Los Derechos de Las Personas Con Discapacidad

Derechos de las
Personas con
Discapacidad
Los
Nmero 8
Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Dra. Alicia Beatrz Pierini
Venezuela 842 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: 4338-4900 - Lnea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)
Correo electrnico: consultas@defensoria.org.ar
Coleccin Diagnsticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional.
Nmero 8 Los Derechos de las Personas con Discapacidad - Junio 2012
Editado por el rea de Comunicacin y Publicaciones de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Directora Responsable: Dra. Alicia Beatriz Pierini
Coordinacin Editorial: Lic. Pablo G. Fernndez
Edicin: Prof. Karina Casanova Pettigrew
Diseo: Lic. Martn Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary
Ilustraciones: Andrs Allocco
Fotografa: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco
Es una publicacin propiedad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Pierini, Alicia
Los derechos de las personas con discapacidad : diagnsticos 8 . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensora del Pueblo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2012.
176 p. : il. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-26683-5-8
1. Discapacidad. 2. Derechos Humanos. I. Ttulo.
CDD 323
Fecha de catalogacin: 12/03/2012
Coleccin Diagnsticos
Los Derechos de las Personas

con Discapacidad
La Vigencia de los Derechos Humanos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a la luz
del Derecho Supranacional
Elaboracin: rea de Derechos de las Personas con Discapacidad.
Responsable: Dra. Isabel Ferreyra.
Coordinacin de texto: Dra. Nerina Da Rin,
con la colaboracin de la Lic. Ins Kreplak.
Revisin general: Dra. Alicia Beatriz Pierini.
NDICE
Sobre la publicacin ................................................................................................
Captulo 1
Introduccin .............................................................................................................
Captulo 2
Contexto normativo ........................................................................................
Contexto normativo supranacional ..................................................................
Contexto normativo nacional aplicable al mbito local ....................................
Contexto normativo local ................................................................................
11
11
19
41
Captulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ................................ 59
Captulo 4
Indicadores estadsticos sobre discapacidad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
63
Captulo 5
Anlisis de casos ........................................................................................................ 73
Discapacidad y salud ....................................................................................... 73
Discapacidad y educacin ................................................................................ 82
Discapacidad, trabajo y beneficios sociales ....................................................... 85
Discapacidad y accesibilidad ............................................................................ 90
Restricciones por discriminacin ..................................................................... 104
Captulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 115
Captulo 7
Apndice normativo y de fuentes ............................................................................... 117
Notas ........................................................................................................................ 122
La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 171
Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la
vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a la luz del derecho
supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo
difcil y riesgoso.
Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira
contra nuestra concepcin de
la integralidad humana y la
indivisibilidad de los derechos
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la
de los problemas y las propuestas
para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse
stas fragmentadas en decenas de
reas y cientos de funcionarios.
Riesgoso, porque el trabajo
congela una realidad compleja y
dinmica, para hacer posible su
explicitacin aqu y ahora. Pero
esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un
despus. Al antes muchas veces
podemos referenciarlo, pero no
ocurre lo mismo con el despus.
Las circunstancias que rodean la
elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir
de los acontecimientos, en una
realidad diferente al momento
de publicarlo y darlo a conocer a
la sociedad. As, cada uno de los
fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando
sucesivos y posteriores trabajos
den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por
lo tanto, la instantnea no ser

exacta, pero aspiramos a que sea
til an con sus imperfecciones.
Porque en materia de derechos
humanos siempre hay que considerar toda la pelcula, analizar
de dnde se viene y adnde se
arrib para trazar el rumbo a
seguir. Slo as se podr estudiar
y determinar la mejor forma de
continuar y los aspectos a consolidar, mejorar o transformar.
Al cumplirse doce aos de la
sancin de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, resulta imperioso iniciar
este trabajo de revisin sobre el
campo de los derechos humanos
y su vigencia en nuestra urbe.
Lo hicimos siguiendo al doctor
Germn Bidart Campos, cuando
distingue entre la vigencia normativa y la vigencia sociolgica,
es decir, la realidad social. Por
ello, en cada uno de los fascculos que componen la coleccin
se mencionarn las leyes vigentes
en cada ncleo temtico trabajado, como dato previo a la
posterior descripcin de situaciones o casos que a manera de
sntomas- delatan las falencias,
vulneraciones, incoherencias o
violaciones de los principios o
normas de derechos humanos
imperantes.
La brjula para nuestro mtodo
de anlisis es el derecho supranacional, no slo porque as lo
indica la actual pirmide jurdica, sino tambin porque los ltimos 25 aos de democracia dan
cuenta de que el mayor consenso
axiolgico de nuestro pueblo

se produce en relacin con las
pautas de la doctrina universal
de los derechos humanos. Y la
documentacin sobre las situaciones o casos que denotaron
vulneraciones provienen mayoritariamente de nuestro propio
acervo de reclamos y actuaciones
institucionales.
La cuestin de la autonoma,
transversal a todos los temas
Casi todos los temas que involucran a la Ciudad conciernen
tambin a la Provincia de Buenos Aires, a alguno de sus municipios o a la Nacin, sus entes
descentralizados o sus planes federales. Y la toma de decisiones
en muchos de ellos no est en
manos de las autoridades locales
sino de las nacionales. Los porteos representan apenas el 9,52%
del total de los votantes, un dato
que explica en parte por qu la
resolucin de los problemas de
la Ciudad no es una cuestin
prioritaria para la administracin
central del Estado Nacional.
A ello debe agregarse, en los ltimos aos, el particular encono
demostrado contra el gobierno
porteo por los funcionarios nacionales, que dificulta an ms la
situacin que, desde la sancin
de la ley 24.588, transitan las sucesivas administraciones locales.
La falta de autonoma no slo
afecta al sistema de administracin de justicia, tornndolo
incoherente, sino tambin a la
prestacin del servicio de segu-
ridad y polica, la regulacin de

matrculas profesionales de los
mdicos y auxiliares de la medicina que ejercen en la Ciudad,
el registro de la propiedad de
los inmuebles y el transporte y
los dems servicios pblicos que
utilizan nuestros vecinos, quienes pacientemente sufren sin que
puedan las autoridades locales
hacer nada para su mejora. El
agua, la electricidad, los trenes y
mnibus y la telefona fija y mvil son administrados por entes
nacionales. Las tierras remanentes del ferrocarril que estn en la
Ciudad tambin: el Organismo
Nacional de Administracin de
Bienes (ONABE) es el responsable de esa tarea. En sntesis,
sin servicios esenciales propios
ni polica ni justicia cabalmente
locales, y con los servicios de
supervisin de salud tambin en
gido nacional, la Ciudad es un
estado cuyas autoridades carecen
de las atribuciones suficientes
para garantizar a sus habitantes
el pleno goce de sus derechos.
son comunes a ambas regiones

deberan haber encontrado un
cauce institucional de coordinacin metropolitana acordado
y permanente. Pero la realidad
indica que no es as, y las prcticas cotidianas slo se sostienen
por convenios parciales.
De esta forma, en cada fascculo
de la coleccin Diagnsticos podremos ver la incidencia que la
falta de autonoma o de coordinacin metropolitana ocasionan
en perjuicio de nuestra ciudadana y de sus derechos.
los migrantes y refugiados y las

vctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca
el derecho a los servicios pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y administrados.
Estructura de la obra
La coleccin Diagnsticos est
compuesta de cinco ncleos
temticos, a saber:
1)La vida y su calidad: Abarca el

Dra. Alicia Pierini
derecho a la salud, a la alimentaDefensora del Pueblo de la
cin, a la vivienda, al trabajo, a
Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
la educacin y al ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades:
Abarca los derechos polticos y
de participacin, el derecho a la
igualdad, la diversidad y la no
Igual de preocupante es la
discriminacin, el derecho de
dificultad para establecer una co- acceso a la informacin, el dereordinacin metropolitana: por
cho a la libertad de expresin y a
diversas razones, al menos 24
la cultura y el derecho al espacio
municipios tienen contacto coti- pblico.
diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca
instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justisalud, estudios, esparcimiento o
cia y el derecho a la integridad,
transporte. La frontera entre la
libertad y seguridad.
Ciudad y el conurbano provin4)Los grupos vulnerables: Abarcial existe slo en los mapas: la
ca a quienes sufren las secuelas
poblacin se desplaza constande la ltima dictadura militar,
temente entre una y otro, y lo
los excombatientes de la Guerra
mismo sucede con la circulacin de Malvinas, la infancia privada
de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los
duce. Todos los problemas que
discapacitados, los indigentes,
CAPTULO
La discapacidad, desde
este punto de vista, es
una suma compleja
de condiciones que en
gran parte se deben a
una construccin social
y a un modelo que no
considera principal la
diversidad funcional
de las personas con
discapacidad, con lo
cual un tratamiento
adecuado del problema
requiere el compromiso
de parte de la sociedad
para minimizar las
dificultades socio
ambientales de las
personas.
INTRODUCCIN
La dignidad, la igualdad, el respeto a la diversidad, la no discriminacin y la libertad personal son los principios supranacionales que
deben sustentarse no slo en normativas internas sino en las polticas
pblicas en las que se aborden los aspectos centrales y transversales
que conciernen a las personas con discapacidad. En este sentido se
deben enfocar la salud, la vivienda, la educacin, el trabajo, el uso
del espacio pblico y la accesibilidad. La palabra clave es la inclusin
de los ciudadanos y ciudadanas con discapacidad.
Hoy en da, el enfoque sobre la discapacidad ha cambiado notablemente y se ha pasado de un modelo mdico-asistencial a un modelo
social. En el contexto de los derechos humanos y de su desarrollo
progresivo se ha producido, en esta ltima dcada un instrumento
internacional especfico: la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, con una mirada de la discapacidad desde
lo social. De esta manera, el tratamiento de la cuestin comparte los
valores del corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
Si bien, en muchos casos, la medicina ha hecho grandes aportes en
cuanto a la rehabilitacin de las personas con discapacidad, el tema
que nos convoca en este Diagnsticos tiene, sobre todo, una relacin
intrnseca con el medio social. Gracias al trabajo de las Naciones
Unidas, en estrecha colaboracin con las organizaciones de personas
con discapacidad y su esfuerzo por plantear un nuevo enfoque, la
problemtica de las personas con discapacidad es vista como una
emergente del medioambiente y del entorno social que la rodea.
La discapacidad, desde este punto de vista, es una suma compleja de
condiciones que en gran parte se deben a una construccin social y
a un modelo que no considera principal la diversidad funcional de
las personas con discapacidad, con lo cual un tratamiento adecuado
del problema requiere el compromiso de parte de la sociedad para
minimizar las dificultades socio ambientales de las personas.
Pero, adems de la responsabilidad colectiva de la sociedad de no
discriminar a los socialmente considerados diferentes, el Estado es
el principal garante, a travs de polticas pblicas eficaces, del cumplimiento de las normas supranacionales de proteccin y garanta
que promuevan la inclusin y la igualdad real de oportunidades y de
trato.
Este Diagnsticos tiene por finalidad establecer el grado de cumplimiento concreto de los paradigmas supranacionales por parte del
Estado local y, por ende, determinar si las personas con discapacidad
que viven habitual o transitoriamente en la Ciudad tienen efectivamente garantizados todos sus derechos en condiciones de igualdad,
considerando la diversidad y sin discriminacin.
CAPTULO
Los derechos de
las personas con
discapacidad constituyen
una cuestin compleja y
transversal que incluye
aspectos relacionados con
el derecho a la igualdad
y no discriminacin, a
la salud, a la vivienda,
a la accesibilidad, al
transporte, al trabajo
y a la educacin entre
otros, que no pueden
ser ignorados a la hora
de garantizar una real
inclusin, es decir, una
verdadera igualdad de
trato y de oportunidades
a una persona con
discapacidad.
CONTEXTO normativo
El diagnstico que nos ocupa se contextualiza, en primer lugar, desde las fuentes jurdicas supranacionales de cumplimiento obligatorio
vinculadas a la discapacidad. En consecuencia, se hace necesario
conocer la recepcin de tales paradigmas tanto en el orden interno
estatal y su desarrollo normativo nacional de rango constitucional y
legal, as como en las regulaciones estrictamente locales de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires que sustentan la realizacin cotidiana
de polticas pblicas dirigidas hacia la inclusin de las personas con
discapacidad y la igualdad de oportunidades.
Los derechos de las personas con discapacidad constituyen una cuestin compleja y transversal que incluye aspectos relacionados con el
derecho a la igualdad y no discriminacin, a la salud, a la vivienda,
a la accesibilidad, al transporte, al trabajo y a la educacin entre
otros, que no pueden ser ignorados a la hora de garantizar una real
inclusin, es decir, una verdadera igualdad de trato y de oportunidades a una persona con discapacidad. Por lo tanto, el anlisis del
desarrollo normativo tanto en el orden nacional como en el orden
local transitar por esos ejes.
Contexto normativo supranacional
Sistema universal
En el mbito internacional, la proteccin de los derechos de las
personas con discapacidad aparece tardamente en relacin con los
de otros grupos alcanzados por el sistema de derechos humanos.
Pero, desde el primer considerando del prembulo de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos1, proclamada el 10 de diciembre de 1948, se establece que la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca
y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la humanidad. La categora jurdica de igualdad, que se manifiesta
unida a las de libertad y dignidad, es reafirmada en el cuerpo de la
Declaracin, en los artculos 1, 2 y 72. Pero, sobre todo, los derechos
de las personas con discapacidad tienen su vnculo ms estrecho con
los derechos a la dignidad, a la igualdad, la diversidad y la no discriminacin, a la libertad y a la participacin.
En el desarrollo del sistema universal de los derechos humanos, no
podemos dejar de mencionar los aportes provistos por los Pactos
Internacionales sobre Derechos Civiles y Polticos y el de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), que no hacan referencia
al colectivo de personas con discapacidad y que, por ello, motivaron la redaccin de la Observacin General 5 (1994) de Naciones
Unidas.
11
La Convencin reafirma
que toda persona
con discapacidad
debe poder gozar de
todos los derechos
humanos y libertades
fundamentales en
igualdad de condiciones
con los dems.
12
Convencin de los Derechos de las personas con discapacidad

Cincuenta y ocho aos despus de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, dentro del proceso del desarrollo progresivo
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y en relacin a
la discapacidad, se enfocan los derechos de las personas en el corpus
iuris internacional de los derechos humanos como un tema de especial relevancia, modificndose el paradigma desde donde se aborda
la discapacidad, desplazando al criterio mdico por un enfoque de
derechos humanos. El 13 de diciembre de 2006 se aprob, mediante
Resolucin 61/106 de la Asamblea General de Naciones Unidas, la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
(CDPD) junto con su protocolo facultativo3 que, con una amplia
aceptacin por parte de los Estados miembros, pasa a integrar el
corpus iuris de los derechos humanos. La recepcin y la cantidad de
firmas que obtuvo sealan un cambio paradigmtico de las actitudes
y enfoques respecto de las personas con discapacidad hacia el futuro.
La Argentina firm la Convencin y el Protocolo el 30 de marzo de
2007 y ambos fueron ratificados el 2 de septiembre de 2008.
El antecedente ms inmediato de esta Convencin fue la Resolucin
56/168 de la Asamblea General del 19 de diciembre de 2001, por
la que se decidi establecer un comit especial con la ms amplia
participacin de todos los Estados Miembros y observadores para
examinar las propuestas encaminadas a una nueva convencin para
proteger y garantizar los derechos de las personas con discapacidad
desde un enfoque holstico, considerando especialmente las esferas
del desarrollo social, de los derechos humanos y de la no discriminacin. Se tuvieron en consideracin las recomendaciones de la Comisin de Derechos Humanos y de la Comisin de Desarrollo Social.
En el Prembulo de la Convencin, en el inciso e) se establece que
la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interaccin entre las personas con discapacidad y las barreras debidas
a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
De esta manera, la CDPD establece como idea central la interaccin
entre el medio y las personas con diversidad funcional, cuyo resultado debe ser su inclusin social, lo cual constituye en s mismo el
enfoque de derechos humanos.
La Convencin atraviesa todos los derechos humanos desde la
perspectiva de las personas con discapacidad y en ese orden de
pensamiento reconoce la accesibilidad, la movilidad personal, la
habilitacin y rehabilitacin y el reconocimiento de la capacidad
jurdica entre muchos otros como derechos humanos especficos
en materia de discapacidad. Son la expresin jurdica, en materia de
discapacidad, de los derechos a la igualdad, la dignidad, la libertad,
la salud y el bienestar, la integridad fsica, el trabajo, la educacin, la
seguridad social, el disfrute del tiempo libre y la cultura.
El propsito de la Convencin es promover, proteger y asegurar el
goce pleno en condiciones de

igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales por parte de todas las
personas con discapacidad y,
tambin, del respeto de su dignidad inherente.
Por otra parte, reconoce que el
grupo de personas con discapacidad incluye a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los dems
Define cinco conceptos vinculados a la discapacidad a los
efectos de la aplicacin de la
Convencin: Comunicacin
incluir los lenguajes, la visualizacin de textos, el Braille, la
comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil acceso, el lenguaje
escrito, los sistemas auditivos, el
lenguaje sencillo, los medios de
voz digitalizada y otros modos,
medios y formatos aumentativos
o alternativos de comunicacin.
Por lenguaje se entender
tanto el lenguaje oral como la
lengua de seas y otras formas de
comunicacin no verbal.
Por discriminacin por
motivos de discapacidad se
entender cualquier distincin,
exclusin o restriccin por
motivos de discapacidad que
tenga el propsito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio
en igualdad de condiciones de
todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en los
mbitos poltico, econmico,
social, cultural, civil o de otro

tipo. Incluye todas las formas
de discriminacin, entre ellas, la
denegacin de ajustes razonables.
Ajustes razonables
son definidos como las
modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que
no impongan una carga
desproporcionada, indebida,
cuando se requieran en un caso
particular. Diseo universal
es el diseo de productos,
entornos, programas y servicios
que puedan utilizar todas
las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad
de adaptacin ni diseo
especializado. El diseo universal
no excluir las ayudas tcnicas
para grupos particulares de
personas con discapacidad
cuando se necesiten.
La Convencin reafirma que
toda persona con discapacidad
debe poder gozar de todos los
derechos humanos y libertades
fundamentales en igualdad de
condiciones con los dems.
Los principios generales de la
CDPD se establecen en su artculo 3 y son:
a) El respeto de la dignidad
inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin
plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia
y la aceptacin de las personas
con discapacidad como parte
de la diversidad y la condicin
humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f ) La accesibilidad;
Los principios generales

de la CDPD se establecen
en su artculo 3 y son:
a) El respeto de la
dignidad inherente, la
autonoma individual,
incluida la libertad
de tomar las propias
decisiones, y la
independencia de las
personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin
e inclusin plenas y
efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la
diferencia y la aceptacin
de las personas con
discapacidad como parte
de la diversidad y la
condicin humanas;
e) La igualdad de
oportunidades;
f ) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el
hombre y la mujer;
h) El respeto a la
evolucin de las
facultades de los
nios y las nias con
discapacidad y de su
derecho a preservar su
identidad.
13
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;

h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Los artculos 9 al 30 se ocupan de una serie de derechos, entre ellos
destacamos los ejes:
Derecho a la igualdad
Se consagra la accesibilidad como una herramienta indispensable
para alcanzar la igualdad material de las personas con discapacidad.
En este sentido, debemos sealar que el derecho a la accesibilidad se
eleva al rango de principio rector. En el artculo 9 se detallan las medidas a tener en cuenta a fin de garantizar la accesibilidad para que
toda persona con discapacidad pueda vivir de forma independiente y
participar plenamente de todos los aspectos de la vida. Estas medidas incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y barreras
de acceso que se deber aplicar a: edificios, va pblica, transporte,
escuelas, viviendas, instalaciones mdicas, lugares de trabajo, los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los
servicios electrnicos y de emergencia. Tambin los Estados partes
deben asegurar que las entidades privadas que proporcionan servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos los
aspectos de su accesibilidad para personas con discapacidad.
Se ratifica la igualdad entre el hombre y la mujer. La Convencin
dedica su artculo 6 a las mujeres con discapacidad, y el 7, a los
nios y nias con discapacidad. Se reconoce que ambos grupos estn
sujetos a mltiples formas de discriminacin y vulnerabilidad, por lo
cual los Estados Partes adoptarn medidas para asegurar que puedan
disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
En cuanto a la igualdad ante la ley, el artculo 12 de la CDPD genera un cambio de paradigma a la hora de regular la capacidad legal de
las personas con discapacidad, especialmente en aquellas situaciones
en las cuales puede resultar necesario algn tipo de intervencin de
terceros. Mientras que el sistema tradicional a la hora de abordar
este tema viene siendo un modelo que podra denominarse de sustitucin de la autonoma, la Convencin aboga por un modelo de
apoyo en el ejercicio de dicha autonoma.
Igualdad en el acceso a la justicia
El articulo 13 inciso 1 aborda la participacin de las personas con
discapacidad en condiciones de igualdad con los dems en el mbito
de la justicia. La Convencin recoge disposiciones tendientes a
garantizar dicha participacin en todas las instancias, tanto como
participantes directas como indirectas, para lo cual prev los
ajustes de procedimiento, adecuados a la edad, para facilitar el
desempeo de las funciones efectivas de esas personas. Esto incluye
la declaracin como testigos en todos los procedimientos judiciales,
14
Los Derechos de las Personas con Discapacidad
con inclusin de la etapa de

investigacin y otras etapas
preliminares.
Derecho a la vida
La CDPD proclama, en su artculo 10, que Los Estados Partes
reafirman el derecho inherente a
la vida de todos los seres humanos y adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar el
goce efectivo de ese derecho por
las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones con las
dems. (CDPD Art. 10).
En situaciones de riesgo y emergencias humanitarias, se establece que los Estados debern
adoptar, conforme al Derecho
internacional humanitario y el
Derecho internacional de los
derechos humanos, las medidas
necesarias para garantizar la
seguridad y proteccin de las
personas con discapacidad en
situaciones de riesgo.
Proteccin contra la explotacin,
violencia y abusos
La CDPD, en su artculo 16,
obliga a los Estados Parte a
adoptar todas las medidas de
carcter legislativo, administrativo, social, educativo y de
otra ndole que sean pertinentes
para proteger a las personas con
discapacidad de situaciones de
violencia, explotacin y abusos,
incluidos los aspectos de gnero, tanto dentro como fuera del
hogar. Entre otras cosas, que
existan formas adecuadas de
asistencia y apoyo que tengan
en cuenta el gnero y la edad de
las personas con discapacidad,
incluyendo a sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando
informacin y educacin sobre

la manera de prevenir, reconocer
y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso. En este
orden, los Estados Partes asegurarn que todos los servicios y
programas diseados para servir
a las personas con discapacidad
sean supervisados efectivamente
por autoridades independientes.
Se ocupa tambin de la proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, de la proteccin del
derecho a la integridad personal,
del derecho a la privacidad, del
hogar y de la familia.
Derechos de libertad y autonoma
personal
La CDPD en sus artculos 14,
18 y 19 se ocupa de la libertad
y seguridad de la persona con
discapacidad, de la libertad de
desplazamiento y nacionalidad,
del derecho a vivir en forma
independiente y a ser incluido
en la comunidad.
Conforme a lo dispuesto por
el artculo 19, se reconoce a la
persona con discapacidad el
derecho a exigirle al Estado Partes la cobertura de las medidas
que le permitan vivir de forma
independiente y a estar incluida
en el mbito comunitario al que
pertenece:
Los Estados Partes en la presente
Convencin reconocen el derecho en
igualdad de condiciones de todas las
personas con discapacidad a vivir en
la comunidad, con opciones iguales a
las de las dems, y adoptarn medidas
efectivas y pertinentes para facilitar
el pleno goce de este derecho por las
personas con discapacidad y su plena
inclusin y participacin en la comunidad, asegurando en especial que: a) Las
15
Toda persona afectada

por una disminucin
de sus capacidades
fsicas o mentales tiene
derecho a recibir una
atencin especial con
el fin de alcanzar el
mximo desarrollo de su
personalidad.
personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia

y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems, y no se vean
obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfico; b) Las personas con
discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria
residencial y otros servicios de apoyo a la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y
para evitar su aislamiento o separacin de sta; c) Las instalaciones y los servicios
comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin, en igualdad de
condiciones, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.
Derechos de participacin en la vida poltica y pblica, y derecho a la

libertad de expresin y de opinin y acceso a la informacin
Se trata del ejercicio de los derechos polticos que se contemplan en
el art. 21 de la Convencin, con la perspectiva de los derechos humanos de la persona con discapacidad. Sin acceso a la informacin
no existe la ms mnima posibilidad de ejercicio de derechos. En
este sentido, la CDPD establece la obligacin de los Estados Parte
respecto de:
a) Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico en
general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formato accesible y con las
tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad; b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille, los modos, medios, y formatos
aumentativos y alternativos de comunicacin y todos los dems modos, medios y
formatos de comunicacin accesibles que elijan las personas con discapacidad en
sus relaciones oficiales; c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios al
pblico en general, incluso mediante Internet, a que proporcionen informacin
y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los
que tengan acceso; d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que
suministran informacin a travs de Internet, a que hagan que sus servicios sean
accesibles para las personas con discapacidad; e) Reconocer y promover la utilizacin de lenguas de seas.
En materia de derechos sociales, la CDPD se ocupa de la educacin,

salud, trabajo y empleo, habilitacin y rehabilitacin, nivel de vida
adecuado y proteccin social.
Mecanismos
Se crea un Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para que controle las medidas que se adopten en los Estados
partes para cumplir con las obligaciones de la Convencin y acerca
de los progresos que se realicen al respecto. El Comit informar
cada dos aos a la Asamblea General y al Consejo Econmico y
Social (ECOSOC) sobre sus actividades y podr hacer sugerencias
y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los
informes de los Estados partes en la Convencin.
El artculo 31 establece la obligacin de que los Estados parte
recopilen datos estadsticos y de investigacin, requisito esencial
para poder disear polticas efectivas. El artculo 32 reconoce
la importancia de la cooperacin internacional a los efectos de
promover el cumplimiento efectivo de las obligaciones asumidas en
16
la Convencin. Los artculos

33 a 40 asumen las cuestiones
relativas a la aplicacin y
supervisin de la Convencin,
tanto a nivel de los propios
Estados parte, como a nivel
internacional.
Protocolo facultativo
Para los Estados Partes de la
CDPD se estableci la posibilidad de presentar denuncias
individuales ante el Comit,
siempre y cuando ratifiquen este
Protocolo. En l se reconoce la
competencia del Comit para
recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas sujetas
a su jurisdiccin que aleguen ser
vctimas de una violacin por ese
Estado Parte de cualquiera de las
disposiciones de la Convencin,
o en nombre de esas personas o
grupos de personas, una vez agotadas las vas de reclamos administrativos y judiciales locales.
Sistema interamericano
La Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
del 2 de mayo de 1948 reconoce
en su artculo 24 el derecho de
igualdad ante la ley por el que
todas las personas son iguales
ante la ley y tienen los mismos
derechos y deberes consagrados
en esta Declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo
o alguna otra condicin. Si
bien implcitamente se incluye
a la persona con discapacidad,
la mencin especfica aparece
recin en el Protocolo Adicional
a la Convencin Americana de
Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales
y culturales Protocolo de San

Salvador.
La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos5 Pacto
de San Jos de Costa Rica, de
noviembre de 1969, implica
un desarrollo de los paradigmas
previamente consagrados en la
Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, en la
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
y en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos. En el
artculo 1 establece la obligacin
de respetar los derechos de todos
los seres humanos sin discriminacin alguna. En el artculo 24
se establece la igualdad ante la
ley y, en el artculo 32, se postula
que toda persona tiene deberes
para con la familia, la comunidad y la humanidad, con lo cual
es tambin responsabilidad de la
sociedad y no slo del Estado
en una sociedad democrtica,
garantizar la seguridad de todos
y las justas exigencias del bien
comn.
El Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos6 en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de
San Salvador, se aprueba el 17
de noviembre de 1988. All los
Estados partes se comprometen
a adoptar las medidas necesarias
tanto de orden interno como
mediante la cooperacin entre
los Estados para lograr progresivamente la plena efectividad de
los derechos que se reconocen en
el Protocolo. En el artculo 18
se establece la Proteccin a los
minusvlidos como la obligacin
de los Estados partes de garanti-
zar los derechos de las personas

discapacitadas a estar integradas
socialmente con medidas que
coadyuven a la operatividad de
sus derechos, posicionndolas
para igualarlas con el resto de la
comunidad.
Toda persona afectada por una
disminucin de sus capacidades
fsicas o mentales tiene derecho
a recibir una atencin especial
con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad.
Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias para ejecutar programas especficos destinados a
proporcionar los recursos y el
ambiente necesario para lograr
tal fin, incluidos programas
laborales, formacin especial a
los familiares de las personas con
discapacidad, soluciones urbanas
a los requerimientos especficos
de las personas con discapacidad y estimular la formacin de
organizaciones sociales en las
que los minusvlidos puedan
desarrollar una vida plena.
El desarrollo progresivo del
Derecho internacional de los
derechos humanos en los aspectos referidos a los derechos a la
igualdad y a la dignidad, y la
necesidad de operativizarlos lleva
al reconocimiento de otros ejes
ms especficos. El 8 de junio de
1999, en la ciudad de Guatemala, se adopt la Convencin Interamericana para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad7. All se estableci
que el trmino discapacidad
se entiende como una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya
sea de naturaleza permanente o
17
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades

esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el
entorno econmico y social.
Las medidas directrices de la Convencin Interamericana son la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
las personas con discapacidad, propiciando su plena integracin en
la sociedad. Lo que implica para los Estados partes un compromiso
sumamente amplio que los obliga a adoptar las medidas de carcter
legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, y
todas las necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad.
Tales medidas directrices tienden a promover la integracin por
parte de las autoridades gubernamentales y entidades privadas en el
suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda,
la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los
servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin.
Tambin tienden a facilitar la accesibilidad para que los edificios,
vehculos e instalaciones que se constituyan o fabriquen en sus
territorios faciliten el transporte, la comunicacin y el acceso para las
personas con discapacidad, para poder eliminar, en la medida de lo
posible, los obstculos arquitectnicos, de transporte y comunicaciones que existan, con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las
personas con discapacidad.
Como puede observarse, las previsiones especficas de los tratados
del sistema interamericano de derechos humanos responden al viejo
y sustituido paradigma mdico, propiciando polticas segregadas o
especiales, privando el ejercicio de derechos fundamentales, como
el ejercicio de la capacidad jurdica, y sosteniendo la vieja concepcin de prevencin de la discapacidad (comprendida como prevencin de enfermedad).
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
Resolucin AG/RES/65/186 aprobada el 18 de diciembre de 2008
por la Asamblea General de las Naciones Unidas: La realizacin
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las personas con
discapacidad hasta 2015 y despus de esa fecha8 hace explcita su
preocupacin por la ausencia de la temtica de Desarrollo del Milenio y afirma que una funcin de la Convencin sobre Derechos de
las Personas con Discapacidad consiste en ofrecer la oportunidad de
fortalecer las polticas vinculadas a la aplicacin de los Objetivos de
Desarrollo del Mileno para realizar una sociedad para todos en el
siglo XXI, dado que, segn el Banco Mundial, el 20% de las causas
de pobreza estn ligadas con problemas de discapacidad.
La Asamblea, preocupada por la discriminacin que opera contra
las personas con discapacidad, observa que, segn las estimaciones,
las personas con discapacidad constituyen el 10% de la poblacin
18
mundial y el 80% de las

personas con discapacidad viven
en pases en desarrollo9. Para
luchar contra la discriminacin y
las problemticas de las personas
discapacitadas, la Asamblea
reconoce la importancia de
la cooperacin internacional
y el fomento para apoyar los
esfuerzos nacionales. Tambin
expresa su preocupacin por
la falta de datos e informacin
sobre discapacidad y la situacin
de las personas con discapacidad
a nivel nacional que contribuye
a la invisibilidad de dichas
personas en estadsticas oficiales,
y que dificulta la elaboracin
y ejecucin de planes de
desarrollo para las personas con
discapacidad.
La Resolucin, asimismo,
insta al sistema de las Naciones Unidas a hacer un esfuerzo
concertado para integrar en su
labor las cuestiones relacionadas con la discapacidad y, en
este sentido, alienta al grupo de
apoyo interinstitucional para la
Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad
a que contine trabajando para
asegurar que los programas de
desarrollo, incluidas las polticas,
los procesos y los mecanismos
relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sean inclusivos y accesibles para las personas
con discapacidad. Pero, sobre
todo, exhorta a los gobiernos y a
los rganos y organismos de las
Naciones Unidas a que incluyan
las cuestiones relacionadas con la
discapacidad y a las personas con
discapacidad en el examen de los
progresos alcanzados en el logro
de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y a que redoblen

los esfuerzos para reflejar en su
evaluacin en qu medida las
personas con discapacidad se
benefician de los esfuerzos para
alcanzar los objetivos. Pone de
relieve la importancia de la plena
participacin y la inclusin de
todos los niveles de la elaboracin y el desarrollo de polticas,
alienta la cooperacin internacional en el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, por medios como las
alianzas mundiales para el desarrollo, que son fundamentales
en la realizacin de los objetivos
para todos, en particular, para las
Contexto normativo nacional
aplicable al mbito local
La Constitucin Nacional10
contiene en el artculo 16 la
norma fundamental por la cual
todos los habitantes son iguales
ante la ley. En el artculo 75,
inciso 23, establece la obligacin
del Congreso de la Nacin de
legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades
y de trato y el pleno goce
y ejercicio de los derechos
reconocidos por la Constitucin
y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos
humanos, en particular, respecto
de los nios, las mujeres, los
ancianos y las personas con
discapacidad.
El artculo 75 inciso 22, a su
vez, establece la superioridad
de los tratados frente a las leyes
y, en especial, otorga jerarqua
19
constitucional a ciertos tratados que conforman el eje central del

Derecho internacional de los derechos humanos.
En materia estrictamente legislativa, prevaleci el criterio mdico
o de rehabilitacin, tanto en el Derecho de fondo nacional como
en las leyes especificas sobre discapacidad. El Derecho interno
se ocup de la situacin de las personas con discapacidad, pero
sin enfoque inclusivo, careciendo, por tanto, de vinculacin con
los valores de dignidad, igualdad y no discriminacin, libertad
personal y autonoma e inclusin. Por tal motivo, al visualizarse la
discapacidad como una enfermedad o un padecimiento, el abordaje
se realiz desde el enfoque de la salud, entendiendo estas situaciones
de hecho que ponan en situacin de vulnerabilidad los derechos
de la persona. El Cdigo Civil de la Repblica Argentina11 expresa
en sus artculos 6 y 7 que la capacidad o incapacidad de derecho,
tanto de un extranjero como de una persona nacida en la Repblica,
ser juzgada por las leyes de este Cdigo, siempre que la persona
habite en suelo argentino. El artculo 51 expone que cualquier ente
que presente signos de humanidad sin distincin de cualidades o
accidentes son personas de existencia visible, y el artculo 52 dice
que, por lo tanto, son capaces de tener derechos y obligaciones12.
El artculo 54, considera incapaces absolutos de hecho, entre otros,
a los sordomudos que no saben darse a entender por escrito y a los
dementes. Aqu se considera, por primera vez de manera explcita,
al demente como una persona vulnerable. El artculo 58 expresa que
el Cdigo protege a los incapaces de hecho a efectos de suprimir los
impedimentos de su incapacidad, dndoles la representacin que se
determina en el artculo 59 y concordantes del mismo cuerpo legal.
No hay incapacidad absoluta de derecho, la incapacidad de derecho
slo es relativa, y la ley se encarga de establecer los mecanismos para
salvar los casos de incapacidad de hecho a fin de tutelar los derechos
e intereses de las personas incapaces a travs de instituciones como la
patria potestad, la tutela y la curatela.
En el proceso de reforma y unificacin del Cdigo de Comercio
con el Cdigo Civil actualmente en etapa de revisin, segn
informacin no oficial circulante no se haya correspondencia con
los postulados de la Convencin.
En materia penal, el Cdigo Penal de la Nacin13 establece que una
persona con discapacidad puede cumplir una pena de reclusin en
su domicilio si as lo indicara el juez, considerando la discapacidad
junto con otras situaciones vulnerables, como la enfermedad
terminal, la ancianidad, el embarazo, etc.
Actos discriminatorios. Ley 23592
Se trata de una norma federal, de orden pblico, en la que se tipifica
la discriminacin como delito, y en ese contexto incluye entre los
actos particularmente discriminatorios a los actos u omisiones
determinados por motivos de caracteres fsicos. De este modo,
20
queda incluida la discapacidad

en el tipo legal aunque no en
acuerdo con la CDPD. Prescribe tambin la obligacin de
publicar a modo de recordatorio
de las obligaciones civiles, en la
entrada de los locales bailables,
de entretenimiento y espectculos, el contenido del artculo
16 de la Constitucin nacional
y del artculo 1 de la ley antidiscriminatoria. Se establece que la
autoridad competente tiene la
facultad de sancionar con multas
al propietario, organizador o responsable del local abierto al pblico, en el caso de configurarse
incumplimiento a la normativa
en cuestin.
Legislacin nacional sobre
discapacidad
Resulta necesario advertir que
la normativa especfica vigente
sobre discapacidad no ha incorporado an el modelo social,
cuyo paradigma se consagra en
el derecho supranacional a partir
del enfoque de derechos humanos de la discapacidad a travs
del Derecho Internacional de los
derechos humanos. Paradigma
que se plasma en la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD).
En ese contexto, se reconoce
como una cuestin compleja que
debe lograr soluciones sociales y
ambientales y que est estrechamente vinculada con los valores
del Derecho internacional de los
Derechos Humanos de dignidad, igualdad, libertad e inclusin social.
Podemos sealar que las leyes
vigentes no estn adecuadas an
al nuevo paradigma, ya que son
anteriores a la adopcin de la
CDPD, y que por ese motivo se
hace necesario un trabajo legislativo profundo de adecuacin de
la normativa en vigencia.
Sistema de proteccin integral
de las personas con discapacidad.
Ley 2243114
Es una norma federal, de orden
pblico, cuyo ttulo original es
Sistema de Proteccin Integral
de los Discapacitados. Crea un
marco jurdico que pretende
abarcar la complejidad de la discapacidad estableciendo normas
sobre diversos ejes considerados
fundamentales por el legislador
y con el criterio que es el Estado
quien debe asegurar ciertos derechos y condiciones que servirn
para proteger a las personas con
discapacidad. Cabe sealar que,
su enfoque actualmente no es el
adecuado en la materia, ya que
se basa en el criterio mdico; por
tanto, no resulta una norma que
beneficie la inclusin y la igualdad, y su cumplimiento result
dificultoso e insuficiente. Sin
embargo, resulta destacable que
esta normativa ha sido la primera que reconoci la complejidad
de la discapacidad; su texto
seala ejes desde donde abordar
la cuestin y compromete al
Estado a realizar acciones para la
mejora de las condiciones de las
personas con discapacidad desde
un punto de vista protectivo
hacia las mismas.
A diferencia del enfoque actual
de los derechos humanos sobre
la discapacidad, la normativa
gira en torno de lo que considera persona discapacitada,
entendiendo que es aquella que
Las leyes vigentes no

estn adecuadas an al
nuevo paradigma, ya
que son anteriores a la
adopcin de la CDPD,
y que por ese motivo se
hace necesario un trabajo
legislativo profundo
de adecuacin de la
normativa en vigencia.
21
padece una alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o

mental que, en relacin a su edad y medio social, implica desventajas considerables para su integracin familiar, social, educacional o
laboral.
Es una ley que abarca la dimensin transversal de discapacidad,
pero desde el modelo de rehabilitacin. Comprende varios aspectos vinculados a la temtica en cuestin, y en ese orden extiende la
proteccin de la ley a la prevencin, a la salud y asistencia social, al
trabajo, a la educacin, a las barreras fsicas tanto urbansticas como
del transporte. A fin de obtener los beneficios de la ley, se prev el
otorgamiento del Certificado nico de Discapacidad, siendo el Ministerio de Salud de la Nacin la autoridad de aplicacin, y que tiene
a su cargo la determinacin en cada caso de la existencia, naturaleza
y grado de la discapacidad, as como las posibilidades de rehabilitacin de la persona.
En los aspectos referidos a las polticas pblicas sobre la discapacidad, esta norma estableci como autoridad de aplicacin al Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin, y sin
que esto se contraponga con las situaciones puntuales y especiales
donde intervienen las carteras ministeriales del Poder Ejecutivo por
razn de materia. El Ministerio de Desarrollo Social tiene a su cargo
el pleno cumplimiento de esta ley, para lo cual se lo faculta a actuar
de oficio, a investigar e informar los problemas y situaciones que se
plantean en torno de la persona con discapacidad, debe desarrollar
planes estatales en la materia, prestar asistencia tcnica y financiera
a las provincias, llevar estadsticas, coordinar actividades con entidades de la sociedad civil vinculadas a la temtica, proponer medidas
adicionales a las que plantea la ley.
En los aspectos de salud y asistencia social, la ley establece dos lineamientos:
1) La instauracin de programas para ser aplicados en hospitales de
sus jurisdicciones, para cubrir servicios especiales para personas con
discapacidad.
2) La creacin de hogares con internacin total o parcial para personas con discapacidad cuya atencin sea dificultosa a travs del grupo
familiar.
En materia de trabajo, prev cuatro alternativas de insercin laboral:
1) Cupo obligatorio del 4% de empleados que tengan alguna discapacidad, que sean idneos para el cargo y que no sean discriminados
en el ingreso econmico respecto de los trabajadores sin discapacidad. Quedan obligados todos los poderes del Estado ya sea nacional,
provincial o municipal, y los organismos descentralizados, autrquicos y las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos. La
autoridad de control y fiscalizacin de su cumplimiento era el Ministerio de Trabajo de la Nacin. En 1994 se dicta el Decreto 1027,
que asigna a la Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia
de la Nacin el control del cumplimiento efectivo del porcentaje
22
establecido por el artculo 8 de

la Ley 22431 en los planteles de
la Administracin Pblica para
2) Espacios para pequeos
comercios en toda sede administrativa, incluyendo a las empresas privadas concesionarias de
servicios pblicos.
3) Talleres protegidos de produccin.
4) Rgimen de trabajo a domicilio.
En materia de ejercicio del derecho a la educacin de la personas
con discapacidad, la autoridad
de aplicacin es el Ministerio de
Educacin de la Nacin, la ley
establece varias obligaciones a su
cargo: 1) Orientar derivaciones
y controlar los tratamientos de
los educandos con discapacidad,
en todos los grados especiales, en
la gestin pblica como privada.
2) Dictar normas de ingreso y
egreso a los establecimientos
especiales. 3) Crear centros de
evaluacin y orientacin profesional para estos alumnos. 4)
Coordinar con otras autoridades
competentes las derivaciones a
tareas competitivas o a talleres
protegidos segn el caso. 5)
Formar docentes y profesionales
especializados para la ejecucin
de los programas de asistencia,
docencia e investigacin en materia de rehabilitacin.
En los aspectos de seguridad
social, esta normativa estableci
la aplicacin de normas generales o especiales de cada rgimen
vigente (Leyes nacionales 20475
y 20888).
Incorpor el principio por el
cual las prestaciones mdico
asistenciales bsicas incluirn
aquellas que requiera la rehabilitacin de las personas con

discapacidad, con el alcance
que la reglamentacin establezca. En el contexto normativo
actual, estn en vigencia dos
normas: una ley general y una
ley especifica: 1) La Ley 23660
de Obras Sociales las integra en
el Sistema Nacional de Seguro
de Salud, y obliga a estas entidades al cumplimiento del Plan
Mdico Obligatorio (PMO) en
el que incluye prestaciones para
las personas con discapacidad. 2)
La norma especfica: Ley 24901
sobre el Sistema de Prestaciones
Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a Favor de
las Personas con Discapacidad
establece una cobertura integral
de prestaciones bsicas (mdicas,
teraputicas, educativas, entre
otras) para personas con discapacidad, ms amplia que la prevista
en el PMO, como se explicar
ms adelante.
En materia de asignaciones
familiares, se estableci una
suma por escolaridad primaria
media y superior por hijo que
se duplicar cuando sea ste
de cualquier edad y est a cargo
del trabajador tenga alguna
discapacidad y concurriese a un
establecimiento oficial o privado
de educacin comn o especial.
En cuanto a los aspectos jubilatorios, establece como principio
que el tiempo de trabajo anual
mnimo del trabajador con discapacidad para computar un ao
ser establecido por la autoridad
de aplicacin, previa consulta
con los rganos competentes.
En cuanto al tiempo mnimo
de trabajo efectivo para obtener
23
En relacin a las
obligaciones planteadas
por el artculo 8 de la
Ley 22431 modificado
por la Ley 25689 en
materia de cumplimiento
de la norma de inclusin
laboral, se introdujo por
va del Decreto 312/10 la
obligacin de informar
la cantidad de cargos
cubiertos por personas
con discapacidad,
respecto de los totales
de planta permanente y
transitoria, los contratos
con esas personas y su
relacin numrica con las
personas sin discapacidad,
por parte de las
jurisdicciones, organismos
descentralizados y
dems entidades, a la
Subsecretara de Gestin
y Empleo Pblico en la
Jefatura de Ministros.
24
la jubilacin por invalidez, remite a las Leyes 18037 y 18038, a las

que modifica. Asimismo remite a estas leyes para la acreditacin de
la discapacidad.
Esta Ley 22431 tambin se ocupa de la accesibilidad al medio fsico
y establece la obligacin de supresin de las barreras fsicas urbansticas y del transporte. Fue modificada por la Ley 24314, que se regul
por el Decreto 914/97.
A su vez, la Ley 22431 fue reglamentada por el Decreto 498/83
en los aspectos de juntas mdicas, en orden a la expedicin del
Certificado de Discapacidad, como tambin los talleres protegidos
teraputicos, que segn la ley son aquellos que estn en relacin
de dependencia con una unidad de rehabilitacin de un efector de
salud, y cuyo objetivo es la integracin social a travs de actividades
de adaptacin y capacitacin. Se ocup tambin de reglamentar las
prestaciones mdico-asistenciales a efectos de la rehabilitacin.
Tambin incluy la fiscalizacin del cumplimiento del cupo del 4%
y del orden de preferencia establecido a favor de las personas con
discapacidad. En materia de espacios para pequeos comercios, los
organismos o empresas obligados por la ley deberan llevar un registro de aspirantes a obtener la concesin, de los espacios disponibles
y de aquellos lugares adjudicados, con indicacin del destino de la
ocupacin. Estableci una obligacin de comunicacin al Ministerio
de Trabajo, que se constituy como rgano de aplicacin y, a su vez,
es el que recibe las denuncias sobre estas adjudicaciones.
Otro aspecto incluido en esta reglamentacin fue el otorgamiento de
los pases para el transporte en medios pblicos de quienes se dirigen
a establecimientos educacionales o de rehabilitacin. En viaje ocasional de media o larga distancia, la persona interesada en trasladarse
gratuitamente en servicios pblicos de autotransporte o ferroviarios
est facultada para requerirlo a la autoridad de aplicacin.
Este decreto reglament los aspectos de barreras arquitectnicas,
pero esta temtica, a su vez, fue el objeto central de la Ley 24314
sobre Supresin de Barreras Fsicas que, a su vez, fue reglamentado
por el Decreto 914/97, que se expondr ms adelante.
Tambin, en relacin a las obligaciones planteadas por el artculo
8 de la Ley 22431 modificado por la Ley 25689 en materia de
cumplimiento de la norma de inclusin laboral, se introdujo por
va del Decreto 312/10 la obligacin de informar la cantidad de
cargos cubiertos por personas con discapacidad, respecto de los
totales de planta permanente y transitoria, los contratos con esas
personas y su relacin numrica con las personas sin discapacidad,
por parte de las jurisdicciones, organismos descentralizados y dems
entidades, a la Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico en la
Jefatura de Ministros. A su vez, estableci un entrecruzamiento de
la informacin hacia el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, donde se crea un registro con los perfiles de los postulantes
inscriptos para su participacin en el proceso de seleccin. La
norma efecta una salvedad

en el sentido que la falta de
inscripcin en el Registro
del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social no
inhibir de modo alguno la
participacin de postulantes con
discapacidad en los procesos
de seleccin y concursos para
cobertura de vacantes o de
contratacin personal, ni los
derechos preferenciales de la
Ley 22431. Tambin se invita
a las comisiones negociadoras
de los convenios colectivos que
regulen la relacin de empleo
de los organismos del artculo
8 a disponer medidas para el
cumplimiento del cupo del 4%.
Discapacidad y salud
Sistema de Prestaciones Bsicas
en Habilitacin y Rehabilitacin
Integral a favor de las personas con
discapacidad
El Decreto PEN 762/97 crea el
Sistema nico de Prestaciones
Bsicas para Personas con Discapacidad.
Las personas beneficiarias de
este sistema son las personas con
discapacidad se encuentren o
no incorporadas al Sistema de
la Seguridad Social que acrediten la discapacidad mediante el
certificado previsto en el artculo
3 de la Ley 22431.
Este sistema nico tiene como
objetivo garantizar la universalidad de la atencin de la salud
mediante la integracin de
polticas, recursos institucionales
y econmicos afectados en el
tema.
La Comisin Nacional para la
Integracin de las Personas con
Discapacidad se instituye como
el organismo regulador del sistema, y est obligada a elaborar las

regulaciones del mismo.
El Servicio Nacional de Promocin y Rehabilitacin de las
Personas con Discapacidad es la
autoridad responsable del Registro Nacional de Personas con
Discapacidad. En este registro
se inscribe a las personas con
certificado de discapacidad. En
el mismo se incluye el diagnstico funcional y la orientacin
prestacional. La informacin de
este registro debe estar estructurada de tal forma que permita su
relacin con el Padrn Base del
Sistema Nacional del Seguro de
Salud.
Este Decreto 762/97 contiene
un Anexo I donde se determinan
las prestaciones bsicas para estas
personas, y establece que es la
Superintendencia de Servicios de
Salud el organismo encargado de
la supervisin y fiscalizacin del
Nomenclador de Prestaciones
Bsicas del mismo. Las prestaciones incluidas son:
a) Prestaciones de prevencin:
Comprende aquellas prestaciones mdicas y de probada
eficacia encaminadas a impedir
que se produzcan deficiencias fsicas, mentales y sensoriales y/o a
evitar sus consecuencias cuando
se han producido.
b) Rehabilitacin: Aquellas que
mediante el desarrollo de un
proceso continuo y coordinado de metodologas y tcnicas
especficas, instrumentado por
un equipo multidisciplinario,
tiene por objeto la adquisicin
y/o restauracin de aptitudes e
intereses para que una persona
con discapacidad alcance el nivel
Las personas beneficiarias

del Sistema de
Prestaciones Bsicas
son las personas
con discapacidad
se encuentren o no
incorporadas al Sistema de
la Seguridad Social que
acrediten la discapacidad
mediante el certificado
previsto en el artculo 3 de
la Ley 22431.
Este sistema nico tiene
como objetivo garantizar
la universalidad de la
atencin de la salud
mediante la integracin
de polticas, recursos
institucionales y
econmicos afectados en
el tema.
La Comisin Nacional
para la Integracin
de las Personas con
Discapacidad se instituye
como el organismo
regulador del sistema, y
est obligada a elaborar las
regulaciones del mismo.
25
psicofsico y social ms adecuado para lograr su integracin social

a travs de la recuperacin de todas o la mayor parte posible de las
capacidades motoras, sensoriales, mentales y/o viscerales, alteradas
total o parcialmente por una o ms afecciones, sean estas de origen
congnito o adquiridos (traumticas, neurolgicas, reumticas, infecciosas, mixtas o de otra ndole).
c) Teraputico-educativas: Aquellas que implementan acciones de
atencin tendientes a promover la adquisicin de adecuados niveles
de autovalimiento e independencia, e incorporacin de nuevos modelos de interaccin, mediante el desarrollo coordinado de metodologas y tcnicas de mbito teraputico, pedaggico y recreativo. Las
prestaciones educativas recibirn cobertura en aquellos casos que la
misma no est asegurada a travs del sector pblico.
d) Asistenciales: Aquellas que tienen por finalidad la cobertura de los
requerimientos bsicos esenciales de la persona con discapacidad, a
los que se accede de acuerdo con el tipo de discapacidad y situacin
socio-familiar que posea el demandante. Se entiende por prestaciones asistenciales ayudas tcnicas, prtesis y rtesis.
Ley 24901
Esta ley regula las prestaciones bsicas en habilitacin y rehabilitacin integral, previamente reseadas en el Decreto 762/97.
En su contexto normativo se regula el Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a favor de las personas
con discapacidad con el objeto de instituir un sistema que contemplase acciones de prevencin, asistencia, promocin y proteccin, y
que brindara una cobertura a sus necesidades y requerimientos.
Las obras sociales, comprendiendo en el concepto a las entidades
enunciadas en el artculo 1 de la Ley 2366015, a su vez, tienen a su
cargo con carcter obligatorio la cobertura total de las prestaciones
bsicas enunciadas en la presente ley, que necesiten las personas con
discapacidad afiliadas a las mismas.
El Estado, a travs de sus organismos, garantiza el acceso a la totalidad de las prestaciones bsicas comprendidas en la norma a las
personas con discapacidad no incluidas dentro del sistema de las
obras sociales, en la medida que aquellas o las personas de quienes
dependan no puedan afrontarlas.
En todos los casos se debe brindar cobertura integral por el tiempo y
las etapas que cada caso requiera, en los siguientes aspectos:
1- Prtesis, rtesis, aparatos ortopdicos.
2- Ayudas tcnicas.
3- Rehabilitacin.
4- Se garantizan prestaciones teraputicas educativas para poder
implementar acciones de atencin tendientes a promover la restauracin de conductas desajustadas, adquisicin de adecuados
niveles de auto valimiento e independencia, e incorporacin de
nuevos modelos de interaccin, mediante el desarrollo coordinado
26
de metodologas y tcnicas de
mbito teraputico-pedaggico
y recreativo. Tambin se debe
brindar cobertura para instituciones educativas que desarrollan
acciones de enseanza-aprendizaje mediante una programacin
especficamente diseada segn
los requerimientos de cada tipo
de discapacidad. Comprende
escolaridad, capacitacin laboral,
talleres de formacin y otros,
siempre que estn inscriptos y
supervisados por el organismo
oficial competente que corresponda.
5- Tambin deben garantizarse
prestaciones asistenciales relacionadas con el hbitat y la
alimentacin, de acuerdo con el
tipo de discapacidad y la situacin socio-familiar que posea la
persona solicitante.
Certificado nico de Discapacidad. Ley 25504, modificatoria del
artculo 3 de la Ley 22431
En una primera etapa la Ley
22431 estableci que el Ministerio de Salud de la Nacin era
la autoridad que certificaba la
discapacidad, su naturaleza y
su grado como las posibilidades
de rehabilitacin. El Decreto
PEN 498/83 aprob la reglamentacin de la Ley 2243116.
En el artculo 2 se estableci que
una Junta Mdica dispona de
la realizacin de los exmenes
y evaluaciones que considerase
necesarios y que, el Ministerio
de Salud, como autoridad en el
tema, esta encargado de emitir
el certificado de discapacidad en
base al dictamen de Juntas Mdicas constituidas a ese efecto.
A partir de la vigencia de la Ley
25504 se modific el texto del

artculo 3 de la Ley 22431, en
el sentido que el Ministerio de
Salud de la Nacin es la autoridad de aplicacin que certifica,
en cada caso, la existencia de la
discapacidad, su naturaleza y su
grado, as como las posibilidades
de rehabilitacin del afectado,
teniendo en cuenta su personalidad y antecedentes, qu tipo de
actividad laboral o profesional
puede desempear, acuando la
denominacin de Certificado
nico de Discapacidad. Idntica validez en cuanto a sus efectos
tienen los certificados emitidos
por las provincias adheridas a la
Ley 24901, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
que se establezcan por reglamentacin.
Se deja constancia de que los
Certificados de Discapacidad
no son vlidos para gestionar la
tramitacin de las pensiones por
invalidez (beneficios no contributivos) por imperio del artculo
19 de la Ley 22431.
En el ao 2000, desde la Organizacin Mundial de la Salud
se modific la clasificacin
aplicable a la certificacin de
discapacidad conocida como
la CIDDM 2, Clasificacin
de Deficiencias, Minusvalas
y Discapacidad ponindose
en vigencia la Clasificacin de
Funcionamiento, la Salud y la
Discapacidad CIF que cambi
el enfoque netamente mdico
mediante la incorporacin de
parmetros bio-psico-sociales,
clasificacin que se empez a
aplicar en Argentina muy incipientemente desde el ao 2010.
Marco regulatorio de la medicina

prepaga. Ley 2668217
La Ley 26682, en el artculo 7,
especifica la obligacin de las
empresas de medicina prepaga
de cumplir como mnimo en
sus planes de cobertura mdico
asistencial el Programa Mdico
Obligatorio (PMO) vigente, segn la Resolucin del Ministerio
de Salud de la Nacin y con la
Ley 24901. En el artculo 14, se
expresa que la cobertura del grupo familiar incluye, entre otros,
a los hijos incapacitados.
Enfermedades especficas que
pueden conllevar a situaciones de
discapacidad en diferentes grados
Al respecto, algunas situaciones
pueden ser detectadas al nacer. En relacin a la deteccin
neonatal de patologas est en
vigencia la Ley 2627918.
Existen, adems, tres temticas
especficas abordadas en leyes
nacionales desde un criterio
mdico, cuyo objeto es la prevencin, proteccin y/o rehabilitacin de aquellas personas
enfermas ya sea de epilepsia, de
diabetes, de hipoacusia: a) Ley
25404 de Medidas de Proteccin
para las Personas con Epilepsia
y su Decreto PEN 53/2009;
b) la Ley 23753 de Diabetes,
modificada por Ley 25788, y el
Decreto 1271/98 reglamentario
de la primera. Resolucin MS
301/99 Programa Nacional de
Prevencin y Control de Diabetes (PRONADIA); c) Ley
25415, sobre Deteccin Precoz
de Hipoacusia.
27
Salud mental. Ley 26657

