You are on page 1of 136

premio nacional de urbanismo

[ 1971 - 2014 ]

copyright 2014
ministerio de vivienda y urbanismo
isbn

978-956-9432-10-1

coleccin:
ttulo:

autoras:
editoras:

colaboradores:

monografas y ensayos
premio nacional de urbanismo
magdalena vicua y roco hidalgo
pilar gimnez y patricia riveros

ngela prado, pablo allard, jos rosero y

carolina amigo

especiales agradecimientos a: sergio baeriswyl, germn bannen, luis eduardo

bresciani, ivn cartes, francisco chateau, pastor correa, patricio gross,


alberto gurovic, juan honold, jos rosas y germn squella y todos aquellos
que colaboraron en la produccin de esta publicacin.
diseo y diagramacin:
impresin:

marzo 2014

francesca camilli s.
maval

PRESENTACIONES 4
PRLOGO 10
MIGUEL EYQUEM ASTORGA 16
JUAN PARROCHIA BEGUIN 34
IGNACIO SANTA MARA SANTA CRUZ 52
GERMN BANNEN LAY 70
PASTOR CORREA PRATS Y JUAN HONOLD DNNER

88

SERGIO BAERISWYL RADA 110

Presentacin
El Premio Nacional de Urbanismo, instituido en 1971 por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, tiene como objetivo reconocer
la obra de profesionales, chilenos o extranjeros, que han realizado
a lo largo de su carrera contribuciones relevantes a la disciplina
del urbanismo y que se han destacado por una trayectoria de
excelencia y creatividad, que haya sido un aporte trascendente
a la calidad de vida de los habitantes de las ciudades y pueblos
chilenos.
Este ao 2014, en su sexta versin, este reconocimiento coincide
con la promulgacin de la Nueva Poltica Nacional de Desarrollo
Urbano, que ha puesto a las personas y su calidad de vida como el
foco del esfuerzo colectivo de las autoridades y de la ciudadana
por construir mejores ciudades.
Tambin en esta sexta versin, y por primera vez en la historia
de Chile, este reconocimiento se aleja de la mirada netamente
sectorial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo e incluye como
integrante del Jurado a la mxima autoridad del pas, el Presidente
de la Repblica Sebastin Piera. Ello constituye una seal
muy importante, pues demuestra que los temas de ciudad han
alcanzado una nueva etapa, en la cual desde La Moneda se asume
el desafo colectivo de lograr ciudades con mayor calidad de vida.
Esta publicacin busca poner en valor y difundir la labor
de los premiados en las seis versiones de este significativo
reconocimiento, dejando un testimonio permanente del impacto
de su quehacer en las ciudades chilenas, en los mbitos de la
regulacin, planificacin, diseo o gestin urbana, y tambin en la
investigacin y formacin de generaciones de profesionales.

Pilar Gimnez C.
Jefa Divisin de Desarrollo Urbano
Directora del Premio Nacional de Urbanismo

premio nacional de urbanismo

Referentes para un pas urbano


El mundo est viviendo un proceso de urbanizacin sin
precedentes. La Era Urbana que comenz con la Revolucin
Industrial en el siglo XIX se expandi rpidamente a los actuales
pases desarrollados y hoy es el principal motor del desarrollo de
potencias emergentes como China e India, que con gran dificultad
enfrentan masivas migraciones del campo a la ciudad. Hoy en
da ms del 50% de la poblacin del mundo vive en ciudades y se
estima que al 2050 ms del 75% de la poblacin del planeta ser
urbana. En este sentido, Chile ya es parte de ese futuro; segn el
ltimo Censo cerca del 90% de los chilenos vivimos en ciudades,
igualando los estndares de los pases ms desarrollados.

y social, transporte sustentable y equitativo, menor contaminacin


y congestin, entre otras.

La urbanizacin es signo de desarrollo y las ciudades han sido la


mayor innovacin de la humanidad. La polis griega no solo fue la
cuna de la civilizacin, sino tambin de la filosofa y la democracia.
Las ciudades han sido tambin el escenario de nuestra historia, ya
que son por esencia el espacio donde toman lugar y se cultivan
el intercambio de bienes y servicios y las ideas que son parte de
nuestra cultura.

Como Presidente de la Repblica, me he comprometido desde


el primer da en construir un legado urbano para el Bicentenario
de la Repblica que est a la altura de estos desafos. Ese legado
no solo se construir a partir de obras tan emblemticas en la
capital como el Barrio Cvico, el Parque Renato Poblete o el Parque
de la Ciudadana en el Estadio Nacional, o las grandes obras de
reconstruccin urbana en Talcahuano, Dichato, Constitucin o Juan
Fernndez luego del terremoto y tsunami del 27F. El legado urbano
de nuestro bicentenario tambin se reflejar en otros intangibles
de gran valor, como la promulgacin de la nueva Poltica Nacional
de Desarrollo Urbano, trabajo de Estado entre el gobierno y los
principales actores sociales que nos permitir orientar las polticas,
leyes y programas respecto al futuro de nuestras ciudades y
pueblos. Finalmente, este legado tambin se aprecia en este
premio, el VI Premio Nacional de Urbanismo, el cual celebra lo
mejor de nuestro urbanismo e ilumina a las futuras generaciones
de ciudadanos para incorporarse en el diseo y construccin de un
mejor pas desde adentro, desde sus barrios, ciudades y pueblos.
Los invito a conocer a quienes han forjado nuestras ciudades y a
seguir trabajando por un Chile mejor.

Chile no ha estado alejado de esta tradicin urbana; desde los


primeros trazados del Alarife Gamboa, pasando por las ciudades
de Manso de Velasco, hasta la llegada del urbanismo cientfico
de Karl Brnner o el paisajismo de Prager a comienzos del siglo XX,
nuestras ciudades han sido pensadas, planificadas y diseadas por
grandes urbanistas, sean ellos arquitectos, ingenieros, abogados
o intelectuales visionarios como Benjamn Vicua Mackenna
y su transformacin de Santiago para el centenario de nuestra
independencia.
Si la gran mayora de los chilenos y chilenas vivimos en ciudades,
en los ltimos aos hemos visto cmo estas se han convertido en
la plataforma para construir nuestro camino hacia el desarrollo.
Las ciudades chilenas de hoy cuentan con cobertura de servicios
tales como electricidad, agua potable, alcantarillado, recoleccin
de residuos y telecomunicaciones de prcticamente el 100%. Las
necesidades bsicas de la poblacin estn siendo cubiertas con un
gran esfuerzo y colaboracin entre el Estado y el sector privado, y
vemos cmo comienza a surgir un nuevo set de necesidades, que
ya no son cuantitativas, sino cualitativas: demandas por ciudades
amables, con ms y mejores reas verdes, equipamiento deportivo

En este contexto, cobra gran importancia relevar y visibilizar el


rol que los urbanistas chilenos han jugado en la construccin de
nuestras ciudades y sueos ciudadanos. Ms an en un Chile que
debe afirmar su identidad para destacar en un contexto global
y aprender a convivir con una naturaleza y geologa complejas,
cuyos terremotos, volcanes, aludes, inundaciones y maremotos
nos obligan a planificar comunidades y ciudades ms resilientes
y sustentables.

Sebastin Piera E.
Presidente de la Repblica
Enero 2014

El Premio Nacional de Urbanismo


Las ciudades son la mxima expresin de las sociedades que las
habitan y una de las creaciones ms complejas y dinmicas de la
humanidad. El proceso de transformacin de nuestros pueblos y
ciudades se ha convertido en una de las principales preocupaciones
de la ciudadana y un gran desafo para las autoridades, atendido
el dinamismo de dicho proceso y la multiplicidad de aspiraciones
que confluyen en ellos.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, desde hace ms de
cuatro dcadas, se ha propuesto motivar a arquitectos y otros
profesionales del mbito del urbanismo a aportar su creatividad
y compromiso para avanzar en la calidad de vida en ciudades y
pueblos, y por ello ha reconocido los aportes ms valiosos de la
disciplina a travs del Premio Nacional de Urbanismo.
El primer galardonado con el Premio Nacional de Urbanismo fue
el arquitecto y Doctor Honoris Causa de la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso Miguel Eyquem Astorga, quien recibi
la distincin en 1971. En dicha oportunidad, Miguel Eyquem fue
reconocido, especialmente, por liderar el Proyecto de la Villa San
Luis, obra destinada a la clase trabajadora y sus familias que
encarn un ideal de ciudad armnica e integrada socialmente.
La Villa San Luis consisti en un proyecto formulado desde la
Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU), que buscaba
construir una nueva centralidad para la entonces periferia oriente
de Santiago, y pese a que se concret solo parcialmente, defini
la creacin del actual Parque Araucano y estableci las bases y el
trazado para el desarrollo del hoy intenso y valorado territorio que
lo rodea.
En 1996 el Premio le correspondi al arquitecto urbanista Juan
Parrochia Beguin, reconocido por su trayectoria en proyectos de
escala urbana y territorial, especialmente en el mbito de la vialidad
y el transporte urbano, as como tambin por su labor docente en
la Universidad de Chile y de difusin de la profesin. Destac por
su gran capacidad de gestin y liderazgo, que lo llev a concretar, a
partir de la propuesta integrada de una serie de obras de vialidad
y desarrollo urbano durante los aos setenta, la transformacin
de Santiago en una metrpolis contempornea. Desde la alta
direccin pblica, Juan Parrochia condujo la materializacin de
los trazados dispuestos por los instrumentos de planificacin

premio nacional de urbanismo

territorial y urbana, desarrollados tambin con su participacin


protagnica en las dcadas anteriores.
Dos aos despus, en 1998, el tercer galardonado fue el arquitecto
urbanista Ignacio Santa Mara Santa Cruz, quien recibi el Premio
como reconocimiento a una labor profesional que incluye una
serie de estudios, planes de desarrollo, proyectos de planificacin
urbana y territorial y planes seccionales de remodelacin, entre
muchos otros. Tambin por su trayectoria docente de ms de 50
aos, la cual transcurri en diversas universidades nacionales y
extranjeras, especialmente en la Pontificia Universidad Catlica
de Chile. Finalmente, por su profundo compromiso con los ms
postergados y la precaria condicin material en que habitan,
que canaliz a travs de la docencia, la difusin de una serie de
publicaciones cientficas y artculos de prensa y la participacin en
foros de discusin pblica.
En el ao 2003 recibe el Premio Nacional de Urbanismo el
arquitecto urbanista Germn Bannen Lay. Tambin profesor
universitario, Germn Bannen se ha destacado por su trabajo de
casi 30 aos en la comuna de Providencia, Santiago. Fue reconocido
con el Premio del Colegio de Arquitectos por el Proyecto Nueva
Providencia, el cual realiza en paralelo y de forma complementaria
con la elaboracin del plan regulador de la comuna. Gracias a su
gestin y labor sostenida desde el mbito de la planificacin, hasta
el detalle del diseo urbano y arquitectnico, se logra construir la
imagen actual de la comuna de Providencia, mediante la sumatoria
de obras de diferente escala y carcter, de las que destacan la
remodelacin y creacin del Paseo Pocuro, el Parque y Pabelln de
las Esculturas y los Cafs Literarios de los Parques Providencia y
Bustamante.
El quinto galardn se otorg en el ao 2010 y correspondi a los
destacados urbanistas Pastor Correa Prats y Juan Honold Dnner,
por su significativo aporte al quehacer urbano de nuestro pas,
especialmente en el mbito de la planificacin, as como por su
labor docente en diversas universidades chilenas. La trayectoria
de ambos arquitectos se inicia con su tesis de ttulo (1952), la
cual corresponder al expediente de diagnstico del primer Plan
Regulador Intercomunal de Santiago (1960), tras lo cual ambos
iniciarn una destacada carrera en la planificacin urbana del

pas. La trayectoria de Pastor Correa incluye 38 planes reguladores,


dos planes intercomunales y mltiples proyectos y estudios preinversionales y de planificacin urbana y regional, as como 56
aos de docencia universitaria. Por su parte, la trayectoria de Juan
Honold se destaca por haber liderado la implementacin del Plan
Intercomunal de Santiago, haberse desempeado como Director
de Desarrollo Urbano, as tambin por haber realizado mltiples
planes reguladores para ciudades en todo el pas, muchos de los
cuales elabor en sociedad con Pastor Correa.
En su sexta versin, el Premio Nacional de Urbanismo ha sido
otorgado al Arquitecto y Doctor en Urbanismo Sergio Baeriswyl
Rada, por su destacada labor en la planificacin y gestin urbana
del Gran Concepcin. Entre 1994 y 2005 se desempe como
Asesor Urbanista de la Municipalidad de Concepcin, elaborando
el Plan Regulador Comunal promulgado en 2004, y posteriormente
ha seguido ligado a distintos proyectos urbanos en la regin. Entre
2010 y 2012 se desempe como Coordinador General del Plan de
Reconstruccin Urbana del Borde Costero de la Regin del Biobo,
dejando un legado invaluable en 18 localidades de la regin, las
cuales han sido reconstruidas gracias a la visin y perseverancia
de este profesional. Sergio Baeriswyl actualmente es Director del
Departamento de Planificacin y Diseo Urbano de la Universidad
del Biobo y Coordinador del Observatorio Metropolitano, cuyo
objetivo es medir la calidad de vida urbana de nueve comunas del
rea Metropolitana de Concepcin.
Finalmente, y en el contexto de la Nueva Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano, el Premio Nacional de Urbanismo tiene ms
sentido que nunca. Los desafos son mltiples pero los espacios de
progreso y las oportunidades para conseguir un prspero porvenir
tambin existen.

Rodrigo Prez M.
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Enero 2014

8
1 . germn bannen

10

| 2 . germn bannen | 3 . juan honold y pastor correa


| 5 . ignacio santa mara | 6 . pastor correa y juan honold |
baeriswyl | 8 . juan parrochia | 9 . miguel eyquem | 10 . miguel eyquem

4 . juan parrochia
7 . sergio

premio nacional de urbanismo

Prlogo
Por Magdalena Vicua y Roco Hidalgo

La cuestin de qu tipo de ciudad queremos no puede estar


divorciada de la que plantea qu tipo de lazos sociales, de relaciones
con la naturaleza, de estilos de vida, de tecnologas y de valores
estticos deseamos. El derecho a la ciudad es mucho ms que la
libertad individual de acceder a los recursos urbanos: se trata del
derecho de cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad.
Es, adems, un derecho comn antes que individual, ya que esta
transformacin depende inevitablemente del ejercicio de un poder
colectivo para remodelar los procesos de urbanizacin.

n el ao 1929, con ocasin de su primera conferencia en la


Universidad de Chile, el arquitecto y urbanista austraco
Karl Brnner defina el urbanismo como un campo de
operacin que deba considerar los aspectos culturales y
de higiene social, los de carcter ingenieril y los estticos,
los cuales deban resguardar el conjunto arquitectnico
de la ciudad. Brnner planteaba as, a partir de una aproximacin
cientfica del urbanismo y una definicin integral de la disciplina,
que las condiciones espaciales de la ciudad eran tan relevantes
como los aspectos tcnicos, econmicos y sociales que determinan
su desarrollo.

Magdalena Vicua Del Ro es Arquitecta de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,


1999, Master in Community Planning, University of Maryland, 2004, y Candidata a Doctor
en Arquitectura y Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile. Actualmente
se desempea como docente e investigadora de la Facultad de Arquitectura, Diseo y
Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile.
Roco Hidalgo Cepeda es Arquitecta Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1997, Mster
en la Gran Escala, Universidad Politcnica de Catalua, 2002, y Doctora por la Universidad
Politcnica de Catalua, 2012. Actualmente es Profesora Asistente de la Escuela de Arquitectura
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde realiza docencia e investigacin en el rea
de transporte, espacio pblico y diseo urbano, y dirige el Laboratorio de Ciudad y Movilidad de
la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos.
Harvey, D. El Derecho a la Ciudad. Rescatado de http://www.moviments.net/espaimarx/
docs/6786f3c62fbf9021694f6e51cc07fe3c.pdf
Brnner, K. (1930). Problemas actuales de urbanizacin. Anales de la Universidad de
Chile, 2a Serie, Primer Trimestre, ao VIII. Santiago de Chile: Universidad de Chile, p.12

10

premio nacional de urbanismo

Es en estos trminos que, en el periodo entre las dcadas de 1920


y 1930, se consolida la disciplina del urbanismo en Chile como un
campo propio de conocimiento y operacin en la ciudad, de gran
complejidad y diversas solicitaciones. La creacin del primer curso
de Urbanismo en la Universidad de Chile (1928), la promulgacin
de la primera Ley General de Construcciones y Urbanizacin
(1936) y el requerimiento de que todas las comunas con ms de
8.000 habitantes tuvieran un Plano Oficial de Urbanizacin que
consignara el trazado de la ciudad con sus calles, avenidas y espacios
pblicos, constituirn algunos de los hechos ms determinantes en
el origen del urbanismo en el pas.
Hoy, la nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (2013)
plantea nuevos desafos que responden a la actual conformacin
de las ciudades chilenas, asociada al progreso econmico del
pas y las profundas desigualdades que an persisten. Entre
estos desafos se encuentran una mejor calidad de vida con
un desarrollo urbano socialmente integrado, ambientalmente
equilibrado y econmicamente competitivo; la descentralizacin
del pas, el respeto a las comunidades locales y el fortalecimiento
de la participacin ciudadana; una reorganizacin institucional
que permita una accin coherente y coordinada de los diversos
organismos y actores pblicos y privados que intervienen en las
ciudades y el territorio, y la reformulacin de los diversos cuerpos
legales y reglamentarios, los cuales necesitan modernizarse y
adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad.
En este contexto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo convoca
la sexta versin del Premio Nacional de Urbanismo (2014), el
cual ha reconocido al Arquitecto y Doctor en Urbanismo Sergio
Baeriswyl, por su destacada contribucin al desarrollo urbano del
Gran Concepcin. Baeriswyl es un profesional y acadmico que ha

dedicado su trabajo por ms de dos dcadas de forma exclusiva


al urbanismo, tanto en labores de diseo, gestin y planificacin
urbana, investigacin y docencia universitaria y como consultor
profesional.
El otorgamiento de la sexta versin del Premio tambin
constituye una oportunidad para revisar la trayectoria de los
galardonados en las versiones anteriores de este reconocimiento.
Arquitectos de profesin, Miguel Eyquem (1971), Juan Parrochia
(1996), Ignacio Santa Mara (1998), Germn Bannen (2003), Pastor
Correa y Juan Honold (2010) y Sergio Baeriswyl (2014) encarnan
la apertura del campo disciplinar de la arquitectura desde la
segunda mitad del siglo XX y las primeras dcadas del XXI, hacia
problemticas fronterizas, colectivas y de una escala mayor: el
diseo y la planificacin urbana.
En qu medida se cruzan los caminos de estos arquitectos
urbanistas? En primer lugar, est su actuacin sobre las grandes
ciudades del pas, principales escenarios y campos de operacin de
sus trayectorias, vinculadas estrechamente a la modernizacin y
metropolizacin del Gran Santiago, Valparaso y el Gran Concepcin,
en el caso de Sergio Baeriswyl. En segundo lugar, hay una bsqueda
permanente por construir un nuevo estado de ciudad, ms
moderna y funcional. La labor de algunos galardonados se extendi
a todo el pas, a travs de la realizacin de una serie de estudios preinversionales, planes regionales de desarrollo, proyectos urbanos
y planes reguladores comunales e intercomunales, algunos de los
cuales se mencionan en esta publicacin.
La carrera profesional de gran parte de estos arquitectos
se inicia en la dcada de 1950, cuando las principales ciudades
chilenas, y en especial su capital, se encuentran en un proceso
de expansin acelerada, como consecuencia de las polticas
proteccionistas de la industria, las migraciones del campo a la
ciudad y el consecuente crecimiento de su poblacin. En efecto,
entre 1940 y 1952 la poblacin de Santiago haba aumentado en
50%, alcanzando un total de 1.353.400 habitantes y exhibiendo
una serie de sntomas que evidenciaban una ciudad sobrepasada:
la preeminencia de un nico centro de servicios y equipamientos,
la contaminacin ambiental, el hacinamiento y la tugurizacin
de los barrios populares, cinturones de pobreza y carencia de
Artculos 9 y 12, Ley N 16.931, D.O. 16 de diciembre de 1965, que crea el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo.

equipamientos e infraestructuras en la periferia, la masificacin


del uso del automvil y los consecuentes problemas de trfico. La
naciente metrpolis, con casi 11.000 hectreas de superficie, se
constitua por 17 comunas que abordaban en forma descoordinada
sus problemticas urbanas particulares, a travs de sus respectivos
planes reguladores comunales.
En segundo lugar, su tiempo. La mayora de estos arquitectos,
a excepcin del Premio 2014, quien pertenece a una nueva
generacin de urbanistas, han sido partcipes de eventos cruciales
en la trayectoria disciplinar del urbanismo y la planificacin
urbana chilena de los ltimos sesenta aos. Debido a la crisis
urbana de la capital del pas, se reestructura el Ministerio de
Obras Pblicas, se crea la Direccin de Planeamiento y se dicta una
nueva Ley General de Construcciones y Urbanizacin (1953), la cual
introduce la intercomuna como unidad territorial que se ocupa
de la ciudad como un todo orgnico y unitario. En esta nueva ley
comparecern por primera vez conceptos como planeamiento
comunal e intercomunal, sustituyndose el instrumento del Plano
de Urbanizacin por el Plan Regulador, mtodo racional para la
regulacin del desarrollo de las ciudades que incorporaba los
postulados fundamentales del urbanismo contemporneo. A su
vez, durante la dcada de 1960 se incorporaron los estudios preinversionales, los cuales plantearon la problemtica microrregional
y urbana como parte de un sistema, abordando el problema de
forma integral. Por primera vez en la planificacin chilena se
inclua el territorio urbano-rural, la infraestructura y el desarrollo
econmico y social.
En el ao 1965 se crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
(MINVU), pasando a ser competencia de este organismo la
planificacin urbana y territorial del pas, a travs de la Direccin
General de Obras Urbanas y la Direccin General de Planificacin
y Presupuesto, dentro de la cual se encontraba la Direccin de
Panificacin del Desarrollo Urbano. A la Direccin General de Obras
Urbanas del MINVU corresponda formular, realizar y ejecutar los
programas de obras urbanas, administrar dichas obras y aprobar
proyectos de urbanizacin e instalaciones domiciliarias, entre otras
atribuciones. Por su parte, a la Direccin General de Planificacin
y Presupuesto corresponda elaborar los planes nacionales de
desarrollo y renovacin urbanos, revisar los planes comunales de
desarrollo y prestar asesora tcnica a los municipios en dichas
materias, entre muchas otras funciones.

11

En tercer lugar, la opcin de estos arquitectos por el servicio


pblico, el liderazgo y la responsabilidad en la jefatura de proyectos
y direccin de reparticiones estatales: Miguel Eyquem desde
la jefatura del proyecto Parque San Luis de la Corporacin de
Mejoramiento Urbano; Juan Parrochia desde la Direccin del Plan
Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS), la Direccin de Vialidad
Urbana Nacional y la Direccin General del Metro de Santiago;
Ignacio Santa Mara desde la consultora profesional; Germn
Bannen desde Asesora Urbana de la Municipalidad de Providencia,
Pastor Correa desde su participacin en la Direccin de Planes y
Programas Regionales del Ministerio de Obras Pblicas y tambin
desde la consultora profesional; Juan Honold desde la Direccin de
Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas y del Departamento
de Operaciones y la Direccin de Desarrollo Urbano del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y Sergio Baeriswyl desde el Municipio de
Concepcin y otras agencias de incidencia directa en el desarrollo
urbano del Gran Concepcin.
En efecto, gran parte de los galardonados comenzaron ejerciendo
su quehacer como arquitectos urbanistas y planificadores urbanos
en un contexto en que el Estado tena amplias prerrogativas sobre
el desarrollo urbano, las cuales permitan implementar acciones
transformadoras sobre la ciudad.
Desde dicho frente, estos arquitectos han asumido el desafo de
diagnosticar y resolver los problemas urbanos de su tiempo, a travs
de un balance de competencias tcnicas, creatividad y pragmatismo,
y tambin como mediadores cuando los intereses de una
comunidad entraron en conflicto. Con un profundo conocimiento
de la ciudad, han operado a travs de intervenciones territoriales
de distinta escala y magnitud, intentando equilibrar los principios
de equidad y eficiencia en sus propuestas. El mismo Pastor Correa
(Premio Nacional de Urbanismo 2010) ha argumentado que los
desafos ms importantes para los profesionales de la planificacin
urbana no son solo tcnicos, sino que se encuentran sobre todo en
lo poltico, mbito donde se define el respaldo para la concrecin e
implementacin de planes y proyectos urbanos.
Podramos afirmar que la perseverancia y la capacidad ejecutiva
son tambin condiciones compartidas por los galardonados. A
casi todos estos arquitectos les ha tomado la vida ser testigos de
la materializacin de muchos de sus proyectos, los cuales no se
habran concretado exitosamente sin la conviccin y el impulso que

12

premio nacional de urbanismo

pusieron en su gestin. Tal es el caso del Metro de Santiago, la Nueva


Providencia y una serie de planes maestros, planes seccionales y
planes reguladores comunales en todo el pas, proyectos que no
solo han innovado en su aproximacin al desarrollo urbano, sino
que tambin han constituido y constituyen instrumentos de gran
trascendencia y presciencia en las ciudades y comunas en las cuales
se han aplicado.
Ejemplo de ello es el proyecto Parque San Luis, que realiza Miguel
Eyquem desde su participacin en la Corporacin de Mejoramiento
de Santiago (CORMU), entidad perteneciente al Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, cuyo principal objetivo era promover la
modernizacin y densificacin de nuestras ciudades. El Parque San
Luis puede definirse como un megaproyecto urbano, que buscaba
la creacin de un nuevo subcentro en el sector oriente de la capital,
con servicios y equipamientos de escala comunal y metropolitana, y
con nuevas viviendas para acoger a 70.000 habitantes de diferentes
sectores socioeconmicos. Eyquem, fiel a los planteamientos de
la Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso, que funda junto al arquitecto Alberto Cruz, entre
otros, en 1952, elabora este proyecto a partir de la observacin de
la situacin geogrfica de Santiago, valorando su emplazamiento
junto a la cordillera y descubriendo la posicin privilegiada de los
terrenos situados en el medio de un eje verde que se extiende entre
la cima del cerro San Cristbal y las cumbres nevadas del cerro El
Plomo.
El Parque San Luis define la conformacin de una explanada
central de reas verdes y equipamientos, a cuyos bordes se disponen
grandes edificios, torres y edificios escalonados, cuidando la
apertura y orientacin en funcin de este eje verde entre cumbres.
Esta visin geogrfica se complementa con la invencin de la
correspondiente estructura constructiva, buscando dar la mxima
flexibilidad al conjunto, permitiendo la adecuacin de mltiples
tamaos y programas, as como su transformacin en el tiempo.
El proyecto se conforma a la vez como un punto de intercambios,
permitiendo la accesibilidad de vehculos privados y del metro,
cuya concurrencia en el centro del proyecto defina el corazn del
propuesto Centro Cvico Oriente para Santiago.
Tambin lo es el Plan Regulador Intercomunal de Santiago
(1960), el cual promovi la realizacin de importantes proyectos
urbanos vinculados a la movilidad, dando lugar a un nuevo y

decisivo proceso de transformacin de la ciudad. La Direccin de


Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas constituy el primer
organismo con tuicin para planificar en forma conjunta las 17
comunas de Santiago. En base al Ensayo de Planificacin del Gran
Santiago (1952), proyecto de ttulo de los arquitectos Pastor Correa,
Juan Honold y Jorge Martnez, dicha Direccin elabora el Plan
Regulador Intercomunal de Santiago, dirigido por Juan Parrochia y
en el cual participa activamente Juan Honold. A partir de 1965 el
Plan Regulador Intercomunal de Santiago ser gestionado desde la
Direccin de Planificacin de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, con Juan Honold como Director.
Desde la Direccin del Plan Regulador Intercomunal de Santiago,
Juan Parrochia asesora a los diferentes municipios de Santiago
en su aplicacin y coordina el desarrollo de numerosos proyectos
seccionales. A su vez, organiza la colaboracin de las Direcciones
de Pavimentacin Urbana, de Arquitectura, de Vialidad, de Obras
Sanitarias y del Departamento de Obras Fluviales del Ministerio
de Obras Pblicas, as como de las diferentes Direcciones de Obras
Municipales involucradas.
Los planteamientos fundamentales del Plan Regulador
Intercomunal de Santiago de 1960, tales como el trazado de la
vialidad estructurante, as como la descentralizacin del centro
fundacional a travs de la creacin de subcentros de equipamiento,
son algunos de los aspectos que se mantuvieron en el nuevo
Plan Regulador Metropolitano de 1994, lo que ha permitido la
continuidad en el tiempo para la implementacin de propuestas,
tales como los ejes viales de Amrico Vespucio, Autopista Central o
Costanera Norte y los subcentros de La Florida y Parque Araucano,
entre otros.
La gestin y ejecucin de estos mltiples proyectos demand
una adecuacin de la estructura administrativa e institucional de
la poca. Es as como en 1965 se crean, tambin bajo la direccin
de Juan Parrochia, la Oficina de Estudios y Proyectos Especiales
Metropolitanos y tambin la Comisin Metropolitana de Trnsito
Rpido de Santiago, la cual impuls y aprob, entre otros, los
estudios del Plan Regulador de Transporte de Santiago y los
anteproyectos y proyectos de metro.
Por otro lado, la labor de Ignacio Santa Mara, siempre fundada en
profundos conocimientos en historia del urbanismo y las ciudades,

normativa e instrumentos de planificacin, estuvo invariablemente


dirigida a contribuir a la poltica pblica. Su capacidad reflexiva e
interpeladora a la vez se enmarc en el pensamiento del humanismo
cristiano, consecuente con el postulado de la responsabilidad tica de
la accin inmediata. Santa Mara transmiti y puso en prctica ideas
de avanzada para el pas, tales como el regionalismo y la planificacin
urbana y territorial participativa y flexible, las cuales apelaban a la
planificacin y gestin urbana desde las comunidades locales.
La trayectoria del arquitecto Germn Bannen es de otra escala,
la de la comuna y la del proyecto urbano. A partir de la observacin
rigurosa y una bsqueda de la identidad del espacio urbano, tendr
la oportunidad de planificar y construir la Ciudad de Providencia,
desde lo tctil, la escala visible y la habitabilidad del espacio pblico.
Su obra abarca desde el diseo del mobiliario urbano hasta las
labores de gestin y la planificacin de largo plazo del territorio
comunal, unidad urbana que consigna como la verdadera ciudad,
en atencin a su dimensin abarcable, su independencia econmica
y su representatividad democrtica.
La Nueva Providencia es un proyecto complejo que se concibe,
en palabras del propio Germn Bannen, como una obra de
arquitectura que busca contener los actos que el presente de
la ciudad le pide. Ms all de la apertura de una nueva avenida,
se plantea como una oportunidad de consolidacin de un nuevo
centro metropolitano, aprovechando, a inicios de los aos setenta,
el inminente paso de la lnea 1 del metro.
El Plan Regulador de Providencia, aprobado en su primera versin
en el ao 1974, es la otra gran obra urbana de Germn Bannen, la
cual concibe como una obra urbana y arquitectnica en s, capaz
de transformar paulatinamente el espacio de la ciudad mediante
el cumplimiento progresivo de su ordenanza. Bannen promueve,
proyecto a proyecto, el tejido de una nueva forma de relacin entre
el espacio pblico y el espacio privado, como un nico espacio verde
abierto y continuo, que se desarrolla entre el predio y la calle.
Pastor Correa se desempe durante quince aos en la Direccin
de Planes y Programas Regionales del Ministerio de Obras Pblicas,
donde tuvo la posibilidad de participar en los primeros planes
regionales de desarrollo del pas, tales como el Plan Arica, el Plan
Norte o el Plan Aysn. Tras este periodo se dedica al desarrollo
profesional independiente. Su fructfera carrera profesional,

13

en asociacin con diversos equipos multidisciplinarios, incluye


38 planes reguladores, dos planes intercomunales y mltiples
proyectos y estudios de planificacin urbana y regional.
Juan Honold destac por una consistente carrera en el Estado
de Chile, la cual comienza como arquitecto de la Direccin de
Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas, donde colabor
en la ejecucin del Plan Regulador Intercomunal de Santiago y de
una serie de estudios urbanos para ciudades intermedias y centros
poblados del pas. Como Jefe de la Direccin de Planeamiento se
convirti en el promotor de los Planes Intercomunales de Santiago,
Valparaso y Concepcin. Al crearse el Ministerio de Vivienda, fue
el primer Director de Desarrollo Urbano, cargo desde donde realiz
importantes aportes como la gestin de la actualizacin de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones en 1976 (versin vigente);
la actualizacin del Plan Regulador Intercomunal de Santiago;
la colaboracin para la divisin del pas en 13 regiones y el Plan
Piloto de Remodelacin Urbana de Pudahuel, entre muchos otros
proyectos. Cuando termina su carrera funcionaria en el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, Honold se asocia con Pastor Correa, con
quien desarrolla una serie de planes y proyectos.
En el caso del arquitecto Sergio Baeriswyl, el equilibrio en su
obra ha llevado a identificarlo con el concepto de urbanista
integral, por cuanto su desempeo ha sido sobresaliente en la
macroplanificacin, la planificacin local, el diseo urbano y la
gestin de proyectos. Su carrera tambin se asocia al mundo
acadmico, particularmente en Universidad del Biobo. Por tanto,
es posible afirmar que ya existe una generacin de profesionales
jvenes que han recibido su talento y han sido formados bajo sus
premisas. Baeriswyl destaca por ser un gran articulador de consenso
urbano en la Regin del Biobo, lo que se refleja en la creacin del
Directorio Urbano, la Plataforma Logstica o el Observatorio Urbano
del Gran Concepcin. En todos los proyectos que ha implementado
es transversal el objetivo de lograr una ciudad ms vivible, ms
peatonal y ms integrada. Las herramientas de gestin utilizadas,
as como la creacin de espacios de democratizacin del urbanismo
a lo largo de toda su obra, muestran un camino vigente para hacer
ciudad.
As lo destac el jurado de la sexta versin del Premio Nacional
de Urbanismo, el cual consider que en su trabajo de 20 aos,
Acuerdo del Jurado, Premio Nacional de Urbanismo, enero 2014.

