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Rapport Annuel 2014

Rapport annuel 2014

Couverture : BURUNDI, Bujumbura : Des manifestants font face aux forces de police lors dune manifestation contre un troisime mandat du Prsident Pierre Nkurunziza,
Musaga, dans la banlieue de Bujumbura. AFP PHOTO/SIMON MAINA

04

Nos fondamentaux

05

Un mouvement universel et fdraliste

06

178 organisations membres

07

Bureau international

08

Secrtariat international

10

Priorit 1

Soutenir les dfenseurs des droits humains

20

Priorit 2

Promouvoir et protger les droits des femmes

27

Priorit 3

Promouvoir et protger les droits des migrants

33

Priorit 4

Promouvoir ladministration de la justice et lutter contre limpunit

44

Priorit 5

Renforcer le respect des droits humains dans le cadre de la mondialisation conomique

51

Priorit 6 Conflits, pays ferms ou en transition : dfendre les principes dmocratiques


et soutenir les victimes des violations les plus graves

51

> Afrique du Nord et Moyen-Orient

57

> Afrique Sub-saharienne

65

> Les Amriques

70

> Asie

76

> Europe de lEst - Asie Centrale

82

Implications organisationnelles

90

Rapport financier 2013

91

Ils nous soutiennent

Nos fondamentaux
Un mandat : la protection de tous les droits
La FIDH est une ONG internationale qui dfend tous les droits
humains: civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels,
tels quils sont noncs dans la Dclaration universelle des
droits de lHomme.

Un engagement : les 3 piliers de son action


Les actions de la FIDH menes avec ses organisations membres
et partenaires reposent sur trois orientations stratgiques : la
dfense de la libert daction des dfenseurs des droits de
lHomme, la dfense de luniversalit des droits et la lutte pour
leffectivit des droits.

Un principe : responsabiliser tous les acteurs


Laction de la FIDH sadresse aux tats, premiers garants
du respect des droits humains mais aussi aux acteurs
non-tatiques comme les groupes dopposition arms et
les entreprises multinationales. Elle engage galement la
responsabilit pnale internationale des individus ayant commis
des crimes internationaux.

Une thique : lindpendance et lobjectivit

apolitique et but non lucratif. Son indpendance, son


expertise et son objectivit sont les gages de sa crdibilit.
Elle agit en toute transparence.

Une interaction : prsence locale et action mondiale


Mouvement fdraliste, la FIDH agit en interaction avec ses
organisations membres. Ce lien unique se traduit par des
actions menes conjointement par la FIDH et ses organisations
membres aux niveaux national, rgional et international pour
remdier aux situations de violations des droits de lHomme et
consolider les processus de dmocratisation. La FIDH runit
ainsi lexprience et la connaissance du terrain avec la matrise
du droit international, des mcanismes de protection et des
instances intergouvernementales. Ce principe confre la FIDH
une reprsentativit et une lgitimit fortes.

Un systme de gouvernance :
luniversalit et la transparence
Lorganisation et le fonctionnement de la FIDH, qui impliquent ses
organisations membres au cur du processus de dcision, refltent
ces principes de gouvernance.

Reconnue dutilit publique en France, o elle a son sige, la


FIDH est une organisation non partisane, non confessionnelle,

Congrs de la FIDH, mai 2013, soutien aux dfenseurs dtenus Ales Bialiatski (Blarus) et Nabeel Rajab (Bahrein). FIDH

4 FIDH RAPPORT ANNUEL 2014

Un mouvement
universel et fdraliste
Le congrs

Le Secrtariat international

Il regroupe les organisations membres de la FIDH : 178, au


terme du congrs de la FIDH en Turquie en 2013.
Il se runit tous les trois ans.
Il dbat des priorits thmatiques et gographiques de la
FIDH et dcide des orientations politiques de la FIDH.

Bas Paris, il est compos dune quipe professionnelle,


dirige par un directeur gnral et une directrice excutive
qui sigent avec voix consultative au Bureau international
et au Bureau excutif. Ses quipes sont organises par
rgions, par priorits daction et en dlgations. Le Secrtariat
international a ainsi des bureaux de reprsentation auprs de
lONU Genve et New York, auprs de lUnion europenne
Bruxelles, auprs de la Cour pnale internationale La
Haye; des bureaux rgionaux Tunis et Pretoria ; et
des bureaux conjoints avec des organisations membres
Conakry, Abidjan et Bamako. Il compte galement un
dpartement communication et relations publiques, ainsi
quun dpartement administratif et financier.
En relation permanente avec le terrain, il met en uvre les
dcisions des organes politiques de la FIDH en lien avec
les organisations membres, les chargs de mission et les
membres des Bureaux international et excutif.

Le Bureau international
Il compte 22 membres bnvoles issus des organisations
membres de la FIDH et lus par le congrs : le/la prsident.e,
le/la trsorier.e, 15 vice-prsident.e.s et 5 secrtaires gnraux.
Il fixe les orientations et objectifs stratgiques principaux,
dans le cadre des orientations politiques dfinies par le
congrs. Il approuve les comptes annuels de la FIDH.
Il se runit trois fois par an et fait rapport au congrs.

Le Bureau excutif
Il est compos du/de la prsident.e, du/de la trsorier.re, des
5 secrtaires gnraux et de 5 secrtaires gnraux adjoint.e.s.
Il prpare l'organisation des Bureaux internationaux.
Il se runit une fois par mois et fait rapport au Bureau
international.

Repres
2014
Missions
internationales

62

Assistances
Rapports
matrielles aux Interfaces
d'enqute et de
dfenseurs en de plaidoyer Alertes sur la
position
auprs des OIG
danger
situation des
dfenseurs

40

60 100

Actions
judiciaires en
soutien aux
victimes

240 110

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 5

178 organisations membres


Afghanistan, Armanshahr/Open Asia / AFRIQUE DU SUD, LAwyer for human rights (LHR) / Albanie, Albanian human rights group (Ahrg) / Algrie, Collectif des familles de disparu(e)s en
Algrie (Cfda) / Algrie, Ligue Algrienne de dfense des droits de lhomme (Laddh) / Allemagne, Internationale Liga Fur Menschenrechte (Ilmr) / angola, Associao Justia Paz e Democracia (AJPD) /Argentine, Liga Argentina Por Los Derechos Del Hombre (Ladh) / Argentine, Comit De Accin Jurdica (Caj) / Argentine, Centro De Estudios Legales Y Sociales (Cels) /
Armnie, Civil Society Institute (Csi) / Autriche, Osterreichische Liga Fur Menschenrechte (Olfm) / Azerbadjan, Human Rights Center Of Azerbaijan (Hrca) / Bahren, Bahrain Human
Rights Society (Bhrs) / Bahren, Bahrain CentER For Human Rights (Bchr) / Bangladesh, Odhikar / Belarus, Human Rights Center Viasna / Belgique, Liga Voor Menschenrechten (Lvm) /
Belgique, Ligue Des Droits De Lhomme - Belgique / Bnin, Ligue Pour La Dfense Des Droits De Lhomme Au Bnin (Lddhb) / Birmanie, Altsean Burma / Bolivie, Asamblea Permanente De
Derechos Humanos De Bolivia (Apdhb) / Botswana, The Botswana Centre For Human Rights Ditshwanelo / Brsil, Movimento Nacional De Direitos Humanos (Mndh) / Brsil, Justia
Global (Cjg) / Burkina Faso, Mouvement Burkinab Des Droits De Lhomme Et Des Peuples (Mbdhp) / Burundi, Ligue Burundaise Des Droits De Lhomme (Iteka) / Cambodge, Cambodian Human
Rights And Development Association (Adhoc) / Cambodge, Ligue Cambodgienne De Dfense Des Droits De Lhomme (Licadho) / Cameroun, Maison Des Droits De Lhomme (Mdh) / Canada,
Ligue Des Droits Et Des Liberts Du Qubec (Ldl) / Chili, Observatorio Cuidadano / Chili, Corporacion De Promocion Y Defensa De Los Derechos Del Pueblo (Codepu) / Chine, CHINA LABOUR
BULLETIN (CLB) / Chine, Human Rights In China / CHINE (TIBET), International Campaign For Tibet (Ict) /Colombie, Corporacion Colectivo De Abogados Jos Alvear Restrepo Ccajar / Colombie, Instituto Latinoamericano De Servicios Legales Alternativos (Ilsa) / Colombie, Organizacin Femenina Popular (Ofp) / Colombie, Comite Permanente Por La Defensa De Los Derechos
Humanos (Cpdh) / Congo, Observatoire Congolais Des Droits De Lhomme (Ocdh) / Costa Rica (Aseprola), Asociacin De Servicios De Promocin Laboral (Aseprola) / Cte Divoire, Mouvement Ivoirien Des Droits Humains (Midh) / Cte Divoire, Ligue Ivoirienne Des Droits De Lhomme (Lidho) / Croatie, Civic Committee For Human Rights (Cchr) / Cuba (Ccdhn), Comision Cubana De Derechos Humanos Y Reconciliacion National (Ccdhn) / Djibouti, Ligue Djiboutienne Des Droits Humains (Lddh) / gypte, Cairo Institute For Human Rights Studies (Cihrs) / gypte,
Human Rights Association For The Assistance Of Prisoners (Hraap) / gypte, Egyptian initiative for personal rights (eipr) / gypte, Egyptian Organization For Human Rights (Eohr) / El
Salvador, Comision De Derechos Humanos Del Salvador (Cdhes) / quateur, Fundacin Regional De Asesoria En Derechos Humanos (Inredh) / quateur, Centro De Derechos Economicos
Y Sociales (Cdes) / quateur, Comisin Ecumnica De Derechos Humanos (Cedhu) / Espagne, Asociacion Pro Derechos Humanos De Espana (Apdhe) / Espagne, Federacion De Asociaciones
De Defensa Y Promocion De Los Derecho (Fddhh) / tats-Unis, Center For Constitutional Rights (Ccr) / tats-Unis, Center For Justice & Accountability (Cja) / thiopie, Human Rights
Council (Hrco) / Europe, Association Europenne Pour La Dfense Des Droits De Lhomme (Aedh) / Finlande, Finnish League For Human Rights (Flhr) - Ihmisoikeusliitto / France, Ligue Des
Droits De Lhomme Et Du Citoyen (Ldh) / FRANCE (Nouvelle Caldonie), Ligue Des Droits Et Du Citoyen De Nouvelle Caldonie (Ldhnc) / FRANCE (Polynsie Franaise), Ligue Polynsienne
Des Droits Humains (Lpdh) /Gorgie, Human Rights Center (Hridc) / golfe, Gulf Center for Human Rights (GCHR) / Grce, Hellenic League For Human Rights (Hlhr) / Guatemala, Comision
De Derechos Humanos De Guatemala (Cdhg) / Guatemala, Centro De Accin Legal En Derechos Humanos (Caldh) / Guine-Bissau, Liga Guineense Dos Direitos Humanos (Lgdh) / GuineConakry, Organisation Guinenne De Dfense Des Droits De Lhomme Et Du Citoyen (Ogdh) / Hati, Centre Oecumenique Des Droits Humains (Cedh) / Hati, Rseau National De Dfense Des
Droits De Lhomme (Rnddh) / Honduras, Centro De Investigacin Y Promocin De Los Derechos Humanos (Ciprodeh) / Honduras, Comit de Familiares de Detenidos-Desaparecidos en
Honduras (COFADEH) / Inde, Commonwealth Human Rights Initiative (Chri) / INDONsie, KontraS / Iran, Defenders Of Human Rights Center In Iran (Dhrc) / Iran, Ligue Pour La Dfense Des
Droits De Lhomme En Iran (Lddhi) / Irlande, Free Legal Advice Centres Limited (Flac) / Irlande, Irish Council For Civil Liberties (Iccl) / Irlande Du Nord, Committee On The Administration
Of Justice (Caj) / Isral, Btselem / Isral, Association For Civil Rights In Israel (Acri) / Isral, Public Committee Against Torture In Israel (Pcati) / Isral, Adalah / Italie, Lega Italiana Dei
Diritti Delluomo (Lidu) / Italie, Unione Forense Per La Tutela Dei Diritti Delluomo (Uftdu) / Japon, Center For Prisoners Rights (Cpr) / Jordanie, Amman Center For Human Rights Studies
(Achrs) / KASAKHSTAN, Kazakstan International Bureau for Human Rights and Rule of Law (KIBHR) / Kenya, Kenya Human Rights Commission (Khrc) / Kirghizistan, Human Rights Movement
(Bir Duino-Dyrgyzstan) / Kirghizistan, Kyrgyz Committee For Human Rights (Kchr) / Kirghizistan, Legal Clinic Adilet / Kirghizistan, Kylym Shamy / Kosovo, Council For The Defense Of
Human Rights And Freedoms (Cdhrf) / KOWET, Human Line Organisation (HLO) /Laos, Mouvement Lao Pour Les Droits De Lhomme (Mldh) / Lettonie, Latvian Human Rights Committee (Lhrc)
/ Liban, Palestinian Human Rights Organization (Phro) / Liban, Centre Libanais des Droits Humains (CLDH) /Libria, Regional Watch For Human Rights (Lwhr) / Libye, Human Rights Association for Recording and Documenting War Crimes and Crimes Against Humanity / Libye, Libyan League For Human Rights (Llh) /Lituanie, Lithuanian Human Rights Association (Lhra) /
Malaisie, Suara Rakyat Malaysia (Suaram) / Mali, Association Malienne Des Droits De Lhomme (Amdh) / Malte, Malta Association Of Human Rights/ Fondation De Malte / Maroc, Organisation Marocaine Des Droits De Lhomme (Omdh) / Maroc, Association Marocaine Des Droits Humains (Amdh) / Mauritanie, Association Mauritanienne Des Droits De Lhomme (Amdh) /
Mexique, Liga Mexicana Por La Defensa De Los Derechos Humanos (Limeddh) / Mexique, Comision Mexicana De Defensa Y Promocion De Los Derechos Humanos (Cmdpdh) / MOLDAVIE,
Promo-LEX /Mozambique, Liga Mocanbicana Dos Direitos Humanos (Lmddh) / Nicaragua, Centro Nicaraguense De Derechos Humanos (Cenidh) / Niger, Association Nigerienne Pour La
Dfense Des Droits De Lhomme (Anddh) / Nigria, Civil Liberties Organisation (Clo) / Ouganda, Foundation For Human Rights Initiative (Fhri) / Ouzbekistan, Association internationale de
dfense des droits de l'Homme Club des curs ardents / Ouzbekistan, Human Rights Society Of Uzbekistan (Hrsu) / Ouzbkistan, Legal Aid Society (Las) / Pakistan, Human Rights
Commission Of Pakistan (Hrcp) / Palestine, Al Mezan Center for Human Rights (AL MEZAn) /Palestine, Palestinian Centre For Human Rights (Pchr) / Palestine, Al Haq / Palestine, Ramallah
Centre For Human Rights Studies (Rchrs) / Panama, Centro De Capacitacin Social De Panam (Ccs) / Pays-Bas, Liga Voor De Rechten Van De Mens (Lvrm) / Prou, Asociacion Pro Derechos
Humanos (Aprodeh) / Prou, Centro De Derechos Y Desarrollo (Cedal) / Philippines, Philippine Alliance Of Human Rights Advocates (Pahra) / Portugal, Civitas / Rpublique Centrafricaine, Ligue CentrafricAIne Des Droits De Lhomme (Lcdh) / Rpublique Centrafricaine, Organisation Pour La Compassion Des Familles En Dtresse (Ocodefad) / Rpublique Dmocratique
Du Congo, Ligue Des lecteurs (Le) / Rpublique Dmocratique Du Congo, Groupe Lotus / Rpublique Dmocratique Du Congo, Association Africaine Des Droits De Lhomme (Asadho) /
Rpublique Dominicaine, Cnd Comisin Nacional De Los Derechos Humanos, Inc / Rpublique Tchque, Human Rights League (Hrl) - Liga Lidskych Prav / Roumanie, The League For The
Defense Of Human Rights (Lado) / Royaume-Uni, Liberty / Russie, Anti-Discrimination Center Memorial (Adc Memorial) / Russie, Citizens Watch (Cw) / Rwanda, Collectif Des Ligues Pour
La Dfense Des Droits De Lhomme (Cladho) / Rwanda, Association Rwandaise Pour La Dfense Des Droits De La Personne Et Des Liberts Publiques (Adl) / Rwanda, Ligue Rwandaise Pour
La Promotion Et La Dfense Des Droits De Lhomme (Liprodhor) / Sngal, Organisation Nationale Des Droits De Lhomme (Ondh) / Sngal, Rencontre Africaine Pour La Dfense Des
Droits De Lhomme (Raddho) / Sngal, Ligue Sngalaise des Droits Humains (LSdh) / Serbie, Center For Peace And Democracy Development (Cpdd) / Soudan, Sudan Human Rights Monitor (Suhrm) / Soudan, African Center For Justice And Peace Studies (Acjps) / Suisse, Ligue Suisse Des Droits De Lhomme (Lsdh) / Syrie, Damascus Center For Human Rights Studies
(Dchrs) / Syrie, Syrian Center for Media and Freedom of Expression (SCM) / Syrie, Committees For The Defense Of Democracy Freedoms And Human Rights (Cdf) / TADJIKISTAN, Tajik Bureau on Human Rights and Rule of Law (BHR) /Tawan, Taiwan Association For Human Rights (Tahr) / Tanzanie, The Legal And Human Rights Centre (Lhrc) / Tchad, Ligue Tchadienne Des
Droits De Lhomme (Ltdh) / Tchad, Association Tchadienne Pour La Promotion Et La Dfense Des Droits De Lhomme (Atpdh) / Thalande, Union For Civil Liberties (Ucl) / Togo, Ligue Togolaise Des Droits De Lhomme (Ltdh) / Tunisie, Ligue Tunisienne Des Droits De Lhomme (Ltdh) / Tunisie, Forum tunisien pour les droits conomiques et sociaux (FTDES) / Tunisie, Association
Tunisienne Des Femmes Dmocrates (Atfd) /Tunisie, Doustourna / Tunisie, Conseil National Pour Les Liberts En Tunisie (Cnlt) / Turquie, Insan Haklari Dernegi (Ihd) / Diyabakir / Turquie,
Human Rights Foundation Of Turkey (Hrft) / Turquie, Insan Haklari Dernegi (Ihd) / Ankara / Vietnam, Comit Vietnam Pour La Dfense Des Droits De Lhomme (Cvddh) / Ymen, Human Rights
Information And Training Center (Hritc) / Ymen, Sisters Arab Forum For Human Rights (Saf) / Zimbabwe, Zimbabwe Human Rights Association (Zimrights).

6 FIDH RAPPORT ANNUEL 2014

Bureau international
PRSIDENT

TRSORIER

Karim LAHIDJI
Iran

Jean-Franois Plantin
France

VICE-PRSIDENTS

Yusuf Alatas
Turquie

Aliaksandr Bialiatski
Blarus

Noeline Blackwell
Irlande

Juan Carlos Capurro


Argentine

Dimitris Christopoulos
Grce

Katherine Gallagher
tats-Unis

Tolekan Ismailova
Kirghizstan

Shawan Jabarin
Palestine

Dismas Kitenge Senga


Rpublique dmocratique
du Congo

Elsie Monge
quateur

Sheila Muwanga
Ouganda

Rosemarie R. Trajano
Philippines

Drissa Traor
Cte dIvoire

Paulina Vega Gonzalez


Mexique

Zohra Yusuf
Pakistan

Debbie Stothard
Birmanie

Pierre Esperance
Hati

Paul Nsapu Mukulu


Rpublique dmocratique
du Congo

Patrick BaudoUin
France

Daniel Jacoby
France

Michel Blum
France

Nabeel Rajab
Bahren

Alice MOGWE
Botswana

Artak KIRAKOSYAN
Armnie

SECRTAIRES GNRAUX

Amina Bouayach
Maroc

Dan Van Raemdonck


Belgique

PRSIDENTS DHONNEUR
Souhayr Belhassen
Tunisie

Sidiki Kaba
Sngal

et avec la collaboration de :
SECRTAIRES GNRAUX ADJOINTS
Florence Bellivier
France

Khadija CHERIF
Tunisie

DLGUS PERMANENTS
Dobian Assingar
auprs de la Communaut
conomique et Montaire
de lAfrique Centrale (CEMAC)

Mabassa Fall
auprs de lUnion
africaine (UA)

Luis Guillermo Perez Casas


auprs de l'Organisation des
tats Amricains (OEA)

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 7

8 FIDH RAPPORT ANNUEL 2014

Assistante de la Direction
Gnrale Excutive

Mathilde HAMON

Responsable des ressources


humaines

Marie-France BURQ

Responsable de la recherche
de fonds

Kate COLES

Responsable comptable

Nina NOUYONGODE

Responsable du contrle
de gestion

Sergue FUNT

Nathalie LASSLOP

Responsable Adjointe

Comptable

Tony MINET

Charge de gestion

Samia MERAH

ADMINISTRATION, FINANCES ET RESSOURCES HUMAINES

SIGE (PARIS)

Lidya OGBAZGHI

Assistante excutivesecrtaire

Responsable des
Publications

Cline BALLEREAU TETU

Jean-Baptiste PAULHET

Charg de la communication
numrique

Responsable des relations


presse

Arthur MANET

Nicolas BARRETO DIAZ

Responsable du systme
dinformation

Christophe GARDAIS

Charg de ldition et de
diffusion des publications

Audrey COUPRIE

Attache de presse

Cyril MARION

Responsable adjoint du
systme d'information

Alexandra KOULAEVA

Charge de programme
Amriques

Natalia YAYA MARTELLO

Responsable
Afrique

Florent GEEL

Responsable Asie

Michelle KISSENKOETTER

Responsable de l'Observatoire
pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme

Alexandra POMEON

Responsable Justice
internationale

Karine BONNEAU

Responsable Droits des femmes


et Droits des migrants

Katherine BOOTH

Responsable Mondialisation et
droits humains

Genevive PAUL

Responsable Afrique du nord/


Moyen-Orient

Marie CAMBERLIN

Responsable Europe de lEst/


Asie Centrale

Marceau Sivieude

Directeur des oprations

Hugo GABBERO

Charg de programme, Observatoire


pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme

Delphine CARLENS

Responsable adjointe
Justice internationale

Daisy SCHMITT

Assistante Droits des femmes


et Droits des migrants

Marion CADIER

Charge de programme,
Mondialisation et droits humains

Nancy DEMICHELI

Charge de programme, Afrique


du Nord/Moyen-Orient

Responsable adjointe Afrique

Tchrina JEROLON

Hassatou BA

Charge de programme Afrique

RECHERCHE ET OPRATIONS

Isabelle Chebat

Directrice de la communication
et des relations publiques

31 Janvier 2015

(Nadia YAKHLAF jusqu'en mai 2014)

Antoine MADELIN

Directeur plaidoyer
international

Corinne BEZIN

Directrice administrative
et financire

Juliane FALLOUX
Directrice excutive

Antoine BERNARD
Directeur gnral

COMMUNICATION ET RELATIONS PUBLIQUES

DIRECTEURS DE Dpartements

Direction gnrale excutive

Secrtariat international

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 9

Reprsentante auprs de l'ONU

Stphanie DAVID

Charge de liaison, dlgation


auprs de l'ONU

Sonia TANCIC

Reprsentante auprs de l'ONU

NEW YORK

Consultante Dlgue FIDH Tunis

Yosra FRAWES

Charge de programme, Europe


de l'Ouest

Nicolas AGOSTINI

Jimena REYES

Consultante auprs de la CPI

Carrie COMER

Clment MAVUNGU

Coordinateur programme Cour


Africaine

Elena CRESPI

LIMA

Responsable Amriques

GENVE

BRUXELLES

Consultant Charg de la
communication sur la zone
Amrique latine et Carabes

Jos Carlos THISSEN

COMMUNICATION ET
RELATIONS PUBLIQUES

Charge de liaison, dlgation


auprs de l'UE

Catherine ABSALOM

Dlgu auprs de l'UE

Jean-Marie ROGUE

Reprsentante auprs de l'UE

Gaelle DUSEPULCHRE

MOBILISATION DES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES

DLGATIONS, BUREAUX RGIONAUX ET BUREAUX CONJOINTS (FIDH-LIGUES)

TUNIS

BRUXELLES

LA HAYE

Pretoria

Charge du programme conjoint


AMDH/FIDH

Lalla TOURE

Charg du programme conjoint


AMDH/FIDH

Drissa TRAORE

Secrtaire comptable
du programme conjoint
OGDH/FIDH

Aboubacar SYLLA

conjoint OGDH/FIDH

Mamadou Boussouriou
DIALLO Charg du programme

Amadou BARRY

Charg du programme conjoint


OGDH/FIDH

Coordinatrice projet
programme Guine

Mathilde CHIFFERT

Coordinateur adjoint du
programme conjoint MIDH/
LIDHO/FIDH

Willy NETH

Antonin RABECQ

Dlgu FIDH en Cte d'Ivoire et


en Guine (Charg du programme

RECHERCHE ET OPRATIONS

BAMAKO

GUINEE

ABIDJAN

Priorit 1

Soutenir les dfenseurs


des droits humains
Contexte et dfis
Dans les pays totalitaires et ferms, comme en rythre, en Core
du Nord ou au Turkmnistan, la dfense des droits humains
est demeure quasi impossible voire impossible, obligeant les
dfenseurs de ces pays la clandestinit ou s'exiler.
De nombreux dfenseurs qui ont oprs en 2014 dans des
pays gouverns par des rgimes autoritaires ou marqus par
des tendances autoritaires ou qui se sont exprims sur cette
situation auprs d'instances internationales telles les Nations
unies ont fait l'objet d'une intense rpression. Dans ces pays,
les autorits restreignent considrablement l'espace de libert
de la socit civile en n'hsitant pas s'affranchir du droit, avec
l'appui d'une justice aux ordres ou en adoptant des lois de plus
en plus liberticides portant notamment sur l'accs au financement
des ONG, les conditions d'enregistrement, le contrle des
activits des associations ou la libert de rassemblement. Ce
modle d'arsenal lgislatif s'exporte d'un pays l'autre dans le
but d'touffer toute forme de dnonciation des violations des
droits humains.
C'est le cas notamment de l'Arabie saoudite, de l'Azerbadjan, du
Bahren, du Bangladesh, du Blarus, de l'gypte, de lthiopie,
de l'Iran, de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), du
Soudan, de la Fdration de Russie, du Vietnam, de la Turquie, etc.
La situation des dfenseurs des droits humains est galement
particulirement prcaire dans des contextes de conflit et de
prsence de groupes non tatiques violents. Dans ces cas,
des dfenseurs qui documentent les violations ou luttent
contre l'impunit ont t la cible d'attaques, d'enlvements ou
d'assassinats, considrs par les parties en conflit comme soutenant
l'un ou l'autre camp : Libye, Philippines, RDC, Syrie, etc.
Dans d'autres pays en proie des mouvements religieux
extrmistes, nombre de ceux qui dfendent le droit la libert
d'expression, le droit la libert de religion ou les droits des
femmes, ont encore t victimes cette anne d'actes de violence
d'une particulire gravit, comme en Arabie saoudite, en Inde, en
Libye, en Mauritanie, ou au Pakistan.

10 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

S'agissant des dfenseurs du droit la terre et l'environnement,


leur rpression ne cesse de saccrotre alors que le nombre de
conflits sur les droits fonciers et les ressources naturelles se
multiplient. De plus en plus de dfenseurs, leaders paysans ou
dirigeants communautaires autochtones, journalistes et militants
d'ONG mobiliss sur ces questions sont victimes d'actes de
violence, de campagnes de criminalisation, notamment en
Amrique latine (Brsil, Colombie, quateur, Guatemala,
Honduras, Mexique, Prou), en Asie (Birmanie, Cambodge,
Indonsie, Malaisie, Philippines, Thalande) et en Afrique
(Cameroun, Liberia, Ouganda, RDC , Sierra Leone, etc.).
Enfin, de manire gnrale, les dfenseurs des droits humains
qui dfendent des catgories spcifiques de population sont
particulirement marginaliss et rprims. Les dfenseurs des
droits des femmes, des droits de personnes lesbiennes, gays,
bisexuelles, transgenres et intersexe (LGBTI), des migrants, des
populations autochtones et des minorits religieuses sont souvent
confronts la discrimination, la criminalisation et sont parfois
victimes de crimes haineux.
Du fait de leurs activits, les dfenseurs peuvent tre victimes de
surveillance, y compris via les nouvelles technologies : dans de tels
cas, leurs donnes informatiques, leurs conversations tlphoniques,
leurs e-mails et leurs discussions sur les rseaux sociaux peuvent
tre pis ou pirats. La surveillance, s'ajoute ainsi la longue liste
d'atteintes aux actions des dfenseurs qui comprend notamment
les insultes, les menaces, le harclement judiciaire, les agressions
mais aussi les assassinats, le plus souvent en toute impunit,
vritable cause de la prcarit de la situation des dfenseurs. Ces
violations peuvent tre commises par des agents de ltat mais aussi
linstigation d'acteurs non tatiques, comme les entreprises.
Si son vice-prsident, Ales Bialiatski, a t libr au Belarus un
an avant le terme de sa condamnation en juin 2014, le secrtaire
gnral adjoint de la FIDH, Nabeel Rajab, galement libr, a
par la suite fait l'objet de nouvelles poursuites judiciaires, et a
t r-arrt au Bahren. Fin 2014, de nombreux reprsentants
d'organisations membres et partenaires de la FIDH en Iran,
Ouzbkistan, Thalande, Syrie, gypte ou Azerbadjan restaient
dtenus arbitrairement. Les dfenseurs soumis au harclement
judiciaire sont souvent la cible de procs expditifs ou subissent

au contraire des procdures extrmement longues devenant une


forme de punition en soi, les empchant de poursuivre leurs
activits de dfense des droits humains.
Nombre d'ONG et de dfenseurs, du fait du contexte politique dans
lequel ils voluent, de leur isolement ou de leurs faibles capacits
financires, peuvent difficilement prvenir les risques d'inscurit ou
prendre des mesures de protection. Le soutien au renforcement de
leurs capacits d'action via un quipement matriel, une formation
la documentation et l'alerte sur des cas de violations, ou encore
des actions de plaidoyer auprs des dcideurs locaux, nationaux,
rgionaux et internationaux est demeur un enjeu majeur en 2014.
Tout comme le renforcement et la coopration des mcanismes
internationaux et rgionaux de protection des dfenseurs.

La FIDH et ses organisations membres et


partenaires en action
Conformment son plan d'action stratgique pluriannuel, la FIDH
avec ses organisations membres et partenaires a mis en uvre de
nombreuses activits rpondant aux objectifs de protection des
dfenseurs en danger et de renforcement de leur capacit d'action.
Les activits de protection des dfenseurs ont t menes dans le
cadre de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs des droits
de l'Homme (l'Observatoire), programme conjoint cr par la FIDH
en 1997 avec l'Organisation mondiale contre la torture (OMCT).

> Protger les dfenseurs en


situation d'inscurit ou de
rpression
tablir les faits et alerter au quotidien
Les interventions urgentes constituent l'un des principaux outils de protection. Elles consistent mobiliser tous les leviers,
acteurs tatiques et non tatiques, y compris les groupes arms
ou les entreprises, mais aussi mdias et dcideurs, afin de faire
cesser ou de dnoncer une entrave ou un acte de harclement
l'encontre d'un dfenseur ou d'un groupe de dfenseurs. Ces
interventions dcrivent les atteintes subies par le ou les individus
et adressent aux autorits comptentes une srie de recommandations pour remdier aux violations. Chaque cas ou situation est
l'objet de discussions avec le dfenseur concern, sa famille, les
partenaires locaux et les quipes gographiques de la FIDH, afin
de dfinir la stratgie d'action la plus approprie.

En 2014, la FIDH a diffus 243 interventions urgentes (appels


urgents, communiqus de presse et lettres ouvertes aux autorits),
portant sur 51 pays, en insistant sur certains pays cibles o les
violations sont particulirement graves ou systmatiques, dans des
contextes de conflit, de crise ou de transition politique : Azerbadjan,
Bahren, Bangladesh, Birmanie, Burundi, Cameroun, Colombie,
Djibouti, Cambodge, gypte, Guatemala, Hati, Iran, Mauritanie,
Mexique, RDC, Russie, Rwanda, Syrie, Thalande, Turquie, ou
encore Vietnam.
Tout au long de l'anne, la FIDH a en outre t particulirement
attentive la problmatique des dfenseurs des droits lis la
terre et l'environnement, travers la diffusion de 36 alertes
urgentes sur le sujet, la publication d'un rapport annuel ddi
cette question (voir plus bas), et la consolidation d'un rseau
d'information avec des ONG spcialises sur cette thmatique,
l'instar de Global Witness et de l'International Land Coalition (ILC). Sur la base de ses interventions urgentes et d'autres
informations recueillies, la FIDH a produit une carte interactive
indiquant les diffrents types de violations contre les dfenseurs
des droits lis la terre par pays, un outil de vulgarisation trs
apprci et utilis par les dcideurs. Cette carte est disponible
sur le site www.wearenotafraid.org.
Enfin, pour alerter et mobiliser les acteurs du changement sur
la situation particulire des dfenseurs arbitrairement dtenus,
la FIDH a lanc en avril 2014 une campagne internationale sur
cette thmatique intitule #ForFreedom: Plus on en parle,
plus vite ils sortent, articule autour de cas emblmatiques de
dfenseurs des droits humains dtenus.

BAHREN: Merci pour toute votre aide et tout
votre soutien qui m'ont rendus plus fort et qui ont montr au
monde que je n'tais pas seul.
Message de Nabeel Rajab, Secrtaire gnral adjoint de
la FIDH et Prsident du Centre bahreni pour les droits
humains (BCHR), suite sa libration en mai 2014.

BELARUS: Cest votre soutien tous, toute la
mobilisation, nationale et internationale intervenue ds le jour
de mon arrestation, qui ont permis ma libration aujourdhui .
Message d'Ales Bialiatski, Vice-prsident de la FIDH, suite
sa libration anticipe en juin 2014.

La FIDH vise ainsi ragir dans les dlais les plus brefs, sur la base
d'informations fiables, vrifies, dtailles et recoupes par ses organisations membres, dans le format et la langue les plus utiles, et
assurer un suivi sur l'volution de la situation. Dans de nombreux
cas, cela a permis de faire cesser la violation, d'amliorer la situation et les conditions de travail des dfenseurs concerns, ou de
prvenir de nouvelles violations. Ces interventions urgentes servent galement de base au dveloppement d'actions de plaidoyer,
de mobilisation cible ou d'assistance d'urgence dans un second
temps, si la violation persiste ou s'aggrave.
Campagne de la FIDH pour la libration des dfenseurs dtenus. Crdit : FIDH

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

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FOCUS
Turquie: lavocat dfenseur des droits humains Muharrem
Erbey libr aprs 1 570 jours de dtention prventive

IHD

Le 12 avril 2014, un tribunal turc a ordonn la libration


provisoire de Muharrem Erbey, vice-prsident de lAssociation
des droits de lhomme de Turquie (IHD), organisation membre
de la FIDH, en raison dun manque de preuves, aprs
plus de quatre ans de dtention prventive. Il avait t arrt
en dcembre 2009 pour affiliation prsume lUnion des
communauts kurdes (KCK) et accus dtre membre
dune organisation illgale. La FIDH, dans le cadre de
l'Observatoire, a produit de nombreux appels urgents sur ce
cas et men une campagne vigoureuse, via #ForFreedom
et des rencontres de plaidoyer auprs des plus hautes autorits
turques, pour exiger la libration de Muharrem Erbey, dont le
harclement judiciaire continu visait clairement rprimer ses
activits lgitimes de dfense des droits humains. La FIDH
ritre son appel l'abandon de toutes les charges portes
contre lui.

FOCUS
Viet Nam: Nguyen Huu Cau libr aprs 20 ans de dtention

En mars 2014, Nguyen Huu Cau a t libr aprs plusieurs


dcennies de dtention arbitraire. Il avait t condamn la
prison vie en mai 1983 sur la base d'accusations fallacieuses
d'atteinte limage du rgime, pour avoir crit des pomes

12 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

qui dnonaient la corruption et labus de pouvoir. La FIDH et


son organisation membre, le Comit Vietnam pour la dfense
des droits de lhomme (VCHR), ont mis en lumire le cas
de Nguyen Huu Cau y compris dans un document faisant
le portrait de 17 prisonniers politiques dont la situation est
particulirement proccupante. Ce document a t prsent
aux autorits du Viet Nam dans le cadre dune mobilisation
active en vue dobtenir la remise en libert de ces dtenus.
Renforcement de la capacit protectrice des organisations
intergouvernementales
En 2014, toutes les interventions urgentes de l'Observatoire ont
continu d'tre systmatiquement adresses aux mcanismes
internationaux et rgionaux de protection des dfenseurs (Procdures spciales de l'ONU, de la Commission africaine des
droits de l'Homme et des peuples -CADHP, et de la Commission
interamricaine des droits de l'Homme -CIADH, Commissaire
au droits de l'Homme du Conseil de l'Europe, point focal du Bureau pour les institutions dmocratiques et les droits de l'Homme
(BIDDH) de l'Organisation pour la scurit et la coopration en
Europe (OSCE), et mcanismes de l'UE). Ces saisines suscitent
leurs interventions ainsi que des interpellations des autorits
comptentes.
La FIDH a galement saisi d'autres organes de ces organisations
intergouvernementales pour les mobiliser sur des cas de rpression de dfenseurs (Parlement europen, Conseil des droits de
l'Homme de l'ONU, etc.) et organis cet effet des rencontres/
interfaces entre les reprsentants de ses organisations membres
et ces institutions.
La FIDH a enfin organis en novembre 2014 la cinquime
runion inter-mcanismes, sur le renforcement de
l'interaction et de la coordination entre le mcanisme onusien
et les mcanismes rgionaux de protection des dfenseurs.
Cet vnement a runi des reprsentants des Nations unies, de
lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), de la
Commission africaine des droits de lHomme et des peuples,
de la Commission inter-amricaine des droits de lHomme, du
bureau du Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de
lEurope, de lOSCE/BIDDH, de lUnion europenne ainsi que
dONG internationales. Lors de cette runion, les participants
ont rflchi aux moyens de renforcer leur coopration, voire leur
articulation, dans le traitement des saisines et des dclarations
publiques relatives aux violations contre les dfenseurs, et dans le
suivi des communications individuelles et des recommandations
suite aux visites pays. Ils ont galement discut de meilleures
pratiques et de stratgies sur la question de la dtention arbitraire,
notamment autour de cas emblmatiques. La runion a par
ailleurs permis un change sur la dfinition des reprsailles et
de limpunit, linteraction entre les deux problmatiques, et
la manire dont la lutte contre limpunit par ltablissement
des responsabilits contribue rduire la cause principale des
reprsailles. Les participants ont enfin discut de la question
du financement des ONG, y compris tranger, ainsi que de la
protection des dfenseurs des droits la terre, faisant cho aux

rapports annuels 2013 et 2014 de lObservatoire. Une sixime


runion est prvue pour 2015.
Fournir une assistance d'urgence en cas de menaces et risques
Pour rpondre des situations de menaces et d'atteintes l'intgrit
physique et psychologique des dfenseurs, la FIDH a procur en
2014 une assistance matrielle 44 dfenseurs et/ou membres de
leurs familles et 3 ONG de dfense des droits de l'Homme dans 9
pays. Ceci a permis de couvrir des besoins en terme de prvention

(scurisation des bureaux et de domiciles : Cameroun), de protection (frais de relocalisation temporaire ou dfinitive (Kirghizistan,
Libye, Mauritanie, RCA, RDC, Soudan, Syrie, Tunisie), de frais
de justice (Cameroun, Inde, RDC, Rwanda) et de frais mdicaux
(Cambodge, Burundi).
Dans certains cas, cette assistance a t octroye en coopration
et / ou coordination avec les ONG internationales fournissant le
mme type de soutien. Cela a permis de rpondre de la manire
la plus rapide et prcise possible.

FOCUS
Rwanda: relocalisation du prsident lgitime de la LIPRODHOR, menac suite la prise de contrle de la ligue
La situation de la Ligue rwandaise pour la promotion et la dfense des droits de l'Homme (LIPRODHOR) est emblmatique
du harclement subi par les organisations de dfense des droits humains au Rwanda, visant les faire taire, ou dfaut les
contrler. Depuis juillet 2013, la LIPRODHOR a fait face une rcupration politique par des lments pro Front patriotique
rwandais (FPR), qui ont illgalement vinc les membres du conseil d'administration en exercice. Les membres lgitimes
de la LIPRODHOR, et en premier chef son prsident M. Laurent Munyandilikirwa, ont saisi la justice afin de faire reconnatre
la nullit des dcisions ayant conduit la prise de contrle de l'organisation. Ds lors, les menaces contre les membres lgitimes n'ont cess de s'intensifier.
La FIDH est par consquent intervenue financirement pour contribuer aux frais de relocalisation du prsident de la LIPRODHOR, objet de menaces particulirement violentes au Rwanda depuis le dpt de la plainte.
L'Observatoire a par ailleurs mandat un reprsentant dans le cadre de missions d'observation judiciaire six des sept audiences
convoques et entendait, fin 2014, poursuivre cette action de dfense civile lors de la procdure en appel.
Cambodge: couverture de frais mdicaux en faveur d'un dfenseur victime de violences
Le 2 mai 2014, le journaliste cambodgien M. LM a t battu coups de matraque et de pieds par six dix membres des forces
de scurit l'occasion d'une manifestation qu'il couvrait, et aprs avoir pris des photos d'un moine attaqu par des membres
des forces de l'ordre. M. LM a du tre vacu pour subir une intervention chirurgicale au visage.
La FIDH est intervenue financirement pour contribuer la couverture de ces frais mdicaux.


Nous vous sommes infiniment reconnaissant pour
le soutien que vous nous accordez dans la suite de l'enqute
pour l'assassinat d'Eric. Recevez les salutations de toute
l'quipe.
Message du Prsident de CAMFAIDS, suite une
assistance matrielle octroye par la FIDH pour couvrir les
frais d'avocat relatifs au suivi de l'enqute sur l'assassinat
du dfenseur des droits LGBTI Eric Lemembe.

OUGANDA: Cela fait six mois que vous m'avez
relocalis dans un lieu plus sr, aprs que le parlement
ougandais eut adopt la Loi anti-homosexualit, qui m'avait
plac dans une situation d'inscurit. Je suis trs heureux l
o je suis: mon logement, mon environnement et mes voisins
sont trs agrables. Merci infiniment la FIDH pour le
soutien que vous m'avez octroy.
Message d'un dfenseur des droits des LGBTI ougandais,
relocalis suite aux menaces pour sa scurit en Ouganda.

Face l'utilisation ou l'instrumentalisation de la justice pour


entraver ou criminaliser l'action des dfenseurs, la FIDH organise
des missions d'observation judiciaire, de dfense ou de solidarit.
De telles missions recouvrent divers objectifs : fournir une aide
judiciaire experte dans ce type d'affaire en soutien aux victimes;
apporter une solidarit et une attention internationale pouvant contribuer au respect du droit un procs quitable ; contribuer un
clairage sur les violations de procdures pour susciter la raction
de la communaut internationale.
De janvier dcembre 2014, la FIDH a mandat onze missions
d'observation judiciaire portant sur quatre dossiers en Algrie
(une observation), en Fdration de Russie (une observation), au
Rwanda (six observations) et en Turquie (trois observations). Elle
a galement publi un rapport de mission d'observation judiciaire
en anglais et franais du procs de Pinar Selek devant les juridictions turques (Cf Focus ci-aprs).

Rpondre au harclement judiciaire


En 2014, de nombreux dfenseurs ont t victimes de harclement
judiciaire ou ont intent des actions judiciaires aprs avoir subi
des violations de leurs droits.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

13

FOCUS
Turquie: La Cour Suprme annule la peine perptuit
de Pnar Selek

FOCUS
RDC: La justice sngalaise saisie dune plainte contre
Paul Mwilambwe dans laffaire Chebeya/Bazana

Photograph by Aude Coquin

Aprs 16 ans, 4 procs et un nombre incalculable de vices de


procdure, les accusations portes contre la clbre sociologue
turque, connue pour son engagement en faveur des droits des
minorits en Turquie, sont restes sans fondement, et sa peine
perptuit a finalement t annule par la Cour Suprme. En
1998, Pnar Selek avait t accuse de soutenir le Parti des
travailleurs du Kurdistan (PKK) et le terrorisme.
La FIDH a procd plusieurs missions dobservation judiciaire
qui ont permis de mettre en vidence des vices de procdure, et
a particip la mobilisation de la communaut internationale
contre le harclement judiciaire continu et injustifi dont Pnar
Selek est lobjet. Laffaire a donn lieu un cinquime procs,
qui a galement t remport par Mme Selek dbut 2015.

Floribert Chebeya

En vertu de la comptence universelle, une procdure judiciaire


va tre ouverte au Sngal lencontre de lex-policier congolais
(RDC) Paul Mwilambwe. Cet ex-membre de la tristement clbre
Police nationale congolaise dit avoir t tmoin de lassassinat
des dfenseurs des droits de lhomme Floribert Chebeya et Fidle
Bazana en juin 2010.
A lissue dune mission denqute judiciaire mene par la
FIDH, son quipe davocats sest constitue partie civile de la
plainte dpose au nom des familles, dont la justice sngalaise
a officiellement t saisie le 18 juin. Lors de la confrence de
presse, les avocats ont soulign limportance que revtait cette
affaire dans la lutte contre limpunit en Afrique.

tablir les responsabilits


Conformment son plan d'action stratgique pluriannuel,
la FIDH a continu de dvelopper ses actions contentieuses
devant les tribunaux nationaux et les mcanismes rgionaux
et internationaux de protection des droits humains aux fins
d'tablir les responsabilits, tatiques ou individuelles, dans des
cas emblmatiques de violations des droits des dfenseurs, de
soutenir les victimes dans leur droit la justice et de contribuer
la prvention de ces violations, y compris via la consolidation
d'une jurisprudence sur la protection des droits des dfenseurs.
En 2014, la FIDH a soumis quatre plaintes ou saisines auprs
d'instances judiciaires ou quasi-judiciaires (gypte, Iran, RDC).
Elle a aussi continu d'effectuer le suivi de deux plaintes
dposes auprs de la Commission africaine des droits de
l'Homme et des Peuples (CADHP) : l'une en 2009, suite aux
actes de torture perptrs contre trois dfenseurs des droits
de l'Homme au Soudan ; l'autre en 2013, suite la violation
du droit la libert d'association du Conseil des droits de
l'Homme, organisation membre de la FIDH en thiopie. De la
mme manire, en 2014 la FIDH a assur le suivi d'une plainte
dpose en 2012 auprs du Comit des Nations unies sur les
disparitions forces (CDF) s'agissant de la disparition de deux
dfenseures au Mexique, et de plusieurs saisines des Groupes
de travail des Nations unies sur la dtention arbitraire et sur les
disparitions forces (voir ci-aprs).

