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Seminario Internacional de Experiencias en Conocimiento y Reduccin del Riesgo en

Incendios Forestales.
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR.
Universidad Libre de Colombia.
Bogot, D.C., Colombia, 19 y 20 de febrero de 2015.
Charla: Conocimiento y Reduccin del Riesgo en Incendios Forestales.
La gestin del riesgo de desastres y su relacin con la gestin del riesgo de incendios
forestales en Colombia: Una experiencia personal.
Didier Ferney Pedreros Vega. Administrador de Empresas UN. Especialista en Evaluacin de
Riesgos y Prevencin de Desastres Uniandes. Mgister en Gestin del Riesgo y Desarrollo,
ESING. Docente de Investigacin de la Maestra en Gestin del Riesgo y Desarrollo de la
Escuela de Ingenieros Militares, ESING, y Director General de la ONG Fundacin para la
Gestin del Riesgo, FGR, con Sede en Bogot, Colombia.
Contacto: dpedreros@gestiondelriesgo.org; dpedreros@outlook.com
Celular: 315 3559632.
INTRODUCCIN:
La gestin del riesgo de desastres en el mundo y en Colombia ha cambiado de forma
importante en los ltimos decenios. Se ha pasado de conceptualizar el tema de los desastres
de la pura respuesta y asistencia a hablar de gestionar riesgos, haciendo medicin, prevencin
y mitigacin, socializacin, respuesta a emergencias, preparacin para la reconstruccin y
aseguramiento.
La presente charla pretende por ende, abordar de forma resumida la evolucin que ha tenido el
concepto de gestin del riesgo de desastres, para de esta forma extroyectarlo al riesgo de
incendios forestales y desarrollarlo desde la experiencia que el expositor y docente ha tenido en
ambos temas.
A continuacin los resultados ms importantes.
1. LA ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES, ESING.
La Escuela de Ingenieros Militares ESING, es una institucin de Carcter Acadmico, adscrita
al Ejecito Nacional de Colombia y al Ministerio de Defensa Nacional, que sigue las directrices
del Ministerio de Educacin de Colombia, que tiene el objetivo fundamental de Fortalecer el
nivel profesional del personal por medio del mejoramiento de los procesos de educacin,
instruccin, entrenamiento, reentrenamiento y capacitacin en general1.
La misin de la Escuela es formar, capacitar y entrenar a oficiales, suboficiales, soldados y
personal civil de las Fuerzas Armadas, sociedad civil y pases amigos; as mismo generar,
actualizar y difundir doctrina para la formacin de lderes legtimos, respetuosos de la
Constitucin Nacional, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, con altos
estndares de calidad educativa en la temtica de minas y artefactos explosivos, ingeniera civil
y militar2.
1

Escuela de Ingenieros Militares, ESING. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189622 Consultada el


23 de febrero de 2015.
2
Ibid. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189621 Consultada el 23 de febrero de 2015.

La visin de la escuela est centrada en ser la unidad lder en las reas formacin de
profesionales en ingeniera civil y militar, empleando como herramientas los estndares de
acreditacin de alta calidad en educacin, mejorando continuamente su sistema de gestin y la
consolidacin de los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin3.
Actualmente, en la Escuela se dictan los programas de Ingeniera Civil (Presencial y a
Distancia) y los programas de Educacin Superior Complementaria en Especializacin en
gerencia Integral de obras; Especializacin en Diseo de Vas y Aeropistas y la Especializacin
Tcnica en Voladuras y la Maestra en Gestin del Riesgo y Desarrollo.
Sobre esta ltima4, en un programa que dura dos aos, tiene por objetivo Formar profesionales
de alto nivel con competencias para concebir, disear, operar y sostener todas las
organizaciones y mecanismos de carcter cientfico, tcnico administrativo y operativo,
relacionados con el proceso de gerencia para la Deteccin, Aviso, Prevencin y Atencin de
Desastres en las diferentes regiones y comunidades del territorio nacional5.
En su ms reciente Cohorte, la VI, la Escuela y la maestra tienen la misin de divulgar todo el
conocimiento que al interior de las mismas se desarrolla, siendo este Seminario una parte
importante para lograr esta misin.
2. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
De acuerdo a diversos autores, se concluye que el concepto que actualmente entendemos
como gestin del riesgo ha evolucionado desde visiones (o enfoques) centrados en las
amenazas (dnde la culpa del desastre era del sismo o del huracn), hasta modelos o
enfoques holsticos ms recientes, dnde se interrelacionan una serie de factores, no
solamente fsicos, sino sociales, culturales, las amenazas mismas, en algo denominado riesgo6.
Estas etapas o enfoques se pueden resumir de la siguiente forma:

Etapa 1, o llamada Mtico - religiosa.


