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MARCO

TERICO

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin, que consta de dos partes, est


referido a estudiar el Poder Judicial dentro de un Estado Social y
Democrtico de Derecho, donde se ha desarrollado los conceptos de la
nocin de Estado Social y Democrtico de derecho en el Per, segn
nuestra constitucin vigente.

Asimismo, se ha desarrollado los antecedentes del Poder Judicial en el


Per, su historia, el tratamiento normativo constitucional y legal del Poder
Judicial en los siglos XIX y XX, as como la normatividad constitucional
vigente.

Por otro lado, siendo conscientes que la problemtica del Poder Judicial es
amplia, diversa y compleja, nos hemos enfocado en algunos de los
principales problemas del Poder Judicial en el Per, tales como su
autonoma, la independencia de los jueces, el orden tico, los problemas
econmicos, los factores procesales limitantes del Poder Judicial, la
seleccin y nombramiento de los jueces en el sistema actual y el control de
la funcin judicial.

Por ltimo se ha desarrollado una encuesta de evaluacin de la


problemtica del Poder Judicial.

El presente trabajo de investigacin no agota el anlisis y la propuesta de


solucin a la problemtica del Poder Judicial, sin embargo, estamos
convencidos que se ha cumplido con los objetivos fijados, es decir conocer
la problemtica del Poder Judicial y aportar algunas propuestas de solucin
que permitan a este poder del Estado garantizar la eficacia en la
administracin de justicia en el Per, a fin de lograr la necesaria seguridad
jurdica y la tutela jurisdiccional efectiva. Todo ello habr de redundar en la
consolidacin de su independencia, la adecuada seleccin, evaluacin y
capacitacin de sus magistrados y operadores de justicia, el reforzamiento
de la plena vigencia de los derechos humanos, la recuperacin de la
imagen del Poder Judicial, el acceso universal

a la justicia y la

consolidacin de un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho.

EL PODER JUDICIAL EN EL PER

CAPTULO I

1. VISIN
Institucin autnoma con vocacin de servicio; que enfrente los desafos
del futuro con magistrados comprometidos con el proceso de cambio,
transformacin y modernidad; que se traduzca en seguridad jurdica e
inspire plena confianza en la ciudadana, contando para ello con un
adecuado soporte administrativo y tecnolgico.

2. MISIN
Administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a
la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela
jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la
paz social y al Desarrollo Nacional.

Para el cabal cumplimiento de esta misin es necesario dotar al Poder


Judicial de los siguientes elementos: Magistrados respetados, probos,
capaces, ticos y justos y, adems, actualizados en su calificacin jurdica.

Crear nuevos sistemas de gestin y modernizacin para contar con


despachos judiciales modernos, con infraestructura adecuada y sistemas
de informacin actualizados.

Proporcionar a los magistrados el personal de apoyo jurisdiccional y


administrativo capacitado y con vocacin de servicio.

Articular

una

administracin

con

criterio

gerencial

moderno

descentralizado.

3. JURISDICCIN
El Distrito Judicial de Ayacucho alberga a una poblacin estimada en
seiscientos cincuenta mil setecientos habitantes, distribuidos en las
provincias de Huamanga, Cangallo, Huancasancos, Huanta, La Mar, Sucre,
Vctor Fajardo y Vilcashuamn, adems de las provincias de Churcampa
(del departamento de Huancavelica) y La Convencin (del Departamento
del Cusco).

Para cubrir la demanda de justicia de la poblacin antes referida, la Corte


Superior de Ayacucho cuenta con 45 dependencias judiciales: 04 Salas
Superiores, 13 Juzgados Especializados, 10 Juzgados Mixtos y 18
Juzgados de Paz Letrado. Existen tambin 300 Juzgados de Paz

distribuidos en los diferentes distritos, comunidades campesinas y centros


poblados ubicados dentro de nuestra jurisdiccin.

Los

rganos

jurisdiccionales

estn

distribuidos en la sede central, ubicada


en la Plaza Mayor de Huamanga, Portal
Constitucin Nro. 20; as mismo 02
Juzgados

de

Paz

Letrado

en

las

Comisaras de Huamanga y de Carmen Alto respectivamente; 01 Juzgado


de Paz Letrado en el distrito de San Juan Bautista; 03 juzgados en el
Mdulo Bsico de Justicia de Huanta; y Juzgados Mixtos y de Paz Letrado
en diferentes sedes ubicadas en las provincias mencionadas en el primer
prrafo.

Las mencionadas sedes judiciales juegan un rol importante para acercar la


justicia a la comunidad, a fin de brindarle el mejor servicio, siempre con la
voluntad y el buen nimo que caracteriza al magistrado y al personal de
este distrito judicial, actualmente presidido por el doctor Marcial Jara
Huayta.

4. FUNCIONES:

Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica General del Poder


Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.

Fijar el nmero de Jueces Supremos Titulares.

Determinar

el

nmero

de

Salas

Especializadas

Permanentes

excepcionalmente el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema.

Aprobar el Proyecto del Presupuesto del Poder Judicial, propuesto por la


Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente, conforme a
las normas de la materia.

Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial.

Resolver en ltima instancia las reclamaciones contra los acuerdos y


resoluciones de los Consejos Ejecutivos Distritales.

Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte suprema.

Aprobar el cuadro de Trminos de la Distancia, as como revisar


peridicamente el valor de los costos, multas y depsitos correspondientes
y otros que se establezcan en el futuro.

Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda a sus


integrantes.

Absolver las consultas de carcter administrativo que formulen las Salas


Plenas de los Distritos Judiciales.

Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y


suspensin, impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura en
contra de los magistrados, en el plazo de Ley, bajo responsabilidad.

Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a traslados de


los magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder Judicial.

Fijar las cuantas y sus reajustes para determinar las competencias


jerrquicas.

Designar comisiones de asesoramiento, investigacin y estudio.

Designar al Gerente General del Poder Judicial y a los dems funcionarios


que la seale la Ley y los Reglamentos.

Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala


Plena de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin, sobre los asuntos de

su competencia y solicitar lo que se relacionen con sus funciones.


Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya
libre disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios penales,
conforme a ley.

Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma excepcional, la


distribucin de causas entre las Salas Especializadas, fijando su
competencia a fin de descongestionar la carga judicial, pudiendo conformar
Salas Transitorias por un trmino no mayor de tres meses, en casos
estrictamente necesarios.

Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a


nivel nacional, en los cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su
respectivo personal auxiliar.

Disponer y Supervisar el desarrollo de los sistemas de informtica que


faciliten una eficiente funcin de gestin, el eficaz control de la conducta
funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder
Judicial y la organizacin estadstica judicial, conforme con las propuestas
que le formule la Gerencia General.

Celebrar toda clase de convenios y cooperacin e intercambio con


entidades nacionales y extranjeras, dentro de la Constitucin y las leyes,
para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus
fines; en tal sentido fijar la metodologa pertinente y ejercer el control de la

aplicacin de los fondos respectivos dando cuenta a la Sala Plena de la


Corte Suprema.

Coordinar con la Academia de la Magistratura para el desarrollo de


actividades de capacitacin para los magistrados.

Asegurar el pago integro de la remuneraciones de los magistrados y dems


servidores del Poder Judicial, segn lo establecido en esta Ley.

Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Corte Superiores y Juzgados,


cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz administracin de
justicia, as como crear Salas Superiores Descentralizadas en ciudades
diferentes de las sedes de los Distritos Judiciales, de acuerdo con las
necesidades de stos.
La creacin de Distritos Judiciales se realiza en funcin de reas de
geografa uniforme, la concentracin de grupos humanos de
idiosincrasia comn, los volmenes demogrficos, rural y urbano, el
movimiento judicial y adems la existencia de vas de comunicacin
y medios de transporte que garanticen a la poblacin respectiva un
fcil acceso al rgano jurisdiccional.
En todo caso, la creacin o supresin de Distritos Judiciales, Salas
de Cortes Superiores o Juzgados, se sustentan estrictamente en
factores geogrficos y estadsticos.

Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel nacional, as como


aprobar la demarcacin de los Distritos Judiciales y la modificacin de sus
mbitos de competencia territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar

Salas de Cortes Superiores Especializadas y Juzgados Especializados o


Mixtos con competencia supraprovincial.

Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las dependencias


del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia y para que los
magistrados y dems servidores del Poder Judicial se desempeen con la
mejor conducta funcional.

Aprobar el Reglamento para la organizacin y correcta realizacin de los


procesos electorales del Poder Judicial.

Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.


Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Poder Judicial y
los dems que requiera conforme a ley, salvo lo establecido en el Artculo
113 del Texto nico de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Definir las polticas para la concesin de los servicios conexos y


complementarios a la administracin de justicia.

Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos.

5. HISTORIA DEL PODER JUDICIAL PERUANO


A travs de la Historia del Derecho es posible comprender no slo los
logros que esa disciplina ha puesto al servicio de la sociedad, sino tambin
la evolucin de la sociedad misma.

El sistema de administracin de justicia y las leyes mismas son un reflejo


del grado de adelanto y desarrollo democrtico que ha logrado un pueblo y
que estn reflejado en lo que constituye la meta del derecho: que la
justicia sea igual para todos los ciudadanos.

De antemano se puede decir que el problema judicial y su reforma no pasa,


en principio y exclusivamente, por un problema de jurisdicciones entre
derecho positivo y derecho tradicional y consuetudinario, o por un problema
de compatibilidades tal como lo plantean los juristas y especialistas en
derecho; tampoco es un problema estrictamente de eficiencias judiciales y
redimensionamientos de un aparato estatal avocado a la reduccin de sus
funciones en favor de la sociedad, y tambin estructuralmente expuesto a
peligrosas relaciones de autoritarismo y explotacin.

La idea de donde se parte para enfocar el Poder Judicial y las condiciones


de reforma hacia la cual debera tender en el contexto histrico del Estado
Nacin, privilegia la opinin de que en toda sociedad en vas de
modernizacin hay practicas judiciales distintas y dispersas, respaldadas
siempre por una legitimidad de poder construidas en torno a la
administracin de justicia que es homogenizada por ese Estado
modernizador.

En el Per curiosamente ste ha sido un proceso inverso ya que las


administraciones de justicia se han ido constituyendo no a partir de la
frmula homogenizadora de un Estado y sus proyectos de modernizacin

que se implementaron en las dcadas de los setentas y ochentas, sino que


se han diversificado y dispersado ms a partir de los relativos fracasos de
esos proyectos incidiendo en las reformas de justicia practicadas en esas
dcadas.

La administracin de justicia es parte de un sistema estatal desarticulado


de las necesidades de su sociedad pero no slo en trminos concretos de
juridicidad y administracin formal al cual todos cuestionan claramente,
sino que ste poder tampoco est socialmente respaldado por un eficiente
marco de comunicacin entre las experiencias de las diversas instancias
que imparten justicia en la sociedad, que le permiten constituir un cuerpo
articulado de legitimidad entre las diferentes instancias de esos espacios.

La reforma del Poder Judicial no es un proceso reciente, nico, ni


homogneo.
No es reciente porque se registran antecedentes desde el siglo pasado ( 1).
No es nico porque ha habido propuesta y modelos de reforma desde las
ms diversas perspectivas y opciones segn las coyunturas polticas en
las que se haya dado: administrativo-jurdico-jurisdiccional, social y poltico,
econmico y doctrinal. Tampoco es homogneo, al menos en los ltimos 25
aos, porque ha habido avances en algunos aspectos como el
reconocimiento de la justicia de paz en el sistema judicial peruano; se han
introducido nuevos mecanismos de resolucin de conflictos como el
arbitraje y la conciliacin para el descongestionamiento judicial, y ha habido
retrocesos flagrantes como la introduccin de la jurisdiccin militar en los
1 Gutirrez Paredes, Ramn. Abusos y Reformas del Poder Judicial en todos sus grados. Lima.
Imp. El Universo. p. 62.

asuntos civiles y el retiro del sistema contencioso de algunos fueros


internacionales.

