ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I

INDICE
INTRODUCCION.2
4 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.3-4
4.1 CRITERIOS PARA CLASIFICACION DE FUNCIONES DEL ESTADO...4-5
4.1.1 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO5
4.1.2 PUNTOS DE VISTA FORMAL Y MATERIAL DE LAS FUNCIONES...5-7
4.2 FUNCIONES DEL ESTADO...7-9
4.2.1 FUNCION LEGISLATIVA.....9
4.2.2 FUNCION JURISDICCIONAL..9
4.2.3 FUNCION ADMINISTRATIVA.....10-12
4.3 DISTINCION ENTRE FUNCION JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVA
DESDE PUNTOS DE VISTA MATERIAL Y FORMAL......12-13
CONCLUSION...14

INTRODUCCION
Se puede definir la funcin administrativa, como la actividad de los rganos
centralizados o descentralizados y de la misma manera, la actividad de los
rganos legislativos y judiciales; mediante esta funcin el Estado entra en relacin
con los particulares, como sujeto de derechos, gestor del inters pblico. De ah,
la distincin entre la funcin de crear el derecho (normativa), de aplicar el derecho
imparcialmente (jurisdiccional), y de actuar en relaciones jurdicas como sujeto de
derecho, al gestionar el inters pblico (administrativa).
La referida funcin administrativa se manifiesta a travs de actos o de hechos
jurdicos, distinguindose los primeros como las decisiones, declaraciones o
manifestaciones de voluntad o de juicio, productoras de un efecto jurdico directo,
el nacimiento, modificacin o extincin de un derecho o deber jurdico de un sujeto
de derecho; y los hechos como las actuaciones materiales, las operaciones
tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, aunque pueden
manifestarse actos que no son ejecutados, o hechos realizados sin una decisin
previa formal.
En la materializacin concreta de esta actividad administrativa del Estado, pueden
lesionarse los derechos de los ciudadanos por lo que resulta ineludible la
existencia de mecanismos de control de esta actividad, que garanticen no
solamente la observancia de la legalidad, sino tambin el logro de las aspiraciones
de los ciudadanos que en definitiva son los titulares de la soberana. Dentro de los
mecanismos universalmente reconocidos se encuentran la Proteccin Judicial, no
solamente en el plano nacional sino tambin en el plano supranacional, existen
adems, la Defensora del Pueblo y los Tribunales Administrativos.
El Derecho Administrativo moderno se edifica a partir del respeto al orden jurdico
y en la accin efectiva en procura del bienestar y el bien comn.
La tendencia del Derecho Administrativo en la actualidad, conduce a una mayor
discrecionalidad en su actuar, como un medio para lograr un mayor
desenvolvimiento de la administracin, dndole la posibilidad de opcin de una,
entre varias formas de actuacin, con apego al derecho y teniendo en cuenta la
necesaria premura, urgencia y adaptabilidad que necesita la Administracin, para
adoptar decisiones eficaces, demandadas especialmente en la actividad de
desarrollo econmico que ella realiza, y como es lgico, creando los mecanismos
necesarios para el control de la discrecionalidad.
Con el presente trabajo tenemos como propsito realizar una valoracin de como
a travs de un correcto y efectivo control sobre la actividad administrativa del
Estado, se puede contribuir a lograr una adecuada proteccin de los derechos de
los ciudadanos, realizando para ello una breve resea de los mecanismos de
control de la actividad administrativa existentes en algunas Constituciones
Latinoamericanas y por supuesto, en nuestra Constitucin Cubana, y como las
mismas pueden influir en lograr una mayor satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos, tanto materiales como polticas; Esto desde nuestro punto de vista,
permitira adems, un mayor fortalecimiento de la institucionalidad y legitimidad,
sobre la actuacin de los rganos que realizan la referida actividad administrativa.

