Oralidad en El Proceso y Justicia Penal Alternativa

Oralidad en el Proceso y
Justicia Penal Alternativa
JORNADAS IBEROAMERICANAS SOBRE

ORALlDAD EN EL PROCESO Y JUSTICIA
PENAL ALTERNATIVA
Publicado por el Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional Nm. 113, Col. Tlalpan Delegacin
Tlalpan
C. p. 14000 Mxico, D. F.
ISBN: 968-5074-49-6
Edicin y distribucin:
Instituto Nacional de Ciencias Penales
D. R. @ 2003 INACIPE
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Oralidad en el Proceso y
Justicia Penal Alternativa
Instituto Nacional de Ciencias Penales
DIRECTORIO
Rafael Macedo de la Concha

Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno dellNAClPE
Alejandro Ramos Flores
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales y
Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno dellNAClPE
Gerardo Laveaga
Director General dellNAClPE
Mercedes Pelez Ferrusca

Secretaria General Acadmica dellNAClPE
lvaro Vizcano Zamora Secretario

General de Profesionalizacin y
Extensin dellNAClPE
Rafael Ruiz Mena Director

de Publicaciones dellNAClPE
Contenido
Relatora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
lvaro VIZCANO ZAMORA

ARGENTINA
Caractersticas del proceso oral en el orden federal para los
delitos federales y para los delitos comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
Javier Augusto DE LUCA

Normas jurdicas y realidad en la prctica de los Tribunales
Internacionales de la ex Yugoslavia y Ruanda y la Corte
Penal Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
Pedro RUBENS DAVID

BOLIVIA
Ventajas y desventajas de la oralidad y su instauracin en el
juicio penal boliviano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
Jaime AMPUERO GARCA

La experiencia del Ministerio Pblico de Bolivia en la instauracin
de la reforma procesal penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
scar CRESPO SOLS
COSTA RICA
Juicio oral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
Francisco DALL'ANESE
El Ministerio Pblico en Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Miguel Horacio CORTS
7
121
8 . CONTENIDO
COLOMBIA
La oralidad procesal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
139
Gustavo MORALES MARN

CUBA
El juicio oral y la Fiscala General de la Repblica de Cuba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
Rafael PINO BCQUER
CHILE
Oralidad en el proceso y justicia penal alternativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
195
Nicols ARRIETA CONCHA

ECUADOR
Ministerio Pblico y reforma procesal penal en Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
Washington PESANTEZ M.
ESPAA
Oralidad, justicia alternativa y el Ministerio Fiscal Espaol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
Jos Miguel DE LA ROSA CORTINA

GUATEMALA
Ministerio Pblico de Guatemala
............................................
367
Carlos David DE LEO N ARGUETA

HONDURAS
Experiencia de los pases iberoamericanos sobre la intervencin
del Ministerio Pblico en el juicio oral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
397
Roy Edmundo MEDINA
MXICO
Oralidad en el proceso y justicia penal alternativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mara de la Luz LIMA MALVIDO
415
CONTENIDO. 9
Juicio oral en el proceso penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
433
Marco Antonio DAZ DE LEN

NICARAGUA
El Ministerio Pblico y el nuevo proceso penal en Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
451
Mara Lourdes BOLAOS ORTEGA

PANAM
El Ministerio Pblico en Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
469
Rigoberto GONZLEZ MONTENEGRO
PARAGUAY
La reforma del orden jurdico penal en Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
489
Edward IRALA RIVAS

PER
La oralidad en el proceso penal peruano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
503
Julio Nicanor DE LA FUENTE

PUERTO RICO
Oralidad en el proceso y justicia penal alternativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
515
Irma RODRGUEZ JUSTINIANO

URUGUAY
El proceso de reforma y el camino hacia la oralidad en el
Cdigo Procesal Penal uruguayo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
527
Miguel LANGN CUARRO

VENEZUELA
El Ministerio Pblico en Venezuela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mara Eugenia RODRGUEZ
545
10. CONTENIDO
PANEL
Ventajas y desventajas de la oralidad, el enjuiciamiento
penal en relacin con la oralidad o el procedimiento escrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
627
Alberto PREZ DAYN
La oralidad en el proceso penal mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Julio Antonio HERNNDEZ PLIEGO
639
Relatara
LVARO VIZCANO ZAMORA*
La Procuradura General de la Repblica y el Durante cinco das distinguidos juristas

Instituto Nacional de Ciencias Penales, en procedentes de 21 pases iberoamericanos
coordinacin con la Academia Nacional de analizaron dos temas de enorme actualidad
Seguridad Pblica, el Instituto Latinoamericano que pueden contribuir al fortalecimiento del
de las Naciones Unidas para la Prevencin del Estado
de
Derecho
del
sistema
Delito y el Tratamiento del Delincuente y la Red democrtico. Optar por un proceso escrito o
de Capacitacin de los Ministerios Pblicos de por la oralidad en los juicios no se reduce a
Iberoamrica, llevaron a cabo, del 1 al 5 de julio asumir una doctrina jurdica. Se trata de
de 2002, las Jornadas Iberoamericanas sobre una decisin de poltica criminal y legislativa
Oralidad
que debe responder a las necesidades de
en el Proceso y Justicia Penal Alternativa.
cada Estado. Los

conferencistas subrayaron las ventajas que
Cabe
destacar
que
las
Jornadas
Ibero- ofrece la oralidad en los procesos, tales
americanas sobre Oralidad en el Proceso y como la transparencia que da la publicidad,

Justicia Penal Alternativa permiten, adems, dar el conocimiento directo de la prueba y la
cumplimiento al Acuerdo Octavo del Segundo posibilidad de alcanzar una justicia ms
Encuentro
de
Superiores
Presidentes
de
Justicia
de
Tribunales pronta y expedita. Asimismo expusieron
Procuradores diferentes mecanismos de justicia penal
alternativa,
Generales de Justicia de
como
la
conciliacin,
la
Mxico, celebrado el 28 y el 29 de agosto de aplicacin del principio de oportunidad y

2001 en la ciudad de Guanajuato, dentro de los diversos medios para lograr una reparacin
trabajos
de
la
Conferencia
Nacional
de integral del dao y una mejor atencin a las
vctimas del
Procuracin de Justicia.
* Secretario General de Profesionalizacin y Extensin del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
11
12. LVARO VIZCANO ZAMORA
delito. Tambin se refirieron a los diversos
en sus respectivos pases al implantar alguna
problemas a los que se enfrentaron
de estas vas.
Argentina
Al iniciarse los trabajos el doctor Javier En la actualidad la Procuracin Federal de

Augusto De Luca, Fiscal General ante los la Nacin Argentina se encuentra abocada
Tribunales Orales en lo Criminal en la Re- a
generar
las
reformas
legislativas
pblica de Argentina, seal que en 1992 necesarias para transformar el proceso en

comenz a regir en su pas el Cdigo Pro- uno francamente acusatorio, en el que los
cesal Penal de la Nacin y que en 1998 se fiscales sean los titulares del ejercicio de la
promulg la Ley Orgnica del Ministerio accin penal pblica y el Poder Judicial se
Pblico, que signific para el proceso penal limite a controlar y garantizar la realizacin
argentino el paso de la escritura a la de un juicio justo y equitativo, as como a
oralidad.
pronunciarse sobre el caso mediante la

valoracin imparcial de las
El sistema del Cdigo Procesal Penal argentino pruebas.

es mixto, preponderantemente inquisitivo en la
etapa de instruccin hasta que se decide la
Finalmente arguy que el xito de los
elevacin
procesos orales depende de la honradez, la
preeminencia,
juicio
del
oral
y,
acusatorio
con
mayor
durante
la
hombres que intervienen en ellos.
audiencia de debate.
Durante
su
participacin
capacidad jurdica y la experiencia de los
el
doctor
Pedro
Rubens David, Juez de la Cmara Nacional
de Casacin Penal de la Repblica de Argentina, hizo alusin a los principios gene
RELATORA . 13
rales para una justicia restaurativa establecidos
mediador del Estado como coordinador de los
en el congreso convocado por la Organizacin
intereses
de las Naciones Unidas en Viena en el ao
hiperpenalizacin
2002.
movimientos de globalizacin del delito.
generales.
son
De
esa
idea
responsables
de
los
Declar que el concepto Estado de Derecho El Dr. Rubens David afirm que en la actualidad
postulado en diversos congresos internacionales las soluciones de derecho procesal penal se
ha sido rebasado en muchos sentidos pues, en vinculan,
en
primer
trmino,
con
las
el seno de algunos pases, ha motivado una orientaciones de una poltica criminal que,
deslegitimacin del sistema penal y una idea de muchas veces, es la poltica criminal del pnico,
hiperpenalizacin de la sociedad. Los jueces esto es, la poltica criminal azuzada por los
arbitran zonas que antes eran parte del papel
medios de
comunicacin.
Bolivia
El ministro Jaime Ampuero Garca, Presidente la fundamentacin de la sentencia y sin

de la Sala Penal de la Corte Suprema de consultar notas o documentos.
Justicia de la Repblica de Bolivia, efectu un
recuento histrico, iniciado a partir de la vida En torno a los beneficios del sistema oral el
independiente de Bolivia hasta el nuevo Cdigo ponente expuso que la oralidad no slo rige la
de Procedimiento Penal, en vigor desde el 31 de buena marcha de la sustanciacin del juicio
mayo de 2001. Tal ordenamiento contempla un penal, sino que tambin garantiza la realizacin
sistema de garantas estrictamente acusatorio de los actos. En consecuencia, mediante el
oral, en que el proceso empieza como un juicio oral el proceso tiene una duracin de uno
conflicto de intereses entre partes en igualdad a dos aos, mientras que en el antiguo sistema
de condiciones. Es oral tanto en la fase inquisitorio ste llegaba hasta cinco aos.
probatoria como en
Por su parte el doctor scar Crespo Sols, gacin de los delitos hasta la imposicin de
Fiscal General de la Repblica de Bolivia, sanciones, se cumpla con derechos y garantas
sostuvo que para hacer frente a la crisis del previstos por la Constitucin Poltica y los
sistema procesal penal se llev a cabo una pactos internacionales de derechos humanos.
reforma sustancial, la cual qued plasmada
en el Cdigo de Procedimiento Penal,
vigente desde el 31 de mayo de 1999.
El nuevo Cdigo admite la naturaleza

multitnica y pluricultural del Estado bo-
El ordenamiento preserva las garantas liviano y acepta la vigencia de su derecho

tanto de la vctima como del imputado; consuetudinario. Revaloriza a la vctima,
identifica las funciones de persona o au- pues reconoce su calidad de verdadera
toridad, investigacin, acusacin, defensa y ofendida y adiciona mecanismos que reidecisin y cuida que no se confundan; vindican su derecho a ser escuchada.
establece la oralidad del juicio para facilitar
la
realizacin
de
los
principios
de Al finalizar su intervencin, el doctor scar
inmediatez, contradiccin y continuidad y Crespo seal que el papel protagnico del

contempla la participacin ciudadana en la Ministerio Pblico depende del rechazo de
bsqueda de una justicia pronta y accesible los poderes pblicos a utilizarlo como
que recupere la confianza de la sociedad y instrumento ajeno a su condicin de rgano
garantice la seguridad jurdica.
de justicia; del respeto a su independencia

funcional, de la autonoma presupuestaria,
del nombramiento de fiscales por mritos y
El reformado Cdigo de Procedimiento de un cambio de mentalidad en pos de una

Penal abandona el modelo inquisitivo y cultura humanista comprometida con los
adopta el sistema acusatorio. Se caracte- ms altos valores de la sociedad.
riza por posibilitar que, desde la investi
RELATARA. 15
Costa Rica
El
doctor
Francisco
Dall'Anese,
Juez
de en cualquier tipo de proceso, sea civil o penal,
Casacin de la Repblica de Costa Rica, pero sobre todo en el proceso oral. La actividad
declar que su pas tiene proceso oral desde probatoria implica recolectar e incorporar al
1975. Apunt que la prueba ms desconfiable proceso los medios de prueba, pero slo los
es la testimonial y que, por ser la ms inexacta, legales, es decir, los que no violan los derechos
requiere de un tratamiento especial.
humanos, los que no son falsificados, los que

cumplen con las formalidades de ley.
En un proceso escrito, adujo el ponente, se

maximiza la posibilidad de error. En un sistema En el juicio oral el juez tiene que ser una
democrtico, sobre todo cuando se va a decidir persona muy preparada, conocedora de su
acerca de la libertad de las personas, el error pueblo, porque es quien logra el ambiente, en la
judicial tiene que ser minimizado. Por esto la sala de juicio, para que los abogados no
prueba y el testigo deben ser conocidos en juicio impresionen a los testigos o para que la
oral.
solemnidad no perjudique la prueba, as como

para mantener la seriedad suficiente que
permita emitir un juicio y que el imputado sepa
Los conceptos medio de prueba y elemento de que su caso se trat con seriedad.
prueba son muy importantes
A su vez Miguel Horacio Corts, Procurador penal con unidad, autonoma e independencia.
Adjunto en el rea de Derecho penal de Costa Afirm que desde 1973 ya exista la fase oral
Rica, explic la estructura del Ministerio Pblico del juicio. Sin embargo se reform el Cdigo de
de su pas, rgano del Poder Judicial que ejerce Procedimientos
la justicia
formalmente, de
Penales
se
introdujo
tal
suerte que
desplaz
al
procedimiento torias o abusivas para hacer ms lenta la
inquisitivo.
justicia. Existe, adems, el proceso abreviado en

algunos casos que no ameritan seguir el curso
La reforma procesal tom como base la solucin de un proceso penal, por ser de menor cuanta
de los conflictos de manera ms rpida para la pena prevista en la ley.
restaurar la armona social y conciliar los
intereses de las partes. En el proceso oral existe
la conciliacin, con la cual se busca eliminar Por ltimo Miguel Horacio Corts destac que
trabas que impiden la rapidez en el proceso, sin uno de los mayores logros de la reforma es la
descuidar las circunstancias que inciden en el proteccin brindada actualmente a la vctima en
principio de igualdad. No se admiten acciones el proceso penal, ya que antes se le olvidaba.
dila
Colombia
Gustavo Morales Marn, Vicefiscal General de la se debe estructurar a partir de los principios
Repblica de Colombia, asegur que la oralidad bsicos de contradiccin e imparcialidad.
es la esencia del juzgamiento penal en su pas.
Por medio de ella, continu, el juez penetra y
descubre la naturaleza de los seres. La oralidad Explic que se han hecho estudios para
como forma de inmediacin es un instrumento identificar
los
principales
problemas:
in-
de precisin y sensibilidad con el cual se pueden congruencia entre principios constitucionales,

analizar y medir las acciones humanas.
como el de un debido proceso sin dilaciones

injustificadas y las prcticas judiciales de
carcter ritualista; indiferencia de funcionarios
judiciales frente a los sistemas modernos de
En la actualidad se ha enviado al Congreso procesamiento
penal;
insuficiente
desarrollo
colombiano una reforma constitucional para que legal y prctico de la tcnica de oralidad, a pesar
se permita adoptar el sistema acusatorio de las posibilidades consagradas en la Cons
contemporneo. Esa iniciativa,
RELATORA. 17
titucin Poltica de 1991, y limitada utilizacin de
cmo opera la oralidad. En cuanto a los
la prueba y precarios elementos para su
mecanismos de justicia penal alternativa opin
contradiccin.
que son medios comunitarios de solucin de

pequeas causas y que consideran cuatro:
El doctor Morales afirm que se ha capacitado a mediacin, conciliacin, amigable composicin y

servidores pblicos para mostrar
Jueces de paz.
Cuba
El licenciado Rafael Pino Bcquer, Vicefiscal por medio de la cual se introdujeron los
General de la Repblica de Cuba, coment que juzgados correccionales. Hoy en da, en Cuba
los antecedentes del juicio oral se remontan a la se llevan a cabo alrededor de 20 mil juicios
Ley de Enjuiciamiento Criminal espaol aplicada orales al ao. Los principios rectores del juicio
en Cuba en 1888. Por otra parte, la intervencin oral en la isla son de legalidad, de unicidad, de
estadounidense, transcurrida entre 1898 y 1902, oralidad, de concentracin y de congruencia
dej una impronta
entre la sentencia y la imputacin.
Chile
Nicols Arrieta Concha, abogado del Ministerio El Ministerio Pblico, manifest, es de rango
Pblico de la Repblica de Chile, expres que la constitucional autnomo, independiente de los
iniciativa para la reforma procesal no parti del poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La
gobierno, sino de la sociedad civil; sin embargo figura del Ministerio Pblico se crea en 1997
esa iniciativa fue retomada por el mismo dentro del captulo sexto de la Constitucin y
gobierno.
establece gue su
18' LVARO VIZCANO ZAMORA
actuacin
deber basarse en los principios de es la suspensin condicional. sta puede
imparcialidad, contradictoriedad, publicidad y solicitarse en una audiencia especialmente

oralidad, en sustitucin del sistema inquisitivo. citada al efecto o tambin pedirse en la
En 1999 fue promulgada la Ley Orgnica del audiencia de preparacin de juicio oral. Las
Ministerio Pblico. La reforma procesal ser de condiciones que deben cumplirse, y que el juez
puede imponer, son: residir o no en un lugar
vigencia gradual.
determinado; abstenerse de frecuentar ciertos

Su funcin es dirigir en forma exclusiva la sitios o personas; someterse a un tratamiento
investigacin de los hechos constitutivos de mdico, psicolgico o de otra naturaleza; tener
delito, los que determinen la participacin un empleo; cubrir una determinada suma de
punible y los que acreditan la inocencia del dinero; acudir peridicamente ante el Ministerio
imputado y, en su caso, ejercer la accin penal Pblico y, en su caso, acreditar el cumplimiento
pblica en las formas previstas por la ley, de las dems condiciones impuestas y, como l
adems de dar proteccin a las vctimas y a los timo requisito, fijar domicilio e informar al
Ministerio Pblico de cualquier cambio del
testigos.
mismo.
El recurso ms utilizado como medio de justicia
alternativa en Chile, prosigui,
Ecuador
El
doctor
Washington
Pesntez,
Director
Nacional de Poltica Penal del Ministerio Pblico
ma penal tradicional y se introdujo por primera

ocasin el sistema acusatorio oral.
de Ecuador, asever que se ha puesto en

marcha un nuevo Cdigo Procesal Penal en el
La Constitucin ecuatoriana precepta que el
que se redistribuyen las funciones entre los
sistema oral se desarrollar de acuerdo con los
operadores del siste
principios dispositivo, de concen
RELATORA' 19
tracin y de inmediacin. El cambio de capacitacin,
de
una
Polica
Judicial
sistema ocurri por la lentitud de los pro- especializada, de institucionalizacin de la

cesos penales en un pas de doce millones defensora
pblica
de
una
adecuada
de habitantes que tiene 320 mil procesos en coordinacin interinstitucional.

trmite, con un promedio de duracin de
dos aos y medio hasta la sentencia.
Subray el balance positivo en el primer ao de

aplicacin del Cdigo Procesal Penal (13 de
Respecto a los principales problemas que julio de 2002) y tambin la necesidad de

han enfrentado en Ecuador el doctor analizar a profundidad la cuestin de la justicia
Pesntez enumer la falta de infraestruc
indgena en el mbito penal.
tura, de personal, de equipamiento y de
Espaa
Jos Miguel de la Rosa Cortina, Fiscal Asesor En relacin con el Ministerio Fiscal en Espaa
del Director General del Centro de Estudios explic el rango constitucional de la institucin,
Jurdicos de la Administracin de Justicia, el nombramiento del Fiscal General por el Rey,
explic, en relacin con el principio de oralidad, a propuesta del Gobierno, y la imposibilidad del
el gran arraigo del mismo en el proceso penal Ejecutivo de cursar rdenes al Fiscal, aunque s
espaol, introducido desde antes de la Ley puede interesar alguna actuacin. Resalt los
Criminal de 1882 y potenciado en las ms principios de legalidad e imparcialidad como
recientes reformas (en este sentido, la Ley del claves en la actuacin de los Fiscales, as como
Jurado). Desarroll las lneas jurisprudenciales los principios instrumentales de unidad de
que, como excepcin, permiten valorar el actuacin (que suponen que existe un nico
material encargado durante el sumario.
Ministerio Fiscal, pese a la descentralizacin del

Estado) y jerarqua, como medio para alcan
zar una actuacin coordinada y coherente,
to que el principio de oportunidad tiene un
frente a la dispersin de los Tribunales.
mbito muy limitado en Espaa, salvo en el

proceso penal de menores, en el que se
En cuanto a los mecanismos de justicia permiten la oportunidad reglada, la mediacin y

la reparacin extrajudicial.
alternativa, De la Rosa puso de manifies
Guatemala
Carlos David de Len Argueta, Fiscal General Penal
han
podido
establecer
oficinas
de
de la Repblica de Guatemala, puntualiz que atencin permanente, un registro computarizado

en su pas la justicia penal consta de tres de casos, una oficina de atencin a la vctima,
etapas:
investigacin
preparacin,
fase capacitacin del personal que labora en las
intermedia y desarrollo del debate. Subray la fiscalas y diversas mejoras laborales.

importancia de que el Ministerio Pblico busque
la verdad y asuma esa tarea con respeto.
Por ltimo puso de relieve la instauracin del
Instituto de Investigacin Criminal en Guatemala
El Fiscal General de Guatemala sostuvo que a y que desean crear el Instituto de Ciencias
partir del Nuevo Cdigo Procesal
Penales Guatemalteco.
Honduras
Las
ltimas
intervenciones
dentro
de
las Unidad Tcnica de la Reforma Penal de
Jornadas Iberoamericanas correspondieron a Honduras.
Los
representantes
del
pas
Roy Edmundo Medina, Fiscal General de la centroamericano explicaron que la Fiscala

Repblica de Honduras, y a Rixi Moncada General se apoya en un consejo ciudadano que
Godoy, Asesora Legal de la
ha dado buenos dividendos.
RELATORA 21
En diciembre de 1999 se aprob el Cdigo un catlogo de derechos de las vctimas. Por

Procesal
Hondureo,
calificado
como
de ltimo sealaron los problemas a que se han
carcter mixto proacusatorio, en el cual se enfrentado en la implantacin del juicio oral,

contemplan mecanismos de justicia alternativa, entre los que se encuentran: la falta de personal
como criterios de oportunidad, procedimiento capacitado, la falta de infraestructura y la
abreviado, conciliacin y suspensin condicional intervencin incontrolada de los medios de
de la persecucin penal. Establece asimismo
comunicacin.
Mxico
La doctora Mara de la Luz Lima Malvido, La doctora Lima seal diversos puntos que es
abord el tema de la justicia restaurativa que necesario
analizar
para
el
correcto
busca reconsiderar la importancia de la igualdad funcionamiento de los programas de justicia

entre las partes y el respeto a la dignidad de la restaurativa: Bajo qu condiciones puede
vctima y del victimario.
establecerse? Cul va a ser la gestin de estos

casos? Cmo debemos calificar a quienes
En la justicia penal, explic, interesa finalmente sern facilitadores? Quin va a certificar a los
saber quin gana; en la restaurativa, los dos mediadores? Al respecto indic que SE" deben
estn dispuestos a llegar a una solucin genuina determinar normas de competencia, reglas de
con responsabilidad.
conducta de los funcionarios y salvaguardas

bsicas que garanticen la equidad.
La justicia restaurativa se puede utilizar en

cualquier momento del sistema de justicia penal.
Para aplicarla es fundamental el consentimiento Entre las ventajas de este sistema sostuvo que
de las partes, de tal modo que se logre un permite al delincuente enfrentar sus propios
proceso libre y voluntario.
actos
consecuencias;
antagonismos;
no
acenta
22 . LVARO VIZCANO ZAMORA
facilita la cicatrizacin de las heridas; ayuda a guras y pacficas y disminuye el hacinamiento

impulsar comunidades ms se
carcelario.
En su oportunidad, el magistrado mexicano Enfatiz en que Estado y poltica criminal estn

Marco Antonio Daz de Len asent que el recprocamente ligados. Una poltica criminal sin
Estado moderno sabe que en materia de justicia unin al Estado no tiene licitud, dijo. El Estado
es mejor convencer que vencer. Slo con slo se concibe si esa poltica se aplica
buenos
sistemas
procuracin
de
de
justicia
administracin
se
puede
y mediante sistemas que den seguridad poltica y
tener que garanticen un justo proceso, sostuvo. Al
credibilidad e impedir que se recurra a medios terminar su intervencin Daz de Len se mostr
violentos para hacerse justicia por propia mano, a favor de la oralidad en los procesos y enumer
porque eso llevara a la anarqua, sentenci.
los casos en que se podra aplicar en Mxico,

entre los que incluy la flagrancia.
Nicaragua
En su turno, la doctora Mara Lourdes Bolaos, Nicaragua, aprobada en octubre de 2000, sienta
Fiscal General Adjunta de la Repblica de las bases del ejercicio de la funcin acusatoria
Nicaragua, manifest que la Ley Orgnica del
de parte de los fiscales departamentales,
Ministerio Pblico en
regionales y auxiliares para
RELATORA 23
contrarrestar
el
autoritarismo
del
sistema tunidad. Por ste el Ministerio Pblico podr
inquisitivo.
ofrecer medidas alternativas a la persecucin

penal o limitarla a algunas infracciones o
Los principios contemplados en el proceso penal personas que participaron en el hecho punible.
nicaragense son: oralidad, participacin de la La fiscal de Nicaragua destac, entre los
vctima, ausencia de monopolio de la accin principales obstculos que han enfrentado, la
penal, resarcimiento expedito de daos y cultura inquisitiva internalizada en la poblacin y
perjuicios a la vctima y participacin de la en los profesionales del derecho, la falta de
ciudadana como jurado.
recursos econmicos para incidir en el cambio y

el
desconocimiento
del
gobierno
de
la
modernizacin del sistema penal.

La otra forma para alcanzar la solucin de los
conflictos es el principio de opor
Panam
Rigoberto Gonzlez, Secretario de Asuntos todas las instancias en nivel de los juzgados
Legales del Ministerio Pblico de Panam, refiri municipales y de los juzgados de circuito en
que desde 1904 se regula el Ministerio Pblico y materia penal.
que la estructura y las funciones de ste
prcticamente no han cambiado.
La vctima, por medio de la querella, se

convierte en parte del proceso para exigir la
responsabilidad penal y el resarcimiento de los
Desde la Constitucin de 1904 se instituy como perjuicios causados a ella. Por ltimo el
derecho constitucional el ser juzgado por jurado licenciado
Gonzlez
manifest
que
de conciencia para delitos de homicidio doloso. recientemente el Ministerio Pblico cre el

En el Cdigo de 1987 se estableci el juicio oral Departamento de Asistencia a la Vctima.
en
24
LVARO VIZCANO ZAMORA
Paraguay
En su participacin Edward Irala Rivas, Fiscal ltimo ao se reform la Ley Orgnica del
Adjunto en lo Penal de Paraguay, inform que la Ministerio Pblico, as como la del sistema
ltima reforma del Cdigo Procesal Penal y que judicial y penitenciario.
los cambios efectuados en la organizacin de la
Fiscala paraguaya tienen como fuente las Con las reformas aludidas se introdujeron el
reformas similares de Costa Rica, Panam, proceso acusatorio, la unidad, la publicidad y el
Guatemala, Chile y Venezuela.
principio
de
oportunidad.
Antes
de
estas
reformas el 95% de los lcitos que se llevaban a

los tribunales quedaba sin sentencia y se
La reforma jurdico penal se incluy en la archivaba. Por ltimo Irala Rivas reconoci que
Constitucin en 1992. La reforma en el Cdigo a pesar de que el proceso oral es rpido todava
sustantivo se realiz en 1997 y la del adjetivo en queda un milln de expedientes en trmite.
marzo de 2000. En este
Per
Para hablar sobre las particularidades del las funciones de titular de la accin penal y
proceso penal en la Repblica de Per se cont defensor de la legalidad y de los intereses
con la intervencin del doctor Julio Nicanor de la pblicos, ley en proceso de modernizacin que
Fuente Silva, Fiscal Supremo en lo Contencioso debe ser promulgada prximamente. Su Ley
Orgnica se promulga en 1979. Est compuesto
Administrativo.
por tres sistemas: un sistema fiscal que define

La figura del Ministerio Pblico, asent, no es las funciones y las especialidades del cuerpo de
reconocida sino en la Constitucin de 1979 fiscales
como
un
organismo
autnomo
en
nacional,
el
sistema
y administrativo que los apoya y el sistema
jerrquicamente organizado. La Carta Magna, a mdico legal.

partir del ao 2002, le encarga
nivel
RELATORA
25
En marzo de 1995 una comisin especial proceso penal comentada en el nuevo Cdigo
revisora, nombrada por el Congreso Consti- de Procedimiento Penal es la incorporacin de
tuyente, entreg una versin mejorada de la principios procesales con nuevas caractersticas
ley de 1991 que contiene el sistema que establezcan una forma distinta de juzgar
delitos y faltas, alentados a conseguir mejores
acusativo.
condiciones y a constituirse en la condicin
En la actualidad, estim el doctor De la necesaria que garantice los principios del juicio
Fuente, el proceso penal peruano est penal. Lo que falta es decisin poltica para
inundado de disposiciones que privilegian el poner en vigencia estos cdigos, finaliz el
procedimiento escrito. La tendencia del
ponente.
Puerto Rico
En su turno la Secretaria Auxiliar del De- En un gran nmero de causas penales en

partamento de Justicia de Puerto Rico, Puerto Rico se registran alegaciones prelicenciada
Irma
Rodrguez
Justiniano, acordadas entre el Fiscal y la defensa, con la
puntualiz que en su pas la oralidad es una finalidad de lograr una condena rpida y segura.
realidad procesal desde hace ms de un El juicio oral y pblico comienza con la
siglo. Efectivamente, el 19 de octubre de presentacin de la denuncia al Tribunal. A ello
1888, Espaa hizo extensiva a la isla responde en la etapa de sentencia el principio
caribea la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de oralidad que se aplica como un derecho del
por medio de la cual se instaur el acusado para que ste se dirija al Tribunal antes
procedimiento
acusatorio.
La
ponente de dictarse su condena.
asegur que la adopcin total, en 1902, del

modelo anglosajn signific una apertura En el caso del Ministerio Pblico de Puerto
completa a la participacin tanto del Fiscal Rico la oralidad acenta la necesidad de
como de la defensa.
especializacin, ya que facilita la eficacia

procesal
reiterado.
por
el
efecto
del
ejercicio
26
LVARO VIZCANO ZAMORA
Uruguay
El Dr. Miguel Langn Cuarro, de la Repblica El doctor Langn coment que no hay procesos
de Uruguay, acadmico y especialista en el orales, salvo en los delitos contra el honor y los
tema de la oralidad, expuso los logros y los cometidos por representantes de los medios de
descalabros en la materia.
comunicacin. Sin embargo, revel que no ha

sido una buena experiencia.
El proceso penal uruguayo vigente se encuentra

establecido en el Cdigo restrictivo de 1980,
que a su vez est inspirado en un cdigo del
Hoy, remarc, se discute en Uruguay la manera
siglo XIX.
de
instituir
un
cdigo
con
ideas
ms
actualizadas para incorporar en la audiencia el

En la sociedad uruguaya la academia est
proceso
del
cual
surgen
la
oralidad,
la
interesada en encaminarse hacia la oralidad.
publicidad, la inmediacin, la eficacia, la rapidez,

la concentracin y la contradiccin. No obstante
El proceso penal en este pas es un sistema reconoci que hay un gran conservadurismo de
mixto que reconoce tres etapas, bajo la la clase jurdica, una cultura inquisitiva y un
caracterizacin del proceso inquisitivo. No hay temor a los costos econmicos y al papel de los
posibilidad de negociacin, ni de medidas de medios de comunicacin.
carcter alternativo.
Venezuela
La doctora Mara Eugenia Rodrguez Bento, est conformado por el Ministerio Pblico, la
Directora de Revisin y Doctrina de la Fiscala Contralora General de la Repblica y la
de
Venezuela,
manifest
que,
con
la Defensora
del
Pueblo.
Anteriormente
las
Constitucin de 1999, se adicionan dos nuevos funciones asignadas a esa defensora estaban
poderes:
el
Poder
Ciudadano. Este ltimo
Electoral
el
Poder conferidas al Ministerio Pblico.
RELATORA 27
La conferencista apunt que el proceso penal pacitacin

venezolano
se
integra
en
cuatro
de
fiscales,
jueces,
defensores
fases, pblicos y privados y funcionarios policiales; la
establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal inasistencia de las partes a los juicios, inclusive
Penal
de
1999.
stas
son:
preparatoria, de fiscales, defensores y abogados litigantes;
intermedia, juicio y ejecucin. La oralidad ocurre los
traslados
de
imputados
detenidos;
la
en el periodo de juicio y es pblica. Los negativa de la ciudadana a cooperar con la

principios generales que la rigen son publicidad, Administracin de Justicia en el cumplimiento de
concentracin, continuidad e inmediacin. La su rol de testigos y la inexistencia de un sistema
sustanciacin del juicio transcurre en tres mo- de proteccin para testigos y jurados. Se
mentos: preparacin y desarrollo del debate, refiriasimismo a la insuficiencia de salas
deliberacin y sentencia.
de audiencia y a las dificultades para registrar lo

Entre los problemas que han detectado cit los ocurrido en el juicio oral y pblico.
siguientes: deficiencias en la ca
Panel
Dentro de las Jornadas Iberoamericanas se restitutivo actualizando nuestras instituciones y

organiz un panel, en el cual participaron tres creando opciones para las vctimas del delito.
ponentes mexicanos: el abogado postulante Coment que en Nuevo Len se emplea la
Julio Hernndez Pliego, el magistrado Alberto conciliacin como medio alterno de solucin de
Prez Dayn y la Procuradora General de
Justicia del Estado de Nuevo Len, licenciada conflictos y que en el caso de asuntos de ndole
Ada del Carmen Bonifaz Snchez.
vial, cuando no hay lesiones o stas son

menores, este sistema ha permitido reducir en
65% el nmero de averiguaciones previas
La Procuradora de Nuevo Len opin que
iniciadas en este rubro. Hizo alusin al Cdigo
debemos buscar un sistema penal
Penal del
- -- -- -- --
--
Estado de Nuevo Len, en que se han Por su parte el abogado Julio Hernndez
considerado el trabajo en beneficio de la Pliego afirm que no existe pas con un
comunidad, la suspensin del procedimiento y sistema de procesamiento penal slo verbal
o solamente escrito, por lo que debe enten-
los mecanismos conciliatorios.
derse que en realidad se trata de proceEl magistrado Alberto Prez Dayn destac dimientos mixtos. Se refiri asimismo al
las diferencias entre el procedimiento oral y principio de inmediatez procesal, cuyo obel escrito y contempl la posibilidad de jetivo es dar mayor eficacia demostrativa a
las diligencias realizadas ante y por la
implantar un procedimiento mixto.
autoridad jurisdiccional.
Durante cinco das los conferencistas -pro- dilogo que queda plasmado en esta
cedentes de 21 pases iberoamericanos- y memoria que edita el Instituto Nacional de
los
concurrentes
-servidores
pblicos Ciencias Penales. Tenemos la certeza de
dedicados a la procuracin y la imparticin que la participacin de cada uno de ellos se

de justicia, as como a la seguridad pblica ver reflejada en la profesionalizacin de
en los mbitos federal y local de Mxico- nuestras instituciones y en el diseo de las
tuvieron la oportunidad de intercambiar ms adecuadas estrategias de polticas
experiencias en un intenso ejercicio de
criminal y legislativa.
Argentina
Caractersticas del proceso oral en el

orden federal para los delitos
federales y para los delitos comunes
JAVIER AUGUSTO DE LUCA*
1. La reforma de 1992 completada en

1994 y 1998
En 1992 comenz a regir en Argentina el al que aqullas han delegado varios de sus
Cdigo Procesal Penal de la Nacin. En poderes soberanos, pero no todos. Cada
1994 se reform la Constitucin Nacional. una de las provincias se ha reservado el
En 1998 se promulg la Ley Orgnica del poder de legislar en materia procesal y de
Ministerio Pblico (Ley nm. 24.946). En lo juzgar con sus propios fiscales y jueces los
que a estas Jornadas interesa ello signific delitos comunes cometidos en ellas. En
para el proceso penal el paso de la escritura muchas el proceso penal es parcialmente
a la oralidad, la incorporacin con jerarqua oral, inclusive desde antes que en el Goconstitucional
de
diversos
Pactos bierno Federal. Cada una de las provincias
Internacionales de Derechos Humanos y la dicta su propio Cdigo Procesal Penal, lo

independencia del Ministerio Pblico Fiscal mismo que la nacin (Poder Legislativo
Federal). Pero en todas las provincias, y
respecto de los otros poderes del Estado.'
para la nacin toda, rige un nico Cdigo

Debe tenerse presente que Argentina es un Penal emanado del Congreso Federal, de
pas federal dividido en 23 provincias modo que hay instituciones jurdicas que
son uniformes en todo el pas y otras, las
autnomas y posee un Gobierno Federal
estric
* Fiscal General ante Tribunales Orales en lo Criminal, Derecho Penal y Procesal Penal, de Argentina.
1 Se acompaan ejemplares de la Constitucin Nacional, el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin y la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
31
32
JAVIER AUGUSTO DE LUCA
tamente procesales, que son diferentes o El Ministerio Pblico Fiscal tiene una serie de
similares segn el criterio de cada legislador funciones signadas por la Ley Orgnica, aunque
provincial. En esta ocasin me referirsolamente aqu
slo
me
referir
unas
pocas,
a las caractersticas del proceso oral en el orden esencialmente a las relacionadas con su
federal o nacional que rige en todo el pas para actuacin ante el Poder Judicial y a las de
los delitos federales y, en la ciudad de Buenos
ndole interna, de carcter organizativo y de
Aires, Capital Federal, tambin para los delitos
capacitacin.
comunes.2
Desde hace unos aos sus miembros, entre los
Como pueden imaginarse el Gobierno Federal que me cuento, somos elegidos por concurso de
est compuesto por tres poderes: el Ejecutivo, el oposicin y antecedentes, y somos vitalicios,
Legislativo y el Judicial. Pero la curiosidad removibles
por
mal
desempeo,
grave
argentina radica en que el Ministerio Pblico, negligencia o comisin de delito mediante un

tanto de la Defensa como el Fiscal, ha pasado a juicio jurdico-poltico que se celebra ante un
ser desde 1994 un poder independiente de Tribunal de enjuiciamiento independiente, cuya
aqullos o, si se quiere, un extrapoder, con conformacin y procedimiento estn previstos
autonoma funcional y autarqua financiera, que en la citada ley. El Procurador General de la
tiene por funcin promover la actuacin de la Nacin
dicta
resoluciones
instrucciones
justicia en defensa de la legalidad, de los generales que son de obligatoria observancia y

intereses
generales
de
la
sociedad,
en marcan los criterios poltico-judiciales a seguir
coordinacin con las dems autoridades de la por los fiscales. Estos ltimos tienen la obligaRepblica. Est integrado por un Procurador cin de aplicarlas, pero tambin la facultad de
General de la Nacin y un Defensor General de dejar a salvo su opinin personal cuando
la Nacin y los dems miembros que establece disienten de ellas en un caso concreto.
la ley, quienes gozan de inmunidad funcional e
intangibilidad de las remuneraciones (artculo
120 de la Constitucin Nacional).
En sntesis donde hay un Tribunal federal o

nacional hay un fiscal para actuar ante
Todava no se han terminado de instaurar los poderes de legislacin y jurisdiccin para los delitos comunes
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pese a que desde la reforma constitucional de 1994 se le han dado
esas potestades (como si fuera una provincia ms).
CARACTERSTICAS DEL PROCESO ORAL33
l, sin perjuicio de las movilidades que pudieran butarios, contra la seguridad social, aduaneros,
darse, en virtud de la dinmica que los procesos etctera.
exijan,
como
la
subrogantes
en
asignacin
casos
de
de
fiscales
vacancias, Paralelamente,
con
la
culminacin
de
un
excusaciones o recusaciones, o la actuacin de reciente concurso de oposicin y antecedentes,

equipos
de
fiscales
para
atender
casos se ha comenzado a regularizar la situacin de
complejos, o la colaboracin de fiscales en la acefala en que desde haca unos aos se

encontraba
labor de otros,
etctera.
la
Fiscala
Nacional
de
Investigaciones Administrativas. En el mbito de

la Procuracin General de la Nacin, de la cual
En estos momentos la Procuracin General se depende, se ha proyectado la provisin de

encuentra' dedicada a la formacin y el nuevos recursos materiales y humanos, as
desarrollo
de
unidades
especiales
de como tambin una rejerarquizacin de sus
investigacin, integradas por equipos de fiscales funciones, que desde el punto de vista penal y
y expertos en reas donde se manifiesta una procesal penal reviste la mxima importancia, ya
forma de crimi
que se ocupa de los ilcitos de los funcionarios
nalidad especfica, como los delitos tri
pblicos.
2. Capacitacin, actualizacin,
informacin
La Procuracin General de la Nacin, como cin
General,
cabeza del Ministerio Pblico Fiscal, organiza informacin,
encargadas
realizar
de
acumular
estudios
hasta
los concursos de oposicin de antecedentes investigaciones sobre grupos de casos, todos

para aspirar a los cargos de fiscal y eleva la los cuales estn a disposicin de los fiscales. Se
terna al Poder Ejecutivo, que designa con llevan
acuerdo del Senado de la Nacin.
cabo
innumerables
cursos
de
capacitacin en distintas reas, tanto para

magistrados y funcionarios como para los
Por otra parte la labor diaria es asistida por empleados, de asistencia facultativa.
distintas dependencias de la Procura
34. JAVIER AUGUSTO DE LUCA
3. Caractersticas generales de la legsladn

penal y procesal penal argentna
a) En Argentina la Polica depende del Poder gislar los criterios de oportunidad que faEjecutivo Nacional, y slo funcionalmente del culten a los fiscales para no llevar a cabo
Poder Judicial y del Ministerio Pblico Fiscal. una investigacin o para promover o proEsto marca la selectividad del sistema, ya que seguir el ejercicio de la accin pblica, en
quienes llegan al sistema penal son los que casos de bagatela o en los que el conflicto
detecta y procesa la burocracia policial con que el delito produjo pueda ser resuelto de
injerencia del Poder Ejecutivo.
una manera distinta, ms eficaz. Ello descomprime un sistema cargado y permite
b) No rige en Argentina el principio de atender los casos ms complejos y ms

oportunidad. El Cdigo Penal de la Nacin, dainos socialmente. En estos momentos
que es nico para todas las provincias y la hay una fuerte corriente doctrinaria y fojurisdiccin federal, dispone que la regla es rense consagrada al estudio y a la aplicala accin penal pblica y oficial, de modo cin de la "mediacin penal" preprocesal,
que los fiscales tienen la obligacin de como modo de reparacin o composicin
promover y ejercer la accin penal en todos del conflicto antes del proceso penal, con
los casos,3 sin poder disponer de ella evidentes ganancias para la vctima, el
discrecionalmente.
autor y la sociedad toda.
La Procuracin General ha confeccionado, c) La vctima puede ser parte. El Cdigo

participa en el estudio de proyectos de ley e Procesal Penal de la Nacin (y los cdigos
impulsa vivamente una sustancial reforma a procesales de varias provincias) admite la
las diferentes normas que inciden en este participacin de la vctima en el proceso, ya
punto. La idea central es le
como querellante que coadyuva en el
3 Hay algunos pocos delitos en los que el impulso de la accin pblica depende de instancia privada (la
vctima) y otros en los que la accin penal es exclusivamente privada y el Ministerio Pblico Fiscal no es
parte.
ejercicio de la accin penal, ya como actor civil
ante el Fiscal, pero est previsto slo para los
que le posibilita ejercer las acciones del derecho
casos de flag rancia. De todos modos se
privado dentro del proceso penal.
requiere la intervencin del Fiscal de instruccin

para elevar la causa a juicio, lo cual se realiza
d) El sistema del Cdigo Procesal Penal es mediante un acto similar a una acusacin que
mixto, preponderantemente inquisitivo en la debe fundarse en hechos y Derecho.
etapa de instruccin hasta que se decide la
elevacin a juicio oral, y con mayor preeminencia
del acusatorio durante la audiencia de debate. En la etapa de juicio la causa es recibida por un
En la primera actan un Juez de instruccin, un tribunal y un fiscal distintos de los anteriores y se
Fiscal de instruccin y el defensor particular u da intervencin a las partes (Fiscal de juicio,
oficial (Ministerio Pblico de
querella, defensor o defensores) para que
la Defensa). Aqu el proceso es eminentemente ofrezcan la prueba a producirse en la audiencia

inquisitivo, con pocas posibili
oral. ste es un periodo intermedio en el que hay
dades de debate y control de las pruebas de posibilidad de controlar diversos aspectos de la

cargo, donde el papel del Juez de instruccin etapa
anterior
de
instruccin
plantear
(perteneciente al Poder Judicial) se confunde nulidades para que la causa vuelva y se

con el del Fiscal, ya que ambos tienen similares subsanen o se obre en consecuencia. Tambin
facultades en
se puede realizar una instruccin suplementaria

cuando se considere
cuanto al descubrimiento y la recoleccin de que no se llevaron a cabo pruebas que sern

pruebas de cargo. El Juez de instruccin puede necesarias en el debate. En este punto el
delegar la instruccin de la causa en el Fiscal, Tribunal Oral en lo Criminal tambin tiene
pero aun as las medidas trascendentes quedan facultades instructoras, ya que puede actuar de
reservadas al Juez (recibe la declaracin oficio, motivo por el cual no puede decirse que
indagatoria, dicta el auto de procesamiento, la se efecte el principio acusatorio puro.
prisin preventiva o la excarcelacin y decide
elevar la causa a juicio). Existe la posibilidad de
llevar a cabo un procedimiento sumarsimo (se
llama instruccin sumaria) que se desarrolla casi Terminada esa etapa se fija la fecha de la
con exclusividad
audiencia oral, en la que se lee el requerimiento

fiscal de elevacin a juicio
36
(que fija el objeto del debate y la sentencia) gruencia con el objeto de la causa, fijado en
y se producen todas las pruebas ofrecidas el requerimiento Fiscal de elevacin a juicio.
de manera oral, adems de que se deja Despus de ello el Tribunal Oral en lo
constancia de los aspectos formales en un Criminal pasa a deliberar en secreto y,
acta de debate que labra el secretario. No generalmente el mismo da, dicta su verees imperativo transcribir el contenido de los dicto, que puede o no estar acompaado de
dichos de cada compareciente o de cada los fundamentos. En este ltimo caso
probanza escrita que se incorpora por cuenta con cinco das para hacer pblicos
lectura. Los jueces tambin pueden dirigir los fundamentos de su decisin.
preguntas al imputado y a los testigos y
peritos, lo cual tambin excede el marco del En la actualidad la Procuracin General de
principio
acusatorio
puro,
en
el
que la Nacin tambin se encuentra abo
solamente deberan limitarse a dirigir el cada a generar las reformas legislativas

debate
resolver
las
objeciones,
la necesarias para transformar el proceso en
incorporacin o el rechazo de nuevas uno francamente acusatorio, donde los

pruebas o peticiones de las partes.
fiscales sean los titulares del ejercicio de la

accin penal pblica, y el Poder Judicial se
limite a controlar y garantizar la realizacin
Cerrada la etapa de recepcin de toda la de un juicio justo y equitativo y a

prueba oral las partes formulan sus alega- pronunciarse finalmente sobre el caso
tos, que deben fundarse en Derecho y en mediante la valoracin imparcial de las
los hechos y las pruebas producidos en la pruebas tradas por ambas partes.
audiencia oral, as como respetar la con
4. El proceso oral, diferencias con el

escrito
Hay dos categoras de asuntos encerrados ponde tener bien presentes. Una es la
en este ttulo, cuyas diferencias corres
relativa a las diferencias concretas entre
CARACTERSTICAS DEL PROCESO ORAL 37
una prueba recibida por escrito y la misma general a grupos de pruebas escritas similares
prueba producida oralmente, es decir, el nudo se les asignase un valor similar. El problema
del asunto. Por ejemplo las diferencias entre central planteado por ese ejercicio es la falta de
una
declaracin
testimonial
recibida, inmediacin entre la prueba y quien debe
descargada en un acta escrita y agregada al valorarla. En realidad, cuando se lee un acta

expediente, respecto de otra declaracin vertida que refleja una declaracin testimonial o un
oralmente ante los
informe
jueces y las partes. Por el contrario la otra escrito o una declaracin del imputado, el lector
categora
es
aqulla
en
la
que
esas no valora la prueba testimonial o de informes o
particularidades se deben sumar las carac- indagatoria, sino que slo aprecia la habilidad
tersticas propias de otros institutos: principio de del secretario o actuario para transcribir los
oportunidad, principio acusatorio (el juez no dichos de una persona que estuvo frente a l.
procede de oficio), el juez que instruye no puede No estamos ante la prueba, sino ante su
ser el mismo que juzga, el sistema de recursos registro. Es la misma situacin que se da al ver
contra la sentencia, jurados o jueces tcnicos, una foto o la televisin. No estamos frente al
etctera. Estas caractersticas pueden modificar hecho reflejado en la imagen, sino frente a una
parcialmente la apreciacin de la prueba segn foto o un televisor. Y todos sabemos que all
sea sta escrita u oral, pero no se refieren entra a jugar el factor subjetivo de quien registra
especficamente al punto.
la prueba. La oralidad, en cambio, asegura la

inmediacin entre la prueba y quienes tienen
que valorarla conforme al rea de su ciencia.
Ahora me voy a referir slo a la primera

categora, es decir, a las diferencias stricto
sensu. En el proceso escrito contbamos con la
posibilidad de leer e interpretar lo ledo desde La prctica ha demostrado hasta el cansancio
diversos puntos de vista. Cada cual, juez, fiscal, que los testigos, los imputados, los peritos y
defensor, querellante, estudiante de derecho, toda persona que ha producido una determinada
abogado, periodista, imputado, etctera, le manifestacin que ha quedado reflejada por
asignaba
un
determinado
significado.
La escrito, en el debate oral se rectifican, aportan
experiencia, la prctica forense y la uniformidad datos que se haban omitido y le dan un giro
de la jurisprudencia iban haciendo que en
semntico y gestual a las palabras que cambia

total
38
mente el significado de lo escrito. Esto genera cada parte y Magistrado hacerlo por separado.
que la valoracin de las pruebas orales La misma declaracin oral puede llevar horas, y
conforme a las reglas de la sana crtica todas las partes y jueces deben estar presentes
produzca un resultado distinto que el del mismo cuando se est realizando para ejercer el control
proceso llevado a cabo sobre pruebas escritas. y la valoracin. Todos ganan en seguridad
Es notablemente ms rico y propicia un jurdica. Sin embargo vamos a ver los problemas
acercamiento notorio a la verdad jurdica que esto conlleva, porque cmo se controla el
objetiva, que es imposible conseguir con la proceso de valoracin de una prueba oral por
escritura. Obviamente esto origina ms trabajo. parte de los jueces?
Una declaracin escrita se puede leer en diez
minutos, y
5. Cmo funciona la oralidad en el

proceso penal argentino
Expliqu anteriormente que no debe confundirse misma prueba pero recibida oralmente, la
la
oralidad
con
un
determinado
tipo
de discordancia de criterios entre ambos es muy
procedimiento en el que se pueden combinar frecuente. Pero ese problema no es el ms

distintos institutos. Por razones de brevedad me grave. El sistema produce otra clase de falta de
voy a referir al funcionamiento de aqullos en el comunicacin. El Fiscal
procedimiento penal argentino.
de instruccin (etapa escrita) tiene como nico

objetivo lograr que la causa contra una persona
se eleve a juicio cuando cree que hay pruebas
A. Coordinacin del Fiscal de instruccin y del suficientes para ello. Sin embargo no sabe cmo
de juicio
termina el juicio, es decir, desconoce cul es el

fruto de su trabajo. De esa manera se rompe
Como ambos fiscales son distintas personas una regla antiqusima de la pedagoga: la aufsicas y el primero valora una prueba escrita, toevaluacin. Puede trabajar toda la vida
mientras que el segundo la
creyendo
que
ha
hecho
excelentes
ins- cargo,
partir
de
clusulas
similares
trucciones, pero no sabe que un gran porcentaje contenidas en la Convencin Americana de

de su trabajo desemboca en la nada. El que Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
pierde es el Estado, que gasta fortunas en cada Derechos Civiles y Polticos en la Argentina se
expediente. Las soluciones para este asunto ha comenzado a abrir paso la jurisprudencia que
pueden ser varias: que se suprima la etapa de no admite la incorporacin por lectura de los
instruccin y que los testigos y las pruebas que testimonios vertidos en la instruccin. El testigo
tiene que venir y declarar oralmente, salvo
se llevan al juicio oral sean adqui
ridas por el mismo fiscal. O bien aplicar los casos excepcionales y que la defensa lo
mecanismos tendentes a que ste sea el mismo consienta. Si ello no ocurre el Estado
o,
si
son
distintos,
que
ambos
trabajen
coordinadamente.
perdi su oportunidad de llevar adelante la

accin penal contra esa persona.
B. La incorporacin por lectura
C. Congruencia entre la acusacin, el objeto del

debate y la sentencia
Hay testigos que no van a la audiencia de

debate
por
distintas
razones.
Existe
un La oralidad en nada cambia la correspondencia
mecanismo, que es el de la incorporacin por que debe existir entre estos temas. El juicio oral
lectura, que rompe la inmediacin entre la se abre con un objeto fctico determinado y no
prueba y quienes deben recibirla, controlarla y se puede cambiar sobre la marcha, porque ello
valorarla. Hay muchos actores que no se han viola la defensa en juicio. Simplemente: de qu
percatado debidamente de este problema y me defiendo? Si en la audiencia aparece otro
terminan por transformar el juicio oral en una re- objeto (hechos nuevos), o el existente reviste
produccin
de
la
instruccin
escrita,
con caractersticas
que
lo
tornan
parcialmente
audiencias que duran minutos y alegatos y diverso al contenido en la

sentencias fundados en la prueba escrita. El imputacin original, existen mecanismos
procesales que permiten ampliar la imputacin o
Tribunal Europeo de Derechos

Humanos
ha
interpretado
la
clusula
del acusacin como forma de dar
Convenio Europeo referida al derecho del

imputado a controlar los testigos de
noticia a la defensa y darle amplias facultades

de prueba y refutacin. Lo que s
40
pueden hacer las partes y los Jueces es E. Condena sin acusacin

cambiar la calificacin jurdica que asignan
Si el Fiscal pide la absolucin no hay
a los mismos hechos (iura curia novit).
acusacin. Por consiguiente la defensa no

D. Alegato del Fiscal
tiene de qu defenderse-: Si lo hace estar

refutando una imputacin imaginaria. En
El Fiscal debe realizar una descripcin consecuencia el Tribunal no est facultado

detallada de los hechos y una relacin de para condenar, porque una sentencia tal se
las
pruebas
recibidas
oralmente
ir basara en cargos que slo los Jueces
haciendo deducciones que le permitan conocen y, por tanto, que no han sido
sostener razonablemente qu hechos estn refutados por la defensa en el momento
probados y cules no. Debe subsumir esos previo del alegato. Una condena
hechos al derecho (calificacin jurdica) y acusacin viola el derecho de
sin
realizar una peticin concreta y final sobre defensa en juicio, que es material.
la situacin del imputado en ese proceso.
Muchas veces pide una condena y una F. El acta de debate
pena. La defensa debe refutar los cargos
que se formulan all al imputado. Pero En Argentina el acta de debate es labrada
asimismo el Fiscal est facultado para por el actuario o secretario, quien slo tiene
solicitar la libre absolucin del imputado. obligacin de transcribir aspectos formales
Esto igualmente debe ser fundado, ya que de lo que ocurre en la audiencia en su
no queda a su simple arbitrio. Recurdese presencia. No es necesario que describa el
que el principio de oportunidad no existe en contenido de cada hecho, acto o prueba,
Argentina. Cuando un Fiscal pide la salvo que las partes lo pidan expresamente
absolucin, tambin ejerce la accin penal; y el Tribunal lo conceda. No hay
no dispone arbitrariamente de ella, sino que estengrafos ni taqugrafos ni grabaciones
explica por qu es imposible mantenerla ni filmaciones. La audiencia es pblica y
viva: el hecho imputado no est probado, el puede asistir quienquiera, salvo algunas
hecho imputado no es delito (accin tpica, pocas excepciones (menores, desorden,
antijurdica y culpable); por tanto el impu- casos de delitos contra la integridad sexual,
tado no intervino en ese hecho delictivo.
etctera). No es sobre lo reflejado en el acta

de
CARACTERSTICAS DEL PROCESO ORAL... 41
debate que se valoran las pruebas, sino sobre lo
H. El control en casacin
que efectivamente oyeron y vieron los presentes

en la audiencia.
Esta concepcin es coronada con la instalacin

de un Tribunal nuevo para nuestro sistema, la
G. La sentencia y su control
Cmara Nacional de Casacin Penal, que tiene

competencia para revisar las sentencias de los
De lo dicho precedentemente, ya adelantado Tribunales Orales. El Cdigo Procesal, fiel a su

cuando me refer a la seguridad jurdica, se genealoga, faculta para interponer recurso de
podr advertir que en nuestro sistema procesal casacin slo en cuestiones de Derecho. No
es
prcticamente
imposible
controlar funciona igual que un Tribunal de apelaciones.
fehacientemente el proceso de valoracin de las Ello es consecuente con lo dicho anteriormente,

pruebas realizado por los jueces y plasmado en pues si no queda registro total de lo ocurrido en
su sentencia. Como lo ocurrido en la audien
la audiencia oral, es imposible que se revalorice

la prueba. La Casacin slo puede hacer un
cia oral no queda registrado exhaustiva y juicio sobre un juicio de otro (el de la sentencia).
fielmente en ningn lado, cualquier cosa puede
pasar; todo el sistema depende de la honradez,
la capacidad jurdica y la experiencia de los
Magistrados intervinientes. Slo se puede realizar un control formal sobre la sentencia escrita. Esto responde a una concepcin jurdica que
Este modelo se basa en una concepcin asigna a ese Tribunal una funcin meramente
totalmente autoritaria que pensaba que una nomofilctica, es decir, de unificacin del
audiencia oral, celebrada no ante uno sino tres Derecho o criterios jurdicos, pero que
jueces, acabara con los pleitos y que nada ms desconoce que, de acuerdo con nuestra
sera necesario discutir o revisar, salvo algunas Constitucin, todo Tribunal argentino tiene el
pocas cuestiones de Derecho, susceptibles de poder
y
el
deber
de
controlar
ser sometidas al estudio de un Tribunal superior, constitucionalidad de todos los actos
la Cmara de Casacin. Entiendo que en ese autoridad pblica, incluidas las sentencias,
sentido hemos retrocedido cien aos.
su proceso de aplicacin de la ley. Cuando
la
de
en
un
derecho o garanta constitucional de alguna de

las partes ha sido violado, y ello es sometido
42
a conocimiento de la Cmara de Casacin, sta a la reedicin de la audiencia de debate y

tiene la obligacin de tratarlo. El problema dictado de una nueva sentencia. Debe tenerse
consiste
en
cmo
hacer
para
tratar
las en cuenta que no es posible que un Tribunal
violaciones de derechos que tienen que ver con haga esto sin haber recibido las pruebas orales
los hechos y la valoracin de las pruebas que se personalmente. Algunos sostienen que este
producen durante el juicio o en la misma nuevo debate oral para expedir una nueva
sentencia.
sentencia constituye un nuevo juicio y que ello

viola la prohibicin contra la doble persecucin
De todos modos jurisprudencialmente se ha penal. Otros creen que no, que no es un nuevo
abierto considerablemente la competencia de la juicio, sino la reedicin de la segunda etapa del
Cmara de Casacin, con lo que se ha hecho mismo juicio y, por tal razn, que no hay
eco de las recomendaciones de la Comisin violacin al ne bis in idem.
Interamericana de Derechos Humanos (dos
casos de Costa Rica), que ha sostenido que la
nica forma de considerar que el recurso de J. Lmites a los recursos: imputado y defensa;
casacin no viola el Pacto de San Jos de Fiscal y querella
Costa Rica
es asignndole una competencia amplia que El imputado no puede tener lmite alguno para
permita la revisin de todos los agravios, recurrir. No hay causas menores o menos
importantes. Tiene un derecho constitucional a
especialmente los del imputado.
que
se
revise
1. Recurso contra la sentencia absolutoria y non (Convencin
la
sentencia
Americana
de
sobre
condena
Derechos
Humanos, artculo 8.2.h.). As lo ha declarado
bis in idem
nuestra Corte Suprema, pese a que en el

El sistema de juicio oral plantea otro problema, Cdigo Procesal se dispone que no podr
consistente en determinar si una sentencia recurrir la sentencia a pena de hasta tres aos.
absolutoria puede ser recurrida por el Fiscal (o La Corte declar la inconstitucionalidad de esa
el querellante). La pregunta viene a cuento clusula.
porque la revocacin por un Tribunal superior (la
Casacin
la
Corte)
de
una
sentencia
No ocurre lo mismo con el Fiscal y la querella,
absolutoria de un Tribunal oral necesariamente
para quienes tambin hay lmites que funcionan
conduce
como una autolimitacin del
Estado en su funcin represiva. Esos lmites tambin tienen la obligacin de velar por los
han sido declarados constitucionales por la derechos del imputado, de modo que podran
Corte. De todos modos debe tenerse presente recurrir en su favor, y en tal caso no juega el
que en nuestro sistema los fiscales
lmite.
6. Juicio abreviado
Acabo de resear cmo funciona el juicio comn que se le imputa y renuncia al juicio oral, y el
y no hice referencia a algunos procedimientos Fiscal solicita la imposicin de una pena no
especiales. Sin embargo el sistema iniciado en mayor que los seis aos. Ese acuerdo se
1992-1993 ya estaba al borde del colapso en presenta al Tribunal Oral en lo Criminal, que, si
1997. En ese ao se introdujo el instituto del lo acepta, dicta sentencia con las pruebas
juicio abreviado, por medio del cual, en las existentes hasta ese momento, que no son otras
causas en que se imputen delitos a los cuales que las de la etapa de instruccin (escritas), y
correspondan, en los casos concretos de penas no puede imponer una pena superior a la pedida
que no superen los seis aos de prisin, stas por
el
Fiscal.
En
este
momento
podrn pactarse con el Fiscal y evitarse la aproximadamente cuarenta por ciento de las
audiencia oral. En sntesis se verifica un causas elevadas a juicio oral se termina
acuerdo de partes, en el que el imputado mediante
reconoce el hecho
este
instituto,
lo
cual
ha
descomprimido el sistema.
7. Suspensin del Juicio a Prueba (pro

bation)
La otra salida alternativa, o vlvula de escape,
pensin del proceso durante un periodo en el
que tiene el sistema es la sus
que el Tribunal Oral o el Juez de
44. JAVIER AUGUSTO DE LUCA
ejecucin controla al imputado y supervisa que personales del imputado as lo permitan:

se someta al cuidado de un patronato, que esencialmente
que
no
tenga
condenas
realice trabajos comunitarios, que no cometa anteriores y su personalidad moral.

nuevos delitos, que se abstenga de concurrir a
determinados lugares o de ponerse en contacto Transcurrido ese plazo de prueba, con la
con
ciertas
personas,
que
se
repare verificacin del cumplimiento de las condiciones
econmicamente el dao producido por el delito, impuestas, se puede declarar extinguida la

que se someta a tratamientos mdicos o de accin penal y el proceso finaliza, sin juicio oral
desintoxicacin, etctera, todo ello segn el y sin sentencia. Lo que se busca es una forma
alternativa de solucin del conflicto generado
caso particular.
por el delito que beneficie a todas las partes

implicadas en l y a la sociedad toda. Esto ha
La condicin esencial para que ello ocurra es permitido que un buen porcentaje de los casos
que la pena que pueda corresponder al llevados a juicio termine por esta va, aunque
imputado por el hecho y el delito que se le tenemos problemas en la etapa de control del
imputan
pueda
resultar
de
ejecucin cumplimiento de las condiciones por falta de
condicional. En Argentina ello sucede cuando recursos materiales y humanos.

esa pena no supere los tres aos de prisin y
las caractersticas
8. Conclusin
El juicio oral ha trado grandes beneficios, pero teora, depende de los hombres y las mujeres
tambin problemas que se han ido tratando de que lo componen. Nada puede funcionar bien, y
solucionar con la prctica. Todava estamos en es imposible modificar y superar los aspectos
eso. Es evidente que cualquier sistema u negativos
organizacin, por ms perfecto que sea en la
sin
la
actuacin
de
personas
capacitadas para el rea del conocimiento de

que se trate;
de modo que este aspecto no puede ser seguridades que se plasmen en las normas que
desatendido: por ms estudios previos que se disean un sistema, si los actores no toman
realicen, o que se recurra al consejo de juristas parte positivamente,
no funcionar.
y expertos, previsiones y
Normas jurdicas y realidad en la

prctica de los Tribunales
Internacionales de la ex Yugoslavia y
Ruanda y la Corte Penal
Internacional
PEDRO RUBENS DAVID*
Creo que, atento al tema que preside este Fue precisamente un Juez de ese Tribunal,
panel,
cobrar
importancia
ver
en
la cuando lo entrevistamos en La Haya, en
prctica, luego de establecidos el Estatuto y noviembre de 1999, los cinco miembros del
las normas procesales de los Tribunales grupo de expertos nombrados por el
Internacionales para la ex Yugoslavia y Secretario General de la ONU para evaluar
Ruanda, sealar algunos de los problemas el funcionamiento y las operaciones de
fundamentales y el modo que encontraron ambos Tribunales Penales Internacionales,
para solucionarlos. No obstante haber no quien nos dijo: "Este Tribunal, el de la ex
pocas diferencias entre el mandato y las Yugoslavia, tiene tres caractersticas que lo
circunstancias histricas de esos Tribunales distinguen de todo otro tribunal intery la nueva Corte Penal Internacional, es nacional en el pasado, y de la experiencia
evidente lo que el Juez Claude Jorda dijo al de
los
tribunales
nacionales. No
hay
respecto, con ocasin de presentar un plan condenados, no hay vctimas y no hay

jueces".
de accin para el futuro de esos Tribunales:

"No hay duda que lo que se haya hecho en La
Haya y en Arusha servir como ejemplo para
se fue el comentario ms incisivo que
tener en cuenta, o en sus errores, como
debemos tomar en cuenta para los problemas a
contraejemplo, respecto del Derecho penal
resolver. Por ltimo agreg: "De los acusados
humanitario, en vista de la creacin de la Corte
importantes casi no hay ninguno, ipor ahora!"
Penal Internacional".
* Juez de la Cmara Nacional de Casacin Penal de la Repblica Argentina y miembro del Grupo de Cinco
Expertos, designado por el Secretario General de la ONU para evaluar el funcionamiento y la operatividad de
los Tribunales Penales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda.
47
48
PEDRO RUBENS DAVID
1. No hay condenados
En primer trmino los acuerdos de instauracin La situacin caus que una de las recomenno fueron parte de los estatutos del Tribunal, daciones del grupo de expertos incluyera un
como en su oportunidad lo haba sugerido Cherif cambio de direccin en la prosecucin de los
Bassiouni. A raz de ello la extradicin de un small fish (pescadito), concentrndose en los
acusado tuvo que esperar la reforma de la peces gordos. La situacin fue diferente en
Constitucin Alemana. El caso Tadi fue la Arusha, donde desde el primer momento los
nica condena hasta comienzos del ao 2000 y grandes culpables fueron detenidos. Tambin
haba comenzado en 1995. Por otro lado no
hoy en los Tribunales de La Haya, con la

detencin de Milosevi, se ha revertido el
haba igual celo por parte de las fuerzas de los proceso.

grupos militares de la OTAN en el territorio de la
ex Yugoslavia para cumplir las rdenes de Desde luego que esta cuestin de la integracin
detencin y/o de arresto. Esto motiv que la procesal y la ayuda judicial han adquirido
actual Procuradora General, Carla del Ponte, prioridad en las negociaciones efectuadas por la
tuviera que hacer presentaciones no solamente Corte Penal Internacional, que, siguiendo el
al Consejo de Seguridad, sino tambin a los Tratado de Roma, tiene una estructura, en este
Ministros
de
Defensa
de
algunos
pases aspecto distinta de la de los Tribunales Penales
europeos apenas asumido su cargo.
Internacionales de la ex Yugoslavia y de
Ruanda.
2. No hay vctimas
El Juez se refera as a que, en el Estatuto y a la participacin que les otorgaban en muchas

las normas de procedimiento de ambos legislaciones europeas y a las normas del
Tribunales
Penales
Internacionales,
el Estatuto de la Corte Penal Internacional. A

papel de las vctimas en materia procesal mayor abundamiento las indemnizaciones de
se encontraba restricto frente
las vctimas
NORMAS JURDICAS Y REALIDAD EN LA PRCTICA DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES... .49
deban
demandarse
ante
los
Tribunales posibilitaron que la Secretara General creara
nacionales. Por supuesto, es bueno advertir que una oficina donde se les ofrecieron y ofrecen
la
proteccin
de
las
vctimas
su eficientes y mltiples servicios.
comparecencia ante los Tribunales
3. No hay jueces
De esta forma el Juez pona el acento en la conocer vlidamente los casos en litigio. Hasta
frecuente orientacin de un proceso acusatorio comienzos del ao 2000 se haba dictado
al estilo de la Common Law inglesa, donde el condena en un solo caso.
Juez apareca como el rbitro de una contienda
entre el Fiscal y la defensa basado en el Frente a esa situacin nuestro grupo de
principio de la igualdad de armas. En el caso del expertos recomend modificar la norma de
general Blaskic pasaron dos aos sin que se le descalificacin o contaminacin y aumentar el
pudiera preguntar si l haba cometido el delito, nmero
de acuerdo con un sistema acusatorio pleno.
de
jueces
con
jueces
adlitem
(recomendaciones 2 y 21 del informe). Los

Tribunales aceptaron a comienzos del ao 2000
esas recomendaciones, y el da 13 de junio de
este ao la Asamblea General adopt la
Ello se deba tambin al hecho de que, por el incorporacin de 27 jueces ad-litem, entre ellos
proceso de contaminacin habitual en las una colega argentina, la doctora Carmen
normas de procedimiento de ambos Tribunales, Argibay, que mucho nos enorgullece tal noticia.
el Juez que firmaba el auto de acusacin no Tambin se incorporan el juez Hassan Jallow,
poda
participar
luego
en
la
etapa
de que fue miembro del grupo de expertos, y el
investigacin y juicio, complicacin que se doctor Joaqun Martn Canivell, amigo y colega
agravaba por la circunstancia de no existir espaol, entre otros. Finalmente recomendaron
separacin entre jueces del juicio y la Cmara la creacin de dos jueces adicionales en la
acusatoria o de juicio. Esto implic grandes Cmara de Apelaciones, lo que tuvo lugar en
demoras en el procedimiento por falta de jueces mayo del ao 2002 en
para
50 . PEDRO RUBENS DAVID
la Asamblea General, expandindose la sala presenta las respuestas de ambos tribunales a

con mi amigo y colega el doctor Carmel Agius, las recomendaciones del grupo de expertos con
de la Corte Suprema de Malta, apoyado tambin fecha 27 de abril de 2000, se haca constar en
por nuestra cancillera. Todo ello tuvo lugar en su pargrafo 6 que, de las 46 recomendaciones
un ao, lo que implica, conociendo los tiempos que habamos formulado en nuestro informe, los
de la ONU, una gran celeridad y eficiencia tribunales haban ya puesto en prctica 16 de
porque no solamente intervendran ambos ellas (1, 2, 6, 13, 14, 17, 18,22 a 27, 31, 36 Y
Tribunales y el Secretario General, sino tambin 38).
la
Asamblea
General
el
Consejo
En
relacin
con
once
de
las
de recomendaciones (4, 6, 7 a 12, 16, 17 Y 31) se
Seguridad.
indica expresamente que estn sujetas a un

examen ms a fondo en las salas plenarias de
uno o
Debemos hacer notar que en el informe del

Secretario General A/54/850, que
ms Tribunales.
4. Recomendaciones
Entre las otras recomendaciones que contiene slo conozcan magistrados de la Sala de
nuestro informe A/54/634 -Recomendaciones Apelaciones, de inmunizar a los magistrados de
del Grupo de Expertos(p. 101) comentaremos la Sala de Apelaciones de la inhabilitacin del
las siguientes: Recomendacin 18: Asignacin conocimiento de apelaciones por haber estado
exclusiva de magistrados a la Sala de Primera relacionado con los juicios y de prevenir la
Instancia y a la Sala de Apelaciones: (p. prdida de aislamiento debida a la participacin
103)..."18. A fin de velar por que de las de los magistrados alternativamente entre las
apelaciones de las decisiones tanto de las Salas Salas de Primera Instancia y de Apelaciones,
de Primera Instancia del Tribunal Interna
debe
asignarse
los
magistrados
exclusivamente a las Salas de Primera Instancia

cional para la ex Yugoslavia como del Tribunal y a la Sala de Apelaciones
Penal Internacional para Ruanda
NORMAS JURDICAS Y REALIDAD EN LA PRCTICA DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES...
51
durante toda la duracin de sus servicios" tar acuerdos con tantos Estados adicionales
(prrs. 105 Y 106).
como fuera necesario para dar cabida al nmero

total de condenados, incluidos los individuos
Recomendacin
20:
Ampliacin
de
dos acusados en acusaciones

magistrados a la Sala de Apelaciones... "20. A selladas" (prr. 110).
fin de aumentar la capacidad de trabajo de la
Sala de Apelaciones, debe aumentarse el Recomendacin 23: Programas de capacitacin
nmero
de
auxiliares
judiciales
de
los para
los
abogados
de
la
seccin
de
magistrados en el proyecto de presupuesto de Enjuiciamiento Penal de los Tribunales de

los Tribunales para el ao 2000" (prrs. 107 y 16 Ruanda... "23. En vista de la necesidad esencial
supra).
de contar con abogados capacitados en la

Seccin de Enjuiciamiento del Tribunal Penal
Recomendacin 21: Magistrados ad hoc o ad- Internacional para Ruanda, debe mantenerse el
litem... "21. A fin de satisfacer la necesidad de programa de capacitacin que actualmente se
ms magistrados para hacer frente a la mayor est ejecutando" (prr. 121).
carga
de
trabajo,
podra
considerarse
en
trminos favorables el uso de magistrados

especiales en forma provisional si sigue siendo Recomendacin 24: Realizar investigaciones
la nica solucin prctica para agilizar la slo cuando se tenga un elevado nivel de
terminacin de la misin de los Tribunales" confianza... "24. A fin de evitar el derroche de
(prr. 108).
recursos y de aumentar al mximo los efectos

de las investigaciones, la Fiscal debe adoptar
Recomendacin 22: Acuerdo con estudios como norma realizar investigaciones slo
adicionales para la ejecucin de senten- cuando exista un elevado nivel de
cias... "22. Respecto de la cuestin de largo
plazo de la ejecucin de la sentencia, a fin confianza en que se contar con pruebas
de dar cabida al nmero posible de suficientes para apoyar una acusacin" (prr.
condenados sera conveniente concer
125).
52
PEDRO RUBENS DAVID
5. Mecanismos de enmienda de los estatutos en

la Corte Penal Internacional
Se
han
establecido
los
mecanismos
de ao de formulada, parece un antecedente
enmienda del Estatuto de la Corte Penal valioso a tener en cuenta a fin de saber cmo se
Internacional? La experiencia de la evaluacin regulan en los estatutos de la Corte Penal
de los Tribunales penales de la ex Yugoslavia y Internacional las enmiendas a los estatutos.
Ruanda, a poco ms de un
l. La enmienda de los estatutos y las normas de

procedimiento de la Corte Penal Internacional
A. En lo que respecta al aumento o la
proponer que aumente el nmero de
disminucin del nmero de magistrados, el
magistrados indicado en el prrafo 1 y
artculo 36 establece:
sealar
las
considera
1.
necesario
por
y
las
cuales
apropiado
ese
Con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 2,
aumento. El Secretario distribuir pron-
la Corte estar compuesta de 18 magis-
tamente la propuesta a todos los Estados

Partes";
trados.
2.
razones
a) La Presidencia, actuando en nombre de
b) La propuesta ser examinada en una
la Corte podr proponer que aumente el
sesin ele la Asamblea de los Estados
nmero de magistrados sealando
Partes
las razones por las que considera nece-
conformidad con el arto 112. La propuesta,
sario y aprobado ese aumento. El Secre-
que deber ser aprobada en la sesin por
tario distribuir juntamente la propuesta a
una mayora de dos tercios de los
los Estados Partes... "2.a) La Presidencia,

actuando en nombre de la Corte, podr
Estados Partes, entrar en vigor en la
que
habr
de
convocarse
fecha que decida la Asamblea;
de
53
c) i. Una vez que se haya aprobado una
b) Los candidatos a magistrados debern
propuesta para aumentar el nmero de
tener:
magistrados con arreglo a los apartados b),

la eleccin de los nuevos magistra
i) Reconocida competencia en derecho y
dos se llevar a cabo en el siguiente
procedimiento penales y la necesaria ex-
perodo de sesiones de la Asamblea de los
periencia en causas penales en calidad
Estados Partes, de conformidad con los
de magistrado, fiscal, abogado u otra
prrafos 3 a 8 del presente artculo y con el
funcin similar; o
prrafo 2 del artculo 37;

ii) Reconocida competencia en materias
ii. Una vez que se haya aprobado y haya
pertinentes de derecho internacional, tales
entrado en vigor una propuesta de aumen
como el derecho internacional hu
tar el nmero de magistrados con arreglo a
manitario
los apartados b) y c) i), la Presidencia
las
normas
de
derechos
podr
en cualquier momento, si el volumen de
humanos, as como gran experiencia en
trabajo de la Corte lo justifica, proponer
tengan relacin con la labor judicial de la

Corte;
funciones
que se reduzca el nmero de magistrados,
jurdicas
profesionales
que
siempre que ese nmero no sea inferior al

indicado en el prrafo 1. La propuesta ser
c) Los candidatos a magistrados debern
examinada de conformidad con el proce-
tener un excelente conocimiento y dominio
dimiento establecido en los apartados a) y
de por lo menos uno de los idiomas

de trabajo de la Corte.
b). De ser aprobada, el nmero de magis

trados se reducir progresivamente a medida que expiren los mandatos y hasta que se
llegue al nmero debido.
3.
4.
a) Cualquier Estado Parte en el presente

Estatuto podr proponer candidatos en las
elecciones para magistrados de la Corte
a) Los magistrados sern elegidos entre
mediante:
personas de alta consideracin moral,

imparcialidad e integridad que renan las
i) El procedimiento previsto para proponer
condiciones requeridas para el ejercicio de
candidatos a los ms altos cargos judiciales
las ms altas funciones judiciales

en sus respectivos pases;
del pas; o
54
PEDRO RUBENS DAVID
ii) El procedimiento previsto en el Estatuto
en cul desea figurar. En la primera
de la Corte Internacional de Justicia para
eleccin de miembros de la Corte, por lo
proponer candidatos a esa Corte.
menos nueve magistrados sern elegidos

entre los candidatos de la lista A y por lo
Las propuestas debern ir acompaadas
menos cinco sern elegidos entre los de
de una exposicin detallada acerca del
la lista B. Las elecciones subsiguientes se
grado en que el candidato cumple los

requisitos enunciados en el prrafo 3;
organizarn de manera que se mantenga

en la Corte una proporcin equivalente
de magistrados de ambas listas.
b) Un Estado Parte podr proponer un

candidato que no tenga necesariamente su
6.
a) Los magistrados sern elegidos por
nacionalidad, pero que en todo caso sea
votacin secreta en una sesin de la
nacional de un Estado Parte;
Asamblea de los Estados Partes convocada
c) La Asamblea de los Estados Partes
con ese fin con arreglo al artculo
podr decidir que se establezca un comit
112. Con sujecin a lo dispuesto en el
asesor para las candidaturas. En ese caso,
prrafo 7, sern elegidos los 18 candidatos
la
que obtengan el mayor nmero de votos y
Asamblea
de
los
Estados
una mayora de dos tercios de los

Estados Partes presentes y votantes;
Partes
determinar la composicin y el mandato

del comit.
5.
A los efectos de la eleccin se harn dos
b) En el caso de que en la primera votacin
listas de candidatos:
no resulte elegido un nmero suficiente de

magistrados, se proceder a nuevas vota-
La lista A, con los nombres de los candi-
ciones de conformidad con los procedi
datos que renan los requisitos enuncia
mientos establecidos en el apartado a)
dos en el apartado b) i) del prrafo 3; y La
hasta cubrir los puestos restantes.
lista B, con los nombres de los candidatos

que renan los requisitos en el apartado b)
ii) del prrafo 3.
7.
No podr haber dos magistrados que sean

nacionales
del
mismo
Estado.
Toda
persona que, para ser elegida magis

El candidato que rena los requisitos
trado, pudiera ser considerada nacional de
requeridos para ambas listas podr elegir
ms de un Estado, ser considerada
NORMAS JURDICAS Y REALIDAD EN LA PRCTICA DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES... . 55
nacional del Estado donde ejerza habitualmente
dos por un mandato de nueve aos y, con
sus derechos civiles y polticos.
sujecin al apartado c) y al prrafo 2 del

artculo 37, no podrn ser reelegidos;
8.
a) Al seleccionar a los magistrados, los Estados

Partes tendrn en cuenta la necesidad
b) En la primera eleccin, un tercio de lo'
de que en la composicin de la Corte haya:
magistrados elegidos ser seleccionad(j por

sorteo para desempear un mandato de tres
i) Representacin de los principales sistemas
aos, un tercio de los magistrados
jurdicos del mundo,
ser seleccionado por sorteo para desempear

un
mandato
de
seis
aos
el
ii) Distribucin geogrfica equitativa; y
desempear un mandato de nueve aos;
iii) Representacin equilibrada de magis-
c)
trados mujeres y hombres;
desempear un mandato de tres aos de
Un
magistrado
resto
seleccionado
conformidad con el apartado b) podr

b) Los Estados Partes tendrn tambin en
para
ser
reelegido por un mandato completo.
cuenta la necesidad de que haya en la

Corte magistrados que sean juristas espe-
10. No obstante lo dispuesto en el prrafo 9,
cializados en temas concretos que incluyan,
un magistrado asignado a una Sala de Pri.
entre otros, la violencia contra las

mujeres o los nios.
mera Instancia o una Sala de Apelacione<; de
conformidad con el articulo 39 seguir!

en funciones a fin de llevar a trmino el juicio o
9.
a) Con sujecin a lo dispuesto en el apartado b),

los magistrados sern elegi
11.
la apelacin de los que haya

comenzado a conocer en esa sala.
Enmiendas al estatuto: Articulo 121.

Enmiendas
1.
Transcurridos siete aos desde la entrada
Estado Parte podr proponer enmiendas a
en vigor del presente Estatuto, cualquier
l. El texto de la enmienda propuesta ser
56
PEDRO RUBENS DAVID
presentado al Secretario General de las
despus del depsito de sus instrumentos
Naciones Unidas, que lo distribuir sin dilacin a
de ratificacin o aceptacin. La Corte no
los Estados Partes.
ejercer su competencia respecto de un

crimen comprendido en la enmienda
2.
Transcurridos no menos de tres meses
cuando haya sido cometido por nacionales
desde la fecha de la notificacin, la
o en el territorio de un Estado Parte que no
Asamblea de los Estados Partes decidir,
haya aceptado la enmienda.
por mayora de los presentes y votantes,

decidir si ha de examinar la propuesta, lo
6.
Si una enmienda ha sido aceptada por los
cual podr hacer directamente o previa
siete octavos de los Estados Partes de
convocacin de una Conferencia de Re

visin si la cuestin lo justifica.
conformidad con el prrafo 4, el Estado

Parte que no lo haya aceptado podr
denunciar el Estatuto con efecto inmediato,
3.
La aprobacin de una enmienda en una
no obstante lo dispuesto en el prrafo 1 del
reunin de la Asamblea de los Estados
artculo 127 pero con sujecin al prrafo 2
Partes o en una Conferencia de Revisin
de dicho artculo, mediante notificacin
en la que no sea posible llegar a un
hecha a ms tardar un ao despus de la
consenso requerir una mayora de dos
entrada en vigor de la enmienda.
tercios de los Estados Partes.

7.
4.
El Secretario General de las Naciones
Salvo lo dispuesto en el prrafo 5, toda
Unidas distribuir a los Estados Partes las
enmienda entrar en vigor respecto de los
enmiendas aprobadas en una reunin de la
Estados Partes un ao despus de que los siete
Asamblea de los Estados Partes o en

una Conferencia de Revisin.
octavos de stos hayan depositado en poder del

Secretario General de las Naciones Unidas sus
5.
instrumentos
Artculo 122. Enmiendas a disposicio-
de ratificacin o de adhesin.
nes de carcter institucional
Las enmiendas a los artculos 5, 6, 7 Y 8
1. No obstante lo dispuesto en el artculo
del presente Estatuto entrarn en vigor
121, prrafo 1, cualquier Estado Parte
nicamente respecto de los Estados Partes
podr proponer en cualquier momento
que las hayan aceptado un ao
enmiendas a las disposiciones del presente
57
Estatuto de carcter exclusivamente insti-
desempear su cargo en ese rgimen
tucional; a saber, el artculo 35, los prrafos
desde que comience su mandato.
8 Y 9 del artculo 36, el artculo 37, el

artculo 38, el prrafo 1 del artculo 39 (dos
2. Los magistrados que constituyan la
primeras oraciones), los prrafos 4 a 9 del
Presidencia desempearn sus cargos en
artculo 42,
rgimen de dedicacin exclusiva tan

pronto como sean elegidos.
los prrafos 2 y 4 del artculo 43 y los artculos 44, 46, 47 Y 49. El texto de la
enmienda propuesta ser presentado al
3. La Presidencia podr, en funcin del
Secretario General de las Naciones Unidas
volumen de trabajo de la Corte, y en
a la persona designada por la Asamblea de
consulta con los miembros de sta, deci
los Estados Partes, que lo distribuir sin de-
dir por cunto tiempo ser necesario que
mora a los Estados Partes y a otros partici-
los dems magistrados desempeen sus
pantes en la Asamblea.
cargos en rgimen de dedicacin exclusiva.
2. Las enmiendas presentadas con arreglo
Las decisiones que se
al presente artculo respecto de las cuales
adopten en ese sentido se entendern sin
no sea posible llegar a un consenso sern
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 49.
aprobadas por la Asamblea de los Estados

Partes o por una Conferencia de Revisin
por una mayora de dos tercios de los
4. Las disposiciones financieras relativas a
Estados Partes. Esas enmiendas entrarn
los magistrados que no deban desem
en vigor respecto de los
pear sus cargos en rgimen de dedicacin
Estados Partes seis meses despus de su
exclusiva sern adoptadas de conformidad
aprobacin por la Asamblea o, en su caso,
con el artculo 49.
por la Conferencia.
Artculo 36, Ba). Al seleccionar a los
Artculo 35. Desempeo del cargo de
magistrados, los Estados Partes tendrn en
magistrado
cuenta
la
necesidad
de
que
en
la
composicin de la Corte haya:

1. Todos los magistrados sern elegidos
miembros de la Corte en rgimen de dedi-
i)
cacin exclusiva y estarn disponibles para
sistemas jurdicos del mundo,
Representacin
de
los
principales
58
PEDRO RUBENS DAVID
ii) Distribucin geogrfica equitativa; y
sido recusado. El Vicepresidente segundo

sustituir al Presidente cuando ste y el
iii) Representacin equilibrada de magis-
Vicepresidente primero se hallen en la
trados mujeres y hombres;
imposibilidad de ejercer sus funciones o

hayan sido recusados.
Artculo 37. Vacantes

3. El Presidente, el Vicepresidente primero
1. En caso de producirse una vacante se
y el Vicepresidente segundo constituirn la
celebrar una eleccin de conformidad con
Presidencia, que estar encargada de:
el artculo 36 para cubrirla.

a) La correcta administracin de la Corte,
2. El magistrado elegido para cubrir una
con excepcin de la Fiscala; y
vacante desempear el cargo por el

resto del mandato de su predecesor y, si
b) Las dems funciones que se le confieren
ste fuera de tres aos o menos, podr
de conformidad con el presente Estatuto.
ser reelegido por un mandato completo con

arreglo al artculo 36.
4. En el desempeo de sus funciones

enunciadas en el prrafo 3 a), la Presi-
Artculo 38. Presidencia
dencia actuar en coordinacin con el

Fiscal y recabar su aprobacin en todos
1. El Presidente, el Vicepresidente primero
los asuntos de inters mutuo.
y el Vicepresidente segundo sern

elegidos por mayora absoluta de los
Artculo 39 (dos primeras oraciones). Las
magistrados. Cada uno desempear su
salas
cargo por un perodo de tres aos o hasta

el trmino de su mandato como magis
1. Tan pronto como sea posible despus de
trado, si ste se produjere antes. Podrn
la eleccin de los magistrados, la Corte se
ser reelegidos una vez.
organizar en las secciones indicadas en el

artculo 34 b). La Seccin de Apelaciones
2. El Vicepresidente primero sustituir al
se compondr del Presidente y otros cuatro
Presidente cuando ste se halle en la im

posibilidad de ejercer sus funciones o haya
magistrados, la Seccin de Primera Instancia de no menos de seis magistrados
59
y la Seccin de Cuestiones Preliminares de
quier motivo, pueda razonablemente poner
no menos de seis magistrados.
en duda su imparcialidad. Sern recusados

de conformidad con lo dis
Artculo 42 prrafos 4 a 9. La Fiscala
puesto en el presente prrafo, entre otras

razones, si hubiesen intervenido
4. El Fiscal ser elegido en votacin secreta
anteriormente, en cualquier calidad, en una
y por mayora absoluta de los miembros de
causa de que la Corte estuviere
la Asamblea de los Estados Partes. Los
conociendo o en una causa penal conexa
fiscales adjuntos sern elegidos en la
sustanciada a nivel nacional y que guardare
misma forma de una lista de candidatos
relacin con la persona objeto de

investigacin o enjuiciamiento.
presentada
por
el
Fiscal.
El
Fiscal
propondr tres candidatos para cada puesto

de fiscal adjunto que deba cubrirse. Salvo
8. Las cuestiones relativas a la recusacin
que en el momento de la eleccin se fije un
del Fiscal o de un fiscal ad
perodo ms breve, el Fiscal y los fiscales
junto sern dirimidas por la Sala de
adjuntos desempe
Apelaciones:
arn su cargo por un perodo de nueve

aos y no podrn ser reelegidos.
a) La persona objeto de investigacin o

enjuiciamiento podr en cualquier mo
5. El Fiscal y los fiscales adjuntos no rea-
mento pedir la recusacin del Fiscal o de
lizarn actividad alguna que pueda interferir
un fiscal adjunto por los motivos estable-
en
cidos en el presente artculo;
el
ejercicio
de
sus
funciones
menoscabar la confianza en su indepen

dencia. No podrn desempear ninguna
b) El Fiscal o el fiscal adjunto, segn pro-
otra ocupacin de carcter profesional.
ceda, tendrn derecho a hacer observaciones sobre la cuestin.
6. La Presidencia podr, a peticin del

Fiscal o de un fiscal adjunto, dispensarios
9. El Fiscal nombrar asesores jurdicos es-
de intervenir en una causa determinada.
pecialistas en determinados temas como,

por ejemplo, violencia sexual, violencia por
7. El Fiscal y los fiscales adjuntos no parti-
razones de gnero y violencia contra los
ciparn en ningn asunto que, por cual
nios.
60
PEDRO RUBENS DAVID
Artculo 43 prrafos 2 y 4. La Secretara
las condiciones en que el personal de la

Corte
ser
designado,
remunerado
2. La Secretara ser dirigida por el
separado del servicio. El Reglamento del
Secretario, que ser el principal funcionario
Personal estar sujeto a la aprobacin de la
administrativo de la Corte. El Secretario
Asamblea de los Estados Partes.
ejercersus funciones bajo la autoridad del

Presidente de la Corte.
4. La Corte podr, en circunstancias

excepcionales, recurrir a la pericia de
4. Los magistrados elegirn al Secretario
personal proporcionado gratuitamente por
en votacin secreta por mayora absoluta y
Estados
teniendo en cuenta las recomendaciones
gubernamentales u organizaciones no gu-
de la Asamblea de los Estados Partes. De
bernamentales para que colabore en la
ser necesario elegirn, por recomendacin
labor de cualquiera de los rganos de la
del Secretario y con arreglo al mismo
Corte. El Fiscal podr aceptar ofertas de
procedimiento, un Secretario Adjunto.
esa ndole en nombre de la Fiscala. El
Partes,
organizaciones
inter-
personal proporcionado gratuitamente ser

Artculo 44. El personal
empleado de conformidad con directrices

que ha de establecer la Asamblea de los
1. El Fiscal y el Secretario nombrarn los
Estados Partes.
funcionarios calificados que sean necesarios en sus respectivas oficinas. En el caso
Artculo 46. Separacin del cargo
del Fiscal, ello incluir el nombramiento de

investigadores.
1. Un magistrado, el fiscal, un fiscal adjunto, el secretario o el secretario adjunto
2. En el nombramiento de los funcionarios,
ser separado del cargo si se adopta una
el Fiscal y el Secretario velarn por el ms
decisin a tal efecto de conformidad con lo
alto grado de eficiencia, competencia e
dispuesto en el prrafo 2 cuando se
integridad y tendrn en cuenta, mutats
determine que:
mutandis, los criterios establecidos en el

prrafo 8 del artculo 36.
a) Ha incurrido en falta grave o en incumplimiento grave de las funciones que le
3. El Secretario, con la anuencia de la
confiere el presente Estatuto y segn lo
Presidencia y del Fiscal, propondr un
establecido en las Reglas de procedimiento
reglamento del personal que establecer
y prueba; o
b) Est imposibilitado de desempear las
escritos de conformidad con las Reglas de
funciones descritas en el presente Estatuto.
Procedimiento y Prueba; sin embargo, no

podr participar por ningn otro concepto
2. La decisin de separar del cargo a un
en el examen de la cuestin.
magistrado, el fiscal o un fiscal adjunto de

conformidad con el prrafo 1 ser adoptada
Artculo 47. Medidas disciplinarias
por la Asamblea de los Estados Partes en

El magistrado, Fiscal, fiscal adjunto, se-
votacin secreta:
cretario o secretario adjunto que haya

a) En el caso de un magistrado, por
incurrido en una falta menos grave que
mayora de dos tercios de los Estados
la establecida en el prrafo 1 del artculo 46
Partes y previa recomendacin aprobada
ser objeto de medidas disciplinarias de
por mayora de
conformidad con las Reglas de Proce-
dos
tercios
magistrados;
de
los
dimiento y Prueba.
dems
b) En el caso del Fiscal, por mayora ab-
Artculo 49. Sueldos, estipendios y dietas
soluta de los Estados Partes;

c) En el caso de un fiscal adjunto, por
mayora absoluta de los Estados Partes y
Los magistrados, el Fiscal, los fiscales ad-
previa recomendacin del Fiscal.
juntos, el secretario y el secretario adjunto

percibirn los sueldos, estipendios y dietas
3. La decisin de separar del cargo al
que decida la Asamblea de los Estados
secretario
Partes. Esos sueldos y estipendios no
adjunto
ser
adoptada
por
mayora absoluta de los magistrados.
sern reducidos en el curso de su mandato.
4. El magistrado, Fiscal, fiscal adjunto,
El texto ser presentado al Secretario
secretario o secretario adjunto cuya con-
General de la ONU o a la persona desig-
ducta o cuya idoneidad para el ejercicio de
nada por la Asamblea de los Estados

Partes.
las funciones del cargo de conformidad con

el presente Estatuto haya sido impugnada
en
virtud
podrpresentar
presentar
del
y
presente
obtener
artculo
pruebas
No hay que esperar siete aos, por ejemplo

para cambiar cuestiones de contaminacin.
62
PEDRO RUBENS DAVID
Artculo 123. Siete aos despus de que
los magistrados podrn, por una mayora
entre en vigor el presente estatuto el
de dos tercios, establecer reglas provisio-
Secretario General de la ONU convocar a
nales que se aplicarn hasta que la Asam-
una Conferencia de
Revisin de los Estados Partes.
blea de los Estados Partes las apruebe,

enmiende o rechace en su siguiente
perodo
Artculo 51. Reglas de Procedimiento y
ordinario
extraordinario
de
sesiones.
Prueba
4. Las Reglas de Procedimiento y Prueba,
1. Las Reglas de Procedimiento y Prueba
las enmiendas a ellas y las reglas provisio-
entrarn en vigor tras su aprobacin por
nales debern estar en consonancia con el
mayora de dos tercios de los miembros de
presente Estatuto. Las enmiendas a las
la Asamblea de los Estados Partes.
Reglas de Procedimiento y Prueba, as

como las reglas provisionales aprobadas de
2. Podrn proponer enmiendas a las Re-
conformidad con el prrafo 3, no se
gias de Procedimiento y Prueba:
aplicarn retroactivamente en detrimento de

la persona que sea objeto de la
a) Cualquier Estado Parte;
investigacin o el enjuiciamiento o que

haya sido condenada.
b) Los magistrados, por mayora absoluta;

o
c) El Fiscal.
5. En caso de conflicto entre las disposiciones del Estatuto y las de las Reglas de
Procedimiento y Prueba, prevalecer el
Las enmiendas entrarn en vigor tras su
Estatuto.
aprobacin en la Asamblea de los Esta

dos Partes por mayora de dos tercios.
Con estas disposiciones las reformas estn

siempre en manos de la Asamblea de Es-
3. Una vez aprobadas las Reglas de
tados Partes, aunque con respecto a estas
Procedimiento y Prueba, en casos urgentes
cuestiones institucionales se pueden esta-
y cuando stas no resuelvan una situacin
blecer reglas provisionales hasta que la

Asamblea de Estados Partes las
acepte.
concreta suscitada en la Corte,
111. La sociedad
y los Tribunales Penales
Internacionales
Nuestra recomendacin nmero 15 del informe
70. La fiscal opina que sera consecuente con
(p. 16) dice:
los principios del programa de

divulgacin que las visas o procesos se
..."A fin de aumentar la conciencia acerca de la
celebrasen en la ex Yugoslavia a fin
funcin de los Tribunales de proteccin y realce
de que la justicia impartida sea visible, a
de los valores humanitarios, los Tribunales
condicin, desde luego, de que se renan todas
deben mantener sus programas de divulgacin"
las condiciones necesarias
(prrs. 97 y 98).
de seguridad. Los magistrados considerarn
Comentarios del Tribunal Internacional para la
esta cuestin en la sesin

plenaria.
ex Yugoslavia:
Comentarios del Tribunal Penal Internacional

68.
El
Tribunal reconoce la funcin para Ruanda:
esencial que desempea el programa de

divulgacin para difundir informacin
71. Los magistrados son partidarios de
sobre el papel del Tribunal en la afirmacin
organizar programas de informacin
del imperio de la ley, y poner fin a la
en Ruanda y, en particular, de que las
sensacin difusa de impunidad que reina en
vistas en el Tribunal se transmitan en
la ex Yugoslavia.
kinyaruanda, francs e ingls por Radio Ruanda.

Las grabaciones en video de los juicios tambin
69. Debe observarse que el programa de
son importantes. Estas retransmisiones harn
divulgacin entr en funciones en el otoo de
que la justicia sea
1999, y parece ser que el Tribunal ha
visible para el pueblo de Ruanda. El
recibido financiacin suficiente de donantes
programa de divulgacin del Tribunal Penal
voluntarios para continuar sus activi
Internacional para la ex Yugoslavia ha
dades hasta que finalice el ao 2000. Podra
recibido apoyo financiero, y hara falta un
considerarse la posibilidad de incluir el programa
apoyo
de divulgacin en el presupuesto del Tribunal, a
divulgacin correspondiente a Ruanda.
ttulo de actividad esencial.
similar
para
el
programa
de
64. PEDRO RUBENS DAVID
Observaciones de la Fiscal:
niesen
las
condiciones
necesarias
de
seguridad.
72. La Fiscal desea observar que una de
las formas ms efectivas de divulgacin
Comentarios del Secretario General:
sera que las vistas del Tribunal Penal

Internacional para la ex Yugos
73. El Secretario General podra considerar
lavia se celebrasen en la ex Yugoslavia, y
todas las propuestas concretas que deseen
las del Tribunal Penal Internacional
hacer los Tribunales a este res
para Ruanda tuvieran lugar en Ruanda. La
pecto, teniendo en cuenta las instrucciones
Fiscal entiende que los presidentes de los
intergubernamentales recibidas
dos Tribunales apoyaran

esta idea, a condicin de que se reu
y en el contexto de la revisin del proyecto

de presupuesto para el 2001.
Conclusin
Caria del Ponte:
diente haya examinado los resultados de
El informe recibi oficialmente vigoroso
esa actividad. El Presidente del Tribunal
apoyo de los Tribunales y sus rganos.
Internacional de la ex Yugoslavia, (laude

Jorda, dijo: ... "En su respuesta del 31 de
El Fiscal del Tribunal para la ex Yugoslavia
marzo de 2000, el Tribunal demostr su
dijo: "El informe constituye una aportacin
determinacin de hacer uso de todas las
importante para disear y racio
recomendaciones para afrontar los pro

blemas presentes del Tribunal".
nalizar los procedimientos y prcticas de

los Tribunales Internacionales" (p. 42).
Las preparaciones para los casos en el Tribunal

Es alentador y reconfortante que un grupo
se anticiparon en ocho meses a resultas de las
de eminentes expertos indepen
recomendaciones.
Bolivia
Ventajas y desventajas de la oralidad y

su instauracin en el juicio penal
boliviano
JAIME AMPUERO GARCA*
1. La oralidad y los sistemas procesa/es

pena/es
La oralidad, como conquista jurdico-social, no un control social sobre cada uno de los
slo se constituye en un derecho del imputado participantes en torno a su actuacin.
que le sirve para averiguar la verdad de los
hechos que se le atribuyen, sino que, y esto es Desde la perspectiva del Juez o del Tribunal la
ms importante, le permite expresar lo que oralidad obliga al Magistrado a enfrentarse con
siente y se hace escuchar por el Juez o el sus argumentos pblicamente al Fiscal y a la
Tribunal buscando descubrir esa verdad. En una defensa y a sostener sus argumentos jurdicos,
audiencia oral todas las partes se hallan discutiendo procesalmente sus apreciaciones
interesadas, desde el Juez, pasando por el legales. Otra ventaja de la oralidad es que no
Fiscal y la vctima, hasta el imputado y sus permite la delegacin de determinados actos
defensores.
Todos,
incluyendo
los procesales, como el interrogatorio del acusado o
espectadores, estn pendientes de lo que digan de los testigos, la recepcin de pruebas,

el Fiscal, el testigo o la defensa para rebatir los etctera, que atentaran contra la unidad y el
argumentos pblicamente. De aqu emerge su conocimiento del proceso. Por todo ello, sin
relacin con la inmediatez o celeridad; nada se duda alguna, el juicio oral constituye una
deja para despus o para la prxima audiencia, garanta para el acusado, a quien brinda la
todo se discute y resuelve en el acto, antes que posibilidad de defender sus derechos mediante
se pase por alto u olvide. De hecho surge
la palabra para hacerse or y
* Ministro Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, de Bolivia.
67
68 . JAIME AMPUERO GARCA
entender en procura de averiguar la verdad.
les se efecta mediante la palabra oral, la

publicidad de los actos procesales y la interaccin oral contradictoria de las partes en la
La solucin de conflictos, a lo largo de la produccin de la prueba, donde el Juez o el

historia, ha ido configurando sistemas Tribunal en el juicio oral slo se dedican a la
procesales penales que responden a re- actividad de juzgar y resolver conflictos penales,
gmenes polticos instaurados en cada aunque en la etapa probatoria el Juez de la
poca. Tales sistemas se conocen como el instruccin resuelve conflictos penales mediante
inquisitivo, el inquisitivo atenuado y el las salidas alternativas y ejerce control jurisacusatorio. Sin distinguir detalladamente diccional sobre las actividades que realizan el
cada sistema me referir a grandes rasgos Fiscal y los investigadores en cada asunto
a los dos primeros, que tienen las si- penal. La funcin investigativa queda a cargo del
guientes peculiaridades: los juicios penales Fiscal, la funcin de la defensa se encuentra en
son escritos y secretos; el secreto de las igualdad de condiciones con la acusacin y la
actuaciones procesales reproduce pruebas funcin jurisdiccional es el tercero imparcial que
tasadas, elementos que caracterizan a la juzga y resuelve el conflicto. Los operadores de
autoridad jurisdiccional con un poder penal justicia, al ejercer sus funciones, no olvidan la
absoluto
que
administra
justicia
sin presuncin de inocencia y ponen en primer
responder a las expectativas de la socie- plano el respeto de los derechos, garantas y

dad. La autoridad jurisdiccional ejerce a su libertades de las personas.
vez dos funciones: la de juzgar y la de
investigar; la persecucin penal que ejerce
tiene
un
aditamento
fundamental:
la
presuncin de culpabilidad. El ejercicio de

este poder penal es absoluto y deja en La resolucin de conflictos penales mediante la
segundo plano el respeto a la dignidad y oralidad es nueva en la prctica de la
libertad de. las personas.
administracin de justicia ordinaria boliviana,

pero no se puede decir lo mismo de la prctica
Por su parte el sistema acusatorio responde a de las etnias y comunidades indgenas, en las
regmenes
democrticos
con
postulados que
los
distintos a los sistemas inquisitivos. La solucin mediante

de los conflictos pena
conflictos
la
tenemos dos
penales
se
resuelven
oralidad. De esta manera
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD Y SU INSTAURACIN...
69
fuentes de constante estudio y anlisis: la sobre el punto referido se toma en cuenta la

oralidad en el campo del Derecho comparado y oralidad con base en la teora de la accin
la oralidad en la justicia comunitaria boliviana. comunicativa, de manera que es necesario
Este reto apenas comienza a mostrar su utilizar
teoras
sociales
para
enaltecer
vitalidad en la cualificacin de la oralidad del recuperar el sentido humanitario del juicio penal.
juicio penal boliviano;
2. Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, en este
Cdigo
(presuncin
de
inocencia
vigencia desde el 31 de mayo de 2001, legalidad).

contempla un sistema estrictamente acusatorio
oral y consagra como garantas constitucionales, - Nadie puede ser sometido a comisiones o
lgidamente
reclamadas
por
la
sociedad Tribunales
especiales
que
no
sean
los
boliviana y la comunidad internacional en el constituidos con antelacin al hecho de la causa

marco de la democratizacin de la justicia, los (legitimidad y Juez natural).
siguientes derechos y garantas en las fases de
la
instruccin,
preparacin
el
juicio - Los Jueces y Tribunales son independientes y
propiamente dicho:
estn sometidos nicamente a la Constitucin,

convenciones
tratados
internacionales
vigentes y las leyes del pas (imparcialidad e

- Nadie puede ser condenado sin juicio previo independencia).
oral, pblico y contradictorio, por sentencia
ejecutoriada, emitida conforme a la Constitucin, - Nadie puede ser procesado ni condenado por
las convenciones y tratados internacionales el mismo hecho ms de una vez (non bis idem o
vigentes y
"persecusin penal nica").
Habermas, Jrgen. Teora de la accin comunicativa: complementos y estudios previos, 3a ed., traducido por
Manuel Jimnez Redondo, Madrid, Ctedra, coleccin Teorema, serie Mayor (11), 1997, p.418.
70
JAIME AMPUERO GARCA
- Toda persona debe ser tratada con el debido - Todo imputado tendr derecho a ofrecer todos los
respeto y dignidad de ser humano (igualdad elementos de prueba que hayan sido obtenidos por medios
material).
lcitos e incorporados al proceso conforme a la Constitucin

y este Cdigo, sujetos del contradictorio. Ningn valor
- Todo imputado ser considerado inocente mientras surtirn los obtenidos mediante torturas, malos tratos,
no se declare su culpabilidad en sentencia coacciones, amenazas, engaos o violacin de los
ejecutoriada (presuncin de inocencia).
derechos fundamentales de las personas (legalidad de la

prueba).
- Todo imputado no estar obligado a declarar en

contra de s mismo, y su silencio no ser utilizado en
su perjuicio (derecho a silencio).
- La aplicacin de medidas cautelares ser

excepcional; empero, en caso de duda, deber
propenderse a lo ms favorable para el imputado;
- La carga de la prueba corresponde a los slo se ordenan para asegurar la presencia del
imputado en el juicio y para que no se obstaculice el
acusadores.
descubrimiento de la verdad (garanta de desarrollo
- Se prohbe toda presuncin de culpabilidad en las del proceso y cumplimiento de sentencia).
fases del proceso.
- Para la aprehensin del imputado rebelde se
publicarn solamente los datos indispensables para - Todo imputado tendr derecho a ser informado en
el cometido.
forma precisa y clara de los cargos que se le indican

(derecho a la informacin oportuna).
- Todo imputado, sin perjuicio de ser asistido de un

abogado, tendr derecho a defenderse por s mismo
en todos los actos del proceso en que se - Las personas de habla aymar, quechua, guaran o
incorporen elementos de prueba y a formular cualquier otra lengua originaria tendrn el derecho de
peticiones y observaciones que estime oportunas expresarse en su propia lengua y el Juez disponer de
(defensa material y tcnica).
su intrprete cuando sea necesario.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD Y SU INSTAURACiN... . 71
- Se reconoce la justicia comunitaria indgena - Todo imputado absuelto o declarado

regulada
de
acuerdo
con
su
Derecho inocente tendr derecho a la reparacin de
consuetudinario, siempre que los delitos o faltas daos y perjuicios por el tiempo en que
cometidas
en
la
circunscripcin
de
sus haya estado privado de libertad o sometido
comunidades tnicas no sean contrarios a los a alguna medida cautelar. Asimismo, a que
se publique en la prensa la decisin judicial,
derechos fundamen
tales y garantas de las personas establecidos a efecto de salvar su imagen y su dignidad.

en la Constitucin.
- Todo imputado tiene derecho de hacer uso - La vctima tendr derecho de ser escuen forma oportuna durante el proceso de los chada antes de cada decisin que implique
recursos ordinarios y extraordinarios que la la extincin o suspensin de la accin penal
ley procesal le otorgue y de impugnar en y, en su caso, impugnarla (garantas de la
todas las fases de su desarrollo las vctima). Sin embargo, a pesar de este
decisiones
considere reconocimiento, en delitos contra la libertad

contrarias y lesivas a los bienes jurdicos sexual la vctima tiene que pasar por el
que
judiciales
protegen
la
que
Constitucin,
las calvario de la ofensa a su honor y dignidad

convenciones, tratados y las leyes del pas. de ser humano, pues las ms de las veces
no cuenta con el apoyo psicolgico y social
de brigadas del Estado para lograr su
-
Ejecutoriada la sentencia condenatoria el recuperacin. Y lo que es ms notorio: la
acusado tiene derecho a interponer el falta de equilibrio en la defensa de sus

recurso de revisin de sentencia firme, para derechos mancillados, pues, mientras el
demostrar el error de hecho o de derecho imputado tiene a su alcance el servicio
en que hayan incurrido los Jueces y inmediato de la "defensa pblica" y de los
Tribunales al dictar sentencia, en cualquier "abogados
defensores
de
oficio",
los
tiempo hasta antes del cumplimiento de la primeros dependientes del Ministerio de

condena y por cualquiera de las seis Justicia
Derechos
Humanos
los
causales sealadas en el artculo 4210 del segundos vinculados al Poder Judicial, la

Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
vctima se ve librada a su suerte y a causa

de su debilidad en ocasiones hasta
72
JAIME AMPUERO GARCA
cede a la transaccin con el agresor o, en su

defecto, a la aceptacin de una medida
El imputado, los testigos, los peritos y
optativa. Una caracterstica del sistema
sus dichos no queda otra constancia
acusatorio, que tiene como finalidad la
que las notas o la percepcin del
bsqueda de la verdad, es que la prueba
Tribunal. El acta que se debe labrar
que servir de fundamento de la sentencia
slo debe contener la indicacin de la
se recibe en forma inmediata, directa y si-
recepcin de la testimonial o indagato-
multnea en la misma audiencia.
ria, sin transcripcin de lo expresado.
las partes se expresan oralmente y de
Oralidad, inmediatez y continuidad son los Son cinco los Jueces que conforman el Tribunal,
cimientos del sistema acusatorio oral. Sobre dos son tcnicos y tres son ciudadanos sorteados
el particular el profesor Vlez Mariconde, de entre doce elegidos, que escucharn el
citado por Enrique Sosa Arditi en El juicio desarrollo del juicio junto con el Fiscal, la
oral en el proceso penal, dice: "Para que el defensa y las partes, as como con el pblico, si
principio de inmediacin se pueda hacer hubiere. Aqullos en su momento valorarn la
efectivo con respecto al Juez que debe prueba aportada en forma contradictoria por las
dictar la sentencia, es preciso ante todo que partes, las que, bajo la direccin del presidente,
el juicio definitivo se realice oralmente... la podrn hacer las preguntas conducentes al
palabra hablada es la manifestacin natural esclarecimiento del hecho fctico tanto al impuy originaria del pensamiento humano..." tado como a los testigos, peritos, etctera,
Sosa contina:
pidiendo cuando sea pertinente la aclaracin de

alguna respuesta oscura.
Este sistema se apoya sustancialmente en

una actitud de confianza y seguridad en la
integridad intelectual de los miembros del Otra caracterstica del sistema acusatorio
Tribunal, puesto que sern ellos los que oral es que las audiencias se realizan en
dirn, al fundar la sentencia, qu es lo que forma ininterrumpida, de modo que las
se ha dicho y principalmente qu es lo que partes puedan debatir libremente hasta
se ha interpretado de lo expresado en el concluir sus alegaciones, y el Tribunal,
debate.
convencido de los hechos fcticos, pueda

dictar sentencia sin mayor dilacin.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD Y SU INSTAURACIN... . 73
Todas estas actuaciones son pblicas y es recomendable guardar alguna reserva.

cualquier persona puede acudir al debate y Por ello con razn se dice que la publicidad
a la lectura de la sentencia desde que el es una garanta de la justicia, salvo que la
juicio ha dejado de ser secreto, salvo presencia
algunos casos naturalmente, en los que
perjudique
el
normal
desenvolvimiento de la audiencia.
3. La oralidad como principio e instru
mento del juicio penal

La oralidad como principio e instrumento del buena marcha de la substanciacin del
juicio penal tiene una base material que la juicio penal, sino que es un instrumento que
sustenta, y es la accin comunicativa. En la garantiza la realizacin de actos como la
estructura de la interaccin comunicativa la instalacin del juicio oral, la fundamentacin
oralidad
desempea
dos
papeles oral de la acusacin y la defensa, la
fundamentales: el primero se refiere a la comprobacin de la prueba tanto de la acutransmisin
expresin
de
las sacin como de la defensa; garantiza
proposiciones de las partes, y el segundo a asimismo al imputado a ejercer a viva voz el

la coordinacin de estas proposiciones. Es- derecho a su defensa material, igual que la
ta interaccin de entendimientos genera a vctima ejerce su derecho a querellarse y a
su vez procesos comunicativos que consi- participar en el juicio penal. La intervencin
guen acuerdos.2 La estructura de la accin de la acusacin fiscal y particular, como de
comunicativa es, entonces, la base material la defensa, en el juicio oral se encuentra
que sustenta la oralidad como principio e dentro
del
equilibrio
de
garantas
instrumento dentro de la estructura del juicio constitucionales, legales y de convenios y

penal. La oralidad no slo rige la
tratados interna
Habermas, Jrgen. Teora de la accin comunicativa, t. 1, Madrid, Grupo Santillana de Ediciones, S. A., 1999, p.
368.
74. JAIME AMPUERO GARCA
cionales;
en este contexto el Juez y los oralidad es un instrumento prctico y a la
integrantes del Tribunal toman conviccin vez un principio que garantiza el desarrollo
de la produccin de la prueba. La
del juicio.
4. La oralidad y otros principios que rigen

el juicio penal
La oralidad de por s resguarda derechos y cipio de contradiccin. La prctica de los
libertades de las personas; cumple la principios
de
oralidad,
inmediacin
funcin ms importante dentro del juicio, contradiccin produce las pruebas del
que es la bsqueda de la verdad procesal. proceso penal, actividad que a su vez
El ejercicio de este principio implica que los legitima
las
funciones
de
acusacin,
sujetos procesales se encuentren en un defensa y jurisdiccin.

lugar determinado llamado sala de audiencias, a la hora y el da previstos por el El ejercicio de la oralidad implica tambin
juzgador. Esto implica que la oralidad se publicidad por la naturaleza de la palabra
relacione con el principio de inmediatez; hablada; sta se caracteriza por ser
ambos principios en su aplicacin hacen transparente, est en odos de todos los
que los sujetos procesales se encuentren que se encuentran presentes en el juicio
presentes desde el inicio hasta que finalice penal y de quienes observan en pantallas
el juicio oral.
televisivas o escuchan en sus receptores.
Todos los actos del proceso penal y
El principio de la oralidad, a la par que el principalmente del juicio oral son y deben
principio de la inmediatez, asegura no slo ser pblicos, porque as se garantiza el
la presencia de los sujetos procesales en la respeto a los derechos y las libertades de
substanciacin del juicio penal, sino que las partes procesales. La difusin del derelaciona a los sujetos procesales con los sarrollo del juicio oral implica informar,
medios de prueba o evidencias. El ejercicio transmitir conocimiento e instruir a la
conjunto de la oralidad y la inmediacin ciudadana, de manera que los principios y
las normas rectoras del Derecho
hace propicio ejercer el prin
penal se hallen al alcance de la sociedad. tar, ofrecer y producir evidencias que no

La publicidad del juicio oral est ligada a la slo sirvan a la acusacin sino tambin a la
libertad de informacin; ambos aspectos defensa. Las evidencias y los informes de
cumplen funciones determinadas, como el los testigos y peritos se obtienen mediante
que la publicidad del juicio oral sea una la oralidad; el desfile de los instrumentos,
forma de garanta interna para cada sujeto objetos y documentos relacionados con el
procesal, porque la actuacin de cada uno hecho ilcito pasa por el examen oral y
de ellos es libre y transparente, sin que contradictorio de las partes. La relacin de
exista injerencia de ninguna clase; el control la
oralidad
con
el
principio
de
la
interno entre sujetos procesales se hace contradiccin es quiz la esencia del juicio
ms eficaz y a esto se aade la libertad oral,
porque
mediante
estos
dos
informativa. Vale decir que no slo se instrumentos se genera conviccin en el

garantiza la realizacin del desarrollo del juzgador.
juicio oral, sino que adems la transmisin
de las actuaciones del juicio penal se Las acciones orales de los sujetos procesaencuentra al alcance de la ciudadana, la les discurren en forma continua durante el
cual podr escuchar el juicio oral. Los desarrollo del juicio: desde la instalacin de
medios
de
comunicacin
aseguran
un la audiencia por el Presidente del Tribunal,

control externo sobre la substanciacin de la fundamentacin fiscal, la prctica de las
los juicios orales.3
excepciones e incidentes, la defensa oral, la
prctica de las pruebas, las conclusiones de
las partes, la deliberacin y la lectura de la
La oralidad rige la interaccin de la pro- sentencia.
El
principio
de
continuidad
duccin de la prueba, siendo este acto garantiza que el juicio oral se desarrolle sin
procesal el ms importante del juicio. La interrupciones; la prctica de estos dos
produccin de la prueba se encuentra bajo principios hace que el juicio penal dure el
la responsabilidad de las partes, en cuyo tiempo necesario que demanda el caso a
caso el Fiscal, aplicando el principio de la resolver, sin dilacin de ninguna clase.
objetividad, est obligado a colec
Cruz Castro, Fernando. El proceso penal y el principio de la oralidad, tesis indita, s/f, p. 13.
El principio de inmediacin garantiza una Dentro de la interaccin oral de procedisentencia justa e imparcial, pues una vez mientos comunicativos, como el dilogo, la
que los miembros del Tribunal de Sentencia concertacin
el
entendimiento,
se
han percibido y entendido la acusacin y producen pruebas para resolver causas

defensa oral, mediante la interaccin oral penales, de manera que la oralidad es la
contradictoria
de
la
produccin
de
la base material que sustenta la aplicacin de
prueba, y escuchado la conclusin oral de los otros principios que rigen el desarrollo
las partes reafirmando los puntos ms del juicio penal.
sobresalientes y esenciales que componen
el hecho ilcito, inmediatamente entran a La oralidad se ejerce tambin por medio de
deliberar, por cuanto esta continuidad hace la accin estratgica encaminada al xito
que el juzgador est al tanto de los personal de las partes, coordina intereses y
elementos de prueba producidos, aspecto genera debate; pero su objetivo no es slo
que facilita y garantiza que se pronuncie la bsqueda de la verdad procesal, sino
una sentencia ecunime y equilibrada.
fundamentalmente convencer, aunque no

sea vlidamente: son acciones declarativas,
y no demostrativas. La base material que
La oralidad, en armona con los principios sustenta el debate es la interaccin

de inmediatez, publicidad, contradiccin y estratgica, y la diferencia que existe entre
continuidad, rige el desarrollo del juicio interaccin comunicativa y debate es la que
penal y busca establecer la verdad procesal a continuacin se detalla.
mediante la palabra hablada.4
5. Debate e interaccin comunicativa
El juicio oral se desarrolla en tres etapas o juicio oral propiamente dicho y la etapa de
fases: la fase preparatoria, el debate o
la deliberacin y la sentencia. La fase
Ferrajoli, Luigi. Derecho y razn, 2a ed., Valladolid, Espaa, Editorial Trotta,1997, p. 45.
preparatoria se distingue porque se en- El debate se encuentra integrado por incuentran algunos actos escritos, aunque la teracciones estratgicas encaminadas al
audiencia de constitucin de Tribunal es xito personal de las partes procesales,
esencialmente oral; el juicio propiamente cuyo afn es convencer, influir, persuadir
dicho se caracteriza por la oralidad de sus mediante proposiciones que favorezcan el
actos, y la deliberacin tiene la peculiaridad inters de una de las partes, con lo que
de ser tambin oral, pero con un resultado olvidan demostrar la base material que
escrito, la sentencia, y la lectura de sta sustenta y demuestra la verdad procesal.
finaliza el juicio penal. Los estudiosos se El debate en definitiva busca o persigue la
refieren
indistintamente
al
juicio
oral subordinacin de una de las partes a la otra,
propiamente o al debate, de manera que a lo cual se aade el apoyo de la autoridad

desde la instalacin del juicio penal hasta la jurisdiccional,
que
se
traduce
en
la
lectura de la sentencia se considera una pronunciacin de la sentencia, de suerte

con
que el objeto del debate se convierte en
frontacin de ideas y opiniones, una disputa materia de disquisiciones contradictorias

entre partes, un espacio donde se genera intiles, cuando en realidad de lo que se
polmica, sin el debate no se concibe un trata es de demostrar con elementos fcproceso cognoscitivo autntico.
ticos la verdad del hecho ilcito objeto del
El debate, como accin estratgica de juicio penal. Por el contrario la accin comufiguracin personal, parangonado con el nicativa implica intercambio de proposiciojuicio oral propiamente dicho, es una acti- nes de las partes encaminadas a demostrar,
vidad estril porque no se encuentra mediante una interaccin oral contradic
encaminado a la bsqueda de la verdad, toria, los elementos que intervinieron directa
toda vez que se practican interacciones o indirectamente en la comisin del hecho
orales convincentes aunque no vlidas. Por ilcito. La interaccin oral contradic
eso el plenario en el sistema inquisitivo es toria reemplaza al debate como la nueva
una pugna de proposiciones tendentes a perspectiva comunicativa dentro de la subsinfluir o persuadir, aspecto que demanda tanciacin del juicio penal.
bastante tiempo, por lo que para lograr la
resolucin de los conflictos penales tienen La diferencia entre debate e interaccin
que transcurrir aos y no das o meses, comunicativa define tambin el ejercicio de
como demanda el juicio penal.
acciones estratgicas e instrumentales
propias del debate, mientras que las acciones sentencias parciales; la interaccin comunicativa
comunicativas caracterizan el entendimiento genera
propsitos
entendimiento
interactivo o interaccin
encaminados
cooperativo
hasta
al
lograr
comunicativa; para un mejor entendimiento acuerdos o sentencias imparciales.

veremos
continuacin
cules
son
las
- El debate es fro y calculador, pertenece a
diferencias que existen entre debate e

interaccin comunicativa.
las relaciones instrumentales sistmicas,

hasta el punto de olvidarse del gnero
- El debate por lo general es ms dinmico humano; la interaccin comunicativa es

y ameno, porque es ms elemental y sensible, desinteresada y humana.
emotivo; mientras que las acciones comunicativas son ms reflexivas, profundas - El debate devuelve una solucin no
concordante con las expectativas de los
e intelectuales.
contendientes y no satisface el inters co- En el debate tiene que haber un ganador y mn; mientras que la interaccin devuelve
un perdedor,'5 en tanto que en la accin una solucin concordante con las
comunicativa
hay
entendimiento
y pruebas a las partes.
cooperacin de los sujetos.

