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Sistemas Administrativos

C

Sistema Nacional de Bienes Estatales

Plan Anual de Gestión Patrimonial
Roberto Jiménez Murillo(*)

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo

ÁNALISIS

Como es sabido, las entidades públicas se encuentran organizadas a través de Planes Anuales,
que regulan alguna actividad o función especializada -como es el caso del Plan Anual de Contrataciones o el Plan Operativo Institucional-, el cual debe estar a cargo de la supervisión y control por parte de una determinada unidad orgánica. No obstante, podemos advertir que existen
distintas actividades o funciones que no son recogidas a través de un determinado Plan.

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I. Introducción.
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II. Proposición del Plan Anual.
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BITÁCORA INFORMATIVA

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Sobre la SBN…

"(…) la normatividad del Sistema
Nacional de Bienes Estatales no
establece la obligación a las entidades públicas de realizar un “Plan
Anual de Gestión Patrimonial”. No
obstante ello, las Oficinas de Control Patrimonial o quienes hagan
sus veces, tienen la obligación de
coordinar la gestión del control
patrimonial de los bienes(…)"
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(*) Abogado Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.
Con estudios de Maestría de Derecho Constitucional
en la PUCP.
Docente universitario en la Maestría de Derecho
Registral y Notarial USMP. Docente universitario
contratado en la Facultad de Derecho de la PUCP.
Autor de las compilaciones “Compendio de Legislación
de la Propiedad Estatal”, “Bienes Nacionales” y del libro
“Sistema Nacional de Bienes Estatales”, entre otros artículos de Derecho Administrativo y Propiedad Estatal.
Actualmente es Asesor Externo en temas de Gestión
Pública, Derecho Administrativo y Bienes Estatales.

Al respecto, como bien señala el autor del presente trabajo, uno de los grandes ausentes es el
Plan Anual de Gestión Patrimonial, correspondiéndole su elaboración y desarrollo, para ser
implementado en las distintas entidades públicas, a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales – SBN.
En el presente artículo se detallan – a manera de propuesta- los puntos que debe tener un Plan
Anual de Gestión Patrimonial, desarrollando del mismo modo cada uno de éstos.
I. Introducción
Los Sistemas Administrativos están diseñados para orientar el buen cumplimiento de
la función pública. Son ellos los que prestan el
soporte y lineamientos básicos y transversales,
para que los operadores de la Administración
Pública cumplan eficientemente los objetivos
de cada entidad. Así pues, se entiende que los
sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los distintos niveles de Gobierno(1).
En el contexto anotado, se debe advertir
que cada Sistema Administrativo resulta ser especializado por la materia que regula. Es en el
diseño de cada Sistema en que se encuentran
determinadas actividades que deben ser organizadas y planificadas por períodos ciertos.
Muchas de estas actividades se organizan y

planifican anualmente. La explicación es lógica, pues las entidades públicas inician y cierran
cada año sus correspondientes ejercicios presupuestales, en cuyo período se deben ejecutar las principales funciones establecidas para
cada una de ellas en sus instrumentos legales y
estatutarios. Así entonces, encontramos el denominado Plan Anual de Contratación(2) vinculado al Sistema de Contratación Pública, como
también el Plan Anual de Capacitación(3), a los
que se pueden sumar actividades de monitoreo y gestión anual, como es el Plan Operativo
Institucional o el Plan Estratégico Institucional,
incluyendo la ejecución anual en el marco del
Sistema Nacional del Presupuesto Público. El
objetivo es que cada actividad o función especializada, al interior de las entidades públicas,
se encuentren debidamente organizadas mediante un Plan Anual, el que debe estar a cargo
de la supervisión y control por parte de una
determinada unidad orgánica.
Es el caso que el Sistema Nacional de Bienes
Estatales no establece expresamente el marco

