones”. asesor jurisdiccional del TC. reductoras. publica su trabajo “Los efectos temporales de las sentencias de inconstitucionalidad”. Javier Adrián Coripuna. de propuesta de modificación de las atribuciones del Tribunal Constitucional. Luis Sáenz Dávalos. o acusan una grave ignorancia. Por su parte. se ha hecho un aggiornamento y puesta al día con la participación de la asesora del TC. sino por la actualidad del debate en torno a las competencias de este organismo constitucional. tanto en su versión de sentencias aditivas. estas sentencias vienen en un CD adjunto al presente libro. donde el Tribunal ha utilizado esta técnica. Interesa aquí rescatar. a la sazón. o sabiendo o conociendo. objetivos y presupuestos procesales”. Vanessa Tassara Zevallos y constituye un documento que de por sí tiene gran valía. Dada su extensión. Del mismo modo.Presentación resante estudio titulado “Actuación inmediata de la sentencia en el proceso de amparo: fundamento. titulado “El valor jurídico de la interpretación y de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos”. los casos aquí anexados representan sólo un mínimo de causas. se ha adjuntado una copiosa cantidad de sentencias ubicadas en el rubro de las “sentencias interpretativas-manipulativas”. Aquí se encuentra el trabajo de Roger Rodríguez Santander titulado “Aproximación a la dimensión subjetiva del proceso de inconstitucionalidad”. Sin embargo. El tercer segmento de esta primera parte teórico-dogmática se cierra con el ensayo de Jorge León Vásquez. supuestos y condiciones de apli19 . dada la calidad y experiencia en el tema del cuerpo de especialistas que tiene el Tribunal Constitucional. sumada a la distorsión de su praxis política parcializada. donde se desarrolla ampliamente los fundamentos. Si uno tiene en cuenta los casi 60. sólo les interesa el inmediatismo coyuntural o lo que la prensa denomina lo “mediático”. de cara a resolver situaciones especialmente relevantes. asesor del TC.

donde se recogen las distintas voces presentes en las sentencias adjuntadas en el CD y en la obra. la problemática de la ejecución. interesante además por abordar otros problemas de la ejecución de la sentencia constitucional. y que sirve para una sencilla ubicación de la diversidad temática presente en este trabajo. contenido en el artículo 60 del Código Procesal Constitucional. ha servido finalmente de material de insumo para el desarrollo jurisprudencial de esta figura en las sentencias que se adjuntan a continuación STC 4878-2008PA/TC y STC 5287-2008-PA/TC. Dicho informe. Gerardo Eto Cruz Director General del Centro de Estudios Constitucionales Lima. la actuación inmediata de la sentencia en el amparo y la declaratoria del estado de cosas inconstitucional. El libro trae finalmente un útil índice analítico. como la estructura de la sentencia. y para mejor ilustrar al lector.Gerardo Eto Cruz cación de este mecanismo de actuación de las sentencias constitucionales en procesos de tutela de derechos. la presente obra se cierra con una “addenda” donde se presentan algunos casos relevantes sobre distintos aspectos de la sentencia constitucional. Por último. 28 de julio de 2010 0220 .

21 Imagen: Tribunal Constitucional del Perú .

22 .

1. 1. 5. Sentencias desestimativas B) Criterio material de clasificación de las sentencias constitucionales. 1.2. Lo que defienden las sentencias constitucionales.2.5.5.3. 5. 1.1. V.1.6. 4. 5.1. Sentencias en el proceso competencial. 6.Efectos de las Sentencias Constitucionales en el Perú Por: Domingo García Belaunde Gerardo Eto Cruz SUMARIO: I. Sentencias en el proceso de acción popular. constitucionalidad y acción popular.4. Sentencias interpretativas propiamente dichas. Sentencias que tutelan la parte orgánica de la Constitución. Preliminares.3.3.4. 6.7. Las sentencias constitucionales: ¿sentencias declarativas. 1.3. Sentencias de Amparo.1. La discreta posición del TC.3.2. 3. Sobre las resoluciones de improcedencia liminar de la demanda.1. Ejecución de sentencias de cumplimiento. 6.1.1.2. 2.3. Breve epílogo sobre la eficacia de las sentencias constitucionales de la libertad: La actuación de sentencia impugnada. Ejecución de sentencias en Hábeas Corpus.1. 4.2. Sentencias aditivas. Apremios aplicables a los abogados de las partes. Apremios adicionales que pueden aplicar los jueces ejecutores. 3.2.2. Sentencias sustitutivas. Ejecución de sentencias en Hábeas Corpus 5.3. 6. Sentencias estimativas 1. 6. Sentencias estipulativas 2. Mecanismos de cumplimiento de la sentencia constitucional y facultades de coerción. 5. Clases de sentencias. Sentencias de simple anulación.2. Sentencias de Cumplimiento. III. 2.3. 3.1 ���������������������������������������������� Sentencias de Hábeas Corpus.1. Amparo y Hábeas Data.2. constitutivas o de condena? 4. 2.3.2. Estructura de las sentencias constitucionales.2. Definición.2.3. A) Criterio formal de clasificación de las sentencias constitucionales. 3. Sentencias reductoras. 5. Responsabilidad de los jueces ejecutores 5.1.2. 1. Sentencias interpretativas-manipulativas.3. Sentencias exhortativas. Las medidas coercitivas previstas para la ejecución de la sentencia. Introducción.2. 3. IV. Ejecución de sentencias en el Amparo y Hábeas Data.1. 6. Efectos de las sentencias en el proceso de inconstitucionalidad. Efectos de las sentencias en relación al tiempo.8. Sus efectos. Sentencias en el proceso de inconstitucionalidad.3. Otras herramientas procesales para la ejecución de las sentencias en los procesos constitucionales de la libertad.2.3. Ejecución de sentencias en los procesos de cumplimiento. 1.2. 3.1. II. Sentencias de Hábeas Data.4. 1. Las sentencias constitucionales. Inconstitucionalidad de normas conexas. 3. 3. 5.1. VI.3. Sentencias que tutelan la parte dogmática de la Constitución. 3. Efectos de la sentencia de 23 . Ejecución de sentencias constitucionales.

entre las que se ubican diversos principios y derechos de la función jurisdiccional. I. Francesco. El artículo 139. 6. pueda ser concreti1 CARNELUTTI.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz acción popular. “Problemas generales de la ejecución forzosa”. y particularmente el de las sentencias constitucionales. El problema de los efectos de las sentencias. Cuando el obligado es un particular. Juan. aun cuando este esquema no siempre ocurra así. El caso de las costas y costos. en La ejecución civil.3. Hoy es un lugar común afirmar que las constituciones vienen incorporando diversas normas para garantizar una idónea impartición de justicia. 9.1.2. Derecho Procesal Civil y Penal.3. se encuentra subyacente la noción y la naturaleza de la ejecución. 7. autos o sentencias. Madrid. p. 2005. Oxford University Press. 4224 . y en su parte pertinente establece que “[ninguna autoridad] puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada ni cortar procedimientos en trámite ni modificar sentencias ni retardar su ejecución”. dirá Carnelutti1. “cerrada la discusión.1. y que va a definir la incertidumbre jurídica de las partes es la sentencia. los actos procesales a través de los cuales se impulsa. Ejecución de obligaciones patrimoniales en los procesos constitucionales. no sólo ha abierto un importante debate teórico. resulta ser un problema práctico: que lo que ha sido dispuesto por el órgano de jurisdicción constitucional. México. sino que. IX. 9. Con este delineamiento. VII. La jurisprudencia constitucional y el precedente vinculante como fuente del Derecho.3. 7.2. esto es. se expresan a través de decretos. 6. 136.3.1. La sentencia dentro del sistema de fuentes peruano.2. Un acto jurisdiccional de especial relevancia. 1999. 2 MONTERO AROCA. o se decide al interior del proceso. La posición del precedente vinculante dentro del sistema de fuentes. p. Es la tercera fase de todo procedimiento expresado en la decisión. Un esquema conceptual simple es que. 4. Consejo General del Poder Judicial. Vol. en todo proceso se declare el derecho (proceso de declaración) y luego se proceda a su ejecución (proceso de ejecución)2. puesto que no sólo se pone en evidencia que la jurisdicción no se limita a la iuris dictio. Cuando el obligado es el Estado. 7. Sobre la ilegalidad de normas conexas. INTRODUCCIÓN En el sistema procesal peruano. 29. Efectos personales de las sentencias constitucionales. VIII. el juez queda sólo”. a decir el derecho. sino que incorpora la última fase de todo proceso: su ejecución. Acerca de las relaciones institucionales del PJ y el TC con ocasión de los procesos del control abstracto de las normas. 9. de ordinario. en los hechos. inciso 2 de la Constitución de 1993 establece la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. La jurisprudencia como fuente del Derecho. o se pone fin al mismo.

pp. “El Derecho Procesal Constitucional como derecho constitucional concretizado frente a la judicatura del Tribunal Constitucional”. si por tal entendemos lo que regula cada legislación positiva. pues simplemente estamos ante sentencias inconstitucionales. Lo que nos preocupa más bien es el sentido estricto de lo que es una sentencia constitucional. Por lo pronto. Peter. 25 . el Código Procesal Constitucional. sea en sede judicial. si bien no exento de críticas a un conjunto de fallos. Palestra. todas las sentencias son constitucionales o deben serlo. en la medida que deben basarse en la Constitución y deben respetarla. El TC ha precisado por su parte que las sentencias constitucionales son aquellos actos procesales emanados de un órgano adscrito a la jurisdicción especializada. por tanto. se parte de que en un proceso constitucional se ha culminado con una sentencia estimatoria en donde se ha realizado. 4 STC 4119-2005-PA/TC. LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES II.1. Para ello. 23 y ss. Y por ella debemos entender la que es resultado de un proceso constitucional. Adelantando una definición se podría sostener que sentencia constitucional es toda aquella resolución que pone punto final a un proceso constitucional. contra las cuales en numerosos ordenamientos existen remedios para conjurarlas. En Nueve Ensayos y una lección jubilar. FJ 19. II. mediante las cuales se pone fin a una litis cuya tipología se deriva de alguno de los procesos previstos en el Código Procesal Constitu3 HÄBERLE. Recientemente el Tribunal Constitucional ha señalado que “la ejecución es.La Sentencia Constitucional en el Perú zado y se ejecute en los términos allí resueltos. en términos häberlianos la concretización de un derecho constitucional sustantivo3. Y si esto no sucede. el instituto jurídico que permite que el discurso argumentativo del Tribunal cobre vida. el TC peruano ha venido desarrollando una intensa labor a fin de concretar la garantía jurisdiccional de la Constitución y un sistema de control constitucional abierto. Definición En los últimos tiempos. Lima. no obstante. ello no impide reconocer un importante aporte en el desarrollo de conceptos y categorías que vienen permitiendo un desarrollo autosostenido de la jurisdicción constitucional peruana. 2004. Pero esto en puridad no es lo que ahora nos interesa. sea en sede constitucional. transformando un “estado de cosas” o situaciones concretas en el plano de los hechos”4. Pero con carácter de firme. en nuestro caso.

mientras que en los procesos competenciales tiene por objeto resolver los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o la leyes orgánicas que delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado. reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. Estructura de las sentencias constitucionales Deslindando de la conceptualización que le imprime la legislación procesal civil. los órganos constitucionales. 176 y ss. en los casos de los procesos de hábeas corpus. ya que teleológicamente resguardan los principios y valores contenidos en la Constitución que. Universidad Externado de Colombia. Sin embargo. o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. asimilando con ello el influjo de la doctrina comparada y ciertas características que le perfilan algunos tribunales como la Corte Constitucional de Colombia7. Nos encontramos básicamente con un concepto descriptivo de sentencia. hábeas data y cumplimiento. en los casos de los procesos de acción popular e inconstitucionalidad su finalidad es la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. alcanzan a la totalidad de los miembros de la colectividad política. o excepcionalmente sobre la validez de la relación procesal6. el Tribunal Constitucional ha ido más allá y ha complementado su definición sosteniendo que los fallos en materia constitucional rebasan con largueza la satisfacción de un interés particular o de beneficio de un grupo. pp. el TC ha considerado delinear la estructura interna de sus propios fallos. por tales. la razón suficiente (la ratio decidendi). los gobiernos regionales o municipales5. pronunciándose en decisión expresa. Bogotá. El Derecho de los derechos. 7 Vid. Así. la razón subsidiaria o accidental (obiter dicta). la invocación preceptiva y la decisión o fallo constitucional (decisum). el fin de su expedición apunta a proteger los derechos constitucionales. que define a la sentencia como aquella resolución que pone fin a la instancia o al proceso en definitiva. II. a) La razón declarativa-axiológica: El TC la define como “aquella parte de la sentencia constitucional que ofrece reflexiones referidas a los valores y principios políticos contenidos en las normas declara5 STC 0024-2003-AI/TC. por ejemplo BERNAL PULIDO. el TC ha expresado que sus fallos se componen de los siguientes elementos: la razón declarativa. 2005.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz cional. Carlos. 6226 . precisa y motivada sobre la cuestión controvertida declarando el derecho de las partes. Así. 6 Artículo 121 del Código Procesal Civil.2. similar al que establece el Código Procesal Civil.axiológica. amparo.

precisa que adopta el Tribunal Constitucional”9. En esta parte de la sentencia. En consecuencia. como lo aclara el propio TC. un rol de esta parte de las sentencias. 27 . A partir de este razonamiento axiológico el TC justifica una determinada opción dentro de las posibles soluciones de un conflicto. 8 STC 0024-2003-AI/TC. según sea el caso en donde se formulan”12. 10 STC 0024-2003-AI/TC.La Sentencia Constitucional en el Perú tivas y teleológicas insertas en la Constitución”8. Así ha dicho que. 9 STC 0024-2003-AI/TC. se justifican por razones pedagógicas u orientativas. b) La razón suficiente: De acuerdo con este elemento el TC “expone una formulación general del principio o regla jurídica que se constituye en la base de la decisión específica. es que va a permitir a los operadores jurisdiccionales y a los justiciables “predecir” o “pronosticar” la futura manera de resolver aquella cuestión hipotética conexa al caso en donde aparece manifestada. no siendo imprescindibles para fundamentar la decisión adoptada por el Tribunal Constitucional. acotaciones o apostillas jurídicas marginales o aleatorias que. pues los “dichos de paso” y aunque no tienen fuerza vinculante sí una fuerza persuasiva y se complementan como un criterio auxiliar de la interpretación. las situaciones fácticas y el contenido de las consideraciones argumentativas”11. “puede encontrarse expresamente formulada en la sentencia o puede ser inferida por la vía del análisis de la decisión adoptada. por ende. c) La razón subsidiaria o accidental: El TC la define como “aquella parte de la sentencia que ofrece reflexiones. El TC se ha pronunciado aunque en términos laxos sobre el problema de cómo identificar la ratio decidendi de una sentencia. 11 STC 0024-2003-AI/TC. 12 STC 0024-2003-AI/TC. “es la regla o principio que el Colegiado establece o precisa como indispensable y. Son. como justificante para resolver la litis”10. La ratio decidendi se constituye en aquella consideración determinante que el Tribunal Constitucional ofrece para decidir en favor o en contra una causa de naturaleza constitucional. lo que el TC realiza es una actitud estimativa de juicio de valor concomitante a la interpretación y aplicación de las disposiciones y normas de la Constitución. El TC en diversos fallos ha acogido los obiter dicta de manera pedagógica pretendiendo establecer un criterio pro persuasivo o admonitorio sobre posibles determinaciones futuras en relación a una materia.

Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz d) La invocación preceptiva: Es aquella parte de la sentencia en donde se consignan las normas del bloque de constitucionalidad utilizadas e interpretadas. a partir de los fallos o decisiones de los órganos de jurisdicción constitucional. a través de un determinado criterio: el formal y material. Introducción al Derecho Procesal Constitucional. Alessandro. México. precisa las consecuencias jurídicas establecidas para el caso objeto de examen constitucional14. entre las que se distinguen a las sentencias estimativas y desestimativas. 2006. la invocación normativa y. partimos de una clasificación consensuada en la doctrina. Aunque queda a la excogitación de los autores las encrucijadas teóricas que hoy se presentan en torno a estas variantes y sub-tipologías de sentencias constitucionales. Lecciones de Derecho Constitucional. 73 y ss. Clases de sentencias El Derecho Procesal constitucional ha encofrado en cimiento armado una compleja variedad de tipos de sentencias constitucionales15. hasta en la razón subsidiaria u occidental. El criterio formal. El criterio de esta distinción es el fallo sobre el fondo de lo resuelto. 13 STC 0024-2003-AI/TC. Así. Logros y obstáculos. 2005. la razón suficiente. e) La decisión o fallo constitucional: Es la parte final de la sentencia constitucional que. Iván. 15 8228 Vid. el criterio formal dirá que son sentencias formales según sea el sentido del fallo o de la decisión (fundada o infundada o estimativa o desestimativa). 49 y ss. de conformidad con los juicios establecidos a través de la razón declarativa-axiológica. para la estimación o desestimación de la petición planteada en un proceso constitucional13. eventualmente. pp. ello ha llevado a vadear las clásicas sentencias típicas. Néstor Pedro. existiendo hoy un trasiego teórico de mayor complejidad. Buenos Aires. pp. que pasaremos a abordar en la versión peruana. . y SAGÚÉS. 1984. II. Al respecto a PIZZORUSSO. en parte se identifica con lo que se ha denominado “sentencias típicas”. Madrid. y sentencias materiales según la operación que se desarrolla en la sentencia sobre el litigio constitucional. igualmente a nivel latinoamericano a ESCOBAR FORNOS. CEC. Porrúa e Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional.3. Honrad Adenauer Stiftung y AD-HOC. 14 STC 0024-2003-AI/TC. Derecho Procesal Constitucional.

A este respecto el TC ha conceptualizado a las sentencias estimativas como: “aquellas que declaran fundada una demanda de inconstitucionalidad. Sentencias interpretativas propiamente dichas A partir de la distinción operada en la estructura de las normas. 231 y ss. Sentencias estimativas Son aquellas que declaran fundada la pretensión postulatoria.2. 17 STC 0004-2004-CC/TC. FJ 3. al respecto MARTÍN DE LA VEGA. Corso di giustizia costituzionale... Tipología y efectos de las sentencias en la jurisdicción constitucional italiana: medio siglo de debate doctrinal. 16 STC 0004-2004-CC/TC. Augusto. Madrid. 1. etc. como los de hábeas corpus. y CERRI. El TC reconoce en parte en dicho fallo que bien puede subdividirse las sentencias de simple anulación como: total y parcial. Su consecuencia jurídica específica es la eliminación o expulsión de la norma cuestionada del ordenamiento jurídico. p. A partir de esta noción. La sentencia constitucional en Italia. la estimación es parcial cuando se refiere a la fracción de una ley o norma con rango de ley. mediante una declaración de invalidez constitucional”16. Giuffrè Edit. y por ende. la doctrina ofrece en otros horizontes un vasto panorama de tipologías particularizando los contenidos que allí se resuelven. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.1. sobre disposiciones propiamente dichas y normas. la Corte Costituzionale de Italia18. 2001. un párrafo. 163 y ss..1. dispone la desaparición íntegra del texto normativo impugnado del ordenamiento jurídico. a partir de los delineamientos establecidos en la STC 0004-2004-CC/TC. De otro lado. 29 .La Sentencia Constitucional en el Perú A) Criterio formal de clasificación de las sentencias constitucionales 1. 3º ed. puede ser un artículo. la estimación es total cuando se refiere a la plenitud de una ley o norma con rango de ley. Sentencias de simple anulación En este caso el órgano de control constitucional resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del contenido de un texto17. Así. No obstante. Milano. pp. hábeas data y cumplimiento. ratifica la validez constitucional de las restantes disposiciones contenidas en el texto normativo impugnado. FJ 3. 2003. 18 Vid. amparo. y por lo tanto. Augusto. 1. Esto ha obligado al Tribunal peruano a construir un primer esquema tentativo de sentencias estimativas en tres niveles. serán también sentencias de este tipo aquellas provenientes de fallos fundados en procesos constitucionales de la libertad..

Javier. o disposiciones ambiguas. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. Valladolid. 1987. 21 STC 0004-2004-CC/TC. 444. Edit. El TC peruano señala que las sentencias interpretativas [aparecen] “cuando se ha asignado al texto objeto de examen una significación y contenido distinto al que la disposición tiene cabalmente. F. de contenido diverso. se obtienen las sentencias interpretativas. si el órgano de jurisdicción constitucional examina no a la disposición (la redacción.3. pp. 23 BIN. Madrid. Con todo. el texto. Análisis especial de las sentencias aditivas. o cuando de las disposiciones puedan recabarse más normas. tipología. “en este caso el órgano de control constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo 19 DÍAZ REVORIO. Giovanni. 22 Vid STC 0042-2004-AI/TC dictada en el Caso del impuesto a los espectáculos taurinos. Significado. Torino. 2001. efectos y legitimidad. o habiendo varias disposiciones complejas de las que derivan varias normas. Prólogo de Luis López Guerra. el fraseo que forma la oración jurídica). Diritto Costituzionale. 593. 2º ed. empezó a producir fallos de esta naturaleza. p. Paolo. Tecnos. por vía interpretativa. 20 BISCARETTI DI RUFFIA. Derecho Constitucional. que por regla general son: de rechazo y de acogida20. Así sostiene que. FJ 3.2. STC 0009-2007-PI/TC y 0010-2007-PI (acumulados) recaída en el Caso de las ONG’s. más recientemente. 3º ed. 62 y ss. Roberto y PITRUZZELLA. 1. Así. el TC peruano ha marcado por ahora el reconocimiento expreso de este tipo de sentencias. Giappichelli Editore. Lex Nova.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz en su momento y al influjo de la doctrina de la Suprema Corte de Estados Unidos. 2001. p. sino a la norma (la regulación normativa) cuando las disposiciones y normas no son biunívocas. establece que en el futuro los operadores jurídicos estarán prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de interpretar declarada contraria a la Constitución22. aun cuando se les identifica indistintamente como “sentencias estimatorias interpretativas” y “sentencias de estimación parcial”19. y. distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de ley objeto de examen”21. Por consiguiente. Sentencias interpretativas-manipulativas Aun cuando en la literatura italiana el término “sentencia estimatoria parcial” o “sentencia estimatoria interpretativa” identifica a las sentencias “manipulativas”23 y que todas giran en torno al pronunciamiento sobre la norma. 0330 . el órgano de control constitucional puede concluir en que por una errónea interpretación se han creado “normas nuevas”.

hace que la ley sea conforme a la Constitución. se declara la nulidad de las “expresiones impertinentes”. a fin de que guarde armonía e identidad con el plexo del texto fundamental in totum. La elaboración de dichas sentencias está sujeta alternativa y acumulativamente a dos tipos de operaciones: la ablativa y la reconstructiva”24. FJ 3. como son: el principio de conservación de la ley. el TC entiende que la operación ablativa consiste en reducir los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma que colisiona con el Comando Normativo de la Constitución. De acuerdo con esta definición. Igualmente el TC al pronunciarse sobre este tipo de sentencias reconoce diversas variables de la ingente sub-tipología que existe a nivel comparativo. Vid. siendo la expulsión de una ley la última ratio a la que debería apelarse25. y el principio de interpretación desde la Constitución. en razón a dos principios de su actividad jurisdiccional. FJ 38. lo que genera un cambio del contenido preceptivo de la ley. mediante el cual se le asigna un sentido a una ley cuestionada de inconstitucionalidad. que se reduzca. A continuación se pasará revista de estas variantes de sentencias interpretativas-manipulativas. 31 . A su turno. Ha sido el propio TC el que haciendo suyo los argumentos de este tipo de sentencias. en donde justifica dichos fallos. de un universo de 203 demandas de inconstitucionalidad planteadas hasta fines del 2006. han utilizado la técnica de las sentencias interpretativas o manipulativas frente a la utilización normal que realizan los tribunales constitucionales comparados26. aun cuando.3 25 La praxis de la jurisdicción constitucional pone de manifiesto que la expulsión de la norma inconstitucional puede terminar siendo más gravosa en sus consecuencias que su propia permanencia dentro del ordenamiento jurídico. sólo 12.94%. por lo menos de lo que el TC reconoce. cabiendo. la operación reconstructiva o de reposición consiste en consignar el alcance normativo de la ley impugnada “agregándosele” un contenido y un sentido de interpretación que no aparece en el texto por sí mismo. “dicha interpretación –desde la Constitución. 26 STC 0047-2004-AI/TC.La Sentencia Constitucional en el Perú inconstitucional dentro de una ley o norma con rango de ley. al respecto. la STC 0010-2002-AI/TC pronunciada en el Caso de la inconstitucionalidad de la legislación terrorista. prima facie reputar constitucional la ley hasta donde sea razonablemente posible con el fin de afirmar la seguridad jurídica en un sistema jurídico. sustituya o modifique su aplicación para los casos concretos. Anota el TC. En tal situación. es decir el 5. en donde el operador intérprete de la norma debe. 24 STC 0004-2004-CC/TC. para tal efecto.

STC 0014-1996-AI/TC recaída en el Caso de la inconstitucionalidad de la Ley de Política Nacional de Población. o se dirige hacia algunos derechos. se ordena la inaplicación de una parte del contenido normativo en relación a algunos de los supuestos contemplados genéricamente o bien en las consecuencias jurídicas preestablecidas27.3. líneas. Es decir mediante este tipo de sentencias se efectúa el control de las omisiones legislativas inconstitucionales. El propio TC reconoce que los efectos de este tipo de sentencias reductoras van a restringir el ámbito de aplicación de la ley impugnada sobre algunos de los supuestos o consecuencias jurídicas establecidas en la literalidad del texto28. en inconstitucional el sentido interpretativo que se deriva de la disposición según el cual “todo” depósito de dinero existente en una cuenta del Estado en el Sistema Financiero Nacional constituye un bien inembargable.3. palabras. beneficios. Ello en atención a que si el TC hubiese declarado sin más la inconstitucionalidad del precepto se hubieran derivado inconstitucionales afectaciones al Presupuesto de la República. sanciones o deberes primigeniamente previstos. la sentencia ordena una restricción o acortamiento “extensión” del contenido normativo de la ley impugnada. sino de los textos o normas que debieron consignarse para que la norma impugnada sea plenamente constitucional. con el fin de evitar 27 STC 0015-2001. el cual establecía: “Los depósitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema Financiero Nacional. 1. 28 Vid. acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley. 0004-2002-AI (Acumulados). pero sí al contenido normativo. El Tribunal concluyó que no todos los referidos depósitos podrían ser considerados de dominio público. hechos. 0016-2001.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz 1. añadiendo al texto normativo original supuestos o consecuencias jurídicas distintos a los inicialmente contemplados. Aquí.) generando un vicio de inconstitucionalidad por su redacción excesiva o desmesurada. Sentencias aditivas Son aquellas que declaran la inconstitucionalidad no del texto de la norma o de la disposición general cuestionada. constituyen bienes inembargables”. así.1. en donde se impugnaba el artículo 1º del Decreto de Urgencia N. por lo cual no todos eran inembargables.º 019-2001. Para tal efecto.2. etc. Esto supone que la inaplicación va a comprender a determinadas situaciones. Sentencias reductoras Normalmente son las que señalan que una norma o precepto es contrario a la Constitución en una parte (frases. Deviniendo. 2332 . Lo normal en este tipo de sentencias es que el fallo no afecta al texto o a la disposición.

3. Edit. de modo tal que pueda interpretarse que el supuesto normativo se extienda también a quienes sigan satisfactoriamente estudios superiores. Fundap.3. Sentencias exhortativas Estas sentencias son llamadas también de recomendaciones al legislador y engloban un conjunto de formulaciones o directrices que buscan la actuación del Poder Legislativo. 1.º 20530. Como ha señalado el TC peruano este tipo de sentencia es utilizada para remediar la violación del principio de igualdad que se produce como consecuencia de una omisión legislativa inconstitucional. De esta forma.La Sentencia Constitucional en el Perú que una ley cree por omisión situaciones contrarias a los principios. Edgar y ETO CRUZ. 1998. que pretendía que la pensión de orfandad a los mayores de 18 años que seguían estudios universitarios.º 28449. 33 . vale decir. José Julio. 2004. Madrid. significando así una obligación de 29 ����������������������������������������������������������������������������������� STC 0050-2004-AI. 0007-2005-AI y 0009-2005-AI (acumulados).3.2. El literal b) del artículo 55º del Decreto Ley N. Vid. Teoría General. FJ 3. dispone una modificación o alteración de una parte literal de la ley”31. 31 STC 0004-2004-CC/TC. 30 STC 0004-2004-CC/TC. 0051-2004-AI. modificado por el artículo 7º de la Ley N. incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurídico. y CARPIO MARCOS. La inconstitucionalidad por omisión. así. El Tribunal declaró inconstitucional la palabra “universitarios”. Reflexiones en torno al caso peruano. en puridad lo que la sentencia está consiguiendo es homologar un mismo trato con los sujetos comprendidos inicialmente en la ley cuestionada”30. El TC peruano las ha conceptualizado señalando que “son aquellas en donde el órgano de control de la constitucionalidad declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y. Civitas.3. 0004-2005-AI. Sentencias sustitutivas Aquí lo que realiza el TC es sustituir a una parte del texto por otra formulada por el mismo en el nivel de interpretación.4. El caso español.3. Gerardo. valores o normas constitucionales29. simultáneamente. sobre las omisiones constitucionales y legales a FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. “en lugar de” otro aspecto que debería prever para ser constitucional. ha dicho el TC que “al extenderse los alcances de la norma a supuestos o consecuencias no previstos para determinados sujetos. FJ 3. este tipo de fallo establece que el precepto es declarado inconstitucional “en cuanto prevé…” o señala “algo”. 1. El Control Constitucional de la Omisiones Inconstitucionales e Ilegales. México. Derecho Comparado.3. se evitaba la afectación al principio-derecho de igualdad consagrado en el artículo 2º inciso 2 de la Constitución.

esta 32 STC 0048-2004-AI/TC. más recientemente mediante STC 0008-2005-PI/TC recaída en el proceso de impugnación de la Ley Marco del Empleo Público. Además. en parte. Los efectos de este tipo de sentencias. Asimismo. también. que van desde el simple consejo32 hasta fórmulas más coactivas33. para que se comprenda en la distribución de los montos recaudados. 4334 . esto es. mediante el cual se dispone la suspensión de la eficacia de una parte del fallo. Las exhortaciones. pese a lo cual no dispone su inmediata expulsión del ordenamiento constitucional. dentro de un plazo razonable. por lo que bien pueden admitirse varias formas de exhortaciones. Sin embargo. para que diseñe y establezca mecanismos de control. equidad y modernización del empleo público. dispone exhortar al Congreso de la República para que establezca los mecanismos legales pertinentes con el propósito de garantizar que la recaudación de la regalía minera cumpla con los objetivos señalados en la Ley y. resultan ser muy particulares. información y transparencia de modo que la sociedad civil pueda efectuar el seguimiento del manejo y buen destino de los recursos. se modulan los efectos de la decisión en el tiempo. de acuerdo con lo expresado en esta sentencia. por lo general. aparecen como obiter dictum. Corresponde al Caso del Código de Justicia Militar. dicte la legislación que corresponda. con el objeto de eliminar la parte violatoria del texto fundamental. Este tiempo será contado a partir de la publicación de esta sentencia en el diario oficial. en lugar de declarar su invalidez constitucional. vencido el cual. dispuesta por el artículo 4° de la Ley de Regalía Minera. Ley N. elemento fundamental para un adecuado funcionamiento de la Administración Pública. el fallo de Infundado se complementa con una exhortación al Congreso de la República para que con el carácter de prioritario y urgente apruebe. con lo cual. en el cual el Tribunal resuelve “EXHORTAR al Poder Legislativo para que. a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. el TC señala que son aquellas en donde el órgano de control constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley. dirá “en la presente legislatura”. sino que recomienda al Parlamento para que. automáticamente los efectos de ésta tendrán plena vigencia” (Numeral 3 del Fallo). las leyes complementarias a la Ley Marco del Empleo Público a fin de iniciar la uniformidad. en lo que respecta a la conceptualización de estas sentencias. por cuanto subyace en ella el concepto de vacatio setentiae. en un plazo no mayor de 12 meses. le confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que la reforme. principios o valores constitucionales. en muchos casos. 33 STC 0023-2003-AI/TC. La praxis de esta sentencia en el Perú es. permanente. expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas.º 28175. señalando principios que han de seguirse en la elaboración de una nueva ley. tras declarar infundado el proceso de inconstitucionalidad.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz actuar del legislador que encuentra su origen en encargos constitucionales que exigen un concreto desarrollo legislativo ulterior.

por ende. aplicación plenaria de los alcances de la sentencia.La Sentencia Constitucional en el Perú figura se homologa con la versión de la vacatio legis o suspensión temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada por el Congreso. no tienen efectos vinculantes. En realidad. empero. 2002. en …. y. Tecnos. el TC identifica a esta variante de sentencia estimativa manipulativa como aquella en donde el órgano de control de la constitucionalidad establece. 1. y en el tercer supuesto. Dicha situación se produce por el no uso parlamentario del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva. bien cabe aquí formular una legítima crítica. las variables conceptuales o terminológicas que utilizará para analizar y resolver una controversia constitucional. impuesta una recomendación encaminada a que efectúe el legislador una determinada actividad y éste no lo hiciera. vincule posteriormente al legislador por su incumplimiento. el TC ha producido una importante cantidad de sentencias en esta materia. c) Expedición de una segunda sentencia. b) Conclusión in totum de la etapa suspensiva. José Julio. exhortando a los poderes del Estado. en puridad. 34 STC 0004-2004-CC/TC recaída en el Caso del Conflicto de Competencias por el presupuesto del Poder Judicial. Lo que debe hacerse en una sentencia es resolver un conflicto. 36 GARCÍA BELAUNDE.5. puede ocurrir que en el segundo supuesto antes señalado. dando a entender que ellas cumplen un rol docente que consiste en hacer llevar ese saber a toda la comunidad. 123-124. La justicia constitucional europea ante el siglo XXI. pp. 35 . despejar una duda o precisar un derecho36. el TC se ha pronunciado en forma puntual que la exhortación de estos fallos puede concluir por alguna de las siguientes vías: a) Expedición de la ley sustitutiva y reformante de la norma declarada incompatible con la Constitución. No obstante.. Igualmente. dichos fallos. Domingo. sí sería posible una posterior sentencia que sí declare la inconstitucionalidad (sentenze monito)35. Madrid. 35 FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. porque se observa permanentemente sentencias que pretenden convertirse en pedagógicas. Sobre el particular. No obstante. “Las sentencias constitucionales”. en la parte considerativa de la sentencia.3. Sentencias estipulativas Finalmente. las sentencias no son para eso. Dicha situación se da cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente fijado en la sentencia34. las sentencias no están hechas ni pensadas para enseñar a litigantes y abogados.

1995. 39 Vid STC 0002-2005-PI/TC en la cual se realiza un análisis tanto de la validez formal y material de la ley impugnada. en cuyo caso el órgano de control de la constitucionalidad establece una manera creativa de interpretar una ley parcial o totalmente impugnada 39. cuya decisión define la constitucionalidad de la norma “si se interpreta” o es “interpretada” en conformidad con lo que dispone el Tribunal Constitucional. A diferencia de una compleja polémica que no ha amainado en España e Italia. Estudios sobre el proceso civil. ha señalado que “las sentencias desestimativas son aquellas que declaran según sea el caso. El Tribunal Constitucional peruano. el TC las califica como desestimación por rechazo simple. en donde el fallo desestima la postulación de algún proceso constitucional. las sentencias desestimatorias se expresan en: a) Sentencias desestimativas simples o puras. el rechazo de la demanda de inconstitucionalidad planteada con ocasión de un vicio formal de la ley. María del Carmen.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz 2. se podría decir que esta tipología es uno de los temas más complejos para el Derecho Procesal Constitucional. Piero. 37 CALAMANDREI. Buenos Aires. improcedentes o infundadas las acciones de garantía o resuelven desfavorablemente las acciones de inconstitucionalidad”40. 40 STC 0004-2004-CC/TC. Traduc. Bosch. Barcelona. 21. Sentencias desestimativas Desde las primeras reflexiones sobre la eficacia de las sentencias desestimativas pergeñadas por Piero Calamandrei37 hasta la actualidad. Por lo pronto. 6336 . en nuestro ordenamiento procesal una sentencia desestimatoria en un proceso de inconstitucionalidad impide una nueva interpretación fundada en idéntico precepto constitucional. FJ 4. de forma que se resuelve que ésta es interpretada en el sentido más coherente con el texto fundamental. y b) Sentencias interpretativas de desestimación. Ediciones Jurídicas Europa-América. incorporando ciertas características propias de las sentencias de la jurisdicción ordinaria. de Santiago Sentís Melendo. pp. dado el laberinto de conceptos en torno a su naturaleza y a la forma como le ha adaptado cada particular modelo de jurisdicción constitucional38. a esta variante el TC la califica como “desestimación por sentido interpretativo” o “interpretación strictu sensu”. y en la que la judicatura constitucional resuelve declarar infundada la demanda presentada. 1962. por otro lado. 38 BLASCO SOTO. La sentencia en la cuestión de inconstitucionalidad. 29 y ss. p. inadmisibles. respecto a los efectos de las sentencias desestimatorias.

Jurista Editores. b) Todas las sentencias que formalmente son interpretativas de desestimación. Lima. cit. Conforme veremos luego. empero. o. “El proceso de inconstitucionalidad en el Código Procesal Constitucional” y CASTAÑEDA OTSU. teniendo en cuenta los efectos que realmente dispone el fallo respecto al contenido normativo del precepto cuestionado. si se repara en lo siguiente: a) Todas las sentencias interpretativas que realiza el Tribunal Constitucional son materialmente estimatorias. esto es. aditivas o sustitutivas. por lo que una sentencia interpretativa debería ser siempre formalmente de estimación. estas sentencias pueden rechazar una o varias –o todas menos una. 64-65. este último criterio. si éstas pueden “ejecutarse”. pp. bien cabe identificar. B) Criterio material de clasificación de las sentencias constitucionales Como ya se ha señalado.La Sentencia Constitucional en el Perú no obsta para que esta ésta pueda ser cuestionada ulteriormente por razones de fondo41. la propia Constitución le ha delineado en el art. finalmente. 2005. Op. Este criterio material resulta válido. Edgar. Javier.entre las aristas de interpretación que puede generar una norma. al menos por razones propedéuticas. toda vez que del archipiélago de interpretaciones que puede presentar una norma. al menos una de ellas es contraria a la Constitución. Comentarios al Código Procesal Constitucional. Con todo. 42 DÍAZ REVORIO. se presentan sentencias interpretativas formalmente desestimatorias que enmascaran en realidad pronunciamiento que pueden ser de tipologías reductoras. ambos en Introducción a los procesos constitucionales. “El Proceso de Acción Popular: Un análisis preliminar”. 204 y en el art. 215-268. de ser así. 81 los aspectos procesales en torno a la ejecución de las sentencias en los procesos de control normativo. los trabajos de CARPIO MARCOS. las sentencias serán materialmente interpretativas estimatorias en sentido estricto. o que parte del contenido normativo es inconstitucional. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. sentencias formalmente aditivas que contienen en realidad un pronunciamiento materialmente reductivas. como ha apuntado en su momento Javier Díaz Revorio42. materialmente son interpretativas de estimación en sentido amplio. Susana Ynés. 37 . 41 Vid. En efecto. pp. el propio Colegiado Constitucional se ha interrogado si las decisiones desestimatorias del TC en los procesos de inconstitucionalidad tienen algún efecto y.

bien se pude distinguir: a) las sentencias constitucionales que defienden la parte dogmática de la Constitución. A continuación pasaremos revista de modo somero los derechos que van a defender cada una de estas sentencias. es el objeto o materia que va a definir.P. el cumplimiento de las normas o actos administrativos. En mérito a esto. y b) las sentencias que defienden la parte orgánica de la Constitución. en torno a qué materias relevantes de naturaleza constitucional se va a pronunciar o va a defender. son conocidos por la judicatura ordinaria. 3. Hábeas Data e incluso bien cabe identificar aquí al Proceso de Cumplimiento. Del conjunto de procesos constitucionales que existen en el Perú. puesto que prima facie. El art. y que forman parte de cuatro procesos constitucionales “compartidos”. y apelando a los contenidos de la jurisdicción constitucional que delineara en su momento Mauro Cappelletti. dado que para ahondar el análisis tenemos que dividir y hacer categorías no necesariamente tajantes. 8338 .Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz III. los órganos constitucionales. II del TP del C.Const. la jerarquía normativa y la competencia o atribuciones asignadas por la Constitución a los distintos poderes del Estado. según fuere la naturaleza del proceso constitucional que entra en juego.1. esto es. éste puede recurrir al Tribunal Constitucional vía el recurso de agravio constitucional. LO QUE DEFIENDEN LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES Lo que normalmente ha caracterizado a toda decisión constitucional y ha perfilado su régimen jurídico. los gobiernos regionales o municipales. se podrá apreciar que las sentencias de cada proceso constitucional van a defender por un lado los derechos fundamentales. Estas sentencias son las que derivan de los procesos de Hábeas Corpus. aludimos a este tipo de sentencias que giran en torno a la defensa de los derechos fundamentales. define los fines de los procesos constitucionales como son: garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Amparo. Sentencias que tutelan la parte dogmática de la Constitución Aunque esta expresión sólo cabe identificarla por razones estrictamente expositivas o pedagógicas. y luego si ocurre una sentencia desestimativa o denegatoria de la pretensión del actor.

de las 10. Sentencias de Amparo Probablemente es el proceso constitucional de mayor presencia ante el TC44. Edgar y GRANDEZ CASTRO. 39 . situación que. se le ha querido dotar de un eufemismo que incide en cualquier otra dimensión vinculada a la libertad individual. enunciativamente. inc. con todo.establece que las sentencias de Hábeas Corpus defienden igualmente los “derechos constitucionales conexos a la libertad individual”. estas cifras en CARPIO MARCOS. 25 los derechos que defiende: “Procede el Hábeas Corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que. 1. “El Tribunal Constitucional peruano cumple 10 años de su reinstalación (Reporte de su labor jurisdiccional durante el año 2006)”. 2. conforme veremos luego en torno a la ejecución de este tipo de sentencias. y 38) le ha perfilado una naturaleza subsidiaria o residual frente a la antigua legislación que.P. y 289 quejas.P. El contenido de las sentencias estimativas del Hábeas Corpus se encuentra señalado en el art.P. al pronunciarse sobre los derechos que tutela el amparo (art. 44 Así. inc. El Código le ha designado al Hábeas Corpus un régimen específico sobre el contenido de las sentencias estimativas. trabajo aún inédito y por publicar. Vid. Las sentencias de este tipo de procesos van a girar en torno a la defensa de los derechos constitucionales. con excepción de la libertad individual y de los derechos establecidos en el art. adicional a ello debemos señalar que la Constitución sin precedente alguno –si tomamos como referencia desde la Constitución de 1920 hasta la de 1979. 2. El C. 34 del C. (Art.870 corresponden al amparo.1.1.Const.Const. 36 a inconstitucionalidad. con intermitencias el TC. si bien es redundante.Const.231 a procesos de cumplimiento. y en otras. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. aludía que eventualmente era alternativa. precisa en el art. 5 y 6 que van a ser tutelados por las sentencias de los procesos de Hábeas Data.La Sentencia Constitucional en el Perú 1. 5.161 sentencias publicadas en el período 2006. 2 establece que el amparo procede frente a la violación a amenaza de “los demás derechos reconocidos por la Constitución”.1. y a partir de dicha disposición se enuncian diversas dimensiones en 17 incisos. 200. Lima. subsidiaria. inc. El C.2. 5 a conflictos competenciales.. Sentencias de Hábeas Corpus Van a girar en torno a la defensa de la libertad individual en sus múltiples dimensiones: ello fluye en términos meridianos de su propia configuración constitucional de la doctrina y de una práctica secularizada que dimana de tiempos inmemoriales. estas 43 GARCÍA BELAUNDE. 1 de la Constitución)43. 1979. conforman la libertad individual”. 200. Domingo. El Hábeas Corpus en el Perú. La Constitución a este respecto en el art.1. 6. 9 a procesos de Hábeas Data. 721 a Hábeas Corpus. Pedro.

Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz situaciones han sido vadeadas ya por la actual legislación. cuya procedencia gira contra cualquier autoridad. la sentencia de Hábeas Data va a regular los mismos contenidos que se aplican supletoriamente para la sentencia de amparo (art.3. produzcan. datos estadísticos. Orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la sentencia. Sentencias de Hábeas Data Este proceso constitucional fue por vez primera incorporado en la Constitución vigente de 1993. incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite. El Código.1. igualmente establece.1. Identificación del derecho constitucional vulnerado o amenazado. igualmente establece ciertos contenidos que debe tener una sentencia estimativa en un proceso de amparo.1. 1. 3.P. que el Juez puede establecer otros efectos de la sentencia atendiendo al caso concreto. 1. informes técnicos y cualquier otro documento que la administración pública tenga en 0440 . ubicándose normativamente en el art. opiniones. acto o resolución que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinación. incisos 5 y 6 de la Constitución. 2. dictámenes. como son las siguientes. Contenido de las sentencias estimativas de amparo El art. ya se trate de la que generen. En efecto. 2. Declaración de nulidad de la decisión. de la extensión de sus efectos. 61 que desarrolla tanto el acceso a la información de las reparticiones públicas. funcionario o persona que vulnera o amenaza los supuestos establecidos en el art. 200. que han sido desarrollados al hilo del actual art. Restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de la violación. pronunciándose en forma más explícita en torno a los siguientes derechos: a) Acceder a información que obre en poder de cualquier entidad pública. procesen o posean.2. 55 y 65 del C. 3. 55 del Código establece que la sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendrá alguno o algunos de los siguientes pronunciamientos: 1. en su caso. inc.). como la autotutela de la información personalizada. 4.Const. estudios. El Código. por lo que las sentencias en este proceso van a tutelar determinados derechos específicos.

4. 1. 1. bancos de datos o registros de entidades públicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo.1. sonora. actualizar.P. 2001. que no podrá exceder de 10 días. b) Conocer. o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa. a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carácter sensible o privado que afecten derechos constitucionales. específicamente el objeto o materia de pronunciamiento del fallo. Este proceso se ve regulado en sede constitucional en el art. inc. 2º ed. La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigación del caso para efectos de determinar responsabilidades penales o disciplinarias. Contenido de la sentencia estimativa en el proceso de cumplimiento Igual que los demás procesos constitucionales de la libertad.1. que la sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará preferentemente respecto a: 1.1.La Sentencia Constitucional en el Perú su poder. incluir y suprimir o rectificar la información o datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual. la tutela de la parte orgánica de la Constitución45. 41 . cuando la conducta del demandado así lo exija.1. mecánica o informática. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. dé cumplimiento de lo que dispone una norma legal. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto. o dictar un reglamento. contumaz o renuente. electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material. en archivos. 1. cualquiera que sea la forma de expresión. Sentencias de Cumplimiento Tienen por objeto ordenar que el funcionario o autoridad pública que ostenta una conducta omisiva. ya sea gráfica.Const. o ejecute un acto administrativo firme. p.Const. 211. 6 y. México. el legislador ha establecido en el art. responde a la protección directa de las 45 FIX-ZAMUDIO. 66 del C. 3. visual. Sentencias que tutelan la parte orgánica de la Constitución Como ha sido delineada hoy por consenso en la doctrina. 200. Porrúa y UNAM. La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir. en el art. Héctor. 2.P. La determinación de la obligación incumplida. 72 del C.4.4.

Esta norma alude al principio de jerarquía normativa.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz disposiciones y principios constitucionales que consagran las atribuciones de los diversos órganos del poder. de lo que se desprende que el parámetro del control de la constitucionalidad de las leyes está siempre integrado prima facie por un Comando Normativo Mayor: la Constitución. En mérito a ello. y en este sector se ubica el control de la constitucionalidad de las leyes que según los modelos aunque relativizado en los actuales tiempos. b) el Proceso de Inconstitucionalidad. que es el que en última y definitiva instancia determina la validez o invalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley. tal y como se desprende del art. y por otro lado. 1 y 3 de la Constitución). 75 del C.P. 1. por otro lado.Const. 75 del C. las sentencias del control abstracto giran también en torno al principio de competencia de los distintos órganos constitucionales. II del TP del C. Estos procesos son: a) la Acción Popular que es de competencia exclusiva del Poder Judicial. inc..Const. una norma infraconstitucional será valida sólo si compatibiliza formal y materialmente con la Norma Superior. los Gobiernos Regionales o Municipales.P. defensa que. 200. y de su regulación específica establecida en el art. Sentencias en el Proceso de Inconstitucionalidad La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la Constitución. Por lo pronto. asignado a una magistratura especializada como es el Tribunal Constitucional. los órganos constitucionales. estos procesos garantizan la primacía y la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa (art. y c) El Proceso Competencial. El modelo peruano de jurisdicción constitucional cuenta con tres procesos constitucionales. señala que el proceso de inconstitucionalidad tiene por finalidad “la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa”.P. 2 del TP y art. por lo demás. a fin de evaluar su validez o inva2442 . de los cuales como característica fundamental radica en que son procesos exclusivos y no compartidos como ocurría con los procesos que forman parte de la jurisdicción constitucional de la libertad. se presentan como control abstracto.1.P. 55 del C. como también de la norma material y dinámica. En consecuencia con ello.1. Veamos cada una de las sentencias y los derechos y principios que tutelan. el art. es de la dimensión de la norma jurídica suprema formal y estática. el proceso competencial va a girar en torno a los conflictos que se susciten frente a las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las Leyes Orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado.Const.Const). como es en este caso la Constitución. estos últimos de competencia exclusiva del Tribunal Constitucional (art.

las leyes que. el TC reconoce que los procesos de inconstitucionalidad tiene una “doble dimensión”. FJ 21 al 29. al hilo del propio art. son fines de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. En buena cuenta. evitar que se generen afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de la persona. sino la “defensa de la Constitución”. también tiene una dimensión subjetiva. En efecto. aún cuando este proceso gira en torno al juicio de incompatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta jerarquía. además de las normas constitucionales. mediante este proceso se le confía al TC realizar un control de constitucionalidad de las leyes y las normas con rango de ley: leyes. decretos de urgencia.1. igualmente la sentencia va a defender la jerarquía normativa contra los reglamentos. 43 .La Sentencia Constitucional en el Perú lidez constitucional de las citadas normas con rango de ley. reglamento del Congreso. decretos legislativos. 1. Sentencias en el Proceso de Acción Popular En lo que corresponde a este proceso. ordenanzas regionales y ordenanzas municipales. tratados. esto es.P. No empece ello. Así. b) parcial o total. 75 que distingue infracciones: a) por la forma o por el fondo. según prescribe el art. II del TP. 79 que: “Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará. Por otro lado. Incluso en nuestro sistema se pueden dar casos de declarar la nulidad de aplicación normativa pasada para casos en materia tributaria y en materia penal. deponiendo del sistema jurídico aquellas normas que la contravienen. si bien el control concentrado se endereza a un fin como es defender la supremacía normativa de la Constitución.). dentro del marco constitucional. como norma jurídica suprema. 79 del C. el TC ha realizado un desarrollo de tipologías de “infracciones constitucionales”. impedir su aplicación. se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona”. la tipología de las infracciones inconstitucionales realizada por el Tribunal Constitucional en la STC 0020-2005-PI/TC y 0021-2005-PI/TC (Acumulados). y c) directa o indirecta46. en los hechos igualmente tienen como fin mediato. A partir de este delineamiento. conforme veremos en el acápite correspondiente a los efectos de las sentencias en el tiempo. conforme se ha precisado. normas administra46 Vid. quien residencia una pretensión del control abstracto no persigue la tutela de intereses subjetivos. Así.Const.2. Igualmente el parámetro del control de constitucionalidad está integrado por el bloque de constitucionalidad (art. en virtud a que. expresa el citado art.

el TC ha establecido que para la procedencia del proceso competencial es necesario que concurran en el conflicto de atribuciones o funciones dos elementos: uno subjetivo y otro objetivo. 109 del C. oficios y memorándums. el Tribunal Constitucional.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz tivas y resoluciones de carácter general. directivas. resoluciones directorales. según el caso. entre otros). Las normas infralegales que pueden motivar. es decir debe tratarse de competencias o atribuciones derivadas de la Carta Fundamental o de las Leyes Orgánicas respectivas. pero que en este caso se trata de normas de naturaleza infralegal. un proceso de Acción Popular dentro de las normas reglamentarias del Ejecutivo son las siguientes: decretos supremos. cualquier que sea la autoridad de la que emanen. lo que se busca en la contienda es que los órganos constitucionales respeten el orden de competencias establecido por la Constitución y las leyes integrantes del denominado bloque de constitucionalidad. que afectan a la ley (principio de legalidad) o a la Constitución (principio de constitucionalidad). mientras el elemento objetivo establece que la materia del conflicto debe tener una dimensión constitucional.Const. poderes del Estado o gobiernos locales o regionales. Por otro lado. el Jurado Nacional de Elecciones. resoluciones supremas.1. o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley. hace referencia a que los sujetos con legitimidad para actuar. la Defensoría del Pueblo. deben ser los órganos constitucionales. los órganos constitucionales (como son el Consejo Nacional de la Magistratura. siempre que infrinjan la Constitución o la ley. fuera de las normas administrativas. en tal situación se verifica una doble finalidad en el proceso competencial. En este sentido.P. resoluciones viceministeriales. quedando. 1. En consecuencia. los Gobiernos Regionales y Municipales. excluido de la competencia del Tribunal cualquier conflicto de materia administrativa o de otra índole. circulares.3. de este modo.. Sentencias en el proceso competencial Este proceso. resoluciones ministeriales. a tenor de lo dispuesto por el art. el Ministerio Público. El primero. similar al proceso de inconstitucionalidad. a la cual respondería la sentencia que va a defender o resolver: el pronunciamiento sobre la titularidad de una competencia y 44 . tiene por objeto conocer los conflictos que se susciten sobre los ámbitos de competencia y atribuciones que la Constitución o las leyes orgánicas le confieren a los poderes del Estado. se trata de un control abstracto.

la sentencia civil puede también presentar algunas aristas. fallece tan pronto le notifican el falto final. de situaciones no jurídicas. que no la hacen posible. con la diferencia de que las primeras. Pero el que no pueda ejecutarse. dar cumplimiento a lo establecido en la sentencia. es algo que desde siempre ha sido previsto en el ordenamiento procesal. tratándose de una obligación personalísima. Si el proceso es la vía adecuada y moderna para resolver los conflictos existentes en la sociedad. No empece. si bien en principio las sentencias son para cumplirse. es decir. Y para esto se ha dispuesto. a veces no pueden cumplirse-no siempre. Y generalmente. privación de la libertad). de dos tipos de medidas: unas durante el proceso. Y quizá con menos complejidad.1. es evidente que su resultado final. Y en materia penal también pueden darse situaciones similares (muerte del condenado. eso se cumple y se puede cumplir. O se cumplen a medias. el que ya no puede ser impugnado. deba ser ejecutado.pero sucede. Preliminares La ejecutabilidad de las sentencias. indulto. queda un crédito. la ley establece una serie de pautas para cumplir lo que ordena la sentencia. sino más bien. cumplido en sus términos. por su precedencia en el orden del tiempo. podrían garantizar mejor los resultados de la ejecución. la ejecución penal puede ser complicada y de hecho llevar mucho tiempo (por ejemplo. Y quizá por eso los manuales e incluso tos tratados en materia procesal civil-por ejemplo-no dedican espacio ni re45 . En materia penal la situación es clara. IV. y otras. Pero se dan casos en los cuales una sentencia no puede ejecutarse. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONSTITUCIONALES IV.La Sentencia Constitucional en el Perú la legitimidad de determinada decisión (expresada en alguna disposición. En otras palabras. las llamadas medidas cautelares. en términos generales. pero no siempre es posible hacerlo efectivo.). O lo que es lo mismo. pues tratándose de delitos. En estos supuestos. Por ejemplo. ambas terminan al final buscando exactamente lo mismo. es el Estado el que tiene a su cargo el cumplimiento de lo mandado por el Juez (normalmente. que se dan en la realidad social y política. emitida con vicio de incompetencia. acto o resolución). al finalizar: de hecho. una condena de prisión). un pintor obligado a hacer un cuadro. etc. O cuando el deudor quiebra o el bien dado en garantía desaparece. Y terminado el proceso. no siempre es un problema de carácter jurídico.

ejecución o cumplimiento de las sentencias constitucionales. “La jurisdicción constitucional y el modelo dual o paralelo”. abril-junio2007 . México. sino de la posición que le otorga el sistema constitucional a las decisiones del máximo tribunal jurisdiccional del país.tc. Partiendo de esta sentencia. 2004. identificara Cappelletti y que hoy incluso ha sido desbordado por heterodoxos modelos que relativizan los clásicos modelos europeo o americano48. “Eficacia de las sentencias del Tribunal Constitucional”. actualmente se sostiene que la sentencia constitucional se presenta como orden privilegiada y como “cosa interpretada”. ajenas a la previsión jurídica. 129 y ss. en su momento. para ello se parte del esquema de la existencia de un proceso de declaración que ha finalizado con una sentencia. cuando esto sucede por situaciones sociales o políticas. no ha merecido mayor atención de los estudiosos47. Así.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz flexión a las sentencias que no pueden ejecutarse. En el procesalismo civil clásico se regula normalmente la ejecución de las sentencias. Domingo. la ejecutabilidad de la sentencia constitucional no se desprende de la “naturaleza” de condena o de lo que ella represente. reviste una particular complejidad. en la que se ha estimado la pretensión. Así. Y el tema. reconociendo que el modelo peruano de jurisdicción constitucional es dual o paralelo49. y se ha dispuesto una condena al demandado. En Gaceta del Tribunal Constitucional.pdf. La justicia constitucional ante el siglo XXI: la progresiva convergencia de los sistemas americano y europeo-kelseniano. 6446 . pp. dado que en el Perú existe un modelo distinto a los clásicos que. Bogotá. La problemática peruana de la actuación. Sin embargo. Carolina. N. Temis. en Derecho Procesal Constitucional. UNAM.http://gaceta. En efecto. se hace necesaria una actuación posterior que acomode la realidad fáctica al deber ser establecido en la misma. 49 GARCÍA BELAUNDE. con las excepciones que nunca faltan. ambas judicaturas comparten diversos procesos constitucionales a través de un mecanismo de coordinación. donde se manifiesta una coexistencia armónica de un órgano jurisdiccional ordinario con un órgano concentrado. el propio TC ha reconocido que “para una mejor defensa de los derechos en la fase de la ejecución [existen] una cadena de mando entre las decisiones de la 47 Canales.gob. la ejecución de las sentencias constitucionales refleja la forma como se encuentra diseñado el modelo y la organización de la jurisdicción constitucional. 2001. 48 FERNÁNDEZ SEGADO.pe/ img_upload/e9cd369e9802640e14ca53f5 a13e1a36/Cumplimiento_de_las_sentencias_del_TC_1. En tal situación.º 6. Francisco.

22 el régimen de la actuación de las sentencias para los cuatro procesos de la jurisdicción constitucional de la libertad. 63 sobre ejecución de las sentencias reenvía el tema al art.2. En materia de los procesos de inconstitucionalidad y acción popular. 81 al 83 y en el caso del proceso competencial el art. 63 regula la ejecución anticipada de las sentencias. 47 . Así. 59. todas están dotadas de un conjunto de regulaciones a fin de concretizar en la realidad lo que ha resuelto el fallo constitucional. 113 establece igualmente los efectos de esta sentencia constitucional. en suma. es claro que los mecanismos de ejecución o actuación de las sentencias constitucionales varían.La Sentencia Constitucional en el Perú máxima instancia jurisdiccional y las instancias judiciales que actuarán las sentencias en estos casos”50. el Código establece en el art. FJ. el art. 22 sobre la actuación de sentencias. en el caso de amparo que pretende restituir algún derecho fundamental amenazado o violado. en el caso del Amparo. según se trate de sentencias constitucionales que tutelan la parte orgánica de la Constitución (control abstracto vía Proceso de Inconstitucionalidad y Acción Popular). Las sentencias constitucionales: ¿sentencias declarativas. por ejemplo de cumplimiento. Mas. a que se disponga el cumplimiento de alguna situación concreta. el legislador le ha dotado de ciertas características particulares a cada proceso respecto a la ejecución de las sentencias.van a ser diametralmente distintas a las sentencias. y en el proceso de cumplimiento. estas disposiciones especiales se ubican en el art. De los siete procesos constitucionales con que cuenta la jurisdicción constitucional peruana. vía el Hábeas Corpus. 4. Amparo. constitutivas o de condena? No cabe duda que la ejecución y cumplimiento de toda sentencia está determinada por su contenido. No obstante lo arriba anotado. Hábeas Data). en el Hábeas Data. de las sentencias que tutelan la parte dogmática de la Constitución (tutela de las libertades y derechos fundamentales. 15. o. por lo que cabe auscultar qué naturaleza entraña las sentencias constitucionales dado que las sentencias del control abstracto –inconstitucionalidad y acción popular. el art. o. en lo relativo a las sentencias de los procesos constitucionales de la libertad –y que hemos calificado como sentencias que defienden la parte dogmática de la Constitución-. 50 STC 4119-2005-PA/TC. su regulación se encuentra diseñada en los arts. Conforme veremos luego.

éstas suelen identificarse en función del contenido de su parte dispositiva. 51 Vid. si constituyen un derecho o una posición jurídica con relación a un objeto o situación (sentencias constitutivas) y si ordenan compulsivamente la realización de determinados actos establecidos en el proceso tras verificarse la trasgresión del orden legal (sentencias de condena)”. en consecuencia.1 y 38 del mismo C. existe todo un mar de fondo en esta compleja problemática. de ponderaciones. por cuanto “el juez constitucional no sólo “ejecuta” los mandatos de la Constitución referidos a los derechos fundamentales. aun reconociendo que este tipo de sentencias son de condena. 52 STC 4119-2005-PA/TC. pp.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz Es sabido que en la teoría general del proceso existe una clasificación de sentencias según las particularidades de cada una. Curso de derecho procesal civil. y por ende se trata de resoluciones que pueden ser objeto de ejecución forzosa. FJ 24. México. por ejemplo a CHIOVENDA. A partir de esta normatividad el TC ha señalado que la condena.). 1955. 1999. esto es.P. a efectos de que lo que se exige posteriormente en etapa de ejecución no sea el producto de la arbitrariedad o del absurdo. a menudo. PODETTI. sentencias declarativas y sentencias constitutivas51. Ramiro. en algún sentido. Tratado de los Actos Procesales. Oxford University Press. si declaran un derecho o una situación jurídica preexistente a la sentencia (sentencias declarativas). Así. Así. bien puede señalarse que las sentencias que tutelan los derechos fundamentales son sentencias de condena. T II. p. cuando prescribe que los procesos constitucionales de la libertad tienen como fin “reponer” las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. por lo que la doctrina admite consensualmente una clasificación tripartita: sentencias de condena. Sin embargo. 6.P. 1 del C. en síntesis de “creación” y por tanto.Const. Buenos Aires. 5. 8448 . fluye de lo que establece el pórtico del art. 71-99. se trata también de sentencias constitutivas”52. una ardua actividad de valoración interpretativa. puesto que contienen un mandato ejecutivo. Vol. Giuseppe. Comercial y Laboral. viene impuesta a partir de la verificación de que se ha violado o amenazado un bien o un derecho de naturaleza constitucional (arts. es deber del órgano que otorga la tutela la constatación de los hechos que se alegan. En mérito a esta clasificación el Tribunal Constitucional peruano ha recogido esta postura cuando señala “Sabido es que en la clásica clasificación de las sentencias. 404. Igualmente cuando se dispone “el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo”.Const. tratándose de un proceso de tutela urgente. Ediar. sino que esta tarea es. Derecho Procesal Civil. Si bien no es de conocimiento pleno.

constitutiva o de condena.). Amparo. bien podrían ser de la siguiente manera: a) Sentencias de condena. entre las normas que se encuentran dotadas compulsivamente para estos fines ejecutivos. 4. para los casos de Hábeas Corpus. competenciales. El Tribunal Constitucional a pesar de reconocer que a nivel de la legislación procesal constitucional existen lacónicas y escuetas regulaciones sobre la ejecución de los fallos. Y así podrían desarrollarse situaciones no excluyentes. de allí que el propio TC establece que puede utilizarse otra clasificación. el objeto del proceso determinará el tipo de respuesta de la judicatura que bien podrá pronunciarse sea como una sentencia declarativa. a través de una interpretación sistemática de dicha legislación. que pueden integrar.P. c) Sentencias declarativas. b) Sentencias constitutivas. Así. o puede presentarse sentencias declarativas y a la vez de condena.3. según la naturaleza de la pretensión. 121 del C. aunque no se descarta procesos de amparos. Hábeas Data o Cumplimiento. puesto que la materia o naturaleza del derecho violado influye en el pronunciamiento del juez constitucional. un conjunto de mecanismos de presión para que sus fallos se ejecuten en los términos allí resueltos. ha ubicado.La Sentencia Constitucional en el Perú En este marco situacional se puede concluir que las sentencias constitucionales. ya no en función al decisum. d) Sentencias mixtas.P. el carácter de constitutivas y a la vez de condena. Mecanismos de cumplimiento de la sentencia constitucional y facultades de coerción. destacan las siguientes: a) La inmutabilidad de las decisiones del Tribunal Constitucional (art. para los casos normalmente de Amparo cuando constituyen un derecho o una posición jurídica con relación a un objeto o a una situación que tenga que ver con un derecho de contenido constitucional directo. 49 . según la naturaleza de lo que van a resolver. sino en el tipo de pretensión. normalmente expresadas en las sentencias del control abstracto de las normas vía la acción popular y en algunos casos la inconstitucionalidad. por lo que esta clasificación sólo puede ser tenida en cuenta en función a su utilidad. lo propio puede ser también para las sentencias de procesos de constitucionalidad. Así. b) La competencia para la ejecución de las sentencias en los procesos constitucionales de la libertad está en manos del juez que recibió la demanda (art.Const.). Const. 22 del C.

Estudios en homenaje a Domingo García Belaunde. y DONAYRE MONTESINOS.Const. 25. 22 del C. 22 y 59 del C. “Análisis del modelo de Hábeas Corpus desarrollado en el Código Procesal constitucional”.P. Respecto a esta modali53 LANDA.). cuyo contenido mínimo deben tener los procesos constitucionales de Hábeas Corpus. César. Hábeas Data y Cumplimiento. 25. f de la Constitución y art. 0550 . Ejecución de sentencias en Hábeas Corpus En lo que respecta a la sentencia de Hábeas Corpus. José F. derechos tutelados. procedimiento y tipos de Hábeas Corpus”. Esto tiene relevancia en el caso de decisiones que contienen condenas patrimoniales (art. Tomo I. el art.P. según la tipología de Hábeas Corpus que ha establecido el actual Código53. en la que establece que la sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente título debe contener. MELÉNDEZ SÁENZ. el Código le asigna regulaciones específicas a cada proceso constitucional que veremos inmediatamente. 2005.Const. “En torno al Hábeas Corpus en el Código Procesal Constitucional peruano: Antecedentes. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN HÁBEAS CORPUS. “El Hábeas Corpus en el nuevo Código Procesal constitucional peruano”. Jorge M. a) Hábeas Corpus reparador: El art. Amparo. en PALOMINO MANCHEGO.1. 17. César. V. 24. 7 establece que toda persona tiene derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez o por las autoridades judiciales en caso de flagrante delito (art. “El Hábeas Corpus y su regulación en el Código Procesal Constitucional”. Así. d) El poder coercitivo de los jueces constitucionales incluye la posibilidad de ordenar el despido del funcionario que se resista al mandato contenido en una sentencia (art. HINOSTROZA PARIACHI. V. Christian. El Derecho Procesal Constitucional peruano.).Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz c) El principio de prevalencia de las sentencias constitucionales sobre cualquier otra decisión judicial. según sea el caso. 7 del Código). Con todo. más allá de estos mecanismos genéricos. la decisión adoptada señalando en su caso el mandato concreto dispuesto. (Coordinador). Grijley. Lima. inc. 34 del Código establece los contenidos que debe tener una sentencia estimativa. la norma establece que la resolución que declara fundada la demanda de Hábeas Corpus debe disponer las siguientes medidas. ubicado en el art. 2. AMPARO Y HÁBEAS DATA El Código ha establecido una cláusula de sentencia tipo.

párrafo segundo). procurando preventivamente o reparadoramente impedir tratos o traslados indebidos a personas detenidas legalmente. de ser el caso. el TC ha establecido complementariamente en este proceso que la sentencia debe ser ejecutada en forma inmediata. desde la fecha en que le es comunicada al emplazado por el órgano que emitió el fallo. excepcional (art. en que las autoridades judiciales o penitenciarias indebidamente pudieran estar prolongando su detención en un proceso judicial. 2). el mandato es claro: poner el reo a disposición del Juez competente (art. 34 inc. d) Para todas las demás variantes de Hábeas Corpus: Esto es innovativo (art. 3). En este caso. disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto vuelva a repetirse (art. inciso 1). 34 inc. dado que la sentencia que ordena el cese de la medida que restringe el derecho a la libertad individual. independientemente del trámite de devolución de actuados al juez que conoció del proceso en primera instancia. que consiste en el derecho del detenido o recluso a no ser objeto de tratamiento carente de razonabilidad o proporcionalidad. esto es. de manera ilegítima y arbitraria. 17. restringido (25. 25. Así. el juez ejecutor debe adoptar las siguientes medidas: a) Poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento a fin de que dicha entidad formule la denuncia pertinente. 25. el Código establece que el mandato disponga el cese del agravio producido. b) Hábeas Corpus correctivo: Este Hábeas Corpus se ubica en el art. inciso 2). pero siguen en la cárcel. por el delito contra la libertad individual. pues afecta el derecho fundamental a la libertad individual y/o conexos. 23). adoptar las medidas necesarias para la inmediata ejecución de lo ordenado.16). inc. 14. 13). en este caso el efecto de la sentencia es la puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derecho (art. sea en el mismo establecimiento o en otro o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la ejercían (art. respecto de la forma y condiciones en que se cumple el mandato de detención o la pena. Cuando ello ocurra. es manifiestamente contraria a la Constitución. opera en los casos de los procesados. corresponderá a éste verificar el cumplimiento de la misma o. ordenará cambiar las condiciones de detención. 1. Así. 34. 4). o de los reos que ya han cumplido su condena. pero si el juez lo considera necesario. preventivo (art. instructivo (25. ante el incumplimiento de ella. c) Hábeas Corpus traslativo: Ubicado en el art. en todo caso.La Sentencia Constitucional en el Perú dad el Código establece el mandato específico que debe ordenar el juez. el mandato específico puede ser que continúe la situación de privación de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso. 34. 51 .

garantizando el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio. dado que todos los peruanos tienen el deber de defender el ordenamiento jurídico. 2552 . señala el TC en la citada sentencia. de existir no solo indicios de la comisión de un delito verificada durante la tramitación del hábeas corpus. el cual no sólo debe interpretarse en el sentido de que. de donde se deriva que aquel debe prestar y disponer los recursos necesarios cuando sean requeridos por las autoridades jurisdiccionales. no debe ignorarse que todo ciudadano está en la obligación de poner en conocimiento de la autoridad competente los hechos que podrían configurar un hecho delictivo. lo cual se desprende del artículo 38 de la Constitución. en los términos previstos en ella. por lo que le corresponde prevenir.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz b) Solicitar el apoyo de la fuerza pública para personalmente constituirse en el lugar donde se encuentra el agraviado en el proceso de hábeas corpus. la medida adoptada debe estar debidamente sustentada y motivada54. con el objeto de proceder a ejecutar lo ordenado en la sentencia. Como complemento de estas medidas.Const.Const.P. relativo a la represión de actos homogéneos. En los casos citados. resultan de aplicación a los procesos de hábeas corpus. c) Disponer la ejecución de medidas complementarias e idóneas para el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia. las reglas tipo que están previstas en los procesos de amparo. e incluso lo pertinente en el supuesto del art. 60 del C. investigar y combatir la delincuencia.P. así como la de prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. y donde la comisión de un delito constituye una afectación al orden jurídico establecido.. amén de que la Constitución prevé como finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú la de mantener y restablecer el orden interno. sino también durante la ejecución de la resolución recaída. 54 STC 4119-2005-PA/TC. tienen su encaje constitucional en cada una. a) La primera medida tiene su sustento en el artículo 8 del C.9 y 166 de la Constitución. debido a que existe la obligación del Presidente de la República de cumplir y hacer cumplir las leyes. Esta obligación es mayor si se trata del juez a quien le compete actuar o verificar la ejecución de las sentencias emitidas en procesos constitucionales. b) La segunda medida se sustenta en los artículos 118.. Dichas medidas aquí precisadas in extenso. FJ 53. Veamos.

establece que si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido. pudiendo el juzgador establecer los apercibimientos necesarios para la ejecución de las sentencias recaídas tanto en los procesos de amparo como en los de hábeas data y cumplimiento. Transcurridos dos días. El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada día calendario. hasta el acatamiento del mandato judicial. 17 del C. El art. Su cobro se hará efectivo con el auxilio de la fuerza pública. Las medidas coercitivas previstas para la ejecución de la sentencia El artículo 22 en el tercer párrafo establece todo un procedimiento a seguir en caso de incumplimiento.3. en aplicación de los arts. en donde se precisa que toda sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos días siguientes de notificada. 65 y 74. que resulta aplicable para los cuatro procesos constitucionales de la libertad. 22 establece que el monto de las multas lo establece discrecionalmente el Juez. 22 y el art. Si bien el Código ha regulado la ejecución de sentencias particularmente para el proceso de amparo. por otro lado. el Juez se dirigirá al superior del responsable y lo requerirá para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo contra quien incumplió.P. se ubica en términos específicos el art. supletoriamente se extienden dichas reglas igualmente para las sentencias de los procesos de hábeas data y cumplimiento. 53 . 59 que regulan la actuación y la ejecución de las sentencias estimativas. Así. Ejecución de sentencias en el Amparo y Hábeas Data Aparte del art.2. 1. cuando aquel que ha sido emplazado se encuentre en la obligación de seguir una conducta o realizar un acto o conjunto de actos en la forma precisada en la sentencia.La Sentencia Constitucional en el Perú 1. el art. Este plazo puede ser duplicado cuando la conducta ordenada sea fruto de una omisión. La regla prima radica básicamente en el art.Const. fijándolo en Unidades de Referencia Procesal y atendiendo también a la capacidad económica del requerido. 59. ordenará se abra procedimiento administrativo contra el superior y adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del fallo. 59. tales como: a) La imposición de multas fijas o acumulativas. esto es. b) La destitución del responsable de la afectación de los derechos fundamentales. el recurso a una institución financiera o la ayuda de quien el juez estime pertinente.

Const. e) Cuando la sentencia firme contenga una pretensión monetaria. le corresponderá resolver el recurso a la instancia jerárquicamente superior”55. como complemento el art. en caso de que aquella sea impugnada. Igual que en el caso del proceso de hábeas corpus. Aquí el Juez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisión del funcionario y regule la situación injusta conforme al decisorio de la sentencia. e. El art. En este caso el obligado que se encuentre en imposibilidad material de cumplir dicha prestación deberá manifestarlo al juez. la autoridad jurisdiccional debe hacer de conocimiento del Ministerio Público los hechos ilícitos que pudieran presentarse durante el trámite de ejecución de sentencia para los fines pertinentes (artículo 8 del C. Al respecto el TC ha señalado que “la segunda sentencia que tenga que expedirse. 4554 . FJ 56. quien puede concederle un plazo no mayor a 4 meses.P.). 55 STC 4119-2005-PA. c) Acusación constitucional y juicio político. la norma establece que el juez ejecutor podrá sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que cumpla su mandato. d) Supuesto en que el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario público. 8 in fine ha establecido que si el responsable inmediato de la violación fuera uno de los funcionarios comprendidos en el art. 59. 8 del Código establece que tratándose de autoridad o funcionario público. vencido el cual.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz Asimismo. corresponde al mismo órgano que emitió la sentencia materia de ejecución. de modo tal que. 99 de la Constitución. serán de aplicación las medidas coercitivas señaladas en dicho art. sin distorsionar el sentido de la fundamentación y el fallo de la primera sentencia firme. y según fuere el caso se inicie juicio político. el juez debe dar cuenta inmediata a la Comisión Permanente para que proceda a formular la acusación constitucional. para las diligencias que sean necesarias desarrollar con las garantías que aquella otorga. el juez penal podrá imponer como pena accesoria la destitución del cargo. sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario. igualmente. sea integrando o complementando la decisión recaída en el proceso constitucional. Igualmente se ha establecido que no opera la obediencia debida como eximente de responsabilidad cuando se ha procedido por orden superior. ello en el caso en que se expida sentencia declarada estimativa en cualquiera de los procesos constitucionales de la libertad. puede requerir el auxilio de la fuerza pública.

En consecuencia. el Colegiado precisa que “La represión de actos lesivos homogéneos es un mecanismo de protección judicial de derechos fundamentales frente a actos que presentan características similares a aquellos que han sido considerados en una sentencia previa como contrarios a tales derechos. En este sentido. lo resuelto en un proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales no agota sus efectos con el cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia respectiva. Recientemente el TC ha delineado una construcción más orgánica de esta innovadora figura procesal que trae el Código y que ha sido desarrollada in extenso en la STC 5287-2008-AA. Así. Los fundamentos de este instituto se sustentan en la necesidad de garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas y evitar el inicio de un nuevo proceso constitucional frente a actos que de forma previa han sido analizados y calificados como lesivos de derechos fundamentales. 60 del Código establece que si sobreviniera un acto sustancialmente homogéneo al declarado lesivo en un proceso de amparo. incorporando y ordenando la represión del acto represivo sobreviniente”. que ha sido mencionado de forma expresa en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Se trata aquí de aquellos casos en los que el que ha resultado vencedor en cualquiera de estos procesos constitucionales se vea nuevamente afectado en sus derechos fundamentales. estamos aquí ante sentencias estimativas. en la perspectiva de garantizar que no se vuelva a cometer una afectación similar del mismo derecho”. A este respecto el Tribunal Constitucional precisa las razones que legitimizan esta figura. de las que se encuentra dotada la judicatura para afirmar su artillería y blindaje en la última etapa del proceso: su ejecución.2. lo constituye la necesi55 . Otras herramientas procesales para la ejecución de las sentencias en los procesos constitucionales de la libertad El Tribunal Constitucional ha intentado sistematizar un conjunto de herramientas procesales. sino que se extiende hacia el futuro.4. podrá ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecución. Un primer fundamento de la represión de actos lesivos homogéneos. 2.1 Evitar el desarrollo de nuevos procesos constitucionales 6. en este supuesto establece la norma que “la decisión que declara la homogeneidad amplía el ámbito de protección del amparo. hábeas data y de cumplimiento.La Sentencia Constitucional en el Perú 1. Así. tenemos los siguientes rubros: a) El procedimiento para la represión de actos homogéneos: el art.

Hernando. pp. 2. 454 y 455. Al no ser necesario el desarrollo de nuevos procesos constitucionales también se evita la existencia de decisiones contradictorias entre los órganos jurisdiccionales respecto a hechos que son homogéneos. Teoría general del proceso. al acudir a otro proceso respecto a un acto lesivo homogéneo. En efecto. el Tribunal ha señalado (STC 5033-2006PA. así. 6556 . la institución de la cosa juzgada origina dos efectos: su inmutabilidad (efecto procesal) y su definitividad (efecto sustantivo). en caso se configure un acto (u omisión) sustancialmente homogéneo al declarado lesivo de derechos fundamentales en un proceso de amparo”. edición. afirma que56: “El primero (la inmutabilidad) impone a los jueces (…) la prohibición de entrar a resolver sobre el fondo de las pretensiones que han sido materia de la sentencia y les otorga la facultad de paralizar la acción que se ejercite con desconocimiento de ello. Buenos Aires: Universidad. Al respecto. Como señala Devis Echandía.2. 3ra. haciéndola indiscutible en nuevos procesos. una vez que han finalizado con un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia. En este sentido.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz dad de evitar que las personas afectadas en sus derechos por un acto homogéneo a aquél calificado como inconstitucional en un primer proceso. Los procesos de tutela de derechos fundamentales. El segundo otorga definitividad a la declaración de certeza contenida en la sentencia (…). 8. tengan que dar inicio a uno nuevo para cuestionarlo. 2002.2 Garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas 7. adquieren la calidad de cosa juzgada. el artículo 6º del Código Procesal Constitucional establece: “En los procesos constitucionales sólo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisión final que se pronuncie sobre el fondo”. fundamento 5): “(…) mediante la represión de actos homogéneos se busca evitar que los justiciables se vean obligados a interponer una nueva demanda de amparo. Aplicable a toda clase de procesos. 56 DEVIS ECHANDÍA. Se busca. y por eso les otorga a las partes el mismo derecho y les impone igual obligación que el efecto procesal”. evitar que una persona que cuenta con una sentencia favorable. se encuentre frente a una sentencia desfavorable.

aquélla es una calidad especial que la ley les asigna a algunas sentencias ejecutoriadas. aun cuando no constituya cosa juzgada. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. cit. Por consiguiente. Igualmente importa saber que toda sentencia ejecutoriada obliga a las partes y debe cumplirse voluntariamente o en forma coactiva. ni cortar procedimientos en trámite. No hay cosa juzgada sin ejecutoria. Con claridad señala57: “Debe tenerse cuidado de no confundir la cosa juzgada con la ejecutoria de la sentencia. 58 El Tribunal ha señalado en la STC Nº 5033-2006-PA. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. cualquiera que sea la sentencia. la cual ha sido definida de la siguiente manera59: “(…) lo que la Constitución garantiza. Esta tiene influencia en aquellos. pero en cuanto los convierte en inmutables y definitivos. inciso 260. es imperativa u obligatoria y si impone condena es además ejecutable (…). de 57 DEVIS ECHANDÍA. pues lo es de toda sentencia ejecutoriada (…). sin embargo. es la cosa juzgada constitucional. la que se configura con aquella sentencia que se pronuncia sobre el fondo de la controversia jurídica. Luego no se trata de efectos de la cosa juzgada. 426 y 456. el Tribunal Constitucional ha señalado que uno de ellos consiste en asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada constitucional58. Toda sentencia ejecutoriada tenga o no efectos de cosa juzgada.La Sentencia Constitucional en el Perú Sobre este tema. Al referirse a los fundamentos de la institución de la represión de actos lesivos homogéneos. Ésta se cumple cuando no hay recursos pendientes por no otorgarlos la ley o por haber pasado el término para interponerlos. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada. 57 . Hernando. Poder Judicial). pp.. 9. es un error decir que la obligatoriedad de la sentencia sea un efecto de la cosa juzgada. el mismo autor precisa que es importante distinguir entre los efectos de la cosa juzgada y de las sentencias ejecutoriadas. fundamento 5: “(…) mediante la represión de actos homogéneos (…) se pretende asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada constitucional”. 59 STC Nº 6-2006-CC (caso Poder Ejecutivo vs. pero sí ésta sin aquélla. cuyo ejercicio no debe. Ob. a través de su artículo 139º. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. publicada el 22 de marzo del 2007 en la página web del Tribunal Constitucional. al excluir una revisión en proceso posterior y prohibir la nueva decisión del fondo. en caso de que alguna parte pretenda desconocerla”. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. fundamento 70. 60 Este artículo señala: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) 2. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno”.

el Tribunal Constitucional ha establecido.º 3149-2004-AC/TC). corresponde que los jueces que conocen del proceso constitucional en el que se presenten situaciones análogas. En tal situación. es más apropiado señalar que la represión de los actos lesivos homogéneos se sustenta en la necesidad de garantizar los efectos de éstas últimas. Tomando en consideración las diferencias entre los efectos de la cosa juzgada y de las sentencias ejecutoriadas. que constituye una situación o comportamiento contrario a la Constitución (STC N. 61 Por ejemplo.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz conformidad con el orden objetivo de valores. o cuando. conforme lo dispone el artículo VII del Título Preliminar del C. en la STC 03149-2004-AC/TC en el FJ 21 el TC ha establecido que entre las consecuencias de la renuencia a acatar sentencias sobre el estado de cosas incons- 8558 . emitan pronunciamiento conforme a la doctrina jurisprudencial establecida. a fin de dejar sentada una decisión con alcances generales cuando se ha verificado una práctica de renuencia sistemática y reiterada.Const. como lo prescriben los artículos VI y VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. debiendo entender que los actos impugnados –cuando ocurrieron luego de emitida la resolución que constituye precedente vinculante. además. o de los reglamentos y de sus precedentes vinculantes. así como los fundamentos que permiten su superación. funcionario o persona emplazada61.P. deben constituir precedente vinculante. sino también para subsanar aquellas situaciones que se encuentran sometidas a revisión de una autoridad jurisdiccional– constituyen una voluntad renuente y atentatoria de los derechos ciudadanos de quienes han sido perturbados o perjudicados por la acción de la autoridad. b) El estado de cosas inconstitucionales: el Tribunal Constitucional ha hecho eco de la doctrina jurisprudencial dimanante de la Corte Constitucional de Colombia relacionado al estado de cosas inconstitucionales. entidad. Sólo de esa manera un ordenamiento constitucional puede garantizar a la ciudadanía la certeza jurídica y la predictibilidad de las decisiones jurisdiccionales”. que el sustento del estado de cosas inconstitucionales. y que debe ser erradicado a fin de evitar una sistemática vulneración de los derechos fundamentales de un sector de la población. al declararse tal estado de cosas inconstitucionales y establecidos los efectos perniciosos que se pretenden eliminar. habiéndose notificado la misma. con los principios constitucionales y con los derechos fundamentales. respectivamente. Para ello. y de acuerdo con la interpretación que haya realizado el Tribunal Constitucional de las leyes. o de toda norma con rango de ley. la autoridad competente no hubiera adoptado las medidas correctivas no sólo para que tales conductas o actos no vuelvan a repetirse.

para que la resolución sea de conocimiento general. igualmente. aplicable también a las decisiones de los órganos que administran justicia en sede constitucional. corre el riesgo de perder en esta fase lo logrado con la sentencia”63. 59 . en las dependencias públicas de la localidad que se señalen. FJ 35. que permitan conocer el acto lesivo. previsto en el artículo 139. por el plazo que considere pertinente. titucionales está entre otras disponer que se abra proceso penal por desacato de una sentencia del Tribunal Constitucional. Eduardo y GIDI. México. el problema se presenta como reto en cuanto a la fase ejecutiva de dicha sentencia. Así. pero que son las previstas únicamente en el Código Procesal Constitucional. como lo inquiere ya el TC que “quien decide con tal fuerza y deja en manos de quien no tiene tal poder la ejecución de lo decidido. sobre todo para procesos que pueden ser de amparos o hábeas data colectivos. Antonio: La tutela de los derechos difusos. 2003. Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. puede ordenar que se publique la sentencia o parte de ella. convirtiéndose dicha declaratoria en un triunfo pírrico o acaso una sentencia exhortativa de simple recibo. 63 STC 4119-2005-PA/TC.La Sentencia Constitucional en el Perú Lo que genera el estado de cosas inconstitucionales son las sentencias con efectos más allá de las partes. en forma visible. 62 FERRER MAC-GREGOR. por lo menos el TC en diversos procesos relacionados al Hábeas Data ha declarado el estado de cosas inconstitucionales con efecto más allá de las partes. todo ello a cuenta de la parte interesada. 1. de extractos de la sentencia emitida. Con todo. porque puede ocurrir. Apremios adicionales que pueden aplicar los jueces ejecutores El Tribunal ha delineado que el juez ejecutor de los procesos constitucionales puede adoptar diversas medidas. el autor del mismo y el resultado del proceso. permitiendo que la población pueda ejercer su derecho de analizar y criticar las resoluciones jurisdiccionales. y únicamente cuando ella lo solicite. Hacia un Código modelo para Iberoamérica. o bien de amparos de naturaleza difusa o supra o transindividuales62.. Porrúa.5. la problemática que genera la declaración del estado de cosas inconstitucionales si bien constituye una audaz avanzada de la jurisdicción constitucional para afirmar la tutela de urgencia de derechos difusos o colectivos. en tanto desarrollan labores jurisdiccionales. puede disponer la publicación en el diario oficial El Peruano. o en el encargado de las notificaciones y avisos judiciales de la localidad o el de mayor circulación.20 de la Constitución. colectivos e individuales homogéneos.

Consejo Nacional de la Magistratura. por cierto. Lo propio. Apremios aplicables a los abogados de las partes En mérito a la aplicación supletoria que prescribe el art. 0660 . conforme lo prescribe el art.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz 1. deben guardar encaje y fundamento en la motivación de las resoluciones judiciales en todas las instancias. 110 del citado Código Procesal Civil. Así. 1. todos estos apremios.7. entre otras. independientemente de otras que se deriven y cuyo ejercicio podría ser de acción privada. una particular responsabilidad que tienen los jueces ejecutores en los procesos constitucionales. 111 y 112 del citado Código Procesal Civil. el cual establece la obligación de colaboración de los abogados en el proceso. el juez ejecutor ha incurrido en responsabilidad funcional.Const. si éstos no cumplen con actuar diligentemente para actuar las decisiones firmes recaídas en los procesos constitucionales. Oficina de Control Interno del Ministerio Público. en su actuación. OCMA.6. bajo apercibimiento de ser sancionado por inconducta. como complemento de todo lo expuesto. sea administrativa o penal. IX del TP del C. el TC ha establecido que el juez constitucional. en la que se establece que en caso de vacío o defecto serán de aplicación supletoria los códigos procesales afines.. entre las que se encuentra la etapa de la ejecución del proceso constitucional. tanto durante el desarrollo del proceso como en la etapa de la ejecución. deben ejecutar los actos que permitan determinar la responsabilidad patrimonial de éstos. Responsabilidad de los jueces ejecutores Igualmente el Tribunal Constitucional ha delineado.P. a fin de que se determinen si. las partes interesadas podrán formular sus denuncias ante las autoridades administrativas competentes: ODICMA. debiéndose poner en conocimiento de las instancias correspondientes tales conductas conforme lo establece el art. 52 y 53 del mismo Código Adjetivo siempre que ello no conlleve la afectación de los derechos fundamentales de los abogados. además de ejercer las facultades disciplinarias y coercitivas de los arts. está en la obligación de verificar que los abogados de las partes cumplan los deberes establecidos en el art. en especial el establecido en el numeral 6. 109 del Código Procesal Civil. Igualmente el TC ha insistido en la actuación temeraria o de mala fe de los letrados o defensores que resulta contraria a los fines del proceso constitucional.

o deba legislativamente aclararse esta figura procesal66. “¿Existe actuación de sentencia impugnada en el Código Procesal Constitucional peruano?”. como. 753 y ss. Bajo dicho marco referencial. FJ 3 y STC 5994-2005-HC/TC. Aún cuando el legislador en sentido estricto no ha regulado la actuación de sentencia impugnada. 22. y. La discreta posición del TC. 64 STC 5287-2005-HC/TC. quien evidentemente ha omitido cumplir sus deberes. bien puede iniciarse un importante debate en torno a esta figura de tutela de urgencia. Breve epílogo sobre la eficacia de las sentencias constitucionales de la libertad: La actuación de sentencia impugnada. 66 ������������������������������������������������������������������������������ ETO CRUZ. Si ésta es estimatoria tal condición es suficiente para franquear su actuación inmediata.La Sentencia Constitucional en el Perú 1. si es necesario que el TC inflexione su procedencia. 61 . y. 3. ha incorporado para los procesos de tutela de derechos el régimen de actuación inmediata de sentencias. recordándole no sólo las disposiciones pertinentes de la norma adjetiva (que evidentemente está obligado a conocer). señala el TC que “el Código Procesal Constitucional. 65 STC 5994-2005-HC. en Palestra del Tribunal Constitucional. que aparentemente se prevé en el art. equivocadamente lo ha considerado el referido juzgador de primera instancia. Así. Marzo de 2007. por el contrario. dejándose impresionar por el dicho [de la demandada]. en torno a su procedencia o no. este Colegiado se ve en la necesidad de llamar la atención del citado juzgador constitucional.8. FJ 3. no es aceptable. esta disputa aún no está cerrada. sino sus deberes de vinculación especial para con la Norma Fundamental y el cuadro de valores materiales que ésta reconoce”65. Gerardo. No obstante estos primeros pronunciamientos del Colegiado. sobre todo. FJ 3. que bajo el pretexto del acceso a una instancia distinta por el lado de la contraparte. el juez constitucional renuncie a dar cumplimiento efectivo a su sentencia. conforme al cual el juzgador se encuentra habilitado para ejecutar los mandatos contenidos en su sentencia estimatoria. pp. Año 2. no teniendo por qué esperar la culminación del proceso para recién decidir. el TC recientemente a raíz de dos sentencias64 se ha pronunciado de que sí existiría la actuación inmediata de una sentencia estimatoria aunque ésta hubiere sido impugnada. Num. 59. independientemente de la existencia de mecanismos de acceso a la instancia superior. entonces. en conexión con el art. vigente desde el 1 de diciembre de 2004. En tales circunstancias.

EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE CUMPLIMIENTO. dota de particulares contenidos que debe tener la sentencia estimativa. en lo que le sea aplicable. Con todo. deberá contar con una serie de requisitos mínimos comunes. Por el contrario. establece que el procedimiento aplicable al proceso de cumplimiento es el mismo que el previsto para el proceso del amparo. la que expresa que “la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el Diario Oficial. cuando establece que el mandato contenido en las normas. como integrante de la jurisdicción constitucional de la libertad.Const.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz VI.2. sensu strictu no tutela derechos constitucionales líquidos. será cumplida de conformidad con lo previsto por el art. VI. Al día siguiente de su publicación dicha norma queda sin efecto”. se trata sin embargo. el proceso de cumplimiento. sino que estamos ante un supuesto que ha sido en parte ya decantado por el propio TC en la STC 0168-2005-PC/TC.P. El art. si dicho proceso conserva su carácter especial (ser un proceso de condena. 22 que regula la actuación de las sentencias para todos los cuatro procesos de la jurisdicción constitucional de la libertad. empezando en el caso de las sentencias en los procesos de cumplimiento cuyos efectos. de una excepcionalidad de este proceso el que si bien puede en parte identificarse.P. Ejecución de sentencias en los procesos de cumplimiento Aún cuando el art. desarrolla los efectos de la sentencia 2662 . sumario).sus efectos son erga omnes y se ubican dentro del control abstracto de las normas. puesto que de no ser así. el cumplimiento podrá recién ser eficaz. en la expresión de Mauro Cappelletti. 73 expresa que la sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido. de ejecución. en tanto que los dos procesos restantes –constitucionalidad y acción popular. VI.Const. como se sabe. sin embargo. en la ejecución del acto administrativo o la orden de emisión de una resolución.Const.. 204 de la Constitución. breve. dicho proceso terminaría convirtiéndose en un proceso declarativo o de conocimiento con abundancia de medios probatorios. 72 del C. es entre las partes en conflicto. El C. CONSTITUCIONALIDAD Y ACCIÓN POPULAR Incorporamos aquí la ejecución de tres procesos aún cuando cada uno de ellos tiene particularidades propias.P.1. el art. Efectos de las sentencias en el proceso de inconstitucionalidad Los ejes normativos en torno al cual gira la regulación de los efectos de las sentencias en el control abstracto vía los procesos de inconstitucionalidad se encuentran expresados en el art. 74 del C.

Sus efectos En igual sentido. por lo que vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el día siguiente a la fecha de su publicación”. por lo que es una sentencia constitutiva. el TC al hilo del art. en mérito a ello producen efectos desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Lima. Esta aparente incertidumbre se ve aclarada en el art. 82. Anota a renglón seguido el citado artículo que las sentencias “tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos”. 6. Sobre las resoluciones de improcedencia liminar de la demanda. 121 del mismo Código contra las sentencias del Tribunal no cabe impugnación alguna. en consecuencia. pp. 100 sobre la prescripción de la demanda de inconstitucionalidad. en mérito a ello. ya que como lo dispone el art. 81. Jurista Editores. Introducción a los procesos constitucionales. En efecto. 100. automática. La firmeza de una decisión del TC es. b) Cuando el TC hubiera desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo. en donde se prescribe que “las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian.VV.2. 81 se ha interrogado si las decisiones desestimatorias en este tipo de procesos de control abstracto tienen acaso algún efecto.La Sentencia Constitucional en el Perú estimativa en los procesos de inconstitucionalidad en el art. si estos fallos pueden “ejecutarse”. 63 . Con todo. esto es una sanción de “nulidad”. “El proceso de inconstitucionalidad en el Código Procesal constitucional”. 224 y ss. Esto quiere decir que cualquier sentencia del TC sean estimativas o no quedan “firmes” y. sino de una “anulabilidad”. dicha norma no debe 67 CARPIO MARCOS. ya no tratándose de una sentencia sino de un auto del TC que rechaza la demanda de inconstitucionalidad por haberse interpuesto vencido los plazos que establece el art. Sobre este supuesto. devienen en cosa juzgada. no se trata de un pronunciamiento declarativo. 2005. en este sentido. Edgar. también deviene en cosa juzgada. esto es. como ya ha indicado Carpio Marcos67. que ha operado la prescripción de la demanda de inconstitucionalidad.1. El art. y de ser correcto. 104 del Código ha dispuesto la improcedencia liminar de una demanda de inconstitucionalidad en tres supuestos: a) Cuando la demanda se ha interpuesto vencido el plazo previsto en el art. en AA. en esta norma se establece que: “Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada.

el art. lo que supone que dicho fallo no tiene efectos retroactivos. 78 del Código habilita al TC a extender la declaratoria de inconstitucionalidad a aquellas otras normas que debe extenderse por conexión o consecuencia. pp. puesto que sí se puede residenciar una nueva demanda de inconstitucionalidad por infracción de otra norma constitucional sustancialmente distinta a la primigenia sentencia desestimativa68. 69 MIRANDA. 2002. Jorge. esta regla tiene ciertas excepciones que pasaremos a verificar. T II 3º ed.. Augusto. las sentencias estimativas de inconstitucionalidad van a tener efectos igualmente en aquellas normas que si bien no fueron primigeniamente impugnadas en el postulatorio. Valencia.3. y ALMAGRO NOSETE. dicha norma originalmente declarada constitucional por el TC puede devenir en una inconstitucionalidad “sobreviniente” con la modificación o variación del parámetro de control (cambio o reforma de la Constitución)69.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz entenderse ni aplicarse en sentido absoluto ni restrictivo. 52 y ss. Efectos de las sentencias en relación al tiempo En la jurisdicción constitucional peruana existe un criterio casi axiomático: que las sentencias que declaran inconstitucional una ley constituyen una anulación “profuturo”. 1996. Tirant lo Blanch. c) Cuando el Tribunal carezca de competencias para conocer la norma impugnada.2. 340. por razones propedéuticas bien se puede identificar los siguientes tipos de sentencias según su aplicación en el tiempo. De estos tres supuestos. en tal sentido. Igualmente. a MARTÍN DE LA VEGA. En este supuesto el Tribunal en resolución debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda. 68 Vid. pp. Bogotá. 243 y ss. Coimbra Edit. 4664 . Manual de Direito Constitucional. Justicia Constitucional (Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional). p. las resoluciones que expide el Tribunal en mérito al primer y segundo supuestos tienen efectos de cosa juzgada. Universidad Externado de Colombia. 1989. Coimbra. Los efectos de las sentencias constitucionales en el tiempo han venido siendo modeladas por el propio Tribunal Constitucional. Así. Sin embargo. como indica el citado art.2. Inconstitucionalidad de normas conexas Por otro lado. José. 6. Constitução e inconstitucionalidade. 81. Estudios sobre la eficacia de la sentencia constitucional. a partir de lo que establece la propia Constitución y su desarrollo orgánico vía el Código Procesal Constitucional. 1.1. estas normas igualmente van a tener efectos de su anulabilidad.

La Sentencia Constitucional en el Perú a) Sentencias con efectos inmediatos o irretroactivos: Se trata aquí de aquellas sentencias cuya aplicación es inmediata. el TC ha modulado este tipo de sentencias en dos materias: la tributaria y la penal. sino la nulidad preexistente. Sobre el particular. 74 de la Constitución.Const. le ha deparado un régimen especial en torno al contenido y efectos de las sentencias que se pronuncian sobre la inconstitucionalidad de las normas tributarias por violación del art. a partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano (art. La Constitución en el art. STC 0041-2004-AI/TC). 204 de la Constitución y art. pero dimensionando sus efectos hacia futuro. b) Sentencias con efectos retroactivos: Estas sentencias responden al criterio de que el acto inconstitucional de la norma se asimila al de la nulidad. por lo que no se permite revisar sentencias pasadas en calidad de cosa juzgada. En los casos referidos. pero el efecto es a futuro y no retroactivo. en mérito a que todo acto. hubiera creado un caos financiero y administrativo municipal en perjuicio de los propios contribuyentes. Esta posibilidad. VI del TP del C. resolución o norma que contraviene a su Comando Normativo Mayor es nula. estableciendo un justo equilibrio entre la capacidad de los 65 . por lo que el TC no declara en sentido estricto la nulidad del precepto impugnado. Este argumento determinó que el Tribunal no hiciera uso de su facultad excepcional de declarar la inconstitucionalidad con efecto retroactivo. la norma permite al TC. el C. de manera excepcional. b’) Sobre los efectos en el tiempo de las sentencias constitucionales en materia tributaria. no obstante verificados los vicios y anomalías en la producción normativa de las Municipalidades.P. cuando precisa que los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad.). En este caso se trata de sentencias tanto estimativas como desestimativas. utilizando las sentencias anulatorias. en las que se hubiese declarado inconstitucional una norma.Const. 204 in fine ha establecido que no tiene efectos retroactivo la sentencia del Tribunal que declara en todo o en parte una norma legal. por tratarse de pagos indebidos. 81 del C.P.Const.P. de allí que se explica lo que establece el art. que prescribe que no surten efectos las normas tributarias dictadas en violación de lo que establece el presente artículo. Así. el Colegiado consideró que la declaración de inconstitucionalidad de las Ordenanzas impugnadas con efecto retroactivo involucraría la devolución o compensación de la totalidad de lo recaudado de acuerdo a lo establecido en el Código Tributario. modular los efectos de su decisión en el tiempo en el caso de normas tributarias70. Sin embargo. Esto significa 70 A manera de ejemplo se pueden citar las sentencias que el Tribunal Constitucional del Perú ha emitido en materia de arbitrios municipales (STC 0053-2004-AI/TC.