4 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa juega un papel fundamental en todos los actos de la vida
pblica, por lo que el estudio del derecho administrativo esta ntimamente
relacionado con el conocimiento de la administracin pblica, sus conceptos,
funciones, finalidades, etc.
Las actividades administrativas, por esencia, constituyen funciones estatales que
se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y, por tanto,
en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se
dice que en esencia son de carcter sublegal, pues estn sometidas no slo a la
Constitucin sino a la Ley, y por eso es que su control corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativa y, en su caso, a la jurisdiccin contencioso
electoral.
El Derecho Administrativo, se caracteriza actualmente por procurar el bienestar de
todos los ciudadanos, incorporando la participacin de estos, en la toma de
decisiones trascendentales, evitando as que se lesionen sus derechos
fundamentales. Debe proveer en su actuar de los necesarios mecanismos de
fiscalizacin mediante recursos administrativos y jurisdiccionales que impidan
actuaciones administrativas excesivas, que lesionen los derechos de los
administrados e impidan el exceso de poder.
La actividad administrativa presenta lmites y dentro de ellos tenemos la necesaria
proteccin a los particulares contra los actos irregulares o abusivos de la
administracin, lo que toma caracterstica esencial en el moderno Derecho
Administrativo.
Partiendo de lo anterior se definen los poderes que ostenta la administracin como
poder discrecional, que es cuando la Ley o el Reglamento deja a la administracin
un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, en que
momento debe obrar, como debe obrar y que contenido va a dar a su actuacin.
El poder discrecional consiste en la libre apreciacin dejada a la administracin,
para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer, se concibe por lo tanto como la
facultad de obrar libremente por la administracin sin que su conducta este
previamente determinada por regla de derecho.
Hay competencia reglada por el contrario, cuando la norma jurdica impone al
poder pblico, la decisin que se tome en atencin a la existencia de cierto
requisito que ella establece, la autoridad en este caso no queda en libertad para
elegir el camino que ms le conviene ya que en presencia de determinada
circunstancia, deber actuar en el sentido previsto por la norma. El poder
discrecional no es susceptible de degradaciones, o la administracin es libre para
actuar en un determinado sentido o no lo es, en un acto administrativo pude haber
mayor o menor discrecionalidad, segn que la regla deje ms o menos elementos
a la libre decisin de la administracin, un ejemplo que permite ilustrar mejor la
explicacin, Es cuando en caso de peligro de epidemia las autoridades de Salud
Pblica, podrn disponer el sacrificio de los animales propagadores de
enfermedades, se otorga a dicha autoridad sanitaria un poder discrecional en la
que se refiere a la decisin de sacrificar a los animales, esta misma facultad es sin
embargo reglada en cuanto a que para el cumplimiento de la competencia
discrecional, es necesario que exista peligro de epidemia o que esta se hubiera
declarado.
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La existencia de la potestad discrecional se define en forma residual, pues se

presenta cuando la exigencia de la legalidad se ha agotado, as dentro de cada
ente administrativo existe un aspecto reglado y un aspecto discrecional, siendo
excepcionales los casos de actos exclusivamente reglados.
El control de la legalidad recae sobre el acto o aspecto reglado o actuacin de la
administracin; en su aspecto discrecional no es susceptible de control alguno,
donde exista no puede haber control de la legalidad. Los medios de control se
encuentran dentro de las causales que contempla el derecho administrativo para
la anulacin de los actos administrativos, lo que se refiere a la violacin de los
requisitos establecidos para la validez de dichos actos. Dentro de las causales de
anulacin se encuentran: La incompetencia, Vicios de forma o de procedimientos,
Desviacin del poder, y Violacin de la Ley.
Histricamente se han distinguido entre aquellas causales que se refieren a la
legalidad externa de la discrecionalidad administrativa y aquella que se refiere a la
legalidad interna correspondiendo la incompetencia y el vicio de forma a la primera
y la desviacin del poder y violacin de la Ley a la segunda.
El primer medio a travs del cual el derecho administrativo ha restringido la
discrecionalidad sometindola a control y el ms antiguo en el tiempo, se refiere a
la desviacin del poder que corresponde a la tercera causa de nulidad de la
decisiones administrativas, que se define como el vicio que afecta aquella decisin
administrativa que ha sido dictada por autoridad competente, teniendo en vista un
fin diverso para el cual el acto poda ser dictado. Todo acto de la administracin
debe brindar en ltima instancia beneficio a la colectividad
Existen ciertos factores desestabilizadores del sistema constitucional, los que se
manifiestan tanto en el orden poltico como econmico, y, consisten
sustancialmente en abusos de poder que lesionan valores esenciales del Estado
as como derechos e intereses individuales y colectivos.
En el mbito de la funcin pblica, los abusos de poder, cuando adquieren cierta
gravedad y relevancia, son expresiones de corrupcin. En la actividad econmica,
lesionan el orden econmico constitucional y perjudican a los consumidores, es
decir, al conjunto de los ciudadanos.
4.1 CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Las funciones del Estado se realizan a travs de la ejecucin de un conjunto de
actos de Derecho Pblico que son realizados por las distintas entidades que
conforman los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. A estas tres funciones se
adicionan dos funciones ms, la funcin de poder constituyente y la funcin de
gobierno.
Para clasificar los actos del poder pbico, de acuerdo con las funciones del Estado
se han creado por la doctrina diversos criterios:
a) Uno orgnico.
b) Uno formal.
c) Uno material.
a) Un acto es legislativo, administrativo o judicial dependiendo de cul de los tres
poderes del Estado lo emita.
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b) Cada uno de los tres poderes tiene a su cargo determinadas tareas y el

