SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

El Plan Zonal: una mirada positiva del Centro 1. Los valores del Centro Bogotá es el principal núcleo urbano de Colombia y concentra el 20% de la población total del País. Es además el principal centro financiero y bursátil, así como el principal nodo exportador: su aduana registra el 20% de las exportaciones del país y recibe más del 50% de la inversión extranjera directa que llega a Colombia. 1 Bogotá es paso obligatorio tanto para pasajeros nacionales como extranjeros que usan el aeropuerto Eldorado como forma de enlace con otras ciudades, o que encuentran en la capital la sede de los negocios. Por ello, la ciudad también representa un enclave turístico: recibe el 55% del total de arribos extranjeros y el 75% del turismo orientado a negocios y convenciones. 2 Es la capital educativa por excelencia: concentra el 35% de las instituciones de educación superior y posee un fuerte potencial en ciencia y tecnología, medido por el cumplimiento de normas de calidad internacional, inversión para actividades de innovación, en su territorio se dispone la mayor oferta educativa del país a todos los niveles. 3 El 50% del empleo total generado en las siete ciudades más importantes del país se concentra en la Capital, y se duplicó durante los últimos veinte años. Su población económicamente activa se caracteriza por tener las más altas tasas de escolaridad y grados de calificación educativa, además de la más alta cobertura de seguridad social y el mayor nivel de participación de la mujer en el mercado laboral. 4 Las actividades financieras y de negocios, los mayores valores turísticos y patrimoniales, las actividades educativas y culturales, y la concentración de actividades comerciales y de servicios que generan empleo, se concentran primordialmente en el Centro, un espacio urbano de 1.730 hectáreas que representa el 6% del área total de la ciudad. Un centro que cumple con las expectativas de una ciudad metropolitana. Un centro ampliado que cubre una amplia extensión, con capacidad de cumplir con la directriz del ordenamiento territorial: convertirse en la Centralidad Económica más importante de la ciudad, y por supuesto de la ciudad-región.
1 2 3

Decreto 619 del 2000. Documento Técnico de Soporte, Pág. 19. Ibìdem. Decreto 469 del 2003. Documento Técnico de Soporte, Pág. 24. 4 DAPD. Presentación: La Región Bogotá – Cundinamarca frente a la Negociación ALCA, 2002.

-1-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

El Centro es por tanto el espacio urbano, económico, administrativo y simbólico más importante del País: es sede de la mayor cantidad de entidades públicas departamentales, nacionales y de la Presidencia de la República, así como de un gran número de entidades públicas distritales y de la Alcaldía Mayor. Da cabida al Centro Internacional, uno de los núcleos financieros más importantes del País; el 80% de los equipamientos culturales de la ciudad se encuentran allí, y los mayores valores históricos y emblemáticos están representados en los conjuntos monumentales, sectores de interés cultural y bienes de interés cultaral de carácter patrimonial que posee. Cuenta además con importantes hospitales, el futuro Centro hospitalario más importante de Colombia, y con San Victorino, una de las áreas con mayor dinámica comercial de la ciudad con características solo propias del Centro.

2. Diagnóstico Bogota ocupaba 260 hectáreas durante los siglos XVIII y XIX, entre 1900 y 1940 Bogotá pasa de 260 a 2.400 hectáreas iniciando su expansión. Como se mencionó anteriormente, el Plan Zonal pretende recuperar 1.730 hectáreas, es decir el tamaño de Bogotá en 1930. Esta gran dinámica económica, cultural y educativa produce una sustitución progresiva de la actividad residencial, con el consecuente efecto sobre la población permanente. En el año de 1995 la población del Centro representaba el 7% del total de la ciudad; en 1997 tal cifra había disminuido hasta el 3.8%, y actualmente es cercana al 3.4%. De otra parte, mientras que la población residente disminuye, la población flotante aumenta, alcanzando niveles altos. En efecto, según el estudio de la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa (JICA), se calcula en 1.7 millones el número de personas que diariamente hacen uso de los servicios y de las actividades económicas que ofrece el Centro, principalmente educativas, culturales y comerciales. La dinámica urbana y los desplazamientos voluntarios y obligados de la población se reflejan en el movimiento de la población hacia sectores residenciales periféricos del Centro, en detrimento de los barrios antiguos que por su abandono pierden calidad habitacional o se convierten en sectores mono funcionales sin dinámica residencial, y por consiguiente, el cruce de sur a norte o viceversa trae consigo la alta congestión de tráfico y la consecuente sobre utilización y/o degradación del espacio público. A estos factores se deben

