You are on page 1of 15

BORRADOR DEL PROYECTO DE LEY DE

ASOCIATIVIDAD
Versin 6/8/14

OBJETIVO DE LA LEY DE ASOCIATIVIDAD: Incorporar la asociatividad


local en el desarrollo de los proyectos energticos, estableciendo
mecanismos no slo la comunidad local reciba parte de los beneficios de los
proyectos energticos que se instalen en su territorio, sino para que estas
comunidades a travs del instrumento de las cooperativas elctricas sean
parte del negocio de generacin. Para estos efecto se requiere
necesariamente del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de la
comunidad, como condicin para la viabilizacin de proyectos de generacin
elctrica, en tal como se ha sealado, un marco de asociatividad en la
propiedad del mismo.
ANTECEDENTES:
El CLPI: fundamental en las leyes internacionales de DDHH para
proteger a los Pueblos Indgenas (PI) y Comunidades Locales (CL).
Norma incluida en:
Declaracin de las NNUU sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007).
Convenio 169 de la OIT (1989) ratificado por Chile.
Derecho de PI y CL a protegerse de impactos significativos en tierras y
recursos.
Obtener el CLPI de Pueblos Indgenas y Comunidades Locales antes
de emprender operaciones econmicas o productivas de magnitud
que los afecten es un requisito indispensable para su viabilidad y
cumplimiento de estndares.
Condicin legal en la que puede decirse (afirmarse) que una persona o
comunidad ha dado su consentimiento a una accin antes de su inicio,
sobre la base a una clara comprensin y apreciacin de los hechos, las
implicaciones y las consecuencias futuras de la accin y la posesin de
todos los hechos relevantes al momento de la decisin.
El CLPI incluye el derecho a otorgar, modificar, suspender o retirar la
autorizacin.
Para efectos de esta Ley no es lo mismo que involucramiento, ya que este
ltimo importa un proceso en donde la Empresa comunica, consulta y/o
prev la participacin de partes interesadas y/o afectadas a efecto de

garantizar que sus preocupaciones, deseos, expectativas, necesidades,


derechos sean consideradas (planificacin y ejecucin) del proyecto. Es
decir es un requisito y parte esencial del CLPI, pero finalmente decide la
empresa.
En consecuencia el CLPI es un derecho de pueblos indgenas y comunidades
locales para otorgar (o no), modificar, suspender o retirar la autorizacin.
Tienen derecho a decir si, no como

Del FSC rescatamos los siguientes Principios:


Principio 3
La organizacin (empresa) debe identificar y defender los derechos legales y
consuetudinarios de los pueblos indgenas, uso y manejo de las tierras,
territorios y recursos afectados por las actividades de manejo
3.1 identificar los pueblos indgenas
3.2 delegacin del control de actividades de manejo (tierras y territorios)
requiere CLPI
3.3 El acuerdo en base a CLPI requiere un contrato legal
3.6 Conocimientos tradicionales requieren CLPI
Principio 4
La organizacin contribuir a mantener y mejorar el bienestar social y
econmico de las comunidades locales
4.1 identificar las comunidades locales
4.2 delegacin del control de actividades de manejo (tierras y territorios)
requiere CLPI
4.3El acuerdo en base a CLPI requiere un contrato legal
Procede cuando Pueblos Indgenas y Comunidades Locales tienen derecho a
la tierra los territorios o a los recursos en o cerca un rea afectada por un
proyecto.
CONSENTIMIENTO
Decisin colectiva alcanzada a travs de un proceso de dilogo,
deliberacin y toma de decisiones (consenso o mayora), de acuerdo