Se caracteriza por que los desastres eran asignados o tenan su gnesis (O ms bien su
explicacin) en diversas deidades, as como por ejemplo, los dioses del rayo y las lluvias
como Thor, Jpiter o Thlaloc (En las mitologas Nrdica, Griega o Azteca respectivamente) y
ms recientemente la idea judeocristiana que se encarga de difundir que muchos de esos
desastres ocurridos o que pueden acontecer, son castigo divino. Ejemplo de esto son el
diluvio universal, la desaparicin de Sodoma y Gomorra, las siete plagas de Egipto, etc.
El tema era abordado desde la nica profesin vlida en estos momentos, sacerdotes,
para los judeo cristianos, o brujos, chamanes, para otras culturas.

Ibid.
Ms informacin en www.esing.mil.co
5
PROGRAMA DE MAESTRA EN GESTIN DEL RIESGO Y DESARROLLO. ESCUELA DE
INGENIEROS MILITARES, ESING. Plan de administracin acadmica maestra gestin del riesgo y
desarrollo. Corone ( R) Daro Arango Junca. Director de Programa. Gua Acadmica. Bogot, Colombia,
2011.
6
CARDONA ARBOLEDA, Omar Daro. Estimacin Holstica del Riesgo Ssmico utilizando Sistemas
Dinmicos Complejos. Tesis Doctoral. Universidad Politcnica de Catalunya. Barcelona, Espaa,
Septiembre de 2001.
4

A esta poca se le asignan frases tales como Dios quiso que, Nos castigo dios por,
no haba nada que hacer ante eso.

Etapa 2 o etapa fsica o basada en las Ciencias naturales.


Tiene su primera manifestacin en 1912 cuando Alfred Wegener, meteorlogo Alemn,
enuncia su teora de la deriva continental. Sin embargo, su teora es tan cuestionada, que la
misma fue invalidada y enterrada solo hasta que Marie Tharp, a mediados delo Siglo XIX,
hace estudios de sonda del fondo marino, corroborando lo que en 1912 Wegener haba
dicho.
Es una poca en la que se da un gran impulso a las ciencias naturales, tales como la Fsica,
geografa, meteorologa, Ssmica, para tratar de estudiar esos fenmenos y pronosticar
esos fenmenos naturales, como nica posibilidad de evitar tales desastres.
En esta misma poca se amplia el concepto a otras disciplinas, no solo las religiosas, tales
como las ciencias naturales y las ciencias duras.
Esta tambin es una poca en la que los desarrollos a nivel de estructuras resistentes a
fenmenos (Bombas para este caso), es muy importante, sobre todo en estados Unidos.

Etapa 3 o etapa Sociotcnica o de nfasis en la sociedad como objeto de estudio.


Luego de la terminacin de la segunda guerra mundial y el inicio de la guerra fra, surge la
preocupacin mundial de si el otro bloque o hemisferio lanzar bombas y matar y
destruir el respectivo pensamiento y forma de vida (Capitalismo o socialismo).
Es una poca en la que surgen las protecciones o defensas civiles, que buscaban una
alternativa de respuesta y minimizacin de daos mediante el entrenamiento de la poblacin
civil en identificar riesgos y protegerse inmediatamente de los peligros. Las nicas
posibilidades ante este tipo de peligros es alertar, prepararse para evacuar y refugiarse.
Es en esta misma poca cuando el ejrcito de Estados Unidos solicita a la Universidad de
Ohio y a diversos profesionales en ella, que realice unos estudios sobre el comportamiento
de la sociedad en caso de bomba. Lo ms parecido, para no lanzar una bomba a una
comunidad, era estudiar el comportamiento de una sociedad ante un fenmeno que
generara similares consecuencias de destruccin, y entre estos fenmenos estaban los
terremotos, los tornados o huracanes.
Por ende, el tema se empieza a abordar desde el punto de vista humano, ya se incluye la
interdisciplinaridad, con el trabajo entre las ciencias duras y las ciencias blandas. Surgen
autores muy importantes como Enrico Quarentelli.

