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Baqua

Reglas MniMas de estandaRizaCin


PaRa los CueRPos PoliCiales

7. ASUNTOS AUTNTICOS
Practigua de
Rendicin de Cuentas

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

7. asuntos autnticos
Practigua de
Rendicin de Cuentas
Antes me senta fuerte,
impenetrable, ahora que
descubr lo importante
que soy para ti, con gusto
valorar tu apoyo para la
construccin de un pas ms
seguro para todas y todos.
Toma mi mano, camina conmigo.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
7. Asuntos autnticos
Practigua de Rendicin de Cuentas
Caracas, abril de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica

Responsables:
Yoana Monsalve Briceo
y Luis Gerardo Gabaldn
Revisin y validacin:
Henry Reyes
Esly Lpez
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo grfico:
Helena Maso
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia y
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-24-5
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701153

Consejo General de Polica


Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo

Presentacin

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Introduccin

15

Desarrollo de las Obligaciones

19

Obligacin 1
Sobre mecanismos expeditos, consistentes,
peridicos y confiables para rendir cuentas
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

20
20

Obligacin 2
Sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico Nacional, estadal y municipal
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

24
24

Obligacin 3
Sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes
debidamente circunstanciados
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

26
26

Obligacin 4
Sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin,
promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

28
28

Obligacin 5
Sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo
institucional y proyeccin de crecimiento
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

20
21

24
24

26
27

28
29
31
31
31
32

Obligacin 6
Sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

34
34
34
36

Obligacin 7
Sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales
y responsabilidades disciplinarias
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

38
38

Obligacin 8
Sobre informe mensual de Desempeo Operativo
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

41
41
41
42

Obligacin 9
Sobre el extracto o resumen conjunto de los informes
previstos en los Artculos 4, 5 y 6
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin

43
43

38
39

43
43

Obligacin 10
45
Sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin 45
de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anteriores
Situacin en los cuerpos policiales
45
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
45
Obligacin 11
47
Sobre la participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de la polica 47
Situacin en los cuerpos policiales
47
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
48
Referencias bibliogrficas

51

Anexo
Resolucin. Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009

53

Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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Practigua de Rendicin de Cuentas

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami

Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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Practigua de Rendicin de Cuentas

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la


academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010

El nuevo modelo policial: un reto de pas


En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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Practigua de Rendicin de Cuentas

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute


de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La


calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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Practigua de Rendicin de Cuentas

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12

El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.

13

Introduccin
Con la aprobacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional (9-4-2008), reformada parcialmente para denominar a la Polica
Nacional como Bolivariana (LOSPCPNB) (4-12-2009), y de la Ley del Estatuto de
la Funcin Policial (LEFPol) (4-12-2009), la cuestin de la rendicin de cuentas
por parte de la polica se convirti en una obligacin legal. El art. 77 de la
LOSPCPNB establece que dicho proceso comprende planificacin, supervisin
y evaluacin del desempeo policial conforme a principios de transparencia,
periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopcin de
estndares, balance entre supervisin interna y externa y participacin articulada de la comunidad. Se indica tambin que son referentes para la evaluacin del desempeo policial la adecuacin al marco jurdico, la respuesta
a demandas sociales y la consecucin de las metas propuestas. El art. 74 de
la LEFPol aade que la rendicin de cuentas debe ser un proceso articulado y
previsible que, bajo ninguna circunstancia podr inspirarse en lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters. Estos
constituyen los parmetros ms generales, desde el punto de vista sustantivo y procedimental, para definir esta nueva dimensin de la gestin policial,
producto de la aplicacin del nuevo modelo policial que surgi de la amplia
consulta nacional adelantada el ao 2006.
La rendicin de cuentas no es solamente un tema policial. Se ha extendido
a diversas organizaciones sociales, especialmente a aqullas que brindan
una prestacin relevante, al comprobarse que algunas agencias desarrollan
prcticas y estilos que no siempre favorecen a quienes hacen uso de sus servicios. Este concepto, en una acepcin amplia y no meramente gerencial, se
encuentra vinculado con los conceptos de apertura y transparencia que deberan orientar la gestin en una sociedad democrtica. El principio de la transparencia (y su contrapartida, la opacidad) figuran rutinariamente dentro de diagnsticos comparados de democracia, control ciudadano, pluralismo y gestin
participativa. La rendicin de cuentas resulta pertinente aunque difcil dentro
15

Practigua de Rendicin de Cuentas

de la polica, dado que es propio de la polica minimizar el escrutinio y propiciar una cultura de autosuficiencia, algunas veces amparada por el discurso
del profesionalismo y otras tantas defendida como solidaridad entre los pares.
En materia policial interesa saber cules son sus indicadores y estndares de desempeo y en qu medida estn siendo atendidas las necesidades
ciudadanas (Gabaldn, 2007: 269). En ltima instancia, probablemente toda
forma de rendicin de cuentas abarca los procedimientos antes que los cometidos materiales, que son variables, vagamente definidos por pautas legales
y objeto de decisiones que muchas veces escapan a los ciudadanos como
destinatarios de la accin policial. Esto probablemente determine que la rendicin de cuentas no se puede entender como la definicin de las tareas de
la polica por parte de los vecinos (y, en consecuencia, indicar a la polica lo
que debe hacer), sino ms bien como la modulacin de la actividad policial en
funcin de controles de gestin interna y de retroalimentacin ciudadana (lo
cual implica que la polica debe estar dispuesta a explicar lo que hace, cmo
lo hace y por qu lo hace). Esta retroalimentacin debera producir el efecto de
mejorar la prestacin del servicio sin interferir con las competencias legales o
los criterios profesionales y especializados, esto es, de carcter tcnico, que
utiliza la polica para prestarlo, conforme a lo previsto en el art. 13, pargrafo
3 de la LEFPol.
Las leyes sobre el Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y Estatuto de la Funcin Policial se refieren a un balance o equilibrio
entre el control interno y externo de la polica, lo cual coloca a la rendicin
de cuentas como un proceso de dos fases. La fase interna corresponde a la
disciplina y la supervisin del comportamiento de los funcionarios policiales,
porque precisamente a travs de dicho comportamiento se manifiesta la concordancia o discrepancia policial con su misin y con los objetivos declarados (aspecto sustantivo) y con las reglas preestablecidas para su desempeo
(aspecto procedimental). La fase externa corresponde a los mecanismos de
contralora social y participacin ciudadana para evaluar si las conductas y
16

Introduccin

formas de actuar policial estn acordes con principios y criterios socialmente


aceptables para el desempeo de la asistencia, induccin y coaccin que representan la actuacin de la polica.
La rendicin de cuentas tiene como justificacin el proceso de democratizacin de la polica, como objetivo la generacin de un modelo mensurable
y replicable contra el cual se evale y estime la realidad de su desempeo y,
como premisa terica, la toma de decisiones de acuerdo a procesos formalizados, visibles y difundidos dentro y afuera de la organizacin (Lpez Portillo,
2006: 204).
La democratizacin de la polica implica convertirla en un servicio ciudadano antes que en una instancia de proteccin y perpetuacin de intereses individuales o del poder poltico. La generacin de un modelo mensurable y replicable supone definir criterios e indicadores estables y uniformes para estimar
los productos deseables del desempeo policial. La adopcin de decisiones
de acuerdo a procesos formalizados, visibles y pblicos supone la apertura
y la transparencia en la gestin policial. Hacia estas metas debe apuntar el
proceso de rendicin de cuentas dentro la polica venezolana de conformidad
con los principios del nuevo modelo policial.
Uno de los ejes temticos de la consulta adelantada con ocasin del trabajo de la Comisin para la Reforma Policial (Conarepol) en 2006, fue el de la
rendicin de cuentas, incluyendo seguimiento, diagnstico, control interno y
externo, participacin comunitaria, disciplina y sanciones. Los resultados obtenidos mediante el uso de buzones fsicos y electrnicos indicaron que la
rendicin de cuentas representa 20% de todas las menciones de la consulta
ciudadana al tiempo que 79% de los comentarios relacionados con la rendicin de cuentas mencionaron la participacin comunitaria como muy importante en la gestin policial (Prez, 2007: 23).
Una revisin de los resultados de 14 talleres con participacin de 1.207 integrantes de la polica uniformada de todo el pas permite concluir que los
propios funcionarios estiman, en proporciones entre 31% y 8%, que la interven17