14 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Manifestation contre le projet de loi Tumulos (Guatemala). Diario La Hora de


Guatemala

Quelques exemples de saisines cls en 2014


Pays

Dfenseur

Organe saisi

Date de la saisine

Dcision

Evolution de la
situation

Iran

Mohammad
Seizadeh

GTDA

Saisine avril 2014

Pas encore d'infos

Toujours dtenu

RDC

Abedi Ngoy et
Gervais Saidi

GTDA

Saisine fvrier 2014

Mai 2014 (la


dtention est
arbitraire) - FIDH
informe en juillet
2014

Librs en mai

Yara Sallam

GTDA

Saisine aot 2014

Pas encore d'infos

Toujours dtenue

Hilal Mammadov
(suivi)

GTDA (suivi/
rponse)

Suivi novembre
2013

Novembre 2013
(la dtention est
arbitraire) - FIDH
informe en mars
2014

Toujours dtenu

Marcial Bautista
Valle et Eva Alarcn
Ortiz

CDF (suivi/rponse)

Suivi octobre 2013

Examen en cours

Toujours disparues

Yorm Bopha

GTDA

Saisine octobre
2013

Pas encore d'infos

Libration provisoire
(novembre 2013)

Bangladesh

Adilur Rahman
Khan

GTDA

Saisine aot 2013

Pas encore d'infos

Libration provisoire
(octobre 2013)

Birmanie

Ko Htin Kyaw

GTDA

Saisine aot 2013

Novembre 2013
(la dtention est
arbitraire) - FIDH
informe en fvrier
2014

amnisti le 31
dcembre 2013

Khosro Kordpour et
Massoud Kordpour

GTDA

Saisine aot 2013

Novembre 2013
(la dtention est
arbitraire) - FIDH
informe en fvrier
2014

Toujours dtenus

Human Rights
Council

CADHP

Saisine avril 2013

Pas encore d'infos

Plainte pour violation


du droit la libert
d'association

Nasrin Sotoudeh

GTDA

Saisine avril 2013

Pas encore d'infos

Libration provisoire
(octobre 2013)

Sri Lanka

Sinnavan Stephen
Sunthararaj

GTDFI

Saisine avril 2013

Pas encore d'infos

Toujours disparu

Soudan

Osman Hummaida,
Abdelmoneim Aljak
et Amir Mohamed
Suliman

CADHP

Suivi saisine 2009

Dcision adopte

Plainte pour torture et


mauvais traitements

Egypte
Azerbadjan

Mexique

Cambodge

Iran

thiopie

Iran

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

15

> Renforcer la capacit d'action des


dfenseurs
Action pour un cadre politique et normatif favorable aux
dfenseurs
La FIDH a men en 2014 deux missions d'enqute : l'une sur le
harclement et les menaces contre les dfenseurs des droits des
LGBTI au Cameroun, l'autre sur la surveillance des dfenseurs
et mouvements de dfense des droits la terre au Brsil. Les
rapports sont attendus pour 2015.
La FIDH et ses organisations membres ont galement dnonc
les projets de rformes lgislatives de certains tats visant
restreindre la libert d'association, notamment l'accs des ONG
aux financements trangers, ou criminalisant la dfense des droits
des LGBTI.
En outre, la FIDH a particip au renforcement du cadre juridique
rgional et international par le biais de plusieurs initiatives
auprs des Nations unies, de la CADHP et de l'Organisation
pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE).
La FIDH a notamment particip aux travaux du groupe de rdaction
et au lancement par l'OSCE/BIDDH de Lignes directrices sur la
protection des dfenseurs, destination des tats participants de
l'organisation. La FIDH a par ailleurs soumis une contribution
crite sur le sujet, et un suivi a t ralis fin 2014 l'occasion
de la Runion sur la mise en uvre de la dimension humaine de
l'OSCE, notamment pour appeler la mise en place d'un organe
de surveillance de l'application de ces Lignes directrices. La
FIDH a galement contribu la prparation de Lignes directrices
conjointes du BIDDH et de la Commission de Venise sur le droit
la libert dassociation, en veillant notamment l'inclusion de
dispositions sur l'accs au financement, y compris tranger, en
tant que composante du droit la libert d'association. Ces lignes
directrices conjointes ont t lances dbut 2015.
La FIDH a galement poursuivi sa participation au Groupe
d'tude sur la libert d'association (GELA), mis en place par la
CADHP afin de raliser un document d'analyse des principaux
obstacles la cration et au fonctionnement des ONG en Afrique,
et d'identifier des recommandations destination des Etats
membres de la CADHP en matire de libert d'association et
de rassemblement. Le GELA a termin ses travaux en 2014 et
son rapport devait tre adopt lors d'une prochaine session de la
CADHP (reporte deux reprises en raison de la crise Ebola). La
FIDH a par ailleurs poursuivi son plaidoyer auprs de la CADHP
pour l'adoption d'une rsolution sur la protection des dfenseurs
des droits des LGBTI.
La FIDH a enfin men un plaidoyer pour la mise en place d'un
mcanisme spcifique de l'ONU sur le respect de la vie prive
ayant notamment pour mandat de dnoncer les effets nfastes que
la surveillance ou l'interception des communications, y compris
en dehors du territoire national, ainsi que la collecte de donnes
personnelles, en particulier lorsqu'elle est effectue grande
chelle, peuvent avoir sur l'exercice des droits de l'homme.

16 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

FOCUS
Nous n'avons pas peur ! : le Rapport annuel 2014 de
l'Observatoire sur les dfenseurs du droit la terre
Le 2 dcembre 2014, la FIDH a rendu public le rapport annuel
2014 de son Observatoire pour la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme, sur le thme des dfenseurs des droits
lis la terre.
Ce rapport traite de 29 situations pays : le Cameroun, lthiopie,
le Kenya, le Liberia, le Nigeria, l'Ouganda, l'Afrique du Sud,
le Bangladesh, la Birmanie, le Cambodge, l'Inde, l'Indonsie,
le Laos, les Philippines, la Thalande, le Vietnam, la Russie,
lgypte, le Territoire palestinien occup, le Canada, le Brsil,
le Chili, la Colombie, l'quateur, le Guatemala, le Honduras,
le Mexique, le Nicaragua et le Prou.
Ce document s'est nourri des contributions des organisations
membres et partenaires de la FIDH et de l'OMCT. Il prsente
le contexte global dans lequel oprent ces dfenseurs, les
tendances principales de rpression illustres par 79 cas
portant sur 29 pays, les diffrents mcanismes institutionnels de
protection existants, et adresse des recommandations prcises
aux tats, aux donateurs et investisseurs privs, aux entreprises,
et aux organisations intergouvernementales afin d'amliorer
l'environnement de travail de ces dfenseurs.
Il ne s'agit pas d'une problmatique nouvelle, mais la proportion
de victimes de violations des droits la terre et de rpression
de leurs dfenseurs en fait une question fondamentale.
Ce rapport vise devenir l'outil de plaidoyer et de sensibilisation
de rfrence pour les tats, les bailleurs/investisseurs, les
entreprises, les organes intergouvernementaux et lopinion
publique, appelant toutes les parties prenantes une meilleure
reconnaissance du rle lgitime et du travail important que
ces dfenseurs effectuent pour le respect des droits de tous,
pour la paix, la stabilit et le dveloppement durable; mais
aussi une meilleure protection de ces dfenseurs en situation
particulirement vulnrable, y compris en luttant contre
limpunit des attaques et des violations qu'ils subissent.
Ce rapport a t l'objet de plusieurs discussions et prsentations
lors de confrences de presse, sminaires, runions, et autres
vnements de ce type depuis sa publication (Genve, Mexico,
Puebla, Quezon, Le Cap, Marrakech, Paris).
Enfin, le site www.wearenotafraid.org ainsi que la campagne de
communication lance autour de la sortie du rapport a permis
d'assurer une visite du site par au moins 4 676 visiteurs (au
12 dcembre 2014). Sur Facebook, le rapport a fait l'objet de
31 196 interactions (Likes, Comments & Shares), et a permis
d'atteindre 782 459 personnes.

Soutien matriel et formations aux ONG et dfenseurs


En avril 2014, la FIDH a organis un sminaire formation
Bruxelles l'intention de reprsentants de l'ONG ADC
Memorial, liquide en Russie suite au refus de ses dirigeants
de se conformer une dcision de justice exigeant que
l'organisation s'enregistre en tant qu'agent tranger, sur la
base d'une lgislation drastique. Suite cette liquidation, ADC
Memorial a dcid d'enregistrer son bureau en Belgique afin de
poursuivre ses activits. Lors de ce sminaire, la FIDH a offert
aux participants une formation la scurit informatique, aux
mcanismes de protection des dfenseurs et au plaidoyer auprs
de l'Union europenne. Par ailleurs, deux reprsentants d'autres
organisations membres de la FIDH, la Ligue des lecteurs (RDC)
et l'International Campaign for Tibet, ont fourni des exemples
d'organisations travaillant partiellement ou totalement depuis
l'tranger. Ce sminaire a permis aux reprsentants d'ADC
Memorial d'laborer un plan stratgique pluriannuel et de
dfinir un ensemble d'actions mener en cas d'intensification
de la rpression.
La FIDH a aussi continu la mise en uvre de son programme
spcifique de renforcement des capacit d'action du Fraternity
Center (une ONG indpendante cre en 2013 avec le soutien de
la FIDH dont le mandat est la promotion des droits de l'Homme
et de la dmocratie dans la zone kurde d'Hassakeh proche de
la frontire avec la Turquie) via la formation et un soutien aux
initiatives de sensibilisation aux droits humains, et la fourniture
de moyens scuriss de communication.
Par ailleurs, conformment au souhait exprim par ses
organisations membres et compte tenu des risques de surveillance
par le rgime des ONG indpendantes, la FIDH et la Fondation
Euromed ont diligent une mission d'valuation des besoins en
scurit de 6 organisations gyptiennes de dfense des droits
humains s'agissant du matriel informatique et de communication.
Cette mission fut suivie par la venue de deux experts pour former
le personnel de ces organisations sur les techniques de scurit et
l'utilisation de matriels et logiciels appropris.
A travers un programme spcifique sur le soutien la socit
civile au Blarus, la FIDH a galement fourni du matriel
informatique et de communication scuris de nombreuses
ONG et des dfenseurs locaux de dfense des droits humains.
Par ailleurs, des cliniques psychologiques ont t mises en place
avec le soutien de l'association franaise TRACES permettant le
suivi de 18 dfenseurs et leur formation l'aspect psychologique
de leur travail avec les victimes de violations des droits humains.
Enfin, la FIDH a mis en place la premire plate-forme de
dfenseurs birmans destine recueillir des informations sur
la situation des dfenseurs dans le pays. La FIDH organisera en
2015 des ateliers de formation pour les membres de cette plateforme sur les mcanismes de protection des dfenseurs.
Visibilit de la situation des dfenseurs
En 2014, plusieurs activits ont permis de mieux faire connatre
la situation des dfenseurs et l'importance de leur protection.

- La campagne #ForFreedom, articule autour du site www.


freedom-defenders.org prsentant des cas emblmatiques
de dfenseurs dtenus, a permis d'alerter et de mobiliser les
acteurs du changement mais aussi le grand public sur la situation
particulire des dfenseurs en prison.
- Le site freeales.fidh.net a permis de centraliser toutes les
informations sur la situation d'Ales Bialiatski, prsident du CDH
Viasna et Vice-prsident de la FIDH, condamn 4 ans et demi
de prison au terme d'un procs politique , et de recenser toutes
les actions de mobilisation de la socit civile, des organisations
intergouvernementales et mcanismes de protection des droits
en faveur de sa libration.
- Le site www.wearenotafraid.org a permis de vulgariser et de
prsenter au grand public de manire concrte la problmatique
du harclement des dfenseurs du droit la terre, par le biais
de photos, de chiffres cls, de vidos et d'une carte interactive.
- Les interviews de dfenseurs ralises l'occasion de la
publication du rapport annuel de l'Observatoire ont permis de
donner un accs direct aux tmoignages des dfenseurs victimes
de violations.
- Les tweets sur la situation des dfenseurs ont permis d'informer
en temps rel des violations des droits de dfenseurs et des
impacts obtenus sur des situations individuelles.
- Les interfaces auprs des organisations intergouvernementales
(cf. ci-dessus) ont permis aux dfenseurs d'tre mieux connus de
ces instances et de bnficier ainsi d'un plus grand suivi de leur
action et participation.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu aux rsultats suivants:
Librations, fin du harclement judiciaire, avances dans la
qute de justice
Libration de 44 dfenseurs arbitrairement dtenus
en Azerbadjan, au Bahren, au Blarus, en Birmanie,
au Burundi, Djibouti, en gypte, en Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), au Rwanda, au Soudan,
au Sri Lanka, au Swaziland, en Thalande, en Turquie, au
Vietnam.
FOCUS RDC
L'inculpation par la justice sngalaise, sur la base d'une
plainte de la FIDH, de Paul Mwilambwe, ancien major
de la Police Nationale Congolaise, pour sa prsum
participation dans l'assassinat des dfenseurs congolais
Chebeya et Bazana.
FOCUS Turquie
L'annulation par la Cour Suprme de la condamnation
perptuit contre Pinar Selek, clbre sociologue turque
connue pour son engagement en faveur des droits des

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

17

minorits en Turquie, aprs 16 ans de procdures, 4 procs


et un nombre incalculable de vices de procdure.
Protection matrielle et scurisation des dfenseurs
Scurisation de 44 dfenseurs, de leurs familles ou de
leurs ONGs au travers d'une assistance matrielle dans
24 situations (soutien la relocalisation temporaire ou
dfinitive, scurisation de locaux d'ONG, de couverture
de frais mdicaux la suite de mauvais traitements subis
par les dfenseurs en raison de leurs activits en faveur
des droits de l'Homme, etc.).
Dcisions, dclarations et avances des mcanismes intergouvernementaux de protection
De multiples dclarations ou rsolutions de l'Union
europenne, des Nations Unies, de la CADHP, de l'OSCE
ou du Conseil de l'Europe appelant la libration de
dfenseurs et au respect de la libert d'association.

Adoption par la Commission africaine des droits de


lHomme et des peuples lors de sa 55me session d'une
rsolution sur la "Protection contre la violence et les autres
violations des droits humains de personnes sur la base de
leur identit ou orientation sexuelle relle ou suppose"
qui met l'accent sur l'obligation pour les Etats de protger
les droits des dfenseurs des LGBTI en Afrique. La FIDH,
qui a initi et soutenu ladoption de cette rsolution,
milite depuis plusieurs annes pour que les associations
de dfense des droits des personnes LGBTI puissent faire
entendre leur voix la CADHP et que cette instance se
prononce publiquement sur la question des droits des
personnes LGBTI.

FOCUS Azerbadjan
Une opinion du groupe de travail des Nations Unies sur
la dtention arbitraire a conclu que les accusations de
trahison et dincitation la haine et lhostilit nationale,
raciale, sociale et religieuse sont fondes sur lexercice
lgitime par M.Hilal Mammadov du droit la libert
dexpression () et a exig sa libration immdiate avec
indemnisation. Le cas de M. Mammadov, dfenseur des
droits de la minorit ethnique de Talysh et rdacteur en
chef du journal Tolishi-Sado (la voix de Talysh), arrt
le 21 juin 2012 et condamn cinq ans de prison la
suite dun procs injuste, a fait l'objet d'un examen par
le Groupe de travail sur la base d'informations fournies
par la FIDH.
FOCUS Belarus
La dcision (24 septembre) du Comit des droits de
l'Homme de l'ONU, saisi par la FIDH et la femme d'Ales
Bialiatski, vice prsident de la FIDH et prsident du CDH
Visana, a qualifi d'arbitraire la dtention de ce dernier,
et a reconnu la violation par les autorits bilorusses du
droit la libert et scurit de la personne, du droit
la justice, du droit un procs quitable et du droit la
libert dassociation. Le Comit a demand aux autorits

18 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

de rexaminer la demande dimmatriculation officielle de


Viasna, d'expurger le casier judiciaire dAles Bialiatski
et de lui apporter une compensation adquate.
FOCUS Iran
Une opinion du Groupe de travail des Nations unies sur
la dtention arbitraire a conclu que la dtention des frres
Khosro Kordpour et Massoud Kordpour, respectivement
rdacteur en chef et correspondant de lAgence Mukrian
News, tait arbitraire et a demand leur libration
immdiate avec indemnisation. Ce cas a fait l'objet d'un
examen par le Groupe de travail sur la base d'informations
fournies par la FIDH.
Amlioration du cadre lgislatif au niveau national
Non-adoption de projets ou abrogation de lois liberticides,
au Bangladesh, en gypte, au Kirghizstan, en Ouganda et
en Ukraine.
Attribution de prix des dfenseurs pour lesquels la FIDH
s'est mobilise
Adilur Rahman Khan (Bangladesh): Prix des droits de
l'Homme Robert F. Kennedy, Prix Gwangju et prix de
l'association internationale des barreaux.
Anar Mammadli (Azerbaidjan): Prix des droits de
l'Homme Vaclav Havel du Conseil de l'Europe.
Leyla Yunus, Anar Mammadli, Rasul Jafarov et Intigam
Aliyev (Azerbaidjan): Prix pour la libert Andrei
Sakharov du Norwegian Helsinki Committee.
Mutabar Tadjibayeva (Ouzbkistan): Prix Engel Dutertre
de la fondation ACAT.
Muharrem Erbey (Turquie): Prix Pen International pour
la libert de pense et d'expression.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
16 missions internationales d'enqute, judiciaire, de plaidoyer et de solidarit (Cameroun, gypte, Brsil,
Sngal, Indonsie, Panama, Cambodge, France, Birmanie)
11 missions d'observation judiciaire portant sur quatre dossiers (en Algrie, en Fdration de Russie, au Rwanda
et en Turquie)
243 appels urgents ANG/FR/ESP/RU/TUR/PERS
Saisines et suivis judiciaires et quasi-judiciaires:
Devant les juridictions sngalaises: suivi de la procdure initie contre un prsum auteur de l'assassinat des
dfenseurs congolais (RDC) Chebeya et Bazana
Devant le Comit des droits de l'Homme: communication contre l'Ouzbkistan dans l'affaire Mutabar Tadjibayeva
(torture)
Devant le Comit sur les disparitions forces des Nations unies: suivi de la communication contre le Mexique
Devant le Groupe de travail sur la dtention arbitraire: dpt de communications contre l'Iran, l'Egypte et la
RDC, suivi de communications contre l'Azerbadjan et l'Iran
Devant le Groupe de travail sur les disparitions forces: suivi d'une communication contre le Sri Lanka
Devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples: suivi de la communication contre le
Soudan (dtention arbitraire et actes de torture de dfenseurs); suivi de la communication contre l'thiopie (entrave
la libert d'association)
Soutien au plaidoyer de plusieurs dfenseurs auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux et
internationaux et de reprsentants d'Etats influents
Sminaires stratgiques:
gypte : Formation sur la scurisation du stockage et communication
des donnes
Belarus : Formation de reprsentants d'ONG locales sur l'aspect
psychologique du recueil de tmoignages des victimes
Syrie: Sminaire de formation de formateurs sur la promotion des droits
humains
Birmanie: Runions du Forum pour la protection des dfenseurs
Russie : Sminaire de formation la scurit informatique, aux
mcanismes de protection des dfenseurs et au plaidoyer auprs de
l'Union europenne
Partenariats: OMCT dans le cadre de l'Observatoire et 400 membres
et partenaires

Rapports
Rapport annuel de l'Observatoire: Nous
n'avons pas peur
Turquie:
Rapport d'observation judiciaire sur l'affaire
contre Pinar Selek
Russie :
2012-2013, l'offensive contre les liberts
Europe de l'Est:
Territoires contests en Europe de l'Est, les
droits humains sacrifis

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

19

Priorit 2

Promouvoir et protger
les droits des femmes
Contexte et dfis
En 2014, alors que la Convention sur l'limination de toutes
les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDAW),
dsormais ratifie par la quasi-totalit des tats, a clbr ses
35 ans, de lourdes menaces psent sur les droits de femmes, et
celles et ceux qui les dfendent. De plus, certains pays ont connu
de srieux reculs.
Dans de nombreux pays, des lois profondment discriminatoires
demeurent en vigueur, notamment dans les domaines du mariage,
de la nationalit, de l'accs la proprit et l'hritage. Ainsi,
selon le Code de la famille du Burkina Faso, de l'gypte, du
Gabon, de l'Indonsie, du Maroc ou du Sngal, les hommes
ont le droit d'pouser plusieurs femmes. En 2014, au Kenya,
l'adoption d'une nouvelle loi sur le mariage a entrin de telles
discriminations. En Afghanistan, en Arabie saoudite, au Burundi, en Guine Conakry, au Nicaragua, au Soudan et au Ymen, la loi impose aux femmes un devoir d'obissance envers
leur mari. De nombreuses dispositions concernant l'ge lgal
du mariage demeurent discriminatoires, l'instar des lois en vigueur au Cameroun ou en Rpublique dmocratique du Congo
(RDC). Dans plusieurs pays, comme au Bahren ou au Liban,
la loi empche les femmes de transmettre leur nationalit leur
conjoint tranger et leurs enfants. Les lgislations concernant
l'accs la proprit et l'hritage demeurent discriminatoires
dans tous les pays d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient, o
les femmes n'hritent que de la moiti de la part d'un homme,
ainsi qu'au Chili. En Iran, le tmoignage d'un homme devant la
justice quivaut aux tmoignages de deux femmes.
En 2014, le droit interne de nombreux pays demeure dfaillant en
matire de prvention et de rpression des violences l'gard des
femmes. Plusieurs tats, comme le Liban, l'Armnie, la RDC,
la Cte d'ivoire, le Gabon, lgypte, Hati et le Niger, n'ont pas
adopt de lgislation sanctionnant spcifiquement les violences
conjugales, et les auteurs continuent ainsi de jouir d'une impunit
quasi-absolue. Le viol conjugal n'est pas pnalis en Rpublique centrafricaine (RCA), en RDC, en gypte, en Hati, au
Cameroun, en Cte d'Ivoire, au Liban, au Mali, au Maroc, ni
au Sngal. En Tunisie, la loi permet un violeur d'viter toute
sanction en pousant sa victime mineure. En gypte et en Syrie,

20 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

la loi prvoit une peine diminue pour les hommes qui tuent
leurs femmes au nom de l'honneur. Dans plusieurs tats, la
quasi-totalit des femmes et des filles sont victimes de mutilations gnitales fminines, sans que les mesures ncessaires soient
mises en uvre pour parvenir leur limination. En Somalie,
elles sont 98%, en Guine, elles sont 96 %, Djibouti 93 %, en
gypte 91 % et au Mali 89 % tre victimes de ces pratiques.
Dans de nombreuses situations de conflit, les femmes et les filles
sont prises pour cible. En RDC, au Darfour et dans le sud du
Soudan, ainsi qu'en Somalie, les viols et d'autres crimes sexuels continuent tre perptrs grande chelle. Les victimes
n'ont quasiment jamais accs la justice, ainsi leurs bourreaux
bnficient d'une totale impunit. En 2014, le monde a assist
la monte en puissance de groupes fondamentalistes tels que
Daech, en Irak et en Syrie, ou Boko Haram, au Nigeria, qui
prnent l'exclusion des femmes et des filles de la vie publique
et commettent des viols, enlvements, mariages forcs, et pratiquent l'esclavage sexuel.
Malgr la multiplication d'engagements au niveau international
depuis prs de 15 ans visant favoriser la participation des
femmes aux processus de paix et de transition, notamment avec
l'adoption par le Conseil de scurit des Nations unies d'une srie
de rsolutions concernant les femmes, la paix et la scurit,
en 2014 encore, les femmes sont mises l'cart de ces processus.
Les dveloppements qui ont eu lieu en 2014 en Afghanistan,
notamment le retrait progressif des troupes internationales et la
tenue des lections prsidentielles, font peser de lourdes menaces
sur les droits des femmes.
Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, si les changements provoqus dans plusieurs pays par le Printemps arabe ont ouvert
des possibilits pour la promotion de lgalit, ils ont toutefois
galement engendr des risques de rgression. En gypte, la
participation des femmes au processus de transition est menace par les violences continuelles dont sont victimes celles qui
tentent dexercer leur droit participer la vie publique. En
Syrie, le conflit qui continue ravager le pays cible de manire
spcifique les femmes et les filles qui sont victimes de violences
fondes sur le sexe.

Au niveau mondial, les risques de recul sont particulirement


flagrants dans le domaine des droits reproductifs et sexuels. Sur
tous les continents, des lgislations rpressives criminalisant le
recours lavortement persistent, engendrant de graves violations des droits des femmes. En 2014, lEspagne a chapp
une rforme visant limiter de manire drastique l'accs
l'avortement, grce notamment une mobilisation massive des
dfenseur-e-s des droits des femmes. En Turquie, l'avortement
est autoris depuis 1983, pourtant, en 2014, plusieurs reprises
le prsident a clairement exprim sa volont de limiter l'accs
l'IVG. Au Nicaragua, au Salvador, au Chili et en Rpublique
dominicaine, lavortement est interdit sans exception. En Irlande, au Sngal, en Cte dIvoire ou au Bangladesh des lois
extrmement restrictives ne permettent de lever linterdiction
de lavortement que lorsque la vie de la femme est en danger.
En Pologne, l'avortement est interdit depuis 1997 sauf en cas
de viol, dinceste, de malformation du ftus ou de danger pour
la vie de la femme. Toutes ces lgislations comportent en outre des contraintes procdurales qui empchent les femmes de
recourir lavortement dans la pratique, mme dans les cas
prvus par la loi. Les femmes qui y ont recours de manire
clandestine encourent des risques pour leur sant parfois mortels et des peines de prison allant, dans certains pays, jusqu'
plusieurs dizaines d'annes.
En 2014, les dfenseur-e-s des droits des femmes, qui mnent
la lutte pour lgalit, ont pay un lourd tribut, comme en
tmoignent les menaces de mort profres l'encontre de la
dfenseure mauritanienne Aminetou Mint El Moctar ou encore
les assassinats de la dfenseure libyenne Salwa Bugaighis et
de la dfenseure congolaise Kasoki DAssise.

La FIDH et ses ligues en action

> Contribuer l'galit entre les


femmes et les hommes en droit
Documentation, changes stratgiques et actions de plaidoyer
En 2014, la FIDH a poursuivi des actions de documentation et
de renforcement des capacits pour combattre les violences
l'gard des femmes dans plusieurs pays du nord de l'Afrique, o
des rformes politiques et lgislatives sont en cours. La FIDH
a organis une srie d'actions visant renforcer les changes
entre les dfenseures des droits des femmes en gypte, au Maroc, en Tunisie, en Algrie et en Libye. Les conclusions du
rapport de la mission d'enqute de la FIDH publi en avril sur
le flau des violences sexuelles dans l'espace public en gypte
(cf Focus), o une vritable pidmie se poursuit, ont t relayes par ses organisations membres au Maroc et en Tunisie
qui ont organis des actions de sensibilisation et de solidarit.
En octobre, alors que le gouvernement tunisien sapprtait
examiner une loi cadre pour lutter contre les violences faites
aux femmes, conformment la nouvelle constitution, la FIDH
et l'Association tunisienne des femmes dmocrates (ATFD)

ont runi Tunis une vingtaine de militantes des droits des


femmes pour un atelier de rflexion sur les bonnes pratiques
en matire de lutte contre les violences faites aux femmes, dans
les domaines de la prvention, du plaidoyer et de la prise en
charge. Cet atelier a dbouch sur l'organisation d'un sminaire
rgional sur cette problmatique qui a runi des militantes des
5 pays du nord de l'Afrique. Cet vnement a contribu la
mutualisation des expriences, au renforcement des stratgies
et la clarification des dfis. Un recueil de bonnes pratiques
pour lutter contre les violences l'gard des femmes destination des organisations de la socit civile et des autorits sera
tabli en 2015.
FOCUS
La FIDH dnonce l'pidmie de violences sexuelles en
gypte
A la suite d'une mission internationale d'enqute, mene en
collaboration avec des organisations gyptiennes de dfense
des droits des femmes, en avril 2014, la FIDH a publi un
rapport prsentant plus de 250 cas de violences commis
lencontre de femmes manifestantes entre novembre 2012 et
janvier 2014. Selon la FIDH, ces attaques sur la Place Tahrir
reprsentent la manifestation la plus visible dun problme
systmique de longue date, entretenu par une impunit quasitotale, qui empche les femmes de participer pleinement
la vie publique et politique de leurs pays. En Egypte, les
femmes subissent rgulirement des actes de harclement et
des agressions sexuelles dans la rue, dans les transports en
commun et sur leur lieu de travail. Les victimes sont stigmatises, accuses davoir provoqu ces attaques, y compris
par les autorits politiques et religieuses, ainsi que dans les
mdias. La honte et la stigmatisation poussent la plupart des
survivantes ne pas signaler les crimes. Quand elles le font,
leurs plaintes ne conduisent que trs rarement louverture
dune enqute.
La publication de ce rapport a t largement couverte par les
mdias gyptiens et internationaux, alimentant le dbat politique sur cette question au niveau national mais aussi rgional,
notamment au Maroc et en Tunisie o la FIDH et ses organisations membres ont organis des confrences de presse.
Les rsultats du rapport ont fait l'objet d'une saisine de la
Rapporteuse spciale des Nations unies sur les violences
l'encontre des femmes et du Groupe de travail de l'ONU sur
les lois et pratiques discriminatoires.
En mai 2014, sur la base des conclusions du rapport, la FIDH
a organis une table ronde regroupant des organisations gyptiennes et rgionales et des experts internationaux (experts du
Comit CEDAW et ancienne Rapporteuse spciale des Nations unies sur les violences contre les femmes) afin de partager les recommandations et dfinir des stratgies de plaidoyer pour lutter contre ce flau. Cette action a contribu une
mobilisation conjointe de 16 organisations gyptiennes de

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

21

dfense des droits des femmes et des droits humains qui ont
publi et diffus les 10 mesures urgentes pour mettre fin aux
violences contre les femmes , interpellant ltat gyptien.
Dans le cadre de l'examen de deux projets de loi sur les lections (la loi sur le parlement et la loi sur l'exercice des droits
politiques), la FIDH et l'organisation gyptienne, Nazra for
Feminist Studies, ont soumis une communication conjointe
au Groupe de travail des Nations unies sur les discriminations
contre les femmes, pour alerter sur les dispositions discriminatoires et l'insuffisance de mesures prvues pour assurer la
reprsentation des femmes au sein des instances lues.
Le plaidoyer men par la FIDH et ses organisations partenaires a contribu l'adoption d'amendements du Code pnal
visant inclure une dfinition du harclement sexuel. En juillet 2014, les premires condamnations pour des agressions
sexuelles commises sur la place Tahir ont t prononces. Le
gouvernement a par ailleurs lanc un processus de rflexion
pour une stratgie nationale sur la lutte contre les violences
contre les femmes, sans toutefois consulter les organisations
de la socit civile.
Pour complter l'analyse de ce phnomne et influer plus
encore sur la rponse des autorits en la matire, la FIDH a
men une deuxime enqute sur les violences sexuelles commises par les forces de scurit contre des personnes arrtes
et dtenues. Le rapport sera publi en 2015.
La FIDH et ses organisations membres ont maintenu leur intense
plaidoyer en faveur de l'limination des lois discriminatoires
l'gard des femmes dans la rgion. Ainsi, jusqu' son adoption le 26 janvier, nos organisations ont appel les membres de
l'Assemble nationale constituante et les autorits tunisiennes
garantir l'galit des sexes dans la nouvelle Constitution. La FIDH
a par la suite facilit la mise en place dans ce pays d'un groupe
d'experts (avocats, professeurs, membres d'ONG) qui s'est runi
de multiples reprises en 2014 en vue d'analyser la conformit
des lois nationales avec la nouvelle Constitution et notamment de
proposer des rformes pour garantir l'galit entre les femmes et
les hommes dans le droit national. Dans le cadre de la campagne
pour l'Egalit sans rserve, la FIDH et ses organisations membres ont demand aux autorits nationales d'achever la procdure
et de lever des rserves la CEDAW conformment leurs engagements publics, ce qui a t fait en avril 2014. En soutien aux
organisations de dfense des droits des femmes au Bahren, une
note de plaidoyer gnrale sur la situation des droits des femmes
au Bahren a t soumis au Comit CEDAW lors de l'examen du
rapport de ltat.
En rponse une demande de plusieurs de ses organisations
membres et partenaires confrontes la monte de l'Islam
politique ou arm dans leurs pays et des risques de reculs pour
les droits des femmes, la FIDH a lanc un projet pluri-rgional
avec ses partenaires en Tunisie, en gypte, au Maroc, au Soudan,
au Mali, en Somalie, au Nigeria, en Afghanistan, au Pakistan, en
Iran et en Turquie. Dans un premier temps, la FIDH a coordonn

22 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

la rdaction d'une analyse des dveloppements en matire de droits


des femmes dans la loi et dans la pratique dans les diffrents pays.
Cette tude servira de document de base un sminaire regroupant
des organisations de dfenseurs des droits des femmes et des droits
humains des pays concerns, afin d'changer sur les nouveaux
dfis qui se posent dans ces contextes spcifiques et d'laborer
des stratgies d'action pour la protection des droits.
Dans un contexte mondial de menaces importantes pesant sur
les droits la sant sexuelle et reproductive, la FIDH a renforc
ses actions dans ce domaine. Ainsi, la FIDH et ses organisations
membres se sont leves contre une tentative de durcissement de
la lgislation espagnole sur l'avortement et ont mobilis le Groupe
de travail des Nations unies sur les lois et pratiques discriminatoires l'gard des femmes cet gard. Lors de la journe internationale sur les violences faites aux femmes, la FIDH a diffus
une note sur les violations des droits sexuels et reproductifs et les
risques de rgressions au niveau mondial. Au Sngal, la FIDH a
men une enqute Dakar, This et Ziguinchor sur les effets de la
prohibition de l'avortement, qui entrane de graves violations des
droits des femmes et des filles. La lgislation sngalaise relative
l'IVG est en effet l'une des plus restrictives au monde. Un rapport
intitul Je ne veux pas de cet enfant, moi je veux aller l'cole
a t publi par la FIDH et ses organisations membres au Sngal
en novembre 2014. Fonde sur les constats de cette enqute, une
liste de recommandations a t transmise au Comit CEDAW
l'occasion de la pr-session de l'examen du Sngal, et au Groupe
de travail sur les lois et pratiques discriminatoires l'occasion de
sa visite du Sngal au premier semestre 2015. Une mission de
plaidoyer auprs des autorits sngalaises sera organise en 2015.
Ce combat pour l'galit en Afrique, la FIDH a continu le
mener dans le cadre de sa campagne l'Afrique pour les droits
des femmes: Ratifier et Respecter laquelle participent une
centaine d'organisations locales et rgionales africaines de
dfense des droits des femmes et des droits humains. Ainsi, la
FIDH a men une mission de suivi de son enqute sur les droits
des femmes en Ouganda pour laborer avec les organisations

Intervention de la FIDH devant la dlgation aux droits des femmes de l'Assemble nationale
franaise. Crdit : FIDH

locales une stratgie d'action en vue de contourner les obstacles


politiques la rforme de la loi sur le mariage et le divorce et
la mise en uvre de la loi sur les violences sexuelles. Sur la base
de ses constats, la FIDH a soumis une communication au Groupe
de travail des Nations unies sur les lois et pratiques discriminatoires l'gard des femmes. La FIDH a galement produit
de nombreuses ractions publiques pour dnoncer les graves
violations des droits des femmes commises par des lments du
groupe arm fondamentaliste Boko Haram au Nord du Nigeria.
La FIDH a par ailleurs soutenu le plaidoyer de reprsentant.e.s
d'ONG guinennes auprs du Comit CEDAW lors de l'examen
du rapport de la Guine.
En 2014, la FIDH a aussi contribu aux activits du rseau d'ONG
pour l'galit femmes-hommes initi par l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) dans les pays francophones.
Aprs avoir contribu la rdaction de la Charte constitutive et
du Plan d'action de ce rseau, elle a particip aux activits parallles au Sommet de l'OIF, organis Dakar en novembre 2014,
et diffus cette occasion une note de position sur les droits des
femmes dans l'espace francophone.
Enfin, s'agissant de l'Asie, la FIDH a port la question des
droits des femmes devant le Conseil des droits de l'Homme des
Nations unies l'occasion de l'Examen priodique universel de
l'Iran. Et, deux mois avant les lections prsidentielles afghanes,
Armanshar/OPEN ASIA et la FIDH ont lanc une campagne
intitule Levons le voile sur lAfghanistan: les voix inaudibles
du progrs. Durant 50 jours, 50 interviews dacteurs sociaux,
politiques et culturels influents de la socit civile afghane ont t
publis sur le site du Huffington Post et dans le grand quotidien
afghan, 8 Sobh. De trs nombreux tmoignages faisaient tat de
la situation des droits des femmes dans le pays. La FIDH a par
ailleurs soutenu l'organisation du deuxime festival international
du cinma des femmes qui s'est tenu en novembre Herat.
Focus
La FIDH et ses ligues marquent les 35 ans de la CEDAW
A l'occasion du 35me anniversaire de l'adoption de la
Convention internationale sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW),
le 18 dcembre 2014, la FIDH a dvelopp une srie d'outils
originaux et cratifs, dessins par des tudiantes de lcole
des Arts Dcoratifs de Paris afin de promouvoir et diffuser ce
texte fondamental.

Aussi, dans le but d'un renforcement des capacits d'action,


d'change d'exprience et de discussions stratgiques, la FIDH a
organis en juillet l'attention de reprsentants de ses organisations membres en Cte d'Ivoire, au Mali, en Guine et en Rpublique centrafricaine une formation sur laccompagnement judiciaire des victimes de crimes sexuels et d'autres crimes bass sur le
genre et activits de plaidoyer lies. Cette formation anime par
Patricia Viseur-Sellers, ancienne conseillre de la Procureure du
TPIY et conseillre spciale auprs de la Procureure de la CPI
pour les stratgies de poursuites a donn lieu un rapport interne
diffus l'ensemble du personnel de la FIDH.
Les ateliers et sminaires organiss en Egypte et en Tunisie (cf.
Objectif 1) par la FIDH et ses organisations membres sur la thmatique des violences l'gard des femmes ont t l'occasion
d'changes stratgiques et de partage d'expriences et de bonnes
pratiques pour lutter contre l'impunit des auteurs de ces violences.
Actions contentieuses
Dans le cadre de ses programmes spcifiques en Cte d'Ivoire, en
Guine et au Mali sur la lutte contre l'impunit des crimes les plus
graves, la FIDH et ses organisations membres ont continu de mettre
l'accent sur le droit la justice des victimes de crimes sexuels. En
Guine, o de nombreux viols ont t commis par des lments des
forces de scurit le 28 septembre 2009 et les jours suivants lors de
la sanglante rpression d'une manifestation pacifique contre la junte
au pouvoir, la FIDH et l'OGDH ont continu d'accompagner des
femmes victimes lors de leur audition par les magistrats instructeurs
pour alimenter la procdure judiciaire ouverte dans l'affaire de ce
massacre. Une mission internationale de la FIDH organise en juin
au Mali a contribu la mise en place d'un pool d'avocats et d'une
plateforme de 6 ONG (la FIDH et 5 organisations maliennes) contre l'impunit afin d'accompagner les victimes des crimes commis
durant l'occupation du Nord Mali par des groupes arms fondamentalistes et touaregs. Les 6 ONG ont dpos en novembre 2014
une plainte auprs des tribunaux maliens au nom de 80 victimes de
viols et de violences sexuelles. En Cte d'Ivoire, parties civiles dans

> Promouvoir l'accs des femmes la


justice
changes stratgiques
Impliques dans des actions conjointes pour la lutte contre
l'impunit des auteurs des crimes les plus graves, la FIDH et ses
organisations membres sont confrontes aux obstacles sociaux,
politiques et juridiques l'accs la justice des femmes, et notamment des victimes de crimes sexuels.
Dessin du livret illustr de la FIDH sur les 35 ans de la CEDAW

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 23

les procdures en cours sur les violences post-lectorales, la FIDH


et ses organisations membres ont constat les lacunes des enqutes
sur les violences sexuelles. Des runions stratgiques avec des organisations de dfense des droits des femmes ont permis d'initier un
travail judiciaire en vue d'accompagner des femmes des quartiers
de Yopougon et d'Abobo devant la justice.
FOCUS
Tunisie : La justice enfin rendue pour une victime de viol
commis par des policiers
Le 20 novembre, une cour dappel tunisienne a impos une peine demprisonnement de 15 ans aux policiers ayant particip
un viol collectif. La FIDH et ses organisations membres ont
reprsent la victime devant la justice en premire instance et en
appel et l'ont soutenue face aux menaces publiques et de poursuite judiciaire son gard. La victime avait dabord t accuse
par la justice doutrage la pudeur. Elle a du non seulement faire
face ses violeurs mais aussi ses des dtracteurs, y compris
le porte-parole du ministre de lIntrieur qui a dissmin des
rumeurs insultantes et diffamantes son encontre.
Les policiers ont t condamns en premire instance, en avril
2014. Les peines prononces leur encontre ont t durcies
en appel, en novembre 2014. Ce verdict constitue une avance
importante dans le combat contre les violences sexuelles dans
un pays o celles-ci restent taboues.
Activits de plaidoyer aux niveaux national, rgional et
international
Dans tous les pays o elles mnent des actions contentieuses, en
2014, la FIDH et ses organisations membres ont rencontr les plus
hautes autorits afin de les amener s'engager contre l'impunit
des crimes les plus graves, particulirement des crimes sexuels, et
prendre des mesures concrtes en faveur de l'accs des femmes
la justice.

Graffiti sur Talaat Harb, Julia Schoepp

24 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

FOCUS
Libye : la FIDH contribue l'adoption de dcrets pour la
rparation des victimes de crimes sexuels
Les victimes de violences sexuelles, utilises comme arme de
guerre pendant la rvolution libyenne, sont maintenant considres comme victimes de guerre et leur droit rparation a t
reconnu par ltat libyen. A la suite d'une confrence organise
par la FIDH, l'Observatory on gender in crisis et la dlgation
aux droits des femmes de l'Assemble nationale franaise, en
fvrier 2014, le Ministre de la justice, Mr Salah El Marghany, a
adopt un dcret sans prcdent attribuant le statut de victimes
de guerre aux victimes de violences sexuelles et accordant ces
dernires le droit une indemnisation, des formations et divers types d'aides, notamment en matire de logement. Le dcret
prvoyait la mise en place d'une commission charge d'identifier
les femmes ayant subi des violences sexuelles et de leur attribuer
des bnfices. Sollicite par les futurs membres de cette commission, la FIDH a organis en avril, une runion Londres lors
de laquelle des spcialistes en matire de rparation ont partag
leur expertise. En juin, le Ministre de la justice libyen a adopt
un second dcret tablissant formellement la commission libyenne pour la rparation des victimes de violences sexuelles. La
FIDH a facilit la nomination d'un expert charg d'accompagner
le travail de la commission.
L'action de plaidoyer de la FIDH a galement contribu l'adoption
par la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples
de deux rsolutions sur la lutte contre les violences sexuelles en
Afrique qui insistent sur la lutte contre l'impunit des auteurs de
ce type de violences. Le Comit CEDAW, faisant cho aux recommandations de la FIDH et de la socit civile, a galement appel
les autorits guinennes lutter contre l'impunit des violences sexuelles commises l'occasion du massacre du 28 septembre 2009.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au
Contribution l'galit entre les femmes et les hommes en droit
Egypte
Lancement du processus d'laboration d'un plan national sur la
lutte contre les violences contre les femmes.
Ladoption d'un amendement au Code pnal pour inclure une
dfinition du harclement sexuel en juin 2014.
Tunisie
L'inclusion de dispositions garantissant la protection des droits des
femmes (non discrimination, galit devant la loi, limination des
violences contre les femmes) dans la nouvelle constitution adopte
le 26 janvier 2014.
La notification formelle au Secrtaire gnral des Nations unies
de la leve des rserves la convention CEDAW prenant effet le
17 avril 2014.
Bahren
L'adoption par le Comit CEDAW d'observations finales adresses
aux autorits du Bahren qui reprennent les proccupations et
recommandations de la FIDH et de ses organisations membres.
Guine
L'adoption par le Comit CEDAW, la suite de l'examen de la
Guine, d'un rapport qui insiste sur la ncessit de lutter contre
limpunit pour les violences sexuelles, les mutilations gnitales
fminines et les dispositions lgislatives discriminatoires,
conformment au plaidoyer men par la FIDH et son organisation
membre en Guine, l'OGDH.
Espagne
Retrait, le 23 septembre 2014, du projet de loi qui visait interdire
lavortement, sauf dans certains cas.
Au rapport du Groupe de travail des Nations unies sur les lois
et pratiques discriminatoires l'gard des femmes qui ritre les
recommandations de la FIDH et de ses membres concernant l'accs
l'avortement en Espagne.
Promotion de l'accs des femmes la justice
gypte
La condamnation, par une Cour dassises du Caire, de 7 hommes
pour agressions sexuelles en juillet 2014.
Libye
L'adoption par les autorits libyennes d'un dcret reconnaissant
les victimes de violences sexuelles comme victimes de guerre
en fvrier 2014 et d'un dcret tablissant la structure charge
didentifier les victimes et de fournir des bnfices chacune
dentre elles en juin 2014.