con la dinmica poltico-administrativa formal o informal de cada


comunidad.
Asegurarse que nadie quede excluido en toma de decisiones.
La decisin puede ser un si o un no o ser condicional.
Las empresas deben ser capaces de dar evidencias de que las
comunidades han logrado una comprensin suficiente para decidir.
No debe existir presin, intimidacin, sobornos, premios o actividades
ilegales.
LIBRE
Proceso autodirigido por la comunidad de la que se solicita el
consentimiento.
Proceso es sin coercin, prejuicios, condiciones, sobornos o recompensas
Los titulares del derecho han sido informados sobre su derecho a decir no o
negociar con la empresa
Buena fe, en donde la empresa reconoce claramente el derecho de la
comunidad a decir que no o a negociar.
Las reuniones se dan en formatos, locales, horarios, idiomas acordados por
los titulares del derecho
Todos los miembros de la comunidad estn invitados a participar,
independientemente de su posicin, sexo, edad.
Cuando las negociaciones se rompen, existe un mecanismo legal o no de
resolucin de conflictos: Mediacin
Cuando no se otorga el consentimiento, el perodo en que se puede solicitar
o dar de nuevo es de mutuo acuerdo, as como las condiciones para un
nuevo encuentro
PREVIO
Por adelantado: comunidad debe tener la oportunidad de formar su
opinin y decidir antes que la actividad comience y antes que una
decisin final de la actividad o proyecto se lleve a cabo.
El plazo para la toma de decisiones establecido por la comunidad
debe ser respetado y dar tiempo para entender, acceder o analizar
toda la informacin pertinente, incluyendo los impactos potenciales y
los derechos de la comunidad
INFORMADO: tipo de informacin que debe entregarse antes de la toma de
decisiones

Objetiva: abarca todos los potenciales impactos positivos o negativos de las


actividades forestales y de dar o negar el consentimiento
Completa
Accesible, clara, coherente, precisa y transparente.
Lenguaje y formato apropiado
Proporcionada por personal culturalmente apropiado, independiente de la
empresa, incluyendo si es necesario, procesos de capacitacin
Debe garantizar representacin proporcional de comunidades remotas, de
hombres y mujeres.
Informacin debe ser permanente, oportuna y continua antes y despus de
la decisin.
La ASOCIATIVIDAD entre la Compaa generadora y la respectiva
comunidad, se consolidar con un contrato en la cual esta ltima participar
en un 2% de la propiedad del respectivo proyecto, para lo cual en forma
libre, democrtica y abierta se constituir con el formato de una cooperativa
elctrica, regida por la Ley General de Cooperativas, la que se constituir
con el aporte equivalente al porcentaje del negocio antes indicado. Esta
ser en principio una condicin para el otorgamiento de concesin elctrica
definitiva.

TEXTO DEL BORRADOR DEL PROYECTO DE LEY DE ASOCIATIVIDAD


ARTCULO 1: Objeto: Toda empresa generadora, titular de un
proyecto con una capacidad instalada igual o superior a 9 mega
watts, deber obtener el consentimiento previo, libre e informado
de la comunidad local donde se emplaza,
ofreciendo para estos
efectos la participacin en un porcentaje de la propiedad del
negocio. Con tal propsito se constituir una cooperativa elctrica,
la cual podr ser integrada por cualquier persona jurdica o natural
mayor de 18 aos domiciliada en la respectiva comuna en donde se
emplace la unidad de generacin.
Esta cooperativa ser propietaria de a lo menos el 2% del capital
del negocio, el cual ser aportado por la persona jurdica que
desarrolle el proyecto. Conforme a lo expuesto ser socia del
proyecto en el porcentaje antes indicado, proporcin que no variar
en el futuro independientemente de los aumentos de capital o
acciones que se emitan por esta.
La cooperativa podr ser propietaria desde el inicio, o realizar
aumentos de su participacin social, en la medida que aporte los
fondos necesarios para tal efecto.

Lo expuesto ser condicin para la obtencin de la Concesin


Elctrica por parte del titular del proyecto de generacin conforme
a lo dispuesto en la Ley 20.701.
Esta cooperativa elctrica se creara al momento que se inicia una
nueva construccin de unidad generadora en el caso de proyectos
nuevos. En el caso de proyectos existentes antes del primer da del
mes subsiguiente a la fecha de publicacin de la presente ley, la
empresa podr ofrecer de manera voluntaria la constitucin de la
respectiva cooperativa.
El objeto de la asociacin es compartir los beneficios de la inversin
con las comunidades locales con la finalidad de contribuir al
desarrollo econmico y social la cual se implementan.

ARTCULO 2: Definicin legal de la asociacin:


La asociacin se expresar y verificar a travs de la constitucin
de una cooperativa que ser financiada y participar de la
propiedad del proyecto de generacin con un equivalente al 2% de
su capital social, y se regir por la Ley General de Cooperativas.
Con el objeto de aclarar la naturaleza de
organizaciones, a continuacin se exponen
inspiradores de la misma:

este tipo de
los principios

Primer Principio: Membresa Abierta y Voluntaria: Las Cooperativas


son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas
personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar
las responsabilidades que conlleva la membresa sin discriminacin
de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa.