La Ley nacional 2665719 de Salud Mental, y con anterioridad la Ley
de Atencin Primaria de la Salud Mental (APSM) 25421, garantizan
ambas el derecho a la proteccin de la salud mental y el pleno goce
de los derechos humanos de todas las personas con discapacidad que
se encuentren en territorio nacional.
Es relevante sealar los principios rectores de la normativa vigente,
Ley 26657:
Artculo 1 - La presente ley tiene por objeto asegurar el derecho a la proteccin
de la salud mental de todas las personas, y el pleno goce de los derechos humanos
de aquellas con padecimiento mental que se encuentran en el territorio nacional,
reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, con jerarqua constitucional, sin perjuicio de las regulaciones ms beneficiosas que para la
proteccin de estos derechos puedan establecer las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Art. 2 - Se consideran parte integrante de la presente ley los Principios de Naciones Unidas para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento
de la Atencin de Salud Mental, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 46/119 del 17 de diciembre de 1991. Asimismo, la Declaracin de Caracas
de la Organizacin Panamericana de la Salud y de la Organizacin Mundial de la
Salud, para la Reestructuracin de la Atencin Psiquitrica dentro de los Sistemas
Locales de Salud, del 14 de noviembre de 1990, y los Principios de Brasilia Rectores; para el Desarrollo de la Atencin en Salud Mental en las Amricas, del 9 de
noviembre de 1990, se consideran instrumentos de orientacin para la planificacin de polticas pblicas.
La norma parte de la presuncin de capacidad de todas las personas

y seala que se reconoce a la salud mental como un proceso determinado por componentes histricos, socio-econmicos, culturales,
biolgicos y psicolgicos, cuya preservacin y mejoramiento implica
una dinmica de construccin social vinculada a la concrecin de los
derechos humanos y sociales de toda persona.
Podemos sealar que el enfoque de esta ley realiza un cambio de
paradigma en la materia de salud mental favoreciendo un abordaje
integral de la persona a los fines de su inclusin social. La existencia de diagnstico en el campo de la salud mental no autoriza en
ningn caso a presumir riesgo de dao o incapacidad, lo que slo
puede deducirse a partir de una evaluacin interdisciplinaria de cada
situacin particular en un momento determinado (Art. 3 de la Ley
26657).
Situaciones especficas
Discapacidad y trabajo
Sobre este eje ya se sealaron los aspectos bsicos contenidos en la
Ley 22431, y los decretos reglamentarios, en especial el 312/10, relativo al cupo del 4% en plantas de empleo permanentes o transitorias
y en contratos personales. Adems de lo ya analizado, se dictaron
algunas leyes especficas en materia laboral que merecen sealarse: 1)
28
Ley 24308 sobre Concesin de

Pequeos Comercios a Personas
con Discapacidad y su Decreto
reglamentario 795/94; 2) Ley
24147 Talleres Protegidos de
Produccin y Grupos Laborales
Protegidos.
Pequeos comercios. Ley 2430820
Resulta pertinente sealar que
el artculo 11 de la 22431 prev
que el Estado nacional est
obligado a otorgar en concesin
espacios para pequeos comercios en toda sede administrativa
a personas con discapacidad. El
artculo 12 de la misma normativa establece que el Estado
nacional, a travs del Ministerio
de Trabajo, apoyar la creacin
de talleres protegidos de produccin y tendr a su cargo su
habilitacin, registro y supervisin. Apoyar tambin la labor
a travs del rgimen de trabajo a
domicilio.
La norma sobre Concesin de
Pequeos Comercios a Personas
con Discapacidad establece que
el Estado nacional entendindose por tal los tres poderes que
lo constituyen, sus organismos
descentralizados o autrquicos,
los entes pblicos no estatales,
las empresas del Estado, las empresas mixtas y las empresas privadas concesionarias de servicios
pblicos y la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires est
obligado a otorgar en concesin
espacios para pequeos comercios en toda sede administrativa
a personas con discapacidad.
Tambin se establece la prioridad
de otorgamiento de la concesin
para los ciegos y/o disminuidos
visuales.
Se garantiza la reubicacin por
mengua en el flujo de clientes
y se prev la accesibilidad, la
comodidad y la visibilidad del
espacio. La norma establece
obligaciones y derechos a ambas
partes del contrato. As, el pago
de un canon que ser fijado en
relacin al monto pagado por
los servicios. El concesionario
queda sujeto a todas las normas
de higiene, seguridad, horarios y
dems que se establezcan. Por su
parte, el cedente del espacio se
compromete a no permitir por
parte de terceros la venta de los
mismos productos del comercio
protegido por esta norma. La
fiscalizacin tanto como la promocin de esta poltica laboral
est a cargo del Ministerio de
Trabajo. La reglamentacin se
encuentra en el Decreto 795/94,
el que establece que el monto
del canon a pagar ser el triple
del monto de los servicios que
se usaren. Establece la firma de
un contrato por triplicado entre
concesionario y concedente en
materia de horarios, atencin al
pblico, medidas de seguridad,
reglas de higiene, caractersticas del mueble de despacho de
mercaderas. Un ejemplar ser
para el Ministerio de Trabajo. Se
permite tomar hasta dos empleados y tambin trabajar con
integrantes de su grupo familiar.
Los Talleres Protegidos de
Produccin se rigen por la Ley
24147, y conforme su artculo 1
estos talleres participan de operaciones de mercado y tienen la
finalidad de asegurar un empleo
remunerado y la prestacin de
servicios de adaptacin laboral y
La norma sobre
Concesin de Pequeos
Comercios a Personas
con Discapacidad
establece que el Estado
nacional entendindose
por tal los tres poderes
que lo constituyen,
sus organismos
descentralizados o
autrquicos, los entes
pblicos no estatales,
las empresas del Estado,
las empresas mixtas y
las empresas privadas
concesionarias de
servicios pblicos y
la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos
Aires est obligado a
otorgar en concesin
espacios para pequeos
comercios en toda sede
administrativa a personas
con discapacidad.
29
social que requieran los trabajadores. La estructura de estos talleres

se establece con una modalidad similar a la de empresas ordinarias, sin perjuicio de sus peculiares caractersticas y de su funcin
social. Estos talleres deben ajustarse en todo a la normativa de las
empresas del sector al que pertenezcan y, adems, cumplir con las
normas especiales. La ley prev la asignacin de recursos por parte
del Estado para compensar los dficit operativos de funcionamiento,
lo que nunca se cumpli, salvo en lo relativo al pago de subsidios
en concepto de peculio. Tambin establece un rgimen especial de
jubilaciones del que an no existen antecedentes especficos.
Asignaciones familiares. Ley 24714
En el mbito del trabajo existen leyes de asignaciones familiares para
el caso de hijo con discapacidad, as lo determina la Ley 2471421.
En su artculo 8, establece el concepto de asignacin por hijo con
discapacidad, la que consiste en una suma mensual que se abona al
trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador. Es relevante observar que toma el concepto
de discapacidad del artculo 2 de la Ley 22431. La Asignacin por
Hijo con Discapacidad tambin se extiende a jubilaciones y pensiones. Por otra parte, la norma fija los montos de estas asignaciones,
los que son modificados por sucesivos decretos a fin de actualizarlos.
Asignacin de cupos laborales en programas socio-laborales. Ley 25785
La Ley 2578522 establece la obligacin de asignar un cupo no inferior al cuatro por ciento (4%) en los programas socio-laborales que
se financien con fondos del Estado nacional para personas con discapacidad. Se consideran personas con discapacidad a aquellas que
queden comprendidas en los criterios del artculo 2 de la Ley 22431
y se faculta al Estado nacional a reglamentar este aspecto.
Riesgos del trabajo. Ley 24557
La Ley 2455723 de Riesgos del Trabajo, tiene por funcin prevenir
los riesgos, reparar los daos derivados del trabajo y reducir la siniestralidad laboral. La reparacin de los daos derivados de accidentes
de trabajo y de enfermedades profesionales incluyen la rehabilitacin
del trabajador damnificado, debindose promover su recalificacin y
su recolocacin. A su vez, se establece la obligacin de negociacin
colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de
las prestaciones reparadoras. Se contempla la incapacidad laboral
permanente (ILP) tanto en condiciones provisorias como definitivas y, tambin, califica la gran invalidez; incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado, en el caso de una Incapacidad
Laboral Temporaria (ILT). Tambin, se contemplan los daos que
provoca una incapacidad laboral permanente y se promueve, en cada
30
caso, la reparacin de los daos

ocasionados por accidentes en el
mbito laboral.
Beneficios y licencias
Seguridad social
La seguridad social se aplica a las
personas discapacitadas segn
las normas generales o especiales previstas en los respectivos
regmenes y en las Leyes 20475
y 20888.
Asignaciones por escolaridad
El monto de las asignaciones
por escolaridad primaria, media
y superior, y de ayuda escolar
se duplicar cuando el hijo a
cargo del trabajador, de cualquier edad, fuere discapacitado
y concurriese a establecimiento
oficial o privado controlado por
autoridad competente, donde
se imparta educacin comn o
especial. La concurrencia regular
del hijo discapacitado a cargo
del trabajador a establecimiento
oficial o privado controlado por
autoridad competente, en el que
se presten servicios de rehabilitacin exclusivamente, ser
considerada como concurrencia
regular a establecimiento en que
se imparta enseanza primaria.
Licencias por maternidad. Ley
24716
Se establece el beneficio de una
licencia especial como consecuencia del nacimiento de un
hijo/a con sndrome de Down.
Reconoce a la madre el derecho
a seis meses de licencia sin goce
de sueldo a partir de la fecha
que vence su licencia comn por
maternidad.
Beneficio para hemoflicos

infectados de HIV. Ley 25869
La norma establece que toda
persona con hemofilia, como
consecuencia de haber recibido
tratamientos con hemoderivados entre los aos 1979 y
1985 inclusive, que hubiera
sido infectada con el retrovirus
de inmunodeficiencia humana
(HIV), tendr derecho a percibir
el beneficio establecido por esta
ley. Este beneficio acordado ser
extensivo al cnyuge o concubino, con una convivencia pblica
y continua de ms de dos (2)
aos, y que hubieren sido a su
vez contagiados. Asimismo, ser
acordado el beneficio a los hijos
de los beneficiarios antes sealados que hubieran sido infectados
con el virus HIV por transmisin perinatal.
El beneficio consiste en una
suma mensual equivalente al total de la asignacin salarial bsica
de los agentes del nivel D del
escalafn para el personal civil
de la Administracin Pblica nacional, aprobado por el Decreto
1669/93.
Las jubilaciones y
pensiones de los
trabajadores cuentan
con un rgimen especial
para personas con
discapacidad, tal como se
establece en la Ley 20475.
Existe tambin otro
rgimen especfico para
las personas afectadas de
ceguera, Ley 20888. Segn
ambas leyes, las personas
con discapacidad que
trabajen en relacin de
dependencia o de manera
autnoma tienen derecho
a una jubilacin ordinaria
con 20 aos de servicio y
45 aos de edad. Tambin
podrn tener derecho a la
jubilacin por invalidez
cuando no puedan realizar
aquellas tareas que antes
podan desempear.
Jubilacin de personas con

discapacidad
La persona con discapacidad
percibir la jubilacin por
invalidez. El beneficiario puede
reingresar a la actividad en relacin de dependencia por haberse
rehabilitado profesionalmente.
Esta ltima circunstancia deber
acreditarse mediante certificado
expedido por el rgano competente para ello.
Las jubilaciones y pensiones de
los trabajadores cuentan con un
rgimen especial para personas
31
Por barreras
arquitectnicas se
entiende las existentes
en los edificios de uso
pblico sea su propiedad
pblica o privada y en los
edificios de vivienda.
Por adaptabilidad se
entiende la posibilidad
de modificar en el tiempo
el medio fsico con el fin
de hacerlo completa y
fcilmente accesible a las
personas con movilidad
reducida.
Por practicabilidad se
entiende la adaptacin
limitada a condiciones
mnimas de los mbitos
bsicos para ser utilizados
por las personas con
movilidad reducida.
Por visitabilidad se
entiende la accesibilidad
estrictamente limitada
al ingreso y uso de los
espacios comunes, y un
local sanitario que permita
la vida de relacin de las
personas con movilidad
reducida.
con discapacidad, tal como se establece en la Ley 2047524. Existe tambin otro rgimen especfico para las personas afectadas de
ceguera, Ley 2088825. Segn ambas leyes, las personas con discapacidad que trabajen en relacin de dependencia o de manera autnoma
tienen derecho a una jubilacin ordinaria con 20 aos de servicio y
45 aos de edad. Tambin podrn tener derecho a la jubilacin por
invalidez cuando no puedan realizar aquellas tareas que antes podan
desempear.
Ttulos olmpicos o paraolmpicos: La Ley 2389126 establece la pensin mensual y vitalicia a quienes hayan logrado ttulos olmpicos o
paraolmpicos que glorifiquen al deporte argentino.
Medidas tributarias
Los empleadores que concedan empleo a personas discapacitadas
tendrn derecho al cmputo, a opcin del contribuyente, de una
deduccin especial en la determinacin del Impuesto a las ganancias
o sobre los capitales, equivalente al 70% de las retribuciones correspondientes al personal con discapacidad en cada perodo fiscal.
Discapacidad y educacin
Ley 26206 de Educacin y Ley 2452127 de Educacin superior y discapacidad
En materia educativa no hay normativa nacional sobre educacin
inclusiva que est alineada con el artculo 24 de la CDPD. Ninguna
de las dos leyes que estn vigentes y que abordan el problema de la
educacin y la discapacidad lo hacen en los trminos del nuevo paradigma. La Ley de Educacin 2620628, incluye un captulo dedicado
a la educacin especial, en donde se establece que el Estado nacional
debe garantizar el derecho a la educacin de personas con discapacidad a travs de medidas que sustenten la equidad, la igualdad y la
gratuidad educativa en todos los niveles que correspondieran. Por
otro lado, la Ley 2452129 de Educacin Superior y Discapacidad
trata el tema especfico de la educacin superior, incluyendo los
derechos de las personas con discapacidad, haciendo hincapi en la
garanta que debe dar el Estado de una educacin superior igualitaria, pblica y gratuita. Para el caso de las personas con discapacidad,
se indica que debern contar con los servicios de interpretacin y
apoyos tcnicos necesarios para poder ser evaluados de igual manera
que el resto de los estudiantes.
Discapacidad y accesibilidad
Barreras arquitectnicas
Ley 22431 de Creacin del Sistema de Proteccin Integral de los
Discapacitados
En materia de accesibilidad al medio fsico, la Ley 22431 fue modificada por la Ley 24314 sobre supresin de barreras arquitectnicas. Se sustituye el captulo IV y sus artculos 20, 21 y 22. Est
32
reglamentada por el Decreto

914/9730, que regula los artculos
20, 21 y 22 de la Ley 2431431.
Se establece la prioridad de
generar accesibilidad, es decir,
suprimir las barreras fsicas o
arquitectnicas y urbansticas en
los mbitos urbanos y del transporte. Se prev tanto para obras
futuras como para la remodelacin o adaptacin de las actuales.
Se entiende por accesibilidad
la capacidad de gozar de las
condiciones adecuadas de
seguridad y de autonoma
como elemento primordial
para el desarrollo de la vida
diaria sin restricciones derivadas
del mbito fsico urbano,
arquitectnico o del transporte,
necesarias para lograr la
integracin y la equiparacin de
oportunidades de las personas
con discapacidad.
Se consideran especialmente las
barreras fsicas en los mbitos
urbanos, arquitectnicos y del
transporte, cuya supresin se
realizar por el cumplimiento de
los siguientes criterios:
a) Itinerarios peatonales: Contemplarn una anchura mnima
en todo su recorrido que permita
el paso de dos personas, una de
ellas en silla de ruedas Los pisos
sern antideslizantes sin resaltos
ni aberturas que permitan el tropiezo de personas con bastones
o sillas de ruedas. Los desniveles
de todo tipo tendrn un diseo y grado de inclinacin que
permita el trnsito, utilizacin
y seguridad de las personas con
movilidad reducida.
b) Escaleras y rampas: Las escaleras debern ser de escalones cuya
dimensin vertical y horizontal
facilite su utilizacin por personas con movilidad reducida y estarn dotadas de pasamanos. Las
rampas tendrn las caractersticas
sealadas para los desniveles en
el apartado a)
c) Parques, jardines plazas y
espacios libres: Debern observar
en sus itinerarios peatonales las
normas establecidas para los mismos en el apartado a). Los baos
pblicos debern ser accesibles y
utilizables por personas de movilidad reducida.
d) Estacionamientos: Tendrn
zonas reservadas y sealizadas
para vehculos que transporten
personas con movilidad reducida
cercanas a los accesos peatonales.
e) Seales verticales y elementos urbanos varios: Las seales
de trfico, semforos, postes de
iluminacin y cualquier otro elemento vertical de sealizacin o
de mobiliario urbano se dispondrn de forma que no constituyan obstculos para los no
videntes y para las personas que
se desplacen en silla de ruedas.
f ) Obras en la va pblica: Estarn sealizadas y protegidas por
vallas estables y continuas y luces
rojas permanentes, disponiendo
los elementos de manera que los
no videntes puedan detectar a
tiempo la existencia del obstculo. En las obras que reduzcan
la seccin transversal de la acera
se deber construir un itinerario peatonal alternativo con las
caractersticas sealadas en el
apartado a).
Se entiende por barreras arquitectnicas las existentes en los
edificios de uso pblico sea su
propiedad pblica o privada y en
los edificios de vivienda.
33
Se entiende por adaptabilidad la posibilidad de modificar en el

tiempo el medio fsico con el fin de hacerlo completa y fcilmente
accesible a las personas con movilidad reducida.
Se entiende por practicabilidad la adaptacin limitada a condiciones mnimas de los mbitos bsicos para ser utilizados por las
personas con movilidad reducida.
Se entiende por visitabilidad la accesibilidad estrictamente limitada al ingreso y uso de los espacios comunes, y un local sanitario que
permita la vida de relacin de las personas con movilidad reducida.
De tal manera que:
a) Edificios de uso pblico: Debern observar en general la accesibilidad y posibilidad de uso en todas sus partes por personas de
movilidad reducida y, en particular, la existencia de estacionamientos
reservados y sealizados para vehculos que transporten a dichas
personas cercanos a los accesos peatonales y servicios sanitarios adaptados. Los edificios destinados a espectculos debern tener zonas
reservadas, sealizadas y adaptadas al uso por personas con sillas de
ruedas. Los edificios en que se garanticen plenamente las condiciones de accesibilidad ostentarn en su exterior un smbolo indicativo
de tal hecho. Las reas sin acceso de pblico o las correspondientes
a edificios industriales y comerciales tendrn los grados de adaptabilidad necesarios para permitir el empleo de personas con movilidad
reducida.
b) Edificios de viviendas: Las viviendas colectivas con ascensor
debern contar con un itinerario practicable por las personas con
movilidad reducida, que una la edificacin con la va pblica y con
las dependencias de uso comn. Asimismo, debern observar en su
diseo y ejecucin o en su remodelacin la adaptabilidad a las personas con movilidad reducida en los trminos y grados que establezca
la reglamentacin.
En materia de diseo y ejecucin o remodelacin de viviendas individuales, los cdigos de edificacin han de observar las disposiciones
de la presente ley y su reglamentacin.
En las viviendas colectivas existentes a la fecha de sancin de la presente ley, debern desarrollarse condiciones de adaptabilidad y practicabilidad en los grados y plazos que establezca la reglamentacin.
Transporte
Se entiende por barreras en los transportes aquellas existentes en
el acceso y utilizacin de los medios de transporte pblico terrestres,
areos y acuticos de corta, media y larga distancia, y aquellas que
dificulten el uso de medios propios de transporte por las personas
con movilidad reducida a cuya supresin se tender por observancia
de los siguientes criterios:
a) Vehculos de transporte pblico: Tendrn dos asientos reservados
sealizados y cercanos a la puerta por cada coche, para personas
con movilidad reducida. Dichas personas estarn autorizadas para
34
descender por cualquiera de las

puertas. Los coches contarn con
piso antideslizante y espacio para
ubicacin de bastones, muletas,
sillas de ruedas y otros elementos
de utilizacin por tales personas.
En los transportes areos deber
privilegiarse la asignacin de
ubicaciones prximas a los accesos para pasajeros con movilidad
reducida.
Se establece la gratuidad para
viajes con motivo de rehabilitacin y educacin.
La reglamentacin establecer las
comodidades que deben otorgarse a las mismas, las caractersticas de los pases que debern
exhibir y las sanciones aplicables
a los transportistas en caso de
inobservancia de esta norma. La
franquicia ser extensiva a un
acompaante en caso de necesidad documentada.
Las empresas de transportes debern incorporar gradualmente
en las plazas y proporciones que
establezca la reglamentacin unidades especialmente adaptadas
para el transporte de personas
con movilidad reducida, con un
rgimen de frecuencias diarias
mnimas fijas.
b) Estaciones de transportes:
Contemplarn un itinerario peatonal con las caractersticas sealadas en el artculo 20 apartado
a) en toda su extensin; bordes
de andenes de textura reconocible y antideslizante: paso alternativo a molinetes; el sistema de
anuncios por parlantes y servicios sanitarios adaptados. En los
aeropuertos se prevern sistemas
mecnicos de ascenso y descenso
de pasaje con movilidad reducida, en el caso que no hubiera
mtodos alternativos.
c) Transportes propios: Las
personas con movilidad reducida
tendrn derecho a libre trnsito
y estacionamiento de acuerdo a
lo que establezcan las respectivas
disposiciones municipales, las
que no podrn excluir de esas
franquicias a los automotores patentados en otras jurisdicciones.
Las franquicias sern acreditadas
por el distintivo de identificacin del artculo 12 de la Ley
19279.
Decreto 914/97. Reglamentacin
de los artculos 20, 21 y 22 de la
Ley 22431 modificado por la Ley
24314
El Decreto 914/97 establece la
responsabilidad en el cumplimiento de lo dispuesto por la ley
24314 de los profesionales que
suscriban proyectos, los organismos que intervengan en la supervisin tcnica y aprobacin,
los fabricantes de materiales, los
constructores y quienes intervengan en cualquier etapa del
proceso tcnico-administrativo
de control e inspeccin.
Este decreto crea un Comit de
Asesoramiento y Contralor del
cumplimiento de los artculos
20, 21 y 22 de la ley 22431
modificada por la Ley 24314
e integrado por la Comisin
Nacional para la Integracin
de las Personas Discapacitadas,
por la Comisin Nacional de
Regulacin del Transporte, y el
CIBAUT de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
de la UBA. Tiene por funciones
el control del cumplimiento de
esta normativa y la verificacin y
formalizacin de denuncias por
incumplimiento. Tambin tiene

a su cargo proponer criterios de
adecuacin y realizar informes y
fomentar lo dispuesto en la ley.
Esta norma nacional invita a la
adhesin de las provincias y de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. El Decreto 914/97 contiene un Anexo que reglamenta
pormenorizadamente los aspectos contemplados en los artculos 20, 21 y 22 de la Ley 22431,
modificada por la Ley 24314.
Transporte colectivo para personas
con discapacidad. Ley 25635
En relacin con el transporte pblico, la Ley 2563532 de Transporte Colectivo para Personas
con Discapacidad realiza una
modificacin al apartado sobre
transporte pblico de la Ley
22431.
Establece que las empresas de
transporte colectivo terrestre debern transportar gratuitamente
en el trayecto que medie entre
el domicilio de las mismas y
cualquier destino al que deban
concurrir por motivos familiares asistenciales, educacionales,
laborales o de cualquier otra
ndole que tiendan a favorecer
su plena integracin social. La
reglamentacin establecer las
comodidades que debern otorgarse a las mismas y la franquicia
ser extendida al acompaante.
La norma nacional invita a la
adhesin de las provincias y de
Aires.
Otra norma, sancionada prcticamente en forma simultnea
con la anterior, la Ley 25634,
oblig a brindar una frecuencia
35
diaria mnima y fija para las unidades de los transportes colectivos

adaptados para personas con discapacidad, circunstancia legal cuyo
cumplimiento es insatisfactorio para quienes deben esperar por
mucho tiempo la llegada del transporte adecuado para subir con su
silla de ruedas.
El Decreto 38/0433 prev que el Certificado de Discapacidad y el
DNI son los documentos a presentar para acceder al derecho a la
gratuidad para viajar en los distintos tipos de transporte colectivo
terrestre, sometidos a control de la autoridad nacional tanto de corta
como de media y larga distancia, segn lo establece la Ley 25635.
La Ley 2564434 establece la obligatoriedad de la publicacin de las
frecuencias de transporte terrestre accesible. La publicacin debe
exhibirse en las terminales y principales paradas de los itinerarios de
las empresas de transporte colectivo terrestre.
Rgimen para la adquisicin de automotores para personas con
discapacidad
Ley 19279. Modificada por las Leyes 22499 y 24183. Decreto
1313/93, reglamentario de la Ley 24183
En relacin con el transporte privado de las personas con discapacidad, la Ley 1927935 y sus modificatorias establecen el rgimen para
la adquisicin de automotores para personas discapacitadas. A travs
la Ley 19279 se garantiza el derecho de las personas con discapacidad a ser beneficiarios de franquicias con el objeto de acceder a la
adquisicin de automotores para el uso personal, ya sea que ejerzan
una profesin, realicen estudios u otras actividades, facilitando,
en consecuencia, el desarrollo de una normal vida de relacin que
propenda a su integracin dentro de la sociedad. La Ley 24183, por
otra parte, establece tres modalidades del beneficio reconocido: a) la
contribucin del Estado nacional para la compra de un automvil
nacional que no supere el 50% del precio al contado de venta al pblico de un automvil estndar sin accesorios opcionales ni comandos de adaptacin; b) adquisicin del mismo automvil descripto en
el apartado anterior, pero con exencin del pago de los gravmenes
establecidos por las leyes de impuestos internos correspondientes, impuesto al valor agregado y fondo nacional de autopistas; c)
adquisicin de un automotor de origen extranjero modelo estndar
sin accesorios opcionales, con los mecanismos de adaptacin necesarios con las mismas exenciones impositivas del inciso anterior. A
su vez, la Ley 24183 modificatoria de la sealada, adems de efectuar
un cambio terminolgico en relacin a su antecedente, establece la
exencin de impuestos conocidos como derechos de importacin,
tasas de estadsticas, servicios portuarios, y de los impuestos internos
y al valor agregado, todo ello previa autorizacin de la autoridad de
aplicacin a la adquisicin/importacin de automotores nacionales o
importados, o la importacin de cajas de transmisin automticas y
36
comandos de adaptacin necesarios para la fabricacin de automotores adaptados para el uso de

Otras polticas de promocin

de medidas equiparadoras y de
prevencin
Plan Nacional de Accesibilidad
El Plan Nacional de
Turismo accesible. Ley 25643
Accesibilidad37 de la Comisin
En relacin con los beneficios,
Nacional Asesora para la
Integracin de Personas con
a travs de la Ley 2564336,
el Estado nacional establece
Discapacidad (CONADIS)
el turismo accesible como
Consejo Nacional de
Coordinacin de Polticas
un complejo de actividades
Sociales de Presidencia de
orientadas al turismo y la
recreacin que posibilitan la
la Nacin promueve y da
plena integracin de las personas coherencia a las acciones que
con movilidad y/o comunicacin las gestiones de gobierno
conjuntamente con otras
reducida. Segn esta ley, las
agencias de viaje estn obligadas administraciones y entidades
pblicas o privadas han
a informar a las personas
de realizar con el objetivo
con discapacidad sobre los
comn de suprimir barreras
inconvenientes e impedimentos
e implantar el denominado
que pudiere obstaculizar su
diseo universal. Este plan es
viaje, tanto desde el punto de
tambin, un instrumento posible
vista de la integracin fsica
de ejecutar para poder ampliar
como funcional o social. Esta
ley establece, por otra parte, que el mbito de la Ley 24314 de
Accesibilidad de Personas con
se deben adecuar los materiales
Movilidad Reducida para que
institucionales de difusin de
desde el Gobierno de la Nacin
la Repblica Argentina para la
se propicie su aplicacin y se
comprensin grfica, visual y/o
auditiva de cualquier persona
favorezca la equiparacin de
oportunidades de las personas
con discapacidad. Sin embargo,
con movilidad y/o comunicacin
raramente se encuentran
alojamientos accesibles
reducida, promoviendo una
fsicamente y muy difcilmente
mayor calidad de vida en toda la
se recibe la informacin veraz
poblacin.
oportunamente. Por aadidura,
el turismo accesible difcilmente Creacin del Consejo Federal de
Discapacidad. Ley 24657
se concrete por no existir
transporte de larga distancia
Se crea el Consejo Federal de
Discapacidad integrado por
adaptado a los requerimientos
los funcionarios que ejerzan la
de las personas con movilidad
autoridad en la materia, en el
reducida.
ms alto nivel, en cada una de
las provincias y en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y los
representantes de las organizaciones no gubernamentales, ele-
El turismo accesible
difcilmente se
concrete por no existir
transporte de larga
distancia adaptado
a los requerimientos
de las personas con
movilidad reducida.
37
gidos conforme con el artculo 6 de la ley. Su titular ser el presidente de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas
con Discapacidad. Los objetivos del Consejo Federal de Discapacidad son, entre otros: preservar el rol preponderante de las provincias
y de la municipalidad hoy, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
mencionada en la instrumentacin de las polticas nacionales en
prevencin-rehabilitacin integral y equiparacin de oportunidades
de las personas con discapacidad, y en la planificacin, coordinacin
y ejecucin de los aspectos que involucren la accin conjunta de los
distintos mbitos; fomentar la interrelacin permanente entre los
entes gubernamentales y no gubernamentales que acten en el tema;
propender a la constitucin de consejos de la especialidad en el marco de los municipios y provincias, tendiendo a que sus integrantes, a
su vez, elijan representantes ante los consejos regionales; generar mecanismos que faciliten el acceso a informaciones y estudios nacionales e internacionales referidos a la discapacidad, y analizar dicho material que ser incorporado, cuando as correspondiere, al Banco de
Datos Nacional sobre Discapacidad; promover la legislacin nacional, provincial y municipal en la materia; mantener constantemente
actualizada la normativa vigente, proponiendo las modificaciones
pertinentes, y procurar su incorporacin a la legislacin general aplicable a todos los habitantes del pas; gestionar la implementacin de
programas de rehabilitacin basada en la comunidad, con formacin
y ubicacin laboral u otros programas con participacin comunitaria
en aquellos municipios, provincias y/o regiones que as lo requieran
por sus caractersticas socio-econmicas; impulsar acciones conducentes a lograr un relevamiento de personas con discapacidad por
parte de los diversos organismos de la esfera municipal, provincial y
nacional; unificar criterios de evaluacin de la discapacidad y de la
capacidad laborativa procurando la adopcin de pautas uniformes
para la emisin del certificado nico; proyectar la concrecin de un
adecuado sistema de formacin de recursos humanos, en todos los
niveles y modalidades, relativos al quehacer de que se trata.
Son funciones del Consejo Federal de Discapacidad:
a) Apreciar los problemas de la discapacidad comunes a todo el pas
y los particulares de cada provincia y regin;
b) Determinar las causas de tales problemas y proceder al anlisis de
las acciones desarrolladas a su respecto, para establecer la conveniencia de ratificarlas o modificarlas;
c) Recomendar cursos de accin para la instrumentacin de las polticas sectoriales de alcance nacional;
d) Impulsar la realizacin peridica de congresos nacionales de discapacidad, actuando el Consejo como entidad organizadora;
e) Elaborar trabajos y proyectos para el cumplimiento de los objetivos enumerados en el artculo 2 de la presente ley;
f ) Coordinar el tratamiento de temas de inters comn con el
Consejo Federal de Salud, Consejo Federal de Cultura y Educacin,
38
Consejo Federal de Proteccin

del Menor y la Familia, Consejo
Federal de la Vivienda y otros
cuerpos afines;
g) Evaluar los resultados logrados en la aplicacin de las polticas y las acciones propuestas.
Fondos para Programas de Discapacidad. Ley 2573038
Esta ley establece una multa a
libradores de cheques rechazados
por falta de fondos o sin autorizacin. Esta se eleva al monto
del cuatro por ciento (4%) y es
aplicada por el Banco Central.
Los fondos que se recauden por
esta causa son destinados a los
programas y proyectos a favor de
las personas con discapacidad.
El fondo conformado de esta
manera es administrado por el
Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad.
Fondo de Integracin de Personas
con Discapacidad. Decreto PEN
1277/03
Este decreto establece que los
fondos recaudados por la aplicacin de la Ley 25730, sumados
a recaudaciones provenientes de
otras causas, sern destinados al
financiamiento de programas y
proyectos, tengan como finalidad la prevencin, rehabilitacin
integral y/o la equiparacin de
oportunidades. Por ende, se
crea un Fondo Nacional para la
Integracin de las Personas con
Discapacidad que se constituye
con los siguientes aportes:
a) Los fondos recaudados por
aplicacin de la Ley 25730.
b) Los legados y/o donaciones
de personas y/o instituciones
privadas nacionales o extranjeras;

c) Los fondos provenientes de
organismos internacionales, tanto pblicos como privados;
d) Los fondos recaudados por
aplicacin de la Ley 24452 por
asignaciones de recursos no utilizados o de planes que hubieran
caducado o que hubieran sido
cancelados o con devoluciones
de recursos que hubieran sido
adjudicados en exceso por cualquier causa;
e) Los dems fondos que las
leyes especiales destinaren al
mismo.
El Fondo Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad se aplica al desarrollo de:
a) Programas destinados a la implementacin de la Ley 24901.
b) Programas destinados a favorecer la autonoma de las personas con discapacidad.
c) Programas que favorezcan
la prevencin de deficiencias y
discapacidades, deteccin precoz
y atencin temprana.
d) Programas de Accesibilidad al
medio fsico y comunicacional.
e) Programas alternativos de
contencin social.
f ) Programas de promocin de la
educacin integrada en todos los
niveles.
g) Programas de insercin
laboral en el mbito protegido y
abierto.
h) Programas que favorezcan la
integracin y participacin de las
personas con discapacidad en las
actividades artsticas, recreativas
y deportivas.
i) Programas de incentivo a la
investigacin y desarrollo sobre
la temtica de la discapacidad.
j) Programas destinados a
39
El contexto normativo
de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires brinda
un marco de tutela
identificado con el
Derecho Internacional de
los Derechos Humanos,
explcitamente vinculado
con el derecho a la
igualdad y su garanta.
compensar, mientras dure la emergencia, los incrementos en las

prestaciones que se financian de acuerdo a lo establecido en el
artculo 7, incisos a), b) y e) de la Ley 24.901.
k) Programas de apoyo a centros y servicios de rehabilitacin.
I) Programas de atencin a la situacin de emergencia crtica de las
m) Programas de transporte institucional.
n) Programas de promocin del asociacionismo de personas con
discapacidad.
Tanto los programas como los proyectos deben ser aprobados por el
Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad.
Asimismo, dicho fondo financia el funcionamiento de la Unidad
Ejecutora de Proyectos, que se crea mediante el presente decreto.
Comunicacin. Servicio telefnico. Leyes 24204 y 24421
La Ley 2420439 de Servicio Telefnico para Hipoacsicos o Impedidos del Habla establece que las empresas telefnicas deben proveer
un servicio de telefona pblica que permita a las personas hipoacsicas o con impedimento del habla hacer uso de tal servicio. Por otro
lado, la Ley 2442140 de Telefona para Hipoacsicos determina que
las empresas telefnicas debern proveer un servicio de telefona domiciliaria que permita a las personas hipoacsicas o con impedimento del habla hacer uso de dicho servicio. Las empresas que presten el
servicio pblico telefnico debern acordar prioridad absoluta con
relacin a las personas y entidades privadas en la adjudicacin del
servicio a los discapacitados que lo necesiten como nica forma de
comunicarse por s mismos con el mbito exterior. Tambin debern
proveer los aparatos especiales adecuados a las diferentes discapacidades para posibilitar la utilizacin del servicio.
Servicios de comunicacin audiovisual
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual41. Ley 26522
Proclama como uno de los objetivos del servicio de comunicacin
audiovisual el de promocionar y garantizar el libre ejercicio de
toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones,
opiniones e ideales, sin censura, en el marco del respeto al Estado
de Derecho democrtico y de los derechos humanos, y en el inciso
n) del artculo 3, entre sus objetivos prev: El derecho de acceso
a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad;.
Esta norma incluye un artculo especial referido a la accesibilidad
en el cual se establece que las emisiones de televisin abierta, la
seal local de produccin propia en los sistemas por suscripcin
y los programas informativos, educativos, culturales y de inters
general de produccin nacional deben incorporar medios de
comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado
oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para
40
la recepcin por personas con

discapacidades sensoriales,
adultos mayores y otras personas
que puedan tener dificultades
para acceder a los contenidos.
La reglamentacin determinar
las condiciones progresivas de su
implementacin.
Contexto normativo local
La Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires44 se
inserta en el contexto normativo
federal y supranacional y, en
este orden, reconoce que en su
mbito rigen todos los derechos,
declaraciones y garantas de
Accesibilidad de la informacin en la Constitucin Nacional
pginas web. Ley 26653
y, por lo tanto tambin, los
En lo relativo a la comunicacin, tratados y las leyes. Reafirma
la Ley 2665342 se ocupa de la ac- la vigencia sociolgica de
cesibilidad de la informacin en los derechos y garantas al
las pginas web. Los organismos proclamar que stos no pueden
ser negados ni limitados por
la omisin o insuficiencia de
los entes pblicos no estatales,
las empresas del Estado y las em- reglamentacin y que sta no
presas privadas concesionarias de puede cercenarlos, conforme a
servicios pblicos y las empresas su artculo 10. Establecido el
prestadoras o contratistas de bie- contexto de principios jurdicos,
nes y servicios deben respetar en en lo especfico, consagra la
garanta de la idntica dignidad
los diseos de sus pginas web
y de la igualdad ante la ley, y
las normas sobre accesibilidad
que faciliten el acceso a sus con- se proclama el derecho a ser
diferente, no admitindose
tenidos a todas las personas con
discriminaciones que segreguen,
discapacidad con el objeto de
entre otros, a personas por
garantizarles la igualdad real de
motivos de sus caracteres
oportunidades y trato, evitando
cualquier tipo de discriminacin. fsicos, condicin psicofsica
o cualquier circunstancia que
Conmemoraciones. Ley 25346
implique distincin, exclusin,
Esta Ley 2534643 declar el da
restriccin o menoscabo. La
3 de diciembre como el Da
norma constitucional tambin
Nacional de las Personas con
promueve la remocin de los
Discapacidad para divulgar las
obstculos de cualquier orden
normas que amparan a las perso- que, limitando de hecho la
nas con discapacidad, fortalecer
igualdad y la libertad, impidan
las acciones tendientes a estable- el pleno desarrollo de la persona
cer los principios de igualdad de y la efectiva participacin en la
oportunidades y fomentar convida poltica, econmica o social
ductas responsables y solidarias
de la comunidad, conforme
para recrear una sociedad que
a su artculo 11. La igualdad
posibilite el logro de los derechos como valor transversal de los
universales para todas las persoderechos humanos atraviesa
nas con discapacidad.
todo el arco de los derechos
y en la Constitucin local
se expresa especialmente en
el artculo 23, referido a la
igualdad de oportunidades y
posibilidades para el acceso,
permanencia, reinsercin y
egreso del sistema educativo. En
el artculo 36 se garantiza en el
mbito pblico y se promueve
en el privado la igualdad real
de oportunidades y trato entre
varones y mujeres en todos sus
derechos, pero la discapacidad
est especialmente abordada en
el artculo 42 de la Constitucin
de la Ciudad de Buenos Aires.
All se tutelan los derechos de
las personas con discapacidad45
y se les garantiza el derecho
a su plena integracin, a la
informacin y a la equiparacin
de oportunidades. El Estado
local se encuentra obligado
a: 1) ejecutar polticas de
promocin y proteccin integral,
tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin,
educacin e insercin social y
laboral; 2) prever el desarrollo
de un hbitat libre de barreras
naturales, culturales, lingsticas,
comunicacionales, sociales,
educacionales, arquitectnicas,
urbansticas, del transporte,
y de cualquier otro tipo, y la
eliminacin de las existentes.
El artculo 43, referido al derecho al trabajo, establece la
proteccin del mismo en todas
sus formas. En el segundo prrafo, se asegura un cupo del cinco
por ciento del personal para las
personas con discapacidad, y en
todo contrato de concesin de
servicios o de transferencias de
actividades al sector privado se
prever la aplicacin estricta de
esta disposicin.
41
La Ciudad se compromete
a adoptar e implementar
medidas para fomentar
la toma de conciencia
sobre los derechos,
necesidades, posibilidades
y participacin de las
en la sociedad. Para
esto, todos los poderes
del Estado local deben
programar y ejecutar
polticas activas de
prevencin, estimulacin
temprana, rehabilitacin,
equiparacin de
oportunidades y
posibilidades para la plena
participacin.
El contexto normativo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires brinda un marco de tutela identificado con el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, explcitamente
vinculado con el derecho a la igualdad y su garanta. De manera tal
que permite identificar claramente la ausencia de acciones del Estado local al respecto, como en las situaciones que sern sealadas ms
adelante en el captulo 5 referido al anlisis de casos.
Antidiscriminacin. Ley 3307
En materia de igualdad y no discriminacin, la Ley 3307 se ocupa
de la difusin de la obligacin de no discriminacin. Establece obligaciones dirigidas a los titulares o responsables de establecimientos
privados de acceso pblico, en calidad de condicin para su habilitacin por la cual deben comunicar en un cartel ubicado en el acceso
al local o en la boletera, donde se comunica al pblico la siguiente
leyenda:
De acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires en este local est prohibida la discriminacin por razones o con el pretexto
de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier
circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo de la
dignidad humana. El incumplimiento de la mencionada norma ser sancionado
segn el artculo 65 de la Ley 1.472 -Cdigo Contravencional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Adems, se debe informar sobre las condiciones de accesibilidad y

permanencia de personas con discapacidad.
La normativa sustituye el Rgimen de Faltas de la Ciudad, en el
punto 5.1.6., del Anexo I, Libro II en lo referente a los derechos del
consumidor, e impone sancin de multa al titular o responsable por
el incumplimiento de esta obligacin. Tambin sanciona al organizador de un espectculo pblico que no informe a travs de la publicidad que utilice para la difusin del mismo sobre las condiciones de
accesibilidad y permanencia de personas con discapacidad motora,
en concordancia con lo establecido en la Ley 2944.
Publicidad de los derechos en los espectculos pblicos. Anuncios.
Ley 294446
Establece que todo anuncio que publicite espectculos pblicos
deber informar si el lugar donde se lleva a cabo el espectculo est
debidamente acondicionado para el acceso y permanencia de personas con discapacidad motora; de lo contrario, el organizador ser
sancionado con una multa de $500 a $50.000, y est en concordancia con lo establecido en la Ley 3307 sobre antidiscriminacin.
Terminologa. Ley 3116
La cuestin terminolgica fue materia de la Ley 2247 promulgada
el 18 de mayo de 1998. A partir de ese momento, se utiliz en
42
el mbito del Gobierno de la

Aires la denominacin personas
con necesidades especiales,
para referirse a todas aquellas
personas que tuvieran algn
tipo de discapacidad. Con la
ratificacin de la Convencin
sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y el
cambio de paradigma en materia
de discapacidad, se consagr la
utilizacin del trmino personas
con discapacidad, segn
determinacin de la Ley 3116 de
la Ciudad48.
Proteccin Integral de los
Derechos de nios, nias y
adolescentes. Ley 114
La Ley 11449 de Proteccin Integral de los Derechos de nios,
nias y adolescentes establece en
sus artculos 20 y 21 el derecho
a la igualdad, tambin en los
nios, nias y adolescentes, sea
cual fuera su raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad,
ideologa, religin, nacionalidad, opinin, caracteres fsicos,
condiciones psicofsicas, sociales,
econmicas, etc. Y, en particular,
los nios, nias y adolescentes
con discapacidad de cualquier
ndole tienen derecho a disfrutar
de una vida plena en condiciones que aseguren su integracin
igualitaria.
Polticas para la plena
participacin e integracin
de personas con necesidades
especiales. Ley 447
La Ley 44750 de Polticas para la
Plena Participacin e Integracin
de Personas con Necesidades
Especiales apunta tambin a la
integracin igualitaria de todos

los habitantes de la Ciudad
de Buenos Aires. Para ello, se
establece un rgimen bsico
e integral para la prevencin,
rehabilitacin, equiparacin de
posibilidades y oportunidades
y para la participacin e integracin plena en la sociedad de
las personas con discapacidad.
Adems, mediante esta ley, la
Ciudad se compromete a adoptar e implementar medidas para
fomentar la toma de conciencia
sobre los derechos, necesidades,
posibilidades y participacin de
la sociedad. Para esto, todos los
poderes del Estado local deben
programar y ejecutar polticas
activas de prevencin, estimulacin temprana, rehabilitacin,
equiparacin de oportunidades
y posibilidades para la plena
participacin.
A partir de esta ley, se conforma la Comisin para la Plena
Participacin e Inclusin de las
Personas con Discapacidad, que
se encarga de planificar, coordinar, supervisar, asesorar, capacitar y difundir todo lo necesario
para el efectivo cumplimiento de
toda norma referida a las personas con discapacidad.
El desarrollo del derecho

a la salud mental se
garantiza en una accin
conjunta de programas de
promocin, prevencin,
asistencia, rehabilitacin,
reinsercin social y
comunitaria.
Salud mental. Ley 448

Aprobada en el ao 2000, se
sustenta en la Ley Bsica de
Salud 153, especficamente
en el artculo 3, en el cual
se establece la importancia
de la salud entendida en un
sistema integral, ligado a todas
las otras necesidades bsicas,
como la vivienda, el trabajo, la
educacin, el ambiente.
43
El Ministerio de Salud del

Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos
Aires es el que emite los
certificados previstos en la
Ley 22431 a favor de las
que residan en la Ciudad
de Buenos Aires.
Tiene por objeto garantizar el derecho a la salud mental de todas

las personas en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El derecho a la salud mental es reconocido en su vinculacin con el
trabajo, la educacin, el bienestar, la vivienda, la cultura, la capacitacin y un medio saludable. El desarrollo del derecho a la salud
mental se garantiza en una accin conjunta de programas de promocin, prevencin, asistencia, rehabilitacin, reinsercin social y
comunitaria.
Talleres protegidos de rehabilitacin psiquitrica. Ley 95551
Se establecen los talleres protegidos de rehabilitacin psiquitrica
que funcionan como ejes esenciales en la implementacin de las
polticas de atencin ambulatoria, reinsercin y rehabilitacin de las
personas establecidas por la Ley 448 de Salud Mental. Estos talleres
combinan el desarrollo de capacidades tiles con la accin teraputica, generando la reinsercin psicolgica, social y laboral de los
miembros de los talleres.
Servicio de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria. Ley 1537
Dentro del rea de Salud Mental, se crea a travs de la Ley 153752 el
Servicio de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria en situaciones
de crisis psicolgicas dependiente de la Secretara de Salud, creado
para dar orientacin y asistencia psicolgica en casos de crisis a la
poblacin en general, dar orientacin a profesionales que prestan
servicios sociales, psicolgicos, jurdicos o mdicos dentro del mbito de la Ciudad de Buenos Aires, brindar formacin y capacitacin
a profesionales para atender urgencias psicolgicas y llevar a cabo
investigaciones cientficas.
Centro de Inclusin Social del Autista. Ley 1628
Por medio de la Ley 162853 se crea el Centro de Inclusin Social
del Autista, destinado a la proteccin integral del autista y su familia. Este centro tiene la funcin de orientar e impartir las directivas
acerca de responsabilidades, derechos y deberes de padres, familia,
tutores o encargados legales de la persona con diagnstico de autismo. Adems, este centro brinda cobertura total en el diagnstico de
autismo o trastornos generalizados del desarrollo (TGD) garantizando servicios de asistencia familiar, residencias temporales o permanentes, actividades laborales, etc.
Epilepsia. Ley 917
En cuanto a la epilepsia, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires adhiere, por la Ley 91754, a la Ley nacional 25404.
Elementos ortopdicos. Ley 92155
Esta norma, establece la creacin de un Banco de Elementos Ortopdicos que tiene a su cargo la provisin de estos elementos y de la
44
ayuda tcnica. Su otorgamiento

puede ser con carcter de prstamo de uso gratuito o donacin, segn las circunstancias y
necesidades.
Certificado de discapacidad.
Decreto 795/007
Establece que el Ministerio de
Salud del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
es el que emite los certificados
previstos en la Ley 22431 a favor
que residan en la Ciudad de
Buenos Aires. Luego, la Resolucin del Ministerio de Salud
1562/0756 regula la posibilidad de emitir certificados de
discapacidad por parte de: los
Hospitales Generales de Agudos
Parmenio Piero y Jos Mara
Penna, Instituto de Rehabilitacin Psicofsica; Hospital de
Rehabilitacin Manuel Rocca;
Hospital Oftalmolgico Santa
Luca y Hospital de Emergencias Psiquitricas Torcuato de
Alvear. Esta medida pretendi
la agilizacin de los tiempos de
espera para la tramitacin del
certificado; sin embargo, ha
ocasionado algunos problemas
funcionales y presupuestarios
en los hospitales, a los que no se
les design presupuesto especial
para tal funcin.
Para la certificacin de discapacidad en la Ciudad de Buenos Aires sigue sin aplicarse la clasificacin conocida como CIF, siendo
la nica jurisdiccin que contina aplicando la CIDDM2.
Educacin y discapacidad
Escuelas domiciliarias de nivel
medio. Ley 13257
Esta ley estipula la creacin
de escuelas domiciliarias para
atender las necesidades de los
alumnos que se ven imposibilitados por razones de salud u otras,
debidamente justificadas, de
asistir con regularidad al establecimiento escolar. Este objetivo
coadyuva en materia de polticas
de discapacidad, sin perjuicio de
que no se trata de una normativa
especfica sobre la discapacidad.
La finalidad de estas escuelas
es garantizar la igualdad de
oportunidades, permitiendo la
continuidad de los estudios y la
reinsercin en un sistema regular, si esto fuera posible.
Escuelas domiciliarias de nivel
primario. Ordenanza 35102
La Ordenanza 35102 extiende
los beneficios de la educacin
primaria que brindan las escuelas
de hospitales y domiciliarias a
los alumnos que por su estado
fsico estn imposibilitados de
concurrir a escuelas comunes,
habiendo superado el lmite de
catorce aos y hasta completar el
ciclo primario regular.
Principios bsicos de la integracin
educativa. Resolucin de la
Secretara de Educacin 127458
Mediante esta resolucin se instituyen los principios bsicos de
la integracin educativa para todos los establecimientos educativos dependientes de la Secretara
de Educacin del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires. Para
eso, encomienda a la Subsecretara de Educacin llevar adelante
45
En el caso de las personas

con discapacidad, las
leyes de trabajo de la
Ciudad contemplan la
necesidad de incluirlos
dentro del sistema
pblico de trabajo.
las acciones inherentes a los procesos de integracin educativa. Determina que las escuelas especiales se adecuen a la estructura graduada, de ciclos u otras que se fijen en la jurisdiccin como modo de
favorecer la articulacin necesaria entre todos los establecimientos
del sistema. Tambin se extiende el uso de los diseos curriculares
vigentes para la educacin comn con la autorizacin de realizar las
adecuaciones curriculares necesarias como estrategia para atender las
necesidades y singularidades de los alumnos, sin que esto implique
contradecir los propsitos fundamentales de cada ciclo o nivel.
Programa Educacin Adultos 2000. Resolucin 2419/0359 de la
Secretara de Educacin
Esta resolucin incluye a personas menores de 21 aos que por disminuciones fsicas o por cuestiones judiciales no puedan trasladarse
de forma regular a los establecimientos educativos.
Trabajo y discapacidad
Ley de Empleo Pblico. Ley 120
En el caso de las personas con discapacidad, las leyes de trabajo de
la Ciudad contemplan la necesidad de incluirlos dentro del sistema
pblico de trabajo. La Ley 12060 de Empleo Pblico, en su artculo
2, incisos a y b, expone que los objetivos de la poltica de empleo
de la Ciudad de Buenos Aires son de conformidad en el artculo 43
de la constitucin local: a) proteger el trabajo en todas sus formas y
asegurar al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin
Nacional, en los convenios ratificados de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires; b) promover la igualdad de oportunidades y la erradicacin de toda forma de discriminacin. Luego, en el artculo 12
se hace hincapi en los programas destinados a fomentar el empleo
para atender a la poblacin ms vulnerable: personas con discapacidad, jefas y jefes de hogar en situacin de pobreza, desocupados,
mayores de 45 aos, jvenes sin estudios medios finalizados, etc.
Cupo laboral. Artculo 63 Ley 471
En el camino hacia la inclusin de las personas con discapacidad, la
Ley 47161 en su artculo 63 contempla la necesidad de establecer un
mecanismo con el fin de garantizar el cumplimiento del cupo previsto para las personas con discapacidad, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, debiendo asegurarse, tambin, la igualdad de remuneraciones
con los trabajadores que cumplan iguales funciones en el mbito de
la Ciudad.
Incorporacin laboral de personas con discapacidad al sector pblico de
la Ciudad. Ley 1502
Esta ley tiene por objeto regular la incorporacin en una proporcin
46
no inferior al 5% de personas
con discapacidad al Sector
Pblico de la Ciudad de Buenos
Aires, a fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 43
de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. El
sector pblico de la Ciudad de
Buenos Aires comprende los
poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, las comunas, los organismos descentralizados, las entidades autrquicas, organismos
de la seguridad social, empresas
y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria, sociedades de
economa mixta y todas aquellas
organizaciones empresariales
donde el Estado de la Ciudad
tenga participacin mayoritaria
en el capital o en la formacin
de decisiones societarias. En
ningn caso podr establecerse
preferencia alguna respecto de
la tipologa de la discapacidad,
siendo nica condicin que la
idoneidad del aspirante permita
el ejercicio de la funcin a desempear.
Registro nico Laboral de Aspirantes con Discapacidad. Resolucin 19/GCABA/1062
El registro de personas con discapacidad, ahora llamado Registro nico Laboral de Aspirantes
con Discapacidad63 (RUL), est
a cargo de la Comisin para la
Plena Participacin e Inclusin
y depende de la Secretara de
Inclusin y Derechos Humanos.
All, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley
1502, se registra en el RUL a las
personas con discapacidades. La

norma establece el reglamento
de la base de datos, su actualizacin, las notificaciones fehacientes, los mecanismos del sistema
ya sea informtico o no y la
operatividad del mismo.
Registro de Aspirantes a Explotar
Espacios para Pequeos Comercios.
Decreto 1553/9764
Al reconocerse la autonoma
de la Ciudad de Buenos Aires,
el Decreto 1553/97 crea, en la
Secretara de Promocin Social, el Registro de Aspirantes a
Explotar Espacios para Pequeos
Comercios65, con el objetivo de
regular localmente la aplicacin
de la Ley nacional 24308. La
asignacin de los espacios se
realiza de acuerdo al orden de
antigedad en la anotacin en
este registro, hasta cubrir la totalidad de los espacios que surjan
de ese listado. Las personas con
discapacidad podrn suscribirse al convenio66 si acreditan su
discapacidad, con prioridad para
ciegos o disminuidos visuales,
y estn inscriptos en el registro.
De modo que en la Ciudad esta
norma es el equivalente de la Ley
24308 del orden nacional.
En el camino hacia la
inclusin de las personas
con discapacidad, la Ley
471, en su artculo 63,
contempla la necesidad de
establecer un mecanismo
con el fin de garantizar el
cumplimiento del cupo
previsto para las personas
con discapacidad, de
acuerdo a lo establecido
en el artculo 43 de
la Constitucin de la
Ciudad Autnoma
de Buenos Aires,
debiendo asegurarse,
tambin, la igualdad de
remuneraciones con los
trabajadores que cumplan
iguales funciones en el
mbito de la Ciudad.
Talleres protegidos. Ley 778 y Ley

