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Cap tu lo 7
La poltica comunitaria de la
competencia
VICENTE JAIME PASTOR
S u m a r io :
1. IN T R OD U C C IN : LA JU S T IFIC AC IN D E LA P OLT IC A D E
C OMP E T E N C IA
Al igual que con otras polticas cuya finalidad es modificar los resultados del mercado,
cabe preguntarse por qu. Es decir, por qu estamos disconformes con los resultados
que obtendra el mercado dejado a su libre funcionamiento y por qu estamos
convencidos de que podemos conseguir una mejora en el bienestar social alterndolos.
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Pues bien, generalmente son tres los argumentos que se aducen para justificar la
poltica de competencia:
La difusin del poder econmico y social atribuido a la gran empresa. Esta
perspectiva, esencial en la promulgacin de las primeras leyes antimonopolio en
los EE.UU., parte del temor a la gran dimensin empresarial como tal: la gran
empresa dispone de un poder econmico que desborda las relaciones de
mercado y que conlleva un poder externo a l que puede llegar a alterar las reglas
de juego del mercado a su favor. En tal caso, los poderes pblicos deben
dispersar a los poderes privados, incluso si esta dispersin se traduce en una
prdida de eficiencia; el hipottico coste econmico se vera ms que
compensado con las ventajas de orden social y poltico.
Vinculado al anterior, estara la proteccin de la libertad econmica individual de
los participantes en el mercado. Este sera el caso de las PYMES defendidas
contra las actividades comerciales de las grandes empresas; pero tambin a los
consumidores, inermes ante actuaciones abusivas de stas. Segn esta ptica,
se trata, ante todo, de proteger a los agentes que intervienen en el proceso
competitivo. El objetivo de la normativa sera, por tanto, reprimir las prcticas de
coercin, discriminacin, negativa de venta, etc. mediante las cuales las
empresas ms poderosas ponen en peligro la existencia de los competidores ms
dbiles y se aprovechan de unos consumidores en inferioridad de condiciones.
Se hace preciso salvaguardar una conducta leal en la bsqueda de un
beneficio razonable.
El tercer grupo de argumentos trasluce acusadamente las preocupaciones del
economista. Se trata de asegurar la eficacia en la utilizacin de unos recursos
siempre sometidos al principio de escasez. A este efecto, recordemos que la
competencia perfecta asegura a largo plazo el ptimo en el sentido de Pareto, ya
que el equilibrio a largo plazo implica que los precios se igualan al Cme y al Cma,
estos sern los mnimos posibles y determinarn el tamao ptimo de la empresa.
Por el contrario, la aparicin de elementos mono u oligopolsticos tendr como
consecuencia que los precios dejen de cumplir su funcin como indicadores de la
escasez relativa de los recursos y, por tanto, de su utilizacin eficaz.
Cualquiera de estas tres razones, o una combinacin de ellas, es vlida para
fundamentar el que un pas disponga de una normativa que promueva la competencia en
sus mercados, mxime si se compara la situacin descrita por el modelo neoclsico de
la competencia perfecta, en el que las empresas se comportan paramtricamente
respecto de los precios (es decir, el precio de mercado es un dato y las empresas
ajustan su conducta en funcin de ste) con lo que realmente ocurre: esta conducta es
ms la excepcin que la regla ya que lo habitual o, al menos, lo frecuente, es que las
empresas desarrollen comportamientos estratgicos con la finalidad de disponer de
alguna capacidad preferiblemente, de toda la capacidad de influir sobre el precio de
venta.
