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FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFÍA
“LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO, JURISPRUDENCIA Y
COSTUMBRE”

Autores:
CAPPILLO GUEVARA, JACKY MISHELL
CORDOVA PILCO, ESTEFANY
FERNANDEZ DEL CASTILLO, MELISSA
GUTTY PASHANASE, WITLER
ROMERO VELA, YOLI PATRICIA

Asesor:
ABG. ALDO MONTOYA NUÑEZ

Cacatachi– Perú
2015

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN...............................................................................5
CAPÍTULO I....................................................................................... 6
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.......7
1.1. CONCEPTOS GENERALES...................................................7
1.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO....9
1.2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD...........................................9
1.2.2. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCEDIMIENTO.................10
1.2.3. PRINCIPIO IMPULSO DE OFICIO...............................12
1.2.4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD................................12
1.2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.................................14
1.2.6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO.................................15
1.2.7. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD..........15
1.2.8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL..........16
1.2.9. PRINCIPIO DE CELERIDAD.........................................17
1.2.10.PRINCIPIO DE EFICACIA.............................................18
1.2.11.PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL...........................19
1.2.12.PRINCIPIOS DE PARTICIPACIÓN................................20
1.2.13.PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD......................................21
1.2.14.PRINCIPIO UNIFORMIDAD.........................................22
1.2.15.PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD..............................22
1.2.16.PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
22
CAPÍTULO II.................................................................................... 23
JURISPRUDENCIA...........................................................................24
2.1. CONSIDERACIONES GENERALES....................................24
2.2. ALCANCES GENERALES DE LA DEFINICIÓN DE PRECEDENTE
ADMINISTRATIVO
……………………………………………………………………………………………………
……………25

2

2.3. DISTINCIÓN DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO FRENTE A
OTRAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO................26
2.4. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y PRECEDENTE
ADMINISTRATIVO.......................................................................26
2.5. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO PERUANO...................................................................27
2.5.1. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS COMO FUENTE
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.........................................27
CAPÍTULO III................................................................................... 29
COSTUMBRE...................................................................................30
3.1. ETIMOLOGÍA......................................................................30
3.2. ANTECEDENTES Y NOCIÓN..............................................30
3.3. SURGIMIENTO...................................................................30
3.4. CONCEPTOS.......................................................................31
3.5. ELEMENTOS DE LA COSTUMBRE....................................32
3.6. CLASIFICACIÓN.................................................................32
CONCLUSIONES............................................................................. 35
BIBLIOGRAFIA................................................................................ 36

4

INTRODUCCIÓN

A través del presente trabajo se estudiaran los diferentes principios
del

derecho

Administrativo;

su

clasificación,

sus

principales características, los diferentes aportes de cada una de ella
para el estudio y aplicación del derecho así como la importancia que
tienen los mismos en correcto desenvolvimiento de la sociedad.
A través de él, aprenderemos la definición más completa sobre el
Derecho Administrativo, así también análisis de los principios
fundamentales de la función Administrativa y su fundamentación de
carácter Constitucional y ordinario, y un listado de los principios que
rigen el Derecho Administrativo los cuales están muy relacionados
con los Principios del Derecho en General, como lo es la igualdad, la
justicia, la equidad, y el bien común, en el presente trabajo
proporcionaremos información también sobre la jurisprudencia y la
Costumbre en el ámbito del Derecho Administrativo.
El presente trabajo consta de tres capítulos: El 1º Capitulo,
denominado

“PRINCIPIOS

GENERALES

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO”, en la cual dejamos al alcance de los lectores,
breves pero a la ves entendibles conceptos ayudando a su mejor
interpretación; el 2º capitulo, trata sobre la “JURISPRUDENCIA” y el
rol

importante que cumple en la correcta aplicación en la

administración

pública.

“COSTUMBRE”;

pues

Y
es

como

indiscutible

y
que

ultimo
una

capitulo

la

determinada

habitualidad de un grupo social, llega a adquirir fuerza normativa,
gracias al cumplimiento legítimo del soberano.

5

CAPÍTUL O I 6 .

según se trate de los principios del derecho natural o de aquellos incorporados al ordenamiento jurídico positivo. 20 8 . Su auge en el Derecho administrativo. CONCEPTOS GENERALES La ciencia se sustenta de principios. Función Interpretadora: Los operadores del derecho. fundamento. Según Cabanellas. y que tienen gran incidencia el ordenamiento jurídico1: - - Función Creadora: Los principios generales del derecho inspiran la creación de las normas que integran nuestro ordenamiento jurídico. Función Integradora: En caso de algún vacío o laguna legal. Los principios generales del derecho tienen tres funciones básicas que operan de manera dependiente una de otras. a fin de dar un correcto sentido e interpretación a la norma jurídica deben basarse en los principios generales del derecho.1. 2012. pueden distinguirse dos grandes grupos. “Todo enunciado que sirve de fundamento a una ciencia o a un sistema de conocimiento o normas”. ABC DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Los principios generales del Derecho son el origen o el fundamento de las normas. causa y primer fundamento de una ciencia. Lima. y participación de la idea básica de principalidad (en sentido ontológico) que les otorga primacía frente a las restantes fuentes del Derecho. Segunda Edición. origen. Según Augusto Salazar Bondy dice que es: “El origen y punto de partida de una cosa”. Carlos. el órgano respectivo debe llenarlo en base a estos principios.PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. pueden deslindarse los principios fundamentales de aquellos que revisten carácter sectorial o institucional. p. desde la óptica realista del Derecho. Se funda en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas. y por ello encierran la concepción del derecho humano. Y. 1 AGUILA GRADOS. además. Editorial San Marcos. anota la idea de principio como primer instante de ser y como razón.

Los principios generales del Derecho constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de sus reconocimiento legal o jurisprudencial. se encuentran. Los encontramos en el Código Civil que. en su art. de integradora de esta fuente a la carencia de normas que rijan una cuestión (art. no obstante ser la jurisprudencia una de las fuentes más importantes de su manifestación externa. La aserción de estos principios en el ordenamiento jurídico se manifiesta en cuestiones tales como el derecho a una decisión fundada y el proceso de amparo por mora de la Administración. el de que toda privación de la propiedad solo puede llevarse a cabo mediante ley declarativa de utilidad pública y el de separación e independencia de cada uno de los órganos que componen el poder estatal. se resolverá por los principios generales del Derecho. Los principios fundamentales son los que constituyen el basamento en que se asientan y fundamenta el ordenamiento positivo en general. estos vienen a cumplir la función de integrar el ordenamiento jurídico.16. ambos tendientes hacer cumplir a la Administración su deber de resolver las cuestiones que le son planteados.). Ellos funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento permitiendo realizar una labor correctiva o extensiva de las normas. encontrándose. Ciertos principios cumplen la función de medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes públicos. Cuando están consagrados por el Derecho positivo pueden tener prelación respecto de un principio más general del ordenamiento escrito (v. gr. al promover la respectiva acción de nulidad de sus actos viciados). gr. 10 . el que traduce la instrumentación del debido proceso adjetivo.. al prescribir que: “si aún la cuestión fuera dudosa. 18) A su vez. contemplados por la Constitución (v. los principios institucionales son los principios generales de cada disciplina y parten de la idea organizativa que compone toda institución. art. Los principios generales del Derecho operan también como límites al poder reglamentario por parte de la Administración.. en su mayoría. en ese sentido. C. la posibilidad para la administración de alegar su propia torpeza. 7°. teniendo en cuenta las circunstancias del caso”.C.Otros principios provienen estrictamente de la naturaleza de la persona o de las cosas y se incurriría en una generalización creciente o analogía indebida si se los fundara en el método de extensión interpretativa de las normas. En este sentido. determina las fuentes a las que ha de recurrirse para la solución de las cuestiones jurídicas. aplicable al Derecho administrativo. Código de Austria – no cabe duda de que los principios generales del Derecho son los que surgen del derecho natural y. entre otros. pues integran el bloque de legitimidad que forma parte del orden público administrativo. En la fórmula utilizada por el codificador – con fuente en el art.16. inviolabilidad de la defensa.