Tunisie
La condamnation en premire instance en avril 2014 de policiers
ayant particip au viol collectif d'une femme en septembre 2012.
En novembre 2014, la confirmation en appel des condamnations
et la hausse des peines. La FIDH et ses organisations membres en
Tunisie reprsentaient la jeune femme devant la justice.
Afrique
L'adoption par la Commission africaine des droits de l'Homme et
des peuples de deux rsolutions lors de sa 55me session ordinaire
condamnant la persistance des crimes de violences sexuelles en
Afrique. Les recommandations concrtes formules dans ces
rsolutions lendroit des tats membres font cho celles
formules par la FIDH : elles appellent notamment ladoption
de mesures lgislatives adquates, la lutte effective contre
limpunit des auteurs de violences sexuelles et ladoption de
mesures de rparations pour les victimes.
Sngal
Rapport du Groupe de travail des Nations unies sur les lois et
pratiques discriminatoires l'gard des femmes alertant sur
les consquences de la prohibition de l'avortement au Sngal,
conformment au plaidoyer de la FIDH et de ses membres.
Guine
L'audition de prs de 400 victimes, dont de nombreuses victimes
de violences sexuelles, lgalement reprsentes par la FIDH, par
les magistrats instructeurs dans la procdure ouverte depuis fvrier
2010 sur le massacre du 28 septembre 2009.
Laudition galement du directeur du stade de Conakry et
de lancien ministre de la Jeunesse et des Sports et celle, sur
commission rogatoire internationale, de Moussa Dadis Camara,
rfugi au Burkina Faso.
L'inculpation dans cette affaire de 8 hauts responsables dont
Moussa Tiegbo Camara, lieutenant colonel, secrtaire gnral la
prsidence, charg des services spciaux, de la lutte contre le trafic
de drogue, la criminalit organise et le terrorisme, du colonel
Abdoulaye Chrif Diaby, ancien ministre de la sant et du colonel
Claude Pivi, actuel chef de la garde prsidentielle.
Mali
La reprsentation lgale devant la justice malienne de 80 femmes
et filles victimes de viols et dautres formes de violences sexuelles
commis lors de loccupation du Nord Mali par les groupes arms,
en 2012 et 2013.
Cte d'Ivoire
L'adoption d'une circulaire en mars 2014 pour souligner que la
prsentation d'un certificat mdical ne doit pas tre exig dans des
affaires de violences sexuelles.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

25

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
7 missions internationales d'enqute, judiciaire et de plaidoyer (Tunisie, Ouganda, Egypte, Sngal, Cte d'Ivoire,
Guine, Mali)
121 Communiqus de presse en ANG/FR/ESP/AR/RUS/FARSI
Soutien au plaidoyer de 15 dfenseurs (Bahren, Libye, Guine, Egypte) auprs des OIG, mcanismes pertinents
rgionaux et internationaux et de reprsentants d'Etats influents
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires :
- Devant les tribunaux tunisiens : soutien une victime de viol commis par des policiers en 2012 (4 missions de
dfense judiciaire en premire instance et en appel)
- Devant les tribunaux guinens : soutien des victimes des violations du massacre du 28 septembre 2009
- Devant les tribunaux ivoiriens : soutien des victimes des violences post-lectorales de 2010
- Devant les tribunaux maliens : soutien des victimes des groupes arms du nord
- Devant le Groupe de travail des Nations unies sur les lois et pratiques discriminatoires l'gard des femmes ; 2
communication contre l'gypte ; 2 communications contre l'Ouganda
- Devant la Rapporteuse spciale contre les violences faites aux femmes : Communication contre lgypte
Sminaires stratgiques :
- Tunisie : deux sminaires sur l'harmonisation de la lgislation avec les dispositions de la Constitution
- Tunisie : sminaire sur la lutte contre les violences faites aux femmes (novembre 2014)
- Libye : sminaire sur les violences sexuelles commises lors du conflit (fvrier 2014)
- Libye : sminaire sur la mise en uvre du dcret sur les crimes sexuels (avril 2014)
Rapports d'enqute / Notes de
- gypte : sminaire stratgique sur les violences contre les femmes avec des
position
organisations gyptiennes et des experts internationaux (mai 2014)
- Rgion : sminaire rgional sur les bonnes pratiques pour lutter contre les violences
Egypte : Keeping women out - Sexual violence in
faites aux femmes (dcembre 2014)
the public sphere
- Centrafrique/Cte d'Ivoire/Guine/Mali: Sminaire de partage d'expriences et de
Egypte : 10 mesures urgentes pour lutter contre les
stratgies sur la lutte contre l'impunit des auteurs de crimes sexuels (juillet 2014)
violences faites aux femmes
Tunisie : Les violences sexuelles en Tunisie : aprs
Campagnes et partenariats : Coalition pour l'Egalit sans rserve ; l'Afrique pour les
le dni, un dbut de reconnaissance
droits des femmes : ratifier et respecter ! ; Coalition internationale pour la Cour pnale
MMO : Dclaration contre les violences faites aux
internationale ; Confrence syndicale internationale ; Festival international du cinma
femmes
des femmes de Herat, Afghanistan.
Sngal : Je ne veux pas de cet enfant, moi je
veux aller l'cole
Pays francophones : Les femmes francophones
ne sont pas sur un pied d'galit, novembre 2014
Iran : Report submitted to the Universal Periodic
Review
Mondial : La prohibition de lavortement est une
violence faite aux femmes
Outils de sensibilisation
Une srie d'outils (affiches, texte illustr de
la Convention CEDAW, cartes postales) pour
sensibiliser aux dispositions de la Convention
CEDAW l'occasion du 35me anniversaire de
son adoption

26 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Priorit 3

Promouvoir et protger
les droits des migrants
Contexte et dfis
La multiplication des entraves la mobilit humaine
Les violations des droits des personnes migrantes s'aggravent
- chaque tape de leurs parcours - avec le renforcement croissant du contrle exerc sur la mobilit humaine et l'adoption
de politiques qui font primer des intrts conomiques et scuritaires sur le respect des droits humains.
Il est estim qu' la fin de l'anne 2014, 3.2 millions de personnes avaient fui la Syrie en conflit. Les pays voisins - le Liban,
la Turquie, la Jordanie et l'Irak - ont accueilli la vaste majorit
de rfugis. Moins de 1 % des rfugis a t accueilli en dehors de la rgion. La rponse europenne l'exode syrien a
t honteuse. Mise part l'Allemagne, qui a propos quelques
milliers d'opportunits de rinstallation (promesse qui reste
se concrtiser), le nombre de syriens accueillis par les tats
membres de l'Union europenne (UE) est drisoire.
En octobre 2013, aprs deux naufrages qui avaient tu plus de
400 personnes au large de Lampedusa, les tats membres de
l'UE avaient promis des mesures pour empcher la rptition de
telles tragdies. Or, 2014 a t l'anne la plus meurtrire, avec
plus de 3,500 personnes mortes en mer. Au lieu de procder
aux rformes qui s'imposaient, l'UE a poursuivi une approche
de fermeture : la construction de barrires aux frontires, le
renforcement des moyens de surveillance de l'agence Frontex
et des tats membres, le lancement du systme de partage des
donnes aux frontires EUROSUR, le financement de centres
de dtention... Loin de faire cesser les tentatives de migration
vers le territoire europen, ces mesures, aux cots exorbitants,
poussent les personnes migrantes emprunter des voies de
plus en plus dangereuses, voire mortelles, comme la rptition des naufrages en dbut d'anne 2015 en tmoignent. La
majorit de ceux et celles qui sont morts en tentant de rejoindre
l'Europe ont cherch fuir la guerre et la perscution en Syrie,
en Somalie ou en rythre.
Au Sud de la Mditerrane, l'UE et ses tats membres continuent externaliser le contrle aux frontires, en confiant aux
pays dorigine ou de transit la responsabilit de la prvention
de limmigration irrgulire. Au Maroc, les ngociations avec

27 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

l'UE ont repris pour conclure un accord de radmission, qui


consiste faciliter le retour forc des migrants en situation
irrgulire, de nationalit marocaine, ainsi que les trangers
ayant transit par son territoire. En dcembre 2014, l'Espagne
a adopt une loi autorisant la police et les gardes civils reconduire la frontire marocaine celles et ceux qui franchissent
clandestinement les frontires Ceuta et Melilla, en violation
du droit international, notamment du droit dasile et du principe
de non refoulement. Ces dveloppements concident avec la
fin de l'opration exceptionnelle de rgularisation au Maroc,
dont le bilan a t mitig. L'application stricte des critres a
rsult en un nombre plus limit que prvu de bnficiaires du
programme et sa conclusion a t marque par des oprations
massives d'arrestation de migrants subsahariens et des tentatives d'expulsions forces.
En rponse la pression exerce par les tats-unis visant
rduire les arrives la frontire, en 2014 le Mexique a procd un nombre record d'expulsions de personnes originaires
d'Amrique centrale. Les personnes migrantes qui traversent le
Mexique continuent tre victimes de violences, d'enlvements
et d'extorsion alors que les auteurs de ces crimes bnficient
d'une impunit quasi-totale. Aux tats-unis, les moyens allous
aux mesures scuritaires ont t augments afin de permettre
l'agrandissement des centres de dtention et la mise en place
de nouvelles technologies de surveillance.
L'Australie poursuit sa politique visant empcher les bateaux
de personnes migrantes d'atteindre le sol australien, en transfrant les passagers lle de Manus, Papouasie Nouvelle Guine
ou Nauru, o ils sont dtenus dans des centres surpeupls et
insalubres, en attendant une dcision sur leur statut de rfugi
et une ventuelle rinstallation dans un pays tiers. Certains sont
renvoys dans leur pays d'origine en violation du principe de
non-refoulement.
Les travailleurs migrants vulnrables l'exploitation et
aux abus
Compte tenu de l'attraction qu'exercent les pays mergents
(Brsil, Inde, Chine) ou des tats ptroliers comme ceux du
Golfe ou certains pays d'Afrique, les habitants des rgions du
Sud migrent davantage au Sud qu'au Nord. Les travailleurs

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 27

migrants, spcialement lorsqu'ils se trouvent en situation irrgulire, sont souvent exploits par des employeurs ou des
agences de recrutement. Dans ce contexte, il est d'autant plus
important de mettre les autorits des pays d'origine face leurs
responsabilits afin qu'elles adoptent les mesures ncessaires
pour protger leurs ressortissants travaillant l'tranger.
Dans les pays du Golfe, des millions de travailleurs et travailleuses migrants, principalement en provenance d'Asie et
d'Afrique, sont pris au pige par le systme de sponsors (kafala)
qui les enchane leurs employeurs et les empche de quitter
leur emploi et mme le pays. Ils se trouvent ainsi victimes
de travail forc, de pratiques telles que le non-paiement ou
la rduction arbitraire des salaires , la confiscation de leurs
passeports, de violences physiques, notamment sexuelles et
psychologiques, sans voies de recours. Les travailleurs domestiques, estims environ 2,4 millions dans la rgion du
Golfe, dont une majorit de femmes, sont particulirement
vulnrables aux abus et l'exploitation, de par la nature de
leur travail et par l'absence de protection juridique. En 2014,
la situation des travailleurs migrants au Qatar a continu susciter l'attention internationale, dans le contexte des prparatifs
pour la Coupe du Monde de football de 2022. Les conditions
de travail extrmement difficiles ont provoqu la mort de plus
de 300 travailleurs migrants. Si les autorits, sous la pression,
staient engages rformer la kafala, elles n'ont finalement
pas supprim le systme, mais l'ont simplement limit dans le
temps. Le Qatar na pas non plus aboli lobligation du visa de
sortie pour quitter le pays.
En Asie centrale, de plus en plus de personnes migrent vers la
Russie et, dans une moindre mesure, le Kazakhstan, la recherche de travail. Alors que les conomies des pays de dpart
dpendent des sommes renvoyes par les personnes migrantes
leur famille, les travailleurs migrants demeurent trs vulnrables l'exploitation. Depuis plusieurs annes, la situation des
personnes migrantes en Russie se dtriore. Les lgislations
relatives l'entre et au sjour ont t durcies et les discriminations sont alimentes par des discours politiques et mdiatiques
xnophobes. Au Kazakhstan, malgr l'adoption de mesures
dbut 2014 visant faciliter l'accs aux permis de travail, de
graves violations des droits des travailleurs migrants persistent.
Des violations aggraves par les obstacles l'accs la justice
La vulnrabilit des victimes est exacerbe par l'accs extrmement limit aux mcanismes de recours. Outre les discriminations, les barrires des langues et les difficults de trouver une
reprsentation lgale, les personnes migrantes en situation irrgulire risquent dtre arrtes, dtenues ou expulses. Dans
de nombreux cas, les obstacles sont renforcs par la nature
mme de la violation (par exemple, le retour forc en violation du principe de non-refoulement) ou le lieu de l'exaction
(interceptions en mer, abandon dans les dserts).

28 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Renforcer les politiques et lois


nationales pour la protection des droits
des personnes migrantes
Enquter et alerter sur les droits des personnes migrantes
Considrant le fait que les personnes migrantes sont souvent
ostracises par les populations locales, peu coutes et donc peu
visibles, le travail d'enqute et de dnonciation publique des
violations de leurs droits, est particulirement ncessaire. Conformment son plan d'action pluriannuel, la FIDH avec ses
organisations membres a document ces violations dans les pays
de dpart, de transit et de destination des migrants et port les
conclusions et recommandations auprs des autorits nationales
et des instances internationales. En 2014, ces actions ont port
principalement sur le Kowet, le Maroc, la Russie, le Tadjikistan,
la Grce et la Turquie.
FOCUS
La FIDH documente les violations des droits des migrants
tadjiks en Russie
Suite une srie d'enqutes et dactions de plaidoyer menes
depuis 2011 par la FIDH et son organisation membre en Russie,
ADC Memorial, en collaboration avec leurs partenaires tadjiks
(Tajik Bureau for Human Rights and Rule of Law (BHR) et Human Rights Centre (HRC)) sur les migrations de travail entre le
Tadjikistan et la Russie, la FIDH et ADC Memorial ont publi
en dcembre 2014 un rapport mettant en lumire la dtrioration
de la situation des travailleurs migrants en Russie.
Le rapport ( Que vous le vouliez ou non, vous devez partir.
Du Tadjikistan la Russie : les violations commises l'encontre
des travailleurs migrants et de leurs familles) documente les
extorsions de fonds commises par la police russe et les gardefrontires, les arrestations arbitraires et la violence policire dont
les migrants tadjiks sont victimes. Favorises par un discours
politique xnophobe relay par les mdias, les attaques contre
les migrants sont en augmentation. Les responsables de ces
attaques bnficient dune impunit presque totale. Le rapport
documente aussi des violations telles que le non paiement des
salaires, des conditions de vie mdiocres et un manque daccs
aux soins mdicaux. De plus, compte tenu de laugmentation
des restrictions lentre et au sjour en Russie, les expulsions
se sont multiplies et des dizaines de milliers de migrants ont
t soumis des interdictions de r-admission.
Le rapport aborde aussi la question de limpact spcifique de la
migration sur les droits des femmes. Des centaines de milliers de
femmes restent au Tadjikistan pour lever les enfants, travailler
dans les champs et sur les marchs et dpendent financirement
de leur belle-famille. Celles dont les maris cessent de leur envoyer de largent ou disparaissent totalement se trouvent souvent
dmunies. Depuis plusieurs annes, le nombre de femmes Tadjiks qui migrent pour trouver du travail est en augmentation.

Les femmes migrantes, surtout celles qui quittent le pays


seules, sont considres comme remettant en cause les rles
traditionnels et sont souvent stigmatises par leurs familles
et communauts au Tadjikistan, alors quen Russie elles sont
particulirement vulnrables lexploitation et la violence.
Les rsultats des enqutes ont t soumis aux mcanismes
onusiens pertinents, notamment au Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. En mars 2015, le Comit a mis
plusieurs recommandations l'intention des autorits du
Tadjikistan concernant les travailleurs migrants, reprenant
son compte la plupart des revendications de la FIDH et
d'ADC Memorial. Les conclusions du rapport ont galement
t partages avec les reprsentants de l'OSCE lors du Human
Dimension Implementation Meeting Varsovie.
En 2015, la FIDH poursuivra des actions de plaidoyer dans
le cadre dun projet en faveur des travailleurs migrants en
Asie centrale impliquant ses membres et partenaires au
Kazakhstan, au Kirghizistan, au Tadjikistan et en Russie.
Plaider aux niveaux national, rgional et international pour
la protection des droits des personnes migrantes
En 2014, la FIDH a continu dnoncer la responsabilit de la
politique de scurisation des frontires mene par l'UE et ses
tats membres dans les morts en Mditerrane, et plaider en
faveur d'une politique migratoire europenne respectueuse des
droits des personnes migrantes. Suite au naufrage particulirement meurtrier survenu aux abords de l'le de Lampedusa la
fin de l'anne 2013, la FIDH a saisi le Rapporteur spcial des
Nations Unies sur les droits des personnes migrantes. Aprs
les deux naufrages de septembre 2014, au cours desquels plus
de 700 personnes ont pri, la FIDH a appel l'UE et ses tats
membres instaurer sans dlai des voies de migration lgales
et sres, afin que les personnes migrantes, et notamment les
rfugis, puissent accder au territoire europen sans risquer
leur vie.
FOCUS
La FIDH plaide pour une amlioration du programme de
rgularisation au Maroc
La FIDH et ses organisations membres et partenaires au Maroc
ont suivi la mise en uvre du programme de rgularisation
des personnes sans-papiers au Maroc. Alors que celle-ci
tait mi-parcours, une journe d'change a t organise
Rabat avec la participation de nombreuses organisations
marocaines, subsahariennes et internationales de dfense des
droits des migrants, ainsi que des reprsentants des autorits.
Ces changes ont permis de mettre jour un certain nombre
de dfauts du programme. Sur la base des expriences
dautres pays ayant mis en place des programmes similaires,
les participants ont identifi des stratgies concrtes pour
lamliorer, telles que l'assouplissement de l'interprtation
des critres de rgularisation, ou encore la mise en place
d'un cadre de dialogue pour permettre la socit civile et
aux avocats qui assistent les personnes migrantes dans leur

demande de rgularisation de partager leurs proccupations


avec les autorits.
A la suite du sminaire, des avances positives ont t
constates. Le nombre trs faible de personnes rgularises
dans la premire moiti du processus (2 812 avis favorables
au mois de juin 2014) a fortement augment (17 916 au 31
dcembre 2014). Le 27 juin, une commission de recours
charge de rexaminer les dossiers des demandes rejetes en
premire instance a t mise en place. Celle-ci a notamment
procd la rgularisation de l'ensemble des femmes ayant
dpos une demande (5 060), ainsi que de responsables
d'associations de personnes migrantes.
En dcembre, alors que le programme touchait sa fin, la
FIDH et le GADEM ont entam une tude visant tablir un
bilan complet de l'opration.
Au Maroc galement, dans le contexte du procs contre
Mamadou Diarra, accus devant un tribunal militaire d'avoir
lanc une pierre qui aurait bless mortellement un militaire
lors d'une opration policire visant bloquer une tentative
de passage groupe du grillage de Melilla par des personnes
migrantes, la FIDH, aux cts d'organisations marocaines, a
appel les autorits mettre fin au jugement des civils devant
les tribunaux militaires. A la suite de cette mobilisation de
la socit civile, le 14 mars 2014, le Conseil des ministres
a adopt une rforme de la justice militaire, instaurant
l'incomptence des tribunaux militaires pour juger les civils et
selon laquelle les civils non encore jugs doivent tre renvoys
devant les juridictions de droit commun. La loi a t vote
par le parlement en octobre 2014 et doit entrer en vigueur en
juillet 2015.
A la suite dune enqute mene au Kowet, en collaboration
avec l'organisation membre de la FIDH, HumanLine, qui a
document la situation des travailleurs migrants et des apatrides
(Bidun), en dcembre 2014, la FIDH a soutenu des ONG
kowetiennes porter leurs recommandations auprs du Conseil
des droits de lHomme dans le cadre de l'examen priodique
universel (EPU) du Kowet. La FIDH a accompagn les
reprsentants de la coalition Kuwait Civil Alliance, et a facilit
des rencontres avec des missions diplomatiques influentes.
Les dfenseurs ont notamment fait part aux dlgations de la
ncessit de rformer le systme de la Kafala en vertu duquel
les travailleurs migrants doivent tre placs sous la tutelle d'un
sponsor tout au long de leur sjour au Kowet, et de trouver
des solutions urgentes la situation des Biduns, dsormais
considrs par les autorits kowetiennes comme des rsidents
illgaux.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 29

> Renforcer la responsabilit des


acteurs en matire de violation
des droits humains des personnes
migrantes
Afin de lutter contre l'impunit, influencer les politiques
et veiller la prvention de nouvelles violations, la FIDH
a dvelopp des actions judiciaires stratgiques dans des
affaires de violations des droits des personnes migrantes. La
FIDH participe notamment des procdures judiciaires portant
sur des violations des droits humains en Mer Mditerrane,
favorises par les politiques migratoires de l'UE et de ses tats
membres.
Des progrs dans l'affaire du bateau abandonn la
mort
En mars 2011, alors que des tats effectuaient des patrouilles
dans le cadre de l'opration de l'OTAN contre le rgime
de Kadhafi, 72 migrants qui fuyaient la Libye bord d'une
embarcation de fortune ont t laisss la drive. Des alertes
de dtresse ont t envoyes aux gardes-ctes italiens,
l'OTAN, ainsi qu' tous les bateaux prsents dans cette zone.
Des hlicoptres et un bateau militaire ont vu l'embarcation
mais ne sont pas venus en aide aux passagers. Aprs 15 jours, le
bateau a t rejet sur les ctes libyennes avec 11 survivants. 2
sont morts peu aprs leur dbarquement. 63 personnes, dont 20
femmes et 3 enfants, ont ainsi trouv la mort faute de secours.
Afin d'tablir les responsabilits des armes prsentes dans la
zone au moment du drame, la FIDH, le Gisti, les ligues des
droits de l'homme franaise et belge et Migreurop ont constitu
un groupe d'avocats pour travailler sur l'affaire. Ces derniers
ont introduit un recours en Italie en 2012 et aid les victimes

Sminaire de la FIDH et du GADEM sur la politique migratoire du Maroc. Crdit FIDH

30 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

dposer des plaintes en France, en Belgique et en Espagne


en 2013. En France, alors qu'une premire plainte simple
dpose en 2012 avait t classe sans suite par le parquet,
la FIDH et ses partenaires se sont constitus parties civiles
afin de contraindre louverture dune instruction judiciaire.
Des demandes de communication dinformation ont aussi t
dposes au Royaume-Uni, aux tats-Unis et au Canada afin
dobtenir des prcisions sur les actions des armes de ces trois
pays en Mditerrane la priode des faits litigieux.
En France, en dcembre 2013, la plainte contre X pour non
assistance personne en danger avait fait l'objet d'un non lieu
avant mme le dbut de l'instruction. Par ailleurs, une autre
ordonnance contestait le droit d'agir des associations qui
s'taient constitues partie civile aux cts des rescaps. Des
recours ont t introduits contre ces deux dcisions, et en juin
2014, la chambre de linstruction a infirm lordonnance de
non lieu, en estimant quune information judiciaire devait tre
ouverte et mene son terme. En Italie, alors qu'une premire
plainte avait dj t introduite devant plusieurs juridictions
italiennes, un autre recours a t dpos en novembre 2014
au nom de l'un des survivants. En Belgique, suite la plainte
dpose au nom de trois survivants en novembre 2013, une
enqute pour non assistance personne en danger et crime de
guerre a t ouverte, et suit son cours.
En initiant de telles procdures au niveau national, la FIDH
et ses partenaires dmontrent que la mer n'est pas une zone
de non droit et que ces crimes ne peuvent pas rester impunis.
En cas de rejet des plaintes au niveau national, des recours
pourront ainsi tre introduits devant la Cour europenne des
droits de l'homme.

FOCUS
Mise en lumire de la responsabilit de Frontex dans les
violations la frontire entre la Grce et la Turquie
A la suite dune mission d'enqute mene la frontire grcoturque par la FIDH, Migreurop et le REMDH, en collaboration avec leurs membres et partenaires grecs et turcs, un
rapport intitul Frontex entre Grce et Turquie : la frontire
du dni a t publi en mai 2014.
Sappuyant sur des dizaines de tmoignages, ainsi que de
nombreux changes avec Frontex, lagence europenne de
surveillance des frontires externes, le rapport documente
des violations graves des droits humains commises dans ce
centre de gravit des oprations de lagence. Il souligne les
consquences dramatiques de l'intensification de la surveillance cette frontire : expulsions collectives, utilisation de
techniques de dissuasion pour repousser les embarcations de
migrants, non accs la demande d'asile, violences physiques
et verbales... Le rapport met galement en exergue la responsabilit de Frontex dans ces violations. En effet, malgr les informations de violations rptes reues par l'agence, celle-ci
continue de fournir un soutien logistique et de participer aux
oprations menes aux frontires de l'UE. Enfin, la FIDH et
ses partenaires dnoncent l'absence de mcanisme permettant
de mettre en cause la responsabilit de l'agence et le manque
de transparence dans ses oprations. Le rapport a t lanc
en franais lors d'une confrence de presse Bruxelles. La
version turque a t lance lors d'une confrence de presse
Ankara. Il a galement t traduit en anglais et en grec.
Sur la base du rapport, des actions de plaidoyer ont t menes
auprs de reprsentants de lUnion europenne. Les conclusions ont galement t prsentes aux directeurs de l'Agence
Frontex en janvier 2015 Varsovie. Les informations collectes par la campagne Frontexit ont contribu la cration
d'un dbat public autour des oprations de l'agence Frontex
et de l'existence mme de celle-ci. Ces dernires annes, de
plus en plus d'instances (Assemble parlementaire du Conseil
de l'Europe, Mdiateur europen, Agence des droits fondamentaux de l'UE, Rapporteur spcial des Nations Unies sur
les droits humains des personnes migrantes) ont mis en cause
la responsabilit de Frontex dans les violations de droits humains des personnes migrantes. En outre, en fvrier 2015,
le gouvernement grec a annonc la fermeture des centres de
rtention o sont enfermes les personnes entres sur le territoire grec de manire irrgulire.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au
Renforcement des politiques et lois nationales pour la protection des droits des migrants
L
 a rgularisation systmatique des femmes (5 060) et des
responsables d'associations de migrants par la Commission de
recours marocaine et la dcision daccorder le renouvellement
automatique du permis de sjour accord dans le cadre de
lopration son expiration.
L'adoption d'une loi instaurant l'incomptence des tribunaux
militaires pour juger les civils par le Conseil des ministres
marocain le 14 mars 2014. La loi a t vote par le parlement le
22 octobre 2014, puis publie le 1er janvier 2015. Elle doit entrer
en vigueur le 1er juillet 2015.
L'adoption par le Comit des Nations Unies sur les droits
conomiques, sociaux et culturels de recommandations
pertinentes concernant les travailleurs migrants l'intention
des autorits du Tadjikistan, reprenant les proccupations et
recommandations de la FIDH et de ses partenaires.
L'adoption par le Groupe de travail de l'EPU sur le Kowet de
recommandations relayant les proccupations de la FIDH et de
la Kuwait Civil Alliance.
L'annonce en fvrier 2015 par le gouvernement grec, de la
fermeture des centres de rtention o sont enfermes les
personnes entres sur le territoire grecque de manire irrgulire.
Renforcement de la responsabilit des acteurs en matire de
violation des droits humains
L'adoption le 9 juin 2014 par lAssemble parlementaire du
Conseil de lEurope d'un nouveau rapport sur le bateau
abandonn la mort . Conformment au plaidoyer de la FIDH,
l'Assemble demande aux tats membres de cooprer pleinement
en communiquant la position de leurs navires pendant la drive
d'une embarcation, ainsi que les messages reus par leurs
navires; et daccorder des permis de sjour aux survivants dont
les demandes, fondes sur des raisons humanitaires, sont encore
en souffrance. En outre, elle encourage les tats membres
adopter des mesures concrtes pour sauver un plus grand nombre
de vies humaines en mer, pour la cration de filires de migration
lgales et scurises, et pour partager la responsabilit pour les
demandeurs dasile en Europe.
L'ouverture en juin par une Cour dAppel franaise dune
enqute judiciaire sur lattitude de larme franaise, accuse
de non-assistance des migrants qui drivaient dans un "bateauabandonn la mort" et dont 63 ont trouv la mort en mars 2010.
L'ouverture d'une enqute pour non-assistance personne en
danger et crime de guerre par le Tribunal de premire instance
de Bruxelles.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 31

La sensibilisation de l'opinion publique au rle de Frontex et


limpact de ses actions sur les droits humains

Mdiateur europen et le Rapporteur spcial des Nations Unies sur


les droits humains des personnes migrantes, de recommandations
l'gard de l'UE, des tats membres et de Frontex appelant

L'adoption par l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe,


l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne, le

remdier aux violations commises aux frontires, conformment


au plaidoyer de la FIDH et de ses partenaires.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
55 communiqus de presse en ANG/FR/ARA/ESP/RU/GR/IT/PO
Soutien au plaidoyer de 7 dfenseurs (Kowet, Kazakhstan, Kirghizistan, Russie, Tadjikistan) auprs des
OIG, mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants dtats influents
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH :
Devant les tribunaux franais, espagnols, belges : l'affaire du bateau abandonn la mort
Devant le Rapporteur spcial de l'ONU sur les droits des migrants : communication sur la politique migratoire
de l'UE et des tats membres
Sminaire stratgique :
Maroc : Sminaire FIDH/GADEM sur la mise en uvre de
la politique migratoire
Partenariats : Confrence syndicale internationale : Union
Network International ; Global Campaign for the ratification
of the convention on the rights of migrants ; Migreurop ;
Boats 4 people

Travailleur migrant bangladeshi, Kowet, novembre 2013, Sara Prestianni

32 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Rapports d'enqute
Grce-Turquie : Frontex entre Grce et Turquie, la
frontire du dni
Europe de l'Est : les territoires contests en Europe de
l'Est, les droits humains sacrifis
Maroc : les rformes de la justice doivent aboutir et tre
traduites en actes
Tadjikistan/Russie : Que vous le vouliez ou non, vous
devez partir . Du Tadjikistan la Russie : les violations
commises l'encontre des travailleurs migrants et de
leurs familles

Priorit 4

Promouvoir ladministration
de la justice et lutter contre
limpunit
Contexte et dfis
Le droit un recours effectif pour les victimes de
crimes internationaux
Combattre limpunit des graves violations des droits humains, y
compris des crimes de droit international, contribue la prvention de ceux-ci, la rpression de leurs auteurs, renforcer
l'effectivit des droits des victimes et, terme, au renforcement
de ltat de droit. Le recours des victimes de crimes internationaux aux juridictions pnales nationales des pays o ces crimes
ont t commis est le premier exercice de leur droit la vrit,
la justice et la rparation. Mais suivant les contextes et les pays,
l'effondrement du systme judiciaire, le manque d'indpendance
des institutions judiciaires, l'absence de mesures de protection
pour les victimes ou le personnel judiciaire peuvent rendre trs
difficile l'accs ces voies de recours1 permettant dtablir la
responsabilit des auteurs de crimes internationaux et dobtenir
les mesures de rparation adquates.

au Soudan, en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), en


gypte, en Birmanie, au Mexique, en Colombie, en Ukraine, en
Afghanistan ou encore en Syrie, dmontrant l'importance du dveloppement et de la consolidation d'autres voies de recours.
Autre dfi d'actualit pour le droit un recours effectif des victimes, celui de l'affirmation par les tribunaux nationaux de la
responsabilit des entreprises dans la commission de crimes
internationaux. Deux affaires inities par la FIDH ont ainsi fait
l'actualit en France en 2014 concernant des entreprises qui auraient vendu des technologies de surveillance utilises par les
rgimes de Khadafi et de Bachar el-Assad pour arrter et torturer
toute personne perue comme s'opposant leur pouvoir.
Les lois nationales de comptence extra-territoriale qui
autorisent des tribunaux nationaux enquter et poursuivre,
pour des faits commis l'tranger, des suspects de crimes
internationaux se trouvant sur leur territoire permettent de
rduire l'impunit des crimes, mais ces lois ont continu d'tre

Sous l'impulsion notamment de la FIDH, des avances judiciaires


importantes ont t ralises en 2014 au Mali, en Guine et en
Cte d'Ivoire s'agissant de la lutte contre l'impunit des auteurs
de crimes internationaux devant les juridictions nationales de ces
pays. Alors que le dcs de l'ancien dictateur Jean Claude Duvalier
en octobre 2014 a pu faire craindre que les procdures engages
en Hati taient compromises, ces dernires ont continu visant
l'ensemble des plus hauts responsables du rgime Duvalier qui,
aux cts de l'ancien dictateur, ont particip en tant qu'auteurs ou
complices la perptration des disparitions forces, dtentions
arbitraires, actes de torture et excutions sommaires perptrs entre
1971 et 1986. Pour autant, l'impunit pour les graves violations
des droits humains est demeure la rgle notamment au Kenya,
La Procureure de la CPI rend visite la FIDH

1. Assurer laccessibilit et lefficacit de tous les mcanismes de la justice


quils soient extra-nationaux ou internationaux, judiciaires ou quasi judiciaires
exige toujours de relever des dfis spcifiques.

Fatou Bensouda, Procureure de la CPI, avec (de gauche droite) Souhayr Belhassen,
Prsidente d'honneur de la FIDH, Karim Lahidji, Prsident de la FIDH, Raji Sourani,
Directeur de Centre palestinien pour les droits de l'Homme, Shawan Jabarin, Vice Prsident
de la FIDH, Antoine Bernard, Directeur gnral de la FIDH. Crdit FIDH

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 33

attaques ou restreintes dans certains tats. Le soutien ces


dispositions pnales et procdures est essentiel comme l'a
dmontr le jugement menant la premire condamnation par
la justice franaise, en mars 2014, de Pascal Simbikangwa pour
gnocide et complicit de crimes contre l'humanit commis au
Rwanda en 1994.
Les tribunaux hybrides, alliant la fois droits national et international et une composition mixte de ses juges ou procureurs,
ont connu des dveloppements importants en 2014, que ce soit
en Asie ou en Afrique. Les Chambres extraordinaires au sein
des tribunaux cambodgiens (CETC) ont rendu en aot 2014 leur
deuxime verdict, cette fois-ci l'encontre de deux anciens dirigeants Khmers Rouges de haut rang, Khieu Samphan et Nuon
Chea, tous deux condamns la rclusion perptuit pour des
crimes contre l'humanit en lien avec les dplacements forcs
de populations et l'excution d'anciens soldats et fonctionnaires
de la Rpublique khmre. En outre, les Chambres africaines extraordinaires au sein des juridictions sngalaises (CAEJS), inaugures en janvier 2013, ont men tout au long de l'anne 2014
une instruction, qui s'est clture par le renvoi en fvrier 2015
de Hissne Habr devant la Chambre d'assises comptente pour
crimes contre l'humanit, crimes de guerre et torture perptrs
sous sa prsidence au Tchad entre 1982 et 1990. La socit civile
s'est galement mobilise pour l'tablissement de juridictions
mixtes spcialises sur les crimes internationaux en RDC et en
Rpublique centrafricaine (RCA) pour palier les insuffisances
des justices nationales.
La Cour pnale internationale (CPI) a ouvert une seconde enqute
sur la RCA s'agissant des crimes commis depuis 2012 et a continu
de mener des enqutes et de poursuivre les principaux auteurs des
crimes relevant de sa comptence dans huit situations (Ouganda,
RDC, RCA, Kenya, Soudan, Libye, Cte d'Ivoire, Mali). En mars
2014 la CPI a rendu son troisime jugement, reconnaissant Germain Katanga, commandant de la Force de rsistance patriotique

en Ituri, coupable de complicit de crimes contre l'humanit et


crimes de guerre commis en fvrier 2003 Bogoro, village du
district de l'Ituri en RDC. Dans le cadre de la situation en RDC,
elle a galement confirm les charges l'encontre de Bosco Ntaganda dont le procs devrait s'ouvrir en juillet 2015 pour crimes
de guerre et crimes contre l'humanit qui auraient t perptrs en
2002-2003 dans la province de l'Ituri. La CPI a galement cltur
le procs l'encontre de Jean-Pierre Bemba, ancien vice-prsident
de RDC, poursuivi pour crimes contre l'humanit et crimes de
guerre en RCA en 2002-2003. Le procs contre Laurent Gbagbo, ancien prsident de Cte d'Ivoire, poursuivi pour des crimes
contre l'humanit commis lors des violences post-lectorales fin
2010-dbut 2011, devrait commencer en novembre 2015, conjointement avec celui de Charles Bl Goud, ancien ministre ivoirien de la jeunesse et prsum chef des milices Jeunes patriotes,
dont les charges ont t confirmes en dcembre 2014.
Les attaques contre le mandat de la CPI ont cependant perdur en
2014. Le manque de coopration de la part des autorits kenyanes
avec le Bureau du Procureur et les allgations de menaces et de
corruption visant des tmoins cls de laccusation, ont fortement
entrav lexamen des affaires concernant le Kenya, au point que
le Bureau du Procureur a dcid de retirer, en dcembre 2014,
les charges retenues contre le prsident du Kenya, Uhuru Kenyatta. La CPI a continu galement d'tre critique pour le manque
d'universalit de son action, mais il est noter que d'autres situations, notamment en Gorgie, en Colombie, au Honduras, en
Afghanistan et en Ukraine taient en 2014 au stade d'examen
prliminaire par le Bureau du Procureur, sans parler de la Palestine dont la situation est examine depuis dbut 2015, aprs
la reconnaissance par la Palestine de la comptence de la Cour.
Par ailleurs, le projet de rforme du Greffe men par le Greffier
de la CPI, le projet ReVision, a t un enjeu important de cette
anne considrant ses consquences sur la participation et la
reprsentation lgale des victimes aux procdures devant la CPI.

Victime participante au procs contre Khieu Samphan et Nuon Chea devant les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens devant des photos de prisonniers du camp S 21.
Crdit FIDH

34 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Enfin, la mise en exergue de la responsabilit des tats dans le


commission de crimes internationaux est demeure un recours
essentiel pour les victimes notamment lorsque l'impunit prvaut
au niveau national. Les organes des traits judiciaires et quasijudiciaires internationaux et rgionaux ont eu un rle jouer
cet gard. Le dfi restant pour certains, comme la Cour africaine
des droits de l'Homme et des peuples, leur accessibilit par les
ONG et individus.

L'administration d'une justice effective et


quitable
L'Assemble gnrale des Nations unies a adopt le 18 dcembre 2014 sa rsolution en faveur d'un moratoire sur la peine de
mort au terme d'un vote record de 117 votes pour, 38 contre
et 34 abstentions. Ce mme mois Madagascar a aboli la peine
de mort. En juillet 2014 au Benin, une confrence continentale regroupant des reprsentants d'Etats, de l'Union africaine,
du Groupe de travail de la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples sur la question de la peine de mort et de
la socit civile a adopt une dclaration appelant l'adoption
d'un Protocole la Charte africaine sur l'abolition de la peine
de mort sur le continent. Mais ces avances sont nanmoins
ternies par la suspension en dcembre 2014 du moratoire au
Pakistan, les nombreuses excutions en Chine, en Iran et aux
Etas-Unis et l'annonce de lexcution de nombreux condamns
mort d'trangers notamment en Indonsie, pour des infractions
lies au trafic de drogue. La Coalition mondiale contre la peine
de mort a profit de la journe mondiale du 10 octobre pour attirer l'attention sur les proccupations particulires rencontres
par les dtenus ayant des problmes de sant mentale et risquant
une condamnation mort ou une excution. L'information sur
les excutions et le plaidoyer abolitionniste restent des enjeux
majeurs, notamment en Asie qui est la rgion rtentionniste la
plus importante.
Par ailleurs, la lutte contre l'impunit des auteurs de tortures et
de disparitions forces demeure un dfi toujours aussi grand en
2014 dans de nombreux pays.
Enfin, au cur de la problmatique de l'administration d'une
justice effective et quitable, la lutte contre le terrorisme dans
le respect des droits humains a t une problmatique majeure
de 2014, considrant l'action des groupes fondamentalistes tels
AQMI, Daesh, les Taliban, Shebab et Boko Haram qui tyrannisent
les populations et annihilent toute libert des individus se trouvant
dans les territoires sous leur contrle. Certains tats ont continu
par ailleurs d'utiliser le prtexte de la lutte contre le terrorisme pour
rprimer des mouvements de contestation non violents.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Renforcer le droit un recours


effectif pour les victimes de crimes
internationaux
Activits contentieuses
FOCUS
Les activits contentieuses de la FIDH
La FIDH intervient aujourd'hui dans plus de 110 procdures
judiciaires et quasi-judiciaires en soutien environ 750 victimes
afin d'tablir les responsabilits des auteurs de violations graves des
droits humains commises dans prs de 45 situations nationales.
Si une grande majorit des procdures vise ltablissement de
responsabilits pnales individuelles, principalement devant
des juridictions nationales, mais aussi internationales et
internationalises, la FIDH est de plus en plus implique dans des
procdures visant la responsabilit des Etats devant des organes
rgionaux ou encore la responsabilit dentreprises.
Les interventions contentieuses de la FIDH se font en troite
concertation avec ses organisations membres et partenaires.
Elles visent des cas symboliques, soit par l'ampleur des
violations, leur qualification juridique ou la qualit des victimes
ou des auteurs, en vue de rpondre au droit des victimes la
justice, mais aussi aux objectifs de dissuasion, de rconciliation
et de consolidation de ltat de droit. Le choix des instances
judiciaires ou quasi judiciaires devant lesquelles les cas sont
prsents rpond galement des critres lis la recevabilit
mais aussi la porte juridique et politique.
La coordination du Groupe d'action judiciaire de la FIDH
(GAJ) est assure par Patrick Baudouin, prsident d'honneur,
et Clmence Bectarte.
tablir les responsabilits devant les juridictions nationales
Afin de soutenir la lutte contre l'impunit et contribuer aux avances
de la justice nationale dans certains pays en transition, la FIDH,
travers son Groupe daction judiciaire (GAJ), rseau d'avocats, de
magistrats et de juristes travaillant sur la base du pro bono, s'est
mobilise en 2014 pour accompagner plusieurs centaines de victimes des crimes les plus graves devant la justice nationale en Cte
d'Ivoire, en Guine-Conakry, au Mali et soutenir la procdure en
cours contre Duvallier en Hati (cf. priorit 6)
La FIDH a par ailleurs poursuivi son travail judiciaire afin de faire
avancer les procdures nationales en application de la comptence
extra-territoriale dans lesquelles elle est implique, reprsentant
souvent le seul recours pour les victimes de crimes internationaux
n'obtenant pas justice dans leur pays. La FIDH s'est tout particulirement mobilise dans l'affaire visant l'ancien capitaine Pascal
Simbikangwa, condamn par la Cour d'assises de Paris 25 ans de
rclusion criminelle pour gnocide et complicit de crimes contre

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 35

l'humanit au Rwanda. Ce premier procs ouvre la voie de nombreux autres dans les annes venir, prs de 30 instructions visant
des suspects de gnocide au Rwanda tant en cours en France devant le ple spcialis dans les crimes internationaux. En effet, en
mai 2014, deux autres suspects de gnocide au Rwanda, Octavien
Bganzi et Tito Barahira ont t renvoys devant la Cour d'assises
de Paris. Un procs devrait tre audienc en 2016, auquel la FIDH
et la LDH participeront en tant que parties civiles.
FOCUS
Rwanda: la justice franaise condamne Pascal Simbikangwa
pour gnocide et complicit de crimes contre lhumanit
Vingt ans aprs les faits et lissue de six semaines daudience,
la Cour dassises de Paris a condamn, le 14 mars 2014, Pascal
Simbikangwa 25 ans de rclusion criminelle pour crimes de
gnocide et complicit de crimes contre lhumanit commis en
1994 dans le cadre du gnocide au Rwanda. Initialement poursuivi pour complicit de gnocide, Simbikangwa a finalement t
condamn pour gnocide, aprs que le Procureur ait dfendu ce
changement de mode de responsabilit. Il s'agissait du premier
procs en France l'encontre d'un prsum gnocidaire rwandais.
L'accus a fait appel de cette dcision, et un procs en appel
devrait avoir lieu en 2016.
La FIDH et la Ligue des Droits de lHomme (LDH), qui se sont
constitues parties civiles dans cette affaire aux cts d'autres
associations, se sont battues sans relche pour que se tienne ce
procs et pour que la France honore ses obligations juridiques.
Elle a constitu une quipe de juristes et d'avocats du GAJ
dfendant les intrts des parties civiles en amont et pendant le
procs, et a publi un dossier rcapitulatif avant le procs, ainsi
qu'une note analytique sur les principales leons tirer de ce
premier procs de ces dossiers rwandais en France. Ce verdict
rvle le rle crucial que joue la comptence extra-territoriale
pour rendre justice aux victimes dans lattente parfois pendant
de nombreuses annes.
Dans l'affaire des milices de Relizane contre les frres Mohamed
(Algrie), alors qu'une instruction visant tablir les responsabilits
dans les exactions commises dans les annes 1990 par des milices
armes proches des autorits algriennes, dans le cadre de leur politique de lutte contre le terrorisme, est en cours devant la justice
franaise depuis 2003, la juge d'instruction du tribunal de grande
instance de Nmes a enfin rendu, le 26 dcembre 2014, une ordonnance de mise en accusation l'encontre des frres Mohamed. Les
accuss ont fait appel de cette dcision, qui, si confirme, pourrait
aboutir l'organisation du premier procs sur ces crimes. La FIDH
et la LDH sont constitues parties civiles dans ce dossier, et des avocats du GAJ reprsentent sept parties civiles personnes physiques.
Dans l'affaire des disparus du Beach de Brazzaville (Rpublique du Congo), visant des responsables des massacres, actes de
torture et disparitions forces perptrs en 1999, la FIDH a continu
uvrer pour que les responsables soient jugs et les victimes obtiennent justice et rparation l'issue d'une procdure juste, quitable
et indpendante. Les avocats du GAJ impliqus ont travaill con-

36 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

trer les arguments de la dfense demandant l'annulation de la mise


en examen de Norbert Dabira, ancien inspecteur gnral des armes
congolais. La Chambre de l'instruction de la Cour d'appel de Paris
a finalement confirm, le 9 octobre 2014, la mise en examen pour
crimes contre l'humanit de Norbert Dabira, permettant ainsi la
procdure, laquelle 80 victimes rescapes ou membres de famille
de victimes participent en tant que parties civiles, de se poursuivre.
Alerte de la prsence en France du Prince Nasser Bin Ahmad Al
Khalifa, fils du roi du Bahren, la FIDH et la LDH ont dpos auprs
du ple spcialis du TGI de Paris dans les crimes internationaux, le
22 aot 2014, une plainte son encontre pour actes de torture. Cette
plainte mettait en cause le Prince Nasser pour avoir personnellement
perptr des actes de torture lencontre dopposants bahrenis en
2011, dans le cadre de la rpression du mouvement de contestation
populaire baptis Printemps de la Perle au Bahren. Le 29 aot 2014,
lenqute prliminaire tait brusquement classe sans suite, la suite
dun avis mis par le Service du Protocole du ministre des Affaires
trangres franais octroyant limmunit au Prince Nasser. Or, dune
part cet avis se fondait sur une convention internationale non ratifie
par la France, mais prsente de faon indite et surprenante comme
faisant partie dun droit international coutumier. Dautre part, il contredisait un courrier adress par le mme ministre au mme moment la FIDH attestant que le Prince se trouvait en visite prive ne
bnficiait donc daucune immunit. Un recours auprs du Parquet
gnral de la Cour d'appel de Paris a t form.
Or, le 7 octobre 2014, la Haute Cour de Londres, saisie en vertu de
la procdure d'appel dite de judicial review par une victime de
torture Bahrenie et par ECCHR, dcidait que le Prince Nasser ne
pouvait bnficier de l'immunit. Cette dcision intervient la suite
d'une plainte dpose en juillet 2012 auprs du Service du Parquet
de la Couronne pour tortures, et ouvre la voie des poursuites judiciaires au Royaume-Uni.
La FIDH s'est galement mobilise sur le dossier de l'extradition
de Mario Alfredo Sandoval, citoyen franco-argentin, poursuivi en
Argentine dans le cadre de l'enqute pour crimes contre l'humanit,
privation de libert et torture ayant entran la mort commis au
sein de lcole suprieure de mcanique de la marine (ESMA),
centre de dtention clandestin Buenos Aires dans lequel 5000
dtenus disparus seraient passs durant la dictature. Monsieur
Sandoval vivant en France, un mandat d'arrt international a t
mis son encontre par un juge argentin le 15 mars 2012 et une
demande d'extradition envoye la France, se fondant notamment
sur son implication dans la disparition de Hernan Abriata, tudiant
en architecture enlev le 30 octobre 1976 et disparu l'ESMA. Le
28 mai 2014, la Chambre de l'instruction de la Cour d'appel de
Paris autorise l'extradition. La dfense se pourvoit nanmoins en
cassation de cette dcision. La dfense de Sandoval avait galement introduit un recours auprs du Conseil constitutionnel, qui,
le 14 novembre 2014, a confirm que l'extradition de Sandoval
n'est pas inconstitutionnelle, l'accus n'ayant acquis la nationalit
franaise qu'aprs les faits qui lui sont imputs.
Renforant son action lie ltablissement de la responsabilit
juridique des entreprises, la FIDH a continu son travail en soutien

des victimes libyennes parties civiles dans l'affaire visant la socit


Amesys pour complicit de torture. Cette socit franaise et ses
dirigeants sont accuss au terme de la plainte dpose en novembre
2011 par la FIDH et la LDH d'avoir vendu au rgime dictatorial de
Mouammar Khadafi un matriel de surveillance destin mieux
cibler les opposants au rgime. Une instruction est en cours.
La FIDH a galement continu son travail judiciaire dans l'affaire
visant la socit Qosmos aux cts d'autres socits franaises
pour complicit de torture en Syrie. Elles auraient fourni du
matriel de surveillance au rgime de Bachar El Assad, destin
espionner la population syrienne, permettant aux services de
renseignement de ce rgime dicatorial de parfaire leurs moyens
de rpression l'encontre de voix dissidentes. En avril 2014, 18
mois aprs le dpt d'une dnonciation par la FIDH et la LDH,
le Parquet du TGI de Paris a ouvert une information judiciaire.
Dans le cadre de sa lutte pour la sanction des atteintes aux liberts individuelles et la suite des rvlations faites par Edward
Snowden, la FIDH a, avec la LDH, continu ses actions contre
l'utilisation frauduleuse de programmes tels que le programme
amricain dnomm PRISM (Planning Tool for Ressource Intgration Synchronization, and Management) ayant permis la NSA et
au FBI d'intercepter et de collecter, en dehors de tout contrle, des
donnes prives de tout individu, en particulier sur le sol franais.
C'est ainsi que la FIDH et la LDH ont dpos le 26 dcembre 2014
une plainte contre X auprs du TGI de Paris visant les responsables
franais des services de renseignements. En effet, des informations parues dans la presse en 2013 ont rvl que les services de
renseignement franais auraient procd une collecte massive
de donnes, et ce en dehors de tout cadre lgal.
Devant des tribunaux mixtes ou hybrides
En 2014, la FIDH a continu soutenir 10 victimes cambodgiennes
vivant en France et parties civiles dans les procdures du dossier
n002/01 devant les CETC. La FIDH a permis 5 parties civiles et 3
de leurs proches d'aller Phnom Penh assister au verdict l'encontre
de Khieu Samphan et Nuon Chea.
FOCUS
Cambodge: Verdict historique pour des ex-dirigeants
Khmers Rouges condamns la prison perptuit
Le 7 aot, le tribunal (CETC) a condamn Khieu Samphan,
ancien chef dEtat, et Frre N2 Nuon Chea, ancien idologue du rgime Khmer Rouge, la prison vie pour crimes
contre lhumanit. Cest la premire fois que des officiels
Khmers Rouges de haut rang sont condamns par un tribunal
indpendant. En outre, le tribunal a impos des mesures collectives de rparation pour les parties civiles.
La FIDH a reprsent lgalement activement 10 victimes
vivant en France et, avec son organisation membre au
Cambodge, ADHOC, a permis des parties civiles vivant
en France et au Cambodge dassister aux audiences et dtre
prsentes pour ce verdict historique. Les parties civiles et leur
famille ont pu rencontrer d'autres parties civiles du Cambodge,
changer avec des ONG et des avocats de parties civiles

sur place, et se rendre sur des lieux de mmoire. La FIDH


a continu soutenir les parties civiles et deux associations
de victimes dans leurs dmarches d'laborer et mettre en
uvre un projet de construction d'un monument en mmoire
des victimes du rgime des Khmers Rouges Paris, comme
mesure de rparation.
La FIDH s'est par ailleurs mobilise pour l'tablissement de juridictions mixtes spcialises sur les crimes internationaux en RDC et
en Rpublique centrafricaine (RCA). LA FIDH et ses organisations
membres ont plaid pour la cration d'une Cour pnale spciale en
RCA charge de juger les auteurs de crimes internationaux, qui ne
seront pas poursuivis devant la CPI et qui ne peuvent tre jugs,
en l'tat, devant les tribunaux nationaux. Cette Cour a effectivement t cre en 2015. En RDC, la FIDH et 146 organisations
congolaises et internationales de dfense des droits humains ont
demand l'adoption d'un avant-projet de loi relatif la cration de
Chambres spcialises mixtes charges de juger les responsables
datteintes graves aux droits humains, ainsi que le projet de loi de
mise en uvre du Statut de la CPI. Lacquittement, le 5 mai, par
la Cour militaire operationnelle du Nord Kivu Goma de 36 des
39 membres des forces armes de RDC, accuss de viols commis
Minova a t dnonc par la FIDH et ses organisations membres
et partenaires en RDC, renforant l'urgente ncessit pour la RDC
de crer des Chambres mixtes et s'quiper de l'arsenal juridique
necessaire la poursuite des auteurs de ces crimes.
Devant la Cour pnale internationale
La FIDH a organis une interface pour une reprsentante de son
partenaire en Ukraine, le Center for Civil Liberties, sur les vnements de Maidan, au sige de la Cour, au plus fort des dbats
internes sur une dclaration de reconnaissance de comptence de la
CPI par le gouvernement ukrainien. Cette dclaration fut effective
le 9 avril et en juin la FIDH a organis une mission politique de
plaidoyer auprs des autorits ukrainiennes pour l'extension de la
reconnaissance de comptence de la CPI au del des seuls venements de Maidan et la ratification du statut de la CPI. La FIDH a
particip l'laboration d'une communication sur les vnements
de Maidan, soumise en janvier 2015, afin de contribuer l'examen
prliminaire du Bureau du Procureur.
A la suite de deux missions au Mexique, et notamment d'une mission dans l'Etat du Baja California, la FIDH a document des cas
de torture, privation grave de libert et disparitions forces commis dans cette rgion entre 2006 et 2012. Une communication a
t rdige, prsente et soumise au Bureau de la Procureure de
la CPI pour qu'un examen prliminaire soit ouvert sur la situation au Mexique, tape pralable l'ouverture d'une enqute sur
ces crimes, qui sont constitutifs de crimes contre l'humanit. Un
rapport public tir de cette communication a t rendu public en
septembre 2014.
En octobre, la FIDH a galement transmis une communication au
Bureau du Procureur sur les crimes rsultant de l'accaparement
des terres pratiqus grande chelle au Cambodge qualifis de

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 37

crimes contre l'humanit, afin qu'il ouvre un examen prliminaire


sur cette situation. Cette communication a fait l'objet d'une trs
large couverture mdiatique
En mars, avec 134 ONG nationales et internationales, la FIDH a
demand au Bureau de la Procureur de la CPI de continuer son
travail d'enqute en RDC et de ne pas de limiter aux poursuites
ralises jusqu'ici.
La FIDH a continu transmettre des informations au Bureau du
Procureur sur les autres situtations devant la CPI, notamment le
rapport d'une mission d'enqute en RCA, et sur les crimes commis
en Cte d'Ivoire et l'tat des procdures nationales au terme d'une
interface organise la Haye avec des representants des organisations membres de la FIDH.
clairer la responsabilit des tats
S'agissant de son action pour clairer la responsabilit de ltat
pour les violations les plus graves, la FIDH a directement contribu l'arrt historique de la Cour interamricaine des droits
de l'Homme du 29 juillet qui a condamn l'Etat chilien pour les
violations graves des droits humains des membres de communaut
Mapuche au Chili, reconnaissant l'illgalit de la criminalisation
dont souffrent des communauts qui dfendent leurs terres ancestrales. La FIDH a reprsent devant la CIADH des Mapuche
condamns au Chili en application de la loi anti-terroriste, qui,
selon la Cour viole le principe de lgalit et du droit la prsomption d'innocence. Cette dcision constitue un prcdent important
pour des cas similaires relevant de la comptence de la CIADH.
Dans le suivi de ses activits d'intervention en tant que tierce partie
devant la Cour europenne des droits de l'homme, la FIDH, avec
d'autres associations partenaires, a continu soumettre des observations dans des affaires lies la dfense des droits des personnes
LGBTI. Ainsi la FIDH et d'autres associations ont soumis une
tierce intervention dans deux affaires pendantes devant la Cour
europenne des droits de l'homme contre l'Italie (Oliari et autres
et Orlandi et autres) qui concernent 9 couples de mme sexe qui
ne peuvent voir leur union lgalement reconnue en Italie, dans
l'affaire M.C. et A.C. contre la Roumanie concernant les crimes de
haine commis l'encontre d'homosexuels en Roumanie, ainsi que
dans l'affaire A.E contre la Finlande, concernant la demande d'asile
d'un ressortissant iranien qui craignait d'tre tortur dans son pays
sur la base de son orientation sexuelle. Les actions menes par la
FIDH devant la Cour et menant des avances jurisprudentielles
sur la protection des droits des LGBTI ont t prsentes dans un
rapport sorti en janvier 2014.
La FIDH a par ailleurs suivi le dveloppement des communications inities avec d'autres organisations membres et partenaires
devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des
peuples contre l'Algrie s'agissant de cas de disparitions forces
pendant les annes de plomb et contre le Soudan pour faits de tortures commis par des agent des services de renseignement contre
des dfenseurs des droits humains.

