You are on page 1of 129

Universidade Eduardo Mondlane

__________________________

Faculdade de Educao

Garantia da Qualidade nas Instituies de Ensino Superior (IES) vs


Percepo dos Gestores e dos Docentes: Caso de duas IES Pblicas e
duas Privadas

Dissertao

Albertina Antnio Peho Manhenje

Dissertao de Mestrado apresentada em cumprimento dos requisitos para a


obteno do grau de Mestre em Administrao e Gesto da Educao.

Maputo, Fevereiro de 2014


ii

Universidade Eduardo Mondlane


__________________________

Faculdade de Educao

GARANTIA DA QUALIDADE NAS INSTITUIES DE ENSINO


SUPERIOR (IES) VS PERCEPO DOS GESTORES E DOS
DOCENTES: CASO DE DUAS IES PBLICAS E DUAS PRIVADAS

Albertina Antnio Peho Manhenje

Maputo, Maro de 2014

iii

Comit do Jri

Presidente: Prof. Dr. Jorge Fringe


Universidade Eduardo Mondlane

Examinador Externo: Prof. Dr. Jos Manuel Flores


Universidade Pedaggica

Supervisor: Prof. Dr. Manuel Bazo

Garantia da Qualidade nas Instituies de Ensino Superior (IES) vs


Percepo dos Gestores e dos Docentes: Caso de duas IES Pblicas e
duas Privadas

2014, ALBERTINA ANTNIO PEHO MANHENJE

iv

Garantia da Qualidade nas Instituies de Ensino Superior (IES) vs


Percepo dos Gestores e dos Docentes: Caso de duas IES Pblicas e
duas Privadas

Dissertao de Mestrado submetida aprovao a 4 de Fevereiro de


2014, na Faculdade de Educao da Universidade Eduardo Mondlane
nos termos do Regulamento dos Cursos de Mestrado em Vigor na
Universidade Eduardo Mondlane

Por

Albertina Antnio Peho Manhenje


13 de Dezembro de 1963
Provncia de Inhambane

Supervisor

Prof. Doutor: Manuel Bazo

vi

DECLARAO DE HONRA

Declaro, por minha honra, que este trabalho de dissertao de Mestrado nunca foi apresentado,
na sua essncia, para obteno de qualquer grau e constitui o resultado da minha investigao
pessoal, estando no texto e na bibliografia as fontes utilizadas.

Albertina Antnio Peho Manhenje


_______________________________________

Maputo, Fevereiro de 2014

ii

DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao meu esposo Almerino Manhenje, aos meus filhos Blix, Ivan, Almerino,
Tsia e minha neta Shanty, razo da minha existncia, pelo carinho que tiveram e pela
oportunidade que me deram de retomar a dissertao. Apesar das circunstncias que a vida nos
colocou tiveram toda pacincia e compreenso durante a minha dedicao neste trabalho.

iii

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer, em primeiro lugar, a Deus pelo suporte, fortalecimento e proteco que d
o dia-a-dia da minha vida. Ele o meu rochedo e minha fortaleza, minha fora vem dEle.
Endereo os meus sinceros agradecimentos a todas as pessoas que directamente ou
indirectamente contriburam para este estudo, o qual no teria sido possvel sem a sua
assistncia.
Ao meu supervisor Professor Dr. Manuel Bazo, pela orientao, por estimular discusses e por
incentivar durante todo o processo de execuo deste trabalho.
Ao Professor Dr. Francisco Noa pela orientao e apoio em materiais de leitura.
Ao Magnfico Reitor da UEM Professor Dr. Orlando Quilambo por ter respondido prontamente
ao questionrio de pesquisa destinado aos gestores e docentes das IES.
Ao Professor Dr. Arlindo Chilundo, Vice-Ministro da Educao para a rea do Ensino Superior e
todos os funcionrios da DICES, pelas entrevistas concedidas visando a esclarecimentos e pelos
materiais de leitura disponibilizados que permitiram o melhoramento da pesquisa.
Ao Vereador ara a rea da Educao no Municpio da Cidade de Maputo, Dr. S. Mucavele pelas
contribuies dadas visando ao melhoramento do instrumento de recolha de dados.
Ao Professor Dr. Francisco Maria Janurio, por seu incentivo e apoio incondicional.
Professora Dra. Eugenia Cossa e toda a equipa da Faculdade de Educao da UEM que
gentilmente concederam tempo generoso para retomar o trabalho de pesquisa depois de uma
paragem longa, de 2008 a 2012, perodo em que fui acometido por problemas sociais srios.
s Direces Pedaggicas, Directores Pedaggicos e seus Adjuntos, das quatro Instituies de
Ensino Superior onde foi realizado o presente estudo por terem criado condies e permitirem a
administrao dos questionrios para a recolha de dados.
Por ltimo, mas no menos importante, agradeo a todos os meus colegas da Faculdade de
Educao, pelas contribuies que me foram dando, em algumas fases da elaborao deste
trabalho.
iv

LISTA DE ABREVIATURAS

AIF Fundo para a Melhoria da Qualidade e Inovao


CNAQ Conselho Nacional de Avaliao da Qualidade
CNBA Comisso Nacional Brasileira de Avaliao
CNES Conselho Nacional do Ensino Superior
DICES Direco para a Coordenao do Ensino Superior
EGUM Estudos Gerais Universitrios de Moambique
IBE Instituto de Bolsas de Estudo
IES Instituies de Ensino Superior
IGQ Importncia da Garantia da Qualidade
INED Instituto Nacional de Educao Distncia
ISCTEM Instituto Superior de Cincias e Tecnologias de Moambique
ISED Instituto Superior de Estudos de Defesa
ISP Institutos Superiores Politcnicos
MESCT Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia
MINED Ministrio da Educao
QUANQES Quadro Nacional de Qualificaes do Ensino Superior
SINAQES Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade no Ensino
Superior
SNATCA Sistema Nacional de Acumulaao e Transferncia de Crditos Acadmicos
SNE Sistema Nacional de Educao
SPSS Statistical Package for Social Sciences
UEM Universidade Eduardo Mondlane
UNA Universidade de Nachingweia
UP Universidade Pedaggica
USTM Universidade So Toms de Moambique

LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Sntese comparativa dos conceitos de Administrao e de Gesto
Tabela 2.1 Comparativo dos modelos de educao Superior: Moambique e Bolonha
Tabela 2.2 Matriculados, Novos Ingressos e Graduados por IES/2010
Tabela 2.3 Nmero de graduados por Nvel de Formao
Tabela 3.1 Percentagem de devoluo do questionrio por IES
Tabela 4.1 Dados pessoais dos participantes
Tabela 4.2 Dados profissionais dos participantes
Tabela 4.3 Dados profissionais exclusivo para gestores das IES
Tabela 4.4 Controlo da Qualidade Conhecimento dos indicadores, instrumentos e rgos
reguladores
Tabela 4.5 Controlo da Qualidade Satisfao com os Indicadores, Instrumentos e rgos
reguladores
Tabela 4.6 Qualidade, Expanso e Acesso Percepes/Opinies dos participantes
Tabela 4.7 Qualificao do corpo Docente
Tabela 4.8 Uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes
Tabela 4.9 Formao de estudantes e Mercado de Trabalho Nvel de satisfao dos
participantes
Tabela 4.10 Percepo e prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e objectivos da
Qualidade

vi

LISTA DE GRFICOS
Grfico 4.1 Implementao do SINAQES e o alcance dos objectivos da qualidade
Grfico 4.2 Aces desenvolvidas pelas IES para a garantia da qualidade

LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Hierarquia das necessidades

vii

NDICE

Captulo 1 Introduo.............................................................................................................................. 2
1.1 Contexto ................................................................................................................................................. 3
1.1.1 Subsistema de Ensino Superior ............................................................................................................ 5
1.1.2 SINAQES ............................................................................................................................................. 5
1.1.3 Administrao e gesto das IES ........................................................................................................... 6
1.1.4 Declarao do Problema .................................................................................................................... 14
1.2 Objectivos da Pesquisa ....................................................................................................................... 15
1.3 Questes de pesquisa .......................................................................................................................... 15
1.4 Relevncia do estudo .......................................................................................................................... 16
1.5 Contedos da Pesquisa ......................................................................................................................... 17
1.6 Resumo ............................................................................................................................................... 18
Captulo 2 Reviso da Literatura ......................................................................................................... 19
2.1 Definio dos principais conceitos ..................................................................................................... 20
2.2 Controlo da Qualidade nas IES ........................................................................................................... 21
2.2.1 Qualidade de ensino ........................................................................................................................... 23
2.2.2 Padres de qualidade.......................................................................................................................... 25
2.2.3 Indicadores de qualidade .................................................................................................................... 25
2.2.4 Garantia da qualidade ........................................................................................................................ 27
2.3

Qualidade, expanso e acesso ............................................................................................................ 28

2.3.1 Impacto da expanso ......................................................................................................................... 28


2.3.2 Qualidade e a relevncia da educao............................................................................................... 29
2.4

Governao e democraticidade nas IES ............................................................................................ 33

2.4.1 Equidade e Democraticidade do Ensino Superior ............................................................................. 35


2.4.2 Mecanismos de articulao e coordenao entre as IES e as autoridades locais .............................. 38
2.4.3 Gesto da qualidade das IES ............................................................................................................. 39
2.4.4 Administrao e Gesto da qualidade das IES em Moambique ...................................................... 40
2.5

Impacto do financiamento na melhoria e desempenho institucional ................................................. 42

2.5.1 Provenincia e disponibilizao do Oramento para o ensino superior ............................................. 43


2.5.2 Qualidade das infra-estruturas disponveis ........................................................................................ 44

viii

2.6

Qualificao do corpo docente ........................................................................................................... 45

2.7

Formao dos estudantes e o mercado de trabalho ............................................................................ 47

2.7.1 Relao entre Ensino Superior e Mercado do Trabalho..................................................................... 48


2.8

Funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade .............................................................. 49

2.8.1 Avaliao da qualidade no Ensino Superior ................................................................................ 51


2.9 Resumo do captulo............................................................................................................................. 55
Captulo 3 Metodologia da pesquisa..................................................................................................... 56
3.1 Abordagem de pesquisa utilizada no estudo ....................................................................................... 56
3.2 Populao ou Universo ....................................................................................................................... 57
3.3 Amostra ............................................................................................................................................... 57
3.4 Tcnicas de recolha de dados .............................................................................................................. 59
3.4.1 Instrumentos de recolha de dados ...................................................................................................... 60
3.4.2 Validade e Fiabilidade ....................................................................................................................... 61
3.5

Mtodos de anlise de dados .............................................................................................................. 62

3.6

Resumo .............................................................................................................................................. 63

Capitulo 4 Apresentao e anlise dos resultados............................................................................... 64


4.1. Apresentao dos Resultados ............................................................................................................. 64
4.2

Resumo do Captulo ........................................................................................................................... 83

Captulo 5 Concluses e Recomendaes ...................................................................................... 83


5.1

Concluses ........................................................................................................................................ 84

5.2

Recomendaes para futuras pesquisas ............................................................................................ 87

5.3

Limitaes do estudo ........................................................................................................................ 89

Referncias Bibliogrficas .............................................................................................................. 89


ANEXOS .................................................................................................................................................... 97
ANEXO A Credenciais apresentadas s IES pesquisadas (UEM, UP, A Politcnica e USTM) ............. 97
ANEXO B QUESTIONRIO PARA GESTORES E DOCENTES DAS IES ..................................... 101
ANEXO C GUIO DE ENTREVISTA ................................................................................................ 110
ANEXO D ALINHAMENTO DAS PERGUNTAS DE PESQUISA, PERGUNTAS DO
QUESTIONRIO E TIPO DE ANLISE ............................................................................................... 112

ix

RESUMO
Este estudo, de natureza cientfica teve como objectivo analisar as percepes de gestores e
docentes sobre as prticas de controlo e coordenao conducentes garantia de qualidade nas
Instituies de Ensino Superior (IES) em Moambique. A partir deste objectivo foram definidas
as perguntas e o problema da pesquisa e foram analisadas as possveis causas que determinam
que as prticas de controlo e coordenao nas IES sejam ou no conducentes garantia de
qualidade. Elaborado por meio de pesquisa bibliogrfica, entrevistas e questionrio, procurou
tecer consideraes para que as IES possam avaliar e reconhecer os problemas da qualidade que
afectam o ensino superior. Foram envolvidas 4 IES sendo 2 pblicas e 2 privadas das provncias
de Maputo-Cidade e Gaza, Cidade de Xai-Xai. Em cada IES foram seleccionadas aleatoriamente
duas Faculdades e, em cada Faculdade a amostra incluiu a Direco e dois Departamentos
totalizando 78 respondentes. No entanto, na anlise problemtica da garantia da qualidade do
ensino superior em Moambique, no concernente a Qualidade, Relevncia e Expanso, foram
apresentados tambm os principais conceitos relacionados ao ensino ou educao
superior/tercirio, nomeadamente: qualidade, controlo da qualidade, indicadores de qualidade,
padres ou standards, garantia de qualidade e outros aspectos referentes qualidade, tais como o
Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade do Ensino Superior
(SINAQES). Os resultados revelaram que os participantes do estudo no tm domnio suficiente
dos conceitos sobre a qualidade na medida em que quase todas as perguntas sobre percepo e
prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade, a maioria no
tm opinio formada. Uma grande parte no conhece os Indicadores e Instrumentos, bem como
os rgos reguladores do ensino superior e ainda, uma parte considervel insatisfeita com estes
e com o funcionamento dos mesmos. Assim, o estudo concluiu que o domnio dos conceitos
sobre a qualidade um factor determinante que conduz a uma efectiva garantia de qualidade nas
IES por um lado e, por outro, o no conhecimento dos instrumentos e dos rgos para a
regulao e fiscalizao da qualidade bem como a insatisfao com o funcionamento destes
podem comprometer o controlo e a garantia da qualidade de uma IES.

Palavras-chaves: Ensino Superior, Garantia da Qualidade.

Captulo1 Introduo

O Captulo I apresenta a introduo que inclui o contexto (seco 1.1), a declarao do


problema subseco 1.1.4, os objectivos da pesquisa seco 1.2, as perguntas/questes da
pesquisa seco 1.3, a relevncia do estudo seco 1.4, os contedos do presente estudo seco
1.5 e o resumo do captulo seco 1.6.

O subsistema do Ensino Superior, como todos os outros subsistemas do Sistema Nacional de


Educao (SNE), da responsabilidade do Ministrio da Educao. Alguns dos desafios que este
Ministrio tem pela frente consistem na concretizao de estratgias que envolvem,
essencialmente, a melhoria da qualidade de ensino, incentivo inovao e melhoria da qualidade
do corpo docente e tcnico-administrativo das IES (Plano Estratgico de Ensino Superior, 20002010). Estes desafios tornam-se urgentes dentro de um cenrio de grande competitividade no
seio do mercado de Ensino Superior.

Falar da qualidade sempre difcil de definir o seu conceito apesar da sua excessiva utilizao.
Na educao, por exemplo, a qualidade de ensino significa qualidade dos servios prestados e,
consequentemente, a satisfao dos consumidores e por isso, torna-se uma prioridade.

Para satisfazer esta prioridade (satisfao dos consumidores) foi criado o Sistema Nacional de
Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade do Ensino Superior (SINAQES) que, como
considera Premugy (2012) um sistema que integra normas, mecanismos e procedimentos
coerentes e articulados que visam concretizar os objectivos da qualidade no ensino superior e que
so operados pelos actores que nele participam.

Como refere (Premugy: 2012) o sistema prev tambm, a auto-avaliao que o conjunto de
normas, mecanismos e procedimentos que so operados pelas prprias IES para avaliarem o seu
desempenho e a Avaliao Externa que o conjunto de normas, mecanismos e procedimentos
que so operados por entidades externas s IES para avaliarem o desempenho das mesmas. O
sistema entende ainda a Acreditao, como o culminar do processo de avaliao externa que

consiste na certificao pelo rgo implementador e supervisor do SINAQES, da qualidade de


uma instituio de ensino superior ou dos seus cursos e programas.

O SINAQES avalia a qualidade da instituio do ensino superior, os seus cursos e os programas


mediante indicadores j definidos, incluindo a Pesquisa e Extenso e Infra-Estruturas. No seu
captulo III o SINAQES estabelece os intervenientes e a estrutura do sistema e define o Conselho
Nacional de Avaliao de Qualidade (CNAQ) como rgo implementador. O CNAQ assegura a
harmonia, a coeso e a credibilidade do sistema de avaliao, acreditao e acompanhamento da
qualidade do ensino superior.
no conhecimento e operacionalizao deste conjunto de normas, mecanismos e procedimentos
operados pelas IES tendo em conta os indicadores definidos pelo SINAQES, o seu
funcionamento e os seus objectivos para a garantia da qualidade que se cinge este estudo.

1.1 Contexto
Em Moambique, ao longo de um intervalo de dez anos (2000-2010) assistiu-se a uma
complexidade de aces visando assumir o ensino superior como o motor para o
desenvolvimento. Neste contexto, o Governo criou o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e
Tecnologia (2000) e, este lanou no mesmo ano, o primeiro Plano Estratgico do Ensino
Superior (PEES) e props a primeira Poltica de Cincia e Tecnologia para Moambique (PEES,
2000-2010; Taimo, 2010).
O Ensino Superior em Moambique data desde o ano de 1962, quando pelo decreto 44.530 de 21
de Agosto foram criados os Estudos Gerais Universitrios de Moambique (EGUM), como
resposta s crticas dos movimentos nacionalistas das colnias portuguesas, acusando-a de nada
fazer pelo desenvolvimento dos povos das colnias (Veiga, 2012, citado em Venncio, 2012).
Como resultado das profundas transformaes poltico-sociais decorrentes da ascenso do Pas
Independncia, em 1975, a Universidade de Loureno Marques (ULM) foi transformada na
Universidade Eduardo Mondlane (UEM) (Nhampossa, 2012).

A introduo da economia de mercado em 1987 colocou novos actores no cenrio


socioeconmico e cultural, designadamente o sector privado e a sociedade civil. Foi neste quadro
que se criou o espao legal que permite a interveno do sector privado no Ensino Superior,
atravs da Lei n 1/93, de 24 de Junho Lei do Ensino Superior que regula o Ensino Superior
Pblico e Privado, iniciando-se deste modo o processo de criao das primeiras Instituies
Privadas do Ensino Superior (DICES-MINED, 2009). Taimo (2010) considera que as leis
aprovadas aps a reviso da Constituio em 1990, nomeadamente a Lei 6/92 de 8 de Maio e a
Lei 1/93 de 24 de Junho, espelham muito bem o perodo que nessa altura se estava a atravessar.

Com a complexidade que se gerou na gesto do ensino superior, surgiu a necessidade de se


proceder alterao da Lei n 1/ 93 e criao da Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro, que, em termos
de regulamentao visava, entre outros aspectos, o controlo da qualidade. Com a crescente
expanso de instituies, aliada necessidade de harmonizao do ensino superior a nvel
nacional, regional e internacional urgiu o estabelecimento de mecanismos que assegurassem a
melhoria da qualidade e relevncia dos servios prestados.

Foi nestes termos que surgiu a necessidade de se estabelecer um Sistema Nacional de Avaliao,
Acreditao e Garantia de Qualidade no Ensino Superior em Moambique, de modo a adequ-lo
s necessidades internas e aos padres regionais e globais de qualidade, ao abrigo do disposto no
n 1 do artigo 28 da Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro, acima referida (Premugy, 2012). Com a
contnua complexidade do subsistema, no contexto dos novos desafios e de uma maior procura
de harmonizao, surgiu a necessidade da revogao da Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro pela Lei
n 27/ 2009, de 29 de Setembro Lei do Ensino Superior. neste contexto que se pode afirmar
que:
o Ensino Superior, em sua breve histria, marca os seus passos de perseverana na

busca de harmonizao de regras, consolidando, metdica e progressivamente, toda a


Normao para o seu funcionamento eficaz e eficiente, capaz de gerar resultados
alinhados com as aspiraes da nao e dos cidados moambicanos (Premugy, 2012: 6).

Em 2010, o Governo, atravs do Conselho de Ministros criou e aprovou Decretos referentes a


critrios, normas e uma outra srie de documentos legislativos necessrios para garantir o normal
funcionamento das IES, como por exemplo, o Decreto n 48/2010, de 11 de Novembro que cria
o Regulamento de Licenciamento de Instituies do Ensino Superior, um instrumento que define
critrios para o licenciamento e autorizao para funcionamento de novas instituies do ensino
superior ou novas unidades orgnicas nas j existentes e estabelece mecanismos de fiscalizao.

Para dar uma viso geral e familiarizar o leitor deste estudo, o perfil do subsistema do ensino
superior foi encontrado, entre outros, nos seguintes documentos: Lei n 6/92, de 8 de Maio, Lei
n 1/93, de 24 de Junho, Lei n 5/2003, de 31 de Maio, Decreto n 63/2007 de 31 de Dezembro,
Lei n 27/2009, de 29 de Setembro, Decreto n 48/2010, de 11 de Novembro, Plano Estratgico
do Ensino Superior (PEES 200-2010; PESS 2011-2020).

1.1.1 Subsistema de Ensino Superior

O ensino superior em Moambique compreende os diferentes tipos e processos de ensino e


aprendizagem proporcionados por estabelecimentos de ensino ps-secundrio, autorizados a
constiturem-se como Instituies de Ensino Superior pelas autoridades competentes, cujo acesso
est condicionado ao preenchimento de requisitos especficos (Lei n 27/2009). De acordo com
Chilundo (2010), assumido pelo Ministrio da Educao que no subsistema do ensino superior
foram criadas leis, s que, mesmo existindo e aprovadas, as mesmas no foram regulamentadas.
Somente em 2010, o Governo criou e aprovou uma srie de leis e regulamentos. Por isso, foi
suspensa, nessa altura, a criao de novas IES at que se tivesse um Regulamento de
Licenciamento e Funcionamento das mesmas.

1.1.2 SINAQES

Para que seja possvel o entendimento do objecto deste estudo, fazemos referncia ao Sistema
Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia de Qualidade do Ensino Superior (SINAQES),
5

instrumento criado para a normalizao da qualidade no ensino superior. Responde aos desafios
impostos pela crescente expanso de instituies de ensino superior aliada a necessidade de
harmonizao do ensino superior a nivel nacional, regional e internacional. um instrumento
que o Governo de Moambique criou de modo a adequar o ensino superior s necessidades
internas e aos padres regionais e globais de qualidade. Todos os intervenientes na aco de
formao superior em Moambique, designadamente, o Governo, atravs do MINED, os rgos
implementadores como a DICES, o CNAQ, o IBE, o INED e as IES, quer pblicas, quer
privadas, nestas incluindo os docentes, os discentes e o corpo tcnico administrativo, bem como
os empregadores dos graduados e a Sociedade Civil constituem grupo alvo de primeira instncia
para conhecer o SINAQES assim como toda a colectnea de legislao sobre o Ensino Superior
(Premugy, 2012).
De acordo com o Decreto n. 63/2007, de 31 de Dezembro constituem intervenientes do
SINAQES: o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNES); as Instituies do Ensino Superior
(IES); os Empregadores; a Sociedade Civil; rdens e Organizaes Scio-Profissionais e
compreende: o Subsistema de Auto-avaliao; o Subsistema de

Avaliao Externa e o

Subsistema de Acreditao. Cada um destes Subsistemas contm um conjunto de objectivos


visando aferio da qualidade no ensino superior. A criao do SINAQES obriga a que se
estabeleam as regras da sua composio, competncias e funcionamento.
A criao do SINAQES para a avaliao, acreditao e garantia da qualidade nas instituies do
ensino superior, conforme acima referido, bem como a criao de instrumentos que definem
critrios para o licenciamento e autorizao para funcionamento de novas instituies do ensino
superior ou novas unidades orgnicas nas j existentes e a realizao de aces peridicas de
inspeco e avaliao das instituies, dos programas e cursos, requerem uma administrao e
gesto de qualidade.

1.1.3 Administrao e gesto das IES


Sobre o conceito de administrao importa referir que o mesmo evoluiu bastante e tem hoje um
significado diferente do original. Quando o pessoal de Recursos Humanos (RH), por exemplo,
coloca a folha de pagamento para verificar a frequncia de seus colaboradores, est a fazer a
6

administrao, ou seja, actividades simples que no exigem maior aperfeioamento. Mas, quando
este mesmo pessoal de RH estabelece planos de carreira baseados em detalhados critrios de
avaliao e promoo, quando promovem cursos e treinamentos de acordo com as necessidades
especficas da organizao e de seus colaboradores, quando entram numa rede social para
acompanhar seu pessoal, est a fazer gesto (Corra, 2012).
Outro exemplo que se pode citar quando os RH resolvem examinar o mapa de datas de
nascimentos de seus colaboradores para encontrar caractersticas interessantes que podem ser
confirmadas e utilizadas, est-se perante um legtimo trabalho de gesto, gesto de pessoas.
Assim como quando se est a fazer a inscrio de candidatos ao ensino superior por curso, estse, tambm, perante um trabalho de gesto, pois, estes sero agrupados por caractersticas
interessantes

para serem

confirmados e usados.

A administrao engloba a alta

administrao/gesto, mas ela a responsvel pelo destino da organizao como um todo. Sem o
apoio da alta administrao, departamentos e projetos ficam comprometidos.
Uma anlise de literatura especializada, como a seguir se descreve, mostra que existem tantas
definies de Administrao e de gesto quantos so os autores que escreveram a seu respeito.
Em todos eles aparece um trao comum nas suas definies que a preocupao do
administrador/gestor em atingir metas ou objectivos organizacionais. Fayol (S/D), por exemplo,
considera que a Administrao previso, organizao, comando e coordenao.
A administrao trata dos problemas tpicos das empresas, como os recursos financeiros,
recursos patrimoniais e recursos (ou talentos) humanos. E isso tudo encontra-se tambm na
administrao das IES. Segundo Corra (2012), a administrao a responsvel pela criao de
um ambiente favorvel. A gesto trata de nveis especializados tanto no que diz respeito
administrao quanto ao gerenciamento. Por exemplo, em projectos, tem-se a gesto dos custos,
gesto da qualidade, gesto dos riscos etc.
Outras definies incluem administrao como o conjunto de actividades prprias de certos
indivduos como por exemplo executivos aos quais cabe, numa entidade, ordenar, encaminhar e
facilitar os esforos colectivos de um grupo de pessoas reunidas para a realizao de objectivos
definidos (Lacerda, 1977).