- El arte de la retrica jurdica en el debate es
-
En el debate los puntos de vista opuestos argumentar
convincentemente
aunque
ello
influyen entre s hasta que uno de ellos carezca de validez; la accin comunicativa es
sucumbe en provecho del otro; en la interaccin demostrar fehacientemente lo que se afirma.
comunicativa existen proposiciones diferentes,
cada una con objetivos claros e hiptesis por
confirmar.
- En el debate lo que prima es el monlogo a

menudo brillante pero impositivo; en la accin
- El debate conlleva intereses y articula comunicativa

concertaciones eventuales hasta lograr
5 Mesa
predomina
el
entendimiento
creativo.
Gisbert, Carlos D. y Mario Rueda Pea. Un debate entre gitanos, La Paz, Bolivia, PAT/BBA.
El debate es declarativo; la accin comu-
esclarecimiento de la verdad procesal.6
nicativa es demostrativa.
La distincin entre el debate y la accin
-
El debate tiene caractersticas de com- comunicativa refleja la concepcin del
plementacin de intereses; en tanto que la principio de contradiccin, aunque ste rige

accin comunicativa es cooperadora en la todo el proceso penal, aun cuando es en el
juicio
solucin del conflicto penal.
oral,
concretamente
en
el
acto
procesal de la produccin de la prueba,

- El debate persigue el xito particular; la donde tiene mayor incidencia prctica.
accin comunicativa tiene como meta el
6. La nueva perspectiva para la resolu

cin de conflictos penales
La humanidad ha alcanzado su desarrollo y llegar a la pacificacin de los conflictos
progreso gracias a la prctica milenaria de la sociales generados por el ejercicio de las
accin comunicativa oral; sta ha sido y es acciones estratgicas tendentes al xito

el signo de identificacin del ser humano, es personal y egosta, es menester ejercitar la
la que construye nuevas realidades con el accin comunicativa, que no se encuentra
nico
afn
de
conseguir
acuerdos
y encaminada al xito personal, sino que se
consensos y crear nuevas perspectivas en orienta a lograr consensos, con lo que da

los entornas social, cultural, econmico, opciones de solucin a los conflictos
poltico y jurdico. Para
penales.
Lupa Totola, Freddy. La accin comunicativa en el juicio oral, tesis para optar a la maestra en Derecho penal. Sucre,
Bolivia, 2002, p. 29.
80
JAIME AMPUERO GARCA
Cambiar la prctica arraigada de la accin mientras que la accin estratgica manipula los
estratgica 7 con la incipiente y desinteresada elementos de conviccin e inventa evidencias

accin comunicativa conlleva todo un proceso, y declarativas, y no demostrativas, y entonces
esta nueva dinmica de entendimientos reta a nos encontramos dentro de actividades que
los operadores de justicia a que en la bsqueda, tergiversan el verdadero sentido de la justicia.
la obtencin y la produccin de la prueba prime He ah el nuevo reto para practicar una nueva y
la accin comunicativa, porque contribuye a la verdadera justicia, hecha por sujetos humanos y
realizacin de una nueva justicia penal;
para seres humanos.
7. Desventajas de la oraldad estratgica

Las acciones orales de los sujetos proce- Los primeros juicios ora~es en Bolivia
sales conllevan propsitos encaminados a tambin han demostrado que las acciones
trabar interacciones comunicativas o estra- orales estratgicas acarrean una serie de
tgicas. As, la accin oral comunicativa se desventajas durante el desarrollo del juicio
encuentra orientada a lograr entendimiento, penal, en que se perjudican las partes, por
mientras que la accin oral estratgica se cuanto la informacin de los peritos y
halla motivada por el xito personal y testigos se tergiversa y no se alcanza una
egosta. Las partes procesales en los prime- conviccin autntica en la conciencia de las
ros juicios orales en Bolivia han practicado autoridades
jurisdiccionales.
Esta
cos-
acciones orales estratgicas encaminadas tumbre aeja distorsiona los actos del juicio
al xito personal; sin embargo los ope- oral, es fuente de manipulacin de la
radores de la justicia penal boliviana estn informacin que prestan testigos y peritos,
tomando conciencia de la necesidad de
insta a las partes a practicar persuasiones e
instaurar acciones orales comunicativas influir en las autoridades jurisdiccionales

nicamente con decla
orientadas al entendimiento.
Habermas, Jrgen. Op. Cit., p. 126.
raciones, y no con demostraciones. La prctica
pretensiones, no rigen sus actos de acuerdo con
de influir o persuadir no contribuye a la
los elementos de conviccin, se sirven de las
bsqueda de la verdad procesal, perjudica el
evidencias
desarrollo del juicio y los sujetos procesales se
constantemente
encuentran en permanente pugna y malogran el
prcticas que traban las interacciones de los
objeto del proceso penal.
sujetos
tcticas
su
manipulan
procesales,
conveniencia,
la
informacin,
perjudicando
la
administracin de justicia, porque esta actividad

estratgica
deteriora
su
imagen
ante
las
Los actos procesales que estructuran el juicio
expectativas de una sociedad civil vida de
oral se traban con la prctica de las acciones
sentir la existencia de un rgano jurisdiccional
estratgicas ejercidas por las partes procesales. dispuesto a brindar seguridad y pacificar los
stas, con el afn de influir o persuadir a las conflictos penales generados en la sociedad.
autoridades jurisdiccionales, manipulan con sus
declaraciones las expresiones de los elementos
de conviccin, y as, en vez de esclarecer el Los testigos y los peritos, en su calidad de
hecho
ilcito,
confunden
los
sujetos informadores del juicio oral, dan a conOcer lo
procesales. Por otro lado las partes procesales, que les consta sobre algunos aspectos del
desde el primer acto que da inicio al juicio penal, hecho ilcito respondiendo a las preguntas de
tratan
de
monopolizar
las
actuaciones, las partes procesales. Cuando stos hacen
desnaturalizando los actos procesales con constantemente

intervenciones
prolongando
que
cada
no
acto
vienen
al
procesal
caso
con
o sugestivas
preguntas
impertinentes
capciosas,
dificultan
el
sus conocimiento de los elementos que configuran
intervenciones. En definitiva la prctica de la el hecho ilcito; estas situaciones reiterativas

accin estratgica es influir en los interlocutores dan muestra de cmo
para lograr resultados favorables al titular de se manipula la informacin con acciones
dicha accin, para lo cual no importa demorar el estratgicas tendentes a intereses egostas. Las
juicio penal.
actividades descritas perjudican el conocimiento

y la conviccin del hecho que se juzga, por lo
que el juzgador, en vez de estar convencido de
Las partes del proceso dentro del juicio oral, al

practicar
acciones
estratgicas,
encuentran dispuestas a ceder en sus
no
.los elementos del hecho ilcito, se confunde o
se duda de los elementos de conviccin.
82
JAIME AMPUERO GARCA
El Juez o Tribunal es el tercero imparcial dentro produccin de la prueba y las conclusiones

del juicio oral y de todo el proceso penal. orales de las partes del proceso, para que
Durante los actos del juicio oral se encarga de inmediatamente entre a deliberar y pronuncie
escuchar, percibir y entender la fundamentacin sentencia. En caso de que se hayan generado
oral del Fiscal, la fundamentacin oral de la slo declaraciones sin ningn sustento material,
defensa;
incidentes
de
resolver
que
las
produzcan
excepciones
e perjudica de manera ostensible la deliberacin
las
la de
partes,
los
miembros
del
Tribunal,
pero
declaracin voluntaria del imputado y de la fundamentalmente dicho perjuicio repercutir en

vctima,
principalmente
la
interaccin
oral la decisin de la autoridad jurisdiccional.
contradictoria de la
8. Ventajas de la oralidad comunicativa
El plenario dentro del sistema inquisitivo, que Desde el momento en que el Juez o Presidente
equivale al juicio oral del sistema garantista, del Tribunal de Sentencia instala el juicio oral
tena en Bolivia un trmino medio de duracin pblico y contradictorio, a viva voz orienta y
de cuatro a cinco aos; ahora el juicio oral tiene advierte a las partes a que cumplan las reglas
una duracin de un ao: la diferencia es que rigen el juicio penal. Como conductor y
enorme. Las causas para la reduccin del orientador durante el juicio oral inicia cada acto
tiempo en la substanciacin del juicio oral recomendando que las partes se cian a las
provienen del cambio del sistema inquisitivo al normas del procedimiento, aspecto que asegura
acusatorio, de la palabra escrita a la palabra el normal desarrollo del juicio, y en definitiva,
oral; pese a este cambio cuantitativo an con toda estas actuaciones orales, el Presidente
estamos en el comienzo de un cambio
ejerce una accin oral esencialmente comunicativa, cuyo propsito es lograr la verdad procesal,
cualitativo, y este aspecto es el que abor- as que sus exhortaciones y orientaciones se

daremos a continuacin y mostraremos las dirigen a interaccionar
ventajas de la accin comunicativa oral dentro
del juicio penal.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD Y SU INSTAURACIN...
83
con las partes, a fin de establecer los elementos Cdigo de Procedimiento Penal Boliviano se
de
conviccin
que
sirvan
de
base
de encuentra
delimitado:
el Presidente da
sustentacin para la deliberacin y posterior conocer a las partes el orden y la limitacin de

emisin de la sentencia.
sus intervenciones; con esto

se prev que el acto para la resolucin de
El acto mediante el que el Fiscal, haciendo uso excepciones e incidentes no desemboque en

de la palabra oral, fundamenta la acusacin debates insulsos que demoren el juicio y
tiene
tambin
propsitos
definidos:
dar
a distraigan la atencin de los sujetos procesales,
conocer de manera concisa, clara y directa la dejando de lado el objeto principal del proceso
adecuacin de la conducta particular al tipo penal. Esta direccin y esta orientacin del
penal y anunciar que la imputacin que realiza Presidente en el planteamiento y la resolucin
en la acusacin quedar demostrada en el acto de excepciones e incidentes constituyen una
del ofrecimiento de la prueba. Para la fundamen- interaccin comunicativa destinada a que, en
tacin oral el Fiscal estar pertrechado de un sus planteamientos y fundamentos, las partes
plan estratgico, de hiptesis para cada parte sean concisas y oportunas, de manera que
que conforma el hecho ilcito, de objetivos claros tambin ellas se vean constreidas por las
sobre dnde quiere llegar, de esquemas o circunstancias a que
dibujos de ejecucin que le sirvan para su
intervencin en cada acto del juicio oral, y sus proposiciones -excepciones o incidentes- se
finalmente contar con una lista de preguntas dirijan a prever que el juicio oral est exento de
para los testigos y peritos de cargo y descargo. trabas o actos impertinentes.
La fundamentacin oral sirve al Fiscal para
sentar las bases de su acusacin y orientar al
Tribunal de Sentencia en torno a cul es el
Uno de los derechos fundamentales dentro
objeto del juicio oral, pues el hecho en cuestin
del juicio oral es el respeto a la voluntad del
debe estar precisado con mucho rigor y sin lugar

a equvocos.
imputado, que ste tenga la opcin de

declarar y ejercer la defensa material que le
asigna la ley o de guardar silencio, sin que
ste le implique restriccin de derechos y
garantas durante el proceso penal. Aunque
El acto en el que las partes presentan
al imputado se le atribuya un crimen de lesa
excepciones e incidentes en el nuevo
humanidad se
84
JAIME AMPUERO GARCA
encuentra
dentro
de
un
rgimen
de procesal
se
dedicarn
esencialmente
enjuiciamiento democrtico, en el que no ha esclarecer cada parte que conforma el hecho

perdido su dignidad de ser humano. Esto no ilcito, y su finalidad es establecer la verdad
significa un premio o ventaja para el imputado, procesal
mediante
el
instrumento
de
la
sino que es el resguardo de los derechos interaccin comunicativa. La funcin de la

fundamentales de todos los ciudadanos, de los accin comunicativa tiene
que goza aqul mientras se le considere bastante afinidad con el papel que desempea
inocente, vale decir, hasta que tenga una el juicio oral con respecto a lograr la verdad
sentencia ejecutoriada, pero aun con esta procesal. La oralidad es el elemento que sirve
sentencia perder la libertad y otros derechos, de coordinador entre la accin comunicativa y
mas no su dignidad de ser humano.
cada uno de los actos que componen la

estructura del juicio oral; asimismo la oralidad
desempea
la
funcin
de
conduccin
El defensor tiene la oportunidad de plantear de expresin de los propsitos de cada parte

manera clara, directa y concreta los propsitos procesal,
que,
mediante
la
interaccin
de la defensa. Cundo sta es oral se hallar en comunicativa oral, facilita la bsqueda de la

perfecta coordinacin con los objetivos a los que verdad procesal, en la que la sentencia es el
quiere llegar, las hiptesis que quiere demostrar, gran acuerdo logrado por la intercomunicacin
todo lo cual tiene como base material de de los sujetos procesales.
sustentacin un plan estratgico, esquemas o
dibujos de ejecucin, lista de preguntas a
testigos y peritos de cargo y descargo. La La prctica de las interacciones comunicativas
defensa tcnica delinea las bases de la defensa en la expresin de las conclusiones dentro del
y muestra las perspectivas de sus actuaciones juicio penal sirve para reafirmar los puntos ms
posteriores.
relevantes de la prueba producida, de modo que

las conclusiones reavivan los elementos de
conviccin con el nico fin de que la solucin del
Entramos en el acto de mayor trascendencia: en conflicto penal logre una sentencia coherente,
las interacciones orales y contradictorias de las firme, libre de ambigedades y condigna al
partes, en las que se producirn las pruebas de imputado, gracias a lo cual da un mensaje a la
cargo y descargo. Las acciones de cada parte
sociedad civil de haberse
sustanciado un proceso legal y un juicio previo La oralidad desempea dos papeles fundajusto que exalta la transparencia mediante la mentales en la accin comunicativa: 1) sirve de
oralidad comunicativa de los sujetos procesales.
conductora y expresa proposiciones de los

sujetos procesales, y 2) desarrolla la actividad
de coordinacin entre las partes procesales; por
La deliberacin es esencialmente oral, los consiguiente la accin comunicativa es la base

miembros del Tribunal de sentencia hacen material que sustenta la funcin de la oralidad.
objetivas sus percepciones y entendimientos de Por esta razn es necesario que dentro del
cuanto se haya producido en cada acto del juicio proceso penal y principalmente en el juicio se
oral y, de acuerdo con su conciencia y practique
una
oralidad
con
sustento
convencimiento, emiten el voto sobre la decisin comunicativo.

de declarar culpable o inocente. La accin
comunicativa logra su mxima expresin en la La interaccin comunicativa mediante la
deliberacin de los miembros del Tribunal de oralidad transforma la estructura del juicio
sentencia, quienes deben imbuirse y emular las penal no en una pugna o debate estril,
acciones comunicativas ejercidas por las partes sino que desempea una funcin de
durante el juicio oral, de suerte que la accin entendimiento cooperativo entre los sujetos
comunicativa otorga coherencia tanto a los actos procesales, con el nico fin de lograr la
que estructuran el juicio oral como a la decisin verdad procesal, que se traduce en un
que emana de esa prctica comunicativa de los acuerdo llamado sentencia. Esta ltima es
sujetos procesales.
la mejor expresin de la accin comunicativa
tanto para los sujetos procesales como para la
sociedad civil.
9. Aplicacin de la interaccin oral comu

nicativa
La reforma judicial de Bolivia se encuentra penal, la cual ha dado lugar a la particiliderada al presente por la reforma procesal pacin de la ciudadana en los Tribunales
de
86
JAIME AMPUERO GARCA
Sentencia, democratizando de esta forma la que el cambio llega a las estructuras del
justicia penal boliviana. El ejercicio de los pensamiento y la razn humana. El proceso
ciudadanos en la funcin jurisdiccional penal ha de cambio ha cuestionado las fibras ntimas
trado los siguientes cambios en los operadores del ser humano en lo que respecta a la
de justicia: las autoridades jurisdiccionales, cualidad que lo identifica, que no es otra
compuestas por tres legos y dos tcnicos, tienen cosa que su accin oral comunicativa.
la misin de percibir y entender todo lo que
suceda durante el desarrollo del juicio; el papel
del Presidente del Tribunal de Sentencia se Miembros
de
la
sociedad,
como
los
consagra a conducir y orientar la substanciacin operadores de justicia, acostumbrados a

del juicio oral. Una vez concluido el acto del ejercer cotidianamente acciones orientadas
debate inmediatamente pasa a deliberar y al xito personal, generan interacciones de
seguidamente, sin ms dilacin, se pronuncia influencia recproca dentro de la sociedad
sentencia. As, los miembros del Tribunal de dentro del juicio oral; sienten la necesidad
Sentencia tan slo juzgan sobre la base material de poner en ejecucin una nueva dinmica
de la produccin de elementos de prueba de
acciones
mediante la interaccin oral contradictoria de las instrumentales,

partes.
no
sino
estratgicas
ni
acciones
de
comunicacin que sean parte de la solucin,

y no del problema. Si estamos conscientes
y convencidos de cambiar las estructuras de
La puesta en marcha de la accin comu- percepcin y entendimiento del mundo

nicativa en la estructura del juicio oral es un moderno, necesitamos la misma accin
nuevo reto que surge al inicio del proceso comunicativa para aplicar programas
de cambio de sistemas penales. De este dirigidos a organizar cursos, talleres,
modo se advierte la necesidad, dentro de la seminarios y todo lo necesario para
reforma procesal penal, de mejorar la socializar la nueva perspectiva filosfica de
comunicacin en el juicio oral; tambin la accin comunicativa. Se deber
existe la necesidad de un cambio en el empezar con los operadores de justicia,
perfil profesional de los operadores de Jueces, Fiscales, abogados e investigadojusticia. Ahora bien, no slo se trata de res, y simultneamente es menester que
conocer ms sobre el proceso penal y tomen parte las carreras de Derecho de las
especfica mente sobre el juicio oral, sino
universidades estatales y privadas, hasta
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD Y SU INSTAURACiN...
87
llegar a la enseanza primaria y secundaria del Los operadores de justicia se deben distinguir
sistema educativo nacional. La tarea ms difcil de las acciones estratgicas ejercidas a diario
de quienes se proponen instaurar un cambio en por la sociedad. La justicia no debe estar en la
perspectiva comercial, ni tampoco cabalgar
la estructura
generadora del pensamiento y la razn es el sobre el poder punitivo: tan slo debe cumplir
ejemplo diario; sin este elemento prctico, como con la misin de practicar la justicia por medio
prctico
es
el
ejercicio
de
la
accin de
interacciones
comunicativas,
con
comunicativa, siempre se estar en el camino proposiciones orientadas a coordinar y lograr

de
la
regresin
la
accin
estratgica acuerdos procurando establecer un equilibrio
encaminada al xito personal y egosta.
justo en la resolucin de conflictos sociales.
10. Conclusiones
Debo admitir que la prctica de la oralidad en cipado en la comisin de un tipo penal, que la
los juicios penales realizados en Bolivia carece adecuacin de su conducta les atribuya que han
de experiencia, pero con mucho entusiasmo por infringido un bien jurdico protegido por la norma
conocer otras experiencias; no tanto para penal, despus de un proceso penal y un juicio
replicarlas como para nutrimos de esa savia oral justo, si son declarados culpables, la
nueva que renace en todos 105 pases demo- sentencia podr determinar la privacin de la
crticos que pregonan y defienden el ejercicio libertad e incluso la restriccin de alguno de sus
de la libertad y la dignidad de las personas. derechos, pero jams perdern su dignidad
Para quienes han parti
humana.
La experiencia del Ministerio Pblico

de Bolivia en la instauracin de la
reforma procesal penal
SCAR CRESPO SOLS*
1. Introduccin
Declarada la independencia de Bolivia el 6 de En 1858 se promulg el Procedimiento Criminal

agosto de 1825 entraron en vigor las Leyes de Boliviano,
que
separ
definitivamente
la
las Cortes Espaolas de 9 de octubre de 1812 legislacin civil de la penal, implantando el

sobre Administracin de Justicia, "mientras se sistema procesal mixto, basado en el Cdigo de
arreglen los Cdigos Civil y Penal", extremo que Instruccin
Criminal
Francs,
con
las
fue plasmado mediante la Ley Procedimental de caractersticas del secreto, en el sumario, y

8 de enero de 1827. El Mariscal
publicidad, as como libre apreciacin de la

prueba, en el plenario. Posteriormente se
Andrs de Santa Cruz puso en vigor en 1832 un dictaron sucesivas leyes modificatorias, hasta
cuerpo de leyes procesales en materias civil y que el 6 de agosto de 1898 comenz a regir el
penal, conocido como Cdigo de Procederes texto definitivo, que tuvo una duracin de 75
Santa Cruz, con notables avances para la aos. El 6 de agosto de 1973 se promulg el
poca. No obstante, debido a la evolucin del Cdigo de Procedimiento Penal, que introdujo el
Derecho en los Estados nacientes, el 2 de junio proceso oral y algunas salidas alternativas,
de 1843 el Cdigo Procesal comenz a regir como la suspensin condicional de la pena, el
bajo
la
denominacin
de
Leyes
de perdn judicial y otras que no tuvieron la eficacia
Enjuiciamiento Ballivin, que comprenda tanto esperada, ni cumplieron el objetivo de la

modernizacin.
materia civil como criminal.
* Fiscal General de la Repblica de Bolivia.
89
90
SCAR CRESPO SOLS
Bajo el influjo de otro movimiento reformista perdido legitimidad por su total desconocimiento
iniciado
en
1992
se
dictaron
importantes de
los
principios
consagrados
por
la
modificaciones al rgimen procesal, como la Ley Constitucin Poltica del Estado, fue necesario
de Abolicin de Prisin y Apremio Corporal por disear la reforma sustancial contenida en el
Obligaciones Patrimoniales, de 15 de diciembre Cdigo de Procedimiento Penal, vigente desde
de 1994, que declar la improcedencia del el 31 de mayo de 1999.
apremio
corporal
por
obligaciones
de
naturalezas fiscal y tributaria, seguridad social,

honorarios de abogado, multas electorales; y la El flamante ordenamiento preserva las garantas
Ley de Fianza Juratoria contra la Retardacin de constitucionales tanto del imputado como de la
Justicia Penal, de 2 de febrero de 1996, para vctima; identifica las funciones de los
frenar los excesos de la detencin preventiva; operadores, cuidando que no se confundan en
modificar la drstica Ley 1008 del Rgimen de la un mismo rgano, persona o autoridad, las de
Coca y Sustancias Controladas, que prohiba la investigacin, acusacin, defensa y decisin;
concesin de libertad provisional; y finalmente establece la oralidad del juicio para facilitar la
suprimir la consulta de oficio, que ocasionaba efectiva realizacin de los principios de
retardacin de
publicidad,
inmediatez,
justicia.
continuidad;
contempla
contradiccin
la
participacin
ciudadana, en procura de una justicia pronta y

accesible que recupere la confianza de la
sociedad y garantice la seguridad jurdica.
Si bien las reformas anotadas constituyeron un
avance
significativo,
estuvieron
orientadas,
empero, a solucionar la problemtica procesal

de manera parcelada, siendo ste el motivo de La
coyuntura
histrica
de
reformar
que terminaran siendo engullidas por la fuerza y sustancialmente el enjuiciamiento penal trajo
la persistencia de la cultura inquisitiva, que consigo la necesidad de redefinir las funciones y
haba predominado secularmente en el sistema las atribuciones del Ministerio Pblico en el
procesal
penal
boliviano.
Para
estructuralmente la crisis
encarar marco de una coercin penal estatal racional, lo

que estableci derechos y obligaciones de los
sujetos procesales, al mismo tiempo que asign
del sistema procesal penal, que haba
LA EXPERIENCIA DEL MINISTERIO PBLICO DE BOLIVIA ... .91
al rgano requirente la direccin de la etapa
Adecuacin de la Ley Orgnica del Ministerio
preparatoria del juicio y la iniciacin de la
Pblico, presidida por el Fiscal General de la
acusacin penal de oficio; con la particularidad
Repblica
de prescindir de la misma en determinados
organismos participantes, la cual concluy sus
integrada
por
varios
otros
casos, en funcin del principio de oportunidad, labores formulando un documento denominado

as
como
de
la
aplicacin
de
salidas
alternativas.
Lineamientos Generales para la Reforma y

Adecuacin de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, con objeto de que asuma el papel
A este fin, en febrero de 1998, se conform la protagnico que el proceso acusatorio le

Comisin Interinstitucional de Reforma y
concede.
2. Nueva estructura orgnica del

Ministerio Pblico
El
documento
Interinstitucional
elaborado
por
estableci
la Comisin a sus fines y funciones, conforme a las
los
siguientes especialidades que le son inherentes: ambiente,
fundamentos para la nueva estructura orgnica sustancias

del Ministerio Pblico:
controladas,
constitucionales,
delincuencia
recursos
organizada,
materias civil, comercial, familiar y admi n

.
Debe
ejercer
ante
las
autoridades
istrativa.
jurisdiccionales o administrativas la defensa de

la legalidad y el inters pblico en el marco de la
. Lo anterior tiende a evitar la delegacin de
independencia funcional, para lo que requiere
funciones
de una estructura orgnica acorde con la
ministrativo o el ejercicio de obligaciones
trascendencia de sus elevados objetivos dentro
administrativas por las autoridades jerrquicas
y fuera del proceso.
de la institucin.
operativas
en
el
personal
ad-
. Menester es, en este sentido, que adopte una Conforme a la Constitucin, y siguiendo los
estructura no refleja de la del Poder Judicial, es lineamientos
decir, de una propia, destinada
precitados,
la
organizacin
jerrquica definida en el texto de la nueva
92 . SCAR CRESPO SOLS
Ley Orgnica del Ministerio Pblico com- cionario
mediante
instruccin
expresa
prende los siguientes niveles (vase esque- conjunta o separadamente.
ma del anexo):
Los Fiscales de Recursos son los encar. El Fiscal General de la Repblica, el mxi- gados de intervenir ante el Tribunal de
mo representante del Ministerio Pblico, Casacin Penal, interponer los recursos de
ejerce autoridad en todo el territorio revisin de sentencias condenatorias
nacional y sobre todos los funcionarios, ejecutoriadas y las asignadas por el Fiscal
cualquiera sea el distrito al que perte- General de la Repblica.
nezcan. Ejerce la accin penal pblica y las
atribuciones que la Constitucin Poltica del
Los Fiscales de Materia intervienen en
Estado y las leyes le otorgan, por s mismo todas las etapas del proceso penal.
o por medio de los rganos de la institucin.
Los Fiscales Asistentes, o encargados de

apoyar a los Fiscales de Materia en el
Determina la poltica general de la ins- cumplimiento de sus funciones, actan
titucin y los criterios para el ejercicio de la siempre bajo la supervisin y la responsapersecucin penal, unifica la accin del bilidad del superior jerrquico al que asisten,
Ministerio Pblico y establece las priorida- sin poder intervenir autnomamente en las
des en el ejercicio de sus funciones.
audiencias ni en el juicio.
Los Fiscales de Distrito, que son los . Los Fiscales Adjuntos pueden ser conrepresentantes de mayor jerarqua en su tratados por el Fiscal General de la Redistrito, ejercen la accin penal pblica y las pblica mediante resolucin fundada y por
atribuciones que la Constitucin y las leyes tiempo determinado para que acten en las
otorgan al Ministerio Pblico, por s mismos reas
los
casos
especficos que
o por intermedio de los Fiscales a su cargo, demanden prioridad o requieran mayor

salvo cuando el Fiscal General de la especializacin durante la puesta en prctica
Repblica
asumiera
directamente
funcin o la encomendara a otro fun
esa del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
3. Caractersticas del proceso acusatoro

El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal decidida el acusatorio, cuyas caractersticas
abandona el sistema inquisitivo reformado y podran resumirse de la siguiente forma:
adopta de una manera
4. Garantas constituconales
En consonancia con las exigencias del

Estado democrtico y social de Derecho, el
Cdigo posibilita que, desde la investigacin
de los delitos hasta la imposicin de las
sanciones, se cumplan los derechos y las
garantas previstos por la Constitucin
Poltica del Estado y los pactos
internacionales de derechos humanos y se
regulen con la mayor amplitud las
garantas que limitan el ejercicio del poder

penal estatal; asimismo establece que estas
garantas se utilicen como fundamento en la
interpretacin y la observancia del
procedimiento que implique el ejercicio de
la coercin, evitando en todo momento que,
a ttulo de reprimir la criminalidad, se violen
las garantas individuales.
5. Unificacn del sistema procesal penal

La bsqueda de un sistema procesal penal
nico que elimine la vigencia de subsistemas
se patentiza en el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, que es aplicable tanto
a los delitos comunes como a los previstos
por la Ley 1008 del
Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, que en el pasado inmediato contaba

con un rgimen especial de juzgamiento,
violatorio de garantas constitucionales y
convenios internacionales sobre la materia.
94
SCAR CRESPO SOLS
6. Etapa preparatoria
El equilibrio entre el inters social de la estatal y en el ejercicio de la accin penal y la

persecucin del delito y el debido respeto a la direccin de las diligencias de Polica Judicial,
dignidad
de
la
imparcialidad
de
persona
una
garantiza
investigacin
la controla que la investigacin policial se ajuste al

un rgimen de legalidad.
procesamiento encuadrado en el juicio justo y en

el control de los derechos individuales. El
Cdigo de Procedimiento Penal cuenta con Para el logro de estos objetivos el Ministerio
estas exigencias por cuanto establece que el Pblico cuenta con dos rganos auxiliares: la
Juez de Instruccin, a fin de no comprometer su Polica Tcnica Judicial y el Instituto de
imparcialidad,
no
realice
funciones
de Investigaciones
Forenses.
Este
ltimo,
investigacin; y que el Fiscal, como responsable dependiente administrativa y financieramente de

del ejercicio de la accin penal en el marco de la la Fiscala General de la Repblica, tiene a su
objetividad,
no
intervenga
en
funciones cargo realizar con autonoma funcional los
jurisdiccionales. El Juez de garantas, a su vez, estudios tcnico

precautela que los rganos de investigacin no cientficos para la comprobacin de los delitos a
vulneren los derechos fundamentales de las requerimiento fiscal o por las partes. En sus
partes. Por su parte el Fiscal, en su calidad de funciones tcnicas tiene carcter independiente
acusador
y emite informes y dictmenes, conforme a las

reglas
de
investigacin
cientfica
con
imparcialidad.
7. Juicio oral y pblico
El juicio oral es el momento cumbre o fase continuada, para la comprobacin del delito y la
esencial del proceso penal; se realiza sobre la responsabilidad del encausado con plenitud de
base
de
la
acusacin,
contradictoriaL pblica y
en
forma
oral, jurisdiccin, cumpliendo los principios de inme
diacin, publicidad, continuidad y concentracin. Tribunal
debe
El juicio oral exige la presencia del Juez y de las sentencia

partes desde su inicio hasta su conclusin, y el
dictar
la
correspondiente
inmediatamente
despus
de
concluido el debate y en la misma audiencia.
8. Tribunales de sentencia
La democracia participativa permite que el accin
pblica
que
tengan
prevista
pena
ciudadano tenga un papel protagnico en la vida privativa de libertad mayor a cuatro aos y que
institucional, gracias a lo cual hace que la sean de inters de la comunidad.
justicia cumpla con los requerimientos de la
sociedad y controle las decisiones judiciales me- Para el conocimiento de delitos de accin
diante la incorporacin de ciudadanos en la privada,
de
los
de
accin
pblica
no
Administracin de Justicia. As, la garanta del sancionados con pena privativa de libertad, o
ciudadano frente al poder estatal y la creacin cuando sta no supere los cuatro aos, adems
de
canales
democrticos
efectivos
de del procedimiento para la reparacin del dao
participacin ciudadana se expresan en la cuando
se
hayan
dictado
sentencia
integracin de los Tribunales de sentencia por condenatoria y la extincin deja accin penal en
dos Jueces tcnicos y tres Jueces ciudadanos, el caso de conflictos resueltos por comunidades
para el conocimiento de los delitos de
indgenas, se establecen los juzgados de

sentencia integrados por un Juez.
9. Justicia penal y diversidad cultural
En concordancia con la reforma constitucional
leza multitnica y pluricultural del Estado
de 1994, que proclama la natura
boliviano, se reconoce a las comunidades
indgenas
la
vigencia
de
su
derecho variantes al procedimiento que permiten su
consuetudinario y de las soluciones alternativas juzgamiento en concordancia con la realidad

a las que puedan llegar, sin ms limitaciones cultural del mismo. El reconocimiento del
que las impuestas por la propia Constitucin Derecho
consuetudinario
de
la
justicia
Poltica del Estado, en resguardo de los comunitaria de ninguna manera constituye la

derechos humanos fundamentales. Para los negacin de la facultad que tienen los miembros
casos en que deba intervenir la justicia penal de dichos pueblos para ejercer los derechos
ordinaria, por no haberse podido aplicar la reconocidos a todos los ciudadanos, asumir
comunitaria, el Cdigo introduce el respeto a la obligaciones y tener un fcil acceso a la justicia.
diversidad cultural del imputado, previendo
10. Revalorizacin de la vctima
Reconociendo su calidad de verdadera ofendida
como querellante. En este sentido posibilita una
y dejando de lado su concepcin como simple
mejor, ms rpida y eficaz reparacin del dao
justificativo
del
Estado
para
ejercer
la causado por el delito, brindando a la vctima la
persecucin penal, el nuevo ordenamiento oportunidad de elegir la va en la que decida

revaloriza
la
vctima,
estableciendo hacerla valer. En el caso de que optara por la
mecanismos que reivindican su derecho a ser va penal se regula un procedimiento especial y

escuchada e informada sobre los resultados del
expedito, de modo que pueda obtener una
procedimiento, aunque no hubiera intervenido
oportuna reparacin.
11. Aplicacin restrictiva de las medidas

cautelares de carcter personal
De acuerdo con el artculo 16 constitucional el
. Establece lmites mximos para la dura-
imputado es considerado como inocente hasta cin de la detencin preventiva, cuyo plazo se
la sentencia firme de condena, por lo que el computa desde la aprehensin en sede policial.
nuevo Cdigo de Procedimiento Penal establece
claramente que la detencin preventiva y otras
medidas cautelares slo pueden tener por
Redefine las causales para la procedencia de
objeto asegurar o hacer posible la realizacin la detencin preventiva.

del proceso penal, de modo que dejan de lado,
en el primer caso, la tradicional tendencia de
asignarle el carcter de pena anticipada.
preventiva, como la detencin domiciliaria, la
Contempla medidas sustitutivas a la detencin
prohibicin
de
ausentarse
del
lugar
que
determine el Juez, la prohibicin de concurrir a

Siguiendo las directrices constitucionales el determinados lugares y la de comunicarse con
nuevo instrumento procesal reestructura el determinadas personas, siempre que no se
rgimen de medidas cautela res de la siguiente lesionen su derecho de defensa ni la prestacin
manera:
de fianza juratoria, personal o econmica.
Les asigna una finalidad exclusivamente
procesa l.
12. Control sobre la retardacin de justicia
Partiendo del principio conforme al cual la decisin judicial definitiva dentro de un plazo
celeridad es condicin esencial de la razonable, gracias a lo cual se establece que
Administracin de Justicia, se consagra el todo proceso penal tendr una duracin mxima
derecho que tiene toda persona a una
de tres aos, computables
desde el primer acto del procedimiento, que organizaciones criminales, y entonces puede
tienen previstos como efectos sustantivos los ampliarse
siguientes:
la
etapa
preparatoria
hasta
un
mximo de 18 meses, sin alterar el trmino de

duracin mxima del proceso.
. La extincin de la accin penal cuando se haya

superado el plazo mximo de duracin de la
etapa preparatoria (seis meses), salvo el caso . La extincin de la accin penal cuando haya
de investigacin compleja, segn si los hechos vencido el plazo mximo de duracin del
se encuentran vinculados a delitos cometidos procedimiento
por
(tres
aos)
sin
haberse
pronunciado sentencia definitiva.
13. Soluciones a la sobrecarga de trabajo
Ante la incontrovertible realidad de que el racin de la pena y el principio de justicia

Estado no tiene ni tendr la capacidad de mundial.
perseguir todos los hechos presuntamente
delictivos y de que no cuenta con un mecanismo . Otras salidas alternativas, como la conciliacin,
apropiado de seleccin de acciones y delitos y la suspensin condicional del proceso y la
con el propsito de eliminar la seleccin extincin de la accin penal en delitos de
arbitraria, injusta y violatoria de principios contenido patrimonial por el resarcimiento del
constitucionales que en la prctica ha venido dao.
operando, se establece:
. En todos los casos el inters de la vctima
resulta primordialmente protegido, por lo que se
. La aplicacin por parte del Ministerio Pblico establecen los mecanismos adecuados para
de criterios de oportunidad reglada, que permite hacer valer sus derechos en caso de no estar de
al rgano acusador prescindir de la accin penal acuerdo
en delitos de bagatela, la pena natural, la satu
con
la
decisin
asimismo
se
contempla la posibilidad de convertir la accin

penal pblica en privada.
14. Recursos
En concordancia con la naturaleza del sistema
nario tendente a unificar la jurisprudencia ante
adoptado el nuevo Cdigo regula los siguientes
fallos contradictorios, y su conocimiento se
medios de impugnacin:
reserva al mximo Tribunal de justicia del pas:

la Corte Suprema de Justicia.
. La apelacin incidental respecto de los autos

interlocutorios que se dictan en la etapa
. Se modifica el trmite del recurso ex-
preparatoria.
traordinario de revisin de sentencia con

. De conformidad con el Pacto de San Jos de denatoria
Costa Rica se establece el recurso
de
apelacin
restringida
como
ejecutoriada
se
amplan
las
causales para su procedencia.

medio
de
impugnacin de las sentencias.
. Se mantiene vigente la prohibicin de agravar

la pena en perjuicio del imputado, cuando el
. Se procede a volver a disear el recurso de fallo haya sido impugnado slo por l o en su
beneficio.
casacin como recurso extraordi
15. Judicializacin de la ejecucin de

la pena
Se redefinen las atribuciones del antiguo Juez los principios de oralidad, publicidad e inde vigilancia, ahora denominado Juez de mediacin, que adems posibilitan la aplicacin
ejecucin
penal,
atribuyndole
plena oportuna de los beneficios que la ley otorga a
competencia para resolver todos los incidentes los condenados, asegurndoles una efectiva
propios de la ejecucin de la pena, de modo que defensa en esta etapa.
la misma se cumpla dentro de los lmites
establecidos en la sentencia. Para ello se regula
En el marco del proceso de aplicacin acaba de
un procedimiento regido por
ponerse en vigor la nueva Ley de
100. SCAR CRESPO SOLS
Ejecucin Penal y Supervisin (ley nm. 2298, iniciada con el Nuevo Cdigo de Procede 20 de diciembre de 2001), que guarda dimiento Penal, la nueva Ley Orgnica del
concordancia con la lnea procesal
Ministerio Pblico y otras normas.
16. Capacitacin en la materia

La nueva codificacin, a diferencia de las
anteriores, no fue entendida como el simple
reemplazo de un Cdigo por otro, sino como
el abandono del sistema inquisitivo para dar
paso al acusatorio oral. Lo anterior incide
marcada mente
en el rea de capacitacin, por cuanto
implica un cambio de mentalidad que
permite el abandono de la cultura
autoritaria. La tarea, por cierto mproba, fue
inicialmente asumida por los rganos de
instauracin, de los que forma parte el
Ministerio Pblico, los que con el apoyo de
organismos internacionales y el equipo
tcnico pusieron en ejecucin la
responsabilidad
resultados.
compartida
de
lograr
Desde el 11 de febrero del ao 2000 el

Ministerio Pblico cuenta con el Instituto
de Capacitacin de Fiscales, que ha desarrollado cursos inductivos, organizado el
circuito procesal penal modelo e instaurado
cursos de especializacin. Por otra parte, con
el apoyo del Programa de Expertos
Integrados de la Cooperacin Alemana, se
desarrolla un plan que permitir contar con
un aula virtual para capacitar Fiscales
mediante el uso de la red Internet.
17. Problemas enfrentados por el Ministe

rio Pblico en la aplicacin del juicio oral
El difcil trnsito del sistema inquisitivo al Plan Nacional de Implementacin del

acusatorio ha sido encarado mediante el
Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal,
LA EXPERIENCIA DEL MINISTERIO PBLICO DE BOLIVIA ...
101
Polica Judicial, Ministerio Pblico,

Derechos Humanos y Rgimen Electoral de
la Cmara de Senadores y el Presidente de la
Comisin de Constitucin, Justicia y Polica
Institucional, para el fortalecimiento de Judicial de la Cmara de Diputados.
recursos humanos,
infraestructura, suministros, presupuestos,
El Comit Ejecutivo de Implementacin,
etctera; de Difusin, para sensibilizar y
concientizar a la sociedad civil y los medios rgano de ejecucin constituido en el mbito
de comunicacin; de Capacitacin, para del Ministerio de Justicia y Derechos
operadores del Ministerio Pblico, del Poder Humanos y presidido por el Ministro o su
Judicial, de la Defensa Pblica, la Polica delegado,
est
integrado
por
un
Nacional y los Colegios de Abogados y representante tcnico acreditado por la
Universidades,
y,
en
fin,
de Comisin de Constitucin, Justicia y Polica
Descongestionamiento y Liquidacin, para Judicial, el Ministerio Pblico, los derechos
tramitar y concluir las causas iniciadas con humanos y el Rgimen Electoral de la
el antiguo procedimiento.
Cmara de Senadores; la Comisin de
que contempla las siguientes reas: de
Adecuacin Normativa, para compatibilizar
las leyes orgnicas de cada institucin con el
ordenamiento citado; de Adecuacin
Para ello el propio Cdigo de Procedimiento

Penal dispuso la creacin de los siguientes
organismos rectores de la reforma:
La Comisin Nacional de Implementacin de
la Reforma, rgano de decisin y

fiscalizacin, presidido por el Presidente del
Congreso Nacional y conformado por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, el Fiscal General de la
Repblica, el Presidente de la Comisin de
Constitucin, Justicia,
Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la

Cmara de Diputados; el Poder Judicial a
travs del Consejo de la Judicatura; la
Fiscala General de la Repblica; el
Ministerio de Gobierno; la Polica Nacional,
el Colegio Nacional de Abogados y el
Comit Ejecutivo de la Universidad
Boliviana.
El Equipo Tcnico de Implementacin es

un organismo multidisciplinario de asesoramiento a las instituciones operadoras del
sistema y de ejecucin de las directivas
emanadas de los anteriores organismos.
102. SCAR CRESPO SOLS
Con todo, de las tareas ejecutadas por estos
recursos destinados a la investigacin del delito,
organismos y de los esfuerzos desplegados por
conforme a exigencias del sistema acusatorio,
las instituciones participantes, no se ha logrado
as como a la puesta en marcha y equipamiento
an hacer frente a la problemtica de su
del Instituto de Investigaciones Forenses y las
aplicacin en la medida deseable, debido en
Fiscalas distritales y provinciales.
parte a que no se han cumplido los objetivos de

algunas reas, como en el caso del Ministerio
Pblico, cuya situacin puede resumirse como . rea de Difusin. Si bien la difusin sobre el
sigue:
nuevo Cdigo de Procedimiento Penal ha sido

amplia, incluso en idiomas nativos y a travs de
todos los medios, se requiere que la Ley
. rea Normativa. El artculo 125 de la Orgnica del Ministerio Pblico, por ser un
Constitucin Poltica del Estado conduce al instrumento
esencial
de
ejecucin,
sea
grave error de considerar a las Comisiones igualmente conocida y, sobre todo, que la
Camarales como cabeza del Minis
ciudadana est informada en torno a los
terio Pblico, con lo cual vulneran el principio de
alcances de la reforma y la importancia de
unidad que concibe a ste como un rgano
aplicar un rgimen procesal garantista como
nico e indivisible. El nombramiento de Fiscales
base para consolidar el Estado democrtico de
de Distrito se mantiene en la rbita legislativa,
Derecho.
mientras que otros organismos, como el Defensor Pueblo y el Poder Judicial, designan a
sus
representantes
independencia,
profesionales.
por
distritales
mritos
con
e
total .
rea
de
Capacitacin.
Deben
seguirse
idoneidad desarrollando los programas iniciados hasta

llegar al concepto ideal de la capacitacin
sostenida
permanente,
con
lo
que
se
ampliarn sus alcances a otros sectores de la

. rea de Adecuacin Institucional. Es la que sociedad. La universidad tiene el deber de
mayores problemas presenta, debido a que los asumir el liderazgo del cambio, despus de un
recursos econmicos destinados a superar las prolongado periodo en el que descuid o
deficiencias estructurales y humanas del rgano foment
requirente son todava insuficientes. Urge la inquisitivo.
dotacin de
imperceptiblemente
el
sistema
LA EXPERIENCIA DEL MINISTERIO PBLICO DE BOLIVIA ...
rea de Descongestionamiento y
Liquidacin. Las disposiciones transitorias
establecen que las causas penales que se
tramitan con el sistema anterior deben
concluir en todas sus fases el prximo 31 de
mayo de 2004, por lo que el Ministerio
Pblico ha conformado su estructura
liquidadora, que viene atendiendo estas
causas con
exclusividad.
103
No obstante vale la pena analizar hasta qu

punto es correcto atender la totalidad de los
juicios iniciados bajo un sistema que
desconoca las garantas del debido proceso.
Sin negar que en todo tiempo han
funcionado Tribunales de transicin, parece
igualmente
importante
buscar
los
mecanismos que permitan, al menos,
descongestionar los que carecen de
trascendencia social.
18. Conclusin
De lo sucintamente expuesto se infiere que

la crisis de la justicia penal en Amrica
Latina ha motivado un verdadero movimiento reformista, destinado a restablecer su
legitimidad y credibilidad. En ese proceso de
transformacin, encaminado por lo general
hacia el sistema acusatorio, el Ministerio
Pblico cumple el papel preponderante de
promover la accin penal ante el rgano
jurisdiccional, con facultades de prescindir
excepcionalmente de la misma, a fin de
encontrar soluciones reales al conflicto
penal. Sin embargo el nuevo orden jurdico
ha dado lugar a que algunos sectores
sociales, acostumbrados al juzgamiento y el
encarcelamiento de quienes presuntamente
incurren en la
comisin de hechos punibles, emitan

conceptos apresurados, y en no pocos casos
el discurso perverso de que la ley favorece al
delincuente, en perjuicio de la vctima y de
la sociedad. Tal actitud pasa por alto que la
funcin punitiva estatal no puede eludir el
principio de racionalidad y otras garantas;
en consecuencia es necesario que la
ciudadana, al igual que los operadores,
tomen conciencia de que la coercin penal
slo es vlida si se cumplen los citados
criterios rectores.
El papel del Ministerio Pblico en el sistema
acusatorio se nutre del marco jurdico
advertido, pero adems depende de los
factores siguientes:
Del rechazo de los poderes pblicos a Su fortalecimiento para contribuir a la nueva

utilizarlo como instrumento ajeno a su imagen de la justicia penal es inaplazable,
porque los latinoamericanos estamos en
condicin de rgano de justicia.
deuda con los forjadores de la nacionalidad,
Del respeto a su independencia funcional quienes al mismo tiempo que nos legaron
como la nica forma de evitar interferencias una patria libre proclamaron el advenimiento
que deformen y pongan en segundo trmino de una justicia "que garantice al ciudadano
contra el influjo del poderoso y del abuso de
sus fines esenciales.
autoridad", objetivo que tratamos de
De reafirmar su autonoma presu- alcanzar, despus de casi dos siglos de vida
aunque
con
marcadas
puestaria, de modo tal que posibilite el republicana,
desarrollo pleno de sus altos objetivos, al vacilaciones en torno a los fines del nuevo
margen del peligro de hacerlo depender de sistema y de los mecanismos para lograr
niveles ptimos en su aplicacin. Por ello es
las contingencias econmicas.
imperioso que avancemos con firmeza, pero
Del nombramiento de Fiscales por mri- con cautela y profundidad, en la ardua y
tos profesionales y aptitudes intrnsecas para compleja tarea de sepultar el sistema
el ejercicio de sus funciones, con inquisitivo, que tanto dao caus a la huprescindencia de factores polticos o de otra manidad, teniendo presente que la contramarcha determinara el retorno del
ndole.
autoritarismo y frustrara la esperanza de
. Del cambio de mentalidad en pos de una quienes anhelamos un sistema de enjuicultura humanista, comprometida con los ciamiento penal que garantice la eficaz lucha
ms altos valores de la sociedad y que parta contra el crimen y el respeto a la dignidad
humana.
del sistema educativo universitario.
Costa Rica
Juicio oral
FRANCISCO DALL'ANESE*
1. Presentacin
Se han sealado las bondades de la oralidad. ordinarios civiles en Costa Rica duran tanto que
Costa Rica tiene juicio oral desde 1975, as es all se dice que la vida laboralmente activa de
que me form en Derecho procesal dentro de la un abogado civilista es de dos juicios ordinarios.
oralidad y he ejercido como Fiscal, defensor, Imagnense la paciencia que hay que tener para
Juez de juicio oral y en la actualidad como Juez ser abogado civilista.
de casacin, y despus de una vida profesional
dedicada al juicio oral en materia penal estoy de
acuerdo con ellas. La publicidad es sinnima de En la actualidad se trabaja en un proyecto de
transparencia: hay un control del pueblo sobre reforma al Cdigo Procesal Civil para que la
los Jueces, que con la escritura no existe, y la justicia en materia civil sea oral; de manera que
prensa tiene acceso a las salas de juicio.
todos estos aspectos polticos en cuanto a la

transparencia y la celeridad de la justicia son
innegables; pero adems hay algo que no se ha
tocado con la suficiente profundidad, y es que el
Es tan importante el aspecto de la justicia pronta juicio tiene que ser oral. Porque la peor, la ms
con la oralidad, tan claro es, que en Costa Rica desconfiable, de todas las pruebas es la
los abogados civilistas tratan de convertir en testimonial, y por ser desconfiable, por ser la
delito las causas civiles para poder entrar en el ms inexacta, requiere de un tratamiento
proceso penal y tener una solucin a uno, dos o especial, requiere de un conocimiento especial.
tres aos de plazo, porque los juicios
Si toda la
* Juez del Tribunal de Casacin Penal, de Costa Rica.
107
108. FRANCISCO DALL'ANEsE
prueba fuera pericial bastara con recibir los recibe informacin a travs de los sentidos, pero
informes pericia les. Deca Lockhart que la una cosa es lo que recibimos y otra lo que
evidencia fsica es el testigo que no miente, de percibimos. Porque durante la vida acumulamos
suerte que bien hallada, bien recolectada, bien una gran cantidad de conocimientos que se
empalada y bien sometida a peritacin, pues convierten en prejuicios, que nos sirven para
basta con leer el peritaje y tenemos los juzgar la realidad. Lo mismo sucede con los
elementos para juzgar.
auto
mviles, las tazas, los relojes..., siempre queda
el conocimiento y se juzga la realidad con lo que
Por el contrario la prueba testimonial es muy ya sabemos.

inexacta. Veamos que en el proceso cerebral
hay varias cosas que tenemos que reconocer. Los testigos, que son los ms conocedores del
La primera es que el cerebro funciona las 24 mundo, acumulan ms conocimientos en la vida;
horas en una gran cantidad de direcciones, y ellos tienen ms posibilidades de procesar la
nosotros slo somos conscientes de algunas.
informacin que reciben los sentidos y luego

comunicarla. Siempre y en todo momento
procesamos una gran cantidad de informacin;
Respiramos las 24 horas, y por rdenes si somos conscientes de un ruido lo llamaremos

cerebrales no somos conscientes de eso. En aire
este momento nuestro cerebro acumu
acondicionado,
pero
alguien
que
no
conozca un sistema de aire acondicio
la una gran cantidad de datos; algunos ven

hacia adelante, diramos que ponen atencin, nado jams va a poder juzgar eso, dirque es
en realidad puede ser que duerman. Pero un automvil o un avin porque su forma de
tambin experimentamos la temperatura, la luz juzgar
la
realidad
es
diferente.
El
buen
de las lmparas, el fondo de la pared, el color testimonio tiene que ver, en un primer momento,
de la silla, los movimientos que hacen las con la formacin humana de quien va a ser
personas en un auditorio, todo eso lo procesa el testigo. Las personas con ms conocimientos
cerebro. Sin embargo slo somos conscientes pueden percibir mejor la realidad, quienes
de una cuota, y a esto es a lo que ponemos tienen menor conocimiento de la vida percibirn
atencin. Aqu comienza un grave problema: el con mayor inexactitud la realidad. Aqu hay un
ser humano, su cerebro,
primer problema: podemos faltar
JUICIO ORAL. 109
a la verdad sin mentir, porque lo que vamos a percepcin, segn su riqueza o pobreza del
comunicar es la idea, lo que podemos procesar lenguaje, el acta que quede en el expediente
a partir de los prejuicios. El otro problema es la ser precisa o imprecisa; despus la leer un
comunicacin. Mientras la persona sea ms rica Juez. Al percibir lo que dice esa acta, y de
en el uso del lenguaje con mayor precisin va a acuerdo con su percepcin, va a tratar asimismo
comunicar sus ideas. Mientras menor dominio de formarse un juicio. Entonces el problema con
del lenguaje se tenga, su idea va a ser ms el proceso oral es que maximiza la posibilidad
imprecisa. Con lo anterior se redondea el tema. de error. Y, en un sistema democrtico, sobre
La prueba testimonial es un problema muy serio. todo cuando se va a decidir acerca de la libertad
Porque
adems
el
idioma
siempre
es de las personas, el error judicial tiene que ser
insuficiente para comunicar las ideas. Nadie minimizado, cueste lo que cueste. Es por esto
puede explicar qu es el amor; por eso a la que la prueba debe ser conocida en juicio oral.
novia se le llevan flores, chocolates y serenatas. El testigo tiene que ser conocido en el juicio
Igualmente nadie puede explicar el fro o el oral.
sabor de los refrescos, nadie lo puede explicar;
el idioma es insuficiente para que podamos
comunicar las ideas con total precisin, incluso Algunos conceptos con respecto a la prueba me
la persona que tenga la mayor riqueza del permitirn ubicar la prueba testimonial. Los
lenguaje. Con mayor razn quienes no manejen conceptos de medio de prueba y elemento de
el lenguaje, quienes tengan pocos conoci- prueba son importantes en el momento de
mientos van a ser testigos que nos van a
hablar en cualquier proceso, sea civil o penal,
comunicar sus percepciones con mucha
sobre todo en el oral. Los medios de prueba en
el sistema de sana crtica, en el que cualquier
cosa o persona puede ser medio de prueba, son
los soportes de la informacin. Pueden ser una
imprecisin.
gota de sangre, huella dactilar, pelo, trozo de tela, testigo, papel, vidrio, cualquier cosa puede
Si dependemos de un proceso escrito a ello ser medio de prueba. Un medio de prueba

tendremos que sumar que la persona que hace puede aportar muchos elementos de prueba.
el acta va a escuchar al testigo y va a tener una Puede aportar slo
percepcin de lo que le dice el testigo, y de
acuerdo con esa
110. FRANCISCO DALL'ANESE
un elemento o no aportar ninguno, o en algunos
pueden aportar slo un elemento de prueba.
casos muchos medios de prueba
2. La sana crtica
El puente entre el medio y el elemento de cantidad de trabajo, la presin de la polica y lo

prueba es la sana crtica. El medio de prueba es dems hacen que un Juez libere una orden de
el soporte de la informacin y, sometida esta intervencin telefnica que a lo mejor es
informacin a sana crtica, se obtiene el desproporcionada en el caso concreto. En una
elemento de prueba, que es el medio que aporta ocasin tuve que intervenir durante 18 meses un
informacin til a la causa. La actividad telfono,
me
corresponda
seleccionar
las
probatoria implica recolectar e incorporar al llamadas; cuando selecciona uno se da cuenta

proceso medios de prueba. Slo se pueden de que la intervencin telefnica viola la
incorporar al proceso los medios legales de intimidad de todos los que ocupan la casa. Ah
prueba,
los
que
no
violan
los
derechos se da uno cuenta de una serie de
humanos, los que no son falsificados, los que

cumplen con las formalidades de ley.
cosas que a nadie importan para el proceso. Por

eso un Juez tiene que discriminarlas y guardar
el secreto. Entonces hay que tener gran cuidado
A veces pensamos en la futilidad de la en la legalidad; esto implica que la prueba tiene

formalidad de ley. Las formalidades no las que ser proporcionada.
invent el legislador para apreciar el valor
esttico de un acta. Las formalidades son las
que tutelan las garantas constitucionales. Los Hace algunos aos cumpl con mi meta de llegar
Jueces, Fiscales o defensores a veces olvidan a San Jos. Era Juez de instruccin con el viejo
que
les
corresponde
delinear,
segn
la proceso, y la polica me solicit una orden de
Constitucin, el marco de libertades de los allanamiento para buscar una plancha y unas
ciudadanos, siempre se olvida eso. Y a veces la blusas sustradas por una empleada domstica
gran
de la
JUICIO ORAL. 111
casa de sus patrones. Por supuesto que una tido a sana crtica, produce elementos de
orden de allanamiento jams se puede emitir en prueba confiables.
esas circunstancias, aunque haya muchas
sospechas de que la plancha est en la casa, En todo lo que hacemos tenemos un tema
porque no vamos a violar la intimidad de todos central y un tema o varios temas perifricos
los ocupantes de la casa para recuperar una respecto de ese tema central. y hay temas
plancha. Eso es totalmente desproporcionado. perifricos que a veces son individuales o
Eso me cost el primer pleito que tuve con la colectivos. Cuando tenemos un juicio oral
polica, y hasta estos das me ha costado tomamos una versin del testigo sobre el tema
limarlo, cerca de quince aos.
central, quin fue, a qu horas, cmo eran los

automviles, sus matrculas, nmero de heridos..", ste es el hecho. Sobre l lo ms fcil
Una vez que los medios de prueba legales se es mentir; lo ms sencillo es que todos los
incorporan al proceso son sometidos a sana testigos se pongan de acuerdo. Pero cuando
crtica, y si tienen informacin derivamos de ah entramos en el tema perifrico ah es donde las
los elementos probatorios. En el sistema de partes
difcilmente
se
ponen
de
acuerdo.
sana crtica recordemos que el valor de la prue- Recuerdo un caso que siempre pongo como
ba se da a posteriori, no hay plena prueba, no ejemplo. Meses despus de un atropello, en el
hay
un
catlogo
cerrado
como
un
valor que el conductor iba en estado de ebriedad,
preconcebido. Siempre que digo esto recuerdo aparecieron tres testigos que dijeron: "nosotros
el caso de un polica que mand un parte policial nos alejamos del lugar porque nos dio miedo,
que deca: "Seor Juez, Pedro dice que Juan lo hemos reconsiderado y vamos a declarar".
atac y Juan dice que Pedro lo atac, yo los Estamos en el juicio oral, y cuando pasa el
detuve cuando se agredan, hay dos testigos a primer testigo el Fiscal hbilmente pregunta cul
favor de cada uno, para m estn empatados, era su posicin en el vehculo. Eso no tiene que
usted resuelva en ltima instancia". Con el ver con el tema central, tiene que ver con el
sistema de sana crtica esto no es as, puede hecho perifrico inmediato, y el testigo dice: "yo
resolverse: condenar con un solo testigo contra iba junto al conductor". Cuando pasa el segundo
un milln de testigos. El asunto es si, some
testigo tambin iba jun
to al conductor, as como los otros dos. Se vemos en un acta de juicio escrito, eso lo
haban puesto de acuerdo en la hora, en que la apreciamos en el juicio oral. Igual sucede con
vctima haba invadido intempestivamente la otros detalles, como el lenguaje corporal. Hay
calzada, pero por supuesto no se pusieron de testigos que carecen de riqueza del lenguaje,
acuerdo en los detalles. De ah surgieron otras entonces en la sala de juicios se cuenta con un
cosas, como que no saban de dnde venan o a pizarrn, al que se le pide pasar y dibujar la va,
dnde iban; unos iban a una fiesta, otros a es- o con unos carros a escala se le pide que detalle
tudiar; nadie saba dnde los recogieron, quin la dinmica de colisin. Por eso tal vez no se
se subi primero. Nada de esto queda en un debera
llamar
juicio
oral,
podramos
acta de proceso escrito, por lo que se llega a un interpretar oral en un sentido amplio, incluyendo
juicio escrito sin poder emitir un juicio de el lenguaje corporal y todo lo que eso implica.
credibilidad. Sin embargo en el juicio se pueden
verificar todos estos datos.
La prueba, ya desde el juicio, se tiene que

analizar por medio de la sana crtica, conducida
El examen del testigo es ms rico. El examen por las reglas de la psicologa, la experiencia y
del testigo comienza cuando ste ingresa en la la lgica. Sostengo que es una ocurrencia
sala de debates; en nuestro cdigo no hay porque, cuando se habla de psicologa, no se
ninguna norma que establezca levantar la mano trata de la psicologa como disciplina del
derecha y juramentar, pero por alguna razn se conocimiento, sino de algo ms elemental.
usa, y es muy til, que en algunos asuntos de
trnsito se pida al testigo levantar la mano
derecha, ste se confunde y no atina a definir
El Juez tiene que ser una persona muy
cul es la mano derecha. Al declarar manifiesta
preparada, muy conocedora de su pueblo,
que el vehculo iba por el carril derecho. Se le
porque tiene que lograr el ambiente en la sala
puede creer a un testigo en esas condiciones?
de
Eso no lo
impresionen a los testigos, sobre todo cuando
juicios
para
que
los
abogados
se trata de personas muy sencillas.
no
JUICIO ORAL. 113
3. Reglas de la psicologa
Recuerdo un caso, cuando era Fiscal en dirijo aqu, no me moleste", Y repite el Juez: "Le
Alajuela. Me tocaba un juicio con un Juez cedo el verbo". El testigo dice: "Dios santo!, si
costarricense, un erudito; cada vez que sale el yo hubiera sabido que esto era en ingls no
Diccionario de la Real Academia se lo aprende vengo". Por supuesto, ste es un juez con gran
de memoria. Toma el diccionario, se aprende un dominio del lenguaje, pero desconoce las reglas
nmero de palabras por da y lo repasa, y por de la psicologa a las que se refiere la sana
supuesto cuando habla est muy por encima de crtica.
la comprensin de los dems, nadie lo entiende.
Hizo pasar a un testigo, empleado agrcola, Cuando se trata de nios que declaran hay que
pen, que haba llegado hasta el sexto grado de bajar totalmente la solemnidad del debate,
instruccin, condiciones en las que podemos advertir a las partes y proteger al deponente.
asumir que nunca toma un peridico. El Juez lo Igualmente, cuando se trata de vctimas de
someti a un interrogatorio de identificacin muy violacin. El Juez tiene que manejar el debate, y
difcil, le pregunt por su onomstico, domicilio, los abogados al final se acostumbran; cuando
todas las preguntas generales pero en el es un Juez ya conocido, saben que no pueden
lenguaje ms increble. Los defensores, junto excederse en ciertas cosas, saben cmo
conmigo, nos mirbamos, la situacin era muy comportarse. Nada de esto lo vemos en los
complicada. Al terminar el interrogatorio de folios de un proceso escrito, toda esa parte se
identificacin el Juez dice: "Seor, re cedo el pierde. Tenemos que quitamos de la cabeza el
verbo". El testigo guarda silencio, por eso le problema de la psicologa del psiclogo, es la
repite: "le cedo el verbo"; el testigo ve hacia psicologa del pueblo. Cuando tenemos un pen
todas partes. Solicit la palabra, desde luego no agrcola tenemos que saber que vamos a hablar
buscaba ofender al testigo y sealar que ste no con un pen agrcola. Y a veces es necesario
entenda, el Juez me la da y le sealo: usar las palabrotas usadas por el pueblo. A
"podramos hacer uso de una nomenclatura veces ellos desconocen otros vocablos.
ms accesible al deponente?" El Juez ordena:
"Usted se calla, yo
Recuerdo un juicio en el que una compaera

presida por primera vez un debate.
114 . FRANCISCO DALL'ANESE
En Costa Rica son tres los Jueces que se objeto de que la solemnidad no perjudique la
encargan de asuntos de pena de ms de cinco prueba. El juicio tampoco se puede convertir en
aos de prisin en Tribunales colegiados, yo un carnaval, tiene que existir la suficiente
incluido. La compaera pregunta a una nia seriedad como para emitir un juicio en el que el
vctima de violacin: "Usted vio el miembro viril imputado sepa que su caso se trat con seriedel imputado?" Por supuesto ella no saba qu dad; tiene derecho a eso, es un ciudadano. Al
era imputado ni miembro viril; la nia no saba final de cuentas lo que hace el proceso penal es
manejar el asunto, es necesario utilizar otro tipo suspender
una
garanta
constitucional,
la
de argumento. Entonces el Juez tiene que tener libertad del imputado, y tiene que hacerse con la
una habilidad para manejar el ambiente de la seriedad que se merece.
sala, con
4. Reglas de la experiencia
Son
las
reglas
conocidas
por
todos;
es no se requiere nombrar peritos, porque l ya
experiencia comn, como conducir vehculos, conoce el contenido de la contabilidad. Sin

usar ascensores, abordar un avin, cosas muy embargo esto priva a las partes de poder
elementales que tienen su lmite cuando se cuestionar las conclusiones periciales; as no
requiere de prueba pericia!. Tenemos el caso de hay juicio oral, lo que se maneja es una prueba
un Juez que es administrador de empresas; secreta porque slo se sabe cul es la
entonces cuando llegan asuntos de orden eco- conclusin pericial hasta que el Juez dicte
nmico, en los que haba que ver la con- sentencia; entonces, aunque el Juez tenga los
tabilidad, quiebra fraudulenta o estafa, tiene una conocimientos especializados, debe nombrar
gran facilidad, para l es muy fcil ver aquello. peritos cuando los conocimientos no sean
Es de la opinin de que
comunes.
JUICIO ORAL. 115
5. Reglas de la lgica
Segn Fernando de la Ra en Costa Rica por deca: "No, era la regla de tercero excluido,
mucho tiempo se seal que eran la regla de inadmisible el recurso". Con la computadora eso
identidad, tercero excluido, contradictorio y se super, se hace la misma copia del motivo
averiguacin
razn
suficiente.
Los de casacin y se cambia el nombre a la regla
Magistrados de la Sala de Casacin en el lgica. A partir de lo anterior los Magistrados

momento de presentar el recurso festejaban al dejaron de exigir ese desglose. Creo que lo
escuchar: "el Juez viola las reglas de la lgica", hacan ms por criterio corporativo y para
y anotaban: "Diga cul de las cuatro reglas se eliminar trabajo que por criterio jurdico, porque
viol". Se deca: "Se viol la regla de identidad". agregaban un requisito no especificado por la
El Magistrado
ley.
6. Sentencia
Con esa valoracin de la prueba llegamos
discuti si era robo, hurto, tiene que hacer todo
al momento de la sentencia. Adems de los el anlisis de Derecho y por supuesto la fijacin

requisitos de la firma, fecha, nombre del de la pena con los elementos objetivos,
Tribunal, tiene sus requisitos internos. Debe normativos y subjetivos de la fijacin de la pena.
tener una fundamentacin fctica, contener el Luego tiene que tener una fundamentacin
hecho acusado y el hecho probado. Esto es as probatoria, y aqu es donde se afecta lo
porque el documento que se entrega al correspondiente a la oralidad, pues debe haber
imputado
es
su
prueba
para
una
futura una fundamentacin probatoria descriptiva y
excepcin de non bis in idem. Tiene que otra intelectiva. La primera implica describir los
contener los hechos acusados y los hechos medios de prueba. Ah se tiene que poner si el
probados.
Tiene
que
contener
una testigo tuvo que usar la pizarra, si tuvo que
fundamentacin jurdica en cuanto calificacin caminar

legal. Si se
dentro de la sala de juicios para indicar cmo De la fundamentacin descriptiva tiene que
rengueaba el sospechoso, si jug con los incluirse la fundamentacin intelectiva, es decir,
carritos, si en algn momento o durante el juicio cmo se aplicaron las reglas de la sana crtica y
peda una seal de aprobacin de una de las qu elementos probatorios derivaron de los
partes; sobre eso quien preside tiene que estar medios de prueba. ste es el objeto de la
muy atento. Es una fundamentacin descriptiva. casacin: si estos requisitos faltaron, si el fallo
Tiene que ponerse todo lo que pasa en el est mal fundamentado. La casacin en Costa
debate. Por eso no consta en el acta del debate, Rica era terrible, someta a las partes a cosas
el Juez es quien tiene que sealar qu pas, terribles; era capaz de afirmar: "...cit el artculo
cmo se comport el testigo, yeso ocurre en el 123 y el 226, y en este caso slo haba que
momento de la sentencia.
acreditar el 123, por lo tanto, se declara

inadmisible el recurso". Daba por resultado una
denegacin total de justicia.
A veces sucede que en el ascensor o en el

estacionamiento al encontrarme con un Juez
ste me comenta: "Mira, con una
No podemos jugar con la libertad de una
redaccin tuya me anularon una sentencia; persona dependiendo de si el abogado cit o no

vieras qu injusticia, un juicio enorme; si vos cit un artculo. Cuando era Fiscal, recin salido
hubieras estado en juicio, hubieras visto que el de la facultad, present mi primer recurso de
testigo pas a la pizarra e hizo esto y el otro". A casacin con un gran temor. Una tarde entraron
m no me interesa, no tengo por qu estar en el en mi oficina todos los Fiscales del pis del
juicio, soy Juez de casacin. l tiene que edificio donde trabajaba, me comenzaron a
poner en la sentencia que el testigo pas a la felicitar y me invitaron a tomar una cerveza.
pizarra y que en la pizarra confirm o se Todo el asunto era porque el recurso se
equivoc, o que pudo detallar ms lo que haba acababa de declarar admitido
manifestado
verbalmente
que
se
logr
comprender mejor su idea. La sentencia no se para su sustanciacin. Experiment una gran

defiende ni en los ascensores ni en los felicidad; todos me dijeron: "ya eres abogado".
estacionamientos. La
Cuando estbamos en un restaurante yo les
deca:
sentencia, si no se defiende sola, no sirve.
"ojal
que
gane
respondieron: "ests loco,
el
recurso".
Me
JUICIO ORAL. 117
ganarlo o no ganarlo es lo de menos, lo que de vista lgico, o podra decir que es vlido
interesa es que ya entr". Por supuesto que esto desde el punto de vista lgico, pero lo que no se
no es justicia. Me convert en un casacionista en puede decir es si el fallo es justo o injusto, cierto
el Ministerio Pblico, tena una tabla con todos o no cierto. se es el control. Los Jueces tienen
los artculos anotados, cerrada bajo llave para un poder.
que nadie la pudiera consultar; tena gran
habilidad para manejar la casacin, pero era
porque tena anotado todo lo que se requera. Partimos de la creencia de que la verdad la
Eso no es justicia, nadie es abogado porque tiene la Corte Suprema, y de ah para abajo
conozca las frmulas sagradas, el periodo por tiene una media verdad el Juez de segunda
frmulas pas hace mucho, la justicia tiene que instancia, y tiene menos verdad el Juez de
ser abierta.
primera instancia, y posiblemente el Juez
contravencional es un intil. Esto no es cierto,
todos somos Jueces. El Poder Judicial es la
Corte Suprema; igual que el Tribunal de ms
En materia de casacin la sala tercera de la bajo
rango
jurisdiccional
somos
el
Poder
Corte, con su nueva integracin, y el Tribunal al Judicial: cada juez cuando resuelve es el Poder
que pertenezco adems, por imperativo de la Judicial. Donde haya un Juez hay Poder
sala constitucional, porque as lo resolvi, ha Judicial. No tenemos por qu partir de que los
flexibilizado los requisitos de casacin. De Jueces de casacin saben ms que los otros
manera que a veces se nos dice: "esto es como simplemente por controlar la legalidad del fallo.
La
una
apelacin". Tampoco es cierto, pues cuando hay justicia la hace el Juez del juicio. Y el juicio es el
juicio oral no puede haber apelacin, porque al momento de la justicia, no podemos pensar que
no haber estado en el juicio oral no puedo los Jueces de casacin son mejores que los de
cuestionar
algunas
cosas.
Puedo
valorar juicio; a la larga somos muy malos. Recuerdo
algunos requisitos como elementos de prueba que en una localidad de Costa Rica donde el
que no constan en los medios de prueba o algo Juez de menor .cuanta en lo. civil era excelente,
dicho por los Jueces. El Juez de casacin puede cuando alguien le tena que recurrir algo los
sealar que el razonamiento de los Jueces es mismos abo
invlido desde el punto
gados decan: "qu lstima, porque ahora el Aqu quiero subrayar que es mi criterio y que
Juez de segunda instancia le va a destruir este respeto el criterio de otro. No estoy de acuerdo
trabajo maravilloso que hizoel de primera con los jurados porque, con las exigencias de
instancia". Al final de cuentas trabajamos para legalidad
que
tiene
la
sentencia,
como
una falacia lgica, para un criterio de autoridad, ciudadano me da la seguridad de que el Tribunal
y si somos conscientes de esto vamos a que me condene me tiene que explicar por qu.
eliminar muchas cosas. Casacin con
Y puedo cuestionar su razonamiento, pero si

nada ms me dicen que soy culpable, nada
trola la legalidad del fallo, igual que la apelacin puedo cuestionar, excepto el debido proceso.
especial
en
Guatemala
la
apelacin Por eso no estoy de acuerdo con el jurado. Creo
restringida en Bolivia. Es la legalidad del fallo, el en el Tribunal de Derecho; a lo sumo me

mrito y la justicia lo tiene que hacer el Juez de volcara por un escabinado, como en Bolivia,
juicio, porque hay que controlar la legalidad del pero como ciudadano no quiero que me juzguen
fallo.
en conciencia.
7. El juicio oral
Costa Rica, desde 1975, adopt la modalidad formal y lo mandaba al juzgado y se acab. Me
de juicio oral en una forma poco ortodoxa, volva a enterar del asunto hasta que me citaban
porque lo que hizo fue tomar el Cdigo de para juicio. Cuando era Juez de instruccin el
Crdoba de Argentina, y donde deca Crdoba asunto era complicadsimo: tena que reunirme
tacharon y pusieron Costa Rica, de veras. Hasta con policas, planear operativos, recabar las
quedaron unas normas sobre impuestos que no pruebas y al final el defensor acababa peleado
existan en Costa Rica. Con ese sistema fui con el Juez de instruccin. Porque no tiene un
Juez de instruccin y Fiscal, y cuando era Fiscal Juez, sino un Fiscal aliado con la polica, que
era muy fcil. Me llegaba la causa, haca un busca las pruebas contra su cliente. Por
requerimiento de instruccin
supuesto siempre trat de ser muy
JUICIO ORAL. 119
honesto, pero cuando le decan que la porque se era el problema de los otros
prueba era nula porque algo se haba pases- se nos olvid que, al eliminar el
violado, y el defensor tena razn, uno haca juzgado de instruccin, la catedral iba a
todo lo posible para doblarle un poco el caer encima del Ministerio Pblico. Entonbrazo a la ley a fin de que la prueba se ces dos cosas se combinaron: un Ministerio
sostuviera. Fue lamentable, porque despus Pblico que no tena la infraestructura para
los Jueces de juicio excluan la prueba asumir la carga que le caa encima y un
porque no serva. Pero esto hace que los Fiscal general que no ha tenido la visin
ciudadanos queden sometidos a proceso; el para enfrentar su trabajo como se debe.
Juez de instruccin los amarra, los pone en
prisin preventiva, los somete a proceso
hasta que lleguen a juicio. Y los procesos De hecho la nica institucin que no mand
penales, los imputados no los viven, los observaciones a la Comisin Redactora del
padecen. Tenemos que ser conscientes de Cdigo Procesal Penal, y a mme toc
eso. Es una injusticia que en un sistema revisar todas las observaciones, fue el
donde haya un Juez de instruccin, ste se Ministerio Pblico. Y, a partir de ah, este
convierta en un Fiscal ms, porque esto trae ltimo ha rengueado, no ha podido llevar
una gran desventaja a las partes.
las cosas bien. Comienza a manejar el
colapso no por las polticas del Fiscal
general, sino por el sacrificio de los Fiscales
En funcin de ello en 1992 surgi la idea de que tratan de sacar el trabajo. En la acmodificar el proceso penal, eliminar el tualidad la situacin ms o menos tiende a
juzgado de instruccin y dar toda la facultad nivelarse. Esto se ha combinado con que el
de investigacin al Ministerio Pblico, y por 1 de enero de 1998 entr en vigencia el
muchas nuevo Cdigo Procesal Penal, muy parepreocupaciones, lo cual fue un gran error. cido al de Venezuela, casi son hermanos
Porque mientras viajbamos por toda gemelos.
supuesto
que
no
hubo
Centroamrica dando conferencias sobre

oralidad -casi todos los Jueces de Costa Paralelamente entr en vigencia la nueva
Rica han estado en algn lugar dictando Ley Orgnica del Poder Judicial, que acab
conferencias
sobre
oralidad,
sin con los pequeos juzgados de los Tribunapreocuparse por la oralidad,
les y cre los llamados megadespachos,
que en realidad son unos megadesrdenes, administracin
si
se
imponen
algunos
porque haba cuatro Tribunales de juicio en San correctivos que puedan salvar el nuevo sistema,
Jos, cada uno con dos secciones de tres que, como les digo, no es irracional pensar en
Jueces, y se fundieron todos los Jueces en un tener una oficina centralizada de notificaciones
solo Tribunal. Si ustedes saben lo que significa para dar un servicio a todos los despachos; no
un manejo de expedientes cuando hay 32 s cmo sea en otros pases, pero nosotros no
Jueces y 82 auxiliares y alguien agarra un tenamos la cultura. Eso me ha pasado:
expediente y lo cambia de lugar, a veces eso dictamos una sentencia de casacin hace seis
resulta en que no hay juicio porque nadie meses, me llaman del Tribunal y me dicen:
encuentra el expediente, nadie sabe dnde est. "mire, han resuelto porque esto se va a
Y ahora, con 82 personas de apoyo, que prescribir en tal fecha". Bajo a la oficina de
adems
no
tienen
bien
delimitadas
sus notificaciones y tengo que hablar con siete u
facultades, me ha tocado ver Jueces que salen ocho

y
dicen:
"quiero
el
expediente
de
personas
hasta
que
aparece
la
la notificacin, y no hay ninguna razn para que no
jurisprudencia de usurpacin". Todos dicen: "a se haya notificado.

m no me toca". Sobre eso se trabaja, porque el
sistema se colapsa. Si preguntan a cualquier
abogado de Costa Rica les va a decir que la Para finalizar, de manera parecida a los
reforma al Cdigo Procesal Penal no sirvi para panameos, a ellos les lleg la independencia y
nada, porque al llegar al juzgado en el mismo se se anexaron a Colombia; cuando a nosotros nos
tramitan asuntos civiles, laborales y penales. En lleg la independencia, como tenamos un
realidad la cuestin, no es del Cdigo Procesal ejrcito espaol muy dbil porque no haba ni
Penal, es la reforma a la Ley Orgnica del Poder indios ni oro, entonces maestro, cura, mdico y
Judicial.
abogado hicieron una Constitucin con un
nombre muy particular; se llamaba Pacto Social
Fundamental Interino de Costa Rica. Era interino
ste es el problema que ha llevado a un porque de ah mandaron a un mensajero a
colapso; no en lo penal, sino en todas las Mxico para decir que, a partir del 15 de
materias que tenemos en el Poder Judicial. septiembre de 1821, Costa Rica perteneca a
Sobre esto est por integrarse una comisin de Mxico. La respuesta fue: "regrsese a Costa
alto nivel para buscar una salida. A ver si se Rica y haga un pas".
vuelve a las vas de
El Ministerio Pblico en Costa Rica

MIGUEL HORACIO CORTS*
El Ministerio Pblico es un rgano del Poder terminado territorio o por especializacin, segn
Judicial y ejerce sus funciones en el mbito se requiera para un buen servicio pblico. Sern
de la justicia penal por medio de sus creadas por la Corte Plena a propuesta del
representantes y conforme a los principios Fiscal General y podrn ser permanentes o
de unidad de actuaciones y dependencia temporales.
las
fiscalas
adjuntas
se
jerrquica, con sujecin a lo dispuesto por la adscribirn las fiscalas y las fiscalas auxiliares
Constitucin Poltica y las leyes. Tiene necesarias, segn la actividad o el territorio en
como funcin principal la de requerir ante que deban cumplir sus funciones. Dichas
los Tribunales penales la aplicacin de la oficinas
tendrn
el
personal
de
apoyo
ley, mediante el ejercicio de la accin penal indispensable para desempear adecuadamente

y la realizacin de la investigacin prepa- su funcin. En el ejercicio de tales funciones los
ratoria en los delitos de accin pblica.
representantes del Ministerio Pblico actuarn

en cualquier lugar del territorio nacional, y se
En cuanto a su organizacin el Ministerio entender que el Ministerio Pblico es nico en

toda la Repblica (principio de unicidad).
Pblico est conformado por:
Corresponder al Fiscal General, o al superior
- El
designado al efecto, establecer el territorio en
Fiscal General de la Repblica -
Los Fiscales adjuntos
que los Fiscales ejercern sus funciones, lo que
- Los Fiscales
podr ser variado mediante resolucin motivada
- Los Fiscales auxiliares
por razones de mejor servicio pblico.
En su estructura bsica se organiza en Fiscalas

adjuntas, que actuarn en un de
* Procurador Adjunto del rea de Derecho Penal, de Costa Rica.
121
122
El
MIGUEL HORACIO CORTS
Ministerio
Pblico
tendr
completa podr ser impelido ni coartado por ninguna
independencia funcional en el ejercicio de otra
autoridad,
con
excepcin
de
los
sus facultades y atribuciones legales y Tribunales de Justicia en el mbito de su

reglamentarias y, en consecuencia, no
competencia.
1. El proceso penal costarricense

A partir del ao 1998 la legislacin costa- La celeridad (artculo 4 CPP)
rricense vari sustancialmente su proceso
penal, y aunque ya desde el Cdigo de Se
procura
que
las
personas
obtengan
Procedimientos Penales en 1973 (concebi- resoluciones judiciales en un plazo razonable.

do bajo un sistema mixto, siendo la primera Este principio deriva del artculo 41 de
fase inquisitoria y la segunda acusatoria) nuestra Carta Magna, por lo que es funcin
exista
una
fase
oral
conocida
como de todos los operadores del Derecho inter-
contradictorio o debate, puede decirse que vinientes en un proceso resolver los asuntos
para
esta
nueva
reforma
el
proceso en forma pronta, cumplida, sin denegacin y
acusatorio desplaz el sistema mixto que en un plazo razonable; razn de ms para

operaba hasta entonces. As se concibi recurrir a soluciones alternativas del conesta reforma procesal penal, tomando en flicto que la ley faculta buscando conciliar
consideracin principios nuevos como:
los intereses de los afectados.
La solucin de los conflictos (artculo 7 CPP)
La simplificacin procesal
Lo que se pretende no es iniciar un proceso Con apego al espritu de buscar soluciones

penal
para
obtener
una
sentencia alternas al conflicto se intenta tambin
condenatoria a toda costa, sino procurar la eliminar las trabas procesales que limiten el
solucin de un conflicto en pos de contribuir acceso a dichas medidas, por lo que se proa restaurar la armona social entre los pone un proceso ms gil y flexible, trataninvolucrados.
do de eliminar los formalismos excesivos.
EL MINISTERIO PBLICO EN COSTA RICA. 123
Objetividad (artculos 6, 63 Y 274 CPP)
pendencia de los Jueces, defensa, inocencia,

non bis in idem y los dems principios que
Los Jueces, el Ministerio y las dems partes informan un proceso penal y gracias a los
procesales tendrn la obligacin de considerar, cuales se resguardan las garantas de los
presentar y valorar todas las circunstancias que intervinientes.
rodeen el proceso y que afecten al imputado
desfavorable
favorablemente,
buscando Actualmente puede hablarse que el proceso
preservar al mximo el principio de igualdad.
penal costarricense cuenta con tres etapas bien

definidas:
Deber de lealtad (artcu lo 127 CPP)
Se establece que las partes debern litigar con

lealtad, evitando as actos dilatorios o abusivos
Preparatoria
Intermedia
De debate
que entorpezcan el normal desarrollo del

proceso y que su efecto sea el de retrasar la No debe de pasarse por alto que puede
solucin del conflicto, ya mediante una medida impugnarse la sentencia que se derive de la
alternativa o por medio del proceso penal etapa de debate, la cual tiene los recursos que
comn.
la ley faculta, pero al hablarse de una

posibilidad, es decir, que pudiera ser impugnada
Claro est que lo anterior no implicaba dejar de o no, considero oportuno no referirme a estas
lado los principios que venan rigiendo nuestro posibles impugnaciones como una cuarta etapa
proceso penal, tales como el de legalidad, dentro del proceso.
igualdad de partes, inde
2. El procedimiento o etapa preparatorios
Se inicia cuando el Ministerio Pblico recibe la
que un hecho delictivo se ha cometido.
denuncia o la informacin de
Inmediatamente el Fiscal comienza la in
124. MIGUEL HORACIO CORTS
vestigacin con el fin de lograr identificar al - La suspensin del proceso a prueba.

posible imputado y recabar toda la prueba - La aplicacin del procedimiento abre
necesaria para lograr determinar la verdad
viado.
real de los hechos. Durante esta etapa el - La conciliacin.

Ministerio Pblico tiene discrecionalidad - Cualquier otra medida tendente a fina
para aplicar las medidas que la ley pone a
lizar el proceso.
su alcance y lograr recabar todo el acervo

probatorio, que luego le servir para deter- Adems tiene la posibilidad de ordenar por s
minar el futuro del proceso. En esta etapa mismo y en acto fundado el archivo fiscal si no
est presente el Juez de garantas, quien, se ha podido individualizar al imputado. Este
como su nombre lo dice, es el encargado de archivo no impide que se reabra la investigacin
garantizar que las actuaciones del Minis- si con posterioridad aparecen datos que
terio Pblico se adecuen a la ley y sus permitan identificar al imputado. Por otro lado
exigencias y no se cometan atropellos que cuando el Ministerio Pblico estime que la
violenten los derechos de las partes intervi- investigacin proporciona fundamento para
nientes en el proceso.
someter a juicio pblico al imputado presentar
la acusacin requiriendo la apertura a juicio. La
Una vez que el Ministerio Pblico estime peticin, que resuelve el Ministerio Pblico,
que ha agotado todos los medios de deber hacer del conocimiento de las partes, en
investigacin a su alcance, en un acto fun- especial de la vctima, la cual en caso de
dado deber emitir una solicitud al Juez. desestimacin o sobre
Esta primera valoracin se hace con el fin
de determinar si debe continuar con la
investigacin o solicitar lo siguiente:
seimiento tiene la posibilidad de apelar y, en

caso de que sea una acusacin, el derecho
- La
desestimacin de la denuncia, de la
querella o de las actuaciones policiales.
de constituirse en querellante y ejercer la

accin civil, todo dentro de los plazos que la
- El sobreseimiento.
ley prev. Cuando el Ministerio Pblico
- La incompetencia por razn de la mate
remite al Juez su solicitud junto con el
ria o el territorio.
- La aplicacin de un criterio de opor
tunidad.
legajo de investigacin se da el acto

procesal,
preparatoria.
que
concluye
la
etapa
3. Procedimiento intermedio
Recibidas
las
actuaciones
por
parte
del -
Solicitar
el
sobreseimiento
definitivo
Ministerio Pblico, si la solicitud presentada
provisional, la suspensin del proceso a
obedece
prueba, la imposicin o revocacin de una
una
desestimacin
un
sobreseimiento, el Juez de la etapa intermedia

puede
resolver
la
situacin,
apoyando
medida cautelar o el anticipo de prueba.
la - Solicitar la aplicacin del procedimiento
solicitud y dictando la desestimacin o el
abreviado, de un criterio de oportunidad o la
sobreseimiento; caso en el cual las partes,
conciliacin.
especialmente la vctima, podrn interponer - Ofrecer la prueba para el juicio oral y pblico,
recurso de apelacin con efecto suspensivo. En
conforme a las exigencias sealadas para la
caso de que la solicitud del Fiscal sea la
acusacin.
apertura a juicio, para lo cual debe de haber - Plantear cualquier otra cuestin que
formulado una acusacin, el Juez de la etapa
permita una mejor preparacin del juicio.
intermedia pondr a disposicin de las partes las

actuaciones y las evidencias reunidas durante la Dentro del mismo plazo las partes debern
investigacin para que puedan examinarlas en el ofrecer los medios de prueba necesarios para
plazo comn de cinco das. En la misma resolver las cuestiones propias de la audiencia
resolucin convo
preliminar. A la audiencia debern acudir

obligatoriamente el Fiscal y el defensor, pero si
car a las partes a una audiencia oral y privada, este ltimo no se presenta ser sustituido por
que deber realizarse dentro de un plazo no un defensor pblico. En su caso el querellante y
menor de diez das ni mayor de veinte.
el actor civil tambin deben concurrir, pero su

inasistencia no suspende el acto. El imputado y
los
demandados
Dentro del plazo de cinco das indicado las intervenir.

partes podrn:
Cuando
civiles
la
tambin
pueden
conciliacin
sea
procedente la vctima de domicilio conocido

deber ser convocada para que participe en la
- Objetar la solicitud que haya formulado el audiencia. El

Ministerio Pblico o el querellante por defectos Tribunal intentar que las partes se' concilien. Si
formales o sustanciales.
- Oponer excepciones.
la conciliacin no se produce
o no procede continuar la audiencia preliminar.
adems del auto de apertura a juicio (como

excepciones,
actividades
procesales
defectuosas y otras solicitudes), de tal
El Juez evitar que se discutan en la forma que la resolucin sobre cosas ajenas
audiencia cuestiones propias del juicio oral. a la apertura a juicio, va jurisprudencia de
Finalizada la audiencia el Tribunal resolver nuestra Sala Constitucional, que es de
carcter erga homnes, establece el recurso
inmediatamente las cuestiones
planteadas, salvo que por lo avanzado de la de apelacin para esos casos.

hora o lo complejo de los asuntos por
resolver
cuarenta
difiera
la
solucin
hasta
por Etapa de juicio oral y pblico
y ocho horas. Analizar la
procedencia de la acusacin o la querella, Dentro de las cuarenta y ocho horas sicon el fin de determinar si hay base para el guientes al recibo de las diligencias el
juicio o, en su caso, si corresponde total o Tribunal fijar el da y la hora del juicio, el
parcialmente
desestimar
la
causa
o que no se realizar antes de cinco das ni
sobreseer al imputado. Si el Juez estima despus de un mes. El juicio es la fase

procedente la apertura a juicio dictar el esencial del proceso y se llevar a cabo
auto de apertura a juicio e indicar la parte observando los principios de la acusacin
de la acusacin o de la querella que resulte de formas oral, pblica, contradictoria y
admitida, la disposicin de enviar a juicio el continua. El juicio se efectuar con la
asunto y el emplazamiento a las partes para presencia ininterrumpida de los Jueces y de
que, en el plazo comn de cinco das, las partes, cumpliendo as con el principio
concurran ante el Tribunal de sentencia e de inmediacin. Cerrado el debate los
indiquen el lugar o la forma para recibir Jueces
notificaciones.
pasarn,
de
inmediato
sin
interrupcin, a deliberar en sesin secreta.
Este auto no tiene apelacin, siempre y

cuando verse nica y exclusivamente sobre Salvo lo dispuesto para procesos complejos
la apertura a juicio. Hago esta aclaracin la deliberacin no podr extenderse ms
porque
nuestro
Tribunal
Constitucional all de dos das. Transcurrido ese plazo sin
estima que en la audiencia preliminar que se produzca el fallo el juicio deber

pueden resolverse otras cosas
repetirse ante otro Tribu
nal, sin perjuicio de las acciones disciplinarias realizar el juicio nuevamente. Luego de la
que correspondan. La deliberacin tampoco deliberacin emitirn una sentencia fundada,
podr suspenderse salvo enfermedad grave de que resolver los asuntos planteados en el
alguno de los Jueces. En este caso la debate,
la
cual
podr
ser
absolutoria
suspensin no podr ampliarse ms de tres condenatoria y tendr los recursos de casacin

das, luego de los cuales se deber reemplazar y posteriormente el de revisin.
al Juez y
4. La vctima, su participacin y las medidas

alternativas en la legislacin costarrcense
A. La vctima y sus opciones
Nuestro Cdigo Procesal Penal, en su Libro resarcimiento justo respecto de los daos que
Primero,
Ttulo
Tercero,
Captulo
Primero, haban sufrido a raz de un hecho ilcito. Los
incluye la figura de la vctima, estimo que con artculos 70 y siguientes del Cdigo Procesal
gran acierto, toda vez que esta figura procesal Penal cambian esta visin de las cosas, pues
siempre ha estado formalmente excluida del asignan un lugar a la vctima dentro del proceso,
proceso penal; y digo formalmente porque cual- considerando para tales efectos al directamente
quier afectado, damnificado u ofendido, previo a ofendido por el delito: al cnyuge, conviviente
esta reforma, para poder participar en el con ms de dos aos de vida en comn, hijo o
proceso, tena que querellar o constituirse en padre adoptivo; a los parientes dentro del tercer
actor civil, no sin antes elaborar escritos grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
complicados y llenos de formalismos, aspectos y al heredero declarado judicialmente en los
que
en
muchas
ocasiones
truncaban
las delitos cuyo resultado sea la muerte del
aspiraciones de estos personajes para poder ofendido; a los socios, asociados o miem
obtener un
bros, respecto de los delitos que afectan a una - Apelar la desestimacin y el sobresei
persona jurdica, cometidos por quienes la
dirigen,
administran
controlan;
miento definitivo.
las - Ser informada, lo que es un deber,
asociaciones, fundaciones y otras entidades en
tocante a sus derechos cuando realice
los delitos que afectan intereses colectivos o
la denuncia o en su primera intervencin
difusos, siempre que el objeto de la agrupacin
en el procedimiento.
se vincule directamente con esos intereses. Es

decir, se ampliaron sustancialmente las posi- Sobre la participacin de la vctima y sus
bilidades de participacin de toda aquella derechos, en un proceso en el que se trat
persona interesada que a la vez pudiera haber de limitar su actuacin, la Sala Tercera de
sufrido algn dao de carcter patrimonial o la Corte Suprema de Justicia de nuestro
moral a raz de la comisin de un hecho punible pas
la
ha
caracterizado
jurisprudencialmente, adems de fortificar
por otra persona.
su participacin en el proceso. As el voto

572-2000, del 2 de junio del ao 2000, en lo
que interesa indica:
Pero el legislador no slo dio participacin a la
vctima en el proceso penal, sino que, adems
El nuevo sistema tambin tiene como uno
de sus conocidas opciones de querellar o
de sus principales objetivos, el rescate de la
establecer la accin civil resarcitoria (esta ltima
vctima, totalmente marginada del proceso
a su vez sufri una simplificacin sustancial en
penal. No slo las modernas
sus requisitos formales), le otorg derechos, por
corrientes criminolgicas, sino adems las
lo cual, aunque no se haya constituido como
procesalstas abogan por un equilibrio de
querellante, la vctima puede:
las fuerzas convergentes en el proceso, para

devolver parte del protagonismo a
quien es verdaderamente el afectado por el
- Intervenir
en el procedimiento, confor
conflicto: la vctima del hecho delictivo.
me se establece en este Cdigo.
El nuevo modelo procesal no slo rescata la
Ser informada de las resoluciones que
participacin de la vctima, sino que
finalicen el procedimiento, siempre que lo
define un conjunto de derechos -como los
haya
numerales 70 y 71- que perfilan su papel y
solicitado
conocido.
sea
de
domicilio
que significan que es parte
importante del actuar procesal, sobre todo
declarar en el juicio en el que se ventila la
si el proceso tiene como fin primordial la
responsabilidad
solucin del conflicto "en procura de
cometido en su perjuicio, con el argumento
contribuir a restaurar la armona social
de que su declaracin no fue ofrecida para
entre sus protagonistas". As lo ha recono
el debate por quien deba
cido la jurisprudencia constitucional (.. .).
hacerlo, en el momento oportuno. Una
En cuanto a los derechos de la vctima, no
lectura aislada del numeral 355 del Cdigo
debe olvidarse que ellos constituyen uno de
Procesal Penal nos dara como conclusin
los nortes de la reforma del proceso penal,
que no es posible su recepcin en debate,
que desemboc en el Cdigo de mil
si no hay "nuevos hechos o nuevas circuns-
novecientos noventa y seis. A travs de
tancias" que ameriten su esclarecimiento.
normas como la 7, 16,70 Y 71 se palpa con
Pero si se hace una referencia integral, no
claridad la tendencia del resurgimiento de
slo del ordenamiento procesal, sino de la
la vctima, estrechamente vinculado con
Constitucin Poltica y los Instrumentos
una concepcin del proceso penal, como
Internacionales de Derechos Humanos
instrumento para resolver conflictos socia-
ratificados por nuestro pas, es evidente
les en los cuales ella es precisamente, uno
que la prueba es admisible para poder dar
de los protagonistas (.. .). Su participacin
real vigencia al derecho de ser odo en
procesal amplia encuentra base en la
juicio, derecho que por cierto no pertenece
Constitucin Poltica y tiene carcter de
slo al acusado, sino a todo ciudadano
verdadero derecho fundamental, segn lo
frente a cualquier clase de conflicto en que
dictamin este Tribunal con anterioridad,
se halle involucrado o
pese a que tena como marco de referencia
tenga inters y ello se refleja de manera
el Cdigo de mil novecientos setenta y tres,
especial en la materia penal -numerales 41
de corte inquisitorio y, por ende, muchsimo
de la Constitucin Poltica; 10 de la
ms restrictivo para la vctima
Declaracin Universal de Derechos Hu
en esta materia (.. .). El sistema se preo-
manos; 18 de la Declaracin Americana de
cupa por hacer realidad el derecho de
Derechos y Deberes del Hombre; 14 del
acceso a la Justicia y de tutela judicial
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
efectiva de la vctima, consagrado en el
Polticos, 8 de la Convencin Americana
numeral 41 de la Constitucin Poltica, en
sobre Derechos Humanos-. La pretensin
cuyo caso no podra negrsele el derecho a
de los recurrentes es contraria no slo al
penal
por
el
hecho
espritu ya dicho de la nueva normativa,
lo que no es posible comprender cmo no
sirib a los principios generales de tutela
se subsan esa omisin por los sujetos
judicial efectiva y de acceso a la Justicia
llamados a hacerlo. An ms, la compa-
que consagra nuestra Constitucin Pol
recencia del ofendido al debate se produce
tica y la normativa internacional ratificada
porque oficiosamente -tal y
por nuestro pas. En primer lugar, debe
como ocurri con su cita para la audiencia
desecharse el argumento de que se trata
preliminar-, el Tribunal lo cita, junto con el
de prueba "desconocida" por el acu
acusado y los restantes
sado, pues precisamente el asunto se inicia
testigos (icmo no citar al ofendido!) (oo.)
por denuncia del ofendido ante la polica
Concluir que el ofendido no tena inters
judicial (.oo), misma que "ratifica" en el
en la causa porque no se constituy en
Ministerio Pblico, en la que
querellante, y que por ello no debe admi
constan sus manifestaciones respecto de
tirse su testimonio, es, de nuevo, interpretar
los hechos y como sucedieron y a lo que
al
obviamente tuvo acceso la defensa. Es
constitucionales e internacionales de de
realmente inexcusable que el fiscal haya
rechos humanos que garantizan a toda
omitido su ofrecimiento al formular la
persona el derecho de ser oda, de
acusacin y solicitar la apertura a juicio;
solventar sus diferencias y conflictos y
tambin lo es que el Juez de la etapa
obtener justa reparacin de sus daos, en
intermedia no haya reparado en tal omisin
forma "pronta y cumplida", garantas que
y la haya subsanado, conforme lo permite
integran el debido proceso, desde la ptica
el numeral 320 ya citado. An
de la vctima y que estn al lado del
resulta ms inexcusable este proceder,
derecho de defensa y de inocencia de que
cuando el propio ofendido estuvo presente
goza todo acusado. El querellar es una
en la audiencia preliminar -de donde se
opcin de la vctima, no es un re
deduce el innegable inters que
quisito para que contine siendo vctima y
le asiste en esta causa y la circunstancia
merezca ser oda en juicio, especialmente
de que era bien conocido por el acusado y
si media acusacin del Ministerio Pblico.
su defensa- y efectivamente la discusin
Si en forma negligente el acusador la
que all se dio vers en un todo sobre
excluye en el ofrecimiento de prueba, esa
lo que el ofendido haba denunciado y ste
omisin ni sus consecuencias puede trasla-
hasta firm el acta respectiva (...) por
drsele a la vctima.
margen
de
las
disposiciones
De la resolucin citada se puede concluir que es del Patronato Nacional de la Infancia, siempre y
inobjetable la importancia que la representacin cuando,
en
ambos
casos,
no
se
hayan
de la vctima adquiere con las nuevas corrientes constituido como actores civiles previamente. En
doctrinarias, tanto as que la sola exclusin todo caso, por medio del acto de la delegacin,
involuntaria de la misma produce un reproche la vctima confiere al funcionario del Ministerio
enrgico por tal omisin. Cabe resaltar que el Pblico el poder jurdico para representarlo,
objeto de otorgar a la vctima la representacin llevando adelante la accin civil resarcitoria. El
indicada, adems de su derecho como tal, contenido del acto delegativo debe entenderse
obedece tambin a un criterio de resarcimiento en el sentido de que el Ministerio Pblico es un
del dao recibido por la comisin del ilcito, pero simple representante o mandatario, que no es el
poco se hara si no se le dota de una posibilidad poseedor de la accin civil y que por ende la
cierta y oportuna para poder aspirar a ese vctima o damnificado es el ver
resarcimiento. En este sentido nuestro legislador
crea la Oficina de la Defensa Civil de las
Vctimas
dadero propietario de la accin; por tanto en tal

condicin, aunque exista una delegacin en el
como una oficina especializada adscrita al Ministerio Pblico, la misma no cambia su

Ministerio Pblico que tendr a su cargo el carcter
privado,
por
lo
que
puede
ser
ejercicio de la accin civil resarcitoria de las renunciada o transada por su titular, sin estar
personas que, por carecer de los medios limitadas tales facultades por la opinin en coneconmicos
necesarios,
"deleguen"
en
el trario del Ministerio Pblico. Por ltimo cabe
Ministerio Pblico tal potestad (artculo 39 del indicar que, una vez delegada la accin civil, la
obligacin del Ministerio Pblico abarca desde la
CPP).
actuacin en defensa de su representado en

Podrn ejercer este derecho las personas que, cualquier instancia judicial o extrajudicial para
siendo las titulares de la accin, carezcan de obtener el derecho resarcitorio de la vctima
recursos y/o el titular de la accin que sea hasta la ejecucin de lo resuelto en sentencia.
incapaz de hacer valer sus derechos y no tenga
quien
lo
represente,
intervencin
sin
perjuicio
de
la
132 . MIGUEL HORACIO CORTS
5. Medidas alternativas contenidas en el

Cdigo Procesal costarricense
Tal como se ha indicado el fin principal que alternativas para la solucin del conflicto. Dentro
busca
la
nueva
legislacin
procesal de stas podemos hablar de la aplicacin de
costarricense, es la solucin de los conflictos, criterios de oportunidad, la conciliacin, la

tratando de restaurar la paz social los ms suspensin del proceso a prueba, la reparacin
pronto posible; con ese afn nuestro legislador integral del dao, el pago de la multa y el
instaur lo que llamamos o conocemos como proceso abreviado.
medidas
6. Qu es un criterio de oportunidad?
Es la posibilidad que tiene el Ministerio Pblico, de un proceso tramitado con arreglo al Cdigo y
como rgano depositario de la accin penal, de con observancia estricta de las garantas, las
prescindir de ella en presencia de la noticia de facultades y los derechos previstos para las
un hecho punible o, inclusive, frente a la prueba personas. En este sentido se considera que no
ms o menos completa de su perpetracin, se manifiesta el principio de oportunidad, sino
formal o informalmente, por motivos de utilidad criterios de oportunidad, debidamente regulados
social o razones poltico criminales (artculo 22 y taxativamente integrados a la normativa
CPP). Valga indicar aqu que en Costa Rica no procesal
penal.
Como
requisitos
para
su
rige el Principio de Oportunidad, sino que nos procedencia se establecen:

regula el Principio de Legalidad, consagrado en
el artculo 10 del Cdigo Procesal Penal, en
virtud del cual nadie podr ser condenado a una - Que el hecho sea insignificante, que exista
pena, ni sometido a una medida de seguridad, mnima culpabilidad del autor o del partcipe, o
sino en virtud
exigua contribucin, siempre que no afecte el,
inters
pblico
funcionario
lo
haya
cometido
un
pblico en el ejercicio del cargo o con La oportunidad procesal para solicitar lo

anterior es hasta antes que se formule la
ocasin de l.
acusacin que requiera la apertura a juicio,

-
Cuando se trate de asuntos de delin- o bien dentro de la audiencia conferida por
cuencia organizada, criminalidad violenta, el artculo 317, en la que se

delitos graves o de tramitacin compleja y el convoca a la audiencia preliminar. Como
imputado
colabore
eficazmente
con
la efectos por la aplicacin de un criterio de
investigacin, brinde informacin esencial oportunidad se da la extincin de la accin

para evitar la continuacin de delito o que penal y en consecuencia el sobreseimiento
se perpetren otros, siempre que la conducta del
imputado,
excepto
en
los
casos
del colaborador sea menos reprochable que previstos en los apartes 2 y 4, en cuyos
los
hechos
punibles
cuya
persecucin presupuestos debe esperarse a cumplirse
facilita o cuya continuacin evita.
con lo esperado. Por ltimo cabe agregar

que, para la procedencia de un criterio de
oportunidad, en cualquiera de los casos es
- Cuando se presente un dao fsico o necesaria la autorizacin del superior

moral grave para el imputado a conse- jerrquico del representante del Ministerio
cuencia del hecho y que resulte despro- Pblico, y sobre la reparacin del dao se
porcional a la pena a imponer, o en los estima la posibilidad de que la vctima
casos que el Tribunal pueda prescindir de la recurra a la va civil, siempre y cuando no
haya ejercido la accin civil resarcitoria,
pena.
debido a que si lo hizo la jurisprudencia ha
que
debe
haber
un
En los casos en que la pena a imponer indicado
carezca de importancia en consideracin a la pronunciamiento sobre el resarcimiento
-
pena o medida de seguridad ya impuesta.
solicitado.
7. Qu es la suspensin del proceso a

prueba? Este instrumento procesal
detiene el ejercicio de la accin penal en favor
imputado por la comisin de un delito, quien
del
se somete durante un plazo que va
de dos a cinco aos a una prueba que deber

cumplir
satisfactoriamente
determinadas
con
obligaciones
ciertas
legales
paracin simblica, inmediata o por cumplir a
y plazos.
e
instrucciones que le impondr el Juez para el - Es condicin indispensable que el imputado

caso en concreto, a cuyo trmino se declara admita el hecho que se le atribuye (es una
extinguida la accin penat sin consecuencias aceptacin de hechos pura y simple, no su
jurdico-penales posteriores. As, si se incumple responsabilidad); para lo cuat si efectuada la
con el plan pactado o cometiera un delito doloso peticin an no existe acusacin, el Ministerio
el Juez, previa audiencia a las partes, revocar Pblico describir el hecho que le imputa.
el beneficio y ordenar el reinicio de la
prosecucin penal en contra del imputado. Esta
medida puede ser solicitada por el imputado o - Deber el imputado apersonarse a una oficina
su defensor, y como requisitos formales se especializada, adscrita a la Direccin General
presentan los siguientes:
de Adaptacin Social del Ministerio de Justicia

para abrir un expediente y as llevar un control
del cumplimiento del plan de reparacin y las
condiciones.
Se puede otorgar slo en los casos en que
proceda la suspensin condicional de la pena,

o, lo que es lo mismo, slo en aquellos delitos Esta medida puede solicitarse en cualquier
en que la pena no supere los tres aos de momento y antes de la apertura a juicio y no
prisin.
impedir el ejercicio de la accin civil ante los

Tribunales respectivos. Como efectos podemos
La solicitud deber contener dos ele- indicar que cumplido el plazo de la suspensin
mentos: un plan de reparacin del dao del proceso a prueba, sin que la medida sea
causado
por
el
delito
un
detalle
de revocada, opera la extincin de la accin penal
condiciones que el imputado est dispuesto a y, por ende, el dictado del sobreseimiento
cumplir. El plan podr consistir en la conciliacin definitivo en favor del imputado.
con la vctima, la reparacin natural del dao
causado o una re
8. Qu es la conciliacin?
La medida alternativa para la solucin del necesaria y facilitar el encuentro para que las
conflicto por excelencia es la conciliacin, un partes
puedan
conciliar,
excepto
en
los
acuerdo entre las partes que resuelven desistir supuestos de delitos de carcter sexual, en los
de su actitud litigiosa por renuncias recprocas. cometidos en perjuicio de menores de edad y en
Como acto representa el cambio de puntos de agresiones domsticas, salvo que lo soliciten las
vista, de pretensiones y propuestas, de com- partes en forma expresa. Durante la valoracin
posicin entre las partes que discrepan. Como inicial o final de la denuncia y ante la
procedimiento la conciliacin se integra por los manifestacin de las partes interesadas (vctima
trmites
las
formalidades
de
carcter e imputado) el Fiscal debe solicitar la gestin de
convencional o de imposicin legal para facilitar conciliacin ante el Juez de la fase intermedia
un acuerdo entre quienes tienen planteado un hasta antes de dictarse el auto de apertura a
problema jurdico o un conflicto econmico juicio. Como finalidad la conciliacin debe
(Trejos, Miguel, citado por Chaves, Alfonso. "La conducir a un acuerdo sensato entre las partes,
conciliacin, reflexiones sobre el nuevo Cdigo proporcional y equitativo, que no represente un
Procesal Penal", en Mundo Grfico, San Jos, deterioro entre ellas. El cumplimiento de los
acuerdos produce la extincin de la accin
1996, p. 173).
penal. En el caso de cumplimiento a plazo el

mismo no ser superior a un ao, prorrogable
en seis meses en caso de incumplimiento
y justificado. En caso de incumplimiento
contravenciones, delitos de accin privada, injustificado se reanudar el proceso y no
delitos de accin pblica a instancia privada, podrn utilizarse ms las normas sobre la
delitos que admitan el beneficio de ejecucin conciliacin.
La
conciliacin
procede
en
faltas
condicional de la pena (penalidad menor de tres

aos) y delitos sancionados con das multa. Es
obligacin del Juez propiciar la atmsfera
136 . MIGUEL HORACIO CORTS
9. Qu es la reparacin integral del

dao?
El dao, desde un punto de vista civil, lo admitan segn el caso y esta reparacin
representa un menoscabo que sufre una incluya tanto el dao material como el moral.
persona en sus bienes, salud, propiedad o Puede pedirse slo una vez, cada diez aos, y
patrimonio, a raz de un acontecimiento o el Ministerio Pblico deber concretar los
suceso determinado, para nuestros efectos: un hechos que se atribuyen al imputado y sobre los
delito. La reparacin integral del dao procede cuales pretende reparar el dao, siempre que la
antes del juicio oral en delitos de contenido resolucin que se dicte acogiendo la reparacin
patrimonial
sin
grave
violencia
sobre
las constituya un sobreseimiento definitivo con
personas o en delitos culposos, siempre que la efectos de cosa juzgada.

vctima o el Ministerio Pblico
10. Qu es el pago de la multa?
El pago de la multa es un mecanismo de interesado puede solicitar al Juez que, en

desjudicializacin
por
medio
del
cual
se cualquier etapa del proceso, le fije el monto de
pretende descongestionar el sistema penal: sta, y con el pago de la misma se da por

consiste en que, en los delitos sancionados slo extinguida la accin penal.
con das multa, el
11. Qu es el proceso abreviado?
Es el mecanismo por medio del cual se concreta
sentencia sin necesidad de cumplir todos los
la posibilidad de llegar a la
procedimientos ordinarios y
EL MINISTERIO PBLICO EN COSTA RICA' 137
Sin la realizacin de la audiencia oral y pblica.
res deben constar expresamente en la declaracin del imputado.)
Esto vincula al Tribunal sentenciador a la pena - El consentimiento del Ministerio Pblico y el

solicitada por las partes acusadoras; en tal caso querellante.
la pena impuesta no podr ser superior a la
solicitada y la pena prevista en el tipo penal Puede ser solicitado por el Ministerio Pblico, el
podr disminuirse hasta en un tercio. Esto querellante y el imputado en cualquier momento
representa una solucin de modo consensual, antes de solicitarse la apertura a juicio. Hecha la
en el que las partes buscan una solucin ms solicitud el Ministerio Pblico y el querellante
gil dentro del sistema penal a cambio de una formularn la acusacin y la querella con todos
disminucin de la pena.
los requisitos; en ellas se contendrn una

descripcin
de
la
conducta
atribuida,
su
calificacin jurdica y la solicitud de pena a

Como requisitos de procedencia tenemos:
imponer, y debe remitirse con las evidencias y el

legajo
- Admisin del hecho por parte del imputado.
de
delincuencia,
convencional.
procedimiento. (Los dos puntos anterio-
completo.
El
procedimiento se puede aplicar a cualquier tipo

de
- Aceptacin expresa de la aplicacin del
investigacin
sea
convencional
no
Colombia
La oralidad procesal
GUSTAVO MORALES MARN*
1. Introduccin
La temtica que hoy nos concita en fecunda excelencia de sus directivas y profesores,
actividad de reflexin, no podra ocurrir en contados en una teora que comienza
mbito ms propicio para el examen axiolgico y desde
su primer Director General, el
pragmtico del procesalismo contemporneo connotado jurista Celestino Porte Petit; el

que en el Instituto Nacional de Ciencias Penales Director
Adjunto
de
entonces,
doctor
de Mxico, cuya relevancia acadmica est Moreno Gonzlez, criminalista de primer
en Amrica Latina, y ahora el
reconocida internacionalmente por su tarea de orden
investigacin y docente en el campo de las maestro Gerardo Laveaga, que lo rectora

ciencias jurdico-penales, de la criminologa y de con
la autoridad que proviene de la
la criminalstica. Ms an: la reciedumbre esplndida simbiosis constituida por sus

intelectual
publicaciones, por su vocacin docente y

por el mrito de sus ejecutorias en el sector
del INAClPE se ha materializado en la
pblico.
2. La oralidad como esencia del juzga

miento penal
Inicio al decir que, como est indicado por la cia justa se fundamenta en el precedente de un
experiencia jurdica generalizada, la senten
debate y esclarecimiento que las partes
* Vicefiscal General de la Nacin, de Colombia.
141
142
GUSTAVO MORALES MARN
adelantan oralmente acerca del caso objeto de los cuales deben persuadirse de que slo del
litigio. En realidad el estudio de la justicia, como choque de las libres opiniones puede surgir,
autntica axiosofa, seala que su ejercicio ante su mesa, la chispa mgica yesplendorosa
judicial debe estar regido por reglas derivadas de la verdad.
de la razn. Esas reglas tambin integran las
tcnicas de la oralidad, en las cuales aparecen La oralidad se confunde con la gnesis de los
expresados
los
mtodos
inherentes
su tiempos, segn la admonicin evanglica: "En el
naturaleza, que son, entre otros, los relativos a principio era el verbo". Inexorablemente el verbo
la controversia. Resulta evidente que en el es consustancial al ser humano, ya que puede
proceso
judicial
se
susciten
controversias contener en los fonemas la gama multiforme del
nticas, ya que las partes expondrn la pensamiento. El verbo es el fundamento de la

discordia que las distancia en relacin con el expresin oral, en la cual se vierten las
entendimiento de los hechos; que, adems, se reconditeces de la razn y las intrincadas
generen controversias normativas, como las que reacciones de la voluntad o del senti
surgen en torno a la existencia de la ley
aplicable, de su interpretacin y de su efectiva miento. Mediante la oralidad el Juez penetra en
aplicacin y, en fin, que se originen las ondulaciones del alma humana y descubre la
controversias polticas, como las que ataen a la pasin o el altruismo, la lealtad o la falacia; vale
conveniencia de adoptar una determinada decir, descubre la naturaleza de los seres y de
decisin. De este modo las controversias las cosas. Pienso que la oralidad, como forma
expresadas por las partes en el juicio oral sirven de la inmediacin, es un instrumento de rara
a los fines de la justicia, porque en el choque de precisin, de sensibilidad infinita, por medio del
sus parcialidades est contenida la sntesis de cual se analizan y se miden las acciones
la imparcialidad de los funcionarios judiciales,
humanas.
3. La oralidad en el proceso penal

colombiano
Los
diversos
sectores
de
la
juridicidad
colombiana pugnan por la implantacin
y el desarrollo de la oralidad en el proceso

penal. Numerosos y caudalosos
LA ORALlDAD PROCESAL. 143
estudios confluyen en su viabilidad constituye la razn eficiente para que, desde la
titucional y legal, pese a las rigideces de nuestro Fiscala de Colombia, hayamos emprendido una
sistema de procesamiento penal. Por ello hemos reforma constitucional que nos conduzca a la
emprendido, desde hace algunos aos, una adopcin
tarea
pertinaz
para
que
su
del
sistema
acusatorio
aclimatacin contemporneo. En la actualidad el proyecto ha
contribuya a los fines superiores de la justicia. hecho en el Congreso una primera vuelta y
Sin
embargo
cabe
agregar
que
nuestra confiamos en que pronto curse la segunda,
conviccin acerca de las bondades de la conforme a las prescripciones de nuestra Carta

oralidad en el proceso penal trasciende. Ello Fundamental.
cons
4. El proceso acusatorio: natural mbito

de la oralidad
Como promotor de la reforma constitucional a la demandante y al demandado, a ambos de igual
cual me he referido, he sentado las bases manera". Y as, del principio de contradiccin y
filosficas que permitan edificar un sistema de la exigencia de escuchar de igual manera a
procesal acusatorio, enteramente compenetrado las partes, surge el principio de imparcialidad del
con nuestras necesidades poltico-sociales. En juzgador. No basta decidir "sin odio ni temor"; la
efecto he considerado que un proceso penal ins- imparcialidad exige que se haga abstraccin de
pirado en el sistema acusatorio se debe las preferencias personales para dilucidar objetiestructurar a partir de dos principios bsicos: el vamente. Quien carece de imparcialidad no est
de contradiccin y el de imparcialidad. El primero en la capacidad intelectual de aceptar libremente
significa necesaria
las razones que la inte
mente que el discurso de uno solo no es ningn ligencia no puede dejar de mirar como
discurso; que resulta equitativo escuchar a convincentes tras un examen integral y sincero
ambas partes. Por ello el juramento que de la cuestin. En este tipo de proceso penal es
prestaban los Jueces en la antigua Atenas el Juez quien ejerce la jurisdiccin, la cual est
deca: "Prometo escuchar al
limitada al fallo de
144. GUSTAVO MORALES MARiN
las solicitudes interpuestas oralmente, con se destruya o desaparezca. Es ste el funfundamento en el material probatorio producido damento tcnico-cientfico que obliga a que el
por acusador y defensor. Por ello en esta forma Fiscal pueda allanar, recoger evidencias e
procesal se desarrolla y cumple el verdadero interceptar comunicaciones, en forma inmediata
litigio. En realidad el acusador, mediante un con- a su conocimiento, ya que de lo contrario, como
junto de afirmaciones precisas y la aduccin de dicen los criminalsticos, el tiempo que pasa es
pruebas que las demuestren, propone una tesis. la verdad que huye. Claro que esas actuaciones
El acusado, actuando de la misma manera, de la Fiscala tendrn un control posterior por
propone una anttesis. El Juez llega a la verdad parte de un Juez de garantas.
y a la justicia por la va de la sntesis.
Un proceso penal que desarrolle el sistema
acusatorio debe ser necesariamente un proceso
Como fcilmente se advierte corresponde al de
partes,
por
ello
debe
existir
un
Fiscal recoger informacin que le permita fortalecimiento de las facultades de esas partes.
descubrir si se ha realizado una conducta Corresponde al Fiscal, entonces, perseguir el
punible y, en consecuencia, deber determinar delito y al delincuente. Es por esto que debe
qu delito concreto se ha cometido; cmo, realizar investigacin de va nica, como se le
dnde y cundo se cometi, quin lo cometi, denomina en la doctrina. Por su parte el
por qu y en qu circunstancias. Las evidencias sindicado debe estar en pie de igualdad y, en
fsicas
las
evidencias
psicolgicas
que consecuencia, no debe ser obligado a declarar
demuestren todo lo anterior sern propuestas contra s mismo ni a confesarse culpable. Por
ante el Juez en audiencia para su prctica y ello debe quedar proscrita la indagatoria. En
anlisis. La evidencia fsica que, en trminos sta
el
sindicado
es
interrogado
por
el
tcnicos, consiste en cualquier objeto tangible funcionario, y tal actividad lo convierte en

que pueda conectar a un sospechoso con el rgano de la prueba, lo cual le reduce al mximo
delito o con la escena del delito se constituye su calidad de sujeto procesal. Como con el
hoy en la mayor garanta de acierto dentro de la interrogatorio se le quiere auscultar y sacar lo
actividad probatoria penal. Por ello dicha que sabe, el sindicado se convierte en objeto de
evidencia debe recogerse prontamente, antes la investigacin, y no
que
LA ORALlDAD PROCESAL. 145
en sujeto de la misma. Esta diligencia, la de la demanda del Juez una decisin favorable a su
indagatoria, pugna contra la dignidad humana y inters. Por tanto, entre acusador y acusado se
es propia de los procedimientos inquisitivos.
establece una relacin jurdica en virtud de la

cual el primero pretende que el segundo sea
sometido a una pena. El Juez, luego de
En esta forma de proceso, en el cual queda escuchar a ambas partes por igual, decide lo
afirmado el ideal democrtico, se distinguen, que sea justo segn su conviccin sobre la
entonces, las actividades del acusador, el verdad de lo alegado y probado. Esta decisin
acusado y el Juez. El acusador demanda la se profiere en juicio oral, de frente a la sociedad,
intervencin del Juez con la finalidad de que la cual ejerce un control sobre la funcin judicial.
imponga la pena que corresponda al acusado. Ese control reconstruye la confianza de los
ste, en su turno, se opone a la pretensin del asociados en la justicia de su sistema penal.
acusador y
5. La capacitacin
y una palabra final: el sistema procesal mixto, en la vida prctica la tutela que en abstracto nos
que actualmente rige en Colombia, ha creado promete la ley. Slo si estos hombres saben
insatisfaccin social por el peso amargo de la pronunciar
la
palabra
justicia
podremos
impunidad y el error judicial y adems porque comprender que el Derecho no es una sombra
las providencias en el juicio no se profieren de vana. Yo agregara que si los Fiscales, los
frente al pueblo, sino escriturariamente en el defensores y los Jueces no estn despiertos, es
aislamiento fro de los despachos. El sistema decir, si no estn formados profesionalmente
por el cual propugno busca que los actores del para desempear su funcin dentro del sistema
proceso penal sean el Derecho convertido en acusatorio, entonces la voz del Derecho queda
hom
desvada y lejana, como las inaccesibles voces

de los sueos.
bres. Y, como expresaba Calamandrei, slo de

esos hombres podemos esperar
Cuba
El
juicio oral y la Fiscala General de
la Repblica de Cuba
RAFAEL PINO BCQUER*
1. El sistema procesal cubano

de la poca en esta materia y conform un
proceso penal mixto especialmente acusatorio en la fase de plenario, con garantas
para el acusado; asimismo instaur el juicio
oral, que se mantiene hasta hoy como pilar
El procedimiento penal cubano nos principal sobre el que se asienta el proceso
proporciona un ejemplo claro de la in- penal cubano.
fluencia y la trascendencia de la organizacin poltica y de la ideologa imperante en Por su parte la primera intervencin esel momento de aprobarse cada modelo de tadounidense de 1898-1902, mediante la
enjuiciamiento penal. Cuba fue el ltimo orden militar 213 del 25 de mayo de 1900,
pas latinoamericano en obtener su implant una instancia judicial en Cuba
independencia de Espaa, cuyas leyes, con inspirada en el sistema de enjuiciamiento
ligeras modificaciones, imperaron en la isla anglosajn, distinto del europeo-continental
durante el coloniaje y mantuvieron una que la metrpoli espaola haba trado. Esta
poderosa influencia hasta nuestros das. La insercin de algunas instituciones de corte
demora en alcanzar la independencia neta mente acusatorio en nuestra realidad
posibilit que en 1888 se pusiera en vigor la jurdica, como lo fue la creacin de juzgados
Ley de Enjuiciamiento Criminal espaola, correccionales para conocer de delitos y
promulgada en el ao 1882, que resumi las faltas de poca monta y con sanciones de
ideas progresistas
Para exponer brevemente el sistema procesal

penal cubano es preciso incursionar en sus
races y apreciar los cambios en el contexto
histrico en que se producen.
~--
* Vicefiscal General de la Repblica de Cuba.
149
150' RAFAEL PINO BCQUER
preparatoria a cargo del instructor perteneciente a la polica. En la actualidad la

Ley de Procedimiento Penal (LPP) cubano
mantiene un carcter mixto; en ella, durante
la fase instructiva o preparatoria, predominan rasgos inquisitivos, mientras que
en el plenario o judicial resulta de carcter
acusatorio.
ya sea de la polica, del Departamento de

Seguridad del Estado o de la propia Fiscala,
segn proceda. El Fiscal slo instruye
directamente los expedientes en muy pocos
casos, y la abrumadora mayora es instruida
por el instructor de la polica. Segn el
artculo 107 de la LPP el trmino de
instruccin de la fase preparatoria no debe
excederse de sesenta das a partir de la fecha
de resolucin de inicio, pero puede
prorrogarse hasta seis meses por los jefes del
instructor. A los seis meses el Fiscal
correspondiente debe
entregarlo en el estado en que se encuentre y
a partir de esa fecha, previa solicitud
razonada del jefe provincial del Mi
nisterio del Interior o en su caso del Fiscal
En la fase instructiva o preparatoria se

realizan las diligencias previas, dirigidas a
averiguar y comprobar la existencia del
delito y sus circunstancias, as como recoger
y conservar los instrumentos y las pruebas
materiales de ste, de modo que permitan
hacer la calificacin legal del hecho y
determinar la participacin o no, y su grado,
de los presuntos responsables y asegurar en
su caso a las personas de stos (artculo 104
Jefe Provincial, el Fiscal General de la

Repblica puede conceder un nuevo trmino
para la conclusin del expediente de fase
preparatoria. Estas prrrogas del Fiscal
General pueden ser indefinidas, y sus
decisiones no son recurribles. La defensa en
esta etapa puede proponer pruebas y asistir a
ciertas diligencias, siempre que se haya
decretado alguna medida cautelar; en caso
contrario debe esperar a la terminacin de la
fase preparatoria.
hasta seis meses de privacin de libertad,

con un procedimiento oral muy gil yexpedito, constituy una experiencia que se
introdujo en nuestra realidad jurdica y se
mantuvo hasta la dcada de los aos sesenta.
En 1977 fue promulgada la Ley 5 del 13 de
agosto, mediante la cual se atribuye al Fiscal
no la asistencia o el asesoramiento, sino el
control de la fase
de la LPP).
El Fiscal ejerce el control de la fase pre- En la fase sumarial lo fundamental es la

existencia del juicio oral y pblico como
paratoria, que se realiza por el instructor
EL JUICIO ORAL Y LA FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA DE CUBA. 151
forma
de
resolver
los
conflictos
penales racin de la prueba, tal como lo estableci
mediante un Tribunal escabinado, en el que se el
Consejo de
Gobierno
del
Tribunal
examinan las pruebas que le ofrecen tanto la Supremo en sus acuerdos 172 de 1985 y
acusacin
como
la
defensa
de
manera 36, del 2 de junio de 1989. Este ltimo dice:
contradictoria y activa, de tal suerte que ello

permita llegar a una determinacin expresada
por medio de la sentencia. Este acto judicial es
La valoracin de la prueba practicada en
pblico. En el sistema de enjuiciamiento cubano
juicio oral y que consta del acta co-
la ley presume inocente a todo acusado
rrespondiente a los efectos de verificar la
mientras no se dicte fallo condenatorio
exactitud y objetividad del hecho que se da

por probado y las razones expuestas por el
hacia l.
juzgador que fundamenta su

conviccin con apoyo en la valoracin de
En el artculo 109 de la--LPP se regula la
esa prueba y esa evaluacin debe hacerse
obligacin que tiene el Fiscal de que se
en un resultado a continuacin de aqul
esclarezcan los actos punibles, se esta-
o aqullos que se han redactado para dar
blezca la verdad objetiva y sean acusadas
por probados los hechos juzgados y en
ante los Tribunales las personas que los
consecuencia se plasmarn en ese resul
hayan cometido; adems velar por el
tado slo esos aspectos y no cuestiones de
respeto de las garantas procesales del
hechos o de Derecho para las que el artculo 44
acusado, por la proteccin de los derechos
de la LPP regula la forma en
de la vctima o el perjudicado por el delito y
que deben ser redactadas.
los intereses del Estado y la sociedad.

El procedimiento penal cubano procura la
verdad material. Otro principio importante es la
La ley establece que el Tribunal aprecia segn recurribilidad de todas las resoluciones del
su conciencia las pruebas practicadas en el Tribunal que resulten transcendentes en el
juicio oral, las razones del Fiscal y la defensa, proceso, 'y a ese efecto la ley detalla su posible
as como lo manifestado por el acusado, empleo mediante los recursos de splica,
siguiendo las reglas de la sana crtica, y en la apelacin o casacin, de acuerdo con lo que se
sentencia est obligado a razonar en el segundo fija para cada situacin concreta.
resultado la valo
152. RAFAEL PINO BCQUER
Se han tratado de eliminar trmites dilatorias e pales este promedio es de treinta das, tiempo
innecesarios para propender a la celeridad; un en el cual se resuelven en primera instancia las
ejemplo de ello es que en los delitos graves, causas que conocen estos Tribunales.
competencia de los Tribunales Provinciales, el
tiempo de fase preparatoria ms el tiempo empleado en la resolucin de asuntos es de El proceso penal cubano aplica la justicia de
aproximadamente seis meses, mientras que en manera gratuita: tanto para el acusado como
para
los Tribunales Munici
las
vctimas
no
se
aplican
costas
procesales.
2. El Ministerio Pblico en Cuba
Las ltimas dcadas del siglo XX han estado sometidos, concentra su atencin en la figura
matizadas en Amrica Latina, entre otras cosas, del Ministerio Pblico.
por los intensos cambios que se han proyectado
en el proceso penal, conocido como el Movi- Es de suma importancia tambin conocer cul
miento de Reformas Procesales, que ha tenido es la relacin del Ministerio Pblico con las
como centro la reformulacin de los sistemas de dems instituciones u organismos del Estado y
enjuiciamiento
penal
las
organizaciones qu mecanismos constitucionales y legales
administrativas que le sirven de base, y no cabe hacen posible que el poder de persecucin
duda que el panorama que mueve esta penal
no
sea
utilizado
con
intereses
maquinaria entre el necesario resguardo de las determinados para beneficiar o perjudicar a

garantas individuales bsicas y el modelo de alguna persona o grupo. Cuba, como pas
ejercicio del poder acorde con el Estado de latinoamericano, no escapa a este movimiento y
Derecho, como la bsqueda de una adecuada
desde 1973, mediante la Ley 1250, Ley de
eficacia estatal en la
Organizacin
del
Sistema
establecieron
los
fundamentos
institucin y las atribuciones y las

redefinicin de los conflictos que le son
Judicial,
de
se
esta
EL JUICIO ORAL Y LA FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA DE CUBA' 153
funciones de la misma, lo que jug un papel
miento de la Constitucin, las leyes y dems
determinante
de
disposiciones legales, por los organismos del
institucionalizacin del pas; en su artculo 106
Estado, entidades econmicas y sociales y por
defina el objetivo fundamental que tena la
los ciudadanos; y
Fiscala
Esta
la promocin y el ejercicio de la accin
transformacin obliga a poner atencin en varios
penal pblica en representacin del Estado.
en
General
el
de
llamado
la
proceso
Repblica.1
aspectos necesarios para que esta institucin

juegue el papel que le corresponda: funciones,
independencia,
ubicacin
en
el
sistema, Tambin se indica que la Fiscala General de la

facultades y organizacin, de manera que sta Repblica constituye una unidad orgnica
se acerque an ms a las normativas y las subordinada
frmulas del sistema acusatorio.
nicamente
la
Asamblea
Nacional del Poder Popular y al Consejo de

Estado y se organiza de manera vertical en toda
la nacin, siendo independiente de todo rgano
La Constitucin de Cuba2 prev la concepcin local. Con ello se delimita con exactitud la
de este rgano, al que denomina Fiscala polmica sobre la ubicacin de la Fiscala que
General de la Repblica, y no Ministerio Pblico, subsiste en la dogmtica, y, aunque Cuba no
y determina que la misma es el
tiene distincin entre los llamados Poderes, s

fue capaz de dar a la Fiscala el lugar que le
corresponde para que goce de la necesaria
rgano del Estado al que corresponde,
autonoma en su desenvolvimiento. Con estos
como objetivos fundamentales, el control y
pronunciamientos se cumplen los principios que
la preservacin de la legalidad, sobre la
rigen uni
base de la vigilancia del estricto cumpli
La Ley de Organizacin del Sistema Judicial estableca: "Corresponde a la Fiscala General de la Repblica,
como objetivo primordial, el control de la legalidad socialista sobre la base de la vigilancia del estricto cumplimiento de la
Ley y dems disposiciones legales, por los organismos del Estado, entidades econmicas y sociales y por los ciudadanos
(...)".
2
La Constitucin Cubana, vigente desde 1976, reformada por la Asamblea Nacional del Poder Popular en julio
de 1992, recoge en sus artculos 127 al 130 todo lo relacionado con la Fiscala General de la Repblica.
versalmente la organizacin del denominado - Procurar el restablecimiento de la legalidad

Ministerio Pblico, que son los de unidad y cuando sea quebrantada por disposiciones o
jerarqua. No cabe duda que la Fiscala en Cuba decisiones contrarias a la Constitucin y las
es nica e indivisible, pues cada uno de los leyes o por aplicacin indebida o incumplimiento
rganos
de
la
institucin
la
representa de stas.
ntegramente por cuanto su actuacin est

enmarcada en las atribuciones correspondientes - Promover la sancin de quienes atenten contra
al cargo. Esto implica que el Fiscal que la independencia y la soberana del Estado, as
interviene
en
el
proceso
lo
hace
como como contra los intereses polticos, econmicos
representante del Ministerio Pblico en su y sociales de ste.

funcin de perseguir penalmente conforme al
principio de legalidad, es decir, a travs de l
interviene toda la institucin.
- Proteger a los ciudadanos en el ejercicio

legtimo de sus derechos e intereses.
La Constitucin determin tambin un sistema
- Preservar los derechos y los intereses
de rendicin de cuentas del Fiscal
legtimos
de
los
rganos,
instituciones
General ante la Asamblea Nacional del Poder dependencias estatales y de las entidades
Popular en la forma y con la periodicidad que econmicas y sociales.
establece la ley, concebida por sta al menos
una vez en cada legislatura mediante un
- Combatir toda manifestacin de abuso de
informe.
poder y corrupcin.
La primera Ley de la Fiscala en Cuba, que - Contribuir a la prevencin del delito y otras
marca la mayora de edad de esta institucin, conductas antisociales, al fortalecimiento de la
fue aprobada por la Asamblea Nacional del disciplina social y a la educacin de los
Poder Popular en julio de 1997, como Ley nm. ciudadanos en la observancia consciente de las
83 de la Fiscala General de la Repblica. normas
Adems de los asignados por la Constitucin el jurdicas.
artculo 7 de la citada ley establece que la
Fiscala tiene los siguientes objetivos:
La Fiscala General de la Repblica est

estructurada de la forma siguiente:
- Fiscala General
los ciudadanos en general deben cooperar con
- Fiscalas Provinciales
los rganos de la Fiscala, asistindolos en sus
- Fiscalas Municipales -
funciones y respondiendo a sus requerimientos.
Fiscala Militar
Los pronunciamientos del Fiscal tienen las

denominaciones
las
caractersticas
de
La Fiscala General tiene su sede en la capital resoluciones y dictmenes fundamentalmente,

de la Repblica y est constituida por el Fiscal los que son de obligatorio cumplimiento para el
las rgano, autoridad o funcionario a quien se
unidades organizativas, los Fiscales y el dirigen; no obstante la ley prev que, en casos
personal auxiliar que determine el Fiscal de inconformidad, se pueda recurrir
la resolucin ante el superior jerrquico del
General. La Fiscala Gene
General,
los
Vicefiscales
Generales,
ral de la Repblica, a fin de estructurar las Fiscal que la emiti en un plazo de diez das,
mltiples actividades que desarrolla, ha luego de su notificacin.
establecido
reas
de
trabajo
que
tienen
delimitadas sus funciones y objetivos y que

contribuyen al cumplimiento de las misiones de - Verificaciones fiscales. La Fiscala General
esta institucin; estn reguladas en el Ttulo 111 est facultada para verificar el cumplimiento de
de la Ley de la Fiscala o Ley 83/ 97 Y son las la Constitucin y dems disposiciones legales
en las entidades sealadas y formula en los
siguientes:
casos necesarios los pronunciamientos que

- Control y preservacin de la legalidad. Es la resulten
procedentes
mediante
resolucin
funcin de la Fiscala General de la Repblica fundada.

encaminada a la comprobacin del cumplimiento
de
la
Constitucin,
disposiciones
legales
las
por
leyes
parte
dems - Proteccin de los derechos de los ciudadanos.

de
los Es responsabilidad tambin de la Fiscala
organismos del Estado y sus dependencias, las General atribuida por ley atender, investigar y
direcciones subordinadas a los rganos locales responder en el plazo de sesenta das las
del
Poder
Popular,
las
dems
entidades denuncias, las quejas y las reclamaciones de
econmicas y sociales y los ciudadanos. Para el los ciudadanos. Ante la

cumplimiento de estas funciones los dirigentes,
inconformidad con la respuesta dada por el
los funcionarios, los empleados y
Fiscal o con la tramitacin realizada los

ciudadanos tienen el derecho a dirigirse al
156
RAFAEL PINO BCQUER
superior jerrquico del Fiscal actuante, o legales en los distintos tipos de procedimientos;
directamente al Fiscal General, en el trmino de revocar resoluciones ilegales o infundadas del
treinta das posteriores a recibir la respuesta, y instructor u otros actuantes, dictando en su lugar
pueden argumentar los motivos que tienen para las
que
procedan,
impartir
por
escrito
ello a fin de que se reexamine y se les d la indicaciones al instructor o al rgano de

investigacin o a la polica respecto a la
respuesta procedente.
realizacin
de
acciones
de
instruccin
diligencias indispensables, a la enmienda de

- Proteccin a menores. La ley confiere errores o insuficiencias de la investigacin o a la
facultades a la Fiscala General de la Repblica instruccin, la rectificacin de quebrantamientos
para controlar y preservar la legalidad en la de formalidades u otros defectos
atencin a los menores, esfera muy sensible
justamente por tratarse de menores de edad, a en la aplicacin de la ley, las indicaciones sobre
los que se debe dar el mximo de proteccin en la localizacin y la captura de los presuntos
todos los sentidos; por ello puede representar y autores de delitos y acusados.
defender a los menores que carezcan de representacin legal.
- Participar en la prctica de cualquier diligencia

o accin de instruccin y, si resultare necesario,
dirigirla por s mismo; asistir, segn proceda de
- Procesos penales. Para la investigacin de los conformidad con la ley, a los menores de edad y
delitos y los ndices de peligrosidad los Fiscales a otras personas legalmente incapacitadas que
tienen las facultades de reclamar de los rganos intervengan en el proceso como vctimas o
que realizan la investigacin la remisin o testigos.
entrega de las actuaciones sobre denuncias y
hechos delictivos, ndices de peligrosidad y
expedientes
investigativos
de
fase - Ejecucin de las sanciones y otras medidas
preparatoria que se encuentren en tramitacin privativas de la libertad personal. Los rganos

para su examen o para la instruccin por la de la Fiscala, segn dice la ley, estn
Fiscala.
facultados para realizar inspecciones con el fin

de comprobar el cumplimiento de la legalidad en
- Comprobar peridicamente el cumplimiento de los establecimientos penitenciarios, centros de

las formalidades y los trminos
EL JUICIO ORAL Y LA FISCAlA GENERAL DE LA REPBLICA DE CUBA. 157
reclusin
de
asegurados,
centros
correc- LPP est dedicado a la accin penal y determina
cionales, unidades en que se cumpla la prisin en el artculo 272 que sta se ejercita ante el
provisional de acusados y cualquier otro centro rgano jurisdiccional competente para conocer
de reclusin, internamiento o detencin, y para la acusacin contra el presunto culpable por los
ello tienen un conjunto de atribuciones que les hechos que se le imputan; el artculo 273
permiten desempear esta funcin.
estipula que la accin penal respecto a los

delitos perseguibles de oficio es ejercitada por el
Fiscal. Puede, como excepcin, ejercitarse por el
Como se aprecia, la Ley de la Fiscala marc un perjudicado en el caso de que el Fiscal pida el
momento importante del desarrollo de esta sobreseimiento libre, total o parcial y el Tribunal
institucin en el pas y regul todos los aspectos lo objete. Si el Fiscal insiste el Tribunal podr
significativos en la actuacin de los Fiscales que aceptar dicha solicitud o, por el contrario,
sirvieran
para
que
los
mismos
pudieran ofrecer
directamente
el
procedimiento
al
desempear sin dificultades el papel al que perjudicado, si lo hubiere, por un plazo que no
estn llamados en un sistema de derecho donde exceder de diez das hbiles por si decide
predominan los rasgos del principio acusatorio. ejercitar la accin penal mediante la acusacin
La persecucin penal pblica y privada es particular. Segn el artculo 270, slo en el caso
monopolio acusatorio del Ministerio Pblico. De de si se presenta acusador particular a sostener
acuerdo con el ar
la accin el Tribunal dar al proceso el curso

correspondiente. Cuando el perjudicado se
tculo 127 de la Constitucin a la Fiscala muestra parte ejercitar la accin penal en los
General
de
la
Repblica
corresponde
la mismos trminos y condiciones que los estable-
promocin y el ejercicio de la accin penal cidos
para
el
pblica en representacin del Estado. La Ley correspondiente
Fiscal.
La
los
delitos
accin
penal
privados
se
83, del 11 de julio de 1997, establece en su ejercita, de acuerdo con el artculo 274,
artculo 7b) como objetivo de la Fiscala General exclusivamente
mediante
querella
del
de la Repblica promover la sancin de quienes perjudicado. Conforme al artculo 420 de la LPP

atenten contra la independencia y la soberana la accin penal por los
del Estado, as como contra los intereses
polticos, econmicos y sociales de ste.
Asimismo el Libro Tercero Ttulo 1 de la
158
RAFAEL PINO BCQUER
delitos
de
calumnia
injuria
se
Artculo 8.2: No se considera delito la
ejerce
nicamente mediante querella de la parte
accin u omisin que, aun reuniendo los
ofendida
elementos que lo constituyen carecen de
de
las
personas
llamadas
completar su capacidad legal.
peligrosidad social por la escasa entidad de
Algunos estudiosos han interpretado en un
sus consecuencias y las condiciones

personales del autor.
prrafo del artculo 127 de la Constitucin de la

Repblica la base para la aceptacin del
Artculo 8.3: En aquellos delitos en los que
principio de oportunidad. El prrafo dice as: "La
el lmite mximo de la sancin aplicable no
ley determina los dems objetivos y funciones,
exceda de un ao de privacin de libertad o
as como la forma, la extensin y oportunidad en
de multa no superior a 300 cuotas o
que la Fiscala ejerce sus facultades al objeto
ambas, la autoridad actuante est facultada
expresado". Sin embargo la ley posterior a ella
para, en lugar de remitir el conoci
(la Ley 83 de la Fiscala General de la
miento del hecho al Tribunal, imponer al
Repblica)
infractor una multa administrativa, siem
no
se
pronuncia
sobre
este
particular; no obstante en fecha reciente la Ley
pre que en la comisin del hecho se
88, de 16 de febrero de 1999, sobre Proteccin
evidencie escasa peligrosidad social, tanto
de la Independencia Nacional y la Economa de
por las condiciones personales del in
Cuba, establece que la Fiscala General de la
fractor como por las caractersticas y
Repblica ejerce la accin penal pblica en
consecuencias del hecho.
representacin del Estado en correspondencia

con el principio de oportunidad, con lo cual A su vez la Disposicin Especial del Cdigo
consagra procesalmente por primera vez el Penal ordena que a los efectos de lo previsto en
ejercicio de este principio. No hay otra expresin el
apartado
del
artculo
la
multa
procesal concreta del mismo; con todo el Cdigo administrativa aplicable no podr ser inferior a
Penal en sus artculos 8.2 y 8.3 contempla dos doscientos pesos ni superior a mil pesos. No
preceptos que en la prctica se han calificado obstante el lmite mximo de la multa podr excomo parte del principio de oportunidad. Estos tenderse hasta dos mil pesos cuando las
artculos sealan lo siguiente:
circunstancias concurrentes en el hecho o en el

infractor as lo aconsejen. En estos casos
adems se impondr, cuando
proceda, la responsabilidad civil que sea exigible das hbiles siguientes a su imposicin, se
de acuerdo con lo dispuesto en este Cdigo. tendrn por concluidas las actuaciones y el
Asimismo podr procederse al comiso de los hecho no ser considerado delito a los efectos
efectos o instrumentos del delito, y se aplicarn penales. Si el infractor no acepta pagar la multa
en lo pertinente las regulaciones que respecto a o
la
abandona
el
actuante
remitir
las
la sancin accesoria de comiso se fijan en el actuaciones al Fiscal, o si es ste quien toma la

artculo 43 del Cdigo Penal. Si el culpable decisin lo hace al Tribunal para los efectos
satisface el pago de la multa y cumple la pertinentes.
Como
responsabilidad civil dentro de los tres
de
discrecional
la
se
observa,
autoridad
el
mbito
actuante
es
bastante amplio.
3. El juicio oral en el sistema legal cubano
El juicio penal, tal como se concibe hoy, con las Sobre la base de los rasgos esenciales que
notas de publicidad, oralidad, contradiccin, identifican a la institucin del juicio oral (los
inmediatez y continuidad, es en sentido general sujetos, sus funciones, el objeto y la finalidad)
un
hecho
histrico,
una
conquista
de
la sta puede definirse como
humanidad avalada por la experiencia y la praxis

sociales como el mtodo ms apropiado para la
el conjunto de actos procesales previstos
solucin de los conflictos sociales de mayor peli-
en la ley que tienen lugar en el ltimo
grosidad. Se erige, as, en un valor aceptado por
perodo del proceso de cono
la cultura y la civilizacin universales con el
cimiento en torno a la produccin y
mayor rango y jerarqua en el plano jurdico. Ello
prctica de los medios de prueba con el
se constata en su regulacin por los convenios,
objetivo de permitir a las partes la
pactos e instrumentos internacionales y en su
confrontacin y refutacin de sus res-
constitucionaIizacin.
pectivas alegaciones y pretensiones y de

que el rgano jurisdiccional alcan
ce la certeza plena y fundamentada
acerca del objeto del proceso y conse-
por imperio del principio in dubio pro reo
cuentemente sancione al acusado o

en su defecto declare su absolucin
o por concurrir alguna circuns

tancia legal que oriente esta decisin.
4. El juicio oral aparece en el modelo legal

cubano el 1 de enero de 1889, momento en
que comienza a regir en el pas la Ley de
Enjuiciamiento
Criminal
de
Espaa,
promulgada el 14 de septembre de 1882
Cuba, en relacin con las naciones lati- to, habida cuenta de que todos tienen ventajas y
noamericanas, posee el privilegio de contar con desventajas; no obstante prevalece la opinin de
una experiencia centenaria de un sistema de que un sistema con predominio de la oralidad y
enjuiciamiento penal, en el que predomina la la
publicidad
posee
ms
ventajas
que
oralidad en la fase decisoria o de juicio. Como inconvenientes frente a los sistemas en los que
sabemos,
no
existe
un
sistema
de predominan la escritura y la secretividad de las
enjuiciamiento penal que pueda considerarse actuaciones.

como perfec
5. Principios que rigen el juicio oral
El juicio oral, como toda institucin jurdica, est stos suelen ser los siguientes: rotulado o diseado conforme a un conjunto de Legalidad
ideas rectoras que suelen identificarse como - Publicidad
principios.
- Oralidad
- Concentracin o unidad del acto -
- Inmediatividad
Verdad objetiva o material
- Aportacin
- Contradiccin o competitividad -
- Totalidad
Igualdad de las partes
- Libre valoracin de las pruebas
e investigacin
y comunidad
6. Congruencia entre la sentencia y la

imputacin
El principio de la legalidad, en su nocin seguridad, la legalidad del proceso y la de
general y en su regulacin, es nuestro or- la ejecucin de las penas.
denamiento jurdico. Nos vamos a referir
aqu al principio de legalidad en su cualidad La legalidad del proceso se refiere fundade principio general, no como principio del mentalmente a dos cuestiones: al nemo juproceso penal limitado al objeto de ste (y dex sine lege (nadie puede ser sancionado
referido
la
obligatoriedad
o sino por Juez o Tribunal competente, ordi-
discrecionalidad en el ejercicio de la accin nario, preestablecido, autnomo e indepenal).
Desde
esta
perspectiva
debe pendiente) y al nema damnetur nisi per
recordarse que este principio tiene fuerza lege judicium (aplicacin de la ley penal
expansiva, pues se extiende a todos los slo por medio de un procedimiento de
campos de accin de lo que podramos estricta legalidad y descripcin anticipada a
llamar "Derecho represivo" para designar el la realizacin del hecho punible). Nuestro
Derecho penal material y procesal. Es decir, ordenamiento jurdico las prev expresacomprende la legalidad del delito y la de la mente en el artculo 58 de la Constitucin3
pena, la legalidad de la medida de
y en e11 de la Ley nm. 5 de 1977.4
Expresa: "Nadie puede ser encausado ni condenado sino por Tribunal competente, en virtud de leyes
anteriores al delito y con las formalidades y garantas que stas establecen...".
4 Seala: "u. No puede imponerse sancin o medida de seguridad sino de conformidad con las normas de
procedimiento establecidas en la ley y en virtud de sentencia dictada por Tribunal competente".
3
El conjunto de actos procesales que conforman lizacin de los medios de prueba (artculo 311);
el juicio oral debe cumplir un quantum de orden las excepciones a la obligacin de los testigos
y formalidades; debe ceirse a lo que algunos de comparecer, declarar y decir verdad (artculo
autores llaman "tipicidad procesal penal" por 319); la realizacin de actuaciones fuera de la
cuanto puede conllevar cierta restriccin a los sede del Tribunal (artculos 328, 329 Y 339); la
derechos fundamentales del ciudadano, como
es el caso de las medidas cautelares y la realizacin de lo que se conoce como "sumaria
prctica de los medios de prueba. En tal sentido de instruccin suplementaria" (artculos 351 y
se entiende que la ley de trmites penales debe 352); la prctica de medios de prueba distintos a
prever las circunstancias en que procede los propuestos por las partes en el trmite
determinado acto o medida y el modo y la destinado para ello (artculo 340); la conversin
manera en que los poderes pblicos pueden de "actos de investigacin" en "actos de prueba
mediante
ellos
realizar
intromisiones
en por medio de la lectura de las diligencias que
aqullos.
consten en la causa" (artculo 342); la expulsin

temporal o definitiva del acusado de las
sesiones
Entre nosotros como regla general el juicio oral (artculo 307, 2 prrafo); la discrepancia del
en sus tres etapas (preliminar, de debate y Tribunal en la calificacin definitiva del Fiscal o
decisoria) tiene un orden establecido en su con la retirada de la acusacin (artculo 350).
forma y contenido; incluso las situaciones que Estos sucesos procesales tienen tal condicin
podran constituir alteraciones o variaciones a en
tanto
constituyen
excepciones
los
"ese orden" (entendido ste como sucesin de principios rectores antes citados.
actos y como disciplina en su realizacin)
aparecen expresamente reguladas. As, por
ejemplo, la prctica de la llamada "prueba La mxima responsabilidad por el ms estricto
anticipada" (artculo 286); la suspensin de la orden
legalidad
de
esta
fase,
apertura de las sesiones (artculo 345); la fundamentalmente de los debates, corresponde

suspensin y la interrupcin del acto (artculos al Presidente del Tribunal del juicio. Para ello se
346, 347 Y 348); la alteracin del orden conceden a ste un conjunto de facultades y
sucesivo de rea
obligaciones que conforman lo que algunos

autores llaman
"facultades del Presidente" y que nosotros, eleccin en su decisin, preferimos denominar

precisamente por no estar configuradas slo por funciones. Las funciones del Presidente se
clasifican como sigue:
cuestiones optativas o de libre
A. Funciones disciplinarias
Es el grupo de facultades y obligaciones que se naria del Presidente", ste, por imperio del
otorgan
al
Presidente
del
Tribunal
para artculo 102, no podr imponer directamente a
garantizar el orden necesario en las sesiones de los Fiscales las medidas disciplinarias previstas
juicio y el respeto debido a los miembros del en el artculo 98. En tal sentido, cuando un
rgano
jurisdiccional.
Nuestra
Ley
de Fiscal quebrante el orden o incurra en actitudes
Procedimiento Penal las preven el artculo 306. irrespetuosas, deber el Tribunal (no ya el
Procede resaltar aquque, aunque la misma ley Presidente) ponerlo en conocimiento de su
establece que "todos los concurrentes al juicio superior jerrquico a efectos de la imposicin de
oral quedan sometidos a la jurisdiccin discipli
la correspondiente correccin.
B. Funciones directivas
stas se refieren a la direccin de los debates. Este tipo de funcin aparece expresamente
Para ello el Presidente tiene a su cargo un previsto en el artculo 307 de la LPP. A modo de
conjunto de medidas de carcter optativo o ilustracin se pueden citar la declaracin de
preceptivo destinadas a garantizar el buen apertura de las sesiones (artculo 309), la
desenvolvimiento de los debates, con las que se alteracin del orden en que deben practicarse
eviten discusiones impertinentes o estriles en los medios de prueba (artculo 311, ltimo
cuanto al esclarecimiento de la verdad.
prrafo), instruir al acusado respecto de
los derechos que le asisten y al testigo del deber dimiento Penal, al no reconocer ni la "fase intermedia"
legal de veracidad en sus declaraciones (artculos ni el "perodo preliminar del juicio oral", exige clara e
312 y 320) e impedir que los testigos respondan a inequvocamente la publicidad de los debates en el
preguntas o repreguntas capciosas (con trampas en primer precepto que destina a regular esta etapa
su formulacin), sugestivas (que sugieran las procesal (artculo 305). En el mismo precepto, luego
respuestas) o impertinentes (que no guarden relacin de declararse que "el juicio oral es pblico", se
con el asunto) (artculo 322).
establecen de forma meridiana y taxativa las

excepciones a este principio. Ellas tienen su
fundamento en la posible afeccin o lesin de los
En cuanto a la publicidad de los debates diremos que siguientes mbitos:

el trmino publicidad lexicolgicamente, como bien
destaca Pedraz Penalva, se "caracteriza por su
historicidad y anfibologa", pues resulta admisible
afirmar la variabilidad de su significado en correlacin - La seguridad del Estado
con distintas fases histricas, al tiempo que se - La moralidad
advierte una diversidad de nociones del mismo en - El orden pblico
contextos culturales similares, semejantes, coetneos - El respeto debido a la persona ofendida
y hasta idnticos. Nuestra Constitucin no hace
o a sus familiares
alusin expresa a la publicidad como rasgo

caracterstico o como derecho fundamental
La norma en comentario sintetiza los artculos 680,

681 Y 682 de la LECrim y el 310 de la Ley nm. 1251
de 1973. Quizs por eso no recoge otras posibles
del ciudadano. No obstante debe entenderse razones de excepcin que no son propiamente
incardinada en su artculo 58 cuando
cuestiones relacionadas con la "seguridad del
seala: "nadie puede ser encausado ni condenado Estado" ni con el "orden pblico", como son por
sino por Tribunal competente, en virtud de leyes ejemplo el normal desarrollo de la administracin de
anteriores al delito y con las formalidades y justicia y el secreto particular, comercial o industrial.5
garantas que stas establecen". Por su parte la Ley El
de Proce
Aparecen previstos por el artculo 293 del Cdigo tipo de Procedimiento Penal para Amrica Latina y en el
268 del Cdigo Procesal Penal de Per de 1991.
artculo objeto de examen establece final- Cualitativamente tambin existen razones

mente que el Tribunal puede decidir sobre para restringir el acceso de determinadas
la exclusin de publicidad "antes de co- personas al recinto donde tienen lugar los
menzar el juicio o en cualquier estado del debates; tal es el caso, por ejemplo, de la
mismo, de oficio o a instancia de parte, minora de edad, cuando el acto pueda
haciendo constar en el acta las razones en acarrear consecuencias negativas para la
que apoye esa decisin". De este modo formacin de su personalidad, de los enaguarda silencio en cuanto a otros aspectos jenados mentales o de personas que al
de inters en torno a este principio, como presentarse no guarden una compostura
adecuada y compatible con el orden y la
son:
solemnidad del juicio.

