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Aula 00

Curso: Lei Orgnica p/ TCDF - Tcnico e Analista (todos os cargos)

Professor: Erick Alves

00000000000 - DEMO

Lei Orgnica do TCDF p/ Analista e Tcnico


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Ol pessoal!
com grande satisfao que recebi o convite do Estratgia Concursos
para ministrar este curso sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Distrito Federal (TCDF) especialmente formatado para o concurso
dos cargos de Analista de Administrao Pblica (nvel superior) e
de Tcnico de Administrao Pblica (nvel mdio).
Em 10/12/2013 foi publicado Edital de concurso pblico, organizado
pelo

Cespe/UnB,

para

preenchimento

de

28 vagas

do

cargo

Analista de Administrao Pblica, nas especialidades Arquivologia,


Biblioteconomia, Psicologia, Microinformtica e Infraestrutura de TI,
Oramento, Gesto Financeira e Controle, Organizaes, Servios Tcnicos
e Administrativos e Sistemas de TI, com remunerao inicial de

R$ 12.400,00!
Para o cargo de Tcnico de Administrao Pblica, foram abertas

12 vagas com remunerao de R$ 7.400,00!


Portanto, essa uma excelente oportunidade para aqueles que
desejam ocupar um timo cargo, com um timo salrio, e ainda viver na
capital do pas. Motivao no falta para estar bem preparado no dia
prova! E o momento de iniciar a preparao ontem, pois a
concorrncia certamente ser muito acirrada.
Para auxili-lo (a) nessa jornada, procurarei elaborar um material de
qualidade, totalmente direcionado para o concurso, de modo a facilitar
seus estudos.
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Mas antes, vou me apresentar. Meu nome Erick Alves, Auditor


Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
formado pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde obtive o
1 lugar no curso de formao de oficiais de Intendncia do Exrcito
Brasileiro, turma de 2003. Em 2007, aps intenso estudo, prestei
concurso para o ento cargo de Analista de Controle Externo (ACE), hoje
Auditor Federal de Controle Externo (AUFC), no qual logrei xito, sendo o
6 colocado para Braslia-DF. Desde ento, trabalho na atividade fim do
TCU, o controle externo, instruindo prestaes de contas e realizando
fiscalizaes, ou seja, atuando diuturnamente no controle da
Administrao Pblica. Devo dizer que um trabalho muito gratificante.
Alm disso, venho colaborando com o Estratgia Concursos na disciplina
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Controle Externo para o TCU e para os demais tribunais de contas, sempre
com tima avaliao dos alunos. com essa experincia que espero
ajud-lo (a) a alcanar a to sonhada aprovao.
Nosso curso ser de teoria e exerccios comentados. Meu objetivo
aqui prepar-lo (a) de forma ampla para resolver questes sobre a
Lei Orgnica do TCDF (LO/TCDF), tendo como parmetro o Edital do
concurso que est na praa, organizado pelo Cespe/UnB.
Para melhor compreender os dispositivos da LO/TCDF previstos no
Edital, tambm veremos alguns tpicos da Lei Orgnica do Distrito Federal
e do Regimento Interno do TCDF.
Quanto aos exerccios comentados, daremos nfase s questes dos
ltimos concursos para Tribunais de Contas promovidos pelo Cespe,
dentre eles os concursos para o TCU, cujo nvel de exigncia altssimo.
Para complementar o estudo, tambm veremos questes de outras
bancas. Sempre que possvel, adaptarei os enunciados e/ou os
comentrios realidade e legislao do TCDF, ajustando os gabaritos
quando necessrio. Dessa forma, espero lhe proporcionar uma preparao
de alto nvel, mas sem extrapolar os limites do Edital, a fim de que voc
possa encarar a prova com tranquilidade.
A metodologia das aulas contempla, em cada tpico, a exposio da
teoria seguida da resoluo e comentrio de questes sobre o assunto.
Nos comentrios, pode haver explicaes novas. Assim, teoria e questes
se complementam. Ao final de cada aula ser apresentado um Resumo
do contedo, na forma de esquemas, bem como as questes que foram
comentadas seguidas do gabarito, para facilitar a reviso da matria.
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Caso reste alguma dvida que no tenha sido esclarecida na aula,


no hesite em post-la no frum. O mesmo vale para crticas ou
sugestes. A possibilidade de interao com o professor um dos
diferenciais desse tipo de curso em PDF, portanto, no deixe de utilizar
essa importante ferramenta!
Dito isso, ressalto as caractersticas principais de nosso curso:
Contedo terico completo e atualizado, elaborado com
base no Edital publicado em 10/12/2013, apresentado de
forma clara, objetiva e com exemplos;

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Estudo da legislao distrital Lei Orgnica
Lei Orgnica e Regimento Interno do TCDF;

do

DF,

Grande variedade de questes do Cespe resolvidas


comentadas, com foco na realidade e legislao do TCDF;

Resumo de todas as aulas, apresentado na forma de


esquemas;
Contato direto com o professor via frum ou e-mail para
retirada de dvidas.
Viu s? Ser um curso bastante completo e dinmico, voltado tanto
para os iniciantes que nunca tiveram contato com a matria e necessitam
de uma preparao rpida e objetiva para o prximo concurso, como para
os concurseiros experientes que desejam revisar os temas e adaptar ou
atualizar o conhecimento para a realidade do TCDF.
A
disciplina
Lei
Orgnica
do
TCDF
consta
nos
Conhecimentos Bsicos previstos no Edital para todas as reas dos cargos
de Analista e Tcnico. O contedo programtico exigido, para ambos os
cargos, o seguinte:

1) Natureza, competncia e jurisdio;


2) Composio;
3) Plenrio e Cmaras;
4) Presidente, Vice-Presidente, Conselheiros, Auditores e Ministrio
Pblico;

5) Servios Auxiliares do TCDF.


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Minha proposta abordar esses assuntos de acordo com a seguinte


programao de aulas, a qual seguirei com a maior fidelidade possvel:
Aula 00
(demonstrativa)

J
disponvel

Aula 01

16/12

LO/TCDF: Natureza e jurisdio do TCDF

Aula 02

18/12

LO/TCDF: Competncias do TCDF.

20/12

LO/TCDF:
Composio,
Plenrio
e
Cmaras,
Presidente, Vice-Presidente, Conselheiros, Auditores
e Ministrio Pblico, Servios Auxiliares do TCDF.

Aula 03

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Conceitos bsicos

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Para um melhor acompanhamento do curso, recomendo que voc
imprima a Lei Orgnica do TCDF Lei Complementar n 1/1994
(LO/TCDF). Ela pode ser encontrada na pgina do Sistema Integrado de
Normas Jurdicas do DF: www.sinj.df.gov.br.
A legislao do DF e a federal so altamente correlacionadas, de modo
que, sempre que cabvel, tratarei das duas conjuntamente. Espero que
isso facilite a assimilao, principalmente daqueles que j vm estudando
para o TCU.
Alm dessas normas, o Cespe tambm vem cobrando conhecimentos
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Ao longo do curso,
veremos vrias decises importantes afetas nossa disciplina.
Enfim, espero que voc aproveite o curso, tire suas dvidas, estude
bastante e, na hora da prova, resolva as questes com confiana. Desse
modo, todo o esforo empregado nessa fase preparatria ser
recompensado com a alegria que vem junto da aprovao, a qual espero
compartilhar com voc!
Sem mais delongas...aos estudos!

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AULA 00 (demonstrativa)
Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a
primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos doutrinrios
e constitucionais que fornecem a base para um estudo eficaz da Lei
Orgnica do TCDF.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
Aspectos gerais do controle ...................................................................................................................................... 6
Conceito ........................................................................................................................................................................... 6
Classificaes do controle.......................................................................................................................................... 9
Quanto ao posicionamento do rgo controlador ...................................................................................... 9
Quanto ao momento do controle ....................................................................................................................... 9
Quanto natureza do controle ........................................................................................................................ 11
Controle administrativo ..................................................................................................................................... 13
Controle judicial..................................................................................................................................................... 14
Controle social ........................................................................................................................................................ 16
Controle externo e interno no Brasil ................................................................................................................ 20
Controle Externo ........................................................................................................................................................ 22
Controle parlamentar .......................................................................................................................................... 28
Controle tcnico ..................................................................................................................................................... 31
Controle exercido em conjunto pelo Legislativo e pelos TCs.............................................................. 33
Controle Interno ......................................................................................................................................................... 37
Controle dos recursos estaduais e municipais............................................................................................... 40
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RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 47


Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 49
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 53

Vamos ento?

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ASPECTOS GERAIS DO CONTROLE


CONCEITO
Controle a fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas,
rgos, departamentos, sistemas etc., para que tais atividades no se
desviem dos padres e das normas preestabelecidas, e para que alcancem
os resultados desejados.
O controle uma das funes administrativas clssicas: planejar,
coordenar, supervisionar, executar e controlar. De acordo com a teoria da
administrao, um sistema de controle eficaz garante que as atividades
sejam realizadas de maneira satisfatria, na direo dos objetivos da
empresa. Alm do mais, nas grandes corporaes modernas de capital
pulverizado, ou seja, que possuem muitos acionistas, os verdadeiros
donos geralmente esto afastados da administrao do negcio. Diretores
executivos so contratados para administrar a empresa com o
compromisso de dirigi-la para satisfazer os interesses dos proprietrios do
capital. Nesse contexto, uma estrutura de controle possui a finalidade de
assegurar que a administrao da companhia esteja seguindo as diretrizes
estabelecidas pelos proprietrios, alm de coibir atitudes oportunistas dos
executivos que satisfaam seus prprios interesses em detrimento da
organizao.
De forma semelhante, os recursos financeiros e patrimoniais
utilizados pelo Estado no pertencem ao Presidente da Repblica nem aos
Governadores, Prefeitos, Deputados e demais agentes pblicos, mas sim
ao povo, que recolhe tributos. com esses recursos que o Estado
disponibiliza servios sociedade, adquirindo materiais para o
funcionamento das reparties, firmando contratos, realizando obras,
remunerando seus servidores, etc.
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Mas virtualmente impossvel que o povo, por si mesmo, consiga


administrar os recursos que disponibiliza ao Estado. Por isso, delega essa
tarefa a intermedirios legalmente habilitados, os gestores pblicos, que
tm o dever de administrar os recursos em nome e em favor do povo,
obedecendo s normas aplicveis. Paralelamente, de forma semelhante ao
que ocorre nas empresas privadas, existe toda uma estrutura de controle
atuando para assegurar que os governantes e demais responsveis por
bens e valores pblicos desempenhem suas tarefas com correo, em
consonncia com o ordenamento jurdico e com princpios como os da