12 . gr. la ley y al derecho. Artículo IV. inc. El derecho internacional también provee principios generales. 1. remitirán.313. incs.2. 31 y 75. en definitiva. en el Artículo IV se establece que el procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios. ap. a modo de principios positivos expresos o implícitos y derivados del derecho natural.Ley Nº 27444 de fecha 10 de Abril del 2001. Inciso 1. 2°. el procedimiento administrativo se encuentra regulado a través de la Ley de Procedimiento Administrativo General . Principios del Procedimiento Administrativo.2. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo en el Perú. por ejemplo. Numeral. se recurriría a los principios generales del Derecho (art. el derecho a una tutela judicial efectiva.Ley Nº 27444 de fecha 10 de Abril del 2001. garantiza los derechos e intereses legítimos de la Administración Pública y del Administrado en cuanto normativamente le sea aplicable. la cual.). el pacta sunt servanda). el respeto de la moral y las buenas costumbres en el objeto de los actos jurídicos. como. . 2 Ley de Procedimiento Administrativo General . según “las circunstancias del caso”. a]) aprobado por ley 23. que prescribe el principio a la tutela administrativa efectiva. agotado el estadio del Derecho Positivo entonces.16. a un juicio de equidad. Otros derivan del Derecho Privado (v. CN. 3. En nuestro Ordenamiento Jurídico. La recepción de los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo se produce a partir de su reconocimiento en las constituciones nacionales y provinciales. la confluencia de los principios generales. 22 y 24. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. 1. debe otorgarse prevalencia a éste y sólo si la cuestión continúa siendo dudosa. cit. dado que el derecho natural aparece con mayor indeterminación o con mayor vaguedad que el Derecho Positivo. el enriquecimiento son causa. hace una descripción de los principios en los que se enmarca el referido procedimiento.. por el status constitucional que los arts.2.Sin embargo. habida cuenta de que uno de los principales objetivos del Preámbulo consiste en “afianzar la justicia”.PRINCIPIO DE LEGALIDAD El Principio de Legalidad se encuentra regulado en la Ley Nº 27444 en su Artículo IV.1. dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”2. establecido por el Pacto de San José de Costa Rica y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Nueva York (art. la buena fe. En el Título Preliminar de dicha Ley.1) “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. otorgan a los tratados internacionales.

caso contrario.) componentes de la Administración Pública. lo podemos observar en otros países como Bolivia en su Ley de Procedimiento Administrativo – Ley Nº 2341. La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios. Inciso g) Principio de Legalidad y Presunción de Legitimidad: “Las Actuaciones de la Administración 3 MAYTA ZAMORA. etc.El principio de Legalidad o Primacía de la Ley. Funcionarios Públicos. ese comportamiento acarraría en un acto administrativo ilegal. el administrado podría plantear acciones con la finalidad de declarar la invalidez del acto administrativo. Revista Jurídica. Cabe Mencionar. la nulidad del referido acto a través de los recursos administrativos (Reconsideración. del mismo modo. Asimismo. las autoridades administrativas. en consecuencia. Se considera que este. como ejemplo. caso contrario. José D. el principio de Legalidad. que el principio de Legalidad en el procedimiento administrativo actúa de manera preexistente reguladora anterior a la actuación de la Administración Pública. refiere que ante un procedimiento todas las autoridades administrativas (Servidores. su actuación debe encontrarse en el marco legal establecido por la Constitución y las Leyes comprendidas en un Estado de Derecho. no deben actuar al margen de lo estipulado en las normas legales vigentes. refiere que el derecho administrativo legitima la actuación de la Administración Pública. Del mismo modo. la corriente doctrinaria de la vinculación positiva. p. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. debemos tomar en consideración que la Administración Pública. nos hace referencia que la Administración Pública no puede actuar de manera autoritaria sin respetar los instrumentos legales. una vez cometidos estos actos de violación y transgresión al principio de legalidad. dentro de las normas legales emitidas. no obstante. nulo. podemos afirmar que la Administración Pública inmersa en un procedimiento administrativo a fin pueda expedir un acto administrativo legítimo debe enmarcar su actuación. 5 14 . Apelación y Revisión). en estos parámetros. debe actuar de acuerdo al contenido de la norma 3. deben trazar su actuación en el marco de la legalidad del Ordenamiento Jurídico. Artículo Nº 4. debido a la seguridad jurídica que proporciona y en el caso concreto del procedimiento administrativo. No obstante. Principios Generales de la Actividad Administrativa. En ese sentido. se activarían los órganos judiciales correspondientes a fin que los derechos de los administrados se encuentren garantizados plenamente. si la Administración Pública transgrede ese marco legal contraviniendo las leyes y normas. Lima. 2011. es el principio más importante en todas las ramas del derecho.

] el fundamento principal por el que se habla de un debido proceso administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la administración como la jurisdicción están indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna.° 1966-2005-PHC/TC. En el caso de los procesos administrativos. Así mismo nuestro máximo intérprete de la constitución ha establecido en la Sentencia EXP.05. Artículo IV. y lo hace mediante procedimientos internos.2. a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. es decir. se presumen legítimas. se debe cumplir con el procedimiento y formalidades establecidas por ley. Numeral. el debido proceso comporta el cumplimiento de todas las garantías. requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos. salvo expresa declaración judicial en contrario” 4.2. respetando principios y requisitos mínimos que garanticen un proceso libre de arbitrariedades” 6. 5 Ley Nº27444.2 6 STC EXP. de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés del administrado. 1. Ley del Procedimiento Administrativo General.PRINCIPIO DE DEBIDO PROCEDIMIENTO Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido proceso administrativo. N. 1. f. Es preciso mencionar que el principio del Debido Procedimiento es de aplicación universal y es empleado en los países democráticos. j.. incluidos los administrativos. a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Del mismo modo el Tribunal Constitucional hace referencia al debido proceso en la Sentencia Nº. 9 16 .05. En ese sentido. N.Publica por estar sometidas plenamente a la Ley. 8957 – 2006 que “[.. donde se respeta la institucionalidad y el estado de derecho y este a su vez se encuentra en vinculación con el respeto a la Constitución en cada país. La regulación propia del derecho procesal civil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo5. Bolivia. inciso 3) de la Constitución no sólo tiene una dimensión "judicial". La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del derecho administrativo. Sentencia Publicada 26. no existe razón 4 Ley de Procedimiento Administrativo – Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002. que comprenden el derecho a exponer sus argumentos.° 1966-2005-PHC/TC “en reiteradas ejecutorias ha establecido que el derecho reconocido en el artículo 139°.

° 8957-2006-PA/TC. No significa que la administración quede obligada a considerar en sus decisiones todos los argumentos expuestos o desarrollados por los administrados. f.07. y con criterio amplio. implica la facultad de controlar el ofrecimiento y la producción de la prueba –tanto la suya. Complementariamente.03. en el debido proceso. En su generalidad deben ser gratuitos los procedimientos administrativos. renovación) sin previo procedimiento donde se convoque al parecer de los administrados. Nulidad de oficio. y a contradecir aquellos que otro administrado o la administración considere relevante para resolver el asunto. 7 STC EXP. se da en la práctica que para determinados procedimientos administrativos se establece previamente pagar tasa. Gordillo. no restrictivo”. es por supuesto aplicable en el procedimiento administrativo. a exigir que la administración produzca y actué los ofrecidos por el administrado en tiempo hábil. j. de derecho natural y de los tratados internacionales en derechos humanos. El principio del debido proceso constituye una garantía general de los ciudadanos que ha sido introducida al Derecho administrativo primero por la jurisprudencia. como de la propia administración-y a contestar oportunamente.alguna para desconocer jurisdiccional”7. 8 18 . nos releva de mayor comentario en cuanto a este principio al expresar que: “el principio constitucional de la defensa en juicio. Agustín A. Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. a interponer recursos y reclamaciones hacerse patrocinar en la forma que considere más conveniente a sus intereses. Derecho a ofrecer y producir pruebas. Cabe indicar aquí la pluralidad de instancias para la vía administrativa.(También denominado derecho a ser oído). El debido proceso en el ámbito administrativo comprende:    Derecho a exponer sus argumentos. Proscribe la posibilidad que se dicten actos administrativos afectivos (ej..Consiste en el derecho que tienen los administrados que las decisiones de las autoridades respecto a sus intereses hagan expresa consideración de los principales argumentos jurídicos de hecho. las categorías invocables ante el órgano Constituye un medio tendente a respaldar a los administrados frente a la administración en las reclamaciones que intenten. Consiste en el derecho de exponer las razones para sus pretensiones y defensas antes de la emisión de los actos que se refieren a sus derechos. así como de las cuestiones propuestas por ellos en tanto hubieren sido pertinentes a la solución del caso.. sino solo aquellos cuya importancia y congruencia con la causa tengan relación de casualidad con el asunto y la decisión a emitirse. Sentencia Publicada 22.Consiste en el derecho a presentar material probatorio.. N. cundo ello convenga a sus intereses.