Segundo Principio: Control Democrtico de los Miembros: Las


Cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus
miembros quienes participan activamente en la definicin de las
polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres
elegidos para representar a su Cooperativa responden ante los
miembros. En las Cooperativas de primer nivel los miembros tienen
igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las
Cooperativas de otros niveles tambin se organizan con
procedimientos democrticos.

Tercer Principio: La Participacin Econmica de los Miembros: Los


miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera
democrtica el capital de la Cooperativa. Por lo menos una parte de

ese capital es propiedad comn de la Cooperativa. Usualmente


reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el
capital suscrito como condicin de membresa.

Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes


propsitos: el desarrollo de la Cooperativa mediante la posible
creacin de reservas, los beneficios para los miembros en
proporcin con sus Operaciones con la Cooperativa; y el apoyo a
otras actividades segn lo apruebe la membresa.

Cuarto Principio: Autonoma e Independencia: Las Cooperativas son


organizaciones autnomas de ayuda mutua, controladas por sus
miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones
(incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo
realizan en trminos que aseguren el control democrtico por parte
de sus miembros y mantengan la autonoma de la Cooperativa.

Quinto Principio: Educacin, Formacin e Informacin: Las


Cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus miembros, a
sus dirigentes electos, Gerentes y empleados, de tal forma que
contribuyan eficazmente al desarrollo de sus Cooperativas. Las
Cooperativas informan al pblico en general -particularmente a
jvenes y creadores de opinin- acerca de la naturaleza y beneficios
del cooperativismo.

Sexto Principio: Cooperacin entre Cooperativas: Las Cooperativas


sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el
movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante
estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.

Sptimo Principio: Compromiso con la Comunidad: La Cooperativa


trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de
polticas aceptadas por sus miembros.

ARTCULO 3: Origen del capital de inversin de las asociaciones


Todas Las empresas que a contar del primer da del mes
subsiguiente a la fecha de publicacin de la presente ley empiezan
la construccin de una nueva unidad de generacin elctrica, o que
estn en construccin y no estn conectadas al sistema elctrico

aun , determinarn y participarn en la propiedad del proyecto con


un capital equivalente al 2%
del valor de la inversin de la
construccin de la unidad de generacin efectuada en el ao
anterior. Una vez que se conecte al sistema elctrico el monto de la
participacin en la propiedad del negocio y por tanto de las
utilidades ser un equivalente al 2% del resultado operacional
atribuido a la unidad generadora en el ao anterior.
Las empresas que poseen unidades de generacin conectadas al
sistema elctrico antes del primer da del mes subsiguiente a la
fecha de publicacin de esta ley, podrn determinar y transferir de
manera voluntaria una vez al ao un capital equivalente al 2% del
resultado operacional atribuido a la unidad generadora en el ao
anterior.
Si la empresa no mantiene una contabilidad al nivel de la unidad
generadora, el resultado operacional atribuido a dicha unidad
generadora se calculara en base del resultado operacional de la
empresa al nivel nacional al prorrateo de la potencia de dicha
unidad de generacin sobre la potencia mxima que puede generar
la empresa al nivel pas.

Para efectos de esta ley, se entender por:

a) Sistema elctrico: Lo dispuesto en el artculo 225 letra a) del


Decreto con Fuerza de Ley N 4 del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin de 2006, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza
de Ley N 1 del Ministerio de Minera de 1982;

b) Valor de la inversin de la construccin:;

c) Inicio de la construccin:;

d) Resultado operacional: Renta imponible operacional elctrica,


corresponde a la renta lquida imponible del contribuyente con los
siguientes ajustes:
1. Deducir todos aquellos ingresos que no provengan directamente
de la venta de productos elctricos; y

d) Unidad de generacin: Equipo generador elctrico que posee


dispositivos de accionamiento o conversin de energa
propios, sin elementos en comn con otros equipos
generadores. Se entender que existen elementos en comn,
cuando una falla de algn elemento de una unidad de
generacin implique la salida de servicio de otra unidad. Los
equipos generadores elctricos a vapor que se agreguen a
unidades de generacin existentes para configurar un ciclo
combinado, sern considerados como unidades de generacin
para efectos del pago del impuesto establecido en esta ley.