desarrollo de determinados procedimientos, que no siempre son coincidentes con
la terminologa que se le ha dado al poder que los ejecuta. As habr actos que
realiza el poder ejecutivo, que no son administrativos, sino que tienen una
naturaleza legislativa.
c) Se determina la naturaleza y esencia del acto realizado, para as poder
colocarlo dentro del nicho que corresponde a cualquiera de las tres funciones del
Estado.
4.1.1 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO
La misma etimologa de la palabra funcin proporciona su significado. El vocablo
funcin proviene del latn Fungere, que quiere decir: hacer, cumplir, ejercitar.
Esta palabra a su vez deriva del latn: Finire, por ello la palabra funcin significa:
toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica
Luego entonces, cuando se habla de atribuciones del Estado, se hace referencia
implcita a las funciones del Estado. Esto es, cada atribucin entendida como
facultad del Estado, requiere de ser ejecutada por el Poder del Estado que tiene a
su cargo su realizacin, esto implica la existencia de una funcin.
Estas ideas vinculadas la teora de la divisin de poderes y a la de Estado, da
como resultado la existencia de tres tipos de funciones:
a) Una funcin administrativa o ejecutiva.
b) Una funcin judicial o jurisdiccional.
c) Una funcin legislativa.
4.1.2 PUNTOS DE VISTA FORMAL Y MATERIAL DE LAS FUNCIONES
Las funciones del Estado moderno van a estar determinadas, circunscritas y
fijadas por un ordenamiento jurdico que prescribe cada una de las actividades que
aqul tiene a su cargo. Ese conjunto de normas jurdicas da origen a lo que es
conocido con el nombre de Constitucin, cuya nocin ya se ha proporcionado en
un tema anterior.
La Constitucin de un pas tiene entre otras finalidades regular la conformacin del
Estado, sus funciones, la integracin de sus rganos, su forma de gobierno y en s
todo lo vinculado a su estructura y a los actos propios de su funcionamiento y
fines. Por otra parte, la Constitucin contiene un conjunto de derechos
fundamentales propios y exclusivos de los gobernados, al tiempo que fija las
obligaciones de las personas que viven a su amparo y proteccin, reflejndose en
ellas las libertades garantizadas a cualquier ser humano, como ente que vive en
sociedad.
Se ha hecho referencia a las funciones del Estado, pero todava no se ha
determinado en qu consisten o cules son. Se entiende que las funciones del
Estado moderno son de tres tipos: legislativo, administrativo (ejecutivo) y judicial.
Ello se deriva del uso que se le da al poder del Estado en el marco de la norma
constitucional.

