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El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial 1968-1973.


HENRY PEASE GARCA
INTRODUCCION

El proceso poltico iniciado con el movimiento del 3 de octubre de 1968 rompi muchos
esquemas de anlisis de la sociedad peruana. Para el observador y el actor poltico los primeros
das del nuevo Gobierno hicieron pensar en el entonces reciente "Modelo Brasilero" o en el
regreso a dictaduras militares de viejo cuo. Incluso luego de la toma militar de la International
Petroleum Co., pocos observadores esperaban algo distinto a las intervenciones militares de este
siglo. Para los ms optimistas, lo mximo que poda esperarse era un rol transitorio, como el de la
Junta Militar de 1962-63, que realizara algunos ajustes y devolviera pronto el poder a los partidos
tradicionales.
Este escepticismo poda fundarse en la constante presencia que la Fuerza Armada ha tenido
en el gobierno durante el Per republicano. Los signos de deterioro del rgimen anterior brindaban
una oportunidad, como otras tantas, para el resurgimiento de la alternativa militar.
En torno a la permanencia y duracin del gobierno comienzan a aflorar sus primeras
contradicciones. Poco trasciende, sin embargo, sobre la composicin del nuevo rgimen y sus
intenciones. Para el observador acostumbrado al debate pblico, a la reciente pugna entre el Poder
Ejecutivo y el Parlamento o a la intervencin de los partidos y la prensa en niveles muy cercanos al
poder, la escena poltica se presenta confusa, con contradicciones y muy pocas explicaciones. Se
producen hechos concretos, a veces macizos, pero contradictorios entre s; presentados sin previo
debate, fueron cuidadosamente comentados por una prensa aparentemente temerosa o indecisa,
que apenas encontraba claridad en su opcin. Los Militares se definan como gobierno institucional,
actuando aparentemente en bloque, anunciando una unidad monoltica que pronto se vera
cuestionada.
Los estudios y apreciaciones iniciales tambin se hicieron en bloque: se trata de una dictadura
militar tradicional, de un gobierno fascista, de una mecnica expresin de los intereses de la
burguesa industrial y del neo-imperialismo. Estas y otras apreciaciones se repitieron por largo
tiempo, avaladas por algunos hechos y cuestionadas por otros. Las contradicciones del gobierno
reflejan, sin embargo, algo ms que pugnas ocasionales.
Los trabajos producidos intentan, desde diferentes perspectivas, caracterizar al nuevo
rgimen o analizar en otros casos aspectos sectoriales de ste a partir del enjuiciamiento de las
leyes y polticas explcitas. En las caracterizaciones globales queda claro que el pueblo no est en el
poder, pero es tambin evidente que desde mucho antes hay pugna entre las clases dominantes y
que ante ellas los Militares no son ni convidados de piedra, ni simples y mecnicos ejecutores.
Algunos trabajos procuran encajar la realidad en esquemas rgidos, que rpidamente son superados.
Otros trabajos formulan proyecciones y tendencias que partiendo del nivel de la estructura, llegan
mecnicamente a lo poltico o simplemente no lo logran analizar. Tambin surgieron trabajos que
parecan intentar ofrecer una idea de lo que debe ser el gobierno y ms recientemente aparecieron
libros-testimonio que evalan lo ocurrido -y lo vivido por los autores- desde ngulos tambin
diferentes quedndose generalmente a un nivel de explicacin que se basa en el comportamiento y
las intenciones de los actores, sacados del contexto de las relaciones ms objetivas que los
encuadran. Todo esto forma ya un enorme bagaje de publicaciones que tratan de interpretar lo
ocurrido en el Per y que, an con limitaciones, brindan elementos para intentar un debate serio y
ms amplio sobre la realidad peruana actual.