La transferencia de los aportes se har la cooperativa creada para


esos efectos en calidad de socio del proyecto elctrico. Los aportes
se devengarn con el inicio de la construccin de cada unidad de
generacin, se declararn dentro del mes siguiente al del devengo
y se transferirn a esta una vez al ao, conjuntamente con la
declaracin del impuesto a la Renta. El primer aporte se efectuara
al momento de constituir la Cooperativa y ser proporcional al 50%
del valor de la inversin estimado para el primer ao de
construccin.
Una vez que la unidad se conecte al sistema elctrico, el monto del
aporte ser proporcional al resultado operacional.

Todos los aportes de la empresa a la Cooperativa elctrica sern


reconocidos como gastos necesarios a la produccin de la renta y
podrn ser deducidos de la base imponible.

Los aportes establecidos en este artculo se sujetarn en todo a lo


dispuesto en el Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del
decreto ley N 830, de 1974, y ser fiscalizado por el Servicio de
Impuestos Internos.

ARTCULO 4: Mecanismo de control - La Comisin Nacional de


Energa informar al Servicio de Impuestos Internos sobre la fecha
de inicio de las obras de construccin de cada unidad de
generacin, su potencia de placa en mega watt y la o las comuna(s)
en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo que
determine dicho Servicio mediante resolucin.

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles informar al


Servicio de Impuestos Internos sobre la fecha de conexin de cada
unidad de generacin, su potencia de placa en mega watt, y la o las
comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo
que determine dicho Servicio mediante resolucin.

Los Centros de Despacho Econmico de Carga, los concesionarios


de servicio pblico de distribucin de electricidad y las empresas
que conecten unidades de generacin a un sistema elctrico
conforme a lo establecido en el artculo primero, informarn a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles la fecha de
conexin de cada unidad de generacin al sistema elctrico
respectivo, la potencia de placa de dicha unidad en mega watt y la
o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y
plazo que sta determine mediante resolucin.

Las empresas generadoras informarn a la Comisin Nacional de


Energa la fecha de inicio de construccin de cada unidad de
generacin, la potencia de placa de dicha unidad en mega watt y la
o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y
plazo que sta determine mediante resolucin.

El retraso en la entrega de dicha informacin o la entrega de


informacin inexacta, ser sancionado con una multa aplicada por
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, conforme a lo
dispuesto en el artculo 16 A de la ley 18.410.

La cooperativa tiene la obligacin de centralizar y publicar en


medios digitales (nueva pgina creada para esos efectos) una vez
al ao, el monto total recaudado y las distintas iniciativas que se
estn implementando con el capital del fondo de asociatividad, con
los gastos asociados.

ARTCULO 5: Los recursos que se transfieren por aplicacin de esta


ley, se incorporarn anualmente como gastos necesarios a la
produccin de la renta en la contabilidad de la empresa.

ARTICULO 6: Destino de la participacin y recaudacin


Los recursos que se transfieren por aplicacin de esta ley se
invertirn de la siguiente forma:
a) Un 50% se invertir en la comuna en que se encuentre ubicado
la respectiva unidad de generacin, para ser aplicado al
financiamiento de obras de desarrollo local que defina la propia
cooperativa
Para tal efecto las cooperativas debern destinar estos recursos a
fondos concursable a objeto de financiar obras de desarrollo
orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local de
impacto directo y a promover su avance social, econmico, cultural
y ambiental.
En caso que la unidad generadora se encuentre ubicada en varios
municipios, y en caso de conflicto, el capital de la cooperativa se
invertir en proyectos en cada una de esas comunas, por un monto
prorrateado por la superficie que ocupe la unidad de generacin en
cada comuna.
b) Un 50% se destinar a solventar subsidiar las tarifas del
consumo elctrico en la zona de influencia, excluyendo el municipio
en el cual est ubicada la unidad generadora. La zona de influencia
se definir en una mesa de participacin ciudadana, abierta a todos
los ciudadanos interesados, que se realizara antes del inicio de la
construccin y tomara en cuenta la influencia directa e indirecta.
Conforme al Artculo 2 de la Ley 19.300 rea de influencia es el
rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, elementos naturales o
socioculturales deben ser considerados con la finalidad de definir si
el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley 19.300, o
bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas
o circunstancias.

