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TEMA 10

LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: CONCEPTO Y CLASES.


PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN. SU CUMPLIMIENTO. LA
REVISIN DE PRECIOS Y OTRAS ALTERACIONES CONTRACTUALES.
INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
1.

LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO: CONCEPTO Y CLASES

El marco normativo espaol, a pesar de contar con una norma de cabecera que aspira a
regular la contratacin pblica, se caracteriza por la complejidad, dispersin y
constantes modificaciones, generando un marco confuso y cierta inseguridad jurdica.
La norma de cabecera es el Real Decreto Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Esa norma es bsica tal y
como establece el art. 148.1.18 de la Constitucin y tiene por fundamento asegurar un
tratamiento comn por parte de todas las AA.PP y tiene su fundamento en el mandato
que la Ley de Economa Sostenible, 2/2011, efectu al Gobierno para elaborar, en el
plazo de un ao, un texto refundido donde se integraran, debidamente regularizados,
aclarados y armonizados, la Ley 30/2004, de 30 de octubre, de CSP, y las disposiciones
con rango de ley que se haban venido sucediendo.
En su estructura cuenta con 334 artculos, distribuidos a lo largo de un Ttulo
Preliminar y 5 Libros. La denominacin de los Libros es la siguiente: Libro I.
Configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos estructurales de
los contratos, Libro II. Preparacin de los contratos, Libro III. Seleccin del
contratista y adjudicacin de los contratos. Libro IV. Efectos, cumplimiento y extincin
de los contratos administrativos y Libro V. Organizacin administrativa para la gestin
de la contratacin.
Por otra parte, el marco normativo se completa con el desarrollo reglamentario. Sin
embargo este desarrollo ha sido solo parcial pues en parte sigue aplicndose normativa
previa a la LCSP, principalmente el Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre.
La regulacin se completa con la normativa especfica que afecta exclusivamente a
determinados sectores que estn excluidos del marco general y se les dota de un
rgimen propio bien porque tienen un inters especial o bien porque resultan
estratgicos y requieren un tratamiento diferenciado. As existe un marco especial para
los denominados sectores excluido (agua, energa, transportes y servicios postales)
que se regulan por la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de
contratacin en estos sectores. Por otra parte existe un rgimen diferenciado en materia
de seguridad y defensa, Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico
en los mbitos de la defensa y de la seguridad.
El marco general de la contratacin pblica se construye a partir de algunos principios
provenientes del derecho administrativo y de la tradicin jurdica espaola:

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Principio de igualdad. Es el principio estructurante de los dems. El instrumento para


asegurar la igualdad es la libre concurrencia y su presupuesto previo la publicidad de los
contratos.
Principio de transparencia.- En el mbito de los contratos tiene un especfico
concreto: luchar contra las actuaciones fraudulentas en la adjudicacin y el
cumplimiento de los contratos. Como veremos en nuestro derecho algunas
manifestaciones de este principio se recogen en prohibiciones para contratar y, en su
salvaguarda, se estn fomentando la utilizacin de medios electrnicos, especialmente la
publicacin en Internet de informacin relacionada con la actividad contractual.
Principio de concurrencia.- Aspira a promover la competencia en los procedimientos
con el objetivo final de que las ofertas presentadas se adecuen a la realidad del mercado
y sean mejores en trminos de calidad precio y, por tanto, que la AP pueda elegir la ms
ventajosa para satisfacer el inters general y la eficiencia de los fondos pblicos.
Principio de publicidad.- Es el pilar sobre el que se deben de asentar el rgimen de
contratacin y el instrumento para el perfeccionamiento del mercado. Tradicionalmente
la publicidad se concreta en la exigencia de la inclusin de anuncios en el los diarios y
boletines oficiales, sin embargo ahora, tienen un papel determinante los medios y
procedimientos electrnicos que se estn implantando en las AA.PP. En el caso de
Espaa destacan dos instrumentos o medios:
1.- La Plataforma de Contratacin del Estado.- Es una pgina Web en la que se deben
de publicar las convocatorias y los resultados de las mismas. Desde el punto de vista
jurdico la plataforma tiene efectos importantes pues su uso tiene los mismos efectos
que la publicacin en los boletines oficiales.
2.- El Perfil del Contratante.- Tambin es una Web institucional pero en este caso
especfico del rgano de contratacin, donde se debe de difundir actividad contractual
del mismo sirviendo estas pginas de punto de contacto y medio de comunicacin entre
ste y los operadores econmicos. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera
datos e informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de contratacin
(anuncios de informacin previa, licitaciones abiertas o en curso y la documentacin
relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los
procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo general, como puntos
de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para relacionarse con el
rgano de contratacin) PERO en todo caso deber publicarse en el perfil de
contratante la adjudicacin de los contratos.
MBITO DE APLICACIN OBJETIVO.
Hace referencia a aquello que es regulado por la Ley, esto es, los contratos del sector
pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la misma a forma y trminos previstos en
la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren
los entes, organismos y entidades enumerados en su artculo 3, que ahora estudiaremos.

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Estn tambin sujetos a la Ley, los contratos subvencionados por los entes, organismos y
entidades del sector pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos
previstos en el artculo 17, as como los contratos de obras que celebren los concesionarios
de obras pblicas.
MBITO DE APLICACION SUBJETIVO.
Se refiere a las entidades y/o personas que estn sometidas a la regulacin contenida en
las normas aludidas. La proliferacin de entes, organismos y entidades dentro de lo
que se denomina sector pblico tena como consecuencia que el mbito de las
anteriores leyes de contratos pblicos no abarcara a la totalidad de todos ellos
cuando contrataban para el cumplimiento de sus fines encomendados por sus leyes de
creacin o estatutos, por lo que la disciplina presupuestaria o el control del gasto
pblico que se ejerca sobre las Administraciones territoriales o sobre los entes que
integran la Seguridad Social, serva de poco, si despus se poda desarrollar toda una
contratacin alejada de los procedimientos comprendidos en dichas Leyes. Con la
aprobacin de la LCSP se corrigi esta deficiencia, apuntando ya la Exposicin de
Motivos, la gran amplitud con la que se pretende definir el sector pblico y por lo tanto
sujetarlo a la Ley en su actividad contractual.
No obstante, la aplicacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico tiene intensidades
diferentes dependiendo de la naturaleza que tengan los entes, organismos o entidades
dentro del propio sector pblico, yendo desde la mxima intensidad para todos aquellos
que tengan el carcter de Administracin Pblica y por ende sean poder adjudicador,
hasta la mnima intensidad para aquellos entes, organismos o entidades que no tengan tal
carcter y tampoco sean poderes adjudicadores. Es la condicin de ser o no ser poder
adjudicador, lo que va a determinar un mayor sometimiento o un sometimiento menor,
pero para llegar a dicho concepto de poder adjudicador vamos en primer lugar a
determinar qu integra el denominado sector pblico.
EL SECTOR PBLICO
El artculo 3 del TRLCSP establece que integran el sector pblico a los efectos de esta
Ley:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades
Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o
dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control
de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.

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d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de


entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por
ciento.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo
6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de
una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un
carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por ciento por bienes o derechos
aportados o cedidos por las referidas entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan
sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan
carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector
pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la
mitad de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las
letras anteriores.

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


La siguiente distincin es la de aqul sector pblico que tiene la condicin de ser
Administracin Pblica. El apartado 2 del artculo 3 nos dice que: A los efectos de
esta Ley (muy importante) tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas los
siguientes entes, organismos o entidades:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial
autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o
dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
1. que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efectan operaciones de
redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro.

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2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza,


obtenida como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades
pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

Rgimen de contratacin de los rganos constitucionales del Estado y de los


rganos legislativos y de control autonmicos.- Los rganos competentes del
Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones
autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo ajustarn su
contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Pblicas.
LOS PODERES ADJUDICADORES
El apartado tercero de este artculo 3 que dice: Se considerarn poderes
adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos
de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer
necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno
o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de
este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombres a
ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos o entidades mencionados en las
letras anteriores.

CLASES DE CONTRATOS
El artculo 1254 del Cdigo Civil define al contrato como el negocio jurdico bilateral,
por el que una o varias personas consienten en obligarse respecto de otra u otras, a dar
una cosa o prestar algn servicio.
La Administracin puede actuar a travs de actos unilaterales o a travs de acuerdos
bilaterales, siendo est donde tiene cabida su actividad contractual y en la que, a su vez,
podemos distinguir aquellos en que ambas partes son administraciones (convenios) y
aquellos en los que una parte es un particular, siendo aqu donde contratamos a los
contratos administrativos. Los contratos que realiza la Administracin pueden estar
sometidos al derecho pblico, en cuyo caso estaremos en presencia de los llamados
contratos administrativos, o por el contrario, regularse por las normas del derecho
privado, contratos privados. En ambos casos la Administracin persigue un fin pblico
pero lo que distingue a unos de otros es que en los administrativos la Administracin se
encuentra investida de poder pblico que le permite ejercer frente al contratista una
serie de prerrogativas o privilegios.
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Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente
Ley, el rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos
administrativos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por
razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.
Por el contrario, en los privados, en cuanto a los efectos y extincin, ambas partes se
sitan en plano de igualdad, sometidos al derecho comn y a la jurisdiccin ordinaria,
la civil.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS.
El TRLCSP mantiene la diferencia entre contratos administrativos y contratos privados,
pues su artculo 18 seala que los contratos del sector pblico pueden tener carcter
administrativo o carcter privado. Dentro de los contratos administrativos, siempre que
se celebren por una Administracin Pblica, los siguientes, podemos distinguir, los
tpicos y los especiales:
Contratos Administrativos TPICOS.- Son aquellos que, por su habitualidad, tienen una
regulacin pormenorizada en la Ley;
1.- El contrato de obras.- Es el contrato que tiene por objeto la realizacin de una obra
entendida como el conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil sobre un
bien inmueble. Tambin son su objeto trabajos de demolicin, preparacin, sondeos y
otros clasificados por la propia Ley. El contrato de obras podr comprender la redaccin
del proyecto.
2.- El contrato de concesin de obra pblica.- Es el contrato que tiene por objeto la
realizacin por el concesionario de alguna de las obras referidas, de la conservacin y
mantenimiento de lo construido, as como, si as se prev, el proyecto, ejecucin,
conservacin, reposicin o reparacin de las obras accesorias a la principal que sean
necesarias para cumplir con la finalidad de la obra principal y en el que la
contraprestacin a favor del concesionario consiste en explotar la obra o adems de ello,
en recibir un precio.
3.- El contrato de gestin de servicios pblicos. - Es aqul en cuya virtud una
Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un
servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia. Tiene dos
limitaciones referentes al objeto: Debe tratarse de servicios que sean susceptibles de
explotacin por particulares y en ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los
servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Las
modalidades de contratacin de la gestin de servicios pblicos son 4:
a)
Concesin, por la que el empresario lo gestionar a su propio riesgo y ventura.
b)
Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn
en los resultados de la explotacin en la proporcin establecida en el contrato
c)
Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones
anlogas a las que constituyen el servicio pblico
d)
Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por si o por
medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
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4.- El contrato de suministro. - Su objeto consiste en la adquisicin, el arrendamiento


financiero o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes
muebles. Se han de considerar contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y
por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por
estar subordinadas las entregas a las necesidades del cliente.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin
del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
c) Los de fabricacin, por lo que la cosa o cosas que vayan a ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun
cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

