Gestión presupuestaria Junta Andalucía

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.
EL SISTEMA JPITER.
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TEMA 1
INDICE
1- EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA: CONCEPTO,

CONTENIDO, REGULACIN JURDICA Y ESTRUCTURA.
2-
PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
POLTICAS
EN
QUE
SE
INTEGRAN.
3-
OBJETIVOS
INDICADORES
DE
LOS
PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS.
4- EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA JUNTA DE ANDALUCA:
ELABORACIN, APROBACIN, EJECUCIN Y CONTROL.
5- PRRROGA DEL PRESUPUESTO.
6- LAS MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE
ANDALUCA: CONCEPTO, JUSTIFICACIN Y CLASIFICACIN.
7-
GENERACIONES,
AMPLIACIONES,
INCORPORACIONES
TRANSFERENCIAS DE CRDITO.
8-
OTRAS
OPERACIONES
SOBRE
LOS
CRDITOS:
ESPECIAL
REFERENCIA A LAS REALIZADAS CON MOTIVO DEL CIERRE DEL

EJERCICIO.
9-
SISTEMA
DE
TRAMITACIN
DE
LAS
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS, ESPECIAL REFERENCIA A SU VALORACIN Y

JUSTIFICACIN.

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Legislacin:
Ley 5/1983, de 5 de Julio, de la Hacienda Pblica de la Comunidad

Autnoma de Andaluca.
Decreto 149/1988, de 5 de Abril, que regula el Reglamento de Intervencin

de la Junta de Andaluca.
Orden de 26 de Mayo de 2008, por la que se dictan normas para la

elaboracin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca
para el ao 2009.
Ley 3/2008, de 23 de Diciembre, del Presupuesto de la Comunidad

Autnoma de Andaluca para el ao 2009.
Orden de 07 de Junio de 1995, por la que se regula la Contabilidad Pblica

de la Junta de Andaluca ( BOJA N 86, de 14 de junio).
1.- EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA: CONCEPTO,

CONTENIDO, REGULACIN JURDICA Y ESTRUCTURA.
En el mbito de nuestra Comunidad el Presupuesto, aparte de la

referencia que a l hace el artculo 190 del Estatuto de Autonoma (aprobado por ley
orgnica 2/2007, de 19 de marzo), se regula fundamentalmente en la ley 5/1983, de 19
de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
(publicada en el BOJA de 26 de julio, y entrando en vigor al da siguiente). LGHP que
fue modificada sustancialmente por la ley 9/1987, de 9 de diciembre (que entr en vigor
el 1 de enero de 1988) y puntualmente por las posteriores leyes anuales de Presupuestos
y de acompaamiento, destacando la ley 7/1996, de 31 de julio, del Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca para 1996, que introduce el Ttulo VIII.

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En concreto a la regulacin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma se

ocupa su Ttulo II (arts. 30-61) que tiene la siguiente estructura:
Captulo I:
Contenido y aprobacin (arts. 30-37)
Captulo II:
Los crditos y sus modificaciones (arts. 38-49)
Captulo III:
Ejecucin y liquidacin (arts. 50-54)
Captulo IV:
Normas especiales para los Organismos comerciales,

industriales, financieros o anlogos y para sus empresas
(arts. 55-61)
El concepto legal del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca lo

encontramos en el artculo 30 de la LGHP que establece que El Presupuesto de la
Comunidad Autnoma constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de

las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta y sus organismos e
instituciones y de los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio, as como de las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las
empresas de la Junta de Andaluca.
De donde se pueden deducir las siguientes caractersticas de nuestro presupuesto:
a.) Es expresin cifrada, es decir, se expresa en cifras.
b.) Es expresin conjunta, ya que como seala el artculo 32.1 de la LGHP el
presupuesto ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la Junta y de los
organismos, instituciones y empresas de ella dependiente.
c.) Es expresin sistemtica, en cuanto implica que tanto los ingresos como los
gastos se ordenen conforme a una estructura determinada.
d.) Tiene carcter anual, lo que se corrobora por el artculo 31 de la LGHP que
seala que el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:
a.- Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que
deriven.
b.- Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos
crditos.

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e.) En el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca se integra todo

el sector pblico de Andaluca. En concreto el artculo 1 de la ley del Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca para este ao, seala que el Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio est integrado por:
a.- El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andaluca.
b.- Los estados de ingresos y de gastos de los Organismos Autnomos de carcter
administrativo.
c.- Los presupuestos de explotacin y capital de las empresas de la Junta de
Andaluca.
En la LGHP es su artculo 32.2 el que prescribe, con carcter general, que: El

Presupuesto contendr:
a.-) Los estados de gastos de la Junta y de sus Organismos Autnomos de

carcter administrativo, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los
crditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.
b.-) Los estados de ingresos de la Junta y de sus organismos autnomos de
carcter administrativo, en los que figuren las estimaciones de los distintos derechos
econmicos a liquidar durante el ejercicio.
c.-) Los estados de ingresos y gastos de sus instituciones.
d.-) Los estados de recursos y dotaciones, con las correspondientes estimaciones
y evaluaciones de necesidades para el ejercicio, tanto de explotacin como de capital, de
los organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo.
e.-) Los presupuestos de explotacin y de capital de las empresas de la Junta de
Andaluca participadas directamente. En el caso de empresas participadas
indirectamente los presupuestos de explotacin y capital se presentarn de forma
consolidada.
Siendo fundamental tener en cuenta la distinta consideracin jurdica y efectos

que van a tener los estados de gastos y los estados de ingresos:

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1.- Los crditos autorizados en el estado de gastos tienen carcter

limitativo y vinculante, por lo que suponen una limitacin cuantitativa y cualitativa,
aunque existan excepciones como ocurre los crditos que tengan la condicin de
ampliables (artculo 38.4 de la LGHP en relacin con el artculo 8 de la ley del
Presupuesto para 2008).
Idea sta que se recoge en el artculo 38 de la LGHP en sus dos primeros
prrafos:
1. Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad
especfica para la que hayan sido autorizados por la ley del Presupuesto o por las
modificaciones aprobadas conforme a esta ley.
2. Los crditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca tienen carcter limitativo y vinculante, de acuerdo
con su clasificacin orgnica, por programas y econmica a nivel de artculo. Por tanto,
no podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior a su importe, siendo
nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango
inferior a Ley que infrinjan esta norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya
lugar:
2.- Mientras que por el contrario, el estado de ingresos reviste una

naturaleza meramente estimativa, pues las cifras en l recogidas aparecen como una
mera previsin o clculo.
En cuanto a las actividades de los Organismos Autnomos de carcter

comercial, industrial, financiero o anlogo el artculo 55 de la LGHP establece que
quedarn reflejadas en un presupuesto de explotacin y capital, cuya estructura se
determinar por la Consejera de Economa y Hacienda y que tendr el siguiente
contenido:
a) Un estado de recursos, con las correspondientes estimaciones para el
ejercicio.

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b) Un estado de dotaciones, con la evaluacin de las necesidades para el

desarrollo de sus actividades en el ejercicio. Dotaciones que se clasificarn en:
-
Estimativas, las que recojan variaciones de activo y pasivo y las existencias en
almacenes.
-
Limitativas, las destinadas a remuneraciones de personal al servicio del organismo
autnomo salvo lo especialmente dispuesto en su ley reguladora, las subvenciones

corrientes y los gastos de capital.
-
Ampliables, las determinadas en funcin de los recursos efectivamente obtenidos.
Por lo que se refiere a las agencias pblicas empresariales, sociedades

mercantiles del sector pblico andaluz, los consorcios y fundaciones asimilados,
debern elaborar un programa de actuacin, inversin y financiacin que responder a
las previsiones plurianuales oportunamente elaboradas. Adems, elaborarn anualmente
un presupuesto de explotacin y otro de capital en los que se detallarn los recursos y
dotaciones anuales correspondientes. (artculo 57 LGHP).
Adems, la Ley de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, al

igual que la ley de Presupuestos Generales del Estado, contiene una serie de normas de
la ms variada ndole, con vigencia temporal para el ejercicio correspondiente o con
vigencia permanente por cuanto modifiquen otras leyes anteriores o por que as se
seale por la propia ley de Presupuesto.
Por ltimo sealar como contenido necesario del Presupuesto por mandato del
Estatuto de Autonoma, norma tambin recogida por la LGHP en su artculo 37.3, que
se deber consignar expresamente el importe de los beneficios fiscales que afecten a los
tributos de la Comunidad.
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca deber tener una

determinada estructura, que segn el artculo 33.1 de la LGHP, se determinar por la

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Consejera de Hacienda, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta y de sus

organismos, instituciones y empresas, la naturaleza econmica de los ingresos y de los
gastos, las finalidades y objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir y los
programas de inversiones previstos en los correspondientes planes econmicos. Y en
concreto segn el prrafo 2 El estado de gastos aplicar la clasificacin orgnica,
econmica, funcional y por programas. Los gastos de inversin se clasificarn
territorialmente.
En cumplimiento de lo anterior la Consejera de Economa y Hacienda aprueba

anualmente una Orden por la que se dictan normas para la elaboracin del Presupuesto
del ao inmediato siguiente. Y para el Presupuesto del ejercicio 2009 se ha dictado la
Orden de 26 de mayo de 2008, que establece las siguientes clasificaciones de los
Presupuestos de Ingresos y Gastos.
1./ Estructura del Presupuesto de Ingresos.
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del Presupuesto de la

Comunidad Autnoma se clasificarn por unidades orgnicas y por categoras
econmicas, es decir, se ajustar a una doble clasificacin: orgnica y econmica.
1.a. Clasificacin orgnica.
La estructura orgnica de los ingresos se clasificar de conformidad a la

clasificacin orgnica de primer grado que sealaremos para los estados de gastos en
funcin de los subsectores siguientes:
a) Junta de Andaluca
b) Agencias administrativas u organismos asimilados y, en su caso, las agencias
de rgimen especial.

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1.b. Clasificacin econmica.
Los ingresos se ordenarn, segn su naturaleza econmica, con arreglo a la

clasificacin por captulos, artculos, conceptos y subconceptos. Donde se distinguen los
siguientes Captulos:
Captulo 1
Impuestos directos
Captulo 2
Impuestos indirectos
Captulo 3
Tasas, Precios Pblicos y otros ingresos
Captulo 4
Transferencias corrientes
Captulo 5
Ingresos patrimoniales
Captulo 6
Enajenacin de inversiones reales
Captulo 7
Transferencias de capital
Captulo 8
Activos financieros
Captulo 9
Pasivos financieros
2./ Estructura del Presupuesto de Gastos.
Los crditos incluidos en los estados de gastos del Presupuesto de la Junta de

Andaluca y de sus agencias administrativas u organismos asimilados y, en su caso, de
las agencias de rgimen especial se clasificarn en una triple vertiente: orgnica,
funcional por programas y econmica.
2.a. Clasificacin funcional por programas.
Los crditos para gastos se numerarn y denominarn con arreglo a grupos,
funciones y programas, distinguindose los siguientes grupos:

Grupo 0
Deuda Pblica
Grupo 1
Servicios de carcter general
Grupo 2
Proteccin Civil y Seguridad Ciudadana
Grupo 3
Seguridad, proteccin y promocin social

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Grupo 4
Produccin de bienes pblicos de carcter social
Grupo 5
Produccin de bienes pblicos de carcter econmico
Grupo 6
Regulacin econmica de carcter general
Grupo 7
Regulacin econmica de la actividad y los sectores productivos
Grupo 8
Relaciones con otras Administraciones
2.b. Clasificacin orgnica.
La clasificacin orgnica de los crditos se realizar en funcin de las unidades

orgnicas o Secciones presupuestarias siguientes:
Clasificacin orgnica de primer grado (por secciones)
0100 Presidencia de la Junta y Consejera de Presidencia

0200 Parlamento de Andaluca
0300 Deuda Pblica
0400 Cmara de Cuentas
0500 Consejo Consultivo de Andaluca
0600 Consejo Audiovisual de Andaluca
1000 Consejera de Economa y Hacienda
1100 Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
1200 Consejera de Gobernacin
1300 Consejera de Justicia y Administracin Pblica
1400 Consejera de Obras Pblicas y Transportes
1500 Consejera de Vivienda y Ordenacin del Territorio
1600 Consejera de Empleo
1700 Consejera de Turismo, Comercio y Deporte
1800 Consejera de Agricultura y Pesca
1900 Consejera de Salud
2000 Consejera de Educacin
2100 Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social

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2200 Consejera de Cultura

2300 Consejera de Medio Ambiente
3100 Gastos Diversas Consejeras
3200 A Corporaciones Locales por Participacin en Ingresos del Estado
3300 Fondo Andaluz de Garanta Agraria
3400 Pensiones Asistenciales
1031 Instituto de Estadstica de Andaluca
1032 Agencia Tributaria de Andaluca
1033 Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca
1131 Agencia Andaluza de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria
1331 Instituto Andaluz de Administracin Pblica
1631 Servicio Andaluz de Empleo
1632 Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales
1831 Instituto Andaluz de Reforma Agraria
1832 Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera, Alimentaria
y de la Produccin Ecolgica
1931 Servicio Andaluz de Salud
2031 Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa
2032 Instituto Andaluz de Enseanzas Artsticas Superiores
2131 Instituto Andaluz de la Mujer
2132 Instituto Andaluz de la Juventud
2133 Agencia para la Atencin de la Dependencia en Andaluca
2231 Patronato de la Alhambra y el Generalife
2232 Centro Andaluz de Arte Contemporneo
2331 Agencia Andaluza del Agua
Adems la Orden de elaboracin del Presupuesto prev otros criterios de

clasificacin orgnica:
Clasificacin orgnica de segundo grado (por servicios)
- Servicio autofinanciada.

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Agrupar los siguientes cdigos:

01
Servicios Centrales
02
Delegaciones Provinciales
03 a 06 y 08 hasta 09 Otros servicios y centros
- Servicio asignaciones complementarias.

07
Asignaciones complementarias (Disposicin Adicional Segunda del Estatuto

de Autonoma)
- Servicio fondos europeos

Agrupar los siguientes cdigos:
11
Gastos cofinanciados con FEADER
12
Gastos cofinanciados con FEP
13
Gastos cofinanciados con otros Fondos Europeos
Gastos cofinanciados con Fondo de Cohesin

16
Gastos cofinanciados con FSE
Gastos cofinanciados con FEDER
(Deber tenerse en cuenta que en los servicios 11 al 17 se incluirn tanto el gasto

financiado por el Fondo correspondiente de la Unin Europea como el financiado
por la Comunidad Autnoma de Andaluca).
- Servicio transferencias finalistas

Gastos financiados con ingresos finalistas
Este servicio recoger los gastos financiados con ingresos y subvenciones

finalistas.
Clasificacin orgnica de tercer grado (por provincias)
00
Servicios centrales
04
Almera

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11
Cdiz
14
Crdoba
18
Granada
21
Huelva
23
Jan
29
Mlaga
41
Sevilla
98
Varias provincias
99
No provincializable
El cdigo 98 est reservado exclusivamente a aquellos crditos en los que la

distribucin provincial afecte a determinadas provincias.
El cdigo 99 est reservado a aquellos casos excepcionales en los que la distribucin
provincial, por sus caractersticas, no pueda determinarse con precisin.
La utilizacin de estos dos ltimos cdigos se reservar para casos absolutamente
indispensables.
Tambin existe, en la prctica contable una clasificacin orgnica de

cuarto grado (por centros), que se utilizar en aquellas Unidades Orgnicas que cuenten
con Centros en los que se haya desconcentrado la gestin de crditos presupuestarios,
ya que podrn distribuir los mismos entre los diferentes Centros de gastos, con la
codificacin que se acuerde por la Consejera de Economa y Hacienda.
2.c. Clasificacin econmica
Los crditos atribuidos a cada programa se desarrollarn por captulos, artculos,

conceptos y subconceptos.
Clasificndose los crditos en los siguientes Captulos:

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Operaciones corrientes:
Operaciones de capital
Operaciones financieras
Captulo 1
Gastos de personal
Captulo 2
Gastos corrientes en bienes y servicios
Captulo 3
Gastos financieros
Captulo 4
Transferencias corrientes
Captulo 6
Inversiones reales
Captulo 7
Transferencias de capital
Captulo 8
Activos financieros
Captulo 9
Pasivos financieros
La estructura inicial por conceptos y subconceptos, salvo los relacionados

expresamente en la Orden por la que se dictan normas para la elaboracin del
presupuesto, se declara abierta para los Captulos IV y VII. En estos supuestos, la
Direccin General de Presupuestos acordar, a propuesta de los centros responsables de
la gestin presupuestaria de cada seccin presupuestaria (centros gestores), la
codificacin y denominacin de los mismos.
2.-
PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
POLTICAS
EN
QUE
SE
INTEGRAN.
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2009 se elaborar

sobre la base de priorizar los programas y actuaciones dirigidos a:
a) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que

transcender el mbito de las actuaciones singulares para insertarse en la programacin
general y el diseo de las actuaciones objeto de financiacin.
La igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en el acceso,
permanencia y promocin en el mercado laboral es un elemento nuclear del potencial de
crecimiento econmico, una de las bases que sustentan la cohesin social, y el modelo

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que permite un mejor aprovechamiento del principal activo de la economa andaluza, el

capital humano. Asimismo, es una pieza clave del proceso de convergencia. De hecho,
el crecimiento econmico de Andaluca en este periodo de expansin se basa en buena
parte en el progresivo aumento de la participacin de la mujer en el mercado de trabajo,
por lo que la perspectiva de la igualdad de gnero constituye uno de los pilares sobre los
que habr de elaborarse el Presupuesto. No hay que olvidar que Andaluca es pionera en
el estudio y tratamiento del Presupuesto pblico desde la vertiente de gnero.
b) Acrecentar la capacidad de generar y gestionar conocimiento del sistema de I+D+i

andaluz y las actitudes innovadoras y capacidad emprendedora del tejido empresarial.
La inversin en I+D+i es un seguro para un crecimiento futuro de calidad,
que proporciona adems impulso para la productividad del resto de los sectores
econmicos. As se trata de culminar con el compromiso adquirido al comienzo de la
legislatura en materia de investigacin, desarrollo e innovacin, cuyos fondos en el
ejercicio 2008 duplicarn los destinado a este fin en el ao 2004.
c) Promover un modelo econmico y social con capacidad de integracin

medioambiental sostenible que contribuya a mejorar la calidad de vida de la ciudadana,
reducir los riesgos vinculados al calentamiento global y controlar la explotacin
inadecuada de los recursos naturales, con especial atencin los sistemas hdricos.
Se trata de contribuir mediante el Presupuesto de la Comunidad Autnoma a
la implantacin de un modelo econmico y social sostenible desde el punto de vista
medioambiental. La evidencia de la contribucin de la accin humana al cambio
climtico es extremadamente preocupante y exige una respuesta firme y comprometida
de la ciudadana y, en especial, de las Administraciones Pblicas. La Comunidad
Autnoma de Andaluca viene desarrollando activamente desde hace tiempo un
conjunto de polticas que promueven la sostenibilidad y el cuidado del medio ambiente
y la difusin de los valores de proteccin de la naturaleza y la utilizacin sostenible de
los recursos. Estas polticas adquieren un papel an ms relevante como consecuencia
de la mxima urgencia que la comunidad cientfica viene reclamando para las
actuaciones que favorecen la lucha contra el cambio climtico y los devastadores
efectos a que ste puede dar lugar.

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d) Garantizar el desarrollo de un modelo educativo de calidad, el apoyo a las familias y

un sistema que mejore la autonoma de las personas en situacin de dependencia.
Entre las prioridades del Presupuesto para 2008 hay que destacar la
implantacin de la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que constituye una de
las medidas mas relevantes en materia social de los ltimos aos. Esta ley viene a
completar el Estado del Bienestar, al dotar a la ciudadana de un derecho efectivo que
permite contar con una red de proteccin ante situaciones de dependencia.
e) Reforzar la articulacin interna, nacional e internacional de la red de transporte y

comunicaciones andaluzas al objeto de mejorar la conectividad de los sistemas
productivos locales y de las reas metropolitanas, la productividad del sistema en su
conjunto y la cohesin de los territorios andaluces.
f) Avanzar en el diseo de una administracin gil, eficiente y permanentemente

accesible al conjunto de la ciudadana.
g) Impulsar un modelo de cooperacin con la Administracin Local que acreciente su

capacidad para desarrollar infraestructuras y equipamientos y prestar servicios de
calidad.
Tendr continuidad el esfuerzo inversor desarrollado por la Comunidad

Autnoma durante la legislatura en materia de infraestructuras. Se trata de un elemento
primordial en la mejora de la competitividad del sector privado y un factor esencial de
cohesin territorial al que contribuyen tambin las Corporaciones Locales, mediante
actuaciones propias, con la colaboracin financiera de la Comunidad Autnoma de
Andaluca. Este esfuerzo inversor se ha basado en el notable incremento del ahorro
bruto, fruto de una decidida poltica de control del gasto corriente operativo que debe
proseguir.

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En el marco de estas orientaciones, la elaboracin del Presupuesto atender, asimismo, a

los siguientes criterios:
a) Avanzar en la eficacia y eficiencia del gasto pblico de forma que se posibilite la

mxima cobertura financiera de las orientaciones y prioridades establecidas.
b) Potenciar las medidas de la Administracin dirigidas al logro de la igualdad de
gnero.
c) Austeridad en el gasto operativo no vinculado a las prestaciones de servicios
fundamentales como medio de maximizar el ahorro y mejorar el margen de recursos que
puedan destinarse a las inversiones.
d) Las orientaciones y compromisos plurianuales de gastos derivados de los ejercicios
de planificacin vigentes y de las obligaciones jurdicas contradas o decisiones del
Consejo de Gobierno.
e) La asignacin financiera a la Comunidad Autnoma de Andaluca de los fondos
europeos, as como de las transferencias finalistas en el marco de los Acuerdos o
Convenios que las regulan.
3.-
OBJETIVOS
INDICADORES
DE
LOS
PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 34 de la LGHP, los centros gestores remitirn

a la Direccin General de Presupuestos, antes del da 1 de julio de 2008, la
documentacin relativa a su estructura funcional, a la revisin de programas y a sus
propuestas de anteproyecto de gastos, mediante el Mdulo de Informacin para la
Elaboracin del Presupuesto (MIEP). Asimismo, remitirn una memoria explicativa del
contenido de los programas que van a ejecutar, as como de las principales
modificaciones que presentan en relacin con los del ejercicio vigente.
En el MIEP, como aplicacin para el intercambio electrnico y gestin de informacin

presupuestaria, la Direccin General de Presupuestos establecer la informacin que, los

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centros gestores de las diferentes secciones presupuestarias debern remitir en los

plazos establecidos para la elaboracin del Anteproyecto de Ley del Presupuesto para el
ejercicio 2009.
El MIEP contendr como mnimo la siguiente informacin:
Lneas generales de accin de la seccin presupuestaria.

Modificacin en la estructura programtica de cada seccin.
Previsiones y justificacin de los ingresos en cuya gestin intervenga la seccin.
Memoria, objetivos e indicadores de los programas presupuestarios.
Justificacin de los gastos del programa, desglose por captulos y grupos de gasto
significativos.
Previsin de Transferencias Finalistas.
Datos generales de los programas presupuestarios.
Transferencias, subvenciones y encomiendas de gestin de las agencias pblicas
empresariales, y a las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y entidades
asimiladas.
Las propuestas de gastos debern grabarse, antes del da 23 de junio de 2008, en el

Subsistema de Elaboracin del Presupuesto del Sistema integrado de gestin
presupuestaria, contable y financiera de la Administracin de la Junta de Andaluca
(Sistema Jpiter).
Con la finalidad de evaluar la oportunidad y las necesidades de gasto de los programas

presupuestarios se constituir, por cada Consejera, sus agencias y sus entidades u
organismos asimilados, un grupo de trabajo del que formarn parte las personas titulares
de la Viceconsejera de Economa y Hacienda, de las Secretaras Generales de
Economa y de Hacienda, y de las Direcciones Generales de Planificacin, Presupuestos
y Fondos Europeos de la Consejera de Economa y Hacienda, as como las personas
titulares de la Viceconsejera, de la Secretara General Tcnica y, en su caso, los
responsables de los programas de las respectivas Consejeras y sus agencias y sus
entidades u organismos asimilados.