Practigua de Rendicin de Cuentas

cin de agencias externas a la polica es importante para el procesamiento de


quejas y reclamos, y hasta un 50% aprecia como positivo un proceso de evaluacin profesional externa con recomendaciones a futuro (Monsalve Briceo,
2007: 285-286). Estos resultados apuntan hacia el reconocimiento, por parte
de la propia polica de mecanismos de rendicin de cuentas con participacin
externa y apoyo de las comunidades organizadas, que contribuyan a mejorar
su desempeo y logros.
El propsito de la presente gua es precisar, conforme a las normas legales
y reglamentarias vigentes en las leyes sobre el Servicio Policial y el Estatuto de
la Funcin Policial, y en la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuentas
en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, cules
constituyen las exigencias en cuanto a bases de datos, informacin, organizacin, sistematizacin, difusin y presentacin de informes de gestin, as como
la identificacin de las instancias administrativas y operacionales encargadas
de llevar a cabo estas tareas, a fin de facilitar la rendicin de cuentas de los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales. Esto, conforme
a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por
actos de servicio, adopcin de estndares, balance entre supervisin interna
y externa y participacin articulada de la comunidad.
Finalmente, es importante destacar la estrecha vinculacin que poseen los
contenidos desarrollados en esta gua con los planteamientos contenidos en
el instrumento sobre evaluacin del desempeo y su respectiva gua de recomendaciones. Mayor especificidad acerca de los indicadores que deben ser
incluidos en los informes sealados en la resolucin sobre rendicin de cuentas se encuentra en el material sobre evaluacin de desempeo: dos materiales de consulta y trabajo conjunto para los cuerpos de polica del pas.

18

Desarrollo de las Obligaciones

Obligacin N 1
Sobre mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables
para rendir cuentas
Hay golpes tan fuertes en la vida
como la prdida o el maltrato
injusto a un familiar o a un ser
querido. Por esta razn es que
nos encontramos aqu, para
llegar al responsable que nos
ha hecho recibir este enorme
golpe tan injusto e irremediable,
que marc nuestras vidas por
siempre. Manuel Vsquez, hijo
de Juan Manuel Vsquez Garrido
vctima de abuso policial. El
crimen de pobreza, 2004

Los cuerpos de polica del pas, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para
rendir cuentas de su gestin y desempeo ante los rganos del poder pblico
nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, as como a la comunidad organizada, con el fin de hacer efectivo y operante el control externo de la polica a que
se refieren la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

Situacin en los cuerpos policiales

El ao 2006, en 14 talleres
adelantados en diversas
ciudades del pas, diversos
participantes manifestaron
no rendir cuentas en forma
efectiva, aunque reportasen
a los directores del cuerpo
de polica y a los alcaldes.

20

La insuficiencia actual de estos mecanismos ha sido documentada en la


Consulta Nacional adelantada por la Conarepol, en 2006, entre 1.374 funcionarios policiales, en 14 talleres realizados en diversas ciudades del pas. En
dicha oportunidad, diversos participantes manifestaron no rendir cuentas en
forma efectiva, aunque reportasen a los directores del cuerpo de polica y a
los alcaldes. Destacaban el no estar acostumbrados a hacerlo, en particular
no informar a las comunidades sobre actuaciones, si bien el propio concepto no era claro en cuanto a sobre qu materias informar a los ciudadanos
y sobre cules corresponderan a la experticia operativa puramente interna
(Madero et. al, 2007: 167). Entre las propuestas recabadas figuraron la elaboracin de formatos nicos para rendir cuentas y garantizar la periodicidad de
los informes, tanto en lo administrativo como en lo operacional, estableciendo
programas definidos y planes de seguimiento (Ibidem: 170). Tambin entre las
recomendaciones de 20 talleres con comunidades en Amazonas, Anzotegui, Apure, Aragua, Bolvar, Carabobo, Delta Amacuro, Distrito Metropolitano,

Lara, Mrida, Miranda, Tchira, Vargas, Yaracuy y Zulia, figuran la creacin de


manuales de rendicin de cuentas para control interno y externo, as como
establecer la obligacin legal de dicha rendicin de cuentas (Madero et al.,
2007: 288). La informacin a los ciudadanos sobre deberes y derechos de la
polica fueron aspectos recurrentes en grupos focales con madres y jvenes
de sectores populares (36% y 86%, respectivamente), mientras es percibida
por el conjunto de los grupos vulnerables como una cuestin de evaluacin
comunitaria de la polica (25%), seguida de la informacin a los ciudadanos
sobre deberes y derechos de la polica (19%) (Gabaldn y Peraza, 2007: 449,
467 y 475).

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


Con el propsito de favorecer la rendicin de cuentas en los cuerpos de
polica, se proponen las siguientes recomendaciones:
1. Elaboracin de formatos. Estimular, reforzar y consolidar las prcticas de
construccin de instructivos, formatos y protocolos para recopilar y consolidar informacin que sean rpidamente asequibles a sus autoridades y
oficinas de gerencia y planificacin (carcter expedito), contribuyendo de
este modo a la fluidez y rapidez en el procesamiento de los datos, a la
congruencia y confiabilidad de los mismos y a la elaboracin de informes
de diverso alcance y complejidad sin requerir trabajos especiales de bsqueda o recopilacin de informacin. Los protocolos a seguir para recopilar
y consolidar la informacin es el siguiente:
a. Todos los funcionarios o funcionarias deben reportar en un formulario la
actividad que realiz durante su jornada laboral.
b. Hacer entrega del formulario al supervisor inmediato, quien verificar
la informacin.

21

c. Una vez verificada la informacin por el supervisor inmediato, ste deber entregarla diariamente a la unidad responsable de transcribirla (en
bases de datos).
d. La unidad encargada de recibir la informacin deber diariamente tabular, depurar y actualizar los datos recopilados.
2. Confiabilidad de los datos. Los informes son consistentes y confiables en
la medida en que no contienen contradicciones o discrepancias de informacin cuantitativa o cualitativa y registran los datos conforme a tcnicas
estables, verificables por otras personas distintas a quienes preparan los
informes.
3. Periodicidad. Los informes son peridicos en la medida en que su produccin en el tiempo es regular y a intervalos equivalentes, como el informe
anual a que se refieren los artculos 5, 6 y 7, o los informes mensuales a
que se refiere el artculo 8 de la Resolucin Ministerial de Normas sobre
Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales.
4. Unidades responsables de la informacin. Las unidades primarias de organizacin y recopilacin de datos pertinentes para la rendicin de cuentas
son, de conformidad con la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales:
a. Las unidades de seguimiento y supervisin general, as como de sistematizacin de la informacin en la materia son:
f En los cuerpos de polica estadales y municipales, la Direccin de Operaciones y la Sub Direccin de los mismos.
f En la Polica Nacional Bolivariana, estas responsabilidades corresponden a la Sub Direccin Nacional, a la Secretara General y a la Oficina de
Gestin Administrativa del Cuerpo de Polica Nacional.
b. Las unidades de difusin extensiva y presentacin de resultados procesados de datos en esta materia son:
22

f En los cuerpos de polica estadales y municipales, la Direccin del cuerpo

correspondiente.
f En el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Direccin Nacional y la
Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales.
c. Las unidades encargadas de recopilar y validar la informacin sobre el
desempeo policial son:
f La Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP)
f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP).
f Adicionalmente, en el caso de la Polica Nacional Bolivariana, la Oficina
de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas.
A falta de esta ltima unidad especializada, en las policas estadales y
municipales, corresponder este informe a la Direccin de Gestin y Administracin correspondiente.
5. Protocolos. En aras de facilitar el desarrollo eficaz y eficiente de todas estas
funciones, se debe reconocer la divisin del trabajo y establecer manuales
y protocolos de trabajo que eviten la duplicacin de esfuerzos.

