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Orientaes tcnicas

Programa Nacional de Promoo do


Acesso ao Mundo do Trabalho
ACESSUAS TRABALHO

EXPEDIENTE
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA
ROUSSEFF
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL
TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO MARCELO CARDONA
SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE COLIN
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
MAYA TAKAGI
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE
DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO
JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA
POBREZA TIAGO FALCO

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


SECRETRIA ADJUNTA VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA EUTLIA BARBOSA
RODRIGUES
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL TELMA MARANHO
GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES

CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
ELABORAO
REDAO
THASA ALVES RODRIGUES
LUCIANO MADURO ALVES DE LIMA
SUPERVISO
EUTLIA BARBOSA RODRIGUES
LIDIA CRISTINA SILVA BARBOSA
LUIZ HERBERTO MULLER
MARGARIDA MUNGUBA CARDOSO
COLABORAO TCNICA
Equipe ACESSUAS TRABALHO
JOSIBEL ROCHA SOARES
SANDRA MARIA DRAGO SILVA
Equipe PAIF
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MRCIA VIANA
PAULA LIMA
Equipe SESEP
CONTRIBUIES
SECRETARIA EXTRAORDINRIA PARA SUPERAO DA EXTREMA
POBREZA
SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

ORIENTAES TCNICAS PARA O PROGRAMA NACIONAL


DE PROMOO DO ACESSO AO MUNDO DO TRABALHO
ACESSUAS TRABALHO
O Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho
(denominado ACESSUAS TRABALHO) tem por finalidade promover o acesso dos
usurios da Assistncia Social ao mundo do trabalho. Com vigncia entre 2012 e 2014,
a iniciativa se materializa em um conjunto de aes de articulao com polticas
pblicas de trabalho, emprego e renda e de mobilizao e encaminhamento de
pessoas em situao de vulnerabilidade e/ou risco social para acesso a oportunidades
e polticas afetas ao trabalho e emprego.
Institudo pelo Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS (Resoluo n 18
de 24 de maio de 2012), o Programa implementado em parceria com as secretarias
de assistncia social dos municpios e do DF, que se responsabilizam pela mobilizao,
encaminhamento e acompanhamento dos usurios em situao de vulnerabilidade ou
risco social, para aes de incluso produtiva. Conta com apoio das secretarias
estaduais de assistncia social, que apoiam tecnicamente na oferta de polticas de
incluso no mundo do trabalho para os usurios da assistncia social.
O programa compreende a descentralizao de recursos do governo federal
aos governos municipais e do DF que aderirem iniciativa de acordo com prazos de
adeso e critrios estabelecidos anualmente por meio de pactuao da Comisso
Intergestores Tripartite (CIT) e deliberao do CNAS. A deciso do gestor municipal de
aderir ao programa deve ser referendada pelo conselho de assistncia social. A
descentralizao, a ttulo de cofinanciamento, feita via Fundo de Assistncia Social,
da esfera federal para a municipal e para o Distrito Federal.
O acesso ao mundo do trabalho no responsabilidade exclusiva da assistncia social. o
resultado de uma interveno intersetorial e da articulao de polticas comprometidas
com a qualificao tcnico-profissional, a intermediao pblica de mo-de-obra, a
economia solidria, o microcrdito produtivo e orientado, o acesso a direitos sociais,
entre outras.

1. O SUAS e o Plano Brasil sem Misria


O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
O SUAS o sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os
servios e aes socioassistenciais, no Brasil, em dois nveis de proteo social: a
Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial.
A Proteo Social Especial destinada a famlias e indivduos que j se
encontram em situao de risco e violao de direitos por ocorrncia de
abandonos, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros. Tem o CREAS
como unidade pblica que coordena e oferta servios especializados e
continuados.
A Proteo Social Bsica - PSB, por sua vez, destinada preveno de
riscos sociais e pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e

benefcios socioassistenciais a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade


social. Destina-se populao em situao de vulnerabilidade social decorrente de
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos ou sociais
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero, por deficincia, dentre outras).
So servios de Proteo Social Bsica aqueles que potencializam a famlia
como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos familiares e sociais, por
meio da promoo do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto
de servios locais que visam convivncia e socializao, bem como promoo
do acesso ao mundo do trabalho.
Tem como porta de entrada o Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) unidade pblica estatal responsvel pela execuo do Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e pela gesto da proteo social bsica no
territrio.
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
Alm do PAIF, outros servios, programas, benefcios e projetos socioassistenciais
podem ser ofertados no CRAS, conforme disponibilidade de espao fsico e de
profissionais qualificados para implement-los, e desde que no prejudiquem a
execuo do PAIF e nem ocupem os espaos a ele destinados.
O referenciamento dos servios socioassistenciais da proteo social bsica ao CRAS
possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio,
cumprindo a diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social.
So mais de 7.000 CRAS, em 5.361 municpios (cobertura de 96,33%).
A PSB tem sua centralidade na famlia e no Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia PAIF, que tem como objetivos: o fortalecimento
da funo protetiva da famlia; a preveno da ruptura dos vnculos familiares e
comunitrios; a promoo de ganhos sociais e materiais para as famlias; a
promoo do acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais; e o apoio a famlias que possuem, dentre seus membros,
indivduos que necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos
coletivos de escuta e troca de vivncias familiares; promovendo, assim, o
enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas e contribuindo para a
proteo familiar de forma integral.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF
garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses
servios, permitindo identificar suas demandas e potencialidades dentro da
perspectiva familiar, rompendo com o atendimento segmentado e
descontextualizado das situaes de vulnerabilidade e risco social vivenciadas.

O PLANO BRASIL SEM MISRIA


O Plano Brasil Sem Misria (BSM) tem a finalidade de superar a situao de
extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por meio da
integrao e articulao de polticas, programas e aes. O Plano est voltado para
a populao em situao de extrema pobreza, caracterizada como aquela com
renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00; e executado pela Unio em
colaborao com Estados, Distrito Federal, Municpios e com a sociedade civil
organizada.
A extrema pobreza, contudo, se manifesta de diversas formas alm da
insuficincia de renda, incluindo baixa escolaridade, insegurana alimentar e
nutricional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua,
energia eltrica, servios e benefcios socioassistenciais, sade, moradia. Superar a
extrema pobreza requer, portanto, a ao intersetorial do Estado. Por isso, alm de
elevar a renda familiar per capita da populao em extrema pobreza, por meio do
Programa Bolsa famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, o Plano apresenta
ainda os seguinte objetivos:
Ampliar o acesso da populao em situao de extrema pobreza aos
servios pblicos; e
Propiciar o acesso da populao em situao de extrema pobreza a
oportunidades de ocupao e renda, por meio de aes de incluso
produtiva.
Esses objetivos organizam, assim, o BSM em trs eixos: Acesso a Servios
(que incluem educao, sade, assistncia social e segurana alimentar); Garantia
de Renda; e Incluso Produtiva.
Esse ltimo tem como objetivo propiciar o acesso da populao em extrema
pobreza a oportunidades de ocupao e renda e apresenta estratgias
diferenciadas para o meio urbano e o rural. O ACESSUAS TRABALHO, programa
sob responsabilidade da Poltica de Assistncia Social, integra esse eixo,
especificamente na sua vertente urbana, e representa uma das principais
estratgias para melhorar a insero dos usurios da assistncia social no mundo
do trabalho.
A participao da Assistncia Social nas aes do Plano Brasil sem Misria
tem carter central, por sua ao, caracterstica de vocalizao dos demais direitos
afianados pelo conjunto de outras polticas setoriais e competncias especficas
de articulao das polticas sociais em cada territrio, fortalecendo a dimenso da
instersetorialidade e transversalidade do plano. Alm disso, a Assistncia Social
tem uma atuao histrica na consolidao da oferta das polticas sociais e de
promoo do acesso dos segmentos mais vulnerveis; est presente nos territrios
que concentram maiores vulnerabilidades e riscos sociais; e possui a experincia
cotidiana da acolhida do pblico do Plano. A assistncia , ainda, responsvel por
uma das principais estratgias do plano a chamada Busca Ativa, que consiste na
identificao das pessoas para insero no Cadnico e acesso aos programas de

transferncia de renda a que tm direito e aos servios socioassistenciais de que


necessitam.
O BSM prioriza a um pblico constitudo, em sua maior parte, de famlias
referenciadas pela Assistncia Social junto s quais esta poltica vem atuando
constantemente para a ampliao de direitos e acesso s oportunidades na
perspectiva da construo de sua autonomia e emancipao.