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Dichos grupos de trabajo analizarn las distintas propuestas remitidas valorando los
siguientes aspectos de los distintos programas:
a) Ejecucin del ejercicio presupuestario anterior y previsin actualizada del ejercicio
corriente, analizando las causas de las desviaciones que, en su caso, se hubieran
producido.
b) Valoracin de las nuevas necesidades de financiacin propuestas y su correlacin con
las prioridades establecidas en cada Consejera.
c) Valoracin del volumen de ingresos reales y potenciales que generar el programa.
d) Participacin de fondos europeos y transferencias finalistas.
e) Financiacin y transferencias a sus agencias pblicas empresariales, a sus sociedades
mercantiles del sector pblico andaluz y a sus otras entidades asimiladas.
f) Valoracin del impacto de gnero.
Celebradas las citadas reuniones de los distintos grupos de trabajo y establecida

la previsin del volumen total de los recursos y su distribucin por fuentes financieras,
se proceder por la Consejera de Economa y Hacienda a la asignacin de los recursos
financieros correspondientes a cada seccin presupuestaria para, en su caso, la
aprobacin por el Consejo de Gobierno.
Los crditos presupuestarios adems de las clasificaciones orgnica y econmica

tambin aplican una clasificacin funcional y por programas, atendiendo a las
finalidades objetivos que con la ejecucin de los gastos pblicos se tratan de conseguir,
dentro de la cul todos los crditos para gastos se estructuran por Grupos de Funciones,
Funciones y Programas.
Estableciendo la Orden de elaboracin del Presupuesto de cada ejercicio cada
uno de esos Grupos, Funciones y Programas, con arreglo a los Grupos de Funciones que
se sealaron en la primera parte de este tema.
Teniendo las fichas de los programas presupuestarios la siguiente estructura:

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1. Seccin presupuestaria, o clasificacin orgnica de primer grado, en la que se

encuentra incluida el respectivo Programa presupuestario.
2. Denominacin y codificacin del programa presupuestario, que se realiza con
tres cdigos de carcter alfanumrico, dos dgitos y una letra, correspondientes
respectivamente al Grupo, Funcin y Programa.
3. Organo o Centro Directivo responsable de la ejecucin y seguimiento del
Programa presupuestario.
4. Objetivos a alcanzar dentro del respectivo Programa presupuestario durante
el ejercicio presupuestario correspondiente.
5. Actividades a desarrollar para el logro de los objetivos previstos.
6. Medios econmicos asignados a la ejecucin del Programa, desarrollados de
acuerdo con su clasificacin orgnica y econmica.
7. Indicadores que permitan realizar un control de eficacia de la gestin
realizada del Programa, a efectos de medir en qu medida se han alcanzado los
objetivos previstos inicialmente.

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Simplemente a ttulo de ejemplo se transcribe la ficha del programa presupuestario 42C,

de la Consejera de Educacin del Presupuesto para el ao 2007:

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4- EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA JUNTA DE ANDALUCA:

ELABORACIN, APROBACIN, EJECUCIN Y CONTROL.
En virtud del principio presupuestario de competencia cada una de las fases del
ciclo presupuestario se encomienda a rganos diferentes de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
La elaboracin del Presupuesto, cuyos principios bsicos se recogen en el

Estatuto de Autonoma para Andaluca, se regula tanto por el artculo 34 de la LGHP,
como por la Orden que dicta anualmente la Consejera de Economa y Hacienda, ya
referida. Y se rige fundamentalmente por las siguientes reglas:
Las Consejeras y los distintos rganos e instituciones con dotaciones

diferenciadas en el Presupuesto de la Comunidad Autnoma remitirn a la Consejera de
Economa y Hacienda, antes del 1 de julio de cada ao, los correspondientes estados de
gastos, debidamente documentados, ajustados a las leyes que sean de aplicacin y a las
directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la
Consejera de Economa y Hacienda.
Del mismo modo, y antes de dicho da, las distintas Consejeras remitirn a la de
Hacienda los anteproyectos de estado de ingresos y gastos y, cuando proceda, de
recursos y dotaciones de las agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz, consorcios y fundaciones que tuvieran adscritos, que
comprendern todas sus actividades. 1 de julio
Tambin las agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del sector

pblico andaluz, consorcios y fundaciones asimilados elaborarn, antes del de cada ao,
el programa de actuacin, inversin y financiacin correspondiente al ejercicio
siguiente, complementado con una memoria explicativa del contenido del programa y
de las principales modificaciones que presente en relacin con el que se halle en vigor.

EL SISTEMA JPITER.
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Los programas se sometern al acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta del titular
de la Consejera de Economa y Hacienda, junto con el anteproyecto de ley del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma. Una vez aprobado el Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de cada ejercicio, durante el mes siguiente a dicha aprobacin,
las empresas procedern, en su caso a ajustar los programas. Realizados los ajustes se
remitirn a la Consejera de Economa y Hacienda a efectos de su publicacin mediante
Orden de su titular en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta ser elaborado por la

Consejera de Hacienda, conforme a las correspondientes tcnicas de evaluacin y al
sistema de tributos y dems derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.
El contenido del Presupuesto se adaptar a las lneas generales de poltica

econmica establecidas en los correspondientes planes, y recoger la anualidad de las
previsiones contenidas en los programas plurianuales de inversiones pblicas.
Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la

previsible actividad econmica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la
Consejera de Hacienda someter al acuerdo del Gobierno, previo estudio y deliberacin
de la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, el anteproyecto de
Ley del Presupuesto, con separacin de los estados de ingresos y gastos
correspondientes a la Junta y de los relativos a sus organismos autnomos.
Como documentacin anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto se

cursar al Consejo de Gobierno:
a. La cuenta consolidada del Presupuesto.

b. La Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que
presente el anteproyecto comparado con el Presupuesto vigente.
c. La liquidacin del Presupuesto del ao anterior y un avance de la del ejercicio
corriente.
d. Un informe econmico y financiero.

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e. La clasificacin por programas del Presupuesto.

f. Anexo de Inversiones.
g. Anexo de Personal.
Aprobado por el Consejo de Gobierno, segn el artculo 35 de la LGHP, el Proyecto de

Ley del Presupuesto y la documentacin anexa se remitirn al Parlamento de
Andaluca, al menos dos meses antes de la expiracin del presupuesto
corriente, para su examen, enmienda y aprobacin; es decir la fecha lmite es el
31 de octubre.
Por lo que se refiere al debate y aprobacin del proyecto de ley del

Presupuesto por el Parlamento, el Estatuto de Autonoma seala que toda proposicin o
enmienda que suponga un aumento de los crditos o disminucin de los ingresos
presupuestarios requerir la conformidad del Consejo de Gobierno para su tramitacin.
Desarrollndose este procedimiento en el Reglamento del Parlamento de

Andaluca, en sus artculos 129 y siguientes. Puede resumirse su tramitacin
parlamentaria en los siguientes puntos:
I.-
En el estudio y aprobacin del Presupuesto se seguir el procedimiento
legislativo ordinario, con determinadas especialidades.
II.-
El proyecto de ley del Presupuesto goza de preferencia en su tramitacin
respecto a los dems trabajos de la Cmara.
III.-
En primer lugar se llevar a cabo un debate de totalidad, pudiendo presentarse
enmiendas a la totalidad del Presupuesto, que postulen la devolucin del proyecto al

Consejo de Gobierno o que impliquen la impugnacin completa de una seccin
presupuestaria.

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En este debate de totalidad quedarn fijadas tanto la cifra global del proyecto de
ley del Presupuesto como las de cada una de sus secciones, que no podrn ya ser
alteradas sin acuerdo entre la Cmara y el Consejo de Gobierno.
Finalizado el debate de totalidad, sin que el proyecto sea devuelto al Consejo de
Gobierno, se remitir a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos para que
prosiga su tramitacin.
IV.-
Las enmiendas al proyecto de Ley del Presupuesto que supongan aumento de
crditos en algn concepto nicamente podrn ser admitidas a trmite si proponen una
baja de igual cuanta en otro concepto de la misma seccin.
Estas enmiendas parciales sern objeto de estudio y votacin en el seno de la
Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento.
V.-
La votacin final del Presupuesto se realiza en el Pleno de la Cmara
diferenciando el conjunto del articulado de la ley, o en su caso determinados artculos o

grupos de artculos, y cada una de sus secciones.
Por ltimo hay que decir que la ley del Presupuesto deber ser aprobada antes
del 31 de diciembre. Una vez aprobada la ley del Presupuesto se proceder a su
publicacin en el BOJA, a partir de la cul entrar en vigor, siendo tambin publicada,
como el resto de leyes autonmicas, en el BOE.
La tercera fase del ciclo presupuestario, la ejecucin del Presupuesto abarca un

ao natural (ejercicio econmico) y consiste, en sntesis, en el empleo por la
Administracin de las dotaciones aprobadas por el Parlamento para los distintos
programas de gasto y en la obtencin de los recursos previstos para financiar aqullos.
Por tanto, la ejecucin del Presupuesto se desdobla en dos aspectos esenciales: la

gestin de los ingresos y la gestin de los gastos; que son objeto de estudio en las
diferentes lecciones que se dedican a estos temas.

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Aunque a modo de resumen podemos decir que la ejecucin de los estados de

ingresos se llevar a cabo por la Administracin autonmica, mediante los
procedimientos que correspondan a la naturaleza de los diferentes ingresos, a travs de
la liquidacin o reconocimiento de los derechos y su posterior recaudacin.
Mientras que la ejecucin de los estados de gastos se llevar a cabo a travs del
procedimiento de ejecucin del gasto pblico, que se divide en dos fases sucesivas: la
ordenacin del gasto (donde a su vez se produce la aprobacin del gasto, la adquisicin
del compromiso, el reconocimiento de la obligacin y la propuesta de pago) y la
ordenacin del pago.
La ltima fase del ciclo presupuestario, denominada control, se concreta en la

formacin y rendicin de la cuenta general que como seala el artculo 94 de la LGHP
comprender todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorera
llevadas a cabo durante el ejercicio por la Junta, sus organismos, instituciones y
empresas.
Cuenta general que se formar por la Intervencin General de la Junta de

Andaluca con las cuentas de cada uno de los organismos, instituciones y empresas y
dems documentos que deban rendirse al Parlamento de Andaluca, Tribunal de Cuentas
y Cmara de Cuentas de Andaluca.
Constando, la Cuenta General de la Junta de Andaluca de las siguientes

partes:
Primera: La liquidacin del presupuesto, dividida en tres partes
a) Cuadro demostrativo de los crditos autorizados en el estado de gastos

y en sus modificaciones, al cual se unir copia de las leyes, disposiciones y acuerdos en
cuya virtud se hayan producido aquellas.
b) Liquidacin del estado de gastos.
c) Liquidacin del estado de ingresos.

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Segunda: Cuenta General de Tesorera, que ponga de manifiesto la situacin de

la Tesorera y las operaciones realizadas por la misma durante el ejercicio, con
distincin de las que correspondan al presupuesto vigente y a los anteriores.
Tercera: Cuenta General de la Deuda Pblica y la General del endeudamiento

de la Junta.
Cuarta: Un estado relativo a la evolucin y situacin de los anticipos de

tesorera a que hace referencia el artculo 72 de la LGHP.
Quinta: Un estado demostrativo de la evolucin y situacin de los valores a

cobrar y obligaciones a pagar procedentes de ejercicios anteriores.
Sexta: El resultado del ejercicio con la siguiente estructura:

a) Los saldos de la ejecucin del presupuesto por obligaciones y derechos
reconocidos por pagos e ingresos realizados.
b) El dficit o supervit de Tesorera por operaciones presupuestarias,
incluyendo los que correspondan al presupuesto vigente y a los anteriores.
c) La variacin de los activos y pasivos de la Hacienda de la Comunidad
derivada de las operaciones corrientes y de capital.
A la Cuenta General se unir:

a.- Una memoria que resalte las variables ms significativas de la Cuenta, en
especial de los gastos e ingresos.
b.- Una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos
programados, con indicacin de los previstos y alcanzados, y del coste de los mismos.
c.- Un estado de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a ejercicios
futuros de acuerdo con lo establecido en el artculo 39 de la LGHP, con indicacin de
los ejercicios en los cuales se deba imputar.

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La Cuenta General de cada ao se formar antes del 31 de agosto del siguiente y

remitir al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de Andaluca, para su examen
y comprobacin antes del 30 de septiembre.
La Cmara de Cuentas proceder a su examen y comprobacin dentro del plazo

de tres meses a partir de la fecha de su presentacin.
Realizados los trabajos de comprobacin, la Cmara pone de manifiesto al

Gobierno las actuaciones practicadas en forma de informe provisional, para que en un
plazo no superior a 30 das, prorrogable por un perodo igual por justa causa, presente
documentos o formule las alegaciones que estime pertinentes.
Formuladas las alegaciones, la Cmara redactar el Informe Definitivo y lo

elevar al Parlamento de Andaluca en unin de aqullas, dentro de los treinta das
siguientes.
5- PRRROGA DEL PRESUPUESTO.
Por ltimo decir, siguiendo el artculo 36 de la LGHP, que: Si la ley del

Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de Andaluca antes del primer da del
ejercicio econmico que haya de regir, se considerar automticamente prorrogado el
del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables del
proyecto remitido, en su caso, hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en el BOJA.
La prrroga no afectar:
1.- A las operaciones de capital y financieras, correspondientes a

programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto del
ejercicio que se prorroga.
2.- A transferencias corrientes que no se relacionen con el
funcionamiento de los servicios.

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Aplicacin prctica de este precepto fue la situacin vivida durante el ao 1995

y mitad de 1996, cuando fue prorrogado sucesivamente el Presupuesto de 1994.
6- LAS MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE

ANDALUCA: CONCEPTO, JUSTIFICACIN Y CLASIFICACIN.
Como consecuencia del principio presupuestario clsico de especialidad los

crditos para gastos aparecen con un carcter esencialmente limitado. Principio de
especialidad que tiene una triple acepcin:
- Especialidad cualitativa.
Se entiende que todos los recursos asignados en el
presupuesto a un determinado objetivo debern invertirse exclusivamente en dicha

finalidad.
- Especialidad cuantitativa. Slo podrn contraerse y realizarse los gastos previstos y
hasta el importe fijado en el Presupuesto.
- Especialidad temporal. Los gastos deben ser contrados, asignados y pagados solo
dentro del perodo de tiempo para el cual se han autorizado.
Triple limitacin que recoge la propia Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la

Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
1.- Limitacin temporal. Que se consagra en el tambin principio de anualidad

presupuestaria, recogido tanto en el artculo 31 de la LGHP El ejercicio presupuestario
coincidir con el ao natural y a l se imputarn: () b) Las obligaciones reconocidas
hasta el 31 de diciembre, con cargo a los respectivos crditos como en el artculo 41.1
de la LGHP Con cargo a los crditos del estado de gastos consignados en el
Presupuesto, solamente podrn contraerse obligaciones derivadas de gastos que se
realicen en el ao natural del ejercicio presupuestario.
2.- Limitacin cualitativa y cuantitativa, consagrada en el artculo 38 LGHP:

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1. Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para

la que hayan sido autorizados por la ley del Presupuesto o por las modificaciones
aprobadas conforme a esta Ley.
2. Los crditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca tienen carcter limitativo y vinculante, de acuerdo con su
clasificacin orgnica, por programas y econmica a nivel de artculo. Por tanto, no
podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior a su importe, siendo nulos
de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango
lugar.
En todo caso, tendrn carcter vinculante con el nivel de desagregacin con que
figuren en los programas de gastos los siguientes crditos:
Incentivos al rendimiento.
Seguridad Social.
Atenciones protocolarias y representativas.
Estudios y trabajos tcnicos.
Subvenciones nominativas y las financiadas con transferencias de carcter
finalista de la Administracin del Estado.
Farmacia
Igualmente, sern vinculantes los proyectos que figuran en el Anexo de
Inversiones financiados con el Fondo de Compensacin Interterritorial y con fondos de
la Unin Europea.
A tal efecto, se entender por nivel de vinculacin aqul que permita asegurar el
cumplimiento de los proyectos incluidos en el Fondo de Compensacin Interterritorial
de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora del citado fondo, y de las
diferentes acciones de la programacin de los fondos europeos.
Debiendo aadirse las normas que sobre vinculacin de crditos recoge el

artculo 6 de la ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el
ao 2009, que seala que tendrn carcter vinculante con el nivel de desagregacin con
que figuren en los programas de gastos, adems de los reseados en el artculo 38 de la
LGHP, los siguientes crditos:

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Retribuciones del personal para sustituciones tanto de funcionarios como de

laborales.
Retribuciones del personal laboral eventual.
Atencin continuada de los servicios sanitarios.
Honorarios y compensaciones que se perciban por encomienda de gestin y
recaudacin de ingresos.
Informacin, divulgacin y publicidad.
Transferencias de financiacin, tanto corrientes como de capital.
Sin embargo, estos principios de especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal

quiebran con la figura de las modificaciones presupuestarias, reguladas bsicamente por
la LGHP en el Captulo II de su Ttulo II (artculos 38 a 49) Los crditos y sus
modificaciones.
La insuficiencia, prevista o imprevista, durante el ejercicio, en cualquier crdito

a la hora de realizar un determinado gasto determina la conveniencia de acudir a esta
figura de las modificaciones presupuestarias, ya que de lo contrario la institucin
presupuestaria se convertira en una figura tan rgida, sin posibilidad de alterar, que la
hara poco operativa.
Sealando el artculo 44 LGHP con carcter general que:

Todo acuerdo de modificacin presupuestaria deber indicar expresamente el
programa, servicio y concepto econmico afectado por la misma. La propuesta de
modificacin deber expresar su incidencia, en la consecucin de los respectivos
objetivos de gasto.
Las modificaciones de los crditos iniciales del presupuesto se ajustarn a lo
previsto en esta Ley y, en su caso, al contenido de las Leyes de Presupuestos.
De toda modificacin presupuestaria que se realice en los captulos de
inversiones se dar traslado, para su conocimiento, a la Comisin de Economa,
Hacienda y Presupuestos del Parlamento de Andaluca.

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Los expedientes que acumulen varias modificaciones presupuestarias que,

individualmente consideradas, sean competencia de distintos rganos, sern autorizados
por el rgano de mayor rango de los que resulten competentes.
Siendo necesario, tambin, tener en cuenta lo establecido en el Reglamento de

Intervencin de la Junta Andaluca (aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril) en su
Seccin 3, Captulo II del Ttulo I (artculos 19 a 22), ya que los expedientes de
modificaciones presupuestarias incoados por las Consejeras y Organismos Autnomos
sern informados previamente por las respectivas Intervenciones Delegadas o por el
Interventor General en los casos que corresponda al Consejo de Gobierno su resolucin.
As como la Orden de 7 de junio de 1995 por la que se regula la contabilidad pblica de
la Junta de Andaluca.
Las modificaciones presupuestarias reguladas en la LGHP han sido objeto de

numerosas clasificaciones, nosotros podemos destacar las siguientes:
1.- Por razn del principio presupuestario clsico o limitacin presupuestaria que
quiebra con cada una de las figuras modificativas:
1.a. El principio de especialidad cualitativa quiebra con la figura de las transferencias de
crditos.
1.b. El principio de especialidad cuantitativa se ve afectado por las ampliaciones y
generaciones de crditos y por los crditos extraordinarios y suplementos de crditos.
1.c. El principio de especialidad temporal o anualidad se excepciona con las
incorporaciones de crditos.
2.- En funcin del rgano competente para aprobarlas:

2.a. El Parlamento de Andaluca aprueba los crditos extraordinarios y suplementos de
crditos.
2.b. El Consejo de Gobierno, segn los casos, autoriza transferencias y generaciones de
crditos.

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2.c. El Consejero de Economa y Hacienda, aprueba transferencias, generaciones,

ampliaciones e incorporaciones de crditos.
2.d. Los titulares de las distintas Consejeras y Organismos Autnomos autorizan, en
determinados supuestos transferencias de crditos.
En este punto, sealar una regla fundamental establecida en el artculo 44.2 de la

LGHP: Los expedientes que acumulen varias modificaciones presupuestarias que,
individualmente consideradas, sean competencia de distintos rganos, sern autorizados
por el rgano de mayor rango de los que resulten competentes.
7-
GENERACIONES,
AMPLIACIONES,
INCORPORACIONES
TRANSFERENCIAS DE CRDITO.
Las Generaciones de crditos suponen una modificacin cuantitativa, en el

sentido de que ingresos derivados de determinadas operaciones podrn aumentar los
crditos en el estado de gasto del Presupuesto.
As el artculo 47.1.c. LGHP atribuye al Consejero de Economa y Hacienda la

competencia para autorizar la generacin de crditos en los estados de gastos, por los
ingresos efectivamente recaudados y no previstos en el Presupuesto.
Y el artculo 48 LGHP seala que corresponde al Consejo de Gobierno, a

propuesta de la Consejera de Economa y Hacienda, la autorizacin de las siguientes
generaciones:
Generaciones de crditos por derechos reconocidos o compromisos de ingresos,
distintos de los previstos en los estados de ingresos, derivados de los diferentes

instrumentos de financiacin de los servicios ya transferidos a la Comunidad
Autnoma, o que sean objeto de asuncin por la misma.
Generaciones de crditos por los resultados positivos y no aplicados de
liquidaciones de Presupuestos de ejercicios anteriores o por crditos declarados no

disponibles respecto al reconocimiento de obligaciones.

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Las generaciones de crditos se contabilizarn mediante documentos:

I4 cuando la competencia para su aprobacin corresponda al Consejero de Economa y
Hacienda.
I5 cuando su autorizacin corresponda al Consejo de Gobierno.
Por su parte las Ampliaciones de crditos son una modificacin presupuestaria,

que afecta directamente a la limitacin cuantitativa de los crditos para gastos, y que
tiene como objetivo garantizar cobertura suficiente a los crditos que soportan
obligaciones preceptivas.
Y segn el artculo 38.4 LGHP tendrn la condicin de ampliables aquellos

crditos que, de modo taxativo y debidamente explicitados, determine la Ley del
Presupuesto en cada ejercicio.
As el artculo 7 de la ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de

Andaluca para el ao 2009 declara ampliables durante el ejercicio 2009 los crditos
para satisfacer:
a) Las cuotas de la Seguridad Social y las aportaciones de la Junta de Andaluca y de
sus agencias administrativas u organismos autnomos y de las agencias de rgimen
especial al rgimen de previsin social de su personal.
b) Los trienios o antigedad derivados del cmputo del tiempo de servicios realmente
prestados a la Administracin.
c) Los sexenios del personal docente.
d) Los haberes del personal laboral, en cuanto precisen ser incrementados como
consecuencia de aumentos salariales impuestos por normas legales, de la aplicacin del
convenio colectivo laboral o de resolucin administrativa o judicial firmes.
e) Los honorarios y compensaciones que deban percibir las personas y entidades a
quienes la Junta de Andaluca encomiende la gestin y recaudacin de sus ingresos, en
la medida en que dichas compensaciones vayan asociadas a la efectiva liquidacin o
recaudacin de dichos ingresos.

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f) Los intereses, amortizaciones del principal y gastos derivados de deuda emitida por la
Junta de Andaluca u operaciones de crdito concertadas.
Los pagos indicados se imputarn, cualquiera que sea el vencimiento al que
correspondan, a los respectivos crditos del ejercicio econmico corriente.
g) Las obligaciones derivadas de quebrantos de operaciones de crdito avaladas por la
Junta de Andaluca.
h) Las transferencias para la financiacin de las agencias administrativas u organismos
autnomos y de las agencias de rgimen especial, en la medida en que se autoricen
ampliaciones de crditos en los mismos.
i) Los gastos de farmacia.
j) La devolucin de las cantidades depositadas en concepto de fianzas de
arrendamientos y suministros.
k) Los que tengan este carcter de acuerdo con la legislacin procesal del Estado.
l) Las subvenciones o ayudas para el Programa de Solidaridad de los Andaluces.
m) Los fondos destinados a la subvencin de las instalaciones de energa renovable y
ahorro energtico.
n) Los gastos financiados con cargo a transferencias del FEAGA.
) Los gastos de gratuidad de los libros de texto.
o) Los gastos por prestaciones por dependencia.
Siendo competencia del titular de la Consejera de Economa y Hacienda, segn

el artculo 47.1.b. LGHP autorizar ampliaciones de crditos hasta una suma igual a las
obligaciones cuyo reconocimiento sea preceptivo. En estos supuestos el mayor gasto se
financiar con ingresos no previstos inicialmente o por crditos declarados no
disponibles respecto al reconocimiento de obligaciones.
Ampliaciones de crditos que se contabilizarn mediante documento contable I2.
Por lo que se refiere a las Incorporaciones de crditos hay que decir en primer
lugar que como consecuencia del principio de anualidad presupuestaria y la limitacin
temporal que del mismo se deriva, el artculo 40.1 LGHP determina que Los crditos

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para gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario a que se refiere el apartado b)
del artculo 31 (es decir, el 31 de diciembre), no estn afectados al cumplimiento de
obligaciones ya reconocidas quedarn anulados de pleno derecho.
No obstante esto, segn los prrafos 2 y 3 del citado artculo se incorporarn

automticamente al estado de gastos del ejercicio inmediatamente siguiente:
a) Los remanentes de crditos procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial.
b) Los remanentes de crditos financiados con fondos procedentes de la Unin Europea
o mediante transferencias de carcter finalista, hasta el lmite de su financiacin externa.
c) Los remanentes de crditos extraordinarios y suplementos de crditos.
d) Los remanentes de crditos de operaciones de capital financiados con ingresos
correspondientes a recursos propios afectados por Ley a un gasto determinado.
Aunque los remanentes incorporados lo sern hasta el lmite en que la

financiacin afectada se encuentre asegurada, y para los mismos gastos que motivaron,
en cada caso, la concesin, autorizacin y compromiso.
Incorporaciones de remanentes del ejercicio anterior que se contabilizarn en

documento I3, con arreglo al procedimiento que establecen las Ordenes sobre cierre del
correspondiente ejercicio presupuestario. Siendo competente para acordarlas, de oficio,
previo informe de la Consejera u organismo afectado, el Consejero de Economa y
Hacienda, segn el artculo 47.1.d. LGHP.
Las Transferencias de crditos son una modificacin que consiste en trasladar

el importe, total o parcialmente, de un crdito a otro, y variando, por tanto, la finalidad a
que se destina, suponiendo as una modificacin cualitativa.
Aunque las transferencias de crditos, como seala el artculo 45 LGHP, estarn

sujetas a las siguientes limitaciones:
a) No afectarn a los crditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio ni a
los incrementados con suplementos.

