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legal (para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica da sociedade
local (melhoria dos servios de transporte urbano, por exemplo).
Indicadores Sociais: Do Conceito s Medidas
Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as
dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas
realizadas anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento
pblico e a formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo,
possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte
do poder pblico e sociedade civil e permitem o aprofundamento da investigao
acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos
sociais. Uma representao simplificada de um aspecto da mesma, to melhor quanto
mais especfico o aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas forem as
informaes utilizadas para cmputo do indicador. importante tambm voc lembrar
que a construo de um indicador social ou melhor, de um Sistema de Indicadores
Sociais para elaborao de diagnsticos propositivos em Polticas Pblicas se d a
partir da explicitao do conceito de interesse programtico que se quer investigar ou
mensurar objetivamente. A partir da definio do objetivo programtico de avaliar as
condies de vida voc poderia comear por delinear as dimenses e componentes
analticos que interessam detalhar. Para cada dimenso necessrio, em seguida,
construirmos medidas objetivas e operacionais.
Explicitadas tais dimenses analticas necessrio buscarmos dados administrativos,
gerados no mbito dos programas pblicos, em cadastros oficiais, em registros de
atendimento de servios e estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras
instituies congneres para que, combinados na forma de taxas, propores, ndices ou
mesmo em valores absolutos, transformem-se em indicadores sociais.
Para entendermos melhor estes indicadores de qualidade de vida o autor formulou o o
quadro 1 com os seguintes dados:
O Conceito ou Objetivo Programtico Condies de vida
Dimenses ou Componente Operacionais de Programa : 1. Condies de
Moradia das famlias: a) proporo de domiclios com paredes e teto
construdos; total de domiclios na localidade e domiclios que satisfazem
normas de habitabilidade, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo
IBGE; b) Taxa de cobertura domiciliar de rede de gua; total de domiclios
estimado pelo IBGE e total de ligaes residenciais informado pela
teis para anlise das condies de vida e do desenvolvimento sustentvel no pas e seus
estados. Outra publicao importante para anlise da conjuntura social no pas o
relatrio de acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM),
produzido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) rgo do governo
federal responsvel pela elaborao de estudos e anlises econmicas, sociais e de
Polticas Pblicas para o Brasil e os publicados por instituies de pesquisa nos
estados, como o do Seade.
Indicadores e Diagnsticos Socioeconmicos.
O autor ainda afirma que uma questo fundamental na escolha de indicadores, pois
desejvel que se disponha de medidas to prximas quanto possvel do conceito
abstrato ou demanda poltica que lhes deram origem. Em um programa de combate
fome, por exemplo, indicadores antropomtricos (peso, altura) ou referidos ao padro de
consumo familiar de alimentos certamente gozam de maior validade que uma medida
baseada na renda disponvel, como a proporo de indigentes. Afinal, ndice de Massa
Corprea, baixo peso ao nascer ou quantidade de alimentos efetivamente consumidos
esto mais diretamente relacionados nutrio adequada e desnutrio que
disponibilidade de rendimentos.
Por outro lado, operacionalmente mais complexo e custoso levantar informaes para
clculo desses indicadores de maior validade, comprometendo o uso dos mesmos para
fins de monitoramento peridico do grau de fome na comunidade (da o uso de
indicadores de rendimento como medidas de acompanhamento).
E no que diz respeito confiabilidade da medida esta outra propriedade importante
para legitimar o uso do indicador. Por exemplo, na avaliao do nvel de violncia em
uma comunidade, os indicadores baseados nos registros de ocorrncias policiais ou
mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a ser menos confiveis (e menos
vlidos) do que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de vitimizao,
em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos (roubos, agresses etc.)
em determinado perodo. Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as pessoas podem se
sentir constrangidas a revelar situaes de violncia pessoal sofrida no contexto
domstico, assdio sexual, discriminao por raa/cor etc.
Diante do exposto o autor afirma que a relevncia, a validade e a confiabilidade so
atributos que podem ser melhor avaliados para indicadores analticos ou primrios, o
que deveria torn-los ainda mais preferveis que os indicadores sintticos na elaborao
de diagnsticos socioeconmicos. Ento, como as denominaes sugerem, indicadores