38 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Activits de plaidoyer
S'agissant des juridictions nationales
La FIDH a continu son plaidoyer auprs des autorits concernes,
des organisations intergouvernementales et de la CPI en faveur de
justices nationales fortes, ayant la capacit et la volont ncessaires
pour mener bien la lutte contre l'impunit des crimes les plus
graves commis sur leur territoire, en particulier en Guine, en Cte
d'Ivoire et au Mali (cf priorit 6).
Elle a galement continu son plaidoyer en France afin que la loi
du 9 aot 2010 portant adaptation du droit pnal franais au Statut
de Rome, qui avait introduit le mcanisme de comptence extraterritoriale pour les crimes de guerre, crimes contre lhumanit et
le crime de gnocide, en incluant nanmoins des obstacles consquents son application, soit amende menant plusieurs rendez vous avec des reprsentations ministriels et parlementaires
franaise en lien avec la Coalition franaise pour la cour pnale
internationale.
Au niveau des Etats membres de l'Union europenne (UE), la
FIDH a continu son plaidoyer pour que les victimes de violations
graves des droits humains aient accs une justice indpendante,
quitable et efficace. Dans le cadre du programme conjoint avec
REDRESS, TRIAL et ECCHR, la FIDH a ainsi co-organis et
particip deux sminaires pour les praticiens (enquteurs, magistrats, procureurs) : l'un Bruxelles en mars 2014 sur la mise
en uvre de la directive sur les standards minimum de justice
pour les victimes de crimes, et l'autre en octobre 2014 sur le droit
participation, protection et rparation des victimes de crimes
internationaux dans l'Union europenne. Ce dernier sminaire a
t organis en amont de la runion du rseau de poins de contacts
sur les crimes internationaux de l'UE, qui se runit tous les 6 mois
et auxquelles participe la FIDH.
Afin de sensibiliser et changer sur les stratgies judiciaires
visant la responsabilit pnale d'entreprises et de leurs dirigeants,
la FIDH a organis plusieurs activits. Elle a organis le 4 avril
2014 Bruxelles un sminaire rassemblant une dizaine d'experts et
les principales ONG impliques sur la question de l'tablissement
des responsabilits des ICTs. CAUSE, une coalition d'ONG sur
l'tablissement des responsabilits des ICTs dans les violations des
droits humains a t lance cette occasion. Prenant en compte
les enseignements de ce sminaire et des actions contentieuses
engages, telles que celles l'encontre de la socit Amesys ou
Qosmos, la FIDH a publi une note de position analytique sur les
Technologies de surveillance "Made in Europe": Rguler pour
prvenir les violations de droits humains en dcembre 2014.
Elle a galement organis en juin 2014 Tunis, un sminaire de
partage d'expriences entre Libyens, Tunisiens et gyptiens sur
la justice en transition.
S'agissant de la Cour pnale internationale
La FIDH a continu dfendre la mise en uvre des droits des
victimes devant la CPI. En particulier, la FIDH a adress une
lettre ouverte au Greffier de la CPI afin de faire part de ses proc-

cupations quant aux consquences que le projet de rforme du


Greffier (le projet ReVision) pourraient avoir sur la participation
et la reprsentation lgale des victimes aux procdures de la CPI.
La FIDH a en outre publi un rapport intitul 5 mythes sur la
participation des victimes dans les procdures de la CPI.
Ce rapport, qui labore partir de la lettre ouverte au Greffier, a t
largement diffus lors de la 13me session de l'Assemble des tats
parties (AEP) New York en dcembre 2014. La FIDH a organis
un panel sur les enjeux de cette rforme concernant les droits des
victimes participer et tre reprsentes lgalement devant la CPI,
en prsence notamment du greffier, du prsident de l'AEP et de
reprsentants lgaux de victimes dans les affaires knyanes. Lors de
cette 13me session, la FIDH tait reprsente par une importante
dlgation de reprsentants de ses organisations membres et partenaires du Kenya, d'Ukraine, du Mexique, dIsral, de Palestine et
de Libye, ainsi que des reprsentants des victimes dans l'affaire le
Procureur contre Kenyatta. La FIDH a diffus une note de position
avec des recommandations quant aux thmes principaux l'ordre
du jour : la dfense de l'intgrit du Statut de Rome (portant sur les
amendements relatifs aux immunits des chefs dtat et l'utilisation
de l'Assemble des fins de dfense des intrts nationaux); le
budget de la CPI; les amendements au rglement de procdure et
de preuve; la rsolution omnibus (en ce qui concerne notamment
les droits des victimes, les conseils et l'aide judiciaire, les intermdiaires, la complmentarit et la coopration). La FIDH a organis
plusieurs rencontres entre les reprsentants de ses ligues et le Bureau
du Procureur. De la mme faon, elle a organis des rendez vous
avec les reprsentants de ses ligues en Isral PCATI et Palestine
Al-Haq avec des reprsentants des missions diplomatiques New
York, afin de prsenter la situation en Palestine notamment la suite
de l'opration Bordure Protectrice. Ces rendez vous ont eu lieu au
moment o la Palestine et Isral prenaient pour la premire fois la
parole l'AEP et que se discutait et tait annonce la ratification par
la Palestine du Statut de la CPI (qui a t effective dbut 2015). La
FIDH a aussi co-organis lors de cette AEP des vnements parallles, outre sur les droits des victimes (op.cit.), sur l'Ukraine et la
CPI et sur le Mexique et la CPI, en prsence notamment du Bureau

du Procureur. La FIDH est intervenue en plnire lors des discours


d'ouverture. Elle s'est flicite de l'lection en tant que prsident de
l'Assemble des Etats parties la CPI, de son prsident d'honneur
Sidiki Kaba, devenu Ministre de la justice du Sngal.
A l'ouverture de cette session la FIDH et son organisation membre
au Kenya, la Commission knyane des droits humains (KHRC),
ont dnonc l'absence de coopration du gouvernement knyan
et les interfrences et intimidations des tmoins qui ont men la
suspension des charges par la Procureure de la CPI l'encontre
d'Uhuru Kenyatta, Prsident du Kenya.
S'agissant des Chambres mixtes
Tout au long de l'anne 2014, la FIDH a suivi de prs les volutions des la procdure judiciaire en cours au Sngal au sein des
Chambres africaines extraordinaires au sein des tribunaux sngalais, en particulier -travers un accompagnement et un soutien
donns l'avocat sngalais coordinateur de la reprsentation
lgale des victimes, Assane Dioma N'Diaye.
Suite sa mission organise l'occasion du verdict des CETC
dans l'affaire 002/1 le 7 aot 2014, la FIDH a produit un documentaire de 30 minutes intitul Dossier N002 Histoire dun
verdict .
Le documentaire, sous-titr en franais, anglais, espagnol et
khmer, a t diffus sur les sites de Mediapart, France 24, Phnom
Penh Post et Animal Politico. La FIDH publie galement cette
occasion le tmoignage de cinq parties civiles quelle soutient
dans ce procs. Elles reviennent sur ce quelles ont subi pendant
le rgime des Khmers rouges et leurs attentes par rapport aux
procdures devant les CETC.2
La FIDH et sa ligue membre au Cambodge l'ADHOC ont salu
le 24 avril 2014, la demande du co-procureur international de
2. https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-del-homme/asie/cambodge/cetc/16251-cambodge-dossier-no002-histoire-d-unverdict

FOCUS
La FIDH soutient la participation des victimes face au projet ReVision du Greffe de la CPI
Dans une lettre de 17 pages adresse au Greffier de la CPI, la FIDH fait part de ses proccupations quant aux consquences que le
projet de rforme du Greffier (le projet ReVision, sur la rorganisation du Greffe dans son ensemble) pourrait avoir sur la participation
et la reprsentation lgale des victimes aux procdures de la CPI.
La FIDH soutient leffort de rforme mais reste proccupe par le fait que certains de ces lments pourraient fondamentalement porter
atteinte aux droits des victimes participer et tre reprsentaux procdures de la CPI , a dclar Karim Lahidji, prsident de la FIDH.
En particulier, la FIDH s'est inquite de ce que le projet ReVision prvoyait dinternaliser la reprsentation lgale des victimes, et
dliminer tout conseil juridique indpendant externe aux victimes. La prsence de conseils locaux externes deviendrait facultative,
ceux-ci devenant membres du personnel ou consultants de la CPI. En outre, le projet ne prcisait pas de quel soutien sur le terrain
bnficierait la reprsentation lgale des victimes, un aspect qui - de lavis de la FIDH - est essentielle pour assurer une participation
significative des victimes.
Suite cette lettre, davantage de consultations ont eu lieu, avec le Greffier et son quipe, en dcembre lors de l'Assemble des tats
parties, puis en mars la Haye.
Si les rsultats de cette rforme ne sont ce jour pas encore connus, cette lettre a eu le mrite de soulever nombre de questions et,
a eu un impact sur le droul de la rforme et a t reconnue comme une contribution majeure.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 39

demander aux co-juges d'instruction d'enquter sur les crimes de


violences sexuelle et base sur le genre, l'encontre des 4 suspects
viss par l'affaire 004 devant les CETC, en ce qu'elle rpond au
besoin de vrit, justice et rparation des victimes de mariage
forcs, viols et violences sexuelles commis pendant le rgime des
Khmers rouge.

La FIDH a poursuivi sa coopration avec la Coalition mondiale


contre la peine de mort, en vue de l'abolition universelle de la
peine de mort, et de l'tablissement d'un moratoire dans les pays
qui la reconnaissent toujours. Florence Bellivier secrtaire gnrale adjointe de la FIDH est galement prsidente de la Coalition
mondiale.

S'agissant des organes tablissant la responsabilit des tats


La FIDH a maintenu tout au long de l'anne son plaidoyer pour
l'accs direct des ONG et individus aux Cours africaine et arabe
des droits de l'Homme et dnoncer les tentatives d'affaiblissement
du systme rgional interamricain de dfense des droits humains
avec notamment le retrait du Venezuela de la Cour.

Promouvoir une justice indpendante et lutter contre la torture


La FIDH s'est mobilise contre les systmes de surveillance lectronique mis en place dans de nombreux tats, et qui servent aussi
la restriction de la libert d'expression, y compris l'arrestation et
la torture de leurs opposants et dfenseurs des droits humains. C'est
le sens des plaintes dposes en France contre les socit Amesys et
Qosmos pour complicit de torture en Libye et Syrie (cf. ci-avant).

> Promouvoir l'administration d'une


justice effective et quitable

La FIDH a galement poursuivi son action judiciaire en Guine


sur des cas de torture commis en 2010 (cf. priorit 6) et fait le suivi
du traitement par la Commission africaine des droits de l'Homme
et des peuples de sa communication contre le Soudan sur le cas
de trois dfenseurs torturs. Elle a galement suivi l'volution de
sa communication auprs du Comit des droits de l'Homme des
Nations unies contre l'Ouzbkistan pour faits de torture contre la
dfenseure des droits humains Mutabar Tadjibaeva.

Progresser vers l'abolition universelle de la peine de mort


La FIDH a continu de dnoncer l'application de la peine de mort, en
particulier en Iran, au Japon, au Vietnam, en Thalande, au Botswana, en gypte, aux Maldives, au Soudan, en Birmanie et au Belarus.
La FIDH a galement poursuivi son travail de plaidoyer pour
l'adoption d'un protocole la Charte africaine portant abolition de la
peine de mort (finalement adopt en mai 2015). La FIDH a particip
la premire Confrence continentale sur la peine de mort en Afrique organise par la Commission africaine des droits de lHomme
et des Peuples (CADHP), en coopration avec les autorits bninoises Cotonou du 2 au 4 juillet. Elle a permis l'acclration du
processus d'adoption du protocole par la CADHP en mai 2015.
A l'occasion de la journe mondiale contre la peine de mort, le
10 octobre 2014, la FIDH a publi un communiqu en 6 langues
Pour une protection renforce des personnes souffrant de troubles mentaux contre la peine de mort. Elle a dnonc le fait que
la peine de mort lencontre des personnes ayant des problmes
de sant mentale est encore applique dans un certain nombre de
pays malgr son interdiction en droit international, soulignant en
particulier la situation aux tats-Unis et au Japon. La FIDH a ralis, mis en ligne et relay plusieurs interviews d'experts notamment de Stephen Greenspan, un psychologue du dveloppement
rgulirement appel tmoigner devant la justice amricaine
dans des affaires de peine de mort, sur le thme de cette journe
mondiale et sur l'application de la peine de mort dans certains
pays comme le Belarus.
La FIDH a salu l'adoption de la rsolution de l'Assemble gnrale des Nations unies tablissant un moratoire sur l'application
de la peine de mort par un nombre record dtats. En effet,
adopte depuis 2007 tous les deux ans, la rsolution moratoire
a t vote par un nombre plus lev dtats 117 voix pour (+
6 compar 2012), moins de voix contre 38 (soit trois votes de
moins qu'en 2012) et 34 abstentions (comme en 2012).Ce vote
exprime que la peine de mort constitue effectivement une violation grave des droits humains et bnficie d'un soutien croissant
du mouvement abolitionniste.
40 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La FIDH et ses organisations membres et partenaires ont conduit


une mission internationale d'enqute au Maroc pour analyser la
mise en uvre des engagements des autorits sur la rforme du
systme judiciaire, conformment aux normes internationales de
protection des droits humains. La mission a enqut sur des cas
d'instrumentalisation de la justice pour rprimer les liberts fondamentales et des cas de torture et de mauvais traitements.
Lutter contre les disparitions forces
La FIDH et ses organisations membres ont continu de se mobiliser en 2014 pour que la lumire soit faite sur le sort des
personnes disparues et que justice leur soit rendue ainsi qu'
leur famille.
Ainsi, dans le cadre de l'enqute sur la disparition de 21 brets
rouges au Mali que la FIDH et l'AMDH avaient contribu faire
ouvrir en se constituant parties civiles en 2013, la FIDH a obtenu
que soient arrts et mis en examen pour complicit de meurtres
4 anciens officiers de l'arme malienne.
Aprs une plainte dpose par la FIDH et en vertu du principe
de comptence universelle, une procdure judiciaire a t ouverte au Sngal lencontre de lex-policier congolais (RDC)
Paul Mwilambwe. Cet ex-membre de la tristement clbre PNC
(Police nationale congolaise) dit avoir t tmoin de la disparition et assassinat des dfenseurs des droits de lhomme Floribert
Chebeya et Fidle Bazana en juin 2010.
La FIDH s'est galement mobilise aux cts de nombreuses
ONG franaises et argentines, afin que la France donne une suite
favorable la demande dextradition de l'Argentine, de Mario Alfredo Sandoval, o il est poursuivi pour crimes contre lhumanit
pendant la dictature.

La FIDH a galement continu de se mobiliser dans les activits judiciaires concernant les crimes de disparitions en Guine
(affaire du massacre du 28 septembre 2009), en Cte d'Ivoire
(violences post-lectorales), au Congo Brazzaville (affaire du
Beach de Brazzaville), en Algrie (affaire rlizane). Elle a galement suivi les cas de disparitions ports aux Comit et Groupe
de travail des Nations unies sur les disparitions forces pour
tablir la responsabilit du Congo Brazzaville, du Tchad, de la
Guine et du Mexique.
A l'occasion du la journe mondiale pour les victimes des disparitions forces, la FIDH et d'autres organisations ont demand
l'Association des Nations de l'Asie du Sud-Est et ses tats
membres de prendre les mesures utiles pour lutter contre de telles
violations en Asie du Sud Est. La FIDH et ses partenaires ont
ritr leur appel au gouvernement concern et la communaut
internationale pour qu'en particulier soit lucid le sort de Sumlut Roi Ja de la communaut Kachin en Birmanie, de Sombath
Somphone au Laos, et Dedek Khairudin en Indonsie.
La FIDH a suivi l'volution de sa communication porte devant la
Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples contre
l'Algrie s'agissant de ces de disparitions forces pendant les annes de plomb. Elle a galement document et dnonc devant la
commission interamricaines des droits de l'homme les pratiques
systmatiques de disparitions forces commises au Mexique. Elle
s'est en outre mobilise contre lextension de la comptence des
tribunaux militaires aux cas de violations flagrantes des droits
humains, y compris les disparitions en Colombie.
La FIDH continue d'oeuvrer pour que la Convention internationale de protection de toutes les personnes contre les disparitions
forces soit ratifie par un plus grand nombre dtats.
Promouvoir la protection des droits humains dans la lutte
contre le terrorisme
Enfin, la FIDH a continu de dnoncer les graves violations des
droits humains commises par les groupes fondamentalistes tels
AQMI, Daesh, les Taliban, Shebab et Boko Haram. Elle a galement appel les tats respecter le droit international des droits
de l'Homme dans leur lutte contre le terrorisme et document
l'utilisation du prtexte de la lutte contre le terrorisme pour rprimer des mouvements de contestation non violents.

Exemples de rsultats obtenus


La FIDH a permis ou contribu /au

Renforcement du droit un recours effectif pour les victimes de crimes internationaux


Devant les tribunaux nationaux
Argentine
L'autorisation le 28 mai par la Chambre de linstruction de Paris
de lextradition de Mario Alfredo Sandoval vers lArgentine,
pour la disparition de Hernan Abriata, tudiant en architecture

enlev le 30 octobre 1976 et disparu la ESMA, centre de


dtention clandestin Buenos Aires, dans lequel 5000 dtenus
disparus sont passs durant la dictature.
Cte d'Ivoire

Renouvellement

de la Cellule spciale d'enqute et

d'instruction charge des instructions judiciaires sur les


crimes de la crise post lectorale.
Dveloppement des enqutes de la justice ivoirienne sur les
crimes perptrs par les pro-Gbagbo et les pro-Ouatara et
sur les crimes commis dans le camp de dplacs de Nahibly
en 2012.
Guine
L'audition de prs de 400 victimes lgalement reprsentes
par la FIDH par les magistrats instructeurs dans la procdure
ouverte depuis fvrier 2010 sur le massacre du 28 septembre
2009; Laudition galement du directeur du stade de Conakry
et de lancien ministre de la Jeunesse et des Sports et celle,
sur commission rogatoire internationale, de Moussa Dadis
Camara, rfugi au Burkina Faso; L'inculpation dans cette
affaire de 8 hauts responsables dont <moussa Tiegbo Camara,
lieutenant colonel, secrtaire gnral la prsidence, charg
des services spciaux, de la lutte contre le trafic de drogue, la
criminalit organise et le terrorisme, du colonel Abdoulaye
Chrif Diaby, ancien ministre de la sant et du colonel Claude
Pivi, actuel chef de la garde prsidentielle.
Haiti
Le rtablissement par la Cour d'appel de Port au Prince des
accusations de crime contre lHumanit contre Jean-Claude
Duvalier et lordonnancement d'un supplment dinstruction
sur ces crimes.
Mali
L
 'inculpation les 13 et 14 fvrier de quatre hauts responsables de lex-junte pour leur responsabilit prsume dans
lassassinat de 21 brets rouges en avril 2012. Ils rejoignent
17 autres militaires, inculps en novembre 2013, dans cette mme affaire. La FIDH et son organisation membre,
lAMDH, sont constitues parties civiles aux cts des 21
familles de victimes.
L'ouverture d'une instruction judiciaire, le 14 mars 2014, sur
la mutinerie du 30 septembre 2013, la suite dune plainte
dpose par la FIDH et son organisation membre, l'AMDH.
Syrie
L
 'ouverture d'une enqute judiciaire en France confie
lunit spcialise en crimes contre lhumanit et crimes de
guerre contre l'entreprise Qosmos en particulier, pour la vente
de matriel de surveillance au rgime de Bachar Al Assad.
Cette enqute fait suite la plainte dpose par la FIDH et
son organisation membre la LDH.
Rwanda
L
 a condamnation de Pascal Simbikangwa par la Cour
d'Assises de Paris 25 ans de rclusion criminelle pour

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 41

crimes de gnocide et complicit de crimes contre lhumanit


commis en 1994 dans le cadre du gnocide au Rwanda.
Rpublique Centrafricaine
La saisine le 12 juin par les autorits centrafricaines du bureau
du procureur de la Cour pnale internationale lui demandant
d'ouvrir une enqute sur les crimes relevant de la comptence
de la Cour qui auraient t commis dans le pays depuis le
1er aot 2012.
La cration le 9 avril 2014 de la Cellule spciale d'enqute

et d'instruction, organe d'enqute et d'instruction devant


s'intgrer dans la future Cour pnale spciale

Devant les tribunaux mixtes


L
 a condamnation le 7 aot par le tribunal (CETC) de Khieu
Samphan, ancien chef dtat, et Frre N2 Nuon Chea,
ancien idologue du rgime Khmer Rouge, la prison vie
pour crimes contre lhumanit.
L
 a signature le 8 aot d'un Protocole d'accord entre les autori-

ts centrafricaines et les Nations unies sur la mise en place


d'une Cour pnale spciale pour lutter contre l'impunit des
crimes les plus graves, conformment aux recommandations
des rapports d'enqute et du plaidoyer de la FIDH et de ses
organisations membres.

Devant les Cours et Commissions rgionales


La dcision historique de la Cour interamricaine contre le
Chili condamnant l'utilisation de lois antiterroristes pour
criminaliser l'action de protestation de la communaut
Mapuche contre l'expansion de projets d'exploitation
forestire.
Devant la Cour pnale internationale
Aux analyses prliminaires du Bureau du Procureur sur la
situation en RCA aboutissant l'ouverture d'une deuxime
enqute, sur la situation en Guine, et l'tude des situations
au Mexique, au Cambodge.
A
 u rquisitoire final du Bureau du Procureur dans l'affaire

contre Jean-Pierre Bemba pour les crimes commis en RCA,


qui reprend de nombreux lments des rapports transmis par
la FIDH la Cour selon l'article 15 de son Statut.

L'accession par la Palestine au statut de la CPI.


A
 u projet ReVision du Greffe en ce qui concerne l'impact

sur les droits des victimes et l'organisation de plus amples


consultations.

L'administration d'une justice effective et quitable


A
 frique: L'adoption par la Commission africaine des droits

de l'Homme et des peuples du Protocole la Charte africaine


des droits de l'Homme et des peuples sur l'abolition de la
peine de mort en Afrique.

42 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

A
 rgentine: L'autorisation le 28 mai par la Chambre de

linstruction de Paris de lextradition de Mario Alfredo Sandoval vers lArgentine, pour la disparition de Hernan Abriata,
tudiant en architecture enlev le 30 octobre 1976 et disparu
la ESMA, centre de dtention clandestin Buenos Aires, dans
lequel 5000 dtenus disparus sont passs durant la dictature.

M
 ali: L'inculpation les 13 et 14 fvrier de quatre hauts re-

sponsables de lex-junte pour leur responsabilit prsume


dans lassassinat de 21 brets rouges en avril 2012. Ils rejoignent 17 autres militaires, inculps en novembre 2013,
dans cette mme affaire. La FIDH et son organisation membre, lAMDH, sont constitues parties civiles aux cts des
21 familles de victimes.

Algrie: L'ordonnance de mise en accusation l'encontre des

frres Mohamed rendu par la juge d'instruction du tribunal de


grande instance de Nmes (26 dcembre 2014) dans l'affaire
Rlizane visant des faits de disparitions.

Guine: L'inculpation de trois hautes personnalits dans

l'affaire des tortures de 2010 dont celle de Resco Camara,


gouverneur de Conakry, et du gnral Nouhou Thiam, chef
d'tat-major gnral des armes; la clture de l'instruction et
la tenue prochaine d'un procs.

S
 ngal: L'ouverture en vertu de la comptence universelle

d'une procdure judiciaire au Sngal lencontre de lexpolicier congolais (RDC) Paul Mwilambwe dans l'affaire de
la disparition et de l'assassinat des dfenseurs des droits de
lhomme Floribert Chebeya et Fidle Bazana en juin 2010.

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
18 missions internationales d'enqute, judiciaires et de plaidoyer (Cte d'Ivoire, Mali, Guine, Rpublique
centrafricaine, Cambodge, Haiti. Gaza/Cisjordanie, Honduras, Mexique, Sngal, Chili, Ukraine, Panama, France,
Soudan du Sud)
127 Communiqus de presse en ANG/FR/ESP
Soutien au plaidoyer de 10 dfenseurs, avocats, reprsentants d'associations de victimes auprs de la CPI.
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH: plus de 110 procdures en soutien
environ 750 victimes visant tablir la responsabilit des auteurs de violations graves des droits humains dans
45 pays.
Sminaires de formation et stratgiques
Interfaces: Runions de stratgies entre les reprsentants de Cte d'Ivoire, et du Mexique avec les reprsentants
de la CPI, des Etats et des journalistes bass La Haye
Centrafrique/Cte d'IvoireI/Guine/Mali: Sminaire de partage
Rapports d'enqute / Notes de position
d'exprience et de stratgie sur la lutte contre l'impunit des crimes
sexuels
Centrafrique:Ils doivent tous partir ou mourir
Amriques: Sminaire au Guatemala sur la lutte contre l'impunit
Europe de l'Est: Les territoires contests en Europe de
des violations des droits de l'Homme les plus graves
l'Est, les droits humains sacrifis
Europe de l'Est: Sminaire sur les violations des droits humains
dans les territoires contests et les mcanismes de recours
Ukraine: The forgotten victims
Cambodge: Q&A. Un examen prliminaire devrait tre
ouvert par la CPI sur les crimes rsultant de laccaparement
Partenariats: Coalition internationale pour la Cour pnale
des terres commis grande chelle
internationale; Groupe de travail sur les droits des victimes;
Union europenne: Faire progresser la justice: les
Comit international pour le jugement d'Hissne Habr ;
victimes de crimes internationaux graves dans l'UE
associations de soutien psychologique aux victimes de violations
Union europenne: Guide d'information pour les victimes
graves des droits humains, TRACES et DIGNITY; Coalitions
des crimes internationaux graves dans l'UE
nationales pour la CPI; Coalition mondiale contre la peine de
mort; Coalition internationale contre les disparitions forces.
Maroc: Les rformes de la justice doivent aboutir et tre
traduites en actes
Mali: La justice en marche
Mexique: Rapport sur les prsums crimes contre
l'Humanit commis dans le Baja California entre 2006 et
2012
Rwanda: Rapport sur le procs de Pascal Simbikangwa
CPI: Recommandations de la FIDH l'occasion de la
13me Assemble des tats Parties de la CPI
CPI: 5 mythes propos de la participation des victimes
devant la CPI
LGBTI: Les droits des LGBTI devant la Cour europenne
des droits de l'Homme: une avance pas pas

Rwanda - 2005 - Pierre-Yves Ginet / Femmes en rsistance

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 43

Priorit 5

Renforcer le respect
des droits humains dans
le cadre de la mondialisation conomique
Contexte et defis
Tandis que la concurrence pour laccs aux ressources se poursuit au
niveau plantaire, le dveloppement conomique de nombreux pays
se fonde sur lexploitation des ressources naturelles. La libralisation
du commerce et des flux dinvestissement, la protection accorde
aux investisseurs trangers, le fort degr de dpendance entre les
conomies mondiales, mais galement la dette trangre et les
politiques des organismes financiers internationaux ont restreint le
rle des tats nationaux dans la conduite des politiques conomiques
et sociales visant amliorer le bien-tre de leurs propres populations.
En outre, lmergence des BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine,
Afrique du Sud) et des entreprises transnationales originaires de ces
pays, qui oprent notamment dans de nombreuses contres du Sud
mondialis, pose dimportants dfis lorsquil sagit de garantir la
protection des droits humains.
Les droits conomiques, sociaux et culturels ont t formellement
reconnus au niveau international, avec notamment lentre en
vigueur en 2013 du Protocole facultatif au Pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels et la progression de sa
ratification (bien que lente), 19 tats tant parties la fin de lanne
2014. En revanche, il reste extrmement difficile de revendiquer la
protection des droits conomiques, sociaux et culturels, notamment
dans un contexte plantaire o les contestataires et les dfenseurs
des droits humains qui dfient de puissants intrts conomiques
sont perus comme une menace. Les tats continuent trop souvent
ragir face aux voix critiques par la stigmatisation, la rpression
ou la criminalisation. Dans ce contexte, les dfenseurs des droits
lis la terre sont de plus en plus cibls sur tous les continents.
Les attaques contre des groupes tels que les dfenseurs, les
journalistes et les opposants politiques sont facilits par la vente et
lexportation des technologies de surveillance, de linformation et
des communications. La mobilisation de la FIDH aux cts dautres
organisations de la socit civile, grce au lancement en 2014

44 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

de CAUSE (sigle anglais de Coalition contre l'exportation nonrglemente des technologies de surveillance), a russi mettre en
lumire les abus en matire de droits humains associs lutilisation
accrue de ces technologies, et a contribu gnrer un mouvement
vers plus daction aux niveaux national, rgional et international
pour l'actualisation de la rglementation sur lexportation.
Trois ans aprs ladoption des Principes directeurs de lONU relatifs
aux entreprises et aux droits de lhomme (sigle anglais UNGP)
en juin 2011 et en dpit des progrs raliss, notamment quant
leur reprise par les parties prenantes et la comprhension par les
entreprises de leurs responsabilits en matire de respect des droits
humains, les avances demeurent largement insuffisantes. Laccs
des victimes la justice demeure une illusion dans de trop nombreux
cas et a mme t rendu encore plus difficile dans certains pays du
fait de rcentes rformes ou dcisions de justice.
En juin 2014, suite des appels manant de la socit civile et des
mouvements sociaux, une rsolution demandant llaboration dun
instrument international sur les entreprises et les droits humains
a t adopt par le Conseil des droits de l'Homme des Nations
unies. Ladoption de cette rsolution et le processus de ngociation
qui suivra offrent une occasion essentielle dinfluencer les
dveloppements normatifs et les dbats sur les responsabilits des
entreprises, en sappuyant sur les processus en cours aux niveaux
rgional et national.
Enfin, dans de nombreux pays europens, les mesures daustrit
promues par les tats et les tablissements financiers continuent
daffecter ngativement les droits humains. Les ngociations de
traits de libre-change en cours entre lUnion europenne et les pays
tiers continuent de susciter de graves proccupations concernant les
potentiels impacts ngatifs de ces accords sur les droits humains, et la
lgitimit de dispositions telles que les clauses darbitrage demeure
srieusement mise en question.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action

> Contribuer la responsabilit des


acteurs conomiques
Documenter l'impact des activits des entreprises sur les
droits humains, tablir les responsabilits
Suite une premire mission en 2010 dans le cadre du partenariat
avec Carrefour, la FIDH a ralis une mission d'enqute en
juillet 2013 en Inde, afin d'valuer les conditions de travail et la
prsence du travail forc dans la chane dapprovisionnement
du groupe, en particulier travers le Sumangali scheme. Des
visites d'usines et dhtels o sont loges les ouvrires dans trois
provinces du pays, ainsi que des entrevues avec d'anciennes
victimes, des chercheurs, syndicats et ONG locales, ainsi qu'au
sein de la dlgation de l'Organisation international du travail
(OIT) et de Carrefour Global Sourcing Delhi, ont permis
de constater de nombreuses violations des droits du travail, y
compris du travail forc, prsent dans le rapport d'enqute de
la FIDH publi cette anne (cf. Focus).
FOCUS
La FIDH dnonce le travail forc dont sont victimes les
travailleuses du secteur textile en Inde
En avril 2014, la FIDH publie un rapport d'enqute mettant en
lumire les conditions de travail dans l'industrie du textile en
Inde. Le rapport met en exergue la prsence de travail forc
dans les chanes de fournisseurs alimentant les entreprises
de la grande distribution. Entre autres, la FIDH dnonce
la prsence du Sumangali scheme, systme via lequel de
jeunes adolescentes en rgions rurales sont recrutes pour
une priode d'environ trois ans, l'issue de laquelle elles
reoivent une somme d'argent pouvant constituer une dot.
Dans les faits, ces jeunes filles sont soumises des conditions
de travail indcentes, qui s'apparentent du travail forc.
Le rapport a t publi en anglais dans sa version complte,
et le rsum excutif a t publi en hindi et en tamil.
Des tables rondes comptant sur la participation d'entreprises,
d'organisations de la socit civile et organisations syndicales
ainsi que des confrences de presse en anglais, tamil et hindi
ont t organises Delhi ainsi qu'en Inde du Sud (l o l'on
retrouve davantage la prsence du Sumangali scheme). Le
rapport a fait l'objet d'une couverture mdiatique, notamment
dans des journaux de Delhi et du Tamil Nadu. Au regard du
contexte national, plusieurs dfis et obstacles persistent pour
s'assurer de l'radication de ces violations dans le secteur textile.
Le rapport a nanmoins contribu la mobilisation des
entreprises oprant dans ce secteur: l'initiative de la FIDH, un
partenariat a t mis sur pied entre Carrefour, leader mondial
de la grande distribution, et l'ONG locale SAVE. Le projet se

concentre sur la prvention ( travers la sensibilisation des


acteurs locaux) et la documentation des violations lies au
Schumangali scheme. Par ailleurs, l'initiative prive BSCI
(Business Social Compliance Initiative) en a fait l'objet de
sa table-ronde annuelle et a organis une table-ronde sur le
sujet en Inde du sud: la FIDH y a t invite prsenter
son rapport et a obtenu la participation d'ONGs locales et
de syndicats partenaires. Suite la publication du rapport,
des parlementaires nerlandais ont adress des questions au
ministre du Commerce extrieur et de la coopration des
Pays-Bas, demandant au ministre d'voquer la question du
travail forc et de la traabilit dans la chane fournisseur
dans le cadre de ses relations bilatrales avec l'Inde. En
rponse, le ministre a fait mention du rapport de la FIDH et
a explicitement mentionn la ncessit pour les entreprises
d'agir avec vigilance, se limitant toutefois l'vocation de
mesures volontaires pour les entreprises.
Une nouvelle tude d'impact sur les droits humains suivant
une mthodologie base sur la participation des communauts
affectes a t lance en Colombie en novembre 2014. Cette
tude vise documenter les impacts des activits de l'entreprise
ptrolire Pacific Rubiales dans la province du Meta. Une
premire mission internationale a permis la tenue de rencontres
avec des reprsentants des entreprises concernes, des autorits
locales et nationales, d'institutions internationales et de
recueillir les tmoignages des communauts affectes.
Un travail de recherche au sujet de la relation d'affaires de
l'entreprise Orange avec une entreprise de tlphonie isralienne
active dans les colonies illgales dans le Territoire palestinien
occup a t men en collaboration avec les organisations
membres de la FIDH en France et en Palestine, une ONG et
deux syndicats. Plusieurs demandes de rencontres ont t
adresses l'entreprise Orange et aux autorits franaises.
Suite l'tude de cas sur les consquences de la pollution
industrielle pour les communauts de Piquia de Baixo et California
au Brsil publie en 2011, et sur demande de ses organisations
membres et partenaires au Brsil, la FIDH a sollicit la
Fondation Vale, les entreprises de sidrurgie concernes et les
autorits locales pour contribuer financirement au relogement
de 380 familles de la communaut de Piquia de Baixo.
Par ailleurs, dans le cadre de son analyse de la criminalisation
de la protestation sociale, la FIDH a continu de travailler sur la
surveillance illgale des mouvements sociaux et dfenseurs des
droits humains, notamment au Brsil avec une mission d'enqute
sur deux entreprises ayant eu recours ce type d'activit.
En dcembre 2014, la FIDH a publi une note de position
appelant lUE et la communaut internationale rguler de
manire effective lexportation des technologies de surveillance
utilises par des gouvernements rpressifs pour commettre des
violations des droits humains. La note de position sappuie
sur le travail de contentieux de la FIDH devant les tribunaux
franais en reprsentation de victimes dabus prsums de

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 45

violations des droits humains commis avec laide dentreprises


vendant des technologies de surveillance (Affaire Amesys),
ainsi que sur les discussions manant dun sminaire dexperts
organis par la FIDH en avril 2014 Bruxelles.
Leviers judiciaires et mcanismes de recours
Les activits de contentieux stratgique contre les entreprises
franaises Qosmos et Amesys qui auraient vendu des
technologies de surveillance utilises par les rgimes de
Khadafi et de Bachar el-Assad pour arrter et torturer toute
personne perue comme s'opposant leur pouvoir se sont
poursuivies. En avril, une information judiciaire a t ouverte
contre Qosmos pour complicit d'actes de torture en Syrie.
Fin juillet 2014, la Cour interamricaine des droits de lhomme
a condamn ltat du Chili pour avoir abusivement eu recours
la lgislation antiterroriste lencontre du peuple Mapuche.
Devant laugmentation du nombre de projets forestiers, le
Chili a systmatiquement dpossd les Mapuche de leurs
territoires, rprimant toute protestation par une application
discriminatoire de la lgislation antiterroriste et de longues
peines de prison. La FIDH reprsente nombre de personnes
Mapuche condamnes dans le cadre de cette lgislation
antiterroriste, dont la Cour a constat quelle violait les principes
de lgalit, dgalit et de non-discrimination, ainsi que la
prsomption dinnocence. Cette dcision cre un prcdent
pour des affaires similaires relevant de la comptence de la
Cour. Le gouvernement du Chili a dj annonc publiquement
quil se plierait cette dcision. Il procde actuellement, avec
les plaignants et leurs reprsentants, notamment la FIDH,
lexamen de mesures dindemnisation.
En outre, la FIDH, son organisation membre CEDHU et
MiningWatch Canada ont dpos un plainte devant le Point
de Contact National de l'OCDE du Canada en juillet 2013, en
relation avec le premier projet dexploitation minire grande
chelle en quateur, le projet Mirador. Un rapport dnonant
les impacts sur les droits humains et lenvironnement de ce
projet avait t publi en 2010 par la FIDH et CEDHU. En
octobre 2014, le PCN canadien a confirm son valuation
initiale en relation la plainte, indiquant sa dcision de ne pas
poursuivre la procdure en raison du caractre insuffisamment
fond des allgations. La FIDH, CEDHU et MiningWatch
Canada ont condamn ce refus d'agir dans un communiqu de
presse conjoint.
Renforcer le cadre juridique
Sur le plan europen, la FIDH soutient le travail de la Coalition
europenne pour la responsabilit sociale et environnementale
des entreprises (ECCJ). En juillet 2014, une avance majeure a
t obtenue avec le vote d'une directive sur le reporting extrafinancier, imposant environ 6 000 entreprises de publier des
informations sur les mesures mises en place afin d'identifier et
prvenir les risques sociaux, environnementaux et en matire
de droits humains lis leurs activits. ECCJ a jou un rle

46 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

central dans le processus de ngociation de cette directive, et


continue uvrer pour une mise en uvre ambitieuse par les
tats membres. ECCJ a publi une tude conjointe analysant
les Plans d'Action Nationaux concernant la mise en uvre des
Principes directeurs sur la question des entreprises et droits
humains adopts par quatre tats membres.
En juillet 2014, la FIDH et son organisation membre en
Belgique la LDH ont soumis des recommandations dans le
cadre de consultations pour l'laboration du Plan National
d'Action belge.
Par ailleurs, en fvrier 2014, la FIDH et son organisation
membre en Belgique ont lanc la campagne Made in Illegality,
qui vise mettre un terme aux relations conomiques avec les
colonies israliennes.
Dans le cadre de son plaidoyer pour placer les droits humains
au centre des accords d'investissement et de libre change, la
FIDH a organis plusieurs rencontres au sein de la Commission
Europenne en relation avec les situations en Birmanie,
Cambodge, gypte, Vietnam et Core du Sud. La FIDH et
son organisation membre au Vietnam VCHR ont dpos une
plainte devant la mdiatrice europenne contre la Commission
Europenne, au sujet de son refus de prendre en considration
les droits humains dans les ngociations relatives aux accords
commerciaux et dinvestissement avec le Vietnam.
La FIDH a continu participer aux runions du Groupe
de rdaction sur les Droits de lHomme et les Entreprises
(CDDH-CORP) du Conseil de l'Europe visant l'laboration
d'un instrument non-contraignant. La FIDH a mis des
recommandations cibles, en particulier sur la question de
l'accs la justice et de la responsabilit civile et pnale.
Au niveau international, la FIDH a particip aux efforts de
la socit civile qui ont men l'adoption par le Conseil des
droits de l'Homme d'une rsolution prvoyant l'tablissement
d'un groupe de travail intergouvernemental en charge de
l'laboration d'un instrument contraignant sur la question
des entreprises et droits humains (cf. Focus). La FIDH a t
active notamment au sein de la coalition Treaty Alliance, et
a par la suite organis des rencontres au niveau des Nations
Unies visant convaincre les tats de participer au processus
d'laboration d'un trait.
La FIDH a galement co-organis des vnements parallles
lors du Forum Annuel de l'ONU sur les entreprises et les droits
de l'Homme sur la question des dfenseurs des droits lis
la terre, d'un trait international sur les entreprises et droits
humains, de l'accs la justice, la consultation adquate et les
technologies de surveillance.

