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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Bienes Estatales

La baja de los bienes estatales


Roberto Jimnez Murillo(*)
NDICE
Anlisis
I. Presentacin del tema.

II. Aspectos normativos de la baja patrimonial.

III. Aspectos operativos de la baja patrimonial.

IV. Causales para la baja de los bienes muebles .

V. Procedimiento para la baja de los bienes muebles de propiedad estatal.

BITCORA INFORMATIVA

1. Preguntas y respuestas SBN.

Resumen Ejecutivo
Toda empresa o unidad econmica, para llevar a cabo sus operaciones eficientemente, necesita de
una cierta cantidad de bienes muebles e inmuebles- sin los cuales sera inviable que pudieran generar rentabilidad. Sin embargo, para que stas puedan generar rentabilidad de manera ptima, se
necesita que dichos bienes estn en ptimas condiciones y que se ajusten a sus necesidades; caso
contrario, lo lgico es darles de baja para su renovacin (dependiendo de la naturaleza del bien).
Las entidades pblicas, entendidas como unidades econmicas generar rentabilidad en el mbito de sus
competencias- en beneficio de la ciudadana no pueden escapar a dicha lgica. As que, para que puedan
llevar a cabo sus funciones, deben estar en la posibilidad de disponer efectivamente de los bienes de su
propiedad, observando la legislacin pertinente en cuanto a la baja de bienes y las disposiciones que al
respecto emita la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN).
En el presente artculo, el autor explica detalladamente los aspectos normativos y operativos de la
baja patrimonial, las distintas causales que deben acreditar las entidades pblicas para poder dar
de baja a los bienes de su propiedad y el procedimiento a seguir para la baja de dichos bienes, as
como quienes son responsables de la custodia y mantenimiento de los mismos hasta que se ejecute
su disposicin definitiva.
I. PRESENTACIN DEL TEMA

(*) Abogado de la Universidad Mayor de San Marcos


(UNMSM). Con estudios en Maestra en Derecho
Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP). Ex Gerente Legal de la Superintendencia
de Bienes Nacionales (1993-2003). Ex Asesor de la Alta
Direccin del Ministerio de Justicia (2004-2006) y ex
Asesor de la Alta Direccin del Ministerio de Salud
(2006-2007). Actualmente, es Consultor en Gestin
Patrimonial del Estado y Derecho Administrativo.

La Administracin Pblica tiene la vocacin


de utilizar regular y de manera permanente los
bienes estatales de su propiedad. Algunos de
ellos, como es natural, tienen una mayor posibilidad de uso efectivo en el tiempo. Cuando ocurre
que los bienes estatales ya no pueden cumplir
su finalidad o simplemente, pudindola cumplir,
acontecen otras decisiones administrativas como por ejemplo el mandato de una ley en una
transferencia o el pacto contractual entre una
entidad pblica y un concesionario -, tales bienes
tienen que ser retirados del trfico patrimonial y
del mbito jurdico de dominio de la entidad propietaria, a efectos de tener otro destino.
En el contexto de que los bienes estatales
no son perpetuos, fsica y jurdicamente, es
que las entidades deben aplicar los mecanismos de la baja patrimonial, en la mayora de
casos, para renovar a corto o mediano plazo los
actuales bienes estatales. Ahora bien, las tradicionales causales de baja patrimonial han sido
diseadas para los bienes muebles, las que por
la dinmica se pueden y deben adecuar a los
bienes inmuebles, en todo lo que corresponda
a su naturaleza fsica y jurdica.
Por lo antes anotado, corresponde que el
operador de la Administracin Pblica o analista de temas patrimoniales no agote su visin
en la literalidad de la vigente normatividad de
baja de los bienes estatales, pues stos tienen
una diversidad de caractersticas especiales.
En esa lnea de presentacin, podemos mencionar que todas las entidades pblicas son
propietarias o tienen a su cargo unidades vehiculares (autos y camionetas), pero no todas las
entidades pblicas son propietarias de barcos,