-2-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

agregar dos aspectos: la deficiencia de infraestructura para sistemas alternativos de transporte, y de los estacionamientos públicos y privados. La vivienda de todos los estratos sociales va abandonando el centro seguido del comercio minorista básico que le sirve. Cada estrato se acomoda segregadamente formando la metrópoli y adoptando nuevos modos de producción y circulación de vivienda muy distintos a los que formaron el inventario inicial de viviendas en el centro histórico. Esta dinámica urbana habitacional es seguida de la perdida de valor de los inmuebles y de su progresiva ocupación por población vulnerable, produciéndose una avanzada incontrolable de marginalidad y desarraigo, que ha llevado a una situación de emergencia social y sensación de inseguridad en unos sectores muy puntuales, fácilmente identificables en el centro. A la creciente devaluación del suelo urbano y de sus edificaciones, especialmente en los sectores centrales del área, se agrega la ausencia de grandes inversiones privadas y el desplazamiento progresivo de algunas actividades y/o instituciones relevantes hacia otros sectores de la ciudad, así como la tendencia al abandono de muchos de los bienes patrimoniales del Centro. El resultado del proceso que se ha descrito es típico de las ciudades en el mundo entero; la formación de nuevas centralidades en la metrópoli con funciones especializadas, unas financieras, otras corporativas, industriales, o de abasto, etc., en torno a las cuales se acomoda la vivienda y se dispersan los equipamientos de salud, educación y gobierno. Esta descentralización paulatina con nuevos centros y la formación de una gran metrópoli disminuye la importancia relativa del Centro Histórico, y es por esta razón que desde el ordenamiento territorial se delimita esta nueva extensión de Centro de ciudad, que tenga la capacidad de retomar de nuevo su posición de líder estratégico de la gran ciudad-región de Colombia y Sur América. Sin embargo, es importante concluir el diagnostico asegurando que no nos enfrentamos a un Centro vacío o inactivo. Si bien el centro histórico de La Candelaria y Teusaquillo han perdido importancia, y las zonas de San Bernardo, la Alameda y la Capuchina se encuentran en alto grado de deterioro social, que San Martín se encuentre subutilizado, Lourdes en un proceso de mejoramiento integral, que el 25,3% del suelo tenga tratamiento de renovación urbana y existan aún hoy 26 hectáreas sin desarrollar, no estamos hablando de una gran extensión de suelo que haya perdido valor, sino que se ha transformado manteniendo importantes valores de uso que son clave para el funcionamiento de la ciudad.

-3-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

Las estadísticas de población flotante, equipamientos colectivos, la sede gubernamental, el turismo, el comercio, y otros, son evidencia que el centro mantiene atractivos que generan esos movimientos de personas. En efecto, mantiene atributos que siguen siendo muy valorados, de los cuales al menos tres pueden distinguirse: el valor cultural de las edificaciones, la superficie construida que aunque este deteriorada esta plenamente servida y la accesibilidad que su ubicación central y el transporte publico le proveen. Estos atributos son valorados por cuatro conjuntos principales de interesados que compiten por apropiarse del mismo espacio. Podemos identificarlos como los intereses culturales, las dotaciones urbanas, los de vivienda y los comerciales. Cada uno de estos con reglas propias que deben conciliarse: la regulación para la conservación del patrimonio, el desarrollo y ampliación de servicios colectivos, la política pública del DC que impulsa la vivienda de carácter social y las reglas del libre mercado inmobiliario con las cuales operan los propietarios. Sin embargo, la revitalización del Centro es un objetivo posible. Los centros en general son testimonio de múltiples problemas relacionados con el deterioro y el abandono, de los costos que tiene la subutilización de estos activos urbanos y de los procesos de ciudad – a largo plazo, que son necesarios iniciar y acompañar para promover su recuperación y uso intensivo. 5