Para conocer el punto de vista formal y material de las funciones del Estado, hay
que descubrir el significado y manera en que se utilizan los trminos formal y
material, lo que remite expresar lo siguiente:
a) El punto de vista formal de las funciones del Estado establece que los derechos
y obligaciones que expresamente la Constitucin seala a cada una de las
entidades que conforman el poder legislativo, el judicial o el ejecutivo, van a ser
consideradas como legislativas, judicial o ejecutivas, sin importar la naturaleza del
acto por medio del cual se materializan esos derechos y obligaciones.
b) El punto de vista material de las funciones del Estados establece que la
naturaleza de los derechos y obligaciones que la Constitucin asigna a las
entidades que conforman cada uno de los poderes el Estado, pertenecen a cada
uno de estos ltimos, con independencia de que les hayan sido otorgados
(derechos y obligaciones materializadas en funciones) formalmente a travs de los
diversos preceptos constitucionales.
Si se parte de la idea de que una Constitucin es un documento que contiene las
normas relativas a la estructura fundamental del Estado, en cuanto forma de
organizacin poltica de una sociedad, regulada en un documento solemne, se
Nafirmara sin lugar a dudas, que una gran mayora de los pases de la comunidad
poseen una Constitucin, en sentido material. Aunque slo los Estados que
poseen una Constitucin escrita sern los que tengan una Constitucin desde el
punto de vista formal.
Ejemplificando lo anterior se obtendra lo siguiente:
a) El Ejecutivo Federal, tiene como funcin la administracin el Estado
Mexicano, sin embargo, posee un conjunto de facultades que desde un punto de
vista formal no persiguen la administracin, sino funciones que materialmente son
propias y exclusivas de los otros dos poderes. Tal es el caso de la facultad de
emitir reglamentos, que es una actividad eminentemente legislativa. Lo mismo
ocurre cuando se le faculta al Ejecutivo la imparticin de justicia, que es una
facultad propia del poderjudicial.
b) El poder legislativo tiene como funcin realizar todo tipo de actividades de
naturaleza legislativa, sin embargo, a la par de este tipo de funciones ejecuta otras
de naturaleza judicial o ejecutiva.
FUNCIN
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
Intermitente
Continua
Intermitente
General
Especial
Especial
Abstracta
Concreta
Concreta
Superpartes
Siempre es parte
Imparcial
En el acto administrativo prevalece la
Voluntad
En la sentencia prevalece el
elemento lgico del juicio
Se acta mediante una secuencia de
actos denominada procedimiento adm. Se acta mediante la forma
tpica del proceso
Es normalmente espontnea
Es normalmente provocada
El acto administrativo no tiene la

eficacia jurdica propia de la cosa

juzgada
La sentencia pasada
en
autoridad de cosa juzgada es
definitiva e irretractable entre
las partes.

4.2 FUNCIONES DEL ESTADO

El tema es un tpico que ha sido objeto de infinidad de estudios, ello ha generado
una inmensa cantidad de material bibliogrfico y hemerogrfico. El comn
denominador en todos los caso ha sido la falta de acuerdo total respecto de los
contenidos y explicacin de las funciones del Estado, ya que la figura misma de
Estado es sumamente compleja de explicar coherentemente.
Esta afirmacin no se hace respecto de los aspectos generales que rodean la
figura jurdica del Estado, sino se verte respecto de las cuestiones secundarias y
accesorias a sus elementos, conformacin, funcionamiento, fines, operatividad y
papel que tiene en la organizacin y vida de una sociedad. Tal estado de cosas se
actualiza por lo general cuando se elimina la directriz que representa la figura del
servicio pblico.
Por ello, para tratar el tema es indispensable aportar un marco conceptual, que
haga posible la claridad terminolgica y evite la confusin en este campo de
estudio, dicho marco conceptual sera el siguiente:
Fines del Estado. Si ste ltimo es visto como una persona jurdica que ejerce el
poder soberano en un determinado territorio y persigue la realizacin de ciertas
finalidades, estas seran: alcanzar el bien comn; la seguridad de la vida del
hombre en sociedad; la satisfaccin de necesidades colectivas; que se
materialicen en la sociedad la justicia social y garantizar el ejercicio y respecto de
todos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica que
norma y da vida a ese Estado.
b) Atribuciones o cometidos. Estas y estos son las actividades a cargo del
Estado que debe de reservarse a travs del ordenamiento jurdico, en virtud de
que estn encaminadas a la realizacin de los fines que le son propios y le dan
identidad justificando su existencia.
c) Funciones del Estado. Esas no son otra cosa, sino los medios que utiliza el
Estado para hacer uso de sus facultades derivadas de sus atribuciones, que son
producto de los fines que persigue y por los que es posible explicar su existencia.
d) Competencia. Es la asignacin de tareas especficas y concretas a cada rgano
estatal para que pueda y acte dentro del marco jurdico que lo regula. Tambin se
le puede entender, como la posibilidad jurdica que tiene un rgano pblico de
efectuar un acto vlido.
e) Facultad. Es la aptitud y legitimacin que la ley concede a una persona fsica
funcionario o empleado pblico- para actuar en nombre de un rgano del Estado
dentro de la competencia de ste ltimo, y por la cual se exterioriza la voluntad
de esa entidad.
Una vez terminada la primera tarea, hay que continuar diciendo que las funciones
del Estado son satisfechas y realizadas en base a actos de derecho pblico, que
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provienen de los rganos que lo conforman, ya sean de naturaleza legislativa,

