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ÁREA DE ELABORACIÓN COLECTIVA DE

IZQUIERDA UNIDA Y ALTERNATIVA ALCALAREÑA

Análisis del pleno de organización del Ayuntamiento de
Alcalá de Guadaíra
Al principio de cada mandato, la legislación establece que cada municipio debe celebrar
un pleno de organización, este pleno, siempre a propuesta de Alcaldía, decidirá sobre
asuntos acerca de esa materia propuestos por la alcaldía:
I.
II.
III.
IV.

Constitución de comisiones informativas. Composición, frecuencia y periodicidad.
Frecuencia y periodicidad de los plenos ordinarios.
Frecuencia y periodicidad de las Juntas de Gobierno Local.
Representantes del Ayuntamiento en los órganos supramunicipales obligatorios y en
los voluntarios.
V. Indemnizaciones a los concejales por asistencia a los órganos colegiados y a los
suplementarios.
VI. Creación de puestos para miembros de la corporación con dedicación exclusiva y
fijación de las retribuciones.
VII. Creación puestos de funcionarios eventuales y fijación de las retribuciones.
Es necesario resaltar que según la legislación en vigor, la competencia de convocar el
pleno y proponer la organización municipal es exclusiva de Alcaldía. Los grupos
políticos de la oposición no tienen posibilidad de proponer una alternativa a la
organización municipal. Si se diera el caso de que la propuesta fuese rechazada, el
equipo de gobierno tendría la capacidad de volver a convocar el pleno tras una nueva
ronda de consultas o bien prorrogar el del anterior mandato.
Según un informe que hemos solicitado al Secretario de la corporación en relación a
los cargos políticos de libre designación y el personal eventual: “Los acuerdos municipales
mientras no sean modificados o suprimidos seguirán en vigor”. Es decir, que cualquier
punto que se apruebe se prorrogará automáticamente, volviendo al modelo aprobado en
2011.
Hemos solicitado además informes a varios expertos técnicos en administración local y
todos coinciden en que los acuerdos orgánicos tienen vigencia mientras dure el mandato,
es decir, que ningún acuerdo se podría sostener en caso de que resultase rechazado, sin
embargo, de llevar a cabo el Alcalde y Presidente del pleno una política de hechos
consumados con el apoyo del secretario de la corporación, sólo nos quedaría la vía del
contencioso administrativo que se podría dilatar en el tiempo varios años.
Bajo esta circunstancia, en el siguiente documento analizaremos la propuesta de
organización municipal que ha puesto sobre la mesa el equipo de gobierno de Alcalá de
Guadaíra, y estableceremos una comparativa con la organización municipal del anterior
mandato.
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1. Personal eventual
El personal eventual sólo realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos
presupuestarios consignados para este fin. Existen dos tipos de cargos de confianza
según sus tareas, el eventual con un perfil técnico que se dedica al asesoramiento del
gobierno y el eventual con un perfil administrativo que se dedica a desarrollar tareas
relativas al funcionamiento de los grupos municipales.
Según la legislación, los Ayuntamientos de municipios con población superior a 50.000 y
no superior a 75.000 habitantes (como es el caso de Alcalá de Guadaíra) podrán tener en
sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un número que no podrá
exceder de la mitad de concejales de la Corporación Local (en este caso, el número
máximo que podrán tener es de 12 puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a
personal eventual).
En el anterior mandato se establecieron un total de 11,5 eventuales, de los cuales, 9
correspondían al PSOE, 1,5 al Partido Popular, y 0,5 para el Partido Andalucista e
Izquierda Unida respectivamente.
Para el presente mandato, la propuesta negociada es que el PSOE baje a 6 eventuales, y
todos los demás grupos políticos se queden con un solo eventual.
Veamos este reparto en la siguiente gráfica:
AP

PP

IU

PSOE

C´S

PA

2011/2015

4%13%
4%

78%

PSOE: 9 eventuales
PP: 1,5 eventuales
PA: 0,5 eventuales
IU: 0,5 eventuales
_____________________
Total 11,5 eventuales

2015/2019

9% 9%
9%
9%
9%
55%

PSOE: 6 eventuales
PP: 1 eventual
PA: 1 eventual
IU: 1 eventual
AP: 1 eventual
C´S: 1 eventual
_____________________
Total 11 eventuales

Observamos que sobre
el límite legal de 12
puestos de libre
designación, y 4 grupos
políticos, en el anterior
mandato existían 11,5
puestos de personal
eventual, frente a las 11
que se proponen
actualmente con 6
grupos políticos.
Se aprecia también que
sólo dos grupos ven
mermado el número de
eventuales, el PSOE
(que pasa de 9 a 6)* y
en menor medida el PP
(que pasa de 1,5 a 1).