. El Principio de Impulso de Oficio se encuentra enmarcado en los Ordenamientos Jurídicos de diversos países. Artículo Nº 3. Numeral. tal como lo señala taxativamente la Ley Nº 27444. 1. adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida”10.2.1. Colombia. Ordenación del Procedimiento. Artículo IV.3. las actuaciones administrativas se adelantaran de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley. “En virtud del principio del debido proceso. Artículo 145.“Impulso del procedimiento. el referido cuerpo normativo señala en su capítulo V.3. Aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal. superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del procedimiento. Principios Generales de la Actividad Administrativa.Asimismo. en el caso de Colombia se describe el principio del Debido Procedimiento a través de la Ley Nº 1437. “La autoridad competente. De allí que la inacción del administrado no puede determinar normalmente la paralización del procedimiento. 20 . el impulso de este corresponde prácticamente en todos los casos a la administración. 10 Ley Nº27444. Ley Nº 1437 del 18 de Enero de 2011. 9 Ley Nº27444. aun sin pedido de parte. 8 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Existe el deber de la administración impulsar el procedimiento aun al abandono o pasividad o inactividad del administrado. 1. como es el caso de Bolivia en su– Ley Nº 2341. Capítulo I. Título. Si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio o petición de parte. así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales. Ello es así porque en la actuación de los órganos administrativos no debe satisfacerse simplemente un interés individual sino también un interés colectivo y el propio interés administrativo. Articulo Nº 4. defensa y contradicción”8. determinar la norma aplicable al caso. debe promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación.PRINCIPIO IMPULSO DE OFICIO Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o prácticas de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias 9. se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Por la cual. Ley del Procedimiento Administrativo General. con plena garantía de los derechos de representación. Ley del Procedimiento Administrativo General. Se pueda impulsar de oficio el procedimiento administrativo sin necesidad de requerimiento de parte.

VI-36 22 . Tratado de Derecho Administrativo. Si bien la doctrina suele hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y el principio de razonabilidad. Inciso. Tomo I. pp. prima facie. N) Principio de Impulso de Oficio: “La Administración Pública está obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés público11”. el principio de proporcionalidad cumple una función argumentativa en la interpretación de los principios fundamentales afectados en un caso concreto. En este sentido. impongan sanciones. Ara editores. el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado 11 Ley de Procedimiento Administrativo – Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002. cuando no respeta el principio de proporcionalidad. deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar. cuando creen obligaciones.4. equilibrada. 12 Ley Nº27444. y en primer lugar un cuidadoso análisis de los hechos a fin de determinar:  Cuál es la solución más razonable <<razonable>> -proporcionada. en la medida que una decisión se adopta en el marco de convergencia de dos principios constitucionales. o establezcan restricciones a los administrados. 1. una similitud entre ambos principios. Artículo IV. Agustín.4 13 Gordillo. Numeral 1. y está configurado en la constitución en su artículo 3º y 4º. y plasmado expresamente en su artículo 200º. etc. Bolivia. califiquen infracciones. para determinar el significado preciso de las disposiciones constitucionales que lo contienen>>. no será razonable. puede establecerse.-. El principio de razonabilidad obliga a realizar siempre. cuales soluciones resultan desechables por irrazonables13 De este modo. como estrategias para resolver conflictos de principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea arbitraria sino justa. a fin de que respondan estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido 12. último párrafo.  En otra perspectiva. o. justa. Ley del Procedimiento Administrativo General. El principio de razonabilidad o proporcionalidad es consustancial al Estado social y democrático de Derecho.2. 2003.La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios. Lima.PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Las decisiones de la autoridad administrativa.

una decisión razonable en estos casos supone.  La comprensión objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso. mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación. adecuación). j. las máximas de la necesidad y de la adecuación se siguen del carácter de los principios como mandatos de optimización con relación a las posibilidades fácticas>>.  Una vez establecida la necesidad de la medida de sanción. Esto supone que cuando el tribunal constitucional se enfrenta a un caso donde existe conflicto entre dos principios constitucionales. Por tanto. tomando en cuenta no solo una ley particular. f. como ordena la ley en este caso. El subprincipio de adecuación tiene por finalidad controlar una cosa y otra. <<De la máxima de proporcionalidad en sentido estricto se sigue que los principios son mandatos de optimización con relación a las posibilidades jurídicas. pues solo así un <<hecho>> resultara menos o más tolerable. porque así lo ordena la ley correctamente interpretada en relación a los hechos que han sido conocidos y valorados en su integridad. Ahondando sobre los tres subprincipios del principio de proporcionalidad Juan Cianciardo los ha definido (65): - Juicio de Adecuación: el primer subprincipio del principio de proporcionalidad es el de adecuación o idoneidad. En cambio. deberá realizar no solo un ejercicio argumentativo enjuiciando las disposiciones constitucionales en conflicto (ponderación) . Sentencia Publicada.04. de adecuación y de proporcionalidad en sentido estricto. confrontándola con los <<antecedentes del servidor>>. 11. sino el ordenamiento jurídico en su conjunto. de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación 14.10. sino su observación en directa relación con sus protagonistas. a efectos de determinar si efectivamente. en el plano de los hechos. que implica no solo una contemplación en <<abstracto>> de los hechos. 14 STC Expediente Nº 2192-2004-AA/ TC. como ya se adelantó está estructurado por tres subprincipios: de necesidad. no existía otra posibilidad menos lesiva para los derechos en fuego que la decisión adoptada. 15 24 .sino también deberá evaluar también todas las posibilidades fácticas (necesidad.del razonamiento del juzgador expresado en su decisión. cuando menos:  La elección adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretación. Lo segundo es que sea adecuada para el logro de ese fin. es decir que sea capaz de causar su objetivo. entonces el tercer elemento en tener en cuenta es que la medida adoptada sea la más idónea y de menor afectación posibles a los derechos del administrado. El principio de proporcionalidad.

resta examinar si proporcional stricto sensu. en el caso de un procedimiento administrativo trilateral en el cual. José D. La definición de este tercer juicio no ofrece disputa en la doctrina y en la jurisprudencia: consiste en establecer si la medida guarda una relación razonable con el fin que se procura alcanzar. Existen dos razones para responder afirmativamente a esta interrogante. Cit. Artículo IV. uno de los administrado es una empresa de sociedad anónima y del otro lado el administrado es una persona natural. 15 Ley Nº27444. Si los jueces deben controlarla pueden y deben así mismo examinar la adecuación de las leyes a los fines constitucionales que se proponen.Mediante él se examina si la medida adoptada por el legislador es la menos restringente de las normas iusfundamentales de entre las igualmente eficaces. resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general15. Esta coincidencia inicial no evita.5. o por el contrario si se trata de una competencia exclusiva del legislador.Cabe preguntar si corresponde a los jueces examinar la idoneidad de una medida. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. ejemplo. Ha sido también llamado <<juicio de indispensabilidad>>. - Juicio de necesidad: El juicio de necesidad es en lo que la aplicación se refiere. Óp. Numeral 1.2. 16 MAYTA ZAMORA. La posición dominante concreta el juicio en un balance entre las ventajas y desventajas de la medida>>. 11 26 . 1. por la generalidad del concepto. En este sentido. un trato igualitario entre ambos en respeto del ordenamiento jurídico legal.PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados.5. p. En primer lugar la exigencia de adecuación viene añeja a control constitucional lato sensu. el más controvertido de los tres forman la máxima de proporcionalidad. Se exige por tanto la adopción de las <<alternativas menos gravosa o restrictivas de los derechos>>. por lo tanto. - Juicio de proporcionalidad <<stricto sensu>>: Una vez determinada la adecuación y necesidad de la medida legislativa. las autoridades administrativas no pueden actuar con ninguna clase de discriminación entre los administrados. debe existir. las disidencias al precisar en qué consiste una <<relación razonable>>. de debe dar un trato igualitario y no al que mejor este posicionado económicamente 16. Ley del Procedimiento Administrativo General. otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento.

plazos. la administración pública debe actuar imparcialmente y no en base a intereses de índole personal.2. de tal manera que no sea perjudicado en sus intereses por la emisión del acto administrativo por faltas de aspectos procesales en el procedimiento. según los requisitos establecidos en el 17 Ley Nº27444. etc. Según este principio el procedimiento administrativo carece de formas estrictas de formas rigurosas. económica. ejemplo. Artículo IV. 1. formas que obstaculicen o impidan la participación del administrado. que los administrados no pueden ser discriminados. por lo que se flexibilizan los requisitos o se subsanan los defectos. ya sea por la religión. etc. siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público” 17. puede existir una desigualdad pero de manera positiva es decir como ejemplo. Mediante el Principio de Informalismo se protege al administrado (Dº de defensa). Ley del Procedimiento Administrativo General. No obstante. etc. y su comportamiento orientarse en conectividad con los intereses generales. presenta pruebas documentales.PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD “En la tramitación del procedimiento administrativo. Esta presunción admite prueba en contrario” 18. tramite. Asimismo. de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento. responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. idioma. El principio de informalismo es a favor del administrado implica la ausencia del formalismo nos esenciales que complican o retrasan el procedimiento administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo General. 18 Ley Nº27444.7.6. se deriva de este principio administrativo. forma.7 28 . Numeral 1. Numeral 1. se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley.2. condición social. el administrado emite declaraciones juradas. etc. en el caso que el Administrado sea una persona con discapacidad. hace entrega de diversa documentación que exige la entidad. Artículo IV. 1. deben ser tratados de forma igualitario e imparcial. sexo.Por tal motivo.PRINCIPIO DE INFORMALISMO “Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados.6. En un procedimiento administrativo. El principio de informalismo es a favor del administrado no para la administración.