buques, aviones o tanques, como es el caso de


las dependencias del Sector Defensa. Tampoco
podemos afirmar que todas las entidades pblicas sean propietarias de centrales nucleares
o de equipos de alta sofisticacin tecnolgica
(por ejemplo, el Instituto Peruano de Energa
Nuclear IPEN), como de manera similar no
todas las entidades pblicas venden a terceros particulares los terrenos o inmuebles de su
propiedad. La diversidad de bienes estatales,
tambin responde a la naturaleza y caractersticas de las funciones y actividades que cada
una de ellas realiza en la Administracin Pblica, por lo que es necesario tener en cuenta
los mecanismos de la baja patrimonial, a cada
caso concreto.
II. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA BAJA PATRIMONIAL
En principio, indicaremos que por el tipo
de bienes, la baja puede ser :
a. Baja de bienes muebles : Aquellos que califican como tales, conforme a las normas del
Cdigo Civil, segn su naturaleza jurdica y
que tambin se encuentran comprendidos
en el Catlogo de Bienes Muebles del Estado, cuya aprobacin peridica es de cargo
de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SBN).
b. Baja de bienes inmuebles : Aquellos bienes
inmuebles y edificaciones que son reconocidos como tales por el derecho comn.
En estos casos, las causales de baja de los
bienes muebles, que constituyen en realidad las causales tpicas, se adecan a su
naturaleza jurdica y fsica. As por ejemplo,
la baja de una edificacin que se destruye

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por accin humana, de la naturaleza o por


causa de un siniestro.

cin de acciones tendentes a la baja


y enajenacin de bienes muebles de
propiedad de las entidades del Sector
Pblico que se encuentren en calidad
de chatarra (norma de vigencia temporal).
Decreto Supremo N 064-2007-RE,
que establece procedimiento para la
adquisicin, construccin, permuta y
venta de inmuebles para el funcionamiento y gestin de las misiones en el
exterior.
Resolucin de Consejo Directivo N
006-2006-CD-OSITRAN, que aprueba
el Reglamento aplicable al control de
las altas y las bajas de los bienes de la
concesin.

Conforme a la titularidad estatal de los


bienes estatales y de la utilidad que cada uno
de ellos tenga para la entidad pblica, es que
podemos sealar que la baja patrimonial presenta dos escenarios normativos, a saber, uno
general y otro especial.
2.1 Normas Generales

En primer lugar, el Reglamento de la Ley
N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, es
la norma que seala que todas las entidades tienen la como funcin patrimonial, la
de aprobar la baja de sus bienes (Artculo 10, literal j). De otro lado, tenemos a
la Directiva N 004-2002/SBN, que regula
el Procedimiento para el Alta y la Baja de
los Bienes Muebles de Propiedad Estatal
y su recepcin a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales, aprobada
por Resolucin N 021-2002/SBN, de fecha 12 de junio de 2002. Tambin identificamos a la Resolucin N 029-2005/SBN
que aprueba la Directiva N 002-2005/
SBN sobre Procedimientos para la Venta
de los Bienes Muebles dados de Baja por
las Entidades Pblicas. Cabe precisar que
estas Directivas fueron dictadas al amparo del derogado Reglamento General de
Procedimientos Administrativos de Bienes de Propiedad Estatal, por lo que su
contenido se debe adecuar en cada caso
al actual marco normativo de los bienes
estatales.
2.2 Normas Especiales

En cuanto a las normas especiales que
enunciaremos a continuacin, se debe
indicar que no todas regulan aspectos del
procedimiento de baja, sino que en algunos casos, establecen procedimientos o
actuaciones complementarias a la baja
patrimonial de bienes estatales.
Decreto Ley N 22125, Ley que excepta a Ministerios de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo
49 de la Ley N 16360, facultndoseles a vender por licitacin privada, los
bienes y materiales de uso militar y
policial dados de baja.
Ley N 27995, Ley que establece procedimientos para asignar bienes dados de baja por las instituciones pblicas a favor de los centros educativos
de las regiones de extrema pobreza.
Decreto Supremo N 013-2004-EF, que
aprueba el Reglamento de la Ley N
27995 que establece procedimientos
para asignar bienes dados de baja por
entidades estatales a favor de centros
educativos de regiones de extrema
pobreza.
Decreto Supremo N 009-2008-VIVIENDA, norma que dispone la ejecu-

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Otras entidades pblicas y poderes del


Estado han dictado y siguen dictando
normas de aplicacin interna que regulan
la baja de los bienes estatales a su cargo o
aquellos relacionados con el ejercicio de
sus funciones.