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b) No minorarn crditos que hayan sido incrementados por transferencias, ni a los

crditos ampliados.
c) No incrementarn crditos que, como consecuencia de otras transferencias,
hayan sido objeto de minoracin.
En cualquier caso, las transferencias de crditos no podrn suponer, en el

conjunto del ejercicio, una variacin, en ms o en menos, del 20% del crdito inicial del
captulo afectado dentro de un programa.
Aunque estas limitaciones no sern de aplicacin en los siguientes casos:

1.- Cuando se refieran al Programa de Imprevistos y Funciones no
Clasificadas.
2.- En las transferencias motivadas por adaptaciones tcnicas derivadas de
reorganizaciones administrativas, o que tengan su origen en lo establecido en la letra b)
del apartado 2 del artculo 40 de esta Ley (es decir, cuando incorporndose remanentes
de crditos financiados con subvenciones finalistas procedentes de la Unin Europea, de
la Administracin General del Estado o de otras Administraciones la financiacin
externa no alcance el gasto pblico total y sea necesario autorizar transferencias de
crditos del ejercicio corriente para alcanzarlo).
3.- Cuando afecten a las transferencias a los Organismos Autnomos.
4.- Cuando afecten a crditos del Captulo I Gastos de Personal.
No obstante las limitaciones previstas en este artculo 45, las transferencias

podrn ser excepcionalmente autorizadas por el Consejo de Gobierno o por el titular de
la Consejera de Economa y Hacienda, mediante acuerdo motivado.
La LGHP establece un triple marco competencial a la hora de autorizar las

correspondientes transferencias:
A.-) Segn el artculo 46.1 los titulares de las diversas Consejeras y

Organismos Autnomos podrn autorizar, previo informe favorable de la Intervencin

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competente, las transferencias entre crditos de un mismo programa a su cargo, siempre

que no afecten a los financiados con fondos de la Unin Europea, a los declarados
especficamente como vinculantes, a los de operaciones de capital o a los destinados a
gastos de personal.
Asimismo, y con las limitaciones y el informe previo favorable mencionados, los
titulares de las diversas Consejeras y Organismos Autnomos podrn autorizar las
transferencias entre crditos de los distintos programas a su cargo, siempre que
correspondan exclusivamente al Captulo I Gastos de Personal, con excepcin de
aqullos incluidos en el programa Modernizacin y Gestin de la Funcin Pblica,
destinados a Otros Gastos de Personal.
Los titulares de las diversas Consejeras podrn autorizar, adems, con las
limitaciones e informe favorable establecidos en el prrafo primero de este apartado, las
transferencias entre crditos de un mismo programa y diferente seccin, cuando resulten
afectados tanto la Consejera a su cargo como cualesquiera de sus Organismos
Autnomos dependientes. Las competencias previstas para autorizar transferencias
comportan la de creacin de las aplicaciones presupuestarias pertinentes, de acuerdo con
la clasificacin econmica vigente.
Los titulares de las diversas Consejeras y Organismos Autnomos podrn
autorizar, con el informe previo establecido anteriormente, transferencias entre los
distintos programas de los mismos crditos declarados especficamente como
vinculantes y pertenecientes a los Captulos I y II.
Igualmente el artculo 22 de la Ley de Presupuesto para el ao 2007 prev un

supuesto especial de transferencias de crditos sealando que las personas titulares de
las diversas Consejeras y Organismos Autnomos podrn autorizar, previo informe
favorable de la Intervencin competente, las transferencias entre crditos de un mismo
programa a su cargo respecto de aquellas transferencias y subvenciones, tanto corrientes
como de capital como las financiadas con fondos de la Unin Europea o transferencias
finalistas, cuyos beneficiarios ltimos sean las personas fsicas, en aquellos supuestos
que determine la Consejera de Economa y Hacienda.
La Consejera de Economa y Hacienda, a propuesta de la Consejera u
Organismo Autnomo responsable y previo informe de la Direccin General de

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Presupuestos, acordar los supuestos y alcance de la autorizacin mencionada

anteriormente.
B.-) Corresponde por su parte al titular de la Consejera de Economa y

Hacienda, adems de las competencias genricas atribuidas en el artculo anterior, en
virtud del artculo 47.1.a. LGHP, autorizar las siguientes transferencias de crditos:
1- Entre captulos de diferentes programas, correspondientes a servicios u Organismos
Autnomos de una misma Consejera, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo
segundo del apartado 1 del artculo 46, y en el prrafo cuarto de la letra a) del apartado
primero del artculo 47 de la LGHP.
2- Desde los crditos del programa de Imprevistos y Funciones no Clasificadas,
incluidos en la Seccin Gastos de diversas Consejeras, o de los crditos del programa
Modernizacin y Gestin de la Funcin Pblica destinados a Otros Gastos de
Personal, a los dems programas de gastos.
3- Los expedientes de competencia de los distintos titulares en caso de discrepancia del
informe del rgano de intervencin competente, resolviendo los mismos, as como las
transferencias que se refieran a los dems supuestos excepcionados en el artculo 46 de
la LGHP.
4- Siempre que no excedan de sesenta mil euros: Las transferencias de crditos entre
servicios u Organismos Autnomos de diferentes Consejeras, las que supongan
creacin o supresin de proyectos financiados por el Fondo de Compensacin
Interterritorial, fondos europeos o subvenciones finalistas, as como las afectadas por las
limitaciones establecidas por el artculo 45 de la LGHP.
Aadiendo el artculo 47.1.d. la competencia para acordar las transferencias de
crditos a que hace referencia el nmero 2 del artculo 40 de esta Ley (en caso de
incorporaciones de remanentes de crditos cofinanciados con fondos externos y propios
de la Junta de Andaluca).
C.-) Y segn el artculo 48 LGHP corresponde la Consejo de Gobierno, a

propuesta de al Consejera de Economa y Hacienda, la autorizacin de las siguientes
transferencias:

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A) Las que tengan por objeto dotar, desde las diferentes secciones, el programa
de Imprevistos y Funciones no Clasificadas.
B) Cuando excedan de sesenta mil euros:
- Transferencias de crditos entre servicios u Organismos Autnomos de
diferentes Consejeras, las que supongan creacin o supresin de proyectos financiados
por el Fondo de Compensacin Interterritorial, fondos europeos o subvenciones
finalistas, as como las afectadas por las limitaciones establecidas en el artculo 45.
- Transferencias de crditos por operaciones de capital a corrientes.
Las transferencias de crditos se contabilizarn en documento T.

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MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
TRANSFERENCIAS DE CRDITOS
1-
COMPETENCIA DE LOS TITULARES DE LAS CONSEJERAS Y O.O.A.A.

a) TR entre crditos de un MISMO PROGRAMA a su cargo
b) TR entre crditos de DISTINTOS PROGRAMA a su cargo, siempre que
correspondan exclusivamente al CAPTULO I ( personal), salvo cuando se trate de
crditos incluidos en el programa de " Modernizacuin y gestin de la funcin
pblica, Otros gastos de personal"
c) TR entre crditos de DISTINTOS PROGRAMA a su cargo, siempre que
correspondan exclusivamente crditos vinculantes de CAPITULO I Y II
d) TR entre crditos de un MISMO PROGRAMA a su cargo y diferente seccin
2-COMPETENCIA DEL TITULAR DE LA CONSEJERA DE ECONOMA Y HACIENDA.

a) Entre CAPTULOS DE DIFERENTES PROGRAMAS de una MISMA CONSEJERA
b) Desde el programa de " Imprevistos y Funciones no clasificadas" o "
Modernizacin y Gestin de la Funcin Pblica", al resto de los programas.
c) Los expedientes que sean competencia de los titulares de las distintas consejeras,
cualdo existan DISCREPANCIA EN LA INTERVENCIN y en los SUPUESTOS
EXCEPCIONADOS en el Art. 46 LGHP.
d) Siempre que el importe sea menor o igual a 60.000, en los siuientes casos.
d.1) Entre DISTINTAS CONSEJERAS, cuando la TR. Suponga la
creacin o supresin de proyectos financiados con FCI, UE,
SUBVENCIONES FINALISTAS
d.2) Desde operaciones de Capital a Corrientes.
d.3) Cuando resulten afectadas por las limitaciones del Art. 45 LGHP.
3-
COMPETENCIA DEL CONSEJO DE GOBIERNO.

a) las que DOTEN el programa de " Imprevistos y Funciones no Clasificadas"
b) Cuando el importe exceda de 60.000 , en los siguentes casos
d.1) Entre DISTINTAS CONSEJERAS, cuando la TR. Suponga la
creacin o supresin de proyectos financiados con FCI, UE,
SUBVENCIONES FINALISTAS
d.2) Cuando resulten afectadas por las limitaciones del Art. 45 LGHP.
d.6) Desde operaciones de Capital a Corrientes.

EL SISTEMA JPITER.
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8-
OTRAS
OPERACIONES
SOBRE
LOS
CRDITOS:
ESPECIAL
REFERENCIA A LAS REALIZADAS CON MOTIVO DEL CIERRE DEL

EJERCICIO.
Junto a las anteriores figuras de modificaciones presupuestarias existe otra de

relativa importancia que debe ser objeto de estudio como son los crditos
extraordinarios y suplementos de crditos.
La regulacin de estas modificaciones tpicamente cuantitativas, se recoge en el
artculo 42 LGHP, que establece:
Cuando haya de realizarse, con cargo al Presupuesto algn gasto que no pueda
demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista en l crdito, sea insuficiente, o no
ampliable el consignado, el Consejero de Hacienda, previo informe de la Direccin
General de Presupuestos elevar al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisin de un
Proyecto de Ley al Parlamento de concesin de un crdito extraordinario, en el primer
caso, o de un suplemento de crdito en el segundo, y en el que se especifiquen los
recursos concretos que deben financiarlos.
Crditos extraordinarios y Suplementos de crdito que se contabilizarn

mediante documento I1.
Mencin especial merecen, en este punto, ya que estn relacionados con estas
ltimas figuras modificativas de crditos, los denominados anticipos de tesorera,
previstos en el artculo 43 de la LGHP. Sealando el prrafo primero que Con carcter
excepcional, el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Hacienda, podr
conceder anticipos de Tesorera para atender gastos inaplazables, con el lmite mximo
en cada ejercicio del 2% de los crditos autorizados por la Ley del Presupuesto, en los
siguientes casos:
- Cuando una vez iniciada la tramitacin de los expedientes de crditos extraordinarios
o de suplementos de crditos, hubiera emitido informe favorable el Consejero de
Hacienda.

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- Cuando se hubiera promulgado una Ley por la que se establezcan obligaciones, cuyo
cumplimiento exija la concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
Aadiendo el prrafo segundo de este mismo artculo que si el Parlamento no

aprobase el Proyecto de Ley de concesin del crdito extraordinario o el suplemento de
crdito, el importe del anticipo de Tesorera se cancelar con cargo a los crditos de la
respectiva Consejera u organismo, cuya minoracin ocasione menos trastornos para el
servicio pblico.
Establecindose las normas del procedimiento a seguir en la concesin de los

anticipos de tesorera en el Decreto 93/1986, de 20 de mayo, donde se pueden destacar
los siguientes puntos:
1.-)
Su iniciacin corresponder a la Consejera que proponga la
tramitacin de la concesin de un anticipo de Tesorera, remitiendo la peticin a la

Consejera de Hacienda, razonando los motivos de urgencia y manifestando los crditos
cuya minoracin, en el supuesto de que el anticipo deba ser reintegrado, ocasione menos
trastornos para el servicio pblico.
2.-)
Corresponder a la Direccin General de Presupuestos informar
sobre los crditos a minorar y a la Direccin General de Tesorera sobre: la iniciacin de

la tramitacin del correspondiente crdito extraordinario o suplementario, con informe
favorable del Consejero de Hacienda, el grado de urgencia y necesidad, el lmite
establecido del 2% y la situacin de la Tesorera.
3.-)
Autorizado el anticipo por el Consejo de Gobierno, a propuesta
del Consejero de Hacienda, se dar traslado para su cumplimiento a la Direccin

General de Tesorera.
4.-)
Se deber adjuntar, en todo caso, a la solicitud de expedicin de
mandamiento de pago con cargo al anticipo autorizado, certificado de la retencin

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practicada, por igual importe, en cualquiera de los crditos, que como se seal, tengan
que dar cobertura al anticipo. Figurando los referidos anticipos en uno o varios
conceptos, segn proceda, en un apndice de la respectiva cuenta de Gastos Pblicos.
5.-)
Tan pronto se publique la ley autorizante del crdito
extraordinario o del suplemento de crdito sern objeto de anulacin las retenciones que
se hubieran practicado. Procedindose a efectuar las operaciones de contabilidad para
dar en formalizacin aplicacin definitiva a los pagos efectuados; y a practicar las
oportunas operaciones de rectificacin para reflejar en su concepto definitivo, los
compromisos pendientes.
6.-)
Si el Parlamento, en su da, no aprobase el Proyecto de ley de
concesin del crdito extraordinario o el suplemento de crdito, el importe del anticipo

que, en su caso, se hubiera utilizado por razn del mismo, se reintegrar al Tesoro de la
Comunidad mediante pagos en formalizacin, imputados a aquellos crditos del
presupuesto de gasto de la Consejera u Organismo a que afect el anticipo cuya
minoracin ocasione menos trastornos para el servicio pblico y sobre los que se
practicaron retencin a este efecto.
En otro orden de ideas hay que sealar que existen diversas tcnicas
presupuestarias que aunque de diferente naturaleza, se pueden catalogar como
modificaciones de crditos presupuestarios. Pudiendo destacar las siguientes:
Modificaciones de proyectos.
Creacin de aplicaciones, ya sea por la creacin o supresin de programas,
conceptos, subconceptos,etc.
Redistribuciones de crditos entre provincias y centros.
Modificaciones de plantillas presupuestarias.
Traspasos de remanentes de crditos comprometidos.
Etc., etc.

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As, las Redistribuciones de crditos entre provincias y centros son una

modificacin que consiste en traspasar crditos en los que vara la clasificacin orgnica
de tercer o cuarto grado. Es decir, consisten en transferir crditos, variando la provincia
o el centro de gasto, siempre dentro de la misma vinculacin.
Se contabilizarn mediante documento TR, correspondiendo al rgano gestor la

contabilizacin y edicin del documento contable, firmando el documento el Secretario
General Tcnico u rgano similar.
Por su parte, los traspasos de remanentes de crditos comprometidos son un

mecanismo presupuestario que no constituye propiamente una modificacin, que
consiste en contabilizar los compromisos adquiridos en el ejercicio anterior, que han
quedado pendientes al finalizar el ejercicio, con cargo a los crditos del ejercicio
corriente, evitando que determinados gastos comprometidos queden sin cobertura
presupuestaria.
El traspaso de remanentes de crditos comprometidos, al igual que el de las

incorporaciones de crditos, se regula anualmente en la Orden de cierre del ejercicio
presupuestario correspondiente. As, a comienzos de cada ejercicio, una vez cerrada la
contabilidad del ejercicio anterior, las distintas Intervenciones Centrales, Delegadas y
Provinciales procedern al traspaso al ejercicio corriente de los remanente de crditos
comprometidos que no sean objeto de incorporacin, de acuerdo con las siguientes
normas:
a) Los diferentes Centros Contables expedirn relacin de documentos contables
susceptibles de traspaso una vez recibida la comunicacin de la Intervencin General.
b) En base a dicha relacin, los Centros Contables realizarn la imputacin y
contabilizacin de documentos a las aplicaciones equivalentes y, no existiendo
equivalencia, a cualquier otra adecuada a la naturaleza, finalidad y elegibilidad, en su
caso, del gasto.
c) Para la realizacin por las distintas Intervenciones de las operaciones descritas
anteriormente, los rganos gestores de los Servicios Centrales debern proceder a la

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tramitacin de las modificaciones presupuestarias pertinentes, en caso de insuficiencia

de crditos en las aplicaciones afectadas.
d) Para garantizar la completa finalizacin de las operaciones de traspaso se autoriza a
los Centros contables a practicar retenciones cautelares de crdito.
e) Una vez finalizadas dichas operaciones, los Centros contables debern remitir
certificacin suscrita por el Interventor competente en la que se acredite tal
circunstancia.
Como se acaba de sealar, las operaciones del final del ejercicio presupuestario
y las de cierre del mismo son anualmente objeto de regulacin mediante Orden de la
Consejera de Economa y Hacienda, en la que se establecen las medidas de gestin
presupuestaria y de contabilidad que se consideran necesarias.
As para el cierre del ejercicio presupuestario 2006 se aprob la Orden de 10 de
octubre de 2006.
La citada Orden, en primer lugar pormenoriza las fechas lmites para realizar las
diferentes operaciones presupuestarias, con cargo al Presupuesto del ejercicio corriente.
De modo que se seala que las nminas para el percibo de las retribuciones y
pagas extraordinarias del mes de diciembre de 2006 debern aprobarse por los rganos
gestores y ser presentadas en las correspondientes Intervenciones el da 14 de diciembre
de 2006, debiendo quedar fiscalizadas y contabilizadas el da 18 de diciembre de dicho
ao.
Antes del da 5 de enero del ao 2007 deber tener entrada en las respectivas
Intervenciones la documentacin necesaria, que debern remitir los rganos gestores de
ingresos y operaciones extrapresupuestarias, para que los centros contables procedan a
la contabilizacin y expedicin de los documentos contables correspondientes antes del
da 10 de enero de 2007. Siendo esta ltima fecha el lmite para que las Intervenciones
procedan a la imputacin al presupuesto de ingresos de las partidas pendientes de
aplicacin.

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Para la tramitacin de los documentos contables de gastos se sealan las

siguientes fechas que debern cumplirse con carcter general, ya que existen
excepciones (como los gastos financiados con fondos europeos, los de las Secciones 03
y 34, los que hayan de ser aprobados por el Consejo de Gobierno y otros):
1.- Las propuestas de documentos de gestin contable A, as como sus
complementarios, tendrn entrada en las Intervenciones correspondientes, como fecha
lmite, hasta el 15 de noviembre de 2006.
2.- La fecha de entrada en la Intervencin de las propuestas de documentos de
gestin contable AD y D, as como sus barrados y complementarios, y de los A
barrados, ser, como lmite, el da 30 de noviembre de 2006, y debern quedar
fiscalizados y contabilizados, como mximo, el da 14 de diciembre de 2006.
3.- Las propuestas de documentos del Captulo I, las que amparen compromisos
de gastos en unidad de acto ADOP, las propuestas de documentos DOP y OP, los
barrados correspondientes, as como las propuestas de los documentos relativos a
expedientes de tramitacin anticipada y expedientes plurianuales cuyos compromisos
sean exclusivamente de anualidades futuras tendrn, como fecha lmite de entrada, el 29
de diciembre de 2006, debiendo quedar fiscalizados y contabilizados, como mximo el
da 19 de enero de 2007.
4.- Las propuestas de documentos contables J correspondientes a
libramientos efectuados en el ejercicio 2006 y anteriores que hayan de ser imputados al
ejercicio de 2006 tendrn como plazo lmite de entrada en Intervencin el 29 de
diciembre de 2006, debiendo quedar fiscalizadas y contabilizadas el da 19 de enero de
2006.
La citada Orden de 10 de octubre de 2006 regula a continuacin las Relaciones

Nominales de Acreedores y de Deudores.
A./
Por lo que se refiere a la Relacin Nominal de Acreedores comienza
estableciendo una regla fundamental, ya que Todas las obligaciones que deban
reconocerse con cargo al ejercicio 2006 habrn de tramitarse simultneamente con la
propuesta de pago correspondiente.

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Por tanto, solamente proceder la tramitacin, hasta el 29 de diciembre de 2006,

de documentos O y ADO, as como sus barrados y complementarios, ante las
correspondientes Intervenciones, en los siguientes casos:
a. Expedientes de pagos en moneda extranjera.
b. Reconocimiento de obligaciones que, pudiendo gestionarse por el
sistema de Anticipo de Caja Fija, no se hayan abonado.
c. Gastos relativos al complemento de productividad.
d. Gastos relativos a las operaciones de endeudamiento.
e. Aquellos otros que expresamente autorice la Intervencin General, de
acuerdo con los principios vigentes de contabilidad pblica.
Las referidas propuestas de documentos O y ADO se acompaarn de la
documentacin que acredite la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor, de
conformidad con los acuerdos que en su da autorizaron o comprometieron el gasto.
B./
Por lo que se refiere a las Relaciones Nominales de Deudores, se seala
que en la rendicin de Cuentas de las Delegaciones Provinciales de la Consejera de

Economa y Hacienda y de la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica
correspondiente al mes de diciembre de 2006, as como en la Liquidacin de los
Organismos Autnomos, se incluir necesariamente la Relacin Nominal de Deudores,
justificativa del saldo de los derechos pendientes de cobro de la Cuenta de Rentas
Pblicas.
Una vez ultimada las operaciones de contabilizacin de los documentos

contables correspondientes al ejercicio presupuestario de 2006, se proceder por las
Intervenciones, como centros contables, al traspaso al ejercicio 2007, tanto de las
anualidades futuras correspondientes como de los remanentes comprometidos que no
sean objeto de incorporacin, siguiendo en ambos supuestos procedimientos similares,
ya que los Centros Contables expedirn relacin de documentos contables de
anualidades futuras y de documentos contables susceptibles de traspaso. Y, en base a
dichas relaciones, procedern a realizar la imputacin y contabilizacin de los
documentos a las aplicaciones presupuestarias equivalentes del ejercicio 2007 y, no

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existiendo equivalencia, a cualquier otra adecuada a la naturaleza, finalidad y

elegibilidad, en su caso, del gasto. Debiendo los rganos gestores tramitar la
modificaciones presupuestarias pertinentes en caso de insuficiencia de crditos en las
aplicaciones afectadas.
Asimismo, la Orden por la que se regula el cierre del ejercicio presupuestario de

2006, regula el procedimiento a seguir en las incorporaciones de crditos, ya que segn
el artculo 40.2 de la LGHP se incorporarn al estado de gastos del ejercicio
inmediatamente siguiente:
a)
Los remanentes de crditos procedentes del Fondo de Compensacin
Interterritorial.
b) Los remanentes de crditos financiados con fondos procedentes de la Unin
Europea o mediante transferencias de carcter finalista, hasta el lmite de su
financiacin externa.
c)
Los remanentes de crditos extraordinarios y suplementos de crditos.
d) Los remanentes de crditos de operaciones de capital financiados con

ingresos correspondientes a recursos propios
Y una vez contabilizadas las incorporaciones por la Intervencin General de la
Junta de Andaluca, los diferentes Centros Contables (Intervenciones Centrales,
Delegadas y Provinciales) procedern a la imputacin contable de los compromisos
adquiridos con cargo a los crditos incorporados.
Y, como seala el prrafo primero del referido artculo 40 de la LGHP, los

crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario, es decir el 31 de
diciembre, no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarn
anulados de pleno derecho. Para lo cual una vez registrados los documentos contables
de las fases de autorizacin, disposicin y obligacin, se proceder por la Intervencin
General de la Junta de Andaluca a la anulacin de los crditos para gastos que el ltimo
da del ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento de las citadas
obligaciones ya reconocidas y a la Liquidacin del ejercicio.