Hoy hablamos mucho del Poder Judicial. Hay una gran preocupacin sobre
el tema. Y no es para menos porque la institucin judicial es indispensable
para tener un pas con relaciones justas. Los cdigos pueden ser
esplndidos, las investigaciones acadmicas sobre temas jurdicos pueden
ser excelentes, pero si no hay quien haga cumplir esas reglas y esos
principios, todo ello no tiene ningn valor. De ah que el desmoronamiento
del Poder Judicial equivale a un desmoronamiento social que puede
concluir en el desprestigio del Derecho como institucin valedera ( 2). A
mediados del siglo XIX, Jos Silva Santisteban deca que puede una
legislacin ser tan rica y completa como fuera dable: no estando
acompaada de una administracin de justicia, ser una bella utopa y
nada ms.3
6. TRATAMIENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DEL PODER
JUDICIAL EN EL SIGLO XIX

Las Constituciones vigentes a lo largo de nuestra historia resultan un


importante referente

respecto del desarrollo histrico que ha tenido el

Poder Judicial. Algunos autores como Jos Pareja Paz Soldn ( 4) y Marcial
2 De Tragegnies, Fernando. El Poder Judicial Peruano en la Historia. Edit. Pluma de Oro. Lima,
1998. Pg. 291

3 Silva Santisteban, Jos. Curso de Derecho Constitucin. Tercera Edicin. Editorial Paris. Pgina
107.

4 Derecho Constitucional Peruano. Jos Pareja Paz Soldn. 3ra Edicin, 1984. Lima-Per.

Rubio Correa (5) desarrollan la historia de dicha Institucin conforme a las


tantas constituciones que se han promulgado en el Per.

En cada una de las Constituciones reconocidas en el Archivo Digital de la


Legislacin en el Per (6), advertimos el marco jurdico con el que ha
contado el sistema de justicia y por ende nuestro Poder Judicial a lo largo
de la historia.

LA CONSTITUCIN DE 1812
Aunque no exista unanimidad en reconocer a la Constitucin Poltica de la
Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812, como
parte del constitucionalismo peruano; lo cierto es que fue un texto de vital
trascendencia para el naciente constitucionalismo latinoamericano que
luego del proceso independentista- surgira para dar origen a las nuevas
Repblicas.

En dicho texto fundamental se reconoce que la potestad de aplicar las


leyes en las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los
tribunales, no pudiendo las Cortes ni el Rey ejercer en ningn caso las
funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, ni mandar abrir los
juicios fenecidos.
5 Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. T. 5. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima, 1999.

6 http://www.congreso.gob.pe/ntley/ConstitucionP.htm

Los tribunales no podrn ejercer otras funciones que las de juzgar y hacer
que se ejecute lo juzgado, no pudiendo suspender la ejecucin de las
leyes, ni hacer reglamento alguno para la administracin de justicia. La
justicia se administraba en nombre del Rey, y las ejecutorias y provisiones
de los tribunales superiores se encabezarn tambin en su nombre.

Se estableci que para ser nombrado magistrado o juez se requera haber


nacido en el territorio espaol, y ser mayor de veinte y cinco (25) aos,
debiendo las dems calidades ser determinadas por la ley.

Como parte de la proteccin a la labor jurisdiccional, se estableci que los


magistrados y jueces no podan ser depuestos de sus destinos, sean
temporales o perpetuos, sino por causa legalmente probada y sentenciada,
ni tampoco podan ser sujeto de suspensin sino por acusacin legalmente
intentada. El soborno, el cohecho y la prevaricacin de los magistrados y
jueces producen accin popular contra los que los cometan.

Se reconoci la administracin de justicia en lo civil, donde el Alcalde de


cada pueblo ejercer en l el oficio de conciliador, y el que tenga que
demandar por negocios civiles o por injurias, deber presentarse a l con
este objeto; no estando permitido entablar pleito alguno sin haber intentado
el medio de la conciliacin.

Respecto de la administracin de justicia en lo criminal, se consagr que


las leyes establecieran el proceso caracterizado por la brevedad y no tener

vicios, a fin de que los delitos sean prontamente castigados. Sealaba


adems que ningn espaol podr ser preso, sin que preceda informacin
sumaria del hecho, por el que merezca segn la ley ser castigado con pena
corporal, y, as mismo, un mandamiento del juez por escrito que se le
notificar en el acto mismo de la prisin, con lo cual se consagr la
proteccin de la libertad personal.

LA CONSTITUCIN DE 1823

Esta Constitucin fue dictada por el Primer Congreso Constituyente el 12


de noviembre de 1823 y estableci que la nacin peruana es independiente
de la Monarqua Espaola y de toda dominacin extranjera, no pudiendo
ser patrimonio de ninguna persona ni familia. As las cosas, se estableci
que la soberana reside esencialmente en la Nacin y su ejercicio en los
magistrados, a quienes ha delegado sus poderes.

Conforme lo seala Marcial Rubio Correa, esta Constitucin fund el Poder


Judicial republicano (7) en la Seccin Segunda del Captulo VIII intitulado
Poder

Judiciario,

donde

se

consagr

que

dicho

poder

reside

exclusivamente en los Tribunales de Justicia y Juzgados subalternos en el


orden que designen las leyes, niveles que administraban justicia en nombre
de la nacin.
7 Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. T. 5. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima, 1999.

El Poder Judicial era independiente, los jueces inamovibles y de por vida si


su conducta no daba motivo para su separacin.

Se cre una Suprema Corte de Justicia que residir en la capital de la


Repblica, compuesta por un Presidente, ocho (08) Vocales y dos (02)
Fiscales. En los Departamentos de Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa y dems
que conviniese, se crearon Cortes Superiores de Justicia compuestas de
los Vocales y Fiscales necesarios. En forma complementaria, habra jueces
de derecho con sus juzgados respectivos en todas las Provincias,
arreglndose su nmero en cada una de ellas, segn lo exija la pronta
administracin de justicia. No se estableci pauta alguna para los
nombramientos judiciales.

En las causas criminales el juzgamiento era pblico, el hecho conocido y


declarado por jurados, y la ley aplicada por los Jueces, no reconocindose
ms que tres instancias en los juicios.

Se estableci que producen accin popular contra los jueces el soborno, la


prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas
judiciales, el procedimiento ilegal contra la libertad personal y la seguridad
de domicilio.

Respecto de materia criminal, se seala que dentro de veinticuatro (24)


horas se le har saber a todo individuo la causa de su arresto, y cualquier
omisin en este punto se declara atentatoria de la libertad individual.

Finalmente se consagr que todas las leyes anteriores al Texto de 1823


que no se opongan al sistema de la independencia y a los principios en ella
establecidos, quedaban en vigor y con fuerza legal hasta la organizacin
de los Cdigos civil, criminal, militar y de comercio.

LA CONSTITUCIN DE 1826
La Constitucin de 1826 llamada la Constitucin vitalicia de Bolvar- fue
aprobada por el Consejo de Gobierno el 1 de julio de 1826 y sometida a
los Colegios Electorales, que la ratificaron el 30 de noviembre de ese ao.

Esta Constitucin reconoci cuatro Poderes del Estado: el Poder Electoral,


el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

Respecto al Poder Judicial, declar que los tribunales y juzgados no


ejercan otras funciones que la de aplicar leyes existentes. Los Magistrados
y Jueces y duraran en el ejercicio de sus cargos tanto cuanto durasen sus
buenos servicios, no pudiendo ser suspendidos de sus empleos sino en los
casos determinados por las leyes y previa decisin de la Cmara de
Senadores en cuanto a los primeros- y de las Cortes del distrito, en
cuanto a los segundos, con previo conocimiento del Gobierno. Toda falta
grave de los Magistrados y Jueces en el desempeo de sus respectivos

cargos, produce accin popular, la cual puede intentarse en todo el trmino


de un ao, por rgano del Cuerpo Electoral.

Reconoce a la Corte Suprema de Justicia como la primera magistratura


judicial del Estado, estando compuesta por un Presidente, seis (06)
Vocales y un (01) Fiscal, divididos en las salas convenientes.

En las Provincias se establecieron Partidos judiciales proporcionalmente


iguales, y en cada capital de Partido haba Juez de letras con el Juzgado
que las leyes determinen. Las facultades de estos Jueces se reducen a lo
contencioso, y podan conocer sin apelacin en los negocios civiles, hasta
la cantidad de doscientos pesos. As mismo, se consagra la existencia de
Jueces de Paz en cada pueblo para las conciliaciones, establecindose la
procedencia de alguna reclamacin civil o criminal de injurias, sin este
previo requisito, estando exceptuadas las acciones fiscales que no admiten
conciliacin.

No se conocan ms que tres instancias en los juicios.

Las cmaras podan decretar la suspensin temporal de algunas de las


formalidades constitucionales cuando la seguridad de la Repblica lo
exigiera.

LA CONSTITUCIN DE 1828

El Texto Fundamental de 1828 considerado por muchos como la madre


de nuestras Constituciones- fue dado por el Congreso General
Constituyente el 18 de marzo de 1828.

El ejercicio de la soberana resida en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y


Judicial, suprimindose al Poder Electoral.

Ratific la independencia del Poder Judicial, sealando que la justicia es


administrada en nombre de la Repblica- por los jueces, quienes eran
perpetuos en el cargo, salvo sentencia legal de separacin. Estableci que
en cada pueblo habr Jueces de Paz para las conciliaciones, sin cuyo
requisito o el de haberla intentado, no se admitir demanda alguna civil o
criminal de injurias, salvo las acciones fiscales y dems que excepte la
ley. Los juicios civiles eran pblicos, aunque los jueces deliberaban en
secreto. Las sentencias eran motivadas y se pronunciaban en audiencia
pblica, mientras que las causas criminales se hacan por Jurados, cuya
institucin era detallada por ley. Entre tanto, los Jueces conocern
haciendo el juzgamiento pblico, y motivando sus sentencias.

Creaba tribunales especiales para el comercio y la minera. Incurra en el


error de establecer jurados para las causas criminales aunque mientras se
organizaban aqullos, seguiran conociendo de los procesos, los Jueces
permanentes.

No haban ms que tres instancias en los juicios, limitndose la tercera a


los casos que designe la ley, siendo el caso que ningn Tribunal o Juez
poda abreviar ni suspender en caso alguno las formas judiciales.

Ninguna persona poda ser apresada sin precedente (informacin del


hecho por el que merezca pena corporal) y sin mandamiento por escrito
del Juez competente, aunque se permita el arresto in fraganti de un
criminal que, inmediatamente despus de su aprehensin, deba ser
conducido ante el Juez.

Eran objeto de accin popular contra los Jueces, el prevaricato, el cohecho,


la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento ilegal
contra la libertad personal y seguridad de domicilio.

En cuanto a la designacin, se estableci el rgimen de cooptacin o de la


carrera cerrada, aunque se permita abrirla provisionalmente a los
abogados con determinados aos de ejercicio profesional.

LA CONSTITUCIN DE 1834
En esta Constitucin dictada por la Convencin Nacional el da 10 de
Junio de 1834- se reconoce que el Poder Judicial es independiente y se
establece que la duracin y permanencia de los Jueces es en razn de su

buen comportamiento, no pudiendo ser destituidos sino por juicio y


sentencia legal.

Se ratifica la existencia de una Corte Suprema de Justicia con sede en la


capital de la Repblica, mientras que en las capitales de Departamento se
establecan Cortes Superiores, a juicio del Congreso, y en los distritos
judiciales se creaban los Juzgados de Primera Instancia. En forma
adicional, se dispuso que la divisin del territorio de la Repblica en
Distritos Judiciales se hara por ley.