El proceso de identificacin y evaluacin de los anteproyectos de


desarrollo comunal y regional que se financien en todo o parte con
los recursos del fondo de asociatividad local, incorporar una
instancia de participacin ciudadana, para todos los ciudadanos de
la region correspondiente, en la forma establecida en la ordenanza
respectiva, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93 del Decreto
con Fuerza de Ley Nmero 1, de 2006, del Ministerio del Interior,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley

Nmero 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades (o de


la Ley 20.500 de la Participacin Ciudadana).

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
POR REVISAR:
ARTCULO 8: Interclese en el inciso segundo del artculo 38 del
Decreto Supremo Nmero 2.385, de 1996, del Ministerio del
Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del Decreto Ley
Nmero 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, entre las
expresiones establecido en la ley N 19.995, e y los ingresos
provenientes de las multas, la frase los ingresos
correspondientes a la municipalidad por el impuesto especfico a
las empresas generadoras de electricidad,.

ARTCULO 9: Un reglamento, dictado mediante decreto supremo


del Ministerio de Hacienda, que deber ser suscrito adems por el
Ministro Presidente del Ministerio de Energa, desarrollar los
procedimientos y materias que sean necesarias para la
implementacin de la presente ley.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
ARTCULO TRANSITORIO: - Las unidades generadoras que se
encuentren
en operacin al momento de la publicacin de esta ley podrn
ofrecer de manera voluntaria a las comunidades en las cuales estn
implementados la posibilidad de asociarse al proyecto elctrico a
travs de la constitucin de una COOPERATIVA ELCTRICA. La
donacin se har al prorrata de las utilidades de la empresa, segn
lo dispuesto en el inciso primero del artculo 3.
Aquellas empresas que inician la construccin de una unidad
generadora durante el ao 2014, declararn y transferirn su
primera donacin establecida en esta ley, dentro del mes de abril
del ao 2015 y las restantes donaciones, dentro del mismo mes
calendario de los aos siguientes, segn lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 3.

ANEXO

1. Justificacin de exencin a 9MW

La exencin al PdL de asociatividad est definida para proyecto de


potencia igual o inferior a 9MW. Esos proyectos, por la envergadura
que tienen, suelen ser de consumo propio, y no suelen ser
conflictivos.
La tabla a continuacin recopila los conflictos en Chile generados
por nuevos proyectos de inversin de generacin elctrica.
Ningn conflicto ha sido provocado por unidad de generacin de
potencia menor o igual a 9MW. Se puede concluir que unidades de
generacin de potencia igual o menor a 9MW no suelen ser
conflictivos.

Fuente: Pagina web del Instituto Nacional de Derechos Humanos,


actualizado hasta 06/2012; http://www.indh.cl/mapa-de-conflictossocioambientales-en-chile

En este contexto decidimos exonerarlos para evitar una carga


financiera adicional y no someterlos a una carga administrativa
desproporcionada. Sin embargo se pueden unir al proyecto de
asociatividad de manera voluntaria.

2. Impacto financiero sobre empresas generadoras del sector


elctrico

Fase I
La tabla a continuacin describe los nuevos proyectos de
generacin elctrica que estn en construccin o que estn
recomendados, hasta el 2022. La tabla describe el impacto
financiero para esos proyectos del pago de la fase I, proporcional al
1% del valor del costo de la construccin.

Fase 2

3. Distribucin del pago

Ejemplo del proyecto el Alma:


El proyecto aportar 700 mil dlares anuales durante los 50 aos
de concesin, para financiar iniciativas de desarrollo a nivel local,
regional y nacional.
Por una parte, se pagar una especie de "arriendo" concesional
anual de 150 mil dlares aproximadamente, cuyo 65% se destinar
al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
De los 550 mil dlares anuales restantes, dos tercios irn a un
fondo de desarrollo para la astronoma nacional, que ser
administrado por Conicyt; y el otro tercio se repartir a nivel local,
para el desarrollo de proyectos de salud y educacin en la comuna
de San Pedro de Atacama, y de desarrollo productivo para la
comunidad indgena de Toconao.
(http://www.mercurioantofagasta.cl/site/apg/reportajes/pags/20030
813043229.html)

Ley de Casino
10% a los gobiernos regionales respectivos (Los artculos 59 y 60
de la Ley de Casinos 19.995).