2

*Cabe destacar que en el anterior mandato, de los 9 eventuales que correspondían al
PSOE, dos puestos se quedaron vacantes y sólo utilizaba 7. Es decir, que para el
presente mandato sólo se recortarían un asesor y no 3. Al verse mermado el número de
asesores del PSOE, este pasaría de 4 asesores del gobierno y 3 administrativos de
grupo municipal en 2011, a 3 asesores del gobierno y 3 administrativos de grupo
municipal en 2015.
1.1 Asignaciones
En lo que a asignaciones se refiere, el salario de este personal eventual se divide en dos
tipos de asignaciones diferentes, dependiendo de la labor que desarrollen. Los sueldos
más altos corresponden al personal eventual que ejerce labores de asesoramiento del
gobierno, y los más bajos, los que desarrollan tareas administrativas relativas al
funcionamiento de los grupos municipales.
La propuesta de IU-AA durante las negociaciones ha sido la de bajar tanto en número
como en salarios, el personal eventual que desarrolla tareas relativas al asesoramiento
del gobierno; y sostener el salario del que desarrolla funciones administrativas.
Veamos en la siguiente tabla comparativa la propuesta de salarios de 2011 y 2015 :
2011

2015

300000

En esta gráfica se observa
como el gasto total en
personal eventual se
reduce en gran parte de
las partidas del equipo de
gobierno.

225000
150000
75000
0
PSOE

PP

AP

IU-AA

Cargo / Funciones

PA

C´s

2011

2015

Eventual administrativo

25.606,98€ anuales

24.415,98€ anuales

Coordinador de asesores del gobierno

52.584 € anuales

Suprimir este cargo

Coordinador Gerencia Serv. Urbanos

59.086,20€ anuales

Suprimir este cargo

Asesor Alcaldía

37.584,00€ anuales

Suprimir este cargo

Coordinador PSOE

29.393€ anuales

Suprimir este cargo

Asesores del gobierno

49.000€ anuales

47.000€ anuales
3

Veamos ahora una comparativa entre 2011 y 2015 de gastos totales por grupos en
personal de confianza:
2011

2015

PSOE

7 Eventuales: 278.861,16€ anuales

6 Eventuales: 214.247€ anuales
(3 asesores de gobierno y 3
administrativos)

PP

1,5 Eventuales: 38.537,9€ anuales

1 Eventual: 24.415,98€ anuales

AP

-

1 Eventual: 24.415,98€ anuales

IU-AA

0,5 Eventuales: 12.930,92€ anuales

1 Eventual: 24.415,98€ anuales

PA

0,5 Eventuales: 12.930,92€ anuales

1 Eventual: 24.415,98€ anuales

C´s

-

1 Eventual: 24.415,98€ anuales

Total:

343.260,9 €

336.326,90 €

1.2 Conclusiones
En lo relativo al personal de confianza, desde Izquierda Unida y Alternativa Alcalareña
propusimos que los asesores del gobierno cobrasen mensualmente 3 sueldos
mínimos interprofesionales, (36.000€ anuales aprox.), y que no hubiese personal
administrativo a media jornada (800€ mensuales aprox.), ya que realmente no se
desarrolla un trabajo de media jornada si no completa.
Durante las negociaciones no hemos conseguido llegar a esas cifras pero sí suprimir los
dos puestos de coordinadores que cobraban 52.000 y 59.000 euros anuales, así
como el coordinador de administrativos que cobraba 37.000. Hemos conseguido
bajar el sueldo de los asesores de gobierno a 47.000 y dejar a todos los administrativos a
24.000.
Teniendo en cuenta que no hay ningún grupo con administrativos a media jornada y que
hay dos grupos políticos más, gracias a la presión, los cómputos globales son
inferiores a 2011, cuando el PSOE aprobó el pleno de organización con mayoría
absoluta.
Entendemos que tres asesores de gobierno es una cifra adecuada para una ciudad de
75.000 habitantes pero no así 3 administrativos para el Partido Socialista, lo lógico habría
sido que se quedase con uno como el resto de grupos políticos ya que las tareas son
exactamente las mismas en el gobierno y en la oposición.