se encuentra enmarcada en la Ley de Procedimiento Administrativo General . Y ello se verá reflejado a través del principio de Privilegio de Controles Posteriores. sin perjuicio de las penas en que incurran aquéllos que se conduzcan con falsedad de acuerdo 30 . así como los informes o constancias profesionales o técnicas presentadas como sucedáneos de documentación oficial. los documentos sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización de procedimientos administrativos. Sin embargo. 42. el principio administrativo de Veracidad esta concatenado con el principio de privilegio de Controles Posteriores. se aplicarán las sanciones administrativas correspondientes.Ley Nº 2744 en el Artículo 42. también lo encontramos en otras legislaciones como es el caso de México en su Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito federal en la Asamblea Legislativa. el contenido de estos documentos.“El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición del interesado las manifestaciones. El principio de presunción de Veracidad.ordenamiento legal de la Entidad Pública. que los hechos plasmados en esos documentos y presentados por los administrados son verdaderos. aun cuando estén sujetas al control y verificación de la autoridad. admite prueba en contrario). haciendo el cotejo respectivo determina validez del documento presentado por la Administración Publica o el Administrado. es decir. salvo prueba en contrario. es decir. A fin que el principio de Presunción de Veracidad sea aplicado en forma correcta encontramos en distintas entidades de la Administración Pública al funcionario o servidor designado como fedatario.1 Todas las declaraciones juradas.Presunción de veracidad que señala: - - 42. quien previo cotejo del ejemplar original y copia. De la misma forma. su función es la de fedatear. son válidos y eficaces. es válido su incorporación en el procedimiento administrativo. la presunción de Veracidad. es decir. por lo tanto. se presumirán ciertas salvo prueba en contrario. Si los informes o declaraciones proporcionados por el particular resultan falsos. se presume que se encuentran de acuerdo a ley. informes o declaraciones rendidas por los interesados a la autoridad competente. permite probar la inexistencia de un hecho o derecho es decir. esta presunción de veracidad es Iuris Tantum (Una presunción iuris tantum es aquella que se establece por ley y que admite prueba en contra. por lo tanto. certificar y/o autorizar que la copia del documento es la reproducción fiel del documento original. Artículo Nº 32. así como de contenido veraz para fines administrativos. dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido. En ese sentido. se presumen verificados por quien hace uso de ellos.2 En caso de las traducciones de parte.

PRINCIPIO DE CELERIDAD “Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. La actuación administrativa de la autoridad y la de los interesados se sujetará al principio de buena fe”19.9. por el cual. existe transgresión en los plazos para expedir un acto administrativo 21. Articulo Nº 3. en general. la administración y pública y el administrado en todas las etapas o fases inmersos en un procedimiento administrativo deben actuar con probidad. también debe aplicarse en la conducta procedimental.8. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal”20. José D. Óp.3. Ley del Procedimiento Administrativo General. en un proceso contencioso administrativo a futuro. 16. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. existe un retraso malintencionado. En el caso de Colombia se describe este principio a través de la Ley Nº 1437 que expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. existe violación de este principio. sus representantes o abogados y. realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo. “En virtud de que las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe. Numeral 1. Todos los partícipes entre ellos. 32 .3. 1. es decir. p. Cit.con los ordenamientos legales aplicables. 21 MAYTA ZAMORA. Título I.8. la colaboración y la buena fe.2. Artículo IV. Colombia. la cual se presumirá en todas las gestiones”22. 1.2. cuando por ejemplo. 22 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL “La autoridad administrativa. Artículo N° 3. evitando 19 Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito federal en la Asamblea Legislativa. IV Legislatura publicado en la Gaceta Oficial del distrito federal el 21 de diciembre de 1995 y en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 1995 20 Ley Nº27444. Ley Nº 1437 del 18 de Enero de 2011. todos los partícipes del procedimiento. esta conducta de colaboración y buena fe debe ir más allá del resultado final en un procedimiento administrativo. los administrados.

se requiere la participación de todos ya sea la Administración Pública y Administrados. de estar previsto en la normativa. peritos. El principio de Celeridad Administrativa se encuentra en concordancia con el Decreto Legislativo Nº 1029. Al solicitar trámites a ser efectuados por otras autoridades o los administrados. etc. nulidades. De esta manera. se observan las siguientes reglas: 1. Ley del Procedimiento Administrativo General. que no puedan ser removidos de oficio. dando cuenta al superior de los motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley.9. se podrán usar medios de producción en serie. 4. esto se refiere a la celeridad en los plazos. En el impulso y tramitación de casos de una misma naturaleza. se sigue rigurosamente el orden de ingreso. 34 . 3. abogados. 2. debe consignarse con fecha cierta el término final para su cumplimiento. etc. debe desarrollarse con dinamismo con rapidez en sus actos. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento”23. para ello. entregarán a quien lo sustituya o al superior jerárquico. los documentos y expedientes a su cargo. siempre y cuando no se encuentren entre sí sucesivamente subordinados en su cumplimiento. de cualquier autoridad. En ningún caso podrá afectarse la tramitación de los expedientes o la atención del servicio por la ausencia. con conocimiento de los administrados. 5. El principio de Celeridad Administrativa en el procedimiento administrativo.. ocasional o no. así como el apercibimiento. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones. Numeral 1. el principio de Celeridad Administrativa se encuentra en la referida norma legal a través del Artículo 148. que modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 y la Ley del Silencio Administrativo Ley N° 29060 con la finalidad de contribuir a la simplificación en el procedimiento administrativo en el extremo de las notificaciones. procurando que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor número de actos procesales. Artículo IV.Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos. vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo. En una sola decisión se dispondrá el cumplimiento de todos los trámites necesarios que por su naturaleza corresponda. El fiel cumplimento a todos. y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado. Las autoridades que por razones de licencia. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. y se concentrarán en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles.actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. sanciones. siempre que no lesione las garantías 23 Ley Nº27444.

no disminuyan las garantías del procedimiento. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Libro I. tenemos el Decreto Ley de Procedimiento Administrativo. estos principios tenderán a la más correcta y plena aplicación de los otros principios enunciados en el artículo 2º”24. no determinen aspectos importantes en la decisión final. En los órganos colegiados. 7. 1. 6. un examen sobre el resultado en el procedimiento administrativo que puede ser el acto administrativo valido a través de una resolución que pone fin al procedimiento. Articulo Nº 8. Del Procedimiento Administrativo en general. La autoridad competente.10. Artículo IV. La clasificación de los principios administrativos. puede encomendar a algún subordinado inmediato la realización de diligencias específicas de impulso. como fundamento para denegar su pretensión. que se cumpla con los roles y los objetivos y en especial respeto el interés general. esperado o anhelado en el procedimiento administrativo es decir. 24 Decreto Ley de Procedimiento Administrativo. se considerará cada uno como acto independiente. ni causen indefensión a los administrados. Según el Diccionario de la Lengua Española en su Vigésima Segunda Edición señala que la denominación celeridad proviene (Del Lat efficacĭa) que es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Artículo Nº 02. Numeral 1. o solicitar la colaboración de otra autoridad para su realización. Sección I. es un valor axiológico que se alcanza. Principios Generales. En ningún caso la autoridad podrá alegar deficiencias del administrado no advertidas a la presentación de la solicitud. simplicidad y economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. 25 Ley Nº27444.2.10. “En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez. 36 . sin embargo. La eficacia es la capacidad de lograr un efecto deseado. dicha acción debe recaer en uno de sus miembros. Uruguay. De igual manera en el caso de Uruguay. En todos los supuestos de aplicación de este principio. PRINCIPIO DE EFICACIA “Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental.jurídicas de los administrados. Ley del Procedimiento Administrativo General. la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio” 25. para impulsar el procedimiento.