14

premio nacional de urbanismo

Sergio Baeriswyl ha logrado entregar una impronta de imagen


de ciudad, el tipo de visin del urbanismo que se quiere ofrecer
a la sociedad chilena. Segn seala el jurado, este galardn en
manos de Sergio Baeriswyl pone al Premio Nacional de Urbanismo
en una dimensin que permite hablar de futuro, siendo su obra
un ejemplo muy moderno y muy actual de cmo hacer bien las
cosas. Muestra un camino de formular y reformular, de construir
y reconstruir, de representar un hands on que se hace cargo de los
mbitos de la planificacin, la gestin y el diseo urbano, incluyendo
tambin la variable esttica, de tal forma que permita a las
personas encariarse con su ciudad, tener sentido de pertenencia e
involucrarse en su desarrollo.
La experiencia profesional de estos arquitectos urbanistas,
su capacidad reflexiva y la actitud crtica frente a su tiempo han
trascendido en la participacin activa en asociaciones gremiales y
en instituciones y sociedades nacionales y extranjeras vinculadas al
desarrollo urbano. Todos ellos fueron o continan siendo docentes
universitarios, lo que les ha permitido transmitir su quehacer y su
saber a diversas generaciones de arquitectos chilenos de todo el
pas.
A travs de la revisin de la trayectoria de las diferentes
versiones del Premio Nacional de Urbanismo comparece a todas
luces una accin colectiva, un sinnmero de profesionales de
diversas disciplinas, funcionarios y acadmicos comprometidos con
la buena ciudad. Estos siete arquitectos y planificadores urbanos no
trabajaron solos; por el contrario, han formado y liderado equipos
multidisciplinarios, han levantado puentes institucionales y
asociaciones pblico-privadas de diversa ndole, as como tambin
convocado comunidades locales, en pos de la concrecin del plan o
del proyecto urbano.
Pero quizs, ante todo, comparece un profundo compromiso
con un ideal de sociedad ms equitativa e integrada y una visin
de ciudad que la promueva. Los arquitectos reconocidos con el
Premio Nacional de Urbanismo han abrazado un sueo colectivo
que con mpetu, perseverancia y rigor profesional ha trascendido
en la poltica pblica del pas y, sin duda, en una mejor calidad de
vida para los ciudadanos chilenos.

miguel eyquem astorga

La orientacin geogrfica del Proyecto Parque San Luis: vista hacia el cerro Manquehue desde el interior
del Centro Cvico.
Fuente: Eyquem, 1996: 48.

16

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

Miguel Eyquem
Astorga
Arquitecto Universidad Catlica de Chile, 1950
Doctor Honoris Causa Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2009
Premio Nacional de Urbanismo 1971
miguel eyquem astorga

iguel eyquem astorga, profesor de la escuela de arquitectura de

la pontificia universidad catlica de valparaso, se aproxima al

urbanismo desde la mirada integral del arquitecto. se adscribe en

gran medida a la visin del urbanismo moderno y funcionalista,


pero siempre desde el rigor de la observacin y una particular
invencin, cualidades que despliega a lo largo de toda su vida y que

lo llevan a ser definido, en palabras de juan ignacio baixas, como un verdadero maestro

de la arquitectura y el diseo. una de esas pocas personas que renen las condiciones

de un creador con un dominio del espacio arquitectnico, por una parte, y de la ciencia

de los materiales, por otra. condiciones que aplica plenamente en la elaboracin de su


proyecto para el parque san luis, nueva ciudad dentro de la ciudad, armnica e integrada
socialmente, que le vale el reconocimiento del primer premio nacional de urbanismo en

1971.

Proveniente del Colegio de los Padres Franceses y de la Escuela de Ingeniera


de la Universidad de Chile, estudia arquitectura en la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, en Santiago, donde recibe su ttulo profesional de arquitecto
en el ao 1950, y donde conoce, en 1946, a su compaero de vida y obra, el
arquitecto Alberto Cruz Covarrubias. Encuentro fortuito, un regalo que, como
l declara, no obedece a ningn clculo sino a la gratuidad del azar. Junto a
Alberto Cruz conoce al poeta argentino Godofredo Iommi en el ao 1948 y
los tres se trasladan a Valparaso, donde fundan la Escuela de Arquitectura
de la Universidad Catlica de Valparaso en 1952, a instancias del padre Jorge
Gonzlez Foster, jesuita y entonces Rector de la UCV, acompaados adems
por un grupo de jvenes profesores y arquitectos, entre los que destacan Jos

Miguel Eyquem, 2010.


Fuente: Archivo Miguel Eyquem y
Jos Vidal, material facilitado por
Germn Squella.

() el oficio del arquitecto, del diseador, se


encuentra centrado en el ser humano, en
su actividad en el mundo, en sus proyectos
de aglomeraciones vitales que organizarn
como ciudades, siendo estas los centros del
mundo creado por el hombre: la ciudad hecha
por todos, como propona lautramont a la
poesa.

Este captulo ha sido elaborado, principalmente, en base a los artculos de Miguel Eyquem publicados en
las revistas CA N 18 y ARQ N40.
Eyquem, 2009.
Baixas, 2009.
Eyquem, 2009.

17

miguel eyquem astorga

Vial, Arturo Baeza, Fabio Cruz, Jaime Bellalta, Francisco Mndez y el


escultor Claudio Girola. En conjunto forman esta Escuela, que nace
con el nombre de Instituto de Arquitectura de Valparaso, y cuyos
planteamientos, desarrollados a partir del mtodo de la observacin
y un fundamento humanstico, luminoso y matemtico, generan
una revolucin en el modo de pensar el oficio de la arquitectura
y de la poesa en Chile. Esta labor se complementa en 1969 con la
fundacin de la Ciudad Abierta de Ritoque, obra colectiva del mismo
grupo, en la que Eyquem participa tambin como cofundador, y
que es posible reconocer en la actualidad como el ms grande
laboratorio de experiencias arquitectnicas y poticas que ha
existido en el mundo.

leve, lo econmico y lo justo, por el predominio del acto y del vaco


que lo acoge, desde la formulacin de la escala urbana hasta la
materializacin fsica de cada una de sus obras.

En reconocimiento de su gran labor creativa en el mbito de la


docencia, recibe el grado de Doctor Honoris Causa de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso el 8 de enero de 2009, en una
ceremonia presidida por Gonzalo Duarte Garca de Cortzar SS. CC.,
obispo de Valparaso y Gran Canciller de la Universidad, junto al
Rector Alfonso Muga Naredo. Investidura que Miguel Eyquem hace
extensiva en su discurso tambin a toda la comunidad acadmica
de la Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso.

En cuanto al diseo de objetos, sobresale por su participacin


en la Escuela de Diseo de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso y por la elaboracin de mltiples diseos de muebles y
prototipos aeronuticos, rea que siempre fue de su apasionada
preferencia, como ya se dijo, y en la que se distingue como diseador
y constructor de campos areos y aeronaves experimentales.

La trayectoria docente de Eyquem es sin embargo indisoluble del


desarrollo de su obra profesional. Reuniendo en todo momento la
capacidad de investigacin terica, propia del mundo moderno, con
una permanente bsqueda de campos de aplicacin en reas tan
diversas como la del proyecto urbano, la ciencia de la construccin,
el diseo de objetos, la aeronutica y la arquitectura, obtiene a lo
largo de su carrera destacados logros en cada una de ellas.
Su labor docente y profesional se ve inspirada y enriquecida
adems a travs de la integracin de su gran pasin que ha sido
siempre la aviacin. Se distingue como instructor de pilotos y piloto
de elite, y recibe adems la Medalla Internacional de Planeadores.
Pero construye, sobre todo a travs de la suma de sus viajes, una
particular y acertada visin geogrfica del territorio, una visin
area, a vuelo de pjaro, que lo lleva a plantear de forma original la
orientacin de cada uno de sus proyectos. Su aficin por la aviacin
contribuye, probablemente, tambin a formar su preferencia por lo
Ibid.
Baixas, 2009.
Ibid.

18

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

En el campo de la construccin destaca su temprana colaboracin


con el arquitecto francs Jean Prouv, uno de los ms destacados
exponentes de la arquitectura y el diseo del siglo XX, que abre
la potencia de la tcnica industrial de posguerra al mundo de la
arquitectura, y con quien trabaja en Francia entre los aos 1958
y 1961. Se inscriben tambin dentro de esta rea sus numerosas
investigaciones, en la Ciudad Abierta de Ritoque, que ha dedicado
en los ltimos aos al desarrollo de hormigones y moldajes flexibles.

Dentro de la arquitectura, oficio en el que ha centrado su


vida, su trabajo y sus estudios, destaca por el desarrollo de
importantes obras de reconocimiento nacional e internacional,
de las que destacan el Hotel Antumalal, diseado en conjunto
con Jorge Elton en 1952, y la Casa Pea de 1980, premiada en la
Bienal Nacional de Arquitectura. Obra esta ltima que junto con
lograr una espacialidad y luz apropiadas para el acto de habitar
de un cientfico, explora una construccin indita de esbeltos
hormigones laminares, que cambian la relacin convencional entre
materia y vaco.
Finalmente, en el rea de urbanismo destaca su mencionado
proyecto para el Parque San Luis, propuesta que desarrolla desde su
trabajo en la CORMU y que, destinada a alojar a los habitantes ms
modestos de Santiago, con sus cultivos y ampliaciones buscaba al
mismo tiempo entregarles una digna espacialidad urbana, equipada
e integrada con el resto de la ciudad. Esta propuesta, como se seal,
le hace merecedor del Primer Premio Nacional de Urbanismo,
entregado en el contexto de la Bienal de Arquitectura del ao 1971.
(Derecha) Miguel Eyquem, clase durante la Visita a la Ciudad Abierta de Ritoque del curso Taller de
Investigacin La Obra de Miguel Eyquem, PUC, 1er Semestre de 2010 (arriba), y croquera personal del
arquitecto con observaciones sobre el Proyecto Parque San Luis..
Fuente: Archivo Miguel Eyquem y Jos Vidal, material facilitado por Germn Squella.

miguel eyquem astorga

19

miguel eyquem astorga

Emplazamiento del proyecto Parque San Luis. Relacin del Proyecto con las grandes reas verdes del entorno y
las vas intercomunales y comunales de la metrpolis.
Fuente: Archivo Miguel Eyquem y Jos Vidal, material facilitado por Germn Squella.

20

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

La CORMU y su proyecto de construccin de ciudad

La CORMU es creada el 16 de diciembre del ao 1965, a travs de


la Ley 16.391, dependiente del tambin recin creado Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. Se plantea, no obstante, como una empresa
autnoma del Estado, dentro de cuyas funciones destacaba la
labor de mejorar y renovar las reas deterioradas de las ciudades,
pudiendo para ello asociarse con empresas particulares u otros
organismos pblicos, y ejecutar as, de manera conjunta, grandes
proyectos de desarrollo y mejoramiento urbano. Estaba integrada
fundamentalmente por arquitectos jvenes provenientes de
diferentes escuelas, que buscaban revalidar y poner a prueba
localmente los postulados del urbanismo moderno. Correspondan
en su gran mayora a los arquitectos de las primeras generaciones
egresadas tras la reforma moderna de las escuelas de arquitectura
de la Universidad de Chile y la Universidad Catlica, ocurrida
durante la segunda mitad de la dcada de los 40. Caracterizados
por un fuerte espritu crtico y transformador, muchos de estos
arquitectos continuaron vinculados al mundo acadmico
nacional, tras estadas laborales o de perfeccionamiento en
Europa o Estados Unidos. Se destacan: Nicols Garca, integrante
del Directorio de CORMU; Jaime Bellalta, Jefe del Departamento
Tcnico; Patricio Gross, Jefe del Subdepartamento de Urbanismo;

Ernesto Labb, Coordinador del Proyecto Remodelacin San Borja,


y Miguel Eyquem, autor del Proyecto San Luis. Formados bajo los
principios del constructivismo orgnico propio de la vanguardia,
estos arquitectos entendan la ciudad como un organismo vivo,
donde todo estaba en dilogo continuo y colectivo. Se planteaba
as una arquitectura integral, tanto desde el punto de vista de su
relacin con la ciudad, como de la participacin, en su concepcin y
construccin, de diferentes actores econmicos y sociales.
Desde el punto de vista poltico y administrativo, la accin de la
CORMU se enmarca dentro de una etapa de fuerte intervencin
del Estado en la formacin de las ciudades, bajo un impulso
social e igualitario. En el contexto de una poltica integral de
remodelacin de la ciudad, este organismo desarrolla una serie
de proyectos especficos, abarcando todos sus aspectos tcnicos,
urbansticos y econmicos. Se quiere contribuir al problema del
dficit habitacional mediante la optimizacin del uso de reas
urbanas subutilizadas, evitando la dotacin de infraestructura
de bajo rendimiento y el consumo de suelo agrcola, como
inconvenientes caractersticos de la expansin descontrolada de
la ciudad. Se apunta a reconstruir los sectores deteriorados y mal
aprovechados de la ciudad, aumentando su densidad habitacional,
liberando suelo para fines de higiene ambiental y recreacin de
sus habitantes, y aprovechando su ubicacin central para el uso
ms eficiente del equipamiento urbano y de las infraestructuras
existentes.

miguel eyquem astorga

El Proyecto del Parque San Luis surge durante la segunda mitad


de la dcada de los sesenta como uno de los ms representativos,
junto a la Remodelacin San Borja, de la accin de la CORMU,
Corporacin de Mejoramiento Urbano. El proyecto es fiel emblema
de su visin de la planificacin urbana desde la arquitectura,
postura a travs de la cual buscaba dar solucin integral a los
problemas de dficit habitacional y de expansin descontrolada
de Santiago. Como seala Rodrigo Prez de Arce: no se ha
reeditado en Chile desde entonces la idea de un proyecto de
ciudad acometido a partir de la arquitectura, tan protagnico y
global como fuera el proyecto CORMU.

Se da lugar as al desarrollo de una serie de proyectos


emblemticos tanto al interior como en los bordes de la ciudad,
entre los que destacan el Barrio Cvico, el Mdulo Urbano y la
Remodelacin San Borja, en el centro, y la Remodelacin Parque
Ins de Surez y el Proyecto Fundo San Luis de Miguel Eyquem, en
el sector oriente de Santiago.

Hidalgo, 2012: 188-191.


Prez de Arce, 1994: 147.
Op. cit.: 147
Mauln de los Reyes, 2006: 86.
CORMU, 1969: 1.
Op. cit.: 15.

21

El Proyecto Parque San Luis: matriz geogrfica y urbana

miguel eyquem astorga

El San Luis de Miguel Eyquem es un megaproyecto en sintona


con una utopa de las vanguardias arquitectnicas de la cual
histricamente forma parte. () un proyecto moderno y una
operacin derivada de los ideales corbusianos y presupuestos
internacionales de los C.I.A.M., pero que a la vez tiene una lgica
formal y funcional propia que se origina en la comprensin
profunda de la naturaleza geogrfica del Gran Santiago.
El Proyecto Parque San Luis es parte de las iniciativas tempranas
con que la CORMU inicia su labor. Inserto dentro de la lnea de
desarrollo de nuevas urbanizaciones, y tras la experiencia de la
Remodelacin San Borja en el centro de Santiago, se convierte en un
nuevo proyecto emblemtico, con una fuerte carga de expectativas
y objetivos polticos e ideolgicos. Se trataba virtualmente de
construir una nueva ciudad de 70.000 habitantes, que junto con
revisar de forma crtica los planteamientos de la Remodelacin
San Borja deba someter a prueba nuevas posibilidades de
configuracin del espacio urbano moderno. Deba proponer una
nueva organizacin del espacio arquitectnico y urbano, a la vez que
nuevas estrategias de integracin social, tanto con relacin a los
estratos socioeconmicos participantes como con la diversidad de
actividades concurrentes en el espacio pblico.
Su origen se relaciona con los debates, en el marco del PRIS de
1960, sobre las tendencias deseables para la expansin de Santiago
y la creacin de nuevas centralidades, as como sobre la direccin
del trazado del metro, que se encontraba durante esos aos en sus
primeras etapas de estudios y proyecto. Bajo el escenario del trazado
oriente de la L1 del metro por la Av. Costanera hasta la Portada de
Vitacura, se analiza la posibilidad de su extensin por Vitacura y
Av. Kennedy hasta Manquehue. En base a estos antecedentes, y en
consideracin de los respectivos estudios de factibilidad sanitaria
y de agua potable, la CORMU decide finalmente la compra de los
terrenos del fundo San Luis, al oriente de Amrico Vespucio y al sur
de Av. Kennedy, en la comuna de Las Condes, para el desarrollo del
proyecto.
Rosas, 1996: 6.
Raposo, 2005: 264.
Op. cit.: 265.
Eyquem, 1977: 20.
Eyquem, 1996: 42-43.
Op. cit.: 44.

22

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

En este momento Eyquem recibe el encargo del proyecto, con


la disponibilidad completa de las casi 153 hectreas de suelos
prcticamente vrgenes del fundo San Luis, y con el desafo de
desplegar en ellos una nueva y gran intervencin urbanizadora
para el sector oriente de Santiago.
Desde su intuicin area descubre de inmediato la significacin
geogrfica del lugar. Paralelo a la Av. Kennedy, el terreno
longitudinal del Fundo San Luis se proyecta como parte de un
nuevo eje radial de Santiago, el radial de la cuenca del Mapocho,
que se extiende desde la cima del cerro San Cristbal, en el centro
de la ciudad, hasta las altas cumbres nevadas del cerro El Plomo, en
la cordillera de los Andes.
Para que la naturaleza que nos rodea est presente en el interior
de la ciudad, para que la magnitud est presente y as la capital de
un territorio de grandes dimensiones viva la conciencia cotidiana
de su situacin y su destino, slo se requiere que el cielo recortado
sobre el perfil de la montaa tenga estatus ciudadano.
Eyquem inicia su Proyecto del Parque San Luis desde la
comprensin geogrfica de Santiago, destacando su particular
relacin con la cordillera, como una situacin que lo distingue en
medio del valle y a lo largo de todo el territorio nacional, y que le
permite de forma excepcional construir el dominio de la lejana.
Santiago se sita al inicio del primer valle longitudinal viniendo de
norte a sur en el pas, y junto al tramo de las montaas ms altas y
prximas al valle de la cordillera de los Andes, emplazamiento que
Eyquem resalta especialmente como la presidencia de un valle en
el eje del pas, presidido a su turno por las ms altas montaas del
continente.
Esta condicin distintiva se percibe especialmente a lo largo
del eje geogrfico del proyecto, direccin que adems se hace
parte de un eje verde, el llamado canal verde de Eyquem, que se
extiende desde el cerro San Cristbal, hacia el oriente, bajando
por sus laderas y el barrio Pedro de Valdivia Norte, continuando
por el Parque de Las Amricas y los terrenos del Club de Golf,
siguiendo el eje que va hacia el cerro El Plomo y las altas cumbres
nevadas de Santiago a travs de los terrenos del fundo San Luis, y
a continuacin a lo largo de los rboles de las avenidas Kennedy y

El valle de Santiago y su cordillera, situacin privilegiada del emplazamiento de la capital, inmediata a


las montaas ms altas del continente. Croquis reo de Miguel Eyquem.

Fuente: Eyquem, 1977: 20.

Fuente: Eyquem, 1996: Santiago Ciudad Capital.

Las Condes, y luego San Damin, para finalmente internarse en el


Santuario de la Naturaleza desde el Arrayn hacia arriba.

en consonancia con la definicin del conjunto de subcentros


metropolitanos definidos por el PRIS de 1960. La escala, el gran
tamao, se configura desde un inicio como un rasgo distintivo
del proyecto. El complejo se concibe con las caractersticas de una
virtual ciudad dentro de la ciudad, una entidad modelo destinada
a albergar entre 65 mil y 70 mil habitantes, en un conjunto de 61
torres de 17 a 20 pisos y 40 edificios de 4 a 5 pisos. Representa una
intervencin urbana hasta entonces sin precedentes en el pas y el
continente, y que se constituye durante el Gobierno de la Unidad
Popular en un emblema poltico, dada la localizacin de familias
de estratos bajos en el corazn de un distrito residencial de la alta
burguesa de la capital.

Recogiendo estas matrices geogrficas y de paisaje, el Proyecto


del Parque San Luis se configura como un abierto valle interior, una
amplia explanada pblica de reas verdes, servicios y equipamientos
comunales y metropolitanos, flanqueada a ambos costados
por altos edificios residenciales de diferente tipo. Emplazado en
el corazn del rea oriente de Santiago, en la convergencia de
las comunas de Vitacura y Las Condes, y junto a las principales
vas de conexin de la comuna con el resto de la metrpolis, el
proyecto aspira a la conformacin del centro comunal oriente,

miguel eyquem astorga

Emplazamiento geogrfico de la Villa San Luis, en el centro del eje que se proyecta entre la cima del San
Cristbal y el valle cordillerano del Mapocho.

Raposo, 2005: 266.


Rosas, 1996: 7.

23

miguel eyquem astorga

Proyecto Parque San Luis. Planta general del conjunto.


Fuente: Eyquem, 1996: Centro Cvico de Las Condes.

Proyecto Parque San Luis. Combinacin de torres y edificios escalonados para acoger la densidad
habitacional propuesta. Vista de los espacios colectivos abiertos al interior de los edificios.
Fuente: Archivo Miguel Eyquem y Jos Vidal, material facilitado por Germn Squella.

24

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

La vivienda: la torre y el edificio escalonado

Para la definicin de las tipologas de vivienda se llev a cabo


un estudio de la demanda y las posibilidades de mercado del
rea oriente de la ciudad, llegando a constituirse una oferta
de viviendas para el proyecto de entre 45 a 50 m y hasta
90 m. Cabe sealar que la base financiera del modelo de
ejecucin del proyecto consultaba nicamente la inversin
fiscal correspondiente a la adquisicin de los terrenos del fundo
San Luis, debiendo la construccin de las viviendas operar
posteriormente con fondos de las Asociaciones de Ahorro y
Prstamo, que deban concurrir libremente al financiamiento.
En adicin a estos parmetros, la propuesta de Eyquem para la
agrupacin de los edificios del conjunto se rega por dos principios
urbano-arquitectnicos: su condicin asimtrica de participacin
de una calle urbana por un lado y de un parque central por el otro,
y el cuidado, mediante su orientacin, de la condicin espacial del
conjunto, de abertura del espacio central para descubrir el valle del
ro Mapocho, normalmente oculto por calles y jardines.
El mayor lujo de nuestro tiempo lo constituye el espacio. () Es
ms importante la espacialidad, los horizontes que centran el edificio
que el propio terreno de jardines y parking al pie de la construccin,
ya que este horizonte o vecindario areo es el verdadero espacio que
prolonga y engrandece cada interior, es sta la atmsfera que se
vive.
De este modo, el proyecto original del Parque San Luis
consideraba la ejecucin, adems de las clsicas torres, de un
conjunto de edificios escalonados, que terminaban en un techo
Raposo, 2005: 265.
Eyquem, 1996: 49.

jardn, el cual bajaba hacia el vaco central del conjunto. Los perfiles
inclinados de estos edificios abran en el centro del proyecto
una gran perspectiva de lejanas: hacia el oriente la visin de la
cordillera nevada de Santiago, y hacia el poniente el cerro San
Cristbal, evocando permanentemente la presencia del centro de
Santiago.
La propuesta de los edificios escalonados incorporaba tambin
la dimensin del paisaje para dar mayor calidad y orientacin a sus
espacios colectivos, distancindose de la compacidad caracterstica
de los edificios residenciales de alta densidad de su poca,
configurndose como interiores ahuecados; incorporando vacos
de espacio colectivo en altura, con circulaciones longitudinales
abiertas cada tres pisos, verdaderas calles con secciones variables,
cuyo ancho llegaba hasta los seis metros frente a los accesos de los
departamentos.
La conformacin del centro: Parque y Centro Cvico Oriente

miguel eyquem astorga

En cuanto a la residencia, se proponan grandes edificios, para


alcanzar una densidad promedio de 300 habitantes por hectrea,
densidad definida entonces en consonancia con el proyecto
de factibilidad de la lnea 1 del metro, cuyo trazado se propona
circulando por el interior del conjunto. Esta era la propuesta inicial
del metro de Parrochia, que incluso se materializa en el lugar
con sus primeras excavaciones; por largos aos se mantuvo un
surco abierto a lo largo del rea del parque central del proyecto,
esperando recibir los rieles y la bveda que los cubriera, pero fue
rellenado aos ms tarde, con la construccin del Parque Araucano.

En el medio del proyecto, tanto en su sentido longitudinal como


transversal, el Proyecto del Parque San Luis define la creacin de un
nuevo centro urbano, un Centro Comercial y Cvico, de actividad
y abastecimientos para la comuna de Las Condes y para la ciudad
total. Su ubicacin se define en el punto medio del vaco central
del proyecto, que se inserta en la secuencia de parques del canal
verde de Santiago, y que coincide exactamente con el cruce de
este eje con la Av. Manquehue, avenida que une de un trazo la
comuna de La Reina con el ro y con el cerro, como lmite natural
del rea. El nuevo centro se propone pasando sobre esta avenida,
atravesando el boulevard que se proyectaba para las veredas de
Manquehue. Dentro del valle central del parque del proyecto se
conforma a su vez como otro valle ms concentrado, cuyo eje se
orienta paralelo al eje radial del Mapocho, nuevamente orientado
por la tensin entre la cima del San Cristbal y las altas cumbres
del Plomo.
La formulacin del programa para este centro se realiza en
consonancia con el PRIS, el cual propona la formacin de centros
comunales que permitieran transitar hacia la constitucin de una
ciudad policntrica, ms funcional, y en reemplazo de la ciudad
monocntrica heredada desde la Colonia. De esta forma, el corazn

25

miguel eyquem astorga

del proyecto se piensa como un centro urbano autnomo, cuya


realidad, que requiere de una alta concurrencia y densidad, se hace
imaginable a partir del crecimiento acelerado que va mostrando
el sector oriente de Santiago en esos aos: Se trata de construir
un centro integral con todos los elementos que una ciudad
capital es capaz de generar: un centro de trabajo, intercambio, de
informacin, de abastecimiento, de esparcimiento, de cultura, de
gobierno comunal, un centro de decisiones y ceremonial.

centro: es necesario canalizar el momento, aunar las energas


y conducirlas a ese punto donde se alcance intensidad vital: un
centro de encuentro, de intercambio de informacin y consulta, de
decisiones. Muchas actividades que quieren reunirse y coordinarse
simultneamente, de ah el concepto de plaza: un sentido sinttico
del quehacer contemporneo contrario a la dispersin de los
desplazamientos. Se busca concentrar todas las actividades al
alcance de la mano.

Este centro que contara con una estacin de metro en su


cruce con la Av. Manquehue, deba contener adems ms de mil
estacionamientos subterrneos, para servir una amplia superficie
construida de locales, mall e instituciones culturales como galeras,
museos y otros, adems de oficinas para servicios pblicos, legales
y policiales. Todos albergados en edificaciones con estructuras
variables y plano libre, segn necesidades variantes en el tiempo.
Servicios y equipamientos que giraban en torno a una gran plaza
urbana, presidida por el edificio consistorial de Las Condes, inscrito
contra la cordillera.

Finalmente puede decirse que el proyecto del centro conjuga


ambos conceptos, buscando establecerse como una forma abierta
y flexible, capaz de evolucionar permanentemente, como sucede
con la materia viva: pudiendo extenderse desde sus aparentes
bordes hacia el interior, densificndose en altura y posibilitando
adems transformaciones internas y externas de forma indefinida.
Para lograr estos grados de libertad se escoge la matriz de la
malla, regulando el rea de 3,4 hectreas del proyecto del centro
mediante una estructura de trama homognea, con iguales
tensiones en todas direcciones y con varios niveles. Se buscaba
as conferir al proyecto la cualidad ms relevante de una malla,
cual es su capacidad de aceptar la irregularidad, la interrupcin
accidental, el cambio de su propia escala sin por eso destruir su
continuidad. Permitiendo a la vez la simultaneidad del espacio, las
grandes extensiones y su atomizacin, leyes fundamentales del
juego para invitar a todos a participar.

La propuesta urbana de este centro, que se configuraba como


un espacio longitudinal de mltiples niveles activos, pona en
debate la relacin entre lo pblico y lo privado, entre el espacio
concentrado e intenso y aquel diluido de las reas residenciales
monofuncionales, sin tensiones ni orientaciones. Se apuntaba
a la voluntad de conformar una plaza o recinto concentrado, en
reemplazo de la calle lineal o boulevard. Articulando el lugar a partir
de la ntima integracin de todos los elementos que constituyen la
ciudad: Lo esencial de este centro que se yergue como una nueva
versin de la plaza, es su preocupacin por la concentracin, y en
ella est el conflicto entre la calle y la plaza.
El debate entre plaza y calle se plantea entre los conceptos de
lo centrado versus lo lineal; lo simultneo versus lo sucesivo; cmo
conciliar estos conceptos de espacialidad y sentido de ocupacin
contradictorios? Una plaza lineal?.
Dentro de este debate se opta por el referente de la plaza, por
la conveniencia de su forma cerrada para la conformacin de un
Eyquem 1977: 21.
Ibid.
Op. cit.: 22.
Ibid.
Op. cit.: 23.

26

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

Es as como el proyecto, pese a su estructura unitaria, se plantea


con la flexibilidad necesaria para alojar en su interior los ms
diversos actos y programas. Haciendo posible el paso de la Av.
Manquehue bajo su plaza urbana, as como la conexin con el
metro y la construccin de los estacionamientos. Construyendo,
en suma, entre la definicin de su emplazamiento y la forma de
su estructura, la convergencia de un centro comercial y un nudo
de intercambios metropolitanos, donde el acceso del automvil
y de los sistemas de transporte pblico se resuelve en su propio
interior, y donde se renen los paseos peatonales del sector, el
boulevard de Manquehue y el paseo del propio Parque San Luis, de
dos kilmetros de largo.
(Derecha) Arriba: Proyecto Parque San Luis. Planta general de distribucin de reas residenciales y de
equipamientos.
Al centro: planta de distribucin de equipamientos comunales e intercomunales.
Abajo: planta de reas verdes, combinando reas de cultivo y arborizacin.
Fuente: Archivo Miguel Eyquem y Jos Vidal, material facilitado por Germn Squella.

miguel eyquem astorga

27

miguel eyquem astorga

Centro Cvico Oriente. Cortes transversales del proyecto, indicando su estructura interna y su relacin
con la cordillera y con el metro.
Fuente: Eyquem, 1996: Centro Cvico de las Condes, 48.

28

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

Fuente: Revista C.A. N 18: 23 , material facilitado por Germn Squella.

miguel eyquem astorga

Centro Cvico Oriente nivel terraza. Croquis de Miguel Eyquem.

Centro Cvico Oriente. Vistas del interior de la estructura flexible y la relacin entre espacio privado y
espacio pblico al interior del proyecto. Croquis de Miguel Eyquem.
Fuente: Eyquem, 1977: 22.

29

miguel eyquem astorga

Proyecto Parque San Luis, Maqueta Centro Cvico.


Fuente: Revista C.A. N 18, material facilitado por Germn Squella.

Proyecto Parque San Luis, perspectiva del Centro Cvico.


Fuente: Revista C.A N 18, material facilitado por Germn Squella.

30

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

De la huella de este gran proyecto urbano disfrutamos hoy, en


su mismo emplazamiento, a travs de la amplitud y el verde del
Parque Araucano, as como de los trazados viales que ordenan
los complejos comerciales y los conjuntos de torres de oficinas y
viviendas que se disponen a sus bordes: el centro comercial Parque
Arauco y el desarrollo inmobiliario Nueva Las Condes. Nuevos
equipamientos han ido poblando adems el vaco del parque y se
ha materializado su cruce peatonal sobre la Av. Manquehue, pero
como intervenciones puntuales que reclaman la unidad y a la vez
como dimensin metropolitana del proyecto original.

Entre el escenario actual y el proyecto original de Miguel


Eyquem cabe mencionar una versin intermedia del proyecto, que
llega a realizarse parcialmente. El trmino del Gobierno de Eduardo
Frei Montalva y el advenimiento del Gobierno de la Unidad Popular
traen consigo un cambio de orientacin en el trabajo de la CORMU,
decidindose entonces, para el caso del Parque San Luis, suspender
y replantear el proyecto.
De esta revisin se origina el Proyecto Seccional Villa San Luis,
del cual se alcanza a ejecutar solo una pequea parte, antes de su
cancelacin completa dispuesta tras el golpe militar de 1973.
El Seccional Villa San Luis, si bien mantiene ciertas ideas
del proyecto de Eyquem, se distingue de este en tres aspectos
fundamentales. Se disminuye notablemente el rea de
intervencin y se renuncia a la aspiracin de construir un nuevo
subcentro metropolitano. Se cambia tambin la orientacin
del grupo objetivo de poblacin, y se pasa desde la formulacin
de viviendas para la clase media a la propuesta de conjuntos de
habitacin popular, con sus correspondientes equipamientos.
No obstante, este proyecto se aborta tambin tempranamente,
y si bien se logra construir una primera etapa en el sector poniente,
sus originales destinatarios y primeros moradores no logran
permanecer all. Tras el golpe militar se reasignan las viviendas

Dcadas ms tarde, y tras sufrir la discriminacin de su


aislamiento en medio de sectores socioeconmicos ms altos,
estos segundos ocupantes se ven tambin obligados a abandonar
el conjunto, ante la decisin del Ejrcito en el ao 1997 de vender
terreno y edificios para el desarrollo inmobiliario. Esto, propiciado
por la propuesta del Plan Regulador de la Comuna de Las Condes
que se desarrolla a partir del ao 1993, y que considera, entre
otros lineamientos, la creacin de un centro macro de nivel
metropolitano en torno a la Av. Kennedy, liberando el rea de San
Luis al mercado inmobiliario.
Tal como seala Jos Rosas, autor del mencionado plan
regulador, al mismo tiempo que la convulsin poltica ocasionaba
severos daos a la evolucin del conjunto, la propia prdida de
coherencia y calidad de vida en las zonas internas, constituidas
ms por fragmentos y mrgenes intersticiales sin relaciones con
la organizacin existente, cancelaba los futuros promisorios que
otrora haba promovido el urbanismo moderno de Eyquem .

miguel eyquem astorga

Seccional Villa San Luis (1971) y posterior devenir

construidas al personal del Ejrcito, llevndose a cabo el desalojo


de los primeros moradores entre los aos 1975 y 1978.