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moralidade, publicidade, impessoalidade e supremacia do
pblico.

interesse

Hely Lopes Meirelles, em uma definio abrangente, porm concisa,


leciona que controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de
vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro.
Os termos chaves dessa definio representam os principais atributos
do controle da gesto pblica, que podem ser compreendidos da seguinte
forma:
Vigilncia: fiscalizao e acompanhamento da gesto, com base nas
normas aplicveis.
Orientao:
atuao
pedaggica,
preventiva,
com
vistas
ao
aperfeioamento das prticas de gesto e inibio de condutas lesivas
aos cofres pblicos.
Correo: assegurar o cumprimento da lei e a recomposio do
patrimnio lesado.
Poder: como corolrio do Estado Democrtico de Direito, a CF instituiu um
sistema de freios e contrapesos no qual os Poderes se vigiam
mutuamente, cada um fiscalizando e inibindo eventuais excessos do outro
(controle externo).
rgo: cada instituio pblica possui em sua estrutura um rgo com
atribuio de fiscalizar a prpria instituio (controle interno).
Autoridade: autotutela da administrao, que pode anular ou revogar
seus prprios atos.

Em nosso dia-a-dia, muito comum nos depararmos com notcias


sobre obras superfaturadas, fraudes em licitaes, e outras tantas
falcatruas que tm em comum o fato de envolverem a malversao de
recursos pblicos. Veja algumas manchetes recentes:
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TCDF encontra irregularidades e suspende licitao de obras no Sol


Nascente (correiobraziliense.com.br, em 03/09/2013)
TCDF detecta prejuzo de R$ 72 milhes em obras do Estdio Nacional de
Braslia (agenciabrasil.ebc.com.br, em 01/03/2013)
TCU manda suspender supersalrios do Senado (veja.abril.com.br, em
25/9/2013)
TCU comprova que ferrovia Norte/Sul, alm de "superfaturada", foi "mal
feita" (portalct.com.br, em 22/4/2013)

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Tais notcias somente vm tona porque alguma ao de controle
foi realizada sobre a conduta do mau gestor, possibilitando a identificao
da irregularidade.
Ao toparmos com manchetes dessa natureza, podemos perceber que
o controle da Administrao Pblica pode ser feito de diversas formas e
por diferentes agentes. Nos exemplos acima, assim como em diversas
situaes semelhantes, coube aos Tribunais de Contas essa atribuio.
Nos dois primeiros casos, a ao de controle foi empreendida pelo
Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), em defesa do patrimnio
do Distrito Federal; nos demais, o controle foi realizado pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU), a quem cabe zelar pela correta gesto dos
recursos da Unio. Com efeito, veremos que os Tribunais de Contas
(incluindo o da Unio, o do Distrito Federal, bem como todos os outros
Estaduais e Municipais) so os rgos tcnicos diretamente envolvidos no
controle externo da Administrao Pblica, em auxlio ao Poder
Legislativo, fiscalizando os respectivos rgos e agentes jurisdicionados
que realizam a arrecadao e a aplicao dos recursos municipais,
estaduais, distritais e federais.
Mas vale lembrar que a Administrao tambm se sujeita ao controle
judicial, realizado pelo Poder Judicirio, ao controle social, realizado pelos
cidados, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos,
como veremos com mais detalhes adiante.
Quando falamos em controle da gesto pblica, estamos nos
referindo fiscalizao de qualquer ato administrativo que envolva
receitas e despesas pblicas, como a compra de bens, admisso de
pessoal, arrecadao de impostos, etc. Assim, essa modalidade de
controle mais perceptvel sobre as atividades realizadas pelo
Poder Executivo, cujas funes tpicas so as funes administrativas. Mas
o controle da gesto pblica tambm alcana o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e o prprio Tribunal de Contas.
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Contudo, o controle de que estamos falando no alcana as


funes tpicas dos demais Poderes (Legislativo = legislar; Judicirio =
julgar) e rgos autnomos (MP = fiscal da lei; TC = controle externo),
mas apenas suas funes administrativas. Por exemplo: o TCDF no
tem competncia para fiscalizar se o processo legislativo que resultou na
edio de determinada lei foi corretamente seguido pela Cmara
Legislativa do Distrito Federal; tambm no pode dizer se o Tribunal de
Justia decidiu ou no de forma adequada em determinada ao penal.

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Mas, por outro lado, poder sim fiscalizar as licitaes, as admisses de
pessoal e todos os demais atos que resultem receita ou despesa
realizados tanto pela Cmara Legislativa como pelo Tribunal de Justia.
A partir dessas consideraes conceituais, vamos avanar
apresentando algumas classificaes doutrinrias e legais que se aplicam
ao controle da gesto pblica.
CLASSIFICAES DO CONTROLE
QUANTO AO POSICIONAMENTO DO RGO CONTROLADOR
Quando o controle exercido por um ente que no integra a mesma
estrutura organizacional do rgo fiscalizado dito controle externo.
Por exemplo: quando o Congresso Nacional julga as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica, ou quando um juiz anula um ato do Poder
Executivo, temos exemplos de controle externo, pois, nestes casos, um
Poder exerce controle sobre os atos de outro Poder. No primeiro caso, o
Legislativo e, no segundo caso, o Judicirio exercem controle sobre o
Executivo. Todavia, veremos que, na terminologia adotada pela
Constituio Federal, apenas o controle exercido pelo Legislativo sobre a
Administrao Pblica, com o auxlio tcnico dos Tribunais de Contas,
recebe a denominao de controle externo (CF, art. 70 a 75).
Por outro lado, quando o controle exercido por rgo especializado,
porm pertencente mesma estrutura da unidade controlada, dito
controle interno. A Controladoria-Geral da Unio (CGU), por exemplo,
um rgo que exerce controle interno, pois se vincula diretamente ao
Presidente da Repblica (o titular da CGU um Ministro de Estado), e
possui atribuies especficas de controle dos rgos e entidades
administrativas pertencentes ao Poder Executivo Federal.
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QUANTO AO MOMENTO DO CONTROLE


Controle prvio (a priori): exercido antes da conduta administrativa
se efetivar. Possui carter preventivo, orientador, e visa evitar a
ocorrncia de irregularidades. Exemplos de controle prvio exercido pelos
Tribunais de Contas:
(i)

apreciao prvia
desestatizao1;

da

documentao

dos

processos

de

Lei 9.491/1997, art. 18, VIII.

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(ii)

assinatura de determinaes aos gestores pblicos, de modo a


prevenir que irregularidades se repitam;

(iii)

decretao de medidas cautelares no controle sobre editais de


licitao.

O ordenamento jurdico atual no mais prev a necessidade de


homologao prvia pelo Tribunal de Contas como condicionante
para a eficcia de atos administrativos. Isso estava previsto no
perodo entre as constituies federais de 1946 e 1967, mas no existe mais.
Naquele perodo, todos os atos da administrao, inclusive licitaes e respectivos
contratos para compras, obras e servios, deveriam passar pelo crivo prvio do Tribunal de
Contas para que pudessem produzir efeitos, num verdadeiro excesso de burocracia.
J hoje em dia, a regra no mais essa, visto que gestores pblicos firmam contratos e
executam despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do Tribunal de Contas.
Porm, em algumas situaes especficas, por expressa disposio legal, ainda se realiza o
controle prvio
necessrio validade do ato, como o caso das
concesses de servios pblicos na esfera federal, cujo Edital deve ser enviado ao TCU para
aprovao antes de ser publicado.
Controle concomitante (pari passu): efetuado no momento em que
a conduta administrativa est sendo praticada. Tambm possui carter
preventivo, pois permite coibir irregularidades tempestivamente.
Exemplos de controle concomitante exercido pelos Tribunais de Contas:
(i)

acompanhamento da arrecadao da receita;

(ii)

realizao de auditorias sobre atos ou contratos administrativos


que ainda esto sendo consumados, como uma obra ainda no
finalizada.
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Controle posterior (a posteriori): efetuado aps o ato


administrativo ter sido praticado. Possui carter corretivo e,
eventualmente, sancionador. a forma mais utilizada de controle externo.
Exemplos de controle posterior exercido pelos Tribunais de Contas:
(i)

julgamento das contas dos administradores pblicos;

(ii)

emisso de parecer prvio sobre as contas do prestadas pelo


Chefe do Poder Executivo;

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(iii)

realizao de auditorias para fiscalizar a regularidade de atos


administrativos j consumados ou os resultados alcanados por
programas de governo.

Vale registrar que os Tribunais de Contas possuem competncias que


lhes so prprias, e que podem ser enquadradas em qualquer dos trs
momentos do controle. Embora suas tarefas mais conhecidas e
tradicionais sejam de controle posterior (julgamento das contas e
realizao de auditorias), o controle da administrao pblica tem
evoludo para priorizar aes de controle prvio ou concomitante, a partir
de critrios de materialidade, relevncia e risco. Dessa forma, espera-se
que as Cortes de Contas alcancem maior efetividade.
QUANTO NATUREZA DO CONTROLE
Tradicionalmente, o controle da gesto pblica, quanto natureza, ou
seja, considerando o seu foco, pode ser de:
Legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda consonncia com
as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis, regimentos, resolues,
portarias etc.
Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, pode ser
verificado se a contratao da empreiteira responsvel pela obra foi realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.