En cuanto a su conformacin, la Corte suprema de Justicia estaba


compuesta de un Vocal por cada uno de los Departamentos que tengan
Senadores y Consejeros de Estado, a los que se aada un Fiscal. Los
departamentos que no tuvieran individuos con los requisitos solicitados,
podan nombrar libremente a otros de fuera; siendo elegido el Presidente
de la Corte Suprema de su seno, por los Vocales que la integran, para el
perodo de un ao.

Se consagr tambin la existencia de un Consejo Supremo de la Guerra,


compuesto de Vocales y un Fiscal nombrados por el Congreso, quien
adems defina la existencia de Tribunales Especiales, el nmero de sus
Vocales y sus respectivas atribuciones.

En cuanto al desarrollo de los procesos, la publicidad era considerada


esencial pudiendo los Tribunales controvertir los negocios en secreto, pero
las votaciones se hacan en lata voz y a puerta abierta, debiendo adems-

motivarse las sentencias, expresando la ley y, en su defecto, los


fundamentos en que se apoyan.

Se prohiba todo juicio por comisin, estando impedido todo tribunal o Juez
de abreviar o suspender las formas judiciales que designa la ley. De igual
modo, ningn poder ni autoridad poda avocarse a causas pendientes en
otro juzgado ni sustanciarlas, ni hacer revivir procesos concluidos. Los
magistrados, jueces y dems empleados del Poder Judicial, eran
responsables de su conducta conforme a la ley.

Se autoriz la accin popular contra los Magistrados y Jueces, por casos


de soborno, prevaricacin, cohecho, abreviacin o suspensin de las
formas judiciales, as como por procedimiento ilegal que afectara la
seguridad personal y la del domicilio.

Mientras la Carta Fundamental de 1828 hablaba de la inamovilidad de los


miembros del Poder Judicial, la de 1834 se limitaba a declarar que la
duracin en el cargo dependa del buen comportamiento de sus miembros,
los que no podan ser separados sino por sentencia legal.

En cuanto a la designacin, la Constitucin de 1834 conserv la


designacin de los vocales de la Corte Suprema por Departamentos, que
seran elegidos por el Congreso de las listas enviadas por los Colegios
Electorales. El Fiscal de la Corte Suprema, en cambio, y esto fue una
innovacin, sera nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta, en terna
simple, de la propia Corte, siendo igual el procedimiento para los fiscales

de las Cortes Superiores. Para el nombramiento de los agentes fiscales la


respectiva Corte Superior presentara una terna al Ejecutivo, el que
escogera uno. En lo dems, se mantuvo el sistema de la Constitucin
anterior.

LA CONSTITUCIN DE 1839
Fue dada por el Congreso General el da 10 de noviembre de 1839 en
Huancayo.
Dicha Carta suprimi el trmino inamovilidad de los miembros del Poder
Judicial, aludiendo tan solo a que se ejerce por los Tribunales y Jueces,
quienes podrn ser destituidos por juicio y sentencia legal, adems de
consagrarse la atribucin del Ejecutivo para trasladados, suspendidos y
an removidos.

Los Magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores eran


designados por el Presidente de la Repblica dentro de las ternas
presentadas por el Consejo de Estado. En el caso de los Jueces de
Primera Instancia, el procedimiento era el mismo, pero las ternas las
presentaba la Corte Superior del distrito Judicial.

Entre las atribuciones de la Corte Suprema figuraban la de conocer los


negocios contenciosos del Cuerpo Diplomtico y Consular residente en la
Repblica, las infracciones del Derecho Internacional y los despojos
hechos por el Poder Ejecutivo y otras materias conexas, constituyndose
as una tendencia embrionaria de reglamentar lo que hoy llamaramos la

jurisdiccin contencioso administrativa. Entre las obligaciones de la Corte


Suprema estaba asimismo la de presentar informes al Congreso, a la
apertura de las sesiones de ste, para la mejor administracin de la
justicia.

La Constitucin de 1839 repiti, en lo esencial, los dispositivos de las


Cartas anteriores sobre el Poder Judicial.

LA CONSTITUCIN DE 1856
Esta Constitucin fue dada el 13 de octubre de 1856 y promulgada el 19
del mismo mes.

Seala que la justicia ser administrada por los Tribunales y Juzgados,


siendo los miembros del Poder Judicial amovibles, fijando la ley la duracin
de sus empleos. Establece una Corte Suprema de Justicia, Cortes
Superiores, Juzgados de Primera Instancia en las Provincias, y Juzgados
de Paz en todas las poblaciones. El nmero de Juzgados de Primera
Instancia en las provincias y el de Juzgados de Paz en las poblaciones, se
designar por una ley.

Los Vocales de la Corte Suprema eran nombrados por el Congreso, a


propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo; mientras que los de las
Cortes Superiores y los Jueces de Primera Instancia, lo eran por el
Ejecutivo a propuesta en terna doble de las Juntas Departamentales.

Se consagr la publicidad como aspecto esencial de los juicios, pudiendo


los Tribunales discutir en secreto, pero debiendo hacer sus votaciones en
alta voz y a puerta abierta. Las sentencias deban ser motivadas,
expresndose la ley o fundamentos en que se apoyan, y estando prohibido
todo juicio por comisin.

Ningn poder ni autoridad poda avocarse a causas pendientes en otros


juzgados, ni sustanciarlas ni hacer revivir procesos fenecidos; generndose
accin popular contra los Magistrados y Jueces en casos de prevaricacin,
cohecho, abreviacin o suspensin de las formas judiciales o

el

procedimiento ilegal contra las garantas individuales.

Para vigilar sobre el cumplimiento de las leyes, se estableci la existencia


de un Fiscal de la Nacin en la capital de la Repblica, as como de
Fiscales y Agentes Fiscales en los lugares y con las atribuciones que la ley
designe. El Fiscal de la Nacin sera nombrado en la misma forma que los
Vocales de la Suprema, los Fiscales Departamentales como los Vocales de
las Superiores y los Agentes Fiscales como los Jueces de Primera
Instancia.

LA CONSTITUCIN DE 1860
Esta Constitucin del 10 de noviembre de 1860, fue expedida durante el
segundo mandato de Ramn Castilla.

Respecto

la

regulacin

del

sistema

de

justicia,

mantuvo

las

caractersticas y el contenido de la Carta anterior, aadiendo que los

Vocales y Fiscales de la Corte Suprema sern nombrados por el Congreso,


a propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo; los Vocales y Fiscales de
las Cortes Superiores sern nombrados por el Ejecutivo a propuesta en
terna doble de la Corte Suprema; y los Jueces de Primera Instancia y
Agentes Fiscales, a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes
Superiores. Si ocurriese alguna vacante en la Corte Suprema durante el
receso del Congreso, la Comisin Permanente del rgano legislativo
proveer interinamente la plaza, a propuesta en terna doble del Poder
Ejecutivo.

LA CONSTITUCIN DE 1867
Esta Carta fue sancionada por el Congreso Constituyente el 29 de agosto
de 1867.

Conforme se advierte del texto constitucional, los Vocales de la Corte


Suprema eran nombrados por el Congreso, para lo cual aquella debe
remitirle en caso de vacante- una lista de todos los magistrados que
tengan quince (15) aos de servicios y de todos los abogados que tengan
veinte (20) aos de estudio abierto. Los Vocales de la Corte Superior eran
nombrados por el Congreso a propuesta en terna doble de la Corte
Suprema: una de magistrados con diez (10) aos de servicios, y otra de
abogados con diez (10) aos de estudio abierto. Los Jueces de Derecho
eran nombrados por la corte Suprema a propuesta de la respectiva Corte
Superior; mientras que los de Paz eran nombrados por la Corte Superior
respectiva a propuesta en terna del Juez de Primera Instancia. Los
Representantes no pueden ser propuestos ni elegidos para ninguna
Vocala.

Asimismo, habr en la Corte Suprema un Fiscal, en las Cortes Superiores


el nmero de Fiscales que designe la ley, y Agentes Fiscales en las
capitales de Departamento y en los lugares que determine la ley. Los
Fiscales sern nombrados del mismo modo que los Vocales, y los Agentes
Fiscales del mismo modo que los Jueces.

Otra innovacin importante en materia judicial era que la ley determinara la


organizacin de los Tribunales contenciosoadministrativos.

7.

TRATAMIENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DEL PODER

JUDICIAL EN EL SIGLO XX

LA CONSTITUCIN DE 1920
Fue dictada por la Asamblea Nacional de 1919 y promulgada el 18 de
Enero de 1920, cuando era Presidente Constitucional de la Repblica,
Augusto B. Legua.

Sobre el Poder Judicial estableci que los Vocales y Fiscales de la Corte


Suprema seran elegidos por el Congreso entre diez (10) candidatos,
propuestos por el Gobierno de acuerdo con la ley. Los Vocales y Fiscales
de las Cortes Superiores seran nombrados por el Poder Ejecutivo a
propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores, de
conformidad con la ley.

Los miembros del Poder Judicial no podrn ser nombrados por el Poder
Ejecutivo para desempear ningn cargo poltico, exceptundose a los
Magistrados de la Corte Suprema que podrn ser nombrados Ministros de
Estado.

Corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se


susciten entre el Poder Ejecutivo y los Consejos Provinciales en el ejercicio
de sus funciones autnomas. As mismo, la Corte Suprema ejerce
autoridad y vigilancia sobre todos los Tribunales y Juzgados de la
Repblica y funcionarios judiciales, notariales y del Registro de la
Propiedad, tanto en el orden judicial como en el disciplinario, pudiendo
corregir, suspender y destituir a los Vocales, Jueces y dems funcionarios,
conforme a ley.

La carrera judicial ser determinada por una ley que fije las condiciones de
los ascensos. Los nombramientos judiciales de Primera y Segunda
Instancia sern ratificados por la Corte Suprema cada cinco (05) aos,
siendo el caso que la no ratificacin de un magistrado por la Corte
Suprema, no le priva de su derecho a los goces adquiridos conforme a la
ley.

Al igual que otras Constituciones anteriores, se consagra a la publicidad


como un valor esencial en los juicios, pudiendo los Tribunales discutir en
secreto, pero debiendo realizarse las votaciones en alta voz y
pblicamente; a lo cual se aade la exigencia de que las sentencias sean
motivadas, expresando en ellas la ley o los fundamentos en que se
apoyan. As mismo, se prohibi todo juicio por comisin.

Se consagr tambin que la justicia militar no poda por ningn motivo,


extender su jurisdiccin sobre personas que no estn en servicio en el
Ejrcito, a no ser en caso de guerra nacional.

Sobre la conducta judicial, se estableci como causales de procedencia de


accin popular contra los Magistrados y Jueces, la prevaricacin, el
cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el
procedimiento ilegal contra las garantas individuales y la prolongacin
indebida de los procesos criminales.

LA CONSTITUCIN DE 1933
Esta Carta Magna sealaba que el poder de administrar justicia se ejerce
por los tribunales y juzgados, con las garantas y segn los procedimientos
establecidos en la Constitucin y en las leyes. La

ley determinar la

organizacin y las atribuciones de los tribunales militares y de los


dems tribunales y juzgados especiales que se establezcan por la
naturaleza de las cosas.

La innovacin est en que el Estado indemnizar a las vctimas de los


errores judiciales en materia criminal, previo juicio de revisin, en la forma
que determine la ley; mantenindose la accin popular para denunciar los
delitos contra los deberes de funcin y cualesquiera otros que cometan los
miembros del Poder Judicial en el ejercicio de sus funciones; as como
para denunciar los delitos contra la ejecucin de las resoluciones judiciales,
que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo.