5.- El contrato de servicios.- Son aquellos que tienen por objeto prestaciones de hacer
consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado
distinto de una obra o de un suministro. No podrn ser objeto de contrato de servicios
los que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Dada su
variedad, la Ley especifica las distintas categoras en las que se podrn encuadrar. Salvo
los servicios financieros (de seguros, bancarios y de inversiones) y los que tengan por
objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos, que tendrn
carcter privado siempre.
6.- El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. - Es aquel
contrato por el que una Administracin Pblica, encarga a una entidad de derecho
privado, por un periodo determinado, la realizacin de una actuacin global e integrada
que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros
necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o
relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las prestaciones
descritas especficamente por la propia Ley. La contraprestacin a recibir por el
contratista consistir en un precio que se satisfar a lo largo de la duracin del contrato.
Solamente se podrn celebrar contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado cuando se haya puesto de manifiesto que otras frmulas no permiten la
satisfaccin de finalidades pblicas. Estos contratos estn sujetos en todo caso a
regulacin armonizada. La preparacin del contrato requiere la previa justificacin de
las causas de la falta de idoneidad de otros tipos de contratos y la recomendacin del
que se adopta y la elaboracin de un programa funcional conteniendo los elementos
bsicos del dilogo con los contratistas, las necesidades a satisfacer, los elementos de
las ofertas y los criterios de adjudicacin. La adjudicacin habr de hacerse por el
procedimiento de dilogo competitivo, o el negociado con publicidad cuando en el
dilogo competitivo las ofertas presentadas hayan sido inadecuadas.
Contratos Administrativos ESPECIALES.- Son el resto, esto es, los contratos
administrativos de objeto distinto a los expresados, que no tienen una regulacin en el
TRLCSP, pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al
giro o trfico especfico de la Administracin contratante o por satisfacer de forma
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directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla,


siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados, o por
declararlo as una Ley.
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin,
efectos y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se
aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de
derecho privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales les sern de
aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las
cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos administrativos.
CONTRATOS PRIVADOS.- Los restantes contratos celebrados por la Administracin
tendrn la consideracin de privados y son:
1. Aquellos celebrados por entes, organismos y entidades del sector pblico que NO
renen la condicin de Administracin Pblica.
2. Aquellos celebrados por una Administracin Pblica y que tengan por objeto:
a. Servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II: Servicios de
seguros, bancarios y de inversiones.
b. La creacin e interpretacin artstica y literaria espectculos, en la
categora 26 del Anexo II
c. Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto
de normas especficas, por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo,
aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su
caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad
contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el
derecho privado. No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en esta Ley sobre modificacin de los contratos.
El conocimiento de las controversias relativas a los efectos, cumplimiento y extincin
corresponde a la jurisdiccin civil y a la contencioso-administrativa la preparacin y
adjudicacin. El orden civil ser tambin competente para conocer cuntas cuestiones
litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se
celebren por entes sometidos al TRLCSP que no tengan el carcter de AP, salvo que
estn sometidos a regulacin armonizada.
CONTRATOS MIXTOS.- Son aquellos que combinan prestaciones de dos o ms
contratos tpicos. Para determinar la norma aplicable, se aplica la teora de la absorcin,
dando preeminencia a la prestacin que tenga mayor importancia desde el punto de
visto econmico.
CONTRATOS MENORES..- Los contratos menores se definen por razn de su
cuanta, sern aquellos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos

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de obras, o de 18.000 euros en el resto de contratos. Finalmente, como especialidades


del contrato menor, se pueden destacar las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Su duracin no podr ser superior a un ao, ni cabe la prrroga.


No se puede establecer revisin de precios.
No existe formalizacin del contrato.
No se exige garanta definitiva.
El acuerdo de adjudicacin no se publicar en ningn boletn oficial.
En estos contratos prima su carcter antiformalista y la agilidad.

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA- Son aquellos


contratos que, por lo relevante de su cuanta, estn sujetos a las directrices
comunitarias, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador
y, adems, cumplan los requisitos que veremos a continuacin.
Antes conviene decir que estos contratos sujetos a regulacin armonizada, presentan
caractersticas especiales en cuanto a distintos aspectos de su tramitacin. En cuanto a la
publicacin, los contratos que estn sujetos a regulacin armonizada, tienen que
publicarse adems de en el boletn y perfil del contratante correspondiente, en el Diario
Oficial de la Unin Europea. Adems, tambin va a presentar particularidades en cuanto
a los requisitos que se van a exigir a los licitadores, las garantas, los plazos de
tramitacin, etc.:
1.
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo
caso;
2.
Los contratos de obras y los de concesin de obras pblicas cuyo valor estimado
sea igual o superior a 5.186.000 . En el caso de contratos por lotes, cuando el valor
acumulado de los lotes en que se divida la obra iguale o supere la cantidad indicada
sern de aplicacin las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada
lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar estas normas los lotes
con valor estimado inferior a 1milln de euros, siempre que el importe acumulado de
los lotes exceptuados no sobrepase el 20% del valor acumulado de la totalidad de los
mismos.
3.
Los de suministros cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes
cantidades:
o
134.000 cuando el rgano adjudicador sea la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social,
o
207.000 cuando se trate de contratos de suministro distintos por razn del
sujeto contratante de los contemplados en el apartado anterior.
En el caso de contratos por lotes, cuando el valor acumulado de los lotes en que se
divida la obra iguale o supere la cantidad indicada se aplicacin las normas de la
regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de
contratacin podrn exceptuar estas normas los lotes con valor estimado inferior a
80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase
el 20% del valor acumulado de la totalidad de los mismos.
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4.
Servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo I, cuyo valor
estimado sea igual o superior a las cantidades fijada en el apartado precedente.
5.
Los contratos subvencionados.- Se refiere a ellos el artculo 17 TRLCSP y son
aquellos contratos de obras y contratos de servicios que estn subvencionados
directamente en ms de un 50 por 100 por un poder adjudicador y pertenezcan a alguna
de las siguientes categoras:

Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil (puentes,
tneles, carreteras, vas frreas, edificios) o la construccin de hospitales, centros
deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso
administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 .

Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en el


apartado anterior cuyo valor estimado sea igual o superior a 207.000 .
NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS.
Llegados a este punto hemos de advertir que la norma no abarca bajo su regulacin a
todas las relaciones jurdicas obligatorias concertadas por las Administraciones o el
sector pblico sino que alguna de ellas, conforme a lo establecido en su artculo 4, estn
excluidos, como por ejemplo:
1) la que vincula a la Administracin con los funcionarios y contratados laborales; 2)
los convenios de colaboracin entre las Administraciones Pblicas; 3) los contratos
celebrados con los usuarios de servicios pblicos que estn sujetos al pago de una
tarifa, tasa o precio pblico; 4) los contratos de servicios financieros (emisin de
valores o de otros instrumentos financieros); 5) los contratos relativos a servicios de
arbitraje y conciliacin; 6) los contratos in house, por los que una Administracin
Pblica encarga una prestacin a una personificacin instrumental que tenga la
consideracin de medio propio o servicio tcnico de la Administracin matriz, 7) los
negocios jurdicos que tengan por objeto bienes inmuebles (ya impliquen compraventa,
donacin, permuta, arrendamiento o cualquier otro negocio vlido en Derecho); 8) las
autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico; 9) los contratos de
explotacin de bienes patrimoniales que no sean un contrato de concesin de obra
pblica; 10) los contratos sobre propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre
programas de ordenador, entre otros.
A todos estos contratos, negocios y relaciones jurdicas mencionados en los apartados
anteriores se regularn por sus normas especiales, aplicndose los principios de esta Ley
para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse (artculo 4.2).
REQUISITOS
CONTRATOS

NECESARIOS

PARA

LA

CELEBRACIN

DE

LOS

El artculo 26 TRLCSP recogen las menciones que deben tener todos los contratos del
sector pblico, que constituyen sus requisitos esenciales (en el propio pliego):
1. La identificacin de las partes.
2. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
3. Definicin del objeto del contrato.
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4.
5.
6.
7.

Referencia a la legislacin aplicable al contrato.


La enumeracin de los documentos que integran el contrato.
El precio cierto, o el modo de determinarlo.
La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin
y para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen
previstas.
8. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
9. Las condiciones de pago.
10. Los supuestos en que procede la resolucin.
11. El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se
abonar el precio, en su caso.
12. La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso,
se imponga al contratista.
Esta norma recoge el principio de libertad de pactos, o lo que es lo mismo, que
podrn incluirse en los contratos cualesquiera pactos, clusulas y condiciones, siempre
que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de
buena administracin.
PLAZO DE DURACIN.- Con carcter general establece el artculo 23 del TR que la
duracin de los contratos deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las
prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter
peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas. La excepcin la norma
general aludida la constituyen los plazos mximos de duracin de cada tipo de contrato:

Tambin se ha previsto la posibilidad de una o varias prrrogas pero siempre que sus
caractersticas permanezcan inalterables durante el periodo de duracin de stas y que la
concurrencia para su adjudicacin haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin
mxima del contrato, incluida la de las prrrogas. La prrroga se acordar por el
rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario, salvo que el contrato
expresamente prevea lo contrario, sin que se admita la prrroga tcita.
Los plazos establecidos por das se entendern referidos a das naturales, salvo que en
la misma se indique expresamente que solo deben computarse los das hbiles. No
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obstante, si el ltimo da del plazo fuera inhbil, ste se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
PERFECCIN Y FORMA DEL CONTRATO.
Respecto de la perfeccin de los contratos, se establece que los contratos que celebren
los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los contratos
subvencionados se perfeccionarn de acuerdo con la legislacin por la que se rijan,
debiendo notificar las partes su formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se
entendern celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.
Respecto de su forma, no se admite la contratacin verbal salvo los que tengan carcter
de emergencia. Este carcter formalista se refiere, ms en concreto, a la necesidad de
que exista un procedimiento administrativo que culmine en la celebracin de un
contrato, ya que en la prctica lo que suele existir en los supuestos de emergencia es un
documento en donde se refleja el compromiso entre el contratista y el rgano de
contratacin, al que se llega sin ningn procedimiento. La formalizacin de los
contratos se estudia detenidamente ms adelante
OBJETO.- El objeto de los contratos se corresponde con el contenido de la prestacin
exigiendo la ley que sea determinado en el sentido de preciso.
No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir su cuanta y eludir as
los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique
debidamente en el expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una
de sus partes mediante su divisin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de
utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo
exija la naturaleza del objeto.
EL PRECIO.- La retribucin del contratista consistir en un precio cierto - que no
significa precio fijo) que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda
hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que sta u otras
Leyes as lo prevean. No obstante, podr preverse que la totalidad o parte del precio sea
satisfecho en moneda distinta del euro. En este caso, se expresar en la correspondiente
divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una estimacin en
euros del importe total del contrato.
Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo
cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al
precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la
aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o
desproporcionados.
En todo caso se indicar, como partida separada, el importe del Impuesto sobre el
Valor Aadido que deba soportar la Administracin

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Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones


Pblicas, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la
modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as
como en los casos en que sta u otra Ley lo autorice expresamente.
EL VALOR ESTIMADO.- Es el importe total del contrato, sin incluir el Impuesto sobre el
Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de contratacin. Para calcular
dicho importe total estimado, debern tenerse en cuenta cualquier forma de opcin eventual,
las eventuales prrrogas del contrato y las primas o pagos a abonar a los candidatos o
licitadores, cuando as se hayan previsto. En el caso de que se haya previsto en los pliegos o en
el anuncio de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar valor
estimado del contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la
totalidad de las modificaciones previstas.
No formarn parte del valor estimado las revisiones de precios ni el posible adicional de obra.
El valor estimado de los contratos constituye una novedad; su objeto es determinar cundo un
contrato est sujeto o no a regulacin armonizada, cuando se necesita autorizacin del
Consejo de Ministros, la procedencia de la utilizacin del procedimiento negociado y la
necesidad de publicar el anuncio de licitacin en ciertos contratos a adjudicar por
procedimiento negociado.