Focus
Vers un trait international visant rguler les activits
des entreprises multinationales
En juin 2014, lors de sa 26e session, le Conseil des droits de
l'Homme adopte une rsolution historique appelant la mise
sur pied d'un groupe intergouvernemental devant travailler
l'laboration d'un instrument international juridiquement
contraignant et portant sur la question des entreprises et des
droits humains. Visant poursuivre le travail accompli suite
l'adoption des Principes directeurs des Nations Unies sur les
entreprises et droits humains (UNGPs), ce vote historique fait
suite la mobilisation de plus de 600 organisations de la socit
civile et mouvements sociaux ayant appel au renforcement du
cadre normatif international notamment en signant l'appel de
Bangkok de 2013. A travers son travail de documentation, de
mobilisation et de plaidoyer, la FIDH a jou un rle cl dans
l'adoption de cette rsolution. Lors de la session du Conseil de
mars 2014, la FIDH a publi une note de plaidoyer mettant en
lumire les difficults associes la mise en uvre des Principes
directeurs des Nations Unies sur la question des entreprises et
droits humains, et appelant la mise sur pied d'un groupe de
travail intergouvernemental pour travailler l'laboration d'un
ou plusieurs instruments contraignants. La FIDH a par ailleurs
mobilis l'entreprise Carrefour, qui s'est prononce publiquement
en faveur du processus. Plusieurs organisations membres de la
FIDH se sont galement mobilises pour porter cette question
au niveau national.
Le processus enclench au sein des Nations Unies sera
complmentaire du travail men par le Groupe de travail
de l'ONU sur la question des entreprises et droits humains
visant assurer la mise en uvre des Principes directeurs de
l'ONU (UNGP). La FIDH appelle tous les tats membres
de l'ONU a participer activement ce processus, dans le but
de s'assurer que ce processus contribue au renforcement des
cadres juridiques nationaux existants et qu'il renforce l'accs
la justice pour les victimes.
Dans le cadre de sa coopration avec Carrefour, la FIDH
a continu d'interpeller le groupe de distribution pour
mettre en uvre son devoir de vigilance concernant sa
chane d'approvisionnement, notamment sur des situations
particulires comme la prsence de travail esclave dans la filire
des crevettes en Thailande. La FIDH a soumis une cinquantaine
de recommandations dtailles visant l'ensemble des pratiques
du Groupe notamment la gouvernance interne, les processus
fournisseurs et dans des pays ou secteurs particuliers.
Enfin, s'agissant de son fonds thique et de partage, Liberts
et Solidarit, investi en actions et obligations dtats, la FIDH
a travaill au renforcement des critres de slection et de
l'engagement auprs des entreprises.
La FIDH est sollicite par le Groupe Michelin, leader mondial
dans le secteur du caoutchouc, pour participer la premire
runion interne interdpartementale visant laborer et nourrir
la stratgie de responsabilit sociale du Groupe.

> Promouvoir le respect des droits


conomiques, sociaux et culturels
par les tats
Documenter les violations
Alert par son organisation membre en Grce, HLHR, sur les
consquences de la crise conomique et des mesures d'austrit,
la FIDH a men une mission d'enqute du 19 au 29 janvier
pour valuer leur impact sur le respect des droits conomiques,
sociaux et culturels. Lors de cette mission, la FIDH a rencontr
l'ensemble des acteurs concerns en Grce y compris en
recueillant les tmoignages de victimes. Des changes ont
galement eu lieu avec des reprsentants des institutions
europennes et financires internationales.
Focus
Dvaluation des droits: le prix de l'austrit en Grce
En dcembre 2014, la FIDH publie un rapport faisant suite
une mission d'enqute internationale mene en Grce en janvier
2014. Le rapport porte sur les consquences en matire de droits
humains de la crise conomique et des mesures d'austrit adoptes
en rponse la crise. Sur la base d'une analyse dtaille des
consquences en matire de jouissance/ralisation et protection
des droits conomiques et sociaux, il dmontre comment les
objectifs draconiens de rduction du dficit et de la dette dfinis
par la Troka ont t atteints principalement par des coupes dans les
dpenses publiques, notamment les services essentiels comme le
travail et la sant, sans prendre en compte la ncessit de prserver
un niveau de service minimal et de respecter des obligations
fondamentales en relation avec ces droits. Le rapport formule
des conclusions qui sappliquent non seulement la Grce mais
aussi tous les pays bnficiant d'une assistance d'institutions
financires europennes ou internationales dans le contexte de la
rcession conomique. Mettant en vidence l'interdpendance et
l'indivisibilit des droits humains, le rapport dmontre comment la
crise combine laustrit menace les bases de la dmocratie et
affecte les droits et liberts individuelles fondamentales, y compris
la libert d'expression et d'association.
Le rapport analyse les obligations et responsabilits complexes des diffrents acteurs concerns, et souligne la part de responsabilit
des institutions nationales et internationales, notamment celle
de l'Union Europenne, de la Banque centrale europenne et du
Fonds montaire international (en tant que membres de la Troika).
Le rapport a reu une large couverture mdiatique en Grce et
l'international, repris dans plus d'une centaine de mdias. Le
parti d'opposition en 2014, maintenant au pouvoir, a fait cho aux
recommandations du rapport, tout comme la Commission des
liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures du Parlement
europen, dont l'tude analysant limpact que la crise conomique
et laustrit ont eu sur un certain nombre de droits fondamentaux
en Grce reflte et intgre largement les conclusions du rapport
d'enqute la FIDH.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 47

Soutenir les acteurs locaux


Conjointement avec Oxfam, la FIDH a organis deux ateliers de
formation portant sur une mthodologie d'tude d'impacts sur
les droits humains fonde sur la participation des communauts.
L'atelier de Bogota (Colombie) a compt 15 participants
provenant de 8 diffrents pays; celui de dcembre Genve sur
la participation de reprsentants de diffrents continents (RDC,
Mexique, Canada, Allemagne, Pologne, Niger, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, tats-Unis, Afrique du Sud,...), ainsi que
des reprsentants de l'ONU et d'institutions nationales des droits
de l'Homme. La FIDH a soutenu la participation de plusieurs de
ces organisations membres lors de ces deux ateliers.
Lors du Forum annuel des Nations Unies sur les entreprises et les
droits humains, la FIDH a soutenu la participation d'organisations
membres et partenaires de la FIDH, venant notamment d'Afrique
du sud, Birmanie, Brsil, Chili, Prou et Nicaragua.
La FIDH a galement facilit pour ses organisations membres
et partenaires (Birmanie, Brsil, Chili) des rencontres avec des
Dlgations permanentes Genve, des organes de trait et
procdures spciales onusiennes, et a soutenu leur participation
aux sessions du Conseil des droits de l'Homme.
Dans le cadre de son Bureau International organis Marrakech
en novembre 2014, des sessions de confrence sur la protection
et la justiciabilit des droits conomiques sociaux et culturels
ont t tenues conjointement avec les organisations membres
de la FIDH et des acteurs de la socit civile marocaine.
Protger et renforcer la justiciabilit des DESC
La FIDH a apport son soutien son organisation membre au
Vietnam, le Comit des droits de lhomme du Vietnam (VHRC),
par des contributions et la soumission dun rapport alternatif au
Comit des Nations unies sur les Droits conomiques, sociaux
et culturels (CDESC) en amont de son examen du rapport du
Vietnam au cours de sa 53e session.
En juillet 2014, la FIDH, conjointement avec son organisation
membre en Irlande, le FLAC (Free Legal Advice Centre),
a dpos une plainte auprs du Comit europen des Droits
sociaux . Selon la FIDH et le FLAC, lIrlande na pas respect ses
obligations en matire de droit au logement. Fin 2014 la FIDH
attendait encore la dcision du Comit sur la recevabilit de la
plainte. Le dpt de la plainte fait suite une demande manant
de groupes affects en Irlande. La FIDH et le FLAC travaillent
troitement avec ces groupes et les organisations de la socit
civile qui les reprsentent. Une coalition informelle sest cre, et
un travail de plaidoyer sera entrepris au sujet de la plainte.
A travers la Coalition internationale des ONGs pour la
ratification du Protocole facultatif au PIDESC, la FIDH a
continu promouvoir la ratification du Protocole facultatif,
afin d'avancer la ralisation effective et la justiciabilit des
droits conomiques, sociaux et culturels.

48 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

EXEMPLES DE RESULTATS OBTENUS


La FIDH a permis ou contribu /au

Contribution la responsabilit des acteurs conomiques


Brsil
L'envoi par 4 procdures spciales onusiennes d'une communication conjointe aux autorits brsiliennes concernant
les mesures de rparation octroyes aux membres de la communaut de Piquia de baixo d'Aailndia. Cette dcision fait
suite une pression exerce par la socit civile et reprend
les principales conclusions de l'tude de cas publie en 2011
par la FIDH et ses organisations membres et partenaires au
Brsil et portant sur les consquences de la pollution industrielle pour les communauts de Piquia de Baixo et California.
L'entreprise multinationale Vale rpond la FIDH et confirme

son intention malgr la difficult d'obtenir une reconnaissance de la responsabilit directe et indirecte du Groupe dans
cette affaire - de contribuer financirement la relocalisation
de la communaut Piquia de Baixo. L'entreprise confirme
galement son intention d'user de son influence auprs des
entreprises de sidrurgie concernes.

Honduras
En mai 2014, la Banque mondiale revoit son plan d'action
concernant son appui aux activits de l'entreprise d'huile de
palme Dinant au Honduras. Cette dcision fait suite la pression exerce par la socit civile et fait rfrence aux conclusions de la FIDH et ses organisations membres et partenaires
suite une mission d'enqute internationale mene en 2011.
Syrie
L'ouverture d'une enqute judiciaire en France confie au
ple spcialis un ple spcialis pour lutter contre les crimes
contre l'humanit, les dlits de guerre et les crimes de guerre
contre l'entreprise Qosmos en particulier, pour la vente de
matriel de surveillance au rgime de Bachar Al Assad. Cette enqute fait suite la plainte dpose par la FIDH et son
organisation membre la LDH.
Union europenne
L'adoption le 15 avril par le Parlement europen d'une rforme
pour renforcer la transparence et la divulgation d'informations
concernant limpact des activits des entreprises sur les
droits humains, lenvironnement et la socit, conforme aux
aspirations de la campagne mene par la coalition europenne
pour la responsabilit sociale et environnementale (ECCJ),
dont la FIDH est membre du comit de pilotage. En vertu
de la nouvelle lgislation, les entreprises devront divulguer
des informations sur les politiques et les procdures de
vrification pralables dont les entreprises disposent pour
valuer les risques et viter les effets ngatifs dus leurs
oprations.
L'adoption le 19 mai des conclusions du Conseil de l'UE appelant
au respect des droits humains dans les activits commerciales

et d'investissement, conformment l'approche soutenue par


la FIDH.
L'adoption le 17 avril par le Parlement europen d'une rsolution faisant cho aux demandes de la FIDH et de son
organisation membre VCHR, appelant au conditionnement
de lAccord de libre-change en ngociation entre l'UE et
le Vietnam sur des avances concrtes en matire de droits
humains, lintroduction des droits humains dans le futur
chapitre sur le dveloppement durable, et demandant la
Commission europenne de raliser une tude dimpact
sur les droits humains en accord avec les Principes directeurs du Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit
lalimentation.
L
 e soutien par la mdiatrice europenne la plainte dpose
par la FIDH accusant la Commission europenne de mauvaise administration pour avoir manqu son obligation de
conduire une tude d'impact sur les droits humains dans le
cadre des ngociations sur un accord de libre-change avec
le Vietnam.
E
 n avril 2014, l'occasion du 1er anniversaire suite
l'effondrement du Rana Plaza, 7 pays membres de l'Union
Europenne (France, Royaume-Uni, Danemark, Pays-Bas,
Espagne et Allemagne) publient un communiqu ministriel
conjoint appelant les entreprises de la grande distribution
contribuer au Fonds de compensation des victimes du Rana
Plaza, en ligne avec les recommandations de la FIDH et son
organisation membre au Bangladesh Odhikar.
Fin juin 2014, les Ministres des Affaires trangres franais,
allemand et britannique publient un avis informant les citoyens et entreprises des risques associs aux activits conomiques et financires dans les colonies israliennes. Ces avis,
qui doivent tre renforcs, rsultent du travail de plaidoyer de
la FIDH et de ses organisations partenaires auprs des Etats
membres de l'UE.
M
 arietje Schaake, membre du Parlement europen, des
reprsentants de la Direction gnrale du commerce et des experts acadmiques citent et reprennent les recommandations
de la FIDH concernant la ncessit de rguler les exportations
des technologies de surveillance, suite la publication de la
note de position de la FIDH, en dcembre, Technologies de
surveillance Made in Europe: Rguler pour prvenir les
violations de droits humains.

portant sur la question des entreprises et des droits humains.


(cf. Focus).
R
 enouvellement du mandat du Groupe de travail des Nations Unies sur la question des entreprises et droits humains
et poursuite des travaux du Haut-Commissariat des Nations
Unies aux droits de l'Homme sur l'accs la justice.
Une communication du Groupe de travail des Nations Unies
sur entreprises et droits humains reconnat un devoir de diligence accru pour les entreprises oprant ou entretenant des
relations d'affaires au sein des colonies illgales, suite une
saisine de la FIDH et son organisation membre Al Haq.

Renforcement du respect des droits conomiques, sociaux et culturels par les tats
Grce
Les recommandations de l'tude demande par la Commission
des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures
du Parlement europen qui analyse limpact que la crise
conomique et laustrit ont eu sur un certain nombre de
droits fondamentaux en Grce refltent et intgrent largement
les conclusions du rapport d'enqute la FIDH dans son
rapport Dvaluation des droits: le prix de laustrit en
Grce (cf. Focus)
Vietnam
D
 e nombreuses recommandations formules par le Comit
des droits conomiques, sociaux et culturelsdes Nations
Unies refltent celles figurant dans la soumission conjointe
FIDH-VCHR, portant notamment sur les questions suivantes:
restrictions sur lexercice de droits; accs la justice, et
remdes; non-discrimination; droits syndicaux; exploitation
conomique denfants, et impacts des programmes de
dveloppement.
Protocole facultatif au PIDESC
E
 n 2014, le Protocole a t ratifi par la Finlande, le Gabon, la
Belgique, Cap Vert, le Niger et le Costa Rica. Les processus
de ratification sont par ailleurs en bonne voie en France et
au Luxembourg.

Conseil de l'Europe
Le
 groupe de rdaction sur entreprises et droits humains du
Conseil de l'Europe, charg d'laborer un instrument nonjuridiquement contraignant sur cette question, retient comme
enjeux prioritaires les questions relatives l'accs la justice
et le devoir de vigilance. Les travaux prparatoires et les
premires bauches de l'instrument se basent explicitement
sur le travail de la FIDH.
ONU
A
 doption par le Conseil des droits de l'Homme, au cours de sa
26e session, d'une rsolution appelant la mise sur pied d'un
groupe intergouvernemental devant travailler l'laboration
d'un instrument international juridiquement contraignant et

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 49

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
6 missions internationales d'enqute et de plaidoyer (Grce, Brsil, Inde, Indonsie, Cuba, Colombie)
111 Communiqus de presse en ANG/FR/ESP
Soutien au plaidoyer de dfenseurs auprs des OIG, des mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et
de reprsentants dtats influents
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires :
Devant les tribunaux franais: suivi judiciaire dans les affaires Amesys et Qosmos (vente de matriels et
technologies de surveillance)
Devant le Comit europen des droits sociaux: Communication c. Irlande
Devant le Point de contact national (PCN) de l'OCDEau Canada : Suivi de la plainte sur le projet Mirador
(exploitation minire grande chelle) et dnonciation publique du refus du PCN d'examiner l'affaire.
Devant le Mdiateur europen: plainte conjointe de la FIDH et son organisation membre VCHR concernant
les ngociations entourant l'accord de commerce et d'investissement UE-Vietnam
Sminaires stratgiques / de formation:
Soutien la tenue du Forum des Peuples (Peoples' Forum) sur la question
des entreprises et droits humains (Colombie). Ateliers de formation
sur mthodologie d'tude d'impacts sur les droits humains fonde sur
la participation des communauts (Suisse et Colombie). Soutien la
participation d'organisations membres et partenaires au Forum annuel
des Nations Unies sur entreprises et droits humains.
La FIDH a soutenu la tenue du Forum des Peuples organis en octobre
par le Rseau DESC Bogota (Colombie) et soutien la participation
de 5 organisations membres de la FIDH (Birmanie, Chili, Colombie,
Prou, Philippines).
Partenariats: Coalition europenne pour la responsabilit sociale et
environnementale (ECCJ, Rseau DESC, Confdration syndicale
internationale, OECD Watch, Coalition internationale des ONGs pour
le Protocole facultatif au PIDESC.

50 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Rapports d'enqute / Notes de


position
Birmanie: FIDH/ALTSEAN BURMA
recommendations concerning EU-Burma
investment relations
Grce : Dvaluation des droits: le prix de
l'austrit en Grce
Inde : Behind the showroom: The Hidden
Reality of India's Garment Workers
Indonsie: Will Indonesia's economic
development come at the expense of human
rights?
Technologies de surveillance: Technologies de
surveillance Made in Europe: Rguler pour
prvenir les violations de droits humains
ONU / Cadre normatif international sur
entreprises et droits humains: Entreprises et
droits humains: Renforcer les normes et garantir
la rparation

Priorit 6

Conflits, pays ferms


ou en transition :
dfendre les principes
dmocratiques et
soutenir les victimes des
violations les plus graves
Afrique du Nord Moyen-Orient
Contexte et dfis
Les soulvements populaires au sein du monde arabe en 2011
dnonant les rgimes autoritaires et appelant la dmocratie, la
justice sociale et au respect des liberts fondamentales ont connu
des suites diverses, qui toutes engendrent dimportants dfis pour
la protection des droits humains au niveau national mais galement
rgional voire international.
En 2014, la Syrie est reste plonge dans le chaos. La population
civile est demeure prise au pige du conflit opposant non
seulement les troupes de Bachar El-Assad diffrents groupes
arms mais galement des groupes arms de l'opposition des
groupes djihadistes. Fin d'anne, le conflit avait fait plus de 200
000 victimes. Les militants de la socit civile dans toutes ses
composantes sont rests particulirement vulnrables. Confronts
de nombreuses entraves leur action (assistance aux civils,
documentation, alerte etc.) ils ont continu d'tre la cible des
protagonistes, subissant les enlvements, arrestations et dtentions
arbitraires ou l'exil. Les ngociations politiques sont restes au
point mort et le Conseil de scurit malgr l'adoption d'une

rsolution humanitaire dont les effets se font toujours attendre est


rest atone, bloqu par l'inertie voire les vetos de ses membres, y
compris s'agissant de la saisine de la Cour pnale internationale.
L'attention mme de la communaut internationale s'est
progressivement dtourne de la situation syrienne proprement
dite pour limiter son action aux frappes ariennes pour stopper
les avances territoriales du groupe djihadiste Daech qui enlve,
excute et viole non seulement ses opposants mais galement des
civils, anantit les liberts dans les rgions conquises et recrute
des djihadistes dans le monde entier.
Autre pays de la rgion au bord de leffondrement, la Libye est
en proie un conflit accru entre groupes arms depuis mai 2014
anantissant les efforts de construction d'un tat de droit amorcs
tant bien que mal depuis la chute de Khadafi. Les civils n'ont
pas t pargns par les combats, victimes d'enlvements, de
torture, de pillage et de bombardement indiscrimins. Nombreux
dfenseurs des droits humains ont t forcs de quitter le pays
pour fuir les perscutions, rendant quasi impossible le travail de
documentation de la situation.
En 2014, les dfis en matire de protection des droits humains et
des principes dmocratiques ont galement t de taille au Barhen
o la situation est caractrise par une rpression scuritaire et judiciaire persistante touchant la fois l'opposition, des journalistes
et des dfenseurs des droits humains qui appellent notamment
des rformes. Les engagements du Bahren de mettre en uvre les

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 51

recommandations de la Commission d'enqute indpendante mise


en uvre suite aux exactions commises par le rgime pour touffer
les protestations populaires de 2011 sont restes lettre morte. En
gypte, la recrudescence de la rpression par le rgime d'Al-Sissi
a rappel les mthodes rpressives et liberticides en place avant les
espoirs de changement ns des manifestations la place Tahrir. Fin
2014, aucune suite judiciaire crdible n'a t donne la rpression sanglante des manifestations des Frres Musulmans protestant
contre l'viction du pouvoir de Mohammed Morsi. Paralllement,
des tribunaux aux ordres ont condamn en masse y compris la
peine de mort des dirigeants et partisans des Frres Musulmans et
galement des activistes pro-dmocratie et des dfenseurs des droits
humains. L'arsenal juridique rpressif s'est renforc notamment sous
couvert de lutte contre le terrorisme. La nouvelle loi sur les manifestations ainsi que la loi sur les associations contraires aux normes
internationales de protection des droits humains, ont t utilises
pour museler l'opposition et rduire au silence les organisations de
dfense des droits humains, jetant de nombreux dfenseurs en prison
et faisant peser une menace sur les organisations. Les fortes drives
autoritaires du rgime cornaqu par les militaires se sont exerces
devant l'apathie de la communaut internationale qui dtourne le
regard des exactions perptres par un rgime qu'elle considre
comme un pilier essentiel de la lutte contre le terrorisme. Au Ymen, la transition politique difficilement initie depuis l'loignement
du pouvoir du prsident Ali Abdallah Salehfin en 2011 a t rgulirement mise mal y compris en raison du manque de vritables
rformes par les autorits.
La rvolution en Tunisie s'est en revanche ponctue par deux chances dmocratiques d'ampleur en 2014, l'adoption d'une constitution garantissant la protection des droits humains et l'organisation
des lections lgislatives et prsidentielles. Les lois et pratiques
contraires aux droits humains, notamment la libert d'expression
et aux droits des femmes, ont nanmoins terni l'essor dmocratique
de ce pays. Le Maroc a poursuivi le chantier de rformes mais leur
application effective a manqu notamment s'agissant du droit
un procs quitable, de l'interdiction de la torture et de la lutte
contre l'impunit des forces de scurit responsables de violations
des droits humains. Des pressions croissantes ont par ailleurs t
exerces dans ce pays sur des organisations de la socit civile. Le
mpris des liberts fondamentales et des principes dmocratiques
est demeur au cur des proccupations s'agissant de l'Algrie
qui a rlu le prsident Bouteflika pour un 4me mandat. Ce fut
galement le cas des pays du Golfe comme l'Arabie saoudite, le
Kowet ou les mirats arabes unis.

vis--vis de l'organisation rgionale s'est accentue en 2014 avec


l'adoption du statut de la Cour arabe des droits de l'Homme au
mpris des proccupations exprimes par les ONG concernant
plusieurs de ses dispositions notamment sur son mode restreint de
saisine, et l'absence d'avance significative dans l'laboration du
systme rgional de protection et de promotion des droits humains.

La FIDH et ses ligues en action


tablissement des faits, alerter, proposer
En 2014, sur la base des informations communiques par ses organisations membres et partenaires, la FIDH a publi un nombre
trs important d'alertes sur les violations des droits humains dans
la rgion (plus de 340 communiqus de presse en arabe, anglais et
franais) avec un focus particulier sur la situation en Palestine, au
Barhein, en Syrie, en Tunisie et en gypte. Ces informations ont
t transmises aux autorits concernes ainsi qu'aux institutions
intergouvernementales et mcanismes de protection des droits
internationaux et rgionaux ainsi qu'aux mdias.
En soutien ses organisations membres et partenaires, la FIDH a
continu son action de documentation des graves violations des
droits humains, de qualification des faits et des responsabilits.
Ainsi, la FIDH a conduit une mission internationale d'enqute au
Maroc en coopration avec ses organisations membres et partenaires, l'Association marocaine des droits humains, l'organisation
marocaine des droits de lHomme, Adalah et GADEM, en vue
d'encourager les autorits marocaines mener bien ses projets
de rforme, notamment du systme judiciaire, conformment aux
normes internationales de protection des droits humains. La mission a enqut sur des cas d'instrumentalisation de la justice pour
rprimer les liberts fondamentales et des cas de torture et de
mauvais traitements. En Tunisie, la FIDH a men plusieurs missions d'observation d'une des procdures engages s'agissant de
la rpression qui a accompagn et suivi le soulvement populaire
survenu en Tunisie entre le 17 dcembre 2010 et le 14 janvier 2011
o 132 manifestants ont t tus et plusieurs centaines blesss
(l'affaire dite des martyres). Ces observations ont permis de mettre
en lumire de nombreuses irrgularits de procdures (impossibilit pour les victimes de participer la phase d'instruction; refus
des juges de donner droit certaines demandes d'enqutes complmentaires et de dpositions de tmoins formules par les avocats
des parties civiles) appelant une rforme de la justice militaire.

Enfin, autre sujet de proccupation majeure dans la rgion, le


conflit isralo-palestinien a connu un nouveau pic avec l'opration
Bordure protectrice mene en violation flagrante du droit
international humanitaire et causant la mort de plus de 2000
personnes. L'impunit est la rgle alors que la Commission
d'enqute du Conseil des droits de l'Homme n'a pas t autorise
se rendre Gaza.
Malgr ce contexte, la Ligue des tats arabes a continu faire
preuve de faiblesse s'agissant des conflits et reculs des liberts
dans de nombreux tats membres. La dfiance de la socit civile

52 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Mission d'enqute de la FIDH Gaza (octobre 2014). Crdit FIDH

FOCUS
La FIDH, premire OING enquter Gaza aprs
l'opration Bordure protectrice
Les 50 jours de l'offensive lance par les troupes israliennes
sur la bande de Gaza en juillet et aot 2014 ont t marqus par
des violations graves du droit international humanitaire et des
droits de l'Homme.
Alors que la mission d'enqute des Nations unies n'tait pas
autorise entrer Gaza, la FIDH a pu s'y rendre en octobre
et recueillir des tmoignages d'attaques indiscrimines sur des
civils et lieux de rsidence, d'attaques sur des tablissements
de sant, des structures d'accueil pour personnes dplaces
ainsi que sur des biens de subsistance pour la population, des
lments constitutifs de crimes de guerre et de crimes contre
l'humanit.
Face au refus de certaines autorits de la rgion d'autoriser la FIDH
mener une enqute sur leur territoire, la FIDH a notamment dcid
de mener une tude sur la pratique des violences sexuelles par les
forces gyptiennes de scurits comme moyen de rprimer toute
voix critique. La FIDH s'est galement fonde sur les informations
fiables et recoupes de ses organisations membres pour produire des
notes sur les situations au Bahren et au Ymen.
Mobilisation des autorits nationales et de la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
L'accompagnement de ses organisations membres dans leurs actions de plaidoyer au niveau national mais galement rgional et
international est au cur de l'action de la FIDH.
Au terme de leur enqute au Maroc, la FIDH et ses organisations
membres ont rencontr en juin les plus hautes autorits marocaines,
y compris les ministres de la Justice et de l'Intrieur et le ministre
adjoint aux Affaires trangres, et des reprsentants d'institutions
telles la Dlgation inter-ministrielle pour les droits de l'Homme,
la Dlgation de l'Administration pnitentiaire et l'Institut national
des droits de l'Homme pour appeler l'acclration des rformes
et leur mise en uvre pour une justice respectueuse des droits humains et l'limination de la pratique de la torture. Ces rendez-vous
furent aussi l'occasion de prsenter des cas concrets, notamment la
situation de 9 dtenus la prison d'Okasha condamns la suite
d'une procdure entache d'irrgularits plusieurs mois de prison
en raison de leur participation une manifestation pacifique de
syndicats d'avril 2014. A la suite de cette mission, la Cour d'appel
dcidera finalement de leur libration provisoire. La prsence de la
FIDH Marrakech en juin travers l'organisation d'une session de
son Bureau International et sa participation au Forum mondial des
droits de l'Homme Marrakech fut l'occasion nouveau d'appeler
les autorits marocaines harmoniser son droit national avec les
normes internationales de protection des droits humains. Un appel
qui s'est traduit par l'adoption de la rforme de la justice militaire et
l'adoption des mesures permettant la mise en place d'un mcanisme
national de prvention de la torture.

Focus
Tunisie Plaidoyer multiforme pour un corpus normatif
conforme au droit international des droits humains
La FIDH et ses organisations membres ont continu de dvelopper leur plaidoyer pour une Constitution qui garantisse les
droits humains, y compris l'galit hommes femmes, jusqu'
son adoption le 26 janvier. Ce mme mois, une mission de la
FIDH conduite par son prsident a officiellement ouvert le bureau de la FIDH Tunis et fut l'occasion via une confrence de
presse d'appeler les autorits au respect de ltat de droit et
la non instrumentalisation de la justice des fins liberticides.
Elle a ainsi voqu le cas de Jabeur Mejri, rencontr dans sa
cellule par la dlgation de la FIDH, condamn plus de 7 ans
de prison pour avoir post une caricature du prophte sur sa
page Facebook. Ce dernier sera libr par grce prsidentielle
quelques semaines plus tard.
Compte tenu de l'utilisation par les tribunaux de lois liberticides,
la FIDH a dcid d'entreprendre un plaidoyer important en
faveur de l'harmonisation des lois nationales avec la nouvelle
Constitution. Pour ce faire, elle a mis en place un groupe
d'experts charg d'analyser le droit national au regard des
obligations internationales de la Tunisie, s'agissant notamment
des liberts dopinion, d'expression et de conscience, la
non discrimination et l'galit hommes femmes, les droits
conomiques et sociaux et l'indpendance de la justice, et de
formuler des recommandations en vue de rformes lgislatives.
Aprs de nombreuses runions de ce groupe, les conclusions des
experts ont t partages avec des reprsentants de la socit
civile et regroupes en un manuel, document de rfrence pour
le plaidoyer auprs des autorits.
Dans la continuit de son enqute Gaza, la FIDH a organis une
mission de plaidoyer auprs des autorits palestiniennes au cours de
laquelle elle a pu rencontrer le prsident M. Abbas, pour appeler au
respect des conventions internationales de protection des droits de
l'Homme, la ratification du Statut de la Cour pnale internationale
(CPI) et la saisine de la Cour sur la situation Gaza. Ces deux
dernires recommandations ont t mises en uvre par les autorits
palestiniennes dbut 2015.
S'agissant de la Libye, la FIDH a continu d'appeler les autorits
lutter contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves. Elle a
particulirement plaid auprs du chef de gouvernement et du ministre
de la Justice, l'occasion notamment de rencontres lors d'un sminaire au parlement franais et au Sommet mondial sur les violences
sexuelles Londres, pour la reconnaissance des viols commis durant
le soulvement de 2011 comme crimes de guerre. Ce qui fut fait par
dcret prsidentiel.
Aux niveaux rgional et international, les activits de plaidoyer de la
FIDH et de ses organisations membres se sont concentres sur les pays
o les possibilits d'interactions entre les autorits nationales et la socit civile sont faibles. Dans ces cas, l'interpellation des autorits par
des organisations intergouvernementales, des mcanismes de protection des droits ou des tats tiers, peut influer certains comportements.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 53

Focus
La FIDH refuse le silence sur le sort des activistes
pacifiques Syriens
Compte tenu de l'apathie de la communaut internationale et
particulirement de la paralysie du Conseil de scurit face au
conflit en Syrie, la FIDH s'est tourne vers le Conseil des droits
de l'Homme des Nations unies pour mener son plaidoyer sur la
lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves
dans ce pays. A l'occasion de la 26me session du Conseil, elle
a organis un Panel de haut niveau sur cette thmatique avec la
participation des organisations Violations Documentation Center
(VDC) et Syrian Commission on Justice and Accountability
(SCJA). Lvnement fut suivi par 25 reprsentants d'Etats,
dont la Russie et la Chine. A la fin de la session, le Conseil a
adopt une rsolution sur la Syrie insistant sur l'importance de
la lutte contre l'impunit des crimes les plus graves et appelant
garantir l'accs sur l'ensemble du territoire la Commission
d'enqute des Nations unies.
Lors des sessions du Conseil, la FIDH a galement systmatiquement dnonc ( l'occasion de panels, de rencontres et de
dclarations) le sort des activistes pacifiques syriens dtenus,
enlevs ou tus par les parties au conflit pour avoir soutenu la
population locale ou dnonc les violations des droits humains
dans leur pays. Cette problmatique a ainsi t souleve par
plusieurs pays comme la France, le Royaume Uni, les tats-Unis
et l'Allemagne dans leurs interventions publiques.
La FIDH coordonne la campagne Free Syrian Voices mene
avec 6 organisations qui prsente des cas symboliques de certains de ces activistes. Cette campagne interpelle les dcideurs
travers son site internet, les rseaux sociaux, des communiqus, interviews, dclarations et lettres ouvertes les appelant
mentionner publiquement leur sort et agir en faveur de ces
activistes.
La FIDH a ainsi fait circuler sa note de position sur la situation
des droits humains au Yemen l'occasion du rapport du Haut
Commissariat aux droits de l'Homme sur ce pays. La rsolution
adopte par le Conseil cette occasion a reflt de nombreuses
proccupations et recommandations de la FIDH.
La FIDH a galement fait en sorte de maintenir la situation des droits
humains au Bahrain l'agenda de la communaut internationale
en dpit des liens gostratgiques et conomiques importants que
ce pays dveloppe avec les tats-Unis, le Royaume Uni, l'Arabie
Saoudite et progressivement la France. S'ajoutant aux vnements
publiques et aux rencontres, des notes de plaidoyer, lettres ouvertes,
communiqus de presse ont t transmis aux reprsentants
d'organisations internationales, dtats tiers et aux mcanismes
internationaux de protection des droits humains pour dnoncer les
violations des droits humains dans ce pays et notamment la dtention
de Nabeel Rajab, directeur du BCHR et secrtaire gnral de la
FIDH, condamn 2 ans de prison pour l'exercice de la libert
d'association et d'expression.
La FIDH et ses organisations membres en gypte se sont galement
mobilises pour appeler l'Union europenne et l'Union africaine

54 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

dnoncer les violations des droits humains en gypte et notamment


les entraves la libert d'association. Si ces actions ont reu un bon
cho, le mme plaidoyer men au Conseil des droits de l'Homme
fut rendu plus complexe par l'attitude de nombreux tats ne voulant
pas critiquer les autorits de ce pays considres comme des allies
dans la lutte contre le terrorisme.
La dtrioration de la situation des droits humains en gypte, mise
en lumire par les menaces rcurrentes contre les reprsentants de
la socit civile, a pourtant oblig la FIDH fermer temporairement
son bureau de reprsentation au Caire auprs de la Ligue des tats
Arabes (LEA). Pour autant, la FIDH a continu d'organiser de
nombreuses rencontres avec des reprsentants de la LEA pour
influer sur la rforme en cours de son systme de protection des
droits humains. Les conclusions d'une runion des organisations
membres et partenaires de la rgion organise en fvrier ont
notamment conduit la FIDH rdiger une note de position sur le
projet de Statut de la Cour arabe des droits de l'Homme, formuler
des recommandations cet gard et participer des sminaires
de la LEA sur ce thme.
Activits contentieuses
L'activation de la justice nationale et internationale pour le droit
des victimes la justice, la sanction des auteurs et responsables des
crimes les plus graves, et contribuer la non rptition des crimes,
fut galement un axe majeur de l'action de la FIDH dans la rgion.
S'agissant de la Syrie, faisant suite la plainte dpose par la
FIDH et son organisation membre en France, la LDH, une enqute
judiciaire confie lunit spcialise en crimes contre lhumanit et
crimes de guerre a t ouverte en France contre l'entreprise Qosmos
en particulier, pour la vente de matriel de surveillance au rgime de
Bachar Al Assad. La plainte similaire contre l'entreprise franaise
Amesys qui a livr ce mme type de matriel de surveillance au
rgime de Khadafi en Libye a suivi son cours.
La FIDH et la LDH se sont par ailleurs constitues parties civiles
aux cts des plaignants kurdes dans linformation judiciaire pour
complicit dassassinats, tentative de complicit et recel du produit
de ces crimes qui a t ouverte en 2013 concernant l'attaque
chimique soutenue par les forces de Saddam Hussein contre la ville
kurde de Halabja tuant 5000 personnes.
La FIDH et ses organisations membres en Tunisie ont reprsent
lgalement Meriem Ben Mohamed lors du procs intent pour viol
contre des agents des forces de l'ordre menant leur condamnation.
Le 26 dcembre 2014, l'affaire des frres Mohamed, accuss de
crimes de torture et disparitions forces commis au nom de la lutte
anti-terroriste, lors de la guerre civile en Algrie, est enfin renvoye
en Cour dassises, aprs 10 annes de procdure. La FIDH avait
port plainte en France contre les frres Mohamed en 2003, en
soutien 7 parties civiles. S'agissant toujours de cette priode des
annes de plomb, la FIDH et SOS Disparu(e)s ont suivi en 2014
les volutions de leur communication porte devant la Commission
africaine des droits de l'Homme et des peuples contre l'Algrie
portant sur des cas de disparitions.

Par ailleurs, dans la continuit de son plaidoyer pour l'activation de


la comptence de la Cour pnale internationale sur les situations en
Syrie et en Palestine en raison de l'absence de volont des autorits
concernes de lutter contre l'impunit des auteurs des crimes les plus
graves, le rapport d'enqute de la FIDH sur la situation Gaza, en
voie de finalisation fin 2014, a t transmis dbut 2015 au Bureau
du Procureur selon l'article 15 du Statut de Rome.
Renforcement des capacits
Dans ce contexte de conflit, de crise et de transition, les besoins en
terme de renforcement des capacits d'action des organisations de
la socit civile ont t importants. Conformment aux objectifs
inscrits dans son plan d'action pluriannuel, la FIDH a contribu
y rpondre.
La FIDH a ainsi continu la mise en uvre de son programme
spcifique de renforcement des capacits d'action du Fraternity
Center (une ONG indpendante cre en 2013 avec le soutien de la
FIDH dont le mandat est la promotion des droits de l'Homme et de
la dmocratie dans la zone kurde d'Hassakeh proche de la frontire
avec la Turquie) via le soutien leurs initiatives de sensibilisation
aux droits humains : sminaires de formation, clbrations et outils
de campagne sur les droits des femmes. La FIDH a galement fourni
aux diffrentes sections du Fraternity center des moyens scuriss
de communication.
Par ailleurs, en rponse aux demandes de dfenseurs des droits
humains en Libye, un sminaire a t organis Tunis avec des
activistes, avocats et magistrats libyens, tunisiens et gyptiens
pour changer sur les obstacles pour porter des affaires lies aux
violations des droits humains devant les justices nationales et les
moyens de les contourner.
Enfin, conformment au souhait exprim par ses organisations
membres et compte tenu des risques de surveillance par le rgime
des ONG indpendantes, la FIDH et la Fondation Euromed ont
diligent une mission d'valuation des besoins en scurit de 6
organisations gyptiennes de dfense des droits humains s'agissant
du matriel informatique et de communication. Cette mission fut
suivie par la venue de deux experts pour former le personnel de
ces organisations sur les techniques de scurit et l'utilisation de
matriels et logiciels appropris.
EXEMPLES DE RESULTATS OBTENUS
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Algrie

Le renvoi devant la Cour d'assises des frres Mohamed,


accuss de crimes de torture et disparitions forces commis
au nom de la lutte anti-terroriste lors de la guerre civile;
la FIDH et la Ligue franaise des droits de l'Homme sont
l'initiative de la plainte et soutiennent 7 parties civiles.

gypte

L'acquittement de 26 homosexuels accuss de dbauche suite


une campagne de protestation de la FIDH et du Guide du
Routard.
La suspension (21 septembre) par la Cour d'appel de
l'excution de la peine de six mois demprisonnement
l'encontre dAl Mansheya, en attendant la dcision de la
Cour de Cassation.
La libration provisoire le 15 septembre 2014, par la Cour
Pnale du Caire, dAlaa Abdel Fattah, ainsi que de Ahmed
Abdel Rahman et de Wael Metwalli, aprs plus de trois mois
demprisonnement, injustement accuss de faits lis des
manifestations.
Irak

La dcision de recevabilit par la justice franaise de la


demande de la FIDH et de son organisation membre, la
LDH, de se constituer parties civiles aux cts des plaignants kurdes dans linformation judiciaire pour complicit
dassassinats, tentative de complicit et recel du produit de
ces crimes qui a t ouverte en 2013 concernant l'attaque
chimique soutenue par les forces de Saddam Hussein contre
la ville kurde de Halabja tuant 5000 personnes.
Maroc

La libration provisoire par la Cour dappel de Casablanca des


9 dtenus du mouvement du 20 fvrier, qui appelle des
rformes politiques et sociales. Cette dcision fait suite une
mission internationale de la FIDH au Maroc sur la rforme de
la justice et le droit un procs quitable au cours de laquelle
les chargs de mission ont rendu visite aux 9 dtenus.
Syrie

L'ouverture d'une enqute judiciaire en France confie


lunit spcialise en crimes contre lhumanit et crimes
de guerre contre l'entreprise Qosmos en particulier, pour la
vente de matriel de surveillance au rgime de Bachar Al
Assad. Cette enqute fait suite la plainte dpose par la
FIDH et son organisation membre la LDH.
Tunisie

La condamnation le 20 novembre par une cour dappel tunisienne des policiers ayant particip au viol collectif de Meriem
Ben Mohammed une peine demprisonnement de 15 ans.
La FIDH et ses organisations membres en Tunisie ont agi en
tant que reprsentantes lgales de la victime devant la justice.
La libration pour vice de procdure le 23 mai par le tribunal
de premire instance de Tunis d'Azyz Amemi, jeune blogueur tunisien connu pour son engagement pour la dfense
de la libert dexpression, suite une forte mobilisation de
la FIDH et de ses organisations membres.
La libration le 5 mars par grce prsidentielle de Jabeur
Mejri condamn en 2012 sept ans et demi de prison pour
la publication de caricatures juges portant atteinte
lislam. Quelque temps avant la grce, le prsident de
la FIDH, Karim Lahidji, avait rendu visite Mejri dans sa

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 55

cellule, appelant sa libration immdiate.


La leve officielle en avril 2014 des rserves spcifiques
mises par ltat tunisien au moment de sa ratification de
la CEDAW en 1985.
Aux niveaux rgional et international
Bahrain

La mobilisation de 103 parlementaires europens en faveur


de la libration de Nabeel Rajab, directeur du BCHR et
secrtaire gnral de la FIDH.
Egypte

L'adoption le 16 mai par lentreprise de conseil mandate par


lUE pour valuer limpact du futur Accord de Libre change
Approfondi et Complet entre lUE et lgypte d'un rapport
qui voque les risques que prsente cet accord pour les droits
de lhomme faisant cho aux proccupations de la FIDH.
L'adoption par le Parlement europen d'une rsolution comportant des lments du plaidoyer de la FIDH, notamment la
demande de libration immdiate et sans condition de tous les
prisonniers de conscience, dfenseurs des droits de lhomme, et
membres prsums des Frres musulmans ainsi que la demande
d'un embargo europen sur lexportation de technologies de surveillance qui pourraient tre utilises des fins de rpression.

L'adoption par la Commission africaine des droits de l'Homme


et des peuples de deux rsolutions inities par la FIDH condamnant les violations des droits humains en Egypte, notamment les
dtentions arbitraires, les actes de torture et de mauvais traitements dans les centres de dtention, les violations des droits des
dfenseurs des droits humains, les violences sexuelles lgard
des femmes, les violations du droit la libert dexpression,
dassociation et de runion, et les condamnations mort.

Palestine
L'ouverture d'une analyse prliminaire par la CPI sur la situation Gaza depuis juin 2014 suite la saisine du Bureau
du procureur par les autorits palestinienne suivant l'article
12.3 du Statut de Rome.
L'adhsion de la Palestine au Statut de la CPI et sa saisine du
Bureau du Procureur selon l'article 12.3 sur la situation Gaza.
Yemen
L'adoption par le Conseil des droits de l'Homme d'une rsolution condamnant l'extrme violence dans le pays et appelant la mise en place d'un systme de justice transitionnelle conforme au droit international des droits humains.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


8 missions internationales d'enqute, missions judiciaires et d'observation judiciaire et de plaidoyer: gypte, Palestine,
Maroc, Tunisie
344 communiqus de presse ARA/ANG/FR
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- Devant les tribunaux franais: Affaires Qosmos (Syrie), Amesys (Libye) et Rlizane
(Algrie)
- Devant la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuplesADHP:
Communication c. Algrie sur les disparitions forces pendant les annes de plomb
- Devant le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires (ONU): Bahren, Syrie
- Devant le Comit sur les disparitions forces (ONU)sur le cas de Razan Zeitouneh et
consorts kidnapps par des groupes arms: Syrie
Soutien au plaidoyer de 21 dfenseurs (Bahrein, Syrie, Yemen, Egypte) auprs des OIG, des
mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants dtats influents
Sminaires stratgiques:
- Syrie: ateliers de formation de dfenseurs syriens des droits humains
- Tunisie: sminaire sur la lutte contre les violences faites aux femmes
- Tunisie: deux sminaires sur l'harmonisation de la lgislation avec les dispositions de la
Constitution
- Libye: sminaire sur les violences sexuelles commises lors du conflit (fvrier 2014)
- Libye: sminaire sur la mise en uvre du dcret sur les crimes sexuels (avril 2014)
- gypte: sminaire stratgique sur les violences contre les femmes avec des organisations
gyptiennes et des experts internationaux (mai 2014)
- Maroc: sminaire FIDH/GADEM sur la mise en uvre de la politique migratoire
- Maroc: ateliers du Forum mondial des droits de l'Homme
Partenariat: REMDH, Crisis Action, Commission internationale des juristes, Institut arabe
des droits de l'Homme.