974
La Ley 77867 estableci los
modos de funcionamiento de los
talleres protegidos de produccin del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires (tambin en
concordancia con lo establecido
en la normativa nacional). El
artculo 3 establece la categora
jurdica de Taller Protegido:
47
Se establece que
los responsables de
las concesiones de
subterrneos fiscalizadas
por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires
debern garantizar como
mnimo la ubicacin
de dos puestos por
estacin a personas con
discapacidad, haciendo
caducar los contratos
que se hubieren
perfeccionado luego de
entrada en vigencia la
Ley 24308 respecto de
aquellas explotaciones
comerciales que se
contrapongan a lo
manifestado en el
artculo 6.
Se considera Taller Protegido de Produccin a la entidad estatal o privada bajo

dependencia de asociaciones con personera jurdica y reconocidas como de
bien pblico, que tenga por finalidad la produccin de bienes y/o servicios, cuya
planta est integrada por trabajadores con discapacidad preparados y entrenados
para el trabajo, en edad laboral, y afectados de una incapacidad tal que les impida obtener y conservar un empleo competitivo, conforme a lo dispuesto por la
Ley Nacional N 24.147, sus modificatorias y su reglamentacin.
La Ley 778 estableci un rgimen preferencial de compras de

los bienes y servicios que produjeran, mediante el rgimen de
contratacin directa hasta determinado monto de operaciones.
Ley 974
Por su parte, la adhesin formal a la Ley nacional 24147 sobre
talleres protegidos se produjo con la publicacin de la Ley 974, por
la que la Ciudad adhiri al Rgimen de los Talleres Protegidos de
Produccin para los Trabajadores Discapacitados, establecido por la
Ley nacional 24147.
En definitiva, el plexo normativo sealado aparece como una rareza
legislativa, ya que la aplicacin del rgimen nacional por Decreto
1553/97 se produjo con bastante anterioridad a la vigencia de la
ley 778 (del 30/5/2002); mientras que la adhesin formal al rgimen
se sancion por Ley 974 (del 21/1/2003). Por Decreto 2677/2003
se reglament la Ley 778, designndose a la Direccin General de
Compras y Contrataciones como rgano encargado de asesorar a
los Talleres Protegidos de Produccin que as lo requieran respecto
del alcance y aplicacin de la Ley 778 y de la presente reglamentacin, no estipulndose organismo de aplicacin y fiscalizacin de
cumplimiento de la normativa aplicable. No se registran antecedentes de aplicacin del rgimen de compras preferenciales.
Pequeos comercios en estaciones de subterrneos. Ley 89968
En el mismo orden de establecer salidas laborales en beneficio de
las personas con discapacidad, la Ley de Pequeos Comercios para
Personas con Discapacidad en Estaciones de Subterrneos establece
que deben incluirse los espacios existentes dentro de las estaciones
de subterrneos de todas las lneas habilitadas y a habilitarse en el
Registro de Lugares Disponibles confeccionado por la Direccin
General de Concesiones y Privatizaciones. Segn la ley, los espacios
deben ubicarse en lugares expuestos, visibles y en espacios por los
que circule un mnimo promedio de trescientas personas diarias. La
estructura y la forma de los puestos de venta deben garantizar el giro
completo de 180 de una silla de ruedas en el interior del espacio comercial, quedando establecido que en el mbito en el que funcione
el espacio comercial adjudicado a las personas con discapacidad no
podr habilitarse otra explotacin de idntico rubro al autorizado al
beneficiario. Las personas con discapacidad que se desplacen en sillas
de ruedas tienen prioridad en la asignacin respecto de los otros
48
aspirantes, para el caso de otorgamiento de lugares que cuenten

con rampas de acceso o medios
mecnicos de acceso, pudiendo antecederlos en el orden de
inscripcin que les corresponde
conforme listado confeccionado
por la Secretara de Desarrollo
Social. Tambin, se establece que
los responsables de las concesiones de subterrneos fiscalizadas
por el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires debern garantizar como mnimo la ubicacin
de dos puestos por estacin
a personas con discapacidad,
haciendo caducar los contratos
que se hubieren perfeccionado
luego de entrada en vigencia la
Ley 24308 respecto de aquellas
explotaciones comerciales que se
contrapongan a lo manifestado
en el artculo 6.
No se registran otorgamientos
de este tipo de concesiones en
ninguna de las estaciones de
transporte subterrneo.
Reglamentacin de la Ley 899.
Decreto 462/05
Aprueba un modelo de contrato de permiso precario de
ocupacin, uso y explotacin a
suscribirse con las personas con
discapacidad, para el emplazamiento de pequeos comercios
en los espacios existentes dentro
de las estaciones de los subterrneos de todas las lneas habilitadas y a habilitarse. Los modelos
se encuentran en los Anexos al
decreto.
Programa de Capacitacin
Laboral para Personas con
Discapacidad. Decreto 697/08
El 1 de marzo de 2008 se crea
por Decreto 697/08 el Programa

de Capacitacin Laboral para
Personas con Necesidades Especiales en el mbito de la Vice
jefatura de Gobierno. El programa tiene como objeto promover
la formacin de todas aquellas
personas con discapacidad que
tengan domicilio en la Ciudad
de Buenos Aires y deseen incorporarse al mismo. Se designa a
la COPIDIS como autoridad de
aplicacin del programa.
Programa de Subsidios para
Emprendimientos Laborales
Productivos para Personas con
Discapacidad en el mbito de
la COPINE (hoy COPIDIS).
Decreto 1990/07
Se crea, a partir del Decreto
1990/07, el Programa de Subsidios para Emprendimientos
Laborales Productivos para
Personas con Discapacidad en el
mbito de la COPIDIS. Tiene
el objeto de brindar asistencia
econmica en la adquisicin de
equipamientos, herramientas e
insumos bsicos para iniciar, impulsar o modernizar tcnicamente una actividad independiente,
facilitando la insercin laboral.
No se registran antecedentes de
aplicacin de este programa.
Reserva de vacantes en el espacio
pblico. Ley 3522
Puestos muebles. Ordenanza
43465
Previo a la declaracin de autonoma de la Ciudad, por Ordenanza 43465, se otorgaban puestos muebles en sitios de dominio
pblico o privado municipal a
favor de personas con discapacidad, en cumplimiento de lo
dispuesto por el Decreto 447/73

con arreglo de las normas de la
Ley 22431, reglamentada, a su
vez, por Decreto 498/83, con las
modificaciones introducidas por
el Decreto 140/85. El Departamento Ejecutivo determinaba las
ubicaciones a otorgar, debiendo contemplar hacerlo en las
siguientes dependencias municipales: hospitales, centros de salud, escuelas, colegios, jardines,
guarderas, museos, bibliotecas,
centros de exposiciones o de
espectculos pblicos, edificios
de oficinas municipales, puestos
vacantes para la venta de flores
en cementerios, ferias tursticas,
artesanales, de libros, Avenidas Costaneras (Norte y Sur),
centros deportivos y de recreacin, Parque Almirante Brown.
El Departamento Ejecutivo da
cuenta del listado de ubicaciones
a otorgar y comunica la ampliacin o modificacin que se
produzca al respecto.
Ley 3522
La Ley 3522 de Reserva
de Vacantes en el Espacio
Pblico establece, conforme
a su artculo 1, la reserva de
una vacante por cada veinte
permisionarios para ser ocupada
por personas con discapacidad
o sus familiares convivientes
desocupados en los lugares en
donde se desarrollen actividades
culturales, comerciales y/o
empresarias que requieran
autorizacin del Gobierno
de la Ciudad, a fin de poder
exhibir y comercializar bienes,
productos o servicios, segn la
actividad que se desarrolle. Esta
ley estimula la participacin en
49
la vida econmica y laboral de las personas con discapacidad y su

entorno familiar, apunta a la inclusin social y a la promocin de las
personas con discapacidad. Las reservas se solicitarn ante la entidad
organizadora del evento, explicando la actividad a promocionar
y presentando su certificado de discapacidad. Las condiciones de
otorgamiento sern las mismas que para cualquier otro expositor,
y los espacios a asignar gozarn de un 50% de descuento en los
cnones que se establezcan y gozarn de accesibilidad y visibilidad
fsica.
Reserva de espacios para la comercializacin de productos por parte
de personas con discapacidad en el Mercado de Pulgas. Ordenanza
4272369 y Decreto 2918/8870
El Decreto 2918/88 asign el cincuenta por ciento (50%) de la
superficie del Mercado de Objetos Varios (Mercado de Pulgas),
ubicado entre las calles Dorrego, lvarez Thomas y Concepcin
Arenal, para la actividad comercial de personas con discapacidad, de
acuerdo a lo establecido previamente en la Ordenanza 42723, que
dispuso la reserva de espacios para la comercializacin de productos
por parte de personas con discapacidad. La ordenanza citada permiti comercializar cualquier producto o artculo a excepcin de
alimentos y bebidas o cualquier artculo prohibido o limitado por
las normas nacionales o municipales. Para poder desarrollar una
actividad en el Mercado de Pulgas, se requiri la inscripcin con
prioridad para las personas con discapacidad que contaran previamente con el permiso de venta en la va pblica vigente. Previstas
las reformas y el proyecto de revalorizacin del espacio del Mercado,
a travs del Decreto 1609/06, se derog el Decreto 2918/88. Pero,
si bien el derecho a la reserva de espacios para la comercializacin
de productos por parte de personas con discapacidad no est especficamente contemplado en el Decreto 1609/06, ste reglamenta
la ordenanza citada, de modo que corresponde hacer efectivo este
derecho. La derogacin del Decreto 2918/88 es una medida que
puede calificarse de regresiva en materia de derechos humanos, ya
que elimina la obligatoriedad del cupo del 50% de los puestos para
personas con discapacidad. Correspondera abrir un registro de
aspirantes con discapacidad para que ocupen puestos o desarrollen
tareas en el predio, para no incurrir, como hasta ahora, en un acto de
discriminacin negativa, en violacin de la Ordenanza 42723 y de
las normas constitucionales y supranacionales que integran el orden
jurdico vigente en la Ciudad.
Beneficios y licencias
Licencias. Ley 36071 modificada por Ley 465
La Ley 465 modifica la ley 360 en los siguientes trminos: otorga la
licencia especial para todos los agentes pblicos que se desempeen
en los distintos poderes de la Ciudad, entes autrquicos y
50
descentralizados, organismos de
control, una licencia especial de
ciento ochenta das corridos con
goce ntegro de haberes, a partir
del vencimiento del perodo
de licencia por maternidad en
el caso en que los hijos o hijas
nacieran con discapacidad. Este
beneficio alcanzar a la madre
o al padre indistintamente.
El beneficio se har extensivo
cuando la discapacidad
sobreviniera a posteriori del
nacimiento y hasta los seis aos
de edad. El beneficio se hace
extensivo en el caso de guarda
con miras a la adopcin de un
menor con discapacidad.
Espectculos pblicos. Reserva
de Espacios para Personas con
Discapacidad. Ley 28
La Ley 28 establece que las
personas que organicen espectculos pblicos de concurrencia
masiva debern reservar, en el
lugar donde se lleven a cabo los
mismos, un sector delimitado y
de fcil acceso, y que garantice la
visibilidad del espectculo, para
que sea ocupado por personas
con discapacidad, favoreciendo con esto la inclusin de las
personas con discapacidad en la
vida social de la Ciudad.
Acceso gratuito a espectculos
pblicos. Ley 3546
La Ley 354672 beneficia a las
personas con discapacidad con
el acceso gratuito a espectculos
pblicos de carcter artstico73,
cultural, deportivo74, recreativo
y turstico, que se realicen en las
dependencias del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires o en
los que ste o sus organismos
entes pblicos, las empresas
del Estado local y las empresas
privadas contratistas o concesionarias, promuevan, auspicien o
intervengan de cualquier manera, en absoluto pie de igualdad
con las dems personas asistentes. Para acceder a los beneficios
de este rgimen se deber exhibir
el certificado de discapacidad
vigente. El acceso gratuito se
extienda a un (1) acompaante
cuando el certificado de discapacidad incluya la acreditacin
de tal requerimiento. Esta ley,
en su artculo 4, establece que
se deber reservar un nmero de
localidades destinado a personas
con discapacidades equivalentes
al dos por ciento (2%) de la capacidad total del lugar en donde
se lleve a cabo el espectculo.
Exencin del pago de ABL. Cdigo
Fiscal. Ley 1010
El Cdigo Fiscal vigente desde
2003 establece en su artculo
2112 bis del Anexo que las personas con discapacidad que lo
soliciten y renan los requisitos
que se indican en la misma norma estarn exentas del pago a las
Contribuciones de Alumbrado,
Barrido y Limpieza, Territorial,
Pavimentos y Aceras. Para eso
debern presentar el certificado
nacional de discapacidad, segn
lo determina la Ley 22431 o
el emitido por el Hospital de
Rehabilitacin Manuel Rocca,
ser propietario, usufructuario
condmino o beneficiario del
uso de un nico bien inmueble
destinado como vivienda propia;
no ser titulares de dominios o
condominios de otros inmuebles
51
En lo relacionado con
la accesibilidad fsica, la
Ciudad de Buenos Aires
ha dictado normativas
para disminuir los
problemas de exclusin
y discriminacin
en la poblacin con
discapacidad. La Ley
962 de Accesibilidad
Fsica para Todos, en su
artculo 1, modifica el
Cdigo de Edificacin
de la Ciudad de Buenos
Aires y hace incluir esta
ley dentro de dicho
cdigo. Pero, si bien es
evidente un avance en
trminos normativos,
la dificultad surge a la
hora de su cumplimiento
y aplicacin, lo que
permite sealar que hay,
en ese orden y respecto
de momentos anteriores,
una fuerte regresin.
urbanos o rurales dentro del territorio nacional; ocupar efectivamente dicho inmueble y, por ltimo, la valuacin no debe exceder del
importe que establece la Ley Tarifaria para el ao a partir del cual se
solicita la exencin.
Pase libre en autopistas. Ley 1893. Reglamentada por Decreto 174/07.
Modificada por Ley 2108
Se determina que, en las autopistas urbanas de la Ciudad de Buenos
Aires cuyo trnsito est sujeto al pago de un peaje, se otorgar un
pase libre a los vehculos que circulen con el Smbolo Internacional
de Libre Trnsito y Estacionamiento (Ley 19279), el pase se
gestionar con la empresa concesionaria a cargo de la administracin
de las autopistas.
Accesibilidad
Previo a la declaracin de autonoma de la Ciudad, estaba en vigencia la normativa surgida de la Ley 22431, modificada por la 24314,
reglamentada por Decreto 914/97, an aplicable a las construcciones existentes. A partir de la autonoma, para las nuevas construcciones se legisl modificando el Cdigo de Edificaciones de la Ciudad,
al que se han incorporado diferentes normativas referentes a la
accesibilidad fsica.
Accesibilidad fsica para todos. Ley 962
En lo relacionado con la accesibilidad fsica, la Ciudad de Buenos
Aires ha dictado normativas para disminuir los problemas de exclusin y discriminacin en la poblacin con discapacidad. La Ley
962 de Accesibilidad Fsica para Todos, en su artculo 1, modifica el
Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires75 y hace incluir
esta ley dentro de dicho cdigo76. Pero, si bien es evidente un avance
en trminos normativos, la dificultad surge a la hora de su cumplimiento y aplicacin, lo que permite sealar que hay, en ese orden y
respecto de momentos anteriores, una fuerte regresin.
Accesibilidad en ascensores. Ley 161
La Ley 16177 de Accesibilidad en Ascensores, establece que los
propietarios y/o responsables legales de ascensores que actualmente
funcionan con puertas denominadas tijeras en cabinas, deber
proceder a su reemplazo por otras que se ajusten a lo dispuesto o
a su recubrimiento hasta una altura de 1,20 m. desde el nivel del
solado con material de significativa calidad, rgido o no rgido, de
acuerdo con las normas que establezca el Poder Ejecutivo en materia
de resistencia mecnica e ignfuga, previa obtencin del certificado
de aptitud tcnica emitido por el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial (INTI).
Establece asimismo, que el Poder Ejecutivo debe remitir una normativa con el fin de resolver el cumplimiento de la Ordenanza 46275,
52
que hubiera generado barreras

arquitectnicas limitando la
accesibilidad de los ascensores.
Dicha normativa deber asegurar que en todo edificio, por lo
menos un ascensor, con paradas
habilitadas en todas las unidades
de uso, cualquiera sea su destino,
deber proporcionar accesibilidad para personas con movilidad
reducida y, particularmente,
para aquellas personas que se
movilicen en sillas de ruedas.
Para ello, en dicho ascensor,
no se reducirn las medidas de
luz libre de acceso de cabina
y/o rellano cuando el ancho de
ingreso sea menor o igual a 0,80
m, ni de profundidad, medida
en la direccin de ingreso a la
cabina, si sta es menor o igual a
1,22 m; si la luz libre de acceso
fuese superior, se podr reducir
hasta 0,80 m el ancho; si la profundidad fuese superior a 1,22
m se podr reducir hasta dicha
medida.
Accesibilidad en edificios. Ley
1205
Por otro lado, la Ley 1205 de
Accesibilidad Fsica en Edificios
establece que todos los desniveles
que se proyecten en la entrada de
un edificio o bien en un pasaje
o corredor sern salvados por escaleras o escalones que cumplan
con lo prescrito en el artculo
4.6.3.4 o por rampas fijas que
cumplan con el artculo 4.6.3.8.
No se admiten escalones en coincidencia con el umbral de las
puertas. En caso de circulaciones con desniveles salvados con
escalones, con cambios de nivel a
distancias iguales o mayores que
1,20 m, cada peldao se deber
sealizar en las narices con bandas de color contrastante, y el

desnivel producido se salvar en
forma complementaria por una
rampa fija que cumplir con lo
prescrito en el artculo 4.6.3.8.
Rampas o por medios alternativos de elevacin, segn lo
prescrito en el artculo 5.11.4.2.
Uso de los medios alternativos de elevacin y el artculo
8.10.2.1. Finalidad y alcance de
la reglamentacin de ascensores
y montacargas - Conceptos Individualizacin, inciso c), tem
(3). Luego, la norma incurre en
una contradiccin en relacin
al principio de accesibilidad y
visitabilidad cuando establece:
A los fines de incrementar

la accesibilidad a los
edificios de vivienda
particular ya existentes,
el Gobierno de la Ciudad
emiti la Disposicin
4055/05, que exime a las
de reunir el 100% de
la voluntad consorcial
en ocasin de solicitar
medidas de accesibilidad
en el ingreso al edificio
donde vive.
Quedan exceptuados de cumplir con lo

prescrito: 1- las edificaciones a construir sobre ancho de parcela de 8,66 m
o menos, de PB y 1 (un) nivel que contenga 4 (cuatro) unidades de vivienda o
menos. 2- Las edificaciones a construir
de PB y 2 (dos) niveles que contengan
hasta 12(doce) unidades de vivienda o
menos, considerados de inters social
con una superficie mxima de hasta 80
m2, debiendo dejar previsto el espacio
necesario para la instalacin de un
ascensor con cabina tipo 0.
A los fines de incrementar la

accesibilidad a los edificios de
vivienda particular ya existentes,
el Gobierno de la Ciudad
emiti la Disposicin 4055/05,
que exime a las personas con
discapacidad de reunir el 100%
de la voluntad consorcial en
ocasin de solicitar medidas de
accesibilidad en el ingreso al
edificio donde vive, teniendo
en cuenta que la Ley 13512 de
Propiedad Horizontal, qued
expresamente derogada por la
Ley 24314 para los casos en que
los ocupantes del edificio con
53
discapacidad motora requieran la adaptacin.
Esta ley permite la

reserva de espacio en
la va pblica para el
estacionamiento de
vehculos de personas
con discapacidad, para
lo cual los vehculos
debern identificarse con
el Emblema Internacional
de la Discapacidad.
Vivienda social. Programa de viviendas con prioridad para discapacitados. Ley 1625
Las viviendas de planta baja de los programas u operatorias de
vivienda colectiva de carcter social destinadas a cubrir el dficit
habitacional primario del sector de vulnerabilidad social de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires, construidas o financiadas por el
Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires, sern asignadas
prioritariamente a las personas y/o familias en cuya composicin
haya uno o ms integrantes con discapacidad.
Transitabilidad de aceras. Ley 1071
Autoriza a que en las aceras cuyo ancho se encuentre comprendido
entre tres (3) metros y cuatro (4) metros, se autorizar la colocacin
de una (1) hilera de mesas con dos (2) sillas, colocadas en forma
paralela a la lnea de edificacin, dejando un corredor libre entre sta
y la lnea ms prxima a la mesa, de 1,80 metros. En caso de veredas
de ms de 3,60 metros, se permitir la colocacin de una tercera silla
ubicada entre la mesa y la lnea de edificacin.
Estacionamiento en la va pblica. Ley 438 modificada por Ley 1080
Esta ley permite la reserva de espacio en la va pblica para el estacionamiento de vehculos de personas con discapacidad, para lo cual
los vehculos debern identificarse con el Emblema Internacional
de la Discapacidad. El vehculo puede ser conducido por personas
que ostenten el Certificado Nacional de Discapacidad otorgado de
acuerdo a la Ley 22431 o por quienes los asistan en oportunidad
de trasladarlos. A su vez, queda prohibido el acarreo de los vehculos
identificados con el Emblema Internacional de la Discapacidad ante
posibles infracciones a la ley de trnsito.
Barreras Fsicas. Ley 3465
La Ley 3465 de Barreras Fsicas, tiene por objeto proveer al Poder
Ejecutivo la informacin necesaria para elaborar un programa plurianual de adecuacin y mejora progresiva de las condiciones fsicas
y ambientales de los espacios peatonales. El estudio de factibilidad se
realiza, como experiencia piloto, en el rea comprendida por las avenidas Paseo Coln, Belgrano, Bernardo de Irigoyen y San Juan, de lo
que no se ha obtenido informacin de resultados hasta la fecha.
Personas carentes de visin. Ley 6478
Establece que los baos deben contar con el sistema Braille o silueta
en relieve en locales pblicos.
Mens en Braille. Ley 66
Establece la obligacin de contar con el sistema Braille en la carta
54
de men en comercios donde se

sirven o expenden comidas, con
excepcin de las denominadas
cartas del da.
Accesibilidad y derecho a la
movilidad
Perros guas. Ley 429
La Ley 429 permite el acceso de
perros guas que acompaen a
personas ciegas o disminuidas
visuales que tengan el certificado
de discapacidad, al transporte
pblico, espacios pblicos y de
acceso pblico79. Los perros gua
o perros asistente debern estar
registrados ante el organismo
que determine la autoridad competente a travs de la reglamentacin; dicho organismo ser el
responsable del control sanitario
de los animales y tendr a su
cargo la entrega de distintivos
identificatorios que los perros
gua debern llevar colocado en
lugar visible. En los accesos a los
espacios pblicos o lugares de
acceso pblico y en los transportes pblicos de pasajeros se
deber exhibir, en forma visible, la siguiente leyenda Est
permitido el acceso y/o traslado
de las personas con necesidades especiales acompaados de
animales de asistencia. Ley N
429. Contiene sanciones para el
caso de incumplimiento, incorporadas inicialmente al rgimen
de faltas conforme la Ley 451 y,
a posteriori, lo que determine el
Cdigo Contravencional vigente. La dificultad en la aplicacin
de esta norma es que hasta el
presente no se ha reglamentado
y, por ende, no se ha designado
autoridad que certifique la calidad de perros gua, ni organismo
de aplicacin de la norma.
Obligatoriedad del traslado de
Ley 451
A fin de eliminar o, al menos,
reducir la tendencia a discriminacin, la Ley 451 de Rgimen
de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires establece en su artculo
4.1.10 que es obligatorio trasladar a personas con discapacidad
o que usen sillas de ruedas o
aparatos ortopdicos o que se
desplacen con perros gua, por
parte de los responsables de
vehculos afectados al servicio de
taxi, remis o transporte pblico
de pasajes. De no cumplir con
esta ley, el responsable ser sancionado con una multa de $200
a $2.000 y/o la inhabilitacin.
Tambin sern sancionados con
multas de $500 a $5.000 y/o
clausura los titulares o responsables de establecimientos de
espectculos, audiciones, baile o
diversin pblica que no exhiba en el frente de la boletera o
lugar de acceso, en forma visible,
los requisitos exigidos para el
ingreso. As tambin, el titular o
responsable de un establecimiento comercial que sirva comida
y que no cuente con una carta
de men en sistema Braille ser
sancionado con una multa de
$100 a $1.000.
La Ley 3465 de Barreras

Fsicas tiene por objeto
proveer al Poder Ejecutivo
la informacin necesaria
para elaborar un programa
plurianual de adecuacin
y mejora progresiva de
las condiciones fsicas
y ambientales de los
espacios peatonales.
Servicio pblico de automviles

de alquiler con taxmetro.
Ordenanza 41815
La Ordenanza 41815 reglament el Servicio Pblico de Automviles de Alquiler con Taxmetro en sus artculos 23 y 25. Se
establece que los conductores de
55
taxmetros estn obligados al transporte de perros gua que utilizan

los no videntes y de sillas de ruedas, muletas o cualquier otro elemento que use la persona con discapacidad para su movilidad, sin el
cobro de servicio adicional alguno. Los conductores debern atender
al pblico usuario en forma corts y prestar servicio correctamente
vestidos y aseados; debern asistir a los pasajeros con discapacidad en
el ascenso y descenso de los vehculos, procediendo a la apertura de
puerta y brindando su apoyo.
Por Ley 3622, incorporada al Cdigo de Trnsito y Transporte de la
Ciudad, se establece que, respecto a las personas con discapacidad,
los conductores estn obligados al transporte de los perros gua que
utilicen los pasajeros, y de las sillas de ruedas, muletas o cualquier
otro elemento que use la persona para su movilidad, no pudiendo
cobrar adicional alguno por esos servicios ni por recargo en viajes
nocturnos.
Obleas identificatorias en vehculos. Ley 568
Se implementa el sistema de obleas identificatorias en los vehculos
de hipoacsicos. Previamente a su implementacin, deber realizarse una campaa de informacin masiva a travs de los medios de
comunicacin para garantizar su conocimiento.
Servicio de informacin accesible. Ley 283080
Implementa un Servicio de Informacin Accesible para la plena
integracin de personas con discapacidad, en cada organismo de su
dependencia y en las organizaciones privadas que brindan servicios
pblicos en la Ciudad de Buenos Aires, con la finalidad de facilitar a
las personas discapacitadas el acceso universal a la informacin, para
su plena participacin e integracin en la sociedad.
Informacin sobre accesibilidad. Ley 3073
Tiene por objeto brindar informacin acerca de las condiciones de
accesibilidad de los edificios en los que funcionan los organismos
del sector pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires conformados por: la Administracin central, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, los rganos creados por la Constitucin de Buenos
Aires, las empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con
participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y
las organizaciones empresariales donde la Ciudad de Buenos Aires
tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de
las decisiones societarias. La informacin que se debe brindar debe
contar con las pautas de diseo universal que garantizan la inclusin,
la igualdad de oportunidades y el respeto a las diferencias.
Espacio inclusivo. Ley 344981
Se crea la identificacin y el reconocimiento del espacio inclusivo
para ser otorgado a espacios fsicos o virtuales, no estatales y de uso
56
pblico, con la finalidad de promover la accesibilidad integral de

las personas con discapacidades
fsicas, intelectuales o comunicacionales. Se considera espacio
inclusivo a un espacio determinado en donde las condiciones
de accesibilidad integral y de
sociabilidad permiten establecer
entornos igualitarios para todas
las personas.
Estaciones de servicio GNC.
Ley 2363
La Ley 2363 determina que en
las estaciones de GNC haya
sillas de ruedas disponibles para
su utilizacin en caso de necesidad, a la hora de descender del
automvil para la carga de gas.
El Decreto 704/08 aprueba el
Programa de Apoyo a las Organizaciones de la Sociedad Civil
de Asistencia y Promocin de
Personas con Discapacidad. Los
gastos que demande la ejecucin
del programa sern afectados
a las partidas presupuestarias
asignadas a la COPIDIS, dependiente de la Vice jefatura
de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Accesibilidad comunicacional
Lengua de seas. Ley 672
La Ley 672, que reconoce como
oficial la lengua e interpretacin
de seas como medio de comunicacin para las personas con
discapacidad auditiva en todo el
territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, representa
un gran avance en este sentido.
Atencin al pblico. Ley 732
En el mismo orden, se establecen
medidas que generen inclusin
y disminuyan las diferencias mediante la Ley 732, que prev que

las oficinas de atencin al pblico del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires cuenten con
personal que conozca la lengua
de seas de Argentina.
Sistema de audicin para hipoacsicos en cines y teatros. Ley 1870
Establece la obligatoriedad de
instalacin de un sistema de
audicin para hipoacsicos en
cines y teatros.
Impresoras con sistema Braille.
Ley 133
Se estipula la compra de impresoras con sistema Braille en la
Administracin del Gobierno de
la Ciudad.
Accesibilidad y deportes
Centro Deportivo y Recreativo
para Personas con Discapacidad.
Ley 187182
Representa tambin un buen
espacio de comunicabilidad y
sociabilidad. Tiene por objeto
brindar un mbito destinado al
esparcimiento, la recreacin y
espacio de juegos para personas
con discapacidad y sus familias.
Los beneficiarios son los nios/
nias y adolescentes, jvenes y/o
adultos que padezcan cualquier
tipo de discapacidad y acrediten
domicilio y/o concurrencia a escuelas, centros pblicos o privados de tratamiento y rehabilitacin en el mbito de la Ciudad.
La autoridad de aplicacin es la
Direccin General de Deportes
o quien la reemplace, debiendo
articular sus competencias con
otros organismos de la Ciudad
de Buenos Aires.
Conmemoraciones. Ley 1521

El poder simblico es constructor de la realidad y, en trminos
puramente lingsticos, un acto
de habla declarativo, segn la
teora de Austin, es un acto
mediante el cual se pretende
modificar el estado de una cosa.
Es decir que, a partir del reconocimiento de una problemtica y
de la creacin de un da especial
para su mencin, se avanza en
la visualizacin de una situacin
invisibilizada por falta de polticas pblicas efectivas.
En la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se conmemora el
da de las personas con discapacidad. La Ley 1521 declara el 3
de diciembre como el Da de
las Personas con Discapacidad,
en adhesin a la Ley nacional
25346 que, a su vez, declara ese
mismo da como Da Nacional
de las Personas con Discapacidad. Esa fecha est dedicada,
especialmente, a la organizacin
de actividades informativas y
educativas en las escuelas de
gestin pblica en el mbito de
Aires.
Da del Bastn Blanco. Ley 1824
La Ley 1824 establece el 15 de
octubre de cada ao como el
Da del Bastn Blanco, en
adhesin al Da Mundial del
Bastn Blanco. La conmemoracin de este da tiene como
objetivo concientizar y difundir
el derecho a la plena integracin
y equiparacin de oportunidades
visual.
57
58
CAPTULO
CONTEXTO institucional en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires
El Jefe de Gobierno es el responsable mximo de garantizar el cumplimiento de los derechos del colectivo de las personas con discapacidad y, en ese orden, generar las polticas pblicas y los programas
que se ocupen de esa problemtica en el mbito local.
Sin perjuicio de ello, las competencias ejecutivas estn compartidas
entre distintos organismos. Conforme a la Ley de Ministerios local
2506, son competentes en sus materias especficas: el Ministerio de
Desarrollo Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico y el Ministerio de
Desarrollo Urbano. Adems, en general cada uno de los ministerios,
en sus respectivas competencias, es responsable de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin Nacional, la Constitucin local y las leyes83.
El Ministerio de Desarrollo Social disea e implementa polticas,
planes y programas para la promocin y proteccin de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, comunitarios, y
los derechos de incidencia colectiva en general, integrando otros
organismos estatales y organizaciones de la sociedad civil. Comparte
competencias con el Ministerio de Educacin cuando se trata de garantizar el derecho a la educacin de grupos vulnerables que, debido
a su condicin, vean restringido el acceso a la educacin84. Tiene a
su cargo:
- Banco de Elementos Ortopdicos de acuerdo a la Ley 921. Organismo responsable de la provisin, gratuita o en carcter de prstamo, de elementos ortopdicos, y la ayuda tcnica que sea necesaria
para todas aquellas personas que no cuenten con los medios propios
para obtenerlos.
- Hogares para Personas con Discapacidad. Programa de asistencia
en sitios de alojamiento transitorio a personas con discapacidad que
se encuentren en situacin de vulnerabilidad de derechos y exclusin
social. Este programa cuenta con distintas modalidades de hogar, entre ellas, el hogar de da y el hogar de 24 horas. Estos hogares estn
destinados a personas con discapacidad entre 21 y 58 aos y padres
o madres soltero/as de nios con discapacidad de hasta 6 aos de
edad.
La Defensora tuvo la oportunidad de verificar una praxis de discriminacin negativa en el alojamiento y tratamiento de personas con
discapacidad motora junto a personas con discapacidad intelectual,
lo que pone en evidencia la necesidad de mejorar los programas de
atencin a las personas con discapacidad.
El Ministerio de Educacin disea, promueve, implementa y evala
que las polticas y programas educativos conformen un sistema educativo nico e integrado, a fin de contribuir al desarrollo individual
y social. Administra y fiscaliza el sistema de educacin, asegurando
la educacin pblica estatal, laica y gratuita en todos los niveles y
59
modalidades, a partir de los cuarenta y cinco (45) das de vida, y con

carcter obligatorio desde los cinco (5) aos hasta el nivel medio85.
- Direccin de Educacin Especial del Ministerio de Educacin.
Tiene como objetivo ayudar a la inclusin educativa de personas con
discapacidad, cuenta con un conjunto de instituciones educativas
que brindan enseanza de manera transitoria o permanente. Cuenta
con equipos de profesionales que asesoran en la derivacin de cada
persona con discapacidad a la institucin educativa que se adecue a
sus posibilidades. Ofrece, en coordinacin con la Subsecretara de
Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica, diversas intervenciones para promover la inclusin educativa en todos los niveles educativos pertenecientes a la educacin comn.
En el rea educativa no se percibe an el real y efectivo cumplimiento del nuevo paradigma de educacin inclusiva.
El Ministerio de Salud disea, planifica, ejecuta y controla las polticas, planes y programas de promocin, prevencin, recuperacin
y rehabilitacin de la salud de la poblacin en el marco del Sistema
nico e Integrado de Salud, de conformidad con los principios y
objetivos establecidos en la Constitucin de la Ciudad y en la normativa vigente, y para regular y controlar el ejercicio de todas las
actividades desarrolladas por los efectores de salud en el mbito de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires86. Es el organismo encargado
de otorgar el Certificado de Discapacidad, que permite a la persona
con discapacidad acceder a una serie de beneficios y derechos especficos, sealados en el captulo 2 del presente Diagnsticos.
El Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico disea e implementa
polticas tendientes a mejorar y mantener el espacio pblico, y planifica y administra polticas de proteccin e incremento de los espacios
pblicos de acceso libre y gratuito que garanticen su uso comn87,
dentro de los cuales deber considerarse tambin a las personas con
movilidad reducida o con algn tipo de discapacidad que dificulte su
accesibilidad al espacio pblico. Este ministerio debe encargarse del
cumplimiento de la Ley 962 de Accesibilidad Fsica para Todos, y de
la Ley 1071 sobre Transitabilidad en Aceras, construyendo veredas y
vados y mantenindolas en buen estado para su posible utilizacin,
y garantizando el acceso y circulacin de cualquier habitante de la
Ciudad de Buenos Aires por el espacio pblico de la Ciudad, incluyendo organismos de la Ciudad, hospitales, escuelas, plazas, etc.
El Ministerio de Desarrollo Urbano88 disea las polticas e instrumenta los planes destinados al planeamiento urbano de la Ciudad de
Buenos Aires. En conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, es
competente en el diseo e implementacin de las polticas pblicas
referidas a la construccin de viviendas que promuevan la reduccin
del dficit habitacional, equipamiento comunitario e infraestructura y servicios. Y junto con la Secretara General de la Jefatura de
Gobierno debe: Promover el fortalecimiento del Sistema Federal
60
de Vivienda, mediante polticas

activas que integren a las reas
competentes del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y a
las diversas jurisdicciones que
integran el rea Metropolitana.
Tambin, en coordinacin con el
Ministerio de Justicia y Seguridad, implementa las polticas
referidas a la gestin y fiscalizacin del transporte y trnsito.
Asimismo, debe garantizar, de
acuerdo a la Ley de Accesibilidad
Fsica para Todos, el libre acceso
de personas con discapacidad
a cualquier transporte pblico.
Tambin tiene a su cargo el
control de que en obras pblicas
licitadas se cumpla con la Ley de
Accesibilidad Fsica para Todos,
y con el Cdigo de Habilitaciones de la Ciudad de Buenos
Aires.
Comisin para la Plena
Personas con Discapacidad
cumplimiento de toda norma referida a las personas con

discapacidad, interactuando con
las distintas reas del Estado, de
la Ciudad, de Nacin y provinciales que sean responsables en
materia de discapacidad. Adems, tiene a su cargo:
- Registro Laboral nico de Aspirantes con Discapacidad para
el Empleo Pblico; y
- Programa de Becas y Capacitacin Laboral para personas con
discapacidad.
Poder Legislativo de la Ciudad
de Buenos Aires
La Comisin de Polticas de
Promocin e Inclusin Social
se encarga de dictaminar sobre
asuntos o proyectos que se presenten respecto de las personas
con discapacidad, tal como lo
determinan la Constitucin de la
Ciudad91.
En el mbito del Poder Ejecutivo

de la Ciudad existe la Comisin
para la Plena Participacin e
Inclusin de las Personas con
Discapacidad89 (COPIDIS),
que depende de la Secretara de
Inclusin y Derechos Humanos
de la Jefatura de Gabinete de
Ministros90; tiene como objetivo
principal la promocin de los
derechos y obligaciones de las
personas con discapacidad en el
mbito de la Ciudad de Buenos
Aires. Esta resulta la encargada
de planificar, coordinar, supervisar, asesorar, capacitar y difundir
todo lo necesario para el efectivo
61
62
CAPTULO
La escasa informacin
estadstica sobre la
situacin de las personas
con discapacidad en
la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires es
significativa. Si se
tiene en cuenta que el
relevamiento de datos
y las encuestas sirven,
entre otras cosas, como
parmetros para conocer
cmo se compone la
poblacin, cules son
sus problemticas
principales y cmo se
proyectaran esas cifras
a futuro, el Estado debe
contar con herramientas
estadsticas oficiales y
bien construidas. La falta
de ndices cuantitativos
sobre personas con
discapacidad expresa una
falta de consideracin
hacia este sector por parte
del Estado local.
IndicADOREs estadsticos SOBRE DISCAPACIDAD

en la Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires
La escasa informacin estadstica sobre la situacin de las personas con discapacidad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es
significativa. Si se tiene en cuenta que el relevamiento de datos y las
encuestas sirven, entre otras cosas, como parmetros para conocer
cmo se compone la poblacin, cules son sus problemticas principales y cmo se proyectaran esas cifras a futuro, el Estado debe contar con herramientas estadsticas oficiales y bien construidas. La falta
de ndices cuantitativos sobre personas con discapacidad expresa una
falta de consideracin hacia este sector por parte del Estado local.
Si bien es cierto que el estudio del cumplimiento de los derechos humanos de las personas con discapacidad abarca diferentes ejes y esto
podra dificultar la tarea, no sucede exactamente lo mismo respecto a
otros grupos vulnerables, como el de infancia o el de las mujeres.
Los nmeros mundiales
Segn el Informe Mundial sobre la Discapacidad de 201192 hecho
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se estima que
alrededor del 15% de la poblacin mundial padece algn tipo de
discapacidad. Teniendo en cuenta que en 1970 se consideraba que
el 10% de la poblacin padeca algn tipo de discapacidad, esta
cifra aument considerablemente. Segn este mismo informe, el
nmero de personas con discapacidad sigue creciendo debido al
envejecimiento de la poblacin dado que las personas ancianas
tienen mayor riesgo de discapacidad y al incremento de
enfermedades cardiovasculares y trastornos mentales. El mismo
estudio seala tambin que hay mayor proporcin de personas
con discapacidad en pases con bajos recursos que en pases
desarrollados. Pone el nfasis en analizar cmo el entorno restringe
la participacin de las personas con discapacidad al no contemplar
ni incluir sus necesidades en las polticas y normas que se crean.
Las personas con discapacidad suelen ser personas con mayores
ndices de vulnerabilidad en relacin con los aspectos acadmicos,
laborales, de salud y de participacin econmica respecto del resto,
a causa de todos los obstculos discapacitantes y excluyentes que
deben sortear, entre ellos: la prestacin insuficiente de servicios o las
demoras y/o problemas que surgen para que stos se otorguen, la
falta de financiacin en polticas progresivas en la materia, la falta de
accesibilidad y, tambin, la falta de datos, de estudios y de pruebas
que permitan estudiar las condiciones de vida y ejercer polticas y
cambios en direccin a ampliar las normas sobre discapacidad y a
que stas, por sobre todo, se cumplan.
63
Ms all de las cifras que

arroja este estudio, la
ENDI ha sufrido fuertes
cuestionamientos a raz de
su base metodolgica.
A la fecha, se ha realizado
el Censo 2010 a partir de
cuyos datos se realizar
una nueva ENDI que va
a contemplar otro tipo
de metodologa que d
cuenta de la realidad de las
y que indague, tambin,
en las condiciones
socioeconmicas de
cada uno de ellos,
desde el enfoque del
nuevo paradigma en
discapacidad.
64
Los nmeros nacionales

A nivel nacional, la Encuesta Nacional de Personas con
Discapacidad (ENDI)93 fue el primer informe estadstico en materia
de discapacidad y constituye el documento oficial ms importante
que se haya elaborado para conocer la prevalencia de personas con
discapacidad en el pas, su situacin educativa, laboral, social y de
salud. Realizada de manera complementaria con el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas, esta encuesta fue elaborada
por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) hacia
fines de 2002 y principios de 2003, en base a los datos aportados
por el Censo 2001, con el fin de llevar a cabo polticas pblicas en
relacin con el respeto de los derechos humanos de las personas con
discapacidad.
Segn esta primera encuesta, el 7,1% de la poblacin argentina tiene
algn tipo de discapacidad. Si se tiene en cuenta que la discapacidad
no es slo un atributo de personas individuales, sino que caracteriza
al hogar en el que esa persona vive, el 20,6% de los hogares de la
Argentina uno de cada cinco alberga a, por lo menos, una persona
con discapacidad.
Ms all de las cifras que arroja este estudio, la ENDI ha sufrido
fuertes cuestionamientos a raz de su base metodolgica. Dado que,
mientras otros pases donde segn las estadsticas oficiales la prevalencia94 es ms alta, como en el caso de Brasil o Canad, se utilizaron
muestras probabilsticas95 independientemente de los resultados
censales, en la Argentina se trabaj sobre los datos del Censo 2001 y
ms de la mitad de los hogares de la ENDI fueron seleccionados entre quienes dijeron en el Censo que haba alguien con discapacidad
en el hogar. Por otra parte, la redaccin del cuestionario y el orden
en el que se formularon las preguntas llev a responder primero por
los casos ms extremos, esto no slo se traduce en una concepcin
mdica de la discapacidad, sino que adems se presupone en la encuesta que el encuestado debe saber qu es la discapacidad y que ste
no la percibe como un concepto estigmatizante. Con lo cual, hubo
en esta primera encuesta grandes errores metodolgicos que llevaron
a una gran subestimacin de la realidad de las personas con discapacidad en la Argentina.
A la fecha, se ha realizado el Censo 2010 a partir de cuyos datos
se realizar una nueva ENDI que va a contemplar otro tipo
de metodologa que d cuenta de la realidad de las personas
con discapacidad y que indague, tambin, en las condiciones
socioeconmicas de cada uno de ellos, desde el enfoque del nuevo
paradigma en discapacidad.
Los nmeros locales

A nivel local, si bien existen los estudios proporcionados por el
Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, ste incluye
pocos datos sobre personas con discapacidad que, adems, no se
encuentran escindidos del resto de las temticas. En la nica rea en
la que hallamos datos integrales es en el rea de Educacin. Por lo
cual, se utiliza salvo en ese caso los datos proporcionados por el
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001, que se
encuentren destinados al anlisis de la poblacin con discapacidad
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La ausencia de informes y observaciones de la situacin de las personas con discapacidad en la Ciudad resulta un serio impedimento
para definir polticas y programas adecuados que propongan inclusin real y equidad.
La ausencia de informes
y observaciones de la
situacin de las personas
con discapacidad en la
Ciudad resulta un serio
impedimento para definir
polticas y programas
adecuados que propongan
inclusin real y equidad.
Poblacin
Segn los datos de la ltima ENDI, a nivel local, la Ciudad de Buenos Aires mantiene el mismo porcentaje de poblacin con discapacidad respecto de la poblacin total a nivel nacional. Determinndose,
a partir del detalle, que hay un mayor porcentaje de mujeres con
discapacidad que de hombres.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin total, poblacin con
discapacidad y prevalencia de la discapacidad. Ao 2002-2003.
Poblacin total
Poblacin con discapacidad
Prevalencia (1)
2.716.638
191.299
7,0
Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad dividido la

poblacin total por cien.
Fuente: INDEC. Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 20022003 - Complementaria Censo 2001.
(1)
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin total, poblacin con discapacidad y prevalencia de la

discapacidad segn sexo por grupos de edad. Ao 2002-2003.
Grupos
de edad
Total
Poblacin total
Total
Varones
Poblacin con discapacidad

Mujeres
2.716.638 1.228.959 1.487.679
Prevalencia (1)
Total
Varones
Mujeres
Total
Varones Mujeres
191.299
76.030
115.269
7,0
6,2
7,7
0-14
459.181
244.174
215.007
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
1.802.181
826.925
975.256
72.235
33.432
38.803
4,0
4,0
4,0
65 y ms
455.276
157.860
297.416
111.894
37.158
74.736
24,6
23,5
25,1
Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad de cada grupo de edad y sexo dividido la respectiva poblacin total por cien.
(..) Dato estimado a partir de una muestra, con CV superior al 25%.
Fuente: INDEC. Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 2002-2003 - Complementaria Censo 2001.
(1)
65
Tipos de discapacidad
Segn se detalla aqu, en la Ciudad de Buenos Aires, el 24,6% de
la poblacin con discapacidad sufre al menos dos discapacidades
a la vez. Mientras que el 47,54% de la poblacin que padece una
nica discapacidad, padece una discapacidad motora. El 60, 25%
de las personas con discapacidad en la Ciudad de Buenos Aires son
mujeres. Los datos tambin demuestran que es mucho ms elevada
la cifra de personas con discapacidad de 65 aos o ms, con lo cual
esta informacin es compatible con la que brinda la Organizacin
Mundial de la Salud, que sostiene que hay muchos problemas de
discapacidad causados por la edad.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por grupos
de edad. Ao 2002-2003.
Cantidad y tipo de discapacidad
Grupos
de edad
Total
Total
0-14
Una discapacidad
Total
Slo
visual
Dos
discapacidades
Slo
Slo del
Slo
Slo
Slo otra
o ms
auditiva habla motora mental discapacidad
191.299
144.273
30.100
22.827
(..)
(..)
47.026
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
72.235
59.408
14.281
(..)
(..)
22.825
11.999
(..)
12.827
65 y ms
111.894
78.870
15.047
15.914
(..)
43.956
(..)
(..)
33.024
68.598 14.727

Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por grupos
de edad en porcentajes. Ao 2002-2003.
Grupos
de edad
Total
Total
Una discapacidad
Dos
discapacidades
Slo
Slo del
Slo
Slo
Slo otra
o ms
auditiva habla motora mental discapacidad
Total
Slo
visual
100,0
75,4
20,9
15,8
(..)
47,5
10,2
(..)
24,6
0-14
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
100,0
82,2
24,0
(..)
(..)
38,4
20,2
(..)
17,8
65 y ms
100,0
70,5
19,1
20,2
(..)
55,7
(..)
(..)
29,5

66
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por sexo.
Ao 2002-2003.
Una discapacidad
Sexo
Total
Total
Slo visual
100,0
Slo
auditiva
Slo del
habla
Slo
motora
Slo mental
Slo
otra
discapacidad
Dos
discapacidades o ms
Total
191.299
144.273 75,42 30.100 20,9 22.827 15,8 (..) (..) 68.598 47,5 14.727 10,2 (..) (..) 47.026 24,6
Varones
76.030
100,00
63.627
83,69
11.975
18,8
(..) (..) 27.454
43,1
(..)
(..)
(..)
(..) 12.403
16,3
Mujeres 115.269
100,00
80.646
69,96
18.125
22,5 12.658 15,7 (..) (..) 41.144
51,0
(..)
(..)
(..)
(..) 36.623
30,0
(..)
(..)

Trabajo
Los datos en relacin con el trabajo en el caso de las personas con
discapacidad no son lo suficientemente completos como para sacar
conclusiones. Pero s se puede decir que el porcentaje de inactividad
de las personas con discapacidad es mucho mayor al porcentaje de
personas ocupadas, en sus diversas condiciones de ocupacin.
Segn muestra la ENDI, el 73,7% de la poblacin con discapacidad
se encuentra inactiva. Del 21,2% restante, es decir la poblacin considerada activa, es interesante notar que slo el 14, 6% son mujeres.
Los datos en relacin con

el trabajo en el caso de las
no son lo suficientemente
completos como para
sacar conclusiones. Pero
s se puede decir que el
porcentaje de inactividad
de las personas con
discapacidad es mucho
mayor al porcentaje de
personas ocupadas, en sus
diversas condiciones de
ocupacin.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad de 14 aos o ms. Condicin de actividad
por grupos de edad. Ao 2002-2003.
Condicin de Actividad
Grupos
de edad
Total
Ocupado
%
Desocupado
Inactivo
Desconocido
%
Total
184.705
100,0
39.073
21,2
(..)
(..)
136.217
73,7
(..)
(..)
14-29
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
30-49
20.016
100,0
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
50-64
41.709
100,0
13.146
31,5
(..)
(..)
25.193
60,4
(..)
(..)
65 y ms 111.894
100,0
11.845
10,6
(..)
(..)
96.461
86,2
(..)
(..)

67
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad de 14 aos o ms. Condicin de actividad
por sexo. Ao 2002-2003.
Condicin de Actividad
Sexo
Total
Ocupado
%
Desocupado
Inactivo
Desconocido
%
Total
184.705
100,0
39.073
21,2
(..)
(..)
136.217
73,7
(..)
(..)
Varones
71.166
100,0
22.477
31,6
(..)
(..)
45.435
63,8
(..)
(..)
Mujeres
113.539
100,0
16.596
14,6
(..)
(..)
90.782
80,0
(..)
(..)

Del total de
alumnos/as
matriculados/as
el 1,04% asisten a
escuelas especiales.
Este dato no
comprende al universo
de las personas
con discapacidad
que asisten a
establecimientos
educativos comunes,
ya que no est
registrada la matricula
de alumnos con alguna
discapacidad en la
enseanza comn de
todos los niveles, ya
sea de gestin pblica
o privada.
68
Educacin
Esta es la nica rea del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
donde se puede ver que los datos estn ms integrados con el resto
de los temas que se abarcan. Si bien no lo estn al nivel de un anlisis
poblacional ni socioeconmico que permita un diagnstico eficaz a la
hora de evaluar el funcionamiento del rea educativa para las personas con discapacidad, estos datos pueden dar cuenta del acceso a
establecimientos pblicos y privados, la cantidad de establecimientos
pblicos y privados, la matrcula por sexo y por nivel de enseanza,
entre otros datos.
Del total de las unidades educativas, que incluyen nivel inicial, primario, medio y terciario no universitario, slo el 5,16% son establecimientos para personas con discapacidad. Este porcentaje es bajo, pero
ms an lo es el porcentaje de personas con discapacidad que asisten
a instituciones educativas, sean pblicas o privadas, con respecto a las
que no lo son. Del total de alumnos/as matriculados/as el 1,04% asisten a escuelas especiales. Este dato no comprende al universo de las
personas con discapacidad que asisten a establecimientos educativos
comunes, ya que no est registrada la matricula de alumnos con alguna discapacidad en la enseanza comn de todos los niveles, ya sea de
gestin pblica o privada. Al no registrarse ese nmero en los estudios estadsticos de la Ciudad, se produce la ausencia de informacin
que redunda en la invisibilizacin de la realidad de la poblacin de la
Ciudad a efectos de generar polticas pblicas adecuadas a la realidad
de la poblacin con discapacidad. No se da cuenta acerca de las dificultades que tienen que afrontar estas personas para poder concurrir
a los diversos establecimientos en toda la Ciudad. Es interesante tambin notar que, si bien la mayora de las personas con discapacidad en
la Ciudad son mujeres, el porcentaje de varones con discapacidad que
asisten a establecimientos educativos es mayor. Esto se puede afirmar
aunque no se tengan datos exactos de la cantidad de poblacin en la
Ciudad de Buenos Aires por nivel etario, ni tampoco de las edades de
los asistentes a los diferentes niveles de educacin especial.
Unidades educativas, matrcula y secciones por sector de gestin segn tipo de educacin y nivel
de enseanza. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009.
Sector de gestin
Tipo de
educacin
Nivel de
enseanza
Matrcula
Selecciones
2.703
733.347
Total
2.306
664.540
Inicial
693
Primario
883
Medio
Superior no
universitario
Especial
Adultos
Artstica
Privado
Unidades
educativas
Matrcula
Selecciones1
Unidades
educativas
Matrcula
Selecciones1
26.009
1.155
374.902
14.442
1.548
358.445
11.567
24.557
877
322.549
13.252
1.429
341.991
11.305
111.278
5.243
215
47.093
2.201
478
64.185
3.042
268.312
11.666
455
144.725
6.839
428
123.587
4.827
485
187.201
7.648
150
97.173
4.212
335
90.028
3.436
245
97.749
57
33.558
188
64.191
Total
119
6.884
66
4.979
53
1.905
Inicial
37
1.288
21
1.029
16
259
Primario
78
5.335
44
3.931
34
1.404
Total
general
Comn
Estatal
Unidades
educativas
Medio
261
19
242
Total
245
48.084
1.171
200
41.539
912
45
6.545
259
Primario
89
5.620
472
82
5.278
450
342
22
Medio
156
42.464
699
118
36.261
462
38
6.203
237
Total
33
13.839
281
12
5.835
278
21
8.004
Medio
10
4.668
281
4.636
278
32
Superior no
universitario
23
9.171
1.199
20
7.972
El instrumento de recoleccin no registra las secciones del nivel superior no universitario.