A varias dcadas de distancia, el proyecto del conjunto urbano


San Luis aparece, en palabras del propio Miguel Eyquem, como
una gran oportunidad perdida para el urbanismo y para la
estructuracin del rea oriente de Santiago.
El Seccional Nueva Las Condes, desarrollado por Urbe, y que rige
la actual regeneracin del lugar, mantiene sin embargo el trazado
viario definido por Eyquem, dentro del cual intercala una nueva
red de conectividad peatonal y espacios privados de uso pblico,
intentando como dimensin metropolitana glorificarse en sus
halles urbanos y disminuir el protagonismo de los edificios.
Manteniendo las constructibilidades y alturas de edificacin
permitidas, se apunta a la configuracin de un mejor espacio
urbano ms que al protagonismo de los edificios. El resultado est
an inconcluso.

Raposo 2005: 198-200. Testimonio de Miguel Lawner, arquitecto ex Director de CORMU.


Rosas, 1996: 8.
Op. cit.: 9.
Eyquem, 1996: 43.
Rosas, 1996: 9.

31

miguel eyquem astorga

Referencias

32

Baixas, J. I. (2009). Laudatio. Discurso pronunciado con


ocasin del nombramiento de Miguel Eyquem Astorga como
Doctor Honoris Causa de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso.
CORMU, Corporacin de Mejoramiento Urbano (1969).
Remodelacin San Borja, apartado de Revista AUCA N 16.
Eyquem, M. (1977). Centro Comercial, Centro Cvico. Revista
CA. Ed. C. de Arquitectos N 18 pp. 20-23.
Eyquem, M. (1996). Centro Oriente segn la CORMU, 19701974. Revista ARQ N 40, pp. 42-43.
Eyquem, M. (1996). Santiago Ciudad Capital. Revista ARQ N
40, pp. 44-45.
Eyquem, M. (1996). Centro Cvico de Las Condes. Revista ARQ
N 40, pp. 46-48.
Eyquem, M. (2009). Palabras de Agradecimiento. Discurso
pronunciado con ocasin de su nombramiento como Doctor
Honoris Causa de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso.
Hidalgo, R. (2012). Las estaciones que fundaron el metro en
Santiago de Chile. Tesis doctoral. Barcelona: Universidad
Politcnica de Catalua.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1971

Mauln de Los Reyes, D. (2006). Proyecto Edificio UNCTAD


III: Santiago de Chile (Junio 1971- Abril 1972). Revista De
Arquitectura N 13, p. 86.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Colegio de Arquitectos
de Chile (1996). Juan Parrochia Beguin/Premio 1996. 6 Planes
para Santiago. Santiago: Arquitaller, Serie Premio Nacional de
Urbanismo N 1.
Prez de Arce, R. (1994). El jardn de los senderos entrecruzados.
La Remodelacin San Borja y las escuelas de arquitectura. En:
W. Strabucchi (ed.), Cien Aos de Arquitectura en la Universidad
Catlica. Santiago: Ediciones ARQ, p. 147.
Raposo, A. (comp.) (2005). La interpretacin de la obra
arquitectnica y proyecciones de la poltica en el espacio
habitacional urbano. Memorias e historia de las realizaciones
habitacionales de la Corporacin de Mejoramiento Urbano.
Santiago 1966 - 1976. Santiago: Universidad Central de Chile,
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje .
Rosas, J. (1996). Santiago, testimonio urbano. Seccional del
Plan Araucano en el Nuevo San Luis. Revista ARQ N 40, pp.
4-9.

miguel eyquem astorga

33

juan parrochia beguin

Red Vial del Plan de Transporte de Santiago de 1974. Avenida Norte-Sur destacada en negro.
Fuente: Parrochia, 1979: 56.

34

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

Juan Parrochia
Beguin
Arquitecto Universidad de Chile, 1953
Estudios superiores de Urbanismo, Universidad de San Lucas, Blgica, 1955
Premio Nacional de Urbanismo 1996
juan parrochia beguin

i bien el metro de santiago se enmarca en un proyecto global de modernizacin


e involucra la participacin de mltiples instituciones y asesoras, su

realizacin es, en esencia, fruto de la accin y del pensamiento del arquitecto


y urbanista juan parrochia beguin, de su excepcional habilidad poltica
y administrativa, y especialmente de su intensiva visin urbana, que busca
construir un nuevo estado de ciudad, ms moderna y funcional, a partir de

la planificacin urbana y territorial y del desarrollo integrado de metro y vialidad. su

visin asertiva y su capacidad ejecutiva le permiten llevar a cabo obras urbanas inditas
en chile, desde la direccin del plan regulador intercomunal de santiago de 1960, hasta

la apertura de la av. norte-sur y el propio metro de santiago. intervenciones que lo


hacen merecer, junto a la valoracin de su aporte como acadmico de la facultad de

arquitectura y urbanismo de la universidad de chile, la distincin del premio nacional


de urbanismo en el ao 1996.

Juan Parrochia se recibe como arquitecto en la Universidad de Chile en el


ao 1953, y despus de esa fecha se traslada a vivir por cinco aos a Europa.
Durante ese periodo realiza diversos estudios y proyectos de urbanismo en
Francia y Blgica, actividades que combina con un intenso viaje alrededor
del mundo, que lleva a cabo en siete giras. Visita los ms variados entornos,
desde la clsica Acrpolis de Atenas y la Toscana italiana, hasta la Muralla
China, el complejo de Chandigarh en la India y las grandes infraestructuras

Juan Parrochia
Fuente: UChile.cl

el metro de santiago es la mayor realizacin


urbanstica realizada en chile, cuyos
elementos son la sociedad, la economa, y la
obra fsica propiamente tal, al servicio del
desarrollo urbano. simplificar los trminos
del problema y transformarlo en una simple
obra de ingeniera es un grave error ().

Este captulo ha sido elaborado, principalmente, en base a los libros Santiago en el Tercer Cuarto del Siglo XX. El
Transporte Metropolitano en Chile, Realizaciones de Metro y Vialidad Urbana, del propio Juan Parrochia (1980), y
En la Ruta de Juan Parrochia Beguin. Premio Nacional de Urbanismo, Chile, 1996, de la acadmica y colaboradora
de Juan Parrochia, Mara Isabel Pavez Reyes (2003). As como de la tesis doctoral Las Estaciones que Fundaron el
Metro de Santiago de Chile, de Roco Hidalgo, 2012, coautora de la presente publicacin.
Parrochia. Op. cit.: 227.

35

juan parrochia beguin

norteamericanas, buscando introducirse en la realidad de cada


lugar no solo a travs de su apariencia, sino tambin desde el
conocimiento ms profundo de sus pensadores y realizadores. Es
as como se entrevista con mltiples personalidades, tales como
Alfred Roth, Henry Van de Velde, el sabio Van Auer, Alvar Aalto,
Brenda Colvin, Josef Moser, Le Corbusier y Jean Peanneret, entre
otras, experiencia que contribuir de forma contundente a la
construccin de su visin urbana abierta y cosmopolita.
De forma intercalada con sus viajes, entre los aos 1954 y 1955,
estudia urbanismo en el Instituto Superior e Internacional de
Urbanismo Aplicado de Bruselas, programa perteneciente a la
Escuela de Arquitectura de San Lucas y dirigido por el destacado
arquitecto y urbanista francs Gaston Bardet. Ms tarde, y ya en
relacin con su desempeo profesional en Chile durante la dcada
de los sesenta, Parrochia contina profundizando sus estudios de
transporte en Estados Unidos, Francia y Canad, entre otros pases.
Tal como l mismo seala, funda su inters por la ciudad desde
sus primeros aos en la Universidad de Chile, donde se incorpora
como discpulo y luego ayudante del profesor Luis Muoz
Malushka, continuador de las ideas y propuestas del urbanista
austraco Karl Brnner en Santiago. Reconoce ms adelante la
influencia en sus concepciones de los planteamientos urbanos
de Gastn Bardet, tambin conocedor de la obra de Brnner, y con
quien establece un estrecho vnculo personal y laboral durante la
realizacin de sus estudios en Blgica. Valora adicionalmente los
contactos establecidos con Ventura Matte, ecologista chileno;
Robert Auzelle, del Ministerio de Reconstruccin y Urbanismo
de Pars, y finalmente con Le Corbusier, Patrick Geedes y Lewis
Mumford, a quienes conoce durante sus mltiples viajes.
Pese a su intensa labor profesional, se mantiene siempre
vinculado al mbito acadmico desde donde desarrolla y
comparte con sus colegas y alumnos sus preocupaciones por las
problemticas de la ciudad.
En su primera gira recorre Alemania, Austria, Hungra, Rumania, Italia, Yugoslavia, Grecia,
Turqua y Francia; en la segunda Suiza, Austria, Italia, Alemania, Dinamarca, Suecia, Finlandia,
Noruega y Blgica; en la tercera frica y la pennsula Ibrica; en la cuarta Gran Bretaa, Irlanda
e Islandia; en la quinta India, Nepal, China, U.R.S.S., Rumania, Bulgaria, Turqua, Siria, Lbano,
Jordnia, Irn, Iraq, Kuwait, Arabia Saudita, Omn, Pakistn, costas de India, Malasia e Indonesia;
en la sexta Nueva Zelanda, Filipinas y Japn; y en la sptima Canad, Estados Unidos, Mxico,
Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. (Pavez, 2003: 186-230).
Op. cit.: 304
Parrochia, en MINVU, 1996: 5.

36

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

Ingresa como docente de la Facultad de Arquitectura y


Urbanismo de la Universidad de Chile en 1963, iniciando una
carrera acadmica que desarrolla primero a tiempo parcial y a la
cual se dedica de forma exclusiva a contar de 1975, cumpliendo
labores de docencia, investigacin y extensin. Se desempea
desde los primeros aos como profesor de los cursos Seminario
de Investigacin en Vivienda y Urbanismo y Taller de Planificacin
y Diseo Urbano-Regional, entre otros; sumando ms adelante
como parte de su labor acadmica la valiosa descripcin de su obra
y pensamiento a travs de mltiples publicaciones, entre las que
destacan: Santiago en el Tercer Cuarto del Siglo XX. El Transporte
Metropolitano en Chile. Realizaciones de Metro y Vialidad Urbana
(1980); El Plan Tridimensional de Ordenamiento Territorial y
la Regin Metropolitana de Santiago, 1960/2000 (1994); y Los
Quinientos Aos de Santiago y el Segundo Milenio de la Aldea de
Huechuraba (1995).
En esas obras y otras posteriores como Semi Urbano y Semi
Humano (1989) y La Metrpolis y Nosotros (1990), Juan Parrochia
desarrolla sus ideas sobre las relaciones que existen entre el
ser humano, su calidad de vida y el desarrollo de las ciudades.
Analiza y enmarca en el Santiago de finales del siglo XX su labor
transformadora, mostrando los distintos procesos institucionales
y constructivos que permitieron la materializacin de sus ideas
sobre las ciudades, enfatizando los efectos urbanos positivos de
la mayora de sus obras, pero criticando tambin duramente la
realizacin inconclusa o el cambio de orientacin de algunas otras.
Concluye su carrera acadmica cuando se retira de la Universidad
de Chile, en el ao 1999.
La labor profesional de Parrochia se inicia inmediatamente a su
regreso de Europa. Se incorpora como funcionario del Ministerio
de Obras Pblicas y de Transportes en el ao 1957 y se consagra
definitivamente como hombre pblico a contar de 1960, al asumir
mltiples cargos directivos en la misma reparticin. Destacan,
entre muchos otros, sus nombramientos como primer Director
del Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS), entre 1960
y 1964; como primer Director de Vialidad Urbana Nacional, entre
1971 y 1973, y como primer Director General del Metro de Santiago,
entre 1974 y 1975.
Desde el MOP participa en la elaboracin de los ms variados
proyectos de escala nacional, regional y comunal, entre los que

juan parrochia beguin

Plano de Estructura Vial Intercomunal del Plan Intercomunal de Santiago.


Fuente: MINVU y Colegio de Arquitectos, 1996: 42.

se cuentan los Planes de Ordenamiento de Santiago, Valparaso y


Valdivia; el Plan de Defensa del Desierto, el Plan de la Infraestructura
de la Gran Minera del Cobre y la formulacin del Plan Nacional de
Regado. En materia de vialidad se hizo cargo adems de la direccin
de numerosos anteproyectos de caminos nacionales en la zona
austral, en el altiplano, en la Regin de los Lagos, en los caminos
costeros del norte y del sur y en las proposiciones internacionales
de las carreteras de Arica a Venezuela y de Arica a Santos.
Su principal contribucin en el mbito urbano se refleja, no
obstante, en sus propuestas para el ordenamiento y modernizacin
de la ciudad de Santiago. Gracias a su visin y capacidad ejecutiva,

Parrochia logra llevar a cabo las obras clave que materializan los
principales planteamientos del PRIS de 1960 y del Plan Regulador
de Transporte Metropolitano de 1968: contundentes obras de
infraestructura de transporte, de las que destacan la circunvalacin
Amrico Vespucio, la emblemtica Av. Norte-Sur y el metro de
Santiago.
La descripcin de su obra es el mejor testimonio de su actitud
visionaria e integral, que involucraba las dimensiones social,
econmica y poltica, y que buscaba mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos en un horizonte de futuro, desafiando el sentido
comn de su tiempo.

37

juan parrochia beguin

Trbol de las avenidas Amrico Vespucio, Kennedy y Alonso de Crdova construido entre 1950-1960.
Obras viales de transformacin de Santiago.
Fuente: Parrochia, 1980: 119.

38

Rotonda Quiln, interseccin de las Avenidas Quiln y Amrico Vespucio, hacia 1975. Se observa la
centenaria arboleda de la Via Cousio Macul.
Obras viales de transformacin de Santiago.
Fuente: Parrochia, 1980: 193.

Vista hacia el poniente del sistema de costaneras del ro Mapocho, se observa el terrapln de
preparacin para la construccin de la Av. Pie de Cerro hacia el ao 1975.
Obras viales de transformacin de Santiago.

Nudo vial entre el sistema de costaneras y la Av. Norte-Sur. Aparece tambin el terrapln elevado del
tren proveniente de la estacin Mapocho y de la propuesta lnea 4 del metro. Fotografas c. 1975.
Obras viales de transformacin de Santiago.

Fuente: Parrochia, 1980: 111.

Fuente: Parrochia, 1980: 136.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

El PRIS de 1960 y la materializacin de la estructura vial


metropolitana de Santiago

Compuesta hasta entonces por diversas comunas autnomas, la


ciudad crece de forma desordenada y discontinua, sin disponer de
planes reguladores, salvo contadas excepciones. Simultneamente,
y haciendo eco de la tendencia mundial, el uso del automvil se
masifica y se producen intensos problemas de trfico. Demandando,
hacia 1950, la construccin y ensanche de mltiples avenidas.
En 1949 se inicia la construccin de la Panamericana Norte de
Santiago, a travs de las comunas de Quilicura, Renca y Conchal, y
entre 1950 y 1960 se llevan a cabo el ensanche y repavimentacin
de la Alameda, el acceso sur por Ochagava, el ensanche del primer
tramo de Providencia, Diagonal Cervantes, parte de Manquehue y
Amrico Vespucio, el ensanche de la Gran Avenida y de la Costanera,
y el paso uble, entre otros.
Se torna crtica la urgencia de contar con una coordinacin
urbana integral y de escala metropolitana, la cual se hace efectiva,
finalmente, con la formulacin del PRIS de 1960. Bajo la direccin
de Juan Parrochia (1960-1964), este instrumento promueve
la realizacin de importantes proyectos urbanos vinculados
a la movilidad, dando lugar a un nuevo y decisivo proceso de
transformacin de la ciudad. Desde su jefatura, Parrochia asesora
Galetovic y Jordn, 2006: 28.
Parrochia, 1980: 27-37.
Op. cit.: 41.
Esta oficina se transforma luego en el Departamento de Transporte Urbano, dentro de la
Direccin de Planeamiento y Urbanismo del MOP.

a los diferentes municipios en la aplicacin del Plan y coordina


el desarrollo de numerosos proyectos seccionales. Organiza la
colaboracin de las Direcciones de Pavimentacin Urbana, de
Arquitectura, de Vialidad, de Obras Sanitarias y del Departamento
de Obras Fluviales del MOPT, as como de las diferentes Direcciones
de Obras Municipales involucradas.
En cuanto a la estructura general de la ciudad, el PRIS define, a
travs de su Plano de Estructura Vial Intercomunal y del Plan de
Vialidad Urbana, una red bsica de transporte y vialidad a nivel
regional, intercomunal y comunal, proyectando arterias radiales
a partir de la cuadrcula central y proponiendo la conformacin
de dos nuevos anillos de circunvalacin ms all del Camino de
Cintura de Vicua Mackenna.
En base a estos instrumentos, se da paso a la construccin de un
gran nmero de obras y proyectos viales, destacando los proyectos
para la rotonda de Vitacura, la avenida-parque Isabel Riquelme, la
avenida-parque Tobalaba, la prolongacin de Amrico Vespucio,
la prolongacin de las costaneras, las costaneras del Zanjn de
la Aguada y la emblemtica Av. Norte-Sur. Obras que llegan a su
mxima efectividad entre 1974 y 1975, y que en su conjunto definen
los trazos que hoy nos permiten reconocer la forma del Santiago
metropolitano: los principales ejes norte-sur, los sucesivos anillos
de circunvalacin y la predominante estructura vial este-oeste de
la capital.

juan parrochia beguin

Entre 1930 y 1960 se producen en Santiago diversas operaciones


urbanas que van densificando el tejido y mejorando el sistema viario
de la capital, orientadas en gran medida por las propuestas que
elaborara Brnner a finales de los aos veinte para la ciudad. Bajo la
mirada atenta de preparados y entusiastas profesionales entre los
que se incluye a Parrochia, la ciudad experimenta, no obstante, a
contar de 1940, su mayor explosin demogrfica y urbana. En efecto,
entre 1940 y 1952 la poblacin de Santiago crece de 982.893 a 1.436.
870 habitantes, que es su mayor tasa de crecimiento anual (4,19%).
La mancha urbana, que en 1940 ocupaba una superficie de 11.017
ha, aumenta entre 1952 y 1960 de 15.351 a 21.165 ha, y representa
este periodo tambin la mayor tasa de crecimiento de su superficie
urbana (4,17% anual).

La gestin y ejecucin de estos proyectos demandan al


mismo tiempo una adecuacin de la estructura administrativa e
institucional de la poca. Es as como en 1965 se crean, tambin
bajo la direccin de Parrochia, la Oficina de Estudios y Proyectos
Especiales Metropolitanos y la Comisin Metropolitana de Trnsito
Rpido de Santiago, que impulsa y aprueba, entre otros, los estudios
del Plan Regulador de Transporte de Santiago y los anteproyectos y
proyectos de metro.
Se inicia as en 1965 un conjunto de exhaustivos estudios sobre
las redes de transporte del Gran Santiago, que conducen hacia fines
de 1968 a la propuesta de dos soluciones alternativas de transporte
colectivo para la ciudad. El Gobierno, a travs de las autoridades

39

juan parrochia beguin

Avenida Grecia, vista hacia el oriente, hacia su rotonda de interseccin con la circunvalacin Amrico Vespucio,
c. 1975. Se observa el impacto de las nuevas obras viales en los entornos an marginales de la capital.
Fuente: Parrochia, 1980: 188.

del MOPT, opta por un esquema mixto, basado en una Red de


Transporte Independiente (R.T.I.) o metro, en combinacin con una
Red de Transporte Vial Complementaria (R.T.V.C.). La red de metro se
piensa, en este contexto, como parte de un sistema completo de
transporte colectivo para la Metrpoli de Santiago, en conjunto con
una red vial y de autobuses y con la creacin de estacionamientos
para autos y terminales de autobuses, comunicados con los
terminales de las lneas metropolitanas. La red vial y de autobuses,
por su parte, es proyectada especialmente para llevar pasajeros
desde zonas no cubiertas por las lneas metropolitanas hasta los
terminales de metro.
Bajo este horizonte, se articula la primera fase de proyecto
y construccin del metro, que si bien hacia 1980 cumple solo
parcialmente con sus expectativas, contribuye de forma protagnica
a definir la nueva dimensin metropolitana de la ciudad. Dimensin
que se construye a partir del intenso trabajo de planificacin, diseo
y construccin liderado por Parrochia: desde la creacin en 1965 de
DGOP, 1972.
Parrochia, 1980: 49-57.
Op. cit.: 59.
Op. cit.: 223.

40

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

los servicios de Vialidad Urbana y Metro en el Ministerio de Obras


Pblicas, hasta 1975, se realizaron para la Metrpoli de Santiago los
proyectos y anteproyectos de aproximadamente 3.000 km de calles
y avenidas y 100 km de lneas de Metro, en ms de 50.000 planos.
() Se construyeron las primeras pasarelas peatonales sobre las
vas de gran flujo, y se proyectaron numerosos pasos subterrneos
bajo la Alameda, en Providencia, y en todos los puntos crticos de la
red vial fundamental de Santiago.
Si bien las obras de transporte y vialidad urbana de este
periodo, tal como seala Parrochia, no tienen la espectacularidad,
abundancia y lujo que pueden apreciarse en otros pases
latinoamericanos como Brasil, Venezuela o Mxico, destacan en
cambio por su sobriedad, economa, eficiencia y racionalidad.
Aspiran adems a ser un valioso aporte para la construccin del
paisaje urbano, con sus aperturas, sus desniveles, sus puntos de
vista y sus perspectivas, que permiten incorporar la majestuosa
naturaleza circundante al espectculo Metropolitano (). Junto
con sus obras complementarias tales como mejoramientos de
alcantarillado, abastecimiento de agua potable, captacin de aguas
lluvia, y extensin de redes telefnicas y de energa elctrica,
as como con abundantes obras anexas de reas verdes, plazas,

juan parrochia beguin

Rotonda y Paso Bajo Nivel Pajaritos, diseo final de ingeniera, 1974.


Fuente: Parrochia, 1979: 80.

pasos peatonales, y otros, las obras de vialidad urbana y metro se


configuran como un conjunto orgnico y unitario que mejora el
optimismo y en general la calidad de vida de los ciudadanos ().
El pensamiento unitario y la coordinacin de las obras de
metro y vialidad se comprueban en la integracin efectiva de
su construccin en determinados puntos de la ciudad, siendo el
principal exponente de esta aleacin el acoplamiento del trazado
en trinchera de la Av. Norte-Sur y la lnea 2 del metro.
La Av. Norte-Sur constituye una de las obras de vialidad ms
representativas de la bsqueda propiciada por Parrochia, de
renovacin de la ciudad a partir de la movilidad. Con su trazado en
trinchera que atraviesa el corazn de Santiago, y con un largo total
de 5,5 kilmetros y noventa metros de ancho, enlaza de manera
directa las secciones norte y sur de la Carretera Panamericana. Su

perfil incorpora en el centro el trazado de la L2, junto a la cual se


disponen cuatro pistas de circulacin para vehculos por lado, todo
circulando bajo el nivel del plano de la ciudad; completndose
a cada lado y a nivel de la calle con vas vehiculares locales de
tres pistas y veredas peatonales de entre 8 y 10 metros de ancho,
a lo largo de las cuales se esperan (esperaban) proyectos de
edificacin y remodelacin de gran envergadura. Esta avenida
se proyecta a partir de 1959, y se inicia su construccin en 1966,
para ser inaugurada en su primer tramo, entre Ochagava y Blanco
Encalada, en 1969. El tramo entre Blanco Encalada y el ro Mapocho,
que pasa por el centro de la ciudad, se inicia en 1968, comenzando
por las correspondientes expropiaciones, cambios de servicios y
excavaciones, as como por las obras de pasos inferiores, paso del
metro y calzadas centrales y laterales de la va. Hacia 1975 la avenida
se encuentra ya casi completamente construida, cuando ya estaba
inaugurada y en funcionamiento la L1 del metro.

Op. cit.: 229.


Op. cit.: 90.
Op. cit.: 154.

41

juan parrochia beguin

Trazado de la Av. Norte-Sur entre ro Mapocho y


el Zanjn de la Aguada con los espacios pblicos
asociados (en negro).

Vista area del cruce de la Av. Norte-Sur con la Alameda y la estacin Los Hroes, hacia 1975. Se aprecian los
avances de la construccin de la Av. Norte-Sur con la lnea 2 del metro en su eje central.

Fuente: Parrochia, 1980: 145.

Fuente: Parrochia, 1980: 153.

Proyecto Av. Norte-Sur con la L2 en su centro, a la altura de calle Catedral. Fotografa c. 1977.
Fuente: Parrochia, 1980: 144.

42

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

La fundacin del sistema de metro de Santiago


El actual sistema de metro de la ciudad de Santiago es el resultado
de la implementacin inicial y la evolucin progresiva del Proyecto
de Metro elaborado en 1968 por el Consorcio chileno-francs
BCEOM SOFRETU CADE, bajo la atenta direccin de Parrochia, quien
participa de manera decisiva en la primera impronta del proyecto,
conduciendo sus estudios y su ejecucin hasta el ao 1975.

El Proyecto de Metro de 1968 estaba formado por una red inicial


de cinco lneas bsicas, tres urbanas y dos suburbanas o expresas,
que reforzaban mediante su trazado la bsqueda del esquema
radioconcntrico para la ciudad. Aprovechando la plataforma
del existente anillo de ferrocarriles, se define en base a las dos
lneas suburbanas un ncleo interior de intercambios entre las
distintas lneas, coincidente con el centro de la ciudad y la comuna
de Santiago. A este se suma como elemento de enlace una lnea
transversal, la lnea 1 (L1), principal y primera lnea del sistema hasta
la actualidad, que coincide adems con el ms importante eje
oriente-poniente de la ciudad.
Op. cit.: 45.
DGOP, 1972.
DGM, 1974: 3-8.
Parrochia, 1980: 223-225.
Op. cit.: 59. El autor contina sealando que el metro de Santiago, gracias al
eficiente manejo de su programacin constructiva y de los recursos disponibles,
logra constituirse entonces como el ms econmico jams realizado, con un
costo promedio de once millones de dlares por kilmetro, incluyendo todas sus
obras y equipos.

Las lneas suburbanas o expresas eran las lneas 4 y 5, con 24 km


totales. Unan determinados centros secundarios y extremos con
el centro de la ciudad, comunicando comunas extremas como San
Bernardo y Estacin Central, y Maip con Renca y pasando por el
centro de la ciudad. Se caracterizaban por una mayor distancia entre
sus estaciones y una menor frecuencia de circulacin de trenes (un
tren cada cinco minutos). Sus lneas eran mayoritariamente en
superficie, tambin de doble va, pero con trenes circulando por
la izquierda (trocha 1,676 m). Su trazado discurra principalmente
sobre la plataforma existente de las lneas del ferrocarril, pero con
vas y estaciones independientes.

juan parrochia beguin

En 1966, a travs del MOPT, Parrochia propicia y coordina la


contratacin de la asesora de la empresa francesa BCEOMSOFRETU en asociacin con la firma chilena CADE, para la
elaboracin de un estudio exhaustivo del sistema de transporte
de Santiago, que cuenta con la colaboracin del ingeniero Jacques
Courson, ex Director del Metro de Pars. Como resultado de este
estudio, en 1968 se aprueba la aplicacin de un sistema mixto de
metro, buses y vialidad urbana, y en 1969 el Plan Regulador de
Transporte Metropolitano, formulado con un horizonte de treinta
aos, dentro del cual se incluye el Proyecto General de Metro, con
15 lneas. Ambas propuestas se elaboran sobre la base de los datos
de las primeras Encuestas de Origen y Destino del pas, tambin
promovidas por Parrochia y realizadas en Santiago en 1965 y 1966 y
actualizadas en 1968.

Las lneas urbanas eran las lneas 1, 2 y 3, con un total de 35 km


de longitud y mayoritariamente subterrneas. Servan las reas
ms consolidadas de la ciudad y se caracterizaban por la mayor
proximidad entre sus estaciones (aproximadamente 730 metros
entre ejes) y una mayor frecuencia de trenes (uno cada dos y medio
minutos). Todas las lneas eran de doble va, y los trenes circulaban
por la derecha (trocha 1,435 m). Su trazado se defini intentando
evitar al mximo expropiaciones y demoliciones, disponindose, de
esta manera, preferentemente bajo el espacio pblico de la ciudad.

En consonancia con las disposiciones del PRIS de 1960, mediante


el trazado de las lneas del metro y la ubicacin de sus estaciones,
se intentaba favorecer la creacin de nuevos centros de actividad, a
la vez que limitar el crecimiento horizontal de la ciudad. Al respecto
Parrochia destaca el esfuerzo por respetar al mximo los ncleos de
vida urbana y los nodos de desarrollo social, buscando favorecerlos
con la ubicacin de las estaciones (); logrando abastecer los centros
de actividad y los imanes existentes y potenciales de la Metrpoli,
desarrollando los ejes en las barreras o en las vas colectoras y de
atraccin, segn el objetivo necesario derivado del sistema general
().
Desarrollado bajo estos parmetros, y pese a las dificultades
econmicas y polticas que acompaaron su primera fase de
construccin, el Metro de Santiago destaca hacia fines de la
dcada de los setenta como uno de los ms eficientes, modernos,
racionales y estticos del mundo, que dotaba a la ciudad de un
nuevo y emblemtico sistema-urbano. Si bien con el tiempo se
modifica la estructura inicial de sus trazados, el metro de Santiago,

43

juan parrochia beguin

y especialmente su L1, inaugura una nueva dimensin y categora


para el espacio urbano de la ciudad.

optimizando tiempos y recursos, encajando metro y vialidad, a


favor de la modernizacin del espacio urbano metropolitano.

Las obras de metro se inician con la construccin de la L1 bajo


la Alameda, en el sector de Barrancas, comuna de Pudahuel, el
29 de mayo de 1969, durante el Gobierno del Presidente Eduardo
Frei Montalva. En 1970, tras asumir el Gobierno el Presidente
Salvador Allende, se le da un especial impulso a su construccin,
acelerando las obras de la L1 e iniciando las faenas de la L2, con el
fin de favorecer con la construccin de esta segunda lnea a los
sectores ms desvalidos de la ciudad. El sistema se inaugura el 15
de septiembre de 1975, con el tramo poniente de la L1, comprendido
entre las estaciones San Pablo y La Moneda, con 12 estaciones y
8,2 kilmetros de longitud. En marzo de 1977 se suma el segundo
tramo de la L1, entre las estaciones La Moneda y Salvador,
agregando cinco estaciones y 3,2 kilmetros de red. En paralelo se
avanza con la construccin de la L2, que inaugura su primer tramo
en marzo de 1978, con cinco estaciones y 4,9 kilmetros entre las
estaciones Los Hroes y Franklin, y agregando para fines de ese
mismo ao 4,8 kilmetros y seis estaciones ms hacia el sur, hasta
la estacin terminal Lo Ovalle, en la comuna de La Cisterna. Esta
primera etapa de construccin del metro se cierra con la ejecucin
del tramo oriente de la L1, entre las estaciones Salvador y Escuela
Militar, con siete nuevas estaciones y 4,5 kilmetros; segmento que
tras la discusin de diversas alternativas de trazado se conduce
finalmente siguiendo la proyeccin del eje Alameda, Providencia y
Apoquindo.

Testimonio de estas aspiraciones es la notable concepcin


tipolgica de las estaciones de la L1, que deriva primordialmente
de su pensamiento en dos escalas: en su correspondencia con
las decisiones del trazado y en el detalle de su emplazamiento,
la instancia material de su presencia en un determinado
lugar. Se establecen dos tipos fundamentales de estaciones, las
estaciones tipo A y las estaciones tipo D; las primeras subterrneas,
y especialmente diseadas para el paso del metro bajo las
reas centrales de la ciudad; y las segundas en semisuperficie,
sobresaliendo en medio del espacio de la calle, orientadas a
comandar el desarrollo de la periferia metropolitana.

Parrochia lidera el Proyecto de Metro hasta esta etapa,


proponiendo sus lneas y estaciones con un horizonte de largo
plazo y como protagonistas de un proyecto urbano mayor. Si bien
se desvincula de las oficinas del metro en el ao 1975, participa
hasta la definicin de las obras que se ejecutan hasta 1980 y que
caracterizan esta primera etapa del proyecto. Desde un comienzo
impulsa la construccin de las lneas 1 y 2 del metro de forma
concertada y como punta de lanza de una propuesta integral
de renovacin de la ciudad a partir del transporte y la vialidad. De
forma intencionada, busca aprovechar la contundencia del metro
para dar mayor cuerpo, consistencia y espesor tridimensional a la
malla vial estructural, apuntando al desarrollo del espacio reticular
de la ciudad. Apunta a la consecucin de economas de escala,
Hidalgo, 2012: 58-60.

44

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

La arquitectura de la estacin tipo A est ntimamente ligada


con el pensamiento del perfil longitudinal de la lnea 1 bajo la
Alameda, principal y ms representativa avenida del centro, y de la
ciudad como total. La intervencin del metro se proyecta aqu como
una oportunidad de renovacin integral de su espacio urbano,
buscando mejorar la calidad y funcionalidad de su superficie tanto
vehicular como peatonal y atendiendo a la continuidad de los
desplazamientos a lo largo de la avenida, pero tambin a la fluidez
de su cruce transversal, vinculando la intervencin del metro con
el funcionamiento metropolitano global de la estructura vial y, a la
vez, con la conectividad peatonal del centro de la capital.
La adopcin del mtodo constructivo a tajo abierto antepona
la conveniencia de la mnima profundizacin de las vas. No
obstante, se decide su instalacin en un segundo nivel subterrneo,
liberando un nivel intermedio para el posible cruce transversal,
peatonal y vehicular bajo la Alameda. La estacin tipo A se concibe
en consecuencia como una gran nave subterrnea de doble
altura, una nave basilical que resulta de la extrusin vertical del
espacio longitudinal de las vas y los andenes. Atravesando este
espacio, se introduce suspendida la plataforma de la mezzanina,
que se formula como espacio de control y acceso al metro, pero al
mismo tiempo como una nueva alternativa de libre paso entre las
dos veredas de la avenida superior. La mezzanina se consagra as
como un espacio de cruce de enorme capacidad de orientacin y
urbanidad, plaza, balcn y puente, en funcin del metro y la ciudad.
Corresponden a esta tipologa todas las estaciones subterrneas
de la L1 construidas bajo la Alameda, Providencia y Apoquindo,

juan parrochia beguin

Esquema bsico de cinco lneas de


metro, con sus actualizaciones en
1972, 1974 y 1977.
Fuente: DGOP, 1972; DGM, 1974, y
DGM, 1977.

Planta y seccin longitudinal de la estacin Tipo A.

