CAPITULO I

1.
1.1.

CONTEXTO SOCIAL, POLTICO Y ECONMICO

CONTEXTO ECONMICO,

POLTICO Y SOCIAL A NIVEL

NACIONAL
a) CONTEXTO ECONMICO :
El Per ejerce una gran influencia poltica y econmica sobre los dems pases vecinos
por

la diversidad de recursos naturales con las que cuenta, pero el cual no son

suficientes para hablar de un Per desarrollado, pues an persiste altos ndices de

pobreza que se reflejan en las zonas urbano marginales y zonas rurales ya que durante
su desarrollo histrico se logra observar los grande problemas econmicos polticos
culturales y sociales por lo que ha pasado tales como: La fuerte crisis econmica de
finales de los 80s, adems de la hiperinflacin ocurrida durante el primer gobierno
Aprista1985-1990 agudiz an ms los problemas de las personas y sobre todo en los
adultos mayores que muchas veces son excluidos por su familia y por la sociedad. Se
presenta porcentajes donde se refleja que la economa creci ms de 4% al ao entre el
2002 y el 2006, con una tasa de cambio estable y una baja inflacin.
La pobreza representaba al 39.3% de la poblacin (2007) y la pobreza extrema se
encontraba en 13,7%. (2007) (INEI) Los continuos programas de alivio de la pobreza y
el efectivo crecimiento del perodo 2005-2008 redujeron el valor de pobreza a 36.7% el
2008 y a 34,8% (extrema a 11.5%) en 2009 y se redujo hasta el 30% en 2011 aunque
esto no es suficiente las mejoras econmicas se estn haciendo muy lentamente, se
prev que en 2016 la pobreza se reduzca hasta el 20%. Estos porcentajes muestran que
el Per va creciendo econmicamente, disminuyendo el alto ndice de pobreza que por
lo cierto solo son cifras que no se reflejan la realidad, pues en nuestra realidad persiste
la pobreza en la ciudad, regiones y zonas rurales.
Es as que en la regin de Ayacucho, la economa est basada mayormente

en

actividades, agropecuarias, y, comercio, Bsicamente por: micro y pequea empresa y

otros servicios. El PBI de la Regin Ayacucho representa el 0.9 % de la produccin
nacional, lo que refleja el escaso desarrollo del sistema productivo y explica las altas
tasas de pobreza. Ayacucho es una regin agrcola y ganadera, con una produccin baja,

esto se debe a que

las condiciones naturales del departamento no favorecen el

desarrollo de la economa, que padece un cierto retraso y se encuentra lejos de

proporcionar a la poblacin un nivel de vida aceptable.
En los ltimos aos la Regin de Ayacucho ha experimentado un crecimiento
econmico permanente (9.0 % anual). Los sectores de mayor actividad han sido
principalmente la minera, seguida por la construccin, restaurantes y hoteles,
Transportes y comunicaciones, la agricultura y el comercio. Y a pesar de este
crecimiento econmico, Ayacucho es una de las regiones ms pobres del pas, situacin
que afecta a 68,3% de la poblacin, como lo confirman los datos de la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI. Esta situacin afecta ms al rea rural,
donde cerca de 9 de cada 10 hogares son pobres, mientras que, en el rea urbana, abarca
algo ms de la mitad de los hogares, esto se debe, en gran medida, al escaso desarrollo
de las actividades productivas, a la propiedad parcelaria de la tierra, al predominio del
minifundio y a la baja productividad.
Sin embargo uno de sus distritos, el distrito de San Juan Bautista en sus 50 aos de
creacin, se ha desarrollado como un distrito emergente y emprendedor, considerando
que, de los cuatros distritos a nivel de la ciudad de Huamanga, ocupa el segundo lugar
en densidad empresarial. En el distrito de San Juan Bautista, las

actividades

econmicas estn concentradas en la zona urbana, considerando que es la zona ms

extensa del distrito y representa el 98.11%12 del territorio, el 66% representa unidades
econmicas dedicadas a actividades de comercio, el 27% el sector servicio y 7% el
sector industrial. Este ltimo conformado por

MYPEs que se dedican a producir

alimentos (panificadoras, molienda de granos y bebidas gaseosas), bienes intermedios

(dedicados a la confeccin de tapices, pisos, mantas y frazadas empleando fibras de
camlidos sudamericanos y tintes naturales a base de cochinilla) y a bienes de consumo
duradero (produccin de muebles para el hogar, tanto de madera como metlicos, ej.:
puertas, ventanas, pasamanos, escaleras y otros productos).
Dentro de la estructura productiva del distrito, la presencia de la MYPE es de gran
significacin en la medida que se han convertido en la principal alternativa de
generacin de empleo, para un importante sector de la PEA desempleada y/o
subempleada. Sin embargo, como anteriormente se ha descrito, estas unidades
econmicas afrontan diversos problemas en su gestin derivados fundamentalmente de:

la elevada informalidad, dificultades de acceso a los mercados, al financiamiento, poca