Etapa 4 o etapa Sociocultural.


Se destaca por que el tema Social se incluye de forma amplia y explcita en los desastres.
Surgen autores de Estados Unidos y Europa como Enrico Quarentelli, Rusell Dynes,
Charles Fritz y Gary Kreps, que toman los escritos de Quarentelli, o los Hermanos
Meadows, en el Club de Roma, o Anders Wijkman y Lloyd Timberlake, los cuales escriben

libros como Vulnerabilidad, el entorno social poltico y econmico de los desastres7, Los
lmites del crecimiento y Ms all de los lmites del crecimiento8, Desastres naturales
fuerza mayor u obra del hombre?9, asignan, dura y severamente, al hombre, un buen
porcentaje de la responsabilidad de los desastres.
Blaikie, Cannon, Davis y Wisner formulan el modelo presin liberacin, que indica que para
que haya riesgos y desastres, deben existir una serie de causas de fondo, presiones
dinmicas y condiciones inseguras en presencia de una amenaza, los cuales si no son
adecuadamente tratados, desembocarn en desastres.
En Latinoamrica, en Limn, Costa Rica, nace La Red de Estudios Sociales en Prevencin
de Desastres de Amrica Latina, La RED, que se encarga de la divulgacin de estos textos.
Se manifiestan en la Red, autores como Omar Daro Cardona, Gustavo Wilches, Fernando
Ramrez, Allan Lavell, entre otros, que abonan el terreno para la teora de que es el riesgo y
no el desastre, el que hay que evaluar y mitigar.
Se involucran otros profesionales (Se habla de interdisciplinareidad) administradores,
planificadores, ambientalistas, y el trabajo ya es con todas estas profesiones. Los desastres
son un problema de desarrollo no resuelto y el riesgo est en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad o que el riesgo es el resultado de la amenaza por la vulnerabilidad (R=A*V),
son solo dos de los hitos de esta etapa.
Grfica No. 1. Modelo presin liberacin.

Fuente: Blaikie, Canon, Davis.

Etapa 5. Holstica.

BLAIKIE, Piers; CANNON, Terry; DAVIS, Ian y WISNER, Ben. Vulnerabilidad: El Entorno Social, Poltico
y Econmico de los Desastres. Ttulo original: At Risk. Red de Estudios Sociales en Prevencin de
Desastres en Amrica Latina. www.desenredando.org , Lima. 1996.
8
INSTITUTO TECNOLGICO DE MASACHUSSETS. CLUB DE ROMA. Los lmites del crecimiento.
Meadows, D. Meadows, D. Randers, J. Behrens, W. Ttulo Original. The Limits to Growth. New York,
Signet Books. 1972.
9
WIJKMAN, Anders. TIMBERLAKE, Lloyd. Desastres Naturales Fuerza mayor u obra del hombre?
Earthscan. Washington, DC. 1985.

Con los conocimientos que se empezaron a socializar, con los diversos autores del
hemisferio escribiendo y con la amplia generacin y difusin de sus investigaciones, as
como con ideas surgidas de la Ingeniera, con trminos como holismo y resiliencia, de su
tesis doctoral sobre el tema, Omar Daro Cardona, propone modelos en los cuales se trata
de evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, desde un punto de vista objetivo, claro
y preciso, tratando de, como lo dice en sus palabras el mismo autor, medir lo inmedible.
El mismo autor indica que se debe medir la amenaza y en varios estudios ofrece
alternativas de avance; pero tambin la vulnerabilidad, entendida como medir la exposicin
y susceptibilidad fsica; fragilidades sociales y econmicas y la falta de resiliencia, para
tratar de evaluar el riesgo o las posibles prdidas que pueden surgir de la manifestacin de
una amenaza, bajo esas condiciones. Pero indica que para hacer una correcta evaluacin
se necesita el aporte de todos los involucrados lo holstico y lo transdisciplinario.
Grfica No. 2. Modelo holstico.