Setiembre de 2010

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aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA(4). Procesos Operativos. la que debe constituir la base para establecer los lineamientos de mejora. No todas tienen alcance nacional. como ocurre con otros sistemas administrativos. Plan de Gestión Administrativa Inmobiliaria – Determinación de un número de inmuebles a sanear en el año. El Plan Anual de Gestión Patrimonial. existen diversos elementos y disposiciones que. 2. Resulta de importancia tener en cuenta el alcance de la entidad pública. No obstante ello. Informacion histórica del año anterior – Inventario Patrimonial – Estados Financieros y Contables – Información Patrimonial Anual remitida a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales –  Información Contable remitida a la Dirección Nacional de Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas. las Oficinas de Control Patrimonial o quienes hagan sus veces. para proyectar el resultado más favorable a los intereses de la entidad. 2. – Relación de muebles y equipos dispuestos el año anterior a favor de particulares. es necesario consolidar información cuantitativa y cualitativa.5. es clave que la Procuraduría Pública conozca el estado situacional del caso concreto. Los montos estimados a ser ejecutados durante el año fiscal correspondiente deberán estar comprendidos en el presupuesto institucional. – Procesamiento de información cualitativa. como es el caso de aquellos que se encuentran en talleres de reparación o son materia de convenios o actos de comodato. consideramos que los alcances de los artículos 10° y 11° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales. El tema de los bienes estatales congrega un conjunto de materias. la estructuración de un buen plan de inventario coadyuvará significativamente en este objetivo. NOTAS: –––––––––– (1) Artículo 43° de la Ley N° 29158. 2. i) Valor arancelario ii) Otros valores Los bienes inmuebles tienen una mayor complejidad jurídica que los bienes muebles. así como de los montos estimados y tipos de procesos de selección previstos. que cada caso merezca. cuya propuesta que presentamos es básica. proyectan un conjunto de elementos para configurar un plan anual de gestión patrimonial. es necesario determinar la salida y entrada de los bienes muebles y equipos. Por lo demás. – Diseño de las actividades de codificación de los bienes patrimoniales: i) Por Unidades Orgánicas (Lima Sedes) ii) Por Instituciones desconcentradas (provincias) C2 Setiembre de 2010 – Relación de muebles y equipos adquiridos el año anterior de entidades públicas. – Reporte de inmuebles inscritos en Registros Públicos. Si ese fuera el caso.. el Catálogo de Bienes Muebles se actualiza periódicamente por instancia de las entidades públicas que reportan nuevos bienes en el tráfico patrimonial o aquellos que ya no son de uso frecuente. 2. como también determinar el estado de aquellos que por razones de fuerza mayor no se encuentran en la sede de las entidades.7. (2) Decreto Legislativo N° 1017. Procesos Judiciales en Materia Patrimonial – Información de los procesos judiciales de los inmuebles i) Como demandante ii) Como demandado iii) Como denunciante Actualmente los bienes inmuebles pueden ser materia de disposición. el soporte patrimonial también juega un papel importante en dichas situaciones. Derechos Reales. al mismo tiempo de realizar las coordinaciones con la Oficina de Asesoría Jurídica y la de Control Patrimonial. resulta indispensable hacer un “mapeo legal” de la situación de dichos bienes. 