2. Personal político
El artículo 75.1 de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Régimen Local establece que
los miembros de las Corporaciones Locales percibirán retribuciones por el ejercicio de sus
cargos cuando los desempeñen con dedicación exclusiva.
4

La prestación de servicios en los Ayuntamientos en régimen de dedicación exclusiva por
parte de sus miembros deberá ajustarse en todo caso a los límites establecidos que para
los municipios entre 50.001 a 100.000 habitantes es de 15 cargos.
El límite máximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por
todos los conceptos retributivos y asistencias para los municipios entre 50.001 a 75.000
habitantes es de 65.000€.
En el anterior mandato se establecieron un total de 7 miembros de la corporación con
dedicación exclusiva, de los cuales 3 eran Tenientes de Alcalde, 3 eran Delegados y uno
era Delegado con el 60% de la jornada. Los portavoces de los grupos de la oposición,
pese a tener asignación presupuestaria, no se dedicaron en exclusiva a la corporación y
ninguno cobró asignación del erario público.
Veamos las asignaciones para cargos políticos establecidas en 2011:
Grupo

Salario

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52 €

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52 €

Teniente de Alcalde

PSOE

49.639,52 €

Delegado/a

PSOE

40.041,40 €

Delegado/a

PSOE

40.041,40 €

Delegado/a

PSOE

40.041,40 €

Delegado/a

PSOE

24.024,84 €

Portavoz

PP

-

Portavoz

PA

-

Portavoz

IU

-

Veamos ahora las asignaciones para cargos políticos propuestas para 2015:
Grupo

Salario

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025 €

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025 €

Teniente de Alcalde

PSOE

47.025 €

Delegado/a

PSOE

38.780 €

Delegado/a

PSOE

38.780 €

Delegado/a

PSOE

38.780 €
5

Grupo

Salario

Delegado/a

PSOE

19.237 €

Portavoz 1

PP

30.780 €

Viceportavoz

PP

23.085 €

Viceportavoz

PP

23.085 €

Portavoz

AP

38.475 €

Portavoz

IU-AA

38.475 €

Portavoz

PA

38.475 €

Portavoz

C´s

38.475 €

Veamos este contenido de forma gráfica:
2011

2015

300000

225000

150000

75000

0
PSOE

PP

AP

IU-AA

PA

C´s

De estas tablas y esta gráfica destacan varios elementos:
1. Tanto los Tenientes de Alcalde como los Delegados bajan un 5% sus retribuciones.
2. El PSOE se mantiene con el mismo número de delegados que en 2011 aún bajando el
coste total de los mismos.
3. El PP divide la asignación de 2 concejales entre 3 para tener uno al 80% y 2 al 60%.
4. AP, IU-AA, PA y C´s, se quedan con el portavoz de su formación con dedicación
exclusiva.
6

5. La suma total anual es mayor para estas funciones, cuestión lógica ya que en el
anterior mandato ningún concejal de la oposición tenía dedicación exclusiva y además
han entrado en el Ayuntamiento dos nuevos partidos políticos.
2.1 La propuesta de IU-AA:
Con sólo tres concejales de 25 es difícil conseguir lo que uno aspira, sin embargo no por
ello debemos dejar de defender lo que nos parece justo. Entendemos que un sueldo de
tres salarios mínimos interprofesionales es la retribución justa y adecuada para las
labores de portavocía y delegaciones en nuestro municipio, y creemos que los cargos que
más responsabilidad conllevan se deben asegurar con un salario un poco mayor. Nuestra
propuesta es de 1.940€ para delegados y portavoces y 2.149€ para Tenientes de Alcalde.
Sea como fuere, tal y como recogen los estatutos de IU, nuestro portavoz donará 400€ de
sueldo mensualmente hasta cobrar 1.700€ mensuales.
2.2 Conclusiones
Los sueldos que se establecen nos parecen desproporcionados. Sí estamos de acuerdo
con el reparto total de puestos de dedicación exclusiva, una ciudad de 75.000 habitantes
precisa de un gobierno volcado en la ciudad, y a su vez, la oposición, para hacer una
buena labor fiscalizadora, también precisa de unos medios adecuados, entre los que se
incluye la dedicación exclusiva de sus portavoces.
Sin embargo, pese a tener una asignación presupuestaria mayor, la propuesta 2015 es
sustancialmente mejor para la ciudad que la del mandato que comenzó en 2011. En el
periodo donde más casos de corrupción han azotado al equipo de gobierno local,
Gutiérrez Limones había dejado a la oposición sin dedicación exclusiva, probablemente,
previendo lo que iba a ocurrir e intentando taponar de este modo la labor fiscalizadora.

