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DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA

REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

INFORME FINAL

Oficina Nacional de Emergencia del


Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica

Nmero de Informe : 219/2012


27 de febrero de 2014

www.contraloria.c1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.398 / 2013

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012,


SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

SANTIAGO,

41%015196

2 7. FEB 1

Cumplo con enviar a Ud. para su


conocimiento, copia del informe final N 219, de 2012, con el resultado de la auditora
practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

!RAMIRO 10f N' ZA ZUNIrItk


CON TRALOP Ga15RAL ,_-_. U\ REPBLICA

JAL SEOR
MINISTRO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA
PRESENTE
REFS: le 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE
ANTECED

1. De e

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 5.038 / 2013

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012,


SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

CONSEJO DE DEFENSA
DEL ESTADO

0 4 MAR 201/

RECIB , IDOI
OFICINA DE PARTES I

SANTIAGO,

2 7. FEB1 4

1519 7

Cumplo con enviar a Ud. para su


conocimiento, copia del informe final N' 219, de 2012, con el resultado de la auditora
practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

11,-.11 ,, 4 .1

Divkiin

AL SEOR
PRESIDENTE DEL CONSEJO
DE DEFENSA DEL ESTADO
PRESENTE
REFS: N o5 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE
ANTECED

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
CHILE

REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.399 / 2013

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012,


SOBRE AUDITORIA EFECTUADA EN LA
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

SANTIAGO,

1.FE0 1 4*015198

Cumplo con enviar a Ud. para su


conocimiento, copia del informe final N 219, de 2012, con el resultado de la auditora
practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

AL SEOR
DIRECTOR NACIONAL DE LA OFICINA
NACIONAL DE EMERGENCIA
PRESENTE
REFS N os 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE
ANTECED

reACIONAL DE EMERGENCIA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PBLICA

0 4 MAR 2014
OFICINA DE PARTES
RECEPCION DE DOCUMENTOS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.400 / 2013

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012,


SOBRE AUDITORIA EFECTUADA EN LA
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

SANTIAGO, U

a 1 4 *015199

Cumplo con enviar a Ud. para su


conocimiento, copia del informe final N 219, de 2012, con el resultado de la auditora
practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA
PRESENTE
REFS. N '' 225.605 y 229 475, ambas de 2013

RT E
ANT ECED

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA


MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PBLICA

0 4 MAR 2014
OFICINA DE PARTES
RECEPCIN DE DOCUMENTOS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DAA N 3.401 / 2013

REC1BiDg . ''I

REMITE INFORME FINAL N 219, DE 2012,


SOBRE AUDITORA EFECTUADA EN LA
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

umnAn

FISGA

o t; :AR. 22
CONTRALOPIA G = i RAL
DE LA REPU LICA

SANTIAGO, 27.FEBI 4*015 2 O O

Cumplo con enviar a Ud. para su


conocimiento, copia del informe final N 219, de 2012, con el resultado de la auditora
practicada en la Oficina Nacional de Emergencia.

Saluda atentamente a Ud.,

AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD DE SUMARIOS
FISCALA
PRESENTE
REFS:

N5 225.605 y 229.475, ambas de 2013

RTE
ANTECED

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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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Programa: 13,022

INFORME FINAL N 219 DE 2012, SOBRE


AUDITORA EFECTUADA EN LA OFICINA
NACIONAL DE EMERGENCIA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA.

SANTIAGO,

2 7 F E dr 7011

En ejercicio de las facultades que le confiere


la ley N' 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica y en el marco del Plan de Fiscalizacin, este Organismo de Control
procedi a efectuar una auditora en la Oficina Nacional de Emergencia, en adelante
ONEMI, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, referida a la organizacin y
medidas implementadas por el servicio para prevenir situaciones de emergencia o de
catstrofes.

OBJETIVO
El trabajo estuvo orientado fundamentalmente,
a verificar la labor preventiva en materia de emergencias desarrollada por la ONEMI,
entidad que es parte fundamental del Sistema Nacional de Proteccin Civil, SNPC,
conforme lo establece el decreto N 156, de 2002, y lo consignado en el decreto ley
N 369, de 1974, que crea la citada oficina y el decreto N 509, de 1983, que lo
reglamenta, todos del ex Ministerio del Interior, y lo establecido en el decreto supremo
N 38, de 2011, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, que modifica el decreto
N 156, ya mencionado.

METODOLOGA
La auditora se desarroll de conformidad con
los principios, normas y procedimientos de control aprobados por este Organismo
Fiscalizador, incluyendo, por lo tanto, el anlisis de los registros y documentos, como
tambin, validacin en terreno y la aplicacin de otros medios tcnicos en la medida
que se estimaron necesarios en las circunstancias.

A LA SEORITA
PATRICIA ARRIAGADA VILLOUTA
CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (S)
PRESENTE
REFS: NI' 185.140, 200.681. 225.605 y
229.475. todas de 2013

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UNIVERSO Y MUESTRA
El examen incluy el anlisis de la totalidad de
los antecedentes recabados respecto de los procedimientos y medidas adoptadas
para prevenir situaciones de emergencias o desastres, en el servicio sujeto a examen,
as como las validaciones en otros organismos pblicos y privados que son parte del
SNPC.

ANTECEDENTES GENERALES
Mediante el referido decreto N 156, de 2002,
se aprob el "Plan Nacional de Proteccin Civil", cuyo objetivo principal es mantener,
operar y controlar un sistema de comunicaciones de emergencia que permita asegurar
el contacto entre la intendencia regional, gobernaciones provinciales y
municipalidades con los organismos integrantes del SNPC y con los medios de
comunicacin social. Adems, ante la ocurrencia de un evento destructivo, coordinar y
centralizar la administracin de la informacin de urgencia, para apoyar la toma de
decisiones, comunicar rpida y oportunamente la situacin a sus respectivas
autoridades y a la Oficina Nacional de Emergencia, de acuerdo con los
procedimientos establecidos.
Para el cumplimiento de tales fines, la ONEMI
cuenta con una oficina regional de proteccin civil y emergencia, en cada regin del
pas, cuya finalidad es hacer frente a situaciones de calamidades en general, para lo
cual, y con el objeto de responder a la realidad del territorio de cada regin, se han
elaborado planes regionales de emergencia, que tienen por objeto proporcionar las
bases centrales de coordinacin, evaluacin y control, destinadas a la respuesta
eficiente y eficaz, con una gestin integrada del Estado en las regiones, en trminos
de recursos pblicos y privados orientados a hacer frente a una inseguridad mayor o
desastre de origen natural o antrpico, para as disminuir los impactos o prdidas
humanas, materiales, y adems, proteger y preservar el medio ambiente.
Asimismo, en cada una de estas instancias se
han establecido mecanismos de coordinacin con otras organizaciones tanto pblicas
como privadas, quienes desarrollan labores de apoyo y/o tcnico, tales como Fuerzas
Armadas, Corporacin Nacional Forestal, Direccin de Aguas, Carabineros de Chile,
Bomberos, Cruz Roja, universidades y empresas del Estado, entre otros.
Por su parte, la ONEMI debe desarrollar su
coordinacin en materia de proteccin civil a travs del plan marco aprobado por el
decreto N 156, de 2002, citado, y ajustarse a lo dispuesto en el aludido decreto ley
N 369, de 1974, que crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del ex
Ministerio del Interior, y el referido decreto N 509, de 1983, que aprueba el
reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369, ya sealado.
En apoyo de dicha gestin, la ONEMI elabor
el instructivo denominado ACCESISMO, relacionado con la metodologa bsica a
\ emplear en materia de riesgo ssmico.
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Cabe precisar que, con carcter de reservado,


el 26 de marzo de 2013, mediante oficio N 18.515, de esta Contralora General, fue
puesto en conocimiento de la Oficina Nacional de Emergencia el preinforme de
observaciones N 219, de 2012, con la finalidad que formulara los alcances y
precisiones que, a su juicio, procedieran, lo que se concret mediante oficio N 428,
de 15 de abril de 2013.
Adicionalmente, se recepcion el documento
N 791, de 2013, de la ONEMI, en el cual se incluye una minuta de avance respecto
de las observaciones efectuadas por esta Contralora General en los preinformes
emitidos a cada una de las oficinas regionales de dicha entidad.
Al respecto, cabe especificar que las acciones
enunciadas en dicho escrito dicen relacin con medidas de carcter general que
abarcan a todo el pas, las cuales no se encuentran debidamente acreditadas,
razones que no permitieron su verificacin para ser incorporadas en el presente
informe final, no obstante, sern consideradas en una futura auditora que se realice
sobre la materia.
Posteriormente, se recibi de parte de la
Oficina Nacional de Emergencia los oficios N' s 1.322 y 1.394, de 14 de noviembre y 5
de diciembre, ambos de 2013, respectivamente, que complementan la respuesta
entregada en los documentos antes indicados, sin embargo, se debe mencionar que
la presente auditora abord solo aspectos atingentes a la regin metropolitana,
motivo por el cual se han considerado los antecedentes referidos a la citada regin.

RESULTADO DEL EXAMEN


A continuacin, se expone el resultado del
trabajo realizado respecto de la organizacin y medidas implementadas por la entidad,
en materia de prevencin de emergencias, tanto de la Regin Metropolitana como de
la ONEMI a nivel central.

I. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL


1. PROTECCIN CIVIL
1.1. Planes de emergencia
1.1.1. Plan de emergencia regional
A travs de la resolucin exenta
a.
N 2.056, de 22 de septiembre de 2011, la Intendencia de la Regin Metropolitana
aprob la modificacin del Plan Regional de Emergencia, confeccionado por la
Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, en el cual, se establece la
coordinacin que debe tener esta entidad con las cincuenta y dos comunas que
conforman la precitada Regin Metropolitana. El plan consta de siete acpites
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referidos a: antecedentes generales; alerta; comunicacin; coordinacin (roles y


funciones); evaluacin; decisiones; y, por ltimo los anexos, encontrndose
presentemente en proceso de revisin y actualizacin por parte de la Intendencia de la
Regin Metropolitana.
Dicho documento, tiene como objetivo
asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar la respuesta eficiente y eficaz de la
gestin permanente del Estado de Chile en la Regin Metropolitana, para la
coordinacin de los recursos pblicos y privados destinados a la atencin de
emergencias y desastres de origen natural y antrpicos, contribuyendo de esta
manera a disminuir sus impactos, y por ende, a la prdida de vidas humanas y bienes
materiales.
Sobre el particular, corresponde precisar, que
de conformidad con lo establecido en anexo N 9, del decreto N 156, de 2002, antes
citado, el aludido plan de emergencia debi ser confeccionado por el Director de
Proteccin Civil y Emergencia de la Intendencia, y no por la Direccin Regional
Metropolitana de la ONEMI, como aconteci en la especie.
A mayor abundamiento, se puede sealar que
el acpite III) de la citada normativa indica que se debe "disponer de un marco
nacional de gestin en proteccin civil, que bajo una perspectiva de administracin
descentralizada, sirva de base estructurada para las planificaciones regionales,
provinciales y comunales, segn las respectivas realidades de riesgos y de recursos"
y "establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y
actores".
Asimismo, en el artculo 18 del aludido decreto
N 509, de 1983, que aprueba el reglamento para la aplicacin del decreto ley N 369,
antes citado, se establece que en tiempos normales le corresponden las siguientes
funciones al Departamento de Proteccin Civil de la ONEMI, en especial lo prescrito
en la letra a), de "planificar, elaborar estudios, proponer programas y normas...".
En armona con lo descrito anteriormente, la
ONEMI debe velar por la observancia de los principios de coordinacin, eficiencia y
eficacia, establecidos en el artculo 3 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, a objeto de asegurar un adecuado
desarrollo del plan de emergencia regional en cada comuna y a su vez, de las
actividades destinadas a la prevencin de desastres, procurando en todo momento
una responsabilidad social con la ciudadana.
En su respuesta, la ONEMI expres que el
referido plan fue elaborado en conjunto con el equipo de la Direccin Regional
Metropolitana de dicha oficina, posteriormente fue revisado y aprobado por la
Direccin de Proteccin Civil de la entidad y luego validado por la Intendenta de la
Regin Metropolitana.

\\;-

Agrega, que lo sealado se encuentra acorde


con lo establecido en la orden de servicio N 6, de 25 de marzo de 2011, de la citada
oficina, en la cual se establece que es competencia de los directores regionales de
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esta, la elaboracin del plan de emergencia regional lo que es concordante con la


resolucin exenta N 1.115, de 2007, de la ONEMI, que crea las direcciones
regionales de la misma.
Por ltimo, manifiesta que la Subsecretara del
Interior y Seguridad Pblica, aprob mediante resolucin exenta N 9.732, de 15 de
noviembre de 2013, un instructivo relativo a la dependencia, misin, organizacin y
funcionamiento de las direcciones regionales de proteccin civil y emergencia, el cual
en su punto III 2, letra a), estipula que el director regional tiene el rol de asesorar al
intendente, gobernador y alcalde y a los comits de proteccin civil en materias de
planificacin. Asimismo, en el objetivo del mismo se indica que las actuales
direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia pasan a denominarse
direcciones regionales de proteccin civil, en el contexto del referido decreto N 156,
de 2002, con el fin de optimizar los procesos de gestin y toma de decisiones
relacionados con la reduccin de riesgos de desastres.
Atendido lo expuesto, se da por subsanada
esta observacin.
b.
Ahora bien, efectuado el anlisis del
plan antes mencionado y de las actualizaciones que se encuentran en estudio, es
posible indicar que en este no se especifican los lugares de albergue disponibles en
las comunas, provincias o en la regin, y adems, no existe evidencia que haya sido
probado a travs de simulaciones y simulacros con la participacin de autoridades y
de la comunidad.
Al respecto, la ONEMI manifiesta en su
respuesta que segn lo dispuesto en el artculo 4, letra i), de la ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, los municipios son corporaciones autnomas de
derecho pblico que podrn desarrollar directamente o con otros rganos de la
Administracin del Estado, funciones relacionadas con la prevencin de riesgos y la
prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofe, por lo que se
desprende entonces que no existe una subordinacin con el gobierno regional en
materias de proteccin civil y emergencias.
Aade, que sin perjuicio de lo sealado
anteriormente, el intendente, mediante oficio circular N 2.215, de 2011, procedi a
solicitar dicha informacin, no obstante, dado que la mayora de los albergues son
establecimientos educacionales dependientes de las corporaciones municipales, no
existe un carcter vinculante que las obligue a informar respecto de los lugares que
potencialmente podran ser utilizados para estos efectos, considerando adems, que
no estn habilitados como tal, por el contrario se adaptan a modo de hospedajes
cuando ocurre una emergencia o desastre en que se requiera acoger personas
damnificadas.
Agrega, que el listado de albergues no fue
incluido en el instructivo de diseo y elaboracin de planes regionales de emergencia
emitido en junio de 2012, sin embargo, la direccin regional de la ONEMI dispone del

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catastro de algunos puntos que podran ser habilitados como hospedajes, los que
sern incluidos en el citado plan para el perodo 2013 al momento de su actualizacin.
Por ltimo, indica que el aludido procedimiento
ha sido probado parcialmente va simulacros y simulaciones haciendo presente que si
bien no existe una metodologa formal orientada a la validacin de este, en cada
ejercicio realizado por esa direccin regional se han utilizado las directrices definidas
en el plan regional.
Sobre la materia, es dable precisar que
efectivamente los albergues no funcionan permanentemente, no obstante, se debe
tener conocimiento de cules son los lugares que pueden ser utilizados ante una
eventual emergencia.
En cuanto a los simulacros y simulaciones
efectuados en la Regin Metropolitana, no se adjunta informacin con el resultado de
las pruebas realizadas. Asimismo, el servicio ratifica que no existe un procedimiento
formal orientado a validar el referido plan a travs del cual se puedan corregir las
posibles desviaciones.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado, en tanto se verifique en una prxima auditora la adopcin de medidas que
permitan subsanar las situaciones enunciadas.
Respecto de la actualizacin del plan
c.
de emergencia que est en proceso de revisin, se evidencia un cambio en la
metodologa de elaboracin y presentacin de este, pese a que fue desarrollado por la
misma Direccin Regional Metropolitana de la ONEMI, pudindose observar las
siguientes situaciones:
No existen lineamientos sobre los
procedimientos que se deben utilizar en su elaboracin, tanto a nivel comunal, como
provincial y regional, lo cual trae consigo que no exista uniformidad en su preparacin,
con la consiguiente dificultad para realizar las actividades de coordinacin y
consolidacin de la informacin disponible.
Los planes en cuestin fueron elaborados en
trminos generales y estn orientados fundamentalmente a los Comits de
Operaciones de Emergencias, sin haber considerado en estos los diferentes grupos
de inters que existen, ni las necesidades de informacin que se requieren de la
comunidad civil y de los participantes operativos del SNPC, as como tampoco la
situacin geogrfica de la regin, informacin necesaria para la toma de decisiones de
las autoridades.
Sobre el particular, es conveniente recordar lo
establecido en el acpite IV, punto 1, del decreto N 156, de 2002, mencionado, sobre
el concepto de proteccin civil, el cual consigna que "...la proteccin a las personas, a
sus bienes y ambiente, ante una situacin de riesgo colectivo, sea este de origen
natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema
integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector pblico como del
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privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad


organizada, bajo la coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio
del Interior, ONEMI".
Por su parte, el artculo 8, letra c), del referido
decreto N 509, de 1983, que aprueba el reglamento para la aplicacin del decreto ley
N 369, de 1974, que crea la ONEMI, establece que al Director General de la Oficina
Nacional de Emergencia le corresponde como atribucin especial la de "Prestar
asesora tcnica a las Intendencias Regionales (Direcciones Regionales de
Emergencia) y apoyar su organizacin y funcionamiento permanente, con los medios
de que disponga, en coordinacin con el intendente regional respectivo".
Asimismo, el artculo 3 del mencionado
decreto N 156, de 2002, indica que ser el Ministerio del Interior el encargado de
adoptar las medidas tendientes a obtener la integral y oportuna aplicacin del Plan
Nacional de Proteccin Civil, mediante la coordinacin que, conforme a su ley
orgnica, le corresponde ejecutar a la ONEMI, procedimiento que se encuentra
ratificado en el artculo 1 del decreto ley N 369, de 1974, antes citado.
En su respuesta, la entidad auditada seala
que el "Plan Nacional de Formacin y Capacitacin, Bases para la Accin Integral en
Proteccin Civil", incorpora las metodologas bsicas para el anlisis de
vulnerabilidades y la confeccin de un plan de emergencia AIDEP y ACCEDER.
Agrega, que adicionalmente existen dos instructivos de diseo y elaboracin de
planes de emergencia emitidos en marzo y junio de 2012, respectivamente, emanados
desde la ONEMI a las direcciones regionales.
Sobre la materia, es dable precisar que en el
plan antes enunciado no se advierten los lineamientos a que se hace referencia en la
observacin formulada, por cuanto en este, no se consideran los distintos grupos de
inters y la escalabilidad de la informacin, a saber: poblacin en general, autoridades
gubernamentales y entidades tcnicas y de apoyo que deben participar de este
procedimiento.
En consideracin de lo expuesto, se mantiene
lo observado, mientras se valide en una futura auditora la incorporacin de los citados
lineamientos.
1.1.2. Planes de emergencia provinciales
En relacin a esto, se observ que de las seis
provincias de la Regin Metropolitana, solo las Gobernaciones de Cordillera y Maipo
han entregado los planes de emergencia a la ONEMI, faltando por cumplir las de
Santiago, Talagante, Melipilla y Chacabuco.
En su respuesta, la autoridad del servicio
expresa que la ONEMI de la Regin Metropolitana tiene una relacin funcional con los
encargados provinciales de emergencia, razn por la cual queda a criterio del
gobernador la elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia y el envo de
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los mismos a esa direccin regional y a los organismos sectoriales, pblicos y


privados vinculados al sistema regional de proteccin civil. No obstante, agrega que a
travs del oficio circular N 6, de 17 de enero de 2011, la Intendencia solicit los
referidos planes, adjuntando una copia de este documento.
Al efecto, es preciso reiterar que el acpite IX
del mencionado decreto N 156, de 2002, dispone que "la responsabilidad de la
Gestin en Proteccin Civil es de las autoridades de cada nivel administrativo del
Estado, segn corresponda: Ministro del Interior, Intendente, Gobernador o Alcalde",
con lo cual no procede sealar que queda a criterio de la autoridad provincial la
elaboracin y actualizacin de los aludidos planes, los cuales debieron ser solicitados
por la ONEMI, independientemente del que estos hayan sido requeridos por la
intendencia en su nivel administrativo.
En virtud de lo expuesto precedentemente,
esta observacin se mantiene, en tanto se valide en una prxima auditora la
implementacin de medidas para su correccin.
Respecto de los planes de las Gobernaciones
de Cordillera y Maipo se determinaron las siguientes situaciones:
a.
En trminos generales, se pudo
constatar que en lo que corresponde a su estructura y fundamento, no se advierte
homogeneidad de estos.
En cuanto al plan presentado por las
b.
provincias de Maipo y Cordillera, se observ que no contemplan antecedentes tales
como: vulnerabilidades que pueden ocurrir de acuerdo a su realidad geogrfica,
designacin de integrantes titulares y suplentes del comit de proteccin civil y del
comit de operaciones de emergencia, los roles que debe cumplir este personal,
detalle de los albergues. Adems, los planes en s no corresponden a un documento
operativo, solo son descriptivos y no consideran la estructura (comunas) de cada
provincia.
En sntesis, se ratifica lo sealado en el punto
1.1.1 del presente informe, dado que la ONEMI no ha entregado directrices para
realizar los planes. Unido a lo anterior, no se evidencia una responsabilidad social y
cultura de gestin de riesgos por parte de las gobernaciones provinciales, toda vez
que como se indic anteriormente, cuatro de ellas aun no han enviado sus planes de
emergencia al organismo coordinador del SNPC, incumpliendo as con lo establecido
en el decreto N 156, de 2002, ya citado.
Sobre lo observado en las letras a) y b) de
este numeral, la entidad manifiesta que reitera lo especificado en el punto anterior, en
cuanto a que la ONEMI de la Regin Metropolitana tiene una relacin funcional con los
encargados provinciales de emergencia, razn por la cual queda a criterio de la
autoridad provincial la elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia y el
envo de los mismos a esa direccin regional y organismos sectoriales, pblicos y
privados.

,'

\,/
f;

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Asimismo, indica que la ONEMI no es la


encargada de la elaboracin de los referidos planes y por ende no es responsable de
su contenido, no obstante, en las comunas se ha capacitado aproximadamente al 90%
de los encargados y al 100% a nivel de provincias en diversas materias vinculadas a
proteccin civil y emergencias, respecto de lo cual se adjuntan las listas de los
asistentes.
Cabe precisar sobre la materia, que si bien es
cierto la entidad auditada no es la encargada de elaborar los planes de emergencia ni
la responsable de su contenido, como organismo tcnico asesor y coordinador le
corresponde realizar las capacitaciones y entregar lineamientos orientados para la
confeccin de los referidos planes, lo que no fue posible advertir de los antecedentes
examinados, y segn se desprende adems, de lo sealado en el punto siguiente,
siendo ello relevante al momento de utilizar la informacin prevista para emergencia,
ya sea por la poblacin en general, o por autoridades de gobierno y entidades
tcnicas y de apoyo.
expuesto
de
lo
En
consideracin
precedentemente, lo observado se mantiene en tanto se verifique en una prxima
auditora la aplicacin efectiva de medidas que permitan superar lo planteado.
1.1.3. Planes de emergencia comunales
En relacin con los planes comunales de
emergencia, se verific que de las 52 comunas que conforman la Regin
Metropolitana, solo 20 han entregado su plan a la Direccin Regional de la ONEMI, es
decir un 62% de las comunas no han cumplido, segn se indica en el siguiente
cuadro:
Cuadro N 1

COMUNA

PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO

COMUNA

PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO

1 Colina

NO

27 La Reina

NO

2 Lampa

NO

28 Las Condes

NO

3 Tiltil

NO

29 Lo Barnechea

NO

4 Pirque

NO

30 Lo Espejo

NO

5 Puente Alto

SI

31 Lo Prado

SI

6 San Jos de Maipo

SI

32 Macul

NO

7 Buin

SI

33 Maip

SI

8 Calera de Tango

NO

34 uoa

SI

9 Paine

NO

35 Pedro Aguirre Cerda

SI

10 San Bernardo

SI

36 Pealoln

SI

11 Alhu

NO

37 Providencia

SI

12 Curacav

SI

38 Pudahuel

SI

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COMUNA

PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO

PLAN DE
PROTECCIN CIVIL
RECEPCIONADO

COMUNA

13 Mara Pinto

NO

39 Quilicura

SI

14 Melipilla

NO

40 Quinta Normal

NO

15 San Pedro

SI

41 Recoleta

NO

16 Cerrillos

NO

42 Renca

NO

17 Cerro Navia

SI

43 San Miguel

SI

18 Conchal

NO

44 San Joaqun

SI

19 El Bosque

NO

45 San Ramn

NO

20 Estacin Central

NO

46 Santiago

NO

21 Huechuraba

NO

47 Vitacura

SI

22 Independencia

SI

48 El Monte

NO

23 La Cisterna

NO

49 Isla de Maipo

NO

24 La Granja

NO

50 Padre Hurtado

NO

25 La Florida

NO

51 Peaflor

NO

26 La Pintana

SI

52 Talagante

NO

Fuente: Elaborado en base a los planes de emergencia comunales proporcionados por la ONEMI.

Ahora bien, en cuanto a los planes que fueron


proporcionados, cabe precisar lo siguiente:
En lo que se refiere a su estructura y
a.
fundamento, al igual que en los planes provinciales, no existe homogeneidad;
Falta de actualizacin de los planes
b.
presentados por los municipios de uoa y Pealoln, los cuales rigen desde los aos
1999 y 2010, respectivamente.
Desconocimiento de las fechas de
c.
vigencia de los planes acompaados por las entidades edilicias de Pedro Aguirre
Cerda, San Jos de Maipo, San Bernardo, Puente Alto, Independencia, San Pedro y
Pudahuel;
d.
Parcialidad en la confeccin de los
planes, toda vez que la Municipalidad de San Joaqun, por el perodo 2011,
proporcion un documento que corresponde a una propuesta del plan comunal de
emergencia, en tanto, la de Curacav entreg un "plan de emergencia perodo Otoo
Invierno 2011", donde indica que este rige desde el 1 de marzo al 2 de septiembre de
2011;

I.

e.

Omisin

antecedentes:

10

de

los

siguientes

N
O,

V-13'
CHI

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;.>
Lugar donde funcionaran los albergues
de las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana,
Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
los
titulares
y
Identificacin
de
suplentes de los comits de operaciones de emergencia y de proteccin civil de las
comunas de Curacav, Cerro Navia, San Miguel, La Pintana, Puente Alto, Pealoln,
San Bernardo, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
Roles y responsabilidades de los
actores del SNPC de Pudahuel, San Pedro, Curacav, Cerro Navia, La Pintana,
Puente Alto, Pealoln, Pedro Aguirre Cerda y Vitacura.
Vulnerabilidades que se pueden
suscitar en las comunas de Buin, Pudahuel, San Pedro, Curacav y San Bernardo.
Lo sealado precedentemente confirma lo
indicado en los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, dado que no existen
directrices por parte de la ONEMI para realizar los referidos planes. A la vez, no se
aprecia una responsabilidad social y una cultura de gestin de riesgos por parte de los
municipios que aun no han enviado sus planes de emergencia actualizados al
Organismo Coordinador del SNPC, como se establece en el decreto N 156, de 2002,
ya citado.
Es del caso hacer presente, que si bien no
existe una normativa que obligue a los distintos organismos a entregar los planes de
emergencia a la ONEMI, es de vital importancia contar con ellos, para conocer los
medios que se dispone y tambin las carencias, de modo de complementar y
responder de manera clara, precisa y oportuna ante una eventual emergencia.
Respecto de lo planteado anteriormente, la
institucin manifiesta en su respuesta que dada la autonoma que tienen los
municipios, no procede exigirles a los encargados comunales de emergencia que
desarrollen los planes en cuestin, ni que los enven a esa direccin regional,
correspondiendo por tanto capacitarlos, solicitar su desarrollo y apoyarlos
tcnicamente en su elaboracin cuando corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, la
instruccin que realiza la Oficina Nacional de Emergencia apunta a que estos sean
homogenizados en base a la metodologa existente, siendo responsabilidad exclusiva
del municipio la elaboracin del documento final.
Aade, que la ONEMI de la Regin
Metropolitana anualmente comparte con los municipios el plan invierno y el que dice
relacin con la temporada de incendios forestales entre otras acciones orientadas a
controlar las variables de riesgo con mayor recurrencia y/o afectacin de las personas
en la citada regin. Enseguida, expone que existe una alta rotacin de los funcionarios
encargados de emergencia en las comunas, lo que dificulta la continuidad del trabajo
con cada municipio.
Al respecto, se reitera lo sealado en los
puntos 1.1.1 y 1.1.2 del presente informe, en cuanto a que si bien no existe una
11

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dependencia jerrquica de los municipios hacia la ONEMI, esto no la limita a que en


su calidad de organismo tcnico y asesor pueda disear lineamientos dirigidos a
dichas entidades, como asimismo, a los dems integrantes del SNPC, orientados a la
elaboracin de planes de emergencia en los cuales se consideren los distintos grupos
de inters y la escalabilidad de la informacin, incluyendo los lugares donde se
encuentran los albergues, las zonas de seguridad y de peligro, adems de definir los
pasos a seguir en tales circunstancias. Por su parte, las entidades tcnicas y de apoyo
requieren informacin ms precisa para la adecuada toma de decisiones.
En tal sentido, corresponde mantener la
observacin, en tanto se verifique la aplicacin de medidas efectivas tendientes a la
obtencin de una planificacin homognea e integral de todos los involucrados en
caso de situaciones de emergencia, lo que ser verificado en una prxima visita de
auditora.
1.1.4. Plan de Emergencia Direccin Regional de ONEMI
Se constat que mediante resolucin exenta
N 1.236, de 12 de junio de 2012, la Intendencia de la Regin Metropolitana aprob el
plan de emergencia y evacuacin de las dependencias en donde se encuentra
ubicada la Direccin Regional de la ONEMI. El objetivo de dicho plan es organizar los
medios humanos y tcnicos a fin de asegurar, ante una eventual emergencia, una
adecuada proteccin de la vida e integridad de las personas que participan a diario de
las actividades que se desarrollan en sus oficinas.
Al respecto, se constat que el lugar donde
est situada la intendencia y el Centro de Alerta Temprana, CAT, Metropolitano, no
cuenta con salidas de emergencia, vulnerando as, lo establecido en el artculo 37, del
decreto N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que Aprueba el Reglamento sobre
Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo, en el cual
se establece que: "Todos los locales o lugares de trabajo debern contar con vas de
evacuacin horizontales y/o verticales que, adems de cumplir con las exigencias de
la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, dispongan de salidas en
nmero, capacidad y ubicacin y con la identificacin apropiada para permitir la
segura, rpida y expedita salida de todos sus ocupantes hacia zonas de seguridad.
Las puertas de salida no debern abrirse en contra del sentido de evacuacin y sus
accesos debern conservarse sealizados y libres de obstrucciones. Estas salidas
podrn mantenerse entornadas, pero no cerradas con llave, candado u otro medio que
impida su fcil apertura".
dependencias
de
los
Agrega,
"Las
establecimientos pblicos o privados debern contar con sealizacin visible y
permanente en las zonas de peligro, indicando el agente y/o condicin de riesgo, as
como las vas de escape y lneas de seguridad ante emergencias".
Sobre el particular, la ONEMI seala en su
respuesta que se estn realizando las gestiones para cambiar de domicilio sus
dependencias en el corto plazo, lo que permitir no solo disponer de salidas de
emergencia sino tambin acogerse a todos los estndares necesarios, adjuntando el

12

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contrato de arriendo que lo acredita, toda vez que el edificio de la intendencia donde
se encuentra actualmente la Direccin Regional de la ONEMI, es considerado
monumento nacional lo que impide su intervencin.
Conforme lo expresado, la observacin se
mantiene, en tanto se lleve a efecto la accin dispuesta por el servicio, lo que ser
verificado en una futura auditora sobre la materia.
1.1.5. Plan de emergencia de la ONEMI nivel central
Por medio de la resolucin exenta N 4.813,
de 19 de diciembre de 2011, la ONEMI aprob el plan de emergencia a aplicar en las
dependencias en donde esta funciona, el cual tiene incorporados los procedimientos
bsicos en caso de sismos, incendios, emergencias mdicas y fuga de gas
combustible, adems de indicar la obligatoriedad de encontrarse visible la sealtica
de seguridad y de las vas de escape. Dicho documento est en conocimiento de todo
el personal del servicio.
1.1.6. Comit de proteccin civil regional
Sobre esta materia, se verific que el CAT
Metropolitano mantiene un enlace radial directo y en horario continuo con algunos
integrantes del comit de proteccin civil en las siguientes entidades: Servicio de
Atencin Mdica de Urgencia (SAMU), Central de Comunicaciones de Carabineros
(CENCO), Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), Secretaria Regional
Ministerial de Obras Pblicas, Secretaria Regional Ministerial de Salud, Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), Ejrcito de Chile, Aguas Andinas, Chilectra, Bomberos y,
Respaldo Omega (ONEMI Central). Adems, con Gendarmera de Chile tiene un
enlace HF permanente, con el objeto de disponer de informacin y comunicacin
fluida y constante y de mantener una coordinacin inmediata para las acciones de
respuesta.
Respecto de otros actores que conforman el
citado comit, tanto del mbito pblico como privado, sealados en el plan de
emergencia regional que fue aprobado por resolucin exenta N 2.056, de 22 de
septiembre de 2011, de la Intendencia de la Regin Metropolitana, se puede indicar lo
siguiente:
Existen algunos casos que no tienen
individualizado al personal suplente que conforma el comit de proteccin civil, a
saber: las Secretaras Regionales Ministeriales de Minera, Trabajo, Transportes y
Telecomunicaciones, Planificacin y Coordinacin, Medio Ambiente y la Direccin
General de Aeronutica Civil, informacin que resulta de vital importancia para
mantener comunicacin constante en el tiempo.
En su respuesta, la entidad expresa que est
en proceso de actualizacin del plan regional de emergencias 2013, en el que se
incluir el plan de enlace actualizado, considerando titulares y suplentes.

13

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los actores
La
identificacin
de
incluidos en el plan regional de emergencia, no se realiz de acuerdo al tipo de
vulnerabilidad que les afecta, como organismos de apoyo y tcnico en el trabajo
efectuado a travs del SNPC, lo que permitira un flujo de comunicaciones e
informacin invariable y conocida, como se establece en el punto 3.2 del acpite V),
del aludido decreto N 156, de 2002.
En relacin con lo observado, la institucin
enuncia en su respuesta que la individualizacin de los integrantes se ha desarrollado
segn los lineamientos definidos en el citado decreto N 156, de 2002, acpite V,
punto N 1.1, donde se seala que integran el Comit de Proteccin Civil, los
servicios, organismos, Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional
respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por la naturaleza
de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles son
necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de
emergencias, desastres y catstrofes.
Cabe precisar, que la respuesta del servicio
considera solo lo establecido en el punto N 1.1 del precitado decreto N 156, de
2002, no obstante, nada se indica sobre lo consignado en el punto N 3.2, de esa
misma norma legal que prev: "El plan debe reflejar claramente las relaciones de
comunicaciones entre los organismos y servicios involucrados. Esta cadena de
comunicacin se inicia con el organismo que recibe la alarma y comienza a
extenderse a los servicios de respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del
evento, se involucran escalonadamente otros organismos superiores y tambin los
medios de comunicacin social, en resguardo al derecho a saber de las personas".
Por ltimo, es importante sealar que no se
advierten directrices para la constitucin y operacin de los comits de proteccin civil
regional, provincial y comunal, los cuales, debieran estar orientados a desarrollar cada
una de las acciones y procedimientos para la reduccin de riesgos de desastres, tal
como se dispone en el decreto supremo N 38, de 2011, ya citado.
Sobre el particular, la autoridad del servicio
responde que los lineamientos para la convocatoria del comit de proteccin civil
estn dados por el citado decreto N 156, de 2002, que crea el Plan Nacional de
Proteccin Civil.
Al respecto, se debe precisar que la situacin
observada dice relacin con la falta de especificaciones de parte de la ONEMI hacia
los aludidos comits para encausar las acciones y procedimientos a travs de los
cuales se reduzca el riesgo de desastres, considerando, entre otros aspectos, la forma
de convocatoria y su periodicidad.
En consecuencia, los hechos observados en
este punto se mantienen, en tanto se verifique en una prxima auditora que el
servicio ha implementado medidas paras subsanarlos.

14

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1.1.7. Comit de operaciones de emergencia regional y nacional


A travs del citado decreto supremo N 38, de
2011, que determina la constitucin de los Comits de Operaciones de Emergencia,
COE, se establecieron las siguientes instrucciones respecto de su funcionamiento:
Constitucin de los Comits de
Operaciones de Emergencia, como rganos coordinadores y ejecutores de las
acciones de respuesta y rehabilitacin frente a desastres y catstrofes.
Al respecto, cabe indicar que el Comit de
Operaciones de Emergencia, a nivel nacional, est conformado por las siguientes
autoridades: Ministro del Interior, Ministro de Defensa Nacional, Subsecretario del
Interior, Jefe del Estado Mayor Conjunto, Ministro de Energa, Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones, Ministro de Salud, Ministro de Obras Pblicas, General
Director de Carabineros de Chile y Director Nacional de la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior, siendo este ltimo quien convocar al comit.
Por su parte, el Comit de Operaciones de
Emergencia Regional funcionar solo en el caso de que ocurra una catstrofe a nivel
regional, y tendr caractersticas similares a las sealadas en el prrafo anterior y
presidido por el Intendente Regional respectivo.
Remisin, a travs de las oficinas
centrales y regionales de la Oficina Nacional de Emergencia, de un instructivo que
precise la forma de implementacin y operacin prctica de los Comits Nacional y
Regional de Operaciones de Emergencia, en materias tales como: forma y lugar de
convocatoria y planes de contingencia en caso de inaccesibilidad al sitio designado;
sistema de comunicaciones; logstica y disponibilidad de recursos; modalidades de
traslados de autoridades a zonas afectadas en casos de emergencia; y las dems
necesarias para su adecuado funcionamiento.
Al efecto, se verific que por medio del
"Instructivo de implementacin y operacin", de mayo de 2011, la ONEMI entreg los
lineamientos sobre la estructura y funcionamiento de los respectivos COE,
constatndose al respecto, que dentro los integrantes que se nombran como parte del
COE Nacional, no se encuentran los representantes de bomberos, Ministerio de
Minera (SERNAGEOMIN), el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, Polica
de Investigaciones de Chile, Cruz Roja, entre otros actores relevantes, tanto en el
aspecto tcnico como de apoyo, ante una situacin de emergencia.
Sin perjuicio de lo expresado anteriormente,
se verific que la normativa e instrucciones analizadas solo se encuentran referidas al
COE Nacional y Regional, sin contemplar las gobernaciones y comunas, no obstante
que las emergencias se originan a nivel comunal.
En su respuesta, el director de la entidad
argumenta que el aludido decreto N 38, de 2011, determina cuales son los actores
que integran el Comit Nacional de Operaciones de Emergencia en forma
permanente, instruyendo parmetros similares para las direcciones regionales de la
15

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ONEMI. Adems, a travs de este documento se faculta para que conforme al evento
en desarrollo, se convoque a integrar al comit a otros actores de competencia tcnica
para la toma de decisiones. En esta condicin actualmente se encuentran
considerados servicios tales como: bomberos, SERNAGEOMIN, Cruz Roja, entre
otros.
Sobre el particular, corresponde sealar que
la entidad no adjunt informacin que respalde la participacin que han tenido en el
referido comit las entidades detalladas en el prrafo anterior. Cabe consignar la
importancia de que todas las instituciones tcnicas y de apoyo formen parte
permanente del COE, a objeto de estar adecuadamente alistados y preparados para
atender las diversas emergencias que se pueden suscitar.
Por otra parte, el servicio no aport
antecedentes sobre la falta de informacin en los niveles comunales y provinciales.
En virtud de lo expuesto, estas observaciones
se mantienen, mientras se verifique en una futura auditora las medidas
implementadas al respecto.
1.2. Difusin de los planes de emergencia
En esta materia, se constat que tanto el Plan
de Proteccin Civil como la gestin que realiza la ONEMI, se canalizan
fundamentalmente a travs de los encuentros que se llevan a efecto entre la direccin
regional metropolitana y los distintos municipios, existiendo entre estos el acuerdo de
mantener reuniones cada dos meses con todos los encargados de emergencia
comunal, para tratar temas relacionados con el plan regional y para realizar las
coordinaciones que se estimen pertinentes.
Asimismo, de acuerdo con la informacin
proporcionada por la ONEMI, a nivel nacional se han realizado difusiones de las
posibles vulnerabilidades que se encuentran identificadas a nivel pas, habindose
efectuado las siguientes en el perodo que se indica:
Enero del ao 2011, campaa conjunta
a.
de ONEMI y CONAF, "Prevencin de incendios forestales". Al respecto, las
direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia realizaron paralelamente
campaas de difusin y de distribucin de dpticos informativos, priorizndose un total
de 29 comunas catalogadas como crticas, de acuerdo a los estudios de la CONAF.
La mayor ocurrencia de incendios forestales se produjo en las regiones del Bo Bo, La
Araucana, Valparaso, Los Lagos y Metropolitana. El costo total de los dpticos fue de
$ 2.732.459;
Enero y febrero de 2011, difusin
b.
conjunta de la ONEMI y SERNATUR, bajo el concepto de turismo seguro, "Que el
paisaje sea lo nico que te sorprenda", a travs de las distribucin de folletos en
peajes, playas, oficinas de SERNATUR, puerto de Valparaso y Paso Los
Libertadores, adems de la exhibicin de videos en buses interurbanos Tur Bus y

16

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aeropuerto de Santiago, as como la instalacin de 120 lunetas traseras en buses


interurbanos por dos meses. El costo total de la difusin fue de $ 70.000.000;
c.
Diciembre de 2010 a diciembre de
2011, ONEMI desarroll maniobras de cultura preventiva en eventos masivos "No
seas t quien de un espectculo"; campaa realizada en alianza con instituciones
pblicas y privadas, por un total de $ 19.000.000;
Mayo a diciembre de 2011, se realiz la
d.
operacin "Chile preparado", para potenciar la gestin de riesgo, fortalecer los
sistemas de alerta temprana, poner a pruebas los planes regionales y educar a la
poblacin en materia de prevencin y seguridad, en las comunas de Valdivia, Mfil,
Lanco, Los Lagos, Paillaco, Constitucin, Copiap, Chaaral, Huasco, Caldera,
Pichilemu, Mejillones, Tal Tal, Tocopilla, Antofagasta, Penco, Puerto Aysn, todas las
comunas de las regiones de Coquimbo y Punta Arenas; campaa que se desarroll
por medio de avisos radiales y en diarios regionales, lunetas en colectivos y micros,
paletas publicitarias y material grfico, con una inversin total de $ 191.339.180;
e.
Octubre a diciembre de 2011, se
efectu la "Campaa protgete del hanta", para promover hbitos de higiene y control
del hanta virus, efectuado desde la regin de Los Lagos hasta Aysn, mediante la
entrega de folletos, visitas a colegios, volanteo en consultorios, puerta a puerta y en
principales plazas, avisos en medios radiales y diarios. El costo total fue de
$ 54.000.000;
f.
Mayo a agosto de 2011, se llev a cabo
la "Campaa preprate y previene para este invierno", desarrollada en las comunas de
Romeral, Curic, Molina, Pencahue, Boltacura, San Javier, Villa Alegre, Chilln, Pinto,
Coihueco, San Fabin de Alico, Concepcin, Talcahuano, Penco, Tom, Arauco,
Curanilahue, Caete, Contulmo, Purn, Angol, Los ngeles, Quilleco, Antuco, Los
Lagos, Paillaco, Ro Bueno, La Unin, Puerto Montt, Osorno, Purranque, Los
Muermos, Fresia, Puerto Varas, Llanquihue, Puerto Octay, Temuco, Puerto Saavedra,
Carahue, Temuco, Lautaro, Victoria, Santa Brbara, Laja, Yumbel y Cabrero. Esta
campaa se dio a conocer a travs de folletos por team (grupos de personas), con la
participacin de las direcciones regionales de la ONEMI, con una inversin total de
$ 39.854.290;
Noviembre de 2011, lanzamiento del
g.
"Plan familia preparada ONEMI", referida a la entrega de consejos bsicos para una
familia chilena acerca de cmo elaborar un plan familiar, el cual tuvo cobertura a nivel
nacional, difundindose a travs de trpticos, prensa escrita, frases radiales a nivel
regional y nacional, y pgina web de la ONEMI. El costo total fue de $ 145.000.000;
h.
Operacin realizada a travs de la
instalacin de sealticas sobre riesgo volcnico, iniciada por la ONEMI el 29 de
noviembre de 2011, con el objeto de mantener informados a los habitantes que se
localizan en lugares cercanos a las zonas con mayor nmero de volcanes en el pas,
segn informacin de SERNAGEOMIN. Al respecto, se hizo entrega de folletera
sobre las posibles amenazas, identificacin de las mismas, y cmo actuar ante una

17

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eventual erupcin volcnica, campaa que fue realizada en las regiones del Bo Bo,
La Araucana y Los Lagos, mediante la entrega de dpticos y la instalacin de 722
sealticas. Su costo fue de $ 3.000.000;
De noviembre de 2011 a marzo de
i.
2012, se efectu la operacin "Alto a los incendios forestales", de carcter nacional,
con la participacin de la ONEMI, la CONAF, el Ministerio de Agricultura y la
Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), enfocada a las regiones con mayor
riesgo de incendios forestales, realizada a travs de folletera, frases radiales, videos
educativos, letreros camineros y lunetas en buses, con un costo total de $ 93.199.500;
Durante enero y febrero de 2012, se
j.
realiz una campaa entre la ONEMI y SERNATUR, enfocada al turismo seguro "Que
el paisaje sea lo nico que te sorprenda", realizada en todas las regiones del pas,
excepto en Coquimbo y Valparaso, por medio de la entrega de volantes y la
exhibicin de videos en buses interurbanos y en el aeropuerto de Santiago, con un
costo de $ 11.000.000;
De enero a septiembre de 2012, se
k.
desarroll una operacin para fortalecer la cultura preventiva en los eventos masivos
"No seas t quien de un espectculo", enfocado a los conciertos, partidos de ftbol,
cines y principales eventos masivos, cuyo costo ascendi a $ 18.000.000;
Entre mayo y octubre de 2012, se
I.
efectuaron maniobras de prevencin denominadas "Chile preparado", en las regiones
de Valparaso y Tarapac y en la ciudad de Cauquenes, cuyo objetivo principal es
preparar a la poblacin en prevencin de emergencias y seguridad, por medio de spot
publicitarios en televisin, frases radiales, afiches, volantes, mapas, pasacalles, avisos
en facebook, con un costo total de $ 190.000.000. Adems, esta operacin se
planific entre el 23 de octubre y 8 de noviembre de 2012, en las regiones de Arica y
Parinacota y Metropolitana, con un costo presupuestado de $ 30.000.000;
Campaa "Preprate y previene para
m.
este invierno" realizada por la ONEMI, entre mayo y agosto de 2012, orientada a
informar sobre la importancia de prevenir y prepararse para el invierno, a travs de la
entrega de folletos, en las regiones de Valparaso, Metropolitana, O'Higgins, Maule,
Bo Bo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes, invirtiendo un total
de $ 1.000.000; y,
n.
Desde el mes de noviembre del ao
2012 a febrero de 2013, se realiz la campaa denominada "Alto a los incendios
forestales", y a su vez, el 8 de noviembre de 2012 se llev a cabo en la Regin
Metropolitana la campaa "Chile preparado".
Ahora bien, respecto de las difusiones
efectuadas se pudo constatar lo siguiente:

\
J

Los indicadores de coordinacin y


difusin 2011, preparados por la Oficina Nacional de Emergencia, no se realizaron con
la participacin de la Defensa Civil de Chile, entidad que cumple un rol relevante en
18

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materia de proteccin civil, adems de contar con un gran nmero de voluntarios


capacitados en primeros auxilios y con presencia a nivel nacional, entre otros;
Sobre la materia, la ONEMI seala que los
indicadores de gestin del departamento de coordinacin y difusin son de carcter
interno y se encuentran en lnea directa con las polticas del servicio y de su direccin,
lo cual implica que por sus caractersticas y funcionalidad no participan organismos
externos a ella.
Enseguida expresa, que las polticas y
funciones se articulan mediante el trabajo realizado al interior de los comits de
proteccin civil de cada regin, siendo en estas instancias donde se agrupan los
servicios pblicos, instituciones cientfico tcnicas y organismos del voluntariado,
dentro de los cuales se encuentra la Defensa Civil, la cual efectivamente participa al
interior de estas en el diseo y ejecucin de planes.
Los antecedentes aportados por el servicio,
permiten dar por subsanada esta observacin.
Respecto de las campaas "Preprate
y previene para este invierno", efectuadas en los aos 2011 y 2012, cabe precisar que
no fueron incluidas las regiones del norte, no obstante que estas tienen el riesgo de
ser afectadas por el invierno altiplnico;
En su respuesta, el director de la entidad
seala que cada ao la ONEMI lanza la campaa preventiva para la preparacin de la
temporada otoo invierno de acuerdo al plan tcnico diseado para tal efecto, el cual
contempla instructivos especficos para su implementacin a nivel regional, provincial
y comunal, entre las Regiones de Atacama y Magallanes, excluyndose por razones
climticas las de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta, ya que son afectadas en
temporada estival por lluvias altiplnicas, no estando dentro de la temporada de
invierno. Se adjunta indicador de formulario H, que informa del cumplimiento de la
campaa entre las regiones de Atacama a Magallanes.
Agrega que a partir del ao 2013 se consider
reestructurar la campaa invierno, otorgndole un sentido ms amplio y transversal, lo
que signific la edicin de un nuevo instructivo denominado "Preprate y Previene
frente a Riesgos Hidrometeorolgicos", el que es adaptable a la realidad del norte
grande y su riesgo asociado a lluvias altiplnicas. Adems, manifiesta que a fines de
2013 enviar un nuevo trptico de los riesgos en comento, a las regiones
comprendidas entre Arica y Parinacota y Atacama, junto con una carta a los directores
regionales instndoles a trabajar con sus comunidades.
En consideracin a que las medidas
dispuestas por la ONEMI sern implementadas a futuro, se mantiene lo observado
hasta verificar en una prxima auditora la efectividad de las mismas.

.\\
\.,

En las operaciones relacionadas con el


`=
riesgo volcnico, solo se consider a las regiones del Maule, Bo Bo, La Araucana y
Los Lagos, sin incluir otras que tambin dan cuenta de presencia volcnica, segn se
19

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establece en la Red de Vigilancia Volcnica del SERNAGEOMIN, como lo son las


regiones de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La Araucana, Los Ros y Aysn;
Sobre el particular, la ONEMI argumenta que
se distribuyeron 40 mil dpticos en las campaas 2011 2012, sobre riesgo volcnico
en las regiones del Maule, Bo Bo, La Araucana y Los Lagos, implementados en
base a un estudio efectuado por SERNAGEOMIN el ao 2011, denominado "Mapa de
Peligros Volcnicos de Chile".
Agrega, que de los 16 macizos incorporados
en el rango de "alto peligro", 13 corresponden al sector ubicado entre el Maule y Los
Lagos por la alta concentracin urbana que registran estas regiones. Adems, se
debe considerar que el ao 2011 el sur de Chile fue afectado por una emergencia
volcnica por la erupcin del Cordn Caulle, lo que tambin implic la distribucin de
material preventivo a las comunidades afectadas. Asimismo, informa sobre el link de
la Red de Vigilancia Volcnica, donde se establece el ranking de volcanes peligrosos:
http://www.sernageomin.cl/volcanes.php.
Por ltimo, seala que a fines del ao 2013
enviar a la direcciones regionales de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La
Araucana, Los Ros y Aysn folletera relacionada con el riesgo volcnico para que
puedan reforzar su trabajo en terreno frente a este riesgo de origen natural.
Cabe consignar, que el servicio en su
respuesta precisa acciones que se concretaran en el futuro, motivo por el cual se
mantiene lo observado hasta que se constate en una nueva auditora la efectividad de
las medidas enunciadas sobre la materia.
En la difusin de las medidas de
prevencin dadas a conocer en el ao 2011 y 2012 denominadas "Chile preparado",
no se incluyeron a las regiones de Antofagasta, Atacama, Libertador General
Bernardo O'Higgins, Aysn y Magallanes;
Al respecto, la autoridad del servicio auditado
manifiesta que durante el ao 2011, en la cobertura se consider a las regiones de
Arica y Parinacota. Antofagasta, Atacama (Copiap, Chaaral y Huasco), Coquimbo,
O'Higgins (Pichilemu), Maule (Constitucin), Biobo (Penco), Los Ros (Valdivia, Marfil
y Lanco), Aysn (Puerto Aysn) y Magallanes. En el ao 2012, esta se implement en
Valparaso, Tarapac, Maule (Provincia de Cauquenes), Arica y Parinacota, Regin
Metropolitana y Antofagasta. A su vez, adjunta el indicador del Formulario H que
informa del cumplimiento de la campaa durante los aos 2011 al 2013.
El anlisis efectuado a los antecedentes
proporcionados por la entidad permite levantar esta observacin.
No se evidenci que se hayan realizado
difusiones respecto de eventuales emergencias qumicas o de gases txicos; y,
Al respecto, el director de la ONEMI expone
que en concordancia con lo dispuesto en el D.F.L. N 1, de 2006. del Ministerio de
20

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Salud, corresponde a la autoridad sanitaria a travs de sus SEREMIS la atencin e


implementacin de acciones relacionadas con prevencin y respuesta ante
emergencias qumicas o de gases txicos, lo que se realiza con el apoyo de
Bomberos de Chile, ya que ambas instituciones forman parte de los Comits de
Proteccin Civil y son los rganos tcnicos de consulta y ejecutivos ante este tipo de
emergencias.

Finalmente, indica que no se encuentra dentro


de las competencias de la ONEMI implementar esas campaas, adjuntando el link de
la pgina del Ministerio de Salud, donde se establecen las funciones de las SEREMIS
del aludido sector.
Cabe precisar al respecto, que lo manifestado
por la entidad no la excluye de participar conjuntamente con los organismos tcnicos
en las campaas de prevencin, dado su condicin de ente coordinador y ejecutor de
campaas de difusin segn se establece en el artculo 17, letra c), del citado decreto
N 509. En este contexto, corresponde mantener lo observado.
Por ltimo, es preciso sealar que las
campaas de prevencin efectuadas no se condicen con los planes de emergencia
comunales, provinciales o regionales, ya que no tienen el mismo enfoque ni la misma
forma de enfrentar la prevencin, producto que los planes no estn orientados por
cada grupo de inters' y por cada uno de los tipos de emergencia que existen,
conforme al nivel geogrfico que est abordando en el plan.
Sobre la materia, se advierte que la Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, no ha dado
cumplimiento de manera ntegra a lo previsto en el artculo 17, letra a), del decreto
N 509, antes citado, donde se establece que al Departamento de Coordinacin y
Difusin, le corresponde fomentar y mantener el "concepto de prevencin y atencin
de emergencias", en todos los ministerios, servicios, instituciones y organismos
nacionales e internacionales, as como a sus funcionarios, personal y asociados,
mediante la aplicacin de tcnicas de comunicacin social, para conseguir en forma
efectiva y a un bajo costo, el cumplimiento de esta misin.
Asimismo, en la letra c), del citado artculo, se
estipula que al Departamento de Coordinacin y Difusin le corresponde adems,
"analizar directamente o con el aporte de otros Departamentos del servicio, el material
correspondiente a sistemas de enseanza preventiva de catstrofes o calamidades
pblicas, procesarla y difundirla en los diferentes estratos de la comunidad para que
tomen conocimiento del rol y papel que deben jugar dichas situaciones, incentivando a
los diferentes grupos a cumplir una labor moral, humanitaria y tcnica, segn
corresponda, frente a tales emergencias".

Corresponde al conjunto de personas, entidades pblicas o privadas reunidas por un inters comn,
con el fin de actuar conjuntamente en pro de ese inters, as como conocer sus orientaciones,
funcionalidad y operatividad, con el fin ltimo de actuar coordinadamente, de forma conocida y
enfocada a la reduccin de riesgos de desastres.