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9-
SISTEMA
DE
TRAMITACIN
DE
LAS
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS, ESPECIAL REFERENCIA A SU VALORACIN Y

JUSTIFICACIN.
Para la tramitacin de las modificaciones presupuestarias se aprob por la

Direccin General de Presupuestos y la Intervencin General la Instruccin conjunta
1/2002, de 31 de enero, de la que debemos destacar los siguientes puntos.
En los supuestos en que la ejecucin del Presupuesto plantee necesidades no

contempladas de forma directa en el mismo, por los rganos de Gestin
correspondientes se darn de alta las aplicaciones presupuestarias en el sistema
informtico. Cuando la clasificacin econmica no se encuentre registrada en el
sistema, deber solicitarse previamente a la Direccin General de Presupuestos su
apertura en la mencionada clasificacin.
En relacin con las limitaciones a las transferencia de crditos y en particular

con las minoraciones o incrementos de crditos a las que se hace alusin en los
apartados b y c del nmero 1 del artculo 45 de la Ley General de la Hacienda Pblica
se entendern referidas al nivel de vinculacin establecido en el artculo 38 de la
mencionada Ley y en las Leyes de Presupuesto de cada ejercicio.
Para el clculo del lmite del 20 % recogido en el nmero 2 del mencionado
artculo 45 y en el apartado a) del nmero 3 del artculo 25 de la Ley de Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2007 se compensarn las variaciones de
signo contrario que como consecuencia de transferencias de crditos autorizadas tengan
lugar desde el comienzo del ejercicio.
En cuanto a los procedimientos y documentacin que integrarn los expedientes

de modificaciones presupuestarias la Instruccin Conjunta distingue segn se trate de
transferencias de crdito competencia de los titulares de las Consejeras y Organismos
Autnomos y los dems supuestos de modificaciones presupuestarias.

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En el primer caso, los expedientes de transferencia de crditos cuya autorizacin

sea competencia de los titulares de las Consejeras u Organismos Autnomos, segn lo
establecido en el artculo 46 de la Ley General de la Hacienda Pblica, contendrn los
documentos e informes que se relacionan a continuacin cumplimentados segn las
siguientes normas:
a) Documento en el que se autoriza la transferencia.

La aprobacin de la transferencia se realizar en el formato que figura en el
Anexo I de la citada Instruccin.
El anverso del formato recoger el nmero de expediente, la denominacin,
importe, y la relacin de los gastos alta y baja, con indicacin del nombre de cada
aplicacin presupuestaria, los cdigos de modificacin (Anexo II), Seccin, Programa,
Servicio, Concepto, Subconcepto econmico y el importe en euros del crdito
correspondiente a cada aplicacin que se modifica.
El reverso del formato contendr la memoria en la que se expondrn las razones
de la modificacin, incidencias de la misma en la consecucin de los objetivos del
programa, nueva cuantificacin de stos y de sus indicadores cuando quedasen
afectados, y normas legales, acuerdos o disposiciones en que se base. Recoger,
finalmente, el informe de la Intervencin Delegada o Central de la Consejera u
Organismo Autnomo cuando sea favorable.
b) Documentos Contables.
Las Oficinas de Gestin grabarn la propuesta del Documento T en contabilidad
previa.
c) Informe.
Con anterioridad a la autorizacin de la transferencia por el titular de la
Consejera u Organismo Autnomo, la Intervencin Delegada o Central, a la vista de la
propuesta, memoria, y documento T en fase previa, informar el expediente. En la
elaboracin de este informe se debern tener en cuenta las siguientes normas:

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Se emitir, previa comprobacin de que se cumplen en el expediente los

requisitos formales y materiales derivados tanto de la legislacin en vigor, como de la
presente Instruccin.
Cuando el expediente de modificacin presupuestaria no se ajuste a los
requisitos anteriores, por la Intervencin correspondiente se recabar del rgano
proponente que se subsanen los defectos observados, o se devolver el expediente para
que se ample su instruccin.
Los informes concluirn, a la vista de cuantas alegaciones se hayan formulado,

con alguno de los pronunciamientos siguientes:
- Favorable: Cuando se cumplen todos los requisitos materiales y formales. El texto del
informe se ajustar al que aparece en el reverso del Anexo I.
- Favorable condicionado a que se subsanen las observaciones formuladas: Cuando se
cumplen todos los requisitos de legalidad material, pero adolezca, no obstante, de
irregularidades o defectos formales subsanables que debern ser puestos de manifiesto
en el texto del informe.
- Desfavorable: cuando dejen de cumplirse alguno de los requisitos materiales previstos
tanto en la legislacin en vigor como en la presente Instruccin.
En los expedientes de transferencias de crditos que tengan por objeto la

disminucin
de
las
aplicaciones
presupuestarias
que
financien
la
plantilla
presupuestaria, contenidas en los artculos 12 y 13 de la clasificacin econmica, para

incrementar otros artculos del propio Captulo I (salvo que la transferencia entre los
crditos de los citados artculos causen alta y baja entre s) o de cualquier otro Captulo
del mismo programa presupuestario, la Intervencin General, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 72.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca,
ha recabado, con carcter general, la emisin del preceptivo informe. A tal efecto, las
Oficinas de Gestin encargadas de tramitar el expediente de modificacin
presupuestaria debern remitir las actuaciones a la correspondiente Intervencin
Delegada, las cuales recibirn los ndices de remisin de las propuestas de documentos
contables y, posteriormente, enviarn el expediente a la Intervencin General.

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d) Tramitacin
Los expedientes se iniciarn en las Oficinas de Gestin responsables de los
programas afectados, sometindose a la consideracin del titular de la Consejera u
Organismo Autnomo para la resolucin procedente una vez completada la
documentacin. Autorizados, se remitirn mediante ndice a la Intervencin Delegada o
Central para su contabilizacin, la cual, una vez formalizada, enviar copia de los
mismos a la Direccin General de Presupuestos y a la Oficina de Gestin proponente.
En caso de discrepancia de la Consejera u Organismo Autnomo que tramita la
modificacin presupuestaria con el informe de la Intervencin Delegada o Central,
aquellos remitirn toda la documentacin del expediente a la Direccin General de
Presupuestos, para resolucin del titular de la Consejera de Economa y Hacienda.
En el segundo caso, Los expedientes de modificacin de crditos cuya

autorizacin sea competencia del titular de la Consejera de Economa y Hacienda o del
Consejo de Gobierno, segn lo establecido en los artculos 47 y 48 de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en el artculo 25 de la
Ley de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2007
contendrn, dependiendo del tipo de modificacin, los documentos e informes que se
relacionan a continuacin cumplimentados segn las normas siguientes:
1) Documento en el que se propone la modificacin.

La Propuesta de modificacin de crditos se cumplimentar en el formato que
figura en el Anexo III, debiendo figurar el conforme del titular de la Consejera u
Organismo Autnomo.
En la columna Aplicacin - Programa - Proyecto se recogern los cdigos de la
Seccin, Servicio, Concepto, Subconcepto, programa y, en su caso, proyectos afectados
por la modificacin. El importe de cada partida figurar en euros. En el supuesto de que
la modificacin que se proponga sea una transferencia de crditos se recogern primero
los gastos alta y su totalidad y a continuacin los gastos baja y su totalidad.
Cuando la modificacin afecte a una Consejera y sus Organismos Autnomos,
debern detallarse las aplicaciones que causan variaciones no solo en el presupuesto de

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gasto de la Consejera y sus Organismos sino tambin en el de ingresos de estos

ltimos.
2) Memoria
Se expondrn las causas que originan la necesidad y cuanta de la modificacin
as como las razones que determinen, en los supuestos de transferencias, que los
crditos que causan baja no sern necesarios en el ejercicio con la finalidad para la que
fueron autorizados inicialmente. Asimismo se recogern las desviaciones que se
produzcan en la consecucin de los objetivos del programa o programas afectados,
cuantificando stos as como sus indicadores si tuviesen variacin. Cuando la
modificacin afecte a las transferencias de financiacin de las empresas de la Junta de
Andaluca deber recogerse la alteracin que la misma provoca en el correspondiente
presupuesto de explotacin o de capital y en el programa de actuacin, inversin y
financiacin.
Si se propone una generacin o ampliacin de crditos, se indicar la norma,
acuerdo o circunstancia de la que se deducen los mayores ingresos, as como la
justificacin de que tales ingresos generen amplen crdito.
3) Documentos Contables.
Dependiendo del tipo de modificacin de que se trate, las oficinas de Gestin
grabarn en la contabilidad previa las propuestas de los documentos T, I2, I4 I5.
En los supuestos de ampliaciones y generaciones de crditos que se financien
con crditos declarados no disponibles en fase de obligacin se deber acompaar
certificacin de la Intervencin General en relacin con la declaracin de no
disponibilidad respecto al reconocimiento de obligaciones de los crditos.
En los casos de generacin de crditos por derechos reconocidos, competencia
del Consejo de Gobierno, se deber incorporar al expediente el documento contable R.
Cuando la generacin deba autorizarse por el titular de la Consejera de
Economa y Hacienda ser necesario aportar, junto a la propuesta de I4, el documento
contable MI o RI, segn proceda, correctamente cumplimentado en cuanto a la
aplicacin del presupuesto de ingresos que vaya a financiar el crdito que se pueda
generar. En este supuesto, cuando se trate de generar crdito en el Servicio 18, todos los

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documentos contables aportados al expediente debern contar con el cdigo de

financiacin otorgado por la Intervencin General. Si se tratase de generar crdito en los
Servicios 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17, deber recabarse de la Direccin General de
Fondos Europeos el preceptivo cdigo de accin (hoy medida comunitaria), para su
inclusin en los correspondientes documentos contables.
4) Informes.
Las modificaciones de crditos que impliquen la inclusin, sustitucin o
modificacin de los proyectos de inversin incluidos en el Presupuesto, debern ser
informadas previamente por la Direccin General de Planificacin de la Consejera de
Economa y Hacienda que requerir informe, adems, de la Direccin General de
Fondos Europeos en aquellos supuestos en los que queden afectados proyectos de
inversin financiados con Fondos de la Unin Europea.
Todos los expedientes de modificacin presupuestaria cuya autorizacin
corresponda al Consejo de Gobierno, as como los expedientes de ampliacin de
crditos, debern ser informados previamente por la Intervencin General. A tal efecto
se remitirn a dicho centro directivo el documento propuesta, la memoria y los
documentos contables, as como los informes, que en su caso, procedan.
Los informes que se contemplan en este apartado sern recabados de los
diferentes rganos competentes para su emisin por la Direccin General de
Presupuestos, con excepcin de los que deba emitir, en su caso, la Direccin General de
Fondos Europeos que se requerirn por la Direccin General de Planificacin.
5) Tramitacin
Los expedientes de modificacin de crditos cuya autorizacin sea competencia
del titular de la Consejera de Economa y Hacienda del Consejo de Gobierno se
iniciarn en la Direccin General de Presupuestos a propuesta de los titulares de las
Consejeras y Organismos Autnomos.

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Junto con el documento propuesta las Consejeras y Organismos Autnomos

remitirn la memoria y los documentos contables.
En el caso de transferencia de crditos en la que quede afectada ms de una
Seccin Presupuestaria se remitir nicamente por el rgano proponente el documento
propuesta y la memoria, recabando la Direccin General de Presupuestos el resto de la
documentacin e informes necesarios, con la excepcin sealada en el apartado anterior.
Excepcionalmente, la Direccin General de Presupuestos podr iniciar aquellos
expedientes cuya financiacin provenga del Programa de Imprevistos y Funciones no
Clasificadas sin exigirse en estos supuestos propuesta de las Secciones afectadas y los
que deban someterse a la autorizacin del Consejo de Gobierno porque se fundamentan
en Acuerdos ya tomados por ste.
Autorizado el expediente, la Direccin General de Presupuestos lo remitir
mediante ndice a la Intervencin General para su contabilizacin, enviando copias del
mismo a las Secciones e Intervenciones afectadas.

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TEMA 2
INDICE
1-LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTO DE LA COMUNIDAD

ANDALUZA:
PROCEDIMIENTO
GENERAL
LOS
ORGANOS
COMPETENTES
2- ACTOS DE GESTIN, EJECUCIN Y CONTRO DEL PROCEDIMIENTO.

TIPOS DE DOCUMENTOS CONTABLES.
3-PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DEL GASTO

a) gastos plurianuales
b) gastos de tramitacin anticipada
c) anticipos de caja fija
d) pagos al extranjero.
4-GASTOS SUBVENCIONALES Y CONTRACTUALES
NORMATIVA:
.TITULO II, CAPITULO III LHPCA .( ART.50 Y SS).

.ORDEN 07/06/1995, de contabilidad pblica de la Junta de Andaluca.
. DECRETO 44/1993, de 20 de abril, por el que se regulan los gastos de
anualidades futuras, modificado por el Decreto 198/1997, de 29 de julio.
. ORDEN de 22 de enero de 1992, sobre gestin y control de las operaciones
de Anticipo de Caja Fija.

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1-LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTO DE LA COMUNIDAD

ANDALUZA. EL PROCEDIMIENTO GENERAL.
1 FASE: ORDENACIN DEL GASTO
2 FASE: ORDENACIN DEL PAGO
Iniciada la vida legal del presupuesto con su entrada en vigor, una vez
aprobada la correspondiente ley por el poder legislativo; comienza la fase de
ejecucin del mismo (tercera fase del ciclo presupuestario) que corresponde, en
virtud del principio de competencia, al Poder ejecutivo, a la Administracin.
Es necesario diferenciar entre la nocin de gasto y la de pago. Mientras que el gasto
supone el empleo o utilizacin de los crditos presupuestarios aprobados; con el
concepto de pago se refiere a toda salida, material o virtual, de fondos o efectos de la
caja del Tesoro.
El procedimiento administrativo de ejecucin del gasto pblico se encuentra limitado a

la existencia de los crditos necesarios que para su realizacin y cobertura que se
consignan en los estados de gastos del Presupuesto (sin perjuicio de las posibles
modificaciones presupuestarias). Dicha limitacin alcanza una triple perspectiva:
temporal, cualitativa y cuantitativa, que recoge la propia Ley General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (aprobada por ley 5/1983, de 19 de
julio, y modificada por la ley 9/1987, de 9 de diciembre, y por las sucesivas leyes de
presupuestos o de acompaamiento).
1.- Limitacin temporal. Consecuencia del principio de anualidad presupuestaria,

consagrado tanto en el artculo 31 de la LGHP El ejercicio presupuestario coincidir
con el ao natural y a l se imputarn: () b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31
de diciembre, con cargo a los respectivos crditos como en el artculo 41.1 de la LGHP
Con cargo a los crditos del estado de gastos consignados en el Presupuesto, solamente
podrn contraerse obligaciones derivadas de gastos que se realicen en el ao natural del
ejercicio presupuestario.

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2.- Limitacin cualitativa y cuantitativa, consagrada en el artculo 38 LGHP y en el

Artculo 6 de la Ley de Presupuesto de 2009.
1. Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para

la que hayan sido autorizados por la ley del Presupuesto o por las modificaciones
aprobadas conforme a esta Ley.
2. Los crditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca tienen carcter limitativo y vinculante, de acuerdo con su
clasificacin orgnica, por programas y econmica a nivel de artculo. Por tanto, no
podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior a su importe, siendo nulos
de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango
lugar.
En todo caso, tendrn carcter vinculante con el nivel de desagregacin con que figuren
en los programas de gastos los siguientes crditos: (Art. 38 LGHP)
Incentivos al rendimiento.
Seguridad Social.
Atenciones protocolarias y representativas.
Estudios y trabajos tcnicos.
Subvenciones nominativas y las financiadas con transferencias de carcter
finalista de la Administracin del Estado.
Farmacia.
Debiendo aadirse las normas que sobre vinculacin de crditos recoge la Ley del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para cada ejercicio ( Art. 6 Ley
Presupuesto ) que seala que tendrn carcter vinculante con el nivel de desagregacin
con que figuren en los programas de gastos, adems de los reseados en el artculo 38
de la LGHP, los siguientes crditos:

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- Retribuciones del personal para sustituciones tanto de funcionarios como de

laborales.
- Retribuciones del personal laboral eventual.
- Atencin continuada de los servicios sanitarios.
- Honorarios y compensaciones que se perciban por encomienda de gestin y
recaudacin de ingresos.
- Informacin, divulgacin y publicidad.
-Transferencias de financiacin, tanto corrientes como de capital.
El procedimiento de ejecucin del gasto pblico se ha definido como el procedimiento

administrativo integrado por una serie de actos que, agrupados en dos fases sucesivas
denominadas ordenacin de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al cumplimiento y
realizacin de las obligaciones econmicas del Estado y otros entes pblicos.
El procedimiento de ejecucin del gasto se divide en dos etapas sucesivas:

1. La ordenacin del gasto: que se dirige de forma directa al reconocimiento de la
obligacin econmica y que es realizada por un rgano gestor del gasto
2. La ordenacin del pago: que toma como meta el cumplimiento de la obligacin
previamente contrada y que se realizar por un rgano gestor del pago.
RGANOS COMPETENTES
Las competencias sobre las dos grandes fases del procedimiento comn de ejecucin del
gasto pblico: la ordenacin del gasto ,corresponde la distintas Consejeras gestoras y
la ordenacin del pago a la Consejera de Economa y Hacienda, como consecuencia del
principio de unidad de caja.
1-La ordenacin del gasto

De este modo el artculo 50.1 de la LGHP seala que corresponde a los rganos
superiores de la Junta y a los titulares de las distintas Consejeras, aprobar los gastos

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propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la ley a la
competencia del Consejo de Gobierno, as como autorizar su compromiso y liquidacin
e interesar de la Consejera de Economa y Hacienda la ordenacin de los
correspondientes pagos.
Existen por otro lado supuestos reservados a la competencia ( para la ordenacin del
gasto ) del Consejo de Gobierno. Son los siguientes:
1. Con carcter general, de acuerdo ley del Presupuesto para este ao se
requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar cualquier tipo de expediente
de gastos, cuyo importe sea igual o superior a 12.100.000 euros. Aunque de esta norma
quedan excluidos los expedientes de gasto que se tramiten para la ejecucin de los
crditos incluidos en la Seccin 32 A Corporaciones Locales por participacin en
ingresos del Estado del estado de gastos del Presupuesto, as como las transferencias
de financiacin a favor de los Organismos Autnomos de la Junta de Andaluca, sus
empresas pblicas, Consorcios de Transporte Metropolitano, fundaciones a que se
refiere la Ley de Presupuesto y las Universidades andaluzas.
2. En materia de subvenciones y ayudas pblicas, segn el artculo 104 de la
LGHP, ser necesario el Acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar la concesin
de subvenciones y ayudas cuando el gasto a aprobar sea superior a 3.005.060,52 euros.
La autorizacin del Consejo de Gobierno llevar implcita la aprobacin del gasto
correspondiente.
3. Asimismo, se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno, que llevar
implcita la aprobacin del gasto correspondiente, para la autorizacin de gastos de
carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero de anualidades a
los que se refiere el artculo 39 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, as como para la autorizacin de contratos cuyo
pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o mediante el
sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades supere el
de cuatro aos a partir de la adjudicacin del contrato.
4. Igualmente el Consejo de Gobierno deber autorizar previamente los
contratos y cualquier otra operacin que pretendan celebrar las empresas y entidades
previstas en los artculos 6 y 6 bis de la mencionada Ley General de la Hacienda Pblica

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de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los mismos trminos y cuantas previstos

en los apartados anteriores, cuando la operacin a celebrar est financiada por el
Presupuesto de la Comunidad Autnoma. Teniendo en cuenta que cuando el Consejo de
Gobierno deba pronunciarse previamente, en cumplimiento de lo dispuesto en el punto
primero anterior, para autorizar la encomienda de gestin, la subvencin o la actuacin
administrativa de que se trate, el acuerdo que se adopte podr, simultneamente, otorgar
esta autorizacin.
2-ordenacin del pago

Mientras que por lo que se refiere a la competencia en la ordenacin del pago se
atribuye al Consejero de Economa y Hacienda, ya que el artculo 51.1 LGHP le
confiere las funciones de ordenador general de pagos de la Junta de Andaluca. Que, sin
embargo, por el artculo 24 del Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de
Pagos (RTyOP) se delegan con carcter permanente en el Director General de Tesorera
y Deuda Pblica.
Y adems, al objeto de facilitar el servicio, segn el artculo 51.2 de la LGHP
existirn las ordenaciones de pagos secundarias que el artculo 25 del RTyOP las
residencia en las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Economa y Hacienda,
siendo ordenador de pagos secundarios el Delegado Provincial de la Consejera.
2- ACTOS DE GESTIN, EJECUCIN Y CONTRO DEL PROCEDIMIENTO .

TIPOS DE DOCUMENTOS CONTABLES.
A- PROCEDIMIENTOS DE ORDENACIN DEL GASTO

La denominada fase de ordenacin del gasto comprende a su vez las siguientes fases:
Autorizacin
Disposicin o compromiso
Obligacin
Propuesta de pago

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1.- Autorizacin.
Es el acto en virtud del cual la autoridad competente acuerda la realizacin de un gasto,

calculado en forma cierta o aproximada, reservndose a tal fin la totalidad o parte del
crdito presupuesto. Aunque no implica an relacin con interesados ajenos al centro
gestor.
Pero a la autorizacin o aprobacin del gasto preceden una serie de actuaciones o

trmites que son los siguientes:
1.a. La propuesta de gasto, es el acto administrativo en virtud del cual se inicia la

tramitacin de la ejecucin del Presupuesto de gasto.
Recogiendo por regla general:
Una resolucin de iniciacin del expediente dictada por el rgano competente.
Una memoria justificativa de la necesidad y oportunidad de emplear recursos
pblicos.
Los informes o documentos complementarios que sean necesarios en funcin de
la naturaleza del gasto y
La correspondiente propuesta de documento contable.
En todo caso la propuesta de gasto ha de reunir para su validez dos requisitos
esenciales:
- la existencia de crdito.
- la adecuacin del mismo a la naturaleza del gasto.
1.b. La fiscalizacin previa del gasto realizada por la Intervencin competente. Que se
extender a los extremos sealados en el artculo 7.1 del RIJA (aprobado por Decreto

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149/1988, de 5 de abril), salvo que el gasto de que se trate est exento de intervencin
crtica, por tanto, la Intervencin comprobar los siguientes extremos:
a) Que la obligacin o gasto se generar por aprobacin del rgano competente.
b) Que el crdito al que se pretende imputar el gasto u obligacin es el adecuado a su
naturaleza.
c) Que existe remanente suficiente en el crdito indicado para dar cobertura al gasto u
obligacin.
d) En el supuesto de que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter
plurianual, si se cumple lo preceptuado en el artculo 39 de la LGHP y disposiciones
que la desarrollen.
c) Que constan los informes preceptivos que deban figurar en cada expediente.
No obstante lo dispuesto en el punto anterior, la Intervencin formular aquellas

observaciones que considere procedentes respecto de los dems requisitos y trmites de
cada expediente, no informados preceptivamente por otros rganos con anterioridad, sin
que dichas observaciones tengan efectos suspensivos en su tramitacin.
1.c. Y por ltimo la contabilizacin de la propuesta de documento contable.
2.- La disposicin o compromiso del gasto.

Es el acto por el que se contrata, acuerda o concierta, tras los trmites que con
arreglo a derecho procedan, la realizacin de obras, prestacin de servicios, adquisicin
de bienes, etc.
Acto al que preceden tambin su correspondiente intervencin y contabilizacin.
Y a partir de este momento el gasto deja de ser algo puramente interno para convertirse
en un compromiso con un tercero, pues ya se conoce el importe exacto del gasto y la
persona con quien la Administracin se relaciona. La Administracin tendr que
cumplir, una vez que el tercero haya satisfecho debidamente la prestacin a su cargo, de
conformidad con las exigencias de la regla del servicio prestado consagrada en la
LGHP en su artculo 25.3.