A partir de 2008 el instrumento de recoleccin no registra las secciones de educacin especial.
Nota: incluye datos correspondientes a unidades educativas de los Ministerios de Cultura y de Salud. Tambin incluye informacin
correspondiente a unidades educativas dependientes de Nacin localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y Estadstica
sobre la base de Relevamiento Anual 2009, datos provisorios.
1
2
La ausencia de informacin redunda en la invisibilizacin de

la realidad de la poblacin de la Ciudad a efectos de generar
polticas pblicas adecuadas a la realidad de la poblacin
con discapacidad. No se da cuenta acerca de las dificultades
que tienen que afrontar estas personas para poder concurrir
a los diversos establecimientos en toda la Ciudad.
69
Matrcula por sexo y por sector de gestin y sexo segn tipo de educacin y nivel de enseanza.
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009.
Tipo de
educacin
Sexo
Nivel de
enseanza
Especial
Adultos
Artstica
Varn
Estatal
Mujer
Total
Total
general
Comn
Total
Sector de gestin
Varn
Privado
Mujer
Total
Varn
Mujer
733.347
357.127
376.220
374.902 186.095 188.807 358.445 171.032
187.4
Total
664.540
323.525
341.015
322.549 161.562 160.987 341.991 161.963
180.0
Inicial
111.278
56.050
55.228
47.093
23.680
23.413
64.185
32.370
31.81
Primario
268.312
135.114
133.198
144.725
74.118
70.607
123.587
60.996
62.59
Medio
187.201
95.538
91.663
97.173
53.337
43.836
90.028
42.201
47.82
Superior no
universitario
97.749
36.823
60.926
33.558
10.427
23.131
64.191
26.396
37.79
Total
6.884
4.137
2.747
4.979
2.993
1.986
1.905
1.144
761
Inicial
1.288
721
567
1.029
560
469
259
161
98
Primario
5.335
3.257
2.078
3.931
2.423
1.508
1.404
834
570
Medio
261
159
102
19
10
242
149
93
Total
48.084
22.793
25.291
41.539
19.189
22.350
6.545
3.604
2.941
Primario
5.620
2.297
3.323
5.278
2.160
3.118
342
137
205
Medio
42.464
20.496
21.968
36.261
17.029
19.232
6.203
3.467
2.736
Total
13.839
6.672
7.167
5.835
2.351
3.484
8.004
4.321
3.683
Medio
4.668
1.623
3.045
4.636
1.619
3.017
32
28
Superior no
universitario
9.171
5.049
4.122
1.199
732
467
7.972
4.317
3.655
Nota: incluye datos correspondientes a unidades educativas de los Ministerios de Cultura y de Salud. Tambin incluye informacin
correspondiente a unidades educativas dependientes de Nacin localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y Estadstica sobre
la base de Relevamiento Anual 2009, datos provisorios.
Existen, en la Ciudad de Buenos Aires, otras ofertas educativas por

parte del sector estatal, entre ellas se encuentran: escuelas de hospitales, escuelas a domicilio, centros educativos para nios con trastornos emocionales severos, escuelas especiales y de formacin laboral.
Sin embargo, estos centros son pocos y pequeos, teniendo en
cuenta que se trata de la Ciudad de Buenos Aires y en comparacin
con el resto de las ofertas educativas. Los establecimientos educativos
para personas con algn tipo de discapacidad representan el 3,93%
del total de las ofertas educativas del sector estatal por fuera de la
educacin formal. Mientras que, segn estos datos, slo el 3,07% de
los matriculados en este tipo de ofertas educativas son personas con
discapacidad.
70
Total
19
2.988
Escuela de Hospitales
1.616
Centros Educativos para Nios con Trastornos Emocionales

Severos
19
Escuelas Domiciliarias
76
Escuelas de Educacin Especial
213
Escuelas de Educacin Especial y Formacin Laboral
448
Escuelas de Educacin Especial para la Formacin Laboral
616
Accesibilidad
Es interesante notar que no haya estudios estadsticos sobre uno de
los temas ms importantes en el rea de discapacidad. No hay estudios sobre accesibilidad, en ningn sentido del trmino, ni a nivel
local ni a nivel nacional. El nico dato que nos brinda la Direccin
Nacional de Estadsticas y Censos de la Ciudad de Buenos Aires
respecto de polticas sociales y de inclusin son el nmero de becas
otorgadas para personas con necesidades especiales atendidas en
centros de atencin o de denuncia del Gobierno de la Ciudad. All
se puede ver que, mientras que en 2001, el 65,55% de las personas
que reclamaban por su beca la obtenan; en 2009, lo haca slo el
24,3%.
Es interesante notar
que no haya estudios
estadsticos sobre uno de
los temas ms importantes
en el rea de discapacidad.
No hay estudios sobre
accesibilidad, en ningn
sentido del trmino, ni
a nivel local ni a nivel
nacional.
71
CAPTULO
Todos los entes
prestadores de servicios
de salud, pblicos o
privados, se encuentran
obligados a brindar un
piso mnimo de cobertura
mdica a sus afiliados,
que est determinado
por el Programa Mdico
Obligatorio (PMO). En el
caso de las personas con
discapacidad, el PMO
reconoce una serie de
servicios y prestaciones
que estn definidas por
la Ley nacional 24901 y
su modificatoria, la Ley
nacional 26480.
ANLISIS DE CASOS
Discapacidad y salud
Plan Mdico Obligatorio (PMO)
Todos los entes prestadores de servicios de salud, pblicos o privados, se encuentran obligados a brindar un piso mnimo de cobertura
mdica a sus afiliados, que est determinado por el Programa Mdico Obligatorio (PMO). En el caso de las personas con discapacidad,
el PMO reconoce una serie de servicios y prestaciones que estn
definidas por la Ley nacional 24901 y su modificatoria, la Ley nacional 26480. Este sistema, llamado Sistema de Prestaciones Bsicas
en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a favor de las Personas con
Discapacidad, contempla acciones de prevencin, asistencia, promocin y proteccin, que brinda cobertura a las necesidades y requerimientos de las personas con discapacidad.
Las Leyes nacionales 24754 y 26682 ampliaron el rango de sujetos
pasivos de la obligacin de prestaciones bsicas de salud en un
principio establecidos en la Ley nacional 23660 a las empresas de
medicina prepaga, mutuales y asociaciones prestadoras de servicios
de salud.
Negativa de la Obra Social del Personal de Industrias Qumicas y Petroqumicas (OSPIQyP) a autorizar la cobertura integral de la prestacin
de asistencia personal, en virtud de lo establecido por la Ley nacional
24901 y el artculo 19 de la CDPD, a una persona con discapacidad96
Denuncia
Falta de cobertura de la Obra Social del Personal de Industrias Qumicas y Petroqumicas. Solicita se autorice la cobertura integral de la
prestacin de asistencia personal.
Segn prescripcin mdica, la reclamante, persona con discapacidad
motora que posea certificado de discapacidad, solicit la cobertura
integral de la prestacin de una asistente personal. El mdico tratante indic: es necesaria la presencia de una persona que la asista
personalmente en las tareas cotidianas y en los mltiples trmites
que debe realizar. El especialista sugiri recomendar a una persona en particular, dado que conoca a la paciente desde hace tiempo y
tambin sus necesidades. La respuesta oficial de la obra social OSPIQyP seal que:
la Obra Social autoriza la prestacin siempre y cuando se cumplan los requisitos
de la ley, es decir, OSPIQyP designar una persona con la capacitacin especfica
avalada por la certificacin y/o habilitacin profesional. No obstante, la [seora]
se niega a aceptar una persona con las caractersticas supra mencionadas, insistiendo en que cubramos los gastos de su empleada, que no cumple con los requisitos
mencionados en el inciso d) del artculo 39 de la ley 24.901 y que adems cumple
funciones domsticas adems de asistenciales, circunstancia aquella que se encuentra fuera de la cobertura obligatoria.
73
Acciones de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

Se enviaron oficios a la Obra Social en cuestin y a la Superintendencia de Servicios de Salud. Esta ltima notific la solicitud a la
obra social de que se acreditara el cumplimiento de la Resolucin
652/10 emitida por la Superintendencia, en donde se intimaba a la
obra social a brindar cobertura al ciento por ciento de todas las prestaciones que hacan a la discapacidad. Al no haber obtenido ningn
tipo de respuesta, la Defensora curs un nuevo oficio solicitando
informacin, por lo cual la Superintendencia se expres:
Habida cuenta del tiempo transcurrido y que a pesar de intimacin vertida en
la Resolucin n 652/10- SSSalud, la OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE
INDUSTRIAS QUMICAS Y PETROQUMICAS no ha dado cumplimiento con los requerimientos de este Organismo y encontrndose vencido el plazo
otorgado a tal efecto, se observa que la omisin de la entidad encuadrara en las
provisiones del art. 42 de la ley 23.661. En virtud de lo expuesto, cabra poner en
marcha el mecanismo previsto en la Resolucin n 077/98- SSSalud, disponiendo
el inicio del procedimiento sumario reglamentado (fs. 26).
En consecuencia, la Defensora dict la Resolucin 1666/11 en la

que se recomend al Presidente de la Obra Social del Personal de
Industrias Qumicas y Petroqumicas que instruyera las medidas
pertinentes para garantizarle a la persona en cuestin la cobertura
prestacional de asistencia personal en las condiciones solicitadas en
resguardo de su autonoma, independencia e igualdad, a los fines
de su inclusin social conforme a lo dispuesto por la Ley nacional
24901 que instituye el Sistema nico de Prestaciones Bsicas
para la Habilitacin y Rehabilitacin de las Personas con Discapacidad; sistema que privilegia la dignidad de la persona en situacin
desaventajada por el grado de dependencia fsica y que la expone a
innecesarias situaciones de riesgo para el caso que no cuente con un
grupo familiar continente- ya sea desde lo econmico como desde lo
volitivo-97 y por la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, incorporada a la Constitucin nacional por Ley
26378.
Alcances de las coberturas de obras sociales y prepagas
Solicitud de reincorporacin como afiliado a la Obra Social de la
Ciudad de Buenos Aires (ObSBA) de la que es titular su madre98
Denuncia
Una persona con discapacidad denunci a la Obra Social de la
Ciudad de Buenos Aires (ObSBA), de la que era titular su madre,
y reclam su reincorporacin como afiliado dado que, al cumplir
la mayora de edad, la obra social determin la baja, contando el
actuante con certificacin de discapacidad.
Acciones de la Defensora del Pueblo
La Defensora envi oficio a la citada obra social solicitando la informacin que el caso ameritara y se respondi: se sobreentiende
74
que s slo es necesaria una plantilla para balancear la marcha, la

discapacidad del joven, afortunadamente, es mnima (fs. 20). El
informe contina: el joven
alcanz la mayora de edad,
aunque continu con su afiliacin como Estudiante, habiendo
estado la misma vigente hasta el
31/03/2011 en que venci la
fecha del Certificado de Discapacidad es absolutamente coincidente con la fecha en que caduc
su afiliacin como estudiante
(31/03/2011), casi cinco aos
despus de haber alcanzado la
mayora de edad (fs. 20/21).
Luego, establecieron, adems,
que lo solicitado por el mdico
preopinante no estaba comprendido dentro de la normativa
vigente que rega el Reglamento
de Afiliaciones, aprobado por
Resolucin 398/02, con lo cual
se determin no hacer lugar al
pedido de afiliacin.
La Defensora consider que el
informe remitido se centraba en
una serie de presunciones y manifestaciones acerca del requirente, interpretando el alcance de la
discapacidad certificada, sobreentendiendo en qu consistan
sus limitaciones, presuponiendo
que la situacin discapacitante
se produjo despus de la mayora de edad y basando esto
en que tramit el certificado de
discapacidad en fecha coincidente con su mayora de edad.
La Defensora tambin aclar
que no era necesario solicitar la
continuidad de la afiliacin antes
de los 25 aos, dado que reciba
la pertinente cobertura a raz de
su condicin de estudiante. Pero
que, a partir de la emisin de

su Certificado de Discapacidad,
cambiaban los alcances de su cobertura, en razn de ser aplicable
el rgimen instituido para las
personas con discapacidad a los
efectos de su rehabilitacin y habilitacin social. La Ley 23660
establece, en su artculo 9, que:
Quedan incluidos tambin en calidad
de beneficiarios: a) Los grupos familiares primarias de las categoras indicadas
en el artculo anterior. Se entiende por
grupo familiar primario el integrado
por el cnyuge del afiliado titular, los
hijos solteros hasta los veintin aos,
no emancipados por habilitacin de
edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros mayores de veintin aos y hasta
los veinticinco aos inclusive, que estn
a exclusivo cargo del afiliado titular que
cursen estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a cargo del
afiliado titular, mayores de veintin
aos
Criterio de la Defensora del

Pueblo
Carece de sentido analizar si la
discapacidad se produjo antes o
despus de la mayora de edad,
porque las obras sociales estn
obligadas a brindar cobertura
integral de las prestaciones que
el tipo de discapacidad requiera,
a partir de la pertinente certificacin expedida por el Servicio
Nacional de Rehabilitacin o
la Junta Evaluadora que corresponda en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. De modo que,
negarle al peticionante el derecho a la re afiliacin a la ObSBA
es desconocer su carcter de
integrante del grupo familiar
primario y negarle la posibilidad
de ser atendido integralmente en
Carece de sentido analizar

si la discapacidad se
produjo antes o despus
de la mayora de edad,
porque las obras sociales
estn obligadas a brindar
cobertura integral de las
prestaciones que el tipo
de discapacidad requiera,
a partir de la pertinente
certificacin expedida
por el Servicio Nacional
de Rehabilitacin o la
Junta Evaluadora que
corresponda en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
De modo que, negarle al
peticionante el derecho a
la re afiliacin a la ObSBA
es desconocer su carcter
de integrante del grupo
familiar primario y negarle
la posibilidad de ser
atendido integralmente en
sus contingencias de salud y
de habilitacin social.
75
sus contingencias de salud y de habilitacin social.

Finalmente, se emiti en el caso la Resolucin 1301/11, en la que la
Defensora consider casos similares precedentes que dieron lugar
a las Resoluciones 0479/07, 4114/07 y 1781/09 y que concluyeron
en la solucin de los casos planteados al admitirse la reafiliacin de
los interesados. En virtud de esto, la Defensora consider que deba
proporcionarse un trato igualitario en el caso presente, y recomend
al Presidente de la Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires procediera a impartir las instrucciones que estimara correspondientes, a
fin de reafiliar al joven peticionante, hijo de la afiliada titular.
Solicitud de cobertura integral de un equipo de asistencia de la tos para
el hijo con discapacidad de una titular de la Obra Social de Empresarios, Profesionales y Monotributistas (OSDEPyM)99
Denuncia
Falta de provisin de un equipo de asistencia de la tos o aparato de
tos.
El aparato haba sido prescripto por los mdicos tratantes en razn
de la discapacidad y el diagnstico, segn certificacin, de distrofia
mental del hijo menor de edad de la afiliada a la OSDEPyM. Segn
el Informe Kinsico emitido por ALPI lugar al que concurra el
nio dos veces por semana para su rehabilitacin, el objetivo del
tratamiento era evitar complicaciones que son comunes en enfermedades neuromusculares progresivas, aclarndose que, si bien el
estado del nio en ese momento le permita manejar ciertos niveles
de secreciones, con el correr del tiempo, esto no sera suficiente. El
informe agregaba, tambin, que el equipo de la tos le otorgara una
mejor calidad de vida al evitar el estado de fatiga de los msculos
respiratorios y la acumulacin de secreciones.
Criterio de la Defensora del Pueblo
Estim que una mejor calidad de vida es el objetivo fundamental
de todo procedimiento dirigido a la atencin de la salud, entendida
sta como el mayor estado de bienestar posible, tanto en lo fsico
como en lo psquico y social. Y que, en el caso de un nio, el estado
de bienestar debe constituir un inters superior a resguardar, para lo
cual es aconsejable poner a su disposicin los insumos, elementos o
dispositivos que los profesionales mdicos consideren apropiados.
Por lo tanto, expres que deban extremarse los recaudos para satisfacer las necesidades del nio disponiendo de todos los recursos que
garantizaran una mejor calidad de vida del afiliado, asegurndole la
mxima autonoma posible.
Se tuvo en consideracin la siguiente normativa:
- La Convencin sobre los Derechos del Nio, que proclama en su
principio 2: El nio gozar de una proteccin especial y dispondr
de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por
otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral,
76
espiritual y socialmente en forma

saludable y normal, as como en
condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este
fin, la consideracin fundamental que se atender ser al inters
superior del nio100. Por otra
parte, el principio 5 establece
que: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra
algn impedimento social debe
recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que
requiere su caso particular101.
- El artculo 7 de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece,
en todas las actividades relacionadas con los nios y las nias
con discapacidad, una consideracin primordial que ser la
proteccin del inters superior
del nio.
- El artculo 27 de la Ley nacional 24901, que establece
la obligacin de la obra social
de proveer la cobertura de las
rtesis, prtesis, ayudas tcnicas
u otros aparatos ortopdicos
necesarios de acuerdo con las
caractersticas del paciente, el
perodo evolutivo de la discapacidad, la integracin social del
mismo y segn prescripcin del
mdico especialista en medicina
fsica y rehabilitacin y/o equipo
tratante o su eventual evaluacin ante la prescripcin de otro
especialista.
Acciones de la Defensora del
Pueblo
No habiendo razones mdicas
que desaconsejaran la utilizacin
del equipo prescripto, la
Defensora recomend a la obra
social referida que procediera a
autorizar su provisin, y exhort

al Superintendente de Servicios
de Salud que dictaminara sobre
esta Resolucin 2339/10, a
los efectos de una oportuna
intervencin.
Solicitud de reintegro total de las
sumas abonadas en la adquisicin
del audfono prescripto para su
hija, en razn de discapacidad,
por parte del Hospital Italiano de
Buenos Aires102
Denuncia
Falta de reintegro de la empresa
de medicina prepaga Plan de
Salud del Hospital Italiano de
Buenos Aires del total de las sumas abonadas en la adquisicin
de un audfono prescripto por el
mdico tratante de la menor de
edad con discapacidad.
Hechos
Segn refiri el actuante, padre
de la menor, la citada empresa
slo haba autorizado la cobertura parcial de las sumas abonadas
la de audfono de menor valor
argumentando que los beneficios
del audfono requerido por la
abonada eran slo accesorios.
Acompaa el informe de su
fonoaudiloga sobre el audfono
solicitado, en donde se manifiesta que: cuenta con una
caracterstica nica en esta gama
de audfonos que es la comprensin no lineal de frecuencias
que permite a la nia detectar e
identificar los sonidos fricativos
del habla reconocer plurales y
mejorar la calidad de su propia
voz respecto de otros audfonos (fs. 12).
77

Se enviaron oficios a los que la empresa de medicina prepaga respondi: El Plan de Salud no cubre la atencin de especialistas y
prcticas que el Hospital Italiano no tenga o no realice, o no estn
incorporadas a su Nomenclador o indicadas por mdicos que no
pertenezcan a la cartilla (fs. 13). En consecuencia, la Defensora
del Pueblo dict la Resolucin 916/11, donde se expres que, en
virtud de lo establecido por la Ley nacional 24901, corresponde
otorgar cobertura integral por el costo total de los tratamientos,
elementos, insumos y dispositivos que requiera la persona a los fines
de su rehabilitacin e integracin social.
En este sentido, el asunto tratado guarda similitud con el analizado
precedentemente, slo que, en este caso, el ente que no est cumpliendo con la ley es una empresa de medicina prepaga. En tal sentido, la Ley nacional 26682, en el artculo 7, especifica la obligacin
de las medicinas prepagas de cumplir, como mnimo, en sus planes
de cobertura con el Programa Mdico Obligatorio (PMO). Tanto las
obras sociales como las empresas privadas de salud deben dar cumplimiento a la Ley 24901 y a lo establecido en la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad. En todos los casos
deber brindarse cobertura integral en rehabilitacin, cualquiera
fuere el tipo y el grado de discapacidad, con los recursos humanos,
metodologas y tcnicas que fuere menester, y por el tiempo y las
etapas que cada caso requiera.
Es por todo esto que la Defensora del Pueblo recomend al Plan
de Salud del Hospital Italiano de Buenos Aires procediera a dar
cobertura integral a la prestacin solicitada por va del reintegro
en cumplimiento con la normativa expuesta anteriormente, sin
causar dilaciones que atentaran contra la participacin social del
afiliado. De lo contrario, se estara avasallando el derecho a la salud
firmemente tutelado por la normativa nacional e internacional, de
acuerdo a los criterios sustentados por la Organizacin Mundial de
la Salud, que la define como el mayor estado de bienestar fsico, psquico y social posible de una persona, ms all de las enfermedades
que padezca.
Coberturas deficientes por parte del Programa Federal de Salud
(PROFE)
El Programa Federal de Salud (PROFE) es un programa de cobertura mdica que alcanza a las personas que poseen una Pensin No
Contributiva (PNC). Las personas con discapacidad que lo necesiten
pueden acceder a esta pensin y, por ende, a su programa de cobertura mdica. Sin embargo, muchas veces, esta cobertura mdica
tiene deficiencias que constituyen un avasallamiento al derecho a la
salud.
78
Problemticas derivadas de la
deficiente cobertura por parte del
Programa Federal de Salud (PROFE Salud) a travs de la Agrupacin Salud Integral (ASI)103
Denuncias
Se produjeron varias denuncias iniciadas por vecinos de
la Ciudad de Buenos Aires
vinculadas a las deficientes
prestaciones de los geritricos
en donde se encontraban. La
Actuacin 7238/07 iniciada por
una persona con discapacidad y
limitaciones en la comunicacin
por traqueotoma, sin grupo
familiar continente, solicit el
traslado a otro establecimiento
debido a las deficientes prestaciones del Geritrico Beitzkenim
en materia de alimentacin y
condiciones de reposo. En la
Actuacin 6163/08, una persona
con discapacidad que deba ser
intervenida quirrgicamente
solicit la reasignacin en otro
geritrico que contara con la
infraestructura adecuada para
la rehabilitacin postoperatoria,
ya que el Geritrico Larrea no
contaba con las condiciones
mnimas de limpieza, higiene y
accesibilidad fsica necesarias.
La Actuacin 3794/09 se inici
dado que el hijo de una persona
con discapacidad, en representacin de su madre, se encontraba
disconforme con la atencin del
Geritrico Residencia Sucre (o
Instituto Stella Maris) debido a
la falta de pago por parte de la
Agrupacin Salud Integral.
Pueblo
Brindar alojamiento institucional a una persona y no asegurarle
su tratamiento de rehabilitacin
es proponerle una vida dependiente de terceros, no autnoma,
lo que provoca una disminucin
de su autoestima con las consecuencias negativas que ello produce afectando inexorablemente
su estado de salud. Garantizar
un hbitat accesible, alimentacin y vivienda adecuadas,
reposo necesario y la asistencia
especializada que requieran en
sus respectivos estados de salud
son las condiciones mnimas
indispensables para garantizar
una vida digna. En consecuencia, la inclusin de los beneficiarios en instituciones debe ser
autorizada en tiempo y forma
oportunos y estas instituciones
deben garantizar una calidad de
vida digna a travs de las medidas de contencin que cada
individuo requiera. Asimismo, la
permanencia de los requirentes
en los establecimientos asignados
debe respetar sus reales niveles
de autovalimiento, de forma tal
que la contencin que se brinde
no coarte su autodeterminacin
ni se transforme en un dispendio
de recursos econmicos.
Brindar alojamiento
institucional a una
persona y no asegurarle
su tratamiento de
rehabilitacin es
proponerle una vida
dependiente de terceros,
no autnoma, lo que
provoca una disminucin
de su autoestima con
las consecuencias
negativas que ello
produce afectando
inexorablemente su
estado de salud.

Pueblo
En todos los casos, la Defensora
envi cdulas de notificacin
al PROFE Salud y a la ASI, sin
haber recibido respuesta. Las
situaciones reseadas demuestran la ineficacia de un sistema
de salud que opera dilatoriamente cuando debe asistir a quienes
no cuentan con recursos econmicos suficientes para hacer
frente a sus necesidades bsicas,
por ello resultan beneficiarios
79
del PROFE Salud, entidad que debe brindar la cobertura integral

a las prestaciones que seala la Ley 24901. A su vez, debe tenerse
en cuenta que, en estos tres casos, los beneficiarios del Programa
presentan una doble causa de exclusin social: la discapacidad y la
pobreza. Todo lo cual resulta un avasallamiento al derecho a la salud
y a la rehabilitacin, y profundiza su estado de vulnerabilidad.
Siguiendo el criterio sealado, se recomend por Resolucin
3055/09 a la Directora del Programa Federal de Salud (PROFE
Salud) procediera a arbitrar los mecanismos necesarios para que la
Agrupacin Salud Integral cumpliera con las prescripciones de la
Ley nacional 24901, de modo de no incurrir en dilaciones arbitrarias que atentaran contra el derecho a la salud y rehabilitacin de
los/as beneficiarios/as reclamantes, ordenando se lleve a cabo una
auditora sobre los establecimientos a los que fueran derivados los/
as reclamantes con el objeto de evaluar las condiciones de vida de
los all alojados y la correspondencia del tipo de institucin con las
necesidades de los beneficiarios.
Insuficiencia de servicios dentro del sistema pblico para una joven con
discapacidad mental104
Denuncia
Falta de articulacin psicolgica y psiquitrica, ni contencin de un
centro de da, por carecer la institucin de profesionales expertos en
trastornos madurativos y encontrarse en crtica situacin edilicia.
El reclamo fue presentado en la Defensora del Pueblo por el padre
de una joven con discapacidad que se atendi en el Hospital Infanto
Juvenil Dra. Carolina Tobar Garca hasta cumplir los dieciocho
aos de edad, oportunidad en que fue derivada al Hospital Neuropsiquitrico de Mujeres Dr. Braulio A. Moyano. En ese nosocomio
fue asistida solamente en la entrega de medicacin y sin articulacin
psicolgica y psiquitrica, ni contencin de un centro de da, por
carecer la institucin de profesionales expertos en trastornos madurativos y encontrarse en crtica situacin edilicia.
Normativa aplicable:
- El artculo 42 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires
establece:
La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el derecho a su
plena integracin, a la informacin y a la equiparacin de oportunidades. Ejecuta
polticas de promocin y proteccin integral, tendientes a la prevencin, rehabilitacin, capacitacin, educacin e insercin social y laboral. Prev el desarrollo de
un hbitat libre de barreras naturales, culturales, lingsticas, comunicacionales,
sociales, educacionales, arquitectnicas, urbansticas, del transporte y de cualquier
otro tipo, y la eliminacin de las existentes.
Por lo tanto, la Ciudad debe eliminar los obstculos que impidan el

ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad
en mrito de lo dispuesto por la Constitucin.
- El artculo 39 de la Constitucin local determina:
80
La Ciudad reconoce a los nios, nias

y adolescentes como sujetos activos de
sus derechos, les garantiza su proteccin integral y deben ser informados,
consultados y escuchados. Se respeta
su intimidad y privacidad. Cuando se
hallen afectados o amenazados pueden
por s requerir intervencin de los
organismos competentes. Se otorga
prioridad dentro de las polticas pblicas, a las destinadas a las nias, nios y
adolescentes, las que deben promover
la contencin en el ncleo familiar...
- El artculo 2 de la Ley 448, en

su parte pertinente, prescribe:
La garanta del derecho a la salud

mental se sustenta en: a) Lo establecido
por la Ley Bsica de Salud N 153 en
el Artculo 3 y en el Artculo 48, inc.
c); b) El reconocimiento de la salud
mental como un proceso determinado
histrica y culturalmente en la sociedad, cuya preservacin y mejoramiento
implica una dinmica de construccin
social, y est vinculada a la concrecin
de los derechos al trabajo, al bienestar,
a la vivienda, a la seguridad social, a la
educacin, a la cultura, a la capacitacin y a un medio ambiente saludable.
La salud mental es inescindible de la
salud integral, y parte del reconocimiento de la persona en su integridad
bio-psico-socio-cultural y de la necesidad del logro de las mejores condiciones posibles para su desarrollo fsico,
intelectual y afectivo; c) El desarrollo
con enfoque de redes de la promocin,
prevencin, asistencia, rehabilitacin,
reinsercin social y comunitaria, y la
articulacin efectiva de los recursos de
los tres subsectores; d) La intersectorialidad y el abordaje interdisciplinario
en el desarrollo del Sistema de Salud
Mental; e) La articulacin operativa
con las instituciones, las organizaciones
no gubernamentales, la familia y otros
recursos existentes en la comunidad, a
fin de multiplicar las acciones de salud
y facilitar la resolucin de los problemas en el mbito comunitario; f ) La
internacin como una modalidad de
atencin, aplicable cuando no sean posibles los abordajes ambulatorios; g) El
respeto a la pluralidad de concepciones
tericas en salud mental; h) La funcin
del Estado como garante y responsable

del derecho a la salud mental individual, familiar, grupal y comunitaria.
Evitando polticas, tcnicas y prcticas
que tengan como fin el control social.

Pueblo
La inexistencia o insuficiencia de
servicios apropiados para la atencin de casos como el expuesto
constituye un obstculo que,
adems de provocar un perjuicio en la salud de la paciente,
causa un gravamen irreparable
al grupo familiar de que se trata,
caracterizado por su situacin de
alta vulnerabilidad.
Adoptar un criterio diferente
a lo expuesto por las leyes es
conculcar el ejercicio del derecho
a la salud y a la rehabilitacin
en condiciones de igualdad con
el resto de las personas en su
misma condicin. Por lo tanto, es evidente que la situacin
planteada constituye un avasallamiento a derechos ampliamente
reconocidos por las normativas
locales, nacionales e internacionales, por la inexistencia o
insuficiencia de servicios acordes
con la necesidad de la joven
requirente, lo que convoca a la
responsabilidad de la autoridad
de aplicacin para dictar las medidas pertinentes que resuelvan
el conflicto suscitado y permitan
la inclusin de la interesada en
un servicio que atienda especficamente su rehabilitacin y
habilitacin social.
Pueblo
Ante la grave situacin familiar, la Defensora del Pueblo
procedi a recabar informacin

en el Hospital de Emergencias
Psiquitricas Dr. Torcuato de
Alvear, a fin de brindar a la
joven la atencin y contencin
adecuada a su patologa, sin
haber obtenido una solucin, ya
que el Servicio de Centro de Da
slo admita pacientes mayores
de 21 aos de edad. Esta Defensora envi un oficio al Consejo
de los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes de la Ciudad de
Buenos Aires, a fin de solicitarle
evaluara la posibilidad de brindar atencin en algn centro de
da. Luego, se entabl comunicacin con la Direccin General de
Salud Mental quienes informaron que el expediente haba sido
girado a la Direccin General de
Niez y Adolescencia, institucin que tampoco pudo ubicar
un centro de da por no ajustarse
a la patologa de la joven.
En consonancia con los criterios
propios y en virtud de la normativa aplicable, la Defensora del
Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires recomend, por Resolucin 5155/08, a la Direccin
General Adjunta de Salud Mental ordenara las medidas conducentes a incluir a la joven en un
servicio que brinde las prestaciones de centro de da que requiere
segn su patologa y su edad, ya
sea por medio de instituciones
pblicas, o de no contar con stas en el mbito local, se autorice
su ingreso a una entidad privada,
acordando subsidio econmico a
los fines de su cobertura.
Tambin, ante la posible afectacin de los derechos de todo un
colectivo de jvenes con discapacidad intelectual sin recursos
81
La escuela debe actuar

en el marco de su
competencia de accin,
que es la obligacin de
garantizar la educacin,
y la suspensin de
escolaridad por causa
de prevencin sanitaria
excede ese mbito. A
su vez, tampoco les
cabe responsabilidad
por inaccin al nio
y sus padres dado que
recibieron consejo
mdico contrario a
lo dispuesto en la
legislacin vigente sobre
vacunacin.
econmicos ni cobertura social, que no encuentran cabida en los servicios que ofrecen los establecimientos pblicos de atencin a la salud mental, se recomend al Ministerio de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires d cumplimiento a lo previsto en el artculo
14, inciso r) de la Ley 153 que prev: Son objetivos del subsector
estatal de salud: ...r) Garantizar la atencin integral de las personas
con necesidades especiales y proveer las acciones necesarias para su
rehabilitacin funcional y reinsercin social. A su vez, la Defensora
del Pueblo recomend la intervencin de la Comisin para la Plena
Participacin e Integracin de las Personas con Necesidades Especiales, a los efectos que correspondan, en virtud de las misiones y
funciones que le confiere la Ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires.
Discapacidad y educacin
Incumplimiento del derecho a la educacin de un nio con discapacidad
por no tener cumplido el plan de vacunacin acorde a su edad,
pese a haber presentado un certificado mdico que acreditaba una
contraindicacin de vacunacin105
Denuncia
El padre de un nio con discapacidad pidi que su hijo sea reincorporado al Instituto de Educacin Especial Grupo Caminantes,
del cual fue excluido por no tener cumplido el plan de vacunacin
acorde con su edad y a pesar de haber presentado copia del certificado de su mdico indicando que: no debe recibir vacunaciones
por padecer TGD a partir de la revacunacin de los 18 meses a lo
que se asocia sndrome convulsivo. La escuela considera que la
documentacin presentada es insuficiente al efecto de reevaluar las
condiciones de reincorporacin del alumno y pone de manifiesto la
importancia del compromiso de la escuela en la prevencin sanitaria.
Mediante Resolucin 1920/10, la Defensora del Pueblo sostuvo el
criterio que, de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, es obligacin del Estado asegurar
que: a) Las personas con discapacidad no quedan excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los
nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria
por motivos de discapacidad106.
Tambin, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley nacional 26206,
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene: la responsabilidad
principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este
derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las
familias.
82
A su vez, la Defensora del Pueblo plante que de la legislacin

revisada no surga en ningn
aspecto que la escuela deba
tomar medidas preventivas de
orden sanitario, aunque s surge
la obligacin del Estado de garantizar la educacin, a travs de
sus distintos sistemas de gestin
pblica o privada, obligacin
que se ve subvertida por la suspensin del alumno.
Aunque la escuela indique que,
conforme al articulado de la Ley
nacional 22909 y de la Resolucin 498/08 del Ministerio de
Salud de la Nacin, el estudiante
se encuentra obligado a cumplir
con el Plan Nacional de Vacunacin, sin embargo, no es la
escuela la responsable de adoptar las medidas de prevencin
sanitaria, rol asignado especficamente por la Ley 153 a los
efectores de salud, entre los que
no se cuentan las escuelas.
Esta Defensora del Pueblo
consider oportuna la derivacin
de la consulta por parte de la
escuela al rea Programtica correspondiente, al efecto que sta,
en ejercicio de sus funciones,
adoptara las medidas necesarias
para limitar el riesgo sanitario
de manera razonable al efecto de
evitar un potencial contagio para
terceros. Por otra parte, estim
oportuno que el rea Programtica del Hospital General de
Agudos Dr. Juan A. Fernndez junto con el Programa de
Salud Escolar dependiente de la
Direccin General de Inclusin
Educativa del Ministerio de
Educacin determinaran si el
riesgo sanitario que representara
frente a casos de tos convulsa,
sarampin, rubola y paperas

justificaran la extrema medida
de separacin social que implica
la suspensin de la escolaridad.
La escuela debe actuar en el marco de su competencia de accin,
que es la obligacin de garantizar
la educacin, y la suspensin de
escolaridad por causa de prevencin sanitaria excede ese mbito. A su vez, tampoco les cabe
responsabilidad por inaccin al
nio y sus padres dado que recibieron consejo mdico contrario
a lo dispuesto en la legislacin
vigente sobre vacunacin.
Por lo tanto, la Defensora del
Pueblo recomend al Ministerio
de Salud de la Nacin y al Ministerio de Salud del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que resolvieran sobre la
validez de la aplicacin del criterio de falsa contraindicacin,
segn lo expuesto en la Resolucin 498/08 del Ministerio de
Salud de la Nacin107, dado que
produce la exclusin social de un
nio con discapacidad.
A su vez, la Defensora del
Pueblo consider que, frente
a la violacin del derecho a la
educacin del nio y la falta
de facultades de la escuela para
resolver la suspensin de escolaridad preventiva en el marco del
ejercicio de un control sanitario,
resulta irrazonable la medida
adoptada y corresponde la restitucin del alumno a la escuela
hasta tanto resuelva lo contrario
el Ministerio de Salud. Esta
recomendacin fue respaldada
por un fallo judicial que adopt
sus fundamentos al efecto de
reincorporar al alumno.
La Defensora del Pueblo

consider que, frente a
la violacin del derecho
a la educacin del nio y
la falta de facultades de
la escuela para resolver la
suspensin de escolaridad
preventiva en el marco
del ejercicio de un
control sanitario, resulta
irrazonable la medida
adoptada y corresponde
la restitucin del alumno
a la escuela hasta tanto
resuelva lo contrario
el Ministerio de Salud.
Esta recomendacin fue
respaldada por un fallo
judicial que adopt sus
fundamentos al efecto de
reincorporar al alumno.
83
Una poltica social

destinada a elevar la
calidad de vida de
personas que registran
un alto grado de
vulnerabilidad como
son las personas con
discapacidad segn
lo preceptuado por el
artculo 75, inciso 23 de
la Constitucin nacional,
no puede discriminar
negativamente a quien
intenta satisfacer sus
necesidades bsicas con
sus propios ingresos
(lo logre o no) porque
adems, ello aumenta su
autoestima y el respeto
de terceros. En este
sentido, la Defensora no
encuentra justificativo
alguno que seale la
conveniencia de denegar
las becas de capacitacin
laboral a personas que
se vean privadas de
acceder a un estmulo
para intentar ingresar a
un mercado laboral que
permanentemente las ha
soslayado.
84
Programa de Becas de Capacitacin Laboral

Solicitud del pago de la beca del Programa de Becas de Capacitacin
Laboral que otorga la Comisin para la Plena Participacin e Inclusin
de las Personas con Discapacidad (COPIDIS)108
Denuncia
Demora en el pago de la beca del Programa de Becas de Capacitacin Laboral que otorga la COPIDIS.
Hechos
El actuante, en funcin de haber solicitado la inclusin a la beca,
present la documentacin exigida por la COPIDIS certificado de
discapacidad e inscripcin en el curso de Diseo de Pginas Web en
el Centro de Formacin Profesional 10, adems de haber concurrido al curso y aprobarlo en noviembre de 2010. Al no haber percibido el pago de la beca correspondiente al primer cuatrimestre, el
requirente present un escrito ante la COPIDIS en el que manifestaba desconocer los motivos por los cuales no figuraba como beneficiario de la beca en el primer cuatrimestre, por lo que solicit se le
reconozca el pago de las sumas correspondientes durante el transcurso del segundo cuatrimestre, adems de reconocerle el derecho
a la continuidad de la beca en el segundo perodo. El requirente no
recibi respuesta favorable a su solicitud.
Una poltica social destinada a elevar la calidad de vida de personas que registran un alto grado de vulnerabilidad como son las
personas con discapacidad segn lo preceptuado por el artculo
75, inciso 23 de la Constitucin nacional, no puede discriminar
negativamente a quien intenta satisfacer sus necesidades bsicas con
sus propios ingresos (lo logre o no) porque adems, ello aumenta su
autoestima y el respeto de terceros. En este sentido, la Defensora no
encuentra justificativo alguno que seale la conveniencia de denegar
las becas de capacitacin laboral a personas que se vean privadas de
acceder a un estmulo para intentar ingresar a un mercado laboral
que permanentemente las ha soslayado.
En virtud de la ausencia de respuesta por parte de la COPIDIS,
la Defensora del Pueblo libr oficio solicitandole se arbitrase lo
necesario para que se suministrara la respuesta del caso, frente a la
negativa de ese organismo de otorgar una beca de estudios. Dado
que el Programa de Becas de Capacitacin Laboral, a cargo de la
COPIDIS, est dirigido a estimular a las personas con discapacidad a postularse en el mercado laboral, de modo de brindarles una
herramienta ms para alcanzar los recursos necesarios para su manutencin, la actitud adoptada por COPIDIS motiv que la Defensora del Pueblo recomendara a la Presidenta de la Comisin para la
Plena Participacin e Inclusin

(COPIDIS) adoptase las medidas conducentes a fin de considerar que sea abonada la beca de
capacitacin laboral solicitada, y
sea la propia Administracin la
que realice la constatacin de la
asistencia a los cursos realizando
el seguimiento correspondiente
de la situacin de los beneficiarios, a fin de allanar el acceso al
subsidio con miras a mejorar su
calidad de vida y para garantizar
el mejor aprovechamiento de los
fondos pblicos que se destinan
a sostener programas como el
referido, sin causar gravmenes
irreparables a quienes no cuentan con recursos propios para
formarse laboralmente e intentan capacitarse para acceder a
una mejor posicin econmica a
travs de su propio esfuerzo.
Ley de Cupo Laboral

El cupo laboral se encuentra garantizado en el artculo 27 de la
de las Personas con Discapacidad109, aprobada por Ley nacional 26378, por el artculo 43110
de Buenos Aires y por las Leyes de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires 471111 y 1502112, y
su decreto reglamentario.
la Ciudad de Buenos Aires formularon reclamos porque, pese

a estar inscriptos en el Registro
nico Laboral para Personas
con Discapacidad (RUL) a cargo
de la Comisin para la Plena
Personas con Discapacidad (COPIDIS), no haban sido incluidas
laboralmente.
Cabe recordar la jurisprudencia
del Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de Buenos Aires
que sent las bases de aplicacin
del cupo laboral y, tras la sentencia del 14 de abril de 2011114, la
Aires se encuentra obligada a
sustanciar los concursos entre
las personas inscriptas en la
COPIDIS, con observancia del
recaudo de idoneidad. Adems,
el Gobierno de la Ciudad debe
abstenerse de designar a alguna
persona hasta cumplir con el
porcentaje laboral establecido
para personas con discapacidad,
salvo el caso de que no exista
persona inscripta que cumpla el
recaudo de idoneidad necesario.
A tal fin, la autoridad de competencia en el rea debe emitir
el pertinente acto administrativo
que justifique su decisin, el
cual debe ser comunicado a la
COPIDIS para que lo ponga en
conocimiento de los aspirantes,
y publicado en el Boletn Oficial de la Ciudad para su mayor
publicidad y transparencia.
Incumplimiento de la inclusin
laboral en los trminos del artculo
43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires113
Denuncia
Habitantes con discapacidad de

Pueblo
La Defensora del Pueblo de la
Ciudad, mediante Resolucin
1572/11, recomend a la Presidenta de la Comisin para la
Discapacidad, trabajo y
beneficios sociales
85
Supeditar el derecho
del beneficiario a gozar
de los beneficios de la
seguridad social a la
disponibilidad de recursos
provenientes de su grupo
familiar, lo somete a una
dependencia que conspira
contra su autonoma
y autodeterminacin,
cuando no ocasiona
situaciones de violencia
domstica en el caso
que la persona con
discapacidad no cuente
con la voluntad del grupo
familiar para solventar sus
deseos o requerimientos.
La autonoma personal
implica el derecho de cada
persona a poder tomar las
decisiones que conciernen
a su vida personal, tales
como autodeterminar su
estilo de vida de acuerdo
a sus preferencias y/o
necesidades, resguardar
su intimidad o privacidad
sin tener que compartir
sus decisiones ms
ntimas con el grupo
que lo rodea. Manejarse
en forma autnoma es
concretar un modelo de
vida independiente sin
dependencias que coarten
su libertad y, por ende, su
posibilidad de desarrollo
personal; todo lo cual est
ntimamente ligado con su
dignidad personal.
86
Plena Participacin e Inclusin de las Personas con Discapacidad

procediera a dar cumplimiento de las partes de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad que resulten a su cargo, informando bimestralmente a esta Defensora sobre el cumplimiento
de las medidas en plazo y forma; sobre las consultas recibidas; sobre
las comunicaciones de reparticiones de actos administrativos fundados en los cuales se resuelve la contratacin de un empleado por falta
de idoneidad de los inscriptos en el Registro nico Laboral para
Personas con Discapacidad; sobre la comunicacin del contenido de
la sentencia a los inscriptos en el RUL; y sobre la comunicacin de
contrataciones de personas externas a los inscriptos en el RUL.
A su vez, la Defensora del Pueblo recomend al Jefe de Gabinete
de Ministros procediera a cumplir con las partes de la sentencia que
resulten a su cargo, informando a esta Defensora sobre el cumplimiento de las medidas en plazo y forma sobre la comunicacin a las
reparticiones correspondientes del contenido de la sentencia y sobre
las medidas adoptadas para su cumplimiento. Adems, la Defensora
solicit al Administrador Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) informara bimestralmente las altas laborales por empleados contratados
por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y al Superintendente de Riesgos del Trabajo, las contrataciones de seguros
por riesgos laborales para empleados contratados por el Gobierno de
la Ciudad.
Pensiones
Pensiones denegadas a personas con discapacidad por supuesto amparo
familiar115
Denuncia
Se reclama por denegacin de pensiones y por la agilizacin de los
trmites iniciados para obtener las pensiones asistenciales para personas con discapacidad.
La Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) inform
que los respectivos expedientes haban sido evaluados desfavorablemente por tener los solicitantes amparo familiar, en virtud de
lo dispuesto por el Decreto reglamentario 432/97116, en el que su
Anexo, artculo 1, inciso g. seala que no pueden percibir el beneficio quienes tengan: parientes que estn obligados legalmente a
proporcionarle alimentos o que tenindolos, se encuentren impedidos para poder hacerlo; ni vivir con otros familiares bajo el amparo
de entidades pblicas o privadas en condiciones de asistirlo.
Normativa
La CDPD estipula claramente que debe privilegiarse el ejercicio
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas con discapacidad en funcin de los principios del artculo
3, a saber: a) El respeto a la dignidad inherente, la autonoma
individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las persona;

b) La no discriminacin; c) La
participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia
y la aceptacin de las personas
con discapacidad como parte
de la diversidad y la condicin
humanas; e) La igualdad de
oportunidades. En virtud de
estos principios, esta Convencin proclama en el artculo 19
el derecho de las personas con
discapacidad a vivir de forma
independiente y a ser incluidos
en la comunidad cuando dispone: Los Estados Parte
reconocen el derecho en igualdad de condiciones para todas
las personas con discapacidad a
vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las dems,
y adoptarn medidas efectivas
y pertinentes para facilitar el
pleno goce de este derecho por
las personas con discapacidad y
su plena inclusin y participacin en la comunidad. A su
vez, el artculo 28 establece que
toda persona con discapacidad
tiene derecho a un nivel de vida
adecuado y proteccin social.
Pueblo
Consider que supeditar el
derecho del beneficiario a gozar
de los beneficios de la seguridad
social a la disponibilidad de recursos provenientes de su grupo
familiar, lo somete a una dependencia que conspira contra su
autonoma y autodeterminacin,
cuando no ocasiona situaciones
de violencia domstica en el caso
que la persona con discapacidad
no cuente con la voluntad del
grupo familiar para solventar

sus deseos o requerimientos. La
autonoma personal implica el
derecho de cada persona a poder
tomar las decisiones que conciernen a su vida personal, tales
como autodeterminar su estilo
de vida de acuerdo a sus preferencias y/o necesidades, resguardar su intimidad o privacidad
sin tener que compartir sus decisiones ms ntimas con el grupo
que lo rodea. Manejarse en
forma autnoma es concretar un
modelo de vida independiente
sin dependencias que coarten su
libertad y, por ende, su posibilidad de desarrollo personal; todo
lo cual est ntimamente ligado
con su dignidad personal.
Pueblo
En ese orden de pensamiento, la
Defensora del Pueblo entendi
que el requisito exigido por el
Decreto 432/97 en cuanto a que
el beneficiario de una pensin
asistencial no debe contar con
familiares legalmente obligados a
proporcionarle alimentos, debera ser reconsiderado a la hora de
evaluar el derecho a la seguridad
social reclamado por los actuantes. Sin embargo, en el caso de
la Actuacin 834/10, la actuante
neg percibir ingresos suficientes
para afrontar las necesidades de
la familia.
Por lo tanto, en virtud de
lo expuesto, por Resolucin
3030/10, exhort a la Presidenta
de la Comisin Nacional de
Pensiones Asistenciales a fin
de que, de cumplir los dems
requisitos exigidos por el
Decreto PEN 432/1997, se les
otorgara pensin asistencial

a quienes, aun contando con
amparo familiar, carecieran de
recursos propios, de modo de
apoderar a las personas con
discapacidad para materializar
su autonoma personal, de
acuerdo a los derechos que se
le reconocen por aplicacin
de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas
con Discapacidad. Tambin,
se comunic la resolucin
al Secretario de Derechos
Humanos de la Nacin a efectos
de que intervenga en el tema
planteado y/o promueva la
reformulacin del Decreto PEN
432/97.
Pensin denegada por no contar
con el tiempo requerido de
residencia en el pas117
Denuncia
Fueron denunciadas en la Defensora del Pueblo situaciones
padecidas por personas con discapacidad que requeran tramitar
pensiones por discapacidad y se
vean impedidos de hacerlo por
no contar con el tiempo requerido de veinte aos de residencia
en el pas. En virtud de poder
acceder al beneficio de la pensin solicitaron se los eximiera
del requisito exigido por el
Decreto 432/97 que indica que
deben acreditar veinte aos de
residencia en el pas.
Es necesario aclarar que entre los
requirentes no slo se encontraban nios y adolescentes a quienes dicho requisito les resultaba
imposible de cumplir, sino que
en el resto de los casos expuestos
se aduca haber permanecido en
el pas durante un tiempo mayor
87
al que surge de la documentacin disponible.

Por otro lado el requisito de la aplicacin del Decreto 432/97 entra
en contradiccin con lo establecido por la Ley nacional 25871 de
Poltica Migratoria, y los Tratados Internacionales incorporados por
nuestro orden jurdico interno a partir de su inclusin en el artculo
75, inciso 22 de la Constitucin nacional.
A partir de lo establecido por el artculo 2 de la Ley 3 de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires: Es misin de la Defensora la defensa,
proteccin y promocin de los derechos humanos y dems derechos
y garantas e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en
la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Ciudad y las leyes,
frente a los actos, hechos u omisiones de la administracin, de prestadores de servicios pblicos y de las fuerzas que ejerzan funciones
de polica de seguridad local.
La Defensora, a travs de la Resolucin 4714/09, exhort a la
Presidenta de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales a fin
de que, de cumplir con los dems requisitos exigidos, se les otorgara
la pensin por invalidez a los solicitantes, de acuerdo a los derechos
que se le reconocen por aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y lo dispuesto por la Ley nacional 25871.
Se comunic la Resolucin al Secretario de Derechos Humanos de
la Nacin a efectos de que interviniera en el caso y/o promoviera la
reformulacin del Decreto PEN 432/97.
Si bien no fue tratado en este caso, con relacin a la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, corresponde remarcar
que en las Observaciones finales del Comit de Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW/C/ARG/CO/1), este rgano de tratado recomend al
Estado argentino ...30... a) Que revise la duracin requerida de la
residencia en el caso de las prestaciones sociales no contributivas,
con miras a garantizar su compatibilidad con los artculos 5 y 6 de la
Ley de migraciones y la Constitucin Nacional....
Franquicias para adquirir automviles 0 km
Denegacin de solicitud de franquicia para adquirir un automvil 0
km conforme Ley 19279, destinado al traslado de una persona con
discapacidad118
Denuncia
Se origin a causa de la denegacin por parte del Servicio Nacional
de Rehabilitacin (SNR) de la solicitud de la franquicia para adquirir un automvil 0 km para una persona con discapacidad.
88
Hechos
El actuante posee diagnstico de
Epoc, artritis de tobillo izquierdo y artrosis de rodilla izquierda,
y luego de iniciar los trmites correspondientes para la obtencin
de la franquicia, sta fue denegada por el Servicio Nacional de
Rehabilitacin (SNR).
Segn el SNR, el interesado fue
evaluado por profesionales de la
Junta Mdica del organismo, habindole notificado la necesidad
de acompaar estudios mdicos
complementarios para poder
arribar a una conclusin. El vecino fue citado nuevamente por la
Junta Mdica y present toda la
documentacin requerida.
Pueblo
La interpretacin de la norma no
puede apartarse de los principios
consagrados por la CDPD, en
funcin de la posterior aprobacin de la Ley 26378, ni de la
interpretacin pro homine119 de
la norma que exhortan los tratados internacionales de derechos
humanos incorporados a nuestra
Constitucin nacional, a travs
del artculo 75, inciso 22. Por lo
tanto, la denegacin del SNR de
la solicitud del actuante result
alejada en sus fundamentos de
los principios de autonoma
e interpretacin pro homine,
condicionando su participacin
social e indirectamente condicionando a su hijo en sus oportunidades educativas, generando
situaciones excluyentes, reidas
con su posibilidad de desarrollo
personal.
El marco normativo aplicable
resulta del Decreto 1313/93,
reglamentario de la Ley 24183,

modificatoria de la Ley 19279,
que dispone: se considera persona discapacitada a la
comprendida en los trminos
del Artculo 2 de la Ley 22.431,
que padezca en forma permanente alteraciones considerables
que reduzcan su movilidad de
manera que le impida o dificulte
el uso de transporte colectivo de
pasajeros, y que para su integracin laboral, educacional, social
o de salud recreativa requiera la
utilizacin de un automotor propio , junto a los principios
jurdicos que ha consagrado la
Ley nacional 26378 que aprob
la CDPD y que, en sus artculos
3120, 9121, 20122 y 28123 consagran
el principio de la autonoma individual de la persona con discapacidad, estableciendo a su vez,
que los Estados partes adoptarn
medidas efectivas para asegurar
que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal
con la mayor independencia
posible, y reconocen el derecho
a un nivel de vida adecuado para
ellas y sus familias.
Pueblo
La Defensora del Pueblo de la
Ciudad envi oficio al Servicio
Nacional de Rehabilitacin
solicitando informe el estado del
trmite de pedido de franquicia
impetrado por el vecino, atento a
haberse acompaado los estudios
mdicos complementarios
requeridos, sin que hubiera
recibido a la fecha ninguna
respuesta o notificacin. Luego,
el SNR deneg el beneficio por
La interpretacin de
la norma no puede
apartarse de los principios
consagrados por la
CDPD, en funcin de
la posterior aprobacin
de la Ley 26378, ni de
la interpretacin pro
homine de la norma que
exhortan los tratados
internacionales de
derechos humanos
incorporados a nuestra
Constitucin nacional,
a travs del artculo
75, inciso 22. Por lo
tanto, la denegacin del
SNR de la solicitud del
actuante result alejada
en sus fundamentos de los
principios de autonoma
e interpretacin pro
homine, condicionando
su participacin social
e indirectamente
condicionando a su hijo
en sus oportunidades
educativas, generando
situaciones excluyentes,
reidas con su posibilidad
de desarrollo personal.
89
no encontrarse el interesado dentro de lo contemplado en el artculo

1 del Decreto 1313/93, reglamentario de la Ley 19279, modificada
por las Leyes 22499 y 24183.
Si bien la Junta Mdica sostuvo que el vecino no se encontraba
comprendido en los requisitos contemplados por dicho artculo del
Decreto 1313/93, en modo alguno poda afirmarse que el vecino
poda realizar diariamente el esfuerzo fsico de movilizarse por transporte pblico, ni tampoco poda reflejar el dictamen en qu condiciones deba organizarse el resto del grupo familiar para cumplir con
la demanda que tanto l como su hijo tambin con discapacidad
planteaban.
En conformidad con los criterios expuestos, las normas aplicables
y el planteamiento de los hechos, la Defensora del Pueblo exhort
al SNR a promover en el caso planteado decisiones que contribuyeran activamente con el mejoramiento social de las personas con
discapacidad, en mrito a su obligacin de cumplir con la normativa
vigente en su conjunto, reconsiderando la disposicin emitida para
el caso.
Discapacidad y accesibilidad
Lugares de acceso pblico
Incumplimiento de las leyes de accesibilidad fsica para acceder a
los baos de diferentes locales comerciales con asistencia de pblico
recientemente inaugurados en la Ciudad de Buenos Aires124
Denuncia
Se reclam por la inaccesibilidad fsica para personas con movilidad
reducida a los servicios sanitarios en diferentes bares y confiteras de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La Ley nacional 22431, modificada por la Ley nacional 24314 y el
Decreto reglamentario 914/97 y, tambin, la Ley 962 de la Ciudad de Buenos Aires regulan la forma de garantizar la autonoma y
seguridad a personas con movilidad reducida (personas con discapacidad, mujeres embarazadas o portadores de cochecitos para bebs y
adultos mayores) que, por una u otra razn, encuentran imposibilidad o dificultad para utilizar los baos que poseen diferentes locales
comerciales con asistencia de pblico en esta ciudad.
En la Actuacin 576/09, una persona con discapacidad motriz
requiri la intervencin de la Defensora del Pueblo en relacin con
un bar denominado Balcarce inaugurado en 2008. El establecimiento mencionado no cuenta con baos para personas con discapacidad.
En la Actuacin 841/09 se requiri la intervencin de esta Defensora por parte de una seora con discapacidad que, al recurrir a
diferentes bares del barrio de Villa del Parque, comprob que los
mismos no posean sanitarios accesibles para clientes con movilidad reducida, sealando especficamente los locales: Aromi, La
90
Unin, Victoria Plaza y

Grand Park.
En la Actuacin 4542/09, el
vecino solicit se verificaran las
condiciones de accesibilidad
en los sanitarios de diferentes
establecimientos gastronmicos
del barrio de Flores. La Oficina
de Verificacin de esta Defensora constat la inaccesibilidad en
diferentes locales comerciales de
esa zona, que permiti acreditar
la verosimilitud de la denuncia
formulada, atento a la inexistencia de baos adaptados para
Pueblo
En el caso de la Actuacin
576/09, luego de cursar oficios
al establecimiento denunciado
y a la Direccin General de
Habilitaciones y Permisos del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (DGHP)
solicitando: a) informacin
sobre la habilitacin con que
cuenta el local y b) observancia
de las medidas de accesibilidad
aplicables en cumplimiento de
lo regulado por la legislacin vigente precitada, esta Defensora
realiz una verificacin el da 16
de marzo de 2009 que motiv el
informe que evidencia que el bar
no posee sanitarios adaptados
para personas con discapacidad
y presenta un umbral de 0,05
m. de altura desde la acera en el
ingreso al local. Luego de revisar
los ttulos de habilitacin, la Defensora del Pueblo expres que
se indic errneamente que el
local cumpla con la resolucin,
justificando la no aplicacin de
las normativas vigentes sobre
accesibilidad. Las documentaciones permiten evidenciar que el

trmite de habilitacin ha sido
desarrollado en contravencin a
la normativa vigente, en tanto:
a) se observaron diferencias en
las superficies que aparecen en
las distintas habilitaciones registradas, b) todos los trmites han
sido llevados a cabo en vigencia
de la Ley 962, c) no se aplic el
artculo 4.11.2.5 del Cdigo de
la Edificacin125, en tanto no se
evalu la posibilidad de modificar las caractersticas dimensionales y fsicas de las circulaciones
verticales y horizontales, d)
tampoco se tuvo en cuenta que,
adems, conllev una ampliacin, al refaccionar para aumentar su capacidad productiva,
segn establecen los Cdigos de
la Edificacin y de Planeamiento Urbano, por lo tanto debi
ajustarse a las normativas de
accesibilidad vigentes.
En el caso de la Actuacin
841/09, se puso en conocimiento de los bares mencionados la
denuncia realizada en la Defensora del Pueblo. Los primeros
dos bares respondieron que la
normativa de la Ley 962 no era
aplicable a dichos locales debido
a que los mismos eran preexistentes a la vigencia de esta ley,
aludiendo, al mismo tiempo, a
la inconstitucionalidad de dicha
ley.
La Defensora curs oficio a
la Agencia Gubernamental de
Control solicitando informe
respecto a la habilitacin con la
que contaban los cuatro locales
sealados y el cumplimiento de
las normativas de accesibilidad
vigentes. La DGHP inform
91
que los locales Aromi, La Unin y Victoria Plaza presentaban

habilitacin comercial y que, los dos primeros se encontraban amparados en los beneficios de la Resolucin 309/SJYSU/04, mientras
que el tercero era anterior a la vigencia de la Ley 962, por lo que
no se encontraba comprendido por la misma. En el caso del cuarto
local, Gran Park, no se registraron constancias de habilitacin en
los distintos padrones. En base a esto, se curs oficio a la Direccin
General de Fiscalizacin y Control (DGFyC) a fin de verificar la
habilitacin con que cuenta el local para desarrollar la actividad
comercial, solicitando informacin segn la incumbencia que le
compete a esa Direccin General.
Respecto de la Actuacin 4542/09, la Defensora libr oficio a la
DGHP a fin de solicitar se informe sobre la habilitacin con que
contaban los establecimientos verificados para ejercer el comercio.
Este pedido de informe debi ser reiterado por no haber sido oportunamente respondido. Tambin se envi oficio a la DGFyC a los
efectos de solicitar informe acerca del cumplimiento de las normativas de accesibilidad existentes en los establecimientos respectivos, sin
haber merecido ninguna respuesta.
De todo lo investigado surge que la normativa aplicable a la accesibilidad fsica respecto a servicios sanitarios adaptados para personas
con movilidad reducida no se tiene en cuenta a la hora de proceder a
la habilitacin de locales comerciales, a pesar de que ello tiene implicancias directas en el ejercicio de los derechos humanos, tales como
la salud, la participacin social, la cultura y la recreacin.
La Direccin General de Habilitaciones y Permisos no verific ninguno de los conceptos que ameritaran exigir para que se apliquen
las normativas vigentes de accesibilidad. Por el contrario, la DGHP
incurri en la aplicacin indiscriminada de excepciones que justificaban la no exigibilidad de adaptaciones edilicias que permitan la
inclusin social de personas con movilidad reducida. Tampoco se
controlaron las ampliaciones de los locales, ni aumentos de superficie o volumen del local, ni la capacidad productiva del mismo, esto
es, cuando una actividad habilitada incorpora nuevos rubros; ni
tampoco se tuvo en cuenta el cambio de titularidad.
La DGHP aplic indiscriminadamente la Resolucin 309/
SJYSU/04 para habilitar los locales, resolucin que, a criterio de la
Defensora del Pueblo, est viciada de nulidad, en base a los argumentos que obran en la Resolucin 2430/09 y de cuyas conclusiones
surge que la excepcin dispuesta por el artculo 4.11.2.5. del Cdigo
de la Edificacin slo debe aplicarse en casos restrictivos donde se
renan las siguientes condiciones: cuando slo corresponda a obras
de transformacin en edificios existentes a la fecha de entrada en
vigencia de la Ley 962; en los que se registre el cambio de uso; y
cuando se pruebe la imposibilidad de modificar las caractersticas
dimensionales y fsicas del local.
La DGHP debe exigir que se cumpla con el Cdigo de la
92
Edificacin al momento de
otorgar una nueva habilitacin o
se transfiera una vigente, siendo
irrelevante que el local sea o
no preexistente a la vigencia
de la Ley 962. En su caso, slo
debe aplicar una excepcin
si no se pueden modificar las
caractersticas dimensionales
y fsicas de las circulaciones
verticales y horizontales.
De estas investigaciones surgi
que los establecimientos denunciados y los funcionarios que
avalaron o autorizaron el desarrollo de sus actividades hicieron
caso omiso del mandato legal de
supresin de las barreras fsicas
arquitectnicas, conculcando el
derecho acordado a las personas
con movilidad reducida desde el
ao 1981, mediante la sancin
de la Ley nacional 22431 y la
Ley nacional 24314 (Decreto
reglamentario 914/97), adems de desconocer el mandato
constitucional del artculo 42
Autnoma de Buenos Aires y la
Ley local 962. En consecuencia,
se incurri en el incumplimiento de las obligaciones estatales
que surgen por imperio de las
disposiciones de la Ley nacional
26378126, que aprueba la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
A su vez, esta Defensora
comprob que en la Ciudad
existen locales de alrededor de
50 m o menos en los cuales se
han instalado baos accesibles.
Es decir que, existiendo la
voluntad de cumplir y/o hacer
cumplir las normas, se puede
brindar accesibilidad sin que ello
implique graves erogaciones, ni
comprometa excesivos espacios.