21

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A mayor abundamiento, cabe sealar que en


el anexo N 4, del mencionado decreto N 156, de 2002, se establece que se debe
tener en cuenta la fase de preparacin, que corresponde al "conjunto de medidas y
acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mnimo la prdida de
vidas humanas y otros daos, organizando las medidas y procedimientos de
respuesta y rehabilitacin para actuar oportuna y eficazmente. Ejemplos: Inventario de
recursos humanos y financieros, elaboracin de Planes de Respuesta, determinacin
de coordinaciones y sus procedimientos, ejercicios de simulacros y simulaciones,
capacitacin de personal y de la comunidad, entrenamiento operativo, informacin a la
comunidad".
Por ltimo, tal como se enuncia en el anexo
N 5, del decreto N 156, de 2002, precitado, la gestin en Proteccin Civil debe
responder a la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando
amenazas, vulnerabilidades y recursos que permitan orientar la accin en prevencin,
mitigacin y preparacin, como un proceso participativo y continuo en el tiempo, de
revisin y perfeccionamiento permanente, y para ello, se deben elaborar programas
de trabajo bsicos, especialmente en lo relativo a las siguientes materias: Programa
de Sensibilizacin y Orientacin Masiva, Programa de Participacin Comunitaria en el
nivel local, y Programa de Preparacin y de Manejo de la Informacin.
En respuesta a esta observacin, el servicio
manifiesta que las campaas de prevencin que este efecta se enmarcan en la ley
N 16.282, de 1965, que Fija Disposiciones para Casos de Sismos o Catstrofes, en lo
dispuesto en el citado decreto N 156, de 2002 y conforme a sus posibilidades
presupuestarias. Agrega, que los planes regionales obedecen a iniciativas colegiadas
establecidas por los comits de emergencia en cada uno de los niveles polticos
administrativos, donde la autoridad asume la responsabilidad de dicho instrumento
mediante resolucin exenta.
Seguidamente, expresa que de conformidad
con el carcter autnomo que tiene los municipios se excluyen de la intervencin
directa de la ONEMI, situacin que se espera que cambie con la nueva ley de
proteccin civil que se encuentra en trmite en el Congreso Nacional. Sin embargo, a
travs de las direcciones regionales mantiene un nivel de asesora tcnica para las
comunas que lo solicitan.
Cabe consignar, que no obstante lo indicado
por la autoridad de la ONEMI, se reitera lo manifestado anteriormente en cuanto a que
en su calidad de organismo tcnico debe desarrollar lineamientos y elaborar planes de
emergencia para cada uno de los integrantes del SNPC, concatenando estos con
cada una de las campaas de prevencin que se desarrollen a nivel nacional.
En razn de lo expuesto, la observacin se
mantiene, en tanto no se advierta la integracin de los distintos entes en la prevencin
de las emergencias.
J

22

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1.3.

Cartas de Inundacin (mapas de riesgo)

Al respecto, la Direccin Regional de la


ONEMI, proporcion a la comisin fiscalizadora de esta Contralora General los
mapas de riesgo y vulnerabilidades de la Regin Metropolitana, los cuales dicen
relacin con las siguientes materias:
Se presentan 17 puntos crticos de
aguas lluvias, con el riesgo de inundaciones en la cuenca de la Regin Metropolitana.
Sobre el particular, se constat que dicha
informacin fue proporcionada por el Ministerio de Obras Pblicas, MOP, a la Oficina
Nacional de Emergencia, dndose a conocer las siguientes acciones para minimizar
los riesgos: necesidad de infraestructura para aguas lluvias; limpieza; mejoramiento
de la capacidad de alcantarilla, bveda o canales; y, perfilamiento de canal. Tales
antecedentes se desglosan en el Anexo N 1.
Detalle de 45 puntos vulnerables de
desborde de cauces, con riesgo de inundaciones, en la Regin Metropolitana.
Al respecto, se verific que el MOP entreg
informacin a la ONEMI, en cuanto a las acciones requeridas para aminorar las
vulnerabilidades en estudio, relacionadas con: espigones botadores; revestimiento de
ribera; acondicionamiento del cauce; prolongacin de revestimiento; y recargue de
defensas. Anexo N 2.
Mapa de la falla de San Ramn,
entregado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin
Metropolitana a la ONEMI, en el que se incluyen: rea de riesgo ruptural superficial;
zonificacin de riesgo ssmico; sntesis de vulnerabilidad existente y proyectada; y su
relacin con el Plano Regulador Metropolitano de Santiago.
Mapa de riesgo de la comuna de San
Jos de Maipo, con las propuestas de modificaciones al plano regulador de dicha
comuna, confeccionadas por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, indicando cmo se minimizaran los riesgos en la comuna al incorporar las
reformas al plano regulador comunal.
Mapas de riesgos facilitados por
SERNAGEOMIN a la ONEMI, que dicen relacin con peligros volcnicos, remociones
de masa e inundaciones en la cuenca de Santiago, contaminacin de los acuferos de
la cuenca de Santiago y respuesta ssmica.
crticos
sealados
Sobre
los
puntos
precedentemente de las cartas de inundacin, corresponde que las acciones a seguir
sean abordadas y llevadas a cabo tcnicamente por cada organismo responsable y en
forma coordinada con la Oficina Nacional de Emergencia. En este orden de ideas, se
debe tener en consideracin lo consignado en el anexo N 4 del referido decreto
N 156, de 2002, que establece que: "Mitigacin son todas aquellas actividades
tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en ocasiones es imposible

23

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evitar la ocurrencia de un evento. (Ejemplos: cdigos de construccin


sismorresistentes de edificios; obras de represamiento o encauzamiento de ros o
canales; construccin de vas exclusivas para transporte de carga peligrosa)".
Cabe precisar, que respecto de las
observaciones enunciadas precedentemente la institucin no aporta antecedentes, por
lo que estas se mantienen hasta verificar en una prxima auditora la implementacin
de medidas que permitan su correccin.
A la vez, como parte de las medidas
destinadas a establecer un proceso de modernizacin, reformulacin y
reestructuracin del sistema de emergencias y proteccin civil a nivel nacional, surgi
la necesidad de la creacin de un Sistema Integrado de Informacin de Emergencias,
SIIE, mediante la coordinacin de la Subsecretara de Defensa, la ONEMI y la
integracin del Instituto Geogrfico Militar, IGM, el cual entrega la base cartogrfica
para el poblamiento de esta, con informacin recabada de distintas fuentes.
Es as que, el objetivo principal al que apunta
el SIIE, es disponer de un sistema que permita a las autoridades de distintos mbitos,
comprender en forma simultnea y rpida los hechos, ante una situacin de
emergencia, para que sirva de apoyo a los organismos de proteccin civil y de
emergencias, manteniendo un reporte de la situacin existente en el rea geogrfica
afectada, y generando medidas de mayor eficiencia para salvaguardar la proteccin
de las personas.
El aludido sistema tiene conexin directa a
informacin de mapas fsicos, viales, aeronuticos, urbanos y a un servidor de
imgenes satelitales. Adems, integra la base cartogrfica del IGM a datos de mapas
a nivel mundial, informacin territorial de entidades nacionales y servicios en lnea.
Cuenta con herramientas grficas para la planificacin y tambin con aplicaciones que
permiten la realizacin de simulaciones de situaciones de amenazas naturales como
terremotos, actividad volcnica, tsunamis e inundaciones causadas por lluvias,
visualizando y modelando los efectos de estos fenmenos en sus respectivas zonas
de impacto.
Las etapas de implementacin del sistema
SIIE, son las siguientes:
a.
Primera etapa, que corresponde al
"Piloto XV a III regin": Considera la integracin de la informacin entregada por los
diferentes servicios, desde la XV hasta la III regiones, enfocado a 4 amenazas
naturales con herramientas de modelamiento y simulacin, entregando como
resultado la infraestructura vulnerable y la demografa afectada ante un evento
natural.
Dicha informacin ya se encuentra operativa y
fue verificada en la visita de fiscalizacin efectuada el 3 de octubre de 2012.
Segunda etapa, referida a la "Rplica
b.
del Piloto a Nivel Nacional": El Instituto Geogrfico Militar tiene como objetivo tener, al
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mes de diciembre de 2013, incorporado todo el territorio nacional integrado en el


sistema, lo cual, segn lo informado por el Jefe del SIIE, se realizar mediante las 4
fases que se detallan a continuacin:
Fase 1: Regiones IV, V y Metropolitana;
julio de 2012;
`P Fase 2: Regiones VI, VII y VIII; diciembre
de 2012;
Fase 3: Regiones IX, X, XIV; julio de
2013; y,
Fase 4: Regiones XI y XII; diciembre de
2013.
No obstante, al ser el SIIE un sistema que
integra informacin de diversas fuentes, el cumplimiento del objetivo depende en gran
medida de la informacin recopilada de los distintos miembros de la red de proteccin
civil, ya sealados anteriormente, por lo tanto, dicha informacin debe fluir en forma
continua y ser vlida para la integracin al sistema, tarea que como organismo
coordinador le corresponde a la ONEMI, debiendo asegurarse que ello ocurra
oportunamente.
En relacin con el precitado SIIE, la Oficina
Nacional de Emergencia, debe asumir adems las siguientes labores, especificadas
en el Plan de Trabajo Proyecto SIIE 2012:
Determinar la informacin a incluir en el
sistema.
Requerir de los servicios pblicos la
informacin necesaria para el sistema.
Revisar la informacin previa a su envo
al IGM.
En caso de que el IGM, posterior al
anlisis de la informacin, requiera otra adicional o correccin de la misma, la ONEMI
ser responsable de esta tarea.
Tercera y ltima etapa, corresponde a
c.
la "Incorporacin de Nuevas Amenazas y Aplicaciones": Considera las amenazas de
incendios forestales, nevazones, sequas, entre otras y, a la vez, el mejoramiento de
las aplicaciones de modelamiento.
Como organismo administrador del sistema, la
ONEMI procedi a capacitar, a travs del Ingeniero y Gegrafo de la Unidad de
Gestin Territorial de dicha entidad, a los profesionales del servicio pertenecientes a
las Direcciones Regionales de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama,
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Coquimbo, Valparaso y Metropolitana, sobre las "Tcnicas para la Georeferenciacin


de Datos Especializables y SIIE", otorgndose una certificacin del uso del sistema,
previa rendicin de una prueba para comprobar los conocimientos adquiridos.
Al respecto, efectuado un anlisis de las
certificaciones otorgadas, se verific que en las Direcciones Regionales de Arica y
Parinacota, Tarapac y Metropolitana, solo se capacit a un profesional por cada una
de estas, sin considerar suplentes en caso de cualquier eventualidad.
Sobre la materia el director de la ONEMI,
expresa que durante los aos 2011 y 2012 se capacit de manera obligatoria al
profesional de apoyo en cada regin y de manera opcional al resto de los funcionarios.
Es as que, durante los perodos en comento se instruy en total a 12 profesionales y
12 funcionarios entre operadores y administrativos pertenecientes a 9 regiones,
adjuntando la informacin que respalda lo argumentado.
En cuanto a lo expresado por el servicio, es
dable precisar que si bien se ha capacitado a personal de 9 regiones, se mantiene lo
observado, mientras se verifique que se han tomado las medidas conducentes al
adiestramiento de funcionarios pertenecientes a la totalidad de las regiones del pas,
que permita tener un back up en caso de eventuales contingencias y se pueda operar
el SIIE de forma apropiada, lo que ser constatado en una prxima revisin.
En relacin con el financiamiento de la
continuidad del SIIE, ser responsabilidad de la ONEMI disponer de fondos para su
mantenimiento, la contratacin de sistemas de respaldo, las adquisiciones de
software, hardware y redes. Lo anterior, en consideracin a que este sistema quedar
bajo la responsabilidad ntegra de la citada oficina, en conformidad a lo estipulado en
el protocolo para la coordinacin y utilizacin del SIIE, entre el IGM y la ONEMI, del
ao 2012.
En ese sentido, se debe tener en
consideracin lo sealado en el acpite V) "Gestin de Proteccin Civil", donde se
establece, en su primer prrafo, que "la gestin en Proteccin Civil debe responder a
la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas,
vulnerabilidades y recursos, como base de orientacin de la accin en prevencin,
mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, como un proceso participativo y
continuo en el tiempo, de revisin y perfeccionamiento permanente".
Por otra parte, es importante expresar, en el
contexto de las emergencias que pudieran suscitarse en la regin, la posibilidad de
que la ONEMI considere dentro del Plan de Emergencia Regional lo consagrado en el
artculo 19, N 8, de la Constitucin Poltica, en el cual se prev como garanta
constitucional "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es
deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza".
Sobre lo anterior, el servicio no entrega
antecedentes respecto del financiamiento del SIIE, por ende, se mantiene lo planteado

26

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y en una prxima auditora se validar si se han realizado las gestiones para obtener
los recursos que permitan continuar la operatividad de dicho sistema.

1.4. Instalacin de seales visuales de demarcacin


Sobre el particular, el Director Regional de la
ONEMI, seal que en la Regin Metropolitana se han instalado un total de 162
sealticas respecto del riesgo de erupcin volcnica en la comuna de San Jos de
Maipo, Provincia de Cordillera, emplazadas en los siguientes sectores: San Alfonso,
Refugio Cruz de Piedra, Valle Blanco, Las Melosas, Lo Valds, Baos Morales, Los
Queltehues, El Volcn, Romeral, San Gabriel, El Ingenio, El Almendro, San Alfonso, El
Melocotn, Embalse el Yeso, Guayacn, Los Maitenes y San Jos de Maipo.
Al respecto, la Divisin de Proteccin Civil de
la citada entidad, manifest que las sealticas fueron entregadas a la Municipalidad
de San Jos de Maipo, quien decidi dnde instalarlas, siendo de su responsabilidad
la posterior supervisin.
Lo expuesto anteriormente fue verificado a
travs de visitas a terreno efectuadas a la referida localidad por la comisin
fiscalizadora de esta Contralora General. Al respecto, cabe precisar que consultado el
SERNAGEOMIN si haba participado en la elaboracin e instalacin de esta, seal
que no fue solicitada su colaboracin, no obstante ser el organismo tcnico sobre la
materia.
En su respuesta, la autoridad de la institucin
examinada proporciona antecedentes que dan cuenta de la colaboracin de
SERNAGEOMIN en la elaboracin de la sealtica, sin embargo, sobre la instalacin
de la misma no se aporta informacin, por lo tanto, se mantiene lo observado al
respecto, mientras se constate en una nueva auditora la participacin de la citada
entidad en este procedimiento.
Por otra parte, no se aprecia un trabajo
conjunto de la ONEMI con otros organismos tcnicos, para la instalacin de
sealticas relacionadas con otras emergencias que puedan ocurrir en la Regin
Metropolitana, conforme se describe en el punto N 1.3 del presente informe,
procedimiento que resulta de vital importancia a objeto de tener una mayor
coordinacin, eficiencia, efectividad y control en el desarrollo de cada una de las
actividades, acorde a lo sealado en el artculo 3 de la ley N 18.575, ya citada.
Cabe hacer presente adems, que en el punto
N 1 del anexo N 5, del mencionado decreto N 156, de 2002, se establece que
"parte importante del proceso de consolidacin del desarrollo de un pas est asociado
fuertemente a las acciones de Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias.
Esta perspectiva obliga a disear lneas de accin integrales y participativas, invitando
a todos los sectores, instituciones y actores sociales a aportar lo que corresponda a
sus capacidades y competencias, en los contextos econmico, social y poltico,
basados en estudios tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas frente al
riesgo".

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Asimismo, la ONEMI, como organismo


coordinador, debe tener en cuenta lo prescrito en el anexo N 4, del decreto N 156,
de 2002, ya aludido, en orden a que la etapa de "Preparacin" es el "conjunto de
medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mnimo la

prdida de vidas humanas y otros daos, organizando las medidas y procedimientos


de respuesta y rehabilitacin para actuar oportuna y eficazmente", segn se detallara
con antelacin.
Sobre el particular, la institucin manifiesta
que durante el ao 2011 y 2012, se procedi mediante un aporte de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo, a instalar sealizaciones de tsunami en la
totalidad del borde costero del pas, la cual fue sugerida en julio de 2010 por la
Comisin Permanente del Pacfico Sur, CPPS, organismo conformado por Chile, Per,
Ecuador y Colombia.
Agrega, que la aludida comisin, a travs de
la circular CPPS/SG/054/2010, recomienda que los nuevos carteles sean adoptados
por las instituciones y organizaciones responsables de esta temtica a nivel nacional
en cada uno de los estados miembros de la CPPS. Asimismo, en dicho documento se
sugiere adoptar a nivel nacional la nueva norma y que el proceso de reposicin de
sealtica que no cumple con la norma ISO, se lleve a cabo de manera gradual.
Por ltimo, respecto del trabajo con otros
organismos tcnicos argumenta que al no contar con estudios especficos de
amenazas se hace imposible la instalacin de la referida sealtica.
Al respecto, es menester hacer presente que
la observacin efectuada en este punto hace referencia a la falta de letreros de alertas
para prevenir eventuales emergencias que pueden ocurrir en la Regin Metropolitana,
sobre los puntos crticos determinados en el numeral 1.3 del presente informe sobre
"Cartas de Inundacin (mapas de riesgo)", situacin que no se condice con lo
informado por el servicio en cuanto a que esta no cuenta con estudios especficos
para su implementacin.
En virtud de lo expuesto, se mantiene la
observacin, en tanto se realicen las gestiones necesarias con los organismos
tcnicos para instalar la referidas sealticas, lo que ser constatado en una prxima
auditora a la entidad.

2.

CENTRO DE ALERTA TEMPRANA

El Centro de Alerta Temprana, CAT, de la


ONEMI, es el encargado de efectuar un monitoreo permanente de las condiciones de
riesgo, manteniendo una estrecha comunicacin con cada una de las regiones y con
los organismos tcnicos y de apoyo, lo cual se realiza mediante la modalidad de 24
horas los siete das de la semana.
kJ/

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2.1. Cantidad de recursos


Para la mantencin de las comunicaciones y
recepcin y entrega de las alertas, el CAT del nivel central cuenta con los siguientes
equipos de comunicaciones:
Cuadro N 2
CANTIDAD

DETALLE

Radios VHF.

Pantalla de Operacin.

Pantalla de Programacin.

Equipo VHF conectado con la red Torrente del


Comando de Telecomunicaciones del Ejrcito de
Chile.

Equipo VHF conectado a la Red Alfa, la cual se


comunica con los vehculos de la ONEMI.

Equipo VHF para comunicacin interna del personal


del CAT Nacional.

Equipos HF de respaldo con red ALE (en espaol se


denomina "Establecimiento Automtico de Enlace).

Equipo HF con salida por tres frecuencias para


asegurar la comunicacin.

Equipo VHF Motorola de reemplazo en caso de falla.

Telfonos satelitales.

Internet satelital.

Fuente: Elaborado en base a la informacin proporcionada por la ONEMI.

Por su parte, se verific que el Centro de


Alerta Temprana de la Regin Metropolitana, dispone de los medios de comunicacin
que se indican:
Cuadro N 3
CANTIDAD

DETALLE
marca

Motorola

modelo

Transceptores VHF
LAM25KHF9AA5AN.

Transceptor HF, marca Kenwood, modelo TK90.

Transceptores de portal, marca Motorola y modelo


PRO5150.

Blackberry movistar, asignado al Director Regional


de la ONEMI.

Celular asignado a don Miguel Cabrera, Tcnico de


apoyo de la ONEMI

Fuente: Elaborado en base a la informacin proporcionada por la ONEMI.

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2.2.

Pruebas de comunicaciones

La comisin fiscalizadora de este Organismo


de Control se constituy en el CAT Nacional y en el de la Regin Metropolitana, para
presenciar las pruebas de comunicaciones efectuadas a travs de los sistemas de
VHF y HF de telfonos satelitales, en horarios hbiles e inhbiles, no determinndose
observaciones que formular sobre la materia.
2.3.

Instrucciones internas

La ONEMI elabor los instructivos que se


detallan en el cuadro siguiente, con el objeto de desarrollar sus funciones de manera
uniforme y mejorar los procesos internos del CAT, tanto a nivel nacional como
regional:
Cuadro N 4
N ORDEN DE
SERVICIO

1/2010

FECHA

MATERIA

22-6-2010

Instrumento que establece que todos los equipos de telecomunicaciones debern ser
entregados por el encargado de telecomunicaciones del CAT, con la respectiva acta,
.
.,
situacion que fue verificada en las Gobernaciones de Cordillera y Talagante, sin
observaciones que sealar.
Documento que dispone que a partir de la fecha indicada, se comienza a utilizar el
listado de "caractersticas de llamadas nacionales", entregando un alfabeto que
identifica los actores del SNPC, con el fin de conocer las comunicaciones efectuadas
con los integrantes sealados en la orden de servicio en comento.
Sobre el particular, se constat que este antecedente no se incluye respecto del
Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile y del Servicio Nacional de Geologa y
Minera, SERNAGEOMIN, quienes forman parte importante del SNPC nacional, como
instituciones tcnicas en sus respectivas materias.

15

9-11-2010

En su respuesta, el servicio examinado expresa que no se contemplaron a las


entidades mencionadas debido a que sus enlaces de comunicacin se desarrollan
directamente con el nivel central de la ONEMI. Agrega, que el documento fue diseado
como una herramienta para las direcciones regionales, con el fin de avanzar hacia una
homologacin de las "caractersticas radiales" en las comunicaciones en todas las
regiones del pas y que se est actualizando la referida orden de servicio donde se
incorporarn las instituciones faltantes.
En relacin con lo informado por la institucin, respecto de la comunicacin que existe
con el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile y con el SERNAGEOMIN,
corresponde sealar la importancia de mantener un continuo enlace con dichas
instituciones, para lo cual se debiera incluir una conexin radial primaria con el nivel
central de la ONEMI y una secundaria con las regiones. Por consiguiente, se mantiene
la observacin, en tanto se arbitren las medidas para su implementacin y sean
verificadas por este Organismo de Control.
Instructivos referidos a utilizacin del protocolo para sismo y tsunami en horario de
turno noche y diurno, incluyendo los procedimientos a realizar por los profesionales del
CAT, en los primeros 50 minutos de ocurrido un sismo tsunami.

16

24-11-2010

17

15-12-2010

Al respecto, se verific que no existe un documento que se refiera a la forma como


deben operar los funcionarios que trabajan en los CAT regionales y del nivel central,
las 24 horas los siete das de la semana, en el momento en que se produzca una
emergencia, por cuanto estos deben seguir trabajando en forma normal, ptima y
tranquila, debiendo existir claridad de los procedimientos a seguir.
Sobre el particular, la entidad responde que mediante la orden de servicio N 1, de la
Direccin Nacional de ONEMI, los documentos en cuestin fueron mejorados
disponindose de una nueva versin a partir del 25 de enero de 2013.
Adicionalmente, expresa que se encuentra vigente un documento denominado Manual

30

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N ORDEN DE
SERVICIO

MATERIA

FECHA

Administrativo y Operativo del Centro Nacional de Alerta Temprana, el cual define los
modos de operacin de esta rea para la continuidad del negocio frente a eventos de
emergencia, encontrndose en proceso de desarrollo un instrumento de similares
caractersticas pero de cobertura regional.
Efectuado el anlisis de los antecedentes aportados por la entidad, se levanta la
observacin.
Se establecen las responsabilidades que les competen a los Directores Regionales,
tales como: asegurar las coordinaciones necesarias para el correcto manejo de las
emergencias, mantener las oficinas operativas 24 horas los siete das de la semana,
poner nfasis en las campaas de prevencin, educacin y entrenamiento frente a
emergencias y velar por el fortalecimiento continuo de la red de telecomunicaciones de
su regin.
En relacin a la materia, se comprob que la Direccin Regional Metropolitana en el
ao 2011, no dio cumplimiento, a lo sealado en la accin N 1.1 "simulacro regional",
de la citada orden de servicio N 6, que establece la realizacin de un simulacro en la
regin, que involucre la participacin del Comit de Operaciones de Emergencia
Regional o Provincial y de los habitantes de la regin.
6

25-3-2012

Por otra parte, resulta importante precisar que se deben incentivar las acciones de
prevencin, tal como se establece en el decreto N 156, de 2002, precitado, en cuanto
a la participacin de los comits de proteccin civil, debido a que estos estn
enfocados a la prevencin y no a la respuesta, como es el caso de los Comits de
Operaciones de Emergencia.
Sobre este tema, el servicio auditado ratifica que no se realiz el simulacro debido a la
contingencia del movimiento estudiantil del ao 2011, razn por la cual se acord con
el SEREMI de Educacin postergar el simulacro hasta el 8 de noviembre de 2012, el
que fue realizado con una gran participacin de estudiantes, adjuntando el informe de
evaluacin de simulacro de Seguridad Escolar y Parvularia de la Regin Metropolitana.
En razn de lo expuesto, se da por subsanada la observacin.

15

28-10-2011

Documento que tiene como objetivo establecer y estandarizar a nivel nacional


herramientas tecnolgicas para la planificacin y toma de decisiones, orientadas a la
prevencin y a la respuesta rpida frente a emergencias, desastres o catstrofes,
estableciendo para tales efectos, un instructivo del Sistema Integrado de Informacin
para Emergencias, SIIE.
Sobre el particular, se comprob que en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso y Metropolitana, se capacit un
profesional por cada regional; adems, en algunas regiones no se ha adiestrado sobre
este sistema, segn se indicara con antelacin.

05-09-2012

Se describen los pasos ms relevantes y los estndares que deben seguir las
personas o funcionarios que ejerzan los roles ante una emergencia generada por un
sismo, con probabilidad de tsunami, resguardando su correcta implementacin.
Procedimientos que estn dirigidos a los funcionarios del CAT Nacional y de las 15
Direcciones Regionales, respecto de lo cual, no existen observaciones que formular.

Fuente: Elaborado en base a las rdenes de servicios proporcionadas por la ONEMI.

ABASTECIMIENTO

3.
3.1.

Recursos financieros para stock crtico

Se verific que los recursos para stock crtico


son asignados va presupuesto, para adquirir productos de primera necesidad, entre
los que se encuentran: colchones, frazadas, cajas de alimentos, kit de aseo, planchas
de zinc y bobinas de plstico. Sobre el control de estos bienes, el jefe de la Divisin de
Abastecimiento de la ONEMI del nivel central, inform, mediante correo electrnico,
31

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de 8 de octubre de 2012, que este se lleva en una planilla excel, en la cual se


ingresan los datos entregados mensualmente por cada una de las regiones.
Es dable indicar, que el mencionado archivo
presenta riesgos en el manejo de la informacin, ya que es de fcil modificacin,
situacin que no asegura un adecuado control de los bienes registrados en esta.
En respuesta a esta observacin, el servicio
informa que la citada planilla fue creada en formato Excel estndar y se encuentra
disponible para todas las regiones en una carpeta compartida con acceso para los
usuarios autorizados en cada caso, y en la que solo se permite el registro por
entradas, salidas y saldos de todos los elementos de emergencia, no pudiendo
quienes tienen este perfil realizar modificaciones, ya que cuenta con una clave que es
administrada por el encargado de logstica en la direccin nacional de la ONEMI. Al
respecto, se anexa memorndum y correos electrnicos dirigidos a los directores
regionales con las instrucciones sobre cmo operar con la citada informacin.
En virtud de lo sealado y los antecedentes
aportados, se da por subsanada esta observacin.
Por otra parte, se constat que el stock crtico
que mantiene la Direccin Regional Metropolitana permanece en las bodegas del nivel
central dada la cercana que existe entre ambas, procedindose a retirar los bienes
directamente desde ese lugar, cuando son requeridos por algn municipio, previo al
Informe de Impactos y Necesidades Alfa, confeccionado por la citada direccin.
Cabe expresar, que el stock existente
responde a ciertos artculos como: colchones; carpas para cuatro personas; zinc
acanalado, entre otros, que han ido disminuyendo con el transcurso del tiempo.
En este sentido, la institucin dio a conocer a
la comisin fiscalizadora de este Organismo de Control, a travs de una presentacin,
el proyecto que actualmente se encuentra en elaboracin, respecto de los stock de
primera y segunda necesidad que deben existir, la localizacin de los centros de
almacenamiento y su distribucin, que permitan cobertura y primera respuesta
oportuna frente a una emergencia, adems, se instruye sobre cmo deben ser
manipulados los kit que contienen los elementos para atender estos sucesos.
Sobre el particular, corresponde sealar que
en tanto la Oficina Nacional de Emergencia no concluya la elaboracin e
implementacin del proyecto antes sealado, estara incumpliendo con lo establecido
en el artculo 19, letra a) del decreto N 509, de 1983, ya citado, en cuanto a
"Proyectar los acopios de especies que debe mantener la ONEMI para la atencin de
emergencias...".
En su respuesta, el servicio expone que los
stocks de emergencia se canalizan en el nivel central, instancia en la cual se definen
los criterios de provisin y almacenamiento de los mismos. Agrega, que en este
sentido se estableci por medio de la resolucin exenta N 1.581, de 4 de septiembre

32

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de 2013, el stock crtico a nivel nacional, el cual se espera completar con el


presupuesto del ao 2014.
En consideracin a que las acciones
adoptadas hacen referencia a medidas que se concretarn en el futuro, se mantiene lo
observado en tanto se compruebe en una prxima auditora la efectividad de las
mismas.
3.2. Cumplimiento de normativa
El anexo N 8, del referido decreto N 156, de
2002, seala que se llevar una Planilla nica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad
de Elementos de Socorro (REDES), que respalde documentalmente la gestin de
satisfaccin de necesidades de las personas, los bienes y el medioambiente que
surgen al ocurrir un evento destructivo.
Dicha planilla tiene como caracterstica, la de
mantener actualizada la relacin entre los elementos de socorro recepcionados, los
entregados y los disponibles, funcin que le compete al Director de Proteccin Civil y
Emergencia, respecto de cada nivel jurisdiccional. En este sentido, se debe informar
trimestralmente, a travs de los Directores de Proteccin Civil y Emergencia, desde el
nivel comunal al regional y desde all al nivel nacional, remitiendo la planilla REDES
en la Fase de Prevencin, el da primero de los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre, reflejando los elementos de socorro disponibles para la atencin de
eventos destructivos en la respectiva rea jurisdiccional.
Al efecto, se procedi a solicitar a la Direccin
Regional Metropolitana la planilla antes indicada, constatndose que esta no se lleva,
producto que desde el nivel central se maneja un sistema computarizado, denominado
CEGE, a cargo del Departamento de Abastecimiento de la ONEMI, que tiene diversos
mdulos de control, como son el de ingresos y salidas de bodega, cuenta corriente
tem, toma de inventario, informes, entre otros.

Sin embargo, dicho sistema no incluye el


control de las disponibilidades de stock crticos por cada rea jurisdiccional, comunal,
provincial, regional o nacional, como se establece en el objetivo de la planilla REDES.
Adems, cabe consignar que dicha informacin no ha sido solicitada por la Oficina
Nacional de Emergencia del nivel nacional ni regional. Al tenor de lo expuesto, no se
est dando cumplimiento a lo establecido en el anexo N 8, del mencionado decreto
N 156, de 2002.

,,

Sobre este aspecto, la autoridad de la ONEMI


expresa en su respuesta que son muy pocas las municipalidades que envan la
planilla REDES ya que no tienen la obligacin de hacerlo, situacin que ha impedido
sistematizar esta informacin, por lo que sugiere crear mecanismos que favorezcan la
participacin de las comunas en materia de proteccin civil, por ejemplo: incentivar a
las entidades edilicias para que sean ms participativas va asignacin de fondos para
el desarrollo de proyectos. Se anexan como respaldo, las planillas REDES enviadas
por 5 municipios de los 52 existentes en la Regin Metropolitana.

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r\

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Al respecto, cabe reiterar lo observado en


cuanto a que los formularios REDES se deben mantener al da, los cuales deben ser
enviados a la ONEMI por cada nivel jurisdiccional de forma trimestral, esto es:

municipios, gobernaciones e intendencias, segn se establece en el aludido decreto

N 156, de 2002, del ex Ministerio del Interior.


En este contexto, no es posible subsanar la
observacin, en tanto se compruebe en una prxima auditora que dichas planillas se
encuentran actualizadas.
3.3. Control de los bienes adquiridos

Se verific que los procedimientos de


recepcin, despacho e inventario fsico de los elementos de emergencia, se
encuentran descritos de forma narrativa y a travs de flujogramas, en el documento
denominado "Manual de Bodega Administracin de Recursos de Emergencia",
antecedente que permite unificar los criterios relativos al tratamiento fsico y
procedimental de los sealados productos.
Para llevar a cabo lo anterior, la Oficina
Nacional de Emergencia cuenta con un sistema computarizado, en el cual, se
controlan los stocks que se mantienen a nivel nacional y por cada direccin regional.

3.4. Validaciones en terreno


Con el objeto de validar una muestra del
inventario de los productos de emergencia, con fecha 5 de octubre de 2012, se
visitaron las bodegas de la ONEMI del nivel central, no existiendo observaciones que
formular sobre la materia.
Asimismo, el 12 de octubre de igual ao, se
procedi a visitar la bodega que mantiene la Direccin Regional Metropolitana de la
ONEMI, verificndose que si bien el stock validado no presenta diferencias, el lugar
fsico en donde este se almacena no se encuentra resguardado por las medidas
mnimas de seguridad, ya que corresponde a un subterrneo en el cual, adems del
stock de emergencia, se mantienen apiladas, a un costado, sillas y muebles de
madera en mal estado, lo que eventualmente podra constituir material combustible en
caso de incendio.
Adems, se constat que en dicha bodega se
encuentra instalado el equipo electrgeno marca ASYMPREL, con tarjeta de
transferencia automtica, que utiliza la intendencia, el cual tiene una autonoma de
funcionamiento de 10 horas. Dicho equipo est operativo y sus mantenciones se
realizan cada 6 meses.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente.
se estableci que el lugar donde funciona el precitado equipo electrgeno no tiene
proteccin con extintores que permitan una adecuada respuesta en caso de incendio,
considerando para ello los agentes de extincin segn el tipo de fuego que pueda
producirse. acorde a lo establecido en los artculos 50 y 44, del decreto supremo
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N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que Aprueba el Reglamento sobre


Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.
En su respuesta, la institucin examinada
indica que en la actualidad est en proceso de arrendamiento de una propiedad para
el funcionamiento adecuado de la direccin regional, la cual no contempla bodega de
stock crtico pero s algunos elementos de primera respuesta como por ejemplo:
motobombas, generador y motosierras, a su vez, anexa el contrato de arrendamiento.
En atencin a que la respuesta de la entidad
hace referencia a medidas que se concretarn en el futuro, la observacin se
mantiene, en tanto se verifique en un prxima auditora la efectividad de las mismas.
3.5. Otros
Se solicit al jefe de la Divisin de
Abastecimiento de la ONEMI, informar respecto de la existencia de contratos que se
hayan suscrito con la finalidad de promover la ayuda humanitaria en el marco de una
eventual emergencia, proporcionndose al efecto los siguientes convenios:
Contrato de cooperacin suscrito el 12
a.
de diciembre de 2011, entre la ONEMI y la empresa DHL, cuyo objetivo es coordinar
las actividades de colaboracin mutua, destinadas a generar la recepcin y
distribucin de los bienes que deben ser entregados en el caso de ocurrir una
catstrofe en el territorio nacional; y,
Contrato celebrado el 25 de junio de
b.
2012, entre la ONEMI y el proveedor Desarrollos Alimenticios S.A., con la finalidad de
almacenar y reponer el stock de alimentos perecibles y no perecibles, de manera de
atender las necesidades de la poblacin afectada.
Sobre la materia, se observa que no existen
convenios firmados para proveer otros bienes indispensables ante la ocurrencia de
una emergencia, a saber: colchones y frazadas, entre otros, detallados como crticos,
en los cuales participen proveedores a nivel nacional con disponibilidad de tales
productos, para ser entregados en forma oportuna ante una eventual emergencia.
En ese sentido y en concordancia con lo
previsto en el artculo 3 de la ley N 18.575, ya citada, la ONEMI debe cautelar los
principios de eficiencia, eficacia y control en el desarrollo de sus funciones, teniendo
presente que "la Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su
finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma
continua y permanente...".
Al respecto, el director de la Oficina Nacional
de Emergencia expresa en su respuesta que en la actualidad se han suscrito 2
convenios complementarios con los siguientes proveedores: Incal Desarrollos
Alimenticios S.A. y Colchones Mantahue, con el objetivo de mantener almacenado un
stock crtico de colchones, camas y frazadas, adjuntando como respaldo una copia de
los mismos.
35

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Efectuado el anlisis de los antecedentes


proporcionados por la institucin, se comprob que tanto la casa matriz como las
sucursales de las empresas antes mencionadas se localizan solo en la Regin
Metropolitana, por lo que se considera relevante efectuar un estudio identificando
puntos estratgicos a lo largo de todo el pas, de manera tal que en caso de una
emergencia que afecte a distintas zonas del pas, se pueda responder de forma
oportuna y eficaz.
En este sentido se mantiene lo observado.
hasta verificar en una futura auditora la implementacin de medidas que permitan
cubrir la carencia enunciada en regiones.

4.

COMUNICACIONES Y DIFUSIN
4 1.

Campaas de prevencin

Al
respecto,
la
Direccin
Regional
Metropolitana de la ONEMI seal que se han realizado distintas campaas de
prevencin, las cuales dicen relacin con el Lanzamiento Plan de Invierno en los aos
2011 y 2012 y Lanzamiento Temporada de Incendios Forestales para los perodos
2010 al 2012, antecedentes que con mayor detalle se mencionan en el punto 1.2 de
este informe.
En cuanto a lo expresado precedentemente,
se aprecia que no se han efectuado campaas de prevencin orientadas a los
siguientes riesgos: volcnicos, emergencias qumicas o de gases txicos, aluviones y
otras vulnerabilidades descritas en el punto 1.3 "Cartas de Inundacin (mapas de
riesgo)", del presente informe, y en el plan de emergencia de la Regin Metropolitana.
Lo anterior, conforme a lo estipulado en el
artculo 18, letra c), del decreto N 509, de 1983, ya citado, en el cual se establece
que a la ONEMI le corresponde "estudiar las diversas variables de catstrofes
naturales o provocadas por el hombre, que han afectado o puedan afectar a nuestro
pas, con el propsito de analizar sus causas, los factores agravantes, los
requerimientos que demandaran en caso de producirse y recomendar las
correspondientes medidas preventivas o de mitigacin".
Sobre este aspecto, el servicio manifiesta en
su respuesta que a nivel de organismos del Estado son las SEREMIS de Salud las
encargadas de atender e implementar las acciones relacionadas con prevencin y
respuesta ante emergencias qumicas o de gases txicos. Agrega, que cada ao la
ONEMI lanza la campaa preventiva para la preparacin de la temporada otoo invierno, de acuerdo al plan tcnico diseado para tal efecto, el cual contempla
instructivos especficos para su implementacin a nivel regional, provincial y comunal
entre las regiones de Atacama y Magallanes, incluido un folleto de prevencin en
casos de aluviones.

36

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Adems, expone que en el ao 2011 en las


regiones del Maule, Biobo, La Araucana y Los Lagos, se distribuyeron 40 mil dpticos
relacionados con el riesgo volcnico determinado por SERNAGEOMN, a travs del
estudio denominado "Mapa de Peligros Volcnicos de Chile". Asimismo, indica que de
los 16 macizos incorporados en el rango de "alto peligro", 13 se ubican entre las
regiones del Maule y Los Lagos, adjuntando adems, los links donde se pueden
visualizar los folletos sobre prevencin de aluviones y riesgo volcnico.
De conformidad con los antecedentes
proporcionados por la ONEMI, respecto de la prevencin de aluviones, procede
levantar lo observado.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,
en lo que concierne a las emergencias qumicas o de gases txicos, es importante
que el servicio realice las coordinaciones tcnicas con la SEREMI de Salud, y que se
efecten las actividades de adiestramiento en materia de riesgos volcnicos en las
regiones Metropolitana, de Antofagasta, Tarapac, La Araucana, Los Ros y Aysn
del General Carlos Ibez del Campo, con lo cual se pueda responder de manera
eficaz y oportuna frente a eventuales emergencias.
En razn de lo expuesto en este ltimo punto,
se mantiene lo observado, en tanto se verifique la adopcin de medidas para
subsanarla, en una prxima fiscalizacin que se realice a dicha entidad.
Por otra parte, se constat que entre mayo y
septiembre del ao 2012, la Direccin Regional de la ONEMI dio a conocer, por medio
de charlas y reuniones, el Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE, a diversas
unidades educativas de la Regin Metropolitana, lo cual consta en las actas de firma
de los participantes, informacin que cobr mayor relevancia debido a que en la
regin se organiz un simulacro para el mes de noviembre del ao 2012, con la
participacin de los centros educacionales.
4.2.

Simulacros

En relacin con esta materia, la Direccin


Regional de la ONEMI program un simulacro sobre seguridad escolar, para el 8 de
noviembre de 2012. En tanto, en el ao 2011 se llevaron a cabo simulacros en
conjunto con Gendarmera de Chile, particularmente, en la Crcel de San Miguel,
Crcel Femenina de San Joaqun y Penitenciara de Santiago.
Ahora bien, respecto del simulacro de
incendio estructural efectuado en la Crcel Femenina de San Joaqun, se verific que
este fue evaluado con una nota final cualitativa de bueno. Sin embargo, se constat
que en l no participaron actores que son relevantes ante una situacin de
emergencia, a saber: la Polica de Investigaciones de Chile, el Servicio Mdico Legal y
el Director de Proteccin Civil Provincial de Santiago.
Asimismo, se comprob en base a los
antecedentes proporcionados por la Direccin Regional Metropolitana, que no se
llevaron a efecto simulacros respecto de otras vulnerabilidades identificadas en la
37

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regin, como lo son aquellas referidas a emergencias qumicas, gases txicos,


volcanes, sismos, aluviones, inundaciones, entre otros.

Situacin similar a la planteada en el prrafo


precedente se da a nivel nacional, ya que durante los aos 2011 y 2012, solo se
realizaron simulacros relacionados con un posible terremoto y tsunami,
procedimientos que, adems, no se han efectuado en todas las regiones, faltando las
de La Araucana, Los Lagos y Metropolitana.
Por otra parte, se constat que el Servicio
Nacional de Geologa y Minera, SERNAGEOMIN, no fue invitado a participar del
simulacro comunicacional de riesgo volcnico realizado el 28 de diciembre de 2011,
por el Centro de Alerta Temprana, CAT, de Antofagasta. Tal hecho consta en e-mail
del da 29 de igual mes y ao, del CAT al Director de SERNAGEOMIN, en el cual se
adjunta el Informe de Incidente o Emergencia (cierre ejercicio simulacro de
emergencia), de la actividad preventiva desarrollada en el volcn Lascar, ubicado en
la comuna de San Pedro de Atacama, el da anterior.
Cabe destacar, que tal como se establece en
el acpite I) del aludido decreto N 156, de 2002, ya citado, los riesgos ms
recurrentes en Chile son terremotos, sequas, inundaciones, erupciones volcnicas,
incendios urbanos y forestales, accidentes qumicos, deslizamientos, aludes, entre
otros. Es por ello, que se hace necesaria la ejecucin de acciones para dar
cumplimiento al punto 3.7, del acpite V) de la aludida norma legal, el cual indica que
una vez "estructurado el plan de respuesta, no se puede esperar la ocurrencia de una
emergencia para probar su efectividad. El plan debe ponerse a prueba efectuando
ejercicios de escritorio (simulaciones) y de movimientos fsicos (simulacros), durante
los cuales se examinan los roles, las coordinaciones, los accesos, los recursos, y en
general, todo lo previsto en el Plan".
Sobre estas observaciones, el director de la
entidad auditada seala que en los ejercicios realizados siempre se invita a participar
a todos los integrantes del SNPC. Ahora bien, considerando los recursos que tiene la
ONEMI, se ha dado prioridad a los ejercicios de terremoto y tsunami debido a que
estos eventos no son predecibles y necesitan una respuesta rpida de la ciudadana.
Aade, que en el ao 2012 como una forma
de capacitar a la ciudadana se desarroll en la Regin Metropolitana un simulacro de
terremoto que involucr al sector educacional escolar y parvulario. Asimismo, expresa
que en el ao 2013, se han realizado ejercicios de simulacro de terremoto y tsunami
en todas las regiones del pas.
la Oficina
Nacional de
Al
respecto,
Emergencia deber evaluar la conveniencia de llevar a cabo adiestramientos
relacionados con otras emergencias como son las erupciones volcnicas, incendios
forestales, inundaciones, accidentes qumicos, entre otros, los que deben ser
coordinados con cada ente tcnico en la materia.

38

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En cuanto a lo informado sobre los ejercicios


realizados, los antecedentes acompaados no son suficientes para validar la
efectividad de los mismos.
Por
consiguiente,
las
observaciones
formuladas en este punto se mantienen, mientras se constate en una prxima
auditora las acciones ejecutadas para su correccin.
4.3.

Simulaciones

Sobre la materia en estudio, el Director


Regional Metropolitano de la ONEMI manifest que en el ao 2011 se efectuaron,
conjuntamente con Gendarmera de Chile, simulaciones relacionadas con incendios
estructurales en las crceles de mujeres de San Miguel y penitenciaria. Sin embargo,
las maniobras que se indican como realizadas corresponden a las de simulacros. Al
efecto, cabe considerar que se deben diferenciar los simulacros de las simulaciones,
por cuanto en el punto 3.7, del acpite V), del decreto N 156, ya citado, se establece
claramente que las simulaciones corresponden a ejercicios de escritorio y los
simulacros son movimientos fsicos, vale decir, de evacuacin.
Cabe hacer presente, que no se
proporcionaron mayores antecedentes sobre simulaciones realizadas durante el ao
2012, por otro tipo de emergencias.
Por su parte, en el perodo 2011 a agosto del
ao 2012, se efectuaron cuatro simulaciones a nivel nacional, relacionadas con
terremotos, las cuales se desarrollaron en las regiones de Atacama, Coquimbo, La
Araucana y Los Ros, adems, para los prximos meses se tiene programado otro
ejercicio en la regin de Los Lagos.
Sobre el particular, se constat que en los
eventos efectuados en las regiones de Los Ros y de La Araucana no participaron
autoridades de la Defensa Civil de Chile, Cruz Roja, Carabineros de Chile,
Radioaficionados de Chile, entre otras instituciones, En este sentido, es dable hacer
presente que uno de los objetivos principales de las simulaciones, es el ejercicio de la
toma de decisiones de las autoridades ante eventuales emergencias, por lo que
resulta de suma importancia la participacin de cada uno de los integrantes del SNPC,
a objeto de examinar el nivel de coordinacin, roles, informacin, riesgos que se
pueden suscitar en el rea geogrfica, etc., en armona con lo previsto en el punto 3.7,
del acpite V) del decreto N 156, de 2002, ya mencionado.
Al respecto, la ONEMI enuncia en su
respuesta que las simulaciones estn dirigidas a evaluar la respuesta del Comit de
Operaciones de Emergencia Regional donde no estn convocadas la Defensa Civil ni
la Cruz Roja. Agrega, que en todo caso el presidente del COE (Intendente) puede
convocar a las autoridades y organismos de respuesta que estime convenientes.
Asimismo, indica que Carabineros como miembro permanente del citado comit
estuvo presente en todas las simulaciones realizadas el ao 2012.

39

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Por ltimo, precisa que la actividad a la que se


hace referencia est dirigida al Comit de Operaciones de Emergencia y no al Centro
de Alerta Temprana, motivo por el cual no ha desarrollado ningn tipo de ejercicios de
telecomunicaciones, no obstante, para el ao 2013 estos se efectuarn en todas las
regiones, invitndose a participar de estos a los actores relacionados y en especial a
los radioaficionados.
Sobre lo informado por la autoridad del
servicio, se hace presente que en lo posible se debe considerar en la convocatoria a
ejercicios de simulaciones a cada uno de los actores que deben participar de estos,
tanto tcnicos como de apoyo, adems, como organismo tcnico asesor y
coordinador, a la ONEMI le corresponde propiciar las medidas para la participacin de
estos segn el tipo de emergencia que se est ejercitando.
Respecto de las medidas implementadas y de
de las simulaciones y adiestramientos de telecomunicaciones programados para el
ao 2013, ser validado en una prxima revisin, mantenindose por tanto, las
observaciones formuladas.
4.4. Capacitaciones

4.4.1.

Plan Integral de Seguridad Escolar

La ONEMI, en conjunto con el Ministerio de


Educacin, han puesto a disposicin de todas las unidades educativas o
establecimientos educacionales del pas, el Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE,
el cual constituye un instrumento articulador de los variados programas de seguridad
destinados a la comunidad educativa (directivos, profesores, padres, apoderados,
entre otros), enfocados a desarrollar una cultura de prevencin.
La aplicacin de lo anteriormente expuesto, se
est llevando a cabo por medio de capacitaciones, talleres 2 realizados durante la
jornada de trabajo, impulsadas por la Oficina Nacional de Emergencia y ejecutadas
por cada una de las direcciones regionales de la ONEMI, en coordinacin con las
Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin respectivas.
Sobre las capacitaciones efectuadas, se
verific que al 31 de diciembre de 2011, se haba instruido a un total de 616 unidades
educativas a lo largo del pas, de las cuales, 198 corresponden al ao 2010 y 418, al
perodo 2011, cifra que adems, equivale solo a un 5,17% del universo total de los
establecimientos existentes. Asimismo, se observ que no se realizaron
capacitaciones en las regiones de Coquimbo, Libertador General Bernardo O'Higgins
y Maule.

El sistema de trabajo de cada taller de capacitacin se realiza sobre las metodologas AIDEP, referida
al - Anlisis histrico, Investigacin en Terreno, Discusin de Prioridades, Elaboracin del Mapa y el
Plan de Seguridad", y ACCEDER, que desarrolla tareas como: "Alarma, Comunicaciones,

Coordinacin, Evaluacin Primaria o Preliminar, Decisiones, Evaluacin Secundaria y la Readecuacin


del Plan", incluidos en el Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE y ACCEDER.

40

ALD

.11
:

2E111.19:

C H RE

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En ese contexto, no fue posible identificar el

criterio adoptado en la seleccin de las unidades educacionales capacitadas y el


programa de trabajo para alcanzar el 100% de estas, situacin que no se condice con
lo sealado en el punto 3, del anexo N 5, del decreto N 156, de 2002, ya citado, en
cuanto a que deben estructurarse permanentemente programas de trabajo, para una
labor continuada en cada nivel jurisdiccional, encontrndose entre los bsicos
desarrollar un "Programa de Educacin, desde el Sistema Escolar".
Respecto del perodo 2012, se comprob que
producto del simulacro programado para el 8 de noviembre de la data sealada, se
realizaron diversas capacitaciones en unidades educativas de la Regin
Metropolitana. Sin embargo, no se aportaron antecedentes sobre la cantidad de
establecimientos capacitados, ya que no figuraba el Registro de la Base de Datos,
RBD, que lo identifica.
Sobre el indicador de gestin, la autoridad
institucional manifiesta en su respuesta que este es de arrastre y que tena una meta
para el ao 2011 de capacitar a 600 unidades educativas en el nivel nacional,
aumentndolas para el ao 2012 a 1.200, compromisos que se cumplieron en ambos
casos. Sobre el perodo 2013, seala que se espera educar a 1.800 centros
formativos.
Aade, que la situacin de las regiones en
cuanto a que estas no aparecen con colegios capacitados, se debe principalmente a
que las enseanzas fueron suspendidas con motivo del terremoto acontecido en el
ao 2010.

Por ltimo, hace presente que como el aludido


indicador es a nivel nacional, no aplica gestin territorial, ya que estas dependen de
las capacidades operativas de cada regin. Por su parte el universo de unidades
educativas a capacitar es la base oficial del MINEDUC, para lo cual, como criterio de
seleccin se utiliza convocar a los colegios que lo acepten y que no aparezcan como
capacitados en el Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE. Este llamado se hace en
cada direccin regional en coordinacin con el MINEDUC o encargados municipales
de educacin extra escolar.
En relacin con las regiones que no fueron
capacitadas, lo argumentado por el servicio se considera atendible, por ende se
subsana lo observado.
En cuanto al criterio utilizado para seleccionar
los establecimientos educaciones que se capacitan cada ao, no se advierte un
estudio de prioridades sobre las vulnerabilidades existentes en cada regin, a saber:
las unidades educativas que se encuentran bajo la cota de seguridad por peligro de
tsunami o de riesgo por inundaciones, entre otras emergencias, por lo cual se
mantiene lo observado en tanto la ONEMI conjuntamente con el MINEDUC y las
entidades tcnicas pertinentes, se efecten los estudios pertinentes respecto a los
colegios que tienen prioridad de ser capacitados con el PISE.

41

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4.4.2.

Cursos presenciales

Sobre la materia, se observaron dos lneas


que identifican los cursos realizados, las cuales dicen relacin con lo siguiente:

Equipos de Respuesta a Emergencias

a.

Comunitarias. Est dirigido a los directores comunales de proteccin civil, es de


carcter introductorio y abarca la preparacin de catstrofes en las siguientes reas:
extincin de fuego, operaciones mdicas, bsqueda y rescate liviano, psicologa y
organizacin de equipos, y ejercicios de simulacin que incluyen 16 horas de trabajo.
En el ao 2011, se realizaron capacitaciones en las regiones de Arica y Parinacota,
Antofagasta, Atacama, Bo Bo, Libertador General Bernardo O'Higgins, Maule y
Metropolitana; y entre enero y noviembre del ao 2012, en las ltimas tres regiones y
Coquimbo, con la participacin de 66 municipios.
En cuanto a lo sealado precedentemente, se
puede observar que no se han efectuado cursos en las regiones de Tarapac,
Valparaso, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes, adems, en las
regiones donde se realizaron, no todas las comunas fueron capacitadas. En este
sentido, lo realizado por la ONEMI no guarda completa armona con lo sealado en el
punto N 5, del anexo N 5, del decreto N 156, de 2002, ya aludido, donde se
establece que se deben elaborar de forma permanente programas de trabajo en cada
nivel jurisdiccional, siendo uno de los bsicos, en lo que interesa, el "Programa global
de capacitacin".
b.
Operaciones de Emergencia en el Nivel
Local. Esta capacitacin consider 16 horas de trabajo para los directores comunales
de proteccin civil entre enero y septiembre del ao 2012, en las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Bo Bo, La Araucana, Los Ros, Los
Lagos, Aysn y Magallanes, con la participacin de 74 entidades edilicias. Adems, se
tiene planificado realizar una capacitacin en la Regin de Valparaso.
A su vez, en el ao 2011 se llevaron a cabo
capacitaciones en las regiones de La Araucana, Los Ros, Coquimbo, Valparaso, Los
Lagos, Aysn, Magallanes, Metropolitana y Libertador General Bernardo O'Higgins.
Al tenor de lo expresado, se advierte que en la
regin del Maule no se realiz capacitacin y que en las 14 regiones restantes, si bien
esta se efectu, no se incluy a los directores de proteccin civil de todas las
comunas. Al respecto, cabe reiterar lo sealado en los puntos 4, 5 y 8, del anexo N 5,
del mencionado decreto N 156, de 2002.

,-,

En su respuesta, la entidad examinada


esgrime que el proceso de convocatoria es diferenciado dependiendo del curso y del
pblico objetivo a que est orientado, focalizndose esta en las comunas donde la
ONEMI no haba capacitado al director de proteccin civil, siendo su objetivo lograr
una mayor cobertura a nivel nacional. Agrega, que la Regin de Magallanes fue
capacitada en contraposicin a lo mencionado en la letra a) de este numeral.

42

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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Por ltimo, seala que en la planificacin del
ao 2013, se pretende otorgar instruccin a dos regiones.
En consideracin a los antecedentes
acompaados por la entidad se pudo constatar que efectivamente la Regin de
Magallanes fue capacitada, sin embargo, se advierte que no existe una planificacin
de corto, mediano y largo plazo, a nivel regional y nacional por parte de la Academia
de Proteccin Civil de la ONEMI, dado que aun no se define las regiones que sern
instruidas en el ao 2013.
En este sentido, la observacin se mantiene
mientras se verifique en un prxima auditora, que la Oficina Nacional de Emergencia
haya desarrollado un programa de los cursos realizados por comuna y de las fechas
en que se llevarn a cabo los que se encuentran pendientes, dando con ello
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 18, letra c) del referido decreto N 509, de
1983, y al punto N 1, del Anexo N 5, del decreto N 156, de 2002, ya citados.
4.4.3.