GRFICO 1
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2. LOS AN T E C E D E N T E S . LA R E GU LAC IN E N E L T R AT AD O C E C A
Recordemos que el tratado CECA es el primero que se suscribe, en 1951. Ya en su
articulado, concretamente en los artculos 65 y 66, encontramos los elementos que
posteriormente se desarrollarn en el Tratado de Roma:
a. La prohibicin de acuerdos entre empresas dirigidos a:
Fijar precios
Controlar la produccin, la inversin o el desarrollo tcnico
Repartirse el mercado o las fuentes de aprovisionamiento
b. Los amplios poderes de la Comisin (la Alta Autoridad) bien para autorizar algunos
acuerdos que caigan dentro de los anteriores supuestos, bien para imponer diversos
tipos de multas a los infractores (el doble del valor del volumen de negocio obtenido con
productos objeto del acuerdo ilcito, el 10 por ciento de la cifra anual de negocios de las
empresas...).
c. La supervisin de las acciones de los Estados miembros (acciones que puedan
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repercutir sensiblemente sobre las condiciones de competencia y que deben ser objeto
de comunicacin previa, especialmente, las ayudas pblicas).
d. Y, especialmente, la autorizacin previa de todas las operaciones de concentracin
en el sector, pudiendo llegar, en caso contrario a ordenar la separacin de las empresas
ilcitamente fusionadas.
3. LA R E GU LAC IN E N E L T R AT AD O D E R OMA
El Tratado de Roma se firm en 1957. Por lo que respecta al tratamiento que se da a la
regulacin de la competencia, los objetivos perseguidos por los redactores eran tres:
1. Preservar la apertura de los mercados nacionales , temiendo que los efectos
derivados de la formacin de la unin aduanera (eliminacin de aranceles,
supresin de las restricciones cuantitativas, etc.) se vieran anulados por el
restablecimiento de obstculos originados por las propias empresas a travs de
crteles, acuerdos colusorios, etc. Para evitar esta posibilidad, el artculo 85
(actual 101) prohiba los acuerdos de reparto de mercado.
2. Evitar los abusos de poder econmico de las grandes empresas . A diferencia
de la legislacin estadounidense, los redactores no se oponan al aumento del
tamao empresarial ni a la gran empresa; s se opusieron, sin embargo, a la
utilizacin indebida del poder de mercado derivado del gran tamao. El artculo 86
(actual 102) prohiba que una empresa, por ejemplo, se negara a suministrar un
producto a otra expulsndola del mercado.
3. Mantener el principio de equidad econmica , que es como la Comisin
denomina a la igualdad de oportunidades entre los distintos agentes econmicos,
lo que llev a la lucha contra el proteccionismo en tres mbitos:
El control de las ayudas pblicas (arts. 82 y 93, actuales 107 a 109)
La adaptacin de los monopolios (art. 90.2, actualmente, 106.2)
La aplicacin de las normas de competencia a las empresas pblicas (artculo
90.1 del Tratado de Roma actualmente 106.1 y Directiva 85/413 de 24 de
junio)
Y, por ltimo, la lucha contra el establecimiento de posiciones de dominio en el mercado
que, no contenida en la regulacin originaria del Tratado de Roma, se confa a un
Reglamento del Consejo que veremos posteriormente.
En los aos transcurridos hasta la actualidad, la regulacin de la poltica de la
competencia ha experimentado escasas variaciones (por ejemplo, la desaparicin del
art. 91 del Tratado de Roma que haca referencia a las prcticas de dumping entre
Estados miembros, o la incorporacin en el catlogo de ayudas que pueden ser
compatibles con el mercado comn las destinadas a promover la cultura y la
conservacin del patrimonio, con el Tratado de Maastricht)
4. LOS AC U E R D OS E N T R E E MP R E S AS : E L AR T . 101 D E L T R AT AD O 1 )
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El artculo 101 declara incompatibles con el mercado comn todos aquellos acuerdos
entre empresas, decisiones de agrupaciones de empresas o prcticas concertadas que
puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o
efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado
comn....
El art. 101 en el segundo prrafo cita una serie de acuerdos expresamente prohibidos;
pero no se trata de una lista exhaustiva ya que otras prcticas como, por ejemplo, el
intercambio de informacin confidencial entre empresas con el fin de obtener una
ventaja estratgica tambin ha sido considerado dentro de la aplicacin del art. 101.