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3.- La obligacin.
Ya que segn el artculo 25.1 de la LGHP, las obligaciones econmicas de la
Comunidad Autnoma y de sus organismos e instituciones nacen de la ley, de los
negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn Derecho, las generen. Y as una
vez nacida la obligacin, la Administracin asume a su cargo el deber de efectuar
puntualmente el pago que corresponda, dando con ello cumplimiento a su
contraprestacin.
Aunque hay que sealar que esta fase del procedimiento slo se produce de manera
independiente a la del pago cuando se trate de obligaciones cuyo pago haya quedado
pendiente de proponer al cierre del ejercicio presupuestario (formando parte de la
relacin nominal de acreedores) o cuando se trate de obligaciones a cumplir mediante
pagos en el extranjero en divisas.
4.- La propuesta de pago.
Consiste en el acto en virtud del cual el rgano competente comunica a la Tesorera la

ordenacin de los correspondientes pagos.
Y a tal efecto se acompaar de los documentos que acrediten la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor, de conformidad con los acuerdos que en su da
autorizaron y comprometieron el gasto.
Propuesta de pago que ser sometida a la intervencin formal de la ordenacin del pago
regulada en los artculos 23 a 26 del RIJA. De acuerdo con los cules en esta fase los
respectivos Interventores comprobarn que la propuesta de pago procede de un gasto
fiscalizado y que documentalmente queda acreditada la ejecucin de la obra, la
realizacin del suministro o la prestacin del servicio, as como el derecho y la
legitimidad del acreedor. Igualmente comprobar, tratndose de propuestas de pagos
que hayan tenido su causa en la adquisicin de bienes inventariables, que stos han
quedado inscritos en el libro registro de inventario.

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Cada fase del procedimiento de ejecucin del gasto pblico se registrar mediante el
correspondiente documento y anotacin contable regulado, por la Orden de 23 de
diciembre de 1992, el sistema integrado de gestin presupuestaria, contable y financiera
de la Administracin de la Junta de Andaluca. (JPITER)
Los rganos gestores cuentan con una contabilidad en fase previa (que emitir las
propuestas de documento) y que deber ser validada por la Intervencin como centro
contable, en la contabilidad oficial emitiendo el correspondiente documento contable.
Regulndose los tipos de documentos contables correspondientes al Presupuesto de

Gastos en el artculo 16 de la Orden de 7 de junio de 1995, por la que se regula la
contabilidad pblica de la Junta de Andaluca.
Establecindose los siguientes documentos contables de gestin del gasto:
1.- Documento de retencin de crditos, RC, que se utilizar para la no disponibilidad

de crditos ya sea con el fin de mantener asignados de forma cautelar crditos a
determinada operacin, o con carcter indefinido.
Para saldar un documento RC se expedir el correspondiente documento barrado, como
nica forma posible.
2.- Documentos destinados a contabilizar cada una de las fases de ejecucin de los
crditos del Presupuesto de gastos son los siguientes:
Documento A: que se expedir cuando se instruya un expediente de gasto en el
que, en el momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto del
compromiso a adquirir por la Administracin y el citado gasto no se encuentre excluido
de fiscalizacin.
Documento D: que se expedir en el momento anterior a la adquisicin del
compromiso del gasto, una vez conocido su importe exacto.
Documento O: que se expedir por aquellas obligaciones cuyo pago est
pendiente de proponer al fin del ejercicio presupuestario y que constituyen parte de la

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Relacin de Acreedores, as como por el reconocimiento de la obligacin de efectuar

pagos en el extranjero en divisas.
Documento P: que corresponde a la expedicin de una propuesta de pago sobre
una obligacin reconocida previamente.
Los documentos mixtos, que llevarn aparejadas las fases que correspondan a su
denominacin, son los siguientes:
Documento AD: que se expedir en todos aquellos casos en los que se conozca,
desde el inicio del expediente, el importe exacto del compromiso del gasto a contraer, o
cuando se trate de gastos cuya fiscalizacin queda diferida al momento en el que se
conozca el citado importe exacto.
Documento ADO: que se expedir en los mismos supuestos en que proceda
expedir un documento ADOP, cuando no se pueda proponer el pago por cualquier
causa.
Documento ADOP: que se expedir cuando se proponga el pago de gastos
exentos de fiscalizacin previa, o cuando se produzcan en unidad de acto las fases de
autorizacin, disposicin, contraccin de la obligacin y propuesta de pago.
Documento DOP: que se expedir cuando se proponga simultneamente la
adquisicin de un compromiso de gasto y la propuesta de pago que derive de aqul.
Documento OP: que se expedir cuando se proponga el pago de obligaciones
con cargo a crditos que tengan el correspondiente saldo de disposicin.
Los documentos sin fase de pago, RC, A, D, AD, O y ADO podrn complementarse con
otro documento del mismo tipo, que aumente su importe.
Y tambin se podrn expedir Documentos barrados de todos los documentos contables,

al objeto de anular total o parcialmente otros ya expedidos de su misma naturaleza.
Aunque los documentos con fase de pago, si se ha realizado ste, no podrn ser
barrados, salvo que la rectificacin se refiera nicamente a la aplicacin presupuestaria.

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B- PROCEDIMIENTOS DE ORDENACIN DEL PAGO

La ordenacin del pago, se inicia cuando una vez fiscalizada y contabilizada la
propuesta de pago (ltima fase del procedimiento anterior) se remite a la Tesorera.
Habindose definido la ordenacin del pago como la operacin por la que el ordenador
competente expide, en relacin con una obligacin contrada, la correspondiente orden
contra la Tesorera.
En esta fase del Procedimiento de Gasto se producen los actos orientados a la extincin
de las deudas contradas (obligaciones). (Conviene recordar que el pago no es la nica
manera de extincin de las obligaciones. Tambin es posible la compensacin y la
prescripcin). Se trata de una GESTIN DE TESORERA (salida material o virtual
de fondos de la Tesorera).[NO CONFUNDIR con la ordenacin del gasto que es la
fase en que se dictan los actos necesarios para la realizacin del gasto. Supone el
nacimiento de las obligaciones y la extincin del Presupuesto. Se trata de una gestin
presupuestaria (empleo de los crditos del Presupuesto)]. Por ltimo, resaltar que en
la fase de gasto se acta sobre los crditos habilitados en el Presupuesto mientras que,
en la fase de pago, se acta sobre los ingresos disponibles para realizar los pagos
materiales.
La denominada fase de ordenacin del PAGO comprende a su vez las siguientes fases :
Ordenacin del pago.

Pago material o realizacin del pago.
1 Ordenacin del pago.

Es decir, el rgano gestor que tiene a su cargo un programa de gasto y que reconoce la
existencia de la obligacin con un tercero, solicita de la Tesorera correspondiente que
lo pague. Para ello, sta, una vez recibido el documento P fiscalizado y contabilizado
en Intervencin, verifica su adecuacin al plan de disposicin de fondos de Tesorera

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aprobado por el Consejo de Gobierno (art. 52 LGHP), comunicando a la Caja

pagadora lo que debe satisfacer.
Los rganos competentes en esta fase del procedimiento son:
Como ORDENADOR GRAL DE PAGOS: Director Gral. De Tesorera por delegacin

permanente del Consejero de Economa y Hacienda (art. 51 LGHP y art. 24 RGTOP
Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de Pagos).
Como ORDENADORES DE PAGO SECUNDARIOS: Delegados Provinciales de la
CEH y Presidentes o Directores de los OO.AA. (Ordenan pagos dentro de su mbito
Delegacin u Organismo-).
Corresponde a la Ordenacin de Pagos:
1. Disponer los pagos por obligaciones derivadas de la ejecucin del Presupuesto, por
Operaciones del Tesoro y por devolucin de ingresos indebidos.
2. Establecer el orden en el que han de ejecutarse los pagos.
3. Efectuar peridicamente las remesas de fondos necesarias para el puntual
cumplimiento de las obligaciones reconocidas.
4. Evacuar los informes que a la Ordenacin se pidan por las distintas Dependencias
(art. 27 RGTOP).
2 Pago material o realizacin del pago.
(art. 26 RGTOP) Todos los actos de la Ordenacin de Pagos sern intervenidos por
funcionarios dependientes de la Intervencin General: Ser la intervencin material
del pago que comprobar bsicamente que el importe y el tercero del cheque o
transferencia coincidan con el documento con fase de pago (P, OP, DOP o
ADOP) cuando se alcance la fase de pago material.

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Medios de pago:
(art. 36 RGTOP) El pago por las Tesoreras de las obligaciones derivadas de

operaciones presupuestarias o extrapresupuestarias de la Comunidad Autnoma, se
efectuar , con carcter general, mediante transferencias bancarias.
El pago mediante cheque ser excepcional (salvo los efectuados con cargo a las cuentas
de gastos de funcionamiento) y exigir la previa autorizacin del Director Gral. de
Tesorera y Deuda Pblica o de los Presidentes o Directores de los OO.AA.
Procedimiento de la ordenacin del pago:

1. El rgano gestor de la Consejera Y hace la propuesta de doc. OP y junto con la
documentacin exigida la remite a la Intervencin Delegada de la Consejera Y.
2. sta procede a la intervencin formal del pago y contabiliza el documento OP
que enva al Servicio de Tesorera de la DGTyDP.
3. ste ordena el pago y el Jefe del Servicio firma el cheque.
4. La Intervencin Delegada de Tesorera de la DGTyDP procede a la intervencin
material del pago y el interventor firma el cheque.
5. El titular de la DGTyDP procede al pago material con la firma del cheque.
6. El tercero acreedor firma el recib a la entrega del cheque.
Tipos de pago:
Pagos en formalizacin (art. 43 RGTOP). Los mandamientos de pago ntegramente en

formalizacin darn lugar a documentos de lquido cero y generarn automticamente
mandamientos extrapresupuestarios de ingresos (doc. OEMI) aplicados a los conceptos
que procedan. Se trata de operaciones destinadas a contabilizar crditos y dbitos
compensados dando lugar a pagos e ingresos virtuales (sin salida ni entrada material de
dinero). Tambin es posible que en un mismo pago, una parte sea en firme y otra en
formalizacin (ejemplo, las nminas).

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Pagos en firme (art. 52.2 LGHP). Las rdenes de pago se acompaan de los
justificantes (por ejemplo, facturas) que acrediten la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor.
Pagos en firme con justificacin diferida. Cuando se hace el pago, la obligacin ha

nacido pero los justificantes se aportan en un momento posterior. En las rdenes de
pago (tipo 2 en Jpiter) se incluir el plazo lmite de justificacin que podr expresarse
como un nmero concreto de das o meses (no combinados) o referirse a una fecha
determinada, que se computarn a partir de la realizacin del pago.
Pagos a justificar (art. 53 LGHP y art. 45 RGTOP). Los documentos acreditativos de la

realizacin de la prestacin o del derecho del acreedor, no pueden acompaarse en el
momento de la expedicin de la orden de pago por desconocerse el importe exacto del
servicio, por ejemplo. Los perceptores de estas rdenes de pago (tipo 1, en Jpiter)
quedarn obligados a justificar la aplicacin de las cantidades recibidas en el plazo de
tres meses que podr ampliarse a doce excepcionalmente en los casos que
reglamentariamente se determinen art.53.2 LGHP- (estando sujetos al rgimen de
responsabilidades previsto en la LGHP). Segn el art. 35.2 de la Orden de Contabilidad
de 7 de junio de 1995, la fecha lmite de justificacin ser 3 6 meses desde la
realizacin del pago.
La justificacin de los libramientos a justificar y en firme con justificacin diferida

se efectuar mediante el documento J que se tramitar siguiendo el procedimiento
general de los documentos contables es decir, el rgano gestor hace la propuesta de doc.
J y la remite a la intervencin correspondiente junto con los justificantes que procedan
en funcin de la naturaleza del pago realizado. Una vez fiscalizada de conformidad la
documentacin justificativa el centro contable expide el documento contable J.

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Para estudiar el Presupuesto de la Comunidad Autnoma, adems del presupuesto de

gasto, debemos tener en cuenta tambin la vertiente de los derechos , que constituye los
ingresos para la Junta de Andaluca, por lo que es necesario tambin hacer referencia al
PRESUPUESTO DE INGRESOS.
Como establece el artculo 2 de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda

Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la Hacienda de la Comunidad
Autnoma andaluza est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de
contenido econmico, cuya titularidad corresponde a la Junta de Andaluca y a sus
Organismos e Instituciones.
La gestin recaudatoria consiste, en diccin del artculo 15 del Decreto 46/1986, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de
Pagos (en adelante RTyOP), en el ejercicio de la funcin administrativa conducente a la
realizacin de los crditos y derechos que constituyen el haber de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y de sus Organismos Autnomos.
Clasificacin de los ingresos

Ingresos que de acuerdo con su naturaleza econmica podemos clasificar atendiendo a
la Orden por la que se dictan normas para la elaboracin del Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca para este ao, en las siguientes:
I.
Impuestos directos.
II.
Impuestos indirectos.
III.
Tasas, precios pblicos y otros ingresos.
IV.
Transferencias corrientes.
V.
Ingresos patrimoniales.
VI.
Enajenacin de inversiones reales.
VII. Transferencias de capital.

VIII. Activos financieros.
IX.
Pasivos financieros.

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rganos competentes en materia de ingresos

Le corresponde la Administracin de los recursos de la Hacienda de la Comunidad
Autnoma al Consejero de Economa y Hacienda, y los de sus organismos, instituciones
y empresas, a sus presidentes o directores.
Las personas o entidades que tengan a su cargo la administracin de derechos
econmicos de la Hacienda de la Comunidad Autnoma dependern de la Consejera de
Economa y Hacienda o del correspondiente organismo, institucin o empresa en todo
lo relativo a su gestin, entrega o aplicacin y a la rendicin de las respectivas cuentas.
Estarn obligados a la prestacin de fianza los funcionarios, entidades o
particulares, que manejen o custodien fondos o valores de naturaleza pblica, en la
cuanta y forma que determinen las disposiciones reglamentarias.
Documentos contables de ingresos.
La contabilizacin de las distintas fases del Presupuesto de Ingresos se efectuar

en base a los siguientes documentos contables:
Documento R: se expedir cuando proceda el reconocimiento de un derecho a
favor de la Junta de Andaluca o de sus Organismos Autnomos.
Documento MI: se expedir cuando se realice un ingreso a favor de la Junta de
Andaluca o de sus Organismos Autnomos, siempre que previamente exista un
reconocimiento del derecho.
Documento RI: se expedir cuando se realice un ingreso a favor de la Junta de
Andaluca o de sus Organismos Autnomos, producindose el reconocimiento del
derecho y la realizacin del ingreso de forma simultnea.
Documento R*: se expedir cuando un derecho reconocido y no ingresado, deba
pasar del procedimiento de recaudacin en perodo voluntario al de apremio.
Se expedirn documentos barrados con objeto de anular parcial o totalmente otros ya

expedidos con anterioridad. A tal efecto se establecen los siguientes: R/, MI/, RI/
y R*/.

EL SISTEMA JPITER.
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Destacando el documento RI/, que se utilizar para las devoluciones de cualquier

ingreso, independientemente de que se hubiera realizado o no en el ejercicio corriente y
corresponda o no a un contrado previo
3-PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DEL GASTO
Junto al que se puede denominar procedimiento general de gestin del gasto

existen una serie de procedimientos especiales de gastos y pagos, que de alguna manera
se apartan de aquel procedimiento. Entre estos procedimientos especiales cabe destacar
los siguientes:
a.- Como procedimientos especiales de gastos:

a.1. Gastos plurianuales.
a.2. Expedientes de tramitacin anticipada.
a.3. Expedientes de convalidacin de gastos.
b.- Como procedimientos especiales de pagos:

b.1. Pagos de nminas.
b.2. Pagos en divisas en el extranjero.
b.3. Pagos por anticipo de Caja fija.
b.4. Pagos a justificar.
GASTOS PLURIANUALES
La regulacin de esta figura se encuentra en el artculo 39 de la ley 5/1983, de 19 de
julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que ha
sido desarrollado por el Decreto 44/1993, de 20 de abril, por el que se regulan los gastos
de anualidades futuras, modificado por el Decreto 198/1997, de 29 de julio.

EL SISTEMA JPITER.
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Gastos de carcter plurianual que se pueden definir como aqullos que se

comprometan para ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen.
Los compromisos de carcter plurianual que habrn de referirse necesariamente a

alguno de los casos siguientes, previstos en el artculo 39.2 LGHP:
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Contratos de suministros, de asistencia tcnica y de arrendamientos de equipos, y
servicios que no puedan ser estipulados o resulten antieconmicos por plazo de un ao.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras del endeudamiento.
e) Subvenciones y ayudas.
f)
Concesin de prstamos para la financiacin de viviendas protegidas de promocin
pblica o privada.
g) Concesin de prstamos para promocin econmica en programas especiales
aprobados por el Consejo de Gobierno.
Compromisos de gastos plurianuales que sern objeto de adecuada e independiente

contabilizacin.
Gastos plurianuales que estn sujetos a limitaciones temporales y cuantitativas.
A.-)
Limitaciones temporales.
El artculo 39.3 LGHP seala que: El nmero de ejercicios a los que pueden aplicarse
los gastos referidos en los apartados a), b), e) y g) del artculo 39.2 no ser superior a
cuatro.
B.-)
Limitaciones cuantitativas.
En los supuestos a que se refiere el apartado a) -inversiones y transferencias de capitaldel artculo 39.2 de la LGHP, no podr superarse el importe acumulado que resulte de
aplicar sobre el crdito correspondiente del Presupuesto del ejercicio corriente los
siguientes porcentajes:

EL SISTEMA JPITER.
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El 80% en el ejercicio inmediatamente siguiente.

El 70% en el segundo ejercicio.
El 60% en el tercer ejercicio.
El 50% en el cuarto ejercicio.
Por lo que respecta a los apartados b), c), e), f) y g) del artculo 39.2 de la LGHP, no
podr superarse el importe acumulado que resulte de aplicar sobre el crdito
correspondiente del Presupuesto del ejercicio corriente los siguientes porcentajes:
El 40% en el ejercicio inmediato siguiente.
El 30% en el segundo ejercicio.
El 20% en el tercer ejercicio.
El 20% en el cuarto ejercicio.
El 20% en ejercicios posteriores al cuarto, para los gastos contemplados
en los apartados c) y f).
En los gastos que se especifican en el apartado d) -cargas financieras del

endeudamiento-, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley Orgnica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, se estar
a lo que se determine en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera sobre
endeudamiento de las Administraciones Pblicas.
A los efectos de aplicar estos lmites, los crditos a los que se hace mencin sern los
resultantes de tomar como nivel de vinculacin el del artculo econmico que
corresponda dentro de una determinada seccin, servicio y programa presupuestario,
excepto los de la letra d) del artculo 39.2, cuya vinculacin ser la del captulo
econmico.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Economa y Hacienda, previo

informe de la Direccin General de Presupuestos y a instancia de la Consejera afectada,
podr acordar la ampliacin del nmero de anualidades y modificar las limitaciones
cuantitativas recogidas en el Decreto 44/1993, salvo las previstas para las cargas

EL SISTEMA JPITER.
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financieras del endeudamiento.
GASTOS DE TRAMITACIN ANTICIPADA

Los gastos de tramitacin anticipada son aquellos que no pueden llegar a
comprometerse en el ejercicio corriente.
Regulados tambin en el Decreto 44/1993, de 20 de abril, se definen los gastos de

tramitacin anticipada como aqullos cuyos expedientes se inicien en el ejercicio
presupuestario anterior a aqul en que se adquiera el compromiso, y cuya
contraprestacin e imputacin presupuestaria se realice en este ltimo, as como, en su
caso, en ejercicios futuros. Pudiendo acogerse a este procedimiento todos los
expedientes que generen obligaciones econmicas, cualquiera que sea su naturaleza,
siempre que cumplan los requisitos recogidos en el mencionado Decreto.
Los expedientes de tramitacin anticipada que se refieran a alguno de los supuestos

contemplados en el artculo 39.2 LGHP estarn sujetos, segn su naturaleza, a los
lmites y dems requisitos que sealamos anteriormente.
El resto de los expedientes quedarn sujetos al lmite del 50% del crdito
correspondiente al Presupuesto en el que se inicien, tomando a estos efectos como nivel
de vinculacin el recogido con carcter general para los gastos plurianuales, es decir, el
del artculo econmico que corresponda dentro de una determinada seccin, servicio y
programa presupuestario.
La tramitacin de estos expedientes no podr iniciarse antes de la presentacin al

Parlamento del Proyecto de Ley del Presupuesto del ejercicio siguiente, pudiendo llegar,
como mximo, hasta el momento inmediatamente anterior a la adquisicin del
compromiso.

EL SISTEMA JPITER.
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PAGOS POR ANTICIPO DE CAJA FIJA

Concepto: son anticipos de caja fija aquellas provisiones de fondos de carcter
permanente que se realicen a pagaduras, cajas y habilitaciones para la atencin de los
gastos comprendidos en su mbito. Se trata de un procedimiento especial de pago de
gastos repetitivos o de pequea cuanta.
Regulacin :Se ha dictado por la Consejera de Economa y Hacienda la Orden de 22 de
enero de 1992, sobre gestin y control de las operaciones de Anticipo de Caja Fija. En
dicha norma se precisan, entre otras cuestiones, los gastos incluidos en el mbito del
indicado sistema, en concreto son los siguientes:
a.)
Todo tipo de gastos correspondientes al Captulo II del presupuesto de gastos,
cuyos pagos individualizados sean inferiores a 3.005,06 euros.

b.)
Gastos de telfono, energa elctrica, combustible, indemnizaciones por razn
del servicio y otros gastos de tracto sucesivo que se imputen al citado Captulo II, sin el
lmite del apartado anterior.
c.)
Cualquier otro gasto presupuestario que se incluya por acuerdo motivado del
Consejero de Economa y Hacienda, previo informe de la Intervencin General de la

Junta de Andaluca y de la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, a solicitud
del Departamento interesado.
Respecto a los gastos referidos en el anterior apartado b) resulta necesario

aclarar que cuando sobrepasen los 3.005,06 euros es opcional su inclusin en el sistema
de Anticipo de Caja Fija, pues el artculo 3 de dicha Orden slo prohbe los pagos en
firme a favor de perceptores directores cuando el importe de los mismos sea inferior a
3.005,06 euros. Los supuestos que superen dicha cuanta pueden ser tramitados
indistintamente por el procedimiento de Anticipo de Caja Fija o a travs de propuestas
de libramientos en firme a favor del perceptor directo.
Por lo que se refiere al procedimiento de tramitacin de los Anticipos de Caja Fija se

pueden destacar los siguientes puntos:

EL SISTEMA JPITER.
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1.-
El procedimiento se inicia por acuerdo del titular de cada Consejera u
Organismo Autnomo, en virtud del cual se distribuye el Anticipo de Caja Fija entre las
distintas habilitaciones, cajas o pagaduras, en funcin de las necesidades del
Departamento.
La cuanta global de los anticipos de caja fija concedidos no podr exceder del diez
por ciento de los crditos iniciales del Captulo II del presupuesto de gastos de cada
ejercicio, correspondiente a la Consejera u Organismo de que se trate, ni del
quince por ciento de los crditos iniciales afectados a los gastos cuya gestin se
autorice a travs de anticipo de caja fija por el Consejero de Economa y Hacienda.
2.-
El referido acuerdo se remite al Interventor Delegado correspondiente o, en su
caso, al Interventor Central del Organismo Autnomo, al objeto de verificar que la

cantidad establecida no supera los lmites sealados.
3- Una vez que el citado informe sea favorable, las respectivas Intervenciones
tramitarn ste junto con el acuerdo de distribucin, a efectos de la ordenacin y
realizacin de los correspondientes pagos extrapresupuestarios
4.-
Posteriormente, en base a dicha documentacin, la Tesorera correspondiente
proceder a la ordenacin y realizacin de los pertinentes pagos extrapresupuestarios,

por el concepto de anticipo de caja fija, a favor de los habilitados o pagadores.
5.-
Los habilitados o pagadores rendirn cuentas por los gastos atendidos con
anticipos de caja fija, a medida que sus necesidades de tesorera aconsejen la reposicin
de los fondos utilizados y, necesariamente, al final del ejercicio, conforme determine la
Orden de cierre correspondiente.
6.-
Las propuestas de reposicin de fondos junto con las cuentas sern enviadas para
su fiscalizacin a la Intervencin correspondiente, quien, de prestar conformidad,

remitir el documento contabilizado a la Tesorera para que ordene los pagos
presupuestarios de reposicin de fondos.

EL SISTEMA JPITER.
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4-GASTOS SUBVENCIONALES Y CONTRACTUALES
Las subvenciones
Concepto:
Disposicin gratuita de fondos pblicos realizada a favor de personas o entidades

pblicas o privadas, para fomentar una actividad de utilidad o inters social, as
como cualquier tipo de ayuda que se otorgue con cargo al Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca (art. 103 LGHP).
Regulacin:
1. Ttulo VIII LGHP

2. Decreto 254/2001 de 20 de noviembre, Reglamento por el que se regulan los
procedimientos para la concesin de subvenciones y ayudas pblicas por la
Administracin de la Junta de Andaluca y sus Organismos Autnomos y su
rgimen jurdico (RS).
3. Art. 20 (Normas especiales en material de subvenciones) y art. 21
(Transferencias de crditos relativas a subvenciones cuyos beneficiarios
ltimos sean personas fsicas) Ley Ppto.05 (Ley 2/2004 de 28 de diciembre).
4. Arts. 28 a 33 Ley de Medidas05 (Ley 3/2004 de 28 de diciembre).
5. Ley 38/2003 de 17 de noviembre General de Subvenciones (LGS). Entr en
vigor en febrero de 2005.
En la tramitacin de un expediente de subvenciones los rgano competente para su

concesin, segn recoge los artculos 104 LGHP y art.4 RS sern:
Consejeros y Presidentes o Directores de OO.AA., en sus respectivos mbitos
competenciales y previa consignacin presupuestaria para el fin de la subvencin en
cuestin.