Legitimidade: verifica se o ato atende ao interesse pblico,


impessoalidade e moralidade.
Ex: no controle de legitimidade, pode ser verificado se a construo da
rodovia atende s necessidades da populao. Caso, por exemplo, j existirem
outras vias de acesso que atendam satisfatoriamente a demanda do local, ao
contrrio de outras localidades mais necessitadas, o investimento poderia no
ser considerado legtimo, mesmo se realizado de acordo com a Lei de Licitaes.
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Economicidade: analisa a relao custo/benefcio da despesa


pblica, isto , se o gasto foi realizado com minimizao dos custos e sem
comprometimento dos padres de qualidade.
Ex: no controle de economicidade, pode ser verificado se os materiais e
servios necessrios construo da rodovia foram adquiridos e contratados a
preos de mercado e se atenderam s necessidades da obra com qualidade.

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Alm desses aspectos, com a utilizao de tcnicas mais modernas de
fiscalizao, o controle passou a ter tambm como foco:
Eficincia: analisa os meios utilizados em relao aos resultados
obtidos pela Administrao, com critrios de custo, prazo e qualidade. De
certa forma, se confunde com o conceito de economicidade.
Ex: no controle de eficincia, pode ser verificado se os recursos dispendidos
na obra foram otimizados, ou seja, se a rodovia foi construda com qualidade,
em tempo razovel e a custo de mercado.

Eficcia: verifica se as metas estabelecidas foram alcanadas, ou


seja, se os bens e servios foram providos.
Ex: no controle de eficcia, pode ser verificado se o cronograma
estabelecido para a obra foi cumprido, se todas as intervenes previstas foram
realizadas, ou mesmo, se a rodovia foi realmente construda.

Efetividade: analisa se os objetivos da ao administrativa foram


atingidos, em termos de impactos sobre a populao-alvo.
Ex: no controle de efetividade, pode ser verificado se a rodovia, aps
construda, realmente melhorou a vida da populao, suprindo as carncias que
motivaram a realizao da obra.

Sintetizando, o controle avalia a legalidade, economicidade e a


eficincia da aquisio e aplicao dos recursos, assim como a
legitimidade, eficcia e a efetividade dos resultados alcanados,
conforme esquema a seguir:

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Fonte: Manual de Auditoria Operacional do TCU.

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CONTROLE ADMINISTRATIVO
Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder
de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo 2) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao. Esse tipo de controle,
executado de forma contnua pelos prprios dirigentes e servidores do
poder pblico, deriva do poder de autotutela da Administrao,
expresso na Smula 473 do STF:

AA
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial
Portanto, anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se
atos ilegais; por sua vez, revogao refere-se a controle de mrito:
revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos, assim classificados
segundo critrios discricionrios da Administrao. Vale destacar que, em
qualquer caso, sempre h a possibilidade de apreciao do ato pelo Poder
Judicirio.
Os controles internos administrativos so inerentes s atividades de
uma organizao, constituindo etapas de seus processos de trabalho, em
todos os nveis, desde a alta direo at os escales operacionais. Como
exemplos de controles internos administrativos, pode-se citar: sistema de
autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas, controles
fsicos sobre os bens e informaes, controle da chefia sobre os atos de
seus subordinados (controle hierrquico), instaurao de processos
disciplinares, interposio de recursos administrativos etc.
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Superviso Ministerial
A superviso ministerial, na esfera federal, uma das formas
pelas quais o controle administrativo se manifesta, nos termos do
Decreto-Lei 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao
Pblica Federal.
De acordo com a mencionada norma, o Ministro de Estado
responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao Federal, direta e indireta, enquadrados em sua
2

em sentido amplo quer dizer administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo

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rea de competncia. Assim, por exemplo, o Ministro de Estado da
Fazenda responsvel pela superviso da Receita Federal e da Secretaria
do Tesouro Nacional, rgos vinculados ao Ministrio de sua competncia.
A superviso ministerial deve ser exercida mediante a orientao,
coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou
vinculados ao Ministrio, com o objetivo de assegurar o cumprimento das
leis, promover a execuo dos programas de Governo, fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos, promover a prestao de contas, dentre
outras aes que assegurem a atuao correta e eficiente da
Administrao.
Especial ateno deve ser dada s peculiaridades da superviso
exercida pela Administrao Direta, por intermdio dos Ministros de
Estado, sobre as entidades da Administrao Indireta. Tal superviso,
tambm conhecida como tutela - e no autotutela - no significa
subordinao hierrquica, mas to-somente vinculao para fins de
controle. Essa vinculao geralmente se d com relao ao Ministrio
cujas atividades se relacionam com a da pessoa jurdica da Administrao
Indireta. Por exemplo, o Banco do Brasil sociedade de economia mista
e a Caixa Econmica Federal empresa pblica , que atuam na rea
financeira, vinculam-se ao Ministrio da Fazenda; j a Petrobrs,
sociedade de economia mista que atua na rea de energia, vincula-se ao
Ministrio de Minas e Energia. O controle sobre as entidades da
Administrao Indireta (tutela) ocorre para garantir a observncia da
legalidade e o cumprimento das suas finalidades institucionais. Todavia,
s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de
ofender a autonomia administrativa, operacional e financeira dessas
entidades descentralizadas.
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CONTROLE JUDICIAL
O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos
do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
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qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a
Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao
praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.

Assim, aquele que se sinta lesado em seus direitos em razo de ato


praticado pela Administrao poder buscar socorro junto ao Judicirio.
Tal possibilidade caracteriza uma instncia de controle sobre a gesto da
coisa pblica, proveniente do sistema de freios e contrapesos presente
em nosso ordenamento jurdico.
Diferentemente do controle externo realizado pelo Poder Legislativo
com o auxlio dos Tribunais de Contas (sobre o qual falaremos daqui a
pouco), o controle judicial deve ser necessariamente provocado, ou seja,
o Judicirio no age de ofcio, por iniciativa prpria. Ao contrrio, para
ser exercido, necessria a provocao do interessado ou do legitimado,
mediante a propositura da ao judicial cabvel, que pode ser, por
exemplo, um mandado de segurana, um mandado de injuno, uma ao
popular, uma ao civil pblica entre outros. Em verdade, todo
pronunciamento do Poder Judicirio sobre um ato da Administrao, em
qualquer espcie de ao, ser controle judicial.
Outra peculiaridade que o Judicirio exerce apenas controle
a posteriori. Ademais, em regra, restringe-se ao controle de legalidade,
no se pronunciando sobre a convenincia e oportunidade do ato em
exame, ou seja, sobre o mrito administrativo. Os elementos que
perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e objeto) somente
podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
previstos em lei. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
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Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos


pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.
No demais lembrar que, considerando o conceito que leva em
conta a posio do controlador em relao ao controlado, o Judicirio
realiza controle externo sobre a Administrao Pblica. Porm, segundo a
Constituio Federal, controle externo diz respeito apenas fiscalizao

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exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas,
sobre os atos administrativos do poder pblico.
CONTROLE SOCIAL
O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela
sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear
pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social,
que pode ser exercido tanto no momento da formulao como na fase de
execuo das polticas pblicas. A seguir, alguns exemplos de aes de
controle acessveis a qualquer cidado:
- denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF,
art. 74, 2);
- propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico
e moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII);
- examinar e questionar a legitimidade das contas de todas as esferas
de governo, as quais ficaro disposio de qualquer contribuinte no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua
elaborao (CF, art. 31, 3; LRF, art. 49);
- conhecer e acompanhar, em tempo real, em meios eletrnicos de
acesso pblico, informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira (LC 131/2009);
- enviar denncias sobre ilegalidades, irregularidades ou abusos
praticados por agentes pblicos sob a jurisdio do TCDF (RI/TCDF,
art. 195).

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1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de


controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle
de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a
posteriori).
Comentrio: As classificaes do controle quanto ao momento da sua
realizao em relao ao ato controlado so: controle prvio (a priori),
controle posterior (a posteriori), e ainda controle concomitante (pari passu).
Gabarito: Certo

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2. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte
tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido
pelo TCU?
Comentrio: Uma boa resposta para esta questo discursiva poderia
iniciar, logo de cara, afirmando que as diversas competncias do TCU
permitem enquadrar o controle exercido pela Corte de Contas nas trs
classificaes de controle apresentadas. Em seguida, a afirmao deveria ser
justificada com exemplos, como os apresentados acima. Para concluir,
poderia ser dito que, embora a maior parte do controle exercido pelo Tribunal
seja posterior, sua atuao tem evoludo no sentido de priorizar as aes de
controle prvio e concomitante, com o objetivo de, cada vez mais, se
antecipar s ms prticas de gesto e evitar ou minimizar os danos ao
patrimnio pblico. Lembrando que essa resposta vale tanto para o TCU
quanto para os demais Tribunais de Contas existentes no Brasil (estaduais e
municipais, incluindo o TCDF).
3. (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe) No exerccio do controle externo,
o Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a
legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta.
Comentrio: O quesito est errado, pois o art. 70, caput, da Constituio
Federal dispe que controle externo da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta ser exercido quanto legalidade e
legitimidade, assim quanto economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas. Pelo princpio de simetria expresso no art. 75 da CF (que
veremos adiante), o mesmo deve ocorrer nas demais esferas de governo. De
fato, o que ocorre no DF, haja vista o art. 77 da LO/DF, que reproduz o art. 70
da CF, de modo que o gabarito tambm se aplica realidade distrital.
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Gabarito: Errado
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de
um sistema de controle interno na administrao pblica, pois