- Las limitaciones de acceso a las sesiones
del juicio, aun cuando no se haya decretado La participacin de los medios de comunila restriccin de la publicidad absoluta.
cacin suele conllevar la instalacin de

equipos
instrumentos
de
grabacin,
- Las condiciones y los requerimientos en radiofona, fotografa, etctera. Esto puede

que tendr lugar el acceso de los medios de en determinadas circunstancias perjudicar
el orden, la disciplina y el normal desarrollo
comunicacin.
de los debates. Al mismo tiempo, por

- Cmo se proceder cuando desaparezca imperio del principio de presuncin de
la causa que motiv la celebracin del juicio inocencia, el Tribunal o su Presidente
deben poseer las facultades necesarias
a "puerta cerrada".
para
prohibir
- Las consecuencias que acarrea la limita- determinados

cin infundada de la publicidad en cual- menoscabar
que
se
episodios
dicho
divulguen
que
puedan
principio.
Podra
quiera de sus manifestaciones (absoluta o pensarse que ambas cuestiones deben

resolverse al tenor de lo
relativa).
dispuesto en los artculos 306 y 307 de la
Desde el punto de vista cuantitativo existen
LPP, que regulan las facultades directivas y
restricciones naturales que limitan por

consiguiente
el
acceso
del
disciplinarias del Presidente del Tribunal.

pblico Respecto a la desaparicin de las causas
interesado a presenciar las audiencias.
que motivaron la restriccin de la publi
cidad absoluta, somos de la opinin de la cepciones y su correccin en nuestro ordenamiento

conveniencia de su regulacin o exigencia legal. No jurdico. En esta fase del proceso predomina la
obstante creemos que, aun sobre la base de lo oralidad. Decimos que predomina porque, en primer
estipulado, deber el Tribunal hacer ingresar lugar, debe desde ahora destacarse que existen
nuevamente al pblico, pues la regla general -como subfases, como la preliminar y la decisoria, en las que
bien deja establecido el artculo 305- es la publicidad, la escritura es el rasgo determinante; despus debe
y no su exclusin.
aadirse que, aun en el debate, cuya naturaleza

exige la palabra proferida oralmente, existen excepciones de cierta relevancia en el proceso, como la
Finalmente, en lo que concierne a la carencia de lectura de algunas diligencias exceptuadas o

reglas sobre las consecuencias de la limitacin imposibilitadas de realizarse en la audiencia y el
infundada de este principio, opinamos en pro de la registro de lo que acontece en la misma mediante el
necesidad de la previsin de una causa de nulidad correspondiente acto.
del juicio que pudiera aparecer bien en el mismo
precepto que instituye la publicidad, o en el que se
destina a las causales del recurso de casacin por
quebrantamiento de forma, pues nos encontramos
ante una formalidad esencial de doble connotacin Todo, o casi todo, acontece oralmente en esta fase
por cuanto es de inters tanto para la sociedad (como procesal; incluso aquello que consta por escrito debe
mtodo de control) como para el acusado leerse (as, por ejemplo, la prueba anticipada, las de(accesibilidad al proceso). Mientras tanto, con base claraciones de las personas exoneradas de comparecer
en lo normado, cuando esto ocurra pensamos en que pero no de declarar, las diligencias que por causas
el Tribunal llamado a resolver el recurso deber impeditivas no puedan reproducirse, las conclusiones
decretar el quebrantamiento de oficio al tenor de lo provisionales de las partes y la prueba documental), y lo
estipulado en el artculo 79 de la ley procesal.
que ha de constar de esta forma deber
pronunciarse o dictarse verbalmente (a modo de
ilustracin: las resoluciones fundadas del
Tribunal, la conversin de las conclusiones provisionales
de las partes en con

La oralidad, como presupuesto de la publicidad de
los juicios penales, tiene ex
clusiones definitivas, las cuestiones que deben 312 al 331; 333, 339, etctera de la Ley nm.
registrarse en el acta, las discrepancias del 5/77).
rgano
jurisdiccional
con
las
conclusiones
definitivas del Fiscal, la renuncia a determinados Tocante a la unidad o la continuidad de los

medios
de
prueba,
etctera).
Entre
las debates el juicio oral, especfica mente la
excepciones ms significativas de este principio subfase de debate, debe transcurrir, a diferencia

se hallan el acta del juicio oral y la sentencia; de las dems etapas, en una sucesin continua,
empero por ahora es suficiente con su mencin, eslabonada y entrelazada de actos o sesiones
pues en lo que aqu corresponde nos reque conforman la unidad de un "acto complejo".
feriremos a ellas ms adelante para evitar Ello debe y puede ser as por dos razones
esenciales. Primero, porque a ste le preceden
repeticiones innecesarias.
dos
periodos
procesales
cuya
finalidad
fundamental es su preparacin. y, luego, porque

Nuestra legislacin procesal, a diferencia de lo en l tienen especial vigencia los principios de
que vienen haciendo los cuerpos normativos oralidad e inmediacin, cuyo objetivo es la ms
modernos de este subsistema, no destina un directa percepcin de la prueba por el
precepto para regular especfica mente este juzgador para su mayor apreciacin y valoracin.
principio. Sin embargo su vigencia resulta De este modo las dilaciones
indiscutible
no
slo
por
el
trmino
que
histricamente ha utilizado el ordenamiento

jurdico para designar esta fase Uuicio oral, la y
las
interrupciones,
LECrim y las Leyes nm. 1251 de 1973 y nm. 5 antieconmicas,
adems
pueden
de
producir
el
resultar
efecto
de 1977), sino por las frases que frecuente y contrario, puesto que la inmediata observacin
preceptivamente ha usado para referirse a los corre el riesgo de deteriorarse o borrarse en la
actos y diligencias que tienen lugar en ella, memoria de aqullos. Por eso, una vez iniciado
especialmente en el debate; as, por ejemplo, el periodo de los debates, ste debe continuar
dirigir la palabra al Tribunal, declarar, dar cuenta, gracias a una concentracin o unidad de actos
leer, decir la verdad, encauzar el debate,
expresar,
or
las
observaciones,
oralmente, etctera (artculos 308 al 310;
hasta que se llegue a la subetapa conclusiva o

rendir decisoria (de sentencia). No obstante, como la
realidad suele comportarse no pocas veces de
forma capri
chosa y contraria a los propsitos, deseos y principio de "concentracin o unidad del acto".
necesidades del hombre, es necesario prever, As queda legalmente establecida, como regla,
precisamente para salvaguardar este principio, la obligacin de concentrar las actuaciones que
las posibles causas o motivos de suspensin de conforman el debate. Dicho precepto expresa
las audiencias.
literalmente: "Abierto el juicio oral, continuar

durante todas las sesiones consecutivas que
Dogmtica o doctrinalmente la suspensin del sean
necesarias
hasta
su
conclusin".
juicio oral suele clasificarse de acuerdo con dos Seguidamente en el artculo 345 se regula la
criterios: conforme al momento en que puede llamada suspensin previa, la cual designa como
producirse y segn los efectos que puede "suspensin de la apertura de las sesiones" y
ocasionar. Atendiendo al momento en que seala como nico motivo por el que procede
pueden ocurrir las suspensiones stas se "cuando las partes, por motivos independientes
clasifican en suspensin previa y suspensin del de su voluntad, no tengan preparadas las
acto. La suspensin previa se refiere a cuando pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos".
tiene lugar antes que se declaren abiertas las Respecto a su tenor literal es importante resaltar
sesiones del juicio; la suspensin del acto, a que dicho precepto lo prev como potestad del
diferencia de la ante
Presidente del Tribunal, pues el empleo del
;fior, ocurre una vez que se ha declarado la vocablo puede as lo indica. En consecuencia la
apertura del debate. Asimismo la suspensin no admisin o denegatoria a la solicitud de
conforme a sus efectos se divide en suspensin suspensin realizada por la parte interesada no
propiamente dicha e interrupcin.
autoriza la posterior interposicin del recurso de

casacin por quebrantamiento de forma (del
artculo 70). Debe aadirse adems que la
situacin planteada ocurre en muy contadas
Nuestro ordenamiento procesal, en trminos ocasiones. El supracitado artculo es omiso a

generales, ha seguido histricamente (la LECrim causa de otras razones que pueden motivar la
y las Leyes nm. 1251/73 y nm. 5/77) el suspensin previa de las sesiones y que
esquema conceptual expuesto con anterioridad. aparecen en otros preceptos
Veamos brevemente cmo se conforma el
mismo en la ley vigente. El artculo 344 dispone
preceptivamente el cumplimiento del
o se obtienen de su interpretacin sistemtica.
deduce de su encabezamiento, que dice as:
Son las que siguen:
"Las
sesiones
del
juicio
oral
pueden
suspenderse, de oficio o a instancia de parte,

- La incomparecencia del acusado por no haber cuando:..";
sido citado (artculos 343 y 346-6-a).
aunque,
tal
como
se
viene
observando y como se ver ms adelante, debe

significarse que el mismo recoge una amalgama
- La ausencia del tercero civil responsable de motivos de suspensin que encuadran en

cuando no se haya practicado su citacin cualquiera de las clasificaciones doctrinales
(artculo 313).
antes examinadas.
- La inasistencia del abogado defensor del

acusado cuando ste no hubiere sido apercibido El Decreto Ley nm. 151 de 1994 introdujo
de que en tal situacin se le designara otro en modificaciones que orientan con precisin al
su lugar (346-5 y 6).
Tribunal en cuanto al modo de proceder en cada

uno de los supuestos que regula el precepto
El agotamiento de las horas hbiles de objeto de comentario; incluso llega a sealar en
audiencia por la celebracin de otros juicios (por casi todos los incisos el tiempo mximo que
lgica interpretacin de los artculos 32, 34, 355 podr durar la suspensin.
Y 356).
- La incomparecencia de todos los testigos de
El ltimo precepto que se destina a regular
cargo y de descargo debidamente propuestos y
esta materia es el 348. ste define
admitidos (346-3, conforme a su
legalmente lo que hemos denominado
modificacin por el Decreto Ley nm. 151 de
interrupcin. Dice as: "Cuando por razn
1994).
de los casos previstos en el artculo 346

haya de prolongarse indefinidamente la
- La existencia de una causa de recusacin
suspensin del juicio, o por un tiempo
(artculo 24).
demasiado largo, se dejar sin efecto la

parte celebrada y se citar a nuevo juicio
El artculo 356 es el que conceptual y siste- para cuando desaparezca o sea subsanado
mticamente se destina a la regulacin de el motivo de la suspensin". Su prescripcin
la suspensin del acto; al menos as se
es difana, cualquiera de los
supuestos
taxativamente
previstos
en
el supone
que
el
Tribunal
procura
esta
precepto que regula la suspensin en sentido averiguacin con el mximo de fidelidad (en la
estricto puede dar lugar a una interrupcin.
perspectiva
gnoseolgica)
por
medio
de
mtodos garantistas (en el plano jurdico) que

destierran de estos predios los procedimientos
La verdad material como meta del proceso crueles e inhumanos propios del "sistema
penal y los principios que rigen la actividad inquisitivo
de
enjuiciamiento".
De
ello
se
probatoria en el juicio oral. El ayer histrico en desprenden ciertas consecuencias que actan
esta materia corresponde a los finales del siglo como pautas y que por su importancia adquieren
XVIII y comienzos del XIX con la conquista de lo el rango de principios. Son stos:
que se ha dado en llamar "sistema mixto clsico
de enjuiciamiento penal" y el regreso del juicio
pblico, oral, contradictorio y continuo como su - El de contradiccin
caracterstica ms notable.
- El de igualdad de las partes

- El de inmediacin
La actualidad, representada en las dos ltimas - Los de aportacin e investigacin - El de

dcadas de esta centuria, inscribe en su agenda totalidad y comunidad
de trabajo giros en el discurso principista de esta - El de libre valoracin de la prueba
disciplina que compromete principios bsicos
tales como las parejas legalidad-oportunidad y Veamos a continuacin la funcin que cumple
verdad material-verdad consensual. No obstante cada uno de estos principios en el juicio oral.
estos movimientos pendulares no llegan a
constituir opciones globales, sino que estn en
funcin de la creacin de mecanismos de El
principio
de
contradiccin.
El
trmino
simplificacin de la justicia penal como paliativos contradiccin o competitividad no suele aparecer

de su secular morosidad o retardo. Esto es lo expresamente recogido o reconocido ni en las
que
se
conoce
como
"sistema
mixto Constituciones ni en las leyes que rigen el
modernizado". Tanto en aqul como en ste proceso penal, es decir, no est plasmado
subyace la nota inquisitiva de la bsqueda de la legalmente. Por el contrario, tal como se
verdad histrica, lo que
asevera doctrinalmente y del mismo modo como

ocurre con otros principios (oficialidad, verdad
material,
de la reformatio in pejus, etctera), acusacin para evitar as la imposicin de

ello no significa ni implica la inexistencia jurdica una sancin injusta. Por lo antedicho
prohibicin
estar
podemos afirmar con Gimeno Sendra
posteriormente
que la concrecin de este principio en el
concretado en el ordenamiento jurdico cuando se
proceso penal presenta las siguientes notas
del
concepto,
implcitamente
del
que
se
consagrado
dice
alude al derecho de defensa y al de ser juzgado esenciales:

en "un proceso con todas las garantas", pues la
materializacin
mnimamente
de
de
uno
una
otro
organizacin
requiere - La posibilidad de acceso a los Tribunales

y
es-
tructuracin procesal que permita al acusado - La adquisicin del status de parte

resistir
la
imputacin
por
medio
de
la
contraargumentacin, de la refutacin y de la
- El
impugnacin, lo que dicho en otras palabras no
derecho del acusado a la "ltima
palabra".
es otra cosa que controversia y contradiccin.

Nuestro
ordenamiento
jurdico
tampoco
emplea en su lxico el trmino contradiccin.

Empero su vigencia se advierte ya desde la
proclamacin
La admisin de la vigencia del principio de misma Constitucin con la
competitividad en el proceso penal no slo en su artculo 58 del derecho de defensa y

comporta una significacin gnoseolgica, sino de una de las manifestaciones del principio
tambin poltica, pues su estructuracin y de legalidad en el proceso penal: la del
organizacin sobre esta base lo dotan de un nemo damnetur nise per lege judicium. En
carcter democrtico, ya que entraa ejercicio cuanto a la ley del rito penal
cruzado de las partes en la demostracin de sus
respectivas
alegaciones
constituye
deduce de la concrecin de dicho derecho
la y
combinacin de los intereses sociales e
su funcin se
principio
(artculos
1,
249
250,
fundamentalmente), as como del empleo

frecuente
del
trmino
parte,
de
la
individuales al establecer el ejercicio estatal estructuracin del proceso a partir del
del ius puniendi, con las consecuentes

preservacin y proteccin de los bienes
jurdicos fundamentales, despus de haber
permitido al acusado refutar la
ejercicio cruzado de stas respecto a la
formulacin
demostracin
de
sus
pretensiones, del reconocimiento expreso

del desarrollo del juicio oral en
172
RAFAEL PINO BCQUER
forma de debate y del establecimiento del derecho del go el hecho de que no aparezca literalmente
acusado a la "ltima palabra" (artculos 278 al 287, 305, reconocido un postulado o frase que identifica o
307, 309 a 313, 340 a 342 y 357 a 399).
designa un principio no conduce ineludiblemente a la

inexistencia legal del concepto. Estimamos que este
principio comparte su fundamentacin con el de
La ley procesal no pierde de vista la posibilidad de contradiccin, es decir, que se encuentra implcito en
que las partes se excedan en la defensa de sus los derechos del acusado a "un proceso con todas las
intereses a riesgo de la veracidad y autenticidad de la garantas" y al de defensa, pues, como dijimos en su
prueba; por eso sita lmites a la actuacin de stas. momento, esto alude a la distribucin de las
Un ejemplo digno de mencin es el que recoge su funciones procesales, por cuanto la necesidad de deartculo 322. Segn este precepto el Presidente del fensa proviene de una previa imputacin. Adems se
Tribunal no permitir que se contesten preguntas infiere que, para que un acusado ejercite su "derecho
capciosas (con trampas o artificios), sugestivas (que a la defensa" en un proceso con todas las garantas,
dejan entrever la respuesta) o impertinentes (que no se requiere que el binomio imprescindible de ste
guardan relacin con el asunto). En la prctica suele (acusador-acusado) acte en igualdad de condiciones
ocurrir que el Presidente propone que se realice de o de posibilidades
otro modo; no obstante si la parte que la hizo insiste
en su formulacin inicial podr solicitar que se
consigne "literalmente" en el acta, a manera de
protesta preparatoria del recurso de casacin por
quebrantamiento de forma, segn autorizan el ltimo procesales.
prrafo de dicho artculo y el 70-3 de la misma ley.
No compartimos el criterio doctrinal relativo a su
derivacin del principio general de "igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley", ya que somos de la
opinin de que el reconocimiento de la existencia de
partes en el proceso no conlleva la admisin de la
La igualdad de las partes como presupuesto del igualdad jurdica entre stas. En efecto, no se puede
principio de contradiccin. Presupone o complementa hablar de ninguna igualdad, de facto o de jure,
en su actuacin procesal, especialmente en la cuando una parte es el representante del
probatoria, el principio de contradiccin. Sin embar
poder -el Fiscal del Estado, que presenta al para el diseo de la estructura del proceso y
Tribunal las pruebas de culpabilidad- y la especfica mente de la fase de juicio oral.
otra el acusado, cuyo destino, en el sentido Ello se pone de manifiesto especialmente
estricto de la palabra, se decide en el en los trmites y las diligencias de las
proceso.
subfases preliminar y de debate. As, por

ejemplo,
ambas
deben
formular
Las diferencias en la situacin jurdica del conclusiones provisionales y definitivas,

Fiscal y el acusado consisten, en particular, pueden o deben proponer medios de
en que el acusado, a diferencia de aqul, prueba y protestar los no admitidos o no
puede ser interrogado por el Tribunal, debe practicados segn corresponda, pueden
responder las preguntas de las partes, formular preguntas al acusado, a los
puede ser objeto de medidas coercitivas u testigos y a los peritos, etctera (artculos
obligado por el Tribunal a abandonar la sala 278, 286, 322, 349, 353 Y 354).
de audiencia por haber violado el orden,
etctera. stas y algunas otras diferencias
se basan en que sus tareas y obligaciones La inmediatez de la actividad probatoria y de la
en el juicio penal son totalmente opuestas.
sentencia. Su relacin con la oralidad y sus
formas de manifestacin. La inmediacin en
sentido general y en lo referente a la
Cuando se habla de igualdad entre el Fiscal y el relacin interpersonal, como bien indica
acusado no se alude a la situacin jurdica de Mixan Mass, significa la absoluta exclusin
ambos, sino a la posicin que ocupan en el de intermediarios o la directa relacin entre
proceso cognoscitivo que se desarrolla en el quienes se comunican gnoseolgicamente,
procedimiento penal. Esto ltimo es una premisa es decir consiste en la percepcin directa
para el establecimiento de la verdad que las del objeto de conocimiento por el sujeto
leyes de trmites penales deben garantizar cognoscente. Su necesidad se basa en que,
fundamentalmente en el acto del juicio oral. En en el proceso cognitivo humano, tiene lugar
nuestro ordenamiento jurdico procesal no se de modo ineludible una interrelacin
utiliza literalmente la frase "igualdad de las
partes". En cambio no hay duda de que sirvi de cualitativa entre los niveles que conforman
inspiracin
dicho proceso: el sensorial y el racional o
abstracto. Por eso, sobre la
base de lo antedicho, se define la inmediatividad dificar sus conclusiones provisionales, ascomo de informar
como la directa relacin e intervencin del Tribunal en presencia de dicho rgano (artculos 349 y 353); la
encargado de declarar la sentencia en la actividad
fundamentacin de la sentencia exclusivamente basada en

la actividad probatoria dirigida por su Presidente (artculo
probatoria. Nuestra norma constitucional no destina 357); la inmediatez con que debe dictarse sta (artculo
especialmente un precepto para la plasmacin de 45) y la resolucin de las discordias surgidas durante la
este principio; es ms, tampoco hace una alusin deliberacin nicamente por los Jueces que formaron parte
expresa al mismo. Consiguientemente su funda- del Tribunal del juicio (artculo 46).
mentacin deber considerarse implcita en el artculo
58 de la misma cuando consagra de un modo
genrico la manifestacin del principio de legalidad
relativa al nemo damnetur nisi per lege
judicium. Su vigencia en nuestra ley del rito

penallesulta irrefutable aun cuando no se destine un El binomio aportacin-investigacin en la
precepto exclusivamente para instituirlo. Ello se introduccin de los hechos en el proceso. Es fruto
advierte en el diseo organizativo y estructural que de la experiencia acumulada a partir de la aplicacin de
hace de los debates del juicio oral, en el que dos sistemas de enjuiciamiento penal opuestos entre
prcticamente todo deber realizarse a la vista y con s: el acusatorio y el inquisitivo. Cada una de estas
la intervencin del Tribunal.
formas de juzgamiento, como ya se sabe, estuvo
caracterizada por un grupo de principios edificados a
partir de la solucin brindada a un conjunto de
problemas trascendentales del proceso penal, como
seran los de legalidad u oportunidad, en relacin con
la obligatoriedad o la discrecionalidad en el ejercicio
A manera de ilustracin pueden citarse: la direccin de la accin; los de inmutabilidad o la dispositividad,
de los debates por su Presidente (artculo 307); la en cuanto a la facultad de poder o no renunciar al
forma directa en que se lleva a cabo la actividad pro- proceso; los de verdad material o verdad formal, en lo
batoria (as, por ejemplo, se observa con ms concerniente a
claridad en los artculos 312, 314, 317, 326, 333, 338
Y 339); la obligacin de las partes de elevar a
definitivas o mo
fidelidad exigida en la reconstruccin del suceso curso de casacin por quebrantamiento de

objeto del juicio; y los de libre valoracin de la forma (principio de aportacin, artculos 287
prueba o prueba tasada, segn se hayan o no y 70-1).
preestablecido pautas legales para la conviccin
judicial.
- Examen cruzado de los medios de

prueba, que se iniciar por la parte que los
La ley de trmites penales vigente entre propuso (principio de aportacin, artculos

nosotros sigue un modelo de juicio oral - 311 al 339).
heredado de la LECrim-, en el que se establece
una mixtura de los principios relativos a la - Direccin de la actividad probatoria por el
introduccin
de
los
hechos
objeto
de Presidente del Tribunal, para lo que se le
juzgamiento. En tal sentido se observa lo conceden ciertas facultades dirigidas a

siguiente:
garantizar su buen desenvolvimiento y el

mayor esclarecimiento de la verdad. Dentro
Proposicin de los medios de prueba por de tales facultades se cuentan: a) alterar el
las partes -como regla general- en el trmite de orden que preceptivamente se indica para
calificacin, en aras del mejor desarrollo del el desarrollo de aqulla, cuando as lo crea
principio
de
contradiccin
(principio
de pertinente para el cumplimiento de los
aportacin, artculos 280 y 281).
citados
objetivos,
b)
impedir
que
se
respondan preguntas capciosas, sugestivas

o impertinentes y c) requerir a los testigos
- Admisin o denegacin de las pruebas que
en
sus
declaraciones
difieran
propuestas por las partes por el rgano sustancialmente de las efectuadas en la

jurisdiccional sobre la base de su perti- fase preparatoria para que expliquen las
nencia,
idoneidad
utilidad
probatoria razones de dicha diferencia o contradiccin
(principio de investigacin, artculo 287).
(principio de investigacin, artculos 314 al

331).
- Legitimacin de la protesta de las partes

ante la denegacin de los medios proba-
Posibilidad de renunciar total o par-
torios propuestos o ante la no prctica de cialmente a los medios de pruebas por ellas
los oportunamente admitidos, como pre- propuestos (principio de aportacin, artculo
condicin para la interposicin del re
342).
- Autorizacin al Tribunal de intervenir y decidir Finalmente es menester sealar que, consobre las cuestiones ms trascendentales en forme al rgimen preceptivamente dispuesto
torno a la realizacin de la prueba, entre ellas: a) por la ley, la regla es la proposicin de las
el reconocimiento de piezas de conviccin o de pruebas en los correspondientes escritos de
cualquier
otra
ndole
cuando
se
efecten calificacin de las partes (artculos 280 y
diligencias fuera de la sede del juicio (artculos 281) Y su prctica o produccin en el juicio
325, 330 Y 339); b) librar despachos para que se oral. Sin embargo la propia ley establece las
examinen, por el Tribunal que corresponda, los siguientes
testigos que se encuentren imposibilitados de excepciones:
asistir a los debates y no residan en la localidad
donde stos se desarrollan (artculo 329); c) -
La
llamada
prueba
anticipada,
cuya
constituirse o designar a uno de sus miembros proposicin y prctica tienen lugar antes de los
para tomar declaracin al testigo que est f- debates (artculos 194, 214 Y 286).
sicamente impedido de acudir a la citacin
(artculo 328); d) examinar por s mismo los - Las que, aun no habiendo sido propuestas por
libros, documentos, papeles y dems piezas de las partes, el Tribunal considere necesarias para
conviccin (artculo 338); e) practicar otros la comprobacin de los hechos objeto del
medios de pruebas no propuestos por las partes proceso (artculo 340-2).
que resulten necesarios para la comprobacin
de cualquiera de los hechos que hayan sido
objeto de los escritos de calificacin (artculo - Los careos de testigos entre s o con los
340-2), f) aceptar la renuncia de las partes a acusados o entre stos, si a ello se prestan, y el
los medios de prueba por ellas propuestos o Tribunal lo acuerde de oficio o a instancia de
hacerlas suyas y disponer su prctica y g) parte (artculo 340-1). Su necesidad puede
resolver sobre la procedencia o no de la lectura surgir durante los debates, siendo as imposible
de
su proposicin por las partes en la oportunidad
las diligencias que las partes hayan solicitado prevista por la ley (artculo 340-1).
por existir razones realmente impeditivas para
su produccin en la audiencia (artculo 342).
- Las que no habiendo sido propuestas

oportunamente por las partes sean ofrecidas por stas para acreditar alguna
circunstancia que pueda influir en el valor La totalidad y la comunidad de la prueba

probatorio de la declaracin de un testigo si tienen una conexin con los principios de
el Tribunal las considera admisibles. Por ser aportacin, investigacin y de libre valosta una situacin que trasciende a la recta racin de la misma. Como regla general,
Administracin de Justicia y que no consiste segn hemos visto, los medios de prueba
en la demostracin del propio hecho objeto son propuestos por las partes y admitidos o
del debate el legislador ha entendido denegados por el Tribunal. Asimismo, de
factible situarla como una excepcin de la forma excepcional, stos pueden resultar
incorporados al proceso de oficio. Por otra
regla (artculo 340-3).
parte, si bien por impel"io de los principios

de contradiccin y de aportacin de medios
En cuanto a los dos ltimos supuestos se de
prueba
el
proceso
se
concibe
presenta un problema no resuelto en la ley, estructura en un

relacionado con la posibilidad de que, en caso ejercicio cruzado en el que cada parte los
de que un rgano jurisdiccional las deniegue o propone con base en su inters procesal,
no las admita, la parte que las propuso pueda cuando son admitidos, aunque se siga el
protestarlas
para
preparar
el
recurso
de sistema de su examen principal por aqu
casacin por quebrantamiento de forma segn el llas y de modo complementario por el Juez,
artculo 70-1. En nuestra opinin, por
imperiq de la interpretacin lgica, debe
aceptarse este proceder, pues ellas
pudieron ser propuestas en el trmite de
calificacin por las partes (artculos 280 y 281) Y
stos se despersonalizan y pasan a cumplir

una funcin dentro del proceso; dicho de
otro modo: pasan al patrimonio de ste con
la
nica
finalidad
de
satisfacer
la
demostracin de la verdad material u
el Tribunal haberlas denegado de conformidad
objetiva. Lo anterior comporta las si-
con lo establecido (artculo 287), siendo posible
guientes consecuencias:
la formulacin de la protesta. No nos parece ra-
zonable que aqu quepa y all no. Su carcter - Aunque la parte que los haya propuesto
excepcional no debe ser fundamento para negar renuncie a ellos durante el juicio oral, si el
Tribunal los admiti oportunamente puede
su procedencia, sino todo lo contrario.
hacerlos suyos y disponer su prctica. Incluso si
no
los
acept
en
establecida, por imperio
la
ocasin
procesal
del principio de investigacin, puede decidir su destinados a la regulacin de los principios de

examen de oficio posteriormente si lo considera contradiccin, aportacin, investigacin, libre
necesario para la demostracin del suceso valoracin de la prueba y congruencia entre la
imputacin y la sentencia. La existencia jurdica
objeto del proceso.
del primer postulado -el de la unidad o totalidad

de la prueba- se puede acreditar a partir del
- Una vez practicado el medio probatorio si su anlisis de los preceptos que establecen los
significacin demostrativa resulta contraria o principios de libre "valoracin de la prueba y el
adversa al inters de la parte que los propuso de
correlacin
entre
la
imputacin
la
sta no podr proponer su desestimacin, y el sentencia", el 357 y el 358 respectivamente.

rgano jurisdiccional deber tenerlo en cuenta a Aqul dispone que el rgano jurisdiccional para
dictar
la hora de motivar su resolucin definitiva.
sentencia
debe
apreciar
"segn
su
conciencia las pruebas practicadas en el juicio",

"las razones expuestas por la acusacin y la
- Por consiguiente constituyen una "comunidad" defensa y lo manifestado por el acusado". Por
en inters del proceso, y slo los Jueces podrn su parte el segundo artculo exige que en dicha
declarar su idoneidad o utilidad en el momento resolucin se resuelvan ''todas las cuestiones
de la asuncin o durante la valoracin de los que hayan sido objeto del
mismos en la
fundamentacin del hecho que consideren
probado. Entre nosotros estos principios no juicio".
tienen fundamentacin constitucional autnoma
y expresa. La misma est inmersa -como ocurre El acuerdo nm. 172 de 27 de noviembre de
con otros principios- en la consagracin de una 1985 del Consejo de Gobierno del Tribunal
de
las
manifestaciones
del
principio
de Supremo Popular es un poco ms claro en lo
legalidad: la de nemo damnetur nisi per lege que concierne a este principio. El mismo, en su
judicium. La ley procesal tampoco es expresiva inciso b), dispuso: "En la sentencia, el tribunal
en su reconocimiento; empero su concrecin se actuante valorar las pruebas, o sea, que
obtiene por medio de la interpretacin lgica de expondr los motivos por los cuales acoge unas
varios de sus preceptos, especialmente de los
y rechaza otras, y consignar los fundamentos

de su conviccin". Con
ello vino a recalcar que se deben valorar mostrar el hecho objeto del proceso y para
"todas las pruebas", tanto las de cargo hacer suyas con el mismo fin a las que,
como las de descargo, as como las de habiendo sido propuestas y admitidas
significacin probatoria positiva y negativa. oportunamente, se haya
Siendo as parece evidente su existencia durante el acto del juicio oral.
renunciado
legal, al menos como resultado de la

interpretacin lgica. Su infraccin, por - La libre valoracin de la prueba. Su
estar relacionada con uno de los fun- tendencia a la objetivacin y su proximidad
damentos del proceso penal (la bsqueda a los principios de "ntima conviccin" y de
de la verdad material u objetiva) y con "prueba reglada". Los actos de prueba,
principios de especial relevancia (el de como actos complejos que son, transitan
contradiccin, el de aportacin, el de in- por varias fases que pueden resumirse del
vestigacin y el de libre valoracin de la siguiente modo: produccin (proposicin,
prueba), constituye la vulneracin de una admisin y prctica), asuncin (se asume el
garanta o formalidad esencial. Sin em- dato que proporciona el medio probatorio
bargo, por razones que veremos ms durante su prctica) y valoracin (prima
adelante, nuestra ley procesal no autoriza a facie, formacin y plasmacin de la
denunciar su inobservancia mediante el conviccin). De todas ellas nos interesa
recurso de casacin por quebrantamiento ahora plantear algunas reflexiones sobre
de forma (vase el artculo 70).
esta ltima.
Los criterios que se han seguido para la
La vigencia del principio de "comunidad de formacin de la conviccin jurisdiccional

la prueba" se obtiene por medio de la han sido uno de los puntos clave para la
interpretacin de los artculos que fun- distincin de las dos formas de enjuiciadamentalmente concretan el principio de miento penal opuestas que la historia del
investigacin oficial, cuyo anlisis se hizo ejercicio del ius puniendi ha conocido: el
precedentemente. De ellos deben resaltarse acusatorio y el inquisitivo. As, como bien se
el 340-2 y el 341, relativos a la facultad que sabe, el primero se caracteriz por el
se concede al Tribunal de disponer de oficio sistema de la "ntima conviccin" y el sela prctica de pruebas no propuestas por gundo por el de la "prueba tarifada o
las partes para de
tasada".
Libertad del rgano jurisdiccional para - El acta del debate debe contener, de forma
ponderar los diferentes elementos de prueba: se extractada o resumida, lo acontecido en este

entiende como la proscripcin de toda regla acto con los medios de prueba; para que el
legal que restrinja la actuacin de los Jueces en Tribunal del juicio cuente con un registro de
la formacin de la conviccin sobre el hecho datos que faciliten su labor en la decisin y la
objeto del proceso; pero no como absoluta o fundamentacin de la sentencia y para que el
ilimitada y subjetivizada conforme a la versin Tribunal
ad quem (del recurso) pueda
desarrollar su funcin de control sobre la
inicial de la
"ntima conviccin", sino basada en lo que se actividad de aqul a partir de una base objetiva.
conoce como "reglas de la sana crtica" (de la
lgica, de la experiencia y de los conocimientos
cientficos),
de
modo
que
permitan
su - La motivacin de la sentencia como
racionalidad, cientificidad y logicidad.
garanta para que las partes, la sociedad

y el acusado puedan conocer el ter
formativo de la conviccin del Tribunal

- Necesidad de una "mnima actividad pro- sentenciador.
batoria" de signo incriminatorio suficiente para
desvirtuar la presuncin de inocencia: se
- El control judicial de estos requerimientos a
considera no en un sentido cuantitativo, sino
travs de los medios de impugnacin que
cualitativo; es decir, como el sustento probatorio resulten pertinentes; de modo que las partes
objetivo que permita a los Jueces llegar a la
puedan denunciar las posibles vulneraciones
certeza plena y fundamentada sobre el suceso ocasionadas durante la actividad probatoria y el

objeto del proceso.
Tribunal encargado del control pueda adoptar

los correctivos pertinentes.
La prueba debe ser producida en el
juicio oral con las garantas procesales

requeridas; lo que equivale a decir bajo la La vigente Ley de Procedimiento Penal Cubana,
vigencia de los principios que imperan en por su parte, permanece anclada en la versin
esta etapa y conlleva la exclusin de los primigenia de este principio, pues reprodujo casi
actos de investigacin (excepto la llamada literalmente en su artculo 357 el 741 de la Ley
prueba anticipada) y de la conocida como de Enjuiciamiento Criminal Espaola de 1882,
prueba prohibida.
cuerpo de normas que, como se advierte, fue - La plasmacin de una causal del recurso de
elaborado y promulgado en momentos en que casacin por quebrantamiento de forma que
predominaba esta concepcin en los campos autorice a las partes a impugnar la resolucin
jurdicos y cientficos. As se observa en la definitiva cuando estimen vulnerados estos
redaccin eminentemente subjetiva que emplea requerimientos (vanse al respecto los artculos
para
reglamentario
("apreciando
segn
su 44, 70, del 309 al 339 y el 356). Esta
conciencia las pruebas practicadas en el juicio").
concepcin originaria perdur entre nosotros

hasta 1985, ao en que por acuerdo nm. 172
de 25 de noviembre del Consejo de Gobierno
La adopcin de la nocin primaria acerca de del Tribunal Supremo Popular se comenz a

la "libre valoracin de la prueba" en nuestra exigir la consignacin en el acto del debate de
actual ley del rito penal se constata adems los "extractos de las declaraciones ante el
en la no regulacin expresa de otras tribunal de todos los acuer
exigencias y garantas que complementan
este principio en la nueva orientacin dos, testigos y peritos", la motivacin fctica
doctrinal y legal del mismo, tales como:
de la sentencia y la exclusividad y la
correspondencia del fallo "con los elementos probatorios obtenidos en el juicio
La clara exclusin de los atestados del oral y consignados en el acta". Si bien son
material probatorio por no constituir actos de importantes los cambios que introdujo dicho
prueba.
acuerdo no lo son menos los fundamentos

que utiliz para su adopcin. As, en cuanto
La regulacin detallada de las cuestiones que al registro de la audiencia, despus de
deben registrarse en el acta del debate.
aludir a las pruebas practicadas en esta

fase, expuso: "es forzoso que stas se
hagan constar en el acto del juicio oral,
- La prohibicin de aprovechamiento en el porque de lo contrario no tendra existencia

razonamiento fctico de la sentencia de la ms que en la memoria, ms o menos
"prueba prohibida".
propensa al olvido, de cada miembro del

tribunal,
aparte
de
impedir
toda
- La obligacin del Tribunal de motivar la comprobacin posterior". En lo que respecta

prueba.
a las
pautas de la sana crtica y la motivacin de la debate para evitar la indefensin del acusado. La
congruencia entre la imputacin y la sentencia
sentencia dijo:
es
una
regla
consecuencia
El principio de prueba libre.........si bien no
del
lgica
debate
de
los
surgida
como
principios
de
sujeta al tribunal a ninguna predeterminada contradiccin y de defensa; de ah que su

regla de valoracin, no implica que pueda fundamentacin jurdica est en ntima relacin
ste resolver a su capricho, sin seguir las con la de stos y con el derecho del acusado a
reglas de la lgica y la razn, ni en un "proceso con todas las garantas", pues,
particular que est exento de dar cuenta o como tuvimos ocasin de ver, aqul no suele
argumentar su decisin... si para declarar tener
explcito
reconocimiento
en
las
un hecho probado, se requiere, bajo el Constituciones modernas. Quiere ello decir que
sistema de la prueba libre, el pleno el rgano jurisdiccional en la resolucin definitiva
debe ajustarse al objeto del proceso y no puede
convencimiento del tribunal ste debe
ofrecer el fundamento del mismo, o sea, las variar o alterar los trminos en que se desarroll
razones por las cuales acoge unas pruebas el debate judicial, lo que comporta la obligacin
de decidir sobre todos los temas propuestos por
-incluso las indiciarias- y rechaza otras.
las partes y la
Ante esta situacin, siendo dichas exigencias prohibicin de pronunciarse sobre cuestiones no
garantas y formalidades esenciales del planteadas por stas ni sujetas al de/bate, pues
proceso, tal como se encarg de calificarlasel esto ltimo negara la
supracitado acuerdo del mximo rgano propia esencia del principio de contradiccin al
que resolverse de forma definitiva un punto que no
continuar haciendo un uso amplio (en lo ha sido susceptible de discusin y de polmica.
jurisdiccional,
no
quedarotra
opcin
cuantitativo y cualitativo) de la facultad que

concede el artculo 79 de la ley ritual al Tribunal
ad
quem
de
declarar
de
oficio
el
quebrantamiento de forma en los trmites de

resolucin del recurso de casacin.
Su conformacin inicial tiene lugar al concluir la

fase instructiva o preparatoria, pues la finalidad
de sta es precisamente reconstruir, mediante
- La necesaria correlacin entre la imputacin y actos de investigacin, la hiptesis de suceso

la sentencia como regla del
que con
caracteres de delito integrar la pretensin equivale a decir que no es por s misma nula y
punitiva.
Ms
tarde,
durante
el
periodo que ello no puede denunciarse y corregirse de
intermedio del proceso, sigue siendo el centro oficio, sino que exige que las partes, una vez
de atencin, pues, como ya hemos indicado concluido el proceso, la pongan de relieve
antes, el objetivo de esta etapa es examinar si impugnndola. Por tal razn es imprescindible
estn dados todos los presupuestos legales que las legislaciones de este subsistema autori(materiales y procesales) para promover la juris- cen recurrir por estos motivos.
diccin con la peticin de apertura del juicio oral
a travs de las conclusiones provisionales de la
parte acusadora, cuyo eje central es esa La "Ley de leyes" cubana, como sucede con
hiptesis fctica (probable an) que rene los otros principios, no plasma en su preceptiva de
elementos
tpicos
de
determinada
figura forma autnoma e independiente este principio.
delictiva (tipo penal).
Tampoco hace alusin expresa al mismo. Por

eso su fundamentacin jurdico-constitucional se
obtiene de la conexin funcional del derecho a
la defensa y de la nema damnetur nise per lege
Ahora bien, dependiendo de lo acontecido con la judicium, como manifestacin expansionista del
prueba practicada en el juicio oral, la relacin principio de legalidad.
fctica objeto de la acusacin -de la que hasta
este momento se ha defendido el acusadopuede resultar demostrada plenamente y puede
variar en su esencia individual (tipologa, grado La ley ritual, en su artculo 358 y como
de ejecucin, circunstancias modificativas o legado del 742 de la LECrim, proclama su
modo
de
participacin)
pueden
incluso vigencia con claridad incuestionable. Dice
aparecer como responsables otras personas, este precepto: "En la sentencia se recontra las que no se formul oportunamente la suelven todas las cuestiones que hayan
acusacin. La sentencia incongruente, de cara a sido objeto del juicio..." De este modo
la teora general de los actos procesales, se establece preceptiva mente la obligacin
halla -en relacin con los posibles vicios- en una del rgano jurisdiccional de responder en su
situacin de anulabilidad. Esto
resolucin final a todas las cuestiones

planteadas por las partes en sus conclusiones definitivas. A esto haba que
aadir,
por
interpretacin
lgica,
esos preceptuado en el 70-5, con lo que, de ser
que
pronunciamientos debern ser razonados, es decir, no estimado as por el Tribunal ad quem, se anular la
resulta suficiente con una mera afirmacin o negacin a la sentencia y se ordenar dictar otra que subsane el
c;uestin alegada por uno de los sujetos procesales defecto.
contrarios, pues as se infiere del vocablo resolver
empleado en la supracitada norma.
El artculo 357 segundo prrafo de la misma ley prohbe

expresamente al Tribunal incurrir en su resolucin definitiva
en lo que se conoce como "incongruencia extrapetita" (o
por exceso) al establecer que
Tambin debe destacarse al respecto que la

correlacin entre el objeto de la sentencia y de la
imputacin no significa absoluta identidad o exactitud
entre las formas en que se relata el hecho en una y
no puede sancionar por un delito ms grave que el
en la otra. No debe olvidarse que conforme al artculo
que haya sido calificado por la acusacin; apreciar
357 se debe dictar aqulla en resolucin de las
circunstancias agra
"razones expuestas por la acusacin y la defensa y lo
vantes no comprendidas en la misma, ni tampoco la
manifestado por los acusados", aunque a partir del
participacin de un acusado
resultado de las "pruebas practicadas en el juicio". En
en concepto que lleve consigo mayor gravedad que
consecuencia lo que el Tribunal debe preservar del
el que la acusacin haya sostenido; agravar el
suceso narrado por el Fiscal, como veremos ms
concepto de la acusacin en cuanto al grado de reali-
adelante,
zacin del delito, ni imponer sancin ms grave que
son
sus
notas
esenciales
dividualizadoras, no as las accidentales.
in-
la solicitada por la acusacin...
Para legitimar su actuacin en este sentido deber, tal

como veremos en su momento, hacer uso de la frmula
La no observancia de lo dispuesto en el artculo 358 reglamentada en el artculo 350. La incongruencia de este

produce el vicio conocido en la doctrina como tipo es tambin un vicio que la ley contempla como un
"incongruencia infrapetita"; por tal motivo la LPP motivo del recurso de casacin por quebrantamiento de
autoriza a las partes a recurrir en casacin por que- forma, de manera que las partes pueden, me
brantamiento de forma al tenor de lo
diante la impugnacin de la sentencia, ciones a la primera etapa procesal para

solicitar su anulacin al Tribunal Superior. disponer la prctica de "nuevas diligencias
El mismo est previsto en su artculo 70-6.
de prueba" o una "sumaria de instruccin

suplementaria" cuando se hayan producido
Todo ello puede parecer suficiente para la durante la prctica de los medios de prueba
preservacin del principio objeto de comentario. "revelaciones o retractaciones inesperadas"
Sin embargo nuestro ordenamiento procesal, que alteren sustancial mente el hecho
desde la vigencia de la LECrim, no se ha imputado o permitan suponer que deben
contentado con ello. Por eso ha previsto otras responder de l personas contra quienes no
formalidades previas a la misma sentencia que se
haya abierto el juicio. Procede a
han estado y estn dirigidas a garantizar su instancia de la parte acusadora y, tal como
vigencia. Ellas son fundamentalmente tres y se se advierte, no tiene reservado un momento
conocen en nuestra prctica jurdica con las procesal especfico dentro de los actos que
siguientes denominaciones:
tienen
lugar
de
modo
cronolgico
preceptivo en el juicio oral, pues se trata de

una facultad excepcionalsima concedida a
- La
sumaria de instruccin suplementaria -
dichos sujetos como manifestacin del
El trmite de conclusiones definitivas
principio
de
investigacin
oficial
para
- La frmula del artculo 350
preservar la correlacin entre la imputacin

(de las conclusiones provisionales) y la
Veamos los rasgos ms significativos de cada sentencia. No obstante, atendiendo a la

una de ellas. La primera proviene del artculo sucesin
de actos que segn la ley
746-6 de la LECrim y se regula ahora con mejor conforman la audiencia, debe suscitarse
tcnica legislativa en los artculos 351, 352 Y antes del trmite de conclusiones definitivas
346-7, pues se prev de forma autnoma y se y mientras se desarrolla la
concede al Tribunal, como sujeto especialmente prctica de las pruebas. Si de las nuevas
interesado en el objeto del proceso, la facultad diligencias o de la sumaria de instruccin
de disponerla de oficio. Antes, segn aquel suplementaria el Fiscal advierte que existen
cuerpo de normas, slo proceda a instancia de fundamentos para cambiar la imputacin,
parte (artculo 717). Consiste en retrotraer las ste solicitar del Tribunal que se declare la
actua
nulidad de lo actuado
en el juicio oral y se retrotraiga el proceso al dios de prueba y se pronuncia con vistas a

trmite de conclusiones provisionales para su resultado. Las conclusiones definitivas,
frmulas que procedan de modo que no se siguiendo
Gimeno
Sendra,
pueden
produzca indefensin y se reporte la definirse como los "actos de postulacin

integridad del principio de congruencia. En mediante los cuales las partes deducen
sus
respectivas
caso contrario aqul se pronunciar en definitivamente
pretensiones con arreglo al resultado de la
favor de continuar la celebracin del juicio.
prueba". Ellas, segn acertadamente indica
el mismo autor, "definen el objeto procesal y
La segunda formalidad o acto que es- crean los lmites de la congruencia penal".
tablece la ley en aras de la preservacin de En este acto, conforme a la letra de la
este principio es el que en nuestro argot norma citada, las partes pueden mantener o
forense se conoce como "trmite de modificar sus conclusiones provisionales e
conclusiones definitivas". Su regulacin incluso en esta oportunidad la parte
tiene lugar en el artculo 349. ste, aunque acusadora puede retirar la acusacin. Para
en su esencia sigui al 732 de la LECrim, ello deben seguirse las siguientes pautas o
mejor su tcnica y redaccin e introdujo requisitos:
algunas modificaciones. En efecto, nuestro
ordenamiento procesal -histricamente y a - Las modificaciones deben presentarse por
diferencia de lo que han establecido y escrito, pues a ello deber en su momento
establecen leyes de otros pases-6 ha responder el Tribunal en su sentencia.
destinado un momento dentro del juicio oral
en el que las partes vienen obligadas a - A diferencia de lo que estableca la LECrim en
pronunciarse sobre sus conclusiones su artculo 732, slo la defensa puede mantener
provisionales. Esto tiene lugar despus de como definitivas dos o ms conclusiones en
la prctica de los me
forma alternativa.
As, por ejemplo: el cdigo tipo de Procedimiento Penal para Amrica Latina en su artculo 309 y
el 348 del Cdigo de Procedimiento Penal de Bolivia de 1999 no establecen un trmite de calificacin
definitiva. Esto slo ocurre de modo excepcional cuando tiene lugar lo que ellos denominan "ampliacin de la
acusacin". Incluso, segn las prescripciones de ambas leyes, no existe un momento procesal preestablecido
para ese proceder, pues disponen que puede ocurrir "durante el debate".
- La primera de las conclusiones provisionales (el principio de congruencia en nuestro ordenamiento procesal
relato de los hechos) formuladas por la parte es la que en la praxis jurdica se conoce como la "frmula
acusadora slo puede ser modificada en tanto ello no del artculo 350". Esta institucin tiene su origen en el
suponga incluir algn elemento o circunstancia que artculo 733 de la LECrim y constituy en su momento una
implique una alteracin sustancial. Esta limitacin no solucin novedosa a problemas no resueltos, incluso por
apareca expresamente recogida en la LECrim, pero los cdigos procesales ms adelantados de la Europa
se infera de lo preceptuado en torno al principio de continental en su poca: el austriaco de 1873 y el alemn
congruencia. Esta ltima restriccin plantea uno de de 1877. Nos referimos a situaciones que se suscitan por
los problemas cruciales del Derecho procesal penal: la vigencia del principio de correlacin cuando la sentencia
determinar qu elementos deben merecer el para sancionar debe hacer suyos los planteamientos de la
calificativo de esenciales y cules tienen la imputacin, siendo sta errtica o defectuosa, o cuando
naturaleza de accidentales. Esto es ineludible para estimando el Tribunal que existen fundamentos para
conocer cundo un hecho cambia en su esencia declarar responsable al acusado el Ministerio Pblico
individualizadora para pasar a ser otro, distinto.
considera que no hay mritos para ello y retira la

acusacin.
La ltima cuestin que merece nuestra atencin en

cuanto a la regulacin del
7. Estructura del juicio

El juicio oral en el sistema cubano se estructura de la prenden, entre otros, el momento para establecer la
manera siguiente:
recusacin, en su caso, la dacin de cuenta del

objeto del proceso y la lectura de los escritos de
Primero. Actos de iniciacin, que com
calificacin.
Segundo. Declaracin del acusado, que abarca dos sicin por las partes se hace en el transcurso del
juicio en los excepcionales supuestos que la ley prev
aspectos:
(careos de testigos entre s o con los acusados, o

entre stos, si a ello se prestan) y las pruebas para
a) Ofrecer los datos sobre su identidad persona 1.
acreditar alguna circunstancia que pueda influir en el

valor probatorio de la declaracin de un testigo
b) Su declaracin sobre el hecho (si lo considera (artculo 340).
conveniente, debido a que no es obligatorio).
Tercero.
Recepcin
de
las
pruebas
Cuarto. Fase de las calificaciones definitivas (uso de
oportunamente ofrecidas por las partes y admitidas la frmula contenida en el artculo 350 por el Tribunal) y
por el Tribunal, as como las dispuestas de oficio alegatos orales finales (informes).
(documentales, testificales, pericia les, de inspeccin
del lugar del suceso, por slo citar algunas). Se
practicarn adems aquellas cuya propo
Quinto. Derecho de ltima palabra del acusado.
8. Discusin y votacin de la sentencia
El juicio oral como base exclusiva de la sentencia. La radica en las diligencias de pruebas reunidas en la
exclusiva base de la sentencia es el juicio oral; la de fase preparatoria. Bajo ningn concepto las
ste la constituye la acusacin (pretensin punitiva y investigaciones previas pueden constituirse en base
de resarcimiento, que determina la esfera de code la sentencia (nicamente lo es el juicio); en caso
nocimiento e investigacin por parte del Tribunal) y la de suceder tal cosa se desnaturaliza el sistema de
base de aqulla (la acusacin)
enjuiciamiento.
9. Procedimiento abreviado
El Decreto Ley 151 de 10 de junio de 1994 procedimiento abreviado, aunque sin muchos
introdujo en nuestra legislacin procesal detalles en su regulacin, en el Cdigo Procesal
penal un procedimiento especial denomi- Penal modelo para Iberoamrica. Tambin en
nado procedimiento abreviado, mediante el Cuba tuvieron repercusin las tendencias en
cual se pueden conocer y resolver causas relacin con la bsqueda de vas para perfecpenales en determinadas circunstancias cionar nuestro procedimiento penal y hacerlo
previstas en la propia ley como requisitos ms gil y especialmente a partir de finales de
para su aplicacin. Aunque este mecanismo los ochenta se comenz a
de agilizacin procesal
.responde a necesidades propias de nuestro debatir el asunto de la posible creacin de
sistema penal y al inters permanente por un mecanismo procesal abreviado.
lograr
una
Administracin
de
Justicia
equitativa y garantista pero al mismo tiempo Aunque
el
procedimiento
abreviado,
rpida, indudablemente influy tambin en introducido en nuestra ley de trmites

que en ese momento se adoptara esta penales mediante el Decreto Ley 151 de
decisin legislativa, el hecho de que en el 1994, puede calificarse con razn como
continente europeo y en Amrica Latina se nuevo y en cierto sentido original, existen
haba venido desarrollando una tendencia al en nuestra historia jurdica instituciones que
guardan cierta similitud con sta, bien sea
estable
cimiento de mecanismos de abreviacin de por
su
finalidad
de
brevedad
en
el
los procesos que, para muchos autores, enjuiciamiento o por las condiciones que se
tuvo sus inicios concretos en la
establecan para su aplicacin. La inclusin
Reforma Procesal Alemana de 1988, que de este tipo de procedimiento en nuestra

encontr rpidos ecos en Portugal, Espaa e legislacin tiene como finalidad dotar al
Italia, pas este ltimo que introdujo varios sistema de justicia de un procedimiento gil
mecanismos de aceleracin de sus procesos para
penales.
Igualmente
en
conocer
resolver
casos
cuya
Hispanoamrica evidencia es en principio incontrastable,
tuvieron repercusin tales tendencias, que se existiendo conformidad entre las partes en
manifestaron en primer lugar en la introduccin cuanto
de un
a los hechos imputados y la
responsabilidad de quien
se tiene por procesado, en tanto que el debate penal no se demore. Por otra parte el beneficio social es
se hace posible (si es que no se renunciara a l) y, tambin considerable al reducirse las demoras en la
junto con la ulterior decisin jurisdiccional, se administracin de la Justicia no slo por el positivo
concentran esencialmente en la adecuacin de la efecto moral que tiene la sancin cercana al hecho
sancin y de las dems medidas que de ella se antijurdico, sino porque en el orden material implica
deriven a partir de la correcta determinacin de menos costos para el sistema judicial y permite el
descongestionamiento de los diferentes rganos,
elementos tcnicos
adems de que tambin beneficia la atencin a los
jurdicos; a saber:
dems procesos.
- La adecuada calificacin de los hechos - La

perfeccin delictiva o grado de con
sumacin del delito
- El grado de participacin de los acu
sados
Papel del Fiscal en el procedimiento

abreviado. Indudablemente el papel del
Ministerio Pblico adquiere mayor importancia
- La existencia de circunstancias que ex
en este procedimiento especial. Adems del
cluyan o modifiquen la posible exten
cumplimiento de las funciones generales que la
sin o el tipo de la sancin aplicable - El grado y la
ley establece para el Fiscal en el proceso penal,
extensin de la pena - La solucin a adoptar respecto y particularmente de las relacionadas con el

a posi
control
del
estricto
cumplimiento
de
las
bles consecuencias de orden civil gene
disposiciones legales y el respeto a las ga-
radas por la accin ilcita enjuiciada
rantas del proceso durante la fase preparatoria,

para este procedimiento que analizamos se le
De este modo tal procedimiento permite una justicia atribuyen otras facultades que lo convierten en
ms pronta y expedita, en beneficio del reo, que tiene un actor decisivo en su aplicacin.
derecho a un juicio rpido, por supuesto con las garantas necesarias; igualmente se pueden cumplir
ms eficazmente las expectativas de las vctimas,
que tambin necesitan que la solucin del caso y En primer lugar, desde los inicios de la
particularmente el resarcimiento de los perjuicios
investigacin, es el Fiscal quien puede decidir
que un proceso concreto se tramite mediante
este tipo de procedimiento,
sin necesidad de contar con la anuencia de la que se ha venido desenvolviendo mediante
parte acusada. Al adoptar esta decisin el el procedimiento ordinario contine en lo

que reste con aplicacin del procedimiento
Fiscal determina tambin
cules sern las acciones que impres- abreviado. De modo similar, como parte
cindiblemente
debern
practicarse
para interesada en el adecuado sustento de la
reunir los elementos necesarios para sus- acusacin ante el Tribunal, el Fiscal puede
tentar la acusacin y, en su momento, el oponerse a la decisin que pudiera adoptar
fallo del Tribunal. Igualmente el Fiscal debe la sala de justicia para continuar como
fijar un trmino razonable pero perentorio abreviado un proceso que hasta llegar a sus
para
que
necesarias,
se
practiquen
as
las
como
las
pruebas manos
se
desarroll
como
ordinario,
que, impidiendo en ese caso la modificacin del
eventualmente, pueda solicitar la parte proceso.

acusada. El instructor est en la obligacin
de cumplir estas disposiciones en el plazo Como puede verse, prcticamente el Fiscal
especfica mente sealado para ello. tiene el dominio del mtodo a aplicar en el
Aunque el trmino para evacuar el trmite proceso de que se trate cuando concurran
de conclusiones provisionales se reduce los requisitos que haran posible la opcin
sensiblemente, en esa oportunidad el Fiscal abreviada y una elevada responsabilidad en
debe valorar si el proceso contina por el cuanto a que su aplicacin produzca
procedimiento abreviado o si -considerando resultados efectivos para la agilizacin del
la calificacin que en definitiva har de los asunto, sin restar calidad a la adecuada
hechos y la posible sancin imponible, imparticin de justicia ni al cumplimiento de
aunque tambin otras circunstancias- debe su misin de persecucin del delito.
pasar al procedimiento ordinario.
Papel del defensor en el procedimiento

Otro ndice del relevante papel del Fiscal abreviado. Aunque su actuacin en general
respecto al procedimiento abreviado est no
es
determinante
en
cuanto
la
dado por la posibilidad que le otorga la ley aplicacin o no de este procedimiento esde disponer en cualquier momento, durante pecial, no es menos importante el papel del
la fase preparatoria y si se dan los defensor en lo que se refiere a su correcto
requisitos para ello, que un proceso
empleo y particularmente a la
adecuada y oportuna preservacin de los derechos El defensor en este tipo de procedimiento tiene
del acusado y el cumplimiento de las garantas que asumir su funcin con verdadero inters y una
procesales que, a pesar de la brevedad del proceso, gran responsabilidad, para justamente no obstaculizar
deben observarse. En efecto, en el procedimiento la agilidad del proceso y al mismo tiempo orientar al
abreviado se facilita que el defensor pueda comenzar acusado en relacin con las opciones que sean
a actuar prcticamente desde que se inicie el proceso realmente de su conveniencia. Proponer, por ejemplo,
o se disponga la aplicacin de la va abreviada en uno a su representado, ante una solicitud que podramos
iniciado como ordinario, y es importante que, una vez llamar mnima por parte del Fiscal, que manifieste su
designado por el acusado, con la mayor inmediatez conformidad con la imputacin o hacer desistir a aqul
estudie las actuaciones y valore si es procedente de tal avenencia cuando hubiera posibilidad racional
proponer o aportar pruebas en favor de su de llegar a obtener una sentencia ms ventajosa son
representado a fin de que se acredite en las decisiones que no deben tomarse a la ligera y pueden
actuaciones todo lo que pueda conducir a la solucin resultar esenciales en el caso. Aqu, ms que en el
procedimiento ordinario, hay que considerar que el
ms favorable posible.
acusado no domina las consecuencias que pueden
tener para l la decisin de abreviar el proceso, la
prescindencia de pruebas o disponer de menos
tiempo para su presentacin o proposicin. Por tanto
el
Otro momento muy importante respecto a la
actuacin del defensor surge cuando se le da
traslado del pliego acusatorio del Fiscal y, segn lo
que haya propuesto ste sobre prctica de pruebas,
debe decidir (por supuesto en consulta con su
representado) si puede proponer que se prescinda de
la
prctica
de
pruebas
plantear
como
imprescindible slo un pequeo nmero de stas,

facilitando en lo posible, y siempre que no vaya en
detrimento del acusado, que se viabilice el proceso.
abogado
deber
actuar
con
mucha
responsabilidad y diligencia para

proteger adecuadamente los intereses de su
representado y evitar la superficialidad de asumir el
trmite abreviado y sus implicaciones por la simple
ventaja que pueda representarle la ms pronta
conclusin del proceso.
10. Capacitacin de los Fiscales
Dada la especificidad del trabajo de los Fiscales aos, el primero dedicado al estudio terico y
la superacin profesional de los mismos est prctico del trabajo fiscal en sus distintas
centrada en asegurar su preparacin integral, a especialidades, as como otras ramas, afines, y
fin de que puedan cumplir con calidad sus en el segundo ao la superacin profesional se
funciones en las instancias en que ejercen su realiza de forma eminentemente prctica, bajo la
actividad. En nivel nacional la Direccin de supervisin de un tutor, a efecto de que el
Cuadros y Capacitacin de la Fiscala General adiestrado adquiera habilidades y experiencias
de la Repblica es la encargada de analizar, suficientes en las diversas funciones que
controlar y realizar las actividades de ca- desempear.
Este
tipo
de
superacin,
pacitacin y superacin profesional de los establecido y reglamentado por el Ministerio de

Fiscales. Para ello cuenta con un grupo de Educacin de la Repblica de Cuba, tiene por
especialistas que lo asisten en las metodologas objeto la formacin acadmica de posgrado y la
del proceso docente.
superacin
continua
de
los
egresados
universitarios durante su vida profesional.
El actual sistema de capacitacin est conformado por:

Dicha superacin abarca dos modalidades de
- Preparacin de los egresados
trabajo: la primera, que se,concibe como
- Superacin profesional
superacin profesional, incluye la capacitacin
- Estrategia nacional para la preparacin y
por
medio
de
cursos,
entrenamientos,
superacin de los Cuadros de Direccin y las
diplomados, seminarios, talleres, conferencias y
reservas
otras actividades que pueden ser organizadas y

desarrolladas por los centros e institutos de
Por resolucin del Fiscal General de la Re- enseanza

pblica
se
establecen
las
superior,
as
como
por
los
indicaciones organismos y las instituciones del Estado; la
metodolgicas sobre el programa de superacin otra vertiente, denominada formacin acadde los juristas que ingresan a la Fiscala General mica
de
posgrado,
comprende
maestras,
de la Repblica. Dicho programa abarca un especialidades y doctorados, cuyos pro

periodo de dos
gramas
slo
pueden
ser
ejecutados
por narios, conferencias y otras actividades, en las que
universidades, institutos superiores, centros de participan los Fiscales de la sede provincial y de

educacin superior o aquellas instituciones que estn todas las Fiscalas Municipales de ese territorio.
autorizadas expresamente por el Ministerio de
Educacin Superior. En las precitadas formas de superacin profesional participan nuestros Fiscales, de Por su parte las Fiscalas Municipales dan
quienes hay que destacar que un grupo efecta capacitacin a travs de reuniones tcnicas
estudios de doctorado, mientras que otros han mensuales y los denominados encuentros tcnicos
alcanzado ttulos de maestra, en coordinacin con intermunicipales,
actividades
que
permiten,
prestigiosas universidades espaolas. En la instancia atendiendo a la situacin geogrfica de los diferentes
nacional
se
disean
anualmente
cursos
de municipios, agrupar a los Fiscales para debatir,

superacin y de posgrado, en los que intervienen analizar e intercambiar criterios sobre temas de
Fiscales de todas las provincias del pas. Tambin se Derecho.
realiza la capacitacin a distancia en varias materias.
Se dedica una atencin priorizada a la superacin
tcnico-profesional de los Fiscales que ocupan
cargos de direccin y de los que se preparan para ser
promovidos para dichas funciones. Esta preparacin
Complementariamente
en
las
provincias
la incluye
la
superacin
tcnicoprofesional
ms
superacin profesional de los Fiscales se desarrolla avanzada en su especialidad y su capacitacin

de conformidad con un Plan Anual de Capacitacin, permanente en las tcnicas ms modernas de
en el que se programan las actividades docentes en organizacin y direccin del trabajo, as como su
correspondencia con las necesidades concretas del actualizacin permanente sobre los acontecimientos
aprendizaje, que incluyen cursos de superacin y de polticos, econmicos y sociales nacionales e
posgrado,
entrenamientos,
tcnicos, semi
talleres,
encuentros internacionales.
Chile
Oralidad en el proceso y justicia

pena I alternativa
NICOLS ARRIETA CONCHA*
1. Cuestin previa
Desde mediados de la dcada de los ochenta
en la mayor parte de los pases
latinoamericanos se ha venido observando
una transformacin en los sistemas de
administracin de Justicia. Lo anterior se
ha traducido en la aprobacin y la aplicacin
de proyectos de reforma tendentes a
reemplazar el antiguo modelo procesal de
corte inquisitivo por uno de carcter
acusatorio, ms respetuoso de las garantas
individuales y a la vez ms gil y eficiente
en la persecucin de los delitos y castigo de
los imputados. Estos esfuerzos se han
materializado en la instauracin de
Costa
Rica
(1998),
El
Salvador
(1998),
Guatemala (1994) y Venezuela (1999). As

tambin se han incorporado en el ltimo tiempo
a este proceso modernizador pases como
Bolivia, Ecuador y Paraguay.
En el caso de Chile este proceso tuvo su

origen en el gobierno de don Eduardo Frei
Ruiz Tagle (1994-2000), pese a que
tambin existen algunos proyectos de reforma ms remotos. Ahora bien, una de
las caractersticas ms llamativas de nuestro
proceso de reforma es que nace como una
iniciativa de la sociedad civil, la que luego
un nuevo sistema procesal penal en varios es retomada por el Estado. De esta
pases de la regin. As tenemos los casos de manera un conjunto de organizaciones no
gubernamentales, institutos acad
Argentina (1992), Colombia (1992),
* Abogado de la Unidad Especializada de Trfico Ilcito de Drogas y Estupefacientes, de Chile.
197
198. NICOLS ARRIETA CONCHA
micos y universidades desarroll durante varios aos principios
de
imparcialidad,
contradictoriedad,
un intenso trabajo destinado a impulsar una reforma publicidad y oralidad, en sustitucin del antiguo y
de carcter estructural al sistema de justicia criminal. desprestigiado sistema inquisitivo, imperante desde el
Buena parte de estos trabajos se concentr ao 1894 y no reemplazado hasta esta fecha por
bsicamente en tres instituciones: la Escuela de diversas razones de ndoles econmica y poltica,
Derecho de la Universidad Diego Portales, la que no es del caso analizar en esta ocasin.
Corporacin de Promocin Universitaria y la
fundacin Paz Ciudadana.
Conforme a lo previsto por el Constituyente y
Legislador la aplicacin de la Reforma Procesal Penal
El Ministerio Pblico (MP) de mi pas, organismo de se inici en forma gradual el da 16 de diciembre del
rango constitucional, autnomo e independiente de ao 2000, y se comenz con dos regiones de las
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, fue crea- trece en que se encuentra dividida la administracin
do en virtud de una reforma a la Constitucin Poltica interior del Estado: las
de la Repblica apenas en el ao 1997, por ley nm.
19.519, para dirigir las investigaciones de los hechos regiones IV, cuya capital es la ciudad de Coquimbo,
constitutivos de delito, ejercer la accin penal pblica en la zona central norte, y IX, en el sur, con capital
ante los Tribunales y adoptar medidas para proteger a Temuco, para luego incorporar en el ao 2001 otras
las vctimas y testigos en el marco de la instauracin tres regiones; despus, a fines del presente ao,
de un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, otras tres; el 2003, cuatro, tarea que finalizar el da
basado en los
16 de diciembre de 2004 con la incorporacin de la

capital, la ciudad de Santiago.
2. Antecedentes generales
Una de las transformaciones institucionales de mayor la instauracin de la reforma procesal penal en
magnitud generadas a partir de
nuestro pas es la creacin del
ORALlDAD EN EL PROCESO Y JUSTICIA PENAL ALTERNATIVA. 199
Ministerio Pblico (MP). A diferencia de otros pases ha sido objeto de estudio ni de preocupacin
de la regin, en los cuales el Ministerio Pblico ha intelectual sino hasta hace muy poco tiempo, con la
existido prcticamente desde el periodo en que se aproximacin de la puesta en marcha de la reforma.
configur su sistema de justicia criminal en el siglo De hecho en Chile se suprimen los promotores
XIX, Chile no ha contado con tal institucin desde el fiscales de primera instancia en 1927 por consiao 1927. Por este motivo sta no
derarse funcionarios no "indispensables".
3. Importancia del Ministerio Pblico en la

consolidacin del nuevo sistema procesal penal
en Chile
Como consecuencia del nuevo modelo procesal penal defensor. Las pruebas deben ser rendidas ante un Tribunal
aportado por la reforma de la justicia criminal en Chile oral colegiado, ser percibidas directamente por los
un elemento central para el correcto funcionamiento juzgadores y valoradas por stos.
del nuevo sistema es la existencia de un Ministerio
Pblico, que viene a jugar un papel fundamental en
este nuevo escenario
Sin duda que este cambio es trascendental, por

cuanto ya nadie comparte la tesis de que sea un
jurdico, una institucin fuerte y protagonista de los mismo rgano jurisdiccional el que investigue, acuse
cambios en la justicia criminal, que eran sumamente y luego sentencie. La separacin de la etapa de
necesarios en nuestro pas. La reforma persigue investigacin de la etapa del juzgamiento es de la
sustituir un rgimen atrasado de enjuiciamiento cri- esencia de los sistemas judiciales penales en
minal, dando al juicio penal un carcter pblico, cualquier nacin medianamente evolucionada en su
contradictorio, oral y concentrado, en el que existe Estado de Derecho. Ya en el mensaje del antiguo
igualdad de armas entre los acusadores, el Fiscal y Cdigo de Procedimiento Penal (que, segn ya
eventualmente los querellantes, y el imputado y su
hemos comentado, rige an en
200
NICOLS ARRIETA CONCHA
gran parte del territorio nacional) se reconoca el autorizar las actuaciones del Fiscal para
atraso de nuestro sistema, aun cuando en 1906 restringir o afectar las garantas consexista en primera instancia un agente u oficial titucionales. Los Fiscales tienen la excludel
Ministerio
Pblico
que
poda
solicitar sividad de la direccin de la investigacin
diligencias, deducir recursos y, luego de cerrado penal por mandato constitucional, lo que
el sumario criminal, poda acusar al procesado o implica que los Jueces del nuevo sistema
solicitar su sobreseimiento al Juez. El sistema no pueden ni deben investigar, ya que es
se deterior an ms cuando, en el ao 1927, competencia exclusiva de los Fiscales. An
se suprimieron los promotores fiscales por ms, ni siquiera con el pretexto de cautelar
razones de economa fiscal cuando el Ministerio garantas constitucionales, los Jueces de
Pblico en Chile
garanta, encargados, como su nombre lo

indica, de cautelar los derechos de los
qued circunscrito a los Fiscales de las Cor- imputados e intervinientes del procedites de Apelaciones y al Fiscal de la Corte miento, pueden inmiscuirse en la direccin
de las investigaciones llevadas por los
Suprema.
Fiscales.
As,
parte
sustancial
de
la
reforma
es
precisamente la reinstalacin del MP en primera En seguida, para llevar a cabo estas tareas, era
instancia, con la peculiar caracterstica de que necesario constituir una entidad autnoma,
los Fiscales tendrn a su cargo la direccin jerarquizada
independiente,
que
no
exclusiva de la investigacin, bajo la tuicin perteneciera a ninguno de los Poderes del

superior de los Jueces de garanta, quienes Estado, denominada Ministerio Pblico.
tendrn que
4. Papel del Ministerio Pblico
En este sentido el Ministerio Pblico en el ma importancia para que el sistema pueda

nuevo modelo no slo est llamado a funcionar, como dirigir en forma exclusiva la
cumplir ciertos papeles procesales de su
investigacin, sino que tambin
debe cumplir un conjunto de otras funciones sistema. Ahora se trata de una investigacin
orientadas a la consolidacin del modelo que no es secreta y a la vez es desformalizada,
procesal que ha empezado a operar en Chile, que est a cargo de un nuevo operador, sin un
las
cuales
van
ms
all
de
aspectos Juez que intervenga en la persecucin penal.
estrictamente procesales de su funcin y

funciones, en las que tambin deben participar
en su mayora los otros operadores del sistema.
En Segundo lugar, el Ministerio Pblico se ha

concebido como el motor del nuevo ..
sistema, en el sentido de que esta institucin
As, en primer lugar, su papel ser fundamental est a cargo de conducir la investigacin,
la
acusacin
penal
cuando
en la abolicin del sistema inquisitivo vigente, ya sustentar
que uno de los principales objetivos de la corresponda y representar a la sociedad en los
reforma en Chile es el reemplazo total de juicios orales.
nuestro arcaico sistema inquisitivo por uno de
corte acusatorio. Y viendo la experiencia de En tercer lugar tiene una misin fundamental en
otros pases se ha podido apreciar que la sola la transformacin cultural requerida para el
creacin de esta institucin no ha
funcionamiento del nuevo sistema. Como se ha

podido constatar, la reforma procesal penal es
sido suficiente para lograr ese objetivo, ya que ms un cambio cultural que un cambio de
en algunas experiencias comparadas se ha normas legales. En el caso de Chile nuestro
podido constatar que el sistema inquisitivo Ministerio Pblico tiene una posicin privilegiada
sobrevivi con algunas leves transformaciones.
para asumir un liderazgo, ya que no arrastra una

historia
ni
una
cultura
organizacional
impregnada de la forma inquisitiva de ejercer el

Se estima que una contribucin esencial desde poder penal. Se trata de una institucin nueva,
las funciones del Ministerio Pblico en este que tiene el potencial para construir su propia
cambio es la transformacin de la etapa de identidad y hacer las cosas de una manera
investigacin criminal, que resulta ser la medular diferente y que resulte compatible con el nuevo
para que se cumplan los objetivos previstos en sistema.
esta reforma y se logre la reestructuracin
completa del
202
NiCOLS ARRIETA CONCHA
5. La regulacin del Ministerio Pblico

en Chile
Como ya lo sealamos, este nuevo orga- pas, en cinco de las cuales ya est rigiendo
nismo fu~ creado constitucionalmente el nuevo sistema para los hechos
mediante la ley 19.519, que estableci un ocurridos con posterioridad a la entrada en
nuevo captulo VI A) en la Constitucin vigencia de la reforma procesal penal.
Poltica y luego fue regulado con una Ley Posteriormente el nuevo sistema empezar
Orgnica Constitucional (LOCMP), que es a regir gradualmente en las restantes
la 19.640 y en cuya virtud se ha podido regiones
terminar de
designar al primer Fiscal Nacional y a los implantarse en todo el pas en el mes de
Fiscales Regionales de ocho regiones del
del
pas
para
diciembre de 2004.
A. Definicin
Tanto la Constitucin como el artculo 10 de la
vctimas y a los testigos. No podr ejercer
LOCMP establecen la definicin b

sica de la institucin: artculo 10 LOCMP:
funciones jurisdiccionales.
De estas normas se deduce que el Ministerio
El Ministerio Pblico es un organismo au- Pblico
es
un
organismo
autnomo
tnomo y jerarquizado, cuya funcin es
jerarquizado, del cual posteriormente se
dirigir en forma exclusiva la investigacin
describen sus funciones principales. Es

importante consignar que por primera vez
de los hechos constitutivos de delito, los
que determinen la participacin punible y el
Ministerio Pblico tiene un estatuto
los que acrediten la inocencia del imputado constitucional consagrado en el Captulo VI

y, en su caso, ejercer la accin
A de la Constitucin Poltica, gracias al cual
penal pblica en la forma prevista por la
esta nueva institucin es de raigambre
ley. De igual manera, le corresponder la
constitucional, autnoma, jerarquizada y
adopcin de medidas para proteger a las
adems independiente de todos
los Poderes del Estado, incluyendo el del Poder la Constitucin, tiene que cumplir sus atribuciones de
Judicial y en especial de la Corte Suprema.
persecucin de la accin penal, de proteccin de

vctimas y testigos, sin que ninguna restriccin que
influya en la administracin pblica pueda interferir en
Desde el punto de vista constitucional el MP en Chile su accin constitucional. Representa un progreso

no forma parte de lo que se conoce por notable del nuevo sistema la presencia de un juicio
administracin del Estado, sino que representa una oral, pblico y contradictorio, en el que toda la
entidad de carcter constitucional como lo es el ciudadana pueda advertir la justicia de una sancin
Tribunal Constitucional, que tiene una ley orgnica penal o de una absolucin; hace ms humana y accepropia y suficiente y que no se rige por la ley de sible la justicia que se siente hoy da muy lejana y
bases de la administracin pblica, aun cuando parte sujeta a veces a presiones e influencias. Existe
importante de las disposiciones de esta ltima ley se actualmente en mi pas un repudio generalizado en la
encuentra incorporada en la ley 19.640 del Ministerio opinin pblica a la justicia secreta y cerrada de un
Pblico. Es decir, si bien el nuevo MP no pertenece al sumario criminal que se haya llevado de manera
Poder Judicial tampoco se inscribe en la nocin unilateral ante un Juez inquisitivo y a veces ante funtradicional de la administracin pblica.
cionarios que ejercen de hecho una funcin

jurisdiccional que la ley no les
ha otorgado.
Esta nocin del MP conforma adems una garanta

de que, por mandato de
B. Funciones
Las funciones principales de la institucin estn la LOCMP. Estas normas establecen que al Ministerio
sealadas en el artculo 80 A de la Constitucin, as Pblico le corresponden tres funciones: la direccin
como en el artculo 1 de
exclusiva de la in
vestigacin en materia penal, el ejercicio de deber participar en el diseo de estra-
la accin penal pblica en la forma prevista tegias de investigacin junto con la polica y
por la ley y la proteccin de vctimas y luego traducir los resultados de aquella
actividad en un caso sustentable en el juicio
testigos.
oral.
Respecto de la primera de estas funciones
es importante destacar que la misma re- La segunda funcin del Ministerio Pblico,
suelve otro de los temas ms discutidos en de acuerdo con los artculos en estudio, es
el diseo de la reforma: el del modelo de el ejercicio de la accin penal pblica en la
investigacin
criminal.
Estas
normas forma prevista por la ley. Hay un par de
establecen las bases de un modelo de in
aspectos
importantes
que
remarcar
vestigacin preliminar a cargo del Ministerio respecto a los alcances de esta funcin del
Pblico, gracias a lo cual se desecha la Ministerio Pblico. En primer lugar esto
opcin por un modelo de Juez instructor, significa que en principio el Ministerio
que fue planteada por algunos sectores de Pblico es el nico organismo estatal titular
la comunidad procesalista nacional cuando del ejercicio de la accin penal, es decir,
se inici el debate legislativo del proyecto que prima facie es el rgano estatal que
de nuevo Cdigo Procesal Penal.
tiene el monopolio en el ejercicio de la

accin penal pblica. Ello sin embargo no
representa un monopolio absoluto para esta
Estar a cargo de la direccin exclusiva de la institucin, ya que existen diversas normas

investigacin no supone que este or- en el nuevo sistema que relativizan tal
ganismo se transforme en un agente que opcin. As, el Cdigo Procesal Penal
directamente realice las actividades de permite la intervencin del querellante en
investigacin. stas son entregadas a la los delitos de accin pblica en calidad de
polica, que desempea el papel de auxiliar querellante adhesivo o particular. Tambin
del Ministerio Pblico y que debe obedecer se contempla un mecanismo de forzamiento
funcional mente a ste para los efectos de de la acusacin que se activa a solicitud del
la investigacin criminal. Este papel se querellante y con la aprobacin del Juez de
refiere ms bien a la direccin jurdica de la garanta cuando el Fiscal intentare
investigacin que queda en manos del sobreseer un caso.
Ministerio Pblico, el cual
En segundo trmino la regulacin normativa de esta estatales encargados de la persecucin penal de dar
funcin deja abierta la puerta al legislador para el proteccin a las vctimas por medio de la adopcin de
establecimiento de facultades discrecionales en el medidas que eviten al mximo que su participacin
ejercicio de la accin penal pblica. Esto es as en un proceso penal pueda traducirse en perjuicios
porque reconoce que es la ley la que determina la para ellas, cualquiera sea el tipo de stos (otras
forma de ejercer la accin penal pblica. As, el nuevo manifestaciones son la introduccin de la reparacin
Cdigo Procesal Penal no obstante fija como regla de la vctima como objetivo del proceso; la obligacin
general el principio de legalidad procesal, contempla de informacin de la vctima, su derecho a participar
diversas opciones de oportunidad. Tal es el caso, por en el proceso, etctera). Esta funcin tambin se
ejemplo,
de
la
suspensin
condicional
del vincula a la aspiracin de lograr mayores niveles de
procedimiento y la oportunidad en sentido estricto.
eficiencia en el sistema, lo que genera la necesidad

de establecer mecanismos que aseguren que
vctimas y testigos comparezcan a los juicios. Si
vctimas y testigos no comparecen al juicio debido a
que estiman que ste significa un riesgo para ellos la
La tercera y ltima funcin del Ministerio Pblico que eficiencia
del
sistema
tender
disminuir
regulan estas normas es la de dar proteccin a las vctimas notablemente. Para ello
y a los testigos. Detrs de esta funcin hay claramente dos
rdenes de consideraciones que es necesario tener
presentes. Por una parte esto refleja una tendencia
creciente en nivel comparativo, pues se pone a la vctima y
a sus intereses en un lugar central dentro de los objetivos resulta indispensable que el rgano encargado de la
del sistema de justicia criminal. Una de las manifesta
persecucin penal disponga de herramientas que le

permitan adoptar medidas destinadas a aquellos
objetivos. Lo que hacen estas normas es dejar en
claro la obligacin del Ministerio Pblico en este
ciones de esta tendencia es, precisamente, la obligacin sentido.

de los rganos
206 . NiCOLS ARRIETA CONCHA
6. Principios que informan al Ministerio

Pblico
Tanto
la
Constitucin
como
la
LOCMP cretas de los mismos. Buena parte de ellos ha
establecen un conjunto de principios que inspirado regulaciones reglamentarias que el

orientan la estructura y las funciones que debe Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales han
desempear el Ministerio Pblico. Algunos de dictado para el funcionamiento de la institucin.
ellos
se
encuentran
desarrollados
en
las Otros
tienen
distintas normas que regulan la institucin, orientadores
el
alcance
que
los
de
ser
Fiscales
criterios
debern
mientras que otros slo estn formulados de considerar en el ejercicio de sus diversas
modo
general
sin
que
manifestaciones con
se
desarrollen funciones. A continuacin sea

la remos algunos de los ms importantes:
A. Principio de unidad
ste se encuentra consagrado en el artculo 2 virtud de este principio, cuando acta cualquier
inciso primero de la LOCMP, que dispone que el fiscal del Ministerio Pblico se entiende que es
Ministerio Pblico realizar sus actuaciones el total de la institucin el que se encuentra
procesales por medio de cualquiera de sus actuando en esa diligencia especfica.
Fiscales. En
B. Principio de objetividad
Este principio se encuentra regulado en el
LOCMP y se refiere a la obligacin de los
artculo 80 A de la Constitucin y 1 de la
Fiscales de investigar tanto aquello que
permite acreditar el delito y la participacin del al sealar que, de acuerdo con este criterio, los
imputado en l como los hechos que acreditan su Fiscales debern investigar tambin los hechos que
inocencia. El artculo 3 de la LOCMP precisa un poco extingan, eximan o atenen la responsabilidad penal
del imputado.
ms sus alcances
C. Principio de control y responsabilidad
El Ministerio Pblico y las distintas categoras de titucin
como
la
LOCMP
establecen
res-
Fiscales que lo componen estn sujetos a un conjunto ponsabilidades civiles, penales, administrativas y
importante de controles de diversa ndole. Tanto la polticas para las distintas categoras de Fiscales.
Cons
D.
Principio
de
interdiccin
de
funciones
jurisdiccionales
De acuerdo con ste el Ministerio Pblico no puede sariamente autorizacin judicial previa. Con estas
ejercer funciones jurisdiccionales, ya que su ejercicio disposiciones se evita que el Ministerio Pblico pueda
es una facultad privativa de los Tribunales de la decretar en forma autnoma diligencias tales como la
repblica. An ms: la realizacin de cualquier interceptacin de correspondencia o la prisin
actuacin del Ministerio Pblico que pueda privar al preventiva de un imputado. Para adoptar alguna de
imputado o a terceros del legtimo ejercicio de sus estas medidas siempre se requerir autorizacin judiderechos constitucionales requiere nece
cial previa.
208 . NICOLS ARRIETA CONCHA
E. Principio de igualdad de acceso
Lo seala el artculo 10 de la LOCMp, el Pblico. La propia ley estipula que la

cual expresa que todas las personas que mayora de los car90s del Ministerio Pblico
cumplan
con
requisitos se llena previa realizacin de concursos
los
correspondientes tendrn el derecho a pblicos
que
se
regirn
por
criterios
postular en igualdad de condiciones a los objetivos e igualitarios.

empleos del Ministerio
F. Principio de legalidad
Se entiende como aplicable a todos los De acuerdo con este principio los funcionarios
funcionarios de la institucin, en virtud de del Ministerio Pblico deben sujetar su accin a
su consagracin en la propia Constitucin.
la Constitucin y a las leyes.
11. Estructura orgnica del Ministerio

Pblico chileno
1. La Fiscala Nacional y el Fiscal

Nacional
La Fiscala Nacional es la oficina de apoyo estructura sobre la base de seis unidades

administrativo
Nacional,
jefe
del
trabajo
superior
del
del
Fiscal administrativas: 1) Divisin de Estudios,
Ministerio Evaluacin, Control y Desarrollo de Gestin;
Pblico y responsable de su funciona- 2) Divisin de Contralora Interna; 3)

miento. Esta oficina de apoyo se encuentra Divisin de Recursos Humanos; 4) Divisin
situada en la ciudad de Santiago y se
de Administracin y Finanzas, 5) Di
visin de Informtica y 6) Divisin de Atencin a las Las funciones del Fiscal Nacional estn reguladas
Vctimas y Testigos (artculo 20 LOCMP). Cada una en los artculos 17 a 19 de la LOCMP. Dentro de
de estas divisiones est a cargo de un jefe de unidad, ellas las ms importantes a considerar son las
que a su vez se encuentra bajo la supervisin del siguientes:
Director Ejecutivo Nacional, una especie de gerente
general administrativo de la institucin que acta
sobre la base de las instrucciones gene
rales del Fiscal NacionaL' Todos estos funcionarios
son de la exclusiva confianza del
Fiscal Nacional.
Como se adelant, el jefe superior y responsable de
- Fijar, oyendo previamente al Consejo General, los
criterios de actuacin de la institucin para el

cumplimiento
de
sus
funciones
constitucionales. Para estos efectos el Fiscal
Nacional est facultado
para dictar instrucciones de carcter general.
Por el contrario, no est facultado para dictar
instrucciones u ordenar actuaciones para
casos particulares.
la institucin es el Fiscal Nacional. Para ser electo

Fiscal Nacional se requiere ser ciudadano con
- Fijar, oyendo previamente al Consejo General, los
derecho a sufragio, tener por lo menos diez aos con
criterios que se aplicarn en materia de
el ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos

de edad y no encontrarse sujeto a alguna de las
recursos humanos, de remuneraciones,

inversiones y otros asuntos de carcter
incapacidades e incompatibilidades previstas en la
administrativo y
LOCMP (artculos 80 C Constitucin y 14 LOCMP).
organizacional.
Electo el Fiscal Nacional, dura diez aos en el

ejercicio de sus funciones sin que pueda ser - Crear, previo informe del Consejo General,
renovado para un periodo siguiente.
unidades especializadas para colaborar con los

Fiscales a cargo de la investigacin de
determinados delitos. Segn dispone el artculo
22 de la
, El Director Ejecutivo Nacional, encargado de organizar, coordinar y supervisar las divisiones de la Fiscala Nacional,
debe dictar las instrucciones necesarias para la correcta ejecucin de las normas impartidas por el Fiscal
Nacional y controlar su aplicacin. Asimismo debe dar las instrucciones pertinentes para la adecuada
utilizacin del presupuesto y fiscalizar su aplicacin.
210. NiCOLS ARRIETA CONCHA
LOCMP estas unidades estarn a cargo de
administrar los recursos asignados a la
un director designado por el Fiscal Nacional,
institucin.
previa audiencia ante el Consejo General. Se

establece que al menos debe crearse una -
Asumir, de
unidad para el caso de los delitos tipificados
vestigacin de casos especficos en hiptesis
en la ley 19.366 (drogas). Hasta el momento
segn las que, por la investidura del
se han creado tres unidades especializadas:
imputado o vctima, se hiciere necesario para
en
unidad
garantizar la independencia y autonoma de
especializada para asesorar en la inves-
la institucin en el cumplimiento de sus
tigacin de los delitos relativos al trfico ilcito
tareas.
de
un
primer
momento
estupefacientes
la
manera excepcional,
la
in-
sustancias
psicotrpicas; posteriormente la unidad de - Asignar a un Fiscal Regional determinado la

Probidad y Delitos Econmicos con el mismo
investigacin de hechos que por su gravedad
objeto de asesorar y colaborar con los
o complejidad as lo requirieren.
Fiscales en la investigacin de estos ilcitos,

y finalmente, a inicios del presente ao, la
unidad de
lavado de dinero y crimen organizado.
- El Consejo General es un rgano integrado por

el Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales.
Sus funciones en la actual redaccin de la
LOCMP son ms bien de asesoramiento del
- Ejercer la potestad reglamentaria dictan

do los reglamentos que correspondan.
Fiscal Nacional, para lo cual debe ser

escuchado en varias hiptesis.
El Consejo debe sesionar ordinariamente al
- Nombrar y solicitar la remocin de los

Fiscales Regionales.
menos
cuatro
veces
al
ao
extraordinariamente todas las veces que el

Fiscal Nacional lo convoque.
- Resolver las dificultades que se susciten entre

Fiscales Regionales en la persecucin penal.
- Las Fiscalas Regionales y los Fiscales

Regionales: las Fiscalas Regionales son las
oficinas de apoyo del Fiscal Regional, quien
- Controlar el funcionamiento adminis

trativo de las Fiscalas Regionales y
es el responsable por el ejercicio de las

funciones del Ministerio Pblico
en la respectiva regin o, visto de otra forma, el que las unidades son slo cinco, y no seis, por lo que
dueo de la institucin en nivel regional (artculo se elimina la Divisin de Contralora Interna. En lo

27 LOCMP). Esto significa que el Fiscal Regional que respecta al Fiscal Regional ste tambin dura
no slo debe velar por el correcto funcionamiento diez aos en el ejercicio de sus funciones, sin poder
de la institucin en nivel regional, sino que, ser designado como tal en el ejercicio siguiente y sin
adems, si es que lo considera necesario, puede perjuicio de ocupar otro puesto en el Ministerio
ejercer directamente las funciones de persecucin Pblico. Para ser electo Fiscal Regional se requiere
penal. Como hemos visto, no ocurre lo mismo ser ciudadano con derecho a sufragio, tener por lo
tratndose del Fiscal Nacional, el cual slo puede menos cinco aos con el ttulo de abogado, haber
hacer esto en casos de excepcin.
cumplido treinta aos de edad y no encontrarse sujeto

a alguna incapacidad e incompatibilidad. Adicionalmente, se regula que los Fiscales
Regionales cesan en su cargo al cumplir los 75 aos
de edad. A ellos corresponde el ejercicio de las
Las Fiscalas Regionales se organizan de una funciones y atribuciones del Ministerio Publico en la
manera similar a la Fiscala Nacional, es decir, con un regin o en la extensin geogrfica de la regin que
conjunto de unidades administrativas bajo la corresponda a la Fiscala Regional a su cargo, por s
supervisin de un Director Ejecutivo Regional, que a o por medio de los Fiscales adjuntos que se
su vez responde al Fiscal Regional. Al igual que en el encuentren bajo su dependencia.
caso de la Fiscala Nacional tanto los jefes de
unidades como el Director Ejecutivo son de la
exclusiva confianza del Fiscal Regional. La principal
diferencia es
2. Las Fiscalas Locales y los Fiscales

Adjuntos
En el ltimo peldao de esta estructura de carcter Fiscalas Locales. stas son las unidades operativas de
piramidal se encuentran las
las Fiscalas Regionales
para
el
cumplimiento
de
las
tareas
de das en la ley. Asimismo para su designacin el
investigacin, el ejercicio de la accin penal Fiscal
Regional
respectivo
debe
abrir
un
pblica y la proteccin de vctimas y testigos. concurso pblico que debe incluir exmenes
Las Fiscalas Locales estn integradas por un orales y escritos y una evaluacin de los
Fiscal
Adjunto
jefe,
Fiscales
Adjuntos antecedentes acadmicos y laborales de los
encargados del cumplimiento de las funciones postulantes. Sobre la base de los resultados del
de la Fiscala respectiva y por el personal de concurso el Fiscal Regional debe elaborar una
apoyo requerido para su funcionamiento. Su terna, de la cual el Fiscal Nacional debe elegir a
ubicacin territorial se determina por el Fiscal un Fiscal Adjunto. Los Fiscales Adjuntos duran
Nacional, previa propuesta del Fiscal Regional en el ejercicio de sus funciones hasta que no
respectivo. En todo caso esta ubicacin debe incurran en una causal de cesacin del
obedecer a criterios tales como carga de trabajo,
extensin
territorial,
facilidad
de
comunicaciones
y cargo, entre las que se incluyen: cumplir 75
eficiencia en el uso de los recursos.
aos
de
edad,
incompatible
irrecuperable,
Para ser designado Fiscal Adjunto se precisa desempeo
con
renuncia,
muerte,
el
cargo
evaluacin
funcionario
salud
enfermedad
deficiente
e
incapacidad
del
o
ser ciudadano con derecho a sufragio, tener el incompatibilidad sobreviniente.

ttulo
de
experiencia
abogado,
y
reunir
capacitacin
requisitos
de
especializada
adecuada para el cargo y no estar sujeto a las
Se ofrecen a continuacin organigramas de la
incapacidades o incompatibilidades contempla
Fiscala Nacional, la Fiscala Regional y los

Fiscales Adjuntos:
Fiscal Nacional
Consejo General
Asesores
Jefatura de Gabinete
Asesor Comunicacional
Asesor Relaciones Internacionales
I
Unidades Especializadas Trfico de
Drogas Probidad, Delitos Econmicos
y Funcionarios
Director Ejecutivo Nacional
Divisin de
Recursos
Humanos
Divisin de
Administracin y
Finanzas
Divisin de
Estudios,
Evaluacin,
Control y
Desarrollo de la
Gestin
Divisin de
Contralora
Interna
Divisin de
Atencin a
las Vctimas
y Testigos
Divisin de
Informtica
Fiscal Regional
Asesores Jurdicos
Asesores Comunicacionales
Fiscales Adjuntos
Director Ejecutivo Regional
I
Unidad de
Recursos
Humanos
I
Unidad de
Administracin y
Finanzas
I
Unidad de
Evaluacin,
Control y
Desarrollo de la
Gestin
I
Unidad de Atencin
a las Vctimas y
Testigos
I
Unidad de
Informtica
Fiscal Adjunto
Jefe
Fiscales Adjuntos
Administrador de
Fiscala
Secretaria
Tcnico
digitador
Tcnico en
evidencia
Abogados
Asistentes
de Fiscales
Auxiliar
3. La capacitacin institucional del Minis

terio Pblico
La Ley Orgnica Constitucional que rige al tema, el Ministerio Pblico inici un programa de
Ministerio
Pblico
dispone
que
el
Fiscal capacitacin para sus Fiscales, que comenz
Nacional, por propia iniciativa o a proposicin de con cerca de seis meses de anterioridad a la
los Fiscales Regionales, aprobar los programas puesta en marcha de la reforma. ste se bas
destinados
la
capacitacin
al principalmente
en
mdulos
de
contenido
perfeccionamiento de los Fiscales y funcionarios jurdico, de destrezas orales y de gestin, y ello

del Ministerio Pblico y velar para que todos ascendi a casi doce mdulos.
puedan acceder equitativamente a ellos. Asimismo la ley dispone que el Ministerio Pblico
ejecutar
la
capacitacin
por
medio
de Durante el ao 2001, con base en la experiencia
convenios con terceros, seleccionados mediante del ao anterior, se desarroll un programa que
licitacin, aunque tambin podr autorizarse a tuvo como principal objetivo reforzar en los
los Fiscales o funcionarios a concurrir a cursos participantes los conocimientos de Derecho
que impartan terceros y se ajusten a los penal
programas de capacitacin.
de
habilidades
Derecho
procesal
investigativas
las
penal,
las
destrezas
necesarias para desenvolverse en el nuevo

sistema. Asimismo se procur capacitarlos tanto
en los procedimientos administrativos y de
En virtud de esta obligacin, durante el primer gestin como en el fortalecimiento de
ao de puesta en marcha del sis
los principios ticos que deben impregnar todas
Ministerio
Pblico.
Este
programa
las actividades desarrolladas en el
compuesto por los siguientes mdulos:
Contratados
~
Tema
Procesal Penal
Tiempo
Penal Sustantivo Destrezas
10 das
Orales Negociacin y Manejo
10 das
10 das
Responsables
Licitado
Licitado
Licitado
de Conflictos Relaciones con

5 das
Medios
Licitado
de Comunicacin
2 das
Licitado
Induccin
2 das
I nstituciona I
Apoyo Informtico
10
Institucional
Investigacin Criminal
10 das 3
Interinstitucional
Laboratorios
das
Interinstitucional I
1 da
nstituciona I
Locales IV Y IX reg. Anlisis
10 das
Institucional
de Instructivos Narcotrfico
5 das
Instituciona I
Corrupcin y Probidad
4 das
I nteri nstituciona I
Victimologa
2 das
Institucional
2 das
Institucional
Procesos de Trabajo y
Encuentro
con
Jueces
das
Pasantas en Fiscalas
~.~xter~os..
Habilidades para el Juicio Oral
(OPDAT) Capacitacin
5 das
Interinstitucional
5 das
Departamento
Justicia de EU
Ministerio de Justicia
de
estuvo
En total este programa de capacitacin para Fiscales Los mdulos del Programa de Capacitacin tienen un
dur cerca de cuatro meses y medio y se desarroll enfoque orientado hacia el desarrollo integral de las
mezclando mdulos prcticos con otros de corte ms personas participantes. Ms all de fortalecer slo
bien terico. El enfoque que se dio al programa fue reas de desempeo especfico, los mdulos
de un aprendizaje experiencia!, que va ms all de entregan herramientas claras y efectivas tanto en la
una simple entrega de informacin y conocimientos parte actitudinal como en los contenidos particulares
pertinentes a la reforma procesal; esta metodologa que son necesarios para desempearse en el interior
da la oportunidad de trabajar en vivo con situaciones del nuevo sistema acusatorio. Esta metodologa es
reales durante el desarrollo del mdulo, de tal manera diametralmente diferente de la mayora de la
que el participante encuentre formas prcticas e formacin tradicional de los centros de
inmediatas de aplicar 105 conocimientos adquiridos.
Los Programas de Capacitacin en el Ministerio
Pblico estn enfocados a desarrollar competencias
cognitiva-conductuales bsicas, con objeto de educacin superior, propia del anterior sistema
expandir el potencial de las personas y sus inquisitivo, que estaba centrada en el aprendizaje
habilidades para afrontar los requerimientos del memorstico; por el contrario, este enfoque facilita la
nuevo proceso penal.
adquisicin de conocimientos y habilidades propias

de la nueva concepcin acusatoria.
4. Metodologa
El programa de capacitacin est diseado para ejercicios de simulacin, estudios de casos,
aplicar un mtodo experiencial de formacin y participacin interinstitucional, debates y foros, donde
desarrollo de los potenciales de las personas; en l cara a cara comparten y aprenden conceptos y
los participantes aprenden a travs de su activa destrezas. Sus fundamentos estn extrados del
participacin en el proceso por medio de
concepto de aprender haciendo.
5. Cooperacin internacional
En este momento de la puesta en marcha de la apoyo el que nos ha brindado la oficina de

reforma el Ministerio Pblico se ha tratado de cooperacin alemana GTl, as como tambin el
fortalecer el contacto con otros pases que nos Departamento de Justicia de Estados Unidos,
aventajan claramente en experiencia en la gracias a variados programas de capacitacin
instauracin de un sistema acusatorio, y ha sido que ha impartido a nuestros Fiscales.
un gran
6. Justicia penal alternativa: criterios de

oportunidad y salidas alternativas al
juicio oral
A. Regulacin normativa del principio de
oportunidad, suspensin condicional del
procedimiento y acuerdos reparatorios2
a. Regulacin normativa del principio de

oportunidad
El artculo 170 del nuevo Cdigo prescribe:
un hecho que no comprometiere gravemente el inters pblico, a menos que la
Los fiscales del ministerio pblico podrn
pena mnima asignada al delito excediere la
no iniciar la persecucin penal o abandonar
de presidio o reclusin menores en su
la ya iniciada cuando se tratare de
grado mnimo o que se tratare de un
2 La informacin aqu contenida ha sido tomada de los Instructivos Generales del Fiscal Nacional nms. 34, 35 Y 36,
relativos a las materias tratadas.
delito cometido por un funcionario pblico en el
contarn con un plazo de diez das para
ejercicio de sus funciones.
reclamar de la decisin del fiscal ante las

autoridades del ministerio pblico.
Para estos efectos el fiscal deber emitir

una decisin motivada, la que comunicar
Conociendo
al juez de garanta. ste, a su vez, la noti-
autoridades del ministerio pblico debe
ficar a los intervinientes, si los hubiere.
rn verificar si la decisin del fiscal se
de
esta
reclamacin,
las
ajusta a las polticas generales del servicio

Dentro de los diez das siguientes a la
y a las normas que hubieren sido dictadas
comunicacin de la decisin del fiscal, el
al respecto. Transcurrido el plazo
juez, de oficio o a peticin de cualquiera
previsto en el inciso precedente sin que se
de los intervinientes, podr dejarla sin
hubiere formulado reclamacin o rechazada
efecto cuando considerare que aqul ha
sta por parte de las autoridades del
excedido sus atribuciones en cuanto la
ministerio pblico, se entenderextinguida
pena mnima prevista para el hecho de que
la accin penal respecto del hecho de que
se tratare excediere la de presidio o re
se trata re.
clusin menores en su grado mnimo, o se

tratare de un delito cometido por un
La extincin de la accin penal de acuerdo
funcionario pblico en el ejercicio de sus
a lo previsto en este artculo no
funciones. Tambin la dejar sin efecto
perjudicar en modo alguno el derecho a
cuando, dentro del mismo plazo, la vctima
perseguir por la va civil las responsa-
manifestare de cualquier modo
bilidades pecuniarias derivadas del mismo
su inters en el inicio o en la continua
hecho.
cin de la persecucin penal.

El Ministerio Pblico ha estimado que el
La decisin que el juez emitiere en confor-
ejercicio de esta atribucin por los Fiscales,
midad al inciso anterior obligar al fiscal a

continuar con la persecucin penal.
desde el inicio del nuevo sistema, resultaba

imprescindible para lograr los fines propios,
entendidos
del
como
nuevo
la
colaboracin
sistema
penal
eficiente
Una vez vencido el plazo sealado en el
dentro
en
la
inciso tercero o rechazada por el juez la
investigacin y la persecucin criminal de los
reclamacin respectiva, los intervinientes
hechos punibles de mayor
relevancia que afectan a bienes jurdicos importantes mos perseguido acelerar y asegurar el xito en la
para la sociedad, tales como la vida, la integridad investigacin de esos hechos y en el desarrollo de los
fsica, la libertad en sus diversas manifestaciones, la respectivos juicios para intentar revertir los altos
salud pblica y la privada. Con dicho objetivo he
ndices de impunidad en esos delitos.
b. Requisitos de procedencia
Los requisitos para su procedencia, por tanto, imputado, concepto utilizado por el Cdigo para el
guardan relacin con que los hechos delictuales no efecto de la evaluacin de la imposicin de la prisin
comprometan gravemente el inters pblico, que la preventiva, aunque algunos de esos parmetros
pena mnima abstracta asignada al delito no sea quizs, y no sin reservas, podran utilizarse, tal como
superior a presidio o reclusin menor en su grado el nmero de delitos que se imputan, porque hablan
mnimo y que no hayan sido cometidos por de relacin con la penalidad del hecho imputado y no
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. con circunstancias personales.
Evidentemente el elemento que mayor dificultad
comporta es el de la apreciacin del compromiso
grave del inters pblico, concepto subjetivo y un
tanto ambiguo.
En nuestro pas, como no asisten al MP las funciones

de poltica criminal de prevencin general, los
Fiscales deben efectuar aquella apreciacin a la luz
de las valoraciones comparativas que para los
La historia del establecimiento del nuevo Cdigo no diversos ilcitos el Derecho penal sustantivo
ilustra en cuanto al concepto de compromiso del contempla, segn la relevancia de los bienes jurdicos
inters pblico, porque justamente se trata de una protegidos, junto a las consideraciones de prevencin
idea que debe elaborarse a propsito del caso especial y la intensidad de la afectacin del bien
concreto. El inters pblico no necesariamente es jurdico protegido, dependiendo del grado de
sinnimo de la peligrosidad que para la sociedad desarrollo del delito y de la participacin del
acarrea la libertad de un determinado
imputado.
220
c. Problemas, ventajas y desventajas que encuentra

el Ministerio Pblico en la aplicacin de criterios
de oportunidad
Para el Ministerio Pblico la aplicacin del principio la insatisfaccin de vctima y su sensacin de indefensin
de oportunidad no ha revelado la existencia de en aquellos casos en que habiendo denunciado, su caso
problemas y, por el contrario, ha sido usado por los no es investigado. Esto se encuentra a salvo en nuestro
Fiscales durante los primeros seis meses de este ao sistema legal, toda vez que la vctima puede hacer uso del
en un 17.2% de los casos recibidos, lo que doble derecho que le otorga la ley: pedir la prosecucin de
representa un 36.7% sobre el total de casos la
investigacin
por
cualquier
va
reclamar
terminados durante el mismo periodo. Un problema administrativamente ante las autoridades del Ministerio
eventual que presenta en la prctica la aplicacin de Pblico.
este principio es
B. Suspensin condicional del procedi

miento
a. Requisitos de procedencia
El artculo 237 del Cdigo Procesal Penal, en sus condicional del procedimiento podr decretarse: a) Si
incisos primero y segundo, establece: "El fiscal, con la pena que pudiere imponerse al imputado, en el
el acuerdo del imputado, podr solicitar al juez de evento de dictarse sentencia condenatoria, no excegaranta la suspensin condicional del procedimiento. diere de tres aos de privacin de libertad, y b) Si el
El juez podr requerir del Ministerio Pblico los imputado no hubiere sido condenado anteriormente
antecedentes que estimare necesario para resolver". por crimen o simple delito.
La suspensin
En esta materia es importante sealar que, en papel activo en el planteamiento de esta salida
su informe final, la Comisin de Constitucin, alternativa.
Legislacin y Justicia del Senado manifest:
ii) Pena probable para el imputado no superior a
tres aos de privacin de libertad
La mayora de la Comisin fue de parecer
No queda duda, en consecuencia, que el texto
que, en estas normas que regulan las
salidas alternativas, se juega la eficacia del legal alude a la pena en concreto que cabra
imponer al imputado en la eventualidad de
nuevo sistema, porque si se ponen trabas
excesivas no se van a utilizar, y la actual dictarse sentencia, apreciada obviamente con

sobrecarga de los juzgados del crimen se los antecedentes de que se dispone en ese
va a trasladar a los tribunales de juicio oral. momento.
Estim que exigir la aceptacin de los
iii) Ausencia de condena anterior por crimen o
hechos significa correr el riesgo de que

esta institucin no tenga aplicacin.
simple delito
Ahora bien, del anlisis del texto legal transcrito, Establecido claramente por la ley como est,
podemos concluir que los requisitos para la que debe haber ausencia de condena anterior,
procedencia de la suspensin condicional son:
se entiende que slo las condenas impuestas

por
sentencias
de
trmino,
ejecutoriadas,
pueden obstar a la aplicacin de la suspensin

i) Acuerdo entre el Fiscal y el imputado
condicional del procedimiento, y procedern

tambin si el imputado ha tenido condenas
Es importante tener presente que, siendo el anteriores por faltas.

Fiscal quien ejerce la accin penal pblica, a l
corresponde
analizar
determinar
si
es
iv) Aprobacin del Juez de garanta
procedente y conveniente hacer uso de la

suspensin condicional del procedimiento para Para la aprobacin el Juez podr requerir del
no seguir adelante una investigacin, en cada Ministerio
Pblico
los
antecedentes
caso concreto. Siendo as cabr al Fiscal asumir estimare necesarios para resolver.
un
que
b. Oportunidad en que puede ser

decretada
El artculo 245 dispone:
podrn comparecer todos los intervinientes

en el procedimiento.
La suspensin condicional del procedimiento y el acuerdo reparatorio podrn
Una vez declarado el cierre de la inves-
solicitarse y decretarse en cualquier mo-
tigacin, la suspensin condicional del
mento posterior a la formalizacin de la
procedimiento y el acuerdo reparatorio slo
investigacin. Si no se planteare en esa
podrn ser decretados durante la audiencia
misma audiencia la solicitud respectiva,
de preparacin del juicio

oral.
el juez citar a una audiencia, a la que
c. Papel del querellante y de la vctima
La presencia de la vctima no ser requisito de Relativamente
similar
es
la
situacin
del
validez de la respectiva audiencia, pero s debe querellante en esta tramitacin. El inciso 4 del
ser citada a la misma, puesto que los Fiscales artculo 237 indica: "Si el querellante asistiere a
deben cumplir con la obligacin que les impone la audiencia en que se ventilare la solicitud de
el artculo 109, inciso d), del Cdigo, sobre suspensin
condicional
del
procedimiento,
"derechos de la vctima", pues ordena que debe deber ser odo por el tribunal". La opinin
ser oda, si lo solicitare, antes de que se pidiere emitida por el querellante tampoco es vinculano se resolviere la suspensin del procedimiento. te, a pesar de que tambin puede apelar de la
Distinto es el derecho de la vctima en el caso resolucin que recaiga sobre la solicitud de
de que el imputado no cumpla con la o las suspensin
condicional
del
procedimiento,
condiciones que se le hayan impuesto por el aunque no haya asistido a la audiencia en que
Juez
de
garanta.
Habiendo
tomado sta se decret.
conocimiento del incumplimiento podr solicitar

la revocacin.
d. Condiciones que deben cumplirse

El artculo 237 en su inciso 5, primera parte, seala:
e) Pagar una determinada suma, a ttulo de
del
indemnizacin de perjuicios, a favor de la
procedimiento, el juez de garanta establecer las
vctima o garantizar debidamente su pago. Se
condiciones a las que deber someterse el imputado,
podr autorizar el pago en cuotas o dentro de
por el plazo que determine, el que no podr ser
un determinado plazo, el que en ningn caso
inferior a un ao ni superior a tres".
podr exceder el periodo de suspensin del
"Al
decretar
la
suspensin
condicional
procedimiento;
El artculo 238, a su vez, establece las condiciones
por cumplir al ser decretada la suspensin
f) Acudir peridicamente ante el Ministerio
condicional del procedimiento. "El juez de garanta
Pblico y, en su caso, acreditar el
dispondr, segn correspondiere, que durante el
cumplimiento
perodo de suspensin, el imputado est sujeto al
impuestas, y
de
las
dems
condiciones
cumplimiento de una o ms de las siguientes

condiciones:
g) Fijar domicilio e informar al Ministerio Pblico
de cualquier cambio del mismo".

a) Residir o no residir en un lugar
Por ltimo, el inciso final del artculo 238 seala:
determinado;
"Durante el perodo de suspensin y oyendo en una

b) Abstenerse de frecuentar deter
minados lugares o personas;
audiencia a todos los intervinientes que concurrieren

a ella, el juez podr modificar una o ms de las
condiciones impuestas".
c) Someterse a un tratamiento mdico,

psicolgico o de otra naturaleza;
El texto no precisa quin puede pedir la sustitucin,
d) Tener o ejercer un trabajo, oficio, profesin o por lo que debe interpretarse en trminos amplios.
empleo,
asistir
algn
educacional o de capacitacin;
programa Cabe entonces la solicitud de modificacin por

imputado, vctima, querellante y Fiscal. Lo que no
224
cabra sera la actuacin de oficio del Tribunal, autoriza y porque, naturalmente, carecera de
porque el tenor de la ley no lo
la informacin necesaria para ello.
e. Revocacin de la medida
El artculo 239 del Cdigo Procesal Penal de la investigacin por hechos distintos, el
dispone: "Cuando el imputado incumpliere, juez, a peticin del fiscal o la vctima,
sin justificacin, grave o reiteradamente las revocar la suspensin condicional del
condiciones impuestas, o fuere objeto de procedimiento, y ste continuar de acuerdo
una nueva formalizacin
a las reglas generales".
f. Registro de suspensin condicional del

procedimiento
Pues bien, el inciso segundo del artculo condicional o acuerdo reparatorio". Por otra
246 del Cdigo Procesal Penal refiere: "El parte, cabe resaltar que el registro en
registro tendr por objeto verificar que el mencin
tiene
carcter
reservado,
sin
imputado cumpla las condiciones que el perjuicio del derecho de la vctima de

juez impusiere al disponer la suspensin conocer la informacin relativa al imputado,
condicional del procedimiento, o rena los excepcin que se encuentra sealada
requisitos necesarios para acogerse, en su expresamente en el inciso final del artculo
caso, a una nueva suspensin
246.
g. Problemas y dificultades en su aplicacin

Es pertinente subrayar que una de las principales medidas. As se desprenda del informe del
dificultades para el uso de esta medida es el efectivo Senado,3 que apunt:
control de las medidas decretadas. El proyecto
presentado a la discusin parlamentaria no contempl
Acord
sistemas de controlo seguimiento del cumplimiento de
damente que es el ministerio pblico quien
las condiciones. El Cdigo aprobado en definitiva slo
debe controlar que se cumplan las
menciona en las dos ltimas letras del artculo 238 al
condiciones y mantener el contacto con el
Ministerio Pblico como entidad encargada de
imputado, porque l lleva el Registro y no
registrar las condiciones decretadas, de las cuales se
el juez, quien no contara con los
podra desprender un cierto papel de controlador de
medios necesarios para este cometido. Ms
las mismas. As, el inciso f) impone
adelante y con relacin a la revocacin el
la obligacin del imputado de acudir peridicamente
informe seala: "Prefiri esta
ante el Ministerio Pblico y, en su caso, acreditar el
blecer que la revocacin debe producirse a
cumplimiento de las dems condiciones impuestas.
peticin del fiscal, de la vctima o del
Por su parte el inciso g) le establece la obligacin de
querellante, y no de oficio, sobre todo
fijar domicilio e informar al Ministerio Pblico de
considerando que en el artculo anterior
cualquier cambio del mismo.
se le encomend al fiscal el control del
tambin
consignar
determina-
cumplimiento de las condiciones impuestas

al imputado".
Como se ha dicho, este papel de encargado de
controlar el cumplimiento por parte del imputado no
queda claro en el texto legal. Si uno analiza el tenor
Sin embargo, aunque en el texto legal no qued del inciso f) del artculo que expresa "acudir
expresado, la intencin del legislador fue la de peridicamente ante el Ministerio Pblico y, en su
otorgar al Ministerio Pblico el control del caso, acreditar el cum
cumplimiento de estas
Boletn del Senado, nm. 1.630-07.
plimiento de las dems condiciones impuestas", tado sometido a suspensin condicional y los
puede concluir que el papel que se cumple es el de adjuntar al Registro de Suspensin Condicional.
recibir la informacin que debe entregar el imputado
sometido a suspensin condicional. Es decir, debe
recibir los certificados que obtenga y entregue el En lo que atae en general a las restantes
imputado y que den cuenta de su cumplimiento de las condiciones contempladas en el artculo 238, de ms
condiciones impuestas. Sera, en todo caso, un papel difcil control, los Fiscales pueden proponer al Juez
relativamente pasivo el que corresponde al Ministerio las instituciones a cuya vigilancia deba quedar sujeto
Pblico, en vista de que no estar obligado a verificar su cumplimiento y a quienes debern dirigirse los
en terreno el cumplimiento de las medidas correspondientes oficios para el control de las
decretadas.
medidas. En todo caso, ms all del problema de

falta de personal para ejecutarla, la legislacin de
Gendarmera de Chile permitira que esta institucin
asumiera el control de alguna de estas condiciones.
En conclusin, la carga de acreditar el cumplimiento Es as como el inciso f) del artculo 3 del Decreto
de las condiciones impuestas por el Juez pesar Ley nm. 2.859, que fija la Ley Orgnica de
sobre el imputado, pero, una vez advertido del incum- Gendarmera de Chile, previene que le corresponde:
plimiento, el Fiscal, como titular de la accin penal, "Asistir en el medio libre a las personas que accedan
debe requerir la revocacin de la suspensin al mismo por encontrarse cumpliendo condena o por
condicional o la adopcin de las medidas sustitutivas otra causa legal, en las condiciones que sealen los
que correspondan. Sin perjuicio de lo anterior, para reglamentos".
los casos del inciso g) de fijar domicilio e informar al
Ministerio Pblico de cualquier cambio, entendemos
que el domicilio debe ser registrado por el Ministerio
Pblico en el libro de registro, donde deber sealar
cualquier cambio que se informe. En los dems casos
el Ministerio Pblico recibir los certificados o De esta manera, para posibilitar el control y dar
antecedentes que entregue el impuaplicacin a estas condiciones de la suspensin
del procedimiento, especialmente las de los
incisos b) y d), que implican la necesidad de
cierta vigilancia de los imputados e
informacin peridica al Fiscal, parece muy de Justicia dicte la reglamentacin adecuada.

conveniente que el Ministerio
C. Acuerdos reparatorios
a. Procedencia
Los acuerdos reparatorios proceden, conforme
to eximente o extintivo de la responsabilidad
al artculo 241 del Cdigo Procesal Penal,
penal. En consecuencia, disponible es el bien
cuando se cumplen estos requisitos:
jurdico que se ve afectado por un delito que

deja de ser tal por el consentimiento de la
vctima en la ejecucin del hecho o que puede
a) Slo pueden referirse a hechos

bienes
perdonarse por ella con posterioridad al
carcter
mismo. Por tanto, constituye un indicador de
lesiones
disponibilidad la inclusin de un delito entre
menos graves o constituyeren delitos
los que no pueden perseguirse sin previa
culposos (inciso 2).
instancia particular, como los sealados en el
investigados
jurdicos
patrimonial,
que
afectaren
disponibles
consistieren
de
en
artculo 54 del Cdigo Procesal Penal y en

b) El imputado y la vctima deben prestar su
otras leyes especiales.
consentimiento en forma libre y con pleno

conocimiento de sus derechos (inciso 1).
c) No puede existir un inters pblico
e) Inters pblico preva/ente. Es obligacin del
prevalente en la continuacin de la
Ministerio Pblico promover la persecucin
persecucin penal (inciso 3).
penal pblica frente a un hecho punible,

conforme al artculo 166 del Cdigo Procesal
d) Bien jurdico disponible es aquel cuya

afeccin
puede
ser
consentida
perdonada por su titular con efec
Penal. Por tanto, corresponde al Ministerio

Pblico alegar la exis
228. NiCOLS ARRIETA CONCHA
tencia de un inters pblico prevalente en la que el conflicto originado por un delito de mediana
continuacin de la persecucin penal, no gravedad debe enfrentarse mediante la imposicin de
obstante que el artculo 241 inciso 3 faculta una pena, y no por medio de un acuerdo libre e
tambin al Tribunal para negar la aprobacin informado de los sujetos concretamente perjudicados
de un acuerdo reparatorio por tal motivo.4
en sus intereses particulares.
Conforme al artculo 241 inciso 3 del Cdigo

No obstante proceder un acuerdo reparatorio Procesal
Penal,
concurre
un
inters
pblico
atendidos la naturaleza del hecho punible y que el prevalente cuando el "imputado hubiere incurrido
consentimiento se ha prestado en forma libre y reiteradamente
plenamente informada, el Fiscal puede negarse a su en hechos como los que se investigaren en el caso
aprobacin por existir un inters pblico prevalente particular". Se trata de la reincidencia especfica, esto
en la continuacin de la persecucin penal, conforme es, el que el imputado haya sido condenado anteriora los nmeros siguientes.
mente por delitos de la misma especie que aquel que

es objeto del acuerdo reparatorio; deben considerarse
delitos de la misma especie aquellos que daen un
mismo bien jurdico, de acuerdo con el artculo 351
Alegar la existencia de un inters pblico prevalente inciso 4 del Cdigo Procesal Penal.5
en la continuacin de la persecucin penal para
negar la aprobacin de un acuerdo reparatorio
implica estimar
.
Esta facultad del Tribunal resulta un tanto contradictoria con la distribucin de funciones en el nuevo sistema
procesal penal. Pinsese tan slo en que podra darse la situacin en que el Juez de garanta negase la
aprobacin de un acuerdo reparatorio fundado en la existenca de un inters pblico prevalente en la
continuacin de la persecucin penal y luego fallase en la misma causa, por ejemplo, en un procedimiento
abreviado, situacin que en cierta medida pugna con el principio de imparcialidad.
5 La exigencia de condenas anteriores se contradice con el prncipio de inocencia, el cual se vera vulnerado si
se entiende que esta norma alude a hechos anteriores de la misma especie que no hubieren sido objeto de
sentencas condenatorias firmes. Maurico Duce observa: "As, el hecho de considerar, para los efectos de
evaluar la procedencia de los acuerdos reparatorios, como conductas anteriores hechos por los cuales no se ha
sido condenado, pone en cuestin la vigencia de la presuncin de inocencia ya que se impedira acceder a los
acuerdos basados en hechos que no han sido formalmente probados y por los cuales el imputado no ha sido
considerado culpable en un juicio previo",
4
En cualquier circunstancia puede estimarse que concurre lito objeto de acuerdo reparatorio y b) la constancia
un inters pblico prevalente, entre otros, en los siguientes de haber llegado a acuerdo reparatorio por el mismo
casos: a) La existencia de otro bien jurdico afectado de delito al menos dos veces anteriores al proceso
mayor entidad que el principalmente vulnerado por el de
penal. La concurrencia de agravantes objetivas.6
b. Oportunidad
Los acuerdos reparatorios pueden aprobarse en las
cia sern citados todos los intervinientes en el
siguientes oportunidades:
procedimiento.
- Audiencia de formalizacin de la
investigacin.
- Audiencia de preparacin del juicio oral, si se

encuentra cerrada la investigacin.
- Audiencia especial al efecto en aquellos casos

en que no se solicite en la audiencia de En todo caso es condicin esencial que se haya
formalizacin de la investigacin. A esta formalizado investigacin en contra del imputado.
audien
c. Registro de los acuerdos reparatorios
El registro del Ministerio Pblico en que consta el informacin que el registro contenga de la misma
acuerdo reparatorio es reservado. Sin embargo, la manera que en la suspensin condicional del
vctima puede solicitar la
procedimiento.
En opinin del ministro Enrique Cury son objetivas "las consagradas en los nms. 3, 4, 5 segunda parte,
9,10,11,12,13,17,18 Y 19 del artculo 12 del Cdigo Penal" (Derecho penal, t. 11, p. 131). Desde ya, lo son asimismo
aquellas agravantes especiales que tengan tambin un fundamento objetivo.
230 . NiCOLS ARRIETA CONCHA
d. Antecedentes de las discusiones previas

al acuerdo
Conforme al artculo 335 del Cdigo Pro- ga relacin con la proposicin, discusin,
cesal Penal, no se puede invocar, dar lec- aceptacin, procedencia o rechazo de un
tura ni incorporar como medio de prueba al acuerdo reparatorio o de una suspensin
juicio oral ningn antecedente que ten
condicional del procedimiento.
e. Problemas y dificultades en su aplicacin
Algunas dificultades que se visualizan para de garanta con arreglo a lo establecido en

los artculos 233 y siguientes del Cdigo de
el uso de este mecanismo legal:
Procedimiento Civil".
a) El acuerdo reparatorio tiene como efecto
el sobreseimiento definitivo en la causa por Asimismo indica: "El acuerdo reparatorio no
el solo hecho del acuerdo. En efecto, el podr ser dejado sin efecto por ninguna accin
artculo 242 seala: "Junto con aprobar el civil".
acuerdo reparatorio propuesto, el tribunal
dictar sobreseimiento definitivo, total o Esto genera una situacin de inequidad para las
parcial, en la causa, con lo que se vctimas en relacin con el imputado, pues para
extinguir,
total
parcialmente,
la este ltimo es suficiente una manifestacin de
responsabilidad penal del imputado que lo voluntad para sustraerse de la esfera del
hubiere celebrado".
sistema penal, y no es necesario que d

cumplimiento a los compromisos asumidos en el
A su vez el artculo 243 seala: "Ejecu- acuerdo.
Su
posterior
incumplimiento
no
toriada la resolucin judicial que aprobare el retrotrae los efectos, es decir, la infraccin penal
acuerdo reparatorio, podr solicitarse su y la conducta quedan impunes, al mismo tiem
cumplimiento ante el juez
po que la vctima no ha obtenido la satisfaccin de su de las partes, lo que puede significar la existencia de
pretensin.
acuerdos "encubiertos" y que las causas puedan

tener, en definitiva, una causal de trmino distinta
Por su parte, la vctima debe iniciar un proceso de que tergiverse las estadsticas del uso de este
naturaleza civil, en sede penal, para obtener el mecanismo.
cumplimiento de lo prometido en el acuerdo, situacin
no exenta de dificultades, entre stas la necesidad de
contar con abogado que la represente, pues en este Sera adecuado replantearse la necesaria incaso no es el Fiscal el llamado por la ley a activar una tervencin del Juez frente a los acuerdos a que llegan
accin de cumplimiento.
las partes o, al menos, la exigencia de que las partes

estn presentes en la aprobacin judicial. Parecera
que es necesario que el sistema otorgue un mayor
grado de confianza al Fiscal en el momento de
Estimamos que, siendo ste un mecanismo que

pretende resolver el conflicto dando satisfaccin a la dar cuenta de un acuerdo entre las partes.
vctima, resulta conveniente aplazar el dictado del
sobreseimiento para el momento en que se d c) Finalmente estimamos que sera necesario y
cumplimiento cabal al acuerdo, lo que cumplira mejor conveniente el fortalecimiento de instancias ya sea
con el objetivo de esta salida alternativa.
fiscales o privadas que acten como mediadoras en

procesos de bsqueda de acuerdos entre las vctimas
y los imputados. Esto, con la finalidad de dar certeza
de neutralidad a las partes. Las Unidades Regionales
b) Por otro lado, se ha detectado en la prctica que si de Vctimas y Testigos deberan intervenir como
la vctima y el imputado llegan a acuerdos una vez asesoras de las vctimas en estos procesos, es decir,
realizada la audiencia de formalizacin de investiga- pueden participar en la negociacin o negociar en
cin, ya sea con la intervencin del Fiscal o de los representacin de la vctima, pero no actuar como
profesionales de las Unidades Regionales de mediadores, pues finalmente la Unidad y los
Vctimas y Testigos, las partes no vuelven para la profesionales que en ella se desempean estn
aprobacin del acuerdo ante el Tribunal. Esto implica insertos en la institucin que persigue a una de las
que no hay una formalizacin para la convencin
partes, el imputado.
111. Logros y dificultades en la instauracin de

la oralidad en los procedimientos penales
Transcurridos 19 meses desde el momento de como aciertos del sistema los citados a
su inicio pueden ya anotarse
continuacin:
1. La reforma, en su conjunto, ha operado

desde una perspectiva de mayor transparencia y publicidad
La ciudadana, sea en forma directa o a travs do las distintas opciones del nuevo sistema, lo
de los medios de prensa, ha podido ver cmo se que ha facilitado su comprensin por la misma
exponen los hechos en el juicio oral y cmo se opinin pblica, funcin que igualmente ha sido
imponen los castigos, circunstancia que sin cumplida por la defensora penal. De esta forma
duda ha favorecido su acercamiento hacia la se ha logrado integrar al pblico en general a un
justicia criminal. Por su parte las Fiscalas, a mbito que le era absolutamente desconocido
travs de las respectivas voceras, tambin han en el antiguo sistema.
explica
2. En segundo trmino merece destacarse como

uno de los principales logros de la reforma la
celeridad de los procesos, lo que a su vez se
ha traducido en un mayor nmero de causas
resueltas
Gracias
que
ahora
los
Tribunales
investigan, sino que slo se limitan a im
no
ponerse de los hechos y dictar sentencia, los

procesos se han hecho mucho ms
expeditos. Lo anterior se ha manifestado en De esta forma la eficiencia del sistema se ha

procesos terminados en pocos meses por visto comprobada en cifras: hasta el da 31 de
sentencia condenatoria o absolutoria. Asimismo julio del presente ao, de las 44,141 causas
en un corto lapso se han solucionado conflictos registradas en las dos regiones piloto, 16,437 ya
mediante
salidas
alternativas,
esto
es, haban sido terminadas, quedando vigentes
recurriendo a suspensiones condicionales del 27,704, lo que representa 62% del total de las
procedimiento o acuerdos reparatorios.
ingresadas.
3. En tercer lugar merece subrayarse la

proteccin de las vctimas y los testigos
En este sentido tanto la Divisin de Vctimas de ste la excelencia de trato que reciben los
la Fiscala Nacional como las respectivas usuarios del sistema en esa regin, todo lo cual
unidades regionales han efectuado un trabajo ha sido bien percibido por la gente.
elogiable. Las vctimas son derivadas a estas
unidades y atendidas no slo desde el punto de En lo que respecta a los testigos el trabajo ha
vista legal, sino principalmente en el rea sido ms lento dado que no se han obtenido los
psicolgica, tendente a lograr su rehabilitacin recursos
en
el
establecimiento
que
suficientes
para
su
atencin
corresponda. proteccin. Sin embargo, para encarar este
Recientemente se realiz un reporte por la IV asunto, se encuentra pendiente una reforma

regin sobre la calidad de atencin al usuario, legal que persigue asegurar el cambio de
basado en la informacin aportada por las identidad de un testigo y proteger la declaracin
distintas Fiscalas que componen la regin, y se de los mismos.
demostr en
--
- - - -
- - - -- -- - - - -
4. La coordinacin y las relaciones entre los
Fiscales y ambas policas han sido

positivas
Hay que subrayar el que las policas hayan presencia en la Fiscala Nacional de los
sabido insertarse en el nuevo sistema y enlaces policiales, un funcionario de Caracomprendido que se ha producido una bineros y otro de la Polica de investigaevolucin legislativa en la regulacin de los ciones, que han sido un nexo importante en
procedimientos policiales; por cierto que las excelentes relaciones que tiene la
nos han manifestado sus preocupaciones e Fiscala Nacional con ambas policas.
inquietudes respecto de las cuestiones que
deberan perfeccionarse. Esta fluida re- Cualquier problema o diferencia que se
lacin y la coordinacin han sido tambin haya suscitado se ha ido solucionando
producto de numerosas reuniones de mediante el tratamiento directo entre el
trabajo, lo que se ha visto reflejado en la Ministerio Pblico por medio de la Fiscala
constitucin de varias comisiones y sub- Nacional y de las Regionales, por una parte,
comisiones encargadas de estudiar temas y de los respectivos mandos policiales, por
especficos. Adems ha sido muy positiva la otra.
5. Respecto de la relacin entre Fiscales y

Jueces
En casos puntuales hubo algunos momentos el clima de armona que debe primar entre
difciles. En efecto, en los primeros das de la Jueces y Fiscales, se han celebrado varios
reforma, se advirti una cierta tendencia crtica encuentros de reflexin en distintas ciupor parte de algunos Jueces de garanta hacia dades del pas, en los que se ha logrado
los Fiscales, probablemente por la juventud de entender el diferente papel que juega cada
estos ltimos; sin embargo esta situacin se ha uno en el nuevo sistema y ello ha conido superando favorablemente en los ltimos tribuido a superar cualquier diferencia que
meses. Asimismo, y con objeto de favorecer
pudo haber habido en los primeros das de

la puesta en marcha del sistema.
6. Por otra parte, la actuacin de los defensores

penales pblicos en representacin de los
imputados que carecen de defensa ha sido
importan t sima, con lo que se ha llenado
una carencia evidente del antiguo sistema
En este tema la contratacin de los defensores licitacin de la defensa en institutos privados

pblicos por el Ministerio de Justicia en un constituir
una
principio y, luego, la promulgacin de la ley de desempeo y

defensora penal pblica constituyen el ltimo porque,
como
pieza
clave
eficiencia
hemos
en
el
mejor
de las defensas,
sealado,
resulta
pilar sobre el que se asienta esta reforma. Al imposible que los defensores pblicos puedan
igual que con los Jueces, la relacin entre asumir toda la carga de trabajo que el sistema
Fiscales y defensores ha sido satisfactoria en un demandar.
clima de colaboracin jurdica y de sana
competencia, lo que a su vez se ha traducido en Obviamente hasta el momento la incorporacin
mayores niveles de eficiencia.
de estas entidades no ha sido necesaria porque

la defensora, sea la contratada en un principio
por el Ministerio de Justicia o posteriormente, la
Es probable que en lo futuro, cuando la reforma creada por ley, ha sido capaz de asumirla. De
est vigente en todo el pas, se presente el manera que, como puede apreciarse a grandes
problema de que los defensores oficiales no rasgos, transcurridos 19 meses desde que se
puedan hacer frente a todas las defensas del inici
este
proceso,
para
nosotros
como
sistema, pero precisamente por ello se tiene en Ministerio Pblico el balance de la reforma
vista la posibilidad de licitar en personas procesal
penal
jurdicas o privadas dicha defensa. Este sistema satisfactorio.

de
en
Chile
es
ms
que
236
NiCOLS ARRIETA CONCHA
7. Un punto que no puede dejar de abordarse en esta exposicin es el de la

seguridad
ciudadana
la
reforma
procesal penal
Sobre esta materia se han vertido p- gadiccin, etctera, pero no habr ms

blicamente algunas opiniones en el sentido delitos porque no funciona la justicia, sino
de que con la reforma procesal se habra porque no funciona la prevencin, que es
producido un aumento de la delincuencia, previa a la actuacin judicial. Este discurso
en especial en la IV y IX regiones del pas. es un sofisma que tiende a confundir a la
Se ha llegado al extremo de sostener que, gente.
por ser ms "garantista" el sistema, hay
ms delitos. En primer trmino, y aunque Ahora bien: otra cosa muy diferente es
ello resulte obvio, estimamos que el reconocer que, con la reforma garantista de
fenmeno criminolgico del aumento de la los derechos de los intervinientes, en
delincuencia no pasa por la aplicacin de especial del imputado, algunos Jueces
una reforma procesal penal o de la forma hayan aplicado un criterio a nuestro juicio
como se aplique, cualesquiera que sean sus errado y excesivamente garantista, lo que
fallas. La delincuencia y el aumento de la en algunos casos ha producido una cierta
inseguridad ciudadana estn relacionados frustracin y un sentimiento de impunidad,
con factores sociales muy profundos que pero ste por cierto no es afortunadamente
deben ser atacados, como la inestabilidad el cuadro general y, en todo caso,
familiar, la cesanta, la falta de valores, la corresponde a situaciones muy puntuales.
dro
IV. Anexo
Informacin estadstica ao 2001
1. Nmero total de casos ingresados en el Ministerio

Pblico en los primeros seis meses del ao 2001,
segn tipo de delito
El nuevo proceso penal comenz a aplicarse en
DENUNCIAS
Chile en forma progresiva a partir del 16 de

diciembre
de
2000.
De
esta
definieron en su inicio las
manera
34,741
DELITOS
35,779
se
A continuacin se adjuntan dos cuadros. El
Regiones IV, de Coquimbo, ubicada en la zona primero detalla el grupo de delitos cuya
norte del pas, y IX, de la Araucana, que se sumatoria de ingresos conforma 80% del total
ubica en la zona sur. El ingreso de causas registrado por el Ministerio Pblico, y el
durante el primer semestre del ao, es decir, segundo, que muestra el ingreso para aquellas
entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2001, fue tipologas de delitos que por su naturaleza
de 34,741 denuncias, que en su conjunto comprometen de una forma especial el inters
agrupan un total de 35,779 delitos.7
pblico.
Se muestra un nmero mayor de delitos que de casos inscritos, debido a que un caso puede contar con ms
de un delito.
Ecuador
Ministerio Pblico y reforma
procesal penal en Ecuador

WASHINGTON PESANTEZ M.*
1. Presentacin
En la Repblica de Ecuador, de manera dana en los rganos de justicia, fueron los

similar a lo que acontece en materia de que
motivaron
hace
una
dcada
la
reforma penal en la gran mayora de los formulacin de un nuevo Cdigo Procesal

Estados de nuestro continente, se vienen Penal, que apenas cumple un ao de haber
impulsando y poniendo en prctica reformas entrado en pleno vigor. All en el ao 1992,
en la administracin de Justicia penal, que, con el apoyo tcnico deIILANUD, se redact
como es de todos conocido, es quiz, un proyecto de Cdigo Procesal Penal que,
dentro
del
ordenamiento
jurdico,
el luego
de
varios
aos
de
dudas
segmento de la justicia que ms problemas replanteamientos, es hoy Ley de la Rede
funcionamiento
eficacia
ha pblica. Este instrumento jurdico tiene el
demostrado; su ineficiencia, que lo ha mrito no solamente de redistribuir los

llevado al borde del colapso, se ha puesto papeles entre los operadores del sistema
en evidencia en momentos en que una ola penal que tradicional e inveterada mente se
de corrupcin pone a prueba a nuestras encontraban concentrados en manos de
dbiles
estructuras
constitucionales
democrticas.
y Jueces plurifuncionales, sino sobre todo de

introducir
por
primera
ocasin
desde
nuestra existencia republicana el sistema

Factores exgenos, como son la corriente acusatorio oral, que es el hilo conductor en
doctrinaria renovadora que impulsa la la temtica de estas jornadas organizadas
oralidad en la Administracin de Justicia, y por el Instituto
Penales.
endgenos, como la desconfianza ciuda
* Maestro en criminologa y ciencias penales.

245
Nacional
de
Ciencias
246. WASHINGTON PESANTEZ M.
La reforma penal no puede ser analizada al verbalmente con un lenguaje pseudojurdico

margen de las instituciones involucradas, y estereotipado algo que nada aportaba en
que, como el Ministerio Pblico, son el eje la bsqueda de la verdad histrica. En
del nuevo sistema; por ello centro mi sntesis lo nico que se haca era pedir que
atencin en el Ministerio Pblico, como se tuviera como prueba de la Fiscala lo
nosotros lo denominamos, a diferencia de actuado por el Juez, y en la mayora de los
otros pases, que utilizan sinnimos como casos, por sus amanuenses y hasta
Fiscala, Ministerio Fiscal o Procuradura.
meritorios,
"pruebas"
los
testimonios
actuados
funcionarios
meses
auxiliares;
en
dems
antes
suma
ante
el
Pblico
fue
imperceptible,
A comienzos de la dcada pasada, y en Ministerio
Ecuador hasta hace un ao escasamente, intrascendente y hasta prescindible en el
encontramos a un Ministerio Pblico (de- proceso.
nominacin fundada en la tradicin jurdica
francesa)
como
una
institucin
con Del diagnstico comn, qu ha sucedido
presencia meramente formal que casi no con muchos pases de la regin, incluyendo
haca aportaciones al proceso penal; su al presente?
atribucin se limitaba a excitar o llevar la
noticia criminis para luego prcticamente Concomitantemente con la promulgacin

desaparecer de la escena procesal, inter- del Nuevo Cdigo Procesal Penal el
venir de manera efmera en la etapa de legislador independiz al Ministerio Pblico
valoracin o intermedia presentando una de otros rganos y funciones del Estado,
opinin o dictamen que, al no tener carcter pues hasta hace poco haba sido parte de la
obligatorio o vinculante, en muchas Funcin Judicial, del Ejecutivo y hasta de la
ocasiones era desestimada por el Juez, y Procuradura General del Estado, cuya
finalmente
actuar
obligada
por mxima autoridad inclusive era la que
circunstancias procesales al final del nominaba al Fiscal General; mas, a partir de
proceso cumpliendo el rito de acusar en la 1996, la Reforma Constitucional y la nueva
audiencia de juzgamiento, acusacin que Ley Orgnica del Ministerio Pblico de
desde luego en el sistema inquisitivo o marzo 19 de 1997 (RO nm. 26)
mixto, como se denomin, se limitaba a no independizan al Ministerio Pblico de su
actuar pruebas, sino a reproducir
matriz, la Procuradura.
MINISTERIO PBLICO Y REFORMA PROCESAL PENAL EN ECUADOR. 247
2. Cul es el marco constitucional y legal

del Ministerio Pblico?
El artculo 217 dice: "El Ministerio Pblico es uno, Esta primera funcin, la clsica y fundaindivisible e independiente en sus relaciones con las mental, est siendo asumida por el Minisramas del poder pblico y lo integrarn los terio Pblico desde el 13 de julio de 2001,
funcionarios que determine la ley. Tendr autonoma con objeto de dirigir la investigacin preadministrativa y econmica. El Ministro Fiscal General procesal y procesal penal.
ejercer su representacin legaf'.
El Ministro Fiscal General es elegido por el Congreso

Nacional de una terna enviada por el Consejo Nacional de
la Judicatura. Desempea sus funciones por seis aos y no
ii) Para el cumplimiento de sus funciones el Ministro Fiscal General organizar y dirigir un cuerpo policial
especializado y un departamento
mdico legal
puede ser reelegido. Las funciones del Ministerio Pblico

en la Constitucin de 1998, actualmente en vigor, estn Debe precisarse que, en estricto sentido, en
expresamente
determinadas
en
el
artculo
219. nuestros Estados no ha existido una polica
Consecuente con el espritu del proceso reformatorio las especializada e independiente de la Polica
funciones de lo que llamaramos el nuevo Ministerio Nacional, es decir, que dependa del
Pblico son:
Ministerio Pblico. En Ecuador se ha
optado por el sistema de acreditacin

(modelo francs), que consiste en seleccionar de entre los policas nacionales un
cuerpo integrado con personal en proceso de
i) Prevendr en el conocimiento de las causas, dirigir formacin o que tenga experiencia en
y promover la investigacin preprocesal y la investigacin criminal.
procesal penal. De hallar fundamento acusar a los
presuntos infractores ante los Jueces y Tribunales En cuanto a la medicina legal, sta siempre
competentes e impulsar la acusacin en la instau- ha sido una dependencia de la Polica
racin del juicio penal
Nacional (Seccin Criminalstica), mas hoy,

con la reforma, hemos optado por formar
mdicos con especializacin en medicina
248 . WASHINGTON PESANTEZ M.
legal, el primer posgrado con 20 mdicos est
as como para proteger a los testigos y a
en plena marcha.
quienes colaboran en el procesamiento y

la sancin de la delincuencia organizada.
iii)Vigilar
el
funcionamiento
la
aplicacin del rgimen penitenciario y

la
rehabilitacin
social
del
delincuente
v) Coordinar y dirigir la lucha contra la

corrupcin con la colaboracin de
todas las entidades que dentro de
Es importantsima la tarea de con-
sus competencias tengan igual valor
trolar el funcionamiento de los 33

Centros de Rehabilitacin Social del
En reconocimiento de que la corrup-
Estado, con un promedio de 7,500
cin es el principal problema a afron-
privados de su libertad, para el cum-
tar, particularmente en el mbito de la
plimiento del paradigma, a veces
delincuencia de cuello blanco, el
utpico, de la rehabilitacin social.
legislador constitucional encomend

esta tarea a los Fiscales. Por ello el
iv) Velar por la proteccin de las vctimas,
Ministerio Pblico de Ecuador ha
testigos y otros participantes en el juicio
organizado una Unidad Especial de
penal
Investigaciones de Delitos Financieros, que, a nuestro entender, es la
sta es una funcin y un deber
expresin ms evidente de la corrup-
inditos en nuestro ordenamiento
cin, puesto que la crisis bancaria
jurdico, pues la victimologa per-
que se produjo hace tres aos con-
manece inclusive poco explorada en
dujo al cierre de 16 oficinas bancarias
los mbitos doctrinario y acadmico.
y financieras, lo que ocasin
Todo el sistema penal se ha ocupado
perjuicios a casi toda la poblacin,
tradicionalmente del delincuente, mas
que hasta el momento no ha logrado
no de la vctima; por ello el Ministerio
recuperar su dinero. Todo ello bien
Pblico realiza sus
podra analogarse con la situacin
mejores esfuerzos para atender a las
que en la Repblica Argentina han
vctimas de delitos principalmente
llamado "corralito", pues en aquel
sexuales y de violencia intrafamiliar,
momento se establecieron
plazos de hasta siete aos para devolver La Polica Judicial estar a las rdenes del
los
dineros
que
ecuatorianos Ministerio Pblico para el cumplimiento de sus
los
confiamos a las instituciones bancarias. funciones.

Casi
todos
los
principales
administradores de estas instituciones Artculo 3:

han huido del pas, generalmente hacia el a) Prevenir en el conocimiento de las causas
norte del continente, donde disfrutan del penales, de acuerdo con el Cdigo de
Procedimiento Penal y dems leyes.
di
nero ajeno.
b) Excitar y promover la accin penal por

vi) Coadyuvar en el patrocinio pblico para infracciones pesquisables de oficio.
mantener el imperio de la Constitucin y
la ley
c) Dirigir y promover la investigacin preprocesal

y procesal penal de acuerdo con el Cdigo de
Esta amplia atribucin obliga al Ministerio Procedimiento Penal y dems leyes.