A administrao tambm pode ser definida como trabalhar com e por meio de pessoas e grupos
para alcanar os objectivos organizacionais (Hersey & Blanchard, 1986). Esta definio no faz
meno a nenhum tipo de organizao, podendo ser aplicada a qualquer organizao, seja ela
empresarial, educacional, hospitalar, ou at mesmo familiar. Tais organizaes exigem que os
administradores tenham habilidades interpessoais, ou seja, que saibam lidar com pessoas. Hersey
e Blanchard (1986) concluem que Administrar significa alcanar objectivos organizacionais
por meio de liderana (p. 96).
Para Chiavenato (2004), a administrao constitui a maneira de fazer com que as coisas sejam
feitas da melhor forma possvel, atravs de recursos disponveis, a fim de atingir os objectivos.
Ela envolve a coordenao de recursos humanos e materiais para o alcance de objectivos.
Portanto, a responsvel pela criao de um ambiente favorvel enquanto a gesto trata de nveis
especializados no que diz respeito administrao e gesto.
Paiva (2011: 12) considera que:
Administrar o processo de dirigir aces que utilizam recursos para atingir objectivos.
Embora seja importante em qualquer escala de aplicao de recursos, a principal razo
para o estudo da administrao seu impacto sobre o desempenho das organizaes.
a forma como so administradas que torna as organizaes mais ou menos capazes de
utilizar correctamente seus recursos para atingir os objectivos correctos.
A gesto, como um processo de se conseguir obter resultados, sejam estes bens ou servios com
o esforo dos outros, pressupe a existncia de uma organizao, isto , vrias pessoas que
desenvolvem uma actividade em conjunto para melhor alcanarem objectivos comuns (Teixeira,
2005). No concernente gesto importa referir que na maior parte dos casos a falncia de
empresas deve-se a m gesto. Cada vez mais reconhece-se que o factor mais significativo na
determinao do desempenho e do sucesso de qualquer organizao a qualidade da sua
gesto (p. 3). Para Barroso (1992, citado em Machado et al, 2000), a grande funo da gesto
no racionalizar objectivos pr-determinados mas ser capaz de negociar, momento a
momento, a pluralidade dos consensos (p.88). A seguir, a sntese comparativa dos conceitos de
Administrao e de Gesto (Tabela 1.1).

Tabela 1.1: Sntese comparativa dos conceitos de Administrao e de Gesto


Administrao
Gesto
Processo de dirigir aces que utilizam recursos Processo de se conseguir obter resultados, sejam
para atingir objectivos;
estes bens ou servios com o esforo dos outros.
Responsvel pela criao de um ambiente favorvel Trata de nveis especializados tanto no que diz
e pelo destino da organizao como um todo, pois, respeito administrao quanto ao gerenciamento;
engloba a gesto;
Tem a ver com:
Maneira de fazer com que as coisas sejam feitas da Capacidade de negociar, momento a momento, a
melhor forma possvel, atravs de recursos pluralidade dos consensos;
disponveis;
O que tem de comum:
Preocupao do administrador em atingir metas ou Preocupao do gestor em atingir metas ou
objectivos organizacionais.
objectivos organizacionais.
Fonte: Anlise da autora

1.1.3.1 Garantia da Qualidade


O Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade no Ensino Superior no
seu artigo 28 refere:
Compete ao Ministrio que superintende o sector do Ensino Superior realizar aces
peridicas de inspeco e avaliao das instituies, programas e cursos, mediante,
entre outras medidas, a implementao de um sistema de acreditao e controlo da
qualidade do ensino superior pelo qual se faz a verificao, entre outros, dos padres da
qualidade de qualificao do corpo docente, da qualidade das infra-estruturas e das
condies para realizao de prticas ou estgios profissionais pelos corpos discentes e
docentes e ainda da adequao dos programas e curricula (p. 39).

O Plano Estratgico do Ensino Superior (PEES 2011-2020) considera que a qualidade uma
condio fundamental do ensino superior. O ensino superior como um elemento estrutural e
estratgico tanto para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e scio-econmico como
tambm, e consequentemente, para o bem-estar dos pases.

1.1.3.2 Controlo da Qualidade


De acordo com Cerqueira (1991: 26-27), qualidade algo que deve ser administrado e
fundamenta:
No algo que deve ser s construdo ou s controlado ou s inspeccionado. Para
administrar a qualidade, deve-se tambm construir, controlar e inspeccionar. A
responsabilidade de todos na organizao, mas a Alta Direo, ao invs de s estar
superficialmente envolvida, deve estar exercendo forte liderana para mobilizar a todos
na organizao.
O PEES (2011-2020: 4) considera que em Moambique o Ensino Superior guia-se pelos
seguintes princpios e valores:
Excelncia acadmica; Cultura acadmica; Liberdade de pensamento e de expresso;
Autonomia; Internacionalizao; Humanismo e integridade; Igualdade e equidade;
Inovao

permanente;

Desenvolvimento

gradual,

integral

sustentvel;

Democraticidade a paz social; Empregabilidade de qualidade; Reforo da cidadania, da


conscincia cvica e tica; Participao activa na vida poltica, econmica, social,
cultural, desportiva e artstica.

1.1.3.3 Problemas enfrentados pelo Ensino Superior em Moambique


Da anlise da literatura, o presente estudo constatou que o ensino superior em Moambique, 30%
em universidades, enfrenta muitos problemas e desafios. As diferenas regionais, a necessidade
da expanso e acesso, a elevao dos padres de qualidade, os custos elevados e a conquista da
autonomia financeira so alguns exemplos para dar uma ideia das dificuldades que precisam ser
superados a curto prazo para se evitar uma decadncia. Neste momento, de acordo com Chilundo
(2013), em relao s diferenas regionais, por exemplo, o pas conta com cerca de 113 mil
estudantes no ensino superior, o correspondente a 4,4%, contra a mdia exigida em frica 6,5%.
A referida mdia deve ser alcanada com a qualidade necessria, pois, qualidade do ensino em
Moambique e particularmente do Ensino Superior tem sido bastante questionada nos nossos
dias. Martins (2010), numa interveno datada atinente problemtica da qualidade no ensino

10

superior, perante os Deputados da Assembleia da Repblica em Maputo relativamente a


massificao considera que:
Existe uma percepo, muitas vezes subjectiva, de que a massificao do ensino
superior conflitua com a proviso dos recursos financeiros, humanos e materiais como
consequncias premissas para a qualidade do Processo de Ensino e Aprendizagem, para
a prtica da investigao, para a qualidade de infra-estruturas fsicas (excessivamente
pressionadas) e para a qualidade de vida dos estudantes (p. 27).
Em relao aos problemas enfrentados pelo ensino superior, na maioria dos pases a expanso foi
acompanhada por esforos da sua reestruturao, baseada na premissa de que o crescimento da
diversidade de talentos estudants, da motivao e de carreiras seriam mais bem servidos por
uma diversidade de cursos. A existncia de uma estrutura diversificada pode, de certa forma,
proteger a tradicional qualidade do ensino superior e providenciar ambientes de aprendizagem
adequados ao nmero de estudantes, Silva (2001) considera que:
geralmente aceite que as diferenas de qualidade e reputao entre instituies de
ensino superior,

formalmente do mesmo tipo, se tornaram, progressivamente mais

relevantes para o emprego. No entanto, essas diferenas continuam a ser consideradas


mais importantes em pases cujas diferenas em termos de estatuto e prestgio entre
instituies, tm sido tradicionalmente mais profundas (p. 4).
No contexto de Moambique, por exemplo, o Governo decidiu suspender o licenciamento de
novas IES devido a manifesta falta de qualidade patenteada por muitas delas e, o que prevalece
segundo as prprias autoridades a preocupao em encontrar um instrumento que assegure o
cumprimento de padres mnimos de qualidade tanto no licenciamento como no funcionamento
das instituies (PEES, 20112020). Em 2012, dos cinco pedidos de licena para a criao de
novas instituies de ensino superior, quatro foram recusados (MINED/DICES, 2012).
Serra (2006) explica que estudos feitos por vrios autores consideram que:
... a qualidade em educao tem sido explorada sob diversos aspectos, incluindo,
estruturas de gesto da qualidade para medio do desempenho, dimenses da

11

qualidade, problemas de implementao da qualidade, foco na satisfao do cliente e o


desenvolvimento de um sistema de medio vlido, confivel e aplicvel (p. 96).
No processo de ensino, por exemplo, como os principais consumidores dos servios oferecidos
por instituies de ensino so os estudantes, os seus administradores encontram uma variedade
de formas de medirem as percepes dos estudantes sobre a qualidade dos servios, porm, as
tcnicas disponveis representam custos elevados, para alm de serem demasiadamente
complicadas ou inapropriadas para o que se quer medir (Oneill & Palmer, 2004 citado em Serra,
2006). Assim, devem focar seus esforos em aspectos da qualidade que mais lhes paream
cruciais em determinados estgios (Cheng & Tam, 1997).
Da mesma forma, Cheng e Tam (1997) consideram no haver uma definio de consenso a
respeito de qualidade, mesmo com as definies da literatura possuindo elevadas correlaes.
Por similaridade, os mesmos autores destacam que a qualidade em educao um conceito vago
e controverso na literatura.
Willis e Taylor (1999) afirmam que as preocupaes com qualidade vm se alastrando das
organizaes industriais para o sector de servios, incluindo os sistemas de educao, pblicos e
privados. Assim, a qualidade em servios est lentamente comeando a ser aceite pelas
instituies de ensino superior (Wiklund et al., 2003), embora sejam muitas as incertezas nas
instituies de ensino com relao ao uso de conceitos e processos de melhoria contnua da
qualidade (Dew, 2001), no existindo um modelo comum para a qualidade em educao
superior, pois ocorrem muitos desacordos em torno da adaptabilidade dos modelos propostos
(Srikanthan & Dalrymple, 2003).
Silva (2001) refere que pesquisas disponveis identificam diferenas nas perspectivas de
emprego dos estudantes, por exemplo, de acordo com:
Tipo de instituies de ensino superior; tipos e nveis de curriculum de cursos e de graus
acadmicos; reas de estudo; diversidade intra-tipo (hierarquia de prestgio e reputao de
instituies, formalmente do mesmo tipo institucional); diferenas em termos de dimenso,
relacionadas com a realizao (tais como graus ou reas de especializao (p. 4).

12

1.1.3.4 Formao de professores


A garantia da qualidade passa tambm pelo Desenvolvimento dos Recursos Humanos (DRH)
staff development. A formao de professores, funcionrios, etc. elemento essencial do
programa de capacitao. Com a expanso, a formao de professores prioridade para as
universidades (Castro, 2012).
Em relao componente RH foram adoptadas estratgias tais como formao dos professores
visando a garantia da qualidade do ensino superior no pas. Segundo MINED (2012), foi definida
uma estratgia de formao dos professores, visando massificar a formao dos destes at ao
nvel de Doutoramento e formao na componente Psico-pedaggica. Espera-se que at 2015
cerca de 2415 docentes das IES estejam formados neste nvel e nesta componente.

1.1.3.5 Problemas infra-estruturais

Actualmente, o ensino superior em Moambique enfrenta alguns problemas de infra-estruturas.


Em muitas IES ainda persistem problemas relacionados com a falta de bibliotecas, Internet, salas
de aula condignas, entre outros, para a garantia da qualidade. Tais problemas nas instituies de
ensino, ou em qualquer entidade, so ocasionados, segundo Cerqueira (1991), pela falta de: 1.
Apoio da alta administrao; 2. Liderana; 3. Organizao; 4. Recursos; 5. Tempo; 6.
Treinamento (p.71).
Para se obter um produto de qualidade nas instituies de ensino, so necessrias aces
planeadas, sistemticas e contnuas. A ausncia de qualquer dos requisitos acima mencionados,
ocasiona riscos de no se obter a excelncia em qualidade, o que gera resultados desfavorveis e
acaba comprometendo a sobrevivncia da instituio no mercado em que actua. Ainda de acordo
com Cerqueira (1991: 73), os requisitos essenciais para o desenvolvimento da qualidade
resumem-se, como ja foi referido, na existncia real e explcita dos seguintes pontos:

Apoio da administrao (directriz da qualidade estabelecida por escrito, gerando


o oramento do programa de qualidade);
13

Liderana das pessoas com responsabilidade decisria;

Organizao formal do conhecimento de todos;

Recursos disponveis sempre que sejam necessrios;

Tempo administrado nos nveis individual e colectivo;

Treinamento como base de gerao de competncia instalada na Instituio.

A poltica, responsabilidade e sustentabilidade da qualidade esto no topo; a manuteno e o


processamento da qualidade, encontram-se na base. Quando se retira a sustentabilidade no topo,
gradualmente a qualidade se deteriora. A realizao de um processo de qualidade numa IES
empenho de todos, mas sobretudo de trs grupos: administradores/gestores, docentes/pessoal de
apoio e estudantes.

1.1.4 Declarao do Problema


Tendo em conta o exposto na seco 1.1, a rpida expanso das IES, o aumento e a melhoria dos
rgos de coordenao e articulao, dos rgos de consulta e assessoria ao Ministro que
superintende a rea do ensino superior, assistiu-se a uma deteriorao gradual da qualidade dos
processos e, consequentemente, dos produtos (PEES 2011-2020). Nos ltimos cinco anos, o
crescimento das IES foi na ordem dos 260% quando se saltou das 14 IES em 2004 para 38 em
2009 (PEES 2011-2020). No entanto, estima-se que existem actualmente cerca de 42 IES. O
salto quantitativo das IES devia mostrar que o ensino superior assume a qualidade como um
elemento estrutural e estratgico tanto para o desenvolvimento

cientfico, tecnolgico e

socioeconmico como tambm para o bem estar dos pases.


Neste contexto, foram sendo introduzidos uma srie de dispositivos e instrumentos tais como o
SINAQES que um sistema que integra normas, mecanismos e procedimentos coerentes e
articulados que visam concretizar os objectivos da qualidade no ensino superior e que so
operados pelos actores que nele participam, o Fundo para a Melhoria da Qualidade e Inovao
(AIF), o Sistema Nacional de Acumulaao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA),
e, ao mesmo tempo iniciou a reforma da poltica de financiamento das IES.

14

Assim sendo, a qualidade do ensino superior em Moambique deve ser vista, em primeiro lugar,
em funo do nvel de resposta em relao a necessidade de quadros competentes para os vrios
sectores da vida do pas e, em segundo lugar, a qualidade das IES deve responder s exigncias
internas e externas, ou seja, se o nvel de exigncia importante, a observncia de critrios e
padres internacionais de qualidade assegura o pleno reconhecimento e a credibilidade dessas
instituies (PEES 2011-2020).
Portanto, tendo em conta que a qualidade do ensino superior em Moambique ainda bastante
questionada, no se sabe em que medida as prticas de controlo e coordenao nas IES so
conducentes garantia de qualidade. Outra questo relativa aos factores que influenciam as
prticas de controlo e coordenao nas IES. O que determina que estas prticas nas IES sejam ou
no conducentes garantia de qualidade?

1.2 Objectivos da Pesquisa


1.2.1 Objectivo geral
O presente estudo visa analisar as percepes de gestores e docentes sobre as prticas de controlo
e coordenao conducentes garantia de qualidade nas IES em Moambique.
1.2.2 Objectivos especficos
Especificamente, a pesquisa tem os objectivos seguintes:

Descrever as percepes dos gestores e docentes sobre a gesto e os processos que


garantam a qualidade no ensino superior;

Identificar as prticas de gesto prevalecentes nas IES relativas Garantia da Qualidade;

Aferir at que ponto o SINAQES garante a gesto da qualidade no ensino superior;

Verificar em que medida a implementao do SINAQES garante o alcance dos objectivos


da qualidade.

1.3 Questes de pesquisa


A fim de gerar informaes necessrias para compreender a relao entre a garantia da qualidade
nas IES, o nvel de influncia do SINAQES como um sistema que integra normas, mecanismos e
15

procedimentos coerentes e articulados que visam concretizar os objectivos da qualidade, este


estudo aborda as seguintes questes de pesquisa, focalizando os processos e os meios:
1. Qual a percepo dos gestores e docentes sobre a gesto da qualidade nas IESs em anlise?

1.1Como exercido o Controlo da Qualidade nas IES em anlise? (Processos).


1.2 Que instrumentos e procedimentos so utilizados para o controlo da qualidade nas

IES em anlise? (Meios).


1.3 Em que medida as aces para a Garantia da Qualidade desenvolvidas pelas IES esto

em conformidade com os indicadores da Garantia da Qualidade estabelecidos?


2. Que factores influenciam as prticas de controlo e coordenao nas IES para que sejam ou no

conducentes garantia de qualidade?


2.1 Que normas e documentos legislativos so implementados para a garantia da
qualidade nas IES?
2.2 Em que medida as normas e documentos existentes influenciam as prticas de
controlo e coordenao para a garantia de qualidade nas IES?
2.3 Em que medida os indicadores definidos pelo SINAQES garantem a qualidade (QA)
nas IES em anlise?

1.4 Relevncia do estudo


De acordo com Rodrigues e Cassy (2009), o ensino superior tem sido caracterizado no s pelo
incremento no acesso mas tambm pela melhoria da ligao dos seus contedos e prticas com a
sociedade, associada a um ganho substancial na sua relevncia pela estreita e forte ligao com o
mercado de trabalho. Fernandes (2010) considera que a colaborao interdisciplinar,
interdepartamental, inter-faculdades e interinstitucional constituem parmetros de avaliao da
qualidade do ensino. Por seu turno, Rafael (2009) refere que a qualidade de ensino pressupe um
julgamento e atribuio de mrito tanto para os processos quanto aos produtos decorrentes das
aces desenvolvidas e deve satisfazer critrios bem definidos expressando claramente a
16

definio de objectivos pedaggicos e sociais, a definio e explicitao dos indicadores e a


indicao de estratgias de avaliao mais amplas para a validao ou no validao da
qualidade desejada. Como referido na seco 1.1, Premugy (2012) sugere que as IES, quer sejam
pblicas, ou privadas, nestas incluindo os docentes, os discentes e o corpo tcnico
administrativo, bem como os empregadores dos graduados e a Sociedade Civil constituem grupo
alvo de primeira instncia para conhecer o SINAQES bem como toda a colectnea da legislao
sobre o ensino superior.
O subsistema de ensino superior de Moambique no dever fugir regra, pois, num cenrio de
rpida expanso em que o mesmo se encontra, os seus recursos humanos, materiais e financeiros
constituem, sem dvida, factores chave de competitividade e de garantia de qualidade do ensino,
conforme prevem os PEES (2000-2010; 2011-2020).

Pelo acima exposto, esta pesquisa revela-se de carcter inovador no pela populao que
abrange, mas pelo facto de que apesar de serem muitos os estudos realizados no campo de
garantia da qualidade em Moambique poucos versam sobre a percepo dos intervenientes deste
subsistema em relao s normas, mecanismos e procedimentos criados para a concretizao dos
objectivos da qualidade bem como aos instrumentos e rgos para a garantia da qualidade.
Neste sentido, trs tipos de relevncia foram definidos:
1. Acadmica: O estudo tenta trazer contribuies cientficas relevantes sobre o ensino
superior para o ambiente acadmico;
2. Social: A justificativa prtica deve-se ao facto de Moambique ser um pas em
desenvolvimento, neste sentido, a pesquisa no ensino superior pode ser um recurso que
maximize os processos para o desenvolvimento das sociedades;
3. Pessoal: Interesse pessoal da autora no desenvolvimento da garantia da qualidade nas
IES, objecto de estudo.

1.5 Contedos da Pesquisa


Esta dissertao est dividida em cinco captulos. O I captulo fornece uma introduo que d
uma viso geral do estudo concentrando-se no contexto e olhando para a problemtica do
subsistema do ensino superior em geral e em particular em Moambique, bem como a declarao
17

do problema, os objectivos, as perguntas da pesquisa e a relevncia do estudo. O II captulo


versa sobre a fundamentao terica, revendo a literatura que orientou o estudo, explorar a
natureza da garantia da qualidade com o foco para os indicadores da qualidade. O III captulo
trata da variedade de questes e opes no que diz respeito metodologia da pesquisa utilizada
no estudo. O IV centra-se nos resultados: discusso e anlise dos mesmos. O V e ltimo capitulo
resume e discute as concluses a partir dos resultados do estudo e fornece recomendaes para
futuras pesquisas sobre a garantia da qualidade nas IES, as prticas e o controlo da qualidade.

1.6 Resumo
O Capitulo 1 descreve a situao que levou ao problema investigado por esta pesquisa. Nele, so
apresentados o contexto do estudo, a declarao do problema bem como os objectivos, as
questes e a relevncia da pesquisa. Por fim, apresenta a estrutura desta dissertao.

18

Captulo 2: Reviso da Literatura

O referencial terico para este estudo baseado em abordagens de garantia da qualidade nas
IES. O captulo relaciona-se com a actual percepo sobre a garantia da qualidade exercido
nas IES. Na seco 2.1 so definidos os principais conceitos. O controlo da qualidade nas IES
abordado na seco 2.2. A qualidade de ensino discutida na sub-seco 2.2.1. A seguir (subseco 2.2.2) faz-se a abordagem sobre os padres de qualidade. A sub-seco 2.2.3 faz
referncia aos indicadores da qualidade. Na seco 2.2.4 discutida a garantia da qualidade. A
qualidade, expanso e acesso so abordados na seco 2.3. A seco 2.3.1 fala sobre o impacto
da expanso. A qualidade e a relevncia da educao so discutidos na seco 2.3.2. O captulo
relaciona-se tambm com a governao e democraticidade nas IES, discutidos na seco 2.4. A
equidade e democraticidade do ensino superior abordado na sub-seco2.4.1. A sub-seco
2.4.2 faz meno os mecanismos de articulao e coordenao entre as IES e as autoridades
locais. A gesto da qualidade das IES discutida na seco2.4.3. A administrao e a gesto da
qualidade das IES em Moambique 2.4.4. Impacto do financiamento na melhoria e desempenho
institucional na seco 2.5. A provenincia e disponibilizao do oramento para o ensino
superior na seco2.5.1. A seco 2.5.2 discute a qualidade das infra-estruturas disponveis. A
qualificao do corpo docente abordada na seco 2.6. A formao dos estudantes e o
Mercado de trabalho, seco 2.7. A relao entre o ensino superior e o mercado de trabalho na
seco 2.7.1. O funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade discutida na seco
2.8. A avaliao da qualidade no ensino superior apresentada na seco 2.8.1. Finalmente,
apresentado o resumo do captulo na seco 2.9.
Em Moambique, no concernente garantia da qualidade no geral, compete ao MINED realizar
aces peridicas de inspeco e avaliao das instituies, programas e cursos, mediante a
implementao de um Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia da Qualidade
(SINAQES); verificar os padres da qualidade, de qualificao do corpo docente, da qualidade
das infra-estruturas e das condies para realizao de prticas ou estgios profissionais pelos
corpos discentes e docentes. Em relao ao controlo da qualidade, o PEES (2011:2020) refere
que o Ensino Superior guiado por princpios e valores, tais como: Excelncia acadmica;

19

Cultura acadmica; Internacionalizao; Igualdade e equidade; Inovao permanente;


Democraticidade a paz social (P. 4).
De acordo com Cerqueira (1991: 26), qualidade algo que deve ser administrado:
No algo que deve ser s construdo ou s controlado ou s inspecionado. Para administrar a
qualidade, deve-se tambm construir, controlar e inspecionar. A responsabilidade de todos na
organizao, mas a Alta Direco, ao invs de s estar superficialmente envolvida, deve estar
exercendo forte liderana para mobilizar a todos na organizao.

Para a familiarizao do leitor sobre o referencial terico, a seguir so definidos os principais


conceitos nesta pesquisa.

2.1 Definio dos principais conceitos

Ensino Superior/educao superior/ensino tercirio: nvel mais elevado dos sistemas


educativos, normalmente realizada em universidades, faculdades, institutos politcnicos, escolas
superiores ou outras instituies que conferem graus acadmicos ou diplomas profissionais
(Premugy, 2012). Corresponde a um subsistema do Sistema Nacional de Educao (SNE) e
compreende os diferentes tipos e processos de ensino e aprendizagem proporcionados por
estabelecimentos de ensino ps-secundrio, autorizados a constiturem-se como Instituies de
Ensino Superior pelas autoridades competentes, cujo acesso est condicionado ao preenchimento
de requisitos especficos (Lei n 27/2009).

Qualidade: O conceito de qualidade um dos mais citados nas reformas e polticas educacionais
contemporneas tanto em pases desenvolvidos como em vias de desenvolvimento (Ferro e
Fernandes, 2010). Reporta aos conceitos de excelncia, belo, alto custo; inputs, outputs,
outcomes ou processos produtivos (Silvestre, 2010); tem a ver, primordialmente, com o processo
pelo qual os produtos ou servios so materializados; reside em tudo o que se faz e no apenas
no que se tem como consequncia disso.

20

Controlo da Qualidade: sistema usado para assegurar certo nvel de qualidade num produto ou
um servio; Compara o que se obteve com aquilo que se deve obter. Separa o bem do mal
(Diccionrio de L. Portuguesa Contempornea).

Indicador de Qualidade: forma (parmetro, medida ou valor) de simplificao e sintetizao de


fenmenos atravs da sua quantificao; a medida de ordem quantitativa ou qualitativa doptada
de significado particular e utilizada para organizar e captar informaes dos elementos que
compem objecto de observao (Ferreira et al, 2008).

Padres ou standards:nveis de qualidade ou produtividade preestabelecidos como orientaes


do desempenho; so unidades de medidas em relao ao que se espera das pessoas ou dos
departamentos de acordo com as funes (Teixeira, 2005).

Garantia de qualidade: considera-se o meio pelo qual uma instituio pode garantir que as
disposies e os seus padres de qualidade esto sendo mantidos e ou melhorados (Chetsanga,
2011).

2.2 Controlo da Qualidade nas IES


Conforme referido na seco 2.1, o controlo da qualidade o sistema usado para assegurar certo
nvel de qualidade num produto ou um servio. Porm, a qualidade sempre difcil de definir,
apesar da sua excessiva utilizao. Quando se utiliza a palavra qualidade est-se sempre a
jogar com um conjunto de expectativas positivas em relao a um determinado desempenho ou
resultado. Para que haja qualidade no basta apenas pensar na finalidade, imprescindvel ter em
conta os processos. Quando se fala do ensino superior, a qualidade deve ser vista no somente
em funo do nvel de resposta em relao necessidade de quadros competentes, mas tambm
do conhecimento produzido e aplicado com eficcia (PEES, 2011-2020). A qualidade dos
servios prestados e consequentemente a satisfao dos consumidores torna-se uma prioridade
porque a qualidade dos bens ou servios deve ser garantida. No ensino superior e na educao
em geral, o que se pretende a qualidade dos servios prestados.