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a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o
segundo institucional.
Comentrio: Quanto ao posicionamento do rgo controlador em relao
ao controlado, o controle pode ser externo ou interno. O Controle externo
exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional do
rgo fiscalizado enquanto que o controle interno exercido por ente que
tambm integra essa estrutura. Portanto, correta a alternativa a.
Gabarito: alternativa a
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas
prprias condutas.
Comentrio: A primeira parte da assertiva (O controle administrativo
um controle de legalidade e de mrito...) est correta. Lembre-se de que o
controle administrativo deriva do poder de autotutela, pelo qual a
Administrao pode anular atos ilegais (controle de legalidade) ou revogar
atos inconvenientes/inoportunos (controle de mrito).
Todavia, o restante da frase macula o quesito, pois o controle
administrativo no exercido exclusivamente pelo Poder Executivo, mas pela
Administrao Pblica em sentido amplo, compreendendo, portanto, a
administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo.
Assim, por exemplo, o STF, integrante do Poder Judicirio, pode anular uma
licitao promovida pelo prprio rgo para adquirir material de expediente,
caso constate alguma ilegalidade no procedimento. Nesse exemplo, perceba
que o STF est atuando como Administrao Pblica, ou seja, exercendo
funes administrativas, ainda que no faa parte do Poder Executivo.
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Gabarito: Errado
7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos, o controle judicial deve ser necessariamente
provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da o erro do
quesito.
Gabarito: Errado
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8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta
comissiva, que afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e
se sujeita, portanto, ao controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
Comentrio: O item est errado. No h predominncia entre as formas
de controle. Tanto o controle judicial como o administrativo, o parlamentar ou
o exercido pelos Tribunais de Contas derivam do sistema de freios e
contrapesos que rege a Administrao Pblica, o qual assegura a harmonia
entre os Poderes.
Gabarito: Errado
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Comentrio: A questo est correta, pois constitui a transcrio da
Smula 473 do STF.
Gabarito: Certo
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
Comentrio: O item est errado. A Professora Maria Sylvia Di Pietro
define o controle da Administrao da seguinte forma:
O poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
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Temos ento, controle administrativo, judicial e legislativo como


espcies do gnero controle da Administrao. O controle administrativo o
poder de fiscalizao e correo que o Estado-administrador efetua sobre sua
prpria atuao, nos aspectos de legalidade e mrito, seja por iniciativa
prpria ou por provocao. A funo administrativa est presente em todos
os Poderes do Estado. Embora o Poder Executivo a exera tipicamente, os
demais Poderes, de forma atpica, tambm administram. Isso se d, por
exemplo, quando realizam concurso pblico ou quando adquirem bens e
servios. Dessa forma, o controle administrativo exercido no mbito de
todos os Poderes, no s no Executivo. Os Poderes Judicirio e Legislativo
exercem controle administrativo quando do desempenho da sua funo
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atpica de administrar.
Gabarito: Errado
Compreendidas as principais caractersticas da atividade de controle,
passemos ento a estudar as peculiaridades dos sistemas de controle
externo e interno na administrao pblica brasileira. Vamos l!

CONTROLE EXTERNO E INTERNO NO BRASIL


Leitura obrigatria:
CF, art. 70 a 75; LO/DF, art. 77 a 86
CF, arts. 70 a 74

Os arts. 70 a 74 da Constituio Federal apresentam as principais


regras orientadoras do exerccio do controle da Administrao Pblica
brasileira, sem prejuzo da existncia de disposies referentes a essa
atividade em outras partes da prpria Constituio, ou em outros
dispositivos legais. Esses artigos tratam, essencialmente, do controle da
gesto dos recursos federais, vale dizer, daqueles provenientes do
oramento da Unio. Porm, o art. 75 da CF assim dispe:

Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Assim, por fora desse princpio de simetria, os sistemas de
controle nos Estados, Distrito Federal e Municpios, previstos nas
respectivas Constituies e Leis Orgnicas, devem seguir, no que couber,
as disposies relativas Unio previstas na Carta da Repblica.
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Veja bem: no que couber, ou seja, podem ocorrer alteraes nas


normas locais, levando-se em considerao as especificidades de cada
regio, desde que no sejam incompatveis com o modelo estabelecido
para a esfera federal.
Portanto, importantssimo que voc conhea esses artigos da CF,
mesmo que seu estudo, por ora, esteja focado no concurso para o TCDF.
Isso facilita o aprendizado, considerando a simetria de normas entre as
esferas.

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Alis, registre-se que o fator que distingue a competncia federal,
estadual ou municipal a origem oramentria primria dos recursos
controlados. Dessa forma, se originalmente os recursos estavam
previstos no oramento da Unio, quem os estiver gerindo estar sob a
jurisdio do TCU, no importa se administrador federal, estadual,
municipal, internacional, pblico ou privado; da mesma forma, se os
recursos fiscalizados so provenientes do oramento do Distrito Federal, a
competncia para fiscaliz-los do TCDF, no importando a natureza e a
procedncia do administrador. O mesmo raciocnio se aplica aos demais
Estados e Municpios.
Bom, nesta aula inaugural vamos ver o que o art. 70, caput, da Carta
da Repblica nos dize sobre os sistemas de controle da Administrao
Pblica no Brasil:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Em ateno ao princpio da simetria, o Distrito Federal reproduziu e
adaptou tais disposies em sua Lei Orgnica (arts. 77 e 78), apenas
trocando Unio por Distrito Federal, Congresso Nacional por Cmara
Legislativa. Vejamos:

Art. 77. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial do Distrito Federal e das entidades da administrao direta, indireta e
das fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pela Cmara Legislativa, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
00000000000

Assim, v-se que a fiscalizao da Unio, vale dizer, da Administrao


Pblica federal, e, similarmente, da Administrao Pblica do
Distrito Federal, ser exercida mediante os seguintes sistemas de
controle:
Sistema de controle externo
Sistema de controle interno

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Em seguida, vamos estudar as principais caractersticas desses dois
sistemas de controle da Administrao Pblica: controle externo e controle
interno.
CONTROLE EXTERNO
Como vimos, controle externo, em sentido amplo, toda fiscalizao
exercida por um ente que no integra a estrutura na qual o fiscalizado
est inserido.
Todavia, a Constituio Federal restringiu essa definio no mbito do
controle da gesto pblica brasileira, atribuindo a titularidade do controle
externo ao Poder Legislativo, representado pelo Congresso Nacional
na
esfera
federal
e
pelas
Assembleias
Legislativas
e
Cmaras Municipais
nas
demais
esferas,
assim
como
pela
Cmara Legislativa no Distrito Federal.
A Carta Magna deixa isso assente em seu art. 70, caput (A
fiscalizao... ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo...) e tambm no art. 71, caput:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)
...dispositivo tambm presente na Lei Orgnica do Distrito Federal:

Art. 78. O controle externo, a cargo da Cmara Legislativa, ser exercido com
auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao qual compete (...)
Portanto, segundo a Constituio Federal e a Lei Orgnica do DF,
somente o controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a
Administrao Pblica recebe a denominao de controle externo.
Na esfera federal, o titular do controle externo o Congresso Nacional; no
mbito do Distrito Federal, o titular a Cmara Legislativa.
00000000000

Assim, por exemplo, a atuao do Judicirio sobre os atos dos demais


Poderes no se enquadra na definio de controle externo presente em
nosso ordenamento jurdico. Muito menos controle externo, na definio
constitucional, a fiscalizao exercida pela administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta, embora ambos os casos representem
exemplos de controle externo se apenas for considerado a posio do
rgo controlador em relao ao controlado.

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Segundo a CF, o titular do controle externo o
Poder Legislativo. Portanto, na esfera federal o
titular o Congresso Nacional; na estadual, a
Assembleia Legislativa; na municipal, as
respectivas
Cmaras
Municipais;
e
no
Distrito Federal, a Cmara Legislativa.

A fim de possibilitar o exerccio do controle externo, a Carta Magna


conferiu ao TCU a misso de auxiliar o Congresso, mediante a definio
de competncias prprias e privativas para a Corte de Contas (CF,
art. 71). Da mesma forma, o controle externo no Distrito Federal
realizado pela Cmara Legislativa com o auxlio do TCDF, o qual possui as
mesmas competncias prprias e privativas atribudas pela
Constituio Federal ao TCU, adaptadas ao Distrito Federal por meio de
sua Lei Orgnica (LO/DF, art. 78).
Cuidado com o termo auxiliar, que pode levar a interpretaes
errneas. O Tribunal de Contas no subordinado ao Poder Legislativo!
No exerccio do controle externo, a Constituio reservou aos Tribunais de
Contas atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o
exame e julgamento da gesto dos administradores pblicos. O
Congresso Nacional e a Cmara Legislativa, assim como as Assembleias
Legislativas e Cmaras Municipais, embora titulares do controle externo
nas respectivas esferas de governo, no podem exercer nenhuma das
atribuies conferidas exclusivamente s Cortes de Contas. No campo
do controle externo, cabe ao Parlamento atividades de cunho poltico,
tambm previstas na Constituio, sem qualquer relao administrativa,
hierrquica ou mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas.
Ademais, o rol de competncias das Cortes de Contas to amplo que
torna o exerccio do controle externo mais ligado a elas que aos prprios
rgos legislativos
00000000000

Os Tribunais de Contas, portanto, seguindo o modelo expresso na CF,


so rgos administrativos que auxiliam tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da gesto pblica, sem, porm lhes serem
subordinados ou pertencerem sua estrutura. Devem ser dotados,
inclusive, de independncia administrativa e oramentria.
Pelo que dissemos, pode-se perceber que, no mbito federal os
sujeitos ativos do controle externo, isto , os rgos que exercem as
aes de controle, so: o Congresso Nacional, na qualidade de titular do
controle; e o TCU, com competncias prprias e privativas para auxiliar o
Congresso, mas sem lhe ser subordinado. E, por simetria, no mbito do
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Distrito Federal, so: a Cmara Legislativa, titular do controle; e o
TCDF, rgo tcnico que atua em auxlio CL, sem subordinao.
Por sua vez, os sujeitos passivos do controle externo, isto , os
agentes que sofrem as aes de controle, so todos que, de alguma
maneira, administrem recursos pblicos no importa se pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, da administrao direta ou da indireta, do
Poder Legislativo ou do Judicirio. A condio para que se assuma o dever
de prestar contas ao controle externo a gesto de recursos pblicos,
conforme disposto no art. 70, pargrafo nico da CF e, similarmente, no
art. 77, pargrafo nico da LO/DF:

Art. 77 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais o Distrito Federal responda, ou quem, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Como foi dito, o objeto do controle da gesto pblica so os atos e
contratos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas.
Ao controle externo compete examinar se tais atividades foram praticadas
em conformidade com a lei e os princpios da administrao pblica, ou,
ainda, se atenderam aos objetivos dos planos e programas de governo.
Embora o controle externo recaia sobre as atividades administrativas
de todos os Poderes, no caso do Distrito Federal, temos uma situao
sui generis: o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do DF no esto sob a
jurisdio do TCDF, mas sim do TCU! Isso porque, como vimos
anteriormente, o fator que define a competncia do Tribunal de Contas a
origem oramentria dos recursos administrados. E, segundo o art. 21,
XIII da CF:
00000000000

Art. 21. Compete Unio:


(...)
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
Assim, v-se que o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do DF so
mantidos com recursos da Unio, da a competncia do TCU para fiscalizlos.