Pblico a convertirse en el referente de toda
la sociedad para la defensa de los derechos
ciudadanos garantizados en la Carta Magna d) Conducir las indagaciones previas y la
y en las leyes secundarias. Estos mandatos investigacin procesal penal.
consti
tucionales encuentran aplicabilidad en la Ley
e) Intervenir en las causas penales de acuerdo
Orgnica
con lo prescrito en el Cdigo Penal.
del
Ministerio
Pblico,
que
constituye el marco dentro del cual los

Fiscales desarrollan su funcin.
f) Emitir dictmenes en materias civil y de
Asimismo:
menores cuando as lo establezcan las leyes

pertinentes sobre la materia.
Artculo 2: son funciones del Ministerio Pblico

la defensa y el patrocinio de la sociedad en los g) Dirigir y coordinar las actuaciones de la
casos sealados por la Constitucin y las leyes.
Polica Judicial en las indagaciones previas y las

etapas del proceso penal.
h) Establecer y reglamentar un sistema de Comisin de Control Cvico de la Coacreditacin de peritos en las diferentes rrupcin y dems entidades relacionadas con
disciplinas.
el tema en el mbito de sus
i) Vigilar el funcionamiento del rgimen
competencias.
penitenciario y la rehabilitacin social del m) Los dems deberes y atribuciones

determinados en la Constitucin, la ley y los
delincuente.
reglamentos.
j) Velar por la proteccin de las vctimas,
testigos y otros participantes en el juicio Para cumplir sus funciones constitucionales
y legales el Ministerio Pblico cuenta con
penal.
850 personas distribuidas en Fiscales (332),
k) Coadyuvar en el patrocinio pblico para secretarios (20) y auxiliares (154), adems
mantener el imperio de la Constitucin y de del personal que desempea funciones de
la ley.
apoyo. En total ocho direcciones nacionales
son las encargadas de cumplir las funciones.
1) Coordinar y dirigir la lucha contra la
corrupcin en colaboracin con la
252
WASHINGTON PESANTEZ M.
3. Oralidad y nuevo Cdigo Procesal

Penal
La Constitucin Poltica de la Repblica de Por otro lado, en este mismo captulo y dentro
Ecuador, vigente desde el 10 de agosto de de los principios generales, se establece: El
1998, en el Ttulo VIII, De la Funcin Judicial, sistema procesal ser un medio para la
establece el sistema oral para la sustanciacin realizacin de la justicia. Har efectivas las
de los juicios de la manera siguiente:
garantas del debido proceso y velar por el

cumplimiento de los principios de inmediacin,
Artculo 194. La sustanciacin de los procesos, celeridad y eficiencia en la administracin de

que incluye la presentacin y contradiccin de Justicia. No se sacrificar la justicia por la sola
las pruebas, se llevar a cabo mediante el omisin de formalidades.
sistema oral, de acuerdo con los principios:
dispositivo, de concentracin e inmediacin.
4. Delito y debido proceso: alcance de las

investigaciones preprocesal y procesal
penal
Superada la etapa de la venganza privada el Estado: es la sociedad poltica y jurdicamente

Estado asume la potestad en la persecucin del organizada la que a travs del rgano legislativo
delito, la sancin de los responsables y, ms competente elabora leyes (tipos penales), aplica
an, la puesta en prctica del paradigma de la las leyes en casos concretos y hace ejecutar las
penologa moderna, que no es otro que la reha- decisiones de los Jueces. Es entonces una
bilitacin social. Queda entonces absolutamente consecuencia lgica de la existencia del ius
claro que el ius puniendi es una atribucin puniendi, o derecho para prevenir y castigar, el
exclusiva y excluyente del
que la persecucin del delito
corresponda a la persona jurdica ms im- Expresin de la poca confiabilidad de los

portante en el mbito del Derecho pblico, que sistemas
es
la
impunidad,
particularmente
es el Estado; persecucin que no es otra cosa garantizada para los altos estratos sociopolticos
que proceder judicialmente contra una persona y econmicos, inmersos frecuentemente en
que ha cometido una infraccin penal, sea sta delitos que la sociologa americana denomin
un
delito
una
contravencin;
o,
ms "de cuello blanco" (Sutherland); actos que han
ampliamente y de acuerdo con modernas plasmado en realidad aquellas palabras de

concepciones de la criminologa, proceder contra Oscar Wilde que dicen que los sistemas judilas conductas desviadas; perseguir, en fin, los ciales de Latinoamrica se parecen a las
actos
tpicos
antijurdicos
consecuentemente
culpables
punibles,
y telaraas: atrapan a los dbiles y dejan escapar
conforme a los fuertes; por eso es que las crceles se han
corresponde a la ms clsica definicin del convertido en lo que dijo el autor precitado:

delito, que atae de manera privativa a los "escuelas del vicio en donde vegetan los
rganos de justicia del pas. Ms all de los pobres", s, mayoritariamente ocupados por
sntomas de descomposicin y desconfianza en quienes
cometen
delitos
de
bagatela
el sistema penal, cuyas manifestaciones re- meramente convenciona les.

gresivas
tienen
ecuatoriano
en
expresin
los
para
el
aproximadamente
caso
500
ciudadanos (cifra negra o cifra escondida) que

anualmente son vctimas de ejecuciones por Al retomar el hilo conductor de este tema cabe
"mano propia" de aquellos perjudicados por decir que la persecucin penal por parte del
hipotticos delincuentes, en todo esto se da Estado encuentra su contrapartida o punto de
lugar a una reaccin social extrajurdica que equilibrio en el fiel de la balanza jurdica en lo
rebasa el Estado de Derecho y revive la famosa que el Derecho constitucional penal llama
Ley del Talin del Cdigo de Hammurabi; garantas del debido proceso, que no es otra
desnudando as la incapacidad o ineficacia de cosa que "el conjunto de condiciones que deben
los rga
necesariamente cumplirse para asegurar una
nos de control social formal del Estado tanto adecuada defensa de las personas, cuyos
para garantizar la seguridad ciudadana como derechos
y
obligaciones
estn
bajo
para perseguir jurdicamente al delincuente.
consideracin judicial".
254
Cules son estas garantas y el alcance que deben esta temtica a la luz de la legislacin vigente
tener las investigaciones preprocesal y procesal valindonos de un esquema que pretende ser
didctico.
penal? Analicemos
5. Fundamentos poltico-jurdicos del nuevo

Cdgo de Procedmiento Penal
Tales fundamentos se encuentran determinados en la a la persona perjudicada. Asimismo el Estado es

Constitucin Poltica de la Repblica que nos rige responsable civilmente en caso de error judicial
desde agosto de 1998, en el Ttulo 111, De los (artculo 22) por una inadecuada administracin de
Derechos, Garantas y Deberes. Se establece que el Justicia, por la prisin de un inocente o su detencin
ms alto deber del Estado consiste en respetar y arbitraria. El Estado, a su vez, tendr derecho de
hacer respetar los derechos humanos que el Estado repeticin contra el Juez o funcionario responsable.
garantizar a todos sus habitantes, sin discriminacin Lo anterior se complementa con el captulo segundo,
alguna; el libre y eficaz ejercicio y el goce de los De los Derechos Civiles, donde, entre otras cosas, se
derechos humanos establecidos en la Constitucin y garantiza la inviolabilidad de la vida, se prohben
en las declaraciones, pactos, convenios y dems penas
crueles,
tortura,
tratos
inhumanos
instrumentos internacionales vigentes y, sobre todo, degradantes, la violencia fsica, psicolgica, sexual o
que las leyes no podrn restringir el ejercicio de los la coaccin moral. No habr prisin por deudas, se
derechos y garantas constitucionales (artculo 18).
respetarn el derecho a la honra, la buena reputacin,

la inviolabilidad del domicilio y el secreto de
correspondencia; no se obligar a declarar sobre
convicciones polticas o religiosas y en general se respetar el derecho a la seguridad jurdica, al debido
proceso y a una justicia sin
Se
establece
tambin
que
una
sentencia
condenatoria, revocada por efecto del recurso de

revisin, dar origen a que se rehabilite e indemnice
por parte del Estado
dilaciones. Todo ello se complementa con las Corte Penal Internacional, etctera. Debe
garantas bsicas establecidas en el artculo 24, tenerse en cuenta igualmente que, en la
pirmide
que tendrn en adelante el respectivo anlisis.
jurdica,
estos
instrumentos
ocupan el segundo lugar en jerarqua luego

de la Constitucin.
De
manera
concomitante,
Ecuador
es
signatario y ha ratificado varios tratados y De todos estos elementos analizados se

convenios
internacionales,
como
la infiere
que
las
bases
poltico-jurdicas
Convencin Americana de los Derechos corresponden a un ideal de justicia y se

Humanos y la Convencin de Viena; encuadran en el mbito de un rgimen de
suscribi el Tratado de Creacin de la
Derecho democrtico y republicano.
6. Persecucin penal pblica y privada
El ejercicio de la funcin acusatoria, desde el 13 delitos pesquisables de oficio o de accin

de julio de 2001, corresponde de manera pblica, en los cuales el Fiscal acta de
exclusiva y excluyente al Ministerio Pblico, oficio, ya sea por denuncia o porque de
rgano que tiene en consecuencia el monopolio cualquier medio lleg a su conocimiento la
acusatorio. Segn el artculo 217 es uno perpetracin de un hecho delictivo; si bien
indivisible e independiente de las ramas del hay que sealar que el artculo 33 establece
poder
pblico.
Goza
de
autonoma que los delitos de Accin Pblica de
administrativa y econmica desde el 19 de Instancia
Particular
requieren
ne-
marzo de 1997, fecha en que se separ de la cesariamente la intervencin del ofendido

Procuradura General del Estado.
mediante denuncia, como en los casos de

revelacin de secretos de fbrica, violacin
En conformidad con el Cdigo de Proce- de
domicilio,
hurtos,
estafa
otras
dimiento Penal el sistema penal ecuatoriano defraudaciones y robo con fuerza en las
cosas.
se estructura teniendo como eje los
- ---
256
El Cdigo de Procedimiento Penal, en su artculo 36, de casos que a su criterio no deban entrar en el
menciona de manera taxativa los delitos de accin sistema (no principio de oportunidad). Sin embargo el
privada, lcitos en los que ninguna intervencin tiene principio de legalidad procesal se ve mitigado en los
el Ministerio Pblico, por lo que el particular afectado casos en los que se permiten ciertas facultades
por el delito deber iniciar la persecucin penal al discrecionales al Fiscal, como por ejemplo en el
infractor dentro de un procedimiento simplificado y procedimiento abreviado.
regido en mucho por la voluntad de los intervinientes
(desistimiento, abandono, etctera) en forma similar a
un procedimiento en materia civil.
El artculo 219 complementa esta funcin privativa del

Ministerio Pblico con otras, como la de dirigir la
Polica Judicial, la organizacin del sistema de
medicina legal, la vigilancia del sistema penitenciario,
la proteccin y la asistencia a vctimas y testigos y la
Una innovacin a destacarse es el procedimiento de coordinacin y direccin de la lucha contra la

conversin, sealado en el artculo 37, el cual faculta corrupcin.
el trnsito de los delitos de accin pblica de
instancia particular, as como en los delitos contra la
propiedad hacia el procedimiento de accin privada.
La funcin bsica de promover y dirigir la

investigacin preprocesal y procesal penal la realizar
el Ministerio Pblico con apoyo de la Polica Judicial,
que en todo caso actuar bajo su direccin jurdico-
En relacin con la obligatoriedad de la persecucin funcional, para lo cual se ha establecido el procedel delito y en atencin a lo establecido en el artculo dimiento de preseleccin de policas judiciales de
3 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, ste se entre los policas nacionales, el sistema de
rige por el principio de la legalidad procesal sin acreditacin, es decir, la seleccin por parte de la
excepciones, de modo que los Fiscales estn Fiscala General del Estado del personal idneo, lo
obligados a iniciar la investigacin preprocesal y que
comprende
tambin
la
estabilidad,
la
procesal penal en todos los casos que tengan capacitacin y el retiro de habitacin por causas
conocimiento de la comisin de un delito de accin justificadas debidamente, as como la no injerencia
pblica de instancia oficial, y no existe la posibilidad jerrquica en la labor investigativa.
de seleccin
7. Garantias individuales del imputado
Las investigaciones preprocesal y procesal jurdicos
individuales
colectivos,
su
penal tienen sus lmites, pues si bien el alcance sin embargo no puede rebasar el
delito se concibe como una ofensa a la marco de las garantas individuales, que se
sociedad con la que se lesionan bienes
sintetizan en:
a. Presuncin de inocencia
Este clsico principio procesal se encuentra ba, y es por la ubicacin del onus probandi
establecido en el artculo 24, n. 7, que como responsabilidad del acusador y no
manifiesta que se presumir la inocencia de invertirla en desmedro del acusado. Existe
toda persona cuya culpabilidad no se haya tambin vinculacin en este mbito de la
declarado mediante sentencia ejecutoriada. presuncin de inocencia con relacin al uso
Las consecuencias inmediatas de este de la prisin preventiva, cuya orden debe
concepto se manifiestan tambin en el ser emitida nicamente cuando exista el
principio in dubio pro reo, que corresponde a
la interpretacin en materia penal, segn el peligro de fuga del imputado y para
cual es necesario, para que exista sentencia garantizar la inmediacin en el proceso.
condenatoria, que el Tribunal de juicio tenga
certeza sobre la existencia de un hecho Quiz este problema ha sido demasiado
punible atribuible al acusado. Otra recurrente en el pas; de ah la norma
consecuencia resulta obvia en materia de la constitucional de caducidad de la prisin
carga de la prue
preventiva, que en mi criterio merece ser
examinada.
258. WASHINGTON PESANTEZ M.
b. Derecho a la defensa
Se encuentra establecido en el artculo 24 de la un abogado, bajo presuncin de carecer de

Constitucin y de este principio se derivan al eficacia
menos cuatro garantas:
probatoria.
Para
garantizar
este
derecho, y a efectos de su cumplimiento, el

Cdigo de Procedimiento Penal, en sus artculos
1) Derecho a ser informado de las razones de 75 y siguientes, crea la Defensora Pblica, que
su detencin en forma clara, la identidad de la se encuentra an en proceso de formacin.
autoridad que lo orden, la de los agentes de la Quiz ste ha sido el punto dbil en el actual
Polica Judicial que lo llevan a cabo y de los sistema al no haber comenzado a funcionar de
responsables del interrogatorio;
manera estructurada con el
advenimiento del sistema actual (Constitucin

2) Derecho a solicitar la presencia de un artculo 24);
abogado y a comunicarse con un familiar;
4) Derecho de contradiccin, es decir, el
derecho del acusado a confrontarse con la
3) Derecho a la defensa tcnica. Nadie puede prueba de cargo, a producir pruebas de
ser investigado, ni aun en la indagacin previa descargo, a obtener la presencia de testigos y a
por el Ministerio Pblico, por la Polica Judicial criticar y valorar la prueba producida.
sin la asistencia de
c. Nema tenetur se ipsum accusare
Este importante principio implica por lo menos 2) Voluntariedad en la declaracin del imputado
las siguientes consecuencias:
o acusado. En nuestro Cdigo de Procedimiento

Penal se le concede la facultad de declarar con
1) Derecho a permanecer en silencio o juramento en la etapa del juicio, si as lo desea.

abstenerse de declarar sin que esto implique
consecuencia negativa alguna.
3) Nadie puede ser obligado a declarar en tra de s mismo en asunto que pueda
juicio penal contra su cnyuge o parientes, ocasionar su responsabilidad penal (artculo
ni compelido a declarar en con
24 n. 9).
d. Non bis in idem
Este principio bsico en materia penal, doble o mltiple condena por el mismo
establecido en el numeral 17 del artculo 24, hecho punible, sino que se extiende a la
dice: "nadie podr ser juzgado ms de una persecucin penal misma e impide la inivez por la misma causa". Pero hay que ciacin de una nueva causa cuando ya otra
entenderlo en su amplio sentido, pues no ha concluido con resolucin firme que
slo implica la imposibilidad de
absuelva o condone.
e. Juicio previo
Segn este principio no se podr juzgar a existentes, con observancia del trmite
una persona sino conforme a las leyes
propio de cada procedimiento.
f. Independencia poltica de sus

Tribunales
Segn el artculo 199 los rganos de la Ninguna funcin del Estado podr interferir en
funcin judicial sern independientes en el sus asuntos propios. Los Magistrados y
ejercicio de sus deberes y atribuciones.
Jueces sern independientes en
el ejercicio de su potestad jurisdiccional del poder pblico y en lo interno, autonoma

aun frente a los dems rganos de la funcional para que los Fiscales, ceidos a la
funcin judicial. Este mismo principio es tica
al
Derecho,
desenvuelvan
la
aplicable al Ministerio Pblico: indepen- investigacin preprocesal y procesal penal.

dencia en lo externo frente a otras ramas
8. Estructura y caracterizacin del

proceso en el Cdigo de 1983
El sistema anterior y actualmente vigente muchos
casos,
particularmente
en
la
para juzgar los delitos que se produjeron investigacin policial; el sumario casi nunca
antes del 12 de julio pasado, que implica la observ los 60 das de duracin y, con
resolucin en estos meses de aproxima- elevada frecuencia, se ordenaba la dedamente 300,000 procesos, conocido como tencin para investigar el delito, cuando se
inquisitivo por la concentracin de las deba proceder a la inversa. El lenguaje
funciones de acusacin, defensa y decisin jurdico proclive al tecnicismo ha sido
en manos del Juez, se ha caracterizado por antitico con el principio de publicidad, a lo
ser escrito (escriturario) y excesivamente cual ha contribuido tambin la ausencia de
formalista, lento, recurrente respecto de oralidad; ha existido tambin excesiva
medidas cautelares personales y reales. Ha condescendencia con prcticas dilatorias
tenido
como
consecuencia
evidentes aprovechadas por las partes procesales.
problemas, como:
a. La lentitud en la sustanciacin de las
causas
b. Selectividad-discrecionalidad y falta
de continuidad
Las estadsticas del ao pasado demues-
"Justicia que tarda es injusticia"; el ideal de tran que apenas 4.7% de denuncias prejusticia pronta no ha sido ms que un sentadas en la Polica Judicial (caso Pislogan, un "ideal". La investigacin presu- chincha) tuvo solucin de continuidad, esto
marial ha sido legalmente secreta en
es, fue judicializado; es decir, el
grfico de una pirmide de investigacin en d. Impunidad y reaccin social

que de cada diez procesos uno concluye o
vindicativa
de cada 100 denuncias cuatro o cinco van

al Juez penal caracteriza el colapsado El Derecho procesal penal es el que se entiende con el hombre real, de carne y
sistema penal.
hueso, a diferencia del Derecho penal, que

c. Inaccesibilidad y falta de solidaridad
no toca al delincuente un solo pelo (Beling).

Ha demostrado ser poco eficaz en el
social
sistema
anterior,
por
lo
que
los
lin-
Se entiende por talla limitacin del ciuda- chamientos y las cclicas propuestas de
dano comn para acceder al sistema de pena de muerte y de castracin u otras
administracin de Justicia penal. El costo iniciativas que son parte del museo de la
econmico de un proceso con una duracin penologa han sido y son eventualmente
promedio aproximada de 30 meses cierra revividos por nuestros legisladores. La lucha
las puertas a los estratos sociales medios y por prevenir y reprimir la delincuencia debe
bajos de la poblacin; los abogados de asumirse en el marco de una poltica
del
Estado
que
permita,
jams criminal
cumplieron su papel de defensa de quienes absolviendo al inocente y condenando al
no tienen acceso a contratar a un culpable, volver a confiar en la justicia y dar
seguridad jurdica.
profesional del Derecho.
oficio
defensores
de
oficio
9. El cdigo del 13 de enero de 2000
Vigente desde el 13 de julio de 2001
revaloriza el papel de la vctima en el
comienza a nuestro entender a ser la res- proceso, que desconcentra las funciones de
puesta idnea, aunque no total, a la los Jueces, que procura la inmediacin sin
problemtica escrita en lneas anteriores; recurrencia a la prisin: parece ser el inicio
una ley que prioriza la oralidad, que
de la reforma penal que el pas
262
necesita. En cuanto a su duracin indicaremos La etapa de impugnacin, con los recursos de

que la indagacin previa (sin proceso) no hecho, apelacin, revisin, nulidad y casacin,
exceder de un ao en los delitos sancionados tampoco permite dilaciones, como en el sistema
con prisin y dos en caso de reclusin (artculo anterior.
215); la instruccin fiscal, con un mximo
improrrogable de 90 das (artculo 223); la etapa Para concluir quiz quepa recalcar que los
intermedia no exceder de 30 das (artculo primeros sntomas del cambio comienzan a
228), pues el Juez, una vez recibido el dictamen sentirse, existen ya procesos rpidos; uno de los
fiscal, tiene diez das para convocar a las partes primeros concluy teniendo una duracin de 32
a la audiencia preliminar, la que se desarrollar das, lo que constituye un verdadero rcord en la
en un plazo no menor de diez das ni mayor de justicia penal del pas; otros muchos estn ya en
20, contados desde su convocatoria.
la etapa intermedia. Al evitarse el abuso de la

prisin preventiva, particularmente en cierta
clase de delitos, la poblacin penitenciaria
disminuy en 1,110 personas en 47 das, as lo
La
etapa
del
juicio,
cuya
audiencia
de demuestra la estadstica penitenciaria.
juzgamiento es el acto fundamental, debe

sustanciarse en un tiempo aproximado de 18
das, pues el Presidente de Tribunal Penal debe
poner
en
conocimiento
de
las
partes
la Evidentemente no se pueden ocultar problemas
recepcin del proceso, luego convocar a la derivados de la falta de infraestructura personal,

audiencia, la que se instalar en un tiempo no equipamiento, falta de coordinacin entre los
mayor de diez das ni menor que cinco, distintos
operadores
del
sistema,
contados desde su convocatoria. Luego tiene desconocimiento de muchos abogados, pero

tres das para expedir la sentencia y tres das son problemas que poco a poco se superan. La
para notificarla (artculo 324); podra prolongarse Fiscala General prepara ya un proyecto de
hasta diez das ms en caso de recusacin.
reforma al Cdigo de Procedimiento Penal, con

el fin de vencer los problemas presentados.
10. Anlisis estadstico
Aunque el tiempo de aplicacin del nuevo mite en los Tribunales del pas, la mayora
sistema procesal es apenas de un ao, bien de ellos iniciada aos antes. Este nmero
podemos
ensayar
estadsticos,
algunos
interpretarlos
anlisis es excesivo si se considera que una tercera

obtener parte de ellos se produce cada ao.
conclusiones.
- En cuanto a la eficacia procesal el anlisis
En cuanto al tiempo de duracin del pro-
estadstico ha demostrado que, con el
ceso penal, con el sistema anterior (inqui-
anterior sistema, de cada 100 procesos pe-
sitivo= mixto), los procesos penales tenan
nales por delitos de accin pblica, 90%
un promedio de duracin de dos aos y
terminaba con auto de sobreseimiento pro-
medio; en el nuevo sistema, si bien an no
visional o definitivo, o con auto de pres-
es posible establecer el tiempo promedio
cripcin de la accin; slo en 10% de los
de duracin, existen sin embargo procesos
casos se dictaba auto de llamamiento a
penales que han concluido a
juicio plenario y en la etapa final del proceso
las pocas semanas de iniciados. Como queda los Tribunales penales dictaban sentencias
expresado en lneas anteriores, nunca antes condenatorias en aproximadamente 6% de
hubo procesos que concluyeran a los 32 das los casos, y las sentencias absolutorias, en
de haberse instruido.
4%. Es decir, que de cada

100 procesos iniciados, en apenas seis de
Represamiento de procesos: en el mo- ellos se concluia con sentencia condenamento de la entrada en vigor del nuevo sistema toria. Bien vale destacar que si cien delitos
-
procesal las estadsticas reflejaban que al ao son denunciados y judicializados, la criaproximadamente 320,000 procesos penales se minologa informa que se han producido
encontraban en tr
delitos en un nmero dos veces mayor.
11. Qu anlisis podemos realizar en

relacin con las otras instituciones que
operan el sistema penal?
Si consideramos que uno de los objetivos del enero de 2002, es decir seis meses despus
sistema acusatorio es restringir o disminuir el haba 6,938 detenidos en esta fecha, o sea,
nmero de detenidos, pues el sistema anterior 1,073 encarcelados menos. Con posterioridad, y
se caracterizaba por el uso indiscriminado de la en los ltimos meses, la cifra ha tenido un
prisin preventiva, que en muchos casos se incremento hasta llegar actualmente a 7,730; en
haba convertido prcticamente de medida todo caso en un ao de vigencia del Cdigo
cautelar en condena, puesto que apenas 37% existen 400 personas menos en las prisiones, a
de la poblacin penitenciaria cumpla condenas no dudarlo debido a que las personas acusadas
en firme, as bien vale anotar que:
por delitos menores no estn privadas de su

libertad como en efecto no deben estarlo.
- Con la entrada en vigor del nuevo Cdigo

Procesal Penal existan 8,011 detenidos en los
33 Centros de Rehabilitacin Social del pas. - Cmo ha evolucionado la estadstica de la
Esta cifra disminuy hasta
Polica Judicial?
DETENIDOS
Antes del 13 de julio de 2001
Despus del 13 de julio de 2001
(Enero/junio 2001)
(Julio/diciembre 2001)
Dec.
10,414
46.3
19,423
DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE LA POLICA JUDICIAL
Antes del 13 de julio de 2001

(Enero/junio 2001)
41,821
Despus del 13 de julio de 2001

(Julio/diciembre 2001)
42,711
%
Incr.
2.13
Fuente: Estadstica del Ministerio Pblico en el mismo periodo de seis meses posterior a la vigencia del nuevo
sistema.
266
DENUNCIAS Y JUDICIALlZAClN I
DENUNCIAS PRESENTADAS
63,445
INV. PREVIAS
INST.
42,700 (67.30%)
5,474 (12.81 %)
FISCALES
OTROS DATOS DE LA FISCALA:

==DESESTIMAClONES: 1,082
==DICTMENES: 987
==CONVERSIONES: 44
RESULTADOS JUDICIALES:
==LLAMAMIENTO A JUICIO: 124

==SOBRESEIMIENTOS: 63
==PROCEDIMIENTO ABREVIADO: 1
== SENTENCIAS: 10
12. Principales problemas encontrados

en la aplicacin del nuevo sistema
procesal penal
Los problemas comunes de la regin que se han nuevo sistema no dispona de inmueble alguno de su
hecho evidentes en Ecuador son a nuestro entender: propiedad en ninguna parte del pas); 2) insuficiente
La falta de una preparacin suficiente en los distintos personal
equipamiento;
3)
capacitacin
aspectos que la aplicacin de un nuevo sistema (particularmente de los operadores del sistema y de
requiere, a saber: 1) infraestructura (el Ministerio los abogados en libre ejercicio); 4) falta de una Polica
Pblico a la fecha de inicio del
Judicial especializada, pues la
existente es una seccin de la Polica Na-
cian slo previa denuncia; empero, existiendo
cional, a la que se ha procedido a especia- en nuestros pases la cultura de no denunciar,

lizar y a dotar de estabilidad e indepen- estos delitos que en conjunto sobrepasan 30%
dencia de los mandos policiales para el de los producidos (hurto, estafa y otras
cumplimiento de sus funciones; 5) falta de defraudaciones, robo con fuerza en las cosas)
institucionalizacin de la defensa ra
quedan en la impunidad, pues sin denuncia no
pblica: el Estado cuenta apenas con 34 hay proceso.

defensores pblicos, por lo que ha tenido
que acudirse como medida transitoria a los Una lectura simplista del Cdigo en esta parte
defensores de oficio; 6) falta de una dira que el nmero de delitos se ha
adecuada coordinacin interinstitucional.
incrementado, pero el nmero de detenidos y

procesados ha decrecido segn las estadsticas;
En el marco de la aplicacin de las institu- por lo que para corregir esta atrofia, desde
ciones del Cdigo Procesal Penal se ha de- nuestro punto de vista, se impone la reforma
tectado un inadecuado encuadramiento de legal en el sentido de suprimir el requisito de la
los delitos de instancia particular, que aun denuncia en estos delitos.
cuando son delitos de accin pblica se ini
13. Conclusiones finales
- Una primera conclusin es que el nuevo
- El sistema nuevo al disminuir el nmero de
sistema ha conseguido dar agilidad a los
detenidos de 10 a 12% aproximadamente
procesos;
cumpli con el principio de restringir la medida

cautelar y respetar el principio de presuncin de
- Los procesos represa dos en el anterior sis- inocencia.

tema se concluyen en la actualidad con el
procedimiento ya reemplazado (hoy da subsiste - El nmero de personas que discrecionalmente
tambin el sistema anterior para los procesos eran detenidas por la Polica Judicial ha
iniciados y que se cometieron antes del 13 de decrecido.
julio de 2001).
---------
- Por primera ocasin en el pas se consolida un - Los nuevos cuerpos procesales penales,
cuerpo de polica especializado y estable que dada nuestra fenomenologa delictiva, han
acta bajo la Direccin Funcional del Ministerio hecho hincapi en el procesamiento en los
Pblico en las investigaciones preprocesales y delitos de corrupcin, al mismo tiempo que
procesales penales.
en el artculo 121 la Constitucin dispone su

imprescriptibilidad, de suerte que en el
- El nmero de denuncias se ha incremen- nuevo sistema se les podr juzgar aun en

tado, por lo que bien puede interpretarse no ausencia,
nicamente como aumento del nmero
adems
de
que
existe
un
incremento en las penas para estos delitos.
de delitos, sino como una mayor demanda

del usuario al sistema penal como consecuencia de un lento proceso de confiabi- - La aplicacin del nuevo sistema procesal
lidad en la justicia.
penal ha tenido la virtud de convocar a los

distintos actores y operadores del proceso
- Se comienza, aunque de manera tmida, a penal, histricamente distanciados y que

recurrir a instituciones nuevas, como la actan en compartimientos estancos.
conversin y el procedimiento abreviado,
que tradicionalmente no formaban parte de Para concluir conviene insistir en la necenuestra cultura jurdica, pero que han sidad de profundizar la reforma penal; en
demostrado ser de utilidad.
nuestro caso slo se ha iniciado con

este importante instrumento jurdico adjetivo. Es
Cabe destacar que, por primera vez en necesario por tanto replantear la legislacin
algunos de nuestros ordenamientos jur- sustantiva penal y de ejecucin de penas, con

dicos, se da un tratamiento especfico y objeto de articular la poltica criminal de que
adecuado a las vctimas del delito, que nuestros Estados han carecido: solamente as se
inveteradamente eran objeto de revictimi- har realidad aquel principio de que: si hemos
zacin; as tambin existe un marco ade- tomado partido por la justicia, que la justicia
cuado para proteger a los testigos, peritos y sea nuestro mejor partido.
otros partcipes en el proceso penal.
Espaa
Oralidad, justicia alternativa y el

Ministerio Fiscal Espaol
JOS MIGUEL DE LA ROSA CORTINA*
El Derecho comparado es un instrumento imprescindible en cualquier reforma

legislativa, pues muestra las eventuales soluciones y permite valorar el camino ms
adecuado.
JESCHECK, H.
H.
1. Introduccin
Doctrinalmente se distingue entre principios del no jurisdiccional, y entre todas stas y la

proceso, que son los principios que conforman sociedad y a la sucesin temporal de los actos
la
estructura
configuracin
facultades
de
del
del
las
mismo,
objeto
partes
determinan
procesal
y
del
la procesales. Frente a los fundamentos polticos

las de los primeros en los segundos priman los
rgano fundamentos
tcnicos
prcticos.'
Los
jurisdiccional sobre l, frente a los principios del principios del proceso interesan a la esencia del
procedimiento, que afectaran a la forma de proceso,
mientras
que
los
principios
del
actuacin, a la comunicacin entre partes y procedimiento se refieren a la forma externa de

entre stas y el rga
la actuacin.
* Fiscal Asesor del Director del Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia.
Vid. Gimeno Sendra, Vicente, Vctor Moreno Catena, Jos Almagro Nosete y Valentn Corts
Domnguez. Derecho procesal, 3a ed., t. 11, Espaa, Editorial Tirant lo Blanch, 1989, p. 87.
1
271
272
JOS MIGUEL DE LA ROSA CORTINA
Antes de analizar el significado y la tras- presentan importantes interconexiones dentro

cendencia del principio de oralidad parece de un sistema -el proceso penal en el que
conveniente
analizar
los
principios
del cada
elemento
adquiere
su
real
proceso y los principios del procedimiento significacin en relacin con el todo y con
penal en Espaa, toda vez que todos ellos
cada uno de los dems elementos.
2. Principios del proceso

A. El principio acusatorio
a. Concepto
Ha sido definido como el principio que Este principio exige que la funcin de
impone que "necesariamente ha de existir enjuiciar y la de acusar estn plenamente
una parte acusadora que pida el juicio, separadas. La consecuencia bsica es la
distinta del rgano jurisdiccional, ya que al institucionalizacin de un acusador oficial
Juez le est vedada su conversin en encargado de ejercitar la accin penal. Sin
acusador para asegurar su exquisita im- un acusador que ejercite la accin penal no
parcialidad. Adems impone que el juzgador puede existir proceso penal y no puede
no pueda sobrepasar el objeto del proceso recaer sentencia condenatoria. El rgano
condenando por hechos distintos de los que de enjuiciamiento penal necesita a alguien
fueron objeto de acusacin, o a persona distinto de l mismo como conditio sine qua
distinta
del
acusado,
determina
la non para poder dictar sentencia, exigencias
prohibicin de la reformatio in
que se plasmaran en el brocardo latino
peius".2
nemo
Ortega Prez, Francisco. Instruccin judicial y garantas.
- - - -- -- -- ----
ORALlDAD, JUSTICIA ALTERNATIVA Y EL MINISTERIO FISCAL ESPAOL. 273
iudex sine actore y en el ne procedat iudex Fiscal o al acusador particular, si le hubiere,

ex officio.3
corresponde
formular
acusacin...
los
el
acta
Magistrados
de
deben
El principio acusatorio se introduce en permanecer durante la discusin pasivos,

Espaa con la promulgacin de la Ley de retrados, neutrales, a semejanza de los
Enjuiciamiento Criminal (LECrim), de 1883, Jueces de los antiguos torneos, limitndose
que en su exposicin de motivos declara: a dirigir con nimo sereno los debates" .
"...nicamente al Ministerio
b. Manifestaciones del principio

acusatorio
Como derivacin de este principio la ju- mara en el brocardo ne eat iudex ultra
risprudencia del Tribunal Supremo pros- petita partium.
cribe "suplir, por carencia de poderes, la
falta de iniciativa de los intervinientes en el El principio acusatorio tambin impone la
proceso que, en caso contrario, abocara en prohibicin de que el rgano de enjuilo que se ha denominado incongruencia por ciamiento condene por delito distinto al que
exceso,
hiperincongruencia
ultra integra la acusacin. Las nicas ex-
petitum" (STS, 26 de febrero de 1985). cepciones en una jurisprudencia ya muy

Este principio se plas
elaborada son las de los supuestos en los
Vid. STC 104/1986. En la LECrim se establece claramente la imposibilidad de abrir el juicio oral sin un
acusador (pblico o privado, pero distinto del Tribunal). Lo mximo que el Tribunal puede hacer si el Fiscal no
acusa es buscar un acusador (bien ofreciendo acciones al ofendido, bien poniendo los hechos en
conocimiento del superior jerrquico del Fiscal, conforme a los artculos 642 y 644 de la LECrim); pero si estas
diligencias no tienen resultado y nadie mantiene la acusacin, el proceso no puede continuar.
274. JOS MIGUEL DE LA ROSA CORTINA
que no haya alteracin ni en los hechos ni en el calificacin: "el apartamiento del rgano judicial
bien jurdico protegido.4 Tambin traer consigo de
la
imposibilidad
de
apreciar
las
calificaciones
propuestas
por
la
circunstancias acusacin requiere el cumplimiento de dos
agravantes no imputadas por las acusaciones condiciones: una es la identidad del hecho
(vid.
STS
13
de
febrero
de
1989). punible, de forma que el mismo hecho...
Recientemente, por ejemplo, la sentencia del constituya el supuesto fctico de la nueva

Tribunal Constitucional (STC) 4/2002, de 14 de calificacin. La segunda condicin es que
enero, otorga el amparo al condenado por una ambos delitos... sean homogneos, es decir,
falta de coacciones, quien haba sido acusado tengan la misma naturaleza porque el hecho
de un delito de apropiacin indebida (empleado que configura los tipos correspondientes sea
de banco que bloquea una cuenta por una sustancialmente el mismo".
deuda del cliente). En esta sentencia el TC
declara que entre las garantas que incluye el La necesidad de correlacin entre acusacin y
principio acusatorio se encuentra la de que fallo tiene una dimensin subjetiva, que impone
nadie puede ser condenado por cosa distinta de que nadie puede ser condenado sin haber sido
la que se le haya acusado y la de que, por tanto, previamente acusado (consagrada en el artculo
haya podido defenderse. Para el TC el Juez 24.2 de la Constitucin espaola (CE), al
puede modificar la calificacin de los hechos disponer que ''todos tienen derecho a ser
enjuiciados siempre que haya identidad fctica y informados de la acusacin formulada contra
homogeneidad en la
ellos") y una dimensin objetiva, que impide que

el Tribunal en
Existe un importante corpus doctrinal emanado de la jurisprudencia del TS deslindando los supuestos en los
que los delitos no son homogneos y por tanto el Tribunal sentenciador no puede variar el ttulo de
imputacin. As, por ejemplo, el Tribunal no puede: condenar por estafa cuando se acus de alzamiento de
bienes (STS 3 de mayo de 1989), condenar por receptacin cuando se acus por robo (STS 8 de mayo de
1989), condenar por coacciones cuando se acus de robo (STS 29 de enero de 1991). Se ha considerado que
existe homogeneidad y por tanto no hay infraccin del principio acusatorio en supuestos tales como:
acusacin por malversacin y condena por apropiacin indebida (STS 26 de febrero de 1990), acusacin por
malversacin y condena por estafa (STS 22 de febrero de 1995), acusacin por detencin ilegal y condena por
coacciones (STS 22 de junio de 1995), acusacin por violacin y condena por estupro (STS 8 de noviembre
de 1995), acusacin por robo con intimidacin y condena por realizacin arbitraria del propio derecho (STS
19 de diciembre de 1997).
4
cargado
de
enjuiciar
pueda
en principio y segn la actual doctrina
pronunciarse sobre hechos distintos de los que
jurisprudencial de esta Sala, la vigencia del
motivan
principio acusatorio no es obstculo para
la
el
imputacin
asunto
de
las
partes
acusadoras.5 Igualmente, como recoge la STC
que pueda el juzgador imponer la pena en
87/01 de 2 de abril, nadie puede ser acusado
medida distinta a la solicitada por el
sin haber sido odo con anterioridad a la
Ministerio Fiscal siempre que lo haga dentro
conclusin de la investigacin; y no se debe
de los lmites fijados en la Ley para el delito
someter
al
imputado
declaraciones
diligencias
al
testificales
practicadas
rgimen
de
las
objeto de acusacin, al estar reservada al
cuando
de
las
Tribunal
pueda
fcilmente
sentenciador
individualizadora
de
las
la
funcin
penas...
Sin
inferirse que contra l existe la sospecha de
embargo, junto a otros supuestos de nece
haber participado en la comisin de un hecho
saria motivacin de la individualizacin de la
punible, ya que la imputacin no ha de
pena... debe incluirse tambin, como dijera
retrasarse ms all de lo estrictamente
esta Sala en su sentencia de 15 de junio de
necesario.
2000 (RJ Aranzadi 2000, 5262), el

supuesto de la superacin de la concreta
Sin embargo el principio acusatorio en Espaa
pena interesada por la acusacin: si la
no impide que, respetando los lmites legales de
posibilidad de hacerlo as el Tribunal es
la pena sealada para el tipo penal aplicado, el
incompatible con la arbitrariedad volun-
Tribunal pueda imponer una pena superior a la
tarista y slo se justifica por las propias
solicitada por el Fiscal (vid. STS 11 de junio de
exigencias de la legalidad y una pon-
1984,26 de abril de 1996,31 de octubre de 1996
deracin racional de la gravedad del hecho
que
STC
43/1997,
de
10
de
marzo).
conduce
la
necesidad
de
in-
Recientemente el TS ha ratificado esta doctrina
dividualizar la pena de acuerdo con la
mediante la introduccin de matizaciones: la
circunstancia del hecho y del culpable, es
STS de 3 de
claro que la eliminacin de cualquier atisbo
mayo de 2001 (RJ Aranzadi 2002, 252, ponente
de arbitrariedad exigir en tales casos una
Prego de Oliver y Tolivar) declara:
adecuada mQtivacin explicativa de las
STC 46/1987: "condenar a un procesado por unos hechos que no fueron objeto de acusacin constituye una
(violacin) de las garantas principales del proceso penal (el principio acusatorio) configuradas en nuestra
Constitucin como derecho fundamental de todos".
5
276
razones de la imposicin de la pena por
lante ver agravada la condena impuesta en la
encima de la pedida, que permita el debido
primera instancia, salvo que la parte acusadora
control impugnativo tanto por el acusado al
haya interpuesto tambin recurso. De este
recurrir la decisin como por el Tribunal
modo, si solamente apela el acusado, en ningn
Superior al resolver el recurso.
caso podr ver agravada su situacin. El TC

tambin ha declarado que la denominada
Por consiguiente se sigue permitiendo que el "reforma peor" vulnerara el derecho a un

Tribunal sentenciador imponga pena superior a proceso con todas las garantas y generara
la solicitada por la acusacin pero con dos indefensin (STC 84/1985).
limitaciones: 1) que en todo caso se mantenga
dentro de los lmites abstractos previstos en la El principio acusatorio lleva implcito asimismo el
ley conforme a la calificacin realizada por la denominado principio de aportacin de parte, o
acusacin; 2) que se motive con rigor el en su formulacin
fundamento de la pena as impuesta rebasando latina iudex iudicat secundum allegata et probata
las acusaciones.
partium. Este principio adquiere todo su vigor en

la fase de enjuiciamiento, en la que es a la parte
acusadora a la que compete aportar las
De este principio tambin deriva la prohibicin correspondientes alegaciones y pruebas del

de reformatio in peius, que supone que en objeto del proceso.6 En la fase de instruccin,
segunda instancia no puede el ape
sin
5in embargo, incluso en la fase de juicio oral, se producen derogaciones parciales al principio de aportacin
de parte, y as se permite al Tribunal enjuiciador practicar de oficio algunas diligencias de prueba (art. 729.2
LECrim), alterar el orden de declaracin de los testigos (art. 701.6 LECrim), interrogar a los testigos (art.
708.2 LECrim) y al acusado (art. 700.2). Concretamente el arto 729.2 dispone que podrn practicarse las
diligencias de prueba no propuestas por ninguna de las partes, que el Tribunal considere necesarias para la
comprobacin de cualquiera de los hechos que hayan sido objeto de los escritos de calificacin. No obstante
la jurisprudencia ha limitado mucho el uso de esta facultad por considerar que su uso "convierte al Tribunal
en acusador o defensor segn que la prueba acordada sea de cargo o de descargo", lo que puede lIevarlo a
perder su imparcialidad objetiva, por lo que slo se admite su uso para "contrastar, verificar otras pruebas
aportadas por las partes" (5T5 1 de diciembre de 1993 y 23 de septiembre de 1995). Para Gmez Colomer, "al
menos con referencia a Espaa, entendido en sentido riguroso, el principio acusatorio slo debe significar
estas tres cosas: Todo proceso penal requiere de una
6
embargo, el Juez Instructor est obligado a el que el Juez de Instruccin dictase

practicar
todas
las
diligencias
de
in- sentencia o interviniese en ella.

vestigacin que procedan, aun de oficio,
tanto las que puedan ser adversas como las El principio acusatorio est intensamente
favorables al imputado (conforme a lo enraizado en el proceso espaol, y parece
expresamente previsto en el artculo 2 que la tendencia futura ser la de seguir
LECrim). En el sistema penal espaol el profundizando en nuevas reformas en este
rgano encargado de dictar sentencia es principio.
El
legislador
anunci
este
distinto del Juez encargado de dirigir la propsito imponiendo esa obligacin en la

instruccin.7 La STC 145/1988 de 12 de Disposicin Final Cuarta de la Ley Orgnica
julio declar que el derecho a un proceso 5/1995, del Tribunal del Jurado (LOTJ).8
pblico con todas las garantas proscriba
acusacin formulada por persona distinta al rgano judicial que ha de sentenciar, la imposibilidad de alterar el
objeto del proceso condenando por hechos distintos a los acusados o a persona distinta a la acusada, y,
finalmente, se permite, por no afectar a su imparcialidad, que el juzgador pueda aportar de oficio pruebas al
proceso, respetando los hechos punibles puestos de manifiesto por las partes". Gmez Colomer, Juan Luis.
"Soluciones alternativas al proceso penal. Reformas ante el fracaso de la justicia. Curso formacin continuada
de Fiscales 'Garantas del imputado' ", Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia, 2002
(ponencia indita).
La instruccin en el proceso penal espaol es la fase previa al juicio en la que un Juez distinto a
aquel encargado del enjuiciamiento, denominado Juez de Instruccin, trata de descubrir indiciariamente los
hechos para posibilitar en su caso la acusacin, adoptando igualmente las medidas cautelares procedentes para
asegurar la celebracin del juicio oral. Con esta separacin de funciones se trata de garantizar a ultranza la
imparcialidad del Tribunal encargado de dictar sentencia, evitando prejuicios inherentes a la realizacin de la
investigacin.
En la misma se sealaba que en el plazo de un ao, desde la aprobacin de esa ley, "el Gobierno
enviar a las Cortes Generales un proyecto de Ley de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal",
cuyas lneas maestras consistirian en establecer "un procedimiento fundado en los principios acusatorio y de
contradiccin entre las partes [...], simplificando asimismo el proceso de investigacin para evitar su
prolongacin excesiva".
278
B. Principio de necesidad
a. Concepto
Supone este principio la asuncin de la idea sino
mediante
un
proceso
configurado
rectora de que la facultad del Estado de castigar legalmente, y que lo hace, por la propia
los
delitos,
el
solamente puede
denominado
actuarse
ius
puniendi, definicin del proceso, por medio de un Juez o
por medio del Tribunal independiente de los otros poderes del
proceso penal. En la formulacin latina nos Estado. Para ello el Estado se dota de un
referiramos al principio nulla poena sine iudicio, rgano,
el
Ministerio
Fiscal,
quien
se
que supone por un lado que el Estado no encomienda el ejercicio de la accin penal.
impone penas
b. Antecedentes
Este principio ya se reconoci en la Magna aprobada por la Asamblea Nacional francesa el

Charta inglesa, promulgada en el ao 1215: da 26 de agosto de 1789, al sealar que ningn
"Ningn hombre libre ser detenido ni preso, ni hombre
puede
ser
acusado,
prendido
ni
desposedo de sus derechos, ni posesiones, ni detenido sino en los casos determinados por la
declarado fuera de la ley, ni exiliado, ni ley y segn las formalidades prescritas en ella.
modificada su posicin de cualquier otra forma,
ni procederemos con fuerza contra l, ni
mandaremos a otros hacerla, a no ser por un
En este mismo sentido la Quinta Enmienda de
juicio legal de sus iguales o por la ley del pas".
la Constitucin de Estados Unidos establece:
Tambin aparece en la Declaracin de los "No se obligar a nadie a responder por un

Derechos del Hombre y del Ciudadano
delito capital, o que por cualquier
otra razn revista gravedad si no media la orden Tambin se recoge en el artculo 9 de la

de un gran jurado [oo.]; tampoco una persona Declaracin Universal de los Derechos Huser sometida a la doble amenaza a su vida o manos de 10 de diciembre de 1948 (DUDH), en
su integridad fsica, ni se la obligar en un caso el artculo 6 del Convenio Europeo de Derechos
penal a atestiguar contra ella misma, ni ser Humanos (CEDH) de 4 de noviembre de 1950 y
privada de la libertad o la propiedad sin el en los artculos 9 y 14 del Pacto Internacional de
debido proceso legal".
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) de 16 de

diciembre de 1966.
c. Regulacin
El artculo 24 CE reconoce el derecho a un ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en

proceso
con
todas
las
garantas,
como virtud de sentencia firme dictada por el Juez o
trasposicin del due process de la doctrina Tribunal competente, de acuerdo con las leyes
anglosajona. El artculo 1 LECrim tambin procesales", e igualmente puede extraerse del
recoge este principio cuando establece que no artculo 117.3 CE: "el ejercicio de la potestad
se impondr pena alguna, sino en conformidad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando
con las disposiciones del presente Cdigo o de y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
leyes especiales y en virtud de sentencia dictada exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
por Juez competente. El proceso es el eslabn determinados por las leyes, segn las normas
imprescindible entre el delito y la pena. Tambin de competencia y procedimiento que las mismas
se reconoce este principio en el artculo 3 del establezcan".
Cdigo Penal (CP): "no podr
280
c. Principio de legalidad (o principio de

oficialidad) y principio de
oportunidad
El principio de legalidad impone que, ante la incluso no lleguen a incoarlo cuando
concurrencia de indicios de la comisin de concurran determinados requisitos.
un delito perseguible de oficio, el proceso
penal debe ineludiblemente incoarse y -en En nuestro proceso penal rige el principio
la medida de lo posible llegar a trmino. de legalidad, como claramente se deduce
Este principio tambin se ha denominado de de la vigencia de los artculos 100, 105 Y
oficialidad, por cuanto supone que, conocida 271 LECrim, que imponen al Fiscal la
la notitia criminis por cualquier medio, el obligacin de ejercitar las acciones penales
Juez de Instruccin est obligado a incoar derivadas del delito y de los artculos 642 a
de oficio el procedimiento y el Fiscal est 644 LECrim, que regulan las causas
obligado a promover la accin de la justicia, tasadas
de
sobreseimiento
(como
con lo que impedir tanto el desistimiento supuestos de terminacin anticipada del

como
la
renuncia.
El
principio
de procedimiento, esto es, sin sentencia).
oportunidad sera el principio opuesto y

supondra dar la posibilidad de que los
rganos pblicos a los que se atribuye la Salvo en los delitos privados o semiobligacin de perseguir el delito den por pblicos9 este principio impone la obligafinalizado anticipadamente el proceso o
cin para los rganos estatales (Juzgado de
Instruccin, Ministerio Fiscal) de im
Los delitos privados (calumnias, injurias) precisan, para que pueda iniciarse el proceso, querella de la persona
ofendida. Los delitos semipblicos requieren para su persecucin denuncia del ofendido. Recordemos que
exigen denuncia previa los delitos del arto 162.2 CP (reproduccin asistida sin consentimiento de la
mujer), 178 a 184 (agresiones, acosos y abusos sexuales), 197 y ss. (revelacin de secretos), 226 (abandono
de familia), 227 (impago de pensiones), 267 (imprudencia con resultado daos), 279 y ss. (delitos relativos a la
propiedad intelectual), 273 y ss. (delitos relativos a la propiedad industrial), 278 a 286 (delitos relativos al
mercado y a los consumidores), 290 a 297 (delitos societarios), 620 (faltas de injurias, amenazas, coacciones
o vejaciones injustas de carcter leve), 621 (faltas de imprudencia) y 624 CP (faltas de usurpacin).
- ---
-- - - --- -
petrar e impulsar de oficio el procedimiento. producida y correlativa falta de inters de la

Este principio se opondra al principio persecucin social; b) estmulo a la pronta
dispositivo, vigente en el proceso civil, o reparacin a la vctima; c) evitar los efectos
con lo que prohibira la posibilidad de que el crimingenos de las penas cortas privativas
proceso penal quede en suspenso a de libertad; d) obtener la rehabilitacin del
delincuente
peticin de las partes.'1
voluntario
mediante
a
un
su
sometimiento
procedimiento
de
En el proceso espaol no solamente rige el readaptacin; e) obtener la reinsercin

principio de legalidad, sino que adems se social de presuntos terroristas y una mejor
reconoce la accin popular.12 Por otro lado informacin acerca de las bandas armadas.
el
artculo
259
LECrim
establece
la
obligacin de denunciar los delitos pblicos

bajo pena de multa. Por el contrario la Este principio de oportunidad tiene en
utilizacin del principio de oportunidad se Espaa una operatividad muy restringida y
fundamenta en razones de utilidad pblica o se han sealado como manifestaciones
inters social y puede basarse tericamente (parciales) del mismo la posibilidad de
en alguna de las siguientes causas:13 a) negociar conformidades entre acusacin y
escasa lesin social
defensa con la consiguiente posibilidad
"El principio dispositivo permite que las partes contendientes tengan pleno control no slo sobre
su derecho sustantivo, sino tambin sobre los derechos procesales que de l se derivan en el juicio". Badenas
10
Carpio, Juan Manuel. Actualidad civil 2001, XXXIII. El arto 19.1 de la LEC 2000 dispone: "Los litigantes
estn facultados para disponer del objeto del juicio y podrn renunciar, desistir del juicio, allanarse, someterse
a arbitraje y transigir sobre lo que sea objeto del mismo, excepto cuando la ley lo prohiba o establezca
limitaciones por razones de inters general o en beneficio de tercero".
11 El arto 19.4 LEC establece: "Asimismo, las partes podrn solicitar la suspensin del proceso, que ser
acordado, mediante auto, por el tribunal, siempre que no perjudique al inters general o a tercero y que el
plazo de la suspensin no supere los sesenta das".
12 Esto supone que cualquier ciudadano, cuando se trate de perseguir delitos pblicos, puede personarse en el
proceso penal ejercitando la accin penal junto al Ministerio Fiscal, o incluso aunque ste no la ejercite.
13 Vid. Gimeno Sendra, Vicente, Victor Moreno Catena, Jos Almagro Nosete y Valentin Corts Domnguez.
Op.cit.
de finalizacin del proceso por conformidad persecucin de los delitos pero que establece
(artculos 655 LECrim y 793.3 LECrim). Tambin una regulacin de los requisitos que deben
se hace referencia como manifestaciones de concurrir para poder hacer uso de la facultad.
este principio a la necesidad de denuncia en
delitos semipblicos y querella en delitos
privados, la amnista e indulto y la institucin de En realidad en nuestro Derecho las nicas
la
condena
supuestos
condicional
de
(en
toxicmanos
especial
sometidos
tratamientos de deshabituacin ex ar
en manifestaciones
claras
del
principio
de
a oportunidad se dan en el proceso de menores

(disposiciones contenidas en los artculos 18, 19
Y 27.4 de la Ley Penal del Menor), las cuales
tculo 87 CP).
estn justificadas por la peculiar naturaleza del

mismo si se tiene en cuenta que en todo caso
Dentro del principio de oportunidad, como una se
trata
de
un
principio
de
oportunidad
subespecie, la doctrina denomina principio de reglado.14 Ampliaremos este punto cuando

oportunidad reglado al principio que permite analicemos las alternativas a la justicia penal.
renunciar a la
D. Principio de contradiccin (o principio

de audiencia)
a. Concepto
Este principio implica que los argumentos y las combatidos por otros argumentos y pruebas de
pruebas de la acusacin pueden ser
la defensa y que nadie puede ser
'4 Incluso algunos autores consideran que el arto 124 CE, al establecer como principio de actuacin el de
legalidad, excluye la posibilidad de introducir el principio de oportunidad. Tambin se utiliza contra el
principio de oportunidad el principio de igualdad en la aplicacin de la ley. Vid. De la Oliva, Santos y otros.
Derecho procesal penal, Espaa, Centro de Estudios Ramn Areces, 1999, pp. 23, 27.
condenado sin habrsele dado previamente En el mbito penal tiene mucha ms

la posibilidad de ser odo. A la tesis operatividad que en otros rdenes jurisacusatoria se ha de oponer la anttesis de la diccionales, en los que las partes tienen
defensa, para llegar a la sntesis mediante simplemente la oportunidad de ser odas.
la resolucin judicial. Este principio por un En el proceso penal la defensa se hace
lado supone un mtodo para llegar a imperativa,
de
forma
que
aunque
el
conocer la realidad de los hechos (el acusado haga dejacin de la misma en todo
principio de contradiccin tiene una clara caso se le designar un abogado de oficio
dimensin epistemolgica: as, se ha dicho y, salvo excepciones, no cabr la condena
que la evidencia no puede surgir sino de la en
rebelda.16
Este
principio
se
oposicin de dos tesis contrapuestas), y por complementa con el de igualdad de armas,

otro es presupuesto indispensable para que impone la necesidad de que acusacin
colmar las exigencias del "juicio justo".'5
y defensa tengan las mismas posibilidades

de alegar,
reivindicacin de este principio ha sido constante a lo largo de la historia de la humanidad.

Entrena Cuesta cita como ejemplo en su Curso de derecho administrativo que, cuando Dios baj al
Paraso, al conocer la falta de Adn, no lo castig de plano, sino que le dio la oportunidad de defenderse,
15 La
sometindolo a juicio junto a Eva, y slo despus de ese juicio dict su ya conocida sentencia (Gnesis 3, 820). Hera Oca cita el ejemplo de Toms Moro, lord, canciller y jurista, que "al hallarse encarcelado en la
Torre de Londres a causa de su oposicin al matrimonio del Rey, clama por su enjuiciamiento ante sus
iguales, con publicidad y derecho a defenderse, diciendo al Rey que, mientras le mantenga encarcelado y sin
juicio, est cometiendo una arbitrariedad, y slo podr purgarla si se le condena en un juicio justo, aceptando
de antemano la sentencia del tribunal si puede defenderse ante los dems ciudadanos de una acusacin que
previamente conozca". Hera Oca, Manuel de la. "El derecho al proceso justo", en Cuadernos de Derecho
Judicial, pp. 323 a 339 5/92.
16 Siguiendo a Lpez Ortega podemos sintetizar la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH) en relacin con la presencia del acusado del siguiente modo: 1) reviste una importancia capital. a
pesar de no hallarse expresamente mencionada en el artculo 6 CEDH. Aun as, como el TEDH ha tenido
ocasin de establecer en el caso Colozza c. Italia (STEDH 12 febrero 1985), el derecho del acusado a estar
presente en su juicio se vincula a la efectividad de los derechos que s se encuentran garantizados, pues resulta
difcil entender el derecho a la autodefensa o a interrogar a los testigos o a ser asistido por un intrprete si no
se est presente. Por ello, para el TEDH, la comparecencia del acusado reviste una importancia
capital tanto por su derecho a ser odo como por la necesidad de controlar con exactitud sus afirmaciones y
confrontarlas con las declaraciones de la vctima o de otros testigos (Poitrimol c. Francia). 2) No obstante se
trata del ejercicio de un derecho, no del cumplimiento de una obligacin que imponga al acusado, en todo
caso y bajo cualquier circunstancia, la necesidad de comparecer. Por tanto ha de concluirse que, tratndose del
ejercicio de un derecho que asiste al acusado, es renunciable por su titular, como ha venido a reconocer el
mismo TEDH,
probar e impugnar.'7 En terminologa latina Los aforismos sobre el principio de coneste principio podra sintetizarse en la regla tradiccin son abundantes en todas las
non debet licere actori, quod reo non lenguas: "Hay que or las dos campanas";
permittitur. Han sido considerados junto al ''There are two sides to every story";
principio de igualdad principios jurdico- "Audiatur et altera pars"; "Qui n'entend
naturales, "por no obedecer a conside- qu'une cloche n'entend qu'un son"; "Parola
raciones de conveniencia, sino a exigencias di uno, parola di nessuno", "Der Richter
elementales de justicia, perceptibles como muss auch zwei gleiche Ohren haben (el
tales
por
cualquier
persona
deshumanizada".18
no Juez debe tener dos odos

idnticos)".19
b. Antecedentes
Como antecedentes del principio cabe citar tado de Virginia, de 1776, que estableci
la Declaracin de Derechos del Es
que "el hombre tiene derecho a conocer
aunque no ha llegado a examinar las condiciones bajo las que tal renuncia sea posible (EC.B. c. Italia y T. c.
Italia). Hasta el momento tan slo ha tenido ocasin de aclarar que la renuncia del acusado a estar presente en
su propio proceso no autoriza a privarlo del derecho a la asistencia de un abogado. En concreto en los casos
Poitrimol c. Francia (STEDH 23 noviembre 1993) y lala c. Holanda (STEDH 22 septiembre 1994) y Van
Geyseghem (STEDH 21 enero 1999) el TEDH ha establecido que el acusado no pierde el beneficio de ser
defendido por un abogado por el solo hecho de haber renunciado a estar presente en los debates. Tambin
debemos aadir la STEDH en el caso Boenisch vs. Austria (5. 6-06-85), en la que se mantiene que ninguna de
las partes debe estar en desventaja respecto de las otras.
17 Vid. STC 66/1989. Algunos autores, pese a reconocer el carcter complementario de la igualdad respecto de
la contradiccin, dedican a aqulla un apartado independiente. Vid. Gimeno Sendra, Vicente, Vctor Moreno
Catena, Jos Almagro Nosete y Valentin Corts Dominguez. Op. cit. Para estos autores el principio de
igualdad de armas no impide la especial posicin "que en su calidad de parte imparcial, pueda ostentar el
Ministerio Fiscal dentro del proceso... que se manifiestan congruentes con su especial misin de defensa de la
legalidad... y que lo han de convertir en el guardin de la pureza del procedimiento",
18 De la Oliva, Santos. Op. cit., p. 28.
19 Reglas y aforismos, Pamplona, Editorial Aranzadi, 2000, p. 28, citado por De Urbano Castrillo, Eduardo.
la causa y la naturaleza de la acusacin, a go y a la asistencia de abogados para su defensa" .
confrontarse con los acusadores y testigos, a producir

prueba en su favor y a un juicio rpido por un jurado
imparcial de doce hombres de su vecindad, sin cuyo El artculo 6.3 CEDH establece en favor del acusado
consentimiento unnime no puede ser declarado el derecho a ser informado de la acusacin, a
culpable"; la VI Enmienda de la Constitucin de disponer del tiempo y de las facilidades necesarias
Estados Unidos, que dispone que "el acusado gozar para preparar su defensa, a defenderse por s mismo
del derecho ... a ser informado de la naturaleza y o ser asistido por un defensor, a interrogar a los
causa de la acusacin; a confrontar con los testigos testigos de cargo y a obtener la citacin y el
contrarios; a que se adopten medidas compulsivas interrogatorio de los de descarg020 y a ser asistido
para la comparecencia de los testigos de descar
por un intrprete si no comprende la lengua empleada

en la audiencia.
c. Regulacin
Debe desde luego entenderse como comprendida proceso con todas las garantas reconocidas en el
dentro del derecho fundamental a la tutela judicial artculo 24 CE.21
efectiva, as como en la prohibicin de la indefensin
y en el reconocimiento del derecho a un
El principio de contradiccin tiene ya claras

manifestaciones en el proceso penal
20
Para Lpez Ortega "con ello se pretende establecer la ms absoluta igualdad de armas entre la acusacin y la defensa en la
administracin de la prueba, as como preservar el principio de contradiccin, que constituye un elemento esencial del proceso
equitativo".
21
La LECrim vigente, en su exposicin de motivos, admita la contradiccin en cuanto no represente "un peligro para la sociedad
interesada en el descubrimiento de los delitos y el castigo de los culpables", para lo cual deberan armonizarse "los derechos de la
acusacin y de la defensa... en una sntesis superior",
286
espaol durante la fase de instruccin: as,
imposibilidad de abrir el juicio oral si no existe
podemos resear el artculo 520 LECrim en
acusacin (artculo 642 LECrim); la posibilidad
cuanto reconoce el derecho del detenido a la
de plantear artculos de previo pronunciamiento
asistencia letrada, el artculo 118 LECrim, que
(artculo 666) y cuestiones previas; la publicidad
reconoce el derecho de defensa a todo aqul a
de los debates (artculo 680 LECrim); la
quien se le impute un acto punible y que obliga
prohibicin de que el presidente del Tribunal
a ponerlo en conocimiento inmediatamente de
coarte a los defensores; el reconocimiento de
la imputacin autorizndole a personarse e
idnticas posibilidades para la defensa del
intervenir en las diligencias,22 pedir la prctica
acusado tanto en pruebas como en informes
de otras diligencias, recurrir, recusar y declarar
finales (artculo 736 LECrim) y el derecho del
cuantas veces quiera (artculo 400 LECrim) y el
acusado a la ltima palabra (artculo 739
artculo 2 LECrim, en cuanto obliga a todas las
LECrim). El Tribunal Constitucional espaol ha
autoridades y funcionarios que intervienen en el
tenido oportunidad de pronunciarse en relacin
proceso penal a consig
con este principio en mltiples ocasiones.23
nar lo adverso y lo favorable al reo. Como

manifestaciones del principio de contradiccin
durante la fase de juicio oral en el proceso
penal espaol podemos resaltar la obligacin
Se
de dar traslado de las calificaciones acusatorias
derivaciones de este principio las siguientes: la
(artculo 652 LECrim); la
posibilidad de acceso a los Tribunales (en la
han
considerado
como
principales
Constitucin se reconoce
22
Como con acierto se ha dicho, "sin una adecuada atribucin del status de parte, se quebranta el principio de
contradiccin, se obstaculiza el derecho de defensa y, cmo no, se difumina la vigencia del derecho a un proceso con
todas las garantas". Marchena Gmez, Manuel. Imputacin, inculpacin y procesamiento, curso formacin continuada de
fiscales "Garantas del imputado", Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia, 2002 (ponencia indita).
23
Vid. STC 154/2000: "El derecho fundamental recogido en el arto 24.1 CE comporta la exigencia de que en todo proceso
judicial deba respetarse, a travs de la contradiccin, el derecho de defensa de las partes contendientes. Tal derecho
fundamental alcanza su mxima intensidad en el mbito penal por la trascendencia de los intereses en juego... El principio
de contradiccin, en cualquiera de las instancias procesales, constituye, en efecto, una exigencia ineludible vinculada al
derecho a un proceso con todas las garantas, para cuya observancia adquiere singular importancia el deber de los rganos
judiciales de posibilitar la actuacin de las partes a travs de los
ORAlIDAD, JUSTICIA ALTERNATIVA Y EL MINISTERIO FISCAL ESPAOL. 287
plenamente al incluirse junto al derecho de privada, artculo 125 CE), la adquisicin del
defensa y el derecho a la tutela judicial status de parte y el derecho a la ltima
efectiva, la acusacin popular y la
palabra.24
d. Contradiccin y cooperacin
internacional
Este principio de contradiccin debe irradiar
Si las comisiones rogatorias, como medio
sus efectos incluso en el mbito de los
auxiliar para extrapolar la instruccin de
instrumentos de cooperacin internacional.
una
El TS se ha pronunciado en relacin con las
necesarias, ello no es bice para que su
comisiones rogatorias en su STS de 12 de
desarrollo se lleve a efecto con el mayor de
marzo de 1992 (Aranzadi 2.442, caso de
los cuidados por si la defensa de los
105 GAL), en la que declara:
derechos fundamentales no tuviera en

otro pas la dimensin afortunada que
causa
penal,
son
absolutamente
actos de comunicacin establecidos en la Ley, correspondiendo a los rganos judiciales procurar que en el proceso se d la
necesaria contradiccin entre las partes, asi como que posean idnticas posibilidades de alegar o probar y, en definitiva, de
ejercer su derecho de defensa en cada una de las instancias que lo componen". Igualmente interesante es la STC 178/2001,
que declara: "el principio de igualdad de armas es consecuencia del principio de contradiccin, del que deriva 'la necesidad
de que las partes cuenten con los mismos medios de ataque y defensa e idnticas posibilidades y cargas de alegacin,
prueba e impugnacin... sin que sean admisibles limitaciones a dicho principio, fuera de las modulaciones o excepciones
que puedan establecerse en fase de instruccin (o sumarial) por razn de la propia naturaleza de la actividad investigadora
que en ella se desarrolla... a los rganos judiciales procurar que en un proceso se d la necesaria contradiccin entre ella,
as como que posean idnticas posibilidades de alegar o probar y, en definitiva, de ejercer su derecho de defensa en cada
una de las instancias que lo componen (STC 102/1998, de 18 de mayo; 114/2000, de 5 de mayo, y 154/2000, de 12 de
junio)".
24
Gimeno Sendra, Vicente, Vctor Moreno Catena, Jos Almagro Nosete y Valentn Corts Domnguez. Op. cit., p.58.
tiene en Espaa, tambin porque en cual-
acusados hubieren de estar presentes
quier caso el contenido de la comisin
jurdicamente si se trata de manifestacio
rogatoria puede tener la suficiente rele-
nes ex ante, a priori, podran ser clara-
vancia, tal ahora aconteci, para que los
mente acusatorias.
e. Contradiccin y juicios en rebelda
En ntima conexin con el principio de audiencia pero siempre dando la oportunidad efectiva de
o de contradiccin se sita la regulacin de la asistir, esto es, siempre que hubiera sido
posibilidad o imposibilidad de celebrar el juicio legalmente citado.26 As, el mismo artculo
en ausencia del acusado: en el proceso penal 793.1 LECrim dispone:
espaol existira un principio general contrario a
tal posibilidad, como se desprende del artculo
La ausencia injustificada del acusado que
793.1 LECrim, que dispone que la celebracin
hubiera sido citado personalmente o en el
del juicio oral requiere preceptivamente la
domicilio o en la persona a que se refiere el
asistencia
apartado 4, artculo 789, no ser causa de
del
acusado
del
abogado
defensor.25 Como excepcin se permite el juicio
suspensin del juicio oral si
en ausencia del imputado
el Juez o Tribunal, a solicitud del Ministerio
en procedimientos por faltas y en procedimientos
Fiscal o de la parte acusadora, y oda la
por delitos de menor entidad,
defensa, estima que existen

elementos suficientes para el enjuicia
25
La posibilidad de juzgar penal mente a una persona en su ausencia es, en general, vista con desconfianza y
recelo, al suponer una quiebra de los principios de audiencia y contradiccin. Incluso encontramos en Derecho
constitucional comparado algn ejemplo de prohibicin genrica: as, en la Constitucin uruguaya, su artculo 21
expresamente declara: "queda igualmente vedado el juicio criminal en rebelda. La ley proveer lo conveniente a este
respecto".
La LECrim regula un recurso especial, el de anulacin, tratando de seguir las pautas de la Resolucin (75)
11 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, que exige: "La persona juzgada en ausencia, en tanto no
haya sido citada regularmente, debe disponer de un recurso para hacer constar la nulidad de la sentencia".
26
miento,
cuando la pena solicitada no exceda presentes en el juicio oral y otro u otros no
de un ao de privacin de libertad o, si fuera de comparezcan, pues, conforme precepta el

distinta naturaleza, cuando su duracin no artculo
793 LECrim: "no obstante, si
hubiere varios acusados y alguno de ellos
exceda de seis aos.
deja de comparecer sin motivo legtimo,

En la Ley del Jurado no hay posibilidad de apreciado por el Juez o Tribunal, podr ste
enjuiciamiento en ausencia (vid. artculo 44 acordar, odas las partes, la continuacin
LOTJ). Lo que s se permite tanto en el del juicio para los restantes". Pero en estos
procedimiento del jurado como en los casos la sentencia que se dicte no tendr
dems procedimientos de la LECrim es el ningn efecto de cosa juzgada respecto de
enjuiciamiento para parte de los partcipes los acusados no enjuiciados.
cuando alguno o algunos estn
f. Contradiccin y fase de instruccin
Como hemos visto, la contradiccin se
igualdad real que en momento tan crtico
manifiesta con intensidad ya en la fase
existe entre uno y otro; des
preparatoria anterior al juicio oral. Pero la
igualdad calculadamente introducida por el
igualdad derivada de la contradiccin no se
criminal y de que ste slo es responsable.
opone a que, durante la fase de instruccin
Desde que surge en su mente la idea del
o de investigacin, el Estado se dote de
delito... estudia cauteloso un conjunto de
potestades para tratar de esclarecer los
precauciones
hechos. Como ya expres Alonso Martnez
para sustraerse a la accin de la justicia...
en la Exposicin de Motivos de la LECrim:
Para restablecer, pues, la igualdad en las

condiciones de la lucha... menester es que el
Estado tenga algu
Es difcil establecer la igualdad absoluta de
na ventaja en los primeros momentos,
condiciones jurdicas entre el individuo y el
siquiera para recoger los vestigios del
Estado
crimen y los indicios de la culpabilidad del
en
el
comienzo
procedimiento, por la des
mismo
del
autor.
En este contexto cabra encuadrar la posibilidad tuaciones, posibilidad prevista en el artculo 302
LECrim.
de declarar secretas las ac
g. Contradiccin y Derecho probatorio
El principio de contradiccin irradia sus efectos secamente
sospechosa"
que
"sus
hacia el Derecho probatorio: as, en una reciente manifestaciones, cuando son prueba nica, no
sentencia
el
TC
declara
que,
como adquieran entidad suficiente para desvirtuar la
consecuencia de la limitacin de la contradiccin presuncin constitucional de inocencia, por lo

en la prctica de la prueba de la declaracin del que su veracidad ha de verse avalada por algn
coimputado (pues constitucionalmente no tiene hecho, dato o circunstancia externa". STC
obligacin de decir verdad y puede callar), "se 2/2002 de 14 de enero (ponente
trata de una prueba intrn
Prez Vera).
h. Contradiccin y partes acusadoras
El principio de contradiccin y su emanacin prueba documental por la defensa del acusado

lgica de la igualdad de armas tambin irradia en el acto del juicio oral, una vez concluida la
hasta la parte acusadora, de modo que a la fase de prueba e incorporada la misma por el
misma tambin puede causrsele indefensin. Tribunal, ha violado el principio de igualdad de
Este principio lleva a que en la STS 29 de armas y contradiccin, por lo que procede
septiembre de 1998 (EDE 98/23094) el TS decretar la nulidad de actuaciones.
considere que la aportacin de
E. Principio de libre valoracin de la

prueba
a. Concepto
Por medio de este principio se posibilita que el previos, sin reglas impuestas sobre qu valor
juzgador
forme
libremente
su
conviccin concreto atribuir a cada medio de prueba
valorando la prueba sin encorsetamientos
utilizado.
b. Evolucin histrica
El principio de la prueba tasada estuvo cimiento de normas vinculantes para el juzgador

vigente en la Edad Media y en el Estado en orden a valorar la prueba practicada. La
absoluto en virtud del proceso inquisitivo.27 filosofa que subyaca era la de evitar la
Este principio supona el estable
27
arbitrariedad judicial. En su
Lpez Barja de Quiroga explica la evolucin histrica de uno a otro sistemas: "El sistema de las pruebas
legales reduca las posibilidades de actuar del Juez, pues se encontraba sometido a un entramado de reglas
preestablecidas que llevaban consigo la valoracin pertinente de cada una de ellas. El Juez deba condenar en
funcin del resultado de las pruebas legales, con ndependencia de cul fuera su conviccin. El iluminismo reaccion contra
esta situacin, que consider intolerable. Por una parte, estimaba que no se poda dejar en libertad absoluta al Juez, pero,
por otra parte, tambin pensaba que era necesario tomar en consideracin la conviccin judicial. La solucin fue el
mantenimiento de las pruebas legales, pero aunndolas con el convencimiento judicial. Cuando el resultado de las pruebas
legales fuera condenatorio y, adems, el Juez estuvera convencido, la sentencia sera condenatoria, de manera que un
resultado desfavorable de las pruebas legales no conducira automticamente a la condena, dado que tambin era precisa
la conviccin judicial. Este sistema deriv en que en la prctica exista el convencimiento judicial pero no pruebas que
permitieran la condena y de ah que apareciera el aberrante sistema de 'la absolucin en la instancia' y, al tiempo, se
considerase preciso permitir una mayor libertad al Juez".
"Esa mayor libertad aparecer en 1789 con la Revolucin Francesa; ms concretamente, fue en un Decreto de 1791
cuando se instaur el el sistema de la ntima conviccin. Posteriormente este sistema pasara al Cdigo de Instruccin
Criminal de Napolen de 1808". "La motivacin de las sentencias", en Cuadernos de Derecho Judicial, pp. 95 a 114.
292
manifestacin ms primitiva se basaba en mayor valor del testimonio del noble sobre el
supersticiones, como las ordalas o juicios de plebeyo, mayor valor del testimonio del hombre
Dios, que se basaban en una supuesta que el de la mujer, etctera. Ni qu decir tiene
intervencin
divina.
En
su
versin
ms que esta forma de valoracin conduca a
evolucionada lleg a existir una larga lista de resultados mucho ms arbitrarios que los que se
normas de valoracin de la prueba:
pretenda evitar.
c. Regulacin
En el proceso penal espaol rige con todas sus
entraa el derecho a no ser condenado sin
consecuencias el principio de libre valoracin de
pruebas de cargo vlidas, lo que implica
la prueba conforme a lo establecido en el
que toda sentencia conde
artculo 741 LECrim.
natoria: a) debe expresar las pruebas en

que
se
sustenta
la
declaracin
de
El principio de libre valoracin no supone ni
responsabilidad penal; b) tal sustento
mucho menos valoracin arbitraria, sino que
ha de venir dado por verdaderos actos de
exige la explicacin del razonamiento empleado
prueba conformes a la Ley y a la
para llegar a las conclusiones alcanzadas en los
Constitucin; c) han de ser practicadas
hechos probados, de forma que habr de
normalmente en el acto del juicio oral, salvo
motivarse en la sentencia cmo se han valorado
las excepciones constitucional
las
esta
mente admisibles; d) las pruebas han de
necesidad de motivacin y de subordinacin a
ser valoradas por los Tribunales con
las reglas de la lgica en la valoracin de la
sometimiento a las reglas de la lgica y la
prueba ha sido claramente impuesta por el TC, y
experiencia
as, analizando el derecho a la presuncin de
encontrarse debidamente motivada... (STC
inocencia, recientemente ha declarado que este
17/2002, de 28 de enero; ponente, doa
derecho
Elisa Prez Vera).
pruebas
practicadas.
En
efecto,
e)
la
Sentencia
debe
El estndar de prueba exigible en el proceso
la culpabilidad "...ms all de toda duda
penal es el de que se acredite
razonable" (STC 81/19989).
3. Principios del procedimiento
A. Principio de oralidad
a. Concepto
El principio de oralidad implica que la fase fundamentacin de la sentencia se realiza

nuclear del procedimiento en la que se produce exclusivamente mediante el material de hecho,
la prueba que va a fundamentar la sentencia introducido verbalmente en el juicio. Por el
tiene lugar verbalmente ante el Juez o Tribunal contrario, es escrito si la sentencia se elabora
encargado de dictar sentencia. La vigencia de conforme al resultado de las
este principio no se opone a que otras fases del actas".28 Por tanto, este principio es perprocedimiento
se
desarrollen
con fectamente compatible con el hecho de que
preponderancia de la escritura. En efecto, como algunas fases del procedimiento se realicen por
dice Gimeno Sendra, "lo decisivo para la escrito (por ejemplo la fase preparatoria o de
calificacin de un proceso como oral es su fase instruccin29 o la fase en que se formaliza la
probatoria. Un proceso penal es oral si la
acusacin3O). El proceso, por el contrario, podra

calificarse de escrito si la
28
Vid. Gimeno Sendra, Vicente, Vctor Moreno Catena, Jos Almagro Nosete y Valentn Corts Domnguez.
Op. cit., p. 88.

29 La necesidad de que el sumario conste por escrito se ha defendido con base en razones de eficacia y
seguridad de la justicia (verba volant, scripta manent).
30 En Espaa las calificaciones de los hechos o escritos de acusacin o de calificacin provisional se realizan
por escrito (artculos 650 y 732.2 LECrim), lo que es ms respetuoso con el derecho a conocer la acusacin
formulada. nicamente en el juicio de faltas (para hechos de mnima entidad) se permite la acusacin verbal.
sentencia se dicta con base en actos previos y debe, coexistir con la escritura. Esto se refleja
documentados por escrito (conforme al brocardo en la propia Constitucin, cuando en el artculo
quod non est in actis non est in mundo). En 120
declara
que
el
procedimiento
ser
definitiva la oralidad no puede llevarse a los predominantemente oral, por lo que, a contrario
ltimos extremos, y existen fases en las que sensu, no habr de ser totalmente oral.31
puede,
b. Evolucin histrica
El principio de oralidad est ntegramente ligado ciudadano a ser juzgado pblicamente en un

a la superacin del sistema procesal penal proceso contradictorio. Por ello se separa la
inquisitivo, cuyo origen suele ubicarse en la funcin de investigar, acusar y juzgar, si bien el
ltima
fase
denominada
del
Imperio
Quaestio
Romano
Perpetua,
en
que
la Estado crea un rgano pblico especfico para

se mantener la acusacin, pero distinto del rgano
prolong hasta el siglo XVIII y supuso en de enjuiciamiento (Ministerio Fiscal). En el

definitiva la concentracin de la funcin de nuevo sistema tambin se conserva una fase
investigar, acusar y enjuiciar en el Juez, con un escrita, secreta y no contradictoria, pero sirve de
proceso escrito, secreto y no contradictorio.32 base a la acusacin y no a la decisin, decisin
Este sistema fue superado por el llamado que por lo dems incumbe a un rgano judicial
sistema acusatorio formal o mixto, originado en distinto. La prueba solamente se va a practicar
Francia en el Code D'lnstruction Criminelle, en una
inspirado en el derecho del
Durante la fase de instruccin, como dice De la Oliva, "la inspeccin ocular, el aseguramiento del
cuerpo del delito, la identificacin del presunto delincuente, la autopsia, etc ........................se llevan a cabo
del modo que exige su propia naturaleza. Pero desde luego se documentan por escrito y esa documentacin
escrita es la que manejan tanto el Juez... como el Fiscal y los Abogados. Excepcionalmente, es tambin esa
documentacin de la instruccin la que podr tenerse en cuenta en la fase de juicio oral". De la Oliva, Santos
et al. Op. cit.
31
32
En Derecho romano clsico predomin la oralidad en el proceso penal.
fase oral, pblica y contradictoria bajo la inmediacin presente, pero que -como regla general- no va a poder
del encargado de dictar sentencia, que va a gozar fundamentar su conviccin en los elementos de la fase de
de la facultad de valorar libremente la prueba que se instruccin.
le
c. Naturaleza jurdica
Ferrajoli considera este principio como garanta secundaria doctrina
ha
y abarca tanto la inmediacin como la concentracin y, trascendencia
sido
de
recurrente
este
ellas
conjuntamente
como "garanta de entre
garantas", La
oralidad
resaltar
principio.33
junto a la publicidad, la motivacin y la legalidad; define a Domnguez subraya la intensidad

todas
en
la
Corts
de la conexin
e inmediacin y el carcter
instrumental de aqul frente a ste.34 A mayor

preeminencia de la es
33
"Oralidad es inmediacin, la falta de oralidad es distancia. Oralidad es igualdad de todos; la falta de oralidad es riesgo de
desigualdad, aunque slo fuere en los plazos. Oralidad es 'concentracin de actos'; falta de oralidad es alargamiento y dispersin del
proceso. Oralidad es publicidad, la falta de oralidad implica el sepulcro de los escritos en el arcano de los expedientes. Y la falta de
oralidad en los tribunales colegiados es la negacin de la participacin, de la propia condicin plural del rgano de que se trata". Mart
Mingarro, Luis. "Reflexiones de un abogado sobre el jurado que viene" en Cuadernos de Derecho Judicial, 2/95, pp. 344-355.
34
"... tan eficaz puede ser un proceso oral como un proceso escrito, y ambos son capaces de lIevarnos a una sentencia que exprese con
toda exactitud lo que la Constitucin quiere que sea la funcin jurisdiccional. La importancia est en que, bajo nuestro punto de vista,
se propician importantes consecuencias; en efecto, si el acto procesal es oral, porque as lo impone la Constitucin, es evidente que
debe de llevarse a cabo y recibirse al mismo tiempo, es decir de forma simultnea; ello quiere decir que si el acto lo realiza el Juez, o,
al contrario, lo lleva a cabo la parte, uno y otras deben de estar comunicados de forma directa, sin intermediarios, por lo que se impone
una estructura procesal basada en la inmediacin. Ello quiere decir que el principio de oralidad hace imposible que se realicen actos
procesales fuera de la presencia judicial". Corts Domnguez, Valentn. "La Constitucin espaola y los principios rectores del proceso
civil", en Cuadernos de Derecho Judicial, 22/1992, pp. 137 a 155.
296
critura, menor efectividad de la inmediacin, y a
penal, y ... conectado a la inmediacin, de
la inversa: a mayor operatividad de la oralidad,
la que deriva la actividad valorativa y
mayor despliegue de la inmediacin. Podra
consiguiente resolucin judicial, moti
decirse que se trata de un principio instrumental,
vada y respetuosa con el principio de
pues
legalidad y las normas de racionalidad y
tiene
como
finalidad
posibilitar
la
efectividad de otros principios, como el de inme-
experiencia.35
diacin, concentracin y publicidad. La conexin

de la oralidad con los dems principios es Otros
destacada por De Urbano Castrillo:
autores
principios
de
defienden
incluso
inmediacin,
que
los
oralidad
concentracin no son principios distintos, sino

"manifestaciones de un nico principio, el de
oralidad, del que los dems son consecuencias
No existe duda de que el principio de ineludibles".36
contradiccin procesal, junto a los de oralidad (con la concentracin, a que se refiere Tambin existe una conexin entre el principio
el artculo 744 LECrim), y publicidad, con de libre valoracin de la prueba y los principios
restricciones para terceros,
de oralidad y publicidad: para evitar que la libre
por razones de orden pblico o proteccin valoracin pueda desembocar en arbitrariedad,

de los derechos y libertades (arts. 680 debe dotarse al procedimiento de la mxima
LECrim y 232.2 LOPJ) es el tercer gran transparencia. A esta misma finalidad se
principio informador del proceso
.
De Urbano Castrillo, Eduardo. "El principio de contradiccin en el proceso penal", en La Ley nm. 5474. 36
Montero Aroca, Juan. "Particularidades de la prueba en el proceso laboral. Procedimiento, objeto y medios.
Especial referencia a la prueba documental", en Cuadernos de Derecho Judicial. Para este autor "oralidad
implica inmediacin, esto es, la exigencia de que el juzgador se haya puesto en contacto directo con las dems
personas que intervienen en el proceso, sin que exista entre ellos elemento alguno interpuesto, exigencia que
es particularmente importante con relacin a la prueba, hasta el extremo de que normalmente se ha venido
concibiendo la inmediacin solamente como la necesidad de que el juzgador que ha de pronunciar la
sentencia haya asistido a la prctica de la prueba".
35
orientar la obligatoriedad de motivar las
miento de las referidas normas legales, sino
decisiones.37 La conexin alcanza hasta el
tambin
derecho fundamental a la tutela judicial efectiva
principios
y a un proceso justo. En este sentido se ha
contradiccin que rigen el proceso penal y
dicho: "se puede convenir sin duda que el
que
derecho al proceso pblico y oral, pese a estar
derecho del interesado a su defensa y a un
recogido en el arto 120 de la Constitucin, tiene
proceso pblico con todas las garan
rango fundamental, debido a la interconexin del
tas, reconocido en el arto 24.2 de la
derecho a la tutela judicial efectiva (artculos 6
Constitucin (F J 2).
se
como
de
consecuencia
oralidad,
vinculan
de
los
inmediacin
directamente
con
y
el
CEDH y 24-1 CE), y el derecho a la publicidad y

oralidad del proceso penal (artculo 6 CEDH), El juicio oral y, por ende, el principio de oralidad
debiendo interpretarse el 24-1 CE siempre en tienen
tambin
un
indudable
valor
relacin con el 6 CEDH, a consecuencia del 10 epistemolgico como factores decisivos para
CE".38 Esta afirmacin
llegar a la verdad histrica de lo sucedido, con

dos partes en contradiccin que interrogan al
ha sido asumida por el TC, el cual en su STC imputado y los testigos en presencia directa del
145/1985 declar que la actividad probatoria juzgador, ante quien exponen dialcticamente
que funda la culpabilidad del procesado
sus argumentos con inmediacin, permitiendo a

ste,
en
suma,
formar
libremente
su
conviccin.39
ha de realizarse normalmente en el acto del
juicio ora!... no slo en cumpli
31
Gmez Orbaneja mantiene que en la actualidad, en el proceso penal, en oposicin al procedimiento secreto
inquisitivo, los principios de publicidad y oralidad son correlativos. Vid. Gmez Orbaneja. Derecho procesal penal, t. 1,
10a ed., Madrid, 1986.
Hera Oca, Manuel de la. "El derecho al proceso justo", en Cuadernos de Derecho Judicial, 5/92, pp. 323339.
Desde este punto de vista se ha resaltado que, pese a que el sistema inquisitivo supona una enorme
concentracin de poder en el Juez, anteponiendo la bsqueda de la verdad a cualquier limitacin o derecho
del acusado, no por ello lograba este nico objetivo perseguido. Vid. Andrs Ibez. Perfecto. "La
funcin de las garantas en la actividad probatoria", en Cuadernos de Derecho Judicial, 29/93, pp. 215-242.
38
39
d. Regulacin
En Derecho procesal espaol este principio se
desarrollarse con amplitud la prueba, donde
ha respetado en el proceso penal -con mayor o
las partes deben hacer valer en igualdad de
menor intensidad y con distorsiones en la
condiciones los elementos de cargo y de
prctica de los Tribunales desde las leyes de 15
descargo, y donde los Magistrados han de
de septiembre de 1870 y de 22 de diciembre de
formar su conviccin
1872, inspiradas en las ideas de libertad pro-
para
clamadas por la revolucin de 1868.
abstraccin
pronunciar
de
su
la
veredicto,
parte
del
con
sumario
susceptible de ser reproducida en el

JUICIO.
..
La promulgacin de la LECrim en 1883 tuvo
como uno de sus principios inspiradores el de En el proceso civil se ha ido abriendo camino
impulsar la oralidad. En la Exposicin de paulatinamente
pasado
de
un
sistema
Motivos de la Ley, con una redaccin impecable, predominantemente escrito (modelo de los
el eximio jurista y Ministro de Justicia Manuel procedimientos de menor y de mayor cuanta de
Alonso Martnez declara:
la Ley de Enjuiciamiento Civil en su redaccin

original) a un proceso predominantemente oral
...Ias investigaciones del Juez instructor no
(juicio de cognicin introducido por el Decreto
sern sino una simple preparacin del
de 21 de noviembre de 1952). En esta misma
juicio. El juicio verdadero no empieza sino direccin la reforma 34/84 de 6 de agosto

la
comparecencia
-trmite
con la calificacin provisional y la apertura introdujo
de los debates delante del Tri
esencialmente oral- en el procedimiento de
bunal que, extrao a la instruccin, va a menor cuanta. La nueva

juzgar imparcialmente y a dar el triunfo a
aqul de los contendientes que tenga la
Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC) 1/2000, de 7
razn y la justicia por su parte... en el juicio
de enero, potencia al mximo este principio.4O
oral y pblico es donde ha de
40
La "buena prensa" de este principio entre los especialistas en Derecho procesal civil est, en buena medida, en relacin
con el xito que su utilizacin produjo en el proceso laboral. Analizando la oralidad
El incremento de la efectividad del principio de de la prueba "apreciando segn su conciencia las

oralidad tambin lleva nsita la simplificacin de la pruebas" y el principio de oralidad "las pruebas
fase instructora, que no debe servir para practicar practicadas en el juicio".
prueba, sino solamente para realizar una investigacin que permita dilucidar indiciariamente los
hechos y, con ello, si procede o no la apertura del Tambin son manifestaciones del mismo los artculos
juicio oral, nica fase hbil para producir prueba en 688 y ss. LECrim (que preceptan la oralidad en la
sentido estricto. La plasmacin del principio de fase de prueba), el artculo 734 LECrim (oralidad
oralidad dentro de la LECrim41 suele ubicarse en el respecto de los informes de las partes) y artculo 739
artculo 741, el cual dispone que: "el tribunal, (oralidad en la manifestacin del derecho a la ltima
apreciando segn su conciencia las pruebas palabra del acusado). La importancia del principio es
practicadas en el juicio, las razones expuestas por la tal que la fase de plenario del proceso penal traacusacin y la defensa y lo manifestado por los dicionalmente se ha denominado "juicio oral". Viene
mismos procesados, dictar sentencia dentro del impuesto por el artculo 120 CE, si bien -como hemos
trmino fijado en esta ley". En este precepto visto- no en trminos absolutos, pues la CE dice que
claramente se conectan el principio de libre el procedimiento ser predominantemente oral, sobre
valoracin
todo en materia criminal. Por
en la nueva LEC se ha dicho que "adquiere un protagonismo indudable, por un lado en la prctica de los medios de prueba, pues no
slo las respuestas de partes y testigos son orales, como hasta ahora, sino tambin las preguntas que se les dirigen: as se aprecia
en el interrogatorio de las partes arts. 302, 303, 305 Y 306; no cuando sea parte el Estado, una Comunidad Autnoma, una Entidad
local u otro organismo pblico, en que se formulan
y contestan las preguntas por escrito: arto 315; tambin en la intervencin de
peritos en el juicio o vista arto 347; y en la prueba testifical: arts. 368, 369, 370, 372 Y 373. Pero tambin en las alegaciones en el
juicio verbal (art. 443), en la audiencia previa del juicio ordinario (as, arts. 415, 419,420,422,424,426,427 Y 428) Y en la formulacin
de conclusiones en el juicio ordinario (art. 433). Por otro lado, el incremento de actuaciones orales determina la necesidad de que
existan pronunciamientos judiciales en las vistas de carcter oral, que aparecen previstos en el arto 21 de la LEC". Vid. Badenas
Carpio. Op. cit.
41
La Ley de Enjuiciamiento Criminal fue promulgada el 14 de septiembre de 1882 y, aunque ha sufrido numerosas reformas, sigue estando
vigente.
300
tanto lo que sera inconstitucional es un proceso La fiabilidad de las declaraciones de acusados y

estructurado mayoritaria mente sobre actos testigos vertidas ante el Tribunal sentenciador
escritos. En el procedimiento penal espaol de
forma
oral,
pblica,
contradictoria
podemos decir que se cumple con plenitud, pues inmediata es muy superior a la que puede
en el juicio oral tanto la prueba como los otorgarse a las declaraciones documentadas
informes
se
realizan
verbalmente,
con por escrito en la
escassimas concesiones a la escritura. Sus fase de investigacin.

ventajas son evidentes.42
e. Lmites al principio de oralidad
La necesidad de la bsqueda de la verdad pueden y deben valorarse elementos que

material, propia del proceso penal, y los valores pueden arrojar luz sobre el iter fctico y que no
y los intereses que se sustancian en el proceso son susceptibles de reproducirse ntegramente
penal impiden llevar este principio hasta sus ante el Tribunal encargado del enjuiciamiento.
ltimas consecuencias: efectivamente existen Los supuestos ms claros son los previstos en
supuestos en los que
los artculos 44843
Grficamente las resea Garca Prada Manuel. "Principios del proceso civil", en Cuadernos de Derecho
Judicial, 22/92, pp. 389-398: "El principio de oralidad y su extensin, facilita y hace ms realizable el
principio de inmediacin del juez, esencial tambin en el proceso, por cuanto permite un contacto cercano con
el trmite que en ese momento se est realizando, asimismo da posibilidad a las partes de 'ver la cara al Juez',
en quien en definitiva ellos han confiado la resolucin de sus controversias. El principio de inmediacin,
coloca al Juzgador en una situacin idnea para valorar las pruebas que ante su presencia se estn realizando,
por ello se viene manteniendo su exigencia y virtualidad prctica, desterrando viejos usos y corruptelas".
43 El texto literal de este precepto dispone: "Si el testigo manifestare, al hacerle la prevencin referida en el arto
446 la imposibilidad de concurrir por haber de ausentarse de la Pennsula, y tambin en el caso en que hubiere
motivo racionalmente bastante para temer su muerte o incapacidad fsica o intelectual antes de la apertura del
juicio oral, el Juez instructor har saber al reo que nombre Abogado en el trmino de veinticuatro horas, si an
no lo tuviere, o de lo contrario, que se le nombrar de oficio, para que le aconseje en el acto de recibir la
declaracin del testigo. Transcurrido dicho trmino, el Juez recibir juramento y
42
y 44944 LECrim respecto a la prueba de exceptuadas por causa justificada y se respeta

testigos, cuando uno de ellos vaya a ausentarse, el principio bsico de contradiccin.45 En este
pueda morir o pueda incurrir en incapacidad sentido para Gmez Orbaneja46 "verdadera
fsica
residentes
intelectual.
en
el
En
caso
extranjero,
de
de
testigos prueba es la que tiene lugar en el juicio oral,

personas pero cuando algn medio de prueba, por
enfermas de gravedad o que por razn de su cualquier causa, no puede realizarse en dicho
avanzada edad permitan suponer que no es acto, permite la ley que se adelante en la fase
segura su posible asistencia al juicio oral, sus de instruccin, con intervencin de las pa rtes".
declaraciones
debern
ser
prestadas
presencia del Ministerio Fiscal, del inculpado y

del Letrado del mismo -si lo tuviere designado-,
o de Letrado de oficio, en otro caso. ste ser el Por lo dems, como seala Delgado Martn,47 el
clsico supuesto de prueba preconstituida, en el TC ha admitido la operatividad de la prueba
que la oralidad y la inmediacin se ven
preconstituida siempre que se respete una serie

de requisitos generales, que son los siguientes:
volver a examinar a ste, a presencia del procesado y de su Abogado defensor, y a presencia, asimismo, del
Fiscal y del querellante, si quisieren asistir al acto, permitiendo a stos hacerle cuantas repreguntas tengan por
conveniente, excepto las que el Juez desestime como manifiestamente impertinentes. En las diligencias se
consignarn las contestaciones a estas preguntas, y ser firmada por todos los asistentes".
44
El texto literal de este precepto establece: "En caso de inminente peligro de muerte del testigo, se
proceder con toda urgencia a recibirle declaracin en la forma expresada en el artculo anterior, aunque el
procesado no pudiese ser asistido de Letrado".
45 El TEDH mantiene que el principio general es que los medios de prueba se obtengan ante el
acusado, en audiencia pblica y en el transcurso de un debate contradictorio (Barber, Messegu y Jabardo c.
Espaa). Pero el Convenio admite utilizar otras declaraciones anteriores: tales declaraciones pueden ser
tenidas en cuenta para declarar la culpabilidad, si en su obtencin y en su incorporacin al proceso se han
respetado los derechos de la defensa, si el interesado ha tenido en el momento de la deposicin, o en otro
posterior, la posibilidad de contradecirlas y de interrogar a su autor, siempre que ste no sea el nico elemento
de prueba (suele citarse al respecto el caso Artner c. Austria).
46
Gmez Orbaneja. Op. cit., p. 215.
47 Con cita de las STC 3-11-89, 26-4-90, 2-7-90, 26-3-90, 23-5-91 Y 4-5-90 Delgado Martn, Joaqun. "Las pruebas
pericia les y cuasi periciales y el principio de presuncin de inocencia", en Cuadernos de Derecho Judicial
5/92, pp. 407-420.
1. Que sea o se prevea imposible la re- documentos, papeles y dems piezas de

produccin de la prueba en cuestin en juicio conviccin que puedan contribuir al esclaoral, equiparndose la imposibilidad a la grave recimiento de los hechos o a la ms segura
dificultad.
investigacin de la verdad". Este examen, como

dice De la Oliva,48 "no implica su lectura en voz
2. Que en su prctica intervenga un rgano alta y que no se lleva a cabo en vista oral (no es
jurisdiccional.
en la vista donde, por ejemplo, el tribunal

examinar una complicada contabilidad). La
3. Que se practique con estricto respeto al prueba documental escrita no se oraliza por
derecho de defensa y con la efectiva posibilidad tanto, sino en la limitada medida en que las
de contradiccin.
partes, en sus informes, hagan referencia a

documentos
concretos
determinados
4. Que sea reproducida en juicio oral, no extremos de esos documentos".

mediante simples frmulas rutinarias, sino en
efectivas condiciones de inmediacin que hagan
posible el debate.
Existe otro precepto ms genrico como espita

por medio del que pueden fundamentarse otras
Ntese que gracias a la introduccin de este excepciones al principio de inmediacin: nos

ltimo requisito vuelve -hasta cierto punto- a referimos al artculo 730 LECrim, segn el cual:
introducirse el principio de inmediacin.
"podrn
cualquiera
tambin
de
las
leerse
partes
instancia
las
de
diligencias
practicadas en el sumario, que, por causas indeLa aportacin de prueba documental no es, pendientes de la voluntad de aqullas, no
obviamente, algo contrario al principio de puedan ser reproducidas en el juicio oral".
oralidad. Su admisibilidad es incuestionable, por
cuanto muy frecuentemente sirve como prueba
de cargo o de descargo. El artculo 726 LECrim
dispone que "el Tribunal examinar por s Por su parte el artculo 714 LECrim dispone:
mismo los libros,
480p. cit., p. 47.
"cuando la declaracin del
testigo en el juicio oral no sea conforme en lo
leda, el Presidente invitar al testigo a que
sustancial con la prestada en el sumario podr
explique la diferencia o contradiccin que entre
pedirse la lectura de sta por cualquiera de las
sus declaraciones se observe".
partes. Despus de
g. Doctrina del Tribunal Constitucional y

del Tribunal Supremo
El TC, desde sus primeras sentencias, de-
tema acusatorio, actualmente tienen el valor
clar la vigencia del principio de oralidad
que les otorga el reconocimiento
afirmando categricamente la regla general
constitucional efectuado en el arto 120.1
de que nicamente pueden considerarse
y 2 C.E. Conforme a ellos, el procedimiento
autnticas las pruebas que vinculen a los
probatorio ha de tener lugar necesariamente
rganos de la justicia penal en el momento
en el debate contra
de dictar sentencia las practicadas en el
dictorio que, en forma oral, se desarrolla
juicio oral (STC 31/81 de 28 de julio), regla
entre el mismo Tribunal que ha de dictar
que se ha mantenido hasta la fecha, si bien
Sentencia, de suerte que la
se admiten excepciones con base en lo
conviccin de ste sobre los hechos en-
dispuesto en los artculos 714 y 730, 790.5,
juiciados se alcance en contacto directo
791.2 Y 792.1 LECrim49 (STC 2/2002, de
con los medios aportados a tal fin por las
14 de enero).
partes...
En la STC 137/1988, de 7 de julio, se declara:
Por el contrario, las diligencias sumariales son

actos
de
investigacin
encaminados
la
Los principios de publicidad, oralidad e
averiguacin del delito e identificacin del
inmediacin, consubstanciales del sis
delincuente (art.
49 Los artculos 790.5, 791.2 Y 792.1 se refieren a la posibilidad de prctica de prueba anticipada una vez
abierto el juicio oral ante el Juez encargado de dictar sentencia, antes del comienzo de las sesiones.
299 LECr) "y... no constituyen en s mismas pruebas las declaraciones prestadas durante la
pruebas de cargo".
fase
de
instruccin,
cuando
entran
en
contradiccin con las prestadas en el juicio oral,

En este mismo sentido la STC 217/1989, de 21
en el ya mencionado artculo 714 LECrim la
de diciembre, especifica:
STC
107/1989, de 8 de junio, matiza las exigencias
es indudable, conforme a la doctrina
del principio de oralidad al declarar que
constitucional mencionada, que es con

sustancial a los principios de oralidad,
inmediacin y libre valoracin de la prueba
la produccin de las pruebas en el juicio
el examinar gestos de los in
oral y su libre valoracin por el Tribunal de
tervinientes en la misma, tales como los de
instancia no comporta en modo alguno que
turbacin o sorpresa, a travs
en orden a la formacin de la conviccin a
de los cuales puede el Juez o Tribunal de
la que se orienta dicha actividad probatoria,
instancia fundar su ntima conviccin
haya de negarse toda eficacia a los actos
acerca de la veracidad o mendacidad de la
de investigacin sumarial y, en concreto, a
declaracin de los intervinientes
las declaraciones prestadas ante la Polica
en la prueba, con respecto a los cuales el
Juzgador de instancia es dueo de su
formalidades que la CE. y el ordenamiento
valoracin, sin que este Tribunal
procesal prescriben. Ello significa que el
pueda entrar o conocer de ellos, pues,
resultado de tales declaraciones puede
aparte de ser inherentes al principio de
integrar
oralidad, el T.e. no constituye Tribunal de
actividad
apelacin (ss. T.C 55/1982, 124/1983,
probatoria desarrollada en el juicio oral y,
120/85 Y 254/88).
por lo mismo, puede fundarse en tales
ante
el
el
Juez
instructor
contenido
de
con
la
las
autntica
declaraciones la conviccin de los rganos

En cuanto al valor del material instructorio,
judiciales,
siempre
concretamente en relacin con el artculo 714
reproducido en el plenario, no a travs de la
LECrim como va para que pueda acceder al
simple frmula ritual al uso sino en
juicio oral y por tanto para que puedan valorarse
efectivas
como
oralidad y publicidad, que permitan la
condiciones
que
de
se
hayan
inmediatez,
ORALlDAD. JUSTICIA ALTERNATIVA Y EL MINISTERIO FISCAL ESPAOL. 305
contradiccin y el debate sobre sus ga-
valorar, pues se introdujeron en el juicio oral
rantas y verosimilitud.5
mediante las preguntas formuladas tanto por el

Fiscal como por la defensa del recurrente, a las
Igualmente la STC 70/2002, de 3 de abril que el coimputado contest, en condiciones que

(ponente Garrido Falla), considera que hubo permitieron al Juez valorarlas con inmediacin y
suficiente actividad probatoria de cargo para garantizar la debida contradiccin, habiendo
desvirtuar la presuncin de inocencia, pues la sido corroboradas dichas declaraciones por las
condena
se
haba
fundamentado
en
las declaraciones de un testigo y el documento
declaraciones sumaria les del coimputado que, intervenido al recurrente en el momento de la

pese a su ulterior retractacin, el Tribunal de detencin.
instancia pudo
so En aplicacin de esta doctrina cabe citar por ejemplo la STS de 20 de noviembre de 2001 nmero
2224/2001 (ponente Granadas Prez), en la que se establece que habindose prestado las primeras
declaraciones con todas las garantas legales, que adems fueron incorporadas al debate del plenario
interrogando a la testigo sobre las razones de su retractacin, pudo el Tribunal formar su conviccin sobre los
hechos y la participacin en los mismos del recurrente, al otorgar mayor credibilidad a los iniciales
testimonios prestados por dicha testigo. Por tanto, se considera lcito dar valor a las declaraciones sumaria les
de los testigos. En el mismo sentido la STS de 3 de mayo de 2001 (Aranzadi RJ 2002, 252, ponente Prego de
Oliver y Tolivar) declara que, en materia de declaraciones de inculpados y testigos, cuando el contenido de las
prestadas en juicio oral difiera del de las realizadas en fase sumarial, puede el Tribunal... reconocer mayor
fiabilidad a las restantes del sumario, si en conciencia considera -como aqu sucede- que traslucen mayor
verosimilitud, siempre que hayan podido ser sometidas a contradiccin en el plenario (con cita de numerosas
sentencias). Igualmente la STS 19 de diciembre de 1995 (AP 80) considera que cuando una persona,
procesado o testigo, declara en juicio y antes lo ha efectuado ante la Policia o ante el Juzgado en una o varias
ocasiones y tales diligencias aparecen practicadas con estricta observancia de las garantas prescritas en la ley,
si luego en el juicio oral resultan contradichas... el Tribunal de Instancia puede dar mayor credibilidad a unas
u otras manifestaciones. Ms recientemente, la STS de 5 de diciembre de 2001, nmero 2301/2001 (ponente
Saavedra Ruiz), confirma la sentencia recurrida que condenaba con base en "la propia declaracin practicada
en fase sumarial con todas las garantas..., en la que se ratific (el acusado) en su primera declaracin policial
donde afirmaba que la droga la posea con la finalidad de transportarla a una discoteca de la localidad de
Amposta donde deba entregarla a terceras personas". En el acto del Plenario el acusado se contradice pero,
contina afirmando el Tribunal, "no lo es menos que cuestionado ex artculo 714 LECrim por las razones que
justificaban la retractacin o cambio de versin, el inculpado ofreci una explicacin escasamente
convincente del porqu del tenor de su declaracin sumarial y una menos creble justificacin de la posesin
como destinada al reparto entre un grupo de amigos". La Sala acoge la versin que ha entendido ms
convincente ex artculo 741 LECrim.
306 . JOS MIGUEL DE LA ROSA CORTINA
En este sentido ltimamente (STC 57/2002, de
la STC 154/1990, de 15 de octubre, en relacin
11 de marzo, ponente Vives Antn) el TC ha
con un testimonio prestado por un extranjero en
tenido ocasin de declarar:
sede de instruccin, declara:
en lo que se refiere a las diligencias
En el presente caso la Audiencia ha
sumaria les cuyo resultado se pretende
entendido razonablemente que la ausencia
integrar en la valoracin probatoria... al
de la principal testigo, de nacionalidad
analizar la aplicacin judicial de lo previsto
extranjera, en paradero desconocido, y que
en los arts. 714 y 730 LECrim, hemos
ya en la fase sumarial haba sufrido
admitido su legitimidad constitucional si en
amenazas tendentes a evitar
estos supuestos, dado el carcter secreto
su testimonio, poda permitir considerar de
de la fase sumarial, el contenido de la dili-
reproduccin imposible su testimonio
gencia sumarial se reproduce en el acto del
sumarial, que se haba realizado con todo
juicio oral para que as, ante la rectificacin
tipo de garantas, y por ello como prueba
o retractacin del testimonio operada en el
vlida de cargo, frente a la que tanto en el
acto del juicio oral... el resultado de la dili-
juicio oral como en el propio recurso de
gencia acceda al debate procesal pblico,
casacin, el acusado hoy recurrente
pudiendo la defensa impugnar su contenido
pudo formular cuantos reparos tuvo por
y hacer sobre ellas las alegaciones que
conveniente. La consideracin como
tenga por oportunas para que el rgano
prueba preconstituida realizada con las
sentenciador pueda fundadamente dar

verosimilitud a uno u otro testimonio.
debidas garantas y trada al juicio oral que

ha
hecho
identificacin
el
rgano
indubitada
judicial
del
de
la
recurrente
En cuanto a las diligencias de instruccin
como quien intervino en el hecho criminal
irreproducibles, que conforme al artculo 730
no ha violado as su derecho a la
presuncin
de
inocencia.51
LECrim pueden leerse en el juicio oral,
51 La STS de 13 de mayo de 1995 (AP 491) considera que no cabe acudir al testimonio de
personas que han declarado en el sumario pero luego no concurren al acto del juicio oral ms que en casos
bien acreditados de fallecimiento, traslado a pas extranjero o de no haber podido ser citados por haber
cambiado de lugar de residencia y tras infructuosas diligencias en averiguacin de nuevo por la Polica
Judicial, pudiendo enton<!:es ser reemplazada esa prueba por la lectura de las diligencias sumaria les
conforme al arto 730 LECrim. La STS de 30 de marzo de 1995 (AP 415) otorga valor a las declaraciones
h. Valor de los informes pericia les

elaborados durante la instruccin
La prueba pericial normalmente se elabora no impugna el informe pericial, no ser

durante la instruccin y se documenta por necesaria la asistencia a juicio de los peritos
escrito. El juicio oral generalmente no es (pinsese en los informes sobre drogas
fase adecuada para su elaboracin. El Juez elaborados
por
institutos
oficiales).
La
sentenciador puede, no obstante, valorarla tendencia en estos casos es a flexibilizar la

como prueba. A lo ms cabr citar a juicio a imperatividad de la asistencia a juicio oral
los peritos para la ratificacin del informe y para
la
prctica
de
la
diligencia
de
para que el mismo pueda ser atacado e ratificacin de los peritos, con el fin de
impugnado por la parte que no est de posibilitar que stos puedan desarrollar en
acuerdo con las conclusiones obtenidas por sus laboratorios los anlisis que se les
los peritos. En ocasiones, si la parte a quien encomiendan
perjudica
en
las
investigaciones
penales.52
sumariales de la vctima de una violacin que no comparece al juicio al trasladar su residencia al extranjero y
negarse a desplazarse a Espaa, si bien procura destacar la existencia de otras pruebas indirectas de cargo. En
la STS de 15 de abril de 1991 se declara que en la vista oral nica prueba practicada fue la declaracin de la
procesada que insisti en su negativa, mientras los dos testigos no comparecieron, uno de ellos, el ms
importante, pues haba practicado el reconocimiento y haba advertido sobre sus temores a declarar, haba
fallecido, y el otro no se present. El Ministerio Fiscal solicit que se tuvieran por reproducidas sus
declaraciones, peticin perfectamente factible, teniendo en cuenta que la incomparecencia del testigo se debi
a su fallecimiento, lo que autoriza a rescatar las concluyentes manifestaciones que figuran en el sumario y
que encierra una trascendente y decisiva carga probatoria y no estn bajo sospecha de haber sido obtenidas
ilcitamente, por lo que se llega a :Ia conclusin de que ha existido actividad proba!oria suficiente para
enervar el principio constitucional de presuncin de inocencia.
52 As se ha dicho que "cada da son ms frecuentes los supuestos en que los jueces de instruccin '~olicitan
dictmenes pericia les a organismos o entidades oficiales (Gabinete Central de Identificacin, Escuel~ de
Medicina Legal, Instituto Nacional de Toxicologa, Subdireccin General de Farmacia, etctera). Como
quiera que los tcnicos de tales organismos se integran en reducidas plantillas de especialistas cualificados,
que deben atender un elevado nmero de encargos judiciales, la presencia de los mismos ante las autoridades
judiciales, bien sea para ratificar simplemente sus informes, o, en su caso, para
308
Particularmente clarificador al respecto es el
Adems de los supuestos propiamente
auto del TC de 21 de mayo de 2001, nmero
dichos de prueba preconstituida en los
130/2001
casos en que se d el requisito subjetivo
(Recurso
de
Amparo
nm.
6249/2000), que establece que los informes
de su muy difcil o imposible reproduccin,
pericia les, al igual que otras pruebas, como los
de conformidad con los arts. 726 y 730
tests de alcoholemia o los informes mdicos,
LECr,
son
sideracin los informes practicados en la
pericias
que
frecuentemente
han
de
pueden
ser
tomados
en
con-
practicarse con anterioridad a la celebracin del
fase previa al juicio que se basen en co-
juicio y que constituyen pruebas preconstituidas
nocimientos tcnicos especializados, con
que despliegan toda su validez si, siendo
constancia
incorporadas
permita su valoracin y contradiccin en
en
las
diligencias,
no
son
documental
en
autos
que
impugnadas por ninguna de las partes, pues, tal
juicio, sin que tal supuesto sea absolu-
como establece del artculo 726 LECrim, el
tamente imprescindible la presencia en
rgano judicial "examinar por s mismo los
dicho acto de quienes los emitieron para su
libros, documentos papeles, y dems piezas de
interrogatorio
conviccin
ocurre en el presente caso, el informe fue
que
puedan
contribuir
al
personal,
cuando,
como
esclarecimiento de los hechos o a la ms segura
sometido a contradiccin en el acto del
investigacin de la verdad" (STC 24/1991 y
juicio oral, versando sobre l la prueba
AATC 393/1990 Y 164/1995).
pericial que con tal finalidad se propuso.

Se ha admitido la posibilidad de valorar el test
de alcoholemia practicado por agentes de la
La STC 127/1990 de 5 de julio declara:
autoridad, el cual obvia
intervenir en los correspondientes juicios orales, si se generalizase tal exigencia, producira, sin duda, en la
prctica, la imposibilidad de atender la mayor parte de las demandas judiciales". Puerta Luis, Luis Romn.
"Eficacia probatoria de las diligencias sumariales", en Cuadernos de Derecho Judicial 2/1992. En este
sentido cabe citar la STS de 15 de febrero de 1991, que declara que "en atencin a las garantas tcnicas y de
imparcialidad que ofrecen los Gabinetes y Laboratorios oficiales se propicia la validez, prima facie, de sus
dictmenes e informes, siempre que no hayan sido objeto de impugnacin expresa en los escritos de
conclusiones, en cuyo caso han de ser sometidos a contradiccin en juicio oral como requisito de eficacia
probatoria".
mente no puede ser reproducido en juicio y, as,
respetados, en la medida de lo posible, los
el TC ha declarado en su STC 3/90 que:
principios de inmediacin judicial, oralidad y

contradiccin,
no
siendo
suficiente
al
respecto la simple lectura o reproduccin

La consideracin del test alcoholomtrico
en el juicio oral del ates
como prueba est supeditada, de un lado, a
tado en que consta el resultado de la
que se haya practicado con las garantas
prueba de impregnacin alcohlica, pues es
formales
preciso que en tales casos la prueba
establecidas
al
objeto
de
preservar el derecho de defensa, espe-
alcoholomtrica sea ratificada en el acto del
cialmente el conocimiento del interesado
juicio oral por los agentes que la
a travs de la oportuna informacin de su
practicaron, a fin de ser sometida a con-
derecho a un segundo examen alco
tradiccin, o que en dicho acto se prac-
holomtrico, y a la prctica mdica de un
tiquen otras pruebas tendentes a acre
anlisis de sangre. De otro, que se incor

pore al proceso, de forma que resulten
ditar la influencia de bebida ingerida en la

conduccin del vehculo.
i. La oralidad y la documentacin de los

actos procesales
A diferencia del procedimiento escrito, en el basndose en la prueba practicada ante l y
que despliega todos sus efectos el principio percibida por l. Obviamente, el principio de
de que quod non est in actis non est in oralidad no se opone a la documentacin
mundo, la operatividad del principio de del acto procesal, pero s supone que lo
oralidad supone que el Juez ha de decidir, verdaderamente importante a la hora de
no con base en el acta extendida como decidir es lo percibido directamente, y no lo
documentacin del resultado del juicio, sino
documentado en autos.53 El hecho de que
En este mismo sentido, ver Montero Aroca, Juan. "Particularidades de la prueba en el proceso laboral.
Procedimiento, objeto y medios. Especial referencia a la prueba documental", en Cuadernos de Derecho
Judicial.
53
las sesiones del juicio tengan su reflejo en un reproduce el artculo 120.2 CE con la matizacin
acta escrita, suscrita por el Secretario, en la que de
la
necesaria
documentacin:
se hace constar sucintamente lo acaecido actuaciones
judiciales
(artculo 743 LECrim), no afecta a la vigencia de predominantemente
orales,
sobre
"las
sern
todo
en
este principio. En este sentido el artculo 229.1 materia criminal, sin perjuicio de su
documentacin".54
LOPJ
j. La oralidad y el procedimiento por

jurados
Si este principio es consustancial al proceso
radicalidad que tiene su reflejo en la Ley del
penal en general, an ms si cabe lo es al
Jurado (LOTJ).56 Para ello en la Exposicin de
enjuiciamiento por jurados,55
Motivos de la LOTJ expre
54
A algunos autores, sin embargo, esta cuestin les genera dudas. As Fairen Guilln escribe lo siguiente: "ntese que la
LOPJ
aade a la expresin constitucional del principio una coletilla: 'sin perjuicio de su
documentacin', lo que supone introducir una grave duda en el terreno de la expresin de tal principio; si lo
que ha de regir, a los efectos de la elaboracin de la sentencia, ha de ser 'el recuerdo de lo ocurrido ante el
juez' -nocin clsica de la oralidad pura que impone a su vez la concentracin- o si el juez puede contentarse
con acudir a lo protocolizado, aunque lo haya sido de modo muy bueno". Vid. Fairen Guilln. "Para una
reforma de las Leyes de Tribunales y procesales (Ley Procesal General o statu qua formal legislativo?)", en
Boletn del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, nm. 4, 1988.
55
Para Manuel Miranda Estrampes la doctrina ha puesto de manifiesto, con insistencia, la relacin
existente entre la institucin del jurado y el principio de oralidad, fundamentalmente en materia probatoria. En
esta lnea Cappelletti sealaba que el gran elemento diferenciador, en el campo de las pruebas, del
procedimiento del common law ha sido la existencia del jurado, que entre otras
consecuencias impona inevitablemente un debate oral (in open court), en el cual, aadimos, se concentre la
prctica de la totalidad de las pruebas propuestas por las diferentes partes. Vid. Miranda
Estrampes, Manuel. "Algunas reflexiones sobre la prctica de la prueba ante el tribunal de jurado".
56 La Ley Orgnica 5/1995 de 22 de mayo del Tribunal del Jurado atribuye a esta institucin competencia para
el enjuiciamiento del homicidio {artculo 138} y el asesinato {artculo 139 y 140}, ciertos tipos de delitos cometidos por
los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, omisin del deber de socorro {artculo 489 ter}, allanamiento de
morada {artculos 490 a 492 bis} y amenazas condicionales {artculo 493.1}. e incendios forestales.
samente se anuncia el propsito de evitar la instruccin. Sin embargo, no podr darse

costumbre de nuestros Jueces y Tribunales lectura a dichas previas declaraciones,
de dar escaso valor a las pruebas del aunque se unir al acta el testimonio que
plenario, y por ello se advierte que: "el juicio quien interroga debe presentar en el acto"; y
oral ante el Tribunal del Jurado debe en su apartado segundo se establece que
culminar
en
la
erradicacin
de
esa "las declaraciones efectuadas en la fase de
malformacin procesal mediante la prctica instruccin, salvo las resultantes de prueba

ante l de toda la prueba". Ello comporta "la anticipada, no tendrn valor probatorio de
exclusin de la presencia, incluso fsica, del los hechos en ellas afirmados",
sumario en el juicio
oral".57
Igualmente,
en
esta
direccin
puede
Como manifestacin del reforzamiento de la researse lo dispuesto en el artculo 34

oralidad en el procedimiento del Tribunal del LOTJ, que establece que, una vez dictado,
Jurado
puede
traerse
colacin
lo en su caso, el auto de apertura de juicio oral
dispuesto en el artculo 46.5; en su apartado por el Juez de Instruccin se ordenar

primero proclama que "el Ministerio Fiscal, deducir testimonio, nicamente, de los
los letrados de la acusacin y los de la escritos de calificacin de las partes, la
defensa podrn interrogar al acusado, documentacin de las diligencias no retestigos y peritos sobre las contradicciones producibles y que hayan de ser ratificadas
que estimen que existen entre lo que en el juicio oral y del propio auto de apertura
manifiesten en el juicio oral y lo dicho en la de juicio oral. Dichos testimonios, junto a los
fase de
57
efectos e instrumentos del
Es curioso este pronunciamiento de la Exposicin de Motivos de la Ley del Jurado, del ao 1995, si la com-
paramos con la Exposicin de Motivos de la LECrim, promulgada el ao 1883, que ya aluda a "la costumbre tan arraigada
de nuestros Jueces y Tribunales, de dar escaso o ningn valor a las pruebas del plenario, buscando principal o casi
exclusivamente la verdad en las diligencias sumariales" pretendiendo lograr que "en el juicio oral y pblico es donde ha de
desarrollarse con amplitud la prueba... donde los Magistrados han de formar su conviccin para pronunciar su veredicto con
abstraccin de la parte del sumario susceptible de ser reproducida en el juicio". Es decir, que 100 aos despus el legislador
sigue persiguiendo el objetivo -parece claro que no plenamente conseguido- de instaurar en plenitud el principio de oralidad.
delito ocupados y dems piezas de conviccin, LOTJ exige que las preguntas que deseen
sern remitidos al Tribunal competente para el hacer los miembros del jurado deben realizarse
enjuiciamiento. Por tanto, no se enva la por escrito por mediacin del Magistrado.58
totalidad
del
sumario
al
rgano
enjuiciamiento.
de Otra
excepcin
vendra
dada
por
la
determinacin de cul haya de ser el objeto del

veredicto, que conforme al artculo 52 LOTJ
Frente a esta potenciacin del principio de debe realizarse por el Magistrado Presidente
oralidad
existe
una
excepcin
puesta
de por escrito, si bien las instrucciones que ste da
manifiesto por la doctrina, que supone un al Jurado son orales conforme a los artculos 54
retroceso en favor de la escritura sin una
y 57.1 LOTJ.
fundamentacin lgica: el artculo 46.1
k. La oralidad y el "derecho a la ltima

palabra"
Este derecho es una clara manifestacin de la al Tribunal, ni a las consideraciones cocontradiccin articulada gracias al principio de rrespondientes a todas las personas, y que se
oralidad: se prev, como ltimo acto del juicio cian a lo que sea pertinente, retirndoles la
oral, la audiencia directa del acusado en el arto palabra en caso necesario. Son de particular
739 LECrim, derecho que puede ser renunciado inters las consideraciones respecto a la
por el imputado, y que en todo caso est li- naturaleza y la extensin de este derecho, que
mitado, ya que al igual que en el procedimiento realiza la STS 2a, de 5 de abril de 2000, nm.
de
adultos
el
Juez
cuidar
de
que
los 566/2000, rec. 178/1999. Pte.: Martn Palln,
procesados al usarla no ofendan la moral ni Jos

falten al respeto debido
58
Antonio
(EDE
2000/3420).
Pueden
sintetizarse as:
Tambin lo considera contrario al principio de oralidad Fernndez Entralgo, Jess. "La doma del unicornio
(el juicio con jurado: veredicto, fallo, sentencia)", en Cuadernos de Derecho Judicial.
1.
En cuanto a su naturaleza:
puede aprovechar el trmite para solicitar

una pena ms leve o para poner de relieve
se trata de un derecho potestativo, que se
la existencia de circunstancias
ejercitar en el caso de que el acusado, a
personales, que permitan una ms acertada
preguntas del Presidente del Tribunal,
individualizacin de la pena. Para su debida
manifieste su deseo de hacer uso de esta
constancia, sera con
facultad.
veniente que se levantase acta, lo ms

extensa posible, de todo lo mani
2.
En cuanto a sus lmites:
festado...... No se trata de satisfacer, con

ello, el derecho de todo acusado a ser odo
su utilizacin debe realizarse en trminos
ya que el juicio se habr iniciado con su
razonables y admisibles, sin que pueda
interrogatorio, lo que le permite hacer las
aprovecharse el trmite para ofender... a la
manifestaciones que estima perti
moral, ni faltar al respeto debido al
nentes en defensa de sus intereses. Ahora
Tribunal, ni a las consideraciones corres-
bien, en ese momento desconoce
pondientes a todas las personas.
cul va a ser el comportamiento de los

dems
3.
En cuanto a su contenido:
coimputados
que
declaren
continuacin, de los testigos de cargo y de

descargo y el resultado de las pericias
los que utilicen el derecho a la ltima
practicadas. Incluso desconoce cul va a
palabra se ceirn a lo que sea pertinente.
ser la va argumental de las acusaciones y
Esta referencia abstracta e indeterminada a
las defensas en sus respectivos alegatos,
su contenido, debe
por lo que su inicial postura puede verse
ser
administrada
amplitud...
aquellas
con
permitiendo,
intervenciones
generosidad
sobre
que
todo,
traten
de
reafirmada o, por el contrario, necesita

da de actualizacin y matizacin. Lo que
realmente necesita el acusado es tener la
matizar o de impugnar las manifes
oportunidad de contradecir o someter a
taciones de carcter inculpatorio que se
contraste
hayan verificado a lo largo del juicio
aadiendo
o que se realicen para desvirtuar el
pertinente para su mejor defensa, por lo
contenido de cualquier prueba que se haya
que tambin tenemos que sealar que,

esta facultad, se encuadra dentro del
utilizado en su contra. Incluso se
todo
todo
el
proceso
aquello
probatorio,
que
estime
derecho
de
defensa
que,
en
resumen o compendio de todo lo que ha
estas
circunstancias, se realiza de manera
sucedido en el debate, pblico y con-
personal y directa por el interesado... El
tradictorio que constituye la esencia del
artculo 739 de la Ley de Enjuiciamiento
juicio oral. El acusado conoce mejor que
Criminal, ofrece al acusado el derecho a la
nadie todas las vicisitudes, que pueden
ltima palabra, por s mismo, no como una
influir en la mejor calificacin y enjui-
mera
ciamiento de los hechos que constituyen la
formalidad,
sino
por
razones
base de la acusacin.
ntimamente conectadas con el derecho

a la defensa, que tiene todo acusado, al
que se brinda la oportunidad final para
confesar los hechos, ratificar o rectificar sus
propias
declaraciones,
las
de
4.
En cuanto a las consecuencias de su
omisin:
los
coimputados o testigos, o incluso discrepar
constituye una formalidad esencial del
de su defensa tcnica o completarla de
procedimiento, cuya omisin produce una
alguna manera. La raz profunda de todo
incuestionable indefensin. En con
ello, radica en el principio de que
secuencia, su efecto inmediato es la
nadie puede ser condenado sin ser odo,
anulacin del juicio oral, fase en la que se
audiencia
comete el defecto o vulneracin del
personal,
que
aun
cuando
mnima, ha de separarse como garanta
derecho, y la retroaccin de las actuaciones
de la asistencia letrada, dndole todo el
al momento de la iniciacin del plenario.
valor que por s misma le corresponde. La
Ello produce la consiguiente contaminacin
viva voz del acusado es un elemento
de los Magistrados que
personalsimo y esencial para su defensa
han intervenido en su celebracin, lo que
en juicio. Es precisamente la palabra
da lugar a la necesidad de que el
utilizada en el momento final de las
nuevo juicio se celebra por unos Ma-
sesiones del plenario, la que mejor expresa
gistrados distintos, con objeto de garantizar
y garantiza el derecho de defensa,

en cuanto que constituye una especie de
la imparcialidad objetiva exigible a todo

rgano jurisdiccional.
1. Sentencia in voce
Una manifestacin radical del principio de
mismo acto, declarar la firmeza de la
oralidad viene dada por la posibilidad del
sentencia y se pronunciar, previa au
dictado de la sentencia in voce, previsto en el
diencia de las partes, sobre la condena
artculo 794.2 LECrim, al tenor del cual
condicional.
La finalidad de esta disposicin es, obviamente,
el Juez de lo Penal podr dictar sentencia
la de tratar de impulsar la celeridad del proceso,
oralmente
si bien parece necesario utilizarla con extrema
en
el
acto
del
documentndose el fallo mediante

la fe del Secretario o en
juicio,
prudencia, por razones elementales, teniendo en

anexo
cuenta
la
trascendencia de
la resolucin,
al acta, sin perjuicio de la ulterior redaccin
solamente para casos sencillos y con un
de aqulla con arreglo al apartado anterior.
resultado claro y contundente y para sentencias
Si el Fiscal y las partes, conocido el fallo,
de conformidad sin elementos de complejidad.59
expresasen su decisin de no recurrir, el

Juez, en el
59
"A pesar de la loable intencin del legislador al introducir la sentencia oral como instrumento de aceleracin del
proceso, es lo cierto que ni la prctica judicial ni la doctrina han aceptado con agrado el mecanismo ofrecido,
y ello por cuanto la una es reacia a su utilizacin pensando que oralidad e inmediacin no conjugan con la
necesaria reflexin y sosegada meditacin que exige la sentencia (Ruiz Vadillo), mientras la otra aconseja al
Fiscal y a las partes, si el Juez dicta sentencia oral, la adopcin de una actitud precavida, contraria a
manifestar su decisin de no recurrir, impidiendo por tanto que la sentencia no adquiera firmeza sino tras el
detenido estudio del texto" (Moreno Catena y Gimeno Sendra, entre otros). Estos autores piensan
precisamente que, fuera del efecto, ms formal que sustancial, el fallo de la sentencia sera conocido de
inmediato por el acusado de labios del Juez que ha presidido la vista del juicio oral, "'no se observan a simple
vista otras ventajas que determinen a los jueces a dictar sentencia en forma oral', mxime cuando de ella
dependa la libertad personal del acusado". Vid. Romero Muros, Jos. "La sentencia oral en las diligencias
preparatorias", en Cuadernos de Derecho Judicial.
m. Incidencia del principio de oralidad

en segunda instancia y en casacin
En la regulacin de la sustanciacin del recurso la

de
apelacin
procedimiento
contra
la
abreviado
sentencia
(que
en
es
sentencia
han
generado
polmicas
el doctrinales.
el
mayoritariamente aplicado en el proceso penal En nuestra opinin, cuando no hay de nuevo

espaol) la vista no es preceptiva. El artculo prctica de prueba, en fase de recurso no es
795.5 LECrim dispone que, recibidos los autos, imprescindible que los mismos se sustancien
si en el recurso no se propone prueba, la mediante una vista oral. Como ha resaltado Del
Audiencia los examinar y dictar sentencia en Moral Gar
el plazo de diez das, devolvindolos al Juez a ca, no debe caerse en la sacralizacin del
efectos de ejecucin del fallo. Por tanto, si no principio de oralidad. Este principio tiene su
hay nueva prueba, la regla general ser la no plena significacin como medio de practicar y
celebracin de vista. Esto no obstante, conforme valorar la prueba sobre la que se fundamenta la
al nm. 6 del mismo, precepto cuando estime decisin. Cuando no hay nueva prueba la vista
que es necesario para la correcta formacin de oral puede sustituirse por un trmite de
una conviccin fundada, la Audiencia podr alegaciones escritas que, adems de garantizar
acordar la celebracin de vista citando a las la contradiccin, permiten exponer los motivos
partes. Por el contrario, si se celebra prueba en de la impugnacin y las contestaciones de forma
segunda instancia, habr tambin vista, y as, en mucho ms racional y ordenada, de modo tal
el nm. 7 del precepto comentado se establece que se promueve tambin una resolucin del
que si los escritos de recurso contienen propo- recurso ms detallada y coherente.
sicin de prueba, la Audiencia resolver en tres
das sobre la admisin de la prueba propuesta y,
en el mismo acto, sealar da para la vista
dentro de los quince das siguientes. Estas Se suele citar en contra de esta tesis la STDH
restricciones a la oralidad en la fase de de 26 de mayo de 1988 (caso Ekbatani), segn
impugnacin de
la que el Alto Tribunal Europeo estim la
demanda al considerar que, cuando en la
segunda
instancia
cuestiones fcticas y
se
entran
valorar
cuando ha de resolverse de nuevo sobre la presenciar sta de forma inmediata, no implican que
culpabilidad o inocencia, ha de celebrarse vista no pueda analizar si el Tribunal de instancia ha
pblica y examinar otra vez a denunciante y valorado la prueba de forma lgica y razonable. No
denunciado. Esta resolucin ha sido, no obstante, obstante, se detecta cada vez ms una progresiva
duramente criticada,6O y en cualquier caso no ha tendencia a instaurar la oralidad en la segunda
dado lugar a un cuerpo de doctrina consolidado.61
instancia mediante la impe

ratividad de la vista oral (vid. artculo 41 LORPM
para el proceso penal del menor y Ley del Jurado).

Debe tenerse presente en todo caso que el hecho de
que la prueba se haya practicado ante el rgano
judicial apelado y de que el Tribunal de Apelacin no El principio de inmediacin ha llevado a la afirmacin
haya podido
60
de que integra la esencia de
Esta resolucin ha de ser vista dentro del contexto de la errtica jurisprudencia del TEDH, que en
muchos casos no alcanza a tutelar debidamente las garantas procesales plasmadas en el Convenio de 1950,
mientras que en otros, como el caso Ekbatan, se ubica en un nivel de exigencias tan exquisito que habra que
reformar en gran medida el derecho de recursos de los pases adscritos para adecuarlo a las pautas
interpretativas del Tribunal. Y decimos esto porque el TEDH exige que, en los supuestos en que se diluciden
en un recurso de apelacin cuestiones de hecho sobre la culpabilidad o inocencia del acusado -que son casi
todos-, se celebre "una nueva y total audiencia" con el examen "directo y personal" de las personas que
prestaron declaracin en la primera instancia. Esto significa ni ms ni menos que la imposicin de la apelacin
plena en los ordenamientos procesales europeos. Por tanto, sera precisa en la segunda instancia para entrar a
conocer de las cuestiones de hecho la reproduccin de las pruebas practicadas en la primera, con todos los
inconvenientes de toda ndole que conlleva ese modelo, tanto desde la perspectiva del principio de economa
procesal como desde la concerniente a los resultados del proceso. Sin que, adems, la repeticin de la prueba
garantice en modo alguno un mayor acierto en la resolucin de la causa, dado el distanciamiento en el tiempo
desde la ejecucin del presunto hecho delictivo hasta la segunda vista oral. Vid. Barreiro, Alberto Jorge.
"Recurso de apelacin contra las sentencias en el proceso penal: procedimiento abreviado y procedimiento
ante el tribunal del jurado", en Cuadernos de Derecho Judicial 21/95, pp. 65-106.
61
No obstante, existe un amplio sector doctrinal que defiende la oralidad en la tramitacin de los
recursos en todo caso. En este sentido Muoz Conde, Francisco. "La bsqueda de la verdad en el proceso
penal", en Revista Derecho y Proceso Penal, Aranzadi, 1999, nm. 1 mantiene que "ciertamente la omisin de
la vista, prctica habitual en los recursos de apelacin y ya elevada a regla general, lleva consigo
paralelamente la degradacin de la oralidad y la de su... inseparable compaera: la inmediacin".
---p-~~- ~
la
prueba
testifical,
postulndose
la
no mente sobre este punto... acogindose a una
posibilidad de que un Tribunal superior condene interpretacin del arto 893 bis a) LECrim segn
revocando la sentencia de instancia absolutoria la cual no es preceptiva la celebracin de vista
con base en una diferente valoracin de la en sede de casacin, salvo que lo soliciten
prueba testifical.62
todas las partes, o el Tribunal de oficio o a

instancia de parte lo estime necesaria. Como en
Recientemente se plante ante el TC la queja el presente caso slo una de las partes solicit
de la sustanciacin de un recurso de casacin la vista y el Tribunal no la consideraba
sin vista oral. El TC, en su STC 70/2002, de 3 necesaria, afirma que son claras las razones por
de abril (ponente Garrido Falla), desestima la las que no ha celebrado vista previa para la
queja estableciendo que "en primer lugar, resolucin del
porque... el Tribunal Supremo s se pronuncia
expresa
recu rso". 63
Muoz Conde, Francisco. "La bsqueda de la verdad en el proceso penal", en Revista Derecho y Proceso
Penal, Aranzadi, 1999, nm. 1. Este autor cita un voto particular de Ruiz Vadillo en la STC 172/1997 de 14
de octubre: "la presuncin de inocencia que, en este caso, obviamente no qued destruida en la primera
instancia... tampoco se destruy en la segunda, porque la prueba, tal como la contempl el Tribunal ad quem,
no serva para construir la condena... No es necesario insistir en que nos estamos refiriendo a la
transformacin de la absolucin en condena. El problema sera distinto si las posiciones fueran inversas".
Concluye Muoz Conde al afirmar que "cada prueba tiene su particularidad, una especificidad que condiciona
su valoracin... La prueba testificaL.. se caracteriza por su inmediacin, oralidad y contradiccin... Si no se
cumple con esta exigencia antes de proceder a la valoracin de la prueba, realmente hay una carencia total de
actividad probatoria y por tanto, una vulneracin de la presuncin de inocencia, por infraccin grave de una
de las garantas bsicas del proceso penal".
63 Recordemos que el 893 bis a) LECrim dispone que "la Sala podr decidir el fondo del recurso, sin celebracin de
vista, sealando da para fallo, salvo cuando las partes solicitaran la celebracin de aqulla y la duracin de la
pena impuesta o que pueda imponerse fuese superior a seis aos o cuando el Tribunal, de oficio o a instancia
de parte, estime necesaria la vista. El Tribunal acordar en todo caso la vista cuando las circunstancias
concurrentes o la trascendencia del asunto hagan aconsejable la publicidad de los debates o cuando,
cualquiera que sea la pena, se trate de delitos comprendidos en los tts. 1, 11, IV o VII libro 11 CP".
62
n. El principio de oralidad en el proceso

penal militar
Tambin se reconoce, fundamentalmente como el principio de publicidad (artculo 274

en la subfase de la vista dentro de la fase LPM), aunque pueden declararse secretas las
de juicio oral (artculos 293 y ss., 393 y ss. actuaciones para las partes (artculos 73 y 147,
LPM). Igualmente se reconocen los prin- 11 LPM), Y puede excluirse la publicidad para
cipios derivados de la oralidad: concen- terceros por alguno de los motivos previstos en
tracin (artculos 296 y 396 LPM) Y de el artculo 295 LPM.

inmediacin (artculos 310 Y 322 LPM), as
. El principio de oralidad y los testigos

menores
Los
principios
publicidad
de
tambin
oralidad,
pueden
inmediacin
ser
objeto
y menor declarar por medio de videoconferencia o

de de otros sistemas tcnicos que, garantizando los
matizaciones en los supuestos de testigos derechos del imputado, eviten la victimizacin

menores,
fundamentalmente
cuando
estos secundaria del menor. Tambin se defiende la
menores deben declarar sobre la violencia, necesidad

agresin o abuso sexual sufrido en su persona. de "fijar" la prueba como medio de evitar
En estos supuestos, adems de la restriccin de deformaciones
originadas
por
las
propias
la publicidad, se defiende la posibilidad de circunstancias psicolgicas inherentes a los

permitir al
menores de edad.64
En este sentido se ha dicho que "... algunos psiclogos infantiles proponen, en aras a impedir una mayor
traumatizacin del nio, que ste declare pocas veces, en ambientes no formales, etctera, y que tal
declaracin se documente mediante una grabacin videogrfica, que sustituya la declaracin en juicio. En
principio, desde la perspectiva garantista, eso no es admisible. Sin embargo, se ha mencionado anteriormente
que el nio no es un 'adulto bajito', que su natural evolucin hace que en breve tiempo se convierta en otra
persona, con diferentes capacidades cognitivas, aptitudes de memoria, recuerdos
64
320
El artculo 448 LECrim, referido a la fase oral que introdujo un prrafo muy similar al
sumarial, ha sido modificado por reforma de 9 anterior, conforme al cual
de junio de 1999, que introdujo un prrafo del
siguiente tenor: "Cuando el testigo sea menor de
cuando el testigo sea menor de edad, el
edad, el Juez, atendiendo a la naturaleza del
Juez o Tribunal podr, en inters de dicho
delito y a las circunstancias de dicho testigo,
testigo y mediante resolucin motivada,
podr acordar en resolucin motivada y previo
previo informe pericial, acordar que sea
informe pericial que se evite la confrontacin
interrogado evitando la confrontacin visual
visual del testigo con el inculpado, utilizando
con el inculpado, utilizando para ello
para ello cualquier medio tcnico o audiovisual
cualquier medio tcnico o audiovisual que
que haga posible la prctica de esta prueba".
haga posible la prctica de esta prueba.