21

Massossote e Maguaje (2010), citando Miyashita (2009), fundamentam que servios so actos
intangveis e prestados por pessoas a todo momento. O controlo dos servios pode ser feito
atravs de testes internos, via avaliaes no treinamento das pessoas, mas esses resultados no
so garantia de qualidade e nem garantem que os servios sero sempre prestados no mesmo
nvel planeado. Servios sofrem muitas influncias de factores que afectam bastante o padro de
qualidade, como por exemplo, as pessoas, a cultura da organizao em relao aos clientes e o
trato com funcionrios, a liderana praticada por cada gestor da linha de frente e, ainda, os
diversos perfis de clientes com suas necessidades e opinies diferentes.
De um modo geral, a noo de qualidade no pode ser dissociada das necessidades e/ou desejos
que o produto satisfaz ou procura satisfazer e deve-se, ainda, ter em conta a diferena entre
satisfao dos desejos e satisfao das necessidades dos clientes. A qualidade uma propriedade
que pode mudar com a idade do produto ou servio e assim, parte da aceitao vai depender da
sua capacidade de funcionar satisfatoriamente durante um determinado tempo confiabilidade
(Oakland, 1992: 268). Ferno e Fernandes (2010) consideram que um olhar cuidadoso sobre os
argumentos a respeito de qualidade e nos grupos que os defendem sugere a existncia de
diferentes correntes, cada qual sustentando seus prprios pressupostos e buscando objectivos
distintos e questionam: em Moambique, o que buscamos quando falamos, por exemplo, da
melhoria da qualidade? O contedo, o apoio ao aluno (oferta de tecnologia) ou a capacitao
dos docentes? E fundamentam que a qualidade da instituio no pode exceder a qualidade dos
seus docentes e investigadores.
Historicamente, a qualidade reporta-se aos conceitos de valor, singularidade, distino, carcter
excepcional e sempre associada a uma adequao com uma determinada utilizao e em
conformidade com um conjunto de exigncias (PEES: 2011-2020). A qualidade reporta tambm
conceitos de excelncia, de belo ou mesmo de alto custo (Silvestre, 2010). Poder tambm se
reportar aos inputs, aos outputs, outcomes, bem como aos processos produtivos (p. 211).
Independentemente dos significados e dos modos de operacionalizar, comum aceitar a
existncia de dois nveis de medio da qualidade: 1. Na ptica do produtor (em razo de um
determinado padro de produo) e 2. Na ptica do consumidor (pela percepo e utilidade que o
bem ou servio proporciona a quem dele usufrui. No contexto de Moambique parece falar-se

22

mais do segundo nvel, ou seja, medio da qualidade na ptica do consumidor na medida em


que a fraca qualidade parece constatar-se mais a ao nvel dos graduados do ensino superior.
Contudo, e de acordo com Silvestre (2010), quando se fala de qualidade foroso render-se a
definies mais abrangentes e explica que a qualidade tem a ver, primordialmente, com o
processo pelo qual os produtos ou servios so materializados. Se o processo for bem realizado,
um bom produto final advir. A Qualidade reside no que se faz alis em tudo o que se faz e
no apenas no que se tem como consequncia disso (P. 211).
Em outras palavras, todos os processos de uma determinada actividade so importantes; se os
processos forem desenvolvidos com qualidade, o produto final ter qualidade. Portanto, existem
vrias dimenses da qualidade. O aspecto objectivo, mensurvel da qualidade, o processo
(Silvestre, 2010). Segundo o PEES (2011 2020):

... incontornvel um nvel de subjectividade na avaliao da qualidade. A


Objectividade, a sua dimenso mensurvel, obtm-se necessariamente da anlise dos
processos (p.12).

2.2.1 Qualidade de ensino

Rafael (2009) considera que ao abordar a questo da qualidade de ensino, deve-se analisar as
relaes e determinantes entre as polticas pblicas do sector de educao e qualidade de ensino
para alm de outros factores que podero ser agregados para melhor elucidar as razes e as
relaes entre as variveis e factores analisados. O mesmo autor refere alguns dos factores que
podem ser considerados:
1. Debate da estratgia institucional (misso, viso, objectivos, factores crticos de
sucesso, foras, fraquezas, oportunidades, ameaas, competncias-chave, recursos);

23

2. Debate da qualidade pedaggica dos professores (formao para docncia, papel da


actividade pedaggica no progresso na carreira, critrios de avaliao objectivos,
preparao, mtodos, resultados, apresentao, auto-crtica);
3. Debate de contedos (fundamentao, profundidade, relevncia para o saber fazer,
para o saber ser e para o saber viver, actualidade, coerncia, operacionalidade;
4. Debate dos contextos (cultura institucional, actividades extra-curriculares, adequao
ao exterior, imagem);
5. Debate da mobilizao dos estudantes (para a intencionalidade estratgica, gosto de
aprender e de intervir, capacidade de luta, independncia, iniciativa, criatividade,
sentido comunitrio, cultura);
6. Debate da auto-avaliao (contedos: como se estruturam, revem e aperfeioam?
Estratgias: como se estabelecem as estratgias e os mtodos de ensino e de aprendizagem? Aco pedaggica: como se avalia o seu desempenho e se incentiva a excelncia
pedaggica? Resultados: como avaliada a qualidade dos alunos?) (p.16).
Estes factores so bastante relevantes para as variveis analisadas neste estudo, subdivididas em
trs grupos, nomeadamente: I. Dados pessoais e profissionais, II. Percepo sobre a garantia da
qualidade nas IES e III. Percepo e prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e os
objectivos da qualidade, onde foram colhidas todas as informaes referentes a qualidade,
conforme se pode ver no instrumento de recolha de dados e, vo de acordo com os pressuspostos
de Silveira (2010) que considera que quando se fala da qualidade foroso render-se a
definies mais abrangentes.
Ferro e Fernandes (2010) sugerem que qualidade atingir metas que mudam durante o
processo considerando que cada sociedade tem um contexto e uma ideologia diferente, o que
pressupe metas diferentes. Portanto, difcil estabelecer uma s definio de qualidade para
todas as IES.

24

2.2.2 Padres de qualidade


Como referido na seco 2.1, padres ou standards so nveis de qualidade ou produtividade
preestabelecidos como orientaes do desempenho. Para Teixeira (2005), os padres mais
frequentemente usados so: de Tempo, de produtividade, de custo, de qualidade e de
comportamento. Os padres de qualidade, para serem mensurveis e reduzirem a subjectividade
da avaliao devem tanto quanto possvel ser numricos.
A utilizao de padres para direccionar os esforos para a qualidade das IES pode no ser ainda
comum em muitos pases em desenvolvimento, mas para reflectir uma mudana de atitude das
IES em relao a aces peridicas de inspeco e avaliao das instituies, programas e cursos
para a garantia da qualidade e melhoria dos resultados devem ser claramente definidos, de
acordo com os critrios pedaggicos e sociais (Rafael, 2009).
At ao presente momentos, isto , da concluso deste estudo, os padres prevalecentes so os da
qualidade.

2.2.3 Indicadores de qualidade


Indicador, conforme referido na seco 2.1, a medida de ordem quantitativa ou qualitativa
dotada de significado particular e utilizada para organizar e captar informaes dos elementos
que compem objecto de observao (Ferreira et al., 2008). A escolha do indicador representa
um sinal de gesto para as caractersticas do sistema que so de maior preocupao. Para a Rede
Internacional das Agncias para a Garantia da Qualidade no Ensino Superior (2007:4) o
propsito dos indicadores de qualidade de promover as boas prticas para a garantia interna e /
ou externa, atravs de fornecimento de critrios para o uso na auto-avaliao e na avaliao
externa da garantia da qualidade, promover o desenvolvimento profissional dos seus
funcionrios, promover a responsabilidade pblica das agncias externas de garantia da
qualidade. O desenho de um indicador que seja benfico certamente uma das responsabilidades
mais pesadas e exigentes colocados em gesto (Dias, 1998:103).
A Rede Internacional das Agncias para a Garantia da Qualidade no Ensino Superior (2007)
refere que ao trabalhar com os indicadores deve se considerar que estes visam promover boas
25

prticas e ajudar a cada agncia/instituio a melhorar a sua qualidade, com base na experincia
existente, considerando que cada uma evoluiu num contexto especfico e influenciado pelos
factores histrico e culturais.
preciso considerar tambm que existem diversas abordagens para os propsitos de avaliao
externa da qualidade e no se restringem apenas na avaliao, acreditao e auditoria mas,
incluem o mbito da avaliao institucional e programtica. Estas abordagens devem basear-se
em alguns princpios comuns a todas as agncias. As palavras "avaliao" e "reviso" so
usadas como termos genricos para incluir todos tipos de avaliao externa de qualidade (p. 4).
Premugy (2012) refere que o CNAQ que o rgo implementador dos SINAQES adoptou os
indicadores de qualidade que so quase todos os sub-actores do subsistema do ensino superior.
Estes indicadores tm em conta as diferentes dimenses da qualidade do ensino superior,
nomeadamente:
a) Misso: sua formulao, relevncia, actualidade e divulgao;
b) Gesto: democracidade, governao, prestao de contas, descrio de fundos e tarefas,
adequao da estrutura de direco e administrao misso da instituio e mecanismos de
gesto da qualidade;
c) Currculos: desenho curricular, processos de ensino e aprendizagem e avaliao de
estudantes;
d) Corpo Docente: processo de formao, qualificaes, desempenho e progresso, razo
professor/estudante, regime de ocupao, condies de trabalho, vinculao acadmica e
sociedade;
e) Corpo Discente: admisso, equidade, acesso aos recursos, reteno e aprovao, desistncia,
participao na vida da instituio, apoio social;
f) Corpo Tcnico e Administrativo: qualificaes e especializaes, desempenho, razo Corpo
tcnico e Administrativo/Docente, adequao do Corpo Tcnico e Administrativo aos processos
pedaggicos;
g) Pesquisa e extenso: impacto social e econmico, produao cientfica, relevncia da produo
cientfica, estratgia e desenvolvimento da investigao, cooperao, ligao com o processo de
ensino e aprendizagem e ps-graduao, recursos financeiros, interdisciplinaridade,
monitoramento do processo e vinculao cientfica;
h) Infra-estruturas: adequao ao ensino, pesquisa e extenso, salas de aulas, laboratrios,
equipamento, bibliotecas, Tecnologias de Comunicao e Informao, meios de transporte,
26

facilidades de recreao, lazer e desporto, refeitrios, gabinetes de trabalho, anfiteatros,


manuteno de instalaes e equipamentos e Plano director (p.19).

2.2.4 Garantia da qualidade


Chetsanga (2011) considera que a garantia de qualidade pode ser definida como o meio pelo qual
uma instituio pode assegurar que as disposies e os seus padres de qualidade esto sendo
mantidos e/ou melhorados.
Outros autores (ex. Oneill & Palmer, 2004; Owlia & Aspinwall, 1996) consideram que o
assunto qualidade no ensino superior tem recebido considervel ateno, mas pouco trabalho tem
sido feito em relao medio de desempenho, devido a falta de um acordo sobre uma estrutura
conceitual para a gesto da qualidade em educao, a inovao do assunto ou as diferenas
substanciais nas caractersticas da educao, que so, de certa forma, uma maneira oposta aos
sistemas de servios. Chetsanga (2011: 5) refere que a perspectiva da agncia financiadora
(Programa HED & USAID - Zimbabwe), em relao Importncia da Garantia da Qualidade
(IGQ) que cada instituio de ensino superior deve:
Estabelecer uma estrutura da IGQ que faz parte da estruturao da organizao das
universidades com um Comit de IGQ;
Desenvolver uma poltica de IGQ e mecanismos/processos para implementao da
mesma. Personalizar um instrumento de avaliao harmonizada do estudante e us-lo
para a avaliao de todos os cursos.
A garantia da qualidade tambm aplicvel ao sector dos servios, pois, de acordo com Antnio
& Teixeira (2003), esta passou a ter como foco a preveno e o cliente, e deixou de estar
centrada na inspeco assegurada por departamentos especializados com poucas ou nenhumas
ligaes aos restantes sectores da organizao.

27

2.3 Qualidade, expanso e acesso


Na seco 2.1 foi definido o conceito de qualidade, que ressurge, a partir dos anos 80, com uma
nova definio, proposta pela administrao empresarial, como sendo o nico atributo capaz de
possibilitar s organizaes sobreviverem s incertezas apontadas no cenrio mundial (Monteiro
et al.: 2001 citando Silveira, Colossi, e Souza, 1998). Para a universidade, a dimenso de
qualidade ser compreendida a partir dos meios que ela utiliza para cumprir as suas finalidades,
reforando sobremaneira, a ideia de que a dimenso formal da qualidade aplica-se mais sobre
bases quantitativas, ou seja, a instituio de ensino superior, seja ela pblica ou privada, possui
regimento, estatuto, corpo docente, administradores e acadmicos que so previamente
seleccionados.
Para Amorim (1992), o problema da qualidade envolve muito mais do que aspectos econmicos,
pedaggicos e psicolgicos, ou seja, ele , em si, um problema de essncia ideolgica, pois
envolve questes prticas, histricas e, sobretudo, questes de poder, em que do lado da
universidade, a qualidade poltica pode ser visualizada enquanto um veio necessrio que actua
como elemento poltico e at politizador dos contedos das discusses institucionais.

2.3.1 Impacto da expanso

O impacto da expanso tanto pode ser positivo como negativo. De acordo com Reisberg (2010),
muito mais fcil expandir o nmero de estudantes do que aumentar o nmero de professores
qualificados, pois, para produzir um professor novo, preciso pelo menos seis anos, e, s vezes
dez anos, portanto um processo muito longo.
A expanso e acesso equitativo do ensino superior, com padres internacionais de qualidade e
relevncia, garantiro o acesso de cada vez mais moambicanos nas diversas reas como
Cincias Agrrias, Biomdicas, Naturais, Tecnolgicas, Engenharia, Gesto, bem como nas reas
transversais como Ambiente, Biotecnologia, Cincias, Sociais e Humanas, Educao e Lnguas.

28

As instituies de ensino superior em Moambique so de diferente ndole, poucas produzem


conhecimento novo e ainda menos tm corpo docente ou investigador prprio (Utui, 2012).
A expanso do ensino superior Moambicano, da forma como vem ocorrendo, considerando o
processo de massificao, tem promovido resultados que geram questionamentos acerca da
qualidade do ensino superior que vem sendo desenvolvida. Nesse sentido, Cunha (2004)
considera que o impacto que a expanso traz que o resultado a desvalorizao dos diplomas de
ensino superior de graduao, em termos materiais simblicos, o que, ao invs de diminuir, aumenta a
demanda dele e dos que se lhe seguem mestrado e doutoramento (p. 797).

O aumento da demanda aumenta tambm a busca por ttulo no seio das camadas sociais ainda
no atendidas pelas instituies de ensino superior, pois hoje, quase todos querem ostentar ttulo
como formas de auto-realizao/reconhecimento.
Para a reestruturao do ensino superior foi adoptada a poltica do ensino superior (Lei n
27/2009) visando expanso em funo da demanda crescente de vagas, por meio de
mecanismos que objectivam a massificao desse nvel de ensino. A diversificao e a
diferenciao das IES e da oferta dos cursos de nvel superior, a expanso acelerada de vagas,
especialmente nas IES privadas, o ajustamento da IES pblicas a uma perspectiva produtiva e
mercantilista e a configurao e implementao de um sistema de avaliao, acreditao e
garantia da qualidade por meio de padres previamente estabelecidos tm impacto na expanso.

2.3.2 Qualidade e relevncia da educao

O Ministrio da Educao empreendeu, em 2012, um amplo movimento de auscultao pblica


em todas as provncias envolvendo os governos locais, as instituies de ensino superior, o
empresariado formal e no formal, as confisses religiosas, a sociedade civil em geral, e todos os
interessados na qualidade e relevncia do ensino superior e profissionalizante. As referidas partes
pronunciaram-se sobre o perfil do graduado das IES, suas habilidades genricas e sobre as
expectativas do seu contributo para a resoluo dos problemas bsicos do pas. Este movimento

29

tinha em vista a reformulao do currculo de modo a enquadr-lo nos actuais desafios de


desenvolvimento a que o pas est virado (DICES, 2012).
Dados Estatsticos da DICES (2010) sobre o ensino superior revelam que em 2005, Moambique
contava com cerca de 20 instituies de ensino superior com 28 mil estudantes. Em 2010 o pas
contava com 42 instituies com cerca de 105.483 estudantes. O crescimento coloca ao MINED
o desafio de controlo de qualidade, razo pela qual vrias medidas nesse sentido foram tomadas,
tais como a aprovao do decreto de licenciamento e funcionamento das instituies, aprovao
do regulamento de inspeco para aferir se as mesmas funcionam dentro dos parmetros
estabelecidos, aprovao do Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia de
Qualidade do Ensino Superior, bem como do Regulamento do Quadro Nacional de Qualificaes
do Ensino Superior (Chilundo, 2012).
Para Estrada (1999, como citado em Brighouse, 2002), a palavra relevncia significa a relao
entre os propsitos institucionais e os reais requisitos e necessidades da sociedade, como por
exemplo, coerncia entre a misso de uma instituio e as carncias sociais da sua regio de
abrangncia. Brighouse (2002, citando Fazendeiro, 2002: 64) considera que a educao, para ser
de qualidade, precisa reunir, dentre outros, os atributos desejveis e observveis na dimenso
relevncia, que se refere qualidade nos resultados, socialmente relevantes, face s
necessidades e s expectativas dos indivduos e da sociedade em todas as suas dimenses,
econmica, social ou cultural.
De acordo com Brighouse (2002), numa viso economicista da qualidade no ensino superior a
educao superior tem como misso principal o crescimento da economia e a preparao dos
indivduos para o mercado de trabalho. Este , segundo esta lgica, um factor em evidncia.
Alm de orientarem seus servios para os interesses econmicos e formar ingressos
especialmente para o mercado de trabalho, as instituies tambm devem actuar da forma mais
eficiente e eficaz possvel para que os seus objectivos sejam alcanados com o menor custo e a
mxima rapidez possvel. Este autor refere que alguns dos principais termos utilizados pelos
apresentadores desta viso economicista da educao superior ao se referirem qualidade so
eficincia e empregabilidade e acrescenta que em tempos de grande competio de mercado

30

e conteno de custos, a palavra eficincia tornou-se uma espcie de requisito bsico para as
diversas reas de administrao pblica e privada.
Por seu turno, a viso pluralista da qualidade em ensino superior considera, alm da questo
econmica, outros aspectos, como desenvolvimentos cultural, social e democrtico de forma
sustentvel e equilibrada dos pases e sociedades, como importantes para os propsitos da
educao superior (Brighouse, 2002). A concepo pluralista, refere o autor, como no prioriza
uma nica misso para a educao superior, suscita a observncia s especificidades de cada
contexto e dos sistemas de educao, bem como o respeito s diferenas existentes em nveis
locais, institucionais e regionais.
Paiva (2013), sobre a qualidade e relevncia da educao, considera que na formao devero ser
considerados os seguintes aspectos: dimenses do trabalho relevantes para o ensino superior
(emprego, carreira, tarefas e requisitos e profisso) e dimenses do ensino superior relevantes
para o trabalho (desenvolvimentos quantitativos e estruturais, curriculum, formao adicional e
socializao, recursos adicionais e opes dos estudantes) e ainda ligaes entre o ensino
superior e trabalho.
Um grande desenvolvimento no sistema de ensino superior de Moambique foi a deciso do
Conselho Universitrio da UEM em fazer uma mudana no plano proposto pelo Governo de
adoptar as estruturas de cursos do processo de Bolonha, revertendo para um curso de quatro anos
no ano acadmico de 2012. De acordo com Taimo (2010), a Lei 27/2009, de 29 de Setembro, ao
incorporar o modelo de ciclos de formao, assume de forma inequvoca o modelo de Bolonha e
consequentemente diminui o espao de manobra que poderia sobrar na discusso sobre a
educao superior como bem pblico. O modelo de educao superior em Moambique, hoje,
flui entre dois extremos: como bem pblico e como bem privado. A tabela 2.1 apresenta os
modelos comparativos de educao em Moambique.

31

Tabela 2.1: Comparativo dos modelos de educao Superior: Moambique e Bolonha

Lei 27/2009
Trs ciclos

Processo de Bolonha
Trs ciclos

1 ciclo: Licenciatura - 3 a 4 anos

1 ciclo: Bacharelato/Licenciatura 3
anos

2 ciclo: Mestrado 1,5 a 2 anos

2 ciclo: Mestrado - 1 a 2 anos

3 ciclo: Doutoramento - 3 anos

3 ciclo: Doutoramento - 3 anos

Todos os nveis devem obedecer o


nmero de crditos

Todos os nveis devem obedecer o


nmero de crditos necessrios

Fonte: Adaptado de Taimo (2010)

Tal mudana de modelos de educao superior surgiu aps preocupaes levantadas por
acadmicos sobre a viabilidade de os estudantes obterem o tipo relevante de formao necessria
em trs anos na perspectiva do estado actual do ensino secundrio no pas, que nem sempre
fornece uma base suficiente para a concluso de um curso em trs anos.

Outras questes levantadas na deciso de reverter as estruturas de cursos de licenciatura para


quatro anos incluem a necessidade de formao de estudantes de qualidade e produo de capital
humano, consulta com todas as partes interessadas no sistema global de educao e cooperao
com as universidades regionais e continentais, considera (Makoni, 2011).
Chilundo e Hugo (2012) revelam, em relao a qualidade e relevncia da formao no ensino
superior, que os currculos ou a formao que muitas das instituies vinham ministrando
estavam virados para a economia de servios, mas que, actualmente, com o novo rumo de
desenvolvimento que o pas est a tomar, a formao est virada para a economia de
crescimento, orientada para reas definidas como prioridades para o desenvolvimento do pas
tais como Cincias Agrrias, Biomdicas, Naturais, Tecnolgicas, Engenharia, Gesto e das
reas transversais como Ambiente, Biotecnologia, Cincias, Sociais e Humanas, Educao e
Lnguas e explicam que pode-se ter quadros formados tecnicamente enquanto essa formao no
relevante para os desafios de momento. O que se pretende formar quadros com qualidade,
olhando para a questo da relevncia dos cursos e, com a reformulao dos curricula, criar uma
sintonia entre o empregado e o empregador.

32

2.4 Governao e democraticidade nas IES


Durante as ltimas dcadas, ocorreram alteraes na direco das instituies de ensino superior,
incluindo o aparecimento de novas perspectivas na direco acadmica e novas formas de
organizar as estruturas de tomada de deciso, o que culminou com a regulamentao das Leis do
ensino superior e criao de rgos, instrumentos e/ou documentos normativos. O PEES (20112020), por exemplo, refere que os rgos de gesto universitria nas IES devem funcionar
autonomamente entre si, isto , os seus dirigentes no devem acumular funes em mais que um
desses rgos, evitando a sobreposies (p. 17). E considera a Governao como sendo a
implementao de um conjunto de objectivos de acordo com as regras estabelecidas, ou seja, a
governao diz respeito eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados pelos actores
internos e externos. Uma das metas do PEES (2011-2020) o funcionamento pleno dos rgos
de governao at 2013.

O mesmo documento estratgico do ensino superior explica, em relao a democraticidade, que


discutir o ensino superior implica convocar um ideal de cidadania, tal que, vista na sua dimenso
mais ampla implica nveis de interveno qualitativos, por, em princpio estarem alicerados no
conhecimento e na perseguio de excelncia cientfica, tecnolgia, cultural e tica.

A democraticidade da educao adquiriu centralidade na agenda das polticas pblicas dos


Estados, nos programas dos organismos multilaterais e nos movimentos sociais de diferentes
matrizes e de distintas partes do mundo, cuja meta mais relevante a expanso da escolaridade
da populao em geral (Sobrinho, 2013). Segundo o autor, a educao um bem pblico e
direito social que tem como finalidade essencial a formao de sujeitos e, por consequncia, o
aprofundamento da cidadania e da democraticidade da sociedade. E, sendo um bem pblico
essencial para a formao de cidados conscientes e, correlativa e inseparavelmente, de
profissionais qualificados.

A formao da cidadania e capacitao profissional so aspectos co-essenciais, mutuamente


referenciados e solidariamente constitutivos do sujeito social. Cidados-profissionais tica e
tecnicamente responsveis e qualificados so os principais actores do fortalecimento econmico
e, inseparavelmente, do desenvolvimento da nao (Sobrinho, 2013). A formao superior
33

assegura, competncias que determinam uma viso mais alargada, flexvel e um envolvimento
mais consciente e consequente dos graduados em prol do desenvolvimento e bem estar das
naes (PEES 2011-2020).
Discutir a educao como bem pblico e como direito social faz parte do reconhecimento da
grande responsabilidade que as IES tm relativamente formao tica, cientfica e tcnica dos
indivduos no marco da construo da sociedade. Os fins da educao com sentido pblico esto
referidos formao de indivduos sociais, cuja construo pessoal integral insere-se no plano
mais amplo da construo da sociedade e, em termos universais, da dignificao da humanidade
(Sobrinho, 2013).
Porm, os sistemas de educao superior esto a tornar-se cada vez mais privatizados. Isso
poderia produzir uma crescente mercadorizao da formao e dos conhecimentos. O ensino
realiza-se por via das universidades, Institutos Superiores e outras instituies que outorgam
graus acadmicos e/ou diplomas profissionais. Os cursos so de graduao ou de ps-graduao.
Na sua esfera de actuao, em geral, as IES incluem a formao, investigao e extenso e, o seu
pessoal agrupado nos corpos de docentes e investigadores e tcnicos e administrativos (Lei N
27/2009; Premugy, 2012).
Sobrinho (2013) considera que no Brasil, por exemplo, as Instituies de ensino superior
privadas, nos termos amparados e exigidos pela Constituio nacional, so legtimas e
necessrias, desde que, sob a autoridade superior do Estado, cumpram com qualidade os
objectivos pblicos que so da essncia da educao. Em Moambique, o Plano Estratgico do
Ensino Superior refere que as IES deveriam ser um local privilegiado para a afirmao da
responsabilidade e liberdade, assegurando espaos adequados de interveno, promovendo
associativismo e outras formas de participao social (PEES 2011-2020).
Um bem pblico da esfera da solidariedade e da responsabilidade de todos. Sobrinho (2013)
citando Petrella (2005) considera que sendo a educao e o conhecimento direitos humanos e
sociais insubstituveis e primordiais para a vida humana, somente os poderes pblicos podem
ser responsveis por eles, em termos de regulamentao, legislao, superviso, controlo,
proteo, avaliao, etc. (p. 158). De acordo com estes autores, a responsabilidade do Estado
deve se dar num contexto de solidariedade e, isso implica a participao da cidadania, isto , de
34

actores que assumem suas responsabilidades no somente por si, mas tambm pelo conjunto da
sociedade. Explicam ainda que a palavra solidariedade provm do latim solidus, princpio
jurdico que indica que os membros de um grupo so responsveis em conjunto pelas aces dos
outros membros e acrescentam que uma sociedade bem constituda a que conformada por
cidados cultos, capacitados e conscientes de suas responsabilidades sociais.
A educao (incluindo os conceitos de formao humana integral e conhecimento) essencial,
por isso, primordial e insubstituvel para a elevao do esprito humano e para o
desenvolvimento da economia, esta, enquanto estrutura e organizao das condies materiais da
sociedade (Sobrinho, 2013). Alis, um sentido de cidadania que procura privilegiar e associar
conhecimento, igualdade e dignidade um sentido desenvolvimentista na medida em que
dignifica no s o homem mas tambm a prpria sociedade. mais alargado e abrangente por
associar os trs conceitos.

2.4.1 Equidade e Democraticidade do Ensino Superior

O princpio da equidade determina o imperativo tico de diminuir ao mximo as desigualdades


sociais. A progressiva diminuio das assimetrias na sociedade, em boa parte depende da
democratizao da educao. Por isso, todo indivduo tem direito a uma educao de qualidade e
o Estado democrtico tem o dever de assegurar que seja efectiva a educao de qualidade
amplamente disponvel (Sobrinho, 2013). Segundo o mesmo autor, este princpio, est na base de
uma sociedade democrtica, um valor a ser

realizado tambm nos processos de

democraticidade do ensino superior.