Fuente: Omar Daro Cardona Arboleda.


3. RELACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, CON LA GESTIN DEL
RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES.
El tema de incendios forestales no es ajeno a esta evolucin. Es ms, se puede concluir que la
evolucin del concepto de riesgo de incendios forestales pasa por las mismas etapas, a saber:

Etapa Centrada en la amenaza.


En 1980 a raz de un gran incendio forestal en el parque de Yellowstone, que quem cerca
de 30.000 hectreas del parque, surge el modelo denominado Sistema Comando de
Incidentes, que busca generar un orden de cmo las diferentes autoridades que van a
intervenir en este tipo de eventos, puede tener mejores mtodos de coordinacin y manejo
de recursos, para mitigar los efectos de este tipo de fenmenos10.

10

USAID, OFDA. Material de capacitacin del Curso de Sistema de Comando de Incidentes. Material de
referencia. 2004.

Etapa fsica o basada en las Ciencias naturales.


En los 80 y 90, en Estados Unidos y en diversos pases de Europa, como Espaa, surgen el
estudio del comportamiento del fuego, mediante el anlisis del comportamiento de este
fenmeno en diversos tipos de materiales, velocidad de propagacin, sistemas de alerta, as
como alternativas de mitigacin y respuesta a emergencias, entrenamientos especficos,
utilizacin de aviones y estudios de los diversos tipos de vegetacin y su comportamiento
ante el fuego11.

Etapa Sociocultural.
En la etapa sociocultural, se empiezan a involucrar, por lo menos para modelos
latinoamericanos, a la sociedad, con verificacin de problemticas culturales de la utilizacin
del fuego en la Silvicultura, preparacin de terrenos, entre otras alternativas, que incluyen al
campesino, al hombre y a las diversas causas de incendios, como fogatas, incluso como un
delito12.

Etapa holstica o de gestin del riesgo.


Para el caso Colombiano, en 1995 el Ministerio del Medio Ambiente, previo al Fenmeno de
El Nio de 1997, se asesora de diversas entidades, entre ellas CONAF de Chile, mediante
el Psiclogo Herbert Haltenhoff Duarte, quin propone un modelo integral que visualiza la
medicin del riesgo de incendio (Amenaza y vulnerabilidad), teniendo en cuenta que se
debe tambin tener especial cuidado en los aspectos de prevencin y mitigacin, de
monitoreo, de combate, por igual, de forma tal que todos permitan disminuir las prdidas, los
daos y por ende, el costo de reparacin y reconstruccin13.
Grfica No. 3. Modelo Chileno de Gestin del Riesgo de Incendios Forestales.

Sistema de Gestin del Riesgo.


Prevencin
con

(-)

con

(-)

(-)

con

Ocurrencia
(-)
con

Deteccin (-)
con
(-)

Dao

con
(-)

Combate

(-)

Prdida
(-)

Restauracin

Fuente: Haltenhoff Duarte, Herbert.


11

VLEZ, Ricardo. Compilador. La Defensa Contra Incendios Forestales. Fundamentos y Experiencias.


Mc. Graw Hill. Madrid, Espaa. 2000.
12
CENTRO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE INCENDIOS FORESTALES.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de capacitacin e informes del proyecto. Bogot,
Colombia, 1997.
13
HALTENHOFF DUARTE, Herbert. Informe final del Programa Nacional para la Prevencin y Mitigacin
de Incendios Forestales. Bogot, Colombia, 1997.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
En general se concluye que la evolucin de la gestin del riesgo de desastres y sus bases y
conceptos, no es diferente a la gestin del riesgo de incendios forestales.
En general, una experiencia, la de incendios forestales, se debe alimentar de la otra, la de
gestin del riesgo, para que el abordaje que se est haciendo hasta el momento, logre los
objetivos que hasta el momento las autoridades en el tema se han planteado.
Aunque la investigacin en el tema an es muy segmentada, atomizada, se debe fomentar la
misma en incendios forestales y se debe trabajar con ahnco en eventos de este tipo.
Al modelo Chileno, que se cree es el ms acertado y pues ya tiene factores de aplicacin y
medicin en Chile, se propone un pequeo cambio, que involucra en que se investigue, estudie
y difundan resultados sobre modelos de evaluacin de riesgos de incendios forestales, ya que
en los modelos generales de gestin del riesgo de desastres, la evaluacin es el aspecto
fundamental para las actividades que se desarrollan a continuacin, es decir, la prevencin y
mitigacin, el combate, la preparacin para la reconstruccin y el aseguramiento, entre otras.
Grfica No. 4. Modelo de Gestin del Riesgo de Incendios Forestales a aplicar.