RECUADRO 1.- El crtel de la Lisina (2000)
En junio de 2000, la Comisin impuso multas por un importe total de 110 millones de
euros a cinco empresas por poner en funcionamiento un cartel de fijacin global de los
precios de la lisina, una sustancia empleada en alimentacin animal para engorde.
Para poder usar una asociacin legal como tapadera de sus actividades ilegales, los
miembros crearon un subcomit de la Asociacin Europea de Aditivos Alimenticios
exclusivamente para dar una explicacin, falsa pero legal, de la razn de sus reuniones.
La Comisin inici su investigacin en julio de 1996, poco despus de que las
autoridades de competencia de EE.UU. acusaran a varios de los participantes en el
cartel de participar en una conspiracin ilegal. La investigacin demostr que una
empresa norteamericana, dos japonesas y dos coreanas, que prcticamente producan
toda la lisina, fijaron los precios de sta en todo el mundo, incluido el Espacio
Econmico Europeo, al menos desde julio de 1990 hasta junio de 1995. Como
resultado, los precios de la lisina subieron hasta un 70 por ciento en los primeros tres
meses de la formacin del crtel.
Para mantener los precios fijados, las cinco empresas establecan tambin cuotas de
venta e intercambiaban informacin confidencial.
Las autoridades de EE.UU. impusieron, adems de multas, sanciones penales: tres
ejecutivos de la compaa norteamericana fueron condenados a penas entre 30 y 36
meses de prisin.
Basndose en las vicisitudes del crtel de la lisina se rod en 2009 la pelcula El sopln
(The Informant) dirigida por Steven Soderbergh y protagonizada por Matt Damon.
Sin embargo, el prrafo 3 prev la posibilidad de que determinados acuerdos queden
exentos si cumplen ciertas condiciones. Si un acuerdo entre empresas, una decisin de
asociacin o una prctica concertada contribuyen a mejorar el progreso tcnico o
econmico y, al menos, una parte de los beneficios recaigan sobre los consumidores de
esos productos, pueden quedar exentos de la prohibicin genrica establecida en el
prrafo 1 del art. 101.
De manera que, en la lnea que se comentaba anteriormente, el art. 101 permite ciertas
actividades que pueden restringir la competencia siempre que las ganancias en
eficiencia que de ellas se obtienen compensen las prdidas en bienestar.
Ahora bien, para que ello ocurra deben darse dos condiciones adicionales: en primer
lugar, el acuerdo o decisin debe ser imprescindible para alcanzar las ventajas que
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5. E L AB U S O D E P OS IC IN D OMIN AN T E : E L AR T . 102 D E L T R AT AD O
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El art. 102 del Tratado declara incompatibles con el mercado comn todas aquellas
prcticas que puedan afectar al comercio entre Estados miembros y que supongan una
explotacin abusiva, por parte de una o de ms empresas de una posicin dominante
en el mercado comn o en una parte sustancial del mismo. Las prcticas son muy
similares a las del art. 101; la diferencia est en que en este caso no son el resultado de
un acuerdo, sino de la conducta de una empresa (prcticas unilaterales).
El art. 102 no prohbe la existencia de una posicin de dominio, que la empresa ha
podido adquirir por medios legtimos: su superior eficiencia tcnica, la obtencin de una
patente... Lo que prohbe es el mal uso que pueda hacer de l con su conducta,
debilitando a la competencia existente por medios ilcitos.
RECUADRO 2.- El asunto INTEL: un abuso de posicin de dominio (2009)
En 2009 la Comisin impuso al fabricante de microprocesadores INTEL una multa
rcord de 1,96 millones de euros por abuso de posicin de dominio con la finalidad de
expulsar a sus competidores del mercado.