A ampliao de matrculas e a expanso das condies de oferta so apenas uma face da
democraticidade do ensino superior. A outra face essencial a qualidade. Na ptica do autor, a
educao precisa ter qualidade pblica e social, no sendo suficiente que o ensino seja bom e
correcto nos termos das exigncias burocrticas, tcnicas e cientficas, tambm imprescindvel
que contribua para a construo de um mundo melhor, isto , um mundo mais educado, mais
evoludo cultural e socialmente mais justo.
35

A crescente demanda por ensino superior tem resultado num grande incremento de matrculas e,
obviamente, de tipos diversificados de instituies. Em Moambique, no mbito do SINAQES, o
Governo criou instrumentos para a regulao do ensino superior um dos quais o Quadro
Nacional de Qualificaes do Ensino Superior (QUANQES, 2010) cujo objecto estabelecer
princpios e normas para coordenar as qualificaes das instituies e assegurar a transparncia
no acesso, na progresso e na qualidade das qualificaes em relao ao mercado de trabalho e
sociedade. O QUANQES, no seu artigo 1, nmero 2, refere que define os resultados da
aprendizagem atravs da combinao de conhecimentos, habilidades e competncias (p. 44).
Os objectivos do QUANQES so:
a) Estabelecer parmetros e critrios comuns para o desenho das qualificaes e
facilitar a comparabilidade das normas no subsistema de ensino superior;
b) Estabelecer coerncia e transparncia do subsistema do ensino superior, facilitando a
compreenso e a articulao das diferentes qualificaes, num sistema uniforme e
harmonizado;
c) Facilitar a harmonizao com os subsistemas de ensino superior da regio, numa
perspectiva de maior mobilidade, empregabilidade e competitividade (p. 46 )
No seu artigo 4 o QUANQES define que as normas nele estabelecidas so aplicveis a nvel
nacional, para todas as IES pblicas e privadas.
O QUANQES contribui para a equidade e democraticidade na medida em que um instrumento
que visa integrar e coordenar as qualificaes das instituies e assegurar a transparncia no
acesso, na progresso e na qualidade das qualificaes em relao ao Mercado de trabalho e
sociedade. Define os resultados da aprendizagem atravs da combinao de conhecimentos,
habilidades e competncias.
Um outro instrumento criado pelo Governo o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNAC),
criado ao abrigo do artigo 11 da Lei n 27/2009, de 29 de Setembro. O CNAC um rgo do
Conselho de Ministros, que funciona no Ministrio da Educao (MINED) e exerce a funo de

36

articulao e planificao integrada do ensino superior. Compete a este rgo pronunciar-se


sobre as polticas e demais instrumentos normativos ligados ao ensino superior.
O fenmeno da expanso do subsistema de ensino superior, especialmente no que se refere ao
acolhimento de importantes segmentos da populao tradicionalmente excluda, corresponde a
um legtimo projecto que tenta diminuir, ainda que de forma muito restrita, as desigualdades
sociais. Com isso ganham os indivduos includos, que se beneficiam da educao para seu
crescimento pessoal e uma insero mais favorvel no mundo do trabalho; e ganha a sociedade,
que passa a incorporar mais gente com maior capacidade de participar construtivamente nas
esferas pblicas da vida social e poltica e nos mbitos profissionais e econmicos da produo e
do consumo (Sobrinho, 2009).
Os subsistemas de ensino superior e suas instituies tornaram se muito mais complexos, com a
ampliao das matrculas, com a incorporao de novos ingressos de estudantes e professores e
com a exploso dos conhecimentos e formas de produzi-los e dissemin-los. Essa complexidade
traz novos problemas de ensino, organizao e gesto, mas, sem que tal signifique um
empobrecimento, representa sim, um enriquecimento do sistema e um aumento da qualidade
social da educao superior em vista de seus compromissos com a democracia e equidade
(Sobrinho, 2013). De acordo com o autor, a populao estudantil de ensino superior compe se
de indivduos provenientes de grupos sociais muito diferenciados, incorporando de forma
crescente jovens de famlias de baixa renda e portadores de escasso capital cultural e familiar.
Como consequncia, considera o autor, as trajetrias acadmicas desta populao estudantil so
constantemente ameaadas por riscos de insucesso. Este cenrio do ensino superior impe a
necessidade de as instituies compreenderem os impactos que os novos contingentes de
estudantes produzem no quotidiano universitrio.
Porm, importante, de acordo com o Sobrinho (2012), referir que a grande dificuldade advm
da falta de preparao institucional, concretamente da precria formao didtico-pedaggica
dos professores. A forada improvisao de professores, de currculos e de infraestrutura fsica
tem comprometido o sentido pblico do ensino superior em pelo menos dois aspectos
fundamentais:

37

1. O carter pblico da educao requer necessariamente a realizao efectiva do


princpio da equidade com elevada qualidade para todos;
2. A oferta de um ensino de escassa qualidade, ainda que alcanando contingentes mais
amplos, tambm pode estar contribuindo para a permanncia e at mesmo pelo aumento
da segmentao dos diferentes estratos sociais.
O regulamento do Licenciamento e Funcionamento das IES em Moambique, tem por objecto
regular a constituio, o funcionamento e, ainda a fiscalizao das mesmas no quadro da sua
autonomia e, aplica-se a todas as IES pblicas e privadas.

2.4.2 Mecanismos de articulao e coordenao entre as IES e as autoridades locais


Ao mais alto nvel, o Ministrio que superintende a rea do ensino superior assegura a
articulao e a coordenao atravs da ligao entre os objectivos do SINAQES, como um
sistema e as polticas, os programas e as estratgias governamentais no mbito do
desenvolvimento do ensino superior e atravs do processo de criao e autorizao de
funcionamento das instituies de ensino superior, das inspeces peridicas s instituies de
ensino superior e na definio de critrios e medidas de apoio e/ou financiamento pblicos ao
sector (Premugy, 2012). O Conselho do Ensino Superior funciona como rgo de coordenao e
articulao do subsistema do ensino superior, de consulta e assessoria ao Ministro que
superintende o sector. O Conselho do Ensino Superior tem como membros o Ministro que
superintende o sector do ensino superior, que o preside, os Reitores das Instituies de Ensino
Superior e os dirigentes com funes equivalentes nas instituies pblicas e privadas de ensino
superior.

A nvel inter-institucional e em relao a articulao com as autoridades locais de acordo com a


Lei n 27/2009, de 29 de Setembro compete ao Conselho do Ensino Superior proceder anlise
peridica dos constrangimentos e oportunidades do sector; propor as bases do sistema de crditos
acadmicos; propor as linhas gerais da poltica de acesso ao ensino superior; analisar as questes de
mobilidade dos docentes e discentes (p. 30).
38

Ainda de acordo com a mesma Lei no seu artigo 12, o Conselho Nacional do Ensino Superior
um rgo consultivo do Conselho de Ministros que funciona no Ministrio que superintende o
sector do ensino superior e exerce a funo de articulao e planificao integrada do ensino
superior e tem como membros o Ministro que superintende a rea do ensino superior, que o
preside, e seis membros do Conselho de Reitores e dirigentes de instituies de ensino superior;
quatro personalidades do corpo docente e discente das instituies de ensino superior; cinco
membros representantes de ministrios designados pelo Governo; trs representantes do sector
produtivo; trs representantes da sociedade civil.

Compete ao Conselho Nacional do Ensino Superior pronunciar-se sobre as polticas dos sectores
ligados ao ensino superior pronunciar-se sobre os financiamentos pblicos destinados s
instituies de ensino superior; supervisionar, garantir a qualidade e a normalizao dos sectores
ligados ao ensino superior; entre outras.

2.4.3 Gesto da qualidade das IES


A gesto da qualidade pode ser entendida como conjunto de actividades coordenadas para dirigir
e controlar uma organizao em relao a qualidade englobando o planeamento, o controlo, a
garantia e a melhoria da qualidade (Paladini, 2005). As actividades da melhoria da qualidade
podem estar presentes nas outras trs reas (planeamento, controlo e garantia).
A garantia da qualidade tambm aplicvel ao sector dos servios, pois, de acordo com (Antnio
& Teixeira, 2003) esta passou a ter como foco a preveno e o cliente, e, deixou de estar
centrada na inspeco assegurada por departamentos especializados com poucas ou nenhumas
ligaes aos restantes sectores da organizao. De acordo com estes autores, os processos
referentes a servios em actividades no comerciais tais como os sectores do ensino tm
assumido crescente importncia.
Nas IES, muito trabalho tem sido desenvolvido com vista a garantia da qualidade. Por exemplo:
A conferncia de Sandton Sun Hotel, sobre a Garantia da Qualidade no Ensino Superior,
realizada em Johannesburg de 27 a 29 de Julho de 2011 teve como destaques:

39

Partilha e troca de informaes e experincias sobre questes crticas como as normas,


mecanismos e classificao de garantia de qualidade no ensino superior entre os
especialistas, acadmicos, administradores e decisores polticos;
Explorar e identificar as tendncias e melhores prticas sobre a garantia de qualidade
no ensino superior;
Aferir o papel das estatsticas e pesquisa sociolgica no sistema de garantia de
qualidade.

2.4.4 Administrao e Gesto da qualidade das IES em Moambique


Em Moambique, a poltica e a qualidade das instituies de ensino tm sido alvo de debate pela
sociedade. Nesse contexto, o governo no seu papel de monitoria e superviso de todo o sistema
de educao e responsvel por prover sociedade uma educao com excelncia, vem
pressionando as IES a voltarem-se mais para a qualidade, o que fundamentado pela
actualizao dos dispositivos legais que regulam a actividade do ensino superior (Rodrigues &
Cassy: 2010).
De acordo com Premugy (2012), na realizao dos princpios referidos no artigo 2 da Lei n 27/2009,
de 29 de Setembro e em conformidade com os artigos 20 e 21 da Lei n 6/92, de 6 de Maio,
constituem objectivos do ensino superior os seguintes:
a) Formar, nas diferentes reas do conhecimento, tcnicos e cientistas com elevado grau de
qualificao;
b) Incentivar a investigao cientfica, tecnolgica e cultural como meio de formao, de soluo
dos problemas com relevncia para a sociedade e de apoio ao desenvolvimento do pas,
contribuindo para o patrimnio cientfico da humanidade;
c) Assegurar a ligao ao trabalho em todos os sectores e ramos de actividade econmica e
social, como meio de formao tcnica e profissional dos estudantes;
d) Realizar actividades de extenso, principalmente atravs da difuso e intercmbio do
conhecimento tcnico-cientfico;
e) Realizar aces de actualizao dos profissionais graduados pelo ensino superior;
40

f) Desenvolver aces de ps-graduao tendentes ao aperfeioamento cientfico e tcnico dos


docentes e dos profissionais de nvel superior, em servio nos vrios ramos e sectores de
actividade;
g) Formar os docentes e cientistas necessrios ao funcionamento do ensino e da investigao
(p. 26).

Com base nos pressupostos acima enunciados um aspecto de relevo emerge que tem a ver com a
Motivao dos gestores e docentes. Motivao que se refere a desejos, aspiraes e necessidades
que influenciam a escolha de alternativas, determinando o comportamento do indivduo.
A actualizao dos dispositivos legais que regulam as IES surge como forma apropriada de
adequar as necessidades no s das prprias IES como tambm dos formandos para a melhor
garantia de qualidade porque segundo Maslow citado por Kwasnicka (2006) quando um desejo
satisfeito, outro surge em seu lugar, e se este atendido, outro o substitui.

A gesto das IES feita por indivduos que, por seu turno, tem as suas necessidades. A satisfao
dessas necessidades tanto pode concorrer ou no, para uma boa gesto e progresso das IES. A
fig. 1 ilustra a hierarquia das necessidades dos indivduos.

Necessidades de Auto-Realizao

Necessidades de Estima

Necessidades Sociais

Necessidades de Segurana

Necessidades Fisiolgicas

Fig. 2.1 Adaptado de Kwasnicka (2006): Hierarquia das Necessidades de Maslow


41

Segundo Maslow, citado em Teixeira (2005) uma pessoa nunca est completamente satisfeita
quanto s necessidades de um qualquer nvel. Mas uma determinada necessidade s sobressai
como prepotente, isto , com poder excepcional para influenciar o comportamento, quando as de
nvel inferior na hierarquia se encontram satisfeitas em elevado grau. Assim os gestores que
pretendam motivar os seus colaboradores devem ter em ateno o grau de satisfao das suas
necessidades, nomeadamente quais so as que, dadas as circunstncias, se revelam prepotentes,
isto determinantes para a garantia da qualidade num dado momento nas IES.

A Lei n 27/2009 refere que constituem, tambm, objectivos do ensino superior:


a) Difundir valores ticos e deontolgicos;
b) Prestar servios comunidade;
c) Promover aces de intercmbio cientfico, tcnico, cultural, desportivo e artstico, com
instituies nacionais e estrangeiras;
d) Reforo da cidadania moambicana e da unidade nacional;
e) Criar e promover nos cidados a intelectualidade e o sentido de
Estado (p. 26).

2.5 Impacto do financiamento na melhoria e desempenho institucional


O financiamento tem um grande impacto na melhoria e no desempenho de qualquer que seja a
instituio de ensino pblica ou privada. Essencialmente o financiamento visa o
desenvolvimento da instituio imprimindo mudanas na Organizao para que estas se
transformem em sistemas sociais que entendam a mudana como sua componente intrnseca.
Neste sentido, poderia ter se as IES como sistemas entreabertos face ao exterior com uma melhor
interaco com o meio ambiente.

Este, seria um exemplo de um desenvolvimento organizacional que inclui:

Mudanas estruturais e tcnicas;

42

Mudana das pessoas, da natureza e qualidade das suas relaes de trabalho.

De acordo com Daft (2005) a nfase principal do desenvolvimento organizacional a mudana


da cultura da organizao e os seus objectivos so:

Aumentar a eficcia e a sade da organizao;

Renovar a organizao a partir das pessoas.

No que respeita as fontes de financiamentos para o ensino superior, verificam-se actualmente


algumas tendncias tais como a diversificao das fontes de financiamento, atribuio precisa
dos recursos no financiamento pblico do ensino superior, um financiamento baseado nos
resultados e procedimentos competitivos e, ainda, o aumento dos sistemas de apoio aos
estudantes. O PEES (2011-2020) salienta que em outros pases o estado disponibiliza fundos para
apoiar o funcionamento do ensino superior tanto pblico como privado, atravs de uma
modalidade previamente estabelecida.

2.5.1 Provenincia e disponibilizao do Oramento para o ensino superior


De acordo com o PEES (2011-2020), as principais fontes de financiamento das IES pblicas so
o Estado e os parceiros de cooperao (fonte externa) e ainda as receitas prprias provenientes
do pagamento de propinas e de gerao de rendimentos. As IES privadas funcionam com base
em receitas prprias, o que significa um tratamento diferenciado entre estas duas categorias de
instituies. Em 2011 o oramento anual do Ministrio da Educao foi reduzido devido crise
financeira enfrentada nesse ano. O corte oramental afectou os oramentos das universidades
pblicas e foi comunicado que a UEM (maior IES no pas) perderia cerca de 38% do seu
oramento anual afectando salrios do pessoal e a qualidade geral da educao (Guhr & Furtado,
2013).

43

2.5.2 Qualidade das infra-estruturas disponveis


Um dos desafios mais importantes do ensino superior de que todas as IES pblicas e privadas
devem reunir condies que garantam padres mnimos de qualidade de ensino, pois, s assim o
pas estar a formar graduados com competncias e habilidades para dar resposta s necessidades
de desenvolvimento socioeconmico e tambm criar condies para a internacionalizao e
integrao regional efectivas (PEES: 2011-2020). Moambique enfatiza muito a colaborao e
integrao regionais no seu sector de ensino superior. A UEM, por exemplo, estipulou no estudo
de 2008 que valoriza a colaborao regional e d preferncia aos alunos da regio da SADC
sobre os alunos de outras partes do continente africanos. No entanto, os dados recentes
mostraram nmeros insignificantes de alunos e pessoal de outros pases da SADC. Grande parte
da regionalizao que ocorre envolve a deslocao de cidados moambicanos para outros
pases, notavelmente frica do Sul (Guhr & Furtado, 2013).

Conforme o primeiro PEES (2000-2010), a qualidade do ensino e da investigao pressupe a


existncia de uma infra-estrutura fsica adequada s necessidades da instituio. A situao nas
IES em Moambique est longe de satisfazer esta condio, pois, as IES pblicas sofreram muito
com os efeitos do colapso econmico que caracterizou os quase vinte anos de instabilidade
depois da proclamao da independncia devida a uma guerra civil severa. Durante esse tempo,
fez-se pouco investimento em novas construes, no se reequiparam laboratrios e salas de
aulas, no se fez nenhuma manuteno dos edifcios e do equipamento. Isto aplica-se tambm s
bibliotecas que viram as suas coleces envelhecerem, sem nenhuma reposio (MESCT,
2000:49). As IES que surgiram depois de 1992, por dificuldades de vria ordem, nem todas tm
sido devidamente apetrechadas, estando umas melhores que outras mas sem, contudo, obedecer a
um padro.
O segundo PEES (2011-2020) revela que o crescimento do nmero de IES em Moambique no
foi acompanhado pela criao de condies infra-estruturais apropriadas para garantir uma boa
qualidade de ensino. Muitas ainda funcionam sem bibliotecas, salas de informtica e laboratrios
e outras facilidades educativas importantes, no domnio das prticas pedaggicas e da
investigao. Estas lacunas reflectem-se na qualidade quer das prprias IES, quer nos graduados.

44

2.6 Qualificao do corpo docente

Com a expanso do ensino superior, a formao de professores prioridade para universidades


(Castro: 2012). Moambique, assim como outros Pases e seguindo a tendncia mundial tem
passado por um processo de expanso muito rpido das IES. A universalizao tem um efeito
colateral grave: a queda da qualidade (Reisberg, 2012, citado em Castro, 2012: 1). Nesse
contexto, a formao de professores qualificados passa a ser a prioridade nmero um para pases
em desenvolvimento como Moambique. De acordo com os autores, medida que passamos de
uma sociedade de trabalhos manuais para uma sociedade tecnolgica, o ensino superior ganha
mais importncia e mais responsabilidade em relao inovao e ao desenvolvimento
econmico. Assim, aumentou muito a cooperao internacional entre as instituies. Mas talvez
a caracterstica mais marcante dessas mudanas seja uma tendncia expanso e universalizao
do ensino superior.
Do Rosrio citado em Bela (2012) revela que alguns docentes universitrios tm uma fraca
formao acadmica, o que se traduz na baixa qualidade do ensino e salienta que " necessrio
formar o professor de uma forma estratgica e sistemtica e, por isso, preciso que seja
discutido ao nvel das polticas pblicas". (p. 2)
Pases como Brasil, ndia e China, por exemplo, esto no centro das atenes, porque
modernizaram-se e ganharam muita importncia na economia internacional, gerando uma
demanda muito grande de mo de obra qualificada (Reisberg, 2012, citado em Castro, 2012). O
ensino superior nesses pases tornou se uma prioridade urgente e a expanso das universidades
nesses lugares tem sido maior. S que essa expanso gerou tambm um grande problema:

Inserir mais gente no ensino superior e;

Impacto nos custos e na qualidade desse ensino.

Os custos e a qualidade so factores estreitamente correlacionados, na medida em que no se


pode alterar um deles sem que ocorra impactos sobre os outros. Por outro lado, de acordo com os
autores, quando se fala da formao de professores preciso aproveitar algumas criatividades
como por exemplo, abrir mais espao para professores que tenham apenas o mestrado, mas no
45

doutoramento, formando equipas com apenas um professor doutor, que trabalharia como regente.
Esse professor snior poderia, ao mesmo tempo, dirigir e avaliar a actuao dos outros docentes
na sua actividade de ensino e ajud-los a capacitarem-se como pesquisadores.
Em Moambique o MINED que superintende a rea do ensino superior considera que o docente
para este nvel dever possuir no mnimo o nvel de Mestrado que corresponde ao 2 Ciclo. A
assumpo base de que, um docente com o nvel de Mestre aplicar da melhor forma os
processos de ensino e aprendizagem e, logo, assistir-se- a formao de quadros de elevada
qualidade.
No Brasil, por exemplo, uma das estratgias que est sendo usada enviar gente para fora do
pas ou para programas de doutoramento. O importante seria investir na capacitao dos
professores que j tenham mestrado, usando a qualificao dos Professores-Doutores como guia
(Reisberg citado em Castro, 2012).
Os mecanismos de controlo de qualidade implantados recentemente pelo Governo tais como os
requisitos de qualificao do corpo docente, colocam, por um lado, em evidncia o tema da
qualidade e por outro, desestimulam a diversidade e a busca de formas mais criativas de resposta
demanda crescente e cada vez mais complexa e diversificada por educao superior. Sobre este
aspecto, (Teixeira, 2011) considera que mecanismos mais inteligentes de estmulo
competitividade e transparncia podem produzir efeitos muito mais significativos em termos de
qualidade do que os actuais procedimentos centralizados de controlo e avaliao (p. 225).
Reisberg (2010, citado em Castro, 2012) considera que uma nova tendncia no mundo aponta
que preciso dar nfase e cultivar excelncia no ensino, s que, na maior parte dos pases o
sistema recompensa apenas os bons pesquisadores e no recompensa nem incentiva os bons
professores. Na maioria dos pases do mundo os docentes so avaliados pela quantidade de pesquisas
que produzem (p. 3).

Ainda Reisberg citando Dourmashkin (2010) considera que para estimular a excelncia do
ensino no preciso repensar em todo o sistema do ensino superior e, refere que:

46

... da sua experincia de ensinar Fsica no Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT)


quando ele e seus colegas perceberam que muitos estudantes no primeiro ano fracassaram,
ou simplesmente desistiram da carreira, alegando dificuldades. Peter e seus colegas
descobriram que o problema no era que a Fsica era muito difcil, mas que estava sendo
mal ensinada. Tiveram que mudar completamente a maneira de ensinar e obtiveram
sucesso.
Pode se ter um excelente pesquisador por exemplo, ensinando cincia, mas talvez ele seja um
pssimo professor. Isso desilude muitos estudantes, consideram os autores.

2.7 Formao dos estudantes e o mercado de trabalho


Olhando para os dados estatsticos do Ensino Superior constata-se o crescente nmero de
graduados. Dados do MINED/DICES (2010) indicam que havia em Moambique 18 IES
pblicas, sendo 4 Universidades, 6 Institutos, 4 Institutos Superiores Politcnicos (ISP) , 2
Escolas e 2 Academias. A IES mais antiga a UEM criada em 1962 e a mais recente o Instituto
Superior de Estudos de Defesa (ISED). As IES privadas eram 24, sendo 9 Universidades, 14
Institutos e 1 Escola. A mais antiga o Instituto Superior de Cincias e Tecnologias de
Moambique (ISCTEM) fundada em 1996 e a mais recente a Universidade de Nachingweia
(UNA) criada em 2011.
Das IES em anlise, constatou-se, conforme ilustra a tabela 2.1, que a UEM tinha em 2010 cerca
de 27.250 estudantes matriculados dos quais 5.307 eram novos ingressos. Em igual perodo
foram graduados 697 estudantes. A UP tinha 39.419 matriculados dos quais 10.166 eram novos
ingressos. Foram graduados por esta instituio 8.723 estudantes superando a maior e a mais
antiga IES em mais de 100%. A Politcnica, em igual perodo matriculou 3.081 estudantes dos
quais 1.400 eram novos ingressos. Foram graduados 828 estudantes. A USTM tinha no mesmo
perodo 3.500 estudantes dos quais 1.366 eram novos ingressos. Graduou 193 estudantes. A
tabela 2.2 apresenta o nmero de estudantes matriculados, o nmero de novos ingressos e
nmero de graduados por IES em 2010.

Tabela 2. 2: Matriculados, Novos Ingressos e Graduados por IES/2010


47

UEM
UP
A
Politcnica
USTM

2010
Matriculado
N.
s
Ingressos
27.250
5.307
39.419
10.166
3.081
1.400

Graduad
os
697
8.723
828

3.500

193

1.366

Fonte: MINED/DICES: 2011

Em todas as IES foram graduados em 2010 cerca de 13.405 conforme ilustra a tabela 2.3.
Tabela 2.3: Nmero de graduados por Nvel de Formao

Nvel
Pblicas
Licenciatura
9.992
Ps-Graduado 38
Mestrado
105
Doutoramento 2
Total
10.606

2010
Privadas
1.890
50
190
0
2.799

Total
11.882
88
295
2
13.405

Fonte: MINED/DICES (2011)

2.7.1 Relao entre Ensino Superior e Mercado do Trabalho

De acordo com Paiva (1996) citando Brennan, Kogan e Teichier (S/D) a relao entre o ensino e
a posterior insero no mundo profissional passam por duas vertentes, nomeadamente: os
aspectos do trabalho com reflexos na formao ministrada ao indivduo e os aspectos da
formao ministrada com impacto nas actividades profissionais a serem desempenhadas. Os
autores consideram, nesta vertente que as relaes entre o ensino superior e o mercado de
trabalho/mundo profissional devero processar-se tambm, de forma mais actual na socializao
e tambm sobre as causas e efeitos da sua ligao. importante referir que a funo primria da
escola enquanto uma instituio, instrumentalizar o aluno contribuindo, assim, para que ele
adquira a sua autonomia enquanto aprendiz e enquanto cidado.

48

Bello (2000, como citado em Monteiro et al, 2001) considera que a instituio quando tira os
graduados para o mercado de trabalho est a devolver para a comunidade externa o apoio
recebido e, preciso envolver a comunidade no processo, embora possam existir casos isolados
de actuao junto comunidade e explica:
"Imaginem quando todas as faculdades de Pedagogia, ao invs de ensinarem alfabetizao nas
salas de aula, estiverem alfabetizando a parcela analfabeta de nossa sociedade. Imaginem
quando todas as faculdades de Medicina colocarem seus alunos para atenderem a populao
pobre, sem direito a cuidados de sade, ao invs de prend-los em sala de aula. Imaginem os
estudantes de Direito atendendo pessoas sem condies de pagar um advogado para defender
seus direitos, ao invs de aprender a fazer peties em sala de aula. Imaginem os estudantes de
Engenharia contribuindo na construo de estradas, pontes. Imaginem os estudantes de
Arquitectura sugerindo projectos e materiais para a construo de casas populares. Imaginem os
estudantes de Odontologia aprendendo atravs do atendimento s populaes pobres. Imaginem
a Universidade verdadeiramente em contacto com a sociedade, ao invs de se esconderem atrs
dos muros desse feudo inatingvel".

2.8 O funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade

De acordo com Premugy (2012), o SINAQES rege-se, entre outros, pelos seguintes princpios:
a) Educao: em que o sistema procura estimular e ajudar a desenvolver, nas instituies de
ensino superior, a cultura da qualidade, na medida em que, mais do que uma vocao punitiva,
coerciva ou controladora, tem um carcter educativo;
b) Integrao: o sistema dotado de uma caracterstica inclusiva, pois toma como ponto de
partida os esforos e os mecanismos de garantia de qualidade desenvolvidos a partir das
prprias instituies de ensino, integrando-as no SINAQES;
c) Globalidade: tendo em conta o carcter complexo, multifuncional e pluridimensional do
subsistema de ensino superior, o sistema avalia todos os elementos, processos e intervenientes,
mas sem perder de vista a perspectiva da totalidade;
d) Participao: a aceitao, a eficcia e a efectividade do sistema garantida com a
participao no s das instituies de ensino superior, mas tambm de outras dos meios social,
poltico e laboral;

49

e) Continuidade: a avaliao tomada como um processo contnuo e no pontual em que o


objectivo ltimo no avaliao e acreditao, em si, mas o recurso a estes dois mecanismos
para garantir e elevar a qualidade nas instituies de ensino superior;
f) Iseno: o sistema respeita a identidade, os valores, as caractersticas e as diferenas de cada
uma das instituies de ensino superior, sem, porm, deixar de promover o dilogo, a
cooperao e a solidariedade interinstitucional;
g) Legitimidade: o sistema assegura a sua legitimidade tcnico-cientfica e moral, atravs de
processos transparentes, credveis e rigorosos;
h) Adequao Interna: o sistema adaptado ao contexto nacional tanto nos seus objectivos,
como nas suas caractersticas e exequibilidade;
i) Adequao Externa: o sistema procura harmonizar-se com os padres regionais e
internacionais de qualidade;
j) Autoridade tcnica: os procedimentos e normas tcnicas emanadas do rgo implementador e
supervisor do SINAQES, bem como as suas recomendaes so observadas e consideradas pelas
instituies de ensino superior (p.12).