La Defensora, por Resolucin
348/11, expres su opinin de
que correspondera dictar la
nulidad de la Resolucin 309/
SYJSU/04 y, en consecuencia,
la revisin de todas las habilitaciones otorgadas bajo el amparo
de la misma, instrumentando la
estricta aplicacin de la Ley 962,
dando de baja las habilitaciones
que se otorgaron irregularmente.
A su vez, recomend al Director General de Habilitaciones y
Permisos, ordenar inspecciones
en los locales considerados en la
presente, a fin de verificar si no
se han alterado las condiciones
previas al otorgamiento de su
habilitacin vigente y la acreditacin de imposibilidad de
adaptacin, segn las exigencias
de lo dispuesto por el Cdigo de
Planeamiento Urbano, Cdigo
de la Edificacin y Cdigo de
Habilitaciones y Verificaciones.
Tambin recomend a la Presidente de la Auditora General
de la Ciudad de Buenos Aires
intervenir en el tema expuesto, y al Procurador General de
esta ciudad, dictamine sobre la
opinin de esta Defensora en lo
atinente a la legalidad y validez
de la Resolucin 309/SJYSU/04.
Falta o destruccin o irregularidades en la ejecucin de vados peatonales o aceras en la va pblica
de distintas zonas de la Ciudad de
Buenos Aires
Investigacin de oficio
Con motivo de diversas denuncias sobre la falta o destruccin
de vados peatonales o aceras en
la va pblica de las distintas
zonas de esta ciudad, como as
93
tambin, de irregularidades en su ejecucin que atentaran contra la

integridad fsica de los transentes, en especial, de las personas con
discapacidad, la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires inicia una investigacin que concluye en la Resolucin
624/10.
Al respecto, corresponde poner el nfasis en lo establecido por la
CDPD que en el artculo 9 dispone:
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente de todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte,
la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos
al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas,
que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y barreras de acceso,
se aplicarn, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las vas pblicas, el transporte y
otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones
mdicas y lugares de trabajo

Por lo expuesto, esta Defensora recomend al Director General de
Vas Peatonales proceder a instruir las medidas pertinentes a fin de
ordenar la ejecucin de las obras reclamadas por los/las vecinos/as
que forman parte del reclamo arriba mencionado, en el marco del
Plan de Rehabilitacin y Mantenimiento de Aceras (PRyMA), informando a esta Defensora sobre el cronograma de tareas dispuesto
para el presente ejercicio presupuestario. Tambin recomend fiscalizar la ejecucin de vados peatonales que se construyan en el marco
del PRyMA para garantizar itinerarios accesibles para personas con
movilidad reducida, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
42 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Asimismo, esta Defensora recomend al Subsecretario de Mantenimiento del Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires articule las acciones que correspondan entre los
organismos con competencia para intervenir en obras a desarrollarse
en la va pblica, a efectos de coordinar los trabajos que se realicen,
de modo que no se desnaturalice el fin perseguido con los vados
peatonales, manteniendo informada a esta Defensora del Pueblo de
lo que se acte al respecto.
Incumplimiento de las leyes de accesibilidad fsica en sedes dependientes
del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, sitas en la calle Tte. Gral. Juan Domingo Pern
2933/41/61 de esta Ciudad
La Actuacin 5756/09 fue iniciada de oficio por la Defensora del
Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires a fin de investigar las condiciones de accesibilidad fsica para personas con discapacidad en las
sedes del Gobierno de la Ciudad situadas en la calle Tte. Gral. Juan
94
Domingo Pern 2933/4/61.

Teniendo en cuenta la Ley nacional 22431, modificada por la
Ley nacional 24314, su Decreto
reglamentario 914/97, y la Ley
local 962, incorporada al Cdigo de la Edificacin aplicable
en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires; la existencia de
barreras fsicas en los inmuebles
denunciados y recientemente
remodelados comprometen la
autonoma y la seguridad de las
personas con movilidad reducida contrariando la legislacin
vigente.
Pueblo
Esta Defensora, en consecuencia, curs oficio a la Agencia
Gubernamental de Control
(AGC) dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de
que informara sobre: a) si las
obras de remodelacin han sido
registradas y controladas en su
ejecucin, con intervencin de
las Direcciones Generales de
Registro de Obra y Catastro y
de Fiscalizacin y Control de
Obras, con aprobacin de los
planos generales y de detalles, de
obra civil, instalaciones sanitarias, mecnicas o electromecnicas, etc.; b) lo actuado por
esta Agencia Gubernamental de
Control en relacin con la fiscalizacin directa de las obras en
cuestin, dada su funcin como
contralor institucional de obras
pblicas y privadas.
Tambin, esta Defensora libr
oficio a la Direccin General de
Registro de Obras y Catastro
(DGROC) solicitando informe

si se han registrado planos
generales y de detalle de obra
civil, instalaciones sanitarias,
mecnicas, electromecnicas y
de condiciones contra incendio
en el inmueble de marras,
consignando el nmero de
expediente respectivo.
Asimismo, se libr oficio a la
Direccin General de Fiscalizacin y Control de Obras para
solicitar informacin acerca de
si esta Direccin General ha
inspeccionado las obras realizadas y, en caso afirmativo, detalle
condiciones tcnicas relativas a la
accesibilidad fsica para personas
con movilidad reducida.
La Agencia Gubernamental
de Control inform no tener
constancia de que se hayan
realizado procedimientos de
inspeccin en oportunidad de
ejecutarse obras en el edificio. La
Direccin General de Registro
de Obras y Catastro present
documentacin que incluye los
Planos Conforme a Obra, los
que no hacen referencia alguna
a las obras ejecutadas en oportunidad de remodelar el edificio
en donde tiene su sede la Agencia Gubernamental de Control
dependiente del Ministerio de
Justicia y Seguridad del Gobierno de esta ciudad. A su vez, no
se recibi respuesta alguna por
parte de la Direccin General de
Fiscalizacin y Control.
De lo expuesto se infiere que
el Ministerio de Justicia y
Seguridad del que dependen
los organismos con competencia
para intervenir en el tema
planteado no ha cumplido
con sus funciones especficas
en el mismo edificio en el que

desarrollan actividades afines sus
organismos dependientes.
La Ley 2506 establece que el Ministerio de Justicia y Seguridad
de la Ciudad debe, entre otras
cosas, asistir al Jefe de Gobierno
en todo lo inherente al control y
el poder de polica mediante la
aplicacin de normas especficas
en materia de habilitaciones,
seguridad e higiene, adems
de controlar la ejecucin de las
obras pblicas y privadas en el
mbito de la Ciudad de Buenos
Aires, a travs de los organismos que se encuentran bajo su
dependencia. La Agencia Gubernamental de Control tiene como
misin el ejercicio eficaz del
poder de polica en lo referente a
las condiciones de habilitacin,
seguridad e higiene de establecimientos pblicos y privados,
las obras civiles de arquitectura
y el control de salubridad de
alimentos, segn lo establece la
Ley 2624.
Las obras de remodelacin
ejecutadas en el edificio en
cuestin no han sido debidamente fiscalizadas en materia
de accesibilidad fsica, lo que
constituye un avasallamiento
de los derechos de las personas
con discapacidad quienes, ya
sea por trmites personales o
laborales, deben concurrir a las
sedes de dichos organismos. A
su vez, debe tenerse en cuenta
que los organismos de Gobierno
deben cumplir con el imperativo
constitucional del artculo 42 de
la Constitucin de la Ciudad y
los postulados de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad aprobada
95
La Defensora del
Pueblo entiende que se
deben prever medidas
de accesibilidad en
todos los hospitales
pblicos de la Ciudad,
muy especialmente, en
aquellos en que se prev la
concurrencia de personas
con discapacidad, a
quienes se debe privilegiar
en su autonoma,
afectada por la existencia
de barreras fsicas y
administrativas existentes
en el establecimiento.
Debe tambin tenerse en
cuenta que no todas las
cuentan con familiares
o allegados que los
reemplacen en sus trmites
personales.
por Ley nacional 26378 que son aplicables a la cuestin que nos
ocupa y generan una responsabilidad estatal para el caso de incumplimiento.
Por todo esto, la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires recomend, por Resolucin 439/11, al Director
Ejecutivo de la Agencia Gubernamental instruya las medidas necesarias para proceder al relevamiento de las condiciones de inaccesibilidad fsica que transgreden las previsiones legales sealadas por
la Ley 962 en el inmueble sito en Tte. Gral. Juan Domingo Pern
2933/2941/2961 de esta ciudad; arbitre los mecanismos que garanticen la reejecucin de las obras irregulares a fin de dotar de accesibilidad fsica a dicho inmueble; ponga la presente Resolucin en conocimiento del Ministro de Justicia y Seguridad del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los efectos que correspondan.
Deficiente infraestructura edilicia en el rea de certificacin de
discapacidad del Hospital General de Agudos Jos Mara Penna
Investigacin iniciada de oficio por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los efectos de relevar la situacin planteada en una nota publicada en la pgina web http://diariodedialisis.wordpress.com/.
Hechos
All se haca mencin a la deficiente infraestructura edilicia en el rea
de certificacin de discapacidad del Hospital Jos Mara Penna. A
su vez, la Actuacin 364/10 fue iniciada por una seora que denunci los diferentes inconvenientes que se le presentaron a la hora
de concurrir a dicho nosocomio para gestionar los certificados de
discapacidad de sus padres.
Normativa
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
refiere en el inciso n) de su Prembulo: la importancia que para
las personas con discapacidad reviste su autonoma e independencia
individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones.
La autonoma e independencia individual es uno de sus principios
fundamentales, prohibiendo especficamente la discriminacin de las
personas con discapacidad en todas las esferas de la vida, entre ellas,
el acceso a espacios pblicos y edificios.
Por otra parte, el artculo 42 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el artculo 21, inciso a) de la Ley nacional
22431, modificada por la Ley nacional 24314 y su Decreto reglamentario 914/97, dispone que los edificios de uso pblico deben
observar en general la accesibilidad y posibilidad de uso en todas sus
partes por personas con movilidad reducida.
96
Criterios de la Defensora del

Pueblo
La Defensora del Pueblo de esta
Ciudad entiende que se deben
prever medidas de accesibilidad
en todos los hospitales pblicos
de la Ciudad, muy especialmente, en aquellos en que se prev
la concurrencia de personas con
discapacidad, a quienes se debe
privilegiar en su autonoma,
afectada por la existencia de
barreras fsicas y administrativas
existentes en el establecimiento. Debe tambin tenerse en
cuenta que no todas las personas con discapacidad cuentan
con familiares o allegados que
los reemplacen en sus trmites
personales.
En virtud de ello, se desaconseja
instaurar los procedimientos de
atencin al pblico basados en
la no concurrencia personal de
los interesados con discapacidad,
por tratarse de una premisa que
desalienta el protagonismo directo de las personas con discapacidad y estimula la dependencia de
terceras personas.
A su vez, la accesibilidad fsica
no slo beneficia a los pacientes
con movilidad reducida, sino
que debe estar disponible para
los agentes o profesionales que
desempean tareas en el citado
hospital para que se puedan
desenvolver en forma autnoma
y segura, tal como lo seala la
legislacin vigente.
Al no dar cumplimiento a las
normas de accesibilidad fsica
sancionadas a favor de las personas con movilidad reducida,
se est violando su derecho a la
igualdad y a la libertad, anulando la posibilidad de su inclusin
social. Esta Defensora del Pueblo considera que debe entenderse a la accesibilidad como un
bien pblico a travs del cual
toda persona, sin importar su
edad, gnero, raza, condiciones
fsicas o psquicas, tiene derecho
a interactuar socialmente en todas las esferas de su vida cotidiana y a hacer uso de los servicios
que presta y ofrece la comunidad
libremente.
Pueblo
En ambos casos, la Defensora
procedi a remitir oficios a la
Direccin General de Redes y
Programas de Salud, a fin de
rever las situaciones planteadas
por afectar a personas con discapacidad.
La Direccin General de Redes
y Programas de Salud respondi
que:
los espacios fsicos dispuestos para la
atencin de solicitantes de Certificados
de Discapacidad ha sido determinado
por la Direccin Mdica de los Hospitales que colaboran con dicha tarea. El
acondicionamiento de los mismos en lo
referente a la sala de espera, lugares de
atencin y a su accesibilidad dependen
de la Direccin General de Recursos
Fsicos del Ministerio de Salud del
GCBA. Respecto de la metodologa
para la tramitacin se informa que el
trmite es personal exclusivamente el
da de la Junta de Certificacin, el resto
de los trmites, como ser el retiro de la
solicitud y el trmite ya emitido podr
ser efectuado por una persona munida
del DNI del solicitante
Al no dar cumplimiento
a las normas de
accesibilidad fsica
sancionadas a favor
de las personas con
movilidad reducida, se
est violando su derecho a
la igualdad y a la libertad,
anulando la posibilidad
de su inclusin social.
La Defensora del
Pueblo considera que
debe entenderse a la
accesibilidad como un
bien pblico a travs del
cual toda persona, sin
importar su edad, gnero,
raza, condiciones fsicas o
psquicas, tiene derecho a
interactuar socialmente en
todas las esferas de su vida
cotidiana y a hacer uso de
los servicios que presta
y ofrece la comunidad
libremente.
Por lo expuesto y en virtud de

los criterios y normativa aplicable, mediante Resolucin
3379/10, la Defensora del
Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires recomend al Director
97
de Programas Centrales del Ministerio de Salud del Gobierno de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires proceda a instruir las medidas
necesarias para garantizar la debida atencin a las personas con discapacidad que concurren a las juntas evaluadoras para la obtencin
de sus respectivos certificados, respetando el criterio de autonoma y
seguridad que regula el artculo 42 de la Constitucin de la Ciudad
de Buenos Aires, y que establece la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad (Ley nacional 26378). Al mismo
tiempo, solicit al Director General de Recursos Fsicos en Salud
del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires que informase las previsiones de adecuacin de las
instalaciones donde funcionan las juntas de evaluacin en materia
de accesibilidad fsica especialmente las que integran las obras de
refuncionalizacin del Hospital General de Agudos Jos Mara
Penna con indicacin de las partidas asignadas a ello y tiempo estimado para la ejecucin de las mismas. Por ltimo, se puso esa Resolucin 3379/10 en conocimiento del Presidente de la Comisin de
Salud de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, a fin de que se
promueva la inclusin de partidas especficas en la Ley de Presupuesto del ao 2011 con el objeto de asignar los recursos indispensables
para el desenvolvimiento de los servicios de certificacin de discapacidad en los hospitales pblicos de esta ciudad, segn lo dispuesto
por el Convenio 10/06, Decreto 795/2007 y la Resolucin 1562/
MSGC/2007.
Transportes pblicos
Inaccesibilidad fsica para personas con movilidad reducida en la Red
de Trenes Subterrneos y Premetro de esta ciudad concesionada por la
empresa Metrovas S.A.
El transporte pblico de pasajeros es el medio que conecta todas
las actividades de la vida diaria de una persona que habita en una
ciudad. No hay vida sin movimiento y no hay movimiento sin
transporte; menos, en una ciudad de las caractersticas de la Ciudad
de Buenos Aires, centro de actividades administrativas, comerciales
y culturales. Las condiciones actuales de desplazamiento tornan imprescindible que la estructura operativa de los medios de transporte
pblico sea eficiente en beneficio de toda la poblacin; pero mucho
ms, respecto de las personas con movilidad reducida quienes, de
no contar con una red de transporte pblico, deben afrontar altos
gastos que no siempre pueden solventar.
El traslado por medio del transporte subterrneo ha adquirido, en
las condiciones actuales del trnsito en superficie, una entidad de
amplia significacin y, por ello, debe privilegiarse su eficiencia, en un
marco de plena seguridad. De all que, en la normativa internacional
incorporada por mandato constitucional a nuestro orden jurdico
interno, se contempla la inclusin de las personas con discapacidad
al sistema de transporte por medio de la accesibilidad fsica.
98
La CDPD entiende por discriminacin:

cualquier distincin, exclusin o
restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto
de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones de todos
los derechos humanos y libertades
fundamentales en los mbitos polticos,
econmico, social, cultural, civil o de
otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminacin entre ellas, la denegacin de ajustes razonables.
La Ley nacional 22431, modificada por la Ley 24314 y su

Decreto reglamentario 914/97,
regula la forma de garantizar
autonoma y seguridad a las
personas con movilidad reducida que, por una u otra razn,
encuentren imposibilidad o
dificultad para trasladarse en este
medio de transporte.
Las actuaciones iniciadas en la
expresan el incumplimiento de
las leyes que permiten la autonoma y seguridad de personas con
movilidad reducida. Ascensores
que no funcionan o imposibilidad de acceso a los nudos de
combinacin, en caso de que los
ascensores funcionen; imposibilidad para personas con discapacidad de realizar las combinaciones entre lneas; inaccesibilidad
para personas con movilidad
reducida a instalaciones sanitarias especiales; instalacin de
rampas y pasamanos que salven
los desniveles y/o complementen
los escalones de los andenes sobre elevados respecto a las aceras;
entre otros reclamos.

Pueblo
Se estima que de implementarse
una red estaciones de subterrneos accesibles, como indica la
normativa sera conveniente dar
prioridad a aquellas estaciones
que combinan con trenes de
superficie y las que son nudos de
estaciones. As los vecinos con
discapacidad pueden contar con
servicios que abarquen la mayor
cantidad de trayectos posibles.
Pueblo
Esta Defensora del Pueblo
realiz una verificacin que
motiv un informe en el
cual se evidenciaba que las
puertas de los sanitarios de
las estaciones Congreso de
Tucumn, Juramento, Olleros
y Tribunales permanecan
cerradas, con la llave en poder
de los encargados. En lo atinente
a la estacin Tribunales, el bao
accesible estaba instalado en
correspondencia con el acceso
al ascensor, en la va pblica,
situacin que provocaba que,
en caso de tratar de usar el
bao, el usuario deba reclamar
la llave al encargado que se
encontraba en otro nivel, en el
Sector boleteras. Respecto a
lo referente a la inaccesibilidad
al transporte de pasajeros, esta
Defensora realiz un informe
en el que se analizaba todo
lo referente a las denuncias
recibidas sobre el tema de acceso
al transporte de pasajeros en
las lneas de subterrneos A,
B, C, D, E y H y Premetro.
De all, es considerable aclarar
que las estaciones de transporte
99
De implementarse una
red de estaciones de
subterrneos accesibles,
como indica la normativa,
sera conveniente dar
prioridad a aquellas
estaciones que combinan
con trenes de superficie
y las que son nudos
de combinacin entre
lneas. As, los vecinos
con movilidad reducida
pueden contar con
servicios que abarquen
la mayor cantidad de
trayectos posibles.
100
subterrneo que posean accesibilidad aislada del resto del servicio,

sin secuencias continuas con otras accesibles separadas, considerando
que, adems, peridicamente se restringe alguna estacin por falta
de mantenimiento de los equipos, no fueron consideradas estaciones
accesibles dado que no integran un sistema integral de accesibilidad.
Segn la Resolucin 0503/09 realizada por la Defensora, al momento, eran quince las estaciones accesibles: 1) Lnea A: Puan, Carabobo, Acoyte y Plaza Miserere, combinacin con lnea H; 2) Lnea
B: Los Incas y Tronador; 3) Lnea D: Congreso de Tucumn, Juramento, Facultad de Medicina y Tribunales; y 4) Lnea H: Caseros,
Incln, Humberto 1, Venezuela y Once.
La situacin precedentemente reseada en cuanto al transporte
subterrneo constituye una violacin de la legislacin nacional e
internacional que tutelan la igualdad de oportunidades y de trato
hacia la poblacin con movilidad reducida. As lo ha entendido el
fallo Aviani, Antonieta c/ CNRT y Otros S/ Amparo (Expediente
17.974/06) que, con fecha 29 de mayo de 2007, orden a Metrovas
S.A. y al Estado nacional a que, en el plazo de seis meses, provean
todo lo necesario para la elaboracin y aprobacin de los planes
de obras pendientes, fijando trminos razonables de finalizacin.
Asimismo, exhort a la CNRT a fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones impuestas a Metrovas S.A.
En consecuencia de lo expresado, se emiti la Resolucin 503/09, en
la que se exhort a las autoridades nacionales y locales con competencia en la materia a que procedieran a instruir las medidas conducentes a dar cumplimiento efectivo a la demanda judicial sealada,
teniendo en cuenta la estricta aplicacin de la normativa vigente en
relacin con la accesibilidad fsica en beneficio de las personas con
movilidad reducida.
Por lo tanto, se exhort al Secretario de Transporte de la Nacin
a que instruyera las medidas que correspondieran para la estricta
aplicacin de la Ley nacional 22431, modificada por Ley nacional
24314 y Decreto reglamentario 914/97, y a que procediera a determinar el monto de los fondos recaudados por el incremento tarifario
dispuesto a partir de la renegociacin en 1999 para obras de accesibilidad, ejecutadas en relacin con el servicio de transporte ferroviario subterrneo y su correspondiente aplicacin.
A su vez:
- Solicit al Presidente de la empresa Subterrneos de Buenos
Aires Sociedad del Estado informe sobre el cronograma de obras
de accesibilidad realizadas y las previstas en el subterrneo con su
ecuacin econmica financiera, en virtud de los fondos recaudados
por el incremento de la tarifa a partir de 1999, y exija a la empresa
Metrovas S.A. la habilitacin de cada uno de los ascensores,
plataformas elevadoras de desplazamiento oblicuo y vertical y
escaleras mecnicas instaladas en las estaciones de transporte
subterrneo, y la inmediata reparacin de los sistemas de circulacin
verticales que se encontraren

fuera de servicio.
- Recomend, tambin, que el
Presidente de la empresa Metrovas S.A. proceda a informar las
obras de accesibilidad realizadas
en virtud de los fondos recaudados por el incremento de la
tarifa a partir del mes de enero
de 1999; imparta las rdenes
pertinentes que aseguren el restablecimiento de servicio de los
sistemas de circulacin vertical
que se hallen no operativos;
informe datos de habilitacin
y designacin de empresa o
profesional registrado como
conservador de cada uno de los
ascensores, plataformas elevadoras de desplazamiento oblicuo
y vertical y escaleras mecnicas
instaladas en las estaciones de
transporte subterrneo; imparta
instrucciones que garanticen el
uso de los sanitarios especiales
existentes en las estaciones en
las mismas condiciones que para
el resto de los usuarios; proceda
a corregir en las estaciones de
Premetro las obras de accesibilidad realizadas y construir las
faltantes de acuerdo con las prescripciones tcnicas indicas en la
Ley nacional 22431, modificada
por la Ley nacional 24413 y el
Decreto reglamentario 914/97.
- Exhort al Interventor de la
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte a que disponga la rigurosa aplicacin de
la normativa vigente a la fecha
que prev la recaudacin de fondos con cargo a la tarifa de la red
de trenes subterrneos y Premetro, destinados a financiar obras
de accesibilidad para personas
con discapacidad, y fiscalice la
estricta aplicacin de la normativa respectiva, informando a la

Defensora del Pueblo lo que se
acte al respecto.
- Por ltimo, esta Defensora recomend al Director de Registro
de Obras y Catastro del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
que exija a la empresa Metrovas
S.A. la regularizacin reglamentaria, en virtud de las normas
vigentes, de los equipos electromecnicos o electro neumticos
para circulacin de personas,
en funcionamiento en la red de
Subterrneos de la Ciudad de
Buenos Aires; y, a la Presidenta
de la Comisin para la Plena
Participacin e Integracin de las
Personas con Discapacidad del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que tome la debida
intervencin en el caso planteado en virtud de las misiones y
atribuciones que le acuerda la
Ley 447 de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, e informe a
esta Defensora lo que se acte al
respecto de lo sealado.
Pueblo.
Se estima que, en principio, de
implementarse una red de estaciones de subterrneos accesibles, como indica la normativa,
sera conveniente dar prioridad
a aquellas estaciones que combinan con trenes de superficie y las
que son nudos de combinacin
entre lneas. As, los vecinos con
movilidad reducida pueden contar con servicios que abarquen
la mayor cantidad de trayectos
posibles.
Irregularidades en la prestacin de
servicios requeridos a agencias de
taxis127
El servicio de taxis es un servicio de transporte pblico que,
aunque sea prestado por particulares, debe satisfacer elementales
condiciones de eficacia, efectividad y seguridad en beneficio de
todos sus usuarios. Estos usuarios, normalmente, no tienen
conocimiento ni necesitan
tenerlo acerca de las relaciones
que vinculan a la agencia con el
conductor. El usuario generalmente identifica en la va pblica
o telefnicamente la agencia que
ofrece el servicio, y lo solicita.
Cuando se efecta algn reclamo
en relacin con un viaje requerido, el mismo se hace efectivo
ante la agencia. Comprobada la
irregularidad del servicio, es la
agencia la que interviene para
darle solucin e impone las
sanciones pertinentes, si considera que el responsable de la
situacin conflictiva resulta ser
el conductor del vehculo. Si se
tratara de unidades que transitan
sin ofrecer sus servicios a travs
de una agencia, deber individualizarse la unidad infractora.
Denuncia
En la Defensora del Pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires, la actuante denunci los impedimentos que encuentra para que las
agencias de taxis trasladen a personas que presentan limitaciones
fsicas motoras, especialmente,
si se desplazan en silla de ruedas,
denunciando especficamente la
actitud de la empresa Servicios
Premium S.A. y del conductor
de uno de sus mviles.
101
Hechos
La empresa exigi el pago de un mnimo de 36 pesos por el viaje
para disponer de un bal vaco que la pasajera acept pagar. Luego,
el chofer, al ver la silla de ruedas que tena que trasladar, se neg a
realizar el viaje. Ambas actitudes, tanto la de la empresa de solicitar
un pago mnimo, como la del conductor que le manifiesta no llevar
silla de ruedas, son claramente actos discriminatorios hacia la persona con discapacidad.
La concrecin de las conductas descriptas constituye una violacin a
lo dispuesto por Ley nacional 24240128. El trato diferente que se percibe entre la prestacin del servicio que se brinda a un pasajero sin
discapacidad y el que se le brinda a pasajeros con discapacidad es, a
todas luces, discriminatorio en la medida que restringe su libertad de
desplazamiento y, por ende, conculca sus derechos humanos fundamentales, basndose en su condicin fsica.
Es importante destacar que el derecho de una persona con discapacidad a no ser discriminada se encuentra protegido, adems de por
la Constitucin nacional, por la Convencin Internacional para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Esta norma supranacional define a la discapacidad como una deficiencia fsica, mental o sensorial, sea temporal o
permanente, limitando la capacidad de ejercer una o ms actividades
de la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econmico y social.
Si a las personas con discapacidad se les agregan, adems de los problemas relacionados con la atencin a la salud, el desarrollo cultural,
las posibilidades de empleo y hasta la posibilidad de relacionarse
socialmente con la comunidad, se debe concluir que las personas
con discapacidad no tienen otra opcin de vida que el aislamiento
en el mbito domstico o la reclusin en establecimientos asistenciales, perdiendo as su autonoma, con el consecuente deterioro de su
autoestima y el sentimiento de frustracin.
De la experiencia recogida por esta Defensora en varias actuaciones desarrolladas en la temtica con empresas de radiotaxis, resulta
comn que los taxistas que prestan servicios de radiotaxis no suelan
tomar el viaje emitido por este medio, cuando las condiciones que
la radio seala bal vaco, pasajero con discapacidad indica la
portacin de silla de ruedas. Es notable que si el sistema de radio no
seala esas condiciones, los taxistas acuden al lugar donde espera el
pasajero, y cuando advierten la existencia de la silla de ruedas, resuelven pedir unidad para trasbordo por carecer del espacio necesario para ubicar el elemento ortopdico del que el pasajero no puede
prescindir, siendo discriminado por el simple efecto de la actitud
asumida por el prestador.
102
En virtud de lo planteado, la
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, mediante
Resolucin 247/11, recomend
al Subsecretario de Transporte
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires que proceda a
intervenir e indicar las medidas
que estime pertinentes aplicar
respecto al hecho y argumentos
sealados; y recomend al Presidente del Ente nico Regulador
de los Servicios Pblicos de la
Aires proceda a intervenir e indicar las medidas a implementar
respecto de la queja formulada
por la actuante.
A su vez, esta Defensora exhort
al Presidente del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo proceda
a intervenir en la denuncia impetrada por la vecina, en virtud
de las consideraciones expuestas
en la actuacin. Y recomend,
tambin, al Director General de
Defensa y Proteccin del Consumidor que proceda a intervenir
en el caso a fin de dictaminar las
sanciones pertinentes por imperio de la Ley nacional 24240, si
correspondiera.
Maltrato hacia una persona con
discapacidad por no viajar con
acompaante129
Denuncia
Una persona con discapacidad
denuncia ante la Defensora del
Pueblo el maltrato recibido en
varias oportunidades por parte
de los choferes de colectivos
por no viajar con acompaante,
obligndolo en muchos casos a
descender del vehculo.

Pueblo
Dado que, tal como lo establece
la nota del Servicio Nacional de
Rehabilitacin (SNR) 5661/09:
el otorgamiento de acompaante no obliga de modo alguno
a que el mismo deba encontrarse
presente en forma permanente.
La presencia del acompaante es
un derecho y no una condicin
para el ejercicio de la franquicia.
A su vez, el Dictamen del INADI 004-09 dice que: Una
interpretacin restrictiva del beneficio de gratuidad, basado en
la presencia ineludible de un/a
acompaante cuando el certificado de discapacidad indique que
cubre a un/a acompaante, contrara el fin legtimo que nuestro
plexo normativo tutela.
Esta Defensora mediante oficios
exhort al Interventor de la
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)
a que procediera a aplicar las
sanciones previstas en el Decreto nacional 1395/98 ante las
denuncias individualizadas de
los usuarios con discapacidad del
transporte pblico de pasajeros.
A su vez, exhort al Presidente
del Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia
y el Racismo (INADI), en el
caso de recibir denuncias individualizadas sobre este asunto,
procediera a dar intervencin a
la autoridad policial y/o juzgado
civil de turno para que reciba la
denuncia por discriminacin de
los requirentes.
103
Restricciones por discriminacin
Frente al incumplimiento
de las obligaciones, en
los trminos del artculo
2 de la Convencin,
debe considerarse
estar en presencia de
discriminacin por
motivos de discapacidad.
La aplicacin de
estrictos criterios
mdicos genricos, sin
fundamentar sobre la
restriccin funcional que
opera como impedimento
para acceder a la
licencia, redunda en una
clasificacin que no
considera la diversidad
funcional, resultando un
criterio arbitrario.
La observancia de los
derechos humanos
no puede ni debe
quedar librada a la
buena voluntad de
un funcionario, ya
que all donde exista
el desconocimiento
o el sostenimiento de
preconcepciones culturales
(en este caso contrarias
al Derecho positivo
supranacional), imperar
la construccin social y el
imaginario social.
104
Denegacin de licencias de conducir en el marco del Decreto 588/10

reglamentario del Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires130
Denuncias
Tras el dictado del Decreto 588/10, la Direccin General de Licencias deneg licencias de conducir por razones mdicas que, hasta la
fecha, no haban operado como obstculo alguno para acceder a tal
derecho, declarando no apto a quienes reunieran ciertas caractersticas. Las denuncias incoadas refieren a personas con discapacidad
fsica.
Derecho
De acuerdo con la definicin de discapacidad dada por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, las
personas con discapacidad constituyen un grupo social que por sus
caractersticas estigmatizadas experimentan la imposicin de barreras
en el acceso a ciertos derechos, cuyo ejercicio no depende exclusivamente de los factores personales del involucrado, sino que alcanza en
su anlisis a los factores socio-ambientales que rodean a la persona
con discapacidad.
De esta manera, con la ratificacin de la CDPD el Estado argentino
opta por abandonar la aplicacin de medidas mdico-cntricas en
el diseo de polticas pblicas en discapacidad, debiendo aplicar el
modelo social de la discapacidad. Entre otras obligaciones, las cuales
son aplicables en todo el territorio del Estado sin necesidad de adhesin alguna por la clusula federal contenida en el artculo 4.5 de la
Convencin, el Estado contrayente debe abstenerse de realizar actos
contrarios a sta131.
Frente al incumplimiento de las obligaciones, en los trminos del
artculo 2 de la Convencin, debe considerarse estar en presencia de
discriminacin por motivos de discapacidad.
La aplicacin de estrictos criterios mdicos genricos, sin fundamentar sobre la restriccin funcional que opera como impedimento para
acceder a la licencia, redunda en una clasificacin que no considera
la diversidad funcional, resultando un criterio arbitrario.
La observancia de los derechos humanos no puede ni debe quedar
librada a la buena voluntad de un funcionario, ya que all donde
exista el desconocimiento o el sostenimiento de preconcepciones
culturales (en este caso contrarias al Derecho positivo supranacional), imperar la construccin social y el imaginario social.
Debe tenerse en consideracin que los criterios adoptados en
el Decreto 588/10 para declarar la aptitud para conducir, con
presencia de discapacidad o no, se circunscriben a criterios amplios
de diagnstico clnico que ya

se encontraban vigentes en la
Resolucin nacional 122/97
de la Secretara de Obras
Pblicas y Transporte. Esta
Resolucin incluy muchas de
las previsiones establecidas en
el decreto teniendo que:
modificar los Criterios Mdicos
de Aptitud, incorporando los
nuevos avances de la ciencia
mdica, e imprimiendo un
mayor grado de funcionalidad,
traducindose esto en una
ms clara interpretacin de
los mismos. En todo
caso, para evitar riesgos, la
denegacin del derecho a la
licencia debe ser considerada la
ltima posibilidad, adoptando
anteriormente las medidas
preventivas que resulten
pertinentes y proporcionales
al eventual riesgo, como
controles peridicos, aptitud
de conduccin funcional y no
mdico-cntrica, ayudas tcnicas
necesarias, imposicin de
velocidades mximas especficas,
restricciones de circulacin en
vas rpidas, entre otras posibles
medidas.
Tras la ratificacin de la
CDPD, resulta obligatoria la
adopcin del modelo social
de la discapacidad como
principio rector en el diseo
de polticas pblicas. Es decir
que, la aplicacin de medidas
normativas centradas en
criterios mdicos debe ser
reducida a su mnima expresin
para evitar el impacto de las
estigmatizaciones sociales por
motivos de discapacidad. A
su vez, al efecto de atender la
diversidad de personas con
discapacidad, debe considerarse

un diseo inclusivo de
polticas pblicas y, en aquellas
circunstancias excepcionales,
aplicar ajustes razonables
que permitan el acceso a los
derechos fundamentales, en este
caso, el derecho a la movilidad
personal con el mayor grado de
autonoma posible.
Aunque el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
haya pretendido subsanar el
carcter taxativo mediante la Resolucin 4/SSSU/11 al autorizar:
a los profesionales responsables de la evaluacin de aptitud psicofsica de la Direccin
General de Licencias a conceder
el apto fsico, si habiendo requerido estudios complementarios
y/o informes de profesionales
especialistas, entendieran que los
mismos habilitan a beneficiar al
contribuyente excepcionndolo
del cuadro de ineptitudes al que
hace referencia el art. 3.2.8 inc.
h) del Decreto 588/2010, esta
norma no resuelve el problema
de fondo, atento que otorga
como una liberalidad del profesional mdico la posibilidad o no
de otorgar la licencia de conducir, la cual resulta en estos trminos un acto de buena voluntad
y no un derecho garantizado por
normas supra legales.
Tras la ratificacin
de la CDPD, resulta
obligatoria la adopcin
del modelo social de
la discapacidad como
principio rector en
el diseo de polticas
pblicas.

Pueblo
Mediante Resolucin 951/11, la
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires recomend
al Jefe de Gabinete de Ministros
derogar el artculo 3.2.8., inciso
h) del Anexo I del Decreto
588/10. Tambin recomend a
105
la Presidenta de la Comisin para la Plena Participacin e Inclusin

de las Personas con Discapacidad intervenir a efectos de capacitar a
los funcionarios de la Direccin General de Licencias en lo relativo
a la comprensin del modelo social de la discapacidad contenido en
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ofreciendo la Defensora del Pueblo su colaboracin en lo que se
estime necesario a tal fin.
Actos discriminatorios cometidos por el natatorio del Servicio Nacional
de Rehabilitacin contra personas con discapacidad intelectual o
psicosocial132
La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires inici una
investigacin de oficio en orden a determinar los posibles actos discriminatorios cometidos por el Servicio Nacional de Rehabilitacin
contra personas con discapacidad intelectual o psicosocial.
Hechos
Segn lo acredita el taln de Condiciones para el ingreso al natatorio (primera vez) del Centro de Recreacin y Deportes del Servicio
Nacional de Rehabilitacin, los interesados en acceder al natatorio
deben presentar:
1- Fotocopia del certificado de discapacidad;
2- Derivacin o autorizacin mdica para realizar la actividad;
3- Ficha mdica completa (aplicable a personas con discapacidad y a
familiares mayores de 50 aos);
4- Certificado mdico de aptitud fsica (aplicable a acompaantes o
miembros del grupo familiar menores de 50 aos);
5- Certificado buco dental expedido por odontlogo;
6- Dos fotos tipo carnet 4x4 actualizadas;
7- Fotocopia del documento nacional de identidad;
8- Informe psiquitrico (aplicable a personas con retraso mental o
patologa psiquitrica).
Al pie, el taln mencionado seala que el grupo familiar primario
debe presentar la documentacin informada en los puntos 3 al 7,
mientras que los puntos 1, 2 y 8 se agregan a los anteriores que pudieran corresponder en virtud del tipo de discapacidad.
Esta Defensora solicit al Servicio Nacional de Rehabilitacin,
se informara sobre la causa del requerimiento mdico. El Servicio
Nacional de Rehabilitacin respondi que, al depender del Ministerio de Salud de la Nacin, se ve inmerso en polticas de salud,
prevencin y rehabilitacin que difieren de las polticas de lugares
donde slo se practica recreacin o deportes; y que, como agente de
salud, desde el rea de Recreacin y Deportes, tiene como finalidad
fomentar el desarrollo de actividades recreativas y deportivas en el
marco de la proteccin integral de las personas que asisten, con lo
106
cual se pone nfasis en el cuidado y la prevencin de la aparicin de nuevas enfermedades y/o

repeticin de nuevos episodios
agravantes, una vez instalada la
discapacidad.
El organismo requerido sostuvo
que constitua un error comparar el natatorio de dicho servicio
con otros natatorios en donde
se realizan actividades recreativas y deportivas. En cuanto a la
informacin mdica solicitada,
lo es a efectos de que, en casos
de emergencia, el mdico a cargo
del control y primeros auxilios
pueda actuar con eficiencia y
rapidez. Adems, se argument
que, en relacin con las personas con discapacidad mental:
se requiere la solicitud con
el objeto de poder conocer las
caractersticas conductuales de
la persona, lo que nos permite
tomar los recaudos suficientes
para asegurarnos de responder
a sus necesidades y fomentar
su autonoma y requerimientos
de socializacin, en un mbito
seguro para s y para todos nuestros concurrentes.
De lo expresado por el Servicio
Nacional de Rehabilitacin se
pudo concluir que la actividad
que se realizaba en el natatorio
era de naturaleza teraputica
y/o con finalidad sanitaria,
utilizando como instrumento
para este fin actividades recreativas o deportivas. El fin de los
requerimientos condicionales
establecidos sobre las personas
con discapacidad intelectual y
psicosocial es evaluar las caractersticas conductuales de
los potenciales asistentes; y las
normas reglamentarias aplicables
al natatorio tienen su origen y

explicacin en criterios vinculados con el cuidado y proteccin
de los asistentes, lejos de tener
un espritu limitativo.
En este sentido, la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad garantiza
las cuestiones vinculadas a la
salud, habilitacin y rehabilitacin, y recreacin y deporte en
sus artculos 25, 27 y 30, respectivamente133. Estas normas responden al tan mentado cambio
de paradigma propuesto por la
de las Personas con Discapacidad que pretende el cambio del
modelo mdico hegemnico al
modelo social de la discapacidad.
Debe interpretarse que,

conforme a los paradigmas
del modelo social de la
discapacidad, vigente en
el Derecho internacional
y local, las cuestiones
vinculadas a la temtica
de salud slo pueden
encolumnarse tras las
previsiones dispuestas
por el artculo 25 de la
Convencin sobre los
con Discapacidad.

Pueblo
Debe interpretarse que, conforme a los paradigmas del modelo
social de la discapacidad, vigente
en el Derecho internacional y
local, las cuestiones vinculadas a
la temtica de salud slo pueden
encolumnarse tras las previsiones
dispuestas por el artculo 25 de
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
De acuerdo con esta Convencin, las previsiones vinculadas
a cuestiones de rehabilitacin y
habilitacin, y aquellas relacionadas con las actividades recreativas o deportivas, exceden a la
temtica de salud y, en particular, estas ltimas le son absolutamente ajenas.
En este orden de pensamiento,
la Defensora del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires, por
Resolucin 116/10, exhort a
107
De acuerdo con los

criterios del modelo social
de la discapacidad, las
medidas a implementar
con relacin a la seguridad
del individuo deben ser
construidas de manera
sistmica en trminos de
igualdad con los dems
sujetos, y acordes al
principio de autonoma de
la persona sin focalizarse
en la condicin mdica
de la persona con
discapacidad.
De esta manera, a
efectos de garantizar
la seguridad del sujeto
con discapacidad deben
cumplirse medidas de
seguridad estructural y,
en caso de ser necesario,
sistemas de apoyo para
intelectual o psicosocial,
de conformidad con
lo dispuesto en la
Convencin sobre los
con Discapacidad.
108
la Directora Nacional del Servicio Nacional de Rehabilitacin a que

proceda a permitir a la persona con discapacidad informarse sobre
el carcter mdico de la actividad a realizar en el natatorio, especificando al momento de realizar la recoleccin de datos personales
los requerimientos de informacin dispuestos por la Ley nacional
25326, artculo 6 (Proteccin de los Datos Personales)134.
Esta exhortacin no implica limitar las estrategias o procedimientos
mdicos, habilitantes o rehabilitantes que brinde el Servicio Nacional de Rehabilitacin, sino evitar la razonable confusin a que
una persona con discapacidad podra ser inducida por el uso de
los trminos Centro de Recreacin y Deporte que, como ha sido
expresado, de acuerdo con la CDPD, es materia ajena a la temtica
de salud. Para lo cual, esta Defensora tambin recomend que se
asigne una nueva denominacin al actual Centro de Recreacin y
Deporte indicando el carcter teraputico de las actividades que se
desarrollan bajo su jurisdiccin.
Aspectos vinculados a la seguridad de las personas. Dado que el
Servicio Nacional de Rehabilitacin indic en su nota que la causa
del pedido de informacin a personas con discapacidad intelectual
y psicosocial se funda en la necesidad de evaluar sus conductas para
tomar recaudos que provean un mbito seguro para s y los restantes recurrentes al natatorio, la Defensora del Pueblo exhort a la
Directora del Servicio Nacional de Rehabilitacin se desistiera del
requerimiento de estudios psiquitricos destinados a realizar anlisis
conductuales.
Criterios de la Defensora del Pueblo
En primer lugar, el incumplimiento de la provisin de datos personales restringe el acceso de personas con discapacidad intelectual y
psicosocial al uso del natatorio. A su vez, este requerimiento no se
aplica a personas sin discapacidad, quienes deben cumplir con requisitos notablemente inferiores.
Pero, es razonable indicar que las actividades teraputicas recreativas
o deportivas se dirigen exclusivamente a las personas con discapacidad ya que, en caso contrario, se aplicaran iguales exigencias a
acompaantes y familiares. Es destacable, a su vez, que no se realicen
anlisis predictivos de conducta sobre los acompaantes o familiares,
quienes quedan exentos del anlisis conductual.
De acuerdo con los criterios del modelo social de la discapacidad,
las medidas a implementar con relacin a la seguridad del individuo
deben ser construidas de manera sistmica en trminos de igualdad
con los dems sujetos, y acordes al principio de autonoma de la
persona sin focalizarse en la condicin mdica de la persona con
discapacidad.
De esta manera, a efectos de garantizar la seguridad del sujeto con
discapacidad deben cumplirse medidas de seguridad estructural
y, en caso de ser necesario, sistemas de apoyo para personas con
discapacidad intelectual o
psicosocial, de conformidad con
lo dispuesto en la Convencin
sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Desde la Defensora se sugiri
que el Servicio Nacional de Rehabilitacin debe desistir de solicitar estudios psiquitricos que
resulten estigmatizantes para el
grupo de personas con discapacidad psicosocial e intelectual y,
en caso que considere necesaria
la condicin de evaluar medidas
que garanticen la seguridad de
terceros para permitir el acceso
de personas con discapacidad
mental al natatorio, que esas
medidas se establezcan indistintamente de las caractersticas
intrnsecas de la persona con
discapacidad, sin fundamentarse en criterios de peligrosidad
contrarios al modelo social de
la discapacidad. Dado que, al
aplicar estudios conductuales
slo a personas con discapacidad intelectual y psicosocial se
realiza una distincin que tiene
el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones, de los
derechos humanos y libertades
fundamentales en un mbito social, se configura una discriminacin, segn lo establecido por la
de las Personas con Discapacidad conforme a su definicin de
discriminacin por motivos de
discapacidad135.
A su vez, se exhort al Director
Nacional de Proteccin de Datos
Personales intervenga con relacin a aquello correspondiente
a la administracin, almacenamiento y recoleccin de datos
personales realizada. Tambin,

se exhort al Instituto Nacional
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
intervenga con relacin a los
aspectos discriminatorios estudiados y realice una evaluacin
sobre los mismos.
Encargada fue despedida por no
haber informado sobre la tenencia
del certificado de discapacidad a
su empleador, el consorcio de un
edificio
Denuncia
Se denuncia el presunto despido
discriminatorio de una persona
con discapacidad.
Hechos
La reclamante seal haber sido
despedida por no haber informado sobre la tenencia de certificado de discapacidad a su empleador, el consorcio de un edificio
ubicado en la Ciudad de Buenos
Aires. Agreg que el consorcio la
despidi como consecuencia de
una Carta Documento dirigida
por la Obra Social del Personal
de Edificios de Renta y Horizontal (OSPERyH). A partir de esta
circunstancia, la denunciante
qued en situacin de calle.
La Obra Social del Personal de
Edificios de Renta y Horizontal intim a la Administracin
del edificio donde trabajaba la
denunciante a que remita los
exmenes preocupacionales y los
exmenes anuales que oportunamente le hiciera realizar a su
empleada; certificado mdico
que acreditara que la seora se
encontraba apta para desarrollar
las tareas propias de la categora laboral que ostentaba en el
recibo de sueldo; el detalle de las

horas de ingreso y egreso, y presentismo de la actora a su puesto
de trabajo durante los ltimos
tres meses; detalle de las tareas
que le haban sido asignadas y
que por s solas justificaran los
haberes mensuales que su recibo
de sueldo deca que le abonaban.
Segn consta en la Carta Documento enviada por la Administracin a la denunciante, la
Administracin notific que:
sin perjuicio de los certificados
mdicos oportunamente presentados
de los cuales surge que se encuentra en
condiciones de realizar tareas livianas,
al da de la fecha se encuentra ampliamente excedido el plazo de licencia
otorgado para su desempeo laboral en
dichos trminos. Asimismo, que esta
administracin ha tomado conocimiento de que Ud., ni ahora ni en un futuro, podr retomar las tareas normales
y habituales propias de un encargado
de edificios en los trminos en los que
los establece del CCT. N378/04 art.
23, concordantes y dems normas de
aplicacin siendo que el certificado al que se hizo mencin ut supra
data del 11 de enero de 2006 y que
Ud. Jams puso esta circunstancia en
conocimiento de su empleador, considrasela incursa en injuria laboral por
ocultamiento doloso de informacin
en fraude de los consorcistas y por
haber inducido su empleador, tambin
en forma dolosa, al error en pro del
mantenimiento de su puesto de trabajo
por tiempo indeterminado generando un perjuicio patrimonial por los
haberes indebidamente liquidados y
abonados, agravado por el hecho de
habernos colocado en la necesidad de
contratar a otro empleado a efectos de
realizar tareas que le eran propias
La Administracin, adems,
inform que la decisin adoptada de despedir a la reclamante, la motiv el haber tomado
conocimiento de la existencia del
109
certificado de discapacidad.
El Informe Tcnico 8/10 del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) concluy que:
el acto de despido de la Sra. fundado en el supuesto agravio de la administracin del consorcio por no haberle hecho oportuna entrega del certificado en
cuestin, importa un acto discriminatorio en los trminos de la Ley Nacional N
23.592, artculo 1, toda vez que se aparta maliciosamente de las prescripciones
establecidas por la legislacin laboral en materia de enfermedades inculpables, as
como tambin contraviene los principios y manatos de orden superior relativos a
los derechos de las personas con discapacidad
A su vez, el INADI fund su dictamen en los siguientes argumentos:

1- No surge de la normativa laboral obligacin alguna de entregar el
certificado de discapacidad.
2- El certificado de discapacidad no es el instrumento idneo para
determinar la incapacidad laboral.
3- El consorcio tena conocimiento de la condicin de salud de la
reclamante.
4- No hubo violacin del principio de buena fe laboral.
5- No resulta clara la forma en que la Administradora se hizo del
certificado de discapacidad de la reclamante, atento su carcter de
dato sensible, y que tal documento no le fue provisto por la reclamante.
6- No hubo progresividad en las medidas disciplinarias que lleven a
un supuesto inevitable despido.
Segn la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales,
el certificado de discapacidad como los exmenes y certificados
mdicos a los que se alude deben ser considerados datos sensibles.
Adems, ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos sensibles pudiendo los mismos slo ser objeto de tratamiento
cuando medien razones de inters general autorizadas por ley o con
finalidades estadsticas o cientficas cuando no puedan ser identificados sus titulares.
De acuerdo con el artculo 27 de la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad: Los Estados Partes reconocen el
derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de
condiciones con las dems salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieren
una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin. El mismo artculo
agrega en el inciso 1 a) que los Estados partes deben: Prohibir la
discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas
las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas la
continuidad en el empleo. Tambin se incluye en este artculo
que es deber de los Estados partes: Alentar las oportunidades de
empleo y la promocin profesional de las personas con discapacidad
en el mercado laboral, y apoyarlas para [el] mantenimiento del
empleo a personas con discapacidad.
110
Esta Convencin especifica que

es obligacin de los Estados
partes: Velar por que se realicen
ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar
de trabajo.
En el artculo 2 se establece:
Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una
carga particular, para garantizar
el goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones con las dems,
de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales.
As, el artculo 1 del Convenio
159 de la Organizacin Internacional del Trabajo establece:
todo Miembro deber considerar
que la finalidad de la readaptacin profesional es la de permitir
que la persona invlida obtenga
y conserve un empleo adecuado
y progrese en el mismo, y que se
promueve as la integracin o la
reintegracin de esta persona en
la sociedad.
Tambin el artculo 212 de la
Ley de Contrato de Trabajo, Ley
nacional 20744, establece que:
Vigente el plazo de conservacin del
empleo, si del accidente o enfermedad
resultase una disminucin definitiva
en la capacidad laboral del trabajador
y ste no estuviere en condiciones de
realizar las tareas que anteriormente
cumpla, el empleador deber
asignarle otras que pueda ejecutar sin
disminucin de su remuneracin.
Si el empleador no pudiera dar
cumplimiento a esta obligacin por
causa que no le fuere imputable,
deber abonar al trabajador una
indemnizacin igual a la prevista en
el artculo 247 de esta ley. Si estando
en condiciones de hacerlo no le
asignare tareas compatibles con la
aptitud fsica o psquica del trabajador,

estar obligado a abonarle una
indemnizacin igual a la establecida en
el artculo 245 de esta ley. Cuando de
la enfermedad o accidente se derivara
incapacidad absoluta para el trabajador,
el empleador deber abonarle una
indemnizacin de monto igual a la
expresada en el artculo 245 de esta
ley. Este beneficio no es incompatible
y se acumula con los que los estatutos
especiales o convenios colectivos
puedan disponer para tal supuesto.
As, la normativa vigente est

en primer trmino a favor de la
conservacin del empleo, mediante la aplicacin de ajustes
razonables (en este caso, correspondientes a tareas livianas)
manteniendo la remuneracin
percibida.
Pueblo
Dado que el consorcio aplic
las medidas conducentes hasta
la fecha de despido, en concordancia con la legislacin vigente, esta Defensora consider,
mediante Resolucin 3388/10,
que el despido fue dado en un
exceso de ejercicio de la facultad
disciplinaria del empleador y,
por lo tanto, ilegal. Segn esta
Defensora, el consorcio debera evaluar la responsabilidad
profesional de la Administradora
al efecto de repetir la eventual
indemnizacin de la reclamante,
segn lo que surja de la sentencia del fuero laboral.
Aunque esta Defensora no
encontr elementos de prueba
que le permitieran sostener
que el despido de la reclamante
responsabiliza a OSPERyH,
ni que den cuenta de la
intencionalidad de sta en que se
111
suceda un quiebre en la relacin laboral, es razonable establecer que

la misiva de OSPERyH incidi en la decisin de la Administradora
por la conexidad temporal de los hechos, por la similitud de los
argumentos, por las comunicaciones de la Administradora al
Consorcio y por la temeraria medida adoptada.
A su vez, OSPERyH consider que la reclamante se encontraba
imposibilitada de trabajar por su discapacidad motriz y por la mera
existencia del certificado de discapacidad. Este argumento es refutado con el hecho de que la reclamante cumpli con sus funciones
con el ajuste razonable de realizar tareas livianas durante tres aos,
conforme surge del Informe Tcnico del INADI.
Por otro lado, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad establece en su artculo 22: Los Estados Partes protegern la privacidad de la informacin personal y relativa a la salud y
a la rehabilitacin de las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones con las dems.
A su vez, al artculo 7 de la Ley nacional 25326 de Proteccin de
Datos Personales establece:
1. Ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos sensibles. 2. Los datos sensibles slo pueden ser recolectados y objeto de tratamiento cuando medien
razones de inters general autorizadas por ley. Tambin podrn ser tratados con finalidades estadsticas o cientficas cuando no puedan ser identificados sus titulares.
3. Queda prohibida la formacin de archivos, bancos o registros que almacenen
informacin que directa o indirectamente revele datos sensibles.
Y el artculo 10 de la misma ley establece que quienes realicen:

tratamiento de datos personales estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y que cualesquiera de estos: podr
ser relevado del deber de secreto por resolucin judicial y cuando
medien razones fundadas relativas a la seguridad pblica, la defensa
nacional o la salud pblica.
As, OSPERyH realiz una cesin de datos sensibles, legtimamente
obtenidos en funcin de sus facultades, sin que medie ninguno de
los siguientes elementos:
1- No se notific de la cesin y su finalidad al titular de los datos.
2- No se verific el inters legtimo del cedente y del cesionario en
tanto el certificado de discapacidad es irrelevante a los efectos de la
relacin laboral de la reclamante y el Consorcio y, consecuentemente, no tiene efecto alguno en la investigacin por presunto fraude
laboral.
3- No se verific ninguno de los elementos del artculo 11, inciso 3
de la Ley de Proteccin de Datos Personales136 que eximiran a OSPERyH de requerir el consentimiento de la reclamante.
Corresponde determinar que, con relacin al presunto carcter discriminatorio del despido de la reclamante, ste fue intempestivo, no
se buscaron alternativas de ocupacin en tareas apropiadas y ajustadas a la realidad de la trabajadora, y la causa del despido se fund
112
en la existencia del certificado

de discapacidad que no resulta
relevante al efecto de las ponderaciones propias impuestas por la
Ley de Contrato de Trabajo.
De acuerdo con la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, hay
discriminacin por motivos de
discapacidad ante:
cualquier distincin, exclusin o
restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto
de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones de todos
los derechos humanos y libertades
fundamentales en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural, civil o de
otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables
La CDPD establece que la causal

objetiva de discriminacin est
determinada por un hecho (distincin, exclusin o restriccin)
que, originado por una cuestin
vinculada a la discapacidad,
permita determinar la existencia
de un acto que obstaculiza o
deja sin efecto el ejercicio de un
derecho. En este caso:
1- La denegacin del derecho a
la continuidad del empleo sin
haber agotado instancias procedimentales establecidas por
la Ley de Contrato de Trabajo
en estas circunstancias (ajustes
razonables) es un hecho objetivo
(exclusin).
2- Que se funda, conforme a lo
declarado expresamente por la
empleadora, en la existencia de
un certificado de discapacidad
irrelevante a los efectos de
determinar la capacidad laboral
de la reclamante (motivo de
discapacidad).
3- Que condujo a la realizacin
de un acto (el despido) cuyo
efecto es privar el derecho al
empleo.
Sostuvo la Defensora del Pueblo
que, en este caso, se renen
todos los elementos de la discriminacin por motivos de
discapacidad; en consecuencia,
esta Defensora interpret que el
despido de la reclamante fue un
acto discriminatorio. En razn
de ello, se hace saber a la actuante que podr recurrir a la tutela
jurisdiccional de sus derechos, si
as lo estimare procedente.
Desde la Defensora se comunic su Resolucin a la Socia
Gerente de la Inmobiliaria Arial
S.R.L. y al Presidente de la Obra
Social del Personal de Edificios
de Renta y Horizontal (OSPERyH), para su conocimiento.
La Defensora del
Pueblo sostuvo que,
en este caso, se renen
todos los elementos de
la discriminacin por
motivos de discapacidad;
en consecuencia, esta
Defensora interpret
que el despido de la
reclamante fue un acto
discriminatorio. En
razn de ello, se hace
saber a la actuante
que podr recurrir a la
tutela jurisdiccional de
sus derechos, si as lo
estimare procedente.
113
114
CAPTULO
La Defensora pudo
verificar una brecha
importante entra la
norma supranacional de
la CDPD y su vigencia
real, y esto pone en
evidencia la insuficiencia
de la garanta por parte
del Estado local, obligado
a formular y supervisar
esas polticas pblicas de
inclusin. Es necesario un
conocimiento exhaustivo
de la realidad a travs
de las vivencias de las
mismas personas con
discapacidad, de modo
de determinar ejes e
indicadores que permitan
medir el impacto de las
barreras sociales, con
miras a establecer polticas
pblicas inclusivas y
eficaces.
Conclusiones
En materia de inclusin de las personas con discapacidad debemos

distinguir dos contextos. Uno puramente normativo, y otro que se
puede denominar el contexto social. En este ltimo es donde se
ponen en vigencia las normas, a travs de polticas pblicas coordinadas con los distintos niveles del Estado; donde se ejercen los
derechos, y donde se hace realidad la inclusin y la equiparacin. Es,
en definitiva, donde se puede valorar el nivel de inclusin social, es
decir, de goce y garantas de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias.
Podemos sealar, como primera conclusin general sobre los aspectos sealados en el diagnstico precedente, que existe un contexto
abundante de normas; sin embargo, este plexo legal no se ajusta
debidamente a la CDPD y su nuevo paradigma, ni promueve la
inclusin social de las personas con discapacidad.
Como segunda conclusin, el contexto normativo no logra impactar
en la realidad y entrar en plena vigencia debido a su escaso nivel de
cumplimiento, la falta de controles y la insuficiente articulacin entre los distintos estamentos que intervienen en la materia. La falta de
sistematizacin de las normas, que histricamente han sido sancionadas separadamente del resto del plexo general, impone dificultades
para su aplicacin. As, las normativas sobre discapacidad suelen
ser ignoradas por estar en el captulo que nadie lee, por entender
que refiere a situaciones que nada tienen que ver con el resto de la
sociedad.
Como tercera conclusin, se hace necesario un conocimiento exhaustivo de la realidad a travs de las vivencias de las mismas personas con discapacidad, de modo de determinar ejes e indicadores
que permitan medir el impacto de las barreras sociales, con miras a
establecer polticas pblicas inclusivas y eficaces.
Finalmente, a modo de sntesis, se verifica una brecha importante
entra la norma supranacional de la CDPD y su vigencia real, y esto
pone en evidencia la insuficiencia de la garanta por parte del Estado local, obligado a formular y supervisar esas polticas pblicas de
inclusin.
115
116
CAPTULO
apndice normativo
y de fuentes
Discapacidades
- Normativa supranacional
Sistema universal
. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos I, II,
VII.
. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por la Repblica Argentina el 2 de septiembre de 2008
(Ley nacional 26378).
. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Sistema interamericano
. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
artculos I, II, XI, XII, XIV y XVI.
. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San Jos
de Costa Rica), artculos I, XIII, XXIV, XXXII.
. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra las personas con discapacidad (Ley nacional 25280)
. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador 1988; tambin Ley nacional
24658).
. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas: realizacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las personas con
discapacidad hasta el 2015 y despus.
- Normativa nacional
. Constitucin nacional, artculos 16, 43, 75 incisos 22 y 23.
. Cdigo Civil de la Repblica Argentina, artculos 6,7,31, 51, 52,
53, 54, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 140, 141, 143, 144.
. Cdigo Penal de la Nacin, artculo 10.
. Ley 22431 de Proteccin Integral de los Discapacitados.
. Ley 24657 de Creacin del Consejo Federal de Discapacitados.
. Ley 25730 Fondos de Programas para Discapacidad.
. Ley 23592 de Actos Discriminatorios.
Salud
. Ley 24901 de Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y
Rehabilitacin Integral a favor de las Personas con Discapacidad.
. Ley 25504 Existencia, Naturaleza y Grado de Discapacidad. Certificado nico de Discapacidad.
117
. Ley 24754 de Equiparacin de la Medicina Prepaga con las Obras

Sociales.
. Ley 26682 Marco Regulatorio de Medicina Prepaga, artculos 7 y
14.
. Ley nacional 26657 de Salud Mental, artculos 1, 5, 7 y 42.
. Ley 25404 de Medidas de Proteccin para las Personas que Padecen Epilepsia.
. Ley 23753 de Diabetes.
. Ley 25415 de Deteccin Precoz de Hipoacusia.
. Ley 25421 de Atencin Primaria de la Salud Mental (APSM).
. Ley 26279 de Deteccin de Patologas en el Recin Nacido.
. Ley 24716 de Licencia especial como consecuencia del nacimiento
de un hijo con Sndrome de Down.
Educacin
. Ley 26206 de Educacin Nacional, artculos 1, 4, 11; captulo
VIII, artculos 42, 43, 44, 45 y artculo 48.
. Ley 24521 de Educacin Superior y Discapacidad, artculos 1, 2, 4
y 13.
Trabajo, beneficios y licencias
. Ley 24714 de Asignaciones Familiares, artculos 3, 8, 15, 18 y 23.
. Ley 24308 de Concesin de Pequeos Comercios a Discapacitados.
. Ley 25785 de Asignacin de cupos de programas socio-laborales
para Personas con Discapacidad.
. Ley 24557 de Riesgos del Trabajo, artculo I, 7 y 8.
. Ley 20475 de Jubilaciones y Pensiones. Rgimen especial para
minusvlidos.
. Ley 20888 de Jubilaciones y Pensiones. Rgimen especial para
afectados de ceguera.
. Ley 25643 de Turismo Accesible, artculo 1 y 2.
Accesibilidad y transporte
. Ley 13064 Barreras Arquitectnicas.
. Ley 24314 de Accesibilidad para Personas con Movilidad Reducida.
. Ley 19279 Rgimen para la Adquisicin de Automotores.
. Ley 25635 de Transporte Colectivo para Discapacitados.
. Plan Nacional de Accesibilidad, Comisin Nacional Asesora para la
Integracin de Personas Discapacitadas, Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, Presidencia de la Nacin.
Comunicacin
. Ley 24204 de Servicio Telefnico para Hipoacsicos o impedidos
del habla.
118
Conmemoraciones
. Ley 25346 de Creacin del Da
Nacional de las Personas con
Discapacidad.
- Normativa de la Ciudad de
Buenos Aires
. Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires,
artculos 10, 11, 20, 21, 24, 31,
33, 42 y 43.
. Ley 22 de Terminologa.
. Ley 114 de Proteccin Integral
de los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes, artculos 20 y
21.
. Ley 447 de Polticas para la
Plena Participacin e Integracin
de Personas con Necesidades
Especiales. Sus reglamentaciones: Decretos 1393/03, 1341/05
y 1341/06. Complementario:
Decreto 1990/07.
. Decreto 1341/05 de Creacin
de la COPINE.
. Ley de Creacin de la COPIDIS (Comisin para la Plena
Participacin e Inclusin de
las Personas con Discapacidad)
3187.
Salud
. Ley 153 Bsica de Salud, artculos 1 al 7.
. Ley 448 de Salud Mental.
. Ley 105 de Asistencia Alimentaria.
. Ley 337 de Prevencin y Asistencia de la Diabetes. Reglamentacin: Resolucin 1168/GCABA/SS/00.
. Ley 609 de Asistencia Alimentaria para Celacos. Men libre
de gluten.
. Ley 917 de Epilepsia. Reglamentacin: Resolucin 572/
GCABA/SS/04.
. Ley 921 para la Creacin del

Banco de Elementos Ortopdicos. Reglamentacin: Decreto
2681/003.
. Ley 1717 (Modificatoria Ley
921).
. Ley 955 de Talleres Protegidos
de Rehabilitacin Psiquitrica. Reglamentacin: Decreto
1627/07.
. Ley 1537 de creacin del
servicio para la atencin de crisis
psicolgicas.
. Ley 1628 para la Creacin del
Centro de Inclusin Social del
Autista.
. Decreto 795/007. Certificado
de Discapacidad.
. Resolucin 1562/MSGC/07.
Emisin de la certificacin de
discapacidad en los hospitales
porteos.
Educacin
. Ley 132 de Escuelas domiciliarias de Nivel Medio. Reglamentacin: Decreto 2266/06.
. Ley 1247 de Atencin domiciliaria para Alumnos del Nivel
Medio.
. Ley 1441 de Creacin del Programa porteo de Promocin de
la Resiliencia.
. Resolucin de la Secretara de
Educacin 1274. Instityanse
los Principios Bsicos de la Integracin Educativa.
. Resolucin de la Secretara de
Educacin 2419/03. Extensin
del Programa Educacin Adultos 2000 a personas de menos
de 21 aos que por disminuciones fsicas o por cuestiones
judiciales no puedan trasladarse
en forma regular a los establecimientos educativos.
119
. Ordenanza 35102. Educacin domiciliaria.

Trabajo, beneficios y licencias
. Ley de Empleo Pblico, artculos 2 y 12.
. Ley 471 de Cupo Laboral, artculo 63.
. Ley 1502 de Incorporacin Laboral de Personas con Necesidades
Especiales. Reglamentacin: Decreto 812/05.
. Ley 1523 de Rgimen de Empleo para Personas Discapacitadas.
. Ley 974 de Talleres Protegidos.
. Ley 778 de Talleres Protegidos de Produccin del GCBA. Reglamentacin: Decreto 2677/03.
. Ley 899 de Pequeos Comercios para Personas con Necesidades
Especiales en estaciones de subterrneos. Reglamentacin: Decreto
462/05.
. Ley 360 de Licencia Especial.
. Ley especial 465 de Maternidad por Hijo con Necesidades Especiales en el Gobierno de la Ciudad.
. Ley 1010 de Exencin de pago de ABL, artculo 212 bis.
. Decreto 697/08. Capacitacin laboral para personas con necesidades especiales.
. Decreto 1990/07. Programa de subsidios para emprendimientos
laborales productivos para personas con necesidades especiales.
. Decreto 1553/97. Pequeos comercios.
. Decreto 2918/88. Cupo de 50% para discapacitados en el Mercado
de Pulgas.
. Resolucin 19/GCBA/COPIDIS/10. Reglamento para la inscripcin en el cupo laboral.
. Resolucin 26/GCBA/COPIDIS/10. Mecanismo de seleccin.
. Resolucin 289/GCBA/SUBRH/10. Registro de Personas con
Discapacidad.
. Ordenanza 42723. Cupo para discapacitados en el ex Mercado Dorrego.
. Ordenanza 43465. Otorgamiento de puestos muebles en sitios del
dominio pblico o privado municipal.
Accesibilidad y transporte
. Ley 28 de Reserva de Espacio para Discapacitados.
. Ley 962 de Accesibilidad Fsicas para todos.
. Ley 161 de Accesibilidad en Ascensores.
. Ley 1205 de Accesibilidad a Edificios.
. Ley 3465 de Barreras Fsicas.
. Ley 1071 de Transitabilidad de Aceras.
. Ley 1080 de Estacionamiento para Personas con Discapacidad.
. Ley 64 de Baos con sistema Braille o silueta en relieve en locales
pblicos. Reglamentacin: Decreto 1157/03.
. Ley 429 de Acceso de Perros Guas al transporte pblico, espacios
120
pblicos y de acceso pblico.

. Ley 1625 - Programa de
Viviendas con Prioridad para
Discapacitados.
. Ley 3522 de Reserva de Vacantes en el Espacio Pblico.
. Ley 568 de Sistema de obleas
identificatorias en los vehculos
de hipoacsicos.
. Ley 66 Carta de men en Braille. Reglamentacin: Decreto
1097/05.
. Ley 451 de Rgimen de Faltas
de la Ciudad de Buenos Aires,
artculos 4.1.10, 5.1.6 y 5.1.9.
. Ley 1041 de Incorporacin de
los Talleres Protegidos al Cdigo
de Planeamiento Urbano.
. Ley 2830 de Servicio de Informacin Accesible. Reglamentacin: Decreto 631/09.
. Ley 1893 de Pase Libre para
Autopistas. Reglamentacin:
Decreto 174/07. Modificada por
Ley 2108 de Pase Libre en Autopistas a Vehculos de Personas
con Discapacidad.
. Ley 2944 de Accesibilidad en
Espectculos Pblicos.
. Ley 3546 de Acceso Gratuito a
Espectculos Pblicos.
. Ley 3073 de Informacin sobre
Accesibilidad.
. Ley 3307 de Prohibicin de
Discriminar en Establecimientos
Privados de Acceso Pblico.
. Ley 3349 de Espacio Inclusivo.
. Ley 732 por la cual las oficinas de atencin al pblico del
GCBA deben contar con personal que conozca el Lenguaje de
Seas Argentino.
. Ley 2363 de Disponibilidad de
Sillas de Ruedas en estaciones de
GNC.
. Decreto 704/08. Programa
Apoyo a ONG de Asistencia
y Promocin de Personas con

Discapacidad.
. Ordenanza 39892. Obligacin
de construir vados y rampas.
. Ordenanza 41815. Reglamenta
el Servicio Pblico de Automviles de Alquiler con Taxmetro,
artculos 23 y 25.
. Ordenanza 50951. Espacios
exclusivos en estadios.
. Resolucin 2533/GCABA/
MCGC/09. Acceso gratuito a
museos.
Comunicacin
. Ley 672 de Reconocimiento
Oficial del Sistema de Interpretacin de Seas.
. Ley 1870 de Obligatoriedad
de Instalacin de un Sistema de
Audicin para Hipoacsicos en
cines y teatros.
. Ley 133 de Impresoras con
sistema Braille.
. Ley 1871 de Creacin del
Centro Deportivo y Recreativo
para Personas con Necesidades
Especiales.
Conmemoraciones
. Ley 1521 por el Da de las
Personas con Necesidades Especiales.
. Ley 1824 por el Da del Bastn
Blanco.
Fuentes bibliogrficas
. Digesto de los Derechos de las
Personas con Discapacidad de la
Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
. Informes Anuales de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires 2004-2005-20062007-2008-2009.
121
Notas
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Prembulo.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOScomo ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros.
Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna
fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de
cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente,
como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
3
La Argentina aprob por Ley nacional 26378, la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, junto con su protocolo facultativo, y la ratific
el 6 de junio de 2008.
4
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Derecho de igualdad ante la Ley
Artculo II: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna.
5
La Argentina firm la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el
02/02/1984 y la ratific ante la OEA el 05/09/1984. Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Artculo 1: Obligacin de Respetar los Derechos
1.Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Artculo 24: Igualdad ante la Ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Artculo 32: Correlacin entre Deberes y Derechos
1.Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.
2.Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por
la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad
democrtica.
1
122
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,

tambin Ley nacional 24658 del 17 de julio de 1996.
Artculo 18 : Proteccin de los Minusvlidos
Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales
tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los Estados partes se comprometen a
adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a:
a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los
recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas
laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por
ellos o por sus representantes legales, en su caso;
b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de
ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos
del desarrollo fsico, mental y emocional de stos;
c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin
de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de
este grupo;
d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos
puedan desarrollar una vida plena.
7
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adems Ley nacional 25280, del
4 de agosto de 2000.
8
Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas: La realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las personas con discapacidad hasta 2015 y despus de esa fecha, A/RES/65/186.
La Asamblea General,
Recordandosus resoluciones anteriores relativas a las personas con discapacidad,
en especial las resoluciones 62/127 y 62/170, de 18 de diciembre de 2007,
Reconociendoel importante papel del Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad como instrumento de poltica y de las Normas Uniformes
sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, como
instrumento en apoyo de las iniciativas en favor de las personas con discapacidad,
as como la necesidad de actualizar esos instrumentos a la luz de lo dispuesto en la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad,
Acogiendo con beneplcitola entrada en vigor, el 3 de mayo de 2008, de la Convencin y su Protocolo facultativo, cuyo propsito es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el
respeto de su dignidad inherente, y reconociendo que la aprobacin de la Convencin representa una oportunidad fundamental para consolidar las actividades
relacionadas con la discapacidad en el sistema de las Naciones Unidas,
Conscientede que en todo el mundo hay al menos 650 millones de personas con
discapacidad, de las cuales el 80% vive en pases en desarrollo, y que la mayora
de las personas con discapacidad vive en condiciones de pobreza, y reconociendo
a este respecto la necesidad imperiosa de hacer frente a los efectos negativos de la
pobreza para las personas con discapacidad,
Teniendo presenteque, para lograr la plena proteccin de las personas con discapacidad, en particular durante los conflictos armados y la ocupacin extranjera, es
indispensable que se den condiciones de paz y seguridad basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y se respeten
los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos,
Subrayandola importancia de movilizar recursos a todos los niveles para la aplicacin satisfactoria del Programa de Accin Mundial y la Convencin, y reconociendo la importancia de la cooperacin internacional y su promocin en apoyo de los
esfuerzos nacionales, en particular en los pases en desarrollo,
Reafirmandola necesidad de incluir e integrar los derechos, el bienestar y la
6
123
perspectiva de las personas con discapacidad en las iniciativas de desarrollo a nivel

nacional, regional e internacional, ya que de lo contrario no se lograrn realmente los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, en particular los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, y subrayando a este respecto la necesidad
de fomentar o reforzar la eficacia de la legislacin nacional y regional, el marco
normativo nacional y los programas de desarrollo que afectan a las personas con
discapacidad,
1. Acoge con beneplcitoel informe del Secretario General sobre el quinto examen y evaluacin quinquenal del Programa de Accin Mundial para las Personas
con Discapacidad y su informe sobre la situacin de la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo;
2.Expresa su preocupacinpor el persistente desfase entre la poltica y la prctica
en lo que se refiere a la incorporacin de la perspectiva de las personas con discapacidad, incluidos sus derechos y su bienestar, en la labor de las Naciones Unidas
para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
3.Insta a los Estados a que hagan participar a las personas con discapacidad, en pie
de igualdad con las dems personas, en la formulacin de estrategias y planes, en
particular aquellos que ms les conciernen;
4. Alienta a los Estados a que, en cooperacin en particular con las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, as como con las instituciones financieras regionales e internacionales y el sector privado, segn proceda, orienten su
labor en base a los objetivos de los instrumentos de las Naciones Unidas relativos a
la discapacidad, lo cual implica, entre otras cosas:
a) Examinar las estrategias, polticas y programas de desarrollo destinados a la
consecucin de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y asegurar que engloben cuestiones
concernientes a las personas con discapacidad y promuevan la igualdad de oportunidades para todos;
b) Garantizar la accesibilidad y la realizacin de adaptaciones razonables para que
las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a vivir de manera independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida y ser a la vez
agentes y beneficiarios del desarrollo;
c) Ofrecer a las personas con discapacidad recursos adecuados y servicios y redes
de seguridad social accesibles a fin de mejorar el bienestar de todos;
d) Garantizar a las personas con discapacidad un nivel de vida y una proteccin
social adecuados, concretamente facilitando su acceso en igualdad de condiciones
a programas de erradicacin de la pobreza y del hambre y a una educacin de
calidad, en particular la enseanza primaria gratuita y obligatoria y la institucin
progresiva de la enseanza secundaria gratuita, as como la asistencia sanitaria gratuita o asequible de igual tipo, calidad y nivel de atencin a fin de que las personas
con discapacidad gocen del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin por
motivos de discapacidad, sin olvidar el acceso al empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos;
e) Promover y reforzar la capacidad nacional para establecer procesos participativos, democrticos y responsables y mecanismos que promuevan la igualdad de
oportunidades para la participacin plena y efectiva de las personas con discapacidad en la vida cvica, poltica, econmica, social y cultural;
5. Alienta a los Estados a que renan y analicen informacin apropiada, incluida
informacin estadstica y datos de investigacin desglosados por edad y por sexo,
sobre la situacin de las personas con discapacidad, teniendo presente la necesidad
de proteger adecuadamente los datos personales, a los efectos de planificar, analizar y evaluar polticas que incluyan la perspectiva de las personas con discapacidad
y, a este respecto, invita a los Estados a hacer uso de los servicios tcnicos de la
Divisin de Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la
Secretara;
6. Reafirma el papel del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones
124
Unidas para Problemas de Discapacidad y alienta a los Estados, las organizaciones

intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales interesadas y al
sector privado a que sigan apoyando al Fondo a fin de reforzar su capacidad para
apoyar actividades catalizadoras e innovadoras encaminadas a alcanzar plenamente
los objetivos y las metas de desarrollo del Programa de Accin Mundial para las
Personas con Discapacidad, las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad, incluida la labor de la Relatora Especial sobre
discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social, y a que faciliten la cooperacin
internacional, inclusive la creacin de capacidades nacionales, insistiendo en las
prioridades de accin que se especifican en la presente resolucin;
7.Exhortaa los Estados a que consideren la posibilidad de incluir en los informes
nacionales que han de presentar en relacin con los prximos exmenes peridicos
de los progresos alcanzados en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio un examen y una evaluacin de las repercusiones de las actividades de
desarrollo en los derechos, el bienestar y los medios de vida de las personas con
discapacidad;
8. Insta a los Estados a que presten especial atencin a las necesidades especficas de las personas con discapacidad en funcin del gnero y la edad, inclusive
adoptando medidas para que puedan ejercer de manera plena y efectiva todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales;
9. Insta tambin a los Estados a que, en virtud de las responsabilidades que les
corresponden con arreglo al derecho internacional, en particular el derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos, adopten
todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto
armado, emergencias humanitarias y desastres naturales;
10. Reconoce la evolucin de las ideas y el lenguaje en torno a las cuestiones
relacionadas con la discapacidad y la importancia de alinear las terminologas,
las definiciones y los modelos empleados con la Convencin, y pide al Secretario
General que actualice el Programa de Accin Mundial a este respecto, manteniendo al mismo tiempo su objetivo y propsito de abordar las cuestiones relacionadas
con la discapacidad en el contexto del desarrollo econmico y social;
11. Pide al Secretario General que otorgue mayor prioridad a las preocupaciones y
problemas relativos a las personas con discapacidad y a su inclusin en el programa de trabajo del sistema de las Naciones Unidas y que, dentro de los lmites de
los recursos existentes, refuerce el papel de las Naciones Unidas y sus programas
y organismos de desarrollo a la hora de incorporar las cuestiones de discapacidad,
promover los derechos y el bienestar de las personas con discapacidad y tener en
cuenta la perspectiva y la inclusin de las personas con discapacidad en la labor del
sistema de las Naciones Unidas, lo cual implica:
a) Promover la inclusin de la perspectiva de las personas con discapacidad en las
polticas, programas y proyectos de la Secretara y los dems rganos y organismos
de las Naciones Unidas en una escala ms amplia y con mayor prioridad, sobre la
base de un enfoque holstico de la labor que se realiza en las esferas del desarrollo
social, los derechos humanos y la no discriminacin y, a ese respecto, asegurar que
el Programa Mundial de Censos de Poblacin y Vivienda de 2010 incorpore la
perspectiva de las personas con discapacidad;
b) Continuar reforzando las actividades en todos los pases y prestando asistencia a
los pases en desarrollo, en particular a los pases menos adelantados, con especial
atencin a las personas con discapacidad que se encuentran en situaciones de
vulnerabilidad;
c) Prestar asistencia a los Estados Miembros en la formulacin de polticas y
planes de accin integrales y coherentes, as como proyectos, inclusive proyectos
experimentales, que promuevan, entre otras cosas, la cooperacin internacional
y la asistencia tcnica, en particular los destinados a mejorar la capacidad de los
125
organismos gubernamentales, as como de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de personas con discapacidad, para ejecutar programas en materia de
discapacidad;
12. Alienta a los Estados a que, en su labor para lograr los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, reconozcan la importancia de la cooperacin internacional y su promocin en apoyo de los esfuerzos nacionales para hacer efectivos el propsito y los
objetivos del Programa de Accin Mundial y la Convencin, y adopten las medidas pertinentes y efectivas a este respecto entre los Estados y, cuando corresponda,
en asociacin con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes y la
sociedad civil, en particular organizaciones de personas con discapacidad;
13. Pide al Secretario General que:
a) Le presente, en su sexagsimo cuarto perodo de sesiones, un informe sobre
la situacin de las personas con discapacidad con respecto al logro de todos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y sobre las lecciones aprendidas y las sinergias
y complementariedades generadas, sobre la base de la aplicacin del Programa de
Accin Mundial, las Normas Uniformes y la Convencin, a fin de establecer un
marco para los Estados Miembros en sus esfuerzos por hacer realidad los objetivos
de desarrollo convenidos internacionalmente para las personas con discapacidad;
b) Le presente, en su sexagsimo quinto perodo de sesiones, un informe bienal
completo sobre la aplicacin del Programa de Accin Mundial, y los progresos y
problemas relativos a la mejora de la condicin de las personas con discapacidad
en el contexto del desarrollo y la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio;
c) Pida al Grupo de apoyo interinstitucional de la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad que integre los derechos de las personas con
discapacidad en las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas y establezca
directrices para los equipos de las Naciones Unidas en los pases.
70 sesin plenaria 18 de diciembre de 2008
9
Sin embargo, segn el ltimo Informe Mundial sobre la Discapacidad del 2011,
las cifras han aumentado y siguen en ascenso teniendo en cuenta el envejecimiento
de la poblacin mundial dado que es mayor el riesgo de discapacidad en la poblacin anciana. Segn este informe, el 15% de la poblacin mundial sufre alguna
discapacidad y el riesgo sigue siendo ms alto en pases pobres y entre familias y
grupos pobres, sin trabajo y sin demasiada instruccin acadmica.
10
Constitucin Nacional
Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Artculo 75, inciso 23: Corresponde al Congreso: legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto
de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
11
Cdigo Civil de la Repblica Argentina
Derecho de igualdad ante la ley
Artculo 6:La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas en el territorio de la Repblica, sean nacionales o extranjeras, ser juzgada por las leyes de
este Cdigo, aun cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en pas
extranjero.
Artculo 7:La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas fuera del territorio de la Repblica, ser juzgada por las leyes de su respectivo domicilio, aun
cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en la Repblica.
126
Artculo 51: Todos los entes que presentasen signos caractersticos de humanidad,
sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.
Artculo 52: Las personas de existencia visible son capaces de adquirir derechos
o contraer obligaciones. Se reputan tales todos los que en este cdigo no estn
expresamente declarados incapaces.
Artculos 54: Tienen incapacidad absoluta: 1 Las personas por nacer; 2 Los
menores impberes; 3 Los dementes; 4 Los sordomudos.
Artculo 58: Este cdigo protege a los incapaces, pero slo para el efecto de
suprimir los impedimentos de su incapacidad, dndoles la representacin que en
l se determina, y sin que se les conceda el beneficio de restitucin, ni ningn otro
beneficio o privilegio.
12
En este sentido, el Cdigo Civil incorpora normas de Derecho internacional
privado, como los artculos 138 y 139 referidos al momento en que se alcanza
la plena capacidad de derecho, respetando a aquellos que hubiesen alcanzado la
mayora de edad en el extranjero y viajaran a nuestro pas. En ese sentido, se reconoce la mayora de edad ya alcanzada aunque la edad no fuera coincidente con la
establecida en nuestro pas. El principio es a favor de la mayora de edad.
13
Cdigo Penal de la Nacin
Artculo 10: Podrn, a criterio del juez competente, cumplir la pena de reclusin o
prisin en detencin domiciliaria:
a) El interno enfermo cuando la privacin de la libertad en el establecimiento
carcelario le impide recuperarse o tratar adecuadamente su dolencia y no correspondiere su alojamiento en un establecimiento hospitalario;
b) El interno que padezca una enfermedad incurable en perodo terminal;
c) El interno discapacitado cuando la privacin de la libertad en el establecimiento
carcelario es inadecuada por su condicin implicndole un trato indigno, inhumano o cruel;
d) El interno mayor de setenta (70) aos;
e) La mujer embarazada;
f ) La madre de un nio menor de cinco (5) aos o de una persona con discapacidad a su cargo.
14
Buenos Aires, 16 de marzo de 1981.
15
Ley de Obras Sociales, sancionada el 29 diciembre 1988, y promulgada el 5 de
enero de 1989.
16
La Ley nacional 22431 en su artculo 3 establece:
ARTCULO 3: La Secretara de Estado de Salud Pblica certificar en cada caso
la existencia de la discapacidad, su naturaleza y su grado, as como las posibilidades de rehabilitacin del afectado. Dicha Secretara de Estado indicar tambin,
teniendo en cuenta la personalidad y los antecedentes del afectado, qu tipo de
actividad laboral o profesional puede desempear. El certificado que se expida
acreditar plenamente la discapacidad en todos los supuestos en que sea necesario
invocarla, salvo lo dispuesto en el artculo 19 de la presente Ley.
17
Ley nacional 26682, sancionada el 4 de mayo de 2011 y promulgada el 16 de
mayo de 2011.
Artculo 7: Obligacin. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente
ley deben cubrir, como mnimo en sus planes de cobertura mdico asistencial, el
Programa Mdico Obligatorio vigente segn Resolucin del Ministerio de Salud
de la Nacin y el Sistema de Prestaciones Bsicas para Personas con Discapacidad
prevista en la ley 24.901 y sus modificatorias. Los sujetos comprendidos en el
artculo 1 de la presente ley slo pueden ofrecer planes de coberturas parciales en:
a) Servicios odontolgicos exclusivamente; b) Servicios de emergencias mdicas y
traslados sanitarios de personas; c) Aquellos que desarrollen su actividad en una
nica y determinada localidad, con un padrn de usuarios inferior a 5 mil. La
Autoridad de Aplicacin podr proponer nuevos planes de coberturas parciales
a propuesta de la Comisin Permanente prevista en el artculo 6 de la presente
ley. Todos los planes de cobertura parcial deben adecuarse a lo establecido por la
127
Autoridad de Aplicacin.
En todos los planes de cobertura mdico asistencial y en los de cobertura parcial,
la informacin a los usuarios debe explicitar fehacientemente las prestaciones que
cubre y las que no estn incluidas.
En todos los casos la prescripcin de medicamentos debe realizarse conforme la
ley 25.649.
Artculo 14: Cobertura del Grupo Familiar. a) Se entiende por grupo familiar
primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta
los veintin (21) aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de
actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros mayores de veintin
(21) aos y hasta los veinticinco (25) aos inclusive, que estn a exclusivo cargo
del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la
autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado titular, mayores
de veintin (21) aos, los hijos del cnyuge, los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos
establecidos en este inciso; b) La persona que conviva con el afiliado titular en
unin de hecho, sea o no de distinto sexo y sus hijos, segn la acreditacin que
determine la reglamentacin.
Las prestaciones no sern limitadas en ningn caso por enfermedades preexistentes
ni por perodos de carencia ni pueden dar lugar a cuotas diferenciadas.
18
Ley 26279 Articulo 1- A todo nio/a al nacer en la Repblica Argentina se le
practicarn las determinaciones para la deteccin y posterior tratamiento de fenilcetonuria, hipotiroidismo neonatal, fibrosis qustica, galactosemia, hiperplasia suprarrenal congnita, deficiencia de biotinidasa, retinopata del prematuro, chagas
y sfilis; siendo obligatoria su realizacin y seguimiento en todos los establecimientos pblicos de gestin estatal o de la seguridad social y privados de la Repblica
en los que se atiendan partos y/o a recin nacidos/as. Toda persona diagnosticada
con anterioridad a la vigencia de la presente ley queda incluida automticamente
dentro de la poblacin sujeta de tratamiento y seguimiento. Artculo 2- Tambin
se incluirn otras anomalas metablicas genticas y/o congnitas inaparentes al
momento del nacimiento, si la necesidad de la pesquisa es cientficamente justificada y existen razones de poltica sanitaria.
19
Ley nacional de Salud Mental 26657. (Para mayor informacin consultar
Coleccin Diagnsticos 1, El Derecho a la Salud, realizado por la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ao 2009).
Artculo 1: La presente ley tiene por objeto asegurar el derecho a la proteccin de
la salud mental de todas las personas, y el pleno goce de los derechos humanos
de aquellas con padecimiento mental que se encuentran en el territorio nacional,
reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, con jerarqua constitucional, sin perjuicio de las regulaciones ms beneficiosas que para la
proteccin de estos derechos puedan establecer las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 7: El Estado reconoce a las personas con padecimiento mental los
siguientes derechos: a) Derecho a recibir atencin sanitaria y social integral y humanizada, a partir del acceso gratuito, igualitario y equitativo a las prestaciones e
insumos necesarios, con el objeto de asegurar la recuperacin y preservacin de su
salud; b) Derecho a conocer y preservar su identidad, sus grupos de pertenencia,
su genealoga y su historia; c) Derecho a recibir una atencin basada en fundamentos cientficos ajustados a principios ticos; d) Derecho a recibir tratamiento
y a ser tratado con la alternativa teraputica ms conveniente, que menos restrinja
sus derechos y libertades, promoviendo la integracin familiar, laboral y comunitaria; e) Derecho a ser acompaado antes, durante y luego del tratamiento por sus
familiares, otros afectos o a quien la persona con padecimiento mental designe; f )
Derecho a recibir o rechazar asistencia o auxilio espiritual o religioso; g) Derecho
del asistido, su abogado, un familiar, o allegado que ste designe, a acceder a sus
antecedentes familiares, fichas e historias clnicas; h) Derecho a que en el caso de
128
internacin involuntaria o voluntaria prolongada, las condiciones de la misma

sean supervisadas peridicamente por el rgano de revisin; i) Derecho a no ser
identificado ni discriminado por un padecimiento mental actual o pasado; j)
Derecho a ser informado de manera adecuada y comprensible de los derechos que
lo asisten, y de todo lo inherente a su salud y tratamiento, segn las normas del
consentimiento informado, incluyendo las alternativas para su atencin, que en
el caso de no ser comprendidas por el paciente se comunicarn a los familiares,
tutores o representantes legales;
k) Derecho a poder tomar decisiones relacionadas con su atencin y su tratamiento dentro de sus posibilidades; l) Derecho a recibir un tratamiento personalizado
en un ambiente apto con resguardo de su intimidad, siendo reconocido siempre
como sujeto de derecho, con el pleno respeto de su vida privada y libertad de
comunicacin; m) Derecho a no ser objeto de investigaciones clnicas ni tratamientos experimentales sin un consentimiento fehaciente; n) Derecho a que el
padecimiento mental no sea considerado un estado inmodificable; o) Derecho a
no ser sometido a trabajos forzados; p) Derecho a recibir una justa compensacin
por su tarea en caso de participar de actividades encuadradas como laborterapia o
trabajos comunitarios, que impliquen produccin de objetos, obras o servicios que
luego sean comercializados.
20
Ley 24308
Artculo1:Sustituyese el artculo 11 de la Ley 22.431 por el siguiente: Artculo
11: El Estado Nacional, los entes descentralizados y autrquicos, las empresas mixtas y del Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires estn obligados
a otorgar en concesin a personas con discapacidad, espacios para pequeos comercios en toda sede administrativa. Se incorporarn a este rgimen las empresas
privadas que brinden servicios pblicos. Ser nula de nulidad absoluta la concesin adjudicada sin respetar la obligatoriedad establecida en el presente artculo. El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a peticin de parte, requerir
la revocacin por ilegitima, de tal concesin.
Artculo3:Se establece prioridad para los ciegos y/o disminuidos visuales en el
otorgamiento de concesiones de uso para la instalacin de pequeos comercios
en las reparticiones pblicas y dependencias privadas que cumplen un servicio
pblico.
Artculo5:Cuando se disponga la privatizacin de empresas prestadoras de servicios pblicos, el pliego respectivo incluir la obligacin del adquirente de respetar
los trminos de la presente ley.
Artculo6:El concesionario deber abonar los servicios que usar, y un canon que
ser establecido en relacin al monto de lo pagado por los servicios.
Artculo7:En todos los casos el concesionario mantiene la propiedad de las obras
que haya realizado para la instalacin del comercio.
Artculo 8:El comercio debe ser ubicado en lugar visible de fcil acceso para el
personal que trabaje en la reparticin y para los concurrentes al establecimiento.
El espacio para la instalacin del comercio debe ser lo suficientemente amplio para
desarrollar con comodidad la actividad.
Artculo9:La determinacin de los artculos autorizados para la venta deber ser
amplia, para posibilitar as, una mayor productividad econmica al concesionario.
Artculo10:El concesionario deber cumplir las disposiciones vigentes en materia
de higiene, seguridad, horarios y dems normas de atencin que se establezcan en
el respectivo acto de concesin.
Artculo11:El responsable de la reparticin no permitir la venta de productos
por parte de personas ajenas a la concesin, que pueden ser expendidos por el concesionario. El incumplimiento de lo prescrito determinar para el funcionario la
responsabilidad establecida en el Artculo 1112 del Cdigo Civil.
Artculo12:El funcionario que disponga el desplazamiento arbitrario de un concesionario discapacitado ser responsable frente al damnificado, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 1112 de Cdigo Civil.
129
Artculo13:Las concesiones otorgadas con virtud de la presente se extinguen: a)

Por renuncia del concesionario;
b) Por muerte del mismo; c) Por caducidad en virtud del incumplimiento de
obligaciones inherentes a la concesin.
Artculo14:En caso de muerte del titular, la caducidad no producir efectos
cuando, dentro de los treinta (30) das del fallecimiento solicite hacerse cargo del
comercio: a) El ascendiente, descendiente o cnyuge; siempre y cuando se trate de
personas discapacitadas; b) El concubino o concubina discapacitado, que acredite
cinco (5) aos de convivencia o descendencia comn; c) El cnyuge o concubina
progenitor de hijos menores comunes con el titular fallecido siempre que careciere de otra ocupacin o empleo. En tal caso podr continuar la concesin por un
plazo mximo de un 1 ao.
Artculo15:La falta de ejercicio personal de la concesin ser sancionada con su
caducidad y la de su inscripcin en el Registro de Concesionarios.
Artculo16:El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber instrumentar dentro de los noventa (90) das de la vigencia de la presente ley, un registro tomando
razn de los lugares ya adjudicados por los organismos.
Llevar asimismo los siguientes registros: a) De concesionarios; b) De aspirantes;
c) De lugares disponibles.
Artculo17:El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dictar cursos para los
aspirantes a instalar pequeos comercios, respecto de sus tcnicas de explotacin y
administracin.
Artculo18:Las instituciones bancarias oficiales, podrn arbitrar los medios necesarios a fin de establecer lneas de crditos especiales, para la instalacin o ampliacin de pequeos comercios dentro de los lugares establecidos por esta ley.
Artculo19:El Ministerio de Salud y Accin Social, a travs de la Direccin de
Integracin del Discapacitado, podr otorgar subsidios para la iniciacin en la
actividad laboral.
21
Ley 24714
Artculo 3:Quedan excluidos de las prestaciones de esta ley, con excepcin de las
asignaciones familiares por maternidad y por hijos con discapacidad, los trabajadores que perciban una remuneracin inferior a PESOS CIEN ($ 100) o igual o
superior a PESOS UN MIL SETECIENTOS VEINTICINCO ($ 1.725).
Para los que trabajen en las Provincias de LA PAMPA, NEUQUN, RO NEGRO, CHUBUT, SANTA CRUZ, TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA E
ISLAS DEL ATLNTICO SUR; o en los Departamentos de Antofagasta de la
Sierra (exclusivamente para los que se desempeen en la actividad minera) de la
Provincia de CATAMARCA; o en los Departamentos de Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina, Susques y Yavi de la Provincia de JUJUY; o en el
Distrito Las Cuevas del Departamento de Las Heras, en los Distritos Potrerillos,
Carrizal, Agrelo, Ugarteche, Perdriel y Las Compuertas del Departamento de
Lujn de Cuyo, en los Distritos de Santa Clara, Zapata, San Jos y Anchoris del
Departamento Tupungato, en los Distritos de Los rboles, Los Chacayes y Campo de los Andes del Departamento de Tunuyn, en el Distrito de Pareditas del Departamento San Carlos, en el Distrito de Cuadro Benegas del Departamento San
Rafael, en los Distritos Malarge, Ro Grande, Ro Barrancas, Agua Escondida del
Departamento Malarge, en los Distritos Russell, Cruz de Piedra, Las Barrancas y
Lumlunta del Departamento Maip, en los Distritos de El Mirador, Los Campamentos, Los rboles, Reduccin y Medrano del Departamento Rivadavia de la
Provincia de MENDOZA; o en los Departamentos de General San Martn (excepto Ciudad de Tartagal y su ejido urbano), Rivadavia, Los Andes, Santa Victoria
y Orn (excepto Ciudad de San Ramn de la Nueva Oran y su ejido urbano) de la
Provincia de SALTA; o en los Departamentos Bermejo, Ramn Lista y Matacos de
la Provincia de FORMOSA, la remuneracin deber ser inferior a PESOS CIEN
($100) o igual o superior a PESOS DOS MIL VEINTICINCO ($ 2.025) para
excluir al trabajador del cobro de las prestaciones previstas en la presente ley. (Art.
130
modificado por el art. 1 del Decreto Nacional N 368/2004. B.O. 1/4/2004.