56 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Rapports d'enqute / Notes


de position
Bahrain: Human rights in Bahrain: EU
must pursue efforts and deepen its search
for results
Bahrain: Failed promises in Bahrain:
Human rights violations linger on
Maroc: Ongoing violations: Morocco
should get back on track
Maroc: La justice marocaine en chantier:
des rformes essentielles mais non
suffisantes pour la protection des droits
humains
Egypte: Keeping women out- Sexual
violence in the public sphere
Egypte: Epidemic of sexual violence
continues
Tunisie: Tunisie anne 4: il est temps de
sortir de lornire
Tunisie: Les violences sexuelles en
Tunisie : aprs le dni, un dbut de
reconnaissance
Yemen: Key Human Rights Challenges
Rgion: Proposed Arab Court of Human
Rights: a empty vessel without substantial
changes to the draft statute

Afrique Sub-saharienne
Contexte et dfis
En 2014, la rgion a continu de faire face de nombreuses
situations de conflits lies aux enjeux de pouvoir politique et
conomique, la criminalit organise et au dveloppement
des mouvements terroristes, posant de nombreux dfis tels que
la protection des populations civiles, premires victimes des
combats et violences, le rglement de ces conflits dans le cadre
du droit international humanitaire et des droits humains et la
lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves.
La Rpublique centrafricaine s'est retrouve coupe en deux
avec les territoires contrls par les Slka et ceux sous influence des Anti-Balakas. En dbut d'anne 2014, les forces
de la MISCA et les troupes franaises Sangaris n'ont pu
empcher des heurts sanglants entre les deux groupes rivaux et
le dpart forc du pays d'une grande partie de la communaut
musulmane, pouvant tre qualifi d'puration ethnique. Les
autorits centrafricaines ont chou rtablir l'autorit de ltat
sur l'ensemble du pays mais le nouveau gouvernement de transition a soutenu la cration de la MINUSCA en septembre et
a pris des engagements pour lutter contre l'impunit, vritable
cause des conflits rcurrents en Centrafrique, en crant une Cellule spciale d'enqute et d'instruction et en signant un accord
avec les Nations unies sur l'tablissement d'une Cour pnale
spciale tout en cooprant avec la Cour pnale internationale
qui a ouvert un examen prliminaire sur la situation.
L'arme soudanaise s'est rendue responsable de violations
graves des droits humains au Darfour et dans les rgions du Nil
Bleu et du Sud-Kordofan et la situation s'est tendue Khartoum
dans la perspective de l'lection prsidentielle prvue en avril
2015 avec les arrestations arbitraires d'opposants politiques et
de dfenseurs des droits humains. Les contestations du rgime
d'Omar El Beshir, qui fait l'objet d'un mandat d'arrt international de la Cour pnal internationale, ont t d'autant plus forte
que le pays a subi les rpercussions conomiques du conflit
frontalier avec le Soudan du Sud. Dans ce pays, indpendant
depuis peu, la situation scuritaire et humanitaire est demeur
extrmement proccupante pour la population civile aprs les
massacres et les purations ethniques ayant marqus la lutte de
pouvoir entre l'arme soutenant le prsident Kiir et les troupes
de son vice-prsident Machar, entr en dissidence.
Les civils du nord et de l'est de la RDC ont encore t victimes des exactions commises par des groupes rebelles, des
milices d'autodfense, les troupes de l'Arme de rsistance du
seigneur et des lments de l'arme. La fin de la rbellion du
M23 s'est faite au prix d'amnisties et les rares procdures judiciaires menes contre des auteurs des crimes internationaux,
notamment de violences sexuelles, arrivent difficilement leur
terme, ponctues souvent par la fuite des accuss et l'absence
de rparation pour les victimes. L'impunit a galement caractris la rpression sanglante des adeptes du Ministre de

la restauration partir de lAfrique noire (MRAN) qui s'est


droule fin 2013 et les mois suivants en raction ce que le
pouvoir qualifiait de tentative de coup dtat.
La lutte contre les groupes fondamentalistes dans la bande
sahlienne qui cherchent contrler des territoires pour faciliter leurs activits criminelles et instaurer des califats rgis
par un islamisme intgriste a galement t un enjeu majeur en
2014. Profitant de zones de replis en Mauritanie, en Algrie,
au Nord Mali et au Niger, les troupes d'Al Qaida au Maghreb
Islamique (Aqmi) ont perptu des attaques et attentats Kidal,
Gao et dans les environs de Tombouctou en dpit de la prsence
des forces maliennes, franaises et de la MINUSMA. Dans ce
contexte, des groupes arms rebelles et pro-gouvernementaux
ont multipli les assauts meurtriers. Au Nord du Nigeria, les
troupes de Boko Haram ont tyrannis la population locale organisant des massacres de masse dans des villages et organisant
des attentats-suicide.
Les processus lectoraux qui se sont drouls ou prpars dans
ces pays en situation de conflit ou dans des pays o le pouvoir
est monopolis dans certains cas depuis plusieurs dcennies
ont t une nouvelle fois source d'importantes tensions. Ce fut
le cas au Burkina Faso, o le prsident Blaise Compaor qui a
tent de changer la Constitution pour briguer un troisime mandat a t contraint de quitter le pouvoir chass sous la pression
de manifestations populaires, laissant la place en novembre
2014 un rgime de transition civil.
La lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves
est demeure une problmatique centrale de cette anne 2014
pour l'Afrique sub-saharienne. En effet, dans plusieurs processus de ngociations de paix comme au Mali ou au Soudan du
Sud les belligrants tentent de sacrifier la justice au nom de
la paix et la stabilit, alors mme que la justice est essentielle
la sanction, la prvention des crimes et la rparation pour
les victimes. De mme concernant les processus de transition
politique, la justice tant le socle de la consolidation de ltat
de droit et de la rconciliation. Si l'impunit a prim s'agissant
des violences post-lectorales au Kenya, les efforts de justice
en Guine, au Mali, en Cte d'Ivoire et au Sngal concernant
l'ex-dictateur tchadien Hissne Habr se sont poursuivis grce
au courage et l'action des victimes et de la socit civile.

Le prsident franais F. Hollande reoit une dlgation de la FIDH compose de Karim Lahidji,
prsident, Dismas Kitenge et Sheila Muwanga, Vice-prsidents, Alice Mogwe, Secrtaire
gnrale adjointe, Antoine Bernard, Directeur gnral. Crdit : Prsidence de la Rpublique

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 57

Dans ce contexte, et alors que 34 pays africains ont ratifi le


statut de la CPI et que 5 d'entre eux ont saisi la Cour pour
l'ouverture d'une enqute, quelques tats dont le Kenya et le
Soudan ont poursuivi leur offensive pour affaiblir l'action et le
mandat de cette instance. En instrumentalisant l'Union africaine
notamment en tentant de faire de la Cour africaine des droits de
l'Homme et des peuples une cour ayant une comptence pnale
individuelle ils cherchent remplacer la CPI par une juridiction sous leur contrle. Et si les organes de l'Union africaine
semblent plus promptes inter-agir avec les organisations de
la socit civile, elle a encore dmontr ses limites rgler
les conflits et les crises sur le continent et peser positivement
sur d'autres situations de graves violations des droits humains.
Dans ce cadre gnral, le besoin de renforcement de la capacit
d'action de la socit civile indpendante pour la documentation
des crimes, le soutien aux victimes des crimes les plus graves,
et la dnonciation en toute scurit des graves violations des
droits humains est rest une ralit.

La fidh et ses organisations membres et


partenaires en action
tablir les faits, alerter, proposer
Pour alerter et influer sur la situation des droits humains dans
les contextes de conflit et de violence, les pays ferms ou en
transition, la FIDH et ses organisations membres en Afrique
sub-saharienne ont produit en 2014 plus de 300 communiqus
de presse conjoints permettant d'alerter et d'informer sur des
violations parfois loignes de l'attention de la communaut
internationale.
La FIDH a galement organis plusieurs missions internationales d'enqute pour soutenir ses organisations membres
et partenaires dans la documentation des graves violations des
droits humains et l'identification de leurs auteurs. Face des
crises dont l'ampleur ou la nature rend le travail d'enqute impossible ou plus difficile pour les organisations nationales en
raison d'un manque de capacit (matriel, humain ou financier)
ou d'exprience sur la documentation spcifique des crimes
internationaux et de l'inscurit; la prsence d'enquteurs de la
FIDH (choisis pour leur expertise au sein des ligues, du Secrtariat international, ou de son rseau plus large de chargs de
mission) aux cts de reprsentants d'organisations locales permet de documenter les violations les plus graves et d'identifier
leurs auteurs, mme au cur des conflits.
FOCUS
La FIDH enqute au Soudan du Sud
Depuis l'indpendance du Soudan du Sud en 2011, la FIDH a
men 2 missions internationales d'enqute dans ce pays fragilis
par plusieurs dcennies de guerre, un conflit sur la dlimitation
de ses frontires avec le Soudan, des institutions inexprimentes, et la lente construction d'un systme de protection des
droits humains.
Compose de reprsentants des ligues de la FIDH du Zimbabwe, du Soudan et d'Afrique du Sud et d'une reprsentante

58 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

du bureau Afrique du Secrtariat international de la FIDH, la


mission a enqut sur la persistance des violations des droits
humains un an aprs l'ruption d'un conflit meurtrier entre les
troupes du prsident Salva Kiir et les miliciens de son ex-Viceprsident Machar. La dlgation de la FIDH qui a rencontr des
reprsentants de ltat, de l'opposition arm, de la socit civile
et des Nations unies, a pu dceler tous les lments constitutifs
de tension (situation des personnes dplaces, conflits interethniques, circulation des armes, restrictions des liberts fondamentales, et) qui pourraient amener un nouvel embrasement du
conflit. Le rapport de la mission propose des recommandations
concrtes adresses aux autorits mais aussi la communaut
internationale et notamment l'Union africaine et l'IGAD
(mdiatrice dans ce conflit) pour mener bien les ngociations
politiques dans l'objectif d'une paix durable fonde sur le respect
des droits humains, y compris la lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves, une des causes des violences
rcurrentes contre la population civile dans ce pays.
La FIDH a ainsi men avec la Ligue centrafricaine des droits
de l'Homme et l'Observatoire centrafricaine des droits de
l'Homme une importante enqute sur les graves violations des
droits humains commises dans le cadre du conflit entre les
groupes arms Slkas et Anti-Balaka en dpit de la prsence
des troupes franaises et des forces rgionales de la MISCA.
La mission a pu documenter l'puration ethnique en train d'tre
commise contre la population musulmane et recueillir de nombreux tmoignages de victimes des agissement criminels des
deux camps: assassinats, viols, pillages... Prenant en compte
l'impunit des ces crimes, la mission s'est galement vertue
identifier leur principaux auteurs, formuler des recommandations prcises dans son rapport d'enqute et a recommand la
cration d'une Cellule spciale d'enqute et d'instruction pour
rtablir une justice d'urgence.
La FIDH a galement men des missions d'enqute au Togo
pour clairer la situation des droits humains dans ce pays
quelques mois avant l'lection prsidentielle, et au Soudan du
Sud pour tirer un bilan de la situation des droits humains un
an aprs les terribles massacres de population perptrs dans
le cadre du conflit meurtrier entre les hommes du prsident
Salva Kiir et de son ancien vice-prsident Machar (cf Focus).
La FIDH et son organisation membre en RDC, la Ligue des
lecteurs, ont t par ailleurs t les seules organisations
documenter de manire prcise les massacres dans plusieurs
villes du pays de plus de 450 adeptes du Ministre de la
restauration partir de l'Afrique noire en reprsailles d'une
soi-disante tentative de coup d'tat.
La FIDH et ses organisations membres ont galement poursuivi le recueil des tmoignages de nombreuses victimes de
crimes internationaux pour nourrir les procdures judiciaires
inities par elles sur la rpression des manifestations en 2007,
le massacre du 28 septembre 2009 et l'affaire des tortures en
2010 en Guine, sur les crimes commis dans le Nord Mali lors
de l'occupation des groupes arms islamistes et touaregs, sur
les violations graves commises par l'ex junte militaire au pou-

voir dans ce pays, et sur les violences post-lectorales en Cte


d'Ivoire. Dans ce pays, une mission spcifique a t organise
pour analyser la compatibilit du systme de la justice militaire avec les normes internationales de protection des droits
humains.
Les programmes spcifiques menes par la FIDH dans ces trois
pays (Mali, Cte d'Ivoire, Guine) sont notamment conus pour
soutenir et former les organisations locales pour la documentation des crimes internationaux. A cet gard, des reprsentants
des ligues membres de ces pays mais aussi de Centrafrique
ont t invits par la FIDH prendre part une formation
sur les techniques spcifiques de recueil de tmoignages des
violences sexuelles prodigue par une experte en droit international pnal, ancienne conseillre juridique sur les crimes de
genre aux Tribunaux pnaux internationaux pour le Rwanda et
l'ex-Yougoslavie.
Un soutien en matriel (informatique et communication) a
galement t fourni plusieurs organisations membres et
partenaires de la FIDH (Cte d'Ivoire, Mali, Guine, Centrafrique) leur permettant de poursuivre la documentation des violations des droits humains de manire plus scurise.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut internationale pour des mesures concrtes en faveur de la protection des droits humains
Pour pousser des mesures concrtes en faveur de la protection
des droits humains dans les situations de conflit, de crise et de transition, la FIDH a soutenu ses organisations membres pour: mener
des actions de plaidoyer et de visibilit, prsenter le travail de
veille sur la situation des droits humains, le rsultat des enqutes;
et appeler la mise en uvre des recommandations mises dans
les rapports, notes de position et communiqus de presse conjoints.
Outre les rsultats importants obtenus par ces actions, celles-ci
ont permis de former in situ les reprsentants des organisations
membres concernes aux techniques et modalits de plaidoyer et
faire en sorte qu'ils deviennent des interlocuteurs cls des autorits
nationales, des instances intergouvernementales et des mcanismes
internationaux et rgionaux de protection des droits.
FOCUS
Plaidoyer russi pour des casques bleus et le renforcement
de la justice en Centrafrique
Les conclusions des enqutes internationales menes en juillet
2013 et fvrier 2014 ont men la FIDH et ses organisations
membres et partenaires, la Ligue centrafricaine des droits de
l'Homme (LCDH) et l'Observatoire centrafricain des droits de
l'Homme (OCDH), recommander la transformation de la force
rgionale africaine MISCA en opration de maintien de la paix
des Nations unies pour un mandat et des moyens renforcs pour
la protection des civils et des droits humains et un renforcement de la lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les
plus graves.
Ces analyses et recommandations ont pu tre portes la
connaissance des plus hautes autorits de ltat, y compris

la prsidente de la Rpublique, et aux principales reprsentations diplomatiques prsentes Bangui ds fvrier 2014
au cours de la seconde mission d'enqute.
Un reprsentant de l'OCDH a galement t invit par la
FIDH se rendre au 22me sommet de l'Union africaine
(UA) pour porter ces mmes messages auprs des Etats
africains.
Des runions en fvrier Paris avec les autorits franaises
et Bruxelles avec des reprsentants de l'Union europenne, et en mars Genve avec des membres du Conseil
des droits de l'Homme ont t suivies par une interface
de plaidoyer en mars aux Etats-Unis, en prsence d'un
reprsentant de l'OCDH, pour rencontrer les membres du
Conseil de scurit New-York et des reprsentants des
autorits amricaines Washington.
Ce plaidoyer s'est ensuite poursuivi en avril l'occasion de
la 55me session de la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples (CADHP), avec la participation
d'un reprsentant de l'OCDH et en juin l'occasion du
23me sommet de l'UA.

Toutes ces actions ont eu des impact directs et concrets sur la


situation de ce pays qui fait d'habitude peu l'objet d'une attention
particulire de la communaut internationale :
L'adoption de rsolutions du Conseil de scurit de l'ONU
et de l'UA condamnant les violations des droits humains,
appelant la protection des civils et la lutte contre
l'impunit.
La cration par dcret prsidentiel d'une cellule spciale
d'enqute charge d'enquter sur les graves violations des
droits humains.
La saisine par les autorits centrafricaines de la Cour pnale internationale.
L'adoption d'un accord entre les autorits centrafricaines
et les Nations unies sur l'tablissement d'une Cour pnale
spciale mixte pour lutter contre l'impunit des crimes les
plus graves.
Le renforcement de la MISCA puis la cration et le dploiement de la Mission intgre multidimensionnelle
de stabilisation des Nations unies en Centrafrique (MINUSCA) avec un mandat fort sur la protection des civils,
des droits humains et la lutte contre l'impunit.
La FIDH et ses organisations membres au Mali, en Cte d'Ivoire et
en Guine ont, l'occasion de missions internationales spcifiques
de plaidoyer ou via les reprsentants de leurs bureaux conjoints
Abidjan, Conakry et Bamako, rencontr de multiples reprises les
plus hautes autorits de ces pays. Les discussions ont largement
port sur l'engagement des autorits la lutte contre l'impunit des
crimes les plus graves. Le plaidoyer s'est galement orient vers les
diplomaties d'Etats influents tels que la France, le Royaume Uni,
l'Afrique du Sud ou les Etats-Unis pour qu'ils fassent chos aux
proccupations et recommandations de la FIDH et des ses membres dans leurs interactions avec les autorits des pays concerns.
La prsence de la FIDH et de reprsentants de ses ligues membres
aux 22me et 23me sommets de l'Union africaine a galement
F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 59

permis de sensibiliser les ambassadeurs des Etats africains, des


reprsentants de la Commission des affaires politiques et du Conseil de paix et de scurit sur les violations des droits humains
dans les pays en conflit et en transition et contribu leur raction notamment sur les situations en Centrafrique et au Soudan
du Sud selon nos prconisations. La FIDH a galement continu
son plaidoyer plus gnral pour faire en sorte que l'Union africaine se dote d'un systme de raction efficace aux situations de
crise fond sur la protection des liberts fondamentales et la lutte
contre l'impunit des crimes les plus graves, en concertation avec
la socit civile. L'action des observateurs droits de l'Homme de
l'UA au Mali comme en Centrafrique ainsi que la mise en place
d'une commission d'enqute de l'UA au Soudan du Sud sont des
impacts directs de ces activits.
Les reprsentants des organisations membres de Centrafrique,
d'Angola, du Botswana, du Sngal, du Liberia et du Mozambique,
invits par la FIDH participer la session d'avril de la Commission africaine des droits de l'Homme et peuples a galement
permis d'interpeller les commissaires sur les situations des ces pays
et de sensibiliser la CADHP sur les proccupations des organisations membres s'agissant de la situation des droits humains dans
le contexte des nombreux processus lectoraux sur le continent.
La FIDH a galement continu plaid auprs des commissaires
pour que cette instance soit pleinement intgre aux processus
de dcisions du Conseil de paix et de scurit pour faire valoir la
place de la protection des droits humains dans les rglements des
conflits et des crises sur le continent.
La FIDH via sa dlgation Genve et la prsence de reprsentants de ses ligues a galement port ses proccupations et recommandations auprs du Conseil des droits de l'Homme pour influer
sur les projets de rsolution concernant le Soudan, le Soudan du
Sud, la Cte d'Ivoire, la Guine et la Centrafrique et pour soutenir le mandat des experts indpendants sur les situations en Cte
d'Ivoire et en Centrafrique.
De nombreuses runions ont galement t organises avec des
reprsentants de l'Organisation internationale de la Francophonie
et de l'Union europenne pour encourager ces instances faire
cho aux proccupations et recommandations de la FIDH et des
ses organisations membres. Cette anne, un accent particulier a
galement t mis sur le plaidoyer auprs des membres du Conseil de scurit sur la situation en Rpublique centrafricaine pour
amener cette instance dployer dans ce pays une opration de
maintien de la paix au mandat fort sur la protection des civils, des
droits humains et la lutte contre l'impunit.
Par ailleurs, la FIDH a initi la coalition Mon vote doit compter
qui mobilise la socit civile africaine et internationale pour des
actions de plaidoyer et de visibilit pour exiger le respect par les
gouvernants du droit lgitime des citoyens choisir librement
leurs reprsentants loccasion dlections rgulires, libres, et
transparentes, en amont de chaque scrutin jusquen 2016.
Enfin, les nombreuses confrences de presse organises conjointement par la FIDH et ses membres et la diffusion des rapports, notes

60 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

de positions et communiqus de presse conjoints ont men les


mdias nationaux et internationaux relayer nos proccupations et
recommandations en matire de protection des droits humains, une
pression publique qui a pu contribuer des rsultats importants.
Agir contre l'impunit et pour la rconciliation
Pour rpondre au droit des victimes la justice mais aussi contribuer
de manire concrte la consolidation de ltat de droit, ncessaire
au rglement des conflits et crises et leur non rptition ainsi qu'au
bon cheminement des transitions politiques, la FIDH a continu et
initi de nouvelles actions judiciaires et quasi-judiciaires. Cellesci permettent de placer les autorits nationales concernes devant
leur responsabilit de juger les auteurs des crimes les plus graves et
alimentent le plaidoyer pour l'indpendance et l'impartialit de la
justice et des rformes de justice.
Dans le cadre d'un programme spcifique sur la lutte contre
l'impunit, la FIDH et ses organisations membres en Cte d'Ivoire
sont parties civiles et constitues auprs d'une centaine de victimes
dans les procdures lies aux violences post-lectorales en 20102011 et les violations commises au camp de Nahibly en juillet 2012.
Trois missions internationales de la FIDH menes en 2014 dans ce
pays ont permis d'valuer les avances et lacunes des procdures
notamment dans le sens de leur impartialit, de demander des actes
supplmentaires d'enqute et de suivre l'audition de victimes.
FOCUS
Mali: Les crimes des groupes islamistes et de l'ex junte
militaire sous enqute
Dans le cadre de son programme spcifique Mobilisation de
la socit civile pour une rponse la crise des droits humains
au Mali, la FIDH et son organisation membre l'AMDH ont
mis l'accent sur la lutte contre l'impunit des crimes les plus
graves, l'absence de justice ayant t dans ce pays source de violences rcurrentes et de division des communauts. Une priorit
d'autant plus importante que les ngociations politiques entre le
gouvernement et les groupes arms du nord tendent sacrifier
la justice au nom de la paix.
Les missions du Groupe d'Action Judiciaire de la FIDH ont
permis de constituer parties civiles, la FIDH et de l'AMDH aux
cts des 21 familles des brets rouges assassins en avril 2012
par l'ex junte militaire. Fin 2014, 21 militaires sont inculps dans
cette affaire par la justice malienne. galement suite au dpt
d'une plainte par la FIDH et l'AMDH, une instruction judiciaire
a t ouverte le 14 mars 2014 sur la mutinerie du 30 septembre
2013 au camp de Kati.Par ailleurs en juin 2014, une mission
internationale de la FIDH a contribu la mise en place d'un
pool d'avocats et d'une plate-forme de 6 ONG (dont la FIDH et
5 organisations maliennes) contre l'impunit afin d'accompagner
les victimes des crimes commis durant l'occupation du Nord
du Mali par des groupes arms fondamentalistes et touaregs.
Les 6 ONG ont dpos en novembre 2014 une plainte auprs
des tribunaux maliens au nom de 80 victimes de viols et de
violences sexuelles. Celle-ci s'ajoute la constitution de parties
civiles, en 2013, de la FIDH et l'AMDH aux cts de 15 victimes (dont la FIDH avait recueilli les tmoignages et mandats

au cours de la mission d'enqute Gao) dans le dossier ouvert


lencontre de Iyad Ag Ghali et 28 autres personnes, qui vise les
plus hauts responsables du mouvement Ansar Dine.
Par ailleurs, la FIDH et l'AMDH ont organis une confrence
sur la lutte contre l'impunit et la rconciliation au Mali runissant plus de 300 personnes parmi lesquels le Premier ministre,
le ministre de la rconciliation, de nombreux reprsentants des
autorits, des instances diplomatiques et d'organisations de la
socit civile permettant de dresser les constats et des orientations stratgiques fondamentales pour le processus de vrit, de
justice et de rconciliation au Mali.
La FIDH et son organisation membre en Guine ont continu leur
implication judiciaire dans les dossiers du massacre du 28 septembre
2009 et d'autres violations des droits humains commises en 2007
et 2010. Outre l'action quotidienne de l'quipe locale FIDH/OGDH
sur le recueil de tmoignages de victimes, le soutien leur audition
devant la justice (fin 2014, 400 victimes avaient t auditionnes
par les juges dans l'affaire du massacre du 28 septembre 2009), et
d'enqute sur les faits et auteurs, la FIDH a men cette anne trois
missions internationales, moments privilgis pour consolider la
stratgie judiciaire entre les avocats internationaux et les avocats
guinens du GAJ, des runions d'information avec les victimes,
des demandes d'actes judiciaires et des changes avec les magistrats
instructeurs.
Fort de cette exprience, la FIDH a organis un sminaire d'changes
entre des reprsentants de ses organisations membres en Cte
d'Ivoire, au Mali et en Guine, des membres du GAJ et du Secrtariat international de la FIDH permettant un partage d'exprience et
l'expression d'orientations stratgiques pour lutter au mieux contre
l'impunit des crimes les plus graves dans ces pays et rpondre au
besoin des victimes et de leurs reprsentants lgaux. Des reprsentants de la Ligue centrafricaine des droits de l'Homme (LCDH) et
de l'Observatoire centrafricain des droits de l'Homme (OCDH) ont

galement particip cet change, compte tenu du souhait de la


FIDH et de ses ligues de dposer des plaintes auprs des instances
judiciaires centrafricaines et de la future Cour pnale spciale, une
juridiction mixte.
Ces actions judiciaires ainsi que les rapports de situation sur la
lutte contre l'impunit en Guine, en Cte d'Ivoire, en Centrafrique et au Mali ont permis de contribuer aux analyses prliminaires et enqutes de la CPI sur ces situations via des transmissions de communication conformment l'article 15 du Statut
de Rome et de nombreux changes avec le Bureau du procureur.
Une interface de rencontre entre des reprsentants d'organisations
ivoiriennes et des reprsentants des organes de la CPI a galement t organis par le Bureau de reprsentation de la FIDH
La Haye.
La FIDH a galement contribu la saisine par les autorits centrafricaines de la CPI entranant l'ouverture d'une enqute sur la
situation. Elle a par ailleurs continu de dnoncer les entraves aux
procdures de la CPI sur la situation au Kenya, notamment les menaces de reprsailles sur les victimes et tmoins, et plaid auprs
de l'Union africaine pour un rchauffement de ses relations avec
l'instance de justice internationale.
EXEMPLES DE RESULTATS OBTENUS
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Cte d'Ivoire
Renouvellement de la Cellule spciale d'enqute et
d'instruction charge des instructions judiciaires sur les
crimes de la crise post lectorale.
Dveloppement des enqutes de la justice ivoirienne sur les
crimes perptrs par les pro-Gbagbo et les pro-Ouattara.

Sminaire international de la FIDH et de l'Association malienne des droits de l'Homme sur la justice transitionnelle et la rconciliation (Mali, 6 novembre 2014). Crdit : FIDH

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 61

L'avance des enqutes sur les crimes commis dans le camp


de dplacs de Nahibly en 2012
Guine
L'audition de prs de 400 victimes lgalement reprsentes
par la FIDH par les magistrats instructeurs dans la procdure
ouverte depuis fvrier 2010 sur le massacre du 28 septembre
2009; Laudition galement du directeur du stade de Conakry
et de lancien ministre de la Jeunesse et des Sports et celle, sur
commission rogatoire internationale, de Moussa Dadis Camara,
rfugi au Burkina Faso; L'inculpation dans cette affaire de
8 hauts responsables dont Moussa Tiegbo Camara, lieutenant
colonel, secrtaire gnral la prsidence, charg des services
spciaux, de la lutte contre le trafic de drogue, la criminalit
organise et le terrorisme, du colonel Abdoulaye Chrif Diaby,
ancien ministre de la sant et du colonel Claude Pivi, actuel
chef de la garde prsidentielle.
L'inculpation de trois hautes personnalits dans l'affaire des
tortures de 2010 dont celle de Resco Camara, gouverneur de
Conakry, et du gnral Nouhou Thiam, chef d'tat-major gnral des armes; la clture de l'instruction et la tenue prochaine
d'un procs.
Rpublique Centrafricaine
La saisine le 12 juin par les autorits centrafricaines du
bureau du procureur de la Cour pnale internationale lui
demandant d'ouvrir une enqute sur les crimes relevant de
la comptence de la Cour qui auraient t commis dans le
pays depuis le 1er aot 2012.
La cration le 9 avril 2014 de la Cellule spciale d'enqute
et d'instruction, organe d'enqute et d'instruction devant
s'intgrer dans la future Cour pnale spciale.
La signature le 8 aot d'un Protocole d'accord entre les
autorits centrafricaines et les Nations unies sur la mise
en place d'une Cour pnale spciale pour lutter contre
l'impunit des crimes les plus graves, conformment aux
recommandations des rapports d'enqute et du plaidoyer de
la FIDH et de ses organisations membres.
Mali
L'inculpation les 13 et 14 fvrier de quatre hauts responsables de
lex-junte pour leur responsabilit prsume dans lassassinat de
21 brets rouges en avril 2012. Ils rejoignent 17 autres militaires,
inculps en novembre 2013, dans cette mme affaire. La FIDH
et son organisation membre, lAMDH, sont constitues parties
civiles aux cts des 21 familles de victimes.
L'ouverture d'une instruction judiciaire, le 14 mars 2014, sur
la mutinerie du 30 septembre 2013, la suite dune plainte
dpose par la FIDH et son organisation membre, l'AMDH aux
cts de 7 familles de victimes.
L'Ouverture d'une instruction judiciaire sur les viols et autres crimes sexuels perptrs dans le Nord du Mali pendant
l'occupation des groupes arms djihadistes et touaregs en tant
que crimes contre l'humanit et crimes de guerre la suite de la
plainte dpose par la FIDH, l'AMDH et 5 autres organisations
en soutien 80 victimes de crimes sexuels le 12 novembre 2014.

62 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Aux niveaux rgional et international


Cote d'Ivoire
Le renouvellement par le Conseil des droits de l'Homme du
mandat de l'Expert indpendant sur la situation des droits de
l'Homme en Cte d'Ivoire; l'adoption par le Conseil d'une
rsolution sur ce pays insistant sur l'importance de la lutte
contre l'impunit.
Guine
L'adoption par le Conseil des droits de l'Homme d'une rsolution sur la Guine appelant les autorits lutter contre
l'impunit des auteurs des crimes les plus graves.
Rpublique Centrafricaine
L'adoption, en mars 2014, d'une Rsolution de la Commission africaine des droits de l'Homme et des Peuples appelant
les autorits prendre des mesures pour faire cesser les
actes de violence contre les civils et traduire les auteurs
en justice et appelant lUnion africaine et la communaut
internationale renforcer les forces de maintien de la paix
en RCA en moyens matriels et humains.
L'adoption par le Conseil de scurit le 10 avril d'une rsolution qui cre la mission multidimensionnelle intgre des
Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique centrafricaine (MINUSCA) dont le mandat est ax sur la protection
des civils, le soutien lextension de lautorit de ltat, le
soutien lacheminement de laide humanitaire, la protection des droits humains et laction en faveur de la justice
nationale et internationale.
L'adoption de sanction par les Nations unies et les autorits
amricaines contre respectivement cinq et trois responsables
centrafricains(lex-prsident Franois Boziz, un des chefs
de guerre, Abdoulaye Miskine, un chef des milices AntiBalakas, Levy Yakt, et le numro deux de lex-coalition
rebelle Slka, Noureddine Adam) pour avoir commis ou
soutenu des actes qui vont lencontre de la paix, de la
stabilit et de la scurit en Rpublique centrafricaine. Ces
sanctions ont t prises aprs un plaidoyer de la FIDH sur
la base de ses rapports d'enqute.

Soudan
L'adoption par le Conseil des droits de l'Homme (26 septembre) d'une rsolution condamnant les violations du
droit international des droits de lhomme et du droit humanitaire dans les rgions du Darfour, du Nile Bleu et du
Sud Kordofan, et appelant une enqute indpendante sur
lusage excessif de la force lencontre des manifestants.
Elle a galement renforc la capacit de suivi de lexpert
indpendant au Soudan.
Soudan du Sud
La mise en place, en mars 2014, d'une commission d'enqute
de l'Union africaine mandate de faire la lumire sur les
violations des droits humains commises par les parties en
conflit et pour faire des recommandations pour s'assurer que
les responsables rpondent de leurs actes.
L'adoption, en mars 2014, d'une Rsolution de la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples appelant
les parties en conflit mettre un terme immdiat aux hostilits et appelant les autorits Sud Soudanaises cooprer
pleinement avec la Commission d'enqute de l'Union africaine et s'assurer que les responsables de violations des
droits humains rpondent de leurs actes.
L'adoption par le Parlement europen d'une rsolution qui
reprend les prconisations du plaidoyer de la FIDH bases

sur les recommandations de son rapport d'enqute. Il appelle notamment l'Union africaine publier le rapport de la
commission denqute sur les crimes graves commis dans
ce pays et poursuivre lembargo sur les armes. Il demande
galement au gouvernement rejeter toute lgislation qui
limiterait les secteurs dactivit des ONG et autres associations humanitaires.
Afrique
L'adoption par la Commission africaine des droits de
l'Homme et des peuples de deux rsolutions lors de sa 55me
session ordinaire condamnant la persistance des crimes de
violences sexuelles en Afrique. Les recommandations concrtes formules dans ces rsolutions lendroit des tats
membres font cho celles formules par la FIDH: elles
appellent notamment ladoption de mesures lgislatives
adquates, la lutte effective contre limpunit des auteurs
de violences sexuelles, ou encore ladoption de mesures
de rparations pour les victimes. L'adoption par la Commission africaine des droits de l'Homme et des peuples de
rsolutions sur la situation des droits de l'Homme dans le
contexte des lections en Afrique, et sur le droit de manifestations pacifiques.

Interface de plaidoyer l'Union africaine. Une dlgation de la FIDH est reue par Madame Aisha Laraba, Commissaire aux Affaires politique. Crdit : FIDH

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 63

La FIDH en interaction avec ses organisations


membres et partenaires
21 missions internationales d'enqute, de plaidoyer, d'action et d'observation judiciaires (Cte d'Ivoire, Guine, Mali,
Rpublique centrafricaine, Sngal, Soudan du Sud, Rwanda, Afrique du Sud, Cameroun, Ouganda)
309 communiqus de presse FR/ANG
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- Devant les chambres africaines extraordinaires au sein des tribunaux sngalais: participation la procdure contre
Hissne Habr
- Devant les tribunaux guinens: soutien des victimes de violations de 2007, 2010 et du massacre du 28 septembre 2009
- Devant les tribunaux ivoiriens: soutien des victimes des violences post-lectorales de 2010 et autres violations commises
en 2012
- Devant les tribunaux maliens: soutien des victimes des groupes arms du nord, des brets verts et de la mutinerie de
Kati de 2013
- Devant les tribunaux sngalais: soutien aux familles de Chebeya et Bazana, dfenseurs des droits humains congolais
assassins en 2010
- Devant les tribunaux franais: Affaires des disparus du Beach de Brazzaville; Affaires contre des prsums gnocidaires
rwandais; Affaire contre l'arme franaise (dans le cadre de l'opration Turquoise en 1994 au Rwanda); Affaire Said Abeid
(Comores); Affaire Baba (Mauritanie)
- Devant la CADHP: Communications c. Soudan (actes de torture) et thiopie (libert d'association)
- Auprs de la Cour pnale internationale: soutien des victimes congolaises
participantes au stade de la situation. Contribution aux enqutes et analyses
concernant la Cte d'Ivoire, la Guine, le Kenya, la RCA, la RDC, le Mali et
Rapports d'enqute / Note de
le Soudan
situation / Manuel
- Groupe de travail sur les disparitions forces(ONU) : Communications
c. Tchad et Guine
Cte d'Ivoire: Choisir entre justice et l'impunit
Kenya: One year in office for Uhuru Kenyatta and
Activits de plaidoyer: Soutien au plaidoyer de 40 dfenseurs (de RDC, de
William Rutto; Human rights record marred by abuses
Guine, Mali, Cte d'Ivoire, RCA, du Sngal, Kenya, Soudan, Cameroun,
dthiopie et d'Ouganda) auprs des mcanismes pertinents rgionaux et
Mali: La justice en marche
internationaux et de reprsentants d'Etats influents.
Rpublique centrafricaine: Ils doivent tous partir ou
mourir
Rpublique dmocratique du Congo: 30 dcembre
Sminaires stratgiques:
- Centrafrique/Cte dIvoire/Guine/Mali: Sminaire de partage d'exprience
2013 : les massacres des adeptes du ministre de la
restauration partir de l'Afrique noire
et de stratgie sur la lutte contre l'impunit des crimes sexuels
Rwanda: Note de situation: Garantir les liberts
- Cte d'Ivoire : Sminaire La Haye d'information et d'changes sur la CPI
publiques et individuelles, l'envers du dcor
- Mali: Sminaire sur la justice transitionnelle
Rwanda: Rapport sur le procs de Pascal Simbikangwa
Sngal: Je ne veux pas de cet enfant, moi je veux
Partenariats: Crisis Action, CICC, Coalition pour une Cour africaine des
aller l'cole
droits de l'Homme et des peuples effective, Comit international pour le
Soudan du Sud: We fear the worst: breacking the cycle
jugement d'Hissne Habr, Comit de lutte contre l'impunit en Guine, en
of violence and impunity to prevent chaos
Cte d'Ivoire et au Mali, Coalition mondiale contre la peine de mort.
Afrique: Comment dposer une communication auprs
de la CADHP?

64 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Les Amriques
Contexte et dfis
Bien que les rgimes dmocratiques, lexception de Cuba, soient
aujourd'hui la rgle sur le continent des Amriques, les garanties
d'tats de droit respectueux des droits humains sont hypothques
dans de nombreux pays du fait de la prsence endmique du crime
organis et de la corruption, notamment des systmes judiciaires par
ailleurs souvent dficients et partiaux. En rsulte une impunit des
auteurs de crimes graves qui contribue au haut degr de violence,
un des plus levs au monde, notamment en Amrique centrale, au
Mexique et en Colombie. Aussi, la mise en responsabilit des tats
pour rpondre au droit des victimes la justice et l'intervention de la
Cour pnale internationale dans les cas de dfaillance des autorits
nationales cet gard sont demeurs des dfis importants en 2014.
Le monde entier sest indign face aux disparitions forces de
43 tudiants au Mexique, Ayotzinapa, en mars 2014. Ces faits
ne reprsentent pourtant que la pointe de l'iceberg de la violence
qui svit dans ce pays puisquil est estim plus de 70 000 le
nombre de personnes tues et 22 000 les disparitions forces du
fait des cartels ou de l'arme entre 2006 et 2012. Malheureusement ces chiffres continuent crotre, sous la prsidence de Pea
Nieto ainsi que limpunit, de 98% selon les autorits.
Une des questions centrales des ngociations de paix inities en
2012 par le prsident Santos (rlu en 2014) pour mettre fin des
annes de conflit meurtrier entre l'arme, les paramilitaires et la
gurilla des Forces armes rvolutionnaires de Colombie fut encore
cette anne la place de la justice dans ce processus. Sacrifier le droit
des victimes la vrit, la justice et la rparation sur l'autel de la
paix comme le proposent certains ngociateurs serait une politique
de courte vue, contraire au droit international des droits de l'Homme
et propice une instabilit future. D'ailleurs, l'absence d'une justice
efficace pour poursuivre les auteurs d'attaques contre la population
civile, quel que soit leur camp, a t un des moteurs de ce conflit
qui a fait 220 000 morts et 5,3 millions de personnes dplaces.
Le Honduras est cette anne encore le pays avec le plus haut
taux d'homicides par habitant avec 90,4 homicides pour 100.000
habitants. Ces crimes sont trs largement impunis.
Saisie par la FIDH et ses organisations membres sur les crimes
commis au Mexique, en Colombie et au Honduras, la Cour
pnale internationale (CPI) a poursuivi en 2014 ses analyses prliminaires sur la situation dans les deux derniers pays.
L'ouverture d'enqutes serait un signal fort mettant en exergue
l'absence de volont des autorits politiques et judiciaires concernes de lutter contre l'impunit des crimes les plus graves et
un espoir pour les victimes. Une telle avance renforcerait galement la Cour et illustrerait l'universalit de son action.
Dans ce contexte d'impunit, certains pays ont galement du
mal faire face aux crimes du pass. Au Guatemala, l'anne a

t marque par la violation flagrante de l'indpendance de la


justice, reprsente par l'annulation illgale et arbitraire par la
Cour constitutionnelle de la procdure qui avait conduit la
condamnation en mai 2013 de l'ex dictateur Rios Montt pour
gnocide. En Haiti, c'est le courage des familles de victimes qui
permet la procdure engage contre Duvalier et consorts de
prosprer en dpit de la mort du dictateur.
La rgion connat par ailleurs des zones de conflit sociaux et territoriaux lis l'exploitation des ressources naturelles, o sont
commises de graves violations des droits humains. Ce phnomne
s'est fortement intensifi ces 10 dernires annes, et a perdur en
2014 malgr un certain ralentissement conomique. Les entreprises exploitantes intgrent de plus en plus dans la gestion de
ces tensions, linstrumentalisation du droit pour criminaliser les
leaders des communauts qui s'opposent ou dnoncent l'impact des
activits des entreprises sur lenvironnement, le droit la sant,
le droit une consultation libre et informe, le droit un habitat
dcent. Ce phnomne de criminalisation touche en particulier
les communauts autochtones et d'autres groupes vulnrables.
La sentence de la Cour interamricaine des droits de l'Homme
en faveur de leaders Mapuche indment condamns par la justice chilienne pour avoir protest contre les agissements d'une
entreprise constitue une premire jurisprudence rgionale dans
ce domaine. Cest aussi un prcdent intressant l'aune du phnomne gnral de la criminalisation de la protestation sociale
qui a vu cette anne notamment de nombreuses arrestations au
Venezuela, au Mexique et en Colombie et a rvl des scandales
lies l'interception de communications tlphoniques et digitales
l'encontre de dfenseurs des droits humains.
Enfin, dans ce panorama sombre s'agissant de la protection des
droits humains sur le continent, deux discours simultans de Barak
Obama et de Raul Castro en dcembre 2014 ont annonc un tournant historique: la normalisation graduelle des relations diplomatiques des tats-Unis avec Cuba aprs plus d'un demi-sicle
d'embargo. Dans le mme temps, l'Union Europenne et lle ont
entam des ngociations concernant un accord bilatral sur le dialogue politique et la coopration. Les ngociations ne devront pas
occulter la persistance des graves violations des droits humains
dans cette dernire dictature du continent o toute critique est
touffe aux travers de procdures fallacieuses ou de harclement.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action


tablir les faits, alerter, proposer
Pour alerter sur les situations de violence et l'impunit des graves
violations des droits humains et influer sur la situation des droits
humains, la FIDH et ses organisations membres dans les Amriques
ont produit en 2014 prs de 200 communiqus de presse conjoints.
Ceux-ci ont t diffuss aux autorits et organisations intergouvernementales et mcanismes de protection des droits concernes
ainsi qu'aux mdias avec un accent sur les journaux sud-amricains, qui ont largement relay les informations transmises.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 65

En 2014, la FIDH a apport un appui particulier ses organisations


membres et partenaires pour tablir les faits et les responsabilits
en matire de graves violations des droits humains. Elle a ainsi
organis plusieurs missions au Honduras pour former ses organisations membres et partenaires la documentation spcifique des
crimes internationaux. L'objectif tait d'analyser dans quel mesure
les nombreux assassinats commis dans le pays depuis le coup dtat
pouvaient tre qualifis de crime contre l'humanit au regard des
dispositions du Statut de Rome.
La FIDH et deux organisations mexicaines de dfense des droits
humains (Commission Mexicaine de Dfense et de Promotion des
Droits de lHomme et le Centre Citoyen de Baja California) ont par
ailleurs men une enqute sur les tortures, les privations graves de
libert et les disparitions forces commises entre 2006 et 2012 en
Baja California par les forces armes et de scurit de ltat. Le
rapport de cette mission tablit que ces violations graves des droits
humains, perptres de manire systmatique et gnralise et qui
sinscrivaient dans une politique gouvernementale mise en uvre
par les autorits militaires et policires, constituent des crimes
contre lhumanit relevant de la comptence de la CPI. Selon ses
conclusions les civils ont t pris pour cible afin de pouvoir afficher
des progrs et dessuccs dans la lutte contre le crime organis.
En outre, dans le cadre de son analyse de la criminalisation de
la protestation sociale, la FIDH a continu de travailler sur la
surveillance illgale des mouvements sociaux et dfenseurs des
droits humains, notamment au Brsil avec une mission d'enqute
sur deux entreprises ayant eu recours ce type d'activit, alors
que paralllement le Brsil dnonait les agissements de l'Agence
national de scurit des tats-Unis. C'est dans ce contexte que se
sont galement inscrites les missions de la FIDH au Panama qui
avaient pour but d'alerter la presse de la rgion au sujet du blocage
par le pouvoir de la mise en uvre de la dcision de la Cour suprme de ce pays de considrer comme inconstitutionnelle l'octroi
de l'asile territorial Maria del Pilar Hurtado, lex-directrice des
services de renseignements colombiens (DAS) poursuivis en
Colombie, entre autre, pour association de malfaiteurs. Celle-ci
a finalement d se rendre aux autorits colombiennes qui l'ont
condamn conjointement avec l'ex-directeur du cabinet de l'ancien
prsident Uribe respectivement 14 ans et 8 ans de prison pour
coutes illgales et abus de pouvoirs.
Lutter contre limpunit des crimes internationaux du
pass et prsent
Dans l'objectif de soutenir le droit des victimes la justice, de
prvenir la commission d'autres crimes graves et de promouvoir
la consolidation de l'tat de droit, la FIDH et ses organisations
membres ont continu se mobiliser pour la lutte contre l'impunit
des crimes les plus graves devant les tribunaux nationaux mais
galement lorsque pertinent devant la Cour pnale internationale.
Dans cette optique, une runion stratgique entre la FIDH et des
reprsentants de ses organisations membres a t organise au Guatemala en vue de renforcer le travail du Groupe d'action judiciaire
de la FIDH dans les Amriques.