2. Incluso Produtiva, SUAS e BSM


O Plano Brasil sem Misria desenvolve aes de incluso produtiva rural e
urbana. As aes de Incluso Produtiva rural incluem assistncia tcnica, fomento,
acesso a mercados pblicos e privados, gua e luz para todos e a Bolsa Verde. J as
aes de Incluso Produtiva Urbana compreendem a qualificao profissional, a
intermediao de mo-de-obra, o apoio ao microempreendedor individual e
economia solidria, entre outras aes.
Esse eixo do Plano Brasil sem Misria se insere no contexto da Assistncia
Social na medida em que a LOAS determina, em seu artigo 2, a promoo da
integrao ao mercado de trabalho como um dos objetivos da Poltica de
Assistncia Social. A assistncia social enquanto poltica de seguridade social no
contributiva, realizada por meio de um conjunto integrado de aes com intuito de
garantir o atendimento das necessidades bsicas, ocupa-se de prover proteo
vida, reduzir danos, acompanhar populaes em risco e prevenir a incidncia de
agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
Para tanto, cabe assistncia social identificar e acolher as demandas,
mobilizar e garantir direitos e ser vocalizadora da populao em vulnerabilidade,
pois ela reconhece as capacidades e potencialidades dos usurios, promove o seu
protagonismo na busca de direitos e espaos de integrao relacionados ao mundo
do trabalho, bem como o resgate de sua autoestima, autonomia e resilincia.
Nesta perspectiva, o Conselho Nacional de Assistncia Social estabeleceu na
Resoluo CNAS n 33/2011 que a promoo da integrao ao mercado de
trabalho", no campo da assistncia social, deve ser entendida como integrao ao
mundo do trabalho, por ser esse um conceito mais amplo e adequado aos
desafios da poltica de assistncia social, atendendo as famlias e indivduos no
conjunto de suas vulnerabilidades.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social, para dar cumprimento ao que
determina a LOAS (em seu artigo 2, inciso I, alnea c) e considerando a resoluo
do CNAS, criou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho - ACESSUAS.
As aes de qualificao profissional, por meio do Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC, e as demais linhas de atuao
relacionadas Incluso Produtiva Urbana dificilmente alcanariam a grande parcela
de indivduos em situao de vulnerabilidade e risco social, a que se prope, sem a
participao direta da Assistncia Social. preciso considerar e entender as
especificidades desse pblico, atuando de forma articulada com as reas de
trabalho e educao, em nvel local, para a mobilizao do pblico, adequao da

grade horria e das disciplinas, acompanhamento dos resultados, sucesso na


concluso e encaminhamentos dos concluintes.
Importante: No competncia do Sistema nico de Assistncia Social realizar
aes e executar cursos de incluso produtiva. papel do SUAS mobilizar, por meio da
informao, divulgao e sensibilizao dos seus usurios; encaminhar seus usurios
para cursos e demais oportunidades no territrio; e acompanhar a trajetria desses
usurios, objetivando a incluso e emancipao social.
Dessa forma, a Assistncia reconhece sua responsabilidade na mobilizao,
encaminhamento e acompanhamento dos usurios em situao de vulnerabilidade
ou risco social, para acesso aos cursos de qualificao profissional e demais aes
de incluso produtiva, visando insero dessa parcela da populao ao mundo do
trabalho.

3. O ACESSUAS TRABALHO
SOBRE AS OPORTUNIDADES DE TRABALHO
O Brasil vive um perodo de
crescimento econmico e de ampliao
das oportunidades de trabalho e
emprego.
Para
que
essas
oportunidades sejam aproveitadas pelo
segmento
mais
vulnervel
da
populao, necessrio investir na
qualificao
profissional,
aliando
educao e incluso produtiva. Alm
disso, faz-se necessria a criao de
estratgias para o acesso ao mercado
de trabalho, estabelecendo relao
entre os cursos ofertados, o interesse
dos alunos e as demandas da economia.

O Governo Federal tem realizado esforos no sentido de ofertar esses


cursos profissionalizantes, criar oportunidades e fazer a articulao entre as
diversas polticas pblicas de forma a promover a insero dos brasileiros no
mundo do trabalho, por meio de formao tcnica e continuada para a populao
economicamente ativa, especialmente aquela em situao de vulnerabilidade e
risco social.
Essa articulao feita entre Ministrios (Educao, Trabalho,
Desenvolvimento Social, Sade), Sistema Nacional de Aprendizagem Profissional
(Sistema S), Institutos Federais, Estados, Distrito Federal e Municpios; e visa a
possibilitar que o trabalhador, atravs da qualificao, tenha melhores
oportunidades de ingresso no mercado de trabalho.
A formao do trabalhador deve estar alinhada com um projeto de
desenvolvimento nacional soberano, que oferea uma formao cidad e garanta
ao usurio, alm da insero no mercado de trabalho, a incluso social e cultural;
concebendo um projeto de Brasil que contemple educao, qualificao
profissional, acesso a emprego e renda e combate s desigualdades sociais.

SOBRE O PROGRAMA
Para garantir que as oportunidades de qualificao profissional alcancem os
usurios da Assistncia Social, propiciando acesso da populao em situao de
vulnerabilidade e risco social aos cursos profissionalizantes, o Ministrio do
Desenvolvimento Social elaborou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao
Mundo do Trabalho ACESSUAS TRABALHO, em parceria com as secretarias
municipais e do Distrito Federal, que respondem pela operacionalizao do
Programa, de forma descentralizada; e, com o apoio das Secretarias Estaduais de
Assistncia Social, que apoiam tecnicamente seus respectivos municpios.
O Programa refere-se a aes de articulao, mobilizao e
encaminhamento de pessoas em situao de vulnerabilidade e, ou risco social para
garantia do direito de cidadania incluso no mundo do trabalho, por meio, do
acesso a cursos de formao e qualificao profissional, aes de incluso
produtiva e servios de intermediao de mo de obra. Sendo necessrio o
conhecimento do territrio, identificao do perfil do usurio e o mapeamento das
ofertas e oportunidades para insero no mundo do trabalho. Inclui ainda, aes
de articulao com outras polticas pblicas para superao das vulnerabilidades
sociais.
3.1. PBLICO PRIORITRIO DO ACESSUAS TRABALHO
O objetivo do ACESSUAS TRABALHO favorecer a insero dos usurios da
assistncia social no mundo do trabalho, a partir da mobilizao e
encaminhamento para cursos e aes de qualificao profissional. Portanto, o
Programa tem como pblico de suas aes populaes urbanas em situao de
vulnerabilidade e risco social, residentes em municpios integrantes do Programa,
com idade entre *16 e 59 anos, com prioridade para usurios de servios, projetos,
programas de transferncia de renda e benefcios socioassistenciais, em especial
para:
Famlias e indivduos com perfil do Plano Brasil Sem Misria;
Pessoas com deficincia beneficirias do BPC**;
Jovens egressos do servio de convivncia para jovens;
Pessoas inscritas no CADNICO;
Egressos do sistema socioeducativo;
Famlias com presena de situao de trabalho infantil;
Populao em Situao de Rua;
Famlias com crianas em situao de acolhimento provisrio;
Adolescentes e jovens egressos do servio de acolhimento;