Por medio de este precepto podra, en estos
supuestos,
utilizarse
Dicha reforma tambin afect al artculo 707 videoconferencia

LECrim, referido a la fase de juicio
para
el
sistema
evitar
de
estas
perturbaciones.65
vagos, etctera. Y no es infrecuente que la celebracin del juicio oral se haya dilatado hasta el punto que en
ese momento el nio tiene ms recuerdo del proceso, de lo que le han dicho familiares y terapeutas, de su
propia elaboracin y distorsin, que de lo percibido realmente. La conveniencia de 'fijar' las manifestaciones
en el momento en el que es ms probable que se ajusten a la realidad tiene sus ventajas, por lo que no debe
descartarse como medio para aproximamos a la verdad material". Gimeno Jubero, Miguel ngel. "Menores
maltratados: derechos de las vctimas y garantas del proceso", en Proteccin de menores en el Cdigo Penal,
CGPJ-1998.
65 Incluso se defiende la posibilidad de que en estos supuestos se preconstituya la prueba, con intervencin de
un psiclogo y de las partes, grabndola en video y permitiendo sustituir la declaracin del menor en el
plenario por el visionado del video, siempre que un perito certificara la improcedencia en aras al inters del
menor de su declaracin en el plenario. Vid. Uriarte, Luis Mara. "El testimonio de los menores vctimas de
agresiones sexuales", en Fiscales. Revista de la Asociacin de Fiscales, nm. 12.
B. Principio de inmediacin
Este principio impone que las actuaciones favorables
de
aqulla,
tales
como
las
procesales que han de basar la sentencia
impresiones y recuerdos, se borran o de-
deben practicarse en presencia directa
saparecen de la memoria de los miembros del
del Tribunal sentenciador, de modo que tribunal..."67

ste tenga pleno conocimiento de lo actuado y pueda apreciar todos los matices El principio de inmediacin tiene tambin
concurrentes en la prctica de la prueba, de repercusiones en cuanto a la valoracin de
forma que se posibilite una valoracin la prueba. Por no cohonestarse bien con
correcta de la misma.66
este principio, el TC, pese a admitirla como
tal, mira con enorme desconfianza la prueba
El artculo 229.2 de la LOPJ dice que las de testimonio de referencia (esto es, el testideclaraciones, confesiones en juicio, ex- monio de quien, no habiendo presenciado
ploraciones, informes y ratificacin de los los hechos sobre los que la prueba versa,
pericia les se llevarn a efecto ante el Juez relata lo que le ha contado quien s los ha
o Tribunal. Aparece, especialmente para el presenciado). La STC 68/2002, de 21 de
proceso penal, recogido en el artculo 741 marzo (ponente Prez Vera), considera la
LECrim. Ha sido denominado compaero de prueba
viaje de la oralidad. Este principio impone admisible
testifical
y
de
"de
referencia
valoracin
como
cons-
tambin la necesidad de que la sentencia titucionalmente permitida...", pero se califica

se dicte con inmediatez temporal al acto del como de "prueba poco recomendable", pues
juicio oral "porque de otro modo, los "implica la elusin de la
resultados
66
Se ha dicho que "muchos datos no pueden ser recogidos en las actas escritas, los gestos, actitudes y su propio contexto
revelan realidades que no son susceptibles de ser de otra manera captadas". Vid. Gmez de Liao Gonzlez.
El proceso penal. Tratamiento jurisprudencia, Editorial Forum, 1992, p. 40.
67
Vid. Gimeno Sendra, Vicente y otros. Op. cit., p. 90. Incluso este autor propone para el caso en que no se
respete esta proximidad "la declaracin de nulidad y consiguiente repeticin del juicio oral". Por nuestra parte
consideramos que tal remedio procesal solamente sera procedente para casos extremos y no procedera por
el mero hecho de que el Tribunal sobrepasara los plazos establecidos para dictar sentencia.
322
garanta constitucional de inmediacin de la fique que "sin ms, pueda erigirse en suficiente
prueba al impedir que el Juez que ha de dictar para desvirtuar la presuncin de inocencia... la
sentencia presencie la declaracin del testigo necesidad de favorecer la inmediacin, como
directo, privndole de la percepcin y captacin principio rector del proceso en la obtencin de
directa de elementos que pueden ser relevantes las pruebas impone inexcusablemente que el
en orden a la valoracin de su credibilidad...", recurso al testimonio referencial quede limitado
Por ello se subordina su valo
aquellas
situaciones
excepcionales
de
imposibilidad real y efectiva de obtener la

racin al requisito de que "su utilizacin en el declaracin del testigo directo o
proceso resulte inevitable y necesaria" y que su
principal".
admisibilidad no signi
C. Principio de concentracin
Este principio impone que los actos procesales reunir
en
un
solo
acto
las
cuestiones
se realicen en la menor cantidad posible de incidentales y las de fondo. Tambin se recoge

sesiones, de forma que el procedimiento sea en la LECrim que de no ser posible que el juicio
ms gil y que, desde el punto de vista de la se celebre en una sola sesin sta habr de
valoracin de la prueba, se pueda tener una per- verificarse en
cepcin global. Supone igualmente
sesiones consecutivas, conforme al artculo

744,68
Aunque este principio no aparece mencionado en la Constitucin de forma expresa, la doctrina ha resaltado
su dimensin constitucional con base en la conexin con el principio de oralidad s reconocido: as, para
Corts Domnguez, op. cit., "el enraizamiento claramente constitucional de la inmediacin hace indiscutible
la necesidad de la misma con independencia de si actuaciones procesales sin inmediacin suponen o no un
ataque o violacin al derecho de defensa. Una actuacin judicial que se realice de espaldas al principio de
inmediacin es nula radicalmente con independencia de que afecte o no al derecho de defensa".
68
Como matizaciones a la concentracin se puede El principio de concentracin est claramente

sealar que los artculos 657.3 y 659.3 LECrim vinculado a la oralidad: si el proceso es oral, la
autorizan realizar anticipadamente los medios tendencia a la concentracin se agudiza; e
de prueba que "por cualquier causa no se inversamente: el proceso escrito tiende a la
puedan practicar en el juicio oral o que pudieran dispersin.
motivar
su
suspensin";
para
ello
solicitarse en los escritos de calificacin
debe
La suspensin no lleva inevitablemente a la
prdida de validez de lo actuado. Inspirado en el
provisional de las acusaciones y defensas. principio de conservacin de actos procesales,

Tambin en el procedimiento abreviado la conforme al artculo 793.4 LECrim la prctica de
LECrim regula esta posibilidad, permitiendo que la prueba se efectuar concentrada mente, en
en los escritos de acusacin se pida "... la las sesiones consecutivas que sean necesarias.
prctica de aquellas pruebas que no puedan Excepcionalmente podr acordar el Juez o
llevarse a cabo durante las sesiones del juicio Tribunal la suspensin o aplazamiento de la
oraL.." y, en el artculo 791.1.11, se permite que sesin, hasta el lmite mximo de treinta das, en
en el escrito de defensa se solicite "...en su los supuestos del artculo 746 de esta ley,
caso, la prctica de prueba anticipada", y el conservando su validez los actos realizados,
Juez o Tribunal competente para el en- salvo que se produzca la sustitucin del Juez o
juiciamiento "...prevendr lo necesario para la miembro del Tribunal, en el caso del nm. 4 de
prctica de la prueba anticipada".
dicho artculo.
D. Principio de publicidad
a. Concepto y fundamento
El derecho a un proceso pblico aparece titucin, en el artculo 120 de la Constitucin, en

recogido en el artculo 24.2 de la Cons
el artculo 10 DUDH, en el
324
artculo 6.1 de CEDH y en el artculo 14 del en cuenta a la hora de disear un sistema de

Pacto Internacional de Derechos Civiles y pesos y contrapesos que ha de operar sobre el
Polticos.69
inmenso poder concedido a los Jueces. Ello

lleva a que por medio de los sistemas de
La exigencia de que las actuaciones judiciales recursos y de la obligacin impuesta a los

sean pblicas se basa en la posibilidad de Jueces de motivar las sentencias se posibilite el
fiscalizar
la
actuacin
de
los
rganos control tanto por las partes y por Tribunales
jurisdiccionales, potenciando la confianza de las superiores como por la sociedad en general

partes y de la ciudadana en general en la (aqu entra en juego la publicidad), tratando en
Administracin
ltima instancia el sistema de proscribir la
/ de Justicia.7O Con la publicidad tambin se arbitrariedad (en conformidad con el principio

promueven
la
eficacia
la
agilidad
del general de interdiccin de la arbitrariedad de los
procedimiento. La funcin de control de los poderes pblicos, establecido

rganos
jurisdiccionales es
esencial,
el
constituyente la tiene muy
69
En la Declaracin Universal de Derechos del Hombre de 1948 el artculo 10 dspone que: "Toda persona
tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un Tribunal independiente e
imparcial..."; en la Convencin Europea de Derechos Humanos, conforme al artculo 6: "Toda persona tiene derecho a que
su causa sea oda equitativa, pblicamente
y dentro de un plazo razonable ..."; en el Pacto internacional de
derechos civiles y polticos, de 1966, su articulo 14.1 dispone que "... toda persona tendr derecho a ser oda
pblicamente... La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de
moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica o cuando lo exija el inters de la vida privada de las
partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del Tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la
publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica,
excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos
matrimoniales o a la tutela de menores".
70
As se ha dicho que: "Su valor est, por un lado, en que contribuye a asegurar la confianza de la opinin en
la Administracin de Justicia. Una sentencia basada en elementos que slo el juzgador conoce puede ser justa; quienes
ignoren lo dicho y hecho ante el juez carecern de base para apreciarlo y pueden no estimarlo as. El proceso secreto
produce desconfianza en la confianza popular y, a la larga, desinters por la justicia; viene sta a perder su funcin social y
educadora". Senent Martnez, Santiago. "El secreto sumarial como lmite al derecho", 33/93, pp. 285-294.
en el artculo 9.3 CE).71 Tambin se ha del ofendido con la condena del culpable y
sealado como efecto de la publicidad el la satisfaccin del errneamente acusado
permitir de forma plena la satisfaccin
tras su absolucin.72
b. Manifestaciones en las distintas fases

del procedimiento
Este principio, en su formulacin radical, efecto, durante la fase de instruccin, en
exige que las actuaciones judiciales se principio las aduaciones solamente sern
practiquen no slo ante las partes, sino pblicas
tambin
ante
todo
aquel
que
para
las
partes
personadas
quiera (artculos 302 LECrim y 234 LOPJ) pu-
presenciarlas. Este principio se aplica con diendo incluso impedirse a las partes el
plenitud en la fase del juicio oral, pero se acceso a las actuaciones (salvo al Mirestringe -fundadamente- durante la fase nisterio Fiscal) mediante la declaracin de
secreto sumarial.73
preparatoria o de instruccin. En
Vid. STC 55/87: "la exigencia de motivacin de las sentencias judiciales se relaciona de una manera directa
con el principio del Estado Democrtico de Derecho (art. 1 de la Constitucin Espaola) y con una
concepcin de la legitimidad de la funcin jurisdiccional, apoyada esencialmente en el carcter vinculante que
tiene para sta la Ley (art. 117.1 de la Constitucin). Precisamente de ello se deduce la funcin que debe
cumplir la motivacin de las sentencias y consecuentemente, el criterio mediante el cual se debe llevar a cabo
la verificacin de tal exigencia constitucional. La Constitucin requiere que el Juez motive sus sentencias,
ante todo, para permitir el control de la actividad jurisdiccional... Por otra parte, la motivacin de la sentencia
es una exigencia sin la cual -como es generalmente reconocidose privaria, en la prctica, a la parte afectada
por aqulla del ejercicio efectivo de los recursos que le pueda otorgar el ordenamiento jurdico... De otra
manera, la sentencia no podra operar sobre el convencimiento de las partes ni de los ciudadanos, ni podra
permitir el control correspondiente a los Tribunales que todava pudieran intervenir por la va de los recursos
previstos en las Leyes".
72 Senent Martnez, Santiago. Op. cit.
73 En la fase de instruccin este principio est restringido, pero estas restricciones quedan justificadas por su
propia naturaleza. As, se han alegado como justificaciones: 1) el respeto debido al justiciable, que exige que
se eviten anticipados enjuiciamientos, 2) el respeto debido al hacer judicial, pues determinadas
71
326
Este principio de publicidad durante la privada de las partes en el proceso as lo

fase del juicio oral no es ilimitado.74 En este exijan, o en la medida considerada necesentido el artculo 6 CEDH dispone que el saria por el Tribunal cuando en circunsacceso a la sala puede ser prohibido a la tancias especiales la publicidad pudiera ser
prensa y al pblico durante la totalidad o perjudicial
parte
del
proceso
en
inters
de
para
los
intereses
de
la
la justicia.75 Este principio tambin impone un
moralidad, del orden pblico o de la sistema adecuado de comunicacin a las

seguridad nacional, cuando los intereses de partes
los menores o la proteccin de la vida
de
los
actos
resoluciones
judiciales.76
c. Regulacin legal
La LECrim establece en su artculo 680 que bracin a puerta cerrada por razones de
los debates del juicio oral sern pblicos moralidad, orden pblico o respeto a los
bajo
pena
de
nulidad,
permitindose ofendidos, debiendo acordarse por medio
excepcionalmente la cele
de auto motivado, no
diligencias sumaria les para esclarecer los hechos exigen excluir el principio de publicidad general. Vid.
Escusol Barra, Eladio. El proceso penal por delitos: estudio sistemtico del procedimiento penal abreviado,
Colex, 1990, p. 49.
74
En cuanto a la libertad de informacin, el propio arto 20 de la Constitucin establece sus lmites en el respeto
a los derechos reconocidos en el Ttulo Primero, en los preceptos de las leyes que los desarrollen y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y la
infancia.
75
76
En los mismos trminos se pronuncia el artculo 14.1 PIDCP de 1966.
En este sentido vid. Corts Domnguez.
Op. cit.: "La necesidad de que el proceso (artculo 120) sea
pblico impone que en su estructura exista un sistema adecuado de comunicacin y de notificacin internas
de las actuaciones judiciales. Ello quiere decir que tiene que existir un rgano de comunicacin y de
notificacin, unos medios que hagan posible esa comunicacin y notificacin de actos procesales y la fijacin
de los sujetos que en todo caso sern los receptores de la comunicacin o de la notificacin".
susceptible
de apelacin, que puede acordarse en cualquier estado del mismo (artculo 682
antes de comenzar el juicio o
LECrim).
d. Jurisprudencia del TEDH
Podemos sintetizar la jurisprudencia del TEDH se ha tratado este mismo problema respecto del
en los siguientes puntos: 1) El derecho a un recurso de apelacin. La diferente naturaleza del
juicio pblico, que se consagra en el artculo 6.1 recurso constituye, en la jurisprudencia del
CEDH, es una constante en la jurisprudencia del Tribunal, el criterio bsico para decidir cul ha de
TEDH, que tradicionalmente ha insistido en la ser el rgimen de publicidad exigible: en el reimportancia que el principio de publicidad tiene curso de casacin, en el que se han de resolver,
en una sociedad democrtica, y su conexin con exclusivamente,
cuestiones
de
derecho,
la
el derecho a un proceso equitativo, aunque se exigencia de publicidad no es tan intensa. En el

reconoce que existen grandes diferencias entre recurso de apelacin, que obliga a decidir
los sistemas legislativos y las prcticas judiciales tambin cuestiones de hecho, y en el que se
de los distintos Estados miembros del Consejo examinan en su conjunto la culpabilidad o la
de Europa; 2) en el caso Engel el Tribunal inocencia del recurrente y la celebracin de aueuropeo
ha
extendido
la
garanta
de
la diencia pblica, cuando lo solicita el interesado,
publicidad a los procesos militares; 3) en los resulta inexcusable. La misma distincin se

casos Axen, Sutter y Bulut se ha ocupado de la acoge en los casos Axen, Pretto y Sutter para
necesidad de celebrar audiencia pblica antes decidir de qu forma
de resolver el recurso de casacin y en los han publicarse las sentencias para cum
casos Ekbatani, Helmers, Jan-Ake Andersson y plir
Fedje
las
exigencias
convenio.77
"Seguimos en esta primera parte de la sntesis a Lpez Ortega. Op. cit.
del
artculo
6.1
del
328
Tambin hay que citar la 5TEDH de 21 de sentacin de evidencias en su favor. En la

septiembre de 1993, el asunto Kremzow, en el 5TEDH de 8 de febrero de 2000, asunto
que el Tribunal considera infringido el artculo Voisine, el Tribunal consider producida una
6.13
b)
del
convenio
porque
se
impide violacin del artculo 6.1 del con
comparecer al recurso de apelacin a un venio porque no se comunic a un condenado

condenado por asesinato. En la 5TEDH de 19 por exceso de velocidad la fecha en que se
de febrero de 1996, asunto Botten, se analiza la celebrara el recurso ante el Tribunal de
sustanciacin de un recurso del Fiscal ante el T5 casacin,
impidindole
comparecer
defenderse. En la 5TEDH de 25 de marzo de

noruego, sin citar a juicio ni requerir la presencia 1998, asunto Belziuk, se consider infringido el
del interesado, que resultara condenado tras la principio de contradiccin e igualdad de armas
revocacin de la sentencia absolutoria del de las partes, al condenarse a una persona que
no estuvo presente en el juicio ni fue defendida
Tribunal inferior. El
TEDH estim que, teniendo en cuenta la por abogado, tras rechazar un Tribunal la
importancia
del
caso
(condena
por
dos presencia del acusado en la vista.
homicidios imprudentes), debi citarse y or al

acusado para posibilitar la pre
e. El principio de publicidad y el derecho

a la informacin
El principio de publicidad trae consigo o medios de comunicacin a las sesiones del

comprende tanto la informacin neutral sobre juicio, para que puedan cumplir con su papel de
los asuntos judiciales como tambin la crtica de proporcionar informacin veraz. La presencia de
las decisiones.7B Tambin exige este principio medios de comunicacin y de aparatos de repro
la admisin de los
78 Vid. en este sentido, Lpez Ortega, Juan Jos. "Elementos esenciales de la nocin de proceso equitativo en el
orden penal (Panorama de la jurisprudencia del TEDH)".
duccin de imagen y sonido no se prev en la frente a quienes ejercen potestad pblica, y

LECrim (tngase en cuenta que la Ley data de como tales se encuentran protegidas como
1882), pero ha sido admitida por la STC derecho fundamental por los artculos 24 y 120
30/1982, en la que se declara que
CE (TC S 30/1982), as como que "una vez

decretada la apertura del juicio oral, rige el
principio de publicidad absoluta e inmediata, en
el principio de la publicidad de los juicios, tanto que garanta procesal tendente a salvagarantizado por la Constitucin (artculo guardar el derecho fundamental a un proceso
120.1) implica que stos sean conocidos pblico
del
artculo
24.2
CE,
as
como
ms all del crculo de los presentes en los instrumento para fortalecer la confianza del
mismos, pudiendo tener una proyeccin pueblo en la independencia e imparcialidad de
general. Esta proyeccin no puede hacerse sus Tribunales".
efectiva ms que con la asisten
cia de los medios de comunicacin social,
en cuanto tal presencia les permite
Es ilustrativo el reciente auto de la Audiencia
adquirir la informacin en su misma fuente
Provincial de Madrid (Seccin 5a), de 10
y transmitirla a cuantos, por una serie de
septiembre de 2001 [RO 34/2000] , en el que a
imperativos de espacio, de tiempo, de la hora de decidir en relacin con el acceso de

distancia, de quehacer. etc., estn en la
los medios de comunicacin a la sala de vistas,
imposibilidad de hacerla.
en la que se va a desarrollar un juicio oral de

gran trascendencia pblica, se llega a una
El auto del TC 195/1991 declara que "la solucin equitativa ponderando los diferentes
publicidad no slo es un principio fundamental intereses contrapuestos concurrentes, as como
de ordenacin del proceso, sino igualmente un las
limitaciones
derivadas
de
las
propias
derecho fundamental" y que una de las caractersticas de la sala de vistas: as, se parte
finalidades del principio de publicidad de los del derecho de acceso de los media pero se
juicios es la de que los media se hagan eco de declara que "el ejercicio de esos derechos
lo ocurrido durante el juicio, lo que no slo no constitucionales no puede ser, sin embargo,
merece en principio reproche constitucional ilimitado ni, por tanto, puede predicarse un
alguno, sino que forma parte de las garantas derecho absoluto a acceder
del propio acusado
330
los medios de comunicacin a los juicios orales". mente cada uno de los factores confluyentes: la
Se declara que deben tenerse en cuenta "el naturaleza de los hechos enjuiciados; el carcter
respeto
otros
derechos
tambin pblico o privado de la persona encausada; la
constitucionalmente protegidos
posible afectacin, en el curso de la prctica de
-el honor y la intimidad (artculo 18.1
la prueba, a aspectos de la vida ntima de
de la Constitucin), y fundamentalmente, en alguna de las personas relacionadas con el

relacin concreta con el uso de cmaras de procedimiento; la declaracin en el juicio oral de
televisin o grabacin de la imagen, el derecho a personas objeto de especial proteccin, como
la propia imagen reconocido en el mismo los menores; la concurrencia de especiales
artculo-, justificar as la restriccin del acceso circunstancias que pudieran hacer peligrar la
a los medios de comunicacin". Tambin ha de seguridad
de
testigos
cualquier
otro
tenerse en cuenta que "debe procurarse, en todo interviniente en el proceso; o el peligro de alteracaso,
que el
acceso
de
los
medios
de ciones
comunicacin no
del
orden
pblico,
entre
otros".
Finalmente se opta para evitar perturbaciones

por limitar el acceso a una nica cadena de
impida el desarrollo del acto procesal con plena televisin con la obligacin de que proporcione
normalidad". En definitiva debe por tanto la seal a las dems cadenas interesadas en
hacerse
en
cada
caso
concreto
una emitir las noticias referidas al juicio.79
ponderacin, "la ponderacin entre unos y otros

derechos obligar a examinar individualizada
Por su indudable inters reproducimos parte del contenido de este auto: "Este criterio ha sido
recogido en las sentencias antes citadas de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS al sealar que, en
79
determinadas circunstancias, puede ser aconsejable, o bien eliminar drsticamente la publicidad -casos
legalmente previstos de juicios a puerta cerrada- o bien establecer limitaciones de acceso, que sin anular o
cercenar sustancialmente la publicidad, sin embargo vengan aconsejados por la razonable exigencia de
asegurar el fin especfico del proceso o de la actuacin judicial, respecto de la que no se desconoce, por
supuesto, el derecho de los medios de comunicacin de hacerse presentes para obtener la informacin
oportuna, aunque con las limitaciones concretas derivadas de aquella necesidad prevalente de garantizar el fin
constitucional de prestar una tutela judicial efectiva... El respeto a otros derechos tambin constitucionalmente
protegidos... justificar as la restriccin del acceso a los medios de comunicacin. Por otro lado, debe
procurarse, en todo caso, que el acceso de los medios de
f. El principio de publicidad y las medidas

en proteccin de testigos
El principio de publicidad no se opone a que se en la Ley Orgnica de Proteccin de Testigos

adopten,
en
determinadas
proteccin
medidas
de
testigos, 19/94 de 23 de diciembre. As, la STS de 3 de
tendentes
a mayo de 2001 (Aranzadi RJ 2002, 252, ponente
salvaguardar la identificacin de stos cuando Prego de Oliver y Tolivar) declara:

concurran los requisitos previstos
comunicacin no impida el desarrollo del acto procesal con plena normalidad... La bsqueda de un equilibrio
entre esos derechos constitucionales y la garanta de los citados intereses legtimos exige, por tanto, en cada
caso una resolucin del Tribunal correspondiente. De ese modo, la ponderacin entre unos y otros derechos
obligar a examinar individualizadamente cada uno de los factores confluyentes: la naturaleza de los hechos
enjuiciados; el carcter pblico o privado de la persona encausada; la posible afectacin, en el curso de la
prctica de la prueba, a aspectos de la vida ntima de alguna de las personas relacionadas con el
procedimiento; la declaracin en el juicio oral de personas objeto de especial proteccin, como los menores; la
concurrencia de especiales circunstancias que pudieran hacer peligrar la seguridad de testigos o cualquier otro
interviniente en el proceso; o el peligro de alteraciones del orden pblico, entre otros.
"Tercero. Aplicados los criterios generales anteriores a este procedimiento, debe autorizarse a los medios de
comunicacin -incluidas las cmaras de grabacin de imagen- la presencia continua en la Sala de Vistas de
esta Seccin durante la celebracin del juicio oral cuya celebracin va a comenzar prximamente. Referidos
los hechos sometidos al enjuiciamiento de este Tribunal a la gestin de fondos pblicos, es indudable la
trascendencia tambin pblica de este juicio y el inters general en conocer el desarrollo de sus sesiones, que
slo puede ser satisfecho si se superan las inevitables limitaciones de aforo de la Sala de vistas mediante la
posibilidad de que fuera de ella pueda ser presenciado por los dems ciudadanos. En segundo lugar, el carcter
pblico de los acusados, que desempearon altos cargos en la Administracin en las fechas en las que se
realizaron los hechos imputados, aparte de acrecentar el inters general en la difusin del contenido del juicio
oral, obliga a sacrificar sus derechos al honor, intimidad personal y propia imagen -en la medida en que se
vean afectados-, en beneficio del derecho a emitir y recibir informacin veraz... La seguridad personal de
acusados, testigos, peritos y dems intervinientes en el proceso no tiene por qu resentirse a consecuencia de
la transmisin de las imgenes del juicio oral... Tampoco la serenidad o tranquilidad de los testigos en el
momento de declarar ha de verse sensiblemente afectada por la presencia de las cmaras de televisin,
mxime cuando muchos de los testigos propuestos desempean o han desempeado cargos pblicos de
notable responsabilidad, en los que se habrn acostumbrado a soportar las tensiones propias de las
declaraciones en pblico, inevitables en cualquier caso durante un juicio oral... Y, por ltimo, no constituye un
obstculo a la
332
En relacin a los testigos que declararon
adopcin de otras nuevas, previa pondera-
tras una mampara debe significarse que
cin de los bienes jurdicos constitucional
se trata de una limitacin del principio de
mente protegidos, de los derechos funda-
publicidad, acordado por la Sala mediante
mentales
auto motivado notificado a las partes,

como consecuencia de las denuncias
circunstancias concurrentes
obrantes en el rollo de la Sala sobre
en un caso anlogo].
en
conflicto
de
las
[con cita de la STS de 24 de junio de 1997
amenazas recibidas por los testigos. El
Como criterio general debe tenerse en cuenta,
Tribunal utiliz correctamente las fa
en materia de medidas de proteccin de
cultades otorgadas por la LO 19/94... cuyo testigos, el acuerdo de la Sala General del TS
artculo 4.1 confiere atribuciones al rgano de 6 de junio de 2000, que establece la
judicial competente para el enjuiciamiento, admisibilidad de adoptar la medida de impedir la
no slo para resolver sobre
visualizacin del testimonio siempre que se
las medidas adoptadas... por el Juez de realice motivadamente.8o

Instruccin, sino tambin respecto de la
presencia de las cmaras de televisin la previsin de la vetusta LECrim en su arto 704 sobre la
incomunicacin de los testigos, de imposible cumplimiento en la realidad social actual ante la proscripcin de
cualquier tipo de censura previa a los medios de comunicacin (art. 20.2 de la Constitucin) y la habitual
facilidad de los mismos -incluso slo de la prensa escrita- de reproducir el contenido de las declaraciones
prestadas en el juicio oral.
"Cuarto. Estimada, por tanto, la peticin formulada por los representantes de los dos medios de
comunicacin... la limitacin del espacio en la Sala de vistas obliga necesariamente a permitir el acceso al
equipo de una sola cadena de televisin -obligada, eso si, a suministrar a las dems las correspondientes
imgenes en las condiciones que acuerden entre ellas o, en caso contrario, decida, como cuestin gubernativa,
el Presidente de esta Audiencia-, equipo que podr situar las cmaras antes del comienzo del juicio oral en el
lugar reservado al pblico, sin invadir el espacio destinado a estrados, y de forma que no altere el desarrollo
de las sesiones ni moleste al resto de las personas presentes. Esta autorizacin podr ser revocada en el caso
de que se incumplan las condiciones impuestas o se altere el desarrollo del juicio oral, a criterio de este
Tribuna!, quien podr acordar la interrupcin temporal de la grabacin videogrfica cuando resulten
concretamente afectados los derechos de alguna persona".
80 El texto literal de la resolucin es el siguiente: "Se acuerda: a) Para adoptar la medida de impedir la
visualizacin del testimonio de un testigo en el acto del juicio oral por parte del acusado, a que hace referencia el apartado
b) del arto 2 de la Ley Orgnica 19/1994 de Proteccin de Testigos y Peritos en Causas Criminales,
E. Principio de celeridad: derecho a un

proceso sin dilaciones indebidas
Ya el punto VIII de la Declaracin de Derechos pretensiones de la misma naturaleza, las

de Virginia, de 1776, estableca que "el acusado consecuencias derivadas de la demora procesal
tiene derecho a ser juzgado rpidamente", El y la actuacin concreta del rgano jurisdiccional
artculo 5.3 CEDH dispone que "toda persona que dirige el proceso. En este sentido se ha
detenida tendr derecho a ser juzgada en un pronunciado
el
TEDH
en
numerosas
plazo razonable". Para concretar el concepto resoluciones (vid. STEDH 10 de marzo de 1980
jurdico
indeterminado
de
las
dilaciones -caso Konig-, STEDH 25 de junio de 1987 -
indebidas habr que estar al caso concreto, a la Capuano-. Las dilaciones indebidas, por cuanto
mayor o menor complejidad de la causa y al suponen un funcionamiento anormal de la Admicomportamiento
procesal
de
los
distintos nistracin de Justicia, pueden dar lugar a
intervinientes. Tambin deben valorarse los indemnizaciones (artculos 121 CE y 292 Y ss.
mrgenes
ordinarios
procesos que resuelvan
de
duracin
de
los LOPJ).s1 La Constitucin reconoce en su

artculo 24.2 el derecho a un proceso sin
es necesario que el Tribunal motive razonablemente su decisin. Y ello tanto vengan dispuestas medidas
protectoras adoptadas ya en la instruccin (art. 4), como si tal medida se acuerda en el momento de la
celebracin del juicio oral. b) En este segundo caso, tal motivacin es bastante con que se refleje en la propia
acta del juicio oral, con la amplitud que requiera la situacin de peligro, dejando expuesto tambin lo que las
partes consideren en relacin con tal restriccin a la publicidad del debate, as como el acatamiento o respetuosa protesta a la decisin adoptada por el Tribunal. c) La consecuencia de la inexistencia o insuficiencia
de tal motivacin puede ser controlada casacionalmente, originando la nulidad del juicio oral con retroaccin
de actuaciones, para la celebracin del mismo de nuevo con Tribunal formado por diferentes Magistrados".
En todo caso, deben recordarse las palabras de Escusol, op. cit., p. 51: "lograr que la tramitacin de un proceso lo sea en
un tiempo razonable es de todo punto necesario. Ello no se consigue estableciendo en las leyes plazos cortos
en la produccin de los actos procesales concretos, sino, por el contrario, estableciendo plazos ms generosos,
que sean preclusivos realmente. Sobre qu deba entenderse por dilaciones indebidas existe una matizada
jurisprudencia",
81
dilaciones indebidas. El artculo 324

LECrim establece que los sumarios han
de finalizar en el plazo de un mes, plazo
que en la prctica es manifiestamente
incumplido.
zos", por lo que el mero incumplimiento

de stos no supone que se haya
incurrido en una dilacin susceptible de
amparo. En todo caso, la sobrecarga de
trabajo que pueda recaer sobre el
La necesidad de evitar dilaciones Tribunal sentenciador no es justificacin
indebidas se hace particularmente de las dilaciones (STC 5/1985, de 23 de
intensa cuando existen situaciones de enero).83
privacin de libertad y, por ello, las Actualmente en Derecho procesal
causas en que existan presos espaol estamos inmersos en un
preventivos habrn de ser tramitadas proceso de reformas tendente a
con preferencia, como expresamente potenciar el principio de celeridad por
establece el artculo 504 LECrim.82 El medio de los denominados juicios
TC no obstante ha declarado que el rpidos, y hoy existe una proposicin de
artculo 24.2 CE "no ha constitucional ley tramitndose en el Parlamento.84
izado el derecho a los pla
82 El precepto establece que "el inculpado retenido en prisin provisional tiene el derecho a que su
caso sea atendido de forma prioritaria y con especial diligencia".
83 "En el orden penal se discuten los efectos jurdicos anudables a la vulneracin del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas. Una primera posicin es estimar que el nico remedio jurdico en manos de
los rganos judiciales se encuentra pergeado en el arto 4.4 del Cdigo Penal (CP). Estipula el mentado
precepto que si mediara peticin de indulto y el Juez o Tribunal hubiere apreciado en resolucin fundada que
por el cumplimiento de la pena puede resultar vulnerado el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas,
suspender la ejecucin de la misma en tanto no se resuelva sobre la peticin formulada. Sin embargo, el
Tribunal Supremo ha especificado que el arto 4.4 del Cdigo Penal no es el nico remedio jurdico a la lesin
del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas. Tambin cuenta el rgano jurisdiccional con la denominada
atenuante analgica, prevista en el arto 21.6 CP, dado que los hechos posteriores que tienen un efecto
compensador de la culpabilidad deben operar como atenuantes de la pena (sentencia del Tribunal Supremo de
8 de junio de 1999, ponente Sr. Bacigalupo Zapater). Esta posicin jurdica ha sido recogida en el Pleno no
jurisdiccional del Tribunal Supremo de 21 de mayo de 1999". Vid. Subijana Zunzunegui, Ignacio Jos. "El
sistema de juicios rpidos", en La Ley, nm. 5563.
Sobre la reforma en cierne se ha dicho que "una respuesta jurisdiccional gil refuerza la confianza
del ciudadano en la vigencia de la norma penal. De ah que se estime que el enjuiciamiento evacuado en
84
lapsos temporales breves es un instrumento idneo para satisfacer las finalidades preventivas asignadas a la
legislacin penal. Es ms, las razones de prevencin aludidas son las que alientan la poltica
4. El Ministerio Fiscal Espaol

A. Antecedentes histricos
La configuracin actual del Ministerio Fiscal Cortes de Briviesca de 1387, en las que ya se
tiene
lugar
gracias
dos
afluentes
que habla del Fiscal como representante del Rey
finalmente van a confluir en un mismo cauce: en ante los Tribunales. Al final de la Edad Media los
primer lugar los omes del Rey, funcionarios que Fiscales
con sta u otras denominaciones representaban patrimonio
tenan
real
encomendado
e
defender
intervenir
en
el
los
al Rey ante los Tribunales y defendan sus procedimientos por delitos pblicos sosteniendo
intereses patrimoniales, y en segundo lugar la la acusacin. La evolucin de la institucin en
necesidad
de
establecer
un
cuerpo
de Espaa se ha orientado hacia la desvinculacin
funcionarios encargados de sostener la accin del Fiscal del Poder Ejecutivo (desvinculacin no
penal ante los Tribunales, como consecuencia total, como veremos), la supresin de la funcin
del paso del sistema inquisitivo al sistema de representante de la Administracin ante los
acusatorio: el Estado, en cuanto enjuicia, Tribunales y la asuncin de nuevas funciones,
renuncia a acusar simultneamente, pero no especialmente dirigidas hacia la defensa de los
puede dejar por inters pblico esta funcin en derechos fundamentales de los ciudadanos.
manos de los particulares, sino que debe
asumirla si bien encomendando su ejercicio a
personas distintas de los Jueces.
La Ley de 15 de septiembre de 1870 sobre
organizacin del Poder Judicial defina el
Ministerio Fiscal en su artculo 763 al establecer
Como antecedente ms inmediato del Fiscal en que ste tendr la representacin del Gobierno
Espaa suele citarse el de las
en sus relaciones con
legislativa. En la Exposicin de Motivos de la Propuesta de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,

actualmente en tramitacin, se afirma, en ms de una ocasin, que la regulacin legal persigue una alteracin
de la percepcin que tiene la ciudadana respecto de la lentitud de la persecucin penal y la sensacin social
de impunidad que tal percepcin genera". Vid. Subijana Zunzunegui, Ignacio Jos. Op. cit.
336
el Poder Judicial y determinaba en su artculo no est atribuida la representacin a los

787 que el Fiscal del Tribunal Supremo "ser de Abogados del Estado o a otros funcionarios".
libre designacin del Gobierno". Un Decreto de Por tanto, tradicionalmente ha sido concebido el
Ministerio Fiscal como dependiente orgnica y
1886 priv al
Ministerio Fiscal de la representacin y defensa funcionalmente
del
Gobierno.
Esta
misma
de la Hacienda y del Estado y la encomend al tradicin se reprodujo en el Decreto 66/1958 de

cuerpo de abogados de este ltimo, centrando al 21 de febrero, que aprob el Reglamento OrgMinisterio Fiscal en la representacin de la nico del Estatuto del Ministerio Fiscal. En este
decreto se prevea que el Ministro de Justicia
sociedad y en el ejercicio de la accin pblica.
pudiera dar rdenes generales o
particulares a los Fiscales.
En el Real Decreto de 21 de junio de 1926, por
el que se regulaba el Estatuto del Ministerio
Fiscal, promulgado durante la Dictadura de La Ley Orgnica del Estado de 10 de enero de
Primo de Rivera, tambin se atribuye a este 1967, en su artculo 35, defina el Ministerio
rgano la funcin de "representar al Gobierno en Fiscal como rgano de comunicacin entre el
sus relaciones con el Poder Judicial", y dentro Ejecutivo y los Tribunales, definicin que se
de sus funciones se le encomendaba la de "re- reiter en el Reglamento Orgnico del Ministerio
presentar al Estado, a la Administracin y a los Fiscal, de 27 de febrero de 1969. Para algunos
establecimientos
pblicos
de
instruccin
o autores esta nueva definicin supona un
beneficencia en las cuestiones en que tales avance en trminos de autonoma, respecto de

entidades sean parte o tengan algn inters, las definiciones anteriores del Fiscal como
siempre que expresamente
representante de la Administracin.
B. Regulacin actual. Posicin

constituciona I
El Ministerio Fiscal adquiere rango cons-
1. El Gobierno podr interesar del Fiscal
titucional al ser regulado dentro del Ttulo VI
General del Estado que promueva ante los
"Del Poder Judicial" en la Constitucin
Tribunales las actuaciones pertinentes en
espaola de 1978, concretamente en su
orden a la defensa del inters pblico.
artculo 124. En el desarrollo del artculo

124 CE se dict el Estatuto Orgnico del
2. La comunicacin del Gobierno con el
Ministerio Fiscal (EOMF), en cuyo artculo 2
Ministerio Fiscal se har por conducto del
se establece que el Ministerio Fiscal est
Ministerio de Justicia a travs del
"integrado con autonoma funcional en el
Fiscal General del Estado. Cuando el
Poder Judicial". No obstante, la ubicacin
Presidente del Gobierno lo estime
del Ministerio Fiscal dentro de los tres po-
necesario podr dirigirse directamente al
deres del Estado dista de ser clara. Para
mismo.
Alamillo Canillas85 el Ministerio Fiscal no

est ubicado en el Poder Judicial, puesto
El Fiscal General del Estado, oda la Junta
que ni est integrado en el Consejo General
de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo,
del Poder Judicial ni ejerce la funcin
resolver sobre la viabilidad o procedencia
jurisdiccional conforme al artculo 117 CE,
de las actuaciones interesadas y expondr su
ni obviamente est integrado en el Poder
resolucin al Gobierno de forma razonada.
Legislativo. Pero tampoco, para este autor y
En todo caso, el acuer
para la mayora de la doctrina, est inte-
do adoptado se notificar a quien haya
grado en el Poder Ejecutivo, pese al
formulado la solicitud.
sistema
de
nombramiento
del
Fiscal
General del Estado, y prueba de ello es el Es decir, el Gobierno no da rdenes al

artculo 8 EOMF, que al regular las Fiscal, sino que solamente interesa actuarelaciones entre Gobierno y Fiscal General ciones que pueden o no ser atendidas.
dispone que:
85
Alamillo Canillas, Fernando. El Ministerio Fiscal espaol. Organizacin y funcionamiento, Ed. Colex.
Alamillo Canillas concluye con que no puede Fiscal actuara como custos legis, defensor
encuadrarse al MF en ninguno de los tres communitatis
patronus
libertatis.
En
su
poderes del Estado, y que es un rgano de ste apartado 2 se establecen los principios a que
con
independencia
funcional
respecto
de debe ajustarse en el ejercicio de sus funciones:
cualquier otro rgano del mismo y sujeto unidad de actuacin y dependencia jerrquica,
exclusivamente al principio de legalidad. En por un lado, y legalidad e imparcialidad, por otro.
igual
sentido
se
le
ha
definido
como En su apartado 3 se remite la CE al legislador
"magistratura no decisoria" (Muoz Calvo) o ordinario

"magistratura de amparo" (Adolfo de Miguel).
para
la
regulacin
del
Estatuto
Orgnico del ME El Estatuto Orgnico del

Ministerio Fiscal ha sido regulado en la Ley
30/81 de 30 de diciembre. Por ltimo, en el
El artculo 124 de la Constitucin (CE) se dedica apartado 4 se establece el sistema de

en su integridad a la configuracin del ME En su nombramiento del Fiscal General del Estado:
apartado 1 se le adjudica la funcin de ser nombrado por el Rey, a propuesta del
promover la accin de la justicia en defensa de Gobierno, odo el Consejo General del Poder
la legalidad, de los derechos de los ciudadanos Judicial. Por tanto, el sistema de nombramiento
y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio se conecta, al menos ab initio, en el vrtice de
o a peticin de los interesados, as como la la pirmide fiscal con el Ejecutivo; si bien esfuncin de velar por la independencia de los tatutariamente la conexin cesa en ese punto,
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin pues, como hemos visto, el Fiscal General del
Estado no puede recibir rdenes del Gobierno.
del inters social. En sntesis: en la definicin
constitucional se ha dicho que el Ministerio
C. Funciones
Desarrollando el prrafo 1 del artculo 124 CE,
1) Velar para que la funcin jurisdiccional se
el artculo 3.1 EOMF determina la lista concreta
ejerza eficazmente conforme a las leyes y en
de funciones atribuidas:
los plazos y trminos en ellas sealados.
2) Actuar en defensa de la independencia de los
6) Tomar parte, en defensa de la legalidad
Jueces y Tribunales.
y del inters pblico o social, en los

procesos relativos al estado civil.
3) Velar por el respeto de las instituciones

constitucionales y de los derechos funda-
7) Asumir o, en su caso, promover la repre-
mentales y las libertades pblicas.
sentacin y la defensa en juicio y fuera de l de

quienes por carecer de capacidad de obrar o de
4) Ejercitar las acciones penales y civiles representacin legal no puedan actuar por s
dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las mismos, as como formar parte de organismos
ejercitadas por otros, cuando proceda.
que tengan por objeto la proteccin y la defensa

de menores y desvalidos.
En el proceso penal espaol el Fiscal est

obligado a ejercitar la accin penal, siempre que
8) Mantener la integridad de la jurisdiccin
proceda (haya pruebas). Sin embargo, el Fiscal y la competencia de Jueces y Tribunales.

no tiene el monopolio de la accin penal, pues
cuando se trate de delitos pblicos cualquier 9) Velar por el cumplimiento de las resociudadano puede ejercitarla. Por tanto, puede luciones judiciales que incidan en el inters
darse la situacin de que el juicio oral se abra a pblico y social.
instancias de un particular y pese a la oposicin
del Fiscal, por entender ste que no hay 10)
Interponer
el
recurso
de
amparo
pruebas o que los hechos no son constitutivos constitucional.

de delito. En estos supuestos el Fiscal intervendr en el juicio solicitando una sentencia 11) Intervenir en los procesos de que conoce el
absolutoria.
Tribunal
Constitucional
en
defensa
de
la
legalidad.
5) Intervenir en el proceso penal instando de la 12) Intervenir en los procesos judiciales de
autoridad judicial la adopcin de las medidas amparo.
cautelares que procedan y la prctica de las
diligencias encaminadas al esclarecimiento de 13) Defender la legalidad en los procesos
los hechos, as como ordenar a la Polica contencioso-administrativos que prevn su
Judicial las que estime oportunas.
intervencin.
340
14) Promover o, en su caso, prestar el En el proceso penal de adultos la fase de

auxilio judicial internacional contemplado en investigacin previa al enjuiciamiento se
las leyes, los tratados y los convenios atribuye al Juez de Instruccin, quien puede
internacionales.
15) Ejercer las dems funciones que el
ordenamiento jurdico le atribuya.
En relacin con la clusula contenida en el
apartado 15 del artculo 3 del EOMF debe
tenerse en cuenta que en los ltimos aos
se observa una tendencia continuada en el
legislador tendente a ampliar el mbito
competencial del Ministerio Fiscal.
Debe tenerse en cuenta que el apartado S,
tras la reforma operada por Ley 12/2000 de
28
de
diciembre,
tiene
una
nueva
redaccin:
5.
Intervenir en el proceso penal, instando de

la autoridad judicial la adopcin de las
medidas cautelares que procedan y la
prctica de las diligencias encaminadas al
esclarecimiento
de
los
hechos,
instruyendo directamente el procedimiento

en el mbito de lo dispuesto en
la Ley Orgnica reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica Judicial aquellas
diligencias que estime oportunas.
acordar la prisin preventiva u ordenar

diligencias
limitativas
de
derechos
fundamentales. El Fiscal no tiene competencias de este tipo en ningn caso. En el
artculo 4 del EOMF se especifican las facultades que se atribuyen al Fiscal para que
pueda poner en marcha las funciones que se
desglosan en el artculo 3. Podemos
sintetizarlas del siguiente modo: el Ministerio Fiscal puede: 1) solicitar informacin sobre el estado de los procedimientos,
2) visitar en cualquier momento centros de
internamiento de cualquier clase, recabando
cuanta informacin estime conveniente, 3)
requerir el auxilio de las autoridades de
cualquier clase y de sus agentes, 4) dar a la
Polica Judicial las rdenes e instrucciones
procedentes en cada caso, 5) informar a la
opinin pblica. Como clusula de cierre se
establece una obligacin general del resto de
autoridades y funcionarios respecto del
Ministerio Fiscal: las autoridades, funcionarios u organismos requeridos por el
Ministerio Fiscal en el ejercicio de las
facultades que se enumeran en los prrafos
precedentes debern atender inexcusablemente el requerimiento dentro de los
lmites legales.
D. Principios informadores del Ministerio

Fiscal
Como
hemos
analizado,
la
Constitucin de actuacin y dependencia jerrquica y en todo
establece los cuatro principios angulares sobre caso
legalidad
imparcialidad.
El
EOMF
los que debe asentarse el Ministerio Fiscal en desarrolla la regulacin constitucional.

Espaa: unidad
a. Principio de legalidad
Conforme a este principio, el Ministerio Fiscal procedentes u oponindose a las indebidamente

actuar con sujecin a la Constitucin y a las actuadas en la medida y la forma en que las
leyes ejercitando las acciones
leyes lo estipulen.
b. Principio de imparcialidad
Supone que el Ministerio Fiscal actuar con
en defensa de los intereses que le estn
plena objetividad e independencia
encomendados.
c. Principio de unidad
El Ministerio Fiscal es nico para todo el gran descentralizacin, como lo es Espaa. El

Estado. Este principio es de extraordinaria Fiscal General del Estado ostenta la Jefatura
importancia en un pas con una
Superior del Ministerio Fiscal y
342
su representacin en todo el territorio espaol. A peridicamente
juntas
de
todos
sus
l corresponde impartir las rdenes y las componentes. En estas juntas se debaten los
instrucciones convenientes al servicio y al orden asuntos
de
especial
trascendencia
las
interno de la institucin y, en general, la cuestiones dudosas. Aunque la decisin final

direccin y la inspeccin del Ministerio Fiscal. El corresponde al jefe, tras or a la junta, si los
Fiscal Jefe de cada rgano ejercer la direccin criterios son discrepantes, el Fiscal Jefe tiene
del mismo y actuar siempre en representacin que elevar la cuestin a su superior jerrquico.
del Ministerio Fiscal bajo la dependencia de sus El principio de unidad de actuacin del Fiscal es
superiores jerrquicos y del Fiscal General del esencial para tratar de preservar el principio de
igualdad,
Estado.
si
se
tiene
en
cuenta
que
la
independencia inherente a los Jueces podra

desembocar en resoluciones dispares.
Como mecanismos para mantener la unidad de
criterios cada Fiscala celebrar
d. Principio de jerarquia
El artculo 25 atribuye al Fiscal General del concerniente al servicio y al ejercicio de sus

Estado
la
facultad
de
impartir
sus funciones,
subordinados las rdenes y las instrucciones deber
referida
atenerse
a
a
asuntos
las
especficos,
mismas
en
sus
convenientes al servicio y al ejercicio de las dictmenes". Ese artculo introduce igualmente

funciones tanto de carcter general como una clusula de salvaguardia para el Fiscal que
referidas a asuntos especficos. Los Fiscales recibe la orden, pues ste "podr desenvolver
Jefes
de
cada
rgano
tienen
anlogas libremente sus intervenciones orales en lo que
responsabilidades respecto a los miembros del crea conveniente al bien de la justicia". El

Ministerio Fiscal que le estn subordinados.
artculo 27 tambin establece un instrumento

que relativiza el principio de jerarqua y permite
el disentimiento al Fiscal receptor de una orden,
Correlativamente se determina que "el Fiscal siempre que considere

que reciba una orden o instruccin
contraria a las leyes o improcedente la orden o
supuestos puede plantear la cuestin ante la
la instruccin recibida. En estos
Junta de Fiscales.
E. Estructura orgnica del Ministerio

Fiscal
a. Cuadro general
Pueden considerarse rganos del MF los
. La Fiscala Especial para la Prevencin y
siguientes:
Represin del Trfico Ilegal de Drogas.
. La Fiscala Especial para la Represin de
. El Fiscal General del Estado.
los Delitos Econmicos relacionados con
. El Consejo Fiscal.
la Corrupcin.
. La Junta de Fiscales de Sala.
. La Fiscala del Tribunal Supremo.

. La Fiscala ante el Tribunal Constitucional. .
La Fiscala de la Audiencia Nacional.
. Las Fiscalas de los Tribunales Superiores de

Justicia de las Comunidades Autnomas. . Las
.
Fiscalas de las Audiencias Provinciales.

La Fiscala del Tribunal de Cuentas.
b. Anlisis de los rganos principales
1) Tocante al Fiscal General del Estado el atribuidas competencias en lo relativo a la

sistema de nombramiento aparece, como propuesta al Gobierno de los nombramientos
ya hemos visto, regulado en la Constitucin. para los distintos cargos, previo informe del
Es el vrtice de la organizacin del MF y Consejo Fiscal.
tiene como rganos asesores al Consejo
Fiscal y a la Junta de Fiscales de Sala. El El Fiscal General del Estado podr llamar a su
Fiscal General del Estado tiene
presencia a cualquier miembro del
Ministerio Fiscal para recibir directamente sus aos) en las que son electores todos los
informes y darle las instrucciones que estime Fiscales
de
carrera.
Sus
competencias
oportunas, trasladando, en este caso, dichas principales son las de elaborar los criterios
instrucciones al Fiscal Jefe respectivo. El Fiscal generales en orden a asegurar la unidad de
General del Estado podr designar a cualquiera actuacin del Ministerio Fiscal, en lo referente a
de los miembros del Ministerio Fiscal para que la estructuracin y funcionamiento de sus
acte
en
un
asunto
ante rganos, ser odo en las propuestas pertinentes
determinado,
cualquiera de los rganos jurisdiccionales en respecto al nombramiento de los diversos

que el Ministerio Fiscal est legitimado para cargos. En este punto debe tenerse en cuenta
que los Fiscales carecen de derecho de libertad
intervenir, odo el Consejo Fiscal.
sindical, si bien conforme al artculo 127 CE y 54

EOMF
se
les
reconoce
el
derecho
de
En su funcin de unificacin de criterios dentro asociacin, y es en el seno de las elecciones al

del Ministerio Fiscal, el Fiscal General del Consejo Fiscal y en el funcionamiento de este
rgano donde las asociaciones cobran especial
Estado cuenta con la facultad
de dictar instrucciones, circulares y consultas en protagonismo.

relacin
con
aspectos
jurdicos
de
organizacin y funcionamiento internos.

3) La Junta de Fiscales de Sala asiste al Fiscal
El Fiscal General del Estado est igualmente General del Estado en materias doctrinal y
asistido
por
la
Secretara
Tcnica
(como tcnica, en orden a la formacin de los criterios
gabinete tcnico de ayuda y asesoramiento) y unitarios de interpretacin y actuacin legal.

por la Inspeccin Fiscal (rgano encargado de
inspeccionar el funcionamiento regular de las
Fiscalas
de,
en
su
caso,
incoar
los 4) Las Fiscalas de las Audiencias Provinciales y
expedientes disciplinarios).
TSJ desempean las funciones ordinarias del

MF
en
sus
mbitos
territoriales
competenciales respectivos, bajo la jefatura

2)
El
Consejo
Fiscal
es
el
rgano
de directa del Fiscal Jefe.
representacin democrtica de la carrera, sus

miembros
electivos
son
designados
elecciones peridicas (cada cuatro
por
5) La Fiscala Especial para la Prevencin y

Represin del Trfico de Drogas tiene como
funciones
principales
las
de
intervenir cional, Audiencia Nacional y Tribunal de
directamente en los procesos penales por Cuentas, para la Prevencin y Represin

delitos de gran trascendencia relativos al del Trfico de Drogas y para la Represin
trfico
de
drogas,
estupefacientes
y de los Delitos Econmicos relacionados con
sustancias psicotrpicas, cometidos por la Corrupcin, tienen su sede en Madrid y

bandas o grupos organizados.
extienden sus funciones a todo el territorio

del Estado. Las dems Fiscalas tendrn su
6) La Fiscala Especial para la Represin de los sede donde residan los respectivos Tribunales y
Delitos
Econmicos
relacionados
con
la Audiencias y ejercern sus funciones en el
Corrupcin tiene como funciones esenciales las mbito territorial de los mismos.
de
intervenir
en
procesos
penales
sobre
corrupcin de especial trascendencia, apre- 7) La Fiscala de la Audiencia Nacional

ciadas por el Fiscal General del Estado.86
interviene en los procedimientos seguidos

por la Audiencia Nacional, con jurisdiccin
En cuanto a las sedes de las Fiscalas ya en toda Espaa en relacin con un grupo de
su mbito de actuacin, las Fiscalas del delitos
Tribunal Supremo, ante el Tribunal Constitu
que
se
estiman
de
especial
gravedad, especialmente el terrorismo.
F. Estatuto de los miembros del Ministerio

Fiscal
Estn equiparados en honores y retri- actualmente
de
buciones a los miembros de la judicatura. aproximadamente

En Espaa la plantilla se compone
unos
1/3
1,500 miembros,
del
nmero
de
Jueces.
86 Los delitos en os que puede tener intervencin esta Fiscala son los siguientes: a) Delitos contra la Hacienda Pblica,
contrabando y en materia de control de cambios. b) Delitos de prevaricacin. c) Delitos de abuso o uso
indebido de informacin privilegiada. d) Malversacin de caudales pblicos. e) Fraudes y exacciones ilegales.
f) Delitos de trfico de influencias. g) Delitos de cohecho. h) Negociacin prohibida a los funcionarios. i)
Delitos comprendidos en los caps. IV y V, tt. XIII, libro 11, c.P., y j) Delitos conexos a los anteriores.
346
La carrera fiscal tradicionalmente ha estado
haber sido condenado por delito doloso y
unificada con la carrera judicial. En 1870
carecer de incapacidades. La oposicin desde
por primera vez se acord su separacin, si
fechas recientes es nica para Jueces y
bien no lleg a hacerse efectiva. En 1882
Fiscales. Una vez aprobada, de acuerdo con el
se aprob otra vez la unificacin entre las
puesto conseguido y las plazas disponibles, los
carreras. En 1926 se acord de
aprobados pueden optar por ser Juez o Fiscal.
nuevo la separacin, que se ha mantenido
Actualmente la media de edad de los opositores
con el estatuto de 1981. Hay tres catego-
es de 28 aos, la media de duracin en la
ras: Fiscales de Sala, equiparados a Ma-
oposicin es de cuatro aos tras la carrera, con
gistrados del TS; Fiscales, equiparados a
preparacin intensiva (unas diez horas diarias).
Magistrados, y abogados fiscales, equipa
Como curiosidad, en la ltima promocin de
rados a Jueces. Las causas de cese estn
Fiscales el porcentaje de mujeres era de 67% y
tasadas y sometidas a rigurosas garantas.
el de varones de 33%.
Para el acceso a la carrera se requiere ser

espaol, licenciado en Derecho, no
5. Justicia penal alternativa
A. Introduccin
La crisis del proceso penal ha trado consigo la rgano jurisdiccional para lograr una justicia de
bsqueda de vas alternativas de solucin al mayor calidad y permitir tramitar los asuntos
conflicto generado por el delito.
ms trascendentes con la debida disponibilidad

personal y material. Igualmente, cuando se
La necesidad de opciones suele anudarse a las aborda el problema de la justicia alternativa, la

enormes cifras de criminalidad que implican doctrina
suele
plantearse
mecanismos
graves dilaciones en la Administracin de novedosos en la respuesta a la delincuencia con

Justicia, y el objetivo sera reducir el nmero de mayor potencialidad resocializadora y menores
asuntos a tramitar por cada
costes sociales.
A estos efectos se postulan diversas soluciones:
a las orientaciones del Consejo de Europa. Se

tratara de seguir la regla de minima non curat
1) Modificacin del sistema del ejercicio de la

accin penal de modo que las faltas y las
infracciones
ms
leves
en
general87
se
configuraran como ilcitos dependientes de
praetor. Estos movimientos descriminalizadores
en todo caso deben partir de una previa decisin

del legislador, debiendo rechazarse la denominada descriminalizacin de facto.89
accin privada.88
A estos efectos han de tenerse presentes el
2) Tambin tienen amplio eco los movimientos principio de intervencin mnima del Derecho
descriminalizadores en atencin
87
penal y el de la pena como ultima
Para examinar los supuestos en los que el Cdigo Penal espaol exige denuncia previa como condicin de
procedibilidad, ver nota a pie de pgina 9.

88
En Espaa, en las ltimas reformas se ha incrementadoel nmero de supuestos de delitos y faltas cuya
persecucin exige denuncia. En relacin con esta solucin se ha dicho que "el recurso a la transformacin de las faltas en
ilcitos slo perseguibles a instancia privada... tiene tambin algunos aspectos negativos. Una privatizacin total del
conflicto quiz no sera recomendable en el mbito de las faltas contra las personas, dado que ello puede generar
desproteccin y abusos en favor de los ms necesitados". Vid. Bacigalupo Zapater, Enrique. "Descriminalizacin y
prevencin", en Revista del Poder Judicial, nm. especial 11: Justicia Penal. Tambin se ha mantenido en cuanto a la
extensin de estas figuras que "de lege ferenda, si bien no parece deseable resucitar la figura del 'perdn del ofendido'
(ante las innumerables presiones y transacciones inmorales que genera), no podemos decir otro tanto con respecto a la
denuncia, configurada como 'condicin de procedibilidad', con respecto a la cual su eventual extensin a determinadas
infracciones leves, tales como los daos o hurtos en grandes almacenes, podra contribuir a disminuir la sobrecarga de
trabajo de los juzgados de Instruccin". Vid. Gimeno Sendra, Vicente. "Los procedimientos penales simplificados
(Principio de 'oportunidad' y proceso penal monitorio)", en Revista del Poder Judicial, nmero especial 11: Justicia Penal.
"En un Estado de Derecho democrtico toda correccin judicial del sistema a travs del llamado uso
alternativo del Derecho o de cualquier otra frmula o expediente anlogo, nos parece rechazable porque con
ello el juez se transforma en legislador y en depositario de los valores sociales dignos de proteccin penal o
dispensador de jerarquas, dentro de los mismos, lo que es tarea exclusiva y excluyente del Poder Legislativo
que, en definitiva, viene a ser el Pueblo primero hecho legislador y finalmente Ley". Ruiz Vadillo, Enrique.
"El futuro inmediato del derecho penal, las tendencias descriminalizadoras y las frmulas de sustitucin de las
penas privativas de libertad de corta duracin", en Revista del Poder Judicial, nm. 7, septiembre 1987.
89
348
ratio, suprimiendo del mbito penal "infracciones 3)
Buscar
mecanismos
simplificadores
del
mnimas que han perdido ya el reproche social proceso penal, tendentes a reducir trmites, que
que en su da hizo se considerasen delictivas, o nunca mermen las garantas del imputado.92
que tienen su sancin ms propia en otros
mbitos, como el administrativo e incluso el de
la mera reparacin civil".9O En todo caso no As se ha dicho que "a fin de que pueda
debe caerse en utopas irrealizables y en teoras garantizarse el cumplimiento de ese olvidado
bienintencionadas pero carentes de la ms derecho fundamental, que es el que todo
mnima base de acuerdo con la
ciudadano tiene a un 'proceso sin dilaciones

indebidas', aconsejan... la puesta en prctica de
experiencia humana. Seguimos muy lejos de la una nueva poltica legislativa, tendente a reducir
utopa penal soada por el penalista Pedro los costes de la justicia por la va de simplificar
Dorado Montero: la de un Derecho protector de el tratamiento procedimental de las infracciones
los criminales que fuese un Derecho "sin delito y leves (que son la mayora), de
sin pena".91
90 Conde-Pumpido Ferreiro, Cndido. "El principio de legalidad y el uso de la oportunidad reglada en el

proceso penal", en Revista del Poder Judicial, nmero especial VI: Proteccin Jurisdiccional de los Derechos
Fundamentales y Libertades Pblicas.
Como dice Roxin: "ms realista es la hiptesis en virtud de la cual 'la conducta desviada', dentro
de la que, sobre todo segn los socilogos, tambin figura la criminalidad, se encuentra en el amplio espectro
91
de formas tpicas de la accin humana y por eso siempre acontecer. Las condiciones sociales determinan ms
el Cmo (la forma) que el Si (la condicin) de la criminalidad (3): si capas enteras de la poblacin pasan
hambre, se orgina una gran criminalidad de pobreza; si la mayora vive en buenas relaciones econmicas, se
desarrolla una criminalidad del bienestar que se debe al afn de poseer cada vez ms y as adquirir prestigio
social. Claro que esto no modifica un pice el que deberamos aspirar a una mejora del bienestar general. Slo
que de aqu no hay que contar con una reduccin eficaz de la criminalidad". Vid. Roxin, Claus. "Tiene futuro
el Derecho Penal?", en Revista del Poder Judicial nm. 49, primer trimestre, 1998.
92 En este sentido Bacigalupo propone la eliminacin de los recursos de splica y reforma, la limitacin del
recurso de apelacin durante el sumario a la impugnacin de medidas cautelares limitativas de la libertad o
del patrimonio, la limitacin del recurso de queja a la impugnacin de resoluciones que deniegan la
tramitacin de un recurso de apelacin o casacin; la restriccin de la apelacin, que solamente podra
referirse a cuestiones de valoracin de prueba cuando la hubiera habido nueva en segunda instancia.
tal suerte que el Juez de Instruccin, la eslabn imprescindible entre el delito y la

Fiscala y dems personal colaborador pena, es una gran conquista de la hupuedan concentrar todos sus esfuerzos en manidad, y sus principios esenciales no
aquellos hechos punibles que, por su deben ser en ningn caso derogados.94
complejidad o gravedad, requieran una ms
acentuada y eficaz excitacin del ius 4) Autorizar la utilizacin del principio de
puniendi del Estado".93
oportunidad. Este principio se va abriendo

paso en Derecho comparado.95 Ha sido
En todo caso, estas tendencias simplifi- definido como "la facultad, que al titular de
cadoras no deben llevar hacia otro tipo de la accin penal asiste, para disponer, bajo
excesos. El proceso penal, configurado determinadas condiciones, de su ejercicio
como una estructura de garantas y como
93
con independencia de que se haya acre
Gimeno Sendra, Vicente. Op. cit.
Con acierto se ha sealado que "en todos los Congresos internacionales sobre el tema que nos
ocupa se ha coincidido, por ponentes de todo el mundo, en que el proceso es el instrumento menos malo
94
para garantizar una Justicia observante de los derechos y libertades de los ciudadanos. La Justicia es costosa
y lenta, y aunque no debiera serio tanto es lgico que un cuerpo profesional de Jueces, con una formacin
jurdica suficiente, cueste caro y acte con lentitud. Lo que ellos nos ofrecen es una justicia de profesionales,
una justicia segn Derecho y no una justicia rpida de legos o del cad. Hay un grave riesgo en que la
bsqueda de la simplicidad y eficacia procesales connote un sacrificio de las garantas fundamentales del
proceso y que, queriendo que el sistema jurdico llegue a ser menos opresivo y que los procesos sean menos
gravosos econmicamente, se ponga en peligro 'la esencia misma de los valores del proceso tradicional'.
Teniendo en cuenta que la finalidad de la normativa procesal es garantizar un equitativo desarrollo del juicio y,
por tanto, asegurar una virtual igualdad procesal de los contendientes, 'simplificar podria ser sinnimo de
Justicia de segunda clase..."'. Vid. Pedraz Penalva, Ernesto. "Sobre la crisis de la Justicia", en Revista del
Poder Judicial nm. 10, junio de 1988.
95
El 42 StGB austriaco prev la posibilidad de eliminar del Derecho penal los hechos carentes de
merecimiento de pena. "Si el hecho es perseguible de oficio y slo est amenazado con pena de multa, pena
privativa de la libertad no superior a un ao o una pena privativa de libertad de esta magnitud y multa, no ser
punible si concurren las siguientes condiciones: 1) la culpabilidad del autor es pequea; 2) el hecho no ha
tenido consecuencias o stas slo son insignificantes y, adems, 3) la sancin no es necesaria para que el
autor se abstenga de otras acciones punibles o para disuadir a otros de la comisin de acciones punibles.
"2. La decisin sobre la concurrencia de los presupuestos establecidos en el prrafo 1 est reservada al
Tribunal; si stos se cumplen el proceso debe sobreseerse independientemente de la situacin en la que se
encuentre".
350
ditado la existencia de un hecho punible contra social en el castigo, o el presunto culpable ha

un autor determinado".96
sufrido ya una poena naturalis u otro tipo de

circunstancias
compensaciones
hacen
El informe del CGPJ al Anteproyecto de CP de innecesario".

1992, apoyando la introduccin del principio de
oportunidad, declaraba que "el principio de La utilizacin de este mecanismo ha de tener en
necesidad de ejercicio de la accin penal para el todo caso especial cuidado en respetar el
Ministerio Publico -actualmente proclamado en principio de igualdad ante la ley. Tambin
el artculo
debiera respetarse la necesidad de que la
105 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal debiera vctima fuese reparada y, para el caso de que
paliarse de forma que, sin merma del principio no fuera posible, debiera otorgarse al auto de
de legalidad proclamado en la Constitucin, sobreseimiento del Juez carcter
pudiera evitarse el juicio (que ya es, por s, una ejecutivo a efectos civiles.97 Tambin debiera
pena) en las infracciones menores, cuando ha evitarse utilizar el principio de oportunidad
desaparecido el inters
respecto de personas que hubieran incu
El 34.2 StPO, por su parte, ante supuestos de concurso real autoriza a renunciar a la persecucin de los hechos
individuales "que no tendran una influencia esencial en la consecuencia jurdica que es de esperar". En el
Derecho procesal alemn se establece una minuciosa regulacin del principio de oportunidad reglado:
concretamente en los 153 y ss. de la StPO se regulan los casos en que el Fiscal puede, normalmente con la
aprobacin del Tribunal, prescindir de la persecucin de determinados delitos leves, o de aquellos que se
considere inconveniente perseguir: a) en casos absolutamente irrelevantes, de mnima culpabilidad del autor e
insignificancia del hecho; b) en casos relativamente irrelevantes, cuando carezca de importancia la
consecuencia jurdica a imponer aliado de la ya impuesta; c) en caso de hechos cometidos en el extranjero o
por extranjeros, en los que el inters pblico sea mnimo; d) en caso de delitos leves, sustituyndose la pena
por condiciones y mandatos; e) cuando se den los motivos polticos a que hace referencia el 153d StPO; f)
cuando se d el arrepentimiento activo; g) en caso de coaccin o chantaje, bajo los presupuestos del 154c
StPO; h) en caso de cuestin prejudicial civil o administrativa; i) cuando a causa de falsa sospecha o injurias
ya existiera un proceso penal o administrativo disciplinario pendiente; y j) tratndose de delitos de accin
privada, rige el principio de oportunidad tambin, porque depende de la discrecionalidad de la Fiscala la
persecucin de esos delitos o no (vid. 376 y 377 StPO).
96 Gimeno Sendra. Op. cit.
97 Una sistematizacin de las causas que tericamente podran servir de base a la utilizacin del principio de
oportunidad la encontramos en Conde-Pumpido. Op. cit.
rrido con anterioridad en comportamientos sacin. Esta facultad en nada se opone al

delictivos.98 Se suele defender que el ejercicio principio de legalidad, y es consustancial al
de la oportunidad por el Fiscal debe ser, de propio
alguna forma, controlado por el Juez.99
sistema. Una manifestacin del
principio de oportunidad sera.. la finalizacin del procedimiento por medio de los
Distinto al principio de oportunidad es lo que denominados ADR (Alternative Dispute

se ha dado en llamar "oportunidad objetiva", Resolution), que comprenden la concique es la facultad concedida al Fiscal para liacin, la mediacin y el arbitraje. En todo
decidir, en funcin de las pruebas de que caso, el imputado habr de prestar su
dispone, si mantiene o no la acu
98
consentimiento libremente para poder
En la reunin de Helsinki de 1986 (<<Non-Prosecution in Europe -European Seminar-), en Publicaciones del
Helsinki Institute far Crimen Preventian, nm. 9, 1986, se han formulado ciertas recomendaciones al respecto:
a. El Ministerio pblico o "prosecutor" debe tener posibilidades de abstenerse de acusar en base a ciertas
condiciones que vinculen al imputado de una infraccin. b. Deben desarrollarse normas legislativas o
administrativas en orden a la fijacin de las condiciones que puedan ser impuestas en la decisin de
abstencin. c. El objetivo principal de esas condiciones debe ser la mejora del comportamiento del infractor y
la compensacin a la vctima de la infraccin. d. Las condiciones impuestas no deben restringir los derechos
polticos del imputado ni deben tener naturaleza punitiva. e. Las condiciones que pueden ir asociadas a una
abstencin deben ser similares a las que pueden ser impuestas en el cuadro de una condena condicional o
una suspensin de condena. f. Particularmente, en el caso de infracciones relacionadas con el uso de drogas
o de alcohol debe ser considerada como una posible condicin la posibilidad de sujecin a tratamiento mdico
o sumisin a vigilancia. Vid. CondePumpido. Op. cit.
99 La recomendacin nmero 18 de 1987, de 17 de septiembre del Comit de Ministros del Consejo
de Europa, condiciona el ejercicio del principio de oportunidad a la concurrencia de condiciones previstas en
la ley.
Como dice Conde-Pumpido, el Fiscal ha de valorar "hasta qu punto puede 'arriesgar' el ejercicio
de una accin cuyo xito puede ser cuestionable, contraponiendo los eventuales beneficios que se derivaran
del xito de su ejercicio a los costos procesales y sociales de su fracaso y tendiendo a arriesgar ms cuanto
100
mayor es la trascendencia y reproche social del hecho cuya impunidad debe evitarse agotando todos los
medios, y a abstenerse cuando menor sea el inters social de una persecucin con resultado aleatorio cuyo
coste procesal no queda compensado por la pequea probabilidad del castigo". Este autor tambin pone de
manifiesto que en la praxis el principio de oportunidad se emplea aun no estando previsto legalmente, lo que
le lleva a postular que "parece llegado el momento de afrontar la cuestin, haciendo legal lo que es usual; de
aceptar como jurdico lo que est ya socialmente aceptado y la propia sociedad admite y hasta promueve".
352
aplicar
estas
instituciones.1o1
Fundamen- carrera criminal y tampoco reporta alguna
talmente se defiende la aplicacin de estas ventaja para la vctima, ya que no atiende a sus
alternativas en el mbito de la pequea intereses de resarcimiento.103
criminalidad. La reparacin a la vctima es
quizs la modalidad que mayor xito ha 5) Instaurar un procedimiento penal monitorio
cosechado.102
como proceso especial con el fin de enjuiciar las

infracciones penales ms leves, conforme al
Estas opciones guardan un lgico paralelismo principio de la escritura y destinado a la creacin

histrico con el arreglo amistoso del Derecho de un ttulo penal de ejecucin, que en ningn
comn de la Edad Media. Segn esta teora caso ha de conllevar aparejada pena privativa
deberan
devolverse
los
conflictos
los de libertad alguna y frente al cual se confiere al
afectados y suprimir el Derecho Penal formal, imputado el derecho a promover un proceso

que acta negativamente respecto del autor judicial ordinario.104
porque acenta su
101
En cualquier otro caso, como dice Gimeno Sendra, op. cit., "se violara el artculo 6 del Convenio Europeo
('derecho de acceso a un Tribunal'), con respecto al cual el TEDH ha tenido ya ocasin de declarar que dicho precepto no
se infringe en los sistemas de transaccin siempre y cuando el consentimiento del imputado se haya prestado libremente y
sin coaccin alguna (asuntos Golder, sentencia de 21 de febrero de 1975, y Deweer, sentencia de 27 de febrero de 1980)".
102
En Alemania esta posibilidad se ha regulado legalmente en 1995, reservndose para supuestos de delitos
que hubieran sido castigados con penas iguales o inferiores a un ao.

103
Lanzarote Martnez, Pablo A. "La vctima del delito y el sistema jurdico penal: hacia un sistema de
alternativas?", en Revista del Poder Judicial nm. 34, junio 1994. Este autor establece los parmetros esenciales a los que
debera adaptarse esta alternativa: "esta frmula de conciliacin o de autocomposicin privada queda limitada en una serie
de aspectos: a) su admisin como alternativa pero nunca como sustitutiva del proceso penal; b) limitacin a los delitos
menos graves, impidindose su aplicacin a los delitos graves en los que ni la sociedad ni la organizacin estatal podran
aceptar una conciliacin en tales trminos; c) aplicacin generalizada al mbito de la delincuencia juvenil; d) intervencin en
la solucin del conflicto de un mediador, juez o lego, que garantizara que el acuerdo a que pudieran llegar las partes no
resultara lesivo a los derechos fundamentales de ninguno de ellos, ni fuera contrario al inters o al orden pblico; e)
reconocimiento legal del acuerdo a que pudieran llegar las partes, atribuyndole fuerza ejecutiva para el supuesto en que el
autor de la agresin originadora del delito no cumpliera voluntariamente lo acordado. En las hiptesis de insolvencia
actuara una responsabilidad subsidiaria del Estado basada en razones de equidad y solidaridad. Fracasado el intento de
conciliacin, quedara abierta, en todo caso, la va del proceso".
104 Ejemplos de este tipo de procedimiento los encontramos en el
giudizio per decreto, del sistema italiano, o el processo
sumarsimo del nuevo Cdigo del proceso penal portugus y tambin en Alemania, Blgica, Gran Bretaa y otros pases del
Norte europeo.
6) Impulsar al mximo las posibilidades de de la conformidad tambin suscita crticas

la conformidad: en Estados Unidos se en otros sectores doctrinales.106
aplica con toda su intensidad el plea
bargaining, con grandes posibilidades de 7) Supresin de la fase de sumario como
pacto y sin necesidad de ceirse a la co- fase procesal previa al juicio oral. La
rrecta calificacin jurdica de los hechos. Se preparacin de la acusacin se articulara
aduce como ventaja de estas facultades la por medio de una fase preprocesal no
preferencia de una justicia rpida aunque encomendada a los Jueces.
imperfecta a una justicia lenta, as como la
necesidad de evitar el colapso de la justicia 8) Otorgar al Ministerio Fiscal la facultad de
aducindose que en Estados Unidos ms suspender la acusacin en delitos de poca
de 90% de los casos penales se resuelve entidad
cuyo
supuesto
autor
sea
un
por esta va. La influencia del proceso delincuente primario y, como tal corregible,
anglosajn se ha dejado sentir en Europa sometiendo al mismo con su consentimiento
por medio de la sucesiva aceptacin de la a un periodo de prueba. sta sera una va
conformidad.105 La institucin
105
para anticipar los efectos de
En Italia el Codice di Procedura Pena/e de 22 de septiembre de 1988 en sus artculos 444 a 448 y 563
ampli las conformidades (pattegiamiento). Tratndose de penas no superiores a los dos aos, el imputado y
el Fiscal pueden solicitar del Juez la aplicacin de una pena sustitutiva o de una pena pecuniaria disminuida
en un tercio, o de una pena privativa de libertad reducible igualmente hasta una tercera parte. En Portugal la
suspensro provisiona do processo, recogida en el Cdigo de proceso penal de 1987, se limita a los delitos
castigados con pena de prisin no superior a tres aos o con otra sancin, diferente. La iniciativa de la
suspensin corresponde al Fiscal, pero se precisan el consentimiento o la conformidad del acusado y la
renuncia del Juez para llegar a una suspensin cuyo xito definitivo se hace depender del cumplimiento de los
deberes o reglas de conducta acordados en cada caso. Transcurrido normalmente el plazo de dos aos, se
procede al archivo definitivo de las actuaciones. Manzanares Samaniego, Jos Luis. "Oportunidad y
conformidad", en Cuadernos de Derecho Judicia/5/1992.
106
"La posicin contraria a tales acuerdos habla de pasteleo, chalaneo, procedimiento en clave de cuchicheo,
trato, partida de pker sobre la medida de la pena, envs procesal de la economa de mercado, juego de
'vabanque' del defensor con el Juez como 'roupier', justicia de clase y regreso al juicio inquisitivo. Aquellas
actuaciones colocaran al Juez y al defensor en los aledaos de la prevaricacin y del encubrimiento o
conducta tendente a impedir la imposicin de una pena, pudiendo explicarse as la denominacin irnica de
'Salas de comercio' como aplicable a los Tribunales del orden jurisdiccional penal". Vid. Manzanares
Samaniego. Op. cito
354
la condena condicional generando importantes La necesidad de evitar el fenmeno conocido

efectos desde la perspectiva de la economa como de "victimizacin secundaria" ha
procesal.
llevado a la ONU y al Consejo de Europa a
formular recomendaciones al respecto.
9) Establecer sistemas alternativos centrados en
la proteccin de la vctima:107 estos sistemas 1 O) Otra va alternativa propuesta es la de
se basan en programas de asistencia inmediata, permitir que los delitos cometidos en el seno de
auxilio e indemnizacin a la vctima y programas la empresa sean conocidos por un Tribunal
de
proteccin
la
vctima
testigo,
con arbitral.109
argumentos basados en ideas de solidaridad y

en el reconocimiento de la incapacidad del 11) Promocin de la desinstitucionalizacin,
Estado para impedir o prevenir la comisin del establecimiento de limitaciones en el uso de la
hecho delictivo.108
pena privativa de libertad, supresin de la
Siguiendo a Roxin, op. cit., "la reparacin voluntaria del dao prestada hasta la apertura del
procedimiento principal, debe conducir a una atenuacin obligatoria de la pena, tambin, en
pronsticos
107
favorables, a la suspensin de la pena en la condena condicional e incluso, con excepcin de los delitos ms
graves, a prescindir de la sancin (en los subsistentes fallos de culpabilidad). Esta concepcin tiene la ventaja
de que se le ofrece al autor un gran aliciente para la reparacin del dao, y a la vctima una rpida y
desburocratizada indemnizacin que en muchos casos el Estado no puede llevar a cabo frente a un deudor
reacio. La victimologa, la teora de la vctima, que en las ltimas dcadas ha logrado una progresiva
relevancia, conseguira con esta solucin abrir una brecha decisiva en el sentido de un sistema de Derecho
penal orientado a la vctima".
108 Lanzarote Martnez, Pablo A. "La vctima del delito y el sistema jurdico penal: hacia un sistema de
alternativas?", en Revista del Poder Judicial nm. 34, junio 1994.
109
Bacigalupo, op. cit., alude al Proyecto de Ley de Regulacin de la Justicia de Empresa (Repblica
Federal de Alemania, 1975). "En el prlogo de proyecto, que tambin ha sido propuesto por el grupo de
profesores del Proyecto Alternativo se afirma que 'para dominar a la pequea criminalidad se requiere la
bsqueda de nuevas soluciones"'. En esa orientacin se ha procurado partir de la constatacin de un hecho
real: en el mbito de las empresas ya existe un sistema sancionatorio para infracciones del orden, que opera
dentro del mbito del trabajo, con independencia del carcter criminal o no criminal de la perturbacin
ocurrida. En estos casos el Estado tendra mejores perspectivas de eficacia estableciendo un sistema de
justicia arbitral privada con control estatal. El mbito de aplicacin de este proyecto de justicia de empresa
alcanza al personal de la empresa y se refiere a hechos cometidos contra otros trabajadores o contra la
empresa misma durante la jornada de trabajo o relacionados con el servicio prestado en ella, siempre y
cuando no resulten consecuencias graves o por la forma de comisin o por su frecuente repeticin su
gravedad sea mayor.
pena
corta
de
privacin
de
libertad,
re- penas, como el arresto domiciliario, la pri-
servndola para los delitos ms graves, y vacin del permiso de conducir, trabajos en
estableciendo un amplio catlogo de sustitutivos beneficio de la comunidad, reparacin del
dao y medidas socialteraputicas.
penales.11O Se proponen nuevas
B. Regulacin en derecho espaol
Como ya adelantamos al tratar el principio de
considerarse el supuesto ms relevante
oportunidad (al que nos remitimos), en el
dentro de las alternativas a la ejecucin
proceso espaol rige con plenitud el
penal, pero en todo caso se trata de una
principio
alternativa posterior al proceso, pues su
de
legalidad,
no
existiendo
prcticamente mbitos de operatividad para
aplicacin
el principio de oportunidad, ms all de las
previo la sustanciacin del proceso y la
posibilidades de
celebracin de juicio oral, incluido el

dictado de la sentencia condenatoria.'"
suspensin de condena y de la regulacin
requiere
como
presupuesto
del indulto, competencia esta ltima del
la expulsin de
extranjeros inculpados en procedimientos
gobierno. La suspensin de la ejecucin de Podra tambin researse

la pena para delincuentes toxicmanos,
subordinada al sometimiento a tratamiento penales como sustituto del proceso. Esta

de desintoxicacin, quizs podra
cuestin se regula en la Ley de Ex
Como dice Roxin, "un conocimiento constatado criminolgicamente es aquel que establece que en los
hechos punibles leves y menos graves, los cuales constituyen una gran cantidad del total de los delitos, apenas
es posible en ellos una (re-)socializacin en el marco de las penas privativas de libertad. No se puede aprender
muy bien una vida de lealtad a la ley en libertad mediante la privacin de libertad; la prdida del puesto de
trabajo y la separacin de la familia, que estn vinculadas a la pena privativa de libertad, repercuten
principalmente desocializando". Roxin, Claus. "Tiene futuro el derecho penal?", en Revista del Poder
Judicial nm. 49, primer trimestre 1998.
111 Tambin merece especial mencin la suspensin extraordinaria por razn de enfermedad: Conforme al
nm. 4 del artculo 80 del Cdigo Penal: "Los Jueces y Tribunales sentenciadores podrn otorgar la
suspensin de cualquier pena impuesta sin sujecin a requisito alguno en el caso de que el penado est
aquejado de una enfermedad muy grave con padecimientos incurables, salvo que en el momento de la
comisin del delito tuviera ya otra pena suspendida por el mismo motivo".
110
356
tranjera, integrada por la LO 4/2000, a su vez
tipificados en los artculos 312, 318 bis,
modificada en un tiempo corto por la LO 8/2000
515.6,517 Y 518 del Cdigo Penal... 112
de 22 de diciembre y por el reglamento para su

ejecucin, aprobado por Real Decreto 864/2001 El Cdigo Penal de 1995 tambin establece
de 20 de julio. La Ley Orgnica 8/2000 regula
sustitutivos
esta expulsin en el artculo 57.7, al decir:
condenados como autores de delitos.

La
penales
institucin
de
para
la
los
extranjeros
conformidad
es
Cuando el extranjero se encuentre pro-
ampliamente conocida y utilizada en Espaa, si
cesado o inculpado en un procedimiento
bien no es posible legalmente, en aras a
por delitos castigados con penas privativas
conseguir una conformidad, hacer tabla rasa de
de libertad inferior a seis aos, el Juez
elementos
podr autorizar, previa audiencia del Fis
agravantes respecto de las que existan indicios
del
tipo
de
circunstancias
cal, su salida del territorio nacional, siempre racionales de su

que se cumplan los requisitos establecidos concurrencia. Se puede negociar y rebajar la
en la Ley de Enjuiciamiento
pena inicialmente solicitada, pero siempre dentro
Criminal, o su expulsin, si sta resultara de los lmites legales. Se parte por tanto de la
procedente de conformidad con lo previs
indisponibilidad del objeto del proceso, que no
to en los prrafos anteriores de este ar- puede
ser
desconocido
por
las
con-
tculo, previa sustentacin del procedi- formidades,113 y del lmite de estos pactos a
miento administrativo. No sern de apli- penas que no superen los seis aos de prisin.
cacin las previsiones contenidas en el
prrafo anterior cuando se trate de delitos
112 Estos preceptos se excluyen por motivos de poltica criminal, ya que se trata de tipos que
directamente tienden a castigar el trfico de seres humanos: artculo 312 (trfico ilegal de mano de obra),
318 bis (delitos contra los ciudadanos extranjeros), 515.6 (asociacin para promover el trfico ilegal de
personas), 517 y 518 (se refieren a los fundadores, directores, presidentes y miembros activos de las
asociaciones ilegales y a los que cooperen ilegalmente).
113 No obstante algn autor cuestiona que, en la prctica, los Fiscales sean tan fieles a la
indisponibilidad del objeto del proceso penal a la hora de negociar conformidades: en este sentido se ha
dicho que "la seguridad jurdica y la irrenunciabilidad de los derechos fundamentales quedan asimismo en
entredicho con estas frmulas ms o menos negociadas, con presiones psicolgicas inevitables y con la
presumible renuncia del Fiscal a pedir al Juez lo que en principio y justicia debiera". Vid. Manzanares Sama
niego. Op. cito
a. El ejercicio del principio de

oportunidad en el proceso de
menores
i) Concepto
Existe un mbito en el que las alternativas
nacer o termine anticipadamente sin ne-
al proceso penal tienen una enorme
cesidad de someter al menor a juicio. El
importancia: nos estamos refiriendo al
estudio de estas posibilidades tiene
proceso penal del menor, aplicable a los
importancia no slo en tanto en cuanto
menores de entre 14 y 18 aos, con posi-
vigentes en el proceso de menores, sino
bilidad de ser aplicado tambin a jvenes
tambin
de entre 18 y 21 aos.114 Este proceso, de
tendencia de futuro.
por
lo
que
representan
de
reciente instauracin (introducido por la

5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
El denominado principio de oportunidad reglada,
responsabilidad penal de los menores), ha
de gran raigambre en el Derecho penal juvenil,
sido calificado como de proceso penal
hunde sus races precisamente en las notas que
especial, si bien, por las caractersticas de
lo distinguen del Derecho penal. Efectivamente,
los destinatarios, est sometido a principios
mientras los fines del Derecho penal juvenil no
radicalmente distintos. La ley espaola
persiguen el ejercicio del ius puniendi estatal,
sigue el sistema de las denominadas
sino que el objetivo esencial es el de dar una
cuatro d: diversion, deinstitutionalization,
respuesta resocializadora al menor infractor, no
decriminalization, due process.
existe -o no debe existir- la finalidad de

retribucin, por lo que, en un anlisis prima facie
Por lo que toca a la diversin o diversi-
de los hechos, en supuestos menos graves, si
ficacin supone precisamente posibilitar
no se vislumbran posibles beneficios del
como mejor solucin que bajo ciertas

condiciones el proceso o no llegue a
114 En la actualidad esta posibilidad de que los jvenes de entre 18 y 21 aos sean sometidos a la jurisdiccin
de menores se encuentra en suspenso.
358
procedimiento, la ley autoriza a poner fin al tintas a la celebracin de un juicio. Por lo dems
mismo anticipadamente, bien impidiendo que la conveniencia de introducir estas posibilidades
llegue a nacer, bien arbitrando cauces para que de archivo anticipado aparece en los principales
el procedimiento ya incoado desemboque en textos internacionales sobre Derecho penal
soluciones dis
juvenil.ll5
ii) El desistimiento en la incoacin de

expediente
Aparece regulado en el artculo 18 LORPM.
ms radical que se prev en la ley de utilizacin
Este precepto supone la manifestacin
del principio de oportunidad,
115
En este sentido el punto 6 de las Reglas de Beijing dispone: "Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los
menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de
facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de justicia de
menores, incluidos los de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" y
especfica mente el punto 11 determina: "Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores
delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los juzguen
oficialmente. La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de menores
estarn facultados para fallar dichos casos discrecional mente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios
establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurdicos y tambin en armona con los principios contenidos en las
presentes Reglas". Por su parte, el artculo 40.3.b) de la Convencin de Derechos del Nio precepta que "siempre que sea
apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales". La Recomendacin nm. R
(87) 20 aconseja a los Gobiernos de los Estados Miembros a "alentar el desarrollo de procedimientos de desjudicializacin
y de mediacin...". El artculo 5 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de libertad
(Reglas de Tokio), adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/110 de 14 de diciembre de 1990 dispone que
"cuando as proceda y sea compatible con el ordenamiento jurdico, la polica, la Fiscala u otros organismos que se
ocupen de casos penales debern estar facultados para retirar los cargos contra el delincuente si consideran que la
proteccin de la sociedad, la prevencin del delito o la promocin del respeto a la ley y los derechos de las vctimas no
exigen llevar adelante el caso".
pues va a facultar al Ministerio Fiscal a archivar 1) No obstar a la posibilidad de tramitar la

directamente
las
denuncias
atestados pieza de responsabilidad civil a fin de exigir la
policiales que reciba por infracciones penales responsabilidad
civil
atribuidas a un menor. Es un principio de representantes
legales
al
menor
por
los
daos
sus
y
oportunidad reglado porque va a ser sometido a perjuicios irrogados a la vctima.

condiciones estrictas, y as se reserva para
supuestos: 1) que constituyan delitos menos 2) El Ministerio Fiscal dar traslado de lo
graves sin violencia o intimidacin, o faltas. Por actuado a la entidad pblica de proteccin de
tanto, quedarn excluidos los delitos graves menores para la aplicacin de medidas de
(concurra o no violencia o intimidacin) y los proteccin.
delitos menos graves116 (cuando concurra trminos
Entendemos
aparentemente
que,
pese
imperativos
los
de
la
violencia o intimidacin); las faltas podrn ser LORPM, esta remisin de testimonio solamente
archivadas aun cuando concurra violencia o inti
debe darse en los supuestos en los que de lo

actuado existan indicios para pensar que el
menor pueda encontrarse en una situacin de
midacin; 2) que se trate de menores que no riesgo que precise medidas de proteccin. Si no
hayan cometido con anterioridad otros hechos hay situacin de riesgo la Administracin no
de la misma naturaleza. En estos casos la debe actuar. Otra interpretacin podra llevar a
denuncia o atestado en la que se plasme la una aplicacin totalitaria del Derecho, con unos
notitia criminis deber dar lugar a la poderes pblicos que se inmiscuyan en la vida
diligencias de los ciudadanos sin razones que lo justifiquen.
preliminares, y seguidamente, en su seno, El mero hecho de incurrir en una conducta ilcita
correspondiente
apertura
de
habra de dictarse el decreto de archivo.

-pinsese sobre todo en los supuestos ms
El desistimiento no supone que no puedan leves sin reincidencia (hurtos en almacenes,
existir otras consecuencias jurdicas derivadas pintadas,
pequeas
peleas)
para los
que
de la comisin del hecho por el menor infractor, precisamente est previsto el artculo 18no es
y as:
116
indiciario de una situacin de riesgo.
Son delitos menos graves aquellos castigados con pena menos grave de hasta tres aos (artculos 13 y 33-3
del Cdigo Penal).
360
iii) Sobreseimiento del expediente por

reparacin o conciliacin. Otras vas
de desjudicializacin
La LORPM permite amplias posibilidades de poner fin El supuesto regulado en el artculo 19 LORPM
al expediente mediante una conducta positiva del presupone ya un expediente incoado, en el
menor infractor, bien disculpndose ante la vctima, que no se ha estimado adecuado el
bien asumiendo compromisos reparadores, bien ejercicio del principio de oportunidad del
realizando una actividad educativa.117 En cuanto al artculo 18. En estos casos, para poner fin
nacimiento de esta
va desjudicializadora se ha dicho que se trata "de
una nueva ideologa, para la mayora inspirada en las
palabras de Nils Christie, en 1972 en Inglaterra,
expresadas ya en la famosa frase que los jueces y
abogados se han convertido en 'ladrones de
al expediente sin entrar en juicio, se exigira

al menor infractor una postura activa socia
lizadora, ya por medio de la conciliacin, ya
mediante la reparacin o la realizacin de
una tarea. Las ventajas que este tratamiento
reporta han sido resaltadas con acierto
con base en "su escaso valor estig-
conflictos' y que hay que devolver a la sociedad civil matizante, su alto valor pedaggico, su
su posibilidad de solucionar el conflicto. Para l los concepcin de medida educativa y su ca'propietarios' del conflicto han de ser los nicos rcter de menor represin", por lo que "la
capacitados en resolverlo. Algo parecido a como hace ideal para la justicia de menores y as
los psicoanalistas expresaran la crisis, es decir encontramos que a partir de los aos 90 est
como la nica forma de
prevista en la casi totalidad de las legislaciones europeas, o al menos en las ms

significativas".119
crecer".118
117
Vid. en relacin con el principio de oportunidad y el proceso de menores, De Urbano Castrillo, Eduardo y Jos Miguel de la Rosa
Cortina. Comentarios a la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor, Editorial Aranzadi, 2001.
118
Gimnaz Salinas Colomer, Esther. "La mediacin en el sistema de justicia juvenil: una visin desde el derecho comparado", en
Menores privados de libertad, Escuela Judicial-CGPJ.

119
Gimnaz Salinas Colomer, Esther. Op. cit.
Se ha llegado a asignar al Fiscal una nueva hechos subsumibles en delitos menos

funcin: la de mediador, consistente en graves o faltas. Adems debern valorarse
contribuir a la obtencin de la rpida "la gravedad y circunstancias de los hechos
solucin, tanto del conflicto social existente y del menor, de modo particular a la falta de
entre el Estado y el imputado como del violencia
intimidacin
graves
en
la
intersubjetivo que enfrenta al ofensor con su comisin de los hechos". Para la LORPM lo
vctima.'2O En este caso no es el Fiscal esencial no es tanto que el menor haya
quien archiva, sino que lo realiza el Juez logrado la conciliacin o haya cumplido los
previa peticin de aqul. Debe entenderse compromisos de reparacin asumidos con
(vid. artculo 19.5) que en los casos en los la vctima como que efectivamente concurra
que se inicie esta va, y en el tiempo que una voluntad del menor en cumplir esos
medie
hasta
la
culminacin
conciliacin o la media
de
la objetivos: as se explica que se equipare, a

los efectos de poder acordarse el archivo, el
cin, el expediente quedar en suspenso, que se haya producido "la conciliacin" o se

debiendo el Fiscal a tales efectos comuni- hayan cumplido "los compromisos de
reparacin asumidos con la vctima o
caria al Juzgado.
perjudicado"
al
supuesto
de
que
la
Los trabajos que pueden realizarse como conciliacin o reparacin "no pudieran
reparacin extrajudicial son muy variados y llevarse a efecto por causas ajenas a la
van desde mantenimiento de locales hasta voluntad del menor". Es decir, si existe
seguridad vial, pasando por pintura de plena disponibilidad del menor hacia la
ancianos, reparacin, aunque no llegue a producirse,
sta despliega su eficacia desjudiciaanimacin ldica a nios, ayudas a
lizadora. Se permite tambin acudir a esta
domicilio, guardera en centros penitenva desjudicializadora cuando el menor se
ciarios, distribucin de alimentos, etctera.
haya comprometido a cumplir la actividad
Para que pueda optarse por este cauce
educativa propuesta por el equipo tcnico
desjudicializador debe concurrir una
en su informe.121
conditio sine qua non: que se trate de
centros,
acompaamiento
de
Gimeno Sendra, Vicente. "El proceso penal de menores", en La Ley, ao XXII, nm. 5386.
121 En el sistema de la LO 4/92 a travs de esta va se desjudicializaban por ejemplo las faltas de conduccin
sin seguro cuando el menor se comprometa a la realizacin de un cursillo de seguridad vial.
120
362
El
artculo
27.4
incorpora
otras
vas
de cualquier
desjudicializacin que tampoco encajan en el
intervencin,
dado
el
tiempo
transcurrido desde la comisin de los hechos.
concepto de reparacin:
1) Conveniencia de no continuar la tramitacin
En ambos casos tambin se requerir que
del expediente en inters del menor por haber
concurran los requisitos previstos en el artculo
sido expresado suficientemente el reproche al
19.1.
mismo mediante los trmites ya practicados.

Estas amplias facultades del Fiscal deben tener
como
contrapeso
2) Conveniencia de no continuar la tramitacin fundamentacin
de
la
necesidad
de
decretos
de
los
del expediente por considerar inadecuada para desistimiento y la necesidad de notificar a los
el inters del menor
perjudicados (artculo 270 LOPJ).
C. Otras opciones: el impulso de la

celeridad por medio de los juicios
rpidos
Como ya pona de relieve la Instruccin 6/92 de
en Espaa encomendaban al Rey la tarea
la Fiscala General del Estado:
de cuidar de que en todo el reino se

administre
pronto
cumplidamente
la
La deseada rapidez en el despacho de
justicia, frmula que se repite desde el
asuntos no es de ahora. An est sin
artculo 171 de la Constitucin doceaista

hasta el 54 de la Constitucin de 1876.
desarrollar del todo aquella recomendacin

de la Reina Catlica a los Prncipes
herederos en su testamento de poner
Esta misma Instruccin aada:
mucha diligencia en la Administracin de

Justicia. El siglo pasado se preocup gran-
En las ltimas dcadas se ha puesto de
demente de la lentitud procesal en general.
manifiesto la crisis del modelo tradicional
Las seis Constituciones que rigieron
del proceso penal, inhbil ya para dar
respuesta a las nuevas formas de crimi-
Esta situacin ha motivado la presentacin de
nalidad
una Proposicin de Ley de Reforma Parcial de la
propias
de
una
sociedad
in-
dustrializada y fundamentalmente urbana, a
Ley
lo que debe aadirse su incapacidad
procedimiento para el enjuiciamiento rpido e
de
Enjuiciamiento
Criminal,
sobre
para superar el cuello de botella que inmediato de determinados delitos y faltas, y

supone la acumulacin de gran nmero
modificacin
del
procedimiento
abreviado,
de causas pendientes de la vista pblica, publicada en el Boletn Oficial de las Cortes

pues su rgido formalismo y falta de Generales, Congreso de los Diputados de 25 de
flexibilidad en sus aplicaciones obs
marzo de 2002. La necesidad de introducir la
taculiza la efectividad y rapidez del proceso, celeridad en

de forma que la gran afluencia de asuntos y
su desmedida duracin, impiden dar una
el proceso penal tiene mltiples causas, de
respuesta punitiva, pronta y adecuada al
suerte que engarza con el derecho del acusado
delito, fundamentada en su etiologa.
a un proceso sin dilaciones indebidas.
La lentitud en la administracin de Justicia, Tambin se conecta con necesidades de

especialmente en la penal, es una de las causas prevencin general, que se debilita si los hechos
unnimemente detectadas como responsables delictivos no se ven contestados
de la crisis de la justicia, crisis cuya resolucin por una sancin con cierta inmediatez. La
es capital para el adecuado funcionamiento del exposicin de motivos de la propuesta declara
Estado de Derecho.'22 Por lo dems la crisis de que
la justicia penal se ha extendido en todos los
pases de nuestro entorno cultural.'23
en determinados supuestos la tramitacin

de los procesos penales se prolonga en el
Esta importancia capital es resaltada por la doctrina: "no se olvide que la crisis de la Justicia, en tanto que
valor supremo consagrado en el artculo 1.1 de nuestra Constitucin, conlleva la del Estado de Derecho, y la
cada vez ms generalizada desconfianza del justiciable es ndice acreditativo de las insuficiencias de un
Estado que adems se califica de social". Vid. Calvo Snchez, Mara del Carmen. "Primera aproximacin a la
proposicin de ley de reforma parcial de la LECrim: consideraciones sobre el procedimiento abreviado", en
La Ley, 2002.
122
123
Ibidem.
364
tiempo mucho ms de lo que resulta
alteracin de la percepcin que tiene la
necesario y aconsejable; y esta dilacin es
ciudadana respecto de la lentitud de la
fuente de ciertas situaciones que han
persecucin penal y la sensacin social de
generado en los ltimos tiempos una
impunidad que tal percepcin genera. m
notable preocupacin social: los retrasos en

la sustanciacin de los procesos penales
Igualmente debe tenerse en cuenta el principio
son aprovechados en ocasiones por los
de proteccin de la vctima: la Decisin Marco,
imputados para ponerse fuera del alcance
adoptada por el Consejo de la Unin Europea el
de la autoridad judicial y, sobre todo, para la
15 de marzo de 2001, sobre el estatuto de la
reiteracin de conductas delictivas, lo que
vctima en el proceso penal declara la necesidad
genera una impresin generalizada de apa-
de garantizar un papel efectivo y adecuado a las
rente impunidad y de indefensin de la
vctimas en el sistema judicial penal, con
ciudadana ante cierto tipo de delitos. La
indeclinable obligacin de tratarlas con el debido
aceleracin en la respuesta estatal ante la
respeto a su dignidad personal (artculo 2). El
delincuencia es, sin duda, una pieza clave
resarcimiento de la vctima obliga tambin a
para evitar los fenmenos antes descritos
disear un proceso rpido.
y permitir que la Justicia penal cumpla

algunos
de
los
fines
que
tiene
asignados.124
La exposicin de motivos tambin afirma que la
Siguiendo a Subijana Zunzunegui126 podemos
regulacin legal persigue una
decir que el sistema de juicios
En este sentido se ha dicho que "los profesionales de la Justicia que han experimentado este
sistema saben perfectamente que un correcto y articulado sistema de enjuiciamiento rpido en el Orden penal
124
tiene una tremenda eficacia preventiva, al mismo tiempo que combate, no con menos eficacia, el fenmeno de
la reincidencia al tener que cumplir pena privativa de libertad el detenido que es condenado de nuevo cuando
ya lo ha sido con pena que fue inferior a los dos aos de prisin en su momento y se le concedi la suspensin
de la condena al ser la primera vez que haba delinquido en aplicacin del artculo 81 del Cdigo Penal". Vid.
Magro Servet, Vicente. "Anlisis de la reforma procesal penal para la implantacin de los nuevos juicios
rpidos", en La Ley.
125 La exposicin de motivos de la propuesta declara como objetivo "la agilizacin de los procedimientos, la
mejora de los procedimientos abreviados, el enjuiciamiento inmediato de los delitos menos graves y
flagrantes, y la simplificacin de trmites en las grandes causas",
126 Subijana Zunzunegui, Ignacio Jos. "El sistema de juicios rpidos", en La Ley, nm. 5563.
rpidos que tramitan las Cortes Generales
en Espaa Esta reforma encaminada a posibilitar una justicia penal
descansa sobre tres premisas:
rpida ha sido impulsada por la mayora de los grupos

parlamentarios. Se inscribe dentro del denominado Pacto
a) Una concentracin de las diligencias por la Justicia, suscrito entre los dos principales partidos
instructoras en el servicio del Juzgado de polticos espaoles, y su filosofa reside en la necesidad de
un profundo cambio de la justicia en Espaa sobre la base
Guardia,
de un amplio consenso poltico y social. Pese a las
b) una reduccin significativa de la denominada ilusiones que esta reforma ha suscitado, est por ver la
fase intermedia que obliga a una evacuacin efectividad que la instauracin de la misma alcanzar,
habida cuenta de que, ya con anterioridad, se trataron de
inmediata del escrito de acusacin y
introducir reformas en la LECrim para la implantacin de
los juicios rpidos sin resultados realmente satisfactorios.
c) el reconocimiento de la capacidad del rgano

instructor de sealar el juicio oral a celebrar por
otros rganos jurisdiccionales y realizar las
actividades precisas para garantizar la prctica
de las pruebas en el plenario.
Abreviaturas
AP:
366 . JOS MIGUEL
CE:
Actualidad Penal (Repertorio de
LEC:
jurisprudencia)
LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal
Constitucin espaola
LORPM: Ley Orgnica Reguladora de la
CEDH: Convencin Europea de Derechos

Humanos
CGPJ: Consejo General del Poder Judicial
CP:
EDE:
Cdigo Penal
Responsabilidad Penal del Menor

LOTJ:
Ley Orgnica del Tribunal del Jurado
LPM:
Ley Procesal Militar
PIDCP:
Pacto Internacional de Derechos
El Derecho (Repertorio de jurisprudencia)
Ley de Enjuiciamiento Civil
Civiles y Polticos
RJ:
Repertorio de Jurisprudencia
DE LA ROSA CORTINA
STC: Sentencia del Tribunal Constitucional

STS:
Sentencia del Tribunal Supremo.
TEDH: Tribunal Europeo de los Derechos Humanos
Guatemala
Ministerio Pblico de Guatemala

CARLOS DAVID DE LEN ARGUETA*
1. Antecedentes
Durante muchos aos en Guatemala la funcin No es sino el 31 de mayo de 1929 cuando se

del Ministerio Pblico recay en los fiscales de institucionaliza el Ministerio Pblico, de acuerdo
con el Decreto nm. 1618, Ley del Ministerio
la Corte Suprema y las Salas de Apelacin.
Pblico. En ese decreto se establece que el

Ministerio Pblico es una dependencia de la
El 3 de agosto de 1854 se cre la figura de Secretara de Estado en el Despacho de
Abogado Fiscal, quien era nombrado por el Administracin y Justicia. En esta ley se destaca
Presidente, a quien fueron asignadas las tareas la figura del Procurador General y los agentes
que de conformidad con el Decreto nm. 37, del auxiliares; sin embargo, an no se define la
17 de agosto de 1839, correspondan al Fiscal estructura organizacional que deber adoptar
para
de la Corte Suprema de Justicia.
el
cumplimiento
de
sus
funciones
relacionadas con ser un ente auxiliar de la

administracin de justicia y representar en juicio
En 1921 se da mayor consistencia a la res- los intereses de la nacin, el Estado y en
ponsabilidad del Ministerio Pblico mediante la particular los de la hacienda pblica.
creacin de los cargos de Procurador General y
suplente, quien sera el Jefe del Ministerio
Pblico, segn reforma a la Constitucin de ese
ao por medio del Decreto nm. 7.
En virtud de que la Constitucin vigente en el

ao 1948 contemplaba en el artculo
* Fiscal General de la Repblica de Guatemala y Jefe del Ministerio Pblico.
369
370. CARLOS DAVID DE LEN ARGUETA
nm. 165 que el Ministerio Pblico debera tener procurador
especficos
en
las
Salas
de
una ley especial para su organizacin y Apelacin. "

funcionamiento, se emite el Decreto 512 del
Congreso de la Repblica, del 25 de mayo de
El 30 de enero de 1994 se aprobaron las
1948.
reformas constitucionales, lo que dio origen al

Ministerio Pblico, segn el artculo 251 de la
En este decreto se determina la estructura Constitucin

orgnica
bsica
para
el
desempeo
Poltica
de
la
Repblica
de
del Guatemala, como una institucin auxiliar de la
Ministerio Pblico y se asignan las funciones de administracin pblica y de los tribunales, con
la institucin, del Procurador General de la funciones autnomas de rango constitucional,
Nacin y del Jefe del Ministerio Pblico, as cuyo fin principal es velar por el estricto
como de las secciones de la Procuradura, la cumplimiento de las leyes del pas.
Fiscala y la Consultara.
El 13 de mayo de 1994 fue publicado el Decreto
Debido a la institucionalizacin de las secciones 40-94 del Congreso de la Repblica, Ley
del Ministerio Pblico, el 29 de febrero de 1956, Orgnica del Ministerio Pblico, la cual rige su
mediante el Decreto 585, se suprimen los funcionamiento y organizacin.
cargos de fiscal y
2. Fundamento legal
Los instrumentos jurdicos que determinan su
. Ley Orgnica del Ministerio Pblico
actuacin son los siguientes, sin perjuicio de lo
Decreto nm. 40-94 del Congreso de
que atribuyan otros:
la Repblica de Guatemala
. Constitucin Poltica de la Repblica de
. Cdigo Penal
Guatemala
Decreto 17-73 del Congreso de la
(Artculos 1 y 251)
Repblica de Guatemala
DE
MINISTERIO
PBLICO
GUATEMALA. 371
. Cdigo Procesal Penal
del Congreso de la Repblica de
Decreto 51-92 y sus funciones,
Guatemala
3. Funciones
El artculo 2 de la Ley Orgnica del Ministerio
quien pretenda querellarse por delitos
Pblico asigna a la institucin estas funciones:
de accin privada, de conformidad con

lo dispuesto por el Cdigo Procesal
Penal.
Investigar los delitos de accin pblica
y promover la persecucin penal ante
. Dirigir a la polica y dems cuerpos de
los Tribunales, segn las facultades
seguridad
que le confieren la Constitucin, las
investigacin de hechos delictivos.
del
Estado
en
la
leyes de la Repblica y los tratados y

los convenios internacionales.
. Preservar el Estado de Derecho y el
respeto a los derechos 'humanos,
. Ejercer la accin civil en los casos
previstos por la ley y asesorar a
mediante las diligencias necesarias

ante los Tribunales de justicia.
4. Estructura organizacional
El Ministerio Pblico, para el cumplimiento de

sus
objetivos
funciones,
estructurado en tres reas:
se
A. rea de Fiscala
encuentra
a. Fiscalas distritales y municipales
. Fiscala
. Investigacin .
Estas Fiscalas son las encargadas de ejercer la
Administracin
accin y la persecucin penal en
372
CARLOS DAVID DE LEN ARGUETA
el mbito territorial que se le asigne, de
. Investigacin cualificada. Por decisin
conformidad con la organizacin del Ministerio
de poltica criminal se pueden formar
Pblico; para el efecto estn conformadas por el
equipos
Fiscal de Distrito o Fiscal Distrital Adjunto, la
investigacin
Oficina de Atencin Permanente, la Oficina de
ameritan
Atencin a la Vctima, las Agencias Fiscales y la
conocimiento especficos.
especializados
de
una
en
la
expedientes
que
preparacin
un
Unidad de Apoyo Administrativo.
Actualmente existen 10 fiscalas de seccin, las

Existen 23 Fiscalas distritales y 11 municipales, cuales se describen en seguida:
que cubren los departamentos y los municipios
de la Repblica de Guatemala.
. Fiscala de Asuntos Constitucionales,

Amparos y Exhibicin Personal
b. Fiscalas de seccin
Promueven aquellas acciones cuyo

objeto es el estricto cumplimiento de la
Las Fiscalas de seccin son las responsables
Constitucin Poltica de la Repblica y
de ejercer la accin penal en reas especficas,
dems
segn la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
constitucionalidad,
Estas
exhibicin personal.
fiscalas,
especializadas
en
conocer
leyes,
en
materias
amparo
de
y
ciertos delitos en razn de la materia, tienen

competencia para conocer los casos en todo el
. Fiscala contra la Corrupcin
territorio nacional. La especializacin puede

Investiga, persigue y acta penalmente
obedecer a:
en delitos cometidos por funcionario,

empleado pblico y particulares, con
Existencia
de
un
procedimiento
especfico;
por
ejemplo,
relacin a la administracin pblica, y
menores
en los delitos que atenten contra la
infractores de la Ley Penal, asuntos de
economa del pas y los regmenes
amparo y de inconstitucionalidad y
tributario y aduanero.
ejecucin de la condena.
MINISTERIO PBLICO DE GUATEMALA. 373
. Fiscala contra el Crimen Organi
delictivos relacionados con la nar-
zado
coactividad y los delitos conexos.
Investiga y ejecuta la persecucin
Para cubrir en mejor forma el te-
penal de los delitos de comisin
rritorio nacional la Fiscala de
sistemtica, de alto impacto social,
Delitos de Narcoactividad ha sido
cometidos por bandas organizadas.
organizada en tres regiones: central,

con sede en Guatemala; suroccidental,
. Fiscala de Delitos contra el

Ambiente
asentada
en
Quetzaltenango,
nororiental, con base en Izabal.
Investiga y ejerce la accin penal

en aquellos delitos contra el am-
. Fiscala de Ejecucin
biente en el territorio nacional. En

el departamento de Petn funciona
Interviene
una agencia que cubre esa

regin.
ejecucin
en
los
aquellas
Jueces
de
actividades
referidas a la ejecucin de la pena ya

la
. Fiscala de Delitos contra la Pro
ante
suspensin
condicional
de
la
persecucin penal.
piedad Intelectual
. Fiscala de los Menores o de la

Le compete investigar y perseguir
Niez
penalmente los delitos contra el

derecho de autor y la propiedad
Atiende con exclusividad la in-
industrial y los delitos informticos
tervencin conferida al Minis
cometidos en el territorio nacional.
terio Pblico dentro del mbito del

joven en conflicto con la ley penal
. Fiscala de Delitos de Narco

actividad
(menores transgresores de la ley,

mayores de 12 aos y menores de
18 aos), con competencia en el
Efecta la investigacin y ejerce la

accin penal en aquellos actos
territorio nacional.
374
Para cumplir con sus funciones la
Investiga y persigue penalmente los
Fiscala dispone de las siguientes
delitos relacionados con la actividad
sedes regionales: Escuintla, Quet-
ilcita del lavado de dinero u otros
zaltenango, Zacapa, Chimaltenango,
activos,
Jutiapa y Petn.
economa nacional y la estabilidad y la

solidez
. Fiscala de la Mujer
efecto
del
de
proteger
sistema
la
financiero
guatemalteco.
Tiene a su cargo la investigacin y el c. Fiscalas especiales

ejercicio de la accin penal en los
delitos que involucren a una o varias Con el propsito de proporcionar un tratamiento
mujeres -como sindicadas o como especializado a la accin penal y por el alto
vctimas- y que estn relacionados con impacto social de ciertos delitos se crearon las
su calidad de mujer. Se exceptan los Fiscalas:
delitos contenidos en el T
. De Delitos contra Periodistas y
tulo III Captulo V del Cdigo Penal,
Sindicalistas
relativos a la corrupcin de menores.

. De Delitos contra Operadores de
Justicia y
Se exceptan tambin los casos en
que la vctima fallece y los referentes
a:
aborto
calificada,
calificado,
abusos
violacin
. De Delitos Cometidos contra Activistas

de Derechos Humanos
deshonestos
calificados y muerte de la raptada, Dentro de la misma modalidad de atencin de

acciones
de
amparo
de los hechos delictivos existen agencias fiscales
inconstitucionalidad y ejecucin de especializadas, tales como:

condena.
. De Delitos contra el Patrimonio
. Fiscala de Lavado de Dinero u
Cultural de la Nacin y
otros activos
. Contra Actos de Terrorismo
MINISTERIO
PBLICO
GUATEMALA. 375
d. Agencia Fiscal
DE
laboratorios de sustancias controladas,

qumico, biolgico, de dactiloscopia y
La Agencia Fiscal constituye la unidad mnima
balstica.
de trabajo, que se encarga de la persecusin

penal. Est integrada por un Agente fiscal,
. Ciencias Forenses
quien la dirige' y>por tres auxiliares fiscales y

dos oficiales de Fiscala. Estos grupos de
Es la urlid9d responsable de realizar el
trabajo conforman
anlisis yel estudio de informacin,
las fiscalas distritales, municipales y de

.
seccin.
evidencias
otros
medios
de
conviccin mediante la aplicacin de

las ciencias
.. forenses.
B. rea de Investigacin
. Investigacin Operativa
Direccin de Investigaciones Criminalsticas
Es la unidad encargada de ejecutar
Recopila, analiza y estudia las evidencias y
diligencias
de
otros medios de conviccin que coadyuven al
criminalstica,
especialmente
esclarecimiento
delictivos
recolectar informacin y evidencias
investigados por los rganos del Ministerio
que coadyuven al esclarecimiento de
Pblico. Se subdivide en tres

subdirecciones:
los hechos delictivos.
de
los
hechos
investigacin
para
. Tcnica-Cientfica
c. rea Administrativa
Aplica los medios tcnicos y cientficos
en
el
estudio
el
anlisis
de Est conformada por los rganos de direccin y
informacin, evidencias y otros medios de asesora y las distintas dependencias que

de conviccin generados de un hecho brindan
delictivo,
coadyuvando
apoyo
su administrativo,
para
financiero
esclarecimiento. Aqu funcionan, entre generales de la institucin.

otros, los
el
y
funcionamiento
de
servidores
376 . CARLOS DAVID DE LEN ARGUETA
5. Reforma Procesal
El 30 de enero de 1994, a travs de una
. Objetividad. Busca la correcta aplicacin
consulta popular, se aprobaron las reformas
de la ley, mediante la formulacin de
constitucionales que transformaron al Ministerio
requerimientos y solicitudes, aun a
Pblico en dos instituciones: la Procuradura
favor del imputado.
General de la Nacin, encargada de la funcin

de asesora y consultora de los rganos y las
entidades
estatales,
cuyo
titular
ejerce
la
Unidad
jerarqua.
Se
organiza
representacin del Estado, y el Ministerio
verticalmente y en la actuacin de
Pblico, al que corresponde el ejercicio de la ac-
cada uno de sus funcionarios est
cin penal pblica y dirigir la investigacin de los
representado integralmente.
delitos de accin pblica, adems de velar por el

estricto cumplimiento de la ley. Se crea la figura
. Vinculacin. Todos los funcionarios y
del Fiscal General de la Repblica como Jefe
autoridades administrativas del Estado
del Ministerio Pblico.
deben colabo
rar
en
el
cumplimiento
de
las
funciones derivadas de la accin penal

pblica.
El 13 de mayo de 1994 fue publicado el Decreto
40-94 del Congreso de la Repblica, Ley
. Tratamiento
como
inocente.
Orgnica del Ministerio Pblico, la cual rige su
Obliga en materia de informacin
funcionamiento y organizacin.
pblica
del
proceso
penal
no
vulnerar el principio de inocencia, ni el

En apego a lo dispuesto en la Ley Orgnica del
derecho de intimidad ni la dignidad de
Ministerio Pblico se crea ste, conforme a los
las personas.
principios de:
. Autonoma. Acta independientemente,

sin
subordinacin
alguna
autoridad u organismo del Estado.
otra
. Respeto a la vctima. Proporciona

asistencia, consideracin y respeto a
las personas perjudicadas por el delito.
La promulgacin del Cdigo Procesal Penal,
. Desligar de la funcin de acusador al
Decreto Legislativo 51-92 del Congreso de la
juez, la cual asumi el Ministerio
Repblica, el cual entr en vigor el 1 de julio de
Pblico
1994, hizo viable la administracin de justicia, al

eliminar un sistema inquisitivo y secreto e in-
no
. Los jueces slo juzgan,
troducir un sistema acusatorio y pblico, basado
investigan
en los principios de ora lida d, publicidad del

juicio, inmediacin judicial, concentracin de la
. El juicio es pblico y oral entre
prueba y un sistema libre, aunque controlado
los sujetos procesados
para valorar esa prueba.

. La publicidad contribuye a que
se conozca cmo se hace justicia
Entre las ventajas del sistema acusatorio
. Verdadera controversia jurdica
pblico se pueden citar:
entre las partes
6. Capacitacin en el sistema acusatorio
Para
la
capacitacin
dentro
del
sistema citacin
(UNICAP),
que
jerrquicamente
acusatorio, cada una de las instituciones del depende del Consejo del Ministerio Pblico.
sector justicia cuenta con una unidad apropiada,
donde, aunque con poca frecuencia, se han
realizado capacitaciones conjuntas, adems de Su funcin principal es cumplir con el desarrollo
otras
actividades
con
la
cooperacin del currculo de la carrera fiscal, motivo por el
internacional, producto de convenios.
cual su labor ha estado dirigida en mayor

proporcin al personal de fiscala y en menor
cuanta
La capacitacin del Ministerio Pblico est a al persfnal de investigaciones y del rea

cargo de la Unidad de Capa
de administracin.
Segn registros de capacitacin, en pro-
Las materias bsicas son:
medio anual el personal del rea .de fiscala
. Derecho constitucional sustanti

va y adjetivo
ha participado como mnimo en dos cursos.
. Derechos humanos
Sin embargo el seguimiento y la evaluacin,
. Derecho penal
en cuanto a efectividad, han demostrado
. Criminologa
que no se ha logrado la eficiencia esperada
. Destreza en la comunicacin en
tanto durante el proceso de investigacin

como durante la etapa del juicio oral.
el procesal penal
. Manejo de la escena del crimen .

Garantas procesales
. Medicina forense
7. Problemas en la implantacin del

juicio oral
Transcurridos nueve aos desde la im-
mentas que conforman el pas, pero
plantacin del proceso penal guatemalteco,
especialmente en la ciudad capital.
son varios los problemas enfrentados, tanto

desde el punto de vista de los actores como
2. En un principio en las Fiscalas
en la ejecucin del juicio oral, los cuales se
Distritales no exista una Oficina de
citan a continuacin:
Atencin Permanente que se en

cargara de atender directamente la
1. El Cdigo Procesal Penal entr en
recepcin de denuncias, querellas y
vigor el 1 de julio de 1994, sin que su
prevenciones policiales; sin embargo,
contenido
por mandato de la Ley Orgnica, fue
fuera
del
completo
conocimiento de los abogados de
necesario
Guatemala,
fiscalas, sin que se contara con los
interpretacin
por
y
lo
que
aplicacin
de
su
surgen
mltiples problemas en los departa
crearlas
en
todas
recursos de infraestructura fsica

y humana.
las
3. Falta de coordinacin entre el Organismo
Gabinete de Investigacin de la Polica
Judicial y el Ministerio Pblico en la
Nacional Civil, en el manejo de la escena
instauracin del nuevo Cdigo Procesal
del crimen y la recoleccin de las
Penal, relacionada con:
evidencias.
. Entrega de notificaciones con plazo

corto para la prctica de diligencias.
5. .Desconocimiento de la Polica Nacional

Civil del nuevo sistema de justicia penal
en materia de:
. La respuesta a los memoriales no es

inmediata, resolviendo negativamente
. No se atiende la subordinacin a las

directrices que imparta el Ministerio
las peticiones de desjudicializacin.
Pblico en el proceso de investigacin.

. Excesivo formalismo en el desarrollo de
los juicios orales, sobre todo cuando
se aportan nuevas pruebas.
. Faccionamiento de actas de devo

lucin de vehculos robados.
. Detenciones ilegales.
. Injerencia del Tribunal contralor en la

investigacin, cuando su funcin es
. Falta de capacitacin que permite la
velar por el debido proceso y las
fuga de informacin previa a la prctica
garantas procesales.
de allanamientos y registros.
. Ausencia de unificacin de criterios

entre los Jueces y Fiscales para la
6. Falta de colaboracin de la poblacin,
resolucin de los casos, en forma
principalmente de testigos, vctimas y
oportuna.
agraviados, referente a:
4. Falta de coordinacin entre la Direccin de

Investigaciones
Criminalsticas
Ministerio Pblico y el
del
. Asistir a la prctica de diligencias,

derivado de no contar con los medios
econmicos para sufragar los
gastos ocasionados por el despla- rector del Instituto de la Defensa Pblica Penal,
zamiento hacia las sedes de las an persisten algunos obstculos que limitan la
Fiscalas.
El
analfabetismo
buena aplicacin de la justicia:
la
barrera
idiomtica limitan su participacin a) Con el Organismo judicial

en el combate a la impunidad, por
desconocimiento de las leyes, yen
el proceso penal.
Las audiencias no son entregadas con

la
debida
antelacin
para
poder
programarlas, lo que origina que los
Obstculo en el proceso de reco-
tribunales emplacen al Ministerio, con
leccin de elementos de convic-
plazos de 3 a 5 das y en casos
cin, ya que por desconocimiento
extremos hasta con horas.
los
contaminan,
pierden
destruyen.
Frecuentemente en el Organismo
7. Falta de recursos financieros para el
Judicial se extravan los memoriales
eficiente cumplimiento de sus fun-
en los que se solicitan medidas
ciones, problemas de equipamiento y
desjudicializadoras, por lo que para
sostenimiento de programas como el
continuar con el proceso es necesario
de proteccin a testigos.
reponerlos.
A pesar de los esfuerzos por solucionar los
La reiteracin de los Tribunales en
problemas afrontados por el Ministerio
resolver negativamente las peticiones
Pblico con las dems instituciones del
de dejudicializacin, no obstante que
sector justicia, en su activa participacin en
las peticiones son fundadas en la ley.
la Instancia Coordinadora de Moderni

zacin del Sector Justicia (ICMSJ), integrada por el Fiscal General de la Repblica,
. El Juez Contralor se inmiscuye en la
el Ministro de Gobernacin, el Presidente
investigacin, cuando su funcin
del Organismo Judicial (que lo es tambin
legal es velar por el principio
de la Corte Suprema de Justicia) y el Di
jurdico del debido proceso
y la observancia y el respeto de las
Justicia dificultan la funcin inves-
garantas
tigadora
constitucionales
del
Ministerio
Pblico
al
requerir memoriales en duplicado y
procesales.
tres copias, al no recibir informes del

lGSS y al limitar la presencia de los
. Las diligencias que se tramitan en los

juzgados en el turno de 8:00 a 15:30
mdicos
forenses
del
horas a veces se imposibilitan, en
Judicial en las Fiscalas.
Organismo
virtud de que los juzgados de paz

indican que se debe gestionar ante los
. Falta capacitacin conjunta entre Jueces
juzgados de primera instancia y stos
y Fiscales para la unificacin de
a su vez no las reciben al sealar que
criterios.
tambin se pueden presentar ante los

juzgados de paz.
b) Con la Polica Nacional Civil
El artculo 2 del Decreto 40-94, Ley Orgnica del

. Lentitud en los juzgados de primera Ministerio Pblico, establece entre las funciones
instancia al enviar los expedientes con de la institucin la de dirigir a la polica y dems
preso. Hay casos en que los remiten cuerpos
de
hasta con ms de tres meses de investigacin

retraso y con emplazamientos.
principales
seguridad
de
del
hechos
problemas
Estado
en
delictivos.
encarados
por
la
Los
el
Ministerio Pblico con la Polica Nacional Civil

en
el
proceso
de
investigacin
son
los
. Excesivos formalismos de los Tribunales siguientes:

de sentencia en el desarrollo de los
juicios orales en los casos de aportar
. En las Fiscalas distritales la coor-
nueva prueba y no aceptar declaracio-
dinacin se dificulta por varias ra-
nes testimoniales por la identificacin
zones: requieren que toda la co-
del testigo.
municacin sea por escrito, poseen

muy pocos conocimientos tcnicos de
la escena del crimen, carecen de
. Algunas circulares de la Cmara

Penal de la Corte Suprema de
laboratorios mviles, no hacen una

clasificacin de las denuncias, no
-------
----
382
presentan a los reos a la hora indicada
deriva en falta de elementos de
para las indagatorias.
seguridad para la ejecucin de las

investigaciones.
Se
realizan
investigaciones
sin
coordinacin con los fiscales y agentes c) Con la poblacin

fiscales del Ministerio Pblico, que son
los encargados de la direccin de la El grado de participacin y acompaamiento de
los casos penales por parte de la poblacin ha
investigacin.
mejorado con relacin a los aos anteriores,

. Los informes de resultados de las aun cuando persisten algunos problemas, como
investigaciones
solicitados
por
el los siguientes:
Ministerio Pblico son enviados

con varios meses de retraso.
. Los ofendidos en los distintos procesos

llegan tarde a declarar, debido a la
. La polica no acude puntualmente a las
distancia
citaciones con los argumentos de

descansos
por
entre
su
comunidad y la sede de las

Fiscalas.
vacaciones,
suspensiones, trasla
dos, etctera.
e~istente
. No formulan su denuncia y cuando lo

hacen no comparecen a la Fiscala;
. Falta de capacitacin a los agentes de la

Polica
Nacional
realizacin
de
Civil
una
para
asimismo se abstienen de continuar
la
con el proceso, pero esto no lo hacen
investigacin
del conocimiento de la Fiscala.
tcnica y cientfica; ello redunda en la

reiteracin de de
tenciones
ilegales
fuga
de
in-
los
agraviados
nicamente
les
formacin previa a allanamientos y
interesa el pago de los daos y
registros.
perjuicio
al
patrimonio,
no
persecucin penal.
. Las comisaras de la Polica Na
cional Civil no tienen una co
bertura total a la fecha, lo cual
. El analfabetismo y las barreras idio

mticas traen como consecuencia
la
el desconocimiento de las gene-
los hechos punibles, lo que limita su
ralidades de la ley. Esta situacin
participacin en los juicios orales.
origina que la poblacin cometa' hechos

ilcitos, en contra del derecho de los
dems.
. Falta de colaboracin de los de
nunciantes en el seguimiento de
. Obstaculizacin en la recoleccin de
evidencias,
ya
nocimiento
stas
que
por
desco-
generalmente
se
pierden o destruyen.
8. Principales logros e indicadores del

nuevo proceso penal
La bsqueda en la solucin de los problemas ha
mente en las cuatro instituciones del
permitido acumular la experiencia necesaria en
sector justicia.
apoyo de la labor de Fiscala, mediante:

. Creacin de una Oficina de Atencin a la
Vctima, que funciona en todas las
. Creacin de una oficina de atencin
Fiscalas,
apoyada
por
una
red
permanente en todas las Fiscalas,
nacional de atencin a la vctima en la
con un turno de disponibilidad y
cual
permanencia durante las 24 horas del
gubernamentales
da, incluidos das inhbiles y feriados.
gubernamentales. De este modo se
participan
garantiza
una
organizaciones
y
atencin
no
gratuita
inmediata en los mbitos legal, social y

. Inicio en la ejecucin de un sistema de
registro computarizado para la captura
de
salud,
as
como
tratamientos
psicolgicos.
de denuncia y seguimiento de casos.

Este sistema se establece simultnea
. Disposicin de telfonos en to
das las Fiscalas. Este servicio se
complementa con telfonos celulares
ejecucin de proyectos sectoriales, y
en lugares donde la telefona normal
solucin inmediata de la problemtica
no existe.
generada durante la ejecucin del

proceso.
. Capacitacin en servicio y en el exterior

para el personal de Fiscala, tras
conocerse el funcionamiento de los
. Falta de capacitacin de los ope

radores de justicia.
sistemas en otros pases.

. Inexistencia de tribunales de sen
. Seguro de vida y fondo de pensiones
tencia en toda la Repblica.
para la totalidad del personal del

. Nmero limitado de salas de
Ministerio Pblico.
juicio.
.
Un
crecimiento
ordenado
en
la
ampliacin de la cobertura de ser-
. Falta de adaptacin al nuevo sistema
vicios, con la creacin de Centros de
pblico por parte de los operadores de
Administracin
justicia.
de
Justicia,
coordinadamente con las institu

ciones del sector.
. Resistencia de los policas y de los

jueces al nuevo sistema acusatorio.
Instauracin
de
una
Instancia
Coordinadora de la Modernizacin del

Sector Justicia, para la
Ausencia de coordinacin entre los

operadores de justicia.
ANEXOS
Misin:
Somos un grupo humano tcnico y profesional que con conviccin, objetividad y

autonoma
funcional
dirigimos
la
investigacin de los hechos delictivos,
penal ante los Tribunales de justicia,

asistimos a las vctimas y coadyuvamos a
preservar el Estado de Derecho para el
bienestar de la sociedad guatemalteca.
promovemos la persecucin
Visin:
Ser una institucin moderna, dinmica,

eficiente, eficaz y transparente, que con su
actuacin objetiva, apego al principio de
legalidad y sensible ante las necesidades
385
de las vctimas del delito contribuye en la

administracin de Justicia y en la consolidacin y la sostenibilidad del Estado de
Derecho en Guatemala.
Estructura del proceso penal
Todo proceso penal est estructurado en forma instruccin (investigacin); en segundo la fase
de fases, con objetivos especficos para cada intermedia; en tercero la de juicio o debate; en
una de ellas. En primer lugar se encuentra la cuarto la de impugnaciones y en quinto la de
fase de investigacin o preparacin, tambin ejecucin o del fallo.
llamada
A. Fase de investigacin o preparacin
Est compuesta por un conjunto de actuaciones tribunal de sentencia en el desarrollo de la fase

procesales tendentes a preparar la acusacin del debate del juicio.
por parte del Ministerio Pblico o en su caso del
querellante cuando el Juez concede a ste la En esta etapa pueden actuar todos los sujetos
acusacin, en sustitucin del Ministerio Pblico, procesales. Tal es el caso del imputado, su
en situaciones como cuando ste ha pedido el defensor, el querellante adhesivo y el actor civil,
sobreseimiento, la clausura o el archivo y que l quienes
manifiesta su inters en llevar la acusacin.
pueden
proponer
diligencias
de
investigacin, participar en ellas y plantear

incidentes.
En este perodo se realizan cuatro tipos de Esta fase no es completamente pblica ni

actividades: 1) de investigacin, 2) decisiones privada, ya que es pblica solamente para las
que influyen sobre la marcha del procedimiento, partes del proceso, no as a los extraos, que no
3)
prueba
anticipada
4)
autorizaciones pueden enterarse de lo que el Ministerio Pblico
relacionadas con actos que pueden lesionar investiga. La fase de instruccin concluye
garantas o derechos constitucionales. Los cuando el Ministerio Pblico pide la apertura del
elementos recabados en este perodo no juicio y formaliza la acusacin ante el Juez de
constituyen prueba todava, sern elementos de Primera
Instancia
bien
solicita
el
prueba despus de que sean vistos y odos por sobreseimiento, la clausura provisional del
el
procedimiento o el archivo.
390
C. Fase de juicio o debate
Durante ella pueden observarse tres subfases:

1)
preparacin
del
debate,
2)
. Que exista suficiente elemento de
debate
investigacin que d fundamento a
propiamente y 3) de sentencia.
una slida y consistente acusacin por

parte del Ministerio Pblico o en su
Esta etapa, tambin llamada plenario, est
caso
basada
querellante adhesivo.
en los
publicidad,
principios
oralidad,
de
inmediacin,
concentracin
del
acusador
particular
contradiccin.
a. El debate
Constituye la fase ms importante de todo el
proceso penal, pues en ella se discute a fondo Es un punto de encuentro, entre todas las
la culpabilidad o la inocencia del acusado y se partes y dems sujetos que deban concurrir,
resuelve en sentencia el asunto conocido por el cada uno con distintas funciones que ejercitar.
tribunal respectivo.
Este encuentro asegura en gran medida que la

verdad o la construccin de la solucin del caso
Requisitos para abrir a juicio:
surgirn como producto de un dilogo, de un

proceso dialctico.
. Que se haya agotado la fase de

preparacin,
Se integra de los principios fundamentales
. Que el Ministerio Pblico haya planteado siguientes:
la apertura del juicio y formalizado la
correspondiente acusacin,
La inmediacin, que exige la presencia

personal de los sujetos procesales y
por supuesto del Tribunal para que
. Que a su vez haya concluido la fase

intermedia
acusacin,
de
depuracin
de
la
ste reciba directamente la prueba y

las alegaciones de aqullos;
La publicidad; quiere decir que todos
La ltima etapa del juicio est conformada por la
los actos que en l se realizan son sentencia, la cual constituye una declaracin de
pblicos, o sea que adems de los
sujetos
del
voluntad del juzgador acerca del problema de
cualquier fondo controvertido u objeto del proceso.
proceso
ciudadano que desee hacerlo puede

presenciar el debate;
De concentracin, que obliga a que Las sentencias en el proceso penal pueden

toda la actividad procesal est ser:
concentrada y que el caso se
resuelva en una o muy pocas
. Condenatorias, si el Tribunal esti

ma con lugar la accin penal, y
audiencias;
. De oralidad, que obliga a que el

debate
se
efecte
. Absolutorias, en caso de que se

declare sin lugar la accin.
nicamente
mediante la palabra hablada; el

Tribunal resuelve exclusivamente
Las mencionadas se dividen, si admiten o
tomando en cuenta slo lo que ha no algn medio de impugnacin, en:

visto y escuchado, y
. La contradiccin, porque son los sujetos

procesales -acusador y acusado, con
su
defensor-
papeles
quienes
protagnicos
prueba y alegaciones.
tienen
de
Definitivas, las cuales, si bien resuelven el
objeto del proceso, pueden ser motivo

de algn recurso, y
los
ofrecer
. Firmes, las que no admiten recur
so alguno.
394. CARLOS DAVID DE LEN ARGUETA
El
Cdigo
Procesal
Penal
contempla
los
siguientes medios de impugnacin:
. Recurso de apelacin especial. Se

instituye para revisar la aplicacin del
derecho
. Recurso de reposicin. Se procede en

contra de las resoluciones que dictan
sustantivo
penal
del
derecho procesal penal en los casos

concretos.
los tribunales sin audiencia previa, es

decir, no necesitan citacin de ninguna Esta revisin
de las partes para resolver el Juez o existencia
de
procede para determinar

violaciones
esenciales
la
al
Tribunal. Se persigue que el mismo procedimiento o a infracciones de la ley

tribunal
recurrida
asunto
que
dict
examine
y
dicte
la
resolucin sustantiva que influyan en la parte resolutiva de
nuevamente
la
el la sentencia o auto recurrido.
resolucin
correspondiente.
Se puede interponer por motivo de fondo y por

motivo de forma.
. Recurso de apelacin. Se le denomina Por motivo de fondo se plantea cuando hay

tambin
de
apelacin
genrica; inobservancia o errnea aplicacin de un
procede interponerlo contra sentencias precepto legal sustantivo.

dictadas
mediante
procedimiento
abreviado y autos definitivos dictados Por motivo de forma, cuando hay inobservancia
por los juzgados de primera instancia, o errnea aplicacin de la ley que constituya un
durante el control de la instruccin y el defecto de procedimiento.
procedimiento intermedio.
. Recurso de casacin. Se interpone por
. Recurso de queja. Se establece para el
motivo de forma y por motivo de
caso de que el Juzgado de Primera
fondo, en contra de las resoluciones
Instancia
de
definitivas dictadas por las salas de
apelacin, procediendo ste a criterio
apelaciones. Al igual que el recurso de
de quien lo interpone.
apelacin especial, el de casacin no
deniegue
el
recurso
revisa el hecho juz
gado, sino la aplicacin del derecho Se da este medio de impugnacin para corregir
sustantivo y procesal; est dado en graves errores judiciales, cuando la verdad real
exclusivo inters de la ley y podr ser es contraria a la verdad formal de la cosa
interpuesto por las partes del proceso. juzgada condenatoria; o sea que este recurso
Se interpondr
slo
procede
contra
la
sentencia
firme
ante la Corte Suprema de Justicia.
condenatoria, no as contra la absolutoria, que

no puede ser objeto de este recurso. Procede
. Recurso de revisin. No es propiamente cuando aparecen nuevos hechos o elementos

un recurso, sino un procedimiento que de prueba idneos para fundar la absolucin del
permite el examen de una sentencia condenado o se pueda aplicar una condena
ejecutoria y, por tanto, se da una menor.
excepcin
al
principio
de
cosa
juzgada.
E. Ejecucin o del fallo
Es la etapa final del proceso. Principia cuando la tencia
de
Jueces
especializados
para
la
sentencia causa firmeza. Para ello, por medio ejecucin de sentencias, quienes reciben el
del Cdigo Procesal Penal, se estableci la exis
nombre de Jueces de ejecucin.
Honduras
Experiencia de los pases

iberoamericanos sobre la intervencin
del Ministerio Pblico en el juicio oral
ROY EDMUNDO MEDINA*
1. Antecedentes de la creacin del

Ministerio Pblico de Honduras
En el mes de julio de 1986 se celebr un galopante, la falta de procesamiento de aquellas
seminario regional en Tegucigalpa, al que personas que se cobijaban bajo el manto
acudieron representantes de 16 pases del protector de la prerrogativa procesal de la
continente y dos de Europa. Este encuentro inmunidad, entre otras, fueron razones que
marca para Honduras el inicio de una afanosa motivaron al Poder Ejecutivo para conformar en
carrera, que culmina con un proceso de reunin con los titulares de los rganos de poder
modernizacin del sistema judicial. El seminario del Estado, el 1 de marzo de 1993, la denovers sobre el Ministerio Pblico. Ah se sembr minada Comisin ad hoc de alto nivel para las
la idea de fortalecer el
reformas
institucionales
que
garanticen
la
sector justicia con el nacimiento de un ente seguridad y la paz social en Honduras, integrada
profesional, especializado, libre de injerencias por representantes de todas las fuerzas vivas
poltico-sectarias
independiente
fun- del pas, Comisin que, en forma conjunta con el
cionalmente de los tres poderes y entidades del gobierno y en un breve plazo de dos meses,
Estado
que
asumiera
la
funcin
de debera informar y proponer soluciones respecto
representar, defender y proteger los intereses a: Medidas especficas inmediatas y mediatas

generales de la sociedad.
que deben adoptarse sobre el Ministerio Pblico

a fin de que cumpla a cabalidad sus funciones
Las antiguas y nuevas formas de violencia y de de

criminalidad, el aumento del nmero de presos
sin sentencia, la corrupcin
* Fiscal General de la Repblica de Honduras.
400
ROY EDMUNDO MEDINA
fensor de la legalidad, que resguarde los Si bien el Ministerio Pblico naci por conducto
derechos
humanos
incoe
las
acciones de una ley especial, no faltaron quienes
contempladas en las leyes para los delitos de afanosamente, una vez iniciadas acciones
orden pblico. Esta Comisin ad hoc, en acto penales
por
delitos
no
convencionales,
histrico y solemne, recomend al Presidente de sostuvieron y formalizaron ante el Tribunal

la Repblica, como paso especial y primario, la Supremo la accin de inconstitucionalidad, con
conformacin de un Ministerio Pblico. Una el argumento de que en la Constitucin de la
Repblica no aparece en forma expresa la
comisin de
juristas prepar el anteproyecto de ley, que figura del Ministerio Pblico. No obstante se
culmin en su discusin y aprobacin por el sobrevivi a la embestida y el Tribunal Supremo
Congreso Nacional el 13 de diciembre de 1993 y le ha reconocido su existencia constitucional en
entr en vigencia a partir de su publicacin en el sentencias proferidas.
Diario Oficial La Gaceta, de fecha 6 de enero de
1994.
2. Estructura orgnica conforme a la ley

especial
Orgnica mente el Ministerio Pblico est
en los casos de excusa o recusacin. Tiene la
estructurado, conforme a su ley especial, de la
direccin, orientacin y supervisin inmediata de
siguiente forma:
la administracin y le corresponde adems

dirigir
los
procedimientos
relativos
la
Fiscal General de la Repblica: ejerce la aplicacin del rgimen disciplinario dentro del
direccin,
orientacin,
administracin
y Ministerio Pblico.
supervisin de la institucin.
Ambos funcionarios duran en sus cargos cinco
Fiscal General Adjunto: sustituye al Fiscal aos y son electos por el Congreso Nacional,
General en sus ausencias temporales y en las con el voto favorable de las dos terceras partes
definitivas
mientras
se
produzca
nombramiento del propietario, as como
el de la totalidad de sus miembros, de una nmina

de cinco candi
EXPERIENCIA DE LOS PASES IBEROAMERICANOS SOBRE LA INTERVENCIN... .401
datos que presente una junta proponente Divisin de recursos humanos: tiene a su cargo
convocada y presidida por el Presidente de la el proceso de reclutamiento y seleccin del
Corte Suprema de Justicia e integrada por: un personal de la institucin, la prctica de
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia concursos para mantener el registro actualizado
nombrado por el pleno de la misma, el Rector de candidatos seleccionados, la representacin
de una de las universidades del pas, un de la autoridad en las solicitudes de imposicin
representante del Colegio de Abogados y el de la sancin de despido, los registros de
Comisionado
Nacional
de
los
Derechos ascensos, traslados, permutas, etctera.
Humanos.
Secretara General: tiene funciones especficas rganos
de
en el rea de trmites y resoluciones de Capacitacin

Supervisin
carcter administrativo.
Reforma
Cuatro Direcciones: de Administracin, de
Medicina
Forense,
de
Lucha
contra
Narcotrfico y de Fiscalas.
apoyo:
y
Asesora
Nacional,
Penal,
Departamento
Tcnico-Jurdica,
Unidad
Unidad
de
de
Tcnica
de
Informacin,
Educacin y Comunicacin, etctera.
el
Estructura regiona liza da: la estructura bsica
del Ministerio Pblico, en atencin a las
Fiscalas Especiales: como dependencias de la condiciones demogrficas del pas, est dividida
Direccin de Fiscalas funcionan nueve fiscalas en seis oficinas regionales y 22 oficinas locales.
especiales:
1. Contra la Corrupcin
Actualmente se cuenta con 261 fiscales en el
2. Lucha contra el Crimen Organizado 3.
ejercicio de la accin penal pblica y 18 fiscales
Defensa de la Constitucin
en funciones de carcter administrativo y de
4. De la Mujer
capacitacin. El nmero de habitantes del pas
5. De Proteccin al Consumidor y la
es
Tercera Edad
6. De Etnias y Patrimonio Cultural 7.
de
6,071,200,
distribuidos
en
18
departamentos y 298
municipios.
Del Menor y el Discapacitado 8. De

Derechos Humanos
Consejo ciudadano: fue creado en la Ley
9. Del Medio Ambiente
Especial del Ministerio Pblico, con
402 . ROY EDMUNDO MEDINA
funciones consultivas y de apoyo a la gestin
6. Un representante del sector cam

pesino organizado.
de la institucin. Se integra as:
1. El Presidente del Consejo Hondu
7. Un representante del sector feme
reo de la Empresa Privada.
nino organizado.
2. El Presidente de la Asociacin de
Como instrumentos jurdicos para el cumplimiento de la ley se cuenta adems con:
los Medios de Comunicacin.