LA CONSTITUCIN DE 1979
La Constitucin de 1979, aprobada por Asamblea Constituyente de 1978,
contiene la novedad de establecer un prembulo de donde se desprende
que el estado reconoce la primaca de la persona humana y que todos los
hombres, iguales en dignidad, tienen derechos de validez universal,
anteriores y superiores al Estado. As mismo, se seala que la familia es
clula bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as como mbito
natural de la educacin y la cultura; que el trabajo es deber y derecho de
todos los hombre y representa la base del bienestar nacional; que la
justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento
social se cimenta en el bien comn y la solidaridad humana.

Se colige entonces que se intenta promover la creacin de una sociedad


justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores, exenta de toda
discriminacin por razones de sexo, raza, credo o condicin social, donde
la economa est al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la
economa; con lo cual se aspira como convivencia- a articular una
sociedad abierta y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolucin
cientfica, tecnolgica, econmica y social que, por ese entonces,
transformaba el mundo.

La Constitucin reconoce tambin un Estado democrtico basado en la


voluntad popular y en su libre y peridica consulta, que garantice, a travs
de instituciones estables y legtimas, la plena vigencia de los derechos
humanos, la independencia y la unidad de la Repblica, la dignidad

creadora del trabajo, la participacin de todos en el disfrute de la riqueza, la


cancelacin del subdesarrollo y la injusticia, el sometimiento de
gobernantes y gobernados a la Constitucin y la ley y la efectiva
responsabilidad de quienes ejercen funcin Pblica, la necesidad de
impulsar la integracin de los pueblos latinoamericanos y de afirmar su
independencia contra todo imperialismo, la fraternidad de todos los
hombres y de la necesidad de excluir la violencia como medio de procurar
solucin a conflictos internos e internacionales, la personalidad histrica de
la Patria, la defensa de su patrimonio cultural y de asegurar el dominio y la
preservacin de sus recursos naturales.

En este contexto, desarrolla garantas de la administracin de justicia como


la unidad y la exclusividad de la funcin jurisdiccional, la independencia en
su ejercicio, la motivacin escrita de las resoluciones en todas las
instancias, la obligacin de no dejar de administrar justicia por defecto o
deficiencia de la ley, entre otras. As mismo, se consagra el control difuso
para casos en que se advierta incompatibilidad entre una norma
constitucional y una legal ordinaria, debiendo preferir el Juez la primera.

En cuanto al resguardo financiero-presupuestario, se establece que el


Presupuesto del Poder Judicial no es menor del dos por ciento (2%) del
presupuesto de gastos corrientes para el Gobierno Central; para efecto de
lo cual se establece que la Corte Suprema de Justicia, por intermedio de
uno de sus miembros, tiene derecho de concurrir a las Cmaras
Legislativas para tomar parte sin voto en la discusin de los proyectos de
ley que presente y de la ley de Presupuesto de la Repblica en lo
concerniente al Poder Judicial.

Las acciones contencioso-administrativas se interponen contra cualquier


acto o resolucin de la administracin que causa estado.

Por su parte, el Estado garantiza a los magistrados judiciales: su


independencia (solo estn sometidos a la Constitucin y la ley), su
permanencia en el servicio hasta los setenta (70) aos y la inamovilidad en
sus cargos, mientras observan conducta e idoneidad propias de su funcin
(no pueden ser ascendidos ni trasladados sin su consentimiento) y una
remuneracin que les asegura un nivel de vida digno de su misin y
jerarqua.

En cuanto a la seleccin de los magistrados, se crea el Consejo Nacional


de la Magistratura, para que realice las propuestas para el nombramiento
de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores.

Por otro lado, se atribuye al Ministerio Pblico personera jurdica propia


con independencia, autonoma, organizacin funciones y prohibiciones,
consagrndolo como un Organismo Constitucional Autnomo (OCA), y
adems- se crea el Tribunal de Garantas Constitucionales como rgano de
control de la Constitucin.

LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993


Actualmente nos encontramos regidos por los alcances de la Constitucin
de 1993 que establece principios y derechos de la funcin jurisdiccional.

Al respecto, Marcial Rubio (8) acota que si bien tenemos el principio de la


funcin jurisdiccional su unidad, en la realidad es compartida por los
siguientes rganos: el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional (que ejerce
jurisdiccin en la accin de inconstitucionalidad y tambin, como ltima
instancia, en las acciones de garanta de derechos denegadas en las
instancias previas, segn Art. 202 de la Constitucin de 1993), el Jurado
Nacional de Elecciones (en materias electorales, de referndum y otro tipo
de consultas populares), el Consejo Nacional de la Magistratura (en
materia de evaluacin y ratificacin de jueces, cuyas resoluciones tampoco
pueden ser revisadas judicialmente (Art. 142 de la Constitucin de 1993) y
los Tribunales Militares (en aplicacin del Art. 173 de la Constitucin de
1993, debiendo sealarse que si bien es cierto que la Corte Suprema casa
sus resoluciones segn el Art. 141, ello slo ocurre en casos de imposicin
de pena de muerte, por lo que tendrn jurisdiccin propia y totalmente
autnoma en los dems casos). En tal sentido, debe sealarse que los
principios y derechos consagrados en el Art. 139 resultaran exigibles en
aquellas instituciones antes referidas.

Los cambios ms importantes sobre el tema de administracin de justicia


de la Constitucin de 1979 a la de 1993, son los siguientes:

Se ha ampliado la pena de muerte, cosa prohibida por la


Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de
Costa Rica; motivo por el cual para que este dispositivo
8 Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 5. Pontificia
Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial 1999.Lima Per. Pg 11

constitucional sea aplicable- el Estado peruano tendra que


denunciar dicha Convencin y esperar el tiempo indicado en ella
para que la denuncia produzca efecto. En caso contrario, deber
obtener una modificacin de sus trminos. Si ninguna de estas dos
cosas ocurre, entonces por el propio mandato de la parte final del
artculo 140 de la Constitucin, le ser imposible aplicar la pena de
muerte a los nuevos casos establecidos.

El Art. 141 de la Constitucin de 1993 da a la Corte Suprema la


calidad de rgano de casacin de sentencias (salvo casos en los
que el trmite se inicie ante una Corte Superior o ante la propia
Corte Suprema). Es una frmula que, siendo bien utilizada, puede
permitir que la Corte dirija verdaderamente la poltica jurisdiccional
del pas en vez de ser lo que hasta ahora: una instancia procesal de
resolucin de conflictos.

En el Art. 143 de la Constitucin de 1993, se diferencia entre los


rganos jurisdiccionales y los rganos de gobierno y administracin,
siendo una norma positiva que debe, sin embargo, encontrar su
mejor forma de reglamentacin.

El carcter de incompatibilidad de la funcin jurisdiccional con


cualquier otra actividad pblica o privada, excepcin hecha de la
docencia universitaria (Art. 146 de la Constitucin de 1993).

Aunque no figura en el captulo referido al Poder Judicial, se resalta


que los jueces de paz provienen de eleccin popular, y que se podr
establecer tambin la eleccin de los jueces de primera instancia
(Art. 152 de la Constitucin de 1993).

La autorizacin dada a las autoridades de las Comunidades


Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas,
para ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona (Art. 149
de la Constitucin de 1993).

CAPTULO II

EL PODER JUDICIAL EN EL ORDEN TICO

Como seala Joaqun Gonzles, la corrupcin responde a una lgica


perversa, radicalmente opuesta a los principios y valores en que se
fundamentan los Estados democrticos de derecho 9. Adems, la debilidad
institucional, que suele caracterizar a las democracias en proceso de
consolidacin, constituye al sostenimiento de una sistema paralelo de
corrupcin, que deteriora los patrones de confianza, convivencia y
gobernabilidad necesarios para su existencia. Rose Ackerman seala, en
9 .Gonzles, Joaqun.Corrupcin y Justicia Democrtica. Madrid, Clamores, 2000.

igual sentido, que La corrupcin tiende a ser tanto injusta como ineficiente
y puede socavar las opciones democrticas. La investigacin emprica
sugiere la existencia de una correlacin negativa entre desarrollo y los altos
niveles de corrupcin, cuando se tiene en consideracin otros factores.
Los casos estudiados a nivel mundial, indican que los pagos ilegales
pueden desincentivar la inversin privada e incrementar sustancialmente
los costos y disminuir la calidad de las obras pblicas 10.

En este esquema, El poder Judicial tendra que estar altamente inmunido


de la cuestin de tica, cuando es una institucin llamado para el control
de los actos de corrupcin, ms an si es una de las instituciones pilares
de primer orden que debe garantizar el sistema democrtico; sin embargo
la corrupcin ha hecho colapsar el orden tico del Poder

Judicial,

adquiriendo dimensiones sistmicas, convirtindose en un problema central


y primordial del Poder Judicial peruano. Dejando evidente su debilidad,
ineficiencia y falta tica para cumplir con cabalidad su rol de control y
promocin de una adecuada administracin de justicia.

Es lgico pensar que frente a este flagelo, ha habido intentos de resguardar


y procurar recobrar la tica perdida del juez peruano, a ello abundando la
actuacin de los jueces probos, podemos atrevernos y sostener que el
panorama actual no trae buen augurio por no se han registrado avances
porque los resultados de control, si bien registran algunos avances en la
parte organizativa y descentralizacin, cuando desde el Poder Judicial se
.ROSE-ACKERMAN, Lima, Protica, 2001, p. 20. Citada por SILES, Abaham.Corrupcin en el
Poder Judicial Peruano: marco conceptual. Lineamientos de una porpuesta de participacin
ciudadana para u control y erradicacin. Documento de trabajo, Comisin Andina de Juristas,
2002.P.7.
10

han modificado el Reglamento de Organizacin de funciones de la Oficina


de control de la Magistratura. Con esta norma y sus modificatorias han
establecido la descentralizacin del sistema de control, llamndolas
ODICMAS, hoy ODECMAS, ubicados en cada uno de los Distritos
Judiciales, entre otros esfuerzos.

Sin embargo, estos caminos recorridos no ha permitido erradicar el


descontento y desaprobacin de la poblacin del Poder Judicial y sigue
siendo la ausencia de tica sigue quebrantando su autonoma, por tanto
sigue siendo un problema que en el mediano plazo debe ser atendido por
el Poder Judicial.
-

LA AUTONOMA DEL PODER JUDICIAL Y LA INDEPENDENCIA DE


LOS JUECES

Uno de los principales problemas que ha enfrentado el Poder Judicial es la


injerencia poltica, presin de grupos de poder econmico, cuestiones que
conllevaba actos de corrupcin, por tanto, ello ha trado fracturas
estructurales y funcionales, que no garantizaron, ni garantizan una
institucin soberana, lo que trajo como consecuencia que se halle dbil
frente a los otros poderes del Estado. Es necesario en este sentido, las
reformas legales que ella implique y configure un Poder Judicial con
estructura idnea que le permita afirmar su autonoma e independiente.

Estos aspectos se tornan graves por tanto su correccin es de primer


orden, para dotar a la sociedad de un instrumento de proteccin contra los
abusos y la arbitrariedad de los otros poderes. Y es que, cuando el poder
poltico neutraliza al Poder Judicial, lo que realmente se hace es crear las

condiciones para someterlo a condiciones que no solo violentan el principio


de la separacin de las funciones supremas del estado, sino que, adems,
se incumple todos los principios y valores de Estado Social y democrtico
de Derecho.