Planta y seccin longitudinal de la estacin Tipo D.

Fuente: Hidalgo, 2012: 82.

Fuente: Hidalgo, 2012: 88.

45

juan parrochia beguin

46

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

exceptuando las estaciones especiales de intercambio, y primeras


estaciones de la L2 construidas bajo la Gran Avenida.

En ambos tipos de estaciones, tipo A y tipo D, la mezzanina se


consagra como espacio fundamental del metro y de la ciudad,
como plataforma pblica y rtula de nuevos itinerarios urbanos,
y como protagonista del carcter de las estaciones de la lnea 1,
conformando en suma, una tras otra, una secuencia de episodios
urbanos subterrneos, una rplica bajo tierra del encadenamiento
de centralidades del principal eje metropolitano de Santiago.
Junto al paso de la L1 bajo la Alameda y la construccin de
las mezzanine-puente de sus estaciones, se lleva a cabo un
significativo proyecto de remodelacin de la avenida. Se renueva
su perfil, consolidando una doble calzada de cinco vas por sentido,
ampliando sus veredas y construyendo hacia ambos lados de la Av.
Norte-Sur un gran paseo central, de poco ms de un kilmetro de
largo, concebido por Parrochia como un parque histrico-cultural,
protegido por una forestacin frondosa y conformado por un
rosario de plazas y plazuelas para el esparcimiento, la historia y la
(Izquierda) Propuesta de pasos bajo nivel de la Alameda Libertador Bernardo OHiggins. Esquema de
conectividad de las calles norte-sur a travs de la Alameda (arriba, izquierda); paso construido entre las calles
San Diego y Bandera, vista hacia el sur, en 1975 (arriba, derecha); proyeccin de los pasos transversales bajo la
Alameda junto a la estacin Universidad de Chile: San Diego - Bandera, Lnea 3, y Serrano - Estado, en plano de
trazado 1:500 de la L1 del metro.
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, 1968; Pavez, 2003: 35; e Hidalgo, 2012: 107,
respectivamente.

Hidalgo, 2012.
Parrochia, 1980: 90.
Op. cit: 144.

Como parte de este proyecto de remodelacin, y a travs de un


plan seccional especfico llevado a cabo entre los aos 1971 y 1972,
de forma concertada entre el Metro, el MINVU, Vialidad Urbana del
MOPT y la Direccin de Obras de la Municipalidad de Santiago, se
propone una secuencia de pasos vehiculares bajo la Alameda, en
combinacin con una serie de plazoletas en los espacios peatonales
ganados a travs de la eliminacin de los cruces viales. Se trataba,
entre otras, de las plazuelas contempladas frente a la Universidad
de Chile, a la entrada de calle Estado, al inicio de calle San Antonio
y frente al acceso de la iglesia San Francisco, clausurando as la
llegada vehicular de la calle Londres hasta la Alameda. Para la parte
posterior de esta misma iglesia se propona una segunda plazoleta,
que aprovechara el espacio de la eliminacin de la conexin
cruzada de las calles San Antonio y San Francisco.

juan parrochia beguin

La estacin tipo D, por su parte, se concibe para los trazados ms


superficiales, que se localizan en la periferia y en algunos lugares
singulares de la ciudad. Con el metro circulando solo un nivel bajo
la cota de la calle, la mezzanina se sita en este caso a nivel con
la rasante, y aparece en la superficie como un moderno pabelln
permeable: una imponente arquitectura de luces y sombras,
que pretende asumir un rol jerrquico tanto en la periferia como
en medio de determinados parques de la ciudad. Siguiendo
estrictamente esta tipologa se construyen las estaciones San
Pablo, Neptuno y Pajaritos, en el extremo poniente de la L1, modelo
que se adecua a las condiciones especiales de las estaciones Los
Hroes (L2) y Salvador, en el cruce del parque central de la Alameda
con la Av. Norte-Sur y en el parque Providencia, respectivamente.

cultura de los habitantes de la Metrpoli. Entre los desniveles,


jardines y paseos del parque se intercalan las ventilaciones de las
estaciones, que permiten captar aire filtrado, de mejor calidad y
menos contaminado para el subsuelo.

Aprovechando el paso subterrneo de la L1, Parrochia buscaba


reparar en alguna medida la discontinuidad vehicular y peatonal
entre ambos lados de la avenida: La Alameda produce una parcial
discontinuidad de las vas norte-sur, sin embargo, () la habilitacin
y proyecto de varios pasos bajo nivel estn recuperando dicha
continuidad. Tanto las lneas de Metro como los proyectos viales
realizados a partir del ao 1960, son los que permitirn destinar
fundamentalmente a los peatones el Centro Cvico de la ciudad, de
acuerdo a lo establecido por el Plan Intercomunal de Santiago.
El conjunto de la obra de Parrochia da cuenta, en suma, de su
gran vocacin como hombre pblico, de su voluntad creadora, y de
su capacidad directiva y de gestin, aprovechando y potenciando las
oportunidades de su tiempo.Tal como da cuenta en sus publicaciones,
Parrochia acta con gran conocimiento de la ciudad, promoviendo la
coordinacin de sus diferentes elementos y dimensiones. Establece
un punto de equilibrio indito entre la visin totalitaria y global
de la planificacin y el poder de transformacin a corto y mediano
plazo de los proyectos urbanos. Logra la convergencia en un mismo
tiempo y escala de planificacin y proyecto, hecho fundamental en
el que reside el valor de su obra en general, y del Proyecto del Metro
en particular. Iniciando de forma definitiva el trnsito de nuestro
pas y de nuestra ciudad hacia la modernidad.

47

juan parrochia beguin

Estacin La Moneda, imagen de proyecto. Croquis del entorno de la estacin


que muestra las conexiones de las dos mezzanine de la estacin con el
barrio cvico y la nueva centralidad tecnolgica del lugar: la torre de
telecomunicaciones Entel y el edificio de oficinas y central de operaciones
del metro.
Fuente: Parrochia, 1980: 94.

Estacin Unin Latinoamericana, 2005. Nave interior y mezzanina balcn caractersticas de las
estaciones subterrneas Tipo A de la lnea 1 del metro.
Fuente: Hidalgo, 2012: 75.

Estacin Violeta Parra, perspectiva a vuelo de pjaro. Imagen de proyecto


de la despus llamada estacin San Pablo, estacin terminal del extremo
poniente de la L1. En este sector se propone la construccin de las estaciones
dentro de la franja de parque de la entonces tambin recin creada Av.
Neptuno. La imagen muestra el esperado desarrollo urbano junto al metro en
el sector, con bloques residenciales de 3 y 4 pisos, construidos sobre amplias
placas comerciales.
Fuente: Parrochia, 1980: 78.

Estacin Neptuno, 2005. Juego de luces y sombras y transparencia al interior del pabelln-mezzanina de
las estaciones Tipo D de la lnea 1 del metro.
Fuente: Hidalgo, 2012: 78.

48

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

Estacin Los Hroes L1, vista desde el andn hacia la conexin norte con la L2. 2005.

Fuente: Hidalgo, 2012: 96.

Fuente: Hidalgo, 2012: 96.

Estacin Los Hroes L2, vista sobre el andn desde la mezzanina. 2005.

Estacin Universidad de Chile L1, vista desde el andn de la triple altura de la estacin. 2005.

Fuente: Hidalgo, 2012: 105.

Fuente: Hidalgo, 2012: 105.

juan parrochia beguin

Estacin Los Hroes L1, vista del interior del andn hacia el oriente. 2005.

49

juan parrochia beguin

Referencias

50

DGM Direccin General de Metro (1974). Folleto N 3: Metro


de Santiago: Vialidad Urbana y Transporte Urbano. Santiago:
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
DGM Direccin General de Metro (1975).Folleto N 4:Inauguracin
Metro de Santiago. Santiago: Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes.
DGM Direccin General de Metro (1977). El Metro de Santiago
extiende su Servicio. Santiago: Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes.
DGOP Direccin General de Obras Pblica (1972). Folleto N
1: Metro de Santiago. Santiago: Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes.
Galetovic, A. y Jordn P. (2006). Santiago: Dnde Estamos y
Hacia Dnde Vamos, Centro de Estudios Pblicos.
Hidalgo, R. (2012). Las Estaciones que Fundaron el Metro en
Santiago de Chile. Tesis doctoral. Barcelona: Universidad
Politcnica de Catalua.
MOP, Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (1968).
Estudio del Sistema de Transporte Metropolitano de Santiago
de Chile. Santiago: Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1996

MINVU, Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Colegio de


Arquitectos de Chile (1996). Juan Parrochia Beguin/Premio
1996. 6 Planes para Santiago. Santiago: Arquitaller, Serie
Premio Nacional de Urbanismo N 1.
METRO, MINVU, MOPT y DOM Santiago (1970-72).
Remodelacin Alameda Bernardo OHiggins. Seccional
elaborado en cuatro tramos, escala original 1:500. Santiago:
Estudio conjunto de Metro de Santiago, Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes, y Direccin de Obras de la Municipalidad de
Santiago.
Parrochia, J. (1979). Los decires del Metropolitano de Santiago.
Revista AUCA N 35, pp. 66-68.
Parrochia, J. (1979). Los servidores y la ciudad. Revista AUCA
N 37, pp. 41.
Parrochia, J. (1980). Santiago en el Tercer Cuarto del Siglo XX.
El Transporte Metropolitano en Chile, Realizaciones de Metro
y Vialidad Urbana. Santiago: Facultad de Arquitectura y
Urbanismo Universidad de Chile.
Pavez, M. I. (2003). En la Ruta de Juan Parrochia Beguin. Premio
Nacional de Urbanismo, Chile, 1996. Santiago: Departamento
de Urbanismo, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de Chile.

juan parrochia beguin

51

ignacio santa mara santa cruz

Plan Regulador de la ciudad de Santa Mara de Los


ngeles, 1959-1961.
Plano de Zonificacin y Densidades, junto con el cuadro de
Condiciones de Edificacin para cada una de las Zonas.
En color negro se representan las reas verdes.
Fuente: Prez, L. & C. Andaur, 2005.

52

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

Ignacio Santa
Mara Santa Cruz
Arquitecto Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1945
Premio Nacional de Urbanismo 1998

(1921-2011), premio

ignacio santa mara santa cruz

a trayectoria de ignacio santa mara santa cruz

nacional de

urbanismo 1998, estuvo prdigamente sustentada en la reflexin desde la academia


y en la accin desde la prctica del urbanismo, la cual se destac por un profundo

compromiso con las problemticas de la ciudad y el territorio, en especial por las


relacionadas con la pobreza urbana. durante sus ms de 50 aos de labor docente

y profesional, fue especialmente relevante su preocupacin por la inequidad y la

segregacin urbana, mbito ms vigente que nunca a travs de su inclusin como temtica en
la nueva poltica nacional de desarrollo urbano.

No es posible referirse al arquitecto y gran profesor Ignacio Santa Mara


sin poner en valor su calidad humana, simpata y entusiasmo, la pasin y
vehemencia de sus opiniones, as como su condicin de polemista en la denuncia
de los problemas urbanos que aquejaban, especialmente, a los ms pobres y
desfavorecidos. La labor de Ignacio Santa Mara, siempre fundamentada en
profundos conocimientos en historia del urbanismo y las ciudades, normativa
e instrumentos de planificacin, estuvo invariablemente dirigida a contribuir
a la poltica pblica. Nos atreveramos a mencionar que fue un idealista, que
con mpetu, perseverancia y rigor cientfico busc una sociedad ms justa
e integrada, a travs de las transformaciones de las ciudades y su contexto
regional.

Ignacio Santa Mara


Fuente: El Mercurio

el recurso humano es el recurso rico de las


sociedades pobres en desarrollo.
(ignacio santa mara, una interpretacin
estratgica de los instrumentos de planificacin
urbano-regionales en chile, 1975)

En el mbito acadmico, sus 56 aos de investigacin y docencia en pre y


posgrado, principalmente en la Escuela de Arquitectura e Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde
lleg a ser Profesor Titular y Emrito, demuestran una constante preocupacin
por el desarrollo armnico de las ciudades chilenas. Ejemplo de ello son los

53

ignacio santa mara santa cruz

cursos de Urbanismo, La Ciudad en la Historia, Administracin


del Desarrollo Local y el seminario Pobreza Urbana, entre otros,
los cuales marcaron a generaciones de arquitectos y graduados del
Magster en Desarrollo Urbano de dicha Universidad.
Su destacada labor docente en la UC, donde siempre fue
excelentemente bien evaluado por sus estudiantes, se expandi
a otras instituciones, como la Escuela de Arquitectura de la
Universidad Nacional Andrs Bello, donde fund el Centro de
Investigaciones Territoriales y Urbanas (CITU). Tambin tuvo la
oportunidad de ejercer la docencia en la Universidad de Chile en
Santiago y Valparaso, en la Universidad del Norte, la Universidad
Austral, la Universidad Tcnica del Estado, las Universidades del
Pacfico y de Via del Mar y en los ltimos aos en las Universidades
Finis Terrae. A su vez, en calidad de profesor invitado, ense en
la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Central de
Quito, la Universidad Federal de Pernambuco, la Universidad de la
Sorbonne, la Universit Tchnologique de Compigne y en diversas
universidades canadienses.
Amante de la cultura francesa, una vez titulado de arquitecto
(1945), Ignacio Santa Mara parte a Francia a realizar estudios de
posgrado en Planificacin Urbana y Territorial. En este pas no solo
tuvo la oportunidad de trabajar en el Programa de Asistencia Tcnica
del Ministerio de la Reconstruccin (1953-1954) y especializarse en
proyectos urbanos y mtodos industrializados de construccin
masiva, sino tambin de profundizar en el conocimiento de los
postulados de Maritain y Mounier en el mbito poltico y filosfico,
as como de Auzelle y Bardet en el campo del urbanismo.
Su capacidad reflexiva e interpeladora a la vez se enmarc dentro
del pensamiento del humanismo cristiano, consecuentemente con
el postulado de la responsabilidad tica de la accin inmediata.
Durante la dcada de 1950 y la de 1960, Santa Mara transmiti
y puso en prctica ideas de avanzada para el pas, tales como el
regionalismo y la planificacin urbana y territorial participativa y
flexible, las cuales hered de la escuela francesa de Ordenamiento
Territorial y Urbanismo. A su vez, fue parte del grupo de chilenos
continuadores de la teora de la planificacin de John Friedman, lo
Santa Mara, 1975: 3,Una interpretacin estratgica.
Op. cit.: 27.
Santa Mara, 1988: 79-89, Un proyecto alternativo .

54

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

que determin su capacidad y voluntad para abordar el fenmeno


urbano como un problema multiescalar y multidisciplinario, por un
lado, as como por otro la de apelar a la planificacin urbana desde
las comunidades locales. En efecto, su visin del fenmeno urbano
y sus problemticas (vivienda, equipamiento, vialidad y transporte,
entre muchas otras) se fundamentaba en una aproximacin
integral y comprehensiva al territorio, que se sustentaba en la escala
regional e incluso nacional. Su discurso estuvo constantemente
atento a aquellas experiencias internacionales a las cuales se
deba referir la poltica pblica nacional, siempre atendiendo a las
limitaciones locales.
Todas estas inquietudes se plasmaron en su fecunda actividad
docente, en los mltiples planes y proyectos de variadas escalas
y localizaciones que desarroll en el pas, as como en sus
investigaciones y publicaciones cientficas, las cuales buscaba
vincular permanentemente a la accin pblica, a travs de la
organizacin de seminarios, la participacin en comits de trabajo
de diversas organizaciones y reparticiones pblicas y la difusin de
artculos de prensa.
Ejemplo de ello es la dura crtica pblica que hizo en prensa y
televisin a la prioridad otorgada por el Gobierno a una nueva
sede para el Congreso de Valparaso y en la necesaria remodelacin
que habra de hacerse en el Barrio del Almendral, frente a la
inversin que consideraba tcnicamente prioritaria de un nuevo
complejo portuario para Valparaso, para la Regin V y para las
crecientemente exitosas Polticas Nacionales de Exportacin.
Esta crtica se complementa con su Proyecto portuario alternativo
para el desarrollo urbano regional de Valparaso (1988), en el
cual plantea que debe reconocerse la importancia del desafo
geopoltico y cultural que nos ha planteado el Proyecto Nacional
Chile-futuro, cuando nos exige llegar a ser una Nacin Ocenica,
como condicin necesaria para construirnos un destino propio y
trascendente, en la Era y en la Cuenca del Pacfico.
Su fructfero aporte a la poltica pblica se reflej tambin en
su participacin activa en instituciones y sociedades nacionales
y extranjeras vinculadas al desarrollo urbano, entre las que se
encuentran el Colegio de Arquitectos de Chile, la Sociedad Chilena
de Planificacin, la Sociedad Interamericana de Planificacin, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Cepal y el
programa Habitat de las Naciones Unidas.

ignacio santa mara santa cruz

Plan Regulador de la ciudad de Santa Mara de Los ngeles, 1959-1961.


Plano de Vialidad, reas Verdes y Cauces de Agua.
Los cortes describen distintas tipologas de calles y avenidas.
Fuente: Prez, L. & C. Andaur, 2005.

55

ignacio santa mara santa cruz

Plan de Desarrollo de Curacav, 1972. Ignacio Santa Mara, Fernando Riveros y Hernando Arriagada.
Plano de reas de crecimiento.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Plan de Desarrollo de Curacav, 1972. Ignacio Santa Mara, Fernando Riveros y Hernando Arriagada.
Plano de sectores de viviendas.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

56

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

Plan de Desarrollo de Curacav, 1972. Ignacio Santa Mara, Fernando Riveros y Hernando Arriagada.
Plano de uso de suelo.

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Tal como menciona Vctor Gubbins B., en su discurso con


ocasin de la entrega de la tercera versin del Premio Nacional de
Urbanismo (1998), () a lo largo de su ejercicio profesional, ha sido
un formador en la docencia y en la conciencia pblica, con mucho
esfuerzo personal, ms all an de las instituciones a las cuales en
esos momentos haya pertenecido.

Tras su paso por el Ministerio de Reconstruccin en Francia


(1954), los trabajos iniciales de Santa Mara presentan un claro
nfasis en la planificacin regional como escala de aproximacin a
la ciudad y en la planificacin estratgica como mtodo de anlisis
y prospeccin del desarrollo urbano, la cual tambin planteaba la
incorporacin de la comunidad en el proceso de elaboracin de
planes y proyectos.

La labor profesional de Ignacio Santa Mara en Chile se inicia en


1955 y a lo largo de ms de cuatro dcadas llevar adelante varias
decenas de planes reguladores, planes regionales de desarrollo,
planes seccionales, planes de localizacin industrial y proyectos de
remodelacin urbana, entre los que destacan las Remodelaciones
San Jos y Santa Ana, el Plan Regulador Comunal de Los ngeles,
el Estudio Pre-inversional de Factibilidad de Anteproyectos de
Vivienda y Desarrollo Urbano, en la ciudad de Talca (1966), el Plan
de Desarrollo de Curacav (1972), el Estudio Regional de Desarrollo
Urbano para la VI Regin (1980) y el Estudio Plan Regulador de
Vitacura, 1990.

Santa Mara, 1975: 3.


Ibid.
Ibid.

ignacio santa mara santa cruz

Plan de Desarrollo de Curacav, 1972. Ignacio Santa Mara, Fernando Riveros y Hernando Arriagada.
Plano de densidad.

En su trabajo Una interpretacin estratgica de los


instrumentos de planificacin urbano regional de Chile (1975), el
mismo Santa Mara sintetiza la primera mitad de su trayectoria
profesional en cuatro fases, las cuales consistieron en un primer
periodo del Diseo Urbano (1945-1954), en el cual el urbanismo fue
comprendido como un proyecto de diseo urbano o conjunto
armnico. Segn seala el propio Santa Mara, a este periodo
pertenecieron los proyectos Poblacin Chile en la comuna San
Miguel (1947), Oficina Salitrera Candelaria en Antofagasta (1949), el
proyecto Ciudad Nueva y Centro Minero Industrial en el desierto de
Antofagasta para la Compaa Salitrera de Tarapac y Antofagasta.
Un segundo periodo est asociado a la Planificacin Urbana
(1954-1964) y es consecuencia de su experiencia profesional en el
Ministerio de Reconstruccin francs. Durante estos aos, Santa
Mara realiza planes reguladores comunales, aplicando criterios

57

ignacio santa mara santa cruz

de participacin de las comunidades locales, primero en foros


de discusin, durante la etapa de estudio, y luego en asumir
responsabilidades especficas del Programa de Operaciones
jerarquizadas en funcin de una meta global de desarrollo urbano
(). Entre los planes reguladores comunales desarrollados
por Santa Mara se encuentran los Planes Reguladores de
Reconstruccin de Puerto Saavedra y Nueva Toltn (1960), el Plan
Seccional de Remodelacin y Reconstruccin del Centro de Puerto
Montt (1960), los Planes Reguladores y de Desarrollo Comunal
de Laja (1961) y Parral (1962), el Plan Regulador del rea Comunal
Turstica de Chilln (1963) y Planes Seccionales de Remodelacin
Santa Ana y San Jos en la comuna de Santiago (1963).
A esta etapa corresponde tambin el Plan Regulador Comunal
de Los ngeles, desarrollado entre 1959 y 1961 por encargo de la
Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas. El
encargo consista en actualizar el Plan Regulador de 1945, creado
por el destacado arquitecto Rodulfo Oyarzn tras el terremoto,
en el cual planteaba soluciones racionales que permitieran
mitigar los costos de reconstruccin, as como cumplir con un
aspecto formal que favoreciera la esttica de la ciudad, y que a
su vez procurasen el bienestar de la poblacin obrera. Segn
sealan Prez & Andaur en Ciudad Imaginada, Ciudad Planificada.
Planificacin Urbana de Los ngeles (Chile) en el Siglo XX (2005),
en contraposicin al Plan de 1945, considerado por Santa Mara
como muy utpico y formalista, la propuesta de 1960 encarnara
fielmente los postulados del movimiento moderno y la Carta de
Atenas de 1933. Consecuentemente, Santa Mara consideraba
fundamental los recursos econmicos y sociales de la ciudad,
para lo cual pondra especial atencin en los aspectos espaciales y
normativos del elemento planificado.
Prez & Andaur continan explicando que la solucin que
propone Santa Mara para la ciudad de Los ngeles se basaba en
una zonificacin funcional, que normaba rgidamente el uso del
suelo urbano, adems de prever la extensin urbana de la ciudad
hacia el este. El Plan Regulador, que identificaba barrios urbanos
con centros de equipamiento, buscaba evitar la segregacin
socioeconmica de la ciudad, as como otorgar una escala humana
a su poblacin. A su vez, el Plan reconoca la condicin geogrfica
Prez & Andaur, 2005.
Ibid.

58

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

ignacio santa mara santa cruz

Estudio Pre-Inversional de Factibilidad de Anteproyectos de Vivienda y Desarrollo Urbano de Talca, 1966.


Ignacio Santa Mara & Asociados.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Imagen sinttica que representa la zonificacin de Talca en lneas punteadas. Se destaca en gris la zona
propuesta para la localizacin de proyectos habitacionales. Las flechas gruesas corresponden a la propuesta
de vas estructurantes hacia el poniente y oriente. Las flechas negras representan las direcciones de expansin
de Talca desde su centro a la periferia.

59

ignacio santa mara santa cruz

Estudio Regional de Desarrollo Urbano Regin VI, 1980. Ignacio


Santa Mara & Asociados.
Las flechas gruesas corresponden a la alternativa de desarrollo
positiva mxima para la regin, la cual propona a la ciudad de
Rancagua como satlite metropolitano.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

60

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

de Los ngeles, a travs de la propuesta de un parque central


que contendra al ro Quilque cuando se inundara, protegiendo
el centro de la ciudad y conformando un espacio pblico que
atravesara la ciudad de oriente a poniente.

Una tercera fase de su trayectoria, quizs la ms productiva de su


vida profesional, es denominada tercer periodo de la Planificacin
Urbano-Regional (1964-1970) y se caracteriza por integrar a la
planificacin de las ciudades el territorio extralmites urbanos, la
cual permita ampliar tanto el diagnstico como las propuestas de
planificacin urbana hacia planes de desarrollo microrregionales
y regionales. Segn las propias palabras de Santa Mara, en
estas propuestas () se reemplaza el Plan por una Estrategia de
Desarrollo donde importan los objetivos por cumplir y las reglas
del juego para alcanzarlos y no el modelo de un plan urbanstico
que rigidizaba a los Planes Reguladores. A este periodo de su
trayectoria pertenecen el estudio de Evaluacin de su calidad
como polos de Desarrollo Urbano Regionales de diez ciudades
de los valles de Aconcagua y La Ligua, los cuales tenan por
objetivo jerarquizar las inversiones fiscales y municipales tras el
terremoto de 1965. Tambin pertenecen a este periodo los Estudios
Pre-Inversionales de Vivienda y Desarrollo Urbano de Talca y Regin
del Maule (1966), de Rancagua y Regin de OHiggins y Colchagua
Ibid.
Santa Mara, 2003, en Prez & Andaur, 2005.
Santa Maria, 1975: 4.
Correa en Prieto, 2007: 22.
Santa Mara & Asociados, 1966.
Op. cit.: 4.

En 1966, Santa Mara & Asociados desarrollan el Estudio


Pre-Inversional de Factibilidad de Anteproyectos de Vivienda y
Desarrollo Urbano de Talca. Los estudios pre-inversionales eran
encargados por Odeplan y abordaban la problemtica de las
ciudades desde su posicin como parte de un sistema de centros
poblados. Eran estudios innovadores, por cuanto por primera vez
en la planificacin chilena se inclua el territorio urbano-rural, la
infraestructura y el desarrollo econmico y social. Estos estudios,
que a juicio del Premio Nacional de Urbanismo 2010, Pastor Correa,
no han sido superados, se enmarcaban dentro de los conceptos
de planificacin urbana y regional, recientemente incorporados
al quehacer de la planificacin chilena en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones de 1953. Los estudios Pre-Inversionales
se basaban en una innovadora metodologa para la poca, que
introduca conceptos de desarrollo regional y microrregional.
Esta metodologa haba sido importada desde el Massachusetts
Institute of Technology por el arquitecto Juan Astica, quien haba
cursado estudios de posgrado en dicha institucin y haba estado
relacionado con organismos internacionales como la Organizacin
de Estados Americanos y la Alianza para el Progreso.

ignacio santa mara santa cruz

Los conocimientos de planificacin urbana estratgica de


Santa Mara, adquiridos y practicados como urbanista en el
Ministerio de Reconstruccin de Francia en 1954, fueron un gran
aporte a la creacin y elaboracin de este plan. A diferencia de
Oyarzn, Ignacio Santa Mara hizo partcipe a la Municipalidad
y a la poblacin de Los ngeles en la elaboracin del expediente
urbano del plan regulador, proceso que constituira una de sus
caractersticas ms importantes. Al referirse al Plan Regulador de
Los ngeles, Santa Mara menciona que () era un plan regulador
modesto que reconoca ms que nada las condiciones geogrficas
y las condiciones socio-econmicas que el otro no conoca y
que planteaba una extensin hacia el lado de la carretera y la
consideracin del rea industrial que se iba a producir por Iansa.

(1967); los Estudios de Localizacin Industrial de las Provincias de


OHiggins, Valparaso, Aconcagua y Coquimbo para Ford Motor
(1967) y Peugeot-Renault-Corfo (1968); el Plan Regulador de
Peaflor (1968) y el Plan Seccional de Desarrollo del Sector C-7 del
Plan Intercomunal de Valparaso (1969-1970).

El principal objetivo del estudio realizado por Santa Mara &


Asociados consista en proporcionar a las autoridades locales,
regionales y nacionales interesadas una informacin global de las
investigaciones realizadas y de sus proposiciones y conclusiones,
que pueda servirles como un marco de referencia en sus
decisiones polticas de planificacin urbana y regional. De ah que
la metodologa y la investigacin se hayan condicionado en forma
operacional, de modo de contribuir directa y oportunamente a esa
toma de decisiones. Es as como el mismo Santa Mara defina
este trabajo como un todo multi-sectorial e interdependiente,
que pona a la comunidad de Talca como centro de las propuestas
de desarrollo urbano: () nuestra meta global ser la creacin de
las condiciones para que una Nueva Sociedad en Talca, sea capaz
de su auto-desarrollo, y dentro de estas condiciones los Planes
habitacionales sern solamente objetos, medios para un fin
superior.

61

ignacio santa mara santa cruz

El plano describe una alternativa intermedia para la localizacin de proyectos habitacionales. Los polgonos
punteados corresponden a los centros de barrio y los con lnea segmentada a terrenos fiscales.

Estudio Pre-Inversional de Factibilidad de Anteproyectos de Vivienda y Desarrollo Urbano de Talca, 1966.


Ignacio Santa Mara & Asociados.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

62

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

De esta manera, el Estudio Pre-Inversional de Talca propone


un cambio en el punto de vista de la planificacin urbana,
enfocndose ms bien en la definicin de unas reglas del juego
para el desarrollo de la ciudad, que intentaba superar el urbanismo
esttico y la definicin de una imagen objetivo asociada a
resultados y que no necesariamente podan ajustarse a la
incertidumbre de las transformaciones urbanas futuras.

ignacio santa mara santa cruz

Bajo los conceptos de acondicionamiento del territorio de


Claudius-Petit, planificacin estratgica de Pierre Mass y
planificacin innovativa de John Friedman, el principal objetivo
del Estudio Pre-Inversional de Talca consista en proponer un plan
habitacional y de equipamiento comunitario para la ciudad, que
pudiese contribuir a su desarrollo urbano en un horizonte de cinco
aos (1966-1970). Es interesante la distincin que Santa Mara
hace, en su introduccin al Estudio, entre aquellos estudios y planes
que se transformaban en obstculos para el crecimiento ordenado
de las ciudades (como l mismo haba diagnosticado en el Plan
Regulador de Los ngeles) y una proposicin y experiencia de
metodologa de estudio y valorizacin de los planes que permitiera
hacerlos oportunos y reactualizables por la propia comunidad
local, as como flexibles en su adaptacin a las fluctuaciones de los
recursos fiscales para vivienda.

Posteriormente, en 1972, junto a los arquitectos Fernando


Riveros y Hernando Arriagada, en el marco de un convenio entre el
Departamento de Vivienda y Urbanismo de la Universidad Catlica
y el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, realiza el Plan de
Desarrollo de Curacav y en 1980 el Estudio Regional de Desarrollo
Urbano para la VI Regin.
Acorde con los conceptos de regionalizacin y descentralizacin
propuestos por el Plan Regulador Intercomunal de Santiago de
Correa y Honold (1960), el Plan de Desarrollo para Curacav aborda
el anlisis de esta localidad, que al momento contaba con casi
5.000 habitantes, como parte de la microrregin de Santiago. El
diagnstico realizado por Santa Mara, Riveros y Arriagada se
sustentaba en dos observaciones principales. Primero, sealaba
que la metrpolis de Santiago constitua el factor comn de
deformacin de las relaciones foco-hinterland (esto es, las
relaciones entre las localidades rurales y el campo). Segundo, que la
Op. cit.: 1-4.

63

ignacio santa mara santa cruz

cercana de los focos microrregionales a Santiago y la importancia


de este como centro de desarrollo econmico y poblacional del
pas produca un drenaje de la actividad de estos polos de carcter
rural y un debilitamiento de sus actividades econmicas y fuerza
de trabajo, entre otras variables.
Basada en un exhaustivo anlisis de la estructura urbana,
actividades econmicas, disponibilidad de equipamientos y
tendencias demogrficas, la propuesta de desarrollo se plantea a
partir de dos hiptesis. La primera consista en que Curacav tendera
a desarrollarse en la medida que lograra disminuir la dependencia de
las ciudades de Santiago y Valparaso, mediante el fortalecimiento
de su rol en el sistema microrregional. Dicho fortalecimiento se
dara a partir de su desarrollo, por un lado como polo industrial,
mediante la localizacin de industrias (especialmente agrcolas)
que no tuviesen capacidad para emplazarse en el Gran Santiago
y, por otro, como polo residencial y de esparcimiento alternativo a
dichas ciudades. La segunda hiptesis planteaba a Curacav como
foco urbano que sirve a su rea de influencia. Por tanto, Curacav
deba convertirse en punto de atraccin de su hinterland, a travs
de la localizacin de industrias agrcolas y de la comercializacin
de los productos desarrollados por la misma Curacav y los de las
reas rurales aledaas, actividades que a su vez incrementaran la
gama de servicios bsicos para su poblacin.
Las hiptesis y propuestas de Santa Mara, Riveros y Arriagada
en relacin con rol de Curacav como ciudad satlite del Gran
Santiago y de Valparaso cobran ms vigencia que nunca en el
contexto de la expansin no planificada de dichas ciudades. En
efecto, una de las metas de la Nueva Poltica de Desarrollo Urbano
(2013) consiste en apoyar la descentralizacin del pas, acercando
las decisiones de carcter local a las personas, respetando a las
comunidades y fortaleciendo la participacin ciudadana. El Plan
Regulador Intercomunal de Santiago de 1960 propuso, por primera
vez, el desarrollo armnico de la microrregin del Gran Santiago, a
travs de ciudades satlite, cuyo fortalecimiento estuviese asociado
al control de la expansin de la capital del pas. El Plan de Santa
Mara, Riveros y Arriagada para Curacav responda de manera
coherente a lo planteado por dicho instrumento de planificacin,
que aunque su escala de intervencin era intercomunal, se
planteaba con un grado de influencia mucho mayor. No obstante,
la falta de continuidad en la gestin del Plan Intercomunal de 1960,
las diversas modificaciones que se realizaron a dicho instrumento

64

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

a partir de 1979 y la histrica ausencia de coordinacin entre las


polticas pblicas de transporte e inversiones en infraestructura
vial y las polticas de usos de suelo, son algunas de las variables que
han determinado la constante expansin de la mancha urbana de
la capital, en desmedro de las localidades rurales asociadas a su
rea de influencia.
Una cuarta y ltima fase la denomin de la Planificacin UrbanoRegional como Pedagoga Social (1970-1975). Esta surge de una
autocrtica en funcin de las limitaciones propias de los estudios
realizados en la etapa anterior, que solo son documentos y planos
de muy escasa difusin, por falta de motivacin y compromiso.
De esta manera, segn seala Santa Mara, durante este nuevo
periodo se aboca a la motivacin de las autoridades responsables
para que respondan a las fuerzas socioeconmicas que producen el
desarrollo urbano, a travs de estrategias flexibles y operacionales
de planificacin urbano-regional.
Ejemplos de este periodo son una serie de publicaciones en
prensa y participacin en foros universitarios, municipales y de
televisin enfocados en los problemas urbano-metropolitanos
de Santiago y Valparaso, asociados con campamentos y
asentamientos informales y participacin del empresariado en
el desarrollo urbano, entre otros. Tambin incluye la colaboracin
en la Comisin Redactora del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano, Rural y de Vivienda del Colegio de Arquitectos (1973)
y la produccin y colaboracin en el guin del documental La
influencia del Cooperativismo en la Mejora de su Hbitat (1975).
En el ya mencionado Proyecto Portuario Alternativo para el
Desarrollo Urbano-Regional de Valparaso (1988), Ignacio Santa
Mara se preguntaba cmo hacer de Valparaso, ciudad que
apareca segn una suerte de estudios geopolticos como la de
mayores opciones de desarrollo en el siglo XXI, la puerta de acceso
a la cuenca martima del Pacfico. Responda sealando, a modo
de supuesto, que desde el campo de estudio de la planificacin
urbana corresponda reconocer primero y conquistar despus la
vocacin urbano-regional de la ciudad puerto y luego seleccionar
y evaluar las inversiones pblicas y privadas que contribuyeran a
lograr dicho objetivo. Santa Mara planteaba tambin que para
la evaluacin de dichos proyectos de inversin era necesaria
la valoracin relativa, en virtud de su mejor aporte, de una
serie de aspectos de la realidad local de la ciudad, tales como el

reconocimiento del terreno, sus recursos y posibilidades, as como


tambin sus limitaciones. Finalmente, propona el Proyecto de
Puerto Industrial en la Regin V como la operacin ms eficiente
de planificacin urbana para que la ciudad de Valparaso pudiese
cumplir hoy y en el siglo XXI su vocacin urbano-regional: la de
constituir la fachada al Pacfico del pas.