El ORGANO DE CONTRATACION
Los entes del sector pblico necesitan estar representados por unos rganos que estn
facultados para celebrar, en nombre de aqullos, contratos con los particulares, estos son
los rganos de contratacin.
1.
En la Administracin General del Estado, son rganos de contratacin los
Ministros y los Secretarios de Estado.
2.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de
contratacin, la competencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que
afecten al mbito de ms de uno de ellos corresponder al Ministro, salvo en los casos
en que la misma se atribuya a la Junta de Contratacin.
3.
En los Organismos autnomos, Agencias estatales, Entidades pblicas
empresariales y dems Entidades pblicas estatales, sern rganos de contratacin sus
presidentes o directores.
4.
Para las Entidades Gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social sern
sus directores generales los rganos de contratacin.
5.
En todas las entidades anteriormente mencionadas, se podrn constituir Juntas de
Contratacin que actuarn como rganos de contratacin para los determinados
contratos, dentro de los lmites que el titular del departamento fije:
Obras de reparacin simple, conservacin y mantenimiento, restauracin o
rehabilitacin, salvo que hayan sido declaradas de contratacin centralizada.
Suministros que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso (salvo
bienes de adquisicin centralizada).
Contratos de servicios, excepto servicios de contratacin centralizada.
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Contratos de suministros y servicios, distintos a los atribuidos a la competencia de la


junta de contratacin, conforme a los dos puntos anteriores, que afecten a ms de un
rgano de contratacin, excepto los de contratacin centralizada.
Cuando el rgano de contratacin sea la Junta de Contratacin, no se constituir Mesa
de Contratacin (artculo 320.1).
La composicin de las juntas de contratacin se fijar reglamentariamente debiendo
figurar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o
reglamentariamente, el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un
interventor.
6.
En las CC.AA, el TRLCSP no impone, como es lgico, unos rganos
determinados a las mismas, no constituyendo en estos casos legislacin bsica. Sern
sus propias normas las que fijen cules van a ser sus rganos de contratacin
(generalmente las competencias originarias recaen sobre los Consejeros).
7.
En el mbito de las Entidades Locales, debemos diferenciar las competencias
del Alcalde o Presidente de la Entidad de las del Pleno.
8.
La capacidad para contratar de los representantes legales de las sociedades y
fundaciones del sector pblico se regir por lo dispuesto en sus estatutos y por las
normas del derecho privado que resulten de aplicacin en cada caso.
9.
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de los contratos, los entes del sector
pblico pueden centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros en servicios
especializados. En el mbito estatal, ese servicio especializado es la Direccin General
de Patrimonio del Estado.
Todos estos rganos podrn ejercer sus competencias directamente o delegarlas o
desconcentrarlas en otros respetando de las normas aplicables en cada caso para la
delegacin o desconcentracin, en el caso de que se trate de rganos administrativos, o
para el otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos societarios o de una
fundacin.
En el mbito estatal, la desconcentracin debe adoptarse por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano de
contratacin.
Respecto de la delegacin de competencias en materia contractual, es frecuente que,
dentro de los departamentos ministeriales, los Ministros y Secretarios de Estado
deleguen la competencia para celebrar contratos, hasta una determinada cuanta, en
directores generales o subdirectores generales. Tambin puede hacerse la delegacin a
favor de los rganos territoriales.
Autorizaciones para contratar.- Existen casos en los que, sin perjuicio de las
competencias de los rganos de contratacin, para poder realizar un contrato, necesitan
recabar la autorizacin de un rgano superior. De esta forma, los rganos de
contratacin de los departamentos ministeriales, organismos autnomos, Agencias
Estatales y entidades de derecho pblico estatales, as como los de las entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social, necesitan autorizacin del Consejo de
Ministros en los siguientes casos:
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a) Cuando el valor estimado del contrato sea igual o superior a doce millones de euros.
b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el
nmero de anualidades legalmente previstos en el artculo 47 LGP.
c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento
financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero
de anualidades supere los cuatro aos.
Adems el Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y
autorizacin de cualquier otro contrato. Igualmente, el rgano de contratacin, a travs
del Ministro correspondiente, podr elevar un contrato no comprendido en los apartados
anteriores a la consideracin del Consejo de Ministros. Cuando el Consejo de Ministros
autorice la celebracin del contrato deber autorizar igualmente su modificacin,
cuando sea causa de resolucin, y la resolucin misma, en su caso.
Igualmente, en los contratos celebrados por los Organismos autnomos, Entidades
pblicas estatales y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, sin
perjuicio de las competencias anteriormente vistas a favor del Consejo de Ministros, los
correspondientes rganos de contratacin debern recabar la autorizacin del Ministro
del cual dependan, cuando los contratos superen la cantidad que stos hayan establecido
para su departamento. Si no han establecido ningn lmite, operar el de 900.000 euros
de valor estimado para los Organismos autnomos adscritos a los Departamentos
Ministeriales.
En el mbito del Sector Pblico Estatal, antes de autorizar un contrato de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado, as como un contrato de concesin de obra
pblica, cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros, ser
preceptivo y vinculante un informe del Ministerio de Economa y Hacienda que se
pronuncie sobre las repercusiones presupuestarias y compromisos financieros que
conlleva, as como sobre su incidencia en el cumplimiento de estabilidad presupuestaria.
Otros rganos que intervienen en la contratacin.
El responsable del contrato.- Es una figura que podrn designar los rganos de
contratacin con la funcin de supervisar la ejecucin y adoptar las decisiones y dictar
las instrucciones que aseguren la correcta realizacin de la prestacin.
rganos consultivos.- La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
en la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, Agencias y dems
entidades estatales. Est adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda y su
composicin se fijar reglamentariamente. Su funcin es evacuar consultas, proponer
reformas o formular recomendaciones pertinentes en la materia.
Adems en las Comunidades Autnomas podrn crearse los rganos que estas
establezcan en su caso. Los rganos consultivos en materia de contratacin que creen
las Comunidades Autnomas ejercern su competencia en su respectivo mbito
territorial, en relacin con la contratacin de las Administraciones autonmicas, de los
organismos y entidades dependientes o vinculados a las mismas y, de establecerse as en
sus normas reguladoras, de las entidades locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de
las competencias de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
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rganos de asistencia:
1.- Mesas de Contratacin su funcin es la valoracin de las ofertas en los contratos
que se adjudiquen por los procedimientos abiertos y restringidos y algunos negociados
con publicidad. Estar constituida por un presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente y un Secretario, todos ellos nombrados por el rgano de
contratacin. El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro
tipo de personal dependiente del rgano de contratacin y entre los vocales debern
figurar necesariamente un funcionario de entre los que tengan atribuido el
asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor, y a falta de stos,
una persona al servicio del rgano de contratacin que tengan atribuidas las funciones
correspondientes a su asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a
su control econmico presupuestario.
2.- La Mesa especial del Dilogo Competitivo que es un rgano de asistencia para los
procedimientos selectivos a travs del dialogo competitivo y que la compondrn
personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el dialogo. Su
nmero ser igual o superior a un tercio de los componentes de la mesa y participaran
con voz y voto.
3.- Los Jurados de Concursos de Proyectos. Se analiza ms adelante.
EL CONTRATISTA
Tienen aptitud para contratar con las Administraciones Pblicas, las personas naturales o
jurdicas, espaolas o extranjeras que tengan plena capacidad de obrar; acrediten los
requisitos mnimos de solvencia econmica, financiera y tcnica y profesional o dispongan de
la correspondiente clasificacin; no estn incursas en prohibicin para contratar; cuenten con
la habilitacin empresarial o profesional que en su caso sea exigible para la realizacin de la
prestacin objeto del contrato y no se d causa de incompatibilidad. Pueden contratar las
uniones temporales de empresarios (UTEs) .

Es decir que pueden contratar con las Administraciones Pblicas: 1) Personas fsicas o
jurdicas, 2) Espaolas o extranjeras, 3) Tener capacidad de obrar, 4) que acrediten su
solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional o en su caso, estar debidamente
clasificadas, 5) que no estn incursas en causas de prohibicin para contratar y
finalmente, 6) Cuenten con la habilitacin profesional que resulte exigible y, en el caso
de las personas jurdicas, que su objeto social resulte conforme con la prestacin
contratada.
En cuanto a la capacidad de obrar de las personas fsicas el TRLCSP no establece
ninguna norma especial por lo que debemos de acudir a la legislacin civil conforme a
la cual se presume con la mayora de edad acreditada con el D.N.I.
En cuanto a las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a
tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les sean propios.

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Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea


debern justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente
espaola, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite su vez la
participacin de empresas espaolas en la contratacin (certificado de reciprocidad).
Adems, para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas
tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para
sus operaciones, y que estn inscritas en el Registro Mercantil
En los contratos sujetos a regulacin armonizada se prescindir del informe sobre
reciprocidad en relacin con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial de Comercio.
Tambin podrn contratar con el Sector Pblico las uniones de empresarios que se
constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las
mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a
su favor.
La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se
acreditar mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto
fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad,
debidamente inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda.
La capacidad de obrar de las empresas no espaolas que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente
de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la
presentacin de una declaracin jurada o un certificado.
Las dems empresas extranjeras debern acreditar su capacidad de obrar con informe de
la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la
Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa.
Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios (U.T.E.S.) que se
constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las
mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a
su favor.
Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados
solidariamente y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con
poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato
se deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes
mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta significativa.
A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin
temporal debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la
participacin de cada uno, as como que asumen el compromiso de constituirse
formalmente en unin temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato.
La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del
contrato hasta su extincin.
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Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios
nacionales, extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin
Europea y extranjeros que sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea,
los que pertenezcan a los dos primeros grupos debern acreditar su clasificacin, y estos
ltimos su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
Al inicio del epgrafe hemos indicado que resultaba preciso que no concurriera causa de
incompatibilidad, que debemos confundir con causas de prohibicin. Me refiero a una
serie de causas que, se supone, podran colocar un empresario en una posicin de
partida, respecto del resto, ciertamente privilegiada a lo largo de la tramitacin del
contrato, segn los casos, en la licitacin misma o durante la ejecucin. Veamos el
artculo 56:
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en relacin con la adjudicacin de contratos a travs de un
procedimiento de dilogo competitivo, no podrn concurrir a las licitaciones empresas que
hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos
preparatorios del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la
libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas
licitadoras.
2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la
ejecucin de obras e instalaciones no podrn adjudicarse a las mismas empresas
adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a stas
vinculadas, entendindose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos
en el artculo 42 del Cdigo de Comercio.

Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones
estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus
estatutos o reglas fundacionales, les sean propios.
Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin
de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que
ser la titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad
debern ajustarse a lo que establezca, para determinados tipos de concesiones, la
correspondiente legislacin especfica.
LA SOLVENCIA Y LA CLASIFICACION DEL CONTRATISTA
La solvencia es una capacidad especfica del empresario para poder llegar a satisfacer
las exigencias del contrato. A travs del cual se evala la idoneidad de los empresarios
para poder asumir las prestaciones asumidas. Es un instrumento alternativo a la
solvencia pero solamente se exige respecto de ciertos tipos de contratos, concretamente,
ahora, para ciertos contratos de obras.
La redaccin del actual artculo 65.1 que transcribir a continuacin no es la originaria
del TRLCSP sino que ha sido dada por una ley posterior, la ley 14/2013. Esta norma
introdujo importantes novedades respecto de la situacin precedente en materia de
clasificacin. As, hasta entonces, la clasificacin se exiga para los contratos de obras
por encima de 500.000 euros y para los de servicios por encima de 200.000 euros. Pero
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con la nueva redaccin no ser exigible para los de obras cuyo valor estimado sea
inferior a 500.000 euros ni para lo de servicios en ningn caso.
Sin embargo la entrada en vigor de la regulacin que establece este artculo estar en
suspenso hasta que se produzca la aprobacin del reglamento de desarrollo de ese
artculo pues as lo ha indicado una norma posterior, la ley 25/2013, de 27 de
diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de
facturas en el Sector Pblico.
Es decir, que el ltimo prrafo de la nueva disposicin transitoria cuarta del TRLCSP
mantiene la redaccin dada por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, indicando que
resultan aplicables, sin necesidad de desarrollo reglamentario, los lmites cuantitativos a
los que se vena supeditando la exigencia de clasificacin. En consecuencia, no es
exigible la clasificacin de los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a
500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a
200.000 euros.
La solvencia es una forma de acreditar, previa y genricamente, que el empresario
dispone de la capacidad tcnica y la solvencia econmica financiera de manera que
sirve para que el rgano de contratacin tenga conocimiento de las personas con
solvencia contratada y acreditada para ejecutar correctamente el contrato de que se trate
En definitiva es un acto administrativo que otorgan las Comisiones Calificadoras de
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, ante el que son impugnables en alzada) o el rgano
competente de la Comunidades Autnomas, previo examen de la solvencia de cada
contratista, en virtud del cual se determina el tipo de contrato (grupo o subgrupo) y el
importe (categora) a los cuales podr llegar a acceder.
A tal efecto sern los pliegos o las CAP las que determinarn la clasificacin que resulta
exigible.
Mientras que los acuerdos de las Comisiones Clasificadoras tienen alcance general los
de los rganos competentes de las Comunidades Autnomas sern eficaces, nicamente,
a efectos de contratar con la Comunidad Autnoma que los haya adoptado, con las
Entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los entes, organismos y
entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
La regulacin de este requisito la encontramos en los artculos 65 y siguientes del Texto
Refundido, cuyo apartado primero dispone lo siguiente:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros
ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado
como contratista de obras de las Administraciones Pblicas.
Para dichos contratos, la clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en
funcin del objeto del contrato corresponda, con categora igual o superior a la exigida
para el contrato, acreditar sus condiciones de solvencia para contratar.
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Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la
clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del
contrato corresponda acreditar su solvencia econmica y financiera y solvencia tcnica
para contratar. En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente
mediante su clasificacin como contratista de obras en el grupo o subgrupo de
clasificacin correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los
requisitos especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invitacin
a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.
b) Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario.
c) La clasificacin no ser exigible ni aplicable para los dems tipos de contratos.
Para dichos contratos, los requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn en el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallarn
en los pliegos del contrato. Reglamentariamente se podrn establecer los medios y
requisitos que, en defecto de los establecidos en los pliegos, y atendiendo a la
naturaleza, objeto y valor estimado del contrato acrediten la solvencia para poder
ejecutar estos contratos.
d) La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso
en que hubiese sido requerida al cedente.
e) Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determinados
tipos de contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea exigible o acordar
su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que no lo sea, teniendo
en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.
f) Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de
adjudicacin de un contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de
contratacin podr excluir la necesidad de cumplir este requisito en el siguiente
procedimiento que se convoque para la adjudicacin del mismo contrato, precisando en
el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditacin de la
solvencia que deban ser utilizados de entre los especificados en con carcter general.
g) Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica
podrn exigir una determinada clasificacin a los licitadores para definir las condiciones
de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato.
h) No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros
de la Unin Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin,
sin perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia.
i) Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la
contratacin de la Administracin General del Estado y los entes organismos y
entidades de ella dependientes con personas que no estn clasificadas podr ser
autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de las Comunidades Autnomas,
la autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen como competentes.
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PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACION Y COMPETENCIA


La competencia para acordar la clasificacin y en su caso su revisin corresponde bien a
la JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA, del
Ministerio de Economa y Hacienda, que acta a travs de las llamadas Comisiones
Clasificadoras. Junto a esta JCCA existen los respectivos rganos de las Comunidades
Autnomas cuyos acuerdos sern eficaces, nicamente, a efectos de contratar con la
Comunidad Autnoma que los haya adoptado, con las Entidades Locales incluidas en su
mbito territorial, y con los entes y organismos del sector pblico dependientes de una y
otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respetarse, en todo caso, las reglas y
criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo
De donde se sigue que los entes locales carecen de la competencia precisa para
intervenir en este mbito;
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una
Comunidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin
con la misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los
restantes entes, organismos o entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su
personalidad y capacidad de obrar, as como que se encuentra legalmente habilitado
para realizar la correspondiente actividad, por disponer de las correspondientes
autorizaciones o habilitaciones empresariales o profesionales y reunir los requisitos de
colegiacin o inscripcin u otros semejantes que puedan ser necesarios, y que no est
incurso en prohibiciones de contratar.
En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a
efectos de la valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se
podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la
persona jurdica en cuestin acredite que tendr efectivamente a su disposicin, durante
el plazo de validez de las clasificaciones, los medios de dichas sociedades necesarios
para la ejecucin de los contratos.
Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas
que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que
derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras afectadas por una prohibicin
de contratar.
UTES.- A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin se atender a
las caractersticas acumuladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas clasificaciones. En
todo caso, ser necesario para proceder a esta acumulacin que todas las empresas hayan obtenido
previamente la clasificacin como empresa de obras o de servicios, en relacin con el contrato al que
opten.

Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de oficio en el


Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en funcin del
rgano que los hubiese adoptado.

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La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan


por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin. No
obstante para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada tres aos, el de la
solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la correspondiente
documentacin actualizada en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la
Administracin en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para
concederla. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del
rgano competente en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias
que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin
de la misma. La omisin de esta comunicacin har incurrir al empresario en la
prohibicin de contratar.
Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier
momento de las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que
estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos manifestados por las
mismas en los expedientes que tramiten, as como pedir informe a cualquier rgano de
las Administraciones pblicas sobre estos extremos.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en
l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en
cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional
o empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as como la
concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en
el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una
Comunidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin
con la misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los
restantes entes, organismos o entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
CERTIFICADOS COMUNITARIOS Y CERTIFICACIONES EUROPEAS.- Por
ltimo, como no podra ser de otra manera en una norma que trata de incorporar las
exigencias de la normativa comunitaria, la ley reconoce validez a los certificados de
clasificacin (o documentos similares) autorizados por los Estados miembros de la
Unin Europea reconocindoles, con solo que indiquen las referencias tomadas en
consideracin, presuncin iuris tamtum de aptitud de los empresarios incluidos en ellas
frente a los diferentes rganos de contratacin en relacin con la no concurrencia de las
prohibiciones de contratar y a la posesin de las condiciones de capacidad de obrar,
habilitacin profesional y las de solvencia. Igual valor presuntivo surtirn las
certificaciones emitidas por organismos que respondan a las normas europeas de
certificacin expedidas de conformidad con la legislacin del Estado miembro en que
est establecido el empresario.

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NO ESTAR INCURSO EN PROHIBICION PARA CONTRATAR


Otro requisito para poder contratar es que el contratista no haya incurrido en ciertos
comportamientos. El estudio de esta materia comprende el de las causas, el rgano al
que corresponde apreciar su concurrencia, el plazo de duracin de la prohibicin, el
plazo para iniciar el expediente para declararla y el momento en que cobra eficacia.
En cuanto a las causas o motivos, se enuncian a continuacin, y hay que tener en cuenta
que la ley ha distinguido entre las que impiden contratar con todo el sector pblico de
las que lo hacen para con las Administraciones Pblicas, que se indicarn a
continuacin:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita,
corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho,
fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos
contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos
relativos a la proteccin del medio ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el
ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio. La prohibicin de contratar alcanza a las
personas jurdicas cuyos administradores o representantes, vigente su cargo o representacin,
se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio
de dichas personas jurdicas, o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones
que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes
en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido
la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados
conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de
mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y de igualdad de
oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, o por infraccin muy
grave en materia social, incluidas las infracciones en materia de prevencin de riesgos
laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, as como por la infraccin grave prevista en el artculo 22.2 del mismo, o por
infraccin muy grave en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real
Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la
Flora y Fauna Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases;
en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 146.1.c) o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o
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haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin
prevista en el artculo 70.4 y en el artculo 330.
f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los
supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos
en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y
cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos de cualquier
Administracin Pblica, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas
con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refieren
los prrafos anteriores, siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su
representacin legal.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial
del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril,
de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en
empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo
desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de
contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la
empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como
alto cargo.

Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn


a los empresarios contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:
a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin
firme de cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones
pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin
administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de
adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no
cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2 dentro del plazo sealado mediando dolo,
culpa o negligencia.
e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de
acuerdo con lo sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido
en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de
desarrollo de esta Ley, y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.
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Los aspectos a tener en cuenta a la hora de estudiar las prohibiciones son los siguientes:
1. Que hay que diferenciar entre el rgano que aprecia la existencia de una prohibicin,
el que inicia el procedimiento para su declaracin y, por ltimo, aquel a quien
corresponde declararla.
En ciertos casos (60.1 b, d, f, g / 60.2.c) es el rgano de contratacin el que con ocasin
de la tramitacin de un expediente de contratacin aprecia directamente la concurrencia
de alguna prohibicin de contratar y puede declarar su existencia respecto al expediente
que tramita. En otros supuestos (60.1 c, e / 60.2 a, b, d, e,) es necesario que se sustancie
un procedimiento que bien puede iniciarse por el rgano de contratacin que aprecia la
circunstancia con ocasin de una licitacin, o bien por la JCCA del Estado o los rganos
a quien competa en las Comunidades Autnomas. El expediente finalizar, en su caso,
con la declaracin de la prohibicin de contratar por parte del rgano competente en
cada caso.
2. Que el procedimiento para la declaracin de la concurrencia de una prohibicin no
podr iniciarse si ha transcurrido el periodo de tiempo sealado por la ley ni tampoco
tener una duracin superior a seis meses.
3.- El alcance y duracin de la prohibicin se determinar atendiendo, en su caso, a la
existencia de dolo o manifiesta mala fe del empresario y a la entidad del dao causado a
los intereses pblicos. En cualquier caso, la duracin no podr superar los periodos
sealados en el artculo 61 del TRLCSP
4.- En los supuestos en que la apreciacin de la prohibicin NO da lugar a un
procedimiento previo que la declare, su eficacia ser inmediata una vez apreciada la
misma por el rgano de contratacin. En estos casos aunque la prohibicin afecte a la
contratacin con todo el Sector Pblico o con todas las Administraciones Pblicas, el
rgano de contratacin se limitar a declararla respecto al procedimiento que se
encuentre tramitando. Requirindose la declaracin previa, la eficacia vendr
condicionada por la inscripcin de la misma en el ROLEC que corresponda.
5.- La adjudicacin del contrato a personas que se hallen incursa en alguna de las
prohibiciones determina la nulidad de pleno derecho de la adjudicacin.
6.- Por ltimo, no debe olvidarse que en aquellos supuestos en que se exige como
requisito de eficacia de la prohibicin su inscripcin en el ROLEC, aun siendo
apreciada la causa de prohibicin por el rgano de contratacin, ste no podr aplicarla
en tanto no se halle inscrita.

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LAS GARANTAS EN LOS CONTRATOS: CLASES Y CARACTERSTICAS.