En este panorama la aparicin de un nuevo libro puede llevar al lector a buscar en l un


anlisis global que sera an incompleto de nuestra parte. No pretendemos eso. Este libro no es
una evaluacin del Gobierno Militar, ni un anlisis global del proceso poltico en el cual se inserta.
Es solamente una investigacin preliminar de la escena poltica oficial. Queremos resaltar la
importancia de este campo especfico para la comprensin de la realidad social y lo hacemos como
un primer paso para el estudio del Estado y la lucha poltica en el Per actual.
En la escena poltica se procesa la relacin de cooperacin y conflicto entre las diferentes
fuerzas sociales. Los intereses de clase, los distintos niveles de conciencia, las alianzas objetivas se
expresan en las acciones de los diferentes grupos, partidos e instituciones. A primera vista aparece
slo la voluntad de los actores, pero tras el escenario -y sin negarle campo y rol importante a la
voluntad poltica de stos- estn las complejas estructuras sociales que condicionan los trminos
del actuar y del poder. En la escena amplia de una sociedad dividida en clases, hay una diversidad de
instituciones que canalizan el conflicto bsico y los conflictos secundarios, que encauzan
enfrentamientos y alianzas; que expresan la lucha por el poder, an en dimensiones aparentemente
menos comprometidas en la accin poltica, tales como las instituciones culturales y gremiales. Los
partidos polticos resultan articuladores aparentemente exclusivos de la lucha por el poder, o al
menos se ubican en el centro de sta. En este plano de la sociedad civil la lucha poltica se identifica
con un "escenario amplio", cuyo estudio supone analizar las fuerzas sociales en pugna y no slo su
expresin poltica.
En el caso peruano, esta sociedad civil es estrecha, con instituciones poco desarrolladas y
fciles de desarticular. El Estado oligrquico que caracteriza la forma de dominacin vigente el 68,
tiene como correlato una sociedad civil dbil en la que las instituciones se quiebran rpidamente y
la represin comienza impidiendo la organizacin de grandes fuerzas polticas. Ello da mayor peso a
un ngulo de la escena poltica, que es lo que conocemos como "escena oficial". La lucha poltica se
centra en pocos ncleos: Poderes del Estado y cpula de la Fuerza Armada; prensa, gremios de
propietarios, cpulas de partidos y de centrales sindicales. El estudio de estos actores ofrece
elementos importantes de la escena poltica, pero no la cubre en su totalidad. Permite apreciar las
coyunturas principales pero no explica todo el conjunto y por tanto limita la comprensin de las
coyunturas mismas y su ubicacin en procesos ms amplios.
En esta sociedad cerrada -por definicin anti-democrtica- la escena oficial debe estudiarse
con particular atencin. Es posible hacerlo pues se expresa mejor en la fuente documental. Sin
embargo, para interpretarla es imprescindible recurrir tanto a elementos de la escena amplia como
al anlisis de la direccionalidad de las medidas y al significado de algunos hechos centrales, ms all
de los actores e incluso de su intencionalidad manifiesta.
En este trabajo centramos nuestra atencin en el anlisis de la lucha poltica en la escena
oficial. Ese es su lmite y su utilidad. Necesariamente recurrimos, en varias partes, a elementos de la
escena poltica amplia (indicadores de las luchas del movimiento popular, por ejemplo), porque sin
ello es difcil situar la escena oficial. No los desarrollamos, sin embargo, y ello es tarea necesaria
para comprender tendencias de ms largo alcance y para cualquier intento de sntesis global del
proceso poltico. Estudiamos as la cpula del Estado, la lucha que se da en el seno de la clase
dominante -en crisis desde antes del 68- y su vinculacin con los principales hechos del proceso
poltico de los ltimos aos/precisando desde un principio los lmites del mbito que cubre el
estudio.
Lo que ofrece este libro es, as, una primera aproximacin al estudio del proceso poltico
1968-75 a partir de la observacin sistemtica de la escena oficial, con muchas preguntas abiertas y