Foram definidos tambm pelo SINAQES os direitos e deveres das IES que se seguem:
Direitos
a) Participar no SINAQES;
b) Beneficiar das vantagens da acreditao, uma vez acreditadas;
c) Conhecer, em primeira-mo, as normas, os mecanismos e procedimentos da avaliao e
acreditao;
d) Ser informadas e de reagir, no prazo legalmente estabelecido, aos resultados dos processos de
avaliao externa e acreditao (p.22).

Deveres:
a) Colaborar com as estruturas e comisses de avaliao externa;
b) Prestar informaes fidedignas e actualizadas sobre a sua prpria instituio;
c) Colocar, disposio dos avaliadores externos, os relatrios e outros documentos relevantes
que serviram de base autoavaliao;
d) Garantir, s comisses de avaliao externa, o acesso s instalaes e fontes de informao,
incluindo o contacto com os sub-actores achados como relevantes pelos avaliadores;
e) Pagar, regularmente, as quotas fixadas pela sua participao no SINAQES (p. 22).

50

Quando se fala do SINAQES deve se olhar sobretudo para os objectivos da qualidade. Para o
alcance destes objectivos a alta direco, ou seja, a gesto do topo deve assegurar que os
objectivos da qualidade, incluindo aqueles necessrios para atender aos requisitos do produto
(estudante) sejam estabelecidos nas funes e nos nveis pertinentes da instituio. Os objectivos
da qualidade devem ser mensurveis e consistentes com a poltica da qualidade ou do ensino
superior, ou seja, tudo aquilo que se comprometeu a fazer no momento da definio dos
objectivos da qualidade para que se possa verificar a eficcia de aces.

2.8.1 A avaliao da qualidade no Ensino Superior


A questo conceitual de avaliao percebida por vrios pesquisadores atravs de prismas
algumas vezes semelhantes, outros antagnicos (Worthen, 1974). De acordo com este autor,
avaliao um julgamento de mrito, que serve tanto para fundamentar, como para controlar a
tomada de deciso, visando melhorar cada vez mais a qualidade do objecto avaliado. Os aspectos
conceituais da avaliao nas instituies de ensino superior so considerados de fundamental
importncia para o entendimento e anlise da complexidade que envolve essas organizaes. O
julgamento de valor sempre existiu na prtica educacional e, consequentemente, em todos os
nveis.
Segundo Worthen (1974), no Brasil, em conformidade com a Comisso Nacional Brasileira de
Avaliao criada em 1995, o processo de avaliao o contraponto da proposta institucional
desenvolvida pela IES, tentando atender a uma tripla exigncia da universidade contempornea:
a) um processo contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico; b) uma ferramenta
para o planeamento e gesto universitria; e, c) um processo sistemtico de prestao de contas
sociedade. A avaliao uma prtica instituda na sociedade, nos vrios segmentos
institucionais, pois cada sociedade caracteriza-se por um conjunto de significaes que lhe do
identidade e unidade. Em muitos pases a avaliao da qualidade do ensino superior tem por
objectivos, segundo a Comisso Nacional Brasileira de Avaliao (CNBA) (1995):

a) A melhoria da qualidade das instituies de ensino superior;

51

b) A Informao fundamentada da sociedade sobre o desempenho das instituies de


ensino superior;
c) O desenvolvimento de uma cultura institucional interna de garantia de qualidade
(p.7).

Em Moambique os objectivos da qualidade esto subdivididos em trs subsistemas: a autoavaliao, a avalio externa e a acreditao. De acordo com o SINAQES o subsistema da
avaliao externa, por exemplo, tem por objectivos:

a) Contribuir para a identificao de problemas concretos da instituio visada, em


particular, e do ensino superior, em geral, em Moambique, com vista a contribuir para
a resoluo dos mesmos e na melhoria da qualidade do ensino superior;
b) Avaliao da qualidade da instituio, dos cursos e/ou programas, tendo por
referncia a sua misso, os padres preestabelecidos e os objectivos estratgicos do
ensino superior em Moambique;
c) Aferir a qualidade da auto-avaliao realizada pela instituio visada;
d) Fornecer os elementos para o processo de acreditao, pelo rgo implementador e
supervisor do SINAQES, da instituio de ensino superior visada (p. 18).
A CNBA (1995) considera alguns parmetros para a avaliao da qualidade, designadamente:
1.Todos os que se relacionam com actuao do ensino superior:
a) O ensino ministrado, designadamente o seu nvel cientfico, as suas metodologias de
ensino e aprendizagem e os processos de avaliao dos estudantes;
b) A qualificao do corpo docente e a sua adequao misso da instituio;
c) A estratgia adoptada para garantir a qualidade do ensino e a forma como a mesma
concretizada;
d) A actividade cientfica e tecnolgica devidamente avaliada e reconhecida, a um nvel
adequado misso da instituio;
e) A cooperao internacional;
f) A colaborao interdisciplinar, interdepartamental e interinstitucional;
g) A eficincia de organizao e de gesto;
52

h) As instalaes e o equipamento pedaggico e cientfica e;


i) Os mecanismos de aco social (p.6).

2. Todos os que se relacionam com os resultados decorrentes da actuao dos estabelecimentos


de ensino superior:
a) A adequao do ensino ministrado em cada ciclo de estudos s competncias cuja
aquisio aqueles devem assegurar;
b) A realizao de ciclos de estudos em conjunto com outras instituies, nacionais ou
estrangeiras;
c) A procura por parte dos estudantes;
d) A abertura a novos pblicos e a capacidade de promover a sua integrao com
sucesso;
e) O sucesso escolar;
f) A insero dos diplomados no mercado de trabalho;
g) A produo cientfica e tecnolgica a um nvel adequado misso da instituio;
h) O contacto dos estudantes com actividades de investigao desde os primeiros anos;
i) A valorizao econmica das actividades de investigao e de Desenvolvimento tecnolgico a
um nvel adequado misso da instituio;
j) A integrao em projectos e parcerias internacionais;
l) A prestao de servios comunidade;
m) O contributo para o desenvolvimento regional e nacional a um nvel adequado misso da
instituio;
n) A aco cultural e, designadamente o contributo para a promoo da cultura cientfica;
o) A captao de receitas prprias atravs da actividade desenvolvida;
p) A informao sobre a instituio e sobre o ensino nela ministrado (p. 6 7).

Por ser considerada um bem pblico devido os seus benefcios que atingem toda a sociedade, a
educao deve ser avaliada em termos de eficcia social de suas actividades, e essa avaliao no
deve implicar que todas as discordncias, dvidas e contradies, caractersticas do quotidiano
acadmico, venham a desaparecer. Ao contrrio, deve contribuir para revelar, preservar e
estimular a pluralidade constitutiva da instituio acadmica (MEC/SESu, 1995). A fonte refere

53

ainda que a avaliao enquanto processo de atribuio de valor, pressupe exame apurado de
uma dada realidade, a partir de parmetros de julgamento derivados dos objectivos, que orientam
a constituio, desenvolvimento ou produto das aces dessa mesma realidade (MEC/SESu,
1995).
A avaliao enquanto for voltada ao aperfeioamento e transformao da Instituio de Ensino
Superior, seja ela pblica ou privada, significa um balano e um processo de identificao de
rumos e de valores diferentes e, acontece nos vrios nveis do ensino, de diversas formas, os
instrumentos e a metodologia utilizada esto caracterizados de acordo com o tipo de aferio que
se procura realizar.
A avaliao institucional sistemtica uma maneira de se estimular o aprimoramento da
realizao de uma actividade. Para Neiva (1989), a avaliao institucional como um processo
que representa duas fases: uma que aponta falhas ou distores, demonstrando insatisfatria
expresso de qualidade, entendida pelo autor como avaliao negativa; outra que revela acertos e
sucessos com dimenses de qualidade e desempenho entendido como positiva.
A avaliao da qualidade dos estabelecimentos de ensino superior obedece aos seguintes
princpios (Neiva, 1989):
a) Obrigatoriedade e periodicidade;
b) Interveno de docentes, de estudantes e de entidades externas;
c) Existncia de um sistema de avaliao externa caracterizado pela independncia orgnicofuncional do avaliador face entidade avaliada;
d) Internacionalizao;
e) Participao das entidades avaliadas nos processos de avaliao externa, incluindo o
contraditrio;
f) Recorribilidade das decises (p. 8).

Dessa forma, e em concordncia com o parecer da Comisso Nacional de Avaliao (1995), a


avaliao do desempenho de uma IES Brasileira uma forma de rever e aperfeioar o projecto
acadmico e scio-poltico da instituio, com o objectivo de promover a permanente melhoria
da qualidade e pertinncia das actividades desenvolvidas e, com a utilizao eficiente, tica e
relevante dos recursos humanos e materiais da universidade traduzida em compromissos

54

cientficos e sociais, assegurar a qualidade e a importncia dos seus produtos e a sua legitimao
junto sociedade.

2.9 Resumo do captulo

O Captulo II discutiu o marco conceitual utilizado nesta pesquisa com base em visitas de
literatura que versa sobre qualidade no ensino superior e, particularmente, sobre as prticas de
gesto para a garantia da qualidade no ensino superior. Os mecanismos de articulao e
coordenao entre as IES e as autoridades locais, o oramento para o funcionamento do ensino
superior e seu impacto, a qualidade das infra-estruturas disponveis, a qualificao do corpo
docente, a formao de estudantes e o mercado de trabalho, o funcionamento do SINAQES e os
objectivos da qualidade, a avaliao da qualidade no ensino superior tambm foram discutidos.

55

Captulo 3: Metodologia da pesquisa

Este captulo discute a abordagem da presente pesquisa, seco 3.1. A seguir (seco 3.2)
apresenta a populao ou universo. A seco 3.3 discute a amostra. Os instrumentos de recolha
de dados so apresentados na seco 3.3.1. A seco 3.4 apresentam e discute a tcnica de
recolha de dados utilizada neste estudo. Em seguida (seco 3.4.2) discute a Validade e
Fiabilidade. A anlise estatstica abordada na seco 3.5. O captulo termina com um resumo
na seco 3.6).

3.1 Abordagem de pesquisa utilizada no estudo


De acordo com Patton (1996), no deve haver uma preocupao apenas com a metodologia a ser
utilizada na pesquisa, como muitos estudos fazem, quando colocam no papel exclusivo de
desenhar a pesquisa, colher os dados e publicar os resultados, sem se importar com o destino dos
mesmos. Neste caso, o rigor metodolgico significa construir o modelo de pesquisa, dados
quantitativos/qualitativos, anlises estatsticas sofisticadas sem levar em conta se os mesmos
sero entendidos e passveis de serem utilizados na prtica dos envolvidos na mesma. Esse
comportamento, considera o autor, contrape-se aos modelos adoptados actualmente, visto que
estes, alm da preocupao com a validade, fiabilidade, mensurabilidade, e utilizao dos
resultados, os critrios implicam:

Utilidade, em que uma pesquisa deve ter efeitos prticos, atendendo s necessidades de
informao dos que esto envolvidos;

Propriedade, considerando os aspectos culturais, ticos, legais, e de bem-estar dos


participantes na pesquisa, assim como dos que vo ser afectados pela mesma;

Preciso, assegurando que a pesquisa revelar e produzir informaes tecnicamente


adequadas sobre os elementos que determinam o valor ou o mrito das instituies ou
do servio que est sendo analisado, neste caso, a garantia da qualidade.

56

No presente estudo as questes de pesquisa foram abordadas por meio de mtodo quantitativo e
qualitativo. As perguntas fechadas foram usadas para reunir informaes padronizadas sobre a
garantia da qualidade nas IES em anlise, controlo da qualidade, percepes sobre as prticas de
gesto.

3.2 Populao ou Universo


O estudo foi realizado na Cidade de Maputo e provncia de Gaza, Cidade de Xai-Xai. A escolha
destas provncias deveu-se a limitaes financeiras e temporais de acesso, uma vez que no
houve nenhum apoio financeiro para a realizao desta pesquisa. Foram envolvidas 4
universidades sendo 2 pblicas e 2 privadas. Em cada universidade foram seleccionadas
aleatoriamente duas Faculdades. Em cada Faculdade a amostra incluiu a Direco e dois
Departamentos.
Bussab e Morettin (1994, citados em Freitas, 2002) consideram que a populao pode ser
definida, segundo seu tamanho, por finita ou infinita. finita a populao que possui um nmero
determinado de elementos. Para a presente pesquisa numa populao de 42 IES foi seleccionada
uma amostra de 4 IES que representa 9.5%. Recorreu-se a estratgia de colectar informao de
uma amostra representativa dessa populao estudada que, segundo Ribeiro (1999, citado em
Serra, 2006:96), uma poro de uma populao geralmente aceite como representativa desta
populao. As quatro IES seleccionadas representam cerca de 10% das IES.

3.3 Amostra
O recurso amostragem para a concretizao deste estudo deveu-se ao facto de ser uma
estratgia que, por um lado, tem sido bastante usada em Cincias Sociais e Comportamentais,
mbito em que se enquadra a presente pesquisa e, por outro, permite a pesquisadora reduzir
custos, colectar dados em curto espao de tempo e obter dados mais abrangentes (Ribeiro, 1999,
citado em Serra, 2006).
A amostragem por convenincia ou acessibilidade constitui o menos rigoroso de todos os tipos
de amostragem. Por isso mesmo destituda de qualquer rigor estatstico. O pesquisador
57

selecciona os elementos a que tem acesso, admitindo que estes possam, de alguma forma,
representar a populao. Aplica-se este tipo de amostragem em estudos exploratrios ou
qualitativos, como o caso, em que no requerido elevado nvel de preciso. A grande vantagem
da amostragem por convenincia ou acessibilidade o seu baixo custo e rapidez (Oliveira: 2006).
Neste caso, trata-se de um estudo com uma tcnica de amostragem por convenincia.

O estudo envolveu um total de 188 respondentes sendo 28 gestores de IES (Reitores e/ou ViceReitores, Directores de Faculdades e/ou seus Adjuntos e Chefes de Departamentos) e 160
docentes. O pessoal das instituies de ensino superior, de acordo com a Lei n 27/2009, artigo
27, agrupado nos corpos de docentes e investigadores, tcnicos e administradores. Para efeitos
deste estudo foi seleccionado o corpo docente que integra os gestores.

Por no se ter alcanado as expectativas em termos quantitativos dos respondentes, foram


aplicados mais 48 questionrios para os docentes, totalizando 236 questionrios distribudos nas
escolas participantes. A aplicao de mais questionrios no tinha objectivo de aumentar o
tamanho da amostra mas sim, de tentar conseguir mais respostas dos participantes. Pela mesma
razo, o questionrio foi aplicado para mais do que dois departamentos na USTM e na
Politcnica. Assim, do estudo feito em quatro IES foram aplicados 236 questionrios e
retornados 78 conforme se pode ver na tabela 3.1. A entrega dos questionrios pesquisadora foi
feita pelos rgos nas IES que coordenaram a distribuio aos participantes deste estudo e a
recolha dos mesmos.
Tabela 3.1: Percentagem de devoluo do questionrio por IES
Frequncia
Valid

% Vlida

% Cumulativa

UEM

22

28.2

28.2

28.2

UP

28

35.9

35.9

64.1

APOLITECNICA

14

17.9

17.9

82.1

USTM

14

17.9

17.9

100.0

Total

78

100.0

100.0

Fonte: Dados da pesquisa

58

3.4 Tcnicas de recolha de dados


Para a colecta de dados relativos s principais variveis, que se pretende analisar e testar com a
realizao desta pesquisa, foi utilizado o mtodo de observao directa extensiva, atravs da
tcnica do questionrio, segundo a classificao de Marconi & Lakatos (2002). Conforme Gil
(1996) e Marconi & Lakatos (2002), esta tcnica consiste num conjunto de questes a serem
respondidas por escrito pela populao pesquisada, sem a presena do pesquisador. Richardson
et al. (1999, citados em Serra, 2006) referem algumas das vantagens da utilizao desta tcnica,
dentre as quais se pode destacar:

Permite abranger uma rea geogrfica ampla, sem que haja necessidade de uma
formao demorada ao pessoal que aplica o questionrio;

No caso do questionrio annimo, as pessoas podem sentir-se com maior liberdade para
expressarem as suas opinies;

A tabulao e posterior anlise estatstica dos dados podem ser feitas com maior facilidade e
rapidez que outros instrumentos (como a entrevista, por exemplo) (P. 95).

A presente pesquisa foi realizada a partir da utilizao de trs tcnicas de recolha de dados: o
questionrio, a anlise documental e a entrevista estruturada. O uso destas tcnicas de recolha de
dados permitiu a pesquisadora recorrer a vrias perspectivas sobre a garantia da qualidade bem
como obter informao que permitiu a comparao entre diversas respostas obtidas.
Foi elaborado um questionrio com perguntas fechadas e abertas, de forma a permitir aos
respondentes decidir na redaco da sua resposta, uma vez que a pesquisa tambm procura
recolher informao sobre os pontos de vista (positivos ou negativos) percepes relativas a
garantia da qualidade nas IES. Foram colhidas informaes sobre garantia da qualidade nas IES
em anlise e suas prticas, qualificaes, produo cientfica, cultural e tecnolgica aos gestores
e aos docentes em cada uma das IES seleccionadas.

59

3.4.1 Instrumentos de recolha de dados

Os instrumentos de pesquisa usados para a colecta de dados junto amostra de gestores e


docentes das IES universitrias consistiram em: questionrio de auto-preenchimento e de
carcter annimo, com perguntas de classificao (5 pontos) do tipo de escala de Likert que varia
de totalmente insatisfeito ou no importante (1) a totalmente satisfeito ou muito importante (5).
O questionrio, subdividido em 3 partes nomeadamente: I. Dados pessoais e profissionais; II.
Percepo sobre a garantia da qualidade nas IES e III. Percepo e prticas em relao ao
funcionamento do SINAQES e os objectivos de qualidade, contendo 51 perguntas sendo 49
fechadas e 2 abertas.
Como forma de responder aos objectivos especficos declarados na seco 1.2 foram formuladas
perguntas de pesquisa. Assim, o objectivo Especifico nmero um consistia em descrever as
percepes dos gestores e docentes sobre a gesto e os processos que garantam a qualidade no
ensino superior. Para a consecuo deste objectivo, foi feita a seguinte pergunta da pesquisa:
Qual a percepo dos gestores e docentes sobre a gesto da qualidade nas IESs em anlise?
Esta pergunta foi alinhada com as

perguntas do questionrio de pesquisa relacionadas com a

Percepo sobre a garantia da qualidade, no que concerne a Governao, democraticidade e


financiamento e infra-estruturas e com a pergunta descritiva relacionada com a percepo e
prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e os objectivos de qualidade.
Os Objectivos Especficos 3 Aferir at que ponto o SINAQES garante a gesto da qualidade no
ensino superior e 4 Verificar em que medida a implementao do SINAQES garante o alcance
dos objectivos da qualidade foram alinhados com as perguntas da pesquisa nmero 2. Que
factores influenciam as prticas de controlo e coordenao nas IES para que sejam ou no
conducentes a garantia de qualidade? e nmero 3. Que normas e documentos legislativos so
implementados para a gesto da qualidade nas instituies em anlise? E foram geradas
perguntas do questionrio relacionadas com controlo da qualidade, expanso e acesso e
qualidade e relevncia da educao.
Foi administrado de forma individual para ambos, gestores e docentes por se considerar que os
gestores, geralmente so docentes em qualquer uma das categorias (Professor auxiliar,
60

Professor Associado, Professor Catedrtico ou Outro) nas IES. Porm, a I parte do questionrio,
as perguntas de 15 a 21 foi solicitado que fossem respondidas apenas pelos gestores.
A anlise documental foi feita com base na recolha e posterior anlise de todos os documentos
que versam sobre o ensino superior (jornais, revistas, artigos cientficos publicados, teses, livros,
Decretos-Lei, websites, entre outros) tomando como base as palavras-chave definidas para a
presente pesquisa.
Quanto a entrevistas estruturadas, definiu-se um guio constitudo por quatro perguntas (com
cinco alneas). Aps a leitura da documentao relativa ao ensino superior, estebeleceu-se o
objectivo para a mesma, decidiu-se quem seria entrevistado e prepararam-se os visados com base
no assunto a ser abordado e foi submetido o pedido de audincias.
A entrevista constitui uma das principais ferramentas para obter a informao e trazer para
construo do produto final e, particularmente adequada para obter opinies, uma vez que
podem revelar problemas crticos escondidos (Kendal & Kendal: 1992 citados em Oliveira:
2000). Dentro de uma abordagem mais prtica, Gil (1999) afirma que na entrevista estruturada
os dados obtidos so susceptveis de classificao e de quantificao (p. 118).

No presente estudo, as entrevistas serviram para colectar informaes que ajudaram a resolver o
problema da pesquisa: o que determina que as prticas de controlo e coordenao nas IES
sejam ou no conducentes garantia de qualidade?

3.4.2 Validade e Fiabilidade


Validade
De acordo com Bell (1993), a validade a demonstrao de que um instrumento particular mede
ou descreve o que supostamente deve medir. A validade de um instrumento de medio a
caracterstica de maior importncia para avaliar a sua efectividade. Um instrumento s poder ser
vlido caso mea o que se pretende medir (Cohen et al., 2000). Assim, a validade consiste na
certificao de que os instrumentos utilizados garantem que se atinjam resultados coerentes de
serem aceites numa determinada investigao.
61

O instrumento de recolha de dados (questionrio) deste estudo foi partilhado com alguns
gestores/docentes da Direco de Investigao e Extenso da Faculdade de Educao da UEM,
gestores da Direco Pedaggica da A Politcnica, gestores e funcionrios seniores do DICES e
vereadores para a rea da educao no Municpio da cidade de Maputo e foi aprovado por estes
antes de ser aplicado.
Fiabilidade
De acordo com Bell, (1993) a fiabilidade de um teste ou outro processo de recolha de dados,
consiste na sua capacidade de fornecer resultados semelhantes ao longo do tempo. Assim, a
fiabilidade a certificao de que os dados recolhidos correspondem realidade.
Neste estudo, a conjugao da validade e fiabilidade permitem que todo o processo de pesquisa
desenvolvido tenha utilidade para os gestores e docentes e espelhe a importncia da pesquisa.

3.5 Mtodos de anlise de dados

No presente estudo, para a anlise dos resultados foi usado o mtodo qualitativo porque segundo
Freitas, Janissek-Muniz e Moscarola (2005) os mtodos qualitativos tm maior validade interna
por traduzirem as especificidades e as caractersticas do grupo estudado, embora sejam dbeis
em termos de sua possibilidade de generalizar os resultados para toda a comunidade (validade
externa). Este mtodo foi usado para analisar a I parte do questionrio (dados pessoais e
profissionais) e a III e ltima parte do questionrio considerados pelo estudo como factores
importantes para influenciar as prticas de controlo e coordenao nas IES para que estas sejam
conducentes a garantia da qualidade.
Foi usado tambm o mtodo quantitativo que, segundo Richardson (1999), o mtodo quantitativo
garante a preciso dos resultados, evita distores de anlise e interpretao e possibilita
consequentemente, uma margem de segurana considervel quanto s inferncias. Este mtodo
foi usado para analisar as respostas das perguntas exclusivas para gestores (I parte do
questionrio) bem como a II parte do mesmo.

62

O estudo assentou na conjugao articulada de mtodos de natureza qualitativa e quantitativa,


com vista a alargar a base de sustentao das concluses, a tirar depois da anlise dos dados
recolhidos. Tal como Bell (1993), Marconi e Lakatos (2007) e Patton (1990) afirmam, todos os
mtodos so importantes e complementares entre si.
Bauer e Gaskell (2003), defendem, por exemplo que o aspecto qualitativo de uma investigao
pode estar presente at mesmo em informaes colhidas por estudos essencialmente
quantitativos, no obstante perderem o seu carcter qualitativo quando so transformados em
dados quantificveis e na tentativa de se assegurar a exactido nos planos dos resultados.
A pesquisa qualitativa responde s questes particulares. Em Cincias Sociais, preocupa-se com
um nvel de realidade que no pode ser quantificado, ou seja, ela trabalha com o universo
significativo, percepes, aspiraes, crenas, valores, atitudes, etc, o que corresponde a um
esforo mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser
reduzidos interveno de variveis (Minayo, 2002, citado por Marconi e Lakatos, 2007).
O tratamento e anlise dos dados recolhidos junto da amostra foi feito utilizando-se o Statistical
Package for Social Sciences (SPSS) do Sistema Operativo Microsoft Windows que permite
explorar estatsticas descritivas, realizar anlises de confiabilidade e anlises de vrios nveis. As
perguntas fechadas, bem como as duas questes abertas que permitiram a categorizao foram
codificadas em categorias. Portanto, o tipo de tratamento estatstico para a anlise dos dados
baseou-se na estatstica descritiva e indutiva na medida em que a pesquisadora desenvolveu
novas ideias e entendimentos a partir de padres encontrados nos dados.

3.6 Resumo
Neste captulo foi apresentada a metodologia da pesquisa. Entre outros aspectos, a
amostragem e o desenvolvimento de instrumentos foram discutidos.

63

Capitulo 4: Apresentao e anlise dos resultados


Para que haja qualidade, no basta pensar na finalidade. Ela, deve ser vista, primeiro, em
funo do nvel de respostas em relao necessidade de produo de quadros competentes para
os vrios sectores da vida do pas, ou seja, deve ser observado o binmio relevncia
qualidade (PEES: 2011-2020).

A partir do referencial terico escrito com base em livros, revistas, artigos, dissertaes, teses
com informaes pertinentes, bem como entrevistas sobre o assunto abordado Garantia da
Qualidade nas IES foram seleccionadas as variveis fundamentais que compem o
questionrio, um dos instrumentos propostos para a colecta de informaes nas IES envolvendo
dois indicadores nomeadamente gestores e docentes. A seguir descreve-se a anlise dos
resultados obtidos no presente estudo.

4.1. Apresentao dos Resultados do Questionrio


I Dados pessoais e profissionais
Os dados pessoais e profissionais neste estudo, conforme descrito na seco 3.5 so considerados
como factores importantes que podem influenciar as prticas de controlo e coordenao nas IES
para que estas sejam ou no conducentes a garantia de qualidade. A tabela 4.1 descreve o resumo
dos dados pessoais colectados pelo questionrio junto aos participantes.
Tabela 4.1 Dados pessoais dos participantes
Varivel

Sexo

Varivel

61

78.2

a 20

3.8

17

21.8

26 a 35

20

25.6

Total

78

100

36 a 45

24

30.8

46 a 55

20

25.6

56 a 65

11

14.1

Total

78

100

Idade

Fonte: Dados da Pesquisa

64

No concernente a dados pessoais, a tabela 4.1 mostra que dos 78 gestores e docentes das IES que
participaram do estudo, os dados revelaram que a maior parte (78.2%) do sexo masculino e
21.8% do sexo feminino variando as faixas etrias dos participantes entre os 25 e 65 anos. Esta
informao pode revelar que h disparidade em termos de gnero e, a varivel idade revelou que
a maior parte dos docentes das IES em anlise possui idades entre os 36 e 45 anos, idade
considerada pelo estudo como mdia e, portanto, boa para o exerccio desta profisso.
Em relao aos dados profissionais dos participantes do estudo, o resumo ilustrado a seguir
pela tabela 4.2.