Quizs ms fecunda que su labor profesional, la trayectoria


acadmica de Ignacio Santa Mara marc la formacin universitaria
de generaciones de arquitectos. A su regreso a Chile desde Francia,
donde realiz estudios de posgrado, Ignacio Santa Mara ingresa a
la Escuela de Arquitectura de la Universidad Catlica como profesor
de la ctedra de Urbanismo de cuarto ao, la cual comparta con
los arquitectos Juan Astica, Emilio Duhart y Nicols Garca, entre
otros. Como profesor, tuvo una importante participacin en las
reformas universitarias que lideraron los recin llegados alumnos
al Campus Lo Contador, en Providencia.
Santa Mara 1980: Estudio Regional de Desarrollo Urbano.
Santa Mara, 1975.
Op. Cit:. 1.

El segundo apartado plantea siete postulados bsicos,


formulados tras 30 aos de experiencia profesional e investigacin
acadmica, que pretendan constituirse como marco de referencia
para una Metodologa de la Planificacin Urbano-Regional para
el pas, as como tambin para la definicin de una teora propia
para la planificacin urbana. Los postulados de Santa Mara se
sintetizaban en:

ignacio santa mara santa cruz

Finalmente, en el Estudio Regional de Desarrollo Urbano para


la VI Regin (1980), Ignacio Santa Mara aborda el espacio regional
desde una nueva mirada, la cual denomina visin ecolgica y se
compona de tres mbitos de anlisis: espacio fsico, espacio social
y el espacio econmico. Nuevamente Santa Mara hace referencia
a la dependencia de las localidades de la VI Regin de la ciudad
de Santiago, la cual afectaba la capacidad de desarrollo propio
de la estructura del espacio regional. El diagnstico del Estudio
Regional detectaba cuatro espacios polarizados regionales:
Rancagua, San Fernando, Santa Cruz y San Vicente. A su vez, se
definan lneas de fuerza estructuradoras del espacio regional;
reas de desarrollo global, las cuales demostraban diferentes
niveles y dinmicas (rea urbanizada, desarrollo rural moderno,
desarrollo rural en evolucin y desarrollo rural atrasado), as como
tambin las bases de superacin y restricciones del territorio
regional. Finalmente, el Estudio propone una alternativa positiva
de desarrollo espacial, la cual propona a la ciudad de Rancagua
como satlite metropolitano y buscaba encauzar la voluntad de
innovar en la regin. Tambin propone una alternativa neutra de
desarrollo espacial regional que plantea correcciones al proceso
histrico de desarrollo.

Santa Mara fue un gran profesor universitario, siempre muy


bien evaluado por sus estudiantes. En efecto, la docencia fue el
centro de su quehacer. De sus mltiples artculos e investigaciones,
interesa destacar el trabajo Una Interpretacin Estratgica de
los Instrumentos de Planificacin Urbano-Regionales de Chile
(1975), en el cual, ya en la segunda mitad de su carrera docente y
profesional, Ignacio Santa Mara resume su pensamiento y esboza
una propuesta terica con relacin al campo de operacin de la
planificacin de las ciudades y del territorio. En sus palabras, dicha
teora est adecuada tanto a una Sociedad pobre y en desarrollo,
como la nuestra, y como la de tantos otros pases del Tercer
Mundo y muy especialmente de Amrica Latina. El objetivo de
este trabajo consisti en contribuir con una crtica constructiva a
la discusin del momento con relacin a los planes reguladores
comunales como instrumentos de planificacin territorial. El texto
se construye a partir de tres apartados. El primero constituye una
sntesis de la historia personal de un urbanista chileno y de la
evolucin de la comprensin del urbanismo en cuatro periodos,
que permiten definir modalidades de servicio profesional muy
diferentes, el cual se mencion en el punto anterior.

1. Ms influyente que los Planes es la comprensin de la situacin


y la decisin poltica de las Autoridades.
2. El recurso humano es el recurso rico de las sociedades pobres
en desarrollo.
3. Solo el trabajo implica y justifica un Asentamiento Humano
organizado: por esto el trabajo deber ser el sector estratgico
de los estudios y planes de desarrollo urbano-regionales.
4. El desarrollo urbano por su generacin y su comportamiento
irracionalmente dependiente de fuerzas an poco definidas
solo puede calificarse en Chile como suceso urbano.
5. Pese a la condicin dependiente del desarrollo urbano, tenemos
que aceptar la responsabilidad tica de la accin inmediata y
sectorial, para mejorar nuestras actuales condiciones sociales.
6. En el caso chileno, la ms grande dependencia del desarrollo

65

ignacio santa mara santa cruz

urbano-regional proviene del centralismo polticoadinistrativo.


7. En sntesis: se postula una estrategia humanista para la
planificacin urbano-regional.
Finalmente, un tercer apartado planteaba una metodologa
para adaptar estos principios a la realidad urbana chilena. A inicios
de la dcada de 1970 se consolida su preocupacin acadmica por
la pobreza urbana y los asentamientos informales, poblaciones
callampa o campamentos del pas, la cual desarrollar durante las
dcadas de 1980 y 1990. Esta mirada acadmica se manifestar
a travs de publicaciones cientficas, documentos de trabajo,
seminarios y cursos de pre y posgrado en el Departamento
de Urbanismo y Vivienda y posteriormente en el Centro de
Investigaciones de Desarrollo Urbano (CIDU) e Instituto de
Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
En Las tres vas en la historia del campamento chileno (1973),
Santa Mara resume parte de la investigacin acadmica que
haba llevado a cabo durante los ltimos tres aos, centrada en
el proceso de deterioro del espacio urbano chileno y en la accin
del asentamiento espontneo como agente principal de la
conformacin de las ciudades del pas. Esta investigacin, inserta
en la Ctedra Instrumentos de Planificacin Urbana, la cual contaba
con la colaboracin del profesor ayudante Bruno Stagno, tena por
objetivo aportar en la definicin de respuestas a este problema
por parte de la poltica pblica, evaluar la factibilidad de aplicacin
de dicha poltica y alentar una discusin abierta y cientfica entre
los medios acadmicos, polticos y poblacionales, que ayude a
definir la teora y las operaciones de un nuevo Urbanismo Poltico
adecuado al proceso urbano estudiado y a las condiciones de una
sociedad en desarrollo.
En esta investigacin,Santa Mara explica cmo el campamento,
descrito como expresin urbana de crisis estructurales, haba
llegado a ser la modalidad principal de desarrollo urbano en el
pas. Tras describir la historia de los asentamientos informales

Op. Cit.: 11.


Santa Mara, 1973: 34,Las tres vas en la historia del campamento chileno.
Juan Pablo II en Santa Mara, 1988: 79,Los allegados: una catstrofe ambiental
inevitable?.
Santa Mara, 1995: 2.

66

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

en el pas y las respuestas institucionales a estos, propone un


urbanismo poltico, el cual permitira planificar con una mayor
consideracin de las fuerzas sociales y el derecho a la vivienda.
En Los sin casa: un problema urgente a las espera de solucin
(1990), coloquio realizado por Revista EURE entre diversos
especialistas y profesionales dedicados al problema de la vivienda
y pobreza urbana, Santa Mara plantea que la situacin de los
allegados es una situacin de catstrofe, por cuanto la falta de
vivienda se corresponda con una falta de envolvente para la
sociedad, como un germen para la anarqua social, la violencia,
la drogadiccin, entre otros. Tambin planteaba que la poltica
habitacional histricamente se haba planteado como una
forma de activar la construccin, ms que dar alojamiento a los
chilenos. Denunciaba la falta de una poltica de uso del suelo con
participacin de la poblacin afectada.
En efecto, un par de aos antes haba publicado Los allegados:
una catstrofe ambiental inevitable? (1988), Santa Mara apela
a un desarrollo de la ciudad contempornea a partir de una
aproximacin tico-cultural y un dilogo que l define como intercultural y que consiste en el encuentro entre el mundo profesional,
acadmico o administrativo y el mundo de la pobreza urbana;
dilogo que hasta ese momento haba sido frustrado. Apoyndose
en la invitacin que Juan Pablo II hace a los acadmicos de la UC
y a los responsables de la ciudad, Santa Mara se aproxima a la
pobreza urbana desde una perspectiva tica, con la intencin de
levantar una conciencia colectiva que oriente la construccin de
ese dilogo, reconociendo el valor de los derechos de todos y de
cada uno, a la utilizacin de los beneficios hoy ofrecidos, por la
ciencia y la tcnica y que puede, al mismo tiempo, rescatar los
valores culturales, asociados a la proteccin ambiental, en pugna
con los desvalores que la estn llevando a su deterioro.
Posteriormente, Ignacio Santa Mara lidera el proyecto de
investigacin Una teora sobre las reas fronteras entre la ciudad
y el mundo de la pobreza urbana (1989), en el cual se estudiaron las
ciudades chilenas desde el punto de vista de la pobreza, apoyados
en el anlisis de cien casos de iniciativas territoriales, cuyo objetivo
central fue describir cules eran las dinmicas fronteras que
conquistaban estas iniciativas, y qu tipo de conflictos o roces se
iban produciendo al enfrentarse esos dos mundos socioculturales
que compartan un mismo espacio urbano.

ignacio santa mara santa cruz

En 1995 Santa Mara desarrolla el concepto de simbiosis


urbana, acuado por A. Gastal en 1987, como un camino hacia
la integracin de esos dos mundos, en forma similar a lo que se
observa en la naturaleza y aprovechando las complementariedades
posibles de dicha relacin. En el documento de trabajo Simbiosis
urbana: una alternativa de integracin socio-espacial en la lucha
contra la pobreza propone, a la luz de las iniciativas legislativas
europeas para la integracin residencial, una estrategia para
nuestra particular lucha contra la pobreza en donde se pudiese
apoyar desde la Institucionalidad del Mundo Moderno, las
iniciativas de simbiosis urbanas que en general surgen, en nuestra
realidad del mismo Mundo de la Pobreza. Santa Mara concluye
este trabajo haciendo un llamado a volver a creer en el hombre y
en las comunidades de base de ambos mundos segregados, con la
finalidad de enfrentar la lucha nacional contra la pobreza.

67

ignacio santa mara santa cruz

Referencias

68

Gubbins, V. (1998). Premio Nacional de Urbanismo 1998:


Ignacio Santa Mara. Discurso con ocasin del otorgamiento
de la 3 versin del Premio Nacional de Urbanismo. Santiago
de Chile.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (1980). Divisin
Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional. Estudio Regional
de Desarrollo Urbano Regin VI.
Prez, L. & C. Andaur (2005). Ciudad Imaginada, Ciudad
Planificada. Planificacin Urbana de Los ngeles (Chile) en el
Siglo XX. Recuperado de http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn194-88.htm.
Prieto, M. (2007). Juan Honold D. y Pastor Correa P. Dos
urbanistas del Siglo XX. Santiago, Chile: Universidad Central.
LOM Ediciones.
Santa Mara & Asociados (1966). Estudio Pre-inversional de
Factibilidad de Anteproyectos de Vivienda y Desarrollo Urbano
de Talca. Santiago: Direccin de Presupuesto-A.I.D.-Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo.
Santa Mara, I., F. Riveros & H. Arriagada (1972). Plan de
Desarrollo de Curacav. Santiago: Departamento de
Urbanismo y Vivienda, Pontificia Universidad Catlica de Chile
y Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Santa Mara, I. (1972). El deterioro urbano institucionalizado.
Revista CA. N 9 Ed. C. De Arquitectos. Mayo 1972.
Santa Mara, I. (1973). El desarrollo urbano mediante los
asentamientos espontneos. Revista EURE, 7 (3): 103-112.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 1998

Santa Mara, I. (1973). Las tres vas en la historia del


campamento chileno. Ctedra Instrumentos de Planificacin
Urbana. Santiago: Departamento de Urbanismo y Vivienda,
Pontificia Universidad Catlica de Chile y Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo.
Santa Mara, I. (1975). Una Interpretacin Estratgica de los
Instrumentos de Planificacin Urbano-Regionales en Chile.
Documento de Trabajo N 80. Santiago: CIDU, Pontificia
Universidad Catlica de Chile.
Santa Mara, I. (1980). Estudio Regional de Desarrollo Urbano
para la VI Regin. Santiago, Chile: Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Santa Mara, I. (1987). Etapas de una Investigacin Urbana.
Documento de Trabajo N 153. Santiago: Instituto de Estudios
Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Santa Mara, I. (1988). Un Proyecto Alternativo para el
Desarrollo Urbano-Regional de Valparaso. Revista EURE, XIV
(43): 79-89.
Santa Mara, I. (1988). Los allegados: una catstrofe
ambiental inevitable?. Revista EURE, XV (44): 79-86.
Santa Mara, I. et al. (1990). Los sin casa: un problema urgente
a la espera de solucin. Revista EURE, XVI (48): 87-101.
Santa Mara, I. (1995). Simbiosis Urbana: una alternativa de
integracin socio-espacial en la lucha contra la pobreza.
Documento de Trabajo N 178. Santiago: Instituto de Estudios
Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile

ignacio santa mara santa cruz

69

germn bannen lay

Regeneracin urbana en torno al bucle central del Proyecto Nueva Providencia. Croquis de Germn Bannen.
Fuente: Archivo Municipalidad de Providencia. Publicado en: Bannen y Chateau, 2007: 70.

70

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

Germn Bannen
Lay
Arquitecto, Universidad Catlica de Valparaso, 1956. Estudios de
Desarrollo Urbano en Centro de Estudios Eksticos, Atenas, 1972
Premio Nacional de Urbanismo 2003
germn bannen lay

l arquitecto germn bannen se aproxima al urbanismo desde una perspectiva


particular. elabora una postura propia, que a partir de la observacin rigurosa

y la bsqueda de la identidad planifica y construye la ciudad desde lo tctil,


desde lo concreto, desde la escala visible y la habitabilidad del espacio pblico,
abarcando en su obra, con sorprendente habilidad y coherencia, desde el

diseo del mobiliario urbano hasta las labores de gestin y la planificacin

de largo plazo del territorio comunal. unidad urbana que consigna como la verdadera

ciudad,

en atencin a su dimensin abarcable, su independencia econmica y su

representatividad democrtica.

Para Bannen, la ciudad se construye con obras que miden y articulan el


espacio para traer a presencia el lugar en el tiempo. Tal es el gran desafo que
se impone y logra este arquitecto urbanista en torno a la construccin de la
Ciudad de Providencia, comuna que proyecta y consolida a partir de su imagen
de ciudad parque, y que se conforma efectivamente gracias a la articulacin
coherente y sostenida de sus mltiples obras arquitectnicas y urbanas en el
territorio. Obra compuesta, indita y consistente, que plasma el espritu de la
comuna y que le vale el reconocimiento del Premio Nacional de Urbanismo en
el ao 2003. Se trata de la construccin de la identidad de un territorio urbano
en especial, desde las partes hasta el total, mediante la correcta y persistente

Germn Bannen, desde su


balcn en departamento de calle
Diego de Almagro, comuna de
Providencia, c. 2003
Fuente: Archivo arquitecto
Francisco Chateau

la ciudad se construye con obras que miden


y articulan el espacio para taer a presencia el
lugar en el tiempo.

El siguiente Captulo ha sido elaborado, de forma importante, en base al libro La Ciudad de Providencia en
la Obra de Germn Bannen, editado por los arquitectos Pedro Bannen y Francisco Chateau (2007). A su vez,
en base a la entrevista realizada por las autoras al arquitecto Germn Bannen el ao 2013.
Bannen, G., 2013.
Bannen, G., 1992.

71

germn bannen lay

Plan Regulador de Providencia: estructura vial y ejes verdes.


Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado por Pedro Bannen L.

72

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

configuracin y gestin de las diversas dimensiones del problema


de la ciudad.
Segn su visin, la dimensin es el principal atributo de la ciudad,
su tamao abarcable. La ciudad es el lugar donde vivimos, nuestra
porcin de territorio dentro de un mundo ya definitivamente
urbano, el lugar donde realizamos nuestros principales actos
cotidianos: vivir, trabajar y disfrutar, estar y desplazarnos.

Inicia sus estudios de arquitectura en la Pontificia Universidad


Catlica de Chile, en Santiago, pero los contina y los concluye en
la Escuela de Arquitectura de la Universidad Catlica de Valparaso,
donde se titula en 1956 como integrante de la primera promocin
de arquitectos de esa casa de estudios. Es aqu donde adquiere el
sello de su visin urbana, aprendiendo del rigor y la claridad de
sus ms recordados maestros, Alberto Cruz y Godofredo Iommi,
y de la observacin y vivencia directa de la calidad urbana de la
ciudad de Valparaso. Hoy los problemas de la arquitectura estn
en la ciudad, recordar Germn Bannen de la voz de Alberto Cruz,
como invitacin para el descubrimiento del origen de la forma a
travs de la mirada, el dibujo y la observacin de la ciudad.
Ms adelante, y especialmente en 1972 durante sus estudios de
postgrado en el Centro de Ekstica en la ciudad de Atenas, Bannen
desarrolla su preocupacin por el tamao, por la bsqueda de la
escala adecuada para cada lugar, cada obra y cada organizacin,

Bannen, G., 2007: Esto es lo que estamos haciendo.


Bannen y Chateau, 2007: 16.
Taller en el que participan tambin los arquitectos Jaime Mrquez, Eduardo Mena, Elas
Gidi, Ricardo Dorado, Jorge Snchez y Juan Purcell, con quienes continuar en dilogo
durante su trayectoria docente y profesional.
Prez, 2007: 206.
Se desempea como Director del Departamento de Desarrollo Urbano de la Municipalidad
hasta 1988, y contina como Asesor en Materias Urbanas de la Municipalidad desde 1989
hasta la actualidad.
Bannen, G., 1980: 29.

En paralelo a su nutrida trayectoria profesional, Germn Bannen


desarrolla una slida carrera docente, que inicia como profesor de
Taller en la Escuela de Arquitectura de la UCV, entre 1956 y 1958, y
que contina ms tarde en Santiago, en la Escuela de Arquitectura
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, desde 1974 hasta la
fecha. Fue distinguido como Profesor Emrito de esta segunda
casa de estudios en el ao 1998.
Inicia su trabajo profesional formando un taller en Valparaso
en 1956 junto a otros egresados de la UCV, instancia que refunda
en Santiago a su regreso de un viaje de estudios y trabajo en Italia,
entre los aos 1959 y 1960. De vuelta en Santiago reproduce el
ambiente de investigacin y reflexin del grupo de Valparaso
junto a sus colegas Guillermo Baranda, Jaime Mrquez y Eugenio
Rieling, esta vez focalizando su observacin en los desafos
urbanos de la capital. Postura reflexiva y atenta que caracterizar
en adelante cada una de sus obras, en el ejercicio privado y en su
prolfero desempeo en la administracin pblica.

germn bannen lay

Germn Bannen naci, creci, vive y trabaja hasta hoy en


la comuna de Providencia. Es un ciudadano de Providencia,
comuna que se afianza y se hace visible gracias a su obra, a su
sostenida labor y acertada visin, que desarrolla desde hace ms
de cincuenta aos desde el Departamento de Desarrollo Urbano
de la Municipalidad de Providencia.

en pos de conseguir su mxima eficiencia; no siempre lo mayor


es lo mejor, se debe encontrar la medida adecuada para cada
situacin.

Ingresa a la Municipalidad de Providencia en el ao 1963, siendo


nombrado Asesor Urbano en 1965, cargo al que contina vinculado
hasta la fecha, y desde el cual desarrolla las obras ms relevantes
de su carrera: El Plan Regulador Comunal y el Proyecto Nueva
Providencia.
La Nueva Providencia es un proyecto complejo que se concibe,
en palabras del propio Germn Bannen, como una obra de
arquitectura que busca contener los actos que el presente de la
ciudad le pide. Ms all de la apertura de una nueva avenida,
se plantea como una oportunidad de consolidacin de un nuevo
centro metropolitano, aprovechando, a inicios de los aos setenta,
el inminente paso de la lnea 1 del metro por el lugar.
Desde mediados del siglo pasado Santiago comienza a crecer
fuertemente hacia el oriente, con nuevos barrios residenciales
que siguen el modelo de ciudad jardn. La Av. Providencia acta
como repartidora hacia estos nuevos sectores y hacia la naciente
comuna de Providencia. Se presenta como la prolongacin natural
de la Alameda hacia el oriente, consolidando el rol del eje como

73

germn bannen lay

74

centro lineal desde el cual se estructura la ciudad total. No


obstante, el flujo vehicular cada vez ms intenso entre el centro
y los nuevos sectores residenciales va transformando el rol de la
avenida. El comercio se diversifica y se extiende, se instalan cada
vez ms oficinas, empresas e instituciones, y aumenta la densidad
residencial, superando incluso, hacia 1970, las expectativas de
crecimiento del PRIS de 1960. La saturacin vial y la congestin
vehicular llegan a niveles crticos y los espacios peatonales se
tornan incmodos e insuficientes. Es en este contexto que surge el
Proyecto de la Nueva Providencia, como una iniciativa compleja que
busca acoger y potenciar la nueva intensidad de uso del lugar, y al
mismo tiempo ordenar y dar mayor espacio a los flujos. Se quiere
consolidar su condicin de centro, creando un lugar de detencin
que posibilite el encuentro en medio de los desplazamientos.

En su articulacin ambas avenidas dan forma, aunque de manera discontinua, a la


columna vertebral de la estructura de peine de Santiago, estructura que se replica luego en
la propia comuna. Ver: Parcerisa, 1996: 9.
Mardones, 1971: 34.
Bannen, G., 1980: 30.
Bannen, G., 1989: 24.
Se evaluaron en ese momento alternativas como el ensanche de la propia Av. Providencia
o la propuesta de avenidas paralelas, pero, proponer un nuevo ensanche a la Avenida, fuera
de los problemas de su actual dureza, creemos que slo considera uno de los factores, el
desplazamiento, aumentando el caudal de un ro que aislara cada vez ms sus bordes.
Proponer avenidas paralelas de alternativas, adems de mantenerse en la solucin de slo
uno de sus factores, significa desconocer su situacin sobre el eje que la gener y que es
su base de sustentacin. Ver: Departamento de Urbanismo Municipalidad de Providencia,
1975: 40.
Bannen, G., 1980: 30-31.
Se trataba pues de un proyecto urbano complejo, que adems de la elaboracin de
sus propios planos especficos debi contar con estudios complementarios, tales como:
levantamientos topogrficos, planos de dureza, estudios de trnsito, estudios sobre
estacionamientos de automviles, estudios de factibilidad, tasaciones de las propiedades
afectadas, estudios comparativos de los costos de las distintas alternativas, estudios legales
para la captacin de plusvala, etc. Ver: Departamento de Urbanismo Municipalidad de
Providencia, 1975: 40.
Bannen, G., 1989: 53.
La Sociedad CORMU-Providencia operaba a travs de una Junta de Administracin,
cuyo presidente era el seor Paulino Campbell Carvallo, abogado, Jefe del Departamento
Administrativo de CORMU. El directorio estaba compuesto por: el seor Germn Bannen
Lay, Asesor Urbanista de la Municipalidad de Providencia; el seor Jaime Guzmn Mira,
arquitecto del Departamento de Urbanismo de la Municipalidad de Providencia; el seor
Patricio Ros Vergara, abogado, Director Jurdico de la Municipalidad de Providencia; el seor
Eugenio Salve Rosendo, arquitecto, Jefe del Subdepartamento de Urbanismo de CORMU; la
seora Ivonne Valenzuela Silva, ingeniera comercial del Departamento de Operaciones de
CORMU; el seor Jaime Mrquez Rojas, arquitecto, Jefe del Subdepartamento de Estudios
Urbanos de CORMU. Era Gerente de la Sociedad el seor Ren Ureta Kster. Ver: Sociedad
Cormu-Providencia, 1975.
Por la Junta Militar de Gobierno, Junta compuesta por los mximos generales de las cuatro
ramas de las Fuerzas Armadas y de Orden, y que tras el golpe militar que pone trmino al
Gobierno del Presidente Salvador Allende se arroga, bajo el mando de Augusto Pinochet

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

El objetivo es asegurar la fluidez del paso vehicular para


los automviles y permitir el fcil ingreso y salida del sistema,
pudiendo cambiar de direccin dentro de l, pero pudiendo
tambin detenerse, para quedarse, o bien para tomar o dejar
pasajeros. Para los peatones se aspira a tener recorridos y lugares
pblicos protegidos, tanto al borde de la calle como al interior
de la manzana, en espacios abiertos o cubiertos, que permitan
el movimiento y la permanencia, pero siempre interconectados
y continuos. Entre estas dos situaciones, de los vehculos y de los
peatones, se quiere generar adems una tercera: los andenes,
que permitan el paso fluido de pasajero a peatn, principalmente
en funcin de la nueva relacin con el metro.
Dada la alta congestin, se hace imperante separar el trnsito de
vehculos en cada direccin. Surge de ah la necesidad de duplicar la
Av. Providencia, y tras el anlisis de diversas alternativas se propone
la creacin de su brazo sur, la Nueva Providencia. El desafo del
proyecto consiste en abrir un nuevo espacio de desarrollo urbano
entre las dos avenidas, pero a la vez mantener la unidad del lugar,
sin llegar nunca a disociarse en dos calles paralelas: encontrar
esta distancia justa era encontrar la obra. () El problema era fijar
la distancia mxima, para ampliar las posibilidades de este lugar
entre las dos vas y no perder la calle nica.
En base a la experiencia directa, caminando en el lugar,
Germn Bannen fija esta distancia en torno a los 75 metros, como
distancia mxima dentro de la cual se sigue estando siempre en
el mismo lugar. Con esta medida se traz el nuevo eje, buscando
las zonas ms blandas del tejido urbano afectado, evitando las
construcciones nuevas y las zonas difciles de expropiar, dando
lugar a un trazado ondulante que define tres bucles o islas
urbanas, como consecuencia de la separacin y reunin alternada
del par de avenidas.
La propuesta comienza a ser diseada el ao 1965 por un equipo
tcnico liderado por Germn Bannen y Jaime Mrquez. Para su
control y ejecucin se constituye la llamada Sociedad CormuProvidencia, dirigida por Germn Bannen desde 1973 en adelante,
y compuesta por miembros de la Municipalidad de Providencia y
del MINVU. El proyecto se desarrolla a travs del plan Seccional
Nueva Providencia, instrumento que es aprobado en noviembre
de 1973 y ratificado ms tarde, tras una serie de disputas por la
definicin de su trazado, en el marco del Plan Regulador Comunal

germn bannen lay

Nueva Providencia, fotografas durante la construccin simultnea del proyecto con la lnea 1 del
metro. Izquierda: construccin a tajo abierto de la estacin Pedro de Valdivia (c. 1975). Derecha: vista del
extremo oriente de la estacin Los Leones junto al cruce vehicular de calle Suecia, y en primer plano el
edificio Las Terrazas, en construccin (1979).
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado por Pedro Bannen L.

Detalle del sector ms desarrollado del Plan de Pasajes Peatonales de Providencia, entre la Costanera y
Providencia, y entre Orrego Luco y Los Leones, integrando franjas de espacio pblico junto a las veredas
y al interior de las manzanas.
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, plano facilitado por Elke Schlack F.

75

germn bannen lay

Nueva Providencia, corte genrico dibujado por Germn Bannen que destaca los elementos
fundamentales del proyecto: recorridos y lugares pblicos protegidos junto a la vereda (5) o al interior
de la manzana (6); el andn junto al metro (7); la distancia mxima de 75 metros entre las dos
avenidas (8); y los tres niveles peatonales interconectados: vereda <+-0>, terrazas <+1> y mezzanina del
metro <-1> (9).
Fuente: Bannen G., 1980.

de 1976, dando paso as a su construccin, que fue inaugurada en


1980, en conjunto con el tramo oriente de la lnea 1 del metro de
Santiago. Entra en funcionamiento, de esta manera, el ansiado
proyecto: un centro lineal de 2.800 metros de largo y 300 metros
de ancho, con ocho pistas para la circulacin de vehculos, fluidas
y accesibles, y tres niveles peatonales, con ejes de borde e interiores
interconectados.
Junto con la definicin del trazado, el proyecto se preocupa
de impulsar la renovacin del tejido tanto al interior de las islas
como en sus paos aledaos. Se define un conjunto de normas
que reglamentan el uso y caractersticas del sector, para una
franja de aproximadamente 400 metros de ancho a lo largo de
la nueva avenida, y cuya implementacin queda en manos de los
inmobiliarios y arquitectos a cargo de los proyectos especficos.
Bannen, G., 1980: 31.
Hoy, despus de treinta aos de desarrollo del Plan, parecen haberse cumplido los
principales objetivos, como el incremento de la actividad comercial e inmobiliaria del sector,
adems de la generacin de vas peatonales alternativas a Providencia y la creacin de
secuencias urbanas. En trminos cuantitativos, el Plan ha contribuido en forma sistemtica
a aumentar la fachada comercial del barrio, creando ms de 1,2 km. de vas peatonales y
ms de 5.000 m de espacio pblico ligado al desarrollo comercial. El nmero de locales
comerciales generados, asciende a 341, a los que hay que sumar una multitienda, un hotel y
apart hotel y numerosas oficinas. Tales desarrollos se componen habitualmente de edificios
de oficinas de diez o ms pisos, que han generado casi 260.000 m2 de construccin, de los
cuales poco ms de 20.000 m estn en el primer piso. Ver: Mora y Zapata, 2004: 35.

76

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

Como parte del Seccional se elabora tambin el Plan de Pasajes


de la Comuna, que se aprueba en 1975. Este defina, entre Pedro
de Valdivia y Los Leones, un sistema de galeras que perforaba
las manzanas, aumentando la fachada comercial y creando
diversos espacios pblicos. Si bien se trabaj principalmente con
circulaciones a nivel calle, se procur al mximo su coordinacin
con las salidas del metro, dando lugar a una red peatonal
tridimensional. Desde el punto de vista normativo, la apertura
de los pasajes qued consignada en la ordenanza local. El Plan
careca de un cronograma preciso de ejecucin, dependiendo de
la existencia de desarrollos inmobiliarios en las manzanas para
ser concretado. Pero se contaba con una imagen muy definida
y sugerente del espacio urbano deseado, tal como lo refleja la
seccin genrica del proyecto, dibujada por Germn Bannen.
En ella se establecen los elementos fundamentales que apoyan
y construyen este nuevo espacio urbano: 1) la duplicacin del
espacio peatonal, mediante la integracin al nivel de las veredas
de un nivel -1, correspondiente al nivel de la mezannina del metro,
as como de eventuales terrazas y pasarelas superiores; 2) la
continuidad de los distintos niveles y espacios peatonales, apoyada
por la continuidad de la sombra de los rboles y la proteccin bajo
su follaje; 3) la intensificacin de la actividad comercial mediante
la constitucin de una placa de edificacin continua de uno o dos

Fuente: Hidalgo R., 2012: 273.

niveles sobre la calle, y que sirve de base para la densificacin del


espacio privado superior torres residenciales y de oficina; 4) y por
ltimo, el metro, como el elemento decisivo que hace posible la
intervencin, y cuyo flujo se conduce y se extiende, para irrigar al
mximo con su movimiento el espacio urbano circundante. Todo
ello, con el fondo de los cerros de la cordillera de los Andes, que
sita al proyecto como subcentro del sector oriente de Santiago.
La coincidencia entre metro y nueva avenida se consigue, no
obstante, solo parcialmente, en el bucle central del proyecto,
entre las avenidas Carlos Antnez y Los Leones, que incorpora
las estaciones de metro Pedro de Valdivia y Los Leones, ambas
situadas directamente bajo la calzada de la Nueva Providencia,
compartiendo entre el metro y el municipio los gastos de obras
y de expropiaciones del proyecto. En el tramo poniente, entre
las avenidas Miguel Claro y Antonio Varas, el metro se construye
bajo la antigua Providencia, debiendo la municipalidad solventar
el total de los gastos. Hecho que retrasa la apertura de la nueva
avenida, as como la consiguiente regeneracin urbana del lugar,
que se completa solo en aos recientes, tal como se observa en el
entorno de la estacin Manuel Montt y la recin remodelada Plaza
Felipe Dawes. Similar situacin se observa en el tramo oriente del
proyecto, entre Los Leones y Tobalaba, donde la nueva avenida se
conduce por el trazado existente de las avenidas Tajamar y Vitacura,
y el metro se construye bajo Av. Providencia, en el costado sur del
proyecto. En este tramo, al igual que en el anterior, la construccin

a tajo abierto del metro implica un fuerte decaimiento de la


actividad comercial durante el periodo de construccin.

germn bannen lay

Nueva Providencia: continuidad entre el paseo Las Palmas y la plazoleta de acceso a la estacin de
metro Los Leones, a nivel mezzanina (2005).