III. ASPECTOS OPERATIVOS DE LA BAJA PATRIMONIAL


Bajo la premisa que la baja patrimonial
consiste en la extraccin contable de bienes
del patrimonio del Estado o de una entidad, se
debe concluir que la baja implica la cesacin
del uso directo de dichos bienes por parte de
sus originales usuarios. Este acto de administracin interna se aplica previamente al trmite de los procedimientos de disposicin, como
son la compraventa, la permuta, transferencia
inter-estatal, etc.
Como se refiri anteriormente y conforme a los alcances de los literales f) y g) del
numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento(1),
las entidades pblicas pueden aprobar la baja
de los bienes de su propiedad, segn causales
debidamente acreditadas. Dichas entidades no
pueden dar de baja aquellos bienes que se encuentren bajo su administracin, pues stos
se encuentran inscritos y/o registrados a favor
de otras entidades pblicas, es decir, no son
de su propiedad directa. Si fuera el caso, sern
dichas entidades propietarias las que - an sin
ejercer posesin y administracin directa sobre
dichos bienes debern aprobar las altas o las
bajas patrimoniales, segn cada caso, en cuyo
tendramos el hecho que la entidad propietaria
aprueba la baja, pero sin embargo fsicamente
otra entidad tendra el bien en su posesin, el
cual se debe recuperar para aplicarle al destino
final correspondiente.
Las causales comunes para las bajas son
: i) Estado de excedencia, ii) obsolescencia tcnica, iii) mantenimiento o reparacin onerosa,
iv) prdida, robo o sustraccin, v) destruccin
o siniestro, vi) permuta y vii) reembolso o reposicin.
En esta lnea de conceptos bsicos, es que
desarrollamos el siguiente esquema general:
a. La baja consiste en un acto de administracin interna de la entidad propietaria, cuya
finalidad es aprobar la extraccin fsica y

contable de bienes muebles, la cual se autoriza mediante resolucin administrativa


con indicacin expresa de la causal correspondiente.
b. La baja se aplica tanto a bienes inmuebles
como bienes muebles. En el caso de los inmuebles, stos tienen que estar inscritos en
el Registro de Predios y en los registros contables de la entidad propietaria. De manera
similar, en el caso de los vehculos, deben
estar inscritos en la Oficina Registral correspondiente, deben estar libres de afectaciones antes de la baja. Los bienes muebles no
inscritos, solamente deben estar registrados patrimonialmente a favor de la entidad
que aprueba la baja.
c. Una vez producida la baja de los bienes
muebles, la entidad pblica tiene un determinado plazo (5 meses) para disponer de
dichos bienes de manera definitiva, contados a partir de la emisin de la respectiva
resolucin.
d. Los actos de disposicin (compraventa, donacin, etc.) de los bienes muebles no pueden realizarse, sin que previamente hayan
sido dados de baja.
IV. CAUSALES PARA LA BAJA DE LOS BIENES
MUEBLES
La baja de los bienes muebles pude producirse por las siguientes causales:
a) Estado de excedencia: Recae en los bienes
que, encontrndose en condiciones operativas, no son utilizados por la entidad
pblica titular de los mismos y se presume
que permanecern en la misma situacin
por tiempo indeterminado. Se trata, pues,
de aquellos casos en que la entidad pblica
renueva determinados equipos mobiliarios
o por reorganizacin institucional, cuenta
con menos usuarios que antes. En tal razn,
a la entidad le sobran bienes muebles,
cuyo destino debe decidir a la brevedad
posible.
b) Obsolescencia tcnica: Se presenta cuando
los bienes a pesar de encontrarse en condiciones operativas, no permiten un eficaz
desempeo de las funciones inherentes a
las entidades propietarias en comparacin
a lo que se obtendra con bienes que cumplen las mismas funciones, debido a los
cambios y avances tecnolgicos. Es el caso
de determinados equipos vinculados a los
cambios tecnolgicos peridicos y que por
razn de productividad, ya no cumplen su
finalidad de manera adecuada. Es el caso
de los faxes, fotocopiadoras o equipos mdicos, entre otros.
c) Mantenimiento o reparacin onerosa: Procede cuando el costo de mantenimiento,
reparacin o repotenciacin de un bien es
significativo, en relacin con su valor real
(valor comercial). Sucede que en determinadas ocasiones, las entidades pblicas
adquieren por compra o por donacin, determinados bienes que requieren en algunos casos reparacin y que por la discontinuidad de la marca o situaciones similares,