2.1. aún cuando sean susceptibles de alguna carga judicial o gravamen. entre otros. – Relación de inmuebles adquiridos el año anterior de entidades públicas.C Sistemas Administrativos normativo de un plan anual. con independencia del régimen que las regule o su fuente de financiamiento. perfeccionamiento y complementación en la gestión patrimonial. Esta información es de carácter histórico.2. – Relación de muebles y equipos dispuestos el año anterior a favor de entidades públicas. En ese contexto. – Información cuantitativa inmobiliaria de propiedad de la entidad (Lima y provincias). – Relación de inmuebles dispuestos el año anterior a favor de entidades públicas. por ejemplo. contenido y procedimientos para la formulación y modificación del Plan Anual de Contrataciones. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. según informe de la Dirección de Infraestructura.4. una vez organizados. Sin embargo. Plan de Gestión Administrativa Mobiliaria – Conformación de la Comisión de “Inventario”: i) Definición de los integrantes de la entidad (Lima y provincias). Ley de Contratación del Estado Artículo 8.3. – Reporte de inmuebles registrados en el SINABIP de la SBN.6 Capacitación del Personal – Calendario de Actividades de Capacitación i) Por especialidad de temas y especialidad de Unidades Orgánicas ii) Por temas de interés general y aplicación técnico-normativa –  Capacitaciones Especiales – Asesorías Especiales La capacitación constituye una actividad que fortalece el conocimiento y capacidades del personal. En tal sentido.Plan Anual de Contrataciones Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones. PROPOSICIÓN DEL PLAN ANUAL Como hemos referido anteriormente. El Sistema Nacional de Bienes Estatales no debe estar ajeno al catálogo de disciplinas y materias que forman parte de la capacitación. El Plan Anual de Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad y deberá ser publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Otras Actividades de Interés Institucional Cada entidad pública tiene particularidades de función y cumplimiento de metas. consideramos que justifican debidamente la elaboración de un documento de gestión. Catalogación – Propuesta a la SBN para incluir nuevos bienes patrimoniales en el Catálogo Nacional –  Propuesta a la SBN para excluir bienes patrimoniales del Catálogo Nacional Como es sabido. ii) Definición el número de inventarios al año. Sin embargo. de lo que podríamos denominar “Plan Anual de Gestión Patrimonial”. puede contener los siguientes elementos constitutivos:               2. 2. servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal. por lo que cada entidad pública puede adicionar algunos elementos especiales en su respectivo plan anual. En aquellos casos que los bienes sean litigiosos. el cual deberá prever todas las contrataciones de bienes. consideramos que la propuesta del Plan Anual debe provenir de la Unidad de Control Patrimonial o de quien asuma tales obligaciones en la entidad pública. la normatividad del Sistema Nacional de Bienes Estatales no establece la obligación a las entidades públicas de realizar un “Plan Anual de Gestión Patrimonial”. Por lo tanto. para aplicar los procedimientos de saneamiento o de conclusión en la adquisición/disposición. como las de Derecho Administrativo. iv) Consolidación de la información institucional a nivel nacional. Inventarios y Tasaciones. iii) Definición la contratación de servicios externos. . El Reglamento determinará los requisitos. En tal sentido. Derecho Registral. tienen la obligación de coordinar la gestión del control patrimonial de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad o aquellos que se encuentran a su cargo. 2.