removerán de oficio los obstáculos puramente formales.11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL “En el procedimiento. la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público”28. para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley. Numeral 1. Significa que la administración al resolver debe ajustarse estrictamente a los hechos reales más allá de que hayan sido probados y alegados por los administrados. Ley del Procedimiento Administrativo General. Título I. 27 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. como las mejoras que se podrías aplicar según sea el caso26. las autoridades buscaran que los procedimientos logren su finalidad y. La Administración Pública. José D. por 26 MAYTA ZAMORA. la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones. Artículo N° 3. Articulo Nº 3. En Colombia se describe este principio a través de la Ley Nº 1437 expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 28 Ley Nº27444. aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes. y comportamiento dentro de los parámetros o estándares legales administrativos. Ley Nº 1437 del 18 de Enero de 2011.11. 18. Sin embargo. dilaciones o retardos y sanearan de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presente. para el efecto. Artículo IV. evitaran decisiones inhibitorias. 38 . La administración para tomar decisión. así. Colombia.2. 11. sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. se trasluce en el resultado de la Administración Pública y en respeto de todos los principios del Procedimiento Administrativo. p.Esta eficacia. “En virtud del principio de eficacia. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. Cit. 1.11. tiene que formarse convicción por sí misma y no decidir solo porque las partes se lo dijeron. en procura de le efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa” 27. Óp. respeto al ordenamiento jurídico. debe constantemente hacer exámenes internos para determinar la eficacia del trabajo que viene realizando.

Artículo IV. seguridad nacional. mediante cualquier sistema que permita la difusión. el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión”30. salvo que se trate de asuntos relacionados con la intimidad personal. o lo que establece la ley.12. 30 Ley Nº27444. Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002. a los Asimismo. Las entidades deben brindar todas las condiciones necesarias administrados para acceder a la información que administren. PRINCIPIOS DE PARTICIPACIÓN “Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren. La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios. En el caso de Bolivia en su Ley de Procedimiento Administrativo – Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002. Ley del Procedimiento Administrativo General. Numeral 1. y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes. Articulo Nº 4. en el procedimiento la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones. Articulo Nº 4. las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. Entidades Obligadas a informar. “Dichas entidades identificarán. Inciso.eso es que está facultada para solicitar información que coadyuve a una determinación justa y eficaz. en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar. este principio de Participación a través del acceso a la información que tienen las Entidades Públicas se encuentra en relación con la Transparencia y Acceso a la Información Pública regulada en el Perú en la Ley N° 27806 “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública” de fecha 02 de agosto de 2002. Principios Generales de la Actividad Administrativa. D) Principio de Verdad Material: La Administración Pública investigará la verdad material en oposición a la verdad formal que rige el procedimiento civil29. 1.12. Principios Generales de la Actividad Administrativa. 40 . salvo aquellas que afectan la intimidad personal.2. sin expresión de causa. Por este principio los administrados en el procedimiento administrativo tienen derecho al acceso a la información sin necesidad de expresar causa (puede acceder al expediente administrativo). Bolivia. señala en su artículo N° 08. la cual. bajo responsabilidad de su máximo representante al funcionario responsable de brindar información 29Ley de Procedimiento Administrativo. Bajo este principio.

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD “Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos.“La autorización para consultar documentos oficiales y para expedir copias o fotocopias. Asimismo. De otro lado. deberá concederla el jefe de la respectiva oficina o el funcionario en quien éste haya delegado dicha facultad”. en los plazos estipulados por la Ley de la materia.Personas jurídicas sujetas al régimen privado que prestan servicios públicos Las personas jurídicas sujetas al régimen privado descritas en el inciso 8 del Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444 que gestionen servicios públicos o ejerzan funciones administrativas del sector público bajo cualquier modalidad. en concordancia con el Artículo N°11 de la referida norma. el Decreto Supremo N° 072. inciso b) Designar a los funcionarios responsables de entregar la información de acceso público. podemos citar las siguientes normas relacionadas al acceso a la información en el régimen jurídico administrativo peruano: - - Artículo 9º. Articulo 15. Inciso a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administración Pública para realizar esta labor. Asimismo.. 1.Conservación de la información En ningún caso la entidad de la Administración Pública podrá destruir la información que posea. en Colombia tenemos la Ley 57 de 1985 por la cual. los 42 . debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria. Describe las obligaciones de la máxima autoridad de la entidad.13. es decir. a efectos que éstos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley.solicitada en virtud de la presente ley”.(…) Artículo 18º.2. La entidad de la Administración Pública deberá remitir al Archivo Nacional la información que obre en su poder. cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha información y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional. El acceso a la Información Pública se sujeta al siguiente procedimiento..2003-PCM que Aprueba el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su Artículo N° 3. autenticadas si el interesado así lo desea. El Archivo Nacional podrá destruir la información que no tenga utilidad pública. De igual manera. se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales.. sólo están obligadas a facilitar la información referida a la prestación de los mismos a sus respectivos organismos supervisores.

14. Ley del Procedimiento Administrativo General. es decir. y tiene que llegar la administrado de manera más fácil. 22. órgano encargado. de manera. eliminando la irracionalidad en los documentos a presentarse 32. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados”33. se debe buscar los mecanismos de eficiencia que puedan darse a través de la Administración Pública en busca de mejorar en su funcionamiento. Cit. PRINCIPIO UNIFORMIDAD “La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares. Artículo IV.14. declaraciones. La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios. El procedimiento administrativo tiene que ser eficaz. garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. etc. José D. 1. que no se puedan someter a objeciones y dilaciones que pueden perjudicar el procedimiento administrativo. Inciso. plazos documentos. que señala. recursos. los requisitos. requisitos. 1. simplicidad y celeridad. por lo tanto. Óp. por ejemplo que los requisitos que se solicitan para determinados trámites el administrado pueda cumplir con la entrega. simplicidad y celeridad: “Los procedimientos administrativos se desarrollarán con economía. plazos.2. 33 Ley Nº27444. completa y confiable sobre cada trámite. Respecto de este principio la Administración Pública inmersa en un procedimiento administrativo.requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir”31. Artículo IV. 44 . etapas. K) Principio de economía. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. tipo de procedimientos. de 31 Ley Nº27444. p. El principio de Simplicidad también se encuentra en la legislación Bolivia en su Ley Nº 2341. Principios Generales de la Actividad Administrativa. Numeral 1. Ley del Procedimiento Administrativo General.2. etc. ello va de la mano con lo establecido en los instrumentos de gestión que se vienen utilizando en las entidades públicas.13 32 MAYTA ZAMORA. formalismos o diligencias innecesarias”. evitando la realización de trámites. como el caso del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD “La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz. Numeral 1. deben ser homogéneos de acuerdo a las materias que se vienen ventilando.15. etapas. Articulo Nº 4.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES “La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior. Numeral 1. por lo que le genera confianza de que la administración está actuando correctamente y no cometiendo ninguna actuación ilegal. el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada. público. eficaz. reservándose la autoridad administrativa. transparente. evite la incertidumbre que el tiene en el posible resultado. es de importancia la comunicación que pueda tener el administrado con las personas encargadas en la entidad de acuerdo a su trámite. En tal sentido. que el procedimiento administrativo debe crear confianza entre los administrados y la administración pública de esta manera ante un procedimiento claro. Artículo IV. 46 .2. es también conocido como principio de Seguridad Jurídica o principio de Certeza por medio del cual. plazos. Ley del Procedimiento Administrativo General.16.modo tal que a su inicio. Se usa precedentes vinculantes para procedimientos administrativos similares. Artículo IV. 35 Ley Nº27444. El principio de Predictibilidad. de tal manera que el administrado sea consciente del resultado del procedimiento y de la emisión del acto por parte de la administración pública. respecto de estos principios sinónimos entre sí manifiestan. Este principio administrativo nos señala que el administrado una vez participe en un procedimiento administrativo la actuación de la administración pública. claro no se podrán dilucidar actos de corrupción o ilegales. Ley del Procedimiento Administrativo General. el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz” 35. 1. etapas. 34 Ley Nº27444. el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá” 34.15. Numeral 1. etc.16.