capacidad de acumulacin, limitadas posibilidades de

capacitacin, deficiente

infraestructura, deficiente equipamiento, bajos niveles de

asociatividad, poca

institucionalizacin; aspectos que deben ser reforzados para

mejorar sus

competitividad.
b) CONTEXTO POLTICO:
Per es una Repblica Constitucional integrada por 13 regiones, 24 departamentos, la
Provincia Constitucional del Callao, 191 provincias y 1.808 distritos. En la actualidad
se mantiene vigente la Constitucin de 1993, siendo un estado indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial); La Nacin: Formada por el
grupo de personas o poblacin, que habita en el pas el cual se encarga de Velar por el
bienestar general de las personas. El Congreso, que constituye la nica cmara de
representacin, es una entidad completamente autnoma que se encarga de promulgar
las leyes y de fiscalizar el funcionamiento de los otros poderes del Estado. Quienes
tienen el deber de velar por el bienestar de la poblacin, ello mediante la creacin de
programas y proyectos sociales, que respondan a la necesidad de la poblacin.
En la regin Ayacucho el Acuerdo Nacional ha aprobado 31 polticas de Estado, los que
han sido agrupados en 4 ejes temticos, de los cuales 2 de ellos se ajustan a las
competencias del Gobierno Regional y son: la equidad y justicia social; y
competitividad del pas.
La poltica equidad y justicia social, corresponde a la temtica: Reduccin de la
pobreza, igualdad de oportunidades sin discriminacin, acceso universal a la educacin
y promocin de la cultura y el deporte, acceso universal a servicios de salud y seguridad
social, acceso al empleo pleno, digno y productivo, promocin de la seguridad
alimentaria y la nutricin, fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez. Y la
poltica competitividad del pas, corresponde a la temtica: Afirmacin de la economa
social de mercado; competitividad, productividad y formalizacin econmica;
desarrollo sostenible y gestin ambiental; desarrollo de la ciencia y la tecnologa;
desarrollo en infraestructura y vivienda; ampliacin de mercados con reciprocidad;
desarrollo agrario y rural.

Las prioridades de inversin del Gobierno Regional son: Salud, nutricin y saneamiento
bsico; educacin y cultura; desarrollo agropecuario; transportes y Comunicaciones;
recursos naturales y medio ambiente; descentralizacin y gobernabilidad; turismo y
comercio exterior; y desarrollo empresarial. Como se ve anteriormente el Gobierno
Regional se basa a las polticas de acuerdo nacional en la cuales solo dos se ajustan a las
competencias y en las cuales prioriza su inversin.
El distrito de San Juan Bautista est integrado por el Alcalde, Wilber Torres Prado,
quien lo preside y los regidores que tienen potestad para ejercer sus funciones
normativas y fiscalizadoras conforme al Artculo 194 de la Constitucin Poltica del
Per, modificada por la Ley de Reforma Constitucional y a la Ley Orgnica de
Municipalidades, su Reglamento Interno de Concejo y dems disposiciones legales
vigentes.
c) CONTEXTO SOCIAL:
El Per es un pas pluricultural y plurilinge, eso no es novedad para nadie, aun esa
diversidad se sigue manteniendo hoy en da hacindolo una nacin diversa y variada e
manteniendo la desigualdad y la exclusin que hubo hace muchos aos.
El balance de la pobreza revela que, que en estos ltimos cinco aos, los peruanos han
realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad
democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran
una relativa reduccin de la misma.
Pero tambin nos muestran que hay brechas econmicas que se incrementan, que los
mecanismos de redistribucin son dbiles y que las distancias sociales no han sido
modificadas sustancialmente. El Per es, lamentablemente, representativo de la
situacin de Amrica Latina, que se ubica entre las regiones ms desiguales del mundo.
El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad", para
que quienes paguen impuestos reciban los beneficios pblicos bsicos como seguridad
ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal.
Ayacucho es una de las regiones ms pobres del Per como es conocido en todo el Per
por la extrema violencia que vivi en los aos ochenta y noventa, fue el centro de la
guerra entre Sendero Luminoso y el Estado peruano, y por ende fue la regin con el

nmero ms alto de muertos y desaparecidos segn la Comisin de la Verdad

Reconciliacin.
Esto ha generado, en las familias, una desestructuracin por la separacin de los
familiares, dejando desamparos masivos; asimismo se increment la pobreza extrema,
violencia familiar, bajo empleo, migracin, etc. Y uno de los sectores que ms ha
sufrido con ello, son los adultos mayores que han vivido en carne propia el origen,
desarrollo, fin y consecuencias de dicho conflicto, consecuencias que han perjudicado
grandemente su salud, fsica y mental. Dejndolos en desamparo total en muchos de los
casos.
Notando, la gran displicencia hacia este sector, el actual gobierno ha dado prioridad y
ha decidido incluir a los adultos mayores dentro de la sociedad. Ayacucho fue uno de los
primeros departamentos donde este programa fue implementado, y hasta el momento se
viene trabajando en casi todos las provincias, sin embargo

no se puede negar la

deficiencia en el tema de focalizacin; por ello la importancia de esta investigacin.

Tomando como referencia al distrito de San Juan Bautista que segn el censo del ao
2007, los adultos mayores (60 aos a ms), representan el 6.73% de la poblacin total
del Distrito, siendo la tendencia en la pirmide poblacional a aumentar, es preciso
destacar que las mujeres adultas mayores tienen una gran posibilidad de ser ms pobres
que los adultos mayores debido a la exclusin del sistema educativo y que no han
desarrollado capacidades para desempear labores que le permitan el acceso del sistema
de seguridad social y otros, a sabiendas de esta problemtica todava no se ha dado la
atencin debida para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores de dicho distrito.