. 52 66 . se impedía la aplicación de normas inconstitucionales a hechos pasados que no hayan quedado agotados. Si tal fuera el caso. jurídico y político de su decisión adquiere especial relevancia71.. con justa razón.. 83 del Código que dispone que: “Las sentencias declaratorias de (. evaluaciones en torno al coste económico.)”. 72 STC 0019-2005-PI/TC... Es más. en la medida que de dicha retroactividad se desprenda algún beneficio para el reo”72. Esta atribución permite al TC decidir. En concordancia con esta posición el TC ha sostenido que “la interpretación de aquello que resulte más favorable al penado debe ser interpretado a partir de una comprensión institucional municipios para seguir gestionando servicios y el respeto a los principios constitucionales para la creación de tributos.) de la Constitución. si los efectos de su sentencia deben ser a futuro (ex nunc) o con carácter retroactivo (ex tunc). salvo en materia penal. FJ 70.(.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz que en vía de excepción una sentencia estimativa en materia tributaria sí tiene efectos retroactivos. 103 en el que se dispone que “ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo. y en conformidad con lo que establece el art. se declare la nulidad de resoluciones judiciales amparadas en leyes penales declaradas inconstitucionales. así como impedir el inicio de cualquier procedimiento cuya finalidad sea la de ejecutar el cobro de deudas originadas en las normas declaradas inconstitucionales. Sobre la base de esta norma. ello no impide que. b’’) Los efectos de la sentencia constitucional en materia penal El TC a partir de la interpretación desarrollada en el art. toda ley más favorable.) inconstitucionalidad no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales. Con ello. el propio TC ha inflexionado la retroactividad benigna sosteniendo que “la ley penal más favorable no puede ser interpretada desde la perspectiva exclusiva de los intereses del penado. el Código establece que las sentencias estimativas de inconstitucionalidad de estas normas tributarias deben resolver las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia.. el TC ha sostenido que “dicho precepto autoriza a que. 71 STC 0041-2004-AI/TC. Sin embargo. salvo en las materias previstas en el segundo párrafo del artículo 103º (. se determine dejar sin efecto cualquier cobranza en trámite. 204 de la Constitución vinculado con el art. Sin embargo. incluso aquellas inconstitucionales. en cuya deliberación. inexorablemente deberían desplegar sus efectos retroactivos concediendo la libertad al delincuente”. FJ. cuando favorece al reo”. en virtud de una sentencia de este Colegiado expedida en los procesos de inconstitucionalidad.

) tal regla. aplicando el principio de interpretación constitucional conocido como previsión de consecuencias. susceptible de generar efectos nefastos como consecuencia de dicha declaratoria de inconstitucionalidad. el TC igualmente.. en su condición de intérprete supremo de la Constitución. Es decir. ha impuesto la vacatio sententiae a los efectos de sus sentencias a fin de “prever las consecuencias de sus decisiones. respetando los principios establecidos y desarrollados por este Tribunal en la presente sentencia”. A partir de esta postura el TC ha señalado que una ley inconstitucional no puede desplegar sus efectos aún en el control difuso.. que reemplace la actualmente vigente y que ha sido declarada inconstitucional. antes de la existencia del Código que: “(. de tal manera que no quede un vacío en la regulación del porcentaje mensual de pago de pensión correspondiente al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. la norma que modifique el contenido del artículo 1° de la Ley N. relativo a la declaratoria de inconstitucionalidad de las normas antiterroristas. Por consiguiente.La Sentencia Constitucional en el Perú integral. un cauce procesal que permita una forma racional de organizar la eventual realización de un nuevo proceso para los sentenciados por el delito de traición a la patria. ya establecía. se propone al Congreso emitir. y de esa manera permitir que el legislador democrático regule en un plazo breve y razonable.° 28047. pueda disponer una vacatio sententiae. Al menos en la STC 010-2002-AI/TC. a partir de una aproximación conjunta de todos los valores constitucionalmente protegidos que resulten relevantes en el asunto que es materia de evaluación”. por lo que es deber del juez a quien le soliciten su aplicación retroactiva inaplicarla por resultar incompatible con la Constitución. es decir.” En igual sentido en la STC 0030-2004-AI/TC dispuso que su sentencia “comenzará a surtir efectos una vez que el legislador haya promulgado la norma correspondiente. de autorizar que el propio Tribunal. al autorizar la eventual realización de un nuevo juzgamiento. no limita la posibilidad del Tribunal Constitucional de modular los efectos en el tiempo de su decisión. por lo que en su fallo dispone una vacatio sententiae. 67 . a la brevedad posible. c) Sentencias de aplicación diferida: En este caso. Es así como el TC ha sostenido que: “La retroactividad benigna sustentada en una ley inconstitucional carece de efectos jurídicos”.

A diferencia de los efectos de las sentencia de inconstitucionalidad que tienen carácter constitutivo y profuturo. Código Procesal Constitucional. Palestra. Dichas sentencias tienen efectos generales y se deben publicar obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano. Estudio Introductorio. determinan la nulidad. generándose distorsiones en su utilización73. la declaratoria de ilegalidad de una norma infralegal impugnada por vicios formales no impide que posteriormente sea in73 AA. 2005. de las normas impugnadas. lo que ha conllevado a que en la práctica las veces que se ha querido cuestionar disposiciones reglamentarias se haya preferido recurrir al proceso de amparo. 90. 81 ha establecido como efecto que las sentencias estimativas en estos procesos podrán determinar la nulidad. Así como el TC tiene la posibilidad de modular sus sentencias en el tiempo respecto al proceso de inconstitucionalidad. de allí que. Dictámenes e Índice Analítico. 8668 . el artículo 93 permite la posibilidad de solicitar la adopción de medidas cautelares que impliquen la suspensión de la eficacia de las citadas normas. con las excepciones en materia tributaria y penal. que ha sido muy pocas veces utilizado debido a los efectos tradicionalmente limitados de sus sentencias. con efecto retroactivo. Estas sentencias tienen efectos generales y deben publicarse en el Diario Oficial El Peruano. con efecto retroactivo de las normas impugnadas. para revitalizar el funcionamiento del proceso de acción popular. p.2. el art. Se ha estimado conveniente otorgar carácter declarativo a las sentencias estimatorias. que remite a la ley de la materia la determinación de los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. Lima.VV. Exposición de Motivos.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz 1. éstas tienen carácter declarativo. Efectos de la sentencia de acción popular Probablemente la novedad más importante incluida en el Código respecto a la Acción Popular sea la contenida en el artículo 80. en el caso de la acción popular. En consecuencia con la regla que asigna efectos retroactivos a las sentencias recaídas en procesos de acción popular que declaran la nulidad de las disposiciones administrativas. Por otro lado. conforme al cual las sentencias que declaren fundadas dichas demandas. lo propio el Poder Judicial está facultado frente a las sentencias estimatorias de acción popular “determinar sus alcances en el tiempo”. 2º ed. siempre que en primer grado se hubiera expedido sentencia estimatoria de la demanda. El fundamento constitucional de la citada regla se encuentra en el segundo párrafo del artículo 200 de la Constitución.

en el segundo párrafo del art. con los que se enderezan a la tutela orgánica de la Constitución. 200 de la Constitución que remite a la ley de la materia determinar los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. es que el Código ha establecido un mecanismo de articulación entre el Poder judicial y el Tribunal Constitucional. aparte de lo establecido en el art. hasta que éste expida resolución definitiva. 6. con lo cual se cierra así. el art. eso sí respetándose el plazo para que no prospere la prescripción que establece el art. puede eventualmente depender de lo que el Tribunal falle. respecto a la presunta constitucionalidad o no de la ley a la cual supuestamente la norma infralegal habría violentado.3.Const. como ya se ha aludido impone a que los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad o legalidad haya sido confirmada en un proceso de acción popular. Esto significa que el resultado de una sentencia en un proceso de acción popular.P. 78 establece que una sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada –en este caso necesariamente normas de carácter infralegal-. debe el órgano jurisdiccional declarar igualmente ilegal o inconstitucional la de aquella otra a la que se extiende por conexión o consecuencia. el art. como se ha especificado. por lo que. en el caso de la acción popular se trata de un proceso constitucional “exclusivo”.La Sentencia Constitucional en el Perú terpuesta nueva demanda por razones de fondo. 87 del citado Código. Acerca de las relaciones institucionales del PJ y el TC con ocasión de los procesos del control abstracto de las normas Como quiera que la jurisdicción constitucional peruana ostenta el modelo dual o paralelo. Sobre la ilegalidad de normas conexas Similar a lo que ocurre en los procesos de inconstitucionalidad. En lo que respecta al control difuso que puede plantearse contra normas infralegales. y de la Primera y Segunda Disposición General de la LOTC. 69 .3. 6. los círculos de coordinación entre los procesos de tutela de los derechos fundamentales. aun manteniendo su propia autonomía y fines. en donde tanto la judicatura ordinaria como la del Tribunal Constitucional ejercen jurisdicción constitucional. VI y VII del TP del C. 80 establece que los jueces deben suspender el trámite de los procesos de acción popular sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal. VI del TP. Ley 28301.1. el art.2.

que la sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. el art. establece que entre la finalidad de todo proceso constitucional está la de disponer el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.P. es de actuación inmediata. Para empezar el art.Const. 0770 .. “la determinación de la obligación incumplida. Estos preceptos más el art. Cuando el obligado es un particular En este caso. Y lo propio encontramos en el segundo párrafo del art.3 establece que la sentencia constitucional de los procesos de la libertad. una orden compulsiva de realizar una prestación u obligación patrimonial puede parecer ajeno a los fines que persigue todo proceso constitucional. es verificar cómo es que se ejecutan obligaciones patrimoniales que confluyen en la parte resolutiva del fallo constitucional y que impone a los emplazados con la demanda típicas sentencias de condena. IX del TP del C. lo propio el art. 22 establece que las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tiene prevalencia sobre la de los restantes órganos jurisdiccionales y debe cumplirse bajo responsabilidad.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz VII. I del TP del C.1. según sea el caso. deben contener. el mandato concreto dispuesto”. EJECUCIÓN DE LAS OBLIGACIONES PATRIMONIALES EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Uno de los terrenos convulsionados que se presentan en los procesos constitucionales.P.Const. fuera de las multas que ya se han aludido en acápites anteriores. esta posibilidad es real. a diferencia de los procesos ordinarios que le es consustancial el cumplimiento de obligaciones patrimoniales. Así. hacer o no hacer. “la decisión adoptada señalando. 72 y 73 relacionado a los procesos de cumplimiento. 59 que ya se ha aludido y en concordancia con el art. sin embargo.Const. en la cual los jueces ejecutores disponen de la aplicación supletoria básicamente del Código Procesal civil. en su caso. así como la fundamentación que conduce a la decisión adoptada” (inciso 4) y como corolario. sumado a ello. 22. 7.P. es que en rigor. en principio no habría mayores problemas en la ejecución de obligaciones patrimoniales en tanto se aplicarían las medidas coercitivas propias del Código Procesal Civil que se ve previsto en el art. no existe ningún vacío para disponer que el emplazado cumpla con la obligación patrimonial según fuera un particular o el Estado. IX del TP del C. sumado al art. siendo el sujeto pasivo de una demanda fundada de algún proceso constitucional. 17.

Así. Cuando el obligado es el Estado En este caso nos encontramos con que el emplazado de algún proceso constitucional es la Administración Pública..La Sentencia Constitucional en el Perú 7. del Código Procesal Civil. 71 . Ley del Proceso Contencioso Administrativo “puede servir de pauta”. 016-2001-AITC y 004-2004-AI-TC.2 del texto modificado establece una suerte de potestad discrecional en el pago de las deudas. Así. quedando subsistente dicho precepto legal con la siguiente redacción: “Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero. tratándose de decisiones que contienen obligaciones de dar sumas líquidas de dinero. bajo responsabilidad del Titular del Pliego. Sin embargo. declaró inconstitucional la expresión “única y exclusivamente” del presente artículo. de 16 de marzo de 2002 con el siguiente texto: “Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero.° 27684.. serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda. el TC frente a dichos vacíos ha establecido en la sentencia 4119-2005-PA/TC que la Ley 27584. el artículo 42. y su cumplimiento se hará de acuerdo con los procedimientos que a continuación se señalan (. no sólo del TC. sino también de toda sentencia judicial. serán atendidas única y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda.. modificado mediante Ley N.)”. 2) la actuación administrativa para lograr ampliaciones presupuestarias para atender las obligaciones que contiene una sentencia. frente a dichos vacíos. La misma norma modificadora estableció un procedimiento en pro de la administración a la hora de hacer efectivo el cobro de sumas de dinero a consecuencia de sentencias judiciales.os 015-2001-AI-TC. este párrafo del texto fue modificado luego del pronunciamiento del Tribunal Constitucional. el TC ha dispuesto mandatos concretos que dan cuenta de la urgencia de la actuación jurisdiccional a fin de hacer efectiva las decisiones. establece: 1) la posibilidad de ejecución forzosa contra la Administración.° de la Ley 27584. que. Así. el artículo 42. Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero. y su cumplimiento se hará de acuerdo a los procedimientos que a continuación se señalan (. bajo responsabilidad del Titular del Pliego. reconociendo que la legislación procesal constitucional resulta muy escueta en la regulación de la ejecución de las decisiones. Para tal efecto.2. publicada el 1-2-2004. al fallar en la sentencia recaída en los Expedientes Acumulados N..)”. 3) el inicio de oficio del trámite de ejecución forzosa conforme al artículo 713 ss.

Por otro lado. El caso de las costas y costos El Código ha establecido en el art. ello se concuerda con el art. en la STC 4020-2004-AA/TC. por los arts. por principio.P.. en particular. funcionario o persona demandada. podrá realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince días de notificada. El problema revierte una complejidad cuando se trata del Estado el que ha sido vencido. posteriormemnte y ya sobre la base del vigente Código ha empezado a pronunciarse en casos concretos. el juez puede condenar al demandante al pago de costas y costos “cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”. se debe reconocer que pese al conjunto de normas establecidas. se impondrán las costas y costos que el juez establezca a la autoridad. FJ 3). tratándose de un amparo que fue desestimado. previa evaluación y priorización de las metas presupuestarias. En buena cuenta.3. 2772 . hecho que deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente”74. que establece que la gratuidad a favor del 74 STC 4119-2005-PA/TC. En el caso de que el obligado resulte una persona particular –natural o jurídica. 7. pues ello se ejecutaría. III in fine del TP del C. de las sentencias constitucionales. Lo propio en la STC 3149-2004-AC/TC el TC dispone que el pago de costos “deberá hacerse efectivo en la etapa de ejecución de sentencia. 56 que si la sentencia declara fundada la demanda. 1236 y 1244 del Código Civil. primigeniamente el TC mantenía la posición de que el amparo no era la vía idónea para solicitar el pago de las costas y costos del proceso (STC 0336-1996-AA/TC.. FJ. FJ 4 el TC ha dispuesto que la demandada –ONPE. donde además deberá efectuarse conforme a los arts.) el Titular del Pliego Presupuestario. así como el costo de los honorarios del abogado de la parte vencedora.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz al establecer que “(.pague sólo los costos del proceso y declara improcedente el pago de las costas. Así. 410 al 419 del Código Procesal Civil. la autoridad o funcionario sí está obligado a disponer a realizar el pago de las costas y costos. No obstante lo señalado.Const.no existirían problemas para ejecutar el pago de las costas personales. el abono de los intereses legales a partir de la fecha en que se determinó el pago de los derechos hasta que se haga efectivo. aún cuando hay que reconocer que sobre este extremo existe aún una tímida aplicación de la materia. así. 45 al 50. el TC ha considerado que es necesario que el legislador realice las modificaciones legislativas pertinentes a fin de atender la naturaleza del derecho fundamental que representa hoy en día el derecho a la ejecución de las decisiones judiciales en general y.

según lo tiene establecido el art. VIII. a las reglas y decisiones que una sentencia constitucional declare como precedente vinculante75. Los efectos directos de la sentencia se producen para las partes vinculadas al proceso constitucional. es que las sentencias del TC.La Sentencia Constitucional en el Perú demandante no exonera el cumplimiento de la resolución judicial firme que disponga la condena en costas y costos. en su comportamiento personal o funcional. Finalmente. el Código ha establecido que en los procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al pago de costos. En ese contexto. Por lo general se trata de las típicas sentencias que cubren los procesos constitucionales de la libertad. según lo tiene establecido la Primera Disposición General de la LOTC. el carácter de la fuerza vinculante de las sentencias constitucionales expedidas por el TC va a tener efectos en dos modalidades: a) El efecto general o erga omnes: Que son en torno a los fallos del control abstracto de las normas sometidas a un proceso de inconstitucio75 STC 0024-2003-AI/TC 73 . generando efectos indirectos como consecuencia de la sentencia con efecto más allá de las partes. II del TP es garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. En tal perspectiva. conforme lo previsto en el presente Código. EFECTOS PERSONALES DE LAS SENTENCIAS CONSTITUCIONALES Como quiera que la finalidad de todo proceso constitucional. conforme a la interpretación que de ellos haya efectuado el Tribunal en sus sentencias. Así. incluso bajo la modalidad de que la sentencia del TC declare un estado de cosas inconstitucionales. quienes tienen que interpretar y aplicar las leyes y normas con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. frente al cual la sentencia expedida pone fin a la litis. Ley 28301 constituyen precedentes de obligatoria observancia por parte de los jueces y tribunales. estos pueden ser directos o indirectos. el TC ha señalado que “el cumplimiento y ejecución de las reglas y decisiones contenidas en las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional pueden ser observados en función a los efectos personales o temporales que de ellos se derivan.  Los efectos indirectos se producen para la ciudadanía en general y los poderes públicos.  En cuanto a los efectos personales. tanto las personas como las autoridades o funcionarios quedan vinculados.

por tanto. pero que su decisión sólo vincula a dichas partes sometidas en el proceso constitucional. por razones explicativas hemos utilizado la calificación de sentencias que defienden la parte orgánica de la Constitución. Esta afirmación se confirma cuando la propia Constitución. y en tal sentido la Constitución se presenta como la fuente de las fuentes del Derecho y la que regula la producción normativa. Ariel. la ubicación de las sentencias dentro de las fuentes del Derecho peruano constituye un rol importante. Derecho Constitucional. IX. reconoce el principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. LA SENTENCIA DENTRO DEL SISTEMA DE FUENTES PERUANO 9. como veremos luego. b) El carácter concreto o inter partes: Se trata aquí de las sentencias que defienden la parte dogmática de la Constitución. Barcelona. cuyos efectos por lo general giran. amparo. La jurisprudencia como fuente del Derecho A partir de la superación del clásico concepto político de Constitución a su concepto normativo. así. funcionarios o personas.1. A partir de esta situación. en el inciso 8 del artículo 139. 4774 . Ignacio. 1999. No requiere de una disposición normativa expresa toda vez que dicha fuente deriva 76 DE OTTO. obviamente dentro del marco de la Constitución y de la normatividad vigente. el TC ha establecido que en nuestro sistema jurídico la jurisprudencia también es fuente de derecho para la solución de los casos concretos. esto es. hábeas data y cumplimiento. Así. Sistema de fuentes.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz nalidad. hoy la Constitución se presenta como el centro copernicano donde gira y dimana las fuentes del Derecho. esto es. aunque de suyo excepcionales. la producción misma del ordenamiento estatal. como es la jurisprudencia. ubicar a las sentencias que contienen precedentes vinculantes y las sentencias que declaran el estado de cosas inconstitucionales. en tanto la Constitución guarda conexión con el sistema de fuentes del Derecho76. 2º ed. se trata de aquellas sentencias que giran en torno a lo que.º. aquellos fallos que se pronuncian sobre los procesos de hábeas corpus. esto es a aquello a lo que el ordenamiento confiere la virtualidad de crear una norma. aquí caben. o proceso competencial. en donde ya el TC la ha ubicado dentro de una manifestación de los modos de producción jurídica. tanto contra autoridades. muy recientemente el TC a partir del pronunciamiento de la STC 047-2004-AI/TC ha señalado que la Constitución es la norma de normas que disciplina los procesos de producción del resto de las normas .

deviene en parámetro normativo para la resolución de futuros procesos de naturaleza homóloga. la fijación de un precedente constitucional significa que ante la existencia de una sentencia con unos específicos fundamentos o argumentos y una decisión en un determinado sentido. es decir. 9. Sin embargo. Es decir. por ende. a su vez. el TC ha señalado los alcances de la doctrina jurisprudencial conceptualizando a la noción de jurisprudencia constitucional como al conjunto de decisiones o fallos constitucionales emanados del Tribunal Constitucional. precisa determinados presupuestos básicos que debe tener la sentencia con efecto normativo o precedente. la regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla preceptiva común que alcanzar a todos los justiciables y que es oponible frente a los poderes públicos.Const. y son: a)    Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determinada figura jurídica o frente a una modalidad o tipo de casos. genera una indebida aplicación de la misma. VII del TP del C. El precedente constitucional tiene por su condición de tal. contenido y cabal cumplimiento de las normas pertenecientes al bloque de constitucionalidad. lo cual. El TC desplegando cierta interpretación de cara al art. el legislador dentro de este tipo de doctrina jurisprudencial ha hecho una distinción del llamado “precedente constitucional”. b)    Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo en base a una interpretación errónea de una norma del bloque de constitucionalidad. cuando se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios. que es aquella regla jurídica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general.2. expedidos a efectos de defender la superlegalidad. y.P. La jurisprudencia constitucional y el precedente vinculante como fuente del Derecho En tal situación. jerarquía. En puridad.La Sentencia Constitucional en el Perú directamente de la función inherente a los órganos jurisdiccionales que la Constitución configura. efectos similares a una ley. será obligatorio resolver los futuros casos semejantes según los términos de dicha sentencia. que. 75 .

a fin que el legislador regule la organización jurisdiccional especializada en materia penal militar compatible con la Constitución. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar-Policial. 78 Es lo que ocurre en la STC 0004-2006-PI/TC y la STC 0006-2006-PI/TC. de suyo excepcional. y en donde caben varias posibilidades interpretativas.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz c)    Cuando se evidencia la existencia de un vacío normativo. dado que. Respecto a la eficacia en el tiempo del precedente vinculante (prospective overruling). según sean las circunstancias por establecer lo siguiente: a)   Decisión de cambiar de precedente vinculante ordenando la aplicación inmediata de sus efectos. expresando los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente77. En este último supuesto. que la aplicación del precedente vinculante se realice con lapso diferido (vacatio sententiae. Allí se dispuso una vacatio setentiae por un lapso de seis meses en el primer proceso y en el segundo se amplió hasta el 31 de diciembre de 2006. similar a lo que ocurre con los efectos diferidos de las sentencias estimativas en el proceso de inconstitucionalidad. Ley de Organización. asimismo. b)   Decisión de cambiar de precedente vinculante. de modo que las reglas serán aplicables tanto a los procesos en trámite como a los procesos que se inician después de establecida dicha decisión. enfatiza el TC que. aunque ordenando 77 STC 0024-2003-AI/TC. como ha anotado Fernández Segado existe un constante encauzamiento de las transformaciones de la jurisprudencia constitucional vía la técnica del overruling. d)   Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretación jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso concreto. el Tribunal Constitucional está obligado a justificar la técnica la técnica del overruling. de conformidad con lo establecido en el Artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. e)    Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante. como consecuencia de toda esta situación el propio TC se ha autorregulado señalando que al momento de cambiar el precedente. se trata de mantener en términos constructivos el cambio y la continuidad de las resoluciones de la justicia constitucional. el TC igualmente puede disponer. ello en razón de salvaguardar la seguridad jurídica o evitar situaciones de injusticia que pueda acarrear la inaplicación abrupta de la anterior regla vinculante establecida por el propio órgano jurisdiccional78. cuyos procesos declararon inconstitucional la Ley 28665. debe optar. 6776 .

En tal situación queda claro que las sentencias constitucionales expresadas como jurisprudencia. tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en común la característica de su efecto vinculante en el sentido de que ningún autoridad. Palestra. ambas se ubican dentro del sistema de fuentes que le otorga la Constitución dentro de los diversos modos de producción jurídica. 77 . 81 RODRÍGUEZ SANTANDER. Así. Por ende. en cambio el precedente constitucional nace en un momento específico. pp. 61 y 62. extrayendo una norma a partir de un caso concreto.La Sentencia Constitucional en el Perú que su aplicación será diferida a una fecha posterior a la culminación de determinadas situaciones materiales. toca aquí hacer un breve deslinde entre el precedente constitucional con la jurisprudencia constitucional. “El precedente constitucional en el Perú. 2007. las sentencias constitucionales que expide el Tribunal Constitucional. crea una norma que pasa a pertenecer inmediatamente al derecho objetivo y su efecto vinculante es pleno. se va a diferenciar el precedente.3. por lo que cabe identificarla dentro de las denominadas fuentes-acto81. Lima. 93 y ss. Entre el poder de la historia y la razón de los derechos”. Ergo. bifurcadas bien sea como jurisprudencia constitucional sensu strictu o como precedente vinculante. en Estudios al precedente constitucional. en Estudios al precedente constitucional. frente 79 STC 0024-2003-AI/TC. ocurre que ella –la sentencia constitucional como precedente. no será aplicable para aquellas situaciones jurídicas generadas con anterioridad a la decisión del cambio o a los procesos en trámite79. VII. por lo que se ubica dentro de las denominadas fuentes-hecho. Palestra. funcionario o particular puede resistirse a su cumplimiento obligatorio. 2007. Lima. Roger. 9.se encuentra incluso en una posición de mayor jerarquía a) primero. Delineado grosso modo la noción y las características peculiares del precedente constitucional peruano80. el precedente es una técnica para la ordenación de la jurisprudencia. pp. o lo que es lo mismo. Otra diferencia adicional radica en que mientras la jurisprudencia constitucional no tiene un momento específico de configuración. “Las peculiaridades del precedente constitucional en el Perú”. 80 GRANDÉZ CASTRO. Pedro. La posición del precedente vinculante dentro del sistema de fuentes Reconocido que el precedente constitucional tiene efectos similares a una ley. La distinción entre jurisprudencia y precedente se debe a que se trata de conferirle mayor predictibilidad a la jurisdicción constitucional al hilo de lo que establece el art. empero. en tanto éste ejerce un poder normativo general.

70 8778 . así como la ratio decidendi que lo fundamenta en disposición o norma. agregamos más. pese a su creación desde el antiguo Tribunal de Garantías Constitucionales con la Carta de l979 y el actual Tribunal Constitucional. Entre el poder de la historia y la razón de los derechos”. pero no cualquiera. el precedente constitucional que surge como consecuencia de interpretaciones de la Norma Superior. al respecto a RODRÍGUEZ SANTANDER.. las razones se atienden en función a que para que exista un precedente constitucional ha sido preciso que las disposiciones constitucionales hayan coadyuvado en términos exclusivos en la creación jurisdiccional de la norma. estamos ante la creación del derecho a golpe de sentencia. la decisión del Tribunal constituye fuente de fuentes de Derecho en el nivel incluso superior al de la ley. No obstante. y. impulsar sentencias atípicas cuando la realidad lo imponga y de suyo en forma excepcional. cuando sea necesario. Op. es decir. cit. por lo que su desarrollo aún se encuentra en pleno proceso de sedimentación. En buena cuenta. p. “El precedente constitucional en el Perú. a la fecha estas apreciaciones pueden resultar relativas. sólo y tan sólo el precedente revestirá dentro del sistema de las fuentes una jerarquía mayor a una norma legal ordinaria. a partir de la Constitución de 1993. pues se trata de “creaciones” en el marco de una reflexión de nivel constitucional. el precedente constitucional convierte su fallo. es decir. la doctrina jurisprudencial deberá irse consolidando.Domingo García Belaunde / Gerardo Eto Cruz a los demás fallos o jurisprudencia constitucional del propio TC. evitando en lo posible un hiperactivismo judicial que torne nocivo su influjo en el sistema jurídico. aunque genere jurisprudencia constitucional resulta ser precedente constitucional. dado que la jurisdicción constitucional en el Perú. el tema de los efectos de las sentencias constitucionales. Esto es. frente a la ley. y muy por el contrario. aún cuando exista una natural y obvia resistencia de los emplazados a cumplir la justicia constitucional. viene imponiéndose la aceptación social de sus fallos. y b) segundo. requiere de una extraordinaria imaginación no exenta de audacia para afirmar la plenitud de sus decisiones. no cualquier sentencia constitucional. iniciando un periplo en paralelo con los demás textos normativos que se supeditan a ésta. en estos años. Roger. es decir. aún tiene apenas dos décadas y media. Trujillo-Lima. genera “normas paraconstitucionales”82 que llegan a tener un nivel jerárquico superior al de la propia ley. con una desarrollo progresivo y prudente. 10 de agosto de 2007 Día de San Lorenzo 82 Vid. aun sigue siendo un complejo terreno comanche lleno de muchas aristas que la ciencia procesal constitucional no debe ser indigente. sin embargo. Con todo.

3. Grández Castro**2 SUMARIO: I. 3. La ejecución provisional o “inmediata” de la sentencia. Ejecución de sentencias contra la administración.3.4.3. La sentencia constitucional como orden privilegiada y como “cosa interpretada”.1.3.2. La “ejecución” de las sentencias exhortativas. Técnicas de aceleración para la ejecución de las decisiones de La Corte. en la Escuela de Postgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Escuela de Postgrado de la Universidad de San Martín de Porres. en abril de 2006. 3. V. ** Profesor ordinario de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 2. Presupuestos y requisitos. 3. Delimitación del problema. La ejecución de las sentencias en los procesos de tutela de los derechos.1. El ejemplo norteamericano de la desegregación racial y su “ejecución” contra la administración. IV. * Este trabajo reproduce en esencia.1. 4. 4. Mecanismos de cumplimiento de la sentencia constitucional y facultades de coerción.4.La Ejecución de la Sentencia Constitucional* 1 Por: Pedro P.1. pero también como sentencia constitutiva de derechos vía interpretación. distinta a las medidas cautelares.3. 2. La especial relevancia de las exhortaciones de principio o con directrices para el legislador. Principio de doble instancia y “ejecución inmediata”. 4. su expansión a los terceros y la necesidad de complementar su actual regulación. ¿Debe ofrecerse caución en los procesos constitucionales? 4. Problemas de la ejecución de las sentencias en los procesos de control normativo.2. 2.5.2. Asesor del Tribunal Constitucional. La sentencia constitucional en función del tipo de pretensión. Identidad propia.1. 3. Introducción: La sentencia constitucional como sentencia de condena. 3. Sus efectos. III. Ordenes concretas a la administración. 79 . 2. 3. el informe presentado al Pleno del Tribunal Constitucional durante la presidencia del Magistrado Víctor García Toma.4.3. La justicia Constitucional y la lucha por los derechos de igualdad de oportunidades.2. Una mirada al Derecho comparado.4. Conclusiones y recomendaciones. La “ejecución” de las interpretaciones del Tribunal sobre la justicia ordinaria.4. sustitutivas). 3. 4. II. El caso de las decisiones manipulativasaditivas (Sentencias reductoras aditivas.1.1. La presente versión contiene modificaciones al mes de marzo de 2010.

sino que lo más trascendente en un Tribunal que suele identificarse como “supremo intérprete de la Constitución” (art. Es decir. sobre los contenidos vinculantes de las sentencias. obliga a los poderes públicos de sus respectivos países. de manera general. Grández Castro I. de la Corte Italiana o del Tribunal Constitucional Español (para citar las cortes y tribunales que más influencia tienen en nuestro entorno). no existe. 66 . precisamente. surgen respecto de la forma en que vinculan estas decisiones. sin que exista poder alguno suficiente capaz de entorpecer o desvanecer las órdenes que emanan de la máxima instancia judicial encargada de hacer cumplir el Derecho constitucional en todas sus dimensiones. 1996.Pedro P. no se agota en las cuestiones del procedimiento de ejecución. “Reflexiones sobre le contenido y efectos de las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional en el recurso de Amparo”. no es pues del mandato en particular que emitan las Cortes o Tribunales en un caso particular. En efecto. se proyecta de manera inevitable al ámbito del desarrollo del propio modelo del Estado Constitucional. parece un hecho incontrastable. El problema de la ejecución de la sentencia constitucional en estos escenarios. En todo caso.por el Tribunal Constitucional por incumplir una sentencia”. que una decisión de la Corte Suprema Norteamericana. Ningún poder público desea verse censurado –más allá de la censura que ya supone una sentencia estimatoria. De este modo puede afirmarse. sino que trascienden al ámbito de relaciones entre los poderes públicos y. constituye al mismo tiempo un barómetro para medir el grado de desarrollo cultural y democrático de un determinado país con relación al respeto de sus instituciones y los derechos de los ciudadanos. que el nivel de cumplimiento de las sentencias de los Tribunales. son precisamente esas “interpretaciones” que se ubican en 3 0880 Diez-Picazo Giménez. desde luego. del Tribunal Federal Alemán. el grado de cumplimiento de las sentencias puede constituirse en el baremo sobre el grado de sujeción del poder al Derecho. un problema de efectividad de la orden concreta que emana del más alto Tribunal. Como ha señalado Diez-Picazo Giménez3 refiriéndose al caso Español. las discusiones académicas y también prácticas desde luego. en las sociedades que se organizan. de manera especial. pg. “la autoridad del Tribunal induce al cumplimiento. su capacidad para producir efectos en las instancias judiciales y. CEC. en torno a una Constitución que vale como norma jurídica vinculante. en La sentencia de Amparo Constitucional. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA La problemática que subyace a la ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional (TC). 1º de la LOTC). Esto debido a que las sentencias de los Tribunales no sólo comprenden el fallo (o parte dispositiva). en buena cuenta. en términos generales. Luis.

mediante el cual los modelos.associazionedeicostituzionalisti. el criterio tradicional. Dykinson. Aquí es donde cobra especial relieve. distinguiendo entre un modelo que se propone principalmente depurar los vicios de la ley y garantizar el equilibrio entre los poderes. las que vinculan. cito de la página de internet: http://www. a la capacidad de la Corte o Tribunal para poder llevar al terreno de los hechos la decisión expuesta en términos concretos en su fallo. en. VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Cuando aludimos al problema de la ejecución. dentro de la motivación hay que ubicar la denominada ratio decidendi –o “hilo lógico” del razonamiento de los jueces.it/materiali/convegni/mexico200202/rolla. En este caso. 5 G. 4 Pegoraro. o estaban más cercanos al modelo kelseniano (modelo concentrado) o.La Sentencia Constitucional en el Perú la parte de la justificación del fallo. Rolla. sin embargo. más no las consideraciones tangenciales o de aggiornamento (obiter dicta). no sólo nos referimos a este aspecto del debate doctrinal. 2004. Son las razones decisivas para el caso. a partir precisamente de la capacidad del Tribunal para ejecutar sus decisiones.html 81 . 112. Una perspectiva comparada. en todo caso. como también las denominadas obiter dicta o razones subsidiarias. y un modelo orientado directamente hacia la defensa de los derechos”. Esta es la perspectiva que sugiere por ejemplo Giancarlo Rolla5. abandonando de este modo. Esto es. quien luego de revisar la evolución de la Justicia constitucional y su incidencia en la actual configuración y defensa de los derechos fundamentales ha sostenido como conclusión lo siguiente: “A la luz de estas consideraciones puede ser útil clasificar los diversos sistemas de justicia constitucional en base a las técnicas y modalidades previstas para garantizar los derechos fundamentales. Madrid.. el tipo de organización de la justicia constitucional al que aludíamos al inicio. es oportuno abandonar la tradicional clasificación entre sistemas difusos y concentrados. L. se ubicaban más cercanos al control difuso al estilo de la Corte Norteamericana. sino además a un problema más práctico que teórico. pg. Como observa Pegoraro4. “El papel de la justicia constitucional en el marco del constitucionalismo contemporáneo”. La justicia constitucional. que comprende en los sistemas del common law tanto el principio de derecho como el hecho relevante considerado por el Juez (holding). al punto que hay opiniones que intentan describir el modelo mismo.

cuando la Corte se limita a garantizar que el ordenamiento jurídico (para los sistemas que conocen sólo el control de constitucionalidad sobre los actos normativos). la adopción de mecanismos en la etapa de actuación de la sentencias. Silvia. la función de garante de los derechos. variar desde una medida mínima. Traducción del Italiano de Pedro Grández. cuando la Corte persigue el objetivo de vigilar las actuaciones concretas de parte del Estado en el marco constitucional y. en la tutela de los derechos fundamentales. conocen de recursos directos contra actos ejecutivos. o la actividad de los poderes públicos (para los sistemas que además del control sobre las leyes. desarrollando en consecuencia. el Tribunal Federal Alemán. de tipo sancionatorio. . ha concluido: “En todos los sistemas. o en su caso. desarrolla una actividad en sentido positivo dictando los principios y ordenes de actuación directa de parte de los jueces en los casos pendientes y futuros. o incluso. El grado de tutela directa e inmediata para el individuo puede. ha establecido conclusiones reveladoras. sino también. de actos de particulares). en referencia a las órdenes concretas dictadas por el Tribunal en su rol de control de los actos del poder a través de los procesos constitucionales de la libertad. sin esperar la intervención del legislador” A partir de estas observaciones. en Justicia Constitucional Nº 2. jurisdiccionales. no sean contrarios a los preceptos constitucionales. Grández Castro Similar criterio de clasificación de los sistemas de justicia constitucional ha sugerido recientemente Silvia Bagni6. resulta fácil persuadirse de que el efecto vinculante de las decisiones del Tribunal debe predicarse en este contexto. el órgano competente para la tutela de la constitucionalidad de las leyes. no sólo como se hacía hasta hace poco. desarrolla además. En tal sentido. desde el departamento de Derecho Público comparado de la Universidad de Bologna (Italia) quien.Pedro P. respecto de los efectos anulatorios o no de las decisiones del máximo Tribunal sobre una ley en particular. Lima 2006. hasta una medida máxima. por tanto. ya sea a través de los demás entes de la administración o. De este modo. a partir de la propia organización judicial. luego de estudiar la actuación de la Corte Norteamericana. el efecto vinculante de las decisiones debe llevar a generar mecanismos de actuación autónoma del Tribunal también en fase de ejecución. no obstante. la Corte Italiana y el Tribunal Constitucional Español. “Modelos de Justicia Constitucional y tutela de los derechos. respecto de las implicancias que tiene en la tutela efectiva de los derechos. un control negativo. generando mecanismos de ejecución por el propio 6 2882 Bagni. Un ensayo preliminar para una nueva clasificación.

La jurisdicción constitucional de la libertad. 115. 1961 8 El Problema de los efectos vinculantes de las sentencias desestimatorias. unos mejor dotados que otros para afrontar la tutela de los derechos fundamentales. 83 . ob cit. en el caso de la tutela de los derechos. nada impide que en los modelos donde la función de tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales la comparten el Poder Judicial con un Tribunal autónomo. Pegoraro. un primer aspecto a tener en cuenta. respecto de los mecanismos que han de ser necesarios en los procesos de tutela de las libertades. pero es verdad también que. México.La Sentencia Constitucional en el Perú órgano en fase de ejecución de sus sentencias. Véase al respecto la bibliografía citada en. ni tampoco en función a la familia jurídica a la que pertenece el sistema en el cual se ejerce dicho control (civil law o common law). varían tratándose de los procesos de control abstracto. Mientras que en el control normativo abstracto. sugiere que la diferencia entre modelos de justicia constitucional. el problema parece ubicarse en el ámbito de la eficacia (temporal. se generen mecanismos de coordinación para una mejor defensa de los derechos en la fase de ejecución. sino más bien en función de las herramientas con que cuenta la Corte o Tribunal en la etapa de actuación de sus propias decisiones. lleva también a considerar que la organización jurisdiccional que incorpora dentro del Poder Judicial al órgano de control de constitucionalidad de las normas y de los actos del poder público. en sus mis7 Cappelletti. La conclusión a la que se arriba en esta dirección. generándose una cadena de mandos entre las decisiones de la máxima instancia jurisdiccional y las instancias judiciales que actuarán la sentencia en estos casos. se trata aquí del cumplimiento. el problema suele presentarse más bien en el plano de los concretos actos dictados por la Corte o Tribunal. o normativa) de las sentencias estimatorias o desestimatorias8. será siempre más expeditivo y eficaz como parece sugerir la constatación realizada por Silvia Bagni respecto de la Corte Suprema Norteamericana. material. Es verdad que esta constatación. parece fundamental el estudio de los mecanismos que aseguren la mayor eficacia posible a las decisiones del Tribunal en el ámbito de su actuación como “jurisdicción constitucional de la libertad” en la conocida expresión de Capelletti7. En este nuevo esquema de clasificación de los sistemas de justicia constitucional. Pg. De este modo. es decir. M. aun suscita debates interesantes en la doctrina comparada. dependiendo de si el órgano se encontraba dentro o fuera del Poder Judicial. ya no hay que buscarla en aquella clásica distinción estática que identificaba los modelos concentrado o difuso. es que los mecanismos de ejecución de las sentencias constitucionales.

de las obligaciones de hacer o no hacer ordenados en la sentencia. Proyecto de Ley Nº 3930-2009/CR . Surge de este modo la pregunta de si las decisiones desestimatorias del Tribunal en los procesos de inconstitucionalidad tienen algún efecto y la forma en que. en este sentido. declarando su constitucionalidad o inconstitucionalidad. suficientemente preciso al establecer que “la sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. ya no en función de si son estimatorias o no. la disposición que se refiere al mismo tema en el Código Procesal Constitucional. en cuya propuesta se sugiere la modificación del artículo 2º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional con el siguiente texto: “El Tribunal se pronuncia únicamente sobre la materia y normas cuyo control constitucional se demanda.Pedro P. estas pueden “ejecutarse”. Menos clara es en todo caso. Cuando advierta alguna insuficiencia normativa que determine la inconstitucionalidad de alguna disposición lo pondrá en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte la medidas legislativas que correspondan”. de ser así. no obstante. los problemas que se presentan en cada uno de estos supuestos. Cfr. Al día siguiente de la publicación. ya que como lo dispone el artículo 121° del mismo Código Procesal “Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnación alguna”. al establecer el artículo 81º que “Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian […] producen efectos desde el día siguiente de su publicación”. dicha norma queda sin efecto”9. El mismo efecto se otorga al auto a través del cual el Tribunal rechaza la demanda de inconstitucionalidad por haber sido interpuesta luego de vencido el plazo de seis años que contempla el 100° del referido Código. II. En este sentido puede verse un Proyecto presentado en marzo de 2010 por el Congresista del grupo Fujimorista Rolando Sousa. La firmeza de una decisión del Tribunal Constitucional es en este sentido automática. Veamos entonces paso a paso. el problema de la ejecución de la sentencia no ofrece mayores problemas. PROBLEMAS DE EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS EN LOS PROCESOS DE CONTROL NORMATIVO En el proceso de inconstitucionalidad de la ley. 9 4884 En los últimos tiempos. Grández Castro mos términos. El artículo 82º del CPC pareciera dar alguna respuesta a ésta interrogante. al establecer ya en términos más generales a las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad “que queden firmes”. Es decir. incluso en abierta contradicción con lo que establece la Constitución. El efecto vinculante de las sentencias a que se refiere el artículo 204° de la Constitución es. circulan intentos de algunos legisladores por recortar las competencias del Tribunal.

La “ejecución” de las interpretaciones del Tribunal sobre la justicia ordinaria Como ya hemos anunciado.El funcionario público que requiere la asistencia de la fuerza pública para oponerse a la ejecución de disposiciones u órdenes legales de la autoridad o contra la ejecución de sentencia o mandato judicial. (resaltado nuestro). ha trasladado a nuestro entorno el debate que suscita en España la distinción entre “interpretaciones de la ley” y las interpre10 Art. 379º y 418º del Código Penal11). respecto de la eficacia inmediata de la sentencia que se pronuncia por la inconstitucionalidad de una ley. o se apoya en leyes supuestas o derogadas. Podría presentarse supuestos de desacato sólo si es que alguna autoridad o funcionario se resiste a acatar lo dispuesto en una sentencia estimatoria del Tribunal y aplica por ejemplo una norma declarada inconstitucional por el Tribunal o en el caso de la inaplicación de una ley luego de que esta ha sido confirmada en su constitucionalidad por el TC10.El Juez o el Fiscal que dicta resolución o emite dictamen. quienes interpretarán y aplicarán las leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales.1 de la LOPJ establece: “La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico. En primer término. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años.” 12 El artículo 5. se encuentran en todo caso en otra dimensión.Prevaricato. En este caso. Artículo 418. pues el tema se colocaría de inmediato en los límites del derecho penal (art. que la sentencia tiene efectos de anulación a posteriori. 11 Artículo 379.. y vincula a todos los Jueces y Tribunales.La Sentencia Constitucional en el Perú 2. por cierto.-Requerimiento indebido de la fuerza pública. las decisiones de estimación parcial o las desestimaciones con interpretaciones que proscriben determinadas interpretaciones de las disposiciones sometidas a control por parte del Tribunal. 85 . La Constitución prevé en estos casos. manifiestamente contrarios al texto expreso y claro de la ley. una vez publicada en el diario oficial (art. no menos preocupante. o cita pruebas inexistentes o hechos falsos. al ser una copia fiel del artículo 5. será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años. VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional: “Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular”. Los problemas que sí preocupan al Tribunal Constitucional en materia de ejecución de sus decisiones.). No obstante un comportamiento judicial en tal sentido.1. 204 de la Const. ya no corresponde vigilar al Tribunal. La disposición. no existe mayor problema en el marco jurídico actual.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial Español12.. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos.. el artículo VI del Código Procesal Constitucional establece que los Jueces deben seguir los criterios interpretativos sentados por el tribunal.

2003. pg. Lima. 354. Torino. Anzon y otros. Javier. En España en efecto. En este sentido. es opinión ya pacífica a estas alturas. un sector de la doctrina sólo confiere efectos vinculantes a las interpretaciones que realiza el Tribunal de los preceptos y principios constitucionales. también en estos supuestos. el juez ordinario. es decir. que sin duda tienen las interpretaciones del Tribunal en materia de derechos fundamentales. que las “adiciones” o las “interpretaciones” producidas en el contexto del juicio de legitimidad constitucional. mecanismos procesales. sin embargo. “La Corte constituzionale tra potere e retorica: spunti per la costruzione di un modello ermeneutico dei rapporti tra Corte e giudici di merito”. (y parece aconsejable que tampoco los haya). dejando al juez ordinario la asignación de significados a las disposiciones contenidas en la Ley. un buen sector de la doctrina se ha pronunciado resueltamente también sobre el carácter vinculante de las decisiones meramente interpretativas del Tribunal. y en la práctica tendrá efectos erga omnes”14. También en Italia. estableciendo que tal o cual presu13 El debate en España puede resumirse en el siguiente sentido. que el efecto vinculante. Grández Castro taciones de los “preceptos y principios constitucionales” realizados por el Tribunal Constitucional13. 15. ayuda a esclarecer el ámbito de vinculación en este tipo de decisiones. 1994. tienen implicancias y se introducen como “textos” o “disposiciones” en el ordenamiento jurídico y en consecuencia. pág. “. el dispositivo de la sentencia constitucional inicia su viaje en paralelo con los demás textos”. pues se trata de “creaciones” en el marco de una reflexión de nivel constitucional15. 15 Bin R. Parece no obstante.cuando el Tribunal declara qué interpretación o interpretaciones son constitucionales y cuales no. Palestra. No existe.. 6886 . en estos supuestos. Javier Díaz Revorio ha sostenido por ejemplo que. su decisión vinculará a todos los jueces y tribunales. La interpretación constitucional de la ley. Pero además. de donde proviene la hazaña creativa de las llamadas sentencias interpretativas.. podría eventualmente considerar determinados supuestos no examinados a la hora de hacer el control abstracto. 14 Díaz Revorio. a cura di A. tales decisiones del Tribunal constituyen fuentes de derecho en nivel incluso superior al de la ley. Si bien el propio artículo VI del Código Procesal Constitucional establece que los jueces no pueden inaplicar una norma cuya constitucionalidad ha sido confirmada por el Tribunal en un examen realizado sobre el fondo.Pedro P. a efectos de que el Tribunal actúe en defensa de sus propias interpretaciones de determinado precepto enjuiciado previamente. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. en La Corte costituzionale e gli altri poteri dello stato. “haciéndose texto.

es siempre mejor. incluso interpretando la ley o “imponiendo” determinada interpretación. ya sea de parte del poder judicial -para analizando una norma ya confirmada por el Tribunal pueda incluso inaplicarla en aras de dar una mayor protección de los derechos en un caso concreto -. el sustento jurídico sigue siendo aquel que desde el “bloque” de constitucionalidad y contemplada en su propia Ley Orgánica (art. en el momento mismo de producirse la decisión si se trata de una decisión estimatoria. en un determinado caso. ello no quiere eludir los problemas de legitimidad y las disputas teóricas que suscita la emisión de esta tipología de sentencias. N° 6. opera como la promulgación de cualquier ley. 87 . mediante el que podría incluso. parece suficiente medida de “ejecución” para que los preceptos que resultaran “reducidos”. en el terreno práctico. Esto no supone desde luego una regla que en abstracto hay que proclamar para no crear conflictos entre órganos. Felippo. en todo caso. al Tribunal Constitucional. 1º) otorga. diciembre de 2002. a efectos de que tales actuaciones sean compatibles. “Le sentenze interpretative e manipolative nel processo in via principale di ieri e di oggi: dai modelli (pregressi) alla dinamica (futura). “la Corte colma la laguna que es causa de ilegitimidad constitucional con una regla completa e inmediatamente aplicable al caso”16. pg.La Sentencia Constitucional en el Perú puesto no ha sido enjuiciado por el Tribunal. Su notificación a través del diario oficial. en un sistema que requiere una “armoniosa convivencia” entre Poder Judicial y Tribunal Constitucional. 2. tengan plena validez respecto de la propia ley interpretada. logre corregir los errores en que hubiera incurrido un Juez determinado. año XXX. o de parte del propio Tribunal que. y para el caso de autos. En el caso de las sentencias aditivas clásicas. “sustituidos” o “aumentados” en su dimensión normativa y de conformidad con la Constitución. Las reglas del respeto mutuo se modulan de este modo sobre la base del principio de mayor protección que es consustancial al Estado constitucional y democrático de Derecho. El caso de las decisiones manipulativas-aditivas (Sentencias reductoras aditivas. La ejecución de este tipo de decisiones. de poner en práctica el principio de mayor protección de los derechos fundamentales. sino. por lo que siempre resultan 16 Benelli. En este caso. romperse de algún modo el “pacto” de no intervención. en Le Regioni. con una mejor protección de los derechos fundamentales. sustitutivas) Problema distinto es el que nos presenta las decisiones interpretativas de tipo aditivo o manipulativo.2. En estos casos. apelar a una cultura de un mutuo self restraint. la condición de “supremo intérprete” en su rol de defensa de la constitucionalidad de todo el sistema jurídico y no sólo de la Constitución. a partir del día siguiente. Desde luego. 1294.

concluyendo que.] no pida una sentencia aditiva que introduzca una nueva norma penal. de manera que. 17 En el caso peruano. sino otro. en estos casos ya no sólo se dirige al juez. Op cit. entonces lo que resulta inadmisible no es el planteamiento de una cuestión.s. Así. sólo que enmarcado en sus funciones de tutela de derechos y de resguardo de la supremacía constitucional. El poder con que actúa el Tribunal en estos supuestos. no el complejo normativo para ellos vigente. Lineamenti di giustizia costituzionale..3. que se aplique a una determinada categoría de sujetos. si esta solución existe. aunque sin disntinguir las sentencias interpretativas en general. puede ser aplicada directamente por la Corte […] y si no existe una solución única. que no pida mediante una elección discrecional. ha establecido algunos parámetros generales a efectos de justificar la emisión de este tipo de decisiones. podría devenir en inconstitucional si es que no se concreta la actuación del legislador en determinado sentido19. conviene dejar precisado lo que la doctrina ha sugerido como presupuestos que legitiman la emisión de una sentencia de esta magnitud17. Sus creaciones positivas deben ser respetadas como actos de poder jurisdiccional que inciden de manera inevitable en la propia función legislativa. “la sentencia aditiva sólo es legítima en cuanto aplica la “solución constitucionalmente obligada”.Pedro P. Si bien la ley no es “por ahora” inconstitucional. Terza Edicione. que se trate de decisiones que “[. el Tribunal. Grández Castro necesarias. La “ejecución” de las sentencias exhortativas Un problema mucho más complejo se presenta respecto de aquellas decisiones donde el Tribunal.. Sapadaro. invocando la cooperación de los demás órganos del Estado. sino también a todos los demás poderes. invocando la realización de determinados actos o de llenar determinados vacíos advertidos en el trámite del Proceso de Inconstitucionalidad. en el expediente 0030-2005-PI/TC. recientemente ha sido el propio Tribunal quien se ha impuesto algunos de estas restricciones. Díaz Revorio resumiendo la doctrina italiana ha sugerido entre estos criterios de restricción. Tori- 88 . pronuncia una sentencia bajo la fórmula de “exhortación”. 18 Díaz Revorio J. que no reclame innovaciones normativas que impliquen elección entre varias soluciones. Y A. y aunque ello no es motivo de este trabajo. vigente para otros sujetos”. de aquellas propiamente manipulativas que son las que generan mayores críticas. sino la emanación de una sentencia aditiva”18 La “ejecución”. En este sentido. pg. las autorestricciones del supremo intérprete cuando se trata del ejercicio de un poder de tal magnitud. 358-359 19 Ruggeri A. y de manera especial del legislador. 2. es similar al del legislador.

Pg. es decir. sobre todo en el contexto de una cultura aún incipiente de respeto a las de cisiones de las instancias jurisdiccionales. solicitando su actuación para la regulación de algún aspecto que ha sido advertido como atentatorio de algún precepto constitucional21. no. aquellos de mero “auspicio de revisión legislativa”. y aquellos que sí advierten una “inconstitucionalidad latente” y en las que el Tribunal en su ratio decidendi. La justicia constitucional. Una perspectiva comparada. puede decirse que las exhortaciones que realiza el Tribunal Constitucional. Su efecto sale pues del ámbito de las vinculaciones del Tribunal y apela. pg.La Sentencia Constitucional en el Perú Los efectos vinculantes de este tipo de decisiones se encuentra sobre todo en el ámbito temporal. Ruggeri. a una suerte de crítica pública respecto de las omisiones o de las acciones que pueden eventualmente considerarse contrarias con la regularidad constitucional. ya sea al legislador o incluso al Poder Judicial. Por ello. De este modo. son en principio. Lucio. advierten que “eventualmente” podría devenir en inconstitucional (sentencias admonitorias o de “constitucionalidad provisoria”). finalmente aquellas que. Madrid. exhortan a dejar de realizar determinado conducta o a realizarla en determinado sentido. 2004 21 Las llamadas sentencias indirizzo en la doctrina italiana. En este caso. por lo que sobre ellos volveremos en el punto en que tratemos estos procesos. se suele señalar dos tipos de pronunciamientos. Dykinson. En este grupo de decisiones pueden identificarse aquellas que apelan directamente al legislador. que son de carácter no vinculante para el legislador. cuando el Tribunal establece un plazo para que tales actuaciones deban producirse. op cit. Las exhortaciones. o aquellas que analizando un contexto determinado. el Tribunal debe ser consciente al emitirlas y en no confiar en exceso en su eficacia. pero su fuerza es la de la persuasión a los demás poderes del Estado. Cfr. 154 89 . aunque luego. expone expresamente que tales preceptos resultan inconstitucionales. 2004. 20 Al respecto Pegoraro. llamamientos a actuar en los linderos de la constitucionalidad. ya sea por un tema de oportunidad o de impacto de la decisión decide no estimar la demanda en su fallo. La excepción quizá la constituyen las denominadas exhortaciones de principios o las que denuncian una “inconstitucionalidad latente” y dejan en manos del legislador la solución al problema advertido. 140. no son ni cosa decidida ni “cosa interpretada” carecen por tanto de la fuerza de coerción que lo coloquen en el ámbito de las decisiones ejecutables por imperio jurisdiccional. en todo caso. aunque sobre estas competencias del Tribunal existe discusión en la doctrina comparada20. Esto último ocurre fundamentalmente en los procesos de tutela de derechos fundamentales.

En con22 0990 Art. o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. sino que el Tribunal. según argumentaban los 65 Congresistas que interpusieron la demanda (número sorpresivamente suficiente como para producir. su expresión más conocida en la doctrina italiana son las llamadas sentencias de “inconstitucionalidad latente”. En algunos casos se trata de sentencias que incorporan en la decisión determinados plazos al legislador para una actuación en tal sentido. por su propia cuenta. La especial relevancia de las exhortaciones de principio o con directrices para el legislador En este supuesto. a la defensa por sí mismo y con asistencia . pero donde no sólo se advierte al legislador de tal situación. bastaba una mayoría simple de los congresistas presentes en la Sesión del Pleno. Grández Castro 2. referido a la votación necesaria para aplicar las sanciones previstas en el primer párrafo del Artículo 100 de la Constitución22. en los casos de juicios políticos. así como para suspenderlo en sus funciones. Para el caso peruano. en la medida en que no venga establecida por la propia Constitución genera polémica en la doctrina sobre su nivel de legitimidad. de parte de alguna de las partes del conflicto normativo suscitado.Pedro P. pero donde el Tribunal constata una situación que sugiere algún tipo de actuación. inhabilitarlo o incluso destituirlo. puede encontrarse en la Sentencia 006-2003-AI/TC. sin participación de la Comisión Permanente. una modificación del referido Reglamento). en este trámite. se abstiene de declarar la inconstitucionalidad (sentencia desestimatoria) o declarándolo (sentencia total o parcialmente estimatoria) de modo expreso. suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por diez años. El Tribunal.1. entre otras cuestiones. no obstante. resultaba violatoria de la institución de la inmunidad parlamentaria. 100 de la Constitución: “Corresponde al Congreso. El acusado tiene derecho. Tal dispositivo. una decisión en este sentido. Se trataba de una demanda que alegaba la inconstitucionalidad del inciso j) del Artículo 89° del Reglamento del Congreso de la República. dado que establecía que para aprobar la acusación constitucional de un parlamentario y someterlo a proceso judicial. señala algunos lineamientos de política jurisdiccional en sentido de proporcionarle elementos hacia donde debe orientarse el legislador al momento de regular la materia o cubrir el vacío cuando la sentencia haya sido estimatoria. se trata de exhortaciones que son consecuencia de una sentencia estimatoria o eventualmente desestimatoria. Lo adelantábamos supra. en la referida Sentencia advierte un vacío normativo claro en el Reglamento del Congreso. tras constatar el hecho o la incompatibilidad normativa manifiesta. el plazo.3.

La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos políticos. las exhortaciones que incorporan directivas o principios. no sea menor a los 2/3 del Congreso. a los fiscales supremos. Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso”. En caso de resolución acusatoria de contenido penal. o. a los representantes a Congreso. “Artículo 99. a los vocales de la Corte Suprema. a los miembros del Tribunal Constitucional. aconseja que a “efectos de evitar incongruencias”. exhorta al Congreso “a estipular en su Reglamento la votación necesaria para aprobar una acusación constitucional por infracción de la Constitución (causas políticas). Luego de advertir la deficiencia que puede generar una “inconstitucionalidad latente”. por infracción de la Constitución. El Vocal Supremo Penal abre la instrucción correspondiente. el Fiscal de la Nación formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. así como aquella necesaria para la aplicación de las referidas sanciones”. luego de declarada inconstitucional determinada Ley. pese a las advertencias hechas por el Tribunal no las observe o incluso. Los problemas para la “ejecución” de este tipo de sentencias.Acusación Constitucional. éste vuelva a expedir una ley 23 de abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso. para inhabilitarlos hasta por 10 años para el ejercicio de la función pública. por lo que apelando a la aplicación analógica de las disposiciones constitucionales. el Tribunal da las pautas para llenar el vacío advertido. a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. al señalar que el Congreso para tal efecto “deberá tener en cuenta que los artículos 157° y 161° de la Constitución establecen que para la remoción de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo se requiere el voto conforme de los 2/3 del número legal de miembros del Congreso”. De este modo. sin participación de la Comisión Permanente”.. una cultura de respeto mutuo a las competencias constitucionales de cada órgano. puesto que siempre será fácticamente posible que el legislador. vienen a delimitar los márgenes del legislador que con posterioridad deberá cubrir los defectos o vacíos advertidos por el Tribunal.” 91 ..La Sentencia Constitucional en el Perú secuencia. al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas. a los Ministros de Estado. suponen en todo caso.Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la República. “es necesario que el número de votos para destituir del cargo a los otros funcionarios previstos en el artículo 99 de la Constitución23. en su caso. tras advertir que tal vacío “puede desencadenar aplicaciones irrazonables” de las sanciones previstas en el referido artículo 100°.

001-2009-PI). p. Amparo. “el proceso constitucional no se define sólo acudiendo a los conceptos clásicos de litigio. en REDC. La naturaleza especial de estos procesos. en Gaceta Constitucional. Del Carmen “Reflexiones en torno a la fuerza de cosa juzgada en la sentencia dictada en cuestión de inconstitucionalidad”. La valoración de la discordancia entre Ley-Constitución excede de lo que propiamente 24 Esto ha sucedido en el caso peruano con las sentencias sobre la regulación de la Justicia Militar. Natalia. enero de 2010. 26 Blasco Soto. con una nueva composición.). 53. supone la posibilidad de que la tutela ofrecida por el Tribunal Constitucional a través de sus sentencias. por lo que el Tribunal volverá a declararla inconstitucional entrando en una especie de ping pong en el juego de roles que corresponde a cada Órgano24. Hábeas Data). 2992 . los mismos contenidos inconstitucionales que había sido previamente declarados así por el TC (STC Nº. al declarar Infudanda una nueva la demanda contra la ley de la Justicia Militar que reproducía. 200. 25 Esta parte del trabajo con algunas modificaciones ya ha sido publicado previamente en: Palestra del Tribunal Constitucional Nº 12. 2004. De este modo. “Sentencia sobre justicia militar: cambio de línea jurisprudencial ¿varios pasos hacia tras?. Grández Castro en sentido parecido o similar. Como ha observado Blasco Soto26. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS EN LOS PROCESOS DE TUTELA DE LOS DERECHOS25 La dimensión actual de la justicia constitucional. III. genera repercusiones importantes en el ámbito de la ejecución de la sentencia Constitucional. La ejecución es por tanto el instituto jurídico que permite que el discurso argumentativo del Tribunal cobre vida transformando un “estado de cosas” o situaciones concretas en el plano de los hechos. A través de los procesos constitucionales de tutela de la libertad (Hábeas Corpus. M. que no se limita sólo al juicio sobre la constitucionalidad de las leyes. opere en la realidad generando consecuencias fácticas. el Tribunal Constitucional genera órdenes a los poderes públicos y también a los particulares (el amparo contra particulares está previsto en nuestro ordenamiento art. Lima diciembre de 2007. Un análisis crítico de esta decisión puede verse en. tomo 25. acción y pretensión. ha venido a convalidar una clara manifestación de desacato a sus sentencias.Pedro P. Lamentablemente el propio Tribunal. N° 41. sino que es al propio tiempo justicia tutelar de los derechos humanos.2 de la Const. la ejecución de la sentencia constitucional en este tipo de procesos. Torres Zúñiga. en esencia. Madrid. supone también un distanciamiento del enfoque procesal convencional con que se suele referir la doctrina a la ejecución de la sentencia ordinaria y su íntima vinculación al concepto de cosa Juzgada.

queremos primero. Di Diritto Proc. Vol. Introducción: La sentencia constitucional como sentencia de condena. Ayarragaray29. 2002. 51 93 . en comunicarle a que se abstenga de realizar los actos que se le prohiben. en imponer al obligado el cumplimiento de la prestación. sólo las sentencias de condena se ejecutan inmediatamente y en forma incluso forzada28 o aquellas que dividían la secuela del proceso con la ejecución de la sentencia que emana del mismo. si declaran un derecho o una situación jurídica preexistente a la sentencia (sentencias declarativas). normalmente. 333 y ss. Carlos. 28 S. “La condena consiste. pág. recusando de este modo la afirmación según la cual. las sentencias que pronuncia el Tribunal Constitucional en los procesos para la tutela de los derechos fundamentales. si constituyen un derecho o una posición jurídica con relación a un objeto o situación (sentencias constitutivas) y si ordenan compulsivamente la realización de determinados actos establecidos en el proceso tras verificarse la transgresión del orden legal (sentencias de condena). si siguiéramos. aunque sea en sentido metodológico. tiende a la tutela de los derechos”.La Sentencia Constitucional en el Perú se entiende por función jurisdiccional por lo que se exigen muchas cautelas a la hora de asumir plenamente el aparato conceptual de la cosa juzgada a la sentencia Constitucional”. 3. Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Couture. o en deshacer lo que haya realizado”27. 29 Ayarragaray. pero también como sentencia constitutiva de derechos vía interpretación Sabido es que en la clásica clasificación de las sentencias éstas suelen identificarse en función del contenido de su parte dispositiva: esto es. en Riv. Civ. para luego analizar el distinto tratamiento que amerita no sólo la Sentencia Constitucional en general. desarrollar el marco teórico que permita delimitar las especiales características de las sentencias constitucionales. Pgs. la distinción propuesta. 9º. Editorial B de F. 4ª edición. 1932. Buenos Aires. no existe por tanto ninguna justificación para separar en dos momentos distintos el proceso de su ejecución. “el proceso es una unidad. sino también las sentencias en cada uno de los procesos constitucionales. Como ha escrito. La doctrina procesal ha propiciado en los últimos tiempos la desvinculación de estas categorías con las posibilidades de ejecución. serían 27 E. parte Primera. No obstante ello. 260. J. Por ello en esta parte del trabajo.1. pg. La condena es la consecuencia de la violación de un mandato o de una obligación. “premesse generali alla dotrina de lla esecuzione forzata. Introducción a la ejecución de sentencia. 1943. Satta.

no se trata de un órgano cualquiera que debe ejecutar aquello que es el producto de la aplicación mecánica de la Constitución o de la Ley. ello sólo anuncia los problemas que se presentan respecto de la caracterización de las sentencias constitucionales y su ejecución. “quien interpreta crea”. Sin embargo. a todas luces. a “reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional”. actos de auténtico poder 30 4994 Spadaro. De este modo. En tal sentido las sentencias del Tribunal Constitucional no son sólo actos retóricos o argumentativos en torno a la Constitución o a la Ley. En este caso. sino que además. a menudo. trad.Pedro P.1 y 38 del mismo CPC). tratándose de un proceso de tutela urgente. es deber del órgano que otorga la tutela. sino también constituyen en buena parte. Como lo ha puesto de relieve Spadaro. Una mirada más detenida nos muestra que el Juez Constitucional no sólo “ejecuta” los mandatos de la Constitución referida a los derechos fundamentales. Esta verificación si bien no es de conocimiento pleno. que por tanto. extrapola estas últimas al conjunto de disposiciones constitucionales vigentes)”30. o en todo caso. nos guste o no. se trataría de decisiones que pueden ser objeto de ejecución forzosa. “quien está en posibilidades de establecer qué cosa significa la Constitución del Estado es. En tal sentido. normas constitucionales (o si se prefiere. La condena. En Nomos. N° 3/1993. “Las motivaciones de las sentencias de la Corte como “técnica” de creación de normas constitucionales”. sentencia de condena que contienen un mandato ejecutivo y. en algún sentido. una ardua actividad de valoración interpretativa. a obligar a la autoridad o poder público “el cumplimiento de un mandato legal o un acto administrativo”. sino que esta tarea es. “crea. 5. en consecuencia. la orden del Juez Constitucional está encaminada como lo establece el artículo 1º del Código Procesal Constitucional. no sea el producto de la arbitrariedad o el absurdo. de ponderaciones. como ya se ha mencionado. el órgano-sujeto que tiene el (mayor y más auténtico) poder en el Estado”. A. la constatación de los hechos que se alegan a efectos de que lo que se exige posteriormente en etapa de ejecución. El Tribunal Constitucional a través de sus sentencias interpretativas no solamente crea normas con rango legislativo tal como ya lo hemos dejado dicho. se trata también de sentencias constitutivas. la consideración preliminar en sentido de identificar las sentencias de tutela de derechos fundamentales como sentencias de “condena”. México. viene impuesta a partir de la verificación de que se ha violado o amenazado un bien o derecho de naturaleza constitucional (arts. en resumen de “creación” y por tanto. más aun tratándose del máximo Tribunal Jurisdiccional del país. De Federico Valle. Grández Castro prima facie. 2005 (cito de la separata) .

La Sentencia Constitucional en el Perú jurisdiccional. ya sea con una sentencia declarativa. también podría trasladarse en términos similares a los procesos constitucionales. no sólo deja al margen una buena cantidad de decisiones del Tribunal y. 2003. sino “atribución de significados”. constitutiva o 31 Alexy. La ejecutabilidad de la sentencia constitucional no se desprende de la “naturaleza” de condena o no que ella represente. en Neoconstitucionalismo(s). En este sentido. “Los derechos fundamentales en el Estado constitucional democrático”. consecuentemente. es aquella que incide esta vez ya no en la decisión. 95 . De modo que. que a partir de los casos concretos permite el desarrollo de los derechos frente a situaciones muchas veces no previstas en el propio ordenamiento Constitucional. que se pronunciará. La sentencia constitucional en función del tipo de pretensión Otra forma de presentar la misma clasificación. Robert. Alexy ha escrito para el caso alemán lo siguiente: “Hoy en día no se puede colegir lo que representan los derechos fundamentales a partir del sucinto texto de la Ley Fundamental. lecturas actuales de textos que en muchos casos pueden ser bastante antiguos. Edición de Miguel Carbonell. La interpretación es pues actividad no de “descubrimiento” de algo preexistente. que opera en el Derecho Procesal Civil. no aporta elementos para un estudio de la ejecución de la sentencia constitucional y la problemática que encierra su tratamiento. refiriéndose a la importancia de la jurisprudencia constitucional en materia de derechos fundamentales y su efecto “constitutivo”. 3. sino de la posición que le otorga el sistema constitucional a las decisiones del máximo tribunal jurisdiccional del país. En consecuencia el objeto del proceso determinaría el tipo de respuesta del juez. Los derechos fundamentales son lo que son sobre todo a través de la interpretación”31. Traducción de Alfonso García Figueroa. establecer que las sentencias constitucionales son siempre sentencias de condena y por consiguiente ejecutables sólo por tal motivo “forzosamente”. sino que además. piezas del derecho y de los derechos. sino en el tipo de pretensión que ha sido puesto a consideración del Tribunal. pretende desconocer la labor creativa hermenéutica del máximo intérprete de la Constitución. se sostiene que la clasificación entre demanda autodeterminada y heterodeterminada. en base a la naturaleza del derecho demandado por el actor.2. Editorial Trotta. sino sólo a partir de los 94 volúmenes de Sentencias del Tribunal Constitucional Federal que hasta la fecha ha registrado en total su benéfica actividad desde el siete de septiembre de 1951. Las sentencias constitucionales son de este modo. En tal sentido. sobre todo.

Sucede así por ejemplo cuando el Tribunal tenga que “vigilar” el cumplimiento de una decisión basada en la protección de un derecho como el de asociación o de reunión por ejemplo. Año 1. un derecho considerado de prestación). o bien. una clasificación que en abstracto de cuenta de todos los supuestos en los que se presentan situaciones de incumplimiento o de dificultad para el cumplimiento de las decisiones del Tribunal. traducción de Pedro Grández. como ocurre con toda clasificación. En otras palabras. Silvia. “Modelos” de justicia constitucional y defensa de los derechos. esta perspectiva deja a salvo muchas otras variables que complican enormemente la ejecución de una decisión del máximo Tribunal. Esta perspectiva tiene la virtud de poner en evidencia que los problemas reales respecto de la ejecución de las sentencias constitucionales. en Justicia Constitucional. se puede distinguir el caso en el que.Pedro P. sino incluso hasta inconveniente para enfrentar el problema de la ejecución de la sentencia constitucional como teoría general. incluso tratándose de los llamados derechos de libertad o de defensa. no se situarían tanto (o no debieran situarse al menos) en el cumplimiento de aquellas sanciones de actos u omisiones referidos a los derechos de libertad (entendida en sus dimensiones positiva y negativa). podemos distinguir dependiendo de si la sentencia sea o no self-executing respecto a la exigencia de tutela individual sobre el cual el proceso constitucional se ha puesto en movimiento”32. cuando resulta necesaria una ulterior actividad “positiva” de parte del Estado (porque el objeto del proceso es en este caso. respecto de aquellas “prestaciones” de parte del Estado configuradas como “derechos de prestación”. Grández Castro de condena. es suficiente la declaración de inconstitucionalidad del acto denunciado (por cuanto el objeto del proceso está representado por un derecho absoluto de primera o segunda generación). parece no sólo difícil de encontrar. Sin embargo. “también en el proceso constitucional el objeto (es decir. 32 6996 Bagni. En particular. Nº 2. para eliminar la situación de ilegitimidad. Por tanto. Lima 2006 (En prensa) . sino sobre todo. Un ensayo preliminar para una nueva clasificación”. De este modo y tal como lo ha propuesto recientemente Silvia Bagni. la naturaleza del derecho violado) influye en el pronunciamiento del Juez Constitucional. En ambos casos pueden presentarse situaciones de desacato o necesidades de “hacer” de parte del ente (público o privado) denunciado a efectos de garantizar el derecho en cuestión.

su expansión a los terceros y la necesidad de complementar su actual regulación Hasta aquí. hemos podido darnos cuenta. por ejemplo. Esto sucede. según el cual el Juez Constitucional en vía de ejecución puede “homologar” los casos que se presenten con decisiones ya pronunciadas o por el propio Juez o por el Tribunal a efectos de anular el trámite procesal y convertir la admisión de la demanda en ejecución de una sentencia anterior. le otorgan una posición de primer orden entre las decisiones del Estado Democrático de Derecho. a) Relevancia de objeto. VI del Código Procesal Constitucional) y. esto al margen de la competencia conocida de los Tribunales Constitucionales con relación a la llamada inconstitucionalidad por conexión propia de los procesos de control normativo (Art. de nuevas herramientas de actuación que abandonen la idea clásica de clasificación entre actos de declaración del derecho y actos de ejecución de los mismos. 1° de su propia Ley Orgánica. con las decisiones donde el Tribunal se pronuncia sobre un Estado de cosas inconstitucional (Exp 2579-2003-HD/TC y 31492004-AC/TC). La sentencia constitucional como orden privilegiada y como “cosa interpretada”. art. Final de la Const. 2) del valor y fuerza que le otorga el sistema jurídico a sus interpretaciones (IV Disp. ni por las teorías que estudian los efectos de las sentencias de la perspectiva civil o penal. las propias normas de los procesos constitucionales hacen ahora referencia a esta dimensión de las decisiones del máximo Tribunal. puede rebasar las propias alegaciones fácticas o jurídicas de las partes. en muchos casos.La Sentencia Constitucional en el Perú 3. a partir de determinados hechos presentados por las partes. 78 del CPC). el Tribunal puede definir situaciones con implicancias no sólo para éstas. sino también. Su dimensión como decisión que interpreta con la máxima fuerza jurídica las disposiciones constitucionales. sino también para terceros. que la sentencia constitucional no puede ser comprendida ni analizada desde las perspectivas desarrolladas por la teoría general del proceso. 3) del poder extrapartes y sólo sometido a la Constitución y su Ley Orgánica con que actúa el Tribunal. Esto es impensable en otros procesos y sólo se justifica en la medida de la especial 97 ..La especial naturaleza de las pretensiones sobre las que se pronuncia. no sólo de una teoría nueva que lo fundamente. Sus efectos.. Sus peculiaridades resultan por tanto: 1) de la especial naturaleza de las pretensiones sobre las que se pronuncia (bienes indisponibles). La sentencia constitucional requiere pues.. En efecto. implica que sus decisiones. También en los procesos constitucionales de la libertad. el artículo 60 del Código Procesal Constitucional. Así por ejemplo.3. y art.

Op. Tomo II. La ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. que puede erosionar el concepto mismo de la sentencia constitucional. Fernández. quienes podrán invocar tales interpretaciones y hacerlas valer como doctrina jurisprudencial del Tribunal. La ejecución de este tipo de pronunciamientos supone por ello. Pg. corre el riesgo de perder en esta fase lo logrado con la sentencia. puede hablarse ahora de “cosa interpretada” siguiendo el “nomen iuris” que suele otorgarse a los efectos de las decisiones de las instancias supranacionales respecto de los estados sujeto a dicha jurisdicción33. en segundo lugar. Los efectos de cosa interpretada de las decisiones del máximo Tribunal se expresan de dos maneras. Grández Castro relevancia y urgencia con que deben ser respondidas las pretensiones en la vía constitucional. 53 8998 . Tecnos 1997. 174. Es decir. 1° de la LOTC). las competencias y poderes también en la fase de ejecución. Cit. Pág. Eduardo García de Enterría y Tomás R.. 33 Véase en este sentido. 2da. no conviene en muchos casos que sus decisiones se identifiquen con el valor de la cosa juzgada en los términos tradicionales. sino a los terceros que llevan sus causas ante la Justicia Constitucional. Pág. ya que ello a menudo implicaría una renuncia a que el Tribunal haga evolucionar su propia jurisprudencia sometiéndose por tanto a “una eliminación gratuita y absurda de las mejores posibilidades de un Tribunal Constitucional adaptando un texto Constitucional a circunstancias y situaciones inevitablemente variables”34. b) Fuerza jurídica de las interpretaciones. Madrid. Por tanto. C. 35 Ruiz. 1981. los efectos de cosa interpretada se proyectan también no sólo a los Jueces.Pedro P. un serio reto para la justicia Constitucional. 53 y ss. Carlos. similares a los que tiene el máximo Tribunal al momento de decidir. “el efecto de cosa interpretada es inseparable del problema del valor de la jurisprudencia como fuente de derecho”35. Como lo pone de manifiesto Ruiz Miguel. Por un lado supone que ningún Juez puede desatender las interpretaciones que realiza el TC conforme lo exige el artículo VI del CPC y. quien decide con tal fuerza y deja en manos de quien no tiene tal poder la ejecución de lo decidido. Curso de Derecho administrativo.Más que “cosa juzgada”. Miguel. que requiere equiparar al poder de decisión. Edición. 34 Cfr. Tal dimensión puede evidenciarse a partir de la concepción de un Tribunal como Supremo Intérprete de la Constitución (art. La advertencia en este tramo está dirigida a otorgar potestades y competencias al Juez de Ejecución. Ruiz Miguel.

Palestra. Esto resulta especialmente relevante tratándose por ejemplo del control abstracto de normas. su trabajo “El Derecho procesal constitucional como derecho constitucional concretizado frente a la judicatura del Tribunal Constitucional”. donde la sentencia desestimatoria parece no aconsejar un efecto de cosa juzgada en el sentido tradicional. Exp. puesto que si se defiende una posición en tal sentido “quedaría de algún modo petrificada la primera norma y el Tribunal Constitucional rígidamente vinculado a sus precedentes”36. una pretensión distinta o. 39 La más reciente invocación puede verse en el auto de admisión de un Proceso de Inconstitucionalidad (Exp. 39 37 Cfr. 0025-2005-PI/TC) 99 . La ventaja de considerar como cosa interpretada y no como “cosa juzgada” las decisiones del máximo Tribunal. Ob. 4080-2004-PC/TC. pues permite una función pedagógica y de protección no sólo subjetiva.La Sentencia Constitucional en el Perú Tal dimensión de la sentencia constitucional en los procesos de tutela de los derechos y libertades resulta especialmente relevante. permite poner de relieve que es el propio Tribunal quien puede. en buena parte. Cit. sino también objetiva de los procesos constitucionales. Pág. El Tribunal ha encontrado. 38 Cfr. o llegado el caso y cuando así lo configure el propio Tribunal.La configuración del proceso mismo queda sujeto. incluso ha podido “convertir” un proceso de cumplimiento en Amparo a efectos de dar “una mejor protección” al recurrente37. en Nueve Ensayos y una lección jubilar. Estas “operaciones” procesales del Tribunal han encontrado apoyo en la doctrina de Häberle38 sobre la “autonomía procesal del TC”39 y ha per36 Blasco Soto. el concepto de precedente resulta bastante flexible. a la capacidad procesal del Tribunal para “fijarse” sus propios límites (piénsese por ejemplo en el principio iura novit curia o en las propias lecturas que suele hacer el Tribunal a partir de la narración propuesta por las partes). volver a analizar un caso que ya ha sido decidido con pronunciamiento incluso sobre el fondo. Entre otros. 23 y ss. en más de una ocasión. c) Poder extra partes y extra proceso. donde no rige el principio de stare decisis y. Lima 2004. también como precedente vinculante para todos los poderes públicos. en algunos casos. en esta ocasión el Tribunal ha desarrollado nada menos que el derecho a la ejecución de una sentencia a partir de convertir un proceso de cumplimiento en proceso de amparo y solo así ha podido atender al derecho a la tutela judicial que en el caso había sido violado con el retardo en la ejecución de la sentencia. incluso contra una tradición bastante arraigada en los sistemas del civil law. por tanto. Las interpretaciones del Tribunal valen acá ya sea como doctrina jurisprudencial. atendiendo a nuevas circunstancias. pgs..

275 . La justicia Constitucional y la lucha por los derechos de igualdad de oportunidades. Miguel y Julio Gonzales García. en determinado momento. de modo muchas veces revolucionario. una especie de “vía incidental” o “autocuestión” a efectos de cumplir con su auténtico y clásico rol de defensa de la supremacía constitucional.4. Las sentencias básicas del Tribunal Supremo de Los Estados Unidos. Board of Education of Topeka (1954)40. pgs. ha logrado no obstante “actualizar”. es en este sentido. puede verse no obstante obstaculizada por la propia administración en una suerte de defensa del statu quo social de determinada época. aunque con referencia a la sola declaración de ilegitimidad de las 40 010001 Véase la sentencia en español en Beltrán de Felipe. mediante esta estrategia. La justicia constitucional.1. también a partir de los procesos constitucionales de defensa de derechos fundamentales en que el Tribunal tuviera ocasión de conocer sobre la inconstitucionalidad manifiesta de alguna disposición infraconstituiconal. Grández Castro mitido abrir el camino para una verdadera innovación de sus propias competencias.Pedro P. El caso de las políticas judiciales de desegregación racial que se inició con el caso Brown v. los contenidos de los derechos de todos a partir de un texto hecho en tiempos todavía de exclusión. Un buen ejemplo de esta dimensión de las decisiones de la más alta magistratura lo constituyen las hazañas de la Corte Suprema Norteamericana. En el caso Brown v. Ejecución de sentencias contra la administración 3. deben ser desterradas o transformadas en el marco del Estado Democrático. Board of Education of Topeka. podría preguntarse. 2005. Madrid. un verdadero timonel de la sociedad hacia los ideales de igualdad y libertad plenas. A partir de estas prerrogativas abiertas por el propio Tribunal. si a mediano plazo sería posible incorporar. por ejemplo. y que. El ejemplo norteamericano de la desegregación racial y su “ejecución” contra la administración Tanta es la relevancia de la ejecución de las sentencias constitucionales que en muchos casos suponen una verdadera hazaña de los jueces por remover viejas concepciones o “costumbres” enraizadas que vienen arrastradas por el tiempo. que a partir de una escueta Constitución. la Corte americana se manifestó claramente en contra de la segregación racial en las escuelas públicas.4. muestra en qué medida la ejecución de una sentencia de la máxima importancia para las aspiraciones de igualdad social. 3.

Sin embargo.. los efectos de las mencionadas sentencias no se limitaron a los recurrentes. 101 . En una escuela de 41 “Concluimos que en el campo de la enseñanza pública no tiene cabida la doctrina “separados pero iguales”. en el sur de los Estados Unidos. La Corte renuncia a adoptar resoluciones de actuación en determinado sentido y deja.”. La información resumida del proceso de adopción de medidas de ejecución en este tramo de la exposición las tomo en forma resumida del trabajo de Silvia Bagni. era necesario concretar los medios por los que se debía proceder a la integración racial en las escuelas públicas..” Cfr. debido a las dificultades operativas y la poca o nula actuación de los entes públicos. 394 US 294. (resaltado nuestro). “por lo cual afirmamos que a los demandantes y todos aquellos que se encuentran en una situación similar. De esto se desprende de nuevo una suerte de “Estado de cosas inconstitucional” ya enarbolada por la Corte Suprema Norteamericana44 y que ha sido recientemente “redescubierta” como técnica eficaz por la Corte Constitucional Colombiana. En este caso es la Corte la que se apoya en la judicatura de los niveles inferiores a los que insta actuar en determinado sentido. de alguna manera..La Sentencia Constitucional en el Perú normas que admiten la segregación de las escuelas públicas41. Mediante esta decisión. Por lo cual afirmamos que a los demandantes. Pg. Con todo. 290 42 Cfr. la segregación de la que se quejan les ha privado de la protección equitativa de las leyes garantizada por la 14 Enmienda. las autoridades de algunos distritos escolares trataron de proceder a la integración.. Un sistema con escuelas separadas es intrínsecamente desigualitario. citado. 44 Revelador es en este sentido la frase puesta en la sentencia en el caso Brown donde se lee. y a todos aquellos que se encuentran en una situación similar. la Corte aprovecha un nuevo caso en el año 1955 y dispone al final una nueva audiencia. La sentencia resultante es conocida como Brown II42. Entendiendo que la segregación racial en las escuelas públicas era contraria a la Constitución. en manos del Poder Ejecutivo y de la administración en general. a la que se invitan al fiscal general de los Estados Unidos y de cada uno de los Estados en los que la segregación racial en las escuelas públicas es obligatoria o permitida. la Corte remite a los tribunales de los que proceden los recursos planteados la tarea de controlar que la integración racial se vaya efectuando en las escuelas públicas de forma apresurada («with all delibérate speed») en una suerte de ejecución inmediata de la sentencias43. De acuerdo con la estructura del sistema jurídico norteamericano. 43 Resulta interesante observar en esta caso una especie de antecedente en la jurisprudencia norteamericana de lo que hoy se conoce como ejecución inmediata de la sentencia. la reticencia fue mayor y quizá ninguna tan abierta y desafiante incluso como la ocurrida en Arkansas. la adopción de políticas concretas de desegregación.. Beltránde Felipe cit. Vista la dimensión social del caso.

S. 877-1955). 1995. tropas federales tuvieron que proteger con la bayoneta calada a los jóvenes negros que trataban de acudir a ella. incluso como se vio. 903 -1955)46. es decir no encaró de modo directo el tema de la discriminación en sentido general. que apoyado en la organización judicial federal logra llevar a fondo sus mandatos. 280) 46 Cfr. REDC. había enviado a la guardia nacional bajo sus órdenes para mantener alejados a los negros de la escuela”. cit. Siguiendo el precedente sentado en Brown.2. es mediante la implementación de una técnica ya conocida con antelación.Pedro P. Ello propició que el Tribunal Supremo diera orden a los Jueces Federales a resignar recursos con el fin de volver a abrir los Colegios Públicos45. las llamadas sentencias per curiam. el Tribunal extiende su doctrina a los clubes de golf((Holmes v. Prince Edward County (1964). La forma como actúa en estos casos la Corte. 879 -1955). “De Wechsler a Bickel. 350 U. 3. Pg. Según la narración de Xavier Arbos “Los soldados habían llegado allí por orden del presidente Eisenhower. Estudio de presentación a la sentencia Brown (Miguel Beltrán. Dawson. Grández Castro la capital de ese Estado. y el Tribunal Supremo no perdió la oportunidad de recordar el deber de todas las autoridades de acatar la Constitución. 350 U. Un Episodio de la doctrina constitucional norteamericana”. Se trata de una especie de mandato ejecutivo que apela a un precedente. 352 U. 210021 . al tiempo que reiteraba la doctrina de Brown. atendiendo un recurso de la junta escolar que pretendía el fin de la segregación. que había podido comprobar cómo el gobernador de Arkansas no estaba dispuesto a acatar las sentencias del Tribunal Supremo. Debe recordarse además. pgs. City of Atlanta. apelando a la fuerza pública. Aaron. Como bien señala 45 Cfr. antes bien al contrario. El Tribunal Supremo anuló las subvenciones que las autoridades de un Condado de Virginia habían otorgado a los colegios privados (tras cerrar los colegios públicos para evitar que se juntaran blancos y negros). 268 y ss. simplemente invocándolo escuetamente. Técnicas de aceleración para la ejecución de las decisiones de La Corte Es importante analizar la capacidad de ejecución de la Corte Suprema norteamericana.S.4. N° 44. piscinas (Mayor and City Council ofBaltimore v. Arbos Xavier. que en el caso Brown La Corte Americana se pronunció en términos concretos sobre la inconstitucionalidad de la segregación racial en las escuelas públicas. Fue en ese contexto cuando se tuvo que decidir el caso Cooper v. la Little Rock Central High School.S. o autobuses municipales (Gayler v. En Griffin v. Browder.

invocar como caso homogéneo un caso similar resuelto en Tumbres. En dicha disposición se ha previsto que en la etapa de ejecución puedan ser presentadas solicitudes de protección respecto de situaciones semejantes a las que han sido amparadas con una sentencia emitida en un proceso determinado.La Sentencia Constitucional en el Perú Xavier Arbos. incorporando y ordenando la represión del acto represivo sobreviniente” 103 . 168-2005-PC/TC 50 Sentencia en el Expediente 1417-2005-PA/TC 51 “La decisión que declara la homogeneidad amplía el ámbito de protección del amparo. se trata de una suerte de Certiorari pero con decisión sobre el fondo: “Se supone que una resolución per curiam ha entrado en el fondo del asunto. a efectos de rechazar una pretensión a través del Amparo50. a través de las cuales se ha venido rechazando en “masa” las demandas laborales tras considerar que existe. no podría bajo esta figura. y es tan escueta como la mera inadmisión de un recurso. es la actuación en la etapa de ejecución respecto de casos “homogéneos” contenido en el artículo 60° del CPConst. La homogeneidad a la que hace referencia la norma parece sugerir una cierta conexión objetiva o material con un caso concreto resuelto. aunque esta vez para rechazar las apelaciones al máximo Tribunal. al ser tan limitada. sino de la invocación de un caso resuelto cuyas similitudes están referidas con los hechos y también con la competencia del órgano que ha amparado una determinada pretensión. mecanismos de protección “igualmente satisfactorios”48.51. tanto por materia como por ubicación geográfica. parece aproximarse sustancialmente a una sentencia per curiam que la Corte Americana utilizó para ir extendiendo una decisión trascendente socialmente y que requería que sus efectos se multiplicaran rápidamente. Pero quizá la herramienta que más se asemeja al modelo reseñado. una suerte de sentencias per curiam serían las que viene pronunciando el Tribunal Constitucional. la denegación del llamado «writ of certiorari»47. en el ámbito de la justicia ordinaria. esto es. 206-2005-PA/TC 49 Sentencia en el Exp. un obrero despedido en Tacna. o para canalizar las demandas de cumplimiento hacia la vía del contencioso administrativo49. En todos estos casos. o luego de determinarse el contenido constitucionalmente reconocido de un derecho. pues ello desnaturalizaría la función que intenta cumplir la figura del amparo por “conexión” como podría llamarse también a este tipo de ampliación de la protección amplia47 Ibidem 48 Sentencia en el Exp. De este modo. En nuestra legislación nacional. la argumentación del TC. si bien no se trata de “ejecutar” un precedente favorable para los actores. es decir no se trata de la invocación del precedente de la jurisprudencia en términos generales.

Un caso representativo de las reticencias de la administración para cumplir con los pagos por obligaciones. entendida como aquella emitida. pueden cambiar no sólo situaciones particulares. El trámite administrativo había concluido dando contenido líquido a lo que establece la Ley del profesorado. culturales e históricos de profunda significación para el desarrollo de las sociedades. pero lo relevante es que en el análisis del caso. Las herramientas ideadas por la Corte Norteamericana y sus mecanismos de implementación son una buena muestra de cómo los Tribunales a través de la ejecución efectiva de sus decisiones. sino que pueden lograr también cambios sociales. Ordenes concretas a la administración Hay además una amplia gama de decisiones con mandatos concretos del Tribunal dirigidos a la administración y éste es seguramente el ámbito donde mayores dificultades tienen los justiciables para lograr la ejecución de las decisiones jurisdiccionales en general e incluso en los procesos constitucionales. a final de cuentas. Grández Castro da del amparo.3. De ahí también la importancia del estudio de los mecanismos de aseguramiento o ejecución de las decisiones judiciales en general. En varias ocasiones han llegado. puede decirse que lo que está en el centro del debate es. No se trata como se observa de una sentencia judicial. En todos estos supuestos.4. la ejecución en sentido lato de una decisión de la máxima instancia jurisdiccional. . la sentencia Constitucional52. tanto por los jueces del Poder Judicial en los procesos de tutela de los derechos. como por el propio Tribunal Constitucional. pretensiones que hacían referencia al incumplimiento de fallos judiciales.Pedro P. 3. Se trataba de una Acción de Cumplimiento referida a la ejecución de una resolución administrativa que había ordenado el pago del concepto de “luto y sepelio” para una docente que había perdido su padre y conforme a lo establecido en la Ley del Profesorado. pero la administración si bien “no se mostraba renuente” no cumplía con el pago que se había ordenado. lo constituye la sentencia del TC expedida en el Expediente Nº 3149-2004-AC/TC. vía acción de cumplimiento hasta el propio Tribunal. el Tribunal encuentra que se trata de una actitud constante de la Ad52 410041 Si bien aquí nos referimos a la ejecución de la sentencia del TC. como es en nuestra caso. en realidad igual importancia habría que asignar a la ejecución de la sentencia constitucional en general. pero de modo preponderante. de las decisiones de la máxima instancia jurisdiccional. El núcleo de la figura parece centrarse entonces en el conocimiento que ya tiene del caso homogéneo el juez que en vía de ejecución resuelve esta petición.

en más de una ocasión. en este caso el Tribunal estableció que: “Este Tribunal considera que esta práctica constituye. entre otros reiterados formulismos. una vez más. contra un elemental principio ético en el ejercicio de la abogacía. no obstante. 105 . si llegan hasta instancia constitucional. argumento que. generando. suponen buena parte de la carga procesal de los tribunales y. que no existe renuencia “debido a que se han hecho todas las gestiones sin tener respuesta favorable”. además de un incumplimiento sistemático de las normas. En otros casos. Esta práctica de funcionarios colocados en los más altos estratos de la burocracia del Estado supone también. e incluso carece de toda racionalidad. dejando a los justiciables sin remedio legal que pueda solucionar su angustia de justicia. los “defensores” de la administración apelan a argucias procesales solicitando que se declaren improcedentes las demandas de cumplimiento alegando. una actitud de total escepticismo. “teniendo toda la buena voluntad de cumplir con las resoluciones”.La Sentencia Constitucional en el Perú ministración cuando se trata de asumir el pago de deudas dinerarias. iniciados por el simple desacato de funcionarios renuentes y poco sensibles con los derechos de los ciudadanos. al presupuesto público. paradójicamente. se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias amparando los derechos que la Constitución reconoce. argumento que. quienes en la mayoría de los casos. cuando no de repudio a todo el sistema de justicia. quien solventa los gastos de procuradores y abogados que acuden a los procesos a “defender” a los funcionarios emplazados con estas demandas. ante la irrefutabilidad de los hechos. se limitan a argumentar que “no existe presupuesto” o que. si se tiene en cuenta que es el propio Estado. lamentablemente. en más de una ocasión.” (Fundamento jurídico 8°) La extensa cita se justifica. un grave menoscabo a los fondos públicos. en forma absolutamente comprensible. No es admisible. A esto debe agregarse que estos procesos. a través del presupuesto público. una agresión reiterada a los derechos del personal docente. ha prosperado ante los tribunales. por otro lado. significan un enorme despliegue de esfuerzo humano con cargo. los beneficiarios “deben esperar la programación de parte del Ministerio de Economía y Finanzas”. en la medida que pone de manifiesto la problemática que supone muchas veces “conminar” a la administración para que cumpla con los mandatos judiciales o de la propia administración incluso como se observa en el caso.

o el retiro de una antena 53 610061 Exp. 2. la entrega de determinados medicamentos a un enfermo con SIDA53. a efectos de que tomen las medidas correctivas en el más breve plazo posible respecto de las prácticas contrarias a la Constitución establecidas en la presente sentencia. Ordenar a las autoridades directamente emplazadas. dar inmediato cumplimiento y en sus propios términos a la Resolución materia de la presente demanda. supra.Pedro P. Entre estas órdenes concretas pueden distinguirse: a) Sentencias que contienen una obligación de “Hacer”. en este caso el Director de la Unidad de Gestión Educativa-Jaén y a quien aparece indirectamente emplazado. conforme al Fundamento 17. 2945-2003-AA/TC . dan cuenta de la urgencia de actuación jurisdiccional en estos casos. Estos mandatos concretos y al mismo tiempo enérgicos de parte del Tribunal. sino también de toda sentencia judicial. Notificar la presente sentencia a través de la Secretaría General de este Colegiado. Se trata de decisiones que obligan a la administración a la realización de determinada acción concreta: El pago de una suma líquida ordenada en un procedimiento de cumplimiento. 3. informe a este Tribunal sobre las acciones tomadas respecto de las responsabilidades de los funcionarios involucrados en las prácticas aludidas. 4. Establecer que los hechos que motivaron el presente caso. Ordenar el pago de costos e intereses legales en ejecución de sentencia. la reincorporación de un trabajador despedido inconstitucionalmente. el Gerente Regional de Planeamiento. ponen de manifiesto la necesidad de contar con una decidida colaboración por parte de la administración a efectos de hacer efectivas las decisiones no sólo del Tribunal Constitucional. 5. al establecer en la parte dispositiva de la sentencia lo siguiente: 1. al haberse acreditado que forman parte de una práctica de renuencia sistemática y reiterada. pero por otro lado. Declarar FUNDADA la demanda de autos. 6. constituyen situaciones o comportamientos contrarios con la Constitución que deben ser erradicados. Grández Castro En este caso el TC resolvió emplazando a las más altas autoridades educativas. al Ministro de Economía y Finanzas y al Ministro de Educación. Ordenar al Ministerio de Educación que en el plazo de 10 días de notificada esta sentencia. Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Cajamarca.

donde existe mecanismos cada vez más efectivos para conminar a la administración a cumplir las decisiones judiciales..En este caso la sentencia encuentra que determinadas acciones ponen en riesgo o afectan directamente algún derecho constitucional. con independencia del sistema político que en ellos rija»56 Esta aseveración ha sido sin duda superada en buena medida. también en España. 091-2004-AA/TC 55 Exp. en. la orden concreta debe orientarse entonces a detener dicha actividad de la administración o incluso a impedir que se ponga en práctica algo ya decidido previamente a través de alguna orden de la propia administración. núm. sumada en muchos casos a la real resistencia de la administración. cuando quieren y como quieren los políticos de turno. o las abstenciones ordenadas a los municipios para que dejen de cobrar arbitrios que no hayan sido previamente autorizados por el municipio provincial55. etc. Quizá sea esta complejidad. si quieren. Jesús. pp. El tema del presupuesto y el principio de legalidad. es un asunto que se complica enormemente dada la multiplicidad de actores que intervienen. julio-septiembre 1977. “El proceso administrativo y la Constitución”. En todos los casos la orden debe parecer precisa y no debe estar sujeta a condición o intermediación regulativa de parte de la propia administración. atendiendo a los lineamientos de la Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. A saber: el legislativo aprobando el presupuesto. b) Sentencias que ordenan abstenciones. Es el típico caso por ejemplo de los procesos de amparos promovidos por cobros inconstitucionales o desproporcionados de impuestos que tienen una orden concreta de ejecución de una deuda tributaria. etc. Revista Española de Derecho Administrativo. 14. 3465-2004-AA/TC 56 GONZÁLEZ PÉREZ. 107 . c) Sentencias que ordenan pagos a la administración. en muchos casos.La Sentencia Constitucional en el Perú de retransmisión de la azotea de una vivienda por afectar el derecho a la salud e integridad física54. la que ha llevado a sostener de modo pesimista a Jesús Gonzales Pérez que las sentencias que ordenan el pago de sumas dinerarias. Esta afirmación puede aplicarse a todos los países. 365-386. la administración estableciendo los mecanismo de pago conforme a la Ley y finalmente los funcionarios que deben ejecutar las órdenes concretas. 54 Exp. «se ejecutan. El pago de sumas líquidas ordenadas en el marco de los procesos en general.

entre éstas cabe destacarse las siguientes. es cierto también que existen mecanismos legales que pueden permitir un pago oportuno de las deudas de la administración a consecuencia de los fallos judiciales. no sólo por desidia o abierta resistencia de la administración.. 1984. puede irse desterrando. pg. caso de que no le resulte asimilable la sentencia cuya ejecución se pretende”58. Font i llovet. poco a poco. aquel lugar común en que parece haberse convertido la afirmación de que es “. por la importancia que adquiere en el contexto del Estado Democrático el principio de legalidad en el control del gasto público..obligación más que complicada el conseguir que la Administración dirija su fuerza ejecutiva contra sí misma. 121° del CP Const. Si bien éste en muchos casos puede ser utilizado como pretexto para resistirse a la ejecución de las sentencias constitucionales. “Ejecución judicial de sentencias contencioso-administrativas. a las decisiones de la justicia constitucional. Esto tiene relevancia en el caso de decisiones que contienen condenas patrimoniales. el embargo a la administración como manifestación del principio de tutela judicial efectiva”. no existe plena vigencia del principio constitucional de la efectividad de las sentencias. Recientemente el Código Procesal Constitucional pone a disposición determinados mecanismos de “presión” para el cumplimiento de las decisiones. Tomás.) b) La competencia para la ejecución de las sentencias en los procesos constitucionales de la libertad está en manos del Juez de que recibió la demanda (art. Así en el derecho comparado se suele apelar a las técnicas de los créditos ampliables o de los adelantos de tesorería57 que permiten sin desatender el principio de legalidad y anualidad contemplados en el artículo 77° de la Constitución. Mecanismos de cumplimiento de la sentencia constitucional y facultades de coerción. 57 Cfr. en RAP. 5 58 Cano Mata. En la legislación de los procesos constitucionales. a) La inmutabilidad de las decisiones del tribunal Constitucional (art. 23 810081 . 22° del CPConst. sino también en muchos casos. Nº 103. ob cit. poder cumplir en tiempo razonable.5.) c) Existe el principio de prevalencia de las sentencias constitucionales por sobre cualquier otra decisión judicial. 3. Grández Castro En el contexto actual sin embargo. Pg. Antonio. De este modo. es muy escueta la regulación sobre la ejecución de las decisiones.Pedro P.

serán atendidas única y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda. quedando subsistente dicho precepto legal con la siguiente redacción: 109 .. dar o no hacer Es curioso que en la legislación administrativa (Ley 27444) no se haya regulado por ejemplo la responsabilidad de la administración o de los funcionarios a cargo de los entes públicos por el incumplimiento de sentencias judiciales.” Sin embargo. e) Existe posibilidad de actuación inmediata tratándose de mandatos concretos de hacer.. y su cumplimiento se hará de acuerdo a los procedimientos que a continuación se señalan. de 16 de marzo de 2002 con el siguiente texto: “Artículo 42. Expediente N° 016-2001-AI-TC y Expediente N° 004-2004-AI-TC. 2) la actuación administrativa para lograr ampliaciones presupuestarias para atender las obligaciones que contiene una sentencia. este párrafo del texto fue alterado tras el pronunciamiento de parte del Tribunal Constitucional que al fallar en los Expedientes Acumulados Ns° 015-2001-AI-TC. publicada el 01-02-2004.. La regulación de la ejecución de las sentencias producidas en los procesos contenciosos parece en este sentido bastante más detallista y puede servir de pautas frente a los vacíos anotados. 3) el inicio de oficio del trámite de ejecución forzosa conforme al artículo 713 y ss. Tratándose de decisiones que contienen obligaciones de dar sumas líquidas de dinero. del Código Procesal Civil modificado mediante Ley N° 27684. b) La individualización del funcionario con mas alta jerarquía como responsable del cumplimiento de las decisiones judiciales. declaró inconstitucional la expresión “única y exclusivamente” del presente artículo.Ejecución de obligaciones de dar suma de dinero Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero.La Sentencia Constitucional en el Perú d) El poder coercitivo de los jueces constitucionales incluye la posibilidad de ordenar el despido del funcionario que se resista al mandato contenido en una sentencia. el artículo 42° establece 1) la posibilidad de ejecución forzosa contra la administración. bajo responsabilidad del Titular del Pliego. En esta dirección el artículo 41° de la Ley N° 27584 ha establecido entre otras cosas: a) La responsabilidad del personal al servicio de la administración por el incumplimiento “intangible” de las sentencias judiciales.