23

Obligacin N 2
Sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico Nacional, estadal y municipal
El muchacho ahorita se cree
ms que todos los dems,
porque tiene un to polica,
entonces los dems tienen
que estar alejados de ese
muchacho. Grupo Focal de
Jvenes de Sectores Populares,
Gabaldn y Peraza, 2007.

El objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de
procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y
la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial, concediendo un perodo de implementacin, observacin y modificacin o sustitucin.

Situacin en los cuerpos policiales

En la realidad de los
organismos policiales de
Venezuela, poco se ha
definido sobre la finalidad
y la verdadera importancia
que tiene el rendir cuentas.

Antillano (2007a) expone que una de las limitantes en la investigacin estuvo vinculada a que datos fundamentales y bsicos simplemente no existan.
En la realidad de los organismos policiales de Venezuela poco se ha definido
sobre la finalidad y la verdadera importancia que tiene el rendir cuentas. Para
nadie es un secreto que los cuerpos policiales entregan informes de gestin
slo porque representa una obligacin y no por valorar la utilidad que tiene
la informacin a la hora de buscar mejoras y sustentar la toma de decisiones.

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


Para que efectivamente la rendicin de cuentas se convierta en una prctica que redunde en la mejora de las prestaciones del servicio policial, favoreciendo los procesos de toma de decisiones sobre informacin objetiva y
confiable, se hace necesario:

24

1. Equipo multidisciplinario. La creacin de un equipo multidisciplinario de


alto rendimiento conformado por personal de cada uno de los departamentos que suministren la informacin necesaria para el estudio y desarrollo del desempeo de los mismos, con la finalidad de elaborar un informe general que facilite la toma de decisiones a la alta gerencia de los
cuerpos policiales.
2. Herramientas para el anlisis. La toma de decisiones debe responder al
anlisis de cualquier situacin que se presente en los cuerpos policiales, y
para ello se pueden utilizar instrumentos financieros como los presupuestos y estados financieros, estadsticos, arboles de decisin, as como instrumentos de otras reas del conocimiento.

25

Obligacin N 3
Sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes
debidamente circunstanciados
Al da siguiente me soltaron
y dijeron que era una
equivocacin.
Al Ramrez, 21 aos. Policas
en dilogo, 2004.

Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern registrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores de
gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados a ser remitidos
al rgano Rector, y segn la materia y el alcance de las competencias correspondientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como a
la comunidad organizada.

Situacin en los cuerpos policiales

La falta de organizacin
y la mala distribucin
de responsabilidades en
cuanto al registro y la
documentacin hace que
la preparacin de informes
se vea limitada.

26

El manejo de diversa informacin, la falta de organizacin y la mala distribucin de responsabilidades en cuanto al registro y la documentacin hacen
que la preparacin de informes se vea limitada por el tiempo y el contenido.
As lo respalda Antillano (2007a) quien en su estudio sostiene que La polica
es, dada su estructura y formacin, una de las instituciones sobre las que ms
cuesta indagar y conseguir informacin. La intensa respuesta corporativa que
tradicionalmente suele estar asociada a este tipo de agencias, hace que el acceso a la informacin constituya un reto no siempre posible de superar. Esta resistencia se intensifica al abordar variables sensibles, como presupuesto, parque de armas y organizacin interna. Por otra parte, en muchas ocasiones la
informacin o no estaba disponible, o resultaba insuficiente y desactualizada.

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


1. Indicadores de gestin. Los indicadores de gestin deben informar acerca de la productividad administrativa y operativa del cuerpo policial, y deben estar basados en:
f Relacin de los delitos, las situaciones que se presentan y acciones ejecutadas por los funcionarios o funcionarias policiales.
f Los materiales y equipos utilizados.
f La territorialidad y el campo de accin.
f Recursos financieros asignados y gastos ejecutados, entre otros.
Estos indicadores mostrarn la informacin relacionada con la eficiencia,
eficacia y desempeo de los cuerpos policiales. El detalle de los indicadores a utilizar en los diferentes aspectos sealados son desarrollados en la
Practigua para la Evaluacin del Desempeo.

27

Obligacin N 4
Sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin,
promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales
Me pas con un polica, que le dije
que me estaba vistiendo, me dijo
que por qu me vesta, que tena
que abrirle la puerta desnuda, y
yo le dije que no, () que l tena
que esperar, porque l viene
aqu a cumplir una funcin, no a
vernos desnudas. Grupo Focal de
Trabajadoras Sexuales, Gabaldn
y Peraza, 2007.

Los cuerpos de polica del pas dispondrn de registros confiables sobre los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano
Rector, a fin de suministrar informacin organizada y actualizada sobre estos procesos cuando dicha instancia o cualquier otra del Poder Pblico Nacional, Estadal
o Municipal lo requiera. Estos registros contribuirn a la preparacin del historial
personal a que se refiere el artculo 33 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

Situacin en los cuerpos policiales

El diagnstico sobre la
polica venezolana permite
concluir que las policas
carecen de manuales
de procedimientos y de
manuales de organizacin.

28

El diagnstico sobre la polica venezolana adelantado en 2006 permite


concluir que 75% de las policas carece de manuales de procedimientos y 67%
carece de manuales de organizacin. Cuando stos existen, son desconocidos por los funcionarios policiales, escasamente aplicados y no contienen
claros criterios para seleccin e ingreso, ascenso, responsabilidades y funciones, sanciones y retiro. Todo ello incrementa la injerencia y la intromisin de
intereses extraos a la eficiencia policial, as como dficit en la estandarizacin de procesos y en la definicin de un perfil claro y unitario de los funcionarios policiales (Antillano, 2007a: 92, 122). Entre los efectos de este proceso est
la incorporacin injustificada no debidamente sustentada de funcionarios
provenientes de otras policas, lo cual alcanza al 78% de los cuerpos policiales
del pas (Ibidem: 124).

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


La Ley del Estatuto de la Funcin Policial ha dedicado el Captulo IV a regular la carrera policial, estableciendo como principios rectores el desarrollo
integral de los funcionarios y funcionarias y el respeto a los valores y derechos
humanos establecidos en la Constitucin. Con este objetivo se ha previsto lo
siguiente:
1. Ley del Estatuto de la Funcin Policial. En caso de destitucin de funcionarios o funcionarias policiales, de conformidad con lo previsto en el art. 103
de la LEFPol, deber notificarse al rgano Rector a los fines de efectuar el
registro correspondiente a la desincorporacin del listado y credenciales de
los funcionarios y funcionarias policiales. Adems, se debe establecer un
mecanismo para la incorporacin a la polica, que conste de dos partes:
a. Curso de formacin bsica y perodo de prueba.
b. Concurso, incorporacin definitiva, formacin continua, reentrenamiento
y desempeo policial con desarrollo de indicadores.
Los niveles jerrquicos y rangos policiales estn condicionados a tres parmetros fundamentales:
f Nivel de instruccin formal
f Adquisicin de destrezas y habilidades
f Antigedad.
2. Actualizacin de informacin sobre ingresos y egresos de personal.
La Oficina de Recursos Humanos debe crear una Base de Datos Digital
que permita el suministro de informacin del personal que se encuentra
en proceso de ingresos as como de los que se encuentran en proceso de
retiro, con la finalidad de facilitar el traslado de datos entre los organismos
policiales y el rgano Rector.
3. Remuneracin y evaluacin continua. En cuanto a los mecanismos de
traslado, retiro y reincorporacin, una norma novedosa es la del artculo 65
que prev un sistema de remuneracin variable en 30% del sueldo men29

sual sobre la base de evaluacin continua de desempeo, as como ponderacin de criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad del servicio de polica para escalas de remuneraciones y beneficios
socioeconmicos.
4. Promocin y reconocimiento. La elaboracin y el mantenimiento de estos
registros es, fundamentalmente, una responsabilidad compartida entre las
Oficinas de Recursos Humanos (art. 23, LEFPol) y la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) (art. 76 LEFPol). Por consiguiente, ambas oficinas debern colaborar estrechamente a fin de que los indicadores de desempeo
y seguimiento que aplique la OCAP se puedan aplicar a los componentes
variables de los concursos para el ingreso y se incorporen en los baremos
y estndares de evaluacin, ascensos, promociones y reconocimientos que
se otorguen a los funcionarios y funcionarias policiales, repercutiendo en
forma eficiente en los planes de personal, de conformidad con lo previsto
en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 23 de la LEFPol.