66 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Ainsi, suite l'observation du procs de Rios Montt en 2013 et


la publication d'un rapport sur la dcision de condamnation de
l'ex-dictateur qui a t suivie par l'annulation illgale et arbitraire
d'une partie de cette procdure, la FIDH a continu de soutenir le
travail de son organisation membre dans la lutte contre l'impunit
du gnocide commis au Guatemala et dans le renforcement de
l'indpendance du systme judiciaire. Elle a, entre autres, organis
un sminaire rgional sur la question du rle du pouvoir judiciaire
dans la lutte contre l'impunit des crimes internationaux en Amrique latine. La prsence du Prsident de la FIDH et du Rapporteur
spcial des Nations unies sur la promotion de la justice, de la vrit,
de la rparation et des garanties de non rptition, Mr Pablo de
Greiff, un moment cl du processus de nomination des juges des
Cours d'appel et de la Cour suprme et du renouvellement du mandat de la Commission internationale contre l'impunit au Guatemala
(CICIG) a t importante pour souligner les graves manquements
au bon droulement de ces processus.
Prs dun mois aprs le dcs de lancien dictateur Jean Claude
Duvalier, la FIDH a organis, en partenariat avec ses organisations
membres en Hati, le Rseau national de dfense des droits de
l'Homme (RNDDH) et le Centre oecumnique des droits humains
(CEDH), une mission destine valuer ltat de la procdure
judiciaire mene par la Cour dappel de Port au Prince sur les
crimes contre lhumanit perptrs sous le rgime de Jean Claude
Duvalier. La FIDH a renouvel son soutien ses organisations
membres et au Collectif contre limpunit, qui accomplit au quotidien un travail important daccompagnement des victimes devant
la justice hatienne.
En France, la FIDH avec d'autres organisations ont a continu de
militer pour que la justice se prononce en faveur de lextradition de
Mario Alfredo Sandoval vers lArgentine, o il doit tre jug pour
crimes contre lhumanit, privations de libert et actes de torture
ayant entran la mort commis sous le rgime de Pinochet.
La FIDH et ses organisations membres ont galement suivi de prs
les dveloppements du processus de paix en Colombie et les discussions autour de la place de la justice dans ce cadre. Un sminaire
portant sur cette question sera organis en Colombie en 2015.
Par ailleurs, face l'impunit des auteurs du coup dtat en 2009
au Honduras, la FIDH a prpar des conclusions en admissibilit et sur le fond dans le cadre du contentieux Zelaya devant la
Commission interamricaine des droits de l'Homme (CIADH).
La FIDH a galement suivi les dveloppements de sa communication devant la CIADH contre le Chili dans l'affaire de media
prescripcion, pour dnoncer les peines trs lgres accordes
aux dignitaires du rgime de Pinochet permettant leur libration
ds condamnation.
La FIDH s'est aussi fortement mobilise pour alimenter les analyses prliminaires de la CPI sur les situations au Mexique (cf
Focus), en Colombie et au Honduras. S'agissant de ce dernier
pays, la FIDH a notamment favoris une rencontre entre les fonctionnaires du Bureau du procureur de la CPI et de nombreuses
ONG du Honduras, et dmenti lors dune confrence de presse

les dclarations du gouvernement qui avait annonc la fermeture


de l'examen prliminaire par le Bureau de la procureur.
Focus
La FIDH appelle la CPI ouvrir une analyse prliminaire
sur le Mexique
Faisant l'analyse de la trs probable existence de crimes internationaux au Mexique, la FIDH est mobilise depuis 2013 pour
former la socit civile locale la documentation de crimes
pouvant tre qualifis de crimes contre lHumanit en droit pnal international, contribuer au travail de documentation de ces
crimes et enfin mobiliser le Bureau de la procureur de la CPI
sur la ncessit d'ouvrir une analyse prliminaire sur la situation du Mexique.
Ainsi suite une premire communication transmise conformment l'article 15 du Statut de Rome, en 2013, la FIDH
a document et transmis conjointement avec deux organisations
mexicaines une deuxime communication concernant des cas
de torture en Baja California. Cette fois-ci une partie de la communication a t rendue publique travers un rapport publi en
septembre. Celui-ci a eu un cho important dans la presse nationale et internationale. Il a galement t prsent, en prsence
des autorits mexicaines, lors d'une audience la commission
interamricaine des droits de l'Homme Washington et dun
vnement parallle l'occasion de la prsentation du rapport
de mission au Mexique du Rapporteur spcial sur la torture et
autre peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants,
Juan Mendez. Ces activits ont contribu initier un dbat sur
l'existence de crimes internationaux au Mexique et l'absence de
volont des autorits mexicaines de lutter contre leur impunit.
Le rapport de la FIDH et des ONG mexicaines a galement t
prsent au Bureau du procureur de la CPI ainsi qu'aux tats
parties la CPI lors de leur Assemble annuelle New York.
Afin que d'autres communications viennent complter le travail
de la FIDH et interpeller le Bureau du procureur de la CPI pour
l'ouverture d'une analyse prliminaire, la FIDH a galement
organis un sminaire de formation Mexico DF sur le droit
pnal international et la transmission de communications au
Bureau du procureur de la CPI auquel ont assist une quinzaine
d'ONG mexicaines.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut
internationale pour des mesures concrtes en faveur de la
protection des droits humains
Cette anne encore la FIDH a men de nombreuses activits de
plaidoyer pour solliciter la mise en oeuvre des recommandations
incluses dans ses notes, rapports et communiqus conjoints avec
ses organisations membres et partenaires.
La FIDH a ainsi soutenu son organisation membre Cuba dans son
plaidoyer pour l'inclusion de conditionnalits droits de l'Homme
dans le futur Accord de dialogue politique et de Coopration entre
l'Union europenne (UE) et Cuba. Les directives non publiques

de ngociations pour cet accord adoptes en fvrier 2014 par le


Conseil des affaires trangres de lUE ne semblaient pas exclure
une telle conditionnalit. Pour autant, lors de la premire session
de ngociations de cet accord en avril la Havane, l'UE n'a pas
rencontr les dissidents politiques ni les dfenseurs des droits de
l'Homme cubain. La FIDH a ainsi organis de nombreux rendezvous Bruxelles et Washington entre le directeur de son organisation
membre, Elizardo Sanchez, et des reprsentants de l'UE, de ses Etats
membres, de la Commission interamricaine des droits de l'Homme
(CIADH), et des mdias pour insiter sur le fait que les ngociations
doivent inclure des garanties sur la protection des droits humains
Cuba. L'UE a finalement invit Elizardo Sanchez une runion
sur l'aide la coopration Bruxelles en mai 2014 et rencontr des
reprsentants de la socit civile cubaine lors de la troisime session
des ngociations.
La FIDH a galement interpell l'UE propos des dysfonctionnements de la justice dans le dossier Rios Montt au Guatemala et du
processus de nomination des juges des Cours d'appel et de la Cour
suprme dans ce pays. Elle a ainsi permis une rencontre entre les
plus hautes instances de l'UE et une juge de la Cour d'appel qui
avait renonc son mandat tout en dnonant la corruption du parti
politique au pouvoir dans le processus de nomination des juges.
Focus
La FIDH demande au Chili de mettre en uvre la
dcision historique de la Cour interamricaine des droits
de l'Homme sur l'affaire des Mapuche
En juillet 2014, le Chili a t condamn par la Cour interamricaine des droits de l'Homme, aprs 12 annes de procdure
dans laquelle la FIDH reprsentait 5 des 7 Mapuche qui avaient
t condamns de lourdes peines en application de la loi antiterroriste, dans le contexte d'activits de revendication de leurs
terres ancestrales. La Cour a condamn le Chili notamment pour
violation du principe de lgalit -la Cour a considr que la loi
antiterroriste chilienne ne rpondait pas aux standards internationaux, pour discrimination raciale -la Cour a considr que les
condamnations des Mapuche pour terrorisme se basaient sur un
raisonnement faisant appel des strotypes et des prjugs contraire au principe dgalit et de non-discrimination, et pour violation du droit la libert, prcisant quil faut prendre en compte
limpact diffrenci de la dtention pour des membres de peuples
autochtones, au surplus leaders spirituels de leur communaut.
Cette dcision a t accueillie comme une grande victoire par le
peuple Mapuche qui depuis le dbut des annes 2000 se voyait
stigmatiser comme tant terroristes et dont plus de 100 membres
(une dizaine tant mineurs) ont d'ailleurs t poursuivis pour
des dlits terroristes.
La FIDH a invit en dcembre 2014, trois Mapuche a prsenter
la dcision de la Cour Genve lors d'un vnement parallle
la runion du Groupe de travail sur entreprises et droits de
l'Homme des Nations unies, ainsi que lors de la confrence annuelle sur les droits de lHomme organise par l'Union europenne dont le thme cette anne tait la libert d'expression.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 67

Les Mapuche se sont galement entretenus avec les procdures


spciales onusiennes et des reprsentants de lUnion europenne. Cette tourne a contribu ce que l'tat accepte d'tendre
les rparations prvues par la Cour pour les victimes et leurs
familles l'ensemble de la communaut reconnaissant ainsi
implicitement le caractre collectif des dommages subis.
La FIDH et ses organisations membres et partenaires ont par
ailleurs continu interpeller les autorits de diffrents pays des
Amriques pour le respect des droits humains par le truchement
des sessions de la CIADH et le systme des audiences.
Ainsi, la FIDH, la Commission mexicaine pour la dfense et la
promotion des de l'Homme (CMDPDH), le Comit Contre la Torture et lImpunit (CCTI), la Commission Citoyenne des Droits de
lHomme du Nordeste (CCDHNOR), le Centre pour le Dveloppement Intgral de la Femme (CEDIMAC) et le Centre pour la Justice
et le Droit International (CEJIL) ont tenu une audience consacre
limpunit dans les graves violations des droits de lhomme au
Mexique devant le gouvernement mexicain, dans le cadre de la
153e priode daudiences de la CIADH. Par ailleurs, conjointement
avec ses organisations membres au Mexique, Nicaragua, Honduras,
Brsil, quateur et Colombie, la FIDH a prsent au Rapporteur
spcial pour les dfenseurs de droits de lHomme lors dune audience la CIADH une note dtaillant une dizaine de cas relatifs la
criminalisation des dfenseurs des droits de l'homme.
EXEMPLES DE RSULTATS OBTENUS
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Argentine
L'autorisation le 28 mai par la Chambre de linstruction de Paris
de lextradition de Mario Alfredo Sandoval vers lArgentine,
pour la disparition de Hernan Abriata, tudiant en architecture enlev le 30 octobre 1976 et disparu la ESMA, centre de dtention
clandestin Buenos Aires, dans lequel 5000 dtenus disparus
sont passs durant la dictature.
Chili
L'acceptation par le gouvernement chilien d'tendre les rparations ordonnes par la Cour interamricaine des droits de
l'Homme en faveur des victimes et de leur famille l'ensemble
des communauts Mapuche auxquelles ils appartiennent.
Haiti
Le rtablissement par la Cour d'appel de Port au Prince des
accusations de crime contre lHumanit contre Jean-Claude
Duvalier et lordonnancement d'un supplment dinstruction
sur ces crimes.
Colombie
L'extradition du Panama et la condamnation par la Cour
Suprme de Colombie de Maria del Pilar Hurtado, ex-directrice du DAS, 14 ans de prison et la condamnation

68 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

de Bernardo Moreno 8 ans de prison, pour entre autres,


association de malfaiteurs
L'aveu (mars 2015) d'un fonctionnaire de l'tat colombien,
dans le cadre d'une procdure o la FIDH est partie civile,
confirmant que le DAS avait bien envoy une bote avec une
poupe dmembre et tache de rouge lavocate colombienne,
membre du Colectivo de abogados et Vice-prsidente de la
FIDH Soraya Gutierrez.
Au niveau rgional et international
Chili
La dcision historique de la Cour interamricaine contre le
Chili suite l'utilisation de la loi antiterroriste pour criminaliser l'action de protestation et de revendication des terres
ancestrales de la communaut Mapuche.
Cuba
Nombreux articles de presse reprenant la demande de la
FIDH et de son organisation membre d'une relation plus
troite entre l'union europenne et la socit civile indpendante cubaine.
La rencontre entre l'Union europenne (UE) et des reprsentants de la socit civile cubaine l'occasion de la troisime
session des ngociations de l'Accord de dialogue politique
et de Coopration entre l'UE et Cuba.
Honduras
Laudit du Compliance Advisor Ombudsman qui dans ces
conclusions publies en janvier 2014 mentionnant les rapports
de la FIDH reconnat les dficiences dans le traitement par les
fonctionnaires de la banque mondiale de la situation dans la
rgion du Bajo Aguan et met une srie de recommandations.
A l'analyse prliminaire de la CPI sur la situation au
Honduras.
Mexique
Dbat national sur le rle de la CPI face aux crimes les plus
graves commis dans ce pays.
L'aveu dans la presse de Calderon, ancien prsident de la
Rpublique mexicaine, que des carts ont t commis
par les forces publiques dans le contexte de la guerre contre
le trafic de drogue.
L'aveu du gouvernement mexicain lors d'une audience en
prsence de la FIDH la Commission interamricaine des
droits de l'Homme qu'il n'a pas la capacit de poursuivre les
responsables des crimes les plus graves commis au Mexique.
Global
La cration d'un mandat de Rapporteur spcial des Nations unies sur la vie prive qui aura notamment pour
rle de dnoncer les effets nfastes que la surveillance ou
l'interception des communications, y compris en dehors
du territoire national, ainsi que la collecte de donnes personnelles, en particulier lorsqu'elle est effectue grande
chelle, peuvent avoir sur l'exercice des droits de l'homme.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


11 missions internationales d'enqute et de plaidoyer: Hati, Brsil, Honduras, Mexique, Chili, Panama, Cuba, Colombie
199 communiqus de presse ESP/ANG/FR
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires inities et suivies par la FIDH:
- Devant les juridictions colombiennes et belges: procdures contre le DAS (Colombie)
- Devant la Cour interamricaine des droits de l'Homme: contentieux contre le Chili sur l'utilisation abusive de la loi
antiterroriste contre les Mapuche
- Devant la Commission interamricaine des droits de l'Homme: communications contre le Honduras dans l'affaire Zelaya
(coup dtat de 2009); communication contre le Chili dans l'affaire de media prescripcion (peines trs lgres accordes
aux dignitaires du rgime de Pinochet permettant leur libration ds condamnation)
- Devant la Cour pnale internationale: contribution aux analyses prliminaires sur le Honduras, la Colombie et le Mexique
- Devant le Comit sur les disparitions forces (ONU): communication c. Mexique
Soutien au plaidoyer de 15 dfenseurs (Cuba, Colombie, Mexique, Chili, Guatemala, Etats-Unis) auprs des OIG, des
mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants dtats influents
Sminaires stratgiques: sur la lutte contre l'impunit des violations des
droits de l'Homme les plus graves, en prsence d'une vingtaine de reprsentants
d'organisations membres de la FIDH (Guatemala)
Partenariat: HRDN; Coalition d'ONG devant le systme interamricain,
CIFCA, Oidhaco

Rapports d'enqute / Notes de


situation
Mexique: Rapport sur les prsums crimes contre
l'Humanit commis en Baja California entre 2006 et
2012
Cuba: L'UE doit placer la socit civile au cur du
processus de ngociations avec Cuba

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 69

Asie
Contexte et dfis
La situation des droits humains demeure trs proccupante dans
toute lAsie. En 2014, dans la plupart des pays, une intensification de la rpression gouvernementale lencontre de la socit
civile, une absence de progrs tangibles et de graves revers en
matire de droits de lhomme ont pu tre constats.
Dans de nombreux pays de la rgion, des rgimes oppressifs et
non dmocratiques sont toujours au pouvoir et ont intensifi leurs
efforts pour rduire au silence les dfenseurs des droits humains,
ainsi que leurs adversaires politiques, recourant la fois des
perscutions judiciaires et des agressions extrajudiciaires.
La Core du Nord est sans doute toujours l'un des pays les plus
ferms de la plante, et le rgime traite par le mpris les tentatives de la communaut internationale de mettre fin aux graves
violations des droits humains qui sy droulent. LAssemble
gnrale des Nations unies a ragi en demandant en dcembre
2014 que la situation en Core du Nord soit transfre devant
la Cour pnale internationale, par une rsolution adopte une
forte majorit et qui a fait date. Malgr la rpression intense et la
surveillance exerce par le gouvernement sur la population, des
informations ont continu de sortir du pays sur des excutions
extrajudiciaires de prisonniers de conscience, sur le recours des
camps dinternement et sur dautres violations graves des droits
humains constitutives de crimes contre lhumanit.
En Iran, en dpit des promesses faites par le nouveau gouvernement lu en 2013 de respecter davantage la libert
dexpression et d'association, des dfenseurs des droits humains,
des dirigeants politiques et des membres de minorits ethniques
et religieuses ont t perscuts en 2014, et les reprsailles contre
les Iraniens qui ne suivent pas linterprtation rigoureuse faite
par le gouvernement de la loi et des coutumes islamiques se
sont intensifies.
Au Laos et au Vietnam, le rgime du parti unique a continu
de rprimer toute forme de dissidence et restreint gravement la

possibilit des citoyens exercer leurs droits fondamentaux. Au


Cambodge, le premier ministre Hun Sen n'a donn aucun signe
indiquant quil serait prt relcher son emprise sur le pouvoir,
quil dtient depuis trente ans. Le harclement, les arrestations
arbitraires et lemprisonnement de membres de lopposition, de
militants, de dirigeants syndicaux et de dfenseurs des droits humains sont encore et toujours la marque de son gouvernement.
Limpunit est la rgle pour les graves violations des droits humains commises dans le pays, y compris les dplacements massifs
et forcs de populations dus l'accaparement de terres organis
par llite dirigeante cambodgienne qui sont constitutifs de crimes
contre l'humanit au sens des dispositions du Statut de Rome.
En Malaisie, le gouvernement a intensifi son recours une lgislation rpressive et obsolte, comme la Sedition Law, pour
rduire les critiques au silence. Lexemple le plus flagrant a t
lemprisonnement du dirigeant de lopposition Anwar Ibrahim,
condamn pour sodomie la suite dun procs inquitable intent
pour des motifs politiques.
Lenvironnement oppressif cr par la junte militaire qui sest
empare du pouvoir en Thalande lors du coup dtat du 22 mai
2014 sest fin 2014 tendu la quasi-totalit des droits de humains
et, tout particulirement, aux liberts de rassemblement pacifique
et dexpression. Sous le prtexte de protger la monarchie, la junte
a inculp, dtenu ou emprisonn des dizaines de personnes dans
le cadre de ses lois draconiennes de lse-majest. La Thalande,
qui tait traditionnellement un refuge relativement sr pour les
dissidents des pays voisins, est devenue elle-mme une source de
demandeurs dasile et de militants politiques exils.
En Birmanie, dans un contexte marqu par louverture conomique du pays et lafflux croissant dinvestissements trangers,
la raction de la communaut internationale devant la poursuite
des violations des droits humains a t molle. Des institutions
dmocratiques peu assures, la faiblesse de ltat de droit et
lomniprsence de larme, qui continue de commettre en toute
impunit des violations des droits humains, nourrissent de graves
proccupations lapproche des lections gnrales prvues en
2015. Des dizaines de prisonniers politiques sont encore fin 2014
derrire les barreaux, et le nombre de militants et de dfenseurs
des droits humains poursuivis au pnal pour avoir exerc leur
droit au rassemblement pacifique n'a pas faibli.

Confrence de presse sur la situation des minorits


religieuses au Pakistan (Islamabad, 29 janvier).
Crdit : FIDH

70 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Au Bangladesh, lespace imparti la socit civile a continu


de samoindrir; dans tout le pays, des dfenseurs des droits humains et des dissidents politiques ont t menacs, placs sous
surveillance, emprisonns ou victimes de disparitions forces.
Les liberts dexpression, dassemble et dassociation ont continu dtre svrement rprimes en Chine. Des dfenseurs des
droits humains, des artistes, des journalistes et des dissidents
politiques ont encore t placs sous surveillance, assigns
rsidence et emprisonns pour avoir critiqu le Parti communiste
ou pour avoir obtenu et partag des informations juges illgales
par ltat, comme toute information sur les droits humains, la
dmocratie et le droit du Tibet lautodtermination. La partie a
par ailleurs souhait tendre sa main mise sur Hong Kong faisant
voler en clat le concept un pays deux systmes. L'annonce
en aot 2014 de la mise en place d'un comit de slection des
candidats pour le poste de chef de l'excutif de Hong Kong aux
lections de 2017 a men des dizaines de milliers de manifestants pro-dmocratie dans la rue sans pour autant que le rgime
de Pkin ne revienne sur sa dcision.
Par ailleurs, dans lensemble de la Chine et dans toute lAsie
du Sud-Est, lempressement des gouvernements et des investisseurs contrler les ressources naturelles et acqurir des
terrains pour des projets dinfrastructures ou immobiliers a
abouti une destruction de lenvironnement, une rduction
des moyens de subsistance, une confiscation massive de terres
et des dplacements de communauts. Tous ces phnomnes
pourraient constituer des crimes internationaux.
Le retrait progressif d'Afghanistan des troupes internationales
s'est accompagn d'une rduction du financement international
de projets concernant les droits humains et le dveloppement.
La population locale est ainsi de plus en plus vulnrable, alors
que les attaques par les talibans et dautres groupes arms ont
repris. L'alternance la tte de ltat suivant l'lection prsidentielle n'a pas apport dvolution positive de la situation en
matire de droits humains et de scurit.
Dans toute la rgion, la perscution visant des minorits ethniques et religieuses est demeure lune des premires sources
dinstabilit et de violations des droits humains. Dans plusieurs
pays, comme la Birmanie, la Pakistan, le Sri Lanka et lInde,
lintolrance religieuse, jointe la monte des mouvements nationalistes, a aliment une augmentation de la violence et de la
discrimination, de la part du gouvernement ou, sagissant dacteurs
non-tatiques, avec son aval implicite du fait du manque de protection pour les victimes et de limpunit dont jouissent les auteurs.

La fidh et ses ligues en action


tablir les faits, alerter, proposer
Face une rpression toujours croissante de la socit civile et des
droits fondamentaux en Asie, la FIDH, en troite collaboration
avec ses organisations membres et partenaires dans la rgion, a
enqut et dress plusieurs rapports sur les atteintes aux droits de
lhomme et apporte son soutien et sa protection celles et ceux

qui osent dnoncer ces abus en dpit des menaces et des tentatives
dintimidation qui psent sur eux.
A partir des informations fournies par ses organisations membres
et partenaires, la FIDH a publi plus de 340 communiqus de
presse, notes dinformation et documents de synthse afin dattirer
lattention des mdias locaux et internationaux sur lurgence des
problmes touchant les droits de lhomme dans plus de 20 pays.
FOCUS
En Birmanie, cration dun Forum des Dfenseurs des
Droits de lHomme
En 2014, la FIDH avec le soutien de son organisation membre
Altsean-Burma, a cr le Forum des Dfenseurs des Droits de
lHomme (FDDH) en Birmanie. Le FDDH est un mcanisme
permettant de partager linformation et de coordonner les actions visant soutenir les efforts des Dfenseurs des Droits de
lHomme (DDH) afin de promouvoir les droits de lhomme en
Birmanie.
Lanc en juillet 2014, le FDDH fonctionne par lintermdiaire
dun Forum Ouvert qui est organis une fois par mois et qui
permet un partage dinformation entre les principales parties prenantes et un Comit de Pilotage orient action qui est directement
en contact avec les DDH en danger ou en situation de risque.
Le FDDH rassemble et partage les informations par tlphone et
par email, sur tout ce qui touche aux nouvelles, aux vnements
et aux urgences concernant les DDH. Le FDDH aide galement
les DDH en situation de risque en leur procurant des ressources
tant financires que techniques. Tous les mois, le FDDH produit
un court rsum en anglais et en birman des nouvelles et
vnements ayant trait aux DDH. Ce rsum est ensuite envoy
aux principales parties prenantes nationales et internationales.
Le FDDH est galement prsent sur le web: son site internet
(disponible en anglais et en birman) propose des outils et des
ressources et sa page Facebook fait le point sur la situation des
DDH en temps rel.
Bien qutabli depuis peu, le FDDH a dj fait la preuve de son
efficacit: ce mcanisme a permis dalerter la communaut internationale des menaces, tentatives dintimidation ou de la dtention arbitraire pesant sur un grand nombre de DDH en Birmanie.
En 2014, la FIDH a organis 15 missions internationales dans
la rgion, afin denquter ou dalerter sur lurgence de la situation sur le front des droits de lhomme.
La publication de nombreux rapports, dans diffrentes langues,
a permis une prise de conscience par rapport nombre de problmes lis aux droits de lhomme dans la rgion, y compris par
rapport aux relations dinvestissement entre lUnion Europenne et la Birmanie, aux conditions de dtention et la peine
de mort au Japon, au dveloppement conomique et au droit
la terre en Indonsie, et aux violations des droits de lhomme
dans le secteur du vtement en Inde. A partir des informations

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 71

fournies par ses organisations membres, la FIDH a galement


rdig deux rapports de situation dnonant les violations des
droits de lhomme en Iran et au Laos.
FOCUS
La FIDH et son organisation membre mettent des
recommandations visant combattre les discriminations et
la violence lencontre des minorits religieuses au Pakistan.
Suite la recrudescence des violences, des manifestations
dintolrance et des discriminations dont sont victimes les membres des communauts religieuses minoritaires au Pakistan, la
FIDH et son organisation membre la Human Rights Commission of Pakistan (HRCP) ont organis un atelier Karachi les
25 et 26 janvier 2014, en prsence de reprsentants des diverses
minorits religieuses prsentes au Pakistan. Lobjectif tait tout
dabord de dbattre des problmes et de parler de la discrimination fonde sur les croyances dont sont victimes de trs nombreuses communauts minoritaires et vulnrables au Pakistan,
mais galement de rdiger des recommandations sur la manire
de mettre un terme aux violences, aux discriminations et la
marginalisation dont elles sont victimes. Latelier a permis aux
reprsentants des diverses communauts dchanger leurs vues
sur les problmes quils rencontrent et denvisager dventuelles
solutions, mais aussi de dbattre de la protection des minorits
religieuses au Pakistan. Durant latelier, les reprsentants des
minorits religieuses ont galement pu apprendre les uns des autres et prendre conscience de lampleur de ces problmes grce
des partages dexpriences avec des dfenseurs des droits de
lhomme du Pakistan et dautres pays de la rgion (Philippines,
Indonsie, Palestine) invits. De trs nombreuses communauts
taient reprsentes: les communauts ahmais, bahas, chrtiennes, hindoues, musulmanes (parmi lesquelles des communauts shiites, dont les shiites Hazara), sikhs et zoroastriennes (Parsi)
disperses dans tout le Pakistan. Plusieurs membres de la HRCP,
des experts internationaux, avocats, lgislateurs et reprsentants
des mdias ont galement pris part aux dbats.
Suite latelier, le FIDH et la HRCP ont publi un rapport qui
met en lumire les principales formes de discrimination dont
sont victimes les minorits religieuses au Pakistan et formule
des recommandations lintention du gouvernement pakistanais
ainsi qu lintention de la communaut internationale afin que
soit mis fin aux violences et aux discriminations gnralises dont
sont victimes ces groupes minoritaires.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut internationale pour des mesures concrtes en faveur de la protection des droits humains
Les ONG sont plus ou moins dans lincapacit dengager le dialogue avec les tats autoritaires de la rgion qui les empchent
de mener leurs campagnes. Dans une telle situation, le rle de
la communaut internationale est plus important que jamais:
elle se doit dexercer une pression sur les gouvernements qui ne
respectent pas les droits de leurs citoyens et qui napportent aucune rponse leurs demandes. Cest la raison pour laquelle la
FIDH a uvr sans relche et a continu dinformer et de mobiliser les grandes institutions internationales afin quelles apportent une rponse lurgent problme des droits de lhomme

72 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

en Asie. La FIDH a rassembl 16 dfenseurs des droits de


lhomme de 8 pays de la rgion au sige des Nations Unies et
de lUnion Europenne et leur a permis de rencontrer les acteurs et reprsentants dtats influents afin de tmoigner de la
situation des droits de lhomme en Asie et de leur communiquer
les recommandations formules par la base au sujet du rle que
devrait jouer la communaut internationale. Dans les situations
de trs graves violations des droits de lhomme, la FIDH sest
par ailleurs assure que les mcanismes intergouvernementaux
taient la fois informs et mobiliss.
FOCUS
Laos et Vietnam : Des actions de plaidoyer efficaces au
niveau des Nations Unies et de lUnion Europenne
Obtenir des documents sur ltat dplorable des droits de
lhomme au Laos et au Vietnam est rest trs difficile en 2014
car dans ces deux pays, il nexiste pas de mdias indpendants
et les organisations nationales indpendantes qui uvrent dans
le domaine des droits de lhomme ne disposent que dun espace
trs limit.
Malgr ces contraintes, la FIDH et deux de ses organisations
membres en exil le Laos Movement for Human Rights (LMHR)
et le Vietnam Committee on Human Rights (VCHR) sont parvenus utiliser de manire efficace les mcanismes des Nations
Unies et de lUnion europenne pour continuer dexposer sur
la scne internationale les trs srieux problmes que ces deux
pays continuent de rencontrer sur le front des droits de lhomme.
Concernant le Laos, en mai 2014, en amont du Dialogue UELaos sur les droits de lhomme, la FIDH et le LMHR ont publi
un document dinformation dcrivant les atteintes aux droits de
lhomme perptres par le gouvernement du pays. La majeure
partie des problmes voqus dans ce document dinformation,
y compris la disparition de Sombath Somphone, lun des plus
grands leaders de la socit civile, ont t soulevs par les
reprsentants officiels de lUE durant la sance de dialogue et
sont cits dans la dclaration officielle publie par lUE aprs
la runion. En juin 2014, dans le cadre de lexamen priodique
universel (EPU) du Laos, la FIDH et le LMHR ont prsent des
documents dmontrant lincapacit du gouvernement traiter
des graves problmes de droits fonciers. Un grand nombre des
recommandations incluses dans le document ont t reprises dans
celles faites par plusieurs tats ce sujet, lors de la session EPU
sur le Laos qui sest tenue en janvier 2015.
Concernant le Vietnam, la FIDH et le VCHR ont profit dune
confrence sur la libert dexpression, dassociation et sur la libert religieuse organise en fvrier 2014 en marge de la session
EPU sur le Vietnam qui sest tenue Genve, pour fournir des
informations plusieurs diplomates et reprsentants officiels de
lONU. Le 7 aot, la FIDH et le VCHR ont port plainte auprs
du mdiateur de lUE au motif que le refus de lUE de raliser une
valuation dimpact sur les droits de lhomme (EIDH) durant
ses ngociations sur laccord de libre-change avec le Vietnam constituait un cas de mauvaise gestion. En mars 2015,
en rponse la plainte dpose par la FIDH et le VCHR, le

mdiateur de lUnion Europenne a recommand lUE de


raliser des EIDH dans le cadre de ses ngociations avec le
Vietnam. En dcembre 2014, suite la publication du rapport priodique sur la mise en uvre de la Convention sur
les Droits Economiques, Sociaux et Culturels, le Comit des
Nations Unies sur les droits conomiques, sociaux et culturels (CDESC) a mis de nombreuses recommandations qui
reprenaient celles contenues dans le rapport parallle soumis
par la FIDH et le VCHR au CDESC un mois auparavant.
A titre dexemple, de nombreuses activits de plaidoyer ont t
menes conjointement par des reprsentants dAltsean-Burma
et de la FIDH, avec pour objectif dalerter la communaut internationale sur les violations des droits de lhomme en Birmanie.
Plusieurs runions ont t organises avec des pays cls en
vue dinfluencer la rdaction de la rsolution de lAssemble
Gnrale des Nations Unies sur la Birmanie, et la FIDH a encourag les membres du Conseil des Nations Unies sur les
droits de lhomme renouveler le mandat du Rapporteur Spcial de lONU travaillant sur la situation des droits de lhomme
en Birmanie. La FIDH a galement assur le suivi de plusieurs
dossiers quelle a transmis au Groupe de Travail des Nations
Unies sur la Dtention Arbitraire et portant sur le sort de diffrents dfenseurs des droits de lhomme et militants politiques.
La FIDH a galement concentr son action de plaidoyer sur la
situation en Iran et a demand lUnion Europenne dinclure
la question de la protection des droits de lhomme dans le plan
daction stratgique quelle met en uvre par rapport ce pays.
La FIDH a galement invit Shirin Ebadi, Prix Nobel de la
Paix, et lui a permis de rencontrer des reprsentants des pays
les plus influents en vue de pousser lAssemble Gnrale de
lONU adopter une rsolution ferme dnonant les violations
des droits de lhomme en Iran. La FIDH a galement saisi les
Rapporteurs Spciaux des Nations Unies sur la Torture et la
Libert dassemble et dAssociation et a assur le suivi des
travaux du Groupe de Travail des Nations Unies sur la Dtention arbitraire au sujet de la situation de Khosro Kordpour et
Massoud Kordpour, respectivement rdacteur en chef et correspondant de lagence Mukrian News.
Pour ce qui est de la situation en Thalande, la FIDH a entretenu
dtroites relations avec les agences de lONU et les ambassades trangres afin de les alerter sur le procs pour crime de
lse-majest intent par le rgime putschiste contre ses opposants politiques, contre des manifestants pacifiques et contre
les dfenseurs des droits de lhomme. Une communication sur
un cas de torture a galement t dpose devant le Comit des
Nations Unies contre la torture.
Agir contre l'impunit
Attache la position selon laquelle la justice et la responsabilit
sont des outils importants pour prvenir et dcourager les tats
dattenter aux droits de lhomme dans le futur, la FIDH a cherch
dclencher divers mcanismes de responsabilit, tant nationaux
quinternationaux, et mener des actions devant la justice au

nom des victimes de violations des droits de lhomme et des


victimes de crimes internationaux.
Aprs stre implique dans le dbat sur la cration de Chambres Extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens (CETC)
au dbut des annes 2000, la FIDH a reprsent en justice 10
victimes rsidant en France et ayant t victimes de crimes
perptrs par les Khmer Rouges, dans le cadre du procs des
anciens leaders Khmer Rouges devant la CETC. En aot 2014,
la FIDH et son organisation membre au Cambodge, ADHOC,
(http://www.adhoc-cambodia.org), ont permis 56 parties civiles vivant en France et au Cambodge dtre prsentes lors du
rendu du jugement historique qui a reconnu deux anciens chefs
Khmer Rouges coupables de crimes contre lhumanit et les a
condamns la peine de prison vie. En octobre, la FIDH a sorti
un documentaire de 30 minutes intitul: Dossier 002 Histoire
dun Verdict.
FOCUS
Communication la CCI sur le Cambodge
Depuis juillet 2002, on value 770.000 le nombre de personnes touches, plus ou moins gravement, par des actions de
confiscation des terres au Cambodge. Les leaders de la socit
civile et les militants dassociations de dfense de la terre et
de lenvironnement sont rgulirement menacs, intimids, et
dtenus de manire arbitraire au seul motif quils mnent campagne contre la confiscation des terres et les victions forces.
En 2014, la FIDH a aid un avocat international des droits de
lhomme, Matre Richard Rogers, prparer et dposer une
communication au Bureau du Procureur de la Cour Pnale
Internationale (CPI). La communication, dpose le 7 octobre
2014 au Bureau du Procureur au nom des victimes cambodgiennes, documente les crimes contre lhumanit qui dcoulent
de la confiscation systmatique et gnralise des terres par
llite dirigeante cambodgienne entre 2002 et 2014. Ces crimes
comprennent le dplacement forc de populations, le meurtre,
lemprisonnement illgal, quantit dautres actes inhumains,
et la perscution des populations. Jusqu prsent, les auteurs
de ces crimes ont bnfici dune totale impunit.
La communication la CPI exige que le Bureau du Procureur ouvre une enqute prliminaire sur les crimes contre lhumanit commis par llite dirigeante cambodgienne.
La menace de voir sorganiser une enqute prliminaire qui
pourrait dboucher sur louverture dune enqute approfondie
pourrait avoir un rel effet et prvenir que ne soient commis
dautres crimes, et pourrait galement encourager louverture
de procdures judiciaires lchelle nationale.
La communication la CPI a fait lobjet dune trs large couverture dans les medias internationaux et a reu le soutien de
dizaines dorganisations de dfense des droits de lhomme en
Asie du sud-est et partout ailleurs dans le monde. La FIDH a
rdig un rsum des principaux constats et des objectifs de
la communication dans un document Questions/Rponses de
10 pages.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 73

Par ailleurs, en tant que membre de la Coalition Internationale


pour faire cesser les crimes contre lhumanit en Core du nord,
la FIDH a plaid devant lAssemble Gnrale des Nations
Unies pour que soit adopte une rsolution qui intgre les
constats et recommandations de la commission internationale
denqute des Nations Unies qui travaille sur ce pays.
EXEMPLES DE RSULTATS OBTENUS
La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Birmanie
La Libration (26 septembre) de Thaw Zin, membre du Rseau
daide au peuple dYangon, qui a fait campagne pour soutenir
les agriculteurs victimes dexpropriation lie lexploitation de
la mine de cuivre Letpadaung, condamn en mars 2014 15
mois de prison.
La libration (7 octobre) de Kyaw Hla Aung, incarcr depuis
le 15 juillet 2013 pour avoir manifest pour protester contre le
gouvernement qui avait entrepris d'enregistrer les dplacs rohingyaen en tant que citoyens bengalis.
La libration (15 octobre) de Phyu Hnin Htwe, militante politique et membre de la Fdration des syndicats dtudiants birmans (ABFSU), dtenue depuis le 13 septembre 2014 sur la
base de fausses accusations destines sanctionner son activit
de dfense des droits humains.
Sri Lanka
La libration le 19 mars de Ruki Fernando et du rvrend
Praveen Mahesan aprs trois jours de dtention sans assistance
juridique, sans qu'aucune charge ne soit retenue contre eux. La
FIDH et dautres organisations ont soulev la question de leur
dtention et interpell les autorits sri lankaises lors de la 25e
dition du Conseil des droits de lhomme de lONU Genve.
Vietnam
La libration de Nguyen Huu Cau condamn la prison vie
en mai 1983 pour avoir crit des pomes qui dnonaient la
corruption et labus de pouvoir, accus davoir port atteinte
limage du rgime.
Au niveau international
Birmanie
Renouvellement du mandat par le Conseil des droits de lhomme
du Rapporteur spcial des Nations Unies sur la situation des
droits de lHomme en Birmanie, conformment au plaidoyer
men notamment par la FIDH.
L'adoption d'une rsolution (21 Novembre 2014) par la 3me
Commission de lONU concernant la situation des droits de
lhomme, exhortant les autorits garantir lgalit daccs la
citoyennet pleine et entire et lassistance humanitaire pour
les Rohingya de ltat de Rakhine, et librer les prisonniers
dopinion. La rsolution reprend de nombreux points d'un plaidoyer spcifique men sur cette question par la FIDH.

74 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Core du Nord
L'adoption par l'ONU (18 Novembre 2014) d'une rsolution mettant en exergue les violations des droits de lhomme perptres
en RPDC et demandant la saisine de la Cour Pnale Internationale sur cette situation, conformment au plaidoyer men par
plusieurs organisations dont la FIDH.
Iran
L'adoption le 3 avril par le Parlement europen suivant le plaidoyer de la FIDH d'une rsolution appelant lintgration des
droits de lhomme dans tous les aspects de coopration et dbattus au plus haut niveau s'agissant de la stratgie de l'UE
l'gard de l'Iran.
L'adoption par la 3me Commission de lONU (18 Novembre
2014) d'une rsolution qui condamne les multiples violations des
droits de lhomme dans le pays, faisant cho au plaidoyer men
par la FIDH avec Shirin Ebadi, Prix Nobel de la Paix.
La dcision du Groupe de travail des Nations unies sur les dtentions arbitraires qui conclut que la dtention des frres Khosro
Kordpour et Massoud Kordpour, respectivement rdacteur en
chef et correspondant de lAgence Mukrian News, tait arbitraire
et demande leur libration immdiate et juste rparation.
Laos
La dclaration de l'Union europenne du 21 mai rappelant ses
proccupations quant la situation des droits de lhomme au
Laos (dtailles dans une note de plaidoyer publie en amont par
la FIDH et son organisation membre au Laos) insistant notamment sur les questions daccaparement des terres, dvictions
forces, de restrictions la libert dexpression, de religion,
dassemble et dassociation ainsi que de disparitions forces.
Laccent a t mis sur le cas du dfenseur des droits de lhomme
Sombath Somphone qui fait l'objet d'une forte mobilisation de
la FIDH.
La dlgation de l'Union europnne Vientiane, reprend dans
une dclaration (14 Novembre) des lments du plaidoyer de la
FIDH exprimant sa proccupation concernant les mesures restrictives devant tre imposes aux organismes sans but lucratif
dans le cadre de nouvelles propositions de lois qui rduiraient
considrablement leurs activits.
Pakistan
L'adoption le 17 avril par le Parlement europen d'une rsolution
sur des cas rcents de perscution au Pakistan soulevs par la
FIDH qui vise accrotre lattention porte par la communaut
internationale la hausse brutale des violences sectaires et de
lintolrance religieuse lencontre des minorits.
Thalande
La dclaration diffuse le 28 mai par lUnion europenne (UE)
faisant part de sa profonde inquitude propos de la situation
politique en Thalande et appellant au rtablissement dun processus dmocratique lgitime. La dclaration reprend les proccupations et recommandations exposes par la FIDH lors d'une
runion avec les instances diplomatiques Bangkok, incluant
tous les Etats membres de lUE.

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


15 missions internationales d'enqute, missions judiciaires et d'observation judiciaire et de plaidoyer (Malaisie, Birmanie,
Inde, Indonsie, Cambodge, Philippines, Afghanistan, Pakistan)
340 communiqus de presse en ANG et FR
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- Devant les chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgien: Reprsentation de 10 victimes vivant en France
et parties civiles dans le dossier n002
- Devant les tribunaux franais: Affaire Ung (Cambodge)
- Devant la Cour pnale internationale: Suivi de la communication porte devant la Cour pnale internationale sur les
dplacements forcs
- Devant le Comit droits de l'Homme (ONU): Communication contre le Cambodge
- Devant le Comit contre la Torture (ONU): Communication contre la Thailande
- Devant le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires (ONU): Communications contre l'Iran, le Vietnam, le Bangladesh,
la Birmanie, le Cambodge
- Devant le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires (ONU) : Communications contre le Sri Lanka
- Devant le Groupe de travail sur entreprises et droits de l'Homme (ONU): Communications sur Bangladesh, Cambodge
- Auprs du Rapporteur spcial sur la torture (ONU): Communications sur
Iran
Rapports d'enqute / Notes
- Auprs du Rapporteur spcial sur la libert dassemble et association
situation
(ONU): Communications sur Iran
Activits de plaidoyer: 16 dfenseurs (dIran, Afghanistan, Birmanie, Vietnam,
Malaisie, Philippines, Thalande, et Chine) auprs des mcanismes pertinents
rgionaux et internationaux et de reprsentants dtats influents
Sminaire stratgique:
Pakistan: Sminaire sur les discriminations contre les minorits religieuses
Partenaires : Coalition internationale pour mettre un terme aux crimes contre
l'humanit en Core du Nord (ICNK); Forum Asia

de

Cambodge: Deteriorating Human Rights Situation


Calls for Urgent EU Action
Cambodge : Q&A: Cambodia: ICC preliminary
examination requested into crimes stemming from
mass land grabbing
Birmanie: Recommendations concerning EU-Burma
investment relations
Inde: Behind the showroom: The hidden reality of
India' garment workers
Indonesie : No development without rights
Iran: Report submitted to the Universal Periodic
Review
Laos : Report submitted to the Universal Periodic
Reviw
Japon: Prison conditions and the death penalty
ANG; Report submitted to the UN Human Rights
Committee for the ICCPR Review

Manifestation l'occasion de la visite du prsident


chinois Xi Jinping Bruxelles. Crdit : FIDH

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 75

Europe de l'Est - Asie


centrale
Contexte et dfis
Le conflit l'est de l'Ukraine a polaris l'attention de la communaut internationale dans la rgion en 2014 et fut au cur des
proccupations en matire de protection des droits humains. Les
combats entre l'arme Ukrainienne, ses suppltifs et les groupes
arms sparatistes pro-russes ont fait plus de 5000 morts et se
sont drouls en violation du droit international humanitaire et
des droits humains. Les rapports des ONG ukrainiennes qui tentent malgr les risques de documenter la situation font tat de
bombardements indiscrimins, de destructions d'infrastructures
civiles, d'enlvements, dexcutions extra-judiciaires et d'actes
de torture d'hommes arms et de civils. La censure des mdias
et la propagande de guerre font rage aussi bien en Russie qu'en
Ukraine. En Russie particulirement, ceux qui manifestent
contre le conflit ou dnoncent l'intervention sur le thtre des
oprations d'lments de l'arme russe sont arrts et dtenus
pour trahison. Les tentatives de cessez-le-feu ont chou et
les victimes sont dpourvues de toute justice. Si les autorits
ukrainiennes ont saisi la Cour pnale internationale pour les
faits criminels commis durant les vnements de Maidan o
plus de cent personnes ont t tues par les nervis de l'ancien
rgime, elles n'ont pas fin 2014 tendu la saisine aux crimes
internationaux commis aprs fvrier 2014, ni ratifi le statut de
Rome en dpit des dispositions de l'accord d'association sign
avec l'Union europenne.
Ce conflit ainsi que l'annexion par la Russie de la Crime o
de graves violations sont commises contre les reprsentants
de la minorit tatar notamment, sont intgrer dans une politique russe plus globale visant contrler de larges pans de
territoires de l'ex Union Sovitique. Flattant la fibre nostalgique et nationaliste des citoyens pour conforter le rgime
et ses vellits expansionnistes pour raisons conomiques et
gostratgiques, le Prsident Poutine maintient le contrle de
facto de la Russie sur des zones grises comme l'Osstie du
Sud, la Transnistrie et l'Abkhazie. Ces territoires contests en
Gorgie, en Moldavie, en Ukraine, en Azerbadjan et en Armnie o vivent 3,3 millions d'individus sont des espaces de non
droit o la violence peut exploser tout moment compte tenu
du gel des processus de rglement des conflits, comme ce fut
le cas en Osstie du sud en 2008, une situation sous analyse
prliminaire de la Cour pnale internationale.
Ces trois dernires annes, les autorits russes ont men la plus
grande offensive contre les liberts depuis la fin de lUnion
sovitique. Depuis la rlection conteste du prsident Poutine
en 2012, le rgime s'est constitu un arsenal lgislatif au service

76 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

de la rpression des voix contestataires. Les droits les plus


fondamentaux ont t remis en cause: informer, manifester,
se constituer en association, affirmer lgalit des orientations
sexuelles, etc. Les actes de rpression dans le sillage de ces
lois sont permanents. Des militants de lopposition, des journalistes, des artistes et des dfenseurs des droits humains sont
constamment poursuivis en justice sous des chefs daccusation
absurdes.
Ce systme de gouvernance autoritaire est copi dans de nombreux pays de l'ex Union Sovitique au service d'une famille,
d'un clan ou d'un parti cleptocrate. En Azerbadjan, pays qui
avait en 2014 la prsidence du Conseil de l'Europe, le prsident
Alyev fait mettre en prison par une justice aux ordres toute
personne osant critiquer sa politique. Le prsident Gurbanguly
Berdymuhammedov impose le culte de la personnalit au Turkmnistan et, sous couvert d'une politique rformiste, amende
la lgislation pour restreindre les liberts d'association et de
runion. Ces mmes restrictions se retrouvent au Kazakhstan,
en Ouzbkistan, au Tadjikistan et au Kirghizistan, o les prisonniers d'opinion sont lgion.
Au Belarus, le rgime de Loukachenko a maintenu la pression
sur la socit civile un an des lections prsidentielles. Les
entraves la libert d'association ont persist ainsi que la pratique des dtentions prventives pour viter toute contestation
lors dvnements politiques et publics d'importance pour les
autorits. Le 21 juin, Ales Bialiatski, prsident du CDH Viasna
et vice-prsident de la FIDH, a t libr de prison aprs prs
de 3 annes de dtention. Mais d'autres prisonniers politiques
continuent de croupir derrire les barreaux.
Face aux obstacles de plus en plus grand au travail de documentation des violations des droits humains dans de nombreux pays
d'Europe de l'Est et d'Asie centrale, les ONG indpendantes
ont un besoin de formation et d'changes d'exprience sur la
scurisation de leur action et de plaidoyer auprs des instances intergouvernementales internationales et rgionales pour
exprimer leur proccupations et recommandations.

La FIDH et ses organisations membres et partenaires en action


tablissement des faits et des responsabilits
La FIDH et ses organisations membres ont fait un travail continu de recueil d'information sur les violations des droits humains dans la rgion. Prs de 200 communiqus de presse,
lettres ouvertes ou fermes et appels urgents de l'Observatoire
pour la protection des dfenseurs des droits humains, ont dnonc en 2014 les violations du droit international humanitaire
dans les situations de conflit, les drives autoritaires de nombreux rgimes marqus par les lois et pratiques restrictives des
liberts, les manquements aux principes dmocratiques ainsi
que l'impunit des auteurs des crimes les plus graves.