El doctor Montoya11, sostiene que de persistir tales injerencias, corremos el


riesgo de que en nuestra sociedad se instituya la corrupcin en pandemia,
entonces, lo que corresponde para evitar ello es pertinente plantear un
sistema de justicia con mecanismos de control externo, claros y eficientes
de prevencin y sancin de la corrupcin, de donde es fcil colegir que el
Poder Judicial, en el moderno Estado Social y Democrtico de Derecho, es
una exigencia que dicho poder del Estado sea institucionalmente
independiente, en tal propsito es necesario ir dejando de lado complejos
ya superados en la moderna concepcin de la cuestin judicial, como aqul
relacionado al tema de la legitimidad del Poder Judicial en un Estado
democrtico: tradicionalmente se tiene la idea de que el Poder Judicial es
un Poder menor en virtud de un dficit de legitimacin democrtica al no
tener sus componentes una vinculacin directa con el principio de
mayoras. Se menciona que el Poder Judicial no es nombrado por el
pueblo ni responde ante los representantes del pueblo.

En este contexto Montoya 12 se pregunta, si el Poder Judicial es un poder


del Estado Cul es su legitimacin democrtica? y se responde citando al
profesor Tomas y Valiente quien planteaba la distincin entre legitimidad de
11 Montoya, Yvn. El Poder Judicial y Estado Democrtico de Derecho en el Per. Editorial
Instituto de Defensa Legal (Primer Concurso de Ensayo Pensando y Haciendo Per). Lima,
septiembre 1997. p. 11.

12 Montoya, ivan Ob.Cit.

origen, propia de los rganos sometidos a consulta popular por sufragio


universal, y una legitimidad de ejercicio. Esta ltima es la que,
preponderantemente, corresponde al Poder Judicial, porque es la vigencia
de la ley, de los derechos ciudadanos raz y eje del aludido Estado de
Derecho-, lo que garantizan los jueces al hacer justicia en un proceso.

Los Jueces administran justicia por mandado de la voluntad social


expresada en la Constitucin vigente, mandato que no solo les otorga el
poder necesario para poder cumplir con las funciones del Poder Judicial,
tambin, esa voluntad esta legitimando como el nico titular de las
funciones jurisdiccionales en el Per. En tal razn, los Jueces cumplen el
mandato constitucional en el marco del estado social y democrtico de
derecho; es decir, que en toda actuacin de sus funciones tienes que
respetar y garantizar los principios de libertad e igualdad, especialmente,
los derechos fundamentales, siempre en un marco axiolgico.

De esta forma se legitima el Poder judicial, legitimacin democrtica lo


llama Montoya13, no es una simple formulacin abstracta de un autor
singular, sino que est necesariamente vinculada al proceso histrico de
autonomizacin e independencia de la institucin judicial en Europa
occidental,

en

tal

sentido,

al

ser

nuestros

modelos

judiciales

latinoamericanos en gran parte consecuencia de modelos europeos


continentales, dicho proceso es una explicacin vlida de esta forma es
una explicacin vlida de esta forma de legitimacin del Poder Judicial (Art.
138 Constitucin).

13 Loc.Cit.

Factor esencial de la independencia del Poder Judicial es respetar y


defender la persona humana y su dignidad tal como lo determina nuestra
Norma fundamental del Estado que en su artculo primero ordena: La
defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado. Disposicin en forma clara y precisa,
seala que el fin supremo es el hombre, y el Estado para cumplir los fines
dispuesto por la voluntad social.

El Principio de la separacin de las funcin suprema del Estado, en cuanto


al tratamiento de la autonoma del Poder Judicial, implica tambin el
desarrollos de sus funciones de control entre los rganos polticos del
Estado;

en

consecuencia,

el

Poder

Judicial

debe

coadyuvar

al

cumplimiento de este principio realizando con firmeza sus funciones de


control sobre la concentracin del poder, insistiendo el fiel cumplimiento de
los principios de Supremaca Constitucional.

Esta problemtica supone fortalecer al Poder Judicial a fin de que se


constituya el instrumento ms importante que la sociedad puede tener,
para la proteccin de los derechos fundamentales y la arbitrariedad de los
otros poderes, porque adems, el poder Judicial se constituye como
garanta del desarrollo de la democracia nacional.

ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL


A) LA ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL

En el desarrollo de su labor jurisdiccional, el Poder Judicial posee


la siguiente estructura jerrquica:
La Corte Suprema de Justicia.
Las cortes superiores de justicia.
Los juzgados especializados y mixtos.
Los juzgados de paz letrados.
Los juzgados de paz.
B) FUNCIN DEL PODER JUDICIAL
De acuerdo con el artculo 138 de la Constitucin poltica peruana,
el Poder Judicial tiene como funcin ejercer de manera exclusiva
la potestad de administrar justicia. El ejercicio de esta potestad
jurisdiccional comprende las siguientes responsabilidades:
Tutela de los derechos fundamentales.
Tutela de los derechos ordinarios o intereses legtimos.
La sancin de los delitos.
Control de la legalidad de la actuacin de las autoridades
administrativas.
Control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de
la potestad reglamentaria.
Control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas
con rango de ley.

RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA


Artculo 143. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales
que administran justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen
su gobierno y administracin.
Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems
cortes y juzgados que determina su ley orgnica.
El artculo transcrito se refiere a los rganos del Poder Judicial. Los separa,
correctamente, en rganos jurisdiccionales y rganos administrativos. La
Constitucin slo enumera, de manera lacnica, a los primeros. Una
primera observacin que debemos formular es la diferencia del citado
artculo con el texto del artculo 237 de la Constitucin de 1979. Este ltimo
enumeraba los rganos de la funcin jurisdiccional, a saber: Corte
Suprema; cortes superiores, juzgados civiles, penales y especiales; y,
juzgados de paz. El artculo 143 de nuestra Constitucin actual establece
como rganos jurisdiccionales a la Corte Suprema y las dems cortes y
juzgados que determine su ley orgnica.
Marcial Rubio Correa14, seala que la Constitucin hace bien al separar los
dos tipos de rganos que existen en el Poder Judicial y que cumplen
funciones tan distintas entre s que slo muy pocas veces quien tiene
calidades y formacin para cumplir una de ellas podr tambin cumplir la
otra. Las dos funciones son:
14 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin. Tomo V. Lima
Per 1999. Pg. 177-178.

La de fondo del Poder Judicial aquella para la que existe que es la


funcin jurisdiccional del Estado. Ella consiste en decir Derecho
en los problemas sociales sometidos a su conocimiento a travs de
los procesos. Esta funcin es cumplida por los magistrados
judiciales nombrados especficamente para tal efecto (inciso 19 del
artculo 139 de la Constitucin). De manera que no basta
pertenecer al Poder Judicial para poder ejercer la funcin
jurisdiccional hay que tener nombramiento especfico para
ejercitarla.
La de gestin del Poder Judicial que son las funciones de
conduccin (de gobierno la llama la Constitucin en este artculo)
y de administracin que deben existir en toda institucin: toma de
decisiones de diseo y orientacin de todo el organismo y de las
decisiones administrativas que las lleven a cabo, y la posterior
ejecucin de ellas en los distintos niveles y especialidades en que
ello es necesario.
Si bien debe existir una conexin entre lo jurisdiccional y lo administrativo,
que puede ser garantizada con la participacin de magistrados judiciales en
los rganos de gobierno, la tarea de gerenciar la institucin generalmente
deber ser llevada a cabo por especialistas pues la cantidad de personal,
de recursos y de necesidades que tiene el Poder Judicial es enorme y
compleja y los jueces y dems magistrados no tienen necesariamente la
preparacin para ejecutarla (o al menos su especializacin profesional no
contiene ninguna formacin especfica en ella).

En cuanto a los rganos jurisdiccionales el Texto nico Ordenado de la Ley


Orgnica del Poder Judicial en el artculo 26 establece lo siguiente:

a) LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA


Enrique Bernales Ballesteros, argumenta que: la competencia de
la Corte Suprema se extiende a todo el territorio de la Repblica.
Su sede es la capital de la misma. Dentro de la concepcin usual
de la teora de divisin de los poderes en nuestro medio, la Corte
Suprema es la cabeza del Poder Judicial, no slo en materia
jurisdiccional (actuando como ltima instancia en los procesos de
mayor importancia), sino tambin en materia administrativa
general15.
La Corte Suprema est integrada por veinte jueces supremos,
distribuidos de la siguiente forma:
El presidente de la Corte Suprema.
El Juez Supremo jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura.
Dos jueces supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
Un Juez Supremo representante de la Corte Suprema ante el
Jurado Nacional de Elecciones.
Los dems jueces supremos integrantes de las salas
jurisdiccionales.

15 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.


Quinta edicin. Lima-Per 1999. Pg. 649.

El presidente del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo a ley,


puede o no ser un Juez Supremo titular. De ser un juez cesante o
jubilado, no se le considera como parte de la Corte Suprema.

b) LAS CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA


Son competentes para resolver los conflictos surgidos en su
respectivo distrito judicial. Sus magistrados son llamados vocales
superiores.
El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial nos
dice que dichas cortes constituyen el segundo nivel orgnico del
Poder Judicial y tienen su sede en la ciudad sealada por ley. Con
respecto a su composicin, el artculo 38 seala que las Cortes
Superiores estn conformadas por:
El presidente de la Corte Superior.
Tres vocales por cada una de las Salas que la integran,
presididas por el de mayor antigedad.
Asimismo, el artculo 39 establece la competencia de las cortes
superiores, cuyas Salas resuelven en segunda y ltima instancia,
con las excepciones que establece la ley. Las cortes superiores
que cuentan con seis o ms Salas tienen adicionalmente dos
vocales consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo
Distrital, los cuales suplen a los titulares en la funcin jurisdiccional
en los casos de licencia, vacancia o impedimento. Adems por
cada

seis

Salas

adicionales

hay

un

Vocal

Consejero

Supernumerario que no forma parte del Consejo Ejecutivo. Los


Vocales Consejeros son designados rotativamente por la Corte
Superior, para cada perodo de gobierno.

c) LOS

JUZGADOS

ESPECIALIZADOS

MIXTOS

EN

LAS

PROVINCIAS RESPECTIVAS
Segn la Ley Orgnica del Poder Judicial, son juzgados
especializados los civiles, penales, de trabajo, agrarios y de
menores. Se constituyen juzgados mixtos en aquellos lugares en
que no existen juzgados especializados16.
Estn ubicados en provincias y en algunos distritos de provincias.
Los jueces especializados son los encargados de cumplir esta
funcin en materia civil, penal, de trabajo, comercial, de familia, y
contencioso-administrativo. En lugares donde no existan juzgados
especializados, sern los juzgados mixtos quienes asuman dicha
responsabilidad con el mismo grado de jerarqua.

d) LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS


La Ley Orgnica del Poder Judicial17 establece que, hay juzgados de
paz letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales en los
distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volmenes

16 Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, articulo 37.
17 Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, articulo 54 y ss.

demogrficos rurales y urbanos y renan los requisitos que


establezca el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.
La competencia territorial de los juzgados de paz letrados la
establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El Consejo
Ejecutivo Distrital fija adems, el sistema de distribucin de procesos
entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario, asimismo
el Consejo Ejecutivo Distrital, puede disponer la especializacin de
los juzgados de paz letrados, cuando as convenga para la mejor
administracin de justicia, y lo justifique la carga procesal. Los
jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos aos en
la misma provincia.

e) LOS JUZGADOS DE PAZ


El Juez de Paz es, en esencia, Juez de Conciliacin. Por tanto, est
facultado para proponer alternativas de solucin a las partes a fin de
facilitar tal cometido.
Artculo 144. El Presidente de la Corte Suprema lo es
tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte
Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder
Judicial.