con la intencin de aportar al debate y la investigacin que clarifiquen las nuevas opciones y
perspectivas. El libro no ofrece testimonio de un actor poltico, ni pretende slo calificar actores y
polticas. No es un "libro de batalla", ni coloca el dedo acusador o defensor como objetivo central.
Tampoco pretende la "objetividad" de la ciencia burguesa que en estos trminos es imposible y slo
constituye una envoltura de la conformidad con el sistema. Se ha estudiado y escrito observando la
escena, pero sin ser ajeno a lo que en ella ocurre; compartiendo las frustraciones de las mayoras
explotadas y marginadas del poder.
En el primer captulo -como sntesis introductoria- procuramos ubicar el movimiento del 3 de
octubre en el proceso poltico anterior. Sealamos algunos rasgos de la crisis del Estado
Oligrquico y su expresin en el gobierno de Belande, describiendo luego algunos elementos de la
toma del poder por la Fuerza Armada el 68 y proyectando su significado en perspectiva, a un nivel
de hiptesis cuyos elementos se retomarn ms adelante en este y posteriores trabajos.
El cuerpo central de este libro -los captulos II, III y IV- intenta una periodizacin de la escena
poltica oficial en funcin de la lucha entre tendencias presentes en el seno del gobierno y que se
vinculan con las fuerzas sociales en pugna en la sociedad peruana, en sucesivas coyunturas cuya
resultante fue definitoria del rumbo del Gobierno.
A partir de las iniciales contradicciones observadas en el rgimen aparece una primera
constatacin que marcar nuestra observacin de la escena: la lucha poltica atraviesa al gobierno
desde 1968. No se trata de un gobierno coherente que enfrenta una oposicin; ni se trata, como
en el perodo de Belande, de una lucha entre poderes del Estado. Es todo el gobierno el que est
atravesado por la presencia no explcita de proyectos polticos alternativos que buscan imponerse
entre s y hacerlo sobre el conjunto de la sociedad. En su cpula una cabeza pendular, el General
Velasco, arbitra a la vez que opta en lo concreto por una tendencia. Constatar estas caractersticas
del nuevo rgimen no era suficiente. Aunque las contradicciones eran notorias, podan situarse en
distintos niveles. Simples ambiciones de actores polticos competitivos no se dan en el mismo plano
que contradicciones provenientes de puntos de encuentro y representacin de clases y fuerzas
sociales en pugna. Es claro que ambas cosas se daban y que adems otros factores estaban
presentes en la dinmica del rgimen y en su composicin, influyendo en la configuracin de un
cuadro poltico contradictorio.
La observacin de la escena pudo ser sistematizada a partir de la Cronologa Poltica 1968-75,
que elaboramos y publicamos en DESCO. Los dos primeros tomos -1968-73- preparados entre
1973 y 1974 con Olga Verme fueron el trabajo ms restrospectivo que hubo de urgar en los
primeros aos de este rgimen para seleccionar y sistematizar sus principales hechos polticos. A
partir de ellos, y con una metodologa que se ha ido perfeccionando, el trabajo se ampli para 1974
y 1975 con Alfredo Filomeno y Julio Caldern. Al releer los hechos vividos, comparar distintas
interpretaciones y buscar la explicacin de la dinmica poltica, surgi en 1975 la necesidad de periodizar la escena, ubicar los trminos de las luchas polticas principales y la correlacin de fuerzas
en cada coyuntura importante. Esa perspectiva origina el trabajo de los captulos que siguen, como
un primer intento de explicar los trminos de la lucha poltica en la escena oficial.
La periodizacin parte de la ubicacin de diferentes tendencias contradictorias en el
gobierno, construidas a partir de la observacin de los hechos polticos. Por "tendencias" no
entendemos ni el equivalente de los partidos, ni fracciones partidarias. Hay que recordar que se
trata de un rgimen militar copando el gobierno y los aparatos del Estado e imponiendo sus reglas
en la actuacin de los actores polticos. En la conformacin de cada tendencia tomamos en cuenta
la opcin de las fuerzas sociales y polticas, el efecto que tiene lo que denominamos "ajedrez

personal" e incluso la influencia de actuar en un Estado cuyos aparatos se han sectorializado