El TRLCSP impone a los contratistas la obligacin de constituir ante el rgano de
contratacin diversas garantas durante el proceso de contratacin que van a servir para
hacerles responder ante posibles actos de los contratistas durante la fase de adjudicacin
del contrato y durante su ejecucin.
As, podemos distinguir entre garantas provisionales, garantas definitivas y garantas
complementarias.
a)
La garanta provisional.- Su constitucin es potestativa para el rgano de
contratacin, esto es, que decidir libremente, de manera motivada, acerca de su
constitucin. Sirve para garantizar que los licitadores mantendrn sus ofertas hasta la
adjudicacin y, para el licitador que resulte adjudicatario, que presentar la
documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin
para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los
medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato, y
de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente.
En los pliegos de clusulas administrativas se determinar su importe, que no podr ser
superior a un 3 por 100 del presupuesto del contrato y el rgimen de su devolucin.
La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las formas previstas para la
garanta definitiva.
b) La garanta definitiva.- Los que presenten las ofertas econmicamente ms
ventajosas en las licitaciones debern constituir a disposicin del rgano de contratacin
una garanta de un 5 por 100 del importe de adjudicacin, excluido el IVA.
No obstante, el rgano de contratacin podr eximir al adjudicatario de esta obligacin,
justificndolo adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de
bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio
no siendo posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
Las formas de constitucin de las garantas son (artculo 96):
a) En efectivo o en valores de Deuda Pblica. El efectivo y los certificados de
inmovilizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja General de Depsitos o
en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda, o en las
Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o
Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos. No se admiten, a
diferencia de la regulacin anterior, los valores privados.
b) Mediante aval, prestado por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de
crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca
autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los establecimientos
sealados en la letra a) anterior.

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c) Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado con una entidad aseguradora


autorizada para operar en el ramo. El certificado del seguro deber entregarse en los
establecimientos sealados en la letra a) anterior.
El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber
acreditar en el plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que
hubiera recibido el requerimiento, la constitucin de la garanta. De no cumplir este
requisito por causas a l imputables, la Administracin no efectuar la adjudicacin a su
favor.
c) La garanta global: Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para
cada contrato, el empresario podr constituir una garanta global para afianzar las
responsabilidades que puedan derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una
Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de contratacin.
La garanta global deber constituirse mediante aval o contrato de seguro de caucin. La
Caja General de Depsitos emitir, a peticin de los interesados, una certificacin
acreditativa de su existencia y suficiencia, en un plazo mximo de tres das hbiles
desde la presentacin de la solicitud en tal sentido, procediendo a inmovilizar el importe
de la garanta a constituir, que se liberar cuando quede cancelada la garanta.
d) Garanta complementaria: En casos especiales, el rgano de contratacin podr
establecer en el pliego de clusulas que, adems de la garanta definitiva, se preste una
complementaria de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato,
pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por 100 del precio del contrato.
La reposicin y el reajuste de las garantas.- En caso de que se hagan efectivas sobre la
garanta penalidades o indemnizaciones exigibles al adjudicatario, ste deber reponer o
ampliar aqulla, en la cuanta que corresponda, en el plazo de quince das desde la
ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin.
Y cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin
el precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida
proporcin con el nuevo precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la
fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de modificacin. A estos efectos no
se considerarn las variaciones de precio que se produzcan como consecuencia de una
revisin del mismo.
Devolucin.- No sern devueltas ni canceladas hasta que se haya producido el
vencimiento del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se
trate, o hasta que se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos
meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la
Administracin deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el
inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del
citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho
efectiva por causa imputable a la Administracin. En el supuesto de recepcin parcial
slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la parte proporcional de
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la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas administrativas


particulares.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin
formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez
depuradas las responsabilidades. Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000
de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros
contratos, o cuando las empresas licitadoras renan los requisitos de pequea o mediana
empresa, definida segn lo establecido en el Reglamento (CE) n. 800/2008, de la
Comisin, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categoras de
ayuda compatibles con el mercado comn en aplicacin de los artculos 107 y 108 del
Tratado y no estn controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla
tales requisitos, el plazo se reducir a seis meses
Los porcentajes sealados para la garanta provisional, definitiva y complementaria
tienen la consideracin de mximos a efectos de que las CCAA pueden fijar porcentajes
inferiores (Disposicin Final 2).
La no constitucin de las garantas ya no es causa de resolucin del contrato, como en la
anterior regulacin (artculo 111 d), y esto es as ya que en el momento en que deben
constituirse todava el contrato no est perfeccionado.
2.

EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN

El procedimiento de contratacin es la secuencia de actuaciones llevadas a cabo por la


Administracin para formar su voluntad contractual lo cual abarca desde la valoracin
misma de la oportunidad de llevar a cabo el contrato hasta la seleccin del contratista.
FASE 1.- LA PREPARACIN DE LOS CONTRATOS.
Constituye la iniciacin del procedimiento de contratacin, que requiere de las
siguientes actuaciones:
a)
Acuerdo de Iniciacin, en el que se expresar la naturaleza y extensin de las
necesidades a satisfacer y la idoneidad del contrato proyectado para satisfacerlas.
b)
El pliego de clusulas administrativas particulares que contienen los pactos y
condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes, a los que debern
ajustarse los contratos. Los pliegos se consideran parte integrante de los contratos que
son aprobadas por el rgano de contratacin.
c)
El pliego de prescripciones tcnicas, en el que se determinarn las que hayan de
regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades.
d)
El certificado de existencia de crdito para atender la obligacin que se
contraer con la celebracin del contrato
e)
La fiscalizacin del gasto por la intervencin general que corresponda.
La aprobacin del expediente de contratacin tendr lugar por acuerdo del rgano de
contratacin que dispondr la apertura del procedimiento de licitacin.
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El expediente de contratacin puede desarrollase en alguna de la formas siguientes:


ordinaria, urgente y de emergencia.
Tramitacin ORDINARIA.- Como su propio nombre indica es la tramitacin normal,
es decir, la que se corresponde con los requisitos, fases y plazos que con carcter
general establece la Ley.
Tramitacin URGENTE.- Prevista para los contratos cuya necesidad sea inaplazable
o cuya tramitacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico.
Se declarar la urgencia de forma motivada por el rgano de contratacin, con los
siguientes efectos:
-

Aplicar la preferencia de despacho por cualquier rgano, asesora jurdica e


intervencin,
Reducir en general a la mitad los plazos de licitacin, adjudicacin y
formalizacin del contrato y,
Acelerar el plazo de inicio de la ejecucin del contrato. Para evitar que se utilice
abusivamente esta forma de tramitacin el TRLCSP establece el requisito de que
la ejecucin debe iniciarse en el mximo de 15 das hbiles, a contar desde la
formalizacin. De no ser as el contrato podr ser resuelto salvo que el retraso se
debiera a causas no imputables a las partes y as se hiciera constar en la
correspondiente resolucin motivada.

TRAMITACIN DE EMERGENCIA.- Est reservada para supuestos en los que se


debe actuar de forma inmediata: acontecimientos catastrficos que supongan un grave
peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional.
Es un rgimen excepcional por el que se permite al rgano de contratacin actuar sin
someterse a ninguna formalidad incluso aunque no hubiera crdito suficiente, es decir,
que pude ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento
producido o superar la necesidad, o contratar libremente su objeto. El acuerdo
correspondiente ha de acompaarse, eso s, de la retencin de crdito o de la
documentacin que justifique el inicio del expediente de modificacin de crdito.
Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social
o dems entidades pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de
Ministros en el plazo mximo de sesenta das.
Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda, si se trata de la
Administracin General del Estado, o por los representantes legales de los organismos
autnomos y entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, se
autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con
carcter de a justificar.
Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a
cumplimentar los trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la cuenta

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justificativa, sin perjuicio de los ajustes precisos que se establezcan reglamentariamente


a efectos de dar cumplimiento al artculo 49 de la Ley General Presupuestaria.
El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes,
contado desde la adopcin del acuerdo por el que se disponga el recurso a esta forma de
tramitacin. Si se excediese este plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir
la tramitacin de un procedimiento ordinario.
Asimismo, transcurrido dicho plazo, se rendir la cuenta justificativa del libramiento
que, en su caso, se hubiese efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos. En las
normas de desarrollo de esta Ley se desarrollar el procedimiento de control de estas
obligaciones.
Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida
por la Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con
arreglo a la tramitacin ordinaria regulada en esta Ley.
FASE 2.- LA ADJUDICACION DEL CONTRATO.
La fase de adjudicacin se inicia una vez aprobado el expediente por el rgano de
contratacin con el acuerdo de apertura del procedimiento de adjudicacin y finaliza
con la formalizacin del contrato a un contratista. Entre la aprobacin del expediente y
la formalizacin del contrato, se producen las siguientes actuaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Publicidad de las licitaciones.


Licitacin propiamente dicha (presentacin de ofertas).
Adjudicacin.
Notificacin y publicidad de la adjudicacin.
Formalizacin del contrato.
Publicidad de la formalizacin del contrato.

Conforme a la ley estas actuaciones deben de realizarse inspiradas en el respeto a los


siguientes principios 1) Igualdad y no discriminacin, 2) Transparencia 3)
Confidencialidad: tanto por parte del rgano de contratacin, que no podr divulgar la
informacin confidencial que le hayan facilitado los empresarios, como por parte de
stos respecto de la informacin confidencial que conozcan con ocasin de la ejecucin
del contrato; esta ltima obligacin se mantendr durante un plazo de cinco aos desde
el conocimiento de esa informacin, salvo que los pliegos o el contrato establezcan un
plazo mayor.
1.

PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES.

La fase de adjudicacin comienza dando publicidad a las licitaciones. En este sentido,


debemos diferenciar un anuncio de informacin previa que se realiza en determinados
casos y la publicidad concreta de cada licitacin que se llevar a cabo mediante un
anuncio concreto de licitacin.
1.1. Anuncio de informacin previa.- Los rganos de contratacin podrn publicar
un anuncio de informacin previa con el fin de dar a conocer los contratos de obras,
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suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en los doce meses siguientes,
cuando su valor estimado sea igual o superior a: a) Contratos de obras: 5.186.000 euros,
b) Contratos de suministro: 750.000 euros y c) Contratos de servicios (comprendidos en
los nmeros 1 a 16 del Anexo II): 750.000 euros.
Estos anuncios se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea (en adelante,
DOUE) o en el perfil de contratante del rgano de contratacin aunque en este caso, el
rgano de contratacin deber comunicarlo previamente a la Comisin Europea y al
BOE por medios electrnicos. En el anuncio previo se indicar la fecha en que se haya
enviado esta comunicacin.
La publicacin del anuncio previo permitir reducir los plazos para la presentacin de
proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos de los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
1.2 Anuncio de licitacin.- Los procedimientos de adjudicacin, salvo los negociados
sin publicidad, deben publicarse en el BOE. Cuando se trate de contratos de las CCAA,
entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las
mismas, se podr sustituir esta publicidad por la que se realice en los diarios o boletines
oficiales autonmicos o provinciales.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber
publicarse, adems, en el DOUE sin que en este caso la publicidad efectuada en los
diarios oficiales autonmicos o provinciales pueda sustituir a la que debe hacerse en el
BOE.
Cuando los contratos de obras, servicios y suministros, no estn sujetos a regulacin
armonizada, si el rgano de contratacin lo estima conveniente, podrn ser anunciados,
adems, en el DOUE.
El envo del anuncio al DOUE deber preceder a cualquier otra publicidad. Los
anuncios que se publiquen en otros diarios o boletines debern indicar la fecha de aquel
envo y no podrn contener indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio.
As mismo, los anuncios de licitacin se publicarn, con carcter general, en el perfil de
contratante del rgano de contratacin. En los procedimientos negociados con
publicidad de contratos no sujetos a regulacin armonizada, esta publicidad podr
sustituir a la que debe efectuarse en el BOE o en los diarios oficiales autonmicos o
provinciales.
Plazos.- Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y
solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser
necesario para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en
todo caso, los plazos mnimos fijados en la Ley.
En caso de que el expediente de contratacin haya sido declarado de tramitacin
urgente, los plazos se reducirn en la forma ya sealada.