30

Obligacin N 5
Sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo
institucional y proyeccin de crecimiento
Los cuerpos de polica, debern preparar un informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, conforme a los protocolos correspondientes, para ilustrar los aspectos organizativos, gerenciales y de
gestin, facilitando de este modo la consideracin y aplicacin de medidas de
asistencia tcnica, si fuere el caso, as como la evaluacin de los requerimientos
presupuestarios en los diversos mbitos poltico territoriales en que despliegan su
actividad.

Ahora, cmo hace uno para


descubrir, para saber que los
policas estn actuando en lo
correcto? La nica forma es
que uno est informado ()
para qu debe servir la Polica
y cules son los mecanismos
que uno tiene para defenderse.
M3, Grupo Focal de Familiares
de Vctimas de Abuso Policial,
Gabaldn y Peraza, 2007.

Situacin en los cuerpos policiales


La planificacin especfica y precisa de las actividades policiales a cargo de
expertos, y la unificacin de mecanismos de supervisin y evaluacin, todo lo
cual incide en el desarrollo institucional, fue una de las condiciones definidas
como deseable en los talleres con funcionarios policiales indicados con anterioridad (Madero et al., 168). Por otro lado, dentro del diagnstico de la polica
venezolana en 2006 se destac como un problema particular la dependencia policial de las asignaciones presupuestarias de gobernaciones y alcaldas
segn prioridades coyunturales de gastos, alcanzando estas asignaciones a
96% del presupuesto total (Antillano, 2007a: 92). Tambin se destac la dificultad de establecer estrategias coherentes y a largo plazo para las polticas de
seguridad y desarrollo policial, operando la promocin y remocin de cuadros
policiales en forma arbitraria o por motivaciones polticas, lo cual fomentara
discontinuidad en lneas de accin y la percepcin de recompensa institucional de factores ajenos a la actividad policial (Ibidem: 94).

Falta establecer estrategias


coherentes y a largo
plazo para las polticas
de seguridad y desarrollo
policial, operando la
promocin y remocin
de cuadros policiales en
forma arbitraria o por
motivaciones polticas.

31

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


Con relacin al tema de la rendicin de cuentas financiera, se proponen las
siguientes recomendaciones:
1. Contenido del informe financiero. El informe de ejecucin financiera debe
considerar la eficiencia de los recursos materiales destinados a la gestin
policial, y debe contener informacin como la siguiente:
f Estados Financieros del ao anterior y del ao actual: Balance General,
Estado de Resultados y Flujo de efectivo.
f Inventario de Bienes Muebles
f Inventario de Materiales y Equipos Policiales
f Presupuesto Financiero Proyectado Anual
f Ejecucin Financiera del Presupuesto Financiero
f Programa de Actividades Ordinarias y Extraordinarias
2. Contenido del informe de desarrollo institucional. El informe de desarrollo institucional debe considerar los logros y perspectivas en cuanto a
calidad del servicio de polica y el nivel de capacitacin y entrenamiento
del recurso humano en los cuerpos de polica. Entre los indicadores de calidad de servicio, se considerar el cumplimiento de los estndares sobre
dotacin, infraestructura, capacitacin y entrenamiento, en frecuencia y cobertura, en el uso progresivo y diferenciado de la fuerza fsica, la garanta
del derecho al detenido y los procedimientos policiales, as como cualquier
programa de perfeccionamiento, especializacin o capacitacin aplicado
al personal administrativo del cuerpo de polica. De igual forma, debe contener la siguiente informacin:
f Anlisis del personal Activo
f Anlisis del personal Inactivo durante el ao actual
f Estadsticas de rendimiento policial
f Indicadores de productividad policial y su respectivo anlisis
32

f Planes, proyectos y programas operativos desarrollados durante el ao

reportado.
f Cursos y estudios de capacitacin y desarrollo puestos en marcha durante el ao reportado, indicando beneficiarios.
3. Contenido del informe sobre proyeccin de crecimiento. El informe sobre proyeccin de crecimiento debe considerar el plan de expansin del
cuerpo de polica, en trminos de dotacin y talento humano, para enfrentar la demanda previsible en la correspondiente divisin poltico territorial,
en funcin de indicadores como densidad poblacional, niveles de requerimiento de intervencin policial por parte de la poblacin y facilidades de
la actuacin policial segn capilaridad o resistencia frente al despliegue
policial, as como un plan estratgico de desarrollo organizacional de mnimo 3 aos.
4. Coordinacin de los informes. La unidad con responsabilidad primaria en
estos 3 informes es la Oficina de Planificacin, Presupuesto, Organizacin
y Sistemas del Cuerpo de Polica Nacional o su equivalente en los cuerpos
de polica estadales y municipales. Ella tendr a su cargo:
f Organizar un proceso de comunicacin y asimilacin de la informacin
bsica, recogida en el terreno por funcionarios policiales a nivel de supervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, que corresponde al nivel tctico del desempeo policial, as como de la informacin
procesada por funcionarios policiales a nivel de comisionados, comisionados agregados y comisionados jefes, que corresponde al nivel estratgico del desempeo policial.
f Desarrollar un protocolo de entrenamiento, comunicacin y asimilacin
de informacin entre los niveles tctico y estratgico de la gestin policial.
f Garantizar la validez y confiabilidad de los informes a que se refiere el
artculo 5 de la Resolucin Ministerial sobre rendicin de cuentas en los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales.
33

Obligacin N 6
Sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial
La impunidad es reprochable,
la tortura nos da amarguras y
tenemos que sembrar todo lo
bueno, para maana cosechar
toda la dicha de lo bueno.
Eugenia Ramirez, madre de
Anderson Ramrez, vctima de
abuso policial. Tres historias y un
camino reparador, 2005.

Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual sobre desempeo y rendimiento policial; as como de su incidencia en las promociones y medidas o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos
y formatos que establezca el rgano Rector, que servir de base para determinar
el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de
Control de Actuacin Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Dicho informe
contendr una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos
policiales en los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado
para evaluarlo.

Situacin en los cuerpos policiales

(Se) determin la existencia


de una prctica de subordinacin, rituales de obediencia y sumisin ineficaz
en situaciones de calle,
aparte de ejercer controles
severos y formalistas sobre
conductas triviales, antes
que generar modelos de
buenas prcticas policiales.

34

La cuestin de la evaluacin individualizada de los funcionarios policiales


es una de las ms importantes exigencias del nuevo modelo policial y una
responsabilidad organizativa y gerencial de la Oficina de Control de Actuacin
Policial. Por su carcter novedoso y por las relevantes funciones que debe
cumplir para asegurar una perspectiva de carrera policial anclada en los merecimientos y capacitacin continua, se le debe prestar particular atencin. El
diagnstico sobre la polica venezolana en 2006 determin la existencia de
una prctica de subordinacin, rituales de obediencia y sumisin que, si bien
pueden facilitar el acatamiento ante la presencia de un superior, es ineficaz
en situaciones de calle, aparte de ejercer controles severos y formalistas sobre
conductas triviales, antes que generar modelos de buenas prcticas policiales
(Antillano, 2007a: 95).