Palestra. Comentarios y exposición de Motivos.VV... Víctor. Moreno Catena. estableció un procedimiento bastante más pro administración a la hora de hacer efectivo el cobro de sumas de dinero como consecuencia de sentencias judiciales. Grández Castro “Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero. previa evaluación y priorización de las metas presupuestarias. bajo responsabilidad del Titular del Pliego.Pedro P. IV. en el caso de los proceso de tutela de derechos además una clara posición a favor de la tutela efectiva de los derechos violados o amenazados. y finalmente. hacer o no hacer es de actuación inmediata”. ha destacado la incorporación de este instituto como uno de los hechos “mas destacados del Código”. hecho que deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente”. Palestra 2009. explicando que conforme a este nuevo mecanismo “cuando se expide una sentencia en primer grado. al establecer que “.)”. LA EJECUCIÓN PROVISIONAL O “INMEDIATA” DE LA SENTENCIA Conforme al segundo párrafo del artículo 22º del Código Procesal Constitucional. convierten al mismo tiempo a esta figura. Como fundamentos de la ejecución provisional o inmediata de una sentencia impugnada. Así. La ejecución forzada. “La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. el artículo 42.2 del texto modificado.. establece una suerte de potestad discrecional en el pago de las deudas. La comisión de profesores que elaboró el Código. 48. 011101 . c) supondría para el juez de primera instancia “un 59 AA. La misma norma modificadora. Si bien se trata de asegurar la eficacia de la sentencia que tutela derechos fundamentales con órdenes precisas. pg. se ha sugerido por lo menos los siguientes argumentos60: a) Un reforzamiento de la posición del litigante que ganó la sentencia. b) La desincentivación de la interposición de recursos por el condenado –que se sepa sustentando una oposición claramente infundada– sólo con fines dilatorios. serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda.el Titular del Pliego Presupuestario. en un instituto que requiere de precisiones jurisprudenciales para su puesta en práctica por el Juez Constitucional. 2004. 60 Cfr. la serie de interrogantes que deja. y su cumplimiento se hará de acuerdo con los procedimientos que a continuación se señalan: (.. Código Procesal Constitucional. podrá realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince días de notificada. ésta debe ser ejecutada con prescindencia de que haya sido apelada”59. así como los importantes vacíos en su regulación.

sin esperar a la revocación o confirmación de su fallo por otro tribunal”61. también constitucional. 4. Una mirada al Derecho comparado Las soluciones en el Derecho comparado parecen haberse inclinado hace ya buen tiempo a favor de la opción de dar cumplimiento inmediato a la sentencia de primer grado. en el que desarrolla el instituto de la actuación inmediata de la sentencia. el derecho a una instancia plural.° 00607-2009-PA/TC. No obstante esto. el instituto de la ejecución inmediata de la sentencia. es práctica común. el propio principio de cosa juzgada.1. que una buena cantidad de impugnaciones tienen como única finalidad la de rezagar en el tiempo el cumplimiento de la sentencia.1. entre otros. que sería uno de los principios que quedaría de alguna forma vaciado de contenido si se ejecuta una decisión de primer grado sin esperar las resultas de la impugnación. Tratándose de la tutela de derechos fundamentales tales actos resultan desde todo punto de vista reprochables. 111 . sobre todo en los entes estatales que actúan asesorados por procuradores o abogados oficiosos. el derecho a la efectividad oportuna del acto de tutela de los derechos por parte del Juez constitucional. esto no sólo en el ámbito de tutela urgente de los derechos fundamentales. un esfuerzo argumentativo que legitime. Principio de doble instancia y “ejecución inmediata” Es verdad que dentro de los derechos que forman parte del contenido constitucionalmente protegido de la tutela judicial efectiva. de otros principios que entran en juego: a saber. la firmeza como condición de la ejecución. Por un lado. sino incluso en la generalidad de los proce61 Recientemente el TC ha dictado la STC N. y de otro. porque se verá avocado con frecuencia a decretar la ejecución de sus resoluciones. Por otro lado. desde una perspectiva constitucional.La Sentencia Constitucional en el Perú acicate en su posición. y como ha quedado en evidencia. En cualquier caso.1. que garantice también la eventual eficacia de lo que resulte de un proceso debido con todas sus instancias. haciendo del derecho a la impugnación un mecanismo de dilación. el derecho a la pluralidad de instancia. es verdad también. sobre todo si se tiene en cuenta la trascendencia. Antes de pasar a estas precisiones. son dos los extremos que deben ponderarse a la hora de fundamentar la opción por la actuación inmediata de la sentencia de primer grado. la impugnación por el simple hecho de relegar en el tiempo el cumplimiento de la resuelto con justicia. 4. resulta necesario no obstante. no puede negarse al derecho a la pluralidad de instancias.

No serán en ningún caso susceptibles de ejecución provisional: 1. del mismo modo que la ejecución ordinaria. La ejecución provisional de las sentencias en las que se tutelen derechos fundamentales tendrán carácter preferente. in62 Valls Gombau. o aun siéndolo. garantizadas por las debidas cautelas. Grández Castro sos judiciales. UNAM. Héctor. 1992.º Las sentencias que condenen a emitir una declaración de voluntad. De este modo. pg. Madrid. por el tribunal competente para la primera instancia. 70 y ss. pgs. En el ámbito latinoamericano. y se estableciera la ejecución provisional tratándose de las sentencias”63. CGPJ. las partes dispondrán de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria. capacidad y estado civil y derechos honoríficos. se despachará y llevará a cabo. no hayan transcurrido los plazos indicados por esta Ley para ejercitar la acción de rescisión de la sentencia dictada en rebeldía. sólo procederá la anotación preventiva de las sentencias que dispongan o permitan la inscripción o la cancelación de asientos en Registros públicos. 211121 . Ejecución provisional: demanda y contenido. la posibilidad de que como consecuencia de la impugnación pueda revertirse tal situación. 4. 2. proporcionadas a las medidas ejecutivas que se adoptan. que no sean firmes. 5. para el supuesto de que en otra instancia fueran estimadas sus peticiones”62. 1. 1974. México.º Las sentencias dictadas en los procesos sobre paternidad. En la ejecución provisional de las sentencias de condena. contemplaba ya la posibilidad de negar efectos suspensivos “a las apelaciones meramente dilatorias de las resoluciones de carácter interlocutorio. maternidad. 103 64 La regulación general en España delimita la actuación inmediata de la sentencia de modo bastante claro: Artículo 524. Artículo 525. La ejecución provisional de sentencias de condena.    63 La consideración es de Fix Zamudio. 2. Constitución y proceso civil en Latinoamérica. Couture. Recientemente varias son las legislaciones que han asumido la opción de privilegiar la eficacia de la sentencia dejando abierta. sin olvidar la protección de las legítimas expectativas del deudor-ejecutado. 3. En España la reforma del año 2000 de la Ley de Enjuiciamiento Civil64. “La ejecución provisional”. el proyecto preparado en el año de 1945 por Eduardo J. en Cuadernos y Estudios de Derecho Judicial. filiación. 1. N° 10. La ejecución provisional se solicitará por demanda.Pedro P. “La ejecución provisional se arbitraría como medida coercitiva para disuadir a litigantes temerarios que abusan del proceso y atenuar las consecuencias negativas que una duración -incluso normal. Mientras no sean firmes. según lo dispuesto en el artículo 549 de la presente Ley. separación y divorcio. José Francisco. Sentencias no provisionalmente ejecutables. salvo los pronunciamientos que regulen las obligaciones y relaciones patrimoniales relacionadas con lo que sea objeto principal del proceso.del proceso pueda repercutir sobre el patrimonio del acreedor. nulidad de matrimonio.

Tampoco procederá la ejecución provisional de las sentencias extranjeras no firmes.La Sentencia Constitucional en el Perú corporó en su artículo 524°.    113 .. arbitrados como están los cauces indemnizatorios para el caso de que el recurso tuviera éxito.º Las sentencias que declaren la nulidad o caducidad de títulos de propiedad industrial. 309.html 67 Citado por. de 23 de diciembre. Valls Gombau. 70 y ss. No procederá la ejecución provisional de los pronunciamientos de carácter indemnizatorio de las sentencias que declaren la vulneración de los derechos al honor. 66 Verdugo García. De este modo ha surgido un “extraño ejercicio de fe en la Primera Instancia”.juridicas. 3. 1992.. de 1 de julio.] 65 Para el caso español debe recordarse que la incorporación de la ejecución provisional se introdujo en realidad mediante reforma de 6 de Agosto de 1984. de modificación de la Ley Orgánica 6/1985.com/actual/ observatorio/200104-observatorio2.. el legislador apuesta decididamente por la ejecución de estas sentencias “provisionales”. CGPJ. del Poder Judicial (BOE núm.” e insiste en alejar del justiciable la idea de sentencias platónicas. significativamente. a pesar del recurso contra ellas interpuesto. curiosamente “otrora vilipendiados y siempre con escasos medios”66. Madrid.. la Jurisprudencia del TC español ya había establecido que “. Así. Una finalidad a la que ningún reproche constitucional cabe hacer habida cuenta del papel 3. pgs. De modo que a las razones ya expuestas sobre el fundamento de la denominada ejecución provisional en el proceso laboral se añade en este caso.. N° 10. Salvando la constitucionalidad de una medida legislativa en este sentido. el TC español también ha tenido ocasión de establecer que. salvo que expresamente se disponga lo contrario en los Tratados internacionales vigentes en España.(no) se opone al derecho a la tutela efectiva que el legislador arbitre medios de ejecución provisional en tanto se dilucida el recurso. José Francisco. http://www. [El apartado 3 de este artículo ha sido añadido por la DA 12 de la Ley Orgánica 19/2003... la posibilidad de la ejecución provisional de las sentencias de condena definitiva pero no firme65. aun cuando se interponga recurso contra aquélla. 2. “[…] La ejecutividad inmediata de la sentencia dictada en los procedimientos de tutela de derechos fundamentales. La Exposición de Motivos de la referida Ley afirma la necesidad de “dictar sentencias en principio inmediatamente efectivas por la vía de la ejecución provisional. 46025-46096). “La ejecución provisional en la nueva Ley de Enjuiciamiento”.”67 En esta misma dirección. Juan. de 26-12-2003. “La ejecución provisional”. dando nueva redacción al artículo 385 de la hoy derogada Ley de Enjuiciamiento Civil. la garantía de reparación inmediata que aquélla supone cuando el órgano judicial ha declarado la existencia de la lesión de un derecho fundamental. forma parte de las especialidades que conforman esta modalidad procesal.. a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Artículo de opinión. que dejen “gravitando” el interés provisionalmente resuelto. en la página de la Catedra Garrigues. en Cuadernos y Estudios de Derecho Judicial. pp.

Fundamento Tercero . La tutela urgente. una vez más. de modo que. sino que resulta indispensable que la tutela que se ofrece en el marco de tales procesos “rápidos y sencillos” sea efectiva en un tiempo razonable.2. el mismo trámite establecido para los procesos constitucionales no se conviertan en nuevas amenazas en “la propia casa” de los derechos fundamentales. distinta a las medidas cautelares Se ha sostenido que. lo constituye seguramente la Constitución colombiana de 1991. sí conviene dejar establecido que ambos institutos tienen fundamentos e implicancias prácticas que los diferencian nítidamente. de 2 de junio. Grández Castro que cumplen. En principio. cuando hablamos de la ejecución inmediata de la sentencia. no es pues un asunto que se agota en el mero trámite procesal de las solicitudes.). precisamente en atención a lo que éstos representan en el diseño constitucional”68.   4. Si bien no nos detendremos en mayores consideraciones sobre las proximidades y diferencias de ambos institutos. 15° del CP Const. El fallo que será de inmediato cumplimiento. podrá impugnarse ante el Juez competente y. con carácter general. 68 411141 STC Español. si bien el Juez debe tomar en cuenta determinadas circunstancias como la irreversibilidad de su decisión al momento de dar la orden de actuación inmediata. la experiencia más cercana y reciente. por el contrario. las normas que integran la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales. éste le remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión”. Identidad propia. en la práctica. en segundo lugar. no habría forma de distinguir la actuación inmediata de una sentencia respecto de los efectos que podría lograrse con una medida cautelar prevista también en los procesos constitucionales (art. A nivel constitucional. (Sala 2ª) 105/1997. actúe o se abstenga de hacerlo. en todo caso.Pedro P. su incorporación obedece. a las mismas razones por las que en nuestras legislaciones existen procesos que no son de “conocimiento” cuando se trata de proteger los derechos fundamentales. a través de un recurso “sencillo y rápido” como exige el artículo 25° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. que con relación a la decisión que debe pronunciar la Corte Constitucional en los procesos de tutela ha establecido en su artículo 86º que “la protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela. De este modo queda claro que no se trata de un instituto del todo extraño a la experiencia Constitucional comparada y que. no nos estamos refiriendo a una “solicitud” que debe actuarse a instancia de parte como ocurre con el trámite de toda medida cautelar.

3. La legislación Española no lo admite de oficio. en la medida que no está supeditada a una “calificación previa” de parte del Juez. en el caso de la actuación inmediata de la sentencia impugnada. y sin ningún 69 Ibidem. de oficio70. es decir. no se trata de una calificación constitutiva de acto jurisdiccional que ya ha sido emanado dentro del proceso. parece evidente que la actuación inmediata. Como es sabido. Y son homogéneas -normalmente-. las mismas que se concretan bajo actuación irrestricta del principio dispositivo. como en muchos otros temas. no parece prudente que se ordene la actuación inmediata de la demolición de una construcción. en tercer lugar.  70 Así en la legislación alemana. ésta procede por mandato del propio Juez que emite la sentencia. ello no ocurre con las decisiones cautelares. 610° del CP Civil). una de las notas que también permite distinguir la ejecución inmediata de la sentencia.La Sentencia Constitucional en el Perú sin embargo. ¿Debe ofrecerse caución en los procesos constitucionales? Como ya lo adelantamos. se arbitran en función de una ulterior ejecución a fin de garantizar ésta. aunque el Juez debe ponderar adecuadamente los peligros de irreversibilidad del acto que debe ordenar como consecuencia de su sentencia. guarda 115 . en la medida que se trata de una decisión jurisdiccional ya tomada por el Juez Constitucional. respecto de una medida es que. sabiendo que la decisión que va ser objeto de ejecución está sujeta a una posible y factible modificación. si bien condicionada al resultado del proceso de declaración”69 4. Finalmente “Las medidas cautelares tienen una finalidad instrumental. En el trámite de todo pedido cautelar en cambio. resulta innecesaria la consignación o declaración “juratoria” de contracautela. son los presupuestos indispensables para su otorgamiento por parte del Juez (art. a solicitud de parte y previa valoración de parte de Juez de una serie de requisitos que vienen expresamente señalados en la Ley (art. y en consecuencia. de anularse en la segunda instancia la ejecución de una orden tal resultaría irreparable. para su ejecución ella no requiere de ofrecimiento de contracautela alguna por parte de quien solicita tutela. Así. aunque el tema es discutible. 610 del CP Civil). En cambio. los requisitos y la calificación jurisdiccional sobre su cumplimiento. a las que en su día deben adoptarse para hacer efectivo el pronunciamiento judicial. la ejecución provisional no es sólo homogénea sino idéntica y no tiene un carácter instrumental en función de la eventual ejecución al desarrollarse ya la fase ejecutiva. La actuación de la sentencia debe cumplirse en sus propios términos y por orden oficiosa del propio Juez que la emitió. nuestra legislación. semejantes o similares.

Por tanto. Font i Llovet. donde accedió. En todo caso. por más juratoria que esta sea. Debe anotarse finalmente. pero además. cuando se trata de tutelar los derechos fundamentales.Pedro P. parece lógico que el sistema no debiera hacer recaer el pago de contracautela en este caso en la parte sino en el Juez que es dueño y señor de la decisión y de la orden de su actuación. primero se tiene que haber demostrado que determinados derechos del recurrente han sido conculcados o amenazados. 71 611161 Cfr. por tanto. el derecho comparado ofrece algunos ejemplos de ejecución provisional con aseguramiento a través de contracautela o fianza “que sirve de cautela adecuada para la ejecución provisional frente a la hipótesis o posibilidad de un fallo revocatorio de la sentencia de instancia”. por tanto. en especial. Exigir contrcautela. Grández Castro requerimiento de contracautela puesto que no se trata aquí de garantizar más que el derecho que ha sido violado o amenazado y que ha merecido ya una orden de protección o tutela de parte del Juez. por vez primera. Sería un contrasentido que el Juez que manda actuar su propia sentencia solicite que se ofrezca una contracautela que permite aminorar los riesgos de la “incorrección” de su propio mandato. Esto sería como pedir que se ofrezca una garantía para que se devuelva algo que siempre fue de uno: es decir. a una solicitud (de parte en este caso) para la actuación inmediata o ejecución provisional de la sentencia. silencio en materia de los procesos constitucionales. En el ámbito de los procesos ordinarios y. su actuación no requiere de una garantía de parte de quien ha acudido al órgano jurisdiccional buscando tutela. en el caso de la ejecución de resoluciones producidas en un proceso contencioso administrativo. su actuación tiene una marcada señal patrimonialista que está ausente. es una lesión evidente y evidenciada en tales términos en el trámite del Proceso constitucional. ob. el derecho constitucional conculcado. luego de obtenida la sentencia estimatoria se tendría que ofrecer contracautela para que la tutela otorgada se ponga en práctica. Cit. o debiera estarlo. Parece no obstante razonable que la actuación inmediata sea practicada de oficio por el Juez Constitucional o en su defecto a petición del interesado si es que el Juez no lo actúa oficiosamente. que la contracautela busca garantizar la posible lesión patrimonial por la solicitud de una orden jurisdiccional trasladando la responsabilidad del Juez en manos de la parte que solicita la tutela preventiva o cautelar. el presupuesto para la actuación inmediata de una sentencia. Pg. traería consigo el absurdo de que para obtener tutela real de parte de los tribunales. como dejó establecido el Tribunal Supremo Español en su Auto de 23 de abril de 199171. 9 .

pero ninguna de las dos opciones ha sido excluida de modo expreso. En efecto. En consecuencia dentro de los presupuestos de la actuación inmediata de la sentencia no se encuentra. Una primera interpretación puede ser aquella que permite la actuación de la sentencia incluso sin que haya sido impugnada. hacer o no hacer es de actuación inmediata”. debe hacerlo siempre con la convicción de la justicia que encierra su decisión y. Si bien el Juez que emite una decisión de dar. 2001.4. especial referencia el hecho de que se trate de mandatos que cuya actuación no conviertan en irreversible una determinada situación. 2) Debe haber pronunciamiento sobre el fondo. hacer o no hacer. 3) Se debe tratar de sentencias estimatorias (total o parcial) 4) Debe tratarse de sentencias de condena. es decir en aquel periodo en que la sentencia está “esperando” quedar firme (el artículo 57° fija un plazo de tres días para el caso de la sentencia en Amparo). quedan excluidas las sentencias meramente declarativas y las constitutivas.La Sentencia Constitucional en el Perú 4. Tirant Lo Blanch. Entre los requisitos. En consecuencia. aunque su enunciación ha sido realizada en vista a los procesos ordinarios regulados en la LEC española. El nuevo Proceso Civil. según nuestro parecer. 117 . 5) Finalmente para que pueda hablarse de “ejecución provisional” debe tratarse de sentencias que han sido impugnadas. Una segunda interpretación sugiere en efecto la posibilidad de la actuación incluso la sentencia se encuentre impugnada. pg. con lo cual si no es impugnada durante la etapa de actuación puede ya ésta quedar firme y la ejecución será entonces definitiva. no obstante pueden resultar de interés a los fines aquí desarrollados: 1) Solo ha de referirse a sentencias y no otro tipo de resoluciones. es natural en un esquema de pluralidad de instancias que la misma esté sujeta a la posibilidad de reversión. 345. el hecho de que ésta se encuentre necesariamente impugnada. tal como ha quedado redactado dicho artículo “La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. La impugnación anotada en el punto 5) no supone un requisito que pueda desprenderse sin mas de la escueta mención del artículo 22° del CP Const. esto es. Presupuestos y requisitos Montero Aroca72 ha precisado los elementos que deben tomarse en cuenta en la ejecución provisional de la sentencia. merece en todo caso. por tanto de su corrección. resulta razonable que si se decide su actuación inmediata se asume también la responsabilidad de que tal hecho no suponga un daño irreparable para la parte que ha sido 72 Montero Aroca.

Podría ponerse en duda la posibilidad de actuación inmediata de una sentencia pronunciada en el marco de los procesos constitucionales que se entablen entre entes públicos o en el caso de una sentencia en que ha sido estimada la pretensión de la administración contra un particular. podrían sin mayor apuro esperar una sentencia definitiva para ejecutarla sin mayor inconveniente. En este sentido. Claro que en este supuesto resultaría ideal la creación de un fondo público que resguarde la posibilidad de errores judiciales en este trámite. Se trata de una fe renovada en el Juez de primera instancia como el tutor más efectivo y mas extendido en el territorio para salvaguardar los derechos fundamentales. 811181 . también las entidades del Estado son sujetos de derechos protegibles a través del proceso de amparo como puede ser el caso del derecho a la tutela judicial efectiva. resulta difícil operativamente la actuación inmediata y por tanto no estamos en presencia de un mandato de ejecución propiamente dicho. parece sugerir una cierta restricción tratándose de la tutela de entidades o de la propia administración. puesto que las entidades públicas o la administración en general. La posibilidad de un proceso constitucional con tales actores resulta plausible en la medida que tal como el Tribunal lo ha precisado. peritajes o actividad que haga líquida la orden contenida en la sentencia. Como vemos. Grández Castro condenada con la sentencia.Pedro P. Una apreciación tuitiva de los procesos constitucionales parece sugerir que no se trata de “aligerar” la ejecución sin mas sino que debe ponderarse no sólo la naturaleza de las pretensiones sino también la calidad de los actores del proceso constitucional en cuestión. Si la sentencia o la orden en ella contenida requiere de actuaciones posteriores. está referido a la posibilidad fáctica de actuación por parte del propio Juez que emite la sentencia. determinado o determinable sin mayores operaciones y dentro de las competencias del propio Juez de mérito. el fundamento de la actuación inmediata de una sentencia que radica en la necesidad de otorgar tutela efectiva frente a la violación de derechos fundamentales. El fallo o decisión debe contener entonces un mandato preciso. a diferencia de lo que ocurre en los procesos ordinarios y en el derecho comparado. Otro requisito que indica el sentido común. la actuación inmediata de la sentencia en los procesos constitucionales no requiere contracautela y tampoco admite oposición del emplazado. No hay urgencia que justifique la actuación inmediata de una sentencia cuando la afectación de un derecho no es sufrida en “carne y hueso”.

La actuación inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado se entiende sólo respecto de sentencias de condena. vi. Tipo de sentencia: podrá concederse la actuación inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado. Alcance: por regla general. ni los devengados o intereses. iv. el juez conservará. No serán ejecutables por esta vía los costos y costas del proceso. empero. el representante procesal. el juez que dictó la sentencia de primer grado. de ser el caso. v. ha establecido algunas pautas y principios dirigidos a los jueces de primera instancia. Mandato preciso: la sentencia estimatoria de primer grado debe contener un mandato determinado y específico (mandato líqui119 .P. N. cuando ello corresponda según las circunstancias del caso concreto y teniendo en consideración los presupuestos procesales establecidos en el punto viii.° 00607-2009-PA/TC). como de sentencias que ya hayan sido apeladas. ello. vii.Const. cierto margen de discrecionalidad para tomar una decisión ajustada a las especiales circunstancias del caso concreto. según lo dispuesto por el artículo 40 del C.La Sentencia Constitucional en el Perú 4.5. Sujetos legitimados: tendrá legitimación activa para solicitar la actuación inmediata el beneficiado con la sentencia estimatoria de primer grado o. la actuación inmediata ha de ser otorgada respecto de la totalidad de las pretensiones estimadas por el juez a quo. Sistema de valoración mixto: si bien la regla general debe ser la actuación inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado. el juez podrá conceder también la actuación inmediata de forma parcial. en su caso. quienes son finalmente los que deben “actuar” de modo inmediato sus decisiones estimatorias: i. es decir. tanto de sentencias que no hayan sido apeladas pero que aún puedan serlo. Forma de otorgamiento: si bien como regla general la actuación inmediata procederá a pedido de parte.P. sin embargo. ello no impide que el juez pueda ordenarla de oficio cuando exista el riesgo de un perjuicio irreparable para el demandante. en virtud de la obligación del juez constitucional de proteger de modo efectivo los derechos constitucionales. Juez competente: será competente para resolver la solicitud de actuación inmediata y. conforme a lo dispuesto por el artículo II del Título Preliminar del C. ii.Const. sólo respecto de alguna o algunas de las referidas pretensiones. iii. para llevarla a cabo. El fundamento 63 de la STC 00607-2009-PA En esta misma línea el Tribunal en su reciente sentencia (EXP.

en caso contrario. serán inimpugnables. el derecho de éste a no sufrir una afectación grave en sus derechos fundamentales y el derecho de la parte demandante a no ser afectada por la dilación del proceso. en el cual debe sustentarse el mandato contenido en la actuación inmediata. de modo excepcional el juez puede solicitarla cuando las pretensiones amparadas posean algún contenido patrimonial. 2. no procederá la actuación inmediata.. al momento de evaluar la solicitud. es la vigencia efectiva de los derechos fundamentales.P.Pedro P. ponderando en todo caso. de acuerdo a lo establecido por el inciso 4 del artículo 55 del C. Proporcionalidad: no obstante que. Si la sentencia de segundo grado revoca la decisión del juez a quo que se venía ejecutando provisionalmente. lo que se justifica en la finalidad esencial de los procesos constitucionales que.P. el demandante podrá optar alternativamente entre la actuación inmediata o la medida cautelar. dicha ejecución se convertirá en definitiva. de acuerdo a lo previsto en el artículo II del Título Preliminar del C. ix. Efectos de la sentencia de segundo grado: 1. irracional o desproporcionada. sin embargo. y siempre atendiendo a criterios de proporcionalidad. xi. Presupuestos procesales: No irreversibilidad: la actuación inmediata no debe generar un estado de cosas tal que no pueda revertirse más adelante. Si la sentencia de segundo grado confirma la decisión del juez a quo que se venía ejecutando provisionalmente. éste deberá tener en cuenta también el daño o perjuicio que puede causarse a la parte demandada. 2. por regla general. Grández Castro do). de manera que la actuación inmediata no aparezca en ningún caso como una medida arbitraria. dicha ejecución provisional podrá seguir surtiendo efectos en tanto se mantengan los presupuestos en atención a los cuales fue inicialmente otorgada.Const. viii. 1. así como aquella que la deniega. x.. 012201 . 3. Relación con la medida cautelar: una vez emitida la sentencia estimatoria de primer grado. el juez debe conceder la actuación inmediata.Const. la utilización de una excluirá la de la otra. No será exigible el otorgamiento de contracautela. Apelación: la resolución que ordena la actuación inmediata. Sin embargo.

Si las sentencias de los tribunales se cumplen con responsabilidad y en sus propios términos. resultan no sólo ineficaces. 1° La ejecución de las sentencias constitucionales. sin que ello signifique haber agotado la amplitud y complejidad del tema tratado. están referidas más que al cumplimiento de las órdenes concretas dispuestas en el fallo. el nivel de protección de los derechos puede decirse que está garantizado a través de la jurisdicción. esto es.La Sentencia Constitucional en el Perú V. En todo caso. 3° Los problemas de ejecutabilidad de las sentencias constitucionales en los procesos de control normativo. sino que además distorsionan la naturaleza de la tutela de los derechos que se ofrece a través de los procesos constitucionales. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Llegados a este punto. Parece recomendable en consecuencia. En este sentido si bien una practica de respeto mutuo entre órganos y entes públicos parece necesario. pero sobre todo con especial preferencia las del máximo Tribunal. Pero también es verdad que los mayores problemas se presentan en relación con las actuaciones de las sentencias contra la administración. 2° En el ámbito de la justicia constitucional. está íntimamente vinculado al grado de institucionalidad democrática que ha alcanzado un determinado país. la impostergabilidad de establecer mecanismos más efectivos de vigilancia para la actuación de las decisiones de la máxima instancia jurisdiccional del País como es el Tribunal Constitucional. algunas conclusiones se hacen necesarias. de lo que sí parece obvio. 4° En los procesos constitucionales de defensa de los derechos fundamentales. El Derecho Procesal Constitucional debe proporcionar en este sentido los conceptos y categorías que sena las más apropiadas en función de la relevancia del objeto que está llamado a tutelas el Juez o tribunal Constitucional. el marco de tales actuaciones siempre debe guiarse por el principio de mejor protección a los derechos fundamentales. el Tribunal Constitucional cuenta con el Poder Judicial como su principal ente cooperante para hacer efectivo sus decisiones. un mecanismo de mayor comunicación entre los demás poderes del Estado y el Tribunal con relación a 121 . al efecto vinculante de las distintos tipos de sentencias que suelen emitir los Tribunales constitucionales hoy en día. las categorías procesales elaboradas para explicar el fenómeno de la ejecutabilidad de las sentencias civiles. Resulta entonces necesario el estudio de nuevos instrumentos dogmáticos que den cuenta de la sentencia constitucional y sus diversas manifestaciones. se trata de anotaciones preliminares en torno a la necesidad.

Grández Castro la ejecución. 5° La incorporación en nuestra legislación de la posibilidad de la actuación inmediata de la sentencia constitucional en los procesos de tutela de los derechos fundamentales. puesto que el desarrollo jurisprudencial de parte del TC no será aún inmediata. la incorporación de responsabilidades objetivas de la administración y de los funcionarios a su cargo. especialmente a aquellas que invocan un determinado tipo de actuación de los poderes públicos o que ordenan determinadas actuaciones de parte de la administración. resulta necesaria la intervención de directivas de parte del Poder Judicial que permita su inmediata puesta en marcha. por tratarse de una institución para la efectividad oportuna de las decisiones jurisdiccionales que tutelan derechos de primera importancia como son los derechos fundamentales. de una oficina de seguimiento y vigilancia de la efectividad de las sentencias que emita el Tribunal Constitucional. estimamos de suma importancia. 6° Finalmente. llegado el caso. En la medida que se trata de un mandato dirigido básicamente a los jueces de primera instancia. la instauración en la organización del propio Tribunal. es una institución que debe ser tratada como una institución autónoma que no requiere ni solicitud expresa ni contracautela.Pedro P. Esta oficina iniciaría el seguimiento a partir de la emisión de la sentencia y llevaría un registro anual sobre entes renuentes o funcionarios amonestados por decisiones del máximo Tribunal que podrían ser publicados en la página web y también. Revisado en marzo de 2010 212221 . La actuación inmediata de la sentencia. su escueta regulación genera dudas e inseguridades que el Tribunal ha venido colmando de alguna manera. que permita hacer el seguimiento a las distintas sentencias del TC. genera expectativas. a través de los medios de difusión nacional como un mecanismo de presión sobre su comportamiento. con relación al cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional. Las normas procesales y el Reglamento del Propio Tribunal requieren en este sentido armonizarse para dar un adecuado tratamiento a la ejecución de las sentencias constitucionales y los niveles de colaboración que corresponde en esta etapa a los demás poderes públicos. en la medida que en la ejecución de una sentencia constitucional está en juego la propia posibilidad de la justicia constitucional en nuestro país. pero al mismo tiempo. Especialmente relevante resulta en este sentido. y de su efectividad resulta también la legitimidad del propio Tribunal Constitucional.

Naturaleza del Tribunal Constitucional. Órgano del Tribunal Constitucional encargado de la supervisión del cumplimiento de sus sentencias. Respecto a los supuestos de incumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional. 3. Fuerza de Ley (Geseteskraft). Dotar de mayores garantías al actual proceso de ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional.3. 3.1. Respecto a la insuficiente regulación legal sobre la materia: artículo 22° del Código Procesal Constitucional. 3. 3.3. A modo de conclusión.3. pp. Presentación. La autonomía procesal constitucional.2.2. Mecanismos propuestos para la ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional y recomendaciones. 2. 4.1. Cosa Juzgada (Rechtskraft). Desarrollo y complemento de la regulación procesal en la materia a través de la jurisprudencia. 6.2.3.2. 47-64.pe/img_upload/e9cd369e9802640e14ca53f5a13e1a36/Cumplimiento_de_las_sentencias_del_TC_1. Cabe referir que la primera versión de la presente investigación fue presentada para la Gaceta del Tribunal Constitucional. 3. 3. 3. Edición  Nro.1.2.2. Efectos. III.tc. 123 . IV.1.2. 3.2. 4. Lima.2. Tomo N. 3.Eficacia y cumplimiento de las Sentencias del Tribunal Constitucional*1 Por: Carolina Canales Cama**2 SUMARIO: I.gob. abril – junio de 2007.3. 2. abril 2008. Validez y eficacia.3. Las sentencias del Tribunal Constitucional. Alumna de la Maestría en Derecho con Mención en Derecho Constitucional en la Escuela de Graduados de la PUCP. 2.2. V.2.2.º 4.1. Naturaleza. * Artículo publicado en Gaceta Constitucional. Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Gaceta Jurídica. La sentencia constitucional. II. Principio de ejecutoriedad de las resoluciones judiciales.2. 4.2. 3.2.3.2. 3. Vinculación a todos los poderes públicos (Bindungswirkung). Problemas de relevancia constitucional.2. Principio de seguridad jurídica.pdf ** Asesora jurisdiccional del Tribunal Constitucional. Abogada egresada de la PUCP.3. Principios constitucionales vinculados. Ver: http://gaceta.1.2.

de fecha 12 de noviembre de 2003. Resulta incluso de especial pronunciamiento la resistencia de las autoridades al cumplimiento del mandato vinculante que se deriva la sentencia constitucional. resulta jurídicamente sostenible -normatividad constitucional . Asimismo. Control difuso y procedimiento administrativo. a través de la mera declaración por el juez constitucional de una sentencia fundada. por el contrario en algunos casos es hasta necesario en la medida que es propio de todo sistema democrático. se ve afectado por un significativo número de incumplimientos. 2005. sino fundamentalmente desde la praxis del funcionamiento del Tribunal Constitucional. Es decir.Carolina Canales Cama I. Claudia. sino que se debe ordenar el aparato estatal dotándolo de los mecanismos necesarios para restituir al afectado en el efectivo goce de su derecho conculcado (artículo 1° de la Constitución. desde el impacto real de sus sentencias en el ámbito social y la satisfacción de cada ciudadano en concreto de sus pretensiones de justicia. nocivo para el orden constitucional. A partir de la interpretación constitucional del término “denegatorio” del artículo 202. Caso RAC a favor del precedente (fundamentos 28 al 32). Mas. 64 y ss. es propio de las dictaduras. derechos humanos y democracia. corpus data y acción de cumplimiento. per se. que presenta una exposición de los elementos que configuran al Estado Constitucional. representada por la resistencia de instituciones y funcionarios públicos o particulares. en tanto guardián y supremo intérprete de la Constitución. dada en la STC 4853-2004-PA. . Del Pozo. de fecha 22 de mayo de 2007. amparo. el estado actual de la cuestión -normalidad constitucional-. a ejecutar el fallo dispuesto por el Tribunal Constitucional o por un juez ordinario en un proceso de tutela de derechos fundamentales (en el caso que el Tribunal Constitucional no conozca. las “resoluciones denegatorias” de hábeas corpus. En el Perú en materia de ejecución de sentencias constitucionales. PRESENTACIÓN La jurisdicción constitucional en el Estado social y democrático de Derecho3.2 de la Constitución.que el Estado no satisface su deber de garantía de los derechos fundamentales (artículo 44° de la Constitución). Pero es verdad que cuando estos 3 4 412241 STC 0008-2003-AI. mica. requiere ser analizada no sólo desde un plano teórico. conforme al artículo 202º inciso 2 de la Constitución4). más bien el no-conflicto. Configurándose una causa de vulneración de derechos fundamentales. Caso Constitución Económediante la cual el Tribunal Constitucional reconoce a través de su jurisprudencia este modelo de Estado Constitucional. artículo 1 del Código Procesal Constitucional). Lima: Palestra. a partir de los contenidos de las nociones de Constitución.. en última o definitiva instancia. Si bien la existencia de conflictos no es.

De esta forma el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. Caso Espino Espino y STC 2730-2006-PA. de fecha 27 de julio de 2006. Siendo importante destacar que desde 1996 el Tribunal Constitucional ha resuelto 39 mil 109 procesos constitucionales. cosa juzgada y efecto vinculante para terceros (artículo 103º y 204º de la Constitución).° 095-2004-P/TC. 7. se pretende vislumbrar algunos criterios a fin de encontrar e implementar medidas correctivas de dicha situación. sobre la base de este conocimiento fáctico inicial. “Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones”. pero no es constitucionalmente válido pretender ello a costa de la desprotección de los derechos fundamentales. Caso Castillo Chirinos-. que duda cabe.1.STC 2366-2003-AA. En el caso de la expedida por las Salas. Ninguno puso en peligro ni suspendió el cronograma electoral.La Sentencia Constitucional en el Perú conflictos son anómicos. 5 Landa. En Constitución y Fuentes del Derecho. afectando con ello. Validez y eficacia El Derecho constitucional debe ocuparse del procedimiento mediante el cual se crean las sentencias. de fecha 7 de abril de 2004. César. 6 Podemos referir la situación derivada del control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Sobre el tema. y que se cumplan las condiciones que imponen. es decir. si los poderes públicos pretendieran desconocer los fallos del Tribunal Constitucional6. 2007. y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que como órgano de integración. 2006. Nadie duda de la necesidad de preservar la seguridad jurídica del proceso electoral. rechazan la unidad constitucional. “Tribunal Constitucional y Poder Judicial: Una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional”.La sentencia expedida por el Pleno se convierte en tal al ser firmada por el número mínimo de Magistrados exigido por la ley. en razón a que. salvo en dos casos . recurrimos a una visión integradora del Derecho comparado y el Derecho nacional. En Revista ONPE. 313-315. núm.. su triple identidad: fuerza de ley. señala que Artículo 48°. ver Landa. César. todas las demandas fueron declaradas improcedentes por irreparables. PROBLEMAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL 1. Para lo cual. de los cuales sólo recibió 23 casos de amparo contra el JNE. entonces la seguridad jurídica se convierte en incertidumbre5. pp. a partir de un diagnóstico de la problemática de la ejecución de las sentencias constitucionales en el Perú. pacificación y ordenación del sistema jurídico ha venido dictando en la materia. verificando que esté autorizado o señalado por las normas jurídicas pertinentes –la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional-. Resolución Administrativa N. Lima: Palestra Editores. Esto ocurre. II. 119-137. En consecuencia. pp. debe contar con tres votos conformes. 125 .

así como con los valores y princi7 Kelsen. para la jurisdicción constitucional los límites entre la creación del Derecho mediante la sentencia y su aplicación efectiva.. pero ello no supone desconocer la íntima implicancia con la garantía de la estricta obediencia y aplicación de las sentencias constitucionales en sus propios términos (ámbito de eficacia).. basta con que sean creadas por un acto que es un hecho existente en el tiempo y en el espacio7 y conforme a las previsiones normativas sobre emisión de sus actos8 (ámbito de validez). Introducción a la Teoría Pura del Derecho. 10 Artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. edición. p. que deriva de haber sido creada de conformidad con el texto de la Constitución. tienden a adquirir especial dinamismo y fluida interrelación. debe ser difundida. 9 Kelsen. De no alcanzarse la mayoría calificada de cinco votos en favor de la inconstitucionalidad de la norma impugnada. “Artículo 10°. validez y eficacia son conceptos diferenciados en el plano jurídico. Por ello.. obedecida y aplicada9. En ningún caso el Tribunal Constitucional puede dejar de resolver”. además. en dos diarios de circulación nacional. el Tribunal dictará sentencia declarando infundada la demanda de inconstitucionalidad. Op... Hans. 2001. y. En consecuencia. Hans. una sentencia del Tribunal Constitucional es una disposición que debe realizarse en razón a su propia validez. 3era. 612261 . p. La parte resolutiva de las sentencias en los procesos que declaran fundada. total o parcialmente. Introducción a la Teoría Pura del Derecho. pues el primero significa que la ley deber ser obedecida y aplicada. casos en los que se exigen cinco votos conformes. salvo para resolver la inadmisibilidad de una demanda de inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. la demanda de inconstitucionalidad de una ley.Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. para que exista el mandato concreto de las sentencias del Tribunal Constitucional –iter de formación de normas jurídicas particulares-.Carolina Canales Cama Sus efectos empiezan a regir desde el día siguiente a su notificación y. Que duda cabe.50 8 Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. publicación en el diario oficial El Peruano. 50. el segundo alude a que la ley es. pues al hecho de que la sentencia constitucional se mantenga válida. cit. en su caso.El quórum del Pleno del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miembros. en verdad. debe añadirse que advenga efectiva para realizar los fines que le corresponden: el principio material de la vigencia de los derechos fundamentales y la primacía de la Constitución10. Sin embargo. Lima: Grijley. El Pleno del Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayoría simple de votos emitidos.

es decir. con ello no queda satisfecho el interés subjetivo de quien ha sido víctima de la violación a sus derechos. cualquier omisión al respecto debe ser objeto de acción de la política jurisdiccional del propio Tribunal. que sea una instancia dotada del suficiente poder como para lograr que de manera cierta e indudable que sus resoluciones tengan vigencia en el caso concreto.La Sentencia Constitucional en el Perú pios que ella consagra. adelantamos la necesidad que el sistema previsto en el artículo 22º del Código Procesal Constitucional deba ser reglamentado. Se debe garantizar así. no sólo viola el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. abriendo la puerta para una protección formal y material de los mismos. pero sin fijar los principios y reglas que deben informar el proceso de ejecución de las mismas. Truncando las posibilidades de llevar a cumplir las finalidades a las cuales está orientado el proceso constitucional tramitado. no sólo comporta un debate doctrinal. o cualquier otro que intervenga en la ejecución. 2. Por ello es responsable y debe ser sancionado. Exigencia que vincula y compromete a todos los operadores jurídicos y a los particulares. sino también y sobre todo un problema práctico. la capacidad de la corte o el tribunal para poder llevar al terreno de los hechos la decisión expuesta en términos concretos en su fallo. Cuando el obligado a acatar un fallo lo desconoce. sea un funcionario público. En consecuencia. de forma que propicie una vía dotada de la suficiente eficacia para asegurar que lo deducido en proceso tenga cabal realización. un particular. Motivo por el cual.2.3. Pero. convertir el alto significado de los derechos fundamentales (artículo 1° de la Constitución) en algo efectivo de hecho. sino que se interpone en el libre acceso a la administración de justicia en cuanto la hace imposible. en el marco de las competencias que le corresponden. 1. porque de lo contrario la sentencia perdería legitimidad al no haber cobrado efectividad o haber dejado de ser efectiva. permitiendo al Tribunal Constitucional cumplir con la función de supremo intérprete de los derechos fundamentales. Respecto a la insuficiente regulación legal sobre la materia: artículo 22° del Código Procesal Constitucional La disposición bajo comentario desarrolla la actuación de las sentencias constitucionales. 127 . Esto es. Respecto a los supuestos de incumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional El problema de la ejecución de las sentencias constitucionales.

Caso Godínez Cruz. 4. “El artículo 63. o sea. 109). dada la naturaleza del derecho violado. donde se entiende que la violación del derecho debe ser reemplazado por el pago de una indemnización -Corte Interamericana de Derechos Humanos11 y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos12-. 5. Por ejemplo. como la indemnización pecuniaria. esa prescripción faculta a la Corte a imponer una reparación por las consecuencias de la violación y una justa indemnización” (Caso Aloeboetoe y otros Vs. de una planta de depuración de aguas y de residuos en mal funcionamiento. Serie C No. que en determinados supuestos pueden asumir otras formas sustitutivas. 11 12 812281 Tal como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos en jurisprudencia constante.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos distingue entre la conducta que el Estado responsable de una violación debe observar desde el momento de la sentencia de la Corte y las consecuencias de la actitud del mismo Estado en el pasado. 46). 15. e incluso en la configuración de las reparaciones de los principales sistemas regionales de protección internacional de los derechos humanos.Carolina Canales Cama El legislador ha optado por el cumplimiento específico de la sentencia. de carácter no pecuniario. por la vulneración del derecho al respeto del domicilio y de la vida privada y familiar. Lo cual resulta discutible dadas las actuales posturas de la dogmática constitucional. cuya naturaleza y monto dependen del daño ocasionado en los planos tanto material -pérdida de ingresos. Se analiza que los problemas de salud y medioambientales. olores pestilentes y contaminación. de 4 millones de pesetas en concepto de perjuicios. Serie C No. Serie C No. en lo que se refiere a violaciones al derecho a la vida. Colombia. Serie C No. las reparaciones consisten en las medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. 189. párr. derivada de las emanaciones de gases.1 dispone que se ha de garantizar al lesionado el goce del derecho o de la libertad conculcados. causaron un . Sentencia de 10 de septiembre de 1993. la reparación. adquiere fundamentalmente la forma de una indemnización pecuniaria (Caso Velásquez Rodríguez. España. Reparaciones. el menoscabo de valores muy significativos para las personas. en el plazo de tres meses. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo. entendiendo que no es conforme a los fines del proceso constitucional formas sustitutivas de ejecución general o pecuniaria. obliga a pagar por los ingresos dejados de percibir por cada una de las víctimas. se condena a España al pago. es decir. Sentencia de 5 de julio de 2004. del 9 de diciembre de 1994. calculado basándose en la edad y el tipo de trabajo desarrollado por la víctima (Caso 19 Comerciantes Vs. párr. Sentencia de 29 de julio de 1988. Sentencia de 20 de enero de 1989. En cuanto al futuro. así como las alteraciones. párr. que la ejecución de ésta debe ejecutarse en sus propios términos. en el Caso López Ostra c. Suriname. y el proyecto de vida. daño emergente. mientras duró la violación. Así. es un principio de Derecho internacional que toda violación de una obligación internacional que haya producido un daño comporta el deber de repararlo adecuadamente. Pues. 199). Respecto del tiempo pasado.como inmaterial -los sufrimientos y las aflicciones causados a las víctimas directas y a sus allegados. siendo una especie de lucro cesante. el artículo 63. Por ejemplo. en las condiciones de existencia de la víctima o su familia-.

prima facie. que consiste en el restablecimiento de la situación anterior. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 3. y a padecer la angustia y la ansiedad de ver que la situación perduraba y como se deterioraba el estado de salud de su hija. en ejecutor de la voluntad de la Asamblea constituyente. así como establecer el pago de una indemnización como compensación por los daños ocasionados (la reparación se realiza. que revista de mayores garantías al proceso de ejecución de sentencias constitucionales. quien en tanto que pouvoir constitué. reparar las consecuencias que las infracciones produjeron. se ha añadido una nueva institución: el Tribunal Constitucional. De no ser esto posible. esto es. conforme a la cual cuando se expide una sentencia en primer grado. - El instituto de la “actuación de la sentencia impugnada”. 13 La jurisdicción constitucional. al haberla obligado a modificar su modo de vida. ya sea ésta atribuida a un Tribunal especial o al Tribunal Supremo. del referido artículo 22º. se puede extraer como principios: - La prevalencia de la ejecución de una sentencia constitucional sobre la ejecución de un proceso ordinario. por ello. perjuicio a la demandante. No obstante ello. Y sobre éste cabría reflexionar sobre su status dentro del sistema de constitucional de división de poderes. en relación con los demás órganos del Estado en general –y eventualmente incluso en relación con el propio poder constituyente13-.1. incluso respecto del legislador reformador de la Constitución. Naturaleza del Tribunal Constitucional El Estado constitucional desde sus orígenes se ha articulado en torno a una división tripartita de poderes. sus normas son susceptibles de con- 129 .La Sentencia Constitucional en el Perú si bien la reparación del daño ocasionado por la infracción de una obligación internacional requiere. Consideramos que. a su vez. cabe al tribunal internacional determinar una serie de medidas para. se encuentra sometido al poder constituyente y. Formulación que consideramos insuficiente. III. convierte a éste en un auténtico (no único) intérprete de la Constitución como norma fundamental y. de esta forma. y en esa medida ameritaría el desarrollo de una propuesta sólida. del pouvoir constituant. división a la que. con ello. en determinados países europeos a partir del período de la post guerras mundiales. inter alia). ésta debe ser ejecutada con prescindencia de que haya sido apelada. la plena restitución (restitutio in integrum). además de garantizar los derechos conculcados. se tutelarían de manera efectiva las frecuentes situaciones de perjuicio irreparable que son presentadas ante la jurisdicción constitucional.

en cuanto este principio es tanto un presupuesto de su autonomía. del balance de poder entre el gobierno central y los gobiernos locales15. México D. 15 Landa. De esta forma. normativa16. 79]. el control y el balance de poder es un tema de primera línea.: UNAM. no puede quedar reducida a un control semántico de la Constitución. 106-109. respetando la diversidad política. En Carl Schmitt.F. Madrid: Tecnos. p. sotrol por parte del Tribunal Constitucional en beneficio de la unidad de la Constitución [Weber. “Prólogo”. En el mismo sentido los pronunciamientos del Tribunal Constitucional del Perú recaídos en las STC 014-2002-AI. 14 Vega García. histórica. La defensa de la Constitución.: Editorial Porrúa. del respeto de la autonomía del poder político y del poder judicial. 16 Kelsen. p. a partir de que los jueces constitucionales asuman una postura equilibrada: de defensa de la división del poder a través de la corrección funcional de las mayorías y minorías. 18. propiciándose una defensa de los valores políticos que ella representa y que se admiten como evidentes. por medios y mecanismos jurídicos14. de fecha 6 de junio de 2005. 1983. 1982. Estudios sobre Derecho Procesal Constitucional. N. Año n.F. El Tribunal Constitucional se erige así en el órgano de control de la Constitución (artículo 201° de la Constitución). así como. de la integración de las demandas de la sociedad y de los poderes de la autoridad. en el marco de sociedades corporativas donde la clásica división del poder deja de tener sentido real. para el Tribunal la división. Caso Reforma Constitucional del Régimen Pensionario (fundamento 22). México D. STC 0050-2004-AI 0051-2004-AI 0004-2005-AI 0007-2005-AI 0009-2005-AI.º 6. El status de legitimidad del Tribunal Constitucional sólo es posible de obtener. sino en el juego contemporáneo de la independencia y de la cooperación entre los poderes y en la búsqueda de la unidad constitucional. 1986. y. Albrecht. 013301 . 214. como también un resultado de su actuación independiente. Hans. p. pp. César. En Revista Española de Derecho Constitucional. En ese sentido.º 17. de fecha 25 de enero de 2003.Carolina Canales Cama Establecido que el Tribunal Constitucional no apareció en el esquema de la clásica división del poder. 2006. Caso Colegio de Abogados del Cusco (fundamentos 71 al 77). Por eso. En virtud de ello. la labor de control constitucional del Tribunal. no obstante su carácter jurisdiccional no se ubica dentro de la estructura y organización del Poder Judicial (siendo que la Constitución le dispensa un régimen propio en el Título V). dicha institución quedó configurada fuera del Poder Judicial –en la Europa continental – para garantizar la eficacia de la Constitución. “La Jurisdicción constitucional en Europa Occidental: una comparación”. Teoría pura del Derecho. Pedro de.

131 .. 161 pp. Año n. Madrid: Tecnos.La Sentencia Constitucional en el Perú ciológica17 y cultural18 lo que determina su naturaleza sui generis dentro de la estructura institucional del Estado y su status dentro del orden constitucional. p. El cumplimiento de estas funciones. Ley Orgánica y Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional). 2002. Manuel. En Revista Española de Derecho Constitucional. 34-41. Peter. La configuración directa por la propia Constitución del Tribunal. en el sentido de que otorga contenido a los principios configuradores de la unidad política nacional. incide en la dirección política del Estado. 2000.º 1. es decir. José Julio. órgano jurisdiccional y órgano político19. De otro lado. a través de la determinación de sus competencias y del sistema de las relaciones entre ellos en los supuestos de conflicto -función política-. Teoría de la Constitución como ciencia de la cultura. 1981. 315 y ss.º 1. capaz de adaptarse a las nuevas realidades y al devenir 17 García-Pelayo. César. 2da. 2006. Lima: Palestra. 20 Fernández Rodríguez. Manuel. De allí. sino que también lo es el Tribunal Constitucional. 2000. ed. pp. un Derecho de contenido político. marca la impronta del cumplimiento del núcleo básico de sus competencias especializadas20 (artículo 202° de la Constitución): control de constitucionalidad de las leyes y la defensa extraordinaria de los derechos fundamentales –función constitucional-. En Constitución y Fuentes del Derecho. Madrid: Tecnos. Siendo que el Poder Judicial no es el único órgano encargado de administrar justicia en nombre del pueblo (artículo 138° de la Constitución). establece límites y directrices para la acción estatal y. 19 García-Pelayo. Derecho Constitucional Comparado. al interpretar y aplicar con carácter supremo el Derecho constitucional. Ello. “Tribunal Constitucional y Poder judicial: Una perspectiva desde el Derecho Procesal Constitucional”. asimismo. Exigencias materiales que se realizan a través de un auténtico proceso judicial que decide en forma de sentencia. 18 Häberle. y siguiendo un procedimiento contradictorio (artículo 200° de la Constitución). “El “status” del Tribunal Constitucional”. N. Madrid: Alianza Editorial. pp. 20. pp. su naturaleza compleja como órgano constitucional. con arreglo a los principios del Derecho procesal constitucional y las normas preestablecidas (Constitución. La justicia constitucional europea ante el siglo XXI. exige al juez constitucional una labor creativa. Landa. 11-34. sobre las pretensiones formuladas en términos de Derecho que le someten las partes legitimadas -función jurisdiccional-. Código Procesal Constitucional.

El futuro está abierto”. Naturaleza La definición de la naturaleza de las sentencias constitucionales y el problema de sus efectos es cuestión de relevancia. p. 32. El valor de las Sentencias del Tribunal Constitucional. 1998. 71 – 77. rescatamos el carácter fundamental que revisten sus pronunciamientos en el desenvolvimiento de la propia jurisdicción constitucional. Año VIII. los principios sustantivos que deben inspirar la atribución de unos u otros efectos25. pp. De la definición de la naturaleza del Tribunal Constitucional. 2001. La sentencia constitucional 3. el análisis a realizarse en el siguiente punto. Karl. que busca incentivar el compromiso constitucional de los intérpretes constitucionales en el marco de la sociedad abierta21. Peter.2. 22 Landa Arroyo. impone trascender de una concepción positivista –normativista y/o judicialista– de aplicación de normas procesales autónomas. porque el Tribunal Constitucional se tipifica también por los efectos y el sentido de sus sentencias24. sino que nos encontramos ante un problema constitucional que exige reconsiderar de nuevo en base a criterios de derecho material constitucional. 24 Ibídem. 1982. 21 Popper. 13. En: La lección de este ciclo. Palestra. 2ª edición. Se hace necesario recurrir a los criterios materiales del Derecho constitucional. neutrales y científicas22. 23 Landa Arroyo. César. Lima. p. 193-194. En Pensamiento Constitucional.2. 25 Bocanegra Sierra. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial. Raúl. César. “El Derecho procesal constitucional como derecho constitucional concreto frente a la judicatura del Tribunal Constitucional”. 25-59. MDC-PUCP. Tribunal Constitucional y Estado Democrático. 26 Häberle.º 8.Carolina Canales Cama histórico maximizando el proyecto constitucional. pp. 335. 2003. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. hacia un razonamiento jurídicoconstitucional que establezca el imperio de un orden jurídico que actualice de manera permanente el valor Justicia23. 213321 . Lima: Palestra. en el establecimiento de los principios y desarrollo del Derecho procesal constitucional por parte del legislador ordinario26. N. El análisis de la sentencia no es solamente un problema procesal. Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local. una cuestión jurídico procesal a resolver como una trasposición mecánica de los principios y materiales de esta disciplina. 3. pp.1. Por ello. “Una vez más contra el historicismo. p.

29 Garrorena Morales. tiene con respecto al fallo una mayor importancia que en otras jurisdicciones30. “El “status”del Tribunal Constitucional”. Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría. sin soslayar los caracteres propios que las diferencian de las sentencias de los tribunales ordinarios. Tomo I. Madrid: Civitas. “Comentario al artículo 164” En: Comentarios a la Constitución española de 1978. En: Estudios sobre la Constitución Española. por los efectos de las mismas28. p. A. como actividad dirigida a la interpretación e integración creadora del Derecho. Tomo XII. 33 133 . Manuel. Lo cual se evidencia. Desde esta perspectiva sustancial. Dada la preeminencia que tiene la interpretación en materia constitucional. motivación. 1991. a través de las concretizaciones resultantes de la interpretación realizada por el juez constitucional. Volumen II. y le otorgan una triple dimensión: como acto procesal. 27 Bocanegra Sierra. 1999. especialmente.. Raúl. cit. Todos los cuales se desprenden de su naturaleza de acto propio de un órgano constitucional que tiene funciones jurisdiccionales y políticas. Curso de Derecho Constitucional. Estas características y los principios materiales de los cuales se valen las sentencias constitucionales. cuyos significados sólo pueden ser especificados en cada caso concreto. Madrid: Tecnos. Enrique.. “Sobre el alcance objetivo de las Sentencias del Tribunal Constitucional”. 3ª edición. la ratio o el discurso lógico de la sentencia. las sentencias se definen como el acto más importante del Tribunal Constitucional y el que mayor problemática plantea. puede afirmarse –y así lo de muestra la práctica de los tribunales de otros países-que las motivaciones. p. 512. sino que son auténticos actos de cognición de Derecho de carácter generalmente constitutivo. Por todo ello. es posible comprender los diversos elementos que la conforman. decisión colegial y eficacia29. 2000. Madrid: Edersa.La Sentencia Constitucional en el Perú En esta tarea el Tribunal Constitucional podrá rellenar las lagunas que necesariamente habrán de existir e interpretar sus preceptos27. no terminan por desnaturalizarlas como un acto declarativo de manifestación de voluntad política. Estas especificidades vienen determinadas por la propia naturaleza del proceso constitucional y. y como decisión política. 28 Álvarez Conde. las sentencias deben responder a una serie de imperativos determinados por principios generales y valores. El uso del término sentencia nos aclara que estamos ante el acto de un verdadero Tribunal. 298.. 30 García-Pelayo. dependiendo del proceso constitucional de que se trate. Así concebida. respondiendo a los principios de congruencia. p. Op.

413341 . particularmente.cumplen un importante rol educativo para la sociedad. en virtud de sus propias sentencias. Finalmente. en la cual se desarrollan los argumentos sobre la legitimidad constitucional de las sentencias interpretativas. entre ellos: la fuerza normativa de la Constitución (artículos 38º. con respecto a las sentencias que resuelven los procesos de inconstitucionalidad (artículo 200° inciso 4 de la Constitución). Caso Barrera Electoral (fundamentos 50 al 59). 409-415. específicamente a través de los principios constitucionales en los que se regula la categoría jurídica o el derecho protegible que se aleguen vulnerados32. el principio de separación de poderes (artículo 43º).º IV. tanto en los procesos de control abstracto como en los procesos de defensa de los derechos o pretensiones subjetivas garantizados por la Constitución. Lima. Segundo. cabe referir que el Tribunal. por cuanto los ciudadanos al defender sus derechos participan activamente en la consolidación del Estado Constitucional. 202º de la Constitución y 1º de la LOTC). se encuentra sometido a una serie de límites. el deber de la jurisdicción constitucional de actuar “con las limitaciones y las responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen” (artículo 45º). si bien es cierto que contra ellas no cabe recurso alguno (artículo 121º del Código 31 STC 0030-2005-AI. de los órganos judiciales33. “¿Derecho Procesal Constitucional?”.Carolina Canales Cama Primero. el Tribunal Constitucional concretiza la defensa del orden constitucional objetivo otorgando una respuesta a situaciones concretas a partir de la necesaria la interpretación de los preceptos constitucionales relacionados. Gustavo. En Revista Peruana de Derecho Procesal Constitucional. el principio de corrección funcional y el reconocimiento de que al Parlamento asiste la legitimidad directa del pueblo (artículo 93º de la Constitución). Por ejemplo. como en el Tribunal Constitucional. las sentencias recaídas en los procesos de tutela de urgencia de los derechos fundamentales -cuyas finalidades han sido recogidas en el artículo 1º del Código Procesal Constitucional. es una responsabilidad que recae tanto en el Poder Judicial. 32 Zagrebelsky. N. 33 STC 0023-2005-AI. cabe referir que deben ser interpretaciones creativas en las cuales el Tribunal se arriesgue a juzgar valiéndose directamente de los principios constitucionales31. 45º y 51º) y el deber de concebir al ordenamiento jurídico como una proyección unitaria y armónica de los valores constitucionales (artículo 51º). Esta función de fortalecimiento de la cultura de derechos humanos. pp. 2001. Esta doble dimensión subjetiva-objetiva se convierte en criterio cierto para orientar la interpretación y aplicación de las normas constitucionales por parte de los demás órganos estatales y. Caso Medida Cautelar (fundamentos 8 al 18). En suma. las competencias del Tribunal Constitucional como órgano independiente y autónomo y como intérprete supremo de la Constitución (artículo 201º.

135 .1. A éste límite jurídico derivado de su propia configuración. un órgano jurisdiccional. “El Tribunal Constitucional Español”. mediante la definitiva terminación de las controversias jurídicas.2. A manera de ejemplo. últimas dentro del ordenamiento interno. Que duda cabe. Principio de seguridad jurídica La garantía de la seguridad jurídica está íntimamente ligada a la idea de Estado de Derecho. Caso RegaSTC 0050-2004-AI 0051-2004-AI 0004-2005-AI 0007-2005-AI 0009-2005AI. debemos reconocer una serie de imperativos que provienen de la realidad misma. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM. este principio permite un equilibrio promotor en el orden jurídico de la justicia y la igualdad en libertad. que esta definición se integra en los alcances propios de la función pacificadora e ordenadora del Tribunal Constitucional. cultural y social. pues. es decir: cómo se comportarán otros individuos y cómo lo hará el Estado. Deber constitucional que se desprende de una serie de principios y derechos consagrados en la Constitución Política. 3.2. lías Minerías. En lo que a materia de administración de justicia corresponde. aquel modelo de Estado en el que los ciudadanos pueden calcular anticipadamente qué ocurrirá en el futuro en un sentido específico. En: Tribunales Constitucionales y defensa del orden constitucional. que por ser eso. esta ultimidad de su poder queda limitada por la carencia de iniciativa del Tribunal.2. Según éstas. del material conflictivo que a través de la sentencia debe ser de una vez por todas eliminado. es decir. tiene su correlato indispensable en garantizar el pleno cumplimiento de sus sentencias. 1994. Muchas veces de importancia decisiva35. STC 0048-2004-AI/TC. no se persigue exclusivamente decidir una controversia jurídica con34 35 Rodríguez Piñeiro Y Bravo-Ferrer. El Tribunal Constitucional por no ser un ente autárquico. Miguel. 3. es decir. 10.La Sentencia Constitucional en el Perú Procesal Constitucional). Caso Reforma Constitucional del Régimen Pensionario. sus decisiones están inmersas en un contexto político. de fecha 6 de junio de 2005. siendo. de fecha 01 de abril de 2005. es un poder pasivo o negativo que sólo actúa por impulso exterior. p. que sólo habla si se le pregunta y sobre aquello que se le ha preguntado34. Principios constitucionales vinculados La función del Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución y encargado de la defensa extraordinaria de los derechos fundamentales. económico.2. sobre todo como garante de la eficacia del Derecho.

. 39 STC 0024-2003-AI. 18 37 Landa Arroyo. cuándo el cambio de las circunstancias fácticas y jurídicas así lo ameriten39... cit.2.Carolina Canales Cama creta para restaurar el orden jurídico conculcado. antes bien se busca crear claridad jurídica hacia el futuro. p. se desprende el derecho a la cosa juzgada (artículo 139º inciso 13 de la Constitución). pueda aceptarse la posibilidad del Tribunal Constitucional de volver a examinar sus propios criterios jurisdiccionales (jurisprudencia y precedente. Caso Poder Judicial y MINCETUR (fundamento 38). poniéndose así en cuestión la función pacificadora de restablecer el orden jurídico constitucional asignada a este Tribunal. 613361 . al mismo tiempo que los principios de seguridad y certeza jurídicas -cosa juzgada material-38. Principio de ejecutoriedad de las resoluciones judiciales Este principio adquiere su formulación constitucional en el reconocimiento de la atribución del Presidente de la República de Cumplir y hacer 36 Bocanegra Sierra. p.. y queden firmes. que la correspondiente a la cosa juzgada en el proceso ordinario. La seguridad jurídica derivada de la ejecución de las sentencias. Cabe resaltar que a las sentencias constitucionales se les atribuye una eficacia mayor. sólo puede darse una efectiva reparación de los derechos fundamentales conculcados. Pero. Tribunal Constitucional y Estado Democrático. 3. Pues.2. El valor de las Sentencias del Tribunal Constitucional. eliminar el material litigioso e impedir la repetición sucesiva de las mismas controversias36. permite la integración del ordenamiento jurídico y de la realidad constitucional. sin perjuicio que a instancia de parte. conforme a los artículos VI y VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional). Las sentencias que expida el Tribunal Constitucional. Claro. mediante la ejecución de las soluciones sustentables a las cuales arribó el Tribunal. por cuanto la finalidad de la cosa juzgada debe ser siempre asegurar el ordenamiento y la seguridad jurídica legítimos37. De este inicial reconocimiento...2. Raúl.. son irrecurribles en el orden jurídico interno (artículo 205º de la Constitución) –cosa juzgada formal-. Caso Municipalidad de Lurín. 201 38 STC 0006-2006-PC. de fecha 22 de marzo de 2007. César. cit. Op. la cual tiene que haber sido arreglada y conforme con el Derecho para que sea válida.. al mismo tiempo impide que la misma controversia constitucional pueda proponerse nuevamente. de fecha 31 de octubre de 2005. Op.

a través de resoluciones jurisdiccionales que sean imperativas. convertida en fuerza política y eficacia jurídica. 137 . en el caso de las sentencias del Tribunal Constitucional. agotándose la vía interna (artículo 202° inciso 2 de la Constitución). 40 En el mismo sentido. amparo. se reduciría a la mera declaración de opiniones y recomendaciones. que conoce. No es posible hablar de Estado constitucional cuando no se cumplen las decisiones judiciales en firme o cuando se les atribuye un carácter meramente dispositivo40. que radica en una convicción moral sobre el valor de las decisiones de los tribunales. un derecho fundamental de carácter subjetivo que se deduce del artículo 193° inciso 3 de la Constitución. Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva Este derecho se encuentra contenido en el artículo 139º inciso 3 de la Constitución en cuanto establece que: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (. Este cumplimiento de lo resuelto por los jueces y tribunales es una garantía institucional y. Garantías exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional (jurisdicción ordinaria. Además. no podemos desconocer que la constitucionalización de los derechos fundamentales sólo adquirirá imperio. Constituye una regla del Estado constitucional y del principio de división de poderes que las resoluciones de los tribunales deban ser cumplidas. ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto. cualquiera sea su denominación”. en última y definitiva instancia. permitiéndose la vinculación de la normalidad con la normatividad constitucional. pues de no ser así el orden jurídico decaería en una espacio de buenas voluntades donde el ejercicio de la función jurisdiccional.3. las resoluciones denegatorias de hábeas corpus.) 3. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley. 3. Este poder tiene otra dimensión como deber jurídico.. ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.La Sentencia Constitucional en el Perú cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales (artículo 118° inciso 9 de la Constitución). hábeas data y acción de cumplimiento.2. Lo que reviste mayores exigencias.. el TC de España en su sentencia 15/1986 señaló: “el obligado cumplimiento de lo acordado por los jueces y tribunales en el ejercicio de la potestad jurisdiccional es una de las más importantes garantías para el funcionamiento y desarrollo del Estado de Derecho”. al mismo tiempo.2.

Maestría en Derecho con mención en Derecho Constitucional. La libertad fundamental en el Estado Constitucional. 249-255. 276. En lo que corresponde al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva cabe destacar que persigue garantizar que cuando una persona pretenda la defensa de sus derechos. 1997. en lo que fuere aplicable. Valencia: Tirant Lo Blanch. 44 Häberle. sin la cual cual41 Montero Aroca. 43 Chamorro Bernal. Su contenido esencial. al proceso y al recurso. 42 STC 5374-2005-PA. Derecho Jurisdiccional. quiere decir que el ciudadano tenga acceso real y no formal o teórico a la jurisdicción. electoral y militar) y que pueden ser extendidos. La tutela judicial efectiva. 1994. la ejecución de lo juzgado. se trata de un derecho de contenido complejo que no puede ser interpretado formalistamente42. el derecho a los recursos legales41. Francisco. En consecuencia. este elemento debe ser observado. Efectividad. Aunque sin duda esta última es una de las más relevantes en las que se debe tomar en consideración pues se trata precisamente del cumplimiento de la decisión de la autoridad judicial. Caso Adela Eskenazi De Yarin (fundamento 6). pues sus atributos para ser válidos no deben afectar la prelación de otros bienes constitucionales. que supone los distintos ámbitos en los cuales este derecho puede actuarse.Carolina Canales Cama constitucional. está dado por las siguientes garantías: el acceso a la justicia. Como tal. la motivación de la resolución. como de los derechos no enumerados del artículo 3° de la Constitución. la existencia de una resolución de fondo fundada en derecho. Lima: PUCP Fondo Editorial . 2000. la importancia de este derecho se encuentra entonces en permitir que el reconocimiento constitucional tanto de los derechos fundamentales de la persona humana. 813381 . entre otros). se corresponda con la capacidad procesal de vindicarlos – status activus processualis autónomo44-. Juan y Otros. Asimismo. la solución de un conflicto jurídico o la aclaración de una incertidumbre jurídica sea atendida por un órgano jurisdiccional mediante un proceso dotado de un conjunto de garantías mínimas. procedimiento legislativo. la prohibición de la indefensión. a todo acto de otros órganos estatales o de particulares (procedimiento administrativo. pp. de fecha 2 de febrero de 2006. en cada una de las etapas del proceso y en la realización de todo acto procesal. bajo un principio de oportunidad. es necesario predicar la efectividad como elemento consustancial del derecho a la tutela jurisdiccional. la cosa juzgada. p. y no es sólo exigible en la etapa de ejecución de sentencias. de forma que no se hurte al ciudadano una resolución al amparo43. Barcelona: Bosch. En suma. arbitraje y relaciones entre particulares. Peter. Tomo I.

cuya efectividad quedaría decididamente anulada si la satisfacción de las pretensiones reconocidas por el fallo judicial en favor de alguna de las partes se relegara a la voluntad caprichosa de la parte condenada o. entendido como uno de los más importantes mecanismos que tienen los sistemas jurídicos previstos para impedir su autodestrucción45. analizaremos el extremo referido a la garantía de la ejecución de las sentencias. porque el acceso a la justicia. no consiste únicamente en realizar los actos de postulación requeridos para poner en movimiento el aparato jurisdiccional del Estado. Eduardo Cifuentes 139 . 46 TCE. además de ser una exigencia objetiva del sistema jurídico. Sentencia T-554/92 M.P. sino en el derecho constitucional fundamental de la exigencia de una justicia rápida y oportuna. Es en la etapa de ejecución de las sentencias donde se satisface y asegura el derecho de los ciudadanos a obtener justicia. Lo contrario llevaría a restarle toda fuerza coercitiva a las normas jurídicas. sin dilaciones injustificadas. más en general. la materialización del derecho de acción en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos. que contenga una eficaz y pronta realización material de sus decisiones. en los supuestos de incumplimiento de las sentencias. Ello.La Sentencia Constitucional en el Perú quier sistema de protección estará irremediablemente mitigado y en flagrante desequilibrio procesal. de Colombia. Es decir. En lo que corresponde al objeto del presente trabajo. a quienes el fallo de las sentencias del Tribunal Constitucional les impone un mandato concreto. Es así que. pp. 45 Corte Constitucional Muñoz. evitando las situaciones de indefensión. Sentencia 15/1986. nos encontramos ante la vulneración de un derecho fundamental que le asiste al justiciable a instar la ejecución de lo juzgado y ser repuesto en el disfrute de los derechos e intereses que le fueron amenazados o vulnerados. 289 y ss. éste tuviera carácter meramente dispositivo46. la ejecución de las sentencias. Por todo ello. convirtiendo las decisiones judiciales y la eficacia de los derechos en ellas reconocidos. en formas carentes de contenido. supone un derecho fundamental de carácter subjetivo. tanto de los poderes públicos como por los particulares.

dictada dentro de un proceso judicial ordinario o un proceso constitucional. lo que se deriva del carácter general que produce los efectos derogatorios de su sentencia (artículo 204° de la Constitución y artículo 82º del Código Procesal Constitucional). las sentencias recaídas en el mismo no tienen.2. donde la controversia jurídica se da entre partes para un caso concreto. El valor de las Sentencias del Tribunal Constitucional…. sino también para los poderes y órganos constitucionales y para los casos futuros similares. De dicho efecto deriva un primer mandato para el Tribunal Constitucional: la obligación de hacerlas efectivas en sus propios términos. más trascendencia exterior –principio de relatividad-. debido a lo dispuesto en el fallo de la sentencia – decisum. p. y que sólo podrán ser aclaradas en determinadas circunstancias (artículo 121º del Código Procesal Constitucional). Lo que determina que se de la reducción de los efectos de la cosa juzgada material a las partes que han intervenido en el proceso. la limitación de la vinculación de las sentencias al caso efectivamente decidido y no más allá47. en los procesos de tutela de derechos fundamentales. Mandato que tiene especial relevancia en materia de los institutos de la jurisprudencia constitucional (artículo VI del Código Procesal Constitucional) y el precedente constitucional (artículo VII del Código Procesal Constitucional).1. toda vez que su observancia es no sólo para las partes del proceso. En sentido diverso. Raúl.2. Op. Cosa Juzgada (Rechtskraft) La sentencia de inconstitucionalidad de una ley por su carácter de cosa juzgada tiene efectos vinculantes u obligatorios para los poderes públicos. tal como es definido por la teoría general del proceso. no basta que estén presentes sus elementos formal y material.3. La cosa juzgada formal supone la inimpugnabilidad de las sentencias en el sentido de que son firmes y contra ellas no cabe recurso alguno. En consecuencia.y también a sus fundamentos y consideraciones -ratio decidendi-. cit. haremos exclusiva referencia a este segundo tipo de procesos. podemos sostener con el Tribunal Constitucional para que una sentencia. Sin embargo. 12 .3.Carolina Canales Cama 3.. tampoco es suficiente que exista un 47 014401 BOCANEGRA SIERRA. A partir de este punto. prima facie. adquiera la calidad de cosa juzgada. Efectos 3. el carácter vinculante de las sentencias del Tribunal Constitucional genera consecuencias que van más allá de los efectos de la cosa juzgada formal.

Ésta se configura con aquella sentencia que se pronuncia sobre el fondo de la controversia jurídica. la cosa juzgada constitucional. vale decir.La Sentencia Constitucional en el Perú pronunciamiento sobre el fondo. Las consecuencias que de ello se derivan son de especial importancia. a través de su artículo 139º inciso 2. Es otro Poder el que otorga dicha eficacia: el Congreso. o de toda norma con rango de ley. en materia de límites a la competencia para emitir precedentes constitucionales. no es que un precedente expedido con posterioridad pueda dejar sin efecto la cosa juzgada. tal como prevé el artículo 6º del Código Procesal Constitucional. porque no irradia sus efectos retroactivamente. y es necesario superar algunas interpretaciones que pretenden desvirtuar los efectos jurídicos propios de la cosa juzgada constitucional. cosa juzgada48. con los principios constitucionales y con los derechos fundamentales. a fin que pueda generar. En segundo lugar. Por ende. Ello es así porque la Constitución garantiza. y de acuerdo con la interpretación que haya realizado el Tribunal Constitucional de las leyes. como lo prescriben los artículos VI y VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. cuando señala que el establecimiento de un precedente vinculante no debe afectar el principio de respeto a lo ya decidido o resuelto con anterioridad a la expedición de la sentencia que contiene un precedente vinculante. de fecha 22 de marzo de 2007. o de los reglamentos y de sus precedentes vinculantes. Lo que se encuentra ratificado por el propio Tribunal. al amparo de lo previsto en la parte in fine del artículo VII del Titulo Preliminar del Có48 STC 0006-2006-PC. Se requiere que haga suya la interpretación del Tribunal Constitucional o sus precedentes vinculantes. 141 . así como. cuya voluntad legislativa se encuentra contenida en el mandato del precitado artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. STC 4853-2004-PA. la intangibilidad de lo ya resuelto y la inalterabilidad de lo ejecutado jurisdiccionalmente. Dicha restricción también opera en el caso que el Tribunal Constitucional. no supone que todas las sentencias expedidas por los jueces adscritos al Poder Judicial son capitis diminutio. Caso Poder Judicial y MINCETUR (fundamento 69). de conformidad con el orden objetivo de valores. Primero. no puede impedir el derecho de ejecución de las sentencias firmes. como consecuencia de un decisionismo jurisprudencial que reposa en un acto de voluntad del Tribunal sobre la fuerza de sus sentencias. no debe afectar las situaciones jurídicas que gocen de la protección de la cosa juzgada. respectivamente. Caso RAC a favor del precedente (fundamentos 26 y 27). de fecha 22 de mayo de 2007. constitucionalmente.

F. Caso Control Difuso Adminis- trativo.3. Primero. bajo responsabilidad. en dos formas. Pedro de. Es así que los jueces y autoridades administrativas51 se encuentran sometidos a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 3. Ley N. de fecha 31 de octubre de 2005. el Tribunal Constitucional bajo pena de traicionar los fines de la justicia constitucional. pues. Finalmente. en la valoración objetiva que realiza sobre la incompatibilidad de una norma legal con los derechos fundamentales demandados. Es así que cualquier acto legislativo o decisión judicial no debe afectar lo resuelto por el Tribunal.: Universidad Autónoma de México. no puede ni debe operar con los principios y mecanismos del procedimiento ordinario de la justicia rogada –da mihi facto dabo tibi jus-50. no puede pretenderse someter el proceso constitucional al principio inquisitivo del procesalismo civilista. México D. 306 51 214421 STC 3741-2004-AA. en el control abstracto de constitucionalidad. estableciendo el sentido constitucional de todo el Derecho. haciéndose posible la penetración de 49 STC 0024-2003-AI. resuelva apartarse de un precedente y sustituirlo por otro49. p. Vinculación a todos los poderes públicos (Bindungswirkung) Se deriva de que el Tribunal Constitucional es el supremo intérprete de la Constitución. Primera Disposición General: Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y principios constitucionales. El Tribunal Constitucional ejerce una importante influencia en el ordenamiento jurídico mediante la exigencia que los efectos de sus sentencias se hagan extensivos.Carolina Canales Cama digo Procesal Constitucional. que es la tarea propia de la jurisdicción constitucional. Este efecto de las sentencias constitucionales encuentra su formulación en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. tanto si se declara la inconstitucionalidad de la norma legal. sino asegurar que se respete y se ejecute dicho fallo que es lo mismo que asegurar la plena vigencia de la supremacía jurídica constitucional y de la tutela de los derechos fundamentales. conforma a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas pro el tribunal Constitucional en todo tipo de procesos. 50 Vega.2.2. y. 1987. Caso Municipalidad de Lurín. Estudios políticos constitucionales.º 28301. como si ha sido desestimada la demanda. de fecha 11 de octubre de 2006. . segundo.

Las sentencias constitucionales trascienden la habitual limitación de los mismos a las partes que participaron en el proceso. IV. es decir. en lo que. Ello no alcanza sólo al fallo de la sentencia.. En ordenamientos de diseño debidamente articulado. y donde además existe una cultura de respeto a las instituciones democráticas. el funcionamiento correcto de las instituciones representativas. gozando en algunos casos de efectos frente a todos.La Sentencia Constitucional en el Perú las reglas constitucionales en la aplicación diaria del derecho por los tribunales ordinarios. particularmente en los supuestos en que se declaran la inconstitucionalidad y nula una norma. y también el respeto mutuo de sus propias competencias ante el Estado central y los entes territoriales53. p. 18 53 Ibídem. a su ratio decidenci.. 143 .. Se extiende a las sentencias recaídas en los procesos de tutela de derechos fundamentales. lógicamente no pueden dejar de aspirar a tener un alcance tan general como ésta. no cabe duda que esta influencia se deja sentir también en el orden político. que se ven influidos por la doctrina sentada por la jurisprudencia constitucional52. sino también a los fundamentos jurídicos de la misma. eficacia erga omnes. “El Tribunal Constitucional Español”. en los supuestos en los cuales se puede establecer positivamente un precedente vinculante. Miguel. 52 Rodríguez Piñeiro Y Bravo-Ferrer.3. Op. si las mismas afectan a una regla de Derecho y por ello deben tener un alcance tan general como el que posee aquella. según dispone el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. 3. Fuerza de Ley (Geseteskraft) No quiere decir que tengan los mismos efectos que las leyes.3. la ejecución de las sentencias se corresponde con los niveles de eficacia que las normas otorgan a las decisiones del máximo intérprete de la Constitución. lo cual contribuye a salvaguardar los equilibrios de poderes. cit. es decir. Mas..2. Mecanismos propuestos para la ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional y recomendaciones La ejecución de las sentencias constitucionales está directamente vinculada al modelo de organización de la jurisdicción constitucional de un sistema jurídico determinado. y a las posibilidades jurídicas y fácticas de su actuación.

1. en el caso de la tutela de los derechos. actúen en forma diligente y oportuna. mientras que en el control normativo abstracto el problema parece ubicarse en el ámbito de la eficacia (temporal. de fecha 9 de noviembre de 2006. ya sea al Estado o a los particulares. o normativa) de las sentencias estimatorias o desestimatorias. respecto de los mecanismos que han de ser necesarios en los procesos de tutela de las libertades. . A partir de lo señalado. De esta forma se garantizaría adecuadamente el acceso a la justicia. el problema suele presentarse más bien en el plano de los concretos actos dictados por la corte o el tribunal. el propio Tribunal es el encargado de adoptar las medidas suficientes y oportunas para que se de cumplimiento a los fallos en los que impone obligaciones. exponemos algunas medidas correctivas a nuestro sistema de ejecución de sentencias constitucionales. ya sea a través de los demás entes de la administración. obligados por una sentencia del Tribunal Constitucional. 4. o a través de la propia organización judicial o. en donde el artículo 87° la Ley Orgánica del Tribunal Cons54 414441 STC 4119-2005-AA. pues. Caso Roberto Bryson (fundamento 15). se trata aquí del cumplimiento. Todas derivan de la constatación que el orden jurídico que institucionaliza la Constitución sólo es posible siempre que las autoridades o ciudadanos. Una experiencia comparada en este sentido la encontramos en el derecho español. Así. material.Carolina Canales Cama Nos permitimos afirmar que el efecto vinculante de las decisiones debe generar mecanismos de actuación autónoma del Tribunal también en fase de ejecución. de las obligaciones de hacer o no hacer ordenadas en la sentencia54. el punto de partida a tener en cuenta es que los mecanismos de ejecución de las sentencias constitucionales varían. Órgano del Tribunal Constitucional encargado de la supervisión del cumplimiento de sus sentencias Su creación y regulación se haría mediante modificación de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. celeridad. en su caso. Para dicha determinación. del propio órgano en fase de ejecución de sus sentencias. evitándose que se burle el derecho material reconocido al beneficiario de la decisión constitucional. en sus mismos términos. en concordancia con la exigencia de la observancia de los principios de moralidad. es decir. consagrados en la Constitución y en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. tratándose de los procesos de control abstracto. eficacia e imparcialidad. y desde un análisis en clave comparada.

resolverá los conflictos jurídicos que se presentan en el medio social.El Tribunal podrá disponer en la sentencia. la misma que no constituye un procedimiento normal sino excepcional. en la medida que podría suponer condicionar a determinadas formalidades la propia sentencia. resolver las incidencias de la ejecución.. en su caso. que luego de notificadas deberán desplegar plenamente sus efectos dentro de los plazos razonables que determine el propio Tribunal Constitucional. dado su carácter preferente. por la capital importancia que para el interés público tiene el cumplimiento de las sentencias. En definitiva. el cumplimiento de los fallos constitucionales por la administración resulta ser una exigencia que se deriva de dicha 145 . Sólo ante la reticencia. se requiere de la colaboración armónica entre las ramas del poder público. se utilizarían los apremios de la vía ejecutiva. y segundo. con carácter subsidiario. Son las autoridades públicas las llamadas en primer orden a atender los requerimientos no coercitivos para el cumplimiento de sus sentencias. establece que todos los poderes públicos están obligados al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional resuelva. a manera de principio jurídico sobre la eficacia vinculante de sus sentencias. Artículo 92. o en actos posteriores. el proceso de ejecución no resulta ser siempre un medio idóneo para asegurar el cumplimiento de la sentencia judicial y restablecer la violación de los derechos constitucionales que invoca el demandante. quién ha de ejecutarla y.La Sentencia Constitucional en el Perú titucional. garantizando que sus providencias se materialicen a través de su efectivo cumplimiento. están dadas. o en la resolución. que implica la unidad de acción y esfuerzos y la coordinación de propósitos para cumplir con los fines del Estado. Además. en los supuestos de eminente irreparabilidad del derecho conculcado. por la naturaleza del procedimiento que regularía Éste sería un procedimiento de cumplimiento voluntario de las sentencias. En ese sentido. tiene varias características propias que la hacen más efectiva. primero. Siendo que este principio se ve reforzado en la atribución que otorga dicha ley al propio Tribunal de competencia en la ejecución de las sentencias. la decisión del juez constitucional. Pues. sumario e inmediato. De esta forma. lo que obliga al Tribunal Constitucional a adoptar las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales. Algunas características de este órgano que proponemos. mediante la cual ordena ejecutar sus sentencias. en los siguientes términos. el Tribunal Constitucional. dilatando en el tiempo su eficacia.

a partir de su ejecutoria son exigibles y deben ser cumplidas las obligaciones contenidas en dicha sentencia. se encuentre no sólo legitimado para intervenir en el proceso de ejecución.a través de la intervención del poder judicial.2. haciendo realidad el principio de acceso a la justicia. 614461 . en el sentido de que no sólo es importante obtener de esta la actuación favorable a una pretensión sino obtener el cumplimiento material de la sentencia. Siendo que. Una vez que es debidamente notificada la demandada. así como de respetar. Así. una vez dictada la sentencia debe ser comunicada por oficio y sin demora alguna a los responsables para su cumplimiento. y resultaría inadmisible que ésta al omitir su ejecución pudiera actuar contrariando dichos fines (artículo 44° de la Constitución). los derechos o intereses de las personas reconocidos o declarados en una sentencia. Será siempre el Tribunal Constitucional el encargado de adoptar las medidas suficientes y oportunas para dar cumplimiento a los fallos que imponen obligaciones. Dotar de mayores garantías al actual proceso de ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional El proceso de ejecución supone el uso de la fuerza pública a fin de hacer cumplir sus determinaciones. con especial relevancia en el caso de los procesos de tutela de derechos fundamentales. 1. En el caso de los particulares. Una innovación que consideramos de vital importancia está dada en términos de permitir que el favorecido con la sentencia fundada en los procesos de tutela de derechos fundamentales. sino dotarlo de las acciones y los recursos necesarios. todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales. Algunas pautas para la configuración de un proceso de ejecución garantista.Carolina Canales Cama colaboración. para lo cual. cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación (artículo 38° de la Constitución). es una obligación impuesta por la propia Constitución de manera directa. se vean informada por los mismos principios que informan el proceso constitucional establecidos en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional –extendiéndolos con criterios de razonabilidad-. y que de manera subsidiaria se realiza -en caso de reticencia. es el reforzamiento de la garantía de celeridad. no serían efectivos sin la obligación correlativa de la administración de cumplirlas. se requiere que la ejecución de las sentencias que causen ejecutoria en que se haya concedido el amparo solicitado. Por ello.

la Suprema Corte solicitará a quien corresponda el desafuero de la expresada autoridad. que en su Ley de Amparo. y tuviere. En el primer caso se podría instaurar un procedimiento de cumplimiento sustituto –ello también cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporción que los beneficios económicos que pudiera obtener el demandante-. En el segundo supuesto.. de oficio o a instancia de cualquiera de las partes. para procurar su exacto y debido cumplimiento. es necesario que con respecto del incumplimiento. a su vez. superior jerárquico. y si la autoridad responsable no tuviere superior. se pueda diferenciar aquel que resulta excusable del que es inexcusable. cuando la naturaleza del acto lo permita. que la autoridad responsable quede inmediatamente separada de su cargo y la consignara al Ministerio Público para el ejercicio de la acción penal correspondiente. llega más allá en sus consecuencias. o no se encontrare en vías de ejecución en la hipótesis contraria. pues prevé que en caso la autoridad no obedeciere la ejecutoria. Capítulo XII De La Ejecución de las Sentencias. se deberá remitir el expediente original a la Suprema Corte de Justicia. el juez de distrito. de incumplimiento inexcusable.La Sentencia Constitucional en el Perú Deviene en interesante la experiencia mexicana. y si la autoridad responsable que deba ser separada gozare de fuero constitucional. Ésta instancia. Otra alternativa que proponemos está dada. Dicho planteamiento. Título Primero Reglas Generales. el requerimiento se hará directamente a ella. a pesar de los requerimientos. al superior inmediato de la autoridad responsable para que obligue a esta a cumplir sin demora la sentencia. Cuando el superior inmediato de la autoridad responsable no atendiere el requerimiento. en términos que para atribuir la responsabilidad de la autoridad. regula el denominado Recurso de Inconformidad Artículo 105.Si dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación a las autoridades responsables la ejecutoria no quedare cumplida. Libro Primero Del Amparo en General. la autoridad que colegiado de circuito. también se requerirá a este ultimo. En el supuesto de que ésta insista en el incumplimiento se derivan las consecuencias en materia de responsabilidad que establecidas por el legislador en el artículo 22° del Código 147 . se debería otorgar una oportunidad a la autoridad para que dentro de un plazo fijado cumpla con los términos de la sentencia. a su vez tiene competencia para determinar. si procediere. si se trata de revisión contra resolución pronunciada en materia de amparo directo requerirán.

Caso Víctor Roca Vargas (fundamento 62). que duda cabe. STC 5033-2006-PA. Desarrollo y complemento de la regulación procesal en la materia a través de la jurisprudencia.3. la procesa y la traduce en una sentencia. 56 STC 2663-2003-HC/TC. 57 Como es el derecho a la verdad y el derecho de acceso a la justicia [STC 2488-2002HC. de fecha 22 de marzo de 2004. de fecha 21 de setiembre de 2006. que es expresión por antonomasia de la vinculación intensa entre Constitución y proceso60. de fecha 12 de abril de 2004. conforme a competencias enumeradas y tasadas. a través de un procedimiento en el que adquiere información. la cual permite la detención de la persona que incumple un mandato judicial hasta por seis meses. en el establecimiento de los tipos de sentencias de inconstitucionalidad de las normas legales58. 60 En ese sentido la experiencia del Tribunal Constitucional Alemán. Nº 0020-2005-PI/TC. de fecha 28 de octubre de 2005. Exp.Carolina Canales Cama procesal Constitucional. Madrid: Civitas. Sin embargo. Res. implementar los tipos de hábeas corpus56. el Tribunal no podría dejar de administrar justicia constitucional sino es para dar plena vigencia a los principios del pro homine.º 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC (acumulados). se proponía como medida la detención del responsable. Caso Roberto Renato Bryson (fundamento 38). Esta propuesta se fundó en la experiencia del common law en el instituto del Comtemp of Court (Desacato de la Corte). Patricia. N. 4. STC 4119-2005-PA. que señala que se podrá disponer la destitución del responsable que se niegue a cumplir la sentencia55. entre otros. Exp. de fecha 4 de enero de 2003. 2003. Caso Eleobina Aponte (fundamento 6). 58 STC 0 010-2002-AI. Caso Genaro Villegas Namuche (fundamentos 8 al 20)]. 55 Cabe señalar que en el proyecto del Código Procesal Constitucional. Caso PROFA (fundamentos 18 al 21). Caso Legislación Antiterorista (fundamentos 26 al 35). STC 1417-2005-PA. 150 pp. de fecha 9 de noviembre de 2006. Rodriguez-Patrón. sino a instancia de parte y con una legitimación limitada. La “autonomía procesal” del Tribunal Constitucional. de fecha 8 de agosto de 2005. básicamente. Todas estas manifestaciones son comprehendidas dentro del ejercicio de la autonomía procesal constitucional59. Caso Manuel Anicama (fundamento 48). configurar jurisprudencialmente nuevos derechos fundamentales57. pronunciarse más allá del petitorio de la demanda en aras de una adecuada protección de los derechos fundamentales. de fecha 12 de setiembre de 2005. pro actione y de precaución. La denominada autonomía procesal constitucional Si bien el límites procesal de la actuación del Tribunal Constitucional se encuentra en que es un órgano que no puede intervenir de oficio. resulta remar- 814481 . Caso Hoja de Coca (fundamentos 2 y 3). 59 Vid. Asimismo el contenido propio que le ha otorgado el Tribunal Constitucional a través de la Res.

de fecha 9 de noviembre de 2006. El primer extremo. que para objeto del presente informe es el que debemos resaltar. caso por caso. 62 STC 2877-2005-PHC. sobre los criterios de procedencia del recurso de agravio constitucional62.) [Rodríguez-Patrón. en la materia que nos corresponde. puesto que el Tribunal Constitucional está obligado a expresar las razones que justifican en el caso concreto. Mayo-Agosto 2001. de fecha 27 de noviembre de 2007. el Tribunal ha admitió la importancia de regular la procedencia del recurso de agravio a favor del cumplimiento de sus sentencias. desarrollar el procedimiento correspondiente a cada uno de los procesos constitucionales a través de su praxis. Caso RAC a favor del precedente. capacidad procesal. de fecha 22 de mayo de 2007. emplazamientos. con efectos ad extra. Caso Luis Sanchez Lagomarcino Ramirez. retirada. Es así que el sustento de la institución opera también como un límite a la misma. 149 . supone “el desarrollo de principios procesales. la necesidad de recurrir al principio de autonomía procesal. En: Revista Española de Derecho Constitucional. Lima. a través de la Resolución 0168-2007-Q/TC. acumulación y separación de demandas. retroacción de las actuaciones. cable. sobre plazos. establecido en favor del precedente constitucional vinculante63. de fecha 20 de julio de 2006. en el curso de un proceso concreto (por ejemplo. procedimiento de determinación de costas. 62. posibilidad de modificación. 128]. “La libertad del Tribunal Constitucional Alemán en la configuración de su Derecho Procesal”.La Sentencia Constitucional en el Perú No se trata de actos normativos. dentro del marco de esas prescripciones legales. Es de esta forma como el Tribunal invoca su autonomía procesal a efectos de ir determinando aquellos aspectos procesales que no fueron intencionalmente regulados por el legislador y que son necesarios para llevar a cabo sus fines constitucionales. con lo cual debería poner en evidencia los valores y principios constitucionales que orientan y legitiman su labor61. siguiendo la interpretación realizada del artículo 18º del Código Procesal Constitucional. consecuencias de la muerte del demandante. Caso Roberto Renato Bryson (fundamento 38). notificaciones. etc. p. Mas que duda cabe. Patricia. que como toda competencia del Tribunal en su ejercicio se encuentra sujeta a los propios límites que vinculan al supremo intérprete de la Constitución. En ejercicio de esta facultad. Año 21. así como determinar las particularidades de su funcionamiento interno en un reglamento (Geschäftsordnung). derecho por pobre. citaciones. sino de naturaleza estrictamente judicial. Núm. ni en el origen ni en el contenido material. admisibilidad de demandas subsidiarias y condicionales. A este órgano se le permite. 61 STC 4119-2005-PA. los mismo que son objeto de análisis. 63 STC 4853-2004-PA.

Carolina Canales Cama Los criterios interpretativos sentados a la luz de los principios de economía procesal e informalismo. el Tribunal tiene habilitada su competencia. Sin embargo. en lo que se refiere al alcance y el sentido del principio de la eficaz ejecución de sus sentencias en sus propios términos. el mismo que ha sido preservado mediante sentencia estimatoria del Tribunal en el trámite de un proceso constitucional. En cualquier caso. y corresponderá a este Colegiado dentro del mismo proceso constitucional. En consecuencia. a fin de que éstas no se vean desvirtuadas o alteradas de manera manifiesta en su fase de ejecución. A MODO DE CONCLUSIÓN Es misión del Tribunal Constitucional. que ha sido objeto del presente estudio. valorar el grado de incumplimiento de sus sentencias. a través del recurso de queja a que se refiere el artículo 19º del CPConst. El recurso de agravio a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional tiene como finalidad restablecer el orden jurídico constitucional. El órgano judicial correspondiente se limitará a admitir el recurso de agravio constitucional. ante la negativa del órgano judicial. devolviendo lo actuado para que la instancia correspondiente dé estricto cumplimiento a lo declarado por el Tribunal Constitucional. Tercero. son: Primero. para asegurar su vinculación intensa para futuros casos. afirmar la primacía de la Constitución y de los valores que orientan el proceso democrático en libertad. valorar el grado de cumplimiento de sus pronunciamientos. en una labor que propicie la consolidación del Estado Constitucional como una institución dependiente del acuerdo y participación de sus ciudadanos. 015501 . consagrados en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Entendemos que la emisión de esta resolución supone un paso de vital importancia en la consolidación de la eficacia de las sentencias constitucionales. proponemos que adopte la forma de precedente vinculante. Segundo. y que se renueva a través de la continua acción humana. El Tribunal resolvería así en instancia final para el restablecimiento del orden constitucional que resultó violado con la decisión del juez de ejecución. cuando son desvirtuadas o alteradas de manera manifiesta en su fase de ejecución. según dispone el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. V. en virtud de este recurso corresponde al propio Tribunal dentro del mismo proceso constitucional.

configure una violación “adicional” de un derecho fundamental. De esta forma se armonizarán los fundamentos jurídicos de las decisiones con la opinión social. para lo cual debe asumir la función de acercar a los ciudadanos el “contenido fundamental” de la Constitución –parte dogmática y orgánica-. implicaba el riesgo de supuestos de irreparabilidad del derecho. sistemático y de regulación de la eficacia de los procesos constitucionales. además. remarcamos el valor que representa la Resolución 0168-2007-Q/TC bajo comentario. ésta no es una labor meramente declarativa o dispositiva. a una exposición de razones sin efectos. México D. que evidencia la forma como el Tribunal viene asumiendo con responsabilidad su rol de supremo intérprete de los derechos fundamentales y configurador de su Derecho procesal. como paso previo para el futuro desarrollo de un conjunto normativo. llegaríamos al absurdo que en nuestro sistema constitucional la inobservancia de una decisión jurisdiccional del Tribunal Constitucional. sino que atraviesa necesariamente por la plena garantía que sus sentencias serán ejecutadas y realizadas. y se afianzará la confianza en la justicia constitucional. es encargada al Tribunal Constitucional.. creándose certeza sobre el respeto de los derechos fundamentales y la defensa del orden constitucional objetivo. que procesalmente tenga como única y lamentable consecuencia la interposición de una nueva demanda de amparo.F. Sin embargo.La Sentencia Constitucional en el Perú Esta vinculación de la unidad estatal con el entramado sociopolítico. abril de 2008 151 . Sin embargo. se hace necesario afianzar aún determinados aspectos. de reducir a la primera sentencia recaída en el proceso de tutela de derechos fundamentales que declara fundada la pretensión constitucional. ésta opción que ha sido dejado de lado por el Tribunal. En la configuración actual del sistema de garantías para la ejecución de las sentencias constitucionales. Que duda cabe. De no haberse llevado a cabo esta iniciativa jurisprudencial.

152 .