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A continuacin, pasamos a analizar los plazos teniendo en cuenta que los plazos que la
ley establece son plazos mnimos y que se entienden referidos a das naturales.
Cuando se trate de contratos de Administraciones Pblicas NO sujetos a regulacin
armonizada, los plazos son:
a) En el procedimiento abierto, el plazo de presentacin de proposiciones no ser
inferior a quince das, contados desde la publicacin del anuncio del contrato. En los
contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como mnimo, de
veintisis das.
b) En el procedimiento restringido, el plazo para la presentacin de solicitudes de
participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la publicacin del
anuncio. El plazo para la presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das,
contados desde la fecha de envo de la invitacin.
c) En el procedimiento negociado, en los casos en que deba haber publicidad, se aplica
lo dispuesto para el procedimiento restringido.
Cuando se trate de contratos SUJETOS a regulacin armonizada, los plazos son:
a) En el procedimiento abierto, el plazo de presentacin de proposiciones no ser
inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del envo del anuncio del
contrato a la Comisin Europea. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se
ofrezca acceso por medios electrnicos a los pliegos y a la documentacin
complementaria. Si se hubiese enviado el anuncio previo, el plazo de presentacin de
proposiciones podr reducirse hasta treinta y seis das, como norma general, o, en casos
excepcionales debidamente justificados, hasta veintids das. Estos plazos podrn
reducirse en siete das cuando los anuncios se preparen y enven por medios
electrnicos, informticos o telemticos. Esta reduccin podr adicionarse, en su caso, a
la de cinco das prevista. En estos procedimientos, la publicacin de la licitacin en el
BOE debe hacerse, en todo caso, con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado
para los contratos no sujetos a regulacin armonizada.
b) En el procedimiento restringido, el plazo de recepcin de las solicitudes de
participacin no podr ser inferior a 37 das, a partir de la fecha del envo del anuncio al
DOUE. Si se trata de contratos de concesin de obra pblica, este plazo no podr ser
inferior a 52. Este plazo podr reducirse en siete das cuando los anuncios se enven por
medios electrnicos, informticos y telemticos. En estos casos, la publicacin de la
licitacin en el BOE debe hacerse con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado
para la presentacin de las solicitudes de participacin en los contratos no sujetos a
regulacin armonizada. El plazo de recepcin de ofertas no podr ser inferior a 40 das,
contados a partir de la fecha de envo de la invitacin escrita. Este plazo podr reducirse
en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos, informticos y
telemticos a los pliegos y a la documentacin complementaria. Si se hubiese enviado el
anuncio previo, el plazo podr reducirse, como norma general, hasta treinta y seis das
o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta 22 das.

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Para que el anuncio de informacin previa produzca la reduccin de plazos anteriormente mencionada,
es necesario que se hubiese enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y dentro de los
doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese
incluido, de estar disponible, toda la informacin exigida para ste.

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2. LA LICITACIN: PRESENTACIN DE PROPOSICIONES


1.
Las proposiciones debern ajustarse a lo previsto en el pliego.
2.
Su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del
contenido de la totalidad de las clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
3.
Las proposiciones sern secretas.
4.
Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin. Tampoco podr
suscribir ninguna propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente
o figurar en ms de una unin temporal. La infraccin de estas normas dar lugar a la no
admisin de todas las propuestas por l suscritas. Igualmente, la presentacin de
proposiciones diferentes por empresas vinculadas supondr la exclusin del
procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas formuladas.
5.
En la proposicin deber indicarse, como partida independiente, el importe del
Impuesto sobre el Valor Aadido que deba ser repercutido.
Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin en los
procedimientos restringido y negociado y en el dilogo competitivo debern ir
acompaadas de los siguientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin.
b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
c) Una declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar. Esta declaracin incluir
la manifestacin de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin
acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudicacin, por el empresario a cuyo favor se
vaya a efectuar sta.
d) En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las notificaciones.
e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, la
declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden,
para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en
su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.

El rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas administrativas


particulares que la aportacin inicial de la documentacin anterior se sustituya por una
declaracin responsable del licitador indicando que cumple las condiciones
establecidas legalmente para contratar con la Administracin. En tal caso, el licitador a
cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicacin, deber acreditar ante el rgano de
contratacin, previamente a la adjudicacin del contrato, la posesin y validez de los
documentos exigidos. En todo caso bastar con esta declaracin responsable en los
contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y
servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.
En todo caso, el rgano de contratacin, en orden a garantizar el buen fin del
procedimiento, podr recabar, en cualquier momento anterior a la adopcin de la
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propuesta de adjudicacin, que los licitadores aporten documentacin acreditativa del


cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.
3.- ADJUDICACIN DEL CONTRATO
Para los rganos de contratacin, los procedimientos de utilizacin ordinaria son el
procedimiento abierto y el restringido. Por el contrario, son de utilizacin excepcional
en tanto en cuanto que slo puede acudirse a ellos en los casos expresamente indicados
por la Ley: Son los procedimientos negociado y de dilogo competitivo.
Pero la Ley contempla otro procedimiento de carcter excepcional, aunque no lo
denomine expresamente as. Se trata del correspondiente a los contratos menores, que
podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin.
Tanto en los procedimientos abiertos como en los restringidos podr articularse un
trmite de subasta electrnica, para la mejora de proposiciones.
3.1.- PROCEDIMIENTO ABIERTO
En este procedimiento, todo empresario interesado podr presentar una proposicin,
quedando excluido toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
Cabe la posibilidad de los licitadores de solicitar informacin adicional que se le deber
facilitar en un plazo de seis das antes de la fecha lmite fijada para la recepcin de
ofertas. As mismo, cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos,
informticos o telemticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria,
stos se enviarn a los interesados en un plazo de seis das a partir de la recepcin de
una solicitud en tal sentido.
Una vez presentadas las proposiciones, el rgano competente para su valoracin
calificar previamente la documentacin que, como hemos indicado, debe
acompaarlas en sobre distinto al que contenga la proposicin, y proceder
posteriormente a la apertura y examen de las proposiciones, formulando la
correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una vez
ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario.
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes
contado desde la fecha de finalizacin del plazo para presentar las ofertas.
En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo
cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios
distintos al del precio, el rgano competente podr solicitar, antes de formular su
propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse
estos informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las
especificaciones tcnicas del pliego.

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La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto


frente a la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique
el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.
3.2.- EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
En este procedimiento, slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a
su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de
contratacin estando prohibida toda negociacin. Previamente al anuncio de licitacin,
el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios objetivos de solvencia
con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar
proposiciones.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar
a participar que no podr ser inferior a cinco y podr igualmente fijar el nmero
mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta. En cualquier caso, el
nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competencia
efectiva. Estos criterios as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de
candidatos a los que se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de
licitacin.
El rgano de contratacin, una vez presentadas las solicitudes de participacin, que
estarn acompaadas de los documentos anteriormente mencionados, seleccionar a los
licitadores que pasarn a la siguiente fase a los que invitar, simultneamente y por
escrito, a presentar sus proposiciones en los plazos ya indicados.
La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y copia de la
documentacin complementaria o las indicaciones pertinentes cuando esta informacin
se hubiera puesto a disposicin de los candidatos por medios electrnicos, informticos
o telemticos. El nmero de candidatos seleccionados deber ser igual, al menos, al
mnimo que, en su caso, se hubiese fijado previamente. Cuando el nmero de candidatos
que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de
contratacin podr continuar el procedimiento con los que renan las condiciones
exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el
mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.
Al igual que en el procedimiento abierto, los candidatos seleccionados pueden solicitar informacin
suplementaria que deber ser remitida por los rganos de contratacin o los servicios competentes antes
de los seis das anteriores a la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas. Respecto del examen de
las ofertas y las propuestas de adjudicacin, se aplicar lo dispuesto para el procedimiento abierto.

3.3.- EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO


Es un procedimiento especial que slo podr utilizarse en los casos previstos en la Ley
para cada contrato determinado. En este procedimiento, la adjudicacin recaer en el
licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas
con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
ellos. En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los

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aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con
las empresas.
El artculo 170 TRLCSP establece los contratos que se podrn adjudicar por los
procedimientos negociados:
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos
o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse
presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las
obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de
trabajo, por infringir las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras, o por
incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente
las condiciones originales del contrato.
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus
caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio
global.
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado
ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones
iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de
derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano
de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no
pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia.
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando
lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya
declarado.
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.

Por razn de la cuanta se podrn tramitar por procedimiento negociado en los


contratos de obras cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros, en los
contratos de gestin de servicios pblicos, aquellos cuyo presupuesto de gastos de
primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin sea
inferior a cinco aos y en los contratos de suministro, servicios y restantes contratos,
cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Las fases del procedimiento negociado son las siguientes:
1.
En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los
aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con
las empresas.

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2.
En los contratos negociados por la cuanta, debern publicarse anuncios cuando
su valor estimado sea superior a 200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a
60.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
3.
Ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la
realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
4.
Los rganos de contratacin negociarn con las empresas licitadoras las ofertas
que estos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de
clusulas administrativas particulares, con el fin de identificar la oferta econmicamente
ms ventajosa.
5.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las
ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
6.
Le ser de aplicacin al procedimiento negociado con publicidad las normas del
procedimiento restringido.
El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa, mediante un anuncio de
licitacin, entre otros, cuando se adjudiquen contratos no sujetos a regulacin
armonizada por procedimiento negociado cuando su valor estimado sea superior a
contratos de obras: 200.000 y otros contratos: 60.000 .
3.4.- EL DIALOGO COMPETITIVO.
En el l rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles
de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos
presenten una oferta. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o
compensaciones para los participantes en el dilogo.
Este procedimiento podr utilizarse en dos casos, los contratos particularmente
complejos y en los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado. Se establecen las siguientes fases:
1) De apertura: los rganos de contratacin publicarn un anuncio de licitacin. El
plazo para solicitar participar ser el fijado para el procedimiento restringido.
2) De invitacin al dilogo: sern de aplicacin en este procedimiento las normas
relativas a la seleccin de candidatos previstas para el procedimiento restringido. No
obstante, en caso de que se decida limitar el nmero de empresas a las que se invitar a
tomar parte en el dilogo, ste no podr ser inferior a tres.
3) De dilogo: el rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos seleccionados,
un dilogo cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus
necesidades.
4) De presentacin de ofertas finales: tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello
a todos los participantes, el rgano de contratacin les invitar a que presenten su oferta
final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas durante la fase de
dilogo. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la
realizacin del proyecto.

