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A educao no Brasil: direito social e bem pblico.

Aluno pesquisador: Raquel Motta Calegari Monteiro*


Orientador: Prof.Dr. Pedro Goergen
Linha Pesquisa: Ensino Superior

A educao, enquanto dever do Estado e realidade social, no foge ao controle do


Direito. A Constituio Federal a enuncia como direito de todos, dever do Estado e da
famlia, com a trplice funo de garantir a realizao plena do ser humano, inser-lo no
contexto do Estado Democrtico e qualific-lo para o mundo do trabalho. A um s tempo, a
educao representa tanto um mecanismo de desenvolvimento pessoal do indivduo, como
da prpria sociedade em que ele se insere.
Se faz necessrio o entendimento das normas que regulam a educao, pois a
existncia de direitos subjetivos relacionados ao tema, coloca-se como importante elemento
de afirmao dos direitos do cidado frente ao Estado, garantindo, um meio de conferir
efetividade dos preceitos constitucionais.
O direito educao est inserido no contexto dos direitos sociais, econmicos e
culturais, os chamados direitos de 2 dimenso, no mbito dos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais de segunda dimenso determinam a proteo dignidade
da pessoa humana, enquanto os de primeira dimenso, anteriormente tinham como
preocupao a liberdade em contrapartida ao poder de imperium do Estado. Ou seja, a
segunda dimenso visa no uma absteno estatal, mas uma atuao positiva (ao) do
Estado.

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As prestaes positivas exigidas pela populao visavam a efetividade das


liberdades pleiteadas pela primeira dimenso dos direitos fundamentais, posto que sem
qualidade de vida, educao, sade e igualdade ftica ocorreria instabilidade nos direitos
fundamentais consagrados anteriormente (primeira dimenso).
O direito educao previsto na Constituio Federal de 1.988, est ligado ao
reconhecimento da dignidade da pessoa humana, bem como, seus objetivos: construo de
uma sociedade livre, justa, solidria, erradicao da pobreza, da marginalidade e reduo
das desigualdades sociais.
Por fim, o tratamento dado educao est ligado busca do ideal de igualdade
que caracteriza os direitos de 2 dimenso.
No Brasil este direito apenas foi reconhecido na Constituio Federal de 1988,
sendo que, antes disso, o Estado no tinha a obrigao formal de garantir a educao de
qualidade todos os brasileiros, o ensino pblico era tratado como uma assistncia, um
amparo dado queles que no podiam pagar. Durante a Constituinte de 1988 as
responsabilidades do Estado foram repensadas e promover a educao fundamental
passou a ser seu dever.
A Constituio Imperial de 1824 estabeleceu entre os direitos civis e polticos a
gratuidade da instruo primria para todos os cidados e previu a criao de colgios e
universidades.
A Constituio Republicana de 1891, preocupou-se em discriminar a competncia
legislativa da Unio e dos Estados em matria educacional. Coube Unio legislar sobre o
ensino superior enquanto aos Estados competia legislar sobre o ensino primrio e
secundrio, embora tanto a Unio quanto os Estados pudessem criar e manter instituies
de ensino superior e secundrio. Esta Constituio determinou a laiscizao do ensino nos
estabelecimentos pblicos.
A Constituio de 1934 (no seu artigo 149) que foi a pioneira a tratar de educao,
priorizando a constitucionalizao de direitos econmicos, sociais e culturais. Ficou
estabelecida a competncia legislativa da Unio para traar diretrizes da educao nacional.
A educao ento, passa a ser definida como direito de todos e dever da famlia e dos
poderes pblicos.
Apresentava um plano nacional de educao e competncia do Conselho Nacional
de Educao, para elabor-lo, havia a garantia de imunidade de impostos para

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estabelecimentos particulares, de liberdade de ctedra e de auxilio a alunos necessitados e