En cuanto a mecanismos especficos de control interno, slo 16% de las


policas exigan informes de los funcionarios en casos de muertes o lesiones
a particulares, y menos de 20% abra investigaciones en dichos casos (Ibidem:
100). Por otra parte, se destac una distribucin de tareas entre los policas
que determinara una incidencia en la seguridad ciudadana de slo 51% de
las tareas asignadas, as como el uso de tcticas policiales poco eficientes
para la prevencin y control del delito, centradas en operativos y alcabalas coyunturales con escaso impacto estable o mensurable en la reduccin delictiva
(Ibidem: 103 y 104).
Resulta tambin relevante destacar que entre la condiciones de situacin
deseable destacadas por los funcionarios policiales en la Consulta Nacional
de 2006 figuran la necesidad de mecanismos de control interno slidos, transparentes, apolticos, diligentes y permanentes, as como su mejoramiento en
funcin de la medicin del desempeo, conducta del personal, horarios de
trabajo, permisos, usos de equipos y trato a los ciudadanos, y una supervisin continua que genere entre los policas la conviccin de que ser objetiva
y tendr repercusin en su historial (Madero et al., 2007: 168-169). Entre las
propuestas especficas realizadas sobre el particular destacaron: el establecimiento de mecanismos efectivos de supervisin a travs de instrumentos
vlidos y estandarizados, la fijacin de indicadores de eficacia y calidad de la
accin policial y la creacin de un departamento de evaluacin, seguimiento
y control de los funcionarios policiales, con participacin interna y externa a la
polica (Ibidem: 170).
Las propias comunidades consultadas en mltiples talleres concluyeron
con propuestas equivalentes: seguimiento de funcionarios policiales, instrumentar mecanismos que impidan la comisin de faltas, no apuntar solamente
a la sancin disciplinaria y presentacin peridica de informes semanales o
mensuales de desempeo por parte de policas subalternos y supervisores
(Madero et al., 2007: 288-289).
35

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


El informe anual sobre desempeo y rendimiento policial es un documento
clave en materia de rendicin de cuentas. Aunque este tema es materia especfica de la practigua de Evaluacin del Desempeo, es importante tener
presentes algunas consideraciones generales sobre la materia, de cara al
proceso de rendicin de cuentas:
1. Contenido del informe anual sobre desempeo. El informe debe contener
la informacin de identidad del organismo (visin, misin, valores, objetivos
organizacionales y estructura organizativa). Tambin debe contener indicadores de eficiencia policial, basados en la relacin de los delitos y los funcionarios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales,
los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de funcionarios policiales, entre otros. Asimismo debe participar el material y equipo utilizado en proporcin con los funcionarios policiales activos. La finalidad
de dicho informe es mantener al tanto a los rganos de supervisin acerca
del desempeo de los funcionarios policiales y los ndices de criminalidad.
2. Unidad responsable del informe. La unidad con responsabilidad primaria en este informe es la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP). Su
participacin es esencial para el sistema de supervisin y evaluacin de
desempeo individualizado de los funcionarios y funcionarias policiales y
para el desarrollo de los mecanismos de alerta temprana y buenas prcticas policiales a que se refieren los artculos 90 y 91 de la LEFPol. Tambin lo
es para la aplicacin de medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, a
que se refieren los artculos 92 al 95 de la ley. Esta Oficina deben contar con:
f Equipo multidisciplinario de profesionales que contribuya al diseo, validacin, aplicacin y evaluacin del protocolo a que se refiere el artculo
91 de la LEFPol, bajo los lineamientos suministrados por el rgano Rector,
que conserva una competencia general para orientar este proceso, de
36

conformidad con lo previsto en el artculo 18, numerales 1, 6 y 13 de la


LOSPCPNB y en el art.21, numerales 1, 3, 6 y 8 de la LEFpol.
3. Propuesta de organizacin para el primer ao. Las Oficinas de Control
de Actuacin Policial (OCAP) deben presentar, en un trmino de 3 meses
contados a partir de la entrada en vigor de la Resolucin Ministerial sobre
rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales, una propuesta de organizacin provisional, dotacin,
talento humano y programa de actividades para el primer ao de gestin, que permita conocer al rgano Rector la visin que tienen las policas
dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de
orientar la prestacin de asistencia tcnica a que se refiere el artculo 74 de
la LOSPCPNB.
4. Revisin de contenidos. Es necesario revisar con exhaustividad los contenidos del instrumento sobre evaluacin del desempeo y la correspondiente Gua de Recomendaciones, a fin de precisar los indicadores e instrumentos a utilizar en esta tarea.

37

Obligacin N 7
Sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales
y responsabilidades disciplinarias
No entiendo por qu, no se
encuentra una razn lgica
y coherente para que t me
detengas estando frente a un
edificio si no estoy haciendo
nada, no estoy alterando el orden
pblico, no estoy consumiendo
alcohol. Grupo Focal de Jvenes
de Clase Media y Alta, Gabaldn
y Peraza, 2007.

Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en trminos
agregados y sin la identificacin de los funcionarios o funcionarias implicados,
que permita determinar las tendencias en cuanto al cumplimiento de la ley y los
estndares policiales, estableciendo perfiles de comportamientos que deben ser
controlados o que den lugar a planes especficos de correccin y mejoramiento. La
preparacin de este informe es una responsabilidad compartida entre las Oficinas
de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

Situacin en los cuerpos policiales

En consulta a las comunidades se detect una carencia


de mecanismos internos
de control asociada al
amiguismo que fomenta el
encubrimiento de las faltas
policiales.

38

La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es tambin una instancia novedosa dentro del nuevo modelo policial. El diagnstico sobre la polica venezolana en 2006 determin que el rgimen disciplinario era disperso,
heterogneo, discrecional y arbitrario, que la proporcin entre procesos abiertos y concluidos haba evolucionado desfavorablemente entre 2000 y 2005,
ao este ltimo donde slo 54% de los casos fueron investigados, y que la impunidad alcanzaba hasta la permanencia dentro de los cuerpos de polica de
funcionarios involucrados en faltas graves, as como una amplia rotacin de
funcionarios sancionados entre diversos cuerpos de polica (Antillano, 2007a:
100). En la consulta a las comunidades fue manifiesta la deteccin de una
situacin de carencia de mecanismos internos de control asociada al amiguismo que fomentara el encubrimiento de las faltas policiales y a la simple
transferencia de funcionarios a otros destinos dentro del mismo cuerpo (Madero et al., 2007: 287).

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


El control y la disminucin de las prcticas policiales desviadas es un aspecto medular dentro del nuevo modelo policial propuesto. Esta es una tarea
que requiere de esfuerzos compartidos y de una voluntad inquebrantable por
parte de los cuerpos de polica de no tolerar este tipo de prcticas. La aplicacin de mecanismos de alerta temprana para el control de estas situaciones,
la facilitacin de dispositivos para facilitar la denuncia, as como la investigacin y sancin de todas aquellas acciones cierta y potencialmente desviadas,
son fundamentales en este tarea as como tambin lo es informar a la sociedad y a las autoridades respectivas acerca de la situacin sobre las prcticas
desviadas en el cuerpo de polica, a travs de los respectivos informes.
1. Contenido del informe sobre desviaciones y responsabilidades disciplinarias. El informe sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias deber contener, al menos, la siguiente informacin:
f Nmero de funcionarios con medida disciplinaria de destitucin, tanto
en procedimientos abierto, como concluidos y decididos por el Consejo
Disciplinario
f Nmero y proporcin de recursos administrativos interpuestos contra dichos procedimientos
f Conductas delictivas ms frecuentes por tipo de delito, en trminos de
porcentajes por hechos y por funcionarios involucrados, as como especificaciones sobre condiciones situacionales de ejecucin y de deteccin,
indicando, adems, iniciativas y propuestas para reducir su incidencia y
mejorar los sistemas de alerta temprana y desarrollo de buenas prcticas policiales.
2. Unidad responsable. Las unidades con responsabilidad primaria en este
informe son:
39

f La Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) y la Oficina de Res-

puesta a las Desviaciones Policiales (ORDP).


f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP). Desarrolla
una actividad ms sutil y menos expuesta que la Oficina de Control de
Actuacin Policial (OCAP), dado que su perfil es investigar y analizar faltas graves y delitos, incluyendo formas organizadas y estabilizadas de
desviacin policial para cuya intervencin se requieren procedimientos
reservados y con cierto nivel de intrusividad.
f Se establecer una responsabilidad compartida entre ambas oficinas,
dado que el concepto de desviacin policial y responsabilidad disciplinaria es amplio.
3. Propuesta de organizacin provisional. Las Oficinas de Respuesta a las
Desviaciones Policiales (ORDP) deben presentar, en un trmino de 3 meses
contados a partir de la entrada en vigor de la Resolucin Ministerial sobre
rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales, una propuesta de organizacin provisional, dotacin,
talento humano y programa de actividades para el primer ao de gestin, que permita conocer al rgano Rector la visin que tienen las policas
dentro del nuevo modelo en cuanto a estas responsabilidades, a fin de
orientar la prestacin de asistencia tcnica a que se refiere el artculo 74 de
la LOSPCPNB.