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5) De evaluacin de la oferta ms ventajosa: el rgano de contratacin, podr solicitar


precisiones o aclaraciones sobre las ofertas presentadas, ajustes en las mismas o
informacin complementaria relativa a ellas, siempre que ello no suponga una
modificacin de sus elementos fundamentales. El rgano de contratacin evaluar las
ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los criterios de adjudicacin
establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar la
oferta econmicamente ms ventajosa. Para esta valoracin habrn de tomarse en
consideracin, necesariamente, varios criterios, sin que sea posible adjudicar el contrato
nicamente basndose en el precio ofertado. El rgano de contratacin podr requerir al
licitador cuya oferta se considere ms ventajosa econmicamente para que aclare
determinados aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella figuran,
siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacin, se falsee la competencia, o se produzca un efecto discriminatorio.
La Subasta electrnica.- A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una
subasta electrnica, articulada como un proceso iterativo, que tiene lugar tras una
primera evaluacin completa de las ofertas, para la presentacin de mejoras en los
precios o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las
mejoren en su conjunto, basado en un dispositivo electrnico que permita su
clasificacin a travs de mtodos de evaluacin automticos.
La subasta electrnica podr emplearse en los procedimientos abiertos, restringidos y en
los negociados siempre que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan
carcter intelectual.
La subasta electrnica se basar en variaciones referidas al precio o a valores de los
elementos de la oferta que sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras
o porcentajes. Los rganos de contratacin que decidan recurrir a una subasta
electrnica debern indicarlo en el anuncio de licitacin e incluir en el pliego de
condiciones.
Como hemos sealado, antes de proceder a la subasta electrnica, el rgano de
contratacin efectuar una primera evaluacin completa de las ofertas de conformidad y
a continuacin invitar simultneamente, por medios electrnicos, informticos o
telemticos, a todos los licitadores que hayan presentado ofertas admisibles a que
presenten nuevos precios revisados a la baja o nuevos valores que mejoren la oferta. La
invitacin incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al
dispositivo electrnico utilizado y precisar la fecha y la hora de comienzo de la subasta
electrnica. Igualmente se indicar en ella la frmula matemtica que se utilizar para la
reclasificacin automtica de las ofertas en funcin de los nuevos precios o de los
nuevos valores que se presenten.
Entre la fecha de envo de las invitaciones y el comienzo de la subasta electrnica
habrn de transcurrir, al menos, dos das hbiles. La subasta electrnica podr
desarrollarse en varias fases sucesivas. A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma
continua e instantnea, se comunicar a los licitadores, como mnimo, la informacin
que les permita conocer su respectiva clasificacin en cada momento. Adicionalmente,
se podrn facilitar otros datos relativos a los precios o valores presentados por los
restantes licitadores, siempre que ello est contemplado en el pliego, y anunciarse el
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nmero de los que estn participando en la correspondiente fase de la subasta, sin que
en ningn caso pueda divulgarse su identidad.
El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:
a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, b) Atendiendo a la falta de
presentacin de nuevos precios o de nuevos valores que cumplan los requisitos
establecidos en relacin con la formulacin de mejoras mnimas. De utilizarse esta
referencia, en la invitacin a participar en la subasta se especificar el plazo que deber
transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja antes de declarar su cierre, c) Por
finalizacin del nmero de fases establecido en la invitacin a participar en la subasta.
Cuando el cierre de la subasta deba producirse aplicando este criterio, la invitacin a
participar en la misma indicar el calendario a observar en cada una de sus fases.
3.5.- EL CONCURSO DE PROYECTOS
Con este procedimiento se pretende elegir los ms adecuados y mejores planos o
proyectos, a los efectos de la celebracin posterior de un contrato de servicios de
carcter intelectual, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la
ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la
correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
En principio no hay limitacin a la participacin de todos los interesados que pueden
concursar remitiendo sus propuestas. No obstante, si se restringiese la participacin,
deber garantizarse una competencia real aplicando criterios objetivos, claros y no
discriminatorios, sin que el acceso a la participacin pueda limitarse a un determinado
mbito territorial, o a personas fsicas con exclusin de jurdicas o a la inversa.
La adjudicacin va precedida del informe de un jurado, compuesto por hasta 5
personalidades, personas fsicas, independientes de los participantes en el concurso y de
notoria competencia en el mbito relevante, designadas por el rgano de contratacin,
que puedan contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que
participarn en las deliberaciones con voz y voto.
Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada cualificacin o experiencia, al
menos una tercera parte de los miembros del Jurado deben estar en posesin de la
misma u otra equivalente.
El Jurado adoptar su dictamen sobre la base de proyectos presentados de forma
annima, y atendiendo nicamente a los criterios indicados en el anunci de celebracin
del concurso, clasificar los proyectos segn sus mritos.
Conocido el dictamen del jurado el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin,
que deber ser motivada si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.
SELECCIN DEL ADJUDICATARIO
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente
ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del
contrato, por ejemplo, la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las
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retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de


ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan
a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras
de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o
beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las
caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el
mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente,
el del precio ms bajo. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del
contrato se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en
los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO
El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones
presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales conforme a
lo que estudiaremos a continuacin.
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta
econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a
contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin
para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los
medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato y
de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los correspondientes
certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos,
salvo que se establezca otra cosa en los pliegos. De no cumplimentarse adecuadamente
el requerimiento en el plazo sealado, se entender que el licitador ha retirado su oferta,
procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente, por
el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la recepcin de la documentacin. A diferencia del TRLCAP (art. 88.2) en
donde el rgano de contratacin puede declarar desierto el concurso, en el TRLCSP se
establece que el rgano de contratacin no podr declarar desierta una licitacin cuando
exista alguna oferta o proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que
figuren en el pliego. No obstante, en el art. 155 se permite al rgano de contratacin
que, antes de la adjudicacin, renuncie a celebrar un contrato o desista del
procedimiento. En ambos casos, se compensar a los candidatos o licitadores por los
gastos en que hubiesen incurrido.
Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea
el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a
contar desde el siguiente al de apertura de las proposiciones (antes eran veinte das).

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Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de
criterios el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar
desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el PCAP
(antes eran tres meses). Los plazos indicados se ampliarn en quince das hbiles
cuando sea necesario seguir los trmites previstos en caso de ofertas con valores
desproporcionados o anormales. De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos
sealados, los licitadores tendrn derecho a retirar su proposicin.
La adjudicacin al licitador que presente la oferta econmicamente ms ventajosa no
proceder cuando el rgano de contratacin presuma fundadamente que la proposicin
no pueda ser cumplida como consecuencia de la inclusin en la misma de valores
anormales o desproporcionados. En esta Ley, se abandona el trmino baja temeraria y
es sustituido por el trmino comunitario oferta anormal o desproporcionada.
La oferta anormal no tiene porqu ser exclusivamente una baja en el precio sino que
puede referirse a otros valores y la oferta puede ser desproporcionada por ser
excesivamente alta. En estos casos, deber darse audiencia al licitador que haya
presentado esa oferta para que justifique su valoracin y precise las condiciones de la
misma. En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio
correspondiente.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y
los informes mencionados, estimase que la oferta no puede ser cumplida como
consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, la excluir de
la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin econmicamente
ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas.
4.- NOTIFICACIN Y PUBLICIDAD DE LA ADJUDICACIN.
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y,
simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer recurso suficientemente fundado
contra la decisin de adjudicacin. En particular, expresar los siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin
en forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la
proposicin del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
ste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidas.
En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que
debe procederse a su formalizacin.
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La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su
recepcin por el destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la
direccin que los licitadores o candidatos hubiesen designado al presentar sus
proposiciones. Sin embargo, el plazo para considerar rechazada la notificacin ser de
cinco das.
5. FORMALIZACIN DEL CONTRATO.
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en
documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la
licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier
registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a
escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin, la
formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das hbiles desde
que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos. Las
Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un mes. El
rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo
no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el
requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto sin que se hubiera interpuesto
recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de
los quince das hbiles siguientes a aqul en que se reciba la notificacin de la
adjudicacin a los licitadores y candidatos.
Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la incautacin sobre la
garanta definitiva del importe de la garanta provisional que, en su caso hubiese
exigido. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se
indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en
la tramitacin de emergencia (art. 156).
6.- LA PUBLICIDAD DE LA FORMALIZACIN DEL CONTRATO.
La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a las fijadas para los
contratos menores, se publicar en el perfil de contratante del rgano de
contratacin.
Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de
contratos de gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer
establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su plazo de duracin exceda de
cinco aos, deber publicarse, adems, en el BOE o en los respectivos Diarios o
Boletines Oficiales de las CCAA o de las Provincias, un anuncio en el que se d cuenta
de dicha formalizacin, en un plazo no superior a cuarenta y ocho das a contar desde
la fecha de la misma.
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Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada, el anuncio deber


enviarse, en el plazo sealado en el prrafo anterior, al DOUE y publicarse en el BOE.
En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo
II y de cuanta igual o superior a 207.000 euros, el rgano de contratacin comunicar la
adjudicacin a la Comisin Europea, indicando si estima procedente su publicacin.
3.
LA REVISION
CONTRACTUALES

DE

PRECIOS

OTRAS

ALTERACIONES

La revisin de precios es un sistema con el que la Administracin persigue que no se


perjudique al contratista en la prestacin econmica que recibe por causa de la inflacin
para lo cual se arbitran una serie de mecanismos que aseguraran la viabilidad del
contrato, de manera que ante el eventual concurso de determinadas circunstancias cuya
incidencia en el contrato podra desbaratar el equilibrio entre las partes, se configurara
como un instrumento idneo para atemperar sus consecuencias sobre el negocio
jurdico.
Por ello, aun cuando el precio cierto sea un elemento esencial en la contratacin en
general, en materia de contratacin pblica tradicionalmente se viene reconociendo la
posibilidad de modificacin del precio constante el contrato mediante la tcnica de la
revisin de precios.
En la actualidad se ha generalizado el sistema de revisin para todos los contratos
SALVO para los contratos menores, y a los contratos cuyo pago se concierte mediante
el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra.
No obstante, si el rgano de contratacin estima la improcedencia de la revisin de
precios de un contrato deber motivar tal decisin y hacerlo constar en el pliego. Para
poder aplicar la revisin de preciso deben concurrir dos requisitos:
1. Que se hubiese ejecutado al menos el 20% de su importe
2. Que haya transcurrido un ao desde su formalizacin
En consecuencia, el primer 20 por ciento ejecutado y el primer ao transcurrido desde la
formalizacin quedan excluidos de la revisin. No obstante en los contratos de gestin
de servicios pblicos la revisin podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao de
ejecucin sin que sea necesario haber ejecutado aquel 20 por ciento.
En otro caso, es decir cuando no se haya excluido la revisin, ser en el pliego de
clusulas administrativas particulares o el contrato donde se debern detallar, en su
caso, la frmula o sistema de revisin aplicable pues esta se llevar a cabo mediante la
aplicacin de ndices oficiales o de la frmula aprobada por el Consejo de Ministros,
previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, para
cada tipo de contratos. El rgano de contratacin determinar el ndice que deba
aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura de los costes de las
prestaciones del mismo.

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Las frmulas aprobadas por el Consejo de Ministros excluirn la posibilidad de utilizar


otros ndices; si, debido a la configuracin del contrato, pudiese ser aplicable ms de
una frmula, el rgano de contratacin determinar la ms adecuada, de acuerdo con los
criterios indicados.
Cuando el ndice de referencia que se adopte sea el ndice de Precios de Consumo
elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los
grupos, subgrupos, clases o subclases que en l se integran, la revisin no podr superar
el 85 por 100 de variacin experimentada por el ndice adoptado.
El ndice o frmula de revisin aplicable al contrato ser invariable durante la
vigencia del mismo y determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la
fecha de adjudicacin del contrato, siempre que la adjudicacin se produzca en el plazo
de tres meses desde la finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la
fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con
posterioridad.
La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar los ndices
mensuales de precios de los materiales bsicos y de la energa, a propuesta del Comit
Superior de Precios de Contratos del Estado, debiendo ser publicados los mismos en el
Boletn Oficial del Estado.
Los ndices reflejarn, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la
energa y materiales bsicos observadas en el mercado y podrn ser nicos para todo el
territorio nacional o particularizarse por zonas geogrficas.
Revisin en casos de demora en la ejecucin. Cuando la clusula de revisin se
aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista hubiese incurrido en mora y
sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices de precios que
habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a las fechas
establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los
correspondientes al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo
caso se aplicarn estos ltimos.
Pago del importe de la revisin. El importe de las revisiones que procedan se har
efectivo, de oficio, mediante el abono o descuento correspondiente en las certificaciones
o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no hayan podido incluirse en las
certificaciones o pagos parciales, en la liquidacin del contrato.