CAPITULO II
CARACTERISTICA GENERALES DE LA POBLACION NO BENEFICIARIA
La poblacin de adultos mayores no beneficiarios pertenecientes al Distrito de San Juan
Bautista poseen las siguientes caractersticas.
CUADRO N 1
EDAD SEXO DE LA POBLACIN NO BENEFICIARIA DE LA POBLACIN
EDAD /SEXO VARONES %
MUJERE %
65-67
68-70

18

S
8

%
6%

24%
6%

71 A MAS
TOTAL

18

10

29%

14

%
41

20

59%

%
FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

Del 100% de la poblacin el 18% de los varones y 24 % mujeres, ancianos del Distrito
de San Juan Bautista tienen edades entre 65-67 aos de edad, mientras que el 6% tiene
68 -70 aos de edad y el 18% y 29% tiene ms de 71 aos de edad , es deprimente ver
que personas que necesitan del programa aun no sean beneficiarios pese a contar con los
requisitos el de tener la edad indicada por el programa (65 aos) y sobre todo a que
viven en condiciones muy precarias.

GRAFICO N 1
ESTADO CIVIL

ESTADO CIVIL
SOLTERO ; 6%
VIUDO; 29%

SOLTERO
CASADDO
DIVORCIADO
VIUDO

DIVORCIADO; 6%
CASADDO; 59%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

Del cien por ciento de las familias cuyo estado civil, el 59% de los ancianos son
casados; y el 29 % son viudos(as) debido al conflicto armado interno, mientras que el
6% son divorciada, por el inadecuado entorno familiar, y el 6% son solteros .
Como vemos la mayora de ancianos son casados, por la forma de crianza y tener
costumbres tradicionales creen en el matrimonio de por vida, generando as

una

estabilidad y dependencia del varn para realizar cualquier tipo de actividad dentro de la
zona. En cambio el porcentaje de viudos (as) es 29 % ello por el conflicto armado
interno y por la edad avanzada y por las enfermedades adquiridas. Y otro porcentaje es

de anciano soltero 6%

al cual que

divorciados

quienes deciden vivir solos y

abandonados por sus hijos.

CUADRO N 2
GRADO DE ESTUDIO DEL ADULTO MAYOR SEGN SEXO
GRADO DE INSTRUCCION/SEXO

VARON

MUJER

SIN ESTUDIO
PRIMARIA INCOMPLETA
PRIMARIA COMPLETA
SECUNDARIA INCOMPLETA
SECUNDARIA COMPLETA
TOTAL
N

6
4
4
0
0
14

12
6
0
2
0
20

TOTAL
N
%
18
53 %
10
29 %
4
12 %
2
6%
0
0%
100
34
%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

Como se puede observar en el cuadro anterior el 53% de los adultos mayores

encuestados son grafos, quien en su mayora son mujeres quienes simbolizan el 35%
del total de 53% hacindose evidente las consecuencias del imperante sexismo en la
educacin en los aos anteriores. Mientras que el 12 % de adultos mayores varones han
terminado la primaria, en oposicin a la mujer que no se tiene ni un porcentaje de este
tipo, hacindoseles mucho ms difcil mejorar su calidad de vida y salir de la pobreza.
CUADRO N 3
CONDICIN DE VIVIENDA Y TENENCIA
TENENCIA/MATERI

MATERIA

AL

L NOBLE

ADOBE

OTRO TOTAL
S

%
65

PROPIA

14

ALQUILADA

2
6

%
18

ALOJADA

%
12

2
3

%
6%
100

OTROS
TOTAL

0
4

0
14

2
16

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

El cuadro muestra que el 65 % de los adultos mayores poseen una casa propia pero su
construccin vara entre piedras, triplay, calamina, madera, adobe y en pocos casos de
material noble.
Asimismo hay un porcentaje considerable de aquellos adultos mayores que viven en
casa alquiladas de adobe; empeorando su situacin de pobreza ya que demanda el pago
mensual por la vivienda que los cobija.

|GRAFICO N 2
CALIDAD DE VIDA.

SERVICIOS BASICOS
AGUA

2%
33%

33%

LUZ
DESAGUE
S. SERVICIOS

31%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

En el grafico N 2 se muestra los servicios bsicos con los que cuentan los adultos
mayores no beneficiarios al programa pensin 65, donde el 33% cuentan con agua, y
tambin con desage, as como el 32% de los adultos mayores cuentan con luz y el 2%
de los adultos mayores no cuentan con ningn servicio.
Cabe decir que el 98% de los adultos mayores cuentan con algn servicio bsico, mas
no con otros servicios como son telfono, televisin, cocina a gas etc. por el mismo

hecho de encontrarse en una calidad de vida precaria, mientras el 2% de estos adultos

mayores no cuentan con ningn servicio bsico.
GRAFICO N 3
INGRESO ECONMICO

ACTIVIDAD QUE REALIZA

AMA DE CASA; 18%

NINGUNO; 59%

COMERCIANTE; 24%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

En el cuadro anterior N 3 se muestran las distintas actividades que realizan los adultos
mayores en las cuales el 59 % del total de adultos mayores no realizan ningn tipo de
actividad por encontrarse con distintas dolencias fsicas a causa de la propia edad y por
otros motivos. Sin embargo existe un considerable porcentaje de adultos mayores entre
varones y mujeres que realizan actividades de comercio y labores

domsticas;

percibiendo un ingreso mnimo mensual.