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O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do DF
no esto sob a jurisdio do TCDF, mas sim do
TCU.

Esquematizando
Ativo: Poder Legislativo (titular) e Tribunal de Contas (rgo
tcnico, sem subordinao).

Sujeitos do
controle externo

Passivos: Administradores das unidades de todos os Poderes


constitudos,
incluindo:
administrao
direta,
autarquias,
fundaes, empresas estatais, sociedades de economia mista,
agncias reguladoras, organizaes sociais, concessionrias de
servio pblico etc.
Entidades privadas e pessoas fsicas que, de alguma forma,
administrem recursos pblicos.

Objetos do
controle externo

Licitaes, contratos, pessoal, obras, patrimnio, sistemas,


concesses de aposentadoria, penses, reforma, admisses de
pessoal, arrecadao e renncia de receita, dvida, convnios,
privatizaes, concesses de servio, programas, polticas de
governo.

11. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele
realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,
correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
00000000000

Comentrio: Como a questo no faz meno Constituio ou ao


ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas considera o conceito de controle
externo quanto ao posicionamento do rgo controlador, ento correto
afirmar que existem outros rgos do poder pblico que realizam controle
externo no Brasil, como por exemplo, o controle que os rgos do Judicirio
efetuam sobre os atos dos demais Poderes. Todavia, lembre-se que apenas o
controle exercido sobre a Administrao Pblica pelo Poder Legislativo com o
auxlio dos Tribunais de Contas, em todas as esferas de governo, recebe da
Constituio e de outras normas legais a denominao de controle externo.
Gabarito: Certo

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12. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe)
Com referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos
municpios, julgue o item a seguir.
Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle,
destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o
exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado.
Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela
administrao direta sobre a indireta.
Comentrio: Tambm aqui o Cespe considera apenas o conceito de
controle quanto ao posicionamento do rgo controlador e no a definio
constitucional de controle externo. Nesse caso, percebe-se que o
entendimento da banca que o controle exercido pela administrao direta
sobre a indireta constitui modalidade de controle externo, da mesma forma
que o controle exercido por um poder sobre o outro.
Gabarito: Certo
13. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica
funo concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse
controle exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
Comentrio: O quesito est errado, pois o controle externo da
Administrao Pblica, nos termos da Constituio Federal, exercido pelo
Congresso Nacional, ou seja, pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU
(CF, art. 70 e 71, caput), e no privativamente pelo Senado Federal.
Pelo princpio da simetria, no Distrito Federal o controle externo
exercido pela Cmara Legislativa, com o auxlio do TCDF.
Gabarito: Errado
14. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) O TCDF deve auxiliar a Cmara
Legislativa no exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial do Distrito Federal e das entidades da
administrao direta e indireta.
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Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 77, caput da LO/DF,


que estabelece a abrangncia do controle externo no DF fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito
Federal e das entidades da administrao direta e indireta em conjunto com
o art. 78, caput, que dispe que o controle externo ser exercido pela Cmara
Legislativa com o auxlio do TCDF.
Gabarito: Certo

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15. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas
a controle externo, julgue o item a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se
sujeita a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentrio: Pelo que vimos, os rgos administrativos de todos os
poderes constitudos incluindo, portanto, o Judicirio no qual est inserido
o STF so sujeitos passivos do controle externo, cujo sujeito ativo, no
mbito federal, o Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (CF, art. 70 e 71).
Mas lembre-se: somente as funes administrativas, ou seja, as que envolvem
receitas e despesas de recursos pblicos, tais como aquisio de bens,
contratao de servios, admisso de pessoal etc., esto sujeitas ao controle
externo. Assim, uma deciso do STF tomada no exerccio de suas atribuies
tpicas, como no julgamento de uma ADIN, no se sujeita ao controle externo
do Congresso ou do TCU.
Gabarito: Errado
16. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as
renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
Comentrio: O item est perfeito, conforme o art. 70, caput da
Constituio Federal, reproduzido, com as devidas adaptaes, no art. 77,
caput da LO/DF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Veremos mais sobre esse dispositivo na nossa Aula 01!


Gabarito: Certo
00000000000

Como j foi adiantado, no mbito do controle externo existem


atribuies que so de carter poltico e, por isso, exclusivas do Poder
Legislativo (controle parlamentar); outras, por sua vez, possuem
carter
tcnico, e so exclusivas do Tribunal de Contas
(controle tcnico). Alm dessas, existem ainda algumas tarefas
exercidas em conjunto pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas.
Vamos estud-las, ento!

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CONTROLE PARLAMENTAR
Existem algumas atribuies relacionadas ao controle externo que
so exercidas diretamente pelo Poder Legislativo, o chamado
controle parlamentar ou controle poltico. O controle parlamentar
direto ou poltico, a exemplo do controle judicial, decorre da estrutura de
diviso de poderes, ou sistema de freios e contrapesos, para restringir
e limitar o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o responsvel
por aprovar as polticas pblicas, bem como as regras para a arrecadao
de receitas e a programao oramentria da execuo das despesas, as
quais devem ser seguidas e executadas majoritariamente pelo Poder
Executivo,
mas
tambm
pelos
responsveis
pelas
unidades
administrativas dos demais Poderes, obedecendo aos princpios da
legalidade, legitimidade e economicidade. Buscando o equilbrio entre os
Poderes, a Constituio definiu que a prestao de contas deve ser feita
ao mesmo Poder que definiu as regras, o Legislativo, que o titular de
controle externo.
Dentre as atribuies do controle parlamentar, o art. 49 da CF
enumera que da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e


apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os
atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Ateno para o inciso IX: quem julga as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU as aprecia
mediante parecer prvio (CF, art. 71, I). Estudaremos isso com mais
detalhes na nossa Aula 02.
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Na hiptese de no apresentao das contas ao Congresso Nacional,


no prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, competncia
privativa da Cmara dos Deputados, proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica (CF, art. 51, II), sendo esse mais um exemplo de
controle parlamentar.
Quanto ao inciso X do art. 49, acerca do controle dos atos do Poder
Executivo, uma das formas de efetiv-lo consiste na prerrogativa que as
Casas do Congresso Nacional e suas comisses possuem de convocar
autoridades para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado (CF, art. 50, caput).
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Outra atribuio de controle do Poder Legislativo refere-se
competncia do Senado Federal para processar e julgar as seguintes
autoridades nos crimes de responsabilidade: o Presidente e o VicePresidente da Repblica, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles; os Ministros do STF; os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
(CF, art. 52).
Ao se falar das competncias do Legislativo relacionadas ao controle
externo, no se pode olvidar da prerrogativa que o Congresso Nacional
possui de escolher dois teros (=6) dos Ministros do TCU (CF, art. 73,
2, II). O tero restante (=3), cujos nomes so indicados pelo Presidente
da Repblica (CF, art. 73, 2), devero ser aprovados previamente pelo
Senado Federal, por voto secreto e arguio pblica (CF, art. 52, III).
Voltaremos a tratar sobre esse assunto nas prximas aulas, quando
estudarmos a organizao do TCDF.
Uma conhecida e importante ferramenta utilizada pelo Poder
Legislativo no controle da Administrao Pblica a instaurao das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). As CPI possuem
poderes de investigao prprios de autoridades judiciais para apurao
de fato determinado e por prazo certo. Suas concluses, se for o caso,
sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a
responsabilizao civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).
Cabe destacar ainda as atribuies da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), que examina e emite
parecer sobre as contas do Presidente da Repblica e sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio,
assim como exerce o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de
suas Casas (CF, art. 166, 1).
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Prerrogativas semelhantes s do Congresso Nacional tambm se


aplicam ao controle parlamentar exercido pela Cmara Legislativa do
Distrito Federal. Vejamos o que dispe o art. 60 da LO/DF:

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Art. 60. Compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal:


(...)
XIII proceder tomada de contas do Governador, quando no apresentadas
nos prazos estabelecidos;
XIV convocar Secretrios de Estado do Distrito Federal, dirigentes e
servidores da administrao direta e indireta do Distrito Federal a prestar
pessoalmente informaes sobre assuntos previamente determinados, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificativa adequada ou o no atendimento
no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, nos termos da
legislao pertinente;
XV julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos do governo;
XVI fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
(...)
XXIX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
(...)
1 Em sua funo fiscalizadora, a Cmara Legislativa observar, no que
couber, o disposto nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal.
Assim, v-se que, no exerccio do controle externo, compete
privativamente Cmara Legislativa do DF fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo, o que pode ser feito mediante a convocao dos
Secretrios de Estado para prestar informaes. Tambm cabe Cmara
Legislativa o julgamento das contas anuais prestadas pelo Governador,
assim como a atribuio de proceder tomada de contas caso o Chefe do
Executivo no as apresente no prazo estabelecido. Sobre essas contas, o
TCDF apenas elabora relatrio analtico e emite parecer prvio
(LO/DF, art. 78, I).
00000000000

Um ponto interessante que a Cmara Legislativa do DF tambm


julga as contas anuais do TCDF. Isso mesmo: diferentemente do plano
federal, em que as contas do TCU so julgadas pelo prprio TCU, no
Distrito Federal a Cmara Legislativa quem julga as contas do TCDF. Tal
questo, que aparentemente afronta o princpio de simetria entre as
esferas, j foi enfrentada pelo STF, o qual considerou improcedente a
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ADIn 1.175-8/DF que contestava a constitucionalidade do art. 60, XXIX,
assim como do art. 81 da LO/DF, que tambm versa sobre o julgamento
das contas do TCDF pela Cmara Legislativa. Portanto, preste ateno!
No plano federal, as contas do TCU so julgadas
pelo prprio TCU. Porm, no mbito do Distrito
Federal, as contas do TCDF so julgadas pela
Cmara Legislativa.