3. Asignación económica a los grupos políticos
El Pleno de la Corporación debe asignar a los grupos políticos una dotación económica
que deberá contar con un componente fijo, idéntico para todos los grupos, y otro variable
en función del número de miembros de cada uno de ellos, conforme dispone el artículo
73.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En el mandato 2011/2015, estas asignaciones eran de 450€ mensuales como dotación
fija por grupo y 450€ mensuales por concejal como dotación variable, lo que hacía un
cómputo global de:

Grupo

Asignación

Grupo Socialista

6.300 €/mes

Grupo Popular

4.500 €/mes

Grupo Andalucista

1.350 €/mes

Grupo IULV-CA

900 €/mes

7

Viendo la enorme diferencia entre unos grupos y otros, desde IU-AA propusimos subir el
fijo y bajar el variable para equiparar mucho más las asignaciones y al mismo tiempo
reducir el coste total de esta partida. Sin embargo, el PSOE nos ha hecho caso sólo en el
50% de las peticiones, ha subido el fijo pero ha mantenido el variable igual, lo que
obviamente aumenta la cifra.
La propuesta para este mandato que emite Alcaldía es la siguiente: 800€ mensuales
como dotación fija por grupo y 450€ mensuales por concejal como dotación variable, lo
que hace un cómputo global de:
Grupo

Asignación

Grupo Socialista

4.850 €/mes

Grupo Popular

3.050 €/mes

Grupo de Alcalá Puede

2.600 €/mes

Grupo IULV-CA

2.150 €/mes

Grupo Andalucista

1.700 €/mes

Grupo de C´s

1.700 €/mes

AP

PP

IU-AA

PSOE

C´S

PA

7000
5250
3500
1750
0
2011

2015

3.1 Conclusiones
Nos parece que subir el fijo a 800€ y mantener el variable en 450€ cuando ningún
grupo municipal lo estaba reclamando es un despilfarro impropio de los tiempos en
que vivimos, sin embargo, no podemos estar de acuerdo tampoco con las propuestas
liquidadoras que sostienen prácticamente suprimir las asignaciones políticas. Entendemos
que la democracia cuesta dinero, y que para ejercer la labor política es necesario contar
con asignaciones. Por poner un ejemplo, ningún caso de corrupción habría salido a la luz
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de no ser por las asignaciones de grupos que sirvieron para pagar abogados y
procuradores.

4. Dietas
Los concejales que no tienen dedicación exclusiva o parcial perciben una dieta por su
función. En el anterior mandato, y fruto del interés por la asfixia económica de la
oposición, Gutiérrez Limones estableció esta dieta en 350€ mensuales, la dieta incluye la
asistencia a plenos, el estudio de cada uno de los puntos que se llevan al mismo, la
asistencia a las comisiones informativas, el trabajo de fiscalización y el trabajo de atención
a los problemas de la localidad. Obviamente 350€ era una cifra ínfima para una ciudad
de 75.000 habitantes con toda la carga de trabajo que requiere ser concejal.
Para el presente mandato, la propuesta es que la dieta se establezca en 650€
mensuales, la cual, teniendo en cuenta que con la declaración de la renta a Hacienda se
le entrega una parte, es una cifra mucho más acorde para cumplir su objetivo, que es
cubrir los gastos de los concejales sin dedicación exclusiva. Sin embargo la propuesta de
IU-AA iba más allá y proponíamos que se cobrasen dietas por asistencia a reuniones
y no un montante fijo mensual, de este modo solo cobrarían dietas los concejales que
realmente participasen de los órganos del gobierno y no de forma indiscriminada.

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