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VIOLACION AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

De conformidad con el Artculo 29 de la Constitucin Poltica, el debido


proceso se
encuentra instituido como un derecho fundamental, carcter en virtud del
cual Resolucin No. 0386 del 7 de marzo de 2011 Hoja No. 5

POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICION CONTRA LA


RESOLUCION No. 1752 DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2010

debe irradiar la totalidad de actuaciones de ndole judicial o administrativa,


en
atencin a que de l se desprenden las garantas que limitan los poderes del
Estado en beneficio de los administrados.

Siguiendo los lineamientos de la jurisprudencia de la Corte Constitucional,


podemos decir que el debido proceso "Comprende un conjunto de principios
materiales y formales entre los que se encuentran el principio de legalidad
(Nemo
jude sine lege), el principio del juez natural o juez legal, el principio de
favorabilidad penal y el principio de presuncin de inocencia, todos los
cuales en
estricto rigor responden mejor a la estructura jurdica de verdaderos
derechos
fundamentales. El artculo 29 de la Carta contempla, adems, otros
derechos que
se entienden contenidos en el ncleo esencial del derecho al debido
proceso,
como son el derecho de defensa el derecho de asistencia de un abogado, el
derecho a un debido proceso sin dilaciones injustificadas, el derecho a
presentar y
controvertir pruebas, el derecho a impugnar la sentencia condenatoria y el
derecho
o no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. (Subrayado fuera de texto).

As las cosas, el debido proceso administrativo se constituye en


"manifestacin del

principio de legalidad, conforme al cual toda competencia ejercida por las


autoridades pblicas debe estar previamente sealada en la ley, como
tambin las
funciones que les corresponden y los trmites a seguir antes de adoptar una
determinada decisin (Subrayado fuera de texto).

Esto significa que la administracin est en la obligacin de dar estricta


observancia a la normatividad vigente, por cuanto se encuentra sometida al
imperio de la ley, pues ese es el espritu de legalidad que inspira el
ordenamientos
legal colombiano.

En ese sentido, la Corte Constitucional ha afirmado que el debido proceso


administrativo "...tiene por objeto garantizar a travs de la evaluacin de las
autoridades administrativas competentes, y de los tribunales contenciosos,
si los
actos proferidos por la administracin, se ajustan al ordenamiento jurdico
legal
previamente establecido para ellos, con el fin de tutelar la regularidad
jurdica y
afianzar la credibilidad de los instituciones del Estado (...) se observa que el
debido proceso se mueve dentro del contexto de garantizar la correcta
produccin
de los actos administrativos y por ello extiende su cobertura a todo el
ejercicio que
debe desarrollar la administracin pblica en la realizacin de sus objetivos
y fines
estatales, es decir, cobija a todas sus manifestaciones en cuanto a la
formacin y
ejecucin de los actos'. (Subrayado fuera de texto).

Por ello, siguiendo la doctrina nacional, debe afirmarse que el debido


proceso
administrativo incumbe a todas y cada una de las actuaciones surtidas por
la
administracin, esto es, "... desde la formacin de la decisin o sea en todo
el

procedimiento administrativo, desde su iniciacin, en la impugnacin de la


determinacin, mediante el ejercicio de los recursos gubernativos y en la
notificacin o publicacin de esa determinacin o culminacin (Subrayado
fuera
del texto).

FALSA MOTIVACIN

Conforme se establece en el artculo 84 del Cdigo Contencioso


Administrativo, la
falsa motivacin est prevista como causal de ilegalidad de los actos
administrativos y como tal genera su nulidad.

Tal y como lo ha establecido el Consejo de Estado5 "La falsa motivacin se


configura cuando para fundamentar el acto se dan razones engaosas,
simuladas,
contrarias a la realidad. La motivacin de un acto implica que la
manifestacin de
la administracin tiene una causa que la justifica, y ella debe obedecer a
criterios
de legalidad, certeza de los hechos, debida calificacin jurdica y apreciacin
razonable". (Subrayado fuera de texto).

Siguiendo la Doctrina nacional se puede sealar que "... esta ilegalidad


puede
consistir en que los motivos invocados por el funcionario para tomar la
decisin no
han existido realmente, sea desde el punto de vista material sea desde el
punto de Resolucin No. 0386 del 7 de marzo de 2011 Hoja No. 8

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vista jurdico. Se habla entonces de la inexistencia de los motivos invocados,


de
motivos errneos, o de error de hecho o de derecho en los motivos".

Lo anterior significa que la motivacin es la justificacin en hecho y en


derecho
que sustenta la parte resolutiva del acto administrativo, esto es, de la
decisin que
adopta la administracin, por ello, cuando la ley eleva la motivacin a la
categora
de elemento formal del acto administrativo su ausencia es causal de nulidad
del
mismo, pues se considera que ste ha sido expedido de manera irregular.

A este respecto, es imperioso anotar que la Resolucin No. 1752 de 10 de


septiembre de 2009 se encuentra indebidamente motivada, pues no hace
mencin
de las situaciones fcticas ni jurdicas que llevaron al Ministerio a la
adopcin de la
decisin de declarar la caducidad administrativa de la concesin conferida
por
CORPOCESAR mediante Resolucin No. 0535 de 24 de septiembre de 2001,
prorrogada por la Resolucin No. 0006 de 09 de febrero de 2007.

En efecto, la lectura del acto administrativo contenido en la Resolucin No.


1752
de 10 de septiembre de 2010 no permite deducir los fundamentos
considerados
para declarar la caducidad administrativa de la concesin por parte del
Ministerio,
pues en dicho acto administrativo no se expone sustento alguno de orden
tcnico
y/o legal que sirva de base a la decisin adoptada, es decir, que mi
representada,
a la fecha, no conoce las consideraciones que tuvo su Despacho para decir
que se
haba configurado la causal prevista en el literal e) del artculo 62 del
Decreto 1541

de 1978.

Igual situacin se presenta con el Auto No. 1816 de 26 de mayo de 2010,


pues en
la parte motiva de ste no se sealan las consideraciones que tuvo el
Ministerio
para hacer el anuncio de caducidad ni se seala la causal con fundamento
en la
cual se hizo tal anuncio, lo cual no solamente atenta contra los derechos de
mi
representada sino que se incurre en violacin de los principios que instruyen
la
actuacin administrativa.

As las cosas, es posible afirmar que tanto la Resolucin No. 1752 de 10 de


septiembre de 2010 como el Auto No. 1816 de 26 de mayo 2010, carecen
de
fundamento fctico y jurdico y en tal sentido estn llamados a ser retirados
del
ordenamiento jurdic