CAPÍTUL O II JURISPRUDENCIA 48 .

considerando el órgano del cual emanan. CONSIDERACIONES GENERALES La Jurisprudencia administrativa es el resultado formal de la función del Derecho consistente en la interpretación de las reglas jurídico administrativas. Siguiendo a Iribarren. La plenitud del Ordenamiento Jurídico 2° ed. podemos apreciar las siguientes funciones de la jurisprudencia administrativa: a) aclara el sentido del proceso legal oscuro o dudoso. los tribunales de organismos reguladores. Siguiendo a Kelsen. Es indiscutible la creciente importancia de la jurisprudencia como fuente del Derecho en general y del Derecho administrativo en particular. que explicara sus alcances a través de los conflictos y 36 Kelsen. pp. 1947. que se produce en su aplicación al caso concreto. la jurisprudencia es una fuente de innegable trascendencia.. Han. considerando lo jurisdiccional en un sentido lato: “decir el derecho” pero de relevancia interpretativa y en tanto resuelven una controversia o un conflicto de intereses. 37 Cossio. b) adapta el derecho administrativa. p. Para el Derecho administrativo. 50 . y escrito a las circunstancias de la realidad c) contribuye a la sistematización del Derecho administrativo. Indecopi. 305.2. Podemos clasificar la jurisprudencia administrativa. que ha estado ligada desde siempre a su desarrollo. Carlo. Buenos Aires. etc. De allí es que. si bien en otro tiempo se ha dudado sobre el valor de fuente de la jurisprudencia. propiamente jurisdiccional como el Tribunal Constitucional o el Poder Judicial. no existía en el Perú una obra de consulta que presentara a la Ley del Procedimiento Administrativo General a la luz de la jurisprudencia administrativa. Es expedida por los jueces o por las autoridades que resuelven una controversia o un conflicto de intereses dentro del ámbito del Derecho administrativo. Hasta ahora. debido a que la creación jurídica viene a ser el resultado de un proceso continuo de actos de concreción e individualización de las normas a un caso dado 36. ahora ya no cabe discusión sobre el particular 37. o administrativa jurisdiccional como el Tribunal Fiscal. Teoria General Del Estado.1. Ejemplo histórico y actual de esta íntima relación lo constituye el tribunal administrativo francés: Consejo de Estado. 196. no sólo la legislación genera el Derecho.

Osiptel. sea esta (en atención a un concepto amplio de la palabra) administrativa. No es en el nacimiento de una ley. al momento de resolver los procesos a su cargo. esto es en el encuentro diario de administrados y autoridades. en que saldrán a la luz las virtudes y. desde el 2001. La jurisprudencia judicial. Así. El valor de fuente del Derecho de estas decisiones está dado por la originalidad de la interpretación que hace el magistrado o Funcionario de lo que señala la ley. tales como la Corte Suprema. se ha recopilado las resoluciones que sientan doctrina emitidas por los respectivos tribunales administrativos de Cofopri. A través de estos fallos es posible establecer criterios de interpretación que podrán ser aplicados a muchos otros casos concretos. pues. Esta última. Nuestro libro contiene. también los defectos de la nueva herramienta normativa. a diferencia de la anterior.controversias que se generan en su aplicación. Es por ello que en la presente obra se ha otorgado notoria prioridad a la jurisprudencia. la Corte Suprema de Justicia y los tribunales administrativos: cerca de setecientas sumillas jurisprudenciales y un número significativo de jurisprudencias comentadas y presentadas a texto completo. no 52 . Sunarp. tanto por el Tribunal Constitucional. año de la publicación del instrumento legal procedimental. el Tribunal Constitucional o los tribunales Administrativo. Consucode y Osce. En su sentido estricto. con seguridad. judicial o constitucional. Indecopi. pero también se ha tenido en cuenta los actos administrativos generados por organismos públicos de primera o segunda instancia. el término jurisprudencia se refiere a las decisiones expedidas por las máximas instancias. la síntesis de la profusa jurisprudencia que. el origen y naturaleza del órgano resolutor es muy variada. Sunass y Sunat (Tribunal Fiscal). En cuanto a la jurisprudencia administrativa. La jurisprudencia está constituida por los fallos expedidos por los magistrados judiciales o por funcionarios que integran tribunales administrativos. hasta la fecha. La jurisprudencia constitucional está constituida por las sentencias del Tribunal Constitucional. La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases: A) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los tribunales de justicia B) Jurisprudencia Administrativa: Aquella expedida por los tribunales Administrativos. Den este modo. lo expresado a través de la legislación puede ser desarrollado en su aplicación a casos concretos. de competencia nacional o descentralizada. especialmente sobre procesos de inconstitucionalidad y procesos de amparo. ha sido generada. casi en su totalidad por sentencias sobre recursos de casación. sino en su aplicación confirmada o corregida jurisprudencialmente.

2.necesariamente es definitiva. supuestos que analizaremos más adelante. “El precedente Administrativo” Revista de Administración Pública 24(1957). Por ello se puede señalar que el precedente administrativo encuentra fundamento constitucional en el principio de igualdad y no discriminación. a la práctica administrativa y a la jurisprudencia 38 Diez Picasso. 39 Ortiz Díaz. Asimismo debe diferenciarse el precedente administrativo de la costumbre así como de los usos y las prácticas administrativas4. quienes deben ser tratados igualmente cuando se encuentren en supuestos semejantes. p. En este contexto. Parte General. actuación que se realiza en el marco de la potestad discrecional. 167.3. el precedente administrativo resulta importante porque permite predictibilidad y equidad en el trato de los administrados. 2009. Derecho Administrativo. el precedente administrativo encuentra justificación en el principio de igualdad de los administrados o equidad en el trato. A partir de ese análisis. en el que la Administración cuenta con más de una posibilidad de actuación. “La doctrina Del Precedente Administrativo”. p. En ese sentido. 54 .2.7. J. Luis. Dentro de esta línea. el precedente administrativo es «[…] aquella actuación pasada de la Administración que. el cual no podrá obviar si concurren los elementos objetivos suficientes de identidad. condiciona sus actuaciones presentes exigiéndoles un contenido similar para casos similares»38 Ello se debe a que el condicionamiento de su futuro accionar por un accionar presente nos permite afirmar que la Administración Pública establece una consecuencia jurídica frente a un supuesto de hecho. DISTINCIÓN DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO OTRAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO FRENTE A En el estudio del precedente administrativo se suele debatir sobre su naturaleza jurídica y si constituye o no fuente del derecho administrativo. el precedente ha sido sistemáticamente equiparado a la costumbre. establecido en toda Constitución. Marcial Pons. P. Madrid. ALCANCES GENERALES DE ADMINISTRATIVO LA DEFINICIÓN DE PRECEDENTE Como bien señala Diez Picasso. Decimoséptima edición. toda vez que puede ser impugnada ante el Poder Judicial 2. de algún modo. Hatmut.98 40 Maurer. el precedente administrativo se presenta cuando frente a un mismo supuesto de hecho la Administración Pública puede preferir una consecuencia jurídica frente a otras. Revista de Administración pública 98(1982). en tanto tiene la posibilidad de elegir una opción u otra en su manera de actuar 40. parafraseando a Ortiz Díaz 39.

sin apelar a la reiteración para sustentar su carácter vinculante. Además. No obstante. el precedente administrativo tiene capacidad de vinculación frente a la Administración Pública. En primer término. p. Modernizando al Estado para un país mejor. Al respecto. 42 Tirado Barrera.5. 149. 2. el precedente administrativo debe cumplir con el requisito de publicidad. sería erróneo considerar que la jurisprudencia no cuenta con ninguna capacidad de vinculación. analizaremos cada uno de los supuestos señalados. se pueden identificar tres diferencias principales entre jurisprudencia administrativa y precedente administrativo. 56 . Ramon. las Administraciones Públicas no pueden apartarse de los criterios adoptados en cuestiones previas debido a que ello significaría la vulneración del principio de predictibilidad. Palestra Editores. sino por parte de la Administración Pública.LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 41 Al respecto.1. No obstante. p.4. En atención a la referida noción. Por el contrario. como bien menciona Tirado Barrera 42. del Procedimiento Administrativo General. la jurisprudencia administrativa. el precedente administrativo cuenta con vinculación propia. En efecto. Vigesimotercera edición. Ponencias del IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo. J. En autores varios. 2.84. ver también la definición propuesta por Martin Mateo. 2010. a diferencia de la jurisprudencia administrativa.5. Lima. “El precedente administrativo y el cambio de criterio interpretativo en la Ley N° 2744. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA Y PRECEDENTE La jurisprudencia administrativa equivale a las decisiones emitidas por la Administración Pública que van sentando criterios sobre la legislación aplicable41. Finalmente. 2004. ello no ha impedido que también se le haya otorgado el estatus de fuente de derecho administrativo en sí mismo. Manual de derecho Administrativo. pero en este caso no de la sociedad. Ello se debe a que el criterio adoptado por la Administración Pública resulta aplicable a cualquier administrado que se encuentre en el supuesto de hecho del referido precedente. Navarra: Aranzadi. el precedente vinculante genera una obligación para la Administración Pública de aplicar el criterio adoptado previamente frente a supuestos idénticos. supone la reiteración de las actuaciones. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO 2.administrativa. en tanto se establece un criterio aplicable a situaciones que cumplan con la condición de identidad. al igual que la costumbre. A continuación.

agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede […]. Es un elemento común en ambos la necesaria publicidad de los criterios y precedentes. debemos considerar cuáles son las fuentes que inspiran al derecho administrativo. ha dedicado dos artículos 43 a los precedentes administrativos. el órgano encargado de la Administración hace uso de una facultad aclaratoria en virtud de solicitudes de interpretación que los administrados realizan para un mejor entendimiento del ordenamiento administrativo. En ellos se señala que estos pueden provenir de: […] resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales. la Ley 27444. P. Martín Mateo señala que existen tres tipos de fuentes: « […] Fuentes primarias: las que nos dan un derecho directamente aplicable per se […] Fuentes complementarias: cuya vigencia se deriva de los propios pronunciamientos de las fuentes primarias [y] […] Fuentes aclaratorias: que orientan sobre el auténtico sentido y alcance de lo querido por el legislador […]44». Al respecto. “El derecho Administrativo “. 58 . dada su relevancia y efecto en el proceder y decidir de las administraciones.8 y 2. Además de ello.9 del artículo V:”Título preliminar de la Ley N° 27444.80. O de: […] los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en sus labores debidamente difundidas […]. Manual de Derecho Administrativo. estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. si bien resuelven materia administrativa particular. Ley del procedimiento Administrativo General”. establecen criterios de interpretación y acción respecto de toda la estructura y órganos administrativos que la componen. Estas decisiones generan precedente administrativo. Sobre el segundo supuesto. 44 Martin Mateo . Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG). 43 Al respecto ver los numerales 2. teniendo un efecto general (carácter de horizontalidad y verticalidad).R. debemos precisar lo siguiente: se trata de actos emitidos por órganos colegiados que ejercen sus facultades en el marco de ley especial. así como sus características y efectos. Respecto del primer supuesto.En nuestro ordenamiento. Son órganos que. los actos administrativos que constituyen precedente.

En el caso de órganos colegiados administrativos. estableciendo la línea de cómo debe entenderse un aspecto. sus decisiones no solo podrán constituir jurisprudencia administrativa. Esto se condice con la competencia y la ley especial que aplica ese órgano colegiado en el ejercicio de impartir justicia administrativa y decidir sobre asuntos de orden administrativo 60 . sino que sus decisiones también podrán contener precedentes administrativos. Los referidos casos se presentan a partir de uno en concreto. norma o situación dentro de los márgenes de un sector en especial.

CAPÍTUL O III COSTUMBRE 62 .

64 . pero aquí no se puede hallar argumento positivo alguno que la introduzca. ETIMOLOGÍA Etimológicamente la palabra costumbre deriva del latín “mores”. ANTECEDENTES Y NOCIÓN El cristianismo mitigó la importancia de la costumbre. y en materia de patentes y marcas) la tendencia es que para que la costumbre adquiera relevancia jurídica es necesario que una norma legislativa la autorice o reconozca como tal. procesal y organización judicial. código en siete libros o Partidas: de la Iglesia. el Código de Comercio. de que una regla determinada de conducta humana es una norma jurídica. el cual han usado los hombres luengo tiempo. de sucesión y penal que fue promulgado por Alfonso X el sabio. Los postglosadores revitalizaron el valor de la costumbre. incluso en el derecho privado (así. aunque reconoció la importancia de la misma. como expresión de la espontánea voluntad normativa popular (volkgeist). luego de la ley. pues las constituciones prohíben generalmente que nadie sea obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe. de obligaciones. Contiene 2. pero solamente la Escuela Histórica del Derecho la elevará a rango máximo. dando a ésta un valor inamovible. 3. aunque separó costumbre y tradición.3. Y el Derecho Canónico. reconoció las particularidades locales como medio de adecuación de aquélla hasta el punto de que con Gregorio IX. se le da valor incluso contra legem. político. 3. Vimos ya que una excepción surge de la naturaleza misma de la función administrativa (en el caso de los reglamentos). de familia y relaciones de vasallaje. por otra parte.2. Pero la costumbre no puede ser admitida como fuente de derecho administrativo a menos que una ley expresamente la autorice. del reino y de la guerra. 45 Código de Las Siete Partidas (1256-1265) o Libro del Fuero de las Leyes. ayudándose de él en las cosas y en las razones por que lo hicieron". ‘modos habituales de obrar o proceder’.3. El Código de las Siete Partidas45 castellano la define a la Costumbre como: “derecho o fuero que no es escrito.1.208 leyes. al asimilarse costumbre y prescripción. al usar de la ley con carácter preferente y rango superior. divididas en siete partes y su fuente es el Derecho Romano. sobre las cosas. SURGIMIENTO Surge como fuente de derecho cuando hay el convencimiento popular abonado por una práctica y un cumplimiento usual. rey de Castilla y León.

generalizada y prolongada en el tiempo. sino porque los tribunales así lo han querido 47. 1958... op. 172 y ss. Ernst. cit. La costumbre se impone por el hábito y por la tradición.4. p. que es convencimiento popular abonado por la práctica. 207 y ss. Tratado de Derecho Administrativo. y Villegas Basavilbaso. sino que ha nacido espontáneamente de las necesidades y de los usos de la vida social. cit. ¿Qué se entiende por costumbre? Con la palabra costumbre se designa una regla que no ha sido impuesta por el poder legislativo. Madrid. Es un fenómeno social complejo y.La costumbre no es pues fuente de derecho administrativo 46 y la administración no puede en consecuencia crearse obligaciones. No hay que confundir tampoco la costumbre.. por ello. 46 Nos apartamos así de la opinión de Bielsa. sus definiciones no siempre logran aprehender o precisar bien su contenido. CONCEPTOS  La Costumbre es una forma inicial del Derecho consuetudinario que consiste en la repetición constante de un acto que con el paso del tiempo se vuelve obligatoria y por necesidad. la misma carece de todo valor como fuente de derecho administrativo.. 89 y ss. Kelsen. sino por ser jurisprudencial. 315 y ss. p. consentimiento colectivo y apoyo del poder político llega a convertirse en ley. 66 . 3. p.. se aplica no porque la gente esté convencida de que es una norma jurídica y siempre la haya cumplido. con la convicción de que tal proceder corresponde a una obligación jurídica. p.  La costumbre es el comportamiento uniforme y constante del pueblo. cit. lo que no quita que si la administración tenía facultades concedidas por la ley para imponer una norma idéntica a la que surge de la costumbre. Las costumbres tienen un origen extraestatal. op. op. con la “costumbre” que ha sido aceptada y hecha efectiva por la jurisprudencia: En tal caso la regla de que se trate no vale por ser consuetudinaria.. surgen en los grupos sociales y de una efectiva acomodación. 163 y ss. p. la misma sea válida: pero ello surge de la ley misma y no de la costumbre. ni derechos frente a los particulares por observar habitualmente una determinada conducta: A pesar de que una costumbre o práctica administrativa tenga observancia usual y exista el convencimiento de que constituye una norma jurídica de tipo imperativo. 47 Forsthof.

. practicado con la convicción de que responde a una obligación jurídica (opinio juris et necessitatis). es el derecho implantado por la costumbre. que expresa un cierto sentimiento jurídico. acompañada del elemento psicológico que consiste en considerar obligatorio tal comportamiento frente al ordenamiento jurídico. ELEMENTOS DE LA COSTUMBRE De lo expuesto. ley no escrita (ius non scriptum). Hay pues. Es fuente que provienen de cada realidad y tiene una larga secuencia cronológica que da respetabilidad y sedimentación social.5. Es decir. 3.  La costumbre en derecho. reiteración y permanencia de determinados actos. un uso implantado por la colectividad y considerado por ella como jurídicamente obligatoria.  Al comportamiento constante y uniforme de una conducta de los miembros de una colectividad organizada. El elemento material. La persona que hace uso de la costumbre está convencida de que es un derecho y los demás respeten creyendo a su vez « que es un deber jurídico obrar de ese modo». 68 . una obra jurídica.Se entiende por costumbre:  A la norma jurídica no escrita consagrada por el uso.  derecho Tiene gran importancia en el campo jurídico general.  Al uso implantado en un grupo social.  Elemento psicológico. de tal modo que ha llegado a adquirir la categoría jurídica. con la convicción de que es jurídicamente obligatoria. Para que tenga efecto jurídico valederos ha de contar siempre con dos elementos:  Elemento material. resulta. que la costumbre es una norma jurídica que no resulta de una manifestación de voluntad.Se realiza dichos actos en la creencia de su legitimidad. es llamada también consuetudinario. también se le denomina como derecho consuetudinario.. que se trata positivamente de un derecho.Constituido por los actos constantes y duraderos que se llevan a cabo uniforme o casi uniformemente. sino de un simple comportamiento uniforme y constante. Es la única fuente de derecho no escrito. consiste en la reiteración de un determinado comportamiento. por tanto de la repetición de hechos materiales en un determinado sentido (usos).