Indivduos e famlias moradoras em territrios de risco em decorrncia do


trfico de drogas;
Indivduos egressos do sistema penal;
Beneficirios do Programa Bolsa Famlia;
Pessoas retiradas do trabalho escravo;
Mulheres vtimas de violncia;
entre outros, para atender especificidades territoriais.
*A mobilizao e o encaminhamento de adolescentes de 16 a 17 anos para cursos de
capacitao profissional estaro condicionados ao disposto no Decreto n
6481/2008/2008, que regulamenta as atividades consideradas imprprias para esta
faixa etria.
**A Lei n 11.180/2005 que altera a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT ( Lei
10.097/2000) art.428,5) admite o Contrato de Aprendizagem para pessoa com
deficincia a partir de 14 anos sem restrio de idade mxima
PESSOA COM DEFICINCIA

O trabalho um direito universal


e a incluso social da Pessoa com
Deficincia , portanto, um objetivo da
Assistncia Social.

Para promover a insero desse pblico no mundo do Trabalho, o


ACESSUAS TRABALHO deve priorizar, em suas aes de mobilizao, atividades e
estratgias voltadas para a pessoa com deficincia, especialmente quando se tratar
de beneficirio do BPC, tais como: visita domiciliar, diagnstico social, avaliao do
interesse e das demandas dos beneficirios e suas famlias.
No processo de busca ativa, sensibilizao e acompanhamento dos
beneficirios, uma questo central o estabelecimento de uma relao com as
famlias pautada pela confiana, o que exige dos tcnicos uma abordagem
qualificada e personalizada. Estes profissionais precisam dispor de tempo para dar
a devida ateno s famlias e adquirir um vnculo de confiana com os membros
familiares. Tambm precisam conhecer bem o territrio, os servios e as polticas
para dar os encaminhamentos adequados. A mobilizao, o encaminhamento e a
permanncia das pessoas com deficincia nos cursos de capacitao profissional
visa promover oportunidades de acesso a direitos e possibilitar a aquisio da

experincia de trabalho, alm de ampliar as oportunidades para desenvolvimento


de suas capacidades e autonomia e seu espao de participao social.
Para isso, importante que o Programa tenha, em sua equipe de referncia,
profissionais capacitados para entender e lidar com as deficincias, considerando
suas diferenas e especificidades e estabelecendo articulao com servios,
programas e polticas para que a insero no mercado de trabalho traga a
ampliao de direitos e perspectivas. Trabalhar com pessoas com deficincia,
avali-las e identificar suas potencialidades/funcionalidades pressupe um
exerccio de analisar e desconstruir conceitos. importante que o profissional
conhea, absorva e saiba interagir com os novos conceitos de incluso e seus
paradigmas, sem atribuir juzos de valor como apto ou no apto ao trabalho, por
exemplo.
As salas e demais espaos fsicos utilizados para atendimento e reunio com
os participantes, devem ser acessveis para a pessoa com deficincia.
SOBRE A MANUTENO E O BLOQUEIO DO BPC, POR MOTIVO DE EMPREGO DO
BENEFICIRIO:
Possibilidade de retorno ao BPC aps experincia de participao no mercado de
trabalho: a pessoa com deficincia, beneficiria do BPC, que exercer atividade
remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual, o pagamento de
seu benefcio ser suspenso (e no cessado), podendo ser reativado depois de extinta
a relao trabalhista ou a atividade empreendedora ou aps o prazo de pagamento do
seguro desemprego, sem ter que passar por novo processo de avaliao da deficincia
pela percia mdica e pelo servio social do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
(Art 21A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742 07/12/1993, alterada
pela Lei n 12.470, de 31/08/2011),
Acumulao do benefcio com a renda advinda do trabalho na condio de aprendiz:
O beneficirio contratado por empresas na condio de aprendiz pode acumular a
remunerao do trabalho com o pagamento do BPC pelo prazo mximo de 2 (dois)
anos, ampliando as possibilidades de qualificao e insero profissional. (Art.21A,2
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742 07/12/1993, alterada pela Lei n
12.470, de 31/08/2011).
A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser
considerada para fins de clculo da renda familiar per capita. (Art. 20, 9, Lei n
8.742, de 07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011)

BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA


Uma das dificuldades enfrentadas no
alcance dos beneficirios do Programa
Bolsa Famlia para participao nos cursos
de qualificao profissional e aes de
intermediao de emprego refere-se
instabilidade financeira vivida pela
populao em situao de vulnerabilidade
social e econmica.
Os beneficirios do Bolsa Famlia tem, muitas vezes, receio de perder o
recurso do Bolsa Famlia e, uma vez desempregado novamente, no conseguir
reaver o dinheiro ou que o salrio recebido no seja suficiente para o sustento
da famlia; isso faz com que se mantenham no mercado informal e dificulta a
participao nos cursos profissionalizante e a adeso s aes de intermediao
de mo de obra.
importante que o ACESSUAS TRABALHO considere a instabilidade
financeira da populao beneficiria do Programa Bolsa Famlia e procure
informar e sensibilizar esse pblico quanto s vantagens da qualificao
profissional e da insero no mercado de trabalho formal.

Fazer curso de capacitao profissional no implica na perda do recurso do Bolsa


Famlia. A famlia pode manter o benefcio por dois anos, mesmo que haja alterao no
critrio de renda (acima de R$ 140 por integrante). Assim, a populao em situao de
pobreza e extrema pobreza tem maior segurana para buscar uma ocupao no
mercado de trabalho de modo a ampliar sua renda. Para que essa regra de
permanncia no Bolsa Famlia seja aplicada, o aumento da renda nesse perodo no
poder ultrapassar o limite de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. (Ver
Portaria N 617, de 11 de agosto de 2010: Estabelece normas e procedimentos para a
reviso cadastral dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia).
Alm disso, o beneficirio do Bolsa Famlia que desligar-se voluntariamente , do
Programa por motivo de obteno de emprego que supere o critrio de renda, tem
retorno garantido ao PBF, em caso de perda do emprego. (Ver Instruo Operacional n
48 Senarc/MDS: Divulga aos municpios procedimentos operacionais a serem adotados
para o Retorno Garantido de famlias que tenham se desligado voluntariamente do
Programa Bolsa Famlia)
Mesmo trabalhando com carteira assinada, se a renda mensal por integrante da
famlia ficar abaixo de R$ 140, a famlia tem direito transferncia de renda pelo
Programa Bolsa Famlia.