administrativa (ejecutiva) o jurisdiccional (judicial).
Como se dijo en un tema anterior, cada rgano del Estado tendr respectivamente
3 tipos de funciones: una legislativa; otra administrativa (ejecutiva) y finalmente,
una funcin jurisdiccional (judicial). La idea precedente es la que ha sido la
tradicionalmente sustentada y aceptada, a ella se le ha adicionado otra, que
incluye dentro de las funciones del Estado, la funcin constituyente, la funcin
a) gubernativa y la funcin municipal.
Cada funcin representa obligadamente la realizacin de uno o varios actos. Para
poder clasificar estos ltimos, la doctrina del derecho constitucional ha elaborado
diversos criterios, que son los siguientes:
a) Criterio orgnico. En base a este, un acto pertenecer a la funcin legislativa,
ejecutiva o judicial del Estado, dependiendo de cul de los tres poderes sea el que
lo emita. La determinacin de la naturaleza del acto se hace en base a la funcin
del ente que lo emite y no del acto mismo.
b) Criterio formal. Cada funcin del Estado est a cargo de uno de los poderes del
Estado ejecutivo, legislativo o judicial-, los que poseen por disposicin legal una
serie de tareas que desarrollan a travs de procedimientos, que no siempre son
identificables con el nombre de la funcin de ese rgano del
Estado.
Por ejemplo, desde los postulados del criterio descrito en el inciso a, no es
posible explicar los actos administrativos que realiza el poder judicial, por ejemplo:
cuando emite un reglamento o cuando la administracin pblica dirime
controversias. En el criterio formal, el acto ser clasificado de conformidad a su
forma o procedimiento del que emana. As:
*Ser legislativo, si parte de una iniciativa o proyecto que provoque una discusin
y que la conclusin sea promulgada.
*Ser administrativo, cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios,
condicin o materiales.
*Sera jurisdiccional, si resuelve una controversia.
c) El ltimo criterio ha sido denominado material. Desde esta visin, el acto
realizado por cualquiera de los rganos del Estado en ejercicio de sus funciones,
ser considerado legislativo, si se trata de una norma abstracta, general e
imperativa, con sancin directa o indirecta e impersonal. Ser administrativo, si se
trata de actos condicin o materiales, realizados por rganos pblicos. Y sern
jurisdiccionales, cuando para resolver la controversia se coloque un caso ante un
mandato de una ley y se formule un pronunciamiento a favor de una persona y en
contra de otra.
Por ejemplo, el legislativo hace nombramientos de su personal de apoyo;
designacin de funcionarios y empleados de la Auditora Superior de la
Federacin; concede autorizaciones para aceptar o usar condecoraciones,
etctera, estos son actos administrativos. Por otra parte, realiza la instruccin del
juicio poltico y la calificacin de la eleccin del Presidente de la Repblica, que
son actos muy parecidos a los jurisdiccionales.
El ejecutivo emite actos legislativos como la expedicin de reglamentos y
disposiciones generales; la modificacin de leyes impositivas, etctera. Tambin
realiza actos jurisdiccionales a travs del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
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Administrativa; de los Tribunales Agrarios; de los Tribunales Militares; de