EL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA


Hace al presidente de la Corte Suprema el presidente de todo el
Poder Judicial. Normalmente esto se entendi como una

responsabilidad no slo de representacin, sino tambin de


gobierno. Sin embargo a fines de 1995 se realiz una
reorganizacin del Poder Judicial que estableci rganos distintos
que

son

los

que

gobiernan

ejercen

las

atribuciones

administrativas por lo que actualmente y mientras esta situacin no


sea modificada el presidente de la Corte Suprema y del Poder
Judicial slo tiene responsabilidades de carcter jurisdiccional y en
la prctica slo representa a quienes ejercen esta funcin no la
administrativa que de acuerdo a esta reorganizacin ha devenido
en totalmente independiente de la autoridad del presidente.
Al respecto Enrique Bernales Ballesteros, expresa que este es un
artculo algo confuso, por lo menos en su primera parte. Es claro
que la cabeza visible del Poder Judicial es el presidente de la Corte
Suprema. Sin embargo, no existe en nuestro ordenamiento
constitucional el cargo de presidente del Poder Judicial. En todo
caso, esta Carta lo instituye. El artculo 73 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial es ms preciso: El presidente de la Corte Suprema
es el jefe mximo del Poder Judicial y, como tal, le corresponden
los honores de titular de uno de los poderes del Estado 18.
Debe mencionarse que, segn la Ley N 26373, publicada el 26 de
octubre de 1994, se modifican los artculos 74, 80 y 88 del Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, referidos a
la designacin del presidente de la Corte Suprema. En efecto, ste
ahora es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en
18 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L. Quinta
edicin. Lima-Per 1999. Pg. 651.

Sala Plena, por mayora absoluta, por un perodo de dos aos. La


norma establece, adems, que el voto es secreto y no hay
reeleccin y que la eleccin se realiza el primer jueves del mes de
diciembre del ao que corresponda.
-

LA SALA PLENA DE LA CORTE SUPREMA


Enrique Bernales Ballesteros sostiene que: es el rgano mximo
de deliberacin. Ella decide sobre la marcha del Poder Judicial. Se
rene en sesiones ordinarias, por lo menos dos veces al ao y est
conformada por el presidente de la Corte Suprema, quien la
preside, y por todos los vocales supremos titulares y provisionales
que ocupan cargo vacante. La Ley Orgnica del Poder Judicial le
reconoce a la Sala Plena una serie de atribuciones, entre ellas:
ejercer

el

derecho

de

iniciativa

legislativa;

elegir

los

representantes de la Corte Suprema ante el Consejo Nacional de la


Magistratura y ante el Jurado Nacional de Elecciones; resolver en
revisin las medidas disciplinarias impuestas a los magistrados;
aprobar

la

redistribucin

de

procesos

entre

las

Salas

Especializadas de la Corte Suprema, segn propuesta del Consejo


Ejecutivo del Poder Judicial; entre otras19.
Ral Chanam Orbe expresa que: es la mxima instancia
corporativa del Poder Judicial y su mximo representante es el
presidente de la Corte Suprema, que se rige por la Constitucin y la
ley Orgnica del Poder Judicial20.
19 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.
Quinta edicin. Lima-Per 1999. Pg. 651.

PRESUPUESTOS DEL PODER JUDICIAL


Artculo 145. El Poder Judicial presenta su proyecto de
presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el
Congreso.
Este artculo, aun cuando no menciona taxativamente a la Corte Suprema
como organismo encargado de la formulacin presupuestal, como s lo
haca el artculo 238 de la Carta de 1979, establece que el Poder Judicial
presenta su proyecto de presupuesto al Ejecutivo, lo tramita y puede
sustentarlo en todas su etapas. En la sistemtica de la Constitucin de
1993 habr que entender estas normas a la luz del artculo 144 que dice
que la Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de
deliberacin del Poder Judicial. Como la Constitucin no hace diferencias
hay que entender que es el rgano mximo tanto jurisdiccional como
administrativamente y, tambin como gobierno del Poder Judicial.

Marcial Rubio Correa, sostiene que, este artculo es una forma de dar
autonoma al Poder Judicial del Poder Ejecutivo pues sern sus rganos de
gobierno los que se presenten directamente ante el Congreso a sustentar
sus pliegos (lo que es ratificado por la parte final del primer prrafo del
artculo 80)21. Esto permite al Poder Judicial expresar ante el rgano que
20 CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos bsicos de la Constitucin. Jurista editores
E.I.R.L. Primera edicin. Lima-Per 2004. Pg. 203.
21 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin. Tomo V. Lima
Per 1999. Pg. 183.

finalmente aprueba el presupuesto, cules son sus necesidades y


urgencias, tanto de gasto corriente como de inversin, sin la intermediacin
del Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios de Economa y Finanzas y
eventualmente

de

Justicia

(aunque

estrictamente

este

no

le

correspondera tratar temas presupuestales del Poder Judicial), los que


podran dar una versin distinta de las reales necesidades haciendo ms
difcil el cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Desde luego la decisin
definitiva sobre el Presupuesto corresponde al Congreso por la
Constitucin.

Si revisamos la historia del Poder Judicial en las ltimas dcadas,


llegaremos a la conclusin que uno de los problemas centrales de este
rgano ha sido la insuficiencia crnica de recursos. En efecto, es penoso
observar cmo en la sustentacin anual del presupuesto del Poder Judicial,
todos los presidentes de la Corte Suprema, sin excepcin, reclaman
mayores recursos y mejor trato para este poder del Estado. Esto tambin
se evidencia en la memoria anual del presidente de la Corte Suprema. Un
dato cierto es que durante las dcadas del ochenta y del noventa la
participacin del Poder Judicial en los gastos corrientes del presupuesto
general nunca sobrepas del 1 %.

Esto ltimo, como es lgico, origina una serie de dificultades colaterales,


todas ellas inaceptables: la tugurizacin de los juzgados, la inexistencia de
condiciones mnimas de trabajo, la falta de capacitacin y los bajos sueldos
de los magistrados, la obsolescencia de los mtodos de trabajo y, un
problema lacerante para la administracin de justicia en el Per viene a ser
la corrupcin en todos los niveles. Toda esta realidad, podra superarse con

una asignacin justa de recursos para el Poder Judicial, lgicamente bien


administrada.

Una explicacin valedera de este fenmeno es la que plantea Javier De


Belaunde citado por Enrique Bernales Ballesteros, quien sostiene que el
poder poltico no le da la prioridad suficiente al Poder Judicial. Agrega que
la sorprendente reiteracin del problema a lo largo de los aos no hace
sino reflejar que hay una intencionalidad poltica para mantener a dicho
rgano en estas condiciones, porque un Poder Judicial as, es un Poder
Judicial que nunca podr controlar al poder poltico adecuadamente. 22
-

FUNCIN JURISDICCIONAL: GARANTAS Y REQUISITOS


Artculo 146. La funcin jurisdiccional es incompatible
con cualquiera otra actividad pblica o privada, con
excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de
trabajo.
Los jueces slo perciben las remuneraciones que les asignan el
Presupuesto y las provenientes de la enseanza o de otras tareas
expresamente previstas por la ley.
El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
1.

Su independencia. Slo estn sometidos a la Constitucin y a la ley.

2.

La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su


consentimiento.

22 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.


Quinta edicin 1999. Lima-Per. Pg. 652.

3.

Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e


idoneidad propias de su funcin.

4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin


y jerarqua.
El primer prrafo establece la incompatibilidad de la funcin jurisdiccional
con cualquier otra actividad pblica o privada porque, en caso contrario
podra caer fcilmente en la tentacin de defender los intereses en los que
participa o, peor an, podra ser buscado por los interesados e incorporado
en sus organizaciones para que los defienda. Esta norma es, en sntesis,
una razonable proteccin contra la corrupcin.
Segn, Enrique Bernales Ballesteros, es observable una contradiccin
evidente entre el primer y segundo prrafo del artculo 146. Esta consiste
en lo siguiente: si la funcin jurisdiccional es incompatible con cualquier
otra actividad pblica, salvo la docencia universitaria (primer prrafo), y los
jueces slo pueden percibir las remuneraciones inherentes a su cargo y las
provenientes de la enseanza (segundo prrafo), cmo as pueden recibir
remuneraciones adicionales en virtud de otras tareas expresamente
previstas por ley?; cules son estas tareas si la Constitucin prohbe
expresamente ejercerlas? Esta contradiccin, atribuible como en otros
artculos a las gruesas deficiencias de elaboracin y redaccin que tiene la
Constitucin de 1993, puede afectar a todo el captulo referido al Poder
Judicial, pues da pie a interpretaciones diversas, muchas de las cuales no
precisamente acordes con la recta administracin de justicia. Se afecta, en

consecuencia el principio de la dedicacin exclusiva, que es la que se


deduce del artculo 14623.
Por su parte, Marcial Rubio Correa, expresa lo siguiente: se hace
excepcin de la docencia fuera del horario de trabajo judicial porque es
sabido que la Constitucin permite a todo trabajador pblico ejercerla (ver
el artculo 40 de la Constitucin)24.

LOS MAGISTRADOS GOZAN PRINCIPALMENTE DE:


Su independencia: slo estn sometidos a la constitucin y a la ley.
Esta independencia quiere decir que en el ejercicio de su funcin, slo se
atienen a lo que les dictan sus conocimientos y su conciencia. Cualquiera
que pretenda influir en ello acta inconstitucionalmente. El sometimiento a
la Constitucin y la ley puede desdoblarse en dos significados:
-

El primero, que slo estn obligados a hacer lo que ellas les


establecen como deberes.

El segundo, que en todo ejercicio jurisdiccional que hagan tienen


que respetar la Constitucin y la ley, que estn por encima de la
que les dicte su conciencia. Desde luego, el juez debe dar a estas
normas la interpretacin adecuada y, dado el caso, elaborar la

23 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.


Quinta edicin. Lima-Per 1999. Pg. 653.
24 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin. Tomo V. Lima
Per 1999. Pg. 187.

integracin que deba hacer, pero el sometimiento a la Constitucin


y la ley es una regla de la que el juez no puede salir.
Este numeral debe concordar con el segundo prrafo del inciso 2 del
artculo 139, que establece como principio de la funcin jurisdiccional la
independencia en su ejercicio y la prohibicin expresa de toda autoridad
para que interfiera dicha garanta. Como es obvio, se trata de impedir las
influencias y las presiones polticas, que lamentablemente han existido y
continan interfiriendo la labor del Poder Judicial.
Ral Chanam Orbe expresa que: () la independencia, quiere decir, que
en el ejercicio de su funcin solo se atienen a lo que les dictan sus
conocimientos y su conciencia, segn la clebre frase de Montesquieu en
el espritu de las leyes, el juez es la boca que pronuncia las palabras de la
ley. El juez no puede constituir una decisin judicial al margen o contra la
ley. El juez debe darle la adecuada interpretacin y, dado el caso, elaborar
la integracin que deba poseer25.

La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su


consentimiento
Esta garanta es muy importante porque en el aparato pblico suele
muchas veces ocurrir que la manera de hostilizar a un trabajador es
movilizarlo peridicamente de un lugar a otro con el correspondiente
trastorno de la vida personal y familiar, a fin de presionarlo o hacerlo
25 CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos bsicos de la Constitucin. Jurista editores
E.I.R.L. Primera edicin. Lima-Per 2004. Pg. 204.

renunciar. De acuerdo a la Constitucin un juez no puede ser movido del


cargo que ocupa ni siquiera para ser ascendido. As, si un juez tiene un
cargo fuera de la ciudad sede de la Corte Superior del distrito judicial, y es
promovido a Vocal Superior y como tal tiene que mudarse, puede decidir no
ascender y quedarse en su lugar habitual. Tiene derecho a ello merced al
inciso que comentamos.
Enrique Bernales Ballesteros expresa que: ningn magistrado puede ser
removido de su cargo, salvo por los casos previstos en norma expresa. El
precepto guarda concordancia con el inciso 19 del artculo 139, que
prohbe ejercer funcin judicial a quien no ha sido nombrado en la forma
prevista por la Constitucin o por la ley 26.
Ral Chanam Orbe sostiene los siguiente: la inamovilidad es una ms de
las garantas que protegen a los jueces. De acuerdo a la Constitucin un
juez no puede ser cambiado del cargo que ocupa sin su acuerdo voluntario.
Extendiendo la obligacin de nombrar a los magistrados previo concurso de
mritos27.
Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e
idoneidad propias de su funcin.
Un juez tiene estabilidad en la funcin, y solo puede ser removido de ella
por su propia voluntad. Nadie est ms obligado que un juez a actuar con
26 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.
Quinta edicin. Lima-Per 1999. Pg. 678.
27 CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos bsicos de la Constitucin. Jurista editores
E.I.R.L. Primera edicin. Lima-Per 2004. Pg. 204.

austeridad, sobriedad y correccin. Lo que en una persona comn seria


dispensable puede ser un cambio censurable en un magistrado.
Segn Marcial Rubio Correa, esto quiere decir que: un juez tiene
estabilidad en la funcin y que slo puede ser removido de ella por su
propia voluntad o por sancin a su mala conducta o a su falta de idoneidad
para la funcin. Esta es una garanta que busca permitir al juez la
seguridad necesaria para ejercitar su funcin adecuadamente y sin la
necesidad de hacer clculos de futuro que puedan trastocarla o
corromperla por falta de seguridad28.

Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su


misin y jerarqua
Enrique Bernales Ballesteros: como resulta obvio, este ltimo elemento no
es propiamente legislable como derecho. Para regir, deben existir
condiciones polticas que no han sido comunes en el Per. La
remuneracin justa siempre ha sido una cara aspiracin de los magistrados
y, si se diera, podra recortarse por una simple decisin de los poderes
polticos. Sin discutir la justicia de una remuneracin digna para los
magistrados, se puede establecer que esta norma es evidentemente
declarativa y no se encuentra respaldada por otras disposiciones de detalle
que trae la Constitucin, tanto en materia de operatividad como en la forma
de aprobacin del presupuesto del Poder Judicial 29.

28 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per. Fondo


Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin. Tomo V. Lima
Per 1999. Pg. 189.

Marcial Rubio Correa expresa que es una promesa que la mayora del
tiempo no ha sido cumplida y que debera serlo porque unida a la
permanencia en el servicio del inciso previo, garantizara que los buenos
jueces sigan en su trabajo de manera permanente. Desde luego, la
remuneracin dignificada no slo cumple el papel de hacer permanecer a
las personas en los cargos. Sobre todo, tiene por finalidad retribuir un
trabajo de mucha importancia en la vida pblica 30. La remuneracin no
solo cubre necesidades, sino, adems, da decoro a una responsabilidad
exclusiva, que requiere del mximo de independencia.
Artculo 147. Para ser magistrado de la Corte Suprema se
requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal
Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o
la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince
aos.

29 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Constitucin de 1993. Editorial RAO S.R.L.


Quinta edicin. Lima-Per 1999. Pg. 679
30 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per. Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin. Lima
Per1999. Tomo V. Pg. 189.

Todos los requerimientos que se estipulan en la Constitucin son


necesarios e imprescindibles. El cargo para el cual aspiran as lo amerita y
adems por la alta responsabilidad a cumplir.
Son peruanos de nacimiento los sealados en el artculo 52 de la
Constitucin.
La ciudadana se obtiene a los 18 aos de edad segn el artculo 30 de la
Constitucin. Como segn el inciso 3 de este artculo que comentamos se
debe ser mayor de cuarenticinco aos para ser magistrado de la Corte
Suprema en principio todas las personas que cumplen el requisito de edad
tienen el ejercicio de la ciudadana. Las excepciones, es decir, aquellos que
no la tienen a pesar de cumplir la edad requerida son:
-

Aquellos que no se han inscrito en el registro electoral artculo 30


de la Constitucin.

Los que han sido interdictados civilmente y no gozan de la


capacidad de ejercicio (artculo 31 tercer prrafo e inciso 1 del
artculo 33 de la Constitucin).

Los condenados a sentencia con pena privativa de la libertad o con


inhabilitacin de los derechos polticos (artculo 33 incisos 2 y 3 de

la Constitucin).
Los miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional en
actividad (artculo 34 de la Constitucin).

Con todo esto se busca que la persona que llega a ser miembro de la Corte
Suprema tenga la idoneidad, probidad y conocimiento suficiente para
acceder a dicho cargo.

Consideramos que estos requisitos son los adecuados. Con respecto al de


la edad, sta se ha reducido en relacin a lo preceptuado por la
Constitucin de 1979, que exiga un mnimo de cincuenta aos.

8. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA DEL PODER JUDICIAL


En el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
elaborado por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la
Administracin de Justicia CERIAJUS, se establecieron como rasgos del
sistema de justicia peruano: miles de expedientes a la espera de
resolucin; una Corte Suprema atiborrada de causas e imposibilitada de
cumplir con las funciones polticas que le corresponden a los rganos
supremos de justicia en toda sociedad contempornea; una excesiva
morosidad en el trmite de los procesos; un elevado nivel de corrupcin en
todos los niveles del sistema; la existencia de graves obstculos para el
acceso a la justicia de grandes sectores sociales; un sistema penitenciario
que no slo incumple con el objetivo de resocializar al interno sino que ni
siquiera est apto para asegurar la tutela elemental de sus derechos
fundamentales; una precariedad cercana al abandono en materia de
infraestructura (insuficiencia de locales adecuados, obsolescencia de los
equipos y sistemas informticos, o estado crtico y peligroso del servicio de
archivo judicial); una estructura napolenica de la organizacin de
gobierno, gestin y control disciplinario; la inexistencia de una autntica
carrera judicial y tambin de una poltica de recursos humanos para el
trabajador del sistema; y una absoluta ausencia de instancias o espacios
de coordinacin interinstitucional entre las instituciones que forman parte
del sistema de justicia (el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo

Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la Academia de la


Magistratura, el Ministerio de Justicia y la Polica Nacional).

A ello, es importante aadir algunas consideraciones externas que


dificultan la labor del Sistema de Justica peruano, tales como la
inestabilidad poltica, la interferencia poltica, la presin negativa de los
medios de comunicacin social, los insuficientes recursos econmicofiscales, la desconfianza de la poblacin en los servicios de justicia, el
incremento de la criminalidad y aparicin de nuevas modalidades
delictivas, entre otros aspectos que dificultan el cumplimiento del gran
deber del Estado de brindar un servicio de administracin de justicia
eficiente y confiable.

Si bien es cierto dicho Plan Nacional involucra a diversas instituciones


vinculadas a lo que tmidamente se denomina el Sistema de Justicia, bien
podra ser un punto inicial para abordar la compleja problemtica del Poder
Judicial como institucin encargada de la administracin de justicia en
nuestro

pas,

segn

el

mandato

contemplado

en

nuestra

Carta

Fundamental y en funcin del propsito que inspir la 28 Poltica de


Estado plasmada en el Acuerdo Nacional denominada Plena vigencia de
la Constitucin y los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e
Independencia Judicial.

As, se podran mencionar como debilidades del Poder Judicial peruano


entre otras- la mala imagen ante la ciudadana, la insuficiencia de recursos
econmicos, las frecuentes prcticas de corrupcin, la ausencia de
polticas adecuadas de recursos humanos, una cultura organizacional
dbil, elevados niveles de provisionalidad y suplencia, ausencia de una

poltica de infraestructura, falta de predictibilidad y baja calidad de los fallos


y resoluciones, incapacidad para administrar la carga procesal y la
ausencia de coordinacin entre entidades vinculadas a la labor judicial.

Sin embargo, atendiendo al propsito de este trabajo, de los muchos


aspectos problemticos que pudieran existir, hemos considerado focalizar
nuestra atencin en los siguientes aspectos, para en el Captulo siguienteproponer algunas reformas orientadas a la superacin de estos problemas.

9. LA AUTONOMA DEL PODER JUDICIAL Y LA INDEPENDENCIA DE LOS


JUECES
Uno de los principales problemas que ha enfrentado el Poder Judicial es la
injerencia poltica, presin de grupos de poder econmico, cuestiones que
conllevaba actos de corrupcin, por tanto, ello ha trado fracturas
estructurales y funcionales, que no garantizaron, ni garantizan una
institucin soberana, lo que trajo como consecuencia que se halle dbil
frente a los otros poderes del Estado. Es necesario en este sentido, las
reformas legales que ella implique y configure un Poder Judicial con
estructura idnea que le permita afirmar su autonoma e independiente.

Estos aspectos se tornan graves por tanto su correccin es de primer


orden, para dotar a la sociedad de un instrumento de proteccin contra los
abusos y la arbitrariedad de los otros poderes. Y es que, cuando el poder
poltico neutraliza al Poder Judicial, lo que realmente se hace es crear las
condiciones para someterlo a condiciones que no solo violentan el principio
de la separacin de las funciones supremas del estado, sino que, adems,

se incumple todos los principios y valores de Estado Social y democrtico


de Derecho.

El doctor Montoya31, sostiene que de persistir tales injerencias, corremos el


riesgo de que en nuestra sociedad se instituya la corrupcin en pandemia,
entonces, lo que corresponde para evitar ello es pertinente plantear un
sistema de justicia con mecanismos de control externo, claros y eficientes
de prevencin y sancin de la corrupcin, de donde es fcil colegir que el
Poder Judicial, en el moderno Estado Social y Democrtico de Derecho, es
una exigencia que dicho poder del Estado sea institucionalmente
independiente, en tal propsito es necesario ir dejando de lado complejos
ya superados en la moderna concepcin de la cuestin judicial, como aqul
relacionado al tema de la legitimidad del Poder Judicial en un Estado
democrtico: tradicionalmente se tiene la idea de que el Poder Judicial es
un Poder menor en virtud de un dficit de legitimacin democrtica al no
tener sus componentes una vinculacin directa con el principio de
mayoras. Se menciona que el Poder Judicial no es nombrado por el
pueblo ni responde ante los representantes del pueblo.
En este contexto Montoya32 se pregunta, si el Poder Judicial es un poder
del Estado Cul es su legitimacin democrtica? y se responde citando al
profesor Tomas y Valiente quien planteaba la distincin entre legitimidad de
origen, propia de los rganos sometidos a consulta popular por sufragio
universal, y una legitimidad de ejercicio. Esta ltima es la que,
preponderantemente, corresponde al Poder Judicial, porque es la vigencia
Montoya, Yvn. El Poder Judicial y Estado Democrtico de Derecho en el Per. Editorial
Instituto de Defensa Legal (Primer Concurso de Ensayo Pensando y Haciendo Per). Lima,
septiembre 1997. p. 11.
31

32 Montoya, ivan Ob.Cit.

de la ley, de los derechos ciudadanos raz y eje del aludido Estado de


Derecho-, lo que garantizan los jueces al hacer justicia en un proceso.

Los Jueces administran justicia por mandado de la voluntad social


expresada en la Constitucin vigente, mandato que no solo les otorga el
poder necesario para poder cumplir con las funciones del Poder Judicial,
tambin, esa voluntad esta legitimando como el nico titular de las
funciones jurisdiccionales en el Per. En tal razn, los Jueces cumplen el
mandato constitucional en el marco del estado social y democrtico de
derecho; es decir, que en toda actuacin de sus funciones tienes que
respetar y garantizar los principios de libertad e igualdad, especialmente,
los derechos fundamentales, siempre en un marco axiolgico.

De esta forma se legitima el Poder judicial, legitimacin democrtica lo


llama Montoya33, no es una simple formulacin abstracta de un autor
singular, sino que est necesariamente vinculada al proceso histrico de
autonomizacin e independencia de la institucin judicial en Europa
occidental,

en

tal

sentido,

al

ser

nuestros

modelos

judiciales

latinoamericanos en gran parte consecuencia de modelos europeos


continentales, dicho proceso es una explicacin vlida de esta forma es
una explicacin vlida de esta forma de legitimacin del Poder Judicial (Art.
138 Constitucin).
Factor esencial de la independencia del Poder Judicial es respetar y
defender la persona humana y su dignidad tal como lo determina nuestra
Norma fundamental del Estado que en su artculo primero ordena: La
defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado. Disposicin en forma clara y precisa,
33 Loc.Cit.

seala que el fin supremo es el hombre, y el Estado para cumplir los fines
dispuesto por la voluntad social.