3. El Rector de la Universidad Nacio
nal Autnoma de Honduras.
1. El Estatuto que regula el Sistema

de Carrera del Ministerio Pblico.
4. Un representante de los colegios

profesionales.
2. El Reglamento General del Estatuto

de la Carrera del Ministerio Pblico,
5. Un representante del sector obrero

organizado.
que desarrolla las disposiciones del

Estatuto.
3. Reforma procesal en materia de juicio

oral
La aprobacin y la vigencia de la Ley del rcter eminentemente inquisitivo, en el cual el
Ministerio Pblico, con objetivos, principios Juez
generales,
organizacin
estaba
facultado
para
iniciar
la
atribuciones investigacin de procesos de oficio y con su
propias de un sistema procesal penal de propia prueba dictar tambin las sentencias.
carcter mixto pro acusatorio, revive la
discusin en torno a la necesidad urgente Esta discusin, basada en el contenido de
de
aprobacin
de
un
nuevo
Cdigo nuestra
norma
fundamental,
Procesal Penal que sustituyera el existente, comenzado aos atrs, por cuanto el
de ca
haba
Cdigo de Procedimientos Penales no se ajustaba a
. Prohibicin del doble juzgamiento . Igualdad
las exigencias de la misma, que sin duda responde a
de partes
la existencia y la configuracin de un Estado

Constitucional de Derecho.
.
..
Inviolabilidad del derecho a la

defensa
Derechos de las vctimas
Contradiccin
Con el consenso de los sectores involucrados en el

tema de administracin de
Las fases dentro de las cuales se desarrolla el
justicia y la participacin de la sociedad civil proceso son:

organizada, a principios del ao 1999 se inici en el
Congreso Nacional la discusin del dictamen del 1. Etapa preparatoria
anteproyecto de Cdigo Procesal Penal, que aos
atrs haba presentado la Corte Suprema de Justicia. Comprende: la denuncia, la investigacin preliminar,
Esta discusin y la aprobacin culminaron el 19 de el requerimiento fiscal y la audiencia inicial. En esta
diciembre de 1999, y dentro de las disposiciones etapa la investigacin y el tratamiento de la denuncia
finales se indic que entrara en vigencia el da 20 de estn bajo la responsabilidad exclusiva de los
febrero de 2002.
Fiscales y la funcin del Jue4 de Letras es la de

contralor de garantas; ante l se celebra la audiencia
inicial en un trmino que no exceda de seis das, si el
sospechoso ha sido puesto bajo su orden. En esta
El sistema seguido por el Cdigo Procesal Penal audiencia se ordenan las medidas
hondureo ha sido calificado como de carcter mixto
pro acusatorio; desarrolla en sus principios bsicos
valores contenidos en la Constitucin de la Rep- sustitutivas o la prisin preventiva, que,
blica, como:
. Juicio previo
. Estado de inocencia
Respeto de la dignidad y la libertad .
Independencia de Jueces y Magis

trados
conforme a
las estadsticas hasta ahora

tabuladas en toda la nacin, nos refleja, en
relacin con los autos de prisin dictados, en los
requerimientos fiscales presentados, que en 51 %

se ha dictado prisin preventiva y en 49% se
aplicaron medidas sustitutivas.
404. ROY EDMUNDO MEDINA
. Criterios de oportunidad .
2. Etapa intermedia
Procedimiento abreviado .
En esta etapa, a peticin del fiscal, tiene
Conciliacin
lugar la audiencia preliminar, en la cual se
. Suspensin condicional de la perse
formaliza
la
acusacin
por
parte
del
cucin penal
acusador y se contestan los cargos por

parte de la defensa; concluye la misma con Durante el ao 2001 se resolvieron 1,069
el pronunciamiento judicial en el sentido de causas con aplicacin de criterios de oportuelevar a juicio el proceso o en su defecto nidad y procedimientos abreviados, en virtud de
sobreseerlo. Estas dos etapas
que ambas figuras entraron en vigencia de
son substanciadas ante el Juez de Letras.
manera anticipada. Asimismo, y exigindose en

estos casos la indemnizacin de las vctimas,
3. Etapa de debate o juicio oral
sta se produjo en la cantidad de 1,500,000.00

lempiras, que equivalen a 92,592.59 dlares de
Esta etapa comprende la preparacin del Estados Unidos.

debate, substanciacin del juicio y deliberacin y sentencia. En la preparacin del En el ao 2002, a cuatro meses de la vigencia
debate tienen lugar las audiencias de plena del Cdigo, se han resuelto 887 casos
recusaciones, nulidades o excepciones y de gracias
estas
figuras
alternas,
con
proposicin de prueba, con el propsito de indemnizacin a las vctimas, por la cantidad de

llegar a la audiencia de juicio con la causa 3,676,997.30
lempiras,
que
equivalen
depurada. El juicio se celebra ante un 226,975.14 dlares de Estados Unidos. De igual

Tribunal de Sentencia integrado por tres modo, en relacin con el nmero de denuncias
Jueces tcnicos, quienes una vez finalizado recibidas, resulta que el 21.98% de las causas
dictan sentencia de culpabilidad o inocencia se ha resuelto por medio de la aplicacin de las
y sealan da y hora para la imposicin, en salidas alternas.
su caso, de la pena concreta.
A. Salidas alternas al proceso penal
B. Atencin a la vctima
Como salidas alternas al proceso penal se
Especial regulacin contiene el Cdigo en lo
contemplan:
que respecta a los derechos de la vc
tima de un delito o falta, dentro de los cuales se
C. Derecho de defensa tcnica
contemplan los siguientes:
Legalmente se consolida el derecho de defensa al
. Intervenir en todo el proceso, con
.
.
establecerse que toda persona debe contar con la

asistencia y la defensa tcnica de un profesional del
forme a lo establecido en el Cdigo.
Derecho, desde que es detenida como supuesta

Ser informada de los resultados del
partcipe en un hecho delictivo o en el momento en
proceso.
que voluntariamente rinda declaracin hasta que la

sentencia haya sido plenamente ejecutada.
Ser escuchada antes de cada resolucin que

implique la extincin o suspensin de la
accin penal, siempre que lo solicite.
Si el imputado no designa defensor, la autoridad

judicial solicitar de inmediato el nombramiento de
Participar en las audiencias pblicas, conforme a uno a la defensa pblica o, en su defecto, lo
nombrar ella misma. Este derecho es irrenunciable.
lo dispuesto en el Cdigo.
Su
violacin producir la nulidad absoluta de los actos

Ser informada de sus derechos en el que se originen sin la participacin del defensor del
momento de presentar la denuncia ante el imputado.
Ministerio Pblico, o la acusacin o querella
D. Plan de transicin al nuevo sistema de
ante el Juez competente.
.
.
justicia penal
Ser indemnizada razonablemente en los A partir de la publicacin del Cdigo en el Diario
casos de aplicacin de una salida alterna al Oficial La Gaceta la Corte Suprema de Justicia y el
Ministerio Pblico iniciaron, bsicamente con la ayuda
proceso penal.
de la cooperacin internacional, una serie de

Procedimiento breve y sencillo para la acciones para garantizar la vigencia de la moderna
la ley, con el mnimo de obstculos. El esfuerzo
responsabilidad civil derivada de la comisin conjunto culmin con la ela
exigencia
de un delito.
del
cumplimiento
de
boracin, a principios de 2001, de un Plan 89,463,235.29 lempiras (5,591,452.20 dlares)

de Transicin al Nuevo Sistema de Justicia eran para el Ministerio Pblico.
Penal, en el cual ya se sumaron a las jornadas de trabajo la Secretara de Segu- E. Comisin Interinstitucional de Justicia
ridad,
la
Procuradura
General
de
la
Penal
Repblica y la Direccin de Probidad

Administrativa.
Posterior a la realizacin de este gran

trabajo se plante, por parte de los titulares
El Plan de Transicin, elaborado con la de
las
instituciones,
la
necesidad
de
participacin de personal tcnico de las continuar trabajando de forma conjunta a fin

instituciones mencionadas, desarroll al de
lograr
plenamente
los
objetivos
detalle las atribuciones correspondientes a perseguidos por la reforma. Es as como se

cada
una,
desde
cuatro
perspectivas crea la Comisin Interinstitucional de Justicia Penal, presidida por un Magistrado de
fundamentales:
la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de

Justicia e integrada por:
1. Organizacin y funcionamiento.
2. Capacitacin.
3. Recursos humanos.
1. El Fiscal General de la Repblica, el
4. Infraestructura y equipamiento.
Fiscal General Adjunto y el Director

de
Se establecieron los costos de cada actividad y
Fiscalas.
(Por
el
Ministerio
Pblico.)
fue
de
2. El Secretario de Estado en el Despa-
equivalentes
cho de Seguridad y los viceministros
20,023,987.25 dlares de Estados Unidos en el
de Polica Preventiva y de Investi-
2001, de las cuales 111,986,671.67
gacin Criminal. (Por la Secretara de
el
presupuesto
320,383,795.95
ao
mnimo
lempiras,
requerido
(6,999,166.98 dlares) eran para el Ministerio
Seguridad.)
Pblico. Esta cifra fue solicitada a la Secretara

de Finanzas y reducida por su iniciativa a los
montos mnimos para operar la reforma, los
3. El Procurador y el Subprocurador
General de la Repblica.
cuales ascendieron a 252,448,821.06 lempiras

(15,778,051.32 dlares), de las cuales
4. El Director de Probidad Adminis

trativa.
EXPERIENCIA DE LOS PASES IBEROAMERICANOS SOBRE LA INTERVENCiN... .407
5. Tres Magistrados de la Sala de lo Penal. En el mes de febrero de 2002 se legaliz la

(Por la Corte Suprema de Justicia.)
existencia de la Comisin Interinstitucional, en la

denominada Ley Especial de Transicin y
Seguimiento Interinstitucional del Sistema Penal,
que tiene como objeto primordial la coordinacin
6. El Director General de la Defensa
interinstitucional del sistema procesal penal a
Pblica.
efecto de depurar los procesos penales iniciados

7. El Secretario de Estado en el Des
antes de la vigencia del Cdigo Procesal Penal y
pacho de Gobernacin y Justicia.
regular la adecuada implantacin del nuevo

Cdigo.
Dentro de las atribuciones de la Comisin

destacan:
En la actualidad, a cuatro meses de vigencia del
.
Ejercer
funciones
de
coordinacin Cdigo Procesal Penal, el trabajo de la Comisin
interinstitucional y de seguimiento en Interinstitucional

todo lo relacionado con el sistema penal.
se
ha
intensificado;
las
reuniones son presididas por la Presidenta de la

Corte Suprema de Justicia; se han creado
comisiones regionales y locales integradas por
Crear
las
responsables
unidades
de
institucionales operadores de todas las instituciones que la
hacer
realidad
la conforman; se mantiene un dilogo permanente
modernizacin del sistema penal.
en el tratamiento de los obstculos generados

por las limitaciones logsticas, de personal,
. Formular la poltica criminal.
etctera; mensualmente, en sesiones de trabajo

y sin delegacin, se discuten las medidas y ac-
. Establecer, con base en evaluaciones ciones a tomar por cada institucin, etctera.
trimestrales, el avance de las actividades
que ejecuten las unidades de reforma
penal mediante los distintos programas
instaurados en nivel nacional.
4. Capacitacin en materia procesal

penal bajo el sistema acusatorio
Para enfrentar la vigencia del Cdigo Procesal Dicho departamento es coordinado por un
Penal en Honduras, el Ministerio Pblico ha Fiscal de carrera con altas calificaciones y
ejecutado
acciones
orientadas
preparar experiencia, y est integrado por Fiscales
jurdica y tcnicamente al personal fiscal: capacitadores con un alto desempeo en la

mdico forense, tcnico criminalstico y de institucin. El departamento tiene, entre otras,
investigacin antidrogas, lo cual ha permitido las siguientes funciones principales:
salir avante en los primeros meses de aplicacin
del Cdigo Procesal Penal. Entre las acciones
- Orientar los programas de formacin para
ms importantes tomadas al efecto por el
los agentes de Tribunales y servidores
Ministerio Pblico se encuentran:
de Medicina Forense.
-
Establecer
criterios
de
planificacin,
organizacin, evaluacin y supervisin

del proceso de capacitacin.
- Evacuar consultas de carcter tcnico
A. Creacin del Departamento de
jurdico formuladas por los Fiscales.
Capacitacin y Asesora TcnicoJurdica
B. Capacitacin conjunta con el resto de

El Departamento de Capacitacin y Asesora
operadores de la justicia penal
Tcnico-Jurdica se cre por resolucin de la

Fiscala General de la Repblica nmero 046- El
Ministerio
Pblico,
travs
del
00, de fecha 12 de septiembre de 2000. Nace Departamento de Capacitacin y Asecon el objetivo de que la formacin y la capa- sora Tcnico-Jurdica y a lo largo del 2001
y lo que va del 2002, ha planificado,
citacin de los servidores del Ministerio
documentado y desarrollado, junto con la

Pblico, por su trascendencia, recibieran una
Escuela Judicial de la Corte Suprema de
atencin
Justicia,
especializada,
encabezada
por
personal dedicado exclusivamente a esa labor.
una
serie
de
jornadas
de
capacitacin conjunta, dirigida a Jueces,

Fiscales, defensores pblicos, policas
EXPERIENCIA DE LOS PASES IBEROAMERICANOS SOBRE LA INTERVENCiN... .409
preventivos, agentes de investigacin y agentes

jurdicos de la Procuradura de la Repblica. Estas
Instructivos: en el transcurso de 2001
y en los primeros meses de 2002 se
jornadas de capacitacin terico-prctica se han
elaboraron
desarrollado en diferentes regiones del pas, con la
establecer con claridad los procedimientos a
presencia de numerosos operadores, y concentrado
seguir y las funciones de los fiscales, en la
en las distintas etapas del nuevo proceso penal. En
aplicacin de figuras alternativas al proceso
esta capacitacin han resultado de suma utilidad los
penal, tales como el criterio de oportunidad, el
mdulos instruccionales que los Fiscales del
procedimiento abreviado y la suspensin
Departamento de Capacitacin, asesorados por
condicional de la persecucin penal.
instructivos
orientados
expertos consultores extranjeros, han elaborado en

cada uno de los seminarios y talleres impartidos.
Estos mdulos se han convertido en el
. Dictmenes: el Departamento de Capacitacin

emite un dictamen tcnico-jurdico de cada
una de las consultas que le formulan los Fisprimer documento de consulta y referencia para los
cales en nivel nacional, los cuales se difunden
operadores del proceso penal.
como posturas oficiales de la institucin sobre

el tema de que se trate. Dichos dictmenes
han venido a constituir una pequea doctrina
C. Produccin de materiales
fiscal, que tiene aplicacin prctica en el caso

concreto en todos los lugares del pas.
Como nica forma de generar documentos de

referencia que constituyan fuentes bibliogrficas
sobre el nuevo proceso penal y las funciones de cada
uno de los operadores de justicia, el Ministerio
de
. Manuales: con el apoyo financiero y tcnico de
Capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica, ha
la cooperacin internacional, el Departamento
elaborado una serie de instrumentos de carcter
de Capacitacin del Ministerio Pblico ha
didctico que han establecido la postura institucional
elaborado, impreso y distribuido por todo el
en el pas sobre diversos temas.
pas, no slo a fiscales sino tambin a otros
Pblico,
por
medio
del
Departamento
operadores de justicia, manuales de
ces, Defensores Pblicos y Fiscales en
procedimiento sobre las diversas etapas
nivel nacional.
del proceso penal y las actividades que

los Fiscales deben cumplir en cada una D. Prontuario del Fiscal
de ellas. Se han creado los manuales del
Fiscal para la etapa preparatoria del pro- Recientemente se ha elaborado y publicado el
ceso y el de las etapas preliminar y de Prontuario del Fiscal, que contiene las primeras
juicio oral y se elabora actualmente el 100 preguntas consultadas por los Fiscales de
manual de la etapa de ejecucin.
todo el pas y evacuadas por el Departamento

de Capacitacin y Asesora Tcnico-Jurdica,
incluyendo
claro
est
sus
respectivas
respuestas. ste es tambin un esfuerzo de la

. Consultas evacuadas: durante los primeros institucin por documentar al mximo todas las
meses de vigencia del Cdigo Procesal dudas que sobre el proceso penal puedan tener
Penal el Departamento de Capacitacin y los operadores y que sirva como un documento
Asesora Tcnico-Jurdica del Ministerio de consulta no slo al Fiscal, sino a cualquier
Pblico,
auxiliado
por
Fiscales
con jurista.
mucha experiencia pertenecientes a otras

unidades y la Unidad Tcnica de reforma
Penal del MP, evacu en turnos de 24
E. Procesos de Induccin para Fiscales
horas las con
sultas telefnicas, escritas o personales, El Ministerio Pblico, fiel a su visin de contar

de los Fiscales de todo el pas sobre con profesionales capaces y honestos para
distintos asuntos relativos a la aplicacin desempear el puesto de Fiscales o agentes de
del
nuevo
proceso
penal.
Dichas Tribunales, ha mantenido desde su creacin, en
consultas con sus respuestas fueron el ao de 1994, un proceso de reclutamiento y

discutidas
con
autoridades
de seleccin de candidatos para ocupar cargos
capacitacin del Poder Judicial y se como Fiscales en nivel nacional. Tal proceso de
consensuaron las respuestas, para luego seleccin involucra, adems de las pruebas de
distribuirlas en bloque a los Jue
conocimiento,
EXPERIENCIA DE LOS PASES IBEROAMERICANOS SOBRE LA INTERVENCiN...
411
y comportamiento e investigacin de encargo, de los conocimientos bsicos sobre temas
aptitudes
antecedentes, toda una preparacin acadmica de jurdicos propios de la labor del Ministerio Pblico,
induccin hacia las funciones del Fiscal, mediante la pero sobre todo incentivar en l la voluntad de
cual se pretende dotar al aspirante a este puesto, servicio hacia la poblacin, que es a la que en
para el buen desempeo de su
definitiva se debe.
5. Problemas enfrentados para la

instauracin del juicio oral
Dentro de los problemas que enfrentamos en la Esta polica especializada depende orgnicamente de
la Secretara de Seguridad, pero funcionalmente del
instauracin del juicio se destacan:
Ministerio Pblico; como producto de una reforma

posterior a la entrada en vigencia de la Ley del
a) Deficiencia en los procesos de inves
Ministerio Pblico (1998, Ley de la Polica Nacional),
tigacin producto de:
traslad la Direccin de Investigacin Criminal a la

Falta de personal policial capacitado.
Secretara de Seguridad.
En la actualidad el pas cuenta con 6,900 policas

preventivos (educacin mnima: 6 grado) y 415
agentes de investigacin (educacin mnima de ciclo
Dificultades de carcter material y humano en la
comn, 9 grado). Por el nmero limitado de los
recoleccin, embalaje, traslado y custodia de
agentes de investigacin son los policas preventivos
las evidencias o elementos de prueba.
los
(Bodegas
que
en
su
mayor
grado
realizan
las
Doble dependencia de la Polica de

Investigacin Criminal.
almacenaje,
capacitacin, etctera.)
investigaciones.
de
Falta de agentes fiscales que

faciliten el acceso de los ciudada
equipo,
nos a la justicia; en todo el pas (261 oral y pblico. y conforme al sistema de

Fiscales en total) realizan turnos para estadstica de la institucin, tabulada en 75%,
levantamientos de cadveres durante las se puede concluir:
24 horas del da.
El 52% de las denuncias recibidas por

el
b) La falta de infraestructura adecuada
Ministerio
Pblico
ha
sido
atendido.
en nivel nacional.
El Ministerio Pblico no cuenta en la actualidad
El porcentaje ms alto en la resolucin de
con oficinas propias; los locales donde funciona
las denuncias lo constituyen las salidas
son rentados y no poseen un diseo acorde con
alternas al proceso penal (21.98%),
el servicio que debe prestarse.
seguidas por las desestimaciones y

archivo
(17.04%)
presentacin
de
y
los
finalmente
la
requerimientos
fiscales (12.98%).
c) La intervencin incontrolada de los

medios de comunicacin.
Como consecuencia de la aplicacin de
En su afn por informar a la ciudadana,
las salidas alternas se ha indemnizado a
generan la tramitacin de juicios paralelos que
las vctimas en un promedio de tres
entorpecen los procesos de investigacin, con la
millones seiscientos setenta
consecuencia de poner en peligro no slo los
y seis mil novecientos noventa y siete
resultados de stos, sino en muchas ocasiones
lempiras con treinta centavos, cantidad
la vida de los sujetos procesales.
que equivale a 225,582.63 dlares de

Estados Unidos.
Hacia la solucin aceptable de estos problemas
De 524 requerimientos fiscales pre-
en la instauracin del Cdigo se encaminan
sentados, los Jueces han dictado 265
todas
autos
las
acciones
de
la
Comisin
de prisin;
de stos se ha
Interinstitucional de Justicia Penal. A
ordenado la prisin preventiva en 134
cuatro meses de vigencia del nuevo sistema de
casos (51%) y en los restantes, 131, se
justicia penal, contra varios pronsticos, se han
han dictado medidas sustitutivas a la
celebrado ya dos audiencias de juicio
prisin preventiva (49%).
Las cifras son esperanzadoras, continuemos
Iberoamrica en procura de una Administracin
todos fortaleciendo la institucionalidad de los
de Justicia al alcance de todos los ciudadanos.
Ministerios Pblicos de
Mxico
Oralidad en el proceso
y justicia penal alternativa
MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO*
1. Presentacin
Cuando al Procurador General de la Re- Con un gran cuidado en las responsapblica se le propuso, por mandato de la bilidades asumidas, nos hemos mantenido
Conferencia Nacional de Procuradores, la como un grupo clonado, con ideales y una
realizacin de
las
presentes Jornadas mstica, y que en el puesto en el que
Iberoamericanas sobre el tema de la justicia estemos, sea el gobierno o la sociedad civil,

oral, coment que era fundamental com- en algn partido poltico, en la Cmara,
plementaria con el tema de la justicia siempre vamos a luchar por los mismos
restaurativa; porque es un tema que en valores y principios dentro del plano de la
nuestro pas se desarrolla a una gran ve- procuracin y Administracin de Justicia.
locidad. Por tanto era necesario unir ambos Ello es fundamental porque no es una
paradigmas a fin de lograr el requerido moda, ni es de partidos polticos: esto tiene
cambio de fondo. Por estas razones
que ver con la humanizacin de la justicia,
se incluy el tema de la justicia restaurativa, con lo que significan el respeto y la dignidad

medios alternativos que a continuacin se de las personas.
abordarn.
A muchos nos ha tocado recibir a las vcReuniones
como
Iberoamericanas
las
presentes
permiten
Jornadas timas, y hemos visto con mucho dolor cmo
encuentros
entre las
recibimos
en
nuestras
oficinas,
grupos de personas que se han mantenido ensangrentadas, en agona. Tambin nos

unidas por ms de 20 aos.
ha tocado ver en los reclusorios a aqullos
* Presidenta de la Sociedad Mexicana de Victimologa y Vicepresidenta de la Sociedad Mundial de Victimologa.
417
418. MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO
que se pudren por la falta de capacidad de haya tantos secuestros, trfico de armas, trfico
nosotros, los juristas mexicanos, que no hemos de inmigrantes, trfico de rganos, si no hubiera
tenido la imaginacin para hacer un cambio en quien,
las
leyes
de
la
pena.
Todava
nivel
trasnacional,
se encuentre
creemos medrando y aprovechndose de esto. Entonces
ciegamente en la reclusin, a pesar de que hablamos de una decisin de vida, y muchos

estamos
convencidos
que
en
nuestras estamos dispuestos a hacerlo. Y hago votos por
instituciones penitenciarias lo nico que produce que estas reuniones nos lleven a soluciones
es pena. Ya que no hemos podido lograr el conti
objetivo de la readaptacin social tal como est nentales, regionales, fundamentales para
plasmado en la Constitucin.
generar las instancias y los mecanismos
necesarios para combatir los delitos y sus
consecuencias. Que no solamente se queden
Cmo es posible que vivamos frente a la en una etapa del gobierno, en un determinado
anttesis de un sistema creado precisamente momento, sino que trasciendan y permitan que
para generar lo contrario, que no seamos nuestra lucha vaya ms all de los cargos en
capaces
de
modificarlo
de
cambiarlo? los que estamos.
Necesitamos un gran liderazgo para realizarlo

no solamente por medio de reuniones sociales, No es posible que sigamos con programas que
de di"cusin tcnica y cientfica, sino que debe nacen y desaparecen segn los polticos en
llevarse a la prctica por aqullos que sufrimos y turno; debemos de tener esa indignacin, se los
padecemos esto a diario.
digo
para
todos
los
que
vienen
de
Latinoamrica, porque si no alcanzamos esos

liderazgos vamos a padecer. Y que lstima que
Porque, con todo el dolor que esto implica, veamos los grandes conglomerados de vctimas
tenemos muchos obstculos para poder llevar que van a estar peor, ms frustradas an,
adelante en nuestros pases esta reforma; porque segn nosotros les gestamos instancias
obstculos que no provienen de la voluntad de solucin de conflictos que finalmente no
poltica
de
un
hombre
sino
de
grupos fueron vlidas, y que van a caer en los mismos
trasnacionales; es la voluntad de muchos que vicios que las anteriores. As que, ms all de
se vende, no solamente en los gobiernos, sino una conferencia, quiero moverles el alma, para
tambin en las altas esferas internacionales. No que ese
es posible que
gran grupo que en cada pas est encabezado por y todos quienes seguimos a esos grandes hombres no
distintos lderes, como aqumi maestro don Alfonso Quiroz defraudemos los principios para los que nos hemos
Cuarn,
formado.
2. Contexto de la justicia restaurativa
Hace mucho tiempo quienes hemos estado en Naciones pero tambin con una ruptura total de los paradigmas con
Unidas, en distintos momentos hemos vvido cmo se los que se trabajaba en el sistema penal para buscar
gesta lentamente ese cambio en los paradigmas: desde algunas soluciones que pudieran darle un giro completo.
Sarajevo, en lo que fuera la Declaracin de los Principios
Fundamentales para las Vctimas de Delitos y Abuso de
Poder, hasta el Sptimo Congreso de Naciones Unidas. La escuela clsica de Lombroso dio un giro completo al
Cuntos aos han pasado desde 1985 y todava muchas Derecho penal y empez a analizar al delincuente. Pero,
de nuestras legislaciones no plasman los derechos despus de un siglo, haca falta que el sistema volviera la
mnimos de las vctimas.
cara y dedicara otro periodo similar a las vctimas del

delito, la comunidad y desde luego al delincuente, en ese
reencuentro que buscamos. Como lo seal el doctor
Pedro David, desde el Congreso de Cuba de Naciones
Unidas, comienzan a analizarse y a redactarse algunos
En el ms reciente balance de Naciones Unidas pudimos principios que culminan en dos documentos: la Resolucin
observar lo mucho que falta. Por eso el Instituto Nacional 1926 y la 2000/14 de Naciones Unidas, para llegar al
de Cien
Dcimo Congreso de las Naciones Unidas con una
cias Penales abri su primera maestra en victimologa, consulta; la cual es llevada por algunas reas de la ONU a
pionera en el mundo, de la que egresarn los estrategas conversaciones con otros estados y gobiernos, organiza
en los servicios a vctimas. En el mismo rubro, por la
misma poca, se comenz a hacer esa reflexin sobre lo
que significa la justicia restaurativa, dentro de un
reencuentro
420 . MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO
ciones civiles e intergubernamentales y con las Naciones Unidas que tienen estatus para este
no
gubernamentales
para
llegar
con
do- tema. Esos dos mandatos determinan las
cumentos sustantivos. Si careciramos de esa consultas a los gobiernos para establecer

conciliacin de intereses realizaramos
principios comunes, las normas mnimas para la
un trabajo unilateral que no nos dara re- readaptacin social de sentenciados. Algunas
sultados adecuados. La ONU, a propuesta son las normas del Riad para los menores. Igual
de algunos colegas, form eIISPAC: Conse- se pretende tener esos principios comunes para
jo Asesor Cientfico e Internacional del la justicia restaurativa. Los gobiernos contestan
Programa de Naciones Unidas para la Pre- y de ah se ve la importancia de analizar varias
vencin
del
Delito
y Tratamiento del temticas. El informe se ha publicado en la
Delincuente. Es la central donde se renen internet

y consultan todas las organizaciones de
3. Justicia restaurativa
El tema de la justicia restaurativa requiere que
deben
verse
plasmados
en
una
una construccin jurdica pero tambin estrategia; primero, un momento legislativo,

filosfica,
antropolgica,
sociolgica, en el que se establecen, por medio de
psicolgica
porque
victimolgica,
no documentos que se aprueban, los valores,
puede analizarse exclusivamente desde el los principios y las propuestas de un

punto de vista jurdico y, mucho menos, Estado. En segundo lugar, el momento
desde el punto de vista dogmtico. Esto va judicial; por medio de ste se hace la
a tiener que ver con la teora de la reaccin seleccin de la delincuencia que trata el
social, de quienes estudiaron las formas del rgano jurisdiccional, el cual realmente tiene
control social, formal e informal con las una funcin ms legitimadora que punitiva.
cuales se logra el consenso ciudadano para El tercero es el ejecutivo, la parte terminal
que las comuni
del sistema, donde la autoridad ejecutora de
dades sean sanas; veremos en varios sanciones aplica su funcin, a veces

niveles cules son las sugerencias de
eliminadora, de etiquetamiento y de
Naciones Unidas. Ese factor social estatal estigmatizacin social. Lo anterior es lo gue
formal se lleva adelante en tres momentos
guisiramos cambiar.
De acuerdo con el informe del Secretario . Equilibrio entre los intereses de las tres partes:
General y con base en las consultas, se
comunidad, vctima y delincuente
determina la importancia de que todos estos
Para la elaboracin de los lineamien
debates sobre la justicia restaurativa vean dos

elementos fundamentales
tos el grupo de 37 expertos, reunido por la
en el mismo: la responsabilidad y la equidad, en
Organizacin
equilibrio
gener
tanto
de
la
vctima
como
del
un
de
las
Naciones
documento
delincuente. Y se determina que la justicia
establecieron
restaurativa tiene mltiples objetivos, entre los
programas,
que podemos sealar los que siguen:
clusulas de salvaguardia.
en
definiciones,
el
Unidas,
que
se
utilizacin
de
funcionamiento,
desarrollo
. Definiciones
. Incorporar a la comunidad en su
En las definiciones para determinar la justicia
conjunto
restaurativa
se
pueden
utilizar
otros
sta no se encuentra presente para saber
sinnimos, pero se decidi que justicia
cmo recuperar y retomar al delincuente, y
restaurativa era la mejor traduccin. En
tambin cmo dar apoyo y asistencia a las
cuanto a las distintas defini
vctimas. En la actualidad la comunidad est
ciones el documento acepta que ste es un
fuera de la ejecucin de las sanciones.
asunto muy antiguo, ya que todas las culturas

indgenas contaban con mecanismos para la
resolucin de conflictos. Lo que se quiere
Recomponer
las
relaciones
lograr con este nuevo concepto del delito es
sociales
recuperar la importancia de la igualdad entre
Ningn delincuente se va a quedar en el
las partes: el respeto a la dignidad, el regreso
ostracismo, ninguna vctima se va a quedar
a la armona social que se haba perdido con
en un lugar donde nadie la vuelva a ver. La
el sistema penal anterior. Baste
vctima regresa al ncleo familiar, a su
recordar que, entre los aztecas, cuando la
comunidad. El delincuente, lo mismo. Es
persona cometa un delito de homicidio, para
decir, si no pensamos en recomponer esas
condenarlo se le peda quedar
relaciones sociales esa ruptura se va a
se como esclavo de la viuda por el resto de
reflejar en algn lado.
su vida.
Tambin, cuando era una reparacin moral,
racin para que esto funcione. Hay un
se tomaba un ave del paraso y se ofreca.
consenso
De manera simblica se mataba al ave y se
restaurativa, proceso restaurativo, resultados
le ofreca a la vctima para que se diera la
restaurativos y el facilitador. En algunas
reparacin
justicia
legislaciones se ha dicho mediador, pero se
restaurativa ha estado presente, desde hace
prefiri el trmino facilitador, que es la
mucho, en mltiples culturas.
persona que reconstruye el conflicto para
simblica.
As
la
sobre
lo
que
es
justicia
ponerlo ante las partes de manera justa e

imparcial de manera que despus stas
El documento tambin seala que este
puedan tomar alguna solucin.
mecanismo de justicia restaurativa permite a

la vctima y al victimario sentirse ms
seguros porque cierra el crculo que se inici . Utilizacin de los programas
con el conflicto, el cual se disuelve y no se
Los principios establecidos en el estudio
potencia. En la justicia penal es a ver quien
sealan que la justicia restaurativa se va a
gana. Pero, aqu, ambos estn dispuestos a
utilizar y se puede utilizar en cualquier
encontrar
con
momento del sistema de justicia penal. No
responsabilidad y con la posibilidad de que la
antes ni despus, sino durante todo el
comunidad comprenda cul fue el origen
procedimiento, incluso hasta la aplicacin de
profundo de las causas de esa conducta
la sentencia.
una
solucin,
genuina,
delictiva para volver a buscar el bienestar

social.
Para aplicarlo es fundamental que haya

pruebas suficientes con objeto de inculpar al
delincuente;
tambin
que
haya
el
no
consentimiento por parte del sujeto y de la
menoscaba ni suple el derecho de los
vctima para que este proceso sea libre y
Estados a perseguir a los delincuentes. Digo
voluntario.
En
un
sistema
muy
flexible
que
esto para aqullos que repentinamente se

asustan
con
restaurativa".
determine
el
la
Es
expresin
importante
establecer
mecanismos de valo-
"justicia
que
programas
Para dar un ejemplo me referir al Centro de
se
Resolucin de Conflictos de Quintana Roo.
La Presidenta del Tribunal coment que

entre los mediadores
muy
bien,
salvo
con
un momento dado vctima o delincuente
antecedentes de Ministerio Pblico. La razn
deciden levantarse y decir "ya no contino",
es que este mediador, cuando sienta a las
perfecto.
operaban
uno
partes, trabaja con ellas de manera brusca.

Utiliza el perfil persecutor. Por eso los
El facilitador tiene prohibido hablar de esta
perfiles de Ministerios Pblicos persecutores
informacin para utilizarla en contra del
no pueden convertirse de la noche a la
inculpado durante el proceso penal. Es muy
maana en
importante
tomar
en
consideracin
que
totalmente
cuando el delincuente no acept a la vctima,
diferentes. En Turqua se exige que se
y sobre todo cuando se persigue de oficio la
sometan al sistema de mediacin. Esto es
conducta,
difcil, porque rompe con el principio de la
conocimiento a las autoridades para que se
resolucin de conflictos. La vctima y el
inicie
victimario deben estar de acuerdo, por lo
conducta no quede impune. Tambin se pide
menos en los hechos fundamentales, porque
cuidar el aspecto de la seguridad de las
si alguien dice: "no existe, nunca estuve en
partes, ya que en una de las mismas, en un
el lugar de los hechos", no se puede iniciar
momento dado, alguna puede ponerse en
un proceso de justicia restaurativa: tienen
riesgo, y esto no sera adecuado.
conciliadores.
Son
perfiles
el
inmediatamente
proceso
se
debe
correspondiente
dar
y
la
que ponerse de acuerdo en los hechos funda
mentales para que pueda iniciarse este

proceso.
Funcionamiento
Debe analizarse el funcionamiento de

El documento de Naciones Unidas seala
los programas: cules son las condiciones
que la participacin del delincuente no sea
de
utilizada como prueba para la admisin de la
restaurativa? Esto debe estar perfectamente
culpabilidad en un procedimiento ulterior.
determinado, es decir, en qu condiciones se
Esto se debe a que se trata de un proceso
va a aceptar en un pas que un asunto vaya
totalmente distinto en el que se pide: 1) la
a justicia restaurativa. Posteriormente, cul
salvaguarda de la informacin confidencial
va a ser la gestin de estos casos despus
que se trata en ese momento, y 2) si en
de que se aplic la justicia restaura
remisin
programas
de
justicia
424 . MA. DE LA lUZ LIMA MAlVIDO
tiva? En ocasiones el sujeto no cumple y,
implica someterse a un procedimiento como
entonces, qu se va a hacer despus?
ste, qu consecuencias va a tener su
Cul gestin se har despus? Es inte-
conducta. En el caso de indgenas se debe
resante la cuestin de quienes pueden ser
de tener un traductor; asimismo, en la
facilitadores, quin va a certificar a los
interpretacin que se d a los menores, se
facilitadores? Es posible que alguien de
sugiere que estn los padres o los tutores.
manera eventual haga esta funcin? Como

se trata de algo bastante delicado, hay que
capacitarlos
valorarlos.
Asimismo,
se
Hay algunos pases donde se utilizan los
seala que hay que establecer las normas de
llamados
competencia, las reglas de conducta de los
vctimas sustitutas. En Estados Unidos se
funcionarios, el alcance de las reglas de
recurre a esto cuando un menor ha sido
conducta
las
agredido por un sacerdote. En el proceso de
salvaguardas bsicas que garanticen la
restauracin de conflictos no se sienta a la
equidad.
nia con el sacerdote que la violent.
tambin
establecer
Cuando
delincuentes
se
ve
que
sustitutos
las
psicolgicamente
sto es que la vctima y el delincuente no
soportara platicar con los sacerdotes para
tengan disparidad de poder, como ocurre
que explique lo trgico que fue para ella el
frecuentemente
el
abuso, y que se le derrumb su mundo al
victimario; por ejemplo, en un acto de
saber que el sacerdote que ms quera
violencia intrafamiliar cuando el
abus de ella, sta lo necesita, y es
sujeto le rompi el crneo a la seora, es
necesario para el mecanismo de restauracin
muy difcil la mediacin. Entonces, si no hay
de con
condiciones de paridad entre vctima y
flictos, pide que est con otro grupo diferente
victimario, no se debe aplicar este tipo de
de sacerdotes. Igualmente, se sustituye al
mecanismo.
agresor por la vctima. Esto ha dado buenos
entre
la
vctima
resultados cuando se trata profesionalmente.

Se sugiere que haya un consultor letrado que
les explique, ya sea a la vctima o al
victimario, lo que sucede, lo que va a
Cuando las partes no alcanzan un arreglo
suceder, como el derecho a la informacin
entre ellas, entonces se debe someter a la
que tienen las vctimas: tienen que saber
justicia penal en un sistema ordinario. Desde
perfectamente lo que
luego hay casos muy
leves de conductas que ocasionalmente pueden
rativa entre las autoridades policiales. En la polica
someterse a mecanismos de resolucin de conflictos.
debera haber mecanismos de justicia restaurativa, lo

mismo que en las partes jurisdiccional, social,
comunitaria, casi en cualquier lugar de la sociedad
El incumplimiento del convenio de arreglo entre
debera de haber un sistema de este tipo. La
las partes en algunos pases se enva a la justicia
concepcin, alcances y competencia podran determi-
penal
el
narse por el modelo a utilizar, pero siempre es
incumplimiento. Se pide una gran imparcialidad
importante someterlo a valoracin continua para
por parte de los facilitadores, un gran respeto a la
mejorarlo.
tradicional
si
no
procede
por
dignidad de las partes.
Desarrollo
. Salvaguarda
Estos programas se tienen que desarrollar de
Esta clusula seala que nada de lo enunciado
manera continua porque hay una gran evolucin
por los principios bsicos perjudicar los derechos
de lo que sucede con el delito y nuevas
del delincuente o de la vctima, reconocidos por la
estrategias; por ello se dice que es muy
legislacin nacional y el derecho internacional
importante que se desarrolle la justicia restau
aplicable.
4. Ventajas del sistema
No acenta antagonismo
es importante. Facilita la cicatrizacin de heridas
El delincuente enfrenta sus propios actos y
porque, al aceptarlo el sujeto, la vctima
consecuencias. Algunos hablan de rendicin de
comprueba que le creen, es recuperada por la
cuentas ante su comunidad y ante la vctima. La rendi-
sociedad, no es estigmatizada, as como tampoco
cin sana de cuentas ante la sociedad
el del i ncuente.
426. MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO
. Contribuye a la creacin de
delincuente
comunidades ms seguras y pacficas
las
ignora.
En
alguna
ocasin un violador, con 17 casos comprobados, preguntaba: "Oiga, cmo
. Reduce el hacinamiento carcelario
quedaron mis vctimas?" Las haba
Un buen porcentaje, casi 70%, de los
dejado impresionantemente lastimadas.
delitos de los Cdigos Penales de los es-
Y, es obvio, es el colmo, para la familia
tados puede despenalizarse y pasar a la
las consecuencias de un homicidio son
justicia informal, considerando que el
permanentes.
porcentaje ms importante es el de
delitos patrimoniales. Tenemos el caso
Es muy importante que la comunidad
de una diligencia en un gran fraude, en la
comprenda las causas profundas de la
cual con esas audiencias se puede
accin delictiva y la delincuencia, lo que
resolver el asunto, incluso los litigantes
permite
cobran ms rpido y pueden aumentar
comunitario. Si la comunidad no se da
su clientela. Esto no es ninguna prdida.
cuenta de lo que la genera, jams podr
promover
el
bienestar
cambiar. Hablamos de prevencin del
. Otorga beneficios psicolgicos a las
delito de manera trasno

chada, pensamos que a lo mejor lo que
partes, es muy flexible
origina que haya violaciones en una
Permite
compartir
francamente
los
esquina es la carencia de un foco.
sentimientos y experiencias
Aunque, efectivamente lo adecuado es
A veces hay un cdigo semntico, semitico,
colocar el foco, abrir las calles. Al
diferente entre lo que el delincuente y la
construirse pasos a desnivel se generan
vctima ven. Es oportuno para las vctimas
ncleos y lugares donde se propicia el
por la reparacin, las hace sentirse seguras.
delito,
Y por otro lado permite que los delincuentes
arquitectura adecuada en el diseo de
conozcan las causas y los efectos, pues a
una metrpoli es la que permite la
veces el
presencia de delitos.
veces
la
falta
de
una
5. Medidas tomadas en otros paises
En Cuba se pudo observar el funcionamiento de Es una lstima que, a pesar de contar con una
la llamada crcel itinerante. Los delincuentes pena sustitutiva de prisin, la de prestar
entre los 20 y 25 aos se separan, se suben a servicios a la comunidad, no se consulte siquiera
un transporte cargado con todos los medios a la comunidad lo que necesita, ni se aplican
para un campamento. Arriban a un municipio, tales penas. Porque el Juez, o la autoridad de
establecen su campamento y comienzan a prevencin y readaptacin social, presenta una
limpiar las calles, a bachear, a pintar las casas. absoluta falta de imaginacin; no realiza un
As aprenden a realizar trabajo comunitario, y convenio
posteriormente
esos
jvenes,
que
de
colaboracin
con
autoridades
son asistenciales y educativas, como lo seala la ley,
rescatables, no son enviados a un penal para para que la jornada extraordinaria sea cumplida
que ocurra lo que ya sabemos.
en una organizacin civil, como en un hospital,

siempre y cuando esto no tenga una correlacin
directa con la clase de delito que cometi el
Por lo que hace a las medidas de conciliacin sujeto. Pero lo anterior est en cierne, est
para la sentencia en Cuba, el Juez se sienta, puesto.
analiza y pregunta a la vctima cmo va a
reparrsele el dao y cmo quiere que en un
momento dado se pueda llevar adelante la
sancin.
El servicio a la comunidad puede explotarse

como una medida sustitutiva, y diramos que
Respecto a Mxico, aqu la individualizacin es ojal los legisladores pudieran establecer los
una
prctica
muy
amaada,
porque
es servicios a la comunidad como pena principal,
individualizacin penal, y el Derecho penal es no como sustitutiva de la prisin. Cambiemos de

derecho para los delincuentes. Hasta se le unidad de medida, dejemos el trabajo de
pregunta cmo quiere pagar, si en abonos, y incorporar a la comunidad en delitos menores, y
cmo lo va a hacer. A la vctima no se le toma si no lo cumple se sustituye por prisin y se
en cuenta. Entonces se precisa un cambio: dar encierra. Habra mucho ms incentivos
al Juez la posibilidad de elegir algo ms cercano
a las necesidades de las vctimas.
y podramos tener a mucha gente fuera, y los

jueces y peFsonal penitenciario dedi
428
MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO
cados a otra cosa. Y si sabemos que si con Cometi un homicidio doloso pero algo ms
imaginacin establecemos medidas alternativas tendramos que hacer. Alguien proporcion una
a la prisin preventiva, con mayor razn vamos cifra de dos mil jvenes sentenciados a 50 aos
a poder avanzar, pero esto es un tema por de prisin. Es una locura. Es una eliminacin de
explorar. En Alemania se dan por terminados los nuestros jvenes, no se sugiere sacarlos porque
procedimientos penales cuando hay reparacin son homicidas, pero algo no se ha hecho bien.
del dao.
En Sudfrica la Comisin de la Verdad y la
Sobreseimiento de la causa.
Se repara el dao, aunque se est en una etapa Reconciliacin adopta una serie de medidas
avanzada del proceso, en cualquier momento restaurativas. En Alemania se aplica la justicia
del procedimiento, si hay reparacin y la vctima restaurativa para delitos cometidos por menores.
est satisfecha no hay necesidad de seguir En Malasia se entrega al menor a sus padres;
adelante con el proceso. Esto sera muy esto hay que verlo con mucha cautela, hay que
importante. En Omn se cuenta con el arreglo ver qu tipo de conducta realiz el menor,
amistoso
en
los
conflictos
de
carcter porque si es una cultura como la nuestra, en la
domstico, un gran avance porque se aplica la que todava carecen de importancia las lesiones
ley islmica. Tambin el convenio entre la que tardan en sanar menos de quince das y no
vctima y el victimario en lesiones corporales, ponen en peligro la vida cometidas por los
incluso en lesiones graves como en el homicidio. padres en ejercicio del derecho de correccin,
Qu prefiere una viuda a quien le mataron al pues van a medio matar al menor y al rato
esposo? Le pueden dar reparacin del dao por tendremos otro crculo vicioso, y no virtuoso.
los aos que hubiera vivido el sujeto, le van a
cubrir el pago de marcha. Puede extenderse un
convenio muy amplio para que el sujeto asuma
lo que ocasion con el homicidio.
En Sudafrica se tienen reuniones familiares con

el victimario en casos de abuso de menores. Se
rene al abusador, la familia, sin el menor. En
muchos casos el abusador va a estar ah, va a
Pensemos en un muchacho con una sentencia pertenecer a la misma familia, ya veces hay
de 50 aos por homicidio doloso, realmente muchos ms menores y hay necesidad de
tenemos que dejarlo pudrir 50 aos?
sentarlo; de saber que
sucedi. Esto independientemente de la pena a allan una casa y se rob el televisor, esto es,
la que se haya sometido el sujeto. Pero la cometi delito menor, pudo readaptarse por las
reunin
familiar
con
el
es necesidades de vctima-victimario.
victimario
fundamental.
Por lo que hace al ISPAC, en ste se analizaron
Libertad condicional bajo prueba.
cules eran los modelos vigentes en todo el
En Suecia, hay un rgano unipersonal para
mundo y se hizo la valoracin. El documento fue
aplicar la mediacin en casos de delincuencia
importante para la redaccin de Naciones
juvenil. En Gran Bretaa se aplica para justicia
Unidas. En el prefacio se refiere que este tema
de menores. Sobre esto tengo una experiencia
no es nuevo, que cuenta con 19 documentos y
muy
resoluciones de Naciones Unidas, previos al
interesante.
una
mujer
de
edad
avanzada a la que un joven le rob su televisor.
2001, que hacen referencia al tema.
Entonces, al confrontarlos, ella le pregunt si

aceptaba haberle robado el aparato; l contest
afirmativamente. Se
Entre ellos estn:
pregunt a la mujer cmo quera que se le
. Gua de Principios para la Prevencin
reparase el dao. "Quiero que vaya, corte el
de la Justicia Criminal en un Nuevo
pasto, lave los vidrios, tire la basura". Dijo todo lo
Orden Econmico Internacional.
que quera; se anot, se establecieron las
. Declaracin de los Principios de las Vc
actividades que iba a hacer el joven durante un
timas. Se refiere a la mediacin y al ar
ao con vigilancia. Al ao
bitraje desde el ao de 1985.
la mujer se present ante el Juez, manifest . Los Menores y las Vctimas. Los Perpetradores
estar satisfecha y dijo: "Estamos encantados
y el Programa Normas y Reglas de Naciones
porque ayer compramos el televisor y lo
Unidas, emanados de su Noveno Congreso.
estrenamos". El juez pregunt: "cmo que lo
. Recomendaciones para el Tema Nueve
estrenamos?, si usted vive sola". "No, ya vivo
del Noveno Congreso de Naciones
con l -repuso la
Unidas.
mujer-. Como tena que hacer tantas cosas era

ms difcil que l se fuera hasta su casa; le hice
. Uso de Armas de Fuego. Principios para

evitar su uso.
un lugar, vive conmigo, estamos encantados".

Esa experiencia fue muy importante porque ese
muchacho que
. Guas y Cooperacin Tcnica para la

Prevencin del Delito Urbano.
Entre las prioridades sealadas por el do- nidad indgena opera, y opera bien, un consejo
cumento
del
ISPAC
tres
son
de
suma de ancianos, es imposible llegar a aplicar la
importancia:
resolucin de conflictos.
1) Restauracin del conflicto
Irlanda pugn por incorporar algunas iniciativas
2) Rendicin de cuentas y
regionales. Menciona cmo la idiosincrasia de
3) Proteccin de la comunidad en equilibrio
Iberoamrica es un modelo similar al de ellos

pero diferente
Llaman mucho la atencin los perfiles de las para los pases nrdicos.
personas que estn en los Centros de Resolucin de Conflictos, y que no son abogados.
Kuwait insisti en evitar que esto se utilice para
Algunos lugares han tenido gran experiencia
no castigar a los delincuentes.
con
trabajadores
sociales,
enfermeras,
educadoras, y han tenido mucho xito con Bolivia, Canad y Per hicieron nfasis en que
personal bien capacitado.
esto debe ser voluntario.
En la reunin de Viena, de abril del ao 2002, se Entre las conclusiones queda de manifiesto la
determin hacer un instrumento internacional postura de Costa Rica, pas que se pronunci
para
la
resolucin
de
conflictos.
Algunas por establecer en el prembulo del documento

que no se discrimine por razones de sexo, raza,
aportaciones son:
etctera, para retomar esta parte importante,

Estados Unidos plante fijar los valores y los como se hace en casi todos los instrumentos de
principios
generales
que
tendr
este derechos humanos, y en este caso de justicia
instrumento.
Ecuador
estableci
restaurativa.
velar
por
la
efectiva
proporcionalidad en la gravedad del delito. A Mxico solicit que se d un listado de todas las
delitos ms graves hay que variar la respuesta formas que se pueden utilizar para ser ms
de la reaccin social.
creativos a partir de modelos exitosos. No llevar

adelante procedimientos paralelos para no
Reino Unido propuso contemplar las tradiciones, afectar el non bis idem.
no sustituirlas. Si en una comu
Noruega, pide que algunos principios establecidos en el
gramas. Pidi precisar cundo comienza y cundo finaliza
Estatuto de Roma se retomen.
un proceso alternativo.
Eslovaquia propuso aplicarlos slo para delitos leves, as
Filipinas solicit que el documento se vaya hasta delinear
como definir los honorarios y los gastos.
algunos de los pro
6. Las Jornadas Iberoamericanas en Mxico
El mandato deriva de una reforma reciente a la Dentro del resumen de los acuerdos derivados de la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, en la que Conferencia de Procuradores se determin:
se ampla el concepto de seguridad pblica a un concepto
incluyente que abarca: prevencin, procuracin y
Administracin de Justicia, ejecucin de sanciones y
atencin a las vctimas. Posteriormente se publica la Ley
que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, y de ah se determina el
nacimiento del Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
Del Consejo surge la organizacin de conferencias. Son
tres: 1) Conferencia de Procuradores; 2) Conferencia de
Tribunales Superiores de Justicia, y 3) Conferencia de
Secretarios de Seguridad Pblica. El Procurador General
de la Repblica preside la primera; el Presidente de los
Tribunales Superiores de Justicia, la segunda, y el
Secretario de Seguridad Pblica la tercera.
.
.
.
.
Elaborar una estrategia nacional para

establecer la resolucin de conflictos
Trabajar en los mecanismos de me
diacin
Capacitar
Analizar y reunirse con los legislativos

estatales para promoverlas
Realizar los cambios legislativos con
ducentes
Estos acuerdos nos permiten una lnea de poltica

criminolgica uniforme y coherente que se implantar en
todo el pas.
432 MA. DE LA LUZ LIMA MALVIDO
La Conferencia, a travs de sus comisiones, justicia penal, sin sustituirlo, pero con las
aprobadas en la pasada reunin de Tijuana, va reformas conducentes. Al final qued la creacin
a trabajar en lo siguiente:
de un grupo tcnico que d seguimiento a esta

reunin en lo jurdico para el establecimiento, en
Un Plan de Accin Nacional para las Vctimas un momento dado, de nuestra ley tipo en Iberodel Delito. Dentro de sta se va a acotar la amrica y en Mxico, que nos permita estabecer
estrategia para la justicia restaurativa como una un sistema de justicia restaurativa con ciertos
forma de com
plemento prctico frente al sistema de
parmetros similares.
Juicio oral en el proceso penal

MARCO ANTONIO DAZ DE LEN*
1. Generalidades
Una de las principales medidas con que cuenta Cualquiera que sea la posicin poltica de que
el Estado, a fin de evitar la venganza privada y se parta, de manera invariable se llegar a la
preservar la paz social y su integridad como idea de que el Estado se apoya en el poder
organizacin poltica, es, sin duda, mantener pblico para cumplir sus cometidos. Dentro de
fuerte e incorrupto el proceso, para que el stos, sin duda, de capital importancia es el
pueblo y el gobernado crean en ste y no se poder
subleven contra aqul.
jurisdiccional,
dado
que
con
las
sentencias de ste trata de impedir que uno de

sus
elementos,
el
pueblo,
produzca
su
destruccin en lo interno por va de la

El Estado moderno con gobierno democrtico autodefensa.
advierte que para mantener su vigencia jurdica,
en materia de justicia, es menester, antes que
vencer con la fuerza, convencer con los fallos
El Estado debe impedir la justicia de propia
definitivos que dicten sus tribunales y, despus
mano, garantizando la paz social mediante la
de ello, con modestia, admitir que stos nunca
seguridad jurdica. Para ello ha establecido el
tienen por qu considerarse infalibles: slo as
proceso, medio por el cual impone su poder de
impedir la justicia de propia mano.
jurisdiccin al pueblo y al individuo.
* Profesor de Derecho Procesal Penal del INACIPE y profesor del Comit Tutoral de Derecho Procesal Penal del
Doctorado en Derecho del Posgrado en la UNAM.
433
434
MARCO ANTONIO DAZ DE LEN
El proceso es, en consecuencia, el instru- la injusticia, la ignorancia y el atraso cultural.

mento pblico de justicia, sosegador de la Tambin es aludir a la incesante voluntad
sociedad, de que se vale el Estado para poltica de la humanidad por progresar, moral y
resolver la suma de pretensiones concretas materialmente, dentro de un marco de justicia y
de manera jurdica.
de paz social. Aunque tambin es hacer

mencin del fin del Estado, con gobierno
Por tanto, hablar del proceso, de la ju- democrtico, por mantenerse vigente a travs
risdiccin, de la certeza de las sentencias o, de sus instituciones, pero, principalmente, a travs
en suma, de lo que representa la justicia, en de la seguridad jurdica que otorga mediante los
este caso penal, es no slo hablar del fallos definitivos que dictan, legalmente, sus
devenir histrico en la lucha libertaria del Tribunales.
hombre contra el desorden,
2. Poltica criminal
Dentro de los lmites fijados por la necesidades y los intereses constitutivos de

Constitucin del pas el Estado, con base en determinados fines penales del Estado.
una determinada poltica criminal acorde
con sus fines, necesidades y ius puniendi, En concreto la poltica criminal, ya
normalmente implanta un sistema penal planeada y establecida globalmente,
para: legislar (sobre delitos),

pretende alcanzar los preindicados fines
juzgar (a los inculpados) y administrar la mediante la participacin del poder poltico
ejecucin de penas y medidas de segu- estatal y ius puniendi -visto como un todo
ridad (prevencin general y prevencin orgnico en materia penal-, tendiente a la
especial).
prevencin del delito, a la legislacin sobre
ste y a la procuracin y la imparticin de
Por su lado, la poltica criminal busca valorar justicia en este ramo, as como a la
las influencias sociales internas y externas ejecucin de las penas y las medidas de
en el territorio y la poblacin, as como las
seguridad.
JUICIO ORAL EN EL PROCESO PENAL. 435
Mediante el empleo del poder pblico, Efectivamente, entonces, Estado y poltica

constitucionalmente controlado, la poltica criminal
criminal
intenta
precaver
afrontar
estn
concatenados
las constitucionalmente. Un Estado sin una poltica
tendencias delictivas disgregantes de la criminal definida o sin estar acorde con la Carta
sociedad,
en
su
caso
controlarlas
y Magna es un Estado obnubilado penal mente.
contrarrestarlas, impidiendo o corrigiendo Una poltica criminal sin establecimiento oficial

sus causas y efectos, para garantizar en un Estado o sin soporte constitucional carece
jurdicamente bienes penalmente tutelados, de eficacia o bien es arbitraria o abusiva por
juzgar con justicia y sancionar, as como omitir el
rehabilitar o curar a quienes cometan estos
sello de la licitud.
ilcitos.
3. El ius puniendi
El
ius
puniendi es palpablemente la El precitado enfoque que hacemos del ius
manifestacin
ms
peculiar
del
poder puniendi, por supuesto, da por sentado el
poltico, deliberadamente presentado como carcter indivisible del poder del Estado de
menoscabo penal de derechos humanos menoscabar penalmente bienes jurdicos a
del gobernado, y que constitucionalmente quienes
realicen
acciones
delictivas;
se acta mediante la ejecucin forzada de comprensivo, por tanto, de las penas y las
las penas o de las medidas de seguridad.
medidas
de
ltimamente
seguridad,
ha
sido
punto
cuestionado
que
al
sealarse que "las medidas de seguridad

Los objetivos perseguidos por el Estado son estrictamente administrativas y que
con el ius puniendi son los de proteger debe mantenrseles fuera de los Cdigos
bienes jurdicos penalmente tutelados.
penales".'
Soler, Sebastin. Derecho penal argentino, t. 1, Buenos Aires, Editorial Tea, 1970, p. 320.
436 . MARCO ANTONIO DAZ DE LEN
Se sostiene, en contra de ello, que "la pena
Estado para castigar con penas, sin incluir
desde
las medidas de seguridad como formas de
el
punto
de
vista
ontolgico
es
retribucin, esencia que no es posible admitir en
prevencin especial del delito.
todas las medidas de seguridad",2 que "la pena

se aplica al delincuente como consecuencia de En el aludido enfoque sealamos como primer
un
elemento que el ius puniendi es manifestacin
delito, que tiende a imponerle una afliccin o
del poder poltico; ciertamente lo es y, por
sufrimiento, que se determina atendiendo a su
conveniencia social, procede siga siendo, en
culpabilidad y a la importancia del bien jurdico
exclusiva, poder del Estado.
lesionado, que constituye una reaccin pblica

contra la lesin efectiva de un bien jurdico, o
contra el peligro corrido por el mismo; que por el Con objeto de evitar la venganza privada, y por
contrario la medida de seguridad se impone, representar las penas y las medidas de
tomando en cuenta tan slo la peligrosidad del seguridad, los modos ms drsticos y violentos
delincuente,
que
no
aspira
causar
un de la coaccin jurdica, el orden constitucional,
sufrimiento al culpable, que su determinacin por
voluntad
democrtica
del
poder
tiene como nica base al fin de seguridad que la constituyente, otorga al Estado -representado
inspira,
que
su
carcter
defensivo".3
es
puramente por las autoridades de gobierno competentes- el

poder de daar penalmente bienes jurdicos a
quienes delincan.
Pero la respuesta a stas y otras proposiciones Adems, a no dudarlo, el contenido del ius
anlogas no se hallar a lo largo de estas puniendi consiste en el menoscabo penal de
pginas, pues nos saldramos del tema. Slo bienes jurdicos. Para nadie debera escapar
indicaremos que se equivocan quienes de que la pena de prisin, por ejemplo, daa a los
manera simplista se refieren al ius puniendi condenados a sufrirla sus bienes jurdicos de la
como derecho subjetivo del
libertad;
Fontn Balestra, Carlos. Tratado de derecho penal, t. 111, Buenos Aires, Editorial Abeledo-Perrot, 1970, p.253.
Cuello Caln, Eugenio. Derecho penal, t. 1, Barcelona, Editorial Bosch, 1976, p. 591.
lo mismo ocurre con la aplicacin coactiva de cientes a las personas a quienes se impone
una
medida
de
seguridad,
v.
gr.,
de coactivamente su ejecucin. Prescindimos aqu
internamiento, trtese de pabelln psiquitrico de fines, naturalezas, semejanzas, diferencias,

en una crcel, de manicomio, de hospital o de daos,
aflicciones,
medios
asistencia
les,
colonia penitenciaria, etctera, pues con la tratamientos rehabilitadores, etctera, sealados

misma, indudablemente, se lesiona y se priva de a las penas y las medidas de seguridad por la
sus bienes jurdicos de libertad a quien se le doctrina penal relativa, porque, a ms de que tal
ejecute, sin obstar la irreal opinin tendiente a disquisicin conceptual no ha sido de mayor
excluir la medida de seguridad como forma de utilidad prctica, en el fondo son irrelevantes
menoscabar bienes de la vida, sobre la nica para desvirtuar el carcter de poder poltico que
base, por tanto ilgica, de la bondad del tiene el ius puniendi, indivisible, comprensible de
penas y medi
tratamiento.
das de seguridad y, por tanto, incuestionable ya

en cuanto a su contenido, mismo que no es otro
Es irrefutable, por consiguiente, que el contenido que el de lesionar bienes jurdicos a la persona a
del poder del Estado en materia penal, o ius quien se aplique, sea en ejecucin de pena o de
puniendi,
es
el
menoscabo
de
derechos medida de seguridad.
humanos, la privacin de libertad de bienes

jurdicos pertene
4. El proceso penal
Consecuentemente el proceso penal, como en una sentencia justa, no es una finalidad

sistema ordenado
y coherente de normas jurdicas aislada del Derecho procesal ni tampoco se
para probar los hechos considerados punibles, agota en el Poder Judicial.

los
elementos
del
tipo
del
delito,
la
responsabilidad penal del inculpado y en su
Se trata de una cuestin de poltica criminal que,
caso aplicar el Derecho sustantivo penal, el ius
como tal, atae a todo el Estado y a su
puniendi,
Constitucin.
438
El Estado, particularmente en su concrecin individuos, en carne propia, han constatado
de Estado de Derecho, slo se concibe si el que la ms dura y temida manifestacin del

ius puniendi, por poltica criminal, se aplica Estado, los actos de represin poltica ms
nicamente por medio de ese proceso, que lesivos
a fin de cuentas es el que le permite Derecho
aniquilantes,
penal
se
objetivo,
deriva
del
aplicado
legitimarse capaz de mantener la paz social arbitrariamente o sin proceso.

mediante la seguridad jurdica que garantice
la prevencin general y especial respecto Quiere decir que no es extrao entender,
del delito, de manera cierta, pacfica, por porque
es
conforme
la
naturaleza
obra de la jurisdiccin. Pretender por algn humana, que el individuo tenga siempre
gobierno aplicar la ley penal, sin proceso, es presente todo aquello que le causa dao o
oprimir al pueblo y tiranizar al individuo.
agravio, a fin de evitarlo.

La importancia del juzgamiento, del ius
puniendi, reside en que slo puede impo-
La intencin de Gramsci4 cuando seala nerse mediante jurisdiccin y proceso. La

que sociolgicamente se ha repudiado y pena y la medida de seguridad, por la
combatido el derecho penal, la dura lex, y magnitud de las lesiones que ocasionan a
no ya sta o aquella ley inhumana o los derechos fundamentales del gobernado,
anticuada, sino la nocin misma de norma v. gr. la privacin o la limitacin de su
jurdica, la de una justicia abstracta que libertad, slo admiten un nico conducto de
generaliza y codifica, define el delito y verificacin y prueba que es la justa
pronuncia la sancin, es evidenciar que tal jurisdiccin.
repudio se debe no slo a las ideas
socialistas que conciben la restauracin de Para ello la sentencia judicial tiene la
la sociedad con base en un orden natural
delicada misin de controlar el trnsito justo,
que sustituir la vigencia de un orden mediante proceso, de la hiptesis abstracta
artificioso,
basado
en
el
principio
de y genrica de la ley sustantiva penal hacia
autoridad y fuerza estatal, sino tambin a la sntesis particular y concreta del caso a
que, histricamente, los pueblos y los
juzgar.
Gramsci, Antonio. Cuadernos de la Crcel, t. 11, Mxico, Editorial Era, 1981, p. 16.
Por ello es en el proceso donde se halla la jar la incertidumbre del derecho sustantivo
verdadera significacin de todo el juzga- penal, de la pena o medida de seguridad que en
miento; fuera de aqul slo encontramos definitiva se deba aplicar por motivo de tales
teora, normas ideales y tipos penales hechos.
abstractos alejados de toda facticidad.
En tal idea se reafirma la unin dialctica
Es la ley procesal penal la que nos conecta entre la ley procesal y el Derecho sustantivo
con el Juez o con el Tribunal, como rectores penal, y hace aparecer a ste como una
del proceso que resuelven la aplicacin o parte medular para la justificacin del ius
no del Derecho Penal objetivo, de manera puniendi, dado que su existencia previa y
coherente, justa, por obra de la jurisdiccin.
correcta instituye la materia prima con que

se efecta el aludido juzgamiento.
Es decir, el susodicho proceso se presenta Fuera de esta premisa, sin este postulado, el
como un sistema ordenado y razonado de las Estado no tendra cabida como forma de
propias normas instrumentales, que sirven para convivencia social ms elevada, dado que sus
adquirir
no
slo
un
conocimiento
cierto, integrantes,
lejos
de
empearse
mediante prueba, del hecho punible, de los fundamentalmente por lo poltico, lo jurdico, lo
elementos del tipo penal del delito relativo, de la econmico
el
servicio
pblico,
estaran
responsabilidad del inculpado o para preservar prioritariamente preocupados por la defensa

las prerrogativas del enjuiciado sealadas como personal y el adiestramiento en el uso de las
garanta individual en la parte dogmtica de la armas para poder subsistir y defenderse en un
Constitucin; sirven, tambin, para despe
sistema incivilizado de venganza privada.
5. El tiempo en el proceso penal
El proceso, antes que nada, es el medio por de prestar el servicio jurisdiccional; es un

el cual el Estado cumple con su deber
mtodo de debate que sirve para consta
tar la procedencia o la improcedencia de las tionablemente, va contra su naturaleza por lo

pretensiones deducidas por las partes; es un mismo de que estas circunstancias le impediran
conjunto de reglas, posibilidades y cargas llegar a su conclusin; consecuentemente todo
mediante las cuales se trata de encontrar la proceso debe contener reglas aseguradoras de
certeza del inters que, en justicia, se deba su devenir.
tutelar en la sentencia.
Indudablemente el tiempo es un factor que de
Por
ello
el
proceso
supone
movimiento, manera general gravita en las relaciones
actividad de los sujetos que en l intervienen, jurdicas; es decir, stas no se conciben dadas
para llegar rpidamente a su conclusin; tal para
siempre
y,
salvo
algunos
principios
desplazamiento implica que se le recorra en vigentes hoy, pero de los cuales nadie puede
todas sus partes y, lgicamente, su agotamiento aseverar su perpetuidad, como, por ejemplo, la
debe
estar
garantizado
por
los
medios existencia de algunos derechos del Estado que
adecuados para que los sujetos de la relacin se consideran imprescriptibles, se sabe bien que
acten con advertencia de que si no lo hicieren no nicamente las relaciones jurdicas, sino,
de todos modos se seguir y, an ms, se le incluido el Derecho, toda esta normatividad es
puede concluir caducando la instancia.
mutable por provenir del hombre, de la sociedad

y de fuentes reales siempre mutantes.
A la instancia se le considera como una parte o

etapa del proceso, la que a su vez se encuentra
constituida por una serie de actos. El impulso Ello es as porque, en el fondo de todo lo
procesal es el que le mueve de principio a fin; es jurdico, el Derecho es slo un fenmeno
el medio con que se asegura la consumacin de histrico, como histrica es la suma cultural que
todos los actos para llegar al fallo definitivo.
el hombre ha representado inclusive antes de su

escritura. Invariablemente, entonces, el humano,
que tambin es efmero, est vinculado a un
Siendo la teleologa del proceso el decidir en determinado momento histrico en lo

sentencia firme el litigio o el inters planteados a
la decisin del juzgador, le resulta extica tocante a su origen, a una determinada etapa
cualquier idea de pasividad o estancamiento, histrica por lo que hace a su duracin, y,
pues ello, incues
obviamente, a una fase que
tambin
puede
ser
catalogada
como toda innovacin o modificacin en la orga-
perteneciente a la historia, en la que ha nizacin y la legislacin de los Estados necesita

regulado y regula un determinado grupo social legitimarse, atendiendo a la finalidad de las
(pueblo, Estado, gobierno, individuos) para el mismas,
pensamos
que
Jellinek7
no
se
cual es, casi al mismo tiempo, vigencia e equivoc cuando dijo: "cmo pueden justificarse
los deberes militares, econmicos y judiciales y
historia.
los mil otros deberes que el Estado nos impone,

Con independencia de que el Estado tiene como si no es con el apoyo, explcito o implcito, de los
teleologa comn resguardar el inters pblico, fines del Estado!"
no en contraposicin, sino coordinando los
intereses de los individuos y de la sociedad, es
evidente
que
el
Estado
puede
perseguir El fin del Estado llamado justicia debe ser
diversos propsitos para cumplir su funcin pronto, pues justifica el deber de jurisdiccin,
social que lo justifica como tal.5 Debe buscar no que es temporal al aplicarse en proceso, el cual
slo lo polticamente valioso, o que parezca ser tambin debe ser breve y limitado en el tiempo;
siempre
lo
racional,
sino
tambin
lo por tanto, para observar tal poder se precisa de
jurdicamente til a los fines estatales de una regulacin no nicamente jurdica, sino
determinado momento.6
tambin poltica. Se requiere de expeditez en el

trmite procesal, con objeto de que las partes
puedan conocer en vida, oportunamente, la
La justicia como valor, por ejemplo, es uno de solucin del litigio y as sean conciliadas, y no
los objetivos jurdicos prioritarios del Estado, la concitadas a la venganza personal.
cual trata de realizar al diluirla en la sociedad de
la manera ms conveniente y pronta para
hacerla factible al individuo. Como quiera que
hablar de la justicia como fin del Estado lleva a Es decir, el aspecto poltico de la jurisdiccin
la conclusin de que
implica el establecimiento de reglas
De Tocqueville, Alexis. La democracia en Amrica, Madrid, Editorial Aguilar, 1971, p. 56.
Ruge, Raymond. Filosofa del valor, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 1969, p. 7. 7 Jellinek,
George. Teora general del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1973, p. 176.
que la hagan til, que propicien rapidez yectarlos, sino para justificarlos. Una insen la secuela del proceso, y es por ello que tancia sin lmite de tiempo para concluir su
en casi todas las Constituciones de los tramitacin, polticamente hace inseguro el
Estados de Derecho como el nuestro se poder de jurisdiccin y, por tanto, incide en
plasma, como deber, el principio de la el respectivo fin del Estado que lo justifica,
justicia pronta: artculo 17 de nuestra Carta en cuanto a que la tardanza en su
Magna. A aqulla, en consecuencia, nunca aplicacin deniega la justicia.
corresponde un poder ilimitado, sino un
poder controlado bajo la posibilidad de Precisamente, debido al contenido del deejercitarla acelerada y armnicamente con recho material y la clase de inters dedulos requerimientos de la sociedad y el cido en juicio, las susodichas formas
individuo, en una forma trazada por s tuteladoras del impulso procesal, de la
misma y jurdicamente acotada.
rapidez o la continuidad del proceso nn se
encuentran instituidas de manera regular en
Dentro de este mbito poltico el tiempo, los distintos tipos de procedimiento en
como una de las cuestiones inherentes a la particular; ms an, existen algunos, como
jurisdiccin, es fundamental a sta para re- en lo penal, en los que resulta indispengular la conveniencia de su ejercicio; como sable
la
institucin
de
procedimientos
si la jurisdiccin y el proceso poseyeran, sumarios donde, con base en la oralidad y

adems de su existencia pura, una cualidad la simplificacin de trmites, se buscan al
dinmica,
mensurable
por
el
esfuerzo mximo la economa y la celeridad en su
necesario, que los rige no tanto para pro
tramitacin.
6. Orgenes de la oralidad en el proceso
En sus inicios el proceso se desahoga en v. gr., ocurri en el gora del antiguo

su
totalidad
mediante
la
palabra; Derecho penal griego o, bien, en la plaza
normalmente se agotaba en una sola pblica del Derecho penal romano. Se

audiencia y en actos populares, como,
estableci as el criterio de un proceso
dominado por la oralidad, en el que, como es jurisdiccional, cuya sentencia definitiva, por lo
natural, represent una importante economa regular, se dicta inmediatamente despus del
procesal, concentracin e inmediatez procesales cierre de la instruccin de la causa.
por virtud de no documentarse por escrito sus
actuaciones.
Son ventajas de la oralidad -sobre la escritura-,
por ejemplo, el facilitar la relacin procesal entre
Luego es de suponer, para no olvidar con el Juez y las partes, as como el aumentar la
posterioridad los actos realizados slo mediante concentracin de la actividad instancial en pocas
la palabra, que tambin se requiri de una audiencias, como ocurre en el procedimiento
decisin escrita y dictada de manera inmediata, sumario en el Distrito Federal, donde el artculo
la cual se emita normalmente en la misma 308 del Cdigo procesal penal relativo seala
diligencia del trmite relativo.
que las partes deben formular verbalmente sus

conclusiones, y lo ideal sera se produjera una
reforma en la cual se estableciera que en ese
La oralidad, si bien es cierto se concibe para mismo acto de la audiencia el Juez penal dictara
simplificar trmites en el proceso, tambin lo es su sentencia, lo cual es factible si tomamos en
que
se
empez
complementar
con
la consideracin, cuando menos, el criterio de
documentacin de los mismos por escrito.
sencillez en el conocimiento de las causas

donde exista flagrancia o confesin, como lo
contempla el artculo 305 de este ordenamiento
Donde exista el predominio de la oralidad sobre procesal.

la escritura es como se sigue considerando
como proceso oral al que se desarrolle en tales
condiciones.
En ste la fijacin de la litis, el desarrollo de las En la actualidad es principalmente en Inglaterra

pruebas y las alegaciones de las partes se donde, por tradicin, mantienen su sistema de
producen en una o ms audiencias ante la procesar en la oralidad, aunque documentando
presencia del rgano
sus resultados.
444. MARCO ANTONIO DAZ DE LEN
7. La oralidad en el juicio sumario
Se concibe al proceso sumario como una ofrece como el problema fundamental del
instancia simplificada, con plazos reducidos y proceso.
con mayor economa procesal; se debe a que
los casos de que conoce son, relativamente, Estimamos que, dentro del proceso, para el
menos difciles de indagar o bien son de poca Juez, las partes, el Estado, la sociedad y la
monta y, por tanto, no requirientes de mucha justicia
prueba.
interesan
ms
los
conocimiento cierto, por
hechos
su
ser stos, preci-
samente, los antecedentes justificantes de la

Ciertamente, como lo hemos afirmado en otras
aplicacin justa del Derecho.
ocasiones,8 el proceso penal es dialctico en

tanto conjuga la teora con la prctica. Su Significa que para el proceso el substrato fctico
explicacin
lgica
est
centrada
en
la le constituye su objeto y partcula principal.
contradiccin fcticojurdica y en la solucin

justa de dicha contradiccin. Supone por lo
mismo un silogismo estructural donde coinciden, Por tanto, la dificultad mayor a que se enfrenta
para su dilucidacin, las cosas y las ideas, los el proceso es la del conocimiento de los hechos,
hechos y el derecho: son dos y sin embargo se dado que stos necesitan de la prueba.
reducen a una, pues se funden en una nica y
misma cuestin que el proceso trata de resolver
mediante sentencia definitiva.
Surge de aqu la posibilidad de entrever distintos

procesos penales, diversas instancias criminales
con mayores o menores posibilidades de
prueba, de acuerdo con la importancia del
No obstante, bien miradas las cosas, de hecho punible, de su relevancia jurdico penal y
disgregar esos componentes, o sea los hechos de su dificultad para demostrarse en el juicio,
y el derecho a aplicar, observamos que la inclusive reservando todo ello slo al mbito
aplicacin del Derecho penal no se
Daz de Len, Marco Antonio. Tratado sobre las pruebas penales, Mxico, Editorial Porra, S. A.
del procedimiento sumario, donde de por s se tacin, lo cual ocurre, en el primer caso, por
ejemplo, con aquellos supuestos delictivos en
simplifica ya la actividad de probar.
que existe flagrancia o bien confesin judicial en

y es que si algo se puede simplificar sobre trminos legales del inculpado, donde, por tanto,
prueba en la materia penal, ello ocurre en el no se exige en esta indagacin de mayor
procedimiento sumario; sin obstar lo anterior, tal inversin probatoria por las circunstancias seaprocedimiento
puede
tambin
simplificarse ladas y, en el segundo supuesto, ocurre en
haciendo prevalecer en su trmite la oralidad.
aquellos casos en que el trmino medio

aritmtico no exceda de cinco aos de prisin,
en los cuales por la pena y la cuanta reducidas
Toda vez que es el proceso penal la forma de hacen innecesaria una

enjuiciar ms costosa y que inclusive daa a la
sociedad y al individuo, por virtud de la prisin
inversin de trmites y extensin de prueba
preventiva, el Estado debe legislar para tratar de
como se da, normalmente, en el proceso
acortarlo, mediante la va sumaria y la oralidad.
ordinario, que necesita de plazos ms amplios,

segn sucede en la materia federal, en la cual el
artculo
147
del
Cdigo
Federal
de
Sin embargo, debemos puntualizar que hoy por Procedimientos Penales permite una instruccin
hoyes imposible encontrar un proceso penal hasta de diez meses para delitos que excedan
todo oral que no requiera de la escritura, de la de dos aos de prisin.
misma manera que tampoco se concibe un
proceso escrito que prescinda de la oralidad.
Ahora bien: si por un lado, como podemos ver,
el factor que rige aqu corresponde al principio
El
proceso
sumario
se
halla
destinado, de
economa
procesal,
justificante
de
su
principalmente, para dilucidar sobre delitos no acortada tramitacin, por otro debe considerarse
complejos, que no requieren de mayor prueba que por encima de estas situaciones se
para agotar la instruccin, aunque tambin se encuentra el derecho de defensa del inculpado,
recomienda cuando se trata de asuntos de una constituyente
de
una
de
sus
principales
cuanta pequea no necesitantes de mayor garantas individuales tuteladas en nuestra

dispendio de tiempo, dinero y energas para su Carta Magna. Por tanto, en estas
trami
446
hiptesis del proceso sumario, como son la flag para propiciar su brevedad, ya que, jurdica y
rancia, la confesin o los delitos de pena no polticamente, de ninguna forma es posible
mayor del trmino medio aritmtico de cinco concebir un proceso slo oral a la manera de
aos, que como ejemplo sealamos, si el como se juzg en el gora de la antigua Grecia,
inculpado deseara que se siga en lugar del en que ciertamente en esa plaza el pueblo
proceso sumario, el ordinario, tanto el Cdigo de concurra a presenciar e intervenir en los
Procedimientos Penales para el Distrito Federal enjuiciamientos
penales,
donde
como el Federal autorizan a que el inculpado exclusivamente de forma verbal se buscaba

opte por el procedimiento ordinario dentro de los sentenciar de manera rpida e inclusive las
tres das siguientes al que se le notifique la penas se ejecutaban inmediatamente despus
instauracin
del
establecen
sus
juicio
sumario,
artculos
como
306
lo del juzgamiento.
152,
respectivamente.
En consecuencia, aplicar lo conocido hoy como
oralidad en el proceso no implica excluir la
Por otra parte, debemos tener presente que en escritura, sino ms bien que en ste prevalezca
esta ltima dcada de alguna manera se ha o se produzcan diligencias orales en mayor
venido acuando la idea de que la oralidad en el medida, pero sin dejar de documentarse por
proceso
penal
corresponde
tambin
a escrito o por los modernos medios electrnicos,
simplificacin de la instancia respectiva. Ello no como
los
audiovideos
en
casetes,
cuyas
es as ciento por ciento verdadero. La oralidad expresiones finalmente forman el acervo y la

en s misma, si bien produce desde luego prueba documental e instrumental indispensable
rapidez en el trmite procesal, tambin lo es que para la seguridad jurdica, para la certeza en el
no es concebible juzgar slo de manera oral derecho
para
la
autenticidad
de
sus
para buscar esa rapidez en el desplazamiento consecuencias, como es la ejecucin misma del
fallo definitivo. As, juicio oral ser un juicio
del proceso.
rpido, con diligencias verbales, pero sin ignorar

por ningn motivo la escritura o la documental
la electrnica por computadora u otros medios,
realidad de los foros penales no coincide tan como los sealados.
Procesalmente
hablando,
entonces,
en
simplista idea de la oralidad en el proceso penal

como medio nico o idneo
Hoy
los
modernos
medios
electrnicos la pretensin punitiva, que obviamente sern
aportados por la ciencia permiten prever, en un reducidas
en
cuanto
instancia
por
su
prximo futuro, la combinacin perfecta de la simplicidad en dichos aspectos.

oralidad y la escritura sin dispendio mayor de
tiempo, en un proceso actuado mediante la El principio de concentracin propende a
computacin y las grabaciones en audio y video, aproximar
como son los llamados videocasetes.
los
actos
procesales
entre
s,
compilando y concentrando en tiempo breve su

realizacin.
Consecuencia lgico-jurdica de entrelazar los El principio de inmediacin pretende que en toda

aspectos del proceso sumario con la oralidad en diligencia la actuacin del Juez sea junto y en
las formas antes descritas conducir como presencia de las partes, con mayor razn en el
resultado a cauces eco
caso de la oralidad del juicio sumario penal, en
nmicos, expeditos, prontos, despojados de todo lo que sea posible en contacto personal
cuestiones que normalmente lo embarazan en con
ellas,
reducindose
al
mnimo
el
las instancias ordinarias, pudiendo sealar conocimiento mediante terceros o la escritura.

como
principios
sui
generis
que
deben
observarse siempre en el
juicio sumario oral los correspondientes a la El principio de oralidad en s mismo y visto como
economa procesal, a la inmediacin, a la figura autnoma, en la comn doctrina procesal,
tiende a que los actos procesales se realicen
concentracin y a la publicidad.
verbalmente, de viva voz en las diligencias y en

El principio de economa procesal alude a la lo posible omitiendo las actuaciones escritas,
proporcin indispensable que debe darse entre que deben ser reducidas a lo estrictamente
la
complejidad
del
delito
los
trmites indispensable.
procesales que en su conocimiento e instruccin

se deben invertir, para buscar una sentencia
definitiva de rpida y justa emisin, lo cual habla Con base en tales enunciados quien suscribe
de darse en procesos de menor dificultad de este
artculo
present,
ante
el
Congreso
prueba e importancia en cuanto a la pena que Internacional de Derecho Procesal celebrado en

corresponda a los delitos materia de
la ciudad de Santiago de Quertaro, durante el

mes de abril de
448
1998, dos propuestas concretas para el la de la audiencia de pruebas, conclusiones y

Derecho procesal penal positivo mexicano e
sentencia.
iberoamericano:
el) Constar de plazos breves para la

La implantacin del juicio oral tipo en la materia instruccin, que no podrn exceder de cinco
das para ofrecer pruebas a partir de la
penal, bajo las siguientes caractersticas:
notificacin del auto de formal prisin a las

partes, as como de un plazo no mayor a
a) Debe darse para pretensiones punitivas cinco das contados a partir
de pequea pena y monta, que no requieren notificacin del sealamiento de la
de
la
en s mismas de una mayor extensin de celebracin de la audiencia de desahogo de

tiempo para su dilucidacin. Se refiere a pruebas, conclusiones y sentencia, que
casos de penas reducidas, muchas de ellas habr de verificarse, necesariamente, bajo
no privativas de libertad, y en las de esta pena de responsabilidad, en dicho plazo.
ltima naturaleza, no mayores a dos aos
de prisin, que tienen por tanto autorizada e) Invariablemente se expresarn verbalmente las conclusiones tanto del Ministerio
la libertad bajo caucin.
Pblico como de la defensa en la audiencia
antes sealada, bajo pena de estimar como un
b) Deber incoarse asimismo donde exista flag tcito desistimiento de la accin penal o
rancia
acreditadas
confesin
antes
judicial,
del
legalmente aceptacin del sobreseimiento de la causa penal
proceso
penal la omisin de presentarlas el representante

social, debindose por tanto en este supuesto, o
correspondiente.
sea que el Ministerio Pblico no presente

e) Se desahogarn las pruebas oralmente, conclusiones
oralmente
en
esa
audiencia,
principalmente la confesional y la testimonial; los decretar el sobreseimiento del proceso y la

dictmenes
pericia
les
se
presentarn inmediata libertad del inculpado, en la misma
precisamente en la audiencia, pudiendo en sta audiencia.

celebrarse
junta
de
peritos,
autorizar
perito
tercero
no
se
discordia;
la
f) Se emitir la sentencia definitiva en la
inspeccin judicial se verificar, siempre, en
misma audiencia sealada, bajo pena, i
fecha anterior a
dependientemente de la responsabili
en
pero
dad penal que en el caso se tipifique para el y dems autoridades involucradas, como las de
Juez omiso, de tener por decretada la no las fichas signalcticas, etctera, para que surta
responsabilidad penal del inculpado, como si se sus efectos legales en la misma fecha fijada,
tratara de una sentencia absolutoria, con para esta audiencia.
efectos de inmediata libertad a partir de la hora
y la fecha establecidas para la celebracin de
h) Se capacitar a Jueces y Ministerios Pblicos
esa audiencia.
para que estn en aptitud de dictar sus

sentencias y conclusiones, respectivamente, en
g) Se notificar inmediatamente en la misma

audiencia a las partes, al carcelero
la precitada audiencia.
Nicaragua
El Ministerio Pblico y el nuevo

proceso penal en Nicaragua
MARA LOURDES BOLAOS ORTEGA*
1. Antecedentes
La democratizacin de un pas pasa por la los delitos de cuello blanco; sealaron a la

construccin
de
un
verdadero
Estado
de corrupcin como un cncer que corroe el
Derecho. Quiero retomar estas palabras porque mundo. Cuando Rosa del Olmo escriba sobre la
verdaderamente se revisten de trascendental criminalidad latinoamericana pude darme cuenta
importancia cuando se analizan la Ley Orgnica de
que
el
engranaje
de
la
justicia,
el
del Ministerio Pblico y el nuevo Cdigo autoritarismo de la misma, responda a sistemas

Procesal Penal, que, adems de fortalecer el ya desfasados y obsoletos que no tenan razn
Estado
de
Derecho,
construye
eslabones de ser en un mundo moderno, sobre todo en Ni-
fundamentales para la democracia
caragua,
que
haba
logrado
tener
una
Constitucin (1987) de las ms avanzadas en el

nicaragense.
reconocimiento a los derechos hu
Desde la dcada de los ochenta, cuando tuve la manos de toda ndole, los cuales chocaban o
oportunidad de participar en grupos de trabajo entraban en contradiccin con los arcaicos
con juristas latinoamericanos de criminologa cdigos penales.
crtica, conoc el trabajo de stos; analizaron un
sinnmero de situaciones que acontecan en el Desentra el sistema inquisitivo penal a partir
mundo y que en ese momento constituian del
conocimiento
de
las
desigualdades
hechos que no estaban tipificados en los conceptuales y reales que este sistema impone
cdigos de la poca, tales como
a la mujer. No viene al caso profundizar sobre el

tema porque
* Fiscal General Adjunta de la Repblica de Nicaragua.
453
454
MARA LOURDES BOLAOS ORTEGA
en realidad el sistema inquisitivo forma lado como mujer y como abogada, parparte del sistema patriarcal fuerte, or- ticipar activamente en la elaboracin de un
ganizado y enraizado en nuestra cultura, y nuevo cdigo que regulara el proceso penal
para eliminarlo no basta con reformas en Nicaragua: no slo elaborarlo, sino
parciales y, por tanto, una reforma total era tambin respetarlo y hacerlo efectivo, para
una necesidad. Por eso para m signific as
una reivindicacin, que haba anhe
poder
seguir
construyendo
la
democracia en Nicaragua.
2. El Ministerio Pblico y su estructura

orgnica
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico de - La eleccin del Fiscal General y del Fiscal
Nicaragua es una de las ltimas leyes de la
Adjunto est a cargo de la Asamblea
materia aprobadas en Latinoamrica que se
Nacional, y su votacin tiene que ser
nutri de otras experiencias; con ella se
calificada, es decir, dos tercios del total
lograron sentar las bases para el ejercicio
de los diputados.
de la funcin acusatoria por parte de los

Fiscales
tanto
Departamentales
y - Institucin independiente de cualquier

Regionales como Auxiliares, quienes
poder del Estado, sin subordinacin
cuentan con un instrumento legal necesario
alguna.
que permite contrarrestar el autoritarismo
hasta hoy existente en el sistema inquisitivo. - Goza de autonoma orgnica, funcio
nal y administrativa.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley - Representa los intereses de la sociedad y
nm. 346), promulgada el17 de octubre del
de la vctima del delito en el proceso
ao 2000, constituye un instrumento de
penal.
suma importancia para el ejercicio de la

funcin acusatoria; tiene las siguientes
Especialidad: se organiza por medio de
caractersticas y principios:
unidades especializadas.
EL MINISTERIO PBLICO Y EL NUEVO PROCESO PENAL EN NICARAGUA. 455
- Indivisibilidad: es nico e indivisible; todos -
Vinculacin:
obligacin
de
cualquier
los fiscales cumplirn con sus funciones
funcionario y autoridad administrativa del
en nombre del Fiscal General.
Estado, entes o instituciones autnomas

a prestar sin demora todo tipo de
Unidad y jerarqua: se ejercern las
documentos e informes que el Ministerio
funciones con base en la unidad de
Pblico requiera.
actuacin y dependencia jerrquica en la

materia y el territorio para el que ha sido - Los funcionarios del Ministerio Pblico
asignado.
sern responsables, civil y personalmente, por sus actuaciones.
- El Ministerio Pblico es garante del debido

proceso de ley, del respeto por los - Carrera fiscal: obligacin de crear la
derechos fundamentales y dignidad de
carrera fiscal como garanta de la co-
las personas que intervienen en los
rrecta seleccin del personal sustantivo
procesos penales.
del Ministerio Pblico.
3. Las atribuciones del Ministerio

Pblico
- Promover de oficio o a instancia de parte - Ejercer la accin penal en los delitos de
la investigacin y la persecucin de
accin pblica y en los reservados exclu-
delitos de accin pblica.
sivamente a la querella privada, cuando

los ofendidos sean incapaces o con
Remitir a y recibir de la Polica ~Nacionallas denuncias para realizar la inves-
problemas de discapacidad y siempre

que carezcan de representacin legal.
tigacin respectiva y determinar bajo su

responsabilidad el ejercicio de la accin - Ejercer la accin civil en los casos pre
penal.
vistos por la ley.
456
Requerir los servicios forenses y de criminalstica, as
das para formar equipos interdisciplinarios de
como solicitar apoyo tcnico de entidades pblicas o
investigacin para casos especficos.
priva
4. Organizacin
El Ministerio Pblico est integrado por los siguientes 5. Fiscales Auxiliares 6.
rganos:
Fiscales Especiales
En el mbito sustantivo:
En el mbito administrativo:
1. Fiscal General de la Repblica
Administracin:
2. Fiscal General Adjunto

3. Inspector General
4. Fiscales Departamentales y de Regio
nes Autnomas de la Costa Atlntica
1. Unidad Administrativa
2. Archivo General
3. Unidad de Capacitacin y Planificacin
5. Funciones de los rganos especia/es
Fiscal General de la Repblica
conjuntos para investigacin de casos

especficos.
1. Representante legal y administrativo

de la institucin. 2. Determina la poltica
institucional. 3. Formula en conjunto con la Polica
Na
cionallas Polticas de Persecucin Penal.
4. Integra con la Polica Nacional equipos
5. Ejerce potestad disciplinaria.

6. Nombra, asciende, traslada, acepta re
nuncias de funcionarios y empleados.
7. Presenta informe ante la Asamblea Na

cional una vez por ao en el mes de
enero.
Fiscal General Adjunto
1. Sustituir en ausencia o impedimento
Fiscales Auxiliares
1. Asistirn a los Fiscales Departamenta

les y Regionales.
temporal o definitivo al Fiscal General.

2. Coordinar la Unidad de Capacitacin y
2. Sern los encargados de ejecutar in-
Planificacin.
vestigaciones y de prepararlas en todos los
3. Asumir funciones cuando el Fiscal Ge

neral lo delegue.
delitos de accin pblica y de la accin civil

respectiva.
Inspector General
Fiscales Especiales
1. Realizar inspeccin en las distintas de-
1. Sern nombrados por el Fiscal General para
pendencias del Ministerio Pblico, velar por
atender asuntos especiales, con facultades
el funcionamiento y servicios de funcionarios
especiales.
y empleados.
2. Conocer de quejas que formulen autoridades Causas de destitucin
o particulares, sobre violaciones de los
deberes y atribuciones de los Fiscales.
Fiscal General y Fiscal General Adjunto
3. Verificar el cumplimiento de las ins

trucciones del Fiscal General.
Falta de investigaciones o del ejercicio de la

accin penal, cuando fuere procedente.
- Trfico de influencias y cualquier acto
de corrupcin. - Abandono injustificado de
Fiscales Departamentales y de las Regiones

Autnomas de la Costa Atlntica
funciones. - Incompetencia, omisin, negligencia

o
1. Representar al Ministerio en dichos

territorios.
2. Ejercer la accin penal con la responsa
abuso en ejercicio o funcin.

- Suspensin del ejercicio de abogado o
notario.
bilidad civil proveniente de delito, por

s mismo o por los Fiscales Auxiliares.
- Condena privativa de libertad.
458
Prohibiciones
para investigar el delito y el ejercicio de la

accin penal.
- Servir en cualquier
otro cargo pblico. -
- Relacin de respeto mutuo y constante
Participar en procesos polticos.
disposicin al eficaz cumplimiento del
- Ser parte activa en reuniones o
servicio pblico encomendado.
manifestaciones de carcter polticoelectoral.

Presupuesto
Coordinacin con la Polica Nacional
- Obligatoriedad del Estado de proveer de

un
- Coordinacin directa y permanente
presupuesto
adecuado
para
cumplimiento de las funciones.
6. El sistema inquisitivo, su historia y su

origen
Al dirigirse al plenario de la Asamblea Nacional, en la
desde el descubrimiento de nuestras tierras, no
discusin para la aprobacin en la general del Cdigo
poda ser de otra manera la
Procesal Penal (CPP), la colega diputada Mnica
que la historia refleja, la de contar con un Cdigo
Baltodano, miembro destacado de la Comisin de
de Instruccin Criminal que se adecuara a las
Justicia de la Asamblea, se refiri al proceso histrico
condiciones de entonces;
del Cdigo de Instruccin Criminal (In). Lo hizo de la
pases recin salidos de una situacin de coloniaje,
siguiente forma:
sin ningn desarrollo econmico y en este caso

particular. Nicaragua
fue de los ltimos pases del mundo y
Es muy importante contextuar que en una
particularmente de Amrica Latina en
nacin como la nuestra, reciente
incorporarse al concierto econmico mundial, pas
mente conquistando la independencia en 1821, Y
atrasado, incluso ni siquie
tratando de sacudimos la condicin de colonia a la
ra llegamos a tener un rgimen propiamente feudal
que se vio some

tida prcticamente toda Amrica Latina,
y entramos tardsimo al capitalismo de entonces.
A todos nues
el
tros pases se nos impuso Cdigo y que
mente imposible que responda al mundo
adems era obligado para poder incluso
moderno cambiante. La existencia an en
articulamos como naciones, porque el
vigor de un Cdigo de Instruccin como el
autoritarismo y el centralismo estaban
nicaragense
vinculados a las necesidades de construir

nacionalidad en aquel entonces.
violacin a los derechos humanos y a la
constituye
una
flagrante
Constitucin de la Repblica; este cdigo

representa una visin represiva del mundo,
El Cdigo de Instruccin Criminal data de 1879; lo que hace prcticamente imposible su

ha transcurrido ms de un siglo de su puesta en efectividad; no puede existir una misma
vigor, lo que hace prctica
visin para pocas muy diferentes.
7. El mundo moderno y el cambio de

valores obligan a un cambio de sistema
En el mundo moderno, inmerso en un cam- marco de la construccin de la democracia, del
bio de valores, de una mentalidad que cons- progreso social y de la estabilidad social que el
tituye un desafo para la construccin de los mundo moderno requiere.
nuevos sistemas y que transforma las formas de actuar de la delincuencia y sus ope- Pasar del sistema inquisitivo al acusatorio
radores, si hay una nueva forma de vida, va a demandar algo ms que una voluntad
lgicamente deben modernizarse los tipos poltica, va a demandar que exista voluntad
de delitos y la forma de alcanzar la sancin de apegarse a la ley, de funcionarios
penal; por eso resulta imperioso el cambio honestos, capaces, dispuestos a brindar a
de los instrumentos para garantizar la Nicaragua el derecho de entrar en el
coherencia que garantice la paz social. La concierto de las naciones como una nacin
necesidad de transformar la legislacin pobre pero digna, que dejemos de ocupar el
penal en Nicaragua no es producto de
deshonroso tercer lugar como pas ms
presiones ni de imposiciones forneas, sino corrupto en Amrica Latina y que el

de una necesidad que se impone dentro del delincuente, sea quien sea, sea investigado,
conglomerado de naciones modernas: el
perseguido y llevado a juicio.
460
MARA LOURDEs BOLAOs ORTEGA
8. Qu representa el nuevo Cdigo

Procesal Penal?
El da 14 de febrero de 2001 105 Magistrados crasia del pueblo nicaragense y que, a la vez,
de la Corte Suprema de Justicia introdujeron el diera
anteproyecto
de
ley
denominado
respuesta
al
mundo
en
que
nos
Cdigo desarrollamos. Por eso fue profundamente
Procesal Penal, que posteriormente pas a la analizado,
revisado
sistemticamente
Comisin de Justicia de la Asamblea, que divulgado. As hicimos una consulta en casi todo
despus de ms o menos siete meses de el territorio nacional y adems estuvimos
discutir artculo por artculo del proyecto pre- siempre abiertos a la crtica, sobre todo porque
sentado realiz ms de 350 modifica
consideramos que toda crtica, venga de donde

venga, en la elaboracin de una ley de tan gran
ciones tanto en lo sustantivo como en la forma, magnitud como la que nos ocupaba, deba ser
pasando
posteriormente
al
plenario,
que oda y analizada para darle respuesta, si se
tambin efectu varias modificaciones de mucha calificaba como acertada, o desecharla cuando
se estimara que no tena razn de ser.
importancia.
Finalmente el Cdigo Procesal Penal fue

Fue voluntad de legisladoras y legisladores aprobado y publicado el 21 de diciembre del ao
garantizar, por razones de gnero, los derechos 2001, en la Gaceta Diario Oficial nm. 243, lo
el que puede catalogarse como una jornada
embarazo como en la maternidad, funciones histrica en la Asamblea Nacional.
que
tienen
las
mujeres
tanto
durante
biolgicas que diferencian a la mujer del

hombre, por lo que tiene que haber un trato
distinto tanto como operadora del sistema
Uurados) como cuando por alguna circunstancia Estamos viviendo en Nicaragua una revolucin
en la legislacin procesal penal, tanto por
se vea involucrada como
razones internas como externas, y el nuevo

imputada.
Cdigo Procesal Penal viene a dar respuesta a

las necesidades planteadas con anterioridad,
Una preocupacin constante de diputados y cambio

diputadas
fue
que
la
nueva
propuesta respondiera a la idiosin
que
significa
pasar
legislacin inquisitivo al sistema acusatorio.
del
sistema
9. Principios del sistema acusatorio

contemplados en el Cdigo Procesal
Penal:
. Oralidad
juzgador, ejerciendo el Ministerio Pblico la
. Participacin de la vctima y constitu
representacin de la vctima a travs de los
cin como acusador particular
Fiscales. Con el ejercicio pleno de la defensa de
. Restitucin o resarcimiento expedito
los intereses de la vctima de manera directa y
de daos y perjuicios causados a la
real ante el Tribunal, se garantiza la celeridad
vctima
del proceso y sobre todo se establece un
. Participacin ciudadana (jurado)
sistema interno de
. Investigacin a cargo de la Polica Na
pesos y contrapesos que favorecen la transparencia de la Administracin de Justicia. Es
cional y del Ministerio Pblico
oportuno manifestar que la legislacin aprobada
. Ejercicio del principio de oportunidad
deja establecido que la acusacin es formulada
por el Ministerio Pblico
y sostenida por el Ministerio Pblico. Pero a la
. Respeto absoluto a los derechos hu
vez la parte, si lo considera a bien y si as lo
manos fundamentales del imputado.
desea, tiene el derecho de acusar en su propio

Al
establecerse
el
sistema
acusatorio
se nombre y representacin, segn el artculo 51
asumen garantas fundamentales para lograr del CPP, por lo que no existe el monopolio de la
una mejor justicia en Nicaragua, se va en accin penal.
bsqueda de la imparcialidad del
10. El juicio oral frente al juicio escrito
Hasta el da de hoy el modo de proceder de los
escriben lo que entienden y a veces no lo que
juzgados del crimen es en una sala atestada de
dicen los que estn declarando, de Jueces que
documentos, de mquinas de escribir obsoletas,
cumpliendo con su obligacin de buscar la
de secretarios que
prueba realizan inspecciones
462 . MARA LOURDES BOLAOS ORTEGA
y, por qu no decirlo, se ausentan del des- nisterio Pblico de ejercer la funcin

pacho cuando alguna persona interesada acusadora, con sanciones estipuladas en
les pide que realicen algunos embargos. su ley creadora en caso de que no cumpla
Por consiguiente no se encuentran pre- con diligencia y efectividad, es fundamental
sentes cuando se desahogan diligencias y, para obligar a los funcionarios del mismo a
segn la ley, incluso la que actualmente se actuar con diligencia y efectividad.
halla en vigor, estn obligados a estar
presentes. Con ello lgicamente se violan El Ministerio Pblico con independencia
garantas procesales. Inclusive hay poco funcional y administrativa permitir que la
control del proceder de los funcionarios vctima se sienta apoyada por la sociedad
judiciales por parte de la poblacin; sus representada por los Fiscales de la Repreglas de actuacin permiten esa falta de blica, los que debern tener presencia en
control, cuya consecuencia es una perma- todo el territorio nacional, pues donde exista
un Juez debe existir un Fiscal, donde exista
nente falta de credibilidad en sus fallos.
un problema con la justicia penal deber

En el sistema acusatorio la acusacin de un estar presente un Fiscal, sin importar hora,
hecho delictivo es formulada y sostenida por espacio ni tiempo. Esto es tener la visin de
alguien distinto del Juez, de donde viene la que
la
Fiscala
estar
presente
las
importancia del Ministerio Pblico, cuya veinticuatro horas del da, estar presente
funcin
primordial
es
garantizar
los en las comisaras de la mujer, estar
derechos de la vctima, por lo cual dirigir presente en todas las delegaciones de

su actuacin en funcin de ella, desde el polica que existan en el pas, brindando
primer paso, que ser la forma de atenderla una atencin digna y sobre todo humana a
en el momento que se presente a denunciar la vctima.
un ilcito. Imaginar un juicio oral en el que el
juzgador quede eximido de la bsqueda de Con el sistema acusatorio nos llega
la prueba es pensar que contaremos con tambin el principio de oralidad, el cual
Jueces que carezcan del prejuicio de que viene del don de la palabra dado por la
pueden
apreciar
derecho
el naturaleza, lo que permite en gran medida

proceso y emitir veredictos ajustados a ser muy accesible. Con la escritura, que es
a
obligacin del Mi
la
con
imparcialidad
verdad
material.
La un
fenmeno
cultural,
se
niega
determinadas personas esa accesibilidad
necesaria para alcanzar la justicia, pero adems El principio de oralidad: concentrado, gil,
convierte el proceso en un ritual poco accesible flexible, eficaz y oportuno, se enfrenta al sistema
sobre todo. En cambio el juicio oral es ms escrito y ritual, desenmascara lo real frente a lo
accesible, ms humano, pero sobre todo hace formal y rompe con la mentalidad burocrtica y
de l un juicio pblico, enfrentndolo al juicio formalista de apegarse al trmite en vez de
casi
secreto
inaccesible
del
sistema solucionar el conflicto.
inquisitivo.
11. La prueba en el sistema acusatorio
La proposicin de la prueba estar a cargo del Los testigos falsos o, como les llamamos en
Ministerio Pblico o de la vctima, en su caso, y nuestro argot popular nicaragense, los rifle ros,
del imputado, contando ste con la garanta de con el nuevo sistema tendrn que ser muy
no estar detenido por simple sospecha, como lo buenos actores para poder enfrentar la mirada
previene o ha sido la costumbre en el sistema de quienes saben la verdad, de los peritos, de
inquisitivo, que siempre ha considerado la pena los expertos, acabando de una vez con la
como un castigo o una penitencia (Derecho prueba tasada de dolorosas repercusiones para
cannico); relevar al Juez de la persecucin y la la justicia en Nicaragua. Hay que recordar que el
bsqueda de la prueba permitir que su sistema inquisitivo, que hasta hoy se ha aplicado
intervencin consista solamente en juzgar sobre en nuestro pas, considera la confesin como la
la base de los hechos y de la prueba que le reina de la prueba, por lo que para obtenerla se
llegue a l, y que no se convierta en el lleg a permitir la tortura, la cual ha venido
acusador, para que exista una verdadera y real desapareciendo conforme la lucha por los
paridad de poderes entre el acusado y el derechos
acusador, un equilibrio entre las partes.
humanos
se
ha
desarrollado
progresado en la bsqueda de la eliminacin de

todas las formas de tortura.
464. MARA LOURDES BOLAOS ORTEGA
Cuando funcione a cabalidad el nuevo cdigo se cesal Penal queda claramente establecido que
ir poniendo fin a las permanentes actuaciones la Polica Nacional ser la encargada de la
delegadas de los jueces para cultivar la nueva investigacin,
que
registrar
su
actuacin,
forma de diligencias concentradas y continuas, conforme a las reglas lgicas y tcnicas y
para que, formando un todo, pueda haber mtodos cientficos propios de su actividad,
veredictos apegados a la ley y que busquen una salvo las limitaciones que le establecen la
Constitucin,
verdadera y real justicia.
los
tratados
internacionales
ratificados y las leyes en la materia de los

artculos 227 y siguientes.
La investigacin del delito la desarrollar la
Polica Nacional bajo la direccin jurdica del
Ministerio Pblico, con una modalidad muy El nuevo Cdigo Procesal Penal Nicaragense
nicaragense, que se origina al contar con una entrar en vigor el da 24 de diciembre del ao
de las mejores policas de la regin; por tanto 2002, por lo que hace a los delitos con penas
haba
que
reconocer
su
capacidad,
su ms graves, y el 24 de diciembre del ao 2004
honestidad y calidad. Por eso tanto en la Ley para todo tipo de delitos susceptibles de
Orgnica del Ministerio Pblico como en el inscribirse en el sistema acusatorio.
Cdigo Pro
12. Aplicacin del principio de

oportunidad
La funcin de los Fiscales, segn lo apro- alternativa de la solucin de los conflictos y,

bado por el nuevo Cdigo Procesal Penal, segn el artculo 14 del CPP, en los casos
trasciende de la funcin acusadora; ellos previstos por dicho cdigo, el Ministerio Pblico
sern los encargados de la aplicacin de podr ofrecer al acusado medidas alternativas a
uno de los principios ms modernos dentro la persecucin penal o limitarla a algunas
del quehacer de la justicia penal, y que es la infracciones o personas que participaron en el
aplicacin del principio de oportunidad. hecho punible, siendo el requisito que impone
Dicho principio es la forma
SU aprobacin por parte del juez, quien slo Todas ellas constituyen las diversas formas
resolver acerca del procedimiento, mas no que el Ministerio Pblico tendr la facultad
sobre los acuerdos. Este principio no viene, de aplicar para seleccionar bajo control
como se ha dicho, a privatizar la justicia. judicial los casos que puedan resolverse sin
Algunas personas estudiosas e investigadoras agotar las fases del proceso penal; es para
me contaron que en la costa atlntica de nuestro nosotros una novedosa institucin procesal
pas ya existe esta forma de alcanzar acuerdo que busca cmo enfrentar el problema del
entre las partes; ah los ancianos respetables de exceso
las
comunidades
(Consejo
de
de trabajo del Poder Judicial,
Ancianos) garantizando
una
justicia
rpida
imparten justicia y aplican dicho principio de satisfactoria.

acuerdo con sus costumbres.
La
organizacin
del
Ministerio
Pblico
deber tener en cuenta sta, su funcin

El Ministerio Pblico, a travs de los Fis- primordial, siempre en aras de dar rescales, tendr la facultad de aplicar el princi- puesta y garantizar los derechos que
pio de oportunidad; es decir, podr decidir corresponden a la vctima, que es en todo
cundo ejercer la accin penal o no ejercer- caso a quien debe protegerse, as como la
la, sobre todo en aquellos casos de menor preparacin del personal que tendr a cargo
lesividad social, sin que ello implique dejar tan gran responsabilidad, la cual deber ser
de solucionar el conflicto social que genera integral. Asimismo existen efectos o daos
el delito, buscndole salida con aplicacin a la vctima de un hecho delictivo que no
de medidas alternativas y diferentes.
slo son materiales, como los que dejan

secuela psicolgica, con los cuales debe
de contar la actuacin de los Fiscales para

oportunidad, segn el artculo 55 del C- darles respuesta.
Las
manifestaciones
del
principio
digo Procesal Penal, son las siguientes:

Si en el ao 2001 la Polica Nacional recibi
1. La mediacin
78,695 denuncias, es lgico suponer que
2. La prescindencia de la accin
para el ao 2003 esta cifra ir en aumento y
3. El acuerdo
podra
4. La suspensin condicional de la per
correspondiendo al Ministerio Pblico darles
secucin
llegar
las
respuesta. Parte de ellas se resol
100,000,
466 . MARA LOURDES BOLAOS ORTEGA
ver por el principio de oportunidad, por lo Mujer y en los lugares que ocupa la Polica
que se puede considerar que existan Nacional para resolver de acuerdo a
Fiscales en las Comisaras de la
Derecho.
13. La capacitacin de los (as) fiscales de

Nicaragua
El proceso de modernizacin que enfrenta 2. Desarrollar en los Fiscales valores y
la justicia penal en Nicaragua, que se
principios institucionales que corresorigin en las reformas constitucionales de
pondan a su nuevo papel en la trans1995 y se inici formalmente con la
formacin del sistema de justicia.
promulgacin de la Ley Orgnica del Poder 3. Desarrollar y perfeccionar habilidades y

Judicial, el Cdigo de la Niez y la
destrezas en los Fiscales para que re-
Adolescencia, el Cdigo Procesal Penal, la
presenten eficazmente los intereses de
Ley Orgnica del Ministerio Pblico y el
la sociedad y de la vctima.
proyecto del Cdigo Penal, entraa una 4. Formar Fiscales mediante el desarrollo
reforma estructural y sustancial para dar
de las destrezas y las habilidades reque-
paso al sistema acusatorio, un juicio oral y
ridas en un sistema procesal de ndole
garantista. El Ministerio Pblico ser un
acusatoria.
actor beligerante en este proceso, en el que

se
requiere
instaurar
un
plan
de Asimismo est en proceso de desarrollo
capacitacin dirigido a los operadores de una serie de actividades que contribuyen a

este sistema para adecuar su forma de la actualizacin de conocimientos de los
actuar.
Fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico, entre las que podemos citar:
Objetivos
.
1. Lograr que eL Ministerio Pblico desempee su funcin de forma beligerante en
la consolidacin del proceso de cambio
de la justicia penal en nuestro pas.
Seminarios sobre el Sistema Acusatorio y
Juicio Oral de 40 horas, dirigido a

funcionarios y Fiscales.
. Participacin de Fiscales y funcionarios

del Ministerio Pblico en seminarios
sobre lavado. de dinero, impartidos por
que acudieron cuatro Fiscales.
el Ministerio de Justicia de Estados . Se ha visitado a los Ministerios Pblicos

Unidos.
de Honduras y Costa Rica para conocer
Capacitacin conjunta con la Polica
sus experiencias.
Nacional.
. Posgrados en Derecho Procesal Penal que se
. Participacin en la Primera Reunin de

la Red de Capacitacin de Ministerios
desarrollan en diferentes universidades del
Pblicos Iberoamericanos.
pas.
. Se han realizado a manera de prctica,
. Seminario sobre propiedad intelectual,

realizado en El Salvador y Guatemala, al
y con mucho xito, simulacros de jui

cios orales.
14. Principales obstculos
La cultura inquisitiva internalizada por la

poblacin y por los y las profesionales
de la modernizacin del sistema penal

en Nicaragua.
del Derecho.
Desconocimiento de la poblacin de los Si se logra cumplir con las aspiraciones que

cambios estructurales e institucionales tuvieron los legisladores y las legisladoras
de las administraciones de justicia.
que trabajaron en esta nueva legislacin, en
. Falta de recursos econmicos para inci
verdad estaremos construyendo la de-
dir en el cambio.
. Desconocimiento de los cambios por parte

de los operadores del sistema. .
Desconocimiento del Gobierno actual
mocracia en Nicaragua. El reto ahora

esten las manos de los (as) operadores
del sistema de una de las legislaciones ms
modernas de Amrica.
Panam
El Ministerio Pblico en Panam

RIGOBERTO GONZLEZ MONTENEGRO*
Me referir a partir de la Constitucin perodo va de 1821 a 1903, cuando finalpanamea de 1904. Los constitucionalistas mente en Panam se da la separacin, no
de nuestro pas hablan de tres etapas en la la independencia, y ese perodo en la historia constitucional panamea se carac-
historia constitucional de Panam.
teriz, tambin, por varias etapas; se habla

del constitucionalismo unitario, as como del
Una primera etapa, el constitucionalismo de constitucionalismo de la poca federal.
la era colonial, cuando formaban parte de
Espaa, ah se estudia la Constitucin
espaola de Cdiz. La siguiente fase es la El primer estado federal de Nueva Granada,
llamada era constitucional de la unin a en aquella poca, fue Panam, cuando se
reforma la Constitucin CentroFederal de
Colombia.
Colombia o de Nueva Granada; en febrero

En Panam con respecto al caso de Co- de 1855 se constituye Panam como estado
lombia hay dos etapas bien claras, cuando federal. As lo muestra, claramente, esta
Panam
se
declara
independiente
de Constitucin, y posteriormente, cuando se
Espaa. En esa misma acta de indepen- aprueba la Constitucin de Ro Negro de

dencia, voluntariamente, el pas se uni a la 1873, Colombia pasa a llamarse Estados
Gran Colombia, que no es la Colombia de Unidos de Colombia; Panam, tambin
hoy. No es la misma, porque en aquella como integrante de Estados Unidos de
poca estaba conformada por Venezuela, Colombia, es un estado federado, y por
Ecuador, Nueva Granada, la actual Colom- tanto, tambin para l rigieron seis
bia; a este territorio se uni Panam. Ese
* Secretario de Asuntos Legales de la Procuradura General de la Nacin, de Panam.
471
472 . RIGOBERTO GONZLEZ MONTENEGRO
Constituciones federales nacionales durante el intervena en el proceso penal cuando haba

lapso de 1863 a 1875.
causa para ello, cuando a una persona llamada

a juicio haba que hacerle cargos en la
En estas seis Constituciones ya se regulaba el audiencia.

Ministerio Pblico en Panam. Esto quiere decir
que dicha institucin ya tiene sus orgenes, tiene Esta primera etapa de 1904 a 1941, sobre todo
su referencia histrica en esas Constituciones con la expedicin del Cdigo Judicial de
fede
Panam de 1917, contaba con el funcionario
rales, y, si vale la pena subrayarlo, ah se agente del Ministerio Pblico, el Fiscal, pero no
muestran las maneras de cmo escoger al inclua el sumario, y quien llevaba a cabo esta
Procurador del Ministerio Pblico, el cual poda funcin era el Juez de instruccin.
ser designado directamente por el Presidente
del Estado Federal de Panam, o bien poda ser
definido en elecciones. Si alguien quera ser Desde la Segunda Constitucin de la era
Procurador General del Estado de Panamtena republicana, la de 1941, la anterior funcin es ya
que ir a un proceso electoral, producto del cual atribuida al Ministerio Pblico.
pudiera determinarse la anuencia de quienes
quisieran votar
Entre otras tareas que tradicionalmente se han

atribuido al Ministerio Pblico de Panam est
por l.
la de defender los intereses

del Estado o del municipio, segn el caso.
A partir de 1904, con la primera Constitucin de Promover el cumplimiento o la ejecucin de las

la era republicana, se regula el Ministerio leyes,
las
sentencias
judiciales
las
Pblico en Panam, y desde ese momento la disposiciones administrativas. Tambin se le

estructura y las funciones que se le asignan encarga vigilar la conducta oficial de los
bsicamente son las mismas que se mantienen funcionarios
pblicos
cuidar
que
todos
hasta el da de hoy. Salvo por una observacin desempeen cumplidamente sus deberes, y en
que es importante recalcar, de 1904 a 1941, la el numeral 4 del artculo 217 de la Constitucin
funcin de la Instruccin del Sumario no vigente se manifiesta que "perseguir los delitos y
corresponda al Ministerio Pblico. Haba Juez contravenciones
de Instruccin y el Ministerio Pblico
de
imposiciones
cionales ilegales". Se expresa asimismo
constitu-
EL MINISTERIO PBLICO EN PANAM. 473
que al Ministerio Pblico corresponde servir de El
Ministerio
Pblico
de
Panam
est
asesor a los funcionarios de la administracin estructurado de modo similar a como lo

pblica, y hay un numeral que deja abierta la est el rgano judicial: habr un Juez Municipal,
posibilidad de conferirle otras funciones al citar: quien contar con un personero, que acta en el
"...y las dems que seale la Ley".
nivel del Juez Municipal. Habr un Juez de

Circuito y tambin un Fiscal de Distrito, que
acta
frente
al
Juez
de
Circuito.
Habr
Desde luego la Corte ha interpretado que stas Tribunales superiores que conocern, entre
"y dems que les seale la Ley" tienen que ser otros, de los delitos dolosos; habr un Fiscal
funciones propias de la naturaleza del Ministerio Superior. Luego estn la Corte Suprema de
Pblico. Obviamente que no se le podr atribuir Justicia y el Procurador General y el Procurador
una funcin que implique inmiscuirse en fun- de la Administracin. Existen otros Fiscales, que
ciones de los otros rganos del Estado.
no corresponden con la estructura del rgano

judicial. Debemos remarcar que, de acuerdo con
el Cdigo Judicial, ste seala de acuerdo al
De manera tal que, como se ha referido, el desarrollo de la norma constitucional, cules son
Ministerio
Pblico
funciones;
es
tiene
una
una
institucin
cantidad
de los funcionarios que integran y la manera en
multifactica como est estructurado el Ministerio Pblico.
respecto de la cual la Constitucin seala que

estar integrada por el Procurador General de la
Administra
cin,
Procurador
de
la
Nacin,
Fiscales, Conforme al Cdigo Judicial quienes presiden el
personeros "y por los dems funcionarios que Ministerio Pblico son el Procurador General de
seale la Ley". La norma, vista as, no indica la Nacin y el Procurador de la Administracin,
qu clase de fiscales, slo incluye al Procurador ambos estn en igual jerarqua. Existe la opinin
General, Procurador de la Administracin y los de que a futuro, de no plantearse una reforma
Fiscales. El Cdigo Judicial es el que se va a constitucional en Panam o de no
encargar de determinar los distintos tipos de
Fiscales
de
acuerdo
con
el
mbito
de elaborar
una
nueva
Constitucin,
debe
competencia en el cual van a actuar o los delitos desmembrarse el Procurador de la Admique van a conocer.
nistracin
del
Ministerio
Pblico,
funciones propias que lleva a cabo ste,
por
las
474. RIGOBERTO GONZLEZ MONTENEGRO
que hoy da est integrado a la estructura del Algunos se preguntan el porqu del Fiscal
Ministerio Pblico.
Auxiliar de la Repblica. Esto obedece, y se

da antes del golpe de Estado, hacia 1968-
El Cdigo Judicial seala al Fiscal Auxiliar 1989, cuando imper en nuestro pas un
de la Repblica, del Fiscal Especial Supe- sistema militar de gobierno, el Departarior, los Fiscales Delegados, los Fiscales mento
Nacional
de
Investigacin,
una
Superiores, los Fiscales de Circuito y los instancia adscrita, en primer lugar, a la

personeros. Por tanto, el Procurador Ge- Guardia Nacional y despus a las fuerzas
neral y el de la Administracin, el Fiscal de defensa. Era la institucin que llevaba a
Auxiliar de la Repblica, el Fiscal Superior cabo las investigaciones penales de cierta
Especial y los Fiscales Delegados de la naturaleza poltica, porque se mencion
Procuradura General, hoy da Fiscales que en Panam el Ministerio Pblico insanticorrupcin, tienen mando y jurisdiccin trua el sumario.
por toda la Repblica.
Este organismo cumpla una serie de
Pero a stos tambin se adicionan, y no funciones, a veces arbitrarias, abusivas, por
aparecen en el Cdigo Judicial, los Fiscales eso se estableci la figura de un Fiscal que
Especiales en delitos relacionados con estuviese
en
la
sede
del
llamado
drogas. sos fueron creados con una ley Departamento Nacional de Investigaciones.
aparte, que adems de introducir otras Su actuacin era avalar, dar cierta legalidad
figuras delictivas, las de delitos relacionados a
ese
Departamento
Nacional
de
con drogas y las de lavado y blanqueo de Investigaciones, que en un principio estaba

capitales, propici el surgimiento de estos adscrito al Ministerio de Gobierno de
Fiscales, que a su vez han dado paso a la Justicia, que tena que ver con la Guardia
figura de Fiscales Delegados de Circuito en Nacional,
delitos relacionados con drogas.
finalmente
qued
adscrito
directamente a las fuerzas de de

fensa, ya desaparecidas en nuestro pas.
A grandes rasgos sta es la estructura, que Este Fiscal Auxiliar tiene mando y jurisva en funcin de la manera en como est diccin en todo el territorio nacional. Puede
integrado el Ministerio Pblico en nuestro conocer de cualquier delito que suceda en
pas.
el pas, y esto se daba cuando
ocurra un acto delictivo en una de las del distrito judicial al cual estn adscritos, y los
provincias. Existe el inters de que, en principio, Fiscales de Circuito, que conocen de aquellos
sea este Fiscal quien conozca del acto delictivo actos delictivos cuya pena es mayor a los doce
por la complejidad del mismo; por ciertos ribetes aos de prisin, y los personeros municipales.
que tenga, es este Fiscal el que se encarga.
A partir de la Resolucin nmero 8 del 2000, del

El otro Fiscal Superior fue creado a raz de la 25 de agosto de 2000, tambin modificada por la
transicin a la democracia para que conociera Resolucin 7 del 12 de junio de 2001, emitida
de los casos ocurridos durante el perodo de la por el Procurador General de la Nacin,
dictadura militar. Concretamente despus del facultado por la ley para tomar estas medidas,
homicidio del doctor Hugo Altabasora, por la se reorganizaron las formas como se conoca de
manera en que se dio, fue el primero que se actos delictivos en las distintas agencias del
atribuy a este Fiscal Superior Especial, que ya Ministerio Pblico y se le han atribuido, en
se ha quedado en la estructura del Ministerio funcin del tipo de delito que quieren que
Pblico.
conozca; es decir, se tiende a especializar a las

Fiscalas, en este caso a Fiscalas de Circuito.
Los Fiscales, antes Fiscales Delegados de la

Procuradura General de la Nacin, hoy Fiscales
Anticorrupcin, son los que tienen que ver con De manera tal que se notase que era necesario
todos los delitos cometidos en perjuicio de la especializar a los Fiscales en el conocimiento de
administracin pblica; en otras palabras, los delitos contra el pudor y la libertad sexual; se les
delitos de peculado. Hoy su adscripcin es atribuye a dos o tres Fiscalas para que
denominada Fiscalas Anticorrupcin, que son conozcan de estos delitos, para especializarlas,
dos.
y toda la capacitacin que vaya con respecto a

estos actos delictivos sea con estos agentes de
Las Fiscalas Superiores son las que actan instruccin.

ante los Tribunales Superiores del rgano
judicial. Bsicamente estos Fiscales Superiores
conocen los delitos de homicidio doloso, entre Igual ocurre con el problema del fraude
otros, y actan en el mbito
bancario, en el que se retribuyeron fun
476
RIGOBERTO GONZLEZ MONTENEGRO
ciones a Fiscalas concretas. La idea es es- han de conocer, para dar mayor eficiencia y
pecializar a los distintos agentes de instruccin eficacia a las funciones en la persecucin de los
con respecto a los delitos que
actos delictivos.
2. El Ministerio Pblico como rgano

constitucional del Estado panameo
Aunque el artculo segundo de la Constitucin estar integrado y le da autonoma e indepanamea contempla los tres rganos del pendencia del resto de los rganos del Estado.
Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, lo cierto Igual ocurre con la Contralora General de la
es que en la Constitucin vigente, aunque no se Repblica y la Fiscala Electoral; y en el caso
les llame rganos constitucionales, existen otros del Ministerio Pblico, de idntica manera, es la
rganos constitucionales. Porque la teora y la Constitucin la que establece o crea el Minisdoctrina sobre este tema indican que los terio Pblico.
rganos constitucionales son: uno, aqullos por
medio de los cuales acta el Estado; dos, los
rganos constitucionales son los que estn Es la Constitucin la que determina cmo se
regulados en la Constitucin y adems la integra esta institucin; es la que define las
Constitucin les atribuye la forma en como se funciones del Ministerio Pblico pero adems le
integran y cules son sus funciones. Adems de da independencia del resto de los rganos del
los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la Estado. De manera tal que, en mi criterio, el
Constitucin
panamea
de
1972
cita
la Ministerio Pblico en Panam, por lo que acabo
existencia del Tribunal Electoral, creado en la de citar, es un rgano constitucional. Reitero

misma Constitucin, la que le atribuye sus adems que Montesquieu, quien no fue el
funciones, le dice cmo va a
creador sino el sistematizador de

esta teora, propone sta en una poca en
que todava no se configuraban otros rganos ca, porque el Consejo de Gabinete es la reunin
del Estado, como nadie negara, en el caso de del Presidente, Vicepresidente y los ministros de
Espaa, que el Tribunal Constitucional Espaol Estado, pero quien determina es el Presidente o
la Presidenta de la Repblica.
es un rgano constitucional.
Esto nos evidencia que el Ministerio Pblico, Ese nombramiento, hecho en principio por el
como rgano constitucional en Panam, no est Ejecutivo, debe ser ratificado o no por la
supeditado, no recibe directriz de ninguno de los Asamblea Legislativa; es decir, la Asamblea no
rganos del Estado, al menos formalmente. De debe cerrar los ojos y aprobar todo lo enviado
acuerdo con la teora de los factores reales de por el Presidente o la Presidenta de la
poder, tampoco ser un iluso al pensar en que Repblica. En el caso de los magistrados de la
somos una institucin que acta libre de Corte, los cuales estn sometidos a igual
cualquier influencia, injerencia o atadura de los trmite, la Asamblea Legislativa ha rechazado
otros
rganos
de
Estado,
por
lo
menos un nombramiento, de modo que ante ese

rechazo el Presidente ha tenido que proponer a
formalmente se da esa inde
otra persona.
pendencia a nuestra institucin.
En Panam el Procurador General de la Nacin
Esto se refuerza adems cuando los fun- y el Procurador de la Administracin son
cionarios
del
Ministerio
Pblico,
salvo
el nombrados por un perodo de 10 aos. El
Procurador General de la Nacin y el Procurador mandato presidencial es de cinco aos, de

de la Administracin, son nombrados por otro manera que van a estar en el perodo del
rgano del Estado. Son captados por medio de Presidente que los nombra y para un segundo
una carrera de instruccin judicial, adems de perodo
presidencial.
Obviamente
la
que se les proporciona estabilidad, para darles Constitucin adems de darles independencia
independencia de los otros rganos del Estado.
les ofrece estabilidad en el cargo, porque son

escogidos para un perodo fijo.
El Procurador General de la Nacin es designado por el Consejo de Gabinete, en la
El actual Procurador, instalado en su puesto al
prctica por el Presidente de la Repbli
inicio de la gestin del anterior
Presidente, en 1994, termina su perodo en el Un artculo de la Constitucin, producto de las

ao 2004. Eso ha permitido, adems de la
reformas constitucionales de 1983, establece
estabilidad, desarrollar una serie de programas
que tanto al rgano judicial como al Ministerio
encaminados a modernizar el Ministerio Pblico.
Pblico hay que asignarles no menos del 2% del

presupuesto general del Estado. Pareciera, en
cierta manera, asegurar la autonoma financiera
sta es la manera en como la Constitucin de estas instituciones, pero en la prctica este

regula y da independencia al Ministerio Pblico 2% resulta insuficiente.
en Panam.
3. Funciones del Ministerio Pblico en el

proceso penal
Se manifiestan y se concretan en dos momentos Hay dos normas del Cdigo Judicial que
distintos. Se dijo ya que a partir de 1941 el podemos sealar: el artculo 1951 manifiesta
Ministerio Pblico, el subagente de Instruccin, que el procedimiento en los procesos penales
los Fiscales y el Procurador General de la siempre ser de oficio y que los agentes del
Nacin se han convertido en funcionarios de Ministerio Pblico, el Procurador General, el
Instruccin. Es decir, son aquellos que instruyen Procurador de Administracin -aunque ste
el sumario, los que llevan a cabo, bajo su nada ms de un solo caso instruye el Sumario-,
responsabilidad, toda la instruccin del sumario, los Fiscales y los personeros sern los fununida a determinar la existencia del acto cionarios de Instruccin, salvo en los casos en
delictivo
los que la ley disponga otra cosa.
y las personas vinculadas a ste.
Esto ltimo sucede en los casos en que el que vencin, el Vicefiscal General de Colombia. La
instruye el sumario es el rgano legislativo accin penal, una vez entablada la causa ante el
cuando conoce de causas penales porque a l Tribunal
que
va
conocer
de
sta,
le correspondera llevar a cabo lo ya tratado por corresponder entonces al Ministerio Pblico:

los magistrados de la Suprema Corte de Justicia ejercer, llevar la acusacin, que no excluye la
o en la reunin de que se trate del Presidente o existencia del querellante cuando ello d a
la Presidenta de la Repblica. se es el nico dudar.
caso en que no compete al Ministerio Pblico
instruir el sumario. De manera tal que ah ya De este modo vemos que en el proceso penal el
tenemos fundamento legal y constitucional en Ministerio Pblico tiene claramente delimitados
cuanto a la calidad de agente de instruccin del dos momentos distintos: en la etapa de la
Ministerio Pblico.
instruccin del sumario, como agente de
instruccin sumarial, y en la etapa del plenario,
ya entonces como parte igual que las dems; en
este caso, por mandato de la Constitucin y de
En
esta
primera
etapa,
de
corresponder la ley, tendr a cargo la acusacin respectiva.
denuncia ante el Ministerio Pblico e instruir el

sumario, sabemos que ni al Ministerio Pblico ni
a nadie que incluya un sumario le toca juzgar ni
mucho
menos
condenar
alguien.
absolutamente
a Hago una observacin: despus de tantos aos

de existir esta funcin, a un abogado panameo
le dio por demandarla por inconstitucional. Deca
La otra etapa, en cuanto al proceso penal y a la que
ah
se
violaba
la
Constitucin,
actuacin del Ministerio Pblico, cuando ya hay concretamente el artculo 217, porque l era del
causa. Una vez remitido el sumario al rgano criterio, de la opinin, de que la facultad de
judicial y calificado ste y se considera que hay perseguir los delitos tal como lo reza el numeral
mrito para encausar o llamar a juicio a alguna cuatro del artculo 217 "no implica que el
persona, corresponder al Ministerio Pblico, al Ministerio
Pblico
sea
funcionario
de
igual que a las otras partes en el proceso, Instruccin". Luego, entonces, el criterio era que
ejercer la accin penal. Era la distincin que se viera que estas normas del Cdigo Judicial
haca, durante su inter
eran inconstitucionales.
480
RIGOBERTO GONZLEZ MONTENEGRO
Ahora hago una acotacin: en nuestro pas la instruccin sumarial; en el ltimo numeral
accin
de
promover
inconstitucionalidad
cualquier
la
persona:
puede se indica: "y las dems que asigne la ley";
nacional
o entonces encontrara sustento constitucio-
extranjera, natural o jurdica. Ante esta demanda nal. Hoy, pese a tantos aos transcurridos
correspondi
finalmente
la
seal
Corte
que
pronunciarse
eso
no
viola
y desde este debate, la Corte termin por

la expresar que no se da violacin alguna de
Constitucin. Porque si se pudiese interpretar la Constitucin por el hecho de que el

que dentro del numeral cuatro no est lo relativo Ministerio Pblico, en Panam, ejerza las
a las funciones de
funciones de instruccin del sumario.
4. Qu diligencias ejerce el Ministerio

Pblico en Panam como funcionario
de instruccin durante esta etapa?
Vale la pena hacer una aclaracin. Por las otras, el Ministerio Pblico en Panam s es
diligencias que ejerce el Ministerio Pblico no funcionario
de
instruccin;
es
quien
puede interpretarse que ste es omnmodo, o determina el inicio del sumario, a travs de
que las vaya a ejercer sin ningn controlo de una resolucin que el Cdigo Judicial llama,
manera arbitraria. Siempre va a haber un graciosa mente, autocabeza del proceso.
control. Primero se tiene que fundamentar con la
Constitucin,
porque
constitucional;
mal
que
es
un
bien,
Estado
hay
una Lo cierto es que cuando el Ministerio

Constitucin, y adems el parmetro lo fija la Pblico emite una resolucin, una proviley, as que tampoco son atribuciones, por ms dencia se le dice en nuestro pas, se
que se critique o se cuestione que el Ministerio entiende que comienza la instruccin del
Pblico posee una amplitud de funciones: lo sumario. Antes de eso hay diligencias
cierto es que estn constitucionalizadas y preliminares que puede llevar a cabo la
fundamentadas en la ley. Entre
Polica Tcnica Judicial, pero estas care-
cern de valor si no quedan incorporadas
en ese sumario, en el cual el responsable es el
El Ministerio Pblico puede asimismo designar
Ministerio Pblico.
peritos en esta etapa: hay una serie de actos

delictivos en los que se requiere la participacin
Con respecto a esto, dentro de la instruccin del de peritos. Eso no significa, y que esto, tambin,
sumario, corresponder al Ministerio Pblico sea interpretado de manera, a veces, distorsiodescubrir a los autores y los partcipes y, nada, que el perito tiene que responder al
obviamente, verificar todo lo referente a su Fiscal. El perito no tiene que responder al Fiscal
condicin de vida, sus antecedentes, etctera, en cuanto a complacerlo, sino dar peritaje
dice el Cdigo Judicial. De igual manera objetivo de acuerdo con lo que se le ha
competer al Ministerio Pblico recibir todas asignado.
aquellas declaraciones de las personas que
tengan conocimiento sobre el acto delictivo que
se investiga. Eso significa que el Ministerio De igual manera, en esta etapa el Ministerio
Pblico recibe y toma las declaraciones de los Pblico puede llevar a cabo las llamadas
testigos.
inspecciones oculares, as como la prctica de

la diligencia, la reconstruccin del hecho.
Hay una norma en el Cdigo Judicial por la cual

estas funciones atribuidas al Ministerio Pblico Otra observacin es que en la etapa del plenario
se cumplen de manera objetiva. Es decir, el el Juez puede tomar esa medida. El Ministerio
Ministerio Pblico no puede nada ms tomar Pblico tiene la capacidad para Ilevarla a cabo
declaracin de aquella persona que vincula a en la etapa de instruccin del sumario, y no
las personas que tienen que ver con este acto excluye que el Juez, una vez en el plenario, si
delictivo. Tiene que tomar declaracin tanto de considera necesario practicar la reconstruccin,
las personas que puedan dar conocimiento de tambin la pueda hacer cumplir. Pero lo
la comisin del acto delictivo y quienes son sus importante es subrayarlo: durante la etapa del
posibles autores o partcipes como de aquellas sumario el Ministerio Pblico puede efectuar
personas que tambin beneficien al imputado o inspecciones oculares y la reconstruccin del
al que est implicado o sealado como posible hecho.
autor del acto delictivo.
Tambin
le corresponde recibir la declara- las diligencias que han practicado y hacer el
cin indagatoria de quien ya va a resultar requerimiento

vinculado al hecho ya acreditado, al hecho Alguien
al
podra
Juez
correspondiente.
pensar:
"son
tantas
delictivo. Eso tiene que hacerlo mediante funciones que pueden dar pie a la arbiuna providencia, una resolucin, en la que trariedad",
quede acreditada, con pruebas, la existencia
de acto delictivo. Y en la que adems haya Cito a Juan Montero Aroca cuando en un
graves indicios, refiere el Cdigo Judicial, de artculo de opinin publicado en uno de los
elementos probatorios vinculantes de las diarios del pas se le pidi una opinin
personas que van a ser indagadas, de porque estaba en la etapa de la desigmanera que no se puede indagar por nacin de los nuevos magistrados de la
indagar. El Ministerio Pblico tambin puede Corte
adoptar
todas
personales,
sin
las
medidas
tener
que
Suprema
de
Justicia.
cautelares, comenzaba con una frase que deca:

solicitar
ni "Todos los mecanismos previstos para
someterlas a Juez alguno. Esto tampoco designar a los altos magistrados, los
significa que la restriccin de la libertad tribunales superiores o de las cortes
personal o corporal se pueda ordenar de supremas son buenos, como, por la misma
forma arbitraria y caprichosa por medio de razn, todos son malos". Es obvio, todo va
cualquiera de las medidas cautelares
a depender de la cultura, realidad y la forma
personales. El Cdigo Judicial le seala y la en como se apliquen las leyes.