CUADRO N 4
CAPACIDAD DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS.
INGRESO/GASTOS

ALIMENTACION

EDUCACION

SALUD

RECREACION

MENOR A 200

30

88%

6%

14

41%

0%

200 A 500

6%

6%

6%

0%

500 A MAS

6%

0%

6%

0%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

En el siguiente cuadro N 4 se hace evidente que el 88% de los adultos mayores

perciben un ingreso econmico precario menor al de 200 soles invirtindolo nicamente
en la alimentacin; mientras que el 41% de los adultos mayores invierte ms en salud;
el 6% percibe un ingreso entre los 200 y 500 soles invirtindolo de manera homognea

tanto en salud, alimentacin y educacin. Cabe mencionar que existe un porcentaje

mnimo de adultos mayores que perciben un ingreso promedio de 500 soles a ms.
GRAFICO N 4
ESTADO DE SALUD.

SUFRE ALGUNA ENFERMENDAD

12%

SI
NO

88%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

En el Grafico anterior N 4 Se puede apreciar que la gran mayora de los adultos

mayores (88%) sufre de algn tipo de enfermedad propia de la vejez, que varan entre
leves, graves y crnicas. Y es por ello que el escaso recurso que perciben lo invierten en
este aspecto.
Esta poblacin no beneficiara del programa pensin 65 requiere de manera urgente ser
incorporados a dicho programa para que disfruten de todas las ventajas que esta
conlleve.

CAPITULO III
INADECUADA FOCALIZACIN EN LOS ADULTOS MAYORES PARA SER
BENEFICIARIOS AL PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA
PENSION 65
3. LA INADECUADA FOCALIZACION DEL PROGRAMA

El programa pensin 65 a largo de su proceso de intervencin a nivel nacional y en las zonas

ms afectadas por la pobreza y pobreza extrema buscan otorgar a los adultos mayores de 65
aos una subvencin econmica para que puedan cubrir sus principales necesidades, pero a lo
largo de este proceso se ha encontrado dentro de los beneficiarios a personas que no deberan
tener este apoyo ya que cuentan con los medios necesarios y no estn en ninguna condicin de
riesgo.
Se han detectado infiltraciones dentro del programa y se estima que seguirn ya que los
personales adquiridos para el programa no tienen la capacidad y el profesionalismo que se
necesita para el programa. Tambin se indic que se han detectado muchos casos de
beneficiarios que cuentan con recursos necesarios, llmese propiedades, vehculos, ganado, etc.,
quienes sern desafiliados para dar paso a quienes verdaderamente lo necesitan, seal que
estos problemas se suscitan por la inadecuada focalizacin de los beneficiarios por parte de las
unidades responsables del gobierno local.
Ante las constantes denuncias por la incorrecta afiliacin de beneficiarios al programa Pensin
65 que promueve a nivel nacional el Gobierno Central, en la provincia de Ayacucho se realiza la
inspeccin, casa por casa, para ver su real estado socio econmico. 1
El reciente retiro de 1.794 beneficiarios que ocultaron datos de su situacin socioeconmica
reportado esta semana por la propia ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli,
es solo una muestra de las correcciones que deber realizar el programa para que el dinero
llegue a quienes realmente lo necesitan.
Cuando el Gobierno lanz Pensin 65, las regiones de Apurmac, Huancavelica, Ayacucho,
Hunuco, Puno e Ica fueron seleccionadas como zonas prioritarias de intervencin porque
albergan a la mayora de hogares que viven con menos de S/. 3,00 al da.
Pero la contralora anota que Lima Metropolitana y el Callao tienen 4.806 beneficiarios pese a
no ser zonas prioritarias, mientras el programa an no llega en forma integral a poblaciones del
interior que s lo son.
Llama la atencin que en el padrn de afiliados aparezcan decenas de beneficiarios que viven en
Miraflores y Jess Mara, cuyas condiciones de vida son muy diferentes a las que describen la
pobreza extrema. Cuando este Diario entrevist a varios de ellos, explicaron que sus municipios
los afiliaron porque eran usuarios del Vaso de Leche.

1 As lo inform al portal de noticias Cutervoc.com.pe, el coordinador territorial de

Pensin 65, Fredy Chavesta Snchez.