Posicionamento semelhante do Supremo pode ser encontrado na


ADIn 2.597/PA e na ADIn 687/PA. Assim, pode-se dizer que, conforme
entendimento do STF, a norma da Constituio do Estado que outorga
competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas da
respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal.
CONTROLE TCNICO
Vimos que, segundo o modelo estabelecido pela Constituio Federal,
o Poder Legislativo o titular do controle externo que deve ser exercido
sobre a Administrao Pblica. Mas, para que esse controle seja efetivo, a
Constituio tambm estabeleceu que o Parlamento deve contar com o
auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua
ao fiscalizadora, o chamado controle tcnico, de carter contbilfinanceiro, busca garantir que a Administrao arrecade, gaste e
administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse
geral.
As principais competncias do TCU relacionadas ao controle externo
esto expressas nos incisos do art. 71 da Constituio da Repblica.
Tais competncias so prprias e privativas do TCU, o que denota sua
independncia em relao ao Congresso. Vejamos algumas delas.
00000000000

Apreciar, mediante parecer prvio, as contas prestadas pelo


Presidente da Repblica;
Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e dos
causadores de prejuzo ao errio;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos admisso de
pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses;
Realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas dos Poderes;

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Fiscalizar a aplicao de recursos repassados da Unio a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
Aplicar sanes em caso de irregularidade das contas ou de
ilegalidade da despesa.
Seguindo o modelo federal, as competncias do TCDF esto dispostas
no art. 78 da Lei Orgnica do DF, e reproduzidas no art. 1 da
LO/TCDF, sendo bastante similares s do TCU. Tanto no caso do TCU
como do TCDF, tais atribuies podem ser divididas em dois grandes
grupos: exame das prestaes de contas e atividades de
fiscalizao.
Exame das prestaes de contas
O exame das prestaes de contas envolve a apreciao, mediante
parecer prvio, das contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder
Executivo (CF, art. 71, I; LO/DF, art. 78, I), bem como o exame e
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos (CF, art. 71, II; LO/DF, art. 78, II).
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso) constituem as
chamadas contas de governo, as quais apresentam os resultados gerais
do exerccio financeiro-oramentrio, originados dos atos de governo ou
atos polticos, sendo submetidas a julgamento poltico do Poder
Legislativo, aps parecer prvio do Tribunal de Contas.
J as contas dos administradores e demais responsveis por gerir
recursos pblicos so conhecidas por contas de gesto, e refletem os
resultados especficos da administrao financeira, posta em prtica
mediante atos administrativos de gesto oramentria, financeira,
patrimonial e operacional, durante um determinado exerccio.
00000000000

As contas de gesto se submetem ao exame e julgamento tcnico


do Tribunal de Contas. No julgamento, a Corte decidir se a gesto do
responsvel foi regular, regular com ressalvas ou irregular. Se for o caso,
poder tambm exigir o ressarcimento do dbito e aplicar as sanes
cabveis (a mais comum a multa). As autoridades administrativas
somente se exoneraro de suas responsabilidades aps o julgamento do
Tribunal que se converta em aprovao das respectivas prestaes de
contas.

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Alm das contas ordinrias anuais, existem as tomadas de contas
especiais, apresentadas eventualmente, isto , sempre que for
identificado dano aos cofres pblicos (real ou potencial).
Atividades de fiscalizao
Enquanto no exame das contas o Tribunal atua de maneira reativa,
aguardando a apresentao da documentao pertinente pelos gestores
para, ento, avali-la e decidir sobre seu mrito, nas atividades de
fiscalizao o Tribunal de Contas vai a campo atrs das informaes, onde
estiverem disponveis, mediante a atuao dos seus tcnicos.
As atividades de fiscalizao podem originar-se da iniciativa do prprio
Tribunal, ou por solicitao do Poder Legislativo. Alm disso, podem ser
resultado de representaes e denncias apresentadas pelas pessoas
legitimadas.
As atividades de fiscalizao do TCU so exercidas por meio dos
seguintes instrumentos de controle ou instrumentos de fiscalizao:
auditorias, inspees, levantamentos, acompanhamentos e
monitoramentos (RI/TCU, art. 238 a 243). No mbito do TCDF, s so
realizadas auditorias e inspees (RI/TCDF, art. 120 e 121). Veremos
mais sobre esses instrumentos em aula especfica de nosso curso.
CONTROLE EXERCIDO EM CONJUNTO PELO LEGISLATIVO E PELOS TCS
Alm das atividades de controle externo que so de competncia
prpria do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas, existem outras que
eles desempenham em conjunto. Dentre estas, pode-se dar destaque
sustao de despesas no autorizadas (CF, art. 72) e sustao de
contratos (CF, art. 71, X e 1 e 2).
00000000000

No caso da sustao de despesas no autorizadas, a atuao


conjunta se d entre o TCU, a comisso mista de deputados e senadores
prevista no art. 166, 1 da CF (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao - CMO) e o prprio Congresso Nacional. No mbito
do Distrito Federal o procedimento idntico, com o TCDF, a Cmara
Legislativa e a comisso competente (congnere da CMO) atuando
conjunto, conforme disposto no art. 79 da LO/DF.
Na sustao de contratos, o procedimento efetuado,
primariamente, pelo Congresso Nacional e, em caso de inrcia deste, pelo
TCU. Da mesma forma ocorre no Distrito Federal, em que a sustao de
contratos compete Cmara Legislativa, cabendo ao TCDF decidir a
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respeito apenas se a Cmara ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias corridos, conforme disposto no
art. 78, 1 e 2 da LO/DF.

17. (TCE/ES ACE 2012 Cespe, adaptada) O TCDF caracteriza-se por atuar no
controle externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos
como legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para os tribunais de
contas julgarem as contas dos administradores pblicos est prevista no
art. 71, II da CF, reproduzida, com as devidas adaptaes, no art. 78, II da
LO/DF. Quanto aos aspectos nos quais o controle externo pode atuar, a CF
destaca no caput do art. 70 os seguintes: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. No
obstante, os aspectos de eficincia, eficcia e efetividade tambm podem
direcionar as fiscalizaes realizadas pelos tribunais de contas, na busca do
aprimoramento da Administrao Pblica. Tais atributos so considerados
desdobramentos daqueles previstos no caput do art. 70 da CF (LO/DF, art. 77,
caput).
Gabarito: Certo
18. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o
caso, somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do
estadual, municipal ou distrital. Nessas esferas, a competncia das
Assembleias Legislativas, das Cmaras Municipais ou da Cmara Legislativa
no caso do DF. Portanto, o quesito est incorreto.
00000000000

Gabarito: Errada
19. (TCDF Procurador 2012 Cespe) A competncia do Senado Federal para
fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da

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dvida consolidada do DF, uma das hipteses de controle poltico exercido pelo
Poder Legislativo.
Comentrio: Tal competncia do Senado est prevista no art. 52, VI da CF
e constitui mais um exemplo de controle poltico exercido pelo Poder
Legislativo. Ao fixar limites globais para o montante da dvida consolidada, o
Legislativo impe uma restrio atuao do Poder Executivo, tpico
instrumento do sistema de freios e contrapesos do nosso ordenamento
jurdico. Em uma etapa posterior, o prprio Legislativo, com o auxlio do
Tribunal de Contas, ir fiscalizar o cumprimento dos limites impostos. Alm
disso, outras instncias de controle tambm podero atuar nessa fiscalizao,
a exemplo dos controles administrativo, judicial e social.
Gabarito: Certo
20. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) A convocao pelo Poder
Legislativo de autoridades pblicas para prestar informaes sobre assunto
determinado no constitui hiptese de controle parlamentar poltico sobre a
administrao pblica.
Comentrio: O quesito est errado, visto que a convocao pelo Poder
Legislativo de autoridades pblicas para prestar informaes sobre assunto
determinado constitui sim hiptese de controle parlamentar poltico sobre a
administrao pblica, prevista no art. 50 da CF:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

A Cmara Legislativa possui a mesma prerrogativa no mbito do DF


(LO/DF, art. 60, XIV), podendo convocar Secretrios de Estado, dirigentes e
servidores da administrao direta e indireta do Distrito Federal.
00000000000

Gabarito: Errado
21. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.
Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser
comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os
esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se

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falar na imposio de sanes por parte do TCU, nesse caso. O mesmo vale
para o TCDF em relao s contas prestadas pelo Governador do DF.
Gabarito: Errado
22. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao
aplicveis ao controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir:
No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)3, dispe:
Art. 56. (...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166
da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.

A comisso mista permanente a que o dispositivo se refere a Comisso


Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), do Congresso
Nacional, da a correo do quesito. Vale atentar para a parte final do
dispositivo: ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
Ou seja, nas demais esferas de governo, incluindo o DF, tambm h uma
comisso legislativa que emite parecer sobre as contas do respectivo Tribunal
de Contas.
Gabarito: Certo
23. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) As prerrogativas da Cmara
Legislativa do Distrito Federal incluem, como um dos aspectos do controle que ela
exerce,
a) a indicao para sustar atos normativos que exorbitem os limites da
delegao legislativa.
00000000000

b) o convite para que autoridades prestem informaes acerca de assunto


previamente determinado.
c) requerer ao TCDF que proceda tomada de contas do governador, quando
ele no as prestar.
d) a fiscalizao e o controle dos atos dos rgos e entidades do Poder
Executivo, excluindo o das empresas estatais com personalidade jurdica de
direito privado.
e) ter ingerncia na escolha de todos os conselheiros do TCDF, seja
escolhendo-os diretamente, seja aprovando a sua indicao.
3