). CLASIFICACIÓN Dos son. En la nueva redacción el articulo acepta las costumbres secundum legen y praeter legem. 17. 70 . en su nueva redacción dispone que “los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieren a ello o en situaciones no regladas legalmente” (art. En cambio. no serían costumbres de los usos o prácticas de los órganos administrativos o jurisdiccionales48. Teniendo en cuenta su adecuación al ordenamiento jurídico o positivo. la corriente nacionalista y positivista considera que la costumbre contra legem no podía ser fuente del Derecho. I. p.El Elemento Psicológico. abrogatoria de una ley. permitiendo tácticamente l validez de la costumbre contra legem. 3. es la opinio juris. b) Costumbre praeter legem. no por una costumbre contra legem.C. Manuel M. que dicho comportamiento es obligatorio. y consiste en la convicción de que tal comportamiento es jurídicamente obligatoria (opinio iuris vel necessitatis). 48 DIEZ. por lo tanto. Derecho Administrativo. Dado que el Derecho es productos de la sociedad. en la inteligencia de que las leyes solo podían ser regadas por otras leyes. cuando la ley hace referencia a ella o cuando la costumbre está de acuerdo con sus normas. suprimiéndose el párrafo que hacía referencia a que solo por ley podían derogarse las normas positivas. también denominada abrogatoria. Se sostiene que si el comportamiento debe ser en la comunidad. con la creencia de que se actúa de acuerdo a ley. cit. Sin embargo. negar que la costumbre sea fuente del Derecho es ignorar la realidad. la costumbre se clasifica en: a) Costumbre secundum legem.. t. es la que se refiere a materias no reguladas por las leyes. los elementos que integran la costumbre. c) Costumbre contra legem. 477. se configura cuando se encuentra en contradicción con el ordenamiento jurídico positivo. C. El primero es de carácter objetivo: el usus. el segundo es de carácter subjetivo.6. el comportamiento constante y uniforme. Nuestro Código Civil. también denominada supletoria o introductiva. con anterioridad a la reforma del año 1968.. es el Elemento Psicológico. o sea. establecía dio principio.

en su anterior redacción (art. sin violencia. Tratado de Derecho Administrativo. C.29 y ss.. cit. Agustín A. 17... I.. La reforma….C. t.321.. Buenos Aires. en el ámbito del Derecho Público. cit. Un sector de la doctrina niega que la costumbre sea fuente del Derecho Administrativo por cuanto. No obstante. a pesar de ello la costumbre afirmaba que podían ser objeto de compra y venta.493. Curso de Derecho Administrativo.29 y ss. Guillermo. no llegando sus normas positivas a cristalizar ante las cambiantes circunstancias que lo rodean52. 50 GARRIDO FALLA. cit. Miguel S. I. pp. cit. Tratado del dominio público. I... cit. Pedro G.. 41. Werner.203. t. DIEZ. Manuel M. Guillermo. los pueblos se hacen justicia de las malas leyes 49. establecía que las islas pertenecían al dominio público del Estado.. GOLDSCHMIDT.. 52 BORDA. Esta última opinión es equivocada por cuanto antepone las situaciones individuales al bien común.. Introducción filosófica al Derecho. en tanto que deriva de la circunstancia de considerar al Derecho administrativo como disciplina que solo tiende a proteger a los particulares frente al Estado y no como una rama jurídica que hace posible que el Estado cumpla con sus fines públicos dentro del ordenamiento. hay quien entiende que como los particulares no pueden ser obligados por el Estado a hacer lo que la ley no manda. t. cit. 72 . constituyen un resabio del positivismo que desconoce que el desuso es el poder invisible por el cual.41. En nuestro país. 51 GODILLO. pueden citarse algunos casos de costumbre contra legem en el ámbito del Derecho Público. pp. Derecho Administrativo. V-55-56. p.. p. Tratado de Derecho Administrativo. 49 BORDA. el ordenamiento jurídico es creado por el Estado. p. 1960. en el ámbito del Derecho público el valor de la costumbre es diferente.El art. p. Sin duda. se interpreta que pueden ser fuente del Derecho cuando crea derechos a favor de los administrativos frente a la Administración51. p. Abeledo . Fernando. De otra parte. su valor como fuente resulta indudable si se tiene en cuenta que el Derecho no puede desconocer la realidad social ni la justicia y que el Derecho administrativo se encuentra siempre en elaboración. MARIENHOFF. en su anterior redacción. pp. 6°).. ALTAMIRA. Inc. cit. la costumbre no es fuente del Derecho.Perrot.. no pudiendo los articulares crear Derecho con independencia de la voluntad estatal 50. El Código Civil. p.68. 2340. No obstante.

REQUISITO Es la obligatoriedad. Dentro de sus atribuciones encontramos que es el encargado de suministrar justicia a través de actos administrativos. se quiere decir con ello que la regla consuetudinaria se practica en el convencimiento de que es una norma vinculante. pues existe el deber de cumplirla. no es costumbre. Francois. apoyada en la equidad para buscar el bien común de la sociedad. Madrid. p. Método de interpretación y fuentes en Derecho Privado. 3. Es un requisito ineludible de la norma consuetudinaria. Si no hay obligatoriedad. 53GÉNY.7. sino que es una ciencia encaminada a preservar el orden y la paz social.365. 74 . CONCLUSIONES - Se puede concluir que el Derecho Administrativo no solamente es una disciplina.. Reus. 2° ed.Pero la costumbre no es fuente cuando está desprovista de sustancia jurídica o cuando se opone a principios morales de justicia o a los valores básicos de la organización social o política53. de que es Derecho. 1925.

- La jurisprudencia es una fuente de innegable trascendencia. “El derecho Administrativo “. - Los principios generales del derecho tienen tres funciones básicas que operan de manera dependiente una de otras.Función Integradora: En caso de algún vacío o laguna legal. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL EN LA LEY Nº 27444 Y UNA VISION EN AMERICA LATINA. consentimiento colectivo y - apoyo del poder político llega a convertirse en ley Pero la costumbre no puede ser admitida como fuente de derecho administrativo a menos que una ley expresamente la autorice. Segunda Edición. Lima. Lima. y que tienen gran incidencia el ordenamiento jurídico: . 2011 76 . BIBLIOGRAFIA - AGUILA GRADOS. ABC DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. a fin de dar un correcto sentido e interpretación a la norma jurídica deben basarse en los principios generales del derecho. Martin Mateo . . y participación de la idea básica de principalidad que les otorga primacía frente a las restantes fuentes del Derecho. 2012. MAYTA ZAMORA. Manual de Derecho Administrativo. La jurisprudencia administrativa equivale a las decisiones emitidas por la Administración Pública que van sentando criterios sobre la legislación aplicable. Editorial San Marcos. . - Los principios cumplen la función de medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes públicos. adapta el derecho escrito a las circunstancias de la realidad administrativa.Función Creadora: Los principios generales del derecho inspiran la creación de las normas que integran nuestro ordenamiento jurídico. pues las constituciones prohíben generalmente que nadie sea obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe.- Los principios generales del Derecho son el origen o el fundamento de las normas.R. pues aclara el sentido del proceso legal oscuro o dudoso. José D.Función Interpretadora: Los operadores del derecho. el órgano respectivo debe llenarlo en base a estos principios. y contribuye a la - sistematización del Derecho administrativo. Carlos. - La Costumbre es una forma inicial del Derecho consuetudinario que consiste en la repetición constante de un acto que con el paso del tiempo se vuelve obligatoria y por necesidad. Revista Jurídica.

En autores varios. Lima. Ley Nº 2341 del 23 de Abril de 2002. Bolivia. Modernizando al Estado para un país mejor. Ley de Procedimiento Administrativo. 2010 Ley de Procedimiento Administrativo General . Decreto Ley de Procedimiento Administrativo. “El precedente administrativo y el cambio de criterio interpretativo en la Ley N° 2744. “La doctrina Del Precedente Administrativo”. Uruguay. Ponencias del IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Luis. Tirado Barrera. Ley Nº 1437 del 18 de Enero de 2011. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. J. Colombia. del Procedimiento Administrativo General.- - Diez Picasso. Revista de Administración pública 98(1982). Principios Generales de la Actividad Administrativa. 78 . Palestra Editores.Ley Nº 27444 de fecha 10 de Abril del 2001.