La directora ejecutiva de Pensin 65, Norma Vidal, dice que los usuarios de la capital fueron
transferidos del programa piloto Gratitud, del gobierno aprista, el cual consisti en entregar un
subsidio no condicionado de S/.100 a los adultos de 75 aos a ms. No era un requisito vivir en
zonas de pobreza extrema, pero hoy tendra que evaluarse si merecen la subvencin.
3.1. NO SE CRUZAN DATOS: Pensin 65 seguir ampliando su cobertura, pero la
contralora advierte que el programa corre el riesgo de continuar sumando infiltrados si el
sistema de calificacin y verificacin de beneficiarios sigue funcionando sin cruzar informacin
elemental.
El programa no verifica si sus afiliados aparecen en bases de datos como los Registros Pblicos,
COFOPRI y la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), los que
permitiran corroborar su real situacin econmica si ocultaran algn dato.
Las municipalidades tienen otra responsabilidad que pasa inadvertida, pero que tambin es
clave: se encargan de remitir datos de los hogares ms pobres de su jurisdiccin al denominado
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), la base de datos matriz que utiliza el Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) para localizar los hogares ms pobres y vulnerables a
los que deben llegar los programas sociales del Estado.
Sin embargo, la ministra Carolina Trivelli ha sealado que la informacin que hered no es
confiable y estn en marcha barridos censales en 16 regiones del pas para recoger datos
actuales y reales.
3.2.DESINFORMACIN
Aunque el nmero de afiliados ha crecido rpidamente en el ltimo ao, el equipo veedor de la
contralora encontr un alto nivel de desinformacin sobre los fines de Pensin 65, incluso entre
los que ya son beneficiarios del programa.
El 50% de beneficiarios encuestados en Puno, Ayacucho, Apurmac y Supe (Barranca) dijo que
desconoce por qu recibe el subsidio de S/.125, durante visitas realizadas en febrero y octubre
pasado por los veedores.
Adems, un problema generado por la desinformacin han sido las masivas solicitudes de
desafiliacin de los beneficiarios del programa Juntos para registrarse en Pensin 65.
En Juntos hay ms de 14 mil adultos mayores de 65 aos y muchos asuman que era ms fcil
cobrar el subsidio de Pensin 65, pues no est condicionado al cumplimiento de compromisos,
como ocurre con el primero.

Lo cierto es que ambos programas persiguen objetivos distintos. Por ello, en diciembre pasado,
el Gobierno autoriz que los adultos mayores de Juntos tambin puedan cobrar el subsidio de
Pensin 65. Antes estaba prohibido que un usuario cobre dos subsidios del Estado.
3.3. INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL DIAGNOSTICO PARA LA SELECCIN
DE LOS ADULTOS MAYORES
La institucin encarga de realizar el diagnstico para el ingreso es el Sistema de Focalizacin
de Hogares (SISFOH )el cual focaliza las

personas segn su condicin econmica, y esto

ayuda al programa pensin 65 a calificar como beneficiarios del programa o no.

Cabe resaltar que

El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las

necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con un sistema de informacin sobre las
caractersticas socioeconmicas de los hogares, llamado Padrn General de Hogares (PGH).
En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual se asignan los subsidios del
Estado a las familias ms pobres y vulnerables. El SISFOH), tiene por finalidad administrar una
base de datos socioeconmica nica (Padrn General de Hogares) que permita priorizar la
atencin de los hogares y personas en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El SISFOH se encarga de dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan la
focalizacin de hogares, lo que incluye, progresivamente, mecanismos de actualizacin
permanente de los padrones de potenciales usuarios de los programas sociales. Asimismo, en
coordinacin con los gobiernos locales, se recaba informacin respecto de potenciales usuarios,
la cual es remitida al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) para la respectiva
clasificacin socioeconmica.
En el SISFOH intervienen 3 actores: La Unidad Central de Focalizacin (UCF), Las
Municipalidades (ULF) y Los Programas Sociales.
3.4. RESPONSABLES A CARGO
a. PROFESIONALES DE LOS EJECUTORES DEL PROGRAMA
Los profesionales que trabajan en el programa de pensin 65 deben contar como Mnimo
Grado de Bachiller o Ttulo Profesional Universitario en Administracin, Economa, Derecho,
Ingeniera, Sociologa, trabajo social, antropologa y carreras afines.
Esto es un problema ya que tanto como los ingenieros, economistas, administradores, los
abogados , no tiene una lectura de la realidad como la tiene un profesional de ciencias sociales
quienes son os verdaderos de ocupar estos cargos ya que formados mejor que cualquier otro
profesional en estos temas y nosotros tenemos una visin ms amplia de la realidad.

b. NUMERO DE RESPONSABLES A CARGO DEL PROGRAMA

uno de las deficiencias que existe en el programa es que el personal encargado de este
programa esta divididos por distritos de las cuales solo se asigna un solo personal por cada
distrito lo cual hace ineficiente para hacer los seguimientos evaluaciones ya que la poblacin
de adultos mayores
c. REQUISITOS DEL PROGRAMA PENSION 65
Con fecha 19 de octubre de 2011, se public el D.S. N 081-2011-PCM, norma que crea el
Programa Social Pensin 65, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, para otorgar
subvenciones econmicas a los adultos en condicin de extrema pobreza a partir de los 65 aos
de edad, que cumplan con los siguientes requisitos:

Tener 65 o ms aos de edad.

Estar en situacin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de

Focalizacin de Hogares (SISFOH).

La condicin de beneficiario es incompatible con la percepcin de cualquier pensin o

subvencin que provenga del mbito pblico o privado, incluyendo a ESSALUD, as
como ser beneficiario de algn programa social, a excepcin del Seguro Integral de
Salud y Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA).

Para la incorporacin al programa los beneficiarios se deben identificar ante las

entidades, a travs de las cuales funciona el programa, con su DNI y solicitar la
evaluacin de elegibilidad del SISFOH.