Vigencia: a partir del 1 de marzo de 2004).
Artculo 8:La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una
suma mensual que se abonar al trabajador por cada hijo que se encuentre a su
cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal
condicin ante el empleador. A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad
la definida en la ley N 22.431, Artculo 2.
Artculo 15:Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
gozarn de las siguientes prestaciones: a) Asignacin por cnyuge. b) Asignacin por hijo. c) Asignacin por hijo con discapacidad. d) Asignacin por ayuda
escolar anual para la educacin bsica y polimodal. (Inciso agregado por art. 1 del
DecretoB.O. 11/3/1998) (por art. 2 delDecreto N 337/2008B.O. 3/3/2008,
se establece en la suma de PESOS CIENTO SETENTA ($ 170) el monto de la
asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, bsica y polimodal o
sus niveles equivalentes dispuestos por laLey N 26.206, prevista en el presente
inciso d). Vigencia: de aplicacin a partir del ciclo lectivo 2008 correspondiendo
el pago de la prestacin durante el curso del mes de marzo).
22
Ley 2.785
Artculo 1: Las personas discapacitadas tendrn acceso a una proporcin no inferior del cuatro por ciento (4%) de los programas socio-laborales que se financien
con fondos del Estado nacional.
23
Para ms detalles sobre esta ley consultar Coleccin Diagnsticos 6, El Derecho
al Trabajo, realizado por la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, 2011.
Artculo 1:Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo
(LRT)1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del
trabajo se regirn por esta LRT y sus normas reglamentarias.
2. Son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT): a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo; b)
Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado; c) Promover la
recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados; d) Promover la
negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las
prestaciones reparadoras.
Artculo 7:Incapacidad Laboral Temporaria 1. Existe situacin de Incapacidad
Laboral Temporaria (ILT) cuando el dono sufrido por el trabajador le impida
temporariamente la realizacin de sus tareas habituales.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa por: a) Alta mdica:
b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP); c) Transcurso de un
ao desde la primera manifestacin invalidante;d) Muerte del damnificado.
Artculo 8:Incapacidad Laboral Permanente 1. Existe situacin de Incapacidad
Laboral Permanente (ILP) cuando el dao sufrido por el trabajador le ocasione
una disminucin permanente de su capacidad laborativa.
2. La Incapacidad Laboral Permanente (ILP) ser total, cuando la disminucin
de la capacidad laborativa permanente fuere igual o superior al 66 %, y parcial,
cuando fuere inferior a este porcentaje.
3. El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las comisiones mdicas de esta ley, en base a la tabla de evaluacin de las incapacidades
laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y, ponderar entre otros
factores, la edad del trabajador, el tipo de actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
24
Ley 20475
Artculo2:Los minusvlidos, afiliados al rgimen nacional de previsin, tendrn
derecho a la jubilacin ordinaria con 20 aos de servicio y 45 aos de edad cuando se hayan desempeado en relacin de dependencia, o 50 aos como trabajador
autnomo, siempre que acrediten, fehacientemente, que durante los 10 aos
131
inmediatamente anteriores al cese o a la solicitud de beneficio, prestaron servicios

en el estado de disminucin fsica o psquica prevista en el artculo 1.
Artculo3:Los minusvlidos tendrn derecho a la jubilacin por invalidez, en los
trminos de las leyes 18.037 y 18.038 (XXIX - A, 47, 65) cuando se incapaciten
para realizar aquellas actividades que su capacidad inicial restante les permita
desempear.
Artculo4:Los jubilados por invalidez que hubieran reingresado a la actividad en
relacin de dependencia y hubieran denunciado dicho reingreso a la autoridad
administrativa competente, tendrn derecho, en la medida en que subsista la incapacidad que origin el beneficio, a reajustar el haber de su prestacin mediante
el cmputo de las nuevas actividades, siempre que stas alcanzaren a un perodo
mnimo de 3 aos.
Artculo5:Por cada ao de servicios con aporte que exceda de 20, el haber se
bonificar con el 1% del promedio indicado en los arts. 45 inc. a) de la ley 18.037
y 33, inc. a) de la ley 18.038.
25
Ley 20888 (Modificada por Ley 25962)
Artculo1:Todo afiliado al sistema nacional de previsin o a cualquier caja o sistema de previsin especial que est afectado de ceguera congnita tendr derecho a
gozar de jubilacin ordinaria a los 45 aos de edad y/o 20 aos de servicio.
Artculo2:Quien haya adquirido ceguera 5 aos antes de llegar a cualquiera de
los topes establecidos en el Artculo 1 se considerar comprendido en sus beneficios.
Artculo3:Quien haya adquirido ceguera una vez cumplidos los topes del Artculo 1, gozar de los beneficios del mismo, si la ceguera se prolonga por espacio de
2 aos continuos.
Artculo4:Cuando se recupere la vista, sea la ceguera congnita o adquirida, el
tiempo de ceguera se computar como aos de servicio. En este caso seguir gozando del beneficio jubilatorio hasta 6 meses despus de haber recuperado la vista.
Artculo5:En ningn caso el otorgamiento del beneficio jubilatorio ser incompatible con cualquier entrada que pudiera tener el beneficiario.
26
Ley 23891
Artculo 1:En virtud de haber logrado ttulos olmpicos o paralmpicos que
quedan en la historia mundial, para la gloria del deporte argentino, quienes han
obtenido u obtengan el primero, segundo o tercer puesto (medalla de oro, plata o
bronce) son considerados maestros del deporte a partir de la puesta en vigencia de
esta ley. (Artculo sustituido por art. 1 de laLey N 25.962B.O. 7/12/2004).
Artculo 2:Las personas que obtengan ttulos olmpicos o paralmpicos podrn
ser convocadas por los organismos del Estado que requieran su colaboracin para
asesoramiento y promocin del deporte amateur. Tambin podrn ser solicitadas
en clubes y colegios a efectos de dar charlas y conferencias sobre la importancia del
deporte y/o cualquier otro tema relacionado con el mismo.
(Artculo sustituido por art. 2 de laLey N 25.962B.O. 7/12/2004)
Artculo 3:A partir del mes siguiente de la promulgacin de la presente ley las
personas mencionadas en el art. 1 percibirn una pensin mensual y vitalicia de
acuerdo a las siguientes pautas:
a) los que hubieren obtenido el primer premio (medalla de oro) percibirn una
pensin equivalente a tres haberes mnimos de las pensiones a cargo de las Cajas
Nacionales de Previsin;
b) los que hubieren obtenido el segundo premio (medalla de plata) percibirn una
pensin equivalente a dos haberes mnimos de las pensiones mencionadas en el
inciso a); c) Los que hubieren obtenido el tercer premio (medalla de bronce) percibirn una pensin equivalente al haber mnimo de las pensiones mencionadas en
el inciso a).
Artculo 4:Las pensiones establecidas en la presente ley podrn ser percibidas en
el caso de los deportistas olmpicos cuando el beneficiario alcance la edad de 50
aos. Para los deportistas paralmpicos cuando el beneficiario alcance la edad de
132
40 aos. (Artculo sustituido por art. 3 de laLey N 25.962B.O. 7/12/2004)

Artculo 5:Las pensiones otorgadas se incrementarn en los porcentajes de
aumento que en cada oportunidad disponga el Poder Ejecutivo para los haberes
mnimos de las pensiones para el personal en relacin de dependencia.
Artculo 6:Tendrn derecho a la pensin establecida por la presente ley todos
aquellos que cumpliendo los requisitos de los artculos 3 y 4 no posean ingresos
mensuales habituales por todo concepto superiores a cinco (5) haberes jubilatorios
mnimos del Sistema Nacional de Previsin. El goce de las pensiones otorgadas
ser compatible con cualquier otro ingreso, sin limitacin alguna.
Artculo 7:En caso de fallecimiento del titular de la pensin el cnyuge suprstite
percibir el 75% de su monto, el que ser compatible con cualquier otro ingreso,
sin limitacin alguna.
27
Ley 24521
Artculo 1: Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de
formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales
o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del
Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 2:El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin
del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo
y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Y deber garantizar asimismo
la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos
necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad. (Artculo sustituido
por art. 1 de laLey N 25.573B.O. 30/04/2002)
Artculo 4:Son objetivos de la Educacin Superior, adems de los que establece la
ley 24.195 en sus artculos 5, 6, 19 y 22: a) Formar cientficos, profesionales y
tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso
con la sociedad de la que forman parte; b) Preparar para el ejercicio de la docencia
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo; c) Promover el desarrollo
de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin; d) Garantizar crecientes niveles de calidad
y excelencia en todas las opciones institucionales del sistema; e) Profundizar los
procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin
equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades; f ) Articular
la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran; g) Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que atienda
tanto las expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del
sistema cultural y de la estructura productiva;
h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales
asignados;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento
y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados;j) Promover
mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales,
continentales y mundiales.
Artculo 13:Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior
tienen derecho:
a) Al acceso al sistema sin discriminaciones de ninguna naturaleza.b) A asociarse libremente en centros de estudiantes, federaciones nacionales y regionales, a
elegir sus representantes y a participar en el gobierno y en la vida de la institucin,
conforme a los estatutos, lo que establece la presente ley y, en su caso, las normas
legales de las respectivas jurisdicciones;c) A obtener becas, crditos y otras formas
de apoyo econmico y social que garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el acceso y permanencia en los estudios de grado,
conforme a las normas que reglamenten la materia;d) A recibir, informacin para
el adecuado uso de la oferta de servicios de educacin superior;
e) A solicitar, cuando se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 1
133
y 2 de la ley 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones parciales o finales cuando las fechas previstas para los mismos se encuentren dentro
del periodo de preparacin y/o participacin.
f ) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con los
servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes. (Inciso
incorporado por art. 2 de laLey N 25.573B.O. 30/04/2002).
28
Ley 26206 (para ms informacin sobre esta ley consultar la Coleccin Diagnsticos 4, El Derecho a la Educacin, realizado por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 2010).
Artculo 4: El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin
integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con
la participacin de las organizaciones sociales y las familias.
Artculo 42: La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo.
La Educacin Especial se rige por el principio de inclusin educativa, de acuerdo
con el inciso n) del artculo 11 de esta ley. La Educacin Especial brinda atencin
educativa en todas aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas
por la educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin de los/
as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las
posibilidades de cada persona.
Artculo 43: Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco
de la articulacin de niveles de gestin y funciones de los organismos competentes
para la aplicacin de la Ley N 26.061, establecern los procedimientos y recursos
correspondientes para identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de la discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles
la atencin interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde el Nivel
Inicial.
Artculo 44: Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin
escolar y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas
necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes
tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con los/as
docentes de la escuela comn.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los
recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar.
d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la
vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.
Artculo 45: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con
el Consejo Federal de Educacin, crear las instancias institucionales y tcnicas
necesarias para la orientacin de la trayectoria escolar ms adecuada de los/as
alumnos/as con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles
de la enseanza obligatoria, as como tambin las normas que regirn los procesos
de evaluacin y certificacin escolar. Asimismo, participarn en mecanismos de
articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado que atienden a personas con discapacidades, temporales o permanentes, para garantizar un servicio
eficiente y de mayor calidad.
29
Ley 24521
Artculo 1: Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de
formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales
134
o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del
Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 2: El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin
del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo
y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Y deber garantizar asimismo
la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos
necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad. (Artculo sustituido
por art. 1 de la Ley N 25.573 B.O. 30/04/2002).
Artculo 4:Son objetivos de la Educacin Superior, adems de los que establece la
ley 24.195 en sus artculos 5, 6, 19 y 22: a) Formar cientficos, profesionales y
tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso
con la sociedad de la que forman parte;
b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo;
c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin;
d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del sistema;
e) Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de
oportunidades;
f ) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran;
g) Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que
atienda tanto las expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva;
h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales
asignados;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento
y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados;
j) Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales, continentales y mundiales.
Artculo 13:Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior
tienen derecho:
a) Al acceso al sistema sin discriminaciones de ninguna naturaleza.
b) A asociarse libremente en centros de estudiantes, federaciones nacionales y regionales, a elegir sus representantes y a participar en el gobierno y en la vida de la
institucin, conforme a los estatutos, lo que establece la presente ley y, en su caso,
las normas legales de las respectivas jurisdicciones;
c) A obtener becas, crditos y otras formas de apoyo econmico y social que
garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el
acceso y permanencia en los estudios de grado, conforme a las normas que reglamenten la materia;
d) A recibir, informacin para el adecuado uso de la oferta de servicios de educacin superior;
e) A solicitar, cuando se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 1
y 2 de la ley 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones parciales o finales cuando las fechas previstas para los mismos se encuentren dentro
del periodo de preparacin y/o participacin.
f ) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con los
servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes. (Inciso
incorporado por art. 2 de laLey N 25.573B.O. 30/04/2002).
30
Decreto 914/97
Artculo 1: Aprubase la Reglamentacin de los artculos 20, 21 y 22 de la Ley
N 22.431, modificados por la Ley N 24.314.
135
Ley 24314
Artculo 20: Establcese la prioridad de la supresin de barreras fsicas en los mbitos urbanos, arquitectnicos y del transporte que se realicen o en los existentes
que remodelen o sustituyan en forma total o parcial sus elementos constitutivos,
con el fin de lograr la accesibilidad para las personas con movilidad reducida, y
mediante la aplicacin de las normas contenidas en el presente captulo.
A los fines de la presente ley, entindase por accesibilidad la posibilidad de las personas con movilidad reducida de gozar de las adecuadas condiciones de seguridad
y autonoma como elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la
vida diaria, sin restricciones derivadas del mbito fsico urbano, arquitectnico o
del transporte, para su integracin y equiparacin de oportunidades.
Entindase por barreras fsicas urbanas las existentes en las vas y espacios libres
pblicos, a cuya supresin se tender por el cumplimiento de los siguientes criterios:
a) Itinerarios peatonales: contemplarn una anchura mnima en todo su recorrido que permita el paso de dos personas, una de ellas en silla de ruedas. Los pisos
sern antideslizantes, sin resaltos ni aberturas que permitan el tropiezo de personas
con bastones o sillas de ruedas. Los desniveles de todo tipo tendrn un diseo y
grado de inclinacin que permita la transitabilidad, utilizacin y seguridad de las
personas con movilidad; reducida;
b) Escaleras y rampas: las escaleras debern ser de escalones cuya dimensin
vertical y horizontal facilite su utilizacin por personas con movilidad reducida,
y estarn dotadas de pasamanos. Las rampas tendrn las caractersticas sealadas
para los desniveles en el apartado a);
c) Parques, jardines, plazas y espacios libres: debern observar en sus itinerarios
peatonales las normas establecidas para los mismos en el apartado a). Los baos
pblicos debern ser accesibles y utilizables por personas de movilidad reducida;
d) Estacionamientos: tendrn zonas reservadas y sealizadas para vehculos que
transporten personas con movilidad reducida, cercanas a los accesos peatonales;
e) Seales verticales y elementos urbanos varios: las seales de trfico, semforos,
postes de iluminacin y cualquier otro elemento vertical de sealizacin o de
mobiliario urbano se dispondrn de forma que no constituyan obstculos para los
no videntes y para las personas que se desplacen en silla de ruedas;
f ) Obras en la va pblica: Estarn sealizadas y protegidas por vallas estables y
continuas y luces rojas permanentes, disponiendo los elementos de manera que
los no videntes puedan detectar a tiempo la existencia del obstculo. En las obras
que reduzcan la seccin transversal de la acera se deber construir un itinerario
peatonal alternativo con las caractersticas sealadas en el apartado a).
Artculo 21:Entindase por barreras arquitectnicas las existentes en los edificios
de uso pblico, sea su propiedad pblica o privada, y en los edificios de vivienda;
a cuya supresin se tender por la observancia de los criterios contenidos en el
presente artculo.
Entindase por adaptabilidad, la posibilidad de modificar en el tiempo el medio
fsico, con el fin de hacerlo completa y fcilmente accesible a las personas con
movilidad reducida.
Entindase por practicabilidad, la adaptacin limitada a condiciones mnimas de
los mbitos fsicos para ser utilizados por las personas con movilidad reducida.
Entindase por visitabilidad, la accesibilidad estrictamente limitada al ingreso y
uso de los espacios comunes y un local sanitario, que permita la vida de relacin
de las personas con movilidad reducida:
a) Edificios de uso pblico: debern observar en general la accesibilidad y posibilidad de uso en todas sus partes por personas de movilidad reducida; y en particular
la existencia de estacionamientos reservados y sealizados para vehculos que
transporten a dichas personas, cercanos a los accesos peatonales; por lo menos
un acceso al interior del edificio desprovisto de barreras arquitectnicas; espacios
de circulacin horizontal que permitan el desplazamiento y maniobra de dichas
31
136
personas, al igual que comunicacin vertical accesible y utilizable por las mismas,
mediante elementos constructivos o mecnico; y servicios sanitarios adaptados.
Los edificios destinados a espectculos debern tener zonas reservadas, sealizadas
y adaptadas al uso por personas con sillas de ruedas. Los edificios en que se garanticen plenamente las condiciones de accesibilidad ostentarn en su exterior un
smbolo indicativo de tal hecho. Las reas sin acceso de pblico o las correspondientes a edificios industriales y comerciales tendrn los grados de adaptabilidad
necesarios para permitir el empleo de personas con movilidad reducida.
b) Edificios de viviendas: las viviendas colectivas con ascensor debern contar
con un itinerario practicable por las personas con movilidad reducida, que una la
edificacin con la va pblica y con las dependencias de uso comn. Asimismo,
debern observar en su diseo y ejecucin o en su remodelacin, la adaptabilidad
a las personas con movilidad reducida, en los trminos y grados que establezca la
reglamentacin.
En materia de diseo y ejecucin o remodelacin de viviendas individuales, los
cdigos de edificacin han de observar las disposiciones de la presente ley y su
reglamentacin.
En las viviendas colectivas existentes a la fecha de sancin de la presente ley, debern desarrollarse condiciones de adaptabilidad y practicabilidad en los grados y
plazos que establezca la reglamentacin.
Artculo 22:Entindase por barreras en los transportes, aquellas existentes en el
acceso y utilizacin de los medios de transporte pblico terrestres, areos y acuticos de corta, media y larga distancia, y aquellas que dificulten el uso de medios
propios de transporte por las personas con movilidad reducida; a cuya supresin se
tender por observancia de los siguientes criterios:
a) Vehculos de transporte pblico: tendrn dos asientos reservados, sealizados
y cercanos a la puerta por cada coche, para personas con movilidad reducida.
Dichas personas estarn autorizadas para descender por cualquiera de las puertas.
Los coches contarn con piso antideslizante y espacio para ubicacin de bastones,
muletas, sillas de ruedas y otros elementos de utilizacin por tales personas. En los
transportes areos deber privilegiarse la asignacin de ubicaciones prximas a los
accesos para pasajeros con movilidad reducida.
Las empresas de transporte colectivo terrestre sometidas al contralor de autoridad
nacional debern transportar gratuitamente a las personas con movilidad reducida
en el trayecto que medie entre el domicilio de las mismas y el establecimiento
educacional y/o de rehabilitacin a los que deban concurrir. La reglamentacin establecer las comodidades que deben otorgarse a las mismas, las caractersticas de
los pases que debern exhibir y las sanciones aplicables a los transportistas en caso
de inobservancia de esta norma. La franquicia ser extensiva a un acompaante en
caso de necesidad documentada.
Las empresas de transportes debern incorporar gradualmente, en los plazos y
proporciones que establezca la reglamentacin, unidades especialmente adaptadas
para el transporte de personas con movilidad reducida;
b) Estaciones de transportes: contemplarn un itinerario peatonal con las caractersticas sealadas en el artculo 20 apartado a), en todas su extensin; bordes de
andenes de textura reconocible y antideslizante; paso alternativo a molinetes; sistema de anuncios por parlantes; y servicios sanitarios adaptados. En los aeropuertos
se prevern sistemas mecnicos de ascenso y descenso de pasajeros con movilidad
reducida, en el caso que no hubiera mtodos alternativos;
c) Transportes propios: las personas con movilidad reducida tendrn derecho a
libre trnsito y estacionamiento de acuerdo a lo que establezcan las respectivas
disposiciones municipales, las que no podrn excluir de esas franquicias a los automotores patentados en otras jurisdicciones. Dichas franquicias sern acreditadas
por el distintivo de identificacin a que se refiere el artculo 12 de la ley 19.279.
Artculo2:Agrgase al final del artculo 28 de la ley 22431 el siguiente texto:
Las prioridades y plazos de las adecuaciones establecidas en los artculos 20 y 21
137
relativas a barreras urbanas y en edificios de uso pblico sern determinadas por la

reglamentacin, pero su ejecucin total no podr exceder un plazo de tres (3) aos
desde la fecha de sancin de la presente ley.
En toda obra nueva o de remodelacin de edificios de vivienda, la aprobacin de
los planos requerir imprescindiblemente la inclusin en los mismos de las normas
establecidas en el artculo 21 apartado b), su reglamentacin y las respectivas
disposiciones municipales en la materia.
Las adecuaciones establecidas en el transporte pblico por el artculo 22 apartados
a) y b) debern ejecutarse en un plazo mximo de un ao a partir de reglamentada
la presente. Su incumplimiento podr determinar la cancelacin del servicio.
32
Ley 25635
Artculo1:Incorprese a continuacin del tercer prrafo del inciso a) del artculo
22, Captulo IV Accesibilidad al medio fsico, de la Ley 22.431, Sistema de Proteccin Integral de las Personas con Discapacidad, el siguiente texto:A efectos de
promover y garantizar el uso de estas unidades especialmente adaptadas por parte
de las personas con movilidad reducida, se establecer un rgimen de frecuencias
diarias mnimas fijas.
33
DECRETO NACIONAL 38/04. Documentacin para acceder al derecho de
gratuidad al transporte
Artculo 1:El certificado de discapacidad previsto por la Ley N 22.431 y su modificatoria, la Ley N 25.504, ser documento vlido para acceder al derecho de
gratuidad para viajar en los distintos tipos de transporte colectivo terrestre, sometidos a contralor de la autoridad nacional, de corta, media y larga distancia, segn
lo establece la Ley N 25.635. La sola presentacin del certificado de discapacidad, emitido por autoridad competente en la materia, tanto nacional, provincial o
municipal, en los trminos de la Ley N 22.431, o provincial pertinente, juntamente con el documento nacional de identidad o cdula de identidad o libreta de
enrolamiento o cvica, o bien, el pase para franquiciados vigente, ser documento
vlido a los efectos de gozar del derecho contemplado en la Ley N 25.635. Una
vez reglamentada la Ley N 25.504, los documentos indicados tendrn validez,
hasta tanto las jurisdicciones responsables de la emisin de los certificados se
ajusten a la nueva reglamentacin. Para el uso gratuito de servicios de transporte
de larga distancia, la persona con discapacidad o su representante legal deber
solicitar ante la boletera de la prestataria su pasaje y el de un acompaante en caso
de necesidad documentada, indicando la fecha de ida y regreso, horario, origen,
destino y causa del viaje.
La solicitud descripta en el prrafo anterior deber ser formulada con un plazo de
antelacin mayor a CUARENTA Y OCHO (48) horas a la realizacin del servicio, estando obligada la transportista a entregar un comprobante de recibo de dicho pedido, indicando fecha y hora en que se lo formula. Deber constar tambin
la firma y aclaracin del empleado interviniente. Para recibir el pasaje solicitado,
el requirente deber entregar el comprobante de recibo del pedido antes mencionado. Los trmites para la obtencin de la orden de pasaje y el pasaje respectivo,
sern gratuitos. Se consideran causas de integracin social, aquellas que permitan
a la persona con discapacidad compartir situaciones familiares o comunitarias en
un lugar distinto al de su domicilio. Al momento de formular el pedido, el usuario
podr solicitar que las plazas a utilizar, l y su acompaante, si correspondiere,
sean las ms prximas a la puerta de ingreso a la unidad. Las personas ciegas podrn viajar en los vehculos de transporte pblico de pasajeros por automotor de
corta, media y larga distancia, sometidas al contralor de autoridad nacional, acompaadas de UN (1) perro gua, previa autorizacin que extender la Secretara de
Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
La inobservancia de las prescripciones establecidas en la presente reglamentacin
ser sancionada de conformidad con el Rgimen de Penalidades por Infracciones a
las Disposiciones Legales y Reglamentarias en Materia de Transporte por Automotor de Jurisdiccin Nacional, aprobado por el Decreto N 253 del 3 de agosto de
138
1995 y su modificatorio N 1395/98, o el que lo reemplace en el futuro.

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Ley 25644
Artculo 1:Las empresas de transporte colectivo terrestre de jurisdiccin nacional
debern publicar, en forma fcilmente legible y entendible, las frecuencias de las
unidades accesibles para personas con movilidad reducida y un nmero telefnico
para recibir consultas sobre dicha informacin.
Artculo2:Dicha publicacin se deber exhibir en las unidades, terminales y principales paradas de los itinerarios de las empresas de transporte colectivo terrestre.
Artculo3:En caso de incumplimiento, se aplicar lo previsto en el decreto
1388/96 a travs de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte.
Artculo4:Las delegaciones de turismo emplazadas para informes debern contar
con la informacin sobre las frecuencias y nmero telefnico a que se refiere el
artculo 1.
35
Ley 19279
Artculo 1:Las personas con discapacidad tendrn derecho, en la forma y bajo
las condiciones que establezca la reglamentacin, a acogerse a los beneficios que
por esta ley se les acuerda con el objeto de facilitarles la adquisicin de automotores para uso personal, a fin de que ejerzan una profesin, o realicen estudios,
otras actividades, y/o desarrollen una normal vida de relacin, que propendan
a su integral habilitacin dentro de la sociedad. (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O.
27/11/1992).
Artculo 2:Las instituciones asistenciales que se dediquen a la rehabilitacin de
personas con discapacidad, que no persigan fines de lucro y que sean reconocidas
por la Autoridad de Aplicacin, gozarn tambin de los beneficios otorgados por
la presente. (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad
por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992) (Artculo sustituido por art.
1. 1 de la Ley N 22.499 B.O. 24/9/1981).
Artculo 3:Los comprendidos en las disposiciones de esta ley podrn optar por
uno de los siguientes beneficios para la adquisicin de un automotor nuevo:
a) Una contribucin del Estado para la adquisicin de un automotor de industria
nacional la que no superar el cincuenta por ciento (50%) del precio al contado
de venta al pblico del automvil estndar sin accesorios opcionales ni comandos
de adaptacin.
b) Adquisicin de un automotor de industria nacional de las mismas caractersticas de las indicadas en el inciso anterior con exencin de los gravmenes que
recaigan sobre la unidad adquirida establecidos por la ley de impuestos internos,
texto ordenado en 1979 y sus modificaciones, y la ley de impuesto al valor agregado, texto sustituido por la ley 23.349 y sus modificaciones, en este ltimo caso
con el tratamiento previsto en el artculo 41 de la ley de dicho impuesto. (Inciso
sustituido por art. 1 punto 2) de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
c) Adquisicin de un automotor de origen extranjero modelo estndar sin accesorios opcionales, con los mecanismos de adaptacin necesarios.
Asimismo la autoridad de aplicacin podr autorizar la importacin para consumo
de los comandos de adaptacin necesarios y de una caja de transmisin automtica por cada persona con discapacidad con el fin de ser incorporados a un vehculo
de fabricacin nacional destinado a su uso personal.
En los supuestos a que se refieren los dos prrafos anteriores las importaciones
estarn exentas del pago de derecho de importacin, de las tasas de estadstica y
por servicio portuario y de los impuestos internos y al valor agregado.
La reglamentacin establecer los requisitos que, a estos efectos, deber cumplimentar el solicitante, quien acreditar capacidad econmica para afrontar la erogacin que le ocasionar la adquisicin y mantenimiento del automotor, siempre
que ella no sea de tal cuanta que le permita su compra sin los beneficios de la ley.
A tal efecto la autoridad de aplicacin ponderar, asimismo, el patrimonio y los
ingresos del ncleo familiar que integre el peticionante. (Inciso sustituido por art.
139
1 punto 2) de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).

Si el vehculo fuere adquirido mediante cualquier modalidad de pago en cuotas,
deber acreditarse la capacidad de endeudamiento del solicitante, y podr ser
afectado por contrato de prenda, sin que sea de aplicacin la inembargabilidad
a que se refiere el artculo 5 de la presente ley. Dicha excepcin ser vlida slo a
los fines de la compra del mismo. (Prrafo incorporado por art. 1 de la Ley N
24.844 B.O. 17/7/1997). (Artculo sustituido por art. 1. 2 de la Ley N 22.499
B.O. 24/9/1981).
Art. (I) -Las importaciones para consumo de cajas de transmisin automtica y
comandos de adaptacin necesarios para la fabricacin de automotores adaptados para el uso de personas con discapacidad, efectuadas por las firmas titulares
de empresas terminales de la industria automotriz, acogidas al rgimen de la Ley
21.932 y normas reglamentarias, cuando dichos automotores estuvieran destinados exclusivamente a la venta a dichas personas de acuerdo con la presente ley,
quedan igualmente eximidas del pago de los derechos de importacin, de las tasas
de estadsticas y por servicios portuarios y de los impuestos internos y al valor
agregado. (Artculo (I) incorporado a continuacin del art. 3, por art. 1. 3 de la
Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
Art. (II) -A los efectos de lo establecido por el artculo (I) anterior las firmas
titulares de empresas terminales de la industria automotriz debern presentar ante
la Administracin Nacional de Aduanas y la Secretara de Salud del Ministerio
de Salud y Accin Social dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de
la factura de venta de cada unidad a una persona con discapacidad, la siguiente
informacin, bajo declaracin jurada:
a) Modelo y/o versin de la unidad adquirida.
b) Nmero de despacho a plaza de las cajas de transmisin automtica y/o comandos de adaptacin importados que hubieran sido incorporados a dicha unidad.
c) Cantidad, nmero de descripcin de dichas cajas de transmisin automtica y/o
comandos de adaptacin.
d) Nmero de certificado de fabricacin nacional y de la factura de venta correspondiente a dicha unidad.
e) Nombre, apellido y domicilio del beneficiario de la unidad, adjuntando fotocopia de la respectiva disposicin emitida por el Instituto Nacional de Rehabilitacin
del Lisiado, autenticada o legalizada por el Ministerio de Salud y Accin Social,
que certifique su incapacidad, grados y condiciones.
f ) Lugar de guarda habitual del vehculo y descripcin somera de la utilizacin
proyectada, con la indicacin estimada del uso y kilometraje anual a recorrer.
La misma informacin debern presentar las personas discapacitadas que importan directamente los mencionados elementos para incorporarlos a automotores de
su propiedad.
(Artculo (II) incorporado a continuacin del art. 3, por art. 1. 3 de la Ley N
24.183 B.O. 27/11/1992)
Art. (III)- El Ministerio de Salud y Accin Social, a travs del Instituto Nacional
de Rehabilitacin del Lisiado, dentro de los diez (10) das hbiles de recibida la informacin precedente y una vez hechas las comprobaciones pertinentes, autorizar
la iniciacin del trmite para obtener de la Administracin Nacional de Aduanas,
las exenciones dispuestas por los artculos anteriores quedando sta facultada para
aplicar ese beneficio a partir del primer despacho a plaza posterior a dicha autorizacin, respecto de aquellas cajas de transmisin automtica cuya descripcin y
cantidad responden a las que se importaban con anterioridad a su otorgamiento y
que se incorporen a los mismos modelos y versiones de vehculos fabricados con
aqullas, incluyndose en esta exencin los comandos de adaptacin.
(Artculo (III) incorporado a continuacin del art. 3, por art. 1. 3 de la Ley N
24.183 B.O. 27/11/1992)
Art. (IV)- El Ministerio de Salud y Accin Social, a travs del Instituto Nacional
de Rehabilitacin del Lisiado, podr requerir la colaboracin de los organismos
140
nacionales, provinciales y municipales que correspondieren, para el correcto contralor de la informacin suministrada por adquirentes y empresas terminales.
(Artculo (IV) incorporado a continuacin del art. 3, por art. 1. 3 de la Ley N
24.183 B.O. 27/11/1992)
Artculo 4:El Ministerio de Hacienda y Finanzas emitir certificados en relacin
con la contribucin estatal a que se refiere el Artculo 3, inciso a), a favor de la
persona con discapacidad o instituciones asistenciales, en la forma que determine
la reglamentacin. El rescate de dichos certificados se realizar con imputacin a
Rentas Generales, a cuyo efecto el Poder Ejecutivo arbitrar las partidas pertinentes en el Presupuesto General de la Nacin. Estos certificados debern ser utilizados para el pago de impuestos, segn lo establezca la reglamentacin. (Expresin
inciso a) incorporada a continuacin de artculo 3 por art. 1. 3 de la Ley N
22.499 B.O. 24/9/1981). (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con
discapacidad por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
Artculo 5:Los automotores adquiridos conforme a la presente ley y/o regmenes
anteriores, sern inembargables por el trmino de Cuatro (4) aos de la fecha de
su habilitacin final, no podrn ser vendidos, donados, permutados, cedidos, ni
transferidos a ttulo gratuito u oneroso. La reglamentacin establecer:
a) el procedimiento a que debern ajustarse los beneficiarios para la peridica
verificacin del uso y tenencia personal del automotor; b) la reduccin del plazo
de Cuatro (4) aos establecido anteriormente, en los casos que se justifique; c) El
procedimiento y condiciones para la renovacin de la unidad por el beneficiario;
(Inciso sustituido por art. 1. 4 inc. a) de la Ley N 22.499 B.O. 24/9/1981). d)
La contribucin del Estado prevista en el artculo 3, inciso a) de la presente. (Inciso incorporado por art. 1. 4 inc. b) de la Ley N 22.499 B.O. 24/9/1981).
Artculo 6:El beneficiario que infringiera el rgimen de esta ley o las disposiciones
que en su consecuencia se dicten, deber restituir el total de los gravmenes dispensados a su adquisicin o la contribucin otorgada por el Estado, segn corresponda. El monto a restituir ser actualizado mediante la aplicacin del ndice de
precios al por mayor, nivel general que suministra el Instituto Nacional de Estadstica y Censos u organismo que lo sustituyera referido al mes en que se hubieren
debido ingresar los gravmenes dispensados o en que se hubiere percibido la
contribucin estatal, segn lo indique la tabla elaborada por la Direccin General
Impositiva para el mes en que deba realizarse el reintegro. La resolucin administrativa que disponga la restitucin servir de ttulo suficiente para obtenerla por la
va de la ejecucin fiscal establecida en los artculos 604 y 605 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin. Los importes que en este concepto se recauden
ingresarn a rentas generales. Sin perjuicio de las medidas dispuestas precedentemente, los infractores perdern definitivamente el derecho a la renovacin prevista
en el artculo 5 inciso c) de la presente. (Artculo sustituido por art. 1. 6 de la Ley
N 22.499 B.O. 24/9/1981).
Artculo 7:La Direccin Nacional de Rehabilitacin del Ministerio de Salud
Pblica y Medio Ambiente ser la autoridad de aplicacin y control de esta ley.
Los organismos nacionales, provinciales y municipales prestarn toda colaboracin
que aqulla les requiera y que sea necesaria para el mejor cumplimiento de las
disposiciones de la presente. (Expresin El Servicio Nacional de Rehabilitacin
sustituida por la expresin La Direccin Nacional de Rehabilitacin del Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente art. 1. 6 de la Ley N 22.499 B.O.
24/9/1981).
Artculo 8:Facltase al Banco de la Nacin Argentina a otorgar prstamos para
la adquisicin de automotores de fabricacin nacional, a los beneficiarios comprendidos en el artculo 3, limitndose el monto de aquellos al SETENTA POR
CIENTO (70%) de la contribucin estatal que se otorgue en cada caso. (Artculo
sustituido por art. 1 de la Ley N 26.280 B.O. 5/9/2007).
Artculo 9:La Direccin Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor
dejar constancia de la prohibicin que establece el artculo 5 en el ttulo de
141
propiedad de cada vehculo adquirido con alguno de los beneficios que acuerda la
presente ley, y no autorizar la inscripcin de la transferencia de dominio de los
citados vehculos, sin previa certificacin de la autoridad de aplicacin y control
que acredite su libre disponibilidad.(Expresin la contribucin estatal sustituida
por la expresin alguno de los beneficios art. 1. 7 de la Ley N 22.499 B.O.
24/9/1981).
Artculo 10:Las personas con discapacidad que a la fecha de la promulgacin
de la presente ley tengan autorizacin acordada por el Ministerio de Hacienda y
Finanzas para la adquisicin de un automotor nacional o para la importacin de
un automotor de fabricacin extranjera, sin que hayan hecho uso de ella, debern
optar dentro del plazo de SESENTA (60) das a partir de la vigencia de esta ley,
por utilizar dichas franquicias o acogerse a los beneficios del presente rgimen. Las
solicitudes en trmite sobre las que an no hubiere recado resolucin del Ministerio de Hacienda y Finanzas, quedarn comprendidas en el rgimen de esta ley.
(Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad por art. 1. 1
de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
Artculo 11:Las personas con discapacidad que poseen automotores adquiridos
con franquicias otorgadas por regmenes anteriores, quedarn automticamente
incorporadas a las disposiciones de esta ley. (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O.
27/11/1992).
Artculo 12:Adptase a todos sus efectos el smbolo internacional de acceso (distintivo de identificacin), aprobado por la Asamblea de Rehabilitacin Internacional, en su reunin celebrada en la ciudad de Dublin, en septiembre de 1969.
Artculo 13:Derganse los regmenes establecidos por el Decreto Ley 456/58 y su
modificatoria, la Ley 16.439 y el Decreto 8.703/63. (Artculo sustituido por art.
9 de la Ley N 20.046 B.O. 29/12/1972)
Artculo 14:Comunquese; publquese; dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. (Por art. 1 de la Resolucin N 15/2002 B.O. se establece
que no se requerir Licencia para Configuracin de Modelo para autorizar la
importacin ni la circulacin de los vehculos correspondientes a las personas con
discapacidad que hubiesen sido declaradas beneficiarias de la presente Ley por la
Autoridad de Aplicacin con anterioridad a la vigencia de la Disposicin del Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad N
847/2000. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial) (Por art. 2 de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992, se aclara que las exenciones previstas por la presente Ley quedan excluidas de la suspensin establecida
por art. 2 de la Ley N 23.697).
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Ley 25643
Artculo1:Turismo accesible es el complejo de actividades originadas durante el
tiempo libre, orientado al turismo y la recreacin, que posibilitan la plena integracin desde la ptica funcional y psicolgica de las personas con movilidad
y/o comunicacin reducidas, obteniendo durante las mismas la satisfaccin individual y social del visitante y una mejor calidad de vida.
Artculo3:Ser obligacin de las Agencias de Viajes informar a las personas con
movilidad y/o comunicacin reducidas y/o grupo familiar y/o acompaante sobre
los inconvenientes e impedimentos que pudiere encontrar en la planificacin de
un viaje que obstaculizaran su integracin fsica, funcional o social y, a su vez,
comunicar a los prestadores de servicios tursticos sobre las circunstancias referidas
en el artculo 2 a los fines de que adopten las medidas que las mismas requieran.
Artculo4:Las prestaciones de servicios tursticos debern adecuarse de conformidad con los criterios del diseo universal establecidos en la Ley 24.314 y decreto
reglamentario 914/97, gradualmente en los plazos y proporciones que establezca
la reglamentacin.
Los prestadores que cumplimenten las condiciones del prrafo anterior debern
ser identificados con los smbolos de accesibilidad adoptados por Ley 19.279 y
142
normas IRAM 3722, 3723 y 3724, emitido por la Secretara de Turismo de la

Nacin y/o los organismos en quienes las provincias deleguen dichas funciones,
previa consulta con la autoridad competente.
Artculo5:Se deber adecuar el material institucional de difusin de la Repblica
Argentina para la comprensin grfica, visual y/o auditiva por parte de las personas con movilidad y/o comunicacin reducidas.
37
Plan Nacional de Accesibilidad de la Comisin Nacional Asesora para la
Integracin de Personas Discapacitadas del Consejo Nacional de Coordinacin
de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin en: http://www.conadis.gov.ar/
doc_publicar/access/manual_accesibilidad.pdf
38
Ley 25730
Artculo1:El librador de un cheque rechazado por falta de fondos o sin autorizacin para girar en descubierto o por defectos formales, ser sancionado con una
multa equivalente al cuatro por ciento (4%) del valor del cheque, con un mnimo
de cien pesos ($100) y un mximo de cincuenta mil pesos ($50.000). El girado
est obligado a debitar el monto de la multa de la cuenta del librador. En caso de
no ser satisfecha dentro de los treinta (30) das del rechazo ocasionar el cierre de
la cuenta corriente e inhabilitacin.
La multa ser reducida en un cincuenta por ciento (50%) si el librador cancela el
cheque motivo de la sancin dentro de los treinta (30) das del rechazo, circunstancia que ser informada al Banco Central de la Repblica Argentina.
El depsito de las multas en la cuenta del Banco Central de la Repblica Argentina se deber hacer dentro del mes siguiente al mes en que se produjo el rechazo.
Artculo3:Los fondos que recaude el Banco Central de la Repblica Argentina en virtud de las multas previstas en la presente ley sern destinados para la
aplicacin de los programas y proyectos a favor de las personas con discapacidad,
que ser administrado por el Comit Coordinador de Programas para Personas
con Discapacidad, creado por decreto del Poder Ejecutivo nacional 153/96 y sus
modificatorias. Dichos fondos sern aplicados en los programas proyectos citados,
conjuntamente con los recursos previstos en el artculo 10 de la ley 25.413.
39
Ley 24204
Artculo 1: Las empresas telefnicas debern proveer un servicio de telefona pblica que permita a las personas hipoacsicas o con impedimento del habla, hacer
uso de tal servicio.
Artculo 2:Las caractersticas tcnicas de los aparatos por instalarse as como su
nmero, distribucin y ubicacin en lugar pblico, sern acordadas entre las empresas y la Secretara de Comunicaciones dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, en un plazo no mayor de
180 das de promulgada la ley.
Las empresas telefnicas debern remitir anualmente a la Secretara de Comunicaciones un registro de la cantidad de aparatos instalados y la ubicacin de los
mismos, a fin de distribuir en forma equitativa en nmero y lugar los telfonos
para las personas con hipoacusia o con impedimento del habla.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.033. B.O. 17/6/2005).
Artculo 3:Las empresas telefnicas contemplarn la posibilidad de que el costo a
cargo de los usuarios de este sistema, sea equivalente al de las llamadas efectuadas
mediante telfonos pblicos convencionales.
40
Ley 25346
Artculo 1:Las empresas telefnicas debern proveer un servicio de telefona domiciliaria, que permita a las personas hipoacsicas o con impedimento del habla
hacer uso de dicho servicio.
Artculo 2:Las caractersticas tcnicas de los aparatos por instalarse, sern acordadas entre las empresas y la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, en un
plazo no mayor de 180 das de promulgada la ley.
Artculo 3:Las empresas prestatarias del servicio pblico telefnico, debern
acordar prioridad absoluta, con relacin a las personas y entidades privadas, en la
143
adjudicacin del servicio a los discapacitados que lo necesiten como nica forma
de comunicarse por s mismos con el mbito exterior, cuya habilitacin deber
efectuarse en un plazo no mayor de 180 das de presentada la solicitud. Tambin
debern proveer los aparatos especiales adecuados a las diferentes incapacidades
para posibilitar la utilizacin del servicio.
Artculo 4:Las tarifas aplicables sern equivalentes al de las llamadas efectuadas
mediante telfonos domiciliarios convencionales.
41
Ley 26522
Artculo 3:Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos:
a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a
investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura,
en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el
futuro a la Constitucin Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana;
c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional;
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos;
e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que
priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al
conocimiento y las nuevas tecnologas;
f ) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural,
educativo y social de la poblacin;
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica;
h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos;
i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos,
de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo,
con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas;
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico
y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias
formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las
jurisdicciones educativas correspondientes;
k) El desarrollo equilibrado de una industria nacional de contenidos que preserve
y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas
que integran la Nacin;
l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y
republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas;
m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres,
y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual;
n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con
discapacidad;
) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales de los
Pueblos Originarios.
Artculo 66:Accesibilidad. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de
produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos,
educativos, culturales y de inters general de produccin nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto
(closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan
tener dificultades para acceder a los contenidos. La reglamentacin determinar las
condiciones progresivas de su implementacin.
42
Ley 26653
144
Artculo1:El Estado nacional, entindanse los tres poderes que lo constituyen,

sus organismos descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no estatales, las
empresas del Estado y las empresas privadas concesionarias de servicios pblicos,
empresas prestadoras o contratistas de bienes y servicios, debern respetar en
los diseos de sus pginas Web, las normas y requisitos sobre accesibilidad de la
informacin que faciliten el acceso a sus contenidos, a todas las personas con discapacidad con el objeto de garantizarles la igualdad real de oportunidades y trato,
evitando as todo tipo de discriminacin.
Artculo2:Las instituciones u organizaciones de la sociedad civil que sean beneficiarias o reciban subsidios, donaciones o condonaciones, por parte del Estado o
celebren con el mismo contrataciones de servicios, debern cumplir los requisitos
establecidos en el artculo 1 a partir de la entrada en vigencia de esta ley. A tal
efecto, las personas jurdicas mencionadas que demuestren no contar con posibilidades de dar cumplimiento a lo establecido, recibirn la necesaria asistencia tcnica directa, capacitacin y formacin de personal por parte del Estado nacional.
Artculo3:Se entiende por accesibilidad a los efectos de esta ley a la posibilidad
de que la informacin de la pgina Web, puede ser comprendida y consultada por
personas con discapacidad y por usuarios que posean diversas configuraciones en
su equipamiento o en sus programas.
Artculo4:La autoridad de aplicacin de la presente ley ser designada por el Poder Ejecutivo nacional en la reglamentacin, en cumplimiento de las obligaciones
generales determinadas por el artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad (Ley 26.378).
Artculo5:Las normas y requisitos de accesibilidad sern las determinadas por la
Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin (ONTI), debiendo actualizarse regularmente dentro del marco de las obligaciones que surgen de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 26.378).
Artculo6:Las compras o contratacin de servicios tecnolgicos en materia
informtica que efecte el Estado nacional en cuanto a equipamientos, programas,
capacitacin, servicios tcnicos y que estn destinados a brindar servicios al pblico o al servicio interno de sus empleados o usuarios, tendrn que contemplar los
requisitos de accesibilidad establecidos para personas con discapacidad.
Artculo8:El Estado promover la difusin de las normativas de accesibilidad a
las instituciones de carcter privado a fin de que incorporen las normas y requisitos de accesibilidad antes mencionados, en el diseo de sus respectivos sitios de
Internet y otras redes digitales de datos.
Artculo9:El incumplimiento de las responsabilidades que la presente ley asigna
a los funcionarios pblicos dar lugar a las correspondientes investigaciones administrativas y, en su caso, a la pertinente denuncia ante la justicia.
Artculo10:Los entes no estatales e instituciones referidos en los artculos 1 y 2
no podrn establecer, renovar contratos, percibir subsidios, donaciones, condonaciones o cualquier otro tipo de beneficio por parte del Estado nacional si incumplieren con las disposiciones de la presente ley.
43
Ley 25346
Artculo 1:Declrese el 3 de diciembre Da Nacional de las Personas con Discapacidad, con el propsito de:
a) Divulgar las normas que amparan a las personas con discapacidad, especificando los derechos y sosteniendo la responsabilidad de su cumplimiento por parte
de los involucrados directos en promocionarlos y del conjunto de la sociedad en
exigirlos.
b) Fortalecer las acciones tendientes a establecer principios de igualdad de oportunidades superando las desigualdades que en cualquier orden y mbito, constituyen
dificultades para las personas con discapacidad.
c) Fomentar conductas responsables y solidarias para recrear una sociedad que
incluya y posibilite el logro de los derechos universales para todas las personas con
discapacidad.
145
Artculo 2:Los organismos estatales responsables de la atencin de las personas

con discapacidad, elaborarn juntamente con los del rea Educacin, Cultura, y
Deporte, los programas a implementarse en relacin al artculo 1 y en orden al
fomento de conductas solidarias.
44
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Artculo10:Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y
que se ratifiquen. Estos y la presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los
derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y esta no puede cercenarlos.
Artculo11:Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley.
Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero,
orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres
fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que
implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo.
La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona
y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.
Artculo14:Toda persona puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nacin, la presente Constitucin, las leyes dictadas en
su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte.
Estn legitimados para interponerla cualquier habitante y las personas jurdicas
defensoras de derechos o intereses colectivos, cuando la accin se ejerza contra
alguna forma de discriminacin, o en los casos en que se vean afectados derechos
o intereses colectivos, como la proteccin del ambiente, del trabajo y la seguridad
social, del patrimonio cultural e histrico de la Ciudad, de la competencia, del
usuario o del consumidor. El agotamiento de la va administrativa no es requisito
para su procedencia. El procedimiento est desprovisto de formalidades procesales
que afecten su operatividad. Todos los plazos son breves y perentorios. Salvo temeridad o malicia, el accionante est exento de costas. Los jueces pueden declarar de
oficio la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva.
Artculo23:La Ciudad reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los
principios de la libertad, la tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral
de la persona en una sociedad justa y democrtica.
Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia,
reinsercin y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los
educandos, de los padres o tutores, a la eleccin de la orientacin educativa segn
sus convicciones y preferencias.
Promueve el ms alto nivel de calidad de la enseanza y asegura polticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos.
Establece los lineamientos curriculares para cada uno de los niveles educativos.
La educacin tiene un carcter esencialmente nacional con especial referencia a la
Ciudad, favoreciendo la integracin con otras culturas.
Artculo36:La Ciudad garantiza en el mbito pblico y promueve en el privado
la igualdad real de oportunidades y trato entre varones y mujeres en el acceso y
goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
a travs de acciones positivas que permitan su ejercicio efectivo en todos los
mbitos, organismos y niveles y que no sern inferiores a las vigentes al tiempo de
sancin de esta Constitucin. Los partidos polticos deben adoptar tales acciones
para el acceso efectivo a cargos de conduccin y al manejo financiero, en todos los
niveles y reas. Las listas de candidatos a cargos electivos no pueden incluir ms
146
del setenta por ciento de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden incluir a tres personas de un mismo sexo en orden
consecutivo. En la integracin de los rganos colegiados compuestos por tres o
ms miembros, la Legislatura concede acuerdos respetando el cupo previsto en el
prrafo anterior.
Artculo 42:La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el derecho a su plena integracin, a la informacin y a la equiparacin de oportunidades.
Ejecuta polticas de promocin y proteccin integral, tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin, educacin e insercin social y laboral. Prev el desarrollo de un hbitat libre de barreras naturales, culturales, lingsticas, comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectnicas, urbansticas, del transporte, y de
cualquier otro tipo, y la eliminacin de las existentes.
Artculo 43:La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los
convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional y cultural de los
trabajadores y procura la observancia de su derecho a la informacin y consulta.
Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan
las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del personal para
las personas con necesidades especiales con incorporacin gradual en la forma que
la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin.
Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn las normas que los
regulen. El tratamiento y la interpretacin de las leyes laborales deben efectuarse
conforme a los principios del derecho del trabajo.
45
En el texto de la Constitucin, nombrados como Personas con necesidades
especiales.
46
Ley nacional 2944
Artculo 1:Todo anuncio que difunda o publicite espectculos pblicos por cualquier medio de comunicacin deber informar si el lugar donde se lleva a cabo
el espectculo est debidamente acondicionado para el acceso y permanencia de
personas con discapacidad motora.
Las publicidades grficas debern llevar impreso el smbolo internacional de acceso
para personas con discapacidad motora.
La publicidad radial o televisiva deber insertar el siguiente texto: El evento
garantiza el acceso y permanencia de personas con discapacidad motora.
47
Ley 22 de la Ciudad de Buenos Aires
Artculo 1:Utilcese, en el mbito del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, la denominacin personas con discapacidad, para todas aquellas
que tuvieren algn tipo de discapacidad.(Conforme texto Art. 1 de la Ley 3116,
BOCBA N 3254 del 09/09/2009).
48
Ley 3116. Artculo 1.- Modifquese el artculo N 1 de la Ley N 22, el cual
quedar redactado de la siguiente manera: Utilcese, en el mbito del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la denominacin personas con discapacidad, para todas aquellas que tuvieren algn tipo de discapacidad.
49
Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires
Artculo 20: Derecho a la Igualdad Los nios, nias y adolescentes tienen idntica
dignidad y son iguales ante la ley. Se les reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones
o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, ideologa, religin,
opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica, creencias culturales o cualquier otra circunstancia que implique exclusin o
menoscabo de ellos, de sus padres o responsables.
147
Las normas legales y reglamentarias de cualquier naturaleza deben aplicarse a todas

las nias, nios y adolescentes sin discriminacin alguna.
Artculo 21: Necesidades especiales Las nias, nios y adolescentes con necesidades especiales de cualquier ndole tienen derecho a disfrutar de una vida plena en
condiciones que aseguren su dignidad e integracin igualitaria.
50
Ley de Polticas para la plena participacin e integracin de personas con
necesidades especiales N 447. Reglamentaciones: Decretos 1393/03, 1341/05 y
1341/06. Y complemento: Decreto 1990/07.
51
Ley 955 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Talleres protegidos de rehabilitacin psiquitrica
Artculo 1:Los Talleres Protegidos de Rehabilitacin Psiquitrica son efectores
estatales de la Red de Salud Mental y ejes esenciales en la implementacin de las
polticas de atencin ambulatoria, reinsercin y rehabilitacin de las personas
establecidas por la Ley N 448 de Salud Mental en sus arts.1, 2 3,10, 12, 13, 14
inciso n) y ccdtes.
Artculo 2:Las acciones y servicios de los Talleres Protegidos de Rehabilitacin
Psiquitrica tienen como objetivo la reinsercin psicolgica, social y laboral de las
personas con sufrimiento o malestar psquico por medio del trabajo teraputico.
Dichas acciones y servicios se dirigen a promover el desarrollo de capacidades
tiles haciendo frente a las premisas de rehabilitacin en un mbito que articula
las acciones teraputicas con la produccin de bienes de consumo, a travs del
aprendizaje de diferentes oficios.
Artculo 3:Corresponde a la autoridad de aplicacin:
a) Ratificar e impulsar las condiciones de organizacin y funcionamiento de
talleres existentes y futuros vinculados a costurera, industrializacin de la chapa,
herrera, carpintera, imprenta, bancos y mquinas, confeccin industrial y tejido
a mquina, pintura, lustre, tapicera, armado y expedicin, electricidad, gas, reparaciones edilicias, mecnica, termo electromecnica, entre otros.
b) Ratificar e impulsar las condiciones de organizacin y funcionamiento de talleres existentes vinculados a la elaboracin de medicamentos en produccin y/o que
se produzcan en el futuro.
c) Crear, generar y garantizar las condiciones para la organizacin y funcionamiento de talleres vinculados a distintas expresiones de la cultura (Pintura, msica,
literatura, deportes, etc.) as como tambin todas las iniciativas inherentes al
desarrollo y potenciacin del ser humano.
d) Generar y garantizar la capacitacin y actualizacin permanente y continua de
los recursos humanos afectados al programa de Talleres Protegidos de Rehabilitacin Psiquitrica tenindose presente que los mismos han de recibir una doble formacin: y la atinente a la de auxiliar en rehabilitacin y aquella propia del oficio.
e) Promover la conformacin de una subred de Talleres Protegidos de Rehabilitacin Psiquitrica que articule los talleres hospitalarios, los vinculados a efectores
ambulatorios de salud mental y organizaciones sin fines de lucro dentro de la red
de Salud Mental de la Ciudad.
52
Ley 1537 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Artculo 2:El Servicio tiene como objeto:
a) Dar orientacin y asistencia psicolgica en casos de crisis a la poblacin en
general.
b) Dar orientacin y asistencia psicolgica a los profesionales que prestan servicios
sociales, psicolgicos, jurdicos o mdicos, dentro del mbito de la Ciudad de
Buenos Aires.
c) Brindar formacin y capacitacin a profesionales para atender situaciones de
crisis y urgencias psicolgicas.
d) Llevar a cabo investigaciones cientficas.
Artculo 3:El Servicio est conformado por tres (3) reas interrelacionadas:
a) rea de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria.
b) rea de Formacin y Capacitacin Profesional.
148
c) rea de Investigacin.
Artculo 4:rea de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria. Objetivos. El rea
de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria tiene los siguientes objetivos:
a) Brindar el servicio al sector de la poblacin que no cuente con atencin adecuada, en el momento de crisis psicolgica, ofreciendo orientacin, atencin o
derivacin, segn la necesidad del paciente, debiendo buscar la solucin que se
considere pertinente en correlacin con la interdisciplina.
b) Crear un espacio al que podrn concurrir psiclogos, mdicos, asistentes sociales, magistrados, fiscales, abogados, mediadores y otros profesionales que se ocupan de los denominados casos de alto impacto, en ocasin de sufrir de urgencias
profesionales, a fin de optimizar la eficacia asistencial.
53
Artculo 5:El Centro de Inclusin Social del Autista tendr la funcin de orientar
e impartir las directivas acerca de las responsabilidades, los derechos y deberes de
los padres, de la familia o de los tutores u otras personas encargadas legalmente de
la persona autista.
Artculo 6:El Centro de Inclusin Social del Autista brindar cobertura total
a las personas con diagnstico de autismo o trastornos generalizados del desarrollo (T.G.D.), proveyndose servicios de mxima calidad tendientes a la atencin
integral de las mismas y a su entorno familiar.
Artculo 7:El Centro creado por el artculo 1 de la presente brindar atencin
integral al autista, previo diagnstico psico-social. A tales efectos deber:
a) Brindar residencias temporales o permanentes, acordes a las patologas.
b) Brindar servicios de apoyo familiar.
c) Brindar servicios de rehabilitacin psico-social.
d) Realizar actividades laborales: aprendizaje ocupacional de acuerdo con sus
posibilidades.
e) Conformar un equipo de terapia ocupacional.
f ) Implementar programas por rea.
- Orientacin psicolgica.
- Orientacin cognitiva conductual.
- Orientacin motora.
- Participacin comunitaria.
Artculo 8:Para la instalacin del Centro de Inclusin del Autista el Poder Ejecutivo dispondr de un inmueble de su propiedad o en su defecto de la compra del
mismo, pudiendo asimismo convenir con el Gobierno Nacional u otros organismos pblicos o privados la cesin de un inmueble destinado a tal fin.
Artculo 9:El Centro de Inclusin Social del Autista ser el responsable total de la
conduccin y gua del autista cuando ste se encuentre en situacin de desamparo
familiar o tutelar. A tal fin funcionar como hogar permanente.
Artculo 10:La Autoridad de Aplicacin, a travs del servicio social, har una
evaluacin de la situacin econmica social de la familia brindando a tal efecto los
apoyos necesarios en la oportunidad que cada caso as lo requiera.
Artculo 11:El Centro de Inclusin Social constituir una Junta Asesora conformada por miembros de la Secretara de Salud, de la Secretara de Educacin, del
Consejo de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y de organizaciones no
gubernamentales especialistas en la temtica, que tendrn a su cargo las siguientes
funciones:
a) Asesorar sobre los derechos y deberes de los padres, familiares y tutores.
b) Difundir la problemtica buscando en la sociedad actitudes integradoras.
c) Promover la investigacin del sndrome del autismo o trastornos generalizados
del desarrollo (T.G.D.).
d) Generar informes estadsticos sobre la enfermedad.
Artculo 12:A los efectos de la presente son de aplicacin las normativas vigentes
en el mbito nacional y de la Ciudad de Buenos Aires.
54
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 917 de Epilepsia. Reglamenta-
149
cin: Resolucin 572/GCABA/SS/04.