3.2. AES DO PROGRAMA


3.2.1. ARTICULAO
A articulao processo fundamental para organizar as diferentes aes
voltadas para um pblico em comum, a partir da definio das responsabilidades e
conhecimento das finalidades de cada uma, coordenando as aes distintas e
fortalecendo as comuns.
Trata de conjunto de aes e estratgias que inclui:
1. Articular com outras polticas pblicas, que visem melhoria da
qualidade de vida e superao das vulnerabilidades sociais;
2. Articular com as demais polticas implicadas na integrao ao mundo do
trabalho, desenvolvendo aes intersetoriais;
3. Articular parcerias com rgos e entidades governamentais e no
governamentais, que ofertam aes de formao e qualificao
profissional, incluso produtiva e intermediao de mo de obra;
4. Articular com rgos e entidades governamentais e no governamentais
que atuam no apoio da pessoa com deficincia para o acesso
formao e qualificao profissional, incluso produtiva e intermediao
de mo de obra.
A articulao do Programa ACESSUAS com a rede socioassistencial de proteo
social bsica viabiliza o efetivo acesso dos usurios da Assistncia Social aos cursos e
projetos de qualificao profissional e demais aes de incluso produtiva, a partir da
orientao, encaminhamento e planejamento de atividades de mobilizao.
fundamental o contato da equipe do ACESSUAS TRABALHO com o
Coordenador do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), j que o
coordenador o responsvel pela gesto da proteo social bsica (PSB) no territrio
e, por conseguinte, pela articulao da rede socioassistencial da proteo bsica. Essa
articulao ocorre por meio do estabelecimento de contatos, fluxos e
encaminhamentos entre o CRAS e as demais unidades da proteo social bsica.
Assim, o Coordenador do CRAS pode divulgar informaes sobre o Programa
ACESSUAS TRABALHO para toda a rede da proteo bsica, contribuindo assim para o
alcance e a mobilizao do pblico-alvo do ACESSUAS.

ARTICULAO COM O PAIF


O PAIF o principal Servio da Proteo Social Bsica e ofertado
exclusivamente no CRAS. Seu pblico prioritrio so as famlias em situao de
vulnerabilidade social. Dentre aos objetivos do PAIF esto fortalecer a funo protetiva

das famlias, prevenir a ruptura de seus vnculos e promover o acesso das famlias a
seus direitos. Em relao a este ltimo, o PAIF realiza encaminhamentos das famlias,
ou algum de seus membros, para servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais ou de outros setores.
Nesse contexto, ressalta-se a importncia de que haja dilogo da equipe do
ACESSUAS TRABALHO com a equipe de referncia do CRAS, uma vez que as duas
equipes realizam aes diferenciadas voltadas para o mesmo pblico.
No
desenvolvimento das aes que compem o trabalho do PAIF, uma vez que seja
identificada pelos tcnicos do CRAS a necessidade de um usurio participar de aes
de qualificao profissional e incluso produtiva, fundamental que os tcnicos
possam encaminhar o usurio para atendimento pela equipe do ACESSUAS TRABALHO,
de forma a potencializar os resultados e efetividade do programa.
No mbito do Trabalho Social com Famlias do PAIF, quando se discutir a
questo do acesso a direitos, o Coordenador do CRAS poder convidar a Equipe do
ACESSUAS TRABALHO para proferir palestra sobre o direito ao trabalho bem como
apresentar o Programa e as oportunidades mapeadas no territrio.

A articulao do Programa ACESSUAS com o PAIF, apesar de importante para a


identificao dos usurios interessados nos cursos, suas necessidades e
potencialidades, no pode prejudicar o trabalho social com famlias desenvolvido nos
CRAS.
Os espaos do CRAS so para oferta do PAIF. Qualquer outro servio, programa
ou projeto desenvolvido nesse espao dever prever espao fsico e equipe adicional.

PROMOO DA ARTICULAO INTERSETORIAL


O Planejamento das atividades do Programa Nacional de Promoo do
Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS TRABALHO depende
fundamentalmente do mapeamento das oportunidades do territrio. A equipe do
ACESSUAS deve possuir informaes sobre o perfil populacional do municpio, as
oportunidades de trabalho, a vocao econmica, a existncia de cursos de
qualificao profissional, bem como as demais informaes relacionadas incluso
produtiva.
A articulao com outras polticas visa superao das vulnerabilidades
sociais na perspectiva da melhoria da qualidade de vida, no que se refere ao acesso
escolarizao, promoo da sade, dentre outras ofertas.
Os cursos profissionalizantes fazem parte das polticas de educao e de
emprego. Faz-se, portanto, necessria a manuteno de um dilogo com essas

polticas, a fim de garantir a insero e a manuteno dos usurios da assistncia


social nos cursos; e a sensibilizao por parte dos ofertantes para as especificidades
desses usurios, potencializando as chances de sucesso de incluso social, do
Programa e da Assistncia Social.

O ACESSUAS TRABALHO deve identificar as aes e cursos de qualificao profissional,


no territrio, e realizar a mobilizao e o encaminhamento do pblico da Assistncia
Social. Os cursos devem ser realizados nas unidades ofertantes pactuadas com o
PRONATEC/BSM, no caso, rgos do sistema S, institutos federais, entre outros.
Cabe equipe tcnica do Programa, no mapeamento das oportunidades, levantar
quais so os cursos ofertados naquele municpio ou DF e firmar parcerias para
encaminhamento dos usurios da assistncia social.
O ACESSUAS TRABALHO um programa de assistncia social e no tem a
responsabilidade de executar diretamente aes e cursos de capacitao e qualificao
profissional, apenas deve promover o acesso da populao em situao de
vulnerabilidade social aos cursos j existentes no territrio.

Alm disso, preciso que a equipe conhea programas, servios e aes de


outras polticas que trabalham com o mesmo pblico, visando potencializar os
esforos. Algumas estratgias, embora no esteja diretamente relacionada aos
cursos profissionalizantes, so importantes para a colocao dos usurios e precisa
ser considerada pela equipe do ACESSUAS na hora de fazer o mapeamento.
A promoo da articulao intersetorial compreende a criao de espaos
de comunicao entre servios e aes das polticas envolvidas e depende do
envolvimento do gestor de assistncia social, alm do apoio do Prefeito (e
Governador, no caso do Distrito Federal) na priorizao do dilogo pelas diversas
polticas afetas incluso produtiva no municpio (ou DF), de forma a estabelecer e
coordenar fluxos de demandas e informaes, visando contribuir para o alcance s
famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
No que concerne ao Gestor da Assistncia Social, importante que a
promoo do acesso ao Mundo do Trabalho seja incentivada e entendida como
estratgia fundamental para o sucesso do programa.

A promoo da articulao intersetorial no territrio uma ao coletiva e um


objetivo que deve ser buscado, tanto no mapeamento de oportunidades e na
priorizao da populao em situao de vulnerabilidade, quanto na proposio de
aes que auxiliem na manuteno dos usurios da assistncia social para concluso
dos cursos e insero no mercado de trabalho.

Alm disso, importante que os atores envolvidos na promoo do acesso incluso


produtiva tenham como uma de suas prioridades a incluso da pessoa com deficincia
ou com mobilidade reduzida, favorecendo as condies fsicas de acessibilidade e o
uso de tecnologias assistivas

(qualquer produto, instrumento, equipamento ou tecnologia adaptada ou

especialmente projetada para melhorar a funcionalidade de uma pessoa com limitao fsica, intelectual visual ou auditiva
materiais didticos e pedaggicos adequados para as necessidades de aprendizagem, recursos de informtica)

MAPA DE OPORTUNIDADES E DEMANDAS, NO TERRITRIO


Uma das principais aes para garantia de sucesso das aes de mobilizao
e encaminhamento do Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho ACESSUAS TRABALHO a realizao de um mapa de ofertas e
oportunidades no territrio, que consiste num levantamento dos cursos ofertados
e das demais aes voltadas incluso produtiva da populao em situao de
vulnerabilidade ou risco social.
O Mapa de oportunidades deve se basear no conhecimento do territrio e
na identificao do perfil do usurio.