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la misma resulta onerosa, que por costobeneficio, es mejor programar una nueva
adquisicin.
d) Prdida, robo o sustraccin: Cuando un bien
se pierde por negligencia de su asignatario o
por algn hecho ilcito y finalmente el bien
no es recuperado, se debe aplicar la baja patrimonial, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes. Esta causal debe sustentarse con la denuncia policial y el informe
que emita la entidad pblica.
e) Destruccin o siniestro: Se trata de hechos
objetivos de inutilidad del bien. La causal
de siniestro recae en el bien que ha sufrido
dao, prdida o destruccin parcial o total,
a causa de un fenmeno de la naturaleza
y cuando se trata de destruccin, es por
accin humana, todo lo cual deber ser
sustentado con la informacin de los daos ocasionados, expedida por organismos
competentes, cuando corresponda.
f) Reembolso o reposicin: La reposicin es
de aplicacin cuando, debido a la garanta
otorgada por el proveedor, un bien es reemplazado por otro de caractersticas iguales,
similares, mejores o equivalente en valor comercial. En estos casos, la Unidad de Control
Patrimonial debe proceder a actualizar la codificacin del bien sustitutorio. El reembolso
procede cuando la reposicin del bien no es
posible y en su lugar existe un desembolso
de dinero a favor de la entidad pblica. El
dinero a reembolsar debe corresponder al
valor de adquisicin o al valor comercial del
bien, segn sea el caso, el cual ingresar a la
cuenta correspondiente.
g) Cualquier otra causal, previa opinin favorable de la SBN: Consideramos que cualquier
causal tpica, es decir, que se configure del
contexto de las causales antes tipificadas,
no deben requerir de la opinin de la SBN,
pues en estos casos, debe operar el hecho
objetivo. As tambin, tenemos el caso de
bajas patrimoniales, que pueden estar dispuestas o reguladas por mandatos de leyes
expresas o por clusulas contractuales, en
cuyos casos tampoco debe requerirse de la
opinin previa. Cada entidad debe asumir

su responsabilidad en la administracin
patrimonial, la cual debe responder a los lineamientos del Sistema Nacional de Bienes
Estatales y a los procedimientos de cada
acto patrimonial.

- Copia de la Resolucin administrativa que aprueba la baja de los bienes


muebles, con la relacin de los mismos. Dicha relacin deber especificar por cada bien mueble el cdigo
patrimonial, el detalle tcnico, el
estado de conservacin, el valor, la
causal de baja y asimismo si son o
no de utilidad al sistema educativo.
- Para el caso de vehculos y otros
bienes muebles inscribibles, copia
del Certificado de Identificacin
Vehicular expedido por la DIPROVE
de la Polica Nacional del Per, del
Certificado de Gravamen o Boleta
Informativa expedido por la Oficina Registral correspondiente y de
la Tarjeta de Propiedad que corresponda.
- El Informe Tcnico de los bienes dados de baja.