LAS MODIFICACIONES AL CONTRATO


La potestad de modificar unilateralmente el objeto de los contratos, conocida como ius
variandi, constituye una de las ms importantes prerrogativas de que gozan las
Administraciones pblicas en los contratos administrativos y una de las ms claras
manifestaciones de las especialidades que presentan los contratos que celebran las
Administraciones en relacin con los contratos civiles, en los que la regla general es la
inmutabilidad del contrato (contractus lex inter partes).

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El riesgo de que la modificacin de los contratos del sector pblico pudiera quebrar los
principios generales de publicidad, igualdad y concurrencia llev al legislador ("Ley de
Economa Sostenible") a implantar un rgimen restrictivo que limit enormemente esta
posibilidad en cierta manera dando respuesta a las recomendaciones dictadas por la
Unin Europea y, en orden interno, por algunos rganos consultivos. El rgimen
resultante es ahora restrictivo como lo evidencia la literalidad del primer precepto
dedicado por la norma a esta materia:
Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas
establecidas por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.

Estas prerrogativas son: - interpretar los contratos; - resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento; - modificarlos por razones de inters pblico; y - acordar su resolucin y
determinar los efectos de sta.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la
interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al
contratista. En la AGE, sus OOAA, Entidades gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, dichos acuerdos debern ser
adoptados previo informe del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los casos
previstos en los art. 99 (constitucin, reposicin y reajuste de garantas) y 213
(resolucin por demora y prrroga de los contratos). No obstante lo anterior, ser
preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
CCAA respectiva en los casos de: a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se
formule oposicin por parte del contratista. b) Modificaciones del contrato, cuando su
cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10 por ciento del precio primitivo
del contrato, cuando ste sea igual o superior a 6.000.000 de euros.
Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va
administrativa y sern inmediatamente ejecutivos (art. 211).
Respecto de la MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS, la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economa Sostenible, la regul de manera novedosa y muy restrictiva,
estableciendo que los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones
de inters pblico en los casos, en la forma y de acuerdo con el procedimiento
especficamente establecido.
En estos casos, las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern
obligatorias para los contratistas y debern formalizarse en la misma forma que el
contrato.
Esta Ley introdujo as un nuevo Ttulo V en el Libro I en donde se seala que, sin
perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley de sucesin en la persona del
contratista, cesin del contrato, revisin de precios y prrroga del plazo de ejecucin,
los contratos del sector pblico slo podrn modificarse cuando as se haya previsto
en los pliegos o en el anuncio de licitacin o en los casos y con los lmites
establecidos en el art. 107.

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En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase en


forma distinta a la pactada, inicialmente deber procederse a la resolucin del contrato
en vigor y a la celebracin de otro bajo las condiciones pertinentes. Este nuevo contrato
deber adjudicarse de acuerdo con lo previsto en el Libro III. La modificacin del
contrato no podr realizarse con el fin de adicionar prestaciones complementarias a las
inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de que pueda cumplir
finalidades nuevas no contempladas en la documentacin preparatoria del mismo, o
incorporar una prestacin susceptible de utilizacin o aprovechamiento independiente.
En estos supuestos, deber procederse a una nueva contratacin de la prestacin
correspondiente.
Los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que en los pliegos o
en el anuncio de licitacin se haya advertido expresamente de esta posibilidad y se
hayan detallado de forma clara, precisa e inequvoca las condiciones en que podr
hacerse uso de la misma, as como el alcance y lmites de las modificaciones que
pueden acordarse con expresa indicacin del porcentaje del precio del contrato al que
como mximo puedan afectar, y el procedimiento que haya de seguirse para ello, de
manera con ello se permita a los licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta
y ser tomadas en cuenta en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a
los licitadores y valoracin de las ofertas (art. 106). Estas modificaciones se acordarn
en la forma que se hubiese especificado en el anuncio o en los pliegos.
Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitacin solo
podrn efectuarse cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que
pretenden cubrirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la
redaccin del proyecto o de las especificaciones tcnicas.
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas
objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo
geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con
posterioridad a la adjudicacin del contrato y que no fuesen previsibles con anterioridad
aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en
la elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin
en los trminos inicialmente definidos.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren
notoriamente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de
la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales,
urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la
adjudicacin del contrato.

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Estas modificaciones no podrn alterar las condiciones esenciales de la licitacin y


adjudicacin, y debern limitarse a introducir las variaciones estrictamente
indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria.
Antes de proceder a estas modificaciones del contrato, deber darse audiencia al
redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si stos se hubiesen preparado
por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un contrato de servicios, para
que, en un plazo no inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por
conveniente.
Las modificaciones del contrato debern formalizarse de la misma manera que se
formalizan los contratos.
4.

SU CUMPLIMENTO

Una vez adjudicado el contrato, el contratista asume la obligacin de ejecutarlo


correctamente, y correlativamente a esa ejecucin, la Administracin asume la
obligacin de abonar la prestacin realizada. La correcta ejecucin implica tanto el
cumplimiento del objeto del contrato (prestacin) como el de los plazos marcados.
Si el contratista lo cumple de manera defectuosa, el rgano de contratacin podr
imponerle PENALIDADES que sern las previstas en el documento contractual y que
debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser
superior al 10 por 100 del presupuesto del contrato.
El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la
realizacin del mismo, as como los plazos parciales sealados para su ejecucin
sucesiva. Ahora bien, la constitucin en mora del contratista no precisar intimacin
previa por parte de la Administracin.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora
respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente
por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la
proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato. Si estas
penalidades alcanzasen un mltiplo del 5 por 100 del importe del contrato, la
Administracin podr optar de nuevo por la resolucin del contrato o por continuar
imponiendo penalidades.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas
administrativas particulares de penalidades distintas cuando, atendiendo a las especiales
caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se
justifique en el expediente.
La Administracin tendr la misma facultad anterior respecto al incumplimiento por
parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de
clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de
aqullos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.

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Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin


parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar,
indistintamente, por su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para tales
supuestos, se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a
propuesta del responsable del contrato si se hubiese designado, que ser inmediatamente
ejecutivo, y se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto
de pago total o parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta que, en su caso,
se hubiese constituido, cuando no puedan deducirse de las mencionadas certificaciones
(artculo 212).
Si la Administracin, en los casos anteriores, optase por la resolucin, sta deber
acordarse por el rgano de contratacin o por aqul que tenga atribuida esta
competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que la
audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera
cumplir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se
conceder por la Administracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo
perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor (artculo 213).
Por otro lado, el contratista deber indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del
contrato.
La Administracin ser responsable de dichos daos en los siguientes casos: - Cuando
hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la
Administracin. - Cuando sean consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por
ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho, al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a
cul de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos (artculo
214).
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de
lo establecido para el de obras en los casos de fuerza mayor, y de lo pactado en las
clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado (artculo 215).
Pago del precio.- Es la obligacin principal de la Administracin. El pago del precio
podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de
contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se
hubiesen estipulado.

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El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones
preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en las
condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos pagos mediante la
prestacin de garanta.

La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das


siguientes a la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos
que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o
servicios prestados, y si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del
cumplimiento de dicho plazo de treinta das los intereses de demora y la indemnizacin
por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales. Para que haya lugar al inicio del cmputo de plazo para el devengo de
intereses, el contratista deber de haber cumplido la obligacin de presentar la factura
ante el registro administrativo correspondiente, en tiempo y forma, en el plazo de treinta
das desde la fecha de entrega efectiva de las mercancas o la prestacin del servicio.
La Administracin deber aprobar las certificaciones de obra o los documentos que
acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o
servicios prestados dentro de los treinta das siguientes a la entrega efectiva de los
bienes o prestacin del servicio, salvo acuerdo expreso en contrario establecido en el
contrato y en alguno de los documentos que rijan la licitacin, siempre que no sea
manifiestamente abusivo para el acreedor en el sentido del artculo 9 de la Ley 3/2004,
de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales.
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la
factura ante el registro administrativo, el devengo de intereses no se iniciar hasta
transcurridos treinta das desde la fecha de presentacin de la factura en el registro
correspondiente, sin que la Administracin haya aprobado la conformidad, si procede, y
efectuado el correspondiente abono.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder,
en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la
Administracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del
reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin, en los
trminos establecidos en esta Ley.
Si la demora de la Administracin fuese superior a seis meses, el contratista tendr
derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios originados.
Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y
seis meses establecidos.
LA EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
Dos son las causas de extincin de los contratos: Su cumplimiento o por resolucin.

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EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO


El cumplimiento del contrato es la causa normal de su terminacin. El contrato se
entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los
trminos del mismo, y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
La constatacin de este extremo exigir por parte de la Administracin un acto formal
y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o
realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de
clusulas administrativas particulares por razn de sus caractersticas.
A la Intervencin General de la Administracin correspondiente le ser comunicado,
cuando el importe de la inversin exceda de 50.000 euros, con exclusin del IVA, la
fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de
comprobacin material de la inversin, con una antelacin de veinte das a la fecha
prevista para la misma.
El plazo de garanta.- En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha
de recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la
Administracin, quedar extinguida la responsabilidad del contratista.
Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o
caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el
expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
Liquidacin del contrato.- Excepto en los contratos de obra, para el resto, dentro del
plazo de treinta das a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber
acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato, y
abonrsele, en su caso, el saldo resultante.
No obstante, si la Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la fecha
en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo de treinta das se contar desde que el
contratista presente la citada factura en el registro correspondiente. Si se produjera
demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los
intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos
en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra
la morosidad en las operaciones comerciales.
LA RESOLUCIN
Son causas de resolucin del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la
personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo
85 donde regula la sucesin de empresas en caso de fusin, escisin, o aportacin de
empresas, en los que el contrato, continuar a favor de la resultante o beneficiaria si
dispone de la solvencia necesaria o se responsabilizan solidariamente con la
adjudicataria. En caso de muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la

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Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o


sucesores.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la
fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el
contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin. La
declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la
apertura de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. Esta causa nicamente se
aplicar cuando no concurra otra causa de resolucin que sea imputable al contratista, y
siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la
permanencia del contrato. Los derechos de las partes se acomodarn a lo vlidamente
estipulado por ellas.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el
incumplimiento del plazo sealado para iniciar la ejecucin del contrato en caso de
tramitacin urgente (no ms a 15 das desde la formalizacin).
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior a ocho
meses, o el inferior que se hubiese fijado.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas
como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la
posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse
ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a lo dispuesto en el Ttulo V del Libro I.
En este caso, el contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3 por 100 del
importe de la prestacin dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al
contratista. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del
contrato, podr iniciarse el procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si
bien la adjudicacin de ste quedar condicionada a la terminacin del expediente de
resolucin. Se aplicar la tramitacin de urgencia a ambos procedimientos. Hasta que se
formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y con el
alcance que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesarias por
razones de seguridad, o indispensables para evitar un grave trastorno al servicio pblico
o la ruina de lo construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del contratista
se fijar a instancia de ste por el rgano de contratacin, una vez concluidos los
trabajos y tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la
celebracin del contrato. El contratista podr impugnar esta decisin ante el rgano de
contratacin que deber resolver lo que proceda en el plazo de quince das hbiles.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a
instancia del contratista.
Salvo en el caso b (insolvencia y concurso), en los restantes casos la resolucin podr
instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a
la misma. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la
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Administracin originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley
as como el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista.
Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, ste deber
indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. La indemnizacin
se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en su caso, se hubiese
constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del contratista en lo
que se refiere al importe que exceda del de la garanta incautada. En todo caso el
acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o no
de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso, hubiese sido
constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato
por concurso del contratista cuando el concurso hubiera sido calificado como culpable.

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