Conhecimento do territrio: Deve-se pesquisar e reunir informaes acerca


das oportunidades de incluso produtiva, disponibilidade de servios e programas
pblicos no municpio ou DF e microrregies do Estado. Essa ao visa auxiliar na
definio de estratgias de mobilizao e encaminhamento de usurios da
Assistncia Social. Alm da discusso com o Sistema S e Institutos Federais sobre
oferta de cursos de qualificao profissional, tambm necessrio conhecer e
trabalhar articulado com aes do SINE (Sistema Nacional de intermediao de
emprego), tendo conhecimento sobre as aes de cooperativismo, microcrdito,
economia solidria, bem como a rede de servios, equipamentos e programas
pblicos nas reas de Assistncia Social, Educao, Sade, Direitos Humanos,
dentre outras identificados no municpio, DF e regio. O conhecimento de aes
complementares amplia as opes de insero de pessoas em situao de
vulnerabilidade e risco social no mundo de trabalho.
Identificao do perfil do usurio: As diversidades e especificidades
regionais demandam a elaborao de diagnstico realizado em mbito local, como
forma de melhor identificar as caractersticas do pblico do ACESSUAS TRABALHO
no municpio ou DF. O usurio da assistncia social pblico do ACESSUAS
TRABALHO,

portanto

as

aes

de

mobilizao,

encaminhamento

acompanhamento do programa devem focar estratgias e atividades planejadas,


que considerem suas especificidades. Alm da vulnerabilidade por renda, o pblico
do Programa vivencia outras formas de vulnerabilidade que precisam ser
identificadas. Os usurios da Assistncia Social so sujeitos de direitos e a insero
no mundo do trabalho um direito constitucional1.

Historicamente os usurios da assistncia social estiveram margem das

oportunidades de acesso ao mundo do trabalho, exercendo atividades informais ou de


forma precarizada e enfrentando recorrentes situaes de desemprego. As relaes
anteriores do pblico do programa com o mundo do trabalho, suas causas e
consequncias, devem ser levadas em conta, nas aes do Programa, assim como os
fatores positivos de protagonismo, criatividade e ambies dos usurios.

PARCERIAS DO ACESSUAS TRABALHO

PRONATEC/BSM
Oferta de vagas em cursos de formao inicial e continuada, com durao
mnima de 160 horas, para beneficirios de programas de transferncia de renda,
em Institutos Federais e no Sistema S (SENAIS e SENAC).
O Programa envolve Ministrio da Educao MEC, que o coordena,
Governos Estaduais e Municipais.

MULHERES MIL
Aes de formao profissional e de promoo de escolarizao para
mulheres em situao de vulnerabilidade social; numa parceria entre o MEC, que
coordena o Programa, e Institutos Federais, que o executa.

INTERMEDIAO PBLICA DE MO DE OBRA


Inserir o trabalhador no mercado de trabalho. Parceria com o MTE, por
meio do Sistema Nacional de Emprego (SINE).

ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA


Promoo de aes integradas de economia popular e solidria, sob a forma
de apoio comercializao de produtos e servios, qualificao profissional,
assistncia tcnica e incubao de empreendimentos solidrios. Uma parceria
entre MTE via Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, Estados,
Prefeituras e entidades sem fins lucrativos.

MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL
Formalizao de empreendedores beneficirios do Bolsa Famlia e
assistncia tcnica a empreendedores beneficirios tambm do Bolsa Famlia, pelo
SEBRAE.

MICROCRDITO CRESCER
(Programa Nacional de Microcrdito)
Ampliao do acesso ao microcrdito produtivo orientado para estimular a
ampliao e o fortalecimento de pequenos negcios. Parceria do Banco do
Nordeste BNB, Caixa Econmica Federal CEF, Banco do Brasil e Banco da
Amaznia.

ABRAS
(Associao Brasileira de Supermercados)
Contratao de profissionais qualificados pelas aes do Plano Brasil sem
Misria, inscritos no CADNICO; e aquisio de produtos da agricultura familiar.

CBIC
(Cmara Brasileira da Indstria da Construo)
Contratao de pessoas inscritas no CADNICO em atividades econmicas
relacionadas indstria da construo civil.

3.2.2. MOBILIZAO
O planejamento das atividades de mobilizao social demanda a
identificao prvia do pblico-alvo (sobretudo por meio de consultas ao
Cadnico) e nfase na articulao institucional, por meio de:
(a) parceria com rgos governamentais e no governamentais. No mbito
do PRONATEC/BSM, a parceria envolve Governos Estaduais, rgos responsveis
pela intermediao de mo de obra, Institutos Federais de ensino tcnico e os
Servios Nacionais de Aprendizagem;
(b) articulao com outras polticas pblicas, que visem melhoria da
qualidade de vida, como alfabetizao, elevao do nvel de escolaridade,
promoo da sade bucal, visual, dentre outras ofertas; e
(c) articulao com rgos e entidades locais para a identificao de oferta
de vagas em cursos que se adaptem ao perfil do pblico usurio.
A mobilizao dos usurios para participao nos cursos deve incluir, alm
da articulao, a sensibilizao e orientao s famlias sobre as oportunidades de
participao em cursos de qualificao profissional e aes de incluso produtiva.
Para isso, devem ser utilizados instrumentos de divulgao (panfletos, rdio,
informativos, etc.) e orientao (palestras, oficinas, reunies com a comunidade,
etc.).
Atividades de mobilizao:
1. Identificar o pblico prioritrio do Programa ACESSUAS TRABALHO, por
meio, sobretudo, de consultas ao CECAD (ferramenta de consulta,
seleo e extrao de dados do Cadnico, disponvel para todos os
Estados, Municpios e DF, no Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia
(SIGPBF) - http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/sistemagestaobolsafamilia);
2. Identificar as pessoas com deficincia que possam participar dos cursos
de capacitao profissional no territrio, por meio de visita domiciliar,
principalmente aos beneficirios do BPC, sempre que necessrio;
3. Participar da elaborao da campanha de mobilizao e de divulgao
do Programa;
4. Organizar palestras, reunies nos bairros, nas associaes de
moradores, com o pblico prioritrio do Programa ACESSUAS
TRABALHO;
5. Divulgar para a populao a lista das unidades ofertantes e relao dos
cursos oferecidos pelo ACESSUAS TRABALHO;
6. Articular com rede de educao (EJA) que atua com o pblico prioritrio
do Programa ACESSUAS TRABALHO para matricular os alunos nas
unidades ofertantes;
7. Elaborar e distribuir material de divulgao;

8. Informar e sensibilizar famlias e indivduos sobre as oportunidades de


acesso e de participao em cursos de formao e qualificao
profissional, programas e projetos de incluso produtiva e servios de
intermediao de mo-de-obra;
9. Divulgao do Programa; e
10. Abordagem voltada pessoa com deficincia, com vistas a informar
sobre aspectos inerentes ao mundo do trabalho.

importante atentar quanto a no utilizao nos materiais de divulgao e na


mobilizao, de qualquer aluso que configure campanha eleitoral, conforme dispe o
artigo 73 da Lei das Eleies (Lei 9.504/97).