Constitucin, los presupuestos de ilegalidad
o, si se quiere, los presupuestos de No manifiesto que en Panam sea perfecto,
constitucionalidad para poder adoptar
no digo que no se pueda modificar; nada es
estas medidas. Tambin puede llevar a ca- absoluto. Pero hay otro aspecto: durante
bo lo que aqu se llama cateo. En el Cdigo toda la etapa de la instruccin del sumario
Judicial de Panam se denomina allana- cada una de las actuaciones que puede
miento. El Ministerio Pblico no tiene que llevar a cabo el Ministerio Pblico como
pedir la autorizacin a ningn Juez para agente de instruccin puede ser impugnada
ejecutar estas funciones o diligencias.
por medio del llamado incidente de controversia, que podr promover la parte que se
y al final emitir una vista fiscal, como as se considera menoscabada, ultrajada,
denomina; hacer un relato de todas
violada, infringida en los derechos que le quiz a futuro modificar un tanto, atemperar un
otorgan la Constitucin y la ley. As que ah hay tanto esas funciones, pero son las que estn ah
un control por parte del rgano judicial con y sa es la realidad. Desde 1941 hasta el da de
respecto a las actuaciones efectuadas por el hoy.
Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico ejerce otras funciones; por
En Panam tambin se cuenta con la accin de ejemplo, defender los intereses del Estado y del
amparo, originaria de Mxico, la cual es otro municipio,
en
materia
civil.
Asimismo
al
mecanismo en el evento; en lo que se supone Procurador General o al Procurador de la

son violaciones a la Constitucin. Se podr Administracin compete emitir opinin, en los
hacer
frente
estas
actuaciones casos del control de la constitucionalidad
inconstitucionales y frente a las detenciones que cuando ello ha

se estiman arbitrarias o violatorias de la tenido
lugar.
Constitucin existe la accin de habeas corpus. Ministerio
Tambin
Pblico,
corresponder
concretamente
al
la
En qu otro mecanismo? Tampoco hay que Procuradura General de la Nacin, participar en

entender, interpretar o pensar en que el el recurso de casacin que se pueda promover
Ministerio Pblico acta por la libre; podr ante la sala penal de la Corte Suprema de
pensarse,
Justicia.
5. Oralidad en el proceso
Desde la Constitucin de 1904 se estableci en cuestionado, se ha pretendido incorporarle o

Panam, como derecho constitucional, el ser modificarlo. Se han logrado ciertas reformas, lo
juzgado por jurado de conciencia para los cierto es que ese sistema ha prevalecido en
delitos de homicidio doloso. Eso se concret en Panam; en el proceso oral con respecto a la
el Cdigo Judicial de 1917 y se es el sistema participacin de juzgamiento ante jurado de
imperante hasta hoy. Por supuesto, ha sido
conciencia para este tipo de delito obviamente
participa el Ministerio Pblico y a partir del razn del recurso extraordinario de casacin, lo
Cdigo de 1987 se implant tambin el proceso admite la sala penal de la Corte Suprema de
oral en todas las instancias, en todos los Justicia; se ha trasladado del Ministerio Pblico
juzgados municipales, juzgados de distrito en a la Procuradura Ge
materia penal. Y hay que entender que si el neral para que emita opinin por escrito y
Ministerio Pblico va a ejercer la accin penal posteriormente se fija una fecha para celebrar
ante estas instancias, tambin le corresponder una audiencia con el recurrente, el que
participar en esta audiencia oral. Que en promovi el recurso de casacin, en este caso
principio solamente era para la audiencia de el Procurador General de la Nacin. Subrayo
fondo ya para determinar la responsabilidad o que es una audiencia oral que se efecta ante
no de la persona que se iba a juzgar.
los tres magistrados que integran la sala penal

de la Corte Suprema de Justicia.
Posteriormente se modific y se incorpora la

audiencia preliminar. sta implica que es una Igualmente, mediante la ley 39 de 1999, se
audiencia oral, que la calificacin del sumario incorpor en Panam el principio de oportiene que darse en esta audiencia preliminar. El tunidad. En mi opinin esta ley no haca falta,
Fiscal debe sustentar ante el Juez los cargos, o porque si yo interpreto la Constitucin ah dice
lo que llev a cabo su investigacin; y, de igual que
al
Ministerio
Pblico
le
corresponde
manera, en esta audiencia tiene que participar la perseguir los delitos; eso no es delito, y si usted
persona a la que se le han levantado cargos. Si lo que denuncia no es delito, no hay nada que
hay querellante, tambin intervendr en esta investigar.
llamada audiencia preliminar, reitero, en la cual
el Juez va a escuchar a las partes, puede
Esta
determinar y calificar el sumario, previamente
inconstitucional. En un fallo del 28 de junio de
instruido
2001 la Corte determin que las funciones
por
el
Ministerio
Pblico,
y,
obviamente, se mantiene la audiencia de fondo.
ley
tambin
fue
demandada
por
atribuidas al Ministerio Pblico, en cuanto al

principio
de
oportunidad,
no
violaban
la
Constitucin.
Asimismo el Ministerio Pblico, no s si exista
en otros pases, participa en la audiencia oral De igual manera el principio de oportunidad
que se lleva a cabo por
se aplica en todos estos actos
delictivos enumerados por el Cdigo Judicial ceso, producto del cual se est llevando a cabo
como descriptibles, por ejemplo el delito de porque se cometi un acto delictivo en su
hurto; lesiones y homicidio por imprudencia, los contra. Ahora, como vctima, tambin se le van a
que estn por razones de accidente de trnsito, dar participacin y proteccin. Entre otras cosas
lesiones personales dolosas y apropiacin lo importante es cmo participa la vctima en el
indebida son delitos descriptibles, de acuerdo proceso, ya sea en la instruccin del sumario o
con el Cdigo Penal, siempre y cuando la en el plenario. Se hace por medio de la querella.
persona imputada como autora del acto delictivo Antes haba en Panam la llamada acusacin
no sea reincidente y haya resarcido los daos particular;
se
elimin,
se
le
restaron
causados a la vctima. Por lo general, cuando se formalidades y a travs de la querella, sin

aplica el criterio, previamente se ha dado el mayores formalidades, la vctima se convierte en
desistimiento de la accin penal por parte de la parte del proceso para exhibir la responsabilidad
vctima y, obviamente, ya slo tiene que ir al penal y obviamente el resarcimiento de los perjuzgador
para
que
determine
archivar
o juicios que se le han causado.
sobreseer el expediente.
Esta norma indica que la vctima debe ser

De igual manera, por medio de la ley 31, de escuchada en aquellos casos en que el Juez va
1998, vale la pena aclarar que cada ao el a
aplicar
la
suspensin
condicionada
del
sistema legislativo de Panam enumera las proceso o la suspensin condicional de la pena

leyes. Lo que se va a encontrar son cuatro o o el reemplazo de la pena. En todos la vctima
cinco leyes 1, pero la distincin va a ser el ao tiene que recibir patrocinio gratuito jurdico del
al cual corresponden y, obviamente, la materia. Estado; una vez comprobado que como vctima
Anualmente se enumeran las leyes aprobadas, carece
de los
fondos
para
promover
su
distinto a lo seguido en otros pases. En la ley participacin a travs de un abogado, el Estado

31, de 1998, que regula y aparece en este est obligado a proporcionarlo. Eso corresponde
cdigo, se encuentra todo lo referente a la a la Corte Suprema, decirlo a los abogados que
proteccin a la vctima.
tienen que ver con esto; tambin el Ministerio

Pblico cre, recientemente, el Departamento
La vctima deja de ser olvidada y de estar en un de

segundo plano con respecto al pro
Asistencia a la Vctima, en cuanto a la de Costa Rica. Constitucionalmente se dice

orientacin, sus derechos.
que Panam no contar con ejrcito; eso no
quiere decir que en otras latitudes los
Finalmente, a raz de la invasin a Panam ejrcitos no sean necesarios, pero en Panam
en diciembre de 1989, la reestructuracin y se elimin la posibilidad de la existencia de
el retorno a la democracia, Panam entra en un ejrcito. De manera tal que la Polica
una etapa de transicin. La democracia nace Tcnica Judicial tiene esa connotacin; es un
todos los das. No se establece de una vez y ente, adems de integrado por civiles, con
para siempre, por decreto, por ley; eso se formacin obviamente policial en una
tiene que hacer de forma diaria y academia creada para estos casos. Est
permanente. Se pensaba en que haba que adscrita y responde a las directrices del
hacer nuevamente el pas, reestructurarlo, Procurador General, como ente auxiliar; la
hacerlo distinto a lo que se haba vivido Polica Tcnica Judicial no puede instruir
durante 21 aos de
sumarios, eso es competencia del Ministerio
dictadura militar. Entre otros aspectos se Pblico.
plante la necesidad de reestructurar;
obviamente eso del Departamento Nacional
de Investigaciones, y darle otro nombre. La
gente deca en aquella poca: "se cree que
con denominarlo de otra manera ya cambi
todo". En la actualidad se le llama Polica
Tcnica Judicial. La ley que lo reorganiz
seala en su primer artculo que esta Polica
Tcnica Judicial est adscrita y responde al
Procurador General de la Nacin y que es
auxiliar de los dems agentes del Ministerio
Pblico y del rgano judicial. Est integrada
por civiles dirigidos por civiles.
Pero hay un resabio que qued por ah. Por

ms que se luch contra la dictadura,
desgraciadamente hay ciertas estructuras que
se mantienen; y lo que antes era malo en
dictaduras, hoy da los llamados demcratas
haciendo lo mismo piensan que ahora s es
bueno en democracia.
La Polica Nacional todava mantiene un

Departamento de Inteligencia, Investigacin
Policial. Desde mi perspectiva eso debe
eliminarse: la polica no tiene algo que
investigar, sas son funciones del Ministerio
Pblico, y adems las investigaciones preliEn Centroamrica, Panam es el segundo minares y de auxilio son de la Polica
Tcnica Judicial, y no de la Polica
pas que ha eliminado el ejrcito, despus
Nacional.
En conclusin, una vez le un texto de Mario administracin de justicia. Las Constituciones,

Benedetti en el cual l afirmaba que el las leyes, por s solas no se aplican, eso
nico remedio contra la injusticia es la depende de nosotros. Pero al decir que dejusticia. !Qu simple y sencillo! Y lo dice con penden de nosotros no significa que seamos
esa sencillez de poeta; pero es cierto: no dioses, no significa que nosotros como dioses
hay otro remedio contra la injusticia que la diremos qu es la justicia. No, al fin y al cabo la
justicia. De qu depende la justicia? De justicia la van a administrar hombres y mujeres.
una Constitucin bien redactada? De las De manera tal que entre otros aspectos
leyes bien redactadas? Democrticamente depender de la mstica, de la probidad, de la
debatidas, con todos los adelantos, de eso sensibilidad y del acercamiento que tengamos
y ms; en ltima instancia, de lo que se ha con aquellas personas que tengan que ver con
expresado aqu, depende de nosotros, los este problema de la justicia. Para que sea de las
operadores de las instituciones que tienen personas de aqu y ahora.
que ver con la
Paraguay
La reforma del orden jurdico penal

en Paraguay
EDWARD IRALA RIVAS*
1. Reformas penales vigentes

En Paraguay actualmente no slo opera la
reforma al proceso penal, sino la reforma a
todo el orden jurdico penal. La reforma del
orden jurdico se inicia con la Constitucin
Nacional de 1992. Se desarrolla con el
nuevo Cdigo Penal de 1997, que entra en
vig~ncia en 1998; con el nuevo Cdigo
Procesal Penal de 1998, vigente parcial
mente en 1999 y totalmente el 1 de marzo de

2000; con la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico del ao 2000; con el Cdigo de la
Niez y de la Adolescencia, de reciente
promulgacin (2001). Adems se hallan en
estudio un nuevo Cdigo de Organizacin
Judicial, una nueva Ley Orgnica Policial y
una nueva Ley de Penitenciara.
2. El Ministerio Pblico
Referente al Ministerio Pblico, para tratar
de
ubicarlo
institucionalmente,
la
Constitucin de 1992 lo coloca dentro del
captulo del Poder Judicial; no como
organismo dependiente del Poder Judicial,
pero expresamente la Constitucin establece
que el Ministerio Pblico goza
* Fiscal Adjunto
r de autonoma funcional y administrativa

en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones. Adems por primera vez el
Ministerio Pblico, a partir de que se dicta
su Ley Orgnica, cuenta con una partida
presupuestaria propia en el presupuesto de
gastos de la nacin.
en lo Penal.
491
492
EDWARD IRALA RIVAS
Quiere decir que este Ministerio Pblico de
ha
Paraguay, a partir de 2000, es un nuevo
Parlamento, con un recorte al presupuesto del
Ministerio Pblico, con autonoma funcional y
Ministerio Pblico a partir del mismo ao de su
administrativa y con presupuesto propio. Muy
creacin,
diferente del antiguo Ministerio Pblico que
presupuesto en 2002. Creemos que en 2003 el
sido
especialmente
de
por
nuevo
un
medio
recorte
del
su
participaba en el anterior proceso de corte presupuesto
se
inquisitorio mixto. Conforme a su Ley Orgnica
tenemos
esperanza
en materia penal, le corresponde el ejercicio de
elecciones del ao 2003, el Parlamento que
la accin penal sin perjuicio de la participacin
llegue tenga otra visin en cuanto a la
en
sus
importancia de esta institucin en su nueva
derechohabientes o de sus ciudadanos en los
ubicacin. No como antes, dentro y depen-
trminos establecidos en la ley. En la funcin
diente del Poder Ejecutivo.
el
proceso
de
la
vctima,
de
la
volver
a
de
recortar,
que,
pero
con
las
que ms nos importa en esta jornada es titular y

ejerce la accin penal pblica.
La
reforma
del
sistema
procesal
penal
paraguayo reconoce ciertas particularidades que

merecen una breve resea introductoria. En
primer lugar debe rescatarse, en general, el
A la fecha el Ministerio Pblico de Paraguay se llamativo retraso de las ciencias penales de
halla conformado por el Fiscal General del Paraguay
con
respecto
las
tendencias
Estado, cuatro fiscales adjuntos y 221 agentes generales que se manifestaban en la regin. En
fiscales a cargo de las unidades fiscales, segundo
lugar,
se
debe
mencionar
el
adems de otros funcionarios, entre los que se prolongado lapso en que estuvo en vigencia un
encuentran los asistentes fiscales. En realidad Cdigo Procesal adoptado a fines del siglo XIX,
mucha gente en Paraguay no est de acuerdo lapso durante el cual supo resistir, airosamente,
con el nuevo Cdigo Penal, no est conforme todos los vientos de cambio.
con el nuevo proceso penal ni tampoco le gusta
que el Ministerio Pblico goce de autonoma
funcional y administrativa.
El anterior Cdigo de Procedimientos Penales

que rega en Paraguay era el Cdigo Penal de
1890. Como es obvio, durante la Colonia
La manera en que se han limitado las
rigieron las leyes espaolas, lo cual nos puso en
posibilidades de este Ministerio Pblico
pie de
LA REFORMA DEL ORDEN JURDICO PENAL EN PARAGUAY. 493
igualdad con las dems provincias del imperio. Lo curioso proyecto de Ubarrio, que, segn la crtica de Vlez
es que, despus de la ruptura revolucionaria, de los lazos Mariconde, naci viejo y caduco no slo con
polticos con la metrpoli, estas leyes coloniales siguieron referencia a las dems legislaciones extranjeras y a la
rigiendo en Paraguay. Fueron mantenidas por un modelo doctrina
franco-italiana, que ejercieron directa
poltico de tipo paternalista que, de algn modo, evocaba la influencia en Espaa, sino tambin en relacin con la
doctrina rousseauniana de la voluntad general encarnada propia legislacin de la madre patria, donde ya estaba
en un liderazgo centralizado. Este sistema poltico sufri un en vigor el Cdigo de 1882.
brusco desmoronamiento con motivo de una guerra
internacional que dur cinco aos y concluy en 1870.
Ese momento marc el ocaso de la
legislacin espaola centrada en el texto de las Siete El Cdigo de Procedimientos Penales argentino era
Partidas. Ese mismo ao
del tipo mixto, aunque predominaban las formas

inquisitoriales; es decir, adoleca del secreto del
sumario, la limitacin al ejercicio de la defensa, la
investigacin a cargo del Juez, el que a su vez
dictaba sentencia, prisin preventiva como regla y un
Paraguay, derrotado, adopt una Constitucin inspirada en sistema de presunciones que influa en el hecho de
las ideas liberales dominantes de la poca. Sobre ese ci- considerar contra el acusado su atencin de declarar.
miento ideolgico se articul un nuevo Derecho positivo, al
que se incorporaron los Cdigos Civil, Penal y de Comercio
de la Repblica Argentina, con sus respectivos Cdigos
El Juez concentraba en s todos los poderes, de la misma
procesales.
forma en que el poder poltico se hallaba concentrado en

una sola persona: rey, emperador o tirano. As como stos
concentran en s mismos las funciones ejecutiva, legislativa
y judicial, el Juez haca algo muy parecido: investigaba,
Las fuentes del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales impulsaba el proceso y finalmente juzgaba a la luz de
fueron en ese momento argentinas y espaolas. Y en ellas las pruebas conseguidas por el mismo. El Fiscal era un
bebieron los grandes juristas peninsulares Ricardo Brugara simple contra lar de la legalidad del proceso. A todo ello se
y Ramn Subizarreta. De Espaa se tomaron las leyes sumaban las pre
anteriores a la Ley de Enjuiciamiento de 1882, y de
Argentina el
494. EDWARD IRALA RIVAS
cariedades propias del sistema escrito, con su por su parte, obtenan su libertad por medio de
falta
de
transparencia,
su
propensin
al la discutible constatacin del compurgamiento
ritualismo y su congelamiento en formas rgidas. de las penas que les hubieran correspondido de
El Cdigo, empero, contemplaba el juicio oral haberse llevado a cabo el proceso.
para ciertas hiptesis, en las cuales un Tribunal
de jurados elegidos entre personas del pueblo
se pronunciaba sobre los puntos esenciales en
Este hecho significaba a todas luces una grave
discusin.
violacin de los derechos humanos, lo que

exiga una drstica reforma; no obstante no
Curiosamente este nico elemento de oralidad pudo avanzarse en esa senda, ya que las
fue desechado en 1940; no por casualidad autoridades no mostraron inters alguno en ella.
ocurri esto en una poca en que el Estado tuvo No
tuvo
trascendencia
un
anteproyecto
un giro hacia modalidades autoritarias, en las redactado por el doctor Vctor B. Riquelme
que se poda adivinar un eco de las doctrinas presentado en 1952 a la consideracin pblica
totali
que buscaba modernizar el proceso penal. Era
tarias prevalecientes en Europa.
explicable,
ya
polticamente
que
Paraguay
gobernado
por
se
un
hallaba
rgimen
Esta reforma no produjo, como era de esperar, autoritario cuyos matices ideolgicos eran los
mejora alguna; antes bien el sistema procesal propios de la Guerra Fra. y sabemos que las
sigui resintindose de sus viejos vicios, cada normas procesales, como bien lo ha hecho notar
establecimientos Foucault, estn fuertemente fundidas con las
penitenciarios siguieron como depsitos de caractersticas del sistema poltico y social. Un
presos sin condena, cuyo porcentaje llegaba a sistema poltico autoritario tiene su expresin,
vez
ms
agudos.
Los
95%, lo que llev a Paraguaya liderar la lista como lo hace notar Julio B. Mayer, en un
negra latinoamericana en esa materia. La sistema jurdico para el cual el imputado es slo
mayora de los procesos culminaba con el el objeto del proceso.
archivo de los expedientes. Los reclusos,
3. El Cdigo de Procedimientos Penales

En 1989 un sangriento golpe militar puso fin a Una de las innovaciones fundamentales de la
ese
sistema
abri
las
puertas
de
la nueva carta poltica fue la organizacin del
democracia; repentinamente el pas se vio Ministerio Pblico como una institucin nueva y
obligado a reparar en su marcado atraso en los totalmente autnoma, adems de encuadrada
ms diversos rdenes institucionales. Comenz dentro del Poder Judicial y responsable de la
investigacin y de la persecucin penales. Con
entonces un
periodo en el que se aceleraron innovaciones la autonoma dispuesta por la Constitucin de

polticas y jurdicas, a ttulo de transicin entre 1992 se hizo realidad una
el autoritarismo y la democracia. Un punto clave
de inflexin fue la Constitucin de 1992, que vieja aspiracin enunciada por el profesor
erigi a Paraguay en un Estado social de Vctor B. Riquelme, quien en su obra
Derecho, centrado sobre el concepto de la
Instituciones, escrita en la dcada de
dignidad humana.
1940, abogaba por la autonoma del Ministerio Pblico y la plena asuncin por el
mismo de la funcin acusatoria. Cuestio-
En
realidad
la
Constitucin
de
1992 naba el carcter negativo que supona la
establece una serie de derechos proce- subordinacin del Ministerio Pblico a los
sales,
pone
limitaciones
la
prisin otros poderes del Estado, como ocurra
preventiva, disponiendo que solamente ser entonces; la nica solucin compatible con
dictada cuando ello fuese indispensable la dignidad, deca, es la autonoma de la
para las diligencias del sumario. Ubica al institucin.
Ministerio Pblico dentro del captulo del
Poder Judicial y le concede autonoma En su nuevo carcter cumple la funcin de
funcional y administrativa. Con todas estas representante de la sociedad y, por tanto, la
disposiciones
es
presa
de
jerarqua defensa de los bienes jurdicos de los

constitucional, y era inevitable que viniera la habitantes de la Repblica. Por ltimo, en
reforma de todo el orden jurdico en virtud de su artculo 268, la Constitucin
Paraguay. La Constitucin de 1992 abri las pone en sus manos la misin de ejercer el
puertas para la reforma del orden jurdico control de la legalidad privilegiada y en
en Paraguay.
consecuencia la defensa
de los derechos y las garantas constitucionales. recho; por ejemplo, en el campo laboral ya
Por ende, el Ministerio Pblico, si bien investiga existen algunos proyectos para su aplicacin.
hechos y persigue a sus autores, tambin debe Fue casi natural que sobre la base de las
tutelar los derechos y las garantas que normas de la nueva Constitucin comenzara el
constituyen
la
mdula
del
nuevo
sistema inters en el establecimiento
constitucional y penal. Esto lo obliga a ponderar de un nuevo sistema penal que incluyese los
con objetividad las pruebas en favor de vctima y derechos
las
garantas
propias
de
la
autor, lo que aleja al Fiscal de la figura del democracia. S fue el Ministerio Pblico, con la
acusador implacable cuya misin consiste en cooperacin internacional, el que acometi la
obtener una condena.
tarea de elaborar los anteproyectos del nuevo

Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal y la Ley
Orgnica
del
Ministerio
fueron
Pblico.
Estos
La nueva Constitucin fue ms all, dispuso
anteproyectos
sucesivamente
tambin en los juicios la oralidad y la publicidad,
convertidos en leyes de la Repblica, lo que
indicadas en su artculo 17. Estas reglas se
puso en marcha un sistema innovador que
encuentran en proceso de incorporacin en los
recoga las tendencias ms modernas en su
distintos campos del De
gnero.
4. El Cdigo Procesal Penal
El nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente desde
diferenciadas, en cuanto a sus fines y sus
marzo de 2000, se basa en el sistema consecuencias.

acusatorio, consecuencia de que la dignidad
humana se ha erigido en el fundamento de la
La primera parte es la etapa preparatoria o de
Constitucin Poltica de la Repblica, en virtud investigacin preliminar, a cargo del Fiscal.

de su artculo primero. El nuevo rgimen
Durante la misma se realizan diversos actos que
procesal se cimenta sobre un procedimiento
permitirn al Fiscal establecer si existen o no
ordinario que admite tres partes, claramente
condiciones para presentar su acusacin. Se

sustituye, de
este modo, la antigua instruccin dirigida

por un Juez, tal como exista en el sistema
anterior. En esta etapa el Fiscal puede
aplicar el principio de oportunidad, incorporado a nuestro derecho positivo. En
esta etapa se renen los elementos de
juicio que posteriormente servirn de base
para la acusacin, si el Fiscal lo considera
procedente.
Los
elementos
obtenidos
carecern de valor probatorio y debern ser

reproducidos ms adelante en el juicio oral
y pblico; a peticin del Fiscal el Juez
puede
tomar
algunas
decisiones
probatorios y se verificarn las condiciones

personales, antecedentes y estado psquico
del imputado. Como resultado de los actos
realizados durante el lapso mencionado el
fiscal
podr
desestimar
la
denuncia,
querella o actuacin policial; aplicar criterios

de
oportunidad
prescindir
suspender
de
y,
la
en
consecuencia,
persecucin
provisionalmente
el
penal;
pro-
cedimiento; realizar el procedimiento abreviado; llevar a cabo una audiencia de

conciliacin o, en su defecto, imputar al
denunciado o al querellado.
importantes, entre las que se destaca la

Con esta imputacin que realiza en esta
prisin preventiva.
Que hoy sea en realidad una seccin en el
procedimiento penal paraguayo, y solamente cuando se den los requisitos de su
aplicacin el Juez !a mantendr si no
encuentra medidas alternativas o susti
oportunidad el Fiscal, se hace realidad lo

que se llama Acta de Imputacin, el inicio
formal del plazo de duracin de la etapa
preparatoria. A partir del Acta de Imputacin
comienza a correr el plazo de seis meses
para que el Fiscal acuse o lleve a cabo
tutivas de la medida de prisin. Quiere decir algn otro requerimiento. Fuera del Acta de
que, aun cuando hubiese requisitos para la Imputacin
aplicacin de la medida de prisin, el Juez formal, este plazo de seis meses de duno lo aplicar si pudiese aplicar en su racin de la etapa preparatoria o de
sustitucin
medidas
establecidas
en
el
alternativas, investigacin tambin comenzar a correr

Cdigo
de aunque no existiera imputacin fiscal, si con
Procedimientos Penales.
En esta etapa se deber constatar la
existencia del hecho punible e identificar a
sus autores, se reunirn los elementos
anterioridad el Fiscal decret detencin,

llam a indagatorias o aplic alguna otra
medida personal, coercitiva y directa sobre
el imputado. Durante esta etapa intervienen
un Fiscal penal y un
Juez penal de garantas, que tiene como nica alternativas. El Fiscal podr optar tambin
funcin
la
de
controlar
los
derechos por el procedimiento abreviado, que en
constitucionales de las partes. Este Juez penal ciertas hiptesis le posibilitara negociar la
de garantas tambin se encuentra a cargo de la pena con el procesado. Este instituto prosiguiente etapa.
cesal permite evitar un juicio oral que pueda

tener resultados impredecibles, adems de
La segunda etapa es la intermedia, tambin su mayor costo social.

llamada ante juicio oral. Durante la misma se
realiza una audiencia preliminar que constituye La tercera etapa es el juicio oral, pblico y
una instancia de control formal y sustancial de contradictorio ante un Tribunal colegiado.
las actividades y diligencias de la investigacin, Aqu es donde se toman las decisiones
principalmente de la acusacin. En esta au- definitivas con respecto a la causa. La
diencia oral el Juez decide si optar por la sentencia
debe
pronunciarse,
apertura del juicio oral y pblico, o si se inmediatamente despus de la deliberacin,

orientar hacia alguna de las salidas
sin dar lugar a interrupciones ni

suspensiones.
5. La Ley de Transicin
Para lograr un trnsito ordenado entre el con anterioridad. Como es natural, la puesta en
sistema anterior de corte inquisitivo mixto, por lo marcha de un nuevo sistema exige algn tiempo
menos en su etapa sumarial, y el nuevo de corte para
que
puedan
evaluarse
los
primeros
acusatorio, tuvo que adaptarse una Ley de resultados.

Transicin. En virtud de esta ley el nuevo
Cdigo Procesal Penal, con vigencia desde el 1 Despus de poco ms de dos aos de
de marzo de 2000, regir para todas las causas funcionamiento
del nuevo proceso, es
desde esa fecha, aunque los hechos sobre los notorio que se ha ganado en celeridad, en
cuales se basan hayan ocurrido
garantas al procesado y en objetividad en

la bsqueda de la verdad. La
participacin del pueblo en los juicios orales cuencia
prctica
de
dejar
impunes
es un signo elocuente de que la meta de la numerosos delincuentes, y de ese modo

transparencia se ha logrado de manera lesionar gravemente el anhelo de justicia
fehaciente. Pero, por otra parte, ya se de las vctimas. Considera, adems, que se
pueden notar algunas debilidades que contradice el Principio de Igualdad, ya que
debern ser corregidas en los prximos la regla beneficiar a aquellos cuyos
aos. Una de ellas es la decisin poltica de procesos no hayan concluido y dejar en
mantener la institucin de la querella para prisin a quienes al haber cometido las
su aplicacin en una gran cantidad de mismas conductas ya han sido condenados.
conductas. La idea que presidi esta norma En la prctica, a nuestro juicio, se trata de
fue la de descongestionar el sistema y dejar una amnista discriminatoria que beneficiar
la persecucin de una serie de delitos a todos aquellos que, pese a la gravedad de
librada a la decisin y al impulso de las sus conductas, no hayan recibido una
vctimas. Este hecho exige, como es sentencia firme y ejecutoriada para el ltimo
natural, la contratacin de un profesional da de febrero de 2003.
abogado, situacin que no siempre es
accesible a
personas con pocos recursos.
El texto de presentacin de la Fiscala

General del Estado seal en ese sentido lo
Otro aspecto originado en la Ley de siguiente: "La Ley de Transicin premia al

Transicin es la decisin de que todos los delincuente ms hbil, al ms astuto, al que
procesos penales pendientes de solucin al tiene ms recursos, al que goza de mayor
26 de febrero del 2003, quedarn ex- proteccin de parte de la delincuencia
tinguidos del pleno Derecho. Se trata de un organizada e incluso al que tiene mejores
problema que se encuentra en plena etapa abogados, para oponer tcticas dilatorias
de discusin. Al respecto la Fiscala General para impedir que el proceso llegue a su
del Estado ha promovido una accin de conclusin natural con la sentencia. Ya que
inconstitucionalidad en contra del artculo 5 la sola demora lo conducir a la extincin
de la Ley de Transicin al nuevo sistema de la accin".
procesal penal. La Fiscala General del
Estado entiende que la aplicacin de esta Sin embargo la Ley de Transicin, reguregla tendr la conse
ladora del paso entre el viejo sistema al
nuevo proceso penal, ha dado tambin muchos Estos resultados hacen posible que hoy los
resultados positivos. Los datos presentados a juzgados de Asuncin puedan consagrarse a los
continuacin provienen de la Oficina Tcnica de procesos de mayor complejidad e impacto social
la Suprema Corte de Justicia, que coinciden con y que permiten tambin atender con mayor
los informes del nuevo Ministerio Pblico.
eficacia los expedientes de los procesos sin

condena, que se arrastran como consecuencia
de la lentitud del antiguo proceso.
Sobre el resultado de la aplicacin de la Ley de

Transicin,
en
cuanto
un
programa
establecido por esta ley, llamado Programa de Dentro de esos efectos de la depuracin de
Depuracin de Causas, en el que se dispuso un causa, en el nmero de condenados y absueltos
programa con relacin a qu se haca con una del sistema escrito en Asuncin en 1996, ao en
gran
cantidad
de
expedientes
cuyo el que no exista el Programa de Depuracin de
procedimiento se rega por el viejo Cdigo de Causas y en el que estaba vigente el antiguo
Procedimientos, al iniciarse el periodo de sistema escrito, sin ningn tipo de modificacin,
transicin al nuevo sistema penal en 1999 en Asuncin fueron condenadas a penas 131
fueron inventariados en Asuncin 76 516 personas
absueltas
50.
Estas
cifras
expedientes activos en el sistema escrito, regido representan una constante histrica denunciada
por el Cdigo de 1890. En marzo de 2001 se y conocida por la comunidad como lenta e
concluyeron 72 878 causas penales. Quedaron ineficiente. En el ao 2000, con igual cantidad
6 338 expedientes, es decir, 4.7% de los de Jueces, y con el mismo viejo sistema escrito,
inicialmente
inventariados
en
ese
sistema pero ya con la metodologa de trabajo del
procesal.
Programa de Depuracin de Causas, creado a

partir de la Ley de Transicin al nuevo sistema,
la cantidad de condenados y absueltos aumenta
Proyecciones actuales de la oficina tcnica para a ms del triple. Este programa ha permitido
la instauracin del sistema penal dan cuenta de incrementar la eficiencia punitiva en el propio
que a la fecha no llegan a dos mil los sistema
escrito
durante
este
periodo
de
expedientes en espera de una resolucin, en transicin, que finalizar en 2003. Es pertinente

toda la ciudad de Asuncin, donde precisamente recordar
se concentra la mayor cantidad de causas.
que programa y ley pusieron en vigencia, dentro
que el Fiscal es el encargado de la investigacin
del contexto del viejo proceso escrito, varias
en coordinacin con la Polica Nacional y en que
instituciones propias del nuevo proceso penal.
un Juez, el de garantas, observa que se

respeten todas las garantas de un debido
proceso y decide si la causa debe o no llegar a
Otros informes sealan que en el ao 1996, juicio oral.

dentro del sistema penal escrito, en todo el pas
solamente fueron condenadas 264 personas y En un periodo que va del 1 de marzo del ao
absueltas 90. Durante el ao 2000, de acuerdo 2000 al 30 de junio de 2001, es decir, en todo el
con el nuevo procedimiento penal previsto por el tiempo que lleva el nuevo Cdigo Procesal
Cdigo Procesal vigente desde el 1 de mayo de Penal, fueron condenadas 1 501 personas, a
2001, se conden a 715 personas y se absolvi partir de la acusacin del Ministerio Pblico.
a 61. En el ao 2001, en slo cuatro meses de Esta cifra demuestra la eficiencia punitiva del
trabajo, de marzo a junio, mediante este nuevo nuevo sistema en hechos de accin penal pproceso oral fueron condenadas 843 personas blica y la eficacia del Ministerio Pblico en el
y 86 absueltas. ste es el resultado de la momento de presentar la acusacin.

instauracin del nuevo Cdigo Procesal Penal y
de los juicios orales iniciados en julio del ao
2000.
En los hechos de accin penal privada, cuya

intensidad lesiva es mucho menor, la cantidad
de condenados y la de absueltos varan. En las
En realidad el nuevo Cdigo Procesal Penal acciones penales privadas se dirimen conflictos
entr en vigencia total el 1 de marzo de 2000; privados en los que los ciudadanos ofendidos
entonces, como el periodo de investigacin o la son los que realizan la promocin de la accin.
etapa preparatoria tiene un mximo de duracin
de seis meses, las primeras acusaciones
comenzaron a aparecer a los tres meses, a Antes se necesitaban, en promedio, 1 151
partir de la entrada en vigor del nuevo Cdigo das para dictar sentencia en el caso de un
de
Procedimientos
Penales.
Todas
estas hecho punible contra la autonoma sexual:
sentencias surgen de un proceso con una etapa violacin, abuso, estupro, coaccin sexual.
investigativa real, en la
Ahora, con el nuevo Cdigo, se precisan 247 das.

Es decir, se tiene una
502 . EDWARD IRALA RIVA5
disminucin de 79% del tiempo empleado para partir de tal ao comienza un gran entusiasmo
resolver ese tipo de causas. Lo mismo ocurre en en muchos profesionales jvenes por todo el
los
casos
de
hechos
punibles
contra
la orden jurdico penal; ese ao tambin trajo
propiedad, en el homicidio y en los casos de como consecuencia la reforma de todo este

drogas. En todos ellos el tiempo utilizado para orden jurdico.
resolver las causas se ha reducido en ms de
70%. Con lo que se obtienen, a nuestro criterio, Cules seran los logros obtenidos con el
los logros que se perseguan, a pesar de que es nuevo proceso? La eficiencia punitiva, que es
muy poco el tiempo transcurrido desde esta un no a la impunidad; la celeridad en la solucin
reforma del orden
de los juicios; la inmediacin, la intervencin

personal del Juez y la presencia de las partes,
jurdico penal de Paraguay, un pas sin tradicin as como la transparencia originada en el juicio
penal donde el entusiasmo por todo lo que es pblico.
penal nace en 1990, y a
Per
La oralidad en el proceso penal peruano

JULIO NICANOR DE LA FUENTE*
Para iniciar
el
acercamiento
al
tema
es Constitucin de 1979 repar en este vaco y
necesario, primero, tomar en cuenta el Decreto reconoci

Legislativo 052, de 1981, que es la Ley Pblico
Orgnica
del
Ministerio
Pblico
de
constitucionalmente
como
un
al
organismo
Ministerio
autnomo
Per, jerrquicamente organizado, al que encarg las
igualmente, el proyecto de Ley del Congreso de funciones de titular de la accin penal y de

la Repblica 1497, de 2001. Segundo, la defensor de la legalidad y de los intereses
Legislacin Procesal Penal en Per, que pblicos.
mantiene an el denominado sistema mixto.
Con estos antecedentes se
Pero tambin se le encargaron las funciones de
puede decir que en Per, como en otros pases dos instituciones: la Defensora del Pueblo y el
de Iberoamrica, el Ministerio Pblico empieza a Consejo Nacional de la Magistratura. Estas dos
instituciones, junto con la Constitucin de 1979,
ganar espacio jurdico en la poca republicana.
son tambin organismos autnomos y poseen

sus propias leyes orgnicas. Entonces, al ser el
Pero sus funciones originarias se trastocan. En Ministerio Pblico un rgano constitucional
el caso de Per el Ministerio Pblico estuvo autnomo, con su funcin jerrquica establecida,
encaminado orgnica mente al Poder Judicial. con
anodina,
competencias,
responsabilidades
Esto lo convirti en una

institucin
sus
sin
perfil
atribuciones
claramente
definidas,
institucional, necesitaba su propia Ley Orgnica, la cual se
fcilmente manipulable; porque durante muchos promulg mediante el Decreto Legislativo 052,
aos nuestro sistema constitucional dej de de
contemplar la figura de Ministerio Pblico, hasta
16 de marzo de 1981.
que la
* Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo, de Per.
505
506 . JULIO NICANOR DE LA FUENTE
En dicha Ley Orgnica se estableci que el superiores tienen como rgano de gobierno al
Ministerio Pblico contara con tres siste- Fiscal Superior Decano, designado por la
mas. El primero, el sistema fiscal, definira Fiscala de la Nacin, con base en su
funciones y especialidades del cuerpo de antigedad y comportamiento. Finalmente, los
Fiscales en todo el territorio nacional.
Fiscales provinciales de distintas especialidades
Luego el sistema administrativo de apoyo al en las diversas reas son los funcionarios que
Fiscal se hara cargo de la logstica, el personal tienen una relacin directa con la ciudadana en
y la infraestructura. Finalmente el sistema los casos de conflicto de relevancia jurdica o de
mdico-legal se encargara de realizar las prevencin del delito.
pericias, los exmenes y los estudios que se
requieren para la investigacin del delito.
Con toda esta infraestructura orgnica los
Fiscales
adjuntos
en
todos
los
niveles
En la actualidad el Ministerio Pblico tiene la jerrquicos, con exclusin de la Fiscala de la

siguiente estructura orgnica: seis Fiscales Nacin, prestan labores de apoyo al Fiscal del
supremos, nombrados por el Consejo Nacional que dependen y estn sujetos a los mismos
de la Magistratura de acuerdo con los requisitos requisitos y actan por impedimento del titular.
preestablecidos y por concurso de mrito y
oposicin. De entre estos Fiscales supremos se
nombra al Fiscal de la Nacin por un periodo de La Ley Orgnica, a la que me he referido, en el
tres aos, y es la mxima autoridad del fondo acusa los mismos problemas que otras
Ministerio
Pblico.
Los
Fiscales
supremos leyes orgnicas: en breve tiempo quedar
prestarn sus funciones en reas especficas: derogada para ser sustituida por una nueva ley
penal, civil, contencioso administrativo, control que recoja las nuevas ideas y los nuevos
interno. Luego vienen los Fiscales superiores, requerimientos que marcan el sistema penal
distribuidos en todos los distritos judiciales del moderno.
pas y nombrados asimismo por el Consejo
Nacional de la Magistratura mediante concurso, El texto, en opinin de la Comisin, tiene la
teniendo en cuenta los requisitos sealados para intencin de modernizar el Ministerio
acceder al cargo. Estos fiscales
Pblico, hacer de l una institucin dinmica que responda a los anhelos que reclama
la ciudadana. El proyecto ya ha sido apro
LA ORALlDAD EN EL PROCESO PENAL PERUANO. 507
bada en la Comisin de Justicia del Congreso de Costa Rica, la de 1997; de Ecuador, tambin
Nacional y se discute en el pleno. De ser de 1997; de Uruguay, de 1938; de Paraguay, de
aprobado entrar en vigor en los prximos
1994, y la de Venezuela, de 1988.
meses.
En esta novedosa estructura el proyecto ha

El proyecto de ley orgnica ha utilizado un conseguido
la
inclusin
de
un
ttulo
procedimiento inusual, algo que no se preliminar ya sistematizado en los rganos

acostumbraba en el pasado: recoger la opi- que ejercen la funcin fiscal. Por otro lado
nin de todos los que tienen que ver con la resulta interesante el planteamiento hecho
Administracin de Justicia, as como la opi- respecto a los rganos de control interno
nin de la ciudadana en general. Para ello del Ministerio Pblico, ya que se buscan
se formaron sendas comisiones que reali- independencia y autonoma en el ejercicio
zaron conversatorios en distritos judiciales de esta funcin.
del pas, integradas por miembros de la
Comisin de Justicia del Congreso, o por Otro punto importante que merece desmiembros del Poder Judicial, miembros del tacarse es la incorporacin de los rganos
Ministerio Pblico, del Colegio de Abogados de apoyo al ejercicio de la funcin fiscal;
y, tambin, de la sociedad civil.
adems se precisan el rgimen de los
Fiscales, el de la cadena fiscal y el del perEsas comisiones recogieron ingente y valioso sonal de apoyo al despacho del Fiscal,
material informativo por parte de los operarios ausentes en la actual ley. Incluye tambin
del Derecho, de los miembros del Ministerio una parte principista, donde se contienen
Pblico. Como es usual y de buena tcnica los principios rectores de las normas que se
legislativa, para la estructuracin del nuevo texto van
sistematizar.
Por
eso
se
han
se recurri al Derecho comparado. Entre las precisado con claridad las funciones de
leyes orgnicas o proyecto de leyes orgnicas unidad, independencia e imparcialidad del
del Ministerio Pblico se han tomado en cuenta Ministerio
Pblico e igualmente se ha
figuras y proyectos de leyes de los siguientes consignado de manera taxativa la gratuidad

pases: de Bolivia, la Ley Orgnica del Ministerio de
toda
diligencia
promovida
por
el
Pblico nmero 1469, de 9 de febrero de 1996; Ministerio Pblico. El ttulo preliminar que
la de Brasil, de 12 de febrero de 1996;
contiene el proyecto de Ley Orgnica se ha

redactado de la siguiente manera:
Definiciones
Con respecto a los Fiscales supremos la nueva

redaccin destaca los artculos, sobre todo en el
El Ministerio Pblico es un organismo cons- mbito de la especialidad y la competencia.

titucional encargado de promover de oficio, Tambin, en el caso de las investigaciones
o a peticin de parte, la tutela judicial de la previas, se han ampliado sus atribuciones y
legalidad, de los derechos de las personas y funciones en materia penal, siendo una de las
los intereses pblicos.
nuevas funciones la resolucin de conflictos de

competencia que se producen entre los Fiscales
Las funciones prevenidas en delito y de la justicia militar y policial con los Fiscales del
ordenadas por la eficaz administracin de la Ministerio Pblico.
justicia son las siguientes:
. Representar a la sociedad en los

procesos judiciales
En el aspecto civil el Fiscal tiene tambin

algunas funciones, como la de dictaminar los
. Dirigir la investigacin del delito .
recursos de casacin en materia civil cuando el
Ejercitar accin penal de oficio . Emitir
Estado es parte, en las que se ventilan los
dictmenes en los casos pre
derechos
vistos por la ley
de
los
nios,
adolescentes
incapacitados, as como los de la familia.
Contina con sealamientos sobre autonoma,

legalidad,
independencia,
dependencia El Fiscal Supremo Contencioso Administrativo,
jerrquica (los Fiscales estn obligados a acatar que de ahora en adelante figura como Fiscal
las instrucciones que impartan los superiores Constitucional y Contencioso, tiene funciones no
jerrquicos), imparcialidad, unidad, gratuidad, y slo para dictaminar en los recursos de casacin
el ltimo punto se relaciona con la vctima. ste y en los procesos contenciosos administrativos,
seala: el Ministerio Pblico vela por los sino tambin en materia de explotacin y en
intereses de las vctimas de delitos y les informa materia de Derecho laboral previsional y agrario
el resultado de sus investigaciones. Ellas sern cuando el Estado es parte.
tratadas con el cuida
do, respeto y consideracin que merece quien
En
cuanto
las
Fiscalas
superiores
ha sufrido una ofensa criminal.
especialidad se ha ampliado y por tanto
la
tambin sus funciones; igualmente se han tambin de los rganos de apoyo a dichos
ampliado las atribuciones de los Fiscales rganos;
regula
sus
funciones
debida
provinciales, entre las que sobresale el tema de conformacin. Cabe destacar, dentro de los
aplicacin del principio de oportunidad. Otro rganos
de
investigacin
forense,
el
punto a subrayar es el relativo a las atribuciones denominado Instituto de Investigacin Forense,

del Fiscal de prevencin del delito, el mismo que que integra, adems del Instituto de Medicina
interviene, dispone, coordina, exhorta y propone Legal,
reas
ante las instituciones pblicas o privadas todo lo contabilidad,
de
peritaje
auditora,
estudios
balstica,
de
explosivos,
que pueda servir a la prevencin del delito y a inspeccin tcnico-forense y qumico-forense.

que las personas se conviertan en vctimas. En
el Ttulo
Para completar esta difcil y amplia labor, en un
Octavo se incluyen como disposiciones co- medio como el nuestro se ha considerado que la
munes las referidas a la intervencin fiscal, la Polica de Investigacin Criminal, que pertenece
proteccin al testigo y la regulacin de las a la Polica Nacional, se constituya de forma
medidas coercitivas que permitan levantar el efectiva en un rgano de apoyo al Ministerio
secreto bancario, la reserva tributaria y burstil.
Pblico. Los anteriores son los soportes ms

importantes del nuevo proyecto de Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, que define su estructura
La
Seccin
Segunda
del
Ttulo
Primero funcional para dar una mejor respuesta a la
establece el tema de los rganos de gobierno colectividad.

del Ministerio Pblico, as como
1. Marco conceptual del principio de

oralidad en el proceso penal peruano
El Cdigo de Procedimientos Penales, que data normas y dispositivos legales modificatorios y

de 1940 y est an vigente, ha sido materia de complementarios
una cantidad abundante de
que
deben
superarse
recogerse en concordancia con la tenden
510. JULIO NICANOR DE LA FUENTE
cia moderna del proceso penal. Con esta colegios de abogados, Polica Nacional y
intencin fue que se elabor el Cdigo Procesal representantes de las universidades entregaron
Penal de 1991, y despus de un amplio una versin mejorada del proyecto anterior; pero
debate y anlisis en el Congreso Nacional fue este proyecto, al igual que el cdigo de 1991, se
promulgado. Pero solamente una parte de su encuentra en vacatio legis en la sede del
articulado est en vigencia. Se alega la falta de Congreso Nacional. Cabe citar que la comisin
recursos fiscales para dotar al Ministerio Pblico revisora no slo se ha limitado a desarrollar los
de la implementacin que requera para el papel principios constitucionales en materia penal
protagnico que deba desempear con el desde la perspectiva garantista de los derechos
modelo acusatorio contenido en el nuevo fundamentales, sino que adems impone una
Cdigo Procesal Penal.
jerarqua de validez que se refleja en la etapa

procesal en el juicio oral o audiencia. sta se
organiza sobre la base de los principios de
En marzo de 1995 una comisin especial publicidad, oralidad, mediacin y contradiccin.

revisora, nombrada por el Congreso Cons- El juicio oral constituye la principal fuente de
tituyente e integrada por los mejores juristas del legitimidad de toda la actividad judicial e incluso
momento,
representantes
del
Congreso de la figura misma del juzgador.
Constituyente, Poder Judicial, Ministerio Pblico,

Ministerio de Justicia,
2. Caractersticas del proceso penal en Per
En la actualidad el proceso penal presenta
naturaleza acusatoria. Se trata del sistema
caractersticas
mixto inspirado en la legislacin napolenica de
muy
similares;
destaca
principalmente su ubicacin dentro del sistema
principios de 1800.
mixto. Es decir, cuenta con una etapa de

instruccin, dirigida por el juez penal, de El Cdigo de Procedimientos Penales data
naturaleza
reservada,
otra
parte
del de 1940 ha pasado por distintas modi-
juzgamiento, dirigida por el colegiado solamente ficaciones, todas ellas parciales, y subsiste
en salas penales de
con leyes orgnicas del Poder Judicial, del
Ministerio
Pblico
de
leyes
especiales nantemente
escrito
del
procedimiento.
La
dictadas con ocasin de delitos cometidos por oralidad constituye en nuestro concepto una
organizaciones criminales y corruptas, adems garanta procesal fundamental en el desarrollo
de contar con una nueva Consti
del juicio oral. Representa una de las conquistas
tucin, la de 1993. Puede sealarse que en este procesales que brinda el proceso inquisitorio del
procedimiento es el Ministerio Pblico el que proceso acusatorio.
dirige la investigacin del delito, conforme al
artculo 159 de la Constitucin Poltica del
Estado, de 1993. Es el titular del ejercicio En los sistemas mixtos la aplicacin de este
pblico de la accin penal, es decir, la nica principio no es pura, sino que convive con
autoridad judicial que puede denunciar un delito manifestaciones propias del sistema inquisitivo.
pblico
ante
el
Poder
Judicial;
adems, Como afirma Ferrajoli la media publicidad y la
interviene en todas las diligencias judiciales, media oralidad son productos inevitables de la
tiene la carga de la prueba, interviene solicitando estructura
bifsica
del
proceso
mixto.
La
la adopcin de medidas cautelares, emite oralidad, de acuerdo con el pensamiento del

dictmenes
doctor Binder, tiene una importancia especial en
ilustrativos, formula acusacin e interviene en el el proceso. No slo representa la oposicin al

juicio oral. Por su parte el Juez dirige la etapa de procedimiento escrito. La oralidad, vista en su
instruccin,
tambin
recopila
las
pruebas eficacia, representa un instrumento procesal que
necesarias para establecer el delito y la autora permite garantizar ciertos principios bsicos de
del imputado, y la sala penal se encarga de juicio penal: inmediacin, publicidad y persodirigir el juzgamiento.
nalizacin de la funcin judicial.
El juicio oral es la etapa principal del proceso, Slo la oralidad hace posible la confesin de los
pues las pruebas se van a actuar a efecto de principios sealados; su carcter instrumental no
que el Tribunal pueda formarse la conviccin y debe sugerir que sea una pauta prescindible en
dictar sentencia y el juicio que corresponda. el proceso penal. Su relevancia deriva de que
Esta ausencia material del verdadero juicio oral constituye el nico modo eficaz que nuestra
en Per se ve reforzada por el carcter predomi
cultura ha encontrado hasta el momento, capaz

de darle
la verdadera positividad o vigencia a los como caractersticas esenciales del proceso

principios penales mencionados: inmediacin, acusatorio fundado en el debate.
publicidad, personificacin. La oralidad, de
acuerdo con el pensamiento del doctor Binder, En la actualidad en Per se pone de relieve la
representa fundamentalmente un medio de necesidad de la oralidad en los importantes
comunicacin, implica la utilizacin de la palabra juicios que deben ventilarse con ocasin de los
hablada, por razones eminentemente prcticas y procesos penales que se investigan en nuestro
de efectividad. Un conflicto humano no puede pas. La sociedad no va a conocer slo los
resolverse con el registro de los actos en un hechos
delictivos
de
corrupcin
que
conjunto de papel. La oralidad se opone a al acontecieron en los ltimos aos, sino tambin
juicio escrito, siendo esta ltima una expresin es necesario conocer cmo es que los Jueces
del proceso sumario. Tenemos as que la administran justicia y cmo determinan las
principal causa de deslegitimizacin de la responsabilidades. Gracias a la oralidad se
oralidad la constituye la sumarizacin de los debatirn
las
pruebas
actuadas
se
procesos. La sumarizacin del proceso implica posibilitaruna mejor comunicacin entre los
la negacin de la oralidad, la contradiccin y la Jueces y los rganos de prueba y anlisis de la
publicidad,
prueba documental.
3. La oralidad en el debate sobre la

reforma
La endeble construccin y la falsa aplicacin del salistas peruanos, por encargo de la Oficina
principio de oralidad en nuestro proceso penal Internacional de Migraciones y el Ministerio
han sido una de las principales situaciones de Pblico. Este informe estuvo destinado al diseo
friccin de cuanta reforma procesal penal se ha de un trabajo sobre las reformas urgentes del
intentado en el pas. As, tenemos el informe proceso penal peruano. Precisamente uno de
elaborado en 1997 por proce
los objetivos propuestos en este informe fue la
incorporacin de la oralidad como tcnica de a brindar mejores condiciones para su eficacia y

actuacin procesal. No obstante a la fecha el constituirse en la condicin necesaria que
panorama es el mismo, nuestro proceso penal garantice los principios del juicio penal.
est inundado de disposiciones que privilegian
el procedimiento escrito. La tendencia del
proceso penal es la incorporacin de principios En Per lo que falta por aplicar no es la falta de
procesales caractersticos que establezcan una un cdigo, de un tema que conduzca al pas
nueva forma de juzgar delitos y faltas, adems hacia la oralidad: lo que falta es decisin poltica
de la orientacin
para poner en vigencia estos cdigos.
Puerto Rico
Oralidad en el proceso y
justicia penal alternativa
IRMA RODRGUEZ JUSTINIANO*
La oralidad es la realidad procesal puer- 3) la separacin de lo civil y lo criminal, en

torriquea hace ms de un siglo. Por tanto cuanto al Tribunal sentenciador; 4) igual
nuestra experiencia se ha dado dentro de separacin en cuanto a los Jueces instrucese marco, sin que tengamos puntos de tores en ciertas ciudades populosas, donde
comparacin entre un antes y un despus hubiera ms de un Juez de primera instande esta forma de tramitar los casos penales cia y mucha criminalidad, y 5) la intera
los
que
podamos
referirnos
con vencin del procesado en todas las dili-
conocimiento de causa. Aun antes del gencias del sumario.

comienzo del rgimen norteamericano, en
1898, Espaa haba hecho extensiva a Aunque la participacin del Fiscal y de la
Puerto Rico la Ley de Enjuiciamiento defensa segua siendo algo limitada y deciCriminal de 19 de octubre de 1888, con la didamente subordinada a la del Juez, no
cual se cambi el procedimiento inquisitorial hay duda de que se abra un espacio ms
y se instaur el acusatorio. Sus amplio para la intervencin de las partes en
modificaciones al sistema
el juicio, si bien la oralidad era un elemento
procesal prevaleciente fueron: 1) la ins- subsidiario del procedimiento escrito. Sea
tancia nica, en vez de los dos grados de como fuere, la adopcin total del modelo
jurisdiccin; 2) el juicio oral y pblico, en anglosajn, ocurrida a partir de 1902,
vez del procedimiento escrito y secreto;
* Secretaria
tuvo el antecedente prolongado referido.
Auxiliar del Departamento de Justicia, de Puerto Rico.
517
518. IRMA RODRGUU )liSTINIANO
Por supuesto, las nuevas normas procesales longada o del delito que ocurre cotidianamente,
importadas de Estados Unidos significaron una el Fiscal examina las pruebas reunidas o dirige
apertura completa a la participacin tanto del la pesquisa, con el fin de asegurarse de su
Fiscal como de la defensa como protagonistas suficiencia jurdica. Desde el principio de la
antagnicos del drama judicial. Hubo, durante la accin
penal
el
procedimiento
supone
la
primera mitad del siglo XX, una etapa en la cual presentacin de escritos en los que se exponen
el Fiscal tuvo funciones cuasi judiciales, como solicitudes al tenor de las reglas procesales,
las de expedir rdenes de arresto y de registros seguidas de la celebracin de audiencias -que,
y allanamientos. Ese seoro del Ministerio en nuestro caso, llamamos vistas- para la
Pblico concluy con la Constitucin de 1952, la discusin de los mritos de lo expuesto por
cual instituy, en todo su alcance, la separacin escrito. De manera que el elemento oral se
de poderes entre el Ejecutivo y el Judicial en el torna preponderante en la tramitacin de los
mbito de la Administracin de la Justicia penal. casos.
No obstante ese recorte de funciones, el Fiscal
sigui siendo el promovente de la causa penal,
auxiliado
En las etapas tempranas del procedimiento
en la investigacin por la polica y los recursos se brinda la oportunidad de examinar los

propios del Ministerio Pblico. El ordenamiento fundamentos que tiene el Estado para
judicial, que constituye el
proceder contra la persona con la que se ha
rnarco de operacin del Derecho Procesal intervenido.
Eso
que
llamamos
causa
Penal, emana de la Constitucin del Estado probable para creer que se ha cometido un
Libre Asociado de Puerto Rico, en su -3rtculo delito y que la persona en cuestin es
V.
autora de los hechos es producto no slo de

una informacin vertida en un documento,
sino del testimonio de quien dice tener
conocimiento
t,c. activacin del engranaje judicial queda escuchado
personal
del
asunto,
y aquilatado por un Juez. De
principalmente en manos del Fiscal, quien ha de entrada se hace ya presente la gran ventaja
reunir las pruebas necesarias para que se acte de la oralidad: la ocasin de escuchar y ver
contra un imputado de delito. Bien se trate de a los testigos narrar lo sucedido y quedar
una actividad
sometidos a las preguntas acuciosas del
Jelictiva objeto de una investigacin pro
juzgador imparcial. El com
portamiento del declarante es, con frecuencia,
lucide en una vista en la cual se discutan
indicio importante de su credibilidad. De esta
plenamente los mltiples factores que puedan
manera el Tribunal puede formar un juicio ms
inclinar la balanza de uno u otro lado.
certero
sobre
la
confiabilidad
de
lo
que
atestigua.
En los casos de delito grave nuestro sistema
Una vez producido el arresto se exige que, sin requiere que se pase un cedazo adicional antes
demora innecesaria, la persona sea conducida de enjuiciar a una persona. La llamada vista
ante
un
Magistrado.
Nuevamente
ese preliminar es la ocasin de presentar la prueba
intercambio personal es crucial para el mejor que
justifique
funcionamiento del cedazo judicial. No es cosa procedimiento
seguir
penal.
adelante
Al
con
el
producirse
el
meramente de tomar conocimiento de lo que interrogatorio y el contrainterrogatorio de los

pueda constar en un documento, sino de poder testigos de cargo y de defensa, se tiene una
interrogar a los testigos que arrojen luz sobre lo idea bastante clara de la solidez o fragilidad del
ocurrido y la participacin de la persona caso que el Estado aspira a someter a juicio plearrestada.
nario. Nuevamente se trata de una oportunidad

para depurar el proceso de casos inmeritorios o
defectuosamente investigados que no han de
Igual ocurre con la imposicin de la fianza, la sostenerse ante el rigor del quantum de prueba
cual es un derecho constitucional, y de cualquier ms all de duda razonable.
otra condicin para quedar en libertad mientras
se celebre el juicio. El asunto es de suma
importancia, pues representa la disyuntiva entre
la prisin preventiva y la libertad, entre la pre'- Pasada esa etapa la lectura de la acusacin
suncin de inocencia y la defensa social. Tan brinda al acusado la ocasin de hacer su
delicado discernimiento requiere que el Tribunal alegato, bien sea para aceptar su culpabilidad
tenga el beneficio de la ms amplia y mejor por el delito imputado u otro inferior, o para
informacin que tanto el Fiscal como la defensa plantear su no culpabilidad. El acto es mucho
puedan aportar. La
ms que una mera formalidad, pues se
presentacin de las pruebas y su argu- aprovecha para advertir al acusado, entre otras
mentacin exigen que el asunto se di
cosas, de la facultad del Tribunal de celebrar el

juicio y hasta
520 . IRMA RODRGUEZ JUSTINIANO
sentenciarlo en su ausencia voluntaria. logrado la conformidad del acusado no

Visto el hecho de que con alguna fre- vulnere las salvaguardas propias de la adcuencia el acusado acude sin abogado, el ministracin de la justicia. La presencia del
acto cumple la funcin de ponerlo en Fiscal y del abogado hace posible que el
conocimiento de su derecho a asistencia
Juez satisfaga cualquier duda que pueda
legal y a nombrarle un abogado de oficio, albergar con respecto a la adecuacin del

en casos apropiados.
acto.
Vale la pena puntualizar que, en un gran El derecho a juicio por jurado, que en
nmero de las causas penales en Puerto nuestro sistema asiste a todo acusado de
Rico, se registran alegatos preacordados delito grave y a algunos menos graves muy
entre el Fiscal y la defensa, fruto de sealados, presenta instancias importantes
conversaciones previas. Esto es, algn para el juicio oral y pblico. De entrada hay
acuerdo que ambas partes entiendan le es que consignar la posibilidad de renuncia por
beneficioso. Mltiples factores inciden en parte del acusado. De manera muy paello: el volumen de asuntos pendientes, la recida a lo que ocurre con el alegato
incertidumbre de lograr una condena por el preacordado, el Tribunal tiene la ocasin de
delito imputado frente a la posibilidad de cerciorarse de que la renuncia a este
una absolucin, la prometida cooperacin derecho fundamental se hace con pleno
para encausar a otros de mayor jerarqua y entendimiento de su naturaleza y consepeso en el escalafn delincuencial, etctera. cuencias. As, entonces, en sesin en corte
Todo ello aconseja negociar la rebaja en la abierta, se indaga directamente con el
calificacin del delito para lograr una acusado sobre estos extremos.
condena
segura
rpida.
Antes
de
presentar este acuerdo el Fiscal consulta La seleccin de los miembros del jurado es vital
con las vctimas del delito y les explica el para el logro de un juicio justo e imparcial. De la
acuerdo, tratando en lo posible de conseguir idoneidad de esos doce vecinos del distrito
su consentimiento. El alegato ha de hacerse donde se juzga la causa depender que el
en corte abierta, lo cual permite que el acusado sea juzgado sin nimo prevenido. Por
Tribunal haga las comprobaciones de rigor ello, antes de aceptarlos como tales, se les
sobre los trminos ofrecidos y que la somete a un interrogatorio dirigido a precisar su
manera en que se ha
capa
cidad para juzgar al acusado sin prejuicios. Aunque esta tados mentales ha producido en el Derecho procesal
indagatoria la hace principalmente el Juez que preside el moderno un replanteo de la forma en que se ha de
proceso, tanto el Fiscal como el abogado de la defensa tomar su testimonio, atendiendo al logro de un
tienen la oportunidad de hacer preguntas sobre aspectos equilibrio entre el derecho del acusado a carearse con
no cubiertos por el Magistrado. De este intercambio los testigos en su contra en juicio oral y pblico y la
surgen, entonces, las recusaciones perentorias y fragilidad
mental
emocional
de
vctimas
motivadas, a las cuales tienen derecho tanto el Fiscal especialmente vulnerables. Desde mediados de la
como la defensa.
dcada 1990 nuestras reglas procesales permiten

que los menores y los incapaces mentales presten
testimonio transmitido por circuito cerrado de televisin como parte del juicio. Limitando la presencia en
El juicio, fundamentalmente oral y pblico, comienza el lugar aparte donde declara el menor o incapaz al
con la presentacin de la teora del Fiscal sobre el Fiscal y la defensa -excluyendo as al acusado- se
delito, sus circunstancias y la prueba con la que logran el careo necesario y la oportunidad de contra
cuenta. A ello responde la defensa haciendo lo interrogar sin que se ponga en riesgo de lastimar
propio. A partir de ese momento el Fiscal presenta emocionalmente a la vctima. Como variante de este
sus pruebas, sujetas al contrainterrogatorio de la proceso tambin se permite la toma de una
defensa. Terminada esa fase la defensa tiene la deposicin al menor, con participacin del Fiscal y la
oportunidad de presentar las suyas, si lo estima defensa, grabada en cinta videomagnetofnica, que
necesario y conveniente, sujetas, claro est, al con- podr presentarse en el juicio si se determina que el
trainterrogatorio del Fiscal. Como se ha dicho los menor no est en condiciones de declarar de otra
testimonios son orales y pblicos, pero ello admite forma.
excepciones importantes que merecen destacarse en
este momento. El acusado no tiene que testificar y el
Fiscal no puede comentar el silencio del acusado.
En uno u otro caso las reglas autorizan que el menor o el
incapaz estn acompaados por una persona, sea familiar
suyo o profesional, que haya intervenido en el caso, para
que le brinde apoyo emocional mientras declara.
La sensibilidad creciente hacia las vctimas de delitos
sexuales, menores o incapaci
522
IRMA RODRGUEZ JUSTINIANO
Como puede verse, nuestro Derecho procesal las razones que la ley reconoce por la que no se
penal ha hecho un acomodo razonable de una deba dictar sentencia o, cuando menos, intentar
situacin especial, respetando los principios de mover
la oralidad y la publicidad del proceso.
la
discrecin
del
Juez
hacia
una
sentencia ms benigna. Hay, por supuesto, la

ocasin de presentar al Tribunal, en vista de
esos efectos, prueba tanto de circunstancias
Una vez terminado el desfile de las pruebas el agravantes por parte del Fiscal como de las
Fiscal tiene la oportunidad de dirigirse al jurado atenuantes a cargo de la defensa.
para resumir el caso desde su perspectiva y
plantearle su convencimiento de que se ha
probado la culpabilidad del acusado ms all de De este repaso a vuelo de pjaro de los
duda razonable. A rengln seguido le toca a la aspectos ms relevantes del juicio oral, como se
defensa, la que hace lo propio. El Fiscal tiene lo lleva a cabo en Puerto Rico, cabe destacar unas
que beisbolsticamente llamamos un segundo notas que pueden servir para orientar a quienes
turno al bate, para refutar el informe de la se apresten a implantar alguna de sus variantes.
defensa. Estos informes orales son un ejercicio
de persuasin; son la oportunidad para que
tanto el fiscal como el abogado defensor En primer lugar, es evidente que el juicio oral
desplieguen sus recursos retricos, con miras a requiere del letrado participante, ya sea el Fiscal
inclinar los nimos de los jurados hacia la o el defensor, una mayor soltura en la expresin
posicin que cada uno sostiene. Es la ocasin verbal y tambin gestual que la del ejercicio de
de convencer con la razn y con el corazn.
la abogaca de otro tenor. La intervencin
mucho ms activa en el proceso exige que
seamos capaces de articular nuestra comunicacin de forma coherente y fluida. Hay que ser
El principio de oralidad tiene, en la etapa de la capaces de explicar, preguntar y responder de
sentencia, instancias importantes. La alocucin manera gil e inteligible ante las distintas
es el momento procesal en que el acusado tiene incidencias procesales. Ms all de lo que se
la ocasin de dirigirse al Tribunal antes que se dice es igualmente importante acompaarlo con
dicte su condena. No se trata de un mero formu- el lenguaje corporal adecuado para reforzar el
lismo, pues puede plantearse alguna de
men
saje que se quiere trasmitir. Se ha dicho en estrictas, cuyo conocimiento y manejo son un
innumerables ocasiones -y con raznque un verdadero reto para el Fiscal y el abogado
juicio tiene mucho de representacin teatral, por defensor.
Una
pregunta
formulada
lo que quien domine el movimiento escnico incorrectamente, de acuerdo con las reglas,
tiene una ventaja apreciable en el drama producir, invariablemente, la objecin del otro
judicial.
abogado, que, de ser sostenida por el Juez,

llegar a la exclusin de la pregunta y de su
En segundo lugar, la litigacin oral gira en torno contestacin. Alerta se ha de estar, tambin,
del arte de preguntar y de repreguntar. El cuando es el otro abogado quien pregunta, pues
interrogatorio directo a los testigos propios y el es imprescindible atajar a tiempo cualquier indacontrainterrogatorio a los de la otra parte son gacin o referencia que resulte improcedente. El
destrezas clave en el desempeo forense. De propsito es evitar que pase a formar parte del
muy poco valdrn toda la preparacin y los expediente judicial algo que no sea pertinente,
escritos que elaboremos si no somos capaces que sea injustamente perjudicial, o no goce de
de lograr que nuestros testigos viertan en el ex- suficientes garantas de confiabilidad.
pediente la informacin necesaria para sostener
la posicin que representamos. Igualmente
nuestra causa se ver seriamente perjudicada si
somos incapaces de sacar a relucir la mentira, la Hay que tener en cuenta, adems, que ese
contradiccin o la imprecisin en el recuerdo que expediente es lo que se ha de elevar a inspuedan estar subyacentes en la declaracin de tancias superiores, en caso de que se interese la
un testigo de la otra parte. El contrainterrogatorio revisin de alguna decisin interlocutoria tomada
es el recurso por excelencia para la bsqueda en primera instancia o la apelacin de una
de la verdad testimonial.
sentencia condenatoria. De manera que la falta

de una objecin oportuna a la presentacin de
prueba documental o testimonial puede ser la
diferencia entre el xito y el fracaso apelativo. La
La dificultad particular a la que se enfrenta este preponderancia de la prueba r.ral en el juicio

aspecto del jucio oral es la naturaleza en penal presenta importantes dificultades para la
extremo tcnica de las reglas del Derecho fase
apelativa,
probatorio. La pregunta y la repregunta estn comentar.

sometidas a normas
que
tambin
es
menester
524. IRMA RODRGUEZ JUSTINIANO
Un juicio que dure varios das, con abun- o cuando el Juez estima que ha ocurrido,
dante
prueba
testimonial,
supone
un abogados y Fiscales nos exponemos a que
abultado expediente. El sealamiento de se nos encuentre incursos en desacato y

errores, con miras al proceso apelativo, que se nos sancione por ello. Como se trata
exige que se identifique y se ilustre con de un asunto de apreciacin y subjetividad
precisin la parte del juicio en que se a veces resulta difcil saber hasta qu punto
cometieron las alegadas faltas. Hay tres se puede llegar en el desempeo forense
opciones para ello: presentar una expo- sin transgredir el decoro exigible por cada
sicin estipulada, una exposicin narrativa o Juez.
una transcripcin. En cualquier caso se trata
de localizar en la grabacin magnetofnica Segn puede apreciarse por lo dicho hasta
oficial del proceso la parte o las partes ahora, la oralidad en el proceso penal
donde se incurri en error u errores en el acenta la necesidad de cierto grado de
alegato. En el caso en que no se pueda especializacin en los trmites forenses de
lograr una exposicin estipulada o una los asuntos judiciales. En el caso del
narrativa,
la
transcripcin
supone
una Ministerio Pblico puertorriqueo ello se

regrabacin de las partes pertinentes y el refleja en la estructura de la Oficina de
trabajo en manos privadas, costeado por el Investigacin y Procesamiento Criminal de
apelante. La tarea no es nada fcil, nuestro Departamento de Justicia. A las
consume un tiempo precioso y retrasa trece Fiscalas de Distrito -una por cada
significativa mente la tramitacin de los regin geogrfica, para propsitos de la
recursos apelativos.
Administracin de la Justicia- se suman
entidades dedicadas a atender renglones
La oralidad tiene otro aspecto del que tanto delictivos cuyas caractersticas ameritan un
Fiscales como abogados defensores deben trato particular y programas de apoyo a la
su gestin procesal. As, encontramos la
intervencin en el proceso crece la posi- Divisin de Delitos Econmicos, la Divisin
bilidad de que, en el fragor de la contienda de Crimen Organizado y Drogas, la Divisin
precaverse.
Conforme
aumenta
judicial, se traspasen los lmites de un de Integridad Pblica, la Unidad de

desempeo moderado y respetuoso de las Procesamiento de Conductores Ebrios, la
normas de comportamiento que debemos Divisin de Extradiciones, las Unidades
observar en el Tribunal. Cuando ello ocurre, Especializadas de Violencia
Domstica, Delitos Sexuales y Maltrato a Menores, nunca debe hacer una pregunta cuya contestacin
y el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos.
desconozca. La nica forma de evitarlo es repasando

previamente el testimonio con el declarante.
Igualmente la mejor manera de que el testigo sos-
Es evidente que hay diferencias sensibles entre el tenga su declaracin ante los embates del
encausamiento por fraude y el de maltrato a menores, contrainterrogatorio es adelantarle, incluso en una
por poner un ejemplo. La naturaleza de la prueba es repregunta simulada, el contenido probable de los
distinta, incluso la pericial, y su presentacin en el cuestionamientos de la otra parte.
Tribunal es forzosamente diferente. Hay que manejar
conceptos propios de distintas disciplinas y hacerlos
inteligibles para los legos que integran un jurado, por
ejemplo. La especializacin trae consigo una mayor Es claro que la especializacin en lo sustantivo facilita
eficacia, pues acumula conocimiento y desarrolla la eficacia en lo procesal, no slo por el efecto del
destrezas particulares en el mbito procesal. Tiene, ejercicio reiterado y concentrado en una materia, sino
adems, la ventaja de aumentar la capacidad de porque propicia el adiestramiento y la capacitacin
establecer el rapport o empata necesario con ms adecuadamente enfocada a las prestaciones
vctimas, testigos y peritos, a fin de lograr una exitosa particulares. A manera de ejemplo, en la
presentacin de las pruebas.
Decimocuarta Conferencia del Ministerio Pblico de
Puerto Rico, celebrada en noviembre de 2001, el
temario de mejoramiento profesional abarc

asuntos como la presentacin del testimonio pericia!,
haciendo especial hincapi en el del patlogo forense,
Tengamos en cuenta lo dicho previamente acerca de la el interrogatorio a testigos hostiles y el interrogatorio al
teatralidad del juicio oral. El montaje del drama judicial perito tasador. Del programa regular de adiestramientos
exige que cada uno conozca bien sus parlamentos. Acla- que se lleva a cabo durante el ao, menciono los
rado queda que no se trata de fabricar testimonios, sino de relacionados con la violencia
preparar a los testigos propios para que declaren
adecuadamente y anticipen las preguntas que les ha de
formular la otra parte. Todos los que estamos aqu
sabemos que un abogado
domstica, el maltrato a los menores y los delitos

sexuales.
526
IRMA RODRGUEZ JUSTINIANO
Estas actividades formativas tienen un programas de clnicas de cada facultad, o de

fuerte componente prctico, adems de algn curso de prctica forense con juicios
servir para poner al da los conocimientos simulados, el estudiante obtiene su grado sin
sobre el Derecho sustantivo y las normas una experiencia significativa del mundillo del
jurisprudenciales ms recientes. En ellas se Tribunal;
de
manera
que
recae
en
las
aprovecha para compartir experiencias de instituciones que los emplean o en los individuos
la
realidad
cotidiana
del
ejercicio mismos el irse formando sobre la marcha.
profesional, tanto en la investigacin como Nuevamente las exigencias del juicio oral
en el trabajo que se realiza en el saln de colocan un peso significativo sobre quien se
sesiones del Tribunal. Los ms veteranos lanza al ruedo judicial con esa insuficiencia en
ayudan a los bisoos a relacionarse con las su bagaje.
prcticas que no aparecen en los textos ni
son objeto de discusin en la Facultad de
Derecho. En
El
juicio
oral
y pblico, con todas las
buena medida estas actividades de capa- limitaciones inherentes a cualquier diseo

citacin tienen que suplir una insuficiencia humano, ofrece unas ventajas apreciables como
de nuestra educacin jurdica. Porque es el proceso para la bsqueda de la verdad.
caso que, a pesar de que nos desen- Conforme se entiendan sus alcances y se vean
volvemos en un sistema de juicio oral, hay sus resultados, los sistemas de Administracin
muy pocas oportunidades formales para de la Justicia de cada pas irn cobrando mayor
que el estudiante de Derecho tenga la seguridad en su implantacin y compromiso con
experiencia directa de participar en los su desarrollo. En lo que la experiencia de Puerto
procesos durante sus aos de formacin Rico pueda aprovecharles, queda a la disprofesional. Adems de unas interven- posicin de todos ustedes.
ciones breves y limitadas en los llamados
Uruguay
El proceso de reforma y el camino

hacia la oralidad en el Cdigo
Procesal Penal uruguayo
MIGUEL LANGN CUARRO*
Lo que se va a presentar es una mirada de Posteriormente ha regido el Cdigo de

arqueologa jurdica. Es una mirada hacia 1980, vigente hasta el momento actual. Ha
sido un maquillaje para Uruguay, seguimos
un pasado.
con lo que los alemanes llaman estafa de

La posicin de mi pas, al llegar al ltimo a etiqueta porque cambiamos todo para que
las reformas, si es que las logramos todo quede igual. Alguien hablaba de
concretar en algn momento, es que gatopardismo, y a m se me ocurre un
tengamos la gran ventaja de reunir las mundo a travs del espejo como el de Alicia
experiencias no solamente legislativas, sino en el Pas de las Maravillas, en el que es
adems las prcticas: ver cmo funcionan necesario correr a toda velocidad para
stas dentro del mbito de la globalizacin quedarse siempre en el mismo lugar.
propuesto por el mundo anglosajn, aunque
el juicio acusatorio haya estado en el
principio de la civilizacin.
Este cdigo, esta vigencia actual del proceso

penal nacional, tiene en realidad reminiscencias
fortsimas del Cdigo de Instruccin Criminal
El proceso penal uruguayo vigente est Espaol de principios del siglo XVIII, de 1711, el
establecido en el Cdigo de 1980, fundado, cual adems reproduce el viejo cdigo francs
a su vez, en un cdigo del siglo XIX: el con sus personajes importantes. Es la cartulina,
Cdigo de Instruccin Criminal de 1878, el punzn y la aguja de colchonero con la
que rigi inalterado por 93 aos.
* Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, de Uruguay.
529
530
MIGUEL LANGN CUARRO
que se perfora aquello y la cuerda de la En 1997 Uruguay dict un Cdigo de

cometa con la cual se cose, al punto que Proceso Penal, dirigido hacia el acusatorio,
tenemos en dos lugares un funcionario y naturalmente tiene elementos del mismo.
encargado de coser y descoser y agregar Nunca entr en vigencia, se posterg por
sucesivas leyes, y fue modificado por una
hojas.
ley de 1999. Un cdigo que nunca pudo

Probablemente el proceso de reformas que enfrentarse a la realidad, a los dos aos fue
tuvimos sea un paradigma. Un paradigma modificado, y el 18 de junio de 2002 acaba
de lo que no hay que hacer. Hay valores de suspenderse sine die, definitivamente.
importantes.
Uno
convencimiento
total
de
ellos
existente
es
el En los artculos primero y segundo esta
en
la disposicin establece la creacin de una
sociedad uruguaya, en la academia y en los comisin de siete miembros, no conformada

crculos interesados por estos temas de que an por parte del Presidente de la Rela situacin es insostenible. Luego tenemos pblica, para que en un plazo de un ao
divergencias muy grandes y hay opiniones pueda modificar la ley de 1997. En los
valiosas,
pero
opiniones
radicalmente hechos esta modificacin ser, supongo, un
divergentes. Y una cantidad de paradigmas nuevo cdigo. Esta situacin plantea, por
y de mitos que no nos han permitido un lado, desazn, cierto desconcierto,
claramente movilizar o ver con claridad el exageracin, descalabro, por un cdigo que
papel del Ministerio Pblico. Eso nos parece no pudo ser, y que tambin no debi ser,
absolutamente fundamental en un juicio, en porque era un cdigo que se quedaba a
una audiencia.
medio camino. Y si se quiere aprobar eso,

que se apruebe; y si no se aprueba,
Hablamos de oralidad y de lo dems. En seguimos igual. Pero esto no puede

realidad la oralidad es una consecuencia de continuar: hay que cambiar. Es un momento
la audiencia, la exhortacin o los juicios en esperanzador porque es el momento del
audiencia; en los que hay inmediacin, cambio.
exhortacin o juicios en audiencia; en los
que hay concentracin, contradictorio y,
naturalmente, oralidad. Porque nadie se Creemos que no hay una sinarqua entre
rene si no es para hablar.
dos cosas importantes. Creo, realmente, en
la importancia de la estructura, que la
EL PROCESO DE REFORMA Y EL CAMINO HACIA LA ORALlDAD... .531
garanta la da la estructura legal de estos hechos. acusatorio, oral y profundamente democrtico fue
Naturalmente, con leyes malas y con Jueces y condenado uno de los hombres ms bellos y puros que
Fiscales
buenos,
la
cosa
funciona.
Como dio la humanidad: ste fue el juicio a Scrates, llevado
probablemente haba sido histricamente el caso de a cabo por la Asamblea de los 500. Esa maravillosa
Uruguay, tal vez por tener una justicia independiente y un historia es la "Apologa", la antidefensa. Termina, naturalMinisterio Pblico, tcnicamente independiente tambin, mente, por la imposicin de una culpabilidad, nada
eso es lo que en este momento se nos hace insoportable menos que por impiedad, al ms piadoso de los
estructural mente.
griegos y por pervertidor de la juventud al formador de

generaciones hasta el da de hoy. La
garanta, sin embargo, est en eso y hay que volver.
Pero tambin hay que tener muy claro que no se van a

cambiar las cosas por arte de magia. Porque en un
proceso
Proceso penal
El sistema que rige en Uruguay es el mixto moderno. acuerdo con las tradiciones ni las culturas ni las
Nosotros reconocemos tres etapas. Un presumario, del que posibilidades materiales. En realidad era vaga referencia
durante muchsimo tiempo se discuti su constitucionalidad lo que deca el cdigo. En el ochenta lo que se hizo fue
pero que sobrevivi 93 aos sin texto legal que lo transformar esa realidad en ley para que no estuviera tan
amparara. y el proceso fue creado en la prctica. Se desfasada con la rea
hacan cosas en la prctica y se deca que era
absolutamente arbitrario; as el Cdigo Procesal Penal es lidad. Como si la realidad debiera adaptarse a la ley, o. la
un cuerpo de las
ley a la realidad. Nos dara para una situacin especfica
leyes que ms se han violado; finalmente se admiti de que podra ser de mucho inters. Pero sa es la
forma legal en 1980. Sin
situacin existente, que no se cumple o se cumple a
embargo, ese cdigo no estaba de
medias y a como dlugar.
532 . MIGUEL LANGN CUARRO
Esta etapa presumarial se caracteriza con la Pero, si hay posibilidades de corrupcin, seguro
tpica caracterizacin del proceso inquisitivo. En que hay posibilidades de corrupcin, y ahora
el Cdigo de Instruccin Criminal que se habr ms tentaciones o posibilidades de hacer
transform tenamos Jueces de instruccin, y cosas, el Fiscal va a intervenir, de alguna
esto es muy grave porque hasta el da de hoy manera, en alguna negociacin con la defensa.
los tenemos. En 1980 se les llam Jueces Entonces pensar por la patologa nos deja inmoletrados en lo penal, pero estos Jueces penales vilizados, nos impide avanzar en las situaciones
van a seguir cumpliendo funciones de Juez de cuando en realidad esto se debera solucionar,
aunque se den todos los posibles porque la
instruccin. No los llamamos ms Jueces
naturaleza humana es como es y no la vamos a

de
instruccin.
Se
trata
de
un
cambio cambiar. Y, precisamente, abrir las puertas a la
maquillador de la realidad, pero son Jueces de publicidad, y que entre el aire fresco y la luz de
la ventana, es una de las mejores maneras.
instruccin.
El juicio lo hace el principio de la oficiala de la
accin, no hay posibilidad de negociacin, no
hay
posibilidad
de
medidas
de
carcter
alternativo. No estconsagrado el principio de ste es un proceso secreto. Algunos, como no

oportunidad y trascendencia, no obstante que la les gusta lo de secreto, dicen reservado, pero
realidad da indicios de un enorme poder es
escrito,
tardado. Caracterstico,
porque
discrecional de todos los procuradores del actan sucesivamente las partes que jams se
sistema que lo utilizan y que lo utilizaron. Y una ven. Naturalmente va a haber indiciario, la
idea que es grave: en el lugar donde se hacen concesin
en
sede
judicial,
aunque
las
reformas probablemente los grandes problemas tendencias modernas tratan de quitarle fuerza.
que tuvimos fueron porque existe una fuerte
tendencia a pensar por la patologa. Es decir:
cuando tratamos de establecer el instituto, en La Suprema Corte de Justicia ha dictado
seguida aparecen las posibilidades, y no habr, acordadas para impedir que los Jueces hagan la
por ejemplo, principio de oportunidad, de pregunta obligada: "ratifica lo que ha declarado
negociacin.
ante la polica?" No se quiere reconocer, y es
difcil que se reconozca una de las formas de
produc
cin
del fruto del rbol envenenado, que es todo bien. Claro, eso ha hecho disminuir el
papel del Ministerio Pblico, el papel del
la tercera forma de la violencia.
defensor, a individuos que simplemente

Como sabemos, est la violencia directa preguntan al Juez si tiene la bondad de
fsica; tambin la violencia moral, las hacer caso a alguno de los asuntos.
amenazas y asimismo la violencia llamada Legalmente el Juez puede realizar las

institucional, o violencia implcita, que es indagaciones que quiera, y ese Juez que
declarar en solitario sin presencia de indaga es el que va a sentenciar. Nosotros
abogado, y no ante un Magistrado del Poder decimos: slo falta que le den una escoba
Judicial, ni siquiera del Ministerio Pblico, para que limpie el juzgado. Porque es el
sino lisa y directamente ante la autoridad Juez que indaga, procesa, manda presos,
policial. No se cumple, naturalmente, el los puede poner o no en libertad, dirige toda
principio de inmediacin, que aunque est la etapa del sumario que se inicia con el
consagrado
por
el
artculo
135
la procesamiento del individuo; es el Juez que
multiplicidad de trabajo hace que la gente va a culminar con una sentencia de

declare delante de una computadora, y el condena, y finalmente es el juez de
Juez, como est en la sede, a veces ejecucin. Con todo, en homenaje a la
aparece por la puerta y dice: "cmo va realidad y a la justicia de mi pas, han hecho
todo, va todo bien?" Se dice que eso es milagros
inmediacin, pero eso no es inmediacin. para que las cosas no se desven. Enten
La ley seala que si el Juez no est demos
que
esto
es
absolutamente
presente se produce la nulidad del juicio, insoportable.

pero tendramos que anular absolutamente
todos los juicios existentes en el pas, salvo La segunda etapa es el sumario. Comienza con
alguna excepcin en la que el Juez haya el auto de procesamiento que pide el Fiscal
estado permanentemente.
cuando tiene semiplena prueba, la causa

probable. Tenemos un problema, que es el
Luego de esa etapa presumarial, en la cual instituto de la prisin preventiva; algunas

aparece la figura del Juez como el factor, disposiciones constitucionales establecen esa
en Uruguay se ha establecido, y eso es un posibilidad, y nosotros tenemos un nmero
mito nacional, que si intervienen integrantes altsimo de procesados sin condena. Ese dato
del Poder Judicial est
va a
darse a conocer cuando el ILANUD publique la les
generales, que en aquella poca
investigacin. Hace ya mucho tiempo los presos ramos unos cuantos, nos pusimos de
sin condena en Amrica Latina estaban en 91 acuerdo para poner en este proceso de
%, pero hay que decir la verdad, estamos en 75 1980 algunas cosas: que el Juez no pudiera
u
80%,
es
insoportable;
es
decir
que, procesar sin pedido del Fiscal, que si ste
simplemente en comparacin con lo que exista, estaba de acuerdo con la excarcelacin el

no mejora la situacin.
Juez no debera negarla. Pero todo eso es

una prctica que explicara las razones
profundas de la reforma de 1997 y su
Este sumario tampoco es pblico, sigue fracaso.

siendo escrito. Hay otra etapa ms, una
etapa de ampliacin sumarial. Todo esto es Porque lo que se quiso en 1997 fue
muy relativo, porque en realidad todo lo que legalizar la prctica; igual que en 1980, lo
importa es el presumario, por lo que vamos que se quiso fue legalizar la prctica de los
a
ver
por
lo
que
se conoce
de 93
aos
de
vigencia
del
Cdigo
de
experiencias histricas anteriores. Todo Instruccin Criminal, que, como se dijo, ste
es
esto es inquisitivo puro.
un
acusatorio
que
funciona
la
uruguaya. y las cosas van bastante bien,

La tercera parte es la etapa del plenario, en vamos a hacerla ley; no modificamos el
la que empieza el acusatorio, donde la papel del Ministerio Pblico, dejamos al
acusacin escrita del Fiscal va a ser con- Juez en las mismas condiciones. Y sa fue,
testada por escrito por el defensor y luego a mi parecer, una de las razones funculminar. Tambin hay otras posibilidades damentales del fracaso de esta disposicin
porque la Suprema Corte habilitun piso
probatorias a esta altura.
donde funcionan los Jueces, los defensores
Hace poco, cuando se pens en que se iba y los Fiscales; lo cual da una cierta
a poner en vigencia este cdigo aprobado inmediacin en estas primeras etapas.
en 1997, se sac una ley que popularmente Entonces se trat de hacer este presumario,
se llam ley de desempapelamiento sumario y plenario con
el la presencia de las tres partes, pero el juicio
Procurador General del Ministerio Pblico, continuaba como remedo de un juicio
moderno.
el jefe del Ministerio Pblico, los Fisca
general.
Hace
como
diez
aos
Reformas constitucionales
En el sistema judicial hay alguna dificultad para detencin y la ampliacin de la libertad de las
la reforma; veo que hay ms facilidades en otros personas. Pero en la Constitucin aparece en
pases para cambiar la Constitucin, a diferencia estos artculos el sumario, que tiene existencia
de las que se dispone en Uruguay. Aunque constitucional
con
la
palabra
sumario.
La
realmente hemos cambiado de Constitucin, Constitucin seala que, una vez arrestado un
que se supone es rgida, muchsimas veces, individuo, en 24 horas debe de ser puesto a
pero pocas veces con intenciones referidas al disposicin del Juez, no del Fiscal. Podramos
proceso penal, porque las reformas siempre inventar que, en vez de ser la polica, es el
fueron
polticas:
en
la
Constitucin Fiscal quien lo pone en 24 horas. A partir del
Presidencialista de la dcada de 1930 y en una arresto, a partir de la privacin de libertad, se

Constitucin con un Consejo Nacional de desencadena
un
periodo
absolutamente
Administracin, en 1917. Tenemos un Colegiado angustioso para realizar estas cosas. Por otra
Integral tipo, copiado de los cantones suizos con parte seala que dentro de las 48 horas a lo
nueve miembros del poder poltico; eso fue a ms, empezar el sumario. Es decir, si en 48
partir de 1952 hasta 1967, desde entonces horas no se junta la causa probable, el individuo
disponemos de la reforma actual, que ha tenido debe quedar absolutamente en libertad o en
otras modificaciones menores,
libertad de antecedentes, y se forma un

presumario, que es donde se empiezan a
amontonar pruebas en un expediente con el
pero de naturaleza poltica.
individuo en libertad.
En caso de ir al procesamiento, ste en general
Hay otros problemas en la Constitucin; hay va acompaado de prisin preventiva.

artculos que se tienen por vacas sagradas, en
cierto sentido por motivos importantes, como la
teora del dique o la del muro de contencin: si
se hace un agujero a la Constitucin, se
derrumbar toda, igual que si se agujera un Las fallas que contiene el proceso penal estn
dique. Esto es muy importante porque incide,
descritas en un artculo titulado "La necesidad
nada ms y nada menos, que en la
de tener una poltica criminal de Estado para

enfrentar eficazmente la
536
MIGUEL LANGN CUARRO
criminalidad". Ah sealo la cantidad de proceso, que luego fue ratificado con las
incongruencias y la falta de una poltica leyes respectivas, la recepcin de los
criminal de Estado. Porque esto requiere grandes pactos de derechos humanos,
una respuesta poltica en lo procesal, en lo particularmente el Pacto de San Jos y
sustantivo, en las causas menores, en la tambin la Declaracin de los Derechos
actuacin de los poderes de clemencia Civiles
Polticos,
pero
hay
algunas
soberana o facultades de gracia que tenga dificultades para estructurar este tipo de
la Suprema Corte de Justicia. El panorama cosas. La prohibicin del juicio en rebelda
es global porque facilita encontrar las difi- est en la Constitucin. Es interesante este
cultades y, naturalmente, se menciona la punto. Hemos tenido casos de extradiciones
estructuracin de mecanismos alternativos a Italia, as que funciona. Uruguay dio
para buscar una justicia restitutoria, como la extradicin condicionada antes que se le
que buscamos ahora.
volviera a fugar el individuo. ste fue

llevado a Italia, pas que no puede juzgar en
Otras disposiciones plantean problemas a la rebelda porque sera un non bis in dem, y
Constitucin, como el que en la actualidad para ellos est juzgado y condenado.
se declare al hogar un sagrario inviolado. Funcion muy bien: lo que pas es que
De noche nadie puede entrar. Nunca. Italia se lo devolvi a Uruguay, no pudo
una cumplir la condicin, no lo pudo juzgar de
persona y alguien verlo, y no se puede nuevo. Esa situacin funcion tambin con
entrar, la Constitucin dice "no". De da slo Espaa, hasta que el Supremo Tribunal
por orden expresa de Juez competente. Las Espaol, el Tribunal Constitucional, deneg
Tericamente
pueden
degollar
arrestadas, las extradiciones de los capos mafiosos

segn la Constitucin, por orden escrita de italianos que se refugiaron en territorio
Juez competente, salvo en caso de espaol. En algunas de estas situaciones
flagrancia. Y eso los convierte naturalmente sali a relucir que un sistema democrtico
personas
slo
pueden
ser
en Jueces de garantas.
no puede admitir el principismo, el juicio en

rebelda, porque viola los derechos. Italia,
en el caso de la delincuencia organizada
Hay disposiciones constitucionales que, por entre Italia y Espaa, los expuls para
prescindir de
un lado, marcan el cuadro claro de que
nadie pretende apartarse del debido
la extradicin..., se puede hacer un reco- tambin sufrimos, desde 1993 a la fecha, de un

nocimiento de la justeza de ambos institutos proceso de los llamados de ley
jurdicos.
y orden, en los que la respuesta penal a los

problemas sociales ha dado como resultado ms
El problema de la prisin preventiva est delitos, creacin de nuevos delitos e incremento

consagrado,
de
alguna
forma,
en
la de las penas y las dificultades para las
Constitucin. sta seala que los Jueces excarcelaciones; y la obligacin, por medio de
pueden poner en libertad al indagado siempre y interpretacin
constitucional
de
prisiones
cuando ste no haya recabado pena de preventivas de individuos que son presuntos
penitenciara, que es la pena superior a dos inocentes hasta que salgan la culpabilidad y lo
aos de privacin de libertad, y esto se dems, porque hay delitos, que antes tenan
interpreta tradicionalmente como que podrn penas llamadas correccionales o de prisin, a los
poner a sos y no podrn poner a otros, por lo que se ha puesto pena de penitenciara. Parque los delitos que tienen un mnimo de peni- ticularmente tentativas de delitos de robo, rapia,
tenciara se llevan siempre a dos aos la prisin hurto con violencia, apoderamiento de las cosas
preventiva; por otro lado la imposibilidad de que las personas tienen sobre s mismas y otro
excarcelacin provisional ha hecho que la tipo de figuras.
poblacin
reclusa
haya
crecido
en
forma
exponencial, porque
Reformas al Ministerio Pblico
La historia del Ministerio Pblico realmente se qu tiene que hacer. De hecho tiene poco que
merece la desconfianza de que se adolece en el hacer: la Procuradura General funciona con
pas. El Ministerio Pblico depende del Poder independencia, hay una Ley Orgnica del
Ejecutivo, es una dependencia, una unidad Ministerio Pblico que confiere independencia
ejecutora dentro del Ministerio de Educacin y tcnica a los Fiscales, y en trminos generales
Cultura, de manera que uno se pregunta
realmente la ejercen.
Jos D'alessio, el Procurador General de la

Repblica de Argentina, deca: "Ustedes
hacen lo que quieren. Un Fiscal puede
considerar que una conducta es delictiva,
encerrar al delincuente, y otro puede
sealo es un problema que vale la pena

discutirlo, pues lograramos entre nosotros
la pax jurdica. Discutamos entre cuatro
paredes, a ver si nos podemos poner de
acuerdo. Porque realmente si no nos
considerar que la misma conducta no tiene ponemos de acuerdo en el papel del

materia criminal. Entonces ese principio, por Ministerio
Pblico,
debido
que
un lado, defiende la independencia tcnica y sospechamos que es el brazo poltico del

le da una gran fortaleza a cada uno de los Poder Ejecutivo y que dndole poderes
integrantes; pero, por el otro, conspira acrecentados vamos a tener la politizacin
contra la unidad, contra el principio de de la justicia, si sa es la tesis, no hablemos
jerarqua, contra la seguridad jurdica en el ms de reformas del proceso, porque no se
Uruguay".
concibe, a mi manera de ver, un proceso

acusatorio si no se cambia el papel del
Cul es la cantidad mnima de estupe- Ministerio Pblico en la investigacin de los

facientes que est autorizado a tener un delitos.
individuo
sin
cometer
delito?
Alguien
quisiera saber cul es el inters mximo Tampoco el Consejo de la Magistratura,

legal que puede pedir alguien por un porque en la dictadura militar tuvieron la
prstamo sin incurrir en el delito de usura. mala idea de crear un Ministerio de Justicia
Prcticamente no hay nadie que se lo y tambin un Consejo de la Judicatura. Por
pueda decir, porque depende de lo que eso en Uruguay no se puede hablar del
interprete cada uno, y particularmente en el Consejo de la Judicatura. Esto fue una
Ministerio
Pblico,
encargado
de
la institucin de la dictadura militar.
persecucin de los delitos.

As estamos, y entonces es muy difcil el
Si yo digo esto, all en Uruguay, me queman proceso de reforma con esta suspicacia, con
vivo en la plaza pblica, porque toco el esta falta de decisin, para tomar un camino
principio soberano de la independencia y seguirlo, aunque sea con esta lucha de
tcnica de los Fiscales. Lo que
principios.
El Poder Judicial
En Uruguay la carrera judicial se encuentra de producida la vacante, si la Asamblea no se pronuncia,

garantizada como en todo sistema. En nuestro pas que nunca se pronuncia, entra el ms antiguo de los
est en dos puntos, que son tan neurlgicos como en Ministros de los Tribunales de Apelaciones; lo cual, claro,
cualquier otro. Uno de ellos es el ingreso en el es una antigedad que no ser calificada, pero por lo
servicio y el otro es en la Suprema Corte de Justicia. menos es un Magistrado. Llegan personas de mucha expeLa legislacin ha avanzado bastante, lo mismo que la riencia que no deben el cargo a ningn sector poltico, a
tradicin. Los que llegan a la Suprema Corte de ninguna componenda.
Justicia son los Magistrados de primer nivel y de
carrera, con 25, 30 Y 40 aos de carrera. La
asignacin
la
hace
la
Asamblea
General.
Tericamente la Asamblea puede nombrar a En virtud de la independencia del Poder Judicial y de

cualquier abogado de ms de 40 aos, con dos la Suprema Corte de Justicia esta Corte nombrada de
tercios de votos, Ministro de la Suprema Corte de esa manera es la que nombra a todos los
Justicia. Esto no ocurre, tambin puede nombrar a funcionarios, desde los administrativos hasta, naturalcualquier abogado de la matrcula. No sucede con mente, todos los Jueces en nivel nacional. Lo mismo
miembros del Ministerio Pblico.
pasa con el Ministerio Pblico, yo fui nombrado;
aunque era una designacin directa, no hubo
concurso. Tenemos un dicho: los Fiscales quedan, los
Ministros pasan, y tambin: los Fiscales generales
pasan y los Fiscales quedan.
Desde hace ya varias dcadas se ha nombrado a
integrantes del Poder Judicial sin el proceso de eleccin.
Debido a la gran atomizacin poltica de la Asamblea, en
este momento no se logran cubrir los dos tercios de voto La necesidad de reforma se da porque, con este
y funciona entonces una clusula gatillo que permite proceso de 1980, tenemos un fenmeno que es el
la integracin de la Suprema Corte, aunque no haya pedido de procesamiento del Fiscal. Significa en los
eleccin. Es una autoeleccin y entra automtica mente, hechos la acusacin, y es simplemente el pedido, son
luego de 90 das
las pautas de decreto del procesamiento del Juez,
es la sentencia. Y tanto
es as que muchos Jueces dicen que la en definitiva la pena que se transforma,

justicia uruguaya es muy buena porque salvo los casos de penitenciara, en penas
cuando procesa, procesa con plena prueba, cortas de prisin. Esto quiere decir que el
no con semiplena prueba, pero ya con eso resto del proceso est de ms, porque todo
dice muchas cosas. Realmente hay un se juzg en esas 48 horas, lapso en el que
procesamiento y una consideracin de el Fiscal pide procesamiento, el Juez lo deculpabilidad que est en la base de la creta y luego veremos qu otra identidad
situacin, y la prisin preventiva es
cumple, porque luego va a ser integrado.
El proceso oral
Los procesos orales en audiencia no han usted. Si usted hace un juicio lo van a tener en
funcionado bien por la materia tan difcil a permanente todos los das, una revictimizacin
tratar. No se entiende bien por qu dos muy grande. Los procesos mixtos, orales en
procesos diferentes pueden ser ambos de- audiencia, no han funcionado en los delitos de
litos contra el honor, pero si son delitos difamacin e injuria cometidos por una instancia
contra el honor cometidos por medios de que no sea la prensa.
comunicacin se catalogan delitos de comunicacin o delitos de prensa, y hay un
proceso oral que ha significado en los Naturalmente nosotros creemos que tenehechos la revictimizacin del ofendido, que mos un modelo a seguir. Es la experiencia
en la prctica, por muchas razones, viene a de los pases latinoamericanos, tambin el
ser la real impunidad de los defensores y el cdigo modelo del Instituto Latinoameabandono progresivo de la instancia judicial; ricano, aprobado en Mrida en 1988, que
as si a usted lo consideran una vctima y le tom en cuenta las reglas Mallorca en las
han dicho una cosa en el radio o en la TV, que intervino el profesor Pedro R. David,
es probable que ya no la repitan, que se con fundamento en el modelo alemn de ir
olviden de
hacia un sistema dispositivo o acusatorio.
EL PROCESO DE REFORMA Y EL CAMINO HACIA LA ORALlDAD...
541
Proceso de reformas
Para dar una brevsima noticia esta idea de cambiar mero una comisin de nueve miembros, nueve
el proceso vena desde mucho tiempo atrs, pero personas que no respondan a una idea nica, y
tuvo una explosin luego del advenimiento de la luego de dos aos sale un proyecto transaccional,
democracia a partir de 1985. Tuvimos un xito muy yeso entra justo en el cambio de gobierno y queda
grande en Uruguay cuando se consagr el Cdigo congelado.
General del Proceso, uno de los primeros previos
orales o en audiencia en todas las materias no
penales. Dicho cdigo es histrico porque es el Con el segundo gobierno del doctor Sanguinetti se
primero en Uruguay que se edita en un proceso remueve la necesidad de hacer este cdigo, y en ese
democrtico; los dems cdigos -lo cual apunta a un momento dos penalistas distinguidas establecen un
problema cultural, como tambin se dijo ac- fueron proyecto sobre ese proyecto anterior de los nueve
sancionados en momentos de alteracin institucional.
miembros. Por su parte, cinco miembros que

pensaban en el acusatorio puro, yo incluido, hicimos
el proyecto de la Suprema Corte de Justicia. Segundo
proyecto. Eso gener que ninguno pudiera salir: ni el
Porque es el momento en que el Poder Ejecutivo, proyecto de los nueve ni el de las dos pena I istas, ni
vaya usted a saber por qu, decide codificar y el de la Suprema Corte.
designar anormalmente a personas del primer nivel,
yesos cdigos son los grandes cdigos uruguayos.
Los cdigos Civil, de Comercio, Rural, de Instruccin,
surgen todos en momentos excepcionales de la vida
del pas. ste es el primer cdigo, el Cdigo General El Ministerio del Interior tom cartas muy activas en el
de Procesos, dictado en la democracia.
asunto, lo cual para algunos era sospechoso, por ese

pensamiento lateral de que hay que sospechar
siempre de algo. Se hizo un enorme esfuerzo, incluso
nos reunimos a ver si nos ponamos de acuerdo. Y no
nos ponamos de acuerdo, porque hay ncleos duros,
En seguida se dijo: "vamos por la segunda, vamos a algunos de los cuales he mencionado, a los
hacer el Cdigo Procesal tambin en un proceso
democrtico". Se cre pri
542
MIGUEL LANGN CUARRO
que no hay posibilidad de cambiar la al cdigo y algunas crticas muy impormentalidad. Y, antes de iniciarse el fracaso tantes. No se alter el papel del Ministerio
subsecuente, se nombr a dos personas Pblico.
muy prestigiosas, pero no necesariamente
especialistas en Derecho procesal ni con En 1998 el Comit de Derechos Humanos
experiencia previa. De todo aquello, cortar y de Naciones Unidas repar en la ley de
pegar, se sac un proyecto que acab en 1997 y seal que tena disposiciones que
un collage. Ese proyecto se aprob con un no se ajustaban al Pacto de San Jos. El
beneplcito inmediato de todos los partidos Juez est contaminado, no es imparcial,
polticos,
porque
cuando
el
doctor porque en este cdigo el Juez que procesa
Sanguinetti accede al Gobierno en su es el mismo que condena.

segunda presidencia, haba llegado a un
gran acuerdo con todos los partidarios El ao pasado un proyecto propona hacer
sobre
qucosas
eran
esenciales, un cdigo en vez de derogarlo, de
estableciendo normas programticas de suspenderlo. Deca: "vamos a poner a un
arreglos con todas las tendencias polticas.
Juez de instruccin, eso es ms garanta

porque eliminamos esto; tenemos uno que
instruye y otro que condena", Comentaba:
Todo el mundo aprob esta ley. Despus se "no podemos plantear en 2002, como un
vio que no poda entrar en funcionamiento: gran progreso, volver a 1878, cmo vamos
nadie pens en los costos, nadie pens en a poner al Juez de instruccin de nuevo
los detalles, no haba gente preparada para hasta el nombre?" No funcion porque,
aplicarla. Exista una oposicin en grandes claro, poner al Fiscal a hacer la instruccin
sectores, la ctedra de derecho penal, el es muy complicado en Uruguay. Vamos a
Instituto Uruguayo de Derecho Procesal, la ver cmo se integra esta comisin, y si
mayora de la Suprema Corte de Justicia, realmente se decide enfrentar y resolver
crticas en el Colegio de Abogados..., era estos grandes nudos y ver cmo podemos
complicado. Una ley aprobada en esas armonizar
la
condiciones logr salir en 1999. La mejor disposiciones
nueva
ley
con
constitucionales,
las
que
demostracin es que se us como segunda naturalmente no se pueden violar, no las

ley, con enormes modificaciones
vamos a violar. Y si fuera necesario

propugnar, junto con la ley, una reforma
EL PROCESO DE REFORMA Y EL CAMINO HACIA LA ORAlIDAD...
543
constitucional que la hiciera viable, en caso de ser miento de una causa para que vayan pocos casos a
imposible, con estas pautas tan duras que tiene la la audiencia. Cmo compatibilizar un juicio con
Constitucin, instaurar un cdigo con las ideas audiencia
modernas que tenemos.
como
necesidad
de
una
segunda
instancia? Tenemos bastante claro lo que hay que

hacer, aunque hay dificultades. Creemos que hay que
registrarlo de cualquier manera por medio de la
En definitiva creo que estamos en un momento mecanografa, en los juzgados de pequeas causas
esperanzador; la idea es que vamos a ir a la reforma, como en el sur de Brasil. Eso facilita una segunda
tenemos el convencimiento de lo que hay que hacer. instancia, sin perjuicio de la casacin. No transformar
Queremos una cultura acusatoria del proceso, la casacin en una segunda instancia que se pueda
aunque a algunos la palabra acusatoria no les gusta; acomodar lisa y llanamente con una apelacin, un
el proceso dialogal, donde hay que cambiar el papel Tribunal de alzada, o como se le quiera llamar.
del Ministerio Pblico con todas las garantas Incorporar en la audiencia ese proceso del cual
jurisdiccionales; la imposicin o la creacin de Jueces surgen oralidad, publicidad, inmediacin, eficacia,
de garanta para el control jurisdiccional de esta rapidez, concentracin, contradiccin, en ese proceso
actividad preprocesal del Ministerio Pblico. Tenemos comunicacional que permita el acceso a la libertad y
que pensar en establecer medios alternativos, en la instruccin del aprisionamiento.
impedir incluso el naci
Venezuela
El Ministerio Pblico en Venezuela

MARA EUGENIA RODRGUEZ*
El Ministerio Pblico venezolano se caracteriza representantes
responden
penal,
civil,
ad-
por su autonoma e independencia de las dems ministrativa y disciplinariamente por los delitos,
ramas del Poder Pblico y por su unidad e faltas o extralimitacin de funciones en que
indivisibilidad. En cuanto a su autonoma e pudieran incurrir desde el Fiscal General de la
independencia respecto al Poder Legislativo Repblica, cuya responsabilidad funcional la
vale decir que el Fiscal General est obligado a asimila expresamente la ley, la de los altos
informar anualmente a la Asamblea Nacional de funcionarios, hasta sus auxiliares, accin que
puede ser intentada por cualquier particular y
sus acti
vidades y queda sometido slo a la crtica que debe ser ejercida por el Ministerio Pblico.
poltica de la misma. Por lo que atae al Poder
Judicial los funcionarios del Ministerio Pblico
estn sometidos a l en caso de incurrir en La Ley Orgnica del Ministerio Pblico sigue los
delito comn y en los juicios de responsabilidad, lineamientos trazados por el Constituyente. Esta
en virtud de que los funcionarios de Gobierno ley garantiza a la institucin la conveniente
son "responsables" en los trminos previstos en autonoma en su vida de relacin, sometindola
la propia Constitucin.
a una disciplina interna que centraliza la

direccin y el impulso y mantiene unidos a todos
los funcionarios de aqulla con lazos de una
La responsabilidad del Ministerio Pblico independencia

viene dada por el hecho de que, en un r- jerarquizada.
gimen de derecho como el nuestro, sus
* Directora de Revisin y Doctrina de la Fiscala, de Venezuela.
547
comn
de
una
razn
548 . MARA EUGENIA RODRGUEZ
Los
principios de autonoma e indepen- Constitucin no reconoce sino un solo Mi-
dencia
estn
consagrados
en
la
Ley nisterio Pblico, a cargo y bajo la direccin
Orgnica del Ministerio Pblico, la cual y responsabilidad del Fiscal General de la

establece que: "El Ministerio Pblico es Repblica, quien ejercer sus atribuciones
autnomo e independiente de los dems directamente o por rgano de los dems
rganos del Poder Pblico y en conse- funcionarios auxiliares que se determinan
cuencia, no podr ser impedido ni coartado en la Ley Orgnica. Esa mxima de la unien el ejercicio de sus funciones por ninguna dad fiscal e indivisibilidad del Ministerio
otra autoridad".
Pblico significa que sea quien fuere quien

ejerza la jurisdiccin ante la cual se
En el Ministerio Pblico se destaca la figura comparezca, l representa siempre una sola y

del Fiscal General de la Repblica como misma parte: la sociedad.
mximo ductor de la institucin, lo que
asegura la autonoma consagrada en el El principio de la unidad del Ministerio
texto constitucional, y su autoridad se hace Pblico se asegura en el artculo 10 de la
sensible gracias a los funcionarios je- Ley Orgnica del Ministerio Pblico, conrrquicamente subalternos que, a la par que forme al cual el Fiscal General de la Repl, colaboran en el cumplimiento de su blica ejerce autoridad sobre todos los
cometido.
funcionarios del Ministerio Pblico, independientemente de la jurisdiccin ante la
La autonoma plena del Ministerio Pblico cual acten. Es decir que en cuanto al
se garantiza con el hecho de que el Fiscal ejercicio del Ministerio Pblico no hay
General es elegido por la Asamblea Nacio- terreno vedado para el Fiscal General de la
nal. Es decir, se trata de una eleccin po- Repblica cuando se trata de funciones
pular en segundo grado. Sus funciones du- regidas por la ley, ni existe funcionario en
ran siete aos, esto es, el tiempo de cada ejercicio de tal Ministerio que no deba
periodo presidencial, y no puede ser re- acatamiento a su autoridad, ejercida dentro
movido, excepto que incurra en delito, ya tal de las pautas legales. Por otro lado, la
efecto es necesario el previo pronun- citada Ley Orgnica del Ministerio Pblico
ciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. encierra el siguiente concepto: "La autoPor otra parte, tocante a la unidad y la ridad del Fiscal General de la Repblica se
indivisibilidad del Ministerio Pblico, la
extiende a todos los funcionarios del
EL MINISTERIO PBLICO EN VENEZUELA. 549
Ministerio Pblico, sea cual fuere la juris-
no lo hace a ttulo personal: es el
diccin a que pertenecen".
Ministerio el que habla o acta, por

tanto es la funcin la que est en jue-
En la Constitucin y en la Ley Orgnica del
go, en nada incide el cambio de per-
Ministerio Pblico se establece el principio
sona. Bajo este aspecto el Ministerio
de la unidad de la institucin. Por unidad se
Pblico es verdaderamente indivisi
entiende que todos los funcionarios que
ble, porque est delegado todo entero,
pertenecen al Ministerio Pblico, ordinario o
en los lmites de la respectiva
especial,
Circunscripcin, a cada uno de los
constituyen
un
solo
rgano
sometido a una suprema direccin: la del

Fiscal General de la Repblica.
La jurisprudencia venezolana ha fijado
miembros de dicho Ministerio que en

la misma actan.
y contina:
posicin, respecto al principio de la indivisibilidad del Ministerio Pblico, de la si-
De este rasgo esencial del Ministerio
guiente manera:
Pblico, o sea el de ser uno e indivisible, surgen importantes consecuen-
En el cumplimiento de su misin, el
cias: en primer lugar, todos los miem-
Ministerio Pblico es uno e indivisible
bros obedecen a una direccin nica
como la ley misma que l defiende. La
y llenan las mismas funciones bajo la
accin que ejercita uno de sus miem
misma responsabilidad en la jurisdic-
bros es, por decirlo as, la accin de la
cin o circunscripcin que les corres
entidad, que aun continuada por
ponde; as, los miembros del Ministerio
cualquiera de ellos, persiste idntica a
Pblico de una misma jurisdiccin
s misma, obedeciendo al impulso que
le fuere dado, con independencia de
tituyndose. De aqu se sigue que en
los
aquellos actos judiciales en que la
miembros
que
en
un
momento
circunscripcin
se
representan
sus-
determinado la ejerciten o la continen;
Ley exige la presencia del Ministerio
stos no hablan por s, sino
Pblico (audiencia pblica del reo,
en representacin del Estado, de la
por ejemplo), no es preciso que sea
sociedad. Cuando un miembro del Mi-
siempre el mismo miembro de dicho
nisterio Pblico habla o interviene,
Ministerio que debe hallarse
550
MARA EUGENIA RODRGUEZ
presente; de la misma manera, un
debe entenderse que es un recurso
recurso interpuesto por uno cual
interpuesto por la entidad, por la
quiera de los Miembros del Minis-
institucin, en otras palabras,
terio Pblico adscritos a determi-
por la sociedad misma que sta
nada jurisdiccin o circunscripcin,
representa.
Ministerio Pblico y Constitucin

Es importante destacar que, durante la
vigencia de la Constitucin de 1961, el
Ministerio Pblico tena una posicin hbrida que determin la adopcin de un
modelo funcional triple. En primer trmino, como garante de la constitucionalidad y la legalidad; en segundo trmino,
cumpliendo las funciones que, en otros
sistemas de Derecho, le son asignadas
al ombudsman y, por ltimo, como
rgano encargado de decidir acerca del
ejercicio de la accin dentro de un
proceso penal de corte mixto, con
predominio de lo inquisitivo.
adems de los intereses legtimos,

difusos y colectivos de los ciudadanos.
Por su parte al Ministerio Pblico se le
atribuyen todas las funciones necesarias
para el cumplimiento de los fines que
debe gestionar ante la Administracin
de Justicia, tales como garantizar en los
procesos judiciales el respeto de los
derechos
y
las
garantas
constitucionales, procurar la celeridad y
la buena marcha de la administracin de
justicia, el juicio previo y el debido
proceso (Anexo 1: Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela).
Esta
situacin
cambi
con
la
Constitucin de 1999, en la cual se crea
la Defensora del Pueblo, que tiene a su
cargo la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos y las garantas
establecidos en la Constitucin y en los
tratados y los convenios internacionales
sobre derechos humanos,
De esta forma el Ministerio Pblico

venezolano no agota sus funciones con
el ejercicio de las atribuciones que tiene
en el mbito penal, ya que, de
conformidad con la Constitucin vigente,
su marco de actuacin es notablemente
ms amplio, encomendndosele como
misin principal la de ser celoso garante
del fiel cum
plimiento del texto constitucional y de todo

el marco de legalidad objetiva en los
procesos. En este sentido el artculo 285 de
nuestro texto constitucional prev lo
siguiente:
salvo las excepciones establecidas

en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere
lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar,
penal, administrativa o disciplinaria
Artculo 285. Son atribuciones del Mi-
en
nisterio Pblico:
funcionarios o funcionarias del sec
1. Garantizar en los procesos judicia
tor pblico, con motivo del ejercicio
garantas constitucionales, as como

por
incurrido
los
6. Las dems que le atribuyan la

Constitucin y la Ley.
los tratados, convenios y acuerdos

suscritos
hubieren
de sus funciones.
les el respeto de los derechos y
internacionales
que
la
Repblica.
2. Garantizar la buena marcha de la
Esta escisin en las funciones, que hasta

1999 haba tenido encomendadas el Mi-
Administracin de Justicia, el juicio
nisterio Pblico, apuntal el proceso de
previo y el debido proceso.
transformacin que ya haba sido impulsado
3. Ordenar y dirigir la investigacin
por el Cdigo Orgnico Procesal Penal y
penal de la perpetracin de los
propici la redefinicin de la visin y la
hechos punibles para hacer constar
misin
su comisin con todas las cir
delimitada, luego del proceso de anlisis, de
cunstancias que puedan influir en la
la siguiente manera:
calificacin y responsabilidad de los

autores o las autoras y de
de
la
institucin,
resultando
Visin:
ms participantes, as como el
aseguramiento de los objetos ac
Ser la institucin modelo, ante las co-
tivos y pasivos relacionados con la
munidades nacional e internacional, en
perpetracin.
el cumplimiento efectivo de sus atribu-
4. Ejercer en nombre del Estado la
ciones en la promocin de la justicia y la
accin penal en los casos en que
paz social, caracterizada por su credi-
para intentarla o proseguirla no
bilidad, solidez, objetividad, imparcia-
fuere necesario instancia de parte,
lidad, transparencia y la excelencia y
552. MARA EUGENIA RODRGUEZ
la efectividad de sus miembros en el logro de
responsabilidad
civil,
laboral,
militar,
su misin.
penal, administrativa y disciplinaria de

los funcionarios pblicos, as como la
Misin:
penal y/o civil de los particulares en los

casos que determine la ley; defender y
Actuar en procura del inters general, de
hacer cumplir el ordenamiento jurdico en
manera autnoma e inspirados en los
los procesos judiciales y administrativos,
principios de imparcialidad, objetividad,
ejerciendo
independencia, idoneidad, transparencia
previstas en la Constitucin y las leyes,
y excelencia, ejerciendo las acciones
con el propsito de contribuir al logro de
que, en el marco del sistema de
la justicia, la paz social y la preservacin
Administracin
del Estado de Derecho.
de
Justicia,
permitan
las
dems
atribuciones
establecer, de ser procedente, la
Organizacin y estructura
del Ministerio Pblico
Ahora bien: las atribuciones constitucionales terno, constituido por todas las direcciones,
del Ministerio Pblico son conferi
coordinaciones y divisiones del Despacho
das al Fiscal General de la Repblica, del Fiscal General de la Repblica, que

quien, por razones lgicas, no puede con- realizan la actividad de coordinacin de la
centrarlas todas, sino que debe delegarlas gestin, tanto tcnica como administrativa,
en sus representantes.
de la institucin.
De este modo el Ministerio Pblico posee, Como es obvio, la Constitucin hace recaer
en cuanto a estructura, un doble plano: el sobre el Ministerio Pblico un considerable
que conforman el Fiscal General de la Re- nmero
de
responsabilidades
que,
pblica y todos los Fiscales del Ministerio paradjicamente, se han de llevar a cabo con un
Pblico, mediante el cual se ejecutan las nmero de funcionarios
singularmente exiguo. A tal propsito y
atribuciones constitucionales, y otro, in
con base en la vigente Ley Orgnica del Sin embargo el Ministerio Pblico no podra
Ministerio Pblico se ha dispuesto, en el plano funcionar si su actuacin se limitara a la
organizativo de operacin, la delegacin de las intervencin del Fiscal General de la Repblica y
funciones propias del Fiscal General de la sus delegados. Por tanto, como soporte y para
Repblica
en
diversos
representantes
del ejercer la necesaria coordinacin sobre la
Ministerio Pblico. As, por ejemplo, existen en actuacin de los representantes institucionales,
la actualidad las siguientes categoras de se ha dispuesto la existencia de un plano
Fiscales del Ministerio Pblico:
organizacional, con carcter ms burocrtico,

como es el des
pacho del Fiscal General de la Repblica, el
. Fiscales ante el Tribunal Supremo de

Justicia
cual cuenta con una red de direcciones (Anexo

2: Organigrama del Ministerio Pblico). Esta
cara
. Fiscales de Proceso
interna
del
Ministerio
Pblico
est
constituida de la siguiente
forma:
. Fiscales de Ejecucin de Sentencia

. Una Vicefiscala, que depende directamente
. Fiscales de Derechos y Garantas Cons
titucionales
del Fiscal General de la Repblica y ejerce

labores de coordinacin en nivel macro sobre
las
. Fiscales Especializados en Materia Civil
dems
dependencias
del
Ministerio
Pblico
y de Familia
. Cuatro Direcciones Generales, a saber:
. Fiscales Especializados en Materia Pe
nal Ordinaria
. Fiscales Especializados en Materia de
- Direccin General de Apoyo Jurdico

- Direccin General de Ambiente
Proteccin
- Direccin General de Actuacin Pro
. Fiscales Especializados en Materia Penal
cesal
Especial (Sistema Penal de Responsabilidad

del Adolescente)
- Direccin General Administrativa
De la Vicefiscala y las Direcciones Generales
. De la Direccin General de Ambiente
dependen una serie de Direcciones de Lnea y
dependen:
otras dependencias de menor grado jerrquico,
- Direccin de Defensa Integral del
organizadas bajo el siguiente rgimen de
Ambiente y Delitos Ambientales
adscripcin:
- Coordinacin
Tcnico-Cientfico
Ambiental
. De la Vicefiscala dependen:
- Direccin
de Inspeccin y Disciplina
. De la Direccin General Actuacin Procesal
- Direccin de Seguridad y Transporte -
dependen:
Direccin de Secretara General
- Direccin de Delitos Comunes
- Direccin
- Direccin de Drogas
de Infraestructura y
Edificacin
- Direccin de Proteccin Integral
- Direccin de Tecnologa -
Direccin de Relaciones
- Direccin de Salvaguarda
- Direccin de Asesora Tcnico
Institucionales
- Coordinacin
a la Familia
de Asuntos
Pblicos
- Coordinacin
Cientfica e Investigaciones
- Direccin
de Anlisis y
de Proteccin de
Derechos Fundamentales
Evaluacin de Medios
- Direccin
de Proyectos Especiales -
. De la Direccin General Administrativa
Direccin de Fiscalas Superiores -
dependen:
Coordinacin de Bibliotecas
- Direccin de Recursos Humanos

- Coordinacin
. De la Direccin General de Apoyo Ju

rdico dependen:
del Servicio
Mdico
- Coordinacin del Fondo de
Prestaciones
- Direccin de Consultora Jurdica -
- Direccin
Direccin en lo Constitucional y
Direccin de Planificacin
Contenci oso-Ad m i n istrativo
de Presupuesto -
- Direccin de Administracin
- Direccin de Revisin y Doctrina -
- Coordinacin de Licitaciones y
Direccin del Instituto de Estudios
Contratos
- Coordinacin de Servicios Generales
Superiores
556
Los dos planos de organizacin antes frente a la realidad del sistema de justicia
desglosados no son estancos entre s, sino en Venezuela.
que,
por
el
intensamente
contrario,
se
comunican
mediante
relaciones
de En este sentido nos encontramos revIsando
adscripcin. Para citar slo algunos ejem- nuestra Ley Orgnica del Ministerio Pblico
plos las Fiscalas del Ministerio Pblico ante vigente, el Estatuto de Personal y la
el Tribunal Supremo de Justicia estn Resolucin mediante la cual se asignan
adscritas a la Direccin General de Apoyo funciones a las diversas dependencias del
Jurdico; las Fiscalas ante la Corte Primera Despacho
de lo Contencioso Administrativo
del
Fiscal
General
de
la
Repblica, con objeto de adaptar tales
y las Fiscalas ante los Tribunales Supe- textos tanto a la nueva Constitucin como a
riores en lo Contencioso Administrativo la estructura organizacional actual (Anexo
estn adscritas a la Direccin en lo Cons- 3: Ley Orgnica del Ministerio Pblico;
titucional
Administrativo; Anexo
Contencioso
4:
Estatuto
de
Personal
del
Ministerio Pblico; Anexo 5: Resolucin
estn adscritas a la Direccin de Consul
tora Jurdica; todas las Fiscalas en lo nm. 979, de fecha

penal
reportan
sus
actuaciones
la
15/12/2000).
Direccin de Revisin y Doctrina.

Finalmente vale la pena destacar que el
Esta estructura, de reciente data, fue prevista Ministerio Pblico cuenta actualmente con
para procurar un funcionamiento efectivo y un total de 503 Fiscalas en nivel na
adecuado
las
exigencias
de
la
nueva cional, que operan en el sistema procesal
Constitucin y el Cdigo Orgnico Procesal penal, cada una de las cuales cuenta,
Penal; no obstante nos encontramos en un dentro de su plantilla de personal, adems
permanente
proceso
de
ajustes
de
la del Fiscal titular, con un Fiscal auxiliar.
organizacin, con el fin de lograr que la Estas
dependencias
fiscales
estn
institucin tenga una capacidad de respuesta distribuidas por materias, de la siguiente

inmediata y adecuada
forma:
Tal como se seal con anterioridad, la nueva a la proyeccin y la coordinacin con su entorno
misin condujo, obviamente, a la revisin de los y a incrementar la capacidad de gestin de sus
procesos que se venan realizando tanto en lo recursos.
interno como en lo externo de la institucin; y se
establecieron
(Accin
cuatro
Penal
Funcionarios
Penales,
procesos
Pblica,
Pblicos
Acciones
y/o
en
medulares Para la consecucin de esta meta se han
Acciones
sobre definido cuatro programas, que son los
Particulares
Defensa
de
no siguientes:
la
Constitucin y Legalidad, y Acciones en Defensa
Modernizacin
de
la
Organizacin,
el
y Proteccin Ambiental), as como los procesos
Funcionamiento y la Institucionalidad del
complementarios y los de gestin, ambos de
Ministerio Pblico
apoyo a los medulares.
. Plan de Integracin con el Sector

Pblico
. Poltica Institucional
La
definicin
de
los
procesos
sealados . Descongestionamiento
posibilit a la directiva detectar los problemas
Causas
en
Transicin
existentes en la institucin, logrndose observar

con
mayor
precisin
las
debilidades, Del primer programa, Modernizacin de la
oportunidades, fortalezas y amenazas que Organizacin, el Funcionamiento y la Instiarropan al Ministerio Pblico; esto ha permitido tucionalidad
del
Ministerio
Pblico,
determinar todo un proceso de planificacin desprenden los siguientes proyectos:

global y fijar las lneas estratgicas, por medio
de las cuales el Ministerio Pblico conducir su
. Fortalecimiento de la Cultura Corpora

tiva
gestin.
. Fortalecimiento Gerencial
La claridad en las lneas estratgicas ha pro- . Fortalecimiento de la Gestin de Per
porcionado
los
elementos
necesarios
para
sonal
formular el plan estratgico que regir a la . Modernizacin Organizacional .

institucin durante el periodo 2001-2007. Este Infraestructura Fsica
plan tiene como objetivo estratgico modernizar . Fortalecimiento Financiero
y fortalecer al Ministerio Pblico por medio de . Sistema de Planificacin
las estrategias dirigidas
. Tecnologa de la Informacin
se
Del segundo programa, Plan de Integracin con
y del ltimo programa, Descongestionamiento
el Sector Pblico, se derivan los siguientes
Causas en Transicin, se desprende el siguiente
proyectos:
proyecto:
. Relaciones con rganos del Sistema de
. Actos Conclusivos
Administracin de Justicia
Reto:
. Relaciones con el Sector Pblico
El propsito del Ministerio Pblico al definir el
. Convenios de Cooperacin
Plan Estratgico 2001-2007 es focalizar sus

actuaciones en el corto, mediano y largo
Del
tercer
programa,
Poltica
Institucional,
plazos, a fin de permitir ofrecer al colectivo

nacional un servicio oportuno y de calidad
surgen los siguientes proyectos:
que
. Plan Comunicacional
contribuya
al
desarrollo
la
modernizacin del Sistema de Administracin

de Justicia de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
. Campaa Comunicacional
Situacin de la Administracin de Justicia

penal antes de la entrada en vigencia del
Cdigo Orgnico Procesal Penal
En
Venezuela
el
sistema
procesal
penal lmite entre imputacin y sentencia; imperaba el
existente hasta julio de 1999 era un sistema de poder absoluto del Juez, sin perjuicio del
corte mixto, fundamentalmente inquisitivo, entre derecho a la defensa; exista confusin de
cuyas
caractersticas
ms
resaltantes papeles (el mismo Juez investiga y sentencia),
encontramos que: era escrito; la carga de la dispersin, mediatez, era secreto (sumario), y el
prueba de la inocencia pesaba sobre el sistema de apreciacin de las pruebas era
procesado; no haba
tarifado.
. La prisin preventiva era la regla y se
Estos aspectos caractersticos del sistema

procesal
penal
reinante
en
Venezuela
transform en una pena anticipada.
ocasionaron una distorsin en el funcionamiento

de la Administracin de Justicia
Tal situacin, aunada a otras circunstancias
penal, que en trminos generales produjo lo ocurridas en el pas, gener que en 1995 se
siguiente:
iniciara un proceso de anlisis y reflexin para

definir los alcances del cambio que se impona
. De la instruccin judicial se pas a la

instruccin policial.
en el Sistema Procesal Penal venezolano. En

ese mismo ao la Comisin Legislativa del
Congreso de la Repblica analiz diversos
. El sumario determinaba el resultado del proyectos de reforma y recibi una solicitud de la

proceso. La polica elaboraba el expediente, Cmara de Diputados para eliminar el "secreto
detena al presunto autor y lo condenaba sumarial" del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
ante los medios de comunicacin.
(vigente hasta esa fecha). Por otra parte, era

imperativo adaptar nuestro proceso penal a los
instrumentos internacionales de los cuales es
. El plenario se convirti en un formalismo. El signatario el pas, especialmente el Pacto de

proceso prcticamente terminaba con el auto Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de San
de detencin.
Jos de Costa Rica. Adems no fue menos
. Los Jueces, de hecho, se convirtieron

en auxiliares de la polica.
importante el proceso de transformacin de los

sistemas
procesales
penales
que
se
se
. Justicia de expediente. El Juez no conoca el desarrollaban a la sazn en Amrica Latina y el

rostro del reo, testigos o expertos.
resto del mundo. Finalmente, luego de haber

sido
consultados
diversos
asesores
tanto
nacionales como extranjeros, quienes aportaron

. El mismo Juez investigaba, dictaba el
sus experiencias y conocimientos respecto de
auto de detencin y sentenciaba.
los sistemas procesales penales y de los

miembros
. La apelacin se convirti en una se

gunda lectura del expediente.
de
la
Comisin
Legislativa
del
Congreso de la Repblica, se redact el texto

del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, y en fecha 23 de Ello explica, en alguna medida, que luego de
enero de 1998 fue publicado el citado ins- casi tres aos de vigencia del Cdigo Orgnico
trumento normativo en la Gaceta Oficial de la Procesal
Penal
hayan
surgido
diversas
Repblica de Venezuela, entrando en vigencia propuestas de reforma, muchas de las cuales

total el 1 de julio de 1999.
apuntan
hacia
aspectos
operativos
no
normativos; a lo anterior cabe agregar el clima

Ahora bien: esta transformacin radical, que con de inseguridad reinante en el pas, cuyo
ocasin de la promulgacin del citado texto incremento ha sido atribuido casi de manera
normativo se produjo en el sistema de justicia exclusiva al Cdigo Orgnico Procesal Penal.
penal,
no
vino
acompaada
de
un En trminos generales se han identificado como
fortalecimiento, una reorganizacin o un cambio deficiencias de los operadores de justicia, desde

en las instituciones vinculadas al proceso penal; el punto de vista de recursos para combatir la
a ttulo ilustrativo, en lo que respecta al Ministe- delincuencia y la impunidad, las siguientes:
rio Pblico, el Cdigo Orgnico Procesal Penal
entra en vigencia cuando la situacin de la
institucin era la siguiente:
. Insuficiencia de Fiscalas. Actualmente
existen 503 en nivel nacional.,
. Dficit de fiscales
. Infraestructura inadecuada
. Capacitacin insuficiente
. Capacitacin insuficiente de los Fisca

les del Ministerio Pblico.
. Inexistencia de equipos de computa

cin en los despachos fiscales
. Dificultades en la comunicacin con
los rganos de polica de investigacio
. Insuficiencia de expertos y laboratorios para la

prctica
de
experticias,
carencia
de
reactivosy materiales para tales fines.
nes penales
. Inadecuada estructura organizativa
del Despacho del Fiscal General de la
Repblica
. Carencia de un plan inmediato de ac
. Rgimen de Transicin. Aproximadamente hay

ms de 14 millones de expedientes por
tramitar (Ministerio Pblico, DirecciQ de
cin para resolver las causas en Rgi
Investigaciones Penales y Tribunales de
men Procesal Transitorio
Transicin).
562
. Carencia de un sistema integrado de
informacin y registro.
Falta de coordinacin interinstitucional (Ministerio
Pblico, Poder Judicial, Polica de Investigaciones
Penales, Ejecutivo Nacional) con el Plan de Seguridad Ciudadana.
. Implantacin del Sistema de Carrera para los
.
.
funcionarios del Ministerio Pblico.

Plan de Capacitacin de los represen
tantes del Ministerio Pblico.
Sistema de Seguimiento de Casos en fase de
validacin (rea Metropolitana de Caracas).
Carencia de un programa integral para la

sensibilizacin e informacin de la ciudadana.
Ejecucin del Plan de Infraestructura (adquisicin

de la sede para las Fiscalas del rea
Metropolitana de Caracas -mudanza en curso-).
. Inadecuada infraestructura de apoyo a
.
.
los operadores del sistema.
Adecuacin del Diseo Curricular de la
Inexistencia de un sistema de proteccin
Institucin a la Constitucin de 1999 (Misin,
al testigo, jurados, escabinos y vctimas.
Visin, Procesos Medulares y de Apoyo).
Poca eficacia en cuanto a la aplicacin efectiva
de la Ley de Tribunales y Justicia de Paz.
Diseo de un Plan para la Descongestin de las

Causas en Rgimen Procesal Transitorio.
Al respecto el Ministerio Pblico ha emprendido una

serie de acciones tendentes a solventar tales
Diseo de los procesos internos del Ministerio
deficiencias en nuestro mbito de competencia. Tales
Pblico (elaboracin del Manual del Fiscal,
acciones se
resumen en:
Manual de Investigaciones Tcnico-Cientficas,
Proyecto de Fiscala Tipo y otros).
Solicitud de recursos para la creacin de 767

Fiscalas de proceso del Ministerio Pblico.
. Redefinicin del rgimen disciplinario

interno.
Proyectos
de
Cooperacin
Bilateral
y En este sentido es preciso sealar igualmente
Multilateral (BID, GTZ, embajada de Espaa que Venezuela ha venido padeciendo un

y la Unin Europea, entre otros).
recrudecimiento de la violencia delictiva desde

la dcada pasada, tal como lo demuestran las
. Coordinacin Interinstitucional: cursos de actas cifras oficiales

policiales en nivel nacional, trabajo conjunto disponibles respecto de homicidios, atracos,
con diversos organismos, como por ejemplo secuestros, terrorismo, linchamientos y otras
la Superintendencia de Bancos.
manifestaciones. Por ello diversos sectores de la

poblacin se pronunciaron por varias vas a
favor de la necesidad de reformar el Cdigo
. Reestructuracin de las Unidades de

Atencin a la Vctima.
Orgnico Procesal Penal, con la esperanza de

que la reforma sera la solucin al fenmeno de
la delincuencia violenta. Sobre este particular es
. Reinstalacin de la Oficina de Atencin al oportuno
puntualizar
que
este
instrumento
Pblico en el rea Metropolitana de Caracas procesal penal slo pretende ser un mecanismo
y creacin de las Oficinas de Atencin al eficiente de realizacin de la justicia, tal como
Pblico en todo el pas.
mandan
la
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana de Venezuela y el conjunto de

principios que animan el Estado democrtico y
No obstante lo expuesto, esta evaluacin y este social de Derecho. Hacen falta muchos cambios
anlisis de la marcha del sistema procesal penal ms
recin instaurado permitieron identificar algunos
aspectos del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la institucionalidad y el comportamiento de
que deban ser objeto de una reforma, con ciudadanos y servidores pblicos para que cese
objeto de permitir un funcionamiento mucho ms el delito violento que trastoca el funcionamiento
eficaz de la justicia penal. Asimismo, es de la sociedad y sus integrantes.
necesario equilibrar el desequilibrio existente
entre el titular de la accin penal (Ministerio
Pblico) y la vctima, por una parte, y el Estimamos que de nada servirn las reformas
imputado, por la otra.
del Cdigo Orgnico Procesal Penal y de otras

leyes si no se emprende una verdadera poltica
criminal preventiva y
represiva que llegue a la poblacin y se futuro lleno de innovaciones, a efecto de

inicie una reforma penitenciaria que logre la proveer de medios idneos que aumenten
rehabilitacin y la reinsercin social de los la eficiencia de los operarios de la justicia
condenados por delitos. Por otra parte es penal.
preciso
hacer
realidad
los
postulados
constitucionales acerca del presupuesto de As las cosas la Asamblea Nacional design

la Administracin de Justicia, el cual no una comisin para la elaboracin de un
puede ser inferior a 2% del presupuesto Proyecto de Reforma del Cdigo Orgnico
nacional. En ello debe hacerse lo necesario Procesal Penal, con el mandato claro de
para lograr la profesionalizacin, la desarrollar las normas constitucionales y los
educacin permanente y todo aquello que tratados internacionales suscritos por la
coadyuve a la optimizacin de los recursos Repblica y consolidar los principios
humanos. Igualmente es imprescindible que fundamentales establecidos en el Cdigo
se invierta en la planta fsica del Ministerio Orgnico Procesal Penal, con el fin de dotar
Pblico y los despachos judiciales.
a los operarios de un mejor y ms eficiente

instrumento procesal. La citada comisin
culmin su actividad y el 12 de septiembre
En el mismo sentido se hace impostergable de 2002 fue aprobado por la Asamblea

efectuar una reforma penitenciaria que Nacional, en segunda discusin, el Proyecto
tendencias de Reforma del Cdigo Orgnico Procesal
criminolgicas para garantizar la rehabi- Penal, que fue promulgado por el
litacin y la reinsercin social, tal como lo Presidente de la Repblica y publicado en
incorpore
las
nuevas
establece la Constitucin. De igual manera Gaceta Oficial el14 de noviembre de 2001

es menester incorporar las nuevas (Anexo 6: Ley de Reforma del Cdigo
tecnologas de la informacin, las teleco- Orgnico Procesal Penal, vigente).
municaciones y las dems que brinden un
Regulacin normativa del juicio oral
A. Principios generales del juicio oral
La oralidad. Este principio es novedoso en juicio oral careci de desarrollo y tradicin en el

nuestro medio jurdico, pues nuestro juicio penal mbito penal.
haba sido escrito desde la Colonia. El cambio
de la escritura a la oralidad es un paso hacia la Otro antecedente importante en cuanto a la
modernidad que nos puso a tono con los oralidad
est
estndares internacional mente aceptados, en Procedimiento
previsto
Civil
en
en
el
los
Cdigo
juicios
de
civiles.
los cuales predomina el juicio oral. No obstante Mediante estas previsiones del juicio oral en
en
nuestras
legislaciones
existen
algunos materias mercantil y civil se pudieron haber
antecedentes a la implantacin del juicio oral y obtenido algunas experiencias en el medio

pblico que han sido de marcada importancia judicial,
pero
tal
experiencia
no
ha
sido
institucional, no as desde el punto de vista desarrollada y estos juicios no han funcionado

material, por cuanto esta forma procesal nunca desde
fue realmente implantada en Venezuela.
la
promulgacin
del
Cdigo
de
Procedimiento Civil, debido a que el Poder

Ejecutivo
no
ha
dictado
la
resolucin
correspondiente, por medio de la cual se

determinaran las Circunscripciones Judiciales y
El primer antecedente lo tenemos en el Cdigo los Tribunales que aplicaran este procedimiento
de Enjuiciamiento Criminal, que establece en el ora 1.
Captulo
del
Ttulo
111
la
posibilidad
discrecional en manos de los Jueces de optar si

lo prefieren por el juicio oral para los casos Otro precedente donde se observan aspectos
penales en los que las penas sean inferiores a de oralidad es el previsto en la Ley Orgnica de
cuatro aos. Se trata de juicios correccionales Salvaguarda del Patrimonio Pblico, mediante la
para delitos leves y faltas previstas en el Cdigo celebracin de audiencias orales en la fase
Penal y otras leyes penales. Sin embargo los plenaria del proceso penal en esa materia
Jueces nunca fueron proclives a llevar a cabo especial. Al respecto el artculo 99 de la citada
esta modalidad, por lo que el
ley prev:
En la audiencia siguiente al ven-
senciar el desempeo de cada uno, con lo cual
cimiento del trmino probatorio, el
se hace un juicio crtico respecto de las
tribunal con competencia en materia de
diferentes cualidades expresadas en l durante
Salvaguarda del Patrimonio Pbli
el proceso.
co fijar el da y hora en que comenzar el juicio oral, el cual se regirpor
Por otro lado la oralidad est consustanciada
las disposiciones relativas a los juicios
con el derecho a ser odo, cosa que no es
correccionales establecidas en
posible si la voz no se emite de forma audible.
el Captulo X del Ttulo 111 que com-
En el juicio escrito resulta imposible que se oiga
prende los artculo 412-A y siguientes
al abogado que presenta escritos. Ello podra
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
ocurrir tan slo si lo escrito se lee en voz alta, lo

cual quitara espontaneidad al acto. De lo
contrario slo podra ser ledo por el Juez, cosa
Otro antecedente cercano de la oralidad es el que ocurre normalmente. No obstante se ha

previsto en la Ley Orgnica de Amparo sobre desarrollado una creencia
Derechos y Garantas Constitucionales, en lo
referente a la audiencia constitucional. Pero la
corriente de que or a una de las partes en un
experiencia ha demostrado que la mayora de
juicio se materializa cuando el Juez acoge
estas audiencias se hace por medio de la
alguna solicitud u oye una apelacin. Como
lectura de los informes de las partes.
puede deducirse, realizar el verbo or en un

juicio escrito es una ficcin. Por el contrario, el
sentido real y fsico de or un alegato slo es
Todos estos antecedentes nos han acercado a
posible en un juicio oral, en el cual la
esta nueva manera de concebir el
inmediacin funciona de manera plena, sin
juicio penal en Venezuela, que es mediante el delegaciones
ni
formas
escrituradas
en
juicio oral y pblico, el cual permite lograr la expedientes.

transparencia de los actos judiciales. Esta
transparencia, imposible desde la ptica del La oralidad, adems, trae beneficios innegables
sistema inquisitivo y escrito, ha trado innegables en otro aspecto: la calidad del juicio. Esto quiere
consecuencias positivas, confronta a las partes decir que se superarn algunas lamentables
que interaccionan y permite al pblico pre
situaciones en las que malos escritos, y tambin

las muy malas
decisiones,
quedan
prcticamente
sin
co-
ral, a toda intervencin de quienes
nocimiento de alguna de las partes, por cuanto
participen en ella. Durante el debate,
estn escritas, y en la fase sumarial slo las
las resoluciones sern fundadas y
conocen el Juez, el Fiscal y los funcionarios del
dictadas verbalmente por el tribunal y
Tribunal.
se entendern notificadas desde el

momento
Con la oralidad desaparecern estos VIcios y

quedarn
en
participantes
evidencia
los
para
diferentes
todos
los
niveles
de
de
su
pronunciamiento,
dejndose constancia en el acta del

juicio.
preparacin de las partes que interaccionan en
El tribunal no admitir la presentacin
un juicio. El efecto pedaggico de presenciar en
de escritos durante la audiencia

pblica.
vivo
de
forma
directa
los
hechos
es
marcadamente superior en el juicio oral que en

el escrito.
Artculo 339. Lectura. Slo podrn ser
Este
incorporados al juicio por su

lectura:
principio
se
encuentra
recogido
ac-
tualmente en nuestro Cdigo Orgnico Procesal

Penal en los artculos 14, 338 Y 339, que
establecen lo siguiente:
1. Los testimonios o experticias que

se hayan recibido conforme a las
reglas de la prueba anticipada, sin
Artculo 14. Oralidad. El juicio ser oral
perjuicio de que las partes o el
y slo se apreciarn las pruebas
tribunal exijan la comparecencia
incorporadas en la audiencia, confor
personal del testigo o experto,
me a las disposiciones de este Cdigo.
cuando sea posible;

2. La prueba documental o de infor
mes, y las actas de reconocimiento,
Artculo 338. Oralidad. La audiencia
registro o inspeccin, realizadas
pblica se desarrollar en forma oral,
conforme a lo previsto en este
tanto en lo relativo a los alegatos y
Cdigo;
argumentaciones de las partes como a

las declaraciones del acusado, a la
recepcin de las pruebas y, en gene
3. Las actas de las pruebas que se or

dene practicar durante el juicio
fuera de la sala de audiencias.
Cualquier otro elemento de convic-
gnico Procesal Penal, con las excepciones
cinque se incorpore por su lectura
sealadas en el artculo 339, de acuerdo
al juicio, no tendr valor alguno,
con el cual podran ser incorporados por su
salvo que las partes y el tribunal
lectura
manifiesten expresamente su con-
descritos.
los
elementos
de
prueba
all
formidad en la incorporacin.
La publicidad. Uno de los aspectos ms

Artculo 340. Imposibilidad de asis-
innovadores del nuevo sistema procesal
tencia. Los rganos de prueba que no
penal es la publicidad. Publicidad que ser
puedan concurrir al debate por un
esta vez activa, lo cual quiere decir que
impedimento justificado, sern
intervendrn
examinados en el lugar donde se ha-
interesadas en el caso, sino tambin la
llen por el Juez profesional. Si se en-
ciudadana, por lo que es un logro muy
cuentran en lugar distinto al del juicio, o
importante dentro de lo que significa la
se trata de personas que no
incorporacin
tienen el deber de concurrir a prestar
procesal. En primer lugar hay que destacar
declaracin, el Juez presidente avisar
que la publicidad significa la erradicacin
sin demora al Juez de aquel lugar,
del secreto sumarial, sobre todo en esa
quien los examinar. En ambos casos
primera etapa en la que el juicio era
se ordenar la reproduccin cinema
inquisitivo y conllevaba actividad de tipo
togrfica, o de otra especie, del acto y
secreto para las partes, tanto para el
las partes podrn participar en l.
denunciante como para el imputado; de tal
no
solamente
del
nuevo
las
partes
paradigma
forma que el poder de la informacin estaba

Tal como se ha indicado, actualmente el antes
en manos del Juez y de los
juicio en Venezuela es oral. Quiere decir funcionarios que interaccionan en el

esto que todo se dice y analiza a viva voz, proceso, sean stos funcionarios del
sin que prevalezcan los legajos a que nos Tribunal o del Ministerio Pblico. Este
tena acostumbrado el viejo proceso del secreto sumarial fue la madre de todos los
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Las vicios en materia procesal penal y uno de
pruebas que se van a conocer son las los elementos ms criticados del viejo
incorporadas en la audiencia conforme al sistema napolenico. Se tom del juicio
inquisitorial
mecanismo dispuesto por el Cdigo Or
de la Colonia. La posibilidad de enjuiciar a de los ciudadanos tambin observa cmo

espaldas del procesado todos los hechos y se administra la justicia. En la mayora de
realizar el anlisis de los indicios es una los pases donde existe el juicio oral y pconcentracin excesiva de poder en manos blico, sta se imparte en nombre del pueblo,
del
Juez
instructor,
que
conducir que es el soberano, y no en nombre de
probablemente al establecimiento de la entes abstractos como la ley, el Estado o la

culpabilidad del procesado, y muy pocas Repblica, que son agentes del titular de la
soberana.
veces a su inocencia.
La publicidad es, justamente, uno de los El Cdigo Orgnico Procesal Penal, como
grandes logros de nuestro Cdigo vigente; la
mayora de los cdigos procesales
decimos esto por cuanto el ciudadano comn y contemporneos, prev la posibilidad de

corriente
ha
dejado
de
tener
un
papel declarar que el juicio se realice a puerta
absolutamente pasivo frente a la administracin cerrada cuando lo ameriten el pudor o la

de la justicia a que lo someti el Cdigo de vida privada de las partes, perturbe la
Enjuiciamiento Criminal, debido a que pas a seguridad
del
Estado
otras
tener un papel activo mediante su participacin excepciones.

directa, siendo jurado o escabino, cuando
cumple una funcin pblica como parte de un En efecto, la publicidad de la administracin
Tribunal, y mediante su participacin indirecta de justicia penal es una de las formas
como pblico asistente en los juicios, lo cual es mediante las cuales el ciudadano comn
una de las maneras ms democrticas de corriente, elector, contribuyente y partcipe

intervenir en la administracin de justicia, o de todos los actos de la vida pblica
como testigos del juicio.
nacional, puede tomar parte de manera

activa y estar vigilante de que se cumplan
los objetivos de la funcin jurisdiccional. Al
fin y al cabo la justicia es una accin
Esta publicidad hace que el juicio penal fundamental que incide en los valores
comience a ser un hecho democrtico de esenciales de una nacin, por lo que resulta
primera magnitud, por cuanto pasa a manos natural que los ciudadanos se involucren en
de la ciudadana parte del ejercicio de la los fines de su defensa.
jurisdiccin; por otro lado, el resto
570
Aunado a lo expuesto la publicidad del juicio est 8.5: "El Proceso Penal debe ser pblico, salvo en lo
consustanciada con la idea de la oralidad. As las que sea necesario para preservar los intereses de la
cosas la Declaracin Universal de los Derechos justicia".
Humanos (ONU) consagra en el artculo 10: "Toda

persona tiene derecho, en condiciones de plena As, entonces, tal circunstancia se plasma en
igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por declaraciones y convenciones internacionales de
un Tribunal independiente e imparcial, para la indudable valor moral y legal, que consagran la publicidad.
determinacin de sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal". Por su parte, la Declaracin Americana Ahora bien, tal como hemos dicho, esta verificacin
de Derechos Humanos dice en
material resulta imposible en el juicio escrito. Por tal
razn el Comit de Derechos Humanos se ha
pronunciado
como
sigue:
"Reviste
especial
el artculo 25: "toda persona acusada de delito tiene importancia en la materia la doctrina del Comit, que
derecho a ser oda en forma imparcial y pblica".
considera el procedimiento penal escrito incompatible

con el derecho del acusado a un proceso pblico... El
derecho constitucional a ser odo en la forma que
Igualmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles indique la ley como prerrequisito esencial antes de
y Polticos establece en el artculo 14.1: "Todas las ser condenado en causa penal sin haber sido odo,
personas son iguales ante los Tribunales y Cortes de debe entenderse que se trata de serio en forma
Justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblica".
pblicamente con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparciaL.. toda
sentencia
en
materia
penal
contenciosa
serpblica, excepto en los casos en que el inters de En este sentido nuestra Constitucin establece en su
menores de edad exija lo contrario, o en las artculo 49 ordinal 3 lo siguiente:
actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la
tutela de menores". Por su lado la Convencin
Americana
Artculo 49. El debido proceso se aplicar a

todas las actuaciones ju
diciales y administrativas; en consecuencia:
(Pacto de San Jos) consagr en el artculo
Ordinal 3. ...Toda persona tiene de-
2. Perturbe gravemente la seguridad
recho a ser oda en cualquier clase de
del
Estado
las
buenas
costumbres;
proceso, con las debidas garantas y
3. Peligre un secreto oficial, particu
dentro del plazo razonable...