Fuente: Modificado por el autor de Haltenhoff Duarte, Herbert.

8
BIBLIOGRAFA.

BLAIKIE, Piers; CANNON, Terry; DAVIS, Ian y WISNER, Ben. Vulnerabilidad: El


Entorno Social, Poltico y Econmico de los Desastres. Ttulo original: At Risk. Red de
Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina.
www.desenredando.org , Lima. 1996.

CARDONA ARBOLEDA, Omar Daro. Estimacin Holstica del Riesgo Ssmico


utilizando Sistemas Dinmicos Complejos. Tesis Doctoral. Universidad Politcnica de
Catalunya. Barcelona, Espaa, Septiembre de 2001.

CENTRO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE INCENDIOS


FORESTALES. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de capacitacin e
informes del proyecto. Bogot, Colombia, 1997.

COMISIN NACIONAL ASESORA EN PREVENCIN Y MITIGACIN DE


INCENDIOS FORESTALES. Memoria del taller efectuado para los Miembros de la
Comisin Asesora en Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales en la Finca La
Estrella Smurfit Cartn de Colombia, Restrepo, Valle. 14 y 15 de julio de 1995.
Sistema Nacional Ambiental, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Santaf de Bogot. 1995. 15 p.

Escuela
de
Ingenieros
Militares,
ESING.
En
http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189622 Consultada el 23 de febrero de 2015.

Escuela
de
Ingenieros
Militares,
ESING.
En
http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189621 Consultada el 23 de febrero de 2015.

HALTENHOFF DUARTE, Herbert. Informe final del Programa Nacional para la


Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. Bogot, Colombia, 1997.

HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Bajo las cenizas de la Inconsciencia.. Santiago de


Chile. Olimpho Artes Grficas. 1993. 240 p.

HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Documento bsico de presentacin del proyecto.


Programa de Control y Extincin de incendios Forestales. Santiago de Cali. Noviembre
de 1995. 130 p.

HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Memorias del Seminario Taller sobre Prevencin y


Mitigacin de Incendios Forestales. Ministerio del Medio Ambiente, Corporacin
Regional del Valle del Cauca. Santiago de Cali. 5 y 6 de octubre de 1995. 180 p.

INSTITUTO TECNOLGICO DE MASACHUSSETS. CLUB DE ROMA. Los lmites del


crecimiento. Meadows, D. Meadows, D. Randers, J. Behrens, W. Ttulo Original. The
Limits to Growth. New York, Signet Books. 1972.

PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Informe de estado de avance del Programa


Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. Santaf de Bogot.
Ministerio del Medio Ambiente. Octubre de 1995. 25 p.

PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Ministerio del Medio Ambiente. Informe a la


Comisin Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales,
Cundinamarca. 5, 6 y 7 de octubre 1995. Ubal, Cundinamarca. 10 p.

PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Informe de estado de avance del Programa


Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. Santaf de Bogot.
Ministerio del Medio Ambiente. Octubre de 1995.

PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Documento base de publicacin nacional. Grupo


de Gestin Ambiental para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot. 1996.

PROGRAMA DE MAESTRA EN GESTIN DEL RIESGO Y DESARROLLO.


ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES, ESING. Plan de administracin acadmica
maestra gestin del riesgo y desarrollo. Corone ( R) Daro Arango Junca. Director de
Programa. Gua Acadmica. Bogot, Colombia, 2011.

USAID, OFDA. Material de capacitacin del Curso de Sistema de Comando de


Incidentes. Material de referencia. 2004.

VLEZ, Ricardo. Compilador. La Defensa Contra Incendios Forestales. Fundamentos


y Experiencias. Mc. Graw Hill. Madrid, Espaa. 2000.

WIJKMAN, Anders. TIMBERLAKE, Lloyd. Desastres Naturales Fuerza mayor u obra


del hombre? Earthscan. Washington, DC. 1985.