3.2.3. ENCAMINHAMENTO
O encaminhamento para as vagas disponveis em cursos de capacitao
profissional do municpio est intrinsicamente relacionada ao conhecimento do
territrio, articulao com as polticas pblicas envolvidas e s aes de
mobilizao dos usurios e representa a finalidade do ACESSUAS TRABALHO. Isso
porque a partir do encaminhamento do usurio que se torna possvel sua
incluso nos cursos, no mercado de trabalho e na sociedade.
O Eixo da Mobilizao visa efetivar o Encaminhamento, que inclui as aes:
Cadastramento do usurio no Cadnico, caso no cadastrado, para o
preenchimento das vagas ofertadas; direcionamento dos usurios para as outras
polticas pblicas visando a superao das dificuldades que os impossibilitem
acessar o Programa, assim como para os rgos de intermediao de mo-de-obra
e demais instituies que promovam aes de incluso produtiva.
O encaminhamento exige o conhecimento das ofertas e oportunidades do
territrio, um planejamento das atividades de encaminhamento e a disponibilidade
de espao fsico para realizao dessas atividades. Alm disso, necessrio que a
populao tenha conhecimento do local e horrio de desenvolvimento dessas
atividades.
Atividades de Encaminhamento:
1. Identificar famlias com perfil para acesso renda e encaminh-las para
incluso no CADNICO;
2. Encaminhar os usurios para acesso aos cursos de formao e
qualificao profissional, bem como, aos programas e projetos de
incluso produtiva e servios de intermediao de mo-de-obra,
conforme necessidades;

3. Viabilizar o acesso a servios, programas, projetos e benefcios


socioassistenciais e de transferncia de renda, nos casos em que se fizer
necessrio, dos usurios participantes dos cursos ofertados; e
4. Articular com a Secretaria Municipal de Trabalho ou SINE o
encaminhamento para aes de intermediao da mo-de-obra dos
beneficirios do ACESSUAS TRABALHO.

3.2.4. MONITORAMENTO DA TRAJETRIA


O monitoramento da trajetria consiste no acompanhamento dos usurios
do acesso ao curso de qualificao permanncia at a concluso, provendo apoio
socioassistencial aos usurios, nos casos em que se fizer necessrio; e promovendo
reunies peridicas entre a equipe do Programa e as equipes dos rgos parceiros
(governamentais e no governamentais). O monitoramento da trajetria vai alm
do acesso do usurio ao curso de qualificao e deve acompanhar o acesso aos
cursos de formao e qualificao, bem como aos programas, projetos de incluso
produtiva e servios de intermediao de mo-de-obra.
Atividades de Monitoramento da Trajetria:
1. Acompanhar o desempenho dos usurios nos cursos de qualificao
profissional, por meio de relatrio quinzenal ou mensal;
2. Acompanhar as informaes sobre a permanncia, evaso dos usurios;
3. Articular com a equipe pedaggica dos ofertantes dos cursos para dos
desafios enfrentados pelos usurios da assistncia social e para
construo de estratgias coletivas para garantia da permanncia desses
usurios

FLUXO DE ATUAO DO PROGRAMA


ACESSUAS TRABALHO

3.3. Gesto do ACESSUAS TRABALHO


A Secretaria de Assistncia Social do Municpio ou DF responsvel pela
gesto do ACESSUAS Trabalho, devendo:
1. Fazer a adeso ao Programa;
2. Realizar o planejamento das aes do Programa, definio das aes a
serem executadas e da priorizao, por parte do governo, das aes de
articulao necessrias;
3. Garantir a execuo das atividades do Programa;
4. Monitorar o cumprimento das metas pactuadas;
5. Gerenciar os recursos do Programa, recebidos por meio do Fundo de
Assistncia Social;
6. Gerenciar o gasto do programa e sua descentralizao, quando for o
caso;
7. Realizar a prestao de contas junto ao FNAS; e
8. Prestar informaes ao MDS.

A execuo das atividades do Programa ACESSUAS TRABALHO pode ser feita


diretamente pela secretaria de assistncia social do municpio ou DF, por meio de
seu corpo funcional; ou indiretamente atravs de convnio firmado, de forma
transparente, com entidades que compem a rede SUAS, prestadoras
complementares de servios socioassistenciais, que tenham inscrio no respectivo
Conselho de Assistncia Social, conforme regulao do SUAS. Nesse caso, poder
ser realizada transferncia de recursos do programa para execuo de suas
atividades de mobilizao, encaminhamento e monitoramento da trajetria dos
usurios. A Secretaria de Assistncia Social dever participar de reunies peridicas
com a equipe de referncia do ACESSUAS TRABALHO para planejamento e
avaliao dos resultados do Programa.

3.4 - Equipe tcnica do ACESSUAS TRABALHO


A equipe de Referncia do Programa ACESSUAS-TRABALHO tem como
funes principais a articulao, a mobilizao, o encaminhamento e o
acompanhamento do pblico prioritrio.
Cabe ao coordenador do ACESSUAS-Trabalho: coordenar as aes do
Programa; planejar, em conjunto com os tcnicos, as atividades que sero

desenvolvidas; acompanhar os resultados das metas pactuadas pelo ente federado;


registrar as informaes no Sistema de Monitoramento do ACESSUAS-TRABALHO.
Os profissionais de nvel superior que podem compor a equipe so aqueles
que possuem graduao em: servio social, psicologia, pedagogia, antropologia,
administrao, economia domstica, sociologia ou terapia ocupacional, conforme
determina a NOB RH/SUAS e a Resoluo CNAS n 17/2011.
ALTERNATIVAS PARA CONTRATAO DE PROFISSIONAIS PARA COMPOR A EQUIPE DO
ACESSUAS:
Conforme o art. 24 da Loas, os programas compreendem aes integradas e
complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios. Ainda, no pargrafo 1,
devem obedecer os objetivos e princpios que regem essa lei, com prioridade para a
insero profissional social.
Desta forma, justifica-se que a contratao da equipe de referncia do Programa,
poder ser efetuada por meio de contratao simplificada, por tempo determinado,
podendo ser remunerados com recursos do cofinanciamento federal para o Programa.
Os entes federados podem contratar profissionais que faam parte de cadastro de
reserva de processos seletivos que j tenham sido realizados.

ATENO: A equipe de Referncia dos CRAS no pode ser utilizada para execuo das
atividades do Programa.

3.5 Localizao e instalao fsica da Equipe


A equipe deve dispor de sala para planejamento, elaborao, execuo e
monitoramento das atividades do ACESSUAS TRABALHO, com qualidade; alm de
telefone e espao para atendimento ao pblico e acesso a computador para
preenchimento do Sistema de Informaes do Programa.
Os recursos do ACESSUAS TRABALHO podero ser utilizados para o aluguel
de espao fsico para a realizao das atividades.
A prefeitura municipal, ou o Governo do Distrito Federal, que firmar
convnio com entidades privadas da rede socioassistencial poder transferir
recursos do Programa para execuo de suas atividades e utilizar-se, inclusive, do
espao fsico da entidade.

3.6 Responsabilidades e atribuies dos Entes


MUNICPIOS E DF
atribuio dos municpios e do DF: realizar diagnstico local; promover
articulao da rede; mobilizar o pblico para participao nos cursos de
capacitao; acompanhar e monitorar o alcance das metas estabelecidas para o
Programa; alm atualizar o sistema de acompanhamento do Programa.

ESTADOS
Os Governos Estaduais devem prover apoio tcnico ao municpio,
principalmente em relao articulao com diversos setores e polticas;
monitorar o cumprimento das metas; e acompanhar a implantao e execuo do
programa.
No caso do Distrito Federal, o apoio tcnico e o monitoramento das metas sero
realizados pelo MDS.

UNIO
dever da Unio, no que diz respeito ao Programa ACESSUAS TRABALHO:
coordenar nacionalmente o programa; cofinanciar, por meio de repasse fundo a
fundo e conforme resoluo do CNAS, as aes do Programa; produzir e divulgar
orientaes tcnicas; prestar apoio tcnico, realizar acompanhamento e
monitoramento do Programa no DF.