EL SISTEMA JPITER.
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Cuando el gasto a aprobar sea >500 millones de ptas. (>3.005.060,52 ) se requiere

autorizacin previa del Consejo de Gobierno. Tal autorizacin llevar implcita la
aprobacin del gasto correspondiente. (OJO! El art. 10 LGS habla de que para cuantas
>12.000.000 se requerir acuerdo del Consejo de Ministros, pero es un artculo NO
bsico).
En las subvenciones regladas y excepcionales habr una resolucin de concesin por

parte del rgano competente mientras que en las subvenciones nominativas habr una
resolucin de ejecucin de la norma legal que las imponga. Las propuestas de
resolucin sern sometidas a fiscalizacin.
EL GASTO SUBVENCIONAL
Las subvenciones consisten, en esencia, en aquellos expedientes en virtud de los cules
se destinan fondos pblicos a favor de otra Administracin o particulares,
encontrndose dichos fondos vinculados al objeto para el que se les concede.
Estos gastos se incluyen y realizan con cargo a los crditos de los Captulos IV,
Transferencias corrientes, y VII, Transferencias de capital, del Presupuesto de
Gastos.
La propuesta de concesin o propuesta de compromiso se reflejar contablemente

mediante propuesta de documento contable AD, que se remitir a la Intervencin
competente para la fiscalizacin del gasto y del compromiso, acompaada de la
propuesta de Resolucin de concesin de la subvencin y del resto del expediente
Intervenido el gasto y contabilizado el documento contable AD por parte de la
Intervencin, se devuelve el expediente al rgano gestor para la aprobacin del gasto
por el rgano competente, que se plasmar mediante la firma del autorizado en el
original del documento AD.
Por ltimo, de acuerdo con los trminos en que se pronuncie la Resolucin de

otorgamiento de la subvencin, se proceder por el rgano gestor a proponer el pago

EL SISTEMA JPITER.
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mediante la cumplimentacin de la propuesta de documento OP, al que acompaar el

original del documento AD, firmada su autorizacin por el rgano competente, y la
resolucin de concesin de la subvencin, acreditativa de la obligacin. Tras la
fiscalizacin formal de la ordenacin del pago y contabilizacin de documento contable
OP, se remite el original del documento OP a la Tesorera correspondiente para la
ordenacin del pago.
EL GASTO CONTRACTUAL
Estos expedientes de gastos se refieren a aqullos que se llevan a cabo por la
Administracin para la adquisicin de bienes y servicios, suscribiendo, a tal fin, los
oportunos contratos con terceras personas o empresas.
Estos gastos se aplican normalmente al Captulo II (gastos corrientes en bienes y

servicios) y al Captulo VI (inversiones reales) de la clasificacin econmica del
Presupuesto de Gastos.
Debido a la importancia y a la trascendencia de los expedientes contractuales, se puede
decir que estos expedientes de gastos se constituyen, en su tramitacin normal, en un
prototipo de ejecucin
presupuestaria, concurriendo en ellos de forma separada e
independiente, todos los actos que configuran cualquier expediente de gasto

(aprobacin, compromiso, obligacin y pago).
As, una vez concluido el expediente administrativo y antes de iniciar la fase de

licitacin, el rgano gestor formular y contabilizar una propuesta de aprobacin del
gasto, mediante propuesta de documento contable A, que remitir, junto con la
documentacin necesaria, a la Intervencin correspondiente para que por sta se
proceda a la intervencin previa del gasto. Si dicha fiscalizacin fuese de conformidad
se contabilizar el documento A.
Tras ello, la intervencin remitir dicho documento junto con el expediente al rgano
gestor para que proceda a la autorizacin del gasto, que se produce mediante la firma
del autorizado en el propio documento contable.

EL SISTEMA JPITER.
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Posteriormente, el rgano gestor contina el expediente administrativo hasta el

momento inmediatamente anterior a la adjudicacin provisional, en el que deber
remitir a la Intervencin la propuesta de documento D, donde ha de figurar el nombre
del adjudicatario, acompaado de la propuesta de adjudicacin y del original del
documento A ya autorizado.
A la Intervencin le corresponde, en este momento, fiscalizar, en dicha fase contable
D, la fase de compromiso del gasto, y contabilizar su importe.
Al propio tiempo, caso que el importe de la adjudicacin fuese menor que el de
la autorizacin, se remitir a la Intervencin una propuesta de documento A/ por la
diferencia entre el documento A y el D, para que por este rgano se fiscalice y
contabilice.
Por ltimo, de acuerdo con lo estipulado en el pliego de clusulas administrativas y en
el contrato, el rgano gestor deber ir proponiendo el pago de las sucesivas
certificaciones, en el caso de contratos de obras, o de las facturas, en los dems
contratos, mediante propuesta de documento OP, que se cursar a la Intervencin con
la documentacin justificativa de la obligacin, para que sta efecte la fiscalizacin
formal de la ordenacin del pago y su contabilizacin, procedindose, finalmente, a la
remisin de los documentos contables a la Tesorera correspondiente, donde se realiza
la ordenacin del pago y la Intervencin material del mismo.
Por otro lado, en los contratos menores, que se cumplan mediante un solo pago, la
tramitacin contable se simplifica al tramitarse conjuntamente todas las fases de la
ordenacin del gasto, mediante un documento ADOP.

EL SISTEMA JPITER.
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SISTEMA DE GESTIN PRESUPUESTARIA, CONTABLE Y FINANCIERA

DE LA JUNTA DE ANDALUCA
(SISTEMA INTEGRADO JUPITER)

EL SISTEMA JPITER.
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NORMATIVA
LEY GENERAL DE HACIENDA PBLICA (Ley 5/1983 de 19 de Julio)
REGLAMENTO DE TESORERA Y ORDENACIN DE PAGOS (Decreto

46/1986 de 5 de Marzo, modificado por Decreto 52/2002, de 19 de Febrero)
REGLAMENTO DE INTERVENCIN (Decreto 149/1988, de 5 de Abril)
ORDEN de 23 de Diciembre de 1992, por la que se acuerda la implantacin de un

Sistema Integrado de Gestin Presupuestaria, Contable y Financiera de la
Administracin de la Junta de Andaluca
ORDEN de 7 de Junio de 1995, por la que se regula la Contabilidad Pblica de la

Junta de Andaluca.
INTRODUCCIN
Mediante Orden de la Consejera de Economa y Hacienda de 23 de diciembre
de 1992 se acuerda la implantacin de un sistema integrado de gestin presupuestaria,

contable y financiera de la Administracin de la Junta de Andaluca. El sistema nace
con el objetivo bsico de la integracin, considerada como el instrumento idneo para el
logro de la eficacia en la gestin econmico-financiera y de la coherencia y rentabilidad
de los diferentes soportes de informacin. Su utilizacin es obligada para todas las
unidades orgnicas de la Consejera de Economa y Hacienda as como para los rganos
de gestin econmica del resto de Consejeras y Organismos autnomos de la Junta de
Andaluca.
Desde su implantacin en 1993 el Sistema no ha dejado de crecer, habindose
creado mltiples subsistemas del mismo.
En la actualidad, la Consejera de Economa y Hacienda cuenta con un
Datamart - almacn de datos histricos, orientado a temas y variable en el tiempo, que
se utiliza para la recuperacin de informacin, anlisis de datos y toma de decisiones
sistema de soporte a la toma de decisiones enfocado a la explotacin de datos del

EL SISTEMA JPITER.
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Sistema Jpiter, en concreto, de los datos de Elaboracin del presupuesto de la Junta de

Andaluca y de la Ejecucin del mismo.
Los temas en que se estructura la informacin en el DataMart se agrupan en estrellas.
El proceso de trabajo con Discoverer (herramienta de Datamart) se compone de
dos etapas:
Obtencin de datos
Anlisis de los datos
Objetivos del Sistema Jpiter
Agilizacin y racionalizacin de los circuitos administrativos y de la gestin de

los expedientes de gastos.
Acercamiento de la informacin al rgano que la necesite, sin ms requisitos

que el nivel de autorizacin de acceso.
Constitucin del Sistema Contable como ncleo de la gestin administrativa y

nexo de unin de los distintos procesos integrantes del Sistema.
Soporte a la descentralizacin administrativa en Provincias y Centros de Gasto.
Acercamiento al usuario del Sistema, a travs de ayudas y procesos

parametrizados.
Integracin absoluta de los datos.
mbito
El sistema Jpiter afecta a todo el conjunto de rganos y Unidades
Administrativas de la Junta de Andaluca con competencias en materia de gestin
econmica, presupuestaria, contable y financiera, si bien su desarrollo y mantenimiento
se centra en la Conserjera de Economa y Hacienda. Las Unidades directamente
afectadas son:

EL SISTEMA JPITER.
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Consejera de Economa y Hacienda:
Todos sus centros directivos.
Resto de las Consejeras y Organismos Autnomos:
Servicios Centrales
Delegaciones Provinciales
Intervenciones Delegadas
Unidades de Inventario
rganos Gestores
rganos de Programacin Presupuestaria
Habilitaciones y Pagaduras
Subsistemas
Elaboracin y Modificacin del Presupuesto

-
Generacin y Edicin
Carga del Presupuesto
Modificaciones Presupuestarias
Proyectos de Inversin
Contabilidad y Gestin Presupuestaria

-
Gastos
Ingresos
Operaciones Extrapresupuestarias
Gestin de Justificaciones
Maquetas
Contabilidad General
Control Lmite de Obligaciones
Cierre y Traspasos

EL SISTEMA JPITER.
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Tesorera y Ordenacin de Pagos

-
Gestin de Tesorera
Retenciones Judiciales y Administrativas
Cuentas Autorizadas
Conciliaciones Bancarias
Gestin de Expedientes
-
Registro de Contratos
Base de Datos de Subvenciones y Control de Ayudas a Empresas
Expedientes
ndices
Control de Certificaciones de Obras
Gestin de Financiacin Afectada

-
Fondo de Compensaciones nter territorial
Subvenciones Finalistas
Registro de Facturas y Fondos del rgano Gestor
Inventario
Registro de Licitadores
Sistema de Informacin de Empresas de la Junta de Andaluca (SIEJA)
Subsistemas Horizontales
Gestin de Usuarios y Contraseas
Consultas y Listados
Pasarela
Otros (PALAS).

EL SISTEMA JPITER.
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MODULOS DEL CURSO
1.
Elaboracin y Modificacin del Presupuesto
2.
Contabilidad y Gestin Presupuestaria
3.
Tesorera y Ordenacin de Pagos
4.
Gestin de Expedientes
5.
Registro de Facturas y Fondos del rgano Gestor
6.
Base de Datos de Subvenciones y Control de Ayuda a empresas
7.
Registro de Licitadores
8.
Sistema de Informacin de Empresas de la J.A. (SIEJA)
9.
Consultas Web de Gastos y Pagos
10.
Subsistemas Horizontales

EL SISTEMA JPITER.
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1. Elaboracin y Modificacin del Presupuesto
Generacin y Edicin
Responsables funcionales:
Direccin General de Presupuestos, Direccin General de Planificacin, Direccin
General de Fondos Europeos.
Usuarios:
rganos Gestores de Presupuestos de las Consejeras, Direccin General de
Presupuestos, Direccin General de Planificacin, Direccin General de Fondos
Europeos.
Descripcin:
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca constituye el principal
elemento de la poltica econmica del Gobierno de la Junta de Andaluca, donde se
contempla la asignacin de recursos para la consecucin de los objetivos de distinta
naturaleza que se persiguen.
La aplicacin informtica encargada de Elaboracin y Edicin del Presupuesto
se comenz en 1992 y, aun manteniendo la estructura original, ha sabido adaptarse a
diversos cambios, debidos en parte a las mejoras introducidas, y en parte, a cambios en
la Orden de Elaboracin del Presupuesto que se publica cada ao. Buena prueba de su
flexibilidad han sido su adaptacin en el 2001 a la nueva moneda y la generacin de los
libros en formato PDF para su publicacin en CD-ROM / Web.
Los objetivos de la aplicacin son los siguientes:
Servir de herramienta que agrupe, facilite y controle el desarrollo de todas las

tareas que conlleva la elaboracin del Presupuesto.

EL SISTEMA JPITER.
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Integracin dentro del Sistema Jpiter de la Consejera de Economa y

Hacienda, facilitando y automatizando su carga posterior en contabilidad.
Servir de soporte a la Edicin de los libros del Presupuesto.
El presente subsistema parte de una reorganizacin inicial de datos, clonando

mediante tablas de correlacin tablas del ejercicio en ejecucin. A partir de
ah, los datos de Gastos de Personal, de Proyectos de Inversin y las restantes
aplicaciones presupuestarias sufren caminos separados:
Por una parte, el Anexo de Personal se elabora mediante el tratamiento

automatizado de los datos que la Consejera de Justicia y Administracin
Pblica exporta a Jpiter desde el Sistema Integrado de Recursos Humanos
(SIRhUS).
El Anexo de Inversiones sufre una serie de tratamientos de control de

informacin que los rganos gestores proponen, por parte de las Direcciones
de Planificacin y de Fondos Europeos.
Por ltimo, el resto de aplicaciones de gastos e ingresos son propuestos por

los rganos Gestores y validados en la Direccin General de Presupuestos.
La posibilidad de realizar sucesivas versiones de anteproyectos por parte de las

Consejeras, as como el ser sometidos los datos a mltiples validaciones de coherencia
otorgan al Sistema de Elaboracin del Presupuesto un alto valor aadido que posibilita
que su resultado sea un producto tcnicamente muy elaborado.
Carga del Presupuesto

Responsable funcional:
Intervencin General
Usuarios:
Intervencin General, Secretara General Tcnica

EL SISTEMA JPITER.
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Descripcin:
Este subsistema se encarga de contabilizar el nuevo presupuesto anual una vez
aprobado por el Parlamento andaluz e implicando as la carga y apertura del mismo.
Para realizar dicha carga han de sucederse los siguientes procesos:
Alta de las aplicaciones presupuestarias del ejercicio que se carga con sus
respectivos crditos o previsiones de ingreso, tal y como establece el
presupuesto.
Generacin en el presupuesto, de gastos de las aplicaciones de la agrupacin

de anualidades futuras con sus correspondientes crditos.
Asignacin del rgano Gestor para cada aplicacin segn las normas
establecidas.
Generacin de las aplicaciones vinculantes para cada aplicacin atendiendo a

lo dictado en la Ley de Presupuestos y en su defecto, a la Ley General de
Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
Establecimiento de los lmites de Obligaciones que no podrn excederse en la

ejecucin del presupuesto.
Alta de los proyectos de inversin del anexo de inversiones con cada uno de
sus crditos desglosados y su fuente de financiacin.
Generacin de la agrupacin de anualidades futuras y sus crditos para los

proyectos de inversin que forman el anexo de inversiones del Presupuesto.
Asignacin a cada proyecto cofinanciado con ayudas de las Comunidad

Europea de la correspondiente medida comunitaria.
Generacin de los proyectos vinculantes de cada proyecto de inversin,

agrupacin y fuente de financiacin atendiendo a lo dictado en la Ley de
Presupuestos y, en su defecto, a la Ley General de Hacienda Pblica de la
Junta de Andaluca.

EL SISTEMA JPITER.
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Asignacin, segn las normas, de los gestores pagadores a las aplicaciones

que van a ser gestionadas a travs del Subsistema de Fondos del rgano
Gestor.
A continuacin, se procede a la apertura del presupuesto, que implica:
Habilitar las Unidades Administrativas que van a intervenir en el presupuesto,

para ello se les asigna el perfil orgnico, econmico y funcional con el que
trabajarn en el ejercicio.
Activar los tipos de documentos presupuestarios y extrapresupuestarios

permitidos en el ejercicio.
Modificaciones Presupuestarias
Contamos con un nuevo subsistema denominado PALAS que facilita los
tramites de los expediente de modificacin presupuestaria.
Direccin General de Presupuestos
Usuarios:
Direccin General de Presupuestos, Intervencin General, rganos Gestores,
Intervenciones Delegadas
Descripcin:
El subsistema de modificaciones presupuestarias permite modificar los crditos
y previsiones iniciales aprobadas en la Ley de Presupuestos Generales de la Junta de
Andaluca. Las modificaciones se agrupan principalmente en dos tipos: las que cambian
crditos de unas aplicaciones presupuestarias a otras, y por tanto no se altera el
presupuesto en su cuanta global; y por otro lado las que s modifican esta cantidad.
Las modificaciones que no alteran el importe global del presupuesto son:

EL SISTEMA JPITER.
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Redistribuciones entre diferentes aplicaciones de gastos que pertenecen al

mismo vinculante, o que no perteneciendo al mismo, slo supone un cambio
de cdigo de provincia y/o centro de gastos (Documento TR.
Transferencias entre diferentes aplicaciones presupuestarias de gastos.
En el segundo grupo se encuentran:
Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
Ampliaciones de crdito.
Generacin de crditos.
Existe un ltimo caso de modificacin presupuestaria, que es la que incorpora

los remanentes de ejercicios presupuestarios anteriores (casos excepcionales y tasados).
Para este caso existen una serie de procesos que generan las maquetas y propuestas de
incorporacin de remanentes a travs de la situacin que los remanentes comprometidos
y no comprometidos tenan en el ejercicio anterior.
Las modificaciones presupuestarias validan en su captura que la tipologa y
rgano competente para su tramitacin son acordes a la normativa vigente, as como la
existencia y retencin de crdito en la baja de aplicaciones.
Proyectos de Inversin
Direccin General de Planificacin.
Usuarios:
Direccin General de Planificacin, Intervencin General, rganos Gestores,
Intervenciones Delegadas.

EL SISTEMA JPITER.
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Descripcin:
Este subsistema realiza el control y seguimiento de la ejecucin del Anexo de
Inversiones del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca de cada
ejercicio.
El seguimiento presupuestario del Anexo de Inversiones se realiza en base al
Proyecto de Inversin, que constituye la unidad mnima de informacin. Un Proyecto de
Inversin se identifica mediante un cdigo individualizado que permanece invariable
durante su ejecucin. La codificacin se realiza uniendo el ao de creacin del proyecto,
la provincia en la que se realiza la inversin y el cdigo reflejado en el Anexo de
Inversiones.
Todo Proyecto de Inversin viene determinado por su clasificacin orgnica,

funcional y econmica a nivel de artculo. Un proyecto puede tener una o ms fuentes
de financiacin, controlndose sus crditos de forma diferenciada. Las fases contables
de los Proyectos de Inversin sern idnticas a las del seguimiento del Presupuesto de
Gastos.
Los datos de los Proyectos de Inversin reflejados en los documentos contables se
acumulan en campos diferenciados, de forma que permiten obtener informacin de las
operaciones realizadas al da de la fecha y final de cada mes. El control de crditos se
realizar atenindose a la vinculacin establecida en la Ley General de Hacienda
Pblica o en las correspondientes Leyes de Presupuestos.
La creacin de nuevos proyectos de inversin mediante modificaciones
presupuestarias implicar necesariamente la inclusin previa de estos en el Banco de
Proyectos que gestiona la Direccin General de Planificacin. A tal efecto, todas las
operaciones de ejecucin de los captulos 6 y 7 del Presupuesto de Gastos, registrados
en el subsistema de Contabilidad Presupuestaria de Gastos, producirn anotaciones en
este subsistema, garantizando as la coherencia entre el Anexo de Inversiones y el
Estado de Gastos del Presupuesto.

EL SISTEMA JPITER.
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2. Contabilidad y Gestin Presupuestaria
Gastos:
Intervencin General
Usuarios:
rganos Gestores de Gastos, Intervenciones Delegadas, Sistemas externos (Sistema
Integrado de Recursos Humanos,...), Centros directivos de la Consejera de Economa y
Hacienda.
Descripcin:
En este subsistema se controla la ejecucin del presupuesto de gastos en sus
fases de Retencin de Crdito, Autorizacin, Disposiciones, Reconocimiento de
Obligacin y Propuesta de Pago (Documentos RC/A/D/O/P).
Cada operacin econmica se soporta en un documento, existiendo documentos
que comprenden varias fases de gestin simultneamente. Los documentos permiten
recoger anexos de terceros o de aplicaciones presupuestarias. Cada uno de estos terceros
o aplicaciones con su respectivo importe forma una lnea del documento.
Cada lnea de un documento de una fase de gestin, est enlazada con la fase
anterior a travs de la referencia de intervencin. Por lo que el control de saldos de cada
fase est garantizado por la referencia de intervencin.
Todos los documentos pasan por dos etapas:
Su origen en una Unidad Administrativa cualificada como rgano Gestor,

esto es, con atribuciones de generacin de propuestas. Sirve de soporte para
su contabilidad previa (provisional), obtenindose un documento a nivel de
propuesta.

EL SISTEMA JPITER.
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Su fiscalizacin/intervencin en la Unidad Administrativa correspondiente,

cualificada como Centro Contable, esto es, con atribuciones de intervencin
de propuestas. Sirve de soporte para su contabilidad oficial (definitiva),
obtenindose el documento definitivo.
Se ha de tener en cuenta que al fiscalizarse los documentos de pago (si son de

neto cero) o al materializarse el pago en Tesorera (si producen salida real de fondos), se
aplican automticamente al presupuesto de ingresos o a
extrapresupuestaria los
descuentos que tuviera. Esta aplicacin se realiza generando, de forma automtica, los
documentos contabilizados que corresponda.
El eje de la contabilidad presupuestaria lo constituye la aplicacin
presupuestaria.
El Sistema tiene utilidades de apoyo a la captura masiva de datos como la
posibilidad de copiar propuestas, de generar maquetas que sirvan para la posterior
generacin de propuestas, y la posibilidad de importar a travs del Subsistema Pasarela
maquetas de forma masiva.
Ingresos
Intervencin General, Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, Direccin
General de Financiacin y Tributos, Direccin General de Fondos Europeos, Direccin
General de Relaciones con lo Entes Locales.
Usuarios:
rganos Gestores de Ingresos, Intervenciones Delegadas, Sistemas externos (Sistema
Unificado de Recursos,...)
Descripcin:
Con este proceso se gestiona el Presupuesto de Ingresos en sus fases de
Reconocimientos de los Derechos e Ingreso de los mismos.

EL SISTEMA JPITER.
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En general, el presupuesto de Ingresos debe permanecer durante su ejecucin

permanentemente balanceado con el Presupuesto de Gastos. No obstante, se puede
exceder lo presupuestado, ingresando o reconociendo derechos por mayor cantidad que
la prevista inicialmente.
Los ingresos presupuestarios pueden tener un reconocimiento previo a su
realizacin, en cuyo caso se considerarn ingresos con contrado previo (R+MI). Si no
lo tuvieran, son considerados como ingresos sin contrado previo, y sern tratados como
un reconocimiento y un ingreso simultneos (RI).
Cada operacin econmica se soporta en un documento, existiendo documentos
que comprenden las dos fases de gestin simultneamente, como se ha descrito en el
prrafo anterior. Los documentos pueden contener varias lneas, comprensivas cada una
de ellas de un ingreso.
Todos
los
documentos
ya
contabilizados
definitivamente
admiten
rectificaciones, que se realizan con documentos barrados, los cuales deben ser del
mismo tipo que los documentos a los que barran. Los documentos barrados pueden
barrar lneas de distintos documentos.
Cada lnea de un documento de una fase de gestin, est enlazada con la fase
anterior a travs de la referencia de intervencin, por lo que el control de saldos de cada
fase est garantizado por la referencia de intervencin.
Todos los documentos pasan por dos etapas igual que lo documentos de gasto
(previa y oficial).
La contabilidad de ingresos ha sufrido en los ltimos aos un alto proceso de
integracin y automatismo con el SUR (Sistema Unificado de Recursos). De esta forma,
todos los ingresos de carcter tributario y no tributario que vienen siendo recaudados
por las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Economa y Hacienda, generan
sus asientos contables como maquetas por SUR y los envan a Jpiter, donde sufren un
proceso de contabilizacin automtica. Similar proceso se realiza con las devoluciones
de ingresos, an cuando en este caso se someten a fiscalizacin, es decir, la
contabilizacin en este segundo supuesto no es automtica.