El Programa Pensin 65 se iniciar de manera progresiva en los distritos ms pobre del Per,
para cuyo efecto se tomar como referencia los distritos cuyo nivel de pobreza es superior a
50%, segn el mapa de pobreza del INEI, iniciando su implementacin en los departamentos de
Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Hunuco.
3.5. FILTRACIN DE LOS USUARIOS NO BENEFICIARIOS
En la ciudad de Ayacucho, segn informacin proporcionada por la Oficina del Centro Integral
del Adulto Mayor (CIAM) de la municipalidad provincial de Huamanga, se han detectado hasta
cuatro casos de personas que no cumplen los requisitos y figuran como beneficiarios en el
programa Pensin 65. Uno de los casos, el beneficiario recibe una pensin del Estado de S/.
870. Tuvo que pedir voluntariamente que sea retirado. Otro caso es el de una persona que sin ser
adulto mayor aparece como beneficiario.

Mientras tanto, en HUANTA, la Unidad Local de Focalizacin de la municipalidad junto a

personal de Pensin 65, realizaron el 29 y 30 de agosto, la verificacin de la situacin
socioeconmica de los beneficiarios. Se detect, sin indicarse qu cantidad, que no vivan en
situacin de extrema pobreza, porque contaban con servicios bsicos e incluso algunos tenan
pequeos negocios.
Candelaria Nez, representante del Refugio de Ancianos, Madres Viudas y Nios Hurfanos de
HUANTA (RAMAVINICH), indic que su organizacin agrupa a poco ms de 60 adultos
mayores en condicin social pobre, pero que slo 4 de ellos han sido incluidos en Pensin 65. A
consideracin de Nez, la poca informacin sobre los alcances de este programa limitara el
acceso de los adultos mayores.
Luis Romero, responsable de la Unidad de Focalizacin de la municipalidad de Huamanga
indic que la oficina del CIAM viene recibiendo las declaraciones juradas de los adultos
mayores, pero aclara que, si no fueron empadronados por el Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) no tendrn oportunidad de acceder a Pensin 65.
3.6. EN PROGRAMA JUNTOS
El gobernador de Ayacucho, Daniel Roca, manifest que no posee informacin oficial acerca de
las filtraciones en Pensin 65, pero revel que, en el programa Juntos, en el transcurso de este
ao se ha detectado por lo menos 100 casos de filtracin, en diversas provincias y distritos de la
regin. Denunci que hay alcaldes y regidores que favorecieron a sus familiares para que
accedan a Juntos a pesar de no ser pobres.
En el distrito de San Juan Bautista los pobladores tienen los mismos problemas y que son los
mismos dirigentes o alcaldes quienes benefician a otras personas
3.7 PROBLEMAS MS FRECUENTES PARA EL ACCESO AL PROGRAMA
PENSION 65
El programa Pensin 65 administrar este ao S/.403 millones, pero tres informes del equipo de
veedores de la contralora evidencian graves fallas en los procesos de calificacin y verificacin
de beneficiarios. Estos problemas son aprovechados por infiltrados y hasta funcionarios
municipales para cobrar el subsidio de S/.125 que el Estado destina a los adultos mayores ms
pobres del pas.
Hoy el programa ya tiene 247.673 beneficiarios y al finalizar el ao espera afiliar a otras 40 mil
personas, segn su directora ejecutiva, Norma Vidal.

GRAFICO N 5

EFICACIA DE LA FOCALIZACIN

encargado
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
la municipalidad

DE LA FOCALIZACION

el programa

INEI

SISFOH

Serie 1

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

CAPITULO IV
LIMITADO ACCESO DE LOS ADULTOS MAYORES AL PROGRAMA DE
ASISTENCIA SOLIDARIA PENSIN 65 EN EL DISTRITO DE SAN JUAN
BAUTISTA
4.1. SITUACIN DEL PROGRAMA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA
El distrito de San Juan Bautista comprende el rea de Desarrollo Social, dicha oficina funciona
el rea del SISFOH, Centro Integral de atencin adulto mayor (CIAM), y el programa pensin
65. La responsable encargada de esta rea es la Doc. Clotilde quien no se abastece para realizar
las mltiples funciones por cada rea, siendo una de las debilidades que se pudo determinar para
el limitado acceso de los adultos mayores al programa debido a que no hay un personal

encargado para brindar una atencin e informacin exclusiva a los adultos mayores que desean
pertenecer al programa pensin 65.
El limitado acceso se debe a: La dificultad del SISFOH, existen adultos mayores que no
estn registrados en el SISFOH, siendo uno de estos los requisitos principales para
acceder a los beneficios del programa pensin 65.

Existe una mala informacin, desconocimiento de la poblacin adulta mayor sobre el

programa como lo menciono la responsable del SISFOH. Quien es encargada de
realizar las inscripciones y emitirlas a la oficina central. Para el proceso de su
evaluacin. Generalmente los adultos mayores deciden ir a su lugar de procedencia
creyendo que es ms rpido la aceptacin que le puedan dar al programa pensin 65 y
de los beneficios que recibirn.

Una vez realizada la inscripcin en el Municipio esta es derivada a la Oficina de la

Gestin del programa pensin 65 en la Ciudad de Lima para realizar una efectiva
filtracin de los posibles beneficiarios y muchas veces estos son observados porque no
estn inscritos al SISFOH.