Cursos modalidad e-Iearning

La ONEMI ha puesto a disposicin de los


integrantes del SNPC una plataforma e-learning. Es as que, en el ao 2011 desarroll
el curso relacionado con el "Sistema de Operaciones de Emergencia para los COE
Regionales", consistente en cuatro sesiones asincrnicas, con una duracin de dos
horas de auto instruccin cada una. La actividad estuvo disponible en el mes de
agosto de 2011 en Antofagasta, donde se inscribieron un total de 47 personas; en
tanto, entre el 18 de noviembre y 18 diciembre de 2011, se imparti en Coquimbo a un
total de 22 participantes.
Ahora bien, en el ao 2012 se dict el "Curso
Operaciones de Emergencia en el Nivel Local", consistente en cuatro sesiones
asincrnicas, con el mismo tiempo y modalidad de instruccin mencionados
precedentemente. La plataforma se liber en la regin de Valparaso entre el 16 de
agosto y el 16 de septiembre de 2011, con 46 inscritos.
Asimismo, corresponde sealar que durante
los meses de enero y agosto del ao 2012, los programas antes sealados no se
impartieron en ninguna regin del pas. No obstante, entre el 6 y el 27 de agosto de
2012, se dict a la comunidad el curso "Preprate y aprende" con un total de 545
inscritos y 328 egresados. A su vez, la ONEMI puso a disposicin de la comunidad
una segunda versin del curso en comento, entre el 5 y 25 de enero de 2013, por
medio de la plataforma de actividades de BiblioRedes, sobre lo cual no se tiene
informacin de los inscritos o egresados.
A la luz de los antecedentes expuestos, se
advierte que la Oficina Nacional de Emergencia no ha velado por el cabal
cumplimiento de lo dispuesto en los puntos 6 y 7 del anexo N 5, del aludido decreto
N 156, de 2002, que prev que deben estructurarse permanentemente programas de
trabajo, para una labor continuada en cada nivel jurisdiccional, siendo los bsicos, en
lo que interesa: Programa de Sensibilizacin y Orientacin Masiva y Programa de
Participacin Comunitaria en el nivel local.
43

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Al respecto, la ONEMI responde que desde el


ao 2011 se han realizado capacitaciones en formato e-learning destacando 2 cursos:
Operaciones de Emergencia en el Nivel Local y Familia Preparada. Asimismo,
expresa que en el mbito del proyecto educativo del ao 2013, se incluye el desarrollo
de metodologas de aprendizaje y tecnologas de la informacin pertinentes a cada
pblico objetivo. Agrega, que tambin se han efectuado campaas masivas de
difusin a travs del sitio web de la ONEMI, cines, eventos masivos y mediante
simulacros ejecutados en las distintas localidades costeras del pas.
En ese contexto, la observacin se mantiene,
en tanto se valide en una futura auditora lo informado por el servicio.
4.4.4.

Otras capacitaciones

Corresponden a instrucciones desarrolladas


por los Directores Regionales de la Oficina Nacional de Emergencia, verificndose
que en el perodo 2011 a 2012, en la Regin Metropolitana se llevaron a cabo las
siguientes:
Reunin de trabajo y coordinacin
a.
realizada en la ONEMI nacional el 20 de enero de 2011. entre CONAF, Cuerpo de
Bomberos y ONEMI Regional, sin la participacin de los directores de proteccin civil
y emergencia de las provincias de Chacabuco y Santiago, ni de la totalidad de los
representantes comunales de bomberos, respecto de los cuales faltaron 35 comunas.
Adems, de las municipalidades, solo asisti el profesional de San Bernardo.
En marzo de 2011 se efectuaron
b.
reuniones de coordinacin con los Directores Provinciales de Emergencia, referidas a
Incendios forestales, dficit hdrico y plan invierno, observndose que en la lista de
participantes no se encontraba el representante de la provincia de Santiago. Adems,
se realizaron encuentros comunitarios en la Unidad Vecinal 5 Pinos de San Bernardo
y una presentacin del programa participacin comunitaria al equipo municipal de
Cerro Navia.
Reunin de la Asociacin de Municipios
c.
Parque Cordillera ONEMI, llevada a cabo el 5 de mayo de 2011, en el saln Vicua
Mackenna, en la cual se analiz la temtica de la zona geogrfica, sin que se
adviertan observaciones que formular.
Reunin en el Saln Vicua Mackenna
d.
de la Intendencia, para tratar temas relacionados con prevencin, planificacin e
intervencin en grandes concentraciones humanas, realizada el 13 de septiembre de
2011, con la participacin de 13 personas, entre las cuales no se encontraban los
representantes de la Defensa Civil de Chile, Cruz Roja, Polica de Investigaciones de
Chile, directores de proteccin civil y emergencia provincial y comunal, actores que
son relevantes en esta temtica.
Reunin de coordinacin con directores
e.
provinciales de emergencia -temporada de incendios forestales-, realizada el 4 de

1
44

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noviembre de 2011, verificndose que en esta no participaron los directores de las 6


provincias de la Regin Metropolitana.

Reunin ampliada para el combate de

f.

incendios forestales en la Regin Metropolitana, efectuada el 21 de diciembre de


2011, en la biblioteca de la Intendencia, respecto de la cual se constat que no
asistieron la totalidad de los representantes comunales de bomberos, directores de
proteccin civil y emergencia comunales y provinciales de la regin, Polica de
Investigaciones de Chile, Cruz Roja, Defensa Civil, entre otros.
Reuniones realizadas por parte del
g.
COE Regional en el ao 2011, sobre los siguientes temas: plan invierno 2011 (12 de
mayo); alerta amarilla por riesgo hidrometeorolgico (16 de junio); sistema frontal (17
de junio); COE forestal (20 de octubre); y, COE forestal evaluacin temporada
incendios forestales 2011 2012, programada para el 6 de diciembre de esta ltima
data. Adems, se efectuaron dos reuniones con el COE, una el da 20 de abril, sobre
el "plan invierno", y otra, el 25 de mayo, sobre "sistema frontal", ambas de 2012.
Cabe consignar, al respecto, que en las
reuniones antes sealadas, no participaron todos los integrantes del COE detallados
en el plan de emergencia regional que se aprob mediante resolucin exenta
N 2.056, de 22 de septiembre de 2011, de la Intendencia de la Regin Metropolitana.
Adems, en los listados que individualizan a los participantes, se omite el cargo del
profesional que asiste al evento, aspecto relevante para validar el nivel de
conocimiento de estos, como asimismo, la continuidad de su participacin en las
reuniones.
Tal como se indicara anteriormente, es
importante que el trabajo en materia de gestin de prevencin de emergencias sea
desarrollado con la participacin de todos los actores tcnicos que coordinan y apoyan
al SNPC, segn se consigna en el mencionado decreto N 156, de 2002.
A mayor abundamiento, el decreto N 509, de
1983, antes mencionado, establece en su artculo 1, inciso segundo, que a la ONEMI:
"le corresponder tambin la planificacin y coordinacin del empleo de los recursos
humanos y materiales de las entidades y servicios pblicos, y de aquellos organismos
de carcter privado, que tengan relacin con cualquiera variable de catstrofe o
calamidad pblica, a fin de evitar o aminorar los daos derivados de dichos eventos,
pudiendo al efecto requerir de esos servicios o entidades la informacin necesaria, la
que deber serle proporcionada dentro del plazo que fije el director del servicio".

En respuesta a esta observacin, la institucin


manifiesta que en el instructivo de implementacin del Comit Regional de
Operaciones de Emergencia de mayo de 2011, no se especifica la necesidad de
incorporar el cargo o funcin de los que asisten a este. Aade, que para cada comit
se convoca a todos los integrantes definidos en el decreto N 38, de 2011, adaptado al
nivel regional, adems de aqullos que estime pertinente la Intendencia. Ahora bien,
\ dado que se trata de situaciones extraprogramticas (emergencias), muchas veces no

45

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se puede contar con la totalidad de los componentes o bien algunos de ellos no
acuden por tratarse de materias que no son de su competencia.
Sobre el particular, es dable hacer presente
que si bien no es una exigencia el incorporar el cargo o funcin en la lista de los
participantes en los COE, ello permite mantener un catastro sobre la continuidad de
los representantes de las organizaciones que asisten a estos, como asimismo,
establecer el grado de experiencia de estos en relacin a los temas de emergencias.
En ese tenor, la ONEMI como organismo
tcnico asesor y coordinador del SNPC, debe ponderar proponer a la Intendencia las
adecuaciones necesarias para que dependiendo del tipo de actividad que se est
analizando, concurran los actores tcnicos y de apoyo atingentes a la materia de que
se trata.
En consideracin de lo expuesto, se da por
subsanada esta observacin, sin perjuicio de validar en una futura auditora la
implementacin de tales medidas.
4 4 5 Capacitaciones y coordinaciones entre la ONEMI y organismos tcnicos
La Oficina Nacional de Emergencia ha
suscrito protocolos o convenios de colaboracin con distintos organismos tcnicos, en
los cuales se consideran coordinaciones y capacitaciones destinadas a desarrollar y
promover una cultura tendiente a la prevencin de desastres, que contribuya al
bienestar de la comunidad. Anexo N 3.
Sobre el particular, la comisin fiscalizadora
de esta Contralora General, mediante correo electrnico de 4 de octubre de 2012,
solicit los antecedentes que permitieran verificar la ejecucin de las mencionadas
coordinaciones y/o capacitaciones, comprobndose al respecto, la realizacin de
algunas de las actividades establecidas en los acuerdos formalizados, las cuales se
detallan en el Anexo N 3, precitado.
No obstante lo sealado precedentemente, en
los siguientes casos no se proporcionaron documentos que acreditaran el desarrollo
de las acciones enunciadas: Asociacin de Guas y Scouts de Chile; Comisin
Nacional de Seguridad de Trnsito: Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos;
Direccin Meteorolgica de Chile; Iberoamericana Radio Chile; Servicio Hidrogrfico y
Oceanogrfico de la Armada de Chile; Radio Club de Chile y la Federacin de Clubes
de Radioaficionados; Universidad Arturo Prat: Universidad Nacional de Rosario;
Asociacin Chilena de Municipalidades; y la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de
la Universidad de Chile.

,\

adjunta
Sobre
la
materia,
el
servicio
documentos que acreditan la difusin y convocatoria a los siguientes diplomados: en
"Riesgo Urbano" en la "Universidad de Chile" y en "Planificacin Integral del Riesgo"
en la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, adems de cursos online con DIBAM,
los que se han dado a conocer a todo el SNPC.

46

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Al tenor, de lo argumentado se subsana la


observacin.
Por otra parte, en los convenios celebrados se
indica que se realizarn capacitaciones; sin embargo, no se adjunta un cronograma de
actividades, temticas a tratar e inversiones de recursos, entre otras materias, a
objeto de concretar efectivamente las alianzas orientadas a fortalecer la cultura de
gestin de riesgo de emergencias, situacin que debe ser considerada de
conformidad con lo estipulado en el artculo 8, letra b), del aludido decreto N 509, de
1983.
Al respecto, la entidad seala en su respuesta
que en la mayora de los casos se trata de convenios generales que no comprometen
recursos, puntualizando adems, que de realizarse actividades especficas, estas se
establecern en convenios especiales y sern de responsabilidad de los organismos
involucrados. Se adjuntan antecedentes que acreditan la realizacin de los diferentes
cursos.
En cuanto a lo observado sobre la falta de un
cronograma de actividades, temticas a tratar e inversiones de recursos, el servicio
manifiesta que las acciones especficas estarn asociadas a la elaboracin de
programas delimitados de trabajo y que ser tanto responsabilidad de la ONEMI,
como del organismo tcnico, que estas incluyan trabajos puntuales tal como ocurri
con la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, con la cual se suscribi un convenio
especfico en el ao 2012, para la ejecucin de un diplomado.
Enseguida, argumenta que sin perjuicio de lo
anterior, la norma a que se refiere esta observacin prev que dichos convenios
debern contemplar "las obligaciones y aportes de las partes, el plazo de duracin y la
forma de inversin de los recursos", de manera que dicha disposicin se limita a
establecer contenidos mnimos, por lo que la inclusin de los aspectos a que alude el
informe de este rgano Superior de Control depender de la naturaleza de la
situacin concreta de que se trate, as como de la negociacin entre las instituciones
participantes, acorde con las finalidades que persiguen y diversos aspectos
circunstanciales. Por ltimo, aade que para ordenar la generacin de protocolos y
convenios, en marzo de 2013 se aprob por resolucin exenta N 776, de la ONEMI,
el manual de elaboracin de convenios y protocolos.
Efectuado el anlisis de los antecedentes
proporcionados por la ONEMI, se da por subsanado lo observado en este punto.

5.

RECURSOS HUMANOS

5.1.

Disponibilidad de personal

En la Direccin Regional Metropolitana de la


Oficina Nacional de Emergencia, se verific que al 30 de septiembre de 2012
trabajaba un total de 8 personas, de las cuales 5 cumplen funciones a contrata,
47

)1;

-X2=7
CHILE

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encontrndose en esta ltima calidad el Director Regional, un profesional de apoyo,


un administrativo y 2 radio operadores. El resto de los funcionarios desempea sus
actividades a honorarios: un tcnico de apoyo y dos radio operadores.
En cuanto al personal que opera en el Centro
de Alerta Temprana Nacional, se constat que cuenta con una dotacin de 24
personas, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 17 funcionarios a contrata,
entre los que se encuentran el Jefe del CAT: 7 jefes de turno: 6 radio operadores; 1
administrativo: 1 profesional de fortalecimiento Centro de Alerta Temprana: 1
coordinador de fondos de emergencia; 1 funcionario administrativo de planta y 6
funcionarios a honorarios, que corresponden al coordinador de fondos de emergencia
y 5 profesionales de apoyo y operadores del Sistema de Apoyo de Emergencias, SAE.
Resulta oportuno sealar que la dotacin de la
Oficina Nacional de Emergencia a nivel nacional, al 30 de septiembre de 2012, era de
265 personas, de las cuales 164 correspondan a contrata (62%), 84 a honorarios
(32%) y 17 de planta (6%), observndose lo siguiente al respecto:
Tanto el Jefe del Centro de Alerta
Temprana Nacional como el Director Regional Metropolitano, se encuentran
empleados bajo la modalidad de contrata, procedimiento que no se ajusta a derecho,
dado que la naturaleza de sus cargos implican labores de carcter resolutivo,
decisorio o ejecutivo que solo pueden ser ejercidas por el personal que integra la
dotacin estable de las reparticiones pblicas, esto es, por servidores de planta y no
por funcionarios que desempeen empleos transitorios, como ocurre en la especie
(aplica criterio contenido en el dictamen N 55.550, de 2011, de esta Contralora
General).
Precisado lo anterior, es necesario recordar
que el concepto "funciones de jefatura" comprende tanto las labores de los cargos
jerrquicos previstos en la planta respectiva, como las tareas de jefatura propias de
las plazas no contempladas especficamente en la misma, pero que por su
denominacin y naturaleza constituyen funciones de carcter resolutivo, decisorio o
ejecutivo (aplica criterio contenido en el dictamen N 31.931, de 2003, de este
Organismo Fiscalizador).
Sobre la materia, la autoridad de la ONEMI
adjunta la resolucin exenta N 4.425, de 31 de diciembre de 2012, del Director
Nacional (S) de la ONEMI, mediante la cual se asignan funciones de carcter directivo
al personal a contrata de la Oficina Nacional de Emergencia, ello en conformidad con
lo establecido en el subttulo 21 glosa N 2, de la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico, de dicho ao.
Acorde a los nuevos antecedentes aportados
por la entidad, se procede levantar la observacin.
Las contrataciones a honorarios del
personal que desempea cargos de radio operadores, tcnico de apoyo en la
Direccin Regional Metropolitana, profesionales de apoyo, operadores del sistema
SAE del CAT Nacional, y el de coordinador de fondos de emergencia, no se ajustan a

48

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lo establecido en el artculo 11, de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el


cual, dispone, en lo que interesa, que podr contratarse sobre la base de honorarios a
profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias,

cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la

institucin, situacin en la que no se encuentran las personas antes sealadas, toda


vez que los cargos que desempean no corresponden a una labor accidental (aplica
dictmenes N os 17.952 de 2002; 7.486. 71.212 y 73.122, todos del 2011, de esta
Contralora General).
Al respecto, la institucin manifiesta en su
respuesta que dentro de las funciones que desarrolla la ONEMI se encuentra la de
monitorear la ocurrencia de alguna emergencia, desastre o catstrofe, de manera
continua e ininterrumpida, las veinticuatro horas al da, los siete das de la semana, a
nivel nacional, lo que es factible de realizar con la actual dotacin de personal que se
encuentra aprobada en la ley de presupuestos. Aade, que por tal motivo ha sido
necesario recurrir a esta modalidad de contratacin para cubrir los turnos que la
mencionada funcin exige. Asimismo, indica que pese haber sido solicitados en la
ltima discusin presupuestaria no se aprobaron los nuevos cupos para el personal a
contrata, no obstante, se espera un aumento de la dotacin para poder dar
cumplimiento a la norma antes mencionada.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado en este acpite, en tanto se verifique la efectividad de las medidas
enunciadas por el servicio, en una prxima auditora que se realice a dicha entidad.
Adems,
el
artculo
10
del
Estatuto
Administrativo. ya citado, establece que "el nmero de funcionarios a contrata de una
institucin no podr exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total
de los cargos de planta", porcentaje que en el caso de la ONEMI, alcanza a un 62%,
lo que constituye una vulneracin de la norma precitada (aplica criterio contenido en
los dictmenes N OS 5.542 y 38.210, de 2012 y 2002, respectivamente, de este
Organismo de Control).
En su respuesta, la ONEMI precisa que segn
lo dispuesto en la glosa N 2, del subttulo 21, de la ley de presupuestos, se encuentra
exenta de dicha limitacin. Habida consideracin de lo indicado, se levanta esta
observacin.
5.2. Capacitacin y adiestramiento del personal
5.2.1. Capacitacin a nivel nacional
Sobre la materia, se observ que entre el 18
de abril y el 16 de mayo de 2011, se dict el curso e-learning "Sistema de operaciones
de emergencias para los COE Regionales Directores Regionales", donde
participaron todos estos ltimos. El mismo curso fue impartido entre el 5 de julio y el 2
de agosto de igual anualidad, para profesionales que actan directamente en una
emergencia, el cual cont con 142 participantes. Durante el ao 2012, se ha realizado
un ciclo de conferencias a los funcionarios de la Oficina Nacional de Emergencia a
nivel nacional.
49

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Asimismo, en el ao 2011 se capacit a los


radio operadores de la ONEMI, entregndoseles una certificacin denominada "Radio
Operador de Sistemas de Telecomunicaciones de Emergencia de la ONEMI", A su
vez, en el perodo 2012, a los profesionales del CAT se les imparti la siguiente
capacitacin por parte de organismos tcnicos:
Capacitacin del Servicio Hidrogrfico y
a.
Oceanogrfico de la Armada de Chile, SHOA, y de la Divisin de Hidrologa de la
Direccin General de Aguas, efectuada en julio de 2012, en la cual participaron
profesionales de cada una de las reas de la Direccin Nacional de la Oficina
Nacional de Emergencia. No obstante, revisadas cada una de las lista de asistencia,
se observ que no asistieron profesionales de las distintas direcciones regionales del

pas:
En respuesta a esta observacin, la autoridad
institucional enuncia que las aludidas capacitaciones corresponden a charlas
organizadas por el CAT con organismos del SNPC, las cuales tienen como objeto
fortalecer las capacidades del personal de este centro en cuanto al conocimiento de
conceptos tcnicos habituales y a las funciones que estos desarrollan. Agrega, que la
observacin se entiende como una recomendacin tendiente al mejoramiento de las
labores que la ONEMI presta a la comunidad, lo anterior en concordancia con lo
previsto en el artculo 21 B, de la ley N 10.336, ya citada.
En primer trmino, cabe consignar respecto
de lo informado por la entidad en el prrafo precedente, que las materias objetadas
por este Organismo Contralor no dicen relacin con temas de gestin del servicio, sino
que, con la normativa legal a la cual debe dar cumplimiento la ONEMI, en cuanto a las
capacitaciones que le corresponde efectuar, materia que se encuentra contemplada
en el marco de las atribuciones conferidas en el artculo 98, de la Constitucin Poltica
y en forma especfica en lo consignado en el artculo 21 A) de la referida ley
N 10.336, en lo que dice relacin con velar por el cumplimiento de las normas
jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa.
Ahora bien, es preciso aclarar y reiterar que
segn lo dispuesto en el referido artculo 18, letra b), del referido decreto N 509, de
1983. es funcin del Departamento de Proteccin Civil de la Oficina Nacional de
Emergencia, en tiempos normales, el "desarrollar programas de capacitacin en
tcnicas de prevencin de desastres, destinados al perfeccionamiento del personal de
la Oficina Nacional de Emergencia y a la preparacin de expertos en Proteccin Civil,
tomando como base el resultado de los estudios sobre las variables de catstrofes y la
propia experiencia de la ONEMI".
Por su parte, el anexo N 5, del mencionado
decreto N' 156, de 2002, establece que: "Parte importante del proceso de
consolidacin del Desarrollo de un Pas est asociado fuertemente a las acciones de
Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias. Esta perspectiva obliga a
disear lneas de accin integrales y participativas, invitando a todos los sectores,
instituciones y actores sociales a aportar lo que corresponda a sus capacidades y

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competencias, en los contextos econmico, social y poltico, basados en estudios


tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas frente al riesgo".
En razn de lo expuesto, se mantiene la
observacin formulada en cuanto a la carencia de capacitacin del personal de la
ONEMI que se desempea en las direcciones regionales del pas, procedindose a
verificar en una prxima auditora, la implementacin de programas a travs de los
cuales se instruya a los citados funcionarios.
Ciclos de conferencia en proteccin civil
b.
realizados en julio de 2012, sobre terremotos e incendios forestales, con la
participacin de profesionales de la Direccin Nacional de la ONEMI, segn consta en
las respectiva listas de asistencia; y,
c.
Curso de 8 horas cronolgicas de
"Comunicacin Efectiva y Enfrentamiento de Situaciones Conflictivas", realizado por la
consultora "Transforma Capacitacin Ltda." en mayo de 2012, verificndose a travs
de los certificados otorgados a los participantes, que solo asistieron funcionarios
dependientes del CAT de la Direccin Nacional y del Departamento de
Comunicaciones y Difusin.
No obstante lo anterior, de acuerdo a los
antecedentes proporcionados por el servicio auditado, no se advierte que la
instruccin entregada aborde aspectos de manejo de crisis, liderazgo, emergencias
qumicas, volcnicas, entre otras, necesarios ante una situacin de emergencia, como
tampoco la existencia de un plan de capacitacin formal por parte del Departamento
de Proteccin Civil, para las distintas reas de la Oficina Nacional de Emergencia, el
cual responda a las necesidades de cada actor, su relacin con la emergencia y en el
cual, adems, se incluya a las direcciones regionales.
Considerando lo mencionado en el prrafo
precedente, se observa que el actuar de la institucin no se condice con lo establecido
en el artculo 18, letra b), del decreto N 509, de 1983, ya citado, en cuanto a que le
corresponde al Departamento de Proteccin Civil, en tiempos normales, el "desarrollar
programas de capacitacin en tcnicas de prevencin de desastres, destinados al
perfeccionamiento del personal de la Oficina Nacional de Emergencia y a la
preparacin de expertos en Proteccin Civil, tomando como base el resultado de los
estudios sobre las variables de catstrofes y la propia experiencia de la ONEMI".
En su respuesta, el director del servicio
expresa que las capacitaciones se realizan en base a una planificacin anual sujeta a
los recursos disponibles y en concordancia con los objetivos institucionales, haciendo
presente que la instruccin impartida al personal de la ONEMI en el ao 2012 en
materia de emergencia fue coordinada por el CAT en colaboracin con instituciones
del SNPC.

,,.i

Aade, que adicionalmente la Academia de


Proteccin Civil realiz charlas expositivas con diferentes temticas de proteccin civil,
adjuntando antecedentes tanto de esta materia como de las capacitaciones a
efectuarse en el ao 2013 para el personal de las direcciones regionales.
51

Zt)/

c
'
CHILE

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Lo informado por la entidad sobre la existencia


del plan de capacitacin y de los cursos o talleres relativos a manejo de crisis para los
radio operadores, respecto de los cuales se verific que para el ao 2013 fueron
incluidos en el citado plan, al igual que lo constatado en cuanto a las capacitaciones
coordinadas por el CAT y las charlas expositivas impartidas por la Academia de
Proteccin Civil al personal de la ONEMI, permiten dar por subsanada estas
observaciones.
Por ltimo se debe indicar, que en relacin a
las de actividades de aprendizaje, no se aprecian coordinaciones relacionadas con
sucesos qumicos. En este sentido, corresponde mantener lo observado, debiendo el
servicio arbitrar las medidas necesarias para que el personal de las regiones participe
en los talleres y capacitaciones organizadas por el CAT con las entidades tcnicas,
todo lo cual ser validado en una prxima auditora.
5.2.2.

Capacitacin a nivel internacional

Como parte de su proceso de fortalecimiento


institucional, durante el perodo 2011 a junio del ao 2012, la Oficina Nacional de
Emergencia ha enviado en comisiones de servicio al extranjero a distintos
profesionales, lo cual se encuentra en el marco de la prevencin de emergencias,
siendo aquellas financiadas, en algunos casos, por la propia institucin y en otras, por
la entidad que realiz la invitacin a participar del proceso, de cuyo detalle se da
cuenta en el Anexo N 4.
Sobre el particular, se constat que de un total
de 40 funcionarios que formaron parte de las comisiones de servicio al extranjero, un
35% de estos, vale decir 14 profesionales, al 30 de septiembre de 2012, fecha de la
visita de fiscalizacin por parte de este Organismo Contralor, haban dejado de
pertenecer a la institucin. Dichas comisiones tenan como exigencia, segn lo
establecido en los respectivos decretos que autorizaron los cometidos, la de emitir un
informe con los resultados obtenidos en estas. Al respecto, se solicitaron aquellos que
se indican en el cuadro siguiente:
Cuadro N 5
NOMBRE
FUNCIONARIO

MOTIVO COMISIN

PAS

DESDE

HASTA

Participar en el "Simulacro
Juan
Pablo
Nocturno
de
Sismo
y
Garca Avalos
Tsunami".

Per

23-02-2011

27-02-2011

Participar en visita tcnica


enfocada a la tecnologa para
Cristian Torres el monitoreo de actividad
Fernndez
sismolgica
y
las
telecomunicaciones
para
responder a emergencias.

Estados
Unidos

18-03-2011

01-04-2011

52

DECRETO
EXENTO N
937 de
16-02-2011

1.278 de
14-03-2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

NOMBRE
FUNCIONARIO

MOTIVO COMISIN

PAS

DESDE

HASTA

Estados
Unidos

10-04-2011

17-04-2011

Participar en "XX Reunin del


Comit de Integracin Agua
Negra".

Argentina

28-03-2011

31-03-2011

Participar en el Proyecto de
Cooperacin en Materia de
Proteccin
Civil
Y
Emergencias.

Espaa

02-05-2012

09-05-2012

Roco Cataln Participar en la Conferencia


Labra
Nacional de Entrenamiento y
Ejercicios, realizada por la
Agencia Federal de Manejo de
Alejandra
Emergencia, FEMA.
Caldern A.
Mario
Rojas

Prez

DECRETO
EXENTO N

1.398 de
25-03-2011

1.501 de
01-04-2011

Miguel ngel
Mettifogo O.
Lorena
Vergara Bravo

1.759 de
02-04-2012

Consuelo
Cornejo Solari
Fuente: Elaborado en base a los decretos exentos sobre comisiones de servicio al extranjero.

Cabe sealar que del total de informes


solicitados, solo se proporcionaron los correspondientes a: don Miguel ngel
Mettifogo, doa Lorena Vergara y doa Consuelo Solari. En cuanto al resto de los
documentos, el hecho de no haberlos emitido, adems de constituir un incumplimiento
de lo establecido en el decreto que autoriz el cometido, priva al servicio de
informacin relevante, toda vez que constituyen experiencias que se pueden replicar
en Chile, orientadas a la reduccin de riesgos de desastres.
En su respuesta, la entidad adjunta el informe
del cometido realizado por don Cristian Torres faltando aun los correspondientes a
don Juan Pablo Garca Avalos, doa Roco Cataln Labra, doa Alejandra Caldern
A. y don Mario Prez Rojas. Adems, manifiesta que como una medida para reforzar
el procedimiento a efectuar, el 10 de junio de 2013, el jefe de gabinete envi un correo
electrnico a las autoridades de la entidad indicndoles que deban cumplir con la
orden de servicio N 14, de 2010, de la direccin nacional de la ONEMI, que instruye
la entrega de informes de cometidos.
En este contexto, se mantiene lo observado,
mientras se verifique en una nueva auditora que se ha dado acatamiento a lo descrito
precedentemente, relativo a que los profesionales que realicen un cometido al
exterior, en el marco del fortalecimiento institucional, emitan el correspondiente
informe a objeto de replicar las experiencias a los dems funcionarios del servicio.
Por otra parte, se constat que los decretos
exentos que autorizaron las comisiones de servicio que se detallan en el Anexo N 4,
fueron tramitados de forma posterior a la fecha de realizacin de estas. Tal es el
ejemplo de los decretos exentos N OS 318, de 23 de enero, y 1.759, de 24 de abril,
ambos de 2012, que autorizan cometidos entre el 9 y 10 de febrero y entre el 2 y 9 de

53

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

mayo, respectivamente, no obstante, fueron tramitados el 24 de abril, para el primer


caso, y 8 de junio, para el segundo, todos del mismo ao sealado.
Sobre la materia, se observa que la Oficina
Nacional de Emergencia no ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 52, de
la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que
Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, por cuanto estos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros. En este sentido, la jurisprudencia
administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes
N os 55.721, de 2008, y 8.156, de 2010, ha establecido como principio general la
irretroactividad, conforme al cual los decretos y resoluciones solo pueden regir para el
futuro y una vez cumplida su total tramitacin, de manera que no puede disponerse
como vigencia de estos, una data anterior a la de su total tramitacin.
En este mismo orden de ideas, tal como lo ha
sealado esta Contralora General, entre otros, en sus dictmenes N os 4.692, de 2010,
y 3.263, de 2011, la situacin antes planteada implica una infraccin tanto a lo
dispuesto en los artculos 3, inciso segundo, y 8 de la ley N 18.575, de Bases
Generales de la Administracin del Estado, que imponen a los rganos el deber de
observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y de accionar por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, procurando la simplificacin y rapidez
de los trmites, como a lo previsto en el artculo 7 de la ley N 19.880, ya citada,
referente al principio de celeridad de los actos de las autoridades y funcionarios
pblicos.
En cuanto a lo observado, el director de la
ONEMI seala que se han tomado las medidas pertinentes para que las comisiones
sean aprobadas de manera previa a su realizacin. En este sentido, indica, la Divisin
Administrativa del servicio actualiz y moderniz el proceso de cometidos nacionales y
extranjeros, a travs de la implementacin de una plataforma web a nivel nacional que
cuenta con distintos niveles de aprobacin de jefaturas y reportes de trazabilidad, lo
que permite un control total del proceso.
En consideracin de lo expuesto, se subsana
lo observado, sin perjuicio de que se constate en una prxima auditora la aplicacin
efectiva de lo informado por la entidad.
5.3.

Nivel de profesionalizacin de las labores desarrolladas

Se han entregado instrucciones por parte de


la Direccin Nacional de la ONEMI a cada direccin regional, las cuales fueron
detalladas en el numeral 2.3. "Instrucciones internas", del presente informe, en que se
da cuenta de los procedimientos ante sismos, tsunamis y comunicaciones. No
obstante, nada se indica sobre otro tipo de emergencias que pueden ocurrir,
relacionadas con hidrometeorologa, incendios, volcanes, elementos qumicos, entre
otras.
Al respecto, el director de la institucin
auditada expresa que en relacin a instrucciones y procedimientos de trabajo a
54

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

cumplir frente a emergencias distintas a sismos y tsunamis, durante el periodo 2012


se generaron protocolos con instituciones tales como: Direccin General de Aguas,
Direccin Meteorolgica de Chile, Corporacin Nacional Forestal, Polica de
Investigaciones de Chile, Armada de Chile y Ejrcito de Chile. Agrega, que este
trabajo se ha mantenido, encontrndose en desarrollo nuevos protocolos y
actualizaciones de otros ya firmados, a saber: Superintendencia de Servicios
Sanitarios; Comisin Chilena de Energa Nuclear; Red Chilena de Ayuda Humanitaria;
Superintendencia de Medio Ambiente; Protocolos de Embalse entre la ONEMI Direccin Meteorolgica de Chile - Direccin General de Aguas - ENDESA y la ONEMI
- Direccin General de Aguas - Colbn.
Por ltimo, indica que segn datos de la
Unidad de Planes y Contenidos, en la actualidad la ONEMI mantiene vigentes 16
convenios, 34 protocolos, 1 carta de acuerdo, 2 contratos de comodato, 1 carta de
intencin y 1 marco de entendimiento.
En relacin con lo sealado, se advirti que
los convenios con las entidades mencionadas anteriormente se realizaron en trminos
generales y no especficos no evidencindose la existencia de instructivos internos
con la forma de operar ante otro tipo de emergencias.
,

En tales condiciones, se mantiene lo


observado, en tanto se verifique en una prxima auditora la implementacin de
medidas que permitan regularizar la situacin descrita.
Por otra parte, se est desarrollando el
levantamiento de un manual de descripcin de cargos por parte de la Divisin
Administrativa de la ONEMI, en el cual, hasta el momento, se ha trabajado en 85
perfiles de cargo de un total de 89, encontrndose actualmente en las etapas de
validaciones y revisiones por parte de la Jefatura de la Oficina Nacional de la
Emergencia.
Sobre el particular, el servicio no aporta
antecedentes por lo que la observacin se mantiene, en tanto se constate en una
prxima auditora que se ha dado trmino al manual con la referida definicin de
cargos.
5.4. Horas sin compensar
Efectuada la revisin de las horas pendientes
de compensar, se observ que en el caso de los Jefes de Turno y de la Jefatura del
Centro de Alerta Temprana Nacional, existen horas acumuladas en exceso. las cuales
no han sido compensadas; dicho sobretiempo corresponde a horas reales trabajadas,
sin el correspondiente recargo del 50%. El detalle de las horas pendientes, se muestra
en el siguiente cuadro:

55

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Cuadro N 6
HORAS PENDIENTES
NOMBRE

CANTIDAD

A LA FECHA DE

1.121

18 de octubre de 2012

349

08 de octubre de 2012

234

14 de octubre de 2012

228

19 de septiembre de 2012

202

09 de octubre de 2012

44

07 de octubre de 2012

186

18 de octubre de 2012

Fuente: Elaborado en base al informe de horas pendientes de


compensar facilitado por la ONEMI.

Como se puede apreciar, al 18 de octubre de


2012, el Jefe del CAT, don Miguel Ortiz, registraba un total de 1.121 horas pendientes
de compensar, de las cuales, 289 equivalen a 32 das, otorgadas por resolucin
exenta N 379, de 4 de febrero de 2011 y 694 horas, equivalentes a 77 das,
autorizadas por resolucin exenta N 1.693, del 30 de mayo de igual data.

Al respecto, es preciso sealar que el artculo


161 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, determina que "Los derechos
de los funcionarios consagrados por este Estatuto prescribirn en el plazo de dos
aos contado desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles", con lo cual, queda
en evidencia que el detalle de los das a los que tiene derecho el Jefe del Centro de
Alerta Temprana detallados se encuentran vencidos.
Por su parte, el artculo 66 de la norma antes
citada, establece que el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de entidades nacionales desconcentradas, segn
corresponda, podr ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada
ordinaria, de noche o en das sbado, domingo y festivos, cuando hayan de cumplirse
tareas impostergables. Luego, el inciso segundo de dicho precepto establece que los
trabajos extraordinarios se compensarn con descanso complementario, y que si ello
no fuere posible por razones de buen servicio, aqullos sern compensados con un
recargo en las remuneraciones.
En ese contexto, la jurisprudencia emanada
de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en el dictamen N 33.069, de
2011, ha manifestado que los trabajos extraordinarios dan origen al descanso
complementario o a su pago, cuando concurren los siguientes requisitos copulativos:
que hayan de cumplirse tareas impostergables; que dichas labores se realicen a
continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das sbado, domingo o festivos y,
que exista una orden del Jefe Superior de la organizacin, contenida en un acto
administrativo exento de trmite de toma de razn, dictado antes de la realizacin de
aqullas, en el que debe individualizarse el personal que las desarrollar, el nmero
de horas a efectuar y el perodo que abarca la autorizacin.

56

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Por ltimo, respecto de la posibilidad de


proceder al pago del trabajo extraordinario a travs de un recargo en las
remuneraciones en caso de que no se conceda el descanso dentro del plazo
estipulado, es dable indicar que en la medida que el funcionario haya requerido
formalmente el beneficio y el servicio no se lo otorgue oportunamente, esto es, si el no
uso de la franquicia es de entera responsabilidad de la institucin, esta debe pagar el
recargo remuneratorio respectivo, por cuanto dicha actuacin sera, por cierto,
arbitraria (aplica dictamen N 59.009, de 2012, de esta Contralora General).
Sobre el particular, la institucin examinada
responde que al aprobar las horas compensadas automticamente se autoriza el uso
de ellas por parte de los funcionarios. Enseguida, manifiesta que revisada toda la
documentacin no existen instrucciones de ningn tipo que nieguen este derecho a
los profesionales que las perciben, y que no es responsabilidad de la institucin que
estos no hagan uso de sus das compensados, considerando a su vez que se cuenta
con directrices claras donde explcitamente se combina a utilizar estas horas para
evitar su acumulacin, a saber, memorndum N 9, de 2013, de la divisin
administrativa de la ONEMI.
Agrega que al 8 de noviembre de 2013 las
horas compensadas haban disminuido en 6 de de los 7 casos presentados en el
cuadro N 6, con lo cual se demuestra que se ha hecho uso de los descansos
correspondientes.
Sobre la materia, se debe sealar que si bien
las horas retribuidas se han reducido en la mayora de los casos examinados, a la
fecha de confeccin de este informe, 8 de noviembre de 2013, aun quedan horas
pendientes por indemnizar, a saber:
en este ltimo caso estas han aumentado.
Ahora bien, es del caso exponer que
efectivamente, al momento de aprobar las horas compensadas, por defecto procede
que se otorgue el descanso cuando sea este solicitado por el funcionario o
compensado remuneratoriamente si no se pudiere hacer efectivo por esa modalidad.
En esa perspectiva, producto que ninguno de
los dos procedimientos enunciados precedentemente se ha podido acreditar y
considerando la horas pendientes de compenzar que se detallan en el cuadro N 6,
precedentemente enunciado, las cuales en algunos casos se encuentran vencidas,
situacin que acontece en el caso del jefe del CAT, corresponde que se lleve a cabo
un proceso sumarial, para establecer las causas de esta acumulacin y la prdida del
derecho habiendo transcurrido el perodo legal de dos aos estipulado en la normativa
legal, y para determinar la eventual responsabilidad administrativa de los funcionarios
involucrados en la ocurrencia de tales hechos, lo cual se deber ampliar al total de las
regiones del pas.

57

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

6.

COORDINACIN ENTRE LAS DISTINTAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL


SISTEMA DE PROTECCCIN CIVIL Y LA ONEMI
6.1. Coordinaciones a nivel nacional

En lo que atae a esta materia, se procedi a


validar las coordinaciones existentes entre la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, y las instituciones u organismos que
eventualmente podran formar parte del SNPC, para lo cual, se visitaron distintas
entidades, tanto pblicas como privadas, que se detallan en el Anexo N 5, con la
finalidad de verificar su participacin y medios de que disponen para apoyar la
prevencin y respuesta ante eventuales emergencias, desastres o catstrofes, tanto
naturales como antrpicas, que se puedan suscitar.
En ese contexto, se procedi a realizar un
anlisis de la situacin existente en las instituciones antes sealadas, para lo cual, se
abordaron las siguientes materias:
6.1.1. Proteccin civil
a. Planes de emergencia
En relacin con los planes de emergencia que
ha desarrollado cada entidad, se constat que, si bien estos existen, no son
complementarios a los planes comunales, provinciales o regionales, situacin que se
verific en los siguientes entidades: Direccin General de Aeronutica Civil, Direccin
Meteorolgica de Chile, Defensa Civil de Chile, Subsecretara de Redes Asistenciales,
SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana, Complejo Hospitalario San Jos,
Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, Corporacin Nacional Forestal,
Servicio Agrcola y Ganadero, Comisin Chilena de Energa Nuclear, Carabineros de
Chile. Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal, Servicio Nacional de
Menores, Centro de Internacin Preventiva CRC San Joaqun, Servicio Nacional del
Adulto Mayor, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Bomberos de
Chile, Radio Bo Bo y Servicio Nacional de Turismo.
Por otra parte, los consultorios CESFAM
Ignacio Domeyko y Benjamn Viel, indicaron que no poseen planes de emergencia
propios, por cuanto forman parte del Plan de Emergencia de la Municipalidad de
Santiago, la cual tiene acuerdos con otras entidades pblicas, para afrontar en forma
conjunta situaciones de emergencia o catstrofe.
Respecto de los planes existentes en otros
servicios se verific lo siguiente:
La Direccin Regional Metropolitana de
la ONEMI no posea el plan de emergencia de la comuna de Santiago, lo cual dificulta
su coordinacin; situacin que fue tratada en el punto 1.1.3, cuadro N 1, del presente
informe.

58

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Sobre esta materia, la entidad adjunta el plan

de emergencia, por lo tanto se da por subsanada la observacin.

El Instituto Nacional se encontraba en

etapa de aprobacin del plan de seguridad escolar, al igual que la conformacin del
comit de seguridad escolar.
La Escuela Aviadores (El Bosque) tiene
un plan que no guarda relacin con las nuevas construcciones que se han efectuado
en esta, adems tampoco poseen un Comit de Seguridad, segn se indica en el Plan
Integral de Seguridad Escolar, PISE, sino que un comit paritario.
En el Liceo Polivalente Olof Palme de
La Cisterna y en el Instituto Sagrado Corazn (San Bernardo), no se encuentra
conformado el Comit de Seguridad Escolar.
Es importante sealar sobre la materia, que al
no estar establecidos los roles y funciones de cada uno de los actores que
eventualmente pueden llegar a formar parte del SNPC, no es posible elaborar planes
subsidiarios de emergencia de forma eficiente y eficaz, que se relacionen con los
planes comunales, provinciales o regionales, segn corresponda, y por ende, que
exista una adecuada coordinacin entre los distintos entes involucrados.
Sobre lo planteado, el servicio seala en su
respuesta que dispone de la gua ACCEDER para la elaboracin de planes de
emergencia, que se enmarca en el aludido decreto N 156, de 2002, no obstante,
indica que no tiene control en la gestin de las instituciones, siendo responsabilidad
de cada uno de los sectores contar con estos planes, los cuales operan
coordinadamente ante escenarios de crisis, bajo la plataforma comn de los COE.
Asimismo, expresa que es responsabilidad de cada rea dar a conocer los recursos
con que estas cuentan para atender situaciones de emergencias o desastres.
Luego, manifiesta que sin perjuicio de lo
descrito en el mbito de la respuesta, en algunos casos se han establecido protocolos
especficos para facilitar las coordinaciones y acciones conjuntas. Tal es el caso de la
CONAF, Carabineros, Polica de Investigaciones, Bomberos, entre otros.
Por ltimo, agrega que en las instituciones de
salud las coordinaciones en el nivel nacional se establecen con el ministerio de dicha
rea y con las respectivas SEREMIS en el nivel regional, siendo sus representantes
miembros del COE. Agrega, que es el nivel jerrquico superior quien imparte las
indicaciones especficas para los centros de salud, adjuntando como antecedente de
respaldo la gua ACCEDER.
Al respecto, se reitera lo consignado en el
artculo 2, del citado decreto N 156, de 2002, que dispone que los ministerios y los
servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las
empresas del Estado, conformarn su accin a las directrices indicativas que se
imparten en el plan aprobado y darn estricto cumplimiento a las tareas que a ellos se
les asignan, de acuerdo con sus respectivas competencias y atribuciones. En el
59

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

artculo siguiente, de la norma en comento, se consigna que el Ministerio del Interior


adoptar las medidas tendientes a obtener la integral y oportuna aplicacin del Plan
Nacional de Proteccin Civil, mediante la coordinacin que, conforme a su ley
orgnica, corresponde ejecutar a la Oficina Nacional de Emergencia.

Al tenor de lo indicado precedentemente, es


menester hacer presente que mediante la coordinacin y asesora tcnica de la
ONEMI, se fortalece lo prescrito en el acpite IV) punto N 1, del decreto N 156, de
2002, ya referido, donde se establece que la misin de la proteccin civil abarca la
prevencin, como supresin del evento, y la mitigacin, para reducir al mximo el
impacto de un evento destructivo; la preparacin adecuada, mediante planes
concretos de respuesta; ejercitacin y clara informacin, para responder eficaz y
eficientemente cuando una emergencia o desastre no ha podido evitarse.
Conforme a lo expresado, se mantiene la
observacin, en tanto se verifique en una prxima auditora que se han adoptado las
medidas tendientes a corregir las deficiencias detectadas.
b. Difusin Planes de emergencia
Sobre este punto, se valid lo siguiente:
En atencin a las pautas generales que
se imparten desde la Subsecretara de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud y
en consideracin a los riesgos locales, cada hospital o centro de salud se hace cargo
de la articulacin, gestin y desarrollo de sus planes de emergencia, los que son
difundidos al personal, promoviendo adems, una adecuada sealizacin dentro del
establecimiento, no obstante, estos planes no se dan a conocer al pblico en general,
y en caso de emergencia sern ejecutados por brigadas organizadas en cada unidad
o departamento.
Al respecto, corresponde que dichos planes
sean dados a conocer a la comunidad, dando as cumplimiento a los principios de
responsabilidad y transparencia establecidos en el artculo 3 de la ley 18.575, ya
citada. En tal sentido, la ONEMI, a su vez, debe velar por el principio de coordinacin
consignado en el aludido artculo 3, como asimismo, en el decreto ley N 369, de
1974, antes mencionado.
Sobre el particular, la ONEMI manifiesta que
se ha coordinado la entrega del marco terico para la elaboracin de los planes de
emergencia, siendo obligacin de cada centro asistencial darlos a conocer a los
usuarios del sistema de salud.
En relacin a la respuesta otorgada por el
servicio, corresponde sealar que sin perjuicio de que la responsabilidad de dar a
conocer los planes de emergencia sea de cada entidad, la Oficina Nacional de
Emergencia como organismo coordinador debe velar por que se d cumplimiento a lo
dispuesto en su propia normativa, y lo consignado en el anexo N 5, del citado decreto
N 156, de 2002, el cual estipula que parte importante del proceso de consolidacin
del desarrollo de un pas est asociado fuertemente a las acciones de prevencin y de
60

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

mitigacin en todo orden de materias. Esta perspectiva obliga a disear lneas de


accin integrales y participativas, invitando a todos los sectores, a aportar lo que
corresponda a sus capacidades y competencias, basados en estudios tcnicos
rigurosos y en la percepcin de las personas frente al riesgo.
Enseguida, la norma precisa que para ello
deben estructurarse permanentemente programas de trabajo para una labor
continuada en cada nivel jurisdiccional. siendo los bsicos para el caso en anlisis, la
participacin comunitaria, sensibilizacin y orientacin masiva. Por consiguiente, se
mantiene lo observado, mientras no se valide en una prxima revisin las acciones
concretas implementadas para corregir las situaciones planteadas.
El Ministerio de Agricultura, a travs de
su sitio web, entrega peridicamente por medio de la Unidad Nacional de
Emergencias Agrcolas, UNEA, informacin relacionada con actividades preventivas y
de gestin de riesgo agroclimtico, para que sea consultado y considerado por los
agricultores. Estos antecedentes son relevantes para una adecuada reduccin de
riesgos de desastres, sin embargo, ello se ha realizado sin que exista alguna
coordinacin con la ONEMI.
Sobre el particular, la autoridad del servicio
examinado menciona que se trata de una responsabilidad sectorial, propia de este y
destinada a actividades agrcolas privadas que no exige coordinacin con la ONEMI,
no obstante, esta se encuentra disponible para realizar futuros trabajos conjuntamente
con dicha unidad.
En este contexto, se reitera la necesidad de
incluir a todos los actores relacionados por su funcin institucional a algn tipo de
emergencia. Dado que la ONEMI expone solo la voluntad de efectuar trabajos y no
proporciona medidas especficas, se mantiene lo observado, situacin que ser
evaluada en una futura auditora.
La Oficina Nacional de Emergencia y el
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR, suscribieron un convenio de colaboracin
destinado a formar una alianza estratgica para desarrollar campaas de prevencin a
travs de la entrega de informacin a lo largo de todo el pas, con el fin de educar a la
poblacin nacional y/o extranjeros, en materia de prevencin, ante situaciones de
emergencia. desastres y catstrofes.
Cabe sealar al respecto, que el convenio
enunciado, el cual tiene una duracin de un ao, no obedece a un plan estructurado a
corto. mediano y largo plazo, donde se oriente respecto de cada una de las
vulnerabilidades existentes, por zonas geogrficas y por sobre todo, involucre a los
actores tcnicos en la emergencia, con lo cual se estara incumpliendo con lo
dispuesto en el anexo N 5, del referido decreto N 156, de 2002, respecto de que los
Programas de Trabajo deben estructurarse permanentemente, siendo los bsicos los
Programas de: "Coordinacin Interinstitucional", de "Sensibilizacin y Orientacin
Masiva" y de "Preparacin y de Manejo de la Informacin".

61

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

En su respuesta, la entidad auditada


manifiesta que el convenio en comento ya no se encuentra vigente, dado que los
compromisos adquiridos por ambas instituciones fueron cumplidos a cabalidad. no
obstante, las autoridades del SERNATUR han seguido participando de los
lanzamientos de la campaa, de manera de unificar un mensaje conjuntamente entre
los dos servicios.
De acuerdo con lo informado por el servicio,
se ratifica que no existe entre ambas instituciones un plan o convenio a largo plazo en
el cual se establezcan vnculos sinrgicos entre ellas, en el mbito de la prevencin de
las diferentes emergencias que se pueden suscitar en el territorio nacional. En razn
de lo expuesto, se mantiene la observacin formulada.
c. Comit de Proteccin Civil
Se constat que el aludido comit no cuenta
con la participacin de actores relevantes en temas de emergencia como lo son la
Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico del
Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Medio Ambiente.
Al tenor de lo planteado, no se cumple lo
previsto en el artculo 1, inciso 2, del decreto N 509, de 1983, ya citado, que
prescribe que a la ONEMI "le corresponder tambin la planificacin y coordinacin
del empleo de los recursos humanos y materiales de las entidades y servicios
pblicos, y de aquellos organismos de carcter privado, que tengan relacin con
cualquiera variable de catstrofe o calamidad pblica, a fin de evitar o aminorar los
daos derivados de dichos eventos, pudiendo al efecto requerir de esas entidades la
informacin necesaria, la que deber serle proporcionada dentro del plazo que fije el
Director".
La institucin manifiesta que con posterioridad
al terremoto del 27 de febrero de 2010, por medio del referido decreto N 38, de 2011,
se determina la constitucin de los COE, identificando a los organismos miembros, no
obstante, dicho decreto tambin establece que de acuerdo a la naturaleza del
desastre o catstrofe, ser el Ministro del interior y Seguridad Pblica quin podr
convocar a otras entidades. En tales trminos, la normativa no contempla de manera
imperativa la participacin del Ministerio de Agricultura.
Sobre el particular, es dable hacer presente
que la observacin se refiere al Comit de Proteccin Civil y no al COE. En este
sentido, el acpite V), punto N 1, del referido decreto N 156, de 2002, establece que
para una eficiente y efectiva accin en proteccin civil y frente a la emergencia o
desastre se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del
SNPC de una rea jurisdiccional determinada. Este equipo de trabajo se denomina
Comit de Proteccin Civil y lo deben integrar instituciones y organismos pblicos y
privados, que por mandato legal, competencia o inters, puedan aportar a la gestin
de proteccin civil.
)

A mayor abundamiento, agrega la citada


norma que su convocatoria es amplia, por lo tanto, en l deben participar los
62

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representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para desarrollar


y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevencin, mitigacin y
preparacin y que respondan a una gestin integral de proteccin civil, incorporados al
proceso de desarrollo de su rea jurisdiccional, de acuerdo a su realidad local.
De esta forma, la ONEMI como ente
coordinador y asesor tcnico debe velar por que se cumpla lo sealado
precedentemente, mantenindose por tanto lo observado, lo que ser evaluado en
una prxima auditora.
Comit de Operaciones de Emergencia
En cuanto al Comit de Operaciones de
Emergencia, se estableci que entre las entidades que lo conforman se encuentra la
Defensa Civil de Chile, la cual participa en este cada vez que es requerida. No
obstante, las actas que confecciona la ONEMI sobre los temas tratados en cada
reunin, permanecen en poder de esta, sin que sean remitidas a los participantes para
su conocimiento y fines pertinentes.
Otra situacin observada en esta materia, dice
relacin con la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin de Riesgo Agroclimtico,
la cual, no obstante constituir un servicio importante en el SNPC, no forma parte de
dicho comit, motivo por el cual se reitera la necesidad de que la ONEMI cautele lo
establecido en el artculo 1, inciso 2, del decreto N 509, de 1983, ya citado.
Al respecto, la entidad hace referencia al
citado decreto N 38, de 2011, mediante el cual se determina la constitucin de los
COE, identificando a los organismos miembros, no obstante, dicho acto administrativo
tambin establece que de acuerdo a la naturaleza del desastre o catstrofe ser el
Ministro del interior y Seguridad Pblica quin podr convocar a otras entidades, es
as, que la normativa no contempla de manera imperativa la participacin de las
unidades mencionadas. A su vez, aade que se encuentra en proceso de borrador la
actualizacin del plan de contingencia de la ONEMI, en donde se asigna a la jefatura
de gabinete la responsabilidad de tomar acta.
Sobre el particular, es menester dejar
establecido que si bien es cierto no se contempla la participacin de la unidad en
comento, la ONEMI en su carcter de asesor tcnico debe proponer al Ministro del
Interior y Seguridad Pblica los actores que eventualmente podran integrar dicho
comit.
Ahora bien, en cuanto a que no se remiten las
actas efectuadas por parte de la ONEMI a los integrantes de las reuniones de trabajo
o coordinacin del COE, el servicio no se pronuncia.
En razn de lo expuesto, se mantienen las
situaciones observadas, en tanto se implementen las medidas para que estas sean
subsanadas, lo cual ser verificado en una prxima fiscalizacin que se realice a la
entidad.

63

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e. Cartas de inundacin (mapas de riesgo)


Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico
de la Armada, SHOA. Se constat la elaboracin, por parte de esta entidad, de una
cartografa con las reas de inundacin por tsunami, para las principales ciudades
pobladas del borde costero de Chile, en base a la aplicacin de la metodologa de
simulacin numrica, que se usa para el estudio de estos fenmenos, empleando para
ello bsicamente datos topogrficos, batimtricos y ssmicos integrados a un modelo
numrico mediante el uso de computadores. Sin embargo, aun se encuentra
pendiente el desarrollo de una cobertura que abarque todo el borde costero nacional.
Asimismo, es dable indicar, que los niveles de inundacin sealados corresponden a
la informacin histrica disponible, sin embargo, podran ocurrir algunas variaciones
respecto al modelo, puesto que la simulacin numrica no considera aspectos como
disipacin de la energa del tsunami al llegar a la costa debido a construcciones civiles
como muelles, edificios y otras obras, segn indica el SHOA.
Cabe precisar, que de las 34 cartas de
inundacin elaboradas por el SHOA disponibles para cualquier usuario en la pgina
web del Sistema Nacional de Alarma de Maremotos, SNAM, solo 7 de ellas estn
actualizadas de acuerdo a la planimetra real de cada zona geogrfica de la referida
carta de inundacin; lo cual obedece, segn lo indicado por el Jefe del Departamento
de Oceanografa del SHOA, a que los municipios no proporcionaron los planos
actualizados de estas, vale decir, existen 27 zonas respecto de las cuales se
desconoce la realidad de las posibles localidades que se encuentran habitadas y que
podran verse afectadas con una inundacin ante un evento de tsunami, no obstante
que, en trminos generales, la zona est demarcada dentro de la planificacin
preventiva y de evacuacin.
Sobre la materia, se determin que con fecha
24 de mayo de 2012, el SHOA realiz en la Intendencia de Valparaso un seminario
denominado "Planificacin Interna Post Terremoto y Tsunami", con la participacin del
intendente y autoridades sectoriales. Dicho evento estuvo referido a las cartas de
inundacin por tsunami (CITSU), y a los instrumentos de planificacin comunal y
regional, y cmo estos deberan actualizarse tomando en consideracin las amenazas
de una inundacin producida por un evento tsunamignico. La actividad tuvo como
objetivo sensibilizar a las autoridades encargadas de aprobar los distintos
instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial del borde costero, de modo
que la amenaza de tsunami sea considerada y se refleje en la disminucin de la
concentracin de habitantes en zonas de potencial riesgo y fortalecimiento de los
planes de evacuacin.
La informacin antes sealada, sirve para
alimentar el Sistema Integrado de Informacin de Emergencias, el cual est enfocado,
entre otros aspectos, a la toma de decisiones por parte de las autoridades. Por ello,
debe reflejar la realidad existente en las zonas geogrficas del pas, ajustndose de
esta manera a las acciones que se establecen en el artculo 1 del decreto ley N 369,
de 1974, ya citado, el cual prev que ser el servicio el encargado de planificar,
coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas
\,\ I derivados de sismos o catstrofes.
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A su vez, considerando que la Defensa Civil


de Chile es un actor relevante en el SNPC, corresponde que tanto los organismos
tcnicos, como la Oficina Nacional de Emergencia, les informen sobre los mapas de
riesgo con las vulnerabilidades existentes en cada zona geogrfica del pas, para
mejorar su apoyo ante una eventual emergencia.
Al respecto, la ONEMI expresa en su
respuesta que segn lo previsto en el decreto N 192 de 1969, del Ministerio de
Defensa Nacional, que aprueba el Reglamento Orgnico del SHOA, es este servicio
quien tiene la calidad de rgano tcnico del Estado al cual le corresponde la
actualizacin de las cartas de inundacin, as como su remisin a los servicios
respectivos.
Sin perjuicio de lo sealado por el servicio, se
reitera que tal como se establece en el Anexo N 5, del referido decreto N 156, de
2002, la gestin en proteccin civil debe responder a la realidad de un rea
jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos
que permitan orientar la accin en prevencin, mitigacin y preparacin como un
proceso participativo y continuo en el tiempo de revisin y perfeccionamiento
permanente. Adems, cita que se deben estructurar programas constantes de
microzonificacin de riesgos y de recursos, como base diagnstica para la
planificacin de actualizacin peridica, lo cual va en la misma lnea de desarrollar
programas de sensibilizacin y orientacin masiva, correspondindole a la ONEMI
adoptar las medidas tendientes a obtener su integral y oportuna aplicacin.
En tal sentido, se mantiene lo observado,
mientras se valide la implementacin de tales prevenciones, en una futura
fiscalizacin que se realice a la entidad.
Subsecretara de Redes Asistenciales.
Respecto de este servicio, se verific que las medidas implementadas dicen relacin
con una evaluacin hospitalaria referida a la ubicacin geogrfica, estructura,
elementos arquitectnicos y funcionalidad organizacional y tcnica. En este orden, se
puede indicar que aplicada la metodologa de evaluacin a un 24% de los hospitales
existentes al ao 2010, se determin que el 14% de ellos tena un nivel alto de
seguridad, un 49% se ubicaba en un rango medio, y un 37% con bajo estndar.
Adicionalmente, la informacin proporcionada
da cuenta que conforme a las cartas de inundacin definidas por el servicio
Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile y a lo establecido por la Oficina
Nacional de Emergencia respecto a la lnea de seguridad trazada bajo normas
internacionales, ante la alerta de tsunami existen seis hospitales ubicados en la zona
de inundacin y quince hospitales bajo la lnea de seguridad de la ONEMI, de acceso
restringido.
En tales condiciones, es importante sealar
que segn se indica en el anexo N 5, del decreto N 156, de 2012, ya citado, "parte
importante del proceso de consolidacin del Desarrollo de un Pas est asociado
;fuertemente a las acciones de Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias.