Compete aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e DF: acompanhar,


fiscalizar e monitorar a execuo do ACESSUAS TRABALHO.

3.7 Aquisies dos usurios


O encaminhamento para
cursos de capacitao e melhoria de
empregabilidade so as aquisies
dos usurios mais fceis de serem
identificadas. No entanto, o
ACESSUAS TRABALHO no se limita
a
mobilizar
e
encaminhar
candidatos
a
cursos
profissionalizantes. O programa
compreende, primeiramente, o
reconhecimento de que o acesso ao
emprego um direito do usurio e
que cabe Assistncia Social
identificar e acolher demandas,
mobilizar e garantir direitos e ser
vocalizadora da populao em
situao de vulnerabilidade e risco
social.
Alm do encaminhamento aos cursos de capacitao profissional e do
cadastramento no Cadnico, os usurios alcanados pelo ACESSUAS TRABALHO
tambm devem ter outras aquisies, tais quais:

Emancipao;

Empoderamento;

Reconhecimento do trabalho como direito;

Reconhecimento de suas capacidades e potencialidades;

Desenvolvimento de seu protagonismo na busca por direitos e espaos


de interao relacionados ao mundo do trabalho;

Resgate da autoestima, autonomia e resilincia;

Melhoria na qualidade de vida, atravs do desenvolvimento pessoal, das


relaes interpessoais, da incluso social, da autodeterminao e do
acesso a direitos;

3.8 Do Financiamento

O desenvolvimento das aes no mbito do ACESSUAS TRABALHO observa


metas pactuadas anualmente pela CIT e aprovadas pelo CNAS. As metas servem de
parmetro para o repasse de recursos da Unio para o municpio. Para o exerccio
de 2012, a resoluo CIT N. 05 estabeleceu que a meta do ACESSUAS-TRABALHO
consiste na mobilizao de quantitativo de pessoas inscritas no Cadnico dez vezes
superior ao nmero de vagas de qualificao profissional disponveis para o
municpio no mbito do Pronatec/BSM.
O repasse de recursos financeiros da Unio aos municpios ocorre por
transferncia fundo a fundo. De acordo com a definio da Controladoria Geral da
Unio (CGU), a transferncia fundo a fundo um instrumento de descentralizao
de recursos disciplinado em leis especficas que se caracteriza pelo repasse
diretamente de fundos da esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal
e do Distrito Federal.
O repasse aos municpios e DF constitudo por um componente bsico e
um adicional. Ambos os componentes so, em 2012, referenciados ao desempenho
do municpio ou DF quanto s aes vinculadas ao Pronatec/BSM, embora o
ACESSUAS-TRABALHO se refira a todo o espectro de aes da incluso produtiva
urbana previstas no Plano BSM.
As contas dos fundos so sempre as mesmas, vinculadas ao CNPJ de cada municpio ou
DF, independente de alterao na titularidade da prefeitura ou Governo, assim como
do Gestor da Assistncia Social, por qualquer motivo.
Caso os Municpios, DF e Estados utilizem recursos prprios para ampliao
e fortalecimento das aes do Programa, esses recursos devem tambm ser
alocados nos Fundos.
COMPONENTE BSICO
O componente bsico calculado pela multiplicao da meta de pessoas
mobilizadas pelo valor de referncia (R$ 27,00).
A meta para o exerccio de 2012 consistir na mobilizao de 10 (dez) vezes o nmero
de vagas negociadas para o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego - Pronatec no mbito do Brasil Sem Misria.
O piso de repasse do componente bsico R$ 54 mil/ano.
A quantidade de pessoas mobilizadas ser apurada por sistema
desenvolvido pela SNAS/MDS, no mbito do CADSUAS.

Componente Bsico: clculo do repasse


Vagas PRONATEC/BSM

Pessoas Mobilizadas

Valores de Referncia

De 200 a 1.000

De 2000 a 10.000

R$27,00

De 1.001 a 2.000

De 10.001 a 20.000

R$13,50

De 2.001a 3.000

De 20.001 a 30.000

R$ 6,25

De 3.001 a 5.000

De 30.001 a 50.000

R$ 3,12

Mais de 5.001

Mais de 50.001

R$ 1,56

COMPONENTE ADICIONAL ENCAMINHAMENTO.


O componente adicional encaminhamento calculado multiplicando-se o
nmero de pessoas encaminhadas pelo Programa que tiveram matrcula efetivada
pelo valor de referncia (R$80,00).
A quantidade de pessoas encaminhadas que tiveram matrcula efetivada
ser apurada pelo Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e
Tecnolgica (SISTEC).
Componente Adicional Encaminhamento: clculo do repasse
Pessoas encaminhadas

Valores de Referncia

At 1.000

R$ 80,00

De 1.001 a 2.000

R$ 40,00

De 2.001a 3.000

R$ 20,00

De 3.001 a 5.000

R$ 10,00

Mais de 5.001

R$ 5,00

COMPONENTE ADICIONAL PERMANNCIA.


O componente adicional permanncia calculado multiplicando-se o
nmero de alunos com frequncia de ao menos 75% nos cursos pelo valor de
referncia (R$160,00).
A quantidade de alunos com no mnimo 75% de frequncia nos cursos ser
apurada pelo Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e
Tecnolgica (SISTEC).

Componente Adicional Permanncia: clculo do repasse


Alunos com 75% de frequncia
mnima

Valores de
Referncia

At 1.000

R$ 160,00

De 1.001 a 2.000

R$ 80,00

De 2.001a 3.000

R$ 40,00

De 3.001 a 5.000

R$ 20,00

Mais de 5.001

R$ 10,00

FORMA DE REPASSE DO PROGRAMA


No exerccio de 2012, a primeira parcela foi disponibilizada, no dia 7 de
julho, aos municpios e DF que realizaram o aceite do ACESSUAS TRABALHO. Essa
parcela corresponde totalidade do componente bsico, 60% do componente
adicional encaminhamento e 30% do componente adicional permanncia.
Previsto para novembro de 2012, o repasse da segunda parcela ser
composto pelos 40% restantes do componente adicional encaminhamento e
pelos 70% restantes do componente permanncia. Esse repasse ser
proporcional quantidade de pessoas encaminhadas e dos alunos com ao menos
75% de frequncia, conforme apurado pelo SISTEC.
Caso os resultados sejam inferiores s parcelas antecipadas dos componentes
adicionais encaminhamento e permanncia, os recursos devem ser
proporcionalmente devolvidos.
Ateno: A segunda parcela de 2012 ser transferida somente aps a
repactuao de metas do municpio ou DF para o ano seguinte.
No caso de fechamento de vagas nos cursos do PRONATEC/BSM, decorrentes de
quaisquer problemas enfrentados para manuteno dos cursos nos institutos
parceiros, as metas do ACESSUAS TRABALHO no sero repactuadas.