Lei Complementar 101/2000 (LRF): http://www6.senado.gov.br/sicon/index.jsp

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Comentrio: O quesito versa sobre o controle parlamentar exercido pela
Cmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF) sobre os atos da Administrao
Pblica. Vamos analisar cada alternativa luz da Lei Orgnica do DF (LO/DF):
(a) Errada, pois compete privativamente CLDF sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (LO/DF,
art. 60, VI), e no apenas indicar quais atos devem ser sustados para que
outro rgo o faa, como faz entender a alternativa;
(b) Errada, pois compete privativamente CLDF convocar (carter
compulsrio), e no apenas convidar (carter facultativo) autoridades a
prestar informaes acerca de assunto previamente determinado (LO/DF, art.
60, XIV);
(c) Errada, pois a prpria CLDF que deve proceder tomada de
contas do governador quando ele no as prestar nos prazos estabelecidos, e
no o TCDF (LO/DF, art. 60, XIII);
(d) Errada, em funo da palavra excluindo, visto que compete
CLDF fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta, na qual se inserem as empresas estatais com
personalidade jurdica de direito privado;
(e) Certa, pois a Cmara Legislativa do DF escolhe diretamente quatro
entre os sete membros do TCDF, bem como aprova, aps arguio em sesso
pblica, a escolha dos outros trs, que so indicados pelo Governador
(LO/DF, art. 82, 2).
Gabarito: alternativa e

CONTROLE INTERNO
Como vimos, controle interno aquele exercido por rgo que esteja
dentro da estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa
finalidade.
Geralmente,
subordina-se
diretamente

autoridade
administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um
mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de
suas atribuies privativas. Da mesma forma que o controle externo a
cargo dos Tribunais de Contas, o controle interno tambm um
controle tcnico.
00000000000

A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e


Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de
forma integrada, cujas principais atribuies, na letra da lei, so:

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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Assim, as atribuies do sistema de controle interno podem ser


resumidas em:
(i) apoiar o controle externo, criando condies indispensveis
sua eficcia; e
(ii) servir como rgo de assessoramento da autoridade
administrativa, visando assegurar a legalidade, a eficincia e a eficcia
da gesto.
O art. 80 da Lei Orgnica do DF tambm prev a manuteno de um
sistema de controle interno no mbito do DF. A diferena em relao ao
plano federal que, no DF, o sistema de controle interno dever ser
mantido, de forma integrada, pelos Poderes Legislativo e Executivo, uma
vez que o Judicirio distrital, como vimos, sustentado pela Unio.
O controle interno apoia o controle externo por meio da
realizao de auditorias nas contas dos responsveis do rgo ou entidade
a que esteja vinculado, emitindo relatrio, certificado de auditoria e
parecer para subsidiar o exame e julgamento a cargo do Tribunal de
Contas. Alm disso, os rgos integrantes do sistema de controle interno
devero alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiverem
conhecimento de qualquer das ocorrncias que demandem esse
procedimento.
00000000000

Os responsveis pelo controle interno tambm tm o dever de


comunicar ao Tribunal de Contas qualquer irregularidade ou ilegalidade de
que tenham conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (CF,
art. 74, 1; LO/TCDF, art. 50). Todavia, deve ficar claro que, embora o
controle interno tenha o dever estabelecido constitucionalmente de apoiar
o controle externo, no h relao de hierarquia entre eles,
h complementaridade.
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A Controladoria-Geral da Unio (CGU), como dito, o rgo que
exerce controle interno no mbito do Poder Executivo Federal. No Distrito
Federal, o controle interno do Poder Executivo responsabilidade da
Corregedoria-Geral, que possui a finalidade de assistir direta e
imediatamente ao Governador, nos assuntos e providncias relativas
defesa do patrimnio pblico, auditoria e ouvidoria. Seu titular possui
prerrogativas de Secretrio de Estado.

24. (TCU ACE 2008 - Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle


externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
Comentrio: A Controladoria-Geral no rgo de controle externo. A
CGU o rgo central do sistema de controle do Poder Executivo, ligado
Presidncia da Repblica, portanto, rgo de controle interno. Da mesma
forma, no mbito do DF, a Corregedoria-Geral o rgo de controle interno do
Poder Executivo.
Gabarito: Errado
25. (TCDF ACE 2002 Cespe) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos entes da Federao e de suas entidades da
administrao direta e indireta exercida pelos rgos do Poder Legislativo com o
auxlio dos tribunais de contas. Considerando especialmente as disposies da
Constituio da Repblica e da Lei Orgnica do TCDF, julgue o item a seguir.
O TCDF, no exerccio de suas competncias, fornecer apoio tcnico e
assessoramento aos rgos e unidades responsveis pelo controle interno.
Comentrios: No h previso na Constituio da Repblica ou na Lei
Orgnica do DF que verse sobre apoio tcnico e assessoramento fornecido
pelo TCDF aos rgos de controle interno. Com efeito, Tribunal de Contas e
controle interno so instncias que, embora possuam aes complementares,
so independentes e autnomas entre si.
00000000000

Gabarito: Errado

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CONTROLE DOS RECURSOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Vamos ver agora algumas peculiaridades a respeito do controle da
Administrao Pblica estadual e municipal previstas na Carta da
Repblica.
Como j sabemos, as normas e caractersticas gerais relativas ao
controle externo, estabelecidas nos art. 70 a 74 da CF, so aplicveis, no
que couber, s esferas estadual e municipal.
Assim, o controle externo nas esferas estaduais e municipais
exercido pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais (no
DF, Cmara Legislativa do Distrito Federal), com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados, bem como dos Tribunais ou Conselhos de
Contas dos Municpios, conforme o caso (CF, art. 75 e art. 31, 1).
Atualmente, no Brasil, alm do TCU, existem os seguintes tribunais
de contas:
26 tribunais de contas dos estados;
01 Tribunal de Contas do Distrito Federal;
04 tribunais de contas dos municpios (BA, CE, GO e PA);
02 tribunais de contas municipais (Rio de Janeiro de So Paulo).
Como se percebe, todos os Estados brasileiros, assim como o Distrito
Federal, possuem um Tribunal de Contas responsvel pelo controle
externo dos recursos de origem estadual (TCEs) e distrital (TCDF).
Quanto ao controle dos recursos de origem municipal, antes de tudo
cabe diferenciar tribunais de contas dos municpios (TC dos Municpios)
de tribunais de contas municipais (TCM).
00000000000

Os primeiros so rgos tcnicos estaduais, responsveis pelo


controle externo de todos os municpios do Estado. Atualmente, existem
apenas 04, nos Estados BA, CE, GO e PA.
Os segundos so rgos municipais que exercem o controle externo
somente no mbito do Municpio no qual foram constitudos. No Brasil,
existem somente 02, nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Nos municpios que no so abarcados pela jurisdio de um TC dos
Municpios ou de um TCM, o rgo tcnico que auxilia as Cmaras
Municipais no controle externo o respectivo TCE.

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Embora previsto no art. 75 da CF, atualmente no existem rgos de
controle externo denominados Conselhos de Contas dos Municpios, mas
apenas Tribunais de Contas.
A Constituio Federal vedou a criao de novos TCM (CF,
art. 31, 4). Portanto, os nicos TCM que podem existir no Brasil so os
do Rio de Janeiro e de So Paulo, que j existiam antes da promulgao
da atual Constituio. Nenhum outro Municpio pode prever, em sua lei
orgnica, a existncia de um Tribunal para controlar as contas municipais.
Todavia, nada impede a criao de TC dos Municpios pelos Estados que
ainda no os possuem. Nesse sentido j deliberou o STF4.
Outro assunto apreciado pelo STF, na mesma deliberao, refere-se
ao julgamento das contas do TC dos Municpios. Como so rgos
estaduais, o julgamento de suas contas compete ao Tribunal de Contas do
Estado, e no Assembleia Legislativa ou ao prprio TC dos Municpios.
Assim, por exemplo, as contas do TC dos Municpios da Bahia so julgadas
pelo TCE-BA.
Quanto composio dos TCE e TC dos Municpios (rgos
estaduais), a Constituio Federal fixou em sete o nmero de membros,
os quais denominam-se Conselheiros. A Carta Magna, porm, no disps
sobre o nmero de membros dos TCM (rgos municipais).
Em caso de criao de um novo Estado, durante os dez primeiros
anos, o respectivo Tribunal de Contas ter apenas trs membros,
nomeados pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber (CF, art. 235, III).
Por fim, cabe notar que, em seu art. 31, a Constituio Federal trata
especificamente da fiscalizao do Municpio. Uma peculiaridade
importante: no h previso constitucional para sistema de controle
interno do Poder Legislativo Municipal. O art. 31 da CF somente fala
em sistema de controle interno do Poder Executivo Municipal.
00000000000

26. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se o TCE/RN, ao


examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio,
esse parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que
responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois

ADIn 687

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teros de seus membros.
Comentrio: O TCE do Estado que no possui TC dos Municpios, como
o caso do Rio Grande do Norte, emite parecer prvio sobre as contas dos
prefeitos. O responsvel por julg-las o Poder Legislativo Municipal, no
caso, o correto seria a Cmara Municipal de Natal, e no a Assembleia
Legislativa do Estado.
Cabe registrar que a Constituio Federal estabelece que o parecer
prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas do Prefeito s deixar
de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal
(CF, art. 31, 2).
Gabarito: Errado
27. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado
municpio no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle
externo competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o
TCE.
Comentrio: Lembre-se que o TCM-RJ e o TCM-SP so os nicos rgos
municipais de controle externo e h vedao constitucional para a criao de
outros. Nos demais municpios, o auxlio s Cmaras Municipais no exerccio
do controle externo cabe ao TCE ou, nos Estados da BA, CE, GO e PA, aos
respectivos TC dos Municpios (rgos estaduais responsveis pelo controle
externo das contas dos municpios do Estado). Lembrando, ainda, que no h
impedimento para que os demais Estados criem TC dos Municpios. Portanto,
o quesito est errado, pois o controle externo nos municpios que no
possuem um TCM poder ser realizado pelo TCE ou pelo TC dos Municpios.
Gabarito: Errado
28. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no
entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
00000000000

Comentrio: O item est errado, pois a Constituio Federal fixou em


sete o nmero de conselheiros dos TCEs, sem dispor sobre qualquer relao
com o nmero de ministros do TCU (CF, art. 75, pargrafo nico).
Gabarito: Errado
29. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito
municipal, os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.