65

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Esta perspectiva obliga a disear lneas de acciones integrales y participativas,


invitando a todos los sectores, instituciones y actores sociales a aportar lo que
corresponda a sus capacidades y competencias, en los contextos econmico, social y
poltico, basados en estudios tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas
frente al riesgo. Para ello, tal como se indic anteriormente, deben estructurarse
permanentemente Programas de Trabajo, para una labor continuada en cada nivel
jurisdiccional, entre los que se mencionan el Programa Permanente de
Microzonificacin de Riesgos y de Recursos, como base diagnstica para la
Planificacin, de actualizacin peridica".
Sobre el particular, la autoridad del servicio
auditado informa que no est dentro de las atribuciones de la ONEMI el definir las
ubicaciones de los centros asistenciales, toda vez que esto le corresponde a la
referida subsecretara, de manera que si interviene en dicha materia estara actuando
fuera de su competencia y vulnerando el principio de legalidad previsto en el artculos
6' y 7', de la Constitucin Poltica de la Repblica, al actuar fuera del marco normativo
al cual se encuentra sujeta.
En relacin a lo argumentado, se reitera que
el mbito de accin de la ONEMI est circunscrito a la coordinacin y asesora
tcnica, correspondindole adems, adoptar las medidas tendientes a obtener la
integral y oportuna aplicacin de los participantes del SNPC, segn lo establecido en
el artculo 3, del aludido decreto N 156, de 2002.
En este contexto, no es posible dar por
subsanada esta observacin, en tanto se adopten las acciones y coordinaciones
destinadas a prevenir y/o superar las situaciones de riesgos hospitalarias planteadas,
lo que ser verificado en una prxima auditora a esa entidad.
f.

Sealticas

En la revisin efectuada en el Instituto


Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, se comprob que las zonas de seguridad no
estaban demarcadas. Adems, no existan vas de evacuacin para personas
discapacitadas o de movilidad reducida. Situacin similar se observ en la visita
realizada al Condominio de Viviendas Tuteladas (CVT), de la comuna de San Ramn
del Servicio Nacional del Adulto Mayor, donde faltaban sealticas de seguridad.
Adems, en las validaciones realizadas en los
siguientes centros educacionales, se verific que los nmeros de telfonos de
emergencia, no se encuentran lo suficientemente visibles: Liceo INSUCO Eduardo
Frei Montalva; Liceo de Aplicacin; Liceo N 1 Javiera Carrera; Liceo N 7, Luisa
Saavedra de Gonzlez, Providencia; Instituto Nacional; Colegio IDOP; Escuela Parque
Asuncin N 700, Conchal; Escuela Aviadores, El Bosque; Liceo Polivalente Olof
Palme, La Cisterna; e Instituto Sagrado Corazn, San Bernardo.
Asimismo, se constat que faltan sealticas
de vas de evacuacin y zonas de seguridad, en la Escuela Parque Asuncin N 700,
..Conchal; Escuela Aviadores, El Bosque; Liceo Polivalente Olof Palme, La Cisterna;

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Colegio Pilar Moliner de Nuez, San Bernardo; e Instituto Sagrado Corazn, San
Bernardo.
Al respecto, si bien la ONEMI a nivel nacional
se encuentra capacitando a los centros educacionales sobre el Programa Integral de
Seguridad Escolar, su avance en los aos 2010 y 2011, solo ha sido de un 5,17% del
total de centros existentes en el pas, como se muestra en el punto 4.4.1 del presente
informe. Tampoco se advierte que este plan se pusiera en conocimiento de los
colegios, los cuales, en algunos casos, siguen operando con el plan Deyse, no
obstante que este se encuentra obsoleto.
Sobre la materia, la entidad examinada
precisa que el indicador de gestin es de arrastre y se comenz a aplicar en el ao
2010 con un objetivo o meta para el ao 2011, de capacitar a 600 unidades
educativas a nivel nacional, la cual fue cumplida con un 102,6%.
Enseguida, expresa que el Ministerio de
Educacin, mediante resolucin exenta N 51, de 4 de enero del ao 2001, aprob el
Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE, establecindose que el departamento de
educacin extraescolar con la colaboracin y apoyo tcnico de la ONEMI le darn la
ms amplia difusin. A su vez, esta ltima entidad a travs de sus direcciones
regionales, desarrolla talleres de capacitacin y apoya en la difusin por medio de la
pgina web y en otras actividades como la semana de la seguridad
En mrito de lo puntualizado por la institucin,
se considera atendible lo informado en orden a que el proceso de capacitacin sea
gradual, no obstante, tal como se seal anteriormente, no se aprecia un estudio de
prioridades respecto de las vulnerabilidades existentes en cada regin y de las
unidades educativas que se encuentran bajo la cota de seguridad en caso de tsunami,
entre otras emergencias, por lo tanto, no es posible dar por superado lo observado,
mientras se valide en una futura auditora la implementacin de medidas correctivas
sobre la materia.
En lo que dice relacin con la falta de
sealtica, la entidad no se pronuncia, por lo que se mantiene lo observado, en tanto
se adopten las acciones tendientes a su regularizacin, sin perjuicio, de ser verificado
en una futura fiscalizacin a esa entidad.
g. Protocolos
Actualmente se encuentra vigente el protocolo
firmado entre la ONEMI y el SHOA el 30 de septiembre de 2011. Sin embargo, dicho
documento no considera las acciones a realizar por ninguna de las partes en caso de
existir un terremoto en un pas distinto de Chile, pero con posterior causalidad de
tsunami para las costas de este.
Asimismo, se comprob que respecto de las
siguientes entidades, a la fecha de la presente auditora, octubre de 2012, aun no se
haban suscrito los acuerdos de colaboracin pertinentes: Defensa Civil de Chile,
Subsecretara de Redes Asistenciales, SEREMIS de Salud, Complejo Hospitalario
67

RAL o

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162. 2

~C HiLE

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San Jos, Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, Consultorio CESFAM
Ignacio Domeyko y Benjamn Viel, Comisin Chilena de Energa Nuclear, Carabineros
de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal, Servicio Nacional
de Menores, Servicio Nacional de Adulto Mayor, Ministerio del Medio Ambiente, Radio
Bo Bo y la Direccin General de Aeronutica Civil, DGAC. Respecto de esta ltima,
existe un acuerdo que dice relacin con la Direccin Meteorolgica de Chile, pero no
con las labores y competencias de la ONEMI en los aerdromos o aeropuertos.
En razn de lo expuesto, es conveniente
recordar que de conformidad con lo establecido en el artculo 1', del decreto ley
N 369, de 1974 y del decreto N 569, de 1983, del Ministerio del Interior, entre las
funciones que le corresponde desarrollar a la ONEMI, se encuentran las de planificar,
coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas
derivados de sismos o catstrofes.
Ahora bien, en consideracin de los
antecedentes aportados por la entidad en su respuesta, sobre la versin III del
protocolo ONEMI - SHOA, la cual da cuenta de los cursos de accin en caso de un
sismo de campo lejano, se da por subsanada esta observacin.
Respecto de los convenios con otras
instituciones, el servicio enuncia que estos corresponden a acuerdos bilaterales donde
ambos organismos deben manifestar la intencin de trabajar en conjunto, por lo que
no es posible mantener protocolos con todos adjuntando los contratos existentes con
la PDI, Carabineros, Consejo de Seguridad Nuclear encontrndose en etapa de
borrador el de la Defensa Civil.
Sobre el trabajo realizado con la DGAC en
aerdromos y aeropuertos, la ONEMI manifiesta que el Servicio de Salvamento y
Extincin de incendios es el responsable de las operaciones de rescate de pasajeros y
tripulaciones en caso de accidente o incidentes de aviacin que ocurran en dichos
lugares o en sus inmediaciones. En este contexto y atendido el uso escalonado de los
recursos. el rol de la Oficina Nacional de Emergencia frente a estos eventos es el de
coordinacin, toda vez que la Direccin General de Aeronutica Civil hace los
requerimientos especficos a las direcciones regionales de la ONEMI, una vez que se
ven superadas las capacidades de respuesta implementadas para estos fines,
participando incluso en simulaciones, como las realizadas en las regiones de
Antofagasta y de Los Lagos.
En relacin a lo indicado, la entidad no
entrega antecedentes que informen sobre la existencia de convenios para mantener
coordinaciones entre las direcciones regionales de la Oficina Nacional de Emergencia
y la DGAC, acerca de las vulnerabilidades en los aerdromos y aeropuertos, como de
otro tipo de incidentes que se puedan presentar en cada regin.
En este contexto, se reitera la necesidad que
existan los convenios antes sealados, haciendo presente que dicha funcin recae
sobre la Oficina Nacional de Emergencia, ya que es el organismo coordinador segn
se establece en el decreto ley N 369, de 1974 y decretos N os 569, de 1983 y 156, de

68

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2002, ya citados, por ende, se mantiene la observacin formulada sobre la materia, en


tanto se gestionen los convenios correspondientes para fortalecer la gestin de
riesgos de desastres, lo cual ser verificado en una prxima auditora.
6.1.2. Centros comunicacionales
a.

Medios de comunicacin

las validaciones
De
conformidad
con
efectuadas en este aspecto, y segn lo manifestado por algunas entidades, como la
Fuerza Area de Chile, Direccin General de Aeronutica Civil y Radio Bo Bo, no se
observa por parte de la ONEMI un acercamiento, para generar un acuerdo que
complemente y beneficie el sistema de comunicaciones que posee actualmente esta,
pese a que para el terremoto del 27 de febrero de 2010, este funcion a nivel
nacional.
A su vez, respecto de este tema se realizaron
verificaciones en la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, constatndose que, no obstante la
importancia de esta como medio de comunicacin, solo posee dos telfonos celulares
convencionales, asignados al encargado de la unidad y a la secretara tcnica.
Por su parte, el Director de Emergencia de
Radio Club de Chile seal que no existe un medio que asegure las comunicaciones
en todo momento, manifestando que la mejor forma de hacerlo es por frecuencia
abierta, las cuales abarcan desde el dial 109 en adelante, a diferencia de la
canalizada, que es solo de una posicin de la banda, precisando que los
radioaficionados actan entre las bandas 7050 a la 7200, en cambio la ONEMI opera
en una sola frecuencia. Al tenor de lo indicado, aade que lo ptimo sera que la
Oficina Nacional de Emergencia, en cada una de sus direcciones regionales (CAT),
dispusiera de equipos abiertos para radioaficionados, lo que podra significar ser ms
oportuno en las comunicaciones.
Finalmente, hace presente la necesidad que
en la ONEMI exista un experto en telecomunicaciones las 24 horas del da y durante
toda la semana, de forma centralizada, para efectos de comunicarse eficaz y
eficientemente con el SNPC, a la vez que este debera coordinarse con otras
instituciones, servicios pblicos o privados, que cuenten con sistemas de
telecomunicaciones, tal como se prev en la letra d) del artculo 15 del decreto N 509,
de 1983, ya citado.
En su respuesta, la autoridad institucional
enuncia que no le corresponde hacer uso de frecuencias no licenciadas, toda vez que
en su calidad de organismo gubernamental se debe regir por la normativa vigente de
la Subsecretara de Telecomunicaciones. Agrega, que a nivel nacional tiene
autorizacin en frecuencias exclusivas y que en el nivel central se cuenta con
profesionales con las competencias necesarias en telecomunicaciones las cuales
operan en turnos de veinticuatro horas, los siete das de la semana, adems, existen
J protocolos de comunicacin con cada institucin del SNPC.

69

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Por ltimo, expresa que mediante la


resolucin exenta N 776, de la ONEMI, se ha formalizado el manual de elaboracin
de convenios y protocolos, donde se establece, entre otros, que se deben incorporar
anexos, definiciones y toda la documentacin que permita dar cabal cumplimiento a
los mismos.
Sobre el uso de frecuencias y con los
profesionales que posee la ONEMI, procede subsanar esta observacin.
Sin embargo, sobre la falta de acuerdos con
entidades como la Fuerza Area de Chile, Direccin General de Aeronutica Civil y
Radio Bo Bo, se reitera la necesidad de que estos sean suscritos con el fin de
fortalecer los actuales sistemas de comunicaciones que posee la ONEMI dando as
cumplimiento a lo consignado en la letra d), del artculo 15, del mencionado decreto
N 509. de 1983, por lo que esta observacin se mantiene, en tanto se verifique en
una prxima auditora la adopcin de medidas sobre la materia.
b. Pruebas de comunicaciones
Al respecto, se realizaron pruebas de
comunicacin en diferentes entidades pblicas y privadas, sin que existan
observaciones que formular, constatndose adems, que estos procedimientos se
realizan peridicamente entre la ONEMI, el SHOA, la Direccin Meteorolgica, la
Corporacin Nacional Forestal, Carabineros de Chile, Servicio Mdico Legal,
Bomberos de Chile, Cruz Roja y radioaficionados.
En cuanto a las pruebas de enlaces entre la
Defensa Civil de Chile y la Oficina Nacional de Emergencia, se verific que esta ltima
mantiene algunos de tipo radial solo con las Direcciones Regionales Metropolitana, de
Valparaso. del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.
Respecto de otros enlaces de comunicacin
por parte de la ONEMI, se comprob que estos no existen en lo que dice relacin con
los hospitales a nivel de la Regin Metropolitana y nacional, como tampoco con las
SEREMIS de Salud, verificndose que el Ministerio de Salud, recin este ao est
preparando una red operativa de comunicaciones para actuar en caso de
emergencias.
En lo que se refiere a la visita efectuada a la
Radio Club de Chile, su Director de Emergencia expres que no es un procedimiento
o una prctica habitual por parte de la ONEMI realizar pruebas radiales con los
radioaficionados, no obstante, en algunas ocasiones estas se han efectuado.
Al tenor de lo expresado, se advierte que la
ONEMI no cumple cabalmente con lo previsto en la letra d) del artculo 15 del decreto
N' 509, de 1983, ya citado, sobre la materia.
En relacin a las pruebas de comunicacin, el
servicio manifiesta que estas mantienen la habitualidad. Aade, que los ensayos con
los radioaficionados se encuentran enmarcados en el convenio suscrito con estos,
70

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donde se considera tanto a la Federacin de Clubes de Radioaficionados de Chile,


FEDERACHI, como al Radio Club de Chile, sin que se haya establecido una
periodicidad en las pruebas procediendo a dejar en libertad a los enlaces de los
voluntarios para que efecten ensayos con Omega Cero, caracterstica radial de la
Oficina Nacional de Emergencia.
Cabe precisar, que se considera fundamental
en los protocolos, la periodicidad de las pruebas de comunicaciones, por cuanto estas
permitiran estar coordinados de manera permanente con actores relevantes a lo largo
del territorio nacional con cada una de las direcciones regionales de la ONEMI, en
consecuencia se mantiene lo observado, hasta constatar en una prxima auditora la
implementacin de las pruebas antes sealadas.
c. Profesionales que cumplen funciones 24 horas los 7 das de la semana
En relacin con esta forma de operar, se
comprob que es aplicada por las siguientes entidades: Direccin General de
Aeronutica Civil, Fuerza Area de Chile, Comando de Operaciones Terrestres del
Ejrcito de Chile, Direccin Meteorolgica de Chile, Defensa Civil (solo en las sedes
locales de Arica, Quilicura y Central), Prefectura Aeropolicial de Carabineros de Chile
(solo en Santiago posee helicpteros para realizar estas funciones), Carabineros de
Chile. Polica de Investigaciones de Chile, Radio Bo Bo, Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile y Servicio Nacional de Geologa y Minera.
Entre los entes visitados que no desarrollan
dicho procedimiento, se encuentran los hospitales a nivel regional y nacional, las
SEREMIS de Salud, la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, la CONAF, el Servicio Mdico
Legal y la Cruz Roja.
Cabe consignar al respecto, que deben
realizarse las coordinaciones y gestiones necesarias, por parte de la Oficina Nacional
de Emergencia, para que el SNPC funcione 24 horas los 7 das de la semana, ya que
cada entidad que interviene en este debe responder ante una emergencia, segn
corresponda, acorde a lo establecido en el decreto N 156, de 2002, en el artculo 1,
del decreto ley N 369, de 1974, y en el artculo 1, del decreto 509, de 1983, ya
citado.
En su respuesta, la entidad examinada
manifiesta que no tiene las atribuciones necesarias para imponer a otras instituciones
dicha modalidad de trabajo, por cuanto se estara excediendo el mbito de sus
competencias y por consiguiente el principio de legalidad, ya que su funcin es solo la
de coordinar. Agrega, que sin perjuicio de lo anterior en el caso de que existan
instituciones que adopten dicha modalidad se realizarn las gestiones pertinentes a fin
de desarrollar una labor sincronizada en caso de emergencias.
En consideracin de lo expuesto, procede dar
por subsanada esta observacin, no obstante, se reitera la importancia de que en
funcin del rol que le corresponde a la ONEMI como organismo asesor tcnico
estudie, gestione y proponga, que las instituciones en cuanto a comunicaciones,
71

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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

operen de manera continua en razn a que son una fase en la prevencin de


emergencias en el territorio nacional.
6.1.3. Abastecimiento
a. Recursos para prevencin de emergencias
Examinadas las lneas presupuestarias de las
entidades visitadas, se comprob que ninguno de estos tiene recursos asignados para
la prevencin de emergencias, a saber: Direccin General de Aeronutica Civil,
Direccin Meteorolgica de Chile, Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la
Armada, Comando de Operaciones Terrestres del Ejrcito de Chile, Defensa Civil,
SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana, Complejo Hospitalario San Jos,
Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, Servicio Agrcola Ganadero,
Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal,
Servicio Nacional de Menores, Servicio Nacional del Adulto Mayor, Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo y Servicio Nacional de Geologa y Minera.
b.

Stock de emergencias

Efectuadas las validaciones referidas a stock


de emergencias, se comprob que la Subsecretara de Redes Asistenciales ha
establecido polticas de mantenimiento de stock crtico a travs de las resoluciones
exentas N os 113, de 2012, referida a "Manejo arsenal de medicamentos destinados a
control de brotes epidmicos de enfermedades transmisibles" y 774, de 2002, sobre
"Norma general administrativa N 8, manejo de stock farmacolgico de urgencia".
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,
corresponde mencionar que existe adems una recomendacin internacional de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS), que por medio de una pauta establece un "ndice de Seguridad
Hospitalaria: Formulario para evaluacin de hospitales seguros ante desastres", en el
cual se expresa que, ptimamente, los hospitales deben mantener un stock de
medicamentos e insumos para 72 o ms horas.
Por ltimo, en la visita realizada al Servicio
Agrcola y Ganadero se determin que este no cuenta con un stock crtico en caso de
producirse una emergencia, utilizndose en esos casos, recursos presupuestarios de
otros tems.
Sobre lo planteado, no se evidencia por parte
de la ONEMI, un apoyo que permita dar cumplimiento a la aludida recomendacin
internacional, como organismo encargado de coordinar la prevencin y respuesta de
las emergencias a nivel nacional, segn lo dispuesto en el decreto N 156, de 2002 y
en el decreto ley N 369, de 1974, previamente citados.
la
Oficina
Nacional de
Al
respecto,
Emergencia menciona que el stock crtico que manejan los servicios de salud debe
ser establecido por estos, no obstante, se encuentra disponible para asesorar a los

72

p_=1:5 , o
.51

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

,r0

1'2

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA


REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

,/,2

diversos servicios en la revisin y elaboracin de planes para enfrentar emergencias


en caso que de que estos as lo requieran.
En virtud de lo expuesto, procede subsanar lo
observado.
c.

Equipamiento

De acuerdo con los antecedentes recabados y


las visitas realizadas, se puede informar lo siguiente respecto de esta materia:
Defensa Civil de Chile. Acorde a la
informacin proporcionada por esta entidad, la infraestructura de las dependencias
donde esta funciona se encuentra en precarias condiciones, especialmente lo que
dice relacin con baos, camarines, comedores, cocina, sala de estar, salas de
clases, entre otros, situacin que de existir una emergencia dificultara su actuar.
Cabe mencionar, que la Defensa Civil de Chile posee 65 sedes a nivel nacional con
una dotacin de 3.270 voluntarios.
Ejrcito de Chile. Se verific que en
materia de emergencia posee diversos medios para ser empleados ante la ocurrencia
de algn evento, entre los que se encuentran los motorizados, de vestuario y de
equipo y enlace, siendo el Comando de Operaciones Terrestre, COT, el encargado de
su administracin.
Subsecretara de Redes Asistenciales.
Se comprob que las siguientes instituciones cuentan con grupos electrgenos de
respaldo: SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana y Servicios de Salud
Metropolitanos Oriente, Sur Oriente y Occidente. Respecto de los Servicios de Salud
Metropolitanos Norte, Sur y Central, se constat que aun no disponen de estos
recursos. En relacin a los dems servicios y SEREMIS de Salud, no existe un
registro de la totalidad de grupos electrgenos con que cuentan, por lo que se les
solicit informacin especfica y detallada sobre la materia.
A mayor abundamiento, se puede sealar que
el Complejo Hospitalario San Jos tiene un grupo electrgeno a petrleo, marca
Perkins modelo CM 11247, el cual tiene capacidad de funcionamiento para 38 horas.
Segn lo informado por el Hospital, el 11 de septiembre del ao 2011, este equipo
present fallas dejando sin energa al recinto durante una hora y cuarenta minutos,
debiendo trasladarse a los pacientes ms vulnerables a otros hospitales habilitados,
por lo que la entidad se encuentra evaluando su efectividad, situacin que no ha sido
fiscalizada por ningn organismo superior o de coordinacin, como lo son el Ministerio
de Salud, la ONEMI, la SEREMI Salud o en su defecto, el Servicio de Salud
Metropolitano Norte.
Colegio IDOP de Santiago. Se verific
que en este establecimiento no existe una red hmeda, con el consiguiente riesgo
9 ante un eventual incendio.

73

C HILE

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Servicio Agrcola y Ganadero. En la


validacin efectuada, se determin la existencia de un telfono satelital, marca Iridium,

modelo 9505A, el que debido a su alto costo, no cuenta con tarjeta de identificacin
SIM , por lo que al momento de requerirse su utilizacin se procede a comprar la
carga de minutos requeridos.
Servicio Mdico Legal. Respecto de
este, se constat que solo posee 15 equipos electrgenos para ser utilizados en 40
sedes a lo largo de todo el pas, con lo cual, ms de un 50% de estas, quedara sin
operar de forma normal ante cualquier emergencia.
Asociacin de Radiodifusores de Chile,
ARCHI. Existe un convenio de colaboracin con la ONEMI que tiene como objetivo
asegurar la oportuna activacin de las alertas y la gestin de la emergencia, en el que
las partes se comprometen a implementar una red en VHF, que inicialmente pueda
conectar en forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona amagada, con la
contraparte de la ONEMI.
Sobre esta situacin, el director de la ARCHI
expres que si bien lo mencionado forma parte del protocolo, no exista disponibilidad
presupuestaria al momento de la firma de este, motivo por el cual, se opt por
consignar el compromiso de la ONEMI de reservar canales de su dominio, para
conformar una red que permitiera, tanto enviar informacin a las radioemisoras, como
recibirla, procedimiento que es de utilidad si se considera que la radio entrega
informacin en tiempo real.
En cuanto a lo establecido en el citado
protocolo, respecto del financiamiento compartido de actividades de difusin, como
campaas preventivas, capacitacin de comunicadores, implementacin de una red
de comunicacin interna y otras medidas tecnolgicas probables de adoptar, las
nicas que fueron financiadas en forma parcial por la ONEMI, corresponden a las
capacitaciones efectuadas en regiones, toda vez que las campaas preventivas de los
terremotos fueron un aporte de la ARCHI y a la fecha de la presente auditora, agosto
de 2012, no se haban adquirido equipos de comunicacin con financiamiento
compartido.
Al respecto, es importante sealar que la
ONEMI debe coordinarse con los dems servicios en determinar las inversiones de
carcter preventivo que sean necesarias para evitar o minimizar los daos provocados
por emergencias o catstrofes, en armona con lo previsto en el artculo 10, del
decreto N 509, de 1983, ya citado.
Radio Bo Bo. Segn la informacin
proporcionada por esta radio, se mantienen 41 puntos de emisin en el pas, con una
cobertura aproximada del 98% de la poblacin; siendo la estacin con mayor potencia
de transmisin instalada; la nica red de Chile con 10 transmisiones independientes
(Copiap, Santiago, Valparaso Via del Mar, Concepcin, Los ngeles, Temuco,
Lonquimay, Valdivia, Osorno y Puerto Montt). El resto de los puntos son repetidoras.
Adems, segn lo manifestado por esta, la emisora sube su seal al satlite con

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equipos propios (la nica del pas), y de la misma forma se realizan bajadas
satelitales. Adicionalmente, posee un segmento de satlite contratado las 24 horas del
da, para una estacin mvil que permite instalar un estudio de transmisin en
cualquier punto del pas en tiempo real y con energa autnoma.
En cuanto a las situaciones planteadas
precedentemente, la ONEMI hace referencia a dos en particular, una que dice relacin
con lo observado sobre el convenio suscrito con la ARCHI, sealando que entiende
que la determinacin de las inversiones de carcter preventivo se refiere a una
recomendacin por parte de este Organismo Fiscalizador tendiente al mejoramiento
de las labores que dicha entidad presta a la comunidad, lo anterior en concordancia
con lo previsto en el artculo 21B), de la citada ley N 10.336.
Agrega, que se encuentra en evaluacin el
proyecto sistema de alerta de emergencia radiodifusin y TV, el cual considera a la
radio como un elemento de comunicacin masivo que permita enviar y recibir
informacin de emergencia.
Al respecto, es menester precisar que, tal
como se indicara anteriormente, la funcin que cumple este Organismo Contralor
sobre la materia en comento se encuentra en el marco de las atribuciones conferidas
en el artculo 98, de la Constitucin Poltica y en forma especfica en lo consignado en
el artculo 21 A) de la aludida ley N 10.336, en lo que dice relacin con velar por el
cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la
probidad administrativa. En este sentido, es preciso consignar que lo que se observa
dice directa relacin con el no cumplimiento del acuerdo firmado entre las partes,
orientado a la reduccin de riesgos de desastres.
En consecuencia, corresponde reiterar la
conveniencia de implementar una red en VHF, que inicialmente pueda conectar en
forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona amagada y la concrecin del
proyecto en estudio, que tienen a la radio como medio de comunicacin masivo.
Otro punto al cual hace mencin la entidad en
su respuesta, est referido a lo planteado sobre la radio Bo Bo, que est disponible
para trabajar conjuntamente con esta, por lo que la recomendacin ser revisada y
ponderada a fin de definir eventuales comunicaciones con dicha entidad. Adems,
aade, que se estn desarrollando constantes protocolos con diversas entidades, es
as que existe un convenio vigente con Radio Iberoamericana, lo que da cuenta de la
disposicin de la ONEMI a mejorar sus procesos en esta materia.
En tales condiciones, procede mantener todas
las observaciones planteadas en esta letra, en tanto se compruebe en una futura
revisin la adopcin de medidas para solucionarlas.
d. Control de capacidades y medios disponibles

-) ,

Se verific que la ONEMI no posee un control


y conocimiento de las capacidades y medios disponibles de los servicios pblicos y
privados que eventualmente formaran parte de las emergencias. A modo de ejemplo,
75

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se pueden sealar los siguientes hechos que dan cuenta de ello: falla del equipo
electrgeno del Complejo Hospitalario San Jos, carencia de medios de
comunicaciones a nivel nacional del Ministerio de Salud, desconocimiento de la
dotacin de voluntarios capacitados de la Defensa Civil de Chile, de las capacidades
de la Polica de Investigaciones de Chile, de Carabineros de Chile y del Servicio
Mdico Legal, entre otros, informacin que es de vital importancia para responder
eficiente, eficaz y coordinadamente ante un desastre, acorde a lo establecido en el
artculo 3 de la ley N 18.575, ya citada.

Al respecto, la autoridad de la ONEMI en su


respuesta expresa que no tiene control en la gestin de las instituciones, siendo
responsabilidad de cada uno de los sectores contar con planes sectoriales de
emergencia y dar a conocer los recursos con que estas cuentan para atender las
situaciones de desastres. Acto seguido, esgrime que un avance en la materia es la
constitucin de la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgos de Desastres en
Chile, la cual tiene como finalidad el aumento de la resiliencia del pas frente a las
emergencias, adjuntando el acta que da cuenta del inicio de la misma.
En relacin con lo planteado, corresponde
precisar que lo observado no se refiere a que la Oficina Nacional de Emergencia deba
efectuar un control de la gestin de las entidades que son parte del SNPC, sino ms
bien, dice relacin con que esta efectu las coordinaciones y asesora tcnica
necesaria para que se mantenga un adecuado nivel de alistamiento para las
eventuales situaciones de emergencia que se puedan suscitar, dando con ello
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 3, del aludido decreto N 156, de 2002 y los
citados decreto ley N 369, de 1974 y el decreto N 509, de 1983.
Por otra parte, en cuanto a la Plataforma
Nacional de Reduccin de Riesgos de Desastres, se indica que an no se da cuenta
de su progreso y analizado el documento en cuestin se observa que el mismo no
incorpora a todos los integrantes del SNPC, por ende, procede mantener lo
observado, mientras se constate la implementacin de medidas para su correccin, en
una futura visita a la entidad.
6.1.4. Comunicaciones y entrenamiento
a. Campaas de prevencin
Efectuadas las validaciones pertinentes, se
constat que la Defensa Civil de Chile difunde medidas de prevencin por medio de
charlas educativas a la comunidad proporcionando dpticos, trpticos, pendones y
lienzos alusivos al plan familiar de emergencia, terremotos, maremotos o tsunamis, y
al quehacer institucional. Adems, entrega noticias por cada una de las sedes y
participa en diferentes campaas de difusin conjuntamente con otras organizaciones,
tales como la ONEMI, Polica de Investigaciones, Comisin Nacional de Seguridad
Escolar, e intendencias, entre otras.
Por lo expuesto precedentemente, se advierte
que la Defensa Civil de Chile es una institucin de apoyo relevante en la prevencin
de emergencia, dada la gran dotacin de voluntariado que posee y la presencia que
76

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tiene a nivel nacional. Sin embargo, para la ejecucin de sus funciones, no mantiene
ningn convenio con la ONEMI.
Al respecto, el director de la entidad auditada
expresa que la Defensa Civil de Chile es un rgano perteneciente al SNPC en su
calidad de voluntariado por lo que a la fecha no ha sido necesario firmar algn
convenio con ONEMI, sin perjuicio del trabajo conjunto que realizan ambas entidades.
En virtud de lo anterior, es importante sealar
que en el artculo 3, de la ley N 19.880, mencionada, se establece que la
declaracin de voluntades se materializa por medio de actos administrativos, los
cuales gozan de una presuncin de legalidad de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, es por ello que se hace necesario para una adecuada coordinacin,
gestionar la firma de convenios o protocolos con la Defensa Civil de Chile concretando
as, el trabajo en conjunto que efectan en el marco de lo dispuesto en el artculo 10,
del referido decreto ley N 369, de 1974.
En este contexto, se mantiene lo observado,
debiendo el servicio adoptar medidas en orden a regularizar lo planteado, situacin
que ser constatada en una prxima auditora.
b. Simulacros
Se verific que la Oficina Nacional de
Emergencia organiz simulacros en regiones distintas a la Metropolitana, en los
cuales participaron la Fuerza Area, el Ejrcito de Chile, la Defensa Civil, el Servicio
Mdico Legal, Carabineros y la Polica de Investigaciones. No obstante, todos se
referan a terremotos y tsunamis, no considerando otras vulnerabilidades existentes
en el pas, evidenciado con esto que no existe una poltica y un programa de
realizacin de simulacros, con prioridades, escalonada y con la participacin de los
actores pertinentes para el tipo de emergencia que se ejercite.
Sobre tales procedimientos corresponde
efectuar los siguientes alcances:
La
Subsecretara
de
Redes
Asistenciales manifest que el Sector Salud ha participado en los ejercicios de
simulacros desarrollados por la ONEMI, sin embargo, estos se han orientado
bsicamente a la evacuacin en caso de tsunami, sin considerar las limitaciones que
tienen algunos establecimientos para llevar a efecto estos procedimientos, debido a la
complejidad de los pacientes, por lo que su participacin ha sido solo parcial.
La SEREMI de Salud de la Regin
Metropolitana seal que solo se realiz un simulacro el da 30 de agosto de 2012,
basado en un evento epidemiolgico de impacto internacional, no habindose
efectuado otros con anterioridad.

\,\\

El Complejo Hospitalario San Jos


____)ridic no haber participado ni realizado simulacros, y que tampoco se cuenta en cada
piso con personal que realice las coordinaciones de emergencia en caso de ser

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necesario. Adems, hizo presente que en este recinto no se contemplaron vas de


evacuacin para personas discapacitadas y/o que se encuentran hospitalizadas,
siendo una falencia sin solucin, pese que es un Hospital relativamente nuevo.
Carabineros de Chile ha tenido una
participacin activa en estos procedimientos, coordinndose con diversos actores
pblicos y privados, con los cuales se desarroll un total de 57 simulacros en la
Regin Metropolitana entre el ao 2011 y 2012. Sin embargo, en ninguno de ellos se
aprecia la participacin de la ONEMI.
La Asociacin de Radiodifusores de
Chile seal que, si bien ha participado en los simulacros organizados por la ONEMI,
estos se han efectuado sin que exista un acuerdo formal al respecto.
En cuanto a las instituciones que no han
participado ni organizado simulacros de emergencia, se encuentran: la Unidad
Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico del Ministerio
de Agricultura, la CONAF, el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile; y a nivel
de la Regin Metropolitana se pueden citar la Polica de Investigaciones de Chile, el
Servicio Mdico Legal, el Servicio Nacional de Menores y el Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
Al tenor de lo planteado, se aprecia que la
ONEMI no ha realizado simulacros con la participacin de los actores relevantes, para
conocer las debilidades que afectan a las entidades que conforman el SNPC, lo que
denota debilidades de coordinacin en tales gestiones y que su actuar no se condice
con lo establecido en el acpite V), punto 3.7 del decreto N 156, de 2002, ya citado,
en orden a "que el ncleo o soporte clave de una respuesta eficaz a emergencias, es
la evaluacin oportuna de la misma, para disponer las acciones y recursos que sean
necesarios para el control de la situacin".
Sobre el particular, la autoridad del servicio
manifiesta que en los ejercicios realizados siempre se ha invitado a participar a todos
los integrantes del SNPC, considerndose al respecto los recursos que tiene la
ONEMI, adems de dar prioridad a los eventos de terremoto y tsunami debido a que
estos no son predecibles y se necesita una respuesta rpida de la ciudadana.
Enseguida, enuncia que en el ao 2012 en la
Regin Metropolitana se desarroll un simulacro de terremoto que involucr al sector
de educacin incluido el parvulario, acompaando a su respuesta el resultado de la
evaluacin realizada, adems, detalla las actividades preventivas relativas a tsunamisterremotos realizadas a nivel nacional, en el ao 2013.
Por ltimo, indica que se encuentra en anlisis
una simulacin que incluira al Sistema Nacional de Proteccin Civil en su conjunto a
contar del ao 2014.

En relacin con lo informado por la entidad


sobre la participacin de los integrantes del SNPC en los adiestramientos,
corresponde sealar que no se incluyen antecedentes que avalen esta circunstancia.
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Por otra parte, resulta fundamental que la ONEMI cuente con los recursos necesarios
para llevar a cabo maniobras relacionadas con erupciones volcnicas, incendios
forestales, inundaciones, accidentes qumicos, entre otros, segn la naturaleza
geogrfica de cada regin, las cuales deben realizarse coordinadamente con los entes
tcnicos y de apoyo en la materia.
En este orden de ideas, el servicio debe tener
en consideracin lo previsto en el anexo N 1, del decreto N 156, de 2002, ya citado,
el cual se refiere al conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos,
organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar
oportuna y eficazmente, considerando que el mismo precepto legal dispone en su
captulo I), que existen numerosos riesgos recurrentes en Chile, a su vez, en el
captulo V), punto 3.7, se estipula que el ncleo o soporte clave de una respuesta
eficaz a emergencias, es la evaluacin oportuna de la misma, para disponer las
acciones y recursos que sean necesarios para el control de la situacin.
Efectuadas
las
precisiones
anteriores,
procede mantener esta observacin, mientras se valide en una futura revisin las
acciones realizadas al respecto.
c. Simulaciones
Respecto de esta materia, se detect que en
los ejercicios organizados por la ONEMI de la Regin Metropolitana en el ao 2012,
no participaran instituciones tales como: Comando de Operaciones Terrestres del
Ejrcito, Fuerza Area de Chile, Direccin General de Aeronutica Civil, Complejo
Hospitalario San Jos, Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, Corporacin Nacional Forestal,
Servicio Agrcola y Ganadero, Polica 3 de Investigaciones de Chile, Servicio Nacional
de Menores, Servicio Nacional del Adulto Mayor, Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera y los Radiodifusores.
Sobre el particular, se advierte que la ONEMI
eventualmente no estara dando cabal cumplimiento a lo sealado en el anexo N 4,
del decreto N 156, de 2002, antes mencionado, en el cual se establece que la fase de
"preparacin es el conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos,
organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar
oportuna y eficazmente", acciones que deberan ser coordinadas por cada Director
Regional en conjunto con la Direccin Nacional de la ONEMI, tal como lo establece
dicha entidad en el punto 1.3 de la orden de servicio N 6, de 2011, que indica la
realizacin de una simulacin a lo menos una vez al ao, con la participacin de las
autoridades.
En cuanto a la informacin obtenida respecto
de esta materia, se puede sealar lo siguiente:
Indic que no ha participado en este tipo de actividades en la Regin Metropolitana, que haya sido
invitada por la ONEMI.

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La Direccin General de Aeronutica


Civil organiz en el ao 2011, simulaciones de emergencias sanitarias y emergencias
naturales, las que se realizaron en base a un programa anual, como poltica del
servicio.
La Academia de Guerra manifest que
el Ejrcito de Chile, a raz de su eje denominado "responsabilidad social institucional y
cooperacin a la ciudadana", cre en el ao 2003, el sistema llamado Sistema de
Gestin y Entrenamiento, SIGEN, como un aporte para la reduccin de riesgos de
desastres, por medio de simulaciones, que fue presentado a la comisin fiscalizadora
de esta Contralora General. Dicho sistema fue diseado para evaluar la toma de
decisiones de las autoridades responsables del manejo de emergencias naturales,
antrpicas, socio organizativas y tecnolgicas, que mediante un sistema de simulacin
en red y haciendo uso de internet o de una red local, complementa sus niveles de
gestin de riesgos.
Es as que, el experto en administracin de
riesgos y emergencias de la citada academia, indic que el objetivo del SIGEN es
entrenar en el proceso de toma de decisiones a las autoridades responsables de la
gestin de emergencias, desastres y catstrofes a nivel comunal, provincial, regional,
nacional e internacional y/o a cualquier organizacin que requiera comprobar y validar
una planificacin estructurada para enfrentar una crisis, con lo cual se contribuye a la
comunidad nacional, mediante la ejecucin virtual de los planes de respuesta y
entrenamiento de las autoridades del SNPC, entre otras organizaciones.
En ese contexto, se consult a la institucin
castrense si existen coordinaciones con la ONEMI para el empleo conjunto del
sistema SIGEN, o sobre planificacin de simulaciones para la prueba de los planes
internos de la Oficina Nacional de Emergencia, como a la vez, de la planificacin de
alguna simulacin en la que participe personal de la citada entidad, indicndose al
respecto que no se encuentra programada coordinacin alguna, y que por parte de la
ONEMI no existe presupuesto para desarrollar dichas funciones en la Academia de
Guerra.
Adems, manifest que "...se tiene el
convencimiento de que no existe nada ms til y econmico que la simulacin para
prepararse para enfrentar cualquier desafo y, en tal sentido, SIGEN colabora
eficientemente en todas las fases del Ciclo de Manejo del Riesgo (prevencin,
mitigacin, preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin) por cuanto, a travs de la
ejecucin de ejercicios computacionales, tiene la capacidad de poner a prueba los
planes de proteccin civil y los planes especficos de respuesta de una comuna,
provincia, regin o pas...".
Enseguida, agreg que "...la filosofa detrs
de un entrenamiento computacional, es la de generar situaciones virtuales para que
las autoridades generen el proceso de toma de decisiones, ordenen, verifiquen y
pongan en ejecucin su planes de respuesta ante catstrofes, antecedentes que
quedarn almacenados en la base de datos del sistema, cuyo posterior estudio
' permitir determinar dichos errores, obtener lecciones aprendidas y corregir in situ lo
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incorrectamente aplicado para establecer nuevos y mejores procedimientos,


destinados a proteger a la comunidad, sus bienes y el medio ambiente de las
consecuencias de una emergencia natural y/o antropognica..."
Respecto a la asignacin de fondos para
mantenimiento y actualizacin del sistema, la precitada academia indic que el SIGEN
no recibe fondos del Ejrcito de Chile y adems, por no ser este un sistema de
simulacin del mbito de la defensa, tampoco ha recibido fondos presupuestarios para
su mejoramiento y/o modificaciones. Sumado a lo anterior, los entrenamientos que se
han realizado obedecen a gestiones de organismos del Ejrcito de Chile, que tienen
directa relacin y coordinacin con autoridades y organismos civiles ante una
situacin de emergencia, permitiendo ejecutar actividades como el Ejercicio Cordillera
- 2012 y los Ejercicios VOLCANO en el perodo 2008 al 2011.
As, de los antecedentes expuestos se
desprende que, no obstante que el sistema opera sin problemas y se encuentra a
completa disposicin del SNPC, resulta incierto que pueda responder frente a un
aumento de la demanda si no se cuenta con los recursos humanos y financieros
adecuados para los entrenamientos que se requieren, toda vez que segn se ha
constatado, no existe un convenio de colaboracin entre la ONEMI y la Academia de
Guerra, para la realizacin de simulaciones y otras actividades que permitan probar
los planes de emergencia.
Ahora bien, considerando que para llevar a
cabo una simulacin se deben realizar una serie de procedimientos, entre los que se
encuentran visitar a cada uno de los sectores participantes, entrevistarse con las
autoridades, simular algn tipo de emergencia que se pueda suscitar en la zona,
analizar estadsticas de eventos catastrficos ocurridos, entre otros, lo cual, es de
larga data, se debera integrar todo el SNPC, en conformidad a lo establecido en el
Marco de Accin de Hyogo y a lo dispuesto en el anexo N 4 del decreto N 156, ya
citado, siendo de relevancia la incorporacin de la Academia de Guerra al Sistema
Integrado de Informacin para Emergencias, SIIE.
De acuerdo con lo validado en la visita de
fiscalizacin realizada por personal de este Organismo Contralor con fecha 3 de
octubre de 2012, dicho sistema se encuentra culminado en una primera etapa,
teniendo conexin directa con los servicios y mapas fsicos, viales, aeronuticos,
urbanos y con un servidor de imgenes satelitales. Adems, integra la base
cartogrfica del Instituto Geogrfico Militar a servicios de mapas a nivel mundial, a la
informacin territorial de servicios nacionales y a servicios en lnea.
Por ltimo, es importante sealar que la
Academia de Guerra se encuentra preparando un Diplomado en Proteccin Civil, el
que se dictar en el ao 2013, contribuyendo as a tener profesionales ms calificados
sobre la materia, para lo cual se encuentran en contacto con la ONEMI para solicitar la
certificacin del aludido diplomado por parte de esta.

ek

Lo anteriormente expuesto, evidencia que la


ONEMI no dispone de una planificacin para simular las diferentes emergencias que

81

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se tienen identificadas en cada zona geogrfica y contenidas en el decreto N 156, de


2002, del Ministerio del Interior.
Sobre la materia, se reitera lo establecido en
el captulo IV), punto 1), del precitado decreto N 156, respecto de que "La misin de
la Proteccin Civil abarca la Prevencin, como supresin del evento, y la Mitigacin,
para reducir al mximo el impacto de un evento destructivo; la preparacin adecuada,
mediante planes concretos de respuesta; ejercitacin y clara informacin, para
responder eficaz y eficientemente cuando una emergencia o desastre no ha podido
evitarse".
En ese mismo orden de ideas, cabe indicar
que en el anexo N 4 del mencionado decreto se consigna que en las acciones a
cumplir antes de la emergencia se debe considerar la etapa de preparacin de las
simulaciones.
En relacin a esta observacin, el servicio
expresa que en la Regin Metropolitana, en el ao 2012, se realiz el ejercicio
regional de Seguridad Escolar y Parvularia, haciendo presente que el adiestramiento
buscaba evaluar el nivel de implementacin del Plan Integral de Seguridad Escolar.
Agrega, que para cumplir con su trabajo convocaron a la SEREMI de Educacin, las 4
mutuales (Asociacin Chilena de Seguridad, ACHS, Mutual de Seguridad, Instituto de
Seguridad Laboral, ISL e Instituto de Seguridad del Trabajo, IST), Bomberos, Junta
Nacional de auxilio Escolar y Becas, JUNAEB, las carreras de prevencin de riesgo de
diversas universidades e institutos profesionales, adjuntando como respaldo en su
oficio de respuesta la evaluacin de la simulacin.
De
conformidad
con
lo
informado,
corresponde sealar que el adiestramiento realizado se refiere a un ejercicio que es
diferente de los simulacros los cuales dicen relacin con movimientos fsicos, tal como
se establece el punto 3.7, del acpite V), del citado decreto N 156, de 2002. Ahora
bien, la ONEMI no aporta antecedentes relacionados con el desarrollo de una
planificacin para simular las diferentes emergencias que se tienen identificadas en
cada zona geogrfica y contenidas en la norma precitada, donde se incluya a cada
una de las instituciones que son parte del SNPC, desde la perspectiva tcnica o de
apoyo, con el objeto de mantener un adecuado nivel de preparacin y alistamiento.
En este contexto, se mantiene la observacin
mientras se adopten medidas concretas para realizar una planificacin de las
simulaciones a nivel nacional, que incluya las diversas vulnerabilidades de cada zona
geogrfica del pas y a los actores pertinentes segn la emergencia a simular,
teniendo en consideracin que son ejercicios distintos a los simulacros, lo cual ser
validado en una prxima auditora.
d.

Capacitacin a otros servicios

Respecto de este tema, se constat que no


existe un programa de capacitacin cruzada de corto, mediano y largo plazo entre la
ONEMI y los servicios que participan de una u otra forma en la respuesta ante una
emergencia, como asimismo, en las diversas materias de reduccin de riesgos de
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desastres, a saber: Ministerio de Defensa Nacional 4 , Ministerio de Salud, Ministerio de


Agricultura, Ministerio de Energa, Ministerio de Justicia, Carabineros de Chile,
Bomberos, Polica de Investigaciones de Chile, SERNAGEOMIN, entre otros.
Por otra parte, se verific que en algunas
entidades, la capacitacin entregada no correspondi a un procedimiento formal, toda
vez que esta se efectu a travs de seminarios y talleres conjuntamente con personal
de la ONEMI y de otras instituciones. Esta situacin se advirti en la Direccin
Meteorolgica de Chile, la DGAC, el SHOA, la SEREMI de Salud de la Regin
Metropolitana, el Comando de Operaciones Terrestres del Ejrcito de Chile, CONAF,
Bomberos y el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile.
Otro aspecto que se pudo advertir en cuanto a
capacitacin, se refiere a las entidades de la Regin Metropolitana que no participaron
de esta, entre las cuales se incluyen: el Complejo Hospitalario San Jos, el Instituto
Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, los Consultorios CESFAM Ignacio Domeyko y
Benjamn Viel, la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico del Ministerio de Agricultura, el Servicio Agrcola y Ganadero,
Carabineros de Chile, la Polica de Investigaciones, el Servicio Mdico Legal y el
Servicio Nacional de Menores.
En la misma situacin se encuentran los
siguientes centros educacionales y jardines infantiles, respecto del Plan Integral de
Seguridad Escolar: Liceo INSUCO Eduardo Frei Montalva; Liceo de Aplicacin; Liceo
N 1 Javiera Carrera; Escuela Parque Asuncin N 700, Conchal; Escuela Aviadores
(El Bosque); Liceo Polivalente Olof Palme (La Cisterna); Instituto Sagrado Corazn
(San Bernardo).
Por su parte, el Director de la Radio Bo Bo
seal que en materia de capacitacin se concret, a travs de la Oficina Nacional de
Emergencia, un sistema de alerta temprana va internet, por medio de un programa
computacional instalado en los estudios de la radio, que avisa situaciones de
emergencia; como tambin, capacitacin a profesionales de la citada emisora (en
especial a periodistas), sobre trminos y nomenclaturas usados en las distintas
emergencias y funcionamiento general de la ONEMI en estos casos.
No obstante lo indicado precedentemente, se
inform que el aludido programa computacional se mantiene en los mismos trminos,
sin que haya tenido continuidad en el tiempo. En cuanto a las capacitaciones,
solamente se realiz una reunin con la ONEMI de la quinta regin y profesionales de
la Radio Bo Bo de Valparaso Via del Mar; sin embargo, debido al perodo de
vacaciones y al cambio de Director de la ONEMI, estas no continuaron
desarrollndose.

Comando de Operaciones Terrestres del Ejrcito de Chile; Fuerza Area de Chile; Direccin General
de Aeronutica Civil; Direccin Meteorolgica de Chile; Defensa Civil de Chile; Academia de Guerra del
Ejrcito de Chile; y Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile, entre otros, como las
Capitanas de Puerto, etc.
'4

\1/4)

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Cabe sealar, que el entrenamiento tanto de


los profesionales operativos como de las autoridades que actan ante una emergencia
es fundamental, por cuanto ayuda a mejorar la toma de decisiones, contribuye a la
responsabilidad social y, a la vez, entrega herramientas que permiten cumplir con los
principios de eficiencia y eficacia en el desarrollo de las funciones pblicas, tal como
se establece en el artculo 3, de la ley N 18.575, antes mencionada.
Al respecto, la ONEMI hace presente en su
respuesta que se est trabajando en torno a una estrategia en el mbito del proyecto
educativo que dice relacin con un desarrollo pedaggico coherente y con una oferta
formativa consistente. Lo anterior, tiene como objetivo ejecutar un diagnstico de
necesidades de capacitacin que d cuenta de las reales necesidades de los pblicos
objetivos y un levantamiento de perfiles que oriente la pertinencia del plan didctico.
Luego, manifiesta que se desplegarn
programas de capacitacin que respondan a estas necesidades con una slida y
pertinente oferta programtica para los distintos objetivos pblicos, para lo cual se
contar con un sistema de evaluacin que permita apreciar la calidad y el impacto del
proyecto educativo y establecer la mejora continua en los procesos, para lo cual se
adjunta el plan de trabajo de la academia 2013 - 2015 y de la difusin de los mismos,
adems anexa carta de patrocinio para la postulacin de la UNESCO y PNUD para el
fortalecimiento y reestructuracin de dicha rea.
En consideracin a los antecedentes
aportados y analizados por la institucin, da por subsanada esta observacin.
6.1.5. Recursos humanos
a.

Disponibilidad de personal

En cuanto al personal disponible para atender


una emergencia, se verific que la Defensa Civil de Chile posee a nivel nacional una
dotacin de 3.270 voluntarios, situacin que tambin se advirti en el Ejrcito de Chile,
el cual, dispone de una gran cantidad de profesionales capacitados a nivel nacional,
para atender diversas emergencias naturales o antrpicas, contando para ello con
brigadas de refuerzo de incendios forestales (BRIFES); patrullas de auxilio y rescate
militar del Ejrcito de Chile (PARME); unidades fundamentales de emergencia; y,
puestos de atencin mdica especializada.
Situacin diversa fue la observada en la visita
realizada al Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, el cual, no dispone de
personal que desarrolle funciones ante emergencias.
Sobre este ltimo punto, la ONEMI no aporta
antecedentes por lo cual se mantiene la observacin, en tanto se verifique que en su
calidad de organismo tcnico asesor y coordinador, haya gestionado las medidas
necesarias para que el Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak, pueda contar
con profesionales que desarrollen funciones de emergencia para responder ante
eventuales vulnerabilidades que lo puedan afectar.

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b.