Tabela 4.2: Dados profissionais dos participantes


Varivel

Varivel

Bach.
Licenciatura
1.ltimo nvel de Mestre
formao concluido
Doutor
Outro
Total

1
38
26
12
1
78

1.3
48.7
33.3
15.4
1.3
100

2.Regime de trabalho Inteiro


na IES
Parcial
Outro
Total

53
21
4
78

67.9
26.9
5.1
100

6.Tempo
trabalho
IES

3.Desenvolve outra Sim


activ.
Profissional No
alm da docncia?
S/resposta
Total
4. Frequenta algum Sim
curso para obteno No
de
um
grau S/resposta
acadmico?
Total

19
59

24.4
75.6

7. Lecciona em
outra IES alm
desta?

78
26
51
1
78

100
33.3
65.4
1.3
100

5.Categ.
Profissional

de
nessa

Estagirio
Assist.Estagirio
Assistente
Prof. Associado
Prof. Auxiliar
Outro
Total
a2
3a5
6 a 10
11 a 15
a 15
Sim
No
S/resposta
total

3
29
24
13
6
3
78
10
25
22
5
14
20
58

3.8
37.2
30.8
16.7
7.7
3.8
100
12.8
32.1
28.2
6.4
17.9
24.7
75.3

78

100

Fonte: dados da Pesquisa

Em relao aos dados profissionais, o estudo questionou sobre o nvel de formao, tendo se
constatado que dos 78 participantes 48.7% possui o nvel de Licenciatura, 33.3% possui o nvel
de Mestrado, 15.4% de Doutoramento e 2.6% outros nveis. Cerca de 67.9% dos participantes

65

trabalha a tempo inteiro na sua instituio e 296% a tempo parcial. Uma grande percentagem
(75.6%) dos participantes desenvolve apenas a actividade de docncia e 24,4% desenvolve, para
alm da docncia, outras actividades. Em relao a formao, 65.4% dos participantes no
frequenta, actualmente, algum curso para a obteno de um grau acadmico e 33.3% frequenta.
No concernente a categoria do corpo docente, a maioria dos participantes (37.2%) tem a
categoria de Assistentes Estagirios, seguidos de Assistentes com 30.8%.
Este facto pode ser explicado pela razo de a maior parte dos respondentes (32.1%) estar a
trabalhar nas IES h apenas 3 a 5 anos, tempo considerado pelo estudo como sendo mnimo, isto
, de pouca experincia na prtica da docncia. Um tempo considerado razovel seria o intervalo
de 6 a 10 anos considerado pelo estudo como mdio, conforme fundamentado pelo nmero 6 da
tabela 4.2.
Cerca de 28.2% dos respondentes trabalha na respectiva IES por perodo compreendido entre 6 a
10 anos e apenas 17.9% trabalha a mais de 15 anos. Facto considerado importante que a
maioria (75.3%) lecciona somente numa IES, aspecto considerado pelo estudo bastante positivo
para maximizar o desempenho.

Perguntas exclusivas para os gestores das IES


As perguntas de 13 a 21 foram direccionadas exclusivamente para gestores. A tabela 4.3
apresenta o resumo das respostas dos gestores das IES.

66

Tabela 4.3: Dados profissionais exclusivo para gestores das IES


Varivel

Sim
1.Possui experincia No
como gestor de uma S/resposta
IES
Total

7
0
3
10

70
0
30
100

2.Recebeu formao/
treinamento
em
administrao
e
gesto de uma IES?
3. Em administrao
e gesto de uma IES
recebeu
formao/
treinamento em um
Programa
que
confira
grau
acadmico?
4. Ou programa de
formao em psgraduao?

Sim
No
S/resposta
Total
Sim
No
S/resposta
Total

3
4
3
10
2
6
2
10

30
40
30
100
20
60
20
100

Sim
No
S/resposta
Total

2
6
2
10

20
60
20
100

Varivel

5.Recebeu algum
programa
de
formao
que
confira
certificado?
6.Participou
de
alguma formao
em
workshop/
seminrio?
7.Exerceu outras
funes
de
liderana antes de
ser
Reitor/ViveReitor; Director de
Faculdade/Adjunto

Sim
No
S/resposta
Total

4
4
2
10

40
40
20
100

Sim
No
S/resposta
Total
Sim
No
S/resposta
total

5
3
2
10
5
2
3
10

50
30
20
100
50
20
30
100

8.Recebeu Cursos
de capacitao (em
exerccio)
(sem
certificao)

Sim
No
S/resposta
Total

4
4
2
10

40
40
20
100

Fonte: Dados da Pesquisa

De um total de 10 que responderam, 70% referiu que possui experincia como gestor de uma
IES. A maioria (40%) referiu no ter recebido alguma formao/treinamento em Administrao e
Gesto de uma IES; 60% no recebeu programa de formao em administrao e gestao de uma
IES que confira um grau acadmico; 60% no recebeu programa de formao em ps-graduao
e apenas 40% recebeu programa de formao que confira certificado. Cerca de 50% destes
gestores beneficiou de workshop/seminrio e

50% dos gestores que responderam ao

questionrio exerceu outras funes de liderana antes de ser Reitor/Vive-Reitor; Director de


Faculdade/Adjunto.
Em relao a pergunta se recebeu cursos de capacitao (em exerccio) (sem certificao) 40%
dos gestores respondeu que beneficiou de cursos de capacitao em exerccio sem certificao.
Portanto, dados da pesquisa revelaram no haver preparao especfica de gestores em
administrao e gesto de uma IES. Tambm constatou-se no se obedecer a sequncia de
ascendncia de cargo na carreira de docente, como por exemplo, que depois de um determinado
67

cargo de chefia, almeja-se ascender ao outro imediatamente a seguir, podendo, por exemplo, sair
do cargo de Director do curso/chefe do Departamento/Vereador Municipal ou outro, para
Director da Faculdade/Vice-Reitor ou mesmo Reitor, bastando possuir nvel de formao
superior, o que, na opinio da pesquisadora pode influenciar negativamente nos padres da
qualidade.

II. Percepo dos Gestores e Docentes sobre a Garantia da Qualidade nas IES
A II parte do questionrio visava colher percepes e/ou opinies dos gestores e docentes sobre a
gesto e os processos que garantem a qualidade no ensino superior. De acordo com a anlise
documental feita, o aspecto objectivo, mensurvel da qualidade, o processo (Silvestre, 2010) e
de acordo com o PEES (2011-2020) a objectividade da qualidade, a sua dimenso mensurvel,
obtm-se necessariamente da anlise dos processos (p.12).
Conforme descrito na seco 3.4.1 os objectivos especficos nmero trs e nmero quatro esto
alinhados com as perguntas da pesquisa dois e trs e geraram perguntas do questionrio. A seguir
apresenta-se a anlise das respostas dos participantes relacionadas com controlo da qualidade,
expanso e acesso e qualidade e relevncia da educao (tabela 4.4).

Tabela 4.4: Controlo da Qualidade Conhecimento dos indicadores, instrumentos e rgos reguladores
Varivel

Varivel

Indicadores

Sim

44

56.4

Instrumentos

estabelecidos

No

32

41.0

para

2.6

regulao do

100

Ensino

pelo

S/resposta

SINAQES
para
controlo

Total
o
da

qualidade?

2
78

Varivel

Sim

39

50.0

rgos

No

29

37.2

S/resposta
Total

4
72

Sim

43

55.1

reguladores

No

25

32.1

5.1

do

S/resposta

6.4

92.3

superior:

Total

73

93.6

ensino

Superior

SNATCA/

SINAQES/

CNAQ?

QUANQUES

Fonte: Dados da Pesquisa

Controlo da Qualidade: questionados sobre o nvel de coerncia entre as polticas do ensino


superior e a gesto estratgica da instituio, as respostas mostraram que dos 78 participantes do
68

estudo a maioria (30.8%) mostrou-se neutra, seguido dos insatisfeitos com 19.2% e satisfeitos
com 12.8%. O desinteresse pelas polticas e a gesto estratgica da instituio pode revelar uma
fragilidade para a garantia da qualidade no ensino superior.
Quanto ao conhecimento que os participantes tm dos indicadores estabelecidos pelo SINAQES
para o controlo da qualidade, a maioria (56.4%) conhece e 41% no. Em relao aos
instrumentos de adequao para a regulao do Ensino Superior como sejam o (SINAQES) e o
(QUANQUES), 50% dos participantes afirmaram que conhecem e 37.2% no e quanto ao
conhecimento dos rgos reguladores do ensino superior como sejam o (SNATCA) e o Conselho
Nacional de Avaliao da Qualidade (CNAQ), dos 73 que responderam a pergunta, 55.1%
disseram conhecer e 32.1% no.
Verifica-se pela tabela 4.4 ainda haver muitos participantes do estudo que no conhecem os
indicadores estabelecidos pelo SINAQES bem como os instrumentos e os rgos reguladores do
ensino superior. Baseando-se na anlise documental feita pode afirma-se que Premugy (2012)
destaca que todos os sub-actores do subsistema do ensino superior devem conhecer no somente
o SINAQES mas tambm, toda a legislao sobre o ensino superior, por isso, sugere-se que seja
intensificada a difuso destes indicadores, instrumentos e rgos a todos os intervenientes do
subsistema.

Ainda em relao ao Controlo da Qualidade o estudo questionou os participantes sobre o nvel de


satisfao com os indicadores estabelecidos, sua adequao gesto da instituio, a coerncia
entre as polticas do ensino superior e a gesto estratgica da instituio, satisfao com os
instrumentos e com o funcionamento dos rgos reguladores e de consulta no ensino superior. A
tabela 4.5 apresenta o resumo dos dados de seis itens seleccionados para esta rea.

69

Tabela 4.5 Controlo da Qualidade Satisfao com os Indicadores, Instrumentos e rgos reguladores
Varivel

Varivel

Total. Insatisf.

relao aos padres

Insatisfeito

6.4

culturais,

Neutro

23

29.5

4.Instrumentos
de
adequao
para a regulao
do
Ensino
Superior como
sejam o Sistema
(SINAQES
e
QUANQUES)

1.

Indicadores

em

sociais

econmicos

e
da

Total. Insatisf.

Insatisfeito

7.7

Neutro

19

24.4

Satisfeito

15

19.2

Total.Satisfeito

1.3

S/resposta

34

43.6

Total

75

96.2

Satisfeito

16

20.5

sociedade em que vive

Total.Satisfeito

e/ou lecciona

S/resposta

33

42.3

Total

77

98.7

Total. Insatisf.

1.3

5.Funcionamento

Total. Insatisf.

5.1

Insatisfeito

9.0

dos

Insatisfeito

11

14.1

Neutro

15

19.2

2.Adequao

dos

Indicadores

de

rgos

Qualidade gesto da

Neutro

22

28.2

Reguladores

instituio tendo em

Satisfeito

19

24.4

Ensino Superior

Satisfeito

11

14.1

conta

Total.Satisfeito

Total.Satisfeito

2.6

S/resposta

29

37.2

CNAQ?

S/resposta

30

38.5

Total

77

98.7

Total

73

93.6

3. Coerncia entre as

Total. Insatisf.

6.

Total. Insatisf.

1.3

polticas

do

ensino

Insatisfeito

15

19.5

consulta

Insatisfeito

18

23.1

superior,

gesto

Neutro

24

30.8

sejam

Neutro

24

30.8

Satisfeito

10

12.8

CNES) para o

Satisfeito

11.5

Total.Satisfeito

asseguramento

Total.Satisfeito

37.2

do controlo dos

S/resposta

21

26.9

100

processos e dos

Total

73

93.6

as

variveis

econmicas,

scio-

culturais,
demogrficas,
normativos

do

SNATCA

rgos
da

instituio, clientes e
concorrentes

estratgica

da

instituio

(Plano

Estratgico) e a Gesto
da Qualidade

S/resposta
Total

29
78

rgos

de

como
(CES

produtos

da

instituio.
Fonte: Dados da Pesquisa

Quanto ao nvel de satisfao com os indicadores em relao aos padres culturais, sociais e
econmicos da sociedade em que vive e/ou lecciona, a maioria (29.5%) no tem opinio formada
(neutro) em relaao a pergunta. 20.5% dos respondentes mostraram satisfao com os
indicadores e 6.4% insatisfeitos.

70

Em relao ao grau de adequao destes indicadores de qualidade gesto da instituio em que


trabalha tendo em conta as cadeias ambientais que a cercam, a maioria (28.2%) foi neutro em
relao a pergunta, enquanto 24.4% mostraram-se satisfeitos e 9% insatisfeitos.
Questionados sobre a coerncia entre as polticas do ensino superior e a gesto estratgica da
instituio, os dados mostraram que dos 78 participantes do estudo a maioria (30.8%) no tem
opinio formada (neutro), seguido dos insatisfeitos com 19.2% e satisfeitos com 12.8%.
Quanto ao nvel de satisfao com o funcionamento dos instrumentos para a regulao e
fiscalizao da sua instituio, dos 75 que responderam a pergunta, a maioria (24.4%) foi neutro,
19.2% satisfeitos e 7.7% insatisfeitos e apenas 1.3% totalmente insatisfeitos.
Quanto ao nvel de satisfao com o funcionamento destes rgos para a regulao da
instituio, dos 73 que responderam a esta pergunta, a maioria (19.2%) foi neutro, 14.1%
insatisfeitos, 14.1% satisfeitos e 5% totalmente insatisfeitos.
No concernente ao nvel de satisfao com os rgos de consulta como sejam (CES) e o (CNES)
para o asseguramento do controlo dos processos e dos produtos da instituio, dos 73 que
responderam a pergunta, a maioria (30.8%) mostrou-se sem opinio formada, 23.1%
insatisfeitos, 11.5% satisfeitos.
Analisando a tabela, em todos os itens seleccionados, os dados revelam que os respondentes no
tm opinio formada, ou no respondeu. Esta situao pode significar que no esto nem
satisfeitos ou insatisfeitos, ou ainda, no lhes faz nenhuma diferena a coerncia das polticas do
ensino superior com a gesto da instituio nem mesmo o bom ou mau funcionamento dos
instrumentos ou dos rgos reguladores. Tambm pode ser um indicativo de que nem tudo vai
bem no subsistema, ou ainda, que nem as polticas, nem os indicadores, instrumentos ou rgos
reguladores so do domnio dos utilizadores.
No

concernente

Qualidade,

Expanso

Acesso:

questionrio

visava

colher

percepes/opinies por forma a aferir a existncia ou no de desequilbrios no que se refere ao


nmero de estudantes que engressam nas IES, a qualidade dos mesmos, dos recursos afectos e as
condies infra-estruturais para o funcionamento adequado da instituio. A seguir so
apresentados os resultados das respostas agrupadas na tabela 4.6.
71

Tabela 4.6: Qualidade, Expanso e Acesso Percepes/Opinies dos participantes


Varivel
1.
Nmero
de
estudantes inscritos
na sua instituio
em
relao
ao
estimado por cada
curso

Varivel

Total. Insatisf.

6.4

3.

11.5

Insatisfeito

10

12.8

entre

15

19.2

Neutro

17

21.8

qualidade

40

51.3

Satisfeito

32

41.0

Total.Satisfeito

11.5

relevncia da Satisfeito
9
educao
Total.Satisfeito -

S/resposta

5.1

S/resposta

2.6

Total

77

98.7

Total

75

96.2

12

15.4

Total. Insatisf.

6.4

32

41.4

Insatisfeito

18

23.1

18

23.1

Neutro

23

29.5

Satisfeito

10

12.8

Satisfeito

19

24.4

Total.Satisfeito

S/resposta

Total

75

2. Qualidade dos Total. Insatisf.


estudantes recmingressados
ao Insatisfeito
ensino superior
Neutro

Coerncia Total. Insatisf.


Insatisfeito
e Neutro

4. Condies
infraestruturais
para
o
funcionamento
adequado da
instituio.

11.5
-

Total.Satisfeito 7

3.8

S/resposta

2.6

96.2

Total

74

94.9

Fonte: Dados da Pesquisa

Observando-se a tabela 4.6 pode-se notar que 41% dos docentes num total de 77 so da opinio
que o nmero de estudantes inscritos na instituio satisfatria enquanto que 12.8% esto
insatisfeitos e 21.8% no tem uma opinio formada (neutro). O nmero maior de insatisfeitos
pode revelar que os problemas da qualidade no ensino superior vem da base e, por isso, estudos
devem ser feitos para a melhoria e garantia da qualidade a todos os nveis.
Por outro lado, uma maior insatisfao leva a inferir que existe tendncia de docentes assim
como gestores desinteressados

no que diz respeito ao nmero de estudantes inscritos na

instituio em relao ao estimado por cada curso, isto , no lhes faz diferena a existncia ou
no de turmas numerosas. A este respeito, Noa (2011) escreveu

que

aquando da elaborao do

Plano Estratgico 2000-2010, a projeco que era ento feita implicava passar dos 12.387
estudantes matriculados, em 2000, para uma estimativa de 18.251, em 2010. E o que se verifica
em termos de nmero de estudantes inscritos no ensino superior em Moambique que, na
realidade, o que se tem um nmero quatro vezes superior previso inicialmente feita.
72

No tocante a qualidade dos estudantes recm ingressados ao ensino superior verifica-se uma
maior percentagem (41.4%) de insatisfeitos. Porm verifica-se ainda percentagem elevada dos
respondentes (23.1%) que mostraram indiferena ou seja, neutros.
Analisando a pergunta do questionrio que tem a ver com o Binmio Qualidade-Relevncia da
educao o estudo revelou que dos 75 respondentes a pergunta sobre Satisfao relativamente a
coerncia entre a qualidade e a relevncia da educao (capacidades dos graduados de
acrescentar valor no processo da transformao/produo de conhecimento local; validade para o
mercado; criarem eles prprios oportunidades de emprego para si e para outros), a maioria
(51.3%) mostrou-se neutra na resposta, 19.2% insatisfeitos, enquanto totalmente insatisfeitos e
satisfeitos esto em p de igualdade com 11.5%.
Esta anlise pode revelar uma grande fragilidade da educao na medida em que, os principais
sub-actores

do subsistema do ensino superior (gestores, docentes, pessoal tcnico-

administrativo, estudantes) mostram-se indiferentes em relao a este binmio. Por outro lado,
pelas respostas dos docentes e dos gestores referentes a falta de opinio formada (neutro)
percebe-se que a qualidade ainda est aqum de ser assumida como um aspecto fundamental da
educao, o

que no contribui para o desenvolvimento e melhoramento do ensino,

compromentendo assim o alcance dos objectivos da qualidade traados pelo SINAQES.


Joseph Ki-Zerbo (1991), citado em Noa (2011), numa interveno datada conferncia
pronunciada, em 1966, perante estudantes senegaleses, em Dakar chamava a ateno para o
papel que a universidade devia ter tanto para o progresso das naes africanas, como para os
prprios africanos se reinventarem a si prprios atravs de conhecimento, trabalho, valores,
ideias, tcnicas e de um esprito novo que lhes permitisse casar o passado com o futuro e o local
com o universal.

Em relao a satisfao com as condies infra-estruturais para o funcionamento adequado da


IES, foi possvel constatar que 29.5% dos participantes, de um total de 74 que responderam a esta
questo, no tm opinio formada (neutro). Este resultado significa que na opinio destes as
condies infra-estruturais para o funcionamento adequado da instituio no constituem a base
para o alcance dos objectivos da qualidade no ensino.
73

Qualificao do Corpo Docente


Esta parte do questionrio visava colher percepes sobre as oportunidades de desenvolvimento
professional dos docentes A seguir o resumo das respostas dos participantes do estudo (tabela
4.7).

Tabela 4.7: Qualificao do corpo Docente


Varivel
1. Oportunidades de
cursos
formao/capacitao/
intercmbios

Varivel

Total. Insatisf.

3.8

2.

Insatisfeito

21

26.9

Neutro

28

Satisfeito
Total.Satisfeito
S/resposta
Total

Total. Insatisf.

6.4

entre objectivos,

Insatisfeito

10

12.8

35.9

instrumentos

Neutro

41

52.6

19

24.4

procedimentos

Satisfeito

17

21.8

5.1

utilizados

na

Total.Satisfeito

2.6

2.6

avaliao

do

S/resposta

2.6

98.7

desempenho com

Total

77

98.7

2
77

os

Coerncia
e

indicadores

operacionalizados
e os resultados
esperados
Fonte: Dados da Pesquisa

O estudo questionou ainda, sobre o nvel de satisfao relativamente a oportunidades de cursos


formao/capacitao/ intercmbios. Dos 77 que responderam a esta pergunta, a maioria (35.9%)
foi neutro, 26.9% insatisfeitos, 24.4% satisfeitos e 5.1% totalmente satisfeitos. O nmero e
qualidade de formao do corpo docente devem crescer em proporo para evitar sobrecarga
destes, degradando, consequentemente a qualidade do ensino.

Esta parte do questionrio referente a qualificao do corpo docente, visava colher percepes
sobre o uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes. A tabela 4.8
apresenta os dados da anlise.

74

Tabela 4.8: Uso e desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes
Varivel

Total. Insatisf.

1.3

1.Autonomia:

Insatisfeito

14

liberdade,

Neutro

22

independncia

3.Retroinformao: Total. Insatisf.

5.1

17.9

Informao acerca Insatisfeito

14

17.9

28.2

da avaliao do seu Neutro


trabalho como um Satisfeito

31

39.7

24

30.8

41

programao

e Satisfeito
32
na Total.Satisfeito 7
e S/resposta
2

execuo

do Total

78

100

Total. Insatisf.

2.6

Insatisfeito

12

15.4

Neutro

32

Satisfeito

27

34.6

descrio

Varivel

todo e das suas Total.Satisfeito 3


aces
na S/resposta
2
instituio
Total
78

9
2.6

3.8
2.6
100

trabalho

2. Variedade das
habilidades:
Uso
por
parte
da
instituio de uma
larga escala das
capacidades
e
habilidades
dos
gestores/docentes.

Total.Satisfeito 3

3.8

S/resposta

2.6

Total

78

100

Fonte: dados da Pesquisa

Questionados quanto satisfao relativamente a autonomia no que concerne ao grau de


liberdade substancial, independncia e descrio na programao e execuo do trabalho que a
instituio lhe concede, dos 78 participantes que responderam a esta pergunta, a maioria (41%)
mostrou-se satisfeita e 28.2% sem opinio formada, isto , neutro, 17.9% insatisfeitos e 9%
totalmente satisfeitos. Analisando os dados, estes sugerem que os gestores e os docentes das IES
so autnomos na descrio, na programao e na execuo do seu trabalho.

Quanto satisfao relativamente ao uso por parte da instituio de uma larga escala das suas
capacidades e habilidades, (41%) a maioria, mostrou-se neutra, 34.6% satisfeitos, 15.4%
insatisfeitos e 3.8% totalmente satisfeitos. O facto de a maioria dos respondentes no possuir
opinio formada em relao a esta questo, pode revelar que trabalhar ou no com afinco e
dedicao, nada altera, o que conta estar no emprego. Em relao satisfao referente a
informao acerca da avaliao do trabalho como um todo e das aces que desenvolve na

75

instituio, a maioria (39.7%) tambm no tem opinio formada, porm, 30.8% mostraram-se
satisfeitos e 17.9% insatisfeitos conforme ilustra a tabela abaixo.
Daqui, pode deduzir-se, de acordo com o PEES (2011-2020) que actualmente, a massificao do
ensino superior conflitua com a proviso dos recursos financeiros, humanos e materiais, com
consequncias para o processo de ensino e aprendizagem, prtica da investigao, qualidade de
infra-estruturas e at, a qualidade de vida dos prprios estudantes.

Para que haja qualidade, na basta pensar na finalidade. Ela deve ser vista, em primeiro, em
funo do nvel de respostas em relao a necessidade de produo de quadros competentes para
os vrios sectores da vida do pais. Esta parte do questionrio visava colher percepes sobre a
formao dos estudantes e o Mercado de trabalho. A tabela 4.9 resume as percepes dos
respondentes.
Tabela 4.9: Formao de estudantes e Mercado de Trabalho Nvel de satisfao dos participantes
Varivel

7.7

1.Condies para a Insatisfeito

20

25.6

3.Adequao

realizao

30

38.5

prticas ou estgios Satisfeito


18
profissionais pelos Total.Satisfeito 1
estudantes
S/resposta
2

23.1

Total. Insatisf.

2.Aprendizagem
Mercado
trabalho

de Neutro

Varivel

Total. Insatisf.

2.6

Insatisfeito

17

21.8

dos Programas Neutro

27

34.6

e Curricula

25

32.1

Satisfeito

1.3

Total.Satisfeito 4

5.1

2.6

S/resposta

3.8

Total

77

98.7

Total

78

100

Total. Insatisf.

5.1

Total. Insatisf.

3.8

19

24.4

4.Valorizao

Insatisfeito

26

33.3

26

33.3

dos graduados

Neutro

29

37.2

23

29.5

Satisfeito

15

19.2

Total.Satisfeito 2

2.6

Total.Satisfeito 1

1.3

S/resposta

3.8

S/resposta

3.8

Total

77

98.2

Total

77

98.7

e Insatisfeito
de Neutro
Satisfeito

Fonte: Dados da Pesquisa

76

Primeiro, o estudo questionou sobre a satisfao relativamente s condies para a realizao de


prticas ou estgios profissionais pelos estudantes no que diz respeito a equidade entre as
alteraes curriculares e as prticas pedaggicas inovadoras/estgios.

Dos 77 participantes que respoderam a esta pergunta, a maioria (38.5%) no tem opinio
formada, 25.6% mostrou-se insatisfeito e 23.1% satisfeitos, conforme ilustrado na tabela abaixo.
Em relao a satisfao relativamente a aprendizagem e mercado de trabalho, no que se refere a
coerncia entre aprendizagem de matrias e a preparao para o mercado de trabalho, a maioria
dos respondentes (33.3%) foi neutro, 29.5% satisfeitos e 24.4% insatisfeitos. Os totalmente
insatisfeitos e os totalmente satisfeitos situam-se entre ao 5.1% e 2.6% respectivamente.

Outra pergunta que o estudo colocou sobre a formao de estudantes e o mercado de trabalho
relaciona-se com a satisfao relativamente a adequao dos Programas e Curricula no que se
refere aos Programas orientados para diferentes nveis de formao dos estudantes, incluindo a
preparao para o saber fazer. 78 participantes do estudo responderam a pergunta, sendo que a
maioria (34.6%) no tem opinio formada, ou seja, neutro, 32.1% satisfeitos e 21.8%
insatisfeitos.

Os resultados destes dados podem fundamentar-se na literatura quando o PEES (2011-2020)


referencia que para que haja qualidade, no basta pensar na finalidade. Ela, deve ser vista,
primeiro, em funo do nvel de respostas em relao necessidade de produo de quadros
competentes para os vrios sectores da vida do pas, ou seja, deve ser observado o binmio
qualidade relevncia.