153 . 1993. IX. Una ojeada panorámica a la legislación comparada. un conjunto de temas e institutos que parecieran estar encriptados y que luego. Ronald. a la * Ponencia presentada al VI Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España. VII. y con mayor razón si se trata de un complejo cuerpo normativo como el Código Procesal Constitucional (de ahora en adelante C. II. Los derechos en serio. XI. Las disposiciones y normas vinculadas a la actuación de sentencia impugnada: las orillas contrapuestas. 3 ALEXY. El concepto y la validez del Derecho. realizado los días 24 y 25 de enero de 2008 ** Magistrado del Tribunal Constitucional Peruano.¿Existe Actuación de Sentencia Impugnada en el Código Procesal Constitucional Peruano?*1 Por: Gerardo Eto Cruz**2 SUMARIO: I. XII. Entre la voluntad del legislador y la voluntad de la ley. INTRODUCCIÓN No es de extrañar que cuando entra en vigor una norma. con las contribuciones de la doctrina y la jurisprudencia.Const. 4 DWORKIN. III. ¿Ante qué tipo de actuación de sentencia nos encontramos? I. Barcelona. Barcelona. se deben ir develando y aclarando. Edit. ¿Qué es lo que ocurrió en la Comisión que elaboró el Código Procesal Constitucional? X. La elaboración del Código Procesal Constitucional. V. IV. contras y silencios en torno a la actuación de sentencia impugnada. La posición de Domingo García Belaunde: la no existencia de la actuación de sentencia impugnada. VIII. 1997. 2° ed.). El texto definitivo del Código Procesal Constitucional. existan entre sus disposiciones y normas3 o las reglas4 que ella contiene. Gedisa Edit. Introducción. Los planteamientos de la doctrina constitucional peruana: pros. Robert. aunque se corra el riesgo de que una equivocada y acaso precipitada interpretación del arcano de la norma pueda. Planeta Agostini. Exordio conceptual: el ocaso del procesalismo clásico y la actual tutela de urgencia.P. ¿Cuándo empieza a hablarse de la existencia de la actuación de sentencia impugnada? VI.

el grueso de autores. cuasi oficial del C. Edit Palestra. más temprano que nunca tengamos una posición del TC en torno a este tema. pues el ideal es que antes que el TC se pronuncie sobre esta situación. pese a que el C. el C.P. claro está. conforme veremos luego. conforme veremos luego.Const. el grupo que tuvo la iniciativa académica de elaborar el Anteproyecto. 2007. que por vía de una reforma se aclare esta redacción un tanto anfibológica con que se encuentra actualmente diseñada. consideramos que nos encontramos ante un campo de Agramante. Allí. .Const. Probablemente los diversos autores. sin embargo. Salvo.Gerardo Eto Cruz postre. para la legislación procesal comparada en general no es una novedad.Const.P. A la fecha. por ahora. por lo menos oficialmente. puesto que en otros países los procesos constitucionales cuentan con esta modalidad de tutela de urgencia. Mas luego. incluyendo todas las que han sido declaradas como precedente vinculante y. habría cubierto este instituto que. pero para el sistema procesal peruano sí. manifestó que el tema no había quedado claro. 5 inc. efectivamente. oficialmente se afirmaba que el C. comprendía a la institución procesal de la actuación de sentencia impugnada. y en especial para nuestra jurisdicción constitucional. Por lo pronto. elaborado por sus autores reales. CARPIO MARCOS. tomaron como referencia la edición por decirlo así. a través de una entrevista que le formulara José Palomino Manchego a Domingo García Belaunde. por tanto. el TC ha inflexionado esta fórmula normativa y ha sostenido lo contrario. 6. Lo mismo puede suceder con el instituto que ahora comentamos y quizás.P. optando en todo 5 415541 Vid. El precedente constitucional. esto es. Edgar y GRÁNDEZ CASTRO. proscribe el amparo contra el amparo. No olvidemos que. en su opinión no se encuentra regulado. lo más seguro es que el TC sea quien diga la última palabra. no se detecta absolutamente ninguna línea jurisprudencial en torno al instituto de la actuación de la sentencia impugnada que ahora nos ocupa. en donde aclare los presuntos enigmas que se ciernen sobre esta figura. La posición de Domingo García Belaunde.Const. Pedro (Coordinadores). Empero. Y.P. y ello está más que claro en el art. Lima.P. y que. ha cumplido un bienio. con efectos normativos5. en el entendido si se encuentra regulada o no en los procesos de amparo. el C. dentro de la abigarrada producción de sentencias del Tribunal Constitucional (en adelante TC).Const. quien en los hechos ejercitó una labor de dirección o de Presidente de dicha Comisión. dan por cierto que. bien podría el legislador aclarar el tema. y probablemente con él de casi todos los miembros de la Comisión es que este instituto procesal no está normado. convertir al exégeta en heresiarca sobre el sentido y el espíritu de lo que interpreta.

congreso. un tercer sistema. ver cómo es que se han presentando los hechos y luego expresar algunas conclusiones tentativas en torno a los pros y los contras que este instituto entraña. El plan nacional completo elaborado por CERIAJUS puede verse en la página web: www. Estas y otras interrogantes más justifican las líneas que vienen a continuación. hasta verificarse una futura incorporación o no y no dejar al arbitrio discrecional del juez (sistema ope iudicis). o del ope iudicis. más que acercarse a ella –la jurisdicción. ya que la rémora de la lentitud.hay que huir en bandada y utilizar una justicia alternativa. EXORDIO CONCEPTUAL: EL OCASO DEL PROCESALISMO CLÁSICO Y LA ACTUAL TUTELA DE URGENCIA En los últimos tiempos se han planteado dos grandes alternativas para hacer frente a la profunda crisis en que se debate la impartición de justicia en diversas partes del orbe7. en estas líneas. Es decir. 6 BERNAL PULIDO. II.La Sentencia Constitucional en el Perú caso por la no regulación de este instituto procesal. su procedencia o no. A esta opción.pdf. en todo caso. Lima. lo cual supondría que la actuación de sentencia impugnada sí es procedente en tanto se encuentre regulado en sede normativa. 155 . interesa aquí. sumado a una impronta autoritaria y no exenta de conductas de corrupción de quienes asumen la jurisdicción representando al Estado. pero bien puede el juez decidir su procedencia. o finalmente. donde aparte de que sí está previsto en el Código se le otorga al Juez como una facultad discrecional motorizar su utilización.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus. 23 de abril del 2004. Madrid. una de ellas es precisamente huir de la jurisdicción y que los propios interesados utilicen una justicia conciliativa. En consecuencia. 2003. de allí que. 7 Un primer avance dentro del largo camino de nuestra era republicana es el Plan elaborado por la Comisión especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia –CERIAJUS. donde el instituto normativamente no existiría. en rigor no solucionan los conflictos. generando más bien una mayor desilusión. Así. los mil vericuetos para acceder a una incierta tutela. si en realidad se encuentra regulado o no. se trata de ver si el instituto de la actuación de la sentencia impugnada se ubica dentro del sistema del ope legis. ponderando bajo ciertas pautas razonables6. Plan nacional de Reforma Integral para la Administración de justicia.gob. acercarnos a ver qué es lo que está ocurriendo con este tema. el arsenal teórico lo identifica como las vías de conciliación. mediación o arbitraje y del cual existe una ubérrima bibliografía al respecto. 647 pp. El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Carlos. que bien puede ser identificado como híbrido o mixto.

Fondo de Cultura Económica. que exige pronunciamientos jurisdiccionales más rápidos y eficaces. llamar a la calma a los que quieren correr espantados de la jurisdicción y persuadir a que debemos seguir en ella8. 2003 615561 . 9 BORDALÍ SALAMANCA. La doctrina ha sido frontal y sin medias tintas ha empezado a desarrollar los procesos urgentes lo que. este sector alarma de que es necesario impulsar tutelas distintas a la ordinaria9 puesto que uno de los reales y dramáticos males es la solución tardía de las decisiones jurisdiccionales. Teoría de la justicia. John. que no son más que los derechos fundamentales en su versión individual. Vol. pues ya no sólo se trata de la defensa de los clásicos y ortodoxos derechos subjetivos privados. con todo las reflexiones de RAWLS. no sólo definitiva. 12. Y no sin razón los teóricos sostienen que uno de los campos menos transitados en la Teoría General del Proceso es el referido a la actividad de ejecución. Carnelutti. dic. llama más bien a asombro que la problemática de los procesos de urgencia. social. en los 8 Vid. como un paciente enfermo. en Rev. sino de una compleja. en primer lugar. con tales remedios impulsar nuevos horizontes de solución a los conflictos que los ciudadanos tienen. los ciudadanos hoy recurren a los organismos jurisdiccionales para obtener una tutela de urgencia y hacer frente a la vorágine de los tiempos más dinámicos y complejos. ya ha sido preocupación y reflexión no menos fecunda de los clásicos del procesalismo científico empezando por Calamandrei. en parte. Sin embargo. ya sean sumarias. Chiovenda. “Diversos significados de la tutela cautelar en el proceso civil”. En este contexto. derecho (Valdivia). México. 2001. Eduardo. pero para esto. 52. entre otros. tener fe. Este sector impulsa complejas categorías como son las denominadas tutelas de urgencia. 2. Uno de los frutos maduros del procesalismo moderno es la revolución que se ha introducido en torno a la necesidad de que los justiciables cuenten con una idónea y oportuna tutela jurisdiccional de urgencia que asegure en términos reales la ejecución de una sentencia. 51-66. es necesario introducir en la jurisdicción remedios que mejoren los achaques y males que afronta. México. a su vez. sino que se anticipe a los efectos de la misma. Así.Gerardo Eto Cruz La otra alternativa frente a la crisis de la justicia es. específicamente p. No. Juicio de amparo e interés legítimo: la tutela de los derechos difusos y colectivos. Traduc. pp. 2003. variada y heterodoxa gama de derechos públicos subjetivos. cautelares innovativas o tutelas anticipatorias que permitan. 4° reimpres. Así. comprende la tutela jurisdiccional diferenciada en la expresión acuñada por Proto Pisani. colectiva o difusa10. autosatisfactivas. Andrés. Edit Porrúa. 10 FERRER MAC-GREGOR. María Dolores González.

“La ejecución provisional en el proceso civil”. Apuntes iniciales”. Estudio Monroy. Lima. como categoría de la tutela diferenciada. “Del mito del proceso ordinario a la tutela diferenciada. se viene operando una frontal liquidación a la ideología demoliberal clásica que subyace en el procesalismo ortodoxo de la justicia civil11 y ha empezado una literatura emergente a desarrollar una concepción mucho más pragmática en torno a la tutela de urgencia acorde a los actuales tiempos versátiles12. 81-97. en Revista peruana de Derecho Procesal. T IV. T III. se ha desarrollado dentro de la tutela anticipatoria. Lima. en Revista Peruana de Derecho Procesal. Lima. pp. de provisionalidad”. la llamada actuación de sentencia impugnada y que recibe distintos nomen iuris. Más allá de los calificativos o los distintos nomen iuris con que se le conoce a esta institución procesal. Lima. T IV. T III. la aparición de términos o categorías conceptuales en el lenguaje procesal no es fruto de la simple heurística de sus autores. “Resoluciones anticipatorios y medidas autosatisfactivas”. Juan José y MONROY GÁLVEZ. “Tutela anticipatorio”. pp. 2000. pp. Osvaldo Alfredo. Fundamentalmente la objeción radica (…) en el hecho de que la actuación de la sentencia ocurre exactamente como si se tratara de una resolución firme. Álvaro J. 157 . Estudio Belaunde Monroy. en “La actuación de la sentencia impugnada”. Estudio Monroy. y aunque el instituto de la actuación de la sentencia impugnada aparentemente se ubica dentro de la llamada tutela diferenciada o procesos alternativos -sinuosos caminos polémicos. Carlos A. Juan. Estudio Monroy. 135-142. en el mundo lusitano: “execução provisoria da sentenca civil”. 207. 12 Así por ejemplo pueden apreciarse puntuales temas tales como GOZAÍNI. Palestra Edit. Luis Guilherme. 73-86.es identificado con distintos nomen iuris. pp. pp. T V. Es así como. en Revista peruana de Derecho Procesal. 165-208. 199-220. entonces.D. responden más bien a esas innovaciones lingüísticas que las contingencias y el devenir histórico van imponiendo a la comunidad de académicos. T IV. Carbone Coordinador. pp. “Concepto estructural y funcional de la tutela anticipatorio”. MARINONI. Lima. en Revista peruana de Derecho Procesal. la ejecución carece. “Conveniencia y necesidad de legislar sobre las tutelas de urgencia”. que por ahora no es el caso desarrollar. otras como “ejecución provisional en el proceso civil” (Gozaíni. en nuestro medio. pp. De la misma autora. interesa dar respuesta a la interrogante que encabeza 11 MONROY PALACIOS. “ejecución provisional de la sentencia”. PÉREZ RAGONE.La Sentencia Constitucional en el Perú últimos lustros. en Sentencia anticipada (Despachos interinos de fondo). Rubinzal-Cursoni. Monroy Gálvez prefiere utilizar la expresión “actuación de sentencia impugnada”13. 69-78. Caballol Angelats). en Revista peruana de Derecho Procesal. ergo. Mabel. en Revista peruana de Derecho Procesal. Estudio Belaunde y Monroy. Por lo general. 13 Juan Monroy Gálvez utiliza esta última expresión señalando que “Si bien existe unanimidad en mantener lo sustancial del nombre puesto al instituto por Chiovenda no nos parece correspondiente con su finalidad denominarlo ejecución provisoria o ejecución provisional. La expresión más usual era la utilizada por Chiovenda. Lima. Buenos Aires. DE LOS SANTOS.

permitir que el país modernice sus actuales procesos constitucionales. “En tres análisis: el primer Código Procesal Constitucional del mundo.: Código Procesal Constitucional. en lo que respecta al tema de ejecución de sentencia impugnada. El objetivo que nos ha animado a presentarlo a la comunidad jurídica peruana es propiciar un esfuerzo colectivo para mejorarlo y así. Jorge Danós Ordóñez. Juan Monroy Gálvez. unificando una normativa que hoy se encuentra dispersa”15. Las sentencias dictadas por los 14 ETO CRUZ. desinteresado y paciente. 233-308.Gerardo Eto Cruz esta monografía en homenaje al gran maestro Héctor Fix-Zamudio. Gerardo y PALOMINO MANCHEGO. 22.Const. 15 AA. Lima 2003. en donde dan a luz pública el llamado “Anteproyecto del Código Procesal Constitucional”. Su íter legislativo y sus principios procesales”. Los mismos autores reconocen que esta iniciativa surge en 1994. de iniciativa legislativa multipartidaria14. a la que luego se integraron Francisco Eguiguren Praeli. una. Estudios en homenaje a Domingo García Belaunde.P. 5 815581 . (José F. el íter legislativo del C. El C. allí en la presentación sus autores expresaban que: “…este es fruto de un trabajo arduo. peruano se gestó en dos etapas. José F. Y.La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa conforme a sus propios términos por el juez de la demanda. que bien puede calificarse como la etapa de iniciativa académica.. p..Const.VV. Samuel Abad Yupanqui y Arsenio Oré Guardia. en Derecho Procesal Constitucional peruano. para ello nos vamos a permitir desarrollar algunos aspectos preliminares que rodean esta problemática que se ha presentado en nuestro ordenamiento constitucional peruano. III. originalmente el Anteproyecto expresaba un amplísimo precepto. Palomino Manchego. específicamente 288-291. Grijley.Actuación de sentencias. dentro de poco. cuyo tenor en su parte pertinente es como sigue: “Artículo 22. pp. Lima. T I. 2005. LA ELABORACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Conforme ya lo hemos expresado en otra oportunidad. pero que se instaló en 1995. y la segunda. Edit. El primer documento oficial de esta comisión de académicos data del mes de octubre del 2000.P. peruano fue ciertamente fruto de una Comisión en la que se autoconvocaron un grupo de académicos de la talla de Domingo García Belaunde. Palestra Editores. Anteproyecto y Legislación vigente. signado siempre en el art. Coordinador).

los propios autores del Código. el uso de medidas coercitivas y otros institutos similares –vigentes en sistemas en donde la Constitución y la actuación de las sentencias constituye un valor trascendente en la sociedad.VV. 16 Idem ibid. cuyo pago viene a ser una suerte de equivalente monetario de la decisión ordenada. sin perjuicio de que. esto es. o. esto es la Comisión. que regulan las medidas cautelares y las medidas coercitivas”18. reconocen que. Lima 2004. 22. Exposición de Motivos. p. 22. 24. hacer o no hacer es de actuación inmediata. fueron los arts. instrumentos procesales que permitan una exigencia de cumplimiento del decisorio en sus propios términos. 15 y 22. Cualquiera de estas medidas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia. y de acuerdo al contenido específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional. Comentarios. La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. 22 del Anteproyecto quedó reformado. arroja cuando menos lo siguiente: El original art. disponer la destitución del responsable. de oficio o a pedido de parte.. “hay dos cambios sustanciales que sufrió el Anteproyecto en el Congreso de la República. su prisión efectiva hasta por un plazo de seis meses renovables. Así. 17 Loc. 159 . se ha incorporado a la ejecución de sentencias.son medios óptimos de conseguir el fin deseado”17. incluso.La Sentencia Constitucional en el Perú jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes órganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad. La Exposición de Motivos en torno al citado art. 18 AA. cit. y a tono con las tendencias actuales. En este ámbito. Si esto es injusto en el derecho privado. A tal efecto. pp. contrariando tradiciones seculares. Para su cumplimiento. es de entender lo pernicioso que puede significar que el agravio a los derechos constitucionales se resuelva con criterios de resarcimiento metálico.: Código Procesal Constitucional. 43 y 44. Un primer análisis tanto de la norma como de la Exposición de Motivos. no se permita que la actuación de una sentencia se substituya por su valor patrimonial. p. Palestra Editores. establecía en un importante párrafo lo siguiente: “Uno de los temas más acuciantes del proceso moderno. las mismas pueden ser modificadas durante la fase de ejecución”16. está dado por la tendencia a lograr que las decisiones judiciales se cumplan en sus propios términos. el juez podrá hacer uso de multas fijas o acumulativas. Dictámenes e Índice Analítico.

cit. hábeas data. 22 del citado Anteproyecto. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes órganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad. el recurso a una institución financiera o la ayuda que el Juez estime pertinente. hasta el acatamiento del mandato judicial. La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. 22 elimina la medida coercitiva de prisión incorporada por el Anteproyecto.. La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa conforme a sus propios términos por el juez de la demanda. disponer la destitución del responsable.Gerardo Eto Cruz Y. la que actualmente conocemos. quedó. Para su cumplimiento. Esta eliminación fue propuesta por la Comisión de Justicia y con ello se excluye una medida eficaz para garantizar el respeto de las decisiones judiciales”19. de oficio o a pedido de parte. cuando se trata del incumplimiento de resoluciones dictadas en los procesos de hábeas corpus.Actuación de sentencias. como versión definitiva. El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial. fijándolos en unidades de Referencia Procesal y atendiendo también a la capacidad económica del requerido. el art. 20 Loc. El juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada día calendario. el juez podrá hacer uso de multas fijas o acumulativas. se precisa con mayor amplitud que: “De otro lado. hacer o no hacer es de actuación inmediata.P. las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecución. El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez. En este último caso.. p. Su cobro se hará efectivo con el auxilio de la fuerza pública. salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres días posteriores a la imposición de la multa. y de acuerdo al contenido específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional. luego. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia. 19 Idem ibid. pp. IV.Const. EL TEXTO DEFINITIVO DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Luego de la aprobación legislativa del C. 24. 332 y 333. amparo y cumplimiento. sin perjuicio de que. 016601 . el monto recaudado será devuelto en su integridad a su titular”20. en los siguientes términos: “Artículo 22. la versión final del art..

Adviértase de plano que el Dictamen de la Comisión de Constitución. Código Procesal Constitucional. no se aprecia ni en el primer proyecto (que estuvo terminado en julio del 1996). 2004. así como de la propia Exposición de Motivos del mismo. 13 161 . no alude textualmente y en dichos términos a la existencia de la figura delineada como actuación de sentencia impugnada. y el tema relacionado al instituto de la actuación de sentencia impugnada. Lima 2003. como ley 28237 de fecha 31 de marzo del 2004. V. Esta edición no podía pasar desapercibida (como que se agotó pronto). edita tres meses después de la promulgación y publicación del Código. Y en ningún momento. 2003). México N° 1. de la lectura del original Anteproyecto. con anterioridad había publicado el Anteproyecto. pág. pág.P. Anteproyecto y Legislación vigente (AA. ¿CUÁNDO EMPIEZA A HABLARSE DE LA EXISTENCIA DE LA ACTUACIÓN DE SENTENCIA IMPUGNADA? Con la sanción del C. Ed. ni oficial ni extraoficialmente por parte de esta Comisión de académicos se deslizó la tesis relacionada a que allí se comprendía la actuación de sentencia impugnada. N° 3. así como también en la Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional (Ed. que lo suscriben todos sus autores. Incluso esta versión definitiva recién fue publicada en el Perú bajo el sugerente título: Código Procesal Constitucional. ni en la segunda versión de enero de 1997.VV. Porrúa. que de por sí constituye un documento valiosísimo. Sin embargo. Palestra Editores. dado que. Lima. 251-282). Editorial Palestra que. Palestra. VV. tan sólo se aprecia que reconoce como novedad de la propuesta la “Actuación de sentencias: Incor21 AA. así como los Dictámenes tanto de la Comisión de Constitución y Reglamento. Es decir. una versión donde se reúnen diversos materiales. Anteproyecto y Legislación vigente.Const. 2002). aparte de dicho estudio preliminar y que.La Sentencia Constitucional en el Perú Hasta aquí. dado que se publica por vez primera un estudio introductorio y consta allí.Const. se incluye oficialmente la propia Exposición de Motivos. enerojunio. absolutamente nada sobre el referido instituto. los hechos relacionados a la evolución del C. si nos adentramos al proceso de elaboración del Anteproyecto. Los autores reconocen que hubo una cuarta versión (que consistió en “pequeñas modificaciones en diversas sesiones de trabajo”21). la tercera versión que saliera publicada en la Revista Iberoamericana de Derecho Procesal tampoco hace referencia alguna (Buenos Aires. como de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso.P. se aluda a la actuación de sentencia impugnada. por lo pronto no se observa expresamente que en dicha normatividad. constituye en rigor los comentarios de sus propios autores.

Exposición de Motivos.Gerardo Eto Cruz pora a la ejecución de sentencias. ¿Podría ofrecernos una breve explicación de lo que se ha buscado con dicha institución y si la misma tiene antecedentes en el Derecho Comparado?” A lo que el profesor Domingo García Belaunde responde: “Esto en realidad no se ha incorporado…se discutió mucho (en materia de amparo) y al final no hubo acuerdo entre los miembros de la Comisión. 216621 . Código Procesal Constitucional. VI. José Palomino Manchego le formula la pregunta en los siguientes términos: “Dentro de las novedades que nos proporciona el Código Procesal Constitucional. Comentarios.devastadora. Debemos precisar que esta institución está incorporada en procedimientos constitucionales de Colombia. textualmente se aprecia que sus propios autores afirmaban tajantemente lo siguiente: “Probablemente uno de los hechos más destacados del Código es el haber asumido el instituto de la “actuación de la sentencia impugnada”. en la publicación del citado libro. 23 Loc. no necesariamente en los detalles. Dictámenes e Índice Analítico. en el segundo volumen. En estricto. en torno a esta situación. se deslizó esa referencia que por la premura del editor no fue revisada. instrumentos procesales que permiten una exigencia de cumplimiento del decisorio en los propios términos”22. Bolivia. se empieza a hablar de la existencia del instituto procesal de la actuación de sentencia impugnada. gestado y coordinado por José Palomino Manchego. y preferimos dejarla tal cual. p. según el cual cuando se expide una sentencia en primer grado. Cit. LA POSICIÓN DE DOMINGO GARCÍA BELAUNDE: LA NO EXISTENCIA DE LA ACTUACIÓN DE SENTENCIA IMPUGNADA A raíz del Libro Homenaje a Domingo García Belaunde. podría ser –si no es ya. Así. a la postre. 234. 48. cuando aparece en el texto de los propios comentarios que formularan los autores reales del Código. ésta debe ser ejecutada con prescindencia de que haya sido apelada. Lima 2004. Lo que pasa es que en el estudio preliminar al Código publicado por nosotros. En efecto. Venezuela y Uruguay”23. y allí existe una interrogante que. En la segun22 AA. pues el Código representa un gran consenso en los grandes temas. el citado profesor Palomino Manchego. se encuentra el régimen de ejecución anticipada de sentencia. le formula una entrevista al eximio constitucionalista y gran gestor del Código. p. Palestra Editores.VV.

más allá de lo que puede ser la voluntad del legislador o la voluntad de la ley. A) Posición a favor Esta tesis no solamente reconoce la existencia de esta técnica de aceleración de la tutela de urgencia inmediata. 163 . pero no contó con el consenso de todos nosotros. uno de los primeros en expresar esta posición es Omar Cairo Roldán. expresan una actitud. reflexiones y perspectivas (Entrevista a Domingo García Belaunde)”. Edit. y por tanto no está incorporada en la norma. Estudios en Homenaje a Domingo García Belaúnde. y otra que finalmente no se ha pronunciado ni a favor ni en contra. militante a favor de que exista esta figura procesal. De nuestra parte hemos sintetizado la postura académica peruana en tres posiciones. Lima 2005.Const. guardando discretamente silencio en torno a ella.La Sentencia Constitucional en el Perú da edición en prensa la hemos eliminado. CONTRAS Y SILENCIOS EN TORNO A LA ACTUACIÓN DE SENTENCIA IMPUGNADA Interesa verificar si la doctrina. en El Derecho Procesal Constitucional Peruano. que lo veremos en otro apartado. Así. otra en contra. niegan o rechazan su existencia. Grijley. En consecuencia.P. y no sólo por provenir de uno de los integrantes de la Comisión elaboradora del Código. quien en los hechos presidió. en primer lugar. una a favor. Repito que es un punto de vista respetable. interesa auscultar cuál ha sido y es el comportamiento de la doctrina peruana en torno a este instituto procesal que tiene sus bemoles positivos y negativos. sino por ser García Belaunde. por decirlo así. quien señala que: “El Código Procesal Constitucional ha recogido un instrumento indispensable para la tutela jurisdiccional de urgencia. o si por el contrario. están a favor de la figura. y tampoco pensó en ella el legislador al discutirla y aprobarla en el Pleno”24. LOS PLANTEAMIENTOS DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL PERUANA: PROS. José F. dirigió y culminó el Anteproyecto y sabe el contexto y los entretelones de lo que se discutió en torno al actual C. estima que sí existe el instituto procesal de la actuación de sentencia impugnada. Esta respuesta. 1458. Es decir. a nuestro criterio es demoledora. VII. sino que además de ello. p. propio de los procesos 24 PALOMINO MANCHEGO. T II. “El nuevo Código Procesal Constitucional peruano: Alcances.

la sentencia que. Así el art. una primera versión de carácter periodístico fue la publicada por este mismo autor en el suplemento de Análisis Legal del Diario Oficial El Peruano del lunes 28 de junio de 2004 con el título: “Código Procesal Constitucional. importando poco si aquella se encuentra dentro del plazo para ser impugnada o si ya lo ha sido a través de recurso de apelación o. 29 Ibidem 416641 . Y. 167. que.. Esta situación hoy vigente determina que la sentencia sólo puede ser actuada cuando la apelación es resuelta por el Tribunal de segunda instancia. Op. hacer o no hacer. este autor. “en nuestro país dicha categoría aún no es conocida pues reina. pues este autor expresamente afirma la existencia de la figura. 203 27 MONROY PALACIOS. 28 MONROY PALACIOS. 292.cit. es decir. 26 CAIRO ROLDÁN. manifiesta que. “aquellos supuestos donde se permite que la sentencia expedida en primer grado pueda ser inmediatamente actuada. Lima 2004. “es necesaria la apertura a este instituto. 22 del nuevo Código establece que es de actuación inmediata. conceptualizándola como. ordena la realización de una prestación de dar. cit. Lima 2004. Justicia Constitucional y Proceso de Amparo. refiere en otro apartado del mismo libro lo siguiente: “Es necesario revertir la idea según la cual es natural que la apelación contra la sentencia que declara fundada la demanda de amparo sea concedida con efecto suspensivo. Palestra Edit. p. Juan José. Palestra Edit. p. La posición de Carlos Mesía. 293. dentro de estos procesos. Juan José. Como veremos esta opción marcha a contramano con la naturaleza urgente del proceso de amparo”26. así. Omar. de manera absoluta. En esta misma línea.. Una nueva justicia constitucional peruana”. “uno de los cambios sustanciales operados en los procesos de la jurisdicción constitucional es el relativo al tema de la actuación 25 CAIRO ROLDÁN. llegando luego a sostener que. Op. La tutela procesal de los derechos. Omar. según corresponda. actual Magistrado del TC es de igual temperamento. prefiere llamar al instituto como “actuación inmediata de la sentencia no definitiva”. el efecto suspensivo sobre la impugnación de sentencias”28. por medio del recurso de casación”27. La actuación inmediata de la sentencia impugnada es una institución reconocida y utilizada con éxito en diversos ordenamientos procesales constitucionales”25. p. dirigida inicialmente a supuestos específicos”29.Gerardo Eto Cruz constitucionales de protección de los derechos: la actuación inmediata de la sentencia impugnada de primera instancia. Juan José Monroy Palacios. sin embargo aquella debe efectuarse de manera mesurada. luego expresa. p. Es más.

desde su posición como Vocal afirma que: “Una novedad que puede romper los esquemas tradicionales del proceso ordinario es la ejecución de sentencias estimatorias dictadas en primera instancia en los procesos constitucionales de la libertad. p. Díaz Zegarra. Así. cit. 30 MESÍA. 34 Loc. p. “ese riesgo tiene que ser asumido”34. “este criterio no es compartido incluso por algunos autores del Anteproyecto del Código Procesal Constitucional. Gaceta Jurídica. ello debido a que. Exégesis del Código Procesal Constitucional. este autor. Lima 2004. este autor reconoce que existe la posibilidad que. 204 y 205. 22”31. p. se trata de la protección de los derechos fundamentales”32. 205. Es más. toda vez que. aclara este autor que. Walter A. 205 35 Idem ibid. Carlos. aclarando luego que. No es necesario esperar más tiempo. La eficacia del proceso constitucional adquiere mayor fuerza. puede ejecutar la sentencia dictada por él (prestación de dar. cit. 180. 180. 165 . debido a la redacción no muy clara del art. cit. a lo que afirma inmediata y contundentemente que. p. que es el que supone una nueva tramitación en la Corte y posteriormente ante el Tribunal Constitucional. Walter A. “serán los magistrados constitucionales que mediante una correcta interpretación y aplicación de normas constitucionales resolverán en forma adecuada los conflictos constitucionales y así evitar los riesgos de una errónea solución. 33 DÍAZ ZEGARRA. Ed. hacer o no hacer). en lacónica nota al pie. a pesar que haya sido impugnada.La Sentencia Constitucional en el Perú de la sentencia impugnada. Carlos. sin lugar a dudas este constituye otro reto para los jueces constitucionales”35. Op. Una sentencia que ha sido pronunciada en primer grado se ejecuta de inmediato sin que sea obstáculo para ello el recurso de apelación que se interponga. San Marcos. 31 MESÍA. “impugnada una sentencia pueda ser revocada por el superior jerárquico”33. Por cierto. Exégesis del Código Procesal Constitucional. conforme a una interpretación literal y teleológica de las normas procesales constitucionales. Así. 32 DÍAZ ZEGARRA. Op. En la misma posición se ubica Walter A. para ver en ejecución lo resuelto en la sentencia”30. pp. ya en este autor se prevé una preocupación que está tomando cuerpo. Lima 2005. la norma en comentario sí posibilita que el Juez Constitucional que en primera instancia falla estimando la demanda interpuesta.

de instituciones propias de la tutela de urgencia distinta a la misma sumarización. Martín Hurtado Reyes. Código Procesal Constitucional. es el de la ejecución de las sentencias” 36. 22). pp. Palestra Edit. Martín. para su actuación judicial) plasmada en el artículo 22° del Código Procesal Constitucional bajo el título de ac36 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA. especialmente de aquellas sentencias que ordenen en su fallo la realización de una prestación de dar. Proceso Contencioso Administrativo y Derechos del Administrado. “la ejecución de sentencia impugnada…puede ser considerada como una manifestación de la tutela diferencial”39. luego de reconocer que este instituto procesal. En efecto. 38 HURTADO REYES. ha desarrollado esta institución en el Perú. hacer o no hacer.. 121. Tutela Jurisdiccional Diferenciada. aparte de los trabajos de Monroy Gálvez y Monroy Palacios. 437 y 438. 40 Loc. señala que. igualmente se ha ubicado al lado de la orilla de esta tesis del reconocimiento de la actuación de sentencia impugnada. 375. En este contexto. Este autor es el que con mayor amplitud. 374. “uno de los temas más polémicos vinculados con los diferentes procesos constitucionales. Eloy. p. lo siguiente: “Merece comentario aparte la regulación de la actuación inmediata de las sentencias (art. Pues en estos casos. la sentencia emitida en estos procesos deberá ejecutarse muy a despecho de que eventualmente haya sido apelada”37. así. 616661 . 37 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA. cit. señala Hurtado Reyes. César Proaño Cueva se ubica en este sector e indica que “era preciso dotarle –a los procesos constitucionales de la libertad. Mucho más reciente. característica intrínseca que proviene de su naturaleza. expresa que.Gerardo Eto Cruz Eloy Espinosa Saldaña ha señalado por su parte que. este autor. cit. Palestra Editores. lima 2006. Martín. p.120. Op. p. “en la línea de lo que ya sucede en otros países. p. “no se encuentra regulado en nuestro ordenamiento procesal civil”38. Eloy. sin importar que el demandado haya formulado apelación.a su vez. Así. pues se entiende que la apelación no suspende el cumplimiento de la prestación ordenada en la misma”40. cit. aunque en términos lacónicos. pero inobjetables en su reconocimiento. Lima 2004. se entiende que lo decidido por el juez en su sentencia se debe ejecutar de manera inmediata. Op. nos encontramos ahora gracias a la regulación normativa (requerida todavía por muchos. 39 HURTADO REYES. y muy especialmente con los procesos de amparo.

y por otro lado. p. Jurista Editores. el Código Procesal Constitucional no se refiere a dicho aspecto. Comentarios al Código Procesal Constitucional. “La actuación de sentencia impugnada en el proceso de amparo peruano. en la primera posición se ubica. “Las innovaciones del Código Procesal Constitucional en el proceso constitucional de amparo”. reparos y cautela en su utilización por parte de los justiciables y jueces. Así. Luis.asp?warproom=articl es&action=read&idart=213 42 ABAD YUPANQUI. César. 43 ABAD YUPANQUI.edu. pp. “la actuación inmediata de sentencias incorporadas en el segundo párrafo del art. Samuel B.pe/webestafeta2/index. Samuel B. El proceso constitucional de amparo. en donde si bien reconoce. bien podríamos desglosar dos posiciones. 202. 202 y 203. aquellos que inclusive sólo plantean la naturaleza de las sentencias ejecutables en supuestos de sentencias firmes. Más explícitamente el citado letrado del TC expresa in extensu lo siguiente: “A pesar de que el dispositivo comentado incorpora el régimen de ejecución anticipada en los términos aquí descritos y que difícilmente harían pensar que se trata de una opción di41 PROAÑO CUEVA. por otro lado. B) Posición en contra En este sector. es decir. en AA. ello no impide que así lo pueda interpretar la jurisprudencia”43. Si bien es cierto. aquellos que expresamente reconocen la figura. con una institución que en doctrina ha recibido varias denominaciones”41. quien si bien reconoce la naturaleza de urgencia del proceso de amparo.La Sentencia Constitucional en el Perú tuación de sentencias. 167 . Ed. entre los cuales nos parece importante tomar en cuenta el límite de la irreversibilidad. Lima 2004. disponible en www. p. exige un mayor cuidado del juez al momento de conceder el amparo solicitado y debería atender a determinados aspectos desarrollados por la doctrina. artículo publicado en la página web de la Estafeta Jurídica Virtual de la Academia de la Magistratura. el 02 de octubre del 2006. entre otros Samuel Abad Yupanqui. 22 del Código”44. si de hacerlo. expresa sobre lo mismo sus reparos: “esta posibilidad que ya existe en otros ordenamientos. Lima 2005. pero que no están de acuerdo. Op. Introducción a los Procesos Constitucionales. que declara fundada la demanda puede actuarse de inmediato pese a haber sido apelada”42.VV. En igual actitud se muestra Luis Sáenz Dávalos. cit. expresando más bien su prudencia. se produjeran efectos que la eventual sentencia revocatoria no podrá declararlos ineficaces ni ordenar su reparación. 136. Vicisitudes de su aplicación”.amag. Gaceta Jurídica. 44 SAENZ DAVALOS. “pues la sentencia de primer grado.

Op. “La actuación de la sentencia impugnada en el nuevo Código Procesal Constitucional peruano”. al comentar el art. Mucho más determinante es la posición del Profesor Elvito Rodríguez Domínguez. Si esto es así. sino que. Mauricio Op. 816681 . sí se encuentra referido a ejecución de sentencias. Mauricio. en Derecho Procesal. quien no sólo no reconoce la existencia expresa de la ejecución anticipada de las sentencias impugnadas. En esta misma orilla se ubica el profesor Mauricio Raffo. III Congreso Internacional. 3° ed. Lima. somos de la idea de que a fin de evitar controversias hubiese sido conveniente redactar de una forma mucho más explícita el citado dispositivo”45. 2005. una regulación mixta. Luego opina que “la regulación del instituto estudiado sin ningún parámetro normativo claro resulta ser peligrosa. 155 48 RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ. 22 del C. p. Luis. Universidad de Lima. 45 SAENZ DAVALOS. no regulando la facultad del juzgador para limitar su aplicación. toda vez que la norma legal prevé su procedencia sin condición alguna. 137 46 RAFFO LA ROSA.Gerardo Eto Cruz ferente. tal aseveración quedaría descartada si nos atenemos a que en el art. se deja claramente establecido que lo allí normado es “Sin perjuicio de lo establecido en el art. que otorgue al juzgador la facultad de poder decidir. quien. 22 es el correspondiente al de la ejecución de sentencia. P. por lo que en nuestra opinión sería conveniente. su redacción para muchos no resulta del todo clara en tanto no consta de modo expreso que las sentencias estimatorias a las que se refiere la norma. que strictu sensu. ni la exigencia al vencedor de la sentencia de primer grado de la constitución de garantía. “solamente se ejecuta la sentencia firme por consentida o ejecutoriada (art. expresa: “De una revisión de la norma citada se aprecia que la misma regula una actuación de la sentencia impugnada ope legis. ni el cumplimiento de ningún otro requisito especial de procedencia”46. Lima 2006. podría pensarse que el régimen al que se está refiriendo el art. p. desde un punto de vista general. según este autor. 22 del CPC)”48. sean necesariamente aquellas sobre las cuales existen recursos impugnatorios pendientes. en atención a las particularidades del caso concreto”47. 47 RAFFO LA ROSA.Const. cit. 59 del mismo Código. Elvito A. Grijley. Manual de Derecho Procesal Constitucional. p 155. cit. Ed. Sin embargo. 22…” Con todo. 368.P.

292. Op. 2006) opina lo siguiente: “Con la entrada en vigor del Código Procesal Constitucional. cómo opera y bajo qué supuestos. le parece más apropiado el de ejecución. 292. En otro apartado. en los predios del derecho procesal constitucional resulta comprensible su amparo. p. “sólo en el supuesto que se haya declarado fundada (en parte o totalmente) la demanda. La actuación o ejecución de la sentencia significará que se regresen las cosas al estado anterior de cometida la amenaza o violación de un derecho constitucional. Igual lectura se aprecia en la opinión del Profesor Luis Castillo. Rodhas. lo cual ubicaría a este autor dentro de los que reconocen el instituto procesal en comento. 169 . esta institución difiere del proceso civil clásico. 51 CASTILLO CORDOVA. o que se obligue al funcionario a cumplir con una ley o un acto administrativo”50.. la última etapa es la ejecutiva”49. Luis. VIII. una sentencia. 438). el citado autor refiere que. 22 del C. en rigor no se han pronunciado en torno a la ejecución de sentencia impugnada. sin que haya sido impugnada venciéndose el plazo para ello. si bien han comentado el art. UNA OJEADA PANORÁMICA A LA LEGISLACIÓN COMPARADA La oferta de esta institución procesal en el mercado comparado resulta de suyo interesante y atractiva. Luis. quien después de aclarar que. cuando la sentencia es la que ha puesto fin al proceso constitucional (no necesariamente emitida por el Tribunal Constitucional). pues si bien. Víctor Julio. Lima. p. Comentarios al Código Procesal Constitucional. debe actuarse conforme a sus propios términos” 51. no indican si existe o no la figura. En esta línea se ubica por ejemplo. “en razón que en todo proceso jurisdiccional. por lo que vamos a apreciar. y en el tomo I (Cfr. esto es. cuando señala que.P. Ed. desde que se trata de derechos que requieren una tutela de urgencia. Edit Palestra. Lima 2004. el Código emplea el término “actuación de sentencia”. existe la posibilidad de actuar. “…en estos casos. Este autor ha publicado una nueva edición de su obra Comentarios al Código Procesal Constitucional. Lima 2004. p. una sentencia en un proceso constitucional. ARA Editores.Const. en dos volúmenes. 50 CASTILLO CORDOVA. entiéndase ejecutar. puede ser ejecutada incluso aunque contra ella se halla interpuesto un recurso impugnativo” (p. aunque esta institución confor49 ORTECHO VILLENA. en primera instancia. 113. aunque sea muy someramente. Procesos Constitucionales y su Jurisdicción. Víctor Julio Ortecho Villena.La Sentencia Constitucional en el Perú C) La postura discreta: silencio en torno a la figura procesal Existen otros autores que. Cit.

El Amparo. Buenos Aires 2003. 2° ed Ediciones La Rocca.gomezdiez.Const. establece en el art.P. Actualmente existe un proyecto de reforma en todo el sistema federal de la Argentina en donde se comprendería en el régimen del amparo a la actuación de sentencia impugnada54. reformada parcialmente. (…) En síntesis se ha procurado dotar a la presente iniciativa. En caso de concederlo lo hará con efecto devolutivo.Const.Gerardo Eto Cruz me veremos luego. la resolución que reconduzca el proceso. Vid. que la Constitución de Salta. la informalidad y el papel activo del juez.com. tomaron en parte como referencia algunos países de Latinoamérica. esta institución dimana según parece de añejos antecedentes. salvo que el cumplimiento de la resolución pueda ocasionar un gravamen irreparable. concordada y sancionada por la Convención Constituyente el día 7 de abril de 1998. 172. la rapidez del trámite. para 52 RIVAS. 87. Si bien los autores del C. anota Adolfo Rivas52. A) Argentina Aunque la ley 16986 no comprende la figura procesal en comento. y jurada el día 8 del mismo mes y año. www. a raíz de su precariedad en la normatividad del aún cuasi novel C. pág. en cuyo caso.. Con esta finalidad se recogen criterios dominantes en el constitucionalismo provincial.P. Así. la que disponga o rechace medidas cautelares y la que rechace la intervención de terceros. 54 Artículo 23. una parte pertinente a dicho instituto. necesita ser decantada de la forma como realmente está configurada en el Perú. referente al amparo. sancionada en 198653 y reformada en 1998. se podrá otorgar con efecto suspensivo. En el proceso de amparo sólo es apelable la sentencia definitiva. regulando lo siguiente: “Los recursos nunca suspenden la ejecución de la sentencia cuando la misma acoge la pretensión del amparado”.pdf 017701 .Recursos. Dentro del mismo lapso el juez o tribunal interviniente decide acerca de la admisibilidad o no del recurso. 53 Sancionada el 2 de junio de 1986. El recurso será deducido y fundado en el plazo perentorio de tres (3) días.ar/files/Proy/Ley/2006/PL1939_06. En general puede decirse que las constituciones locales que contemplan al amparo destacan la necesidad de la abreviación de los plazos. Adolfo Armando. con carácter excepcional. la exposición de motivos de este anteproyecto expresa: “La presente iniciativa vigoriza el papel del juez en la sustanciación del proceso amparista al receptar criterios de flexibilidad y dinamismo que caracterizan a este instituto.

Derecho y Acción de Amparo. se dotó a la Constitución Boliviana de un Tribunal Constitucional. México 2002. pp. La Ley número 1836. En lo que respecta al Recurso de Amparo Constitucional (arts. B) Bolivia A raíz del nuevo diseño del control de la constitucionalidad en la Reforma Constitucional de 1994. La Jurisdicción Constitucional en Bolivia. El art. específicamente pp. la Acción de Tutela. en El derecho de amparo en el mundo. Porrúa y UNAM. p. a fenómenos y realidades nuevas que muestran un tiempo de corrimientos y aperturas incesantes que incitan al operador – juez o jurista – a repensar la institución amparista para proyectarla siempre hacia el futuro como una garantía esencial de la persona. 81-122. inmediatamente y sin observaciones…”55. 2006. 94 al 104) la LTC. T V. de fecha 19 de noviembre de 1991. el mismo que hoy se ve regulado orgánicamente a través de la ley 1836. se regula por medio del Decreto 2591. Ley del Tribunal Constitucional. social y transnacional de las garantías institucionales porque estamos en la edad de las garantías pues sin ellas los derechos no existen”. (Héctor Fix-Zamudio y Eduardo Ferrer Mac-Gregor. la autoridad responsable del agravio deberá cumplirlo sin demora”56. José Antonio. en El derecho de amparo en el mundo. Op. 56 BREWER-CARIAS. Caracas 1998. 248-254. 128. “La acción de tutela en la Carta Política de 1991. sin perjuicio de la revisión. C) Colombia En la jurisdicción constitucional colombiana. Igualmente a RIVERA SANTIVAÑEZ. cit. México. 2° ed. 27 del mencionado Decreto regula respecto a este tema lo siguiente: “Proferido el fallo que concede la tutela. pp. Será ejecutada. Instituciones Políticas y Constitucionales. El derecho de amparo y su influencia en el ordenamiento constitucional de Colombia”. de una textura dúctil. del Tribunal Constitucional. Igualmente a ORTIZ GUTIRREZ. 171 . denominación que asume en ese país el amparo. Julio César. Universidad Nacional Autónoma de México. “El amparo constitucional en Bolivia”. 116-119. 102 lo siguiente: “La resolución concederá o denegará el amparo. p. Allan R. 55 FERNANDEZ SEGADO. del 1° de abril de 1998. Destaca también Morello que en los últimos veinte años se ha enriquecido la dimensión constitucional. 213-256. 445. específicamente pp. no formalista que posibilite de modo dinámico una constante adaptación del amparo. prescribe en su art. Francisco.La Sentencia Constitucional en el Perú decirlo en los términos de Augusto Mario Morello. como técnica jurídica. Editorial Jurídica Venezolana. Coordinadores). Edit.

328. Op. 58 SALGADO PESANTES. El juez elevará sin más trámite los autos al superior cuando hubiere desestimado la acción por improcedencia manifiesta y lo sustanciará con un traslado a la contraparte. regula el amparo y en el art. el solicitante. dentro del plazo perentorio de tres días. 446. 305-331. Hernán. específicamente p. el juez dictará la resolución. en la ley 16011. Pese a que en la jurisdicción constitucional de Ecuador existe una Ley de Control Constitucional. el fallo podrá ser impugnado por el Defensor del Pueblo. Op cit. regula también la actuación de sentencia impugnada. que prescribe: “Dentro de los tres días siguientes a su notificación. la reglamentación del amparo y del instituto procesal de la actuación de sentencia impugnada prevista en esta ley curiosamente resulta ser casi nula. 10 de dicha ley incluye sin duda la institución comentada: “En el proceso de amparo sólo serán apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la acción por ser manifiestamente improcedente. cit pp. 51 y 5558. cuando la sentencia apelada fuese la definitiva. Las citadas normas no hacen más que desarrollar la acción de tutela ubicada en el art. del 19 de diciembre de 1988. salvo que se interprete su desarrollo en los arts. para ante el Tribunal Constitucional”. la autoridad pública o el representante del órgano correspondiente. 95. la cual se cumplirá de inmediato. sin perjuicio de que tal resolución pueda ser apelada para su confirmación o revocatoria. 217721 . en El derecho de amparo en el mundo. p. por tres días perentorios.Gerardo Eto Cruz Esta disposición se encuentra complementada por el art. 57 BREWER-CARIAS. 86 del texto constitucional colombiano. E) Uruguay La República Oriental del Uruguay aunque no cuenta con una legislación unificada de jurisdicción constitucional. sin perjuicio de su cumplimiento inmediato”57. 31. en el art. El recurso de apelación deberá interponerse en escrito fundado. en cuya parte pertinente se prescribe que: “Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes. D) Ecuador La actual Constitución de 1998. Allan R. “La garantía de amparo en el Ecuador”.

cit. Rubén Hernández. Mabel. p. N° 63. Francia. las cuales serán cumplidas inmediatamente después de notificada la sentencia. Op. Dentro de esta óptica. la Sala posee una amplia gama de facultades discrecionales para darle efectividad a sus resoluciones. establece en su art. DE LOS SANTOS. 60 HERNÁNDEZ VALLE.. en Boletín mexicano de Derecho Comparado. 1138. Brasil. en donde se regula en distintos mercados jurídicos como Italia. Si tomamos en cuenta la legislación procesal ordinaria. La interposición del recurso no suspenderá las medidas de amparo decretadas. en El derecho de amparo en el mundo. no cabe más que reconocer que. cit. “El recurso de amparo en Costa Rica”. Año XXI. 75. Inclusive en cada caso puede establecer la modalidad específica de ejecución de la sentencia estimatoria60. 61 BREWER-CARIAS. lo cual deberá ventilarse en la jurisdicción contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución previsto en la LRJCA. del 11 de octubre de 1989. Allan R. pp. Op. sin necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su impugnación”59. 75-86 173 . específicamente p. Martín. 62 HURTADO REYES. Montevideo 1995. UNAM. pp. 1107-1159. Rubén. 257-304. F) Costa Rica Este país cuenta con una Ley de Jurisdicción Constitucional N° 7135. “Conveniencia y necesidad de legislar sobre las tutelas de urgencia”.La Sentencia Constitucional en el Perú El Tribunal resolverá en acuerdo. Setiembre-diciembre 1988. la sentencia ordenará la ejecución inmediata e incondicional del acto incumplido”61. cit pp. específicamente p.cit. 376-378. 303. por acto o conducta omisiva. “La actuación de sentencia impugnada”. salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades patrimoniales. en Op. G) Venezuela La Ley Orgánica de Amparo sobre derechos y garantías constitucionales del 27 de setiembre de 1988. 30 lo siguiente: “Cuando la acción de amparo se ejerce con fundamento en violación de un derecho constitucional. 211 y ss. el art. dentro de los cuatro días siguientes a la recepción de los autos. o por falta de cumplimiento de la autoridad respectiva. Op. España. 12 de la LJ le otorga a la Sala la facultad de ejecutar sus propias sentencias. “Comentarios a la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales de Venezuela”. Allí. Uruguay entre otros62. Nueva Serie. pp. aún en la legisla59 OCHS OLAZÁBAL. como anota el Prof. Daniel. pp. Juan. La Acción de Amparo. MONROY GÁLVEZ. Fundación de Cultura Universitaria.

con todo. si algo importa del instituto es que la actuación de la sentencia carente de firmeza ocurra de manera anticipada. También puede verse el libro escrito al alimón con su hijo Juan José Monroy Palacios. y lo más probable es que la propuesta haya provenido de Juan Monroy Gálvez64 cuya predilección e interés. se prevé esta figura como ejecución provisional. p. fue en parte aceptado. en “La actuación de sentencia impugnada”.. la ejecución provisional. a iniciativa de parte y mediante auto inimpugnable. total o parcialmente. ha configurado.Si la sentencia impugnada tuviera más de un decisorio y uno o más de ellos fuesen de condena. Op. Suspensión de la ejecución.P... IX. Si bien subyace en la legislación procesal constitucional la idea de que se trata de procesos constitucionales con carácter de urgencia. II. donde se aprecia los importantes planteos sobre este sugerente instituto procesal. la inclusión de la figura de la actuación de sentencia impugnada. Desde el punto de vista académico.Const. normalmente gira en torno a sentencias recurribles63. este instituto de remedio de urgencia. puede verse de este autor parte de sus reflexiones en Introducción al Proceso Civil. Cuando la ejecución no tenga contenido patrimonial. Ejecución parcial de sentencia. 393. ¿QUÉ ES LO QUE OCURRIÓ EN LA COMISIÓN QUE ELABORÓ EL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL? A juzgar por los antecedentes y los intereses académicos de sus autores.I.La Sala Superior que expidió la sentencia impugnada dispondrá. que en el interior de esta Comisión se planteó el tema. no cabe la menor duda.Ejecución de sentencia impugnada. Es interesante resaltar la regulación detallada que esta figura ha merecido en el citado Anteproyecto: “Art. 392. la Sala determinará el monto de la caución dineraria atendiendo a criterios de equidad.La interposición de recurso no suspende la ejecución de las sentencias de condena. en el proceso de amparo. éstos podrán ser ejecutados 417741 . aun63 64 Anota Juan Monroy: “Por otro lado. cit. Temis. Así. es decir. conviene precisar desde ahora que éste no es la sentencia firme porque ella no requiere de un instituto particular para actuarse en tanto su actuación inmediata es una realidad inherente a ella.. Op. empero no se trata de sentencias ciertamente definitivas. que la ejecución sea suspendida. Así. Colombia.Gerardo Eto Cruz ción ciertamente conservadora del procesalismo civil. tal y como si fuera una decisión firme. El conocido procesalista ha venido planteando incluso con anterioridad la reforma al Código Procesal Civil. dada la naturaleza de la lesión o agravio constitucional que está en juego. siempre que se preste caución dineraria por el monto de la ejecución. 208. 393. cit. La tutela procesal de los derechos. 393.. 1996. puede verse ya en el Anteproyecto de Reforma del CERIAJUS (en cuyo seno participara este ius-procesalista) en el art. Lo que sí resulta de la mayor importancia es identificar el objeto de la actuación. T I. queda aún por aclarar si ciertamente el C. pues en teoría. El objeto de la actuación inmediata es la sentencia impugnada”.

65 BOREA ODRÍA. en la Exposición de Motivos de la futura Ley 23506 se había expresado que: “En cuanto a la técnica de trabajo de esta Comisión. en general. III. se ha logrado en la medida de lo posible unificar criterios en diversos puntos del anteproyecto. resolución de contrato. Alberto.congreso. separación por causal o divorcio. de manera tal que el anteproyecto ha sido aprobado y firmado por todos los miembros.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus. sin que ello signifique necesariamente que suscriban todos y cada uno de los artículos del anteproyecto. no necesariamente en los detalles. “preferimos dejarla tal cual. aspecto sumamente delicado toda vez que. como aquellas que se refieren a filiación. Analizando lo declarado por Domingo García se aprecia la siguiente afirmación: “…se discutió mucho (en materia de amparo) y al final no hubo acuerdo entre los miembros de esta Comisión” De allí concluye García Belaunde.. diversos miembros de la Comisión tenían puntos de vista muy sólidos que defendían aspectos contrarios. p. Lima 1985. se presentó en la Comisión que elaboró el Anteproyecto de la antigua Ley de Hábeas Corpus y Amparo. Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional.gob. todas las que no requieran para su actuación de un posterior proceso de ejecución”. en la Comisión se ha hecho un esfuerzo para presentar un solo proyecto unitario. pues el Código representa un gran consenso en los grandes temas. que debemos aquilatarlas en todo su contexto. Por lo pronto debemos recordar que algo similar. siempre que su actuación no esté condicionada a la adquisición de firmeza de los otros decisorios. Vid www. El Amparo y el Hábeas Corpus en el Perú de Hoy. 175 . capacidad o estado civil y. No obstante. nulidad de matrimonio. Allí. justamente presidido por Domingo García Belaunde.No procede la actuación de las sentencias meramente declarativas o constitutivas. sino tan sólo un acuerdo en sus lineamientos básicos y generales. estimamos. Sentencias impugnadas no ejecutables. 393. Hubo en dicha elaboración del Anteproyecto de la Ley 23506 un voto “en minoría” suscrito por Alberto Borea Odría relacionado con “La procedencia de la acción de amparo en aquellos casos en los cuales sea necesario la previa reglamentación legal”. Los aspectos más saltantes de las reuniones han quedado consignadas en las actas que se adjuntan al anteproyecto y a la presente Exposición de Motivos”65.La Sentencia Constitucional en el Perú que lógicamente no con dicho nomen iuris. pero bajo otras circunstancias. nulidad de acto jurídico.pdf.” Estas frases. 344.

y que. aún cuando cada integrante deba inevitablemente ceder en algunos temas. lo que dice el comentario o estudio preliminar: 66 BOREA ODRÍA. en trabajos precisos. era comprensible que el conjunto articulado de codificación procesal constitucional sea más o menos “consensuado”. En este contexto. ni formó parte de alguna Comisión Parlamentaria.Const. el Profesor Alberto Borea expresaba que “como lo señala el proyecto en la Exposición de Motivos. tenía que sacar un Anteproyecto.. Alberto. pero determinante párrafo. viene a colación lo citado precedentemente para ubicar que. influyó gravitantemente en muchos autores ya glosados in extenso. muchos han sido los puntos en los cuales los miembros de la Comisión hemos armonizado criterios. 67 Mediante Resolución Suprema 059-81-JUS. Op cit. así ha ocurrido. en el caso de los debates internos que se realizaron en la Comisión que integraron los profesores Domingo García Belaúnde. aún sigue a flote la idea que.Const. a diferencia de la Comisión que elaboró el Anteproyecto de la antigua Ley de Hábeas Corpus y Amparo. Y ello.dijeran en la primera versión de su “Estudio Introductorio”. que se publicara el Anteproyecto del Código. Es en este marco situacional. por lo demás. De allí que. en realidad. estos asuntos son de por sí normales e inevitables.Const. Francisco Eguiguren Praeli. 353. mal hubiera sido. 617761 . justamente ellos -los autores del Anteproyecto del C. si la Comisión que elaboró el C. no fue ésta una Comisión Oficial. del 1° de septiembre de 1981 se nombró dicha Comisión integrada por el Dr. Alberto Borea Odría. que en nuestro concepto. Veamos.P. que sí fue una Comisión Especial nombrada por el Gobierno67. No obstante esto. Domingo García Belaúnde en calidad de Presidente y por los doctores Pedro Morillas Gamio.. con votos en minoría o en discordia en algunos temas. la madre del cordero está en este breve.P. Jorge Danós Ordóñez. dado que se concurre con la buena voluntad. con mayor detenimiento. no obstante haber. José León Barandiarán Hart y Jorge Velarde Santa María.. En realidad.Gerardo Eto Cruz Allí.P. Samuel Abad Yupanqui y Arsenio Oré Guardia y que elaboraron el Anteproyecto del actual C. es decir no fue nombrada por el Gobierno. En efecto. por decir lo menos.. sostenido algunos puntos de discordia con lo que ha sido aprobado finalmente en el texto”66. donde se entiende y comprende lo que explica Domingo García Belaúnde de que el Código representa “un gran consenso en los grandes temas” y “no necesariamente en los detalles”. Juan Monroy Gálvez. p.

en esta segunda edición se encuentra en las páginas 51 y 52. frente a la pregunta del Profesor José Palomino Manchego (adviértase aquí que en la interrogante el Dr. Y. prima facie y en forma determinante que: “Esto en realidad no se ha incorporado…” Luego aclara: “Lo que pasa es que en el estudio preliminar al Código publicado por nosotros. ésta debe ser ejecutada con prescindencia de que hay sido apelada. De tal manera que la situación se vuelve un campo de Agramante entre el sector que sostiene la tesis de que en el amparo sí existe la institución de la actuación de sentencia impugnada. Palomino da por supuesto que sí existe esta institución procesal): “¿Dentro de las novedades que nos proporciona el Código Procesal Constitucional. se ha suprimido. Debemos precisar que esta institución está incorporada en procedimientos constitucionales de Colombia. al final.” Esta respuesta por lo menos permite. Es decir.La Sentencia Constitucional en el Perú “Probablemente uno de los hechos más destacados del Código es el haber asumido el instituto de la “actuación de la sentencia impugnada”. lo que en la primera edición está en la página 48. según el cual cuando se expide una sentencia en primer grado. y los autores del Código. se encuentra el régimen de ejecución anticipada de sentencia.” Sobre este aspecto recordemos nuevamente lo que expone el propio Domingo García Belaunde. sus propios autores han consensualizado en opinar su inexistencia. Bolivia. se deslizó esa referencia que por la premura del editor no fue revisada. el texto o la redacción misma del art. efectivamente. en la actual segunda edición. Venezuela y Uruguay. Posteriormente Domingo García. 22 pueda dar más de una interpretación distinta a la que sostienen sus propios autores. esto es. que a posteriori han rectificado oficialmente su posición y por consenso expresan 177 . y ciertamente ya no aparece el párrafo donde se reconoce la existencia de la “actuación de sentencia impugnada”. nos encontramos aquí ante un problema que puede expresarse entre la voluntad del legislador y la voluntad de la ley. muy al margen de lo que la disposición. apreciar que la figura de la actuación de sentencia impugnada sí se había tomado en cuenta pero que. prosigue explicando que: “En la segunda edición en prensa la hemos eliminado”. entre otras lecturas posibles. ¿Podría ofrecernos una breve explicación de lo que se ha buscado con dicha institución y si la misma tiene antecedentes en el Derecho Comparado?” A lo que Domingo García Belaunde responde.

que abarca la sanción.Const. en donde se tienen que tamizar las distintas opciones político-partidarias. Ed.P. Código Procesal Constitucional.P. que es el debate y la aprobación de la ley. Gerardo. Vid. bien pudo Juan Monroy haber publicado una opinión discrepante en torno al tema. en consecuencia. Lima 2006. el cual prescribe el derecho de iniciativa a los congresistas. 107. después de las correspondientes comisiones. La segunda fase es la constitutiva. entendiéndose a este último como la sucesión de actos necesarios para la elaboración de la ley. TII. a fin que el producto acabado –la ley. Dictámenes e Índice Analítico.Const. como quiera que ha suscrito la última versión. debemos recordar que todo procedimiento legislativo. En tal perspectiva. que en nuestro caso se encuentra ubicado en el art. y la tercera fase es la integradora de eficacia. por lo general. aprobó prácticamente y en líneas generales todo el Anteproyecto elaborado por los autores reales) no acordó expresamente incorporar en la configuración legislativa del Amparo.VV. pp.Gerardo Eto Cruz no haberla incorporado. “Aprobación de los Proyectos de Ley”. tanto en las dos Comisiones Parlamentarias como en el Pleno. No cabe duda que nuestro C. sin embargo. promulgación y publicación69.salga integrando la voluntad de sus miembros en una decisión conjunta.Const. 185 y ss. Exposición de Motivos. y que luego. damos por hecho que los autores reales del Código han consensualizado en opinar que esta figura procesal sensu strictu no existe. Op. 69 ETO CRUZ. 817781 . Gaceta Jurídica. X. se habló del presunto riesgo 68 En esta segunda edición de Palestra. Como se sabe. se enmarcó bajo los marcos de todo un procedimiento legislativo. Comentarios. 51-52. a los otros “Poderes del Estado” y a muchas entidades más. Aceptándose la situación de que en el íter de la elaboración del C. el legislador tiene características específicas que explican su propia estructura. y entre los que parece encontrarse el mismísimo Juan Monroy Gálvez68. no primó en la voluntad del legislador la regulación de la figura de la actuación de sentencia impugnada. ENTRE LA VOLUNTAD DEL LEGISLADOR Y LA VOLUNTAD DE LA LEY El C. pp.cit. AA. el instituto de la actuación de sentencia impugnada. puesto que.P. como la Comisión Parlamentaria que lo hizo suyo. al Presidente de la República. el legislador (y aquí entendemos por ficción jurídica quien elaborara el Anteproyecto. Análisis artículo por artículo. comprende hasta tres etapas: La primera fase es la de iniciativa. en La Constitución comentada. en tanto se trata de un organismo colegiado y de naturaleza representativa. pasó por todo el procedimiento legislativo que la Constitución regula.

Astrea. No obstante. como ha señalado Domingo García. en puridad. Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. desde el punto de vista de la norma. Vol. al lado de la interpretación histórica o de la voluntad del legislador. o la interpretación originalista frente a la textualista. Eduardo Ferrer MacGregor Coordinador. En este contexto. Civitas. no optaron por delinear. habría que auscultar ya. Nos explicamos. En buena cuenta. y a lo larga. Sin embargo. 1989. su prisión efectiva hasta por un plazo de seis meses renovables). Porrúa. “La interpretación constitucional como problema”. Néstor Pedro. 179 . si acaso más que la voluntad del legislador. 70 GARCÍA BELAUNDE.Const. 72 SÄGUÉS. p. cuando hablamos de la voluntad del legislador y la voluntad de la ley estamos hablando del binomio interpretación histórica frente a la literal. toda vez que el citado art.P. la figura de la actuación de sentencia impugnada. mientras que la voluntad de la ley es la norma que tiene vida propia.La Sentencia Constitucional en el Perú o peligro de lo que se estaba incorporando. 3421 71 BELTRÁN. en este extremo. no existe la figura procesal de la actuación de sentencia. 2001. por lo menos en el proceso de amparo. o la interpretación estática frente a la dinámica72. en tanto se le puede asignar una interpretación distinta a lo que quisieron sus autores. Dworkin vs. México. que la idea del originalismo71 del C. incluso. Cabe pues. 22 habilita una interpretación identificada como la voluntad de la ley. mal haría un juez en aplicarla. el juez podrá hacer uso…. siendo así. que es. Se debería. mas no aludía. 22. Miguel. Buenos Aires. concluir que. ciertamente distinta de la “voluntad del legislador”. 4° ed. ni tan siquiera con el nomen iuris de la “actuación de sentencia impugnada” o con otro nombre como “ejecución provisoria” o “provisional”. Madrid. en la voluntad del legislador prima lo que quiso históricamente el autor de la norma. podría interpretarse. en este extremo. visto desde una interpretación histórica o exegética. Domingo. En tal perspectiva. sobre todo cuando se extiende el tiempo entre la dación de la norma y el momento en que se interpreta”70. parafraseando el pensamiento norteamericano. en Derecho Procesal Constitucional. Bork. pp. 164 y ss. en su proyección original fue objeto de una modificación importante (Para su cumplimiento. independientemente de su interpretación histórica u originalista. en el sentido que sus autores. el peso que hoy tiene la disposición normativa pertinente del art. hoy en la teoría de la interpretación se habla de la “voluntad de la ley”. resulta determinante. tal vez ninguna. y de acuerdo al contenido específico del mandato y de la magnitud del agravio constitucional. Teoría de la Constitución. “hoy se admite que el legislador histórico tiene muy poca competencia. Originalismo e interpretación. IV. resaltar aquí. etc.

con la voluntad de los hombres que históricamente participaron activamente en la redacción y aprobación del documento normativo de que se trate. los trabajos preparatorios reflejan no la “objetiva voluntad de la ley”. esto es. “de carne y hueso”. por irrelevante el uso de los trabajos preparatorios como instrumento para atribuir significado al texto normativo de que se trate73. Guastini expresa que para descubrir la voluntad de la ley hay que atender exclusivamente al texto de la propia ley (o. dejar de lado o sabotear la política jurídica perseguida por los órganos . por así decirlo. sino un significado distinto. en la praxis y bajo ciertas condiciones y presupuestos. en efecto. 73 018801 Agrega más contundente el Prof. b) En una segunda variante del argumento. por ello. Guastini es más explícito cuando habla sobre la intención del legislador en el marco de la interpretación correctora restrictiva. y especialmente cuando se trata de leyes recientes. Por otro lado. esta estrategia argumentativa desempeña esencialmente la función de desacreditar. a lo sumo. sino con una más impalpable. En efecto. Sin embargo. que sí es posible que el juez. Guastini lo siguiente: “naturalmente apelar a la voluntad de la ley como cosa distinta de la (relativamente) concreta voluntad del legislador. sino sólo los “subjetivos modos de entenderla de los legisladores”. En realidad.Gerardo Eto Cruz sumado a la técnica de la concordancia intra-sistemática. “de carne y hueso”. en tanto esta interpretación se presenta como “corrección” de la voluntad legislativa. la intención del legislador se identifica no ya con la voluntad del legislador histórico. considerada en abstracto: la ratio legis. La averiguación de la voluntad del legislador no puede valerse más que de los llamados “trabajos preparatorios”. como la técnica de la “interpretación correctora en general”. En otras palabras. que la interpretación literal es la más respetuosa con la intención del legislador. Desde este punto de vista. admita la figura procesal de la actuación de sentencia impugnada. Al respecto. la intención del legislador se identifica con la voluntad del legislador histórico. “voluntad de la ley”. nos encontramos aquí frente a lo que Guastini denomina. puesto que se da por hecho que el legislador siempre dice exactamente lo que pretende y se mantiene. una interpretación correctora normalmente atribuye a un texto normativo no su significado literal más inmediato. a los trabajos preparatorios. aquí se presentan dos variantes notables que nos resultan útiles para entender una posible interpretación distinta a lo que hoy han establecido los autores del Código: a) En una primera variante del argumento. al texto de la ley y a las circunstancias sociales que la han ocasionado) y no. no es más que un modo de eludir.

a cada proceso constitucional le ha otorgado un tratamiento específico. 72 se prescribe el contenido de la sentencia fundada en proceso de cumplimiento. esto es. 22. Por lo pronto. UNAM. “se actúe conforme a sus propios términos por el juez de la delegislativos.P. el Código le ha dotado de un tratamiento por partida doble. Y finalmente. sumillado preliminarmente por sus propios autores como de “actuación de sentencias”. Marina Gascón y Miguel Carbonell. o en su caso la revoque. para determinar la posibilidad de que el juzgador admita eventualmente. Veámoslo en acápite aparte. 1999. que ya es inimpugnable. Y en este contexto es lógico que dicho fallo. hasta en tanto el superior jerárquico la confirme. 181 .La Sentencia Constitucional en el Perú Admitida así una eventual existencia de la actuación de sentencia impugnada incorporada en el proceso constitucional del amparo peruano. XI. (Cfr. LAS DISPOSICIONES Y NORMAS VINCULADAS A LA ACTUACIÓN DE SENTENCIA IMPUGNADA: LAS ORILLAS CONTRAPUESTAS Un breve análisis del C. Así. lo propio en el numeral 55 se regula la sentencia fundada en amparo y que en parte ha de entenderse aplicable al Hábeas Data. en el art. Y luego.Const.33 y 34). Veamos: El art. GUASTINI. Ricardo. y bajo ciertas restricciones la tutela de urgencia del amparo. La primera expresa lo siguiente: “La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa conforme a sus propios términos por el juez de la demanda”. lleva a suscribir esta segunda variante. México. Traduc. 34 prescribe los contenidos y medidas que debe tener una sentencia fundada en Hábeas Corpus. Y en el primer párrafo se encuentran dos disposiciones. el Código ha establecido en el numeral 17 los contenidos y requisitos mínimos aplicables a los cuatro procesos que forman parte. Aquí estamos ante un fallo que tiene la condición de firme. disponiendo la ejecución provisional de sentencia. es lícito y factible encontrar una interpretación que fluye incluso del propio texto normativo del Código Procesal Constitucional. de la jurisdicción constitucional de la libertad. No está hablando aquí la norma de una sentencia de primera instancia que puede ser recurrible. 31. en tanto. pp. lleva a ubicar preceptos claves. constituye un conjunto de disposiciones aplicables a los cuatro procesos constitucionales de la libertad. el art. Estudios sobre la interpretación jurídica. como querría Mauro Capelletti. sustituyéndola por la política jurídica del intérprete”. En lo que respecta al proceso constitucional de amparo. se trata del supuesto de una sentencia que “ha causado ejecutoria”.

donde presuntamente se reconoce la existencia de la ejecución de sentencia impugnada está ubicada en el segundo párrafo del art. la verdadera norma. 22. es un apéndice y por lo tanto guarda conexidad con esta otra norma ubicada en el art. hacer o no hacer es de actuación inmediata. sino definitiva. cit. la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos días siguientes de ser notificada”. a diferencia de lo que opina Luis Sáenz Dávalos74. 59: “la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos días siguientes de notificada”. 59. toda vez que la executio de todo fallo es su destino final. el problema se presenta cuando en el citado art. y no en su forma provisional. pues lo que el juez ejecutor está realizando es disponer que se cumpla con lo que ha quedado firme. incisos 4 y 5.” ¿Qué tipo de sentencia debe actuarse inmediatamente? Es aquí donde el arcano de la norma deberá ser develado y al mismo tiempo rellenado de contenido por el Juez. De acuerdo a la voluntad del legislador cabría aquí. . “Las innovaciones del Código Procesal Constitucional en el proceso constitucional de amparo”. nosotros estimamos que 74 218821 SAENZ SAVALOS. la disposición normativa deslinda frontalmente con lo que dice el art.” Esta disposición normativa del primer párrafo del art. 59 del Código. pp. y primaría la tesis negativa de la no existencia de la actuación de sentencia impugnada. es la sentencia firme que se indica en su primer párrafo (“la sentencia que cause ejecutoria…”). formular la exégesis que la sentencia que ordena la realización de una prestación. no es más que lo que prescribe el art. En efecto. Con esta redacción el panorama cambia completamente. Luis. Ahora bien. Puesto que si se trata de lo que se indica en la primera parte del art. 22 que in verbis expresa “La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa conforme a sus propios términos por el juez de la demanda”. 22. Igualmente el citado precepto 22 en la primera disposición normativa. 22 guarda conexidad con el art.Gerardo Eto Cruz manda. Allí se aprecia lo siguiente: “La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar. guarda conexidad con el art. la disposición normativa prima facie del art. 17. puesto que. 22. a fin de obtener una tutela satisfactoria. Hasta aquí no se presentaría ningún problema. no tiene sentido. la redacción empieza así: “Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 22 del presente Código. Sin embargo. esta parte del art. 59: “la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos días siguientes de notificada”. Y como hemos señalado. Op. 22. Es decir. 136-137.

y que debe ser el TC el que establezca los supuestos en donde se actúe una sentencia en primer grado. por lo que el órgano jurisdiccional debe disponer dicha actuación y no limitar su procedencia. una medida provisional de actuación de sentencia impugnada. de nuestra parte. como bóveda en clave debe ser abierto por el TC cuando le asigne un contenido interpretativo a la existencia o no de esta institución procesal. hasta en tanto se defina en segunda instancia. nos ubicamos entre quienes consideran de que sí existe dicha figura. a su vez. por ejemplo. no está de más desarrollar los criterios tipológicos de esta figura y tomando aquí en versión libre a Osvaldo Alfredo Gozaíni76. a fin de tocar puerto. bien podrían detectarse las siguientes modalidades dependiendo de que la actuación o ejecutabilidad de la sentencia de primer grado. y así como ha establecido las pautas para la procedencia. aquella prohíbe. para disponer. “La ejecución provisional en el proceso civil”. al hilo del segundo párrafo del art. pero esta permite. lo propio podría establecer el Colegiado Constitucional los supuestos para su procedencia. En tal sentido. la figura procesal que motiva este ensayo. ¿Ante qué tipo de actuación de sentencia nos encontramos? Como quiera que estamos virtualmente ante un enigma normativo y que. Op. cit. o del impulso previsto por el Código (que puede. 22 no regula la ejecución de sentencia firme. el segundo párrafo del art. de los procesos de cumplimiento75. cuyo eje característico radica en que está normado o previsto en el Código.. ya inimpugnable.y la voluntad de la ley.” Quiere esto decir. 89. ser de oficio o a pedido de parte). se caracteriza en que ya no se trata de una obligación que emana de la norma. 22 trata strictu sensu de la ejecución de sentencia firme. 22.La Sentencia Constitucional en el Perú el primer párrafo del art. esté supeditada a la facultad del juez (potestad discrecional).. ab initio. de allí que se entiende la frase “Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 22. pues aquí el instituto no 75 Vid las STC 0417-2005-AA/TC y STC 0168-2005-PC/TC. b) Actuación de sentencia ope iudicis. entre la voluntad del legislador –que era por donde habíamos comenzado esta parte. Con todo. bien estaría legitimado un juez. que bajo esta singladura. Por tanto. en concordancia con el art. 59. a) Actuación de sentencia ope legis. Empero. XII. 183 . pero que debe ciertamente ser utilizada con prudencia y mesura y diríamos en términos casi excepcionales. Osvaldo Alfredo. 76 GOZAÍNI. bien puede apelarse a la técnica de las sentencias con efectos normativos. p.

incluso el examen que el propio juez puede hacer sobre la prosperabilidad del recurso de apelación. salvo el tema de los costos. en fin. que en puridad es excepcional y que opera en la legislación procesal francesa. c) La modalidad mixta. y estimamos que es preferible que los aspectos procesales sean aclarados o decantados por el legislador antes que por una inflexión que. aquí Gozaíni sostiene que este modelo atenúa las distancias entre la norma y los poderes del juez. e) La actuación de sentencia impugnada puede ser parcial o total. puesto que en todas las demás. Trujillo – Perú. y como anota Gozaíni. esta tipología podría aplicarse bajo ciertas condiciones y presupuestos que el caso amerite y siempre que se solicite a pedido de parte. reuniendo un mínimo de presupuestos como son entre otros el grave riesgo de la irreparabilidad del derecho fundamental en juego. según su ejecución se dirija al cumplimiento absoluto de la parte principal de la sentencia.Const. según fuere de hacer.Gerardo Eto Cruz se regula. Tentativamente bien puede irse diseñando una modalidad que puede identificarse como mixta. de dar o de no hacer. el tema no está cerrado y estimamos que convocará a más de una reflexión sobre una futura regulación o sobre una aclaración de su existencia normativa. a futuro. en diciembre de este año 2007. etc.P. pero es menester advertir sobre ciertas inconsistencias y algunas dudas sobre cuando procesar y aplicar uno u otro criterio. Con todo. pueda diseñarle el TC. o la grave repercusión para el justiciable de la dilación que genera la impugnación de la sentencia. incluso de ciertas pautas que deben tener presente los operadores intérpretes frente a una eventual regulación o no de este instituto. estos y otros presupuestos más podrán ser diseñados por una reforma a propósito de los tres años que habrá de cumplir nuestro C. costas. la regla es que la actuación sea a pedido de parte. 11 de febrero de 2007 Festividad de la Virgen de Lourdes 418841 . lo que ello no obsta a que el Colegiado Constitucional le dote. empero la actuación de la sentencia depende del criterio discrecional del juez y aplicando ciertos parámetros de razonabilidad y proporcionalidad y según las circunstancias del caso. el juez juzga la naturaleza irreversible del derecho reclamado. d) La actuación de sentencia resuelta de oficio.

sino algo que debe ser resuelto” (Gustavo Zagrebelsky. por tanto. en El derecho dúctil) I. de cómo resolverlo en términos jurídicos. ¿Qué es lo que no se espera de la actuación inmediata en el amparo? IV. para el juez y para la ciencia jurídica. es esencialmente un acontecimiento problemático que plantea la cuestión de cómo responder al mismo. Auxiliar en Abogacía del Tribunal Constitucional.Const.P. III. hacer o no hacer es de actuación inmediata. Objetivos y Presupuestos Procesales Por: Jose Miguel Rojas Bernal1* SUMARIO: I. ¿Qué es lo que se espera de la actuación inmediata en el amparo? 3. La actuación inmediata y sus presupuestos procesales: revisión de algunos conceptos controvertidos.Actuación Inmediata de la Sentencia en el Proceso de Amparo: Fundamento. A modo de conclusión. II. 3. 2 Dicho párrafo señala: “La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar.). Introducción.” Debe señalarse que la Ley 23506 * 185 . V.2. INTRODUCCIÓN Una de las novedades más importantes que trajo consigo la codificación procesal constitucional en nuestro país –si la comparamos con la normativa precedente–. “El caso. Esta disposición introduce la figura de la actuación inmediata de la sentencia en el proceso de amparo2. Para el derecho. La actuación inmediata de la sentencia y su relación con el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva. La actuación inmediata en el proceso de amparo: posibilidades y límites. es aquella que se encuentra regulada en el segundo párrafo del artículo 22 del Código Procesal Constitucional (C. el caso no es algo que deba ser simplemente registrado. en virtud de la cual el juez de primera Egresado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.1.

Hurtado Reyes.º 2. a los propios jueces constitucionales. Cairo Roldán. . UNAM. pp. que alude a la “sentencia que causa ejecutoria” (lo que podría entenderse como “sentencia firme”). en Palestra del Tribunal Constitucional. que los vacíos o imperfecciones en Derecho Procesal Constitucional son. 150). ha ocasionado que los operadores jurídicos abriguen más dudas que certezas en relación a la vigencia y aplicabilidad de esta institución procesal. Revista mensual de jurisprudencia. duda que se confirma al concordar el artículo 22 con el 59. 2006. sin embargo. aunada a las omisiones en las que ella incurre. Lima. p. Omar: “El amparo y la tutela de urgencia: instituciones en el Perú y en el Derecho Comparado”. 524-525). pp. así como también la resolución de 13 de julio de 2005 (EXP. febrero de 2007.º 2. Lima. N. Omar: “El Tribunal Constitucional y la ejecución de las sentencias de los procesos constitucionales de tutela de los derechos”. 347 y ss. que se pronunció en el mismo sentido (Cfr. Cairo Roldán. 499). N. en Palestra del Tribunal Constitucional. emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Lima. No obstante ello. incluyendo. situaciones que el Tribunal Constitucional se encuentra llamado a corregir o comno contemplaba ninguna norma sobre la ejecución de sentencias en los procesos de la libertad. Eduardo y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea (coordinadores): La ciencia del Derecho Procesal Constitucional. 2008. En realidad. desde luego y en primer término. mientras que la Ley 25398 sólo introdujo algunas reglas secundarias (Cfr. Gerardo: “¿Existe actuación de sentencia impugnada en el Código Procesal Constitucional Peruano?”. en Ferrer Mac-Gregor. Año 3. p. antes bien que vallas insuperables. Estudios en Homenaje a Héctor Fix-Zamudio. Lima. Marcial Pons.4 Ello explica bien por qué la virtualidad de esta norma ha permanecido tanto tiempo entrampada en medio de acalladas controversias académicas y de prácticas judiciales cautelosas. Es sabido. 2005-306). febrero de 2008.Jose Miguel Rojas Bernal instancia puede dar eficacia a la sentencia estimatoria por él emitida. Un recuento de las posturas doctrinales en torno a la interpretación de estas normas puede encontrarse en Eto Cruz. IMDPC. Tomo V-Juez y Sentencia Constitucional. 3 4 618861 La confusión se presenta al contrastar el segundo párrafo del artículo 22 con el primero. Año 2. emitida por el Juez Especializado en lo Civil de Chanchamayo. que confirmó una resolución expedida por el Sexagésimo Juzgado Civil de Lima que contenía la orden de actuación inmediata de la sentencia de primer grado en un proceso de amparo (Cfr. Palestra. Revista mensual de jurisprudencia. como la resolución de fecha 29 de diciembre de 2005 (EXP. Martín: Tutela jurisdiccional diferenciada. 4989-2005). que comienza diciendo “sin perjuicio de lo establecido en el artículo 22”. lo cierto es que la confusa redacción de la norma3. xisten algunas contadas excepciones a nivel del Poder Judicial. independientemente de la apelación que haya interpuesto la parte vencida. México.

la desbordante realidad de los casos concretos.) sus ventajas y potencialidades. 6 Pese a existir algunos pronunciamientos previos que reconocen explícitamente esta figura (Cfr.) sus posibles riesgos y limitaciones. 140). N. puede contribuir de algún modo –cuando menos. señalando por tanto 2.2. Patricia: “La libertad del Tribunal Constitucional Alemán en la configuración de su derecho procesal”. En esa línea. II. fundamento 28). suele señalarse que la “autonomía procesal” del Tribunal Constitucional se activa no sólo frente a las “lagunas conscientes” que son dejadas por el legislador. en el afán de perfeccionar los procesos constitucionales. El presente trabajo parte de la premisa de que el reforzamiento de algunos conceptos. o lo hace en forma deficiente (Rodríguez Patrón. este parece haber sido el telón de fondo de una reciente decisión del Tribunal –recaída en el EXP. nuestra labor comenzará por 1) identificar el fundamento que la actuación inmediata optimiza en el amparo. y STC N. mayo-agosto 2001. STC N. N. Madrid. la inexperiencia de los jueces constitucionales en esta materia –con lo cual no podemos descartar algunos inevitables costos de aprendizaje–.La Sentencia Constitucional en el Perú plementar a través de su jurisprudencia5. primario– a aclarar este panorama. Año 21. conviene advertir que una sentencia de estas características tendrá que enfrentarse a dos obstáculos de no poca importancia: por un lado. LA ACTUACIÓN INMEDIATA DE LA SENTENCIA Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA A efectos de contextualizar el debate. 187 . esta es la primera vez que el Tribunal trata este tema con mayor exhaustividad. en la cual se desarrollan con algún grado de detalle las condiciones de aplicación de la figura procesal in comento. fundamento 56.º 06072009-PA/TC–. sino también cuando una competencia ya le ha sido otorgada.º 5287-2008-PA/TC. cuyos infinitos matices –como es obvio suponer– no han podido ser recogidos in totum por la referida sentencia. pero también 2. en Revista Española de Derecho Constitucional.1. pero la ley no prevé el procedimiento para llevarla a cabo. Ciertamente. así como la revisión de algunas posturas doctrinales. p.6 Desde ya. fundamento 3. señalando por último 4) algunas reflexiones conclusivas.º 62.º 5994-2005-PHC/TC. STC N.º 4878-2008-PA/TC. finalmente 3) nos detendremos a analizar algunos de los presupuestos procesales más importantes que han sido enumerados en la referida sentencia. proponemos al lector la revisión de los siguientes casos prácticos: 5 De hecho. para luego 2) poner de manifiesto los objetivos (directos e indirectos) que ella intenta materializar en los hechos. y por el otro.

como el director del colegio decide apelar la sentencia. la decisión heroica del juez a quo queda paralizada. . Al constatar la manifiesta arbitrariedad de esta exclusión. un juez de primera instancia decide declarar fundada la demanda de amparo incoada por el afectado. Supongamos que. en realidad. Los padres del alumno presentan una demanda de amparo. No obstante. Caso 2. es el señalado en el artículo 566º. Ante ello. ya no hay nada que hacer: el concurso ha terminado y los nuevos fiscales ya asumieron sus funciones. como el procurador del órgano emplazado apela la sentencia.Jose Miguel Rojas Bernal Caso 1.. el verdadero motivo es que las autoridades del centro educativo no desean tener en sus instalaciones a un niño con discapacidad física. Finalmente. pongamos el ejemplo de un aspirante a fiscal en algún distrito judicial de nuestro país.Pasemos. la suspensión es injusta por tener efectos dilatorios (es decir. cuando.. Por su parte. por diferir la justicia para otro 7 818881 De hecho. como es el recurso de apelación7. ordenando su participación en los exámenes programados.Imaginemos que una persona es despedida arbitrariamente de su puesto de trabajo.Finalmente. inciso 1 del Código Procesal Civil. sin embargo. a tal efecto. referido al proceso de alimentos. Estos casos hipotéticos –aunque no por ello de imposible ocurrencia– demuestran con solvencia que algunas veces las decisiones justas en el amparo pueden quedar en el plano de las “buenas intenciones” debido al empleo de un mecanismo al que la ley suele otorgar efecto suspensivo. producto de lo cual el niño pierde el año escolar. ahora. esto es lo que sucede con el recurso de apelación en los procesos civiles. dado que la reforma de mayo del año pasado (Ley 29364) no acogió la propuesta de modificación del artículo 393º del Código. a un supuesto donde esté comprometido el derecho a la educación. el trabajador interpone un proceso de amparo solicitando su reposición. los efectos de ésta quedan suspendidos. Imaginemos que el órgano encargado de evaluar a los candidatos niega la participación de nuestro aspirante por el solo hecho de ser invidente. el recurso de casación conserva también su efecto suspensivo. Los efectos de la decisión. Un caso de excepción. la que al cabo de cierto tiempo es estimada por el juez de primera instancia. y al cabo de unos meses. En algunos casos (como en 1). cuando la Sala confirma la apelada. Sin embargo. el empleador inventó una causa justa de despido que en los hechos nunca existió (por ejemplo. Digamos que un escolar es expulsado de su colegio por haber desaprobado más cursos de los permitidos.. que proponía que dicho recurso no debía suspender la ejecución de las sentencias de condena. conforme al artículo 368. logra obtener una sentencia de primer grado que le es favorable. sin embargo. Caso 3. faltas injustificadas). quedan suspendidos en virtud de la apelación interpuesta por el empleador.

en lugar del derecho incierto. p. el tiempo en el proceso se convierte en algo que perjudica al actor que tiene la razón y beneficia al demandado que no la tiene. Desde luego. Sin embargo. y en su lugar. se contrapone abiertamente al esquema clásico del proceso. precisamente.9 No puede haber duda que uno de esos mecanismos a los que alude Marinoni es la actuación inmediata de la sentencia. cuando señala que si se quiere que el proceso sea un instrumento verdaderamente ético. actual y evidente del demandante (cuyo respaldo es una sentencia que así lo acredita).º 43.. A ello parece referirse. el profesor Marinoni. el mantenimiento del status quo pierde sentido. cobra innegable actualidad (Marinoni. en Themis. 9 Marinoni. A pesar de todo. La innegable posibilidad de que estas situaciones se produzcan en sede de amparo es motivo suficiente para preguntarnos si acaso el peso de la apelación no debiera distribuirse entre las partes de una forma más realista o equitativa. 189 . pero en otros casos (como en 2 y 3) la situación se torna más grave porque la inejecutabilidad deviene en definitiva e irreversible (con lo cual. que reservaba la ejecución para las decisiones finales e inimpugnables. En efecto. 2001. como señala Marinoni. postula la idea de una justicia episódica o escalonada (o de victorias parciales) basada en los “índices de probabilidad de éxito” atribuibles a las partes. 49 (énfasis agregado). Luiz Guilherme: op. cuando ya existe una sentencia estimatoria de primer grado. desde luego. 49). atendiendo a las decisiones que el juez vaya tomando en el curso del proceso8. para comprobar que mientras el demandante pretende siempre la alteración de la realidad empírica. cit. una vez emitida una primera sentencia que favorece al actor. Lima. o no necesariamente.La Sentencia Constitucional en el Perú momento). Una visión tal de la justicia. la justicia se convierte en un espejismo). la distribución racional del tiempo no parece ser un imperativo que se derive de algún derecho fundamental. no vigente y simplemente afirmado del demandado (quien sólo cuestiona una decisión que le es adversa). N. mientras que su alteración. Al menos. laxo y garantista. Luiz Guilherme: “La necesidad de distribuir la carga del tiempo en el proceso”. p. las cosas no son ni pueden seguir siendo las mismas: de alguna manera. a través de cuya aplicación. el juez de primera instancia decide tutelar el derecho cierto. basta mirar con atención las estrategias que normalmente se construyen al interior de un proceso. entonces resulta inevitable que éste deba estar dotado de un mecanismo de anticipación de tutela que permita la “distribución racional del tiempo en el proceso”. en cambio. el demandado procura contrariamente el mantenimiento del status quo. inicialmente ambas pretensiones valen lo mismo y miden sus fuerzas en la litis en condiciones de igualdad. así lo reconoce la doctrina cuando señala que 8 Y es que.

en cambio. es procurar que su regulación legal (o. conforma un simple derecho subjetivo del litigante que haya resultado vencedor en el primer grado jurisdiccional. ello no sucede cuando la actuación inmediata en el amparo se encuentra prevista expresamente en la Constitución. 2002. que entiende como parte del contenido de aquél. p. como es el caso de Colombia (artículo 86º. jurisprudencial) facilite realmente la consecución de dicho objetivo.º 0607-2009-PA/TC.13 Sin embargo. ese derecho que la actuación inmediata optimiza es el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. ha señalado que el derecho fundamental a la ejecución no comprende a la ejecución provisional de resoluciones judiciales. lo que es tanto como decir que su vigencia normativa (sin estar exigida ni prohibida por la Constitución) contribuye o podría contribuir a la optimización de uno o más derechos fundamentales (los que. 22.Jose Miguel Rojas Bernal la figura de la actuación inmediata se mueve dentro los confines de la libre configuración del legislador10. resultan plenamente exigibles). fundamentos 44 al 50. sin que en ningún caso se llegue a afectar derecho fundamental alguno. o estarlo con severas restricciones. De otra forma. el derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales. STC español N.° 66. imposible y posible pertenece a Alexy. A criterio del Tribunal. de 20 de enero. segundo párrafo de la Constitución colombiana) y de Bolivia (artículo 126º. A tal fin. por ejemplo. apartado IV de la Constitución boliviana). establecer los presupuestos y reglas procesales que habrán de observar los operadores jurídicos al momento de su aplicación. sino además. para así entonces. N. lo cual quiere decir que ella podría no estar prevista en nuestro ordenamiento jurídico. tan importante como identificar el derecho garantizado por una institución procesal. en este caso. nosotros añadiríamos que la actuación inmediata. en Revista Española de Derecho Constitucional. 019901 . Madrid. y 312/2006. 10 El Tribunal Constitucional español.º 5/2003. conviene tener bien delimitados aquellos propósitos concretos a los que se endereza la actuación inmediata. 11 Evidentemente.11 Por nuestra parte. potencialmente contraproducente. su previsión normativa no sólo sería inútil. Robert: “Epílogo a la Teoría de los Derechos Fundamentales”. además de ser un derecho de configuración legal. cuando es reconocida por el legislador. de 8 de noviembre). es también parte de lo “constitucionalmente posible o deseable”12. 12 La distinción entre lo constitucionalmente necesario. carente absolutamente de relevancia constitucional (Cfr. cuya utilización. o para ser más exactos. Abordaremos estas cuestiones por separado. 13 STC N.

La Sentencia Constitucional en el Perú
III. LA ACTUACIÓN INMEDIATA EN EL PROCESO DE AMPARO: POSIBILIDADES Y LÍMITES
El fundamento de la actuación inmediata es algo distinto de los objetivos
específicos que con ella se quieren alcanzar. Lo deseable, desde luego, es
que entre ambos conceptos exista una relación instrumental de fin a medio, pero para que ello ocurra, se requiere primero tener bien claro en qué
consisten ambos extremos.
Por lo pronto, ya hemos dicho que el fundamento de la actuación inmediata es la distribución racional del tiempo en el proceso: esto es, la optimización del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Toca ahora precisar,
sobre la base de esta premisa, cuáles serían esos resultados cuya conformación podemos exigir a esta institución procesal, y cuáles otros, por el
contrario, son meros despropósitos.
En lo que respecta al Tribunal, éste ha identificado, cuando menos, tres
fines de la actuación inmediata, a saber: i) “conjurar daños irreparables”,
ii) “evitar el abuso procesal de la institución de la apelación”; y iii) “(re)
asignar al juez de primera instancia un rol protagónico y estratégico en
la cadena de protección de los derechos fundamentales”.14 Analicemos la
verosimilitud de estos objetivos.
1.1. ¿Qué es lo que se espera de la actuación inmediata en el amparo?
• Reducir el número de apelaciones injustificadas
Varios autores presentan, como una de las bondades de la actuación inmediata, la supuesta reducción que ella opera sobre el número de apelaciones injustificadas. La idea que está detrás de esta afirmación es la siguiente:
si el vencedor de la primera fase puede ejecutar lo decidido, la parte vencida no
tendrá interés en apelar la sentencia, como quiera que ello no le permitirá suspender su eficacia. A su vez –se agrega– esta reducción redunda en una mejora
sustancial en la calidad de trabajo de los órganos revisores15, como quiera
que su carga procesal se ve disminuida considerablemente.
A nuestro parecer, esta afirmación es algo apresurada y bastante cuestionable, y ello por varios motivos. En primer lugar, no se ve qué podría
hacer desistir a la parte vencida de apelar de la sentencia, si con ello no
tiene nada qué perder y sí, en cambio, mucho qué ganar. En efecto, es pro14 STC N.º 0607-2009-PA/TC, fundamento 60. Cabe precisar que, en este punto, el Tribunal
se apoya en lo señalado por Monroy Gálvez, Juan: “La actuación de la sentencia impugnada”, en Revista Peruana de Derecho Procesal, Lima, Tomo V, junio del 2002, p. 218.
15 Monroy Gálvez, Juan: op. cit., p. 219.

191

Jose Miguel Rojas Bernal
bable que la parte vencida en el amparo esté convencida de que el recurso
tiene altas probabilidades de ser estimado por el órgano revisor. Pero aún
si no las tuviera, es obvio que el demandado igual apelaría, en la medida
en que nuestro ordenamiento no contempla ninguna sanción por la interposición de apelaciones “con bajo grado de prosperabilidad” (lo que, ciertamente, no es lo mismo que “apelaciones manifiestamente infundadas”)
y, además, porque la apelación es la única vía que tiene el demandado para
revertir el resultado adverso de la primera instancia.16
En segundo lugar, conviene resaltar que esta tesis parte de la falsa o
indemostrada premisa de que los litigantes apelan siempre con fines meramente dilatorios, es decir, reclamando a sabiendas algo que no les corresponde. Esto, por supuesto, es querer entrar ya en la esfera de la subjetividad de las partes. Por lo demás, es seguro que una forma más directa
(y por tanto, más efectiva) de conjurar prácticas dilatorias al interior del
proceso consistiría en diseñar una instancia de apelación con plazos más
cortos (o estableciendo materias que no sean apelables), pero de ninguna
manera acudiendo a la figura de la actuación inmediata, cuyos fines van
por otros cauces.
Finalmente, y en tercer lugar, no podemos negar que, una vez que la
decisión de primer grado comienza a ser ejecutada, el demandado puede
tener más incentivos para apelar la sentencia que para no hacerlo, en la
medida en que esa victoria parcial del demandante le signifique un costo
más alto que el simple costo de apelar.
En definitiva, la apelación como dato estadístico no es un obstáculo
que la actuación inmediata esté llamada a contrarrestar, en la medida en
que la apelación (incluido la injustificada) no es algo per se reprochable.17
En realidad, lo cuestionable es que este recurso tenga efectos suspensivos,
pero esta ya es otra discusión.
16 Un interesante estudio de estos factores, aunque referido al caso español, puede verse en Ramos Romeu, Francisco: “¿Reduce realmente la ejecución provisional la interposición de recursos injustificados?”, en Indret. Revista para el análisis del derecho,
Barcelona, N.º 385, octubre de 2006, pp. 6-10. Disponible en: http://www.indret.
com/pdf/385_es.pdf (consultado: 11/05/2010)
17 Por lo demás, como señala Federico Carpi, la experiencia enseña que una

suficiente aproximación de las decisiones a la realidad y la verdad, muy a
menudo, no se puede conseguir con un primer pronunciamiento, sino que
progresivamente, por corrección de los resultados obtenidos en este primer
experimento. Citado por Silva Álvarez, Óscar: “La ejecución provisional de
las sentencias”, en Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de
Valparaíso, Valparaíso, N.º XXXI, 2º semestre de 2008, p. 381. Disponible en:
http://www.indret.com/pdf/385_es.pdf (consultado: 11/05/2010)

219921

La Sentencia Constitucional en el Perú
• Evitar la configuración de daños irreparables
En su famoso estudio sobre las medidas cautelares, Piero Calamandrei
distingue dos tipos de “peligro en la demora” en tanto presupuesto procesal para el dictado de esta clase de medidas: por un lado, el peligro de
infructuosidad, frente al cual la cautelar busca suministrar los medios para
conseguir que la futura sentencia se produzca en condiciones técnicas más
favorables (función de aseguramiento), y por el otro, el peligro de tardanza
de la providencia principal, en cuyo caso la cautelar trata de acelerar provisoriamente la satisfacción del derecho, ya que el peligro es la prolongación
del estado de insatisfacción del derecho (función satisfactoria).18
Cuando se afirma que la actuación inmediata busca evitar la configuración de daños irreparables, se está pensando en este segundo supuesto; es
decir, en el peligro de que el paso del tiempo (el que requiera la sustanciación de la segunda instancia) ocasione que el daño al derecho del demandante se convierta en irreversible.
Es obvio que este tipo de peligros puede presentarse en el proceso de
amparo. De hecho, dos de los supuestos arriba señalados (los casos 2 y 3)
son un claro ejemplo de ello, de la misma forma como lo serían los supuestos de amparo por amenaza. Sin embargo, de allí a afirmar que el riesgo de
daño irreparable constituye un fin de la actuación inmediata, en realidad
hay un gran trecho.
Efectivamente, el riesgo de daño irreparable es un elemento posible
en la actuación inmediata, pero no llega a ser un elemento determinante19. Da lo mismo que exista como que no. De cualquier forma, parece
claro que la función de la actuación inmediata en el proceso no es ni
“preventiva” ni “de urgencia”, por la sencilla razón de que ella no se
dirige a conjurar riesgos inciertos, sino a ejecutar un derecho cierto reconocido en una sentencia.
Ahora bien, es probable que el argumento del daño irreparable sí tenga alguna utilidad, pero en un sentido inverso; es decir, cuando permite
aseverar que en aquellos casos donde no existe riesgo de daño irreparable,
no procedería la actuación inmediata. Así por ejemplo, resultaría legítimo
preguntarse si existe alguna urgencia o premura para ejecutar una sen18 Calamandrei, Piero: Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares, Buenos Aires, Editorial Bibliográfica Argentina, 1945, pp. 71 y ss.
19 En el mismo sentido, Caballol Angelats, Lluís: La ejecución provisional en el

proceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 89, quien señala que el periculum in
mora se convierte en un motivo posible, pero no necesario, para determinar
la procedencia de la ejecución provisional.

193

Jose Miguel Rojas Bernal
tencia de primer grado que favorece a un organismo público o a la propia
Administración.20 De la misma forma, el argumento del daño irreparable
podría ser de recibo cuando es alegado, no por la parte demandante, sino
por el propio juez al despachar de oficio la actuación inmediata (tal como se
analizará más adelante).
• Revalorizar la primera instancia
Finalmente, es común afirmar que la actuación inmediata implica un
cambio en la mentalidad de los operadores jurídicos, y particularmente, del
juez de primera instancia, que es aquel que cuenta con mayores posibilidades para conocer los aspectos fácticos y jurídicos del conflicto que es objeto
del proceso21 y que, por lo tanto, se encuentra en condiciones inmejorables
para dictar un fallo justo y, por eso mismo, inmediatamente ejecutable.
El empoderamiento del juez a quo en el amparo es, sin duda, un efecto
necesario del régimen de actuación inmediata. Sin embargo, es innegable
que esa transferencia de poder conlleva también una cuota similar de responsabilidad y preparación (lo que compromete ya la acción estatal en materia de formación de los jueces), así como la colaboración de los órganos
jurisdiccionales superiores a quienes aquel empoderamiento “afecta”.
En cualquier caso, parece evidente que la conformación de una justicia
de primera instancia de calidad es tanto un presupuesto de evaluación previa, como un objetivo a alcanzar, con la implementación del régimen de actuación inmediata, siendo esto algo cierto en cualquier sistema procesal.22
20 Este es el parecer del profesor Pedro Grández, quien considera que en la ac-

tuación inmediata debe ponderarse no sólo la naturaleza de las pretensiones,
sino también la calidad de los actores del proceso constitucional en cuestión.
Por tanto –postula el autor–, la tutela brindada por el amparo debería restringirse tratándose de procesos constitucionales que se entablen entre entes
públicos o en el caso de una sentencia estimatoria favorable a la Administración contra un particular (por afectación, por ejemplo, del derecho a la tutela
judicial efectiva), toda vez que las entidades públicas sí podrían esperar una
sentencia definitiva para ejecutarla sin mayor inconveniente (Grández Castro, Pedro: “La ejecución de las sentencias en los procesos de tutela de los
derechos: las lecciones de la Corte Suprema Norteamericana”, en Palestra del
Tribunal Constitucional. Revista mensual de jurisprudencia, Lima, Año 2, N.º 12,
diciembre de 2007, pp. 635-636).

