PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL

PROCESSO

: 0001910-67.2012.4.02.5103 (2012.51.03.001910-2)

AUTOR: CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA - 1A. REGIAO - RJ

REU: GUSTAVO SAMPAIO ARAUJO
CONCLUSO: 06/06/2014 11:57 - JRJIOZ

SENTENA (B2 - SENTENA REPETITIVA (PADRONIZADA))

Cuida-se de execuo fiscal de anuidades de Conselho de
Fiscalizao Profissional.
Relativamente ao Conselho Regional de Economia, verifica-se
que o art. 17 da Lei n. 1411/51 dispe que Os profissionais referidos nesta Lei

JUIZ FEDERAL : ANDR LENART

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Seo Judiciria do Rio de Janeiro

1a Vara Federal de Campos dos Goytacazes

ficam sujeitos ao pagamento de uma anuidade no valor de quarenta por cento do

maior salrio-mnimo vigente, e as pessoas jurdicas organizadas sob qualquer
formar para prestar servios tcnicos de Economia, a anuidade no valor de
duzentos por cento a quinhentos por cento do maior salrio-mnimo vigente, de
acordo com o capital registrado. (Redao dada pela Lei n 6.021, de 1974) (grifouse).
Sequer se poderia dizer que foi respeitado o princpio da
legalidade, uma vez que a Constituio Federal veda a vinculao do salrio
mnimo para qualquer fim (art. 7, IV), de modo que invlida a base de clculo
da anuidade em questo.
No caso concreto, verifica-se que os valores da anuidade
sequer foram fixados com vinculao ao salrio mnimo.

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Os valores das anuidades em questo foram fixados conforme

Resoluo aprovada pelo Plenrio do Conselho Federal de Economia,
conforme previa o art. 11 da Resoluo 1853/11, na redao anterior Lei n.
12.514/11, sendo que os valores das anuidades esto explicitados no anexo I
da referida Resoluo.

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As anuidades constituem espcie do gnero contribuies de

interesse das categorias profissionais ou econmicas, prevista no art. 149 da CF/88.
As contribuies anualmente devidas aos referidos conselhos possuem natureza
tributria e, desse modo, sujeitam-se ao regime jurdico prprio dos tributos, motivo
pelo qual sua constituio e cobrana devem observar as regras do CTN, em
especial, para a anlise do presente caso, quanto ao lanamento.
Dessa forma, inquestionvel sua submisso ao princpio da
legalidade tributria, previsto no art. 150, I, da Constituio Federal, conforme
decidido pelo STF no julgamento da ADI n 1717, e no podem ter seus valores
fixados ou aumentados por simples resoluo.
Fao breve histrico da evoluo legislativa sobre o tema.
A Lei 6.994/1982, que fixava o valor das anuidades devidas aos
Conselhos Profissionais e os parmetros para a sua cobrana com base no MRV
(Maior Valor de Referncia), foi revogada expressamente pelo art. 87 da Lei
8.906/94. E, como cedio, vedada a cobrana de contribuio com base em lei
revogada (STJ, RESP 904.401, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 3.4.2008).
As Leis 9.649/1998 e 11.000/2004, que atriburam aos Conselhos
Profissionais a competncia para a instituio da contribuio em exame, tiveram os
dispositivos que tratavam da matria declarados inconstitucionais pelo STF, no
julgamento da ADI 1717. Segundo o Pretrio Excelso, ao delegar aos Conselhos de
fiscalizao de profisses regulamentadas o poder de fixar as contribuies anuais,
o art. 2o da Lei 11.000/2004 afrontou o princpio constitucional da legalidade.

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Nessa linha, o Plenrio do E.TRF desta Regio, em observncia ao

artigo

97

da

Constituio

Federal,

acolheu

parcialmente

arguio

de

inconstitucionalidade suscitada nos autos da APELREEX 2008.51.01.000963-0 (Rel.

Des. Fed. Salete Maccalz, E-DJF2R 9.6.2011), declarando a inconstitucionalidade
da expresso fixar constante do caput do art. 2 da Lei 11.000/2004, e da

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integralidade do 1 do mesmo artigo, que conferiam aos Conselhos Profissionais a

prerrogativa de fixao das anuidades. A respeito, veja-se o Enunciado n 57 da
Smula desta Corte: So inconstitucionais a expresso fixar, constante do caput, e
a integralidade do 1 do art. 2 da Lei n 11.000/04.
A Lei 12.514/2011, que entrou em vigor em 31/10/2011, previu
critrios sobre as contribuies devidas aos conselhos profissionais em geral,
cumprindo o princpio da legalidade tributria. Contudo, em respeito aos princpios
da irretroatividade tributria, anterioridade e anterioridade nonagesimal (art. 150, III,
"a", "b" e "c" da CF/88), o Egrgio Tribunal Regional Federal da 2 Regio j se
posicionou no sentido de que invivel a cobrana de crditos oriundos de fatos
geradores ocorridos at 2011, inclusive, haja vista que se fundamentam em
resolues que violam o disposto no art. 150, I, da Constituio Federal, consoante
reconhecido pelo STF na citada ADIN n 1.717/DF.
Assim, os Conselhos que no tm as anuidades fixadas em lei
prpria e cuja competncia at 2011, inclusive, esto com a liquidez e certeza dos
respectivos ttulos executivos que embasam as execues abaladas, visto que a Lei
6.994/82 est revogada e j houve reconhecimento da inconstitucionalidade das
anuidades exigidas por meio de resoluo.
No que diz respeito ao Conselho Regional de Economia, aplico o
entendimento do seguinte precedente do egrgio Tribunal Regional Federal da 2
Regio, notadamente no que diz respeito invlida vinculao da base de clculo
ao salrio mnimo promovida pelo art. 17 da Lei n. 1.411/51:

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TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. CONSELHO REGIONAL DE

ECONOMIA. LEI N 1.411/51. VEDAO DEVINCULAO DA
ANUIDADE AO VALOR DO SALRIO MNIMO. ARTIGO 7, INCISO
IV, DA CONSTITUIO FEDERAL. INSTITUIO DA ANUIDADE
POR MEIO DE RESOLUO. IMPOSSIBILIDADE. NATUREZA

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TRIBUTRIA DA PRESTAO. SUJEIO AO PRINCPIO DA

RESERVA LEGAL. INCONSTITUCIONALIDADE DO CAPUT DO
ARTIGO
2 DA LEI 11.000/04. 1. A Lei n 1.411/51 no foi recepcionada
pela Constituio Federal, no que tange fixao do valor das
anuidades, visto que vinculou (proporcionalmente) o valor da
contribuio ao salrio mnimo vigente poca do fato gerador,
o que vedado pelo artigo 7, inciso IV, da Constituio Federal.
Ademais, cotejando-se os valores cobrados nos autos com o
salrio
mnimo ento vigente, observa-se que sequer foi adotado o
parmetro determinado na referida lei (40% do salrio mnimo
vigente). Com efeito, a controvrsia cinge-se possibilidade de
fixao das anuidades devidas ao Conselho Regional de Economia
por resoluo do rgo diretivo. 2. As prerrogativas outorgadas aos
conselhos profissionais pela Lei n 9.649/98 (inclusive, para fixarem
as contribuies a si devidas) foram mitigadas pelo excelso Supremo
Tribunal Federal, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n
1.717/DF, ao declarar a inconstitucionalidade do "caput" e dos
pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do art. 58 da Lei 9.649/98.
Cumpre ressaltar, que se firmou no mbito do Superior Tribunal de
Justia o entendimento de que as anuidades e taxas devidas aos
Conselhos de fiscalizao profissional tm natureza tributria (artigo
149 da Constituio Federal) estando jungidas ao princpio da
legalidade, por conseguinte devem observar o disposto no artigo 150,

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I da Carta Poltica (REsp 1074932/RS2). 3. O termo fixar inserto no

caput do artigo 2 da Lei 11.000/04, bem assim a integralidade do
pargrafo 1 do precitado artigo so inconstitucionais, vez que
afrontam o artigo 150, inciso I, da Constituio Federal, quando
outorgam aos Conselhos a prerrogativa para fixar suas anuidades. 4.

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Os membros deste Tribunal Regional Federal, em observncia ao

artigo

97

da

Constituio

Federal,

acolheram

parcialmente

(02.06.2011) a argio de inconstitucionalidade suscitada pelo

Juiz Federal Convocado Dr. Theophilo Miguel (processo n
20085101000963-0)

para

declarar

inconstitucionalidade

da

expresso "fixar" constante do caput do art. 2 da Lei n 11.000/04 e

da integralidade do 1 do mesmo artigo, nos termos do voto da
douta Relatora Desembargadora Federal Salete Maccalz. 5.
Destarte, considerando a natureza tributria das anuidades devidas
aos conselhos de fiscalizao profissional, no h como admitir sua
fixao por resoluo (ainda que tal prerrogativa seja prevista em lei),
face ao princpio da legalidade formalizado no artigo 150, inciso I, da
Constituio Federal. 6. Recurso desprovido. (AC 200651015088108,
Desembargador Federal LUIZ ANTONIO SOARES, TRF2 - QUARTA
TURMA ESPECIALIZADA, DJF2R Data::19/02/2014.)

Tal qual no referido precedente, nesta execuo tambm no houve

a inconstitucional vinculao dos valores cobrados ao salrio mnimo.
Ante o exposto, JULGO EXTINTA a presente execuo fiscal, na
forma do art. 267, IV do CPC.
Deixo de submeter o presente decisum a reexame obrigatrio, tendo
em vista o disposto no 2 do art. 475 do CPC.
Certificando a secretaria a existncia de saldo remanescente de
custas, intime-se o Conselho Fiscalizador exequente a pag-lo, no prazo de 15

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(quinze) dias, sob pena de inscrio em dvida ativa da Unio. No havendo

pagamento, oficie-se Receita Federal para inscrio da dvida, caso o valor devido
ultrapasse R$ 1.000,00 (cf. art. 16 da Lei 9.289/96 e art. 3 c/c art. 1, inciso I da
Portaria n 49 do Ministrio da Fazenda).
Levante-se a penhora, se existente.

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Transitada em julgado, d-se baixa e arquivem-se os autos.

Campos dos Goytacazes/RJ, 09 de junho de 2014

(ASSINADO ELETRONICAMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006)

ANDR LENART
Juiz Titular

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