3. La Operación Estratégica y el Plan Zonal Todos los aspectos anteriormente mencionados fueron analizados durante el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (1998 – 2000) y posteriormente evaluados en el marco de la revisión del mismo (2003), y en ambos casos se consideró absolutamente imprescindible asignar al Centro una categoría y un manejo especial, lo cual se tradujo finalmente en la formulación de la Operación Estratégica Centro Histórico – Centro Internacional y en el mandato de desarrollar el Plan Zonal correspondiente. En cumplimiento de ese mandato, la Secretaría Distrital de Planeación viene adelantando desde hace tres años los estudios técnicos necesarios y los procesos de participación establecidos en la Constitución y las Leyes, cuyo marco de referencia es una visión proyectada al año 2038, fecha que coincide además con la celebración del Quinto Centenario de la fundación de la ciudad.

5

Rojas, Eduardo. Volver al Centro – La recuperación de áreas urbanas centrales. Banco Interamericano de Desarrollo, 2004.

-4-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

El modelo del Plan Zonal de Centro ha sido una construcción participativa basada en reuniones, talleres y audiencias (más de 50), en la cooperación técnica internacional y las universidades del centro, en el apoyo interinstitucional y con base en estudios y consultorias en áreas específicas; llevados a cabo en los últimos dos años, en donde se recibieron más de 1000 propuestas que hicieron posible la definición de una visión integral del ordenamiento del Centro. En esa visión del ordenamiento, el Centro de la ciudad seguirá siendo el espacio ambiental, histórico, cultural, turístico, residencial, económico, administrativo, comercial y de servicios más importante del país, con un alto nivel de competitividad y vocación de liderazgo estratégico y referente cultural del continente. Este escenario se logrará mediante políticas, programas y proyectos que garanticen el mejoramiento de la competitividad económica, la inclusión e integración social y el respeto a la cultura y al medio ambiente, en el marco de un proceso equitativo e incluyente. Todas las edificaciones del Centro habrán sido rehabilitadas y conjuntamente con los nuevos proyectos de renovación urbana, darán cabida a nuevas actividades económicas, de servicios y residenciales. Los barrios estarán integrados mediante una red continua de espacios públicos de alta calidad, y contarán con todos los equipamientos sociales necesarios para garantizar las mejores condiciones de vida a los residentes. TRATAMIENTOS DEL PLAN ZONAL DEL CENTRO % del TRATAMIENTO Ha Población Área Conservación 341.99 60.190 24,1 Consolidación con cambio de 104.31 12.936 5,2 patrón Consolidación con densificación 254.10 58.928 23,6 Consolidación sectores urbanos especiales 52.63 1.350 0,5 Consolidación urbanística 145.29 6.426 2,6 Desarrollo 26.09 1.042 0,4 Mejoramiento integral 178.69 45.328 18,2 Renovación Urbana 572.20 63.171 25,3 El Centro tendrá un desarrollo sostenible basado en el respecto por la estructura natural de soporte, en el control y manejo adecuado de emisiones, ruidos y residuos sólidos, y en una oferta amplia de espacios públicos dispuestos de forma equilibrada en todo su territorio. Los Cerros Orientales, los cuerpos hídricos y la red de espacios públicos estarán integrados a la estructura de la ciudad metropolitana.
-5-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