El Principio de la separacin de las funcin suprema del Estado, en cuanto


al tratamiento de la autonoma del Poder Judicial, implica tambin el
desarrollos de sus funciones de control entre los rganos polticos del
Estado;

en

consecuencia,

el

Poder

Judicial

debe

coadyuvar

al

cumplimiento de este principio realizando con firmeza sus funciones de


control sobre la concentracin del poder, insistiendo el fiel cumplimiento de
los principios de Supremaca Constitucional.

Esta problemtica supone fortalecer al Poder Judicial a fin de que se


constituya el instrumento ms importante que la sociedad puede tener, para
la proteccin de los derechos fundamentales y la arbitrariedad de los otros
poderes, porque adems, el poder Judicial se constituye como garanta del
desarrollo de la democracia nacional.

ALGUNOS FACTORES PROCESALES LIMITANTES DE LA LABOR DEL


PODER JUDICIAL

A continuacin, algunos de los principales problemas vinculados a la


dinmica procesal del Poder Judicial:

a) Falta de uniformidad de la jurisprudencia, lo que motiva a su vez una


falta de predictibilidad en las decisiones judiciales, al punto que
muchas veces nos encontramos ante casos en donde causas
sustentadas en los mismos hechos son resueltos en forma diversa y
hasta absolutamente distinta y contradictoria por los jueces y
tribunales del pas.

b) Existencia de una cultura de conflicto en la ciudadana que eleva de


manera considerable el nmero de casos que deben ser resueltos
en los rganos jurisdiccionales, aumentando cual si fuera un mal
endmico la considerable carga procesal que arrastran desde hace
muchos aos los rganos encargados de administrar justicia en
nuestro pas. Tal hecho, pone adems de manifiesto la inoperancia
de la conciliacin extrajudicial como medio alternativo para la
solucin de conflictos y la necesidad de revisar y reforzar ste
mecanismo como requisito previo al inicio de determinados procesos
judiciales, que por efecto precisamente de sta inoperancia se
dilatan innecesariamente cuando al interior de los mismos debe
tambin tratar de lograrse la conciliacin judicial como parte del
sistema procesal actualmente vigente en el proceso civil.

c) Excesiva escrituralidad en el desarrollo de los procesos judiciales


que, adems de llenar a los despachos judiciales de ingente
cantidad de papel y rumas de expedientes que muchas veces por la
falta de archivos se encuentran arrimados en los juzgados, dificultan
la revisin y anlisis de los procesos, retardan la administracin de
justicia y no permiten la inmediatez del Juez en el caso que debe
resolver, mucho ms aun cuando se trata de procesos penales,

laborales y de derecho de familia en los que la inmediacin del Juez


con las partes en conflicto es fundamental para una justicia rpida,
oportuna y eficaz.

d) Finalmente podemos agregar, a lo antes sealado la tendencia de


importar sistemas procesales extranjeros que, en la mayora de los
casos, no son coincidentes, ni se adecuan a la realidad pluricultural
peruana.

PROGRAMAS SOCIALES DESARROLLADOS POR EL PODER JUDICIAL


PROGRAMA NACIONALJUSTICIA EN TU COMUNIDAD
I.- TEMA: PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
FAMILIAR
II.- OBJETIVOS:
Consolidar la poltica de inclusin de los sectores sociales,
vulnerables y alejados de la regin, as como reafirmar los
vnculos del Poder Judicial con la poblacin. El programa de
proyeccin social Justicia en tu Comunidad, que impulsa este
Poder del Estado en el territorio regional, inici sus actividades del
presente ao en el distrito Judicial de Ayacucho.
III.- OBJETIVO GENERAL:
a).- Erradicar y/o disminuir los ndices de Violencia Familiar y
Sexual existentes en el Distrito Judicial de Ayacucho.
b).- Acercar el Poder Judicial a la poblacin ayacuchana para
generar mayor confianza en la administracin de justicia y una
mejora en la imagen de la institucin.
IV.- OBJETIVOS ESPECFICOS

1.- Orientar a la poblacin ayacuchana sobre sus derechos,


deberes y mecanismos para hacer valer sus derechos en casos de
Violencia Familiar y Sexual.
2.- Contribuir en la formacin y afirmacin de valores morales y
democrticos en la poblacin ayacuchana, as como en el ejercicio
responsable de sus derechos y obligaciones en el marco de una
cultura de paz.
V.- ESTRATEGIAS
1.- Programa de Jueces de Paz Escolares.
2.- Expo- Ferias Informativas Itinerantes.
3.- Charlas de Orientacin.
4.- Sociodramas y Cine Foros de Sensibilizacin.
5.- Jornadas Regionales.
VI.- DENOMINACIN DE CAMPAA:
AYACUCHO, LIBRE DE VIOLENCIA

VII.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE LOS MESES DE MAYO Y
JUNIO 2015

MAYO
FECH
A
15

19

20

ACTIVIDAD
Lanzamiento del
Programa y
Primera Jornada
de Capacitacin
Pandillaje y
Violencia Familiar

Cine Foro
Violencia Familiar

POBLACIN
OBJETIVO
Magistrados y
Trabajadores

LOCALIZACI
N
Corte Superior
de Justicia de
Ayacucho

Alumnos del 4
y 5 de
secundaria

I.E.P. Leoncio
Prado de San
Juan Bautista

Estudiantes
Universitarios

Auditorio
Corte Superior

RESPONSAB
LE
Comisin
Central de
Justicia en tu
Comunidad
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de San Juan
Bautista
Comisin
Central de

y Sexual
22

Charlas de
sensibilizacin
sobre violencia
familiar y sexual

25

Pandillaje y
Violencia Familiar

28

Jornada regional
Campaa
Prevencin y
lucha contra la
Violencia
Familiar

29

29
29

Expo Feria
Informativa
Visita y charla de
sensibilizacin en
el idioma
Quechua
Violencia Familar

de Derecho de
Ayacucho
Estudiantes del
Instituto
Superior
Tecnolgico
Manuel Hierro
Pozo
Alumnos de los
ltimos ciclos

de Justicia de
Ayacucho
Instituto
Tecnolgico
Hierro Pozo

Justicia en tu
Comunidad
Juzgado de
Paz Letrado
de Huamanga

I.S.T. Vctor
lvarez
Huapaya San
Juan Bautista

Clubes de
Madres,
Instituciones
Educativas,
Institutos,
Universidades y
organizaciones
de base.
Poblacin en
general
Comunidad de
Socos

En todas las
subsedes del
Distrito
Judicial de
Ayacucho

Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de San Juan
Bautista
Todos los
Juzgados

Plaza Principal
de Huamanga
Casa comunal
-comunidad
de Socos

Juzgados de
Familia
Juzgado de
Paz Letrado
de Huamanga

Alimentos y
filiacin
extramatrimonial

POBLACIN
OBJETIVO
Alumnos de los
dos ltimos
ciclos

LOCALIZACI
N
IST. CESDE

Como enfrentar el
divorcio y
Alimentos

Alumnos del 4
y 5 de
secundaria

I.E.P.
Abraham
Valdelomar
de Carmen
Alto

RESPONSAB
LE
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de San Juan
Bautista
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de San Juan
Bautista

JUNIO
FECH
A
4

12

ACTIVIDAD

12

17

19

26

26

26

30

Charla de
orientacin y
sociodrama
Violencia en la
niez, violencia
juvenil y familiar
Cine Foro

Estudiantes de
educacin
secundaria

Colegios
Nacionales de
Ayacucho

Cada Juzgado
de Familia

Docentes de
Colegios de
Huamanga

Visita y charla de
sensibilizacin en
el idioma Quechua
Violencia Familar
Expo Feria
Informativa

Comunidad de
Tambillo

Auditorio
Corte Superior
de Justicia de
Ayacucho
Municipio de
Tambillo

Comisin
Central de
Justicia en tu
Comunidad
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
Juzgados de
Juzgados de
Paz Letrados

Charlas de
orientacin sobre
Violencia Familiar y
Sexual
Violencia Familiar
y Alimentos

CEPRO
Mariscal
Cceres

Mercados
Carlos F.
Vivanco y 12
de abril
Auditorio
Mariscal
Cceres

Pobladores de
la comunidad
de Acco
Seccelambras

Distrito de
Acocro,
provincia de
Huamanga

Estudiantes de
la Institucin
Educativa
Nuestra Seora
de las
Mercedes

Institucin
Educativa
Nuestra
Seora de las
Mercedes

Charlas de
orientacin sobre
Violencia Familiar y
Sexual

Poblacin
barrios
perifricos

Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de Huamanga
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de San Juan
Bautista
Segundo
Juzgado de
Paz Letrado
de Huamanga

MARCO PRCTICO

ENCUESTA REALIZADA A LOS USUARIOS DEL PODER


JUDICIAL SOBRE EL CONOCIMIENTO QUE TIENEN
SOBRE EL PODER JUDICIAL

1. LA EFICIENCIA AL RESOLVER LOS CASOS EN EL PODER


JUDICIAL EN AYACUCHO PARA USTED ES:

LA EFICIENCIA AL RESOLVER LOS CASOS EN EL PODER JUDICIAL

33%
56%

10%

MALA

BUENA

REGULAR

INTERPRETACIN DEL GRFICO: Segn el cuestionario planteado,


Vemos que del 100% de los encuestados el 10% afirman que es
buena la eficiencia en resolver los casos en el Poder Judicial, el 33%
la aprobacin es regular, y el resto que es 57% desaprueba la
eficiencia del Poder Judicial.

2. USTED CONFA EN LA JUSTICIA QUE BRINDA EL PODER


JUDICIAL DE AYACUCHO?

USTED CONFA EN LA JUSTICIA QUE BRINDA EL PODER JUDICIAL DE AYACUCHO?

SI; 17; 43%


NO; 23; 58%

SI NO

INTERPRETACIN DEL GRFICO: Vemos que del total, 58% afirman NO


tener confianza en la justicia que brinda el Poder Judicial en Ayacucho, y el
42% SI confa en la Justicia impartida por el rgano de Justicia.

3. PARA USTED LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS RECIBIDOS EN


EL PODER JUDICIAL ES:

PARA USTED LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS RECIBIDOS EN EL PODER JUDICIAL

18%

30%

53%

MALA REGULAR BUENA

INTERPRETACIN DEL GRFICO: Segn la opinin de los


encuestados, la calidad de los servicios que brinda el Poder Judicial
en forma regular es de 52%, una mala calidad el 30%, y por ltimo los
que aprueban la calidad de servicio es de 18%.

4. SEGN USTED EN QUE SE DEBE LA FALTA DE JUSTICIA EN


AYACUCHO?

30
25
20
15

26

10
5

16
7

SEGN USTED EN QUE SE DEBE LA FALTA DE JUSTICIA EN AYACUCHO

INTERPRETACIN DEL GRFICO: El grafico nos muestra el por qu la


falta de justicia en el Distrito Judicial de Ayacucho, las personas
encuestadas escogen las razones, 07 personas afirman que se da por falta
de celeridad, 26 personas concuerdan que hay corrupcin dentro del Poder
Judicial, 16 por la ineficacia, 8 personas que hay falta de ejecucin de las
sentencias, y 6 personas concuerdan que no comparte o se da la justicia
adecuadamente.

FOTOS DE LA ENCUESTA REALIZADA SOBRE EL PODER JUDICIAL A


LA POBLACIN AYACUCHANA