Capacitacin y adiestramiento del personal

Respecto de esta materia, se determin que el


voluntariado de la Defensa Civil de Chile ha sido capacitado para dar servicio a la
comunidad y al SNPC, en temas relacionados con rescate urbano, salvataje y control
del fuego y difusin en campaas de prevencin; capacitacin escolar ante
emergencias; formacin en prevencin de riesgos en juntas vecinales y otras
organizaciones; sobre accidentes domsticos en el hogar; y adiestramiento en apoyo
de incendios forestales, constituyendo por lo tanto, una ayuda importante a ser
considerada por la ONEMI.
Adems, dicho personal se encuentra
capacitado en telecomunicaciones y como radio operador, con la acreditacin de 16
voluntarios ante la Subsecretara de Telecomunicaciones, SUBTEL.
6.2. Coordinaciones a nivel internacional
En el marco de lo dispuesto en el artculo 7
del decreto ley N 369, de 1974, la ONEMI ha realizado convenios con organismos
internacionales, a saber:
6.2.1. Comisin mixta Chileno-Argentina de cooperacin en materia de
catstrofes
La referida comisin mixta representada en
Chile por la ONEMI y en Argentina por SIFEM, es el organismo bilateral encargado de
promover, recomendar, coordinar, ejecutar y evaluar acciones conjuntas y recprocas
orientadas a cooperar frente a una catstrofe ocurrida en el territorio de uno de los
Estados parte. El reglamento correspondiente rige desde el 27 de noviembre de 2011,
siendo los principales temas acordados los siguientes:
Impulsar el intercambio de informacin,
personal, equipamientos y materiales indispensables ante un caso de catstrofe, as
como promover, como prctica de cooperacin, la realizacin peridica de ejercicios
de simulacin de catstrofes de distinta naturaleza.
En cuanto a las reuniones mixtas, el
reglamento fija que estas sern convocadas por los Ministerios de Relaciones
Exteriores respectivos y se realizarn en forma alternada una vez al ao. En cada
reunin se elaborar un acta en la cual se deje constancia de los acuerdos adoptados
por las partes.
Sobre la
materia,
no se observan
simulaciones realizadas entre ambos pases, durante la vigencia del acuerdo a la
fecha.
En razn de lo sealado, la autoridad de la
entidad examinada expresa que el referido reglamento no compromete fechas para la
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realizacin de dichos ejercicios. Aade, que en el mbito de la cooperacin, la ONEMI


se encuentra elaborando un borrador de protocolo de comunicaciones con SIFEM, el
cual corresponde al primer paso para operacionalizar la relacin y el acuerdo entre
ambos pases, el cual una vez confeccionado, ser debidamente informado a travs
de las Cancilleras respectivas, segn lo establece el reglamento. A su vez, adjunta el
acta N 5, de la comisin interna de protocolos de la Oficina Nacional de Emergencia.
En atencin a que la respuesta de la entidad
hace referencia a una medida que se concretar en el futuro, la observacin se
mantiene, en tanto se verifique en una prxima auditora la efectividad de la misma,
considerando que la cooperacin fue firmada hace ms de un ao.
6.2.2. Declaracin Conjunta para la cooperacin de emergencia y catstrofes
entre el Estado de California y Chile
Esta declaracin se realiz el 5 de abril de
2010, conviniendo lo siguiente entre las partes:
Diseo de proyectos de cooperacin,
para el estudio, investigacin y capacitacin tcnica en materia de riesgos y desastres
naturales, a fin de desarrollar procedimientos y tcnicas preventivas, de mitigacin y
preparacin para la respuesta y rehabilitacin de sus efectos.
Diseo de estrategias de comunicacin
giles para casos de emergencia y desastres.
Compartir informacin y experiencias
relacionadas con emergencias y proteccin civil.
Impulsar la firma ante las autoridades
competentes de un memorndum de entendimiento que permita impulsar polticas
preventivas y haga expedita la respuesta en caso de emergencias y desastres
naturales.
En su respuesta, la Oficina Nacional de
Emergencia precisa que dicho documento corresponde a una carta de intencin con la
Agencia de Manejo de Emergencias del Estado de California, a travs de la cual se
declara la disposicin para fortalecer la cooperacin conjunta, mediante la firma de un
convenio donde se establece que no tiene como finalidad crear derechos legales ni
obligaciones. Agrega, que funcionarios de la ONEMI asistieron al Creat California
Shake Out.
En mrito de lo expuesto, es til hacer
presente que dicha declaracin se firm hace dos aos y en ella se deja establecido
que el diseo de proyectos de cooperacin y estrategias de comunicacin es impulsar
un memorndum de entendimiento y compartir informacin y experiencias
relacionadas con emergencias y proteccin civil, respecto del cual, segn los
antecedentes examinados, solo se ha llevado a cabo, este ltimo punto.

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En razn de lo expuesto, se mantiene lo


observado, procedindose a verificar en una nueva auditora el cumplimiento de las
acciones sin concretar.
6.2.3. Carta de intencin entre Chile y la Comisin Europea, por intermedio de la
DG ECHO, sobre cooperacin en materia de desastres
A travs de este documento, suscrito en
Bruselas con fecha 25 de noviembre de 2011, la ONEMI y la Direccin General de
Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (DG ECHO),
manifestaron la intencin de ampliar sus conocimientos en el rea de prevencin,
preparacin, respuesta y recuperacin de desastres, entablando para esto, un dilogo
en el mbito de la reduccin del riesgo que ello involucra, acordando en sntesis los
siguientes puntos:
Participar en congresos, encuentros,
conferencias y simposios.
Facilitar el intercambio de informacin y
de buenas prcticas para la preparacin y mitigacin de desastres con las
comunidades locales e instituciones de las reas de mayor riesgo de desastres.
Promover el traspaso de informacin y
de lecciones aprendidas a partir de los desastres.
Asegurar las buenas prcticas y
conocimientos tcnicos sobre la evaluacin y cartografa de los riesgos.
Promover la cooperacin directa entre
el centro de respuesta permanente de la ONEMI 24/H 7/7 y el Centro de Control e
Informacin (Monitoring and Information Centre-MIC) de la Comisin Europea.
Al respecto, el director de la ONEMI da cuenta
en su respuesta de diversos proyectos y actividades realizadas en conjunto con DG
ECHO, entre los que destacan: Taller entre Chile y la Unin Europea sobre el dilogo
y cooperacin entre ambas entidades; trabajo en conjunto y lanzamiento del Proyecto
del VII Plan de Accin DIPECHO; seminario en conjunto con UNESCO sobre
procedimientos operacionales estndar para el Sistema Nacional de Alerta Temprana
Ante Tsunamis y revisin del documento denominado Amrica del Sur una Visin
Regional de la Situacin de Riesgo de Desastres.
En virtud del anlisis efectuado a los
antecedentes aportados por el servicio, no se determinan observaciones que formular.
6.2.4. Carta de intencin entre Emergency Management Australia y la ONEMI en
materia de cooperacin en la gestin de emergencias
El acuerdo suscrito a travs de esta carta es
el siguiente:

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2616 927
CHILE

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Prevencin mediante el desarrollo de


medidas fsicas y de regulacin, a fin de garantizar la prevencin de emergencias o de
mitigar sus efectos, y medidas para eliminar o reducir la incidencia o gravedad de las
emergencias.
Preparacin para garantizar, mediante
el establecimiento de convenios, que en caso de emergencia, todos los recursos y
servicios necesarios puedan movilizarse y desplegarse de manera eficiente, y que
tendrn la capacidad para hacer frente a sus consecuencias.
Sobre el particular, la institucin enuncia que
dicho documento corresponde a una carta de intencin, en donde se declara la
disposicin para fortalecer la cooperacin conjunta, mediante la firma de convenios
especficos en temas de preparacin y respuesta ante emergencias. Aade, que en
esta materia no ha sido necesario hasta el momento la realizacin de convenios
especficos con el Gobierno de Australia.
En relacin al documento en comento, cabe
consignar si bien este es solo una carta de intencin, las medidas dispuestas en esta
se encuentran direccionadas hacia la prevencin y preparacin de emergencias, por lo
que resulta pertinente definirlas antes de la ocurrencia de un evento de esa
naturaleza, por cuanto segn lo dispuesto en el captulo IV), punto N 1, del referido
decreto N 156, de 2002, la misin de la proteccin civil abarca la prevencin, como
supresin del evento, y la mitigacin, para reducir al mximo el impacto de un evento
destructivo; la preparacin adecuada, mediante planes concretos de respuesta; la
ejercitacin y clara informacin, para responder eficaz y eficientemente cuando una
emergencia o desastre no ha podido evitarse.
En este sentido se mantiene lo observado,
verificndose en una futura auditora las gestiones realizadas por la ONEMI para llevar
a cabo los convenios especficos que potencien su alistamiento ante eventuales
vulnerabilidades.
6.2.5. Memorndum de entendimiento entre la Agencia Federal para el manejo
de emergencias del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados
Unidos de Amrica, FEMA, y la ONEMI
El propsito de este memorndum, firmado el
18 de marzo de 2011, entre Estados Unidos y Chile, es ayudar al fortalecimiento de la
reduccin del riesgo de desastres y la resiliencia frente a los mismos en las
comunidades de ambos pases, adems de mejorar la respuesta y capacidad de
recuperacin ante la ocurrencia de algn evento, proponiendo lo siguiente para su
aplicacin:
Intercambiar y actualizar datos de
contacto pertinentes, incluyendo puntos relacionados durante 24 horas los 7 das de la
semana.
Crear un programa de intercambio de
informacin.
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Invitar a los miembros de cada


participante a conferencias, talleres y ejercicios de simulacro cuando ello sea viable.
Considerar la posibilidad de participar
en investigaciones conjuntas en materias de emergencia relacionadas con la gestin
del riesgo.
En su respuesta, la autoridad institucional
manifiesta que en el marco del memorndum de entendimiento firmado entre ambas
entidades destacan las siguientes actividades en conjunto:
Envo de un funcionario de FEMA como
panelista a un seminario organizado entre la ONEMI y la Asociacin Chilena de
Municipalidades en octubre del ao 2010.
Asistencia de funcionarias de la
Academia de Proteccin Civil al Emergency Mangement Institute de Estados Unidos.
Presencia de dos funcionarios de la
unidad de simulacros y simulaciones ms dos directores regionales de Arica y
Parinacota y el Maule, todos de la Oficina Nacional de Emergencia a un curso sobre
cmo se realizan los simulacros en esta entidad.
Sobre lo planteado precedentemente, la
institucin no acompa documentacin que avale lo informado, por lo que la
observacin se mantiene, en tanto se verifique en una futura revisin la efectividad de
lo informado.
6.2.6. Carta de intencin entre Chile y la Secretara General de la Organizacin
de Estados Americanos (GG/OEA) para apoyar la implementacin de la
Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD)
El acuerdo fue firmado en Washington D.C. el
24 de marzo de 2010, tratando los siguientes temas:
Intercambio de informacin entre RIMD
y el Gobierno de Chile.
Fortalecimiento de las actividades de
planificacin y gestin de desastres, promoviendo la participacin de otros gobiernos
de la regin.
SG/OEA pondr a disposicin del
Gobierno de Chile la plataforma tecnolgica de la RIMD, basada en internet.
El Gobierno de Chile remitir a la
secretara tecnolgica de la RIMD, una nmina de expertos en materias de gestin de
riesgo, que ejerzan funciones en los distintos organismos gubernamentales
competentes, los cuales participarn en proyectos y programas de transferencia y
recepcin de conocimientos y experiencia, tanto presenciales como virtuales.

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El Gobierno de Chile promover en


coordinacin y con el auspicio de la RIMD, la realizacin de conferencias, seminarios
y talleres en el pas, en materias de sistemas de alerta temprana, centros de
prediccin ssmica y cdigos estndares de construccin, a fin de fortalecer el grado
de preparacin en estos mbitos.
Al respecto, la entidad manifiesta en su
respuesta que corresponde a una carta de intencin, en la que el Gobierno de Chile
se compromete a colaborar con la OEA en caso de que se requiera su ayuda en la
implementacin de la Red Interamericana de Mitigacin de Desastres, de la cual la
ONEMI es el punto focal. No obstante, seala que est dispuesta a brindar la ayuda
necesaria cuando esta sea requerida.
Sobre el particular, corresponde consignar
que la ONEMI no hace referencia a las gestiones que se puedan haber realizado en
base a lo acordado en cuanto a que el Estado de Chile pondr a disposicin de la
secretara tecnolgica de la RIMD, una nmina de expertos en materias de gestin,
como asimismo, de lo sealado sobre promover, en coordinacin y con el auspicio de
la RIMD, la realizacin de conferencias, seminarios y talleres en Chile, en materias de
sistemas de alerta temprana, centros de prediccin ssmica y cdigos estndares de
construccin.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado, mientras se verifique en una nueva auditora, la materializacin de
acciones tendientes a dar cumplimiento de lo expresado en la referida carta de
intencin.
6.2.7. Memorando de entendimiento Red Humanitaria Internacional, RHI, en
Chile
Como resultado del diagnstico referido a la
reduccin del riesgo de desastres en Chile, que realiz la Misin Interagencial de
Naciones Unidas, en octubre de 2010, se evidenci la necesidad de efectuar
protocolos de coordinacin con la comunidad internacional y de tener un conocimiento
claro de los mecanismos, herramientas y recursos existentes a nivel internacional que
podran servir de apoyo en caso de desastres.
El objetivo principal del memorando de la Red
Humanitaria Internacional en Chile, firmado en septiembre de 2011, es facilitar y
socializar las polticas, estrategias y acciones en preparacin y respuesta a desastres
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, con la ONEMI y con los
principales actores humanitarios internacionales del pas.

En su respuesta, la institucin examinada


precisa que con posterioridad a la firma del referido memorando, se suscribi el 13 de
diciembre de 2011 el protocolo de activacin, que tiene como objetivo establecer la
operacin y coordinacin entre la ONEMI, la Cancillera y la RHI. Agrega, que a un
ao de estar constituidos se realiz la primera reunin del comit directivo nacional, el
17 de diciembre de 2012, entre el Subsecretario de Relaciones Exteriores, el Director
Nacional de la ONEMI y el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas de
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Chile, donde se entreg un reporte de las acciones realizadas en el primer ao de


funcionamiento de la citada Red. Por ltimo, aade que los miembros se juntan una
vez al mes para dar seguimiento a las actividades planificadas para el presente ao,
adjuntando las actividades del RHI y el protocolo.
En consideracin de los antecedentes
aportados por la entidad, no se determinan observaciones que formular.
6.2.8. Acuerdo entre la ONEMI y HUAWEI Chile para la donacin del sistema de
telepresencia
A fin de fortalecer las comunicaciones con las
regiones y contribuir a la proteccin civil, la empresa HUAWEI don a la ONEMI el
sistema de telepresencia instalado y configurado para que sea operado por el
personal de la citada entidad, adems de efectuar la capacitacin correspondiente a
los usuarios.
Dicha donacin incluye un sistema de video
conferencia en alta definicin, con tecnologa avanzada, la cual asciende a un valor de
1 milln de dlares.
6.2.9. Carta de entendimiento, cooperacin interinstitucional, asistencia tcnica y
complementacin suscrita entre la Oficina de Asistencia para Desastres
en el Extranjero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID/OFDA) y la ONEMI
Mediante esta carta, las partes acuerdan con
fecha 1 de junio de 2011, la cooperacin, asistencia y complementacin en acciones
conjuntas, en especial en las siguientes reas:
Evaluacin de daos y anlisis de
necesidades en Chile.
Proceso de bsqueda y rescate urbano
(USAR) Chile.
Proceso Sistema de Comando
Incidentes-Chile.
Proceso sistema de alerta temprana
comunitaria.
Proceso de sistemas de informacin y
tecnologa aplicada a la gestin de riesgos.
Promocin de la gestin de riesgos en
el currculo de las universidades, institutos pedaggicos y escuelas.
Programa para la prevencin y control
de incendios forestales.

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Incorporacin de la participacin del


sector privado al SNPC.
Acompaamiento en la respuesta.
Para los efectos del acuerdo, se deja
establecido que la asistencia y cooperacin de USAID/ OFDA se har efectiva en la
medida que sea solicitada formalmente por la ONEMI, mediante un documento
escrito.
Al respecto, el servicio auditado responde que
a partir de la firma de la carta de entendimiento se han desarrollado una serie de
actividades en conjunto, las cuales se seguirn llevando a cabo acorde a las
necesidades que se vayan generando por parte de la ONEMI.
Luego, destaca las siguientes actividades
realizadas: apoyo a la Academia Nacional de Proteccin Civil con la oferta curricular
de OFDA; adaptacin del Curso de Seguridad Escolar para homologarlo con el Plan
Integral de Seguridad Escolar; y, ayuda financiera para llevar a cabo la III Plataforma
Regional de Reduccin de Riesgos de Desastres para las Amricas en Santiago de
Chile, adems, de la contratacin de dos consultoras para realizar el proceso de
consulta interinstitucional sobre lecciones aprendidas del terremoto y tsunami del 27
de febrero de 2010.
Atendido que la entidad examinada no
acompaa los antecedentes que avalen lo sealado, no es posible dar por superado lo
planteado, por ende, en una prxima revisin se validar la efectividad de las
gestiones enunciadas.
6.2.10. Memorando de Cooperacin entre el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Chile y la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA)
El memorando expone que utilizando al
mximo la experiencia de la JICA en la asistencia a los pases daados por desastres
naturales, como terremotos y tsunamis, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
y JICA trabajarn para materializar la formacin de proyectos de cooperacin tcnica
en las reas de estructuras anti-ssmicas, la alerta temprana, la observacin
sismolgica y sealticas de evacuacin ante tsunami, las cuales se expresaron en el
momento de la conferencia telefnica entre el Presidente de Chile y el Primer Ministro
de Japn, el 25 de marzo 2010.
6.2.11. Carta de intencin entre The United States Geological Survey (USGS) del
Departamento del Interior de los Estados Unidos de Amrica y la ONEMI
Este acuerdo se llev a efecto el 24 de abril
de 2012, en orden a colaborar con la Oficina Nacional de Emergencia, en los
siguientes mbitos:
Crear un plan para invertir en el
desarrollo de la fuerza de trabajo encargado del funcionamiento de la Red Nacional de

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Vigilancia Ssmica, de su sigla en ingls RNMS, a travs de seminarios, cursos cortos


y pasantas en centros que pertenecen o estn asociados a la USGS.
Establecer un programa para el
intercambio de teleconferencias mnimas de informacin, boletines, etc.
Invitar a los miembros de cada
participante a conferencias, talleres y ejercicios, cuando sea posible.
Proporcionar asistencia tcnica de la
USGS, segn sea necesario para apoyar la operacin y mantenimiento de los RNMS.
Considerar las oportunidades de
colaboracin en las investigaciones que se llevan a cabo por las RNMS.
Tomar en cuenta el intercambio de
expertos para la capacitacin, supervisin y orientacin en cuanto se refiere a la
operacin de los RNMS.
Cabe precisar, que la aludida carta, tras la
firma de todos los participantes, constituye una solucin provisional hasta que el
acuerdo formal se encuentre firmado.
Sobre la materia, la institucin sujeta a
anlisis enuncia en su respuesta que no se ha suscrito un convenio con la USGS,
solamente existen intensiones de trabajar y un reporte emitido por estos en relacin al
estado de implementacin y los planes de la ONEMI en relacin al fortalecimiento del
sistema sismolgico en Chile. Agrega, que durante los meses de marzo y abril del ao
2012 estuvo en Chile el seor Gavin Hayes, sismlogo de la USGS, trabajando tanto
en la entidad en comento como en la Universidad de Chile.
Al respecto, si bien no existe un convenio que
establezca derechos u obligaciones en particular con la USGS, es conveniente que se
utilicen y coordinen todos los medios y capacidades que existen para mantener un
adecuado nivel de alertamiento ante eventuales vulnerabilidades, como lo son los
tsunamis y terremotos.
Considerando que existe la disposicin de
USGS y no se evidencia que la ONEMI haya efectuado acciones para materializar los
acuerdos de colaboracin entre ambas organizaciones, se hace presente esta
observacin, procediendo a analizar en una nueva auditora las gestiones llevadas a
cabo por el servicio, para fortalecer el proceso de prevencin en Chile respecto a este
tipo de emergencias.
Por ltimo, la entidad examinada comunica
sobre el numeral 6.2 del presente informe, que se ha formalizado por medio de la
resolucin exenta N 776, de 2013, de la ONEMI, un manual de elaboracin de
convenios y protocolos, el cual establece, entre otros, los requisitos mnimos para
proceder a su confeccin y estipula que se deben incorporar anexos, definiciones y
\

toda documentacin que permita dar cabal cumplimiento a estos.

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En consideracin a que las medidas


dispuestas por la autoridad de la ONEMI hacen referencia a medidas que se
concretaran en el futuro, se mantiene ntegramente todo lo observado en los puntos
de los convenios internacionales, en tanto se verifique en una prxima auditora la
efectividad y observancia de las mismas.

7.

PROYECTOS

A continuacin se detallan los proyectos que


se encuentra desarrollando la ONEMI, en el rea de prevencin, de forma individual o
de manera conjunta con otro servicio:
7.1. Sistema de Alerta de Emergencia (SAE)
Este sistema se encuentra conformado por la
Plataforma Central Unificada (PCU), por los medios de deteccin de alertas y de
difusin de los mensajes georeferenciados, los cuales transmiten los mensajes de
alerta generados por la PCU, dentro del rea geogrfica especificada por la ONEMI,
cuya implementacin est a cargo de esta y de la Subsecretara de Transportes y
Telecomunicaciones.
En el anlisis efectuado a dicho sistema se
advierten las siguientes caractersticas:
Fue diseado con el fin de alertar a la
poblacin sobre la ocurrencia de una emergencia, mediante el envo de mensajes
directamente a sus telfonos celulares (envo masivo de mensajes a la poblacin en
riesgo), distinto al SMS, que tiene una capacidad ilimitada para el envo de mensajes,
con lo cual se espera que disminuyan las posibilidades de colapso ante una
emergencia.
Cuenta con la capacidad de enviar alertas
georeferenciadas a ciertos sectores en situacin de emergencia, lo cual permitir
enviar mensajes a los usuarios localizados en una determinada zona geogrfica y,
adems, se podr sectorizar y focalizar la alerta en ese lugar especfico.
Se interconectar en una primera etapa
con la red de antenas a nivel nacional, para que el mensaje sea recibido en telfonos
y smartphones. Es dable sealar que esta tecnologa funciona actualmente en Israel,
Japn y Estados Unidos, entre otros pases.
Para garantizar el correcto funcionamiento del
sistema, se contrataron turnos 24 horas los siete das de la semana en el Centro
Nacional de Alerta Temprana y Unidad de Gestin Tecnolgica de ONEMI. Adems,
se desarrollaron procesos y protocolos internos del SAE.
Asimismo, mediante decreto N 60, de 4 de
abril de 2012, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se aprob el
reglamento para la interoperacin y difusin de la mensajera de alerta, declaracin y
94

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resguardo de la infraestructura crtica de telecomunicaciones e informacin sobre


fallas significativas en los sistemas de comunicaciones.
Dicho reglamento define los procedimientos
aplicables al SAE, para la difusin de los mensajes de alerta en aquellas zonas
afectadas por una emergencia o catstrofe a nivel nacional y en la zona de cobertura
de los operadores que acten como medios de difusin del Sistema. En este sentido,
el citado reglamento incluy las siguientes materias:
Configuracin de la PCU y su
adaptacin a los medios de deteccin y difusin.
Dispositivos para la recepcin y/o
despliegue de los mensajes de alerta.
Coordinacin de actividades de cada
operador con la ONEMI.
Simulacros y pruebas integradas del
SAE

Adems, a travs de este documento se


regula la declaracin, las medidas y el plan de resguardo de la infraestructura crtica
de telecomunicaciones y los procedimientos para informar fallas significativas en los
sistemas de comunicaciones. No obstante, el SAE todava no se encuentra operativo
a nivel nacional.
Sobre el particular, la autoridad del servicio
responde que el Sistema de Alerta de Emergencia es una plataforma que aun se
encuentra administrada por la Subsecretara de Telecomunicaciones, SUBTEL.
Aade, que actualmente se est desarrollando un proceso de reevaluacin de las
condiciones de recepcin y lanzamiento del sistema, dado que el proyecto se
encuentra en manos de la citada subsecretara.
Enseguida, expone que la implementacin del
proyecto SAE todava no se encuentra concluida, no obstante, se han efectuado
significativos avances para su puesta en marcha, siendo la SUBTEL la institucin a
cargo de este proyecto a nivel presupuestario, del levantamiento de bases tcnicas y
administrativas, del proceso de licitacin y adjudicacin, as como tambin la
contraparte contractual directa de la empresa adjudicada, que corresponde a Global
Systems. Por su parte, la Oficina Nacional de Emergencia, es quien est a cargo de la
operacin y alojamiento del sistema.
Por ltimo, enuncia que con el fin de medir el
marco general de funcionamiento del Sistema de Avisos de Emergencia, la ONEMI en
coordinacin con la Subsecretaria de Telecomunicaciones, desarroll procesos de
pruebas que permiten medir su efectividad y limitantes que pudiese presentar en su
implementacin, respecto de lo cual se indica que dichos ensayos se han desarrollado
en la mayora de las direcciones regionales y en el nivel nacional de la ONEMI,
realizando en promedio 344 experimentos.
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Teniendo en consideracin lo manifestado por


la entidad, en orden a que los procedimientos se encuentran aun en proceso de
revisin e implementacin, se proceder a validar la operatividad del sistema en una
prxima auditora, por lo tanto se mantiene lo observado.
7.2. Proyecto edificio institucional
Como parte de la modernizacin de la
institucin, la actual construccin del edificio de la ONEMI, que data del ao 1905 y
que sufri daos de consideracin con motivo de los terremotos que se suscitaron en
los aos 1985 y 2010, ser derribada, para dar paso a un edificio de ms de cinco mil
metros cuadrados.
La iniciativa de inversin fue aprobada
mediante decreto N 751, de 11 de junio de 2012, del Ministerio de Hacienda, por un
costo total de M$ 6.054.531. Es as que, el da 18 de igual mes y ao, se aprueba por
medio del documento DA N 701, de la Direccin de Arquitectura del Ministerio de
Obras Pblicas, MOP, el convenio mandato entre esta y la ONEMI, para el desarrollo
del proyecto de arquitectura y ejecucin de obra "Construccin sede central ONEMI
ANPC, Beauchef N 1.671".
Los principales motivos que dan origen al
proyecto de construccin del nuevo edificio corresponden a las siguientes:
Incapacidad de la infraestructura actual
para permitir el adecuado funcionamiento de la ONEMI, con dficit de superficie til e
ineficiencia producto de la distribucin rgida y poco adecuada de la edificacin.
Severos daos que presenta el actual
edificio con una superficie del 40% inhabilitada por dao estructural.
Edificio no cumple con las normas de
construccin vigente.
La reparacin y normalizacin de la
actual edificacin es ms costosa que la construccin de un edificio nuevo.
Se debe contar con un inmueble que
cumpla con todos los estndares de la normativa de construccin vigente, y ser capaz
de resistir y permitir la operacin durante y despus de un evento ssmico de gran
magnitud.
Por ltimo, es dable sealar que el proyecto
se encuentra iniciado y el plazo para la finalizacin de la obra es en septiembre del
ao 2014, en el cual se contempla un total de 5.695 m 2 construidos.
El servicio no aporta antecedentes que den
cuenta del avance del proyecto, que permita validar la ejecucin del mismo, lo cual
ser constatado en una prxima revisin, por ende, se mantiene lo observado.

96

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7.3. Red trucking P25


De conformidad con el convenio firmado entre
la ONEMI y la Subsecretara de Telecomunicaciones, en el cual se estableci como
objetivo elaborar un plan de accin que garantice que los servicios de
telecomunicaciones puedan operar en situaciones de emergencia, el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, por medio del oficio circular N 12, de 31 de enero
de 2011, da cuenta de las gestiones realizadas a travs de la SUBTEL, la cual se
reuni con personal de Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones (PDI) y de la
ONEMI para analizar la situacin actual, sus requerimientos y las potenciales
alternativas de solucin.
En primer trmino, dicho documento identifica
a la Red Trucking P25 de Carabineros de Chile, como la red de emergencia que
presenta el mayor grado de estandarizacin y cobertura, cuyo despliegue a nivel
nacional resulta muy conveniente para satisfacer las necesidades de comunicacin de
la PDI y de la ONEMI, logrando con ello generar sinergias que permitan tener estas
tres instituciones con sus comunicaciones soportadas en una tecnologa altamente
confiable y tambin lograr eficiencia en costos con el uso de una infraestructura
comn de telecomunicaciones.
Otro aspecto considerado, es la necesidad de
cobertura de las tres instituciones, la cual presenta una parte comn importante, que
puede ser financiada marginalmente por la institucin respectiva s y aprovechada por
todas, con lo cual, se tendra asegurada la interoperacin entre ellas, funcionalidad
que es clave en situaciones de emergencia para coordinar respuestas ms eficientes.
Asimismo, resulta totalmente factible la
interoperacin con otras organizaciones (SAMU, Bomberos, MOP, etc.) mediante la
utilizacin de interfaces a nivel de las consolas de operacin del P25, siendo posible
que a futuro se incorporen otras instituciones sobre la misma infraestructura, segn
anlisis particulares de coberturas y funcionalidades.
En ese sentido, con fecha 17 de abril de 2012,
se firm un convenio entre Carabineros de Chile y la ONEMI, tomando en cuenta las
recomendaciones realizadas por la SUBTEL, lo que se encuentra ratificado a travs
de la resolucin exenta N 1.536, de 26 de abril de 2012, de la Oficina Nacional de
Emergencia. La clusula sexta del citado convenio prev que Carabineros de Chile
debe apoyar permanentemente a las autoridades nacionales, en el manejo de
emergencias, contando hoy con un sistema probado y acorde a las necesidades de la
ONEMI.
Por su parte, en la clusula sptima se aade
que el General Director de Carabineros dispondr, por intermedio del Director de
Logstica de la institucin, la normalizacin de un convenio para el arrendamiento de
los equipos necesarios para el perfeccionamiento del sistema de la ONEMI, en el cual
quedarn establecidas las obligaciones de las partes y su forma de ejecucin,
Se refiere a la institucin que disponga de las tecnologas de comunicaciones que puedan ser
utilizadas por la ONEMI, PDI y Carabineros, de manera uniforme.

97

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permitiendo a la Oficina Nacional de Emergencia acceder a la infraestructura que


compone la red de comunicaciones P25 de Carabineros de Chile.
Al respecto, se estableci que la ONEMI aun
no se encuentra conectada a la Red Trucking P25.
Sobre la materia, la institucin informa en su
respuesta que est terminando el proceso de adjudicacin de la implementacin de la
red de acuerdo al mandato presidencial consignado en la ley N 20.478, sobre
Recuperacin y Continuidad en Condiciones Crticas y de Emergencia del Sistema
Pblico de Telecomunicaciones, Lo anterior, se concretar mediante un arriendo de la
red troncal del actual sistema de comunicaciones de Carabineros y de la licitacin de
todos los equipos terminales, lo cual se encuentra en su etapa final segn consta en el
proceso licitatorio N 5240-152-LP13, del portal de Mercado Pblico.
La operatividad del sistema ser verificada en
una prxima visita, mantenindose por tanto lo observado en este punto.
7.4. Red sismolgica nacional

Con el objeto de mejorar la Red Sismolgica


existente en nuestro pas, la Oficina Nacional de Emergencia firm los siguientes
convenios con la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de
Chile:
7.4.1. Fortalecimiento del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile
7.4.1.1. Propuesta de la Universidad de Chile
En el ao 2007, el Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile present al ex Ministerio del Interior, actual Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, una propuesta de modernizacin de la institucin, con el objeto
de mejorar la calidad y accesibilidad de la informacin ssmica nacional, la que est
compuesta por 3 reas, relacionadas con los servicios a entregar, con la organizacin
institucional y con la red de instrumentacin.
Se indica en dicha propuesta que para reducir
el impacto que producen las prdidas por los terremotos, tanto en la vida de las
personas, como en el desarrollo del pas, la Universidad de Chile, por medio de su
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, requiere contar con informacin
sismolgica bsica a lo largo y ancho del territorio nacional, especialmente en las
zonas de mayor concentracin de poblacin y desarrollo econmico. Se debe sealar
adems, que Chile no cuenta con una poltica nacional para la vigilancia sistemtica
de los fenmenos ssmicos, que proporcionen una base de datos de alta calidad para
el estudio de los procesos tectnicos que los originan y de las caractersticas de los
movimientos ssmicos, lo que es de vital importancia para mejorar las normas
ssmicas y sus planes de atencin de emergencias.
Enseguida, expresa que el objetivo de la
propuesta es el "fortalecimiento del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile

98

f.

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para obtener una cobertura ssmica nacional que genere, en el corto plazo,
informacin oportuna a instituciones nacionales, y en el mediano y largo plazo genere
un banco de datos de calidad y fcil acceso que contribuya al conocimiento del peligro
y la reduccin del riesgo ssmico del pas".
Al efecto, el Servicio Sismolgico manifiesta
que proporcionar informacin dirigida a: Instituciones de gestin de riesgo, en
especial la Oficina Nacional de Emergencia, el SHOA, el SERNAGEOMIN y otros a
definir por el gobierno; poblacin en general; desarrolladores de la infraestructura del
sector habitacional, comercial; de servicios e industrial; instituciones acadmicas, de
investigacin, planificacin y de estudios de desastres naturales; e, instituciones
responsables de la elaboracin de normas de diseo.
Asimismo, argumenta que sus actividades
corresponden a las siguientes: establecer la red pas, lo que significa expandir la red
de observacin actual; registrar la actividad ssmica de manera uniforme; informar a
las instituciones nacionales pertinentes ante cada evento ssmico de magnitud igual o
mayor a 4.7, para lo cual esta se entregar de dos formas: inmediata 6 y de corto
plazo'; asesorar tcnicamente a las autoridades frente a eventuales peligros
asociados a la sismicidad y sus efectos secundarios; proveer de informacin ssmica
al SHOA para su Sistema Nacional de Alerta de Maremotos (SNAM); y, vigilar y
proveer informacin ssmica asociada a 19 volcanes indicados por el
SERNAGEOMIN.
Para llevar a cabo el proyecto, en la propuesta
se indica que se debe disponer de los siguientes elementos para el funcionamiento de
la Red Sismolgica Nacional:
Cuadro N 7
RED OBSERVACIN SISMOLGICA

RED DE INFRAESTRUCTURA DE SUELOS

65 estaciones sismolgicas de banda ancha.

200 acelergrafos de superficie.

140
estaciones
de
observacin
posicionamiento global (GPS).

21 acelergrafos pozos.

de

10 redes en edificios de vivienda social y


residencia.

12 redes regionales.

2 redes porttiles para apoyo durante crisis


11 en obras especiales como tneles y
ssmicas (40 estaciones sismolgicas
represas.
completas y 16 GPS).
-

red
porttil
1
acelergrafos.

de

intervencin

de

Fuente: Elaborado en base al proyecto de la Red Sismolgica Nacional.


Corresponde a informacin relacionada con la ubicacin epicentral, rea de ruptura, tiempo de origen,
magnitud, rea de posibles daos, etc.

'

Atae a la informacin (dos o tres semanas) para aquellos eventos que generen aceleraciones de 1%

de la gravedad o ms: registros ssmicos en las zonas afectadas (historias de aceleracin, velocidad, y

desplazamiento, valores mximos, espectros de respuesta, otros a definir), mecanismo focal; Severidad
del movimiento ssmico en reas cercanas a su epicentro; Intensidad instrumental.

99

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Adicionalmente a lo detallado en el cuadro


precedente, el Servicio Sismolgico entreg la propuesta preliminar de ubicacin de
197 acelergrafos de superficie, 21 equipos de profundidad respuesta de valle y
suelos, 5 equipos en embalses, 6 equipos en tneles y 5 equipos en el Metro de
Santiago. Anexo N 6.
La definicin del tipo, cantidad y ubicacin de
los instrumentos se basa en 11 (once) criterios y opiniones de expertos, segn se
indica a continuacin:
forma
a.
Detectar
y
registrar
en
homognea, en las zonas de mayor actividad ssmica, eventos de magnitud 4.7 o
mayor, lo que obliga a ubicar una estacin de banda ancha y un acelergrafo con un
espaciamiento del orden de 100 Km.;
movimientos
Determinar
los
b.
horizontales de la superficie a lo largo de la costa, en tiempo real, con el objeto de
contribuir al sistema de alarma de maremotos, lo que requiere de una estacin GPS
aproximadamente cada 40 Km.;
Principales centros urbanos y de
c.
desarrollo econmico, por lo menos 2 ciudades en cada regin;
d.

En roca cubriendo todas las zonas

e.

Distintos tipos de suelo urbano (duros,

f.

En reas de desarrollo o potencial

9.

En vivienda social;

ssmicas de la norma NCh433;

medios y blandos);

desarrollo social, industrial y comercial;

En edificios altos que representen


h.
estructuras repetitivas e instalaciones, en especial de uso residencial;
i.

En represas de gran magnitud y

j.

En tneles esenciales y;

k.

En reas de actividad ssmica relevante

esenciales;

(redes de intervencin).
En resumen, la propuesta reducida consiste
en un sistema sismolgico con 65 estaciones de banda ancha y 140 estaciones de
posicionamiento global (GPS), 175 acelergrafos, 6 redes regionales y redes porttiles
para la atencin de emergencia. La mayor parte de los instrumentos transmitirn sus
) datos en tiempo real hacia el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile para su

100

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procesamiento y posterior distribucin; adems, se incluyen redes porttiles para el


apoyo durante crisis ssmicas.
A su vez, el Servicio Sismolgico indica que
para alcanzar el objetivo planteado y mantener los servicios a lo largo del tiempo se
contempla un grupo de profesionales y tcnicos remunerados de dedicacin exclusiva,
a saber; 1 director, 4 subdirectores expertos en reas de geologa, sismologa e
ingeniera sismorresistente, 3 analistas, 14 tcnicos (electrnicos, personal de terreno
e informtica) y 4 individuos como personal administrativo, lo que permitir el
funcionamiento del servicio de manera continua mediante el sistema de turnos.
Enseguida, esgrime que los gastos de
inversin de capital contenidos en la propuesta ascienden a la suma de UF 400.533
distribuidos en dos aos. Por su parte, los gastos de instalacin alcanzan a UF 87.227
en un perodo de 4 aos y los de operacin y mantenimiento anual a UF 105.280. Es
as, que en un plazo de 2 aos a partir del inicio del proyecto, el pas contar con una
red funcional de cobertura nacional.
Por ltimo, se estima un plazo de 3 aos para
completar la instalacin de los sensores e instrumentos y un perodo de 1 ao
adicional para finalizar la instalacin de las redes locales.
7.4.1.2. Proyecto propuesto por la Universidad de Chile "Red Sismolgica
Nacional"
En virtud de la propuesta presentada por el
Servicio Sismolgico, por medio de la resolucin N 43, de 14 de octubre de 2008, de
la ONEMI, se aprob el convenio celebrado entre esta ltima y la Facultad de Ciencias
Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile, mediante el cual se transfieren
fondos para ejecutar y desarrollar la primera etapa del proyecto Red Sismolgica
Nacional perodo 2008. La resolucin antes citada, fue tomada razn con alcance por
esta Contralora General el 29 de diciembre de la misma anualidad.
As, el costo total del proyecto antes sealado,
asciende a MUS$ 25.091, de los cuales MUS$ 17.313 corresponden a equipo e
instalacin y el resto (MUS$ 7.778) a operacin y mantenimiento y compra de equipo
complementario, el cual entre los aos 2008 al 2010, respecto de su operacin,
ejecucin y mantencin se desglos en las sumas de MUS$ 10.335, MUS$ 10.680 y
MUS$ 4.056, respectivamente, En este sentido, el presupuesto aprobado a la ONEMI
alcanz a la suma de M$ 2.874.878, bajo el subttulo 33 transferencias de capital,
segn se establece en la ley N 20.232, de presupuestos del sector pblico para el
ao 2008.
Ahora bien, dichos recursos tenan por objeto
el financiamiento de la primera etapa de "equipamiento y otros elementos necesarios
para conformar la red sismolgica nacional", constituido por: acelergrafos (mnimo
100); GPS (mnimo 40); estaciones broad band, que consisten en un sistema de
adquisicin de datos; memoria de respaldo, sismmetro tres componentes;
acelergrafos tres componentes, seal de tiempo GPS y su conectividad a red de
comunicaciones en tiempo real; estaciones de energa comunicacin VSAT (mnimo
101

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20) como radial (25); hub central para recibir los datos; software; computadores y
accesorios (ejemplo routers, switches, etc.) para recibir y procesar seales remotas.
Es til sealar, que el objetivo del proyecto
plasmado en el convenio corresponde al de "modernizar, a travs de la participacin
del Estado la gestin del conocimiento sismolgico, en lo referente a obtener una
cobertura ssmica nacional que genere, en el corto plazo, informacin oportuna a
instituciones nacionales, y en el mediano y largo plazo, un banco de datos de calidad
y fcil acceso que contribuya al conocimiento del peligro y a la reduccin del riesgo
ssmico del pas".
En tales condiciones, a travs de la citada
resolucin N 43, de 2008, se establece la creacin del Consejo Asesor
Interinstitucional, el cual estar compuesto por representantes de la Universidad de
Chile, la ONEMI, el SHOA, el SERNAGEOMIN y otras entidades pblicas o privadas
que sern invitadas a participar. Adems, segn se estipula en el artculo quinto del
citado documento, ser el sealado consejo el que recoja los planteamientos de los
diversos organismos y actores sociales nacionales, conducentes a una ptima
implementacin de la Red Sismolgica Nacional, el que deber aunar criterios,
proponer las estrategias de desarrollo de la red, verificar en el aspecto tcnico el
cumplimiento de las metas establecidas para el proyecto y velar por el uso adecuado
de los recursos. Sus lineamientos y asesoras guiarn las iniciativas que llevarn a
cabo la ONEMI y la Universidad de Chile, para consolidar la citada red.
Es as, que por medio de resolucin exenta
N 2.101, de 23 de septiembre de 2008, de la ONEMI se cre el "Comit Cientfico
Tcnico de Apoyo a la Direccin de ONEMI", la cual fue modificada por la resolucin
exenta N 1.135, de 5 de mayo de 2009, indicando que sern organismos
permanentes del citado comit el Servicio Sismolgico, la Universidad de Concepcin,
el Departamento de Ciencias de la Tierra, el SERNAGEOMIN, el SHOA y la Direccin
Meteorolgica de Chile. Posteriormente, se aprob el reglamento interno del referido
comit, formalizado a travs de resolucin exenta N 1.679, de 22 de junio de 2009,
de la ONEMI. Cabe precisar al respecto, que se solicitaron las actas de reuniones del
mencionado comit para analizarlas, las cuales no fueron proporcionadas.
Sobre el particular, en su respuesta el servicio
examinado adjunta las actas de reuniones de los aos 2010 al 2012, motivo por el
cual se subsana la observacin.

Q\

Por su parte, las actividades a ejecutar por la


Universidad de Chile son las siguientes: (1) Establecimiento de la Red Sismolgica
Nacional; (2) Registro de la actividad ssmica de manera uniforme; (3) Asesoramiento
a ONEMI, en su calidad de organismo tcnico en la materia; (4) Proveer informacin
ssmica de forma inmediata y en el corto plazo, siendo la primera de libre acceso para
todas las personas, sin perjuicio de asegurar su debida entrega a la ONEMI y, la de
corto plazo, entregndose a la ONEMI, el SHOA y el SERNAGEOMIN; (5) Vigilar y
proveer informacin de monitoreo de 19 volcanes indicados por SERNAGEOMIN; y,
(6) Participacin en reuniones tcnicas junto a otras entidades relacionadas con el
anlisis de informacin ssmica.

102

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En cuanto a la infraestructura, las partes


acuerdan propender a completar y desarrollar por etapas anuales y sucesivas una red
de instrumentos con cobertura nacional, para una correcta identificacin del peligro y
reduccin del riesgo ssmico que contenga, a lo menos, los siguientes elementos:
Cuadro N 8
RED OBSERVACIN SISMOLGICA

RED DE INFRAESTRUCTURA DE SUELOS

65 estaciones sismolgicas de banda ancha.

197 acelergrafos de superficie.

140
estaciones
de
observacin
posicionamiento global (GPS).

1
red
porttil
de
intervencin
acelergrafos,
constituida
por
acelergrafos.

de

6 redes regionales.

2 redes porttiles para apoyo durante crisis


ssmicas compuestas por 20 estaciones
sismolgicas completas y 10 GPS.

de
10

Fuente: Elaborado en base a la resolucin exenta N 43, de 2008, de la ONEMI.

Es dable precisar, tal como expresa el


convenio, que el presente proyecto no incluye la instrumentacin de suelos (pozos),
infraestructura crtica (presas y tneles), vivienda y edificios, como lo propusiera el
Servicio Sismolgico, adems, se disminuyeron en 6 las redes regionales, en 20 las
estaciones sismolgicas completas y en 6 los GPS, como se demuestra en el cuadro
N 7, del presente preinforme.
Por ltimo, el convenio establece que su
vigencia se extender hasta el 31 de diciembre de 2008, no obstante, esta fue
ampliada, tal como se muestra en el siguiente numeral.
7.4.1.3. Primera prrroga proyecto presentado por la Universidad de Chile
"Red Sismolgica Nacional"
En la resolucin N 18, de la ONEMI, tomada
razn por esta Contralora General el 14 de julio de 2009, se hace presente que
debido a que no fue posible ejecutar el convenio aprobado por el acto administrativo
N 43, de 2008, ya citado, producto de lo exiguo de su vigencia, se debi celebrar un
nuevo contrato con fecha 24 de junio de 2009. Al respecto, cabe advertir que la
prrroga se celebr 6 meses despus del trmino de la vigencia del contrato inicial,
evidencindose con ello, que la administracin no cumpli con el principio de
eficiencia, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites, acorde a lo previsto
en los artculos 3 y 8 de la ley N 18.575, mencionada con anterioridad.
En su respuesta, el director de la entidad
precisa que la citada resolucin N 18, de 2009, no aprueba una prrroga del convenio
suscrito en el ao 2008, sino que este corresponde a un nuevo acuerdo firmado el 24
de junio de 2009, que incluye los montos asignados para el proyecto en cuestin, as
como tambin aquellos incluidos en la ley de presupuestos del ao 2009. De esta
forma, expone que el referido acuerdo expir segn su plazo de vigencia, pero el ao
2009, en virtud de la modificacin presupuestaria realizada mediante decreto N 725,
103

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de 23 de junio del mismo ao, del Ministerio de Hacienda, se incorporan las sumas
correspondientes al ao 2008, como saldo inicial de caja de la ONEMI, quedando
disponibles para el contrato que se rubric el 2009.
En razn de los argumentos planteados, se da
por subsanada la observacin.
Por su parte, la resolucin N 18, de 2009,
precitada, se mantiene, en trminos generales, en las mismas condiciones que el
convenio suscrito en el ao 2008, salvo por las modificaciones que se detallan a
continuacin:
El presupuesto de la ONEMI fue
modificado mediante decreto N 725, de 23 de junio de 2009, del Ministerio de
Hacienda, en orden a incorporar en ese perodo como saldo inicial de caja y como
contrapartida por deuda flotante, la suma de M$ 2.874.878, lo que fue aprobado en la
ley N 20.232, de presupuestos del sector pblico para el ao 2008, como primera
remesa. Dichos recursos sern destinados a los mismos fines sealados en el
convenio de la data antes mencionada.
Asimismo, conforme se estableci en la
ley N 20.314, de presupuestos del sector pblico correspondiente al ao 2009, se
asign un total de M$ 3.046.490, para ser transferidos a la Universidad de Chile, como
segunda remesa, para la adquisicin de a lo menos 97 acelergrafos, 100 GPS, 25
estaciones Broad Band consistente en un sistema de adquisicin de datos, memoria
de respaldo, sismmetro tres componentes, acelergrafo tres componentes, seal de
tiempo GPS, y su conectividad a red de comunicaciones en tiempo real, 50 estaciones
de energa comunicacin VSAT, 25 estaciones de medicin de humedad, temperatura
ambiente y presin atmosfrica, cuya cantidad final depender de la oferta del
mercado.
En sntesis, los recursos totales asignados
para este convenio alcanzaron a la suma de M$ 5.921.368, a ser entregados en dos
remesas, la primera de ellas en un plazo de tres das hbiles, contados desde la fecha
de la total tramitacin de la resolucin que aprobara el convenio y, la segunda, una
vez rendida y aprobada la primera transferencia. Sobre el particular, se constat que
la resolucin N 18, ya citada, fue totalmente tramitada el 14 de julio de 2009, no
obstante, los fondos para la Universidad de Chile, estuvieron disponibles el 4 de
agosto de la citada anualidad, segn consta en la copia fotosttica del cheque
N 7518918, del Banco del Estado, es decir, 11 das hbiles despus de lo establecido
en la clusula segunda del convenio en anlisis.
El servicio indica en su respuesta, que solo
puede hacer presente que se han tomado las medidas correspondientes para que
esta situacin no vuelva a ocurrir, y que en el caso particular del convenio firmado el
da 28 de diciembre de 2012, se tuvo a la vista la resolucin N 401, de la misma
fecha, de la Universidad de Chile que aprueba el convenio.
Conforme lo expresado por el servicio, se da
por levantada la observacin.
104

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En relacin a la infraestructura y de
acuerdo a lo sealado en el cuadro N 8 del presente informe, esta se compone, entre
otras, por: 2 redes porttiles para apoyo de crisis ssmicas, integradas por 20
estaciones sismolgicas completas y 10 GPS, a lo anterior, se agregan 10 GPS ms,
totalizando 20. En cuanto a las 140 estaciones de observacin de posicionamiento
global (GPS), se indica que 25 de ellas debern contar con estaciones de medicin de
humedad, temperatura ambiental y presin atmosfrica.
Por ltimo, la vigencia del convenio
sera hasta el 31 de diciembre de 2010.
7.4.1.4. Segunda prrroga proyecto presentado por la Universidad de
Chile "Red Sismolgica Nacional"
El 24 de junio de 2009, se efectu una nueva
prrroga del convenio firmado entre la ONEMI y la Universidad de Chile, la cual fue
aprobada mediante resolucin N 101, de 31 de diciembre de 2010, de la Oficina
Nacional de Emergencia. Dicha resolucin ingres a esta Contralora General el 18 de
abril de 2011, siendo tomada razn el 10 de mayo de la misma anualidad.
Ahora bien, de conformidad con lo sealado
en el punto segundo del prrafo tercero de la citada resolucin N 101, de 2010, la
Universidad de Chile, en cumplimiento del convenio del ao 2009, inici las gestiones
administrativas para la adquisicin del equipamiento necesario para la conformacin
de la Red Sismolgica Nacional, para lo cual se confeccionaron las respectivas bases
administrativas, aprobadas mediante la resolucin N 494, de 2010, de la citada casa
de estudios, tomada razn el 25 de mayo de igual ao.
Por su parte, la licitacin efectuada se realiz
mediante ID N 5542-28-LP10, culminado el 27 de agosto de 2010 con el acta de
adjudicacin de los proveedores Kinemetrics Inc. y Geoexploraciones S.A., cuyos
contratos de suministros constan en la resolucin exenta N 1.139, de 31 de agosto de
la misma anualidad, de la Universidad de Chile.
Al respecto, cabe hacer presente la demora
incurrida en la preparacin de las bases, toda vez que los fondos estuvieron
ingresados en la cuenta corriente de la Universidad de Chile, el 7 de agosto de 2009,
es decir 9 meses antes de que estas fuesen confeccionadas.
Sobre la materia, la entidad auditada expone
en su respuesta que en consideracin a que el convenio celebrado el ao 2009, iba a
expirar, sin que hubiese una ejecucin relevante del mismo, se otorg una prrroga
con el fin de permitir a la Universidad de Chile ejecutar los recursos contemplados en
las leyes de presupuestos hasta el 31 de diciembre de 2012. Adems, como en este
no se determinaba etapas ni plazos de ejecucin, no fue posible llevar un control de
estos quedando solo enmarcados en el plazo de vigencia del convenio el cual debi
ser prorrogado por dos aos para permitir a la Universidad de Chile ejecutar los
`montos contemplados.

105

C HILE

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Cabe consignar sobre la materia, que lo


expuesto por el servicio deja en evidencia que no se tomaron las providencias
necesarias para velar por la adecuada realizacin del proyecto, habida consideracin
que este ya contaba con una prrroga con la firma de un nuevo convenio.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado, en tanto se tomen los resguardos necesarios para que estas situaciones
no vuelvan a ocurrir.
Con todo y al no estar concluida la adquisicin
de los equipos, debido a que la Universidad de Chile no se encontraba en condiciones
para suscribir los contratos definitivos con los proveedores, ya que los plazos de
entrega del equipamiento se extendan ms all del 31 de diciembre de 2010, fecha
en que expiraba el convenio vigente, lo cual imposibilitaba presentar las rendiciones
correspondientes y por ende, el acceso a los recursos adicionales asignados por
M$ 3.046.490, el servicio procedi a extender el plazo del referido contrato, hasta el
31 de diciembre de 2012.
Adems, en la citada resolucin N 101, de
2010, se indica que debido al tiempo transcurrido desde la presentacin y ejecucin
del proyecto y de la falta de rendicin de los recursos involucrados, no se ha
transferido la tercera remesa de los fondos aprobados en la ley N 20.407, de
presupuestos del sector pblico para el ao 2010, por la suma de M$ 3.248.000.
Al respecto, la autoridad de la ONEMI expresa
que concuerda con esta Contralora General en el sentido de que como la ejecucin
efectiva de las remesas comenz el ao 2011, fecha en la que se iniciaron los pagos a
los adjudicatarios de las licitaciones realizadas por la universidad, hubiese sido
necesario firmar otro convenio o modificar el vigente a fin de incorporar los montos
asignados mediante la ley de presupuesto del ao 2010.
De acuerdo con los argumentos aportados por
el servicio, se subsana la observacin.
Conforme a lo sealado, las partes acordaron
extender la vigencia del convenio hasta el 31 de diciembre de 2012, indicando que los
$ 5.921.368 000, deben ser distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro N 9
DESTINACIN
Adquirir una central de procesamiento de datos provisoria para la adquisicin y
proceso de la informacin asociada a la red sismolgica de la Universidad de Chile,
respecto de lo cual se deja constancia que esto ya se materializ.
Comprar los equipos y accesorios especificados en la resolucin exenta N 1.139,
de 31 de agosto de 2010, de la Universidad de Chile.

106

MONTO EN $
125.978.447

5.008.966.770

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

DESTINACIN
Financiar la ejecucin, por parte de la Universidad de Chile, de las labores
necesarias para construir y elaborar un servicio de base de datos que otorgue
antecedentes referentes a los registros ssmicos, en los formatos adecuados para
ser usados en instancias cientficas, tcnicas y profesionales, e informacin
geomecnica ilustrativa de los sitios donde los registros han sido obtenidos, para lo
cual podrn realizarse los estudios e investigaciones cientficas que se requieran.
Total

MONTO EN $

786.422.783

5.921.368.000

Fuente: Elaborado en base a la referida resolucin N 101, de 2010, de la ONEMI.

Asimismo, en dicho documento se establece


que "las partes acuerdan que al trmino del presente convenio, la universidad, como
propietaria del equipamiento y accesorios que se indican en la clusula segunda,
transferir la propiedad de los mismos a ttulo gratuito al Fisco de Chile. Para estos
efectos, la transferencia de dominio se entender realizada en los lugares que se
expresan en las tablas 1 y 2 de la clusula octava del convenio, las que indican la
posicin o punto de instalacin de los bienes, si es que ya se hubieren instalado; en
caso contrario, se har la transferencia de dichos equipamientos y accesorios, por la
entrega material al Fisco, Ministerio de Bienes Nacionales, para el cumplimiento de la
finalidad pblica correspondiente".
Adems, se indica que "el estado y
funcionamiento del equipamiento y accesorios, se acreditar mediante las respectivas
actas de entrega y de recepcin, que sern suscritas por las partes; a partir de ese
momento, el Fisco asumir toda la responsabilidad derivada de su cuidado,
mantencin y operacin".
En relacin con lo sealado precedentemente,
cabe precisar que esta Contralora General ha recibido una presentacin efectuada
por los Diputados don Ricardo Rincn Gonzlez, don Gabriel Silber Romo y don
Matas Walker Prieto, en orden a solicitar un pronunciamiento respecto de la legalidad
de la citada clusula, la cual fue respondida mediante oficio N 34.233, de 3 de junio
de 2013, establecindose que esta se ajusta a derecho.
7.4.1.5. Desarrollo y anlisis sobre la Red Sismolgica Nacional
Se constat que la ONEMI no traspas
recursos a la Universidad de Chile para conformar el equipo de profesionales y
tcnicos remunerados con dedicacin exclusiva, con el cual se espera alcanzar el
objetivo planteado y mantener los servicios a lo largo del tiempo, tal como lo haba
solicitado en el proyecto del ao 2007, la citada casa de estudios.
En su respuesta, la entidad manifiesta que
con el fin de mantener un equipo de veinticuatro horas los siete das de la semana, se
han transferido a la Universidad de Chile, un total de $ 187 000.000, los cuales fueron
entregados, sin perjuicio de las otras sumas del proyecto.
Agrega, que de acuerdo al proyecto original
presentado por la citada casa de estudios, el monto contemplado en la ley de
presupuestos para el ao 2010 tena por objeto la contratacin de los profesionales y
107

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tcnicos necesarios para el desarrollo del proyecto, haciendo presente que los
recursos asignados en el presupuesto de los aos 2008 y 2009, solo contemplaban la
adquisicin de equipamiento y posterior a esto, se realizara la conformacin de los
equipos de dedicacin exclusiva.
En virtud de los antecedentes aportados y las
precisiones efectuadas por la Oficina Nacional de Emergencia, se da por levantada la
observacin.
Por otra parte, a partir de la fecha de
presentacin del proyecto de la Universidad de Chile, se ha podido advertir la
existencia de constantes demoras administrativas que han hecho que el proyecto no
se est ejecutando de manera oportuna, como se demuestra en los hitos detallados
en el siguiente cuadro:
Cuadro N 10
RESOLUCIN
QUE APRUEBA
CONVENIO
N

43

18

101

FECHA

14-10-2008

30-06-2009

31-12-2010

CONVENIO
FECHA

29-07-2008

24-06-2009

24-06-2009

VIGENCIA

31-12-2008

31-12-2010

31-12-2012

TOMA DE RAZN
CONTRALORFA
GENERAL

OBSERVACIONES

INGRESO

FIRMADO

23-10-2008

Convenio firmado un ao
despus
de
su
adems
presentacin,
29-12-2008 ingresado a esta
Contralora General dos
meses antes de terminar
su vigencia.

30-06-2009

Convenio firmado casi


seis meses despus del
14-07-2009
trmino de su vigencia
anterior.

18-04-2011

Convenio ingresado a
esta Contralora General
10-05-2011 despus de casi cuatro
meses del trmino de su
vigencia anterior.

Fuente: Elaboracin en base a las resoluciones N OS 43, 18 y 101, de 2008, 2009, y 2010,
respectivamente, todas de la ONEMI.