La FIDH a notamment voulu profiter du coup de projecteur


sur la Russie qu'allait immanquablement apporter la tenue des
Jeux Olympiques d'hiver Sotchi en fvrier pour livrer une
documentation prcise sur la situation extrmement prcaire
des droits humains dans ce pays. La FIDH a ainsi publi en
janvier son rapport 2012-2013: l'offensive contre les liberts qui dresse un constat alarmant de larsenal judiciaire
mis en place par le rgime de Poutine depuis quil a t rlu
prsident en 2012. L'enqute prsente les nombreuses lois qui
ont t adoptes ou amendes au service de la rpression des
voix contestataires, remettant en cause les droits les plus fondamentaux : informer, manifester, se constituer en association,
affirmer lgalit des orientations sexuelles, etc.
Ce rapport est sorti simultanment avec le rapport d'une Commission internationale denqute sur les violences commises
l'occasion de la marche des millions du 6 mai 2012 (mobilisation des forces d'opposition la veille de l'investiture de
Poutine). Cette Commission mandate par plusieurs OING dont
la FIDH, compose dexperts internationaux, a tudi plus de
200 documents et prs de 50 heures de vido pour conclure
la prsence durant la manifestation dagents provocateurs
qui incitaient les manifestants la violence contre les forces
de lordre et au manque de professionnalisme de la police. Le
rapport pointe galement l'impunit des forces de l'ordre en
dpit de plaintes dposes par des manifestants et le caractre
politique des procdures et procs contre des manifestants.
Enfin, plusieurs ONG dont la FIDH ont prsent sur le journal
en ligne Mediapart des portraits de journalistes, artistes, enseignants, militants environnementalistes ou simples manifestants
russes, qui ont pay cet engagement de leur libert ou de leur
scurit. Ces portraits seront rassembls pour une publication
en 2015 intitule Les autres voies de la russie.
FOCUS
La FIDH remet l'actualit la situation oublie des territoires contests en Europe de l'Est
L'annexion illgale de la Crime par la Russie et le conflit
dans la rgion orientale de l'Ukraine est venue amplifier un
phnomne mconnu, fort potentiel explosif : l'existence en
Europe de l'Est de nombreuses entits territoriales contestes.
Ces situations sont alarmantes car elles peuvent dgnrer
tout moment en crise ou conflits ouverts et sont caractrises
par des violations graves et quotidiennes des droits humains.
Poursuivant son travail de documentation et d'alerte sur ce
contexte trop longtemps nglig par la communaut internationale, la FIDH a organis en avril Istanbul un atelier
regroupant des organisations membres et partenaires concernes par ces entits et des experts internationaux permettant de faire un tat des lieux de la situation des droits
humains dans ces diffrentes zones (Transnistrie, Ossetie
du Sud, Abkhazie, Crime, Haut-Karabagh). Le rapport de
cet atelier prsente des grandes tendances des violations des
droits humains commises dans ces territoires: violations du
droit la vie, du droit la citoyennet, du droit un niveau
de vie suffisant, du droit la proprit, du droit la sant et
l'ducation des individus, entraves aux liberts d'expression
et d'association, dtentions arbitraires, actes de tortures et de

mauvais traitement perptrs par les forces de scurit, conditions dplorables des lieux de dtention. Le rapport insiste
par ailleurs sur l'absence de recours pour les victimes de ces
violations et l'indiffrence de la communaut internationale
face ces situations qui constituent de vritables bombes
retardement pour la rgion.
Informe par son organisation membre CDH Viasna de la
pratique des interpellations prventives dactivistes la
veille dvnements publics importants au Belarus, ceci afin
dempcher toute forme de protestation, la FIDH a men une
mission internationale d'enqute sur cette problmatique au lendemain du Championnat du Monde de Hockey qui s'est tenu
Minsk en mai. Le rapport de cette mission publi en septembre
a dtaill les cas de 37 activistes politiques arrts et dtenus
l'occasion de ce championnat et analys l'irrgularit de la
lgislation utilise par les autorits au regard des obligations internationales du pays en matire de respect des droits humains.
Par ailleurs, pour rpondre au besoin exprim par les partenaires bilorusses de son programme spcifique pour la protection des droits humains dans ce pays, la FIDH avec le soutien
de l'association TRACES a organis plusieurs sessions de formation bnficiant 18 dfenseurs sur l'aspect psychologique
du recueil de tmoignages de victimes. En effet, eux mmes
victimes de la rpression, le recueil de tmoignage de victimes
devenait un exercice douloureux pour les dfenseurs mais aussi
pour les personnes interroges. Ces formations dispenses sous
la forme de cliniques psychologique ont permis aux reprsentants d'ONG bilorusses de mieux apprhender cet exercice tout
en s'ouvrant aux psychologues sur leur difficult.
En outre, face la vague d'arrestations orchestre par les autorits contre les dfenseurs en Azerbaidjan, la FIDH s'est rendue
sur place pour analyser les fondement juridiques et politiques
de cette svre rpression, exprimer sa solidarit avec les personnes dtenues et leur famille et appeler les autorits leur
libration.
Focus
Les auteurs des crimes de Maidan, du Dombass et de
Crime doivent rpondre devant la justice
La FIDH et son organisation partenaire, Center for Civil Liberties (CCL), se sont fortement mobilises pour documenter
et alerter sur les crimes les plus graves commis en Ukraine,
l'occasion de la rpression des manifestations de la place
Maidan de novembre 2013 fvrier 2014, lors et depuis
l'annexion de la Crime en mars par la Russie et dans l'Est du
pays dans le cadre du conflit qui oppose l'arme aux groupes
sparatistes pro-russes. Le travail de la FIDH et de CCL s'est
notamment focalis sur la qualification juridique des crimes
commis, l'identification de leurs auteurs et l'tat des lieux de
la lutte contre l'impunit.
La venue de la directrice de CCL Paris et La Haye
mi-mars a permis d'alerter les autorits franaises et des
reprsentants des organes de la Cour pnale internationale

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 77

(CPI) de la nature des crimes commis en rpression des manifestations de Maidan et en Crime.

vernements de la rgion prendre des mesures concrtes en faveur


de la protection des droits humains.

Suite la saisine ad'hoc par ltat ukrainien de la CPI sur


les vnements de Maidan, la FIDH a organis en juin une
mission en Ukraine qui a point du doigt l'absence de rponse
judiciaire aux graves crimes commis dans le pays et plaid
auprs des parlementaires et du gouvernement pour la ratification du Statut de la CPI et l'largissement de sa saisine
la situation en Crime et l'est du pays.

Ainsi, la FIDH n'a cess tout au long de l'anne dinterpeller


l'opinion publique et la communaut internationale sur la situation
des droits de l'Homme en Russie. Son rapport d'enqute dtaillant
l'arsenal lgislatif rpressif du pays a t transmis aux reprsentants d'organisations intergouvernementales, aux procdures spciales du Conseil des droits de l'Homme des Nations unies, aux
Etats tiers influents et aux journalistes. De trs nombreuses interviews ont t donnes des mdias russes et internationaux
l'occasion des JO d'hiver de Sotchi. La FIDH et son organisation
membre ADC Memorial ont contribu la pr -session du Comit
des droits de l'Homme pour tablir la liste des questions poses lors
de l'examen du rapport de la Russie prvu en 2015. Une interface
spcifique a t organise en avril avec des reprsentants d'ADC
Memorial Bruxelles pour sensibiliser les autorits europennes
la rpression des associations indpendantes russes. Un vnement parallle a galement t organis l'occasion de la session
du Conseil des droits de l'Homme en septembre sur la situation
des liberts dans le pays.

La FIDH et CCL ont aussi publi en aot une note de position dnonant les graves violations du droit international
humanitaire et des droits de l'Homme les premiers mois du
conflit dans le Dombass: tirs contre des cibles non militaires,
enlvements et tortures, entraves la libert d'information,
violations des droits des minorits.
Des experts de la FIDH ont par ailleurs particip plusieurs
sminaires de formation des ONG Ukrainienne la documentation des crimes internationaux et au fonctionnement de la
CPI. L'un d'entre eux s'est rendu plusieurs semaines Kiev en
octobre pour soutenir une coalition d'ONG (dont CCL) dans
la rdaction d'une communication pour alimenter l'analyse
prliminaire du Bureau du procureur de la CPI. Cette communication, transmise la Cour dbut 2015 selon l'article
15 de son Statut, dtaille l'ampleur des crimes commis lors
de la rpression de Maidan, fonde sur de trs nombreux
tmoignages et preuves matrielles. Par ailleurs, la FIDH et
CCL prpare un rapport d'enqute approfondi sur les crimes
les plus graves commis l'Est du pays dans l'objectif d'une
nouvelle communication la CPI.
La FIDH a galement invit une reprsentante de CCL
participer l'Assemble des tats Parties la CPI qui s'est
tenue New York en dcembre pour faire un tat des lieux de
la situation en Ukraine et exprimer son analyse sur l'absence
de volont et de capacit des autorits ukrainiennes lutter
contre l'impunit des crimes les plus graves.
Enfin, sur base d'une documentation solide, la FIDH a poursuivi son
action de mise en exergue de la responsabilit des tats de la rgion
pour la violation de droits humains. Ainsi, la FIDH a suivi l'volution
de sa communication auprs du Comit des droits de l'Homme des
Nations unies contre l'Ouzbkistan pour des faits de torture contre la
dfenseur Mutabar. Ce mme Comit a par ailleurs rendu une dcision importante sur le cas Ales Bialiatski, vice-prsident de la FIDH
et prsident du CDH Viasna, qui confirme la violation par les autorits bilorusses de la libert d'association, le caractre arbitraire de la
dtention du dfenseur et demande ltat d'octroyer des rparations
et d'enregistrer lgalement l'association Viasna.
Mobiliser les autorits nationales et la communaut internationale pour des mesures concrtes en faveur de la protection des droits humains
Fonde sur ses alertes et rapports d'enqute, la FIDH a men de
nombreuses activits de plaidoyer en 2014 pour pousser les gou-

78 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La FIDH a galement organis la venue Paris en septembre de


Dinara Yunus, fille d'une dfenseure arbitrairement dtenue en
Azerbaidjan, pour sensibiliser les autorits franaises qui entretiennent d'importants liens diplomatiques et conomiques avec ce pays
sur sa situation et celle plus largement des dfenseurs.
FOCUS
La FIDH accentue la pression internationale sur le
Belarus
Les autorits du Belarus refusant toute interaction avec
les ONG nationales et internationales de dfense des
droits humains, la FIDH, dans le cadre d'un programme
spcifique, a soutenu son organisation membre Viasna
et plusieurs organisations partenaires pour un plaidoyer
multiforme auprs de l'opinion publique et de la communaut
internationale en vue d'informer sur la situation des droits
humains dans ce pays et contraindre les autorits des
avances en la matire.
Une large communication publique a t maintenue tout
au long de 2014 pour dnoncer les violations des droits de
l'Homme dans le pays, notamment la dtention de prisonniers
politique, l'instar d'Ales Bialiatski, Prsident du centre
Viasna pour la dfense des droits humains et vice-prsident
de la FIDH. La FIDH a ainsi produit 15 communiqus de
presse, aliment un site internet spcifique freeales.fidh.net
et celui de la campagne #ForFreedom, post de nombreuses
informations sur les rseaux sociaux blarussophones
et russophones, diffus des vidos d'animation pour
sensibilisation du grand public l'occasion du championnat
du monde de Hockey.
La FIDH et CDH Viasna ont par ailleurs organis une table
ronde sur la situation des droits de l'Homme au Belarus
l'occasion de la session de mars du Conseil des droits

de l'Homme des Nations unies pour plaider en faveur du


renouvellement du mandat du Rapporteur spcial des Nations
unies sur la situation des droits de l'Homme au Belarus.
Plusieurs interfaces ont t organises en mars, avril et mai
Bruxelles auprs de l'Union Europenne notamment dans le
contexte des Conclusions du Conseil de l'UE sur les sanctions
visant le Blarus. Des contacts rguliers ont t maintenus
avec les organes du Conseil de l'Europe et des rencontres ont
galement t organises avec des reprsentants des autorits
franaises et sudoises.
Toutes ces actions de mobilisation ont largement contribu
la libration d'Als Bialiatski en juin, un an avant le terme
de sa condamnation, aprs 1052 jours de dtention dans des
conditions trs svres.
Selon son souhait, peine sorti de prison, Ales Bialiatski
a lui mme conduit une tourne de plaidoyer en septembre
auprs de l'Union europenne, du Conseil de l'Europe, et des
autorits franaises, y compris le Maire de Paris, pour les
remercier de leur soutien et les appeler s'engager encore
plus avant pour la protection des droits humains au Belarus.
Enfin, un panel sur la situation des droits humains dans ce
pays a t organis New York l'occasion de l'Assemble
gnrale des Nations unies en octobre.

L'Union Europenne (UE) est demeure en 2014 une cible importante de plaidoyer sur la rgion. Notamment, les runions du
dialogue sur les droits de l'Homme entre l'UE et l'Ouzbkistan
ainsi qu'avec l'Armnie, furent l'occasion pour la FIDH et ses
organisations membres d'informer les instances de l'UE sur la
situation dans ces pays et de proposer des pistes concrtes d'action
pour l'amlioration du respect des droits humains.
La runion annuelle de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe est galement un moment privilgi pour alerter
cette instance sur la situation des droits humains dans ses tats
membres et interpeller les reprsentants des tats sur des cas
de violation des droits. Cette anne, la FIDH a invit plusieurs
reprsentants de ses organisations membres participer cette
runion et a organis diffrents panels, notamment sur la situation des droits humains au Belarus, sur les droits humains dans
les territoires contests en Europe de l'Est et sur la situation des
dfenseurs des droits humains dans la rgion.
Enfin, plusieurs chances onusiennes furent l'occasion d'action de
plaidoyer, comme l'Examen priodique universel de l'Ouzbkistan
et l'examen du Kazakhstan par le Comit contre la torture.

Manifestation contre la loi sur les tumulus (Guatemala). Quotidien La Hora de Guatemala

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 79

EXEMPLES DE RSULTATS OBTENUS


La FIDH a permis ou contribu /au
Au niveau national
Ukraine
La demande du Parlement ukrainien la CPI d'enquter sur les
crimes commis dans le Dombass.
Belarus
La libration d'Ales Bialiatski, Vice-prsident de la FIDH et Prsident de son organisation membre, CDH Viasna, un an avant le terme
de sa condamnation politique.
L'adoption d'une rforme (26 juin) concernant les Centres de dtention et de travail forc pour les individus dpendants de la drogue
ou de lalcool humanisant les conditions et rduisant le temps
de dtention.
Ouzbkistan
L'annulation des runions prvues entre le prsident Ouzbek,
Islma Karimov, et des ministres tchques entrainant le report
sine die de la visite du chef de ltat en Rpublique Tchque
suite une forte mobilisation publique d'organisations de
dfense des droits humains dont la FIDH.
Aux niveaux rgional et international
Azerbaidjan
L'adoption de l'opinion du groupe de travail des Nations Unies
sur la dtention arbitraire concluant que les accusations de
trahison et dincitation la haine et lhostilit nationale, raciale, sociale et religieuse sont fondes sur lexercice lgitime
par M.Mammadov du droit la libert dexpression () et
demandant sa libration immdiate avec indemnisation.Le cas
de M. Mammadov, dfenseur des droits de la minorit ethnique
de Talysh et rdacteur en chef du journal Tolishi-Sado (la voix
de Talysh), arrt le 21 juin 2012 et condamn cinq ans de

prison la suite dun procs injuste, a t prsent au Groupe


de travail par la FIDH.
L'adoption par le Parlement europen (18 septembre) d'une rsolution condamnant la perscution des dfenseurs des droits
de lHomme en Azerbadjan. Cette rsolution reprend plusieurs
dossiers individuels qui ont t rassembls par la FIDH, notamment les cas de Leyla Yunus, Rasul Jafarov et Intigam Aliyev
dont elle demande la libration immdiate et sans condition .
Belarus
L'adoption le 16 mai 2014 par le Service europen de l'action
extrieure de l'Union europenne d'une dclaration condamnant
la dtention des activistes en amont du Championnat du Monde
de Hockey Minsk.
La dcision (24 septembre) du Comit des droits de l'Homme,
saisi par la FIDH et la femme d'Ales Bialiatski, qualifiant
d'arbitraire la dtention d'Ales Bialiatski, vice prsident de la
FIDH et prsident du CDH Visana. Le Comit reconnat la violation par les autorits Belarusses du droit la libert et scurit
de la personne, du droit la justice, du droit un procs quitable et du droit la libert dassociation. Le Comit demande
aux autorits de rexaminer la demande dimmatriculation officielle de Viasna, d'expurger le casier judiciaire dAles
Bialiatski et de lui apporter une compensation adquate.
Renouvellement du mandat du Rapporteur spcial des Nations
unies sur la situation des droits de l'Homme au Belarus.
Europe de l'Est
Une audience devant le Parlement Europen a t accorde la
FIDH pour prsenter les recommandations de son rapport sur
les violations des droits humains dans les territoires contests
en Europe de l'Est. Lintervention de Federica Mogherini, Haut
Reprsentant de lUnion pour les Affaires trangres, qui a voqu "limportance dintensifier les efforts" en Transnistrie lors de
son entretien avec le Premier Ministre de Moldavie, dans le sillage des runions de plaidoyer organises par la FIDH, tmoigne
du regain dintrt pour cette question.

Extraits des films d'animation #NotOk raliss l'occasion des championnats du monde de Hockey au Belarus.

80 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La FIDH en interaction avec ses organisations membres et partenaires


4 missions internationales d'enqute et d'observations judiciaires: Russie, Belarus, Ukraine
165 communiqus de presse RU/ANG/FR
Procdures judiciaires et quasi-judiciaires:
- Devant le Comit des droits de l'Homme: Ouzbkistan et Belarus
Soutien au plaidoyer de 17 dfenseurs (Kazakhstan, Ouzbkistan, Belarus, Ukraine, Armnie, Moldavie) auprs des OIG,
des mcanismes pertinents rgionaux et internationaux et de reprsentants d'Etats influents
Sminaire stratgique:
Europe de l'Est: sminaire sur les violations des droits humains dans les territoires contests et les mcanismes de recours
Partenariat: Civil Rights Defenders; Norwegian Helsinki Committee, Human
Rights House Foundation

Rapports d'enqute
Belarus: Interpellations prventives arbitraires
d'activistes au Belarus
Rgion: Territoires contests en Europe de l'Est, les
droits humains sacrifis RU/ANG
Russie: 2012-2013: l'offensive contre les liberts

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 81

82 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La FIDH a organis 25 sminaires d'change stratgiques impliquant des ligues, des experts ainsi que des membres du BI et du SI. Ces sminaires,
conus et organiss avec les ligues, peuvent revtir une dimension nationale ou rgionale. A titre d'exemple, la FIDH et la Commission pakistanaise
des droits de l'Homme ont tenu Karachi, en janvier, un atelier sur les violences et discriminations l'encontre des minorits religieuses. La
prsence de reprsentants d'organisations membres de Palestine, Philippines et Indonsie a t l'occasion de croiser et changer les expriences
et poser des recommandations concrtes sur les moyens de lutter contre les discriminations.
Les runions du Bureau international depuis le dernier Congrs de la FIDH incluent de faon systmatique une ou plusieurs sessions ddies
un change stratgique. Des enjeux de stratgie sont abords comme: les dfenseurs du droit la terre et l'environnement (rflexion mene en
amont de la finalisation du rapport annuel de l'Observatoire sur cette mme thmatique), ou sur les activits du groupe EIIL mais aussi des enjeux
de dveloppement comme une session sur la stratgie twitter ou la recherche de fonds. Le BI de novembre s'est tenue au Maroc pour la sortie
d'un rapport denqute de la FIDH sur l'tat de la justice. Ce fut l'occasion pour les membres du BI de soutenir les associations marocaines, de
leur manifester leur solidarit, de faire part ensemble de recommandations auprs des autorits de ce pays, et de partager leur exprience lors
d'une session sur les droits conomiques et sociaux avec des reprsentants de la socit civile.

- Renforcer les opportunits d'change stratgique


entre les organisations membres et au sein des
organes politiques de la FIDH

- Renforcer la participation des trois piliers dans les L'exprience des oprations intgres (associant les 3 piliers) a t approfondie notamment l'occasion du lancement du rapport annuel de
actions de communication de la FIDH et celles de l'Observatoire, de la clbration des 25 ans de la Cedaw, ou encore dans les actions pour la libration des dfenseurs arbitrairement dtenus
ses organisations membres et faciliter la fluidit de comme Nabeel Rajab, le 4me anniversaire du soulvement en Syrie, ou les attaques terroristes en France en janvier 2015.
l'information entre elles

B. Communication institutionnelle :

Aprs 2013 et notamment le Congrs de la FIDH, qui a constitu une tape importante pour atteindre ces deux sous objectifs, l'anne 2014 a,
quant elle, t consacre l'approfondissement du travail men avec les organisations membres et partenaires sur l'ensemble des continents.
La consolidation du rseau FIDH reste une priorit importante. Il est noter, cet gard, qu'en novembre, le bureau international de la FIDH a
donn un avis positif la demande dadhsion du Mouvement dmocratique des femmes marocaines. Cette demande concrtisait un partenariat
avec cette association (reconnue pour son engagement pour les droits des femmes dans toute la rgion) initie il y a plus de 10 ans.

- Renforcer la reprsentation internationale de ses


organes dirigeants, et des ligues membres et
partenaires de la FIDH

- Clarifier et formaliser le rle de ces trois entits (ligues- Le processus de clarification et de formalisation du rle de ces trois entits a t achev en 2013 avec l'adoption des nouveaux statuts de la FIDH
lors du Congrs de la FIDH en mai et la mise en place d'outils permettant une interaction rgulire entre les Organisations membres, le Bureau
BI-SI) et les relations entre elles
international et le Secrtariat international.
L'accent en 2014 a pu ainsi tre mis sur le renforcement des changes stratgiques entre ces 3 entits. (cf ci dessous)

A. Gouvernance :

I. Renforcer l'interaction Ligues - Bureau


international - Secrtariat international

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

Implications organisationnelles

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 83

-
R enforcer les processus de planification et
d'valuation pour gagner en fluidit, en efficacit et
en temps de travail et de priorisation pour augmenter
l'impact des activits

A. Priorisation et valuation :

II. Consolider le secrtariat international

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

-
P oursuivre le soutien apport aux ligues et
partenaires locaux dans des situations risques
(missions de terrain, assistance matrielle, soutien
la scurisation des donnes, etc.)

- Renforcer linteraction entre les bureaux dconcentrs


(Nairobi, Le Caire et Bangkok) et des dlgations
(New York, Genve, Bruxelles, La Haye) avec les
ligues concernes

C. Volet oprationnel :

Les processus ont t actualiss notamment dans le contexte de la succession intervenue en dbut d'anne la Direction des Oprations. Outre
le renforcement ncessaire de la priorisation par les Directeurs de dpartement, il a t dcid de renforcer le rle des responsables cet gard.
De plus, il a t dcid que la programmation annuelle de chaque bureau soit l'objet, en dbut d'exercice, d'une runion associant la direction
gnrale, suivie d'une runion de prvision budgtaire. Les ventuels arbitrages difficiles sont soumis, une fois par mois la runion de priorisation
avec le prsident et soumis le cas chant pour dcision aux membres rfrents du BE et BI.

A titre d'exemple, 62 missions internationales ont t organises avec les ligues, 60 assistances matrielles ont t fournies des dfenseurs et
ONG, 240 appels urgents de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs.

Quelques actions menes en 2014 illustrent aussi cette priorit:


110 interfaces avec les ligues ont t organises auprs des instances de l'ONU, UE, UA, CADHP, CIDH, LEA et CPI avec les dlgations.
Grce sa prsence Tunis, la FIDH a pu mener une srie d'actions pour rpondre au plus vite et au plus prs des besoins et attentes de la socit
civile: soutien judiciaire une victime de viol commis par des policiers, sminaires sur l'harmonisation de la lgislation avec les dispositions de
la Constitution, sminaires sur la lutte contre les violences faites aux femmes, sminaire rgional sur les bonnes pratiques pour lutter contre les
violences faites aux femmes, publication de notes et de communiqus de presse en raction aux situations de violations des droits de l'Homme.

Dveloppement de notre organisation


En 2014, la FIDH compte 4 dlgations (auprs de l'ONU Genve et New York; de l'UE Bruxelles et de la CPI La Haye). La FIDH a continu
de dvelopper ses bureaux rgionaux Tunis et Bangkok. Pour des raisons stratgiques et de scurit, la FIDH a dcid de fermer son bureau du
Caire et de Nairobi et d'ouvrir un bureau en Afrique du sud pour dvelopper son travail avec les organisations membres de cette rgion, poursuivre
son activit de mobilisation des instances de l'Union africaine et des autorits sud-africaines. Le bureau, qui sera hberg par le Lawyers Committee
for Human Rights, membre de la FIDH, sera officiellement ouvert en 2015. La FIDH a galement mis en place comme prvu un bureau conjoint
avec ses organisations membres, le MIDH et la LIDHO, Abidjan, du mme type que celui avec l'OGDH Conakry et avec l'AMDH Bamako.
L'interaction entre les dlgations, les bureaux dconcentrs et les ligues concernes est dsormais permanente.

84 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La nouvelle grille de rmunrations est entre en vigueur en janvier 2014. Cette grille inclue des fourchettes largies afin de permettre davantage
d'volution horizontale.

- Poursuivre l'amlioration des rmunrations

-
Poursuivre le renforcement des conditions de
ralisation du travail

Nous avons procd au dmnagement de trois bureaux de la FIDH New York, La Haye et Tunis. Commevoqu ci-dessus, nous avons ferm
les bureaux du Caire et de Nairobi et prpar l'ouverture d'un bureau avec notre ligue sud africaine Pretoria.

Le renforcement de l'quipe s'est poursuivi au travers du recrutement de:


- une responsable comptable
- un charg de la communication numrique
- une charge de programme sur l'Afrique du Nord et Moyen Orient

Dans le cadre de la politique de soutien et de valorisation du staff, la FIDH a dvelopp sa politique de promotion et de mobilit interne. Ainsi le
renforcement de l'quipe de la FIDH New York s'est faite en 2014 par ce biais.

- Continuer d'explorer d'autres modalits de valorisation Au titre du plan de formation labor sur deux ans (2014-2015), la priorit a t donne cette anne, en lien avec le choix de dvelopper la communication
financire et extra-financire pour le SI
numrique de la FIDH, la formation l'utilisation de Twitter pour tout le staff. En 2015, seront dveloppes selon les besoins et possibilits de la
FIDH en fonction de 3 objectifs:
- formation des quipes en matire de management, de gestion et de comptabilit
- renforcer l'utilisation, l'appropriation des outils de communication et de technologie de l'information
- soutien et dveloppement des capacits linguistiques.

Evolution des rmunrations:


Sur la base de ces lments, et en fonction de la situation financire de la FIDH, la politique d'ajustement des salaires a pu tre poursuivieavec une
augmentation moyenne en 2014 de 5,8%

Durant cette anne, les procdures lies la gestion des ressources humaines ont t compltes, actualises et regroupes dans un manuel.
- les dfinitions des fonctions et des postes ont t diffuses et intgres au processus d'valuation annuelle
- une nouvelle grille de classification des fonctions et postes est entre en vigueur au 1er janvier
- le processus et les outils d'valuation individuelle ont t revus pour approfondir l'analyse des missions assumes par le staff et leurs rsultats
- une refonte du rglement intrieur pour le sige de la FIDH (RI) a t labore et un nouveau RI est entr en vigueur en juin 2014
- une charte d'utilisation des ressources informatiques, lectroniques, numriques a t cre
- une rflexion sur la scurit et sur les outils de prvention des risques a t mene. Un registre des risques et de leur prvention pour le SI a t
labor et une matrice gnrale des risques pour la FIDH incluant le SI a t adopte par le BI de novembre.

- Clarifier les rles, responsabilits et procdures au


sein du SI

B. Amlioration des conditions de travail et de


ralisation du travail :

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 85

Le nombre de nationalits reprsentes au sein de l'quipe estde 15 comme en 2013.

- Rendre plus visible et lisible l'identit de la FIDH, L'acronyme FIDH et la signature Mouvement mondial des droits humains sont maintenant acquis en interne.
notamment par une rflexion sur son nom et sa Le dploiement d'une campagne internationale, #For Freedom, pour la libration des dfenseurs arbitrairement dtenus dans le monde, a permis de
signature
positionner la FIDH sur un sujet concret et identifiant, et facilement appropriable par les organisations membres.
De mme la multiplication d'outils de visibilit l'occasion d'vnements mdiatiss comme les Jeux de Sootchi ou le Championnat du monde de
Hockey sur glace au Blarus, ou encore ceux dvelopps l'occasion du 35me anniversaire de la Cedaw, sont autant d'occasion de raffirmer l'identit
de la FIDH, et notamment travers les rseaux sociaux. La ralisation d'un film publicitaire, sur le thme de la justice, avec plusieurs dclinaisons en des
visuels pour les rseaux sociaux et la presse crite, sera finalise en 2015. Leur diffusion devrait contribuer renforcer l'image et l'identit de la FIDH.
En outre, le recours un Charg de communication sur l'Amrique latine en 2014 a permis de systmatiser la communication en espagnol, et toutes
ces oprations sont systmatiquement ralises en 3 langues au minimum (anglais, franais et espagnol).

A. Renforcer la communication institutionnelle :

III. Renforcer la capacit de mobilisation publique

C. Spcialisation et concours externes

- Poursuivre le renforcement de l'internationalisation

- Poursuivre le dveloppement de la formation du Au 31 dcembre 2014, le SI est compos de65% de femmes et de 35% d'hommes:
staff et la mise en uvre de la politique d'galit
Hommes-Femmes
La FIDH veille une galit de traitement entre les femmes et les hommes en matire de rmunration, volution de carrire et galement dans les
processus de recrutement.

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

86 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

La rubrique Impacts du site internet permet d'afficher, en temps rel, les rsultats ou progrs obtenus par la FIDH, ainsi que les reprises majeures
dans les mdias. Cette rubrique existe dsormais en 4 langues, l'arabe tant venu s'ajouter en 2014 l'anglais, au franais et l'espagnol. Les impacts
majeurs sont systmatiquement relays sur les rseaux sociaux.
La 4me dition du Rapport annuel en bande dessine a revtu cette anne une dimension toute particulire dans le contexte des attentats contre
Charlie Hebdo en France. Publi comme chaque anne en plusieurs langues, il a t ralis avec l'association Cartooning For Peace, du clbre
dessinateur franais Plantu, ce qui aura permis d'augmenter sa diffusion et son audience. Toutes langues confondues, prs de 2000 vues sur fidh.org
1 641 000 personnes atteintes sur Facebook, avec plus de 233 000 engagements et plus de 201 000 personnes atteintes, avec 38 285 engagements.
Les impacts sont, par ailleurs, diffuss galement sur la Newsletter, dont la version espagnole a t cre en 2014, et ce sont donc 3 versions
linguistiques qui sont diffuses prs de 30 000 abonns. 11 Newsletters ont t envoyes toutes langues confondues en 2014.

- Dvelopper la prsence de la FIDH dans les mdias


anglophones, arabophones et hispanophones

B. Renforcer la communication auprs des mdias


L'anne 2014 a t marque par la volont d'optimiser, d'un point de vue mdiatique, les rapports produits par la FIDH, et ce sur tous les continents
et dans toutes les langues (avec une attention particulire porte sur l'anglais, l'espagnol et l'arabe).
Si le nombre de reprises a baiss, 13 122 en 2014 contre 19 949 en 2013, la stratgie adopte, qui a consist privilgier le qualitatif au quantitatif,
dans l'objectif d'obtenir davantage de traitement de fond, a port ses fruits et la visibilit et la lisibilit de la FIDH ont indniablement bnfici de
cette nouvelle stratgie. Pour ce faire, les relations avec les mdias ont volu : en optimisant l'anticipation des chances des mdias et de la FIDH,
en proposant aux mdias des sujets bien en amont, en privilgiant des offres d'exclusivit. La FIDH a ainsi multipli des oprations trs pertinentes,
permettant une belle couverture, comme ce fut par exemple le cas pour le rapport Dvaluation des droits : le prix de laustrit en Grce, avec plus
de 100 articles portant sur le rapport, dont plusieurs articles de fond publis dans des mdias prestigieux : Mediapart (France), Die Welt (Allemagne),
La Vanguardia (Espagne), etc) ou le Rapport annuel de l'Observatoire pour la protection des dfenseurs des droits humains : Nous n'avons pas peur
!, avec plus de 100 articles portant sur le rapport, dont plusieurs articles de fond publis dans des mdias prestigieux : Le Monde (France), El Pais
(Espagne), etc.
Le nombre de communiqus diffuss en 2014 a augment, passant de 611 en 2013 674 en 2014, avec ici aussi une augmentation des communiqus
traduits vers l'espagnol, afin dasseoir notre prsence sur le continent sud amricain.
La formation la rdaction des communiqus de presse propose au staff en 2013 a t renforce par un investissement important du service presse
de la FIDH en 2014, afin de vulgariser et clarifier le contenu des communiqus, et de les rendre plus accessibles aux journalistes. En 2015, ce travail
sera poursuivi, et les membres concerns du secrtariat suivront une formation la rdaction des communiqus en anglais.
L'interaction avec les services presse des organisations membres reste toujours une priorit, en particulier lors d'activits importantes, et permet
l'organisation de confrences de presse conjointes, le relais des informations sur leur site internet, leurs rseaux sociaux, et une couverture mdia
au niveau local.

- Dvelopper des outils facilement appropriables par Le dveloppement de la communication numrique, et des nombreux outils de visibilit raliss pour les rseaux sociaux, marque une nouvelle tape
les ligues sur la FIDH et ses activits
dans l'interaction avec les organisations membres, car il aura permis de proposer et partager avec les membres des outils de communication ad
hoc, sur des situations qui les concernent, et qu'elles partagent d'autant plus qu'ils servent leurs objectifs. C'est le cas par exemple des campagnes
#ForFreedom ou Free Syria's silenced voices, ou de la dclinaison numrique du Rapport annuel de l'Observatoire.

- Valoriser les rsultats et les impacts des actions de


la FIDH

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 87

La forte croissance de la prsence de la FIDH sur les rseaux sociaux en 2014, permettant d'assurer une plus grande diffusion des messages sur
Facebook et twitter en particulier, a indniablement eu un retentissement sur le site de la FIDH, qui a enregistr un total de 532 511 visites.
Le nombre d'articles publis en espagnol a doubl en 2014 (408 articles contre 198 en 2013) rsultat notamment des efforts entrepris en terme de
traduction, par notre charg de communication sur l'Amrique latine. Le nombre de publications en espagnol est dsormais pratiquement quivalent
au nombre d'articles publis en franais (475 en 2014 contre 496 en 2013). En langue anglaise 830 articles ont t publis en 2014, contre 680 en 2013.
Enfin, 2014 aura enfin permis d'initier une rflexion sur la refonte graphique et l'optimisation du site internet, d'identifier les enjeux et les amliorations
apporter. Une agence a t identifi avec laquelle le travail a t entam, et la nouvelle version du site verra le jour en juillet 2015.

- Professionnaliser le site internet, en renforant la


stratgie ditoriale et en adaptant la stratgie sur le
multilinguisme

- Optimiser la diffusion de cette production, sur le web


et les rseaux sociaux et au travers de partenariats
avec des mdias cibls

Toutes les vidos sont diffuss sur la chane You tube et le site internet de la FIDH. Et leur exploitation a t systmatise sur les rseaux sociaux, ce
qui rend videmment leur diffusion extrmement plus importante (cf sur la communication numrique).
Les partenariats avec les mdias, comme pour le film sur le Cambodge, seront prioriss en 2015.

-
C ontinuer de professionnaliser la production Quarante quatre tmoignages ou interviews de dfenseurs des droits humains ont t raliss en 2014.
audiovisuelle de la FIDH
Dossier N2: un documentaire de 26' a galement t ralis, sur le procs de Khieu Samphan et Nuon Chea devant les Chambres extraordinaires
au sein des tribunaux cambodgiens, sous-titr en franais, anglais, espagnol et khmer. Diffus sur les sites du Phnom Penh Post au Cambodge,
de Mediapart, France 24, et Elkle en France et Animal Politico au Mexique, ce film est galement exploit des fins de plaidoyer et d'change
d'exprience avec les organisations membres.
Enfin 13 vidos ont t ralises dans le cadre de la communication pour les rseaux sociaux ou le dner annuel de la FIDH.

D. Dvelopper et optimiser la production


audiovisuelle

Le recrutement d'un Charg de communication numrique a permis la FIDH de renforcer et daccrotre la prsence de la FIDH sur le numrique. Une
stratgie et un plan d'action ont t proposs en juin 2014, qui ont permis d'adapter les sous objectifs. Deux nouveaux sites ont t dvelopps, avec
#ForFreedom et Free Syria's Silenced Voices. Mais la cration et la professionalisation de visuels pour les rseaux sociaux a t privilgie plutt que
le dploiement de blogs ou wikis, jugs moins efficaces. Tous les membres concerns du secrtariat international ont suivi une formation twitter.
Les premiers effets du dploiement de ce plan d'action sont notables sur les rseaux sociaux.
La page Facebook de la FIDH a connu une forte croissance passant d'un peu moins de 18 395 fans en 2013 66 896 fans fin 2014, soit une
augmentation de 267% par rapport 2013. Cette volution a permis aux 276 posts Facebook de la FIDH d'atteindre un total de prs de 15 millions
de personnes. Ce sont plus de 500 000 personnes qui se sont engages avec ses publications.
Une attention particulire a t porte Twitter. La stratgie s'ordonne dsormais autour de 4 comptes multilingues (anglais, arabe, espagnol et
franais), certifis par Twitter, et d'un cosystme de comptes Twitter (11 comptes des membres du bureau international de la FIDH, 25 comptes de
staff de la FIDH, 106 comptes d'organisations membres de la FIDH). Les 4 comptes Twitter institutionnels de la FIDH disposaient fin 2014 de 34
669 abonns soit une augmentation de 102% depuis juin 2014. En 2014, les 3 549 tweets de la FIDH ont atteint plus de 5 millions de personnes et
ont t retweets plus de 20 800 fois.
Vitrine de la FIDH sur un rseau dsormais incontournable, la page Linkedin a t cre, avec 350 abonns 2014. Plateforme de diffusion, elle est
aussi un canal important de partage des offres d'emploi.
La Campagne #ForFreedom, propose aux internautes d'agir pour la libration de 34 dfenseurs des droits humains, en interpellant plus de 40 dcideurs
cibls. Lance en mars 2014, le site de la campagne a t visit par 26 654 personnes et le hashtag #ForFreedom a t utilise prs de 10 000 fois.
5 dfenseurs de la campagne ont t librs en 2014. Cette campagne est bien sur prennise en 2015, avec de nouveaux dfenseurs rgulirement
intgres et des temps forts mensuels. Premire publication numrique d'un rapport de la FIDH, le Rapport annuel de l'Observatoire, a t apprcie
avec plus de 11 736 visites en 3 mois. Dans le mme temps, le rapport a t fortement diffus sur les rseaux sociaux, et a atteint plus d'1 million 300
000 personnes sur Facebook et 600 000 personnes sur Twitter. La campagne #NotOk, lance l'occasion des championnats du monde de Hockey au
Blarus, a permis de dnoncer les violations des droits humains et la rpression des dfenseurs au Blarus. Trois films d'animation, raliss en anglais
et en russe, sur les thmes du travail forc, de la peine de mort et de la libert d'expression ont t postes sur You tube, Facebook et instagram, et
vues un total de 16 106 fois en anglais et 15 484 fois en russe, et ont gnres 1365 interactions en anglais et 1040 en russe.
Free Syria's Silenced Voices a t lance en mars 2014, en partenariat avec cinq organisations de dfense des droits humains pour demander la
libration des activistes dtenus par le rgime ou enlevs par des groupes arms. Cette plateforme web a document 58 cas en 2014, et gnr plus
de 34 000 visites.

- Optimiser la prsence web sur les rseaux sociaux, et


en particulier sur Twitter, dans les diffrentes langues
de travail de la FIDH et de ses ligues, et en adoptant
des outils spcifiques: web applications, blogs, site,
wiki, et en formant le du staff concern l'utilisation
de ces outils

C. Renforcer et exploiter les canaux de


communication web

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

88 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Le chantier de la rforme des cotisations devra tre initie en 2015 sur la base du bilan en 2014 du systme actuel.

-
D velopper des vnements spcifiques afin
didentifier et prendre contact avec des grands
donateurs susceptibles de soutenir l'action de la
FIDH et transformer ces contacts en donateurs de
la FIDH

La soire annuelle reste lvnement de l'anne cet gard et il a t dcid d'en explorer le repositionnement et le dveloppement en vue de
l'dition 2015.
L'organisation d'un vnement Tunis l'occasion de l'ouverture du bureau FIDH- Tunisie si elle a connu un grand succs par le nombre et la qualit
des participants n 'a pas permis de recruter de nouveaux donateurs.
Un vnement sera organis Pretoria l'occasion de l'inauguration du bureau de la FIDH qui devrait permettre de prendre de nouveaux contacts.

Renforcer nos moyens humains pour interagir avec L'anne 2014 a vu la consolidation de ces moyens, tant dans l'quipe recherche de fonds institutionnel que dans l'quipe communication.
ces donateurs (prospection, appui la prsentation de
projets et rapports, entretien de relations qualitatives)

B. Renforcer la recherche de fonds visant


prioritairement les grands donateurs privs et
institutionnels, et internationaliser cette recherche
de fonds.

- Rformer le systme des cotisations

- Soutenir le dveloppement de programmes bilatraux La FIDH a poursuivi la mise en uvre de programmes d'action bilatraux (FIDH organisations membres) en Guine, Mali, Cte d'Ivoire, Blarus,
avec les ligues
Libye (concernant le dossier Amesys), et la Syrie. Ces programmes permettent de dvelopper des moyens d'action flexibles et divers pour renforcer
le coopration quotidienne avec les organisations membres et l'effectivit des activits envisages (installation de bureaux conjoints, recrutement de
staff ou de consultants locaux ddis la mise en uvre d'actions conjointes, soutien matriel aux ligues vises, dveloppement d'actions judiciaires
communes).
La FIDH a, en 2014, dvelopp un nouveau programme en Birmanie.
En 2015, la FIDH rflchit la possibilit d'tendre ce type de projet en RCA, Tunisie, Mexique et Palestine.

A. Renforcer l'interaction avec les ligues :

IV. Dvelopper les ressources financires

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 89

La qualit des relations avec les partenaires publics s'est en core approfondie l'occasion d'changes croissants d'autant plus apprciables vu les
difficults financires de certains Etats.

La slection de la FIDH parmi les bnficiaires de l'initiative de la Fondation Ford visant renforcer le mouvement international des droits humains en
2013 a contribu au renforcement des changes avec les principaux bailleurs uvrant dans le domaine des droits humains. En 2014, des responsables
de la FIDH ont ainsi particip une retraite stratgique organise au Maroc par la Ford associant un grand nombre de bailleurs institutionnels privs.
Les relations avec des bailleurs cls ont galement pu tre dveloppes par des changes stratgiques, la FIDH tant consulte sur l'volution des
plans stratgiques de certains.

La FIDH a pu dvelopper de nouveaux partenariats avec des bailleurs comme GIZ, le Promotional fund of Turkey. En 2014, les principaux bailleurs
insitutionnels ont t les gouvernements de Sude (SIDA), de France, de Norvge, de Finlande et la Commission europenne. Les principaux bailleurs
privs ont t le Fond Liberts and Solidarit, la Fondation Ford, la Sigrid Rausing Trust et le Fondation Open Society. Les 10 principaux bailleurs
contribuent 60% des ressources de la FIDH. Les fonds non affects reprsentent 36% du total des fonds reus.

En 2014, FIDH a t en mesure de consolider ses ressources et d'en diversifier les sources. Les contrats obtenus auprs de bailleurs publics et
privs en 2014 s'lvent 9 millions d'euros. Les ressources utilises pour l'exercice 2014 sont de 7 018 888 euros, soit en augmentation de 3,7 %
par rapport 2013.

D. Approfondir la rflexion sur la FIDH en tant que Cette rflexion a ressurgi dans le contexte de la rvision des relations avec le groupe carrefour en 2014 prvue pour aboutir en 2015. La possibilit
prestataire de service
de dvelopper de telles prestations n'a cependant pas t ralise pour l'instant.

- L'organisation d'une runion annuelle des donateurs Cette runion aura lieu mi 2015. Dans l'intervalle linvitation des principaux donateurs institutionnels ou privs aux runions du BI a t systmatise.
sera exprimente sur la base du nouveau plan Ce sont ainsi 4 des principaux donateurs qui ont eu des changes avec les membres du BI et du SI en 2014.
stratgique pluriannuel

- Dvelopper et prenniser des partenariats avec des


bailleurs intresss d'instaurer ou d'approfondir une
relation durable et qualitative avec la FIDH (soutien
pluriannuel, financement oprationnel, ou en lien
avec le dveloppement institutionnel de la FIDH)

C. Renforcer les partenariats avec certains


bailleurs stratgiques

- Dvelopper des outils de communication valorisant En 2013, la FIDH a concentr ses efforts sur l'organisation du dner annuel, qui a runi la Mairie de Paris prs de 300 personnes. Le suivi des
les rsultats de la FIDH afin d'informer et fidliser les participants est assur avec le soutien du prsident du Comit de soutien.
donateurs et convaincre des prospects

OJBECTIFS ET SOUS OBJECTIFS

Rapport financier 2014


dpenses

6,7%

13,4%

En euro

1,3%
0,5%
9,2%

5,7%

6,7% Protger les dfenseurs des droits de lHomme

456 648

1,3% Promouvoir le respect des droits des femmes

90 538

0,5% Promouvoir les droits des personnes migrantes, dplaces et rfugies 37 130
9,2% Promouvoir une justice effective et respectueuse des droits humains 639 471

5,2%

5,2% Renforcer le respect des droits de lHomme dans le cadre

6,0%

de la mondialisation

363 044

32,8 % Soutenir le respect des droits de lHomme et de lEtat de droit


en priode de conflits, situations durgence ou de transition politique 2 276 895

19,2% Renforcer le rseau FIDH


19,2%

32,8%

RECETTES

5,5%

1 331 870

6,0% Renforcer la mobilisation externe

419 846

5,7% Cots logistiques pour la mise en place des actions

398 269

13,4% Recherche de fonds et cots administratifs (y inclus provisions : 1,1%) 928 475
0,6% 2,5%

Total dpenses* : 6 942 186



55,8%

En euro


2,5% Cotisations et dons

170 032

55,8% Subventions et dons affects

3 918 774

35,6% Subventions et dons non affects

2 500 340

5,5% Autres produits


0,6% Produits financiers et exceptionnels

35,6%

385 730
44 012
Total recettes* : 7 018 888


* hors fonds ddis

RAPPORT FINANCIER 2013


DPENSES
11,3%

En euro

10,3%
3,1%
0,7%
4,1%

5,3%
5,6%

10,3% Protger les dfenseurs des droits de lHomme

667 848

3,1% Promouvoir le respect des droits des femmes

197 776

0,7% Promouvoir les droits des personnes migrantes, dplaces et rfugies 44 963
4,1% Promouvoir une justice effective et respectueuse des droits humains 264 737

3,1%

3,1% Renforcer le respect des droits de lHomme dans le cadre


de la mondialisation

201 803

30,4 % Soutenir le respect des droits de lHomme et de lEtat de droit


en priode de conflits, situations durgence ou de transition politique 1 966 456

26,1% Renforcer le rseau FIDH


30,4%

26,1%

RECETTES
6,0%

1 690 998

5,6% Renforcer la mobilisation externe

363 192

5,3% Cots logistiques pour la mise en place des actions

344 526

11,3% Recherche de fonds et cots administratifs (y inclus provisions : 1,6%) 725 171

0,3% 3,3%

En euro


60,7%
29,7%

Total dpenses* : 6 467 470


3,3% Cotisations et dons

221 661

60,7% Subventions et dons affects

4 104 875

29,7% Subventions et dons non affects

2 011 248

6,0% Autres produits


0,3% Produits financiers et exceptionnels

410 394
18 792
Total recettes* : 6 766 970

NB : Les comptes annuels audits de la FIDH sont diponibles et peuvent tre consults sur le site internet de la FIDH : www.fidh.org
90 F I D H R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4

Ils nous soutiennent


La FIDH remercie les institutions, fondations et entreprises qui soutiennent ses actions, en particulier :

Institutions internationales et
nationales

Fondations, associations et
autres institutions

Commission europenne, Ministre des


Affaires trangres de Finlande, Agence
sudoise internationale de coopration au
dveloppement (SIDA), Ministre des
Affaires trangres de Norvge, Ministre
des Affaires trangres de France,
Ministre des Affaires trangres des PaysBas, Ministre des Affaires trangres du
Danemark, Irish Aid, BMZ, GIZ, Mairie
de Paris, Turkish Promotional Fund,
Fonds Parlementaires de l'Assemble
nationale et du Snat franais, Organisation
Internationale de la Francophonie, Fonds
de contributions volontaires des nations
unies pour les victimes de la torture
(UNVFT), Ambassade Franaise en
Rpublique Centrafricaine.

Ford Fondation, Sigrid Rausing Trust,


Open Society Foundations, Bread for the
World, Oak foundation, Un Monde par
tous, Humanity United, Syriart, Fondation de France and the Euro-Mediterranean Foundation for Human Rights.

Entreprises
BCRH & Associs, Caisse des dpts
et consignations, Carrefour solidarits,
Dailymotion, Domplus, France Mdias
Monde, France tlvisions, GDF Suez,
Europe 1, Gandi, Havas, Kyodo, La
Banque postale, LBPAM, La Poste, Le
Guide du Routard, Ligne de Front, Limite, Macif, Magnum, Saatchi Saatchi &
Duke, TV5 Monde, Unibail Rodamco,
Voyageurs du Monde..

La FIDH remercie galement le Comit de soutien et son Prsident Denis Olivennes ainsi que les particuliers, les organisations
non-gouvernementales nationales et internationales et les organisations intergouvernementales qui se sont mobiliss ses cts.
Enfin la FIDH adresse toute sa gratitude aux membres de son groupe d'action judiciaire (le GAJ), aux chargs de mission et aux
200 traducteurs et interprtes, des professionnels bnvoles qui soutiennent rgulirement son action.

F I DH R A P P O R T A N N U E L 2 0 1 4 91

La FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains


rparties sur les
5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tel: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
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