La investigacin de la Comisin puso de manifiesto que entre 2002 y 2007 Intel realiz
descuentos secretos a los principales fabricantes de PCs para que instalaran sus
procesadores. Adems efectu pagos al principal vendedor minorista europeo de
electrnica de consumo (Saturn, en Espaa, Media Markt), para que nicamente
ofreciera PCs que llevaran sus procesadores. Por ltimo, Intel efectu pagos a los
fabricantes de PCs para que retrasaran o detuvieran el lanzamiento de productos que
incorporasen procesadores de la competencia (especialmente AMD).
Con estas prcticas la Comisin estim que Intel haba daado la competencia y la
innovacin al perjudicar a sus competidores, haciendo mal uso de su posicin
dominante en el mercado.
Intel tena una cuota en el mercado de procesadores para PC prxima al 70%, habiendo
efectuado en 2007 unas ventas mundiales de 28 mil millones de euros. La Comisin
ajust el importe de la multa de acuerdo con la estimacin que hizo de las ventas de
Intel en el Espacio Econmico Europeo.
Para determinar la existencia de posicin de dominio hay que definir el mercado
relevante. ste comprende todos los bienes o servicios que ejerzan una presin
competitiva sobre la empresa objeto de anlisis y abarca el espacio geogrfico dentro
del cual los competidores pueden disciplinar su comportamiento.
Delimitado el mercado, hay que analizar si la empresa tiene posicin de dominio. La
Comisin estima que la posicin de dominio de una empresa en el mercado se presenta
a partir de cuotas superiores al 40 por ciento; no obstante hay que completar el anlisis
con otros elementos como las barreras a la entrada y salida. Las ms comunes son las
barreras de tipo legal, las economas de escala, los costes irrecuperables y los
comportamientos estratgicos. Por ltimo, determinada la posicin de dominio, hay que
analizar la conducta de la empresa para esclarecer si la misma se considera abusiva o
no.
En trminos generales hay dos clases de conductas abusivas: las de explotacin y las
anticompetitivas. Ejemplos de las primeras seran los aumentos injustificados de precios
o el trato discriminatorio a clientes en idnticas condiciones; ejemplo de las segundas
sera la venta de productos vinculados, el trato discriminatorio a proveedores, la
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7. E L C ON T R OL D E LA C ON C E N T R AC IN E MP R E S AR IAL
La normativa sobre la competencia contenida en el Tratado CE no cuenta con ningn
instrumento especfico para regular las concentraciones de empresas. De hecho, los
artculos 101 y 102 regulan la conducta de las empresas pero no la estructura del
mercado.
Sin embargo, pronto se vio la necesidad de disponer de algn instrumento con la
finalidad de someter a control las operaciones de concentracin. Ante su ausencia, se
intentaron regular basndose en los artculos 101 y, especialmente, 102. En este
contexto se produjo el asunto Continental Can 8): una filial de esta sociedad canadiense
adquiri una participacin mayoritaria en su competidor europeo ms inmediato. La
Comisin concluy que la operacin constitua un abuso, con arreglo al artculo 102,
sealando que constitua un comportamiento incompatible con el mercado comn el que
una empresa que contaba con una posicin de dominio la reforzara por medio de una
concentracin. La decisin se recurri ante el TJCEE, que si bien anul la decisin de la
Comisin por falta de motivos, aprob la interpretacin amplia que sta haca del artculo
102.
Ello adoleca, no obstante, de mltiples lagunas: el artculo 102 trata de la conducta de
las empresas, y sta slo puede prohibirse una vez manifestada (se trata, por tanto, de
un control a posteriori), mientras que la esencia del control de concentraciones consiste
en que no se lleguen a establecer o a reforzar posiciones de dominio en el mercado
mediante un control a priori, limitando las operaciones de concentracin. No obstante,
tuvieron que pasar ms de quince aos para que, con la aprobacin del Acta nica y el
Programa para la consecucin del mercado interior, la Unin decida dotarse de un
instrumento para el control de las concentraciones empresariales: el Reglamento del
Consejo 4064/1989, modificado parcialmente en 1997 9).