Para el metro, su construccin dentro del marco del Proyecto


Nueva Providencia y la visin de Germn Bannen, significaron no
solo su calce con el rea neurlgica de la comuna, asegurando as
las importantes afluencias de pblico que hasta hoy se observan
el lugar, sino que signific, sobre todo, abrirse por primera vez a
la concepcin de sus estaciones como un elemento del espacio
pblico de la ciudad, donde el emplazamiento intencionado
de sus estaciones y la localizacin de sus salidas, coordinadas
con los pasajes y circuitos peatonales del sector, se integran a la
actividad comercial y el verde del lugar. A la Nueva Providencia,
en tanto, la consecucin del calce con el metro la dota de una
nueva accesibilidad, que adems de consolidar con su trazado la
propuesta del nuevo ancho del eje comunal, incorpora de forma
definitiva la variable del subsuelo como un nuevo estrato del
espacio urbano.
El valor del Proyecto Nueva Providencia y su imbricacin con
las obras del metro se observa entonces en las distintas escalas de
construccin de la ciudad, desde el trazado general de la nueva
va, enlazado con el paso de la lnea uno del metro, hasta el tejido
cuidadoso del espacio colectivo como lugar de encuentro de
diferentes movilidades, usos y niveles de suelo urbano; Un trabajo
cuidadoso de espacios pblicos: nuevas veredas, bandejones, franjas

77

germn bannen lay

78

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

germn bannen lay

Nueva Providencia. Trazado general, plano original escala 1:200, de abril de 1972, elaborado por el
Departamento de Urbanismo de la Municipalidad de Providencia. Sobre l se ha trazado el eje de la
lnea 1 del metro y el perfil en planta de las estaciones coincidentes con el proyecto a esa fecha (Hidalgo,
2012: 241).
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, plano facilitado por Pedro Bannen L.

79

germn bannen lay

de estacionamientos y calzadas, articulando un sistema de flujos


y detenciones que se consolidaran con las nuevas inversiones de
edificios privados que tejen redes de pasajes internos, patios y pasos
que permiten transitar peatonalmente a lo largo de toda la avenida.
El Plan Regulador de Providencia, aprobado en su primera
versin en el ao 1974, es la otra gran obra urbana de Germn
Bannen, que desarrolla en paralelo a la Nueva Providencia, y que
expande la construccin de su visin de ciudad hacia el resto del
territorio comunal. Se conforma por los estudios y observaciones
que lo fundamentaron, sus ordenanzas, reglamentos, planos
generales y seccionales, y todas las modificaciones que se han ido
proponiendo durante su desarrollo de ya casi cuatro dcadas. Se
compone adems por las obras realizadas por la municipalidad, y
muy especialmente por los resultados obtenidos por la aplicacin
de la normativa en las innumerables construcciones realizadas
por los particulares en los distintos sectores de la comuna. Obras
que se distribuyen dentro del territorio comunal y que en conjunto
materializan el espritu de ciudad-parque de Providencia.
Durante sus primeros aos en la municipalidad, Germn
Bannen observa cuidadosamente la situacin urbana de toda
la comuna y formula las claves para su desarrollo. Examina su
situacin geogrfica, su origen de chacras y casas quinta y su
ubicacin neurlgica dentro del rea Metropolitana, reconociendo
un momento de cambio clave para su futuro. Es as como propone
el nuevo Plan Regulador, apoyndose en los valores de identidad de
la comuna sus jardines y sus rboles, pero apuntado a un cambio
de modelo; desde la imagen de zona residencial con carcter de
ciudad jardn, a la de una real ciudad del presente, compleja,
continua, simultnea e interdependiente. Buscando atraer mayor
densidad, intensidad y diversidad de actividades, pero manteniendo
y aumentando la calidad ambiental del verde en la comuna.
Bannen y Chateau, 2007: 31-41.
Bannen, G., 2007: La Ciudad de Providencia.
Bannen, G., 2007: Dnde est el Lmite entre la Arquitectura y el Urbanismo?.
Bannen, G. 2007: La ciudad de Providencia, ver referencias.
Esta ltima medida se logr en primera instancia nicamente en la Av. Nueva
Providencia, durante la administracin del Alcalde Alfredo Alcano, pero se derog en
perodos posteriores por la presin de las empresas constructoras, que se quejaban por
el alto valor de construir los cableados subterrneos. En aos posteriores se retoma esta
medida, durante la administracin del alcalde Cristin Labb, incorporando poliductos
para bajar los cables en los proyectos de remodelacin de las avenidas Pocuro, Los Leones
y Pedro de Valdivia Norte. Ver: Bannen G., 2007: La Ciudad de Providencia.
Bannen y Chateau, 2007: 35.

80

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

Germn Bannen concibe el nuevo instrumento de planificacin


territorial como una obra urbana y arquitectnica en s, capaz de
transformar paulatinamente el espacio de la ciudad a travs del
cumplimiento progresivo de su ordenanza. Promueve, proyecto a
proyecto, el tejido de una nueva forma de relacin entre el espacio
pblico y el espacio privado, como un nico espacio verde abierto
y continuo, que se desarrolla entre el predio y la calle. En las zonas
preferentemente residenciales esta continuidad la construyen los
jardines y los rboles, mientras que en las reas comerciales, como
en Nueva Providencia, esta se logra a travs de la uniformidad
del suelo y de las actividades comerciales y de servicio, siempre
acompaada por los rboles. Se incentiva el uso pblico de los
lugares privados, difuminando la frontera entre ambos dominios, y
mediante la creacin de nuevos pasajes y plazuelas que permiten el
estar yendo, la posibilidad de detenerse al paso de los recorridos
cotidianos.
() no es posible proponer una norma para construir un predio
privado sin saber cmo es el espacio pblico con el cual se relaciona.
El producto de esa norma es la construccin del espacio urbano en
la continuidad del predio y la calle. La norma que regula la forma
en que se construye el predio construye tambin la continuidad
del espacio pblico.
La idea de construir una ciudad-parque se plantea ante la
inexistencia e imposibilidad de tener grandes parques al interior
de la comuna, por tratarse de una comuna ya completamente
urbanizada. Se propone entonces construir la ciudad parque a
partir del refuerzo de su estructura de calles arboladas. Se establece
una nueva jerarquizacin y diseo de sus calles, definiendo sus
diferentes perfiles, pavimentos, iluminacin y rboles, segn su
destino. Eliminando los postes para publicidad y los letreros
perpendiculares a la lnea de fachada, y obligando a soterrar las
instalaciones de servicios urbanos por cable (electricidad, telfonos
y otros).
..el incentivo a la preservacin de los rboles, el fomento a la
continuidad de antejardines, la restriccin en la ocupacin funcional
del primer piso y la restriccin en el volumen de los nuevos cuerpos
edificables, dan por resultado un cambio morfolgico, que luego
de algunos aos de aplicacin refuerza la calidad de las principales
avenidas comunales.

germn bannen lay

Plan Regulador de Providencia: continuidad entre predio y calle a travs del verde.
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado por Pedro Bannen L.

Plan Regulador de Providencia: actividad junto a la detencin y los desplazamientos en las reas
comerciales. Paseo Las Palmas, en Ricardo Lyon con Av. Providencia.
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado por Pedro Bannen L.

(Izquierda) Plan Regulador de Providencia: esquema de jerarqua y caractersticas de las calles segn su
uso y (derecha) fotografa de acera y calzada de Av. Providencia.
Fuente: Bannen y Chateau, 2007: 105.

81

germn bannen lay

El Proyecto Circuito de Parques Integrados, realizado desde


1997 hasta la fecha, retoma estas ideas. Ms all de la conexin
de los parques existentes en la comuna con circuitos para
peatones y ciclistas, este proyecto aspira a integrar nuevamente
el verde de los parques, plazas, avenidas y calles a la vida de sus
ciudadanos. Reconstituyendo la continuidad verde originaria de
la comuna, pero con un diseo apropiado a la realidad de hoy. El
proyecto involucra un conjunto de espacios verdes comunales
desde parques de borde como Tobalaba y Costanera Andrs Bello,
parques diseados por distintos paisajistas en diferentes pocas,
como el de Providencia, Bustamante e Ins de Surez, adems de
un extenso grupo de plazas y plazuelas diseminadas por toda la
comuna.
Forma parte destacada de este proyecto la remodelacin de la
Av. Pocuro (1997-99), entre Los Leones y Tobalaba, que se construye
como un paseo amplio y protegido, sombreado en verano y soleado
en invierno, con lugares para descansar y con vas diferenciadas
para el automvil, la bicicleta y el peatn, todo unificado por una
plantacin paralela de seis hileras de rboles.
Otro proyecto emblemtico de la obra de Bannen es el Parque y
Pabelln de las Esculturas, realizado entre los aos 1986 y 1994 en
la ribera norte del ro Mapocho, entre los puentes Pedro de Valdivia
y Padre Letelier.
El proyecto responde a la permanente preocupacin del
Departamento de Urbanismo de la Municipalidad de Providencia
por incorporar la escultura en el espacio urbano, como una forma
de arte posible de existir enriqueciendo lugares abiertos y pblicos
de la ciudad. Este anhelo se cruza con las obras de recuperacin
de los bordes del ro Mapocho tras una fuerte crecida, y con la
propuesta del escultor Federico Assler de construir un parque de
esculturas en Providencia. Se formula as la idea de un paseo con
esculturas para la ciudad, que diera cabida a las obras de escultores
chilenos actuales, ausentes hasta ese momento de lo pblico en la
ciudad. Se trata de un paseo de borde, largo y angosto, ritmado por
la vegetacin y los lugares de cada escultura, que van reteniendo y
Op. cit.: 40-41.
Op. cit.: 166.
Op. cit.: 142.
Op. cit.: 176.
Op. cit.: 176.

82

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

alargando el recorrido para ensanchar lo angosto. En el centro del


paseo se construye una sala de exposiciones temporales, pabelln
de hormign a la vista y vidrio, que ofrece una detencin al paso
y que se construye como una ventana abierta, para observar el
lugar, las esculturas y el parque.
Tambin como pabellones en medio de un parque, y buscando
ampliar la vivencia de los espacios pblicos en Providencia, Germn
Bannen construye en aos posteriores los Cafs Literarios de los
parques Providencia y Bustamante. La propuesta de crear espacios
literarios dentro de la comuna surge de las ideas del alcalde
Cristin Labb y el proyecto se va definiendo en colaboracin con
diversas personas del mundo de la cultura. Se gesta as el programa
del caf literario como un lugar en torno al libro que, permitiendo
su contacto y su lectura, acogiera tambin la conversacin,
acompaada de un caf, y fomentara la realizacin de charlas,
talleres literarios y otros eventos vinculados al mundo literario.
Bannen propone la construccin de estos nuevos espacios en
sintona con el proyecto de parques integrados de la comuna que,
ms all de su objetivo de consolidar y potenciar el verde de rboles
y jardines, apunta tambin a enriquecer el uso de los espacios
pblicos mediante la incorporacin de nuevo equipamiento
recreativo y cultural.
El primer caf literario se construye en el parque Providencia,
como un volumen longitudinal que se coloca en el borde norte
del parque, reformulando un rea degradada de actividades
obsoletas, pero prxima a la estacin de metro Salvador, a un
puente peatonal y a una zona de estacionamientos. El volumen se
cierra hacia la costanera Andrs Bello y se abre hacia el centro del
parque, que se mantiene despejado, cautelando as la idea original
de este parque patrimonial, nica obra pblica en Santiago del
arquitecto y paisajista scar Praguer.
El caf literario del Parque Bustamante, por su lado, se construye
como parte de una serie de intervenciones que buscan intensificar
el uso del parque y que se desarrollan desde el ao 1983 en
adelante. A diferencia del caf del parque Providencia, este caf
se construye sobre el eje del parque, frente a la fuente de agua
principal, integrando el espacio interior de lectura y reunin con la
secuencia de espacios centrales del parque.

Parque de las Esculturas, croquis de Germn Bannen que


muestra el emplazamiento y situacin geogrfica
del proyecto.

germn bannen lay

Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado


por Pedro Bannen L. Croquis publicado en: Bannen y
Chateau, 2007: 143.

Pabelln del Parque de las Esculturas. Croquis de Germn


Bannen de la transferencia del pabelln hacia el paisaje
y fotografa de la integracin del edificio en medio del
parque (c. 2003).
Fuente: Archivo Municipal de Providencia, material facilitado
por Francisco Chateau. Croquis publicado en: Bannen y
Chateau, 2007: 148

Circuito de Parques Integrados, tramo Pocuro. Croquis


preliminar de Germn Bannen, desde el borde de la
calzada sur de la avenida; y fotografa del paseo ejecutado
(c. 2003), desde la franja de ciclova bidereccional
construida al costado sur del paseo central
Fuente: Eyquem, 1996: 46-47.

83

germn bannen lay

Plan Regulador de La Pintana. Planta general e imagen de transformacin de pasaje en poblacin San
Rafael, situacin de base (izquierda) e imagen objetivo (derecha).
Fuente: Bannen y Chateau, 2007: 164-165.

84

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

La obra de Germn Bannen como arquitecto urbanista de la


ciudad de Providencia se complementa no obstante con una vasta
produccin arquitectnica que explora desde la escala de la casa
y el edificio los mismos principios que inspiran su labor urbana.
Destacan dentro de este conjunto la Casa Romn (1964-65) y los
edificios residenciales de calle Diego de Almagro (1969-70) y el
Vergel (2005-06). Estos dos ltimos, edificios de vivienda en la
comuna de Providencia que acogen, en dos momentos, su propia
residencia.

De su trabajo urbano fuera de la comuna de Providencia


destacan el plan maestro para el Parque Intercomunal Alberto
Hurtado (1985), el plan maestro para el Parque de Las Amricas
(1995), el plan de ordenamiento general de los espacios exteriores
del Campus San Joaqun de la Universidad Catlica (1986-1995), y
el Plan Regulador de la comuna de La Pintana (1996-1997). Proyecto
este ltimo que, si bien no llega a materializarse, reinterpreta

Tanto en estas ltimas obras como en su trayectoria en la comuna


de Providencia, Germn Bannen mantiene su rigor y claridad de
observacin, su apertura y atencin a las mltiples condicionantes
del problema de la ciudad. Que hoy reconoce fundamentalmente
en el problema de la dimensin y que, tal como l seala,
en la actualidad se ve ntimamente ligado, en nuestra rea
Metropolitana, al problema de la educacin, a la imposibilidad de
sus habitantes de vivir y estudiar en su propia ciudad, con los
consiguientes problemas de congestin y movilidad cotidiana en
toda la capital. As como en su momento lograr la instalacin de las
notaras fuera del mbito de la comuna de Santiago fue un factor
clave para la consolidacin de la centralidad de Nueva Providencia,
hoy segn Bannen, una clave fundamental de la urbanidad reside
en la calidad y correcta distribucin de la educacin en la ciudad.

germn bannen lay

En materia urbana su accin se extiende tambin a otros


entornos, con proyectos para otras ciudades de Santiago, tal
como l mismo describir. Para Bannen, construir una ciudad
significa construir una unidad urbana autosuficiente en sus
servicios bsicos, y complementaria e interdependiente con las
unidades en que se encuentra inserta. Es as como, en paralelo
a su trabajo en la comuna de Providencia, participa tambin, en la
dcada de los setenta, en la discusin por la definicin del nmero
de comunas del rea Metropolitana de Santiago, abogando por la
divisin de comunas an vigentes, como territorios ms acotados,
autosuficientes y con identidad.

en el mbito de la periferia los principios del Plan Regulador de


Providencia. Reconoce y proyecta el origen agrcola an presente
en la comuna, apuntando a la conformacin de un campo
urbano, como reserva de biomasa para el cuidado de la calidad
ambiental de toda la metrpolis, y como espacio de creacin de
nuevas y ms diversas oportunidades para sus habitantes, hasta
entonces, los con mayores ndices de pobreza de la capital. Esto,
sobre la base de la proyeccin de una estructura bsica de vialidad
y espacios pblicos, apoyada en la arborizacin y el verde comunal,
a concretarse en largo plazo, pero tambin mediante la realizacin
de obras especficas que den cuenta en el corto plazo de la voluntad
de renovacin de la comuna, como avances de etapas parciales del
plan total.

Op. cit., 38.


Op. cit., 162.
Bannen, G., 2013.
Bannen y Chateau, 2007: 162-63.

85

germn bannen lay

Referencias

86

Bannen, G. (2013). Entrevista realizada por las autoras a


Germn Bannen en el Departamento de Desarrollo Urbano de
la Municipalidad de Providencia.
Bannen, G. (2007). Esto es lo que estamos haciendo, en
Bannen y Chateau (2007): p. 16-19.
Bannen, G. (2007). La Ciudad de Providencia, en Bannen y
Chateau (2007): p. 20.
Bannen, G. (2007). Dnde est el Lmite entre la Arquitectura
y el Urbanismo, en Bannen y Chateau (2007): 44-45.
Bannen, G. (2007). El caf literario de Providencia, en Bannen
y Chateau (2007): p. 176.
Bannen, G. (1992). Por qu la ciudad? Revista CA. N 70 Ed. C.
de Arquitectos.
Bannen, G. (1989). Seccional Nueva Providencia. Revista CA.
N 57, pp. 24-27 Ed. C. de Arquitectos.
Bannen, G. (1980). Providencia, una calle de la ciudad. Revista
CA. Ed. C. de Arquitectos N 27, pp. 28-31.
Bannen, P y F. Chateau, eds. (2007). La ciudad de Providencia en
la obra de Germn Bannen. Santiago: Ediciones ARQ, Escuela
de Arquitectura Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Eyquem, M. (1996). Centro Cvico de Las Condes. Revista ARQ
N 40, pp. 46-48.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2003

Departamento de Urbanismo Municipalidad de Providencia


(1975). La Nueva Providencia. Revista AUCA N 27, pp. 40-41.
Hidalgo, R. (2012). Las estaciones que fundaron el metro en
Santiago de Chile. Tesis doctoral. Barcelona: Universidad
Politcnica de Catalua.
Mardones, G. (1971). El centro parametropolitano de
Providencia. El trazado del ferrocarril subterrneo y un
deterioro urbano evitado. Revista CA. N 9, pp. 33-35 Ed. C. de
Arquitectos.
Mora, R. e I. Zapata (2004). Comercio, espacio pblico y gestin
local: el caso de Providencia en Santiago de Chile. Revista de
Urbanismo N 9 Ed. Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad de Chile.
Parcerisa, J. (1996). Santiago forma urbis. Revista ARQ N 33,
pp. 4-13.
Prez F. (2007). Actuar y ensear, en Bannen y Chateau (2007).
La Ciudad de Providencia en la obra de Germn Bannen: 204207.
Sociedad Cormu-Providencia (1975). La Nueva Providencia.
Separata Revista AUCA N26.

germn bannen lay

87

pastor correa prats y juan honold dnner

88

Proposiciones para ciudades satlite, centros de produccin, caminos troncales y


lmite urbano. Retrospectiva de un ensayo de planificacin del Gran Santiago 1952.

Mapa de densidades, Santiago 1952.


Retrospectiva de un ensayo de planificacin del Gran Santiago 1952.

Fuente: Correa, 2002.

Fuente: Correa, 2002.

Porcentaje de obreros, Santiago 1952.


Retrospectiva de un ensayo de planificacin del Gran Santiago 1952.

Porcentaje de obreros, Santiago 1952.


Retrospectiva de un ensayo de planificacin del Gran Santiago 1952.

Fuente: Correa, 2002.

Fuente: Correa, 2002.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

Pastor Correa Prats y


Juan Honold Dnner
Arquitectos Universidad de Chile, 1952
Premio Nacional de Urbanismo 2010
Pastor Correa Prats

a labor profesional y docente de pastor correa y juan honold, premio nacional de


urbanismo

2010, se

inicia en la dcada de

1950, cuando

lo ms importante del trabajo del urbanista,


es saber ganarse la comunidad (pastor
correa, noviembre 2013).

las principales ciudades

chilenas, y en especial su capital, se encuentran en un proceso de expansin acelerada,


consecuencia de las polticas proteccionistas de la industria, las migraciones del
campo a la ciudad y el consecuente crecimiento de su poblacin. entre 1940 y 1952

la poblacin de santiago haba aumentado en 50%, hasta alcanzar un total de


1.353.400 habitantes. santiago exhiba una serie de sntomas que evidenciaban una ciudad
sobrepasada: la preeminencia de un nico centro de servicios y equipamientos, contaminacin
ambiental, hacinamiento y tugurizacin en los barrios populares, cinturones de pobreza
y carencia de equipamientos e infraestructuras en la periferia. la naciente metrpolis,
con casi 11.000 hectreas de extensin, se constitua por 17 comunas que abordaban
descoordinadamente sus problemticas urbanas particulares a travs de sus respectivos
planes reguladores.

Es en este contexto que los estudiantes de arquitectura Pastor Correa Prats,


Juan Honold Dnner y Jorge Martnez Camps (hoy radicado en Canad) deciden
titularse de arquitectos con un proyecto de investigacin sobre la ciudad de
Santiago. Nos podramos atrever a afirmar que quizs no haya existido en las
escuelas de arquitectura del pas un proyecto de ttulo que haya tenido tal grado
de influencia en la poltica pblica y en las transformaciones de la capital del
pas como el Ensayo de Planificacin del Gran Santiago (1952), investigacin
que tom tres aos de trabajo cuyo objetivo principal fue descubrir la fisonoma
de Santiago, el cual se tradujo en ms de 70 lminas en las cuales abordaron

pastor correa prats y juan honold dnner

Fuente: Plataforma Urbana

Juan Honold Dnner


Fuente: LaHora.cl

la formacin del arquitecto debe ser


integral, que permita una visin social,
poltica, econmica y espacial de los
problemas de la ciudad (juan honold,
diciembre 2013).

Este captulo ha sido elaborado, principalmente, en base del libro Juan Honold D., Pastor Correa P. Dos
Urbanistas del Siglo XX, del arquitecto Miguel Prieto Domnguez (2007). A su vez, en base a las entrevistas
realizadas por las autoras a los arquitectos Pastor Correa y Juan Honold durante el ao 2013.

89

pastor correa prats y juan honold dnner

materias tan diversas como la industria, educacin, vivienda,


salubridad y aspectos culturales, entre muchos otros. El Ensayo
obtuvo la calificacin mxima y sin duda sell los destinos
profesionales de Correa y Honold como arquitectos urbanistas.

90

En efecto, el Ensayo de Planificacin del Gran Santiago


constituir el expediente de diagnstico para la elaboracin del
primer Plan Intercomunal de Santiago (1960). Una vez titulados,
Pastor Correa y Juan Honold seguirn una carrera profesional
dedicada a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos chilenos, a
travs del desarrollo de planes y proyectos urbanos, tanto desde el
mbito pblico como desde el privado y la docencia universitaria.
Como estudiantes de arquitectura de la Universidad de Chile,
participaron de la reforma universitaria de 1946 y del paro de seis
meses cuyo objetivo fue transformar la educacin profesional de
los arquitectos. Dicho movimiento intent innovar respecto de la
formacin estrechamente correspondida con la cole de Beaux
Arts, para virar hacia una enseanza integral de la arquitectura
conforme a los principios de la Bauhaus y del Congreso
Internacional de Arquitectura Moderna.
La Reforma implic el recambio de los docentes de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad de Chile, mediante el ingreso de
una nueva generacin de jvenes profesores, muchos de los cuales
traan ideas progresistas tanto en lo disciplinar como en lo poltico.
Entre estos acadmicos se encontrara Santiago Aguirre del Canto,
arquitecto de una clara definicin ideolgica comunista, y que
fue elegido por Correa, Honold y Martnez (quien al momento se
desempeaba como arquitecto en la Corporacin de la Vivienda)
para guiar su tesis de titulacin. Segn sealan Correa y Honold
en entrevista realizada con ocasin de esta publicacin, el rol de
Aguirre fue fundamental en la definicin del tema de investigacin,
ya que en un inicio Honold y Martnez haban propuesto un trabajo
sobre el barrio Brasil. A su vez, el aporte de Santiago Aguirre fue
fundamental en la definicin de la base metodolgica durante
el primer ao de la investigacin, la cual se plante a travs de la
dialctica marxista, para luego desarrollar la investigacin durante
los dos aos siguientes. Si bien los estudiantes no comulgaron con
la adscripcin comunista del profesor gua, esta fue determinante
en su inters por los problemas econmicos de la ciudad de
Santiago, especialmente los asociados a la industrializacin, sus
ndices de pobreza y las condiciones de vida de la clase trabajadora.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

El Ensayo de Planificacin del Gran Santiago tuvo un gran


impacto en la opinin pblica y universitaria, fue extensamente
comentado en la prensa y visitado cuando se expuso en la
Universidad de Chile. Santiago no contaba con un instrumento de
planificacin que proyectara una respuesta integral y coherente
al desarrollo de sus 17 comunas. Al iniciar su segundo periodo
presidencial, Carlos Ibez del Campo asume la crisis urbana que
sufre la capital, para lo cual no solo reestructura el Ministerio
de Obras Pblicas y crea la Direccin de Planeamiento, sino
que tambin dicta una nueva Ley General de Construcciones y
Urbanizacin (1953), la cual introduce el concepto de intercomuna
como unidad territorial que se ocupa de la ciudad como un todo
orgnico e indivisible. Consecuentemente, se gesta un contexto
extremadamente propicio para que las autoridades acogieran
las inditas propuestas del Ensayo de Planificacin del Gran
Santiago.
De esta manera, la Direccin de Planeamiento del MOP
adquiere el Ensayo y crea los planes reguladores intercomunales,
el primero de los cuales fue el del Gran Santiago (1960). Una vez
titulado, Juan Honold inicia una carrera funcionaria colmada de
logros e innovaciones, la cual comenzar con la gestin de dicho
plan, labor que desarrollar hasta 1975.
El Ensayo estuvo inicialmente influenciado por los postulados
del Movimiento Moderno y consecutivamente por las ideas del
Grupo Economa y Humanismo, liderado por el abate Quoist, el
padre Lebret y el urbanista Gastn Bardet, los postulados de la
planificacin regional de Lewis Mumford y Patrick Geddes y las
propuestas de los planes implementados tras la Segunda Guerra
Mundial en Varsovia y en el Gran Londres. No obstante, sus
autores sealan que partieron casi a ciegas (Correa, 2013) y el
verdadero referente de este trabajo estaba en terreno, en la misma
ciudad de Santiago y en todos los antecedentes que pudieron
levantarse durante la investigacin: (1) el desarrollo histrico del
Gran Santiago, (2) el Catastro de la Calidad de Edificacin y (3) el
Diagnstico de las 5.000 industrias mayores existentes en el rea
metropolitana. Este ltimo, segn Juan Honold, la seccin ms
relevante del trabajo, ya que gui el desarrollo de la propuesta
(J. Honold, entrevista personal, diciembre 2013).
Uno de los grandes obstculos a enfrentar durante el Ensayo
fue la ausencia de un plano base de la ciudad. En efecto, a pesar que

Fuente: Correa, (1992). El Plan Regulador de Isla de Pascua y Localidad


de Hanga Roa. Revista de Arquitectura F.A.U. N 3: 30-33.

pastor correa prats y juan honold dnner

El Plan Regulador de Isla de Pascua y Localidad de Hanga Roa, 1992.


Pastor Correa, Juan Honold, Moiss Bedrack & Antonio Irizarri.

El Plan Regulador de Isla de Pascua y Localidad de Hanga Roa, 1992.


Pastor Correa, Juan Honold, Moiss Bedrack & Antonio Irizarri.
Plano de Zonificacin, en negro las zonas de alta densidad de sitios
arqueolgicos monumentales.
Fuente: Correa, (1992). El Plan Regulador de Isla de Pascua y Localidad
de Hanga Roa. Revista de Arquitectura F.A.U. N 3: 30-33.

91

pastor correa prats y juan honold dnner

las problemticas urbanas tienden a ser sistmicas y continuas,


no exista un organismo que se ocupara de la ciudad como
totalidad. El arquitecto austraco Karl Brnner haba desarrollado
un plan en la dcada de 1930; sin embargo, la ciudad haba
sobrepasado ampliamente los lmites trazados por dicho plan. En
definitiva, el concepto de Gran Santiago propuesto por Correa,
Honold y Martnez consisti en toda una innovacin en trminos
urbansticos.
La Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas
ser el primer organismo con tuicin sobre las 17 comunas de
Santiago, para lo cual, en base al Ensayo de Planificacin del
Gran Santiago, en 1960 crear el Plan Regulador Intercomunal de
Santiago (PRIS).
Es interesante destacar que los planteamientos fundamentales
del Plan Regulador Intercomunal de Santiago de 1960, tales como la
vialidad, la zonificacin de la industria y los grandes equipamientos,
as como la descentralizacin del centro fundacional a travs de
la creacin de subcentros de equipamiento, se mantuvieron en el
nuevo Plan Regulador Metropolitano de 1994, lo que ha permitido
la continuidad en el tiempo para la implementacin de las
propuestas, tales como los ejes viales Amrico Vespucio, Autopista
Central o Costanera Norte y los subcentros de La Florida y Parque
Araucano, entre otros.
El modelo de ciudad propuesto por el PRIS planteaba dos lmites
para el crecimiento de Santiago: uno para el rea urbana y otro
para el rea suburbana, estableciendo una suerte de cinturn
verde entre ambas. El rea suburbana contaba con 17 mil has y se
permitan predios agrcolas residenciales de 5.000 m2 y 15.000 m2,
reas de reservas forestales, reas agrcolas en reserva y reas de
uso especial. Se calculaba que para 1970 la poblacin de Santiago
crecera de 1.800.000 habitantes a entre 2.600.000 y 2.800.000,
para lo cual se propuso una extensin urbana de 21.000 has para
usos habitacionales, comerciales e industriales.
El PRIS contemplaba tambin una propuesta de vialidad
estructurante, con un anillo concntrico para la ciudad, la
Ponce de Len, 1995: 43.
Ibis.
Prieto, 2007: 7.

92

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

circunvalacin Amrico Vespucio, la cual en ciertos tramos coincida


con el lmite urbano. Por ltimo, propona una serie de centros y
subcentros como polos de desarrollo, los cuales conformaban
un sistema equilibrado de equipamientos que abarcaba toda
la ciudad. Gran parte de la vialidad estructurante y parte de los
subcentros de equipamientos propuestos por el PRIS de 1960 ha
sido implementada durante las ltimas dos dcadas.
De esta manera, el PRIS, junto con confirmar la extensin de
la ciudad y descomponer la complejidad urbana en subsistemas,
evidencia la provisin de nuevas centralidades y el significativo
rol que el transporte y la planificacin de la infraestructura vial
tienen en este nuevo orden de Santiago. En esta nueva imagen
de ciudad propuesta por el PRIS, la ciudad crece en torno a una
estructura urbana radioconcntrica que impulsa hacia la periferia
nuevas reas de centralidad.
Desde la elaboracin de su proyecto de ttulo, Pastor Correa
y Juan Honold no dejarn de colaborar mutuamente, en mayor
o menor medida, en una diversidad de proyectos. Como seala
Miguel Prieto, fueron los hombres precisos en el lugar correcto
y pronto debutaron como funcionarios del Ministerio de Obras
Pblicas. En efecto, en un inicio colaborarn en el MOP, institucin
en la cual continuarn formndose como arquitectos urbanistas:
Correa en la Direccin de Planes y Programas Regionales y Honold
en Planes Intercomunales en la Direccin de Planeamiento. Si bien
ambos arquitectos estaban profundamente comprometidos con
su labor pblica, cada uno continuaba relacionado con la prctica
privada a travs de la participacin en oficinas de arquitectura.
Correa se asocia con distintos arquitectos para diversas obras y
Honold forma parte de Arquideco.
Posteriormente, Honold ser contraparte de Correa cuando este
ltimo elabore, como consultor externo y desde el mbito privado,
una serie de estudios y planes reguladores. Finalmente, cuando
Honold deja el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, formarn la
oficina Honold-Correa, sociedad a travs de la cual desarrollarn
una serie de planes y proyectos en Santiago y regiones.
Segn seala Prieto, lo ms destacable de la vida profesional de
ambos arquitectos ha sido la continuidad de su labor profesional
en el campo urbanstico y territorial, que junto a la relevancia de
los estudios por ellos realizados en forma individual o en sociedad

pastor correa prats y juan honold dnner

Poblacin Diego Hurtado de Mendoza, 1985. Correa, Bedrack, Caracci.


Fuente: Correa, P., M. Bedrack, & F. Caracci, (1985).

93

profesional interdisciplinaria los sita en una posicin de liderazgo


indiscutible en la segunda mitad del siglo XX. Esta experiencia
profesional ha trascendido en la participacin en asociaciones
gremiales y profesionales, as como en la docencia universitaria,
labor que han ejercido por ms de 50 aos.

pastor correa prats y juan honold dnner

Pastor Correa Prats


Pertenecer a una familia de terratenientes en Curic, ser hijo
mayor de una familia de doce hermanos y alumno internado
en el Colegio San Ignacio, son experiencias que sin duda
marcaron la vida profesional de Pastor Correa: hasta el da de
hoy me declaro rural, curiosamente, un urbanista rural. La
trayectoria profesional y docente de ms de cinco dcadas de
Pastor Correa Prats comienza con el proyecto de ttulo Ensayo
de Planificacin del Gran Santiago (1952), el cual constituye
su mayor orgullo, segn confiesa el arquitecto en entrevista
realizada con ocasin de la presente publicacin.
Si su mayor orgullo ha sido el Ensayo, la labor que le ha
llegado ms profundo ha sido la docencia. Ms de tres mil
alumnos en cinco universidades diferentes han podido aprender
de sus vastos conocimientos y experiencia en urbanismo, la
cual incluye 38 planes reguladores, dos planes intercomunales
y mltiples proyectos y estudios de planificacin urbana y
regional. Muchos de sus alumnos siguieron sus pasos en el
servicio pblico o luego fueron sus competidores en licitaciones
y concursos pblicos.
Pastor Correa comienza su carrera acadmica en 1954,
como ayudante de Taller primero y de Urbanismo despus. Es
nombrado profesor titular de la Facultad de Arquitectura de
la Universidad de Chile en 1960. Ense tambin en la Escuela
de Arquitectura de la Universidad de Chile en Valparaso, hasta
1979, cuando le cancelan el contrato por sus ideas contrarias
al modelo poltico y econmico. Durante la dcada de 1980
ensea urbanismo en la Universidad Central y en la de 1990 en
la Universidad La Repblica y a partir del 2002 en la Universidad
Tecnolgica Metropolitana.
Op. cit.: 9.
Op. cit.: 12.
Op. cit.: 30.
Op. cit.: 24.

