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DERECHOS HUMANOS Y EJECUCIÓN PENAL

Trabajo práctico n° 1: Legislación penitenciaria de la provincia de La Rioja
(Republica de Argentina), República de Guatemala, y estado de Maranaho
(Republica de Brasil)
1) ¿Cuál es la norma legal (decreto, ley, ordenanza, norma de facto, etc.) que aprueba la
estructura orgánica, escalafón y los derechos y deberes del personal penitenciario? Si no
existe un servicio penitenciario, de la policía o cuerpo de seguridad con dicha
competencia.
2) En la prevención sumaria de los delitos ocurridos en prisión (primeras diligencias
destinadas al aseguramiento del “cuerpo del delito” y a subsumir legalmente lo ocurrido
para dar intervención al juez o fiscal competente). ¿Qué organismo interviene? ¿La
policía, la autoridad penitenciaria u otra autoridad?
3) La defensa con abogados institucionales de los funcionarios penitenciarios imputados
de un delito en ocasión del servicio ¿está prevista como derecho del personal en su ley
orgánica o estatuto?
4) ¿Existe subordinación de los profesionales universitarios al personal de seguridad
penitenciaria dentro del escalafón o comparando los escalafones respectivos?.

ARGENTINA, La Rioja
1) La legislatura de la provincia de La Rioja, con fecha 28 de mayo de 1987,
sancionó la Ley provincial n° 4880, promulgada el 5 de agosto de 1987 y
publicada en el Boletín Oficial el 7 de noviembre de 1989. En dicha ley, se
establece el Régimen para el Personal del Servicio Penitenciario de la provincia
de La Rioja, llenando de ese modo el vacío legal en cuanto a la reglamentación
de las cárceles y del personal que allí se emplea.
2) De acuerdo a la lectura de la ley, en los casos de actos administrativos
contenciosos o a causa de condena judicial, y en las acciones contenciosoadministrativas, siempre interviene el personal penitenciario, y en base a lo que
se investigará, la instrucción de los sumarios respectivos serán ordenados por el
Director General, el Subdirector General o el Jefe de Unidad respecto del
personal subordinado.
3) Conforme se desprende del capítulo XII que trata exclusivamente el derecho de
defensa, éste establece que una vez recibido el sumario administrativo –ya sea
por denuncia, de oficio o por comunicación del Superior- , y recibida la
declaración al imputado, éste tiene el derecho a ejercitar su defensa. Ello
significa, tomar vista del sumario, ofrecer pruebas y si el imputado integra el
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a fin de solicitar su intervención en los incidentes planteados con relación a la ejecución y extinción de la pena u otros procedimientos judiciales o en asuntos administrativos o disciplinarios. cuando así lo requiera. 3) Las personas reclusas tienen derecho a comunicarse con su abogado defensor. entre sus fines.personal de Suboficiales y Tropa. que regula lo relativo a los centro de prisión preventiva y los centros de cumplimiento de condena para la ejecución de las penas. como si lo posee la Policía Nacional Civil y el Ejército. En consecuencia. tanto en el deber de cumplimiento de funciones. establece que la superioridad penitenciaria se determinará en razón del grado –en la escala jerárquica-. sin perjuicio de que se considera inapropiada. 4) La ley hace mención y remarca a lo largo de su articulado. con la condición de que no deberá pertenecer al Departamento Judicial ni a la dependencia específica que tiene a su cargo la instrucción del sumario. toda vez que se necesita actuar rápidamente ante conductas inapropiadas. aunque regule el accionar de los internos. hace mención que el Sistema Penitenciario debe tender a la readaptación social y a la reeducación de las personas privadas de su libertad y el cumplimiento de diversas normas nacionales e internacionales. ya que no colabora a combatir la corrupción dentro del Sistema Penitenciario. ni actuar en otro sumario simultáneamente. que desempeña dentro de un mismo organismo o unidad penitenciaria. Este derecho no podrá ser suspendido o intervenido bajo ninguna circunstancia. como en sus obligaciones. puede defenderse por sí o designar un Oficial (de la jerarquía “Subadjutor” a “Adjutor Principal”) para que lo represente y ejercite su derecho de defensa. el Sistema Penitenciario no cuenta con un régimen disciplinario para su personal. entonces. la potestad disciplinaria es responsabilidad de las autoridades del Sistema Penitenciario. Asimismo. 2) Tal como se expresara precedentemente. garantizar la seguridad y la convivencia ordenada. bajo el Decreto n° 33-2006. antigüedad o cargo –que resulta de la dependencia orgánica-. y no del personal. Por ello. 2 . la cuestión de responder a la superioridad jerárquica. en el artículo 10° del capítulo III. trataré la Ley vigente en Guatemala del Régimen Penitenciario. de fecha 5 de octubre de 2006. Asimismo. sin que ninguna otra otra autoridad o persona reclusa pueda ejercerla. por las particularidades propias de la institución. GUATEMALA 1) La República de Guatemala. Sin embargo. se rige bajo la Ley de Servicio Civil –Decreto n° 1748-. la Ley del Régimen Penitenciario tiene. dictó la Ley del Régimen Penitenciario. para lo cual ésta Ley no es de utilidad.