Funciones. coordinación y ejecución de las acciones referidas al registro. Construcción y Saneamiento . las siguientes: a) Identificar los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo su administración. * Requerir a las entidades públicas la información relativa a los bienes de propiedad estatal. Artículo 11. registro. d) Efectuar el diagnóstico de la situación técnica y legal de sus bienes y de los que se encuentran bajo su administración. extranjeras o de cooperación técnica internacional. c) Procurar que los bienes inmuebles de su propiedad o los que estén a su cargo. * Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicación de los bienes de propiedad estatal mediante resoluciones de reversión. * Autorizar los actos de desafectación. con el fin de ser incluido en el presupuesto del siguiente año. h) Disponer de sus bienes. ante los Registros Públicos respectivos. controlar y fiscalizar los actos de disposición de la propiedad estatal. Bitácora Informativa • Sobre la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) ¿Qué es la SBN? La SBN es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda. dentro de las políticas que para estos fines establezca el gobierno nacional. (4) Artículo 10. adquisición y disposición de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN. sistematizar y difundir la legislación vinculada a la propiedad estatal * Aprobar la estructura orgánica de las Intendencias Provinciales * Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN o permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones. * Autorizar. administración y disposición de los bienes de propiedad estatal.1) Aprobar los actos de adquisición. k. i) Contratar Pólizas de Seguros para los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo su C administración. * Las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la SBN prevista en su Estatuto. b) Realizar inspecciones técnicas de sus bienes y de los que se encuentran bajo su administración para verificar el uso y destino a fin de lograr una eficiente gestión de los mismos. Las entidades deberán culminar la elaboración del PDP a más tardar en el mes de mayo. disposición.2) Organizar y presidir los actos mediante los cuales se dispone su enajenación. l) Aplicar sanciones administrativas al personal que incumpla la normatividad sobre el SNBE. k. atribuciones y obligaciones de las entidades Son funciones. que contribuye al proceso de des- centralización. nacionales. f) Poner a disposición de los Gobiernos Regionales o de la SBN los bienes que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o aquellos que se encuentren en estado de abandono. desarrollando mecanismos que permitan la eficiente gestión de los mismos. administración y disposición. organizando los expedientes sustentatorios correspondientes. reconocido por la sociedad como una organización proactiva. moderna y eficiente.4) Realizar Inventarios Anuales. e) Remitir y/o actualizar la información sobre los bienes de su propiedad o los que se encuentren bajo su administración. * Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la propiedad estatal. conforme a la prioridad y disponibilidad presupuestal. Visión Ser el órgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya administración está a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente. * Registrar los bienes de propiedad estatal. ejecutando cuando corresponda. supervisión. financiera. sobre la base de un sistema de información seguro y confiable. Setiembre de 2010 C3 . Misión Regular la administración y control de los bienes del Estado. la inscripción de los actos en los que intervenga el Estado. procurando el mejor aprovechamiento económico y social de los mismos. * Planificar. Funciones: * Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes de propiedad estatal. atribuciones y obligaciones de las entidades. administración y disposición de los bienes estatales. regular. supervisión y disposición de los bienes de propiedad de la entidad y de los que se encuentren bajo su administración. las acciones de saneamiento técnico y legal de los mismos. k) Realizar las demás acciones vinculadas a bienes muebles. o) Las demás que establezca la normatividad vigente. tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica. administración.3) Codificarlos. * Gestionar cuando corresponda. presupuestal. con el propósito de desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el saneamiento. j) Aprobar el Alta y la Baja de sus bienes. presentado y ejecutado en un ciclo que corresponda con el de elaboración y ejecución presupuestal y que se divide en las siguientes etapas: (a) Elaboración del PDP: La elaboración anual del PDP deberá tomar en consideración los últimos resultados de evaluación de rendimiento con que cuente la entidad. mantengan o incrementen su valor de acuerdo a la finalidad asignada. de acuerdo a la normatividad vigente. n) Realizar consultas a la SBN sobre la aplicación o interpretación de las normas sobre adquisición. las acciones de saneamiento registral de los bienes de propiedad estatal. que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1025 sobre Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público Artículo 5. en el marco de la aplicación de una política del uso racional de los bienes y gestión inmobiliaria eficiente. * Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo. supervisando su realización.Ciclo del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado (PDP) El PDP anualizado será elaborado. ––––––––––––– Fuente: SBN. modificar o extinguir relaciones jurídicas sobre derechos reales.De la Unidad Orgánica responsable del control patrimonial La planificación. * Aprobar las directivas para las ventas en subasta pública y las ventas directas. * Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo con las normas vigentes y el presente Estatuto.       (b) Presentación del PDP a SERVIR: Una vez que el PDP cuente con aprobación presupuestal y haya sido aprobado por el titular de cada entidad. * Ejecutar y supervisar.. cuando sea el caso. con el fin de maximizar su rendimiento económico y social. g) Aprobar los actos de saneamiento. modernización y al desarrollo económico del país.       (c) Ejecución del PDP: El PDP presentado a SERVIR será ejecutado a lo largo del mismo año en que se presente a SERVIR. adquisición y administración de sus bienes. coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad estatal. * Compilar. será presentado a SERVIR en las fechas establecidas en el Artículo 3 de este reglamento. disposición y administración sobre los bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios. de acuerdo las normas de la materia. técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos de adquisición. previa opinión técnica de la SBN.. Constituir el Sistema Nacional de Bienes Estatales.Sistemas Administrativos (3) Decreto Supremo N° 009-2010-PCM. k. * Dictar las directivas aplicables para la administración. control. administración. m) Formular denuncias ante las autoridades correspondientes por el uso indebido o pérdida de sus bienes y de los que se encuentren bajo su administración. salvo ley en contrario. son de responsabilidad de la Unidad Orgánica existente para tal fin. * Celebrar Convenios con entidades del sector público o del sector privado. de acuerdo a lo regulado en el Reglamento y con las excepciones señaladas en la Ley y demás normas sobre la materia. destinados a crear. registro. tales como: k.. para su incorporación en el SINABIP.