EL SISTEMA JPITER.
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Operaciones Extrapresupuestarias
Intervencin General
Usuarios:
rganos Gestores de Operaciones Extrapresupuestarias, Intervenciones Delegadas,
Sistemas externos (Sistema Unificado de Recursos,...)
Descripcin:
El subsistema de Operaciones Extrapresupuestarias permite la gestin de
aquellas operaciones de entradas y salidas de fondos y efectos de la Tesorera General
que son independientes de la gestin presupuestaria y que tienen como finalidad facilitar
la ejecucin de la misma.
Dos de los elementos ms importantes que intervienen en las Operaciones
Extrapresupuestarias son las Cuentas Financieras y las Cuentas Extrapresupuestarias
(equivalentes a las aplicaciones en los que se refiere a los gastos). Las primeras estn
representadas mediante un cdigo de cuenta corriente bancaria o de una caja desde
donde se producen los pagos y los cobros. Las segundas se identificarn mediante un
cdigo que represente el concepto de los pagos y cobros, que los permitirn, en su caso,
enlazar con la Contabilidad General. Las primeras pueden ser de Metlico y de Valores.
Las segundas pueden ser de Deudores, de Acreedores, de Giros y Remesas o de
Valores.
Se distinguen dos tipos de operaciones, en funcin de la naturaleza de la Cuenta
Financiera empleada:
Operaciones en Metlico: entrada y salida de fondos en metlico, a travs de una cuenta
corriente bancaria. Pueden ser de tres tipos, en funcin de la naturaleza de las Cuentas
Extrapresupuestarias empleadas:

EL SISTEMA JPITER.
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De Deudores: el Tesoro anticipa fondos, con obligacin de reembolso por

parte de quien los percibe.
De Acreedores: el Tesoro recibe prstamos y depsitos con obligacin de

devolverlos.
De Giros y Remesas: cobros y pagos efectuados por una Caja Pagadora que
deben aplicarse definitivamente en otra u otras. Cada cuenta de este tipo
tendr o bien naturaleza deudora o bien naturaleza acreedora.
Operaciones en Valores: entrada y salida de ttulos, valores y otros documentos en las

cajas del Tesoro (Cuentas Financieras de Valores). Son siempre operaciones de
Acreedores.
Otro dato importante de las Operaciones Extrapresupuestarias es el Cdigo de
Referencial. Este cdigo permite llevar un seguimiento mucho ms pormenorizado, de
los movimientos que se efecten sobre una Cuenta Extrapresupuestaria, agrupando las
entradas y salidas siguiendo criterios contables.
Hay que tener en cuenta el siguiente hecho: las Cuentas Deudoras y Acreedoras
(cada cuenta de Giros y Remesas slo podr tener una de estas dos naturalezas) no
pueden tener saldo distinto al de su naturaleza (las Cuentas de Valores son de naturaleza
acreedora). Estas consideraciones son extensibles a los cdigos de referencial.
Las propuestas de operaciones extrapresupuestarias pasan por las dos etapas
citadas, contabilidad previa y oficial.
Se ha de tener en cuenta que al fiscalizarse los documentos de pago (si son de
neto cero) o al materializarse el pago en Tesorera (si producen salida real de fondos), se
aplican automticamente al presupuesto de ingresos o extrapresupuestaria los
descuentos que tuviera un documento. Esta aplicacin se realiza generando los
documentos contabilizados que correspondan.
La Orden CEH 07/06/1995, por la que se regula la contabilidad pblica define
en su art. 26 las operaciones extrapresupuestarias como "operaciones de contenido

EL SISTEMA JPITER.
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econmico-contable realizadas por la Junta de Andaluca, con un carcter auxiliar o

complementario al Presupuesto, y en otros casos independientes del mismo".
Estas operaciones se traducen en movimientos de fondos en Tesorera, que no se
imputan a las partidas de los estados de ingresos y gastos del Presupuesto (por eso se
llaman "EXTRA - presupuestarias, es decir, fuera del Presupuesto). Que no se imputen
al Presupuesto no quiere decir que no se contabilicen. Para su contabilidad, el Sistema
Jpiter habilita las llamadas agrupaciones de operaciones extrapresupuestarias (que
tambin define el art. 26 citado).
El contenido, y operaciones ms habituales, de estas agrupaciones, es el
siguiente, cada una de ellas queda identificada con el primer dgito de la cuenta
extrapresupuestaria:
Acreedores (1): fondos no imputados al Presupuesto de Ingresos. Se utiliza
habitualmente para contabilizar los descuentos en pagos presupuestarios
Deudores (2): fondos no imputados al Presupuesto de Gastos. Ejemplo, la
provisin de fondos inicial a una pagadura, en concepto de anticipo de caja fija. La
operacin extrapresupuestaria se utiliza para la constituticin y provisin inicial (o
adicional) de fondos a la caja, pero no los pagos de la caja a los terceros, que debe
formalizarse a Presupuesto (documento contable ADOP).
Otro ejemplo: pagos en el extranjero (primero se paga fuera del Presupuesto, por
incertidumbre del cambio de la divisa; posteriormente se formalizan e imputan al
Presupuesto mediante documento presupuestario P.
Giros y remesas (3 y 6): envo de fondos de una tesorera a otra, no aplicadas al
Presupuesto.
Valores (4): registro contable de fianzas, avales y resto de documentos que se
deposita en la Caja General de Depsito en Garanta de una obligacin (p.ej., las
garantas provisionales o definitivas que se constituyen en el mbito de los contratos
administrativos, y que se depositan en estas Cajas, se contabilizan en esta agrupacin

EL SISTEMA JPITER.
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contable. La entrada en depsito, y su posterior devolucin, aunque tenga "contenido

econmico", no supone ningn ingreso o gasto que deba imputarse al Presupuesto.....).
EJEMPLO PRCTICO:
La empresa X tiene una deuda de 2.000 con la Seguridad Social. Pasa a
ejecutiva, y la Tesorera de la Seguridad Social expide mandamiento de embargo, que
remite a la Junta de Andaluca, por esa deuda. A su vez, la Junta de Andaluca va a
pagar a la citada empresa una subvencin de 10.000 . Al ordenarse el pago, puesto que
el embargo ya haba sido comunicado a la Tesorera y grabado en el Sistema,
automticamente el documento de pago quedar retenido, generndose otro por importe
de 8.000 con un descuento de 2.000 que al materializarse
dar lugar a una
documento OEMI y aun propuesta de OEMP a favor de la S.S.:

OP, importe bruto, 10.000 , con descuento de 2.000 , por tanto con lquido de
8.000 a favor del tercero acreedor
OEMI, en formalizacin, por 2.000 ("operaciones extrapresupuestarias
mandamiento de ingreso", agrupacin de "acreedores")
OEMP, propuesta, ("operaciones extrapresupuestarias mandamiento de pago"),
a favor de la Tesorera de la Seguridad Social.
Gestin de Justificaciones
Intervencin General
Usuarios:
rganos Gestores de Gastos, Intervenciones Delegadas
Descripcin:
Este subsistema realiza el control contable de las justificaciones de los pagos
librados "a justificar" y los que son en firme de "justificacin diferida". En la captura de
una propuesta de documento con fase de pago, se determinan los datos de justificacin
del pago, es decir, el tipo y la fecha lmite de sta.

EL SISTEMA JPITER.
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En el caso de libramientos "a justificar", estos slo podrn ser expedidos con
destino a las Cuentas de Gastos de Funcionamiento de la Junta de Andaluca y sus
Organismos Autnomos. Su fecha lmite de justificacin ser de 3 6 meses, periodo
que se computar a partir de la realizacin del pago.
Los documentos de pago de "justificacin diferida" tendrn como destinatarios
las Cuentas de Personal de las Habilitaciones, as como las Cuentas de Gastos de
Funcionamiento para el pago de relaciones a favor del Habilitado. Tambin se
realizarn documentos de pago de "justificacin diferida" en el caso de subvenciones
que financien actividades a desempear tras su pago, o de otro tipo de gastos que
precisen, por su naturaleza, del control posterior de la aplicacin de fondos a las
finalidades previstas. El plazo lmite de justificacin en estos documentos ser, o bien
una fecha concreta, o a un nmero de das o meses determinados, los cuales se
computarn a partir de la realizacin del pago.
Los documentos de pago con datos de justificacin que estn pendientes de
justificar al cierre de ejercicio presupuestario, se traspasan al ejercicio siguiente a travs
de la agrupacin "Justificaciones de Ejercicios Anteriores".
Las justificaciones de los libramientos con el carcter de "a justificar" y los
expedidos en firme con "justificacin diferida" se realizarn con el correspondiente
documento "J".
Las Intervenciones Delegadas anotarn en el sistema las prrrogas de los plazos
de justificacin que hubiera, siendo stas por motivo de la ampliacin de los plazos
inicialmente establecidos para justificar los fondos librados.
Las Intervenciones Delegadas emiten adems los requerimientos a los rganos
gestores por los importes pendientes de justificar de los pagos realizados a las cuentas
de Personal y Funcionamiento, y cuya documentacin justificativa no hubiera sido
presentada en el plazo establecido, incluidas las prrrogas.
Se emitirn comunicaciones a la Direccin General de Tesorera y Deuda
Pblica, cuando no hubiesen sido atendidos en plazo, por el rgano gestor, los
requerimientos de justificacin. Asimismo, a los rganos gestores, para que inicien el

EL SISTEMA JPITER.
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expediente de reintegro por las subvenciones satisfechas y que no han sido justificadas
en su plazo, incluyendo prrrogas.
Maquetas
Secretara General Tcnica
Usuarios:
rganos Gestores, Direccin General de Presupuestos, Sistemas externos (SUR,
SIRhUS,...)
Descripcin:
Una maqueta es una propuesta de documento sin validar ni contabilizar. Sirve
como herramienta para el alta de propuestas, sean stas de modificaciones
presupuestarias, gastos, ingresos u operaciones extrapresupuestarias. Este subsistema
realiza el mantenimiento de maquetas en su vertiente de alta, modificacin, baja y
edicin de las mismas.
La entrada al sistema de las maquetas puede ser una a una, o bien masiva. Este
ltimo caso se da en los envos de otros sistemas implantados en el mbito de la Junta
de Andaluca. Existe la posibilidad de transformar en propuestas de documentos todas
las maquetas existentes en el sistema procedentes de otro sistema externo determinado.
En este caso, la transformacin se hace validando las maquetas existentes y
convirtiendo a propuestas las que cumplan todos los requisitos del correspondiente tipo
de documento.
Toda maqueta, ya sea por el alta unitaria o por entrada masiva, nace en el mbito
del rgano Gestor propietario de la misma. La utilizacin de una maqueta para generar
una propuesta no implica su baja del sistema, por lo que puede ser reutilizada tantas
veces como sea necesario.
Una maqueta se genera copindola de otra ya existente, o bien, traspasndola de
un ejercicio presupuestario anterior.

EL SISTEMA JPITER.
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Contabilidad General
Intervencin General
Usuario:
Intervencin General
Descripcin:
El Plan General de Contabilidad Pblica de la Administracin de la Junta de
Andaluca y sus Organismos Autnomos de carcter administrativo posibilita la
articulacin de la Contabilidad de la Junta de Andaluca con la contabilidad del resto del
sector pblico. Asimismo, permite la coordinacin con todos los subsistemas contables,
tantos presupuestarios como extrapresupuestarios que forman el Sistema Jpiter. Este
subsistema permite la configuracin funcional de la contabilidad por partida doble de
forma coherente e integrada con el resto de procesos del Sistema.
Las principales caractersticas que define el sistema de Contabilidad General
son:
Sistema de Contabilidad Pblica Integrado: el nuevo sistema se integra en el

Sistema de Contabilidad Presupuestaria, Extrapresupuestaria y de Tesorera
constituyendo un nico Sistema de Contabilidad General.
Uso de la ordenacin de cuentas del Plan General de Contabilidad: el sistema

introduce la clasificacin por naturaleza basada en el Plan General de
Contabilidad Pblica y el uso de la partida doble como sistema.
Identificacin por componentes del saldo de las cuentas:

Uso del Referencial: es el cdigo de agrupacin de movimientos dentro de
una cuenta contable. Sirve para posibilitar la gestin al permitir descomponer
el saldo de las cuentas en sus diferentes componentes, mediante la
identificacin de los movimientos de las mismas por medio de un cdigo
comn que los agrupa. Normalmente se utiliza para todas aquellas cuentas de
balance cuya duracin sea superior a un ao.

EL SISTEMA JPITER.
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Datos complementarios: se recogen en los movimientos de las cuentas, las

claves significativas de los hechos presupuestarios que han generado los
asientos contables.
Recogida nica en el sistema de los hechos contables mediante asientos

diferidos (derivados) y asientos directos.
Emisin de informes oficiales; estos son:

Diario General de Operaciones.
Mayor de cuentas.
Balance.
Balances de Sumas y Saldos.
Cuenta del Resultado Econmico Patrimonial.
Informes de Regularizacin, Liquidacin y Apertura del ejercicio.
Cierre Provisional, que permite la contabilizacin de los hechos del siguiente

ejercicio sin haber cerrado el anterior.
Cierre y Apertura Definitiva, mediante esta opcin se podr:

Generar automticamente los asientos necesarios tanto de cierre como de
apertura definidos en las tablas de Operaciones.

Obtencin de todos los informes oficiales
Control Lmite de Obligaciones

Intervencin General

EL SISTEMA JPITER.
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Usuarios:
Intervencin General, Direccin General de Presupuestos, rganos Gestores
Descripcin:
El subsistema de Control Lmite de Obligaciones, basado en el acuerdo del
Consejo de Gobierno de 6 de Junio de 1995, garantiza que no se reconocern
obligaciones por importe superior al marcado para el ejercicio. Para ello, el subsistema
incorpora a la gestin del presupuesto de gastos los instrumentos necesarios para el
control del equilibrio presupuestario, que permite ajustar la adquisicin de obligaciones
a los lmites asignados, y por lo tanto, controlar el dficit de la Comunidad.
El control se realiza a nivel de la estructura presupuestaria elegida
(clasificaciones orgnica, econmica y/o funcional), eligiendo as las componentes de la
estructura que se requieran.
El funcionamiento del sistema es el siguiente:
Para el control del reconocimiento de Obligaciones.
En la captura de la propuesta de una propuesta en fase de Obligaciones,

se comprueba en el nivel de agregacin correspondiente, que la suma de
todas las propuestas y documentos en esta fase es inferior al lmite
asignado. En caso contrario no se permite la captura de la propuesta.
Al intervenirse de conformidad una propuesta con fase de Obligaciones,

se vuelve a validar el lmite y si se supera el sistema repara
automticamente la propuesta.
Para las modificaciones presupuestarias.
Al tramitarse las modificaciones presupuestarias (transferencias a la baja

o incorporaciones negativas), se considera su importe en relacin con el
lmite de obligaciones establecido, en cuyo caso no se permite la
propuesta de modificacin.

EL SISTEMA JPITER.
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En el caso de ser una transferencia al alza o incorporacin positiva, su

correspondiente lmite de obligaciones queda incrementado en la misma
cantidad
Cierre y Traspasos
Intervencin General
Usuarios:
Intervencin General, Direccin General de Presupuestos, Intervenciones Delegadas,
Descripcin:
La duracin de un presupuesto es la de un ao natural, por lo que es necesario
establecer mecanismos de control en lo referente a fechas mximas de admisin de
propuestas y documentos por fase contable. As mismo, hay que establecerlo en los
procesos diarios de la gestin de Tesorera. Todos aquellos documentos, en los que su
gestin no se hubiera finalizado en un presupuesto, sern traspasados al nuevo ejercicio.
En lo referente a traspasos los pasos que se realizan se muestran a continuacin:
Una vez realizada la carga del presupuesto, se traspasan a la agrupacin de

residuos de gastos todas las obligaciones cuyo pago no se haya propuesto o
materializado. Se traspasan tambin los libramientos cuyo pago no se haya
materializado. Si los libramientos tenan asignadas facturas, estas tambin se
traspasan al nuevo ejercicio.
Traspaso de la facturas recogidas en el sistema y que no se asignaron a

documentos en el ejercicio anterior.
Por parte de las Intervenciones Delegadas, se realizan los traspasos de

documentos en fase D de la agrupacin de anualidades futuras y que no estn
barrados.

EL SISTEMA JPITER.
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Por parte de la Direccin General de Presupuestos, y en base a herramientas

que ofrece el sistema, se generan las propuestas I3 de generacin de crditos
para la incorporacin de remanentes. Dichas propuestas han de ser
intervenidas por la Intervencin General.
Una vez realizado el paso anterior, las Intervenciones Delegadas proceden a

traspasar los documentos en fase D con saldo con respecto a sus
correspondientes obligaciones. Estos documentos conservan el nmero de
documento original y referencia de intervencin original, recogiendo el
ejercicio al que se traspasa.
Traspaso de los libramientos pagados que hay que justificar, cuyos

justificantes no han sido recogidos en el sistema. Estos libramientos se
traspasan por el importe pendiente de justificar.
Por cada uno de los derechos reconocidos, que no se ha realizado el

correspondiente ingreso, se traspasa por el saldo pendiente de ingresar a la
agrupacin de residuos de ingresos.
Los mandamientos de pago extrapresupuestarios que no se hayan

materializado al cierre del ejercicio, se traspasan al nuevo ejercicio para su
realizacin por parte de la correspondiente Tesorera.
Las cuentas extrapresupuestarias, y por tanto sus referenciales, traspasan su

saldo acreedor o deudor, dependiendo de la naturaleza de cada una, al nuevo
ejercicio. Slo se traspasan los referenciales con saldo, a los efectos continuar
con la gestin de los mismos.
3. Gestin de Tesorera
Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica.

EL SISTEMA JPITER.
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Usuarios:
Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, Tesoreras Provinciales en las
Delegaciones Provinciales de la Consejera de Economa y Hacienda, Tesoreras de los
Organismos Autnomos, Intervencin Delegada en la Direccin General de Tesorera y
Poltica Financiera, Intervenciones Provinciales e Intervenciones Centrales del Servicio
Andaluz de Salud y del Instituto Andaluz de Servicios Sociales
Descripcin:
Este subsistema realiza el control de las entradas y salidas de fondos, tanto
financieros como virtuales, en la Tesorera General de la Junta de Andaluca y sus
Organismos Autnomos, a travs de su reflejo contable en las correspondientes cuentas
financieras. stas permitirn efectuar el control y seguimiento de los diferentes
movimientos de ingresos y pagos de las cuentas de efectivo, bancarias, valores y
formalizacin, as como sus correspondientes saldos contables.
Las cuentas financieras permitirn el seguimiento de sus saldos reales
configurndose a travs de los pagos e ingresos contabilizados. El saldo disponible ser
el lmite en el sistema para la ordenacin de los documentos de pago presupuestarios y
extrapresupuestarios, y consiguiente expedicin de los instrumentos materiales de
pagos.
El reflejo en el Sistema de los movimientos entre cuentas financieras bancarias
de una misma Tesorera, se realizar a travs de los documentos "OEMT".
El proceso de pagos contempla tres Unidades Administrativas o mbitos de
trabajo en la Tesorera, que intervienen en el orden y con las actuaciones que se detallan
a continuacin:
Ordenacin de Pagos
Inclusin en Tesorera de los documentos contables de pago.
Seleccin y clasificacin de los documentos en relaciones de pago, para poder

operar con ellos de una sola vez.

EL SISTEMA JPITER.
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Edicin de las relaciones de transferencias o cheques.
Tesorera
Edicin de la orden de transferencia ("Srvase Pagar"), que podr contener una o
varias relaciones.
Remisin a la entidad financiera del detalle de las transferencias en soporte
magntico. En la mayora de los casos se realiza va EDITRAN. La utilizacin
generalizada de este sistema, que implica la existencia de una conexin informtica
directa entre las distintas Tesoreras de la Junta de Andaluca y las entidades bancarias,
ha supuesto, en gran medida, la eliminacin de parte del tratamiento manual y la
agilizacin del pago de documentos contables.
En el caso de los cheques no se remitir la orden a la entidad financiera, sin
embargo debern realizarse tres actuaciones adicionales:
Comunicacin al interesado
Entrega del cheque
Generacin de los cheques entregados en el da.
Intervencin Delegada en Tesorera

Contabilizacin de la materializacin del pago.
Cuentas Autorizadas
Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica
Usuario:
Direccin General de Tesorera Deuda Pblica

EL SISTEMA JPITER.
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Descripcin:
Este subsistema tiene por objeto el control de las cuentas de la Junta de
Andaluca, de sus empresas, Organismos Autnomos e instituciones de ellos
dependientes, as como de los Consorcios, Fundaciones y dems entidades con
personalidad jurdica propia, en la que sea mayoritaria la participacin directa o
indirecta de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Este control se traduce en la imposibilidad de tramitar pagos a travs de cuentas
no inscritas en el Registro General de Cuentas, al ser rechazados por el propio sistema.
Para la autorizacin de una cuenta, el rgano Gestor interesado en la apertura de
una cuenta se dirige a la Secretara General Tcnica, u rgano equivalente en los
Organismos Autnomos e Instituciones, al objeto de que sta solicite la preceptiva
autorizacin y alta en el referido Registro a la Direccin General de Tesorera y Deuda
Pblica. En el caso de Empresas Pblicas, Consorcios, etc., dicha solicitud de realiza
directamente por stos.
Si procede el alta, el sistema asignar un nmero que en lo sucesivo identificar
a la cuenta. A partir de este momento su operatividad ser plena. La autorizacin y el
nmero de inscripcin de la cuenta sern comunicados a la Secretara General Tcnica,
u rgano equivalente, segn proceda. La denegacin, si tuviere lugar, ser motivada.
Este subsistema incluye herramientas que permiten a la Direccin General de
Tesorera y Deuda Pblica modificar, bloquear o cancelar cualquiera de estas cuentas.
4. Gestin de Expedientes
Registro de Contratos
Direccin General de Patrimonio

EL SISTEMA JPITER.
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Usuarios:
rganos Gestores de Consejeras y Organismos Autnomos, Direccin General de
Patrimonio.
Descripcin:
La Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas reconoce la existencia de
este Registro regulando la obligacin de los gestores de notificar al Registro de
Contratos de la Junta de Andaluca los contratos formalizados, para que a su vez esta
unidad administrativa cumplimente la remisin de datos estadsticos al Registro Pblico
de Contratos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa dentro de los tres
meses siguientes a la formalizacin de los mismos. As mismo, se informar de los
casos de modificacin, prrroga o variacin del plazo y extincin normal o anormal de
los contratos.
Este subsistema cubre las necesidades de gestin de la Direccin General de
Patrimonio en el mbito de la contratacin recogida anteriormente. Dichas necesidades
se pueden resumir en los siguientes puntos:
Crear un Registro centralizado de Contratos que recoja la informacin de base y

las incidencias que sobre stos puedan producirse.
En el momento en que los rganos de gestin de contratacin procedan a

cumplimentar la fecha de formalizacin del contrato o de aprobacin de las
incidencias, se abrir una ficha informtica en el Registro de Contratos que
recoja de forma automtica los datos necesarios segn el tipo y subtipo de
contrato.
Dotar al sistema de funciones que permitan realizar estudios estadsticos de

contratacin de los datos recogidos para cada expediente referidos al Registro de
Contratos.
Establecer un enlace entre el Registro de Contratos y el subsistema de

Expedientes, siendo obligatorio al crear propuesta de documento contable
correspondiente a la tipologa de contrato, capturar la informacin especfica de
este subsistema.