21 Monroy Gálvez, Juan: op. cit., p. 218.
22 Al respecto, son reveladoras las conclusiones de Ramos Romeu, quien de-

muestra que la baja calidad de las sentencias de primer grado genera el aumento de los recursos impugnatorios, pues aumenta también el número de

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La Sentencia Constitucional en el Perú
1.2. ¿Qué es lo que no se espera de la actuación inmediata en el amparo?
No menos importante que esclarecer los fines de la actuación inmediata, es dar cuenta de los problemas que ella genera (o podría generar) en
el ámbito de los intereses del demandado. Por lo pronto, la sentencia del
Tribunal ha puntualizado que la actuación inmediata no implica una violación del derecho del demandado a la pluralidad de instancias (o a su efecto
suspensivo), en tanto esta facultad está suficientemente garantizada con el
requisito de la no irreversibilidad de la medida.23 Sin embargo, al igual que
ésta, existen otras varias objeciones que se alzan en contra de la actuación
inmediata, las cuales podemos resumir de la siguiente manera:
i) Hay muchas sentencias incorrectas que se ejecutan24, con lo cual
la actuación inmediata puede dar al vencedor inicial más de lo que
legítimamente le corresponde.25
ii) La actuación inmediata causa daños y perjuicios al demandado
cuando la sentencia de primer grado es finalmente revocada26, conceptos cuya cuantificación y satisfacción resultan problemáticas.
iii) La actuación inmediata permite insolvencias del demandante, sean
éstas voluntarias o involuntarias, en cuyo caso si la sentencia es finalmente revocada, será imposible que aquél devuelva lo indebidamente percibido.27
iv) La actuación inmediata causa gastos procesales inútiles en aquellos casos en que, como consecuencia de la revocación, tenga que
volverse todo hacia atrás.28

casos en que una apelación es rentable (lo que, a su vez, sucede porque la
probabilidad de revocación es alta). De manera que, si el número de sentencias de primer grado erróneas siguiera aumentando, eventualmente el mundo “sin ejecución provisional” podría ser mejor –aunque, ciertamente, podría
decirse lo contrario si empeorara la calidad de la apelación–. (Ramos Romeu,
Francisco: “¿Es deseable favorecer la ejecución provisional?”, en Latin American and Caribbean Law and Economics Association (ALACDE) Annual Papers,
Berkeley Program in Law and Economics, UC Berkeley, pp. 19-20. Disponible
en: http://escholarship.org/uc/item/3rd0h287, (consultado: 11/05/2010)).
23 STC N.º 0607-2009-PA/TC, fundamento 59.
24 Ramos Romeu, Francisco: “¿Es deseable favorecer …”, op. cit., p. 6.
25 Monroy Gálvez, Juan: op. cit., p. 206.
26 Ramos Romeu, Francisco: “¿Es deseable favorecer …”, op. cit., pp. 3-4.
27 Ibidem, p. 4.
28 Ibidem, p. 5.

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Jose Miguel Rojas Bernal
v)

La actuación inmediata causa injusticias, pues al desincentivar la
interposición de los recursos, deja al sistema sin los mecanismos
que permiten prevenir los errores judiciales29, siendo evidente por
lo demás que aquella función disuasoria no distingue a los recursos
injustificados de aquellos que no lo son.
vi) La actuación inmediata crea inseguridad jurídica y más litigios,
pues los recursos (que dicha institución desalienta) generan precisamente aquella jurisprudencia que ayuda a despejar la incertidumbre legal.30
vii) La actuación inmediata implica una afectación a la presunción de
inocencia, así como al principio de coherencia.
Es innegable que los daños que la actuación inmediata puede generar
en la esfera de la parte vencida –y que en esta lista se entremezclan con los
daños al propio sistema de justicia– constituyen razones más que atendibles para brindar al demandado alguna clase de protección o defensa en el
trámite de dicha institución procesal.
Sin embargo, no puede olvidarse que la posibilidad de verse afectado
por un daño es una circunstancia recíproca para ambas partes (es decir,
para el demandante y para el demandado).31 En efecto, mientras el demandante puede verse dañado al no ejecutarse la sentencia de primer grado,
el demandado podría serlo al sufrir esa ejecución. En ambos casos, ciertamente, ese daño puede correr el riesgo de convertirse en irreparable, hipótesis en la cual, es razonable pensar que nos encontraríamos frente a un
verdadero conflicto trágico.
Estas reflexiones, en realidad, nos devuelven al punto inicial de este
trabajo, es decir, a la pregunta de cómo debería repartirse el costo del tiempo en el proceso cuando ya existe una sentencia estimatoria de primer grado. Ahora que ya conocemos cuáles son esos costos para el demandado,
restaría agregar que la actuación inmediata es también un espacio para la
ponderación de derechos en el caso concreto. Esta, sin embargo, es ya una
cuestión atinente a los presupuestos procesales que dicha institución debe
satisfacer, asunto al que nos dedicamos seguidamente.

29 Ibidem, p. 6.
30 Idem.
31 Ibidem, p. 4.

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La Sentencia Constitucional en el Perú
III. LA ACTUACIÓN INMEDIATA Y SUS PRESUPUESTOS
PROCESALES: REVISIÓN DE ALGUNOS CONCEPTOS
CONTROVERTIDOS
La sentencia del Tribunal ha optado por configurar un modelo mixto de
actuación inmediata en el amparo32. Esto quiere decir que el juez reserva
para sí un cierto grado de discrecionalidad al momento de evaluar si concede o no la actuación solicitada. Sin embargo, como veremos más adelante, en realidad este margen de acción se reduce al análisis de dos conceptos
clave: la proporcionalidad y la no irreversibilidad.
De otro lado, salta a la vista que el Tribunal haya descartado toda forma de control sobre la resolución que ordena la actuación inmediata, así
como de aquella que la deniega. Al respecto, es evidente que la intención
ha sido dotar al sistema de la agilidad que se requiere, evitando los incidentes que puedan obstruir su normal desenvolvimiento.33
A continuación, analizaremos por separado los presupuestos procesales que, a nuestro juicio, son los más relevante dentro de todos aquellos
que la sentencia menciona, a saber: la no irreversibilidad de la medida, la proporcionalidad, la contracautela, el otorgamiento a pedido de parte, y finalmente,
la relación con la medida cautelar.
• La no irreversibilidad de la medida, o la imposibilidad de sacrificar el derecho del demandado
Como siempre existe la posibilidad de que el recurso de apelación sea
estimado (y que, por tanto, tenga que volverse las cosas al estado anterior),
resulta imprescindible cuidar que la actuación inmediata no genere una
situación irreversible o inmodificable. De otra manera, no se podría hablar
de ponderación, sino en cualquier caso de sacrificio del derecho a la pluralidad de instancias, a favor de la eficacia de una sentencia, lo que sería inconstitucional.34 En esa dirección, la sentencia del Tribunal ha establecido
que, de ser irreversible, la actuación inmediata no debe prosperar.
Naturalmente, la verificación de la no irreversibilidad exige al juez una
labor de prognosis (léase, de anticipación) acerca de todas aquellas consecuencias que se van a producir con la realización de las actividades ejecuti32 STC N.º 0607-2009-PA/TC, fundamento 63.
33 Sin embargo, no se puede descartar que ante una orden judicial de actuación inmediata manifiestamente irrazonable o desproporcionada, pueda interponerse un
proceso de amparo, al igual como sucede con el control constitucional de las medidas
cautelares, cuando éstas no satisfacen el requisito de la proporcionalidad (Cfr. STC
N.º 1209-2006-PA/TC, fundamento 53).
34 Grández Castro, Pedro: op. cit., p. 631.

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Jose Miguel Rojas Bernal
vas necesarias, para extraer las pertinentes conclusiones acerca de si la modificación de la realidad que se generará podrá ser paliada en el hipotético caso
de revocación, total o parcial, de la resolución recurrida.35
Así por ejemplo, si la sentencia de primera instancia ordenara que un
alumno vuelva a su centro de estudios, o que un trabajador se reincorpore
a su puesto de trabajo, sería perfectamente posible ordenar la actuación
inmediata, pues en uno y otro caso las cosas podrían volver a su estado
anterior: el alumno podría ser nuevamente retirado del colegio, así como
el trabajador, de su puesto de trabajo. En cambio, si la sentencia ordenara
la publicación de una nota rectificatoria a un medio de comunicación, es
obvio que tal publicación no podría “revertirse” en el futuro, con lo cual la
actuación inmediata no procedería.
Como se puede apreciar, el juicio de la no irreversibilidad es básicamente un juicio cualitativo, que se orienta a evitar que la actuación inmediata se convierta en una tutela satisfactoria definitiva.
• La proporcionalidad de la medida, o la exigencia de ponderación en la actuación inmediata
Con todo, aún si la pretendida actuación aprobara el test de no irreversibilidad, es necesario además que aquélla aparezca como una medida
razonable o proporcional en atención a las características del caso concreto.
De otra forma, la actuación inmediata no estaría siendo definitiva, pero sí
excesiva o irracional.
Al respecto, el Tribunal ha señalado que, al momento de evaluar la
solicitud, el juez deberá tener en cuenta también “el daño o perjuicio que
puede causarse a la parte demandada, ponderando en todo caso, el derecho de éste (sic) a no sufrir una afectación grave en sus derechos fundamentales y el derecho de la parte demandante a no ser afectada por la
dilación del proceso.”
El juicio de proporcionalidad, como es evidente, no es un juicio cualitativo, sino cuantitativo. Ello quiere decir que, en la ponderación realizada
por el juez del amparo, habrá de primar la consideración de los daños (y la
entidad de los mismos) que se ciernen sobre las partes del proceso, para lo
cual tendrá que sopesar los siguientes dos elementos:
35 Pérez Del Blanco, Gilberto: “La reversibilidad de las prestaciones como presupuesto
de la ejecución provisional en el proceso contencioso-administrativo español”, en
RIEDPA. Revista Internacional de Estudios sobre Derecho Procesal y Arbitraje, N.º
1, abril de 2009, pp. 8-9. Disponible en: http://www.riedpa.com/COMU/documentos/RIEDPA1095.pdf (consultado 11/05/2010)

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La Sentencia Constitucional en el Perú
i)

ii)

El beneficio que genera el despacho de la actuación inmediata al vencedor de la primera instancia (o a la inversa, el perjuicio que le genera su denegatoria)
El perjuicio que genera el despacho de la actuación inmediata a la
parte vencida en la primera instancia.

Cabe resaltar que el test de proporcionalidad en la actuación inmediata
es particularmente importante cuando el derecho declarado en la sentencia
compromete a uno o varios colectivos de personas.
Así, por ejemplo, si la sentencia de amparo ordenara la paralización
de un proyecto minero que afecta el hábitat de una comunidad nativa, en
principio no habría problema para ejecutar inmediatamente esta decisión, pues el daño (presumiblemente económico) que se generaría a la
empresa sería inferior al daño que la no ejecución podría generar en la
vida y salud de los miembros de ese colectivo. El caso sería otro, en cambio, si la sentencia autorizara la comercialización de un medicamento cuyos efectos secundarios son desconocidos, o la importación de vehículos
que podrían afectar el medio ambiente o la seguridad de las personas,
pues en estos casos el potencial daño colectivo es de mayor entidad que
el que afecta a la parte interesada.
Desde ya, cabe aclarar que la cuantificación de los daños a efectos de
decidir si se ordena o no la actuación solicitada, en modo alguno implica
un proceder antojadizo o discriminatorio. Ya hemos dicho que el objetivo
de esta ponderación consiste en brindar una respuesta adecuada y lo más
cercana posible a la realidad de cada caso concreto. De cualquier manera, es evidente que ello exige al juez un mayor esfuerzo argumentativo
orientado a justificar su decisión sobre la actuación solicitada, sea ésa
estimatoria o denegatoria.
• Actuación inmediata y contracautela: un requisito controvertido
El Tribunal ha señalado que, para despachar la actuación inmediata, el
vencedor de la primera instancia no tiene la obligación de otorgar contracautela. Sin embargo, ha hecho una excepción tratándose de pretensiones
con algún contenido patrimonial, en cuyo caso queda a criterio del juez si
solicita o no dicha garantía, agregando que en cualquier caso deberá observarse el principio de proporcionalidad.
En el ámbito de las medidas cautelares, se entiende por contracautela
a aquella garantía que debe prestar el solicitante con miras a un futuro
y eventual resarcimiento de los daños y perjuicios causados por la medida. A su vez, se pone especial énfasis en que la contracautela no es un
199

Jose Miguel Rojas Bernal
requisito de procedencia, sino un requisito especial para la actuación
de la medida.36
Si llevamos este concepto al ámbito de la actuación inmediata, podemos afirmar que la contracautela cumple en realidad una doble función: por un lado, una función aseguradora (es decir, dirigida a hacer responsable al ejecutante de los riesgos que asume por actuar la sentencia
de primer grado) y una función disuasoria (en la medida en que, como
consecuencia de lo anterior, el ejecutante se abstendrá de pedir “más de
lo que le corresponde”).
Ahora bien, a nuestro entender, el Tribunal ha ampliado el contenido de la contracautela para la actuación inmediata en el amparo. En
efecto, al señalar que podrá exigirse el otorgamiento de contracautela
“tratándose de pretensiones con algún contenido patrimonial”, el Tribunal
sobreentiende que esta garantía no sólo cubre los eventuales daños y
perjuicios ocasionados al demandado, sino también la devolución de
lo indebidamente percibido.
Desde luego, es razonable que la actuación inmediata que ordena la entrega de una suma de dinero tenga que estar respaldada por una garantía
de este tipo. Sin embargo, esto que puede ser cierto en los procesos ordinarios, en el amparo viene a ser francamente la excepción. En efecto, como
es sobradamente conocido, los procesos constitucionales de la libertad no
están orientados a ordenar el pago de sumas de dinero, sino primordialmente a tutelar derechos fundamentales, para lo cual basta con reponer las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza.
No obstante ello, es innnegable que algunas veces las sentencias constitucionales conllevan el pago de sumas monetarias por conceptos diversos
(indemnizaciones, y con más frecuencia, gastos o reintegros de haberes no
recibidos37) lo que puede ser relativamente común en amparos en materia
laboral o pensionaria. Sólo en estos casos podría afirmarse que el amparo,
si bien no versa sobre pretensiones patrimoniales, sí tiene un contenido
patrimonial, lo que algo es distinto. Cabría, entonces, preguntarse: ¿se justifica en estos casos el otorgamiento de contracautela?
En primer lugar, conviene aclarar que la sentencia del Tribunal establece que la contracautela es una facultad del juez, mas no una obligación. Más
36 Monroy Palacios, Juan José: Bases para la formación de una teoría cautelar, Lima, Comunidad, 2002, p. 200.
37 García Belaúnde, Domingo: “Ejecutabilidad de las sentencias constitucionales (notas
de introducción)”, en Revista Peruana de Derecho Procesal, Lima, Tomo VIII, setiembre
de 2005, p. 144.

020002

La Sentencia Constitucional en el Perú
aún: una facultad regida por el principio de proporcionalidad. De más está
decir que este margen de discrecionalidad se encuentra plenamente justificado pues el otorgamiento de una garantía, en algunos casos, podría generar daños importantes a la economía del solicitante o, en su caso, impedir
su “acceso” a la actuación inmediata por motivos económicos (lo que sería
grave tratándose de derechos tales como a la pensión o a la educación). Así
pues, conviene entender que, sólo si no se configuran estos riesgos, el juez
estaría habilitado para exigir la contracautela.
Sin embargo, y en segundo lugar, cabe preguntarse si, aún en aquellos
casos en los que no existan tales riesgos, sigue siendo lógico exigir una
garantía. Al respecto, algunos autores –como Alessandro Raselli–, opinan
que la actuación inmediata está expresamente autorizada por el juez y,
en consecuencia, representa el ejercicio legítimo de una facultad jurídica38,
razón por la cual no tendría que asegurarse indemnización alguna. Asimismo, se arguye que sería un contrasentido que el juez que manda actuar
su propia sentencia solicite que se ofrezca una contracautela que permita
aminorar los riesgos de la “incorrección” de su propio mandato.39
En realidad, la exigencia de contracautela en la actuación inmediata
debiera ser entendida como un supuesto excepcional en el amparo, aunque la sentencia del Tribunal no lo diga así expresamente. Y es que si el
proceso de amparo está destinado siempre a tutelar derechos fundamentales, no se ve cómo esa protección pudiera generar al demandado daños
y perjuicios que luego deban resarcirse40 (y por tanto, garantizarse vía
contracautela), o al menos tal posibilidad no resulta clara o contundente.
Siendo ello así, resulta válido afirmar que, en la generalidad de los casos,
la exigencia de contracautela puede convertirse en una suerte de denegatoria tácita de la actuación inmediata, con las graves consecuencias que
ello puede traer consigo.41
38 Silva Álvarez, Óscar: op. cit., pp. 387-388.
39 Grández Castro, Pedro: op. cit., p. 364. A criterio del autor, la contracautela debiera
recaer en todo caso en el juez, quien es “el dueño y señor de la decisión”.
40 En cualquier caso, si de identificar esos conceptos indemnizables se trata,

podría tomarse como referencia el criterio de Caballol Angelats, para quien
el término “perjuicio irreparable” en el caso del ejecutado, tratándose de la
actuación inmediata, admite cuatro significados: i) el perjuicio no indemnizable; ii) la imposibilidad de restituir aquello que se sustrajo del ejecutado;
iii) la imposibilidad de alterar interinamente el disfrute de intereses jurídicos, dignos de una tutela especial en el ordenamiento; y iv) el daño desproporcionado (Caballol Angelats, Lluís: op. cit., pp. 168-184).
41 Otros autores proponen que las indemnizaciones por daños y perjuicios oca-

201

Jose Miguel Rojas Bernal
• El otorgamiento de la actuación inmediata: ¿de oficio o a pedido de
parte?
La sentencia del Tribunal señala también que, por regla general, la actuación inmediata será otorgada a pedido de parte. Sin embargo, el Tribunal
añade que el juez podrá despacharla de oficio cuando exista el “riesgo de un
perjuicio irreparable” para el demandante.
Es evidente que el modelo de actuación inmediata “rogada” puede tener alguna explicación en el proceso civil, sede en la cual, en virtud el principio dispositivo, sólo las partes pueden disponer del derecho objeto de la
litis. En atención a ello, se aduce que difícilmente podría haber una persona
mejor preparada que el demandante para poder discernir en torno al grado de certeza y fundabilidad que tiene la decisión que lo favorece, así como
para evaluar el grado de responsabilidad que está asumiendo al pedir la
actuación inmediata42. Adicionalmente, se señala que, como quiera que la
defensa es siempre cautiva, solicitar la actuación inmediata será siempre
un deber del abogado que patrocina al demandante.
Sin embargo, esta afirmación –cuya viabilidad es innegable en los procesos ordinarios43–, no sería de recibo (o al menos, no sin matices) en el
plano de los procesos constitucionales de la libertad. En efecto, según el
art. III del Título Preliminar del C.P.Const., en este tipo de procesos rige el
principio publicístico, en virtud del cual el juez ostenta un rol protagónico
sionados por la actuación inmediata, tratándose del amparo, deberían regirse por lo dispuesto en el Código Procesal Civil, cuya aplicación supletoria
está habilitada en virtud del artículo IX del C.P.Const. Así por ejemplo, sería
aplicable el concepto de indemnización como consecuencia del proceso (artículos 4º y 621º del Código Procesal Civil), aunque en este caso se requiere
que el demandante haya actuado con mala fe. Igualmente, sería de aplicación el artículo 1969º del Código Civil, en cuyo caso los daños deberían ser
liquidados incidentalmente en el mismo proceso de amparo y no en otro
proceso, al igual como sucede con la medida cautelar (Villa García Vargas, Javier: La actuación de sentencia impugnada en el proceso de amparo, Tesis
para optar por el Grado Académico de Magíster en Derecho Constitucional,
PUCP, Lima, mayo de 2009, pp. 78-79).
42 Monroy Gálvez, Juan: op. cit., p. 218. Más aún, algunos autores señalan que la ejecución
provisional de oficio no implica una violación directa del principio dispositivo, toda
vez con ella sólo se atribuye eficacia a la resolución, de manera que lo que realmente
afectaría al principio dispositivo sería que la parte no pudiera escoger si se actúan o no
los efectos que la resolución produce (Caballol Angelats, Lluís: op. cit., p. 56).
43 Una excepción a esta regla, anotada por Monroy Gálvez, es el caso de Francia, país en
el cual la actuación inmediata es de oficio, si el juez la considera necesaria y careciese
de prohibición legal (Monroy Gálvez, Juan: op. cit., p. 211).

20022

La Sentencia Constitucional en el Perú
en la conducción del proceso. De ahí que, prima facie, no habría ningún problema en que el juez de amparo actúe de oficio su propia sentencia.44
¿Por qué, entonces, la sentencia exige el riesgo de irreparabilidad? Es
decir, si el riesgo de irreparabilidad no está previsto como un requisito
para la actuación inmediata a pedido de parte ¿por qué ha de estarlo cuando
el juez actúa de oficio?
A nuestro parecer, la actuación inmediata de oficio, tal cual la entiende el Tribunal, exige al juez de amparo fundamentar su decisión en algo
más que en la simple aplicación del principio publicístico previsto en la ley
(cuya invocación es importante, mas no suficiente). Se entiende así que la
actuación de oficio de un juez (que, de alguna manera, es una forma de activismo o garantismo procesal) no puede dejar de estar justificada o motivada en alguna causa habilitante vinculada al caso concreto (so pena de caer
en alguna variante del decisionismo, o en la afectación gratuita del principio de imparcialidad).45 Pues bien, el Tribunal ha asumido que esa causa
habilitante es el riesgo de irreparabilidad para el derecho del demandante.
Naturalmente, una actuación inmediata de oficio así configurada sólo
podrá operar en supuestos extremadamente urgentes y perentorios, con
lo cual su aplicación resulta prácticamente excepcional. De esta forma, la
actuación inmediata en los casos “no urgentes” queda a discreción del interesado. Por eso resulta importante que las ventajas (y desventajas) de
la actuación inmediata como herramienta disponible para los justiciables,
sean ampliamente difundidas entre los operadores jurídicos a fin de que
éstos, debidamente informados, puedan tomar la decisión que mejor se
ajuste a sus intereses; tarea informativa en la cual, como es obvio suponer,
el juez podría incursionar sin mayor problema.
• Actuación inmediata y medida cautelar
Por último, el Tribunal se ha referido a la relación que es posible establecer entre la medida cautelar y la actuación inmediata, señalando que una
vez emitida la sentencia estimatoria de primer grado, el demandante podrá optar “alternativamente” entre una u otra medida (con lo cual, resulta
44 Así por ejemplo, algunos autores basan esta posibilidad en principios tales como el de
dirección judicial del proceso e impulso de oficio, y en el de celeridad procesal (Árce
Cárdenas, Yuliana: “La actuación inmediata de la sentencia impugnada en el Código
Procesal Constitucional”, en Gaceta Constitucional, Lima, N.º 04, abril de 2008, pp. 94-95).
45 Por lo demás, la actuación inmediata de oficio no deja de generar algunos pro-

blemas, como por ejemplo, la pregunta sobre quién debiera ser el responsable de los eventuales daños que se generen a terceros (Villa García Vargas,
Javier: op. cit., p. 66)

203

) Si la sentencia de segunda instancia revoca la apelada. Es instrumental (busca garantizar la eficacia de un proceso principal) Es autónoma (se le da el tratamiento de una ejecución definitiva. 420042 . de oficio.Jose Miguel Rojas Bernal válido solicitar una medida cautelar teniendo como título una sentencia estimatoria de primer grado). Y excepcionalmente.P. 15 C. la medida cautelar se mantiene vigente (art. el Tribunal ha agregado que “la utilización de una excluirá la de la otra”. en tanto se mantengan las condiciones bajo las cuales fue adoptada Tiene vocación de permanencia 46 Cabe señalar que algunos autores –como Caballol Angelats– opinan que sí cabe despachar ejecución provisional aunque la eficacia de un pronunciamiento de la resolución recurrida esté garantizada por una medida cautelar vigente (Caballol Angelats. p. sin embargo. pero también innovativa. verosimilitud del derecho. Es siempre coincidente con la pretensión del demandante. 89). no anula las diferencias que existen entre ambas instituciones. Lluís: op.46 En relación a este punto. no irreversibilidad y proporcionalidad. Es provisional. cit. tratándose de pretensiones dinerarias Procede siempre a pedido de parte Procede a pedido de parte. la actuación inmediata puede seguir vigente (STC 0607-2009) Puede adoptar la forma de medida de no innovar. No requiere contracautela Requiere contracautela. Ello. conviene precisar que tanto la medida cautelar como la actuación inmediata son instituciones procesales convergentes en la medida en que ambas se orientan a contrarrestar los “estragos” que ocasiona el paso del tiempo en el proceso. cumple una función satisfactiva aunque sujeta a lo que se decida más adelante) Si se emite sentencia desestimatoria. adecuación (que incluyen la ponderación) y no irreversibilidad Sus presupuestos procesales son: sentencia estimatoria de primer grado (con lo cual no se requiere de peligro en la demora ni verosimilitud del derecho).. aunque este último supuesto resulta cuestionable a nivel de la doctrina. las cuales resumimos en el siguiente cuadro: Medida cautelar Actuación inmediata de la sentencia Sus presupuestos procesales son: peligro en la demora. Sin embargo. cuando existe riesgo de irreparabilidad para el demandante.Const.

no es exagerado afirmar que el Estado democrático de derecho se somete a un “plebiscito de todos los días”48 en los estrados judiciales. En ese sentido. la paradójica existencia de fallos cuya eficacia es ilógicamente postergada (o que devienen inejecutables debido al momento en que son expedidos). Por lo demás. es que dicha medida debe cumplir con dos requisitos de no fácil configuración (o cuando menos. De hecho. una orden que no es espontáneamente cumplida revela una crisis de autoridad. de difícil probanza): la apariencia de buen derecho y el peligro en la demora (junto a la adecuación y a la no irreversibilidad). como ya se dijo. estos supuestos son más bien excepcionales). puede ocurrir que el demandante sólo satisfaga los requisitos correspondientes a una medida. para que proceda dicha figura procesal. se requiere prestar contracautela (aunque. en algunos casos. la intercambiabilidad que el Tribunal ha establecido entre medida cautelar y actuación inmediata es sumamente útil pues resulta obvio que. cotejo que resulta imprescindible si se trata de tomar decisiones estratégicas dentro del proceso.La Sentencia Constitucional en el Perú El recuento de estas características nos permite apreciar y comparar los pro y los contra que conlleva la utilización de una u otra medida. 13. Así por ejemplo. la no irreversibilidad). podemos señalar que una ventaja importante de la medida cautelar es que ella puede emitirse antes de la sentencia de primer grado. aunque imprescindible. La frase del Tribunal está referida al derecho a la 205 . en cambio. 48 STC N. el inconveniente es que. 47 Así por ejemplo. la principal ventaja de la actuación inmediata es que la sentencia estimatoria es título suficiente.47 En tal hipótesis. pero no coincidente). IV. es evidente que el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva estaría más que garantizado. A MODO DE CONCLUSIÓN Con toda seguridad. sí proceda dictarse una medida cautelar (en la medida que esta sea simplemente asegurativa del fallo principal. En contraste. pero que. La desventaja. pone en serios aprietos al sistema de justicia constitucional y termina por restarle la legitimidad que ésta requiere. Pero una decisión judicial que no puede cumplirse debido a fallas en la estructura misma del proceso es un hecho inaceptable para cualquier Estado medianamente institucionalizado. No obstante. puede suceder que una sentencia de primer grado no pue- da ser ejecutada inmediatamente por no cumplir uno de los requisitos (por decir. tratándose de pretensiones con contenido patrimonial. FJ. sin embargo. pero no los de la otra.º 015-2001-AI/TC.

cuya dilación en algunos casos adquiere dimensiones inaceptables. puede revisarse a Abad Yupanqui.Jose Miguel Rojas Bernal Al respecto.º 2732-2007-PA/TC y un amparo interminable.º 04. Cresci Vasallo. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Samuel y Pablo Pérez Tremps (coordinadores): La reforma del proceso de amparo: la experiencia comparada.50 En ese contexto. en Abad Yupanqui. Fuente: Evaluación y percepción sobre la justicia en el Perú. la experiencia vivida en otros países que también han adoptado esta institución procesal en sus respectivos ordenamientos. Bosch. Barcelona. N. Avances. 2008. para lo cual será necesario acentuar progresivamente la calidad de la “justicia de primera instancia”. uno de los problemas más graves que aqueja a nuestro sistema de justicia sea la demora en el proceso. N. abril de 2008. 1993. Lima. N.49 Por supuesto. cuando no insólitas. es “el tiempo que se demoran los jueces para resolver un problema” (20%). 50 Un caso extremo. en Gaceta Constitucional. Robert: “Epílogo a la Teoría de los Derechos Fundamentales”. Más recientemente. Lima.° 66. aunque paradigmático.º 27322007-PA/TC. 49 En una reciente encuesta a nivel de Lima Metropolitana. en Revista Española de Derecho Constitucional. Lluís: La ejecución provisional en el proceso civil. se considera que uno de los principales problemas de la administración de justicia en el Perú. Palestra. 2002. resulta sintomático que. es que la efectividad de esos mecanismos logre plasmarse en la realidad. Lima. N. Estudio de Opinión en Lima Metropolitana-octubre de 2009. cuya sustanciación demoró más de veinte años (Cfr. la conveniencia de utilizar mecanismos de tutela diferenciada al interior del proceso de amparo (tales como la medida cautelar o la actuación inmediata) esta más que justificada. Samuel: “La reforma del proceso de amparo. Yuliana: “La actuación inmediata de la sentencia impugnada en el Código Procesal Constitucional”. luego de “la corrupción existente en el Poder Judicial” (35%). 620062 . es el amparo resuelto en la STC N. Cairo Roldán. Alexy. Omar: “El Tribunal Constitucional y la ejecución de las ejecución de las resoluciones judiciales. Giancarlo: “¿Constituye el proceso de amparo peruano un recurso rápido y sencillo en los términos de la Convención Americana sobre Derechos Humanos? Comentarios a la sentencia del Exp. pp. 149-169). en todo caso.º 6. esta realidad no es ajena al proceso de amparo. Bibliografía utilizada Árce Cárdenas. 2009. a modo de ensayo. Lo importante.”. para el común de la gente. problemas y agenda pendiente”. en JusConstitucional. Madrid. Caballol Angelats. y revisar.

Domingo: “Ejecutabilidad de las sentencias constitucionales (notas de introducción)”. N. Calamandrei. setiembre de 2005. “El amparo y la tutela de urgencia: instituciones en el Perú y en el Derecho Comparado”. 2002. Monroy Gálvez. Grández Castro.º 1. N. Año 2. N. Francisco: “¿Es deseable favorecer la ejecución provisional?”. en Palestra del Tribunal Constitucional. en Ferrer Mac-Gregor. Juan José: Bases para la formación de una teoría cautelar. Buenos Aires. Eto Cruz. Piero: Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares. Lima. Disponible en: http://escholarship. Revista Internacional de Estudios sobre Derecho Procesal y Arbitraje. Eduardo y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea (coordinadores): La ciencia del Derecho Procesal Constitucional. Tomo V-Juez y Sentencia Constitucional. diciembre de 2007. Martín: Tutela jurisdiccional diferenciada. Juan: “La actuación de la sentencia impugnada”. Tomo VIII. 207 . N. Comunidad. Berkeley Program in Law and Economics. Año 3. en Palestra del Tribunal Constitucional.riedpa. Tomo V. Revista mensual de jurisprudencia. Lima. México. en Revista Peruana de Derecho Procesal. Lima. en Palestra del Tribunal Constitucional. Año 2. febrero de 2007. Lima. N. Gilberto: “La reversibilidad de las prestaciones como presupuesto de la ejecución provisional en el proceso contenciosoadministrativo español”. UNAM.org/uc/item/3rd0h287. Lima. Monroy Palacios.La Sentencia Constitucional en el Perú sentencias de los procesos constitucionales de tutela de los derechos”. en RIEDPA. 2001. Lima. Marcial Pons. Luiz Guilherme: “La necesidad de distribuir la carga del tiempo en el proceso”. Hurtado Reyes.º 2. Palestra. Gerardo: “¿Existe actuación de sentencia impugnada en el Código Procesal Constitucional Peruano?”. en Revista Peruana de Derecho Procesal. abril de 2009.pdf. en Latin American and Caribbean Law and Economics Association (ALACDE) Annual Papers. UC Berkeley.º 2. Disponible en: http:// www.com/COMU/documentos/RIEDPA1095. Pérez Del Blanco. Lima. junio del 2002. 2006. ………………………. Pedro: “La ejecución de las sentencias en los procesos de tutela de los derechos: las lecciones de la Corte Suprema Norteamericana”. en Themis. IMDPC. Marinoni. Editorial Bibliográfica Argentina. Revista mensual de jurisprudencia. 1945. Lima. febrero de 2008. Revista mensual de jurisprudencia.º 12.º 43. García Belaúnde. Estudios en Homenaje a Héctor Fix-Zamudio. Ramos Romeu. 2008.

pdf. Silva Álvarez.pdf. Valparaíso. Óscar: “La ejecución provisional de las sentencias”.. Revista para el análisis del derecho. en Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.º 385. Villa García Vargas.com/pdf/385_es. octubre de 2006. N. Madrid. mayo de 2009. Año 21. Disponible en: http://www. PUCP. 820082 . Barcelona. mayo-agosto 2001. com/pdf/385_es. “¿Reduce realmente la ejecución provisional la interposición de recursos injustificados?”. en Revista Española de Derecho Constitucional. Javier: La actuación de sentencia impugnada en el proceso de amparo. Tesis para optar por el Grado Académico de Magíster en Derecho Constitucional.indret. N.º 62. Rodríguez Patrón. N. Disponible en: http://www.º XXXI.Jose Miguel Rojas Bernal ……………………………. Lima.indret. en Indret. Patricia: “La libertad del Tribunal Constitucional Alemán en la configuración de su derecho procesal”. 2º semestre de 2008.

209 Imagen: Tribunal Constitucional del Perú .

210 .

V. el TC emitió un pronunciamiento de mérito. FF. 2 La posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de una norma derogada no ha sido siempre aceptada por la jurisprudencia del TC.° 055-2001. Invalidez y derogación. declarando su inconstitucionalidad2. J. IV.Aproximación a la dimensión subjetiva del Proceso de Inconstitucionalidad (A propósito de La Declaración de Inconstitucionalidad de Normas Derogadas) Por: Roger Rodríguez Santander* 1 SUMARIO: I. JJ.º 25659. RTC 0006-1997-PI. ha vuelto a situar en el debate académico la posibilidad de que el Tribunal Constitucional (TC) declare la inconstitucionalidad de leyes derogadas. JJ. La función de los hechos en la determinación del contenido de las normas. STC 0010-2002-PI. Ideas iniciales. F. 111. 1 – 3. 90. existen resoluciones en las que la derogación de la norma ha sido el criterio necesario y suficiente para declarar la sustracción de la materia en el proceso de inconstitucionalidad.º 25475. FF. Por el contrario. F. 211 . F. STC 0015-2001-PI (acumulados). entre otras. Para concluir. RTC 0006-1999-PI. * Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Perú. FF. y 18º del Decreto Ley N. 2. I. 15º de la Ley N.º 28934 —Ley que ampliaba excepcional y temporalmente la vigencia de la actual justicia militar policial—. JJ. en relación con la impugnación de los artículos 2º. II. en relación con la impugnación del Decreto Legislativo N. 1 . a pesar de lo cual. respectivamente. J. STC 0004-1998-PI. F. FF. y 12º f. único.º 29182 —Ley de organización y funciones del fuero militar policial— antes de la expedición de la aludida sentencia. en relación con la impugnación de los artículos 6º del Decreto Ley N. El referido artículo había sido derogado por la Ley N. STC 0020-1996-PI. Es el caso de la STC 0019-1996-PI. IDEAS INICIALES La reciente expedición de la STC 0005-2007-PI que declara la inconstitucionalidad del artículo 1º de la Ley N.º 808. JJ. JJ.º 26671. STC 0024-1996-PI. III. 1 – 2. J. 3. FF.4. 123 y 125. único. 1 – 3. La validez en el escenario de las tradiciones jurídicas. STC 00211996-PI. J. 3º y 5º del Decreto de Urgencia N.

se buscará brindar algunos argu Un cambio de criterio. FF. FF. sin que se haya promulgado la derogatoria. 4 – 6. Vernengo. 3 21122 Cfr. aún tímido. en el marco de un proceso de inconstitucionalidad. por citar un caso emblemático. y la que justifica estas líneas. STC 0019-2005-PI. Estas líneas tienen por objeto. defender la tesis de que el TC lleva razón cuando. La teoría pura del Derecho. JJ. jurisprudencial o dogmáticamente— han pretendido ser considerados como intercambiables. H. En segundo lugar. El Congreso por el mérito del fallo aprueba una ley que deroga la norma inconstitucional. y se consolidó en la STC 0004-2004-PI (acumulados). J. 2 . UNAM. se produjo en la STC 0033-2004-PI. Se trata de los conceptos de derogación e inconstitucionalidad de las normas jurídicas. cabe recordar que en una compleja opción para sancionar la inconstitucionalidad de una ley. traducción de R. El Tribunal ordena publicar la sentencia en el diario oficial». es conocida y constantemente analizada la relación que establecía el primer Kelsen entre las categorías de derogación y validez. JJ. señala que la derogación de la norma que es objeto de control. Así por ejemplo. implicaría analizar con detalle el concepto de validez jurídica kelseniano. en primer lugar.Roger Rodríguez Santander El punto neurálgico de la discusión se encuentra en la diferenciación de dos conceptos jurídicos que en más de una ocasión —sea legislativa. STC 0004-2007-PI. 1982. el artículo parece supeditar la sanción de inconstitucionalidad de una norma a su derogación. J. Como se observa. JJ. FF. FF. p. 2 – 10. Kelsen. Baste por ello extraer de tal afirmación una conclusión lógica: si para Kelsen la derogación elimina la validez de la una norma. utilizando como “pretexto” esta tesis. sino que supondría el inicio de una empresa de alcances enciclopédicos. en el ámbito de la dogmática jurídica. estableciéndose una sinonimia entre ambas categorías. A su juicio. 9 – 15. se entiende derogada la norma inconstitucional. Transcurridos cuarenta y cinco días naturales. lo cual no sólo rebasaría los propósitos de este somero análisis. entonces una norma derogada es una norma inválida..3. 4. . siendo seguido en la STC 0016-2005-PI. el artículo 301º de la Constitución de 1979 establecía lo siguiente: «El Tribunal comunica al Presidente del Congreso la sentencia de inconstitucionalidad de normas emanadas del Poder Legislativo. México. Desde luego. JJ. F. la derogación era la denominación atinente a cómo una norma jurídica «puede eliminar completamente la validez de otra»3. haciendo prácticamente imperceptible una distinción relevante entre estos dos fenómenos jurídicos. Por su parte. entender en sus cabales alcances una afirmación como ésta. 68. no conlleva necesariamente la sustracción de la materia.

responder a la pregunta de cuándo una norma jurídica es válida (o inválida). 1999. 5 Cfr. edición.. 213 . 2003. la eficacia. Ensayo de dinámica jurídica. Nino. A veces. uno tiene la impresión de que. generalmente. la vigencia. Como ha señalado Aguiló. en el entendido de que debe ser abandonada la idea de que la aplicabilidad concreta de una norma no tiene nada qué decir en un proceso de naturaleza eminentemente abstracta. 9. 132 – 133. «la auténtica dificultad está en intentar resolver con todas esas pequeñas piezas el “rompecabezas” del Derecho. Introducción al análisis del Derecho. México. b) validez entendida como su fuerza obligatoria moral. f) validez entendida como su eficacia. la nulidad o la derogación de una norma jurídica. N. en Doxa. C. se les dé la forma que se les dé. 6 Cfr.. Delgado Pinto considera que el término validez encierra «un significado oscuro porque de acuerdo con el mismo validez designa una propiedad no bien definida de las normas jurídicas. nota 1. algunas piezas siempre quedarán “bailando”»4. y cabe agregar. p.º 7. Aguiló. II. cabe arribar a respuestas suficientemente satisfactorias.. no escapa a esta gama de dificultades. Es allí cuando comienzan a observarse superposiciones e incluso contradicciones que permiten el surgimiento de dudas y preguntas de singular relevancia para la Teoría del Derecho. e) validez entendida como su pertenencia a un sistema jurídico. es decir. J. Desde luego. 102. Fontamara. En línea similar. a veces también. edición. algo que parece involucrar al mismo tiempo su existencia y su obligatoriedad»6. El verdadero problema empieza a suscitarse cuando se busca poner en correlación tales categorías. como su general observancia o aplicación5. Delgado Pinto. 2da. «Sobre la vigencia y la validez de las normas jurídicas». el riesgo de ingresar en debates excesivamente complejos es mínimo. Ariel. Cuando se le consulta al operador del Derecho sobre la caracterización individual de categorías tales como la pertenencia a un sistema. 11va. Nino advierte que en relación con este concepto. Barcelona. Sobre la derogación. p. d) validez de una disposición entendida como el hecho de haber sido sancionada por una autoridad competente. su aplica4 Cfr. INVALIDEZ Y DEROGACIÓN Cuando se analizan aisladamente los distintos conceptos jurídicos. la aplicabilidad. J. y. c) validez de una disposición entendida como la existencia de otra disposición que declara que su aplicación es obligatoria. pp. la validez. se han podido distinguir hasta seis sentidos: a) validez entendida como su existencia.La Sentencia Constitucional en el Perú mentos a favor de la existencia de una dimensión subjetiva en el proceso de inconstitucionalidad. 1990.

. R. 2da. el de un proceso de inconstitucionalidad. En otras palabras. Gedisa. y el punto de vista del enfoque (no es lo mismo analizar el asunto desde la perspectiva de un participante que analizarlo desde la perspectiva de un observador). su ámbito (no es lo mismo analizar la validez jurídica en el ámbito de un proceso de inconstitucionalidad seguido ante un TC de tradición europeo continental que hacerlo en el ámbito de un proceso que dirime un conflicto intersubjetivo de intereses seguido ante el Tribunal Supremo de los Estados Unidos). 680). traducción de M. L. prohibido y permitido o autorizado». 2001. Seña. etc. pp. sólo con ella «puede comprenderse adecuadamente la normatividad del Derecho. Hart.. traducción de J. traducción de G. que no está condenado a describir el Derecho existente. ésta será la de un juez constitucional. De acuerdo con ella. un participante es «quien en un sistema jurídico participa en una argumentación acerca de lo que en este sistema jurídico está ordenado. Carrió. es decir. Abeledo-Perrot. su eficacia. Entrevista a Robert Alexy. 110 . p. Y el asunto puede hacerse aún más complejo cuando no se delimita correctamente el objeto de análisis (no es lo mismo analizar la validez de una norma jurídica que analizar la validez de un ordenamiento jurídico en su conjunto). edición. y resulta de vital importancia. El ámbito de análisis en el que se pretende establecer aquí la pertinencia de diferenciar los conceptos de invalidez y derogación de una norma jurídica (no de un ordenamiento en su conjunto). 2004.). «[s]on fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales». 421142 . Atienza. A. Barcelona. N. como bien afirma Alexy. El concepto de Derecho. Alexy. tanto en sus peculiaridades como en su vinculación con la facticidad y con la moralidad» (Cfr. Alexy. El concepto y la validez del Derecho. se pretende advertir lo conveniente que tal diferenciación resulta para la consecución de los fines últimos de los procesos constitucionales7. p.R. sino que tiene capacidad para interpretarlo y aplicarlo8. En un proceso de inconstitucionalidad. Atienza. la un participante institucionalizado. es decir.. M. en: Doxa. 1977. su vigencia.Roger Rodríguez Santander bibilidad. H. edición.º 24. Buenos Aires. sino cómo se decide de hecho en un determinado sistema jurídico» (Cfr.113). y un observador es «quien no pregunta cuál es la decisión correcta en un determinado sistema jurídico. pues. 31). 8 Se utiliza aquí la valiosa distinción terminológica entre participante y observador propuesta por R. Como reconoce el propio Alexy la distinción tiene base en la que antes realizara Hart entre el punto de vista interno y el punto de vista externo del Derecho (Cfr. es aquél en que se ha situado el razonamiento del TC. el análisis de validez de una norma legal supone un juicio de compatibilidad jerárquica tanto formal 7 De conformidad con el artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional (CPConst. En cuanto a la perspectiva desde la que se realiza el enfoque. 2da.

la Constitución)» (Cfr. Ello significa que cada vez que se produce una derogación tácita. motivo por el cual no implica necesariamente la incoherencia normativa. por el contrario. En los demás casos. es resultado de una incoherencia normativa resoluble bajo el criterio de lex superior. sino a la de reemplazar regularmente dicha aplicación en el tiempo. la inconstitucionalidad de una norma implica su invalidez. actúa sobre las formulaciones normativas (los textos jurídicos que son objeto de interpretación). En tal sentido. la derogación de una norma es una categoría del Derecho en la que no subyace un juicio de reproche jurídico. una norma con rango de ley) será válida sólo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v. en los casos en los que la sentencia constitucional tenga efectos retroactivos sobre la capacidad regulativa de la norma impugnada. limitando en el tiempo su capacidad de actuar como fuente de Derecho. resoluble bajo el criterio de lex posterior utilizado por el intéprete-aplicador del Derecho. «La validez en materia de justicia constitucional (…) es una categoría relacionada con el principio de jerarquía normativa. El propósito de la derogación es la de limitar en el tiempo la capacidad regulativa de una norma jurídica.). Una derogación de tal tipo no necesariamente implica que muten los sentidos interpretativos atribuibles a las disposiciones del ordenamiento. la inconstitucionalidad declarada supone un caso de anulabilidad de la norma. mutan los sentidos interpretativos atribuibles a las disposiciones del ordenamiento como consecuencia de una incoherencia normativa regular. es una figura que responde a la necesidad de mantener la autoridad de las normas de un concreto ordenamiento jurídico. determinada. la invalidez de una norma. No es de recibo. A diferencia de ello.La Sentencia Constitucional en el Perú como material con las disposiciones constitucionales9. sin embargo. 215 . ataca. La derogación tácita actúa sobre los sentidos interpretativos atribuibles a las formulaciones normativas. mientras la derogación no responde a la necesidad de eliminar la aplicabilidad de una norma. confundir la inconstitucionalidad de una norma con su nulidad. en consecuencia. generándose la nulidad o anulabilidad de los efectos de las norma de menor rango.g. los efectos de dicha norma (su aplicabilidad).g. 83º CPConst. por irregulares. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica. F. en este caso. En ese sentido. por la acción de la Constitución como norma paramétrica. despojando de aplicabilidad a las normas 9 Tal como ha señalado el TC. conforme al cual la norma inferior (v. STC 0004-2004-PI —acumulados—. lo que sólo podría suceder si ella versa sobre materia penal o tributaria (art. la invalidez. 2). En cambio. J. pues sólo existirá correspondencia entre estos dos supuestos. La derogación expresa del tipo «Queda derogado el artículo x de la ley y».

Eudeba. según quedó expuesto. En esa medida. Guastini. p. ob. en el extremo en que señala que «[l]a sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. 2005). 2. En palabras de Aguiló: «La derogación es un fenómeno perfectamente regular cuyo fundamento no es otro que el de responder a la exigencia de dejar abierta la posibilidad del cambio dentro del sistema. Es por ello que. 2001. p.. J. existen dos supuestos en los que procedería una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma continúe desplegando sus efectos. De ello se concluye que no toda norma vigente es una norma válida.. resulta bastante más adecuada la redacción del artículo 204º de la Constitución de 1993. STC 0004-2004-PI —acumulados—. N. ello ocurre en diversos pasajes del libro de J. Ensayo de dinámica jurídica. por no decir opuesta. a pesar de no continuar surtiendo efectos. anula por completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales. 3ra. conservar la autoridad del Derecho»10. a diferencia de la derogación.° 2. Al día siguiente de la publicación. en Discusiones. Debe tenerse en cuenta que aquí el TC utiliza el concepto de vigencia de una norma en el sentido de su pertenencia a un ordenamiento jurídico. no es la validez sino algo menos que ella (grosso modo. «Cinco observaciones sobre validez y derogación». 60). Sobre el Derecho y la justicia. Dicho en otras palabras. Por consiguiente. edición. la derogación y el principio lex posterior responden a la exigencia de no dejar al sistema preso de la tradición (…). se dan instrumentos para conservarlo. b) cuando. a diferencia de lo que sucedía con el artículo 301º de la Constitución de 1979.Roger Rodríguez Santander irregulares infraordenadas. sino todo lo contrario. En virtud del principio de lex superior no se innova el sistema jurídico. Sobre la derogación. la efectiva promulgación por parte de un órgano prima facie competente) lo que constituye condición suficiente de la pertenencia» (Cfr. y. cit. Raz. y no en el sentido de su eficacia. dicha norma queda sin efecto» (cursiva agregada). lo que 10 Cfr. esta afirmación del TC es plenamente compatible con la siguiente posición de Guastini: «Incluso las normas inválidas pertenecen al sistema. puesto que la mayoría de autores utilizan el concepto de vigencia como sinónimo de eficacia y no de pertenencia (por sólo citar un caso. aun en ese caso. De ahí que sea correcto el siguiente criterio del TC: «…la declaración de inconstitucionalidad. esto es. J. Todas las formas de nulidad responden a la idea de mantener. pues. F. y que no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues. Buenos Aires. Esta aclaración es pertinente. El principio de lex superior —y todas las formas de nulidad que en él se fundamentan— responde a una exigencia completamente diferente. si hubiese versado sobre materia penal o tributaria»11. la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumplió en el pasado. 621162 . 11 Cfr. 97. Aguiló. R.

. por él defendida. Por lo demás. deba situar su punto de análisis en la aplicabilidad concreta de una norma para verificar si existe mérito para un pronunciamiento de fondo.La Sentencia Constitucional en el Perú corresponde determinar para concluir si subsiste o no objeto de pronunciamiento en un proceso de inconstitucionalidad. Podría decirse que aquí se flexibiliza en cierto modo la referida abstracción. que un proceso que clásicamente ha sido caracterizado como objetivo y abstracto.). H. No deja de resultar paradójico. Kelsen. sobre sus supuestos de aplicabilidad. si una norma general (. Si se quiere evitar esta aplicación en razón de la inconstitucionalidad de la norma abrogada (.. sin poder formarse plena convicción sobre los alcances de su contenido normativo ni. 217 . sin embargo. de que la derogación es un modo de eliminar la validez de las normas. F. En efecto. Sólo en el supuesto de que tales efectos ya no se verifiquen (de que la norma ya no sea aplicable a ningún supuesto de hecho) o de que no pueda nulificarse sus efectos retroactivamente. es necesario que esta inconstitucionalidad se establezca de manera auténtica y que le sea retirado a la norma el resto de vigor que conservaba»12... p. no es si la norma se encuentra o no derogada. Esto resulta conveniente para aminorar los problemas que debe afrontar un proceso que por no encargarse de la dilucidación de hechos. Tamayo y Salmorán. Lo que en todo caso parece no haber advertido el creador de la teoría pura del Derecho. esta forma de abordar el asunto ya había sido planteada por el propio Kelsen: «Parece obvio que el tribunal constitucional sólo puede conocer las normas todavía en vigor al momento en que dicta su resolución. 70. 2001. ¿Por qué anular una norma que ha dejado de estar en vigor? Observando con atención esta cuestión se advierte. las autoridades deberán continuar aplicando la norma abrogada para todos los hechos realizados mientras se encontraba aún en vigor. por derivación. traducción de R. es que este modo de abordar el asunto. La garantía jurisdiccional de la Constitución (la justicia constitucional). UNAM. usualmente debe analizar las normas con cierto margen de desinformación y.) abroga otra norma general sin efecto retroactivo.. A continuación se realizará una breve alusión al distinto modo de en12 11 Cfr. que es posible aplicar el control de constitucionalidad a normas ya abrogadas. México D. sino si continúa o no surtiendo efectos (si es aún aplicable). consecuentemente. cabe concluir que en el proceso de inconstitucionalidad se ha suscitado la sustracción de la materia. La razón de ello es sencilla de advertir si se tiene en cuenta que el análisis de los hechos también contribuye en la delimitación del contenido de las normas jurídicas.. no resulta del todo compatible con la tesis. sin embargo.

hay un cierto apego a la logicidad que se considera debe caracterizar al fenómeno jurídico.. sea incompetente para valorar las motivaciones políticas del legislador en la promulgación normativa. no sobre su justicia o idoneidad para la satisfacción 13 821182 «Las imperfecciones y la insuficiencia de una anulación limitada al caso concreto son evidentes. ob. «el empeño por excluir cualquier ponderación de intereses o circunstancias de hecho se justifica por el deseo de hacer del control de constitucionalidad un juicio sobre la validez de las normas. sin quedar empeñado por ningún género de consideración fáctica que irremediablemente produce la contemplación de un concreto supuesto de hecho». y de otro. una ley por irregulares. cit. La centralización del poder para examinar la regularidad de las normas generales. se encuentre desafecto a las valoraciones morales que inevitablemente surgen al conocer hechos específicos. 43 . LA VALIDEZ EN EL ESCENARIO DE LAS TRADICIONES JURÍDICAS Es inevitable advertir que en la comprensión europeo continental de validez y en su desarraigo a los casos concretos o a la proyección subjetiva de las normas.Roger Rodríguez Santander tender la validez de una norma jurídica en el marco de la jurisdicción constitucional abstracta (clásicamente de tradición europeo continental) y en el marco de la jurisdicción constitucional concreta (clásicamente de tradición anglosajona). Luego se analizará más concretamente cuál es la función que los hechos cumplen en la determinación del contenido de las normas.. reside en el temor por la inseguridad jurídica que puede generar un modelo de control concreto en un sistema ajeno a la cultura del precedente13. Kelsen propugna la creación de «un juez cuya tarea exclusiva y excluyente consistiría en verificar un juicio de compatibilidad lógica entre dos productos normativos acabados. la otra razón de tal decisión parece ser la confianza en un juicio lógico de compatibilidad de normas. Tal como ha referido Prieto. La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional). llevado a cabo por un órgano que.. La propia estructuración de órganos ad hoc para juzgar la validez de las leyes así parece indicarlo. de un lado. Aunque indubitablemente una de las razones por las que Kelsen opta por concentrar el control de la constitucionalidad de las leyes en un órgano especial y no difuminarlo en el Poder Judicial.44). .. H. se justifica ciertamente en todos los aspectos (. En tal sentido.. mientras que otro tribunal hace lo contrario (. lo que no impide reconocer que en la actualidad ambas perspectivas han alcanzado una variada gama de puntos de encuentro.). Cabe advertir que se situará cada enfoque bajo una visión ortodoxa. III.). Sobretodo la falta de unidad de las soluciones y la inseguridad que desagradablemente se hacen sentir cuando un tribunal se abstiene de aplicar un reglamento. pp.» (Cfr.. o incluso. Kelsen.

205). H. cuyas normas han sido producidas conforme a esa norma fundante básica. 2000.. La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional). Lima/ Bogotá. en: Doxa. De ahí que cualquier contenido que sea. tampoco sobre su interpretación. Kelsen. En cierto modo. Palestra/Temis. dada su fuerte indeterminación. pertenece la norma al orden jurídico. p. pp.F. p. traducción de R. Prieto. Kelsen. Vernengo. 219 . L. no vale porque su contenido pueda inferirse. 17 Cfr. Lo curioso es que Kelsen no considera que el mismo peligro derive de 14 Cfr. pues temía que la jurisdicción constitucional dispusiera de un poder insoportable al utilizarlos como parámetro para enjuiciar las leyes de un Parlamento democrático18.. Universidad Nacional Autónoma de México.º 23. la realización jurídica de los principios «no tiene y no puede tener. Prieto afirma: «El positivismo consideró que allí donde finalizaba la determinación del Derecho y aparecían los márgenes de indeterminación sencillamente se alzaba el vacío jurídico y la subjetividad de los operadores jurídicos» (Cfr. «Tribunal Constitucional y positivismo jurídico». 77 . H. respectivamente. L. que concedería a su intérprete la capacidad de significarla de cualquier manera. cit. puesto que. equidad. en última instancia. y sólo por ello. Prieto. La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional). y por ende. 157 y 158.. H.. cit.. pp. 16 Este es un elemento que invita a pensar en las manifestaciones teóricas y no sólo metodológicas del positivismo kelseniano. sino por haber sido producida de determinada manera. y. ob. p. libertad..La Sentencia Constitucional en el Perú de ciertos fines o ideales»14. Por ello. en base a la cual cualquier contenido podía ser Derecho15. quedaran al margen de las constituciones. 1982. de una norma fundante básica presupuesta. es decir. «no recubren nada más que ideología política corriente»17. desde su perspectiva. la pureza de su teoría no sólo era dependiente de la separación metodológica entre Derecho y moral.. De ahí que reclamara que conceptos tales como los de justicia. Teoría pura del Derecho. 194). 2005. mediante un argumento deductivo lógico. Pensando en Kelsen (y en otros de similar escuela).82. J. Kelsen. 18 Cfr. Kelsen fue un extraordinario teórico de la formal sistemática normativa. el carácter de una aplicación del [D]erecho en sentido técnico». por haber sido producida de la manera determinada por una norma fundante básica presupuesta. N. en el proceso de creación de [D]erecho (…). ob. 15 Más claramente Kelsen señalará: «Una norma jurídica no vale por tener un contenido determinado.. igualdad o moralidad. pero lamentablemente no fue un tenaz teórico sobre su contenido. sino también de que el Derecho sea lo más determinado posible desde un punto material y de que no contenga más materialidad que la estrictamente necesaria16. puede ser [D]erecho» (Cfr. Interpretación jurídica y creación judicial del Derecho. México D. Para Kelsen. 79.

el papel del legislador en su edificación y de los teóricos de [D]erecho en su racionalización es central. pp. sí la tuvo. La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional). Esta perspectiva de la validez. 20 El manifiesto desatino de la propuesta terminó de hacerse evidente después de los execrables hechos que tuvieron lugar durante la segunda guerra mundial. «el límite entre estas disposiciones y las disposiciones tradicionales sobre el contenido de las leyes que se encuentran en las declaraciones sobre derechos individuales. no existe pues posibilidad de escindir la validez e invalidez de las disposiciones. con prescindencia de todo análisis de carácter fáctico. Kelsen. de su respectiva aplicabilidad o inaplicabilidad. 19 Cfr. el conocimiento del denominado proceso de inconstitucionalidad. para guardar coherencia con su doctrina. ob. Aunque no es seguro que hubiese llegado tan lejos. en cambio. Ahumada Ruiz lo ha expresado de manera singularmente lúcida: «Cuando el [D]erecho se concibe como un sistema de normas cerrado y autorregulado. es decir. en dicho supuesto. es propia de una visión clásica europeo continental. un instrumento para resolver conflictos de intereses. cit. no hubiese tenido más remedio que reclamar también la no inclusión de los derechos fundamentales en las constituciones. Ello se advierte cuando afirma que en caso de inclusión de los aludidos principios. H. Evidentemente.. pues de haberlo hecho hubiese llegado a la actual pacífica conclusión de que su grado de indeterminación es también sumamente alto. no tuvo éxito20.. Y probablemente. se borrará fácilmente»19. Bajo la perspectiva anglosajona. Durante muchos años. en todo caso. en el que se enjuicia la validez constitucional de las leyes. con prescindencia de su real incidencia en el ámbito subjetivo del individuo. tanto más perfecto cuanto mejor se adapta a esa finalidad práctica. la abstracción del juicio de validez propuesto. esta correspondencia responde a un concepto de Derecho esencialmente distinto al que se maneja en la tradición romano germánica. Es evidente que el pensador austriaco no se detuvo lo suficiente en la exploración interpretativa de los derechos fundamentales. concebido como una herramienta. 022202 . los tribunales constitucionales han tenido como competencia fundamental. 80 – 81. del marco paramétrico de los tribunales constitucionales.Roger Rodríguez Santander la previsión en las constituciones de específicos derechos fundamentales. el [D] erecho no se entiende desconectado de la realidad sobre la que actúa. en la que la validez normativa puede ser estudiada con prescindencia de su aplicabilidad. Por el contrario. Si bien la posición kelseniana en torno a la exclusión de las disposiciones principiales de las constituciones o.

Año 8. A. en los de common law. Enero – Abril 1988.. N. Una importante ventaja del entendimiento del Derecho de estilo anglosajón. mientras en los países de civil law la frontera entre las leyes válidas y las que no lo son busca establecerse de una manera inequívoca. N.. En sentido similar. N. «Stare decisis y creación judicial del Derecho (Constitucional)».º 22. Ahumada. el Derecho «no es tanto un sistema cerrado de normas abstractas que sirven para orientar la conducta de los ciudadanos. puesto que en estos ámbitos se asume que aquélla «es una frontera dinámica. 221 .º 22. absolutos y generales (la disposición debe o no debe de existir). en: Revista Española de Derecho Constitucional. 19. Ello implica aceptar que en cier21 20 Cfr. ineficacia. Año 23. 14). La obsesión por la certeza del [D]erecho y el afán de sistematización. M. El laboratorio del [D]erecho entonces está en los tribunales: el [D] erecho se pone a prueba se desarrolla y se transforma a impulso de concretos conflictos reales que reclaman solución. En otras palabras.º 67. Enero – Abril 1988. tan evidentes en la construcción del civil law. 353. como un conjunto abierto de reglas concretas que dan directamente la solución a litigios definidos» (Cfr. etc. sólo tienen sentido pleno cuando se predican de enunciados normativos abstractos»22. y que el juez debe integrar e interpretar para dar solución al litigio. en: REDC. LA FUNCIÓN DE LOS HECHOS EN LA DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS Muchas veces es sólo a la luz de un caso concreto que es posible advertir la existencia de una excepción a la aplicación de una norma (excepción que hasta entonces se mantenía implícita). Enero – Abril 2003. F. «La jurisdicción constitucional como forma de creación de Derecho». F. se hace evidente cuando se tienen en cuenta el rol que desempeñan los hechos en la determinación del contenido de las normas jurídicas.La Sentencia Constitucional en el Perú sobre la que pretende influir y que permanentemente lo pone a prueba. 22 Cfr. nulidad. frente a una ortodoxa visión europeo continental. Rubio Llorente.. p.. son perfectamente comparables a la obsesión por la eficacia y la permanente preocupación por adecuar el [D] erecho a la cambiante realidad social [bridying the gap between law and society] característico de los sistemas de common law»21. p. en: REDC. Rubio Llorente. Año 8. IV. el asunto es distinto en los países de common law. p. De ahí que mientras en los sistemas de civil law el problema de la validez jurídica se enfoca en términos objetivos. continuamente sujeta a matizaciones y cuya racionalidad hace difícil recurrir a categorías que como la invalidez. relativos e individuales (la disposición debe o no debe ser aplicada). Rubio Llorente ha señalado que para el common law. «La jurisdicción constitucional como forma de creación de Derecho». se hace en términos subjetivos.

p. p. Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepubik Deutschland. como órdenes idénticas a su tenor literal. en la búsqueda del componente normativo definitivo del Derecho. respectivamente. El concepto de Derecho. necesitan de numerosos elementos interpretativos procedentes de la realidad social normada. C. L. además de los recursos metodológicos tradicionales. 24 Cfr. N. F. disposiciones y hechos están en una relación de condicionamiento mutuo. y no en el simple campo etéreo de sus disposiciones. 114). «Tesis acerca de la estructura de las normas jurídicas». 22222 . En tal sentido. y que «“entender’ y con ello concretizar [la norma constitucional] sólo es posible desde un caso concreto.. pero también por la vía. ni del contexto sistemático de su significado» (p. El contenido normativo del Derecho se alimenta de distintos elementos que van siendo recogidos en el camino que se proyecta de las disposiciones a los hechos. bidireccional. Hesse. Heidelberg. Año 9. Müller. 112. Villacorta. K. que no pueden extraerse mediante las reglas clásicas de la interpretación ni del precepto y de su génesis. sino también que la determinación del contenido normativo del Derecho encuentra parte de su delimitación interpretativa en el análisis de los hechos. H. ob. Müller y Hesse llevan razón cuando afirman.Roger Rodríguez Santander tos casos el contenido de las normas sólo termina de manifestarse cuando son puestas en confrontación con hechos concretos. la determinación del contenido normativo de las disposiciones no es unidireccional. que «[l]a relación entre realidad y Derecho no puede ser comprendida suficientemente ni en su universalidad jurídico-filosófica. edición. traducción de L. No existe interpretación constitucional independiente de los problemas concretos»25. a veces más iluminada. 1995. Müller. es preciso unir hermenéuticamente ambos puntos de vista»24. Septiembre – Diciembre 1989. en: REDC. peca de una desafortunada abstracción.. En tal sentido. En efecto. que parte de los hechos y se proyecta hacia las disposiciones. pues los hechos también contribuyen a formularlo. Antes bien. cit. El estudio de las disposiciones jurídicas que prescinde del análisis de su relación con los hechos. realidad y ordenamiento no pueden ser analizados 23 Cfr. Es decir. sino como regulaciones que.. F. sino bidireccional.º 27. 20ma. 25 Cfr. A. p. Y luego agrega: «Las normas constitucionales no aparecen en la práctica como juicios hipotéticos logificados. Hart. 27. aunque refiriéndose específicamente a la interpretación constitucional. ni basándose exclusivamente en los detalles de la metodología práctica para el tratamiento de cada caso. 157. pues no sólo desatiende que «[l]as situaciones de hecho particulares no nos aguardan ya separadas las unas de las otras y rotuladas como ejemplos de la regla general cuya aplicación está en cuestión»23.

a la jurisprudencia. a los particulares y. en general. 6ta. Se trata.. El valor se incorpora al hecho e impone la adopción de “tomas de posición” jurídica conformes con él (al legislador. Zagrebelsky ha puesto en evidencia también esta virtualidad de la interpretación jurídica en la que el Derecho y la realidad se ponen en contacto en el marco de una ciencia jurídica necesariamente práctica. quien defienda que tal interpretación tiene una dirección en gradiente y se configura sólo en la realidad concreta para dar contenido 26 Tal como señala Engisch. Refiere el autor italiano que «[l]a realidad. en todo caso. por así decirlo. el paso del «ser» al «deber ser». esta apariencia se desvanece cuando más adelante el autor puntualiza que en los ordenamientos jurídicos basados en principios. a los intérpretes del derecho). Esta reflexión de Zagrebelsky invita a realizar una atingencia. 223 . sino de mantener una concepción del derecho que permita que estos dos momentos no sean irrelevantes el uno para el otro. En lugar de presentarse como materia inerte. Ibídem). edición. edición.La Sentencia Constitucional en el Perú como dos compartimentos estancos26.p. y del Derecho. p. sino de normas de derecho positivo» (p. 275). 118. la regla. quien crea que la interpretación jurídica guarda siempre una dirección en pendiente. Heildelberg. No obstante. Logische Studien zur Gesetzesanwendung. edición. hay un «ir y venir de la mirada judicial» desde las normas a los hechos y desde los hechos a las normas (Cfr. 1980. como. «no depende de un valor reconocido a priori. Zagrebelsky. caso concreto a encuadrar en el supuesto de hecho normativo previsto en la regla —como razona el positivismo jurídico—. lo que constituye una manifestación del «círculo hermenéutico» (Cfr. traducción de M. Metodología de la Ciencia del Derecho. y se proyecta de la interpretación abstracta de las normas hacia la realidad concreta. asimismo. Madrid. El “ser” iluminado por el principio aún no contiene en sí el “deber ser”. A su modo. 2da. 122). a su vez. Citado por K. En definitiva. pero sí indica al menos la dirección en la que debería colocarse la regla para no contravenir el valor contenido en el principio»27. Es cierto que de acuerdo a ella lo fáctico en cierto modo parece alcanzar una autonomía normativa no condicionada por el ordenamiento positivo. confía en exceso en la logicidad de las normas. 2da. sucede en el positivismo» (p. como sucede para la doctrina del derecho natural. en general. se vivifica. al ponerse en contacto con el principio.. Pero. 2005. K. y adquiere valor. 119). Gascón. por el contrario. 15. Engisch. a la administración. objeto meramente pasivo de la aplicación de reglas. de dos ámbitos que sólo guardan entre sí una independencia relativa: una realidad que analizada detenidamente puede permitir ubicar propiedades determinantes en el contenido de las normas. Larenz. p. G. 27 Cfr. no puede actuar más allá de lo que las normas razonablemente permiten. Barcelona. Y el asunto termina de aclararse (y termina además de establecerse la relación con la interpretación bidireccional aquí planteada) cuando refiere que «[n]o se trata en lo absoluto de asignar a lo “fáctico” una prioridad sobre lo “normativo”. 1960. en particular. El Derecho dúctil. pero que. Ariel. la realidad iluminada por los principios aparece revestida de cualidades jurídicas propias. Trotta.

Por otra parte. valoración que indubitablemente abre el camino a una visión de sociología jurídica. si bien en el plano abstracto consideraba constitucionales tanto la base imponible.. y a quienes se negaba audiencia era a representantes del grupo económico expropiado29. 422242 . sin embargo. Caso Ruíz Mateos vs. ob. no podía descartarse que aún así la ley generara un efecto confiscatorio en determinadas personas. 46/1987. sino el que resulta del impacto entre la norma en abstracto y sus condiciones reales de funcionamiento. aspecto que. En esa medida. haciendo de éste pura sociología. consideró este razonamiento contrario al derecho fundamental al proceso equitativo y a la igualdad procesal. Zagrebelsky. Así por ejemplo. En ese sentido. por derivación. p.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Cfr. se condena a la amputación de una parte importante de la función de garantía del derecho en un ordenamiento determinado por principios»28. por resultar supuestamente confiscatorio. la materia imponible. La jurisprudencia que se cierra al conocimiento de esta valoración más amplia de las normas. parcialmente desinformado. F. con posterioridad. 3. España. el referido Tribunal debió reconocer que no tenía posibilidad de llevar a cabo un pleno juicio de validez sobre la ley. probablemente erróneo. como la alícuota fijadas en la norma. no es el que está escrito en los textos. puede concluirse que un juicio sobre la validez de una norma en el que no se toman en cuenta los hechos. es recordado el caso en el que el TC español se negó a brindar audiencia a unas personas en el desarrollo de una cuestión de inconstitucionalidad. que se trataba de una ley expropiatoria. no podía ser analizado 28 Cfr. cit. J. y. desde luego. en atención a su reducida capacidad económica. F. es necesariamente un juicio incompleto. 122. la solicitud de audiencia no tenía lugar. G. afecta el sentido mismo de la prescriptividad del Derecho. J. Autos del TC español 181/1986. Sentencia del 23 de junio de 1993). argumentando que tratándose de un simple análisis objetivo de compatibilidad entre dos fuentes del Derecho. que ha llevado a que se presenten ciertas distorsiones en su procedimiento o se reconozcan ciertas limitaciones en sus resultados. el derecho que efectivamente rige. El Derecho dúctil. debido a que.. en el que no se ventilan derechos subjetivos. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH). Como se sabe. reconocido en el artículo 6. Esto parecería denunciar un cierto artificialismo en la separación que pretende realizarse entre hechos y Derecho en el proceso de inconstitucionalidad. 29 Cfr. o sea.Roger Rodríguez Santander a las normas. nuevamente es correcta la siguiente apreciación de Zagrebelsky: «el “derecho viviente”. 2. cuando se solicito al TC peruano que declarase la inconstitucionalidad de la ley que regulaba el impuesto a las transacciones financieras (ITF). Resulta.

Zagrebelsky. punto 2 de la parte resolutiva. En ese sentido. el Tribunal se vio obligado a precisar en el fallo que «los jueces ordinarios mant[enían] expedita la facultad de inaplicar el ITF en los casos específicos que puedan ser sometidos a su conocimiento. existen motivos para que una perspectiva extremadamente abstracta del proceso de inconstitucionalidad se encuentre cuestionada. Zagrebelsky refiere. como fin mediato. «¿Derecho Procesal Constitucional?». G. las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva). Son éstas las paradojas y perplejidades que se presentan merced a la existencia de procesos en los que la validez de las normas debe ser apreciada al margen de la consideración de litigios concretos. N.. en consecuencia. depurando el ordenamiento de aquellas disposiciones que la contravengan. STC 0004-2004-PI (acumulados). por ejemplo. Siendo ello así. [pues] no existe un prius ni un posterius. que es defender la supremacía normativa de la Constitución. en la misma línea.º 28237—). impedir su aplicación. ¿Significaba esto que la ley era válida. Diciembre 2001. en: Revista Peruana de Derecho Procesal. En consecuencia. tiene. 402 y 404. que «toda concepción de la Constitución trae consigo una concepción del procedimiento. Y es por ello correcto que el TC. 225 . 32 Cfr. sino una implicación recíproca». pp. respectivamente). pero eventualmente inaplicable? ¿Cómo puede comprenderse que una disposición pueda resultar inaplicada. como toda concepción del procedimiento trae consigo una concepción de Constitución. son «mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violación del otro»32. 31 Por lo demás. Y es que no puede olvidarse que aunque el control concentrado de las normas tiene una finalidad inmediata. si fuera acreditado el efecto confiscatorio del impuesto a la luz de la capacidad económica de los sujetos afectados»30. impedir que éstas puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de 30 Cfr. es decir.La Sentencia Constitucional en el Perú en un proceso de inconstitucionalidad. a pesar de haberse rechazado una demanda de inconstitucionalidad en su contra? ¿No es cierto acaso que los jueces ordinarios están obligados a aplicar una ley que ha superado el juicio de validez realizado por el Tribunal Constitucional?31.º IV. a pesar de que la demanda fue desestimada en este aspecto. esto tiene reconocimiento expreso en el ordenamiento jurídico peruano: «Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad» (Artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional —Ley N. haya asumido el siguiente criterio: «…a la dimensión objetiva de los procesos de inconstitucionalidad acompaña una subjetiva.

no supone defender la tesis de que el proceso de inconstitucionalidad debe encontrarse orientado. No es ése su objeto. STC 0020-2005-PI / 0021-2005-PI (acumulados). F. no hay espacio para abrigar el mito conforme al cual la dilucidación de un proceso de inconstitucionalidad obliga al juez constitucional a dirigir la mirada a las alturas del ordenamiento. 18.Roger Rodríguez Santander los individuos. Se ha tratado tan sólo de brindar algunas ideas preliminares orientadas a demostrar que no es de recibo que en el marco de un Estado Constitucional se considere todavía que un proceso de la relevancia del proceso de inconstitucionalidad deba desenvolverse únicamente en el plano etéreo del ordenamiento. incluso. Una consecuencia de ello es abandonar la idea de que el juicio de validez desenvuelto en tales procesos es sólo un juicio de pertenencia (la norma debe o no seguir perteneciendo al orden jurídico). Cuando el TC alude a la posibilidad de que en un proceso de inconstitucionalidad se declare la nulidad de aplicaciones pasadas. Si ello es así. en determinados casos. PARA CONCLUIR Todo lo expuesto. J. en el marco de un proceso de inconstitucionalidad. para reconocer que sobretodo se trata de un juicio de aplicabilidad (la norma debe o no seguir siendo aplicable). 33 622262 Cfr. lo que. bien entendido. como podría suceder en un proceso de amparo o de hábeas corpus. por antonomasia. declarar la nulidad de aplicaciones pasadas»33. Pudiendo. a declarar la inconstitucionalidad de actos no normativos. para reconocer que es preciso también situarla en los efectos concretos que actual o potencialmente despliega la norma sometida a juicio. hace referencia al artículo 83º del CPConst. V. con absoluta prescindencia del análisis de la realidad concreta. . en cuanto permite revivir procesos fenecidos con violación de los derechos fundamentales de las personas en materias que versen sobre materia penal o tributaria. desde luego. puede conllevar a que en determinados casos excepcionales. pueda declararse la nulidad de sentencias emitidas al amparo de normas legales inconstitucionales.

Ello debido a que como consecuencia de los efectos temporales establecidos en las sentencias de * Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Lima. IV. el determinar los efectos temporales de sus sentencias. del Centro de Educación Continua de la PUCP y de la Academia de la Magistratura. Italia y España. V. III. 227 . La eficacia temporal de las sentencias de inconstitucionalidad en el Perú. La relación entre Tribunal Constitucional y Legislador.Los Efectos Temporales de las Sentencias de Inconstitucionalidad Por: Javier Adrián Coripuna*1 SUMARIO: Introducción. en menor medida. Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. la del Tribunal Constitucional y Poder Judicial. La vacatio sententiae y el problema de la efectividad de la exhortación librada al Legislador. Conclusiones. La aplicabilidad en un caso concreto de una ley cuya declaratoria de inconstitucionalidad ha sido diferida. Austria. así como. La eficacia temporal de las sentencias de inconstitucionalidad en Alemania. la no menos compleja tarea de ponderar entre la búsqueda de un efectivo control constitucional de las leyes y la protección de otros bienes o derechos constitucionales que se podrían ver afectados por la declaratoria de inconstitucionalidad. La relación entre Tribunal Constitucional y Poder Judicial.I. como trasfondo de ésta. INTRODUCCIÓN Uno de los problemas que afrontan hoy los Tribunales Constitucionales es sin duda. sino. básicamente de aquellas expedidas en los procesos de control de constitucionalidad de las leyes. El problema no consiste sólo en la dificultosa tarea de establecer adecuadamente el momento a partir del cual debe empezar a surtir efectos la inconstitucionalidad declarada. II. Tal problema también pone en evidencia la siempre difícil relación entre Tribunal Constitucional y Parlamento.

para ello verificaremos brevemente el tratamiento normativo dado a los efectos temporales de las sentencias en diferentes ordenamientos jurídicos (Alemania.Javier Adrián Coripuna inconstitucionalidad. Un tercer apartado. Asimismo. En el segundo caso. por ejemplo. Son estos y otros problemas vinculados al tema general los que pretendemos examinar en esta oportunidad. por ejemplo. LA EFICACIA TEMPORAL DE LAS SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD EN ALEMANIA. el órgano encargado mediante los procesos ordinarios de interpretar la aplicabilidad de una ley que si bien ha sido declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional aún continúa vigente debido a una vacatio sententiae establecida por este último órgano. de modo tal que podamos apreciar una perspectiva comparada sobre la forma de cómo otros ordenamientos jurídicos han buscado solucionar algunos de los problemas planteados. Un cuarto apartado. “Las decisiones del Tribunal Constitucional Federal vinculan a los órganos constitucionales de la federación y de los Lander. el artículo 78° de la misma ley establece que “Si el Tribunal Constitucional 822282 . así como a todos los órganos judiciales y administrativos”. Y finalmente. a lo que no siempre sucede siempre accede amparándose en su denominada “soberanía parlamentaria”. Alemania Conforme lo establece el artículo 31 de la Ley del Tribunal Constitucional Federal (LTCF). ITALIA Y ESPAÑA 1. respectivamente). vinculado a los efectos temporales de la sentencia de inconstitucionalidad sobre el legislador. En el primer caso. en determinados casos se exigirá la participación de tales órganos (ya sea en la expedición de leyes o en la aplicación de leyes cuyos efectos de inconstitucionalidad han sido diferidos. I. en un primer apartado. situación que no siempre va a ser de fácil aceptación. tocaremos brevemente el tratamiento dado a este tema en los precitados ordenamientos jurídicos para luego. Austria. en un segundo apartado. en el quinto apartado esbozaremos algunas conclusiones a las que arribamos luego de este estudio. al expedir una nueva ley –alternativa a aquella declarada inconstitucional–. Italia y España). En tal sentido. es el Parlamento el órgano encargado de respetar determinados principios y criterios establecidos en la sentencias del Tribunal Constitucional.1. es el Poder Judicial. AUSTRIA. examinará los efectos temporales de la sentencia de inconstitucionalidad sobre los jueces ordinarios. verificar la regulación establecida en el sistema jurídico peruano.

atendiendo al principio general de que la ley. Op. Por tanto.cit. se define como nulidad ex tunc”4. es posible reabrir el proceso y. 3 La declaración de nulidad de la ley. el Legislador “no puede volver a aprobar una norma declarada inconstitucional. incompatibles con la Ley Fundamental o con otras normas de la Federación. 4 WEBER. La declaración de nulidad contenida en el referido artículo 78° implica que la disposición considerada como inconstitucional resulta inválida desde el momento de su creación. cabe precisar que cuando el TCF no declara la nulidad de la disposición que ha sido objeto de control. Ariel. p. ni puede repetir el error constitucional cometido”2. Este tipo de decisiones se justifica cuando a pesar de haberse identificado que la disposición controlada es contraria a la Constitución. 5 Idem.93. “Alemania”. en los demás casos. en los casos de sentencias penales firmes basadas en una norma declarada inconstitucional. Albrecht.2 de la LTCF se encarga de limitar los efectos de la norma inconstitucional. 75. las decisiones firmes se mantienen. 229 . Ahora bien. al no existir. p.La Sentencia Constitucional en el Perú Federal llega al convencimiento de que el derecho federal es incompatible con la Ley Fundamental o el derecho de un Land es incompatible con la Ley Fundamental o con otras normas de la Federación. por ello. Si posteriores disposiciones de la misma ley son. tiene como consecuencia la reviviscencia del derecho derogado por la ley. Albrecht. En: AJA. pues. al momento de creación de la norma y. teniendo en cuenta que la nulidad de una ley va a originar graves efectos sobre la seguridad jurídica.5 De otro lado. Eliseo. Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el Legislador en la Europa actual. aunque no puedan ser ejecutadas. En cuanto a las sentencias que declaran la nulidad de una norma o que ésta es incompatible con la Norma Fundamental.75. Conforme sostiene el Tribunal “la declaración de incompatibilidad se aplica cuando ´la inconstitucionalidad no es claramente circunscribible a una parte de la norma o cuando el legislador tiene 2 WEBER. por lo que debe entenderse que nunca existió. p. no ha derogado el derecho anterior. puede expedir una “declaración de incompatiblidad sin nulidad”. 1998. En efecto. no se declara la nulidad para evitar una situación jurídica insoportable.3 “La nulidad se retrotrae. el Tribunal Constitucional Federal (TCF) puede igualmente declararlas nulas”. cabe precisar que conforme al mencionado artículo 31° la vinculatoriedad de las sentencias del Tribunal Constitucional Federal conlleva una prohibición de reiteración por parte del Legislador. declara nula la ley. por los mismos motivos. el artículo 79.

deben examinarse. basándose en la Constitución (de donde obtiene directamente las premisas de la decisión). la norma continúa existiendo (BverfGE. las consecuencias jurídicas de la declaración de incompatibilidad respecto de operadores jurídicos tales como los tribunales y los órganos de la administración. 9 BVerfGE.Javier Adrián Coripuna diversas posibilidades de remover la situación de inconstitucionalidad` (BVerfGE 90.6 En general. debe resolver la cuestión. 023302 . Servizio Studi. Los órganos judiciales no pueden decidir como si la ley existiese y deben suspender el juicio a la espera de una nueva ley que discipline la materia. no es aplicable. entre otras.319(356). Cerrina. Esto sucede principalmente cuando la limitación en vía legislativa de un derecho de libertad es en conjunto admisible pero en particulares condiciones contrasta con el principio de proporcionalidad y en estos límites es inconstitucional”. hasta que surta efectos la declaración de inconstitucionalidad. 61. Marzo. 7 Idem. Si el tiempo de espera es demasiado largo entonces el juez. cuyos efectos se retrotraen al momento en el que se ha verificado la colisión normativa. 2002.p.. La norma no puede ser más aplicada en la medida que resulte de la parte dispositiva de la sentencia y desde el momento en el cual la decisión viene pronunciada”.217(261. Munchen. 8 FERONI G.199. p.40(101). Sin embargo. la declaración de incompatibilidad no elimina la norma inconstitucional del ordenamiento y por tanto. Effetti temporali delle sentenze della Corte Costituzionale. en cuanto a los efectos de la inaplicabilidad de la ley y la autorización excepcional para que el juez decida el caso. 72. 263.7 Lo expuesto en el parágrafo precedente. 73. 700 ss. p. 55.9 “Este bloqueo aplicativo inmediato vale mien6 Así en MAURER. Al respecto.100(110).198-199. Torino. Staatsrecht I. requiere de una mayor explicación. 37. 2005. H.278(279). 9 (18)).212 y ss. Precisamente. Giurisdizione costituzionale e legislatore nella Reppublica federale tedesca: tipologie decisorie e Nachbesserungspflicht nel controllo di costituzionalita. 2007.8 Para ello se parte de la constatación que entre el momento del pronunciamiento del Tribunal Constitucional Federal y la reforma de la ley por parte del legislador transcurre un periodo transitorio durante el cual se presenta el problema de cómo deben tratar los tribunales y la administración aquellos casos vinculados con la declaración de inconstitucionalidad. la reiterada jurisprudencia del TCF sostiene que la norma declarada inconstitucional es sometida al denominado “bloqueo de aplicación” (Anwendungssperre). la declaración de incompatibilidad “desde el punto de vista del derecho constitucional tiene el mismo efecto de la declaración de nulidad. es importante mencionar que la ley cuestionada. 72. En: Corte Constitucional de Italia. formalmente. 276). Como sostiene el TCF. Beck.

Albrecht. Ello para mantener al recurrente la posibilidad de favorecerse por una eventual reglamentación legislativa del “día de descanso” que opere también para los hombres. 11 Se trataba de un caso en el que se presentó un recurso constitucional por violación del principio de igualdad contra una ley de un Land que concedía a las mujeres trabajadoras con propio núcleo familiar –y no a los hombres– un día libre de trabajo al mes. mediante la cual el Tribunal considera que la norma controlada aún es constitucional en el momento de expedirse la sentencia. pp.. cabe la posibilidad de que tal norma se convierta en inconstitucional en el futuro. sin embargo. Así. por lo que en este caso se requiere la participación del legislador a fin de que dicte las leyes que eviten la inconstitucionalidad o la nulidad. mientras que el legislador no hubiese decidido si tal ley debía ser extendida también a los hombres o en su lugar debía ser cancelada también para las mujeres. 12 FERONI G.214.. era correcto que el beneficio fuese conservado a las mujeres en el tiempo transitorio.La Sentencia Constitucional en el Perú tras el legislador no haya emanado una nueva disciplina y es vinculante ya sea para los tribunales o para las autoridades administrativas. p.. puede conducir a resultados perversos. p. Por tanto.213. el TCF ha desarrollado algunas excepciones. y iii) discriminatoria tributación del patrimonio.80-81. es la denominada “sentencia apelativa”. Algunos temas en los que se ha aplicado este tipo de sentencia son: i) impuesto general a las ventas.10 En cuanto al funcionamiento de la regla del “bloqueo de aplicación”. En este caso la disciplina sobre el “día de descanso” no era per se inconstitucional sino sólo en la medida en que tal beneficio fuese limitado a las mujeres. ii) expulsión de las escuelas sin previsión legal. Op. 231 .13 En el caso sobre la “pensión de viudedad”. pues parte de advertir que en algunos casos una fiel aplicación de éste.2 de la Norma Fundamental y suspendió la sentencia del Tribunal del Trabajo que había rechazado el pedido para que se conceda tal día de permiso (BVerfGE. 52. el TCF declaró la respectiva ley incompatible con el artículo 3.12 Otra de las sentencias del Tribunal Constitucional Federal en la que se verifica alguna peculiaridad en cuanto a sus efectos en el tiempo. por ejemplo. 13 WEBER. pero.cit. El bloqueo de aplicación representa como regla (…) la consecuencia jurídica principal de la declaración de incompatibilidad”. además de encontrarse en contradicción con la misma ratio de la declaración de incompatibilidad. en el caso del “día de descanso”11. es decir. el TCF sostuvo que “No se puede decir en la actualidad que las más rigurosas condiciones que 10 FERONI G. 369).

pp. El legislador habría podido remitirse a la constitucionalidad de la regulación existente a tenor de una anterior decisión del Tribunal. El legislador debe. a la vista del cambio de papel de la mujer en la pareja y en la familia.Javier Adrián Coripuna establece la legislación vigente para la pensión de un viudo en comparación con las exigidas para ser acreedor a una pensión de dicho tipo por la viuda en la Seguridad Social sean incompatibles con la Ley Fundamental. En: AA. “La giustizia costituzionale in Austria”. 15 SCHLAICH. 23322 .15 1. Klaus.. obliga al Canciller federal o al Gobernador regional competente a publicar sin demora la derogación. 201. sin duda constitucional en su origen. Citado por SCHLAICH. I. será por tanto. pero en la actualidad corresponde al legislador la misión constitucional de adecuar la regulación del tema a la nueva situación”. Se aplicará este precepto por analogía al caso de las sanciones interpuestas al amparo del párrafo 4. está actualmente en vías de ser inconstitucional.148 y ss.”14 Al respecto. Centro de Estudios Constitucionales. los mismos que transcurren desde el día la publicación. Reinhild. sobre todo después de la reforma constitucional de 1975. 2000. y otros. 16 Artículo 140. si el Tribunal Constitucional no hubiese fijado un plazo para la expiración de la vigencia. esforzarse por encontrar una solución apropiada que excluya en el futuro una violación del artículo 3. Torino. apartado 2 y 3 de la L. tiempo en el cual la norma ilegítima debe ser aplicada hasta el transcurso del término a excepción del caso que ha dado origen a la decisión.169.cit.5.VV. “El Tribunal Constitucional Federal Alemán”.5 de la Constitución16 el denominado “legislador constitucional” ha reconocido al Tribunal Constitucional austriaco la facultad discrecional de fijar dicho plazo y de determinar su duración. Tribunales Constitucionales Europeos y Derechos Fundamentales. salvo en los casos en los cuales el Tribunal Constitucional establece un término para la derogación. Austria El modelo austriaco instaurado en 1920 ha tenido algunas variaciones en los últimos años. p.2. Klaus. Vol. Op. La previsión del término tiene por objeto conceder al legislador el tiempo suficiente para reparar la norma viciada y de evitar vacíos normativos. la invalidación de la ley produce normalmente efectos ex nunc (a futuro). Madrid.39. 17 HUPPMANN. sin embargo. pero hay que dar al legislador el tiempo necesario para llevarla a cabo. p. Dicho plazo no podrá exceder de un año. La anulación entrará en vigor el día de la promulgación.200. Mediante el artículo 140. 1984. Schlaich sostiene que “La ley.F.El fallo del Tribunal Constitucional por el que se anule una ley como anticonstitucional. En: Luther J. Esperienze di giustizia costituzionale.17 14 Rec. necesario que se aborde la reforma de dicha cuestión. En efecto.

21 En sistemas de control concentrado en los que existen procedimientos de naturaleza incidental. “La jurisprudencia del Tribunal ha ampliado este efecto retroactivo que en un principio sólo beneficiaba al caso que ha dado origen al control..La Sentencia Constitucional en el Perú Una vez producida la invalidación ésta vincula a todas las autoridades judiciales y administrativas.7 de la Constitución reconoce al Tribunal la posibilidad de establecer “otra cosa” respecto de los efectos temporales de sus sentencias y “prescindir.150. cabe mencionar que la segunda frase del artículo 140. dicha retroactividad podría llegar incluso hasta el extremo de que se equiparase de facto a una “declaración de nulidad” (ex tunc). el Tribunal es18 Idem. Heinz. Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el Legislador en la Europa actual. La sentencia estimatoria actúa retroactivamente. p. la relación entre el Tribunal Constitucional y el Legislador”. el Anlassfall puede ser entendido como aquel caso que dado origen a un pronunciamiento del Tribunal Constitucional. 20 HUPPMANN. Cuales sean tales fuentes deberán ser precisadas con la publicación de la sentencia”. 233 . Ante la ausencia de una concreción de esta facultad atribuida al Tribunal Constitucional es evidente que faltan criterios claros para establecer distinciones en relación a la posible retroactividad de la sentencia. op.151.19 Si el Tribunal no se pronuncia en un sentido específico.. tal término se extiende a cualquier otro juicio pendiente ante el mismo Tribunal Constitucional al momento del debate o de la deliberación en Cámara de Consejo. En determinadas circunstancias. R. A partir de 1985. pp. Eliseo. En: Aja. también a todos aquellos otros casos pendientes al inicio de la audiencia o de la Cámara de Consejo”. 1998. p. con la excepción del supuesto que dio origen al fallo. 32-33. conviene mencionar que una de las transformaciones más importantes en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Austriaco tiene que ver con la extensión de la noción de Anlassfall21 que originariamente concernía a los efectos de la inconstitucionalidad sobre el “caso que había dado origen al pronunciamiento del Tribunal”.. “Austria.18 Asimismo. en la sentencia del 17 de marzo de 1988 la noción de Anlassfall viene posteriormente extendida en modo tal que estando previsto un plazo de un año. por lo tanto. de la regla general de aplicación de la ley inconstitucional a todos los supuestos de hecho realizados (. tan sólo en el caso que ha dado origen al control sobre la norma. “junto a la abrogación de la ley se produce la reviviscencia de las fuentes abrogadas por la ley juzgada como inconstitucional. Ariel.20 Finalmente..cit. Así por ejemplo. en línea de principio.) antes de su derogación. 19 ����������������������������������������������������������������������������������� SCHAFFER..

24 En cuanto a las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad expedidas en el procedimiento incidental descartando un determinado sentido 22 CERVATI. las relativas a decisiones jurisdiccionales o bien a actos que. en el juicio a quo ni en los pendientes.22 1. Asimismo. 24 Ídem. agosto 1989. 23 ROMBOLI. p. todos pendientes al momento del debate.119. la incidencia financiera de las decisiones (el coste de las sentencias)”. ya han aplicado la disposición declarada ilegítima y que ya se han convertido en definitivos al ser firmes o no susceptibles de recurso alguno”.° 2.3 de la Ley N. el artículo 136° de la Constitución italiana establece que “cuando la Corte declara la ilegitimidad constitucional de una ley o un acto con fuerza de ley. En: Aja. Quaderni Costituzionali. Angelo Antonio. sobre todo teniendo en cuenta la inercia del legislador. el respeto por el ámbito de discrecionalidad del legislador. Las razones de tal actitud se encuentran. p. entre otras. Roberto.Javier Adrián Coripuna tablece la retroactividad de su pronunciamiento en otros 25 Anlassfälle. “Italia”. como las diferentes opciones adoptadas por el legislador.275-276. Según se afirma. pp. Italia A modo de premisa puede afirmarse que la Corte Constitucional italiana se ha dotado de un conjunto de mecanismos y tipos de decisión con el objeto de lograr su misión constitucional y de este modo romper la rigidez que le imponía tanto la cuestión de inconstitucionalidad sometida a su conocimiento. en general. 1998. precisa que “las normas declaradas inconstitucionales no pueden ser aplicadas desde el día siguiente a la publicación de la decisión”.3. esto es. la norma deja de tener eficacia desde el día siguiente a la publicación de la decisión”. con excepción solamente de las denominadas relacionadas ya agotadas. Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el Legislador en la Europa actual. Ariel. “en la actualidad es absolutamente pacífico en la doctrina y en la jurisprudencia que la disposición declarada inconstitucional no puede aplicarse en procesos futuros. Tedesca e Italiana. N. Incostituzionalita delle leggi ed efficacia delle sentenze delle Corti Costituzionali Austriaca. el artículo 30.º 87 de 1953. 423342 . en “el temor a crear vacíos normativos (horror vacui) o situaciones normativas con resultados peores de los que deberían eliminar con la sentencia de inconstitucionalidad. 108-109. Eliseo.23 En cuanto a la normatividad que rige la eficacia de las decisiones estimatorias y la modulación de los efectos en el tiempo.

p. A. en cuanto a los efectos temporales de las sentencias. es la técnica del “doble pronunciamiento”. por lo que si en la siguiente oportunidad no se ha superado el vicio advertido. Milán. por lo que las sentencias de rechazo también despliegan eficacia en todo el ordenamiento. La interpretación constitucional de la ley.9. En: Corte Costituzionale. Effetti temporali delle sentenze della Corte Costituzionale anche con riferimento alle sperienze straniere. F. 2003.. Citado por DIAZ REVORIO. “Considerazioni preliminari”. Al respecto. porque sólo en tal caso se podría arribar al doble pronunciamiento allí donde el vicio permanezca”. 26 RUGGERI. Storia di un falso: l’efficacia inter partes delle sentenze di rigetto della Corte Costituzionale. p. Javier. pp.154. relativizando éstos y extendiendo aquellos. a la equidad o a otros intereses públicos de excepcional relevancia. cuando lo exijan razones concernientes a la certeza del derecho. es la decisión “aditiva”.La Sentencia Constitucional en el Perú interpretativo de la ley cuestionada o identificando otros sentidos interpretativos que resultan compatibles con la Constitución. Livio. del hecho que la cuestión sea nuevamente propuesta. y ii) si con este tipo de pronunciamiento la Corte “no termina por hacer depender su jurisprudencia de eventualidades accidentales.26 En general.29 La segunda. 235 . 29 Algunas críticas que se han formulado a este tipo de pronunciamiento son que: i) si la brevedad de la aplicación de una norma inconstitucional vale por sí misma para justificar su existencia.cit. op. 27 El artículo 282º de la Constitución de Portugal contiene una disposición según la cual el Tribunal Constitucional puede restringir el ámbito temporal de efectos de sus decisiones de estimación. aunque existe otro sector que estima que se deben aproximar los efectos de las sentencias de rechazo a los de las sentencias de acogimiento.cit. sostiene Paladin que al no contarse con previsiones constitucionales específicas como aquellas que operan en otros ordenamientos27. Lima. Conforme a ella. p. Javier.8 y ss.153. es decir. F. 1990. conviene precisar que en este caso no se está necesariamente frente a una decisión aditiva en el sentido de crear algo formalmente nuevo en el ordenamiento a nivel de legislación ordinaria. Livio. 28 PALADIN. PALADIN. Palestra. sino en el sentido de restringir –precisamente– los 25 DIAZ REVORIO. se asume un primer pronunciamiento que declara infundada o inadmisible la cuestión. que no depende de su voluntad. op. Giuffre. Giuffrè. cabe mencionar que la mayoría de la doctrina coincide en la ausencia de efectos erga omnes y que éstas “no vinculan en general a los jueces ordinarios a adoptar la interpretación que la Corte ha declarado conforme a la Constitución”25. 1989. declara la respetiva anulación. pero en su motivación la Corte avisa previamente su orientación si se vuelve a plantear la cuestión. la Corte Constitucional ha empezado a moverse por propia cuenta y se ha servido fundamentalmente de tres técnicas decisorias:28 La primera.

en su caso. derivada. pero establece que compete al legislador la adecuación del importe de la indemnización como determinado por la norma que se declara constitucionalmente ilegítima. vinculada al ordenamiento judicial militar de paz. Precisamente la falta de tal mecanismo es la razón por la cual la Corte Constitucional anula tal norma. 623362 . conviene recordar la sentencia 497 de 1988. “en la parte en la cual consiente que las medidas sobre el mismo artículo sean posteriormente adoptadas con el procedimiento indicado en la misma disposición”.4. en ningún modo sobre lo que hasta ahora ha actuado en vía administrativa o jurisdiccional bajo el vigor de la mencionada norma ordinaria”. En este caso existe sólo un único pronunciamiento.Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad. la de aquellos otros de la misma Ley. disposición o acto con fuerza de Ley a los que deba extenderse por conexión o consecuencia. precisamente.º 180 de 1981.Javier Adrián Coripuna efectos temporales de la declaración estimatoria. no incide. inciso 1 LOTC. Sin embargo. salvo cuando se trate de “procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada”. así como. se denomina “decisión de declaración de incompatibilidad entre la norma legislativa impugnada y el parámetro constitucional invocado”. declarará igualmente la nulidad de los preceptos impugnados. de la inercia legislativa prolongada por largo tiempo.. 31 Artículo 39. A manera de ejemplo. 1. las sentencias mediante las cuales el Tribunal Constitucional declara la inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley adquieren eficacia erga omnes desde el día siguiente de su publicación y tienen efectos retroactivos. puede mencionarse la sentencia 266 de 1988. que aquí se va a declarar. el cual contiene en la parte dispositiva de la sentencia estimatoria todo lo necesario para el fin que se pretende.30 La tercera. en este caso no sigue a esta decisión un efecto inmediato de anulación que pueda servir a los interesados. en el sentido de que la nulidad de la norma debe entenderse desde su entrada en vigor31. se reitera. Conforme al artículo 40° inciso 1 de la Ley Orgánica del Tri30 Para comprender mejor lo decidido en esta sentencia conviene citar el último párrafo de la parte considerativa: “La ilegitimidad constitucional del primer inciso del artículo 15 de la ley bajo examen. España Conforme a la normatividad española. A modo de ejemplo. muy semejante a la declaración de incompatibilidad alemana. en cuya parte dispositiva se declara la ilegitimidad constitucional de un determinado artículo de la Ley N. que fundamentándose en la sentencia 560 de 1987. declara la ilegitimidad constitucional de una determinada norma en la parte en la cual no prevé un mecanismo de adecuación del valor monetario indicado.

entre otros casos. p. para aplazar o diferir el momento de efectividad de la nulidad. 2001.La Sentencia Constitucional en el Perú bunal Constitucional. ROMBOLI. 33 GÓMEZ MONTORO. 38. sino en su omisión”. resulte una reducción de la pena o de la sanción o una exclusión. “La Justicia Constitucional en España”. II. no 32 PAMIO. con la declaración de nulidad se persigue precisamente excluir “toda aplicación posterior de la disposición legal controvertida. Esperienze di giustizia costituzionale. y otros. México. las disposiciones consideradas inconstitucionales han de ser declaradas nulas. pues por mucho que se modulen las consecuencias de la nulidad. Torino. “Esta regla no parece que admita excepción. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional. como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada. Ángel. Declarada una vez la nulidad de la norma no puede seguir aplicándose a situaciones futuras como tampoco a aquellas que si bien tuvieron origen antes de la sentencia. hacia otra según la cual sí le corresponde decidir según el caso concreto la modulación de los efectos de la inconstitucionalidad34. fundamento jurídico 6.154. 2004. (STC 196/1997 y STC233/1999). Juan Luis. En: CELOTTO. tal límite cede cuando se trata de “procesos penales o contenciosos administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que. Fundap. “La giustizia costituzionale in Spagna”. Madrid. siempre necesaria. que deja a este Tribunal la tarea de precisar su alcance en cada caso. privándola así del vestigio de vigencia que pudiera conservar”.33 desde una de aplicación más o menos estricta de las disposiciones de su Ley Orgánica. 2000. no son todavía firmes. La conexión entre inconstitucionalidad y nulidad quiebra. Verónica. de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica de este Tribunal (art. declaración que tiene efectos generales a partir de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» (art. La Justicia Constitucional en Europa. En: REQUEJO PAJES. p. En: En: Luther J. a diferencia de lo que en algún otro sistema ocurre. BOE. pues la Ley Orgánica no faculta a este Tribunal.583. según la cual aquel no podía modular tales efectos. 343. exención o limitación de la responsabilidad”. 237 . “Comentario al artículo 39”. sin embargo. ni los efectos de la nulidad en lo que toca al pasado vienen definidos por la Ley. p. 1). en aquellos en los que la razón de la inconstitucionalidad del precepto reside.1 LOTC) y que en cuanto comporta la inmediata y definitiva expulsión del ordenamiento de los preceptos afectados (STC 19/1987.32 La sentencia 45/1989 marca un punto de inflexión entre dos posiciones asumidas por el Tribunal Constitucional español sobre la determinación de los efectos de las sentencias de inconstitucionalidad. Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. hemos de comenzar por recordar que. FJ 11. Roberto y otro. no en determinación textual alguna de éste. Alfonso y otros. En el mismo sentido. Vol.º) impide la aplicación de los mismos desde el momento antes indicado. dado que la categoría de la nulidad no tiene el mismo contenido en los distintos sectores del ordenamiento. Ni esa vinculación entre inconstitucionalidad y nulidad es. 39. 34 STCE 25 de 1989: “En lo que toca a los efectos.

debe evitarse la declaración de inconstitucionalidad de una disposición siempre que sea identificable un sentido conforme a la Constitución. ya sea que éste ha excluido en el futuro un determinado sentido interpretativo36 o que ha establecido un determinado sentido interpretativo conforme con la Constitución. 38 Artículo 204º. 36 Entre otras. resultan procedentes cuando una misma disposición admite diferentes sentidos interpretativos. Por tanto. De otro modo se difuminaría toda diferencia entre nulidad y derogación”. 37 Entre otras. que parten de la distinción entre disposición y norma. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional. op. STC 22/1981. en todo o en parte. Dentro de estos últimos tenemos a las denominadas sentencias interpretativas y a las sentencias de mera inconstitucionalidad. conforme al principio de interpretación conforme a la Constitución. existen otros casos en los que la inconstitucionalidad no lleva aparejada la declaración de nulidad. fundamentándose en: i) la concurrencia de un interés general que exigía evitar la nulidad de la ley. la declaratoria de inconstitucionalidad de una ley no tiene efectos retroactivos.37 Mediante las segundas.35 Si bien el supuesto común en las sentencias de inconstitucionalidad es la nulidad de la ley controlada. la disposición impugnada sigue surtiendo efectos en el tiempo pero subordinada a la interpretación efectuada por el Tribunal Constitucional. II.588. es decir. y ii) cuando pese a haberse apreciado la inconstitucionalidad el Tribunal difiere su eficacia hasta el momento en el que intervenga el legislador y de este modo se repare la inconstitucionalidad. Las primeras. Por ello. dicha norma queda sin efecto. Ángel. algunos de los cuales pueden ser compatibles con la Constitución y otros no. conforme se desprende del artículo 204° de la Constitución38. a lo que podía sumarse que la ley ya hubiese agotado sus efectos. p.. así como a la presunción de legitimidad de la ley. 823382 . STC5/1982 y STC 105/2000. STC 199/1987 y STC212/1996. LA EFICACIA TEMPORAL DE LAS SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL PERÚ En el caso peruano. tal declaración no constituye un pronuncia35 GÓMEZ MONTORO.cit..Javier Adrián Coripuna resulta admisible que una norma declarada nula siga produciendo efectos y pueda seguir aplicándose por Jueces y Tribunales. el Tribunal Constitucional opta por declarar la simple inconstitucionalidad sin adoptar ninguna medida para su reparación inmediata. Al día siguiente de la publicación.La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. una norma legal.