y la Escuela de Estudios Penitenciarios (en la que se crea la carrera penitenciaria). constituye una profesión reconocida por el Estado. con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones. la inviolabilidad del derecho a la vida. que comprenderá el proceso de formación. BRASIL . la Constitución tiene en cuenta los derechos de las personas sujetas a la potestad sancionadora del Estado en la medida en que prohíbe la pena de muerte. organización y ejecución de las políticas penitenciarias). los cuales a su vez. la libertad. A tal efecto. criminología.4) De acuerdo a lo que la ley establece. tanto los adquiridos por la experiencia militar como los de las profesiones civiles. que crea la carrera penitenciaria. el diseño constitucional de la ejecución de las penas en el país se basa en la separación de competencias de los organismos federales. Educación y Trabajo (órgano técnico-asesor y consultor de la Dirección General). el destierro u otras penas crueles. Maranaho La Constitución de la República Federativa del Brasil de 1988 establece el estado de derecho democrático en el país y garantiza a todos. la seguridad y la propiedad. Debe destacarse que la Escuela de Estudios Penitenciarios. como aquellos que poseen carrera militar. con lo cual podría hablarse de una organización de subordinación verticalista. el nivel académico de las personas que revisten la calidad e instructores. Asimismo. El personal responsable de la Escuela de Estudios penitenciarios tiene una mezcla de conocimientos. Por lo que respecta a la garantía de los derechos. Además de proteger el conjunto de los derechos garantizados a las personas que están bajo la custodia del Estado. la Comisión Nacional de Salud. capacitación. reúnen diversas disciplinas. el país cuenta con un marco institucional complejo y una distribución de competencias entre los miembros de la Federación que permite a cada uno de ellos diseñar sus propias estructuras y establecer sus propias normas. la Comisión Nacional del Sistema Penitenciario (órgano asesor y consultivo). 3 . poniendo así de manifiesto que la sociedad brasileña políticamente organizada no tolerará la violación de los derechos de ninguna persona. el Sistema Penitenciario se encuentra compuesto por cuatro órganos. profesionalización. ciencias jurídicas. Los órganos son la Dirección General del Sistema Penitenciario (órgano responsable de la planificación. corresponde al Gobierno federal fijar las normas generales del régimen penitenciario. la cadena perpetua. cuentan con diversas divisiones. sin distinción alguna. mientras que los estados y el Distrito Federal son los responsables de establecer normas específicas que se adapten a sus particularidades. la igualdad. evaluación y promoción. garantizando un personal calificado. formación integral militar y conocimiento penitenciario. ya que hay gran cantidad de personal con un nivel de instrucción universitario. el trabajo forzoso. por tanto. entre ellas: psicología clínica.

la publicación de un video. Agregó que además de los asesinatos. con lo que diversos organismos internacionales expresaron su preocupación por la situación del sistema carcelario en el estado de Maranhao y en el país en general. se reciben cada vez más denuncias referidas a las violaciones que sufren esposas e hijas de los reclusos durante las visitas. existen varios sistemas penitenciarios en el Brasil. tienen con el narcotráfico. uno de los estados más pobres y más desiguales del país. cada estado gestiona un sistema penitenciario específico e independiente con sus propios centros penitenciarios y. a las que acusó de "perder el control" sobre los hechos que ocurren dentro de la institución. además de reducir la población de las cárceles de Maranhao. en el último año. tiene cuatro centros penitenciarios en cuatro estados distintos. sin que el Servicio Penitenciario pudiera intervenir a fin de evitar los asesinatos que allí se cometen. Cada estado cuenta con departamentos u organismos similares que se encargan de la administración penitenciaria. "dueños" de la prisión. a raíz de los graves conflictos con los internos. y apuntó contra las autoridades del complejo penitenciario. remarcaron. En especial. Amnistía Internacional (AI) hizo referencia a las "graves violaciones" a los Derechos Humanos perpetradas en distintos penales de Maranhao. Sin embargo. mientras que el sistema penitenciario federal.Por lo tanto. Súmese a ello. características y reglamentos diferentes. con políticas. el Consejo Nacional de Justicia (CNJ) de Brasil detalló la situación que se vive en el penal de Pedrinhas (Maranhao). La estructura de la ejecución penal permite que las instituciones públicas y la sociedad civil establezcan un mecanismo de control en el que la vigilancia y la aplicación de los reglamentos no queden en manos de una o unas pocas entidades. las feroces guerras internas y los nexos que los propios detenidos. a menudo. en donde se observa como un grupo de presos muestra la decapitación de otros reclusos. y reclamaron acciones urgentes a las autoridades brasileñas. lamentó la organización humanitaria. Asimismo. "como rebeliones con muertes. las cárceles de Maranhao han sido noticia en el mundo. superocupación y condiciones precarias". que está regido por el Departamento Penitenciario Nacional. que desembocó en la promulgación de la Ley de ejecución penal. 4 . También la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) recomendó al gobierno brasileño que investigue y procese a los autores de los crímenes. ya viralizado en Internet. Por su parte. quienes se han apoderado de los establecimientos. "Es inaceptable que una situación como esta se mantenga por tanto tiempo sin que haya una actitud efectiva por parte de las autoridades responsables". Este es el resultado de una labor constante orientada hacia la redemocratización de las instituciones públicas del Brasil desde los años ochenta. sumado a la corrupción que los invade.

y que la construcción de más centros de detención.Se recibió. como bajar las penas o mejorar el acceso a la libertad condicional. a fin de intervenir en este drama junto con las autoridades de Brasil y encontrar algún modo de solucionarlo. y eso es un error. y el relator que visitara la zona en cuestión manifestó que Brasil abandonó la idea de reinserción social de los presos. toda vez que los reclusos salen en peores condiciones de cómo entraron. de acuerdo con el informe del Consejo Nacional de Justicia. teniendo en cuenta que. Brasil posee la cuarta mayor población carcelaria del mundo. China y Rusia. por detrás de Estados Unidos. Se ha dicho desde la ONU que es preciso llevar a cabo medidas de reinserción social. no necesariamente depende exclusivamente de los recursos del Estado. y para que ello funcione. divulgado en 2013. la visita de personal de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). hace que crezca aún más la superpoblación carcelaria. incluso. 5 .