PROFECO; de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
El poder judicial, por su parte legisla cuando elabora los reglamentos de carcter
interno y crea jurisprudencia. Emite actos administrativos, cuando designa a
jueces y magistrados; a personal de las distintas dependencias que lo conforman
o cuando elabora su presupuesto de egresos.
4.2.1 FUNCION LEGISLATIVA
A travs de la funcin legislativa el Estado construye y crea su propio sistema
jurdico, esto es, sus propias normas jurdicas por ejemplo: a travs del
reconocimiento de los Tratados Internacionales; en las Leyes Federales; en las
Constituciones Locales; en las Leyes locales; los reglamentos, las Leyes
Orgnicas; las circulares, etctera.
Este conjunto de productos legislativos conforman los contenidos del Derecho
Positivo de un Estado. La funcin legislativa consiste en la elaboracin de las
"leyes", que no son otra cosa sino normas jurdicas destinadas a regir las
conductas de los particulares -y tambin de los rganos pblicos- de manera
general y abstracta.
La funcin legislativa en el caso mexicano es llevada a cabo por un Congreso de
la Unin, que a su vez est conformado por una Cmara de Diputados y una de
Senadores. Cada rgano legislativo tendr facultades especficas que estn
sealadas y determinadas de manera clara en diversos preceptos legales de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En este documento Se
enunciarn las funciones particulares del Congreso
4.2.2 FUNCION JURISDICCIONAL
La funcin jurisdiccional es la actividad estatal que se encamina a comprobar y
hacer valer concretamente, en los casos particulares y concretos, el sistema
jurdico de un Estado, con el objeto de resolver las controversias que se dan entre
los gobernados y entre el Estado y los gobernados, como consecuencia de las
violaciones a ese ordenamiento, logrando as que los destinatarios de la norma
jurdica no se hagan justicia por mano propia.
Esta funcin est perfectamente delimitada en la misma Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos siguientes:
Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se
suscite:
I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantas individuales.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana
de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y
III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que
invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104. Corresponde a los Tribunales de la Federacin conocer:

I. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano.
Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer
tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de
los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podrn ser
apelables para ante (apelables ante, sic DOF 08-101974) el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado.
I-B. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la
fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta
Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las
cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los
trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta
Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las
resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no
proceder juicio o recurso alguno;
II. De todas las controversias que versen sobre derecho martimo;
III. De aquellas en que la Federacin fuese parte;
IV. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artculo 105, mismas
que sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin;
V. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y
VI. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y
Consular.
4.2.3 FUNCION ADMINISTRATIVA
Esta funcin del Estado mexicano est a cargo del poder ejecutivo, que tiene
como titular al Presidente de la Repblica, cuyas facultades ya han sido
enunciadas en este documento y en sta misma unidad, por lo que se omite su
enunciacin para no ser repetitivos.
Dicho Poder est regula en su conformacin y funcionamiento de los artculos 80
al 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
tambin en los preceptos legales que conforman la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
La funcin ejecutiva, es una funcin del Estado de naturaleza multiforme,
compleja, constante e ininterrumpida, para alcanzar hacer posible sus fines
inmediatos y concretos, o sea, la funcin ejecutiva a cargo del Estado que tiene
por objeto realizar actividades materiales y concretas vinculadas a la
administracin pblica, como por ejemplo: prestar servicios pblicos, construir
obras pblicas; asegurar la existencia de la seguridad pblica; proveer de
educacin pblica.
Por otra parte, ser a travs de esta funcin como se garantice el cumplimiento
exacto de las normas creadas por el Poder Legislativo. Un acto realizado por el
poder ejecutivo implica dos funciones:
a) La propiamente administrativa.
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b) La funcin de gobierno como actividad poltica encargada de organizar a la