determinao de provimento de cargos do magistrio mediante concurso.
Na Constituio Federal de 1937 houve um retrocesso. No havia a preocupao
com o ensino pblico, havia a previso de competncia material e legislativa privativa da
Unio em relao s diretrizes e bases da educao nacional, sem referncia aos sistemas
de ensino dos estados, como pela prpria rigidez do regime ditatorial.
A Constituio de 1946 retoma os princpios das Constituies de 1891 e 1934. A
competncia da Unio define-se s diretrizes e bases da educao nacional, a dos Estados
garantida pela competncia residual. Prevalece a ideia de educao pblica, o ensino
primrio torna-se obrigatrio e gratuito, liberdade de ctedra e concurso para seu
provimento; houve a criao de institutos de pesquisa.
No perodo da Constituio de 1967, ressalta-se o fortalecimento do ensino
particular, da necessidade de bom desempenho para a garantia da gratuidade do ensino
mdio e superior aos que comprovarem insuficincia de recursos, diminuio de receitas
vinculadas manuteno do ensino.
Somente a partir da Emenda Constitucional n 1, de 1969, comea-se a tratar da
educao como um dever do Estado (OLIVEIRA, 2001, p. 23), em seu art. 176 (A educao,
inspirada no Princpio da Unidade Nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade
humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola).
Na sua redao atual, a Constituio Federal de 1988 enuncia o direito educao
como um direito social no artigo 6, especifica a competncia legislativa nos artigos 22, XXIV
e 24, IX, ainda, dedica toda uma parte do ttulo Ordem Social para responsabilizar o Estado
e a famlia, tratar do acesso e da qualidade, organizar o sistema educacional, vincular o
financiamento e distribuir encargos e competncias para os entes da federao.
Alm do regramento minucioso, a grande inovao do modelo constitucional de
1988 em relao ao direito educao decorre de seu carter democrtico, especialmente
pela preocupao em prever instrumentos voltados para sua efetividade (Ranieri, 2000,
p.78).
O papel primordial do Estado, em conjunto com a famlia, mas na ordem do art.
205 encontra-se clara a obrigatoriedade da atuao deste, que dever no somente
fornecer a educao gratuitamente nos estabelecimentos oficiais, como estabelecer polticas

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pblicas visando a ampliao desse sistema, possibilitando a colaborao com a sociedade.


A relao entre o Estado e as instituies particulares prevista pelos arts. 209 e 213, mas
explcita a vinculao atual da educao como um dever do Estado, maior do que ocorria
nas Constituies anteriores, o que relevante em termos de anlise do direito educao
e do papel do Estado neste campo. A explicitao do dever do Estado no art. 208, somada
aos mecanismos jurdicos presentes na atual Constituio, instrumentalizam o direito
educao de forma marcante a partir de 1988.
Artigo 205 da Constituio Federal:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
E ainda, o artigo 206, da Constituio Federal, tratou desses princpios, in verbis:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes


princpios:
I.

igualdade de condies para o acesso e permanncia

na escola;
II.

liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o

pensamento, a arte e o saber;


III.

pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e

coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;


IV.

gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos

oficiais;
V.

valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na

forma da lei planos de carreira para o magistrio pblico, com


piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos;
VI.

gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII.

garantia de padro de qualidade.

Embora se considere que os princpios do artigo 206 da CF se apliquem ao ensino,


as questes da universalizao e da gratuidade do ensino, no se aplicam ao ensino
superior, posto que, no considerado nvel obrigatrio de ensino, havendo a necessidade

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de se tornar pblica a forma e os critrios de seleo utilizados, tanto em relao s


instituies pblicas, quanto s privadas (Lei 9394/96- Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, artigo 44, inciso II e Decreto 2207/97, artigo 12).Deve-se garantir a
igualdade de acesso, a que fazem referncia os artigo 5 e 206, I da CF.

A atuao do Estado nesse campo necessria para a formao de quadros


qualificados, levando-se em considerao como nico critrio de ingresso nas universidades
pblicas a questo da intelectualidade, sendo o compromisso de desenvolver mecanismos
para possibilitar esse acesso, um compromisso do poder pblico, maior ainda, em relao
s universidades pblicas (MALISKA, 2001, p.233).

Nesse contexto, o Estado compromete-se com a educao superior, no limite da


capacidade intelectual individual, levando em conta a isonomia constitucional e os
processos legtimos previamente disciplinados em leis e nos estatutos das universidades
(art. 51 da LDB). O vestibular torna-se a principal forma de ingresso na universidade, pois
o meio de auferir o conhecimento do candidato e a legitimidade de assento em um banco
universitrio pblico.
Ressaltam-se entre os princpios previstos como inovao a questo da gratuidade,
previso anteriormente existente, mas restrita ao perodo de escolarizao compulsria. A
ampliao do alcance da gratuidade apresenta-se como peculiar, conforme Oliveira (2001).
Ressalta-se porm, que para o ensino mdio, anteriormente exceo e declarando
expressamente a gratuidade do ensino superior, em estabelecimentos oficiais, passou-se
tambm a incorporar a educao infantil nestas disposies. Sublinha o autor que estes
nveis de ensino j eram gratuitos nos estabelecimentos oficiais, apesar da inexistncia de
disposio legal nesse sentido no mbito federal; entretanto, um dos principais alvos dos
conservadores em suas crticas Constituio de 1988. (OLIVEIRA, 2001, P. 23).
Entretanto, apesar da garantia existente no referido artigo, a instrumentalizao prevista no
artigo 208 de certa forma reduziu a garantia ao regular a atuao estatal no campo da
educao, atravs da seguinte forma:
Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada,
inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria;