En sntesis, el Reglamento estableca la necesidad de autorizacin previa para las
operaciones de concentracin de dimensin comunitaria, lo que se determinaba a travs
de tres umbrales que deban cumplirse simultneamente: el umbral principal (la cifra de
negocios conjunta de las empresas deba superar los 5.000 millones de euros); el umbral
de transnacionalidad (al menos dos empresas deben realizar ms de dos tercios de esa
cifra en ms de un Estado miembro) y el umbral de mnimis (la cifra de negocios de al
menos dos empresas deba ser mayor de 250 millones de euros). En tal caso, las
empresas deban notificar a la Comisin el proyecto de concentracin y sta dispona
de unos plazos determinados para examinar la operacin y autorizarla o prohibirla (un
mes para la denominada Fase I, en la cual se efectuaba un primer anlisis que, o bien
terminaba en autorizacin o bien, si adverta la existencia de problemas para la
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establecer los conceptos clave sobre la nocin de ayuda, que viene definida en el
art. 107 del Tratado y dotarse de un nuevo Reglamento de procedimiento en
materia de ayudas estatales que permita a la Comisin establecer prioridades
sobre la investigacin de las denuncias que le llegan concentrndose en las ms
importantes por sus consecuencias sobre el mercado interior y la acumulacin de
evidencias relevantes para el anlisis de la ayuda.
Para mejorar la transparencia en la concesin de ayudas por los Estados miembros la
Comisin lanz en 2001 los marcadores de las ayudas estatales que hasta 2012 se
publicaban dos veces al ao (a partir de 2012 aparecern anualmente). El Marcador de
diciembre de 2012 mostraba que, a consecuencia de la crisis econmica, las ayudas al
sector financiero haban crecido de manera sustancial, mientras que se reducan las
dirigidas al sector real de la economa. El Marcador tambin sealaba que se haba
producido un incremento en el recurso de los Estados miembros a ayudas ilcitas, lo que
estaba multiplicando el trabajo del Comisin.
9. LA E MP R E S A P B LIC A
La extensin de la poltica comunitaria de competencia a las empresas pblicas se
contiene en el art. 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (Los
Estados miembros no adoptarn ni mantendrn, respecto de las empresas pblicas y
aquellas empresas a las que concedan derechos especiales o exclusivos, ninguna
medida contraria a las normas de los Tratados, especialmente las previstas en los
artculos 18 y 101 a 109, ambos inclusive) y en la Directiva 723/80 de 25 de junio de
1980 (parcialmente modificada por la directiva 2000/52), relativa a la transparencia de
las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas pblicas.
La Directiva seala la necesidad de garantizar que los Estados no concedan a stas
ayudas incompatibles con el mercado comn, lo que resulta dificultoso dada la
complejidad de las relaciones financieras entre las empresas pblicas y los Estados,
resultado del doble papel que stos desempean: como autoridad pblica y como
propietario. Para ello, se define de un modo amplio la categora de empresa pblica y se
establece un listado no exhaustivo de modos de participacin y de financiacin.
En la Directiva se especifican una serie de relaciones financieras cuya transparencia
debe quedar garantizada (compensaciones de prdidas de explotacin, aportaciones a
fondo perdido, renuncia a la percepcin de rendimientos...) y requiere que los datos
sobre las ayudas concedidas a las empresas pblicas permanezcan a disposicin de la
Comisin durante los cinco aos siguientes a su concesin, periodo durante el cual los
servicios de la Comisin pueden examinar la procedencia de las ayudas y, en especial,
su compatibilidad con el mercado comn.
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a 15 millones de euros al ao. Por ltimo, en 2012 la Comisin adopt una regulacin de
minimis por la que las compensaciones inferiores a 500.000 euros por entidad en un
plazo de tres aos quedaban exentas de la condicin de ayuda de Estado.