40

Obligacin N 8
Sobre informe mensual de Desempeo Operativo
Los cuerpos de polica del pas, debern presentar un informe mensual sobre su
desempeo operativo, conforme a los instructivos y formatos que establezca el
rgano Rector, que servir de base para determinar el funcionamiento y logros
del servicio del servicio de polica, en los trminos de polica, en los trminos de
indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo.

Me sent humillado, vejado (...)


Ah! y, bueno, la parte amarga
que dej: dame tanto, y te suelto.
Y, aparte, yo no estoy haciendo
ningn delito. No estoy haciendo
nada. Grupo Focal de Orientacin
Sexual Alternativa, Gabaldn y
Peraza, 2007.

Situacin en los cuerpos policiales


El diagnstico sobre la polica venezolana en materia de desempeo en el
ao 2006 destac la importancia de conocer la forma cmo se distribuyen los
recursos policiales y cules son las actividades que concentran mayor cantidad de funcionarios o funcionarias. A este respecto se determin que slo 51%
de la fuerza policial, en promedio, se destinaba a tareas con impacto posible
sobre la inseguridad y el delito. Tambin se destac la utilizacin de tcticas
policiales poco eficientes para la prevencin y control del delito, como la alta
concentracin de efectivos en reas reducidas, inspiradas en criterios militares, como los puestos mviles de control y alcabalas y los operativos policiales
de saturacin (Antillano, 2006a: 103 y 104). El informe mensual que ahora exige
la Resolucin Ministerial permitir registrar, supervisar y evaluar en un marco
de tiempo ms reducido el impacto de decisiones operativas sobre el uso
eficiente de los recursos y la obtencin de metas definidas.

El diagnstico sobre la
polica venezolana en
materia de desempeo
en el ao 2006 destac la
importancia de conocer la
forma cmo se distribuyen
los recursos policiales y
cules son las actividades
que concentran mayor
cantidad de funcionarios o
funcionarias.

41

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


1. Caractersticas del informe. El informe debe llevar la identificacin del organismo (visin, misin, valores, objetivos organizacionales y estructura organizativa), los objetivos y metas policiales fijados y la informacin mensual
de desempeo policial suministrada por los indicadores de eficiencia.
2. Creacin de formatos especficos. Se deben generar formas y formatos
que agilicen la recopilacin, clasificacin y archivo de la informacin suministrada por victimas, victimarios y funcionarios policiales con relacin a
los delitos, con la finalidad de facilitar la bsqueda de informacin para la
aplicacin de los indicadores de eficiencia policial.
3. Parmetros del informe mensual. Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern preparar este informe de gestin
mensual atendiendo los siguientes parmetros:
f Indicacin del total de funcionarias y funcionarios policiales destinados a
las actividades de vigilancia, patrullaje, investigacin e inteligencia, polica comunal, custodia de edificaciones, custodia de personalidades y
proteccin escolar, y proporcin de funcionarios y funcionarias en cada
una de estas actividades con relacin al total del pie de fuerza.
f Indicacin de la proporcin de funcionarias y funcionarios policiales segn reas geogrficas y poblacin estimada en las diversas secciones
territoriales entre las cuales se distribuye el servicio de polica.
f Indicacin de los resultados obtenidos en cada una de estas actividades
en trminos de nmero de encuentros con ciudadanos, procedimientos
registrados, bien de control de delitos, de atencin a la vctima o de actos
de servicio, incluyendo nmero y tipo de reportes por el uso de la fuerza
fsica policial, as como su distribucin proporcional en funcin del total
de funcionarias y funcionarios asignados para cada actividad.
f Cambios operados en la distribucin del personal y justificacin en funcin
de las metas y resultados obtenidos en el mes inmediatamente anterior.
42

Obligacin N 9
Sobre el extracto o resumen conjunto de los informes
previstos en los Artculos 4, 5 y 6
A los fines de facilitar la discusin y participacin ciudadana y la adopcin de
correctivos con base a decisiones informadas, los cuerpos de polica del pas debern publicar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los
artculos 4, 5 y 6 de la presente resolucin, que ser de amplia difusin pblica,
bien por medios impresos o electrnicos, dentro de los primeros 60 das de cada
ao calendario, sobre los resultados del ao inmediatamente anterior.

Cdula y contra la pared!!


Despus de los golpes, me
esposaron, me montaron a
patadas en la patrulla y me
llevaron al mdulo donde me
encerraron toda la noche
porque era sospechoso...
Al Ramrez,vctima de abuso
policial. Policas en dilogo, 2004.

Situacin en los cuerpos policiales


Esta exigencia es una novedad de la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuentas y est justificada por la necesidad de poner a disposicin
del pblico no especializado informacin agregada, no individualizada, que
permita evaluar tendencias y directrices dentro de los cuerpos policiales, para
facilitar la discusin informada y el ejercicio responsable y comedido del control externo policial encomendado a comits de control ciudadano, consejos
comunales y organizaciones comunitarias y sociales estructuradas.

Existe la necesidad de
poner a disposicin del
pblico no especializado
informacin agregada,
no individualizada, que
permita evaluar tendencias
y directrices dentro de los
cuerpos policiales.

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


Con base en los primeros informes de actividades presentados por las Oficinas de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas del Cuerpo de
Polica Nacional (o su equivalente en los restantes cuerpos de polica del pas),
las Oficinas de Control de Actuacin Policial [OCAP] y las Oficinas de Respuesta
a las Desviaciones Policiales [ORDP], el rgano Rector deber definir los parmetros de los informes a que se refiere el artculo 8 de la Resolucin Ministerial
43

sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos


poltico territoriales. Estos parmetros estarn orientados a condensar, organizar, sistematizar y separar en categoras de anlisis las diversas unidades de
informacin que sean requeridas, con el fin de facilitar la discusin de recomendaciones, directrices y correctivos sobre el particular. Las indicaciones y contenidos de los informes sern publicados en la pgina web del rgano Rector.
1. Parmetros del resumen conjunto. Dentro de los parmetros de los resmenes deben fijarse de forma simplificada la identificacin del cuerpo policial, los resultados de los estudios y anlisis realizados en base al desempeo del organismo, presupuesto financiero y ejecucin presupuestaria,
cumplimiento de metas y objetivos durante el ao.

44

Obligacin N 10
Sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin
de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anteriores
Los cuerpos de polica presentarn informes especiales y expeditos de rendicin
de cuentas, fuera de los casos previstos en los artculos anteriores, cuando en circunstancias especiales pueda estar afectada la credibilidad y eficacia del servicio
de polica, previo requerimiento del rgano Rector.

Dolida, triste, llena de lgrimas,


destruida, perdida Qu sera de
m ahora sin la familia, los amigos,
los vecinos? (...). Con lgrimas en
los ojos y un intenso dolor fui a denunciar a los funcionarios policiales
paso a paso. Mara Pea, madre
de Jhon A. Linares Pea, vctima de
abuso policial. Tres historias y un
camino reparador, 2005.