sociedad que conforma un Estado.
Esta funcin ejecutiva est descrita de forma clara en la propia Constitucin, el
artculo siguiente:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia.
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con
aprobacin del Senado.
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados
superiores de Hacienda.
V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, con arreglo a las leyes.
VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la
Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federacin.
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que
previene la fraccin IV del artculo 76.
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
del Congreso de la Unin.
IX. Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la
Repblica;
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de
los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales;
la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo;
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la
Comisin Permanente.
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funciones.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y
designar su ubicacin.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del
orden comn, en el Distrito Federal;
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XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de
la industria.
XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la
Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y
IX, con aprobacin de la Comisin Permanente;
XVII. Se deroga.
XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de
Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la
aprobacin del propio Senado;
XIX. Se deroga.
XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
4.3 DISTINCION ENTRE FUNCION JURISDICCIONAL Y FUNCION
ADMINISTRATIVA DESDE LOS PUNTOS DE VISTA MATERIAL Y FORMAL
Para empezar habra que tener presente en qu consiste el punto de vista formal y
material de las funciones del Estado, para as poder implementar la distincin del
funcin administrativa en su aspecto formal y material.
Tomando como directrices los dos criterios anteriores, la funcin administrativa
vista desde una perspectiva material est representada por los actos que ejecuta
el titular del poder ejecutivo en virtud de aquellas facultades que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos le concede y que son totalmente de
naturaleza administrativa, algunos ejemplos son los siguientes:
A. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
B. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con
aprobacin del Senado.
C. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados
superiores de Hacienda.
D. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, con arreglo a las leyes.
En cuanto a los actos administrativos vistos desde el punto de vista formal, hay
que comentar, que son aquellos que independientemente de que su naturaleza
sea administrativa o no, sern considerados como actos ejecutivos por as estn
determinados por un ordenamiento jurdico. Algunos ejemplos de este tipo de
actos son los siguientes:
a) La facultad de crear reglamentos por parte del titular del poder ejecutivo.
Este tipo de acto es de naturaleza legislativa, sin embargo, formalmente es un
acto exclusivo y propio del Presidente de la Repblica.
b) La aprobacin anual del Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo
examen, discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el
Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo. Respecto del acto de aprobacin podra darse una
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discusin si es por naturaleza administrativo o no, pero en el acto que no hay

discusin que es administrativo, es aqul relativo a la modificacin del Proyecto
del Presupuesto de Egresos, puesto que no se trata de un acto de naturaleza
legislativa, sino es totalmente administrativo, y no obstante ello, es formalmente un
acto de naturaleza legislativa

FUENTE ELECTRONICA: http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/derecho-administrativo/derecho-administrativo.htm

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CONCLUSION

Resulta ineludible la existencia de mecanismos de control de la actividad

administrativa que permitan garantizar la observancia de la legalidad y que
protejan a los ciudadanos contra los actos arbitrarios de la administracin y
que por otro lado permitan el logro de las aspiraciones de los ciudadanos
que en definitiva son los titulares de la soberana.
En la actualidad existe una inexorable y creciente tendencia del Derecho
Administrativo, hacia una mayor discrecionalidad en su actuar, que obedece
a la dinmica de modernidad frente a la cual debe erigirse mecanismos de
control ms eficaces que permitan contrarrestar cualquier manifestacin
que resulte lesiva a los derechos de la ciudadana.
Como hemos destacado en nuestro trabajo, en el mbito de la funcin
pblica, los abusos de poder, cuando adquieren cierta gravedad y
relevancia, son expresiones de corrupcin y lesionan al conjunto de los
ciudadanos.
Por otra parte el nuevo constitucionalismo latinoamericano constituye un
paradigma donde se articula una verdadera funcin de control sobre la
actividad administrativa.
Dentro de los mecanismos universalmente reconocidos se encuentran la
Proteccin Judicial, no solamente en el plano nacional sino tambin en el
plano supranacional, existen adems, la Defensora del Pueblo y los
Tribunales Administrativos.

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