N. por su incompatibilidad con la Carta Fundamental. a pesar de no continuar surtiendo efectos.La Sentencia Constitucional en el Perú miento declarativo en el que precisamente sólo se declara la nulidad. En suma. ABAD YUPANQUI. siempre que estos no hubiesen concluido. como consecuencias de lo expuesto. existen dos supuestos en los que procedería una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma continúe desplegando sus efectos. aun en ese caso. Así. quedando impedida su aplicación a los hechos iniciados mientras tuvo efecto. a diferencia de la derogación.62. párrafo final. y. el segundo párrafo del artículo 81° del Código Procesal Constitucional establece que es el Tribunal Constitucional el que debe determinar. Derecho Procesal Constitucional. Asimismo. sino un pronunciamiento constitutivo en el que se declara la anulabilidad de la ley. la expresión “dejar sin efecto” refleja “la imposibilidad de aplicación presente y futura de la norma declarada inconstitucional. si hubiese versado sobre materia penal o tributaria”.º 5. anula por completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales”. Creemos que esta excepción debió haber sido prevista por la Constitución”. corresponderá declarar su inconstitucionalidad. la misma que deja de surtir efectos a partir de su declaratoria de inconstitucionalidad. Edgar.º 00042004-AI y sobre el que inicialmente había un comprensión errónea del 39 Expediente N.39 En otras palabras. la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumplió en el pasado. los efectos de su decisión en el tiempo. la declaración de inconstitucionalidad. Sin embargo. Samuel.º 0004-2004-AI. Gaceta Jurídica. no resulta fácil interpretar que un aislado dispositivo ubicado en un título distinto constituya una excepción a la regla general establecida. cesando sus efectos a partir del día siguiente al de la publicación de la sentencia (…) que así lo declarase (artículo 204° de la Constitución). de modo que se pueda verificar si se ha producido la sustracción de la materia o no –que es el supuesto al que se refiere el aludido Exp. Ante una declaración expresa de la Constitución que no otorga efectos retroactivos a las sentencias del Tribunal (artículo 204º). pero también su expulsión del ordenamiento jurídico”. en su caso. “no autoriza la eficacia retroactiva de las decisiones del Tribunal. p. de manera expresa en la sentencia. “El proceso de inconstitucionalidad en el Código Procesal Constitucional”. En: Proceso y Justicia N. Asimismo. 2004. p. y. Caso ITF. FJ 2. si es que ésta versaba sobre materia penal o tributaria (…). abril 2005. en nuestra doctrina existen opiniones discrepantes en cuanto a la aplicación de efectos retroactivos en materia tributaria. y que no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues. podrá permitirse la revisión de procesos fenecidos en los que fue aplicada la norma. el TC agrega: “De ello se concluye que no toda norma vigente es una norma válida. 40 CARPIO MARCOS. 239 .166. “[c]onstatada la invalidez de la ley.40 A pesar de que la diferencia entre derogación y declaratoria de inconstitucionalidad es importante al momento de calificar una demanda. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional. es importante destacar que tratándose de una norma tributaria. esto es. Samuel Abad sostiene que el artículo 74º de la Constitución. b) cuando.

Algunos apuntes sobre su finalidad y su objeto de control”.76. entre la ley y su aplicación. 024402 . “Proceso de inconstitucionalidad y Tribunal Constitucional. por lo que una vez declarada la inconstitucionalidad de la ley ésta no sólo no va a surtir efectos en el futuro. La imbricación incesante entre la ley y la realidad fáctica.Javier Adrián Coripuna Tribunal41–. Roger. o si es considerada como “inconstitucionalidad de la ley”. impone que sea la eficacia de la ley y no su vigencia el criterio que deba ser atendido al momento de determinar la existencia o no de objeto de enjuiciamiento en el proceso de inconstitucionalidad”42.º 5. En cambio.75. RODRÍGUEZ S. por lo que una vez declarada la inconstitucionalidad de ésta ya no va a surtir efectos en el futuro. En cuanto a la diferenciación en el primer momento –la calificación de la demanda– se ha sostenido que “[a]unque al control abstracto de constitucionalidad de las normas le es inherente el interés objetivo de defensa de la supremacía normativa de la Constitución y no el interés subjetivo de aquellos que pueden ser víctimas de su aplicación. sea éste abstracto o difuso. tal potencial o efectiva aplicación es el “factor inmanente” en todo control de la constitucionalidad. 42 RODRÍGUEZ S. Este es claro ejemplo de la relevancia que tiene valorar los efectos de las disposiciones y no su vigencia. o (lo que es lo mismo). el TC en claro desatino no se pronuncio sobre el particular por haber sido derogadas las disposiciones que permitían la existencia de tales jueces. una de «inconstitucionalidad» de la ley.. entonces se centrará nuestra atención en la unión inescindible entre la ley y su eficacia. op. si se toma en cuenta la declaratoria como lo que realmente es. quedando intactos los efectos de la ley respecto de aquellas situaciones iniciadas antes de la declaración de inconstitucionalidad. tal diferenciación también resulta importante para verificar los efectos temporales de la sentencia. En cuanto a la diferenciación en el segundo momento –la verificación de los efectos temporales de la sentencia– la aludida imbricación entre la ley y su aplicación también va a resultar de particular relevancia.cit. pues una vez declarada la inconstitucionalidad de una ley van a ser distintos los efectos de la declaratoria si es que ésta es considerada como una “derogación de la ley”. respecto a la legitimidad de los procesos a terroristas en los que participaron Jueces sin rostro. p. toda vez que en la referida sentencia. En: Proceso y Justicia N. abril 2005. a pesar de que la decisión tenía la capacidad de invalidar los efectos que tales disposiciones cumplieron en el pasado. pues si se considera la declaratoria de inconstitucionalidad como una “derogación de la ley” entonces se centrará nuestra atención en la «vigencia» de la ley. sino que se cortan los efectos de la ley respecto de aquellas situaciones iniciadas incluso antes de la declaración de inconstitucio41 “Conocidas son las dudas suscitadas tras la publicación de la sentencia 0010-2002. p. al momento de determinar la sustracción de la materia en los procesos de inconstitucionalidad”. Roger.

En este informe se sostiene que el Tribunal ha dictado los siguientes tipos de sentencias: 1) Interpretativas propiamente dichas (0004-1996-AI/TC. si el ya mencionado artículo 204° de la Constitución sólo hace referencia a la cesación de efectos de la norma declarada inconstitucional? Sobre el particular. 0014-1996AI/TC. 2006. entendida en los términos antes expuestos. Como se puede apreciar. salvo. estimamos que cuando el Tribunal Constitucional pese a declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad. Mediante la declaración de inconstitucionalidad. En efecto. así como aquellos que podrían producirse en el futuro. Luis y otros. los operadores ju43 Para examinar la diversa tipología de las sentencias de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional peruano ver SAENZ DÁVALOS. enero-marzo. claro está. debiendo surtir los mismos efectos que la sentencia que declara fundada la demanda de inconstitucionalidad.° 1. no sucediendo lo mismo con las situaciones jurídicas ya agotadas. la propia naturaleza de “órgano de control de la Constitución”. le confiere a todas las sentencias del Tribunal Constitucional la vinculatoriedad necesaria para que tal función de control pueda realizarse efectivamente. ¿cuáles serían los efectos temporales de las sentencias interpretativas que declaran infundada la demanda de inconstitucionalidad43 –y por tanto. es decir. Gaceta del Tribunal Constitucional. 00102002-AI/TC y 0023-2003-AI/TC). Por ello. “Informe al Pleno del Tribunal Constitucional sobre el proyecto de ley que modifica algunas de sus funciones”. en otros términos. 2) reductoras (0015-2001-AI/TC y 0010-2002-AI/TC). que la ley cuestionada es constitucional–. se elimina la operatividad formal y material de la ley incompatible con la Constitución. identifica determinados sentidos interpretativos de una ley o norma con rango de ley que resultan compatibles o incompatibles con la Constitución.La Sentencia Constitucional en el Perú nalidad. cuando tales situaciones se refieran a materia penal o tributaria. Por tanto. conforme se desprende del artículo 201° de la Norma Fundamental. se elimina en su totalidad todo tipo de efectos que pudiera estar produciendo. 0050-2004-AI/TC y 0019-2005-AI/TC). 241 . 3) aditivas e integrativas (0006-2003-AI/TC y 0050-2004AI/TC) y 4) exhortativas y de mera incompatibilidad (0009-2001-AI/TC. ya sea que se declare fundada o infundada una demanda de inconstitucionalidadad. N. estos resultan vinculantes para todos los operadores jurídicos. conviene ahora preguntarse ¿cuáles serían los efectos temporales de aquellas sentencias que declaran infundada la demanda de inconstitucionalidad pero que contienen por ejemplo determinados sentidos interpretativos de la ley que resultan compatibles con la Constitución? o. la aludida verificación de los efectos temporales de las sentencias de inconstitucionalidad se ha realizado respecto de sentencias que declaran fundada la demanda de inconstitucionalidad.

. Tribunal Constitucional y Estado democrático. César. LANDA ARROYO. sin mayor análisis sobre los efectos presentes. A nivel legal. se apliquen para violentar los derechos adquiridos de los pensionistas. 2ª ed. futuros o pasados de sus decisiones. 2003. destacando el fundamento 18 que establece lo siguiente: “En la medida que las transferencias de sistemas previsionales a la ONP.Javier Adrián Coripuna rídicos se encuentran en la obligación de respetar aquellos sentidos interpretativos contenidos en una sentencia del Tribunal Constitucional. en el que se declara fundada en parte la demanda e inconstitucional el artículo 10º del Decreto Ley N. desarrollándola y promoviéndola a través de otro tipo de sentencias”. por lo que vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el día siguiente a la fecha de su publicación”. Previamente debemos mencionar que en los primeros años de efectivo funcionamiento del Tribunal. Palestra. p.. éste no ha tomado en consideración de modo destacado la diferente tipología de sentencias que sobre el tema han desarrollado otros Tribunales Constitucionales. en el que se declara fundada en parte la demanda e inconstitucional el segundo párrafo de la Octava Disposición Complementaria y Transi44 24422 “Lo cierto es que el Tribunal Constitucional peruano ha operado como regla general en las antípodas del abanico de posibilidades de la declaración general de una ley como constitucional o no. la justicia constitucional se ha limitado a declarar las demandas fundada –inconstitucional la ley– o infundada –constitucional la ley–.º 25967. acumulado al 0017-96-I/TC.176. asumiendo un argumento judicial positivista que limita la Constitución a lo verdadero o lo falso. y el pago de las mismas se desarrollen en los términos expresados en la presente fundamentación. restándole la potencialidad que se consagra en ella. esta vinculatoriedad hacia “todas” las sentencias del Tribunal Constitucional se ve reforzada por disposiciones como aquella contenida en el artículo 82° del Código Procesal Constitucional. estamos ante violación flagrante de la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución” [resaltado agregado]. Así.) que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada. pero en el caso que las normas de creación. . que establece que “Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad (. sino que se ha ubicado en un esquema formalista en el que sólo se optaba por una sentencia estimatoria o una desestimatoria de la demanda de inconstitucionalidad44. Destacan entre otras las sentencias recaídas en los siguientes expedientes: a) 0007-96-I/TC. este Tribunal no considera que exista ninguna inconstitucionalidad. A continuación reseñaremos algunas sentencias del Tribunal Constitucional en las que destaca el tratamiento efectuado con relación a los efectos temporales de las sentencias de inconstitucionalidad. b) 0006-2000-AI/ TC. implementación y funcionamiento de la ONP.

igual plazo para acceder al permiso de exportación que el concedido a las empresas comprendidas en el” [resaltado agregado]. dentro de un plazo razonable y breve (antes de agosto de 2006. en un plazo no mayor de 12 meses. Este tiempo será contado a partir de la publicación de esta sentencia en el diario oficial. incisos b) y c).os 190 y 194 así como establezca los límites máximos de las penas de los delitos regulados por los artículos 2º.° 25475. Finalmente.° 054-99-EF” y que “Los referidos 243 . debido a que vulnera los principios de razonabilidad y proporcionalidad dentro de los alcances señalados en el fundamento 14 [y] PROPONE al Congreso de la República que. y 4º. en el que se declara “fundada la demanda de inconstitucionalidad contra la Quinta Disposición Transitoria y Final de la Ley N. reemplace la legislación correspondiente a fin de concordar el régimen jurídico de la cadena perpetua con lo expuesto en esta sentencia en los fundamentos jurídicos N. automáticamente los efectos de ésta tendrán plena vigencia”. aprobado por Decreto Supremo N. vencido el cual. entre otros aspectos.º 27308. disponiendo.° 27804 y el artículo 53° del Decreto Legislativo N. que “exhorta al Congreso de la República para que. e) 0030-2004-AI/ TC. a regular la forma y el modo como se tramitarán las peticiones de nuevos procesos. sobre el anticipo adicional del impuesto a la renta (AAIR). dicte la legislación que corresponda. c) 0010-2002-AI/TC. dentro de un plazo razonable.° 945. fecha en la que el monto de las aportaciones sube a 20%).La Sentencia Constitucional en el Perú toria de la Ley N. sobre la justicia militar. 3º. conforme a lo expuesto en el fundamento jurídico N. en el que se declara fundada la demanda e “inconstitucional el criterio porcentual de aportaciones establecido en el artículo 1° de la Ley N. 5º y 9º del Decreto Ley N. que incorpora el artículo 125° del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta.° 28047. f) 0033-2004-AI/TC. d) 0023-2003-AI/TC.° 205 de esta sentencia. reemplace legislativamente el criterio establecido en dicho artículo por un criterio de porcentaje de aportación escalonado” [resaltado agregado]. Indica que esta sentencia no genera derechos de excarcelación para los procesados y condenados por la aplicación de las normas declaradas inconstitucionales en esta sentencia”. a los que se refieren los fundamentos 229 y 230 de esta sentencia. en el que se declara fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad e inconstitucionales determinados extremos de los denominados decretos leyes antiterroristas dictados durante el gobierno de Alberto Fujimori. en el que se declaran inconstitucionales determinadas normas del Decreto Ley N. “por discriminatorio (…) y ordena se conceda. de acuerdo con lo expresado en esta sentencia. a las empresas no comprendidas en este segundo párrafo. sobre la actualización del porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del Sector Público y regula las nivelaciones de las pensiones del régimen del Decreto Ley Nº 20530.º 23201 y además se exhorta “al Poder Legislativo para que.

ni el inicio de estos o de cualquier otro tipo de cobranza relacionada con las Ordenanzas formalmente declaradas inconstitucionales o que presenten vicios de constitucionalidad. deberá agotar la vía administrativa. de no existir norma anterior válida. En consecuencia: Lo establecido en la presente sentencia surte efectos a partir del día siguiente de su publicación y. por consiguiente. respecto de las Ordenanzas (…) 3. ni el inicio de estos o cualquier otro tipo de cobranza relacionada con las Ordenanzas declaradas inconstitucionales”. así como el fallo respecto a la no retroactividad en los efectos de esta sentencia. No obstante. de la presente sentencia. también sobre arbitrios municipales. Asimismo. declarados inconstitucionales. vinculan a todas las municipalidades del país.Javier Adrián Coripuna dispositivos legales. que ya se encontraban en trámite antes de la publicación de la presente sentencia. en el que se declara “1. dejan de tener efecto desde la fecha en que fueron publicados” [resaltado agregado]. en el que se declara “fundada la demanda e inconstitucionales las siguientes Ordenanzas (…)” y además se declara que “la presente sentencia surte efectos a partir del día siguiente de su publicación y.     Declarar que los términos de esta Sentencia no habilitan en ningún caso la continuación de procedimientos de cobranza coactiva en trámite. No obstante. Cumplido tal requisito. o. están habilitadas las cobranzas por los periodos impagos no prescritos: a) con base a ordenanzas válidas por periodos anteriores. Declarar que la regla respecto de las no devoluciones masivas. h) 0053-2004-AI. Declarar que las reglas de observancia obligatoria. en su defecto. por lo tanto. las que deberán emitirse de acuerdo al plazo dispuesto en el punto XIII. quedan a salvo aquellas solicitudes por pagos indebidos o en exceso originados en motivos distintos a la declaratoria de inconstitucionalidad. son de relevancia las siguientes sentencias: g) 0041-2004AI. no habilita la devolución o compensación de pagos efectuados a consecuencia de las Ordenanzas formalmente declaradas inconstitucionales o que presenten vicios de constitucionalidad. quedando a salvo aquellas solicitudes por pagos indebidos o en exceso originados en motivos distintos a la declaratoria de inconstitucionalidad (…) que los términos de esta Sentencia no habilitan la continuación de procedimientos de cobranza coactiva en trámite.  Declarar que a partir de la publicación de la presente sentencia. no habilita la devolución o compensación de pagos efectuados a consecuencia de las Ordenanzas declaradas inconstitucionales. queda expedito el derecho de los contribuyentes 424442 . reajustadas según el índice de precios al consumidor. la revisión de las controversias que pudieran presentarse en diversas municipalidades del país respecto al pago de arbitrios. no alcanza a los procesos contra ordenanzas inconstitucionales por la forma o por el fondo. b) con base a nuevas Ordenanzas. sobre arbitrios municipales. Fundada la demanda de inconstitucionalidad de autos.

estas no deben entenderse rígidas en todos los casos. los jueces o magistrados que tengan en trámite medios impugnatorios o de nulidad en los que se solicite la revisión de resoluciones judiciales en las que se haya aplicado el precepto impugnado (en lo que a la detención domiciliaria se refiere).º 28658. En tal sentido. pues tampoco lo es la realidad social y económica de cada Municipio. por haber cesado en sus efectos. la forma como se ejerce el derecho constitucional de la participación ciudadana en el proceso de determinación y distribución del costo de arbitrios. supra. deberán estimar los recursos y declarar nulas dichas resoluciones judiciales. es exigible incluso antes de la publicación de esta sentencia en el diario oficial El Peruano. sustentar técnicamente. será obligación de cada Municipio. § 3 de la STC 0053-2005-PI/TC. sobre el Código Tributario. Exhortar al Congreso para que precise en la legislación que regula la producción normativa municipal. aquellas otras formulas que adaptándose mejor a su realidad. A. De este modo. los criterios vinculantes de constitucionalidad material desarrollados en el punto VIII. las solicitudes de aplicación de la ley impugnada (en lo que a la detención domiciliaria se refiere) que todavía no hayan sido resueltas. y k) 00002-2006-AI. si bien resultan bases presuntas mínimas. j) 0019-2005-PI/TC.”.La Sentencia Constitucional en el Perú para interponer acciones de amparo en los casos específicos de aplicación indebida de las reglas establecidas en esta Sentencia (…) 5. por haber cesado los efectos inconstitucionales de la ley impugnada. por no poder conceder efecto alguno a una disposición declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. i) 0018-2005-PI/TC. y consecuentemente: “Inconstitucional el extremo de la disposición que permite que el tiempo de arresto domiciliario sea abonado para el cómputo de la pena impuesta a razón de un día de pena privativa de libertad por cada día de arresto. de conformidad con los Fundamento 62 y 63.º 0472004-MPI y se precisa que “a partir de la publicación de la presente sentencia. imponen la aplicación del control difuso contra la ley impugnada”. en el que se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N. –en función de lo expuesto en los fundamentos 22 y siguientes–. logren una mayor justicia en la imposición”. en el que se declara fundada la demanda de inconstitucionalidad contra la Ordenanza Provincial N. pues los criterios jurisprudenciales vertidos en relación con las sustanciales diferencias entre el arresto domiciliario y la detención judicial preventiva. en cuanto a la frase “y domiciliaria”. Con relación al efecto en el tiempo de esta sentencia y a su aplicación a procesos en trámite: Ningún juez o magistrado de la República puede aplicar el precepto impugnado. deberán ser desestimadas. Precísese que la obligación de los jueces y magistrados de actuar de conformidad con lo reseñado en los fundamentos 62 y 63 supra. Del mismo modo. en el que declara “inconstitucional la Disposición Transitoria 245 .

º 28665.º 28665 surte efectos al día siguiente de la publicación de la presente sentencia. LA VACATIO SENTENTIAE Y EL PROBLEMA DE LA EFECTIVIDAD DE LA EXHORTACIÓN LIBRADA AL LEGISLADOR Tomando en cuenta algunos de los casos del Tribunal Constitucional. vencerá el 31 de diciembre de 2006 y que será computada a partir de la publicación de la presente sentencia.° 28647” y que “La presente sentencia surte efectos a partir del día siguiente de su publicación. Disponer. respecto de las disposiciones declaradas inconstitucionales.º 28665 y además “5. una vacatio sententiae que. indefectiblemente. en el que se declaró inconstitucionales otros extremos de la Ley N. l) 0004-2006-PI/ TC. plazo que. respecto del resto de normas declaradas inconstitucionales. plazo que una vez vencido ocasionará que la declaratoria de inconstitucionalidad surta todos sus efectos. III. pudiera establecer. el mismo que encierra otro problema de graves consecuencias como es la efectivi624462 . Cuarta y Quinta Disposición Transitoria de la Ley N. eliminándose del ordenamiento jurídico tales disposiciones legales. una vacatio sententiae por un lapso de 6 meses contados a partir de la publicación de la presente sentencia. en el que se declaran inconstitucionales determinados extremos de la Ley N. también sobre justicia militar. y ll) 0006-2006-PI/TC. supra”. conforme a lo expuesto en el Fundamento Jurídico 37. LA RELACIÓN ENTRE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LEGISLADOR. sino para que en dicho lapso se cuente con una organización jurisdiccional especializada en materia penal militar compatible con la Constitución”. seguidamente plantearemos un problema relacionado con los efectos temporales de la sentencia de inconstitucionalidad –básicamente cuando el Tribunal establece una vacatio sententiae en la que el Legislador no atiende la exhortación librada a éste–. Finalmente. eliminándose del ordenamiento jurídico tales disposiciones legales. conviene mencionar los siguientes casos. Disponer que la declaración de inconstitucionalidad de la Segunda.Javier Adrián Coripuna Única de la Ley N. 7. Precisar que el plazo de vacatio sententiae no debe servir solamente para la expedición de las disposiciones que el Legislador. sobre la justicia militar. 6. 6. en uso de sus atribuciones constitucionales.    Declarar que el Ministerio Público puede ejercer las atribuciones que señala su Ley Orgánica para designar los fiscales con formación especializada que actúen ante la jurisdicción militar policial”. ocasionará que la declaratoria de inconstitucionalidad surta todos sus efectos. estableciendo además que “5. Disponer. una vez vencido.

el Tribunal Constitucional ha expedido hasta tres sentencias sobre la Justicia Militar (0023-2003-AI/TC. antes que surta efecto la respectiva declaratoria. perjudicándose de este modo los derechos de propiedad y a la seguridad social de un considerable número de pensionistas. y propone “al Congreso de la República que. regulaba los nuevos procesos penales a realizarse. N. dentro de un plazo razonable y breve (antes de agosto de 2006. En efecto.° 27913. debido a que vulnera los principios de razonabilidad y proporcionalidad”. el Legislador no ha atendido a la exhortación del Tribunal Constitucional ni observado la vacatio sententiae establecida en la sentencia del caso sobre la actualización del porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del Sector Público Nacional y regulación de las nivelaciones de las pensiones del régimen del Decreto Ley Nº 20530 (Exp. el Legislador ha expedido leyes necesarias para reparar una situación de inconstitucionalidad. originando que las entidades administrativas apliquen discrecionalmente el respectivo porcentaje del aporte. en poco más de 1 mes dictó un conjunto de decretos legislativos. En efecto. y éste. En cuanto a lo segundo. en el caso de la Legislación Antiterrorista (Exp. N. como sucedió.º 23201 y 247 . originando con ello la afectación de determinados bienes jurídicos constitucionales. Luego de transcurrir más de 1 año y 5 meses del aludido plazo el Legislador no ha expedido la respetiva ley. que entre otras previsiones. en el que.° 0030-2004-AI/TC). que delegó facultades legislativas al Poder Ejecutivo (9 de enero de 2003). en los casos de la Justicia Militar el Legislador no ha atendido la exhortación y vacatio sententiae establecida por el Tribunal Constitucional. en otros no lo ha hecho.° 28047. en el que declara inconstitucional “el criterio porcentual de aportaciones establecido en el artículo 1° de la Ley N. Si bien en algunos casos el Legislador ha respetado la vacatio sententiae y exhortación establecidos en una sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. en las que además de haber declarado la inconstitucionalidad de determinadas disposiciones del Decreto Ley N.° 00010-2002-AI/TC). fecha en la que el monto de las aportaciones sube a 20%). el Parlamento expidió la Ley N.La Sentencia Constitucional en el Perú dad de la justicia constitucional y consecuentemente el de la fuerza normativa de la Constitución. por ejemplo. en cuanto a lo primero. reemplace legislativamente el criterio establecido en dicho artículo por un criterio de porcentaje de aportación escalonado” [resaltado agregado]. atendiendo a la exhortación efectuada por el Tribunal Constitucional. tan sólo a unos días de publicada la sentencia (4 de enero de 2003). De igual modo. 0004-2006-PI/ TC y 0006-2006-PI/TC).

Al respecto. en la necesidad de evitar un vacío normativo que por sí mismo generaría graves consecuencias en la administración de la justicia militar. Fundamento 179.Javier Adrián Coripuna Ley N. entre otras previsiones. en el segundo una vacatio de seis meses. . de surtir efectos al día siguiente de su publicación en el diario oficial. 45 824482 Conforme sostiene el Tribunal Constitucional en el Exp.° 0004-2006-PI/TC. ha establecido tres vacatio sententiae y ha diferido los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad (en el primer caso una vacatio de un año que vencía el 7 de enero de 2006. pese al tiempo otorgado. así como los efectos de cosa juzgada que tienen tales sentencias. entre otros). y se ha dado el caso que mediante la aludida Ley N. “la declaración de inconstitucionalidad de las respectivas disposiciones. el legislador ha expedido la Ley N.Los procesados que se encontraran sufriendo detención judicial preventiva deberían ser puestos inmediatamente en libertad.º 28934 que amplía indefinidamente la vigencia de un modelo de justicia militar que precisamente fue identificado por el Tribunal Constitucional como incompatible con la Constitución.En suma: paralización total del sistema de justicia militar”. cabe precisar que la vinculatoriedad de las sentencias del Tribunal Constitucional expedidas en procesos de inconstitucionalidad.º 28665 (controlada mediante sentencias contenidas en los Expedientes N. según el Tribunal. por lo que ha exhortado al legislador para que en tales periodos de tiempo expida nuevas leyes que regulen la justicia militar en modo conforme con la Norma Fundamental.Las fiscalías penales militares policiales no podrían funcionar.45 Sin embargo. y en el tercero una vacatio que vencía el 31 de diciembre de 2006). entre otras: - Los órganos de la jurisdicción militar simplemente no podrían funcionar.ºs 0004-2006-PI/TC y 0006-2006-PI/TC) se han repetido contenidos del Decreto Ley N. .º 23201 declarados inconstitucionales mediante la sentencia del Expediente N. N. ocasionaría las siguientes consecuencias.º 28665.-  No existirían órganos legítimos que tramiten los respectivos procesos judiciales de la jurisdicción militar... la misma que en nuestro caso se desprende de los artículos 201° y 204° de la Norma Fundamental y del artículo 82° del Código Procesal Constitucional. La modulación de los efectos temporales de la declaratoria de inconstitucional se ha justificado.º 0023-2003-AI/TC (contenidos tales con el nombramiento de los jueces militares directa o indirectamente por parte del Poder Ejecutivo o la existencia de un Ministerio Público propio de la Justicia Militar pese a que no existe habilitación constitucional para tal efecto. conllevan una prohibición al Parlamento de volver a legislar los contenidos claramente identificados como inconstitucionales por el Tribunal Constitucional. teniendo en cuenta como se aborda este tipo de problemas en el sistema constitucional alemán.

citando a Franco Modugno. por otra parte. a la declaración de inconstitucionalidad. sin que los resultados de su juicio sean todavía más perjudiciales para el ordenamiento. Toda la historia de las sentencias interpretativas. en un caso concreto. actuación que no implica en modo alguno la subordinación a las decisiones del Tribunal Constitucional. El temor a la laguna acude por tanto. respecto de los jueces ordinarios. El horror vacui. a menudo es justificado por la advertencia que el posterius puede resultar más inconstitucional que el prius.La Sentencia Constitucional en el Perú Asimismo. desestimatorias y estimatorias. sin querer renunciar.° 0004-2006-PI/TC Fundamento 176. al que se le ha pedido que inaplique una ley que a su vez ha sido declarada como incompatible con la Norma Fundamental por el Tribual Constitucional pero cuyos efectos de inconstitucionalidad han sido diferidos por un periodo de un año por ejemplo? 46 Expediente N. está allí para demostrarlo. de las manipulativas. sino como la identificación de una situación de emergencia cuya solución requiere de la urgente actuación del Poder Legislativo. como lo menciona el Tribunal Constitucional. pero sin producir situaciones de mayor inconstitucionalidad. aditivas o sustitutivas.46 Por tanto. debe tomarse en consideración. la determinación por parte del Tribunal Constitucional que es el Legislador el órgano idóneo para reparar la situación de vulneración de bienes jurídicos de tal relevancia como son los derechos fundamentales u otros bienes constitucionales. 249 . En efecto. sino más bien. el temor a la laguna. LA APLICABILIDAD EN UN CASO CONCRETO DE UNA LEY CUYA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD HA SIDO DIFERIDA En este extremo plantearemos otro problema relacionado con los efectos temporales de la sentencias de inconstitucionalidad. esta vez uno vinculado a los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad que ha sido diferida por un determinado periodo de tiempo. a valores constitucionales imprescindibles. la pregunta que se plantea inmediatamente es ¿qué debe hacer un juez ordinario. LA RELACIÓN ENTRE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PODER JUDICIAL. un remedio a veces eficaz. la decisión del Tribunal Constitucional de diferir los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad no debe ser tomada como una carta libre y de plazo indefinido para el legislador. en determinadas circunstancias. No obstante. puede ser aquel de la limitación de sus efectos temporales”. IV. que “circunscribir los efectos «naturales» de los pronunciamientos de inconstitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional constituye una necesidad que deriva de su rol institucional: ´eliminar las leyes inconstitucionales del ordenamiento.

Así por ejemplo. en el Expediente N. en todo tipo de procesos. en la precitada sentencia [0023-2003-AI/TC]. creemos que. entonces puede inaplicar dicha ley en ese caso específico. Es importante resaltar que tal aplicación del control difuso constituye una situación excepcional. pues cuando este Alto Tribunal estima tal modulación de los efectos lo hace. moduló los efectos de la misma.Javier Adrián Coripuna En general. Por el contrario. si en un caso concreto un juez del Poder Judicial verifica las consecuencias que se pueden producir en cuanto a la grave afectación de los derechos fundamentales del procesado. no impide que emita pronunciamiento en el marco de un proceso constitucional de la libertad. La referida vacatio tiene por efecto prolongar la vigencia de las normas declaradas inconstitucionales. autoriza implícitamente que la ley inconstitucional siga surtiendo efectos durante tal lapso de tiempo. desvirtuaría la decisión del Tribunal Constitucional que ha diferido los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad precisamente con la finalidad de evitar las graves consecuencias que se produciría si tal inconstitucionalidad surte efecto inmediatamente. de conformidad con lo establecido en el artículo 138° in fine de la Constitución. sostuvo que “Es preciso indicar que si bien el Tribunal Constitucional. mas no impedir que los jueces. estableciendo una vacatio sententiae de un año a partir de su publicación en el diario oficial. normalmente. excepcionalmente. Sin embargo. justificada por la grave afectación de un derecho fundamental en un caso concreto. si se aplica de modo general. con el objeto de evitar las graves consecuencia que en general produciría la declaratoria de inconstitucionalidad si es que ésta se hace efectiva en el momento de ser publicada en el diario oficial. Esto último no afecta la sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional que ha diferido los efectos de ésta. aplicando control difuso respecto de las normas que se cuestionan. puedan efectuar un control concreto de constitucionalidad de las mismas” (fundamento 5). 025502 .º 6081-2005HC/TC. por lo que tratándose de supuestos concretos el juez ordinario es el que debe evaluar con la mayor rigurosidad la gravedad de la afectación de los derechos fundamentales del procesado por parte de la respectiva ley. cabe precisar que cuando el Tribunal difiere los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad por un determinado periodo. Este ha sido también el razonamiento del Tribunal Constitucional en algunos casos.

lo que exige que sean los Tribunales Constitucionales los órganos encargados de implementar los mecanismos necesarios para lograr tanto la efectividad de la justicia constitucional como la Supremacía Normativa de la Constitución. mediante la declaración de inconstitucionalidad. Cuarta. no son los mismos. así como aquellos que podrían producirse en el futuro. la regulación de las relaciones entre el Tribunal Constitucional y poderes tales como el Poder Legislativo y Poder Judicial. es decir. Temis.47 Tercera. no pueden desinteresarse de aquellas consecuencias concretas de sus pronunciamientos. entendida en los términos antes expuestos. de los efectos reales que van a producir estos. por ende. La utilización de la diferente tipología de sentencias de inconstitucionalidad en cuanto a sus efectos temporales no puede ser realizada sin tomar en consideración el sistema de justicia constitucional del cual proviene. que pueda ser válido para diversas latitudes (…) los modelos constitucionales dependen de la historia y de la política. Los Tribunales Constitucionales no están creados sólo para verificar la compatibilidad o incompatibilidad de una ley con la Constitución.La Sentencia Constitucional en el Perú V. En el caso peruano. La normatividad existente en cuanto a los efectos temporales de las sentencias de inconstitucionalidad es escasa y. son distintos. los actores y los que resuelven los conflictos en materia constitucional. o de grupos de países a otro grupo de países (…) Igual podríamos decir del control de constitucionalidad de las leyes. principios y valores constitucionales. 251 .23-24. entre otros aspectos. Derecho Procesal Constitucional. Segunda. se elimina en su totalidad todo tipo de efectos que pudiera estar produciendo. son de la mayor utilidad en nuestras conclusiones: “(…) hay que construir el derecho procesal constitucional. no 47 Al respecto. así como el orden político imperante en los diferentes ordenamientos. El problema es fácil y difícil a la vez. uniforme. CONCLUSIONES Primera. y generalmente cambian de país a país. en la vida diaria de un país. Bogotá. y además existen numerosos afinamientos en la doctrina de los últimos años. insuficiente para abordar los complejos problemas que la práctica plantea. Domingo. Fácil pues las grandes categorías ya están hechas y dichas. Los intereses en juego son grandes y. sino para realizar y actualizar los derechos. Difícil pues las figuras procesales. en todo caso. De ahí la imposibilidad de hacer un tratamiento parejo. se elimina la operatividad formal y material de la ley incompatible con la Constitución. hay que tener presentes la realidad y la experiencia de cada país (…)” (resaltado agregado). las mismas que si bien se enmarcan en la construcción del Derecho Procesal Constitucional. pp. son importantes las expresiones de Domingo García Belaúnde.GARCÍA BELAUNDE. 2001. mucho más que de otros factores. Las decisiones de los Tribunales Constitucionales influyen en la realidad social en la cual funcionan y. además. por lo tanto.

conllevan una prohibición al Parlamento de volver a legislar los contenidos claramente identificados como inconstitucionales por el Tribunal Constitucional. Sexta.Javier Adrián Coripuna sucediendo lo mismo con las situaciones jurídicas ya agotadas. identifica determinados sentidos interpretativos de una ley o norma con rango de ley que resultan compatibles o incompatibles con la Constitución. claro está. si en un caso concreto un juez del Poder Judicial verifica las consecuencias que se pueden producir en cuanto a la grave afectación de los derechos fundamentales del procesado. Séptima. actuación que no implica en modo alguno la subordinación a las decisiones del Tribunal Constitucional. En el caso peruano. Quinta. sino como la identificación de una situación de emergencia cuya solución requiere de la urgente actuación del Poder Legislativo. pese a declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad. autoriza implícitamente a que la ley inconstitucional siga surtiendo efectos durante tal lapso de tiempo. cuando el Tribunal difiere los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad por un determinado periodo. sino más bien. entre otras normas–. 25522 . En el caso peruano. cuando tales situaciones se refieran a materia penal o tributaria. entonces puede inaplicar dicha a ley en ese caso específico. la determinación por parte del Tribunal Constitucional que es el Legislador el órgano idóneo para reparar la situación de vulneración de bienes jurídicos de tal relevancia como son los derechos fundamentales u otros bienes constitucionales. Octava. así como los efectos de cosa juzgada que tienen tales sentencias. En el caso peruano. salvo. Sin embargo. estos resultan vinculantes para todos los operadores jurídicos. la vinculatoriedad de las sentencias del Tribunal Constitucional expedidas en procesos de inconstitucionalidad –que se desprende de los artículos 201° y 204° de la Norma Fundamental y del artículo 82° del Código Procesal Constitucional. debiendo surtir los mismos efectos que la sentencia que declara fundada la demanda de inconstitucionalidad. la decisión del Tribunal Constitucional de diferir los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad no debe ser tomada como una carta libre y de plazo indefinido para el legislador. cuando el Tribunal Constitucional. En el caso peruano.

III Sentencia Constitucional y Derecho Internacional 253 Imagen: Tribunal Constitucional del Perú .

254 .

El valor jurídico de la interpretación de la CIDH en el ordenamiento interno. IV. PUCP-2007. porque la propia Constitución deja abierta la posibilidad de recurrir a la jurisdicción internacional de protección de derechos humanos. Docente del Postítulo en Derechos Fundamentales y del Postítulo en Derecho Procesal Constitucional. La fuerza vinculante de las sentencias de la CIDH. II. como «órgano de control de la Constitución». es instancia final de fallo en los procesos constitucionales de tutela de derechos. III. de los particulares. tal como dispone el artículo 44º de la Constitución. Egresado de la Maestría en Derecho con Mención en Derecho Constitucional de la Escuela de Graduados de la PUCP. inclusive. Este deber constitucional del Estado exige. Introducción. Conclusión I. INTRODUCCIÓN Sólo en democracia los derechos y libertades fundamentales pueden desplegar plenos efectos y tener una adecuada protección cuando éstos son amenazados o vulnerados por actos u omisiones de los poderes públicos e. * Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. como es evidente.El Valor Jurídico de la Interpretación y de Las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Por: Jorge León Vásquez*1 SUMARIO: I. Pero la protección de tales derechos y libertades no se agota en el ordenamiento interno. el diseño e implementación de un sistema interno de protección de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución. De ahí que todo Estado constitucional y democrático asume el deber primordial de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. En nuestro ordenamiento jurídico el Tribunal Constitucional (TC). 255 .

Jorge León Vásquez En ese sentido existen tres disposiciones constitucionales que son claves al momento de integrar el sistema interno de tutela de derechos con el sistema internacional de protección de los mismos: primero. sino que mayoritariamente se manifiestan como normas-principio. En la medida que la primera de las disposiciones citadas constituye la base sobre la cual el Estado peruano asume determinadas obligaciones internacionales de derechos humanos. Particularmente las disposiciones constitucionales que reconocen derechos fundamentales se caracterizan porque éstas son abiertas y normalmente no precisan sus contenidos y límites. el pluralismo. la democracia. y dos. II. segundo. la Cuarta Disposición Final y Transitoria (CDFT) de la Constitución. el artículo 56º-1 de la Constitución que otorga rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos. la igualdad. en correspondencia a que las disposiciones constitucionales que ésta alberga no siempre presentan la estructura de normas-regla. como supremo intérprete de la Constitución. recurriendo a principios específicos de interpretación constitucio625562 . por tanto. la finalidad del presente trabajo se centra más bien en analizar dos temas: uno. EL VALOR JURÍDICO DE LA INTERPRETACIÓN DE LA CIDH EN EL ORDENAMIENTO INTERNO De la misma forma como una Constitución que no se interpreta es una Constitución «muerta». el problema de su cumplimiento por parte del Estado peruano. La facultad para interpretar la Constitución es inherente a la naturaleza jurídica de todo TC. que incorpora el principio de interpretación constitucional de los derechos fundamentales conforme con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. por ejemplo. absolutamente prescindible. cuyo margen de interpretación es aún mayor. todo ello a partir de la jurisprudencia del TC peruano. Hay que considerar además la inevitable carga axiológica de la Constitución en la medida que en ella subyacen valores constitucionales como la dignidad de la persona humana. un TC que no interpreta es un TC inerte y. la interpretación que realiza la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Convención Americana de Derechos Humanos (la Convención) y su valor jurídico en nuestro ordenamiento interno. tercero. el artículo 205º que constituye la vía de acceso al sistema internacional de protección de derechos humanos. En estos casos la actividad interpretativa del TC. la fuerza vinculante de las sentencias de la CIDH. es decir. y. es necesaria para precisar el ámbito de protección de cada uno de los derechos.

Sobre todo. básicamente: la tesis universalista permite a las cortes y tribunales constitucionales recurrir a los materiales jurisprudenciales y normativos extranjeros al momento de interpretar el catálogo de los derechos fundamentales.-Lima: UNAM-Fondo Editorial de la PUCP.La Sentencia Constitucional en el Perú nal. el TC ha asumido la primera tesis. no faltan objeciones. 162. p. la Ponencia de Antonin Scalia. N. El Estado Constitucional.º 3. Nuestra Constitución no prohíbe a los jueces nacionales contar con los elementos dogmáticos y jurisprudenciales del Derecho comparado al momento de interpretar los derechos fundamentales que ella consagra. pp. 4 Vid. 3 Häberle. magistrado del Tribunal Supremo de los Estados Unidos. tales como el principio de unidad de la Constitución y el de concordancia práctica. también de la interpretación constitucional– hace que la actividad interpretativa del TC en relación con éstos últimos se enriquezca con la jurisprudencia de cortes o tribunales constitucionales de otras latitudes. Peter. básicamente. en la hora 2 Vid.F. Por eso mismo. los métodos clásicos de interpretación jurídica son insuficientes cuando se pretende interpretar la Constitución cual si se tratara de una ley más en el sistema de fuentes. Revista de Jurisprudencia y Doctrina. 2006. lo cual constituye la expresión de un diálogo jurisprudencial universal que redunda en la mejor protección de los derechos y libertades fundamentales. 2001-2003. Esta tesis se funda en reconocer que «en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la comparación de los derechos fundamentales se convierte en ‘quinto’ e indispensable método de la interpretación»3. En coherencia con esto. Esto ha dado lugar a que se identifiquen dos tesis. 391-394. Lima. con ocasión del X Aniversario de la Facultad de Derecho de la UPC. Si bien no es una posición extendida. Año II. el Discurso del profesor Gustavo Zagrebelsky pronunciado con ocasión de los cincuenta años de la Corte Constitucional italiana. México D. dictada el 28 de mayo de 2007. 257 . y no sólo sobre derechos fundamentales sino también sobre otras instituciones del Derecho Constitucional. En Justicia Constitucional. La tesis aislacionista por su parte prohíbe a los jueces nacionales interpretar los derechos fundamentales. recurriendo a las decisiones de tribunales o cortes constitucionales extranjeros o de tribunales internacionales de los derechos humanos4. enero-junio. Pero la recurrencia a la jurisprudencia y a los materiales doctrinarios y normativos de otros sistemas jurídicos comparados no siempre es pacíficamente aceptada2. La especificidad de la Constitución y de las disposiciones que reconocen derechos fundamentales –y. al respecto. por ende.

como en el ejemplo citado antes. De la misma forma lo ha hecho en otros casos en los que ha tenido la necesidad de recurrir a la normatividad y jurisprudencia extranjera en otras materias. debemos reconocer que el valor jurídico de la interpretación de estos tribunales no es el mismo en todos los casos. que «el artículo 4° del Protocolo 7 del Convenio Europeo de Derechos Humanos no es un instrumento internacional vinculante para el Estado peruano. 6 STC 4587-2004-AA/TC (FJ 44). «no se restringe sólo a los tratados en los que el Estado peruano sea parte (. al señalar. 0042-2004-AI/TC (FJ 26). por denominarlo de alguna manera. lo que ciertamente no impide su consideración. se advierte que su desarrollo jurisprudencial muchas veces se ve influenciada por las sentencias y resoluciones de otras cortes o tribunales constitucionales5. Creemos que se puede distinguir dos grados de vinculación al respecto: una vinculación débil. a fin de considerar como un parámetro de determinación de la razonabilidad del plazo de detención la «diligencia especial» con la que debe proceder un juez penal en la tramitación del proceso. En algunas sentencias el TC se ha adherido a la tesis universalista de manera implícita. particularmente de la CIDH.. En todo caso. y una vinculación en sentido fuerte. por ejemplo. STC 002-2005-AI/TC (FJ 45). lo que legiti5 Así por ejemplo. 825582 . STC 0027-2005-AI/TC (FJ 34). La primera está referida a aquellos supuestos en que el TC. STC 729-2003-HC/TC (FJ 5). En primer lugar.. invoca la interpretación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de un Convenio internacional en el cual el Estado peruano no es parte. Pero es en relación con la jurisprudencia de los tribunales internacionales de derechos humanos que cabe realizar algunas precisiones. sino que comprende también a la jurisprudencia que sobre estos instrumentos internacionales se pueda haber expedido por los órganos de protección de los derechos humanos»6. Así ha señalado que el principio de interpretación de los derechos fundamentales conforme con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. más aún si el propio TC ha reconocido a la comparación jurídica como un método de interpretación constitucional. 7 STC 3360-2004-AA/TC (FJ 4). En otras ocasiones el TC ha reconocido abiertamente la comparación jurídica como un método de interpretación constitucional.). tras asumirse la comparación como quinto método de la interpretación constitucional»7. en la STC 7624-2005-PHC/TC (FJ 8) el TC apela a la sentencia dictada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el Caso Kenmache. pero que sirve para determinar el contenido constitucionalmente protegido del ne bis in idem en su vertiente procesal.Jorge León Vásquez actual.

º 60.La Sentencia Constitucional en el Perú ma y justifica el acogimiento de esta interpretación es su contribución a la mejor protección de un específico derecho fundamental. Francesc. tiene su fundamento constitucional en la CDFT de la Constitución. los tratados sobre derechos humanos. De la CDFT de la Constitución y de la disposición citada del Código Procesal Constitucional se derivan dos sentidos normativos: (1) que el órgano interno que interpreta las disposiciones constitucionales de derechos fundamentales lo haga de conformidad con dichos instrumentos internacionales.2 CE? 2) ¿Debe darse la misma fuerza interpretativa a que obliga el artículo 10. «Función y alcance del artículo 10. 259 . en cambio. se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España”. La vinculación fuerte. Año 20. la doctrina española se ha planteado las siguientes interrogantes: 1) ¿Los tratados a los que alude el precepto son sólo aquellos cuyo objeto directo es el reconocimiento y protección de los derechos humanos o también aquellos otros que sin regular con carácter general esta materia contengan preceptos que incidan en los derechos fundamentales y libertades a que alude el artículo 10. Sobre este artículo. 8 Esta disposición constitucional es similar al artículo 10. setiembre-diciembre. 2000.) 2. Cfr. la misma que señala: “(. la misma que señala: «[l]as normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú» 8. 328. p. N. En Revista Española de Derecho Constitucional.2 de la Constitución». DE CARRERAS. Madrid. pero no se podría invocar para restarle eficacia y mucho menos para desconocerlo.2 CE a las decisiones de los órganos que instituyen estos tratados para garantizar los derechos que en ellos se reconocen? 3) ¿Deben constituir también parámetro interpretativo otros textos con relevancia jurídica que emitan organizaciones internacionales en las que España esté integrada aunque estos textos no tengan naturaleza de tratado?. Con mayor precisión el Código Procesal Constitucional en su artículo V reconoce que «[e]l contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Código deben interpretarse de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce. (2) que el órgano interno que interpreta las disposiciones constitucionales de derechos fundamentales lo haga de conformidad con la interpretación que de dichos instrumentos internacionales haya realizado la CIDH.. así como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos según tratados de los que el Perú es parte»..2 de la Constitución española de 1978.

en particular. para determinar el contenido y límites de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. 026602 . vid. y. Así. ha señalado que «[e]l mandato imperativo derivado de la interpretación en derechos humanos implica. 9 STC 549-2004-HC/TC (FJ 4). 11 STC 2798-2004-HC/TC (FJ 8). guardián último de los derechos en la Región»10. (…) En consecuencia. interpretando directamente el principio de plazo razonable al que hacen referencia los artículos 7. El segundo supuesto obliga al órgano interno que interpreta las disposiciones constitucionales de derechos fundamentales hacerlo de conformidad con la interpretación que de dichos instrumentos internacionales haya realizado la CIDH. Aquí la interpretación de la CIDH. hayan realizado los órganos supranacionales de protección de los atributos inherentes al ser humano y. así como en la jurisprudencia de las instancias internacionales a las que el Perú se encuentra suscrito»11. El TC ha sido claro a este respecto. 10 STC 0217-2002-HC/TC (FJ 2). que toda la actividad pública debe considerar la aplicación directa de normas consagradas en tratados internacionales de derechos humanos. entonces.5 y 8. por tanto. En ese sentido. no puede ser soslayada al momento de interpretar el contenido y los límites de los derechos y libertades fundamentales. el derecho a que el proceso tenga un límite temporal entre su inicio y fin. el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. no puede ser desconocido»9. el TC precisa el contenido esencial del derecho a un juicio sin dilaciones indebidas. de los mismos. forma parte del núcleo mínimo de derechos reconocido por el sistema internacional de protección de los derechos humanos. Aquí el TC se erige como intérprete directo –y no a través de la interpretación de la CIDH– de la Convención. Reconoce que la CDFT de la Constitución contiene «una adhesión a la interpretación que.Jorge León Vásquez El primer supuesto referido da lugar a que el órgano jurisdiccional interno interprete directamente los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que el Estado peruano es parte. Entiende que éste tiene como finalidad «impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusación y asegurar que ésta se decida prontamente. reconocido en el artículo 139º-3 de la Constitución. al tener un reconocimiento constitucional y legal.1 de la Convención. también STC 1417-2005-AA/TC (FJ 7).

Pero es necesario precisar que en aquellos casos en los cuales el Estado parte ha concurrido ante la competencia contenciosa de la CIDH como demandado la vinculación alcanza tanto de la parte resolutiva de la sentencia como a la ratio decidendi. «[l]a cualidad constitucional de esta vinculación derivada directamente de la CDFT de la Constitución. tiene una doble vertiente en cada caso concreto: a) reparadora. al convertir la Constitución a aquél en un intérprete directo de los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que el Perú es parte. por imperio del canon constitucional que es deber de este Colegiado proteger. según lo dicho por el TC. sin embargo. de todo poder público. 12 STC 02730-2006-AA/TC (FJ 13-14). que los órganos jurisdiccionales internos omitan los fundamentos esenciales de la sentencia. En suma. 13 LANDA. de las que. y. «Implementación de las decisiones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en el ordenamiento constitucional peruano». a saber. en los supuestos en que el Estado peruano no ha sido parte demandada. evitar que este negativo fenómeno se reitere. A diferencia de esto. lo cual no quiere decir. la obligatoria observancia tanto de los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Perú. queda optimizada la posibilidad de dispensársele una adecuada y eficaz protección. nuestro Estado conoce en demasía. como de la interpretación de ellos realizada en todo proceso por los tribunales internacionales constituidos según tratados de los que el Perú es parte»12. al tener como finalidad ambos sistemas la protección de la dignidad de la persona humana y de sus derechos y libertades13. Con todo queda claro que. al momento de interpretar el catálogo de derechos y libertades que la Constitución del Estado reconoce.La Sentencia Constitucional en el Perú La consideración obligatoria de la interpretación realizada por la CIDH no puede limitarse únicamente a las sentencias en los cuales el Estado peruano ha sido demandado. b) preventiva. César. sino que se extiende también a la totalidad de las sentencias que la misma haya dictado. Es deber de este Tribunal y. es evidente que la parte resolutiva de la sentencia no lo vincula. se deriva un deber adicional para todos los poderes públicos. Cons- 261 . lamentablemente. pues interpretado el derecho fundamental vulnerado a la luz de las decisiones de la Corte. en general. Consideramos que más que proponer una relación de jerarquía puede hablarse más bien de una relación de coordinación e integración. Una cuestión final que puede plantearse es si existe una relación de jerarquía entre la interpretación del TC con la de la CIDH. En su obra. pues mediante su observancia se evitan las nefastas consecuencias institucionales que acarrean las sentencias condenatorias de la CIDH.

ni el desconocimiento de estas últimas en el orden nacional. sino su armonización e integración»14. sino (…) una relación de cooperación en la interpretación pro homine de los derechos fundamentales»15. en caso de conflicto con sus obligaciones en el plano internacional. como se ha advertido. la tesis de la coordinación o de la integración de las decisiones del TC con las de la CIDH comporta una relación de ida y vuelta. en función de dicha responsabilidad no se postula la derogación automática de las normas internas. pp. Lima: Palestra Editores. fundamento 103. no tiene precedentes en la historia del sistema inte- titución y fuentes del Derecho. una Sala de la Corte Suprema de Justicia. de diálogo jurisprudencial como ya lo hemos dicho entre los órganos jurisdiccionales internos y los tribunales internacionales. San José de Costa Rica: CIDH. dictó una sentencia en la cual se arrogaba la facultad de «revisar» el fallo de la CIDH. 2006. que «es necesario entender al Derecho internacional como un Derecho de integración sobre la base de la responsabilidad internacional de los Estados. «Una viva interacción: Corte Interamericana y tribunales internos». Así.Jorge León Vásquez Bajo la impronta de esta tesis el TC postula. de la sentencia expedida por ésta en el Caso Cinco Pensionistas vs Perú16. p. En La Corte Interamericana de Derechos Humanos: Un Cuarto de Siglo: 1979-2004. Es el caso. 18 Sentencia de 30 de mayo de 1999. 14 STC 00679-2005-AA/TC (FJ 35). 325 y ss. 17 GARCÍA-SAYÁN. hecho que. III. por ejemplo. LA FUERZA VINCULANTE DE LAS SENTENCIAS DE LA CIDH Cuando la CIDH dictó la sentencia de reparaciones en el Caso Loayza Tamayo vs Perú. 15 STC 02730-2006-AA/TC (FJ 15). En el plano práctico. 125. Lo cual expresa una viva interacción entre la CIDH y los órganos jurisdiccionales internos. Diego. de un lado. En el Caso Castillo Petruzzi y otros vs Perú18 la sentencia de la Corte fue declarada «inejecutable» por el Consejo Supremo de Justicia Militar. Y esto se ha dado tanto del TC con respecto a la CIDH como también a la inversa. 26622 . al ser «un ingrediente fundamental en el proceso de traducir en los procesos jurídicos e instituciones al interior de los países los desarrollos jurídicos e institucionales internacionales en materia de derechos humanos»17. 2005. En cuanto a la interpretación ha señalado que no corresponde plantear «una relación de jerarquización formalizada entre los tribunales internaciones de derechos humanos y los tribunales internos. con fecha 14 de junio de 1999. 16 Sentencia de 28 de febrero de 2003.

la protección de los mismos no se agota en el ordenamiento interno. como parte de la Convención.. 21 Vid. Consideramos. p. que permitió el retorno del Estado peruano a la competencia contenciosa de la CIDH. no tiene punto de comparación con los casos anteriores propio de las dictaduras. Lo que convierte al artículo 205º de la Constitución en una cláusula de cierre nacional del sistema interno de protección de los derechos humanos y. El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos. la Corte lo interpretará a solicitud de cualquiera de las partes (. en ejercicio de lo previsto en el artículo 67 de la Convención que dispone: «(.La Sentencia Constitucional en el Perú ramericano de derechos humanos19.. además de declarar la nulidad de la Resolución Legislativa N. sección política. 2004. sólo adquiere pleno sentido en tanto y en cuanto el Estado peruano. al mismo tiempo. Sólo en democracia y luego de la caída del régimen dictatorial de Fujimori..ª edición revisada y puesta al día. el Estado peruano dio cumplimiento pleno a lo decidido por la Corte. pertinente realizar algunas consideraciones en torno a la fuerza vinculante de las sentencias de la CIDH. 263 . De esa manera. la disposición constitucional 205º prevé que «[a]gotada la jurisdicción interna. hace algunos meses. Héctor. el TC es el órgano jurisdiccional de cierre del sistema interno de protección de los derechos de las personas. 915. el Estado peruano ha expresado abiertamente su discrepancia con la sentencia y ha planteado un recurso de interpretación de la misma21. 20 Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Diario El Comercio. 3. ante la sentencia dictada por la CIDH. quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte». Aspectos institucionales y procesales.) [e]n caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo. Aunque.)». edición de 23 de enero de 2007. en una cláusula de apertura internacional para acceder al sistema interamericano de protección de los derechos humanos. como es evidente. En el ordenamiento jurídico peruano.. de conformidad con el artículo 202º-2 de la Constitución del Estado. Esta disposición constitucional. toda vez que la Constitución deja abierta la posibilidad de recurrir a la jurisdicción internacional de protección de derechos humanos.º 27152. en su manifestación de cláusula de apertura. a propósito del Caso del Penal Miguel Castro Castro vs Perú20. San José de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. cumpla con sus obligaciones internacionales ya sea para garantizar los derechos y libertades reconocidos en ella o 19 FAÚNDEZ LEDESMA. por ello. como ya se dijo. Sin embargo.

respectivamente. por ende. el artículo 115º del Código Procesal Constitucional ha previsto que «[l]as resoluciones de los organismos jurisdiccionales a cuya competencia se haya sometido expresamente el Estado peruano no requieren.. Ello se complementa con lo señalado en el artículo 68. y su artículo 27º que prevé: «[u]na parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado». puede justificar cualquier forma de ejercicio del poder. tal como dispone el artículo el artículo 26º de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. las sentencias de la CIDH. En concordancia con esto. pues sólo una concepción instrumental de aquélla al servicio de la persona humana y de su dignidad.. «La soberanía hoy.F.a edición. Markus. 223 y ss. pp. Palabras clave para un diálogo europeo-latinoamericano sobre un atributo constitucional moderno».1 de la Convención al prever que «[l]os Estados Partes en la Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes». revisión. Hermann. . Se ha señalado por ello que soberanía no significa hoy poder absoluto del Estado. ni examen previo alguno. en la medida que se funda en la autodeterminación de la persona humana como elemento central de su dignidad y de su papel activo como ciudadano en el Estado constitucional y democrático y en la comunidad política en el que actúa22. 2003. 1985. La obligación internacional para que el Estado peruano cumpla las sentencias de la CIDH se deriva de los principios pacta sunt servanda y de bona fide. tal como disponen los artículos 1º y 2º de la Convención.: Fondo de Cultura Económica. de reconocimiento.)». Un Estado parte de la Convención no puede escudarse en su soberanía cuando se trata de la protección de los derechos humanos. no garantice 22 426642 HELLER. pues es en el pleno ejercicio de la misma que asume la obligación internacional de cumplir la Convención y. al mismo tiempo. México D. pp.: UNAM.F. según el cual «[t]odo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe». Este artículo. De la soberanía al Derecho constitucional común: palabras clave para un diálogo europeo-latinoamericano latinoamericano. México D.Jorge León Vásquez ya para adoptar las medidas correspondientes para que los mismos sean efectivamente realizados. La soberanía. Constituiría una contradicción que el artículo 205º de la Constitución reconozca una cláusula de apertura del sistema internacional de protección de los derechos humanos y. 111-112. En Peter Häberle y Markus Kotzur. KOTZUR. contrariamente a lo que se podría creer.. 2. (. no implica un menoscabo en la soberanía del Estado peruano. para su validez y eficacia.

ello no es suficiente para garantizar el cumplimiento de las sentencias de la CIDH. Sin embargo.  De manera especial y con las recomendaciones pertinentes. que se deriva de los artículos 205º y 139º-3 de Constitución. una omisión de las obligaciones internacionales en tanto Estado parte de la Convención. Tal como ha señalado el TC «las obligaciones relativas a la interpretación de los de23 SALMÓN. Deber constitucional que precisamente se incumple cuando la fuerza vinculante de las sentencias de la CIDH es condicionada o simplemente cuando se las desconoce abiertamente. es verdad. Año XI. N. no priva a éstas de su fuerza vinculante para el Estado parte. 2006.º 12. IV. Una vez concluido el proceso internacional el Estado condenado debe realizar todos los actos que correspondan para dar efectivo cumplimiento a su decisión23. de hecho. Elizabeth. señalará los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos».La Sentencia Constitucional en el Perú el cumplimiento de los fallos de los tribunales internacionales a cuya competencia contenciosa se encuentre sometido el Estado peruano. Desde esta perspectiva. particularmente del artículo 44º que impone el deber del Estado de «garantizar la plena vigencia de los derechos humanos». 111. y con el propio sistema democrático. En Cathedra. Aún cuando el artículo 65º de la Convención señala que «[l]a Corte someterá a la consideración de la Asamblea General de la Organización en cada período ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el año anterior. Revista de los Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. CONCLUSIÓN Es evidente que la interpretación de la CIDH tiene un valor jurídico vinculante y el cumplimiento de sus sentencias es obligatorio. Pero es igualmente cierto que dicho incumplimiento también lo es de la propia Constitución. p. «Los aspectos internacionales del nuevo Código Procesal Constitucional: una necesaria y prometedora coincidencia». la inexistencia en la Convención de un mecanismo coactivo para el cumplimiento de las sentencias de la CIDH. Lima. Puede decirse por eso que el cumplimiento de las sentencias de la CIDH depende en mucho del grado de compromiso del Estado parte de la Convención con el respeto y garantía de los derechos humanos. 265 . Espíritu del Derecho. el cumplimiento de las sentencias de la CIDH forma parte del contenido del derecho fundamental de acceso a la justicia internacional. En esa medida el incumplimiento por parte del Estado peruano de las sentencias de la CIDH constituye.

la integración jurisprudencial entre los tribunales internacionales y los órganos jurisdiccionales internos viene contribuyendo a fortalecer el sistema de protección interno y supranacional de los derechos humanos. 2007. César. julio de 2007 24 STC 02730-2006-AA/TC (FJ 8). su dignidad y los derechos y libertades que le son inherentes. por cuanto tienen un objetivo común al cual apuntan: la protección de la persona humana. y en la Convención. Tribunal Constitucional y Estado Democrático. Mientras tanto. 25 LANDA. sino a la interpretación que de ella realiza la Corte a través de sus decisiones»24. 867. Lima. no asumen un sólido compromiso con respecto a la protección de los derechos humanos25. 3.Jorge León Vásquez rechos constitucionales no sólo se extiendan al contenido normativo de la Convención strictu sensu. en particular. p. Lima: Palestra editores. 626662 .ª edición corregida y aumentada. en general. Pero el Derecho Internacional de los Derechos Humanos no tiene muchas posibilidades de realizarse si es que los Estados parte en los instrumentos internacionales de protección de derechos humanos.

IV Apéndice .

268 .

Informe al Pleno del Tribunal Constitucional
sobre Los Proyectos de Ley que modifican
algunas de sus funciones

Luis Saénz Dávalos
Edgar Carpio Marcos
Roger Rodríguez Santander
Vanessa Tassara Zevallos

Lima, abril de 2010

270

SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN II. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SU INTERPRETACIÓN 2.1 Las peculiaridades de la Constitución como norma jurídica 2.2
La jurisdicción constitucional como elemento de fortalecimiento del Estado Constitucional 2.3 Los criterios o estándares de interpretación constitucional III. UNA
APROXIMACIÓN A LA TIPOLOGÍA DE SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
DESDE EL DERECHO COMPARADO 3.1 Las sentencias interpretativas propiamente dichas 3.2 Las sentencias aditivas e integrativas 3.3 Las sentencias aditivas
de principio 3.4 Las sentencias sustitutivas 3.5 Las sentencias de mera incompatibilidad 3.6 Las sentencias exhortativas IV. LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO 4.1 Sentencias interpretativas propiamente dichas A) STC 0004-1996-AI B) STC 0014-1996-AI C) STC
0011-2003-AI D) STC 0009-2004-AI E) STC 0042-2004-AI F) STC
00502004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-PI / 0007-2005-PI / 0009-2005-PI
(acumulados) G) STC 0008-2005-AI H) STC 0019-2005-PI I) STC 00142007-AI J) STC 0024-2007-PI K) STC 0025-2007-PI L) STC
0002-2008PI AL) STC 0002-2009-PI M) STC 0006-2009-PI 4.2 Sentencias reductoras
A) STC 0015-2001-AI / 0016-2001-AI / 0004-2002-AI (acumulados) B)
STC 0010-2002-AI C) STC 0009-2004-AI 4.3 Sentencias sustitutivas A) STC
0023-2007-PI 4.4 Sentencias aditivas e integrativas A) STC 0015-2001-AI /
0016-2001-AI / 0004-2002-AI (acumulados) B) STC 0006-2003-AI C)
STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-PI / 0007-2005-PI / 00092005-PI (acumulados) D) STC 0014-2007-PI 4.5 Sentencias exhortativas y de
mera incompatibilidad A) STC 0009-2001-AI B) STC 0010-2002-AI C) STC
0001-2003-AI / 0003-2003-AI (acumulados) D) STC 0023-2003-AI E) STC
0030-2004-AI F) STC 0008-2005-AI G) STC 0020-2005-AI / 0021-2005AI (acumulados) H) STC 0004-2006-AI I) STC 0006-2006-AI J) STC 00142007-AI K) STC 0016-2007-AI L) STC 0002-2008-PI AL) STC 0013-2009PI V. CONCLUSIONES VI. BIBLIOGRAFÍA

I. INTRODUCCIÓN
Con fecha 20 de enero de 2006, se presenta en el Departamento de
Trámite Documentario del Congreso de la República, el Proyecto de Ley
N.º 14321/2005-CR, rotulado “Proyecto de Ley que propone garantizar el
principio de separación de poderes y la seguridad jurídica en los procesos
de inconstitucionalidad”.
Fundamentalmente, son dos las modificaciones legislativas que el proyecto contiene:
a) Una primera orientada a impedir que el Tribunal Constitucional
(TC) pueda expedir sentencias interpretativas (en cualquiera de sus
271

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones
distintas modalidades) en los procesos de inconstitucionalidad. En
tal sentido, se propone que el fallo de la sentencia se deba limitar
a confirmar la constitucionalidad de la ley o a dejarla sin efecto (ex
modificación del artículo 81º-A del Código Procesal Constitucional
—CPConst.—).
b) Una segunda dirigida a negar la condición de supremo intérprete de
la Constitución al TC (ex modificación del artículo 1º de la Ley N.º
28301 —Orgánica del Tribunal Constitucional—).
La motivación central que sustenta el proyecto consiste en considerar
que el TC, supuestamente, se viene excediendo en sus atribuciones, al utilizar en los procesos de inconstitucionalidad las llamadas sentencias interpretativas, en sus diversas manifestaciones (propiamente dichas, aditivas,
reductoras, sustitutivas, exhortativas, etc). Se afirma que dicho proceder
no se encuentra dentro de las atribuciones que la Constitución concede al
TC, motivo por el cual resulta necesario proscribirlo.
Con la misma motivación, el 23 de marzo de 2010 el Grupo Parlamentario Fujimorista, a iniciativa del Congresista Víctor Rolando Sousa Huanambal, presentó el Proyecto de Ley Nº 3930/2009-CR titulado “Proyecto de Ley que modifica e incorpora artículos a la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional y modifica el Código Procesal Constitucional,
sobre competencia del Tribunal Constitucional, efectos de las resoluciones y prohibiciones y deberes de los magistrados”.
Dicha iniciativa de ley contiene en esencia lo siguiente:
a) En primer lugar, una modificación que busca eliminar el carácter
de supremo intérprete de la Constitución al TC (ex modificación
del artículo 1º de la Ley N.º 28301 —Orgánica del Tribunal Constitucional—).
b) En segundo lugar, una modificación que delimita la actuación del
TC en los procesos de control abstracto concibiéndolo como un legislador negativo en sentido estricto. Asimismo, frente a las deficiencias legislativas propone que éstas se pongan en conocimiento
del Congreso para que dentro de un plazo razonable se dicten las
medidas correctivas del caso (ex modificación del artículo 2º de la
Ley N.º 28301 —Orgánica del Tribunal Constitucional—).
c) En tercer lugar, una precisión en el artículo 13º de la Ley N.º 28301
—Orgánica del Tribunal Constitucional— sobre las prohibiciones
que deben observar aquellas personas que ejerzan el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional.

27722

La Sentencia Constitucional en el Perú
d) En cuarto lugar, incorpora a la Ley Orgánica del TC los artículos
13º-A y 15º-A a través de los cuáles regula las incompatibilidades y
los deberes funcionales de los Magistrados del Tribunal.
e) En quinto lugar, propone modificaciones a diversos artículos del
Código Procesal Constitucional, las mismas que se detallan a continuación:
1. Se delimita el parámetro interpretativo para los jueces a principios establecidos en el texto constitucional y a los criterios jurisprudenciales únicamente vinculantes (ex modificación del artículo VI del Título Preliminar).
2. Se precisa que los efectos de las sentencias emitidas por el TC se producen desde el día de su notificación (ex modificación del artículo 14º).
3. Se prohíbe al TC que vía interpretación modifique contenidos o sentidos normativos. Asimismo, se ordena que cuando se advierta deficiencias legislativas se ponga en conocimiento al Congreso de éstas
para que dentro de un plazo razonable se dicten las medidas correctivas del caso (ex modificación del artículo 79º).
4. Se establece que no sólo respecto de las normas tributarias declaradas inconstitucionales el TC debe precisar en la sentencia los efectos
de su decisión en el tiempo, sino también respecto de las normas
penales (ex modificación del artículo 81º).
5. Finalmente, se hace la precisión en el artículo 121º que tratándose de
las aclaraciones se podrá subsanar cualquier error material u omisión siempre que indiscutiblemente se desprendan del razonamiento considerativo de la sentencia.
A continuación se procede a realizar un estudio en torno a los alcances de las iniciativas legislativas referidas. Para tales efectos, será preciso
aproximarse a las peculiaridades de la Constitución como norma jurídica
y su interpretación, para luego realizar un análisis de lo que han significado las sentencias interpretativas del TC para la consolidación del Estado
Constitucional, tanto a nivel comparado como interno. Finalmente, se señalan las conclusiones del estudio.
II. DERECHO CONSTITUCIONAL E INTERPRETACIÓN
2.1 Las peculiaridades de la Constitución como norma jurídica
• La Constitución es la norma jurídica suprema del Estado. Dicha supremacía normativa se encuentra reconocida en sus dos vertientes
por el propio texto constitucional: tanto aquella objetiva, conforme

273

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones

a la cual la Constitución preside el ordenamiento jurídico (artículo
51º1), como aquella subjetiva, en cuyo mérito ningún acto de los poderes públicos (artículo 45º2) o de la colectividad en general (artículo 38º3) puede vulnerarla válidamente.
La Constitución preside el ordenamiento jurídico, no sólo desde un
punto de vista formal (tal como lo propuso Kelsen), es decir, en
ella no sólo se encuentran las reglas de producción jurídica que
toda norma del ordenamiento deberá respetar para ser formalmente válida, sino también, y más importante aún, las disposiciones, principios y valores materiales que determinan la validez
sustantiva de las leyes.
Una Constitución es la expresión de un sistema fundacional que a diferencia de las leyes ordinarias, no aspira a una episódica existencia o
eventual sustitución, sino a la plena consolidación de sus postulados.
Nadie puede ignorar tan importante línea de raciocinio.
Además de su sustancia jurídica, la Constitución tiene una incuestionable esencia política. En ella se proyectan dos principios: el
principio político de soberanía popular y el principio jurídico
de supremacía constitucional.
Una Constitución es la síntesis de una diversidad de opciones valorativas fruto de la decisión consensuada que caracteriza a todo
Poder Constituyente.
Dado que la Constitución es la norma sobre la que se instituye la
totalidad del sistema jurídico, a ella corresponde la tarea de armonizar el ordenamiento con sujeción a determinados valores generales
(función articuladora). De lo contrario, el ordenamiento jurídico, sería una multiplicidad de islas normativas sin unidad ni coherencia.
Las disposiciones de la Constitución, siendo todas fundamentales,
tienen diverso alcance jurídico. Así, algunas se encuentran expresadas a modo de reglas capaces de subsumir de modo inmediato
diversas conductas en su supuesto normativo4. Otras (la mayoría),

1

Artículo 51º.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. (...).

2

Artículo 45º.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. (...).

3

Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de (...) respetar, cumplir y defender la Constitución (...).

4

Artículo 2º 24 f).- Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado
del juez o por autoridades policiales en caso de fragrante delito. (...).

427742

La Sentencia Constitucional en el Perú
por el contrario, se encuentran expresadas a modo de principios5,
inmediatamente vinculantes también, pero susceptibles de ser concretizados, sea a través de su desarrollo legislativo, de la labor del
intérprete, o de ambos. Las disposiciones que reconocen los derechos fundamentales, aunque por sí solas vinculantes, requieren
también de esa labor concretizadora. En suma la Constitución no es
una norma acabada, sino, por el contrario, abierta e incompleta. Por
lo que los valores y principios que la inspiran, requiere de una labor
de permanente concretización.
2.2 La jurisdicción constitucional como elemento de fortalecimiento
del Estado Constitucional
• El carácter vinculante de la Constitución, no derivó de la sola aparición de las primeras Constituciones escritas. Mientras el juez fue
considerado como “la boca que pronuncia las palabras de la ley”
(Montesquieu), la soberanía recaía en el Parlamento, y el contenido
de la ley carecía de límites jurídicos.
• A partir del momento en que la jurisdicción reconoce la fuerza normativa de la Constitución y asume que su lealtad a la ley se desvanece
cuando ésta contraviene los postulados constitucionales, sucumbe el
principio de soberanía parlamentaria y se consolida el principio de supremacía constitucional. Esta verdad elemental niega mérito a las tesis
que pretenden sostener que el Poder Legislativo es superior al Poder
Jurisdiccional. Entre los Poderes Legislativo y Jurisdiccional, no existen
relaciones de jerarquía, sino de complementación y equilibrio en la ejecución de sus respectivas competencias.
• Es por ello que el artículo 45º de la Constitución dispone que el poder del
Estado emana del pueblo y todo aquel que lo ejerce lo debe hacer con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen. En consecuencia, velar por el respeto de la supremacía
de la Constitución y la plena vigencia de los derechos fundamentales (artículo 2º del CPConst.), no son funciones que competan de
modo privativo al Congreso de la República, sino que la comparten
in suo ordine todos lo poderes públicos.
5

Artículo 1º.- La defensa de la persona humana y le defensa de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 43º.- La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. (...).
Artículo 58º .- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. (...).

275

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones
• De ahí que el artículo 38º prevea el poder-deber de los jueces de preferir la Constitución a las leyes, en caso de que exista incompatibilidad entre ambas (control difuso); y de ahí que los artículos 200º 4,
201º, 202º 1, 203º y 204º hayan regulado el proceso de inconstitucionalidad ante el TC, confiriendo a éste la capacidad de expulsar del ordenamiento jurídico las leyes viciadas de inconstitucionalidad (control
concentrado). Las sentencias emitidas en tales procesos tienes efectos
generales, vinculan a todos los poderes públicos y adquieren calidad
de cosa juzgada (artículos 81º y 82º del CPConst.).
• Este poder de la jurisdicción constitucional (control difuso y concentrado de las leyes) conlleva el deber de los jueces de comprender
el mensaje normativo tanto de la Constitución como de las leyes a
través de la interpretación, a efectos de determinar la compatibilidad o incompatibilidad entre ambas.
• El principio de separación de poderes, recogido en el artículo 43º de
la Constitución, busca asegurar que los poderes constituidos desarrollen sus funciones con arreglo al principio de corrección funcional, es decir, sin interferir con las competencias de otros, pero, a su
vez, entendiendo que todos ejercen una función complementaria en
la consolidación de la fuerza normativa de la Constitución, como
Norma Suprema del Estado (artículo 51º). Todo juez se encuentra
vinculado por la ley, en la medida de que sea compatible con la
Constitución. Pero también todo poder (incluido el Parlamento), se
encuentra vinculado por la sentencia constitucional, que, en última
instancia, tiene la obligación de desconocer los dictados de la ley, en
salvaguarda de la Constitución del Estado.
• Sin embargo, dado que al Parlamento asiste legitimidad democrática
directa como representante de la Nación (artículo 93º), el juez tiene
el deber de presumir la constitucionalidad de las leyes, de modo tal
que sólo pueda inaplicarla (control difuso) o dejarla sin efecto (control concentrado), cuando su inconstitucionalidad sea manifiesta, es
decir, cuando no exista posibilidad alguna de interpretarla de conformidad con la Constitución. No se trata de una mera deferencia con el
Legislativo, sino de la necesidad de preservar la unidad del ordenamiento proyectada desde su Norma Suprema.
• De este modo, la jurisdicción constitucional es el elemento de equilibrio que garantiza el no retorno al absolutismo parlamentario, en
el que, so pretexto de representar a “la mayoría”, se culmina por
instaurar el dominio autocrático, frente a quienes que, ajenos al
poder, no participan de los idearios del gobierno de turno. Por
627762

La Sentencia Constitucional en el Perú

eso Hans Kelsen señaló que sólo con una consolidada justicia
constitucional se garantiza el control y equilibrio de los poderes
en función del respeto de los derechos fundamentales de todos
los gobernados y la defensa de la supremacía normativa de la
Constitución (artículo II del Título Preliminar del CPConst.).
Sin duda la jurisdicción no puede legislar desde un punto de vista
formal, es decir, no tiene la capacidad de creación jurídica ex novo
dentro del marco constitucional, pues dicha competencia ha sido
reservada constitucionalmente al Congreso (artículos 90º y 102º 1)
y, en su caso, al Poder Ejecutivo, a través del dictado de decretos
legislativos (artículo 104º) o decretos de urgencia (artículo 188º 19).
Sin embargo, dado que la sentencia constitucional conlleva una función interpretativa (concretizadora) de la Constitución y las leyes,
es también fuente de derecho, pues permite definir con carácter vinculante y efectos generales los alcances normativos de sus
disposiciones. Por ello, cuando los artículos 138º, 201º, 202º 1,
204º, establecen el control difuso y concentrado de constitucionalidad de las leyes, no reservan a la jurisdicción constitucional
solamente garantizar el respeto por la Constitución, sino también
promocionar y proyectar su postulado normativo (artículos 38º y
45º de la Constitución).
Al comprender que la Constitución es la norma jurídica suprema y
que como tal puede ser interpretada, se comprende también que la
jurisdicción constitucional no es solamente la negación o afirmación
de la legislación, sino también su necesario complemento. Dicho de
otro modo, la jurisdicción constitucional es una colaboradora del
Parlamento, no su enemiga.
Si bien entre los órganos constitucionales no existe una relación de
jerarquía, al interior del Poder Jurisdiccional sí existe una jerarquía
constitucional, pues aún cuando todo juez se encuentra obligado a
preferir la Constitución frente a las leyes (artículo 138º de la Constitución) y, consecuentemente, facultado a interpretarla, el Poder
Constituyente ha establecido que el contralor, por antonomasia, de
la constitucionalidad es el TC (artículo 201º de la Constitución).
En efecto, si es a través de los procesos constitucionales (artículo
200º) que se garantiza jurisdiccionalmente la fuerza normativa de
la Constitución, y el TC es el encargado de dirimir en última (en el
caso de las resoluciones denegatorias expedidas en los procesos de
amparo, hábeas corpus, hábeas data y cumplimiento) o única instancia (procesos de inconstitucionalidad y competencial), tales pro277

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones
cesos (artículo 203º), resulta que al interior del Poder Jurisdiccional
—llamado a proteger en definitiva (artículos 138º, 200º a 204º) la supremacía normativa de la Constitución (artículos 38º, 45º y 51º)— el
TC es su órgano supremo de protección (artículo 201º), y, por ende,
su supremo intérprete. No el único, pero sí el supremo.
• Es por ello que así lo tiene estipulado actualmente el artículo 1º de
su Ley Orgánica —Ley N.º 28301—. Y es por ello que el artículo VI
del Título Preliminar del CPConst., luego de recordar el poder-deber de inaplicar las leyes contrarias a la Constitución (artículo 138º
de la Constitución), establece que no pueden dejar de aplicar una
norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada por el TC en
un proceso de inconstitucionalidad y que deben interpretar y aplicar las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos, según
los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por
el TC. Éstas no son creaciones ex novo del legislador del CPConst.,
sino concretizaciones de una interpretación conjunta de los artículos 138º, 201º y 203º de la Constitución.
• No se trata de desconocer la independencia y autonomía del Poder Judicial, reconocidas en el artículo 139º 2 de la Constitución,
sino de aceptar que ninguna garantía conferida a un órgano constitucional, tiene su última ratio en la protección del poder público
en sí mismo, sino en asegurar la plena vigencia de los derechos
fundamentales como manifestaciones del principio-derecho de
dignidad humana (artículo 1º de la Constitución). Y es que cuando se busca jerarquizar la judicatura, de modo tal que determinados criterios dictados por el TC resulten vinculantes para todos
los jueces, no se viola la independencia del órgano judicial, sino
que, simplemente, se consolida el derecho a la igualdad en la
aplicación del ordenamiento jurídico (artículo 2º 2); máxime si
es a partir del reconocimiento de su supremacía normativa que
la Constitución busca asegurar la unidad y plena constitucionalidad del sistema jurídico y su consecuente aplicación (artículos
38º, 45º y 51º de la Constitución).
• De esta manera, deriva de la propia Constitución que al TC corresponda la interpretación suprema de la Constitución. Pretender que
corresponda al Congreso dicha función, supondría reinstitucionalizar el principio de soberanía parlamentaria, en desmedro de la
supremacía normativa de la Constitución, garantizada por el equilibrio que supone reconocer que dicha labor interpretativa reside en
el Poder Jurisdiccional, y su manifestación suprema, en el TC.
827782

La Sentencia Constitucional en el Perú
2.3 Los criterios o estándares de interpretación constitucional
• La interpretación es inherente a la labor del operador jurídico, al
extremo de que hoy se reconoce que no existe posibilidad de aplicar una norma jurídica, sin previamente (consciente o inconscientemente) haber interpretado (“descifrado”) su texto.
• Siendo los guardianes últimos de la Constitución, los jueces constitucionales son los principales intérpretes de su contenido. Siendo
la interpretación constitucional una de las distintas variantes que
asume la interpretación jurídica en general, tiene características que
la diferencian del resto. Se trata, evidentemente, de reparar en las
particulares características que acompañan a la Norma Fundamental y en los criterios hermenéuticos que tales características conllevan, lo que no es un asunto academicista o meramente dogmático
como consideran algunos, sino el punto clave que determina las
diferenciadas líneas de comportamiento entre el juez ordinario
y el juez constitucional; entre la interpretación de la ley y la interpretación de la Constitución.
• El juez constitucional utiliza como elementos de discernimiento jurídico los valores materiales que la propia Constitución incorpora y
cuyo proceso de concretización no puede ser visto desde la perspectiva formal propia del positivismo a la que parece rendir homenaje
los proyectos de ley referidos en este informe.
• Si conceptos como Estado democrático de Derecho, dignidad de la
persona, soberanía popular, forma republicana de gobierno, entre
muchos otros, tuviesen que ser manejados dentro de una perspectiva
“matemática”, como la que en su día propugnaron las corrientes positivistas, no habría cabida para los jueces constitucionales. Bastaría
con que el Parlamento aprobara “leyes de interpretación auténtica”,
hechas a su medida y antojo, para que cada concepto constitucional
quedara inmediatamente precisado. Sin embargo, en tal caso el Parlamento dejaría de ser un poder constituido, para convertirse en un
poder absoluto, pues se encontraría exento de control.
• Así como el intérprete constitucional está obligado a conocer las
características que acompañan a toda Constitución, también debe
conocer los estándares o criterios de razonamiento que acompañan a todo proceso hermenéutico que involucre la aplicación de
la Norma Fundamental. Aunque son diversos estos criterios, se
suele coincidir, en que los principales son los siguientes6:
6

Al respecto puede consultarse Hesse, Konrad (1992) Escritos de Derecho Consti-

279

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones
a) La presunción de constitucionalidad de las leyes es una máxima
que obliga al interprete a preservar la ley dada por los legítimos
representantes del pueblo (artículo 93º de la Constitución). De ahí
que se deba reservar la declaratoria de inconstitucionalidad únicamente para aquellos casos en los que, agotada la metodología
interpretativa, no sea posible interpretar la ley de conformidad
con la Constitución. Toda norma debe presumirse como compatible con la Carta, a menos que se demuestre lo contrario y sea
su desaparición el único camino destinado a preservar la constitucionalidad del ordenamiento. No se trata, por consiguiente,
de declarar inconstitucionales las normas por el sólo hecho de
que prima facie aparezcan como inconstitucionales, sino de evitar
la sanción de invalidez hasta donde constitucionalmente resulte
posible. Como se verá luego, esta línea de razonamiento es la
que permite recurrir al uso de sentencias interpretativas, pues es
mediante ellas que los jueces constitucionales pueden salvar la
constitucionalidad de la norma, apelando a interpretaciones aditivas, sustitutivas reductoras, etc., sin que ello signifique exceso
o contrafuero alguno.
b) Los criterios de unidad de la Constitución y de concordancia práctica se encuentran íntimamente ligados. El primero exige interpretar la Constitución en su integridad y no de forma aislada. El segundo exige que se analicen los contenidos constitucionales de forma
tal que resulte optimizado su ámbito normativo, sin “sacrificar”
ninguno de sus postulados, y tendiendo en cuenta que, en última
instancia, toda disposición constitucional se encuentra orientada,
directa o indirectamente, a asegurar la plena vigencia de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho
de dignidad humana (artículo 1º de la Constitución).
c) La previsión de consecuencias: Es uno de los criterios que más justifica la existencia de sentencias interpretativas. Con dicha regla no se
trata de otorgar un sentido determinado a la sentencia de acuerdo
con los efectos o consecuencias que se puedan generar (no se trata de
fallar conforme a las consecuencias), sino de no desconocerlas, evitando, hasta donde sea posible, los alcances eventualmente negativos que esta pueda desencadenar para el orden constitucional. Como
veremos más adelante, es sorprendente que el proyecto analizado,
tucional. 2da. Ed. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, pp. 33-54. También puede revisarse la STC recaída en el expediente Nº 5854-2005-AA, caso
Pedro Andrés Lizana Puelles.

028802

La Sentencia Constitucional en el Perú
postule indirectamente la irresponsabilidad absoluta del TC en la expedición de sus sentencias.
d) El criterio de preferencia por los Derechos Humanos, busca privilegiar toda interpretación que favorezca los derechos de la persona o contribuya a su fortalecimiento. Buena parte de las sentencias
interpretativas se sustentan en esta premisa, procurando salvar las
normas impugnadas, siempre que existan fórmulas interpretativas, compatibles con los derechos fundamentales.
e) El criterio de “fórmula política” permite que toda construcción jurisprudencial responda a la ideología de valores democráticos depositada en la Constitución. No se trata naturalmente de una lectura política de la Norma Fundamental, sino de su análisis a partir
de las premisas valorativas en las que esta se sustenta y que, como
es evidente, requieren de una perspectiva amplia, opuesta a toda
visión de corte formalista. La jurisdicción constitucional y la interpretación constitucional son el medio y fin jurídico más adecuado
para limitar los excesos poder político.
III. UNA APROXIMACIÓN A LA TIPOLOGÍA DE SENTENCIAS
INTERPRETATIVAS DESDE EL DERECHO COMPARADO
• Sin perjuicio de las diversas razones de relevancia constitucional
que justifican el dictado de las sentencias interpretativas y que precisaremos cuando abordemos cada una de sus modalidades, en
atención a lo expuesto hasta el momento, los fundamentos de la
constitucionalidad de las sentencias interpretativas, pueden quedar
resumidos del siguiente modo:
1) La Constitución es la norma jurídica suprema del Estado, tanto desde un punto de vista objetivo estructural (artículo 51º), como subjetivo (artículos 38º y 45º). Consecuentemente, es interpretable, pero
no de cualquier modo, sino asegurando su proyección y concretización, de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos, sean verdaderas manifestaciones del principio-derecho de
dignidad humana (artículo 1º de la Constitución).
2) El carácter vinculante de las disposiciones constitucionales queda asegurado, en definitiva, por la jurisdicción constitucional,
a través de los procesos constitucionales (artículo 200º), los que
son resueltos en instancia única o definitiva por el TC (artículo
203º), razón por la cual éste es el supremo intérprete de la Constitución. Por ello, la jurisdicción constitucional es imprescindible para el equilibrio de poderes en el Estado Constitucional. Sin
281

4) El reconocimiento de que al Parlamento asiste la legitimidad directa del pueblo (artículo 93º de la Constitución). en general. interpretando y aplicando las leyes y reglamentos. Perú. 3) Siendo que los jueces se encuentran directamente vinculados por la Constitución (artículo 45º. sino. . la expulsión de la ley del ordenamiento. Su fundamento último se encuentra en el principio de constitucionalidad de las leyes en tanto premunidas de la legitimidad directa de la que está investido el Parlamento. sino también del intérprete. e incluso la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos) no declaran la inconstitucionalidad de una disposición legislativa si es que entre las diversas opciones interpretativas que de ésta se puedan derivar. al que ya se ha hecho alusión.1 Las sentencias interpretativas propiamente dichas • • 28822 Con ellas. se evite. 3. como representante de la Nación (artículo 93º de la Constitución). existe cuando menos una que permita que la ley pueda ser interpretada conforme con la Constitución. en sentido positivo y no sólo negativo. de conformidad con la Norma que preside el ordenamiento jurídico (artículo 51º de la Constitución). no sólo sea una afirmación o negación de la ley. de modo tal que. la sentencia constitucional es también fuente de derecho. en la medida de lo posible. exigen que la sentencia constitucional. los tribunales constitucionales (de España. Colombia. 138º y 201º). Alemania. existe el inminente riesgo de que el principio de supremacía constitucional culmine destruido por una pretendida soberanía parlamentaria.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones ella. motivo por el cual. aunque con alcances distintos. el carácter normativo de la Constitución no se hace efectivo sólo anulando una ley que sea incompatible con ella. sino también su complemento. la concretización de los preceptos constitucionales no es privativa de la ley. por vía de la interpretación constitucional. el deber de concebir al ordenamiento jurídico como una proyección unitaria y armónica de los valores constitucionales (artículo 51º de la Constitución) y el deber de la jurisdicción constitucional de actuar “con las limitaciones y las responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen” (artículo 45º de la Constitución). máxime si de ello se pueden derivar inconstitucionalidades mayores a aquella en la que incurre la ley impugnada. De acuerdo con éste.

tiene que ver con la autorrestricción para hacer vinculantes criterios de interpretación de la ley que resulten compatibles con la Constitución. • Un límite funcional practicado por algunos tribunales (como el italiano). España. por ejemplo. Perú). sino también constituya una exigencia para los jueces ordinarios. debe precisarse aquellos problemas se han pretendido solucionar desde una doble perspectiva. habida cuenta que la interpretación de la legislación ordinaria es. lo han sostenido explícitamente los tribunales constitucionales de Alemania. a efectos de precisar los alcances normativos de la sentencia interpretativa. Italia. Colombia. entre otros. Costa Rica. • Las sentencias interpretativas constituyen la expresión de una autorrestricción de los tribunales constitucionales. quienes sólo podrían ejercer el control difuso de constitucionalidad de las leyes (artículo 138º). Italia.La Sentencia Constitucional en el Perú • De ahí que el empleo de las sentencias interpretativas no se haya concebido como una exclusividad de parte de los tribunales constitucionales. los sentidos interpretativos inconstitucionales (Italia. pues mediante ellas se evita declarar la anulabilidad de una opción legislativa adoptada conforme al principio democrático. Perú). Colombia. • Una crítica a las sentencias interpretativas formulada en la exposición de motivos de los proyectos de ley es que éstas contribuyen a la inseguridad jurídica. precisando en la parte dispositiva de la sentencia. incorporando los criterios de interpretación conforme en la parte dispositiva de la sentencia (España. por ejemplo. Sin perjuicio de que se trata de una critica al modo de emplearlas y su fundamento mismo. Así. de manera que éste quedan expulsadon del ordenamiento jurídico. Colombia. pues de ellas no se desprende con claridad su efecto normativo. se ha considerado que las leyes deben ser interpretadas conforme al “diritto vivente” formulado por los jueces). y no al Tribunal Constitucional (en Italia. prima facie. En el caso de las sentencias interpretativas formalmente estimatorias. Es justo además advertir que en el caso del TC peruano. Alemania. en la medida de que no exista posibilidad de interpretarla conforme a la Constitución. una tarea que corresponde constitucionalmente a los tribunales de justicia ordinarios. con el objeto de dar mayor publicidad a los alcances interpretativos de la decisión. En el caso de las sentencias interpretativas formalmente desestimatorias. en la parte dispositiva no sólo se incluye una remisión a los fundamentos 283 .

de aquellos supuestos en los que se repara la discriminación normativa generada por no haber incluido entre los beneficiarios de la norma a personas que se encuentran en una posición sustancialmente análoga a los que sí lo están. • Al no declararse la inconstitucionalidad de la disposición en su totalidad. sino que se reitera expresamente su contenido normativo vinculante. el fundamento normativo constitucional de dichas sentencias. cuyo uso suele normalmente retrotraerse a la Sentencia 168 de 1963. un sentido interpretativo) de carácter restrictivo o negativo. sino sólo de aquello que ha omitido incluir. se evita despojar del beneficio a quienes originalmente estuvieron incluidos en su supuesto normativo. y al hacerlo. • Por ello. de la Constitución). se encuentra en los principios de igualdad (artículo 2º 2 de la Constitución) y de razonabilidad (artículo 200º. in fine. • Suelen ser empleadas cuando los tribunales constitucionales advierten que en una determinada disposición legislativa. se extiende el contenido normativo de la disposición impugnada a un supuesto de hecho no previsto o contemplado originalmente por el legislador. la disposición tiene un alcance normativo mayor al que tenía antes del proceso. 428842 .2 Las sentencias aditivas e integrativas • Las sentencias aditivas tienen su origen en la justicia constitucional italiana. 3.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones jurídicos pertinentes. pero que era preciso que estuviera. a fin de no resultar incompatible con la Constitución. incorporando quienes se encuentran en un supuesto sustancialmente análogo. • Es el caso. • Mediante dichas sentencias se declara la inconstitucionalidad de una norma implícita (esto es. el legislador omitió algo que debió estar presente para que la disposición pueda considerarse compatible con la Constitución. surge otra norma (sentido interpretativo) de significado opuesto (extensivo o positivo) en la disposición. Su formulación está muy vinculada a la reacción de la Corte Constitucional frente al incumplimiento por parte del legislador de sus exhortaciones para introducir imprescindibles modificaciones a la legislación. Al declarar que esa omisión de la ley resulta inconstitucional. de manera que después del juicio de constitucionalidad. por ejemplo.

a efectos de evitar una afectación del principio de legalidad penal (artículo 2º 24 d). no es exclusivo de la Corte italiana. 103/1983. el dictado de estas sentencias no deriva de una valoración discrecional de los tribunales constitucionales. particularmente. la necesidad de su empleo viene impuesta por las propias disposiciones constitucionales (en el caso peruano. También han sido recepcionadas en la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia. 3/1993. entre otras). no opera cuando la interpretación realizada tiene por efecto reducir los alcances de lo prohibido (sentencias reductoras). • Ninguno de estos tribunales ha requerido de habilitación legal para su uso. deriva de la integración por analogía del ordenamiento jurídico. en aquellos casos en los que conocen de demandas de inconstitucionalidad por omisión. las sentencias son denominadas también sentencias integrativas o. el “Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979. del Tribunal Constitucional”. razonabilidad (artículo 200º in fine de la Constitución) y de unidad constitucional del ordenamiento jurídico (artículo 51º de la Constitución). los artículos 2º 2. principalmente).La Sentencia Constitucional en el Perú • En algunos caso la posibilidad de cubrir la omisión discriminatoria en la que ha incurrido el legislador. pues como ha quedado expuesto. 45º. es decir. 142/1990. 200º y 51º. El artículo 39. pretende regular el uso de estas sentencias que hace muchos años pertenecen al inventario jurisprudencial del este Tribunal. • De este modo. En América Latina. esta modalidad de sentencias son frecuentemente empleadas por la Sala Constitucional de Costa Rica. sentencias de “rime obbligate” (rima obligada). concedará al legislador un plazo para 285 . en palabras de Vezio Crisafulli. • En España. desde luego. En estos casos. sino de la proyección de los principios de igualdad (artículo 2º 2 de la Constitución). Éstas también han sido dictadas por el Tribunal Constitucional español (STC 11/1981. establece que cuando el Tribunal advierta que la “insuficiencia normativa” determina la inconstitucionalidad de una disposición. Tal límite. cuando se practica in bonan parte.3 de dicho proyecto. • Dentro de los límites que existen para dictar este tipo de sentencias se encuentra el de evitarlas cuando la ley impugnada tenga como contenido un tipo penal. • El uso de las sentencias aditivas. del 25 de noviembre de 2005. 116/1987.

el Tribunal colma la laguna mediante una norma que integra a la disposición. la disposición del proyecto de ley español ha culminado por reconocer la constitucionalidad. ello no impide que la Corte destaque. solo cuando la solución adecuadora no sea el fruto de una evaluación discrecional. Como se observa. “una decisión aditiva es consentida. sino consecuencia necesaria del juicio de constitucionalidad. ante una omisión en la disposición que se considera inconstitucional. derivadas de varias posibles evaluaciones. pues la Corte considera que existe una pluralidad de formas u opciones con las cuales la laguna podría ser suplida. en el que la Corte proceda. En tanto que en las sentencias aditivas de principio. 3. si éstas no se hubiesen practicado. se considera que la disposición es inconstitucional en cuanto prevé una cosa determinada. En cambio. de manera que una vez que la disposición sale del juicio de constitucionalidad. correspondiendo la relativa elección únicamente al legislador”. correspondiendo su elección. al termino del cual. 3. como ius receptum. de manera general. lejos de significar una proscripción en su uso. Es decir.4 Las sentencias sustitutivas • Mediante ellas se declara que la disposición legislativa no es inconstitucional en su totalidad. Sin embargo. legitimidad y necesidad de este tipo de sentencias. como se ha visto. cuando se adviertan una pluralidad de soluciones.3 Las sentencias aditivas de principio • La diferencia entre la sentencia aditiva “clásica” y la aditiva “de principio” es la siguiente: Mediante la primera. en realidad. por tanto.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones que realice las modificaciones (integraciones) que correspondan. • Como ha expresado la Corte Constitucional italiana en la Sentencia 109/1986. a realizar una extensión lógicamente necesitada e implícita en la potencialidad interpretativa del contexto normativo en el cual se inserta la disposición impugnada. el propio tribunal procederá a subsanar la insuficiencia. la integración normativa practicada en la sentencia es plenamente aplicable. un principio que el legislador deberá tener en cuenta al momento de legislativamente integrar la disposición en aquello que se ha considerado inconstitucionalmente omitido. 628862 . al legislador. la intervención de la Corte no es admisible. la omisión considerada inconstitucional no viene precisada de modo particular. sino en una de las formulaciones lingüísticas que contiene.

en sus sesiones del 3 y 4 de junio de 1997. pues invalidan un fragmento de la disposición y. al extremo que en 1997. al mismo tiempo. que en conjunto engloban aquello que en el derecho procesal constitucional italiano se ha venido en denominar “sentencias manipulativas”. la disposición deviene reconstruida con la introducción de una norma nueva.5 Las sentencias de mera incompatibilidad • Mediante esta modalidad de sentencias los tribunales constitucionales constatan que una disposición es incompatible con la Constitución. y de otro. Un examen analítico de la estructura del fallo de esta sentencia permite identificar 2 partes diferentes. la Comisión Parlamentaria para las reformas constitucionales. mediante la cual la disposición aparece con un contenido que lo torna compatible con la Constitución. Por ello. de modo que tiene que seguir siendo aplicada en cuanto ella resulte necesaria. como puede ser la Corte Constitucional colombiana o la misma Sala Constitucional costarricense. una sentencia sustitutiva no es otra cosa que una combinación de un supuesto de inconstitucionalidad por omisión y una declaración de inconstitucionalidad (parcial) pura y simple. en el fondo.La Sentencia Constitucional en el Perú • • • • debiendo haberse previsto otra cosa para que sea constitucionalmente conforme. 3. esto es. Las sentencias sustitutivas tienen la propiedad de constituir sentencias formalmente estimatorias de carácter parcial. Se trata en suma de llevar a cabo una ponderación entre los efectos inconstitucionales derivados de la expulsión del ordenamiento de la ley y la inconstitucionalidad en la que incu287 . un contenido reconstructivo. ni tampoco en las normas que desarrollan las atribuciones de la Corte Constitucional. tras la declaración de dicha inconstitucionalidad. así como la otras. Por lo demás. La expedición de estas sentencias. pero no sancionan su inconstitucionalidad. no estuvo (ni está) previsto expresamente en la Constitución de Italia de 1948. observó que se debería efectuar una “tipificación de las sentencias de la Corte Constitucional”. mediante el cual se declara inválida una parte de la disposición. Y no por ello se ha considerado que éstas deberían prohibirse. de un sentido interpretativo que originalmente había sido excluido. un contenido anulatorio. Por un lado. el uso de esta clase de sentencias no ha sido ajeno a otros tribunales constitucionales importantes.