En los datos antes expuestos, se confirman


las demoras administrativas en dos aos aproximadamente, toda vez que el proyecto
fue presentado al ex Ministerio del Interior en julio del ao 2007 y validado en junio de
2009, adems, del retardo que existi en el ingreso a toma de razn de la prrroga
refrendada con la resolucin N 101, ya citada.
Nacional de
respecto,
la
Oficina
Al
Emergencia hace presente en la respuesta entregada, que este convenio fue
aprobado mediante resolucin exenta N 239, de 2012, de la ONEMI, en el cual se
tomaron todas las medidas necesarias tendientes a disminuir los tiempos de
ejecucin, lo que signific que se tramitara en un plazo de dos das contados desde la
108

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total tramitacin del acto administrativo que aprueba el contrato hasta el traspaso de
los fondos.
Cabe sealar, que si bien se adoptaron las
acciones destinadas a resolver los retrasos administrativos, en el caso en particular,
dichas demoras han trado consigo que el proyecto aun no est concluido, pese la
importancia que este tiene para el SNPC en trminos de la prevencin y alertamiento
de emergencia de terremotos, con posterior causalidad de tsunami.
En este contexto, procede mantener lo
observado, mientras se verifique en una prxima visita el trmino del proyecto en
cuestin.
Por otra parte, se constat que por medio del
procedimiento licitatorio ID N 5542-28-LP10, la Universidad de Chile adjudic, a
travs de la resolucin N 1.139, de 2010, la adquisicin de equipamiento y accesorios
para la red sismolgica nacional, a las empresas Geoexploraciones S.A. y Kinemetrics
Inc., de cuyo detalle se informa en el siguiente cuadro:
Cuadro N 11
DETALLE

PROVEEDOR
Geoexploraciones
S.A.

Kinemetrics Inc.

CANTIDAD

Sismmetros Trillium 120p

65

Sismmetros Trillium Compact

40

MONTO EN $
587.593.494

Acelermetros

297

Sistemas de adquisicin de datos 24 Bits

105

Radios 900 MHz

320

Radios Wifi Ubicuti

200

Estaciones de comunicacin satelital remota

95
1.122

Total

4.421.373.278

5.008.966.772

Fuente: Elaboracin en base a la citada resolucin N 1.139 de 2010, de la Universidad de Chile.

Es dable indicar, que los citados equipos


fueron traspasados por la Universidad de Chile a la ONEMI, por medio de guas de
despacho, entre el 25 de octubre de 2010 y el 1 de junio de 2012, dando as
cumplimiento a la clusula quinta de la prrroga del convenio.
En cuanto a los contratos firmados entre la
Universidad de Chile y los proveedores, se advierte que el plazo de garanta de los
equipos sera de 12 meses, a contar de la recepcin conforme de los mismos en el
inmueble que se emplaza en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la
Universidad de Chile, no obstante, se verific que actualmente ninguno de los equipos
posee garanta vigente por parte del proveedor.

Respecto de esta materia, la ONEMI no


aporta nuevos antecedentes en su respuesta, por lo que se mantiene lo observado, en

.)

109

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tanto arbitren las medidas para su regularizacin, lo cual ser verificado en una futura
auditora.
En mrito de lo expuesto, el 6 de noviembre
de 2012, la comisin fiscalizadora de esta Contralora General procedi a realizar un
inventario parcial en las bodegas de la ONEMI Central, constatndose que no existen
diferencias segn la documentacin que respalda las adquisiciones efectuadas, las
cuales se encontraban embaladas en cajas, conforme se informa en el Anexo N 7,
del presente informe, en el cual adems, se detallan los 21 sismmetros trillium 120p,
que se encuentran instalados. Segn la calendarizacin de la ONEMI, estos se
terminaran de instalar en junio de 2013.
Cabe precisar al respecto, que por tratarse de
un organismo coordinador y no tcnico en la materia, la ONEMI, para la instalacin de
los equipos, debi contratar a los mismos profesionales que trabajaron en el caso del
equipamiento donado por Incorporated Research Institutions for Seismology, IRIS,
expuesto en el punto 7.4.2 de este informe.
Ahora bien, de los 21 sismmetros instalados,
la comisin fiscalizadora de esta Contralora General procedi a visitar dos ubicados
en la Regin Metropolitana, en las comunas de Melipilla y Curacav, y otro en la sexta
regin, situado en un lugar denominado Puente Negro Sierra Bellavista, respecto de lo
cual se puede sealar lo siguiente:
Las estaciones se encuentran en
recintos particulares;
Los equipos cuentan con aislamiento
de proteccin de factores ambientales;
Todo el permetro donde se ubica la
estacin, se encuentra con reja;
El sistema de registro al momento de la
visita se encontraba en operacin; y,
El sistema de transmisin de la
informacin no se encuentra en lnea, debido a que no se ha incorporado el Hub
Central en el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, en ninguna de las
estaciones instaladas. Es as que, si bien la antena V-Sat est emplazada en la
estacin de Melipilla, esta no se encuentra en operacin, en tanto, en la estaciones de
la sexta regin y Curacav, no estn instaladas.
Lo anterior, trae como consecuencia el
incumplimiento del objetivo inicial del proyecto, en cuanto a disponer de la informacin
en tiempo real, toda vez que, si bien estn operativas las 21 estaciones, los datos
deben ser retirados desde el lugar donde se encuentran localizadas, por no estar en
lnea, con la consiguiente demora para realizar su anlisis.

110

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Sobre esta materia, la Oficina Nacional de


Emergencia responde que los recursos asignados en las respectivas leyes de
presupuestos para el proyecto de la Red Sismolgica que a la fecha han sido
ejecutados, tenan como objeto la adquisicin de equipamiento sin considerar la
disposicin de la informacin en tiempo real. Agrega, que producto de los esfuerzos
realizados tanto por la ONEMI, como por la Universidad de Chile se cuenta con un
sistema de monitoreo en tiempo real con alrededor de 65 estaciones sismolgicas de
diversas caractersticas tcnicas y con un sistema de procesamiento automtico que
permite tener informacin preliminar de un sismo en un tiempo de aproximadamente 3
minutos.
Enseguida, manifiesta que el convenio firmado
en diciembre de 2012, considera la conexin de 20 estaciones multiparmetros y 30
acelergrafos y que se ha licitado la conexin de alrededor de 100 estaciones, cuya
adjudicataria fue la Universidad de Concepcin. Aade, que lo anterior se encuentra
materializado con lo establecido en los dos principales objetivos de la clusula
segunda del aludido contrato, relacionados con el fortalecimiento del sistema de
monitoreo ssmico de la Universidad de Chile y robustecimiento de las
comunicaciones y nuevas estaciones de la red sismolgica nacional.
En virtud de lo expuesto, se mantiene lo
observado, en tanto se valide en una nueva auditora la efectiva aplicacin de las
acciones informadas.
En relacin con este tema, la ONEMI expres
que en este momento se encuentran en conversaciones con la Universidad de Chile,
para hacerle entrega nuevamente de los equipos y accesorios de la Red Sismolgica
Nacional, para completar su instalacin y para que sean operados en su totalidad por
dicha casa de estudios. En este orden de ideas, es preciso sealar que la ONEMI es
solo el organismo coordinador del SNPC, siendo el Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile la entidad tcnica.
En ese contexto, la Oficina Nacional de
Emergencia debe tener en consideracin lo prescrito en el artculo 3 de la
mencionada ley N 18.575, en cuanto a los principios de eficiencia, eficacia y
coordinacin, y tambin lo sealado en la misma normativa en su artculo 5, que
indica que: "Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica. Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones".
Por otra parte, corresponde indicar que la
instalacin de los equipos debi completarse en un plazo de cuatro aos, una vez
adquiridos los bienes, sin embargo, ninguno de los convenios firmados entre las
partes incluy un cronograma o carta gantt con la disposicin de los equipos y
accesorios que componen la Red Sismolgica Nacional, antecedentes necesarios
para asegurar su oportuna operatividad, como lo es la obtencin de datos en tiempo
real, inmediata y en el corto plazo, evidenciando por tanto, que la ONEMI no
111

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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resguard el principio de control establecido en el artculo 3 de la ley N 18.575,


precitada.
Sobre el particular, la institucin enuncia que
en el ao 2009 se firm una prrroga del convenio y que para el perodo 2012 dicho
acuerdo contempla un cronograma de actividades, el cual se adjunta. Agrega, que a
noviembre de 2013 la Universidad de Chile haba remitido los estados de avance de
acuerdo al plan estipulado en el contrato, por lo tanto, los plazos acordados en
trminos generales se estaran cumpliendo, no obstante, por aquellas actividades que
se encontraban retrasadas, se solicit va oficio N 1.124, de 12 de septiembre de la
misma data, de la Oficina Nacional de Emergencia, su pronta realizacin.
Lo informado por la entidad, permite dar por
subsanada esta observacin.
No obstante lo expuesto precedentemente,
queda en evidencia que no se tomaron los resguardos necesarios para dar
cumplimiento a establecido en la presentacin del proyecto, incumpliendo as con la
responsabilidad que le compete a la ONEMI en el SNPC, como el ente "encargado de
planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los
problemas derivados de sismos o catstrofes", tal como se consigna en el artculo 1
del decreto ley N 369, de 1974, antes mencionado.
Al respecto, el director de la ONEMI
argumenta que concuerda que en la gnesis de este proyecto falt una correcta
coordinacin entre los distintos actores involucrados. Sin embargo, desde el ao 2010
se ha trabajado intensamente con la Universidad de Chile con el fin ltimo de contar
con informacin adecuada en el menor tiempo posible para poder tomar las
decisiones que sean necesarias ante un evento ssmico mayor.
Agrega, que entre la Oficina Nacional de
Emergencia y dicha casa de estudios se firmaron diversos convenios por los cuales se
han transferido $ 6.335.158.439, trabajado en conjunto con el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo para avanzar lo ms rpido posible en la ejecucin de la red sismolgica.
Adems, seala que se cuenta con 24 estaciones sismolgicas de las 65 instaladas,
las que estn en proceso de ser entregadas a la referida universidad con el fin de que
esta tambin las incorpore.
Luego, expresa que en virtud del acuerdo
rubricado, la Universidad de Chile se ha comprometido segn consta en la resolucin
exenta N 239, de 2012, de la ONEMI, a construir 10 nuevas estaciones sismolgicas
dentro del plazo de vigencia que este tiene y seguir adelante con estas construcciones
en virtud de futuros contratos.
Por ltimo, menciona que a noviembre de
2013 se cuenta con 179 estaciones instaladas de las 221 estimadas para igual ao,
encontrndose 71 de estas conectadas a internet de las 120 consideradas para estos
efectos. Agrega, que 23 estaciones ya fueron entregadas a la Universidad de Chile
para ser incorporadas a la red.

112

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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Efectuado el anlisis de los antecedentes


proporcionados por el servicio y su respuesta respecto del proyecto de la Red
Sismolgica Nacional, es dable consignar lo siguiente:
Existieron diversos atrasos en la
realizacin de los actos administrativos correspondientes, tal como se muestra en el
cuadro N 10 del presente informe;
El proyecto original presentado por la
Universidad de Chile en el ao 2007 daba cuenta de una duracin de cuatro aos,
tiempo en el cual se contara con informacin en tiempo real de los eventuales sismos
que afectaran al territorio nacional;
Los equipos fueron requeridos por la
ONEMI a dicha casa de estudios procediendo a instalar un total de 21, segn se
constat en las validaciones efectuadas en terreno, habida consideracin que el
organismo tcnico es la citada universidad;
El nuevo convenio firmado con fecha
diciembre del ao 2012 tiene una duracin de cuatro aos, y en l se indica que la
Universidad de Chile instalar y operar cada uno de las estaciones;
Los bienes adquiridos no cuentan con
garantas de resguardo, conforme se establece en el artculo 68, de la ley N 10.336,
ya citada; y,

A la fecha no se dispone de informacin


en tiempo real.
Sobre el particular, corresponde sealar que
esta Contralora General llevar a cabo un sumario administrativo a fin de determinar
las eventuales responsabilidades administrativas, por las situaciones planteadas
precedentemente, lo cual ha significado que a seis aos de presentado el proyecto no
se encuentre culminado, con el consiguiente impedimento para trasmitir informacin
relevante para el SHOA y otros servicios que requieran de dicha informacin.
7.4.2. Convenio Universidad de Chile ONEMI, instalacin estaciones
sismolgicas IRIS
Mediante la resolucin exenta N 995, de 21
de marzo de 2011, de la ONEMI, se aprob el convenio de transferencia de recursos
entre la Oficina Nacional de Emergencia y la Universidad de Chile, por la suma de
$ 127.562.400, para la instalacin de 10 estaciones ssmicas que fueron donadas a
esta ltima por el consorcio de universidades norteamericanas denominado
Incorporated Research Institutions for Seismology, IRIS, dedicado a la operacin,
adquisicin, gestin y distribucin de datos ssmicos a nivel mundial.
El fundamento de la transferencia se basa en
que de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile
depende el Servicio Sismolgico de dicha entidad, el cual cuenta con un sistema de

113

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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estaciones ssmicas que forman parte de la Red Sismolgica de la Universidad y que


entrega informacin de los eventos ssmicos ocurridos en Chile a la ONEMI y al
SHOA, para la adecuada toma de decisiones en situaciones de emergencia, desastre
o catstrofe.
Para la instalacin de las estaciones antes
sealadas, las partes acordaron que la ONEMI transferira los recursos en dos cuotas
iguales de $ 63.781.200, traspasndose la primera de ellas el 30 de marzo de 2011 y
la ltima el 22 de septiembre de la misma data. En cuanto a la Universidad de Chile,
se obliga a instalar las estaciones donadas dentro de 6 meses contados desde la total
tramitacin del convenio y de acuerdo a las siguientes etapas que se contemplan en
este y en sus anexos modificatorios:
Etapa 1: La Universidad de Chile se
obliga a contratar a 2 profesionales por 6 meses y 2 tcnicos por 4 meses para la
instalacin. Eventualmente, la casa de estudios podr contratar 1 solo tcnico, pero
por un tiempo superior.
Etapa 2: Reconocimiento de terrenos
por parte del equipo contratado y tramitacin de los permisos legales para la
instalacin, sumado a la adquisicin de los materiales, lo cual tiene un plazo de 2
meses a contar de la total tramitacin de la resolucin que aprob el convenio.
Etapa 3: Desarrollo de las obras que
sean necesarias, previas a la instalacin de las estaciones ssmicas donadas, para lo
cual, las partes convienen que dentro de 10 das hbiles, contados desde la
transferencia de la primera cuota, la Universidad de Chile se obliga a realizar una
carta gantt y un plan de trabajo para la instalacin, operacin y mantencin de las
estaciones. Adems, las partes acuerdan que del total transferido, un 20% se debe
destinar a la realizacin de estudios y anlisis ssmicos, cuyos datos puedan ser
obtenidos desde las estaciones instaladas para estos efectos. La vigencia del
convenio es hasta el 31 de marzo de 2012.
Al respecto, y de conformidad con los
antecedentes proporcionados por el servicio, se verific que en cada una de las
siguientes regiones se ha instalado una estacin: Tarapac, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo, Maule, La Araucana, Los Lagos, Aysn y 2 en Magallanes.
7.4.3. Convenio de colaboracin entre ONEMI y la Universidad de Chile para
financiar monitoreo de sistema 24 horas los siete das de la semana
Con fecha 15 de marzo de 2011, se firm el
convenio entre la Universidad de Chile y la Oficina Nacional de Emergencia, aprobado
por resolucin exenta N 1.130, de 1 de abril de 2011, de la ONEMI, con el objeto de
regular la colaboracin entre ambas instituciones en el mbito cientfico y tecnolgico,
adems de fortalecer el monitoreo ssmico permanente, previniendo las
consecuencias derivadas de los sismos que afecten a las distintas zonas del pas.
Para dar cumplimiento a lo sealado en el
prrafo anterior, es necesario que el sistema de monitoreo funcione en forma
114

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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constante durante las 24 horas del da, para lo cual, de conformidad con lo estipulado
en el convenio, la ONEMI se comprometi a transferir a la Universidad de Chile la
suma de $ 77.047.239, en 3 cuotas iguales.
Es as que, la citada casa de estudios deber
entregar a la ONEMI y al Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de
Chile, entre otras, la siguiente informacin de manera pblica y gratuita: tiempo de
emisin del mail contado desde la ocurrencia del sismo; latitud y longitud del
epicentro; profundidad del sismo; nmero de estaciones utilizadas para la
determinacin de las caractersticas del sismo: RMS (Error cuadrtico medio);
magnitud del sismo; tipo de magnitud; entidad que procesa los datos ssmicos; y
localizacin o referencia geogrfica del sismo. Esta informacin deber ser entregada
a travs de los medios de comunicacin detallados de acuerdo a la magnitud del
evento ssmico:
Cuadro N 12
MEDIO DE COMUNICACIN SERVICIO
SISMOLGICO Y DE CHILE A ONEMI-SHOA

MAGNITUD DEL EVENTO SSMICO

Correo electrnico con la propiedad de notificar


entrega y lectura del mismo.

Sismo sobre 3,5 grados Richter (que puedan


ser determinados y procesados).

Telfono (N 1).

Sismo sobre 5 grados Richter.

VHF (N 2).

Sismo sobre 5 grados Richter.

Satelital (N 3).

Sismo sobre 5 grados Richter.

VHF (N 1).

Sismo sobre 6 grados Richter.

Fuente: Elaborado en base a la citada resolucin exenta N 1.130, de 2011, de la ONEMI.

En cuanto al personal que debe operar el


sistema de monitoreo ssmico permanente, la Universidad de Chile se obliga a
contratar, dentro del primer mes de vigencia del convenio, a un equipo tcnico que
estar disponible las 24 horas del da los 7 das de la semana, para realizar al anlisis
y soporte en el Servicio Sismolgico. Con el objeto de reforzar este monitoreo, la
Universidad de Chile debe realizar y proporcionar a la ONEMI y al SHOA lo siguiente:
a.
Asegurar la calidad y oportunidad de la
entrega de informacin ssmica, durante las 24 horas del da y los 7 das de la
semana;
b.
Elaborar
un
reporte
mensual
consolidado de los eventos ssmicos sensibles y no sensibles detectados por la Red
Sismolgica de la Universidad de Chile, RSUCH;
c.
Emitir dentro de los primeros 5 das
hbiles de cada mes, un reporte consolidado de la informacin ssmica recopilada
durante el mes anterior, con el anlisis y conclusiones pertinentes;
d.
Confeccionar un informe semestral de
evolucin de los siguientes indicadores ssmicos: a) Variacin inicial y final del sismo

115

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

respecto del epicentro y magnitud; y, b) Tiempo de entrega de la primera informacin


respecto al sismo;
e.
Realizar, dentro de los mbitos de
competencia de la Universidad de Chile, en conjunto con el Centro de Alerta
Temprana de la ONEMI y el SHOA, simulaciones de eventos ssmicos relevantes de
manera mensual;
Dar a conocer dentro de los ltimos 5
f.
das hbiles de cada mes, los roles y turnos del personal que estar a cargo del
monitoreo durante el mes siguiente;
Disponer que el personal del equipo de
g.
monitoreo ssmico capacite trimestralmente a radio operadores, jefes de turno y
personal del CAT de la ONEMI a nivel nacional y regional, consistente en una jornada
de medio da;
Realizar
pruebas
h.
telecomunicaciones con el SHOA y con el CAT de manera mensual; y,

de

en
y
Mantener
actualizada
i.
funcionamiento la pgina web del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile,
SSUCH, con los datos ssmicos pertinentes.
Es dable consignar, que la vigencia del primer
convenio se extenda hasta el 31 de diciembre de 2011, establecindose de comn
acuerdo que esta poda ampliarse o prorrogarse. Es as que, ha sufrido varias
modificaciones, establecindose como fecha de trmino del mismo el 31 de diciembre
de 2012, y un monto a transferir anualmente por la suma de $ 110.044.000.
7.4.4. Convenio de transferencia de fondos para el fortalecimiento de las
estaciones ssmicas instaladas en el pas
Este convenio se firm entre la Universidad de
Chile y la ONEMI, y fue aprobado por medio de la resolucin exenta N 1.339, de 14
de abril de 2011, de esta ltima entidad, teniendo como objetivo que la citada
universidad proporcione tanto a la ONEMI como al SHOA, informacin ssmica de
forma rpida y expedita, para una correcta toma de decisiones en situaciones de
emergencia, desastre o catstrofe.
En ese contexto, para dar cumplimiento al
objetivo del convenio sealado en el prrafo anterior, se encuentran instaladas en el
norte grande del pas 18 estaciones ssmicas, que forman parte de la Red Sismolgica
de la Universidad de Chile, RSUCH, y corresponden a la colaboracin cientfica
denominada Integrated Plate Boundary Observatory Chile (IPOC), en la cual
participan Alemania, Francia y Chile, dirigidas actualmente por la Facultad de Ciencias
Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile, a travs de su Departamento de
Geofsica. A la vez, en el sur de Chile la RSUCH dispone de 10 estaciones de banda
ancha.

116

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Sobre la materia, es preciso indicar que de las


18 estaciones del norte del pas, a la firma del convenio solo 10 de estas contaban
con conexin a internet satelital (VSAT) o a la Direccin General de Aeronutica Civil
(DGAC), sin disponer de la informacin que deben entregar las 8 estaciones
restantes. En el caso de las 10 frecuencias instaladas en el sur, solo 2 contaban con
el servicio de comunicaciones de la DGAC.
Considerando lo anteriormente expuesto, el
convenio tiene por objeto regular la transferencia de recursos destinados a fortalecer
el funcionamiento de las estaciones ssmicas que forman parte de la RSUCH,
mediante la instalacin de antenas VSAT y conexin a internet satelital en las
siguientes estaciones ssmicas: Francesa MMNI; Francesa HMBS; Alemana PB02;
Alemana PB03; Alemana PB05; Alemana Isla Mocha; Ssmica Chilena CDCH; y,
Chilena PANG.
Adems, se acuerda el fortalecimiento de la
red mediante el financiamiento del servicio de internet satelital, el cual ser de cargo
de la Universidad de Chile, en virtud de los fondos transferidos, de las siguientes
estaciones: Ssmica Alemana PB01; Alemana PB04; Alemana PB06; Alemana PB07;
Francesa HMB; Alemana PB09; Alemana PB11; Francesa PSG; Francesa MNM; y,
Alemana PB08.
El total de recursos a transferir por parte de la
ONEMI a la Universidad de Chile asciende a la suma de $ 99.136.800, lo que tiene
por objeto la instalacin, contratacin y mantenimiento de las estaciones detalladas
anteriormente, en la medida que los recursos sean suficientes, adems de la
adquisicin de un computador que permita garantizar el envo de los datos de manera
ininterrumpida a las instituciones francesas y alemanas, dueas de las estaciones
ssmicas.
Asimismo, se deja constancia en el convenio
que los datos contenidos en los canales de banda ancha muestreados a 40 mps y los
canales de acelermetros muestreados a 20 mps de las estaciones ssmicas
alemanas y francesas, al igual que la base de datos que de ellas se genere, ser de
carcter pblico y gratuito; a su vez, las partes acuerdan que del total del monto
transferido, un 20% ser destinado a la realizacin de estudios y anlisis ssmicos,
cuyos datos pueden ser obtenidos gracias a la instalacin del servicio de internet
satelital de las estaciones antes individualizadas.
Por ltimo, cabe precisar que la vigencia del
convenio se extiende hasta el 31 de marzo de 2012, segn consta en su anexo
modificatorio, de 23 de diciembre de 2011.
En cuanto a lo indicado precedentemente, la
entidad precisa en su respuesta que considerando la fragilidad del sistema de
comunicaciones con el que contaba el Servicio Sismolgico de la Universidad de
Chile, la ONEMI dispuso la transferencia de recursos para la conexin de 10
estaciones sismolgicas va satelital, logrndose la conexin de 7, ms el

117

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establecimiento de un "Hub Central". Agrega, que para aumentar estas conexiones


dichos recursos fueron incrementados en M$ 63.172.

La informacin proporcionada por la institucin


ser validada en una prxima revisin, mantenindose por tanto lo observado.

8.

INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS
8.1. Estudio de Riesgo y Modificacin del Plan Regulador Metropolitano de
Santiago, PRMS, Falla San Ramn
8.1.1. Antecedentes generales

Sobre la materia, se constat que en el mes


de enero de 2012, se present el informe Etapa 3 del Estudio Riesgo y Modificacin
PRMS Falla San Ramn, FSR, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, el
cual tiene como objetivo general la evaluacin del peligro ssmico asociado a la Falla
San Ramn, ubicada en la zona oriente de Santiago, entre los ros Maipo y Mapocho.
El citado informe, se centra en la formulacin
de lineamientos de gestin y propuestas para la incorporacin posterior de
disposiciones normativas de riesgo asociadas a la Falla de San Ramn en el PRMS, y
otros instrumentos o recursos legales, teniendo presente que los fenmenos descritos
dan cuenta de la presencia de dos situaciones diferentes. Por una parte, se deben
abordar los potenciales efectos de un sismo generado por la activacin de la Falla San
Ramn, y por otra, el efecto de ruptura superficial en la faja de la traza de la falla.
Ahora bien, la Falla San Ramn corresponde
a una estructura geolgica que limita el valle de la depresin central con el frente
cordillerano. Segn el informe, estudios recientes han evidenciado que es una falla de
mecanismo inverso que, morfolgicamente, sobrepone las rocas del frente
cordillerano a los sedimentos de la depresin central y que est activa. Esta falla
geolgica, que es capaz de producir sismos de gran magnitud, en su traza recorre de
sur a norte la Regin Metropolitana a travs de las comunas de Puente Alto, La
Florida, Pealoln, La Reina, Las Condes y Vitacura, abarcando numerosas zonas
urbanizadas.
Es as que, el estudio consider un rango de
potencial influencia asociada a rupturas superficiales de la Falla de San Ramn de
300 m; 100 m hacia el frente de la falla (oeste) y 200 m hacia atrs (este), para
efectos de la evaluacin del peligro asociado a la misma ante un evento ssmico
originado en esta.
En dicho documento, se analizan las
disposiciones vigentes de la legislacin chilena relativas a la consideracin de los
fenmenos ssmicos en la planificacin territorial y las edificaciones, las que se
establecen en tres niveles, Normas Legales y Reglamentarias, Instrumentos de
Planificacin Territorial (IPT) y Normas Tcnicas, algunas de las cuales fueron

118

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analizadas en el informe del MINVU, a saber: Ley General de Urbanismo y


Construcciones, DFL N 458, de 1976, y sus modificaciones; Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones y sus modificaciones; Instrumentos de Planificacin
Territorial; Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS); Planes reguladores
comunales; Normas Tcnicas; y la Norma NCh 433 y sus modificaciones posteriores
al terremoto de febrero de 2010.
8.1.2. Recomendaciones
Del estudio realizado se desprenden una serie
de falencias en cuanto al tratamiento del riesgo asociado a la eventual activacin de la
Falla San Ramn, FSR. La principal de ellas se deriva de la falta de reconocimiento de
este fenmeno en el PRMS, instrumento que tiene la competencia para definir y
normar las reas de riesgo relacionadas con el fenmeno. Sin embargo, se concluye
que la caracterizacin de los efectos conduce a la necesidad de intervencin de otras
instancias, requirindose un proceso de "gestin de riesgo", tal como se concibe
internacionalmente. De all que las recomendaciones formuladas aludan a gestiones y
acciones que deberan desarrollar otras entidades, ajenas a la propia Secretara
Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo, las que, entre otras, se
detallan a continuacin:
Incorporacin de la Falla San Ramn al

a.
Plano Regulador Metropolitano

El estudio propone incorporar al PRMS la faja


de ruptura de la FSR, de 300m de ancho, con restricciones que impidan su ocupacin
futura, dejndola destinada exclusivamente a actividades que no impliquen la
residencia ni la ocupacin masiva ni prolongada de personas. Siendo as, los usos de
suelo permitidos seran los contemplados como espacio pblico y reas verdes en la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).
Lo anterior, derivara en que las zonas
actualmente ocupadas quedaran congeladas, en el sentido que no podrn aumentar
las edificaciones.
b.
de Urbanismo y Construcciones (OGUC)

Modificacin de la Ordenanza General

La investigacin propone que la OGUC


incorpore disposiciones que permitan integrar la zonificacin ssmica a los
instrumentos de planificacin, asociando la normativa a las disposiciones de las
Normas Tcnicas.
Modificacin Ley General de Urbanismo

c.
y Construcciones (LGUC)

Segn se desprende del citado informe, en


esta normativa no se incorporan disposiciones que definan los riesgos y
especialmente, aquellos que dispongan la aplicacin de las restricciones derivadas, a

119

y
t.

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la propiedad privada. Adems, se sugiere establecer las vinculaciones con otros


organismos relacionados con la gestin de riesgos.
Modificacin de la norma NCh 433

d.

Como se ha expresado, el efecto ssmico de


la activacin de la FSR es mayor que el establecido en la NCh 433 en un rea extensa
de la ciudad de Santiago y rea cordillerana. Se recomienda ajustar la
macrozonificacin, o indicarse el procedimiento y normas a seguir en el caso de la
presencia de fallas activas.
e.

Postergacin de permisos urgente

Dado el conocimiento logrado, en este punto


se sugiere decretar la postergacin de permisos en la faja de ruptura superficial y a lo
largo de toda la traza de la FSR, con el fin de prevenir su ocupacin en un futuro
cercano, mientras se procede a la actualizacin del PRMS, tiempo a travs del cual, la
comunidad, organismos e inmobiliarias, podrn tomar debida conciencia de la
situacin y actuar en consecuencia.
f.

Creacin de un geositio

Al respecto, el reporte informa que la calidad


de la informacin lograda desde el anlisis de las trincheras ejecutadas con motivo del
estudio, obliga a considerar la instalacin de un geositio 8 en el lugar, evitando su
devolucin al propietario, ya que eso debe hacerse en el estado en que se encontraba
el terreno originalmente, esto debido al valor cientfico (nacional e internacional) de los
hallazgos y al aumento de la responsabilidad social con la comunidad e incremento
cultural que significa para esta ltima.
Se recomienda que el Ministerio de
g.
Vivienda y Urbanismo (MINVU) inicie un proceso urgente de coordinacin para evitar
la instalacin en el corto plazo de nuevos elementos de infraestructura, al menos en la
faja de ruptura, mientras esta se integra al PRMS, como son las universidades y otros
establecimientos de educacin y salud, redes de infraestructura elctrica, plantas de
gas, ductos de agua potable, etc. Asimismo, en la necesaria tarea de difusin de los
resultados de este estudio, se debera informar a todos los organismos y empresas
que eventualmente podran estar programando inversiones en el sector.
h.

Coordinacin y vinculacin institucional

La coordinacin institucional es un requisito


bsico para llevar adelante una gestin de riesgos capaz de hacerse cargo de las
fases de conocimiento, prevencin, mitigacin y reconstruccin, las que forman un
crculo, ya que van retroalimentndose.

Se denominan geositios a lugares privilegiados de una regin en los que mejor se puede observar y
estudiar registros y/o procesos geolgicos que contribuyen al conocimiento de los orgenes de la
evolucin de dicha regin.
8

120

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El estudio en anlisis, indica que en Chile "no


existe una institucin del Estado encargada de convocar y coordinar al sector privado,
a los profesionales e investigadores de las universidades y a los encargados que
toman las decisiones pblicas en estas materias. Ello se advierte cuando se revisan
las funciones y competencias institucionales, y el nulo carcter vinculante entre ellos.
Es as que, mientras SERNAGEOMIN y las universidades generan conocimiento y
recomendaciones, no existe una relacin que obligue a adoptarlas en los
instrumentos, como ocurre en otros pases". Agrega, el documento que: "una situacin
compleja se produce luego de las catstrofes, en cuanto a la responsabilidad y accin
de cada organismo frente a las tareas de reconstruccin y reajuste normativo".
Ahora bien, analizadas las recomendaciones
antes expuestas, resulta conveniente que estas sean consideradas por la ONEMI,
conjuntamente con el SNPC, para las planificaciones futuras de la Regin
Metropolitana, de manera que sirvan de gua para adoptar medidas de mitigacin y
prevencin adecuadas y para una respuesta asertiva ante eventuales emergencias.
Lo anterior, en armona con lo estipulado en el
artculo 1, del citado decreto N 509, de 1983, donde se estable que la ONEMI
"...tiene a su cargo la planificacin, coordinacin y ejecucin de las actividades
destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de catstrofes naturales o
provocadas por el hombre. Le corresponder tambin la planificacin y coordinacin
del empleo de los recursos humanos y materiales de las entidades y servicios
pblicos, y de aquellos organismos de carcter privado, que tengan relacin con
cualquiera variable de catstrofe o calamidad pblica, a fin de evitar o aminorar los
daos derivados de dichos eventos, pudiendo al efecto requerir de esos servicios o
entidades la informacin necesaria, la que deber serle proporcionada dentro del
plazo que fije el Director del Servicio".
En este mismo orden de consideraciones, es
importante sealar que la Oficina Nacional de Emergencia, de acuerdo a lo
consignado en la letra c) del artculo 7, del decreto ley N 369, de 1974, ya
mencionado, dispone que debe "promover convenios con universidades, instituciones
tcnicas u organismos internacionales, para realizar investigaciones cientficas que
permitan pronosticar posibles catstrofes, prevenir sus consecuencias y especializar
personal idneo en proteccin civil".
Adicionalmente, tal como se prescribe en el
punto 1) del anexo N 5, del referido decreto N 156, de 2002, el proceso de
consolidacin del des rrollo de un pas est asociado fuertemente a las acciones de
prevencin y de mitigacin en todo orden de materias, y dentro de esta perspectiva,
se "obliga a disear l eas de accin integrales y participativas, invitando a todos los
sectores, institucione y actores sociales a aportar lo que corresponda a sus
capacidades y comp encias, en los contextos econmico, social y poltico, basados
en estudios tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas frente al riesgo".
Sobre el particular, la institucin examinada
manifiesta en su respuesta que esta temtica se comenz a abordar cuando la
ONEMI de la Regin etropolitana solicit al Servicio de Vivienda y Urbanizacin que
121

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expusiera en el encuentro regional de encargados comunales de emergencia, los


alcances y contenidos del estudio.
Por otra parte, indica que se ha realizado la
digitalizacin de bases cartogrficas correspondientes a la Falla de San Ramn, no
obstante, el estudio de las fallas geolgicas debe ser solicitado a SERNAGEOMN de
acuerdo al desarrollo de los planes reguladores de la Regin Metropolitana.
Asimismo, informa que la ONEMI carece de
atribuciones legales para intervenir en materia de planos reguladores, de manera que
no le es posible modificar dichos instrumentos, acciones que corresponde efectuar a
los organismos especializados. Por ltimo, enuncia que la recomendacin de esta
Entidad Fiscalizadora, se tendr en consideracin en futuras planificaciones sobre la
materia.
En razn de lo expuesto, se mantiene lo
observado, haciendo presente que la aludida entidad, en su rol de coordinador y
asesor tcnico del SNPC, consagrado en el decreto ley No s 369, de 1974, y en los
decretos N" 509, de 1983 y 156, de 2002, ya citados, debe efectuar las gestiones
necesarias para que las recomendaciones sean consideradas por los organismos
tcnicos pertinentes y adems, realice las tareas de seguimiento apropiadas para
velar por una adecuada reduccin del riesgo de desastres, lo cual ser validado en
una nueva auditora.
Por ltimo, respecto de esta materia, es dable
mencionar que no se observan investigaciones de otras fallas geolgicas existentes
en Chile, a saber: Dorsal de Chile; Falla Futrono; Fosa de Per-Chile; Falla de
Lanalhue; Falla Liquie-Ofqui; entre otras.
En lo referido a esta observacin, la ONEMI
manifiesta que no desarrolla estudios cientficos, lo cual se encuentra bajo la
responsabilidad del SERNAGEOMIN que trabaja con la cooperacin de las
universidades.
Conforme a lo expuesto, se reitera lo
observado en lo que dice relacin con promover convenios con universidades o
instituciones tcnicas para llevar a cabo las investigaciones correspondientes, lo cual
resulta trascendente para mantener un adecuado nivel de prevencin en cada zona
geogrfica, lo que ser verificado en una prxima visita.
8.2. Anlisis de riesgos de desastres en Chile (VI Plan de Accin DIPECHO)
Al respecto, es til sealar que DIPECHO
corresponde a un programa que se concentra en reducir la vulnerabilidad de la
poblacin ante desastres de origen natural y tiene como objetivo mejorar las
capacidades de las comunidades expuestas a estos riesgos. El programa busca
asegurar que la reduccin del riesgo se convierta en una parte integral de la
poltica de desarrollo sostenible, para lo cual, todas las partes involucradas,
gobiernos, comunidades, socios y donantes, deben trabajar conjuntamente para
lograr esta meta comn.
122

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En el marco del VI Plan de Accin de


DIPECHO en Chile, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea (ECHO), y supervisado por la UNESCO, se elabor un documento
en consenso con los actores nacionales e internacionales que tienen relacin con la
reduccin de riesgos de desastres en Chile. Para la realizacin del estudio, se
revisaron aproximadamente en un perodo de dos meses, las fuentes primarias, que
corresponden a representantes de instituciones vinculadas con la gestin del riesgo
de desastres, y las fuentes secundarias, relativas a la recopilacin de informacin
oficial de servicios pblicos en sus respectivos sitios web, normativa nacional, entre
otras.
Los contenidos analizados en detalle en el
aludido informe corresponden a los siguientes:
a.
Caractersticas generales del pas, en
el cual se analiza la sntesis histrica, datos geogrficos, como ubicacin y aspectos
fsicos referidos a la hidrografa y clima del mismo;
b.
Principales factores de amenazas
recurrentes y de mayor impacto, siendo las ms importantes las referidas a
terremotos, tsunamis, volcnicas e hidrometereolgicas;
Historia de eventos recientes ocurridos

c.
en el territorio nacional;

Marco legal, normativo e institucional


d.
de reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias desde el nivel
nacional al local;
Vulnerabilidad y capacidades para la

e.

gestin del riesgo en Chile.


La conclusin de DIPECHO, respecto del
anlisis realizado sobre lo expuesto en este numeral, seala que se debe realizar un
fortalecimiento de las iniciativas relacionadas con la prevencin, recuperacin y
reconstruccin, lo cual se conseguir con una gestin institucional transversal,
evitando los enfoques sectoriales. Adems, expresa que se deben potenciar los
esfuerzos en la tarea de educar a la poblacin que se encuentra expuesta a distintos
tipos de amenazas, lo cual, segn se indica, constituye una debilidad en Chile.
En cuanto a los mapas de amenazas del pas,
se indica que estos son escasos y no cumplen con los requerimientos que exige el
planeamiento urbano, ya sea en trminos de escala de anlisis como de contenidos,
agregando que existen problemas de enfoques metodolgicos y la seleccin de
escenarios para especializar el peligro, ya que no hay un enfoque prospectivo para
futuros peligros que pudieran afectar al territorio nacional. A modo de ejemplo, se citan
los efectos del cambio climtico.
Sobre la base de lo anterior, DIPECHO
recomienda el fortalecimiento del estudio de la vulnerabilidad en Chile, debido a que,
123

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segn se seala en el documento, no existe un acuerdo institucional sobre las


variables que deben ser consideradas para diferenciar vulnerabilidad, lo que se
traduce en la inexistencia de indicadores aterrizados a escala regional, local

metodologas de consenso, adems de su especializacin mediante mapas.


Respecto a las conclusiones relativas al uso
del suelo, se expresa que hay una carencia de informacin de base para conocer el
riesgo, acompaado de una normativa dbil en materia de uso del suelo, lo que queda
en evidencia con la existencia de numerosos asentamientos humanos en zonas de
riesgo de desastre. Ante esto, se recomienda fortalecer la generacin y el acceso a
informacin de base para la modelacin del riesgo.
A su vez, el informe seala que se debe
fortalecer la normativa relacionada con la gestin del riesgo, agregando que existen
numerosas leyes, normas y reglamentos, en las cuales se destaca el diseo
antissmico, no obstante, en la prctica existe un vaco para un conjunto de otros
peligros naturales que quedaron en evidencia en forma posterior al terremoto y
tsunami del 27 de febrero de 2010.
De manera similar que en el acpite anterior,
es importante que el informe emanado de DIPECHO y sus recomendaciones sean
consideradas por la ONEMI, efectuando las coordinaciones necesarias, tal como se
establece en el artculo 1 del decreto N 509, de 1983, y asimismo solicitar las
investigaciones pertinentes conforme se estipula en la letra c) del artculo 7, del
decreto ley N 369 de 1974, ambas normativas citadas anteriormente.
En relacin con lo planteado, la Oficina
Nacional de Emergencia expone en su respuesta que no cuenta con un marco legal
que le permita desarrollar una temtica de carcter intersectorial; sin embargo, en la
nueva ley que se encuentra en el Congreso Nacional, se crea la institucionalidad para
abordar estas materias y establecer estrategias de reduccin de riesgos bajo la
plataforma de un consejo nacional de proteccin civil.
En razn de lo expresado, se reitera que la
ONEMI es el organismo tcnico asesor y coordinador del SNPC, por ende, tiene la
responsabilidad y deber de realizar las acciones que sean necesarias para que las
recomendaciones efectuadas por DIPECHO sean consideradas a fin de mantener un
adecuado nivel de alistamiento de la poblacin, por ello, se mantiene lo observado,
mientras se comprueben las gestiones desarrolladas al respecto.
8.3. Acreditacin QUALITAS: informe final proyecto diagnstico y fortalecimiento de
la Academia de Proteccin Civil de la ONEMI
Tras el terremoto y posterior tsunami del 27
de febrero de 2010, la Oficina Nacional de Emergencia asume la necesidad de realizar
una mejora en los procesos y en la adquisicin de tecnologas que permitan el
monitoreo constante y respuesta inmediata ante desastres, asociado a programas de
capacitacin que aseguren que los integrantes del SNPC tengan las competencias
tcnicas para ejecutar de buena forma los procesos que abarca el citado sistema.

124

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En ese contexto, dicha entidad encarg a la


Agencia Acreditadora QUALITAS, la elaboracin de un diagnstico de los programas y
cursos que se ofrecen desde su Divisin de Proteccin Civil, para la formulacin de
las recomendaciones necesarias que permitan la modernizacin de la didctica y
aspectos principales de la oferta de programas y cursos, de manera de responder a
los criterios modernos de reduccin del riesgo de desastres.
Lo anterior, se tradujo en la propuesta de la
implementacin de un proyecto que aborda la evaluacin y el anlisis de las
actividades realizadas por la Academia de Proteccin Civil de la Oficina Nacional de
Emergencia.
Los objetivos a los que se dirigi la consultora
por parte de QUALITAS correspondieron a los siguientes:
Objetivo General: "Evaluar y proponer
lineamientos para el perfeccionamiento de las polticas y prcticas de formacin de la
Academia de Proteccin Civil y de sus programas asociados, de manera que se
transformen en una herramienta pertinente, efectiva y eficaz de preparacin y
sensibilizacin de los funcionarios y de la poblacin respecto de la reduccin del
riesgo de desastres".
Objetivos especficos:
a.
Evaluacin de las polticas y prcticas
de formacin de la Divisin de Proteccin Civil;
Propuesta de mejoramiento de reas
b.
crticas y desarrollo de proyecto de formacin para poltica nacional de proteccin civil;
y,
c.
Apoyo a la formulacin de un proyecto
educativo institucional para la Academia de Proteccin Civil de la ONEMI y programas
asociados, que permita la gestin pedaggica de las acciones educativas.
El proyecto QUALITAS concluy, mediante
informe de 3 de agosto de 2011, indicando que los objetivos se cumplieron y que la
Academia de Proteccin Civil debe apoyarse en un proyecto educativo para planificar
su estrategia de difusin y capacitacin de las comunidades con distintos niveles de
vulnerabilidad, para lo cual, se deben poner en consideracin los perfiles de riesgo,
condiciones de vida y competencias, entre otros.
A su vez, complementariamente a lo anterior,
se expuso que a fin de asegurar un nivel de la cultura organizacional de la ONEMI, se
deber fomentar la implementacin de mecanismos sistemticos y peridicos a lo
largo del tiempo, que involucren intercambios y reflexiones acerca de su prctica entre
los miembros de la organizacin.
Finalmente, es dable indicar que el proyecto
potenci la Academia de Proteccin Civil y que las conclusiones del informe sealan

125

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que se debe planificar la estrategia de difusin y capacitaciones de las comunidades


con distintos niveles de vulnerabilidad, considerando los diferentes perfiles de riesgo,
condiciones de vida, competencias previas, funciones, expectativas y motivacin. Al
respecto, cabe precisar que, acorde a lo analizado en los puntos 4.4.2 al 4.4.5 del
presente informe, se estableci que no se abordaron todas las vulnerabilidades
existentes en el pas y adems, no existe un programa de corto, mediano y largo plazo
en materia de capacitaciones.
Respecto a este punto, el director de la
entidad precisa en su respuesta que se debe tener presente que la vulnerabilidad se
concibe como un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a
una amenaza que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado, por lo que es
imposible abarcar todos los niveles de vulnerabilidad.
Agrega, que las debilidades son dinmicas y
variables, por tanto, no se trata de un elemento fijo lo que hace imposible la
capacitacin de todas estas, precisando que el componente permanente a la hora de
analizar el riesgo corresponde a de las amenazas, mbito que es abordado desde las
capacitaciones de la ONEMI. Enseguida, menciona que si bien no se han realizado
capacitaciones en relacin a cada uno de los niveles de fragilidades de todas las
comunas del pas, durante el ao 2013 se dise y ejecut un curso sobre escenarios
de riesgos, con el nfasis en el anlisis de vulnerabilidad dirigido a los directores
comunales de proteccin civil y emergencias de los municipios, de manera que ellos
puedan efectuar este tipo de estudio.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,
se debe consignar que las principales fragilidades que afectan histricamente al
territorio nacional, se encuentran comprendidas en el decreto N 156, de 2002, del ex
Ministerio del Interior, correspondiendo por tanto, que la entidad de cumplimiento a
estas, por tal motivo se mantiene lo observado, mientras se verifique en una nueva
auditora las acciones realizadas para subsanarlas.

II. GRADO DE CUMPLIMIENTO MARCO DE ACCIN DE HYOGO


1. Antecedentes generales
El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el
instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de
desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo
general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres al proponer, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas
que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a
los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El
MAH ofrece tres objetivos estratgicos y cinco reas prioritarias para la toma de
acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la
resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del
desarrollo sostenible.

126

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Es as que, en enero del ao 2005, durante el


desarrollo de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, celebrada en
Kobe, Hyogo, Japn, 168 gobiernos adoptaron un plan de 10 aos para lograr un
mundo ms seguro frente a las amenazas naturales, entre ellos, Chile.
En ese sentido, gobiernos en todo el mundo
se han comprometido a tomar medidas para reducir el riesgo de desastres y han
adoptado los lineamientos del MAH, para aminorar las vulnerabilidades frente a las
amenazas naturales.
Las acciones prioritarias que se esbozan en el
MAH, detalladas a continuacin, son para orientar a cada uno de los Estados,
organizaciones y otros actores a todo nivel, integrantes del SNPC, en el diseo de sus
enfoques para la reduccin del riesgo de desastres:
Velar porque la reduccin del riesgo de
a.
desastres constituya una prioridad nacional y local con slida base institucional de
aplicacin;
Identificar, evaluar y seguir de cerca el
b.
riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana;
Utilizar el conocimiento, la innovacin y
c.
la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel;
Reducir los factores subyacentes del

d.
riesgo; y,

Fortalecer la preparacin ante los


e.
desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.
2. Informe de la Secretara de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas
para la Reduccin del Riesgo de Desastres, UNISDR
Cabe sealar, que el informe del epgrafe
surge como resultado de una peticin realizada por la Oficina Nacional de Emergencia
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica a la UNISDR, a travs del coordinador
residente de las Naciones Unidas en Chile, de forma posterior al terremoto y tsunami
ocurridos el 27 de febrero de 2010.
El trabajo se desarroll desde el 25 de octubre
hasta el 3 de noviembre de 2010, con la participacin de agencias e instituciones del
sistema de Naciones Unidas (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, UNESCO; Organizacin Meteorolgica Mundial, OMM; Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, UNEP; Organizacin Panamericana de la
Salud Organizacin Mundial de la Salud, OPS/OMS; Oficina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios, OCHA; y Comisin Econmica para Americana Latina y el
Caribe, CEPAL, involucradas en esta, as como de la Secretara General de la

127

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Organizacin de los Estados Americanos y la Federacin Internacional de las


Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja.
En virtud de lo sealado, segn indica el
citado informe, con el propsito de apoyar al Gobierno de Chile en su proceso de
evaluacin, la UNISDR colabor con la organizacin y realizacin de una misin
interagencial de evaluacin y con la elaboracin de un informe sobre el progreso
alcanzado por el pas en la implementacin del MAH, ya que anteriormente dicho
anlisis no haba sido realizado o se haba efectuado de manera deficiente. Por lo
tanto, el enfoque dado al informe en comento, se bas en una apreciacin histrica de
la reduccin de riesgos de Chile.
Ahora
bien,
el
diagnstico
y
las
recomendaciones evacuadas tomaron como base la metodologa predefinida por la
UNISDR, denominada HFA Monitor "Gua prctica para el monitoreo y revisin del
MAH mediante un proceso de participacin multisectorial". Este instrumento
metodolgico permiti efectuar una revisin exhaustiva de las cinco prioridades y
veintin indicadores establecidos en dicho MAH. Es as que, el objetivo del trabajo fue
establecer un diagnstico global y recomendaciones de ndole general, lo ms
concretas, relevantes, aplicables y ajustadas al contexto pas.
Como resultado del trabajo efectuado por la
UNISDR, se entregaron un total de 75 recomendaciones, las cuales se encuentran
orientadas a dar cumplimiento a las cinco prioridades del MAH en el ao 2015.
3. Estado de avance del Marco de Accin de Hyogo, MAH
Al respecto, es menester sealar que la
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica ha
enviado en los ltimos aos, dos informes que reflejan el progreso de la
implementacin del MAH, habindose emitido el primero de ellos, el 28 de abril de
2011, y el segundo el 11 de octubre de 2012, en los cuales se incluyen los perodos
2009-2011, y 2011-2013, respectivamente, dando cuenta del progreso de las cinco
prioridades y sus veintin indicadores establecidos en el citado MAH, faltando solo 3
aos para el trmino del plazo convenido en el ao 2005.
A continuacin, se da a conocer el resultado
de la revisin efectuada por esta Contralora General, a las medidas adoptadas por el
SNPC respecto de las 75 recomendaciones entregadas por la UNISDR, para alcanzar
el cumplimiento del compromiso internacional de las 5 prioridades y 21 indicadores
establecidos en el Marco de Accin de Hyogo:
Prioridad 1: Velar porque la reduccin
a.
del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con slida base
institucional de aplicacin.

,\,

jJ

>
Indicador 1.1. Existen polticas y
marcos nacionales institucionales y jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres
, con responsabilidades y capacidades explcitas en todos los niveles.

128

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El estado de avance indica que actualmente el


pas cuenta con un Plan Nacional de Proteccin Civil, que corresponde a un
documento indicativo sin fuerza legal, que no le entrega facultades ni recursos
necesarios a la ONEMI, para dar cumplimiento a los estndares en Reduccin de
Riesgos de Desastres, RRD, que Chile requiere. Adems, seala que se encuentra en
estudio un proyecto de ley en la Comisin de Hacienda del Senado, el cual, se espera
sea aprobado a la brevedad para generar las estrategias requeridas, que los servicios
por ley deben cumplir, logrando de esta manera reducir considerablemente, las
vulnerabilidades a las cuales el pas est expuesto.
Cabe consignar que el precitado plan no cubre
ntegramente las seis recomendaciones que entreg la UNISDR para dar
cumplimiento a este indicador, por cuanto aun no se ha establecido una poltica
nacional para la RRD, a travs de un proceso multisectorial e interinstitucional que
involucre a todos los actores del sector pblico, privado y sociedad civil. Asimismo, en
el proyecto de ley no se establecen las responsabilidades y competencias de cada
uno de los actores que intervienen en los diferentes niveles territoriales.
Por ltimo, en relacin a este indicador se
debe sealar que la Agencia de Proteccin Civil contemplada en el citado proyecto de
ley como reemplazante de la ONEMI, no tiene el liderazgo solicitado en las
recomendaciones, debido a que no cuenta con la institucionalidad requerida para
disponer el cumplimiento por parte del resto de las instituciones participantes de la
misin encomendada, situacin que se advierte con las municipalidades, entidades de
vital importancia, si se considera que son estas las encargadas de coordinar y
responder a la comunidad en una primera instancia ante los eventos cuando se
origina alguna emergencia.
recursos
Indicador
1.2.
Existen
exclusivos y adecuados para la reduccin del riesgo de desastres en todos los niveles
administrativos.
En el informe se expone que la gran mayora
de los fondos destinados para la RRD estn asignados de manera casi exclusiva a
sobrellevar situaciones de emergencia, que dicen relacin con la respuesta ante una
ocurrencia. Indicando adems, que la futura institucionalidad de la ONEMI incluye un
importante incremento de presupuesto para estas actividades, ya que el Proyecto de
Ley contempla la creacin de un "Fondo Nacional para la Proteccin Civil", con el fin
de asegurar un mnimo de financiamiento para diferentes iniciativas sectoriales, cuyo
objetivo es prevenir y reducir vulnerabilidades, mejorar la preparacin de la poblacin
a nivel local y regional, y aumentar la capacidad de reaccin de instituciones pblicas
y privadas.
Al respecto, la UNISDR entreg cinco
recomendaciones para dar cumplimiento al indicador en anlisis, verificndose que a
octubre de 2012, no se haba concretado la creacin de lneas presupuestarias
especficas para la RRD, dentro del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR),
Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL), Fondo de Solidaridad e Inversin Social
(FOSIS), fondos sectoriales y otros. Adems, tampoco se visualiza, por medio de
129

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convenios u otros, que se haya impulsado la participacin activa del sector privado, en
el contexto de la responsabilidad social empresarial, en la que se incluyan aspectos
de reduccin del riesgo de desastres.
Indicador

1.3.

Se

vela

por

la

participacin comunitaria y la descentralizacin, las cuales estn aseguradas a travs


de la delegacin y de recursos en el mbito local.
Respecto de este indicador, se seala que la
normativa actual que rige el SNPC tiene un alto grado de centralizacin, al igual que la
gestin de los recursos, observndose que a nivel local los municipios cuentan con un
encargado de proteccin civil y emergencias, pero la gran mayora no posee recursos
especficos para la RRD. Asimismo, se esgrime que un mecanismo para que las
regiones y gobiernos locales puedan acceder a recursos, sera mediante la
postulacin a proyectos financiados por el FNDR, que en la prctica ha logrado ser
muy efectivo para el financiamiento de una serie de proyectos como lo son: la
instalacin de sealtica de tsunami en el borde costero, implementacin de sirenas
para dar aviso sobre situaciones de emergencia a la comunidad, compra de equipos
radiales y satelitales, entre otros.
Enseguida, se hace referencia a la existencia
de otro instrumento para realizar actividades de RRD a nivel comunitario,
correspondiendo este a los diversos proyectos financiados por organizaciones
internacionales (ECHO, USAID/OFDA, JICA, Cruz Roja), que tiene como gran desafo
el potenciar la Red de Ayuda Humanitaria Nacional, la cual est compuesta por una
gran cantidad de organismos y organizaciones no gubernamentales que trabajan en
temas de RRD, con el objeto que sus actividades tengan un impacto a nivel nacional y
sean replicables en otras zonas del pas.
Al efecto, se verific que en el informe
emanado en el ao 2010, se incluyeron dos recomendaciones respecto de este
indicador, referidas a incorporar en la ley orgnica de municipalidades, la atribucin de
orden local orientada a la RRD y modificar la ley de los gobiernos regionales y
CORES para que se les incorpore dentro de sus funciones la evaluacin de la gestin
de riesgos en los programas y proyectos, la que a la fecha de la fiscalizacin, octubre
de 2012, no se haba concretado.
Indicador 1.4. Est en funcionamiento
una plataforma nacional multisectorial para la reduccin del riesgo de desastres.
En este sentido, el informe de avance expresa
que se convoc a todos aquellos organismos e instituciones pertenecientes al SNPC y
de emergencias, lo que se encuentra establecido en el proyecto de ley ya
mencionado, siendo los miembros firmantes de esta plataforma: las Subsecretaras
de: Interior; de Desarrollo Regional y Administrativo; para las Fuerzas Armadas;
General de la Presidencia; de Obras Pblicas; de Redes Asistenciales; de Energa; de
Telecomunicaciones; de Desarrollo Social; de Vivienda y Urbanismo; de Hacienda; de
Educacin y de Medio Ambiente; adems de las siguientes Instituciones: Estado
Mayor Conjunto; Asociacin Chilena de Municipalidades; Carabineros de Chile; Polica

130

ENE RAS F

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de Investigaciones de Chile; Cuerpo de Bomberos de Chile; Cruz Roja Chilena;


Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile; Servicio Nacional de Geologa y
Minera; Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile; y la Oficina
Nacional de Emergencia. Dicho proyecto, segn se indica, se espera sea conformado
en el corto plazo, posterior a la aprobacin del proyecto de ley.