Limitacin en la articulacin a nivel institucional y de la poblacin

La manipulacin de documentos, por parte de los responsables del programa tiene an

hasta ahora consecuencias negativas, porque existen adultos mayores que no deberan
estar en el programa pensin 65 debido a que cuentan con una buena estabilidad
econmica y una buena condicin de vida, siendo un limitante para aquellos adultos
mayores en situacin de pobreza no puedan acceder al programa. Asimismo el trmite
engorroso que deben realizar los adultos mayores quienes en su mayora son personas
sin un nivel de instruccin y muchos de ellos presentan discapacidades fsicas, mentales
propias de su edad.
4.2. POBLACIN ADULTA MAYOR DE SAN JUAN BAUTISTA
La dinmica poblacional del distrito de San Juan Bautista, se caracteriza por tener un mayor
nmero de poblacin adulta mayor, superiores a los 60 aos, indican una alta mortalidad que
impide llegar a los pobladores hasta la esperanza de vida estndar, en otras palabras, existen una

gran cantidad de aos de vida potenciales perdidos que se traducen en prdida econmica y
disminucin del ingreso per cpita distrital.
Cuadro N 5
SAN JUAN BAUTISTA: POBLACIN TOTAL POR EDADES SIMPLES Y PORSEXO
DE LOS ADULTOS MAYORES
POBLACIN
VARONES

MUJERES

1,26

239

0,62

246

0,64

333

0,87

139

0,36

194

0,50

De 75 a 79 aos

294

0,76

133

0,35

161

0,42

De 80 a 84 aos

165

0,43

67

0,17

98

0,25

De 85 a 89 aos

116

0,30

55

0,14

61

0,16

De 90 a 94 aos

28

0,07

10

0,03

18

0,05

De 95 a ms aos

37

0,10

0,02

29

0,08

TOTAL

1458

100

651

48,58

807

51,42

EDAD

TOTAL

De 65 a 69 aos

485

De 70 a 74 aos

Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda

El distrito de San Juan Bautista, se encuentra en un proceso de crecimiento poblacional de
adulto mayor como se observa el cuadro N 05, el total de poblacin adulta mayor es de 1458,
siendo mayor el nmero de mujeres que comprende un 807 y varones comprendiendo 651.
Segn la responsable de Programa del SISFOH durante el ao 2013 hubo solo

234

beneficiarios del programa de asistencia solidaria pensin 65, debido a la dificultad existente en
la articulacin del programa.
De este nmero total de 1458 adultos mayores, solo 492son beneficiarios del Programa de
asistencia pensin solidaria. Hasta el mes de agosto del 2014.
El CENTRO Integral de Atencin al Adulto mayor CIAM, realiza una declaracin jurada, una
ficha de la situacin socioeconmica, tambin los datos se envan a Lima a travs de la unidad
central de focalizacin de Lima.

CAPITULO V
DESAMPARO MORAL Y MATERIAL POR PARTE DE LOS MIEMBROS DE
LA FAMILIA DEL ADULTO MAYOR.
El desamparo moral y material que afrontan los adultos mayores del distrito de San Juan
Bautista se ve cada vez se va incrementando ms, debido a la asuncin de nuevas
responsabilidades laborales y familiares por parte de los familiares (hijos), generando un
desamparo moral y econmico frente a sus padres.
5.1. CONVIVENCIA DEL ADULTO MAYOR

En la actualidad los adultos mayores viven en condiciones de soledad y solo con su

pareja debido a muchos problemas que la sociedad ocasiona y tambin por el mismo
hecho de que los hijos experimentan cambios en su vida como es de asumir nuevos
roles que les aparta de sus padres, lo cual por encontrarse lejos de sus progenitores y
vivir apartados de ellos no apoyan de manera adecuada a sus padres.
GRAFICO N 6
CONVIVENCIA DEL ADULTO MAYOR

CONVIVENCIA DEL ADULTO MAYOR

SOLOS

PAREJA

PAREJA E HIJOS; 2; 7% SOLOS; 2; 7%

HIJOS NIETOS HIJOS Y NIETOS PAREJA E HIJOS
HIJOS Y NIETOS; 4; 14%
PAREJA; 10; 36%
NIETOS; 4; 14%
HIJOS; 6; 21%

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

Como se muestra en el grafico n 6 , el 36% de adultos mayores conviven solo con sus parejas,
el 22% viven solo con los hijos y el 14% conviven con sus hijos y nietos esto no representa que
los hijos le brinden la atencin y el cuidado, requerido por la etapa que vienen afrontando,
generando desestabilidad fsica y emocional. Asimismo el desinters de los hijos para apoyar en
los trmites para acceder al programa pensin 65, ha hecho que ellos an no sean beneficiarios
del programa pensin
5.2. RELACIN DEL ADULTO MAYOR CON SUS FAMILIARES

La familia tiene tambin un papel muy importante, sobre todo en el mbito de las
relaciones socio afectivas ya que es la ms idnea para proporcionar sentimientos de
arraigo y seguridad, ofrecer sentimientos de capacidad, utilidad, autoestima, confianza y
apoyo social.
La vida de la mayora de los individuos de adultos mayores se enriquece por la
presencia de personas que cuidan de ellos y a quienes stos sienten cercanos. La familia
es todava la fuente primaria de apoyo emocional, y en la edad avanzada tiene sus
propias caractersticas especiales. Pero esto no sucede con los adultos con quienes se
trabaj para esta investigacin ellos no encuentran el soporte familiar en su hogar ya

que viven solos con su pareja, porque sus hijo asumieron nuevas responsabilidades con
su familia y laborales.
GRAFICO N 7
RELACION FAMILIAR DEL ADULTO MAYOR

RELACIN FAMILIAR DEL ADULTO MAYOR

BUENA
BUENA; 14; 41%
REGULAR; 18; 53%
MALA; 2; 6%

MALA
REGULAR

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre

2014.