E, finalmente, quanto a satisfao relativamente a valorizao dos graduados nos ltimos cinco
anos (2005-2010), 77 participantes responderam a esta pergunta, sendo que 37.2% no tem
opinio formada, 33.3% insatisfeitos e 19.2% satisfeitos.
As elevadas taxas de falta de opinio em relao ao aspecto da formao dos estudantes e
mercado de trabalho podem revelar a falta de ligao entre a aprendizagem e a preparao do
indivduo para o trabalho e vai de acordo com Paiva (1996) citando Brennan, Kogan e Teichier
(S/D) referenciado na reviso da literatura que considera que a relao entre o ensino e a
77

posterior insero no mundo profissional passam por duas vertentes, nomeadamente: os aspectos
do trabalho com reflexos na formao ministrada ao indivduo e os aspectos da formao
ministrada com impacto nas actividades profissionais a serem desempenhadas. As relaes entre
o ensino superior e o mercado de trabalho devero processar-se tambm, de forma mais actual na
socializao.
Governao, democraticidade e financiamento e infra-estruturas

Esta parte do questionrio visava colher percepes sobre as prticas de gesto da qualidade no
concernente a existncia de rgos colegiais, mecanismos de articulao e coordenao, nveis
de interveno qualitativa convista a excelncia cientfica e gesto partilhada e comparticipada.
A tabela 4.10 apresenta os dados da anlise.
Tabela 4.10: Percepo e prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e objectivos da Qualidade
Varivel

Varivel

1. Mecanismos de Total. Insatisf.

5.1

3.

Total. Insatisf.

11

14.1

articulao

13

16.7

Conhecimento

Insatisfeito

16

20.5

coordenao entre a Neutro

28

35.9

da provenincia Neutro

28

35.9

sua instituio e as Satisfeito


autoridades locais
Total.Satisfeito

21

26.9

Satisfeito

19

24.4

6.4

disponibilizao

Total.Satisfeito 1

S/resposta

5.1

Total

75

96.2

de fundos para S/resposta


garantir
a Total

e Insatisfeito

melhoria
desempenho

78

1.3

2.6

77

98.7

2.

Autonomia

10.3

4. Qualidade de Total. Insatisf.

7.7

funcionamento dos Insatisfeito

14

17.8

infra-estruturas

Insatisfeito

22

28.2

rgos

31

39.7

(bibliotecas,

Neutro

20

25.6

de Satisfeito
funes em mais do Total.Satisfeito

18

23.1

salas

26.9

1.3

que um dos rgos S/resposta


de gesto pelos Total

2.6

aula, Satisfeito
21
laboratrios,
Total.Satisfeito 7
etc) em relao S/resposta
2

100

aos

100

de

no Total. Insatisf.

gesto Neutro

(acumulao

dirigentes

74

da

instituio

padres Total
mnimos
de
qualidade

78

9.0
2.6

de

ensino
Fonte: Dados da Pesquisa

Em relao a governao (pergunta um da tabela acima referida tabela 4.10), os participantes


foram questionados sobre o nvel de satisfao relativamente a mecanismos de articulao e
coordenao entre a instituio e as autoridades locais. Dos 75 participantes que responderam a
esta pergunta, a maioria (35.9%) mostrou-se neutro, 29.6% satisfeito e 16.7% insatisfeitos. Ao
analisar estes resultados nota-se que as informaes no processo de coordenao precisam ser
relevantes. A falta de opinio formada dos respondentes sobre os mecanismos de articulao e
coordenao mostra que est-se aqum do esperado para o alcance dos objectivos da qualidade.

No tocante pergunta dois da tabela em anlise, satisfao relativamente a autonomia no


funcionamento dos rgos de gesto (no concernente a acumulao de funes em mais do que
um dos rgos de gesto pelos dirigentes da sua instituio), dos 74 participantes que
responderam a pergunta, 39.7% mostraram-se neutros e apenas 23.1% mostraram-se satisfeitos.

Conforme visto na reviso da literatura a autonomia no funcionamento dos rgos de gesto


afecta os mecanismos de articulao e coordenao entre as autoridades locais e as IES (PEES:
2010-2020), pois, se no h uma aceitao, um envolvimento activo e um firme
comprometimento e compromisso de todos os intervenientes do ensino superior bem como todos
os membros de uma universidade o SINAQES corre o risco de no atingir o seu objectivo central
como instrumento para a promoo e garantia da qualidade. Ademais, o SINAQES rege-se por
princpios um dos quais a Participao, em que a aceitao, a eficcia e a efectividade do

79

sistema garantida com a participao no s das instituies de ensino superior, mas tambm
de outras dos meios social, poltico e laboral.

pergunta trs da tabela, satisfao relativamente ao conhecimento da provenincia e

disponibilizao de fundos para garantir a melhoria e desempenho na instituio, 77 participantes


responderam e destes, a maioria (35.9%) mostrou-se neutro, enquanto 24.4% mostrou-se
satisfeito. Este resultado encontra-se fundamentado na reviso da literatura onde, claramente
salienta-se que o financiamento tem um grande impacto na melhoria e no desempenho de
qualquer que seja a instituio de ensino pblica ou privada. A pesquisadora considera que
mais sadio gerir as dificuldades financeiras da instituio se todos os membros souberem da
provenincia e disponibilizao de fundos do que esperar que seja somente da responsabilidade
dos gestores. A falta de opinio formada (neutro) pelos respondentes tambm pode revelar falta
de conhecimento quanto a este aspecto considerado pelo estudo, bastante importante para a
garantia da qualidade.

Em relao a pergunta quatro da tabela, satisfao relativamente a qualidade de infra-estruturas


disponveis (bibliotecas, salas aula, de informtica, laboratrios) em relao aos padres
mnimos de qualidade de ensino na sua instituio, 78 participantes responderam sendo que a
maioria (28.2%) mostrou-se insatisfeito enquanto, 26.9% mostrou-se satisfeito e 25.6% mostrouse neutro. Estes dados sugerem que h pouca diferena entre os insatisfeitos, satisfeitos e os sem
opinio formada em relao a qualidade de infra-estruturas.

Da anlise documental feita constatou-se que segundo o PEES (2011-2020) o crescimento do


nmero de IES em Moambique no foi acompanhado pela criao de condies infra-estruturais
apropriadas para garantir uma boa qualidade de ensino. Esta situao pode ter colocado os
participantes numa situao de conformismo ou de indiferena entre ter ou no condies infraestruturais apropriadas o que, de certa forma, pode comprometer o funcionamento do SINAQES.

80

III. Percepo e Prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e os objectivos da


qualidade
Ainda para a consecuo do objectivo especfico nmero um, no concernente a Percepo e
prticas em relao ao funcionamento do SINAQES e objectivos da qualidade foram analisadas
as perguntas descritivas. O grfico 4.1 mostra as diferentes opinies em relao ao
funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade.

Grfico 4.1: Implementao do SINAQES e o alcance dos objectivos da qualidade

Uma anlise feita s respostas dadas a pergunta descritiva nmero um releva que dos 78 dos
participantes deste estudo, a maioria (44,8%) no respondeu a pergunta. 26,9% consideram que o
SINAQES garante os objectivos da qualidade na medida em que: i) estudantes so dotados de
conhecimentos; ii) garante a Retroinformao sobre o funcionamento das IES; iii) estimula o
crescimento; iv) apoia na gesto; v) permite concorrncia s entre as IES; vi) garante o controlo
da qualidade e; vii) mobiliza as IES para os desafios da qualidade; 11,6% dos participantes
consideram que o instrumento no est divulgado para as pessoas visadas; 10,2% consideram

81

que no garante os objectivos da qualidade porque: i) no vai ao encontro da realidade


Moambicana e; ii) os elementos que o integram no interagem com as IES e ainda; 6,4%
referem: i) o mesmo no est em funcionamento nesta altura e; ii) mostra-se muito fragilizado.
Estes dados sugerem que a ausncia de respostas por parte dos participantes do estudo pode
revelar falta do conhecimento e/ou entendimento por parte destes, conforme se constatou na
tabela 4.4 sobre o conhecimento dos Indicadores, Instrumentos e rgos reguladores do ensino
superior, uma grande maioria ainda no os conhece.

A pergunta descritiva nmero dois relaciona-se tambm com a percepo sobre as prticas de
garantia da qualidade nas IES:

Que aces a sua instituio desenvolve para a Garantia da

Qualidade?

Grfico 4.2: Aces desenvolvidas pelas IES para a garantia da qualidade

Os

dados

do

grfico

4.2

mostram

que

maioria

(52,5%)

apontou:

i)

formao/capacitao/seminrios e; ii) encontros de reflexo com os docentes para e/ou reviso


curricular. Estas respostas podem significar que as aces que tm sido privilegiadas ou
consideradas pelas instituies como importantes para a garantia da qualidade tm consistido na
formao, capacitao ou seminrios. 35,8% no responderam a pergunta; 5,1% dos
82

participantes apontaram para apetrechamento das respectivas instituies com infra-estruturas; e


3,8% refiram que as aces desenvolvidas tm a ver com a criao de sistemas de avaliao dos
cursos e avaliao dos docentes pelos estudantes e; 2,5% responderam que as aces que a
instituio desenvolve para a garantia da qualidade so: i) pesquisa; ii) saber fazer e; iii) criao
de projectos.

4.2 Resumo do Captulo


Neste captulo foram apresentados os resultados dos dados colectados junto a amostra de
gestores e docentes das quatro IES analisadas. Os dados foram subdivididos em trs grupos de
categorias: I. Dados pessoais e profissionais; II. Percepo dos Gestores e Docentes sobre a
Garantia da Qualidade nas IES e III. Percepo e prticas em relao ao funcionamento do
SINAQES e objectivos da Qualidade. Para alm dos dados pessoais e profissionais, foram
analisados dados sobre Controlo da Qualidade, Qualidade, Expanso e Acesso, Governao,
Democraticidade, Financiamento e Infraestruturas, Qualificao do Corpo Docente, Uso e
Desenvolvimento de Capacidades dos Gestores e/ou Docentes nas IES, Formao dos Estudantes
e Mercado de Trabalho.

Captulo 5: Concluses e Recomendaes

83

5.1 Concluses

Com o presente estudo pretendeu-se analisar a garantia da qualidade nas IES com base nas
percepes dos gestores e docentes, considerados alguns dos indicadores fundamentais definidos
pelo SINAQES, sobre as prticas conducentes a uma melhor qualidade e cada vez mais
crescente. Num estudo inspirado quer no contexto internacional quer na experincia do seu
prprio pas, Vroeijenstijn (1996, citado em Noa, 2011) considera que a questo da qualidade
algo inato, endgeno ao ensino superior e que fez sempre parte da tradio acadmica.

A partir do referencial terico, dos dados colectados no campo, da anlise da literatura e da


anlise dos resultados, com base nos objectivos especficos, inicialmente traados, foi possvel
chegar s seguintes concluses:

Foram alcanados os objectivos propostos para este estudo porque foi realizado o
objectivo geral da dissertao que consistiu em analisar as percepes de gestores e
docentes sobre as prticas de controlo e coordenao conducentes garantia de qualidade
nas IES em Moambique;

Para alcana-lo, primeiro foi necessrio definir quatro objectivos especficos como
apresentado na seco 1.2 e, a partir da pesquisa de campo foi possvel verificar o
entendimento sobre as percepes dos gestores e docentes no que concerne a gesto e
processos que garantem a qualidade do ensino superior;

O estudo foi desenvolvido percorrendo caminhos para a sua execuo e alcance dos
objectivos traados, visando responder as perguntas de pesquisa;

Primeiramente, foi realizado o levantamento da literatura (anlise documental) que


aborda vrios contedos pertinentes ao campo de estudo na viso de vrios autores. De
seguida foram abordados e interagidos os conceitos de qualidade para que fosse possvel
o perfeito entendimento do objecto de estudo, analisando-se os aspectos relacionados a
qualidade para as IES;

84

Procurou-se compreender o que o SINAQES, como instrumento criado para a


normalizao da qualidade do Ensino Superior. Com o levantamento dos dados
quantitativos a partir da aplicao do questionrio nas IES, considerou-se importante a
contribuio dos docentes e gestores na pesquisa.

Assim, os dados da presente pesquisa revelaram o seguinte:

Os participantes do estudo no tm domnio suficiente dos conceitos sobre a qualidade na


medida em que quase todas as perguntas sobre percepo e prticas em relao ao
funcionamento do SINAQES e os objectivos da qualidade, a maioria no tm opinio
formada (neutro);

Uma grande parte no conhece os Indicadores, Instrumentos bem como os rgos


reguladores do ensino superior e ainda, uma parte considervel insatisfeita com estes e
com o funcionamento dos mesmos.

O domnio dos conceitos sobre a qualidade um factor determinante que conduz a uma efectiva
garantia de qualidade nas IES. Como referido em Wortthen (1974), citado na seco 2.8.1 os
aspectos conceituais da avaliao nas instituies de ensino superior, so considerados de
fundamental importncia para o entendimento e anlise da complexidade que envolve essas
organizaes, pois, o julgamento de valor sempre existiu na prtica educacional e,
consequentemente, em todos os nveis.
A ausncia do conhecimento e da valorizao dos indicadores da qualidade, pode derivar da falta
de divulgao dos instrumentos ora criados bem como da insensibilidade na apropriao e
consumo da legislao sobre o ensino superior.
Os indicadores definidos estabelecem as normas e princpios cujo domnio se apresenta frgil em
algumas situaes, pois, alguns dos sub-actores nas IES (gestores, estudantes, professores,
investigadores e corpo

tecnico- administrativo), pelo fraco entrosamento, no colaboram

internamente atravs de mecanismos apropriados na garantia da qualidade dos servios prestados


ao publico.
Por outro lado, o no conhecimento dos instrumentos e dos rgos para a regulao e
fiscalizao da qualidade bem como a insatisfao com o funcionamento destes podem
85

comprometer o controlo e a garantia da qualidade de uma IES na medida em que os dados da


pesquisa colhidos atravs de perguntas abertas revelaram:

Na opinio de alguns dos participantes, o SINAQES instrumento considerado


importante para o alcance dos objectivos da qualidade e garante tais objectivos;

Para outros, a qualidade pode estar deixando de existir, uma vez que nem se quer
conhecem o instrumento;

Outra concluso a que se chegou que para alguns dos participantes, o SINAQES no vai
de acordo com a realidade moambicana e no est suficientemente divulgado para o
pblico visado e;

Outros consideram que o mesmo no est em funcionamento neste momento e mostra-se


fragilizado.

O estudo concluiu que trabalhar na Garantia da Qualidade exige muita dedicao e


principalmente ter a percepo do que realmente se espera, para ento atingir-se o objectivo
esperado que a qualidade. Uma das premissas da Garantia da Qualidade o atendimento das
expectativas dos envolvidos, atravs da busca da melhoria contnua dos meios e dos processos
pelas IES.
A este respeito, Silvestre (2010) considera que se todos os processos e meios forem bem
articulados, um bom produto final advir, o que significa que, a qualidade deve residir em tudo o
que se faz e no apenas no que se tem como consequncia disso, pois, ela tem a ver com o
processo pelo qual os produtos ou servios so materializados.
No concernente coerncia entre a qualidade e a relevncia da educao (capacidades dos
graduados de acrescentar valor no processo da transformao/produo de conhecimento local e
validade para o Mercado de trabalho), o estudo concluiu que estas afectam a expanso e o
acesso do ensino superior. Sobre esta questo, Bello (2000) considera que:

"...Quando todas as faculdades de Pedagogia, ao invs de ensinarem alfabetizao nas salas de


aula, estiverem alfabetizando a parcela analfabeta da nossa sociedade; quando todas as
faculdades de Medicina colocarem seus alunos para atenderem a populao pobre, sem direito a
86

cuidados de sade, ao invs de prend-los em sala de aula; quando os estudantes de Direito


atendendo pessoas sem condies de pagar um advogado para defender seus direitos, ao invs de
aprender a fazer peties em sala de aula... Estas seriam universidades verdadeiramente em

contacto com a sociedade, ao invs de se esconderem atrs dos muros desse feudo
inatingvel, considera o autor.

Uma avaliao dos resultados do questionrio aos participantes revela que os dados analisados
fornecem subsdios em que se justifica a busca de uma nova forma de difuso e uso dos
indicadores, dos instrumentos e dos rgos reguladores do ensino superior bem como o
conhecimento das polticas para a gesto estratgica das IES. Essa nova forma deve alicerar-se
numa reflexo sobre a importncia da Legislao do ensino superior e exigncia aos gestores e
docentes no uso adequado destes instrumentos e dos rgos reguladores para a garantia da
qualidade to desejada.
Conforme consideraram Noa (2011), Taimo (2010) e Premugy (2012), o lanamento, do
primeiro Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique 2000-2010 e a criao do
Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (MESCT), estes seriam reveladores do
compromisso do Estado em relao aos grandes desafios que se colocavam ao prprio
subsistema (expanso do acesso, relevncia e qualidade), s polticas a perseguir para responder
ao crescimento e complexidade e ao sentido de cidadania que estava subjacente no perfil dos
quadros a formar. Ao longo destes anos percorridos nota-se maior ausncia dos principais
envolvidos para responder a estes desafios, acompanhada de insatisfao dos mesmos conforme
ilustram os dados da pesquisa.

Assim, espera-se que este trabalho possa oferecer a sociedade subsdios de modo a desenvolver
com eficincia as actividades nas IES.

5.2 Recomendaes para futuras pesquisas


Este trabalho no deve ser entendido como acabado, pelo contrrio, os seus achados demonstram
que o caminho a percorrer ainda longo e que diversas so as possibilidades de futuras
87

pesquisas. Desde j, aqui se deixam alguns desafios no mbito do desenvolvimento de futuras


linhas de investigao relacionadas com o tema:

1. Divulgar de forma abrangente o SINAQES por todos os intervenientes e sub-actores do


subsistema do ensino superior com o objectivo de torna-lo um guio por excelncia de
aco das IES;

2. Periodicamente, levar a cabo pesquisas, estudos e avaliao de sua implementao,


recorrendo sempre aos resultados das auscultaes realizadas com todos os
intervenientes.
3. Estender a pesquisa sobre Garantia da Qualidade nas IES do pas, ao pessoal tcnico e
administrativo e aos estudantes, uma vez que tambm eles so sub-actores importantes no
seio das IES.

4. Fazer a utilizao do instrumento (SINAQES) por parte das IES, pois, considera-se ser
de fundamental importncia e apropriado para a avaliao da qualidade, proporcionando
aces que atendem as reais necessidades destas.

5. Proporcionar aos gestores e principalmente aos docentes o acesso rpido a este


instrumento, a fim de atender s reais expectativas, uma vez que a qualidade dos servios
se revela como principal objectivo, o que cria um diferencial de uma IES.

Estas recomendaes so fundamentadas nos argumentos de Patton (1996), em que considera


que num trabalho de pesquisa cientfica no deve haver uma preocupao apenas com a
metodologia a ser utilizada, como muitos estudos fazem, colocando-se no papel exclusivo de
desenhar a pesquisa, colher os dados e publicar os resultados, sem se importar com o destino dos
mesmos.
A pesquisadora gostaria que estes dados fossem efectivamente usados de forma proveitosa no
somente para os participantes visados (gestores e docentes) mas para todos os sectores do ensino
tercirio de forma a incentivar a pesquisa nesta rea.
88

5.3 Limitaes do estudo

Por se tratar de amostra por convenincia, foram escolhidas intencionalmente IES pblicas e
privadas, das cidades de Maputo e Xai-Xai, para efeitos de contraste da realidade socioeconmica e cultural das IES. No se contou com uma amostra representativa de todas as IES
das duas cidades. Porm, possveis generalizaes dos dados podem ser feitas, mas com muita
cautela.
De forma relativamente surpreendente, o estudo obteve recusas de gestores e mesmo de docentes
em responder ao questionrio. Isto talvez se deva ao excesso de zelo dos respondentes ou ao
cuidado no esclarecimento quando se trata do desconhecido pouco entendimento dos
objectivos da pesquisa e da garantia da qualidade. Em relao aos gestores seniores (Reitores das
IES) a recusa de responder o questionrio, pode ter sido pelo factor tempo.
A recusa em responder o questionrio condicionou a anlise de dados. Uma vez que o nmero de
gestores respondentes foi muito abaixo do esperado no foi possvel fazer as correlaes entre as
respostas dos gestores e dos docentes, pois, a informao dos dados ficava incompleta.

Referncias Bibliogrficas
Antonio, N. S & Teixeira A. (2007). Gesto da Qualidade. Lisboa : Edies Slabo

Bela, E. (2012, Outubro 19). Ensino Superior: Servir as massas ou a elite? Jornal Savana, p. 2
89

Brighouse, H. (2002 ) Egalitarian liberalism and justice

Cantrell, K. & Kouwenhoven (2010). Access Expansion. Challenges for Higher Education
Improvement in Developing Countries.

Carvalho M. M. & Paladini E. P. (2006). Gesto da Qualidade. Teoria e Casos. Editora Campus.
Rio de Janeiro

Castro F. (2012). Com Expanso, Formao de Professores prioridade para Universidades.


URL: Agncia fapesp.br/15948, p. 1-7

Cerqueira Neto, E. P. (1991) Gesto da qualidade: princpios e mtodos. So Paulo: Pioneira.

Cheng, Y. C. & Tam, W. M. (1997) Multi-models of quality in education. Quality Assurance in


Education. v. 5, n. 1, p. 22-31.

Cheng, Y. C. (2003) Quality assurance in education: internal, interface, and future. Quality
Assurance in Education. v. 11, n. 4, p. 202-213.

Chetsanga, C.J (2011). Quality Assurance in Higher Education Conference. A Vision for the
Future Sandton Sun Hotel. Johannesburg.
Chiavenato, I. (1993). Introduo Teoria Geral da Administrao(. 4. ed.).

So Paulo:

Makron.
Chiavenato, I. (2003). Introduo teoria geral da administrao: uma viso abrangente da
moderna administrao das organizaes Elsevier 6 reimpresso.
Chiavenato, I. (2004). Recursos Humanos. . 8 Ed.io. So Paulo. Editora Altas.

90

Chilundo A. & Hugo J. (2012) Qualidade e Relevncia do Ensino Superior. Auscultao sobre o
estgio actual do ensino superior em Moambique Disponvel a 19 de Novembro 2012 em
www.portaldogoverno.gov.mz.
Cohen, L. Manion, L. & Morrisson, K. (2000). Research methods in education (5th ed). New
York: Routledge Falmer.

Corra K. (2012) Administrao e Gesto. Conceitos Mtodos e Teorias Administrativas.


Disponvel a 22 Abril 2013 em www.hotsat.com.br

Cunha,

L. ALuiz Antonio. (2007) A universidade crtica: o ensino superior na repblica

populista. 3 ed. So Paulo. Editora UNESP.

Daft. R. L. (2005). Administrao. 6 Edio. Vanderbilt University

De Lacerda, B. Beatriz (1977). Administrao Escolar, So Paulo, 2 Edio. Livraria Pioneira


Editora.

Dias, M. C. L. (1998). Quality Management in Higher Education in Mozambique. Tese de


Doutoramento.

Dourado, L. F. et al. (2003) Transformaes recentes e debates actuais no campo da educao


superior no Brasil. In: Dourado, et al. Polticas e gesto da educao superior: transformaes
recentes e debates actuais. So Paulo: Xam. P.17-30.

Faculdade de Educao (2006). Guio Para a Escrita Acadmica. UEM. Maputo.


Fayol H. (S/D) Introduo a Administrao ().

Ferro L. J. & Fernandes T. H. (2010) Programa para Promoo da Qualidade na Universidade


Lrio. Qualrio.
91

Frans van Vught (2008). Mission Diversity and Reputation in Higher Education. Center for
Higher Education Policy Studies (CHEPS), University of Twente, Postbus 217, Enschede 75000,
The Netherlands.

Freitas S. M. M. (2002). Histria Oral. Possibilidades e Procedimentos. S. Paulo: Humanitas.

Freitas, H.; Janissek-Muniz, R.; Moscarola, J. (2005) Modelo de formulrio interactivo para
anlise de dados qualitativos. Revista de Economia e Administrao, So Paulo-SP, v. 4, n 1, p.
27-48, Janeiro/Maro 2005.

Furtado, N. e Guhr, D. (2013) Understanding imbalances in international student mobility.


Disponivel a 8 de Dezembro 2013 em www.universityworldnews.com

Hersey, P. & Blanchard, K. H. (1986). Psicologia para Administradores. A teoria e as Tcnicas


da Liderana Situacional. Editora Pedaggica e Universitria. So Paulo.

Kwasnicka E. L. (2006). Introduo Administrao. (6 Edio). Editora Atlas. S. A. So Paulo

Lakatos , E.M. & Marconi, M. A. (1982). Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas

LAS CASAS, L, A (S/D) Qualidade total em servios. Atlas Editora.


Lei do Ensino Superior Lei n 27/2009 Publicada no BR n 38, I Srie, de 29 de Setembro de
2009.

Marcelo Miyashita (2009). Como Medir a Qualidade dos Servios. Disponvel a 19 Abril 2012
em http://www.cinda.cl/proyecto_alfa/

Marconi, A. e Lakatos, E. M. (2002). Tcnicas de pesquisa (3 Edio). So Paulo: Editora Atlas.


92

Marconi, M. A & Lakatos, E. M. (2007). Metodologia Cientfica (5 Edio). So Paulo: Editora


Atlas.
Marques, M. C. C. (2007) Os Sistemas de Gesto da Qualidade nas Instituies de Ensino
Superior.

Martins, Z. A. A. (2011). Comunicao Assembleia da Repblica, atnente Problemtica da


Qualidade no Ensino Superior. Disponvel a 6 de Abril 2012 no Zambeze Comercial em
http://www.portaldogoverno.co.mz

Maximiano A. C. A. (2000). Introduo a Administrao. So Paulo. Edio Atlas

MINED (2000). Plano Estratgico do Ensino Superior (2000-2010). Maputo

MINED (2011). Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique 2011-2020. Maputo.

MINED-DICES (2012). Dados Estatsticos sobre o Ensino Superior em Moambique. Maputo.

Monteiro et al. (2001). Pedagogia em Foco. Rio de Janeiro. Disponvel a 8 de Junho 2013 em
http://www.pedagogiaemfoco.pro.br

Nhampossa, A. (2010, Junho 22) 50 anos depois o ensino superior continua em dificuldades.
Jornal Savana, p. 5.

NOA, Francisco (2011) Ensino superior em Moambique. Polticas, formao de quadros e


construo da cidadania. In COOPEDU Congresso Portugal e os PALOP Cooperao na
rea da Educao. Lisboa, CEA. p. 225-238. Disponvel a 19 Junho 2013 em http://repositorioiul.iscte.pt/handle

Oakland J. (1992) Gerenciamento da Qualidade Total. ISBN

93

Oliveira, A. Gouveia de (2006). Bioestatstica, Epidemiologia e Investigao. LIDEL - Edies


Tcnicas, Lda. ISBN 978-972-757-558-9.

Oliveira, D. Amorim (2003). O Estresse como factor relevante na qualidade de vida no trabalho.
Monografia (Curricular) - CEFET-MG, Belo Horizonte. Brasil.
Paim et al (2009) Gesto de Processos: pensar, agir e aprender.

Paiva, E. & Silva, A. C. (2001) Estudos Avanados. Print Version. ISSN 0103-4014. Vol.15
n.42 So Paulo. Disponvel a 02 de Agosto de 2012 em www.ipv.pt/millenium

Patton, M.Q. (1996) Utilization-Focused Evaluation. 3 ed. London. Sage publications.