grandemente a partir de los propios trminos de actuacin de este gobierno. Las tendencias
presentes en la escena se han construido en funcin de los hechos principales de la lucha poltica,
para facilitar su explicacin y no para ser en tendidas en forma mecnica o para ser concebidas
como grupos cerrados o excluyentes dentro del gobierno. La compleja dinmica de la cpula, en
donde se mezclan el poder civil y el militar, as como sus normas y reglas de juego, no permite que
un anlisis elemental logre agotar la comprensin de la dinmica poltica.
El seguimiento de tendencias -que denominamos con calificativos que surgen de la escena
misma para ubicar su transitoriedad y nivel-, nos lleva a establecer una gruesa periodizacin en
funcin de los cambios operados en la composicin del bloque en el poder, al cancelarse o salir
fuerzas polticas y proyectos significativos o tambin al producirse alteraciones importantes en la
correlacin de fuerzas. Aunque las tendencias se presentan principalmente en forma bipolar -y ello
es una simplificacin- dan cuenta de los trminos centrales de la lucha poltica, sealando incluso
cmo se incuban nuevas contradicciones que se expresarn luego en conflictos centrales. Los
perodos no deben verse en la exactitud de las fechas, pues en ms de un caso demora en plasmar
la resultante luego del hecho definitorio. De all la indicacin gruesa de aos calendario.
En los captulos mencionados se presenta cada perodo analizando las opciones bsicas y las
tendencias, los hechos polticos que sirvieron de indicadores y la resultante del mismo en trminos
de relaciones de fuerza. Cabe sealar que en ningn momento se ha pensado en historiar los
principales hechos polticos: se seleccionan y analizan slo en funcin de su relevancia para la
periodizacin, es decir para ejemplificar la lucha entre tendencias y el sentido de la resultante.
Entendemos el trabajo como un aporte para comprender mejor las opciones y los trminos
de la lucha poltica en este perodo y de ninguna manera como una evaluacin del mismo o un
anlisis final y exhaustivo de los cambios ocurridos. Sirve a la comprensin del fenmeno poltico,
imbricado con las dimensiones de la estructura, condicionan te de los alcances y lmites de los
proyectos que exhiben los actores polticos. Como sealamos, es claro que al centrar la atencin
en la escena oficial se puede descuidar la observacin de hechos y luchas polticas provenientes de
los sectores ajenos al poder e incluso enfrentados a ste. Cabe, sin embargo, recordar que en el
perodo hay una sobre-presencia de la cpula: la escena poltica es estrecha, hereda del Estado
oligrquico cierto elitismo de lo poltico concentrando de tal manera el poder que las luchas ms
decisivas del corto plazo han de reflejarse muchas veces slo en la escena oficial. Ello no reemplaza
la importancia fundamental del seguimiento de las luchas populares -de impacto mayor en perodos
ms amplios- y cuyo efecto en el presente poltico ha sido recogido -en parte sea en notas, sea en
la presentacin del perodo mismo, sin reemplazar con ello un necesario trabajo pendiente de
investigacin ms ambicioso.
Los dos ltimos captulos - V y VI- recogen de manera preliminar algunas notas sobre el
Estado y el rgimen poltico como aporte al debate y a la investigacin posterior. La observacin de
la escena poltica oficial indica algunas resultantes que importa resaltar: la concentracin de poder
en el Estado -distinguindose ya de la forma de Estado oligrquico y su liberal ubicacin en la
economa-; los entrampamientos de una poltica econmica tradicional, incluso para el nivel de
reformas emprendidas; el carcter burgus de la resultante, en tanto que con reiteradas evidencias
mantiene una hegemona antipopular en el Estado a la vez que moderniza la forma de dominacin
capitalista; el agotamiento de los proyectos polticos incubados en el rgimen y el espacio poltico abierto en un perodo y cerrado luego- para la expresin de las mayoras populares; los lmites que
en todo el proceso se encuentran para un verdadero ejercicio poltico de las mayoras; los rasgos y
mecanismos del rgimen poltico en la cpula, como formas de canalizar el funcionamiento del

gobierno. Estos son algunos de los elementos observados y planteados como fruto inicial de la
observacin de la escena.
Debemos expresar nuestro reconocimiento a muchos compaeros de DESCO y de la
Universidad Catlica que nos ayudaron con sus crticas y observaciones, pero a la vez sealar que
por el carcter del tema, la responsabilidad es enteramente individual. De la larga lista de nombres
y sintiendo no enumerar a todos, va nuestro agradecimiento a Alberto Bustamante, Rolando Ames,
Laura Madalengoitia, Luis Peirano, Federico Velarde, Annie Ordez, Alfredo Filomeno, Hugo
Cabieses, Julio Caldern y Carlos Otero. Con especial aprecio, nuestra gratitud a Eva Tokeshi y
Ruth Curo por mecanografiarlo a partir de verdaderos jeroglficos.
Lima, Junio de 1977.
HENRY PEASE GARCIA