EL SISTEMA JPITER.
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Realizar un envo anual a la Cmara de Cuentas con los contratos del ejercicio
para que sta gestione el control sobre ellos.
Realizar estadsticas para su envo a la Junta Consultiva de Contratacin

Administrativa del Ministerio de Hacienda de los contratos pertinentes, a efectos
del cumplimiento de la normativa.
Expedientes
Intervencin General
Usuarios:
Intervencin General, Intervenciones Delegadas, Direccin General de Presupuestos,
rganos Gestores
Descripcin:
Este subsistema gestiona el registro documental de la actividad administrativa, el
cual se organiza en forma de expedientes, y en los que se recogen los siguientes trmites
administrativos.
Realizacin del inventario de trmites. Se seleccionan aquellos hitos

administrativos que el subsistema pueda controlar, para as, realizar
posteriormente
el
seguimiento
de
los
expedientes.
Estos trmites tendrn asociados una serie de caractersticas como su

modificabilidad u obligatoriedad y un cdigo que el sistema les asignar de
forma automtica y secuencial.
Tipificacin de los expedientes y seleccionar los trmites. En este proceso se

crean los "esqueletos" de expedientes.
Cada "esqueleto" est formado por un conjunto de trmites asociados a un tipo

de documento y de expediente y a un subtipo de ste. Adems, cada "esqueleto"
posee un indicador que especifica si tiene datos de adjudicacin y/o de

EL SISTEMA JPITER.
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certificacin y que permite establecer una secuencia temporal entre los trmites
que lo forman.
Apertura de Expedientes. Esta apertura la realizan los rganos Gestores e

implica proporcionar los datos de cabecera del expediente que incluyen: su tipo,
denominacin, proyecto de inversin, subaccin comunitaria, fecha de apertura,
etc. De esta forma, el subsistema asignar automticamente un nmero de
expediente y comenzar a dar de alta las lneas del mismo. stas tendrn
asociadas un "esqueleto" y, por tanto, trmites y fechas de la actividad
administrativa.
El seguimiento de estas fechas se realiza en varias etapas. En la primera de ellas,

a la lnea de expediente se le asocia un nmero previo de propuesta (iteracin).
Tambin en esta etapa se pueden modificar todas las fechas asociadas a los
distintos trmites. Seguidamente se le asocia a la lnea una propuesta contable
dependiente del rgano Gestor. En esta segunda etapa slo se pueden alterar las
fechas de los trmites modificables y se valida que todos los obligatorios hayan
sido
introducidos.
En resumen, este subsistema es para los usuarios el medio de seguimiento

econmico de los expedientes vivos, a lo largo de sus distintos ejercicios.
ndices
Intervencin General
Usuarios:
Intervencin General, Intervenciones Delegadas, Direccin General de Presupuestos,
rganos Gestores..
Descripcin:
Un ndice es una agrupacin de elementos homogneos que deben ser enviados
de una unidad administrativa a otra. Adems de su nmero de ndice, existen otros tres

EL SISTEMA JPITER.
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parmetros que lo identifican: la unidad administrativa que lo enva, la que lo recibe y el

tipo de informacin que contiene, que debe ser homognea.
Todo el envo de informacin que se realiza entre las unidades administrativas y
que deba ser registrado por el sistema, se realiza mediante estos ndices, de ah la
importancia de este subsistema que los gestiona.
El proceso comienza cuando el rgano Gestor captura una propuesta, la edita e
incluye en una agrupacin denominada "ndice virtual". En l se recogen sus
caractersticas de tipo, origen y destino. A continuacin, se extraen de este ndice los
elementos que el usuario determine y se incluyen en un "ndice real", que ser el que se
enve a la unidad administrativa correspondiente.
Por ltimo, hay que considerar que en cada rgano Gestor pueden existir varios
tipos de ndices virtuales, dependiendo de la Unidad Administrativa destino que puede
ser su Centro Contable o la Direccin General de Presupuestos. Una vez enviado, las
propuestas pasan a ser fiscalizadas, lo que origina dos ndices: uno con las propuestas
rechazadas y otro con los documentos (propuestas aprobadas). En el caso de la
Direccin General de Presupuestos, aqullas que son recibidas y aprobadas se incluyen
en un ndice para su fiscalizacin en Intervencin.
Por el contrario, las propuestas rechazadas se incluirn en otro ndice para
enviarlas al rgano Gestor que realiz la propuesta. En cualquier caso, una vez
efectuado el envo, el ndice quedar en poder de su destinatario.
Tipos de ndices:
1' PROPUESTA DE DOCUMENTO.
2' DOCUMENTO CONTABILIZADO.
3' PROPUESTAS RECHAZADAS. (INCLUYE LAS DE TRASPASO)
4' PROPUESTAS DE TRASPASO PENDIENTES DE FISCALIZAR
6' PROPUESTAS DE REPOSICION DE A.C.F.

EL SISTEMA JPITER.
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5. Registro de Facturas y Fondos del rgano Gestor

Intervencin General.
Usuarios:
rganos Gestores de las cuentas de funcionamiento de las distintas Consejeras y
Organismos Autnomos.
Descripcin:
El Subsistema de Registro de Facturas y Fondos del rgano Gestor (FOG) es un
subsistema integrado en el Sistema Jpiter que ha sido diseado para facilitar la gestin
de los fondos que se tramitan a travs de las cuentas de gastos de funcionamiento. Estos
fondos, en concreto, son de dos clases:
Los que se reciben en concepto de Anticipo de Caja Fija. Estos fondos estn
destinados a atender los pagos correspondientes a las siguientes facturas:
Todas las facturas imputables al Captulo II del Presupuesto de Gastos cuyo

importe unitario sea inferior a 3.005,06 .
Si se quiere, aquellas facturas imputables al Captulo II que, aunque superan el

importe anterior, son de tracto sucesivo (corresponden a gastos que dan lugar a
pagos con cierta regularidad en el tiempo).
Aquellas otras facturas que se imputan a otros crditos distintos de los

comprendidos en el Captulo II del Presupuesto de Gastos, siempre que se haya
autorizado expresamente la inclusin de estos crditos en el mbito del Anticipo
de Caja Fija.

EL SISTEMA JPITER.
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Los fondos que provienen de libramientos a justificar, o lo que es lo mismo, de

pagos de la Tesorera a favor de estas cuentas para su posterior distribucin entre
distintos perceptores.
El FOG presenta una estructura y diseo ideados para facilitar las labores del
usuario: las pantallas son lo suficientemente grficas, existen mens de ayuda, si se
omiten datos obligatorios se informa respecto a los mismos..., aspectos stos que
permiten que el usuario se mueva con mayor fluidez en el entorno de la aplicacin.
En cuanto al funcionamiento del FOG., se pueden resaltar los siguientes
aspectos:
El elemento fundamental del FOG para el seguimiento y control de las operaciones es
la factura: toda factura debe registrarse en el FOG en el momento en que sta sea
presentada por el acreedor correspondiente y debe pasar por distintas situaciones en la
medida en que se avance en su tramitacin hasta que sta finalice en el momento en
que se contabilicen los documentos de reposicin de fondos de Caja Fija
correspondientes.
El funcionamiento del FOG se desenvuelve a travs de dos unidades distintas, que
tienen asignadas funciones diferentes e independientes:
El rgano Gestor: da de alta las facturas en el Subsistema, las conforma, las

asigna y las enva al Gestor Pagador. En caso de ser necesario, puede existir una
unidad especial, dedicada exclusivamente al alta de facturas: La unidad de
Registro.
El Gestor Pagador: recibe las facturas que le enva el rgano Gestor y puede dar
de alta directamente determinados tipos de facturas. Paga las facturas, las
contabiliza y genera las propuestas de documentos contables de reposicin de
fondos.
Estas dos unidades pueden refundirse en una sola: El rgano Mixto.
Las facturas que obligatoriamente deben tramitarse por el FOG son las siguientes:

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Todas las que sean imputables al Captulo II del Presupuesto de Gastos, con las
limitaciones sealadas.
Todas las que sean imputables a otros gastos distintos de los presupuestados en
el Captulo II que estn autorizados para tramitarse por Caja Fija.
Las facturas presentadas para el pago a terceros de fondos correspondientes a

libramientos a justificar que hayan entrado en la cuenta de funcionamiento.
No todas las facturas que se tramitan por el FOG se pagan por el Anticipo de Caja
Fija. Las facturas de Captulo II, cuando sean de importe superior a 3.005.06 y no
sean de tracto sucesivo, debern tramitarse en firme obligatoriamente, el resto, por el
Anticipo de Caja Fija.
Por ltimo, entre los objetivos del FOG cabe destacar los siguientes:
Garantizar el empleo de los fondos de los rganos Gestores de acuerdo al

presupuesto, instituyendo una validacin vinculante sobre la Contabilidad
Presupuestaria en una fase anterior a la previa (Auxiliar).
Permitir llevar un seguimiento de la vida de las facturas y otras operaciones.
Asegurar el control de las retenciones (IRPF) practicadas en las facturas pagadas

a terceros y su integracin con el resto de las operaciones de este tipo.
Seguimiento y control del estado de las cuentas financieras (de gasto, de

funcionamiento).
Asegurar el control de los anticipos que se conceden.
Recepcin y reposicin de fondos de forma automtica.
Control centralizado de existencia de embargos judiciales y administrativos

sobre terceros a los que se deben pagar las facturas.
Automatizacin de los informes de contabilidad correspondientes a ingresos y

pagos realizados a travs de la cuenta de gastos de funcionamiento.

EL SISTEMA JPITER.
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6. Base de Datos de Subvenciones y Control de Ayuda a empresas

ORDEN DE 25/02/2002
BO. Junta de Andaluca 7 marzo 2002, nm. 28/2002
Intervencin General
Usuarios:
rganos Gestores de Consejeras y Organismos Autnomos, Intervenciones
Descripcin:
La Base de Datos de Subvenciones y Control de Ayuda a empresas es el subsistema que
recoge los requerimientos necesarios para el Control de Subvenciones.
Los objetivos de este subsistema son:
El establecimiento de un marco mnimo para el cumplimiento de los requisitos

de informacin de las Subvenciones a Empresas regulados por la normativa
Europea y Nacional vigente.
La integracin dentro del Sistema Integrado de Contabilidad Presupuestaria

(Jpiter), del cual se servir para cumplimentar los datos de las subvenciones
durante el procedimiento contable y para obtener el seguimiento econmico de
los pagos realizados.
La integracin con la Base de Datos de Subvenciones y Ayudas de carcter

nacional.
El sistema de Control de subvenciones bsicamente se compone de los siguientes

procesos:

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Definicin, por parte de Intervencin General, de las lneas de ayuda

(Normativas) y de las Convocatorias gestionadas por la Administracin
autonmica.
Mantenimiento, por parte de los rganos Gestores, de las subvenciones

concedidas en el momento de la introduccin de las propuestas de documentos
contables que disponen el gasto pblico.
Control del cumplimiento de las normas relativas a subvenciones de Estado.

En relacin con las actuaciones de gestin y control, y de conformidad con lo
que dispone el primer prrafo del artculo 107 de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General
de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, hay que tener
especialmente presente la normativa de la Unin Europea referente a las ayudas de
Estado y, dentro de stas, las que afectan a la acumulacin de ayudas pblicas en una
misma empresa y/o proyecto de inversin.
Asimismo, tanto las ayudas o regmenes de ayudas que deben ser notificados a la
Comisin Europea como los exentos de dicho procedimiento, deben respetar
determinadas condiciones establecidas por la Comisin en la respectiva decisin de
autorizacin, en el primer caso, y en el correspondiente Reglamento de exencin por
categoras, en el segundo.
Lo anteriormente expuesto exige la instauracin de un dispositivo centralizado

de seguimiento y control de las ayudas y regmenes de ayudas que evite la concesin de
subvenciones incompatibles con el mercado comn o de ayudas que, aun siendo
compatibles, al acumularse con otras, rebasen los lmites permitidos.
7. Registro de Licitadores
Direccin General de Patrimonio

EL SISTEMA JPITER.
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Usuarios:
rganos Gestores de Consejeras, Organismos Autnomos y Direccin General de
Patrimonio
Descripcin:
El Registro de Licitadores soporta la relacin informatizada de la documentacin que
est en depsito en la Direccin General de Patrimonio y que acredita la capacidad para
contratar, la representacin y el estar al corriente de las obligaciones tributarias de cada
uno de los contratistas.
Permite recoger informacin seleccionada de los documentos que acreditan la

capacidad para contratar, las incompatibilidades, la representacin y la
clasificacin de los contratistas en l inscritos.
Mantiene de igual forma las caractersticas bsicas de contratacin de los futuros

licitantes y la relacin actualizada de sus apoderados, con la informacin sobre
sus poderes bastanteados y los documentos que los soportan.
La calificacin de un contratista como tal est determinada por la vigencia de la

documentacin aportada.
Permite emitir certificaciones de la clase y vigencia de la documentacin

depositada por los mismos en la Direccin General de Patrimonio.
Permite a los rganos gestores de la Contratacin consultar la relacin de la

documentacin depositada por los contratistas para tener conocimiento del
contenido y la vigencia de la misma.
8. Sistema de Informacin de Empresas de la J.A. (SIEJA)

General de Patrimonio, Direccin General de Presupuestos

EL SISTEMA JPITER.
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Usuarios:
General de Patrimonio, Direccin General de Presupuestos, Secretara General Tcnica
y el conjunto de Empresas de la Junta de Andaluca y las Consejeras de las que
dependen.
Descripcin:
SIEJA es el Sistema Integrado de Informacin Econmico-Financiera de Empresas
Pblicas, Sociedades Mercantiles, Fundaciones y Consorcios de la Junta de Andaluca.
Este sistema tiene como objetivos:
Crear un canal rpido y eficaz que facilite la remisin de informacin econmica

y financiera desde las empresas pblicas a la Consejera de Economa y
Hacienda, evitando la duplicidad de envos y la redundancia de datos.
Permitir mejorar el anlisis de la informacin sobre empresas pblicas para la

toma de decisiones.
Aumentar el alcance de los servicios de la Consejera a travs de Internet y

permanecer en la vanguardia tecnolgica.
Facilitar la implantacin de los proyectos como los planes de Cuentas Anuales

de empresas pblicas (Intervencin General), Memoria de empresas pblicas
(Patrimonio), gestin de PAIF (Presupuestos) e Informes de Endeudamiento y
avales, as como de la situacin de sus activos y pasivos financieros.
La informacin de seguimiento que se captura son los Balances de Situacin y Cuentas

de Resultados, Balances de Sumas y Saldos, PAIF, Seguimiento de PAIF, situacin de
endeudamiento, estados de avales, datos generales, otros datos de la memoria y, en
general, cualquier otra informacin que viene siendo remitida a la Consejera de
Economa y Hacienda.

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9. Consultas Web de Gastos y Pagos

Descripcin:
Con el sistema de consultas de Gastos y Pagos se pretende ampliar el servicio de
informacin que la Consejera de Economa y Hacienda presta a los ciudadanos a travs
de su pgina Web, incorporando la informacin gestionada por el sistema integral
Jpiter. Su objetivo principal es que a aquellas entidades o particulares que tienen
alguna relacin administrativa o comercial con la Junta de Andaluca, tengan acceso online, a travs de Internet, a informacin sobre distintos aspectos de dichas relaciones.
Actualmente se ubica en la Oficina Virtual de Web de la Consejera de
Economa y Hacienda, concretamente en la oficina virtual de Gastos y Pagos.
El sistema incluye un conjunto de medidas de seguridad lo que se traduce en unos
requerimientos para su uso:
Para poder consultar los datos de una persona fsica o jurdica diferente a la
titular del certificado se deber solicitar la autorizacin correspondiente en el
Registro de usuarios que la Consejera habilitar con este propsito.
Para tener acceso al sistema de consultas se deber tener un certificado digital

expedido por la FNMT de clase 2CA.
Actualmente el sistema de consultas permite las siguientes funciones:
Consulta de los pagos tramitados por las diferentes tesoreras de la Junta de

Andaluca y sus Organismos Autnomos, a favor de la persona o entidad para la
que se realiza la consulta.
Consulta de los datos del gestor encargado de la tramitacin de cualquiera de los

pagos anteriores.
Consulta del circuito de tramitacin de cualquiera de los pagos anteriores.

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Descarga de un fichero a PC con todos los datos para los que se tiene permiso de
consulta.
Envo de facturas mediante fichero. Esta funcin requiere una autorizacin

adicional.
La implantacin de la utilidad se realizar de forma progresiva, abarcando en una

primera fase las empresas pblicas de la Junta de Andaluca hasta la consolidacin de la
aplicacin.
Las necesidades cubiertas por este subsistema se pueden resumir en los siguientes
puntos:
Creacin de un usuario relacionado con la persona fsica que le corresponda,

generando automticamente un cdigo de usuario y una clave de acceso secreta
que le es comunicada al usuario por carta personalizada.
Gestin de las autorizaciones del usuario. Se permite, por un lado, controlar el

acceso a los diferentes entornos de la Consejera como son las unidades
administrativas de gastos en Jpiter, y por otro, seleccionar dentro del entorno
Jpiter los subsistemas y funcionalidades a los que el usuario tiene acceso.
Creacin automtica del usuario en los diferentes entornos a los que tiene acceso
y para los que tendr asignada por defecto la clave secreta que le fue enviada por
correo. La primera vez que el usuario entre en un entorno podr cambiar su
clave.
Control y seguimiento del estado de una solicitud. Dependiendo de las

posibilidades que se le quiera asignar a un usuario, la solicitud ser auditada por
diferentes departamentos.
El presente Subsistema adquirir condicin de Sistema General, una vez finalicen

las diferentes actuaciones que se vienen realizando para que interacte con otros
Sistemas (SUR, Intranet de la Consejera de Economa y Hacienda), constituyndose as
en el futuro Sistema general de gestin de usuarios y contraseas de la Consejera de
Economa y Hacienda.

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10. Subsistemas Horizontales
Gestin de Usuarios y Contraseas
Usuarios:
Centros directivos de la Consejera de Economa y Hacienda, Consejeras y Organismos
Autnomos de la Junta de Andaluca.
Descripcin:
El objetivo de este subsistema es gestionar los usuarios del Sistema Integrado
Jpiter, regulando los entornos y las funcionalidades con los que stos pueden trabajar.
Adems, el subsistema permite realizar un control sobre las peticiones de nuevos
usuarios o modificaciones sobre los ya existentes, dependiendo de las funciones que se
deseen asignar al usuario.
Consultas y Listados
Usuarios:
rganos y Unidades Administrativas de la Junta de Andaluca con competencias en
materia de gestin econmica
Descripcin:
Las consultas y listados que proporciona el sistema Jpiter garantizan el
principio de control de acceso a la informacin. Esto se refleja en que cada usuario
perteneciente a una unidad administrativa, podr consultar o listar informacin dentro
del perfil orgnico, econmico y funcional que tiene dicha unidad.
Las consultas del sistema se dividen en dos grandes grupos:

EL SISTEMA JPITER.
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Consultas Generales:
1 Consulta de aplicaciones
2 Cons.ctas.financieras por tipo
3 Consulta de datos generales
4 Consulta de documentos
5 Consulta de expedientes
6 Consulta de importes y saldos
7 Consulta de movimientos
8 Consulta de referencias
9 Consulta de referenciales
10 Consulta de terceros
Consultas Especficas:
Se contemplan por un lado las consultas especficas de cada subsistema: Gastos,
ndices, expedientes, etc. Por otra parte, existen las consultas propias de cada
tipo de unidad administrativa: rgano Gestor, Centro Contable, Ordenacin de
Pagos, etc.
Los listados disponibles en el sistema se dividen en dos grupos:
Listados-diarios:
Son todos aquellos que tienen esta naturaleza en la
Tesorera y otras unidades, as como con carcter general
la edicin de propuestas y documentos.

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Listados-peridicos:
Entre ellos se encuentran todos los mayores, as como
todos los que conforman las cuentas mensuales,
trimestrales y general de la Junta de Andaluca. As
mismo, se incluyen en este apartado todos los listados
disponibles para un mejor seguimiento y ejecucin de la
contabilidad pblica de la Junta de Andaluca.
PASARELA
Usuarios:
Los distintos subsistemas de Jpiter que gestionen el envo de informacin a
otros sistemas, as como cualquiera de stos, que necesite intercambiar datos con Jpiter
Descripcin:
Este subsistema gestiona la transferencia de informacin entre un sistema
cualquiera y Jpiter. Este flujo de datos se produce en ambos sentidos mediante el
intercambio de ficheros con estructura normalizada.
Para ello se establece previamente un acuerdo de intercambio entre los distintos
sistemas y Jpiter, especificndose la informacin a transmitirse y las acciones que se
realizarn.
La Pasarela proporciona un mecanismo de comunicacin que permite:
Independencia tecnolgica. Pasarela es visto tanto por otros sistemas como por
los subsistemas de Jpiter, como una caja negra que permite la comunicacin
entre ellos y que define una nica Interfaz para realizarla.
Cada subsistema slo tendr que comunicarse con la Pasarela, mediante los
mecanismos establecidos, sin necesidad de conocer ni entender los detalles de

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comunicacin especfica de cada uno de los sistemas. Con ello se evita la

complejidad de la comunicacin entre aplicaciones con tecnologas diversas.
Fiabilidad de las transferencias. Este subsistema proporciona mecanismos de

tolerancia ante fallos, ya que permite realizar el seguimiento de las
comunicaciones.
Seguridad en la comunicacin. Tambin dispone de un mdulo de

Autorizaciones que permite la comunicacin entre los distintos sistemas
autorizados, y que sigue el acuerdo de intercambio establecido.
Asincronismo de la comunicacin entre otros sistemas y Jpiter. Dado que

Pasarela acta como un almacn intermedio de informacin, la transmisin de
sta se simplifica de forma considerable, ya que se adapta a las necesidades de
procesamiento de cada Sistema de Informacin. Por tanto, cada uno de ellos
decidir el momento de enviar y de recibir la informacin, de forma que un
subsistema de Jpiter podr enviarla a otra aplicacin sin conocer si el sistema
remoto est preparado para recibirla. Tambin facilita la transmisin en el
momento ms oportuno para cada emisor/receptor.
Mltiples mecanismos de transmisin. Estos se definen para que se adapten

perfectamente a las necesidades de cada sistema. Como ejemplo de algunos de
estos mecanismos bsicos se utilizan las conexiones mediante el uso de FTP, o
EDITRAN para el intercambio normalizado con las Entidades Financieras.

EL SISTEMA JPITER.
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CAPTURAS DE PANTALLA DE JPITER

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EL SISTEMA JPITER.
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EL SISTEMA JPITER.
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Gestión presupuestaria Junta Andalucía

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GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

1- EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA: CONCEPTO,

REFERENCIA A LAS REALIZADAS CON MOTIVO DEL CIERRE DEL

PRESUPUESTARIAS, ESPECIAL REFERENCIA A SU VALORACIN Y

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

Ley 5/1983, de 5 de Julio, de la Hacienda Pblica de la Comunidad

Decreto 149/1988, de 5 de Abril, que regula el Reglamento de Intervencin

Orden de 26 de Mayo de 2008, por la que se dictan normas para la

Ley 3/2008, de 23 de Diciembre, del Presupuesto de la Comunidad

Orden de 07 de Junio de 1995, por la que se regula la Contabilidad Pblica

1.- EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA: CONCEPTO,

En el mbito de nuestra Comunidad el Presupuesto, aparte de la

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

En concreto a la regulacin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma se

Contenido y aprobacin (arts. 30-37)

Los crditos y sus modificaciones (arts. 38-49)

Ejecucin y liquidacin (arts. 50-54)

Normas especiales para los Organismos comerciales,

El concepto legal del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca lo

Comunidad Autnoma constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

e.) En el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca se integra todo

En la LGHP es su artculo 32.2 el que prescribe, con carcter general, que: El

a.-) Los estados de gastos de la Junta y de sus Organismos Autnomos de

Siendo fundamental tener en cuenta la distinta consideracin jurdica y efectos

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

1.- Los crditos autorizados en el estado de gastos tienen carcter

2.- Mientras que por el contrario, el estado de ingresos reviste una

En cuanto a las actividades de los Organismos Autnomos de carcter

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

b) Un estado de dotaciones, con la evaluacin de las necesidades para el

Estimativas, las que recojan variaciones de activo y pasivo y las existencias en

Limitativas, las destinadas a remuneraciones de personal al servicio del organismo

autnomo salvo lo especialmente dispuesto en su ley reguladora, las subvenciones

Ampliables, las determinadas en funcin de los recursos efectivamente obtenidos.

Por lo que se refiere a las agencias pblicas empresariales, sociedades

Adems, la Ley de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, al

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca deber tener una

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

Consejera de Hacienda, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta y de sus

En cumplimiento de lo anterior la Consejera de Economa y Hacienda aprueba

1./ Estructura del Presupuesto de Ingresos.

Los recursos incluidos en los estados de ingresos del Presupuesto de la

1.a. Clasificacin orgnica.

La estructura orgnica de los ingresos se clasificar de conformidad a la

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

1.b. Clasificacin econmica.

Los ingresos se ordenarn, segn su naturaleza econmica, con arreglo a la

Tasas, Precios Pblicos y otros ingresos

Enajenacin de inversiones reales

2./ Estructura del Presupuesto de Gastos.

Los crditos incluidos en los estados de gastos del Presupuesto de la Junta de

2.a. Clasificacin funcional por programas.

Los crditos para gastos se numerarn y denominarn con arreglo a grupos,

funciones y programas, distinguindose los siguientes grupos:

Servicios de carcter general

Proteccin Civil y Seguridad Ciudadana

Seguridad, proteccin y promocin social

GESTIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA EN LA JUNTA DE ANDALUCA.

Produccin de bienes pblicos de carcter social

Produccin de bienes pblicos de carcter econmico

Regulacin econmica de carcter general

Regulacin econmica de la actividad y los sectores productivos