No obstante lo antes indicado, pueden darse situaciones especiales y excepcionales que,


en efecto, puedan merecer una opinin previa.
Para cualquier otra causal de baja no tipificada,
la entidad pblica debe presentar ante la SBN,
un informe tcnico que sustente la causal no
prevista, con el objeto de que emita la opinin
correspondiente.
V. PROCEDIMIENTO PARA LA BAJA DE LOS
BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL
a. La Unidad del Control Patrimonial es la
encargada de elaborar el Informe Tcnico que de cuenta de los bienes muebles
seleccionados para la baja. Asimismo,
elaborar el proyecto de Resolucin
Administrativa de baja, acompaada de
sus respectivos anexos.
b. La Unidad Control Patrimonial elevar
dicho informe a la Direccin General de
Administracin (OGA) o quien haga sus
veces, para la evaluacin respectiva.
c. La OGA, de encontrar conforme el citado informe, suscribir la resolucin que
apruebe la baja, la misma que deber
especificar lo siguiente:
- La causal de baja.
- La cantidad de bienes muebles.
- El total del valor de los bienes muebles.
- La relacin valorizada de los bienes
muebles.
d. La Resolucin que aprueba la Baja de
los bienes muebles deber ser emitida
dentro de los treinta (30) das de haber
recibido el Informe Tcnico.
e. La entidad pblica, a travs de la OGA,
remitir a la SBN, dentro de los veinte
(20) das de emitida la resolucin de
baja, la siguiente documentacin:

VI. RESPONSABILIDAD Y CUSTODIA DE LOS


BIENES MUEBLES DADOS DE BAJA
Los bienes muebles dados de baja quedarn bajo la responsabilidad y custodia de
la OGA o la que haga sus veces de la entidad
pblica, hasta que se ejecute su disposicin
definitiva. A partir de esta nueva condicin,
tales bienes no sern objeto de inventario ni
podrn ser utilizados para las actividades que
realiza la entidad pblica. Ms an, en caso
los bienes hayan sido de baja por aspectos de
riesgo o complicaciones para su manipulacin,
los mismos deben ser dispuestos a la brevedad
posible, para evitar riesgos, como por ejemplo,
sean utilizados por el propio personal de manera transitoria.
Notas:

(1) Artculo 2, numeral 2.2.


f) Alta: Es el procedimiento que consiste en la incorporacin fsica y contable de bienes al patrimonio
del Estado o de una entidad.
g) Baja: Es el procedimiento que consiste en la
extraccin contable de bienes del patrimonio del
Estado o de una entidad.

Bitcora Informativa
Preguntas y Respuestas SBN (1)

1. Se puede dar de baja un bien mueble de


propiedad estatal por causal de prdida,
robo o sustraccin sin contar previamente con la denuncia policial correspondiente?
No. El numeral 3.2.5 de la Directiva N 0042002/SBN, que regula el Procedimientos
para el Alta y la Baja de los Bienes Muebles
de Propiedad Estatal y su recepcin por la
SBN, considera a dicho documento (conjuntamente con el Informe que emita la entidad pblica al respecto) como un requisito imprescindible para fines de sustentar la
aplicacin de dicha causal.

2. Puedo donar bienes muebles directamente a Municipalidades que lo requieran si despus de comunicar a la UGEL,
han transcurrido 30 das y sta no se
pronunci indicando que instituciones
educativas sern las favorecidas con la
transferencia?
El Artculo 1 del Decreto Supremo N 1642006-EF ha modificado el Artculo 4 del
Decreto Supremo N 013-2004-EF Reglamento de la Ley N 27995, estableciendo

Destquese que no existe dispositivo legal


alguno que otorgue un plazo determinado
para asentar las denuncias policiales por prdida o robo de bienes muebles del Estado.

que mediante el Informe Tcnico-Legal de


Patrimonio determina si los bienes muebles
dados de baja son de utilidad o no para el
sistema educativo. Si son de utilidad, se
obliga a comunicar a la UGEL y proceder a
la transferencia a favor de las instituciones
educativas designadas por sta; y en caso
contrario, deja abierta la posibilidad de
destinar los bienes que no son de utilidad
del sistema educativo, a favor de otras entidades pblicas o privadas de conformidad
con los actos de disposicin regulados en el
Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA.

(1) FUENTE: SBN.

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