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II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito:


III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a
seis anos de idade:
V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e
da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
Vl - oferta de ensino noturno regular adequado as condies do
educando;
VII - atendimento ao educando no ensino fundamental atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo:
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder
Pblico, ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente;
3 Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsveis, pela frequncia escola.
Nota-se que o nvel obrigatrio e gratuito somente para o ensino fundamental,
prevendo-se em relao ao ensino mdio sua progressiva universalizao (com a redao
alterada aps a Emenda Constitucional n 14 de 1996, pois originalmente o artigo referia a
progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio) e o ensino
superior no referido especificamente no mesmo artigo, somente tratando-se do acesso
aos nveis mais elevados de ensino, deduzindo-se portanto a diferenciao de tratamento
em relao ao ensino fundamental e mdio. Tambm ressaltado que a garantia da
gratuidade estendeu-se queles que no tiveram acesso educao na idade prpria
(inciso I), inovando em relao s previses constitucionais anteriores, que restringiam a

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obrigatoriedade e gratuidade apenas a determinada faixa etria (no caso da Emenda


Constitucional de 1969, dos 7 aos 14 anos), e possibilitavam a restrio do atendimento
queles indivduos fora desta faixa etria (OLIVEIRA, 2001, p. 26).
A obrigatoriedade da prestao estatal, declarada expressamente, muito
significativa, pois remete aos mecanismos capazes de garantir os direitos presentes na
Constituio de 1988, como o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno e a
ao civil pblica. A possibilidade de responsabilizao da autoridade competente no caso
de no- oferecimento do ensino obrigatrio ou sua oferta irregular pelo Estado soma-se a
esses mecanismos, reforando a previso do pargrafo primeiro.
Assim, a justia social expressa-se atravs da educao e no se restringe ao
chamado ensino fundamental, agrega a possibilidade de atender pessoa desde a
educao infantil, educao bsica ou fundamental educao para o ensino mdio,
educao de jovens e adultos at a educao do ensino superior.
A educao como direito social se contrape a ideia de educao como
mercadoria, ou seja, aquela que beneficia apenas aos que podem pagar. E ainda, se no
compreendida como bem pblico, a educao atender aos indivduos a aos seus
interesses exclusivos, jamais ter qualidade compromissada com a sociedade.
A qualidade tem uma irrecusvel dimenso social e pblica. O correlativo da ideia
de educao como bem pblico e direito social dever do Estado de garantir amplas
possibilidades de oferta de educao de qualidade a todas as camadas sociais (Dias
Sobrinho, 2009).

Segundo

DIAS

SOBRINHO

conhecimento

capacidade de aprender e de aplicar, potenciados pela


conectividade

universal,

tornaram-se

base

da

competitividade e a educao superior adquire uma


enorme importncia como instncia produtora das fontes
de riqueza, geradora e disseminadora dos conhecimentos,
da capacidade de utilizar os saberes adquiridos e de
aprender ao longo de toda a vida.

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A educao se reflete em questes democrticas, desigualdade, excluso e


incluso social, ou seja, no basta as oportunidades de acesso e criao de vagas, alm da
incluso de pessoas carentes economicamente, necessrio que lhes sejam garantidos
meios de permanncia e de condies adequadas para os estudos.
Por fim, diante de todo o exposto, valorizar a educao, oferecer condies de
aprendizado, reforar os direitos do homem e das liberdades fundamentais, gerar no
somente a formao do cidado consciente, que concretiza a democracia, mas do cidado
tolerante, que contribui para a paz e o entendimento entre os povos, do cidado produtivo
economicamente e culturalmente, que favorece o desenvolvimento da sua comunidade, de
seus cocidados e de si prprio.

Palavras chaves: Educao, Constituio Federal, Bem Pblico.

MALIKA, M.A. O Direito Educao e a Constituio. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
Editor, 2001 .
DIAS SOBRINHO, Jos. Educao superior, globalizao e democratizao. Qual
universidade. Revista Brasileira de Educao, Campinas, n. 28, p. 164-172, jan./abr. 2005.
OLIVEIRA, R. P. de. O direito Educao. In: OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. (Org.).
Gesto, financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So
Paulo: Xam, 2001. p. 15-43
RANIERI, Nina. Educao Superior, Direito e Estado: Na Lei de Diretrizes e Bases (Lei
9394/96). So Paulo: Edusp, 2000.

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