94

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

Estudio pre-inversional Vallenar, Huasco, Freirina, 1970. CODEPLAN.


Estructura Urbana Futura. En achurado vertical, la zona de crecimiento futuro. La lnea gruesa
corresponde a la vialidad proyectada.
Fuente: CODEPLAN (1970).

No solo la labor docente de Pastor Correa ha sido


extremadamente fructfera, sino tambin su participacin
gremial en el Colegio de Arquitectos por ms de 60 aos.
Particip en la fundacin de la Asociacin de Arquitectos
Planificadores, junto a otros arquitectos como Juan Astica,
Juan Parrochia (Premio Nacional de Urbanismo 1996) e
Ignacio Santa Mara (Premio Nacional de Urbanismo 1998),
entre otros. Desde 1966 y hasta 1980 se desempe como
Consejero Nacional del Colegio de Arquitectos y en la dcada
de 1970 fue Vicepresidente Nacional del Colegio de Arquitectos.
Durante los aos del gobierno militar particip tambin en las
comisiones que trataron el proceso de regionalizacin del pas,
y, cuando en la dcada de 1990 se propuso reformar los lmites
regionales, se resisti argumentando las enormes dificultades
que conllevara su implementacin.
En su calidad de opositor al modelo de la economa de
mercado, lider una serie de causas a favor de la ciudad y el
medio ambiente. En 1980 renuncia al Directorio del Colegio
de Arquitectos y desde ese momento ha participado como
Presidente del Tribunal de tica y como integrante del Comit
de Desarrollo Urbano.
Una vez titulado de arquitecto, ingresa al Ministerio de
Obras Pblicas, donde se desempea durante quince aos en

Estudio pre-inversional Vallenar, Huasco, Freirina, 1970. CODEPLAN. Adecuacin de la estructura urbana
ms all de 1980. Vialidad proyectada, equipamiento y terrenos disponibles. Proyeccin del crecimiento
habitacional a corto plazo en achurado vertical. En cuadriculado, las zonas industriales.

Fuente: CODEPLAN (1970).

Fuente: CODEPLAN (1970).

la Direccin de Planes y Programas Regionales, cuya funcin


consista principalmente en la programacin y desarrollo de
la infraestructura regional del pas. Segn seala Prieto (2007),
durante estos aos Pastor Correa tuvo la posibilidad de participar
en los primeros planes regionales de desarrollo del pas, tales
como el Plan Arica, el Plan Norte o el Plan Aysn, experiencia
que le permiti aprender y valorar el trabajo multidisciplinario
en las diversas direcciones del Ministerio, as como en otras
reparticiones estatales. A su vez, tuvo la posibilidad de recorrer
Chile, ya sea para realizar levantamientos aerofotogramtricos,
diversos tipos de estudios e incluso el censo de poblacin.

Como se mencion anteriormente, durante su ejercicio en el


servicio pblico, Pastor Correa tambin mantuvo su actividad
profesional como arquitecto independiente, de la cual destaca
la poblacin Diego Hurtado de Mendoza en Osorno, proyecto
de loteo que inclua 1.300 viviendas, equipamientos y espacios
pblicos, realizado en conjunto con los arquitectos Moiss
Bedrack y Fernando Caracci.

En 1960, tras el maremoto de Valdivia, se dirige a Ancud


con cinco alumnos, para colaborar con el MOP como profesor
de la Universidad de Chile. Segn el propio Correa, esta fue
una experiencia extremadamente formativa como urbanista,
por cuanto debieron trabajar y convencer a una comunidad
chilota que perciba el plan regulador como una medida
poco concreta y desvinculada de la reconstruccin (P. Correa,
entrevista personal, noviembre 2013). Correa no solo fue
exitoso en proponer medidas urbansticas que se concretaron
posteriormente, como la Costanera de Ancud, sino tambin en
ganarse la comunidad local.

En asociacin con Moiss Bedrack forma CODEPLAN,


oficina multidisciplinaria dedicada a los estudios de
preinversin de desarrollo urbano, la cual lider la elaboracin
de estos planes, adaptando metodologas de la Cepal y
otras agencias internacionales como la Alianza para el
Progreso. CODEPLAN elabor los estudios de preinversin
de San Antonio, Quillota, Calera y La Cruz, Tocopilla, Vallenar,
Huasco y Freirina, Rengo y el de Santiago Sur. Dichos
estudios abordaron la problemtica de las ciudades desde
su posicin como parte de un sistema de centros poblados.
Eran estudios innovadores, por cuanto por primera vez en la
planificacin chilena se incluye el territorio urbano-rural, la
infraestructura y el desarrollo econmico y social. Tal como
afirma el mismo Correa, estos estudios, que a mi modo de ver no
han sido superados, plantearon la problemtica microrregional
y urbana, abordando el problema de forma integral.

pastor correa prats y juan honold dnner

Estudio pre-inversional Vallenar, Huasco, Freirina, 1970. CODEPLAN. Estructura Urbana Futura. En achurado
vertical, la zona de crecimiento futuro. El rea delimitada en blanco correspnde a la reserva urbana posterior a
1980 y la zona cuadriculada al crecimieno industrial. La lnea gruesa corresponde a la va costanera.

Op. cit.: 18.

95

pastor correa prats y juan honold dnner

CODEPLAN funcion durante el Gobierno de Frei Montalva,


quien a su vez haba formado la Oficina de Planificacin
(Odeplan), la cual, basndose en la teora de polos y focos de
desarrollo, de manera indita en el pas cre las unidades
de planificacin, las cuales eran concebidas como territorios
autosuficientes. A su vez, concibi la ciudad como integradora
de un sistema de centros poblados, la microrregin, la cual
permita abordar la problemtica urbana de forma integrada,
ponderando las necesidades de vivienda, equipamiento y
urbanizacin. De esta manera, los estudios de preinversin
de desarrollo urbano abordaban la microrregin como
unidad de anlisis y propuesta. Sin embargo, segn seala el
propio Correa, se dieron problemas de aplicacin de dichos
estudios, por cuanto las reas administrativas y de gestin no
necesariamente coincidan con las de la planificacin.
Durante los inicios de la dcada de 1970 se desempea
como arquitecto asesor del Instituto de Seguros del Estado.
Posteriormente ingresa a la oficina C. P. Consultores en
Planificacin, en la cual tuvo la oportunidad de colaborar en el
Plan de Desarrollo Comunal de Los ngeles y el Estudio C.A.M.
(Centro Administrativo de Santiago), en el cual se propuso la
implementacin del sistema de paseos peatonales del centro.
Segn seala Miguel Prieto (2007), la etapa ms fructfera
de su vida profesional comienza en 1979, cuando se asocia con
Juan Honold para crear la oficina de estudios urbanos HonoldCorrea. Durante la dcada de 1980, y hasta 1995, elaborarn
una serie de asesoras, estudios y proyectos de planificacin
urbana en todo el pas, entre los que destaca el Plan Regulador
de uoa (el cual estuvo vigente por ms de 20 aos) y los
planes reguladores de una serie de ciudades intermedias, tales
como Melipilla, Los Vilos, Linares, Ovalle, Curacav y de diversas
comunas de la VI y X Regin, como los de Rengo y Puerto Octay.
Tambin realizaron el Plan Regulador Territorial de Isla de
Pascua y Localidad de Hanga Roa (en asociacin con Moiss
Bedrack y Antonio Irizarri), el cual fue premiado en la X Bienal
de Arquitectura, y los Planes Intercomunales de la Ribera del
Lago Llanquihue y del lago Ranco en el sur del pas. Destacan
Op. cit.6.
Corvaln, 2008.
Prieto, 2007: 30.
Op. cit. 64-65.

96

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

tambin el Plan Regulador de Ovalle y los seccionales Laderas


Norte y del conjunto Edificio Consistorial - Saln Auditrium Paseo Peatonal.
Durante la dcada de 1980 se integran a la oficina HonoldCorrea los arquitectos Moiss Bedrack, Antonio Irizarri y Miguel
Prieto, quien en su libro Juan Honold D. y Pastor Correa P. Dos
Urbanistas del Siglo XX (2007) destaca que dicha oficina fue
escuela de muchos profesionales. Seala: el sistema de trabajo
en esa ofician era de autorresponsabilidad en ciertos temas de
los diversos estudios y los avances en ellos se sometan a las
reuniones conjuntas de todos los profesionales de la oficina ()
cada uno aportaba formas de trabajo bastante distintas pero
muy complementarias.
Junto a los arquitectos Juan Honold y Moiss Bedrack, en 1995,
Pastor Correa realiza el Proyecto Seccional de Lneas Oficiales
y reas Verdes de la Comuna de Santiago, denominado P.R.S.
03, dibujado sobre la base de un vuelo aerofotogramtrico,
del ao 1987, compuesto por 68 planchetas a escala 1:1.000,
proyecto que se adjudican por concurso. El inters que tendr
este proyecto, segn el propio Correa, consistir en que deban
trabajar en una escala mucho menor que la propuesta por el
plan intercomunal de la ciudad (P. Correa, entrevista personal,
noviembre 2013).
Segn seala Pastor Correa en la entrevista concedida
a Miguel Prieto, los trabajos de mayor inters y a la vez
ms desafiantes de este periodo fueron el Plan Regulador
Intercomunal del Lago Llanquihue y el Plan Regulador Urbano
Territorial de Isla de Pascua. El primero por su fuerte nfasis
medioambiental y la necesidad de enfrentar los intereses, en
ocasiones contradictorios, de cuatro municipios ribereos, de los
propietarios del borde lacustre y de la comunidad veraneante.
Este Plan Regulador Intercomunal del Lago Llanquihue abarcaba
todo el borde del lago y una franja de proteccin ecolgica sin
edificacin. A su vez, todas las ciudades en el borde del lago
formaban un sistema de relaciones intercomunales. A pesar
de haber contado con el apoyo del alcalde de Puerto Octay y
la Universidad Austral de Valdivia, el plan no se aprob, ya que,
segn seala Honold (2007) primaron los intereses fcticos.

pastor correa prats y juan honold dnner

Plan de Renovacin Urbana del Centro de La Serena, IV Regin.


A. C. Consultores.
Fuente: A. C. Consultores; Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Chile (1994).

97

pastor correa prats y juan honold dnner

98

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

El Plan Regulador Urbano Territorial de Isla de Pascua (1989),


por su condicin de museo abierto y la significativa incidencia
antropolgica y arqueolgica de la isla (al momento de su
realizacin se haban detectado 15 mil sitios arqueolgicos),
implic configurar equipos multidisciplinarios y fuentes
de informacin poco comunes para la poca en este tipo
de estudios.

Por su parte, con el Plan Regulador de Coyhaique, realizado


con Miguel Prieto, se lograron aspectos del diseo urbano que
han sido especialmente significativos para la ciudad y sus
habitantes. Dado el clima riguroso, de mucho fro y lluvia en
invierno y radiacin solar en verano, se propuso el criterio de
veredas cubiertas a travs del avance de los edificios sobre estas
a partir del segundo piso. De esta manera, el Plan Regulador
dio la posibilidad de que los edificios se apoyaran en la vereda,
permitiendo el paso de los peatones en invierno y en verano,
medida que fue aplaudida por comerciantes y residentes.
Del mismo modo, se proponen subcentros perifricos para
descentralizar la ciudad. Al igual que en Vallenar y gran parte
de las ciudades chilenas, en el caso de Coyhaique la Carretera
Austral atravesaba el centro de la ciudad. El Plan Regulador
propuso un bypass que fue ampliamente defendido por la
poblacin, por cuanto abra la ciudad al paisaje. Sin embargo,
la concrecin de esta obra no estuvo exenta de dificultades, ya

En este sentido, Correa ha argumentado que los desafos ms


importantes para los profesionales de la planificacin urbana
no son solo tcnicos, sino que se encuentran ms bien en lo
poltico, mbito donde se define el respaldo para la concrecin
e implementacin de planes y proyectos urbanos. Estas
complejidades han llamado a la creacin de la especializacin
profesional en planificacin urbana.
Recientemente, Pastor Correa ha continuado dedicado
a la docencia y a la labor profesional en la oficina de su hijo,
Gonzalo Correa. Ha publicado los libros Evocacin de un Estudio
de Planificacin (2000) y La Palma Chilena Monumento Vegetal
(2003), investigacin de ms de diez aos que aborda el actual
estado y distribucin de la especie.
Desde su trayectoria profesional y de su accin gremial,
ha planteado la necesidad de abordar la planificacin urbana
desde una perspectiva nacional y regional, que apunte hacia
una verdadera descentralizacin en la toma de decisiones y en
la participacin ciudadana, as como en la equidad territorial
como un proyecto de pas. Ha destacado la necesidad de superar
el problema de la coordinacin intersectorial, refirindose a
la carencia de un organismo planificador y coordinador en lo
tcnico, al modo de lo que fue Odeplan en la dcada de 1960.

pastor correa prats y juan honold dnner

Otros proyectos destacados por Pastor Correa son el Plan


Regulador de Vallenar y el Plan Regulador de Coyhaique. El
primero propuso dos conceptos que, con el paso del tiempo, se
han concretado y son posibles de apreciar en la actualidad: el
bypass de la Ruta 5, que en su origen atravesaba el centro de la
ciudad y su plaza en el sentido norte-sur, y la costanera hacia el
ro Huasco, la cual permiti recuperar la relacin de la ciudad
con la vegetacin y el ro.

que pasaba por un regimiento militar y los arquitectos tuvieron


que argumentar ante el Ejrcito para lograr su implementacin.

Para terminar, Pastor Correa ha llamado a proseguir en


la bsqueda de nuevas metodologas que permitan mayor
participacin de la comunidad, mayor agilidad en los enfoques
y en la implementacin de los planes, mayor participacin
del sector privado y un enfoque que abarque la totalidad del
territorio, dentro de un marco regulado, gil y de reglas del
juego claras.

(Izquierda) Plan de Renovacin Urbana del Centro de La Serena, IV Regin.


A.C. Consultores.
Fuente: A. C. Consultores; Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Chile (1994).

Op. cit.: 35.


Op. cit.: 36.

99

pastor correa prats y juan honold dnner

Plan Regulador de Coyhaique, 2000.


Pastor Correa y Miguel Prieto.
Fuente: Municipalidad de Coyhaique. www.coyhaique.cl

100

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

pastor correa prats y juan honold dnner

Plan Microrregional de Santiago, 1960.


Ministerio de Obras Pblicas
Fuente: Ponce de Len, M. (1995).

101

pastor correa prats y juan honold dnner

Juan Honold Dnner


De familia luterana, Juan Honold Dnner estudi en el Instituto
Nacional. En su decisin de transformarse en arquitecto urbanista
fueron relevantes su abuelo constructor, la tertulia que se armaba
en el local de arte de su padre y sus encuentros como joven vecino
del Llano Subercaseaux con el alcalde Carlos Valdovinos, quien
haba formado la Corporacin Amigos de Santiago. A su vez, como
estudiante de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de
Chile pudo viajar a Brasil, donde conoci la obra de los destacados
arquitectos modernistas Lucio Costa y Oscar Niemeyer.
La trayectoria profesional de Juan Honold ha sido reflejo
del desarrollo y la evolucin de la planificacin urbana del
Gran Santiago a partir de la segunda mitad del siglo XX, y los
frutos de esa trayectoria los ha volcado en la docencia como
profesor de Planificacin Urbana en la Facultad de Arquitectura
de la Universidad de Chile y en la Escuela de Arquitectura de la
Universidad de Chile en Valparaso, donde ense en forma
paralela con Pastor Correa. Al igual que a su socio Pastor Correa,
tras el terremoto y maremoto de Valdivia de 1960, se le asign una
misin de colaboracin por la Universidad de Chile y el MOP. A Juan
Honold se le asign la localidad de Castro.
Una vez rendida su tesis de ttulo, en 1953 ingres a la Direccin
de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas, junto a otros
jvenes arquitectos. En esta Direccin Juan Honold asumi
como el encargado principal de la coordinacin de los estudios
conducentes a la elaboracin del Plan Regulador Intercomunal de
Santiago, aprobado en 1960 y a cuyo desarrollo e implementacin
seguira ligado por ms de 40 aos. Su equipo de trabajo estuvo
integrado por los arquitectos Amador Brieva, Sergio Armstrong y
Alejandro Rodrguez. Como se seal anteriormente, los planos
y antecedentes del Ensayo de Planificacin del Gran Santiago
constituyeron el expediente tcnico para la elaboracin del Plan,
el cual finalmente se dibuj sobre el Plano de la Compaa de
Telfonos.
En forma paralela a su desempeo en el MOP, se une al grupo
Arquideco, proyecto de arquitectura moderna integrado por
Op. cit.: 47.
Op. cit.: 54-55.
Op. cit.: 7-8.

102

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

arquitectos como Ricardo Carvallo, Isidoro Guelfenbeim, Alberto


Moreira y Pocho Reyes, entre otros.
Segn seala el mismo Honold en entrevista concedida a Miguel
Prieto (2007), los seis aspectos determinantes en la formulacin
del Plan Regulador Intercomunal de Santiago fueron:
(1) el desarrollo de los aspectos sociales, econmicos y geogrficos
de la Regin Metropolitana, a travs de una visin de su historia y
proyecciones a mediano y largo plazo, considerando el contexto
de la macrorregin central; (2) el trabajo multidisciplinario de
arquitectos, ingenieros, gegrafos, agrnomos y socilogos,
que contribuyeron a articular y proponer un plan flexible y
adaptable a las crisis sociales y econmicas en un plazo de 30
aos; (3) la participacin de los municipios del Gran Santiago en la
formulacin de las propuestas de zonificacin industrial, vialidad
y parques intercomunales; (4) la coordinacin con los servicios
propios del MOP (vialidad, obras sanitarias, aeropuertos), la Corvi
y con otros ministerios como Agricultura, Salud y Odeplan, la cual
determin los lmites de accin del Plan; (5) una imagen objetivo
que consultaba mecanismos flexibles, tales como zonas de
expansin y reas de reserva agrcola (recin utilizadas 25 a 30 aos
despus de su planificacin), as como una accin permanente
de elaboracin de planes sectoriales; (6) el Plan Microrregional
de 1958, elaborado en conjunto con el PRIS, el cual comprenda
la misma rea geogrfica de la Regin Metropolitana actual. En
forma indicativa, el Plan Microrregional propona un sistema de
ciudades satlite y una amplia zona de proteccin agroforestal.
Asimismo, desde la Direccin de Planeamiento del MOP
colabor en la ejecucin de una serie de estudios urbanos para
ciudades intermedias y centros poblados del pas, entre los que
Honold destaca el encargo del Ministro Ernesto Pinto Lagarrigue
para una propuesta de planificacin para Puerto Chacabuco, como
parte de un proyecto de desarrollo agrcola industrial para dar
salida a la produccin de la regin. Unos aos despus asumi
como Jefe de la Direccin de Planeamiento, constituyndose como
el promotor de los Planes Intercomunales de Santiago, Valparaso
y Concepcin.

El Plan Regulador Intercomunal de la Ribera del Lago Llanquihue, 1993. Juan Honold, Pastor Correa,
Moiss Bedrack y Antonio Irizarri. Proyecto: 1) Zona urbana; 2) Zona de extensin urbana de ciudades
capitales de comuna; 3) Zona de extensin urbana de reas tursticas; 4) Zona de extensin industrial
y de almacenamiento; 5) Zona de extensin industrial y de talleres; 6) Zona especial Parque Nacional
Vicente Prez Rosales; 7) Zona de restriccin al desarrollo urbano y 8) Zona de restriccin por riesgo
volcnico.

Fuente: Correa, P. (1993).

Fuente: Correa, P. (1993).

Una vez creado el Ministerio de la Vivienda (MINVU), en 1966


Honold asumi como Jefe del Departamento de Operaciones,
el cual dependa de la Direccin de Planificacin de Desarrollo
Urbano, de la cual era Subdirector. A partir de esta jefatura,
y al igual que muchos otros tcnicos y profesionales que
componan el Departamento de Planes Reguladores del MOP,
tuvo la posibilidad de permanecer en la implementacin del Plan
Regulador Intercomunal de Santiago, establecindose una positiva
continuidad y coordinacin con la Direccin General de Metro y
Vialidad del MOP, a cargo del arquitecto Juan Parrochia (Premio
Nacional de Urbanismo 1996), quien a su vez haba participado en
el equipo del PRIS.

La gestin del PRIS se complejiza con las tomas de terrenos


acaecidas durante el Gobierno de la Unidad Popular. Honold debi
interactuar con pobladores y dirigentes de las tomas, de manera
que utilizaran suelo apto para el desarrollo residencial segn lo
establecido por el PRIS, suelo que posteriormente sera adquirido por
el Estado. Segn seala el mismo Honold, esta labor resultaba difcil,
por cuanto en estas negociaciones no solo participaban pobladores
y dirigentes, sino tambin parlamentarios y arquitectos ligados a la
academia que apoyaban e impulsaban este modo de hacer ciudad.

Op. cit.: 60.


Op. cit.: 62.

pastor correa prats y juan honold dnner

El Plan Regulador Intercomunal de la Ribera del Lago Llanquihue, 1993. Juan Honold, Pastor Correa,
Moiss Bedrack y Antonio Irizarri. Plano de Diagnstico: 1) Balsas salmoneras; 2) rea de riesgo volcnico;
3) zonas de altas pendientes; 4) fallas geolgicas; 5) cursos de agua; 6) terrenos inundables y mallines;
7) Parque Nacional Vicente Prez Rosales; 8) lmites y reas urbanas de los planes reguladores; 9) lmite
de consolidacin urbana; 10) playas; 11) zona necesaria de preservacin del madio ambiente natural y 12)
zona agropecuaria forestal.

Tras el golpe de Estado de 1973, el Director de Desarrollo Urbano,


Moiss Bedrack, debe renunciar a dicha Direccin, la cual es
asumida por Juan Honold. Esa designacin tena como finalidad
continuar la lnea de la Direccin anterior, cuya complejidad exiga
la experiencia y profundos conocimientos profesionales para
continuar la implementacin del PRIS.

103

pastor correa prats y juan honold dnner

La Direccin de Desarrollo Urbano constituye la culminacin


de su carrera funcionaria como urbanista, la cual no estuvo
exenta de desafos. Entre las tareas y logros realizados por Juan
Honold como Director de Desarrollo Urbano se encuentran la
actualizacin de la Ley General de Urbanismo y Construcciones
en 1976 (versin que est vigente hasta la fecha); la actualizacin
del Plan Regulador Intercomunal de Santiago; la colaboracin
con la Conara para la divisin del pas en 13 regiones y el Plan
Piloto de Remodelacin Urbana de Pudahuel, la cual cont con la
participacin de pobladores, quienes aportaron con sus terrenos.
Como se seal anteriormente, Honold sale del MINVU en 1976
y, posteriormente, se asocia con Pastor Correa para formar la oficina
Honold-Correa. Segn seala Honold, el primer encargo fue el Plan
Regulador de Ovalle, dentro del cual el proyecto ms importante
fue la transformacin de la Maestranza de Ferrocarriles en un
importante mercado regional de productos agrcolas de ms de
dos hectreas de superficie.
Honold tambin destaca la elaboracin del Plan Regulador
Territorial de Isla de Pascua y Localidad de Hanga Roa, proyecto
ganador por licitacin y para el cual se asocian con el Instituto de
Estudios de la Isla de Pascua de la Universidad de Chile, dirigido
por el arquitecto Fernando Riquelme; y tambin los Planes
Intercomunales Lago Llanquihue y Lago Ranco, inditos en la
planificacin urbana chilena.
La propuesta de Plan Regulador de Isla de Pascua, en el cual tuvo
especial relevancia la participacin de la comunidad residente y
autoridades locales, conservaba las calles espontneas, irregulares
y sinuosas de Hanga Roa. Dadas las mltiples disciplinas que
intervinieron, en este proyecto fue muy importante el rol del
arquitecto planificador. Se planific que en un plazo de 30
aos la isla tendra un importante desarrollo, especialmente
turstico, por su proyeccin internacional (aumentara de 2.400
a 8.650 habitantes), por lo cual se buscaba detener el deterioro y
destruccin irrecuperables. La propuesta se dividi en dos mbitos,
uno territorial y otro urbano referido al poblado de Hanga Roa,
la cual buscaba reforzar la accesibilidad de la isla, incorporar al
Plan Regulador el puerto de Papa Haoa, la creacin de normas de
Op. cit.: 9.
Correa, 1992.

104

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

proteccin y preservacin del patrimonio arqueolgico, densidades


poblacionales decrecientes y el establecimiento de una instancia
de gestin que determinara normas de diseo acordes con el
paisaje y localizaciones histricas, entre otros lineamientos.
Honold tambin destaca el Plan Regulador de Melipilla, el
cual estuvo vigente por ms de veinte aos, por su inters desde
el punto de vista metodolgico. El Plan consideraba la ciudad de
Melipilla en conjunto con el sistema de centros poblados satlites
que la rodean, con el objetivo de estabilizar la emigracin desde
estos centros poblados hacia las ciudades de mayor superficie,
como Melipilla y Santiago.
En asociacin con el arquitecto Felipe Mengin realiz un Plan
de Desarrollo de Equipamiento Deportivo para la Comuna de
Pudahuel en 1976. El resultado de este estudio fue la propuesta
de adquisicin de mil hectreas de la hacienda Lo Aguirre, donde
se encontraba la laguna Carn, prcticamente desconocida por
el pblico general en esa poca. Posteriormente realizan el Plan
Director para el Parque Carn, asignndole usos deportivos y de
esparcimiento de escala regional.
En el ao 1994, en asociacin con el ingeniero Jorge Kelemen,
realiza el Proyecto Vial-Ferroviario y Urbano, Cuarta Etapa del
Metro Valparaso-Via del Mar, el cual buscaba resolver el paso del
ferrocarril por el centro de Via del Mar. El proyecto propona un
tnel para el metro y el ferrocarril entre las zonas de Recreo y El
Salto en el eje de las avenidas lvarez-Viana; la concrecin de una
avenida de 50 metros de perfil una vez se suprimiera el terrapln
entre lvarez y Viana y la creacin de un eje de parques entre la
Plaza Vergara y la Quinta Vergara. El proyecto no solo incluy el
diseo de la solucin urbanstica, sino que tambin, y quizs
ms importante aun, un trabajo de diez aos con la comunidad y
autoridades de Via del Mar para involucrarlos en el mismo.
En conjunto con el arquitecto Julio Chesta llev a cabo la
remodelacin del Palacio lamos en el barrio Brasil (1921),
severamente daado por el terremoto de 1985. La intervencin
permiti conservar las fachadas y salones interiores.
Ya en democracia, durante la dcada de 1990 y por casi diez
aos ejerci como asesor del Consejo Regional de Desarrollo y del
intendente, en el Gobierno Regional Metropolitano, labor que le

Juan Honold Dnner, urbanista compulsivo segn su socio


Pastor Correa, ha destacado por su constante compromiso
y perseverancia con la labor de la planificacin urbana, en la
bsqueda de mejores ciudades, as como de un mejor bienestar de
las personas y sus comunidades. En efecto, segn seala Jos Rosas,
el compromiso de Juan Honold con el sector pblico permiti dar
continuidad a la planificacin nacional durante tres dcadas y sin
duda representa una etapa del urbanismo chileno, aquella en que
el Estado tena el control de la planificacin (J. Rosas, entrevista
personal, diciembre 2013).

pastor correa prats y juan honold dnner

permiti colaborar en materias de planificacin urbana en la regin,


especialmente en la aprobacin del Plan Regulador Metropolitano
de Santiago (1994), el cual retoma muchos de los planteamientos
originales del PRIS de 1960. Respecto del PRMS, Honold destaca
la eliminacin de las industrias molestas y peligrosas dentro del
anillo de Amrico Vespucio y la revisin y reconstitucin de las
industrias que quedaban dentro, de manera que dichas inversiones
no se perdieran. A su vez, colabor como nico asesor tcnico del
Consejo Regional en el estudio y desarrollo de normativas para las
Zonas de Desarrollo Condicionado de la Provincia de Chacabuco
(1997).

Plan Regulador Metropolitano de Santiago, 1994. Plano de zonificacin. En naranja, la


zona habitacional mixta; en morado, las zonas industriales y en rojo, los subcentros de
equipamiento.
Fuente: Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Regin Metropolitana de
Santiago.

105

pastor correa prats y juan honold dnner

Plan Regulador Intercomunal de Santiago, 1960.


Ministerio de Obras Pblicas
Fuente: Ponce de Len, M. (1995).

106

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

pastor correa prats y juan honold dnner

Plan Seccional de Lneas Oficiales y reas Verdes, Comuna de Santiago, 1993. Juan Honold, Pastor Correa
y Moiss Bedrack. Seccional de Lneas Oficiales y reas Verdes, Comuna de Santiago, 1989.
Fuente: Archivo Direccin de Obras Muncipalidad de Santiago.

107

pastor correa prats y juan honold dnner

Referencias

108

A. C. Consultores; Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Chile


(1980). Estudio Regional de Desarrollo Urbano Tercera Regin.
Resumen de Difusin [series]. Chile, Santiago: Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
A. C. Consultores; Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Chile;
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Regin de Coquimbo (1994). Plan de Renovacin Urbana
Centro de La Serena IV Regin. Chile, Santiago: Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
A. C. Consultores; Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Chile
(1994). Plan de Renovacin urbana del Centro de La Serena, IV
Regin. Chile, Santiago: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
CODEPLAN (1970). Estudio Pre-Inversional de Vallenar, Huasco
y Freirina. Chile, Santiago: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Correa, P. (1973). Plan Nacional de Desarrollo Urbano, Rural
y de Vivienda. Planeamientos bsicos, diagnsticos y
estrategias. Proposicin del Colegio de Arquitectos de Chile.
Chile, Santiago: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Correa, P. (1992). El Plan Regulador de Isla de Pascua y Localidad
de Hanga Roa. Revista de Arquitectura F.A.U. N 3, pp. 30-33.
Correa, P. (1993). El Plan Regulador Intercomunal de la Ribera
del Lago Llanquihue. Revista CA N 73, pp. 88-93.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2010

Correa, P. (2000). Evocacin de un Estudio de Planificacin.


Santiago, Chile: Universidad Central. LOM Ediciones.
Correa, P. (2002). Retrospectiva de un ensayo de planificacin del
Gran Santiago 1952. Santiago, Chile: Universidad Central. LOM
Ediciones.
Correa, P. & M. Bedrack (1967). Estudio Pre-Inversional de
Quillota, La Cruz y La Calera. Chile, Santiago: Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
Correa, P., M. Bedrack, & F. Caracci (1985). Poblacin Diego
Hurtado de Mendoza. Revista CA N 41, pp. 79-81.
Correa, P. (2003). La Palma Chilena Monumento Vegetal.
En www.palmar.cl
Corvaln, I. (2008). El Primer Plan Regulador de la Comuna
de Santiago. Documento de trabajo UR N 473. Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile. Departamento
de Urbanismo. Santiago, Chile.
Ponce de Len, M. (1996). Intercomunal de Santiago. Plan
Regulador MOPT, 1960. Revista CA N 81, pp. 40-47.
Prieto, M. (2007). Juan Honold D. y Pastor Correa P. Dos
Urbanistas del Siglo XX. Santiago, Chile: Universidad Central.
LOM Ediciones.

pastor correa prats y juan honold dnner

109

sergio baeriswyl rada

Viviendas Resilientes Dichato.


Fuente: Ignacio Bisbal.

110

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

Sergio Baeriswyl
Rada
Arquitecto Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 1984
Premio Nacional de Urbanismo 2014
sergio baeriswyl rada

Por Ivn Cartes

ergio baeriswyl rada naci en la ciudad de punta arenas, el

1960. su

10 de septiembre de

temprano compromiso con la arquitectura y con el urbanismo han

dejado una ntida huella en toda su trayectoria profesional, como funcionario

pblico, consultor, investigador y acadmico. su extenso legado de obras en

la regin del bo bo y, especialmente en la reconstruccin del borde costero


posterior al terremoto y tsunami de

2010,

destacan por su capacidad de

concrecin, promoviendo siempre la articulacin de actores, la convergencia de ideas y la


bsqueda de consensos, lo cual lo hace merecedor del premio nacional de urbanismo

2014.

Ingres a la Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica


de Valparaso el ao 1979, donde obtuvo su ttulo el ao 1984, siendo alumno
de Alberto Cruz Covarrubias, entre otros profesores, quienes forjaron en l
una visin del quehacer arquitectnico vinculado siempre la fundacin del
territorio. Sin duda esta mirada holstica motiv su decisin de proseguir sus
estudios en el campo del urbanismo, siendo este la expresin ms ntida de
fundacin y ordenamiento del territorio. El ao 1986 viaja a Alemania luego
de obtener una beca del Gobierno Alemn para realizar su doctorado en
urbanismo en el Karlsruhe Institute of Technology KIT, bajo la tutora de
los Profesores Martin Einsele y Ottokar Uhl, el que concluye con la mxima
Ivn Cartes es Master y Doctor en Diseo Urbano y post doctorado en Gestin de Riesgos Urbanos.
Coordinador del rea Norte en el proceso de reconstruccin del borde costero de la Regin del Biobo (PRBC
18). Director adjunto del Observatorio Metropolitano del Gran Concepcin y Asesor Tcnico de Corbiobio.
Profesor Tiular, Departamento de Planificacin y Diseo Urbano, Facultad de Arquitectura, Universidad del
Biobo.

Sergio Baeriswyl R.
Fuente: Archivo personal

Estoy sorprendido y me cuesta asimilar esta


distincin. Este premio puede ser injusto, ya
que la disciplina del urbanismo es un trabajo
colectivo, y meritoriamente en todos los
proyectos que me hacen calificar para esta
distincin, existe una cantidad importante de
colegas y profesionales que han participado, y
sin cuyo aporte hubiese sido imposible obtener
resultados con la jerarqua y relevancia
alcanzadas.
Palabras de agradecimiento con motivo de la
obtencin del Premio Nacional de Urbanismo,
en reunin anual del Colegio de Arquitectos,
Delegacin Concepcin, S. Baeriswyl, Enero 2014.

111

sergio baeriswyl rada

Repoblamiento del casco urbano de Concepcin, desde el ao 2004 en adelante.