Como puede observarse, la Constitucin manda
al legislador indicar la forma en que los que
lar, comercial o industrial, cuya revelacin indebida sea punible;
ser odos. Conforme al marco general existente
4. Declare un menor de edad y el tri

bunal considere inconveniente la
publicidad.
en
La resolucin ser fundada y se har
estn sometidos a un proceso penal debern

los
tratados
internacionales,
que
son
vinculantes, y a lo dispuesto por el Cdigo
constar en el acta del debate.
Orgnico Procesal Penal, es evidente que la

forma de ser odo en juicio slo puede materiali-
Desaparecida la causa de la clausura,
zarse en un juicio pblico.
se har ingresar nuevamente al pblico. El tribunal podr imponer a las

partes el deber de guardar secreto
Este
principio
se
encuentra
recogido
ac-
sobre los hechos que presenciaron o
tualmente en nuestro Cdigo Orgnico Procesal
conocieron, decisin que constar en
Penal en los artculos 15 y 333, que establecen
el acta del debate.
lo siguiente:
Este artculo, en conjunto con el anterior, es
Artculo 15. Publicidad. El juicio oral
parte de lo establecido en el artculo 1 del
tendr lugar en forma pblica.
COPP, cuando se habla del juicio previo, oral y

pblico, por lo que la publicidad en este caso, al
Artculo 333. Publicidad. El debate ser
ser combinada con la oralidad, es una publicidad
pblico, pero el tribunal podr resolver
activa determinada porque las audiencias se
que se efecte, total o par cialmente a
realizan en vivo, con la absoluta y total
puertas cerradas, cuando: 1. Afecte el
inmediacin de los sentidos de los juzgadores.
pudor o la vida privada
Hay acceso del pblico interesado en el
de alguna de las partes o de algu
establecimiento de la ley. Las vctimas no estn
na persona citada para participar en
ajenas a este proceso. La
l;
ciudadana participa mediante los jurados o La otra manifestacin del principio de

escabinos, y no hay secreto para ninguna publicidad es la eliminacin del secreto
de las partes. La defensa est presente sumarial para el imputado y su defensor, as
frente al Fiscal acusador, y todos ellos en como de las dems personas a quienes se
conjunto son quienes podrn llegar a la acuerde intervencin en el proceso, por lo
finalidad del proceso, que es la aplicacin que podrn acceder a las actas de la
de la justicia. Este principio tiene algunas investigacin
preliminar,
cosa
que
no
excepciones que, de verificarse, facultarn ocurra en el sistema previsto en el Cdigo

al Tribunal a resolver, mediante auto de
Enjuiciamiento
Criminal,
donde
el
fundado, que el debate se efecte a puertas procesado slo poda saber de qu se le

cerradas.
Tales
excepciones
son
las acusaba luego de ejecutado el auto de

detencin. Sin embargo, segn el Cdigo
siguientes:
vigente, el Ministerio Pblico puede dis-
Cuando la publicidad perjudique el pudor poner la reserva de las actuaciones, por un

o la vida privada de alguna de las partes plazo que no podr exceder de quince das
o de alguna de las personas citadas para continuos, siempre que la
entorpezca la investigacin.
participar en l
publicidad
Cuando perturbe gravemente la seguridad Otro de los aspectos que se eliminan es

que las actuaciones y las decisiones no
del Estado o las buenas costumbres
podrn hacerse a espaldas del imputado.

La publicidad obliga a practicar las reglas
Cuando peligre un secreto oficial, par- fundamentales de la transparencia y la

ticular, comercial o industrial, cuya re- claridad de los procesos frente al imputado.
velacin indebida sea punible
Adems slo de forma pblica es como

puede ser odo el imputado, salvo las
Cuando declare un menor de edad y el excepciones que justifiquen la privacidad.

Tribunal
considere
inconveniente
publicidad
la
La concentracin y la continuidad. El Pacto
Internacional
de
Derechos
Civiles
Desaparecida la causa de la clausura se Polticos consagra en su artculo 14.3:

har ingresar nuevamente al pblico.
"Durante el proceso, toda persona acu
sada de un delito, tendr derecho, en plena El nuevo juicio penal implantado en el Cdigo
igualdad, a las siguientes garantas mnimas... Orgnico Procesal Penal dura un da por lo
Ord. c) A ser juzgada sin dilaciones indebidas". menos, lo cual es, en s mismo, una situacin
De
tal
fuente
es
que
podemos
afirmar general aplicable a la mayora de los casos. Si
categricamente que este derecho fundamental es menester que se alargue la audiencia, ello
podra hacerse bajo ciertos lmites, tal como lo
forma parte del Derecho positivo venezolano.
desarrolla el mismo Cdigo y que luego

explicaremos con ms detalle. Lo importante
El sistema mixto-inquisitivo adolece del severo para el presente caso es que el principio de
mal del principio de preclusin procesal, que es celeridad est ntimamente relacionado con el
el resultado de la existencia de un sistema principio de concentracin, por lo que resulta
en indispensable que en una sola audiencia se
innumerables incidencias, trmites y pasos cuyo realice el debate; slo de forma excepcional se
cumplimiento es inexorable y separados uno de prolongar en das consecutivos.
adjetivo
lento
per
se,
fragmentado
otro, que terminan por afectar la eficacia y la

concentracin de los lapsos procesales. Es ms,
de haberse cumplido rigurosamente el proceso
previsto
en
el
Cdigo
de
Enjuiciamiento Nuestro Cdigo Orgnico Procesal Penal prev
Criminal, un juicio no demorara menos de siete este principio en los artculos 17, 335, 336 Y
meses. Ni qu decir de un juicio debatido, con 337, que rezan:
oposiciones y defensas activas, aun cuando
efectuado de buena fe podra durar varios aos.
Artculo 17. Concentracin. Iniciado el

debate, ste debe concluir en el mismo
da. Si ello no fuere posible,
continuar durante el menor nmero de
El basamento constitucional de este principio se
das consecutivos.
encuentra en el artculo 285 ordinal 2 de la

Carta
fundamental,
"Son
Artculo 335. Concentracin y conti-
atribuciones del Ministerio Pblico: ...garantizar
nuidad. El tribunal realizar el debate
la
en un solo da. Si ello no fuere
celeridad
la
que
buena
establece:
marcha
de
la
administracin de justicia, el juicio previo y el
posible, el debate continuar durante
debido proceso..."
los das consecutivos que fueren
necesarios hasta su conclusin. Se po-
en caso de muerte de un Juez, fis-
dr suspender por un plazo mximo de
cal o defensor;
diez das, computados continua

mente, slo en los casos siguientes:
4. Si el Ministerio Pblico lo requiere

para ampliar la acusacin, o el
defensor lo solicite en razn de la
1. Para resolver una cuestin inci
ampliacin de la acusacin, siem
dental o practicar algn acto fue
pre que, por las caractersticas del
ra de la sala de audiencia, siempre
caso, no se pueda continuar inme

diatamente.
que no sea posible resolverla o

practicarlo en el intervalo entre
dos sesiones;
Artculo 336. Decisin sobre la suspen-
2. Cuando no comparezcan testigos,
sin. El tribunal decidir la suspensin
expertos o intrpretes, cuya inter-
y anunciar el da y hora en que con-
vencin sea indispensable, salvo
tinuar el debate; ello valdr como
que pueda continuarse con la re
citacin para todas las partes. Antes de
cepcin de otras pruebas hasta que
continuarlo, el Juez presidente resu
el ausente sea conducido por la
mir brevemente los actos cumplidos
fuerza pblica;
con anterioridad.
3. Cuando algn Juez, el imputado, su

defensor o el fiscal del Ministerio
Los jueces y los fiscales del Ministerio
Pblico, se enfermen a tal ex
Pblico podrn intervenir en otros
tremo que no puedan continuar
debates durante el plazo de suspen-
interviniendo en el debate, a menos
sin, salvo que el tribunal decida por
que los dos ltimos puedan ser
resolucin fundada lo contrario, en
reemplazados inmediatamente; o el
razn de la complejidad del caso.
tribunal se haya constituido, desde

la iniciacin del debate, con
El Juez presidente ordenar los apla-
un nmero superior de jueces que
zamientos diarios, indicando la hora

en que se continuar el debate.
el requerido para su integracin, de

manera que los suplentes integren
el
tribunal
permitan
la
con-
tinuacin; la regla regir tambin
Artculo 337. Interrupcin. Si el debate

no se reanuda a ms tardar al un
dcimo da despus de la suspensin,
la suspensin del debate por un mximo de diez
se considerar interrumpido y deber
das continuos en los casos siguientes:
ser realizado de nuevo, desde su

inicio.
ste es otro de los aspectos prcticos realmente . Para resolver una cuestin incidental o para
importantes para los fines del proceso penal: el
practicar algn acto fuera de la sala de
juicio durar un da; y a menos que el caso no
audiencias, siempre que no sea posible
se
resolverlo o practicarlo en el intervalo entre
agote
ese
da,
la
audiencia
puede
continuarse consecutivamente, pero el principio
dos sesiones.
fundamental al que se aspira es que el juicio

dure un da. Este principio, unido al de que la . Cuando no comparezcan testigos, expertos o
audiencia pueda desarrollarse de una sola vez,
intrpretes
cuya
intervencin
sea
es otro de los cambios ms interesantes
indispensable y, esto debe ser indispensable,
introducidos por el Cdigo Orgnico Procesal
salvo
Penal, pues segn la prctica del Cdigo de
recepcin de otras pruebas hasta que el
Enjuiciamiento Criminal el juicio puede durar un
ausente sea conducido por la fuerza pblica.
que
pueda
continuarse
con
la
largo periodo sin lmites precisos, lo cual es as

por la infinidad de problemas e incidencias que
se
presentaban
que
interrumpan
la . Cuando alguno de los Jueces, el imputado, su

continuidad del proceso. Por eso es tan
defensor o el Fiscal del Ministerio Pblico
importante el establecimiento como principio
enfermen a tal extremo que no puedan
general de la concentracin, lo cual ha
continuar interviniendo en el debate; o por la
repercutido en la reduccin de las cifras de
muerte de alguno de los Jueces, del Fiscal o
retardo judicial presentes en
del defensor, a menos que puedan ser
nuestro pas.
reemplazados rpidamente.
. Cuando el Ministerio Pblico lo solicite para

El Cdigo Orgnico Procesal Penal dispone,
ampliar la acusacin, o el defensor en razn
como excepcin a la regla de que el juicio oral y
de la ampliacin de la acusacin realizada
pblico debe realizarse en un da, algunas
por el Ministerio Pblico.
circunstancias que posibilitan
Lo
importante del principio de concentracin, condiciones que los testigos de descargo..."
unido al de continuidad del juicio, es que (P.I.D.e. y P. artculo 14.3.e).

hace imperativo que ste sea breve como
regla.
Slo
excepcionalmente
puede La inmediacin es uno de los principios
suspenderse su realizacin, por lo que los fundamentales del juicio acusatorio. El cojuicios prolongados son una excepcin; nocimiento de las pruebas est garantizado
cosa
que
contrasta
con
el
sistema por el hecho de que es una condicin
inquisitivo en el que, debido a la preclusin, fundamental de validez que el Juez pueda

ningn juicio es realizable en poco tiempo, tener acceso directo a las mismas y al
por cuanto el cumplimiento de los lapsos debate que se deriva de ellas. El principio
procesales obliga a tardar un promedio de de inmediacin se opone al principio de la
siete meses para dictar sentencia, si el delegacin, que se aplic en el sistema
proceso se realiza en forma perfecta. La mixto
establecido
en
el
Cdigo
de
realidad objetiva es que los procesos son Enjuiciamiento Criminal, el cual operaba de
interrumpidos por mltiples razones: paros la siguiente manera: el Juez de Primera
tribunalicios, dificultades de transporte de Instancia en lo Penal, que instrua una
los procesados y un largo etctera.
causa, decida con lo que haba investigado

la
Polica
Judicial.
La
declaracin
informativa, los testimonios y la introduccin

La inmediacin. El Pacto Internacional de de las pruebas se realizaban no ante un
Derechos Civiles y Polticos, en su artculo Juez, sino ante un secretario escribiente,
14.3.d., establece que el acusado tendr por lo que la inmediacin como principio de
derecho a "...hallarse presente en el pro- un proceso de enjuiciamiento penal no se
ceso...", con lo cual se patentiza la impor- poda materializar. Es ms: muchas veces
tancia del principio de inmediacin que se condenaba a una persona a quien el
implica al Juez y a las partes, especial- Juez nunca haba visto. Tal situacin, que
una
violacin
de
derechos
mente al imputado y a su defensor, a quien es
de fundamentales, tuvo su fin con la aplicacin
del principio de inmediacin. De acuerdo
"...interrogar o hacer interrogar a los testigos
con este principio los Jueces que han de
de cargo y a obtener la comparecencia de
pronunciar la sentencia deben presenciar,
los testigos de cargo y que stos sean
ininterrumpidamente, el de
interrogados en las mismas
le
asiste
el
derecho,
adems,
bate y la incorporacin de las pruebas de donde
La importancia de este principio de inmediacin
obtendrn su convencimiento.
es que se obliga al Estado a garantizar que el

imputado y su defensor estn presentes, por lo
Puede observarse que este principio est que queda prohibida cualquier actuacin en
claramente vinculado al de oralidad, toda vez ausencia. La razn de este principio es que slo
que, por lgica, si el debate y la incorporacin mediante la presencia en el proceso se pueden
de las pruebas se efectan en forma oral, sin efectuar los actos de defensa, cosa que no es
poder reducirse a actas escritas, el Juez deber posible en juicios en ausencia.
estar presente en esos actos, ya que, de lo
contrario, no tendr ningn fundamento para
decidir. En el sistema anterior el Juez no estaba
La
inmediacin
ha
sido
consagrada
ex-
obligado a presenciar la prctica de las pruebas, presamente en el Cdigo Orgnico Procesal

ya que, con slo examinar la relacin de las
Penal de la forma que sigue:
actas del expediente, poda tener nocin de

aqullas.
Artculo 16. Inmediacin. Los Jueces

que han de pronunciar la sentencia
deben
presenciar,
ininterrumpida-
El desarrollo de este principio impone que el
mente, el debate y la incorporacin de
Juez y las partes estn presentes en todas las
las pruebas de las cuales obtienen

su convencimiento.
fases el juicio. El imputado no podr alejarse de

la audiencia sin el permiso del Tribunal. Si no
quiere permanecer en la Sala luego de declarar, La contradiccin. Prev el Cdigo Orgnico

podrpermanecer en una Sala prxima bajo Procesal Penal:
custodia. A todo evento lo representar su
defensor. En caso de que la acusacin sea
Artculo 18. Contradiccin. El proceso
ampliada, el Juez lo har comparecer a los fines
tendr carcter contradictorio.
de la intimacin que corresponda. Incluso el

Juez podr hacer uso de la fuerza pblica si la ste es otro de los aspectos esenciales del
presencia del imputado es requerida para sistema acusatorio. Contradecir significa decir lo
practicar un reconocimiento o algn otro acto.
contrario y, en consecuencia, oponerse, debatir,

llevar la contraria a la argumentacin del otro. A
este sistema le
578
han llamado los anglosajones el sistema de los abortar su argumento y destruir las pruebas que
adversarios, lo cual denota el carcter de le adversan.
oposicin entre iguales, con las mismas armas e
idnticas condiciones. Dos partes contrarias Organizacin judicial
luchan por hacer prevalecer su verdad, sin que
por ello se pierda la unidad del proceso o En el Cdigo Orgnico Procesal Penal se
reestructura completamente la organizacin de
contencin.
Esto
cambia
significativamente
el
modus los Tribunales penales. Bsicamente puede
operand del juicio inquisitivo, puesto que ste decirse
que
ahora
los
Jueces
no
estn
presupone que todas las partes intervinientes permanentemente a cargo de un determinado

deben contribuir al establecimiento de la verdad Tribunal, sino que ejercen funciones rotativas.
y cooperar entre s, con lo cual se crea una La razn de este cambio estructural del sistema
de justicia ha sido la estrecha relacin que
ficcin de coope
racin; pero en realidad esconde una situacin exista entre el sistema inquisitivo, que se
que, por no ser transparente, no es libre. En el
ha abolido, y el modelo organizativo de los
proceso inquisitivo la contradiccin tan slo era
Tribunales, que obraba en consecuencia, con su
posible en la fase plenaria, donde abundaba el
secuela de problemas y vicios, los cuales no
cruce de papeles y no un verdadero debate
podan ser combatidos con el viejo esquema
procesal.
estructural. La necesidad de modernizar y

descentralizar la
El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece estructura organizativa del Poder Judicial, una
una contradiccin abierta, transparente, pblica vez que se promulg el texto adjetivo penal, se
y oral; lo cual es un desafo para las partes hizo imperativa y se plasm en las nuevas leyes
intervinientes. En este sentido se realza la de reforma judicial, del Ministerio Pblico y de
defensa, que es reconocida como un igual en las policas de investigaciones penales.
relacin
con
comentamos
el
acusador.
anteriormente,
Tal
como
las
ya
nuevas
destrezas de los adversarios en el proceso

sern la lgica de la argumentacin jurdica, la
En cada circunscripcin judicial se cre una
oratoria y el manejo del mtodo cientfico, lo
organizacin
cual le permitir enfrentar a su contrario,
integrada por los Jueces penales de igual
jurisdiccional
administrativa,
competencia territorial, que se deno
mina Circuito Judicial Penal. Su organizacin, El Consejo Judicial Penal estar constituido por
composicin y funcionamiento se rigen por el los Presidentes de los Circuitos Judiciales y
Cdigo
Orgnico
Procesal
Penal,
la
Ley estar dirigido por el Juez ms antiguo.
Orgnica del Poder Judicial y la del Consejo de

la Judicatura, y por el Reglamento Interno de los
Circuitos Judiciales, que deber dictarse a tal
Del Tribunal de Primera Instancia forman parte
efecto.
todos los Jueces profesionales de primera

instancia que son necesarios en el Circuito
A su vez cada Circuito Judicial Penal est
Judicial de que se trate, quienes ejercen en
formado por:
forma rotativa las funciones de control, juicio y

ejecucin. Ello evita una serie de inconvenientes
1) Una Corte de Apelaciones, integrada por lo y problemas que se observaron a lo largo de los
menos
por
una
sala
de
tres
Jueces ltimos aos, como son la distribucin de expedientes, las suplencias, los jueces provisorios, la
profesionales.
justicia de fin de semana, el terrorismo judicial,

2) Un Tribunal de Primera Instancia, integrado los avocamientos impropios, etctera.
por Jueces profesionales que ejercern las
funciones de control, de juicio y de ejecucin
de sentencias, en la forma rotativa que se
establezca.
En tal sentido los Jueces profesionales de este

Tribunal de Primera Instancia actuarn como:
En cada Circuito Judicial hay un Juez Presidente, a quien corresponde ejercer la direccin
administrativa del circuito; es designado por la
. Jueces de Control .
Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Su rango
Jueces de Juicio
. Jueces de Ejecucin
es el de ser Juez Titular de la Corte de

Apelaciones y debe tener conocimientos y
formacin administrativa. Hay un Vicepresidente Ellos constituyen, segn los casos, Tribunales
del Circuito Judicial, que posee las mismas de Control, Tribunales de Juicio y Tribunales de
condiciones
que
el
ausencias temporales.
anterior
suple
sus Ejecucin,
continuacin:
tal
como
ser
expuesto
580
Tribunales de Control
Estos Tribunales son unipersonales, estn a . Or la declaracin del imputado.
cargo de un Juez profesional, y controlan la
investigacin preliminar y la denominada fase . Decretar las medidas de coercin per
intermedia. Al Juez de Control corresponde
sonal que fueren pertinentes.
determinar si la acusacin que presenta el

Ministerio cumple con los extremos de ley y si . Realizar la audiencia preliminar y ad
est claro que existe un caso que amerite la
mitir la acusacin para abrir el juicio.
apertura del juicio. Recordemos que el Juez

profesional no est permanentemente a cargo . Decretar el sobreseimiento.
del Tribunal de Control, sino que sus funciones
son temporales, segn el programa de rotacin . Aplicar el procedimiento por admisin
de Jueces. Entre las funciones ms importantes,
de los hechos.
que son mi.Jchas, del Tribunal de Control se
encuentran:
Practicar
pruebas
anticipadas,
resolver
excepciones y peticiones de las partes y

otorgar autorizaciones.
. Hacer respetar las garantas procesales . Desestimar denuncias y querellas a solicitud
establecidas en el COPP, la CN y los
del Ministerio Pblico cuando los hechos no
tratados internacionales.
revistan carcter penal.
. Decidir de oficio con relacin a los obstculos
. Aprobar acuerdos reparatorios.
al ejercicio de la accin penal, cuando no

requieran instancia de parte.
. Decretar la suspensin condicional del

proceso.
. Autorizar al Ministerio Pblico para prescindir

total o parcialmente del ejercicio de la accin
penal, segn los supuestos legales.
. Conocer de la accin de amparo a la libertad y

seguridad personales o habeas corpus.
n -----
Tribunales de Juicio
Son los Tribunales que estn a cargo de la c) Delitos respecto de los cuales proceda
fase de juicio. Una vez admitido el caso por
la forma abreviada de juicio.
el Juez de Control, ste se desprende de l y
corresponde al Tribunal de Juicio conocer d) Amparo constitucional respecto de causas
del fondo del asunto y decidir en
afines a los delitos que les corresponde
consecuencia. Pueden ser, dependiendo de la
conocer, excepto el habeas corpus.
gravedad del delito:
1. Unipersonales
2. Mixtos
3. De Jurados. (En la reciente refor
ma del Cdigo Orgnico Procesal
Penal fueron suprimidos los Tribunales de Jurados.)
Tribunales Mixtos
Una de las grandes innovaciones del Cdigo

Orgnico Procesal Penal ha sido la adopcin
del sistema mixto o escabinado para
constituir Tribunales con participacin
ciudadana. Este modelo permite la
Seguidamente estudiaremos cada uno de interaccin de un profesional del Derecho,
especialista en la legislacin y con experticia
ellos:
comprobada, con legos o personas que no
Tribunales Unipersonales
tengan formacin de carrera jurdica.
Son Tribunales de Juicio a cargo nicamente
de un Juez profesional. Su competencia est Los Tribunales Mixtos son Tribunales de
limitada a:
Juicio integrados por un Juez profesional y
por
ciudadanos
legos
denominados
escabinos. Antes de la reciente reforma al
a) Delitos y faltas que no estn sancio
Cdigo Orgnico Procesal Penal conocan
de los delitos castigados con pena privativa
b) Delitos que estn sancionados con pena de libertad mayor de cuatro aos, en su
privativa de libertad hasta cuatro aos en lmite mximo, siempre y cuando no
excediera de 16 aos, en cuyo caso
su lmite mximo.
nados con pena privativa de libertad.
corresponda a los Tribunales de Jurados. escabinos y las partes y se resolvern las

Actualmente los Tribunales Mixtos van a inhibiciones, recusaciones y excusas. Tal
conocer de todas las causas por delitos con audiencia se celebrar dentro de los tres
pena mayor de cuatro aos en su lmite das siguientes a las notificaciones a los
mximo. En este caso el Juez profesional escabinos seleccionados.
cumple la funcin de Juez Presidente del
Tribunal, dirige la audiencia oral, califica el Los escabinos que participen en el Tribunal
delito e impone la pena que corresponda, Mixto podrn interrogar al imputado, los
en caso de estar plenamente determinada testigos y expertos y solicitarles aclala culpabilidad del imputado.
ratorias, una vez que el Juez Presidente lo

indique. El Juez Presidente y los escabinos
procurarn
dictar
sus
decisiones
por
A los escabinos les est asignada la tarea consenso, una vez que hayan deliberado.
de constituir el Tribunal Mixto junto al Juez De no ser posible la unanimidad se proprofesional. Deliberarn con l todo lo ceder a la votacin de las cuestiones en
concerniente a la culpabilidad o in- disputa.
culpabilidad. Los escabinos sern seleccionados por el Juez Presidente, mediante Tribunales de Jurados
sorteo pblico quince das antes de la
celebracin
del
juicio
oral
previa Como ya se ha indicado en la reciente

notificacin de las partes. El nmero de reforma del Cdigo Orgnico Procesal Pesorteados ser de ocho, de los cuales dos nal fueron suprimidos los Tribunales de
sern principales y el resto suplentes en el Jurados. Tal eliminacin, con opiniones a
orden de seleccin. Los mismos sern favor y en contra, tuvo su origen en las
tomados de la lista de elegibles, que a su dificultades prcticas evidenciadas a revez tendr disponible la Direccin Ejecutiva sultas de la conformacin de tales Tride la Magistratura mediante el mecanismo bunales, que en definitiva generaron un
diseado para ello.
retardo en la realizacin de los juicios y un

innecesario desgaste y frustracin por parte
Se constituir definitivamente el Tribunal de muchos ciudadanos respecto de su

Mixto una vez que se realice una audiencia papel dentro de la Administracin de
pblica a la cual concurrirn los
Justicia penal. No obstante vale la pena
resaltar que se trataba de Tribunales de nados ocupaban el lugar que resultara del
Juicio integrados por un Juez profesional y sorteo en calidad de jurados o suplentes.

nueve ciudadanos legos que reciban el
nombre de jurados. Se reunan cada vez El Tribunal se constitua luego de que se
que les corresponda conocer de una causa efectuaban las inhibiciones, recusaciones y
de su competencia. A estas reuniones excusas, las cuales deba resolver el Juez
asistan dos suplentes, quienes asuman las Presidente. Luego de ello las partes podan
responsabilidades de los que faltaren de solicitar la exclusin de dos de los jurados
forma inesperada. Conocan de los delitos que haban quedado como principales,
ms graves, es decir, los castigados con quienes deban ser excluidos en el acto y
pena privativa de libertad mayor de 16 aos suplidos por los que seguan en el orden
y menor que 30 aos, que era el mximo numrico de la lista. Excepcionalmente, si
posible conforme a nuestro ordenamiento como
constitucional.
resultado
del
procedimiento
de
seleccin la lista de jurados y sus suplentes

quedaba incompleta, se proceda a un nuevo
La funcin esencial del jurado era dictar la sorteo.

decisin o veredicto, la cual se declaraba
mediante votacin de las dos terceras Una vez constituido el Tribunal y Jurapartes de sus integrantes y versaba sobre la mentados los jurados, se retiraban a la sala
culpabilidad o inculpabilidad del acusado de deliberacin y escogan por mayora al
respecto
del
hecho
punible
las portavoz, quien diriga las deliberaciones,
circunstancias que hubieran concurrido para confeccionaba el acta y representaba a los

aumentar, disminuir o modificar el grado de jurados
responsabilidad penal que le corresponda.
en
la
comunicacin
al
Juez
Presidente de los problemas contingentes

que se presentaran. Asimismo los jurados
deban
permanecer
juntos
durante
los
Los jurados eran seleccionados mediante sorteo recesos. Slo si el juicio duraba ms de un
en sesin pblica, en la que el secretario da podan ir a dormir a sus casas, excepto
realizaba el sorteo de 24 jurados para cada si
el
Juez
Presidente
consideraba
causa, de la lista de elegibles como jurados y imprescindible que no se separasen y

escabinos correspondiente a la circunscripcin ordenara su aislamiento del resto de la
judicial. Los seleccio
comunidad.
584
El principio de inmediacin obliga a los jurados a no
del
acusado
cuando
aqul
ya
haba
presenciar ntegramente el debate. A diferencia deliberado y votado de forma parcial o total el

del Tribunal Mixto, no podan interrogar al objeto del veredicto.
imputado, ni a las partes, expertos y testigos. El
Juez Presidente deba advertir a los jurados res- El veredicto se dictaba por escrito y deba
pecto de las pruebas que no podan apreciar responder a cada una de las cuestiones
debido a su nulidad o ilicitud, las cuales deban planteadas en el objeto del veredicto. Deba
ser declaradas previamente por aqul. De la especificar si la votacin haba sido unnime o
misma forma, les deba advertir acerca de la por mayora. En este ltimo supuesto deba
obligacin de votar, so pena de considerarse su sealar el nmero de votos a favor y en contra.
abstencin como favorable al acusado.
El veredicto deba estar firmado por todos los

miembros del jurado, con indicacin del lugar,
fecha y hora en que se haba producido. Una
vez que se extenda el acta, conforme a lo
Una vez finalizado el debate el objeto del explicado
anteriormente,
el
portavoz
haca
veredicto era fijado por el Juez Presidente, entrega de sta al Juez Presidente, quien
quien indicaba a los jurados, por escrito, los verificaba si se cumplan los extremos del
hechos y las circunstancias sobre los cuales Cdigo Orgnico Procesal Penal, pudiendo
deban decidir en relacin con el acusado. Las devolverla al jurado en caso de estimarlo
partes eran informadas por el Juez y podan pertinente. Luego la entregaba al portavoz para
pedir la modificacin del escrito del objeto del su lectura en voz alta en la audiencia pblica. El
veredicto. Concluida la etapa anterior en todas Juez Presidente poda disolver el jurado y
sus facetas los jurados se retiraban a la sala de convocar a un nuevo juicio oral con jurados, en
deliberaciones.
All
deliberaban
de
forma el supuesto de que el jurado no pudiera
reservada, secreta y continua. No podan subsanar los defectos por incumplimiento de los
comunicarse con persona alguna ni revelar a requisitos que exige el Cdigo,
nadie lo que se ha manifestado, hasta que no se luego de una tercera devolucin del acta.
emita el veredicto. Tocaba al Juez adoptar las Tambin poda hacerlo si en la votacin
medidas conducentes al efecto. Finalmente
no se hubiera obtenido la mayora necesaria

para declarar la culpabilidad o la
el jurado decida sobre la culpabilidad o
inculpabilidad del acusado, luego de una

tercera deliberacin. En el caso de que con el
nuevo jurado la situacin anterior se
repitiera, el Juez Presidente lo disolvera y
dictara sentencia absolutoria. El veredicto
slo poda ser de culpabilidad o
inculpabilidad. Si el veredicto era de inculpabilidad corresponda al Juez Presidente
dictar la sentencia absolutoria del acusado de
referencia y ordenaba su inmediata libertad.
En caso de proceder la culpabilidad del
acusado el Juez Presidente pasaba la palabra
al Fiscal y al acusado para que, en el mismo
orden, discutieran sobre la pena o medida
que sera impuesta.
Tribunal de Ejecucin
Una de las innovaciones de mayor importancia que se hallan en el texto adjetivo
penal vigente es la relativa a la ejecucin de
la pena y las medidas de seguridad dictadas
en la sentencia. Para ello se crearon los
Tribunales
de
Ejecucin.
Con
tal
especializacin se dividi el trabajo que
antes tena asignado el Juez inquisitivo de la
causa, y que se haba delegado al Poder
Ejecutivo a travs de las autoridades penitenciarias, por lo que se causaban mltiples
problemas para coordinar tan delicadas
tareas. El Cdigo Orgnico Pro
cesal Penal resolvi el asunto con la

atribucin de tales funciones a una sola
autoridad jurisdiccional. La intencin era
que los Tribunales de Ejecucin pusieran
remedio a la infinitud de violaciones de los
derechos humanos que ocurran en los centros penitenciarios y retenes judiciales
venezolanos, que se vigilara efectivamente
la aplicacin del tratamiento reeducativo que
requieren los presos y se humanizara la
aplicacin de los castigos penales.
Estos Tribunales son unipersonales y estn a
cargo de un Juez profesional, cuya tarea
fundamental es la ejecucin de las decisiones relativas a quienes resulten condenados
por los Jueces penales, as como vigilar las
condiciones de su ejecucin.
Sustanciacin del juicio oral
El juicio oral se cumple en tres fases:
1) Preparacin del debate 2)
Desarrollo del debate 3)
Deliberacin y sentencia
A su vez la preparacin del debate comprende dos momentos:

1) Integracin del Tribunal y 2) pruebas
complementarias
Una vez remitidas las actuaciones por el

Tribunal de Control al Juez de juicio, se da
comienzo a la etapa preparatoria del debate.
El debate se realizar en un lapso no menor
de quince ni mayor de 30 das.
cio oral para demostrar sus afirmaciones,

pero puede suceder que despus de la
audiencia preliminar aparezcan nuevas
pruebas; en estos casos las partes podrn
promoverlas dentro del tiempo fijado para la
preparacin del debate. Dice el artculo 343
Al respecto el artculo 342 del Cdigo del Cdigo Orgnico Procesal Penal:
Orgnico Procesal Penal prev:
Artculo 342. Integracin del tribunal.
Artculo 343. Prueba complementaria.
Convocatoria. El tribunal se inte
Las partes podrn promover nue
grar conforme a las disposiciones de
vas pruebas, acerca de las cuales hayan
este Cdigo.
tenido conocimiento con posterioridad

a la audiencia preliminar.
El Juez presidente sealar la fecha

para la celebracin de la audiencia
pblica, la cual deber tener lugar no
antes de quince das ni despus
de treinta, desde la recepcin de las
actuaciones.
Adems, deber indicar el nombre de
los jueces que integrarn el tribunal y
ordenar la citacin a la audiencia de
todos los que deban concurrir a ella. El
acusado deber
ser citado por lo menos con diez das
El desarrollo del debate comprende: 1)

apertura del debate; 2) trmite de los
incidentes; 3) declaracin del imputado; 4)
nueva calificacin jurdica; 5) ampliacin de
la acusacin; 6) recepcin de pruebas: a)
expertos, b) testigos, c) otros medios de
prueba: documentos, reproducciones de
grabaciones, objetos y cualquier otro
elemento que pueda ser exhibido en el
debate, 7) nuevas pruebas por va de
excepcin y 8) discusin final y cierre del
debate.
de anticipacin a la realizacin de la
audiencia.
1) Apertura del debate:
En la fase intermedia las partes deben Llegados el da y la hora fijados el Juez

promover las pruebas que llevarn al jui
profesional constituir el Tribunal y toma
r juramento a los escabinos, de ser el caso. sobre la importancia y la significacin del acto.
Debe recordarse que la primera condicin para Posteriormente
el
Fiscal
el
querellante
ejercer la funcin judicial es que exista un expondrn sus acusaciones y el defensor sus
nombramiento emanado de la autoridad legtima alegatos de defensa. Todo ello se encuentra
y hecho con arreglo a la ley y, en segundo lugar, expresamente establecido en el artculo 344 del
que se haya prestado el juramento de ley. Segn Cdigo Procesal Penal, que reza:
la legislacin venezolana los funcionarios que
integran el poder judicial, antes de entrar a
ejercer
sus
funciones,
deben
prestar
el
Seccin segunda
juramento de sostener y defender la Constitucin
Del Desarrollo del Debate
y leyes de la Repblica y de cumplir bien y
Artculo 344. Apertura. En el da y hora
exactamente los deberes de su cargo; y, al
fijados,
efecto,
al
constituir en el lugar sealado para la
juramento con la nulidad de la sentencia dictada,
audiencia y de ser el caso, tomar
ya que tal omisin es una obligacin de garanta
juramento a los escabinos.
se
sanciona
el
incumplimiento
el
Juez
profesional
se
de legalidad de la sentencia. El Juez profesional

debe
la
Despus de verificar la presencia de
juramentacin de acuerdo con el mandato de la
las partes, expertos, intrpretes o
Constitucin
debe
testigos que deban intervenir, el Juez
observarse que el artculo 344 del Cdigo faculta
presidente declarar abierto el debate,
al Juez profesional para tomar el juramento a los
advirtiendo al imputado y al pblico
jueces escabinos, pues stos son ciudadanos
sobre la importancia y significado del
que pasan a ejercer funciones judiciales y, por
acto.
tanto,
haber
deben
cumplido
Nacional,
ser
el
pero
requisito
de
tambin
juramentados.
Una
vez
constituido el Tribunal y verificada la presencia

de las partes, expertos, intrpretes o testigos
que
deban
intervenir,
el
Juez
Seguidamente, en forma sucinta, el

Fiscal y el querellante expondrn sus
acusaciones y el defensor su defensa.
Presidente
declarar abierto el debate, advirtiendo al sa es la oportunidad para alegar cualquier

imputado y al pblico
defensa que a bien tenga que exponer el
acusado contra la acusacin Fiscal. Podr
igualmente, en esta oportunidad, formular un
pedimento de nuli
dad de lo actuado en la fase preparatoria
Artculo 345. Delito en audiencia. Si
por violacin del derecho de la defensa, de
durante el debate se comete un de
ser el caso, en los supuestos y las formas
lito, el tribunal ordenar la detencin
determinados por la ley.
del autor y el levantamiento de un

acta con las indicaciones pertinentes;
Tambin debe recordarse que la etapa de
aqul ser puesto a disposicin del
investigacin, o preliminar, tiene el carcter
funcionario del Ministerio Pblico que
preparatorio, por lo que la declaracin prestada
corresponda, remitindosele copia de
por el imputado en esa etapa del procedimiento,
los antecedentes necesarios, a fin de
as como cualquier prueba que se presente
que proceda a la investigacin.
anticipadamente, no puede servir de base para

la decisin en el juicio oral y contradictorio, a
Toda
menos que en virtud de la lectura que incorpora
audiencia
esos elementos al debate no se objetaran por
preguntada por las partes, mienta sobre las
parte del imputado. El principio de inmediacin
generales de ley, ser sancionada con
exige que todo medio probatorio contra el
prisin de seis a diecio
imputado se adquiera en la etapa de debate.
persona
pblica
que,
interrogada
por el
Juez
en
o re-
cho meses o multa del equivalente en

bolvares de diez a cuarenta uni
dades tributarias.
2) Delito en audiencia
3) Trmite de los incidentes
Es posible que durante el debate se cometa un Las incidencias que se puedan suscitar en el
delito, por lo cual el Cdigo ha previsto cmo debate, entre otras: el reemplazo del defensor
debe tramitarse tal circunstancia. Asimismo se del acusado que se aleje de la defensa y la
determin, en forma poco usual, un tipo penal decisin del Tribunal para la suspensin del
en el texto adjetivo para aquellos testigos que debate y la fijacin del da y la hora en que
mientan en audiencia.
continuar, as como la ausencia de los rganos

de pruebas que no puedan concurrir al debate
por un impedimento justificado y que haga
En este sentido los artculos 345 y 346 del
necesario examinarlos en el lugar donde se
Cdigo Orgnico Procesal Penal establecen:
hallen
por el Juez profesional, procurarn ser resueltas
las
medidas
en un solo acto, a menos que el Tribunal
necesarias para impedir cualquier intento de
acuerde diferirlas.
fuga o actividad violenta que pueda asumir el

acusado.
Del
de
vigilancia
mismo
modo
seguridad
ejercer
las
Artculo 346. Trmite de los incidentes.
facultades disciplinarias destinadas a mantener
Todas las cuestiones incidentales
el orden y decoro durante el debate y, en
que se susciten sern tratadas en un
general, las necesarias para garantizar su eficaz
solo acto, a menos que el tribunal
realizacin.
resuelva
hacerlo
sucesivamente
diferir alguna, segn convenga al or

den del debate.
Si el acusado, despus de su declaracin,

rehsa permanecer en la audiencia, ser
custodiado en una sala prxima y para todos los
En la discusin de las cuestiones inci-
efectos podr ser representado por el defensor.
dentales se les conceder la palabra a
Su presencia fsica es forzosa cuando se
las partes slo una vez, por el tiempo
requiera de la evacuacin de la prueba de
que establezca el Juez presidente.
reconocimiento u otra que, por la ndole del

desarrollo
4) Declaracin del imputado
del
debate,
sea
necesaria;
por
consiguiente ser conducido al debate, si es

preciso, utilizando la fuerza pblica, aunque una
En el debate es requisito indispensable que el vez realizado el acto que haga obligatoria su
imputado se encuentre presente o a disposicin presencia, y posteriormente a l, se retirar
del Tribunal, pues siendo sujeto de la relacin nuevamente, conducido y custodiado a la sala
procesal, para poder participar en su defensa o prxima. Tambin resulta imprescindible la
aportar elementos que contribuyan a esclarecer presencia fsica del imputado en caso de la
la verdad acerca de su responsabilidad, debe ampliacin de la acusacin, cuando se traigan al
estar presente. Debe encontrarse libre de debate hechos nuevos o circunstancias distintas;
presin y apremio para que lo que exponga en este caso es imperativo enterarlo de los
tenga relevancia en el debate; no obstante esa nuevos hechos que se le imputan: es un
libertad de actuacin de que debe gozar en derecho constitucional informarle de
cuanto a su persona, puede el Presidente del
Tribunal disponer
esta situacin y or su descargo sobre la misma,

si opta por contradecirla.
Segn el ordinal 5 del artculo 49 de la
pudiendo ser interrogado posterior-
Constitucin Nacional: "Ninguna persona podr
mente. Podrn interrogarlo el Minis-
ser obligada a confesarse culpable o declarar
terio Pblico, el querellante, el defensor
contra s misma, su cnyuge, concubino o
y el tribunal, en ese orden.
concubina o pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad. La
El imputado podr abstenerse de de-
confesin solamente ser vlida si fuere hecha
clarar total o parcialmente.
sin coaccin de ninguna naturaleza".

Podra darse el caso de que se trate de un juicio
en el cual hay varios imputados, en cuyo caso
Si el acusado decide declarar y lo hace, o por el cada uno de ellos declarar separadamente.
contrario reproduce las declaraciones hechas Para ello el texto adjetivo penal ha previsto lo
con anterioridad, podr ser repreguntado en el siguiente:
siguiente orden: por el Ministerio Pblico, el
~uerellante, el defensor y el Tribunal. Al
Artculo 348. Declaracin de varios
respecto el artculo 347 del Cdigo Orgnico
imputados. Si los imputados son varios,
Procesal Penal prev:
el Juez presidente podr alejar de la

sala de audiencia a los que no
declaren en ese momento, pero despus
Artculo 347. Declaraciones del impu-
de todas las declaraciones de
tado. Despus de las exposiciones de
ber informarlos resumidamente de lo
las partes, el Juez presidente recibir
ocurrido durante la ausencia.
declaracin al imputado con

las formalidades de este Cdigo. Le
En el curso del debate el imputado podr
explicar con palabras claras y sen-
hacer las declaraciones que considere
cillas el hecho que se le atribuye, y le
pertinentes, incluso si antes se hubiere
advertir que puede abstenerse de
abstenido, siempre que se refieran al objeto
declarar sin que su silencio le per
del
debate.
Asimismo
podr
en
todo
debate
momento hablar con su defensor, sin que
continuaraunque no declare. Permitir
por ello la audiencia se suspenda; a tal
que manifieste libremente cuanto tenga
efecto se le ubicar a su lado. No obstante
por conveniente sobre la acusacin,
no lo podr hacer durante su decla
judique,
que
el
racin o antes de responder a preguntas que se
el tribunal observa la posibilidad de
le formulen.
una calificacin jurdica que no ha

sido considerada por ninguna de las
Artculo 349. Facultades del imputado.
partes, podr advertir al imputado
En el curso del debate el imputado
sobre esa posibilidad, para que prepa-
podr hacer todas las declaraciones
re su defensa. A todo evento, esta ad-
que considere perti
vertencia deber ser hecha por el Juez
nentes, incluso si antes se hubiera
presidente inmediatamente despus de
abstenido, siempre que se refieran al

objeto del debate.
terminada la recepcin de pruebas, si

antes no lo hubiere hecho. En este
caso se recibir nueva declaracin al
El imputado podr en todo momento
imputado y se informar a las partes
hablar con su defensor, sin que por ello
que
la audiencia se suspenda; a tal efecto
suspensin del juicio para ofrecer
se le ubicar a su lado. No obstanie, no
nuevas pruebas o preparar la defensa.
tendrn
derecho
pedir
la
lo podr hacer durante su declaracin o

antes de responder
a preguntas que se le formulen.
6) Ampliacin de la acusacin
El artculo 351 del Cdigo Orgnico Procesal

5) Nueva calificacin jurdica
Penal precisa:
El artculo 350 del Cdigo prev la posibilidad de
Artculo 351. Ampliacin de la acu-
una nueva calificacin sobre los hechos cuando
sacin. Durante el debate, y hasta
se advierta en la audiencia alguna circunstancia
antes de concedrsele la palabra a las
que pueda conducir a ello, en cuyo caso el
partes
Tribunal advertir al imputado sobre esta
conclusiones, el Ministerio Pblico o
situacin.
el querellante podrn ampliar la acu-
para
que
expongan
sus
sacin, mediante la inclusin de un

Este artculo establece:
nuevo hecho o circunstancia que no

haya sido mencionado y que modifica
Artculo 350. Nueva calificacin jurdica. Si en el curso de la audiencia
la calificacin jurdica o la pe
na del hecho objeto del debate.
El querellante podr adherirse a la
que modifiquen la calificacin jurdica del delito
ampliacin de la acusacin del Fiscal, y
o la pena del hecho originalmente formulada y,
ste
si bien est permitida en el nuevo proceso
podr
incorporar
los
nuevos
penal,
elementos a la ampliacin de su acu

sacin.
su
validez
quedar
sometida
al
cumplimiento de algunos requisitos:
En tal caso, en relacin con los hechos

1) El derecho del descargo que tiene el
nuevos o circunstancias atri

se
imputado contra los nuevos hechos trados al
recibirnueva declaracin al imputado,
debate. En consecuencia, siendo el sistema
y se informar a todas las partes, que
acusatorio un proceso de partes, el principio
tendrn derecho a pedir la suspen
del contradictorio impone la necesidad de
sin del juicio para ofrecer nuevas
colocar
pruebas
defensa.
condiciones en cuanto al derecho de alegar o
Cuando este derecho sea ejercido, el
rechazar la pretensin del contrario. El ordi-
tribunal suspender el debate por un
nal 1 del artculo 49 de la Constitucin
plazo que fijar prudencial mente,
Nacional dice:
bu
idas
en
la
ampliacin,
preparar
su
cada
parte
en
igualdad
segn la naturaleza de los hechos y las

necesidades de la defensa.
La defensa y la asistencia jurdica son
Los nuevos hechos o circunstancias,
derechos inviolables en todo estado y
sobre los cuales verse la ampliacin,
grado de la investigacin y del proceso.
quedarn comprendidos en el auto de
Toda persona tiene derecho a ser
apertura a juicio.
notificada de los cargos por los

cuales se le investiga, de acceder a las
Prev esta disposicin el caso de que, en el
pruebas y de disponer del tiempo y de
curso del debate, el Ministerio Pblico decida
los medios adecuados para ejercer su
ampliar o reformar la acusacin admitida por el
defensa. Sern nulas las pruebas
Juez de Control en la etapa intermedia, la cual
obtenidas
constituye el objeto del juicio oral en razn de
debido proceso. Toda
haber
persona
aparecido
circunstancias
nuevos
hechos
mediante
declarada
violacin
culpable
derecho a recurrir del fallo, con las
del
tiene
de
excepciones
establecidas
en
prueba de experticia, testigos, documentos,
esta
grabaciones o cualquiera otra que, estando
Constitucin y la ley.
permitida por la ley, las partes consideren

2) El derecho de las partes de pedir la pertinente promover para el esclarecimiento de
suspensin del juicio para preparar mejor la la verdad. Las partes tienen libertad para
defensa del derecho sostenido, segn la promover
pertinentes
posicin asumida en el debate.
las
a
pruebas
la
que
demostracin
consideren
de
sus
afirmaciones, siempre que el medio a utilizar no

3) La obligacin del Tribunal de suspender el sea contrario a la ley.
debate
por
un
plazo
que
se
fijar
prudencialmente, segn la naturaleza de los

hechos y la necesidad de la defensa.
Uno de los aspectos ms importantes del

proceso penal es el relacionado con la prueba, y
Por otra parte, en el artculo 352 del texto al respecto debemos recordar que el procesado
adjetivo penal, est prevista la correccin de goza del status de presuncin de inocencia
errores no esenciales en la forma que sigue:
mientras no se demuestre su culpabilidad en el

hecho. Si no hay prueba demostrativa del hecho
y de la responsabilidad del acusado, los Jueces
Artculo 352. Correccin de errores. La
tendrn que absolver por carecer de suficientes
correccin de simples errores
elementos
materiales o la inclusin de alguna
condenarlo.
circunstancia
que
no
de
conviccin
que
permitan
modifique
esencialmente la imputacin ni pro

voque indefensin, se podr realizar
Nuestro juicio oral prev que las pruebas sern
durante la audiencia, sin que sea
evacuadas siguiendo un orden determinado,
considerada una ampliacin de la
que excepcionalmente podra ser alterado, el
acusacin o la querella.
cual implica la siguiente relacin:
7) Recepcin de pruebas
. Expertos
Despus de la declaracin del acusado el Juez
. Testigos
Presidente proceder a recibir la
. Otros medios de pruebas: documen
tos, reproducciones de grabaciones, traria convertira a los expertos en Jueces del

objetos y cualquier otro elemento que hecho objeto del dictamen.
pueda exhibirse en el debate.
Una de las condiciones de validez del informe
pericial es que se presente en un solo acto y
a) Expertos
que est suscrito por todos los expertos. Deben

estar presentes en el debate y deben responder
La prueba de experticia es de primer orden en el a las preguntas que le hagan las partes o el
juicio penal. Los informes pericia les aportan Juez para aclarar o explicar cualquier detalle o
mucha luz sobre el hecho investigado, y las punto dudoso sobre determinados conceptos de
preguntas o interrogatorios que las partes hagan su informe. Este punto se encuentra regulado en
a los expertos sern de bastante utilidad. el Cdigo Orgnico Procesal de la siguiente
Muchas
causas
penales
requieren
del manera:
conocimiento de expertos para precisar algunas

circunstancias
del
hecho
cuya
apreciacin
necesita determinados conocimientos especiales
Artculo 354. Expertos. Los expertos
y de los cuales carece el Tribunal, pues el Juez,
respondern directamente a las pre
aunque est lleno de sabidura, no puede
guntas que les formulen las partes y el
conocer todos los aspectos de una determinada
tribunal. Si resulta conveniente el
ciencia, arte o profesin; por eso
tribunal podr disponer que los
requiere el auxilio de la experticia para que
expertos presencien los actos del
ilustre al Tribunal sobre la verdad del hecho, sin
debate.
que esto conlleve que el Tribunal quede

obligado al dictamen de los peritos; puede
Podrn consultar notas y dictmenes
apartarse del dictamen si su conviccin se
sin que pueda reemplazarse la de-
opone a ello. En efecto, es unnime la opinin
claracin por su lectura.
de los procesalistas en el sentido de que el

informe pericial no puede estar por encima de la
Esta disposicin es aplicable, en lo
conviccin que del hecho tenga el Juez y, por lo
pertinente, a los intrpretes.
mismo, no es obligatorio acogerlo, ya que la

opinin con
Como
puede
observarse
de
la
disposicin, es indispensable que los ex
citada
pertos estn a disposicin del Tribunal en el
No obstante, el incumplimiento de la
momento del debate para que las partes puedan
incomunicacin no impedir la de
hacer uso del derecho de repreguntarles o pedir
claracin del testigo, pero el tribunal
aclaratoria sobre algn punto del dictamen. No
apreciar esta circunstancia al valorar
puede
la prueba.
reemplazarse
la
declaracin
la
interrogacin o el derecho que tienen las partes

por la simple lectura que se haga del dictamen La prueba de testigos en el proceso penal es la
pericial.
ms usual, tanto en la etapa preparatoria para

probar los hechos de la investigacin e
b) Testigos
identificar a los autores del hecho como en la

etapa del juicio oral; tanto para demostrar la
El artculo 355 del Cdigo Orgnico Procesal culpabilidad del acusado en el hecho como, la
ms usada por ste, para contribuir a esclarecer
Penal prev lo siguiente:
la verdad de los hechos de que se le acusa, no

Artculo 355. Testigos. Seguidamente,
para probar su inocencia, puesto que sta es
el Juez presidente proceder a llamar
una presuncin de la ley, sino para despejar
a los testigos, uno a uno; comenzar
dudas acerca de la verdad de la situacin en
por los que haya ofrecido el Ministerio
que se encuentra envuelto. Siendo el sistema
Pblico, continuar por los propuestos
acusatorio un proceso de partes, lgico es
por el querellante y concluir con los
suponer que cada parte, tienda a desvirtuar la
del acusado. El Juez presidente podr
posicin asumida por su contraria, y uno de los
alterar este orden cuando as lo con-
medios ms utilizados es la prueba testimonial.
sidere conveniente para el mejor

esclarecimiento de los hechos.
Antes de declarar, los testigos no podrn comunicarse entre s, ni con otras
Es preciso, sin embargo, tener presente que en
personas, ni ver, or o ser informados
nuestro proceso penal los testigos deben rendir
de lo que ocurra en el debate. Despus
declaracin en el juicio oral y pblico, salvo que
de
los testimonios o experticias se hayan recibido
hacerlo,
el
Juez
presidente
dispondr si continan en la antesala

o se retiran.
conforme a las reglas de la prueba anticipada,

en
cuyo caso podrn ser incorporados al juicio por vez, y si el testigo no concurre al segundo
su lectura, sin perjuicio de que las partes o el llamado o no pudo ser localizado para su
Tribunal exijan la comparecencia personal del conduccin por la fuerza pblica, el juicio
testigo o experto cuando sea posible. La citada continuar prescindindose de esa prueba.
restriccin es aplicable igualmente a la prueba
pericial. En la fase intermedia, luego de pre- En materia de testigos el Cdigo Orgnico
sentada la acusacin y antes de la audiencia Procesal Penal contina precisando en los
preliminar, es cargo de las partes indicar las artculos 356 y 357:
pruebas que llevarn al juicio oral. En esa
oportunidad debern sealar los nombres y
Artculo 356. Interrogatorio. Despus
apellidos y la direccin de los testigos que
de juramentar e interrogar al exper
promueven
lapso
to o testigo sobre su identidad personal
concedido para la preparacin del debate
y las circunstancias generales para
podrn promover nuevas pruebas de las cuales
apreciar su informe o declaracin, el
han tenido conocimiento con posterioridad a la
Juez presidente le conceder
audiencia preliminar.
la palabra para que indique lo que
en
su
defensa.
En
el
sabe acerca del hecho propuesto como

objeto de prueba.
Los testigos sern citados por el Tribunal
Al finalizar el relato, permitir el
indicndoles la fecha en que se celebrar la
interrogatorio directo. Iniciar quien
audiencia pblica, pero nada obstaculiza que
lo
las partes presenten sus testigos el da de la
partes, en el orden que el Juez pre
audiencia,
oportunamente
sidente considere conveniente, y se
promovidos. Ahora bien, cuando el experto o
procurar que la defensa interrogue de
testigo oportunamente citado no comparezca, el
ltimo.
si
han
sido
propuso,
continuarn
las
otras
Juez Presidente ordenar que sea conducido

por medio de la fuerza pblica y solicitar a
Luego, el tribunal podr interrogar al
quien lo propuso que colabore con la diligencia.
experto o al testigo.
La ausencia del testigo en la audiencia pblica

ser motivo de la suspensin de la causa por
El Juez presidente moderar el in-
lma sola
terrogatorio y evitar que el decla
rante conteste preguntas capciosas,
El Juez Presidente llamar a declarar a los
sugestivas o i mperti nentes, procu
testigos. uno a uno; no podrn estar en la Sala
rar que el interrogatorio se conduzca
los dems testigos, empezando por los del
sin presiones indebidas y sin ofender la
Ministerio Pblico; luego declararn los del
dignidad de las pesonas. Las partes
acusador particular y concluir con los del
podrn solicitar la revocacin de las
acusado. El orden anterior podr invertirse a
decisiones al Juez Presidente cuando
criterio del Tribunal.
limiten el inte
rrogatorio, u objetar las preguntas que
se formulen.
Antes de declarar los testigos no podrn

comunicarse entre s ni con otra persona, ni ver,
Los expertos y testigos expresarn la
or o ser informados de lo que ocurra en el
razn de sus informaciones y el origen
debate. De violarse la regla anterior el Tribunal
de su conocimiento.
podr ordenar la declaracin del testigo, pero

apreciar estas circunstancias al valorar la
Artculo 357. Incomparecencia. Cuando
prueba. El testigo, antes de declarar, deber
el experto o testigo oportunamente
presentar su identidad personal, ser jura-
citado no haya comparecido, el Juez
mentado e impuesto de las generales de ley.
presidente ordenar que sea conducido
Luego del cumplimiento de las formalidades
por medio de la fuerza pblica, y
anteriores el Juez Presidente le conceder la
solicitar a quien lo propuso que
palabra para que indique lo que sabe acerca del
colabore con la diligencia.
hecho propuesto como objeto de la prueba. Al

finalizar el relato, permitir el interrogatorio
Se podr suspender el juicio por esta
directo del siguiente modo:
causa una sola vez conforme a lo

previsto para las suspensiones, y si el
testigo no concurre al segundo llamado
o no pudo ser localizado para su
. El promovente del testigo;
conduccin por la fuerza pblica.
. Luego las otras partes que indique el
el juicio continuar prescindindose de

esa prueba.
Juez Presidente; y
. La defensa interrogar a lo ltimo.
- --
- -- --
El Tribunal, si lo considera conveniente,
cionalmente, con acuerdo de todas las
interrogar al testigo. El Juez Presidente
partes, podr prescindir de la lectura
est obligado a proteger al testigo evitando
ntegra de documentos o infor
que
mes escritos, o de la reproduccin total
conteste
preguntas
capciosas,
sugestivas o impertinentes; procurar que el
de una grabacin, dando a co
interrogatorio se produzca sin presiones
nocer su contenido esencial u orde-
indebidas y sin ofender la dignidad de las
nando su lectura o reproduccin par
personas. Las partes tienen derecho de
cial. Los objetos y otros elementos
objetar las preguntas que se formulen al
ocupados sern exhibidos en el de-
testigo y pedir su modificacin. El Tribunal
bate, salvo que alguna de las partes
puede limitar el interrogatorio o declarar
solicite
suficientemente interrogado al testigo. Las
prescindir de su presentacin. Las
partes podrn solicitar la revocatoria de la
grabaciones y elementos de prueba
decisin
audiovisuales
del
Juez
que
limite
el
autorizacin
se
al
Juez
reproducirn
para
en
la
interrogatorio. Los testigos, al igual que los
audiencia, segn su forma de reproduccin
expertos, debern expresar las razones de
habitual.
sus informaciones y el origen de su

conocimiento.
Dichos objetos podrn ser presentados

a los expertos y a los testigos durante
e) Otros medios de pruebas
sus declaraciones, a quienes se les
Est referido a los documentos, reproducciones
solicitar reconocerlos o infor

mar sobre ellos.
de grabaciones, objetos y cualquier elemento

que pueda exhibirse en el debate. En cuanto a
Si
este aspecto el Cdigo Orgnico Procesal Penal
necesaria una inspeccin, el tri
seala lo siguiente:
bunal podr disponerla, y el Juez
para
conocer
los
hechos
es
presidente ordenar las medidas para

llevar a cabo el acto. Si ste se realiza
Artculo 358. Otros medios de prueba.

Los
documentos
sern
ledos
exhibidos en el debate, con indicacin

de su origen. El tribunal, excep
fuera del lugar de la audiencia, el Juez

presidente
sucintamente sobre las
diligencias realizadas.
deberinformar
8) Nuevas pruebas
9) Discusin final y cierre del debate
En el proceso penal, cuando se adopta el Corresponde como ltima actividad del debate
sistema acusatorio, al igual que sucede en el la exposicin de las partes, sus informes sobre
proceso civil, el Juez es el director del proceso, el resultado del juicio. El informe no es ms que
y con tal carcter puede ordenar traer a la causa una autosentencia de la causa, pronunciada por
algn medio probatorio que haya surgido en el la propia parte. De viva voz cada abogado del
curso de la audiencia y que pueda servir para juicio,
por
va
esclarecer el hecho averiguado. La ley concede argumentos
de
informacin,
debidamente
mediante
fundamentados,
esta facultad al Tribunal para hacer uso de ella extrados de los elementos del debate, expondr
por va excepcional, con objeto de respetar el sus razones sobre la verdad de los hechos de la
principio de igualdad de las partes en el sistema, causa y de todas las circunstancias que rodean
el cual pone la carga de la prueba en el el caso, las cuales apoyar en las disposiciones
acusador, pues la presuncin de inocencia del jurdicas que considere pertinentes, aplicadas a
acusado sigue vigente hasta demostrarse lo los hechos debatidos, y que refuerzan la
contrario. En esta materia el artculo 359 del posicin
que
ha
venido
sosteniendo
Cdigo Orgnico Procesal Penal prev lo defendiendo en el proceso.

siguiente:
El derecho de palabra en el debate oral tiene

dos caracteres, uno de ndole constitucional y,
Artculo 359. Nuevas pruebas. Excep-
otro, de naturaleza procesal. Es de carcter
cionalmente, el tribunal podr ordenar,
constitucional porque es garanta consagrada
de oficio o a peticin de parte, la
en la Constitucin el derecho de ser odo en
recepcin de cualquier prueba, si en el
cualquier clase de proceso, con las debidas
curso de la audiencia surgen hechos o
garantas
circunstancias nuevos, que requieren
determinado legalmente (ordinal 3, artculo 49
su esclarecimiento. El tri
CN), y es de carcter procesal porque el Cdigo
bunal cuidar de no reemplazar por
Orgnico Procesal Penal lo establece como
este medio la actuacin propia de las
derecho de las partes en el cierre del debate.
partes.
dentro
del
plazo
razonable
600
Sobre esta etapa del juicio oral y pblico el texto
la palabra, llamar la atencin al
adjetivo penal seala:
orador, y, si ste persiste, podr limitar

el tiempo del alegato, teniendo en
Artculo 360. Discusin final y cierre del
cuenta la naturaleza de los hechos
debate. Terminada la recepcin de las
en el examen, las pruebas recibidas y
pruebas, el Juez presidente conceder
las cuestiones por resolver.
la palabra, sucesivamente,
al Fiscal, al querellante y al defensor,
Si est presente la vctima y desea ex-
para que expongan sus conclusiones.
poner, se le dar la palabra, aunque no

haya presentado querella.
No podrn leerse escritos, salvo extractos de citas textuales de doctrina
Finalmente, el Juez presidente pre-
o de jurisprudencia para ilustrar el
guntar al acusado si tiene algo ms
criterio del tribunal, sin perjuicio de la
que manifestar. A continuacin de-
lectura parcial de notas para ayudar a
clarar cerrado el debate.
la memoria.
De lo expuesto se deduce que en los informes
Si intervinieron dos o ms fiscales,
orales debe observarse lo siguiente:
querellantes o defensores, todos podrn hablar, repartiendo sus tareas

para evitar repeticiones o dilaciones.
. Es carga de cada parte fundamentar su
Seguidamente, se otorgar al Fiscal, al
. Debe darse una visin general del debate: los
querellante y al defensor la posibilidad
hechos de cargos, con mencin de los
de replicar, para referirse slo a las
argumentos del escrito acusatorio; y los
conclusiones formuladas
hechos de descargos, con las menciones
por la parte contraria que antes no
que lo desvirtan.
intervencin.
hayan sido discutidas.

. Deben sealarse las pruebas producidas en el
cualquier
debate (con indicacin de las que se
divagacin, repeticin o interrupcin.
aportaron por su lectura): los elementos
En caso de manifiesto abuso de
subjetivos que intervi
Quien
preside
impedir
nieron en la relacin procesal, y los La disposicin comentada tambin estaelementos
objetivos
con
todas
sus blece el derecho de la vctima de exponer lo
circunstancias; se indicarn la forma que considere pertinente alegar si est

como qued demostrado el hecho y los presente en el debate, aunque no haya
medios de prueba de los promovidos que presentado acusacin particular. De la
sirvieron de base para sustentar sus misma manera la disposicin comentada
afirmaciones.
indica el derecho de rplica de cada parte

para contestar la argumentacin de su
. Deben sealarse las disposiciones legales
contrario. Este derecho se concede en
que dan fundamento a la posicin primer lugar al Fiscal, para referirse a las
defendida. Debe hacerse el correspon- conclusiones dadas por el defensor; y en
diente anlisis de los elementos proba- ltimo lugar al defensor, para referirse a las
torios y su subsuncin dentro de la conclusiones de la parte acusadora.
descripcin del tipo legal; o, por el
contrario, argumentar, con base en las La tercera y ltima etapa de la fase de
pruebas aportadas, la imposibilidad de sustanciacin del juicio oral es la de deliencuadrar los hechos objeto del debate beracin y sentencia, y abarca cuatro modentro del tipo legal de la acusacin mentos:
fiscal.
1) De la deliberacin
El hecho de que los informes se hagan
2) De relacin de congruencia entre
de viva voz, no obsta para que las partes
sentencia y acusacin
puedan citar, para reforzar su argu-
3) Requisitos de la sentencia
mentacin, alguna doctrina y jurispru-
4) Acta del debate, comunicacin y
dencia que en lo posible favorezca la
valor del acta
posicin asumida.
Sin embargo, como punto previo al de-
El derecho de palabra es una garanta sarrollo de esta ltima fase, se estima

constitucional y, por consiguiente, no pertinente establecer claramente cul es el
puede ser limitada. Es un derecho de sistema de valoracin probatoria que adopta
defensa y debe ejercerse a plenitud.
nuestro proceso penal vigente. Es
por todos conocido que existen tres sistemas de La ley no se preocupa en absoluto de los
valoracin probatoria, a saber: el sistema de elementos de prueba mediante los cuales el
valoracin legal, el de libre conviccin y el Juez declara que el delito le consta; a ella le
sistema intermedio entre la apreciacin legal y basta que se declare convencido el hombre a
la libre conviccin, denominado de la sana quien tan grave oficio le ha sido encomendado.
crtica.
Tal sistema hace que el Juez, aun ante una

prueba
que
se
creera
plensima,
pueda
El sistema de valoracin legal es aquel en el declararse no convencido y absuelva al reo, o

cual la ley seala por anticipado al Juez el valor viceversa, que pueda condenar sin ninguna
que
debe
dar
para
determinado
medio prueba y aun contra los testimonios ms
probatorio. La ley define a priori cules son las abiertos y sin tener que dar cuenta de por qu
condiciones de prueba que se exigen para tener condena.
prueba plena y cules para la semiplena. Este
sistema produce el efecto de que el Juez,
aunque personalmente no est convencido de la Luego
surge
un
sistema
de
valoracin
culpabilidad del reo, tenga sin embargo que intermedia entre la valoracin legal y la
condenarlo
si
existen
pruebas
legales,
y valoracin de libre conviccin, denominado de la
viceversa, con tal de que en la sentencia d sana crtica, que se refiere a las reglas que
cuenta de la fuente de donde saca el grado de emanan del correcto entendimiento, la lgica y
prueba que afirma. ste era el sistema que la experiencia del Juez; son contingentes y
mantena
nuestro
derogado
Cdigo
de variables con relacin a la experiencia del
Enjuiciamiento Criminal (sistema inquisitivo).
tiempo y del lugar, pero estables y permanentes

en cuanto a los principios lgicos en que debe
apoyarse la sentencia.
En oposicin a la regla de valoracin legal surge

el sistema de valoracin de libre conviccin o Nuestro Cdigo Orgnico Procesal Penal acoge
ntima conviccin, en el cual el modo de valorar como regla de apreciacin la sana crtica,
del Juez escapa a lo que diga la ley respecto al conforme a la cual el Juez debe observar las
medio; es su ntima conviccin la que lo lleva a reglas de la lgica, de los conocimientos
formarse un criterio o conviccin del hecho.
cientficos y las mximas de experiencia,

estando obligado adems
a motivar su decisin en trminos de la
hubieren hecho valer en el juicio. Por tal motivo
valoracin probatoria realizada.
debe deliberarse sobre:
1) De la deliberacin
. La forma como quedaron expuestos

los hechos.
. La comprobacin del cuerpo del delito, medios
Seccin tercera
probatorios que lo establecen.
De la Deliberacin y la Sentencia
. La participacin del acusado en el de

lito, medios de prueba que lo sealan.
Artculo 361. Deliberacin. Clausurado
. La calificacin jurdica que correspon
el debate, los jueces pasarn a de
de a los hechos y la sancin aplicable.
liberar en sesin secreta, en la sala
. La culpabilidad o inculpabilidad del
destinada a tal efecto. En el caso del
acusado.
tribunal unipersonal el Juez pasar a
. Causas eximentes de responsabilidad
decidir en dicha sala.

Deliberar no es otra cosa que el examen o
(si las hubiere).
discusin que deben hacer los Jueces sobre el . Causas atenuantes o agravantes (si las
problema
sometido
su
conocimiento
hubiere).
resolucin, y es de obligatorio cumplimiento para . Medidas de seguridad si fueran proce

los Tribunales Mixtos, con el fin de dictar la
dentes.
sentencia. Se requiere que esta deliberacin

lleve un orden lgico y sistemtico sobre el En cuanto a la deliberacin existen algunos
problema
planteado,
siguiendo
las
reglas aspectos dismiles, dependiendo de si se trata
aplicables al caso, sin que pueda quedar fuera de
Tribunales
Unipersonales
Tribunales
de la deliberacin ningn punto que haya sido Mixtos. Establece el artculo 362 del Cdigo
planteado en el debate y que sea necesario para Orgnico Procesal Penal:
la resolucin del problema. La deliberacin se
requiere
cuando
se
trata
de
un
cuerpo
Artculo 362. Normas para la delibe-
colegiado, en este caso Tribunal Mixto. La
racin y votacin. Los jueces, en con
deliberacin
junto, cuando se trate de un tribunal
debe
comprender
todas
cuestiones de hecho y de derecho que se
las
mixto, se pronunciarn sobre la culpa

bilidad o inculpabilidad del acusado.
2) Relacin de congruencia entre
En caso de culpabilidad la decisin so-
sentencia y acusacin
bre la calificacin jurdica y la sancin

penal o la medida de seguridad correspondiente, ser responsabilidad nica
Sobre tal congruencia establece el artculo 363
del Juez presidente. En el caso del
del Cdigo Orgnico Procesal Penal:
tribunal mixto los jueces podrn salvar

su voto; si el voto salvado es de un
Artculo 363. Congruencia entre sen-
escabino el Juez presidente lo asistir.
tencia y acusacin. La sentencia de

condena no podr sobrepasar el hecho
En el primer caso, cuando el juicio se realiza en
y las circunstancias descritos en la
un Tribunal Unipersonal, el Juez decide todo el
acusacin y en el auto de apertura a
problema
juicio o, en su caso, en la ampliacin
debatido,
valorando
la
prueba,
determinando la culpabilidad o inculpabilidad del

acusado
dems
caractersticas
de la acusacin.
arriba
sealadas. Si se realiza el juicio ante un Tribunal
En la sentencia condenatoria, el tri-
Mixto los escabinos son Jueces de hecho y de
bunal podr dar al hecho una cali-
derecho y deliberarn con el Juez profesional
ficacin jurdica distinta a la de la
sobre todos los hechos y la culpabilidad o
acusacin o del auto de apertura a
inculpabilidad del acusado. La deliberacin
juicio, o aplicar penas ms graves o
sobre el asunto debe ser aprobada por todos
medidas de seguridad, siempre que

no exceda su propia competencia.
ellos.
Debe
existir
consenso.
Si
no
hay
conformidad de todo el asunto se proceder a la

votacin de las cuestiones disputadas. En caso
Pero, el acusado no puede ser con-
de que
denado en virtud de un precepto penal
la deliberacin llegue a la conclusin de
distinto del invocado en la acu
culpabilidad del acusado, la calificacin
sacin, comprendida su ampliacin, o
jurdica y la sancin penal o la medida de
en el auto de apertura a juicio, si
seguridad
previamente no fue advertido, como lo
correspondiente
sern
sabilidad nica del Juez Presidente.
respon-
ordena el artculo 350, por el Juez

Presidente
sobre
la
modificacin
posible de la calificacin jurdica.
La congruencia es la relacin de confor- tencia, el acusado no puede ser condenado

midad que debe existir entre la acusacin y en razn de un precepto distinto del
la sentencia del Tribunal. El escrito acu- invocado en la acusacin, comprendida su
satorio plantea ante el Tribunal los hechos y ampliacin o auto de apertura a juicio, si no
dems circunstancias que determinan la fue advertido por el Juez Presidente sobre
comisin del delito y el sealamiento de los la modificacin posible de la calificacin. El
responsables. De igual forma debe expresar derecho de defensa es una garanta de
la
acusacin
los
preceptos
jurdicos rango constitucional en todo estado y
aplicables al hecho que se atribuye al grado del proceso.

acusado. Llevados en esta forma los hechos
al debate el acusado dispone frente a ellos 3) Requisitos de la sentencia
de todos los medios que las normas
procesales ponen a su alcance y disposicin Para Manzini (1951-1954): ..."sentencia es
para rechazarlos y desvirtuarlos, pues los toda disposicin que ordena, dirige, ejecuta
hechos de la acusacin son constantes e y disciplina el procedimiento, y es toda
inalterables frente al acusado, a menos que manifestacin del Juez penal, que tiene
sea ampliada la acusacin, en cuyo caso se eficacia dispositiva en orden al contenido
dar nueva oportunidad al acusado para formal o substancial de la relacin procesal
enfrentarlos, pudiendo pedir la suspensin en que se emiten". En sentido formal, nos
del juicio para preparar mejor su defensa y dice el mismo autor, "es el acto procesal
ofrecer nuevas pruebas.
escrito por un rgano jurisdiccional que

decide sobre una pretensin punitiva hecha
Los hechos en la acusacin son constantes, valer contra un imputado o sobre otro
lo que puede variar es la calificacin jurdica negocio penal para el que est prescrita
que se haga de ellos, pues, al conside- esta forma, y en sentido material, es la
rarlos, puede ser distinta a la de la acusa- decisin con que aplica el Juez la norma en
cin o a la del auto de apertura a juicio, el caso concreto" (p. 532).
pudindose aplicar penas ms graves o
medidas de seguridad, siempre que no Conforme a nuestro proceso penal, y ubiexcedan de la competencia del Tribunal. En cndonos dentro del objetivo del presente
virtud del principio de congruencia que informe, debe se,alarse que las sentencias
debe existir entre acusacin y sen
recurribles son de dos tipos diferentes: las
606
MARA EUGENIA RODRfGUEZ
interlocutorias con fuerza de definitiva, que se este caso con claridad la sancin que se le
producen en forma incidental dentro de la impone. De conformidad con el artculo 365 del
tramitacin del juicio, y las definitivas, que son Cdigo Orgnico Procesal Penal, la sentencia
aqullas
mediante
jurisdiccional
decide
las
cuales
el
la
causa
rgano contendr:
cuestin
sometida a su conocimiento. Desde este punto
Artculo 364. Requisitos de la senten-
de vista pueden ser absolutorias, condenatorias
cia. La sentencia contendr:
y sobreseimientos.
1. La mencin del tribunal y la fecha en

que se dicta; el nombre y apellido
La sentencia penal consta de tres partes, a
del acusado y los dems da
saber: a) parte narrativa. En esta parte de la
tos que sirvan para determinar su
sentencia se indicarn los hechos que hubieren
identidad personal;
dado motivo a la formacin de la causa, con

sealamiento ex
2. La enunciacin de los hechos y cir-
preso del nombre y apellido del imputado, del
cunstancias que hayan sido objeto
acusador particular, si lo hubiere, el delito por el
del juicio;
cual se procede, los cargos que se le imputan y

las defensas hechas por el acusado; adems,
3. La determinacin precisa y circuns-
un resumen de las pruebas del delito, as como
tanciada de los hechos que el tri-
las pruebas que pesan contra del acusado y las
bunal estime acreditados;
que existan a su favor. b) Parte motiva. sta es

una de las partes trascendentales de la
sentencia, es el corazn del fallo, en razn de
4. La exposicin concisa de sus fun

damentos de hecho y de derecho;
que es all donde el juzgador va a fundamentar

su juicio de valor sobre el hecho sometido a su
5. La decisin expresa sobre el so-
conocimiento y que lo lleva a disponer de la
breseimiento, absolucin o condena
voluntad de la ley y aplicarla al caso particular.
del acusado, especificndose en
c) Parte dispositiva. Es la parte final de la
este caso con claridad las

sanciones que se impongan;
sentencia, en la cual se resolver la absolucin

o condena del acusado, especificndose en
6. La firma de los jueces, pero si uno

de los miembros del tribunal no
pudiere suscribir la sentencia por
positiva y el Juez Presidente expondr
impedimento ulterior a la delibe-
a las partes y pblico, sintticamente,
racin y votacin, ello se har cons

tar y aqulla valdr sin esa firma.
los fundamentos de hecho y de derecho que motivaron la decisin. La publicacin de la sentencia se llevar a
En este mismo sentido se ha previsto que el
cabo, a ms tardar, dentro de los diez
pronunciamiento y los efectos de la sentencia,
das posteriores al pronunciamiento

de la parte dispositiva.
bien sea sta absolutoria o condenatoria, se

produzcan de la siguiente manera:
El trmino para interponer el recurso

de
Artculo 365. Pronunciamiento. La
apelacin
ser
computado
de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo
sentencia se pronunciar siempre en
453.
nombre de la Repblica. Redactada la
Artculo 366. Absolucin. La sentencia
sentencia, el tribunal se constituir
absolutoria ordenar la libertad
nuevamente en la sala de audiencia,
del imputado, la cesacin de las me-
despus de ser convocadas verbal-
didas cautelares, la restitucin de los
mente todas las partes en el debate, y
objetos afectados al proceso que no
el texto ser ledo ante los que
estn sujetos a comiso, las inscripcio-
comparezcan. La lectura valdr en
nes necesarias y fijar las costas.
todo caso como notificacin, entregndose posteriormente copia a las
La libertad del imputado se otorgar
partes que la requieran. El original

del documento se archivar.
aun cuando la sentencia absolutoria no

est firme y se cumplir directamente
desde la sala de audiencias, para lo
Terminada la deliberacin la sentencia
cual el tribunal cursar orden escrita.
se dictar en el mismo da.

Artculo 367. Condena. La sentencia
Cuando la complejidad del asunto o lo
condenatoria fijar las penas y me-
avanzado de la hora tornen necesario
didas de seguridad que correspondan
diferir la redaccin de la sentencia, en
y, de ser procedente, las obligaciones
la sala se leer tan slo su parte dis
que deber cumplir el condenado.
En las penas o medidas de seguridad
Cuando fuere condenado a una pena
fijar provisionalmente la fecha en que
menor a la mencionada, el Fiscal del
la condena finaliza.
Ministerio Pblico o el querellante,

podrn solicitar motivada mente al
Fijar el plazo dentro del cual se de-
Juez la detencin del penado.
ber pagar la multa.

4) Acta del debate
Decidir sobre las costas y la entrega
de objetos ocupados a quien el Tri-
Teniendo el juicio oral como medio de expresin
bunal considera con mejor derecho a
la palabra hablada, debe existir el medio que
poseerlos, sin perjuicio de los reclamos
recoja con la mayor exactitud, en lo posible,
que correspondan ante los tri
todas las incidencias y discusiones del juicio, de
bunales competentes; as como sobre
all la importancia del acta de debate.
el comiso y destruccin, en los casos

previstos en la ley.
As como la sentencia debe ser un documento
Cuando la sentencia establezca la fal-
que se baste a s mismo, el acta de debate debe
sedad de un documento, el Tribunal
tambin dejar constancia de todos los hechos,
mandar inscribir en l una nota mar-
alegatos y dems circunstancias que reflejen en
ginal sobre su falsedad, con indicacin
forma objetiva los actos del debate pblico; la
del tribunal, del proceso en el cual se
intervencin
dict la sentencia y de la fecha

de su pronunciamiento.
aportadas y la forma como se llev a efecto el
de
las
partes,
las
pruebas
pronunciamiento de la sentencia. Todo este

material es de suma importancia por cuanto el
Si el penado se encontrare en libertad,
mismo conforma la prueba de la existencia
pena
misma del juicio y da sentido tambin al derecho
privativa de libertad igualo mayor de
del acusado condenado de una revisin del fallo,
cinco aos, el Juez decretar su
si pone en marcha el mecanismo que hace que
inmediata detencin, la cual se har
un Tribunal Superior (Corte de Apelaciones)
efectiva en la misma sala de audien
pueda conocer y revisar el fallo dictado en
fuere
condenado
una
cias, sin perjuicio del ejercicio de los

recursos previstos en este Cdigo.
su contra, como es el recurso de apelacin.
se procedi pblicamente o fue
Dice el artculo 368 del Cdigo Orgnico
excluida la publicidad, total o par-
Procesal Penal:
cialmente;
Artculo 368. Acta del debate. Quien
6. Otras menciones previstas por la
desempee la funcin de secretario
ley, o las que el Juez presidente
durante el debate, levantar un acta
ordene por s o a solicitud de los
que contendr, por lo menos, las si-
dems jueces o partes;
guientes enunciaciones:
7. La forma en que se cumpli el
1. Lugar y fecha de iniciacin y fina-
pronunciamiento de la sentencia,
lizacin de la audiencia, con men-
con mencin de las fechas perti-
cin de las suspensiones ordena

das y de las reanudaciones;
nentes;
8. La firma de los miembros del tri
bunal y del secretario.
2. El nombre y apellido de los jueces,

partes,
defensores
representantes;
Artculo 369. Comunicacin del acta. El
3. El desarrollo del debate, con men-
acta se leer ante los compare
cin del nombre y apellido de los
cientes inmediatamente despus de la
testigos. expertos e intrpretes, se-
sentencia,
alando
notificada.
los
documentos
ledos
con
lo
que
quedar
durante la audiencia;
Artculo 370. Valor del acta. El acta
4. Las solicitudes y decisiones produ-
slo demuestra el modo como se de
cidas en el curso del debate, y las
sarroll el debate, la observancia de
peticiones
Ministerio
las formalidades previstas, personas
Pblico, querellante, defensor e
que han intervenido y actos que se
imputado;
llevaron a cabo.
finales
del
5. La observancia de las formalida

des esenciales, con mencin de si
Tal como lo indica el artculo 369 del Cdigo

Orgnico Procesal Penal sealado
arriba, el acta slo demuestra el

modo como se desarroll el debate, la ob-
producido, as como la identidad de las
servancia de las formalidades previstas,

personas que han intervenido y actos que se
llevaron a cabo. Esta disposicin corrobora
lo dicho anteriormente en el sentido de que
el acta del debate debe reflejar todo lo
mismo.
sucedido en el juicio, pues sin ella
dejarconstancia
resultara difcil determinar si se cumplieron

o no las formalidades de validez del
efectuado.
proceso y todos los actos e incidencias
de reproduccin utilizado estar a dis
del debate. Sin embargo, en la reforma

realizada al texto adjetivo, que entr en
vigencia el 14 de noviembre de 2001, se
incorpor una norma cuya aplicacin
permitir tener un registro fiel y exacto de lo
ocurrido en el juicio oral. Al respecto seala
el artculo 334:
posicin de las partes para su revisin
prrafos
personas que han participado en el
En todo caso, se levantar un acta

firmada por los integrantes del tribunal
y por las partes en la que se
del
registro
Una vez concluido el debate, el medio
dentro del recinto del juzgado.

Pargrafo nico: El Tribunal Supremo
de Justicia, por intermedio de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, proveer lo necesario con la finalidad de
que todos los tribunales penales de la
Artculo 334. Registros. Se efectuar
Repblica dispongan de los instru-
registro preciso, claro y circunstan
mentos adecuados para efectuar el
ciado de todo lo acontecido en el de-
registro aqu previsto.
sarrollo del juicio oral y pblico. A tal

efecto, el tribunal podr hacer uso de
medios
de
grabacin
de
la
voz,
videograbacin, y, en general, de
cualquier otro medio de reproduc
cin similar. Se har constar el lugar,
la fecha y hora en que ste se ha
Finalmente, producida la sentencia, las

partes tienen el derecho de impugnarla
mediante los recursos que a tal fin concede
la ley (recursos de apelacin y casacin), los
cuales no sern abordados en el presente
informe.
Problemas de instauracin del juicio oral
Deficiencias en la capacitacin de los operadores de justicia penal (Fiscales, Jueces,

defensores pblicos y privados, funcionarios
policiales).
de proteccin de vctimas y testigos; por la

otra la poca credibilidad de la administracin de justicia y, finalmente, debe
destacarse que los retardos por sucesivos
diferimientos de los juicios generan frusInasistencia de las partes a los juicios (de- tracin de los ciudadanos llamados a parfensores, Fiscales, abogados litigantes, ticipar como testigos.
traslados de imputados detenidos), lo cual
obedece, entre otras cosas, al menos en lo Insuficiencia de expertos. Slo a ttulo
que respecta a los representantes del ilustrativo debe destacarse que en el rea
Ministerio Pblico, al cmulo de audiencias metropolitana de Caracas existen slo tres
y juicios que simultneamente son fijados expertos en toxicologa, hay algunos estados
por los Jueces profesionales, aunado por del pas en los cuales no existe ningn
supuesto al insuficiente nmero de anatomopatlogo, etctera. Ello genera
Fiscales. Otras veces se debe a maniobras serias dificultades a los representantes del
estratgicas de la defensa de los imputados, Ministerio Pblico, por cuanto nuestro
falta de transporte para el traslado de los sistema prev la obligatoriedad de la
imputados detenidos, o simplemente a la asistencia de los expertos al juicio, estando
negativa de comparecer de aquellos que son vedado incorporar sus peritajes por su
lectura; por tanto son muchas las veces en
juzgados en libertad.
que la pretensin del Estado no es obtenida
Negativa de la ciudadana a cooperar con la por insuficiencia probatoria. Es por ello que
Administracin de Justicia en el cum- los Fiscales han optado por solicitar
plimiento de su papel de testigos, lo cual es autorizacin a los jueces, quienes la han
atribuible a diversos aspectos: por una parte expedido para incorporar tales experticias
al temor de las represalias que puedan por su lectura, desvirtuando as los
principios que rigen el juicio oral y pblico.
inferirles los acusados o sus familia
res, ante la inexistencia de mecanismos
Infraestructura
inadecuada,
es
decir,
insu- Retardo en la conformacin de los Tribunales de
ficiencia de salas de audiencia. La innumerable juicio con participacin ciudadana, tanto los
cantidad de incidencias orales previstas en Mixtos (escabinos) como con jurados (hasta el
nuestro proceso penal ha generado que se ao 2001 existan los Tribunales de Jurados);
convirtiese en inadecuado el diseo de las ello
por
inasistencia
sedes judiciales que fue realizado en los inicios seleccionados,

del proceso de reforma. Todo ello ha trado excusas,
de
inhibiciones,
desgaste
por
los
ciudadanos
recusaciones
los
sucesivos
como consecuencia el solapamiento de juicios diferimientos, etctera.

en las mismas salas y la realizacin de
audiencias privadas en los despachos de los Dificultades para registrar lo ocurrido en el juicio
Jueces.
oral y pblico. El acta no traduce todo lo all

acontecido, lo cual impide, ante eventuales
Dificultades en cuanto a la prctica de las recursos de las partes, demostrar la omisin del
citaciones de todos los llamados a participar en cumplimiento de las formalidades esenciales.
el juicio oral. Los circuitos judiciales carecen de Sin embargo, tal como se indic cuando nos
los recursos necesarios para implantar un referimos al acta del debate, en la reciente
mecanismo expedito y oportuno de citaciones y reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal se
notificaciones, por lo cual muchas veces son las faculta al rgano jurisdiccional para llevar un repartes las que tienen la carga de llevar a sus gistro de lo sucedido, bien sea en video,
testigos;
asimismo
se
producen
procesales considerables en virtud de la
retardos grabacin o cualquier otro mecanismo si

milar. No obstante, desde la entrada en
negativa de las partes a darse por notificadas y vigencia de esa norma hasta el presente tal
la previsin de la exigencia de la notificacin registro no ha logrado aplicarse por falta de
personal.
previsin presupuestaria.
Capacitacin en materia de juicio oral
El Ministerio Pblico en Venezuela cuenta con del Ministerio Pblico, creado el16 de julio de
el Instituto de Estudios Superiores
1980, el cual tiene como finalidad
--
contribuir, en forma efectiva, al mejoramiento del Cdigo Orgnico Procesal Penal; oratoria,
profesional de los diferentes representantes del retrica,
persuasin,
programacin
Ministerio Pblico, sus abogados y el personal neurolingstica y autoestima, impartidos por el

Sistema
paralegal.
de
Actualizacin
Docente
del
Profesorado de la Universidad Central de

En atencin a este cometido su labor se ha Venezuela (SADPRO); Desarrollo Gerencial,
orientado hacia el diseo y el desarrollo de efectuado
en
y Educacin
polticas
de
actualizacin
permitan
capacitacin,
profesional
incrementar
la
formacin
Centro
Desarrollo
Internacional
CIED-PDVSA,
de
y
que Mdulos de Interpretacin del Cdigo Orgnico
gerencial
eficiencia
el
de
los Procesal Penal, dictados por el Instituto de

Estudios Superiores del Despacho, con la
funcionarios del Minis
terio Pblico, a cuyo fin no slo ha ampliado y colaboracin de un grupo de Fiscales federales
mejorado la planta fsica que posee y ejecutado de Estados Unidos. Asimismo se realizaron
sus programas de formacin internos, sino que
tambin se han generado vnculos con otras innumerables Jornadas de Difusin del Cdigo
instituciones
programas
actualizacin
convenios
que
le
recurrentes
de
con
permitan
de
Fiscales,
organismos
establecer Orgnico Procesal Penal y simulacros de juicio
formacin
por
medio
nacionales
y oral.
de
y Con el permanente apoyo de Oficina para el
extranjeros para la realizacin de estudios de Desarrollo Tcnico de Amrica Latina del

especializacin, posgrado y pasantas en reas Departamento de Justicia Estadounidense, con
de inters para el Ministerio Pblico.
sede en Washington, se hizo hincapi en la

preparacin de los representantes del Ministerio
Pblico para el juicio oral. A fin de lIevarlo a
cabo se abordaron temas que se entendan
Desde 1997, antes de producirse la entrada en como
presupuestos
necesarios
para
el
vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal adecuado desarrollo del juicio, tales como:
(01-07-99), el Ministerio Pblico instaur cursos trabajo en equipo (funcionarios policiales y
y talleres orientados a formar a los Fiscales, fiscales), manejo de casos y estrategias de
entre los cuales figuran: Visin Panormica del investigacin, para concluir con las tcnicas de
Cdigo
Analtica
Orgnico
Procesal
Penal;
Visin interrogatorio, contrainterrogatorio, alegatos de

apertura y clausura.
Por otra parte, se suscribi un convenio con sentantes de diferentes sectores de la vida
el Instituto Universitario de Polica Cientfica nacional e internacional, entre las cuales
(lUPOLC); se mantiene vigente el acuerdo destacan las ofrecidas por Lair Ribeiro, Jazmn
signado con la Oficina para el Desarrollo Sambrano, Vctor Gudez, Evangelina Garca
Tcnico
de
Amrica
Latina
del Prince, Patricia Mrquez, Roberto de Vries y
Departamento de Justicia Estadounidense, scar Ynez. Adicionalmente el Despacho del

con
sede
en
Washington,
y,
ms ciudadano Fiscal General de la Repblica, a
recientemente, se verific un intercambio travs del Instituto de Estudios Superiores,

con los Fiscales federales alemanes.
apoy las iniciativas que plantearon las diversas

direcciones de la institucin en relacin con la
En cuanto al establecimiento de polticas y formacin de sus funcionarios en aspectos

planes de formacin de funcionarios, el especficos, para lo cual se les brind la logstica
ciudadano Fiscal General de la Repblica, a necesaria que permiti la consecucin del
travs del Instituto de Estudios Superiores, objetivo propuesto.
procede cada ao al diseo del Plan de
Capacitacin que corresponda, tomando en
consideracin para ello la continuidad de
las experiencias de formacin llevadas a En el caso de la programacin corresponcabo en periodos anteriores, con especial diente al periodo 2001-2002 se procedi a
atencin en las necesidades detectadas y realizar una deteccin de necesidades
en aquellas expresadas por los partici- partiendo de los problemas ms comunes
pantes en las evaluaciones que se realizan observados en el Ministerio Pblico y de la
en las diferentes actividades
clasificacin de los mismos, hasta lograr

determinar
las
principales
deficiencias
alas que asisten. Asimismo organiza tareas que encontradas, con objeto de corregirlas por
brinden a los funcionarios del Ministerio Pblico medio del proceso de capacitacin. En este
herramientas bsicas para su mejoramiento sentido se establecieron un Plan Base
integral, muy especialmente en lo relacionado de Capacitacin Institucional y el desarrollo
con el crecimiento personal. A tales fines en de
el ao 2001 se dio inicio a un ciclo de
cursos
cursos
comple-
mentarios y otros proyectos como una

manera
conferencias con destacados repre
prioritarios,
de
manejar
integralmente
procesos de formacin de la institucin.
los
En atencin a los objetivos previstos en el
da en relacin con la violencia domstica
referido plan, se desarrollaron las siguientes
con base en la nueva ley.
actividades:
3. Adicionalmente se ejecut el taller de
1. Con la finalidad de unificar criterios en la
orientacin sobre la Entrega de Vehculos, a
in-
fin de unificar criterios sobre este proceso,
vestigaciones penales, en relacin con las
especialmente en materia de verificacin de
funciones que desempean y que inciden en
documentos de propiedad, traspaso, placas,
el resultado de la gestin del Ministerio
reserva de dominio y reportes por robo y
Pblico, se dictaron cursos como el de Actas
hurto, as como la solicitud de entrega de
Policiales y Resguardo del Sitio del Suceso,
vehculos ante la autoridad competente, la
en el rea metropolitana de Caracas y en el
cual contribuy a la apertura de las Mesas de
interior del pas, a fin de unificar criterios
Trabajo en Materia de Vehculos, que se
relativos a la actuacin de la Polica de
comenzaron a dictar a partir del mes de junio
actuacin
de
los
organismos
de
de 2002 y cuyo objetivo fue elaborar,

Investigaciones Penales en esta materia
conjuntamente con los distintos organismos
(sitio del suceso o escena del crimen). Del
competentes, una propuesta de reforma del
mismo modo este curso fue adaptado a la
reglamento que rige esta materia, para
materia ambiental para cubrir en su totalidad
adecuar su normativa y procedimientos y
la orientacin hacia una labor mancomunada
hacer ms eficaz y expedita la entrega de
para lograr una mejor Administracin de
vehculos
Justicia.
recuperados.
2. En orden a capacitar y mantener actualizados

a los Ministerios Pblicos en el contenido y 4. Se realiz el curso sobre Derechos Humanos
alcance de nuevas leyes y normativas, as
y el Sistema Interamericano de Proteccin,
como de sus reformas, se dict el curso
que tuvo como finalidad informar sobre las
sobre la Ley contra la Violencia contra la
acciones en ma
Mujer y la Familia, con objeto de instruirlos
teria de desarrollo, proteccin y defensa de
sobre la problemtica que se presenta hoy
los derechos humanos en Venezuela, curso

vinculado directa
mente al Ministerio Pblico como principal
tes vinculados con la institucin, promovi el
administrador y operador de la justicia
curso de Induccin para Fiscales Superiores
venezolana, as como tambin se dieron a
del Ministerio Pblico, cuyo objetivo fue
conocer los instrumentos de proteccin y
fomentar en los participantes una visin
defensa jurdica internacional en el mbito de
integral del Ministerio Pblico, el papel de los
los
derechos humanos.
Fiscales
Superiores
herramientas
gerencia
el
les
manejo
bsicas
de
para
optimizar su desempeo.
5. Por otra parte, a fin de optimizar la actuacin
de los Fiscales del Ministerio Pblico, al 7. Con la expectativa de dotar al personal de la
afianzar los conocimientos en materia de
institucin de las habilidades y las destrezas
drogas y en aras de la unificacin de criterios
relacionadas con las reas de planificacin,
en los procesos penales, con motivo de la
filosofa institucional, gerencia organizacional
comisin de delitos previstos en la Ley
y control de desempeo, se propoccion el
Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y
curso Gerencia Organizacional en nivel
Psicotrpicas, se llev a cabo en el mes de
nacional.
julio de 2002 el curso de Unificacin de

Criterios de Actuacin de Fiscales del
8. Atendiendo a los requerimientos de ca-
Ministerio Pblico en el mbito de la Ley
pacitacin y afianzamiento de los cono-
Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes
cimientos en relacin con las tcnicas para el
y Psicotrpicas, dirigido a Fiscales
debido proceso que, de acuerdo con las
titulares y auxiliares, as como a Abogados
leyes, debern cumplir tanto los funcionarios
Adjuntos del Ministerio Pblico.
del Ministerio Pblico co

mo
los
organismos
de
investigaciones
penales, y comprobada la eficacia de los

6. El Fiscal General de la Repblica, a travs
mdulos dictados por los Fiscales federales
del Instituto de Estudios Superiores, con la
de Estados Unidos, se implantel Mdulo
finalidad de informar y concientizar a los
Avanzado para la Aplicacin de Tcnicas en
seleccionados para ocupar cargos dentro de
el Juicio Oral.
la estructura del Ministerio Pblico sobre los

aspectos
jurdicos,
gerenciales
administrativos ms relevan
y 9. De igual forma se llev a cabo el cur

so de Criminalstica e Investigacin
Criminal, el cual brind a todos los
a cargo de la doctora Jazmn Sambra-
Fiscales las herramientas orientadoras
no; "Heratenea: el nuevo gnero de la
en materia de investigacin criminal y
gerencia (slo para mujeres)", desarro-
criminalstica, fortaleciendo el conoci-
llada por la doctora Patricia Mrquez y
miento cientfico en beneficio del
la doctora Evangelina Garca Prince;
nuevo orden jurdico y el desempeo de
"Desde las viejas humillaciones hasta
las funciones del Fiscal del Ministerio
las nuevas esperanzas", expuesta por
Pblico.
el doctor Vctor Gudez, y "La fe en

tiempo de crisis", con la participacin de
10. Por otra parte, se calendariz el curso
scar Ynez. De igual forma se efectu
de Medios Alternos de Resolucin de
el taller prctico "Manejo del estrs, su
Conflictos, cuyo objetivo primordial fue
origen interno y externo", impartido por
proveer del conocimiento para facilitar y
el doctor Jos Miguel Lpez Cayetano.
promover el dilogo entre las partes en

conflicto,
as
como
desarrollar 12. Con la finalidad de cooperar con el
destrezas para aproximar a dichas
fortalecimiento de las relaciones entre
partes a posibles soluciones y generar
distintas instituciones y los Fiscales del
inquietudes
para
Ministerio Pblico, en aras de su
conocimiento
en
proseguir
la
el
programacin
neurolingstica.
desarrollo
profesional,
dentro
del
convenio entre Ministerio Pblico y el

Instituto Universitario de Polica
11. Adicionalmente se incluyeron cursos de
Cientfica (lUPOLC) se dio inicio a la
Inteligencia Emocional Aplicada a la
Especializacin en Criminalstica, con
Organizacin. Asimismo, en cuanto a
sede en el estado Anzotegui, la cual
las charlas de formacin integral, se dio
se
cabida a un ciclo de conferencias:
durante los aos 2000 y 2001.
ha
cumplido
satisfactoriamente
"Inteligencia emocional: el compromiso

histrico con la institucin y el pas", Esta capacitacin ha proporcionado un
dictada por el doctor Lair Ribeiro; "Op- primer paso en la 'formacin que requiere
timismo, autoestima y futuro", susten- un Fiscal, pero se debe ir ms all y
tada por el doctor Roberto Vries; abundar en una capacitacin prctica, que
"Programacin neurolingstica (PNL)",
puede ser llevada a cabo con talleres
para el manejo de las funciones y formacin de aunadas al bloque de actividades que

campo para el trabajo en equipo, que consiste conforman el componente Capacitacin del
en una propuesta coherente de manejo de convenio suscrito por el Ministerio Pblico
casos, con una metodologa y organizacin con el Banco Interamericano de Desarrollo
predeterminadas en funcin del trabajo en (BID) y que propenden en definitiva a
equipo y, luego, la aplicacin del programa en el reforzar los conocimientos y las destrezas
campo. Tales orientaciones estn planificadas de los representantes del Ministerio Pblico
para que se realicen durante el presente en materias afines a las atribu
periodo,
ciones de la institucin.
Panel
Ventajas y desventajas de la oralidad,

el enjuiciamiento penal en relacin
con la oralidad o el procedimiento
escrito
ALBERTO PREZ DAY N*
Resistencia de los tribunales ante la

justicia penal alternativa
Respecto a la mediacin debo decir que todo
aquello que pueda solucionar las causas
penales de manera mucho ms gil, mucho
ms pronta, deber ser bien visto por todos,
principalmente por los juzgadores. Bien
sabemos que hay procesos cuya complejidad
no permitira la participacin de un
mediador ni de algn mecanismo de
solucin ms sencillo.
la mediacin o a otra solucin alternativa

que no sea precisamente el juicio tradicional? Cmo puede armonizarse esto con el
artculo 14 constitucional, que nos exige
juicios antes de imponer penas? Cules
sern aquellos juicios por cuyo relieve deban
ser sometidos a los Tribunales? Todos estos
planteamientos son los que en jornadas
como stas deben ser resueltos para saber
exactamente en qu condiciones estamos;
Esto nos hara dividir el tema en varios qu reformas constitucionales y legales
apartados. Uno de ellos cules son las habremos de pronunciar para que esto as
llegue?
causas que pueden quedar sometidas a
* Magistrado del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
629
630. ALBERTO PREZ DAVN
Estas explicaciones son un punto de vista

personal sobre el aspecto jurisdiccional y la
mayora de los juzgadores, seguramente,
vera con gran acierto la oportunidad que la
legislacin y la propia Constitucin
permitieran que en ciertos casos ciertas
causas quedaran en manos de algn otro tipo
de mecanismo alternativo que aliviara la
ms eficaz para alcanzar los ms altos fines

de la justicia? Para ello los tericos siempre
han presentado diversas opciones sobre la
mejor forma de lograr este objetivo, disean
los mecanismos que juzgan ms eficaces.
Hay quienes estiman que el sistema oral
resulta el ms adecuado; as lo dice la
mayora de los procesalistas, quienes
gran carga de trabajo padecida por los piensan en que es as como se conseguirn
Tribunales y todas las Cortes, en general de ms rpido y mejor las metas de la justicia
penal.
Latinoamrica, en materia penal.
En cuanto al tema principal de la oralidad en
el proceso y sobre el cual prepar las
siguientes notas debo comenzar por sealar
que los temas del enjuiciamiento penal
siempre han sido de gran debate. Dentro de
los cuestionamientos ms sobresalientes est
ste: Cul es el medio
Hay quienes sostienen que el procedimiento

escrito
genera
esa
seguridad,
esa
certidumbre, ese antecedente al cual se
puede siempre remontar, y tener plena
conciencia de que lo decidido fue realmente
lo justo. En el caso, lo ms conveniente es
armonizar los intereses de todos.
La oralidad frente al procedimiento,

eminentemente escrito
Cules son los principios dados por los
tericos al enjuiciamiento oral? Simplemente habremos de enunciar aqullos y luego
haremos una reflexin sobre los mismos
para saber si se adecuan o no a la realidad
actual y si realmente son posibles en una

realidad futura. Qu cambios estructurales
se tendran que hacer? Cul es la ptica del
juzgador frente a todos estos retos? Para ello
veamos el planteamiento general.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ORALlDAD... . 631
El Derecho penal busca el equilibrio entre estos dos mbitos en los cuales se desados grandes factores, dos grandes polos. rrolla la justicia penal. La seguridad de que
Una sociedad ofendida, con una conducta quien cometi un delito habr de ser
que daa sus valores; y, por el otro lado, un castigado y de que quien no lo cometi no
individuo temeroso de una sancin que pide lo ser. sta es la premisa fundamental.
se
imparta
justicia.
Normalmente
ese Nada tan injusto como permitir o saber que
individuo se declara inocente, se es el gran un inocente se encuentra encarcelado o

problema. As, entonces, corresponder a la que alguien que es culpable est libre.
legislacin sustantiva recoger al detalle
todas aquellas conductas que lesionan a la
sociedad
establecer
las
sanciones La doctrina es casi unnime en considerar

racionales especficas para cada una de que el procedimiento oral es el idneo para
estas conductas. A la legislacin adjetiva alcanzar estos objetivos de la justicia penal;
tocar, por consiguiente, fincar las bases as lo hacen Mancini y todos aquellos
para lograr este equilibrio; alcanzar, con la tratadistas que lo siguen en pensamiento.
mayor eficacia posible, que la sentencia se En este propsito han planteado una serie
ajuste a la realidad histrica.
de principios que vienen a sumarse a las
defensas del juicio oral, pero este tipo tan
riguroso
de
enjuiciamiento
oral,
A los tericos del derecho, especialmente a evidentemente, impone condiciones tan

quienes acuden a jornadas como stas, difciles que no siempre se pueden cumplir.
corresponder nutrir a los legisladores de
una gran cantidad de ideas que permitan
lIevarlas al documento; y as quienes se Cul es la esencia de este enjuiciamiento?
encargan de conformar este procedimiento Se trata, siempre, de la aportacin verbal
penal, como son las partes y el Juez, hagan que se hace al juzgador sobre los
realidad el ideal que la sociedad en su acontecimientos propios del proceso, a
conjunto les exige.
diferencia de un procedimiento escrito,

completamente radical, en el cual no admite
Por tanto, bajo esas premisas toda la como posibilidad el que estas actuaciones
sociedad se encuentra requerida, urgida, de verbales puedan ejecutarse frente a un
soluciones que puedan equilibrar
juzgador.
632 . ALBERTO PREZ DAY N
Tenemos
perfectamente bien definidas las te a polos irreconciliables y, con facilidad,
dos posiciones: mientras el procedimiento podramos decir que casi cualquier solucin
oral hace que todo radique frente a la que tengamos a la mano caer en el terreno
palabra que se dicta ante quien va a juzgar de lo mixto; parece que sa es la realidad.
(ante quien va a decidir la causa), el Un procedimiento oral, segn los principios
procedimiento escrito no permite esto en que los tericos le han establecido, resulta
entonces utpico.
ninguna instancia. Estamos fren
Inmediatez
Esta dicotoma ha generado que las le- La inmediatez procesal tambin ha sido
gislaciones se orienten ms hacia un lado, recogida por la jurisprudencia, no sin recibir
ms hacia otro lado. Desconozco, en este severas crticas. Para sta la inmediatez
momento, que haya una legislacin que procesal (llamada inmediacin) consiste en
tome total y absolutamente los principios de dar
mayor
crdito
las
primeras
la oralidad frente a los principios del declaraciones del reo frente a las que pueda
rendir luego de ser asistido por un abogado
procedimiento escrito.
o las que deriven de reflexiones defensivas.

As, para poder explicar todo ello, ten- Estoy seguro de que con ello la
dremos que decir que uno de los principios jurisprudencia no denosta la actuacin de la
fundamentales del procedimiento oral es la defensa, suponiendo que los abogados
inmediatez. sta se ha considerado como la vayan a aleccionar o tratar de cambiar la
posibilidad
precisamente
de
que
enfrente
el
Juez
de
las
est realidad de las cosas; nada de eso,

partes, simplemente describe que tal inmediatez
escuche y vea en cada uno de los partici- permite otorgar mayor valor a la declaracin
pantes sus reacciones, el modo en que formulada con ms cercana a
responde frente a los acontecimientos los hechos, quedando siempre, claro est,
procesales.
sujeta a que la retractacin, debidamente
sustentada con otros medios de conviccin,

haga alcanzar una conclusin diferente.
Reitero mi profundo respeto a los abogados
defensores, particularmente a aquellos que
con responsabilidad y honestidad ejercen su
profesin, sin descartar que tambin los hay
quienes con la finalidad de obtener sentencia
absoluto
ria para su defendido lo convencen para que
modifique su declaracin, llegando incluso a
extremos inimaginables.
El principio de inmediatez procesal es
entonces la caracterstica principal de la
oralidad en los juicios, y sta s se da en la
realidad procesal mexicana. Un ejemplo:
desde que una persona es detenida y puesta a
disposicin del Juez, habr de rendir una
declaracin preparatoria. En ella es
obligatoria la presencia del juzgador, quien,
luego de hacerle saber sus derechos y los
cargos de la acusacin, lo debe escuchar en
defensa. Todo esto hace de la inmediatez el
eje funda
mental del enjuiciamiento penal oral. Y,

precisamente, el enjuiciamiento mexicano la
tiene. De manera que en este caso nuestro
procedimiento participa de la caracterstica
de oralidad y tiene esa inmediatez.
Esta figura tambin se presenta a lo largo del

procedimiento. As habr testigos que
comparezcan a rendir su testimonio y en
estos casos el Juez tendr que estar pendiente tanto de las preguntas que les hace el
acusador como de las del defensor, para de
ah desprender la verdad del proceso. Pero
tambin importante es esta presencia del
Juez durante los careos, al rendirse un
dictamen pericial, frente a una junta de
peritos, al evaluar a un testigo durante la
confrontacin, etctera; y esta presencia del
Juez, que da la caracterstica de inmediatez
al proceso, permite hacerse del conocimiento
directo de lo que sucede y luego verterlo en
una sentencia, tal cual a l le haya
convencido.
Proceso oral o proceso escrito

Sobre este punto quisiera reflexionar cha al inculpado, se oyen las preguntas, se
previamente. Cierto es que en Mxico ste observa cmo las contestan los testigos. Sin
es el sistema prevaleciente; se escu
embargo, todo esto debe quedar
634. ALBERTO PREZ DAYN
recogido en un documento, entonces alguien cando que no lo dijo y con ello se suscitan
nos preguntara: esto hace que el grandes problemas en las audiencias. Antes,
cuando no se utilizaban las computadoras,
procedimiento se vuelva escrito?
era todava ms complicado, pues cada
De acuerdo con los tericos del procedi- enmienda al acta implicaba grandes prdidas
miento escrito tal circunstancia no alcanzara de tiempo para borrar lo escrito o, incluso,
la puridad de sus postulados, porque para volver a escribir la hoja. Obviamente la
ellos el procedimiento escrito implica que el declaracin empezaba a perder esencia. Por
Juez permanezca ajeno a todo lo que pueda fortuna, esto se ha hecho menos: hoy se
influir en su nimo; por eso escuchar las trabaja con una gran velocidad, aunque no se
actuaciones y que stas se recojan en un ha alcanzado el grado ptimo.
documento no convierten a nuestro
enjuiciamiento en un proceso escrito. Por
fortuna los grandes avances de la tecnologa
permiten que otras herramientas, como las
computadoras, posibiliten que con mayor
frecuencia se escriban casi literalmente todas
las cosas que dice el declarante.
y, sobre esto, vale la pena alguna reflexin: qu sucede durante los momentos
en que se captura la declaracin? Por ms
rpida que resulta la secretaria de apoyo, no
necesariamente pone todo lo que se dice.
Realmente todos estn conscientes de lo
que se escribe? No necesariamente, pero hay
quienes as lo exigen y hacen bien. A veces
esto, a los ojos de la audiencia, es
complicado, porque en ocasiones la defensa
reclama que se haya asentado algo que el
procesado dijo, indi
Otra cuestin: la inmediatez supone la

percepcin directa del juzgador sobre las
reacciones que tiene cada uno de los
participantes en el proceso, pues esto le
genera a l una mayor conviccin. Evidentemente, en otras instancias, difcilmente
quien revisa las constancias podr saber cul
fue la reaccin del declarante. Esto ha hecho
que se tenga una necesidad, no s si viciosa
o no, pero por lo pronto es una prctica
comn que al redactar cada una de las actas
levantadas con motivo
de una comparecencia, declaracin o cualquier otra diligencia de carcter oral, se
agreguen algunas frases como stas: con
tono firme y sin titubeos le sostuvo la
acusacin, o... y sostenindo/e la acusacin
mirndolo fijamente a los ojos. Con esas
descripciones bien pueden inconformarse
mexicano, como lo demuestro con las

cuestiones que acabo de presentar. Pero ello
se logra ms eficazmente cuando se recoge
en un documento en que se descri
ban todas las cosas que as acontecen. A
esto hay que agregar que con mucha
frecuencia el juzgador, para decidir una
causa, tendr que leer y releer todas las
actuaciones, pues la conviccin de su fallo
no necesariamente va a generarse con el
S creo entonces que el principio de in- solo hecho, aunque muy importante, de
haber presenciado su desarrollo.
mediatez se cumpla en el procedimiento
las partes con el argumento de que eso no

sucedi as y, por consiguiente, se inicia una
polmica sin fin. Por ello no soy partidario
de que tales prcticas se realicen, por ms
que a futuro puedan ser reveladoras tanto
para el propio juzgador como para quienes
con posterioridad revisen su fallo en la
alzada o el juicio de amparo.
Publicidad
Hay otros principios de la oralidad ms
complicados de cumplir en nuestro sistema.
Seala Mancini: "La publicidad es
fundamental en el procedimiento oral, es
necesario que la sociedad sepa que se
enjuicia a alguien". No dudo que los
procedimientos, en su carcter de pblicos,
puedan ser del conocimiento general, pero
qu tanto puede interesar a la sociedad
cualquier procedimiento que no sea de
aquellos que nutren los grandes encabezados
de la prensa. Mancini expresa que este
requisito de publicidad obliga al juzgador a
conducirse con una gran rectitud (como si
no fuera sta su gran virtud); dice tambin

que asegura los mejores resultados. Si
enfrentamos esto con el orden jurdico
nacional, probablemente chocara, porque
hay ocasiones en que las diligencias pueden
ser de carcter privado, especfica mente si
as lo solicita el inculpado. Esto es, no
parece en realidad necesario convocar a los
medios de
comunicacin para que la diligencia y todo
el procedimiento tengan una decisin justa.
Algunos detractores de este principio han

manifestado que de la curiosidad, del
morbo general, nada puede surgir; esto es, la juzgar al procesado, para eso estn los
opinin pblica no es quin para
Tribunales.
Continuidad
El tercer principio de la oralidad en el juicio es el en pequeas etapas, en las que el Juez,

de la continuidad. Es otro pilar y se entiende con presente en cada una de las diligencias,
l que el juicio debe iniciar en un determinado pudiera recordar todo lo que se acaba de
momento, continuar en su etapa de pruebas y precisar. Y dictar una resolucin con el
finalizar, todo en una misma secuela. No hay conocimiento de todo lo que acaba de
que interrumpirlo, indican. En esto tienen mucha pasar. Pero esto tambin implicara rerazn. Si la inmediatez tiende a favorecer lo que duccin severa en los trminos para la
en el momento acontece, es importante que defensa, porque tendra poco tiempo para
quien se encarga de decidir esta causa no preparar todas sus pruebas y llevar a todos
pierda la atencin con otros asuntos. No es reco
sus testigos; incluso: qu pasara si esto

requiriera alguna otra prueba, como la
pericial?
mendable que aunque un Juez presencie todas

sus diligencias, las celebre con mucho espacio Los enjuiciamientos de este tipo, como los
de tiempo entre s, pues seguramente no podr estadounidenses, permiten que antes de que
recordar qu haba pasado antes y cmo se llegue el juicio se preparen todas las pruebas
haba configurado todo este procedimiento. Si necesarias, sin olvidar que incluso en esos
esto lo adaptamos a la realidad nacional, juicios tambin llegan a necesitarse otras

supondr grandes cambios estructurales, que pruebas, que ocasionan el diferimiento de las
se pueden dar pero que se tienen que pensar audiencias, con lo cual originan que la Corte
con toda claridad y detenimiento.
entre en receso. Sin embargo, aun en estas

situaciones, se puede hablar de continuidad.
sta es una de las principales caractersticas y
Tendramos que encontrar la forma til para que uno de los medios de eficacia para que el
el enjuiciamiento se desarrollara
-- ---
juicio oral cumpla con todos sus objetivos. plicara, como ya fue sealado, sustantivos
Llevar esto a la realidad nacional im
cambios estructurales.
Otros principios
Finalmente, uno de los principios recogidos razonamiento o den una explicacin detapor la teora sobre el juicio oral es la llada de por qu se encontr culpable o
apreciacin libre y absoluta del juez sobre inocente a alguien, su presidente se conla prueba. En tanto no haya constancia creta a pronunciar su fallo de culpabilidad o
escrita de ello, quedar bajo su buen ra- inocencia. No hay mayor documento en el
zonamiento y conciencia dar el justo valor a cual se pueda atender a las razones que
cada acontecimiento procesal.
llevaron a convencerse por una u otra

decisin. Los partidarios del juicio oral, en
El caso del enjuiciamiento por jurados no especfico, estiman que sta es la mejor
forma de resolver las cosas.
implica que stos deban expresar todo un
Juicio de amparo
Cmo armonizar lo anterior con el orden que lo pronunci. No es el tradicional juicio,

jurdico mexicano? Una de las principales por medio del cual se dan los hechos y el
figuras que han dado los mejores resultados juez aplica el derecho; aunque en la
en el apartado de la justicia es el juicio de evolucin actual de la suplencia de la queja
amparo;
pero
ste
necesariamente
se logra que estos resultados casi se den de la
apoya en los documentos que conforman el misma forma, el juicio de garantas siempre
enjuiciamiento, pues el rgano encargado parte de la expresin de conceptos de
de vigilar la constitucionalidad del fallo es violacin formulados sobre una base de
distinto de aquel
actos de autoridad. Si la
oralidad del procedimiento rechaza que sea oralidad del procedimiento, adaptadas a la
plasmado en un documento escrito, tangible, realidad
mexicana, pueden llevamos a
consultable, no podr haber, entonces, un estructurar un nuevo sistema de enjuicontrol de la constitucionalidad de todos estos ciamiento que a la vez que privilegie los
principios de inmediatez y de continuidad se
actos.
plasme debidamente en un documento,

Pensar en la implantacin de un sistema de procedimiento
oralidad
puro
significara,
mixto
que
brindar
la
probablemente, certidumbre necesaria y el tan ansiado
renunciar tambin a un sistema de control que equilibrio entre la sociedad ofendida por un
tan positivos resultados ha obtenido, como lo es delito, que exige un castigo, y el senel
juicio
de
amparo.
En
esta
lnea
de tenciado al recibir un fallo justo, ya sea
pensamiento todas estas tendencias que han declarndolo inocente o culpable, segn sea
prevalecido sobre la
el caso.
La oralidad en el proceso penal

.
mexicano
JULIO ANTONIO HERNNDEZ PLlEGO*
En El alma de la toga, a propsito de la Bueno ser advertir que, para el efecto de
oralidad, dice ngel Ossorio: "Quien no fe persuadir -y con esto termino la cita de
en la fuerza del verbo, en qu fiar? El Ossorio 1_, no cabe comparacin entre la
verbo es todo: estado de conciencia, palabra hablada y la escrita y que en aquemotividad, reflexin, efusin, impulso y lla los elementos plsticos de la expresin
freno, estmulo y sedante, decantacin y mmica valen ms que las resmas y
sublimacin... Qu podr suplir a la pa- denuncian ms claramente la sinceridad o
labra para narrar el caso controvertido? De la falacia del expositor.
qu instrumental se echar mano para
disipar
las
nubes
de
la
razn,
para Como bien sabemos, no existe pas con un

despertar la indignacin ante el atropello, sistema de procesamiento penal en el que la
para mover la piedad y para excitar el totalidad de los actos sea slo verbal o slo
inters?"
escrita. No hay, entonces, oralidad o escritura

qumicamente pura; o, mejor dicho, no hay
Abominen de las palabras los tiranos porque oralidad o escritura jurdicamente pura.
aqullas les condenan, los malvados porque les
descubren y los necios porque no las entienden.
Pero nosotros, que buscamos la conviccin con En mayor o menor medida, en todos los juicios
las armas del razonamiento, cmo hemos de penales se permea la escritura y tambin la
desconfiar de su eficacia?
oralidad, de modo que cuando se designa a un

procesamiento como oral o
* Profesor por oposicin de Derecho Procesal Penal en la Facultad de Derecho de la UNAM y en el

Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana y miembro de la Barra Mexicana, Colegio de
Abogados.
1 Ossorio, ngel. El alma de la toga, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1986.
639
640 . JULIO ANTONIO HERNNDEZ PLIEGO
como proceso escrito ello obedece ms Hay que examinar las ventajas o las
bien a que se utiliza una expresin comn- desventajas del fortalecimiento del principio
mente aceptada, pero debe entenderse que de la oralidad procesal, con el dramatismo
se alude, con propiedad, a procesos mixtos. que se confronta cotidianamente en los
Tribunales,
sin
soslayar
los
diversos
intereses en que se mueve la justicia penal

Cappelletti, cuando refiere los orgenes del mexicana, precisamente en el momento en
juicio oral, dice que se abri paso a partir que en el Poder Legislativo Federal y del
del proceso romano cannico y a fines del Distrito
medioevo,
sosteniendo
una
Federal
enrgica proyectos
de
se
ventilan
reformas
los
diversos
cdigos
disputa contra los sistemas de la poca, procesales de ambos fueros -en este mismo
escritos,
secretos,
presididos
por
la foro
acudimos
recientemente
las
continuidad en las audiencias, sin relacin discusiones- con la idea de resolver

directa entre las partes y el Juez y con el esencialmente los problemas de seguridad
lastre de la prueba tarifada.
pblica que aquejan a la sociedad
mexicana, que vive, o sobrevive, como se
Luego el Renacimiento trae el aire fresco de prefiera, atemorizada por la gran ola de
los nuevos conocimientos cientficos, cuya criminalidad violenta -y tambin de la otraimpronta se advierte en el cdigo francs, que opera impunemente, fuera del control
que los trasfunde a toda Europa, con de la autoridad.
excepcin de Espaa, que mantiene, por
cuestiones
polticas,
el
sistema
escri- La diaria realidad ensea en gran medida
turalista que para bien o para mal endos a que seguimos regidos ahora -como antes
los pases iberoamericanos.
de la Constitucin de 1917- por un proceso

mayormente inquisitivo, en que el inculpado
En Mxico hay que analizar el proceso contina considerado como un objeto, ms

penal -nico instrumento que legitima la que como un sujeto de derechos. El papel
imposicin de una pena- en vivo y a todo de la defensa es restringido, sobre todo en
color, no slo con la perspectiva que la etapa de averiguacin previa -de tan
permite la oralidad, sino tambin a la luz de decisiva influencia en el plenario-, en que
los otros principios, que son consus- con frecuencia el indiciado es detenido e
tanciales a ella.
interrogado,
--
LA ORALlDAD EN EL PROCESO PENAL MEXICANO. 641
para liberarlo despus, a modo de que esos actuaciones se asienten en el expediente en

ilegales actos no lleguen al conocimiento del forma continua y un etctera del tamao
Juez, pues ste, como es sabido, slo tiene la suficiente como para hacer naufragar a la
encomienda
detencin
constitucional
ministerial,
en
de
las
calificar
hiptesis
la justicia en un mar de papeles.

de
consignacin con detenido.
y no es que estemos en contra de la escritura

por sistema, porque no se halla en duda la gran
ventaja que acarrea este medio en cuanto a que
La
actual
legislacin
presenta
notorias permite la permanencia, en el tiempo, del
ineficacias. Hay una multiplicidad de diligencias contenido de los actos procesales, para que
que para su validez deben estar presididas por puedan as meditarse con ms cuidado en la
la escritura; por ejemplo, el artculo 12 del bsqueda de veredictos ms justos.
Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal (correspondiente al 15 del
federal) dispone que las actuaciones se escriban Lo que rechazamos es la persistencia de un
en mquina, a mano o por cualquier otro medio juicio
eminentemente
escrito
secreto,
apropiado y que en cada una de ellas se divorciado de la inmediacin y del principio de

expresen el da, el mes y el ao en que se concentracin.
practiquen, ordenando que las fechas y las
cantidades se anoten precisamente con letra y Medularmente, en la concepcin del proceso
adems con cifra.
deben abandonarse formas innecesarias y

obsoletas, para transformar una lucha privada
en una funcin pblica, en la que se trate,
De ambos cdigos procesales se desprende que mediante mecanismos a tono con la poca, de
las hojas del expediente deben foliarse y satisfacer
una
elevada
necesidad
de
la
sellarse en el fondo del cuaderno y ser colectividad.

rubricadas
por
el
secretario;
que
las
promociones se firmen por su autor, pudiendo Nos afiliamos a la oralidad, que en todo caso
ordenarse su ratificacin; que no se utilicen debe entenderse como el predominio de las
abreviaturas ni se hagan raspaduras en las formas verbales sobre las escritas, que por su
actuaciones; que se salven los errores antes de naturaleza
firmar, que las
favorece
los
inmediacin, concentracin
principios
de
---
----
y publicidad. Pero debe acentuarse el be- El proceso oral contiene la exigencia de que
neficio que implica la preponderancia de la los actos procesales sean llevados a cabo
oralidad en los actos procesales, pues, por ante la presencia directa del Juez, sin
la singular trascendencia que tiene, no hay intermediacin, para favorecer el cabal
duda de que a la sentencia le va bien estar conocimiento de los hechos sometidos a su
precedida por actuaciones realizadas de consideracin legal, teniendo en cuenta que
viva voz, as las declaraciones del inculpado muchos
datos
importantsimos,
como
y de los testigos, los careos, las pericias, algunas actitudes de los intervinientes en el
etctera, los cuales podrn valorarse en su proceso, sus gestos, aspavientos, mmicas,
conjunto,
hermenuticamente,
si
son ademanes, comportamientos, etctera, no
emitidos, gracias a la concentracin, en una pueden ser recogidos en su verdadero

sola audiencia.
sentido mediante la sola lectura de las actas

que los documentan.
La oralidad que caracteriza a la acusatoriedad, y que constituye una indeclinable

exigencia procesal moderna, en muchos A nadie escapa la importancia que ello
aspectos
est
ausente
de
nuestro entraa en la valoracin del testimonio, la
enjuiciamiento, que se desarrolla, en cam- confesin, los careos y la confrontacin, por

bio, sin la presencia del Juez en una serie citar slo algunas probanzas en las que la
formal interminable de escritos y ms actitud sicolgica de los participantes y sus
escritos, ayunos de una real confrontacin personales
actitudes,
entre las partes, advirtindose curiosamente actuaciones
conforman
conductas
una
suerte
y
de
que la ausencia del rgano jurisdiccional no puesta en escena que con frecuencia
incide en la validez del acto procesal de que sugiere valiosas reflexiones que de otro
se trate, mientras, simulando que estuvo modo,
presidiendo
respectiva
la
diligencia,
conste
su
en
firma;
el
pero
confiadas
slo
la
escritura,
acta pasaran inadvertidas.

es
paradjico que la carencia de esa firma s El propsito de que las resoluciones judipueda conducir, en cambio, a la nulidad de ciales se sustenten en el material procesal
la actuacin, importando poco que el Juez que se profiera de modo verbal reclama,
hubiere
presidido
efectivamente
la naturalmente, la identidad fsica del Juez
diligencia.
que presenci el desarrollo de los actos
del proceso. Por eso resulta obvio que la oblig a enfrentarla con todos los medios al
oralidad
deba
examinarse
no
de
manera alcance, para acabar por rodearla ahora de
aislada, sino, como expresamos, conjugada con formalidades casi solemnes para su validez
otros
principios:
la
la legal, que vieron disminuir sensiblemente la
inmediacin,
concentracin, la publicidad, la apreciacin de la tortura y de paso abrieron camino a la

instauracin
prueba con sana crtica.
de
organismos
como
las
Comisiones de Derechos Humanos y a la

Algunos actos del juicio penal mexicano -no expedicin de la Ley Federal para Prevenir y
puede ocultarse- han caminado por nobles Sancionar la Tortura, con la finalidad de cumplir
sendas, respetuosos de los derechos humanos y los requerimientos exigidos por un proceso
de las garantas de las partes; a veces garantista, propio de los regmenes sociales
amparados por la buena fe del legislador, por la democrticos de Derecho.
generosidad judicial, pero, otras ms, empujados
por las presiones ejercidas por la misma sociedad, sin soslayar las que hemos recibido Hasta hoy no hemos podido proscribir, sin
tambin desde el plano internacional por los embargo, gracias en buena parte a procesos
pases que sostienen relaciones con el nuestro y inquisitoriales escritos, sin concentracin ni
son regulados por sistemas de gobierno con publicidad,
cuestiones
lacerantes
como
la
desarrollos democrticos, que nos han obligado, corrupcin, que aleja a la poblacin de los
como nacin, a querer o no, a acatar esos ideales
principios caractersticos de la democracia.
de
justicia
para
convertirlos
frecuentemente slo en parte del discurso

poltico, que sin sensibilidad, engaosamente,
ofrece el juicio penal como blsamo milagroso
que sana todo padecimiento social, propiciando
As ocurri, por ejemplo, con la reciente el crecimiento de la desconfianza en la polica,

regulacin
constitucional destacada
de
las el Ministerio Pblico y los jueces, sin remover,
garantas del inculpado y de la vctima; la en cambio, los verdaderos orgenes de la

posibilidad
de
que
se
ample
el
plazo inseguridad ciudadana, que ofenden por igual
constitucional a solicitud del inculpado; y con la los
derechos
de
vctimas,
inculpados,
prueba de confesin, de la que abus tanto la defensores y participantes en general en el

autoridad investigadora de los delitos, que el escenario del
clamor popular
drama procesal y transmiten con frecuen- Debe manifestarse, por las delicadas implicia sentimientos de desproteccin y des- caciones que tiene, que en nuestro proceso
penal se ha deformado la inmediacin
amparo.
producida por el juicio oral, fundamenLa falta de respuesta inmediata a las di- talmente por efecto de la jurisprudencia de
ficultades sociales es causante de frustra- los Tribunales federales, que la identifica
cin, porque, en el mejor de los casos, el con la potestad de otorgar mayor eficacia
proceso garantista slo es un paso para la probatoria a las actuaciones practicadas con
solucin de la problemtica que implica la ms cercana al momento de ocurrir los
seguridad ciudadana, cuyo verdadero apoyo hechos, restndola a las efectuadas con
requiere
no
solamente
transformacin
sustantiva,
de
adjetiva
la
y
de
integral posterioridad, valorndose as con plenitud
la
justicia
penal
ejecutiva-,
- probatoria;
sino confesiones
por
ejemplo,
rendidas
infinidad
ilegalmente
de
ante
tambin del frontal combate a las verda- autoridades policacas en su momento y

deras
fuentes
crimingenas,
que ministeriales
ahora,
mediando
proce-
deberorientarse, ms que a la represin, a dimientos tortuosos, con desprecio de acla prevencin del delito, lo que implica una tuaciones realizadas ante el Juez, apegadas
mayor cuota de inversin en programas y a las formas constitucionales y legales, slo
estrategias que con efectividad ataquen la por el hecho de que fueron posteriores en
pobreza, la insalubridad y la incultura.
tiempo a aqullas.2
2 A continuacin, y slo como ejemplo, citamos algunos de esos funestos precedentes: "CONFESIN,
PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO.- La confesin tiene pleno valor probatorio de acuerdo al
principio de inmediacin procesal. porque fue producida por el acusado sin aleccionamiento o reflexiones
defensivas y por ello debe prevalecer sobre las posteriores; tanto ms si fueron emitidas al da siguiente de
ocurridos los hechos delictuosos". Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, t. VI, Tribunales
Colegiados de Circuito, segunda parte-1, tesis VI. 2.J/50, p. 337.- CONFESIONES PRIMARIAS, VALOR DE
LAS.- De acuerdo al principio procesal de inmediacin procesal, las declaraciones sealadas merecen mayor
valor probatorio por haber sido emitidas ms cerca de los acontecimientos y sin dar lugar a aleccionamientos
o reflexiones defensivas; y aunque tal principio otorga margen a la legal retractacin, sta no se justific
durante la instruccin, pues la manifestacin del quejoso en el sentido de que originalmente se declar
culpable merced a la coaccin fsica ejercida en su contra por sus captores, no deja de ser una simple
manifestacin expuesta con afn de mejorar su situacin jurdica, lo cual no es factible por la vigencia del
principio en cuestin". Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, t. 111, Tribunales Colegiados de
Circuito, segunda parte-2, p. 995.)
Se olvida as que la inmediacin procesal debe
La concentracin que pugna por aproximar los
relacionarse con la valoracin de la prueba en
actos procesales unos con otros slo regula el
funcin de haberse recibido ante la presencia
enjuiciamiento
judicial y con la participacin colegiada de las
audiencias del juicio y si acaso a la tramitacin
partes, con independencia de la fecha de su
sumaria y al jurado popular, que ha cado en
recepcin.
desuso.
mexicano en
cuanto a
las
Con frecuencia, absorto en la lectura del cmulo Se desconfa de la oralidad con el argumento de
de papeles integrados a los expedientes, el Juez que no tiene la permanencia de lo escrito; que
descuida labores tan indispensables como la por ello el principio de la escritura ofrece ms
necesaria relacin personal con el procesado y garantas y mayor seguridad a las partes que
la
celeridad
del
enjuiciamiento
que
sufre litigan y al Juez, al permitir con la lectura y el
excesivas dilaciones, vulnerando la ley que estudio de los documentos una mejor reflexin.
seala plazos formales al efecto y favoreciendo
con ello el alargamiento de la prisin preventiva
-muestra evidente del carcter represivo del Los procesamientos orales, se dice, requieren
sistema-, que an se utiliza como una regla para su instauracin de una gran cantidad de
general, y no como una excepcin, a pesar de Jueces y de personal administrativo, lo que
los compromisos internacionales suscritos por representa contar con un presupuesto elevado
nuestro pas en sentido opuesto.
inexistente en pases como el nuestro y en

general en los latinoamericanos, con tantas y
tan lacerantes carencias. Y ante las realidades
que representan el costo de los juicios y la
El juicio oral vincula a la concentracin que multiplicidad de personal judicial, en la prctica

implica la recepcin de los actos del proceso en las audiencias verbales son fijadas con mucho
una sola audiencia o en un pequeo e inmediato tiempo
de
demora
en
las
naciones
de
paquete de ellas, con lo que se evita la tradiciones judiciales con ese sistema, como
dispersin de las actuaciones que suscita el Estados Unidos o Inglaterra, dndose al traste
principio antagnico que es la continuidad, la de esta forma con los beneficios que la oralidad
cual innecesariamente multiplica el tiempo de pudiera reportar.
actividad procesal.
646. JULIO ANTONIO HERNNDEZ PLIEGO
En contrario afirmamos que al amparo del Dominados por el principio de la escritura

artculo 17 constitucional, que garantiza el deberemos admitir que el proceso penal sea
derecho a la justicia, siendo la oralidad, que solamente una sucesin de escritos glosados a
propicia la inmediacin, la publicidad y la un expediente en el que se mediatice la justicia,
concentracin, la mejor manera de ofrecer un de manera que lo que ah no se encuentre es
pronto
proceso
penal,
del
que
deriven como si no se encontrara en el mundo, segn la
resoluciones completas, prontas e imparciales, conocida mxima.

es obligacin del Estado proveerla en el
enjuiciamiento.
"Sabemos que la oralidad requiere jueces

activos y abogados presentes en el tribunal; que
esto supone un cambio de mentalidad y de
Tocante al costo de los procesos orales, hbitos en nuestros pases", dice Vscovi.3 y
tenemos nuestras dudas acerca de que los que con estas palabras terminaremos: estaremos
se ventilan por escrito sean menos caros, pero, dispuestos en Mxico a cubrir la cuota que
en cualquier caso, siempre ser mejor un buen implica el dejar atrs principios rectores del
proceso oral caro que uno escrito deficiente, sin juicio inquisitivo, como la escritura, que camina
importar que ste sea ms barato.
al mismo paso torpe que la secreca y la

continuidad?
3 Vscovi, Enrique. Teora general del proceso, Bogot, Colombia, Editorial Temis Librera, 1984, p. 63.
Jornadas Iberoamericanas sobre Oralidad en el Proceso y

Justicia Penal Alternativa, editado por el Instituto Nacional de
Ciencias Penales, edicin al cuidado de Guadalupe Cervantes
Garca y bajo la supervisin editorial del Lic. Rafael Ruiz Mena.
Se termin de imprimir en octubre de 2003, en talleres de
Litogrfica Electrnica, S.A. de C.V., tel. 5586-1856,
litograficaelectronica@hotmail.com. Vicente Guerrero 20-A,
Barrio San Miguel Iztapalapa. Su composicin se hizo en
Frutiger 20:22,11:18,11:13 y 9:10 puntos. En esta edicin se
usaron papel bond de 90 grs. y forros en couch brillante de
255 grs.con laminado brillante al frente. Tiraje: 1 000
ejemplares.

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Oralidad en el Proceso y

Justicia Penal Alternativa

JORNADAS IBEROAMERICANAS SOBRE

Impreso y hecho en Mxico

Instituto Nacional de Ciencias Penales

Rafael Macedo de la Concha

Mercedes Pelez Ferrusca

lvaro Vizcano Zamora Secretario

Rafael Ruiz Mena Director

lvaro VIZCANO ZAMORA

Javier Augusto DE LUCA

Pedro RUBENS DAVID

Jaime AMPUERO GARCA

scar CRESPO SOLS

El Ministerio Pblico en Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gustavo MORALES MARN

Rafael PINO BCQUER

Nicols ARRIETA CONCHA

Jos Miguel DE LA ROSA CORTINA

Carlos David DE LEO N ARGUETA

Roy Edmundo MEDINA

Juicio oral en el proceso penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marco Antonio DAZ DE LEN

Mara Lourdes BOLAOS ORTEGA

Rigoberto GONZLEZ MONTENEGRO

Edward IRALA RIVAS

Julio Nicanor DE LA FUENTE

Irma RODRGUEZ JUSTINIANO

Miguel LANGN CUARRO

Alberto PREZ DAYN

La oralidad en el proceso penal mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Procuradura General de la Repblica y el Durante cinco das distinguidos juristas

que debe responder a las necesidades de

en el Proceso y Justicia Penal Alternativa.

cada Estado. Los

Ibero- ofrece la oralidad en los procesos, tales

americanas sobre Oralidad en el Proceso y como la transparencia que da la publicidad,

Tribunales pronta y expedita. Asimismo expusieron

Procuradores diferentes mecanismos de justicia penal

Mxico, celebrado el 28 y el 29 de agosto de aplicacin del principio de oportunidad y

de integral del dao y una mejor atencin a las

* Secretario General de Profesionalizacin y Extensin del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

12. LVARO VIZCANO ZAMORA

delito. Tambin se refirieron a los diversos

en sus respectivos pases al implantar alguna

problemas a los que se enfrentaron

Al iniciarse los trabajos el doctor Javier En la actualidad la Procuracin Federal de

pblica de Argentina, seal que en 1992 necesarias para transformar el proceso en

pronunciarse sobre el caso mediante la

El sistema del Cdigo Procesal Penal argentino pruebas.

Finalmente arguy que el xito de los

procesos orales depende de la honradez, la

hombres que intervienen en ellos.

capacidad jurdica y la experiencia de los

Rubens David, Juez de la Cmara Nacional

de Casacin Penal de la Repblica de Argentina, hizo alusin a los principios gene

rales para una justicia restaurativa establecidos

mediador del Estado como coordinador de los

en el congreso convocado por la Organizacin

de las Naciones Unidas en Viena en el ao

movimientos de globalizacin del delito.

El ministro Jaime Ampuero Garca, Presidente la fundamentacin de la sentencia y sin

14. LVARO VIZCANO ZAMORA

El nuevo Cdigo admite la naturaleza