El 41% de la poblacin adulta mayor manifiestan que tienen una buena relacin con su
pareja, el 53% de adultos mayores tienen una relacin regular, y el 6% tienen una mala
relacin debido a los problemas econmicos, familiares que vienen afrontando.
APOYO FAMILIAR QUE RECIBE EL ADULTO MAYOR

La familia es importante dentro del entorno del adulto mayor, ya que debe brindarle el
apoyo y cuidado que por su misma edad requiere, sin embargo en algunos casos, por no
decir muchos, esto no ocurre dejndolos a su suerte en la vida, en caso contrario solo
les brindan apoyos materiales , hacindose evidente en el cuadro siguiente.
GRAFICO N 8
APOYO FAMILIAR QUE RECIBE EL ADULTO MAYOR

APOYO FAMILIAR QUE RECIBE EL ADULTO MAYOR

No Adultos Mayores

FUENTE: Encuesta realizada por las estudiantes de la E.F.P.T.S. Noviembre 2014

De los adultos mayores encuestados 26 de ellos reciben apoyo econmico de sus hijos
para poder solventar sus gastos en alimentacin, mientras que 4 de ellos reciben apoyo
econmico de sus hermanos y 4 de ellos no reciben ningn tipo de apoyo de sus
familiares. Cabe recalcar que el monto econmico proporcionado por los hijos no
supera los 100 soles de manera espordica.
Claramente podemos determinar que el apoyo que vienen recibiendo los adultos
mayores por parte de sus familiares es bsicamente econmico, dejando de lado la parte
afectiva, el cario, la atencin y el cuidado que merecen, ya que ellos estn pasando por
una etapa donde requieren la atencin.

RECOMENDACIONES

De acuerdo a nuestra investigacin, se debe asignar a

profesionales especialistas en ciencias sociales, porque estos
estn formados y capacitados para disear y ejecutar
proyectos. Los cientficos sociales son intermediarios entre el
Estado y sociedad como tambin estn capacitados en temas
de gerencia social, proyectos sociales y el dominio de enfoques.
El programa nacional de asistencia solidaria pensin 65
debera contar con ms profesionales eficaces para que estos
realicen las visitas, identificacin, verificaciones y evaluacin
correspondientes para evitar las filtraciones que existen a nivel
nacional y evitar los diversos problemas que se encuentran
dentro del programa.
Se debe evaluar y monitorear constantemente al programa y
las condiciones de los beneficiarios.
El programa nacional de asistencia solidaria pensin 65 no se
debe centralizar en un solo lugar, sino debe trabajar en las
zonas ms alejadas de nuestro pas, porque es all donde existe
adultos mayores en pobreza y extrema pobreza.
El programa nacional pensin 65 debe realizar un trabajo
integrado y eficaz
con los aliados como tambin tomar
acuerdos unnimes para evitar contradicciones que confunden
a los usuarios. Estas instituciones que son los aliados del
programa son los nexos para la eficacia del programa.

CONCLUSIN
Cabe mencionar que no existe mucho material investigativo acerca
del programa Pensin 65 por lo que se espera que esta
investigacin sea de gran ayuda para las futuras investigaciones en
este mbito.
Por otro lado el recojo de la informacin se desarroll de manera
exitosa debido a la gran acogida y el entusiasmo de participar de los
adultos mayores en dicha investigacin, lo cual permiti la realizacin
de este trabajo y lograr comprender el porqu estos adultos mayores
no estn dentro del programa, llegando a la conclusin que estos
adultos mayores no estn sujetos al programa debido al desamparo
moral y material por parte de los miembros de su familia; a la vez se
puedo comprobar que no existe profesionales indicados para este
programa ya que a la hora de visitar las instituciones responsables no
se encontr un profesional idneo a esto se suma el limitado personal
por lo cual no se puede cubrir con la demanda.
Al realizar el anlisis de los resultados obtenidos de la investigacin
programa de asistencia solidaria pensin 65
se obtuvieron las
siguientes conclusiones.
El programa a lo largo de su implementacin a nivel nacional, se han
producido falencias en la cobertura de los beneficiarios en las cuales
se han descubiertos la existencia de adultos mayores que no
necesitan del programa ya que estas personas cuentan con los
medios necesarios, recordemos que el programa nacional pensin 65
est dirigido a aquellos adultos mayores que se encuentren en una
situacin de vulneracin y pobreza extrema.
Surge tambin la necesidad de nuevas estrategias para que no
existan filtraciones y contar con personas adecuadas que velaran por
los objetivos y metas del programa, pero al tener una cultura de
corrupcin la tarea se vuelve engorroso.