Situacin en los cuerpos policiales


El que no existan en la historia policial reglamentos que regulen la entrega
de informes sobre situaciones poco claras o violaciones a los derechos humanos trae como consecuencia el no reconocimiento de estas situaciones y desatencin por parte de las instancias competentes, ocasionando deslegitimacin de los procesos y organismos encargados de la seguridad ciudadana.
A esto se une la resistencia de la polica al escrutinio externo, que conspira
contra la fiabilidad y alcance de la informacin recogida (Antillano, 2007a).

El que no existan en la
historia policial reglamentos
que regulen la entrega de
informes sobre situaciones
poco claras o violaciones a
los derechos humanos trae
como consecuencia el no
reconocimiento de estas
situaciones y desatencin
por parte de las instancias
competentes.

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


El rgano Rector, dependiendo de la situacin especfica que haya motivado la solicitud del informe, solicitar al cuerpo de polica la informacin que
considere pertinente. No obstante, es conveniente tener presentes las siguientes recomendaciones:
1. Caractersticas del informe especial. Los informes especiales se presentan en los momentos que se desea evaluar y controlar del desempeo de
los cuerpos policiales por motivos de situaciones extraordinarias o fuera de
45

cronograma y planificacin. Estos deben contener la informacin de identidad del ente, como lo es la visin, misin, valores, objetivos organizacionales y estructura organizativa.
2. Contenido del informe especial. El informe debe plasmar la ejecucin de
actividades realizadas durante el tiempo transcurrido, con su presupuesto
financiero as como la ejecucin financiera de dicho presupuesto e incluir
las comunidades que fueron favorecidas con dichas actividades y el nmero de personas que participaron en las mismas.
3. Indicadores del informe especial. Tambin debe informar acerca de los
indicadores de gestin y eficiencia policial durante el tiempo transcurrido,
con la finalidad de suministrar la informacin necesaria que facilite la toma
de decisiones y el control y supervisin del organismo por entes externos.
Igualmente debe contener indicadores de eficiencia policial durante el
tiempo transcurrido, basados en la relacin de los delitos y los funcionarios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales,
los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de
funcionarios policiales, entre otros. El informe tambin debe participar la
cantidad de material y equipo utilizados en proporcin a los funcionarios
policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los
rganos de supervisin acerca del desempeo de los funcionarios policiales y los ndices de criminalidad.

46

Obligacin N 11
Sobre la participacin comunitaria en la rendicin
de cuentas de la polica
La participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de los cuerpos de polica
del pas no interferir con los criterios tcnicos y profesionales para la prestacin
eficiente y previsible del servicio policial y estar orientada, fundamentalmente, a
mejorar la organizacin policial. Los cuerpos policiales en sus diversos mbitos
poltico territoriales de despliegue estarn obligados a suministrar a los Comits

Los policas tienen una misin


tan bonita... Ellos deberan ser
humanitarios, gente de bien,
gente que cuida a otros, sobre
todo a los ms dbiles
Gladys Miranda, familiar de
vctima de abuso policial. Policas
en dilogo, 2004.

Ciudadanos de Control Policial, a los consejos comunales y a las organizaciones


comunitarias y sociales estructuradas, la informacin que fuere requerida para
el ejercicio de las competencias a que se refiere la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial.

Situacin en los cuerpos policiales


El flujo de informacin oportuna ha sido destacado como importante y
relevante en el proceso de reforma policial venezolana a travs de variados
instrumentos y modalidades. Fue indicado por los funcionarios policiales en el
estudio sobre Visin de los Policas sobre su Funcin y Desempeo: 25% de
los funcionarios (segunda mencin ms frecuente) destac la necesidad de
suministrar a la gente mayor informacin sobre la polica como una actividad
que contribuira a recurrir con ms frecuencia a la polica y 16% de ellos (tercera
mencin ms frecuente) destac la necesidad de suministrar ms informacin
a los ciudadanos sobre los procesos disciplinarios como una actividad que
favorecera la rendicin de cuentas (Monsalve, 2007: 282 y 286).
Segn los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin 2006, 29% de
los encuestados estim conveniente permitir a los ciudadanos opinar sobre
los procesos disciplinarios en curso y 26% de ellos manifest su acuerdo en
47

Los Directores de Cuerpos


de Polica (...) propusieron
promover mecanismos
de control entre las
comunidades organizadas.

informar sobre el desarrollo de dichos procedimientos. Por otro lado, 36% de


los encuestados fue favorable a que los ciudadanos propusieran a la polica
proyectos de seguridad y 29% a que la polica consultase a los ciudadanos
sobre dichos proyectos (Gabaldn, Benavides y Parra, 2007: 333).
Los Directores de Cuerpos de Polica, en la Consulta Nacional de 2006,
propusieron promover mecanismos de control entre las comunidades organizadas (Madero et al., 2007: 94), y los funcionarios policiales indicaron como
deseable el desarrollo de variados mecanismos institucionales de control externo, as como mostrar planes y resultados de actividades a las comunidades, tomando precauciones sobre informacin sensible que pudiera llegar a
manos de delincuentes (Ibidem: 169).
Las comunidades consultadas, por su parte, recomendaron el seguimiento
del ejercicio policial a travs de la contralora social (Ibidem: 289). Finalmente,
entre los grupos vulnerables consultados, los controles externos a la polica
fueron especialmente destacados por las madres en los sectores populares,
por los familiares de vctimas de abuso policial y por los grupos de orientacin
sexual alternativa (Gabaldn y Peraza, 2007: 449, 453 y 470).

Recomendaciones para cumplir con la Obligacin


El control externo de los cuerpos de polica por parte de los comits ciudadanos de control policial se centra en el seguimiento de la gestin administrativa, funcional y operativa del correspondiente cuerpo policial (art. 84 LEFPol).
La participacin de los consejos comunales y otras organizaciones comunitarias en la orientacin y el mejoramiento de la prestacin del servicio policial
en la correspondiente rea geogrfica de establecimiento se centra en la participacin en encuentros con la polica y foros para facilitar la integracin de la
comunidad, reducir la confrontacin y facilitar la aplicacin de la ley, adems
48

de participar en la eleccin de miembros de los comits ciudadanos de control


policial (art. 85 LEFPol).
1. Foros y encuentros. Para la organizacin de foros y encuentros entre la
polica y la comunidad se debe:
a. Programar actividades de informacin entre los cuerpos policiales y los
consejos comunales o asociaciones de vecinos.
b. Suministrar los informes de gestin y rendicin de cuentas a los presidentes o encargados de dichas asociaciones y consejos, con la finalidad
de que puedan informar a la comunidad sobre su desempeo.
c. Promover las asambleas para que asista el mayor nmero de ciudadanos pertenecientes a dicha comunidad.
d. Elaborar una agenda y participarla a la comunidad para que sepan el
motivo de los foros y encuentros.
e. Crear equipos multidisciplinarios entre comunidad y polica que permitan la interaccin y el acercamiento entre s.
2. Evaluacin de planes y propuestas. La participacin de las organizaciones
comunitarias y sociales estructuradas en el control externo de los cuerpos
de polica se traduce en diseos, propuestas, seguimiento y evaluacin de
planes y diagnsticos para mejorar el desempeo policial (art. 86 LEFPol).
3. Informacin a suministrar. La informacin pertinente que debera suministrar la polica para el ejercicio cabal de estas funciones se traduce en:
f Sntesis de gestin administrativa policial (balance de inversin de recursos presupuestarios invertidos, por partidas y subpartidas).
f Sntesis de gestin funcional (composicin y evolucin de la composicin
del cuerpo policial segn jerarquas, mecanismos y resultados de la promocin y ascensos).
f Sntesis de gestin operativa (resultados ms relevantes en cuanto a metas alcanzadas, reduccin de la incidencia delictiva e incremento de la
seguridad ciudadana).
49

Estos aspectos forman parte del extracto o resumen a que se refiere la


Obligacin 6. Con base en dichos extractos y resmenes se podra orientar el
ejercicio de actividades que propendan a los 3 propsitos del control externo
de la polica, tal como los define el art. 87 LEFPol: observacin y mejoramiento
de procesos disciplinarios por faltas policiales, denunciar la corrupcin y denunciar la desviacin y abuso de poder, contribuyendo con el mejoramiento
de la prestacin del servicio de polica dentro del marco de proteccin de derechos y garantas constitucionales.