Fuente: Chile en imgenes UPC.

distincin el ao 1991. Con la obtencin de este grado acadmico


se desempe como consultor y planificador urbano en Alemania
hasta el ao 1993. La escuela alemana de posgrado deposit en
l todo el legado y tradicin del Raumordnung y los conceptos de
planificacin urbana integrada, despertando en l la necesidad
intrnseca de incorporar los conceptos de participacin ciudadana
en la planificacin y en todos los procesos de cambio urbano. El
urbanismo como disciplina social est abierta a todos los actores
y se enriquece de la inteligencia colectiva, afirma en un artculo
publicado en la revista alemana TRIALOG del ao 1999. Esta
conviccin lo llev en la gestin y desarrollo de los proyectos
urbanos, a disear estructuras de participacin y articulacin de
actores, expresadas entre otras iniciativas, en el Directorio Urbano
de la ciudad de Concepcin.
Su actividad profesional en Concepcin se inic el ao 1994
cuando es contratado por el Municipio de Concepcin para
dirigir la elaboracin del nuevo Plan Regulador de la ciudad,
pasando a ser Asesor Urbanista de esta misma Corporacin. Ese

112

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

ao se integr como acadmico de tiempo parcial a la Facultad


de Arquitectura de la Universidad del Biobo, reconociendo el
prestigio y tradicin de esa Escuela de Arquitectura, donde inici
una actividad docente que progresivamente madur y creci
en el tiempo. Su llegada a Concepcin ocurri en medio de un
proceso intenso de grandes cambios y transformaciones urbanas
en todo el Gran Concepcin, resultado del desarrollo de grandes
proyectos urbanos y de numerosas obras de infraestructura vial,
que ejercieron presin en la ciudad y sobre todo en la coordinacin
y gestin de la administracin pblica. Sera este escenario de
complejidad que motiv la creacin del Directorio Urbano el
ao 1995, el cual concibe una plataforma para integrar mltiples
actores de la ciudad, en la bsqueda de un diagnstico comn a los
problemas, para luego desarrollar soluciones ms democrticas y
consensuadas. El Directorio Urbano rpidamente se transform
en una forma eficiente de descentralizacin y de convergencia
en materia de desarrollo urbano. Este merito le vali uno de sus
primeros reconocimientos entregados por la Cmara de Comercio
de Concepcin, por su labor en la gestin pblica.

Como consultor su labor ha sido extensa en la elaboracin


de proyectos de desarrollo urbano, destacndose entre ellos la
Plataforma Logstica del Biobo. Este proyecto propone una
reorganizacin del sistema portuario del Gran Concepcin, sobre
una plataforma de servicios logsticos, capaz de articular la
creciente demanda de intercambio en el territorio biocenico. Ha
sido un proyecto visionario en la internacionalizacin del espacio
econmico del Gran Concepcin, siendo reconocido con el premio
Iberoamericano de Logstica el ao 2000 y que form parte de la
Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Biobo 2008 - 2015.

Esta accin de articulacin pblico-privada con una visin decidida


por una ciudad ms peatonal y ms integrada a travs de los espacios
pblicos lo llevaron al reconocimiento del Colegio de Arquitectos de
Chile, con la distincin del premio Alfredo Johnson el ao 2008.
El acadmico y formador de generaciones
vido de cambios y por su inquietud intelectual, se integr
tiempo completo a las labores docentes de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad del Biobo el ao 2005, y comenz
a dictar asignaturas en pregrado, y consecuentemente en los
cursos de magster y doctorado, realizando un aporte consistente
y progresivo en la academia. Es elegido como Director del
Departamento de Planificacin y Diseo Urbano el ao 2009,
cargo que desempea hasta la fecha de esta publicacin.
Cartes, I., 2013.

sergio baeriswyl rada

Como asesor urbanista del Municipio de Concepcin le


correspondi coordinar el Plan de Recuperacin de la Ribera Norte
del Ro Biobo impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
uno de los proyectos urbanos ms anhelados por la ciudad, por
tratarse de una intervencin global para lograr la apertura de la
ciudad al Ro. Este plan es posteriormente reforzado con el proyecto
Eje Bicentenario, que propone la construccin de una secuencia
de espacios urbanos peatonales, que articulan el caso histrico de
Concepcin con el Plan Ribera Norte. En este mbito de trabajo
impuls el Plan de Repoblamiento del Casco Histrico, el Plan de
Concesiones del Subsuelo para Estacionamientos Subterrneos y
el Plan de Recuperacin de Espacios Pblicos para regocijo de los
habitantes penquistas.

Como profesor del Taller de Diseo Urbano obtiene diversos


premios en concursos de estudiantes nacionales e internacionales,
destacndose entre ellos el OSB en Estados Unidos , Barrios
Sustentables en la UIA de Beijing, premios CLEFA en Concepcin y
en Ecuador. En el mbito nacional destacan los premios obtenidos
en los concursos del Parque Santuario Cerro la Virgen y Nueva
Costanera de Penco, ambos en proceso de implementacin y en
los cuales se expresa el trabajo de sus alumnos, a travs de una
visin integrada entre el problema urbano local y la visin global
de la ciudad. Estos reconocimientos como tutor no hacen ms
que confirmar la capacidad de transmitir metodolgicamente la
aplicacin y desarrollo de estrategias de diseo urbano, que los
alumnos instrumentalizan y aplican de buena forma para sus
logros. El principal legado de la disciplina del urbanismo en la
enseanza de la arquitectura estar siempre en asumir el ineludible
compromiso de esta ltima con la ciudad y sus habitantes.
Este concepto forma uno de los principales ejes de desarrollo y
proyeccin de la Facultad de Arquitectura, Construccin y Diseo
de la Universidad del Biobo y un compromiso reconocido con la
realidad de las ciudades regionales.
En marzo de 2010 y luego del devastador terremoto y tsunami
que afect la zona Centro Sur del pas, la Intendencia regional
le solicit formar un equipo tcnico regional, para elaborar un
diagnstico y desarrollar un plan de reconstruccin urbana. Entre
los aos 2010 se desempe como coordinador general del Plan de
Reconstruccin Urbana del Borde Costero de la Regin del Biobo
(PRBC18), el que se aboca a la tarea de establecer los lineamientos
para una reconstruccin resiliente en 18 localidades a lo largo del
litoral de la Regin del Biobo2.
Producto de la catstrofe y ante la necesidad de responder ms
activamente a los problemas y desafos del rea Metropolitana
de Concepcin, se cre en el ao 2011, junto a nueve instituciones
regionales, el Observatorio Metropolitano del Gran Concepcin,
el que tiene como objetivo monitorear la calidad de vida urbana
de nueve comunas y orientar las polticas pblicas para el
mejoramiento de las ciudad. Esta ltima plataforma tcnica
ha permitido proporcionar informacin de uso pblico y tomar
decisiones informadas a cerca de la calidad de vida de los habitantes
del rea Metropolitana y determinar los efectos o prioridades de
los proyectos de desarrollo urbano presentes y futuros.

113

LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO EMBLEMTICOS

sergio baeriswyl rada

Plan Regulador Comunal de Concepcin


El Plan Regulador de Concepcin (PRC) fue elaborado a
partir del ao 1994, en atencin a los grandes cambios urbanos
experimentados por la ciudad y a la necesidad de articular un
crecimiento que haba superado ampliamente los lineamentos
del plan elaborado el ao 1982 y que sucediera al PRC de 1962
elaborado por Emilio Duhart y Roberto Goycoolea. Pero tambin se
sumaban la falta de suelo urbano para el crecimiento, la amenaza
de intervencin de reas ambientalmente sensibles, el deterioro
de los recursos paisajsticos y un cuestionamiento creciente de la
comunidad frente a patrones de edificacin que no respondan a
un concepto integral de ciudad. El proceso de elaboracin de este
nuevo Plan se estructur en dos ejes: el primero en la evaluacin
de un diagnstico tcnico detallado, y el segundo en el trabajo con
la comunidad organizada. Este ltimo aspecto fue especialmente
relevante, en circunstancia que por primera vez la ciudadana
participaba en el proceso de elaboracin de su plan regulador,
que canaliz el inters de comunidad en encuestas, talleres
multisectoriales y jornadas de trabajo. Este proceso hizo posible la
convergencia de ideas, proyectos e iniciativas de inversin, todos
en torno a una idea compartida de ciudad.
El PRC de Concepcin se proyect a 20 aos y formul
propuestas para abordar problemas contingentes, como tambin
planteamientos entorno a una visin estratgica de futuro, cuyos
ejes de desarrollo se centraron en la recuperacin e inclusin del
paisaje natural del sitio urbano -ros, lagunas, cerros forestados
y esteros-, en particular la recuperacin de la ribera norte del
ro Biobo, pero tambin en la proyeccin de la ciudad como un
centro de servicios de carcter regional y metropolitano. Sin duda
estos conceptos y, en particular, la proteccin de los recursos
naturales, resultaron claves cuando ocurri el desastre del 27F,
particularmente las lagunas urbanas, cuyo recurso agua fue para
miles de familias las nicas fuentes de abastecimiento.
El nuevo PRC se formul como un instrumento normativo
incorporando por primera vez el concepto de corredor urbano, como

114

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

una herramienta eficaz para la densidad habitacional y de servicios


en los ejes de mayor cobertura de transporte y descentralizacin
de los servicios sin afectar los barrios. Se incorpor la proteccin
del paisaje y de los sistemas naturales sumando en la actualidad
el 33% de la superficie total del rea urbana. Se incluy tambin la
proteccin del patrimonio arquitectnico y urbano, lo que permite
declarar por primera vez ms de 62 inmuebles bajo la categora
de conservacin histrica y dos zonas de conservacin urbana. La
nueva norma intent por primera vez privilegiar la morfologa de
conjunto en las edificaciones, por sobre las libertades morfolgicas
individuales de las edificaciones, especialmente la normativa que
privilegia la creacin de espacio pblico. El nuevo PRC de Concepcin
ha constituido desde entonces un referente en la organizacin
urbana del Gran Concepcin, reconocido he integrado por el Plan
Regulador Metropolitano de Concepcin.

sergio baeriswyl rada

Ribera Norte, Concepcin, ao 2004.


Fuente: Archivo Juan Pablo Gramsch.

Proyecto Recuperacin Ribera Norte del Ro Biobo


Esta intervencin corresponde a uno de los proyectos urbanos
ms relevantes del pas llevados a cabo en la dcada de los 1990,
siendo su diseo y concepcin una extensin coherente de los
postulados del nuevo PRC de Concepcin. Si bien se trata de una
obra impulsada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la
implementacin del plan es el resultado de un trabajo combinado
y constructivo entre esta cartera ministerial, el Ministerio de Obras
Pblicas, el Municipio de Concepcin y la comunidad, en particular
en la definicin y elaboracin del Plan Seccional Ribera Norte, que
da origen al nuevo ordenamiento urbano del sector. Este proceso
es particularmente complejo por la inminente construccin de
la avenida Costanera Norte, el Puente Llacoln y su conexin con
la nueva avenida Los Carrera, a lo que se suma el programa de
radicacin de 1.500 familias en nuevos conjuntos habitacionales
a construir en mismo sector, dando origen a un trabajo de
planificacin y coordinacin multisectorial indito, complejo y a
gran escala, que permiti que la ciudad de Concepcin construyera
su primer frente con el ro Biobo, anhelo centenariamente
abrigado por la ciudadana.

Obras urbanas relevantes


Entre 1997 y 2005 la ciudad de Concepcin fue objeto de la ms
significativas transformacin en materia de conectividad vial.
El diseo y ejecucin de proyectos como el ensanche de avenida
Los Carrera y avenida Paicav, la construccin de la nueva avenida
Costanera y Puente Llacoln y el mejoramiento de la autopista J. M.
Garca, expusieron a la ciudad de Concepcin, como nunca antes,
a un proceso de cambio urbano relevante en la conectividad y en
la reorganizacin de su espacio urbano. Estas obras demandaron
liderazgo tcnico en la coordinacin del diseo urbano, en particular
en la forma de integrar la vialidad al tejido urbano existente, en
la conservacin de la escala peatonal y el cuidado de la imagen
urbana, evitando ante todo soluciones sobredimensionadas o
desniveladas de difcil integracin espacial y altamente intrusivas
en la imagen de la ciudad. En la actualidad estas obras constituyen
la red de infraestructura bsica de la ciudad de Concepcin y que
presta servicios a toda la Intercomuna.

115

Directorio Urbano de la Ciudad

sergio baeriswyl rada

El Directorio Urbano (DU) se constituye el ao 1995 como una


forma indita de gestin urbana. Desde entonces convergen en
l los principales actores urbanos de la ciudad, para fomentar la
discusin y el dilogo en las materias urbanas relevantes. En la
ciudad global contempornea, los actores del desarrollo urbano son
mltiples y los recursos para transformar la ciudad se encuentran
dispersos. En consecuencia el DU es una instancia para convoca a la
comunidad y consensuar estrategias de desarrollo en los proyectos
urbanos. El DU se ha transformado en la principal instancia
asesora del municipio en materias urbanas, especialmente de
aquellos proyectos que producen transformaciones significativas
y que demandan una visin multisectorial y multidisciplinaria.
Este instancia est conformada por representantes del sector
acadmico, privado, pblico y social los que sumas 16 miembros
y contribuyen con un dilogo abierto a crear convergencia en la
bsqueda de soluciones. Esto se expresa claramente en uno de
los postulados del acta de constitucin y su reglamento, donde
seala que todos los acuerdos que adopta el DU deben ser por
decisin unnime de los miembros, lo cual evidencia la voluntad
de encontrar siempre acuerdos y consensos que representen una
visin de conjunto. El DU es una forma genuina de democratizar
y crear liderazgo en la planificacin y gestin de la ciudad, hoy la
influencia de su prctica se ha ampliado a otras ciudades del pas
y se han creado otros referentes nacionales que funcionan de la
misma forma.
Planes urbanos

Mejoramiento y ensanche de la avenida Los Carrera, Concepcin, ao 1997.


Fuente: Archivo Municipalidad de Concepcin

116

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

El Plan Bicentenario se transforma en la dcada del 2000 en


una oportunidad para mejorar las ciudades chilenas, y Concepcin
no fue una excepcin. El Estado promueve durante esta dcada
la formulacin de proyectos que mejoren la calidad de vida de
ellas y las hagan ms bellas y ms amables, contexto en el cual
la ciudad de Concepcin propone lo que se ha conocido como Eje
Bicentenario. Una secuencia de espacios pblicos singulares y
capaces de darle un orden y jerarqua a la trama urbana, integrando
el ncleo central de la ciudad con el campus de la Universidad
de Concepcin y la ribera norte del ro Biobo. La secuencia de
espacios se sustenta en privilegiar al peatn sobre el vehculo, lo
cual conlleva a la peatonalizacin preferente de todo el eje y sus
espacios pblicos, a la restauracin de la Plaza Independencia y sus

sergio baeriswyl rada

Antes y despus de la construccin del Bulevar Barros Arana, croquis Sergio Baeriswyl.
Fuente: Archivo personal Sergio Baeriswyl.

117

sergio baeriswyl rada

Izquierda: Bulevar Barros Arana, ao 2005.


Arriba: Cruce calles Caupolican con Barros Arana, ao 2005.
Abajo: Boulevard Barros Arana. ao 2005.
Fuente: Sergio Reyes Nio y archivos de la Municipalidad de Concepcin.

118

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

espacios circundantes, la construccin del Bulevar Barros Arana,


la Remodelacin de la Plaza Tribunales de Justicia y la Rambla
Diagonal, todos ellos construyen una cadena de espacios pblicos
bicentenario. Si bien el Eje Bicentenario seguir siendo una obra
inconclusa mientras la lnea frrea divida la ciudad del ro Biobo,
el gesto urbano definido por este eje representa la necesidad
latente de soterrar la faja ferroviaria y representa una impronta
y el deseo del principal anhelo de la ciudadana cuya realidad se
encuentra cada vez mas prxima.

Fuente: Archivo Municipalidad de Concepcin.

sergio baeriswyl rada

Plaza Independencia, ao 2001.

El Plan de Recuperacin de Espacios Pblicos es una consecuencia


del Eje Bicentenario y representa el diseo e implementacin de
una estrategia urbana para financiar las obras del Eje Bicentenario.
Este plan consisti en promover la concesin del subsuelo de las
principales plazas para la construccin de estacionamientos
subterrneos, los cuales se ejecutan mediante financiamiento
privado y de paso permiten eliminar estacionamientos de
superficie, recuperar espacios para los peatones y mejorar
razonablemente la accesibilidad vehicular al sector centro de la
ciudad. Este plan se implementa con xito el ao 2000 para el
sector Plaza Independencia y permite recuperar ms de 14.000 m2
de espacios para los peatones. Luego el ao 2008 es el turno de la
Plaza Tribunales de Justicia cuya remodelacin y la peatonalizacin
de los espacios circundantes, aportan con la recuperacin de ms
de 12.000 m2. En la actualidad corresponde el turno de la Plaza
Espaa, que adems se transformar en la principal plaza de la
ciudadana frente al edificio del Gobierno Regional.

Rambla Diagonal Pedro Aguirre Cerda, ao 2009.


Fuente: Archivo Ignacio Bisbal.

119

sergio baeriswyl rada

Antes y despus de la remodelacin de la Rambla Diagonal, croquis Sergio Baeriswyl.


Fuente: Archivo personal Sergio Baeriswyl.

120

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

Plan de Repoblamiento

El Plan establece una estrategia de promocin del centro de la


ciudad como un barrio para vivir, lo cual conlleva la idea de proyectos
habitacionales para la tercera edad, jvenes y familiar pequeas,
como un mercado atractivo y rentable para la inversin privada.
Esta promocin se suma a modificaciones a la normativa del PRC
para facilitar la densificacin y se incorpora el centro de la ciudad
al polgono de Renovacin Urbana, que permite el acceso a los
Subsidios del mismo nombre, otorgados a travs de los programa
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. A partir del ao 2005 este
plan se hace operativo y revierte significativamente la tendencia
incrementando la inversin residencial, la recuperacin de los
servicios y la competitividad y sobrevivencia del casco histrico. Sin
duda la subyace en esta estrategia una visin de sustentabilidad
urbana asociada a una ciudad con mayor densidad habitacional y
menor crecimiento en extensin.

La Plataforma Logstica (PL) es una propuesta desarrollada el


ao 2000, ante la necesidad de potenciar el espacio econmico
regional y especialmente del rea urbana del Gran Concepcin. Se
trata de un plan para reorganizar e integrar la red de comunicacin
y transporte de carga del Gran Concepcin, la cual reconoce como
un atributo nico la existencia de siete puertos, un aeropuerto,
la red ferroviaria y de autopistas nacionales, todas convergiendo
en un mismo espacio urbano. Esta singularidad que se expresa
en contar con un sistema multimodal de transportes es una
ventaja absoluta para el desarrollo de actividades logsticas, que
pueden aprovechar esta condicin para optimizar la produccin,
transporte y distribucin de carga. La PL se proyecta as como
una oportunidad para mejorar la competitividad de los servicios
urbanos y especialmente los servicios logsticos, proyectando el
Gran Concepcin en el contexto nacional e internacional, como una
plataforma de oportunidades. La PL conlleva una reorganizacin
del espacio productivo de la intercomuna, en cuanto integra las
redes de transporte, y hace de los terminales portuarios un sistema
integrado de operacin y servicios. Como se ha mencionado este
proyecto forma parte de la Estrategia de Desarrollo Regional del
Bo-Bo 2008 2015 y obtuvo el Premio Iberoamericano de Logstica
el ao 2000.

sergio baeriswyl rada

El Plan de Repoblamiento para el centro de la ciudad de


Concepcin surge a partir de la dcada del 1990, cuando dicha rea
sufre un descenso acelerado de sus residentes, lo cual se suma
a una prdida creciente de centralidad, debido a la competencia
de nuevos ncleos comerciales. Este proceso se expresa en un
deterioro en la actividad comercial y una disminucin notoria en
la inversin, la cual alcanza su expresin ms crtica a partir de
1998, cuando se produce una baja constante en los permisos de
edificacin y la superficie habitacional construida, la que se reduce
a cero para los aos 2002 y 2003. Este proceso detona la necesidad
de desarrollar una estrategia conducente a recuperar poblacin
residente, incentivar la inversin privada y el comercio, todo ello
como una estrategia necesaria para asegurar un ciclo de actividad
continuo en el barrio fundacional de la ciudad.

Plataforma Logstica del Biobo

121

sergio baeriswyl rada

Plan de Reconstruccin Urbana del Borde Costero


La reconstruccin del borde costero surge como una necesidad
inminente ante la devastacin provocada por el terremoto del 27
de febrero de 2010. Despus de haber organizado como voluntario
el plan para revisar y calificar el estado de las edificaciones
de la ciudad de Concepcin, se abri para Baeriswyl un frente
insospechado y un desafo profesional mayor, causado por la
destruccin urbana provocada por el maremoto en 18 localidades
costeras de la regin del Biobo, entre ellas ciudades tan
consolidadas como Talcahuano y Dichato, y otras tan pequeas
como caletas pesqueras. Por encargo de la Intendencia Regional del
Biobo, se cre el Plan de Reconstruccin Urbana del Borde Costero
(PRBC 18), cuya coordinacin general es solicitada a Baeriswyl,
quien conform un pequeo equipo de trabajo estructurado en
tres reas de intervencin territorial; rea Norte, Centro y Sur,
dirigidos por Ivn Cartes, Waldo Martnez y Carolina Arriagada
respectivamente. As el PRBC18 se constituy en una organizacin
descentralizada transformndose en el eje de coordinacin para
las decisiones e intervenciones de reconstruccin en el mbito
urbano y multisectorial.
La catstrofe del 27 de febrero provoc destruccin y prdidas
de incalculable magnitud para todo el pas. El tsunami que
acompa a este sismo fue ms all y destruy ciudades, borrando
en algunos casos el tejido urbano, que en el pasado diera forma a
un paisaje edificado. De las 36 localidades urbanas que conforman
la constelacin de asentamientos costeros de la regin del Bo
Bo, 18 experimentaron daos de gravedad, y en varios casos
tardaron ms de un ao en restablecer sus condiciones bsicas de
funcionamiento; vale decir los sistemas de comunicacin terrestre
y transporte pblico, redes de servicios y equipamientos pblicos.
Pero en otros casos ms extremos, la ciudad fue parcialmente
devastada y no fue posible su recuperacin sin mediar una
estrategia de diseo que permita asegurar una mayor resiliencia
de lo reconstruido.
El registro de daos de esta catstrofe da cuenta de 11.633
edificaciones destruidas, en su gran mayora residenciales, pero
tambin con destinos productivos, comerciales y de servicios.

Baeriswyl, S. 2013.

122

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

Los daos involucran ms de 1.550 entidades comerciales, 570


productivas, 42 educacionales y cinco centros de salud. Como
consecuencia de estos daos se vio seriamente comprometida la
vida urbana de ms de 240.000 habitantes que, segn el censo de
2002, residan en estas ciudades costeras.
Mientras las ciudades mediterrneas vieron el avance de la
reconstruccin a travs de la puesta en marcha de los planes y
programas de reconstruccin de viviendas e infraestructura, en
las localidades costeras esto no fue posible, ya que previamente
fue necesario redefinir los roles de las localidades afectadas, los
usos de suelo, los emplazamientos seguros para la infraestructura
crtica y en algunos casos reurbanizar, es decir, un plan para
reconstruir ciudades como un todo.
El Plan de Reconstruccin del Borde Costero del Litoral Biobo
(PRBC 18), plante organizar la reconstruccin como un proceso
urbano de calidad, inclusivo e integral.
Entre los objetivos del PRBC 18 se destacaron:
Una reconstruccin correctiva y de calidad, que permitiera
incorporar agentes de valorizacin urbana donde antes no
exista.

Una reconstruccin inclusiva, que reflejara de manera
autentica los anhelos de sus residentes.
Una reconstruccin que promoviera el mximo estndar de
seguridad posible, que permitiera la recuperacin del hbitat
urbano costero, mejorando la resiliencia urbana.

Una reconstruccin que fortaleciera la identidad y que
reconociera los valores locales.
Una reconstruccin que en lo posible entregara oportunidades
de las ms diversas actividades econmicas para sus
habitantes y creara oportunidades de futuro3.
La convergencia de estos objetivos se dio en el diseo de 18
planes maestros, para los cuales se determin la estrategia de
reconstruccin urbana, las medidas de mitigacin, las zonas
seguras, el emplazamiento de equipamientos crticos, las vas
de evacuacin, las tipologas residenciales ms resilientes y los
proyectos detonantes para la recuperacin productiva.

sergio baeriswyl rada

Arriba: Borde Costero tras el terremoto del 27 de febrero de 2010,


Regin del Bobo.
Al centro: Proceso de reconstruccin.
Abajo: Borde Costero en la actualidad.
Fuente: Archivo PRBC18

123

sergio baeriswyl rada

Metodolgicamente el PRBC 18 se consolid como un agente


coordinador a nivel local, con profesionales de la regin del Bo Bo,
contratados por el Gobierno Regional e interactuando con todos
los estamentos de la reconstruccin urbana nacional, en particular
con los Ministerios de la Vivienda y Urbanismo y Obras Pblicas,
SUBDERE, los municipios locales y la comunidad. En cada rea de
desarrollo result un agente clave un representante del municipio
por conocimiento de la comunidad y del territorio afectado. Con
ello la capacidad real del PRBC 18 estuvo en la suma de las
capacidades individuales de los mltiples actores que intervinieron
en la reconstruccin urbana. La integracin y coordinacin de
stas en torno a un objetivo comn result en el verdadero
potencial de reconstruccin y un agente vlido para la creacin
de oportunidades y emprendimientos asociados al proceso. Es
fundamental valorar esta experiencia de reconstruccin urbana
concebida y liderada desde la regin, con profesionales locales,
interactuando en la inmediatez de los problemas y en la cercana a
las autoridades y la comunidad afectadas. Esto marca sin duda un
hito como estrategia de reconstruccin descentralizada.
Observatorio Metropolitano del Gran Concepcin
El ao 2011 Sergio Baeriswyl crea el Observatorio Metropolitano
del Gran Concepcin OM. Se trata de un consorcio de instituciones
regionales con el fin de asumir un nuevo desafo, el de medir el
desarrollo y crecimiento de nuestras ciudades, desde la perspectiva
de la calidad de vida de sus habitantes. El acuerdo de constitucin
del OM plantea como premisa que, si queremos mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos, debemos mejorar nuestras ciudades y los
espacios que habitamos. En otras palabras no podremos mejorar
nuestra calidad de vida si no mejoramos nuestras ciudades. En
efecto, poner a la ciudad en el centro la pregunta de la calidad de
vida de una sociedad es un desafo para las polticas pblica, las
instituciones y los instrumentos de gestin, pero ante todo una
forma cierta para mejorarlas.
El Observatorio Metropolitano surge con la finalidad de
monitorear la calidad de vida urbana del Gran Concepcin.
Con este objetivo se renen instituciones regionales, de alta
Cartes, I. 2013.
Baeriswyl, S. Plan de Reconstruccin del Borde Costero -Regin del Biobo, Revista CA, N 145.
Observatorio Metropolitano del Gran Concepcin, 2012.

124

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

competencia en mbitos disciplinarios, con trayectoria, vocacin


y compromiso pblico: Cmara Chilena de la Construccin,
Corbiobo, Universidad del Biobo, de Concepcin, del Desarrollo y
de la Santsima Concepcin, Canal Regional y Radio Biobo, Colegio
de Arquitectos y la Fundacin AVINA.
Los objetivos del OM estn definidos:
Medir la calidad de vida urbana de las comunas que forman
parte del Gran Concepcin.

Establecer instancias de interaccin ciudadana para
sensibilizar los modelos de medicin.
Apoyar con paneles de expertos los procesos de definicin,
elaboracin y evaluacin de los indicadores que dan cuenta de
la calidad de vida urbana.
Poner a disposicin de la comunidad y las autoridades todos
los resultados de las mediciones que se realicen en forma
peridica.

Evaluar y recomendar posibles acciones para impulsar
procesos de mejoramiento cuando corresponda.
Establecer un sistema de medicin continua, que establece
un diagnstico y agenda valrica, y que permite orientar las
polticas pblicas en funcin de los indicadores y lo expresado
por la ciudadana6.
El Observatorio Metropolitano se ha constituido en una nueva
herramienta para hacer ciudad, bajo el concepto de accountability
social, bajo una metodologa de trabajo que se elabora con
informacin obtenida a travs de talleres comunitarios, encuestas
ciudadanas y medicin de indicadores estadsticos, todos ellos
capaces de representar una realidad de la ciudad ms prxima a
sus habitantes y ms elocuente para orientar las polticas pblicas.
En la actualidad el OM es, en forma creciente, un referente de la
discusin urbana del Gran Concepcin, aportando informacin
medible y comparable, que est a disposicin de toda la comunidad
y de los actores pblicos, estableciendo una ecuacin de equilibrio
que en sntesis facilita la accin de las polticas pblicas y, por ende,
somete a calificacin y escrutinio su efectividad.

EL PROFESIONAL RECONOCIDO POR SUS PARES Y LA


OPINION PBLICA
Sergio Baeriswyl Rada es hoy un profesional reconocido y
apreciado por sus pares. Su trabajo con una visin global, muchas
veces avanzada a las circunstancias, es su principal carta de
presentacin que sus colegas valoran y destacan. Se aprecia como
un profesional integral, que ha intervenido en diferentes escalas
del urbanismo, desde la planificacin a escala regional pasando por
la docencia e investigacin, hasta el diseo de mobiliario urbano.

El terremoto del 2010 ha sido el gran pivote en su accin


profesional y prueba de sus convicciones y metodologas de gestin
urbana, haciendo converger adecuadamente solucin a problemas
tcnicos complejos, con repuestas coordinadas de actores pblicos,
acadmicos, sociales y privados. Nos tomar probablemente una
dcada recuperar las reas siniestradas y devolver la alegra y el

El Observatorio Metropolitano es en la actualidad una expresin


ntida de una nueva forma de hacer ciudad. La convergencia
de instituciones acadmicas, municipales, corporaciones y
organizaciones privadas, en un concepto de diagnstico urbano
continuo, como una forma de escanear la realidad de aquello
que es esencial para la vida en la ciudad: la calidad del hbitat y
los derechos ciudadanos por sobre el desarrollo. Esto puede ser
una oportunidad para que las fuerzas, habitualmente dispersas
en la ciudad, tiendan a un equilibrio, centrando su energa en la
construccin de mejores ciudades.

sergio baeriswyl rada

En el ejercicio de su profesin ha destacado por su capacidad


para facilitar el trabajo de alianzas pblico-privadas, creando
sinergias cooperativas y colaborativas en las soluciones de los
problemas. Sin duda este perfil ha estado fuertemente influenciado
por su formacin en la academia alemana, la cual valora los
mtodos de gestin y estrategias de diseo urbano, apoyados en
una base terico-conceptual contundente. Esta constituye hoy
una herramienta de sntesis para resolver coyunturas y problema
reales, con una buena dosis de inclusin y participacin ciudadana.

grado de integracin primigenia, social y econmica, que tenan


aquellas comunidades costeras antes del tsunami del 27F, pero
el modelo de gestin de riesgos, la innovacin en las respuestas y
la integracin social son las nicas alternativas sustentables para
contar con mejores ciudades.

No cabe duda, ya sea desde la gestin profesional o desde


la academia, Sergio Baeriswyl seguir proyectando un mejor
futuro para la regin del Bo Bo, y aportando a la discusin de los
problemas urbanos de las ciudades regionales, nos ayudar con
fuerza renovada a retomar la senda de un urbanismo ms local
e inclusivo, recentrado en los habitantes, premisas que para este
profesional constituyen el eje de vida para nuestras ciudades.

125

sergio baeriswyl rada

Referencias

126

Baeriswyl, S. 1996. La participacin ciudadana: un ejercicio


que hace la ciudad inteligente, Boletn Urbano, N 3, p. 12-13,
Concepcin, Chile.
Baeriswyl, S. 1999. Citizens Participation in Concepcin, Chile
Revista Trialog, N 61, p. 44-46, Stuttgart, Alemania.
Baeriswyl, S. 2003. La globalizacin del espacio urbano,
Revista Urbano, N 8, p. 48-52, Concepcin, Chile.
Baeriswyl, S. 2005. Memoria Explicativa, Plan Maestro
Plataforma Logstica del Biobo. Gobierno de Chile CORFO,
Gobierno Regional del Biobo, Asmar, Forestales Regionales
S.A., Concepcin, Chile.
Baeriswyl, S. 2006. Nuevos desafos urbanos y nuevas
herramientas de planificacin. Revista Urbano, N 9, p. 44-47,
Concepcin, Chile.
Baeriswyl, S. 2009. Patrones de crecimiento urbano del Gran
Concepcin. Revista CA, N 137, p. 40-43, Santiago, Chile.
Baeriswyl, S. 2009. Tranva Concepcin. Revista CA, N 141, p.
54-57, Santiago, Chile.
Baeriswyl, S. 2011. Plan de Reconstruccin del Borde Costero Regin del Biobo. Revista CA, N 145, p. 62-68, Santiago, Chile.
Baeriswyl, S. 2013. Resiliencia Urbana, la experiencia de
reconstruccin urbana del Borde Costero de la Regin del
Biobo, Chile. Edicin especial Revista Escala, Bogot, Colombia.

p r e m i o n a c i o n a l d e u r b a n i s m o 2014

Baeriswyl, S. y Cartes, I. 2012. Primer Informe de Calidad de Vida


Urbana del Gran Concepcin. Observatorio Metropolitano del
Gran Concepcin, Trama Impresores, Concepcin, Chile.
Baeriswyl, S. 2013. Resiliencia Urbana, la experiencia de la
reconstruccin urbana del Borde Costero de la Regin del
Biobo, Chile. Edicin especial Revista Escala, Bogot Colombia.
Cartes, I. 2012. The reconstruction process of coastal cities of
the Biobo region, The Chilean earthquake and tsunami 2010,
Wit Press International, UK.
Cartes, I. 2013. Proceso de reconstruccin de Dichato: Un
modelo de gestin de riesgos y resiliencia urbana, Espacio
Urbano, Reconstruccin y Reconfiguracin Territorial,
Politcnico de Monterrey y Universidad del Biobo.
Espinoza, L. y Prez, L. 2007. Planificacin Urbana y Espacio
Pblico en Concepcin 1940 - 2004, Editorial Universidad de
Concepcin, Concepcin, Chile.
Memoria Explicativa Plan Regulador Comunal de Concepcin,
ao 2000, Concepcin, Chile.
Observatorio Metropolitano del Gran Concepcin,
www.observatoriometropolitano .cl

You might also like