BVerfGE 90. últimamente. El Tribunal Constitucional Federal alemán. desde luego. de manera tal que o se modulen los efectos temporales de la sentencia o. 11. 104).2 que: “En los casos del §13. se encuentra en el artículo 45º de la Constitución que establece que todo poder público. tiene estrecha relación con la fuerza de ley de éstas. el “Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979. debe ejercer sus funciones con las responsabilidades exigidas por la Constitución. del Tribunal Constitucional”.)” En tanto que en España. simplemente. incluido.. que con la vigencia de la reglamentación inconstitucional” (BVerfGE 87. la decisión deberá ser publicada por el Ministerio Federal de Justicia en el Boletín Oficial Federal (. 6. cuando el Tribunal Constitucional Federal declara la compatibilidad o la incompatibilidad.. Pocos meses después de dictada la primera sentencia de este tipo.) o sea declarada nula. En tanto que una ley sea declarada compatible o incompatible con la Ley Fundamental (. 186). Esto se aplica también en los casos del §13. el TC.. no se sancione la inconstitucionalidad. en cierto modo. de modo tal que éstas pueden alcanzar un efecto retroactivo in bonan partem tanto en materia penal (artículo 103º de la Constitución) como tributaria (artículo 74º de la Constitución). la capacidad del TC de modular los efectos temporales de sus sentencias. 157.12 y 14. 13/1992. y con las similares (aunque no idénticas) consecuencias entre la derogación de la ley y su inconstitucionalidad..Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones • • • • • 828882 rre su supuesto normativo. al preverse en su artículo §31. ha justificado el uso de las sentencias de mera incompatibilidad cuando “con la declaración de nulidad. 69/1996. 108/86. en diciembre de 1970 se introdujo una reforma a la Ley del Tribunal Constitucional alemán. establece expresamente la validez de su uso al proponer que el artículo 39º de dicha Ley Orgánica del Tribunal Constitucional tenga la siguiente redacción: “Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad. declarará igualmente la nulidad de los precep- . además de haber sido utilizada por su Tribunal Constitucional (STC 6/83. 83/84. y la nulidad de una ley. El fundamento constitucional directo de este tipo de sentencias. 96/1996). admitiendo su dictado. la decisión del Tribunal Constitucional Federal tiene fuerza de ley. o cuando “el legislador tiene mayores posibilidades de eliminar la inconstitucionalidad” (BVerfGE 92. Por otra parte.8. se podría crear una situación aún más lejana del orden constitucional.

• Sin embargo. su uso no ha estado exclusivamente vinculado con las sentencias formalmente desestimatorias.La Sentencia Constitucional en el Perú tos impugnados o cuestionados. su utilización surgió vinculada a una modalidad de sentencia denominada “todavía constitucional” (noch vereinbar). • En Alemania. también lo han estado con sentencias estimatorias. • A diferencia de las sentencias interpretativas. los tribunales constitucionales han dirigido determinadas recomendaciones al legislador. a fin de que éstas sean tomadas en cuenta en una posterior reglamentación de la materia. puede devenir en una declaración de inconstitucionalidad “definitiva”. si es que el legislador no cumplía con introducir las modificaciones exhortadas por éste.6 Las sentencias exhortativas • Mediante ellas los tribunales constitucionales evitan declarar la inconstitucionalidad de la ley. Debe tenerse en cuenta que las clases de sentencias que puedan englobarse dentro de las consideradas sentencias “manipulativas” o “atípicas”. y. no constituyen un tertium genus. mediante la cual el Tribunal Federal Alemán declaraba que la disposición impugnada aún no se declaraba inconstitucional. No obstante. En ocasiones. sólo tiene el propósito de medir el impacto que pronunciamientos de esta naturaleza causan en el ordenamiento jurídico. que de no mediar una reforma. mediante las cuales el Tribunal elimina los sentidos interpretativos incompatibles con la Constitución. al declararse la inconstitucionalidad de la disposición cuestionada. Se trata de una declaración de constitucionalidad de la ley “provisoria” o “temporal”. y exhortan al Poder Legislativo para que éste realizase las modificaciones necesarias a efectos de salvar ciertas inconstitucionalidades. una modalidad de “sentencias” que los tribunales constitucionales ex novo puedan haber creado en forma alternativa a las sentencias estimatorias y desestimatorias. la sentencia podrá declarar únicamente la inconstitucionalidad o diferir los efectos de la nulidad por un plazo que en ningún caso será superior a tres años”. en esta clase de sentencias los efectos todavía no inconstitucionales permanecen integrados a la disposición. 289 . que su clasificación en atención a criterios materiales. en cuyo caso. por otro. pero que en un futuro inmediato podía serlo. motivadamente y para preservar los valores e intereses que la Constitución tutela. 3.

prácticamente. porque no se encuentran previstas por las leyes que regulan los efectos de las sentencias constitucionales. sino como útiles o inútiles. del artículo 4º de la Ley N. A continuación se realizará un breve análisis de las sentencias interpretativas más relevantes dictadas por el TC. a pesar de la reciente data del Tribunal Constitucional del Perú. en primer término. su rechazo so pretexto de su adjetivización como “manipulativas” o. y. éstas no son ajenas al ordenamiento jurídico procesal que regula los efectos de las sentencias constitucionales. en precisar la oportunidad. en segundo lugar. y se haya puesto especial interés. por el contrario. autor de diversas leyes inconstitucionales generadoras de múltiples consecuencias jurídicas. intensidad y autorestricciones que los Tribunales Constitucionales deberían observar en su dictado.) organizan y determinan los clubes de madres o comités del vaso de leche que se encargarán de la atención del programa.” Los demandantes considera029902 . LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO Como se ha apreciado en el estudio comparado.º 26637 que estipula: “Las Municipalidades (. IV.. su producción jurisprudencial muestra ya diversas sentencias interpretativas (incluso. no pueden ser consideradas como críticas serias contra ellas. entre otras disposiciones. cuya necesaria expedición se comprende más claramente si se toma en cuenta que el inicio de la principal etapa de su período de labores tuvo lugar luego de la caída del régimen dictatorial de Fujimori.1 Sentencias interpretativas propiamente dichas A) STC 0004-1996-AI a) Disposición impugnada: En la STC 0004-1996-AI se analizó la impugnación.. de mera incompatibilidad y exhortativas). tiene lugar desde el mismo inicio de funciones de los tribunales constitucionales. 4. sustitutivas. porque las clasificaciones en las ciencias no pueden estimarse como verdaderas o falsas. Por ello. aditivas.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones Por tanto. reductoras. De ahí que en la experiencia comparada no se haya criticado su existencia. incidiendo sobre las distintas causas que justificaron constitucionalmente su adopción. porque en la medida que las sentencias manipulativas formalmente son estimatorias o desestimatorias. en su defecto. el dictado de sentencias interpretativas.

no daba lugar indefectiblemente a la permisión del uso de la es- 291 .º 346.º 26530. dentro de los límites impuestos por el texto de la ley. Desde luego. términos y condiciones a las que necesariamente se deberán de sujetar tales organizaciones. entre otros bienes constitucionalmente protegidos. B) STC 0014-1996-AI a) Disposición impugnada: - 30 congresistas de la República impugnaron la Ley N. para establecer o reformar ciertas reglas. sino que solamente se está refiriendo a las atribuciones que se les ha confiado a dicho gobiernos locales. por ausencia de regulación al respecto. se habría paralizado el programa del vaso de leche. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - Si el Colegiado hubiese sancionado la aparente inconstitucionalidad del precepto por violar el artículo 2º 13 de la Constitución (derecho de asociación). dejando de prohibir expresamente la esterilización como método de planificación familiar. sino de la inherente función razonablemente creadora de toda labor interpretativa. sin compatibilizarlo por vía interpretativa con la Norma Fundamental.La Sentencia Constitucional en el Perú ban que dicho precepto vulneraba el derecho de asociación (artículo 2º 13 de la Constitución) de las personas que libremente quisieran constituir clubes de madres o comités del vaso de leche. b) Criterio del TC: - El TC consideró que cuando precepto atribuye a las municipalidades la facultad de “organizar y determinar” los clubes de madres o comités del vaso de leche que se encargarán de la atención al programa. b) Criterio del TC: - El Tribunal interpretó que la ausencia de una prohibición expresa. que modifica el Decreto Legislativo N. el derecho a la salud de éstos (artículo 7º). la cual. no se trató de una labor legislativa del TC. con la consecuente afectación del derecho y deber de los padres de alimentar a sus hijos (artículo 6º). no está confiriéndoles la atribución de sustituirse a la iniciativa individual en la constitución de dichos clubes de madres o comités del vaso de leche. depura su ámbito normativo para compatibilizarlo con la Constitución.

la norma no permitía expresamente la esterilización. impiden la programación y el espaciamiento de los nacimientos. sin embargo. pues supondría contravenir el artículo 6º de la Constitución. C) STC 0011-2003-AI a) Disposiciones impugnadas: - El inciso f) del artículo 15º de la Ley Nº 27785 –Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República– que dispone que no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa. motivo por el cual. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - En estricto. los métodos que. constituyen un mandato legal que debe entenderse como circunscrito al ejercicio de las atribuciones de los órganos que forman parte 29922 . el Tribunal pudo declarar infundada la demanda por no desprenderse expresamente de la disposición aquello que los demandantes consideraban inconstitucionalidad. el Tribunal analiza el contenido normativo de la disposición a afectos de advertir la imposibilidad de que la esterilización pueda ser considerada como un método de planificación familiar. en su criterio. Así como la Sexta Disposición Final de la misma Ley. puesto que. así como la frase “solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables”. sin mayor análisis. que establece que el Ministerio Público asignará una Fiscalía Provincial Ad Hoc para que participe coadyuvando al mejor cumplimiento del control gubernamental. en el caso que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del Ministerio Público y/o la Policía Nacional. suprimen toda la esperanza de concebir un ser humano. b) Criterio del TC: - El Tribunal interpretó que la expresión “no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa”. como el de esterilización quirúrgica.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones terilización como método de planificación familiar. desde un punto de vista técnico. en realidad. así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables. mediante una sentencia interpretativa. no pueden ser considerados dentro de los métodos de planificación familiar. motivo por el cual.

ésta. toda vez que no se evidencian los visos de inconstitucionalidad argumentados por la demandante. orgánica y funcionalmente. mucho menos. a la Contraloría General de la República. el Tribunal entendió. en consecuencia. es claro que también puede disponer la creación. presupuestal. que ejerza la titularidad de la acción penal. todas las actividades y acciones en los campos administrativo. no se está “incorporando” una Fiscalía Provincial. significa que el Ministerio Público designará. que “cuando se establece que “el Ministerio Público asignará una Fiscalía Provincial ad hoc para que en forma conjunta participen coadyuvando el mejor cumplimiento del control gubernamental”. en su caso. fijará y. y a criterio interpretativo de este Colegiado. es y debe considerarse como parte del órgano constitucional denominado Ministerio Público”. que el Ministerio Público posteriormente profundice o realice nuevas investigaciones y. de una Fiscalía Especializada en el control gubernamental. sin que por ello se afecte la garantía institucional de la autonomía de dicho órgano constitucional”. en primer lugar. “si el Poder Legislativo es competente para dictar la ley orgánica que regula la estructura y el funcionamiento del Ministerio Público (artículo 106° de la Constitución). en segundo lugar. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - El Tribunal bien pudo desestimar la demanda sin mayor desarrollo. entre otros. en la acepción utilizada por el legislador. En lo que al cuestionamiento de la Sexta Disposición Final se refiere. 293 . El verbo “asignar”. No obstante ello. como una dependencia orgánica. D) STC 0009-2004-AI a) Disposiciones impugnadas: - Los artículos 1º y 10º. Precisamente porque se encarga al Ministerio Público la designación o fijación de esa Fiscalía ad hoc. del Decreto de Urgencia Nº 0882000. en el seno del Ministerio Público. para que la labor del control gubernamental se optimice. nombrará una Fiscalía ad hoc. Y. que establece el procedimiento para la acreditación y pago de deudas a favor de propietarios o expropietarios de tierras que fueron afectados o expropiados durante la Reforma Agraria. el Colegiado interpreta las normas impugnadas a fin de dejar en claro que la autonomía reconocida constitucionalmente al Ministerio Público no resulta mellada.La Sentencia Constitucional en el Perú del Sistema Nacional de Control (vale decir. operativo y financiero) y que no impide.

Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones b) Criterio del TC: - - En lo que se refiere al artículo 1º impugnado. sino. el mismo que señala que: “la aceptación de los Bonos a que se refiere el Artículo 2 de la presente norma acarreará la renuncia y desistimiento automático. a quienes si bien todavía ostentan título de propiedad sobre parte de la tierra que les pertenecía durante la Reforma Agraria. strictu sensu. y. toda vez que involucra a “propietarios” en un procedimiento cuyo objetivo central es pagar las deudas originadas como consecuencia del proceso de expropiación llevado a cabo durante la Reforma Agraria. simplemente. por la que el acreedor puede optar libremente por aceptarla o rechazarla”. sin embargo. antes bien. Al respecto. el TC apreció que el referido precepto adolece de técnica legislativa. el TC interpretó que la intención legislativa no es “excluir la posibilidad de recurrir al Poder Judicial para la determinación de cumplimiento de la obligación. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - Si el Tribunal se hubiera limitado a desestimar la demanda sin precisar cuál es el alcance normativo de los artículos 1º y 10º. Por tanto. constituirse como una “alternativa” frente a ello. se hubiera negado a los acreedores la posibilidad de tramitar en sede jurisdiccional el cumplimiento del pago de su deuda. se refiere a aquellas personas que fueron objeto de una “expropiación parcial”. sostiene que el término “propietario” no puede ser interpretado en el sentido de que “se incluye en el reconocimiento de deudas agrarias a quienes nunca fueron objeto de expropiación. de cualquier proceso judicial y/o administrativo relacionado con el pago de deudas agrarias (…)”. pero que. de un lado. sin necesidad de ningún otro trámite. se hubiera comprendido dentro del ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia Nº 088-2000 a cualquier persona que sea titular de tierras y bienes agrarios. este hecho no supone la existencia de una situación de inconstitucionalidad. en lo que respecta al artículo 10º demandado. son también acreedores de una indemnización justipreciada”. son también “expropietarios” de la parte de la tierra que les fue parcialmente expropiada y. es decir. Y. éste regula el procedimiento para la acreditación y pago de las deudas pendientes a favor de los propietarios o expropietarios de tierras y demás bienes agrarios que fueron afectados o expropiados durante el proceso de Reforma Agraria. de otro lado. ni tampoco incidir sobre los procesos que se encuentren en trámite [como sostiene el demandante]. por ello. 429942 .

La Sentencia Constitucional en el Perú E) STC 0042-2004-AI a) - Disposición impugnada: Más de cinco mil ciudadanos demandan la inconstitucionalidad del artículo 54º del Decreto Legislativo Nº 776. no por decisión y calificación del Instituto Nacional de Cultura. conciertos de música clásica. opereta. zarzuelas. La obligación tributaría se origina al momento del pago del derecho a presenciar el espectáculo”. El tenor de dicho artículo preceptuaba lo siguiente: “El Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos grava el monto que se abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no deportivos en locales y parques cerrados con excepción de los espectáculos en vivo de teatro. ballet. que los espectáculos previstos. a través de la exoneración del pago del impuesto a los espectáculos en vivo de teatro. opereta. b) Criterio del TC: - El Tribunal estableció que el texto del artículo 54º de la Ley de Tributación Municipal –vigente al momento que se expide la sentencia– debía ser interpretado en el sentido que “las calificaciones que realice el Instituto Nacional de Cultura tienen naturaleza declarativa –mas no constitutiva– para efectos de la exoneración al pago del impuesto a los espectáculos públicos no deportivos. sino en virtud a que dicha Ley así lo prevé expresamente. se habría desnaturalizado “la intención del legislador de promover determinadas manifestaciones culturales. De ahí que el Instituto Nacional de Cultura no pueda extender la calificación de cultural –por analogía o por vía interpretativa– a otros espectáculos que no sean los que están previstos numerus clausus en el artículo 54 de la Ley de Tributación Municipal”. en dicha Ley están exonerados del pago de los impuestos a los espectáculos públicos no deportivos. así como también se habría limitado “el cumplimiento del deber del Estado con la Constitución cultural al hacer 295 . c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - Si el TC hubiera declarado la aparente inconstitucionalidad del referido artículo 54º por afectación del principio de reserva de ley en materia tributaria. zarzuela. conciertos de música clásica. Ley de Tributación Municipal. calificados como espectáculos públicos culturales por el Instituto Nacional de Cultura. expresa y taxativamente. ópera. ópera. circo y folclore nacional”. modificada por el Decreto Legislativo Nº 952. Es decir. ballet. circo y folclore nacional.

con el propósito de que el dispositivo resultante pueda ser interpretado de conformidad con el principio de proporcionalidad. en los hechos. realizando una interpretación siempre en beneficio del pensionista y no de modo peyorativo o con el objeto de privarle de una pensión legítima. De este modo. En consecuencia. F) STC 0050-2004-AI / 0051-2004-PI / 0004-2005-PI / 0007-2005-PI / 00092005-PI (acumulados) a) Disposición impugnada: - El artículo 7º de la Ley N. establecía que la pensión de viudez sería otorgada al viudo “cuando se encuentre incapacitado para subsistir por sí mismo.º 20530. pues se declaró inconstitucional una palabra del texto de la disposición.” b) Criterio del TC: - 629962 El TC estableció que lo único que cabe exigir al viudo a efectos de que opte por una pensión de sobrevivencia. y. no lo es para configurar una exoneración tributaria”. es haber dependido económicamente de la pensión de jubilación de su cónyuge fallecida.° 28449 —Ley de aplicación de nuevas reglas pensionarias previstas en el Decreto Ley N. de forma tal que no pueda interpretarse que todos los supuestos previstos en dicha disposición deban cumplirse copulativamente a efectos de que la pensión sea otorgada. el TC declaró la inconstitucionalidad del conector “y” previsto en la disposición.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones depender su exoneración. . sino que deben ser considerados como criterios de evaluación a ser aplicados independientemente y en cada caso concreto. Dicho artículo. modificatorio del artículo 32º del Decreto Ley N. con el derecho fundamental a la pensión (artículo 11º de la Constitución) del viudo. En base a tal premisa. carezca de rentas o ingresos superiores al monto de la pensión y no esté amparado por algún sistema de seguridad social. en este apartado. consideró que la suma de exigencias prevista por la norma para otorgar la pensión de viudez al varón resultaba contraria al principio de proporcionalidad (artículo 200º de la Constitución). concretamente. la sentencia resultó parcialmente estimatoria. de una calificación previa de “cultural” por parte del Instituto Nacional de Cultura. Órgano que si bien es competente para declarar qué es lo “cultural”.° 20530—.

hubiese dado lugar a que a los viudos no se les exija ninguna condición a efectos de acceder a una pensión de viudez. individuales o colectivas. de otro lado. lo que hubiese generado una evidente afectación de las previsiones presupuestarias del Estado.° de la Constitución. promesas. y está prohibido recibir dádivas. la solución a la colisión de principios deberá efectuarse conforme al artículo 23. b) Criterio del TC: - - El TC considera que el numeral 8 del artículo IV del Título Preliminar debe ser interpretado en el sentido que “tratándose de relaciones de empleo público. mientras 297 . previsto en él. ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador”. Y en lo que se refiere al inciso d) del artículo 16º el TC opina que este precepto. referido a las obligaciones de los empleados públicos. G) STC 0008-2005-AI a) - Disposición impugnada: Más de cinco mil ciudadanos cuestionan. se apliquen a los empleados de confianza a que se refiere la ley. de un lado. y. que en caso de producirse colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y aquellos que protegen intereses generales. que establece que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales. el numeral 8 del artículo IV del Título Preliminar (cuyo texto establece. donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio) de la Ley Nº 28175. entre otros. “sólo será constitucional en la medida que el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo público. Ley Marco del Empleo Público. el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda.La Sentencia Constitucional en el Perú c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - La declaración de inconstitucionalidad del precepto por prever exigencias desproporcionadas. se debe procurar soluciones de consenso) y el inciso d) del artículo 16º (que señala que todo empleado público está obligado a percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo público. donde se encuentren en juego derechos constitucionales. que las relaciones individuales y colectivas del empleo público se rigen por los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación.

necesariamente. sin embargo. no siéndoles de aplicación la disposición referida al contrato de trabajo”. b) Criterio del TC: - 829982 El TC rechazó lo peticionado. los que. pues. la Procuraduría del Congreso de la República. que la derogación es un figura sustancialmente diferente a la inconstitucionalidad. De modo tal que mientras la declaración de inconstitucionalidad de una ley “aniquila” sus efectos (incluso de modo retroactivo si la norma hubiese versado sobre materia penal o tributaria). En atención a ello. en los proceso judiciales que iniciados mientras estuvo vigente. el Tribunal estima relevante analizar las disposiciones y dejar en claro cuál es el sentido interpretativo válido en el presente caso. a razón de un día de pena privativa de libertad por cada día de arresto. Recordó. sólo estarán sujetos a las fuentes normativas del empleo público. que permitía abonar el tiempo de arresto domiciliario al cómputo de la pena impuesta. pues mientras ésta implica un juicio de invalidez.º 28568. al cese de sus efectos. Esta ley fue derogada dos días después de interpuesta la demanda de inconstitucionalidad en su contra. pues éstos pueden continuar verificándose a través de su aplicación ultractiva. eventualmente. en consecuencia. H) STC 0019-2005-PI Aunque no se trató de una clásica sentencia interpretativa. para el caso de los servidores públicos sujetos a la carrera administrativa.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones que. la derogación no necesariamente elimina los efectos de la disposición. solicitó que se declare la sustracción de la materia. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - El Colegiado sin mayor análisis pudo declarar infundada la demanda por no advertirse el contenido inconstitucional alegado por los accionantes. ya no existía objeto sobre el cual pronunciarse. pue- . toda vez que es el derecho al trabajo el que estaría en discusión. en su criterio. la primera no. por ejemplo. recordando que la derogación de una norma no da lugar. este caso situó al TC en la necesidad de definir si es posible someter a un proceso de inconstitucionalidad a una ley derogada. a) Disposición impugnada: - La Ley N.

Para tal fin. I) STC 0014-2007-AI a) Disposiciones impugnadas: - Más del 25% del número legal de miembros del Congreso de la República demandan. y que se desvirtúe la finalidad que la pena cumple en el Estado Constitucional. por haber cesado los efectos inconstitucionales de la ley impugnada. habían sido iniciados a su amparo. debían ser desestimadas. el artículo 3º (cuyo texto señala que “el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). las solicitudes de aplicación de la ley impugnada que todavía no se encontraban resueltas. Ello significa que con el propósito de determinar si se ha o no producido la sustracción de la materia en un proceso de inconstitucionalidad.º 28568 había sido derogada.La Sentencia Constitucional en el Perú den continuar verificándose ultractivamente. al TC importa poco o nada si la disposición sometida a control ha sido derogada o no. por no poder conceder efecto alguno a una disposición declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. di- 299 . de los procedimientos que debe observar cada afiliado para culminar el trámite correspondiente y de las bondades de cada uno de los sistemas pensionarios existentes. Del mismo modo. la Superintendencia de Banca. c) Necesidad constitucional de adoptar el criterio descrito: - Si bien es cierto la Ley N. mediante una sentencia estimatoria. Por ello el fallo de la sentencia señaló que ningún juez o magistrado de la República podía aplicar el precepto impugnado. o si los efectos que cumplió en el pasado pueden ser invalidados por la sentencia. siendo lo relevante determinar si aún surte efectos. por haber cesado en sus efectos. que sus efectos inconstitucionales continúen verificándose en tales procesos. motivo por el cual el TC tenía la posibilidad de impedir. los jueces o magistrados que tenían en trámite medios impugnatorios o de nulidad en los que se solicite la revisión de resoluciones judiciales en las que se había aplicado el precepto impugnado. En tal sentido. debían estimar los recursos y declarar nulas dichas resoluciones judiciales. entre otros. muchos procesos que aún no gozaban de resolución judicial firme. Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y la Oficina de Normalización Previsional (ONP) desarrollarán una campaña de difusión a nivel nacional respecto de los alcances de la desafiliación.

Esta campaña durará tres (3) meses. en esa línea. insuficiente y/o inoportuna información. hacer de conocimiento de los aportantes que una indebida. 030003 . c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - Para el TC es relevante establecer los deberes que se imponen de una adecuada interpretación del artículo 65 º de la Constitución. aprueba y publica en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de circulación masiva un “Boletín Informativo” sobre las características. en coordinación con la SBS y la ONP. y de la Oficina de Normalización Previsional. como mínimo. precisa que la información con la que cuenten los aportantes obligatoriamente debe incluir el derecho a desafiliarse por haber sido pasibles de una indebida. Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. la información sobre los costos previsionales. los requisitos de acceso a pensión. Pensión Mínima y Complementarias. Por lo que. y la información relacionada con el monto de la pensión”) de la Ley Nº 28991. en consecuencia. de conformidad con los artículos 81º y 82º del CPConst. Por ello. declara este criterio interpretativo como uno de carácter vinculante para todos los poderes públicos y de alcance general. el Tribunal concluyó que “es obligación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. insuficiente y/o inoportuna información al momento de su afiliación a una AFP es causal de desafiliación del SPrP”. de la Superintendencia de Banca. luego de los cuales se iniciará el procedimiento de desafiliación”) y el artículo 15º (que dispone que “el MTPE. Y. los beneficios y las modalidades de pensión que otorga cada sistema. las diferencias y demás peculiaridades de los sistemas pensionarios vigentes. Ley de Libre Desafiliación Informada. y deberá incluirse claramente en el “Boletín informativo” regulado por el artículo 15°”. Dicho Boletín debe incluir. b) Criterio del TC: - A partir de una interpretación conjunta de los artículos 3º y 15º de la Ley Nº 28991 acorde con el artículo 65º de la Constitución. y Régimen Especial de Jubilación Anticipada. “esta información deberá difundirse en la campaña informativa regulada por el artículo 3°.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones chas instituciones deberán adecuar oficinas de consulta a nivel nacional.

por ello considera legítima la preocupación del Gobierno Regional de Moquegua por el desarrollo social y económico de su región.º 005-2007-CR/GRM. y en aras de que se cumpla con la obligación estatal de promover el bienestar de la sociedad. la interpretación constitucional que se requiere para su subsistencia. después de cinco año. el docente destituido por las causales previstas en los literales a) “causar perjuicio grave al estudiante y/o a la Institución 301 .º 003-2007. b) Criterio del TC: - Para el Tribunal la Ordenanza Regional N. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - El TC no es ajeno a la realidad socioeconómica del país. En ese sentido. estableciendo. por la Ordenanza Regional N.º 003-2007. K) STC 0025-2007-PI a) Disposición impugnada: - b) - El Decano Nacional del Colegio de Profesores del Perú demanda. Criterio del TC: El Colegiado opina que la única interpretación que merece el penúltimo párrafo del referido artículo 65º es aquella que entiende que entre las entidades públicas a las que puede retornar. el artículo 65º de la Ley Nº 29062. Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial. entre otros. modificada. en sus artículos 2º a 5º.La Sentencia Constitucional en el Perú J) STC 0024-2007-PI a) Disposición impugnada: - La Ordenanza Regional N.CR-GRM cuestionada no resulta inconstitucional si sus disposiciones sobre implementación del Programa PAAR “se interpretan como la regulación de un régimen especial de pesca de anchoveta únicamente y exclusivamente para el consumo humano directo y dentro del Programa de Apoyo Alimentario PAAR”. dispone que se conserve la iniciativa contenida en la ordenanza impugnada. tanto para consumo humano directo e indirecto.CR-GRM. para ello. que crea el Programa de Apoyo Alimentario Regional (PAAR) y establece para ello un régimen especial de pesca artesanal sobre el recurso anchoveta.

en consecuencia.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones Educativa”. d) “concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas”. que personas cuya conducta ha resultado manifiestamente incompatible con estos valores constitucionales. exige no volver a situar en riesgo la estabilidad psíquica y somática del educando. ya que de no ser así el derecho fundamental a la educación podría verse afectado. e) “abandonar injustificadamente el cargo”. 165º y 166º. En tal sentido.º 29166 por contravenir el principio de dignidad humana que inspira nuestra Constitución. así como también los artículos 137º. g) “falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional” y h) “reincidir en faltas por las que se recibió sanción de suspensión” del artículo 36º de la Ley Nº 29062. ya que de no ser así se estaría afectando el contenido esencial del derecho fundamental a la educación. Sin embargo. el TC no sancionó dicha inconstitucionalidad . no tengan oportunidad de ejercer nuevamente el cargo de profesores”. f) “haber sido condenado por delito doloso”. En consecuencia. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - Para el TC todas las causales comprendidas en el artículo 36º de la Ley Nº 29062 que originan la destitución del docente “denotan una ausencia absoluta de compromiso con el derecho fundamental a la educación y con su condición de presupuesto axiológico para alcanzar el desarrollo integral de la persona humana (…). la efectiva vigencia del deber del Estado de proteger y promover el derecho fundamental a la educación (artículo 14º de la Constitución). no se encuentran las que prestan servicio público docente.º 29166.º 28222 y las reglas del empleo de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional. b) Criterio del TC: - 230023 El TC encontró inconstitucionales diversas disposiciones de la Ley N. siendo preciso. L) STC 0002-2008-PI a) Disposición impugnada: - Ley N. es una tarea necesaria para el Colegiado dejar establecida la interpretación acorde al planteamiento delineado. ni la imagen e idóneo funcionamiento de las instituciones educativas. que aprueba normas complementarias a la Ley N.

del Capítulo 2. es decir. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - En lo que al tema de integridad territorial del Estado peruano se refiere. que modifica y sustituye el ACE Nº 38. por ello. b) Criterio del TC: - El Tribunal considera que “el literal a) del artículo 2. el TC decide dictar una sentencia interpretativa para salvaguardar el orden constitucional. es constitucional en tanto que. que se entienda que la soberanía y jurisdicción que le compete al Estado peruano abarca al dominio marítimo que ejerce sobre las doscientas millas marinas adyacentes a sus costas. sobre la “Definición específica del país”. las islas. aparentemente existía una antinomia sustantiva entre las 303 . Apéndices. - Para el TC el literal a) del artículo 11. como parte del espacio territorial en el que se aplicará el Tratado de Libre Comercio con Chile”. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia interpretativa: - En el presente caso.º “Definiciones Generales” del ALC PERÚ-CHILE.2.º. interpretativamente. sino que interpretó las normas dándoles un sentido acorde con la Constitución. sus Anexos. la inconstitucionalidad e inseguridad que hubiera generado esta sentencia hubiese sido mayor que las inconstitucionalidades residentes en la Ley N. los espacios marítimos y el espacio aéreo bajo su soberanía (…)” se conciba de conformidad con el artículo 54º de la Constitución. LL) STC 0002-2009-PI a) Disposición impugnada: - Cuarenta Congresistas de la República demandan el Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile.La Sentencia Constitucional en el Perú de modo literal.º 29166 demandada.10 del ALC PERÚ-CHILE no es inconstitucional siempre y cuando también se incorpore a la seguridad nacional (señalada en el artículo 70º de la Constitución) como uno de los supuestos jurídicos de expropiación dentro de la causal del “propósito público”. el concepto de “territorio continental. Protocolos y demás instrumentos que hayan sido suscritos a su amparo.

incisos 5). - Se interpreta que “la discreción prevista en el artículo 47º. incisos 5) y 8). no se aplica para los procesos ya concluidos. ni para los procesos no dirigidos por el juez. Para el Tribunal basta con que se le otorgue al término “propósito público” un sentido interpretativo que incorpore a la “seguridad nacional” como supuesto jurídico de expropiación. incisos 5) y 6). Ley de la Carrera Judicial. no obstante ello. ni impide que el juez pueda tener más de un domicilio que goce de tutela constitucional.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones disposiciones del ALC PERÚ-CHILE y de la Constitución. b) Criterio del TC: Se interpreta que “el concepto ‘lugar donde se ejerce el cargo’ previsto en el artículo 40º. no se asimila al de distrito judicial (concepto desarrollado en el artículo 34°. Asimismo. también lo es que prefirió hacer una interpretación de los distintos significados de la norma impugnada a fin de rescatar la declaración interpretativa conforme al artículo 54º de la Constitución. el Tribunal considera que si bien su contenido dispositivo (específicamente el término “propósito público”) adolece de precisión conceptual. para que se produzca una lectura del Tratado compatible con el artículo 70º de nuestra Constitución. para los ámbitos de mero trámite del proceso. ya de manera regular o excepcional. - 430043 . De otro lado. menos aún en el caso de conurbación. M) STC 0006-2009-PI a) Disposiciones impugnadas: - La Fiscal de la Nación demanda los artículos 34º. 6) y 16). inciso 12) de la Ley de Carrera Judicial sólo existirá en tanto y en cuanto el juez no fije como uno de sus domicilios el lugar donde ejerce su función jurisdiccional”. 47º. entendida como parte del derecho a la información. 48º. si bien es cierto el Tribunal pudo declarar la inconstitucionalidad literal. ello no es suficiente para declarar su inconstitucionalidad. inciso 5). además que la prohibición de ausentarse del lugar donde ejerce su cargo sólo será válida en los horarios en que está laborando el juez. inciso 12). la falta grave prevista en el artículo 48º. 40º.10 del ALC PERÚ-CHILE importa. inciso 5). y en lo que al tenor del literal a) del artículo 11. ya que la voluntad de ambas partes (Perú y Chile) no es excluir espacios o ámbitos de sus territorios de la aplicación obligatoria del ALC. como cuando está de turno. 103º y 104º de la Ley Nº 29277. 88º. 87º. inciso 15).

Cuando se hace referencia a procesos concluidos es que estos tienen autoridad de cosa juzgada. 305 . constituyen bienes inembargables”. 4. seguridad nacional y el derecho a la vida privada de las partes. el TC deja sentado que cuando la disposición referida establece que los depósitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema Financiero Nacional. - Se interpreta que las palabras del inciso 16) del artículo 47º. son condiciones concurrentes. entendida como límite a la libertad de expresión. es decir. “improcedentes” y “manifiestamente ofensivas” que especifican las expresiones prohibidas para las resoluciones judiciales. b) Criterio del TC: - El Tribunal concluyó que no todos los referidos depósitos podrían ser considerados de dominio público. constituyen bienes inembargables. embargables). En tal sentido. no se aplica para los procesos ya concluidos. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia interpretativa: - El Tribunal considera oportuno hacer algunas precisiones interpretativas de algunos artículos impugnados de la Ley Nº 29277 a fin de que sean aplicados en clave constitucional.2 Sentencias reductoras A) STC 0015-2001. a contrario sensu. únicamente cuando se pueda atentar contra la moral.La Sentencia Constitucional en el Perú y que la prohibición de comentarios recogida en el artículo 47º. Por tal motivo. el cual establecía: “Los depósitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema Financiero Nacional. ni tiene conexión alguna con otro en el cual éste intervenga. ni para los procesos no dirigidos por el juez. por lo cual no todos eran inembargables. inciso 6). siempre que dichos límites se enmarquen en el interés de la justicia”.º 019-2001. 0016-2001. orden público. 0004-2002-AI (acumulados) a) Disposición impugnada: - El artículo 1º del Decreto de Urgencia N. el Tribunal considera que es inconstitucional el sentido interpretativo que se deriva de la disposición según el cual “todo” depósito de dinero existente en una cuenta del Estado en el Sistema Financiero Nacional constituye un bien inembargable (puesto que los depósitos que tengan calidad de bien de dominio privado son.

vigencia y consolidación del Estado Constitucional de Derecho. el TC enfatizó que el fundamento y la legitimidad de uso de este tipo de sentencias radica en el principio de conservación de la ley y en la exigencia de una interpretación conforme a la Constitución. a fin de no lesionar el principio básico de la primacía constitucional. a) Disposición impugnada: - El caso situó al TC en la necesidad de enjuiciar la constitucionalidad del tipo penal de terrorismo. previsto en el artículo 2º del Decreto Ley N. además. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia reductora: - Si el TC hubiese declarado sin más la inconstitucionalidad del precepto por permitir que las cuentas privadas del Estado resulten inembargables. b) Criterio del TC: - El Colegiado realizó una interpretación sumamente restringida (reductora) de los alcances normativos de la disposición impugnada. aditiva. el resultado hubiese sido que también la cuentas públicas hubiesen sido embargables. B) STC 0010-2002-AI Fue la primera oportunidad en la que el TC expresamente advirtió la emisión de una sentencia manipulativa.º 25475. pues es su obligación la búsqueda.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones debe interpretarse que tales depósitos de dinero son sólo aquellos que se encuentren afectos al servicio público. Por tales razones. no solamente es una potestad lícita. con la consiguiente violación de la seguridad jurídica. En dicha oportunidad. Castillo Petruzzi. Cantoral Benavides. con la consecuente afectación de las previsiones presupuestarias del Estado. exhortativa y estipulativa. indicó que al dictar estas sentencias se deberá tener en cuenta el criterio jurídico y político de evitar en lo posible la eliminación de disposiciones legales. entre otros). además. sino fundamentalmente constituye un deber. sustitutiva. el TC sostiene que dictar una sentencia interpretativa. y cuya validez había sido puesta en entredicho por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en repetidas ocasiones (Casos Loayza Tamayo. para no propender a la creación de vacíos normativos que puedan afectar negativamente a la sociedad. fue con ocasión del análisis de constitucionalidad de los decretos leyes antiterroristas expedidos en el año 1992. 630063 .

si bien desde el punto de vista de los efectos generados en el ámbito normativo de la disposición. resulta que la nulidad de la norma penal inconstitucional. En efecto. la tipología 307 . la disposición contenía una norma implícita de exclusión que apartaba la responsabilidad subjetiva del agente en la comisión del ilícito. la declaración de inconstitucionalidad de una norma penal da lugar a la reapertura de los procesos en los que ésta haya sido aplicada. sin que puedan recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado. tal como habían quedado definidos por la sentencia. el TC tenía la obligación de agotar la metodología interpretativa aplicable a la disposición cuestionada y.º 26435). entre otras. la sentencia es reductora. dando lugar a la inevitable inexistencia de tipo penal aplicable a los delitos de terrorismo. reduciendo sus alcances y “constitucionalizándola”. resultaban proscritos por vulnerar el sub principio de lex certa conformante del principio de legalidad penal. Dichos artículos eran el artículo VII del Título Preliminar y el artículo 12º del Código Penal. si se tiene en cuenta que de conformidad con el artículo 83º del CPConst.. Sin embargo. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia reductora: - La declaración de inconstitucionalidad de la norma hubiese generado indefectiblemente la imposibilidad de enjuiciar los cientos de actos terroristas que tuvieron lugar desde 1992 en adelante. En consecuencia. con la sola declaración de inconstitucionalidad de esa norma implícita de exclusión. El Tribunal estableció que cualquier opción interpretativa que pretenda amplificar los alcances normativos de la disposición. consecuentemente. prohibiendo la responsabilidad objetiva. Por otra parte. por la metodología utilizada por el Tribunal. de su texto. “estragos o grave perturbación de la tranquilidad pública o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado”. En tal sentido. lo cierto es que tal declaratoria de inconstitucionalidad no podría ser adecuadamente justificada si no existiera alguna regla o principio en el ordenamiento que reserve la tipicidad penal para los casos de responsabilidad subjetiva en el agente. la responsabilidad subjetiva ingresaba en el contenido normativo de la disposición.La Sentencia Constitucional en el Perú específicamente de las frases “realiza actos”. es también una sentencia integrativa. “empleando materias”. tornándola exclusivamente objetiva. determina la imposibilidad de que los juicios reabiertos sean regulados por ella. (como antes lo disponía el artículo 40º de la Ley N. Por ello.

y optó por la primera de las interpretaciones. caducará definitivamente el derecho a acreditar acreencias por concepto de deudas provenientes de Reforma Agraria”. . tenía la obligación de eliminar aquel sentido interpretativo que no resultara compatible con la Ley Fundamental. el mismo que establece que “el plazo para acogerse a lo dispuesto en el presente Decreto de Urgencia es de treinta (30) días. como órgano de control de la constitucionalidad. Vencido dicho plazo. C) STC 0009-2004-AI a) Disposición impugnada: - En esta sentencia se cuestionó. y otro en virtud del cual el derecho que caduca vencido el plazo previsto en la norma es aquel que permite acreditar la acreencia no sólo utilizando el procedimiento regulado en la norma. como consecuencia de haber sido privada de su propiedad en un procedimiento expropiatorio”. b) Criterio del TC: - El Tribunal advirtió que era en el segundo párrafo del referido artículo en que se planteaba la cuestión controvertida. toda vez que dicho texto tiene cuando menos dos sentidos interpretativos: “uno conforme al cual el derecho que caduca vencido el plazo previsto en la norma es aquel que permite acreditar la acreencia utilizando el procedimiento regulado por el decreto de urgencia impugnado. el artículo 9º del Decreto de Urgencia Nº 088-2000.  c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia reductora: - 830083 El Tribunal. entre otras disposiciones. computado a partir de la publicación de su Reglamento. toda vez que “la segunda restringe irrazonablemente el derecho previsto en el artículo 70° de la Constitución. sino incluso un proceso ante el Poder Judicial”. conforme al cual toda persona tiene derecho a recibir a una indemnización justipreciada que incluya la compensación por el eventual perjuicio.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones resolutiva a que da lugar. en procura de alcanzar la preservación del tipo penal en el ordenamiento jurídico.

del Decreto de Urgencia Nº 033-2005 que aprueba el Cuadro de Equivalencias y Equiparaciones del Programa de Homologación aplicadas a los docentes nombrados en las categorías principal. b) Criterio del TC: - El Colegiado considera “que siendo el mandato de la Ley Universitaria la homologación en función de una escala proporcional entre docentes universitarios y jueces del Poder Judicial. la permanente postergación a que han sido sometidos los profesores universitarios a lo largo de los años de vigencia de la Ley Universitaria”. de un lado. excluya todos aquellos contenidos normativos contrarios a la Constitución y a la Ley Universitaria que se desprenden del artículo 3º del Decreto de Urgencia 309 .La Sentencia Constitucional en el Perú 4. También lo es –como sostuvo el propio Tribunal– que “atendiendo a la importancia que tiene esta norma de cara a los fines que debe cumplir la universidad pública en el proceso de desarrollo del país. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia sustitutiva: - Si bien es cierto que las clasificaciones y condicionamientos del Cuadro de Equivalencias y Equiparaciones del Programa de Homologación que recogía el artículo 3º impugnado. asociado y auxiliar de las universidades públicas. no se encuentra la razón suficiente o coherencia interna en el Decreto de Urgencia para no aplicar la misma regla de homologación al 100% también para el caso de los profesores principales. por tanto. les corresponde como remuneración el 100% de la remuneración básica que percibe un magistrado supremo del Poder Judicial en actividad. Por tanto. en inconstitucional. resulta conveniente realizar un análisis interpretativo que. deviniendo. En tal sentido. un acto de evidente desnaturalización respecto del parámetro de constitucionalidad de la referida disposición”.3 Sentencias sustitutivas A) STC 0023-2007-PI a) - Disposición impugnada: El artículo 3º. no guardaba relación alguna con las materias objeto de regulación por un Decreto de Urgencia. entre otros. y tomando en cuenta además. fijar como tope el 82% y no el 100% no constituye un acto de homologación sino más bien. conforme lo ordena la Ley Universitaria”. “expulsa dicho porcentaje debiéndose entender que a los profesores principales a tiempo completo.

serán atendidas única y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se generó la deuda (…)”.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones Nº 033-2005 y. Por ello. 0016-2001. de otro. sustituya dicha disposición de acuerdo a lo previsto en la Ley Universitaria. 4. al establecerse que “única y exclusivamente” dichos montos provendrán del Pliego Presupuestario en el que tuvo origen la deuda.4 Sentencias aditivas e integrativas A) STC 0015-2001. se habría generado un vacío legal respecto a las fuentes en que se generan los montos para cubrir las deudas que el Estado tiene pendientes de pago.que se desprendía de la modificación aludida con la frase “única y exclusivamente” y opta por dejar vigente la nueva interpretación que surge del texto y que supone la posibilidad de afectar la existencia de partidas presupuestarias especiales comunes a todos los pliegos para cubrir las obligaciones estatales. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia aditiva: - Si el TC hubiese declarado sin más la inconstitucionalidad de la modificación del artículo 42º de la Ley Nº 27584. 0004-2002-AI (acumulados) a) Disposición impugnada: - El artículo 1º de la Ley Nº 27684 que modifica el artículo 42º de la Ley Nº 27584. Los demandantes (65 con- . se niega la posibilidad de afectar la existencia de partidas presupuestarias especiales comunes a todos los pliegos para cubrir las respectivas obligaciones”. b) Criterio del TC: - El Tribunal concluyó que con esta modificación “se limita irrazonablemente la fuente de donde pueden surgir los montos para cubrir las deudas estatales que provengan de sentencias judiciales. que regula el procedimiento de acusación constitucional seguido en el seno del Congreso de la República. B) STC 0006-2003-AI a) Disposición impugnada: - 031103 Se impugnó el inciso j) del artículo 89° del Reglamento del Congreso. estableciendo que “las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero. el Tribunal decide eliminar el sentido interpretativo –además restrictivo. En efecto.

regulado en el artículo 16° del Reglamento del Congreso. tras advertir que aún no se ha previsto en el ordenamiento la votación necesaria para aplicar las sanciones previstas en el primer párrafo del artículo 100° de la Constitución. no obstante que. lo cual podría prestarse a aplicaciones inconstitucionales del precepto. de una subrogación en las funciones legislativas. 311 . a diferencia del procedimiento aplicable al levantamiento de la inmunidad parlamentaria. no establecía el requisito de la mitad más uno del número legal de miembros del Congreso para levantar la prerrogativa funcional a que da lugar el antejuicio político. pues. Para tal efecto exhortó también a tener en cuenta que los artículos 157° y 161° de la Constitución establecen que para la remoción de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo se requiere el voto conforme de los 2/3 del número legal de miembros del Congreso. en lo que atañe al levantamiento del privilegio de los funcionarios estatales. sino de una integración de ordenamiento jurídico que venía impuesta por los principios de igualdad y de razonabilidad previstos en la Constitución (artículos 2º 2 y 200º.La Sentencia Constitucional en el Perú gresistas) sostuvieron que dicho artículo resultaba inconstitucional en tanto no establecía el número de votos necesarios para acusar constitucionalmente a los funcionarios públicos enumerados en el artículo 99° de la Constitución. en los casos de juicios políticos. el Tribunal integró el ordenamiento jurídico para cubrir la omisión inconstitucional que suponía no haber establecido en el inciso j) del artículo 89º del Reglamento del Congreso la mínima votación necesaria para levantar la prerrogativa de antejuicio político. establecida la sustancial identidad entre el antejuicio político y la garantía funcional de la inmunidad parlamentaria. Por otra parte. el Colegiado. exhortó al Congreso a estipular en su Reglamento dicha votación. tiene un objeto sustancialmente análogo. De esta manera. permitiendo que la acusación sea aprobada con votaciones nimias. puesto que. b) Criterio del TC: - El TC consideró que el precepto vulneraba el principio de razonabilidad (artículo 200º de la Constitución). No se trató. respetando las competencias del legislador. sea en un antejuicio político o en un juicio político. respectivamente) al cotejarse que la votación necesaria para levantar la prerrogativa de antejuicio político no podía ser otra más que aquella establecida para el levantamiento de una garantía funcional sustancialmente idéntica como la inmunidad parlamentaria.

a los funcionarios enumerados en su artículo 99º. la sentencia fue exhortativa. lo exhortó a establecer una votación no menor a la necesaria para sancionar en un juicio político (2/3 del número legal de miembros del Congreso. Para tales efectos. Ocurre. Desde luego. suponía un serio riesgo para los derechos fundamentales de dichos funcionarios. en consecuencia. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia integrativa y exhortativa: - Tras advertir la inconstitucionalidad por omisión en la que incurría la disposición impugnada al no prever la votación necesaria para levantar la prerrogativa funcional de antejuicio político a los funcionarios enumerados en el artículo 99º de la Constitución.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones Finalmente. En este extremo. pues aunque el TC no procede a cubrir la omisión. pero a su vez. dicha votación no podría ser menor a la prevista como necesaria para destituir a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y al Defensor del Pueblo (2/3 de número legal de congresistas. hubiese dado lugar a supuestos absolutamente inaceptables en un Estado Constitucional. la inexistencia de una votación mínima necesaria para aplicar las sanciones previstas en el artículo 100º de la Constitución. permitir que mediante votaciones no calificadas el Presidente de la República pudiese haber sido vacado de su cargo por la causal de incapacidad moral. tales como que mientras que el Congreso necesite de la votación de más de la mitad de su número legal 231123 . consecuentemente. sin participación de la Comisión Permanente). Por otro lado. esto es. al advertir que no existe en el ordenamiento un procedimiento ni votación calificada alguna para que el Congreso de la República pueda declarar vacante el cargo de Primer Mandatario por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113° de la Constitución. ante la eventual aplicación inconstitucional de dicha institución por parte de determinadas mayorías congresales. De otra parte. el TC pudo limitarse a sancionar la inconstitucionalidad del precepto. por su permanente incapacidad moral o física. “aditiva de principio”. el TC exhortó al Congreso a establecerlos. a efectos de evitar aplicaciones irrazonables del texto constitucional. sin embargo. establece el principio que debe observar el Congreso de la República al momento de hacerlo. quienes podrían haber sido despojados de su cargo con votaciones nimias. sin participación de la Comisión Permanente). que en tal supuesto nos hubiésemos topado con la inexistencia de una regulación del antejuicio político y.

bajo el manto de una interpretación. La experiencia demuestra que ante la falta de regulación el Tribunal Constitucional no ha podido autolimitarse al momento de resolver asuntos estrictamente políticos. mediante la aplicación de estas sentencias. en la exposición de motivos del proyecto.. sin embargo. cuando se señala que el Tribunal incurrió en un exceso al exhortar al Congreso a la fijación de la votación para la vacancia presidencial en no menos de 2/3 de número legal de miembros del Congreso. que no era objeto de la demanda y que el Tribunal incluyó en su fallo de manera arbitraria. para vacar al Presidente de la República se requiera una votación menor. los creadores del proyecto se equivocan al señalar que existen instituciones reguladas por la Constitución de contenido “absolutamente político” y que. mediante el voto de censura.. se expone lo siguiente: “se cuestiona que el Tribunal. En relación con lo antes señalado hay que recordar la votación supercalificada que exigió (. de naturaleza política. se acepte que acaso existen materias que por su especial relación con el campo de la decisión política merecen un control jurisdiccional atenuado. en consecuencia. pudiesen ser destituidos en un juicio político sólo por los 2/3 del número legal de miembros del Congreso. en ningún caso. se encuentran exentas de una valoración jurídica. cuando menos parcial. La doctrina de las political questions se encuentra en franco retroceso desde que se comprendió que generar islas ajenas al control jurisdiccional. no necesite sino una mayoría simple para remover al Presidente de la República (quien no tiene responsabilidad política y es elegido directamente por la voluntad popular).). o que mientras los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y el Defensor del Pueblo. simplemente.La Sentencia Constitucional en el Perú de miembros para remover a los ministros (responsables políticamente y no elegidos por el pueblo). Por otra parte. De ahí que hoy en día..) para la vacancia del Presidente de la República en la sentencia sobre el Expediente 006-2003-AI/TC que era un tema de corte absolutamente político. sin tener presente que ella venía impuesta por los artículos 157º y 161º de la Constitución.” En primer término. parece sugerirse que tal exhortación tiene fundamento en el mero voluntarismo del Tribunal. ausente. A propósito de ello. dejando de lado la esencia del control constitucional. es decir. (. desemboca en la negación. el control jurídico. debate cuestiones. pero. ¿O acaso se pretende que el Presidente de la República pueda resultar despojado del cargo con una votación menor a la exigida por la Constitución para el caso de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y el Defensor del Pueblo? No se trata pues de 313 . de la naturaleza jurídica de la Constitución. con o sin deseo..

que permitía que la pensión de orfandad sea equivalente a un quinto (el 20%) de la pensión del causante.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones una exhortación fruto de la arbitrariedad.. Por lo demás. Lo dicho queda expuesto por el CPConst. La demanda de inconstitucionalidad no delimita el ámbito de pronunciamiento del Tribunal. declarará igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexión o consecuencia.(.” C) STC 0050-2004-PI / 0051-2004-PI / 0004-2005-PI / 0007-2005-PI / 00092005-PI (acumulados) a) Disposición impugnada: - El artículo 7º de la ley al artículo 35º del Decreto Ley N. quedó evidenciada cuando pocas semanas después de la expedición de la sentencia. cabe señalar que el hecho de que en la demanda no se haya invocado vicio alguno con relación al procedimiento para la vacancia presidencial. el Tribunal Constitucional impulsará el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o interés de las partes. sino de la aplicación irrestricta del principio de razonabilidad (artículo 200º in fine de la Constitución). sino solamente circunscribe un núcleo a partir del cual el Colegiado se encuentra en la obligación de defender el principio de supremacía constitucional. sino con la finalidad de que el Tribunal defienda el interés público que subyace en la preservación de la constitucionalidad de ordenamiento jurídico.” “Artículo 106.. en estos términos: “Artículo 78.. educar y dar seguridad a sus hijos —artículo 6º de la Constitución—) llevaron al TC ha considerar inconstitucional esta . b) Criterio del TC: - 431143 Distintas razones (como el derecho-deber de los padres de alimentar.Admitida la demanda. modificó su Reglamento.º 20530. el Congreso. Debe recordarse que en un proceso de inconstitucionalidad quienes gozan de legitimidad activa no activan la instancia constitucional en defensa de sus intereses subjetivos. no era impedimento para que el Tribunal se ocupara del tema. pudiendo incluso evaluar la constitucionalidad de toda disposición que tenga conexidad con la materia controvertida. atendiendo a las referidas exhortaciones. la legitimidad de las exhortaciones al Congreso realizadas por el Tribunal.La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada. y en atención al interés público de la pretensión discutida.).. Finalmente.

)”.. de forma tal que pueda interpretarse que la pensión regulada por el precepto no sólo era la de viudez. Sin embargo. Así. que disponía “La pensión de viudez se otorga de acuerdo a las normas siguientes: (. el TC declaró la inconstitucionalidad de la frase “de viudez”. en la medida de que existiese otra disposición en el ordenamiento que regulase una pensión análoga a la pensión de orfandad con un quantum superior al 20% de la pensión del causante (sentencia integrativa).. que disponía lo siguiente: “Solamente tienen derecho a pensión de orfandad los hijos menores de dieciocho (18) años del trabajador con derecho a pensión o del titular de la pensión de cesantía o invalidez que hubiera fallecido. sin embargo. Podía evitarse declarar la inconstitucionalidad del precepto. en tanto ambas conforman las denominadas “pensiones de sobrevivencia” reguladas por el ordenamiento. modificado por el artículo 7º de la Ley N. a) Disposición impugnada: - El literal a) del artículo 34º del Decreto Ley N. era evidente que la declaración de inconstitucionalidad del precepto daría lugar a que los hijos de los causantes carezcan de una pensión de orfandad. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia aditiva e integrativa: - Era deber del TC evitar —en la medida de que la metodología hermenéutico-constitucional así lo permitiese— que tenga que ser el Congreso de la República el que remedie el vacío legislativo ocasionado por la declaración de inconstitucionalidad del precepto.º 28449. del artículo 32º del Decreto Ley N. El problema era el quantum. Cumplida esta edad.. pues hubiese existido el serio riesgo de afectar los derechos fundamentales de los hijos de los pensionistas fallecidos. pues el artículo 32º del Decreto Ley N. hasta que cumplan los veintiún (21) años (. 315 .. sino también la de orfandad (sentencia aditiva). subsiste la pensión de orfandad únicamente en los siguientes casos: a) Para los hijos que sigan estudios de nivel básico o superior.)”.º 20530 regulaba la pensión de viudez que comparte una sustancial identidad con la de orfandad. la obligatoriedad de la existencia de una pensión de orfandad. venía impuesta por el artículo 6º de la Constitución.La Sentencia Constitucional en el Perú disposición.º 20530. Y dicha disposición existía.º 20530.

sólo se otorgue a aquellos jóvenes que seguían estudios universitarios. pues no se tomaba como referencia para el decaimiento de la pensión el momento en el que el hijo culminara sus estudios. el TC declara la inconstitucionalidad de la frase “hasta que cumplan los veintiún (21) años” del precepto.º 28449. si la finalidad primordial del precepto era que los hijos que sigan estudios básico o superior. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia aditiva: - La inconstitucionalidad no residía en el hecho de que se extienda el beneficio pensionario de los hijos hasta que culminen sus estudios superiores. hubiese resultado perjudicial. sino la fecha en la que cumplía 21 años. de modo tal que pueda interpretarse que el supuesto normativo de la dispo- . la disposición no resultaba idónea para la consecución del fin que perseguía. sino en limitar dicho beneficio sólo hasta que cumplan 21 años. que pretendía que la pensión de orfandad a los mayores de 18 años que seguían estudios los 18 años. En tanto en la gran mayoría de casos a la edad de 21 años aún no se han culminado los estudios superiores. la medida que el legislador había adoptado para alcanzar ese fin no resultaba idónea. en la medida de que los afronten satisfactoriamente (sentencia aditiva). En efecto. declarar la invalidez de todo el precepto. adhiriendo a su supuesto normativo la posibilidad de que la pensión de orfandad para los hijos mayores de 18 años que sigan estudios de nivel básico o superior. pueda extenderse no hasta una edad determinada. Por tal motivo. puedan mantener el ingreso que les permita afrontar sus necesidades básicas. b) Criterio del TC: - 631163 El TC declaró inconstitucional la palabra “universitarios”. De ahí que a pesar de la inconstitucionalidad advertida. modificado por el artículo 7º de la Ley N.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones b) Criterio del TC: - Luego de aplicar el test de proporcionalidad a la disposición el TC advierte su inconstitucionalidad por no superar el sub principio de idoneidad. a) Disposición impugnada: - El literal b) del artículo 55º del Decreto Ley N.º 20530. sino hasta que culminen sus estudios.

c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia aditiva: - Como dice el propio TC en su sentencia. la había considerado como constitucionalmente vinculante. el TC interpreta “que constituye causal de desafiliación del SPrP y de consecuente derecho de retorno al SpuP. b) Criterio del TC: - Se declara inconstitucional “la omisión legislativa consistente en no haber incluido a la indebida. sino a todo aquel que siga satisfactoriamente estudios superiores (sentencia aditiva). a efectos de evitar un trato diferenciado sin base objetiva. insuficiente y/o inoportuna información como causal de nulidad del acto de afiliación al Sistema Privado de Pensiones”. luego de no haber incluido la causal de desafiliación ya aludida. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia aditiva: - Era preciso extender el alcance normativo de la disposición a todo aquel que siguiera estudios superiores con éxito (y no sólo a los universitarios). Pensión Mínima y Complementarias. ha terminado de hacerse evidente y significativamente lesiva de los derechos fundamentales a la información y a la pensión. D) STC 0014-2007-AI a) Disposición impugnada: - Ley Nº 28991. Ley de Libre Desafiliación Informada. y partiendo de lo establecido por el artículo 65º de la Constitución. razonable y proporcional que lo justifique (artículo 2º 2 de la Constitución). ha incurrido en lo que este Colegiado ha denominado una omisión de aquello que había 317 . a pesar de que este Tribunal. la acreditación de que la decisión de afiliarse al SPrP fue consecuencia de una indebida. En consecuencia. “la omisión en la que ha incurrido el legislador. insuficiente y/o inoportuna información por parte de la AFP o de la Administración Pública”. y Régimen Especial de Jubilación Anticipada. De ahí que el legislador. en este caso.La Sentencia Constitucional en el Perú sición no sólo se extienda a aquellos que siguen estudios universitarios. luego de ejercer su función de supremo intérprete de la Constitución.

). FF.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones sido “configurado jurisprudencialmente como vinculante”7. Asimismo. JJ. tal como lo hacía el artículo 36º de la derogada Ley N. STC Nº 0006-2008-PI. aprobado mediante Decreto Supremo N. prevé que: “Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del artículo 74 de la Constitución. contrario al artículo 74º de la Constitución. 43 y 44. que regulaban el impuesto por explotación de lo juegos de casinos y tragamonedas. y vinculante para todo poder público y privado. estableciendo (en evidente aplicación el artículo 38º y 40º del Texto Único Ordenado del Código Tributario. tras haber optado inicialmente por la exhortación deferente con el legislador que el ejercicio responsable la jurisdicción constitucional ab initio impone.º 135-99-EF) que. motivo por el cual se hace preciso modular los efectos de la decisión en el tiempo.”. consecuentemente. los montos pagaCfr. entre tanto. de alcance general. el TC exhortó al Congreso de la República a cubrir el vacío legislativo ocasionado por la declaración de inconstitucionalidad. resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia. el Tribunal juzga constitucionalmente necesario cubrir la omisión legislativa a partir del ejercicio de una interpretación concretizadora de la Constitución. el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. b) Criterio del TC: - 7 831183 El TC consideró inconstitucional el impuesto por su efecto confiscatorio y.5 Sentencias exhortativas y de mera incompatibilidad A) STC 0009-2001-AI El efecto nulificante puede generar consecuencias de mayor imprevisión e inestabilidad que el mismo vicio de inconstitucionalidad residente en la disposición tributaria. para cuyo cometido la tipología resolutiva brinda posibilidades de equilibrio. .” a) Disposiciones impugnadas: - Los artículos 38º1 y 39º de la Ley N. 4. Empero. Es por ello que el artículo 81º del Código Procesal Constitucional (CPConst. de conformidad con los artículos 81 ° y 82° del CPConst.º 26435. En este escenario.º 27153. pero sin haber merecido atención.

a) Disposiciones impugnadas: - La Primera Disposición Transitoria de la misma Ley N. por considerar que no era proporcional con la entidad. se especifique la respuesta normativa del ordenamiento jurídico preexistente. que a la fecha de publicación de la Ley N.º 27153 cuenten con autorización para la explotación de máquinas tragamonedas. En consecuencia.° 27153 a todos aquellos que antes de su vigencia se encontraban explotando los juegos de casino y máquinas tragamonedas. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia exhortativa e integrativa: - De conformidad con el artículo 74º de la Constitución y el artículo 81º del CPConst. puedan renovarla. mientras el Legislativa dictaba la ley respectiva. los costos y la envergadura de las nuevas condiciones impuestas. También la Segunda Disposición Transitoria que disponía un muy breve plazo para que los titulares de salas de bingo y discotecas. el Legislativo cubra el vacío normativo ocasionado por la declaración de inconstitucionalidad. lo que en efecto hizo días después. de un lado.º 26435.La Sentencia Constitucional en el Perú dos en exceso debían ser considerados como crédito tributario y. en muchos de los casos. de otro. b) Criterio del TC: - Dichos plazos fueron considerados inconstitucionales por el TC. por la Ley N. este es un ejemplo del uso legítimo de una sentencia exhortativa e integrativa o de rima obbligata.º 27232. Por ello era preciso que el TC estableciera los criterios que permitirían eliminar los efectos inconstitucionales provisionalmente. en atención a la exhortación realizada. necesaria para que. en su caso. en concordancia con el artículo 1º de la Ley N. que establecía un breve plazo de 200 días para adecuarse a lo previsto en ella. exhortó al Con319 .º 27153. en atención a las diversas relaciones jurídicas celebradas a su amparo de su normativa. y. para salvaguardar los derechos fundamentales de las personas afectadas por la aplicación de la disposición viciada mientras estuvo vigente. En tal sentido. ex novo. compensados. el TC pudo declarar sin más la inconstitucionalidad del impuesto con efecto retroactivo. sin embargo. ello hubiese generado una inconstitucionalidad mayor. (antes artículo 36º de la Ley N.

25475 y 25659. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia exhortativa: - Establecer un plazo no resultaba inconstitucional. aunque indeterminado. Es preciso señalar. a través del ejercicio hermenético aplicado a la disposición enjuiciada. al permitir. resultaba plenamente pertinente exhortarle a establecer un plazo razonable. Dicho de otro modo. sin embargo. la sentencia originalmente exhortativa se hubiera tornado en una sentencia interpretativa sustitutiva. Fue su irrazonable y desproporcionada brevedad la que resultaba inválida.º 27796. con la publicación de la Ley N. pero bajo los límites del ordenamiento jurídico preexistente. sino que declara una vacatio sententiae a efectos de permitir que el legislador democrático regulen en un . lo que finalmente ocurrió el 26 de julio de 2002. que si el Congreso no hubiese expedido la norma respectiva. Sin embargo. Así. tanto constitucional como legislativo. en pleno respeto por las competencias legislativas del Parlamento. no hubiese sido indeterminable. ante la inconstitucionalidad advertida por el TC. el incumplimiento de la exhortación por parte del Legislativo. b) Criterio del TC: - 032203 El TC consideró inconstitucionales diversas disposiciones de estos decretos leyes. Es esta la real valía de las denominadas sentencias interpretativas manipulativas. puesto que la razonabilidad del tiempo transcurrido hubiese podido ser apreciada por los jueces en cada caso concreto. etc. Por ello. el quantum del plazo. adaptarla a la Constitución. como única forma de constitucionalizar el contenido normativo de la ley. por afectar el principio de legalidad penal. “reemplazando” el plazo inconstitucional por un “plazo razonable”. hubiese dado lugar a que la irrazonabilidad de la duración del plazo originariamente previsto por la ley. ante la inercia del Congreso. fuese sustituido por un plazo razonable proyectado en aplicación del principio de razonabilidad previsto en el artículo 200º de la Constitución y determinado caso por caso por la judicatura. el TC no sanciona inmediatamente su inconstitucionalidad. B) STC 0010-2002-AI a) Disposiciones impugnadas: - Los Decretos Leyes antiterroristas Nros. el debido proceso.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones greso de la República a establecer un plazo que resulte razonable para tales efectos.

En atención a ello el TC cae en la cuenta de que adjudicar efectos inmediatos a la sentencia significaría una errónea ponderación entre los derechos subjetivos afectados como consecuencia de la aplicación de las normas sometidas a control y el derecho objetivo a la seguridad interna. 0003-2003-AI (acumulados) a) Disposición impugnada: - El segundo párrafo del artículo 7º de la Ley Nº 27755 -Ley que crea el registro de predios a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos. En ese sentido.La Sentencia Constitucional en el Perú plazo breve y razonable. b) Criterio del TC: - El TC declaró infundada la demanda por considerar.que establece que los inmuebles cuyo valor de mercado no sea mayor de 20 UIT pueden ser inscritos mediante formulario registral legalizado por notario y no mediante escritura pública. un cauce procesal que permita una forma racional de organizar la realización de un nuevo proceso para los sentenciados por los delitos de terrorismo y traición a la patria. de conformidad con el artículo 103º de la Constitución. modular los efectos que sus decisiones generarán en el ordenamiento. como ya lo había establecido en su Sentencia recaída en el Exp. está en la obligación de prever las consecuencias de sus decisiones y. no limita la posibilidad del TC de modular los efectos en el tiempo de su decisión. que “la inscripción registral del derecho de propiedad dota de una incuestionable seguridad jurídica al ejercicio de ese derecho”. No obstante. de conformidad con el artículo 45º de la Constitución. por lo tanto. precisa que las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad permiten revivir procesos penales en los que se haya hecho aplicación de normas inconstitucionales. si bien el artículo 83º del CPConst.º 26435. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: - El TC. Nº 0016-2002-AI/ TC. el cual correría serio riesgo de vulneración al autorizar la inmediata libertad de numerosas personas procesadas y condenadas por el delito de terrorismo. se cuida en advertir “que la garantía que reviste el 321 . C) STC 0001-2003. y tal como antes lo hacía el artículo 40º de la Ley N..

hubiese dado lugar a la nulidad de todos los procesos seguidos ente la 232223 . f) Necesidad constitucional de dictar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: - Sancionar la inconstitucionalidad de modo inmediato. mediante la reducción de los costos de transacción que supone la utilización del formulario registral legalizado por notario. pues de lo que se trata es de que el registro sea fiel reflejo de la realidad jurídica extrarregistral”. Así pues. en salvaguarda del principio de seguridad jurídica que debe informar el Sistema Registral Nacional. el TC no sancionó dicha inconstitucionalidad de modo inmediato. e) Criterio del TC: - El TC encontró inconstitucionales diversas disposiciones de las referidas leyes. el principio no se ve afectado en su contenido esencial. sino que concedió al legislador un plazo de 1 año para dictar la legislación modificatoria de conformidad con los criterios establecidos en la sentencia. no obstante que ello genera un grado de sustracción en la garantía que la seguridad jurídica dispensa. c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia exhortativa: - Para el TC no resulta inconstitucional el uso del formulario registral legalizado por notario. por contravenir el debido proceso. entre otros muchos bienes constitucionales. el derecho al juez natural. es proporcional y razonable. en lugar de la escritura pública.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones título inscrito será meramente aparente si no se crean las condiciones razonables y suficientes para que el procedimiento previo a la inscripción esté provisto también de la suficiente seguridad jurídica. pues. Sin embargo. D) STC 0023-2003-AI d) Disposiciones impugnadas: El Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. partiendo de esta premisa realiza el test de proporcionalidad respectivo y concluye “que la medida de permitir el acceso de los sectores de bajos recursos al registro de propiedad. independiente e imparcial. Sin embargo. establece algunos criterios para que sean seguidos obligatoriamente por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar el uso del referido formulario y se dote a este título de confiabilidad. siendo todavía plenamente reconocible su funcionalidad dentro del ordenamiento jurídico”.

sus competencias. El artículo 45º de la Constitución exige al TC asumir. el Colegiado decidió declarar una vacatio sententiae a efectos de que el legislador promulgue la nueva norma que reemplace la inconstitucional y no quede un vacío en la regulación del porcentaje mensual de pago de pensión correspondiente al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. b) Criterio del TC: - El Tribunal declaró inconstitucional el criterio porcentual de aportaciones establecido en el referido artículo 1º de la Ley Nº 28047 por ser violatorio de los principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad. E) STC 0030-2004-AI a) Disposición impugnada: - Más de cinco mil ciudadanos demandan la inconstitucionalidad del artículo 1º de la Ley Nº 28047. con la responsabilidad que la Constitución exige. En suma. el TC dispone una vacatio sententiae en el presente caso. consecuentemente. la inconstitucionalidad e inseguridad generada por la sentencia hubiese sido mayor que las inconstitucionalidades residentes en las leyes cuestionadas. Ley que actualiza el porcentaje de aporte destinado al Fondo de Pensiones de los Trabajadores del Sector Público Nacional y regula las nivelaciones de las pensiones del Régimen del Decreto Ley Nº 20530. a la verificación de un realidad imposible de ser manejada en forma pronta y eficiente por el Poder Judicial y el Congreso de la República. No obstante ello. de conformidad con el artículo 45º de la Constitución. Constituye una obligación para el TC. el prever las consecuencias de sus fallos y modular los efectos que sus sentencias generarán en el ordenamiento jurídico. c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: .La Sentencia Constitucional en el Perú jurisdicción militar y. Por ello es que tendiendo en cuenta que la declaración de inconstitucionalidad del artículo 1º de la Ley Nº 28047 dejaría un vacío normativo susceptible de generar efectos nefastos en el funcionamiento del régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. 323 .

Necesidad constitucional de adoptar una sentencia exhortativa: El TC considera que es de vital importancia iniciar la uniformidad.C de la Primera Actualización de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002-2007. en el más breve plazo posible. de conformidad con los incisos 3) y 11) del artículo 118º de la Constitución. por ser éste un elemento fundamental para el adecuado funcionamiento de la Administración Pública. a efectos de que sea más eficiente y acorde al derecho y a la realidad nacional y regional. G) STC 0020-2005. el Programa de Desarrollo Alternativo previsto en el punto IV. promulgada por el Presidente del Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales Nºs 015-2004-CRGRH y 027-2005-E-CR-GRH.º 006-2005-PCM. a adoptar todas las medidas necesarias para implementar. . b. Ley Marco del Empleo Público. equidad y modernización del empleo público. 432243 Se exhorta al Presidente de la República a reevaluar la política nacional e internacional antinarcóticos.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones F) STC 0008-2005-AI a) Disposición impugnada: - b) - c) - Más de cinco mil ciudadanos cuestionan diversos artículos de la Ley Nº 28175. c. 0021-2005-AI (acumulados) a) Disposiciones impugnadas: - El Presidente de la República demanda la Ordenanza Regional Nº 031-2005-GRC/CRC. aprobada por Decreto Supremo N. Criterio del TC: El Colegiado decide exhortar al Congreso de la República para que en el plazo más urgente se expidan las leyes complementarias a la Ley Marco del Empleo Público. Se exhorta al Poder Ejecutivo. b) Criterio del TC: a. en particular.º 28477. y. promulgadas por la Presidenta del Gobierno Regional de Huánuco. Se exhorta al Congreso de la República a incluir. a la planta de la hoja de coca en la lista de cultivos reconocidos como Patrimonio Natural de la Nación. a DEVIDA. por la Ley N. en el más breve plazo posible.

en tercer lugar. la planta de hoja de coca forma parte de la identidad cultural de los pueblos originarios del Perú. en el deber estatal de diseñar una política eficiente contra el tráfico ilícito de drogas y. la exhortación que hace el TC al Presidente de la República en relación a la política nacional e internacional antinarcóticos. b) Criterio del TC: - El TC encontró inconstitucionales muchas de las disposiciones de dicha Ley. se funda. En segundo lugar. H) STC 0004-2006-AI a) Disposiciones impugnadas: - La Fiscal de la Nación demanda diversos artículos de la –ya derogada– Ley Nº 28665. el Tribunal no sancionó dicha inconstitucionalidad de modo inmediato. toda vez que el Estado busca esencialmente el desarrollo de las comunidades del país generando oportunidades de progreso y bienestar dentro de las dinámicas de una economía lícita y permanente.La Sentencia Constitucional en el Perú c) - Necesidad constitucional de adoptar una sentencia exhortativa: En primer lugar. Ley de organización. Y. de otro. el Colegiado exhorta al Congreso de la República para que se incluya a la planta de la hoja de coca en la lista de cultivos reconocidos como Patrimonio Natural de la Nación y. por lo que la falta de regulación de este reconocimiento no sólo podría afectar el derecho a la identidad cultural de muchos peruanos. 325 . de un lado. imparcialidad e independencia de la función jurisdiccional. en que justamente las políticas diseñadas por el gobierno peruano no están dando los resultados esperados y tampoco se condicen con la realidad nacional y regional. funciones y competencia de la jurisdicción especializada en materia penal militar policial. sino también el derecho a la igualdad. ello por cuanto. exhorta al Poder Ejecutivo para que a través de DEVIDA adopte las medidas necesarias a fin de implementar el programa de desarrollo alternativo. y que el Congreso regularice normativamente dicha situación. exclusividad. Sin embargo. por contravenir los principios de unidad. sino que dispuso una vacatio sententiae por un lapso de 6 meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente sentencia en el diario oficial.

así como violar la garantía . entonces. así como las fiscalías penales militares policiales. [iv] Los procesados que se encontraran sufriendo detención judicial preventiva deberían ser puestos inmediatamente en libertad. los Consejos Territoriales Penales Militares Policiales y los Juzgados Penales Militares Policiales. Criterio del TC: El TC encontró inconstitucionales muchas de las disposiciones de dicha Ley.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: - Como lo expresó el propio Tribunal. el Consejo Superior Militar Policial. y. respectivamente. regula las diferentes funciones y competencias que tienen los órganos de la jurisdicción militar: La Sala Suprema Penal Militar Policial. entre otras: [i] Los órganos de la jurisdicción militar simplemente no podrían funcionar. No obstante. [iii] No existirían órganos legítimos que tramiten los respectivos procesos judiciales de la jurisdicción militar. la declaración de inconstitucionalidad de las respectivas disposiciones. En ese sentido. el Tribunal Constitucional estima que los órganos jurisdiccionales de esta jurisdicción. [V] En suma: paralización total del sistema de justicia militar. atendiendo a la responsabilidad que ha encomendado la Constitución a este Supremo Tribunal en los artículos 45°. la referida ley. no pueden estar compuestos. ocasionaría las siguientes consecuencias. [ii]  Las fiscalías penales militares policiales no podrían funcionar. por contravenir los principios de independencia e imparcialidad de la función jurisdiccional. de surtir efectos al día siguiente de su publicación en el diario oficial. por jueces y fiscales que a su vez sean oficiales en actividad –en tanto subordinados al poder castrense– y que una Junta Transitoria no puede reemplazar al Consejo Nacional de la Magistratura en el nombramiento de los jueces y fiscales. funciones y competencia de la jurisdicción especializada en materia penal militar policial. 139º inciso 8. es necesario diferir los efectos de la presente sentencia”. 201º y 202º y a fin de evitar situaciones de mayor inconstitucionalidad. “se ha podido observar [que] a lo largo de la presente sentencia. I) STC 0006-2006-AI a) - b) - 632263 Disposiciones impugnadas: El Colegio de Abogados de Lima demanda diversos artículos de la –ya derogada– Ley Nº 28665. si como ha sucedido en el caso de autos. Ley de organización.

c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: - Al igual que en el caso de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 0004-2006-AI.La Sentencia Constitucional en el Perú institucional de la autonomía del Ministerio Público. ii) el deber del Estado de velar porque al aportante se le asegure un quantum pensionario acorde con el principio-derecho de dignidad. J) STC 0014-2007-AI a) Disposición impugnada: - b) - c) - Ley Nº 28991. y ordenó al Congreso para que emita la legislación pertinente y compatible con la Constitución sobre la organización jurisdiccional especializada en materia penal militar. Ley de Libre Desafiliación Informada. y. Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para que. iii) el principio de solidaridad que debe regir tomo sistema de seguridad social en un Estado Cons327 . incluyendo un porcentaje de las comisiones que como retribución reciben. No obstante ello. Criterio del TC: Se decide exhortar al Congreso de la República y a la Superintendencia de Banca. sino que dispuso una vacatio sententiae. el Tribunal decidió suspender los efectos de su fallo por las consecuencias nefastas que se producirían en el sistema de justicia militar si es que se declaraba la inconstitucionalidad inmediata. Pensión Mínima y Complementarias. sean asumidas también por el patrimonio de las AFPs. en el más breve plazo posible. emitan las normas dirigidas a que las pérdidas generadas como consecuencia del riesgo en la administración de los fondos privados de pensiones. Necesidad constitucional de adoptar una sentencia exhortativa: El Tribunal considera que existen motivos de relevancia constitucional para que el legislador y organismos competentes como la SBS modifiquen el tratamiento normativo de las pérdidas generadas como consecuencia del riesgo en la administración de los fondos privados de pensiones. cuyo vencimiento alcanzaba al 31 de diciembre de 2006. y Régimen Especial de Jubilación Anticipada. Dichos motivos son los siguientes: i) el deber del Estado de defender el interés de los usuarios del Sistema Privado de Pensiones. el Colegiado no sancionó dicha inconstitucionalidad de modo inmediato.

c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia de mera incompatibilidad provisional y exhortativa: - Teniendo en cuenta: i) que de acuerdo con lo establecido en el artículo 81º del CPConst.º 29166. y. . b) Criterio del TC: - El Tribunal determinó la inconstitucionalidad de la ley autoritativa. que aprueba normas complementarias a la Ley N. expedidos por el Poder Ejecutivo.º 28222 y las reglas del empleo de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional. Sin embargo. a diferencia de lo que ocurre en un Sistema Público de Pensiones.. iii) que el carácter inconstitucional de la ley autoritativa 28932 produce un vacío normativo que genera consecuencias económicas importantes. el TC tiene la obligación de señalar expresamente en su sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. dispuso una vacatio sententiae para no generar un vacío legislativo y exhortó al Congreso para que legisle las materias reguladas por las disposiciones inconstitucionales. L) STC 0002-2008-PI a) Disposición impugnada: - 832283 Ley N.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones titucional. K) STC 0016-2007-AI a) Disposiciones impugnadas: - Decretos Legislativos Nºs 977 y 978. cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del artículo 74º de la Constitución. el Tribunal debe prever las consecuencias de sus fallos. ii) que de conformidad con el artículo 45º de la Constitución. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. que modifican parcialmente la Ley N° 27037. el Colegiado dispone una vacatio sententiae en el presente caso. por vulnerar lo previsto en el último párrafo del artículo 79º de la Constitución y de las demás disposiciones legales conexas. Ley Nº 28932. la capitalización del fondo de aportes sea individualizada. a pesar de que en un Sistema Privado de Pensiones.

Finalmente. Respecto a la segunda exhortación. de acuerdo con los Fundamentos N.º 51 y 52 de la sentencia. en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicación de la sentencia.La Sentencia Constitucional en el Perú b) Criterio del TC: Se exhorta al Congreso de la República para que adopte. - Se exhorta al Congreso de la República para que adopte. en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicación de la sentencia. LL) STC 0013-2009-PI a) Disposición impugnada: - Más del 25% del número legal de miembros del Congreso de la República contra la Resolución Legislativa Nº 008-2007-CR.os 65 y 66 de la sentencia. - c) Necesidad constitucional de dictar una sentencia exhortativa: - En cuanto a la primera exhortación señalada. de acuerdo con los lineamientos establecidos en los Fundamentos N. de acuerdo con el Fundamento N. en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicación de la sentencia. que modifica el segundo párrafo del artículo 25º del Reglamento del Congreso 329 . son situaciones específicas de singular gravedad que sí o sí requieren el apoyo de las Fuerzas Armadas. - Se exhorta al Congreso de la República para que adopte. ésta encuentra fundamento en el hecho de que el combate al narcotráfico. la lucha contra el terrorismo y la protección de instalaciones estratégicas para el funcionamiento del país. una legislación que desarrolle las situaciones bajo las cuales las Fuerzas Armadas pueden actuar para mantener el orden interno en situaciones no declaradas bajo estado de emergencia enmarcados en la lucha contra el narcotráfico. la tercera exhortación que hace el TC se funda en la prioridad de otorgarle un marco legal claro a las Fuerzas Armadas sobre su actuación y el uso de la fuerza. una legislación que desarrolle el artículo 137º de la Constitución relativo al estado de emergencia y al estado de sitio.º 31 de la sentencia. una legislación referida al uso de la fuerza en situaciones contempladas en conflictos armados internos y en situaciones de tensiones internas. terrorismo y la protección de instalaciones estratégicas para el funcionamiento del país. el TC confirma que hasta la fecha no existe un marco regulatorio de los regímenes de excepción contemplados en el artículo 137º de la Constitución y que resulta relevante un desarrollo legal de la materia.

sus haberes serán depositados en una cuenta especial. exclusiva y rápida del proceso penal en el que se podrían encontrar involucrados los altos funcionarios a que se refiere el artículo 99º de la Constitución. el monto depositado revertirá al presupuesto del Congreso”. - Que regule la tramitación preferencial. el Fiscal de la Nación formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. toda vez que “la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa no puede estar supeditada a la voluntad de la mayoría del Congreso de la República al momento de decidir si reemplaza o no al congresista suspendido temporalmente”. Y. El Vocal Supremo Penal abre la instrucción correspondiente” (tercer párrafo). - Que promueva una reforma urgente del tercer y quinto párrafo del artículo 100º de la Constitución.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones y establece que “en caso de proceso penal. en aras de que la incertidumbre judicial sea menos gravosa al estatuto del parlamentario y al desarrollo de las funciones institucionales del Congreso. y mientras estas situaciones duren. En caso de sentencia condenatoria por delito doloso. aprovechó para recomendar al Congreso: - Que regule el ejercicio discrecional de la facultad parlamentaria para decidir si se suspende o no al Congresista sometido a proceso penal. 033303 . de otro lado. Si es absuelto. previo levantamiento de su inmunidad parlamentaría. cuando establecen que “En caso de resolución acusatoria de contenido penal. si el Congresista ha sido suspendido en antejuicio político o se le ha impuesto mandato de detención. “Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso” (quinto párrafo). le será entregada la suma acumulada y recobrará todos sus derechos. en lo que a la duración de dicha suspensión se refiere. será reemplazado por el accesitario. el Tribunal declaró la inconstitucionalidad de la frase “previo acuerdo de la mitad más uno del número legal de miembros del Congreso” contenida en el segundo párrafo del referido artículo 25º por considerar que viola el artículo 176º de la Constitución. previo acuerdo de la mitad más uno del número de miembros del Congreso. En tales casos. b) Criterio del TC: - De un lado.

57% han sido interpretativas (incluyendo todas sus variantes). De conformidad con el artículo 45º de la Constitución. a través de las sentencias interpretativas. el TC pudo adecuar las normas impugnadas a los postulados de la Constitución política. incluyendo su época de cautiverio (30 de mayo de 1997 al 18 de noviembre de 2000).La Sentencia Constitucional en el Perú c) Necesidad constitucional de adoptar una sentencia exhortativa: - Para el Tribunal. sin afectar las funciones del legislativo. ya que afectan los principios que inspiran el Estado constitucional y democrático de Derecho. de manera tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos. En efecto. y asegurando la efectiva vigencia de los derechos fundamentales. sin embargo. y sin duda exagerando. ni cuantitativo. tienen el deber de ejercer sus competencias con la responsabilidad que la Norma Fundamental exige. Cabe precisar. a su vez. el número no ha superado las 15. Pues bien. De este modo. como subjetivo (artículos 38º y 45º). no sólo queda evidenciada a partir de las razones específicas que las justificaron. En todo caso. de las cuales han merecido sentencia 1758. sino también por un dato cuantitativo. que la responsabilidad del TC en el dictado de esta categoría de sentencias. 331 . han ingresado 201 demandas de inconstitucionalidad. sean verdaderas manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artículo 1º de la Constitución). ni cualitativo. pueden suponer violación de derechos fundamentales. tanto desde un punto de vista objetivo estructural (artículo 51º). Consecuentemente. CONCLUSIONES 1) La Constitución es la norma jurídica suprema del Estado. en el peor de los casos. es interpretable. V. Ello quiere decir que. todos los poderes públicos. y no sólo el Parlamento. durante todo el período de funciones del TC. en sus distintas modalidades y de un estudio detallado de la legislación preexistente. sino asegurando su proyección y concretización. sólo un 8. de todas las sentencias dictadas por el TC en los procesos de inconstitucionalidad hasta el momento. es posible que las sentencias interpretativas (en sus distintas modalidades) dictadas por el TC se agote en las que han sido analizadas (sólo 9). sus recomendaciones –aludidas supra– se traducen en tareas de relevancia constitucional pendientes de realizar por parte del Congreso. y. No existe pues exceso alguno. 8 Fuente: Oficina de Planeamiento del Tribunal Constitucional. pero no de cualquier modo.

138º y 201º). Ello genera dos consecuencias: a) la concretización normativa de la Constitución no sólo se alcanza a través de la ley. cuando su inconstitucionalidad sea manifiesta. que. en última instancia. en salvaguarda de la Constitución del Estado. 4) Siendo que los jueces se encuentran directamente vinculados por la Constitución (artículo 45º. existe el inminente riesgo de que el principio de supremacía constitucional culmine destruido por una pretendida soberanía parlamentaria. de modo tal que sólo pueda inaplicarla (control difuso) o dejarla sin efecto (control concentrado). su carácter vinculante queda asegurado por la jurisdicción constitucional. el deber de concebir al ordenamiento jurídico como una proyección unitaria y armónica 233323 . cuando no exista posibilidad alguna de interpretarla de conformidad con la Constitución. los que son resueltos en instancia única o definitiva por el TC (artículo 203º). y. tiene la obligación de desconocer los dictados de la ley. se encuentra vinculado por la sentencia constitucional. motivo por el cual la sentencia constitucional es también fuente de derecho en sentido positivo y no sólo negativo. vía la interpretación de la ley de conformidad con la Constitución.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones 2) El principio de separación de poderes (artículo 43º de la Constitución). pero. Pero también todo poder (incluido el Parlamento). busca asegurar que los poderes constituidos desarrollen sus funciones sin interferir con las competencias de otros. Todo juez se encuentra vinculado por la ley. dado que al Parlamento asiste legitimidad democrática directa como representante de la Nación (artículo 93º). 3) Sin embargo. el juez tiene el deber de presumir la constitucionalidad de las leyes. b) la interpretación suprema de la Constitución es competencia del TC. 6) El reconocimiento de que al Parlamento asiste la legitimidad directa del pueblo (artículo 93º de la Constitución). a través de los procesos constitucionales (artículo 200º). como Norma Suprema del Estado (artículo 51º). a su vez. es decir. sino además de la necesidad de preservar la unidad del ordenamiento proyectada desde su Norma Suprema (artículo 51º). 5) La jurisdicción constitucional es imprescindible para el equilibrio de poderes en el Estado Constitucional. No se trata de una mera deferencia con el Legislativo. entendiendo que todos ejercen una función complementaria en la consolidación de la fuerza normativa de la Constitución. en la medida de que sea compatible con la Constitución. sino también a través de la sentencia constitucional. Sin ella.

en la medida de lo posible. de modo tal que.La Sentencia Constitucional en el Perú de los valores constitucionales (artículo 51º de la Constitución) y el deber de la jurisdicción constitucional de actuar “con las limitaciones y las responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen” (artículo 45º de la Constitución). la expulsión de la ley del ordenamiento. sólo se ha reservado para aquellos casos en los que su expedición no ponga en riesgo el principio de separación de poderes (artículo 43º de la Constitución). como se ha visto. el fundamento normativo para declarar la inconstitucionalidad de la omisión descrita. Así. a efectos de entender incluido en el supuesto normativo de la disposición al grupo originalmente discriminado. se encuentra en artículo 2º 2 de la Constitución. en su artículo 200º in fine que reconoce el principio de razonabilidad. por vía de la interpretación constitucional. sino también cuando se exige que todos los días las leyes deban ser interpretadas y aplicadas de conformidad con ella (sentencias interpretativas). 9) Cada una de las distintas clases de sentencias interpretativas. exhortativas). no sólo sea una afirmación o negación de la ley. o cuando se impide que la Constitución se resienta sensiblemente por una declaración simple de inconstitucionalidad. que proclama la igualdad ante la ley y proscribe todo tipo de discriminación. exigen que la sentencia constitucional. por ejemplo. 7) La Constitución normativa no sólo se hace efectiva cuando se expulsa del ordenamiento la legislación incompatible con ella. no teniéndose en cuenta las consecuencias que ésta genera en el ordenamiento jurídico (sentencias de mera incompatibilidad). Por su parte. buscan reparar la desigualdad instituida como consecuencia de aquello que se ha omitido prescribir en la disposición sometida a control. se evite. aditivas. y en el artículo 51º que exige la unidad constitucional del ordenamiento jurídico. Su utilización. en las que el Tri333 . dado que en la generalidad de los casos las sentencias aditivas e integrativas. 8) El dictado de sentencias interpretativas (en todas sus modalidades) no ha significado que el Tribunal invada el ámbito de actuación que la Constitución ha otorgado al Legislador. encuentran su fundamento normativo en diversas disposiciones constitucionales. las sentencias de mera incompatibilidad. cuando se adecua (o se exige adecuar) a éstas a la Constitución (sentencias sustitutivas. sino también su complemento. máxime si de ello se pueden derivar inconstitucionalidades mayores a aquella en la que incurre la ley impugnada.

consecuentemente. sino también positiva o complementaria. tienen sustento en la fuerza de ley de dichas sentencias. sobretodo cuando versan sobre materias específicas. las normas que. Si a quienes propugnan el proyecto. resulta inconstitucional por las siguientes razones: Contraviene los artículos 38º. 45º y 51º de la Constitución al desconocer su carácter de norma jurídica. . por ejemplo. como la tributaria (artículo 74º) y penal (artículo 103º). el resultado sería mucho peor y entonces sí nos encontraríamos en el escenario de un Tribunal que con sus resoluciones fomentaría un verdadero clima de inseguridad jurídica. la iniciativa que pretende que las sentencias dictadas por el TC en un proceso de inconstitucionalidad se sujeten a un modelo de tipo formal (estimatorias/desestimatorias). proscribiendo el dictado de sentencias interpretativas en sus distintas variantes. bajo cuyo imperio debe actuar la jurisdicción constitucional en atención a que el Congreso representa directamente a la Nación (artículo 93º de la Constitución). En suma. se desconoce a la sentencia constitucional como fuente de derecho. Tal vez esta sola reflexión sea suficiente para que se caiga en cuenta de la gravedad de cuanto suponen los Proyectos de Ley Nºs 14321/2005CR y 3930/2009-CR. 203º y 204º) el TC sea un órgano constitucional autómata incapaz de interpretar las disposiciones constitucionales y legales. y. no sólo negativa. regulaban los procesos seguidos contra el terrorismo (STC 0010-2002-AI) o ante la jurisdicción militar (STC 0023-2003AI). años atrás. Al pretender que en ejercicio del control concentrado de constitucionalidad (artículos 200º 4. se limitara a declarar la inconstitucionalidad de la norma. en los distintos efectos temporales que aquellas pueden alcanzar. en consecuencia.Proyectos de ley que modifican algunas de sus funciones 10) 11) a) b) c) 433343 bunal Constitucional modula los efectos de sus sentencias. y. sin ningún tipo de ponderación o fórmula intermedia como la que ofrecen las referidas sentencias. Es indudable que si el TC no procediera de la forma descrita y por el contrario. les bastaba conque se hubiesen declarado inconstitucionales. en el que se hubiera colocado al Congreso de la República y al propio Poder Judicial. prevista en el tercer párrafo del artículo 103º de la Constitución. en nada favorable al Estado Constitucional de Derecho. es difícil imaginar el drama. 201º 202º 1. la posibilidad de que sea interpretada. Afecta el principio de presunción de constitucionalidad de las leyes.

Editorial Ariel. Henry J. “L´interpretazione ´adeguatrice´ nella giurisprudenza costituzionale. por los siguientes motivos: a) Vulneran los artículos 138º. se deriva que el TC es el supremo intérprete de la Constitución. Por su parte. al pretender evitar que el TC. tra canone ermeutico e técnica di sindacato di costituzionalitá”. 1998. An introductory analysis of the Courts of the United States. ABRAHAM. e) Contraviene el principio de seguridad jurídica. V. Eliseo Aja (Editor). dictando sentencias de mera incompatibilidad o exhortativas que impiden generar inconstitucionales mayores a aquella en la que incurre la ley dictada por el Congreso de la República. Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual. en Il Foro Italiano. Giovanni AMOROSO. 335 . por impedir que el TC ejerza sus competencias con las responsabilidades que la Constitución exige.La Sentencia Constitucional en el Perú d) Vulnera el artículo 45º de la Constitución. sin atender a las diversas situaciones jurídicas que se pudiesen haber generado a su amparo f) Contraviene los artículos 2º 2 y 200º de la Constitución. Barcelona 1998. 3. el principio de seguridad jurídica y el principio-derecho de igualdad en la aplicación del ordenamiento constitucional y legal (artículo 2º 2) al pretender que el Congreso de la República y el Poder Judicial. g) Afecta el artículo 51º de la Constitución que exige la unidad constitucional del ordenamiento. Oxford University Press. las razones que fundamentan la iniciativa que pretende desconocer la condición del TC como supremo intérprete de la Constitución. al pretender que el TC dicte sentencias declarando la inconstitucionalidad de la ley. 201º y 203º de la Constitución. VI. implícitamente reconocido en diversas disposiciones constitucionales. 2. The judicial process. 1998. England and Frence. también son inconstitucionales. puedan apartarse de las interpretaciones vinculantes realizadas por el TC en todo tipo de proceso. al evitar que el TC pueda concretizar la proscripción de discriminaciones a través de sentencias aditivas. b) Afecta el principio de supremacía normativa de la Constitución (38º. integre el ordenamiento jurídico de conformidad con la Constitución. 45º y 51º). a través de sentencias integrativas. BIBLIOGRAFÍA 1. de cuya interpretación sistemática.

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338 .

Anexos .

340 .

abogados y la ciudadanía en general. asimismo. en las cuales el citado órgano jurisdiccional ha rebasado sus atribuciones constitucionales que se limitan a dejar sin efecto las normas que hayan sido declaradas inconstitucionales. Que. sin embargo. Que. de otro lado. así como interpretarlas. aditivas. cuando conoce las acciones de inconstitucionalidad promovidas ante su jurisdicción. vulnerando el principio de separación de poderes. Que. existen situaciones que se originan ante la derogación expresa de una norma por parte del Tribunal Constitucional. sustitutivas. lo que las hace confusas y de difícil conocimiento para los jueces. integrativas. generándose vacíos o deficiencias normativas que sólo pueden ser corregidos a través de la expedición de otra norma a cargo de los órganos legitimados para ello conforme a la Constitución. modificando y manipulando las normas legales.Proyecto de Ley Nº 14321/2005-CR CONSIDERANDO: Que el numeral 2 del Artículo 102° de la Constitución Política del Estado establece que es atribución del Congreso de la República el dar leyes. etc. 341 . como órgano de control de la constitucionalidad. produciéndose el desconocimiento generalizado de los criterios jurisprudenciales y la imposibilidad de hacer previsible la actuación de los órganos encargados de aplicar las normas legales. según lo prevé el artículo 204° de la Constitución. exhortativas. Que la facultad de dejar sin efecto las leyes y demás normas de similar jerarquía corresponde también al Tribunal Constitucional. que han producido sentencias manipulativas. la emisión de dichas sentencias genera inseguridad jurídica porque la interpretación o nueva norma no se ubica en el fallo de la sentencia sino en sus fundamentos. modificarlas o derogarlas. se han advertido excesos en las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional en numerosos procesos de inconstitucionalidad. invadiendo de este modo el ámbito de competencias que la Constitución ha reservado a otros órganos constitucionales. Que mediante las referidas sentencias el Tribunal Constitucional se ha convertido en legislador positivo.

En este supuesto. Que. evitándose conflictos en la aplicación de la misma por los poderes públicos como por los privados. no implica que nadie más pueda interpretar la Constitución Política. por las consideraciones expuestas. Resolver esta situación es urgente. a fin de adecuar o delimitar su sentido constitucional.” Que. por otro lado. el Congreso de la República tiene la potestad de interpretar la Constitución Política. Ley N° 28301.Anexos Que es necesario fortalecer las facultades que de suyo tiene el Tribunal Constitucional para proponer las iniciativas legislativas con carácter preferente que se requieran en resguardo del control constitucional que ejerce. debe quedar claramente establecido que al estatuirse su calidad de órgano de control de la Constitución. en específico a través de sus magistrados Que. en este sentido. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Las “sentencias interpretativas” emitidas por el Tribunal Constitucional recaídas en los procesos de inconstitucionalidad vienen generando inseguridad jurídica porque no existe regulación aplicable para la emisión de dichas sentencias. nos encontramos ante una jurisdicción en materia constitucional asignada al Poder Judicial. asimismo. como atribución reconocida constitucionalmente a través del artículo 102° inciso 1 de la propia Carta Magna. al remitirse a disponer estrictamente el mandato contenido en la Carta Magna. existe norma constitucional expresa. Que. a través de las denominadas Leyes de Interpretación. de esta manera la propuesta tienen por finalidad dejar librados todo problema de interpretación de la norma. El Tribunal Constitucional no podría arrogarse la potestad única y exclusiva de determinar que deviene en constitucional o inconstitucional. es necesario reformar el artículo 1° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. desarrollamos los siguientes aspectos: I. y en cumplimiento del artículo 750 del Reglamento del Congreso. que el “Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Que. que manda que los jueces prefieran la Constitución frente a las normas de inferior categoría que sean incompatibles con ella. con el propósito de establecer claramente el sentido cabal de la norma jurídica y disponer tal cual enuncia la Constitución Política. Que. más aún si se recuer234423 . el cual es el artículo 138° de la Constitución. así como la potestád de interpretar las demás las disposiciones infra constitucionales.

sustitutivas. facultad que se conoce en la doctrina como de “legislador negativo”. en algunos casos el Tribunal Constitucional fuerza la interpretación del precepto para emitir dichas sentencias. etc. Del ordenamiento jurídico constitucional vigente se puede concluir que el Tribunal Constitucional sólo tiene la atribución y el deber de eliminar las normas que no compatibilicen con la Constitución. 00092004-Al/TC y 0044 2004-Al/TC. aditivas. Del mismo modo. 0006-2003-AIITC. como por ejemplo las recaídas en los Expedientes N° 001 0-2002-AIITC. debido a que en la práctica se observa que no hy regla para deducir cuándo han de emitirse dichas sentencias y los límites que el Tribunal Constitucional debe respetar. Finalmente el artículo 204° de la Norma Fundamental prescribe que la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al día siguiente de la publicación. Incluso. a fin de no lesionar el principio 343 . Respecto de la oportunidad en que proceden estas sentencias y su legitimidad. Cualquier otra opción transforma al Tribunal Constitucional en legislador positivo. reductoras. el artículo 202° de la Carta Política dispone que corresponde al Tribunal Constitucional conocer en instancia única la acción de inconstitucionalidad. o de expulsarlas del ordenamiento cuando son incompatibles con la Constitución. ni la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional ni el Código Procesal Constitucional vigente han establecido disposición alguna relativa a la atribución del Tribunal Constitucional para emitir dichas sentencias “interpretativas”. Asimismo. lo que viola lo establecido en la Constitución y en su Ley Orgánica. dicho organismo se ha limitado a señalar (Exp. lo que no está expresamente permitido no se puede hacer. Pese a la claridad del mandato constitucional en este sentido. al momento de resolver las demandas de inconstitucionalidad. 010-2002 AI/ TC) “que el fundamento y la legitimidad de uso de este tipo de sentencias radica en el principio de conservación de la ley y en la exigencia de una interpretación conforme a la Constitución. las cuales han propiciado no sólo polémica sino confusión respecto del rol de este órgano encargado de confirmar la constitucionalidad de las normas. dicha norma queda sin efecto. La Constitución de 1993 establece en su artículo 201° que “el Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución”.La Sentencia Constitucional en el Perú da que en el Derecho Público a diferencia del Derecho Privado. Es claro que nuestra Constitución no ha establecido entre las atribuciones del Tribunal Constitucional dictar sentencias manipulativas. el Tribunal Constitucional ha emitido sentencias interpretativas.

el Tribunal Constitucional al emitir esas sentencias se excede en el ejercicio de sus competencias. pues el Tribunal Constitucional no se limita a actuar como un legislador negativo anulando una ley.Anexos básico de la primacía constitucional. produciéndose el desconocimiento generalizado de los criterios jurisprudenciales y la imposibilidad de hacer previcible la actuación de los órganos encargados de aplicar las normas legales. de ahí que Abad Yupanqui (El valor de la jurisprudencia constitucional en el ordenamiento jurídico peruano) -haya señalado que en estas sentencias “se aprecia un claro deslinde con el modelo kelseniano. en este tipo de sentencias frecuentemente la interpretación o norma nueva no figura en el fallo de la sentencia sino que éste s remite a los fundamentos juridicos de la misma. el Tribunal Constitucional no sustenta cuál sería la norma legal o constitucional en la que se ampara al emitir dichas sentencias.el contenido de la norma examinada” Como puede apreciarse. indudablemente es porque no existe en nuestro ordenamiento constitucional ninguna norma que otorgue al Tribunal Constitucional tal atribución. yendo más allá de su función interpretativa. para no propender a la creación de vacíos normativos que puedan afectar negativamente a la sociedad. con la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes. además. y aun de seguridad jurídica. comienza a ejercer una función legisladora en su vertiente positiva. se deberá tener en cuenta el criterio jurídico y político de evitar en lo posible la eliminación de disposiciones legales. sino que opera como una especie de legislador positivo pues precisa -de modo vinculante. lo cual es necesario corregir. para erigirse en legislador positivo. lo que las hace confusas y de difícil conocimiento para los jueces y abogados. Pues como el mismo Tribunal tuvo ocasión de precisar en uno de sus primeros pronunciamientos: “Puede el Tribunal establecer un significado de un texto y decidir que es conforme con la Constitución’ pero añadiendo seguidamente: “No puede en cambio tratar de reconstruir una norma que no esté debida434443 . El efecto inmediato de lo señalado es que la emisión de dichas sentencias genera inseguridad jurídica porque es muy difícil que los operadores jurídicos y en general la ciudadanía comprendan la parte considerativa de las resoluciones que sustenta una sentencia interpretativa. Asimismo. En este sentido Pibenari Domenech (Revista de Derecho Político N° 24) señala que “el TC en algunas ocasiones se extralimita. una de las características de este tipo de sentencias es que el Tribunal. De otro lado. con la consiguiente violación de la seguridad jurídica” En consecuencia. de esta técnica jurisprudencial. sin contar los inconvenientes prácticos. mediante las sentencias interpretativas.