Respecto de las profesiones liberales, la Comisin public en 2004 el Informe sobre la
competencia en los servicios profesionales (COM 2004/0083 final) estudiando las
condiciones en que operaban juristas, notarios, auditores, arquitectos, ingenieros y
farmacuticos en la Unin Europea (UE), constatando que haba una serie normas
restrictivas de la competencia, con forma de regulacin estatal o de autorregulacin, que
tenan como efecto fijar precios, limitar la publicidad, restringir el acceso al ejercicio de
la profesin o imponer condiciones a la estructura de las empresas, justificadas en la
existencia de ciertos fallos de mercado: asimetras en la informacin, externalidades, y
la naturaleza de bien pblico de algunos servicios.
La posicin de la Comisin se sintetiza en que las restricciones excesivas en este
sector tienen efectos negativos sobre la competencia y que las normas de las
organizaciones profesionales son decisiones de asociaciones de empresas susceptibles
de infringir el artculo 101 (no as las reglamentaciones estatales). En este sentido, y
reconociendo que parte de la regulacin sobre estas profesiones est justificada, es
necesario que los Estados miembros revisen la normativa examinndola con un criterio
de proporcionalidad: en qu medida es posible conseguir los resultados que se desean
con el empleo de medidas menos restrictivas.
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refleja los principios del ordenamiento comunitario en este mbito, unas autoridades
capaces de hacerla cumplir y un historial de cumplimientos que resulte creble.
En el momento actual, la Unin Europea tiene suscritos acuerdos de cooperacin
bilaterales con Croacia, Turqua y la antigua repblica de Macedonia en su condicin de
pases candidatos.
C ON C E P T OS C LAV E
Poder de mercado y posicin de dominio
Acuerdos entre empresas; crteles
Reforma de la poltica de competencia
Ayudas de Estado
Concentracin de empresas
Promocin de la competencia vs. defensa de la competencia
C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
Qu similitudes y diferencias sealara entre el concepto econmico de
competencia perfecta y el concepto jurdico de libre competencia?
Podra aprobarse un acuerdo entre empresas que restringiera la competencia
en el mercado nico?
Cul es la perspectiva que la Unin Europea mantiene hacia las empresas que
disponen de posicin de dominio en el mercado?
Podra sealar cul es la esencia de la reforma de la poltica comunitaria de la
competencia con relacin a la aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado CE?
Cul es el criterio que emplea la Comisin para juzgar si una operacin de
concentracin es o no compatible con el mercado comn?
En qu condiciones pueden concederse ayudas de Estado que puedan llegar a
falsear la competencia entre empresas?
Cul es la posicin de la Unin Europea en materia de competencia ante la
adhesin de nuevos Estados miembros?
Qu diferencia hay entre la poltica de defensa de la competencia y la poltica
de competencia?
OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
Cualquier inicio en el estudio de la poltica de competencia comunitaria debe pasar,
necesariamente, por la visita del sitio Internet Competencia del portal de la Unin
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Se numeran los artculos por el orden en el que aparecen en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
(versin consolidada de 2010).
2
La modificacin a que se hace referencia y que se encuentra en el artculo 107.2.c establece, en sntesis, que a
los cinco aos desde su entrada en vigor, el Consejo podr, a propuesta de la Comisin, derogar las ayudas de
Estado que se conceden a determinadas regiones de la antigua Repblica Federal de Alemania para compensar
los costes de la reunificacin.
4
Para no abrumar al lector con una dilatada serie de referencias bibliogrficas sobre los textos oficiales del Paquete
de modernizacin, los interesados pueden encontrar los textos oficiales en la direccin
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/legislation.html
5
Acciones de daos y perjuicios por incumplimiento de las normas comunitarias en defensa de la competencia.
COM (2008) 165 final.
7
En 2009 la Comisin public la comunicacin Orientaciones sobre las prioridades en la aplicacin del art. 102 del
Tratado a las conductas de exclusin (OJ C 45, 24.2.2009) con la intencin de centrase en aquellas conductas de
las empresa que tengan efectos perjudiciales sobre los consumidores. No parece que el proceso de reforma de la
aplicacin del artculo 102 iniciado en 2005 vaya a ir ms all por el momento.