55
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 921 de Banco de Elementos Ortopdicos. Decreto 2681/003. Ley 1717, modificatoria del artculo 3 de la Ley 921.
Artculo 1:Banco de Elementos Ortopdicos: Crase en el mbito de la Secretara
de Desarrollo Social o el organismo que en el futuro la reemplace, dependiente
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Banco de Elementos
Ortopdicos que tendr a su cargo la provisin de los elementos ortopdicos y
ayuda tcnica, con carcter de prstamo de uso gratuito o donacin, segn las
circunstancias y necesidades, a las personas establecidas en el artculo 3 de la Ley
N 447 que requieran del uso de elementos ortopdicos y que no cuenten, tanto
ellas como las personas de quienes dependen, con los medios econmicos para
solventar la compra o alquiler de dichos elementos. (Conforme texto Art. 1 de la
Ley N 1.824, BOCBA N 2336 del 12/12/05).
Artculo 2: Beneficiarios - Requisitos: Se consideran alcanzadas por los beneficios
de la presente norma las personas con necesidades especiales, definidas como tales
en el artculo 3 de la Ley N 447 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, las personas nombradas en el prrafo precedente debern cumplir con los
siguientes requisitos: a. Poseer domicilio real en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. b. No poseer cobertura de Obra Social c. Poseer certificado de discapacidad
expedido por autoridad competente local o Federal. Quedan excluidos de cumplir
con lo dispuesto en el inciso c las personas que padecen una necesidad especial
transitoria, quienes debern presentar la debida prescripcin mdica expedida
por hospital pblico, donde conste: trauma sufrido y tiempo estimado de uso del
elemento ortopdico. (Conforme texto Art. 2 de la Ley N 1.824, BOCBA N
2336 del 12/12/05).
Artculo 3:Provisin de Elementos: A efectos de poner en funcionamiento el Banco, el Poder Ejecutivo debe proveer al mismo de los fondos necesarios para realizar
la compra de los elementos ortopdicos que conformarn el patrimonio bsico de
la entidad.
El Banco, a fin de poder cumplir con la totalidad de la demanda de elementos, se
encuentra capacitado para recibir todo tipo de aportes, donaciones o prstamos
de material, promoviendo el reciclado y rectificacin de los mismos efectuando las
reparaciones de los elementos que pudieren requerirlo.
Para ello, puede celebrar convenios con instituciones que presten este servicio y, a
su vez, disponer del material de rezago del Gobierno de la Ciudad que pueda ser
recuperable para sus propsitos. Al finalizar cada ao calendario, el Banco debe
realizar un inventario general de todo el material con que cuenta en su patrimonio.
Para el caso que la previsin para el ao siguiente supere la cantidad de elementos
con los que cuenta la entidad, el Poder Ejecutivo debe incluir en el proyecto del
presupuesto de dicho ejercicio los fondos necesarios a efectos de cubrir los pedidos
y las reparaciones proyectadas para el perodo en cuestin. (Conforme texto Art.
1 de la Ley N 1.717, BOCBA 2238 del 22/07/2005).
56
Resolucin M.S. 1562/07. Emisin de la certificacin de discapacidad en los
hospitales porteos
Artculo 1:Establcese que los Hospitales Generales de Agudos Parmenio Piero
y Jos Mara Penna, Instituto de Rehabilitacin Psicofsica; Hospital de Rehabilitacin Manuel Rocca; Hospital Oftalmolgico Santa Luca y Hospital de
Emergencias Psiquitricas Torcuato de Alvear, emitirn los certificados de discapacidad, en el horario y das consignados en el Anexo I, con las juntas evaluadoras
integradas por los profesionales que en l se consignan.
Artculo 2:Las juntas evaluadoras siempre debern ser constituidas por tres (3)
profesionales como mnimo.
Artculo 3:Los certificados de discapacidad se identificarn con numeracin alfanumrica, conforme se establece en el Anexo II, cuya numeracin ser correlativa
e impuesta por cada establecimiento en forma independiente.
150
Artculo 4:Los establecimientos asistenciales, previo a la emisin de los certificados de discapacidad, debern constatar si el solicitante ha tramitado la misma
documental en otro efector del sistema, por el sistema informtico en red, con que
cuenta, debiendo verificar si el existente con anterioridad est vigente o vencido.
En el caso del ltimo supuesto (vencido), proceder a tramitar la solicitud, conforme se establece en el presente.
Artculo 5:Los establecimientos asistenciales debern habilitar un libro registro
de certificados otorgados, debidamente rubricado por el Director el hospital, en el
cual se consignar diariamente:
Certificado de discapacidad, serie y nmero. Fecha de emisin. Plazo de validez.
Nombre, apellido, documento y domicilio del interesado.
Artculo 6:Los establecimientos asistenciales que emitan certificados de discapacidad procedern a la apertura de legajos individuales de cada uno de los solicitantes, en los cuales debern quedar registrados:
Fotocopia del Documento de Identidad. Fotocopia del certificado de diagnstico.
Fotocopia del certificado de discapacidad emitido.
Artculo 7:Los establecimientos asistenciales que emitan certificados de discapacidad, sern responsables de la guarda, custodia y archivo de los legajos individuales
a que refiere el artculo precedente.
Artculo 8:Los establecimientos asistenciales elevarn mensualmente a la comisin
consultora de medicina fsica y rehabilitacin, un informe en el cual se consignar:
Cantidad de certificados de discapacidad emitidos, identificados por serie y nmero y fecha de emisin. Tipo y grado de discapacidad. Plazo de validez. Nombre,
apellido, documento y domicilio del interesado.
57
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 132. Reglamentacin: Decreto
2266/06. (La Ley 1247 modifica la Ley 132).
Artculo 1:Cranse, en el mbito de la Secretara de Educacin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Escuelas Domiciliarias de Nivel Medio para atender
las necesidades de los alumnos/as que se ven imposibilitados por razones de salud
u otras debidamente justificadas, de asistir con regularidad al establecimiento
escolar.
Artculo 2:El objetivo de estas Escuelas es garantizar la igualdad de oportunidades
a estos alumnos, permitiendo la continuidad de sus estudios, y su reinsercin en el
sistema regular cuando esto sea posible.
Artculo 3:La Direccin de Enseanza Media y Tcnica estar a cargo de la implementacin de este servicio, y articular las condiciones del mismo con la Direccin de Educacin Especial.
Artculo 4:El servicio de las Escuelas Domiciliarias se prestar en los domicilios
de los alumnos y en los centros de salud donde se encuentren internados, a todos
aquellos que estn imposibilitados de asistir a las escuelas por perodos mayores de
quince (15) das hbiles.
Artculo 5:El escalafn de las Escuelas Domiciliarias estar incluido en el rea de
Educacin Media y Tcnica del Estatuto Docente (Ordenanza N 40.593) y los
listados y concursos correspondientes dependern de la Junta de Clasificacin de
la Zona I.
Artculo 6:La cantidad de Escuelas Domiciliarias a crearse ser establecida por la
Secretara de Educacin a partir del relevamiento de la poblacin escolar necesitada de este servicio.
58
Resolucin 1274 de la Secretara de Educacin
ANEXO I- PRINCIPIOS BSICOS DE LA INTEGRACIN EDUCATIVA.
La Secretara de Educacin sostiene y garantiza los siguientes principios bsicos de
la integracin educativa:
A) Todos los alumnos tienen derecho a concurrir a las instituciones educativas
de la Ciudad del nivel o la modalidad ms conveniente para cada momento de
su vida, promovindose que la mayora de ellos puedan aprender junto a quienes
hubieran sido sus pares naturales si no mediara alguna necesidad especial. B)
151
Todos los alumnos con necesidades especiales integrados a escuelas comunes del
sistema, tendrn los mismos derechos y obligaciones que el alumnado en general,
con las consideraciones especficas imprescindibles derivadas de sus singulares
requerimientos. C) Los procesos de integracin se concretarn en los mbitos ms
favorables posibles, a travs de la eleccin del establecimiento que en cada caso
resulte adecuado, promoviendo interacciones operativas entre todos los intervinientes, profesionales, padres, comunidad educativa en pleno, unidos por el
compromiso de un objetivo comn. D) Las necesidades especiales detectadas se
atendern utilizando los recursos humanos y materiales apropiados, optimizando
en todo lo posible el uso de los existentes. E) El ingreso y/o pase de los alumnos
de la modalidad comn a la especial y viceversa, se har dinmicamente, eligiendo
siempre el mbito menos restrictivo que sea posible, para que puedan continuar
sus estudios. Esto significa que no necesariamente el alumno deber permanecer
en el mismo tipo de educacin durante toda su vida escolar, sino que se le ofrecer
en cada momento, el servicio que se considere ms adecuado para seguir formndose. F) La formacin, capacitacin y actualizacin de todos los profesionales de
la educacin tendr como uno de sus propsitos, lograr la concientizacin acerca
de las implicancias que tiene el concepto de atencin a la diversidad, as como el
conocimiento de las normas reglamentarias vigentes, respecto de la integracin
educativa. G) La sistematizacin del trabajo interdisciplinario, interinstitucional,
y/o intersectorial ser favorecido con el objetivo de respetar la singularidad de cada
educando, la interaccin con los otros, la bsqueda del consenso, generando estrategias y alternativas que privilegien el derecho de una educacin de calidad para
todos. H) La evaluacin diagnstica de los alumnos con necesidades educativas
especiales ser realizada y/o avalada por profesionales especializados del sistema,
en colaboracin con los docentes a cargo, cuando correspondiere, evitando la
superposicin de acciones.
La misma deber realizarse en interaccin con el contexto escolar, informando
acerca del nivel de competencia curricular, nivel general de desarrollo, factores
propios del alumno que facilitan su aprendizaje, evaluacin del contexto educativo, especialmente del aula y evaluacin del contexto sociofamiliar. I) La prctica
educativa interdisciplinaria incorporar la realizacin de adecuaciones y adaptaciones curriculares que respondan a los proyectos institucionales, la planificacin de aula y la atencin de las necesidades de cada alumno. J) Los criterios de
evaluacin, promocin y acreditacin de los alumnos con necesidades educativas
especiales, se adecuarn a los documentos preexistentes como se explicita en el
Anexo II de la presente.
ANEXO II CRITERIOS DE EVALUACIN, PROMOCIN Y ACREDITACIN
EVALUACIN DEL APRENDIZAJE:Supone apreciacin, anlisis y reflexin
sobre la marcha de los diversos procesos de aprendizaje y de los resultados alcanzados en funcin de las necesidades y expectativas individuales de logro.
Su funcin principal radica en ofrecer al equipo interdisciplinario informacin
para ajustar las estrategias de enseanza a las necesidades de aprendizaje de los
alumnos. Simultneamente da a conocer al alumno y a su familia los resultados de
dichos procesos. Por lo tanto no implica necesariamente certificacin de aprendizaje.
PROMOCIN:supone permitir el avance de los alumnos en el sistema educativo, independientemente de la acreditacin, en tanto asegure el progreso en sus
procesos de aprendizaje y facilite la integracin con el grupo de pertenencia, cuando esta beneficie socioafectivamente al nio con necesidades educativas especiales.
ACREDITACIN:Supone certificar que se han alcanzados los objetivos establecidos para un grado, ciclo o nivel, haciendo constar las adecuaciones curriculares
significativas que se hayan realizado en cada rea del conocimiento.
Por lo tanto, es necesario tener en cuenta, como orientacin, los siguientes criterios:
152
en la evaluacin de los aprendizajes: el proyecto educativo elaborado para cada

alumno segn sus necesidades especiales.
en la promocin: las circunstancias en las que la integracin al grupo pueda
favorecer el desempeo del alumno, aunque no logre todos los objetivos de aprendizaje previstos para alumnos convencionales.
en la acreditacin: el logro de los objetivos de aprendizaje establecidos para el
grado, ciclo o nivel, con las excepciones de reas y dimensiones que resulten de la
adecuacin curricular.
El grado o ao aprobado puede coincidir o no con el grado al que se promueve.
Se utilizar el documento de evaluacin que actualmente se encuentra en vigencia
con las siguientes modificaciones:
Donde dice sntesis anual se colocar aprob... (el grado cuyos contenidos
acreditan).
Donde dicepromovido a... (se pondr el gradoen el que el alumno se integrar
al grupo de pertenencia).
En todos los documentos de evaluacin para el nivel medio se harn las aclaraciones necesarias para cada caso en su singularidad.
59
Resolucin 2419/03 de la Secretara de Educacin se extiende el Programa
Educacin Adultos 2000
Artculo 2:Encomindase a la Direccin del rea de Educacin Especial que
adopte las medidas necesarias para que docentes de las Escuelas Domiciliarias
y Hospitalarias cumplimenten, en forma conjunta con personal del Programa
Educacin Adultos 2.000, las tareas de inscripcin, el cursado y estudio de las
materias y concreten la gestin y administracin de los exmenes de acreditacin,
por asignaturas, niveles o modalidades, con la frecuencia previamente establecida
por el citado Programa.
60
Artculo 2:Son objetivos de la poltica de empleo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires:
a) Proteger el trabajo en todas sus formas y asegurar al trabajador los derechos
establecidos en la Constitucin Nacional, en los convenios ratificados de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
b) Promover la igualdad de oportunidades y la erradicacin de toda forma de
discriminacin.
c) Generar polticas y emprendimientos destinados a la creacin de empleo.
d) Erradicar el trabajo infantil a travs de polticas protectoras hacia la infancia.
e) Fortalecer las actividades intensivas en trabajo, con base en la capacitacin y la
promocin profesional.
f ) Prevenir el desempleo y proteger a los desocupados.
g) Transparentar el mercado de trabajo, favorecer la insercin laboral y procurar la
observancia del derecho de los trabajadores a la informacin y consulta.
h) Promover la formacin profesional y la capacitacin de los trabajadores.
i) Promover la negociacin colectiva entre las organizaciones de empresarios y de
trabajadores, y en todas las reas de los poderes pblicos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
j) Promover polticas para la mediacin y solucin de los conflictos laborales de
particular relevancia para el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
k) Asegurar el cumplimiento de la legislacin laboral, ejerciendo el poder de polica del trabajo;
l) Promover polticas de apoyo para el empleo de las personas con necesidades
especiales.
m) Promover polticas de apoyo para el empleo de los ex combatientes de Malvinas;
n) Promover, como poltica de largo plazo, la reduccin y reconversin del tiempo
de trabajo en la Ciudad, con la participacin de los sectores empresarios, sindi-
153
cales y educativos, procurando la reduccin progresiva de las horas de trabajo

suplementarias y de la jornada semanal sin afectar la remuneracin normal del trabajador, la vinculacin de los tiempos liberados con la educacin y capacitacin,
la promocin del ejercicio activo de la maternidad y paternidad, la promocin del
trabajo discontinuo y de la autogestin del tiempo de trabajo, y el teletrabajo.
Artculo 12:Los programas destinados a fomentar el empleo que se elaboren
en cumplimiento de la presente ley, atendern preferentemente a la poblacin
desocupada perteneciente a hogares en situacin de pobreza; a los desocupados:
jefes y jefas de hogar con menores a cargo, mujeres, personas mayores de 45 aos,
jvenes que hayan abandonado los estudios primarios o de segundo nivel con
cargo a finalizarlos, personas con necesidades especiales; y a los desocupados de
larga duracin.
61
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 471. Modificacin del artculo 63
por Ley 1523 y Resolucin 19/GCBA/COPIDIS/10. Reglamento para la inscripcin en el cupo laboral
Artculo 63: El Poder Ejecutivo establecer los mecanismos y condiciones a
los fines de garantizar el cumplimiento del cupo previsto para las personas con
necesidades especiales de conformidad con lo establecido en el artculo 44 de la
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debiendo asegurarse adems la igualdad de remuneraciones de estos trabajadores con los trabajadores que
cumplan iguales funciones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La convocatoria de las personas con necesidades especiales deber hacerse de
manera tal que queden claramente establecidas las labores que se realizarn en la
unidad administrativa que corresponda a fin de que en ningn caso tales derechos
individuales que esta ley garantiza afecte la prestacin de los servicios.
62
RESOLUCIN 19/GCABA/10
Publicada en BOCBA 3466 del 22/07/2010
Buenos Aires, 21 de julio de 2010
VISTO:
Las Leyes N 447, N 1.502 , N 3.230, y el Decreto N 1.341/05 y;
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 9 de la Ley N 1502 encomienda a esta Comisin la gestin del
Registro nico Laboral de Aspirantes con Discapacidad (en adelante, RUL).
Que, en tal sentido, la praxis relativa a dicho Registro ha puesto de manifiesto
la necesidad de actualizacin de los datos de los inscriptos en el Registro nico
Laboral, correspondiendo asimismo adecuar los mecanismos de empadronamiento
e inscripcin para el logro de los objetivos de la gestin;
Que, a tales fines, es de suma importancia poder contar con los datos actualizados
de todas las personas que se encuentren inscriptas en el RUL hasta la fecha de publicacin de la presente resolucin, y de todos aquellos que ingresen en un futuro,
a fin de conocer los perfiles de cada uno, en base a un formato comn, para poder
dar eficiente respuesta a los pedidos de postulantes a los efectos de cubrir vacantes.
Que, en consecuencia, es menester establecer un mecanismo de actualizacin de
datos de quienes se encuentran ya inscriptos hasta la fecha en el RUL y un mecanismo claro de inscripcin para aquellas personas con discapacidad que quieran
inscribirse por primera vez, lo que redundar en una mejora del servicio que presta
el RUL, a la vez que brinda herramientas al postulante para el efectivo cumplimiento de la Ley 1.502.Que, por otra parte, tal sistematizacin y regulacin se encuentra en sintona con
la estrategia de trabajo conjunto y asociado para el logro de los objetivos de gestin y el incentivo de la participacin ciudadana en la implementacin de acciones
tendientes a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Que, en sntesis, la medida propuesta permitir al RUL cumplir con el objetivo de
articular la demanda de los organismos del Estado y las personas postuladas en el
mismo, en los trminos de la Ley 1.502, con su correspondiente reglamentacin
(Decreto N 812/05) y su prrroga mediante la Ley N 3.230.
154
Por ello, y en uso de las facultades que le son propias;

LA PRESIDENTE
DE LA COMISIN PARA LA PLENA PARTICIPACIN E
INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
RESUELVE:
ART.1- Aprubase el Reglamento de Regularizacin de Datos e Inscripcin en
el Registro Laboral nico de Aspirantes con Discapacidad, que como Anexo I es
parte integrante de la presente resolucin.ART. 2.- Regstrese, publquese en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos
Aires y comunquese a la Subsecretara de Gestin de Recursos Humanos del
Ministerio de Hacienda. Cumplido, archvese. ANEXO
REGLAMENTO DE INSCRIPCIN EN EL RUL:
1. RELEVAMIENTO DE LA BASE DE DATOS DEL RUL:
Las personas con discapacidad que se encuentran inscriptas en el RUL sern notificadas, mediante cdula de notificacin, o cualquier otro medio de notificacin
fehaciente, acerca de la obligatoriedad de actualizar los datos que figuren en la
Base de datos, desde el 2 de agosto hasta el 30 de septiembre del corriente ao 20
10, como plazo improrrogable.
Debindose contactar para realizar la actualizacin por la pgina web de COPlDIS:
www.accesible.buenosaires.gov.ar, Registro Laboral, que se encuentra habilitada
a tal efecto, ingresando por su nmero de documento y nmero de orden de
inscripcin. El sistema le solicitar que en calidad de DECLARACIN JURADA
acepte las condiciones de inscripcin para pasar a la siguiente etapa, en la que le
solicitarn sus datos personales. All, deber ingresar una nueva clave personal e
intransferible, la que le permitir futuros ingresos al sistema.
Aquellas personas que posean CURADOR con sentencia judicial, deber ser el
CURADOR quien llene los campos obligatorios en calidad de DECLARACIN
JURADA.
Una vez finalizado este paso, sus datos habrn sido actualizados quedando anulado
su nmero de orden y siendo identificados en adelante, con su numero de Documento Nacional de Identidad y su nueva clave personal.
Para aquellas personas que no cuenten con la posibilidad de acceso a Internet se
habilitarn las oficinas de COPlDIS, los 15 Centros Comunales y las siguientes
Organizaciones de la Sociedad Civil, en los domicilios, condiciones y horarios que
se detallan a continuacin:
- ALPI, para todo tipo de discapacidad, de Lunes a Viernes de 10 a 16 hs., sita en
calle Soler 3945, CABA, tel. 4827-2851
- FUNDACIN AFASIA. slo personas con afasia, das Jueves de 10 a 12 hs., sita
en Columbres 229, CABA, tel. 4957-1120/1792
AMIA, todas las discapacidades(motores, auditivos, viscerales, mltiples) salvo
visual e intelectual, de Lunes a Jueves de 9 a 17 hs., das Viernes de 9 a 16 hs., sita
en calle Uriburu 650, CABA, primer subsuelo; tel. 4959-8800.
APANOV1, para personas con discapacidad visual, das Lunes y Viernes de 10 a
16 hs., sita en Avda. Boedo 1174, CABA, tel. 4932-4760.
3. TALLERES Y PROGRAMA DE BECAS
En la pgina web www.accesible.buenosaires.gov.ar , encontrar material publicado sobre un taller de preparacin laboral: TRABAJAR, un Proyecto personal, de
tres encuentros de tres horas cada uno, en los que se abordan diferentes aspectos
y estrategias inherentes a la postulacin a un empleo, como ser la definicin de
los objetivos, las potencialidades, los intereses, las fortalezas y las debilidades de
cada individuo para el armado del perfil laboral, el diseo del curriculum vitae, el
desenvolvimiento en las entrevistas personales y la posibilidad de seguir capacitndose. Tambin encontrar el objetivo del Programa de Becas de Capacitacin
Laboral con su respectiva oferta de capacitaciones.
La inscripcin a capacitaciones a travs del Programa de Becas es personal, en
155
Cerrito 268 piso 9 Ciudad Autnoma de Buenos Aires.4. INSCRIPCIN EN EL RUL:

Las personas que quieran inscribirse por primera vez en el RUL debern ingresar
al sitio web del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a la pgina de
COPlDIS, completar formulario bajo DECLARAClN JURADA y generar una
clave personal e intransferible.
Una vez que ingres los datos, slo podrn ser actualizados el domicilio, telfono
y en el caso que haga falta, agregar capacitaciones o experiencia laboral de manera
de mejorar el perfil del aspirante o actualizaciones de datos del Certificado de
Discapacidad, siempre haciendo uso de una clave.
Cuando haya bsquedas acordes a su perfil se contactar a la persona para que
entregue la documentacin respaldatoria de los datos ingresados a la base y para la
entrevista con el terapista ocupacional.
En esa ocasin se deber presentar original y fotocopia del Certificado de Discapacidad (vigente y acorde a la Ley Nacional 22.43 L arto 3) y original y fotocopia
de DNI (copia slo de la 2a hoja); as como aportar original y fotocopias que
certifiquen los estudios declarados; y en el caso de poseer curador, la sentencia que
as lo acredite.
En esta instancia se le tomar una entrevista, a cargo de un terapista ocupacional,
a los fines de determinar coincidencias con el perfil solicitado y anlisis del puesto
de trabajo como as tambin detectar y acordar con la propia persona, los apoyos
necesarios para su mximo desempeo.
Si es que correspondiere, se podr solicitar una certificacin psiquitrica que acredite que la conducta del individuo no atenta contra si, ni contra terceros.
El cumplimiento de estas instancias es condicin indispensable para la incorporacin al RUL.
5. PROCEDIMIENTO DE BSQUEDA:
A solicitud de cualquiera de las reparticiones que conforman el mbito de aplicacin estipulado en el arto 2do. de la Ley 1.502, desde el RUL se realiza la bsqueda de las personas cuya formacin, experiencia y personalidad den respuesta al
perfil requerido; se postular a los ms idneos para el puesto de que se trate, de
acuerdo a sus capacidades y formacin.
Si hubiere, se proceder a la seleccin de los candidatos ms idneos para el puesto de trabajo de que se trate, a quienes se les realizar una entrevista funcional a
travs del rea correspondiente de COPIDIS.
COPIDIS pondr en contacto al candidato seleccionado con la dependencia que
realizara la solicitud, la cual es responsable de la seleccin y el nombramiento.
63
Creada por Resolucin 289/GCBA/SUBRH/10. Registro de Personas con
Discapacidad.
64
El Decreto GCBA 1553/97 establece la Resolucin 19/GCBA/COPIDIS/10,
que configura el reglamento para la inscripcin en el cupo laboral. Ordenanza
42723. Cupo para discapacitados en el ex Mercado Dorrego.
65
Pequeos comercios: A los efectos de establecer las dimensiones y caractersticas de pequeos comercios a los que se refiere el artculo 11 de la Ley nacional
22431, se tendr en cuenta lo normado por el artculo 9 del Anexo I, de la
reglamentacin de los permisos a otorgarse a minorados fsicos, correspondiente
al Decreto nacional 747/73. Para la creacin de espacios para pequeos comercios:
ver Ley nacional 24308.
66
El convenio es un convenio-tipo que figura en el anexo del Decreto, a firmarse
entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, representado por el Director de
la Direccin de Concesiones y privatizaciones, y la persona que solicite el espacio
para la explotacin de un pequeo comercio.
67
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 778. Reglamentacin: Decreto
2677/03. (La Ley 1041 incorpora los talleres protegidos al Cdigo de Planeamiento Urbano).
Artculo 1:mbito de aplicacin. Las disposiciones de esta Ley son de aplicacin
156
en los tres poderes de la Ciudad, las comunas, los organismos descentralizados,

entidades autrquicas, organismos de la seguridad social, las empresas y sociedades
del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades
de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales en donde el
Estado de la Ciudad tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias. Asimismo, son aplicables las normas de esta Ley
a las organizaciones pblicas o privadas a las que se le hayan acordado subsidios
o aportes, respecto de los mismos, y a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado de la Ciudad a travs de
sus jurisdicciones o entidades. Esta ley se aplica en relacin con los talleres del
Artculo 3 aun cuando leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos internos anteriores, hoy vigentes, dispusieran otras formas de contratacin para las entidades
comprendidas en este artculo.
Artculo 4: Compra Directa. Autorzase a los entes contratantes, en tanto resulte
compatible con la adquisicin de bienes y servicios que se pretenda llevar adelante,
y adecuado a la naturaleza de la misma y al proyecto especfico de que se trate, a
realizar contrataciones directas con los Talleres Protegidos de Produccin por un
monto no superior a los pesos quince mil ($ 15.000) por taller y por mes.
Artculo 6:Equiparacin. En las contrataciones realizadas conforme al artculo 4
de la presente, los Talleres Protegidos de Produccin sern considerados, a todos
los efectos, como micro y pequeas empresas.
Artculo 7:Formas Asociativas. Los beneficios vigentes para los Talleres Protegidos
de Produccin sern extensivos a las formas asociativas conformadas exclusivamente por los propios talleres.
Artculo 8:Exclusin. No sern beneficiarios de las preferencias del presente
rgimen los Talleres Protegidos de Produccin que, aun reuniendo los requisitos
cuantitativos y cualitativos establecidos por ley o reglamentacin, se encuentren
asociados o controlados por empresas o grupos econmicos nacionales o extranjeros.
Artculo 9:Plazos de Pago. El pago de los bienes adquiridos o servicios prestados
por compra o contratacin directa a un Taller Protegido de Produccin deber
efectuarse dentro de los treinta (30) das corridos, computados desde la fecha de
presentacin de la factura.
El trmino establecido en virtud del presente artculo se suspender si existieran
observaciones sobre la documentacin o sobre otros trmites a cumplir imputables
al Taller Protegido de Produccin. Subsanada la observacin se reanudar el plazo
en cuestin.
Artculo 10:Registro de Talleres Protegidos de Produccin. Incorprese al Registro nico de Proveedores de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una seccin
destinada a la inscripcin de los Talleres Protegidos de Produccin que deseen
contratar con las entidades indicadas en el artculo 1, ordenndolos por rubro y
cuya organizacin y funcionamiento lo determinar la reglamentacin atendiendo
a los siguientes principios: a) Simplicidad y economa de los trmites, evitando la
multiplicidad de presentacin de documentacin para cada llamado. b) Publicidad
y acceso irrestricto a las constancias del Registro para cualquier interesado.
68
Ley 899 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reglamentacin: Decreto
462/05.
69
Ordenanza 42723
Cupo para discapacitados en el ex Mercado Dorrego
Artculo 2: En el Mercado de las Pulgas podrn comercializarse los productos o
artculos que determine el Departamento Ejecutivo, con excepcin de alimentos y
bebidas de cualquier tipo.
Artculo 3: El Departamento Ejecutivo arbitrar las medidas necesarias para cercar
el predio sealado en el artculo 1 de la presente, previendo un sector exclusivo
para que discapacitados visuales o motrices desarrollen las actividades permitidas
por la presente ordenanza.
157
Decreto nacional 2918/88

Cupo de 50% para discapacitados en el Mercado de Pulgas
Artculo 1: Asgnese al Mercado de Objetos Varios denominado Mercado de
Pulgas, creado por Ordenanza N 42.723 (B.M. N 18.277), la fraccin de
terreno ubicada entre las calles Dorrego, lvarez Thomas y Concepcin Arenal de
acuerdo a la delimitacin indicada en el plano adjunto, y que pasa a formar parte
del presente decreto.
Artculo 2: El cincuenta por ciento (50%) de la superficie de la fraccin sealada
en el artculo precedente, ser asignada exclusivamente para la actividad de los
discapacitados a los que hace referencia el artculo 3 de la Ordenanza N 42.723
(B. M. N 18.277).
Artculo 3: En el Mercado de Pulgas podr comercializarse cualquier producto o
artculo con excepcin de:
a) Alimentos y bebidas de cualquier tipo.
b) Productos o elementos combustibles en cualquier forma.
c) Armas de cualquier naturaleza. Digesto de normas sobre personas con necesidades especiales 241
d) Explosivos y material pirotcnico.
e) Todo otro elemento cuya comercializacin estuviere limitada o prohibida por
normas nacionales o municipales.
La Subsecretara de Inspeccin General podr incorporar nuevas prohibiciones,
cuando por razones conveniencia as se determinara.
Artculo 4: Para desarrollar actividad en el Mercado de las Pulgas, es requisito
necesario la previa inscripcin ante la Subsecretara de Inspeccin General en el
modo y forma que establece el Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones, en su
Captulo 11.1 (texto segn Ordenanza N 42.723- B.M. N 18.277) El Organismo citado ser el que extender los permisos correspondientes.
Artculo 5: Las personas discapacitadas en los trminos del artculo 2 de la Ley
N 22.431 (B. O. 20/3/81) que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Reglamentacin, contaren con permisos de venta en la va pblica y los mismos
se encontraren vigentes, tendrn prioridad para la asignacin de un espacio de
uso exclusivo para discapacitados, en el sector que establece en el artculo 2 del
presente decreto.
Artculo 6: Los restantes titulares de permisos para la venta en la va pblica con
ubicacin fija e inamovible, otorgados de conformidad con la Ordenanza N
41.084 (B. M. N 17.697), tendr prioridad para la asignacin de un espacio en
el Mercado de las Pulgas en el sector no discapacitado.
Artculo 7: La Subsecretara de Inspeccin General ser el Organismo responsable
de la asignacin de los espacios para el desarrollo de actividad dentro del Mercado de Pulgas as como todo lo inherente a la fiscalizacin del cumplimiento de lo
establecido en materia de actividad permitida, vigencia de los permisos y cumplimiento de los horarios.
Artculo 8: La Subsecretara de Abastecimiento, Consumo y Aprovisionamiento
ser la responsable del mantenimiento del orden, la infraestructura y el control
operativo del predio donde funcione el Mercado de las Pulgas.
Artculo 9: El lugar asignado a cada permisionario no podr exceder las siguientes
dimensiones; dos metros (2 m.) de ancho, por dos metros y medio de largo (2,5
m.)
Artculo 10: La violacin de las normas establecidas en la Ordenanza N 42.723
(B. M. N 18.277) y en la presente Reglamentacin, sern sancionadas conforme
la establecido en el Captulo 11.5 del Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones Ordenanza N 41.084 (B. M. N 17.697).
71
La Ley 360 de Licencia Especial, segn el artculo 3, se aplica tambin en el caso
de guarda con miras a la adopcin de un recin nacido con discapacidad. La Ley
465 modifica el artculo 1 y 3 de la Ley 360.
72
70
158
Artculo 8:Las boleteras y lugares habilitados para la venta de las entradas y toda
informacin, promocin o publicidad de los espectculos debern exhibir y/o
publicar en forma clara y visible, la siguiente leyenda:
El acceso a este espectculo es gratuito para Personas con Discapacidad.
La misma deber estar acompaada por nmero de Ley correspondiente y la fecha
de su sancin.
Artculo 9:La autoridad de aplicacin de la presente ley ser la Secretaria de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 10:El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs de la
Secretara de Cultura promover convenios con empresas privadas y organismos
pblicos y privados dedicados a la realizacin de espectculos de carcter artstico,
cultural, deportivo, recreativo, y turstico, al efecto de lograr cupos de entradas
gratuitas a personas con discapacidad, en las condiciones previstas en los artculos
1, 2 y 3, de la presente Ley.
Artculo 11:El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro de los noventa (90) das a partir de su promulgacin.
73
En este sentido, la Resolucin 2533/GCABA/MCGC/09. s/Acceso gratuito a
museos que tiene como precedente a la Ley 161, dispone:
Artculo 1:Dispnese el acceso gratuito a los Museos de la Direccin General de
Museos a toda persona que presente el correspondiente Certificado de Discapacidad.
Artculo 2:Exhbase la presente disposicin e un lugar apropiado y en formatos
accesibles, en la zona donde se venden las entradas en cada Museo.
Artculo 3:Regstrese y para su conocimiento y dems efectos, pase a la Direccin
General de Museos, quien deber publicar la presente en el Boletn Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires y notificar a todos los museos que le dependen. Cumplido, grese a la Comisin para la Plena Participacin e Integracin de las personas
con Necesidades especiales (COPINE) y a la Direccin General de contadura.
74
En este sentido, tambin existe la Ordenanza 50951, que determina espacios
exclusivos en estadios para personas con discapacidad.
Artculo 1:Establcese en todos los estadios de ftbol ubicados en la Ciudad de
Buenos Aires donde se realicen torneos organizados por la Asociacin de Ftbol
Argentino se deber destinar, en el terreno adyacente al campo de juego o en otro
lugar del estadio, un espacio exclusivo para discapacitados motrices permanentes.
Artculo 2:El espacio establecido en el art. 1 deber estar emplazado de tal forma
que permita visualizar claramente el desarrollo del juego.
75
Para consultar el Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/seguridad_urbana/codigos/index.php
76
El anexo con las modificaciones puede ser consultado en el B.O. CABA N
1607 del 13-01-2003.
77
Ley 161 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adhiere a lo dispuesto por el
artculo 21 de la Ley 24314 y su Decreto reglamentario 914-PEN-97, artculos
1, 2 y 3, en lo referido al acceso y traslado de personas con necesidades especiales en ascensores.
78
Ley 64 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reglamentacin: Decreto
1157/03.
Artculo 1: Sustityese el primer prrafo del punto 1.2.3 de Captulo 1.2, Seccin
I, Ttulo I, A.D. 700.4, de la Ordenanza N 34.421, por el siguiente texto:
En los establecimientos en los que se preste servicio de salubridad al pblico
debern extremarse las medidas necesarias para el mantenimiento de un perfecto
estado de aseo de los locales destinados a estos servicios y debern poseer en sus
puertas de acceso una placa identificatoria en sistema Braille o silueta en relieve,
de fcil identificacin, que determine el carcter del mismo.
79
Artculo 1: Se permite el acceso a todo espacio pblico o de acceso pblico y a
todos los transportes pblicos de pasajeros a toda persona con necesidades especia-
159
les, munida del correspondiente certificado de discapacidad, acompaada por un

perro de asistencia.
80
Ley 2830 de Servicio de Informacin Accesible. Reglamentacin: Decreto
631/09
Artculo 2:Definiciones. Denomnase Servicio de Informacin Accesible para
la plena integracin de personas con necesidades especiales al servicio de informacin integral, pblico y gratuito, que por sus caractersticas posibilita el goce
de su prestacin a todas las personas, especialmente a quienes tengan necesidades
especiales, sean stas permanentes o eventuales, y a sus familiares y/o personas a
cargo. Entindase por servicio de informacin integral al servicio que incluye
la orientacin necesaria para alcanzar la oportunidad de acceso a prestaciones,
servicios y actividades objeto de la informacin, y la explicacin requerida para su
comprensin.
Artculo 4:Caractersticas. La prestacin del Servicio de Informacin Accesible
para la integracin de personas con necesidades especiales debe observar las condiciones que se enumeran a continuacin.
1. Personal capacitado. El servicio debe ser prestado por personal capacitado especialmente para tal fin.
2. Trato adecuado. La atencin debe ser diligente y apropiada al tipo de necesidad
especial, ya sea momentnea o permanente, del consultante.
3. Acceso integral. Todas las condiciones para el acceso al servicio deben ser adecuadas a sus destinatarias y destinatarios, especialmente las relacionadas con:
a. La informacin sobre su disponibilidad.
b. La visibilidad del medio de acceso.
c. Los vehculos de la informacin.
d. Los espacios fsicos.
81
Artculo 1:Crase la Identificacin y el Reconocimiento Espacio Inclusivo, a ser
otorgado a espacios fsicos o virtuales, no estatales y de uso pblico, con la finalidad de incentivar y promover la accesibilidad integral de personas con discapacidades fsicas, intelectuales o comunicacionales.
Artculo 2:Los postulantes al Reconocimiento creado en el artculo primero
deben desarrollar actividades en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y mostrar
condiciones de accesibilidad que, superando las requeridas por la normativa vigente pertinente aporten a mejorar efectivamente la calidad del acceso.
Artculo 3.-El Poder Ejecutivo debe establecer rubros y, dentro de ellos, distintas
categoras acorde a las condiciones de accesibilidad requeridas por la normativa,
siempre en el marco de la finalidad de la presente ley.
Artculo 4:La Identificacin y el Reconocimiento consistir en: a) Entregar una
oblea, sello y/o certificado con conos fcilmente identificables, para ser exhibido
en el local correspondiente, a fin de acreditar su calidad de Espacio Inclusivo
apto para el acceso de personas con discapacidades. b) Promocionar el espacio solamente a travs de la difusin de las caractersticas inclusivas, en sitios web y guas
del Gobierno de la Ciudad, como as tambin en folletera destinada a promover
el turismo en la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 5:El Poder Ejecutivo debe difundir bases y convocatoria del Reconocimiento creado por esta ley, de forma tal que garantice la comunicacin en todos
los barrios de la Ciudad de Buenos Aires.
82
Ley 1871 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Creacin del Centro Deportivo y Recreativo para Personas con Necesidades Especiales
Artculo 1:Creacin
Crase en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el Centro Deportivo y Recreativo para Personas con Necesidades Especiales.
Artculo 2:Objeto
La presente ley tiene por objeto brindar un mbito destinado al esparcimiento,
la recreacin y espacio de juegos para personas con necesidades especiales y su
160
familia.
Artculo 3:Beneficiarios
Son beneficiarios los nios/as, adolescentes, jvenes y/o adultos que padezcan
cualquier tipo de discapacidad (necesidad especial) y acrediten domicilio y/o concurrencia a escuelas, centros pblicos o privados de tratamiento y rehabilitacin en
el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 4:Autoridad de aplicacin
La autoridad de aplicacin de la presente ley es la Direccin General de Deportes,
o quien la reemplace, la que articula sus competencias con los otros organismos
dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 5:Prestaciones
El Centro Deportivo y Recreativo brinda las siguientes prestaciones:
a) Jornada completa o a contra turno del horario escolar de acuerdo al horario de
concurrencia del beneficiario.
b) Traslado gratuito ida y vuelta de los beneficiarios desde las sedes comunales y/o
CGP y/o Centros de Salud Comunitarios hacia el centro recreativo, conforme la
reglamentacin de la presente lo determine.
c) Desayuno, almuerzo o merienda de acuerdo al horario de concurrencia del
beneficiario.
d) Instalaciones adecuadas para realizar las actividades programadas aun en poca
invernal que debe incluir natatorios.
e) Actividades recreativas.
Artculo 6:Equipo interdisciplinario
El Centro contar con un equipo de trabajo interdisciplinario que tendr funciones de evaluacin, pronstico y elaboracin de planes de trabajo ya sea con grupos
pertenecientes a instituciones pblicas o privadas cuanto a particulares.
Artculo 7:Requisitos
Los beneficiarios determinados en el art. 3 deben presentar certificado de discapacidad y de aptitud fsica para la prctica deportiva expedido por autoridad
competente.
Artculo 8:Informe
La Direccin General de Deportes elevar a esta Legislatura un informe de gestin
anual con el objeto de evaluar en forma adecuada los resultados e impactos.
Disposicin Transitoria nica
El centro se localiza en el Sector 3 del Polideportivo Parque Sarmiento y con la
estructura funcional que coordina la colonia de verano en dicho predio.
83
Ley 2506 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, artculo 8 b. 1).
84
Idem, artculos 20 y 22.
85
Idem, artculo 20.
86
Idem, artculo 19.
87
Ley 2506 de la Ciudad de Buenos Aires, artculo 24.
88
89
Comisin creada por el Decreto 1393/GCBA/2003, en cumplimiento de la Ley
447 de la Ciudad de Buenos Aires.
90
91
ARTCULO 17: La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar
las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos
y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve
el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades.
ARTCULO 18: La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.
ARTCULO 19: El Consejo de Planeamiento Estratgico, de carcter consultivo,
con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las
instituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la produccin,
religiosas, culturales, educativas y los partidos polticos, articula su interaccin con
161
la sociedad civil, a fin de proponer peridicamente planes estratgicos consensuados que ofrezcan fundamentos para las polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad. Sus integrantes se desempean
honorariamente.
ARTCULO 42: La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el
derecho a su plena integracin, a la informacin y a la equiparacin de oportunidades.
Ejecuta polticas de promocin y proteccin integral, tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin, educacin e insercin social y laboral.
Prev el desarrollo de un hbitat libre de barreras naturales, culturales, lingsticas,
comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectnicas, urbansticas, del transporte y de cualquier otro tipo, y la eliminacin de las existentes.
92
Informe Mundial sobre la Discapacidad, Organizacin Mundial de la Salud y
Banco Mundial en: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/index.
html, 11-07-2011.
http://www.indec.gov.ar/webcenso/ENDI_NUEVA/ampliada_index_provincia.
asp?mode=01
93
Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad:
http://www.indec.mecon.ar/principal.asp?id_tema=166, 11-07-2011.
94
Prevalencia: el nmero de personas con discapacidad y el porcentaje de la poblacin total que representa.
95
Una muestra probabilstica: cada hogar u individuo tiene la misma probabilidad
de ser seleccionado que quien no fue seleccionado.
96
Actuacin 4685/10.
97
Resolucin 1666/11, Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, 1 de julio de 2011.
98
Actuacin 1988/11.
99
Actuacin 2915/10.
100
Convencin sobre los Derechos del Nio, http://www.unicef.org/spanish/crc/ ,
20 de julio de 2011.
101
Idem.
102
Actuacin 178/11.
103
Actuaciones 7238/07, 6163/08 y 3794/09.
104
Actuacin 8184/07.
105
Actuacin 1546/10.
106
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 24,
inciso. 2 a.
107
Resolucin 498/08, Ministerio de Salud de la Nacin. Anexo I, Normas
Nacionales de Vacunacin, Calendario Nacional de Vacunacin de la Repblica
Argentina (2007), Seccin 8, Inc. d) Falsas contraindicaciones:
- Reacciones leves a dosis previas de DPT.
- Enfermedad aguda benigna (rinitis-catarro-diarrea).
- Tratamiento antibitico y/o fase de convalecencia de una enfermedad leve.
- Nio en contacto con embarazadas.
- Nio que ha tenido contacto reciente con una persona con patologa infecciosa.
- Lactancia.
- Historia familiar o individual de alergias inespecficas.
- Historia de alergia a los antibiticos contenidos en las vacunas (salvo reaccin
anafilctica).
- Historia familiar de convulsiones con DPT o SRP.
- Historia familiar de muerte sbita en el contexto de la vacunacin DPT.
- Antecedentes individuales de convulsiones febriles.
- Enfermedad neurolgica conocida, resuelta y estable o secuelas de enfermedades
neurolgicas.
- Desnutricin
- Nio en tratamiento con bajas dosis de corticoides, por va oral o inhalatoria.
162
e) Inmunocomprometidos:
Los pacientes con dficit inmunolgico congnito o adquirido (oncolgicos, tratamiento inmunosupresor, HIV/SIDA, etc.) requieren indicaciones especiales.
En general, no deben recibir vacunas bacterianas o virales vivas y cada paciente
debe ser evaluado en forma individual por el mdico tratante.
Las vacunas inactivadas no pueden replicar, por eso son seguras para usar en estos
pacientes.
Sin embargo es necesario tener en cuenta que la respuesta a la vacuna puede ser
pobre.
d) Trombocitopenia
Los pacientes con prpura trombocitopnica pueden tener riesgo de exacerbacin de la trombocitopenia luego de la vacunacin con Triple viral o durante la
infeccin natural por sarampin o rubola. Los beneficios de la inmunizacin son
mayores que los riesgos potenciales, por lo que la administracin de la vacuna
Triple viral en estos pacientes estara justificada. Sin embargo, est contraindicada
una ulterior dosis con Triple viral si la trombocitopenia estuvo asociada temporalmente (en las 6 semanas posteriores) a la administracin previa de esta vacuna. En
estos pacientes es conveniente realizar serologa para evidenciar la inmunidad para
sarampin o rubola.
108
Actuacin 3839/10.
109
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artculo 27: Trabajo y empleo
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado
en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a
las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el
ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas:
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas
las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones
de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin
profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a
igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a la
reparacin por agravios sufridos;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas
generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin
profesional y continua;
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas
con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obtencin,
mantenimiento del empleo y retorno al mismo;
f ) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas;
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad
en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia labo-
163
ral en el mercado de trabajo abierto;

k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento
del empleo y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en igualdad de condiciones con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
110
Artculo 43:La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los
convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional y cultural de los
trabajadores y procura la observancia de su derecho a la informacin y consulta.
Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan
las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del personal para
las personas con necesidades especiales, con incorporacin gradual en la forma que
la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin.
Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn las normas que los
regulen.
El tratamiento y la interpretacin de las leyes laborales debe efectuarse conforme a
los principios del derecho del trabajo.
111
Ley 471 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Modificacin del artculo 63
por Ley 1523 y Resolucin 19/GCBA/COPIDIS/10. Reglamento para la inscripcin en el cupo laboral
Artculo 63: El Poder Ejecutivo establecer los mecanismos y condiciones a
los fines de garantizar el cumplimiento del cupo previsto para las personas con
necesidades especiales de conformidad con lo establecido en el artculo 44 de la
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debiendo asegurarse adems la igualdad de remuneraciones de estos trabajadores con los trabajadores que
cumplan iguales funciones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La convocatoria de las personas con necesidades especiales deber hacerse de
manera tal que queden claramente establecidas las labores que se realizarn en la
unidad administrativa que corresponda a fin de que en ningn caso tales derechos
individuales que esta ley garantiza afecte la prestacin de los servicios.
112
Ver Captulo 2 sobre Normativa.
113
Actuaciones 1253/11, 2077/11 y 2122/11.
114
Bases de aplicacin de cupo laboral dictadas por el Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de Autnoma de Buenos Aires
http://basefuero.jusbaires.gov.ar/det_act.php?organismo=J07&tipo=EXP&numer
o=22076&anio=0&cod=SENTIN&numact=148737&anioact=0
115
Actuaciones 834/10 y 1489/10.
116
Decreto reglamentario 432/97:
http://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/FamiliaArgentina/Decreto%20
432-1997%20-%20Reglamentaci%C3%B3n%20de%20la%20Ley%20de%20
Pensiones%20a%20la%20vejez%20y%20por%20invalidez%20(actualizado).pdf
117
Actuaciones 3710/09, 4855/09, 4887/09, 5240/09, 5325/09, 5438/09,
5600/09, 5629/09.
118
Actuacin 5154/10.
119
Segn Germn Bidart Campos este principio indica que el intrprete ha de seleccionar y aplicar la norma que en cada caso resulte ms favorable para la persona
humana, para su libertad y sus derechos, cualquiera sea la fuente que la suministre, ya sea interna o internacional. En efecto, se trata de un criterio hermenutico
que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual, se debe
164
acudir a la norma ms amplia o interpretacin ms extensiva, cuando se trate de

reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin
ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio
de los derechos o su suspensin extraordinaria. Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de los derechos humanos, eso es, estar siempre a favor
del hombre. En: Germn Bidart Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, tomo I-A, Buenos Aires, Ediar, 2000.
120
Convencin para los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artculo 3: Principios generales. Los principios de la presente Convencin sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no
discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d)
El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como
parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La igualdad de oportunidades; f )
La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y la mujer; h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a
preservar su identidad.
121
Artculo 9: Accesibilidad. 1. A fin de que las personas con discapacidad puedan
vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de
la vida, los Estados Partes adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso
de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al
entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas
como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin y eliminacin de
obstculos y barreras de acceso, se aplicarn, entre otras cosas, a: a) Los edificios,
las vas pblicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como
escuelas, viviendas, instalaciones mdicas y lugares de trabajo; b) Los servicios de
informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos
y de emergencia. 2. Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas pertinentes para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas
y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al
pblico o de uso pblico; b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en
cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad; c)
Ofrecer formacin a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad; d) Dotar a los edificios
y otras instalaciones abiertas al pblico de sealizacin en Braille y en formatos
de fcil lectura y comprensin; e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal
e intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesionales de la lengua
de seas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al pblico; f ) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con
discapacidad para asegurar su acceso a la informacin; g) Promover el acceso de
las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluida Internet; h) Promover el diseo, el desarrollo,
la produccin y la distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y
tecnologas sean accesibles al menor costo.
122
Artculo 20: Movilidad personal. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal
con la mayor independencia posible, entre ellas: a) Facilitar la movilidad personal
de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un
costo asequible; b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas
de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso ponindolos a su
disposicin a un costo asequible; c) Ofrecer a las personas, con discapacidad y al
165
personal especializado que trabaje con estas personas capacitacin en habilidades

relacionadas con la movilidad; d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para
la movilidad, dispositivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los
aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.
123
Artculo 28: Nivel de vida adecuado y proteccin social. 1. Los Estados Partes
reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado
para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida, y adoptarn las medidas
pertinentes para salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad. 2. Los Estados Partes reconocen el derecho
de las personas con discapacidad a la proteccin social y a gozar de ese derecho sin
discriminacin por motivos de discapacidad, y adoptarn las medidas pertinentes
para proteger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas: a) Asegurar el
acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios
de agua potable y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra ndole
adecuados a precios asequibles para atender las necesidades relacionadas con su
discapacidad; b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las mujeres y nias y las personas mayores con discapacidad, a programas de
proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza; c) Asegurar el acceso de
las personas con discapacidad y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad,
incluidos capacitacin, asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados
temporales adecuados; d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
programas de vivienda pblica; e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones
de las personas con discapacidad a programas y beneficios de jubilacin.
124
Actuaciones 576/09, 841/09 y 4542/09.
125
Cdigo de la Edificacin
4.11.2.5.Obras de transformacin - Caso general
Cuando se proyecten obras de transformacin en edificios existentes, con cambio
de uso, y no puedan modificar las caractersticas dimensionales y fsicas de las
circulaciones verticales y horizontales podr exceptuarse el cumplimiento de los
siguientes artculos que se enumeran a continuacin:
4.6.3.3. Ancho de entradas y pasajes generales o pblicos,
4.6.3.4. Escaleras principales -Sus caractersticas-,
4.6.3.5. Escaleras secundarias,
4.6.3.7. Escalones en pasajes y puertas,
4.6.3.8. Rampas, sus caractersticas,
4.6.3.9. Separacin mnima de construccin contigua a ejes divisorios de predios,
4.6.3.10. Puertas,
4.8.2.5. Servicio mnimo de salubridad especial en todo predio donde se permanezca o trabaje y
4.8.3.2. Local destinado a servicio de sanidad,
8.10.2.1. Finalidad y alcance de la reglamentacin de ascensores y montacargas Conceptos Individualizaciones.
Este artculo es de aplicacin para el caso general, pero en usos especficos la
Autoridad de Aplicacin determinar en cada caso en particular el grado de mayor
adaptabilidad y/o accesibilidad posible.
126
Artculo 3 (parte pertinente). Principios generales: Los principios de la presente
Convencin sern: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de
las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y
efectivas en la sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La
igualdad de oportunidades; f ) La accesibilidad...
166
Artculo 9 (parte pertinente). Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte,
la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos
al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas,
que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y barreras de acceso,
se aplicarn, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las vas pblicas, el transporte y
otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones
mdicas y lugares de trabajo...
127
Actuacin 575/10.
128
Ley nacional 24240
Artculo 8 (parte pertinente): Los proveedores debern garantizar condiciones
de atencin y trato digno y equitativo a los consumidores y usuarios. Debern
abstenerse de desplegar conductas que coloquen a los consumidores en situaciones
vergonzantes, vejatorias o intimidatorias
129
Actuacin 671/10.
130
Actuaciones 5874/10, 911/11 y 1075/11.
131
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo
4.1.d.
132
Actuacin 4547/09.
133
Artculo 25: Salud. Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin
por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud
que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, incluida la rehabilitacin relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes:
a. Proporcionarn a las personas con discapacidad programas y atencin de la salud gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad y calidad que a las dems
personas, incluso en el mbito de la salud sexual y reproductiva, y programas de
salud pblica dirigidos a la poblacin;
b. Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad especficamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta
deteccin e intervencin, cuando proceda, y servicios destinados a prevenir y
reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades, incluidos los nios y las
nias y las personas mayores;
c. Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las comunidades de las
personas con discapacidad, incluso en las zonas rurales;
d. Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems personas sobre la base de un
consentimiento libre e informado, entre otras formas mediante la sensibilizacin
respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades
de las personas con discapacidad a travs de la capacitacin y la promulgacin de
normas ticas para la atencin de la salud en los mbitos pblico y privado;
e. Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la prestacin de seguros de salud y de vida cuando stos estn permitidos en la legislacin
nacional, y velarn por que esos seguros se presten de manera justa y razonable;
f. Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de
atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por motivos de discapacidad.
Artculo 27: Habilitacin y Rehabilitacin
1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las
personas con discapacidad puedan lograr y mantener la mxima independencia,
167
capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena

en todos los aspectos de la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarn, intensificarn y ampliarn servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin,
en particular en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios
sociales, de forma que esos servicios y programas:
a. Comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en una evaluacin
multidisciplinar de las necesidades y capacidades de la persona;
b. Apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los aspectos de
la sociedad, sean voluntarios y estn a disposicin de las personas con discapacidad
lo ms cerca posible de su propia comunidad, incluso en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de formacin inicial y continua
para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de habilitacin y
rehabilitacin.
3. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el uso de
tecnologas de apoyo y dispositivos destinados a las personas con discapacidad, a
efectos de habilitacin y rehabilitacin.
Artculo 30: Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de condiciones con las dems, en la vida cultural y adoptarn
todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con discapacidad:
a. Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;
b. Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades
culturales en formatos accesibles;
c. Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios
culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios tursticos y, en
la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y lugares de importancia
cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para que las personas
con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e
intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin para el enriquecimiento
de la sociedad.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes, de conformidad
con el derecho internacional, a fin de asegurar que las leyes de proteccin de los
derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en igualdad de condiciones
con las dems, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingstica
especfica, incluidas la lengua de seas y la cultura de los sordos.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de
condiciones con las dems en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para:
a. Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los niveles;
b. Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar
y desarrollar actividades deportivas y recreativas especficas para dichas personas y
de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las dems, instruccin, formacin y recursos adecuados;
c. Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas;
d. Asegurar que los nios y las nias con discapacidad tengan igual acceso con los
dems nios y nias a la participacin en actividades ldicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar;
e. Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de
quienes participan en la organizacin de actividades recreativas, tursticas, de
esparcimiento y deportivas.
168
Ley nacional 25326

Artculo 6: (Informacin)
Cuando se recaben datos personales se deber informar previamente a sus titulares
en forma expresa y clara:
a) La finalidad para la que sern tratados y quines pueden ser sus destinatarios o
clase de destinatarios;
b) La existencia del archivo, registro, banco de datos, electrnico o de cualquier
otro tipo, de que se trate y la identidad y domicilio de su responsable;
c) El carcter obligatorio o facultativo de las respuestas al cuestionario que se le
proponga, en especial en cuanto a los datos referidos en el artculo siguiente;
d) Las consecuencias de proporcionar los datos, de la negativa a hacerlo o de la
inexactitud de los mismos;
e) La posibilidad del interesado de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y
supresin de los datos.
135
Artculo 2: Definiciones. Por discriminacin por motivos de discapacidad se
entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social,
cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre
ellas, la denegacin de ajustes razonables.
136
Ley nacional 25326
Artculo 11
1. Los datos personales objeto de tratamiento slo pueden ser cedidos para el
cumplimiento de los fines directamente relacionados con el inters legtimo del
cedente y del cesionario y con el previo consentimiento del titular de los datos, al
que se le debe informar sobre la finalidad de la cesin e identificar al cesionario o
los elementos que permitan hacerlo.
2. El consentimiento para la cesin es revocable.
3. El consentimiento no es exigido cuando:
a) As lo disponga una ley;
b) En los supuestos previstos en el artculo 5 inciso 2;
c) Se realice entre dependencias de los rganos del Estado en forma directa, en la
medida del cumplimiento de sus respectivas competencias;
d) Se trate de datos personales relativos a la salud, y sea necesario por razones de
salud pblica, de emergencia o para la realizacin de estudios epidemiolgicos, en
tanto se preserve la identidad de los titulares de los datos mediante mecanismos de
disociacin adecuados;
e) Se hubiera aplicado un procedimiento de disociacin de la informacin, de
modo que los titulares de los datos sean inidentificables.
4. El cesionario quedar sujeto a las mismas obligaciones legales y reglamentarias
del cedente y ste responder solidaria y conjuntamente por la observancia de las
mismas ante el organismo de control y el titular de los datos de que se trate.
134
169
La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 2.890.151 (1.329.681 varones, 1.560.470 mujeres, 381.778 extranjeros).
Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.223 habitantes/km2.
Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo
de vivienda
Total
280.314
818.341
51.479
1.150.134
Tipo de vivienda
Casa
Departamento
Vivienda precaria*
* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 - Instituto de Estadsticas y Censos
(www.censo2010.indec.gov.ar)
Distribucin porcentual de hogares y poblacin por

condicin de pobreza
%
90,3
9,7
1,6
Hogares
No hacinados
Hacinados*
Con hacinamiento crtico
* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4
% respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido
de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las
Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %
Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la
Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008)
Hasta Primario Primario
Incompleto
Completo
4,7 %
14,9 %
Secundario
Incompleto
11,6 %
Secundario
Superior
Completo Incompleto
20,6 %
17,8 %
Superior Completo /
Posgrado Incompleto
30,4 %
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.
171
Coleccin Diagnsticos
La coleccin Diagnsticos est compuesta de cinco ncleos

temticos, a saber:
1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la
alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin y a un
ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos polticos
y de participacin, el derecho a la igualdad, la diversidad y la
no discriminacin, el derecho de acceso a la informacin, el
derecho a la libertad de expresin y a la cultura y el derecho al
espacio pblico.
3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la
justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad.
4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas
de la ltima dictadura militar, los excombatientes de la Guerra
de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los
discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las
vctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios
pblicos y los derechos de consumidores, usuarios y
administrados.
Prximo fascculo: Los Derechos de los Veteranos

de Malvinas

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Derechos de las

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Los Derechos de las Personas

Sobre la publicacin ................................................................................................

lo tanto, la instantnea no ser

axiolgico de nuestro pueblo

ridad y polica, la regulacin de

son comunes a ambas regiones

los migrantes y refugiados y las

1)La vida y su calidad: Abarca el

Convencin de los Derechos de las personas con discapacidad

goce pleno en condiciones de

social, cultural, civil o de otro

Los principios generales

g) La igualdad entre el hombre y la mujer;

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

con inclusin de la etapa de

informacin y educacin sobre

Toda persona afectada

personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia

Derechos de participacin en la vida poltica y pblica, y derecho a la

En materia de derechos sociales, la CDPD se ocupa de la educacin,

la Convencin. Los artculos

y culturales Protocolo de San

zar los derechos de las personas

temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

mundial y el 80% de las

del Milenio, y a que redoblen

constitucional a ciertos tratados que conforman el eje central del

queda incluida la discapacidad

Las leyes vigentes no

padece una alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

establecido por el artculo 8 de

aquellas que requiera la rehabilitacin de las personas con

la jubilacin por invalidez, remite a las Leyes 18037 y 18038, a las

norma efecta una salvedad

el organismo regulador del sistema, y est obligada a elaborar las

Las personas beneficiarias

psicofsico y social ms adecuado para lograr su integracin social

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

25504 se modific el texto del

Marco regulatorio de la medicina

Salud mental. Ley 26657

La norma parte de la presuncin de capacidad de todas las personas

Ley 24308 sobre Concesin de

social que requieran los trabajadores. La estructura de estos talleres

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

caso, la reparacin de los daos

Beneficio para hemoflicos

Jubilacin de personas con

reglamentada por el Decreto

Se entiende por adaptabilidad la posibilidad de modificar en el

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

descender por cualquiera de las

incumplimiento. Tambin tiene

diaria mnima y fija para las unidades de los transportes colectivos

comandos de adaptacin necesarios para la fabricacin de automotores adaptados para el uso de

Otras polticas de promocin

Los Derechos de las Personas con Discapacidad

Consejo Federal de Proteccin