En cuanto a lo expresado, en el ao 2010 se


entregaron dos recomendaciones las cuales aun no se cumplen ntegramente,
adems, dentro de los componentes de la plataforma, no se observa la intervencin
de otros organismos importantes que tienen una participacin activa al momento de
ocurrir una emergencia, a saber: radio aficionados, Servicio Mdico Legal, como
asimismo otras entidades de carcter tcnico, vale decir, la Comisin Chilena de
Energa Nuclear y la CONAF.
Prioridad 2: Identificar, evaluar y seguir
b.
de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana.
Indicador 2.1. Se practican evaluaciones de
los riesgos nacionales y locales, basados en datos sobre las amenazas y las
vulnerabilidades, los cuales estn disponibles e incluyen valoraciones del riesgo para
cada sector clave.
El informe de progreso consigna que la
SUBDERE en conjunto con la CEPAL desarrollaron una Gua de Anlisis de Riesgos
Naturales para el Ordenamiento Territorial, potenciando la formulacin de los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial, PROT, los cuales corresponden a un
instrumento que permitir al gobierno regional gestionar el territorio a travs de la
especializacin de las polticas regionales de desarrollo, por mbitos de gestin social,
econmica y fsico ambiental.
Enseguida, el citado documento indica que la
Gua de Anlisis de Riesgos Naturales aborda de gran manera la metodologa a usar
para elaborar mapas de amenaza, pero la seccin de vulnerabilidad todava es muy
ambigua, faltando una metodologa clara y estandarizada para medirla, en orden a
determinar el riesgo de cada territorio en estudio. Adems, se indica que los PROT
son documentos indicativos y no normativos, por lo que los municipios no tienen la
obligacin de aplicar sus directrices en la formulacin de los Planes Reguladores
Comunales, y que el gran desafo actual es la formulacin de una metodologa clara y
precisa para medir la vulnerabilidad (fsica, econmica, social y ambiental), con el
objetivo de determinar el riesgo de cada territorio formulando programas especficos
para su disminucin.
Es preciso indicar, que no obstante lo
sealado precedentemente, no se observan acciones efectivas respecto de las
recomendaciones entregadas por la UNISDR, en cuanto a una estrategia nacional que
promueva en el sector acadmico el desarrollo del conocimiento aplicado para la
reduccin de riesgo de desastres, a la vez que se observa un escaso avance en orden
a fortalecer el Sistema de Monitoreo Ssmico a travs de una institucionalidad

131

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adecuada, que entregue informacin a la ONEMI y al Servicio Hidrogrfico y
Oceanogrfico de la Armada, ajustada a los estndares de calidad requeridos.
Indicador 2.2. Est el Sistema Nacional para
la Reduccin de Riesgos y otros sistemas institucionales, en capacidad de monitorear,
archivar y diseminar informacin sobre las principales amenazas y vulnerabilidades.
El informe establece que en agosto de 2011,
se present el Sistema Integrado de Informacin para Emergencias, SIIE, el cual, es
una herramienta web que integra a la base cartogrfica digital disponible en el pas,
una serie de capas temticas de informacin territorial aportada por los diversos
ministerios y servicios pblicos. Con lo anterior, se facilita la toma de decisiones y el
manejo oportuno del evento por parte de la autoridad tcnica y poltica. Como
limitaciones del sistema se puede sealar que falta incorporar toda la informacin
desde la Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins hacia el sur y lo complejo
que resulta lograr un flujo de informacin permanente y oportuna.
Enseguida, se esgrime que con respecto al
anlisis y monitoreo de las prdidas ocasionadas por los desastres, la ONEMI le ha
solicitado a la CEPAL la elaboracin de estudios de costos de desastres en el pas,
debido a que actualmente, solo se cuenta con la informacin del desastre ocurrido el
27 de febrero de 2010, cuyo objetivo era dar cumplimiento al MAH.
Por otra parte, no se advierten acciones en
orden a mejorar y expandir los esfuerzos de la comunidad cientfica, en cuanto a la
diseminacin de la informacin hacindola comprensible para todo el pblico, lo cual,
fue recomendado por la UNISDR en el ao 2010.
Indicador 2.3. Estn los sistemas de alerta
temprana (SAT) habilitados y disponibles para las principales amenazas y tienen
alcance a nivel de comunidades.
En el informe de progreso se indica que el
CAT de la ONEMI es el organismo tcnico del Estado de Chile. Es as que, en temas
de alertamiento temprano, el CAT trabaja con dos ejes temticos principales, referidos
a las relaciones existentes entre organismos tcnicos y monitoreo. Asimismo, se
informa que se ha ido desarrollado un mejoramiento continuo del Sistema de
Emergencia y Alerta Temprana, que incluye la incorporacin de una Red Nacional de
Telecomunicaciones HF, que une todo el territorio nacional, una remodelacin del
CAT bajo estndares internacionales, adquisicin de sistemas de telecomunicaciones
de respaldo (internet y telefona satelital) y la firma de protocolos con diversos
organismos tcnicos e instituciones, entre otros.
Ahora bien, es preciso sealar que se ha
avanzado y fortalecido el sistema de alerta temprana, no obstante, no se constata un
lenguaje comn en trminos comunicacionales para cada uno de los actores del
SNPC.

132

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Indicador 2.4. Las evaluaciones de los riesgos


nacionales o locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronterizos, con
una perspectiva de reduccin de riesgo.
Al respecto, se expresa que en la actualidad la
ONEMI cuenta solo con un protocolo firmado con Argentina, para el monitoreo,
traspaso de informacin y colaboracin en caso de catstrofe. Asimismo, se informa
que el CAT tiene a su disposicin un plan de enlace internacional, el cual cuenta con
los nombres, telfonos y correos electrnicos de los puntos focales de las oficinas de
proteccin civil y emergencia de los pases de la regin, los cuales, en caso de
situaciones de emergencia, son contactados para recibir y entregar informacin. A su
vez, el SHOA es quien mantiene comunicacin permanente con el Pacific Tsunami
Warning Center con sede en Hawai.
En el informe, se indica que el fortalecimiento
de las relaciones internacionales es un tema que se est desarrollando en la ONEMI,
con la firma de una serie de protocolos de colaboracin, pero aun falta la suscripcin
de protocolos y convenios con los pases vecinos para enfrentar situaciones de
emergencia, en donde se puede tomar como ejemplo los esfuerzos realizados por la
UNESCO con el Proyecto DIPECHO VII: "Fortalecimiento del Sistema Regional de
Alerta Temprana ante Tsunami, preparativos en Chile, Colombia, Ecuador y Per",
cuyo objetivo es fortalecer el sistema sub-regional y los sistemas nacionales de alerta
temprana ante tsunami, a travs de estrategias interconectadas a nivel subregional,
nacional y local.
c.
Prioridad 3: Utilizar el conocimiento, la
innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a
todo nivel.
Indicador 3.1. Existe informacin relevante
sobre los desastres y la misma es accesible a todo nivel y para todos los grupos
involucrados (a travs de redes, el desarrollo de sistemas para compartir informacin,
etc.)
Sobre el particular, detalla el informe de
avance que la ONEMI cuenta con un 85% de su "repositorio digital" ya listo, el cual
consiste en un servicio de informacin ciudadana que preserva, difunde y da
visibilidad tanto a la informacin cientfico-tcnica generada, como a la gestin de la
institucin. De esta manera, se indica que se est posicionando la cultura preventiva y
la sensibilizacin de la ciudadana en el tema de RRD, el cual, permite actualizacin y
escalabilidad permanente, que tambin contiene protocolos de internet. Adems, se
seala que en una segunda etapa se contempla un protocolo con "Open Archives
I nciative Protocol Metadata Haversting".
Tambin, se da cuenta que dentro de las
debilidades del sistema en comento, est la imposibilidad de contar con un servidor
exclusivo para el soporte y mantencin del repositorio, por la falta de confirmacin de
disponibilidad presupuestaria en el ao 2013, para el mantenimiento de este, y el
desconocimiento del sistema por parte de los directores regionales de ONEMI y sus

133

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funcionarios, aadido a la inexistencia de una poltica documental normada desde el


Nivel Central, lo que provoca que cada profesional tenga su formato y metodologa de
generacin de documentos.

Indicador 3.2. Los planes educativos, los


materiales didcticos y las capacitaciones ms relevantes incluyen conceptos y
prcticas sobre la reduccin del riesgo de desastres y la recuperacin.
En este contexto, el estado de avance indica
que producto del trabajo en conjunto entre la ONEMI y el Ministerio de Educacin, se
incluyeron dentro de las bases curriculares del ao 2012, como objetivos
fundamentales y contenidos mnimos obligatorios, temas de RRD, las que se irn
incorporando paulatinamente en los centros educativos, para estar completamente
instaurados en el ao 2018. A su vez, se indica que desde el ao 2001 existe la
Comisin Nacional de Seguridad Escolar, la cual, es responsable de las
capacitaciones y la instauracin del Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE,
habiendo la ONEMI trabajado de manera activa durante los aos 2011 y 2012, en el
convenio de colaboracin con universidades, destacndose entre estos el firmado en
el ao 2011, con la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile,
quienes en sus planes de estudios cuentan con cursos que abordan el RRD tanto en
pregrado como postgrado.
Adems, se menciona que la Oficina Nacional
de Emergencia se encuentra desarrollando cursos destinados a la poblacin y a las
autoridades.
Enseguida, manifiesta que aun cuando los
avances en materia de educacin en reduccin de riesgos de desastres son bastante
considerables, todava falta instaurar la "cultura preventiva" en la poblacin. Si bien la
temtica de RRD ya fue introducida en el Currculum Nacional, todava falta asegurar
que los profesores que ensean la temtica se encuentren lo suficientemente
capacitados para realizarlo. En cuanto a los convenios con universidades y centros de
investigacin, se est desarrollando un diplomado en RRD con la Universidad de
Chile, pero todava faltan convenios con universidades a niveles regionales y otras del
nivel central.
Al respecto, cabe destacar que si bien existe
el PISE, aun falta por capacitar un gran porcentaje de la poblacin de centros
educativos, adems los cursos realizados por la ONEMI para la poblacin no abordan
todas las vulnerabilidades que se pueden suscitar en el pas o especficamente en una
regin.
Indicador 3.3. Se desarrollan y fortalecen los
mtodos y las herramientas de investigacin para las evaluaciones de amenazas
mltiples y los anlisis de costo-beneficio.
En relacin con este indicador, el informe
establece que en el ao 2012, la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (CONICYT) lanz un concurso para el financiamiento de Centros de
Investigacin en seis temticas, con la participacin de una gran cantidad de
134

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universidades en el tema referido a riesgos naturales, que se encuentra en proceso de
adjudicacin. Por otra parte, existe el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico (FONDECYT), a travs del cual se financia a los cientficos y acadmicos
que desarrollan proyectos relacionados con RRD. Adems, se encuentra en proceso
el estudio solicitado por la ONEMI a la CEPAL, mencionado en el indicador 2.2.
Agrega, que si bien hay una variada gama de
proyectos de investigacin que abordan la temtica de la RRD, estos generalmente no
son socializados dentro del pas. Por otro lado, hay una reconocida falta de
comunicacin entre la comunidad cientfica y los organismos gubernamentales,
encargados de tomar las decisiones en el territorio.
Al tenor de lo sealado precedentemente,
corresponde consignar que se deben aunar los esfuerzos por mantener una poltica
que preste especial atencin a la socializacin y difusin de los resultados, sin
descuidar el nivel comunitario, tal como lo seala una de las recomendaciones de la
UNISDR.
Indicador 3.4. Existe una estrategia nacional
de sensibilizacin pblica para estimular una cultura de resiliencia ante los desastres,
con un elemento de alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas.
El informe seala que la ONEMI ha
desarrollado mltiples capacitaciones a estudiantes, jardines infantiles, adultos
mayores, dirigentes sociales, comunidad en general, y que adems, realiz campaas
de prevencin y difusin y simulacros. Aade, que si bien los esfuerzos realizados por
la ONEMI, en conjunto con diversas instituciones para sensibilizar a la poblacin con
el objetivo de estimular una cultura de resiliencia ante los desastres, han sido
considerables, la temtica se sigue planteando como uno de los principales objetivos
del pas.
Al respecto, es dable precisar que los cursos y
simulacros realizados responden principalmente a la RRD de terremotos y tsunamis,
no abordando otras vulnerabilidades que se encuentran plasmadas en el decreto
N 156, de 2002, del entonces Ministerio del Interior.
Prioridad 4: Reducir los factores

d.
subyacentes del riesgo.

Indicador 4.1. Las polticas y los planes de


desarrollo social se estn implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones que enfrentan un mayor riesgo.
Sobre el particular, el citado reporte dispone
que el Ministerio del Medio Ambiente ha logrado avanzar bastante en los dos ltimos
aos, por medio de la instauracin del proceso de "evaluacin ambiental estratgica",
el cual tiene un enfoque de carcter preventivo.
Para dar cumplimiento a este indicador, la
UNISDR entreg 8 recomendaciones, sin embargo nada se indica sobre el
135

7,07'N\
;I))

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levantamiento de un catastro de relaves pasivos e implementacin de medidas para


reducir los riesgos asociados a estos.
Indicador 4.2. La reduccin del riesgo de
desastres es un objetivo integral de las polticas y los planes relacionados con el
medio ambiente, lo que incluye la gestin de los recursos naturales y la adaptacin al
cambio climtico.
Sobre este indicador, en el informe de avance
de fecha 14 de octubre de 2011, se expone que el Presidente de la Repblica firm la
promulgacin de la ley que crea el nuevo Ministerio de Desarrollo Social, cuya misin
es contribuir en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia de
desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar
proteccin social a las personas ms vulnerables, promoviendo la movilidad e
integracin social, entre otras. Agrega, que dicha situacin es un factor favorable para
la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin, ya que los pobres son los que
sufren las mayores consecuencias de las catstrofes.
Asimismo, se hace presente que es esencial
para la realizacin de censos de poblacin que vive en zonas vulnerables, la
incorporacin de criterios de RRD en el Sistema Nacional de Inversiones, mayor
coordinacin con las diversas organizaciones (Cruz Roja, PNUD, UNESCO, ACHNU,
etc.), que trabajan con las localidades para aumentar su resiliencia y reducir su
vulnerabilidad ante los desastres, entre otras medidas.
Por otra parte, se verific que en las
recomendaciones entregadas en el ao 2010, para cumplir con este indicador, no
existen acciones relacionadas con promover alianzas entre las organizaciones
cientficas y entidades con capacidad de anlisis y estudios biolgicos, qumicos y
ambientales, con aquellas que participan en la planificacin, monitoreo y fiscalizacin
de la autoridad.
Indicador 4.3. Las polticas y los planes
econmicos y sectoriales se han implementado con el fin de reducir la vulnerabilidad
de las actividades econmicas.
En relacin con este indicador, se expresa en
el estado de avance, que en trminos macroeconmicos los efectos del terremoto y
tsunami de 2010, se percibieron en el corto plazo, con una rpida recuperacin, tal
como lo ratifica la CEPAL. No obstante, se indica que es la poblacin pobre la que
ms sufre consecuencias de las catstrofes y son los ms propensos a perder sus
medios de subsistencia cuando ocurren desastres, por lo que se deben generar
polticas e incentivos para aumentar la resiliencia de estas personas ante futuros
eventos.
Al efecto, si bien se han creado programas de
ayuda para las pequeas economas contempladas en el plan de reconstruccin, no
se han implementado ni fortalecido los comits intersectoriales de reduccin del
riesgo, que incluyan mecanismos de asignacin clara de funciones, responsabilidades
y recursos, tal como se seala en la recomendacin del informe de la UNISDR.

136

HWILE

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Indicador 4.4. La planificacin y la gestin de


los asentamientos humanos incorporan elementos de la reduccin del riesgo de
desastres, incluyendo el cumplimiento de los cdigos de construccin.
En lo que respecta a esta materia, se informa
que el mecanismo legal que le da solidez a la norma de diseo ssmico de Chile, se
encuentra en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la cual estipula que todo
proyecto de construccin debe contener un estudio de clculo aprobado por la
Direccin de Obras Municipales para que sea ejecutado, con restricciones a la
edificacin en reas vulnerables que puedan ser afectadas por eventos de origen
natural.
Adems, se seala que uno de los grandes
desafos que tiene pendiente el pas, es la generacin de estudios de riesgo a nivel
nacional, para lograr una adecuada planificacin del territorio, ya que resulta ser uno
de los mtodos ms efectivos para prevenir el riesgo. Asimismo, se hace presente que
se debe regular la aplicacin de medidas de mitigacin necesarias en los espacios ya
habitados, mediante la actualizacin de los planes reguladores comunales, e
incorporar normativas de planificacin riesgo-resiliente a las zonas rurales del pas,
que en la actualidad no cuentan con instrumentos de planificacin territorial que
regulen los diferentes usos del suelo.
Indicador 4.5. Las medidas para la reduccin
del riesgo de desastres se integran en los procesos de recuperacin y rehabilitacin
post-desastres.
Sobre el particular, el informe de progreso
establece que el gobierno cre el "Comit Interministerial de Reconstruccin", cuyo
objetivo fue reconstruir o reparar, con estndares ms modernos y eficientes las
viviendas, escuelas, hospitales, puentes e infraestructura pblica, deportiva y cultural,
que result daada o destruida por el terremoto y tsunami. Adems, seala que el
gobierno de Chile, a travs de la ONEMI, ha firmado una serie de protocolos con
distintas instituciones internacionales con el objetivo de aprender de sus buenas
prcticas y aplicarlas en los planes y protocolos destinados a estandarizar las
actividades de prevencin, respuesta y recuperacin.
Lo expuesto precedentemente, es preciso
indicar que, si bien se cre el "Comit Interministerial de Reconstruccin", este tena
como objetivo especfico el evento particular ocurrido en el ao 2010, debiendo
desarrollar polticas, estrategias y mecanismos a nivel nacional, regional y local que
permitan planificar y gestionar procesos de recuperacin post desastres de manera
previsible, por ejemplo: mecanismos de coordinacin inter-institucional y de
financiamiento, desarrollo de planes de recuperacin, tal como dispone una de las
recomendaciones realizada por la UNISDR. No obstante, este no fue creado para que
perdure en el tiempo y cumpla ntegramente con lo recomendado por el organismo
revisor.
e.
Prioridad 5: Fortalecer la preparacin
ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.

137

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Indicador 5.1. Existen slidos mecanismos y


capacidades polticas, tcnicas e institucionales, para la gestin de desastres, con una
perspectiva sobre su reduccin.
En este sentido, se deja establecido que la
ONEMI ha centrado sus esfuerzos en la coordinacin tanto interministerial como
intersectorial, con el objetivo de que todas las instituciones tengan incorporada dentro
de sus agendas la gestin del riesgo. Al efecto, destacan actividades concretas como
las de los Ministerios de Educacin con el PISE escolar y parvulario y el de Salud, que
se encuentra formulando su objetivo estratgico "fortalecimiento de una respuesta
adecuada del sector de salud ante emergencias, desastres y epidemias", como parte
de la estrategia nacional del ministerio entre los aos 2011 y 2020.
Enseguida, se indica que el gran desafo
actual radica en que la totalidad de los organismos pertenecientes al SNPC y de
Emergencias comiencen a trabajar de manera permanente en actividades destinadas
a reducir el riesgo de desastres, no solo de sus sectores, sino que de todo el pas.
Cabe consignar, que el objetivo estratgico
formulado por el Ministerio de Salud, da como plazo lmite el ao 2020, siendo que el
cumplimiento del MAH es en el ao 2015.
Respecto de esto ltimo, se verificar en una
prxima auditora las acciones implementadas y comprometidas en el objetivo
estratgico aludido
Indicador 5.2. Se establecen planes de
preparacin y de contingencia en caso de desastres en todos los niveles
administrativos, y se llevan a cabo con regularidad simulacros y prcticas de
capacitacin con el fin de poner a prueba y desarrollar programas de respuesta ante
los desastres.
En relacin a este indicador, se menciona que
en el ao 2011, se public el decreto supremo N 38, del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, el cual determina la constitucin del Comit de Operaciones de
Emergencia, COE, con los miembros que deben autoconvocarse y activar sus planes
sectoriales de contingencia para hacer frente a una situacin de desastre. En apoyo a
esto, la ONEMI se encuentra capacitando a los COE a nivel nacional, regional y
comunal poniendo a prueba sus capacidades mediante simulaciones, adems, hace
presente que el CAT cuenta con un manual de operatividad, y que se est trabajando
en stocks crticos y en el warehouse de los proveedores.
Tambin se establece que el Plan Nacional de
Proteccin Civil cuenta con una "Gua Bsica para el Diseo de un Plan de
Emergencia", basado en la metodologa ACCEDER, que debe ser socializado entre
todos los miembros del sistema, por cuanto, la mayora de los planes de emergencia
comunales, provinciales y regionales no obedecen a un mismo formato y objetivo,
siendo necesaria la generacin de protocolos de accin interinstitucionales en
coherencia con los planes de emergencia de los organismos participantes, para evitar

138

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problemas de coordinacin de los distintos recursos necesarios para la respuesta,
sean estos humanos, materiales, financieros u otros.
Sin embargo, se debe tener en consideracin
que el aludido decreto supremo N 38, de 2011, est orientado a la respuesta y no a la
prevencin, materia a la cual se refiere la metodologa ACCEDER y que debiera ser
abordada por el Comit de Proteccin Civil, no obstante, este no fue considerado en el
citado decreto.
Indicador 5.3. Existen reservas financieras y
mecanismos de contingencia habilitados para respaldar una respuesta y una
recuperacin efectiva cuando sean necesarias.
Respecto de esta materia, el citado
documento hace presente que para atender casos de emergencia, desastres o
catstrofes se cuenta con el 2% del presupuesto anual de la nacin, previa aprobacin
de todos los ministros. A su vez, en la ley N 16.282, que Fija Disposiciones
Permanentes para Casos de Sismos o Catstrofes, establece que en el caso de
producirse en el pas daos de consideracin en las personas o en los bienes, el
Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado, podr declarar el lugar donde
estas ocurran, como zona afectada por catstrofe, liberando para estos efectos las
respectivas glosas presupuestarias. Se agrega que existen los "fondos de
emergencia" destinados a los gobiernos regionales, provinciales y locales, para hacer
frente a las situaciones de esa naturaleza que se desencadenen en el territorio.
Por ltimo, los fondos destinados al
financiamiento de las actividades de respuesta y reconstruccin ante desastres, segn
lo indicado en el informe, se encuentran legalmente asegurados, pero es necesario,
tal como se estipula en el proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Proteccin
Civil, el establecimiento de un "Fondo Nacional de Proteccin Civil", destinado a
financiar las acciones e iniciativas que contribuyan a la reduccin de riesgos y a lograr
un adecuado nivel de preparacin ante una eventual emergencia que afecte al pas, y
no solo a la respuesta, como lo son cada uno de los recursos identificados en el
prrafo anterior.
Indicador 5.4. Existen procedimientos para
intercambiar informacin relevante durante situaciones de emergencia y desastres, y
para conducir revisiones despus de estos.
Sobre este indicador, se expresa que tal como
se establece en el decreto N 156, de 2002, ya citado, para la administracin de la
informacin de emergencia, el SNPC de Chile cuenta con el Sistema de Evaluacin de
Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastres, Plan Dedo$ de la
ONEMI, que se aplica desde el nivel local bajo la administracin municipal,
especificando, que si bien el plan nacional del ao 2002 es solo indicativo, se requiere
que toda solicitud de recursos fsicos y financieros de emergencia debe ser cursada a
la Direccin de la ONEMI, respaldada con los respectivos informes ALFA o DELTA,
segn corresponda, por lo que para acceder a los fondos regionales, se deben llenar
los citados informes.

139

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Asimismo, se menciona que el gran desafo


en este punto, es la necesidad de un sistema tecnolgico (sistema radial,
computadores, etc.) que permita a los encargados comunales de proteccin civil el
llenado de las planillas contempladas en el Plan Dedo$, y as acceder a los recursos
necesarios para hacer frente a las situaciones de emergencia. Tambin es necesario,
cuando se requiera de ayuda internacional, que se cree un mecanismo rpido de
estandarizacin entre las planillas de recopilacin de informacin que se usan a nivel
nacional, y las empleadas a nivel internacional, destacando en este punto, la
conformacin de la Red de Ayuda Humanitaria Internacional, que tiene la misin de
establecer los mecanismos de cooperacin de forma conjunta con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y con la ONEMI, en las cuales se reflejen las prioridades del
pas y las necesidades operacionales en la preparacin y respuesta a desastres.
Otro aspecto importante a tener en
consideracin, es el incumplimiento de lo establecido en el decreto N 156, de 2002,
antes citado, en cuanto a que no se lleva la planilla REDES, a nivel comunal,
provincial y regional.
Luego del anlisis de las 5 prioridades
establecidas en el MAH, se puede sealar que si bien existen medidas realizadas,
tanto por la ONEMI, como por otros integrantes del SNPC, se constat que estas no
se han implementado en su totalidad.
En ese sentido, el actuar de la ONEMI no se
ajusta cabalmente a lo consignado en el artculo 1, del decreto ley N 369, de 1974,
antes mencionado, en orden a que es la entidad encargada de planificar, coordinar y
ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de
sismos o catstrofes, para lo cual, debe tener presente lo establecido en el artculo 3,
de la ley N 18.575, ya citada, en cuanto a que "la Administracin del Estado est al
servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del
pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y
de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de
alcance nacional, regional y comunal".
La institucin auditada en su respuesta no se
pronuncia sobre lo planteado precedentemente, por lo que las situaciones observadas
se mantienen, mientras se verifique la adopcin de medidas tendientes a dar
cumplimiento al compromiso internacional respecto de las 5 prioridades y 21
indicadores establecidos en el Marco de Accin de Hyogo, habida consideracin de
las 75 recomendaciones efectuadas por la UNISDR, en una futura auditora a la
entidad.
Lo anterior, con el fin de propender de manera
eficiente hacia la reduccin de riesgo de desastres teniendo en consideracin en todo
momento que la Oficina Nacional de Emergencia es el organismo tcnico asesor y
.,,\ coordinador del SNPC, segn se establece en la normativa analizada.
\I

9\

140

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III. PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE


EMERGENCIA Y PROTECCIN CIVIL Y CREA LA AGENCIA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL

Se procedi a analizar el proyecto de ley


ingresado al Congreso Nacional el 22 de marzo de 2011, el cual "Establece el Sistema
Nacional de Emergencia y Proteccin Civil y crea la Agencia Nacional de Proteccin
Civil". El objetivo de este anlisis y revisin fue verificar si el proyecto toma en cuenta
las recomendaciones que se han realizado al actual sistema y adems, verificar las
modificaciones que realiz la Comisin de Defensa Nacional.
En primer trmino, es menester dejar
establecido que el referido proyecto de ley, aprobado por la Comisin de Defensa
Nacional, se divide en los siguientes ttulos: (I) Del Sistema Nacional de Emergencia y
Proteccin Civil; (II) De la Agencia Nacional de Proteccin Civil"; (III) Del Rol de las
Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica; (IV) De la
Prevencin de Emergencias; (V) Del Sistema Nacional de Alerta Temprana; (VI) De la
Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias; (VII) De la Situacin de
Emergencia; y, (VII) Otras Disposiciones Legales.
Ahora bien, como resultado del anlisis
efectuado se puede citar lo siguiente respecto de su contenido:
Se crea el Sistema Nacional de
Emergencia y Proteccin Civil, conformado por la Agencia Nacional de Emergencia y
Proteccin Civil, el Consejo Nacional de Proteccin Civil, los Comits de Proteccin
Civil y los Comits de Operaciones de Emergencia, con el objeto de fortalecer la
gestin de emergencias a partir de una aproximacin integral.
La Agencia Nacional de Proteccin
Civil, que conforma el sistema antes sealado, es considerada la sucesora de la
actual Oficina Nacional de Emergencia, y funcionar como un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de carcter tcnico y
especializado, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Tendr la responsabilidad de coordinar y
ejecutar las acciones de prevencin de emergencias y proteccin civil, y asesorar a
las autoridades en las labores de planificacin y coordinacin de emergencias, en la
forma y en los casos sealados en esta ley y en su reglamento.
Al respecto, cabe precisar que pese las
recomendaciones efectuadas por la UNISDR, en el ao 2010, en cuanto a "crear una
Subsecretara o Agencia de alto nivel dentro del Ministerio del Interior que dirija y
coordine las funciones relativas a la preparacin y respuesta, con el nivel jerrquico
que requiere y con el debido peso poltico y tcnico..." dotada con el liderazgo
apropiado, no se advierte que en el proyecto de ley se haya incorporado alguna
modificacin sobre este aspecto.
En cuanto a la direccin superior de la
citada agencia, se indica que estar a cargo de un Director Nacional, quien ser
designado conforme a las normas del Sistema de Alta Direccin Pblica establecidas
141

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en la ley N 19.882, situacin respecto de la cual, la Comisin de Defensa Nacional


sugiere que esta designacin la realice el Presidente de la Repblica y en el caso de
los directores regionales, el Director Nacional.
Sobre la materia, es necesario tener en
consideracin la recomendacin antes sealada, respecto que el personal que
conformar la citada agencia, debe contar con un perfil laboral de idoneidad para el
desempeo eficiente de sus funciones, las cuales tienen un efecto directo en la
comunidad.
Por su parte, en el ttulo IV del citado
proyecto de ley, se hace presente que la creacin del Consejo Nacional de Proteccin
Civil corresponde a una instancia multisectorial responsable de asesorar al Ministro
del Interior y Seguridad Pblica en la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Proteccin Civil. Respecto de sus integrantes, la Comisin de Defensa Nacional
sugiri agregar a la Defensa Civil de Chile y al Presidente de la Red Sismolgica
Nacional. La conformacin de dicho consejo podr ser ampliada por el referido
ministro, no pudiendo exceder en todo caso de 22 miembros, de los cuales a la fecha
de la presente auditora, octubre de 2012, se han designado 21.
Ahora bien, considerando que el objetivo del
aludido consejo, es prestar asesora en la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Proteccin Civil, es importante que este cuente con cada uno de los actores que
participan ante una emergencia, como lo son tcnicamente la Comisin Chilena de
Energa Nuclear, la CONAF y la Direccin General de Aguas, adems de las
instituciones de apoyo, tanto pblicas como privadas, a saber: radioaficionados,
Servicio Mdico Legal, Servicio Agrcola y Ganadero, Servicio Nacional de Aduanas,
Subsecretara del Medio Ambiente, entre otros.
Al efecto, es menester recordar que dentro de
las recomendaciones de la UNISDR, se encuentra la de "Formular una poltica
nacional para la gestin del riesgo de desastres a travs de un proceso multisectorial,
interinstitucional que involucre a todos los actores del sector pblico, privado y
sociedad civil, la cual, posteriormente deber traducirse en un plan nacional de
reduccin del riesgo de desastres, que considere las particularidades de cada una de
las regiones y comunas".
El rol que se les asigna a las Fuerzas
Armadas y Carabineros de Chile, segn se observa en el ttulo III del proyecto de ley
ingresado al Congreso, indica que estas formarn parte integral y participarn del
sistema, en las tareas vinculadas a la prevencin y preparacin de emergencias, de
acuerdo a sus capacidades y competencias, as como en las labores de apoyo a la
respuesta y la entrega de ayuda humanitaria a la poblacin. En esta materia, la
Comisin de Defensa Nacional sugiri reemplazar la expresin Carabineros de Chile
por Fuerzas de Orden y Seguridad. A su vez, y considerando que las funciones de
respuesta a la emergencia que deben realizar estas ltimas, no se encontraban
precisadas, propuso la inclusin del artculo 15 con el detalle de estas.

142

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Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,


no se definen en el referido proyecto de ley los roles y funciones de los dems
integrantes del SNPC, entre los que se encuentran los siguientes organismos
tcnicos: CONAF, Direccin Meteorolgica de Chile, SERNAGEOMIN, SHOA,
Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, Comisin Chilena de Energa
Nuclear, Direccin General de Aguas, entre otras y de las instituciones de apoyo
pblico o privadas, tales como la Defensa Civil de Chile, Cruz Roja, Bomberos,
Radioaficionados, Servicio Mdico Legal, Servicio Agrcola y Ganadero, Servicio
Nacional de Aduanas, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio del Medio Ambiente,
Servicio Nacional de Turismo, Ministerio de Educacin, entre otros.
Lo planteado precedentemente, dice relacin
con lo establecido en el artculo 23, aprobado por la Comisin de Defensa Nacional, el
cual seala que los rganos de la Administracin del Estado debern elaborar un plan
sectorial, en el cual se incluyan metas y objetivos especficos para la reduccin de
riesgos e identificar acciones concretas que sean conducentes a ellos. Con lo cual,
resulta imprescindible que se establezcan los roles y funciones tanto en la prevencin
como en la respuesta, de cada uno de los actores del SNPC, por cuanto son la base
de los planes subsidiarios o sectoriales de los integrantes ya sealados.
A mayor abundamiento, se puede indicar que
la UNISDR, entre sus recomendaciones, expresa que se debiera "elaborar un
proyecto de ley nacional para la reduccin de riesgos con enfoque sistmico, que
integre los niveles regional y local y que determine las responsabilidades y
competencias de cada uno de los actores que intervienen en los diferentes niveles
territoriales. Dicho proyecto de ley debera guardar coherencia con el Marco de Accin
de Hyogo" y otros informes internacionales sobre prevencin de emergencias y
desastres.
Por otra parte, en el ttulo IV, del
proyecto de ley, la Comisin de Defensa Nacional modifica el artculo 19, que pasa a
ser 20, en el cual se expresa en sntesis, que los Comits de Proteccin Civil sern los
rganos consultivos permanentes del intendente regional y otras autoridades que,
conforme a la ley, ejerzan el gobierno interior en una determinada zona geogrfica, y
debern elaborar la estrategia regional de proteccin civil. Estarn integrados por
instituciones pblicas, privadas y el voluntariado del nivel territorial respectivo.
Agrega el inciso 2 de dicho artculo, que para
efectos de lo dispuesto en artculo 4 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, la Asociacin Chilena de Municipalidades y los municipios podrn
integrar dichos comits, al mismo tiempo que estos ltimos pueden conformar
Comits Comunales de Proteccin Civil, los que tendrn las mismas funciones antes
mencionadas, dentro del territorio de cada comuna y sern los rganos consultivos
permanentes del alcalde.
En este orden de ideas, es importante que no
sea solo indicativo el hecho de que los municipios "puedan" integrar los comits de
proteccin civil que asesoran al Intendente o conformar los comits comunales de
proteccin civil, debido a la relevancia que tiene su accionar en la comunidad. A
143

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mayor abundamiento, la UNISDR indica en una de sus recomendaciones que se


debera "incorporar la reduccin del riesgo de desastres como una atribucin del
orden local en la Ley Orgnica de Municipalidades".
El Presidente de la Repblica, previa
propuesta del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, dictar una estrategia
nacional de proteccin civil, la cual establecer los lineamientos y prioridades de la
poltica pblica en materia de prevencin, reduccin de riesgos, mitigacin y
preparacin para afrontar una emergencia, lo que se encuentra en armona con lo
recomendado por la UNISDR.
Se crear un "fondo nacional de
proteccin civil", cuyo monto se destinar anualmente va ley de presupuestos,
asignando cuotas para cada una de las regiones y una de carcter nacional, lo que se
encuentra fundamentado en la estrategia nacional y regional de proteccin civil, dando
as cumplimiento a lo recomendado por la UNISDR.
Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente,
se debe sealar que no se ha tomado en consideracin lo recomendado por la
UNISDR, en cuanto a "crear lneas presupuestarias especficas para la reduccin del
riesgo de desastres dentro del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), Fondo
Regional de Inversin Local (FRIL), Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS),
fondos sectoriales y otros".
Otra modificacin que se incluye en el
proyecto de ley en comento, dice relacin con el reemplazo del actual Centro de Alerta
Temprana por el Sistema Nacional de Alerta Temprana, cuyo objeto ser difundir a la
poblacin, en forma oportuna y suficiente, las alertas declaradas por los organismos
tcnicos competentes, a travs de las instituciones que integran el sistema, el cual
deber contar con la infraestructura y sistemas comunicacionales necesarios para su
adecuado funcionamiento.
En ese contexto, la Comisin de Defensa
Nacional, agrega un inciso al actual artculo 29, el cual estipula que "la Agencia
deber establecer reglas normalizadas que guen el establecimiento de los sistemas
de alerta temprana en el nivel municipal, a fin de establecer un sistema de
comunicaciones integradas y un lenguaje comn entre todos los niveles y actores del
sistema", lo que adems, est en armona con lo sealado por el Director Operativo
de los radioaficionados.
Por otra parte, en los artculos 30 y 31,
actualmente vigentes y que cuentan con la aprobacin de la Comisin de Defensa
Nacional, se identifica a los servicios que en caso de emergencia debern declarar la
alerta, su nivel, amplitud y cobertura, y comunicarla a la agencia, sin embargo, entre
estos no figuran la Comisin Chilena de Energa Nuclear, la Direccin General de
Aguas y el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, organismos responsables
en cada una de las materias tcnicas que manejan.
Lo anterior se destaca, por cuanto se crea la
"Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia", dirigida por la Agencia
144

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Nacional de Proteccin Civil, y segn se establece en el artculo 34, agregado por la


Comisin de Defensa Nacional, los organismos tcnicos sealados en la presente ley

debern estar integrados a la red en comento, de manera que puedan comunicar


efectiva y oportunamente a la citada agencia las declaraciones de alertas, su nivel,
amplitud y cobertura.
En el artculo 52 aprobado por la
Comisin de Defensa Nacional, se consigna que los comits de operaciones de
emergencia son rganos que se constituyen a nivel comunal, regional o nacional, para
la planificacin, coordinacin y direccin de las acciones de respuesta y rehabilitacin
en las zonas afectadas por una emergencia.
A su turno, el artculo 53 establece quienes
conforman dichos comits, observndose la omisin de algunas instituciones que
eventualmente podran apoyar ante una situacin de respuesta de la emergencia, a
saber: Defensa Civil de Chile; Cruz Roja; Radioaficionados; Servicio Mdico Legal;
organismos tcnicos, como la CONAF, DGAC, SERNAGEOMIN; SHOA, entre otros.
Es as que, la conformacin de cada uno de
los comits de operaciones de emergencias debieran estar en armona con el principio
de "intersectorialidad" y con lo indicado en los antecedentes generales del proyecto de
ley en anlisis, en el cual, se establece que uno de sus pilares fundamentales es
"...derribar los silos institucionales existentes y convocar a los diferentes interlocutores
de manera creativa y colectiva".
Los Ministerios del Interior y Seguridad
Pblica, de Defensa Nacional, de Obras Pblicas y de Vivienda y Urbanismo, en el
proyecto de ley quedan facultados para constituirse en una persona jurdica de
derecho privado, sin fines de lucro, regulada en el ttulo XXXIII del libro primero del
Cdigo Civil, denominada "Red de Monitoreo Ssmico Nacional", cuyo objetivo
fundamental ser recopilar y proveer informacin sismolgica, que servir de base
para la declaracin de alertas tempranas por las entidades correspondientes, as
como la revisin y actualizacin de la norma ssmica y llevar a cabo actividades de
investigacin relacionadas con la actividad ssmica.
Sobre el particular, es til destacar que las
actividades sealas precedentemente son realizadas por el Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile, segn se advierte en los convenios firmados por dicha
institucin con el SHOA y con la ONEMI, entre los cuales se puede indicar el
fortalecimiento de la Red Sismolgica Nacional, la donacin de 10 estaciones
ssmicas por parte del Organismo Internacional IRIS, y la mantencin de profesionales
durante 24 horas los siete das de la semana, entre otros.
En este sentido, se advierte que en el
proyecto de ley se contempla una entidad distinta a la actualmente existente, para
efectuar la misma labor del Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile, situacin
que no se encontrara en armona con los principios de eficiencia y eficacia,
establecidos en el artculo 3 de la ley de N 18.575, ya citada. Lo anterior, cobra
:\_) mayor relevancia al considerar que el artculo 5 del mismo cuerpo legal establece que

145

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"Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin


de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Los
rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones".
Del anlisis de los antecedentes expuestos,
se puede sealar, en trminos generales, que no se observan en el proyecto de ley
indicaciones orientadas al fortalecimiento de la dotacin del recurso humano que
poseen la actual ONEMI y los municipios, por cuanto es una de las grandes
debilidades detectadas por el informe de la UNISDR, el cual determina en el indicador
5.3 que: "Existen stocks humanitarios crticos, zonales y preposicionados, sin
embargo, los mismos son muy insuficientes y no cuentan con procedimientos claros
para su implementacin, abastecimiento y reposicin en el marco de una cadena
logstica humanitaria y estructurada".
Adems, no se fortalece la funcin de la
Agencia Nacional de Proteccin Civil, mantenindose los problemas sealados en el
informe de la UNISDR, en el indicador N 1.1., donde se expres que en la ONEMI
existe un "bajo nivel jerrquico de los integrantes del SNPC y limitado personal" y "la
insuficiente capacidad institucional, la escasez de recursos y el dbil liderazgo del
mismo, lleva a que en el momento de la emergencia, la coordinacin de esta sea
asumida por otra instancia del nivel regional, como por ejemplo las Fuerzas Armadas".
Al tenor de lo planteado en el proyecto de ley,
el actuar de la Administracin del Estado no se ajustara completamente a lo
establecido en los artculos 3 y 5 de la ley N 18.575, ya mencionada.
Por ltimo, es importante destacar que en el
ao 2007, la ONEMI present una propuesta de anteproyecto de ley, que no ingres
al Congreso Nacional, no obstante, del anlisis efectuado a este por la comisin
fiscalizadora de la Contralora General, se verific que inclua antecedentes y
modificaciones que fortalecan el actual Plan Nacional de Proteccin Civil, entre otros,
en los siguientes aspectos de prevencin:
Determinacin de las funciones que
a.
deben realizar los Comits de Proteccin Civil;
Inclusin de la Comisin Nacional de
b.
Proteccin Civil, como el rgano asesor permanente del Presidente de la Repblica en
materias de prevencin; y,
Establecimiento de acciones respecto
c.
de las Direcciones Regionales de Proteccin Civil en cuanto a dotarlas de Centros
Regionales de Alerta Temprana, con enlace comunicacional permanente con el
Centro Nacional de Alerta Temprana.

I'\

Sobre la materia, no se acompaaron


antecedentes que permitan determinar las razones por las cuales este no fue
presentado al Congreso Nacional, no obstante que existen tres borradores.
146

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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Al respecto, la ONEMI no da respuesta sobre


las situaciones planteadas por lo que procede mantenerlas. En este sentido, resulta
conveniente, que en el actual proyecto de ley se pondere incluir las indicaciones
efectuadas, con el objeto de fortalecer el actual SNPC, lo cual ser verificado en una
prxima revisin.

CONCLUSIONES
En la auditora realizada sobre la organizacin
y medidas que dispone la Oficina Nacional de Emergencias en cuanto a prevencin de
emergencias o catstrofes, se determinaron diversos problemas, respecto de las
cuales el referido servicio deber conformar su accin para dar cumplimiento a las
tareas sealadas en el decreto N 156, de 2002, del entonces Ministerio del Interior,
en especial, las que se refieren, en sntesis, a las siguientes materias:
Disponer la instruccin de los siguientes
1.
procesos sumariales con el fin de investigar la eventual responsabilidad administrativa
de los funcionarios involucrados, en las materias que se indican a continuacin,
debiendo remitir a este Organismo Fiscalizador el acto administrativo que los instruye
y designa al fiscal, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la recepcin del presente
informe:
la
omitido
el
pago
o

Haber
compensacin de horas por el trabajo extraordinario realizado por distintos
funcionarios, las cuales en algunos casos se encontraban vencidas, situacin que
contraviene lo establecido en el artculo 161, de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo (Numeral 5.4).
Atraso en la operatividad del sistema

relacionado con la Red Sismolgica Nacional, lo cual ha significado que a seis aos
de presentado el proyecto no se encuentre culminado, con el consiguiente
impedimento para trasmitir informacin en tiempo real, adems de que las estaciones
y equipamiento no se encuentran debidamente cauteladas con garantas; y, que aun
no se cuenta con la informacin requerida. (Numeral 7.4.1.5).
En relacin con otros hechos observados, el
servicio deber implementar, a lo menos, los siguientes procedimientos:
I SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Respecto de la Proteccin Civil:


Tomar conocimiento de cules son los
1.
lugares que pueden ser utilizados como albergues, de manera de estar preparados
ante una eventual emergencia; emitir informes con el resultado de las pruebas
realizadas en los ejercicios de simulacros y simulaciones e instaurar un procedimiento
formal que permita validar el referido plan con el fin de corregir las posibles

147

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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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desviaciones, Adems, se debe solicitar la remisin de este plan a la ONEMI.

(Numerales 1.1.1, letra b; 1.1.2, letra b; y 1.1.3, letra e).


2.
Establecer lineamientos claros para la
confeccin de los planes de emergencia en los cuales se consideren los diferentes
grupos de inters que deben participar de este procedimiento, como son poblacin en
general, autoridades gubernamentales y entidades tcnicas y de apoyo. (Numerales
1.1.1, letra c, 1.1.3, letra d; y 1.2, prrafo final).
3.
Solicitar a las gobernaciones de
Santiago, Talagante, Melipilla y Chacabuco, as como tambin a los municipios
indicados en el cuadro N 1, la remisin de los respectivos planes de emergencia
(Numerales 1.1.2, penltimo prrafo; y 1.1.3, cuadro N 1).
4.
Entregar procedimientos orientados a
que los integrantes del SNPC incorporen en los planes de emergencia las
vulnerabilidades de acuerdo a su realidad geogrfica y se especifiquen los roles que
deben cumplir los profesionales titulares y suplentes de los comits de proteccin civil
y de operaciones de emergencia (Numerales 1.1.2, letra b; 1.1.3, letras a y e; y 1.1.6,
prrafo 3).
5.
Instruir a los niveles jurisdiccionales a
nivel nacional, en cuanto a que los planes de emergencia deben ser actualizados
peridicamente (Numeral 1.1.3, letras b y c).
Gestionar los estudios pertinentes con
6.
la Intendencia de la Regin Metropolitana, con el objeto de que se tomen las
providencias necesarias para disponer de salidas de emergencias en dicho recinto
(Numeral 1.1.4).
Identificar a los integrantes del SNPC,
7.
tanto tcnico como de apoyo y la comunicacin existente entre ellos, a objeto de
homologar en los planes de emergencia la forma de interrelacionarse ante cualquier
eventualidad (Numerales 1.1.6, pgina 14; y 6.1.1, letra b, pginas 60 y 61, prrafos 5
al 7 y 1 y 2, respectivamente).
Proporcionar directrices que digan
8.
relacin con la forma de convocatoria y periodicidad con que operan los comits de
proteccin civil, comunal, provincial y regional (Numeral 1.1.7).
9.
Estudiar y analizar cada una de las
entidades tcnicas y de apoyo que debieran formar parte de los COE Regionales y
Nivel Nacional (Numerales 1.1.7, pgina 15, prrafo 6 y 6.1.1, letra d, prrafos 2 al 5).
Dar a conocer los procedimientos para
10.
la conformacin de los COE a nivel provincial y comunal, de manera de mantener un
adecuado nivel de alistamiento en cada uno de los niveles jurisdiccionales (Numeral
1.1.7, prrafo 7).

)\-f

148

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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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11.
Preparar
campaas
de
difusin
relacionadas con el invierno altiplnico que afectan a las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapac y Antofagasta, a objeto de mantener a la poblacin y las
autoridades preparadas ante este tipo de fenmenos climticos (Numeral 1.2, pgina
19, prrafos 5 al 8).
12.
Incluir en las tareas de preparacin de
riesgo volcnico a las regiones que eventualmente puedan ser afectadas por este tipo
de emergencia, como lo son las de Antofagasta, Tarapac, Metropolitana, La
Araucana, Los Ros y Aysn (Numeral 1.2, pginas 19 y 20, prrafo final y 1 al 5,
respectivamente).
13.
Desarrollar
de
manera
conjunta
campaas de difusin con las SEREMIS de Salud, respecto de emergencias qumicas
y de gases txicos (Numeral 1.2, pgina 20 y 21, prrafos finales y 1 al 3,
respectivamente).
Abordar, con los organismos tcnicos y
14.
financieros que corresponda, las recomendaciones sealadas en los anexos N os 1 y 2
del presente informe referidas a los 17 puntos crticos de aguas lluvia y los 45
aspectos vulnerables de desborde de cauces, ambos con el riesgo de inundaciones
en la Regin Metropolitana (Numeral 1.3, pgina 23, prrafos 1 al 5).
los
estamentos
Gestionar
con
15.
correspondientes, a fin de que se consideren en el Mapa Regulador Metropolitano de
Santiago y se lleven a cabo las adecuaciones necesarias sobre la Falla de San
Ramn y mapa de riesgo de la comuna de San Jos de Maipo (Numeral 1.3, pgina
23 y 24, prrafos 6, 7, 9 y 1 al 2, respectivamente).
Instruir para que en los mapas
16.
comunales. provinciales y regionales de la Regin Metropolitana se tengan en
consideracin los peligros volcnicos, remociones de masa, inundaciones y
contaminacin de los acuferos de la cuenca de Santiago y la respuesta ssmica, todo
lo cual fue facilitado por el SERNAGEOMIN (Numeral 1.3, pgina 23 y 24, prrafos 8
al 9 y 1 al 2).
Capacitar en cada oficina regional de la
17.
ONEMI, a un profesional titular y otro suplente sobre Tcnicas para la
Georeferenciacin de Datos Especializables y Sistema Integrado de Informacin
Financiera, de manera que ante cualquier eventualidad siempre exista un profesional
que pueda operar dicha herramienta de forma eficiente (Numeral 1.3, pgina 26,
prrafos 2 al 4).
Requerir que se incorpore en los planes
18.
de emergencia a nivel nacional lo consagrado en el artculo 19, N 8, de la
Constitucin Poltica, sobre el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin (Numeral 1.3, pgina 26, prrafo penltimo)
Trabajar de forma conjunta con los
19.
organismos tcnicos pertinentes para analizar el tipo y cantidad de sealticas que se
149

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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
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deben instalar en la Regin Metropolitana respecto de las eventuales emergencias


que se pueden suscitar, detalladas en los anexos N' 1 y 2, del presente informe
(Numeral 1.4, pgina 27, prrafo 6).
En cuanto al Centro de Alerta Temprana:
1.
Incorporar al Servicio Sismolgico de la
Universidad de Chile y al Servicio Nacional de Geologa y Minera, al listado de
"caractersticas de llamadas nacionales", considerando al nivel central de la ONEMI
como enlace primario e incluyendo a las oficinas regionales de la Oficina Nacional de
Emergencia como respaldo secundario (Numeral 2.3).
En relacin con el abastecimiento:
1.
Dar cumplimiento a los stocks mnimos
a mantener en cada una de las regiones, que se precisan en la mencionada
resolucin exenta N 1.581, de 2013, de la ONEMI, (Numeral 3.1, pginas 32 y 33,
prrafos 7 al 9 y 1 al 2, respectivamente).
2.
Requerir trimestralmente (marzo, junio,
septiembre y diciembre) a cada nivel jurisdiccional, ya sea comunal, provincial y
regional, la Planilla nica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de
Socorro, con el fin de mantener actualizada la relacin entre los elementos de
emergencia recepcionados, los entregados y los disponibles, acatando con ello lo
prescrito en el anexo N 8, del decreto N 156, de 2002, del ex Ministerio del Interior
(Numeral 3.2).
Gestionar con la Intendencia de la
3.
Regin Metropolitana, para que esta adquiera los agentes de extincin necesarios,
para proteger el equipo electrgeno que posee y con ello se cia a lo dispuesto en los
artculos 44 y 50, del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud
(Numeral 3.4).
Identificar proveedores estratgicos a lo
4.
largo del pas respecto de bienes que sean definidos como crticos, con el objeto de
establecer acuerdos o convenios con estos para abastecer de forma inmediata a la
ocurrencia de una emergencia (Numeral 3.5).
Respecto de las comunicaciones y difusin:
1.
Cumplir con lo consignado en los
artculos 17 y 18, del aludido decreto N 509, de 1983, realizando coordinaciones con
las entidades pertinentes, a objeto de llevar a cabo campaas de prevencin, no tan
solo relativas a invierno, forestales, aluviones, sino que por cada una de las
vulnerabilidades que puedan afectar en el territorio nacional, segn las caractersticas
propias de cada zona geogrfica habida consideracin que no se han realizado
campaas sobre emergencias qumicas, gases txicos, volcnicas en la Regin
Metropolitana (Numeral 4.1).

150

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

2.

Efectuar simulacros en cada una de las

regiones, por los tipos de vulnerabilidades que existen a lo largo del territorio nacional
y las cuales se encuentran definidas en el acpite I), del citado decreto N 156, de
2002, como lo son de terremotos, tsunamis, sequas, inundaciones, erupciones
volcnicas, incendios urbanos y forestales, accidentes qumicos, deslizamientos,
aludes, entre otros, donde es fundamental que se invite y haga partcipe a todos los
actores que actan ante las emergencias tanto tcnicas como de apoyo, lo cual se
encuentre en armona con lo establecido en el punto 3.7, del acpite V), de la aludida
normal legal (Numerales 4.2 y 6.1.4, letra b, pginas 78 y 79, prrafos 5 al 9 y 1 al 3,
respectivamente).
3.
Realizar simulaciones invitando a
participar a entidades tanto tcnicas como de apoyo, con el fin de ejercitar la toma de
decisiones de las autoridades ante eventuales desastres, las cuales deben llevarse a
cabo en cada regin del pas, considerando las vulnerabilidades descritas en el
acpite I), del decreto N 156, de 2002, ya citado, y en concordia con lo prescrito en el
punto 3.7, del acpite V), de la aludida normal legal (Numerales 4.3 y 6.1.4, letra c,
pginas 81 y 82, prrafos final y 1 al 2, respectivamente).
4.
Efectuar los estudios necesarios a nivel
nacional, en conjunto con el Ministerio de Educacin y las entidades tcnicas
pertinentes, para determinar los establecimientos educacionales que eventualmente
tienen la prioridad de capacitarse con el Plan Integral de Seguridad Escolar, dado el
mayor riesgo que tiene ya sea por su ubicacin, recursos, entre otros (Numerales
4.4.1 y 6.1.1, letra f).
5.
Estructurar
a
nivel
nacional
la
planificacin de las capacitaciones en el corto, mediano y largo plazo, por cada una de
las vulnerabilidades y grupos de inters (Numerales 4.4.2 y 8.3, pginas 125 y 126,
prrafos 8 al 10 y 1 al 4, respectivamente).
Mantener la continuidad de los cursos
6.
e-learning para los integrantes del SNPC (Numeral 4.4.3).
En relacin con recursos humanos:
1.
Dar cumplimiento a lo establecido en el
artculo 11, de la referida ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo (Numeral 5.1,
pginas 48 y 49, prrafos final y 1 al 3, respectivamente).
2.
Desarrollar programas de capacitacin
en tcnicas de prevencin de desastres, destinados al perfeccionamiento del personal
de la Oficina Nacional de Emergencia y a la preparacin de expertos en proteccin
civil, tomando como base el resultado de los estudios sobre las variables de
catstrofes y la propia experiencia de la ONEMI, lo cual debe ser realizado de manera
transversal a cada una de las oficinas regionales y no tan solo en el nivel central, lo
cual se encuentra en armona con lo consignado en el artculo 18), letra b), del
)referido decreto N 509, de 1983 (Numeral 5.2.1, letra a y c).