Forma de Repasse segundo componente

a) Bsico

Valor integral na primeira parcela

b) Adicional Encaminhamento

1 parcela (60%)

2 parcela (40%)

c) Adicional Permanncia

1 parcela (30%)

2 parcela (70%)

A PRESTAO DE CONTAS DO PROGRAMA


A prestao de contas se dar conforme as normativas vigentes do Fundo
Nacional de Assistncia Social, ou seja, ser apresentada por meio do
preenchimento do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeiro do
SUAS, que verifica o cumprimento das metas fsicas e financeiras do Plano de Ao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Portaria 625/2010).
importante que municpios e DF informem, no demonstrativo, a
alocao de recursos prprios na execuo do Programa.
O demonstrativo deve ser submetido para aprovao do Conselho de Assistncia Social
do Municpio ou DF.
COM O QUE GASTAR OS RECURSOS DO ACESSUAS TRABALHO
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de
11/11/2009), no que diz respeito s despesas de custeio, determina que:
Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para
manuteno de servios anteriormente criados(...), combinado com o
art. 23 da lei 8.742/93, que estabelece o cofinanciamento de servios e
melhorias de vida da populao cujas aes sejam voltadas para as
necessidades bsicas. Art. 12, 1

Os recursos do ACESSUAS TRABALHO descentralizados aos municpios


e DF podero ser utilizados no custeio de despesas correntes exclusivamente,
ou seja, para despesas que no contribuam, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital. vedada a aquisio de materiais
permanentes.
Constituem-se despesas de custeios possveis para o gasto dos recursos
do ACESSUAS TRABALHO, (conforme estabelece as normativas legais em
especial, as Resolues CNAS n 33/2011, 13/2012, 18/2012, bem como a
Portaria MDS n 143/2012 e demais legislaes do SUAS):
1. contratao de equipe responsvel pela execuo desse Programa;
2. aquisio de material de divulgao como: cartazes, cartilhas, folders,
aluguel de carro de som, mdia de todas as formas;
3. aquisio de material de divulgao em formato acessvel
4. aluguel de espao fsico, com o objetivo de possibilitar as atividades de
mobilizao, sensibilizao, encaminhamento e acompanhamentos dos
usurios do Programa

5. locao de material permanente, desde que comprovada a necessidade


e utilizao para a realizao do Programa;
6. aluguel de espao para reunies e palestra de sensibilizao e
mobilizao dos usurios para encaminhamento para os cursos de
capacitao profissional;
7. Custeio de deslocamento:
Para usurios (e acompanhantes, no caso das pessoas com deficincia):
para participao nas atividades inerentes s atividades
Para Equipe de Referncia: para atendimento do pblico
8. Aquisio de materiais para higiene pessoal para ser disponibilizados nas
unidades de atendimento; e
9. Aquisio de lanche para atividades inerentes ao Programa

preciso, ainda, assegurar que os servios adquiridos tenham relao direta com a
finalidade estabelecida pela Unio e com o cumprimento do objetivo.
Aps a aprovao do respectivo Conselho de Assistncia Social, os
recursos referentes adeso ao Programa ACESSUAS - TRABALHO devero
compor o Plano de Ao referente ao exerccio do repasse financeiro.
Os recursos do cofinanciamento federal do ACESSUAS TRABALHO podem ser utilizados
para contratao da equipe tcnica para o Programa por tempo determinado, visto se
tratar de um programa com durao mxima at 2014; no sendo necessrio observar
o percentual de gasto com equipe que consta da Lei n 12.435, que regulamentas o
SUAS e trata de pagamento de servidores e especfico para as equipes de referencia
dos servios. Para contrato por tempo determinado no necessrio observar esse
percentual.

Recomendamos ainda consultar as seguintes fontes: Lei 12.435/2011


Art. 30 A; Lei de Criao do Fundo; Decreto de regulamentao do Fundo; Lei
4.320/64 Art. 73; NOB/SUAS - Resoluo CNAS 130 de 15/07/2005; Portarias
MDS 440 e 442 (que trata de despesas especficas da proteo social bsica);
Resoluo 109 de 11/11/2009; dentre outras normativas.
A utilizao dos recursos do ACESSUAS TRABALHO objetiva a articulao intersetorial
com rgos e instituies envolvidos na realizao de incluso produtiva, a execuo
de atividades de mobilizao e encaminhamento do pblico para os cursos; alm do
acompanhamento do usurio encaminhado.

O Programa no executa cursos de capacitao profissional, portanto, no possvel a


utilizao dos recursos do Programa para compra de material para os cursos (como
matria-prima, insumos, material de escritrio, uniformes, etc.)
DOS RECURSOS NO UTILIZADOS - SALDO
O saldo dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social FNAS, aos fundos de assistncia social municipais e do Distrito
Federal, existente em 31 de dezembro, poder ser reprogramado para todo o
exerccio seguinte, desde que o programa tenha sido executado durante o exerccio
em questo. (Conforme entendimento do Art. 73 da Lei n 4.320/64)
A reprogramao deve ser submetida ao Conselho de Assistncia Social, para
apreciao e aprovao.

A utilizao dos recursos do ACESSUAS TRABALHO, assim como sua


reprogramao para o exerccio seguinte, deve sempre obedecer a legislaes
pertinentes prprias de cada municpio ou DF.

3.9 Do Sistema de Informaes


As informaes sobre as atividades realizadas pela equipe do ACESSUAS
Trabalho devero ser registradas em aplicativo prprio, desenvolvido pelo MDS
atravs da senha do Sistema de Autenticao de Usurios - SAA.
O aplicativo contar com dois blocos de informaes: o primeiro com as
atividades de sensibilizao realizadas e o nmero de pessoas mobilizadas nestas
atividades; e o segundo contendo as atividades de divulgao em massa utilizadas
e o nmero de vezes que foram realizadas.
Para efeito da aferio do cumprimento de metas ser considerado as
informaes relativas ao nmero de pessoas mobilizadas atravs das atividades de
sensibilizao. Mensalmente, o municpio ou DF dever fornecer o quantitativo de
pessoas mobilizadas; caso no ms de referncia o municpio no desenvolvido
atividades de mobilizao os campos devero ser preenchidos com o valor igual a
zero.
Cada municpio ou DF poder decidir quanto s informaes adicionais necessrias
para a execuo do Programa, assim como forma de coleta, armazenamento e
utilizao dessas informaes.

3.10 Da permanncia no Programa e novas adeses


O CNAS estabeleceu requisitos e critrios para partilha do cofinanciamento
federal 2012, para aes de mobilizao e encaminhamento para cursos de Incluso
Produtiva (Resoluo CNAS n 13/2012) e instituiu o Programa Nacional de Promoo
do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS TRABALHO, sob responsabilidade do
rgo Gestor da Assistncia Social, cujas aes podem ser executadas de forma direta
ou em parceria com entidades e organizaes da rede socioassistencial (Resoluo
CNAS n 18/2012).
A adeso ao ACESSUAS TRABALHO se efetivou com o aceite formal do gestor
municipal por meio de preenchimento de formulrio eletrnico, disponibilizado pela
SNAS/MDS, entre 21 de maio e 20 de junho de 2012. Aps o aceite do Municpio ou
DF, o respectivo Conselho de Assistncia Social teve at o dia 30 de junho para
homologar o aceite.
292 municpios e DF realizaram aceite para recebimento dos recursos do
Programa. No total, 343 municpios e DF eram elegveis ao cofinanciamento do
ACESSUAS.
Para permanncia no Programa, nos anos seguintes (2013-2014), ser
verificado o cumprimento de 10% da meta de mobilizao pactuada pelo gestor
municipal e do DF, no ano anterior. E suas metas sero pactuadas anualmente pela
Comisso Intergestores Tripartite - CIT.
NOVAS ADESES
Novas adeses para o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho devem observar as exigncias estabelecidas para 2012:
Adeso prvia ao Pronatec/Brasil Sem Misria com pactuao mnima
(n. de vagas de qualificao profissional disponveis para o municpio)
de 200 vagas;
Habilitao em gesto bsica ou plena do SUAS; e
Possuir CRAS implantado e em funcionamento.

ACESSUAS TRABALHO