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El Reglamento del Consejo 1310/97, que modificaba parcialmente al Reglamento 4064/89, atribua tambin
dimensin comunitaria a las operaciones de concentracin en que la facturacin conjunta de las empresas
superase los 2.500 millones de euros, el volumen de negocios conjunto en, al menos, tres Estados miembros
supere en cada uno de ellos 100 millones de euros, la cifra de negocios individual de, al menos, dos de las
empresas anteriores supere los 25 millones de euros y el volumen de negocios en el mercado comunitario de, al
menos, dos de las empresas supere los 100 millones de euros. Adems, se establecen sistemas de clculo
especiales para las empresas de los sectores financiero y de seguros. Estos umbrales, al igual que los del
Reglamento 4064/89 han quedado inalterados tras la reforma.
10
Caso IV/M.1524. DO L 093 de 13 de abril de 2000. A este se aadieron en 2001 los casos Tetra Laval-Sidel y
Schneider-Legrand en los que las decisiones de la Comisin prohibiendo la operacin fueron anuladas por el
Tribunal de Primera Instancia.
11
Sin embargo, y por atractivo que pueda resultar, la reforma del Reglamento de concentraciones no puede
atribuirse nicamente a los repetidos pronunciamientos del Tribunal de Primera Instancia. En 2001 la Comisin
lanz el Libro verde sobre la revisin del Reglamento (CEE) n 4064/89 del Consejo, de 11 de diciembre de 2001
[COM(2001) 745 final] en el que ya planteaba cuestiones como la conveniencia de seguir empleando el criterio de
posicin dominante, diferente del criterio de disminucin sustancial de la competencia, empleado por EE.UU.
Canad y Australia; la revisin de la dimensin comunitaria y la necesidad de flexibilizar el procedimiento.
12
En realidad no se produce tanto un cambio radical de criterio como un compromiso entre ambos. El art. 2.2 del
Reglamento establece: Las concentraciones que sean susceptibles de obstaculizar de forma significativa la
competencia efectiva en el mercado comn o en una parte sustancial del mismo, en particular como consecuencia
de la creacin o refuerzo de una posicin dominante, se declararn incompatibles con el mercado comn.
14
Directrices sobre la evaluacin de las concentraciones horizontales con arreglo al Reglamento del Consejo sobre el
control de las concentraciones entre empresas. DOCE serie C n 31 y Directrices sobre la evaluacin de las
concentraciones horizontales con arreglo al Reglamento del Consejo sobre el control de las concentraciones entre
empresas. DOCE serie C n 265.
15
Con la modificacin del criterio algunos autores llamaron la atencin sobre la posibilidad de que aumentaran los
casos prohibidos, ya que con el nuevo Reglamento la Comisin no tendra que probar la dominancia. No obstante,
parece que la situacin es la contraria: mientras que entre 1990 y 2004 la media anual de las prohibiciones se
situ en 1,33 casos por ao, desde entonces, la media ha descendido hasta los 0,38. No obstante, es todava
pronto para obtener alguna conclusin de esta comparacin numrica.
16
Reglamento CE n 800/2008 por el que se declaran determinadas categoras de ayudas compatibles con el
mercado comn en aplicacin de los artculos 107 y 109 del Tratado (DOCE L 241).
17
Asunto C-280/00 Altmark -Trans. Los criterios requieren que la seleccin de la entidad que se haga cargo de la
obligacin de prestacin del servicio se haga pblicamente y de manera transparente, los parmetros sobre los
que se determina el valor de la compensacin se definan por anticipado (y no sobre una base cambiante) y que la
compensacin sea la justa para que la entidad obtenga un beneficio razonable.
18
Decisin de la Comisin relativa a las ayudas estatales en forma de compensacin por servicio pblico concedidas
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11/3/2014
En 2002 la Unin Europea y EE.UU publicaron las Buenas prcticas de cooperacin en la investigacin de
concentraciones que establecen un marco estructurado para la cooperacin en el anlisis de casos de
concentracin empresarial
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