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c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois
pode ser rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois nos municpios em que no existe um TCM e que
tambm no so abrangidos pela jurisdio de um TC dos Municpios, os
TCEs que auxiliam as Cmaras Municipais no exerccio do controle externo,
e no o contrrio, como afirma a alternativa;
(b) Errada, pois nos municpios que possuem um TCM, o controle
externo de mbito municipal realizado pelo respectivo TCM,
independentemente de qualquer forma de coordenao com o TCE;
(c) Errada, pois o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas
competente sobre as contas do prefeito dever ser conclusivo, ou seja,
apresentar uma concluso propondo a aprovao ou rejeio das contas.
Esse parecer, embora no vinculante, possui bastante fora, visto que s
deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal (CF, art. 31, 2);
(d) Certa, nos termos do art. 59, VI da LRF, o qual dispe que o Poder
Legislativo, diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas, fiscalizar o
cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais.
(e) Errada, pois o controle externo, alm da legalidade, tambm
abrange a legitimidade e a economicidade, assim como a eficcia, eficincia e
efetividade dos atos de gesto.
Gabarito: alternativa d
00000000000

30. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de


contas e do exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No
exerccio de suas atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando
for o caso, dos municpios solicitar aos governadores estaduais a interveno em
determinado municpio.
Comentrio: O art. 35 da CF elenca as hipteses em que poder ser
decretada a interveno do Estado em seus Municpios ou da Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;

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III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

Cabe destacar o inciso II, que inclui a no prestao de contas como


motivo para a interveno. Todavia, o STF j decidiu que no cabe ao Tribunal
de Contas requerer a interveno, mesmo nesse caso, da o erro do quesito.
Sobre o assunto, veja a ADIn 2.631/PA e a ADIn 614-MC/MA.
Gabarito: Errado
31. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos
municpios que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle
poltico e, portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos
foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o
menor custo possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi
realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco
o custo adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est
circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos
TCs.
00000000000

Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1


da CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser
os prprios Tribunais de Contas dos Estados (responsveis pelo controle
externo no mbito estadual e municipal) ou ainda os Tribunais de Contas dos
Municpios (responsveis exclusivamente pelo controle externo de todos os
municpios do respectivo Estado).
A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos
atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido
pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das
contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de
legitimidade, relacionados moralidade e impessoalidade das prticas
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administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo,
tambm examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de
recursos pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente
nas fiscalizaes realizadas pelos TCs. Tanto o controle poltico, a cargo do
Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70,
caput, da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia,
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de
economicidade quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio
foi realizado a custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor
custo sempre desejvel, porm no deve haver comprometimento dos
padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia,
tarefa diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas, estando mais afeta
ao controle tcnico que ao poltico.
Gabarito: alternativa a
32. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos
sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a
Constituio Federal de 1988. Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos
de controle inseridos no ordenamento constitucional, abordando, necessariamente,
a classificao doutrinria quanto aos seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;

00000000000

< rgos responsveis pelo seu exerccio;


< natureza ou tipo de controle.
Comentrio: A partir dos elementos apresentados nesta aula
demonstrativa, voc j seria capaz de elaborar uma boa resposta para esta
questo discursiva. Quanto ao momento em que o controle se realiza, vimos
que pode ser prvio, concomitante ou posterior ao ato fiscalizado. Em relao
aos responsveis pelo exerccio do controle na administrao pblica, vimos
que a CF estabeleceu que o controle externo, a cargo do Poder Legislativo,
ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas, em cada esfera de
governo. A Carta Magna dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Alm
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disso, poder-se-ia mencionar as diversas formas de controle social previstas
na Constituio, assim como o controle judicial e a autotutela administrativa.
No que tange natureza ou tipo de controle, vimos que, essencialmente,
o controle se classifica em: legalidade (conformidade s normas), legitimidade
(atendimento ao interesse pblico) e economicidade (menor preo).

*****
Bem, por ora s. Espero que tenha curtido esse aperitivo.
No deixe de aproveitar o Resumo que vem logo em seguida. No
prximo encontro, estudaremos a natureza jurdica, funes e eficcia das
decises dos Tribunais de Contas, alm de um assunto muito importante:
a jurisdio do TCDF. Alm disso, teremos mais uma srie de questes
comentadas.
Vejo voc l! Bons estudos!

ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br

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RESUMO DA AULA

Classificaes do controle:

Posicionamento do
rgo controlador

Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional


do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo).
Interno: exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura
do fiscalizado (Ex: CGU, na esfera federal e Corregedoria-Geral no DF).
Legalidade: conformidade s normas;
Legitimidade: interesse pblico, impessoalidade, moralidade;

Natureza, tipo ou
foco do controle

Momentos do
controle

Economicidade: menor custo, sem comprometer a qualidade;


Eficincia: meios em relao aos resultados;
Eficcia: alcance das metas;
Efetividade: impactos sobre a populao-alvo.
Prvio (a priori): preventivo, orientador.
Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo.
Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.

Controle Administrativo: poder de autotutela da Administrao. Ex: controle hierrquico, recursos


administrativos, processos disciplinares etc. Anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos
ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
Caracteriza-se pela superviso ministerial. Superviso exercida pela Administrao Direta sobre a
Administrao Indireta (tutela) no significa subordinao hierrquica, mas to-somente, vinculao
para fins de controle.

Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.

Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria, etc.
00000000000

Controle Externo e Interno na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF; art. 77 a 86 da LO/DF
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Controle
externo

Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira administrem recursos pblicos.


Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc

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Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios da BA, CE, GO e PA
Rio de Janeiro e So Paulo
Demais Municpios

Titular do controle externo


Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais
Cmaras Municipais

rgo tcnico que presta auxlio


TCU
TCE
TCDF
TCM dos Municpios (rgos estaduais)
TCM-RJ e TCM-SP (rgos municipais)
TCE

Repartio constitucional de funes de controle externo:


Julgar as contas do Chefe do Executivo;
Escolher os membros dos TCs, bem como aprovar os nomes indicados
pelo Chefe do Executivo;
Controle exercido
diretamente pelo Poder
Legislativo
(controle parlamentar)

Tomar as contas do Chefe do Executivo, caso no apresentadas no prazo;


Convocar autoridades para prestar esclarecimentos;
Instaurar CPI para investigar fato determinado;
Instaurar Comisso especializada para examinar e emitir parecer sobre as
contas do Chefe do Executivo e para acompanhar a fiscalizar a execuo
oramentria CMO na esfera federal;
No DF, julgar as contas do TCDF.

Controle exercido pelos TCs


(controle tcnico)

Competncias do art. 71 da CF e do art. 78 da LO/DF, que podem ser


divididas em:
- Exame e julgamento das prestaes de contas (no caso das contas do
Chefe do Executivo, o Tribunal de Contas emite parecer prvio);
- Atividades de fiscalizao (ex: auditorias e inspees; registro de
atos de pessoal).

Controle conjunto,
Legislativo e TCs

Sustar despesas no autorizadas;


Sustar contrato se verificada ilegalidade.
00000000000

Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74; LO/TCDF, art. 80),
com a misso de apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao
hierrquica entre controle externo e controle interno, h complementaridade.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de controle
se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle de
constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a posteriori).
2. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU?
3. (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe) No exerccio do controle externo, o
Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade,
mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta.
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar
o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de um
sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias
condutas.
00000000000

7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos


destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a
smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revogalos, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
11. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele realizado por
rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que,
no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle.
12. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Com
referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir.
Entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o
que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou
no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle
externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
13. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
14. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) O TCDF deve auxiliar a Cmara Legislativa no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Distrito Federal e das entidades da administrao direta e
indireta.
15. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas a
controle externo, julgue o item a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita a
controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
16. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as renncias
de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
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17. (TCE/ES ACE 2012 Cespe, adaptada) O TCDF caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade,
eficcia, efetividade e economicidade.
18. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
19. (TCDF Procurador 2012 Cespe) A competncia do Senado Federal para fixar, por
proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada
do DF, uma das hipteses de controle poltico exercido pelo Poder Legislativo.

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20. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) A convocao pelo Poder Legislativo de
autoridades pblicas para prestar informaes sobre assunto determinado no constitui
hiptese de controle parlamentar poltico sobre a administrao pblica.
21. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.
22. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir: No mbito federal, o
parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
23. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) As prerrogativas da Cmara Legislativa do
Distrito Federal incluem, como um dos aspectos do controle que ela exerce,
a) a indicao para sustar atos normativos que exorbitem os limites da delegao
legislativa.
b) o convite para que autoridades prestem informaes acerca de assunto previamente
determinado.
c) requerer ao TCDF que proceda tomada de contas do governador, quando ele no as
prestar.
d) a fiscalizao e o controle dos atos dos rgos e entidades do Poder Executivo,
excluindo o das empresas estatais com personalidade jurdica de direito privado.
e) ter ingerncia na escolha de todos os conselheiros do TCDF, seja escolhendo-os
diretamente, seja aprovando a sua indicao.
24. (TCU ACE 2008 - Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle externo
dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
25. (TCDF ACE 2002 Cespe) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos entes da Federao e de suas entidades da administrao
direta e indireta exercida pelos rgos do Poder Legislativo com o auxlio dos tribunais de
contas. Considerando especialmente as disposies da Constituio da Repblica e da Lei
Orgnica do TCDF, julgue o item a seguir.
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O TCDF, no exerccio de suas competncias, fornecer apoio tcnico e assessoramento aos


rgos e unidades responsveis pelo controle interno.
26. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se o TCE/RN, ao examinar as
contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio, esse parecer
prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que responsvel pelo
julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus membros.

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27. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado municpio no
possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle externo competente
para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
28. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto,
no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
29. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito municipal,
os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois pode ser
rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
30. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No exerccio de suas
atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o caso, dos municpios
solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
31. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que
tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
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c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram


atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita
ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
32. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos sistemas de
controle na administrao pblica, em conformidade com a Constituio Federal de 1988.
Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no ordenamento

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constitucional, abordando, necessariamente, a classificao doutrinria quanto aos
seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.

*****

GABARITO
1)

5)

9)

13) E
17) C
21) E
25) E
29) d

2)

3)

4)

6)

7)

8)

10) E

11) C

12) C

14) C

15) E

16) C

18) E

19) C

20) E

22) C

23) e

24) E

26) E

27) E

28) E

30) E

31) a

32) -

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
00000000000

Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo


Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

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