Premugy, Cassamo I.C. (2012). Colectnea de Legislao de Ensino Superior. DICES
Ministrio da Educao. Maputo.

Rafael, A. (2009, Julho 16). A problemtica do Ensino Superior em Moambique. Jornal


Savana, p. 16
Regulamento de Licenciamento e Funcionamento das Instituies de Ensino Superior Decreto
n 48/2010 Publicado no BR n 45, I Srie, de 11 de Novembro de 2010
Regulamento do Conselho Nacional de Ensino Superior Decreto n 29/2010 Publicado no BR
n 32, I Srie, de 13 de Agosto de 2010
Regulamento do Quadro Nacional de Qualificaes do Ensino Superior Decreto n 30/2010
Publicado no BR n 32, I Srie, de 13 de Agosto de 2010

Rodrigues, M.A.F. & Cassy, B. (2010). A Gesto Acadmica como Determinante da Qualidade
de Ensino.

94

Santos (2011). Anlise Comparativa dos Processos Europeus para a Avaliao e Certificao de
Sistemas Internos de Garantia da Qualidade, A3ES Readings 1, Agncia de Avaliao e
Acreditao do Ensino Superior (A3ES), Lisboa. Disponvel a 3 de Maio 2013 em
http://www.a3es.pt/avaliacao-e-acreditacao/

Santos (2011). Normas para Avaliao Externa, Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior, Lisboa. Disponvel a 3 de Maio 2013 em http://www.a3es.pt/avaliacao-e-acreditacao

Serra, A.C.F. (2006). Indicadores de Qualidade de Vida no Trabalho: Um estudo comparativo


entre o corpo docente de instituies pblicas e privadas de Moambique. Dissertao de
Mestrado. Maputo. Universidade A Politcnica

Silvestre H. C. (2010). Gesto Pblica. Modelos de Prestao no Servio Pblico. Escolar


Editora.
Sistema Nacional de Avaliao, Acreditao e Garantia de Qualidade do Ensino Superior
Decreto n 63/2007 Publicado no BR n 52, I Srie, de 31 de Dezembro de 2007

Sobrinho D. J. (2012). Universidade e Avaliao. Entre a tica e o mercado. Florianpolis:


Insular. Disponvel a 15 de Dezembro 2012 em http://dx.doi.org/10.1590

Sobrinho J. D. (2009) 141 Avaliao. Vol. 14, n. 1, p. 127-149 Mar. Campinas. Sorocaba. SP.
Disponvel a 30 de Abril 2013 em www.scielo.br

Sobrinho J. D. (2013) Dossier Tendncias e desafios da Educao Superior: Bem pblico


equidade e democratizao. Avaliao (Campinas) Vol. 18, n. 1 Sorocaba mar. Disponvel a 2
de Maio 2013 em www.scielo.br

Taimo, J. (2010). Ensino Superior Em Moambique: Histria, Poltica e Gesto. Tese de


doutoramento, Universidade Metodista de Piracicaba, Brasil.

95

Teixeira, S. (1998), Gesto das Organizaes. Editora Mc Graw-Hill de Portugal, Lda.

Teixeira, Sebastio (2005) Gesto das Organizaes. McGraw-Hill Interamericana de Espanha,


S.A.U.

UNESCO Higher Education Indicators Study (1998). Accountability and International Cooperation in the Renewal of Higher Education. A study prepared by John Fielden and Karen
Abercromby of the Commonwealth Higher Education Management Service (CHEMS) as part of
the follow-up to the World Conference on Higher Education.

Utui R. (2012) Gala do Ensino Superior. Maputo. Disponvel em 21 de Maro de 2013 em


http://galaensinosuperiormoz.com.
Venncio, B. (2012 Junho 24) XXII Encontro da Associao das Universidades de Lngua
Portuguesa. (2012). Maputo. Moambique. Jornal Domingo, p.9.

96

ANEXOS
ANEXO A: Credenciais apresentadas s IES pesquisadas (UEM, UP, A Politcnica e USTM)

97

98

99

100

ANEXO B: QUESTIONRIO PARA GESTORES E DOCENTES DAS IES

Garantia da Qualidade nas IES: Caso de duas IES pblicas e


duas privadas

Questionrio para Gestores e/ou Docentes

Maputo, Fevereiro de 2013


Caro Gestor/Docente,
101

Este questionrio visa recolher dados sobre a opinio dos gestores e dos docentes do Ensino
Superior sobre a Garantia da Qualidade nas Instituies do Ensino Superior.
Os dados recolhidos so para uso pura e exclusivamente acadmico. Por isso, as informaes
que vai fornecer no tero outras implicaes para alm deste mbito. O propsito deste
questionrio colher informaes/opinies/percepes que possam ajudar na anlise da
gesto da qualidade e descrever as prticas de gesto para a garantia da qualidade nas
Instituies do Ensino Superior.
Antecipadamente, agradece-se a sua colaborao.
INSTRUES GERAIS:
Leia cada uma das questes e responda de forma sincera e sem omisses. Assinale apenas a
alternativa que se adapte melhor sua opinio.
Ao terminar o questionrio, verifique se no ficou nenhuma questo por responder. Aps o
preenchimento de todas as questes, coloque-o no envelope e entregue-o na Secretaria ou
Direco Pedaggica da sua instituio.
PARTE I. DADOS PESSOAIS E PROFISSIONAIS
Responda s questes que se seguem, preenchendo os espaos em branco ou colocando um
X na opo que melhor caracterize a sua situao.
1. Sexo:
a) Masculino
2. Idade:
a) At 25

b) Feminino

b) 26 35

c) 36 45

3. ltimo nvel de formao concludo:


a) Bacharelato
b) Licenciatura
Especifique_____________________

d) 46 55

c) Mestrado

e) 56 65

Mais de 66

d) Doutoramento

e) Outro

4. Categoria profissional:
a) Estagirio/Monitor
b) Assistente Estagirio
c) Assistente
d) Professor
Auxiliar
e) Professor Associado
f) Professor Catedrtico
g) Outra
Indique: _________________________
5. Funo/cargo:
a) Docente
b) Reitor
c) Vice-Reitor
d) Pro-Reitor
e) Director de
Faculdade
f) Director-Adjunto
g) Outro (a)
Especifique
6. Regime de Trabalho:
102

a) Tempo Inteiro

b) Tempo Parcial

c) Outro

Indique: ________________

7. Tempo de Trabalho numa IES:


a) At 2 anos
b) 3 a 5 anos
anos

c) 6 a 10 anos

d) 11 a 15 anos

e) Mais de 15

8. Tempo de trabalho nesta IES:


a) At 2 anos
b) 3 a 5 anos
anos

c) 6 a 10 anos

d) 11 a 15 anos

e) Mais de 15

9. Lecciona em alguma outra IES alm desta?


a) Sim
b) No
10. Se sim, indique qual(is)________________________________________
11. Lecciona em alguma outra IES alm desta
a) Sim
b) No
12. Se sim, indique em que sector de actividade (p.e. Comrcio, Banca, etc.)_______________
13. Frequenta actualmente, algum curso para a obteno de um grau acadmico?
Sim
No
14. Se sim, indique o grau _________________ e a rea de especializao__________________
Responda as perguntas de 15 a 21 somente se for gestor da IES:
15. Possui alguma experincia como gestor de uma IES?
a) Sim
b) No
16. Se sim, indique o nmero de anos que trabalhou como gestor _____ e o (s) nome (s) do (s)
local (is) onde trabalhou _________________________________________________________
Administrao e Gesto
17. Recebeu alguma formao/treinamento em Administrao e Gesto de uma IES?
a) Sim
b) No
18. Se sim, que temas foram tratados?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
19. Tipo de formao/treinamento recebido:
103

a) Programa que confira um grau acadmico


b) Programa de ps graduao
c) Programa que confira certificado
d) Cursos de capacitao (em exerccio) (sem certificao)
e) Workshop ou seminrio
g) Outros (especifique):

Funo de liderana
20. Antes de ser Reitor ou Vice-Reitor, Director de Faculdade ou Director-Adjunto exerceu outra
funo de liderana?
a) Sim

b) No

21. Se sim qual? _______________________________________________________________


PARTE II. PERCEPO SOBRE GARANTIA DE QUALIDADE NAS IES
A. Esta parte do questionrio visa colher a percepo e/ou opinio dos gestores/docentes sobre
a gesto e os processos que garantam a qualidade no ensino superior.
Expresse a sua opinio em termos de grau de percepo, em relao a cada um dos indicadores
de Garantia da Qualidade na instituio onde trabalha, expressos nas proposies que abaixo se
apresentam. Assinale com X no quadrado que corresponde sua resposta, tendo em conta uma
escala que varia de 1 a 5 (1-Totalmente Insatisfeito, 2- Insatisfeito, 3- Neutro, 4- Satisfeito e 5Totalmente Satisfeito).
1. Controlo da Qualidade
1.1 Conhece os indicadores estabelecidos pelo Sistema Nacional de Avaliao da Qualidade do
Ensino Superior (SINAQES) para o controlo da qualidade?
a) Sim
b) No
1.1 Se sim, qual o seu nvel de satisfao com esses indicadores em relao aos padres
culturais, sociais e econmicos da sociedade em que vive e/ou lecciona.
1 2 3 4 5

104

1.2 Indique o grau de adequao dos indicadores de Qualidade gesto da instituio em que
trabalha tendo em conta as cadeias ambientais que a cercam (variveis econmicas, scioculturais, demogrficas, rgos normativos da instituio, clientes (alunos) e concorrentes
(outras IES)).
1 2 3 4 5

1.3 Expresse o nvel de coerncia entre as polticas do ensino superior, a gesto estratgica da
instituio (Plano Estratgico) e a Gesto da Qualidade (Princpios da Qualidade internos
instituio e critrios legais externos instituio).
1 2 3 4 5

1.4 Conhece os instrumentos de adequao para a regulao do Ensino Superior como sejam o
Sistema Nacional de Avaliao da Qualidade do Ensino Superior (SINAQES) e o Quadro Nacional
de Qualificaes do Ensino Superior (QUANQUES)?
a) Sim
b) No
1.5 Se sim, expresse o seu nvel de satisfao com o funcionamento destes instrumentos para a
regulao e fiscalizao da sua instituio.
1 2 3 4 5
1.6 Conhece os rgos Reguladores do Ensino Superior como sejam o Sistema Nacional de
Acumulao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA) e o Conselho Nacional de
Avaliao da Qualidade (CNAQ)?
a) Sim
b) No
1.7 Se sim, expresse o seu nvel de satisfao com o funcionamento destes rgos para a
regulao da sua instituio?
1 2 3 4 5

1.8 Assinale o seu nvel de satisfao com os rgos de consulta como sejam Conselho do
Ensino Superior (CES) e o Conselho Nacional do Ensino Superior (CNES) para o asseguramento
do controlo dos processos e dos produtos da instituio
1 2 3 4 5

B. A Qualidade uma condio fundamental do ensino superior. Esta parte do questionrio visa
colher percepoes/opinies sobre a qualidade, expanso e acesso no ensino superior por forma
a aferir a existncia ou no de desequilbrios no que se refere ao nmero de estudantes que
engressam nas IESs, a qualidade dos mesmos, dos recursos afectos e as condies infraestruturais para o funcionamento adequado da instituio.
105

2. Qualidade, Expanso e Acesso


Expresse o seu nvel de satisfao relativamente a(o):
2.2 Nmero de estudantes inscritos na sua instituio em relao ao estimado por cada curso.
1 2 3 4 5
2.3 Qualidade dos estudantes recm-ingressados ao ensino superior.
1 2 3 4 5
2.4 Coerncia entre a Qualidade e relevncia da Educao (capacidades dos graduados de
acrescentar valor no processo da transformao/produo de conhecimento local; validade
para o mercado; criarem eles prprios oportunidades de emprego para si e para outros
cidados no ambiente competitivo que o mercado oferece, etc).
1 2 3 4 5
2.5 Condies infra-estruturais para o funcionamento adequado da instituio.
1 2 3 4 5

C. Governao refere-se implementao de um conjunto de objectivos de acordo com as


regras estabelecidas. Diz respeito eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados pelos
actores internos e externos. Esta parte do questionrio visa colher percepes sobre as prticas
de gesto da qualidade (existncia de rgaos colegiais, mecanismos de articulao e
coordenao, nveis de interveno qualitativa convista a excelncia cientfica e gesto
partilhada e comparticipada).
3. Governao, democraticidade e financiamento e infra-estruturas
Expresse seu nvel de satisfao relativamente a(o):
3.1 Mecanismos de articulao e coordenao entre a sua instituio e as autoridades locais.
1 2 3 4 5

3.2 Autonomia no funcionamento dos rgos de gesto (acumulao de funes em mais do


que um dos rgos de gesto pelos dirigentes da sua instituio).
1 2 3 4 5

3.3 Conhecimento da provenincia e disponibilizao de fundos para garantir a melhoria e


desempenho na instituio.
1 2 3 4 5

106

3.4 Qualidade de infra-estruturas disponveis (bibliotecas, salas aula, de informtica,


laboratrios) em relao aos padres mnimos de Qualidade de ensino na sua instituio.
1 2 3 4 5

D. O nmero e qualidade de formao do corpo docente devem crescer em proporo para


evitar sobrecarga destes, degradando, consequentemente a qualidade do ensino. Esta parte do
questionrio visa colher percepes sobre as oportunidades de desenvolvimento professional
dos docentes.
4. Qualificao do Corpo Docente
Expresse seu nvel de satisfao relativamente a(o):
4.1 Oportunidades de cursos formao/capacitao/ intercmbios.
1 2 3 4 5

4.2 Coerncia entre os objectivos, instrumentos e procedimentos utilizados na avaliao do seu


desempenho com os indicadores operacionalizados e os resultados esperados.
1 2 3 4 5

E. Actualmente, a massificao do ensino superior conflitua com a proviso dos recursos


financeiros, humanos e materiais, com consequncias para o processo de ensino e
aprendizagem, prtica da investigao, qualidade de infra-estruturas e at, a qualidade de vida
dos prprios estudantes. Esta parte do questionrio visa colher percepes sobre o uso e
desenvolvimento das capacidades dos gestores e/ou docentes.
5. Uso e Desenvolvimento de Capacidades dos gestores e/ou docentes
Expresse seu nvel de satisfao relativamente a(o):
5.1 Autonomia: Grau de liberdade substancial, independncia e descrio na programao e
execuo do trabalho que a instituio lhe concede.
1 2 3 4 5

5.2 Variedade das Habilidades: Uso por parte da instituio de uma larga escala das suas
capacidades e habilidades.
1 2 3 4 5

107

5.3 Retroinformao: Informao acerca da avaliao do seu trabalho como um todo e das suas
aces na instituio.
1 2 3 4 5

5.4 Rcio professor/aluno: Relao entre o nmero de estudantes e o nmero de professores


qualificados.
1 2 3 4 5
5.5 Produo Cientfica, Cultural e Tecnolgica: Relao entre pesquisa e produo cientfica
incluindo os estgios proporcionados pelo(s) curso(s) e pelas actividades permanentes do
processo de ensino e aprendizagem.
1 2 3 4 5

5.6 Integrao Social: Insero da instituio em que lecciona na comunidade local e regional
por meio de Programas de extenso e de prestao de servios.
1 2 3 4 5

F. Para que haja qualidade, no basta pensar na finalidade. Ela, deve ser vista, primeiro, em
funo do nvel de respostas em relao necessidade de produo de quadros competentes
para os vrios sectores da vida do pas, ou seja, deve ser observado o binmio relevncia qualidade. Esta parte do questionrio visa colher percepo sobre a formao dos estudantes e
o Mercado de trabalho.
6. Formao dos Estudantes e o Mercado de Trabalho
Expresse seu nvel de satisfao relativamente a(s):
6.1 Condies para a realizao de prticas ou estgios profissionais pelos estudantes:
Equidade entre as alteraes curriculares e as prticas pedaggicas inovadoras/estgios.
1 2 3 4 5

6.2 Aprendizagem e Mercado de trabalho: Coerncia entre aprendizagem de matrias e a


preparao para o Mercado de trabalho.
1 2 3 4 5

6.3 Adequao dos Programas e Curricula: Programas orientados para diferentes nveis de
formao dos estudantes incluindo a preparao para o saber fazer.
1 2 3 4 5
108

6.4 Valorizao dos graduados: Percepo em relao a valorizao dos graduados do ensino
superior nos ltimos cinco anos.
1 2 3 4 5

PARTE III. PERCEPO E PRTICAS EM RELAO AO FUNCIONAMENTO DO SINAQES E OS


OBJECTIVOS DE QUALIDADE
Responda s questes que abaixo se apresentam, tendo em conta a sua percepo. Resuma
as suas respostas em frases breves.
1. Em que medida a implementao do Sistema Nacional de Avaliao da Qualidade do Ensino Superior
(SINAQES) garante o alcance dos objectivos da qualidade?
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

2. Que aces a sua instituio desenvolve para a Garantia da Qualidade (QA)?


______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Muito obrigada pela colaborao!
Receber os resultados desta pesquisa.

109

ANEXO C: GUIO DE ENTREVISTA

ROTEIRO DA ENTREVISTA

Caro entrevistado,
O presente questionrio destina-se a recolher informao relativa anlise sobre a garantia da
qualidade nas Instituies do Ensino Superior (IES). O mesmo tem por objectivo colectar
informaes que possam ajudar a resolver o problema da pesquisa o que determina que as
prticas de controlo e coordenao nas IES sejam ou no conducentes garantia de qualidade?
Antecipadamente pede-se a sua colaborao. Toda a informao ser confidencial, por isso
sinta-se vontade ao responder.
Abordar o Ensino Superior em Moambique encerra uma multiplicidade de prismas, enfoques e
critrios de anlise. Para efeitos desta pesquisa centrar-se- nas perspectivas em torno da
qualidade, no que concerne estratgias e aces em curso no pas, com vista expansao,
assegurando ao mesmo tempo a qualidade.
1. Que Estratgias e aces tm sido desenvolvidas com vista a Expanso do Ensino
Superior, bem como assegurar a qualidade do ensino?

2. O Ensino Superior realiza-se por via de Universidades, Institutos Superiores,


Politcnicos, Academias, Escolas Superiores e outras instituies que outorgam graus
acadmicos e ou diplomas profissionais.

a) Como que a instituiao que tutela o Ensino Superior exerce o Controlo da


Qualidade?

b) Existindo Polticas e Estratgias o que explica o desregramento na expanso das IES,


havendo casos em que pelo menos duas foram encerradas?

c) Compreendendo-se haver necessidade da expanso que qualidade/controlo de


qualidade pode ser aferida no concernente formao recebida pelos graduados para
uma rpida adaptao ao mercado de trabalho nas suas reas de especializao?

110

3. Actualmente, a massificao do ensino superior conflitua com a proviso dos recursos


financeiros, humanos e matrias, com consequncias premissas para o processo de ensino
e aprendizagem, prtica da investigao, qualidade de infra-estruturas e ate, a qualidade
de vida dos prprios estudantes.

a) Que prticas de gesto tm sido observadas e/ou desenvolvidas nas IES visando a
garantia da qualidade?

4. Ao nvel internacional h uma coincidncia nos critrios fundamentais de avaliaao dos


indicadores-chave tais como:
Nmero de docentes qualificados/obtido algum Prmio Nobel e ou outras
medalhas;
Nmero de vezes que as obras dos docentes citado por outros investigadores;
Nmero de publicaes cientificas nos domnios das cincias naturais e exactas e
cincias sociais e da humanidade;
Etc.

a) Que critrios de avaliao de indicadores-chave so usados para o caso concreto


de Moambique? Os acima citados so vlidos, tendo em conta os aspectos
sociais, culturais e econmicos de Moambique ou pelo menos de cada IES?

Muito obrigada.

111

ANEXO D: ALINHAMENTO DAS PERGUNTAS DE PESQUISA, PERGUNTAS DO


QUESTIONRIO E TIPO DE ANLISE
Perguntas da
Pesquisa

Perguntas do Questionrio

Tipo de Anlise

Gestores/Docentes
C. Governao refere-se implementao de um
conjunto de objectivos de acordo com as regras
estabelecidas
3. Governao, democraticidade e financiamento e
infra-estruturas
1. Qual a percepo
dos
gestores
e
docentes sobre a
gesto da qualidade
nas IESs em anlise?

Quantitativa e
Qualitativa

3.1 Satisfao relativamente a mecanismos de articulao


e coordenao entre a sua instituio e as autoridades
locais;
3.2 Satisfao relativamente a autonomia no
funcionamento dos rgos de gesto (acumulao de
funes em mais do que um dos rgos de gesto pelos
dirigentes da sua instituio);
3.3 Satisfao relativamente ao conhecimento da
provenincia e disponibilizao de fundos para garantir a
melhoria e desempenho na instituio;
3.4 Satisfao relativamente a qualidade de infraestruturas disponveis (bibliotecas, salas aula, de
informtica, laboratrios) em relao aos padres
mnimos de Qualidade de ensino na sua instituio.
III. Percepo e prticas em relao ao funcionamento
do SINAQES e os objectivos de qualidade
Em que medida a implementao do SINAQES garante o
alcance dos objectivos da qualidade? (pergunta descritiva)
B. Qualidade como condio fundamental do ensino
superior
2. Qualidade, Expanso e Acesso
2.1 Satisfao relativamente ao nmero de estudantes
inscritos na instituio em relao ao estimado por cada
curso;
2.2 Satisfao relativamente a qualidade dos estudantes
112

Qualitativa e
Quantitativa

recm-ingressados ao ensino superior;

1.1 Como que


exercido o Controlo
da Qualidade nas IES
em
anlise?
(Processos)

2.3 Satisfao relativamente a coerncia entre a Qualidade


e Relevncia da Educao (capacidades dos graduados de
acrescentar valor no processo da transformao/produo
de conhecimento local; validade para o mercado; criarem
eles prprios oportunidades de emprego para si e para
outros;
2.4 Satisfao relativamente s condies infra-estruturais
para o funcionamento adequado da instituio.
D. O nmero e qualidade de formao do corpo
docente devem crescer em proporo para evitar
sobrecarga destes, degradando, consequentemente a
qualidade do ensino
4. Qualificao do Corpo Docente

Qualitativa

4.1 Satisfao relativamente a oportunidades de cursos


formao/capacitao/ intercmbios;
4.2 Satisfao relativamente a coerncia entre os
objectivos, instrumentos e procedimentos utilizados na
avaliao do seu desempenho com os indicadores
operacionalizados e os resultados esperados.
II. Percepo sobre a garantia da Qualidade
1.2 Que instrumentos
e procedimentos so
utilizados para o
controlo da qualidade
nas IES em anlise?
(Meios)

A. Controlo da Qualidade
1.4 Conhecimento dos instrumentos de adequao para a
regulao do Ensino Superior: SINAQES e QUANQUES;
1.5 Satisfao com o funcionamento destes instrumentos
para a regulao e fiscalizao da sua instituio;
1.6 Conhecimento dos rgos Reguladores do Ensino
Superior: SNATCA e o CNAQ;
1.7 Satisfao com o funcionamento destes rgos para a
regulao da sua instituio;
1.8 Satisfao com os rgos de consulta: CES e o CNES
para o asseguramento do controlo dos processos e dos
produtos da instituio.

113

Quantitativa e
Qualitativa

F. Binmio Qualidade Relevncia


6. Formao dos Estudantes e o Mercado de Trabalho
6.1 Satisfao relativamente s condies para a realizao
de prticas ou estgios profissionais pelos estudantes
Equidade entre as alteraes curriculares e as prticas
pedaggicas inovadoras/estgios;
6.2 Satisfao relativamente a aprendizagem e Mercado de
trabalho Coerncia entre aprendizagem de matrias e a
preparao para o Mercado de trabalho;
6.3 Satisfao relativamente a adequao dos Programas e
Curricula:Programas orientados para diferentes nveis de
formao dos estudantes incluindo a preparao para o
saber fazer.
E. Massificao do ensino superior e a proviso dos
recursos financeiros, humanos e materiais com
consequncias para o processo de ensino e
aprendizagem, prtica da investigao, qualidade de
infra-estruturas e at, a qualidade de vida dos prprios
estudantes.

1.3 Em que medida


as aces para a
Garantia
da
Qualidade
5. Uso e Desenvolvimento de Capacidades dos gestores
desenvolvidas pelas
e/ou docentes
IES
esto
em
conformidade com os 5.1 Satisfao relativamente a autonomia grau de
indicadores
da liberdade substancial, independncia e descrio na
Garantia
da programao e execuo do trabalho que a instituio lhe
Qualidade
(QA) concede;
estabelecidos?
5.2 Satisfao relativamente uso por parte da instituio de
uma larga escala das suas capacidades e habilidades;

Quantitativa e
Qualitativa

5.3. Satisfao relativamente a informao acerca da


avaliao do seu trabalho como um todo e das suas aces
na instituio.
I. Dados pessoais e profissionais
1. Sexo;
2. Idade;
3. Nvel de formao;
2. Que factores
114

Qualitativa e
Quantitativa

influenciam as
prticas de controlo e
coordenao nas IES
para que sejam ou
no conducentes a
garantia de
qualidade?

4. Categoria professional;
5. Cargo/funo;
6. Regime de trabalho;
7. Tempo de trabalho numa IES;
8. Tempo de trabalho nessa IES;
9. Lecciona em alguma outra IES;
13. Frequenta actualmente, algum curso para a obteno
de um grau acadmico;
14. Grau e a rea de especializao.
Somente para participantes deste estudo que sejam
gestores nas IES
15. Possui experincia como gestor de uma IES;
16. Nmero de anos que trabalhou como gestor;
17. Formao/treinamento em Administrao e Gesto de
uma IES;
18. Temas tratados;
19. Tipo de formao/treinamento recebido :
a. Programa que confira um grau acadmico;
b. Programa de ps graduao;
c. Programa que confira certificado;
d. Cursos de capacitao (em exerccio) (sem
certificao);
e. Workshop ou seminrio;
f. Outros (especifique);
20. Antes de ser Reitor ou Vice-Reitor, Director de
Faculdade ou Director-Adjunto exerceu outra funo de
liderana.

115

Qualitativa

2.1 Que normas e


documentos
legislativos
so
implementados para a
gesto da qualidade
nas instituies em
anlise?

2.2 Em que medida


as

normas

II. Percepo sobre garantia de qualidade nas IES


A. Controlo da qualidade

Quantitativa e
Qualitativa

1.3 Nvel de satisfao com a coerncia entre as polticas e


estratgias do ensino superior, a gesto estratgica da
instituio (Plano Estratgico) e a Gesto da Qualidade
(Princpios da Qualidade internos instituio e
critrios legais externos instituio).
II. Percepo sobre garantia de qualidade nas IES
A. Controlo da Qualidade

documentos
existentes
influenciam

1. Conhecimento dos indicadores estabelecidos pelo


as SINAQES para o controlo da qualidade;

prticas de controlo e

1.1 Nvel de satisfao com esses indicadores em relao


coordenao para a aos padres culturais, sociais e econmicos da sociedade
em que vive e/ou lecciona;
garantia de qualidade
1.2 Nvel de satisfao com adequao dos indicadores de
nas IES?
Qualidade gesto da instituio em que trabalha tendo
em conta as cadeias ambientais que a cercam (variveis
econmicas, scio-culturais, demogrficas, rgos
normativos da instituio, clientes (alunos) e concorrentes
(outras IES)).

116

Qualitativa e
Quantitativa