Este principio de volver la mirada al Centro representa además una mutación positiva derivada de una reflexión mayor sobre la no sostenibilidad del crecimiento expansivo de la ciudad, concretando el principio de reconstruir la ciudad en la ciudad. El Centro es diverso, nuestro lugar patrimonial por excelencia y en su territorio se expresan múltiples intereses de hoy y que son parte de la dinámica reciente de ocupación del territorio, por lo tanto, para la formulación del Plan Zonal del Centro de Bogotá, se asume como criterio rector la Cultura en cuanto a lo que somos en la diversidad y la Política en cuanto a lo que acordamos en la diferencia. El compromiso es promover mecanismos para afianzar y fortalecer su capital social desde una oferta institucional pública y privada que contenga la diversidad cultural y las múltiples intenciones que configuran su dinámica, social, económica y espacial. La renovación urbana y la conservación del patrimonio construido son, en esta perspectiva, los pilares fundamentales de la política urbana para el Centro, pero con el apoyo de un bienestar social y de una política publica distrital, la de repoblar el centro, que se enfrente a detener el proceso de deterioro de vivienda asociado a problemas de tenencia, habitada por población de bajos ingresos y hacinados, incluso por grupos en pobreza extrema sin asistencia social o lumpen asociado a actividades ilícitas. El Plan Zonal, tiene cuatro principios. 1. Un Centro para Vivir: Un Centro que propenderá por garantizar oferta habitacional en nuevos desarrollos, Bienes de Interés Cultural, edificios en desuso, y en procesos de mejoramiento y rehabilitación, a los que han vivido, viven y vivirán, y asume la responsabilidad compartida de ser incluyente y respetuoso, teniendo como plataforma las condiciones propias del Centro. 2. Un Centro con Equidad y Equilibrio Territorial: Un Centro que proyecta una estructura sólida, que se articula con la ciudad, la región y el país, a través de los corredores ecológicos y parques, para constituirse en un sector estratégico para el disfrute con equidad para sus ciudadanos. 3. Un Centro Conservado, Renovado y Consolidado: Un Centro que estructura operaciones integrales y proyectos urbanísticos e inmobiliarios, a partir de la definición de espacios estratégicos y la caracterización de áreas vocacionales y logra un desarrollo en

-6-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

armonía con los tratamientos de conservación, consolidación y renovación urbana. 4. Un Centro Competitivo: Un Centro que será un espacio competitivo y atractivo para la inversión pública y privada, provisto de las condiciones normativas y urbanas que estimulen la ejecución de proyectos urbanos para el fortalecimiento y establecimiento de actividades administrativas, culturales, comerciales, financieras, científicas, académicas y residenciales, como respuesta a su caracterización de Centro diverso. Con la reciente reforma administrativa, las metas a corto, mediano y largo plazo del Plan Zonal que responden a estas políticas se enmarcan de acuerdo a las competencias de cada uno de los sectores:

De Movilidad:

15,6 Km de nuevas vías 40, 6 de nuevas vías SITP 9 parqueaderos disuasorios con 7.500 cupos de 42.000 m2 de Ejes Peatonales 76.000 m2 de andenes y 63.000 m2 de malla vial local rehabilitados del Circuito Interbarrial

estacionamientos

De Hábitat:

11 Centros de Barrio revitalizados 10 barrios con mejoramiento integral 20 proyectos urbanos con 5.700.000 m2 de nuevos desarrollos inmobiliarios, 38 Ha de espacio público producto de instrumentos de planeamiento 100.000 nuevas viviendas, 250.000 nuevos habitantes 37 Ha de nuevas zonas verdes

De Cultura, Recreación y Deporte: De Desarrollo Económico:

Proyectos para el fomento de las cadenas productivas tradicionales. Proyectos para la adecuación de espacios análogos.