En tales casos el órgano encargado de analizar la constitucionalidad de la norma incluye al sector o grupo supuestamente discriminado dentro de la disposición cuestionada. una auténtica creación de Derecho.La Sentencia Constitucional en el Perú mente explícita en un texto. se trata de una función que no le corresponde al Tribunal Constitucional y por lo tanto. Ahí es donde la función creadora del TC limita con el poder constituyente y el legislador. ello no supone la potestad de crear disposiciones jurídicas. Por ello “el segundo límite fijado al TC lo constituye la función que se le atribuye. “ Similar crítica se produce con mayor frecuencia en el caso de las sentencias que resuelven una inconstitucionalidad por omisión. al menos aparentemente estas decisiones pueden suponer una invasión de las competencias del legislador. En ese sentido. más propiamente. invade las funciones del legislador. que es su parámetro de control y límite. Este problema lo advertimos claramente en el caso de las sentencias aditivas. es imprescindible que el Tribunal Constitucional reafirme su función de control de constitucionalidad al expulsar del ordenamiento jurídico las normas a las que le encuentre incompatibilidad con la Constitución.es el de su legitimidad constitucional En efecto. precisando o modificando el alcance de una determinada disposición. el problema fundamental que plantean las sentencias aditivas —que es común a la mayoría de los sistemas que las ha utilizado. para concluir que ésta es la norma constitucional’: Asi la autolimitación del TC se constituye en la principal garantía de! respeto al legislador. a supuestos que el mismo no contempla”. Pues aunque la función de interpretar las normas y declarar la nulidad de éstas con fuerza de ley. Su competencia alcanza la interpre345 . Por ello. es sin duda. como ya hemos tenido ocasión de argumentar. de una norma implícita excluyente derivada del texto legislativo) producen un efecto de extensión de las consecuencias jurídicas establecidas en el precepto legal. Sin embargo. Ello se agrava aún más al verificar la obligatoriedad de las normas legales vigentes y el carácter obligatorio y vinculante que tienen las sentencias de inconstitucionalidad. de ahí que Gascón (Revista Española de Derecho Constitucional N° 61) señala que teniendo en cuenta la fuerza vinculante de sus sentencias y la naturaleza “legisladora” de las mismas resulta que el Tribunal Constitucional se convierte en un auténtico legislador positivo. Estas sentencias suelen ser utilizadas cuando el Tribunal determina que se ha vulnerado -el derecho a la igualdad al no considerarse a cierto sector dentro del precepto legal cuestionado. Diaz Revorio (Revista Española de Derecho Constitucional N° 61) ha afirmado que “desde luego. pues al declarar la inconstitucionalidad de una omisión legislativa (o.

pudiendo excluir sólo las normas inconstitucionales del ordenamiento jurídico. cabe decir que este tipo de sentencias no sólo no se corresponde con la tarea del Tribunal Constitucional —que no es la de legislar positivamente-. Revista de Derecho Político N° 24). La función legisladora sólo corresponde al Poder Legislativo y ningún otro órgano o poder puede desempeñar esa función. Reiteramos. sin tener una base sólida que la respalde. pues de un lado. tampoco le está facultado sustituir la de los poderes constituidos. cual es otorgar un sentido a las normas contenidas en la Constitución. de tal manera que cualquier otro órgano. como es el caso de crear nuevas normas jurídicas a través de las sentencias interpretativas. las sentencias interpretativas distorsionan el principio de separación de poderes al establecer el Tribunal funciones que la Constitución ni la ley han dispuesto en su favor. pero no puede significar en ningún caso la emanación de disposiciones con fuerza de ley. cJe seguridad jurídica: “En suma. más aún si se trata de uno de rango constitucional. que la función legislativa es de titularidad primigenia del poder legislativo y le está vedada a los demás órganos constitucionales que no tienen expresa atribución constitucional. en definitiva. escaparía a su principal función.. las sentencias interpretativas se alejan de lo dispuesto por el legislador creando.) lesivas para la seguridad jurídica. Esto significa que el intérprete constitucional no puede crear normas en el ordenamiento jurídico.. salvo en los casos previstos en la Constitución. invadiría un ámbito de competencia legislativa que la propia ley fundamental le ha otorgado a otro órgano constitucional’ Recuérdese que el contralor de la constitucionalidad de las normas es un legislador negativo. debe cumplir con las funciones que su Ley Orgánica le atribuye sin interferir dentro de la función legislativa. actuar como legislador positivo” (PIBENART DOMENECH. Asimismo. en especial la labor del legislador ordinario. lo que genera problemas. síno que además pueden ser (. normas jurídicas que por provenir de una sentencia de inconstitucionalidad son vinculantes para todos los poderes públicos sin que hasta el momento en nuestro ordenamiento juridico existan límites para la emisión de sentencias interpretativas. pues. y de otro. reservada exclusivamente al legislador. como ya se destacó.Anexos tación y expulsión de normas. Así. ya que el TC no puede arbitrar las medidas que rmitan delimitar el alcance y los efectos de la nueva 634463 . Por ello Huerta Guerrero (Lecturas sobre Temas Constitucionales 13) señala que “así como el intérprete de la Constitución no puede sustituir la labor del poder constituyente. y no puede.

salvo en los ordenamientos jurídicos alemán y austríaco. Ello contribuye a desconocer cuáles son las atribuciones del Tribunal Constitucional al momento de emitir sentencias así como cuáles serán los criterios aplicables en un caso determinado.La Sentencia Constitucional en el Perú doctrina constitucional “para evitar que se desborden más allá de lo previsto y querido por esa interpretación constitucional”. mediante la aplicación de estas sentencias. que no era objeto de la demanda y que el Tribunal incluyó en su fallo de manera arbitraria. mediante normas legales. excluir de su conocimiento algunas causas entendidas como political questions o asuntos políticos no justiciables. entre las cuales se encuentra. Pero el sistema hafiodido mantenerse debido a diversos factores. Revista Española de Derecho Constitucional. entre ellos. la regulación aplicable a las sentencias interpretativas. bajo el manto de una interpretación. por ejemplo. Lecturas sobre Temas Constitucionales 13) En relación con lo antes señalado hay que recordar la votación supercalificada que exigió el Tribunal Constitucional para la vacancia del Presidente de la República en la sentencia sobre el expediente N° 006-2003-AIITC que era un tema de corte absolutamente político.” (HUERTA GUERRERO. Por ello resulta importante recalcar la experiencia norteamericana en cuanto al control de constitucionalidad: “Este activo rol de los jueces norteamericanos en el marco de la interpretación constitucional y la aplicación de la judicial review (revisión judicial de ¡a constitucionalidad de las leyes o de los actos de las autoridades realizados en cumplimiento de ellas).) Algunas legislaciones se han preocupado en establecer. N° 41. se cuestiona que el Tribunal. sin embargo este tipo de sentencias no se encuentra prevista ni en la Constitución ni en la ley peruana. pues no puede — o no con la precisión que lo haría el legislador. El Tribunal es un órgano “torpe” para legislar positivamente. es decir el control jurídico. De otro lado. ni en las de la mayoría de los países que tienen control concentrado de constitucionalidad. con o sin deseo. debate cuestiones. (GASCON ABELLAN. Además. en dicha sentencia el Tribunal exhortó al Congreso a modificar el 347 . dejando de lado la esencia del control constitucional. La experiencia demuestra que ante la falta de regulación el Tribunal Constitucional no ha podido autolimitarse al momento de resolver asuntos estrictamente políticos.establecer el régimen jurídico que permitiera limitar y acotar e! ejercicio de los derechos reconocidos en la sentencia. la implementación de técnicas de autocontrol (self restrairit) diseñados por la propia judicatura. de naturaleza política. no se ha encontrado libre de críticas.

A ITC y otros exp. un párrafo. etc. es evidente que el ordenamiento jurídico constitucional y legal vigente no autoriza al Tribunal Constitucional a emitir las diversas modalidades de sentencias interpretativas.1 La desestimación por rechazo simple: En este caso el órgano de control de la constitucionalidad resuelve declarar infundada la demanda presentada contra una parte o la integridad de una ley o norma con rango de ley.Anexos artículo 1000 de la Constitución.). reafirmando su intención de continuar con estos cuestionables fallos. por ende. En este caso el Tribunal Constitucional emitió una sentencia interpretativa “reductora” y a la vez “aditiva”. dispone la desaparición íntegra del texto normativo impugnado del ordenamiento jurídico. que resolvió diversas acciones de inconstitucionalidad interpuestas contra la Ley de Reforma Constitucional que modificó el régimen del Decreto Ley N° 20530 y contra la respectiva Ley de Desarrollo Constitucional. en esta sentencia el Tribunal Constitucional ha detallado nuevamente los tipos de sentencias interpretativas que desde su perspectiva son aplicables a la resolución de procesos de inconstitucionalidad. sólo se encuentra facultado para emitir las sentencias de simple anulación de acuerdo con el carácter de legislador negativo que la propia Carta ha establecido y que el mismo Tribunal describe de la siguiente manera: “3. por lo que consideramos necesario precisar las atribuciones del Tribunal Constitucional en la emisión de las sentencias en los procesos de inconstitucionalidad. La estimación es total cuando se refiere a la plenitud de una ley o norma con rango de ley. “(Exp. N° 0004-2004-CC/TC) Sin embargo.1. Como se advierte. y agregando otras “para salvar su constitucionalidad”. 4. Otro caso relevante lo encontramos en la sentencia recaída en el Expediente N° 0050-2004. y. eliminando palabras o frases de la mencionada Ley de desarrollo por considerar que vulneraba el derecho a la pensión. en dicha sentencia se utilizó este tipo de sentencias interpretativas que no se encuentran reguladas en la ley y que no encuentran aval en el ordenamiento constitucional y legal nacional. La estimación es parcial cuando se refiere a la fracción de una ley o norma con rango de ley (un artículo. lo cual no le corresponde porque no es juez de la Constitución sino de la constitucionalidad. acumulados. Así. Por todo lo dicho. 834483 . al encontrar que una norma es inconstitucional. por ende. Las sentencias de simple anulación En este caso el órgano de control constitucional resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del contenido de un texto. ratifica la validez constitucional de las restantes disposiciones contenidas en el texto normativo impugnado.

1 1 Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional — Res. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica. aprobado por Resolución Administrativa N° 095-2004-P-TC. Al respecto GASCON ABELLAN señala que “las sentencias manipulativas. respecto de las cuales la crítica apunta a la indebida inclusión normativa que realiza el Tribunal. Sólo está sometido a la Constitución y a su Ley Orgánica. 349 . El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa.” Siguiendo la referida disposición legislativa.La Sentencia Constitucional en el Perú Finalmente. Si el Tribunal desea impulsar un tipo de modificación o corrección a la legislación vigente lo puede hacer sin exceder sus atribuciones mediante el ejercicio del derecho a la iniciativa legislativa establecida en el artículo 107° de la Constitución.Definición El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad.. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. que el “Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. es necesario reformar el artículo 1° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. al menos tal y como fueron concebidos en el modelo originario. Por otro lado. señala idéntico mandato en su artículo 1° del Título 1. dado que incorporan una adición al propio enunciado normativo.” El artículo 1° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece: “ Artículo 1. por acuerdo mayoritario de sus miembros. ya que es claro que si el Tribunal Constitucional pudiese modificar normas ya no tendría razón de ser. tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. y en particular ¡as llamadas aditivas. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. llegan incluso más lejos. el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.” Por todo ello. Puede. otro exceso cometido por el Tribunal Constitucional debido a la falta de normatividad para aplicar este tipo de sentencias lo encontramos en las sentencias aditivas. Adm. lo que en opinión de F. la mencionada posibilidad de presentar proyectos de ley para modificar. con el propósito de establecer claramente el sentido cabal de la norma jurídica y disponer tal cual enuncia la Constitución Política. el añadir o adicionar supuestos o consecuencias necesarios para que la norma sea constitucional no es una opción viable. Rubio “ha permitido al propio legislador negativo asumir la función de legislador a secas” en una indudable transgresión de sus límites competenciales. Ley N° 28301. N° O95-2OO4-PTC El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la Constitución. derogar o crear leyes.

. Tres designados por el congreso. y tres por la Corte Suprema de Justicia. nos encontramos ante una jurisdicción en materia constitucional asignada al Poder Judicial. debe quedar claramente establecido que al estatuirse su calidad de órgano de control de la constitución. Marcial. que manda que los jueces prefieran la Constitución frente a las normas de interior categoria que sean incompatibles con ella.. El Tribunal Constitucional no podria arrogarse la potestad única y excluciva de determinar que deviene en constitucional o inconstitucional. en este supuesto.)” (resaltado nuestro) Es decir. En idéntica postira se manifiesta el jurista Parcial Rubio cuando con respecto al articulo 201º de la Constitución Política y el carácter de órgano de control de la Constitución del Tribunal Constitucional señala lo siguiente: “No quiere decir que nadie más puede interpretar la Constitución o que sólo él pueda definir lo que es constitucional y lo que no. Se compone de nueve miembros. Estudio de la Constitución Política de 1993.El Tribunal de Garantías Constitucionales es el órgano de control de la constitución. 1999. pag 128.(. En este orden de ideas.Anexos Al respecto debemos mencionar que a nivel constitucional.. En idéntica línea se plasmó el artículo 296° de la Constitución Política de 1979 cuando estableció con respecto al Tribunal Constitucional [en ese entonces denominado Tribunal de Garantías Constitucionales] lo siguiente: “ Articulo 296 . la Norma Fundamental refiere el carácter de órgano de control de la Constitución y no hace mención de disposición alguna que establezca el carácter de órgano supremo de interpretación y control de la Constitución. .” (resaltado nuestro). la Carta Magna establece en el primer párrafo del artículo 201° lo siguiente: “ Artículo 201. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Tomo VI.”2 En este sentido. en especifico a través de sus magistrasdos realizando una labor de control e interpretación de la Constitución. Esto ültimo. 2 035503 RUBIO CORREA. tres por el poder Ejecutivo. cada persona y cada funcionario tiene que tomar en cuenta sus mandatos para definir si están o no actuando debidamente. existe norma constitucional expresa. en la medida de la Constitución es la norma suprema del Estado. no implica que nadie más pueda interpretar la Constitución Política. que es el articulo 138º de la Constitución. resulta por demás alejado de la realidad y debe quedar especificamente señalado. Por el contrario. Es autónomo e independiente.

..) “8.La Sentencia Constitucional en el Perú Asimismo. asi como la potestad de interpretar las demás las disposiciones infraconstitucionales. el Congreso de la república tiene la potestad de interpretar la Constitución Política. Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales. a través de las denominadas Leyes de Interpretación Constitucional. no surten efecto legal alguno. como atribución reconocida Constitucionalmente a través del Artículo 102º inciso 1 de la propia Carta Magna. prescriba en el Artículo VI del Título Preliminar que “Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular”. la propuesta que se presenta en lo que se refiere la necesidad de modificar en Artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional resulta acorde asi mismo con la modificación realizada por ley Nº 28642. pretendan emplear el control difuso ante una manifiesta inconstitucionalidad de una ley en un caso concreto. aunque de diferente manera y en distinto nivel.. Por otro lado no se puede desconocer el inevitable conflicto que se presenta en el caso que aunque el Código Procesal Constitucional. Código Procesal Constitucional cuando establece lo siguiente Artículo 5º. e interpretan la Constitución al ejecutar sus atribuciones. 351 . bajo responsabilidad. como operadores jurídicos el Poder Ejecutivo y los demás órganos del Estado también toman en cuenta. los jueces en aplicación del mandato constitucional del artículo 138° de la Carta Magna. de cualquier autoridad. de referéndum o de otro tipo de consultas populares. La materia electoral comprende los temas previstos en las leyes electorales y aquellos que conoce el Jurado Nacional de Elecciones en instancia definitiva. a fin de adecuar o delimitar sus sentido Constitucional.No proceden los procesos constitucionales cuando : (. Por otro lado. Resoluciones en contrario. al Artículo 5º de la Ley Nº 28237.” (resaltado nuestro) Esto demuestra en consecuencia que el Jurado Nacional de Elecciones como órgano constitucional autónomo tiene la atribución de ser interprete y efectuar control de la Constitución en instancia definitiva en lo que a materia electoral se refiere. Incluso.

que al no ser impugnada quedo sentada como cosa juzgada 235523 . que ella sea relevante en la resolución de la controversia. 3 Naturalmente el control difuso. la función pacificadora —expulsión de una norma legal del ordenamiento jurídico cuando es declarada inconstitucional-. contra la Ley de la Bolsa de Trabajo. La resolución del Juez de Primera Instancia declaró fundado el amparo. c) Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la onstitución. Ley N° 25202. En segundo lugar. Además deben ser elevadas las sentencias en consulta a la Sala Constitucional Social de la Corte Suprema conforme al articulo 14° de la Ley Orgánica del Poder Judicial. que es la Constitución Política. Ast. el cual presenta numerosas cuestiones de hecho y de derecho particulares que podrían ameritar variar la decisión según el juez. para ejercer el control difuso e inaplicar una ley para el caso concreto tal como lo establece el artículo 138° en mérito de la supremacía de la normativa constitucional. al tiempo de realizar un control constitucional de la ley. según corresponda los siguientes presupuestos: a) Que en eJ proceso constitucional. como mecanismo para preservar el principio de supremacía constitucional. el mismo que fue confirmado por la Corte Superior de Lima. el objeto de la impugnación sea un acto que constituya la aplicación de una norma considerada inconstitucional. es decir. b) Que la norma a inaplicarse tenga una relación directa. con el propósito de que se declare la inaplicabilidad de la misma para las empresas de las construcción agremiadas a dicha patronal. que se caracteriza por ser de control abstracto y no para un caso concreto. En tercer lugar porque aunque sea la Ley N° 28237 la que prescriba que los Jueces están obligados a aplicar las leyes cuya constitucionalidad ha sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad.4 Cabe señalar que la iniciativa legislativa no pretende desmerecer o desconocer el rol del Tribunal Constitucional quien al ejercer las funciones de control constitucional cumple un triple rol cual es la función de valoración —tiene como finalidad el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a jurisdicción constitucional en base a un canon valorativo constitucional-. porque el Tribunal Constitucional realizaría el juicio de constitucionalidad de la ley en un proceso de inconstitucionalidad..-ieben verificarse en cada caso. y la función ordenadora —la decisión de eliminación tiene efectos que orientan a los aplicadores públicos y privados de las normas jurídicas.Anexos Este conflicto se daría necesariamente en primer lugar porque la Constitución Política no establece que el Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la Constitución.3 En ese sentido queda señalado el problema existente. los jueces permanecerían inevitablemente facultados por la Norma Fundamental. debe ser ejercido de manera apropiada. principal e indisoluble con la resolución del caso. no obstante el Tribunal de garantías Constitucional había ya desestimado la inconstitucionalidad de tal norma promulgada en 1990. 4 Este conflicto se dio efectivamente con anterioridad con respecto a la Acción de Amparo que interpuso la Cámara Peruana de Construcción CAPECO.

En concreto. precepto. se propone incorporar como artículo 81-A en la Ley N° 28237. evitándose conflictos en la aplicación de la misma por los poderes públicos como por los privados. estableciéndose claramente que “el Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución”. una norma que establezca que en las sentencias sobre procesos de inconstitucionalidad el Tribunal Constitucional sólo declara única y exclusivamente que la norma cuestionada trasgrede o no algún principio. las iniciativas legislativas que juzgue pertinente. se propone modificar el artículo 1° de la Ley N° 28301. debiendo proponer al órgano emisor. que se limita a actuar como legislador negativo. al remitirse a disponer estrictamente el mandato contenido en la Carta Magna. como consecuencia de ello. al remitirse a disponer estrictamente el mandato contenido en la Constitución Política en su artículo 201°. los posibles vacíos normativos que ameriten la expedición de una nueva norma. es decir. Código Procesal Constitucional. Por otro lado. En consecuencia. evitándose conflictos en la aplicación de la misma por los poderes públicos como por los privados. 353 .de la norma cuestionada o la deja sin efecto por incompatibilidad con la Constitución. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. de tal manera que quede librado todo problema de interpretación de la norma. el Tribunal Constitucional confirma la constitucionalidad . se limite a establecer tal cual lo dispone el mandato de la Constitución Política en su artículo 201° que “El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución”. derecho o prerrogativa previstos en dicho texto. de tal manera que quede librado todo problema de interpretación de la norma. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL La presente propuesta legislativa busca fortalecer el actuar del Tribunal Constitucional en lo referido a las labores de control constitucional que le toca desempeñar concordándola con las facultades exclúsivas que le corresponden al Poder Legislativo. se propone modificar el artículo 4° de la Ley N° 28301. Asimismo.La Sentencia Constitucional en el Perú Por tales motivos la propuesta legislativa al modificar el artículo 1° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. en tales procesos. incorporando un segundo párrafo en el que se señala que dicho Tribunal identificará. que es la facultad que la Constitución le confiere y en ningún caso puede actuar como legislador positivo. en los procesos de inconstitucionalidad que conoce. II. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.

Que.. precepto. de acuerdo con los incisos 4) del Artículo 200° y 1) del Articulo 202° de la Constitución. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.- Adiciónase un segundo párrafo al articulo 40 de la Ley N° 28301. por lo expuesto se propone la siguiente fórmula legal: El Congreso de la República Ha dado la Resolución Legislativa siguiente: LEY PARA GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES Y LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LOS PROCESOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ARTÍCULO 1. el siguiente texto: “ Artículo 81-A.” ARTÍCULO 2. con el siguiente texto: 435543 .Anexos III. el Tribunal Constitucional confirma la constitucionalidad de la norma cuestionada o la deja in efecto por incompatibilidad con la Constitución.Prohibición de legislar positivamente mediante sentencias En las sentencias sobre procesos de inconstitucionalidad el Tribunal Constitucional sólo declara que la norma cuestionada. En tales procesos. que permitirán precisar el rol del Tribunal Constitucional en lo referido a las acciones de inconstitucionalidad que le corresponda resolver respetando el principio de separación de poderes y estableciendo claramente el carácter y rol del Tribunal Constitucional.Incorporase como artículo 81-A de la Ley N° 28237. derecho o prerrogativa previstos en dicho texto. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA FUTURA NORMA LEGAL La presente iniciativa no origina costo alguno para el erario nacional. El beneficio concreto se podrá percibir en un mejor y adecuado control de constitucionalidad de las normas. trasgrede o no algún principio. más bien propone mecanismos de control constitucional más eficientes respecto de la legislación vigente. Código Procesal Constitucional. El Tribunal Constitucional sólo actúa como legislador negativo. impidiendo vacíos o situaciones jurídicas que atenten contra la seguridad jurídica y el Estado Democrático y Constitucional de Derecho.

Definición El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. 20 de enero de 2006: ANTERO FLORES ARAOZ E.Arequipa. como consecuencia de ello.” ARTÍCULO 3. Puede. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de. las iniciativas legislativas que juzgue pertinentes.. tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. Es autónomo e independiente de los demás. Lima. Congresista de la República..Modificase el artículo 1° de la Ley N° 28301. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y su Ley Orgánica. 355 .La Sentencia Constitucional en el Perú “Constituye función del Tribunal Constitucional en las acciones de inconstitucionalidad que conoce. órganos constitucionales. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. ARTÍCULO 4. identificar los posibles vacíos normativos que ameriten la expedición de una nueva norma. por acuerdo mayoritario de sus miembros. debiendo proponer al Congreso de la República.- Derógase todas las disposiciones normativas que se opongan a la presente ley. con el siguiente texto: “ Artículo 1. El Congreso de la República dará trámite preferente a tales iniciativas.

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.Competencia El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el artículo 202 de la Constitución. a iniciativa del Congresista Víctor Rolando Sousa Huanambal. Puede. por acuerdo mayoritario de sus miembros. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales.Modificación de los artículos 1°. SOBRE COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.” “Articulo 2°. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. “Artículo V. en los siguientes términos-. tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. en uso de las facultades conferidas por el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y el inciso c) del artículo 22° del Reglamento del Congreso de la República. 2° y 13° de la de la Ley N° 28301...Proyecto de Ley Nº 3930/2009-CR El Grupo Parlamentario Fujimorista. 2° y 13° de la Ley N° 28301.Definición El Tribunal Constitucional es el órgano de control e interpretación de la Constitución. 357 . Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Modifícanse los artículos 1°. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES Y PROHIBICIONES Y DEBERES DE LOS MAGISTRADOS Artículo 1º. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica. propone el Proyecto de Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA E INCORPORA ARTÍCULOS A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y MODIFICA EL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Anexos El Tribunal se pronuncia únicamente sobre la materia v normas cuyo control constitucional se demanda. viajes o capacitaciones de cualquier persona o institución nacional o extranjera que tenga juicio en trámite ante el Tribunal. prohibición se aplica en caso de ofrecimiento de publicaciones. declarando su constitucionalidad o inconstitucionalidad. El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento. salvo en causa propia. 4. v. padres e hijos. 5. se publican en el Diario Oficial El Peruano. o por cuenta de ellos. 6. Afiliarse a organizaciones políticas. Ejercer labores relacionadas con su función fuera del recinto del Tribunal. Adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en empresas que tienen con el Estado contratos de obras. Defender o asesorar pública o privadamente. lqual. . donaciones. condecoraciones.” “Artículo 13°.. en ningún caso. Dichos reglamentos. 835583 Está prohibido a los magistrados del Tribunal: Desempeñar cualquier otro cargo público o privado y ejercer cualquier profesión u oficio. agasajos. homenajes. 2. 3. de suministro o de qprovisionamiento. 1. agasajos o sucesión testamentaria en su favor o en favor de su cónyuge o conviviente v parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. atenciones.Dedicación exclusiva y prohibiciones La función de Magistrado del Tribunal es a dedicación exclusiva. una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente. o que administren rentas o prestan servicios públicos. obsequios. Aceptar de los litigantes o sus abogados. de usar las influencias de sus cargos. así como sobre el régimen de trabajo de su personal y servidores dentro del ámbito de la presente Ley. Cuando advierta alquna insuficiencia normativa que determine la inconstitucionalidad de alquna disposición lo pondrá en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte las medidas legislativas que correspondan. con las excepciones de ley. de su cónyuge o conviviente. a excepción de la docencia universitaria a tiempo parcial hasta por 8 horas semanales de dictado de clases y en horas distintas de las que corresponden al despacho jurisdiccional del Tribunal.

Guardar absoluta reserva respecto de los asuntos en que interviene.. 6. durante su cargo como magistrado del Tribunal. Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado como Magistrado del Tribunal. cesar en el cargo o en la actividad incompatible. 7.Incorporación de los artículos 13°-A y 15°-A a la Ley NC. Si no lo hace en el plazo de diez días naturales siguientes a su designación. 5. 4.Deberes Funcionales 1. Artículo 2°. y poner el hecho en conocimiento del respectivo Colegio de Abogados.” “Artículo 15°-A. 8. se entiende que no acepta el cargo.. Resolver los asuntos de su competencia con sujeción a la garantía del debido proceso y dentro de los plazos legales. antes de tomar posesión. Aplicar la norma constitucional correspondiente y los principios que de ella se deriven..Incompatibilidades Los Magistrados del Tribunal tienen las mismas incompatibilidades de los Congresistas. Denegar liminarmente las peticiones maliciosas y los escritos y exposiciones contrarias a la dignidad de las personas. en los términos siguientes: “Artículo 13°-A. Tratar con respeto a los abogados y a las partes. 3. y. Adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en empresas o instituciones privadas que. financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. Lo demás señalado por ley. obtengan concesiones del Estado. Son deberes de los Magistrados del Tribunal: Cumplir y hacer cumplir el principio de primacía de la Constitución Política del Perú y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. 359 . debe.La Sentencia Constitucional en el Perú 7. Observar el horario de trabajo y en especial el que corresponde a las audiencias. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. 28301. 2. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Incorpóranse los artículos 13°-A y 15°-A a la Ley N° 28301. así como en empresas del sistema bancario.

y observar las normas de cortesía de uso común-. v. luego de realizado un viaje oficial. Cuidar los bienes públicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. 10. 81’ y 121 ° de la Ley N° 28237. Disponer la actuación de medios probatorios. siempre que sean indispensables para mejor resolver-. 14. 15. 11. Lo demás señalado por ley.” Artículo Y.. 14°. Código Procesal Constitucional Modifícanse los artículos VI del Título Preliminar. Código Procesal Constitucional. anualmente. a través de sus ponencias y la emisión de sus votos. siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución. el Juez debe preferir la primera. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos de conformidad con los preceptos y principios estableci036603 . 9. Presentar declaración iurada de bienes y rentas al inicio del cargo. Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular. de respeto mutuo y tolerancia.Control Difuso e Interpretación Constitucional Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía. en los términos siguientes: “Artículo VI. por la correcta interpretación y el cabal cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Presentar. un informe al Pleno sobre todo aquello que pueda ser de utilidad para el Tribunal Constitucional.Modificación de los artículos VI del Titulo Preliminar. Mantener conducta personal ejemplar. 79°. Esta obligación incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos que importen sus viajes ofíciales o visitas al exterior con bolsa de viaje. 81 <> y 121 ° de la Ley N° 28237. Denunciar ante el Presidente los casos en que observen el ejercicio ilegal o indebido de la profesión.Anexos 8. al dejar el cargo y cada vez que sus bienes y/o rentas varíen en más de un veinte por ciento (20%)-. Velar.. 13. 79°. 12.

Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad.Notificaciones Todas las resoluciones serán notificadas oportunamente a las partes y producen efectos desde el día de su notificación.. las leyes que.” “Artículo 79°. Se publican íntegramente en el Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde el día siguiente de su publicación. vía interpretación.Principios de interpretación Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará. Cuando advierta alguna insuficiencia normativa que determine su inconstitucionalidad lo pondrá en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte las medidas legislativas que correspondan.. podrá modificar el contenido normativo o sentido de los mismos. Asimismo. dentro del marco constitucional.” 361 . resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia. de las normas impugnadas.La Sentencia Constitucional en el Perú dos en el texto constitucional V los criterios jurisprudenciales vinculantes que resulten de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. la sentencia determinará sus alcances en el tiempo. En ningún caso el Tribunal. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos.. de normas en materia penal. Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del artículo 74 de la Constitución y. con efecto retroactivo.” “Artículo 81°. el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. Se exceptúa las actuaciones a que se refiere el artículo 9 del presente Código. se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.” “Artículo 14°.Efectos de la sentencia fundada Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. además de las normas constitucionales. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano. En tal supuesto.

Anexos “Artículo-921°. al segundo día de formulada la petición. En el plazo de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las resoluciones recaídas en los procesos de inconstitucionalidad. el recurso de reposición ante el propio Tribunal. Marzo de 2010 236623 . Estas resoluciones deben expedirse.. Lo anterior no afecta el derecho de recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados de los que el Perú es parte”. de oficio o a instancia de parte. Lima. El recurso puede interponerse en el plazo de tres días a contar desde su notificación. el Tribunal. puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u omisión en que hubiese incurrido. sólo procede. en su caso.Carácter inimpugnable de las sentencias del Tribunal Constitucional Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnación alguna. siempre que indiscutiblemente se desprenda del razonamiento considerativo de la sentencia. Contra los decretos y autos que dicte el Tribunal. sin más trámite. Se resuelve en los dos días siguientes.

La Sentencia Constitucional en el Perú 363 .

gob. permitiéndose modificar el texto y/o sentido de las mismas.html .te. es decir a actuar como “legislador negativo”. no en todos los casos se ha constatado una acertada función de este órgano de control acorde con las atribuciones conferidas por la norma Constitucional. en su calidad de Presidente del Tribunal Constitucional. en otros reduciendo su ámbito de aplicación (sentencias reductoras) y en otros sustituyendo disposiciones legales (sentencias sustitutivas). se ha desarrollado una importante doctrina jurisprudencia que ha contribuido al fortalecimiento del Estado de Derecho y al respeto de la supremacía constitucional. y resquebraja el mismo sistema constitucional que el propio Tribunal procura resguardar. Se trata en pocas palabras que el Tribunal Constitucional ha rebasado los límites constitucionales de sus propias facultades. se ha advertido excesos en el actuar de este organismo que se viene manifestando a través de la emisión de las denominadas sentencias “interpretativas-manipulativas”. por el contrario.Anexos EXPOSICIÓN DE MOTIVOS No cabe duda que desde la creación del Tribunal Constitucional con la Constitución Política de 1993. mediante este tipo de sentencias el Tribunal Constitucional ha emitido fallos que han ido más allá de declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas sometidas a su control. avanzado arbitrariamente a auto-convertirse -cada vez más. Ejemplos de lo que venimos manifestando son muchos -y como prueba de ello anotamos a continuación diversos casos en los que se advierte con notoriedad que el referido Tribunal se ha extralimitado en 1 436643 fuente: http://www. apartándose.pe/audiencias/memoria. puesto que en los últimos años. con mayor notoriedad. Sin embargo. presentó la primera “Memoria Del Presidente Del Tribunal Constitucional”. Lo anterior nos indica. En efecto. que existe un potencial problema de interferencia de funciones constitucionales en el que el Tribunal está incurriendo y que con urgencia se debe corregir. conforme a la concepción originaria del sistema concentrado de control de la constitucionalidad postulado por Kelsen y que. en algunos casos adicionando contenido normativo (sentencias aditivas). sosteniendo que “Dentro del Estado de derecho la función de un Tribunal Constitucional es esencial ya que significa la posibilidad de actuar como un legislador negativo”1. pues transgrede manifiestamente el principio de separación de poderes consagrado en el artículo 43° de la Ley Suprema. Guillermo Rey Terry ha destacado cuando. el propio Dr.en un “legislador positivo” y. de la función que le es propia limitada a expulsar del ordenamiento jurídico los preceptos legales que se oponen a la Constitución.

Declara inconstitucional la omisión en el Articulo 4º de la Ley Nº 1801. conforme al fundamento Nº 21 de la sentencia. Al establecer el TC un plazo para dicho asunto. j) del Artículo 89º del reglamento del Congreso de la República. los cuales disponen que el número mínimo de votos necesarios para aprobar una acusación constitucional por la presunta comisión de delitos cometidos en el ejercicio de las funciones contra los funcionarios enumerados en el Art. Nº 044-2004-AI Demandante: 34 Congresistas Sumilla: Acción de Inconstitucionalidad contra el Artículo 4º de la Ley Nº 1801 (Ley del Himno Nacional). 365 . La norma sometida a control constitucional no señalaba el número de votos que se requería para aprobar una acusación constitucional. es la mitad más uno del número legal de miembros del Congreso sin participación de la Comisión Permanente. debiéndose adicionar la quinta estrofa de la versión original del Himno Nacional debida a la autoría de don José de la Torre Ugarte. La Ley Nº 1801 de 1913. Veamos: Expediente N° 006-2003-Al Demandantes: 65 Congresistas Sumilla: Acción de inconstitucionalidad contra el Inc. Parte Resolutiva Comentarios Ordena interponer la disposición impugnada conforme a los fundamentos 12 y 15 de la sentencia.La Sentencia Constitucional en el Perú sus funciones emitiendo sentencias cuyos puntos resolutivos denotan actividad legislativa positiva. que es la Ley que declara oficial e intangible la letra y música del Himno Nacional no incluyó como parte del mismo la quinta estrofa de la versión original de autoría de José de la Torre Ugarte. j) del Reglamento del Congreso. añadió un contenido normativo al inc. lo que hace es adicionar un texto normativo a la Ley N 1801 que no fue parte Del proceso de formación y promulgación de las leyes. 99º de la Constitución. Al disponer el TC que se incorpore esta quinta estrofa al Himno Nacional.

En caso de fallecimiento de padre y madre trabajadores o titulares de pensión de cesantía o invalidez. . el texto del Art.. 35. el primer párrafo del Art.Anexos Nº 050-2004-AI Demandante: Colegio de Abogados del Cusco y otros. literal a) y. Declara inconstitucional el primer párrafo del artículo 35º del Decreto Ley Nº 28449 que establecía que “El monto máximo de la pensión de orfandad de cada hijo es igual al veinte por ciento (20%) del monto de la pensión de invalidez o cesantía que perciba o hubiera podido percibir el causante”. 34º. que modifican el régimen pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 20530. dispone que en su lugar quede el siguiente texto: “Artículo 34. Sumilla: Acción de Inconstitucionalidad contra la Ley de Reforma Constitucional Nº 28389 y la Ley Nº 28449.Solamente tienen derecho a pensión de orfandad los hijos menores de dieciocho (18) años del trabajador con derecho a pensión o del titular de la pensión de cesantía o invalidez que hubiera fallecido (…)”. con lo cual crea un nuevo contenido normativo al texto aprobado por el Congreso de la república y promulgada por el Poder Ejecutivo. y en su lugar establece el siguiente texto: “Artículo 35. Declara inconstitucional la frase “hasta que cumplan los veintiún (21) años“ del literal a) del artículo 34º del Decreto Ley Nº 20530 y. la pensión de orfandad de cada hijo será igual al cuarenta por ciento (40%) del monto de la pensión más elevada” (…) 636663 El TC modifica..

con ello inconstitucional el extremo de la disposición que permite que el tiempo de arresto domiciliario sea abonado para el computo de la pena impuesta a razón de un día de pena privativa de libertad por cada día de arresto. es causal de desafiliación la indebida. Declara inconstitucional la omisión legislativa consistente en no haber incluido a la indebida. deberán ser desestimadas. por haber cesado sus efectos inconstitucionales. vía interpretación. El TC. los jueces o tribunales que tengan en trámite medios impugnatorios o de nulidad en los que se solicite la revisión de resoluciones judiciales en las que se haya aplicado el precepto impugnado (en lo que a la detención domiciliaria se refiere). las solicitudes de aplicación de la ley impugnada (en lo que a la detención domiciliaria se refiere) que no hayan sido resueltas. insuficiente y/o inoportuna información por parte de la AFP o de la Administración Pública. insuficiente y/o inoportuna información como causal de nulidad del acto de afiliación al Sistema Privado de Pensiones y. Sumilla: Acción de inconstitucionalidad contra el Articulo Único de la Ley Nº 28568. sobre computo de la prisión preventiva. cuando ello determina la inexistencia del objeto del proceso de inconstitucionalidad por sustracción de la materia. que modifica el Artículo 47º del Código Penal.” 3 Del mismo modo. Sumilla: Acción de inconstitucionalidad. 367 . 81º del Código Procesal Constitucional que disponen que las sentencias de inconstitucional producen efectos a partir del día siguiente de su publicación en el diario Oficial El Peruano. Declaro la inconstitucionalidad de la frase “y domiciliaria” y. 204º de la Constitución y Art. 2 “En consecuencia. por ello. Nº 0014-2007 Demandante: Más del 25% del número legal de congresistas. deberán estimar los medios impugnatorios y declarar mulas dichas resoluciones judiciales. Dispuso que los jueces y magistrados deberán actuar de conformidad con lo reseñado en los fundamentos 622 y 63³ incluso antes de la publicación de la sentencia en el Diario Oficial El Peruano. Vulneró el Art.La Sentencia Constitucional en el Perú Nº 0019-2005-PI 1Demandante: 2 Más del 25% del número legal de congresistas. por no poder conceder efecto alguno a una disposición declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. por virtud del efecto vinculante de una sentencia del Tribunal Constitucional para todos los poderes públicos (artículo 82° del Código Procesal Constitucional). establece que Establece como regla de derecho vinculante (como ley) que. En este caso el TC se pronunció sobre una norma derogada.

E incorpora en su reemplazo el término “capacidad del grupo hostil” al artículo 10º de la Ley Nº 291666. hará uso de la fuerza (. el TC sustituye la formula legal dispuesta por el legislador por otro texto creado por dicho Tribunal. Declara inconstitucional la frase “capacidad del enemigo”. Declara inconstitucional la segunda parte del segundo párrafo del Art. Esta causal no fue producto del debate y aprobación parlamentaria conforme lo manda la Constitución para la creación de las leyes. Nº 0002-2008-AI Demandante: 31 congresistas. Dispone que la segunda parte del primer párrafo del Art.Anexos 34 Contra la Ley Nº 28991. por otro lado. 10º de la ley. (…) y en caso necesario. que no nacieron de la voluntad del legislador. y régimen especial de jubilación anticipada. el TC. por un lado sustituye un contenido normativo de la Ley con una disposición del derecho internacional y. en su lugar incorpora los principios de la Naciones Unidas para el uso de la fuerza letal. el personal militar puede hacer uso de la fuerza letal” y. terrorismo y la protección de instalaciones estratégicas para el funcionamiento del país. 7 de la Ley Nº 29166 que establece que: “En las situaciones descritas. Sumilla: Demanda de inconstitucionalidad contra la segunda parte del primer párrafo y el segundo párrafo del artículo 7º de la Ley Nº 291666 que establece las reglas del empleo de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional.)”. 7º quede redactado de la siguiente manera: “o en apoyo al control del orden interno en zonas no declaradas en estado de emergencia para los casos de narcotráfico. en los términos establecidos en la Ley. Respecto al Art. En relación con el Art. Ley de libre desafiliación informada. 4 Sistema Privado de Pensiones 5 Sistema Público de Pensiones. pensiones mínimas y complementarias. La acreditación de que la decisión de afiliarse al SPrP fue consecuencia de una indebida. añade al texto de la ley supuestos normativos nuevos. insuficiente y/o inoportuna información por parte de la AP o de la Administración Pública”.. “Constituye causal de desafiliación del SPrP4 y de consecuente derecho de retorno al SpuP5. pese a que esta disposición no había sido cuestionada por los demandante. 836683 . 7º.

en el texto vigente de la referida ley orgánica se encuentran ausentes. lo que cabe es declarar su inconstitucionalidad. particularmente a los de conformidad a la Constitución y conservación de la ley. sea por acción u omisión. si es que el supuesto normativo no se ajusta a los preceptos constitucionales o los viola. incluir los deberes funcionales de los mismos que. por otro lado señala que es sobre ese “algo” que se debe hacer la explicación o declaración. A mayor abundamiento. y. En este sentido. el cual indefectiblemente se entiende debe ser un supuesto o una circunstancia existente y. la función de interpretación le es sustancial. Si bien. el Tribunal no puede interpretar libremente. el proyecto de ley se orienta a completar el marco normativo del Capítulo II de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional referido a: “Magistrados del Tribunal Constitucional”. Por otro lado. En resumidas cuentas bajo directrices de forma y de contenido acordes con la Constitución Política del Estado. éste debe respetar los límites de la interpretación conforme a la Constitución sin invadir ni arrebatar competencias que no les son propias. Como bien puede entenderse de dicho ilustrado referente. mediante la cual. Sostener lo contrario significaría una confrontación a los conceptos constitucionales. cabe anotar lo que señala el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española respecto del significado de la palabra “interpretar”: explicar o declarar el sentido de algo. No se puede aducir “labor interpretativa” cuando ella genera transformación de textos legales con significados y contenidos normativos distintos a los de la voluntad del legislador. la interpretación no puede ir más allá del objeto y finalidades que el legislador ha incorporado en el tenor de la ley.La Sentencia Constitucional en el Perú Conforme se puede apreciar de los casos resumidos en el cuadro superior. Por ello. 369 . Recordemos que la labor de interpretación ha de orientarse a mantener la seguridad jurídica y la vigencia del Estado de Derecho y por lo mismo se realiza sobre una norma preexistente con contenido predeterminado y nunca sobre supuestos no contemplados ni ideados por el órgano legislativo. el vocablo “interpretar” alude. en todo caso. por un lado a “algo”. so pretexto de realizar labor interpretativa. sino debe estar limitado al propio marco constitucional y a sus principios de interpretación. a fin de regular con mayor precisión las prohibiciones e incompatibilidades que alcanzan a los magistrados de este organismo del Estado e. el Tribunal Constitucional viene realizando actividad “paralegislativa”. viene incorporando al ordenamiento jurídico nacional nuevas normas que no han sido producto del proceso formativo de las leyes.

El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. es más ni siquiera le concede la facultad de interpretar.Anexos Ahora bien. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica. “Artículo 1°. por acuerdo mayoritario de sus miembros. pasamos a sustentar cada una de las propuestas de modificación que plantea la iniciativa legislativa. la norma Constitucional no hace ninguna referencia ni se deduce de ella que el Tribunal Constitucional es el supremo intérprete de la misma.. y por ello se elimina de la expresión “es el órgano supremo de interpretación” la palabra “supremo”. Es autónomo e independiente (el subrayado es nuestro) Como bien puede apreciarse. lo siguiente‑ 037703 . naturaleza y finalidades que encomienda la Carta Magna a este Órgano.” Esta modificación se orienta a uniformizar la definición que sobre el Tribunal Constitucional establece la Constitución Política sin restarle la facultad de interpretación que le es necesaria para desarrollar su labor de control de la Constitución. no nace ni se deriva de la Constitución. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. en relación con este organismo (antes denominado Tribunal de Garantías Constitucionales).Definición El Tribunal Constitucional es el órgano de control e interpretación de la Constitución. MODIFICACIONES E INCORPORACIONES A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Modificación al artículo V de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad. y por otro que el Tribunal no es el único ni el exclusivo intérprete de la misma. Esto responde a que dicha categoría de “supremo intérprete”. por acuerdo mayoritario de sus miembros. En relación con lo primero. por un lado. En idéntico sentido su antecedente constitucional plasmado en el articulo 296° de la Constitución Política de 1979 establecía. tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la República. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. Puede. Puede. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Se trata de reproducir en la Ley Orgánica del Tribunal el concepto. dentro de todo este orden de ideas. el artículo 201º de la Constitución dispone: “El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.

es que se mantiene la facultad de interpretación. siendo el pueblo el titular del poder constituyente. el artículo 138° manda a los jueces que ante una incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal. con lo cual los jueces están habilitados para realizar control constitucional (control difuso) y con ello realizar labores de interpretación que los lleven a determinar la constitucionalidad o no de las leyes en los casos en concreto que conocen. Un argumento complementario a lo anterior es que el Congreso representa la voluntad del pueblo. Sin embargo. es desconocer la legitimidad de los otros.La Sentencia Constitucional en el Perú “El Tribunal de Garantías Constitucionales es el órgano de control de la Constitución. mediante el cual el Congreso tiene la obligación de velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y. el Congreso tiene la potestad de interpretar la Constitución a través de las denominadas “Leyes de Interpretación Constitucional”. aquél está políticamente legitimado para interpretar su voluntad que está plasmada en el Texto Constitucional. 371 . Por ello es que se prescinde de la cualidad de “supremo intérprete”. existen otros intérpretes de ella. por disposición expresa de la Ley de Leyes. así lo hace por ejemplo cuando desaprueba proyectos de ley cuando acusa por infracción constitucional a los funcionarios que refiere el artículo 99° de la Constitucional. por lo mismo hacer recaer la “suprema interpretación” en un solo organismo. sino de perfilar la verdadera función que le corresponde según lo establecido por la Constitución Política del Estado y de reconocer en los otros intérpretes de la misma la equivalente legitimidad que les corresponde para realizar dicha tarea. Así por ejemplo. pues conforme a norma expresa de la misma Constitución. siendo conscientes que no se puede hacer control constitucional sin interpretar. es en esta función que éste puede y debe continuamente interpretar la Constitución. No se trata de restarle atribuciones al Tribunal Constitucional. existen otros operadores jurídicos que tienen la facultad constitucional de interpretar la Norma Suprema y. y por lo mismo. prefieran la primera. pero no como la única ni excluyente ni como la suprema. lo cual se refuerza con el mandato que contiene el inciso 2 de dicho artículo constitucional. Se compone de nueve miembros. (el subrayado es nuestro) Lo anterior nos indica que el diseño de la Constitución Histórica también se orienta a precisar que el Tribunal Constitucional solamente es el “órgano de control de la Constitución”. como atribución desprendida del artículo 102’ inciso 1 del Texto Constitucional. Asimismo. En suma.

se publican en el Diario Oficial El Peruano. Dichos reglamentos. El Tribunal se pronuncia únicamente sobre la materia y normas cuyo control constitucional se demanda..Competencia El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el artículo 202 de la Constitución. en particular del legislador.Competencia El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el artículo 202 de la Constitución. se publican en el Diario Oficial El Peruano.” Esta propuesta de modificación tiene por objetivo precisar el ámbito de competencia que tiene el Tribunal Constitucional conforme al mandato que le confiere la Constitución. No es tarea de los tribunales el valorar los comportamientos y las decisiones de los supremos órganos políticos. una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente. respecto de los hechos y situaciones concretas. una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente. Dichos reglamentos. Hemos visto cómo en diversos casos el. El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento. reduciendo el control de constitucionalidad a 237723 . El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento. Esta situación viene generando no sólo problemas jurídicos sino también de índole político que está alterando el equilibrio y armonía institucionales que debe imperar en el Estado de Derecho.Tribunal ha realizado actividad legislativa positiva.Anexos Modificación al articulo 2° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY Articulo 2. Artículo 2°. Cuando advierta alguna insuficiencia normativa que determine la inconstitucionalidad de alguna disposición lo pondrá en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte las medidas legislativas que correspondan.. es necesario separar el juicio constitucional de la esfera de los comportamientos prácticos y de las valoraciones políticas del poder. donde es el legislador quien establece qué normas presiden el sistema jurídico-político y el juez constitucional quien declara su constitucionalidad o inconstitucionalidad. así como sobre el régimen de trabajo de su personal y servidores dentro del ámbito de la presente Ley. pronunciándose inclusive sobre materias no demandadas y peor aún sobre normas derogadas. declarando su constitucionalidad o constitucionalidad. el cual es el de actuar como legislador negativo. así como sobre el régimen de trabajo de su personal y servidores dentro del ámbito de la presente Ley.

la omisión se caracteriza por el incumplimiento de una obligación derivada de la Constitución (inconstitucionalidad por omisión). a fin de que sus titulares no se vean condicionados a incursionar en las disputas políticas6. países donde también han recibido fuertes críticas desde diversos sectores de la doctrina e incluso jurisprudenciales. si dentro del proceso de control encuentra alguna deficiencia normativa. corresponde al Juez. ni de carácter legal ni menos constitucional. llevar a cabo 6 G.4 El comportamiento de legislador positivo que viene auto-asumiendo el Tribunal se torna aún más reprochable teniendo en consideración que no existe ningún sustento normativo. de manera abstracta. A diferencia de la laguna. 9 “Sentencia del 11 de diciembre de 1992 donde el Tribunal Constitucional español estudia la cuestión de inconstitucionalidad en relación con el art. 8 Zagrebelsky: La Corte Costilitzimiale e il pág. sólo le quepa advertirla y nada más. 7 Las omisiones legislativas se suelen definir como la abstención del legislador para desarrollar preceptos constitucionales. el papel de legislador positivo que en el referido caso se estaba irrogando dicho Tribunal. los magistrados Alvaro Rodríguez Bereijo y José Gabaldón López cuestionaron. Si la norma está en el sistema.A.2 Por ello. Esta práctica ha sido recogida de la doctrina extranjera. en España con motivo de la emisión de la sentencia del Tribunal Constitucional N° 5 222119929. pág. mientras que la laguna es un vacío (supuesto) no pensado por el constituyente y por lo mismo no tiene sustento normativo. Mayo-Agosto 1994.si no existe. 301. Año 14.1L).La Sentencia Constitucional en el Perú una confrontación lógica “textual” entre parámetros normativamente definidos. a través de votos disidentes. Revista Española de Derecho Constitucional.3Esta tarea sólo le corresponde al Parlamento en su función de diseñar las opciones de oportunidad o conveniencia de las leyes. (a todos los jueces) explicitaria. corresponde al legislador (sólo al legislador) crearla8. En: “La Tipología de las Sentencias Constitucionales con efectos Fiscales” por Rubén Hernández Valle. Volee: L’ingiustizia delle leggi. que ampare la emisión de este tipo de sentencias. frecuentemente asumida por la Corte Constitucional de Italia y por el Tribunal Constitucional de España. 41.. 58 de la Ley de Arrendamientos Urbanos (L. 256. Mayo-Agosto 1994.Núm. no puede imponer cuáles normas son las que las superarán o las que colmarán las omisiones legislativas7. en su función exclusiva de legislador negativo. En: “La Tipología de las Sentencias Constitucionales con Efectos Fiscales” por Rubén Hernández Valle. 373 . 41. Así por ejemplo. manifestando el primero de ellos que “no corresponde al Tribunal Constitucional. y establece que dicho artículo es inconstitucional en la medida en la que excluye del beneficio de la subrogación monis causa a quien hubiere convivido de ¡nodo material y estable con el arrendatario fallecido. Año 14Núm. Revista Española de Derecho Constitucional. el Tribunal no puede irrogarse atribuciones que no les son propias y.

de una regulación que sólo al legislador corresponde. autorizado inequívocamente para erradicar del ordenamiento los preceptos de Ley contrarios a la Constitución..) en lo referente a un particular contenido del régimen arrendaticio (el derecho a la subrogación) limitativo del derecho de propiedad del arrendador”. cuyo carácter de legislador negativo. Análisis Temático y Estadística — CIAE del Congreso de la República del Perú en su informe N° 0l 012009-20 10 del 24 de setiembre de 2009. al crear un vacío jurídico que pueda generar situaciones más inconstitucionales que aquella que intenta evitarse. los límites de la función de este Tribunal. Por su parte el magistrado Gabaldón señaló: “(. 47 C. que sólo será admisible la utilización de tales tipos de sentencias a aquellos supuestos en los que no sea posible ni realizar una interpretación conforme a la Constitución de la disposición legal impugnada. 437743 . o sea el de extender una norma legal a casos no previstos en la misma y que exigiría. no es posible emitirlas cuando sean varias las alternativas normativas viables para superar la cuestión de inconstitucionalidad. ex Constitutione (con invocación incluso del derecho al disfrute de una vivienda del art. Y esta observación pone de manifiesto. los que ni siquiera han sido observados por el Tribunal peruano.6(No obstante ello. Así por ejemplo. es que se está observando una marcha atrás y un retroceso de este actuar en los países donde justamente se han aplicado con mayor magnitud. dada la claridad de su tenor literal. por su propia naturaleza.. ni tampoco eliminarla por entero.E. es de precisar que en dichos países su aplicación jurisprudencia) está sujeta a limites. Asimismo. este problema se ha presentado no sólo en el caso del Perú.)Yen el presente caso hay que agregar a ello una reflexión acerca de las consecuencias. sino también en otros escenarios jurídicos donde tampoco existe regulación positiva que habilite a los Tribunales Constitucionales a emitir las denominadas sentencias “manipulativas”10. Frente a los cuestionamientos anotados líneas arriba y a los mayores límites que se vienen poniendo a la emisión de dicho tipo de sentencias. presenta en cambio serías dificultades cuando se trata de llevar a cabo el efecto contrario. en España se ha presentado un proyecto de ley para modificar la Ley Orgánica 211979 del Tribunal 10 Información corroborado con ¡a información proporcionada por el Centro de Investigación.Anexos esa extensión. Entre estos límites se encuentran por ejemplo. distintas en uno y otro supuesto porque la extensión del beneficio de la continuidad en el contrato de arrendamiento exigiría para poder ser aplicada. sin lo cual se originaría una clara situación de inseguridad. “ Como es de apreciarse. una determinación expresa de sus requisitos. una vez más.

si éstas no se hubiesen practicado. al término del cual. ahora la tendencia se orienta a volver a concebir a los tribunales constitucionales conforme al modelo originario postulado por Kelsen. es decir como legisladores negativos. artículo 9. pues el tiempo que demandará integrar o subsanar una determinada insuficiencia normativa dependerá de cada caso en concreto y. entre otros. 11 Dicho proyecto de ley propone: “que cuando el Tribunal advierta que la “insuficiencia normativa” determina la inconstitucionalidad de una disposición. 4568-2005-PHC/TC. no cumpla con emitir las normas de integración correspondientes11.3771-2004-1-1C/TC. Cabe precisar que. además porque el “plazo razonable” ya es un concepto reconocido e incorporado en nuestra legislación nacional a través de la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política 12 y de los instrumentos internacionales de protección de derechos humanos13 así como aplicado en diversas sentencias del propio Tribunal Constitucional14.8910 En consecuencia. Es por ello que la propuesta de ley tiende a normalizar el verdadero rol del órgano de control de la Constitución y en caso advierta alguna insuficiencia normativa que determine la inconstitucionalidad de alguna disposición lo deberá poner en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte las medidas legislativas que correspondan.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 14 Expedientes Nos 549-2004-HC/TC. con esta fórmula. 0090-2004-AATC. 13 ”Artículo 7.004-HOTC.5 y 9. luego de ser exhortado por el Tribunal Constitucional.7Esto es una muestra que. fijamos un punto intermedio entre la emisión de sentencias “manipulativas” por parte del Tribunal Constitucional y las omisiones legislativas o insuficiencias normativas en que puede incurrir el Legislador y.La Sentencia Constitucional en el Perú Constitucional del 25 de noviembre de 2005 y limitar el uso de dichas sentencias sólo para aquellos casos cuando el legislador. 12 Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú. 375 . concederá al legislador un plazo para que realice las modificaciones (integraciones que correspondan. 2915. el propio tribunal procederá a subsanar la insuficiencia. se establece “dentro de un plazo razonable” en virtud que es más prudente que establecer un plazo fijo determinado. 10912002-HUM. así aseguramos el respeto al principio de separación de poderes y la supremacía constitucional.8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

. viajes o capacitacionesde cualquier persona o institución nacional o extranjera que tenga juicio en trámite ante el Tribunal. Los Magistrados del Tribunal están impedidos de defender o asesorar pública o privadamente. en ningún caso. Le está prohibido desempeñar cualquier otro cargo público o privado y ejercer cualquier profesión u oficio. por cuenta de ellos donaciones.Anexos Modificación al artículo 13° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY Artículo 13. se entiende que no acepta el cargo. siempre que no afecte el normal funcionamiento del Tribunal. homenajes. Ejercer labores relacionadas con su función fuera del recinto del Tribunal.. Artículo 2°. de usar las influencias de sus cargos. Está prohibido a los magistrados del Tribunal: Les alcanzan. de su cónyuge. y. a excepción de la docencia universitaria. Están prohibidos de afiliarse a organizaciones políticas. taria en su favor o a favor de su conyugue Si no lo hace en el plazo de diez días conviviente y parientes hasta el cuarto granaturales siguientes a su designación. Desempeñar cualquier otro cargopúblico o privado y ejercer cualquier profesión u oficio. 637763 . 1. Afiliarse a organizaciones políticas. Aceptar de los litigantes o sus Abogados. agasajos o sucesión testamencargo o en la actividad incompatible. 2. debe. 3. do de consanguinidad o segundo de afinidad. salvo en causa propia. padres e hijos. Defender o asesorar pública o privadamente. de su cónyuge o conviviente. 5. obsequios. además. agasajos. o como Magistrado del Tribunal. cesar en el atenciones.Dedicación exclusiva La función de Magistrado del Tribunal es a dedicación exclusiva. a excepción de la docencia universitaria a tiempo parcial hasta por 8 horas semanales de dictado de clases y en horas distintas de las que corresponden al despacho jurisdiccional del Tribunal. salvo en causa propia. Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado 4. las mismas incompatibilidades de los Congresistas. ascendientes o descendientes.Dedicación exclusiva y prohibiciones La función de Magistrado del Tribunales a dedicación exclusiva. Igual prohibición se aplica en caso de ofrecimiento de publicaciones. condecoraciones. antes de tomar posesión. con las excepciones de ley.

resulta necesario incorporar prohibiciones que orienten la conducta de sus magistrados hacia el desarrollo honesto y probo de sus funciones. prerrogativas e incompatibilidades que tienen los congresistas y. la de ser funcionarios jurisdiccionales (Artículo 202°). financiero V de seguros supervisados por la superintendencia de Banca y Seguros. y. sino que se está uniformizando con las que tienen los. De conformidad con la Carta Magna. o que administren rentas o prestan servicios públicos. a través de una técnica legislativa precisa y ordenada. 377 . Se les exige los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema (Artículo 20V). 8. obtengan concesiones del Estado. En tal sentido. respectivamente. las prohibiciones que contempla el propio texto vigente del articulo 13° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y se incorpora las otras que se ha establecido para los congresistas y vocales supremos en el Reglamento del Congreso y en la Ley de la Carrera Judicial. con el objeto de prevenir la ocurrencia de actos contrarios al correcto ejercicio de la función pública que tiene encomendado el Tribunal Constitucional. 7. que están establecidos para funcionarios de su similar condición como son ‘los congresistas y vocales supremos. El texto actual del artículo 13° de la Ley Orgánica del Tribunal regula de manera incompleta las prohibiciones que deben observar los magistrados de dicho Tribunal. no se está creando nuevas prohibiciones.La Sentencia Constitucional en el Perú 6. Para ello se recoge. Lo demás señalado por ley. durante su cargo como magistrado del Tribunal. a quienes. de suministro o de aprovisionamiento. pues solo alude a tres aspectos y omite incluir otros. Adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en empresas o instituciones privadas que. En este contexto. los miembros del Tribunal Constitucional tienen la condición. por un lado de altos funcionarios de la República (Artículo 39°) y por otro. así como en empresas del sistema bancario.funcionarios de su similar naturaleza. Adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en empresas que tienen con el Estado contratos de obras. en atención a lo segundo. en virtud de lo primero les alcanza la misma inmunidad.

las prohibiciones establecidas en los numerales 1. Este contenido normativo se extrae del artículo 34° numeral 13 de la Ley de la Carrera Judicial (Ley N° 29277). Por último las prohibiciones que se anotan en los numerales 6 y 7 se desprenden del artículo 20° literal b) del Reglamento de Congreso. 2. salvo en causa propia-. éstas también se reproducen del artículo 40° numerales 2. de usar las influencias de sus cargos). y 8. Al numeral 4. En cuanto a las prohibiciones que se introducen en los numerales 4. a su cónyuge o conviviente y a sus padres e hijos).y con la finalidad de contribuir a 837783 . homenajes v agasajos con la finalidad de cerrar cualquier aspecto que pueda influenciar directa o indirectamente en las decisiones de los magistrados del Tribunal. no lo distraiga del ejercicio de sus funciones ni afecte el normal funcionamiento del Tribunal. con las siguientes precisiones: . económicos o financieros con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo como consecuencia de alguna participación o representación que pudiera tener el magistrado en alguna empresa que tenga causa pendiente ante el Tribunal. se le adiciona las prohibiciones de aceptar condecoraciones. las modificaciones que se plantean a este artículo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional se presentan en el marco de lo que conocemos como la Probidad Administrativa que alude al comportamiento correcto y transparente por parte de los funcionarios y servidores públicos.Anexos Así.. Pues bien. que es la única actividad adicional que se faculta desempeñar a los magistrados. mediante las cuales se pretende evitar la generación de conflictos de intereses personales. con lo cual se pretende cerrar el círculo de influencias que pueda incidir en cualquier otro tipo de procesos. laborales.. Su objetivo es que la docencia universitaria. así como se complementa la disposición con lo enunciado en el artículo 17° del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (y. respectivamente. 9 y 13 de la Ley de la Carrera Judicial. transparente e imparcial de los miembros del Tribunal. y 3 se derivan del actual artículo 13° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. la docencia universitaria será a tiempo parcial hasta por un máximo de 8 horas semanales de dictado de clases y en horas distintas de las que corresponden al despacho jurisdiccional del Tribunal... . como es de advertirse. Al numeral 1: que. Al numeral 2: se le uniformiza con la regulación que contiene el artículo 40° numeral 1 de la Ley de la Carrera Judicial (defender o asesorar pública o privadamente. las que tienen por objeto reforzar las garantías para un comportamiento ético. en ningún caso. 5.

no se incorpora ningún contenido normativo nuevo. Para tal efecto.La Sentencia Constitucional en el Perú eliminar la corrupción y de proyectar una imagen de corrección al interior del Estado. en cuyo artículo 19° se advierte una relación de deberes de estos magistrados. antes que proyectar un listado de nuevos supuestos normativos. la primera parte del tercer párrafo del artículo 13° así como el último párrafo del mismo para regularlo en otro articulado. en sus mismos términos. En consecuencia. debilita la potestad del Estado y de la ciudadanía en general de controlar y verificar el debido acatamiento de las funciones que se ha encomendado a dichos magistrados. por un lado. recurrimos a lo que ya se encuentra previsto en el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. Incorporación del artículo 13°-A de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional La incorporación de este artículo es consecuencia de ordenar y diferenciar la regulación de las incompatibilidades de los magistrados del Tribunal respecto de las prohibiciones. se regula en un artículo independiente las prohibiciones y en otro las incompatibilidades. la presente propuesta legislativa se remite a elevar a rango de ley dicho contenido normativo. pues la referida ley alude únicamente a sus derechos y prerrogativas más no señala sus deberes. lo cual resulta más garantista y constitucional. se extrae. por técnica legislativa y efectos prácticos. surge la necesidad de desarrollar los deberes funcionales que conforme a la Constitución y las leyes les corresponde desempeñar. a un escenario amplio e indeterminado de la función pública que corresponde desempeñar a los miembros del Tribunal y. sino tan sólo. Con tal propósito. Tal omisión legislativa conduce. Ante tal imprevisión. por otro. En este sentido. Incorporación del artículo 15°-A de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Este artículo responde a la omisión advertida en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional respecto de los deberes funcionales que deben observar los magistrados de este Tribunal. 379 .

proceso de acción popular.un proceso de acción popular.Control Difuso e Interpretación Constitucional.un proceso de acción popular. 038803 .” Artículo VI.. el Juez debe preferir la primera. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales.. Esta propuesta de modificación complementa la reforma que se plantea al artículo 2° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucionalidad a efectos de precisar los límites que debe considerar este organismo al momento de someter a su juicio una decisión constitucional.Anexos MODIFICACIONES AL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Modificación al artículo VI del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY Artículo VI. el juez seria al propio tiempo legislador y juzgador de sus propios actos. proceso de acción popular. es decir las mismas normas supremas serán quienes le indiquen por qué ámbito desenvolverse y hasta dónde. el Juez debe preferir la primera. lo cual conllevaría abusos de poder y se pondría en riesgo los derechos y libertades de las personas.Control Difuso e Interpretación Constitucional Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía. conforme a la interpretación de los mismos que resulten de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un de inconstitucionalidad o en . Si la potestad de juzgar estuviera unida a la legislativa. En este sentido. la facultad del Tribunal de controlar la constitucionalidad de las leyes debe concebirse como un poder limitado y no como un “supra-poder” ni menos superpuesto a la actividad legislativa. Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía. siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución. De esta forma será dentro y no fuera del contexto constitucional donde se busque la solución a los conflictos constitucionales. Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un de inconstitucionalidad o en . Este límite no puede ser otro que el propio marco constitucional. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos de conformidad con los preceptos y principios establecidos en el texto constitucional y los criterios jurisprudenciales vinculantes que resulten de la resoluciones dictadas por el tribunal Constitucional”. siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución.

381 .822 sentencias. no producen efectos vinculantes. VOL.La Sentencia Constitucional en el Perú Por ello. Edición Trimestral en Lengua Española. que los jueces se vean limitados a realizar el control constitucional que la propia Constitución les faculta (control difuso) y. puesto que. aún cuando las reflexiones políticas e intereses sociales exijan lo contrario.11 Ahora bien. se han emitido 57. Esta situación genera por un lado. La actual regulación que al respecto realiza el Código Procesal Constitucional señala: “Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales. Los demás criterios jurisprudenciales son sólo parte de la doctrina jurisprudencial o doctrina constitucional que. a la luz de lo que establece el artículo Vil del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional se propone que sólo los criterios jurisprudenciales que tengan la naturaleza de vinculantes. los jueces se encuentran obligados a interpretar y aplicar las leyes conforme a todos los criterios interpretativos que realice el Tribunal en cualquiera de los procesos que resuelva. 40/Alemania. 16 Según información proporcionada por el Tribunal Constitucional (Oficina de Planeamiento y Presupuesto). riesgo de cumplimiento de muchos de dichos criterios por la abundancia y falta de publicación (en el Diario Oficial El Peruano) de muchas de las sentencias que emite el Tribunall6. conforme a la regulación vigente.W. pues son justamente los precedentes vinculantes los que se constituyen en parámetros normativos para la resolución de futuros procesos de naturaleza análoga. H. Lo anterior se plantea con la finalidad de crear mayor seguridad jurídica al momento de aplicar e interpretar las leyes. Año 1966. interpretando y decidiendo conforme a la Constitución. hábeas data. Editor: Dr.12 15 En sentido similar` OTTO BACMOF en: Constitucional entre Derecho y Política. o cumplimiento que resuelven casos particulares y aún cuando no todos éstos contienen algún precedente vinculante. de julio de 1996 al 15 de octubre del año en curso. sean los que tengan efectos erga omnes y de obligatorio acatamiento por los operadores del derecho. ]V. N’ 2. Ciencia y Arte). si bien merecen tomarse en cuenta. declarados así por el Tribunal Constitucional. Stuttgart/RO. es dentro y no fuera de la Constitución donde debe buscarse el remedío15. Universitas (Revista Alemana de Letras. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional”.Bâhr. corresponde al Tribunal Constitucional actuar únicamente como legislador negativo. sean éstos inclusive de hábeas corpus. por otro lado. Lo dicho quiere decir que. amparo.B.

Y es que las pretensiones que se discuten al interior de los procesos ordinarios y los constitucionales marcan las diferencias que hacen que estos últimos tengan preferencia no sólo en su tramitación sino también en su ejecución. Cabe precisar que esta regla que se incorpora al artículo 14° del Código Procesal Constitucional sólo regirá para los procesos de hábeas corpus. hábeas corpus. resulta conveniente precisar que sólo los precedentes vinculantes sean los que obliguen a los jueces al momento de aplicar e interpretar las leyes. siendo consecuentes con la disposición antes referida y a efectos de dotar de mayor efectividad e inmediata protección a los derechos que se encuentran en juego en este tipo de procesos. Modificación al artículo 14° del Código Procesal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY “Artículo 14°. Se exceptúa las actuaciones a que se refiere el artículo 9 del presente Código. Por ello. exigen que las decisiones judiciales que se deriven de éstos surjan efectos inmediatamente sean puestos en conocimiento de las partes. se justifica que en el campo del derecho constitucional pueda hacerse una excepción respecto de la regla general que rige en el derecho civil o en el derecho penal que señala que “las resoluciones surgen efectos desde del día siguiente de su notificación”. esto en razón de que por medio se encuentra la tutela de derechos fundamentales.” “Artículo 14°. surge la necesidad de disponer que los efectos de las resoluciones produzcan efectos desde el día de su notificación. puesto que son éstos los que se orientan a establecer una cierta certeza.” El objetivo de plantear esta modificación responde al carácter tuitivo y expeditivo que tienen los procesos constitucionales de la libertad (amparo. uniformidad en la interpretación constitucional y la afirmación de la seguridad jurídica. con excepción de las actuaciones a que se refiere el artículo 9 del presente Código.Anexos Por ello. conforme lo establece el propio artículo 13° del Código Procesal Constitucional que dispone que “Los jueces tramitarán con preferencia los procesos constitucionales [ …]” Por consiguiente. hábeas data y cumplimiento. pues dicho artículo se encuentra dentro del Título I del Código que hace referencia a las “Disposiciones Ge238823 . hábeas data y cumplimiento) que.Notificaciones Todas las resoluciones serán notificadas oportunamente a las partes y producen efectos desde el día de su notificación.Notificaciones Todas las resoluciones serán notificadas oportunamente a las partes.. amparo..

En ningún caso el Tribunal. las leyes que. además de las normas constitucionales. mientras que en los procesos orgánicos (acción popular e inconstitucionalidad) los efectos son erga hommes.” Artículo 79º.” 383 . En los primeros las resultas del proceso interesa y afecta sólo a las partes intervinientes en el proceso. dentro del marco constitucional.Notificaciones Todas las resoluciones serán notificadas oportunamente a las partes y producen efectos desde el día de su notificación... además de las normas constitucionales. Cuando advierta alguna insuficiencia normativa que determine su inconstitucionalidad lo pondrá en conocimiento del Poder Legislativo para que dentro de un plazo razonable dicte las medidas legislativas que correspondan. En los procesos de la libertad. podrá modificar el contenido normativo o sentido de los mismos. mientras que en los segundos a todas las personas. Se exceptúa las actuaciones a que se refiere el artículo 9 del presente Código. Modificación al artículo 79° del Código Procesal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY Artículo 79º. se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. vía interpretación.Principios de interpretación Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará. “Artículo 14°. Para los procesos de acción popular e inconstitucionalidad rige la regla del artículo 810 del Código que dispone que las sentencias recaídas en éstos producen efectos desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.. se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. los efectos son ínter partes.Principios de interpretación Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará. La justificación para que en uno u otro tipo de procesos rijan reglas distintas para la producción de efectos de las notificaciones se sustenta en la diferente calidad de destinatarios sobre quienes recaerán los efectos vinculantes de las resoluciones judiciales.La Sentencia Constitucional en el Perú nerales” de esta clase de procesos. las leyes que. dentro del marco constitucional.

esto es respetando las normas supremas y siguiendo el procedimiento de creación de las leyes: iniciativa legislativa. Revista Española de Derecho Constitucional.13si la cuestión de legitimidad constitucionalidad requiere. conforme lo señala el tratadista italiano C. (Los subrayados son nuestros). Cabe adicionar que. En consecuencia. el Tribunal puede exhortar al Congreso para que realice la modificación legislativa que requiere la norma cuestionada. lo que implicaría. que el caso se resuelva con un pronunciamiento anulatorio puro y simple. en cuanto lo solicitado no es competencia suya. promulgación y publicación. Lavagna 17. Modificación al artículo 8V’ del Código Procesal Constitucional El segundo párrafo del artículo 81º del Código Procesal Constitucional faculta al Tribunal determinar los efectos de su sentencia en el tiempo cuando se trate de normas tributarias. Las leyes deben darse conforme a las directrices de forma y de contenido que dispone la Constitución. el Tribunal deberá rehusar su intervención creando una nueva norma. 438843 . en cambio.Anexos Esta propuesta de modificación también guarda relación con la que se plantea al artículo 2° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y se da con las mismas finalidades de perfilar el rol del Tribunal de conformidad a la Constitución y de asegurar el principio de separación de Poderes del Estado. la anulación de la ley impugnada y su sustitución (o cualquier otra modificación) por una nueva normativa. todo con miras a consolidar el Estado Constitucional de Derecho y mantener la armonía jurídico-política en el país. mediante el cual puede declarar su carácter meramente constitutivo con efectos para el futuro (ex nunc). en última instancia. es decir declarando su inconstitucionalidad. En tal caso. pero nunca disponer cuál será la norma que complemente. pág. reemplace o sustituya a otra. (Extraído de “La Tipología de las Sentencias Constitucionales con Efectos Fiscales” por Rubén Hernández Valle. se trata de reencausar las funciones y atribuciones que competen a cada uno de los Poderes del Estado acorde con los mandatos constitucionales. No pueden nacer a partir de un proceso interpretativo.Núni. el resultado será una sentencia de inadmisibilidad. de manera simultánea. aprobación. A los sumo. Cuando.149. el Tribunal deberá rechazar la cuestión en bloque. Año 14. Mayo-Agosto 1994). o asignarle 17 En: Su11e Sentence Bella Corte Costitucionale. 4l. la pretensión de inconstitucionalidad se limita al aspecto aditivo-discrecional.

la presente modificatoria pretende corregir la omisión de la norma respecto de la materia penal y así facultar al Tribunal para que en estos casos también pueda modular los efectos en el tiempo de las sentencias. Asimismo. un cauce procesal que permita una forma racional de organizar la eventual realización de un nuevo proceso para los sentenciados por el delito de traición a la patria”20. como la que se habría producido si el Tribunal Constitucional no hubiera postergado los efectos de su sentencia emitida con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N° 25475 (legislación antiterrorista). fundamento 230.14la que incluso ya fue utilizada en algunos casos19.La Sentencia Constitucional en el Perú efectos retroactivos (ex tunc). En este caso (de contenido penal). tales como la libertad e integridad personales. la norma omitió establecer dichas posibilidades cuando se trate de normas de naturaleza penal.16De no haberse dispuesto ello. el Tribunal podría disponer la obligación de devolver los tributos recaudados o aplicados mientras estuvieron en vigencia las normas tributarias declaradas inconstitucionales. el Tribunal. 0023-2003-Al/TC. no obstante existir mandato constitucional expreso (Artículo 103°) que establece que en dicha materia opera la retroactividad benigna de la ley y. a partir del cual se justifica que las decisiones del Tribunal por medio de las cuales se declara inconstitucional una norma penal puede tener efectos retroactivos respectos a los procesos en donde fue aplicada dicha norma. En este sentido. las personas condenadas por el delito de traición a la patria (declarado inconstitucional) podrían haber salido en libertad y se hubiera generado notables problemas jurídico-sociales. el periodo en el que quedan suspendidos los efectos de una inconstitucionalidad ya declarada. 20 Expediente 010-2002-Al/TC. Es más. le posibilitaría aplicar la denominada vacatio sententiael8. para evitar que los vacíos o lagunas que produzca la norma que se deje sin efecto pueda implicar graves perjuicios o inconstitucionalidades mayores.15 En dichos supuestos el Tribunal está obligado a precisar los alcances de su fallo determinando lo pertinente respecto de las situaciones jurídicas producidas cuando estuvo en vigor la norma o las que se producirán cuando se la deje sin efecto. 0006-2006/PI. Sin embargo. 385 . Por ejemplo. El fundamento para incorporar esta excepcionalidad reside en el delicado y elevado valor que tienen los bienes jurídicos que se comprometen en los procesos con contenido penal. primer párrafo. moduló los efectos de su sentencia en el tiempo y dispuso una vacatio sententiae a fin que “el legislador democrático regule en un plazo breve y razonable. 19 Expedientes Nos 0010~2002-A1. 18 Es entendida como la postergación de los efectos de la sentencia o.

En el plazo de dos días a contar na. resulta necesario introducir una norma habilitante para ello como es la que plantea el presente proyecto de ley.la sentencia. puede a instancia de parte. Por ello. la decisión del Tribunal constituyó una “salida creativa” para evitar los problemas que hubiera generado la anulación inmediata de todos los procesos sobre traición a la patria y la excarcelación de los procesados y condenados por dicho delito. El recurso puede interponerse en el plazo de tres días a contar desde su notificación. el Tribunal no contaba con sustento normativo que lo habilite para dicha actuación.. el recurso de reposición ante el propio Tribunal. 638863 . Siempre que indiscutiblemente se desEstas resoluciones deben expedirse. En el plazo de dos días a contar desde desde su notificación o publicación tra.su notificación o publicación tratándose tándose de las resoluciones en los proce. biese incurrido. sólo procede. Se resuelve en los dos días siguientes: más trámite.Carácter inimpugnable Articulo 121°. en su caso. Contra los decretos y autos que dicte el tribunal. si bien en dicho caso. el recurso de reposición ante el propio Tribunal. Se Lo anterior no afecta el derecho a recurrir resuelve en los dos días siguientes: a los tribunales u organismos internacio.concepto o subsanar cualquier error maquier error material u omisión en que hu.Anexos Sin embargo cabe anotar que.las sentencias del Tribunal Constitucional cional Contra las sentencias del Tribunal Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnación Constitucional no cabe impugnación AlguAlguna.Lo anterior no afecta el derecho a recurrir a nales constituidos según tratados de los los tribunales u organismos internacionaque el Perú es parte. El recurso puede interponerse en el plazo de tres días a contar desde su notificación. el segundo día de formula.terial u omisión en que hubiese incurrido. el segundo día de formulada la petición. Estas resoluciones deben expedirse.Carácter inimpugnable de de las sentencias del Tribunal Constitu. de oficio o de oficio o a instancia de parte. sin prenda del razonamiento considerativo de más trámite. sin Contra los decretos y autos que dicte el tribunal. puede aclarar algún aclarar algún concepto o subsanar cual. ante la deficiencia advertida en la regulación actual del artículo 81º del Código Procesal Constitucional y dotarle al Tribunal de las herramientas necesarias para solucionar los conflictos que se puedan generar de los efectos jurídicos en el tiempo de una declaratoria de inconstitucionalidad de una norma en materia penal. sólo procede. da la petición..de las resoluciones en los procesos de insos de inconstitucionalidad. el Tribunal. Modificación al artículo 121° del Código Procesal Constitucional TEXTO VIGENTE PROYECTO DE LEY Artículo 121°. les constituidos según tratados de los que el Perú es parte. en su caso. el Tribunal. constitucionalidad.

Lo anterior. Lo anterior se derivará en la consolidación del Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Fundamentos del Derecho civil patrimonial.La Sentencia Constitucional en el Perú Lo que pretende esta propuesta de modificación es asegurar que el contenido y alcances de las resoluciones aclaratorias o de subsanación que emita el Tribunal a tenor de lo dispuesto en este artículo del Código Procesal Constitucional. es decir cuando se advierta un lapsus que da lugar a una discordancia entre lo que ha desarrollado el juzgador en su razonamiento considerativo y su declaración final al momento de resolver. esto es el error fáctico o de hecho. 1993. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y. Código Procesal Constitucional. El contenido normativo de esta disposición en relación con la aclaración y subsanación encuentra sustento en el “error humano”. favorecerá además a la seguridad jurídica y fortalecerá el principio de la predictibilidad de las resoluciones judiciales. Guitas. que es diferente al error de derecho que es aquél que. como por ejemplo el de tipeo o aritmético y. en lo relacionado con la competencia de¡ Tribunal Constitucional. la Ley N° 28237. por seguridad jurídica. pág. 180. guarden estricta correlación con el análisis y sentido de la resolución emitida. En tal sentido. tiene el carácter de inimpugnable y definitivo.. vol. Se trata de evitar que so pretexto de aclarar o rectificar una determinada resolución se pretenda desvirtuar la naturaleza y efectos del fallo que.17incide sobre las disposiciones legales o reglas de derecho que rigen una determinada materia. pues tiende a normalizar el verdadero rol que le compete al Tribunal Constitucional según los parámetros que establece 21 Luis DIEZ-PICAZO. Ed. 1. la potestad de aclaración y rectificación solamente debe aplicarse cuando exista precedentes argumentativos que determinen que la voluntad del juzgador se ha formado en un determinado sentido y que la equivocación u omisión cometida se produce al declarar o transmitir esa voluntad. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL De aprobarse la presente iniciativa legislativa se modificaría la Ley N° 28301. 4ta_ ed. los principios de interpretación constitucional y los efectos de la sentencia fundada en los procesos de inconstitucionalidad. 387 . error que para dichos efectos sólo pueden tener la condición de “material”. como bien apunta DÍEZPICAZO21.

se traduce en una medida que favorecerá al equilibrio y armonía del orden constitucional. por el contrario. La presente iniciativa no contraviene disposiciones constitucionales ni legales-. ni de naturaleza presupuestaria ni de otra índole. más bien. a tenor de todo lo expuesto en la exposición de motivos.BENEFICIO La implementación de la presente norma no genera costo alguno al erario nacional. pretende hacer volver las cosas al estado normal del diseño constitucional de cada una de las instituciones. principios y derechos fundamentales.Anexos la Constitución Política y a asegurar el respeto al esquema distributivo de facultades que corresponde a cada organismo del Estado dentro del diseño consagrado en el artículo 43° de la Carta Magna. 838883 . ANALISIS DE COSTO.

15 de Setiembre del 2008 .Informe al Pleno del Tribunal Constitucional Actos Lesivos Homogéneos Comisión Doctrina y Jurisprudencia Lima.

390 .

1 Multas 4. El derecho fundamental a la ejecución de sentencias 1. Problemas en materia de cumplimiento de sentencias 3.2.1 Fundamentos 4.3 Incumplimiento del fallo por la parte demandada 3.2 Destitución de funcionarios 4. Medidas coercitivas para hacer efectivo el cumplimiento de sentencias 4.3 Procedimientos administrativos 391 .7 Reiteración del acto calificado en una sentencia como lesivo de un derecho fundamental 4.CONTENIDO PRIMERA PARTE: EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN LOS PROCESOS DE TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES 1.2 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional 3.4 Cumplimiento parcial 3.2.1 Falta de precisión sobre los alcances de la sentencia a cumplir 3.6 Demora en el cumplimiento 3.2 Medidas coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional 4.1 Contenido 1.1 Marco legal 2.3 Reconocimiento internacional y jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. Contenido de la sentencia constitucional a ser cumplida 2.2 Reconocimiento constitucional y jurisprudencia del Tribunal Constitucional 1.2.2 Omisión en la adopción de medidas coercitivas para el cumplimiento de sentencias 3.5 Cumplimiento en forma distinta a lo ordenado en la sentencia 3.

2 Proceso de amparo y ejecución de sentencias 6.2 Cumplimiento de lo ordenado en la sentencia de condena 5. Responsabilidad penal por incumplimiento de sentencias 6. Mecanismos para supervisar la ejecución de sentencias emitidas en un proceso de tutela de derechos fundamentales 6.4 Informes de los juzgados de ejecución sobre el cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional SEGUNDA PARTE: REPRESIÓN DE ACTOS LESIVOS HOMOGÉNEOS 1.1 Elementos subjetivos 5. Criterios para identificar un acto lesivo homogéneo 5.3 Manifiesta homogeneidad 5.1 Proceso de cumplimiento y ejecución de sentencias 6.3 Sentencia ampliatoria 239923 .2 Garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas 4.1 Sentencia estimatoria ante el cese o irreparabilidad del acto lesivo 6.1 Existencia de una sentencia ejecutoriada a favor del demandante en un proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales 4.2 Elemento objetivo: homogeneidad del nuevo acto respecto a uno anterior 5. Presupuestos para conocer un pedido de represión de actos lesivos homogéneos 4. Relación y diferencia con otras instituciones procesales 6.3 Recurso de agravio constitucional y ejecución de sentencias 6.4 Temporalidad 6.1 Evitar el desarrollo de nuevos procesos constitucionales 3.3 Opción dejada de lado a nivel normativo: el “arresto civil” 5.Actos Lesivos Homogeneos 4. Estado de la cuestión a nivel normativo y jurisprudencial 3.2 Estado de cosas inconstitucional 6. Fundamentos de la institución 3. Definición 2.

6 Efectos inmediatos de la decisión 7. Procedimiento 7.1 Procesos constitucionales en los que se aplica 7.5 Contenido de la resolución 7.8 Competencia del Tribunal Constitucional TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 393 .La Sentencia Constitucional en el Perú 7.2 Juez competente 7.4 Trámite 7.3 Plazo para presentar la solicitud 7.7 Recursos de impugnación 7.

394 .

en el que se menciona que “ninguna autoridad puede (.) dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (. 395 . Este derecho no sólo garantiza la obtención de una respuesta judicial razonable y fundada en derecho. antes de precisar sus alcances. De este modo.1 Contenido La potestad jurisdiccional de impartir justicia se desarrolla mediante un proceso. sino que incluye el derecho a que las sentencias y resoluciones judiciales se ejecuten en sus propios términos. pues los derechos o intereses de las personas reconocidos o declarados en una sentencia no serían efectivos sin la obligación correlativa de la parte vencida de cumplir las sentencias judiciales.. el derecho a la tutela judicial efectiva se concreta no sólo en la posibilidad de acceder al órgano jurisdiccional para que decida la situación jurídica planteada.) ni retardar su ejecución”. El derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales forma parte del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.. Sólo cuando se cumple lo mandado por el juez se alcanza la plenitud funcional del proceso. que encuentra normalmente su terminación en una sentencia. El derecho fundamental a la ejecución de sentencias 1. reconocido en el inciso 3) del artículo 139º de la Constitución. sino en la emisión de una sentencia y su efectivo cumplimiento. 1.. También se encuentra reconocido en el segundo párrafo del inciso 2) del mismo artículo 139º. corresponde explicar algunos aspectos generales relacionados con el derecho fundamental a la ejecución de las sentencias emitidas en los procesos constitucionales. razón por la que.. PRIMERA PARTE: EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN LOS PROCESOS DE TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES La institución de la represión de los actos lesivos homogéneos se encuentra relacionada con la ejecución y el cumplimiento de las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional.

. una cuestión de esencial importancia para dar efectividad a la cláusula de Estado Democrático y Social de Derecho. Dado que la ejecución forma parte inescindible de la potestad jurisdiccional. Madrid: Civitas. Jesús. son los propios jueces los que deben resolver si sus decisiones se han cumplido totalmente.Actos Lesivos Homogeneos Este derecho se concreta en que el fallo judicial pronunciado se cumpla en sus propios términos. Gonzáles Pérez señala que la prestación de justicia no sería efectiva si el mandato de la sentencia no fuera cumplido1. Manual de Derecho Procesal Administrativo. de manera que la parte que ha obtenido la sentencia estimativa vea satisfecho su derecho. además. requiere una concreción. De este modo. 425. entre otras manifestaciones. acatamiento. La capital importancia que para el interés público tiene el cumplimiento de las sentencias obliga a los jueces y tribunales a adoptar las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales. sino mediante su efectivización o realización material. que se logra mediante el cumplimiento de la sentencia en sus propios términos. el artículo 44º de la Constitución establece que entre los deberes primordiales del Estado se encuentra el de “promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia”. Además. En este sentido. La satisfacción de este derecho tiene por finalidad que las sentencias y resoluciones judiciales no se conviertan en meras declaraciones de intención sin efectividad alguna. valores y derechos constitucionales. el derecho a la ejecución de sentencias exige que los propios órganos judiciales reaccionen frente a ulteriores actuaciones o comportamientos enervantes del contenido material 1 639963 GONZÁLEZ PÉREZ. En consecuencia. 3ra. Ello obedece a que el ideal de justicia material consustancial al Estado Democrático y Social de Derecho que emerge de los principios. debe resaltarse que nuestro ordenamiento jurídico está fundamentado en la necesidad de asegurar el valor de la justicia. la vinculación de todos los sujetos a la Constitución y a las decisiones que adoptan los órganos jurisdiccionales. que implica. no sólo con el pronunciamiento judicial que declara o constituye el derecho o impone la condena. edición. el término ejecución habrá de entenderse en el sentido de cumplimiento. lo mismo que a la parte vencida al cumplimiento oportuno de los fallos judiciales. p. Por lo tanto. respeto o puesta en práctica del fallo de la sentencia. el derecho a la ejecución de sentencias constituye una manifestación del derecho a la tutela judicial efectiva y es. Por ello. sino también haciendo ejecutar lo juzgado. 2001. no sólo juzgando.

por tanto. Por otra parte. Asimismo. no pudiendo quedar librado su cumplimiento a la particular interpretación que de ella pudieran hacer las partes o a la que hagan los órganos encargados de su ejecución. el derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales en sus propios términos busca tutelar el respeto a su firmeza y a la intangibilidad de las situaciones jurídicas en ellas declaradas. De este modo. enervante. estará incurriendo en una vulneración del derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales. 397 . En el proceso de ejecución. siempre en aras de la finalidad perseguida. el derecho a la ejecución de sentencias se habrá satisfecho. Si esas medidas se adoptan. ni alteren o decidan nuevos derechos. Ello quiere decir que las sentencias y resoluciones judiciales deben ser actuadas en sus propios términos. es decir. sino que éste debe interpretarse de acuerdo con los fundamentos jurídicos de la sentencia y con las pretensiones del recurrente. en la etapa de ejecución no pueden resolverse cuestiones que no hayan sido abordadas ni decididas en el fallo. aunque si se adoptan con una tardanza excesiva e irrazonable. por lo que este derecho se satisface cuando el órgano judicial adopta las medidas oportunas y necesarias para llevar a efecto la ejecución del fallo. el derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales puede verse afectado cuando se adoptan. ni amplíen o reduzcan los términos de la resolución cuyo cumplimiento vincula a las partes y al propio órgano jurisdiccional. Así. medidas que no son eficaces para asegurar la ejecución.La Sentencia Constitucional en el Perú de sus decisiones. no sólo debe tenerse en cuenta la literalidad del fallo. aunque sea con la mayor celeridad. desproporcionado y no favorable a la efectividad de los derechos fundamentales. durante la etapa de ejecución el órgano judicial ha de procurar ser lo menos formalista posible. También si el órgano jurisdiccional desatiende el mandato de colaborar y promover la ejecución del fallo. ya que es la propia sentencia la que marca el ámbito de lo que ha de ser ejecutado. y lo lleva a cabo con dilaciones indebidas por no haber tomado las medidas necesarias para asegurar la ejecución. dentro de su propio contexto. cual es que se ejecute la sentencia sin un rigorismo formalista. que no modifiquen. puede entenderse lesionado el derecho. Para ello. por lo que los pronunciamientos dictados en ejecución se han de ajustar a las declaraciones que la sentencia contenga. no puede debatirse de nuevo sobre el contenido de la sentencia que se ejecuta ni sobre la interpretación y consecuencias de su fallo. es decir.

STC Nº 15-2001-AI.) dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada ( . lo que evita el replanteamiento formal y material en el proceso de ejecución de los asuntos previamente debatidos en el proceso.2 Reconocimiento constitucional y jurisprudencia del Tribunal Constitucional En reiterada jurisprudencia2. que impide que se modifique lo ya resuelto y ordenado en la sentencia que se debe ejecutar. plenamente. y. que las decisiones judiciales que causen ejecutoria se convierten en inatacables. y. es decir. En tal sentido. STC Nº 4080-2004-AC (28 de enero de 2005) y STC Nº 41192005-AA (29 de agosto de 2005). Siguiendo a Rafael SARAZA JIMENA3. el Tribunal Constitucional ha señalado que el derecho a la tutela judicial efectiva despliega sus efectos en tres etapas: a) en el acceso al proceso y a los recursos a lo largo del proceso. b) en la instancia para que se dicte una resolución invocando fundamentación jurídica. STC Nº 1546-2002-AA (28 de enero de 2003). Rafael.Actos Lesivos Homogeneos Esto obedece a que los resultados de un proceso no puedan ser atacados. STC Nº 1042-2002-AA (6 de diciembre de 2002). de modo que lo que antes fue litigioso pasa a ser inmutable e indiscutible en virtud del principio de la cosa juzgada. Madrid: Civitas... El derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales impone que el cumplimiento del fallo se efectué en sus propios términos. 839983 . Este derecho. reconocido en el artículo 139º inciso 3) de la Constitución y en el inciso 2) del mismo artículo de la Constitución cuando menciona que “ninguna autoridad puede (. el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva sólo se alcanzará cuando se ejecuten las sentencias y resoluciones judiciales... el Tribunal Constitucional ha señalado que el derecho a la ejecución de sentencias se encuentra contenido en el derecho a la tutela jurisdiccional. cuando tal ejecución sea rápida y efectiva. Doctrina constitucional aplicada en materia civil y procesal civil. el Tribunal ha señalado que esta cualidad se desprende de su interpretación de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos. c) en la etapa de ejecución de la sentencia. 1994.(29 de enero de 2004). como ha sido visto.) ni retardar su ejecución”. obliga al juez de ejecución a adoptar las medidas oportunas y necesarias para llevar a cabo el cumplimiento del fallo. 1. es decir. Si bien dicha norma no hace referencia expresa a la efectividad de las resoluciones judiciales. En consecuencia. el Tribunal Constitucional ha determinado que el derecho a la tutela jurisdiccional no sólo implica los derechos de acceso a la 2 Cfr. 16-2001-AI y 4-2001-AI –acumulados. 3 SARAZA JIMENA.

tienen la obligación de adoptar. para así garantizar que lo decidido por la autoridad jurisdiccional tenga un alcance práctico. Debe resaltarse que el derecho a la ejecución de la decisión de fondo contenida en una sentencia firme. capaz de hacer valer su juris dictio con plena eficacia de lo que decide. 162001-AI. con su cumplimiento no sólo se resuelve un conflicto y se restablece la paz social. también supone su cumplimiento en tiempo oportuno. se pone a prueba la sujeción de los ciudadanos y de los poderes públicos al ordenamiento jurídico (F. El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla. sino también una cuestión de capital importancia para la efectividad del Estado Democrático de Derecho que proclama la Constitución.J. 4-2001-AI). sea repuesta en su derecho y compensada.gr. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales constituye una concreción específica de la exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional y que no se agota allí.La Sentencia Constitucional en el Perú justicia y al debido proceso sino también el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales. las medidas necesarias para su estricto cumplimiento. el Tribunal ha señalado que quienes las dictan o resulten responsables de ejecutarlas. en la garantía de su cumplimiento. se cumpla y no se convierta en una simple declaración de intenciones. y de este modo. según las normas y procedimientos aplicables -y con independencia de que la resolución a ejecutar haya de ser cumplida por un ente público o no-. 13 STC Nº 15-2001-AI. tras el reconocimiento del derecho a la ejecución de las sentencias no sólo está el derecho subjetivo del vencedor en juicio. 4-2001-AI). si hubiere lugar a ello. (F.J. Si bien el derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia o en una resolución judicial sea cumplido. pues por su propio carácter tiene una vis expansiva que se refleja en otros derechos constitucionales de orden procesal (v. 11 STC Nº 15-2001-AI. pues cuando un tribunal de justicia emite una resolución y ésta adquiere la condición de firme. 16-2001-AI. a través de la sentencia favorable. los ciudadanos no tendrían un garante real para la protección de sus derechos. además. derecho a un proceso que dure un plazo razonable). y que la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela. simplemente no podría hablarse de un Poder Judicial independiente. El derecho a obtener un pronunciamiento de fondo en un plazo razonable si bien ha sido precisado por el Tribunal Constitucional 399 . Si las sentencias de los jueces no se cumplen. sino. A juicio del Tribunal Constitucional. por el daño sufrido.

por lo que adquieren firmeza en forma automática. nombre que se le otorga a los efectos de las decisiones de las instancias supranacionales respecto de los estados sujetos a dicha jurisdicción. en la STC Nº 4119-2005-PA4 el Tribunal ha resaltado como un aspecto a tener en cuenta que los mecanismos de ejecución de sentencias varían tratándose de los procesos de control abstracto y de los procesos de tutela de la libertad. sino a los terceros que llevan sus causas ante la justicia constitucional. ni desde las teorías que estudian los efectos de las sentencias a partir de la perspectiva civil o penal. Asimismo en el F. sobre lo cual estableció que conforme al artículo 82º del Código Procesal Constitucional. En la citada sentencia el Tribunal se planteó la pregunta de si las decisiones que desestimaban los procesos de inconstitucionalidad tenían algún efecto. en el F.J.2. las sentencias de los procesos de inconstitucionalidad que queden firmes tienen la autoridad de cosa juzgada. . 4 040004 Publicada el 9 de noviembre del 2006 en la página web del Tribunal Constitucional. la sentencia respectiva se publica en el diario oficial y al día siguiente de su publicación queda sin efecto. pues como decisión que interpreta con la máxima fuerza jurídica las disposiciones constitucionales tiene una posición de primer orden entre las decisiones del Estado Democrático de Derecho. Por otro lado.3 de la STC Nº 4119-2005-AA-PA el Tribunal dejó establecido que la sentencia constitucional no puede ser comprendida ni analizada desde la teoría general del proceso. respecto a la ejecución de sentencias de los procesos de control normativo o abstracto.Actos Lesivos Homogeneos en el ámbito de afectación del derecho de libertad como consecuencia de un proceso penal. 3.J. En este sentido. también ha considerado que el cumplimiento de la sentencia en un plazo razonable es extrapolable a todo tipo de procesos jurisdiccionales. 36 de la citada sentencia se estableció que las sentencias del Tribunal Constitucional constituyen “cosa interpretada”. El efecto de la “cosa interpretada” de las decisiones del Tribunal se expresa de dos maneras: - Supone que ningún juez puede desatender las interpretaciones que realiza el Tribunal Constitucional conforme lo exige el artículo VI del Código Procesal Constitucional. el artículo 204º de la Constitución señala que cuando se declare la inconstitucionalidad de una norma. Sobre la ejecución de sentencias en los procesos de tutela de los derechos fundamentales. - Los efectos de la cosa interpretada se proyectan no sólo a los jueces.

sólo podrá ser cumplido con cargo a la partida presupuestal correspondiente.2. Uno de estos condicionamientos a los que puede someterse el derecho a la ejecución de resoluciones judiciales.J. d) El poder coercitivo de los jueces constitucionales incluye la posibilidad de establecer multas y ordenar la destitución del funcionario que se resista al mandato contenido en una sentencia. b) La competencia para la ejecución de las sentencias en los procesos constitucionales de la libertad está en manos del juez que recibió la demanda (art. 15). De otro lado. por un lapso razonable.5 de la STC Nº 4119-2005-PA se resalta que el Código Procesal Constitucional establezca mecanismos de cumplimiento de la sentencia constitucional y medidas de coerción. se relaciona con las exigencias que se derivan de la observancia del principio de legalidad presupuestaria del gasto público. en la medida en que éstas tengan una justificación constitucional (F. en el F. Así por ejemplo. en virtud del cual.La Sentencia Constitucional en el Perú quienes podrán invocar tales interpretaciones y hacerlas valer como doctrina jurisprudencial del Tribunal. 22º del Código). se pueden extraer las siguientes conclusiones sobre la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de ejecución y cumplimiento de sentencias: • Cuando un tribunal de justicia emite una resolución y ésta adquiere 401 . lo que tiene especial relevancia en el caso de decisiones que contienen condenas patrimoniales. de los bienes del Estado de dominio privado. así tenemos: a) La inmutabilidad de las decisiones del Tribunal Constitucional (art. siendo posible diferir la ejecución forzada. 16-2001-AI y 4-2001-AI (acumulados) que es legítimo que el legislador pueda establecer cierto límites o restricciones al derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales firmes. como consecuencia del denominado principio de privilegio de la autotutela ejecutiva de la administración el cumplimiento de las sentencias condenatorias contra la administración ha de estar sujeto al cumplimiento de un procedimiento administrativo ante el órgano estatal deudor. el Tribunal Constitucional ha señalado que el derecho a la ejecución de sentencias también tiene límites. el pago de las sumas de dinero ordenado por una resolución judicial firme. A través de su jurisprudencia. 3. c) El principio de prevalencia de las sentencias constitucionales sobre cualquier otra decisión judicial. en el caso de las sentencias contra el Estado que contienen obligacion