151

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Velar por que los profesionales de la


3.
Oficina Nacional de Emergencia que realicen cometidos al extranjero en el marco del
fortalecimiento institucional, para que emitan los correspondientes informes a objeto
de replicar las experiencias a los dems funcionarios del servicio, tal como se seala
en la orden de servicio N 14, de 2010. (Numeral 5.2.2, pgina 53, prrafos 1 al 3).
4.
Desarrollar procedimientos
internos
para los profesionales de la ONEMI, que digan relacin no tan solo con sismos o
tsunamis, sino que a su vez incluyan otro tipo de emergencias como incendios,
hidrometeorologa, volcanes, sustancias qumicas, entre otros. Los cuales se
encuentren orientados a operativizar los convenios existentes (Numeral 5.3, pginas
54 y 55, prrafos finales y 1 al 3, respectivamente).
5.
Terminar el manual de descripcin de
cargos que est llevando a cabo la Direccin Administrativa de la Oficina Nacional de
Emergencia (Numeral 5.3, pgina 55, prrafos 5 y 6).
En cuanto a la coordinacin entre las distintas
entidades que integran el SNPC:
1.
Identificar, elaborar y difundir los roles y
responsabilidades de cada uno de los actores tcnicos y de apoyo, que
eventualmente podran llegar a formar parte del SNPC, con el fin de mantener una
adecuada coordinacin, preparacin y prevencin, todo lo cual debiera contar en cada
plan de emergencia, lo cual permita que los planes sean subsidiarios entre s
(Numeral 6.1.1, letra a).
Gestionar con el Ministerio de Salud,
2.
que cada uno de los servicios de salud a nivel nacional den a conocer a la poblacin
sus planes de emergencia, al igual que las entidades que atiendan de forma masiva a
pblico en general, lo cual permita un conocimiento previo, mantener un adecuado
nivel de alertamiento y conocimiento de la forma de actuar ante las emergencias
(Numeral 6.1.1, letra b).
3.
Solicitar la firma de convenios de
colaboracin con el SERNATUR, los cuales sean de largo plazo, orientados a
desarrollar de manera conjunta campaas de prevencin, con el fin de educar a la
poblacin nacional y extranjera en materia de prevencin de emergencias (Numeral
6.1.1, letra b, pginas 61 y 62, prrafos finales y 1 al 2, respectivamente).
4.
Cautelar que el Comit de Proteccin
Civil de cada nivel jurisdiccional cuente con los actores atingentes a la zona
geogrfica y el tipo de vulnerabilidades que se suscitan en dicho lugar, permitiendo
con ello actuar de manera coordinada y dando cumplimiento a lo prescrito en el punto
N 1, acpite V), del aludido decreto N 156, de 2002, del ex Ministerio del Interior.
(Numeral 6.1.1, letra c).
Incorporar como procedimiento que,
5.
cada vez que se convoque al Comit de Operaciones de Emergencia regional o
nacional, se remita copia del acta de los temas tratados a cada uno de los integrantes
152

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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para conocimiento y fines pertinentes (Numeral 6.1.1, letra d, pgina 64, prrafos
finales).

Comunicarse con cada una de las

6.

comunas del borde costero para que estas proporcionen los planos actualizados de su
jurisdiccin al SHOA, con el fin que este organismo pueda modificar y desarrollar las
cartas de inundacin a nivel nacional (Numeral 6.1.1, letra e, pginas 64 y 65, prrafos
1 al 4 y 2 al 3, respectivamente).
7.
Procurar que las instituciones tcnicas
encargadas de elaborar mapas de riesgos, los proporcionen a cada uno de los
integrantes del SNPC (Numeral 6.1.1, letra e, pgina 65, prrafos 1 al 4).
Coordinar con el Ministerio de Salud las
8.
medidas de mitigacin correspondientes, en cuanto a los seis hospitales que se
encuentran ubicados en la zona de inundacin y quince de ellos bajo la lnea de
seguridad por eventuales tsunamis, as como del 37% de los hospitales que se
encuentran con bajo estndar de seguridad, respecto de la ubicacin geogrfica,
estructura, elementos arquitectnicos y funcionalidad organizacional (Numeral 6.1.1,
letra e, pginas 65 y 66, prrafos 5 al 7 y 1 al 4, respectivamente).
Instruir a cada uno de los integrantes
9.
del SNPC para que cuenten con las sealizaciones necesarias, segn su ubicacin
geogrfica y el tipo de riesgo al cual se encontrara eventualmente afectado (Numeral
6.1.1, letra f).

estudios
e
10.
Llevar
a
cabo
investigaciones acerca de los integrantes del SNPC, con los cuales se debieran firmar
protocolos, orientados a dar cumplimiento a su rol de coordinador circunscrito en los
aludidos decreto N 156, de 2002, decreto ley N 369, de 1974 y decreto N 509, de
1983 y, adems, se fortalezca la reduccin de riesgos de desastres (Numerales 6.1.1,
letra g; y 6.1.4, letra a).
Evaluar y analizar la pertinencia de
11.
concretar protocolos de comunicaciones con la Fuerza Area de Chile y Direccin de
Aeronutica Civil entre otros, lo cual permita tener diversos back up y fortalezcan el
actual sistema de comunicaciones que existe (Numerales 6.1.2, letra a; y 6.1.3, letra c,
pginas 74 y 75, prrafos final y 1 al 7, respectivamente).
Establecer la periodicidad de las
12.
pruebas de comunicaciones con cada uno de los actores que se mantengan
protocolos de esta ndole, a objeto de robustecer las coordinaciones, lo cual no tan
solo debe ser realizado desde el nivel central sino con cada una de las oficinas
regionales de la ONEMI (Numeral 6.1.2, letra b).

Investigar a los integrantes del SNPC a


13.
nivel nacional que no tienen sistemas de comunicaciones o son inadecuados o que no
posee enlaces con la ONEMI, para que se gestionen los recursos necesarios con los
estamentos pertinentes y se pueda concretar una red operativa de comunicaciones
(Numerales 6.1.2, letra b; y 6.1.3, letra d).
153

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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14.
Identificar quienes poseen elementos
de socorro y quienes no, con el fin de conocer las disponibilidades de stock de
emergencias de los integrantes del SNPC, que le permita saber con los medios que
cuenta cada entidad, por cada zona geogrfica, consolidando con ello su actuacin
como ente coordinador (Numeral 6.1.3, letra b).
15.
Apoyar
con
las
coordinaciones
necesarias a la Defensa Civil de Chile, para que se adecuen sus sedes a condiciones
favorables para mantener un adecuado nivel de preparacin ante eventuales
emergencias (Numeral 6.1.3, letra c, pginas 73 y 75, prrafos 2 y 7,
respectivamente).
16.
Determinar las
instituciones tanto
tcnicas como de apoyo, que no poseen equipamiento que asegure la continuidad de
sus labores, como lo son los servicios de salud, sedes del Servicio Mdico Legal,
entre otros, para que formulen a los estamentos pertinentes las necesidades de contar
con dichos equipos (Numeral 6.1.3, letra c y Numeral 6.1.3, letra d).
17.
Llevar
a
cabo
las
actividades
establecidas en el acta de constitucin de la Plataforma Nacional de Reduccin de
Riesgos de Desastres e incorporar a todos los integrantes del SNPC. (Numeral 6.1.3,
letra d).
18.
Gestionar con las entidades que
correspondan la solucin a la falta de la red hmeda en el colegio IDOP de Santiago
(Numeral 6.1.3, letra c, pginas 73 y 76, prrafos final y 7, respectivamente).
19.
Dar cumplimiento al convenio firmado
con la Asociacin de Radiodifusores de Chile, en cuanto a implementar una red VHF,
para conectar de forma oportuna y eficaz a las radioemisoras de una zona de
emergencia, lo cual sera financiado por la ONEMI (Numeral 6.1.3, letra c, pginas 74
y 75, prrafos 3 al 6 y 2 al 5, respectivamente).
20.
Concretar el proyecto sistema de alerta
de emergencia radiodifusin y TV, que tiene como objetivo utilizar a la radio como
medio de comunicacin masivo. (Numeral 6.1.3, letra c, pgina 75 prrafos 3 y 5).
21. Realizar las coordinaciones y asesora
tcnica necesaria con los servicios pblicos y privados que eventualmente formaran
parte de las emergencias para que se mantenga un adecuado nivel de alistamiento de
las situaciones de emergencia que se puedan suscitar. (Numeral 6.1.3, letra d)
Considerar dentro de la programacin
22.
de los simulacros, los inconvenientes que puedan tener algunos actores, como por
ejemplo, los establecimientos del sector de salud por la complejidad de los pacientes,
para no limitar su participacin (Numeral 6.1.4, letra b), pginas 77 y 78, prrafos final
y 1, respectivamente).
23.
Gestionar con la Academia de Guerra
del Ejrcito de Chile la firma de un protocolo o acuerdo, para la realizacin de
154

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simulaciones utilizando el sistema SIGEN, lo cual permita dar cumplimiento a lo


dispuesto en el punto 3.7, del acpite V), del mencionado decreto N 156, de 2002 y la
orden de servicio N 6, de 2001, de la ONEMI (Numeral 6.1.4, letra c).
24.
Efectuar un catastro a nivel nacional
acerca de las entidades que forman parte del SNPC, que no cuentan con personal
capacitado para actuar antes, durante y despus de las emergencias, con el fin de
gestionar las coordinaciones necesarias para palear dichas falencias. Un ejemplo de
ello, lo constituye el Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak (Numeral 6.1.5, letra a).
25.
Procurar la materializacin de las cartas
de intencin firmadas con organismos internacionales, a fin de fortalecer la reduccin
de riesgos de desastres (Numerales 6.2. a 6.2.11).
Respecto de los proyectos:
1.
Finalizar y poner en marcha el proyecto
denominado Sistema de Alerta de Emergencia, el cual tiene como objetivo alertar a la
poblacin sobre la ocurrencia de una emergencia, mediante el envo de mensajes
georeferenciados directamente a sus telfonos celulares, remitidos por parte de la
ONEMI (Numeral 7.1).
2.
Terminar el proyecto del edificio
institucional, el cual debe cumplir con todos los estndares de la normativa de
construccin vigente, y ser capaz de resistir y permitir la operacin normal durante y
despus de una catstrofe (Numeral 7.2).
3.
Ultimar detalles para que la ONEMI
pueda conectarse a la Red Trucking P25 de Carabineros de Chile, por cuanto dicha
red es la que presenta un mayor grado de estandarizacin y cobertura a nivel nacional
(Numeral 7.3).
Velar porque se cumpla con el principio
4.
de eficiencia, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites, acorde a lo
previsto en los artculos 3 y 8, de la mencionada ley N 18.575, con el objeto de
evitar la demora producida respecto de la firma del convenio para la "Red Sismolgica
Nacional" y la prrroga de este (Numerales 7.4.1.4, pgina 105 y 106, prrafos finales
y 1 al 2, respectivamente y 7.4.1.5, pginas 108 y 109, prrafos finales y 1 al 3,
correspondientemente).
Resguardar debidamente los equipos
5.
de la "Red Sismolgica Nacional", en armona con lo establecido en el artculo 68 de
la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General (Numeral
7.4.1.5, pgina 113, prrafo 6).
6.
Asimismo, realizar las coordinaciones
necesarias para que las estaciones instaladas y las que se emplacen en la aludida
red, dispongan de informacin en tiempo real, acorde a lo consignado en el proyecto
presentado por el Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile (Numeral 7.4.1.5,
pgina 110, prrafo final).
155

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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Sobre investigaciones y estudios:


1. Realizar las gestiones pertinentes con los

organismos tcnicos y estamentos del Estado que corresponda, para que se tomen en
consideracin las recomendaciones realizadas en el estudio llevado a cabo respecto
de la evaluacin del peligro ssmico asociado a la Falla San Ramn, las cuales dicen
relacin con las siguientes materias (Numeral 8.1.1):
Incorporacin de la Falla San Ramn al
Plano Regulador Metropolitano de Santiago;
Eventual modificacin de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones y de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones;
Modificacin de la norma NCh 433;
postergacin de permisos urgentes a lo largo de toda la traza de la falla;
Creacin de un geositio; que el MINVU
inicie un proceso de coordinaciones para evitar la instalacin en el corto plazo de
nuevos elementos de infraestructura, al menos en la faja de ruptura; y, coordinacin y
vinculacin institucional;
2.
Dar cumplimiento a lo consignado en la
letra c) del artculo 7, del referido decreto ley N 369, de 1974, con el objeto de
promover convenios con universidades u organizaciones tcnicas que correspondan,
para que se efecten estudios cientficos de otras fallas geolgicas existentes como lo
son: Dorsal de Chile; Falla Futrono; Fosa de Per-Chile; Falla de Lanalhue; Falla de
Liquie-Ofque, entre otras. Lo cual sirva de base para las planificaciones de
emergencia antes y durante un evento (Numeral 8.1, pgina 122, prrafos 5 al 7).
Llevar a cabo las acciones necesarias
3.
para dar cumplimiento a las recomendaciones efectuadas en el informe de anlisis de
riesgos de desastres en Chile efectuado por DIPECHO. (Numeral 8.2).

II. MARCO DE ACCIN DE HYOGO, MAH

Arbitrar las medidas necesarias con las


entidades tcnicas y estamentos del Estado pertinentes, para dar cumplimiento al
compromiso internacional asumido por Chile, debiendo por tanto tomarse en
consideracin las 75 recomendaciones realizadas por la UNISDR para alcanzar dicho
fin, las cuales estn orientadas a la reduccin de riesgos de desastres, relacionadas
con las cinco prioridades que se esbozan en el MAH, a saber: (Acpite II, numeral 1 al
3):
1.
Velar porque la reduccin del riesgo de
desastres constituya una prioridad nacional y local con slida base institucional de
f

aplicacin;

156

CHILE

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2.
Identificar, evaluar y seguir de cerca el
riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana;
Utilizar el conocimiento, la innovacin y
3.
la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel;
4.

Reducir los factores subyacentes del

riesgo; y,
5.
Fortalecer la preparacin ante los
desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.

III. PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE


EMERGENCIA Y PROTECCIN CIVIL Y CREA LA AGENCIA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL
Procurar que se consideren los tpicos que a
continuacin se detallan (Acpite III):
1

Institucionalidad de la Agencia Nacional

2.

Perfil laboral del Director Nacional de la

3.

Integrantes del Consejo Nacional de

4.

Definicin de roles y funciones de los

5.

Rol activo de los municipios en los

de Proteccin Civil.

citada agencia.

Proteccin Civil.

integrantes del SNPC.

comits de proteccin civil.


6.
Creacin de lneas presupuestarias
especficas para la reduccin del riesgo de desastres, dentro del FNDR, FRIL, FOSIS,
entre otros.
Establecimiento de un sistema de
7.
comunicaciones integradas y un lenguaje comn entre todos los niveles y actores del
sistema.
Incorporacin de todos los actores
8.
tcnicos que pueden declarar la alerta, su nivel, amplitud y cobertura y por ende,
comunicarla a la agencia.
Evaluacin de cada actor tanto tcnico
9.
como de apoyo que debiera conformar los comits de operaciones de emergencia, a
nivel nacional, regional o comunal, segn el rea geogrfica determinada, velando por
el principio de intersectorialidad.
157

KE Ato

o,

c;i1Z.1-

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10.
Consideracin del Servicio Sismolgico
de la Universidad de Chile como organismo tcnico, en armona con lo consignado en
los artculos 3 y 5, de la referida ley N 18.575.
11.
Fortalecimiento de la dotacin de
recursos humanos de la sucesora de la ONEMI y de los municipios.
12.
Evaluar en lo pertinente, las propuestas
del anteproyecto de ley que la Oficina Nacional de Emergencia realiz en el ao 2007
y no fue presentado al Congreso Nacional.

Saluda atentamente a Ud.

158

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ANEXO N 1
Puntos crticos de aguas lluvia en la Regin Metropolitana
HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

COMUNA

SECTOR AFECTADO

La Reina

Quebrada de Ramn

Estudios de vulnerabilidad de las Mejoramiento


quebradas del sector oriente y Pie capacidad
alcantarilla.
Andino.

VULNERABILIDAD

RIESGO

de Desborde de la quebrada por falta de Existen riesgos de desborde e


de capacidad de alcantarilla en Prncipe de Gales inundaciones de sector
o en puentes antes del Canal San Carlos.
poblacional de La Reina.
Existen riesgos de desborde e
importante inundaciones de sector
poblacional de Pealoln y La
Florida.

La Florida

Quebrada de Macul

Estudios especficos de la Quebrada de Limpieza de las Pozas Desborde de la Quebrada con


previo al invierno.
Macul.
cantidad de material en arrastre.

Pealoln

Quebrada Nido de
guila

Estudio de Vulnerabilidad
quebradas del sector oriente.

Cerrillos

Canal Santa Marta

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de Limpieza de canales.
la DOH RM.

Desborde de canal de riego produciendo de Interrupcin de trnsito con


escurrimiento de importancia.
exceso de aguas en las calles.

San Miguel

Gran Avenida / Lo
Ovalle

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Infraestructura
de los Planes Maestros e informacin de
aguas lluvias.
la DOH RM.

Zona baja. Infraestructura insuficiente.

San Miguel Pedro Aguirre


Cerda Santiago

Zanjn de la Aguada

Catastro estado colectores.

Huechuraba

Huechuraba-Calle G

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Infraestructura
de los Planes Maestros e informacin de
aguas lluvia.
la DOH RM.

de

las

Limpieza ' de
los Desborde de la Quebrada con importante Existen riesgos de desborde e
decantadores previo al cantidad de material en arrastre. Falta inundaciones de sector
invierno.
infraestructura de aguas lluvias.
poblacional de Pealoln.

Mejoramiento
capacidad
de
bveda.

159

de

la Falta de capacidad de bveda.

de

Infraestructura insuficiente.

Cruce bajo nivel anegado.

Interrupcin de trnsito con


exceso de aguas en las calles.

Interrupcin de trnsito con


exceso de aguas en las calles.

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ACCIONES
REQUERIDAS

VULNERABILIDAD

COMUNA

SECTOR AFECTADO

HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO

Conchal

Independencia,
Colector Barn de
Juras Reales

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de
la DOH RM.

QuilicuraPudahuel

Estero Las Cruces

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Mejorara
de los Planes Maestros de cauces y
del Estero.
Aguas Lluvia.

10

La Florida

Quebrada Lo Caas

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de
la DOH RM.

11

Providencia

Rotonda Prez Zujovic

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de
la DOH RM.

Infraestructura
aguas lluvias.

12

Huechuraba

Descarga quebradas a
Canal El Carmen

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de
la DOH RM.

Limpieza de canales.

13

Huechuraba

Canal Los Choros

14

Maip

Canal Lo Espejo Ruta


78-Maip

15

Maip

Sector Las Acacias

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Infraestructura
de los Planes Maestros e informacin de
aguas lluvia.
la DOH RM.

16

Maip

Calle de servicio
Oriente y en nudo
Watts

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Infraestructura
de los Planes Maestros e informacin de
aguas lluvia.
la DOH RM.

Infraestructura.

capacidad

de

RIESGO

Zona baja. Infraestructura insuficiente.

Anegamiento
viviendas.

Desborde estero Las Cruces.

Inundaciones
industrias.

Desborde de la Quebrada con material de


arrastre. Alto grado de embancamiento.

Riesgo de desborde de cauce e


inundaciones de vivienda.

Infraestructura insuficiente.

Paso bajo nivel inundado.

Desborde de canal El Carmen.

Sector con
viviendas.

de

en

calles

poblacin

anegamiento

Plano con puntos crticos, Diagnstico Perfilamiento de canal


de los Planes Maestros e informacin de y mejorar capacidad Desborde de canal Los Choros.
la DOH RM.
de Puente Verde.

Anegamiento de calles.

Plano con puntos crticos, Diagnstico


de los Planes Maestros e informacin de
la DOH RM.

Desborde de canal Lo Espejo. Sector anegado.

Anegamiento de calle.

Infraestructura insuficiente. Sector anegado.

Paso bajo nivel inundado.

Limpieza de canales.

160

de

de Punto bajo. Infraestructura insuficiente. Sector


Anegamiento de calle.
anegado.

de

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

r
rul\

COMUNA

SECTOR AFECTADO

17

Maip

Gral. Velsquez/Lo
Espejo Sur Oriente

HERRAMIENTA DE DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

Plano con puntos crticos, Diagnstico


Infraestructura
de los Planes Maestros e informacin de
aguas lluvias.
la DOH RM.

VULNERABILIDAD

Punto bajo. Sector anegado.

Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.

161

RIESGO

Anegamiento de calle.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


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ANEXO N 2
Puntos vulnerables de desbordes de cauces en la Regin Metropolitana
N

COMUNA

SECTOR AFECTADO

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

Plano
con
puntos
crticos, Diagnstico de
Acondicionamiento
los Planes Maestros e
cauce.
informacin de la DOH
RM.

del

Pealoln

Quebrada Lo Hermida

Colina

Estero Colina, sector


Estacin Colina

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Lampa

Estero Lampa, sector El


Membrillo

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Til Til

Estero Til Til, sector Til Til

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Til Til

Quebrada El Asiento,
sector Til Til

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

El Monte

Estero El Loa, sector El


Paico

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

El Monte

Ro Mapocho, sector
Puente de San FranciscoSan Miguel

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Padre
Hurtado

Sector Padre Hurtado

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Talagante

Ro Mapocho, sector
poblacin Arturo Prat, Pte.
Ferroviario, Comp.
Qumico

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

VULNERABILIDAD

RIESGO

El sector no cuenta con obras de proteccin, se evidencia erosin


de ribera y existen riesgos de desborde e inundaciones de sector
poblacional de Pealoln.

Existen riesgos de desborde e


inundaciones
de
sector
poblacional de Pealoln.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces

Inundacin.

162

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

COMUNA

SECTOR AFECTADO

10

Peaflor

Ro Mapocho, sector Pte.


Pelvin El Guanaco

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

11

Paine

Estero Abrantes, sector


Comunidad de Abrantes

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

12

Paine

Estero Escorial, sector


Huelqun

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

13

Paine

Estero Cardonal, sector


Cardonal Bajo

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

14

Paine

Estero Cardonal, sector


Huelqun-Culitrin

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

15

Paine

Estero El Ajial, sector El


Boldo

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

16

Paine

Estero Paine, sector Las


Camelias

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

17

Paine

Estero Paine, sector


Santa Amalia

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

18

Paine

Estero Paine, sector


Collipeumo

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

19

Paine

Ro Angostura, sector
Collipeumo- Vnculo

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

del

Monitoreo cauces.

En el sector se han materializados encauzamientos los cuales han


sido destruidos por las sucesivas crecidas del ro. Dado que el
Revestimiento de ribera sector producto de las crecidas acontecidas entre los aos 2000 al
y espigones botadores.
2002 se verificado la erosin de terrenos agrcolas como la perdida
de cultivos (100 Hectreas), se requiere en forma Urgente la
implementacin de obras de proteccin con enrocados.

20

Paine

Ro Angostura, sector Las


Mulas

RIESGO

VULNERABILIDAD

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

Desborde de cauces.

Inundacin.

163

Inundacin.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

21

22

COMUNA

SECTOR AFECTADO

Pirque

Ro Clarillo, sector El
Principal- Pte. Blanco

Pirque

23

Pealoln

24

Buin

25

26

Lampa

Melipilla

Ro Clarillo, sector calle


La Orilla

Quebrada Antupiren

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

Monitoreo cauces.

Monitoreo cauces.

ACCIONES
REQUERIDAS

Acondicionamiento
cauce.

VULNERABILIDAD

del Este cauce presenta un alto grado de embancamiento, situacin


que propicia la disminucin de la seccin de escurrimiento.

Revestimiento de ribera
y espigones botadores.

Plano
con
puntos
crticos, Diagnstico de
Revestimiento de ribera
los Planes Maestros e
y espigones botadores.
informacin de la DOH
RM.

RIESGO
Desborde
de
cauce
hacia
sectores poblacionales, parcelas
de agrado y sectores agrcolas
como hacia la infraestructura vial.

Este cauce presenta un alto grado de embancamiento, situacin


que propicia la disminucin de la seccin de escurrimientos
poblacionales, Parcelas de agrado y sectores agrcolas como hacia
la infraestructura vial y estanque de agua potable existente en el
sector.

Desborde
sectores

_
El cauce no cuenta con obras de proteccin, se evidencia erosin
de ribera.

inundaciones

Las obras existentes producto de las crecidas del ao 2008


sufrieron deterioro por lo cual se requiere su mantencin.

Riesgos

de

cauce

hacia

de

desborde
e
de
sector
poblacional de Pealoln

Ro Maipo, Sector Valdivia


Monitoreo cauces.
de Paine Lo Chacn

Peralte
de
ribera,
recargue de defensas.

Estero Lampa, Sector


Aguas Arriba Puente
Lampa a Pte Villavisencio

El cauce en el sector presenta un alto grado de embancamiento,


con riberas que presentan una buena configuracin, no obstante
Revestimiento de ribera
se encuentran afectadas por procesos erosivos y riesgos de
y espigones botadores.
desborde de cauce e inundaciones de viviendas y poblacin
Urbana de Lampa.

Riesgos de desborde de cauce e


inundaciones de viviendas y
poblacin Urbana de Lampa.

Revestimiento de ribera Este cauce presenta un alto grado de embancamiento, situacin


y espigones botadores.
que propicia la disminucin de la seccin de escurrimiento.

Desborde
de
cauce
hacia
sectores poblacionales, parcelas
de agrado y sectores agrcolas
corno hacia la infraestructura vial
y estanque de agua potable
existente en el sector.

Estero Cholqui Sector San


Carlos de Cholqui

Monitoreo cauces.

Monitoreo cauces.

164

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

27

28

COMUNA

SECTOR AFECTADO

Melipilla

Ro Maipo, Sector San


Rafael - El Esfuerzo

Melipilla

Ro Maipo, Sector San


Rafael Aguas Debajo de
La Puntilla

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

VULNERABILIDAD

RIESGO

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera
y espigones botadores.

El sector producto de las crecidas del 2008, provoco la erosin de


terrenos agrcolas e inundacin de de suelos con prdida de estos
y cultivos, se afect fuertemente los caminos prediales, se form

,
un brazo del ro el cual requiere ser cerrado para la recuperacin
de los suelos.

evidencia
Se
riesgos
de
iinundaci n de viviendas rurales.

Monitoreo cauces.

Producto de las crecidas del 2008, se provoc la erosin de


terrenos agrcolas e inundacin de de suelos con prdida de estos
,
Revestimiento de ribera
y cultivos, se afect fuertemente los caminos prediales, se form
,
y espigones botadores.
un brazo del ro el cual requiere ser cerrado para la recuperacin
de los suelos.

evidencia
Se
riesgos
de
.
inundacin de viviendas rurales.

29

Melipilla

Ro Maipo, Sector San


Rafael de La Puntilla

Monitoreo cauces.

El sector producto de las crecidas del 2008, provoco la erosin de


terrenos agrcolas e inundacin de de suelos con prdida de estos
Revestimiento de ribera
y cultivos, se afect fuertemente los caminos prediales, se form
,
y espigones botadores.
un brazo del ro el cual requiere ser cerrado para la recuperacin
de los suelos.

30

Melipilla

Ro Maipo, Sector Aguas


Arriba y Aguas Abajo
Codigua La Foresta

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera
y espigones botadores.

Riesgo de inundacin.

Riesgo de inundacin.

Sector cuenta con obras de proteccin no obstante se requiere


prolongar la defensa y reforzar con espigones para evitar la
socavacin de estas.

31

Talagante

Rio Mapocho, Sector


Complejo Qumico

Monitoreo cauces.

El cauce en el sector presenta un alto grado de embancamiento,


con riberas que presentan una buena configuracin, no obstante
Revestimiento de ribera
se encuentran afectadas por procesos erosivos que comprometen
y espigones botadores.
infraestructura industrial (Complejo Qumico) y poblacin Urbana
de Talagante.

32

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector, Aguas


Abajo de Las Linazas

Monitoreo cauces.

Sector que no cuenta con obras de proteccin y altamente


Revestimiento de ribera
vulnerable, por el alto grado de embancamiento que presenta el
y espigones botadores.
cauce.

165

evidencia
riesgos
de
inundacin de viviendas rurales.
Se

Socavacin
proteccin.

de

obras

de

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

ACCIONES
REQUERIDAS

VULNERABILIDAD

RIESGO

COMUNA

SECTOR AFECTADO

33

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector Puntilla


de Lonqun.

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera,
En el sector se han materializados obras de proteccin con
espigones botadores y
enrocados las cuales cumplieron su vida til de 25 aos y las Riesgo de inundacin.
recargue de defensas
cuales han sido daadas por las sucesivas crecidas del ro.
existentes.

34

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector, Aguas


Arriba El Monte de Las
Mercedes

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera
y espigones botadores.

35

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector, Las


Pircas - Las Mercedes

Monitoreo cauces.

36

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector, Aguas


Arriba Las Linazas

37

Isla de
Maipo

38

Sector cuenta con obras de proteccin no obstante se requiere su


prolongacin y reforzamiento con espigones para evitar la
socavacin de estas.

Socavacin
proteccin.

de

obras

de

Espigones botadores.

Sector cuenta con obras de proteccin no obstante se requiere


reforzar con espigones para evitar la socavacin de estas.

Socavacin
proteccin.

de

obras

de

Monitoreo cauces.

Espigones botadores.

Sector que no cuenta con obras de proteccin y altamente


vulnerable, por el alto grado de embancamiento que presenta el Riesgo de inundacin.
cauce.

Ro Maipo, Sector El
Rosario lo Acevedo
Rincn El Carmen.

Monitoreo cauces.

En el sector se han materializados obras de proteccin con


Espigones botadores y
Socavacin
enrocados los cuales han sido daadas por las sucesivas crecidas
recargues de defensas.
proteccin.
del ro.

obras

de

Isla de
Maipo

Ro Maipo, Sector, San


Antonio de Naltahua

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera
y espigones botadores.

Sector cuenta con obras de proteccin, no obstante se requiere


reforzar con espigones para evitar la socavacin de estas.

Riesgo de inundacin.

39

Alhu

Estero Alhu, Sector,


Aguas Abajo Puente Villa
Alhu Ribera Izquierda

Monitoreo cauces.

Prolongacin
de
Sector cuenta con obras de proteccin, no obstante se requiere su
revestimiento de ribera y
prolongacin y recargue para mitigar los efectos de crecidas.
recargue de defensas.

Riesgo de inundacin.

40

Curacav

Estero Puangue, Sector


Lo guila ,

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera.

Sector cuenta con obras de proteccin, no obstante se requiere su


prolongacin y recargue para mitigar los efectos de crecidas hacia
sector poblacional rural.

Riesgo de inundacin.

166

de

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ACCIONES
REQUERIDAS

VULNERABILIDAD

Monitoreo cauces

Revestimiento de ribera
y espigones botadores

El sector presenta una fuerte socavacin de ribera con prdida de


terrenos agrcolas y cultivos

Posibles daos camino y


viviendas

Ro Maipo, Sector Toma


Aguas Andina

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera.

El sector presenta una fuerte socavacin de ribera con prdida de


enrocados existentes.

Riesgo de inundacin toma de


Agua Potable.

Pirque

Ro Maipo, Sector Puente


Los Morros

Monitoreo cauces.

Muro Guardaradier.

El sector presenta una fuerte socavacin de pilas del puente.

Socavacin de Puente.

44

Melipilla

Ro Maipo, Sector Bay


Pass Melipilla -Rape)

Monitoreo cauces.

Revestimiento de ribera.

El sector presenta una fuerte socavacin de ribera.

Socavacin de camino.

45

Lo
Barnechea

Ro Mapocho, Sector
ilhue

Monitoreo cauces.

Acondicionamiento
cauce.

El sector presenta arrastre de slidos y embancamiento.

Corte de
viviendas.

COMUNA

SECTOR AFECTADO

41

San Pedro

Ro Maipo, Sector Puro

42

San Jos
de Maipo

43

HERRAMIENTA DE
DIAGNSTICO

del

Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.

167

RIESGO

camino

daos

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ANEXO N 3
Detalle coordinaciones y capacitaciones entre la ONEMI y organismos tcnicos o de apoyo establecidas en protocolos y convenios
ORGANISMO TCNICO

ASOCIACIN DE
RADIODIFUSORES DE
CHILE (ARCHI)

ASOCIACIN DE GUAS
Y SCOUTS DE CHILE

PGINA

3y4

TEMA

Capacitacin

Capacitacin

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O

FECHA

TEMA

28-10-2010

ONEMI se compromete a dictar cursos de capacitacin en


cada regin, de acuerdo a un plan que coordinar con
ARCHI, el que se materializar mediante anexo y en el cual
se establecern: la forma de financiamiento, la
calendarizacin, los contenidos, la forma (sea presencial,
va conferencia u otra que se disponga) y los participantes.
"Dicho anexo pasar a ser parte integrante del presente
protocolo..."

27-05-2003

2
Capacitacin

COMENTARIOS

N/A

El anexo no es presentado, sin


embargo se proporcionan
antecedentes que permiten
verificar la ejecucin de cursos
de capacitacin.

N/A

La
ONEMI
entrega
antecedentes, que de acuerdo a
lo informado en mail, de 10 de
octubre de 2012, corresponden
a actividades en que ha
participado Scouts, sin embargo
no permiten verificar actividades
conjuntas, por ejemplo listas de
asistencias firmadas por los
participantes.

N/A

El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

ONEMI har partcipe a la CONASET del plan integral de


seguridad escolar con un mdulo denominado "prevencin
de accidentes de trnsito, identificacin y control de
riesgos".

Plan de
seguridad
escolar
CONASET

Disear y ejecutar actividades de capacitacin mutua entre


ambas entidades y a terceros.

INFORMACIN
ADICIONAL

21-11-2006
ONEMI incorporar al programa de formacin profesional en
proteccin civil, dirigido a profesionales de organismos
pblicos y privados que integran el SNPC, con un mdulo
denominado "Accidentologa de Transito".

168

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DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO

PGINA

TEMA

Seminarios

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O

FECHA

TEMA

INFORMACIN
ADICIONAL

CONASET se incorporar al Programa de Extensin de


ONEMI, como expositor en seminarios, cursos y talleres,
con temas relativos al riesgo vial.

Desarrollar estudios conjuntos sobre factores de riesgos


vinculados al mbito de accin de ambas instituciones.

Gestin
conjunta

DIRECCIN DE
BIBLIOTECAS,
ARCHIVOS Y MUSEOS

Coordinacin

COMENTARIOS

Sin fecha

Disear y ejecutar actividades de capacitacin mutua entre


Con el objeto de
ambas entidades y hacia terceros.
llevar a cabo estos
propsitos, ONEMI
la
establecer
Elaborar un Programa y Procedimientos de Gestin
respectiva
conjunta en prevencin de emergencias y/o desastres de
a
origen natural o humano, para su implementacin a nivel coordinacin
travs
su
nacional, regional, provincial, y comunal para que las
de
personas estn capacitadas para las acciones de Departamento
Civil
y
Proteccin
prevencin de eventos que afecten los bienes patrimoniales.
la
por parte de
el
DIBAM,
en
Promover y difundir conjuntamente el Plan Nacional de Comit
Nacional
Proteccin Civil y colaborar en su plena aplicacin en Escudo Azul con
aquello que la DIBAM pueda colaborar para el resguardo de asiento permanente
los bienes patrimoniales de la nacin en el sentido que en la DIBAM.
estos contribuyen a consolidar la memoria del pas.
Las partes se acuerdan a establecer un programa de
actividades para el desarrollo de acciones que
comprometan la prevencin de desastres en el rea del
patrimonio cultural.

169

Al 12 de octubre de 2012, no se
entregan antecedentes que
respalden este punto.
Se efectu curso va on-line,
denominado
"Preprate
y
Aprende",
a travs de
la
plataforma de Biblio Redes.

El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO

PGINA

TEMA

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO

FECHA

Intercambio de
experiencia y

TEMA

relevante, datos estadsticos y otros productos que sean de


beneficio para su funcin y contribuyan a potenciar la

octubre de 2012. corresponden

El intercambio de informacin estar sujeto a instancias de


acuerdo y coordinacin para cada caso en particular.

DIRECCIN
METEOROLGICA

30-03-2005
ONEMI proporcionar a travs de cursos y/o talleres los
conocimientos bsicos, medios y avanzados de la
operatividad del SNPC y de todos los temas necesarios
para una mayor compensacin de la Gestin del Riesgo al
personal de la Direccin Meteorolgica de Chile. A su vez la
Direccin Meteorolgica de Chile dictar conferencias y/o

Seminarios

COMENTARIOS

ONEMI entregar a la Direccin Meteorolgica informacin

A su vez la Direccin proporcionar a ONEMI informacin


estadstica y datos anexos que sirvan como sustento de
estudios de casos y otros anlisis especficos.

y tcnicas

ADICIONAL

La
ONEMI
entrega
antecedentes, que de acuerdo a

Gestin de Proteccin Civil.

conocimientos
de nuevas
metodologas

INFORMACIN

desarrollar talleres para el personal de ONEMI en materias


atingentes a meteorologa.
ONEMI y la Direccin Meteorolgica de Chile desarrollarn
cursos, talleres y seminarios para miembros de las
instituciones que integran el SNPC de acuerdo a sus
disponibilidades.

170

lo informado en mail, de 11 de

a informacin tcnica
Para efectos de proporcionada por la Direccin
las de Meteorologa al Centro de
coordinar
actividades
que Alerta Temprana. Sin embargo,
ambas instituciones no se presentan documentos
estimen del caso que permitan verificar datos
se facilitados por la ONEMI a la
programar,
establecer un plan citada Direccin.
de trabajo anual
con actividades y
fechas tentativas, el
que deber ser
por
aprobado
ambas instituciones
conforme a sus Se realiz charla el 5 de julio de
y 2012, la cual fue presentada por
procedimientos
la Direccin Meteorolgica de
planificaciones
Chile, a la que asisti personal
internas.
de la ONEMI.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO

PGINA

TEMA

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO

TEMA

FECHA

INFORMACIN
ADICIONAL

ONEMI se abocar a la capacitacin del personal de la


JUNJI y de la Fundacin Integra en la Gestin de
Prevencin de Emergencias y Aplicacin del Plan de
Seguridad Escolar, adaptando sus bases metodolgicas a
salas cunas y jardines infantiles, con la colaboracin de las
respectivas instituciones, tomando como base los planes de
seguridad existentes en cada una de ellas, con el objeto de
que la labor desarrollada se ajuste de la mejor manera
posible a la realidad y necesidad de estas.
JUNJI / FUNDACIN
INTEGRA

IBEROAMERICANA
RADIO CHILE

Capacitacin

Capacitacin

15-12-2007

11-07-2011

Toda
actividad
especfica que se
desarrolle
en
el
mbito del presente
protocolo marco,
deber ser definida
en cada uno de sus
alcances mediante
La JUNJI y la Fundacin Integra aplicarn el Plan de e l
diseo
de
Seguridad Escolar adaptando a salas cunas y jardines proyectos
infantiles, promoviendo entre sus funcionarias y funcionarios especficos.
Del
la participacin en jornadas de capacitacin, destinadas a m i smo
modo
preparar recursos humanos especialistas en el tema y a debern
pactarse
participar de las actividades organizadas en torno a la los
respectivos
prevencin y manejo de emergencias y desastres y as financiamientos.
promover, desde los primeros aos de vida, una cultura de
la prevencin y proyectar esta visin a las familias de los
menores.
Estas
actividades
de
capacitacin
ONEMI se compromete a dictar cursos de capacitacin a las
emisoras del conglomerado a nivel central, de acuerdo a un debern realizarse
plan que coordinar con IBEROAMERICANA, el que se de acuerdo a las
materializar mediante anexo en el cual se establecern de coordinaciones
entre
consuno: la forma de financiamiento, la calendarizacin, los previas
IBEROAMERICAN
contenidos, la forma (sea presencial, va conferencia u otra
A Y ONEMI con el
que se disponga) y los participantes.
objeto de mantener
las capacidades y

171

COMENTARIOS

La
ONEMI
proporcion
el
Manual de Seguridad Escolar
para Jardines Infantiles y Salas
Cunas, realizado entre la citada
Institucin, Fundacin INTEGRA
y JUNJI.

El anexo no es presentado, sin


embargo cabe sealar que en
las capacitaciones efectuadas
con la ARCHI, se incluye a
Iberoamericana Radio Chile.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO PGINA

TEMA

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO

TEMA

FECHA

ONEMI proporcionar una malla curricular con materias en


el mbito de Proteccin Civil a objeto de incorporar estos
contenidos en el Plan de capacitacin y certificacin de
Competencias Laborales que desarrolla
IBEROAMERICANA.

INFORMACIN
ADICIONAL
robustez de la red y
comprometer la
integracin de todos
los radios difusores.

El financiamiento de las actividades, segn lo establece el


protocolo, ser compartido.

OBLIGACIONES DE ONEMI:
a) Dictar cursos de capacitacin, de acuerdo a un plan que
se materializar mediante anexo que para todos los efectos
se entender formar parte del presente protocolo, en el cual
se establecer: calendarizacin, los contenidos y la forma
(sea presencial, va conferencia u otra que se disponga).
JUNTA NACIONAL DEL
CUERPO DE
BOMBEROS DE CHILE

mbito de la
prevencin

04-03-2011

Ambas instituciones
se comprometen a
instalar una Mesa
Trabajo
de
Conjunta
de
carcter
b) En la medida que sea posible segn la disponibilidad de
que
recursos tcnicos y econmicos, disponer de cupos permanente,
sesionar
al
menos
permanentes para personal de Bomberos de Chile en todas
las actividades de capacitacin que resulten pertinentes, a semestralmente, de
manera
de
nivel regional y nacional.
coordinar
las
c) Cuando as se estime pertinente a travs de los
acciones
propias
mecanismos establecidos a partir del presente protocolo
que deriven de la
considerar la opinin tcnica de bomberos, a travs de su
aplicacin del
Academia Nacional de Bomberos, en la elaboracin y
presente protocolo.
diseo de los programas de capacitacin propios de la
experticia de esta ltima institucin.

172

COMENTARIOS

El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

Se entregan antecedentes que


permiten verificar capacitaciones
impartidas por la ONEMI, en la
que participan Bomberos, apoyo
de la Academia Nacional de
Bomberos en jornada de trabajo
con Directores Comunales de
Proteccin Civil, charla impartida
por un Instructor del Cuerpo de
Bomberos de Santiago, en la
ONEMI relativa a Proteccin
Civil e invitacin del Director de
la Academia Nacional de
Bomberos a personal de la
ONEMI, para participar en
"Curso Sistema Comando de
Incidentes - Nivel Intermedio".

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

11. 192

CHI LE

7-ORGANISMO TCNICO PGINA

TEMA

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO O

TEMA

FECHA

OBLIGACIONES DE BOMBEROS:
a) Facilitar la infraestructura y los instructores con que
cuenta a nivel regional y nacional, como asimismo las
definiciones de malla curricular de las distintas actividades
de capacitacin generadas en el mbito de la prevencin.
b) Disponer de cupos permanentes para personal de
ONEMI en todas las actividades de capacitacin que
resulten pertinentes, a nivel regional y nacional.
c) Considerar la opinin tcnica de ONEMI a travs de su
Academia de Proteccin Civil, en la elaboracin y diseo de
los programas de capacitacin propios de la experticia de
esta ltima institucin.
d) Incorporar dentro de los cursos de instruccin una
seccin destinada a capacitar a Bomberos en el mbito de
la Proteccin Civil. La realizacin de dicha seccin ser
apoyada por la Academia Nacional de Proteccin Civil de
ONEMI.

173

INFORMACIN
ADICIONAL

COMENTARIOS

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REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO PGINA

TEMA

PROTOCOLO
I (P)/CONVENIO

TEMA

FECHA

INFORMACIN

COMENTARIOS

ADICIONAL

1. ONEMI entregar a Movistar un video con consejos


generales de seguridad en eventos masivos.
2. Movistar transmitir el video al pblico asistente a los
eventos masivos organizados por Movistar. Para efectos del

MOVISTAR

Participacin
de la ONEMI
en eventos
masivos

protocolo, se entiende como eventos masivos a aquellos


eventos a los que asiste pblico externo a Movistar y que

renan ms de 500 personas.


07-02-2011

3.

Movistar se compromete a entregar a ONEMI un

calendario de eventos masivos en los que transmitir el


video.
4. Con el propsito de tener un registro y evaluacin de la
difusin del material, Movistar entregar a ONEMI, a lo
menos 2 entradas para los eventos masivos en que
transmita el video.

Realizar al menos una simulacin trimestral con el flujo

SHOA

Simulaciones
trimestrales

30-09-2011

correspondiente a decretar una alarma o una alerta,


debidamente planificada, pauteada en agenda. alternando
el rol de monitor del ejercicio entre las dos instituciones.

DE CHILE (FEDERACHI)

Gestin
conjunta verificar que se presenta en
con
funcionarios eventos masivos, el video con
especficamente
designados para tal
Mara
efecto:
Cartoni
Francisca

consejos de seguridad. Adems,


el Encargado de Difusin del
Departamento de Coordinacin
y Difusin, informa en correo de

de ONEMI, Enrique
Gonzlez Ledesma
de Movistar.

10 de octubre de 2012, que


tanto las entradas como los
calendarios de eventos, son
coordinados con las productoras
que los organizan.

Requiere
coordinacin
agenda previa.

El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
Y

informa mediante correo, de 11


de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.
El Jefe de la Unidad de

RADIO CLUB DE CHILE


Y LA FEDERACIN DE
CLUBES DE
RADIOAFICIONADOS

Fueron entregadas fotografas,


que constituyen el medio para

Capacitacin

10-05-2010

ONEMI se obliga a capacitar al personal de FERERACHI y


de Radio Club de Chile en el mbito de la gestin de
informacin en situaciones de emergencia y desastre y la
estructura del SNPC en Chile.

174

N/A .

Auditora Interna de la ONEMI,


informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ORGANISMO TCNICO

UNIVERSIDAD ARTURO
PRAT

PGINA

TEMA

Desarrollo
conjunto

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO

FECHA

TEMA

11-08-2005

Ambas entidades conjugarn esfuerzos para desarrollar


conjuntamente un proceso de gestin del conocimiento,
desde la investigacin, la docencia y la extensin, que vaya,
indistintamente, cubriendo variadas disciplinas aportantes a
la gestin de prevencin y manejo de emergencias,
desastres y catstrofes, bajo el concepto de la gestin del
riesgo.

INFORMACIN
ADICIONAL

COMENTARIOS

El Jefe de la
Unidad de
Se deber pactar el Auditora Interna de la ONEMI,
financiamiento en el informa mediante correo, de 11
caso de elaboracin de octubre de 2012, que este
de proyectos.
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

Organizar congresos, seminarios, talleres, conferencias,


simposios, mesas redondas, debates, cursos de post grado
y/o post ttulos, en general, cualquier otra actividad
formativa que las partes determinen en su oportunidad.
Desarrollo de programas de investigacin.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
ROSARIO

ASOCIACIN CHILENA
DE MUNICIPALIDADES
(ACHM)

Trabajo
conjunto

Capacitacin

25-03-2004

29-06-2011

la Todo acto deber


Promover
actividades
a
conjuntas
orientadas
plasmado
transferencia tecnolgica y de conocimientos especficos de quedar
en
protocolos
inters para ambas instituciones.
especficos.
Proveerse mutuamente de capacitaciones en reas de su
mejor experiencia, estadstica, informacin o datos
interpretados de carcter satelital que permitan una gestin
de riesgo eficiente y focalizado a escenarios concretos
como es el caso de incendios forestales e inundaciones,
entre otros.
En materias de capacitacin se desarrollarn acciones
conjuntas entre la ONEMI y el Sistema Nacional de
Capacitacin de la ACHM, dando especial importancia a la
capacitacin general y a un nivel avanzado denominado
"Los Gestores de la Emergencia".

(--.

175

N/A

El Jefe de la
Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

El Jefe de la
Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que este
punto se encuentra pendiente
de verificacin.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA
E
ORGANISMO TCNICO PGINA

DHL

FACULTAD DE
ARQUITECTURA Y
URBANISMO DE LA
UNIVERSIDAD DE
CHILE

TEMA

PROTOCOLO
(P)/CONVENIO

Participacin
en talleres,
seminarios u
otros

Elaboracin
de programa

FECHA

TEMA

12-12-2011

Proponer al personal profesional que en calidad de


expositores puedan participar en seminarios, cursos o
talleres de capacitacin que organicen ambas instituciones
para el mejor cumplimiento del convenio.

08-08-2011

Elaboracin de un "Programa Reduccin del Riesgo de


Desastres" cuyas actividades deben ser consensuadas
entre ambas entidades. Dicho programa deber ser
desarrollado dentro de los 90 das siguientes a la firma del
convenio.

Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.

176

INFORMACIN
ADICIONAL

COMENTARIOS

N/A

El Jefe de la Unidad de
Auditora Interna de la ONEMI,
informa mediante correo, de 11
de octubre de 2012, que lo
acordado en este punto ser
realizado durante el ao 2013.

N/A

La
ONEMI
informa
las
actividades realizadas en
conjunto con la Universidad de
Chile, entre las que se
encuentran un estudio tcnico
de volcanes, diseo de
sealtica de estos, instalada a
lo largo de Chile, clases
impartidas por parte de
funcionarios de ONEMI a
alumnos de pre y post grado, y
proyecto denominado "Hacia el
fortalecimiento del tejido
comunitario tendiente a la
reduccin del riesgo ssmico".
No obstante lo anterior, no se
presentan antecedentes que
respalden la elaboracin del
programa indicado en este
punto.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA
ANEXO N 5
Detalle de instituciones donde se realizaron validaciones

INSTITUCIONES
1

Academia de Guerra

Asociacin de Radiodifusores de Chile

Bomberos

Carabineros de Chile

Centro de Operaciones Terrestres del Ejrcito de Chile

Centro educativos (un total de 3 visitados)

Comisin Chilena de Energa Nuclear

Complejo Hospitalario San Jos

Consultorio Benjamn Viel

10 Consultorio CESFAM Ignacio Domeyko


11 Corporacin Nacional Forestal de Chile
12 Cruz Roja
13 Defensa Civil de Chile
14 Departamento de Emergencias y Desastres del Ministerio de Salud
15 Direccin General de Aeronutica Civil
16 Direccin Meteorolgica de Chile
17 Estado Mayor Conjunto
18 Fuerza Area de Chile
19 Instituto Geogrfico Militar
20 Instituto Psiquitrico Doctor Jos Horwitz Barak
21 Jardines Infantiles (un total de 3 visitados)
22 Junta Nacional de Jardines Infantiles
23 Ministerio de Educacin
24 Ministerio de Medio Ambiente
25 Polica de Investigaciones de Chile
26 Radio Bo Bo
27 Radio Club Chile
28 SEREMI de Salud Metropolitana
29 Servicio Agrcola y Ganadero
30 Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile
31

Servicio Mdico Legal

32 Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile


33 Servicio Nacional de Menores
34 Servicio Nacional de Turismo
35 Servicio Nacional del Adulto Mayor

177

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

INSTITUCIONES

36 Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile

37 Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo


38

Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico del


Ministerio de Agricultura

Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a


datos proporcionados por el servicio.

178

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ANEXO N 6
Propuesta preliminar de ubicacin de acelergrafos de superficie
LUGAR

LUGAR

INSTRUMENTOS

INSTRUMENTOS

Visviri

El Teniente

Arica

Pichilemu

Poconchile

Marchige

Putre

Termas Flaco

Chungar

San Fernando

Codpa

Curic

Cuya

Hualae

Camia

Vichuqun

Pisagua

Talca

Colchane

Constitucin

Huara

Amarillo

Iquique

Paso Pehuenche

Pozo Almonte

Linares

Tarapac

Cauquenes

Pica

parral

Salar de Huasco

San Faban de Alic

Quillagua

Cobquecura

011age

Chilln

El Loa

T Chilln

Tocopilla

Concepcin

Calama

Cabreo

San Pedro de Atacama

Yungay

Paso Jama

Antuco

Toconao

Los ngeles

Mejillones

Angol

Antofagasta

Lebu

Baquedano

Victoria

Gaby

Curacautin

M escondida

Lonquimay

Taltal

Tira

Agua Verde

Temuco

Azufrera

Puerto Saavedra

Chaaral

Melipeuco

Diego de Almagro

Lanco

179

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

LUGAR

INSTRUMENTOS

LUGAR

INSTRUMENTOS

Potrerillos

Neltume

El Salvador

Panguipulli

CF San Francisco

Valdivia

La Guardia

Baha Mansa

Caldera

Entre Lagos

Copiap

Osorno

Huasco

Paso Cardenal Samor

Vallenar

Llanquihue

Conay

Raln

la Serena

Puerto Montt

Coquimbo

Pargua

Vicua

Chacao

Juntas del Toro

Hornopirn

Andacollo

Caleta Gonzalo

Ovalle

Ancud

Monte Patria

Castro

Combarbal

Quelln

Illapel

Chaitn

Los Vilos

Futaleufu

Petorca

La Junta

La Ligua

Puerto Puyuhuapi

Pichidangui

Puerto Cisne

Papudo

Coyhaique

Zapallar

Puerto Aysn

San Felipe

Puerto Chacabuco

Los Andes

Puerto Ibez

Quillota

Chile Chico

Quinteros

Cochrane

Valparaso/Via del
Mar

Caleta Tortel

Tiltil

Villa O'Higgins

Colina

Puerto Natales

San Antonio

Punta Arenas

Navidad

Porvenir

Rancagua

Santiago y cercanas

15
197

Total

180

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Propuesta preliminar de ubicacin de equipos de profundidad respuesta de Valles y


Suelos
PROFUNDIDAD DE

UBICACIN

ROCA O REFERENCIA

Santiago. Pudahuel

450 m

Santiago, Providencia

200 m

Santiago, La Florida

200 m

Valparaso, Almendral

100 m

Via del Mar

100 m

Arica

100 m

Antofagasta

20 m

Copiap

50 m

la Serena, Vegas

100 m

la Serena. Centro

80 m

Chilln, Viejo

300 m

Chillan, Nuevo

100 m

Concepcin, Centro

200 m

Concepcin, Grava

100 m

Temuco, Centro

150 m

Temuco. Las Casas

100 m

Valdivia, Suelos Finos

200 m

Valdivia. Suelos Gruesos

200 m

Puerto Montt, Centro

100 m

Puerto Montt, Pargua

200 m

Punta Arenas

200 m

Propuesta preliminar de ubicacin de equipos en embalses


UBICACIN
Embalse Conchi
Embalse Cogot
Embalse La Paloma
Embalse Digua
Embalse el Yeso

181

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

Propuesta preliminar ubicacin de equipos en tneles


UBICACIN
Lo Prado
Zapata
El Meln
La Calavera
La Plvora
Cristo Redentor

Propuesta preliminar de ubicacin de equipos en metro


UBICACIN
Lnea 1
Lnea 2
Lnea 5
Puente Alto
Valparaso
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el
servicio.

182

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

ANEXO N 7
Detalle de ubicacin de equipos adquiridos para la Red Sismolgica Nacional

CANTIDAD
RECEPCIONADA

TOTAL
BODEGAS
ONEMI
CENTRAL

SISMOMETROS TRILLIUM 120P

65

44

SISMOMETROS TRILLIUM COMPACT

40

40

DETALLE

105
Sismmetros

DESCRIPCIN

REGIONES INSTALADAS Y BODEGA


XV

II

III

IV V

RM

VI

VII

VIII

IX

XIV

XI

XII

XIII
5

ACELEROGRAFOS, INCLUYE:

RESUMEN
REGIONES

UNIVERSIDAD
DE CHILE

MINVU

TOTAL

21

65

40

ASSY., BASALT, INT DECK, W/EXT 4TH CH

297

293

LOT CABLES

297

297

297

65

65

65

SOLAR PANEL

342

335

BATTERY

342

328

BATTERY BOX

342

340

POLE MOUNT

342

338

Apple Xserve

VGA Rackmount Monitor&Keyboard w/ KVM

Cisco 2911 Integrated Service Router

ASSY., BATT BOX,35 Ah, AC/SOLAR,SGL 20W

297

PWR SYSTEM, BATT BOX, 220V CEI 23,


SOLAR:

297
Acelermetros

6
2

342

12

342

342

342

3
2

2
1

16 Modem Lines consisting of:

1
O

Cisco Catalyst 2960 Switch

Rack 19"

MACPRO,2XQUAD2.4GHZ,8GB,1TB

ENTRENAMIENTO, INCLUYE:

183

1
1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA


DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
REA ADMINISTRACIN INTERIOR Y JUSTICIA

CANTIDAD
RECEPCIONADA

TOTAL
BODEGAS
ONEMI
CENTRAL

HARDWARE TRAINING

80 HORAS

80

80

SOFTWARE TRAINING

120 HORAS

120

120

ASSY., DIGITIZER, Q330, 6 CH, ULP, 32MB

105

85

19

105

ASSY., ROCK, MARMOT

105

85

19

105

LOT CABLES

105

105

105

RADIO, 900MHZ, E-NET, FREEWAVE

320

316

ANTENNA, YAGI, 10 DB, 890-960 MHZ

320

314

DESCRIPCIN

DETALLE

REGIONES INSTALADAS Y BODEGA


XV

II

III

IV V

RM

VI

VII

VIII

IX

XIV X

XI

XII

XIII

RESUMEN
REGIONES

UNIVERSIDAD
DE CHILE

MINVU

TOTAL

DAS 24 BITS, INCLUYE:


105 Sistemas
de adquisicin
de datos 24
bits

Latest Model Field Laptops Portable Netw


RADIOS 900 MHZ, INCLUYE:
320 Radios de
900 Mhz

2
4

320

320

RADIOS WIFI; INCLUYE:


200 Radios
wifi ubicuti

95 Estaciones
de
comunicacin
satelital
remotas

WIRELESS CPE AP ACCESS


POINT,PWRSTATION2

200

188

200

VSAT, INCLUYE:
1,8 ANTENNA

95

48

3.8 ANTENNA

HUB I-DIRECT

47

95

Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de la Contralora General, en base a datos proporcionados por el servicio.

184

www.contraloria.c1