En la Operación Estratégica se deposita el reto de interpretar el Centro como un territorio de características culturales singulares que alberga una complejidad económica y social muy amplia, la cual juega un papel muy importante dentro de la gran ciudad metropolitana; donde hay que conocer las reglas con que juega el mercado inmobiliario para saber mediatizarlo cuando sea necesario y disponer de una organización distrital con reglas claras que ponga en marcha

-7-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

los programas y proyectos que conferirán al Centro, la reestructuración que todos esperamos. La intervención urbanística será protagonista de una nueva dinámica de política publica, orientada hacia la convivencia ciudadana y la competitividad, apoyada estratégicamente por inversiones en Programas Territoriales Integrados – PTI´s que son actuaciones coordinadas de participación multiactoral (pública y privada). Para la ejecución de estos Programas se busca la optimización de recursos y la complementación de competencias y funciones en la perspectiva de mejorar el hábitat y la calidad de vida. Desde esta perspectiva, son un instrumento de apoyo, fortalecimiento y priorización de la gestión territorial que busca facilitar la ejecución de proyectos de la Operación Estratégica del Centro mediante la identificación de proyectos integrados publico-privados urbanos, sociales, económicos e institucionales. La orientación de la intervención urbana hacia un modelo liderado por PTI´s, estratégicos y prioritarios, estará acompañada de cambios importantes en la instrumentación de la intervención pública en la ciudad que se manifestará en innovaciones básicas en las formas de actuación y regulación urbanística, incluyendo nuevos actores protagonistas, nuevos objetivos y prioridades, todo enmarcado dentro de la función publica del urbanismo, donde prime la colectividad sobre el interés particular. Debe subrayarse de nuevo, la importancia de la concertación entre las entidades distritales y la cooperación público-privada como medio fundamental para garantizar el éxito de la Operación Estratégica del Centro. La ventaja “colaborativa” adquirirá un pleno sentido estratégico en la gestión de los GPU; el urbanismo de los grandes proyectos será también el “urbanismo de la concertación”. Como se menciono al inicio, el Centro es diverso, nuestro lugar patrimonial por excelencia y en su territorio se expresan múltiples intereses de hoy y que son parte de la dinámica reciente de ocupación del territorio, por lo tanto, el Plan asume como criterio rector la Cultura en cuanto a lo que somos en la diversidad y la Política en cuanto a lo que acordamos en la diferencia. El compromiso es promover mecanismos para afianzar y fortalecer su capital social desde una oferta institucional publica y privada que contenga la diversidad cultural y las múltiples intenciones que configuran su dinámica, social, económica y espacial. En consecuencia, el Plan actuará atendiendo a todos/as los/as habitantes del Centro planeando un territorio con oportunidades distribuidas de forma incluyente y con equidad. Con una política que resuelva las carencias en servicios sociales, de infraestructura, equipamientos y de vivienda. Una política que asegure mejores condiciones de movilidad vehicular y peatonal asociada al

-8-

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INFORME FINAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ

mejoramiento de los espacios públicos. Esto será posible adelantando las siguientes acciones: Participación ciudadana, como el escenario de consulta, coresponsabilidad y co–gestión que involucre y beneficie a todos los actores del Centro. Reconocimiento de la diversidad cultural; el Centro es múltiple y diverso en cuanto a los sub–territorios y culturas que lo componen, a quienes lo habitan y lo visitan, a las lógicas y dinámicas que lo caracterizan.

-

Articulación de modelos de gestión públicos–privados. Se propone que se vinculen las diferentes intervenciones sociales que se desarrollan en el territorio del PZCB, con el propósito de conformar una red de apoyo y un fondo común de inversión para el Centro. La política del Plan debe adaptarse a la situación social del Centro, dar respuestas efectivas, rápidas y sostenibles a las necesidades urgentes y emergentes de los actores que están en mayor grado de vulnerabilidad, desprotección y desvinculación social. Vivir en el Centro debe ser motivo de orgullo y una actitud vital de promoción de nuestros valores.

-9-