50

Referencias bibliogrficas
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Antillano (editores), tomo 1, pp. 65-135.
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Conarepol (2007) El modelo policial para Venezuela, en Gabaldn y Antillano (editores), tomo 2, pp. 237-250.
Daz, Yolima; Pea, Mara y Ramrez, Mara E. (2005) Tres historias y un camino
reparador. Relatos sueltos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, experiencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos. Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas.
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Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas.
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polica latinoamericana: proposiciones para un nuevo modelo policial, en Luca Dammert y Liza Ziga (editoras) Seguridad y violencia: desafos para la
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en El Achkar y Riveros (editoras).
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Lpez Portillo, Ernesto (2006) Rendicin de cuentas de la polica: una experiencia
de interaccin positiva entre polica y sociedad civil, en Soraya El Achkar y
Luis Gerardo Gabaldn (editores) Reforma Policial: una mirada desde afuera
y desde adentro, Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2006.
51

Practigua de Rendicin de Cuentas

Madero, Arelys; Ochoa, Claudia; Rojas, Esther; Nuez, Gilda; Pacheco, Jackeline;
Carrillo, Natalie; Price, Rotsen; Fanega, Pedro Pablo Consulta a Sectores Especficos, en El Achkar y Riveros (editoras), pp. 37-63.
Monsalve, Yoana (2007) Visin de los policas sobre su funcin y desempeo, en
Gabaldn y Antillano (editores), tomo 1, pp. 267-303.
Monsalve, Yoana (2009) La calidad de vida y su relacin con el servicio policial,
Captulo Criminolgico, 37, 2, abril-junio 2009, pp. 5-23.
Ochman, Marta (2006) Alternativas tericas de la participacin ciudadana en
las decisiones pblicas, en Fredy Mariez Navarro (compilador) Ciudadanos, decisiones pblicas y calidad de la democracia. Limusa, Mxico.
Prez, Neelie (2007) Consulta abierta, en El Achkar y Riveros (editoras), pp. 15-36.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) El crimen de pobreza. Escritos sobre la
criminalizacin de los pobres. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) El platillo de la balanza. Escritos sobre
la muerte, el perdn, la justicia, la impunidad. Caracas.
Ruiz de Mujica, Ileana y El Achkar, Soraya (2004) Activistas de Derechos Humanos
y Policas en Dilogo. Crnica del encuentro para un mutuo aprendizaje. Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas.

Publicaciones y documentos oficiales


Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
Gaceta Oficial 5.880 (9-4-2008), reformada el 4 de diciembre 2009.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial, Gaceta Oficial 5.940, 7 de diciembre 2009.
Resolucin sobre Normas sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales. Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, 2010.

52

Anexo
RESOLUCIN
Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO 199 y 151
No. 85
FECHA: 19 de marzo de 2009

RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn
Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en ejercicio de
las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica;
en concordancia con lo previsto en los artculos 18, numerales 2, 3, 4 y 17; 77 de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; de
acuerdo a lo contemplado en los artculos 13, 21 numeral 3 y 74 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial; y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y 3 del
Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus
bienes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,

53

Practigua de Rendicin de Cuentas

CONSIDERANDO
Que las normas previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, establecen
un proceso de rendicin de cuentas que supone la planificacin, supervisin y evaluacin, de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, la adopcin
de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas
jurdicas,
CONSIDERANDO
Que la rendicin de cuentas en forma eficaz es una condicin para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de un servicio de polica democrtico y participativo,
que opere en inters de toda la poblacin, con base en los principios de informacin,
respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad,
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales
Artculo 1. Los cuerpos de polica, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para rendir
cuentas de su gestin y desempeo, ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, segn sea el caso; as como a la comunidad organizada, con el
fin de hacer efectivo y operativo el control externo de la polica a que se refieren la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.

54

Artculo 2. El objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada
y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la pres-

Anexo

tacin del servicio policial, concediendo un perodo de implementacin, observacin


y modificacin o sustitucin.
Artculo 3. Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, debern registrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores
de gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados que sern remitidos al rgano Rector, y segn la materia y el alcance de las competencias correspondientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como,
a la comunidad organizada.
Artculo 4. Los cuerpos de polica del pas dispondrn de registros confiables sobre los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de
los funcionarios y funcionarias policiales, conforme a los instructivos y formatos que
establezca el rgano Rector, a fin de suministrar informacin organizada y actualizada, sobre estos procesos cuando dicha instancia o cualquier otra del Poder Pblico
Nacional, Estadal o Municipal competente lo requiera. Estos registros contribuirn a la
preparacin del historial personal a que se refiere el artculo 33 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial.
Artculo 5. Los cuerpos de polica, debern preparar un informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, conforme a los
protocolos correspondientes, para ilustrar los aspectos organizativos, gerenciales y
de gestin, facilitando de este modo la consideracin y aplicacin de medidas de
asistencia tcnica, si fuere el caso; as como, la evaluacin de los requerimientos
presupuestarios en los diversos mbitos poltico territoriales en que despliegan su
actividad.
Artculo 6. Los cuerpos de polica, debern preparar un informe anual sobre desempeo y rendimiento policial; as como, de su incidencia en las promociones, medidas o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos
y formatos que establezca el rgano Rector, que servir de base para determinar el
funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de Control de Actuacin Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Dicho informe contendr
55

Practigua de Rendicin de Cuentas

una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos policiales en


los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo.
Artculo 7. Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en trminos
agregados y sin la identificacin de los funcionarios o funcionarias implicados, que
permita determinar las tendencias en cuanto al cumplimiento de la ley y los estndares policiales, estableciendo perfiles de comportamientos que deben ser controlados
o que den lugar a planes especficos de correccin y mejoramiento. La preparacin
de este informe es una responsabilidad compartida entre las Oficinas de Control de
la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Artculo 8. Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe mensual
sobre su desempeo operativo, conforme a los instructivos y formatos que establezca
el rgano Rector, que servir de base para determinar el funcionamiento y logros del
servicio de polica, en los trminos de indicadores y metas que se hubiesen adoptado
para evaluarlo.
Artculo 9. A los fines de facilitar la discusin, participacin ciudadana y la adopcin de correctivos con base a decisiones informadas, los cuerpos de polica del pas
debern publicar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los
artculos 4, 5 y 6 de la presente Resolucin, que ser de amplia difusin pblica, bien
por medios impresos o electrnicos, dentro de los primeros sesenta (60) das de cada
ao calendario, sobre los resultados del ao inmediatamente anterior.
Artculo 10. Los cuerpos de polica del pas, presentarn informes especiales y expeditos de rendicin de cuentas, fuera de los casos previstos en los artculos anteriores,
cuando en circunstancias especiales pueda estar afectada la credibilidad y eficacia
del servicio de polica, previo requerimiento del rgano Rector.

56

Artculo 11. La participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de los cuerpos de


polica del pas, no interferir con los criterios tcnicos y profesionales para la prestacin eficiente y previsible del servicio policial y estar orientada, fundamentalmente, a
mejorar la organizacin policial. Los cuerpos policiales en sus diversos mbitos poltico territoriales de despliegue estarn obligados a suministrar a los Comits Ciudada-

Anexo

nos de Control Policial, a los consejos comunales y a las organizaciones comunitarias


y sociales estructuradas, la informacin que fuere requerida para el ejercicio de las
competencias a que se refiere la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
Artculo 12. La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Comunquese y Publquese.

Tareck El Aissami
Ministro

57

Notas

Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo