Estrategia de Educación Ambiental para La Sustentabilidad - SEMARNAT 2006 PDF

Primera edicin: 2006
Estrategia nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209, fracc. Jardines en la Montaa
CP 14210, Mxico, DF
www.semarnat.gob.mx
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Progreso 3, 1er piso, col. Del Carmen Coyoacn
CP 04100, Mxico, DF
http://cecadesu.semarnat.gob.mx/
CORDINACIN OPERATIVA
Tiahoga Ruge / Concepcin Velasco Samperio
CORDINACIN ACADMICA
Javier Reyes Ruiz / Elba Castro / Vctor Bedoy
REVISIN
Salvador Morelos Ochoa Luz Mara Nieto Caraveo Ligia Hernndez Chrraga
Luis Alberto Chvez Compen Guadalupe Pardo Camarillo Martha Merino Prez
Teresa Tattersfield Yarza dgar Camacho Castillo Lorena Lpez Gonzlez
CORDINACIN EDITORIAL
Nashieli Gonzlez Pacheco Miguel ngel Domnguez Prez Tejada
DISEO Y FORMACIN
Pangea Producciones, S.A. de C.V.
www.pangeaproducciones.com.mx
Agradecimientos
Queremos expresar nuestro ms profundo agradecimiento a todas aquellas personas e

instituciones que con su participacin a lo largo de estos cinco aos han contribuido a la
conformacin de los Planes estatales de educacin ambiental, capacitacin y comunicacin educativa
para el desarrollo sustentable y de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico.
A los secretarios de Medio Ambiente y Recursos Naturales Alberto Crdenas y Jos Luis
Luege Tamargo por el apoyo institucional brindado; a la Coordinacin General de
Delegaciones y a la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia de la
Semarnat; a los Delegados Federales y a los enlaces de educacin y capacitacin en cada
delegacin federal de la Semarnat de todo el pas; a los funcionarios pblicos de los
distintos niveles en los gobiernos de cada estado cuya participacin ha sido decisiva; a las
universidades que en muchos casos acompaaron muy de cerca el proceso de conformacin
de los Planes Estatales, y en otros fueron punta de lanza del mismo; a los organismos civiles
y organizaciones sociales; a los educadores y educadoras ambientales y especialistas que de
forma apasionada y generosa dedicaron su tiempo y experiencia en el mbito de las
comisiones estatales de educacin ambiental.
A los miembros de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable de la Semarnat.
Por su contribucin a la integracin del documento base para la discusin de la Estrategia a:
Andrs vila, Teresa Bravo, Alicia Castillo, Agustn del Castillo, Mara del Carmen Carmona,
Joaqun Esteva, dgar Gonzlez Gaudiano, Ligia Hernndez, Teresita Maldonado, Salvador
Morelos, Anna Pujadas, Tiahoga Ruge, Armando Snchez y Concepcin Velasco. A Luz
Mara Nieto Caraveo por el diseo y coordinacin del foro electrnico; y a ella y a Salvador
Morelos por sus aportes a la versin final.
Por la Coordinacin de foros regionales: al personal de las delegaciones federales de la
Semarnat en Aguascalientes, Chihuahua y Oaxaca, as como del Credes Ptzcuaro, al Instituto
de Ingeniera de Ciudad Jurez de la Universidad Autnoma de Chihuahua, a la Comisin de
Cooperacin Ecolgica Fronteriza (Cocef ), al Centro de Educacin Continua-Unidad Oaxaca
perteneciente al Instituto Politcnico Nacional, a la Universidad Autnoma de Aguascalientes,
a la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de la Semarnat, Secretara de
Educacin Pblica, Gobierno del Estado de Aguascalientes, Academia Nacional de Educacin
Ambiental A.C., y la Asosiacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior.
A todo el equipo del Cecadesu que ha trabajado comprometidamente con este proyecto:
Nashieli Gonzlez, Miguel ngel Domnguez, Ligia Hernndez, Teresita Maldonado, Martha
Merino, Guadalupe Pardo, Luis Alberto Chvez, Teresa Tattersfield, dgar Camacho, Lorena
Lpez y Elizabeth Valencia.
Por la interminable labor administrativa a Francisco Castro Pia, Alma Rosa Luna, Margarito
Ayala y Julio Rodrguez
En especial a Javier Reyes, Elba Castro y Vctor Bedoy porque su talento, tiempo, dedicacin
y entusiasmo fueron claves para lograr este documento que ahora necesita ponerse en accin.
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CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
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Antecedentes
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DIAGNSTICO
1. Educacin ambiental para la sustentabilidad: consideraciones conceptuales y prcticas para su futuro
El desarrollo y la crisis ambiental
La sustentabilidad como marco para la educacin ambiental
Actuales tendencias de cambio en la educacin ambiental para la sustentabilidad
El trmino: educacin ambiental para la sustentabilidad
Dimensiones y planos a profundizar en la educacin ambiental para la sustentabilidad
La dimensin comunicativa-educativa ambiental
El contexto de la comunicacin en las reuniones de educacin ambiental
Relacin entre comunicacin, educacin y organizacin
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2. Legislacin en educacin ambiental

Consideraciones generales acerca del marco legislativo de la educacin ambiental en Mxico
Antecedentes y avances del marco legal de la educacin ambiental en Mxico
Aspectos jurdicos a considerar para el futuro
Aspectos constitucionales y de la legislacin federal
Los principios contenidos en los compromisos internacionales asumidos por Mxico
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3. Educacin bsica
Antecedentes y avances
Convenios
Acciones en educacin bsica
Formacin docente
Materiales de apoyo
Problemas
Enfoque y contenidos
Formacin y prctica magisteriales
Libros de texto
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4. Educacin media superior

La incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidad en los planes y programas de estudio
del nivel medio superior
del ncleo propedutico
La incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidaden los planes y programas de estudio
del ncleo bivalente
del ncleo terminal
Orientaciones actuales para la educacin ambiental en el nivel medio superior
El campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad 2005-2020 en el nivel medio superior
Avances
Problemas
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5. Educacin superior
Consideraciones iniciales: papel de la educacin superior y la sustentabilidad del desarrollo
Dimensiones y caractersticas actuales del sector
Mxico, la educacin superior y la temtica ambiental a partir de los 90
Institucionalizacin de la perspectiva ambiental y del desarrollo sustentable en el conjunto de las IES
Formacin ambiental profesional y educacin continua
Investigacin ambiental
Eventos acadmicos
Publicaciones y materiales de difusin y didcticos en temas ambientales
Desarrollo ambiental de los jvenes estudiantes
Vinculacin con grupos de la sociedad en proyectos ambientales
Organizaciones acadmicas en temas ambientales
Desempeo ambiental de las IES
Otras acciones para el trabajo ambiental de las IES
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6. Investigacin en educacin ambiental

Los usos de la investigacin
Sobre la nocin de investigacin
Antecedentes de la investigacin en educacin ambiental en Mxico
Caracterizacin de la investigacin en educacin ambiental en Mxico
Consideraciones generales
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7. Educacin ambiental no formal urbana

Educacin ambiental no formal urbana
Temas, enfoques y orientaciones prevalecientes
Avances y logros
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8. Educacin ambiental no formal rural

El contexto rural
Importancia de la EANFMR
Actores de la educacin ambiental no formal en el medio rural
Organismos gubernamentales
Organismos no gubernamentales
Organismos populares o de base
Instituciones de educacin superior
reas naturales protegidas
Sitios Ramsar
Organismos empresariales
Logros y avances
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9. Divulgacin de la ciencia, comunicacin, periodismo ambientales

Una trada relevante
Comunicacin del conocimiento ecolgico y educacin ambiental una revisin de su relacin
y algunas propuestas
Contexto de la comunicacin del conocimiento ecolgico y la educacin ambiental
La produccin de la investigacin ecolgica y su utilidad en la construccin de la sustentabilidad
Pocos eclogos en Mxico y escasa informacin accesible para los educadores ambientales
Ejemplos de la relacin entre educacin y ciencia para la sustentabilidad
Los aprendizajes de colaboracin entre investigacin y la sociedad
El papel de la educacin ambiental en las instituciones de investigacin ecolgica y ambiental:
algunas ideas y propuestas
Periodismo ambiental mexicano y educacin ambiental
Funcin y caractersticas del periodismo ambiental en Mxico
Hacia dnde camina el periodismo ambiental? Avances y retos
La complejidad del tema ambiental para su comunicacin
Algunas conclusiones del periodismo ambiental
Consideraciones sobre el periodismo y la educacin ambiental
Las prcticas ms comunes de comunicacin educativa ambiental: Los vicios y los retos a superar
Recomendaciones para la educacin y la comunicacin ambiental
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PLANEACIN ESTRATGICA
10. Misin, visin y objetivos estratgicos
Misin
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Valores
Visin
Objetivos estratgicos
11. Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
de la educacin ambiental para la sustentabilidad
Anlisis FODA sobre el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico
Anlisis FODA del Asunto estratgico 1: legislacin y financiamiento; lnea de accin 2: financiamiento
Anlisis FODA del Asunto estratgico 1: Legislacin y financiamiento; lnea de accin 2: financiamiento
Anlisis FODA del asunto estratgico 2: educacin y formacin de recursos humanos para la EAS;
lneas de accin 3: profesionalizacin de los docentes y educadores ambientales, y 4: formacin
de recursos humanos estratgicos y operativos
Anlisis FODA del asunto estratgico 3: fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional; lnea de accin 5: Fortalecimiento institucional, y 6: Vinculacin intersectorial e interinstitucional
Anlisis FODA del asunto estratgico 4: consolidacin del campo de conocimiento de la EAS; lneas de
accin 7: Sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS, 8: generacin del conocimiento, y 9:
divulgacin, comunicacin y aplicacin del conocimiento de EAS
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12. Planeacin estratgica: asuntos estratgicos, lneas de accin, metas y acciones cruciales
Asunto estratgico 1. Legislacin y financiamiento
Asunto estratgico 2. Educacin y formacin de recursos humanos para la EAS
Asunto estratgico 3. Fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional
Asunto estratgico 4. Consolidacin del campo de conocimiento de la EAS
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13. Operacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

Condiciones necesarias para su ejecucin
Mecanismo interno de seguimiento
Plan de responsabilidades
Plan de evaluacin y seguimiento
Plan financiero
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Bibliografa
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T A B L A
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C O N T E N I D O S
Presentacin
La sustentabilidad de Mxico es posiblemente el mayor desafo que enfrenta nuestro pas hoy en da. Ante un panorama de degradacin ambiental
poco alentador y con situaciones tales como la escasez del agua, la prdida de la
biodiversidad, de los bosques y las selvas, y la contaminacin, entre muchos
otros problemas, se hace evidente la necesidad de lograr una ciudadana que
tenga las competencias para enfrentar estos retos y encontrar soluciones.
Para que Mxico pueda transitar por el camino hacia la sustentabilidad es necesaria una estrategia integral de
educacin y de comunicacin que fomente los conocimientos, valores y actitudes de responsabilidad y
respeto necesarios para lograr un mejor medio
ambiente.
Hoy en da es notable el avance del conocimiento cientfico y el desarrollo de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin, mismo
que permite conocer la situacin que prevalece
en todo el planeta casi de manera instantnea.
Sin embargo, estos avances no han sido suficientemente utilizados para crear una conciencia ambiental
ni han logrado solucionar los problemas que amenazan la sobrevivencia del ser humano.
Es por esto que se ha hecho cada vez mayor el llamado de los
educadores ambientales para que estas herramientas se conviertan en su
principal aliado y se logre una sinergia de los distintos sectores para impulsar la
educacin para la sustentabilidad dirigida a los nios, a los jvenes, a los maestros, a las madres y padres de familia, a los tomadores de decisiones, a los agricultores, a los empresarios... a todas las mujeres y hombres que vivimos en este
pas y que tenemos la responsabilidad y el compromiso de legar un Mxico sano
y habitable, sustentable para las siguientes generaciones.
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Especialmente, debemos centrar nuestros esfuerzos de educacin en los jvenes

y en los nios, quienes hoy en da se estn formando para asumir las responsabilidades de liderazgo a muy corto plazo y tendrn que emprender acciones
decisivas para conducir a Mxico hacia una mejor calidad de vida para todos.
Por lo anterior, el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable (Cecadesu) de la Semarnat se dio a la tarea de trabajar coordinadamente, con las distintas instancias de todos
los mbitos, para tejer el entramado necesario que permitiera la construccin de una poltica de estado que
sustente y enmarque los programas y las acciones de
educacin para la sustentabilidad en todo el pas.
Este trabajo ha implicado seis aos de labor
(2000-2006), y los resultados son los Planes estatales de educacin ambiental, capacitacin para
el desarrollo sustentable y comunicacin educativa, el Programa Ambiental para la Juventud
(PAJ), los programas ambientales en las instituciones de educacin superior, as como numerosas
sinergias con otras secretaras de Estado, tanto federales como estatales, instituciones, organizaciones no
gubernamentales, empresas e individuos preocupados y
comprometidos con la educacin ambiental.
As mismo, el inicio del Decenio de las Naciones Unidas para la
Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) encargado a la UNESCO para su ejecucin, brinda una oportunidad renovada para poner a la educacin para la sustentabilidad como eje de las polticas pblicas de manera transversal, intencin que ha sido plasmada en el Compromiso Nacional de la Dcada
de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, suscrito en Mxico el 11 de marzo
de 2005 por actores estratgicos de distintos sectores.
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Ambas iniciativas han conformado las condiciones institucionales necesarias

para abordar la construccin de la presente Estrategia de educacin ambiental
para la sustentabilidad en Mxico, la cual es un instrumento construido colectivamente y presenta un anlisis de los avances, pendientes y propone las lneas de
accin que habrn de establecerse para ubicarla en el papel relevante que se
requiere como gestora de la sustentabilidad del pas en un horizonte de mediano plazo, y que consolide el trabajo realizado y la experiencia adquirida por
cientos de educadores ambientales en instituciones ms slidas, con financiamiento, de mayor relevancia poltica en el campo de la educacin ambiental y acciones contundentes que se reflejen en
una cultura ambiental de la poblacin.
Es para el Cecadesu un honor presentar este documento y esperamos que sea fuente de estmulo y
de gua para encontrar las soluciones creativas e
innovadoras que necesitamos para rescatar la
gran riqueza natural y cultural de Mxico, que
es la inspiracin y el sustento de nuestro futuro
como nacin.
Introducin
Abelardo Castillo (AC)
esde principios de la dcada de los aos 90, se pueden ubicar, por un

lado, propuestas realizadas en distintos foros nacionales y, por otro,
esfuerzos colectivos, en la lnea de generar un marco estratgico en materia
de educacin ambiental, con el cual se alcanzara una orientacin nacional
comn aplicable a distintos contextos regionales y estatales. Es decir, desde
entonces se buscaba una plataforma en la que se establecieran tres factores
imprescindibles: a) los elementos centrales para definir las polticas pblicas en educacin ambiental para la sustentabilidad (EAS); b) el establecimiento de un pacto social federal de apoyo a la EAS desde los tres rdenes
de gobierno, y c) la garanta de trascendencia de una administracin pblica a otra.
En este mismo sentido, la presente

Estrategia de educacin ambiental
para la sustentabilidad en Mxico
apunta principios y lneas de actuacin presentes y futuras en materia
de educacin ambiental para la sustentabilidad en el pas. Con ello se
busca potenciar la participacin de
los sectores gubernamentales vinculados con los campos del medio
ambiente y la educacin, de las instituciones educativas y de investigacin, de los organismos civiles, de las
organizaciones sociales y del sector
privado, en el marco de una visin articulada de carcter nacional, con responsabilidad global.
Este documento responde a los sealamientos expresados durante el Encuentro
Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable. Diez aos para
cambiar el mundo, celebrado en mayo de 2005, en la ciudad de Aguascalientes, por
ms de 300 educadoras y educadores ambientales, en la lnea de que, frente al proceso de deterioro ambiental del pas, deba elaborarse una estrategia que apuntara
prioridades y estableciera rumbos, con una visin nacional propia, para los esfuerzos
que debern realizarse los prximos aos en el marco del Decenio de las Naciones
Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014).
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En dicho encuentro se enfatiz que una estrategia de educacin ambiental para

la sustentabilidad en Mxico era tambin necesaria para: a) generar una direccin comn y articulaciones sociales, producto del consenso, desde el orden
federal hasta el municipal; b) brindar un referente nacional a los planes estatales que en este campo se haban o estaban realizando; c) contar con un estado
de la cuestin actualizado en EAS; d) superar las acciones inmediatistas; e) acopiar fuerza social y poltica para sustentar y cubrir a las acciones que se realizan;
f ) hacer eficiente la capacidad de gestin financiera para los proyectos de EAS;
g) asumir compromisos en el marco de acuerdos y convenios, como por ejemplo, la Agenda XXI; y, sobre todo, h) orientar el establecimiento de una poltica
pblica que permita posicionar a la EAS como un elemento central del desarrollo nacional.
Por otro lado, la presente Estrategia debe ubicarse tambin en el marco del programa para el establecimiento del Decenio de las Naciones Unidas para la
Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014), encabezado por la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a travs del
Omar Garza
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Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu),

y la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Estas instancias del gobierno federal han impulsado el Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para
el Desarrollo Sustentable, el cual ha sido suscrito por el Presidente de la
Repblica y por mltiples representantes de diversos sectores de la vida poltica,
econmica, social, educativa y cultural de Mxico.
Pero no hubiera sido suficiente la intencin de elaborar la referida Estrategia
si paralelamente no se hubiera contado con otros factores, entre ellos, los
siguientes:
a) Una trayectoria nacional acumulada en materia de educacin ambiental que ha permitido retomar y actualizar esfuerzos anteriores, que han buscado tambin como objetivo orientar el desarrollo terico, metodolgico y prctico de la EAS en el pas.
b) Una maduracin del estratega, es decir, la comunidad de educadores ambientales de Mxico, quien ahora
cuenta con mayores conocimientos y capacidades para contribuir al trnsito de una EAS adaptativa (el contexto la domina y la define) a una EAS de incidencia (donde la citada comunidad implanta al contexto
algunas de sus propuestas).
c) La existencia de los citados planes estatales de educacin ambiental, los cuales: a) han otorgado referentes locales
para el desarrollo en este campo; b) han generado procesos y redes sociales en las distintas entidades con disposicin
a una mayor articulacin nacional; c) han establecido prioridades y temas centrales a atender a partir de los diagnsticos socioambientales; d) han orientado los esfuerzos hacia la obtencin de resultados concretos en la materia, y e)
proporciona mayor visibilidad pblica a la educacin ambiental (EA).
Con base en estos tres factores, a partir de junio del 2005 se inici la elaboracin de la Estrategia de educacin embiental para la sustentabilidad en Mxico, con
la claridad de que con dicho referente no se buscaba definir un slo camino a
seguir para la EAS en el pas, sino reconocer que los espacios de incertidumbre
y los contextos cambiantes pueden abrir distintas vas, lo cual impide la formulacin de un proceso mecanizado para alcanzar la consolidacin del campo de la
EAS. Tambin qued claro desde un principio que el esfuerzo a realizarse no
deba concluir en un documento de carcter acadmico con la pretensin de
construir un parte aguas terico ni, sobre todo, plantear un giro en la EAS que
desconociera la trayectoria construida hasta ahora.
Se reconoci, en cambio, que este proceso implicaba un esfuerzo de reflexin y
construccin colectiva; un ejercicio de problematizacin del contexto para establecer retos, no recetas; una definicin de rumbo para la EAS, reconociendo
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que ste se puede transitar de maneras distintas, con medios no estandarizados,

con perspectivas plurales dada la existencia de intereses divergentes, contradicciones y conflictos entre la comunidad de educadoras y educadores ambientales.
En este sentido, se defini la Estrategia como una herramienta de planificacin
de carcter general, en la que se formularan orientaciones articuladas y de nivel
macro, para el rumbo de las polticas en materia de educacin ambiental para la
sustentabilidad en el pas. Con base en lo anterior, se plane elaborar una estrategia con las siguientes caractersticas:
Participativa e incluyente: el principio de la mxima participacin social posible
estuvo presente, lo que signific crear las condiciones propicias para que todo
actor social que estuviera dispuesto a plasmar comentarios y propuestas, lo hiciera sin restricciones.
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Concepcin Velasco
Autnoma y plural: el proceso de elaboracin de la Estrategia no

estuvo supeditado a una institucin, sino que se desenvolvi con
autonoma, buscando reflejar las posiciones plurales existentes en
el campo. Los autores del diagnstico, los participantes en los
foros y la coordinacin tcnica del proceso contaron con espacios
de expresin no circunscritos nicamente a visiones o posiciones
institucionales, sino que prevaleci un espritu de construccin
que favoreci la intervencin de individuos, grupos, organizaciones e instituciones.
Abierta y flexible: la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en
Mxico no es un documento que pueda considerarse concluido ni sus propuestas deben asumirse con rigidez; es ms bien un proceso abierto que implicar
ajustes y actualizaciones y cuyos planteamientos debern adecuarse a las condiciones cambiantes del contexto de la educacin nacional.
Comprehensiva e integral: el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad requiere un planteamiento estratgico que abarque las distintas modalidades educativas, los diferentes actores sociales involucrados, los distintos subcampos de accin (investigacin, comunicacin, legislacin, entre otros). En
este sentido, la Estrategia proyecta un enfoque comprehensivo, con clara conviccin que ste debe favorecer la elaboracin de propuestas especficas, con una
jerarquizacin, un orden y una sntesis para incluir lo ms sustancial para el
desarrollo de la EAS.
La construccin de la presente Estrategia implic una serie de pasos y actividades, los cuales se sintetizan a continuacin:
1) Realizacin del taller Hacia la construccin de una estrategia nacional de educacin ambiental para
el Decenio, en la ciudad de Aguascalientes, el 18 de mayo del 2005. Este taller tuvo como objetivo:
generar ideas rectoras para impulsar la construccin de una estrategia nacional de educacin ambiental, a partir de los planes y programas estatales de educacin ambiental. Participaron ms de 300 personas distribuidas en mesas de trabajo. El taller permiti definir las bases para el proceso de elaboracin de la citada Estrategia.
2) Conformacin de un grupo operativo, el cual qued constituido por personal del Cecadesu, institucin que brind la plataforma institucional y los recursos financieros para realizar este proceso y
coordin la organizacin de junio de 2005 a abril de 2006, y un integrante del Centro de Estudios
Sociales y Ecolgicos (CESE), as como dos acadmicos de la maestra en educacin ambiental de la
Universidad de Guadalajara, quienes ofrecieron el apoyo tcnico y la coordinacin en cada una de
las etapas y se responsabilizaron de la integracin del documento final.
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3) Anlisis de documentos, que le implic al grupo operativo la revisin de los antecedentes de la

presente Estrategia, de los planes estatales, de las estrategias nacionales de otros pases, de documentos de poltica pblica ambiental de Mxico, y otras publicaciones.
4) Elaboracin de la primera versin de la Estrategia. Para ello se solicit a varios expertos del pas
que elaboraran apartados temticos a partir de un panorama actual (diagnstico sobre avances, obstculos, pendientes) que guarda la educacin ambiental en el pas en el subcampo correspondiente,
donde se destacaran de manera general los logros y avances en los ltimos 15 aos; y con sus sugerencias en materia de polticas de educacin ambiental, y los programas e iniciativas ms relevantes
que, desde su perspectiva, deberan impulsarse en los prximos diez aos. Los apartados y expertos
fueron los siguientes:
TEMA
EXPERTOS
Antecedentes
dgar Gonzlez Gaudiano (SEP)
EAS: consideraciones conceptuales

y prcticas para su futuro
Tiahoga Ruge, Ligia Hernndez, Teresita

Maldonado, Concepcin Velasco (Cecadesu)
Legislacin en EAS
Mara del Carmen Carmona (UNAM)
Educacin bsica
Armando Snchez (Editorial Trillas)
Educacin media superior
Andrs vila (Universidad de Guadalajara)
Educacin superior
Teresa Bravo (UNAM)
Investigacin en EAS
Teresa Bravo (UNAM)
Educacin no formal urbana
Salvador Morelos (Gobierno de Aguascalientes)
Educacin no formal rural
Joaqun Esteva
(Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos A. C.)
Divulgacin de la ciencia, comunicacin

y periodismo ambientales
Alicia Castillo y Anna Pujadas (UNAM),

Agustn del Castillo (peridico Pblico)
Elba Castro (U de G)
Se integr el documento con las aportaciones de dichos expertos; se le incluy

una serie de instrucciones para que se realizaran comentarios y sugerencias a la
primera versin (ya fuera de manera directa al Cecadesu o a travs del foro electrnico); y se realiz una amplia circulacin del mismo entre universidades, instituciones de gobierno, organismos civiles, organizaciones de base e individuos.
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5) Establecimiento de un foro electrnico. Se puso en funcionamiento un foro electrnico coordinado por la

Universidad de San Luis Potos, el cual an se encuentra disponible con dos modalidades de participacin:
I. Lista de correo electrnico: http://www.elistas.net/lista/ambienta
II. Foro de discusin web: http://agenda.di.uaslp.mx/estrategia
Se abri este espacio para dar oportunidad a los interesados que quisieran realizar sugerencias a la primera versin
y posteriormente continen aportando comentarios sobre el documento final de la Estrategia y su ejecucin.
6) Realizacin de tres foros regionales de consulta: Foro del Sur (Oaxaca), Foro del Centro
(Aguascalientes) y Foro del Norte (Ciudad Jurez). El programa y la dinmica de tales espacios de consulta permiti enriquecer cada uno de los apartados de la primera versin, pero, sobre todo, empezar a
construir una visin estratgica en la cual se precisarn prioridades, propuestas y elementos centrales
para el desarrollo de la EAS en el prximo decenio.
7) Publicacin en internet de los resultados de los foros regionales. Con la finalidad de que fueran revisados
por los asistentes y por los interesados de otras regiones.
8) Redaccin de la primera versin de Estratgica y Foro de expertos. Con base en la informacin de los foros,
la consulta de documentos y los planteamientos de la primera versin, se elabor un primer documento, el
cual se puso a consideracin de alrededor de 30 especialistas en el campo, quienes participaron en un taller
realizado en Ptzcuaro, Michoacn.
9) Realizacin del documento final. A partir de todos los elementos anteriores, los autores de los apartados
que conformaron la primera versin realizaron las modificaciones pertinentes, el equipo de la coordinacin
tcnica reelabor la planeacin estratgica, de tal manera que se integr el documento completo para su publicacin, pero siempre en el contexto de que el proceso no puede darse por concluido, sino que hay cabida para
modificaciones y ajustes que surjan de la dinmica que presenta la realidad nacional.
Cecadesu
Por lo anterior, se puede afirmar que el presente documento no representa slo la visin de los expertos, de los funcionarios de gobierno o de los grupos civiles, sino que
encierra, en conjunto, las preocupaciones y propuestas centrales de la comunidad de las y los educadores ambientales
en el pas, con las fortalezas y debilidades que generalmente reflejan procesos como los aqu descritos.
Antecedentes1
n Mxico, la elaboracin de propuestas orientadas a organizar la actividad

del campo de la educacin ambiental se realiz en la primera mitad de la
dcada de los aos 90, pero ninguno de los dos documentos resultantes se llam
propiamente estrategia, a efecto de no concitar rechazos de parte de quienes no
se sintieran apropiadamente incluidos.
El primero de ellos se elabor como resultado del acercamiento por parte de la
Asociacin Norteamericana de Educacin Ambiental (NAAEE, por sus siglas en
ingls) hacia Mxico. Esta primera versin del documento, apoyada por el
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por siglas en ingls) se puso a consideracin en una reunin llamada nacional, ya que cont con la participacin
de representantes de unas dos decenas de entidades de la Repblica, celebrada
en Oaxtepec, Morelos, en marzo de 1992. El documento resultante recibi el
nombre Elementos estratgicos para el desarrollo de la educacin ambiental en
Mxico. Fue impreso por la Universidad de Guadalajara en su primera edicin y
posteriormente reimpresa por el Instituto Nacional de Ecologa en 1994.2
Daniel Cruz
Como resultado de la elaboracin de este documento, con apoyo del WWF, y en el

marco de la reunin de la NAAEE, se propici un acercamiento con los educadores
de los Estados Unidos y de Canad, cuyo punto culminante se alcanz en 1994, con
la celebracin de la conferencia anual de la NAAEE, en Cancn, Quintana Roo. En
esta conferencia se cont con la participacin de ms de 200 educadores ambientales, tanto de Mxico como de diferentes pases de Amrica Latina y, entre algunos
debates relativos a la organizacin se realiz una reunin muy concurrida para discutir el tema de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Ambiental, tema surgido
1
Este apartado fue elaborado por dgar Gonzlez Gaudiano.
Un resultado ostensible de este primer esfuerzo fue la creacin de las redes regionales de educadores ambientales, entre las
que destacaba la regin sur-sureste que contaba con el apoyo de Pronatura para su funcionamiento.
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Omar Garza
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en el primer Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, celebrado en

Guadalajara, en noviembre de 1992.
El segundo documento surgi inmediatamente despus del primero, promovido por
la UNESCO, bajo los auspicios del PNUD, en 1992, consistente en impulsar el desarrollo de estrategias en educacin ambiental en pases latinoamericanos y del Caribe.
Igual que el anterior ejercicio, el documento se someti a una amplia y abierta discusin para enriquecerlo y auspiciar su apropiacin. Se titul Hacia una estrategia nacional y plan de accin en educacin ambiental en Mxico, y se public, en coedicin en
1993, en primera instancia por el Instituto Nacional de Ecologa, en ese entonces adscrito a la Secretara de Desarrollo Social, y la UNESCO, y se reimprimi por la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y la Direccin
General de Educacin Tecnolgica Industrial de la SEP, en 1995.
El proceso de consulta consisti de dos fases, una inicial durante la preparacin del
captulo 5, con la colaboracin de numerosos educadores con amplia experiencia
en su campo, y una segunda fase de consulta que consisti en presentar un primer
borrador del documento en una reunin de expertos en educacin ambiental y
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Semarnat
reas afines, la cual se realiz en Tepotzotln, Estado de Mxico, y en la que participaron educadores ambientales de diversas regiones del pas.3
En el mencionado captulo 5 se presentan consideraciones y propuestas, y se discuten
algunos problemas importantes que, segn los autores, limitaban el avance. Se sugieren tambin criterios y lineamientos; y, en la presentacin, se dice: Este captulo tiene
como propsito fundamental apuntar hacia un plan de accin en educacin ambiental; no se trata como se hace explcito de una gua programtica, puesto que sera
impensable dadas las variadas diferencias de alcances y pblicos de quienes desarrollan proyectos de educacin ambiental en el pas. Se busca, por el contrario, proponer una serie de parmetros y prioridades de trabajo que nos permitan orientar nuestro quehacer en funcin de estrategias concertadas hacia fines comunes.
Ya desde entonces se deca: El campo de la educacin ambiental ha convocado a
una enorme heterogeneidad de profesionistas y personas con diversas experiencias
en variados espacios y luchas sociales. Esta composicin es una de las fortalezas del
campo, que abre grandes posibilidades de desarrollo y accin. Sin embargo, constituye tambin una de sus ms grandes dificultades en el sentido de expectativas
mltiples. Por ejemplo, para los educadores ambientales que provienen de una formacin social y humanstica, los contenidos sobre ecologa no slo representan una
herramienta conceptual indispensable para su trabajo, sino una poderosa fuerza
centrfuga que los atrae y los hace frecuentemente olvidar, por centrarse en la transmisin de dinmicas de los procesos biolgicos, que la educacin ambiental es ante
todo un proceso educativo que debe proporcionar elementos para comprender y
transformar la realidad de los destinatarios.
Ambos documentos, aparecidos casi simultneamente, fueron ampliamente difundidos entre los educadores ambientales de Amrica Latina y Espaa, con quienes se
estableci comunicacin durante los trabajos previos al primer Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, y durante ste. El enlace construido en
Un producto muy claro de una definicin estratgica de las acciones en el campo de la educacin ambiental fue la intensificacin de propuestas a la Secretara de Educacin Pblica para que reforzara sus programas de estudio y los libros de texto
gratuito con la dimensin ambiental, as como la creacin del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable (Semarnap, 1995).
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este congreso es imprescindible para explicar los vnculos creados entre personas y
entre pases, principalmente entre Mxico, Brasil y Espaa.
Un esfuerzo complementario, en esta lnea, fue la encuesta Quin es quin en educacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe? realizada durante el II Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental (Tlaquepaque, Jal., junio de 1997), con
el apoyo financiero del UNICEF. Ah se dice que este reporte de investigacin es
resultado de un intento por identificar los contornos ms caractersticos del campo
de la educacin ambiental en Amrica Latina, el Caribe y la Pennsula Ibrica, ya
que la necesidad de dicha caracterizacin ha sido evidente en los distintos foros
sobre educacin ambiental, sobre todo frente al gran desconocimiento que existe
en cuanto a quines somos, qu hacemos y hacia dnde queremos ir. Los beneficios de contar con la descripcin de algunos de los rasgos del campo de educacin
ambiental son mltiples, aunque stos sean borrosos. Los beneficios remiten a la
formulacin de estrategias pedaggicas ms apropiadas a las necesidades y contingencias, as como a impulsar procesos de organizacin e intercambio que fortalezcan nuestra intervencin en la gestin ambiental y del desarrollo. Los beneficios son
mayores si la formacin sobre el campo de educacin ambiental nos facilita la articulacin con los avances conceptuales y metodolgicos del mismo, sobre todo con
su creciente integracin dentro de una amplia gama de reas vitales para nuestros
pases (salud, pobreza, derechos humanos, comercio, etc.) dentro de un marco
internacional en complejas y rpidas transiciones.4
Si bien no se han logrado muchos de los avances esperados en los procesos de
planeacin mencionados, hubo algunos acontecimientos que fueron sealados
como necesarios en 1992, que son realidades incontrovertibles (no sin problemas), en materia de organizacin, de profesionalizacin y de investigacin, as
como en el posicionamiento nacional e internacional. Sin pretender ser autocomplacientes, son bastante numerosos los educadores ambientales mexicanos
que participan o han participado en organismos internacionales y extranjeros
(NAAEE; UICN; UNESCO; WWF, etc.). Igualmente, no slo contamos ya
con un grupo an insuficiente de doctores salidos de universidades nacionales,
espaolas y britnicas, sino que el nmero de los que se estn actualmente formando en las mismas es creciente. La educacin ambiental ha sido incluida en
los estados de conocimiento de la investigacin educativa en el pas a los que
convoca el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa; contamos con una
revista especializada que tiene prestigio internacional, una academia nacional,
un consorcio de universidades y varios programas acadmicos de posgrado que
han podido superar crisis institucionales con bastante xito.
4
Resultados de este momento fueron la aparicin de los estudios de maestra en educacin ambiental, primero en la UPN
Azcapotzalco y luego en la Universidad de Guadalajara; el Foro Nacional de Educacin Ambiental (Aguascalientes, 1999),
as como la creacin de la Academia Nacional de Educacin Ambiental (2000) y el Consorcio Mexicano de Programas
Ambientales Universitarios para el Desarrollo Sustentable (Complexus) (2000).
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Joaqun Jaubert
En el mbito de la gestin pblica, la educacin ambiental presenta avances relevantes. Un antecedente directo a esta estrategia lo constituye la integracin de
los 32 planes estatales de educacin, capacitacin y comunicacin ambientales,
y el documento elaborado por la Comisin Ambiental Metropolitana del
Gobierno del Distrito Federal Comunicacin educativa ambiental en la cuenca de
Mxico. Hacia la construccin de una poltica, as como otros esfuerzos en el
mbito federal, como el Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal
2004-2005 y la Plataforma del Programa Nacional Integral de Cultura Forestal
rumbo al 2025, elaborados ambos por la Comisin Nacional Forestal (Conafor),
con base en un proceso participativo, y el trabajo iniciado en el 2005 por la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp),
con apoyo del Centro de Educacin y Capacitacin para el
Desarrollo Sustentable (Cecadesu) para la elaboracin de los
Elementos estratgicos de educacin ambiental para el desarrollo sustentable en reas naturales protegidas. As mismo, la
adhesin de mltiples representantes de distintos sectores
sociales al Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable (2005-2014) representa
una oportunidad para socializar y consolidar el tema.
Todos esos espacios y logros habrn de ser defendidos, como un
elemento estratgico bsico viendo hacia el futuro, y la mejor
defensa es la produccin de conocimientos, la formacin de
cuadros, la visibilidad poltica como gremio, la consolidacin
de la estructura institucional y el mercado de trabajo, as como los resultados del
trabajo pedaggico de los centenares de educadores y educadoras ambientales que
buscan contribuir a un pas mejor.
A lo largo de este proceso existen avances sustantivos en los procesos de aproximacin al campo de la educacin ambiental, que se condensan tambin en el diseo
de estrategias nacionales. Particular mencin merece el proceso experimentado en
Espaa, el cual deriv en el Libro blanco de la educacin ambiental en Espaa, pero
tambin los logros en nuestra regin, de Guatemala, Cuba y Brasil.
Finalmente, cabe sealar que en este ya largo proceso de casi 15 aos de haber iniciado la realizacin de una estrategia de educacin ambiental en Mxico es evidente que hay aciertos y errores, pero lo ms importante, lecciones aprendidas, que
debern tomarse en cuenta a fin de que este nuevo intento pueda operar como una
gua para sistematizar, orientar y tener mejores resultados en las tareas que se
emprendan en materia de educacin ambiental en el pas, sobre todo frente la oportunidad que brinda el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con miras al
Desarrollo Sostenible (2005-2014).
1 . Educacin ambiental
para la sustentabildad:
consideraciones
conceptuales y prcticas
para su futuro1
n este apartado se incluyen algunos conceptos que enmarcan a la presente Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico.
Cabe sealar que aqu no se pretende reflejar ni la profundidad del debate
ni agotar el anlisis de los conceptos. Ms bien, el sentido de este apartado
es incorporar algunas de las ideas centrales que en el proceso de elaboracin
de la estrategia se discutieron y que permiten ubicar varias de las lneas ms
relevantes del debate actual y de las orientaciones tericas en las que se sustenta el campo de la EAS y el presente documento.
El desarrollo y la crisis ambiental

Los patrones actuales de produccin y consumo son insostenibles y han tenido
como consecuencia la profundizacin y ampliacin de la pobreza y la destruccin
de los ecosistemas. Tales patrones estn ligados al concepto convencional y predominante de desarrollo. Y, como ha sealado Wolfgang Sachs (1993), el desarrollo
es, sobre todo, una manera de pensar; Viola (2000) aade que es un poderoso filtro intelectual de nuestra percepcin del mundo contemporneo. No puede fcilmente identificrsele con una estrategia o programa particular. Est asociado desde
la posguerra al camino universal, la superioridad de la economa, la factibilidad
mecnica del cambio, la aparicin de nuevos actores (ligados a la globalizacin
econmica) y ciertas transformaciones (como la tecnolgica), mientras se marginan a otros sujetos sociales y se degradan otras clases de cambio.
La tendencia que ha llevado a igualar desarrollo con crecimiento cuantitativo gener que los gobiernos nacionales tomaran al mundo como un escenario de lucha
econmica, donde los pases compiten por una mejor posicin en el Producto
La primera versin de este apartado fue realizada por Tiahoga Ruge, Ligia Hernndez, Teresita Maldonado y Concepcin
Velasco. La presente versin fue coordinada por Elba Castro y Javier Reyes,
y contiene colaboraciones de Salvador Morelos y Teresa Bravo.
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Mundial Bruto (PMB), es decir, el valor total de la riqueza producida por la

sociedad planetaria. De esta manera se ha dado una subordinacin gradual de
todos los aspectos de la vida social a las formas dictadas por la economa del
Norte (Sachs, 1993); as, frente a lo econmico se devalan todas las dems
formas de existencia social (Ilich, citado por Esteva, 2000) y se subordinan
todas las manifestaciones de vida que no sean humanas.
Una conclusin que se desprende del anlisis del modelo econmico impulsado por el desarrollismo es su direccin equivocada. El incremento de la productividad como meta central del desarrollo industrial sigue siendo la aspiracin, no slo del Norte, sino tambin de los gobiernos del Sur, an cuando se
reconoce que el crecimiento en la produccin material no ha logrado garantizar una distribucin justa de la riqueza generada y que es causa directa de la
depredacin natural.
29
En el informe Ms all de los lmites del crecimiento (Meadows, 1993), los

investigadores reconocen que las tres conclusiones delineadas en su estudio
anterior (realizado 20 aos atrs y titulado Los lmites del crecimiento
[Meadows, 1975]) seguan siendo vlidas, aunque haba que reforzar los
siguientes aspectos:
Primero, que el crecimiento de la actividad humana extractiva y contaminante ha rebasado la capacidad de
carga de muchos ecosistemas. Al respecto, se advierte que sin reducciones significativas en los flujos de materiales y energa, habr en las dcadas venideras una incontrolada disminucin per cpita de la produccin de
alimentos, el uso energtico y la produccin industrial.
Segundo, que esa disminucin no es inevitable, siempre y cuando se den: a) una revisin global de las polticas y prcticas que perpetan el crecimiento del consumo material y de la poblacin; b) un incremento rpido y drstico de la eficiencia con la que se utilizan los materiales y las energas.
Abelardo Castillo (AC)
Tercero, que una sociedad sostenible es an tcnica y econmicamente posible. La transicin hacia ella requiere un cuidadoso equilibrio entre objetivos a corto y largo plazos, y un nfasis mayor en la suficiencia, equidad
y calidad de vida, que en la cantidad de la produccin. Este cambio exige ms que productividad y tecnologa; requiere tambin madurez, compasin y sabidura.
En este contexto, el empleo del trmino desarrollo empieza a concitar serias

divergencias polticas, ideolgicas y conceptuales. Frente a ello la opcin de
sociedades sustentables o de la sustentabilidad parece ofrecer mejores condiciones
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para el dilogo social en el terreno de lo ambiental. Es por ello, como se ver

ms adelante, que se ha optado en esta estrategia por el nombre de educacin
ambiental para la sustentabilidad y no para el desarrollo sustentable.
La sustentabilidad como marco para la

educacin ambiental
La sustentabilidad, ms all de si se le usa como adjetivo del desarrollo o de las
sociedades (lo que por s mismo genera debate), puede entenderse de muy divergentes maneras. La compleja polisemia que el trmino posee ha generado una
evidente confusin, la cual se incrementa con el empleo, muchas veces indiscriminado, de otros dos adjetivos: sostenible y sostenido. Con el riesgo de simplificar
excesivamente el debate, pueden ubicarse algunos enfoques predominantes:
el que entiende la sustentabilidad como crecimiento econmico sostenido, es decir, no dejar de crecer, no dejar
de generar desarrollo en el sentido convencional, pero con ajustes, especialmente de carcter econmico y tecnolgico. Este enfoque tiene como principal problema que lleva implcita una contradiccin irresoluble: que el desarrollo crezca infinitamente en un medio finito. En su posicin ms convencional la gestin de los recursos parte
del principio de salvaguardar reductos naturales. El nivel de vida es un referente importante en esta tendencia.
el que asume que los lmites mostrados por la naturaleza en las ltimas dcadas obligan a poner en duda la viabilidad del crecimiento econmico indefinido y, por lo tanto, exigen repensar de manera integral las formas
de aprovechamiento de los recursos naturales. Desde este enfoque, ms ligado al trmino sostenible (Sosa,
2001) hay una preocupacin explcita por las generaciones futuras y el cuidado a la capacidad de carga de los
ecosistemas. Basado en tecnologa correctora y en la internalizacin de los costos ambientales a la economa,
plantea un redimensionamiento de la administracin de los recursos naturales. Acenta la relacin ambientedemografa. La calidad de vida es un referente importante.
finalmente, est el enfoque que asume que la sustentabilidad implica el cuestionamiento y la reconstruccin
de todos los elementos (ticos, sociales, polticos, econmicos, ecolgicos) que otorgan sentido a las sociedades humanas y a su relacin con su entorno natural. En su versin ms progresista, enmarcada en un pensamiento crtico y asumida sobre todo en Amrica Latina (Sosa, op. cit.), implica una nueva radicalidad social,
en la que la justicia social y la equidad econmica son dimensiones paralelas y de igual importancia que la ecolgica. Las dimensiones humana, espiritual, comunitaria y cultural son consideradas como ejes relevantes.
Emplea un enfoque de gestin integrada en el manejo de los ecosistemas y le otorga relevancia al concepto de
glocalidad, que implica el desarrollo dialctico de esfuerzos en el nivel local y en el global. Exige un reposicionamiento de la humanidad frente a la naturaleza. Plantea un tipo de planificacin ambiental al que las ideologas tericas, las estructuras institucionales y los paradigmas cientficos prevalecientes resultan inapropiados.
La calidad de vida, con criterios no estandarizados, es un referente importante.
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Semarnat
Desde luego, cabe sealar que las distintas lneas de pensamiento sobre la sustentabilidad no se agotan en las referidas tres tendencias, pero la ubicacin de
stas ayudan a comprender la complejidad del debate. Por lo anterior, es preciso
enfatizar que la sustentabilidad, como el concepto abierto que es, presenta diferentes maneras de entenderla, pero esta pluralidad debe convertirse en una invitacin al dilogo, a la contextualizacin (culturales y regionales) de las definiciones, ms que a un encasillamiento y descalificacin entre las posturas distintas.
Independientemente de las diferencias en la forma de entender lo que
es la sustentabilidad, los educadores
ambientales deben considerar las
dimensiones siguientes (adems de
otras que sern abordadas en un
apartado posterior): a) ecolgica, se
relaciona con la preocupacin por
los ecosistemas y la garanta de mantener en el largo plazo la base material en la que se sustentan las sociedades humanas; b) econmica, que
implica asegurar tanto las oportunidades laborales, en un contexto de
equidad, para los miembros de una
sociedad, como el flujo de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades definidas por sta; c) poltica, que se refiere, en trminos de Guimaraes (1994), en el plano micro, a la democratizacin
de la sociedad, y en el plano macro, a la democratizacin del Estado, y a la necesidad de construir ciudadana y buscar garantizar la incorporacin plena de las
personas a los procesos de desarrollo.
En este sentido, como seala Barkin (2001), la sustentabilidad es una lucha
por la diversidad en todas sus dimensiones, lo que significa que en el mismo
grado de preocupacin por proteger la diversidad biolgica, la educacin
ambiental para la sustentabilidad debe procurar intencionadamente la proteccin de la pluralidad poltica e ideolgica en las sociedades modernas, y abrirle cauces para que se exprese, no slo en las tribunas pblicas donde se realiza el debate social, sino en los espacios de participacin cvica. Ello exige polticas sociales que fortalezcan las oportunidades de ingerencia en la definicin
del desarrollo nacional y local de todos los sectores, aun los que han sido desplazados por considerarse poco rentables.
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Actuales tendencias de cambio en la

educacin ambiental para la sustentabilidad
Semarnat
Hay consenso entre los actores sociales involucrados en el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad de que sta no posee an un cuerpo terico consolidado. Esta debilidad puede explicarse por varios factores: a) la corta
trayectoria de esta tendencia educativa, que apenas tiene alrededor de 30 aos;
b) la muy reciente identidad y despunte de la investigacin en educacin
ambiental; c) la predominancia de esfuerzos prcticos, no slo extracurriculares,
sino en muchos casos anti-intelectuales; d) la preponderante presencia en el surgimiento y desarrollo del campo de profesionales de las ciencias naturales que, a
pesar de sus muchos aportes brindados, no tenan como prioridad el fortalecimiento terico-filsofico y pedaggico de la educacin ambiental; y e) la confluencia de varias disciplinas para la construccin del campo, que genera una
tendencia hacia paradigmas complejos, cuyo establecimiento tampoco tiene la
suficiente madurez, dada su escasa tradicin terica y epistemolgica.
Pero esta situacin deficitaria no ha sido impedimento u obstculo para que la

educacin ambiental siga, con ineludibles altibajos, su proceso de consolidacin.
Existe, si no una amplia, por lo menos s una importante documentacin bibliogrfica en la que se hace referencia recurrente a la historia de la educacin
ambiental en nuestro pas, en Amrica Latina y en el mbito internacional.
Repetir lo ya dicho tiene poco sentido en este espacio, sobre todo si se abordara de nuevo lo planteado en distintos acontecimientos de carcter internacional
(Estocolmo, Tbilisi, Ro de Janeiro, Tesalnica), en tal sentido, slo se toca a
continuacin una serie de evoluciones conceptuales (no necesariamente prcticas), que ha tenido en nuestro pas la educacin ambiental, aclarando que stas
no han sido lineales ni mucho menos producto de absolutos consensos. Este
desenvolvimiento terico puede apreciarse en seis tendencias de cambio.
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1) De la conservacin ecolgica a la complejidad ambiental. La educacin ambiental ha ido caminando de manera paulatina desde un enfoque reduccionista, de carcter principalmente biologicista, a una visin sistmica
que reconoce que la importante lucha por conservar los ecosistemas no puede aislarse del contexto econmico, poltico y social. Esto ha implicado asumir una visin ms compleja, que no se reduce al sntoma del deterioro ecolgico, sino que es capaz de buscar las causas de fondo para contrarrestarlas. Con ello se reconoce que
los problemas relacionados con el deterioro de los ecosistemas contienen un carcter estructural que no puede
obviarse en la realizacin de los proyectos educativos.
2) De la divulgacin de los problemas ecolgicos a la pedagoga ambiental. La educacin ambiental surge ligada a la
preocupacin por la acelerada afectacin de los ecosistemas en el pas y en el mundo; ligado a ello se empezaron a
disear programas y proyectos que permitieran informar a la sociedad sobre los serios problemas ecolgicos como
consecuencia de las sociedades humanas. Con el correr de los aos, los educadores y educadoras ambientales han
ido aceptando que tales esfuerzos son insuficientes y que paralelamente resulta indispensable una pedagoga
ambiental que se mueva en tres planos: i) los fines teleolgicos de la educacin, no slo en trminos de los ideales
sociales, sino tambin en un marco ms amplio que obligue a replantearse el lugar de los humanos en la naturaleza; ii) el proceso educativo de manera integral o en su totalidad, es decir, no slo sobre las metodologas de la enseanza-aprendizaje en el aparato escolar, sino en el contexto de una sociedad educativa; iii) las propuestas didcticas e instrumentales concretas que favorezcan la renovacin de las prcticas educativas.
As, pensar la educacin ambiental en sus fines ltimos, en sus procesos pedaggicos, y en su instrumental
didctico, ha conllevado una tendencia que va paulatinamente abandonando la idea simplista de la educacin
ambiental como proceso de concientizacin o sensiblilizacin sobre los problemas ecolgicos. Esta trayectoria,
lenta, sufrida e inacabada, se ha visto favorecida por la incorporacin de referentes conceptuales provenientes
de las teoras interpretativas crticas, especialmente el constructivismo.
3) Desde la atencin puntual a los problemas ecolgicos hacia la construccin de actores sociales con una estrategia
poltica. Hay otra tendencia en la teora de la educacin ambiental, especialmente en la modalidad no formal,
por abandonar una visin reducida en la que priva la preocupacin por la solucin puntual y especfica de los
problemas ecolgicos, e ir avanzando hacia la creacin o fortalecimiento de actores sociales que defiendan principios como la equidad, la justicia social y la democracia, con base en una propuesta distinta de sociedad. Esto
plantea el reto de la formacin, no slo de un individuo que ahorre agua y energa y separe los desechos domsticos, sino de un ciudadano capaz de hacer valer su derecho a tener calidad de vida y un medio ambiente sano.
Ello est relacionado con procesos de educacin ambiental que apuestan al empoderamiento de la ciudadana
y al desarrollo de las capacidades para la autogestin.
4) De la diversidad atomizada a la pluralidad compartida. Otra tendencia terica de la educacin ambiental va
desde las visiones aisladas, de escaso inters en el intercambio conceptual hacia el conocimiento y el reconocimiento de las diferencias conceptuales internas existentes en el campo. Ello ha implicado incluir formas distintas de conocer el mundo, que no necesariamente estn fundamentadas en los procedimientos racionales de
la denominada ciencia normal, y asumir que la educacin ambiental debe ser promotora del dilogo de saberes como mecanismo de convivencia respetuosa entre posiciones plurales.
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5) De la prctica divorciada de la teora, a la praxis. La educacin ambiental ha ido pasando, a fuerza de insistencia
de algunos de sus pensadores ms influyentes en el pas, de un conjunto de prcticas y acciones comprometidas con
la solucin de problemas, a un juego ms complejo, donde stas son analizadas y evaluadas desde perspectivas de
carcter ms conceptual. Esta tendencia a aceptar que entre la teora y la prctica hay mltiples mediaciones ha permitido un lento enriquecimiento del cuerpo conceptual de la educacin ambiental. Los avances de la investigacin
en este campo han sido tambin determinantes para que los proyectos no se vean solamente como un conjunto
articulado de acciones, sino tambin como insumos para repensar, con referentes tericos, el quehacer de las y los
educadores, y con ello aportar a la construccin de una indispensable praxis en el campo.
Estas transiciones, que no necesariamente terminarn siendo exitosas, estn generando una serie de caractersticas deseables en la educacin ambiental para la sustentabilidad. No se trata de un ejercicio
que carezca de sentido, por el contrario, con ello se va constituyendo una propuesta prescriptiva que le da rumbo o direccin a las
acciones, proyectos, investigaciones y polticas pblicas en este
campo. Las transiciones por las que pasa todo campo de conocimiento no conllevan necesariamente a modificaciones en el nombre
del mismo, aunque s muchas veces a ajustes que se expresan en adjetivos; por ejemplo, el desarrollo rural pas a ser desarrollo rural integrado, luego a desarrollo rural sustentable. A continuacin se da una
argumentacin general sobre el nombre adoptado para esta estrategia.
Archivo Globe
6) Del voluntarismo y el proyecto a la institucionalizacin y la poltica pblica. La educacin ambiental ha tenido tambin en las ltimas tres dcadas un desplazamiento desde acciones y proyectos de carcter voluntario, puntual y atomizado, hacia una postura que reconoce la necesidad de darle centralidad poltica y visibilidad pblica a este campo.
Esto ha conllevado a que las y los educadores ambientales asuman como otro de sus papeles sociales el reforzamiento de las leyes, las instituciones, los programas nacionales, estatales y municipales de educacin ambiental, y
la gestin de recursos que le den al campo un carcter de poltica pblica. Aunado a lo anterior, se ubica un esfuerzo cada vez mayor por incrementar los niveles de profesionalizacin de quienes estn involucrados en el campo.
El trmino: educacin ambiental

para la sustentabilidad
La educacin, como fundamento de la sustentabilidad, se reafirm en la Cumbre
de Johannesburgo mediante un compromiso plasmado en el Captulo 36 de la
Agenda 21 de la Cumbre de Ro, realizada en 1992. Tal reafirmacin se plasm
al reconocerse que para acceder a un nuevo paradigma, la educacin desempea un papel importante para reorientar nuestras pautas de accin y contribuir
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a la transformacin progresiva de las formas de utilizacin de los recursos y de las interrelaciones personales desde criterios de sustentabilidad ecolgica y equidad social.
Consciente de la importancia del desarrollo sustentable para el futuro de la
humanidad, en diciembre de 2002, mediante la resolucin 57/254, la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopt el Decenio de las Naciones Unidas para
la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) y design a la
UNESCO para promoverlo. El propsito de esta iniciativa es impulsar la educacin como base para una sociedad ms equitativa e integrar el enfoque de la
sustentabilidad a los diferentes niveles que conforman los sistemas educativos.
En Latinoamrica y Mxico han habido posiciones divergentes en relacin con el
cambio de nombre propuesto, pues dejar de lado el trmino educacin ambiental
significara perder el activo poltico y una identidad que ha sido difcil de construir, y adoptar el de educacin para el desarrollo sustentable significa heredar lo
polmico, ambiguo y escurridizo que resulta el trmino desarrollo sustentable.
No obstante, existe tambin el consenso de que el citado Decenio marca una oportunidad histrica para avanzar en la bsqueda de una sustentabilidad incluyente,
horizontal y democrtica, en la que la educacin adopte un carcter central.
El trmino seleccionado para emplearse en la presente Estrategia2 es el de educacin ambiental para la sustentabilidad, aunque con la clara consigna de que no pretende convertirse en un intento de imposicin para que sea el adoptado en
Mxico; el debate debe seguir en pie y sera un error tratar de cerrarlo ahora cuando distintas posiciones estn dibujndose de manera ms definida. Las razones de
esta opcin fueron: i) que este nombre motiv una mayor simpata entre la comunidad de educadores ambientales del pas durante el proceso de construccin del
presente documento; ii) que retoma la trayectoria y el capital construido en este
campo al mantener el trmino educacin ambiental; y iii) explicita que su marco
de orientacin estratgica es la sustentabilidad ms que el desarrollo sostenible.
Pero independientemente del nombre, existe en la comunidad de educadores
ambientales del pas la intencin de realizar una educacin que promueva la formacin de individuos y grupos sociales con conocimientos, habilidades, sentimientos, valores y conductas favorables para la construccin de un nuevo paradigma social caracterizado por pautas de convivencia social y con la naturaleza
que conduzcan a la sustentabilidad poltica, econmica y ecolgica.
2
Como podr notarse, en el cuerpo del documento no siempre se emplea el trmino educacin ambiental para la sustentabilidad,
pues no resulta en todos los casos pertinente, sobre todo cuando se habla de los esfuerzos realizados en el pasado, dado que en Mxico
ha predominado el nombre de educacin ambiental. En todo caso, se propone que a futuro se emplee el primero; desde luego si los
procesos de discusin colectiva y el consenso de la comunidad de educadores y educadoras ambientales del pas as lo avalan.
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Dimensiones y planos a profundizar en la

educacin ambiental para la sustentabilidad
De manera reiterada, la literatura sobre educacin ambiental ha venido planteando que el aadido de temas ecolgicos en los currcula de la educacin formal, no formal e informal es una de las maneras de empobrecer la perspectiva
de esta tendencia educativa. En este sentido, se ha sealado que la educacin
ambiental para la sustentabilidad interviene en distintas dimensiones y planos
que se vinculan con lo especficamente educativo. Enseguida se presenta un
breve recuento de tales dimensiones y planos, los cuales deben ser considerados
en los objetivos, y reflejarse en sus resultados, de la EAS.
1) Dimensin poltica
La educacin ambiental para la sustentabilidad debe canalizar esfuerzos en la construccin de sujetos crticos
que asuman posturas claras y en colectividad, y amplen los espacios de gestin social y garanticen, desde sus
propias prcticas, las condiciones de dilogo, de respeto y de participacin como derechos que son indispensables para la sustentabilidad.
En esta misma lnea, es preciso advertir que el concepto predominante de democracia, que ha estado limitado por su estrecha vinculacin con el ejercicio individual de tomar una opcin poltica (sobre todo expresado en las urnas), se ha caracterizado por una intencin y una capacidad marcadamente dbiles para generar
opciones alternativas al modelo impuesto por la sociedad de mercado. As, para la educacin ambiental ha
existido desde dcadas atrs una preocupacin por los acentuados procesos de individualizacin y extensin
de los valores de la productividad y el consumo que, aunque muy coincidentes con la democracia formal,
poco alientan la ampliacin de los mrgenes para una participacin ciudadana colectiva en la transformacin
de la realidad social y ecolgica.
2) Dimensin ecolgica
Cualquier concepto de sustentabilidad que no gire alrededor del principio que enfatiza la dependencia de las
sociedades humanas hacia los ecosistemas, no tiene sentido. Esto puede sonar a verdad de Perogrullo, pero
cabe recordar que existen posiciones, ya mencionadas, que entienden la sustentabilidad como la estrategia
para garantizar el crecimiento econmico, lo que lleva, bajo tales posturas, a rechazar mecanismos de control, que no sean los del propio mercado, sobre el empleo y administracin de los ecosistemas; es decir, paradjicamente existen propuestas para una sustentabilidad no ecolgica.
El cmulo de datos que estn documentando la carrera ecocida de las sociedades humanas resulta hoy en da
abrumador. Robert Goodland (1997), con base en un amplio uso de cifras sobre la intensidad en el aprovechamiento de los recursos naturales de la Tierra y los desechos generados por los procesos econmicos, confirma con claridad, como lo dice el ttulo de su artculo la tesis de que el mundo est en sus lmites, lo que
implica que el actual crecimiento de la economa global ya no puede mantenerse. La apropiacin excesiva de
la biomasa por los seres humanos, el calentamiento global, la rotura del escudo de ozono, la degradacin del
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suelo y la prdida de biodiversidad son pruebas que presenta Goodland para demostrar su tesis. Desde luego,
existe, como ya se dijo, una cada vez ms abrumadora cantidad de informacin sobre estos problemas, mucha
de la cual circula con frecuencia en los medios de comunicacin.
De acuerdo con Jimnez Herrero (op. cit., p. 278), las actividades econmicas estn ejerciendo sobre el entorno natural una doble presin: desde el lado del suministro de materias primas y desde el de la emisin de residuos, lo que provoca una relacin directa entre el agotamiento (por explotacin) de recursos y la degradacin
del medio ambiente. Ya el citado informe del Club de Roma (Meadows, 1975) haba sealado que los lmites
del crecimiento econmico estaban tambin acompaados por los lmites de la capacidad de carga del planeta para recibir los residuos generados por las actividades humanas.
Joaqun Jaubert (JJ)
Esta doble presin muestra evidentes

impactos negativos sobre el planeta entero;
sin embargo, la gravedad de los mismos es
motivo de abierta polmica. La causa principal de la misma se debe, no slo a las
divergencias ideolgicas que pueden estar
detrs de cada posicin o a los datos diferentes sobre un mismo fenmeno, sino que
fundamentalmente es consecuencia del
alto grado de incertidumbre que la naturaleza posee para el humano. A pesar de los
enormes avances cientficos resulta imposible todava predecir con precisin sobre el
comportamiento de la naturaleza en funcin de las intensas afectaciones humanas.
Pero an y cuando el reconocimiento de las divergencias pudiera llevar a aceptar que las pruebas de la existencia de un colapso ambiental no son todava suficientes, resulta por dems conveniente asumir que existe un
alto factor de riesgo y que frente a l lo ms conveniente es actuar bajo el principio precautorio; es decir, que
deben tomarse medidas prcticas para proteger al ambiente, aunque no hubiera todas la evidencias cientficas
que prueben la inminencia de grandes catstrofes ecolgicas. Los costos, por ejemplo, de rechazar la hiptesis
del invernadero, si es verdica, son mucho ms grandes que la de aceptarla si resulta falsa (Costanza, 1999).
El drstico cambio que en alrededor de dos siglos ha provocado el acelerado progreso tecnolgico humano ha
llevado desde un mundo relativamente vaco de personas y artefactos a otro con altos niveles de saturacin
demogrfica y de residuos, lo que ha implicado un vaciamiento del capital natural del planeta. La intensidad en el empleo de la naturaleza est llegando a una escala en la que capacidad de sta para sostener el ritmo
de crecimiento est en alto riesgo (Goodland, op, cit.).
A no muy largo plazo se espera que el agotamiento de las materias primas provoque explosiones repentinas en
los precios de las mismas, agudizadas por la especulacin (Von Weizscker, 2001); pero mucho ms all de un
problema de mercado vinculado con los precios y a la escasez de bienes, se enfrentarn situaciones donde la
sobrevivencia de importante grupos humanos est en juego.
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En tal sentido, la educacin ambiental para la sustentabilidad tiene como una de las dimensiones a trabajar, la
ecolgica; lo cual implica educar para: i) fomentar un uso racional de los recursos naturales (que permita a los
ecosistemas su renovacin); ii) establecer un compromiso social por construir controles apropiados de las emisiones y de la generacin de residuos derivados de la produccin de bienes y servicios (que no sobrepase la
capacidad de carga de la naturaleza como sumidero de desechos); iii) generar recursos humanos capaces de
generar conocimientos cientficos y tcnicos sobre los ecosistemas, de tal forma que se sepa respetar sus dinmicos equilibrios; iv) promover inversiones para la acumulacin de capital de formacin humana y dirigirlas
hacia la preservacin y restauracin del capital natural (Daly, 1997).
La preocupacin por los ecosistemas, y lo sealado en el prrafo anterior, cobra sentido sobre todo cuando se liga a
una nocin que vincula a la cultura, a la naturaleza y a la accin ciudadana: el territorio (Escobar, 2000). La EAS
implica la intervencin de actores locales que se apropian de su entorno inmediato mediante racionalidades productivas que muchas veces difieren de la abanderada por el modelo predominante de desarrollo. Defender y potenciar,
por lo tanto, la diversidad cultural y la intervencin activa en los procesos polticos por parte de los ciudadanos, son
elementos indispensables para generar expresiones y soluciones concretas frente a la preocupacin por los ecosistemas.
3) Dimensin epistemolgica y cientfica.
Redclift (1997), como muchos otros, se pregunta: est capacitada la ciencia ante la tarea que enfrentamos
equipar a las sociedades humanas para manejar el medio ambiente de manera sustentable? y este mismo
autor reconoce que la autoridad social de la ciencia y la tecnologa est siendo, en este sentido y en otros, enjuiciada, especialmente en los pases del Norte. Hoy se pone en duda que la labor cognoscitiva, y la prctica que
de ella se deriva, est contribuyendo a acercarse al mundo o a las realidades regionales, de la manera realmente esperada por la gran mayora de la humanidad. Como plantea Prigogine (1989) la ciencia pas en 150 aos
de ser una fuente de inspiracin a ser una amenaza de destruccin de conocimientos, de las tradiciones, de
las esperanzas ms enraizadas en la memoria cultural: no es tal o cual consecuencia tecnolgica o resultado
cientfico, sino el mismo [espritu cientfico] el que se ve acusado.
Este planteamiento, y cabe sealarlo, no lleva implcita una descalificacin y rechazo absolutos a la labor cientfica; al contrario, se asume la enorme importancia de la ciencia para resolver los problemas de la humanidad;
as, no puede dejar de reconocerse que sin los avances de la ciencia los graves deterioros ecolgicos globales,
como el hoyo de ozono y el calentamiento de la Tierra, no hubieran sido siquiera identificados. Incluso, como
tambin plantea Prigogine (op. cit.), la ciencia que consideraba a la naturaleza muerta y pasiva, y que se comportaba como autmata, y funcionaba mediante leyes eternas y universales, ha sido superada, no por una decisin arbitraria, sino por nuevos descubrimientos. Pero tal evolucin no garantiza que la ciencia est respondiendo a la compleja demanda que la problemtica ambiental presenta en la actualidad.
La educacin ambiental para la sustentabilidad tiene entre sus metas, en este contexto, reformar los modos de
produccin de conocimiento, no solamente en lo que se refiere a su parcializacin, sino tambin en lo que toca
al ncleo desde el que se producen los paradigmas; y tambin lograr la internalizacin de las dimensiones
ambientales al objeto de conocimiento propio de cada disciplina, del conocimiento cientfico y la transformacin del currculum de los niveles educativos (Toledo 2000). De ah la necesidad de construir nuevas formas
de analizar y conocer el mundo, en las que el sistema disciplinarista, hoy asociado con lo excluyente y con lo
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ineficaz, sea superado, lo que exige modificaciones drsticas en la vida de la cultura acadmica (Didriksson,
1999) y le marca pautas a la educacin ambiental para la sustentabilidad.
4) Dimensin pedaggica
Se refiere a la planeacin y diseo de situaciones de aprendizaje, la relacin comunicativa entre los actores del mismo
(aspecto al que se le dedicar un apartado completo por la relevancia que tiene y la escasa atencin que se le ha dado) y
de sus instrumentos didcticos (como materiales y medios de difusin) para facilitar la comprensin de la realidad y su
transformacin en el plano personal y comunitario. La teora de aprendizaje que subyace a este diseo pedaggico parte
de privilegiar al dilogo y de entender que el conocimiento es una produccin colectiva derivada de un proceso de aprendizaje a travs de la cual los sujetos que comparten una misma realidad, al analizarla, se convocan a transformarla.
Sonia Laura Hernndez
El desarrollo de propuestas pedaggicas innovadoras, que

permitan garantizar una educacin de calidad para todos,
es terreno que conviene explorar con ms intencionalidad,
de tal manera que las acciones que se realicen contribuyan
a atender en forma creativa las necesidades de aprendizaje, en cuanto al desarrollo de conocimientos, habilidades
y actitudes para la vida, el trabajo y la organizacin social,
as como el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de
comunicacin e informtica.
Se requiere, como en el resto de los campos de la educacin, el impulso de procesos educativos centrados en el aprendizaje, ms que en la enseanza, y que se trabaje desde la perspectiva de la construccin de comunidades de aprendizaje locales y virtuales. La calidad de los servicios de la educacin ambiental es tambin un requisito indispensable para
una mayor efectividad y trascendencia de las acciones. De tal forma que es necesario establecer sistemas de evaluacin
y procesos de mejora continua de los proyectos educativos que se realizan, para lograr superar la improvisacin y para
que todas las acciones cumplan con elevados estndares de calidad.
5) Dimensin tica
Un proyecto de transformacin ambiental, desde el punto de vista educativo, adems de replantear el proceso de generacin o construccin de conocimiento, debe analizar la orientacin valoral y poltica que estn detrs de tal conocimiento. Aprender a aprender la complejidad ambiental debe pasar, en el caso de la educacin ambiental y de la produccin de conocimiento, por la integralidad de la persona y por el reconocimiento de diversas formas de conocer,
comprender y transformar la realidad (Idem).
Usando una propuesta de Villoro (2000), podra afirmarse que en su dimensin poltica la EAS plantea la
necesidad de modificar los comportamientos sociales en el marco de la estructura del poder; en cambio, en su
dimensin tica, plantea la necesidad de la renovacin de los valores, lo que se presenta, no solamente en el
plano de lo que efectivamente desean los miembros de la sociedad, sino tambin en el de lo deseable, de los
fines preferibles. Tanto la dimensin poltica como la tica requieren una complementacin mutua, pues,
siguiendo a Villoro, una propuesta de tica sin referencia a las fuerzas reales perfilara un mundo armonioso,
pero renunciara a cualquier intento por configurar una realidad social. A la inversa, la poltica sin una tica
que la justifique es una fuerza ciega, sin juicios y valores que inviten a la adhesin.
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La dimensin tica en la EAS se basa en la premisa de que resulta impostergable hacer un replanteamiento
profundo sobre la posicin de los seres humanos ante el mundo. Desde esta perspectiva, la grave devastacin
ecolgica se presenta como consecuencia de la visin predominante, que ubica a la naturaleza como adversario que debe ser conquistado y dominado.
Porque, como seala Edward Clark (1997), an cuando los humanos, sobre todo los de las sociedades contemporneas, mostramos un escaso nivel de aprendizaje sobre las leyes fundamentales de las comunidades ecolgicas,
es decir, tenemos serias limitaciones para saber cmo vivir juntos en una relacin cooperativa sustentable; y an
cuando se desconoce la cadena de consecuencias que la accin humana est provocando en los delicados equilibrios ecolgicos, el problema central no es el del conocimiento acumulado, sino los criterios ticos para usarlo.
En otras palabras, el conocimiento sobre el mundo es todava limitado, pero ms pobre an es el marco tico en
el que nos movemos, que no ha asumido la cooperacin y el respeto al otro como condicin de la sustentabilidad; es precisamente la construccin de una tica en tal sentido uno de los retos fundamental para la EAS.
Resulta perceptible que las sociedades contemporneas muestran una ceguera muchas veces interesada
cuando vendemos nuestros valores y nuestra capacidad crtica a cambio de una cuota extra de consumismo
y de acumulacin material mientras la realidad emprica nos demuestra que la acumulacin de riqueza, es
decir, el crecimiento econmico, no constituye y jams ha constituido un requisito o precondicin para el
desarrollo de los seres humanos (Guimaraes, 2002, p. 76).
As, una tica centrada en el respeto a la vida y no exclusivamente en lo humano, significa ampliar los mrgenes de la responsabilidad social hasta llevarlos a incluir el compromiso intencionado y explcito por salvaguardar la existencia de todos los componentes involucrados en el sostenimiento de la vida en el planeta.
En este sentido, el reto del ambientalismo en general, y de la EAS en particular, en el terreno de la tica, es crear un
impulso cultural de dimensiones planetarias que logre desarmar el andamiaje de los comportamientos individualistas e instrumentales y construya una propuesta tica fundamentada en la cooperacin y el respeto hacia la naturaleza, y en el dilogo y la convivencia democrtica y equitativa entre los miembros de las sociedades humanas.
6) Dimensin econmica
Detrs del concepto de desarrollo, entendido de manera predominante, de acuerdo con lo planteado en un apartado anterior, como un cambio evolutivo, lineal y mecnico de las sociedades, existe un pensamiento econmico
que cree en la posibilidad del crecimiento infinito de la produccin y el consumo, y cuya perspectiva determinista
se ha resistido a la modificacin de sus principios. Las ciencias naturales y las sociales han sido sistemticamente
interpeladas por la crisis ecolgica, lo que las ha obligado, a pesar de las resistencias, a ir consolidando en sus cuerpos analticos una perspectiva ms integral que vincule la naturaleza y la cultura. Sin embargo, existe cierto consenso en que la disciplina cientfica con menor disposicin a este cambio es la economa, aferrada a mantener como
un principio central la bsqueda del mximo beneficio monetario y a ignorar, o menospreciar, la funcin vital que
tiene el factor ambiental en el desarrollo, no slo de la actividad econmica, sino de la existencia humana misma.
El problema est en que la inercia de considerar por sentado la abundancia y la gratuidad de la naturaleza en
los enfoques de la economa ha sido un significativo obstculo para acercar la teora y la prctica econmicas
a los aspectos ambientales. Esto, obviamente, ha impedido que se reconozca de manera amplia y consensua-
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da que el profundo y acelerado deterioro ecolgico que enfrentan las sociedades contemporneas es producto
de un sistema socioeconmico centrado en el papel regulador del mercado y en una racionalidad que ha ignorado dentro de sus clculos la importancia de la base material y ecosistmica para el sustento humano.
JJ
Si uno de los elementos centrales del cambio ambiental hacia la sustentabilidad son los sistemas de produccin, y la economa en su conjunto, la EAS debe poner un empeo especial en que sus contribuciones y servicios educativos conlleven un enfoque que permita impulsar
la generacin de esquemas para lograr que los individuos y los grupos
sociales reflexionen crticamente sobre el impacto ecolgico del actual
modelo econmico y, en consecuencia, generen y se vinculen con tendencias sociales preocupadas por la construccin de la sustentabilidad
(Bravo, 2005).
7) Dimensin cultural
La cultura es una estrategia adaptativa. Es una plataforma que tiene mltiples instrumentos de adaptacin y transformacin del medio. Ello significa que la especie humana no se adapta, o transforma el medio, exclusivamente a
travs de la tcnica, sino tambin por medio de instrumentos sociales y simblicos. La sociedad no es slo una
manifestacin de fraternidad y convivencia, o de odios y guerras, ni los smbolos una simple forma de fantasear.
Representan tambin formas adaptativas (ngel, 1996). Materia necesaria de atencin de la educacin ambiental
para hacer visibles las profundas relaciones entre la cultura y sus producciones con el territorio donde habita y de
sus posibles riesgos para la sobrevivencia provenientes de las creaciones culturales desadaptativas.
La educacin ambiental para la sustentabilidad debe nutrirse de las identidades colectivas locales y regionales,
de su acervo cultural, de sus tradiciones y valores comunitarios, as como de sus anhelos sociales, de tal forma
que se est en posibilidad de enfrentar de mejor manera el proceso de globalizacin cultural y econmica
actual. Esto implica el derecho de las poblaciones a reconocer crticamente su territorio, planificar el manejo
y administracin de sus ecosistemas, definir su propio escenario de sustentabilidad y de los procesos adaptativos, lo que en conjunto les permita integrarse como una expresin cultural especfica y distinta frente a otras.
El reconocimiento de la pluralidad, el respeto a las cosmovisiones distintas y la recuperacin de los sistemas
tradicionales de organizacin comunitaria para el aprovechamiento de los recursos naturales son elementos que
permitirn a las colectividades la definicin de una cultura ambiental propia.
La dimensin comunicativa-educativa ambiental

Hasta ahora los procesos de comunicacin educativa ambiental han sido poco
abordados desde una perspectiva terica, y ms bien se les ha dado un carcter
meramente instrumental, especialmente referido al manejo de medios, produccinta indispensable ahondar en este campo para enriquecer el cuerpo conceptual de
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la comunicacin educativa para lograr un proceso cognoscitivo real en el individuo

que apueste a cambios de actitud.
El contexto de la comunicacin en las

reuniones de educacin ambiental
Para contextualizar la comunicacin en un significado amplio y con ello analizar
la trayectoria de la educacin ambiental respecto de sus demandas a la comunicacin, sus alcances, lmites y retos, se propone entender la comunicacin, en primer trmino, como un proceso que relaciona a dos o ms sujetos permitiendo la
produccin en comn de sentido de acuerdo a reglas convencionales en un contexto sociocultural determinado donde se construye como prctica de significacin (Fuentes y Luna, 1984).
Entonces, en primera instancia comunicar significa compartir, establecer cierta participacin en comn con alguien (Schramm, 1987). En segunda instancia, la comunicacin tiene un carcter colectivo, que ordena u organiza la relacin entre los sujetos de una sociedad. En este sentido, la comunicacin establece una relacin eminentemente humana, que hace uso de determinados
medios, canales, cdigos para el entendimiento, del consenso, del disenso... de
la formacin de marcos de decisin, de opinin y de inters.
De esta forma se establece el concepto multidimensional de la comunicacin, dado que:
tiene una dimensin personal en cuanto al modo de relacionarnos personalmente con los dems, con nosotros
mismos y con el mundo;
es instrumental, en tanto hace uso de medios para establecer un mensaje y despliega ciertas estrategias para su difusin.
es organizativa, en tanto ayuda a crear estructuras o redes de comunicacin segn el tipo de relacin que establece entre los sujetos participantes.
es tambin transformadora de la cultura, en tanto se inscribe en el seno de la creacin y reproduccin o transformacin de los significados y de las prcticas sociales que se desprenden de ellos.
Al revisar las dimensiones de la comunicacin es patente la relacin ntima de los

procesos comunicativos con los procesos de educacin, ya que comparten tanto el
diseo de las relaciones entre los sujetos, como el campo de la significacin, es decir,
43
de la construccin de conocimiento y de la interpretacin del mundo en relacin

con los otros. As, la forma como se establece la relacin con los otros facilita a su
vez una interpretacin del mundo y una convocatoria a transformarlo o a mantenerlo sin modificaciones. De esa manera, para Mario Kaplun (1987) un modelo de
educacin que pone nfasis en los contenidos tiene como finalidad que el alumno
aprenda memorizando y repitiendo, define un modelo de comunicacin transmisora, los resultados de ello son el fomento al individualismo y a la competencia, el
sometimiento con actitud pasiva y la aceptacin injusta. Por otro lado, un modelo
educativo que pone nfasis en los efectos, centra la atencin en la creacin de hbitos mediante estmulos determinados, y desarrolla una comunicacin transmisora
cuyos resultados son la automatizacin, de evasin cmoda del conflicto y de las
respuestas razonadas. En contraste, una comunicacin dialgica es aquella donde
emisor y receptor se convierten en interlocultores; y los mensajes ayudan a canalizar las situaciones, a razonarlas y a construir soluciones acordes con el grupo, con
la comunidad o con la persona que participa del proceso educativo.
Idealmente se reconoce a la educacin ambiental como un espacio de interpretacin
del mundo y de las formas de aproximarnos a l (en colectividades) y que por necesidad establece contenidos, formas de abordarlos, y condiciones para integrarlos. Por
lo tanto, es un espacio de articulacin de saberes construidos mediente pedagogas
basadas en una enseanza activa, experimental y fctica, el estudio a fondo y la
visin general, el empleo de los mtodos interdisciplinarios y la combinacin de instrumentos en el marco de una educacin permanente (Wolsk, 1970). Con base en
esta metodologa la educacin ambiental entraa su finalidad en la prctica en la
toma de decisiones y en la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento con
respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del medio ambiente
(Schmieder, 1977) y con la calidad de vida. Esta caracterstica metodolgica imprime necesariamente a la educacin ambiental para la sustentabilidad el manejo de un
proceso de comunicacin dialgica, donde se entiende la teora educativa del constructivismo, la cual propone que el conocimiento se construye en colectividades. sta
es una caracterstica metodolgica que fue reconocida por los educadores ambientales de Iberoamrica en el Congreso de Educacin Ambiental de 1997 (Curiel, 1998).
Sin embargo, los avances metodolgicos de la educacin ambiental no reflejan,
necesariamente, un avance en cuanto a la concepcin y a los requerimientos que
aporta la educacin ambiental a la comunicacin. Una revisin breve de su historia revela que el plano de lo comunicacional, pese a su importancia en el
hecho educativo, no ha sido progresivo ni integrado en sus cuatro dimensiones,
sino que el campo de la educacin ambiental ha concebido la comunicacin
slo desde su funcin instrumental, nulificando en la teora y en la prctica el
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En los inicios de la educacin ambiental, en la dcada de los 70, se

hace referencia al primer paso del proceso de comunicacin: la
informacin, confirindole un papel preponderante como herramienta para inducir un cambio de conductas a fin de frenar la
degradacin ambiental. En la reunin de Tbilisi, se resalta la formacin de una opinin pblica informada complementaria a la
educacin ambiental, debiendo evitar (Schmieder, 1977):
Semarnat
valor transformador de la cultura y el papel organizativo que le

aporta la comunicacin.
El mero intercambio de informacin y conocimientos fragmentarios sobre ciertos problemas, como

proteger las especies amenazadas de extincin o la contaminacin de las zonas recreativas.
Comunicar recetas para establecer la lista de las nocencias que existen en una regin, estas frmulas han
fracasado en la prctica, pues fomentan en el pblico una cierta sensibilera que desemboca en la pasividad y, en definitiva, eluden los problemas que se confunden equivocadamente con las consecuencias de
la contaminacin nicamente sin tomarse la molestia de investigar las causas.
En la dcada de los 80 la aparicin de las nuevas tecnologas de informacin plantea
un debate desde varios ngulos en torno al papel de la informacin como herramienta
principal y masiva para inducir el cambio de conductas. Por un lado, se nota un avance, al sealarse que las actividades educativas e informativas deben profesionalizarse
en los mbitos de la participacin de los movimientos sociales (sean polticos, religiosos, deportivos), y a finales de la dcada la informacin presenta una dificultad: la
difusin de informacin no comprobada, se ejemplifica con el caso de los transgnicos, poniendo en relevancia el problema de contar con informacin unvoca, clara,
proveniente de la ciencia y suficiente para la formacin de conciencias sobre el deterioro ambiental. Por otro lado, se demanda ampliar las perspectivas para la difusin
de mensajes ambientales a travs del uso de medios (electrnicos, en general) y el uso
de programas de simulacin en programas de educacin a distancia.
A principios de la dcada de los 90 la definicin de educacin ambiental refleja
avances en cuanto que integra los objetivos del desarrollo sustentable (concepto
en construccin, que inspira las metas locales de un desarrollo nacional, continental y global) como los principios pedaggicos y contenidos en complejidad
para lograr la apropiacin, la participacin, la toma de decisiones y el desarrollo
de trabajos individual y colectivamente necesarios. En esta concepcin se alude
a la comunicacin en su papel de medio que debe utilizarse. Al finalizar la
dcada, en la reunin iberoamericana de educacin ambiental se marca una
45
demanda que permite un paso ms en la profundizacin de la comunicacin: la

profesionalizacin y sus retos en el campo de la formacin de formadores, de
comunicadores y de promotores comunitarios (Castro, 2001).
Las reuniones internacionales posteriores, por ejemplo, Tesalnica, Grecia (en la
que el nfasis se puso en el consumo y en el desarrollo sustentable), y en
Johannesburgo, Sudfrica (que puso ms atencin en el trmino de sustentabilidad), la importancia de la comunicacin no parece crecer ms all de su significado instrumental o meditico, sin reflexionar en ello.
Tal vez esta dimensin instrumental de la comunicacin para crear imgenes o divulgar mensajes sea la ms conocida y, por lo tanto, la ms fcil, y a veces la nica
dimensin reconocida, de tal manera que se confunde el papel complementario que
juega la comunicacin como herramienta en los procesos de educacin ambiental, y
termina pareciendo ms importante la produccin de un mayor nmero de mensajes o la creacin de materiales que la creacin de experiencias educativas efectivas.
No se trata de menospreciar el papel pragmtico de la comunicacin, pues de l
se han derivado conceptos como la divulgacin y la difusin de mensajes, muy
tiles para llegar a grandes audiencias; por eso es necesario distinguir entre ellos
para ubicar su funcin, alcances y lmites en los procesos educativos.
Mientras que en el lenguaje cotidiano, y en los diccionarios, la divulgacin y la
difusin aparecen como sinnimos, hay algunas diferencias que se han establecido
recientemente desde las prcticas modernas especializadas de estos quehaceres. As,
mientras que en el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, la difusin se refiere a la accin de extender, propagar, esparcir fsicamente; en la pgina de Definiciones de difusin en la Web difundir es el proceso por el cual una
nueva idea o un nuevo producto es aceptado por el mercado y ms adelante se
seala que es tambin la capacidad de acercar contenidos a los consumidores sociales, como el caso de la prensa a los lectores. Estas definiciones relacionan a este
concepto con un fin de venta, es decir, le confieren un carcter mercadotcnico.
Por otro lado, en el Diccionario de la Lengua Espaola se define la divulgacin
como la accin de extender, publicar, poner al alcance del pblico una cosa.
Pero desde el oficio del divulgador, particularmente en materia cientfica y cultural, la reflexin acerca de este concepto ha dejado claro que a pesar de que no
existe un consenso en su definicin, se reconoce a la divulgacin como un continuo que va desde una fuerte relacin con la enseanza hasta un arte semejante con la literatura, y al forzar una definicin operativa se establece que la
divulgacin de la ciencia es la recreacin del conocimiento cientfico para hacerC O N S I D E R A C I O N E S
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lo accesible al pblico (Snchez, 2002). Con estos elementos la divulgacin

adquiere un carcter educativo y hasta subversivo, pues la divulgacin de la
ciencia se inicia (y sigue sindolo en cierto sentido) como una subversin contra el conocimiento acumulado como poder [sic] (Snchez, 2002).
La poca profundizacin en el tema de la comunicacin en su funcin mltiple

dentro de los procesos de educacin ambiental ha impedido que se incorporen
aprendizajes en esta materia y que se adentre en las prcticas de educacin
ambiental, en cuanto al diseo de relaciones interpersonales, de los roles de
quienes participan en los procesos de educacin, de los medios ms eficientes,
de las formas de comunicar, de la elaboracin de mensajes, de su recepcin y de
su significacin en la toma de decisiones colectivas. Pero la poca profundizacin
en el tema de la comunicacin como instrumento de la educacin ambiental ha
impedido que se incorporen aprendizajes en esta materia y que se adentre en las
prcticas de educacin ambiental.
Semarnat
A pesar de estas sutiles diferencias, tanto la difusin como la divulgacin se refieren a

un carcter pragmtico de la comunicacin, y aunque en un principio tienen la finalidad de llevar un mensaje producido por un emisor a un gran nmero de receptores,
tambin es cierto que un proceso de difusin o de divulgacin puede ser ms o menos
vertical, segn permita o no la participacin de los emisores y receptores en la produccin o en la recepcin del mensaje o hasta en la retroalimentacin. En el caso de
una produccin de mensajes educativos esta participacin de emisores y receptores es
crucial y un referente del alcance del mensaje educativo.
Relacin entre comunicacin,

educacin y organizacin
Como se ha dicho, en todo proceso educativo la comunicacin juega un papel
mltiple que pone de manifiesto una forma, un concepto y una teora de la
comunicacin que determina de manera general:
Las relaciones entre los sujetos del proceso educativo.
La produccin de mensajes y los medios y canales de los cuales se utilizan.
La forma de construir o acceder al conocimiento. Es decir, la significacin de los mensajes o de la realidad a
conocer y a recrear.
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El papel transformador de la cultura en colectividades, al generar una nueva lectura de la realidad y una nueva
forma de relacionarse con ella.
Si consideramos que los proyectos de educacin ambiental para la sustentabilidad tienen como finalidad ltima transformar una determinada situacin, es
claro que para lograrlo es necesario trabajar en comn, es decir, informarse, formarse, comunicarse, organizarse; as, en ese orden. Y en este sentido la comunicacin no es slo una herramienta, un instrumento poderoso que apoya a la
educacin ambiental, sino que es un proceso multidimensional que contribuye
a alcanzar objetivos como: movilizar, organizar, estimular la participacin de la
comunidad. Cuando se concreta este vnculo, la comunicacin cobra mayor
sentido, eficacia y fuerza, de lo contrario, es decir, de manera aislada, los procesos comunicativos sirven de poco (Nez, 1994).
Para que una comunidad se organice necesita comunicarse, no slo a su interior,
sino tambin con otros actores e instancias externas, as los procesos se potencian,
se dinamizan y crecen en eficacia. Pero este quehacer no es algo que pueda improvisarse, requiere considerarse y planificado, a la par de los procesos educativos
ambientales, para determinar en qu momentos qu sujetos se vinculan con qu
mensajes con la finalidad de alcanzar qu objetivo organizativo o de movilizacin.
Slo en el contexto de un tringulo bien articulado, entre la comunicacin, la educacin y la organizacin, la primera deja de jugar un papel puramente instrumental para asumir una intencionalidad planteada en el marco de la transformacin
cultural que exige la actual crisis ambiental. Lo anterior no significa que se relegue
o deseche el carcter instrumental de la comunicacin, sino que se le debe contextualizar en una intencionalidad ms amplia y compleja (Nez, idem).
Finalmente, puede redondearse este apartado sealando que la comunicacin
ambiental abona a la construccin de la sustentabilidad a travs de: a) el acondicionamiento de espacios de relacin interpersonal en un marco de democracia, cooperacin y solidaridad; b) la configuracin de estructuras de organizacin social para impulsar proyectos locales para solucionar problemas ambientales; c) la construccin de cdigos y la transformacin de significados y del sentido de la realidad.
2. Legislacin en
educacin ambiental1
Consideraciones generales acerca del
marco legislativo de la educacin
ambiental en Mxico
l derecho a un medio ambiente adecuado alcanza su mxima expresin

cuando los mecanismos para su aplicacin operan, con lo cual se hace
realidad el postulado de la norma y con ello se obtienen los beneficios de sus
fines. Sin embargo, garantizar el derecho a un ambiente sano, que impulse las
posibilidades de desarrollo social y realizacin individual, no es tarea fcil, ya
que no basta con la estructura normativa e institucional, elementos que emanan directamente de aspectos jurdicos.
Desde el punto de vista jurdico, al disearse la agenda legislativa y, sobre
todo, al elaborar una propuesta de ley, la pregunta que debe plantearse, en
una primera instancia por parte de los legisladores, es para qu quiero la ley?,
ya que de la respuesta se deriva el objeto; y en una segunda fase, para poder
aplicar sus disposiciones se debe responder la pregunta, cmo logro lo que
quiero? La respuesta, a las dos preguntas, se convierte en la hiptesis principal, en la variable independiente a partir de la cual se construir la trama que
sostiene a todo el cuerpo de la ley. Pero, para poder sostener el edificio jurdico que se erige en torno al objeto de la ley se requiere, adems, una serie de
elementos, entre los que destacan los aspectos orgnicos, para saber a quin
le corresponde que el objeto de la ley, que se convierte a su vez en el objetivo o la meta a alcanzar, se cumpla; y los aspectos para su aplicacin, los cuales son los instrumentos que permiten alcanzar el objetivo y los procedimientos para ello.
Se puede decir que no basta con el reconocimiento de un derecho, que puede
derivarse de mltiples razones y consideraciones, sino que se requiere tomar
en cuenta los elementos para su aplicacin, de otra forma se aumenta el
cementerio de leyes y disposiciones, que son letra muerta, que slo pudieron
llenar textos, ya que para vivir es necesario que sean aplicados sus principios.
Este apartado fue elaborado en su primera versin por Mara del Carmen Carmona,
y su modificacin fue coordinada por Salvador Morelos Ochoa.
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EDUCACIN
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Y es precisamente a partir de esta situacin como surge la necesidad de la

educacin, de echar mano de sus principios, ya que es un factor fundamental para la correcta aplicacin de la ley. Una norma, de la jerarqua que sea,
vive si se conoce, si se sabe cul es su contenido y su alcance, si se interpreta, si se obedece y si se cumple con sus postulados. Lo que hace vivir a la
norma es la forma como sus destinatarios la conciben, y no quienes la elaboran, y esto no es posible sin la educacin. Se trata, sin duda, de un proceso
complejo, donde el objeto de la norma se alcanza a mediante la vinculacin
entre factores que trascienden la escala personal y llegan hasta la social y universal. Es aceptar la orden para lograr el orden social.
Como puede apreciarse, la elaboracin de la norma implica considerar una
serie de factores que hacen compleja, tanto la labor de su diseo, como la de
su aplicacin. A esto hay que sumar la propia complejidad de la materia a
regular, sus especificidades, los elementos que otorgan identidad, y la estructura existente para operar sus principios.
En el pas existe una tendencia histrica a ubicar a la educacin ambiental,

principalmente, dentro del sector
ambiental; es decir, la mayor parte de
las referencias legales sobre EA se
encuentran en la LEGEEPA, y en
menor proporcin en la Ley General de
Educacin. En este marco resulta lgico
que el proceso de institucionalizacin
de este campo se iniciara con la creacin, en 1983, de la Direccin de
Educacin Ambiental de la Sedue, a
partir de la cual se ha desenvuelto como
un campo emergente muy influenciado
por la educacin no formal. En consecuencia, el sistema educativo nacional
se ha sentido dbilmente interpelado
para incorporar la EA en la currcula de
los distintos niveles educativos.
Semarnat
Antecedentes y avances del marco legal

de la educacin ambiental en Mxico
51
Esta situacin deficitaria debe atenderse, y en tal sentido resulta imprescindible

la revisin de las disposiciones legales en la Ley General de Educacin, que permitan fortalecer la institucionalizacin en esta materia dentro del sector educativo formal, y a la par, es indispensable la actualizacin de las disposiciones de
la LEGEPPA, as como aprovechar las oportunidades que brindan las legislaciones locales en ambas materias.
La Ley General de Educacin, en su artculo 7, fraccin XI, dispone como fines
de la educacin, entre otros: inculcar los conceptos y principios fundamentales
de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, as como de la valoracin de la
proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para
el desenvolvimiento armnico del individuo y la sociedad. En el artculo 48,
prrafo tercero, establece que: Las autoridades educativas locales propondrn
para consideracin y, en su caso, autorizacin de la Secretara, contenidos regionales que, sin mengua del carcter nacional de los planes y programas citados,
permitan que los educandos adquieran un mejor conocimiento de la historia, la
geografa, las costumbres, las tradiciones, los ecosistemas y dems aspectos propios de la entidad y municipios respectivos.2
En el sector ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA),3 establece la necesidad de contribuir a que la educacin
se constituya en un medio para elevar la conciencia ecolgica de la poblacin,
consolidando esquemas de comunicacin que fomenten la iniciativa comunitaria. En esta ley se seala que las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como la formacin cultural de la niez y la juventud. As mismo, que propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a
travs de los medios de comunicacin masiva, y agrega que la Semarnat, con la
participacin de la SEP, promover que las instituciones de educacin superior
y los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, diseen
planes y programas para la formacin de especialistas en la materia en todo el
territorio nacional y para la investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales.
En 1999 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto mediante el
cual se adiciona la fraccin XXXVI al artculo 3 de la Constitucin Poltica de
2
En otros ordenamientos de menor peso jurdico, como el Acuerdo Secretarial nmero 181, por el que se establece el plan y
programa para la educacin primaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de agosto de 1993, se dispone,
entre otros principios, para organizar los programas de estudio, otorgar atencin especial a los temas relacionados con la preservacin del ambiente. As mismo, en el Acuerdo Secretarial 182, para la educacin secundaria, publicado el 3 de septiembre de 1993, se seala como una de las prioridades del plan de estudios, la proteccin del ambiente.
3
Creada en 1988 y reformada en 1996 y 1997.
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Omar Garza
los Estados Unidos Mexicanos; as mismo, se reform la fraccin XX del artculo 15 y el artculo 39 de la LGEEPA. La reforma tuvo como finalidad reforzar la presencia de la educacin ambiental en la ley, para contribuir a crear un
nuevo sistema de valores, el conocimiento de nuestro medio ambiente y la conciencia y el respeto del modo como interactuamos con los dems elementos de
la naturaleza.
En el ttulo V Captulo 1, referido a la Participacin Social e Informacin
Ambiental, la LGEEPA plantea la posibilidad de establecer convenios entre la
Semarnat e instituciones educativas y acadmicas para la realizacin de estudios
e investigaciones en las reas relacionadas con la proteccin ambiental; tambin
seala el necesario impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica
(Artculo 158, fracciones II y V).
Finalmente, el Artculo 32 bis, establece las atribuciones de la Semarnat y seala que a sta le corresponde, entre otras cosas: coordinar, concertar y ejecutar
proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad
de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las
instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen pro53
Juaqun Jaubert
gramas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales

e impulsen la investigacin cientfica en la materia; impulsar que los organismos
de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan a
la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin
de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la SEP, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin.
En las entidades federativas se ha tenido un menor avance en cuanto a la legislacin en materia de educacin ambiental. Algunos ejemplos ilustrativos se
mencionan a continuacin. Tabasco, dedica el Ttulo V a la Cultura y la
Gestin Ambiental y en su Captulo V establece la obligacin de promover un
programa estatal de educacin ambiental a ejecutarse conjuntamente entre el
sector ambiental y el educativo del
Estado. Sin embargo, en la redaccin
del articulado se mantiene el manejo de
conceptos y enfoques ya superados,
tales como: incorporar contenidos ecolgicos en el sistema educativo estatal
por un lado y, por otro, la creacin de
carreras ambientales sin aludir a la necesidad de ambientalizar el currculo de
las carreras tradicionales. En el estado
de Veracruz, la Ley de Proteccin
Ambiental, adems de que tambin
consigna la obligatoriedad de establecer
un programa estatal de educacin
ambiental, ha logrado incorporar consideraciones sobre asignaciones presupuestarias bien definidas, participacin
interinstitucional y sectorial; la creacin de centros de educacin en el mbito
regional y municipal, as como la definicin de sujetos de la educacin ambiental con mayor precisin, tales como funcionarios y servidores pblicos, productores campesinos y estudiantes, profesores e investigadores.
Adicionalmente se ha avanzado en la referencia convencional a la enseanza de
ecologa como sinnimo de la educacin ambiental. Por ejemplo, en la
Constitucin Poltica del Estado de Oaxaca, el Artculo 150, menciona que la
educacin que el Estado ofrece debe seguir un enfoque integral y, para ello comprender adems, la enseanza de la historia, la geografa, la ecologa y los valores tradicionales de cada regin tnica.
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En los ltimos aos se ha propuesto una Ley de Educacin Ambiental presentada en el 2003 en la Asamblea del Distrito Federal por el Partido Verde
Ecologista de Mxico y una iniciativa para crear la Ley General de Educacin
Ambiental, presentada tambin por el Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista en la Cmara de Diputados, en abril de 2004. Sin embargo, en esta
ltima prevalecen concepciones rebasadas, considerando el avance del campo,
al establecer que las dos vertientes bsicas de la educacin ambiental sern la
educacin formal y la informal, divisin que en Mxico ha sido modificada;
tampoco es claro el objeto de la ley para concretarlo, ni qu son los servicios
educativos.
Es importante resaltar, as mismo, que actualmente se cuenta no slo con LGEEPA, sino que a la legislacin ambiental federal se suman ahora la Ley de Vida
Silvestre, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable de 2001, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable de 2003, la Ley General para la Prevencin y
Control Integral de Residuos 2004, la Ley de Aguas Nacionales, con importantes reformas de abril de 2004, y en cada una de estas leyes existe un apartado
especial sobre educacin ambiental y la capacitacin, debido a que a stas se les
considera en estos cuerpos legales como elementos fundamentales para la consecucin de los fines que persiguen.
A pesar de estos avances en la legislacin mexicana, an no se cuenta con una
definicin clara en los preceptos jurdicos mencionados y se presentan en sus
planteamientos problemas conceptuales, al confundir conceptos como:
ambiente y ecologa, y considerar que la formacin de nuevos hbitos y actitudes hacia el ambiente puede lograrse con la incorporacin de contenidos ecolgicos a los programas educativos y materiales de enseanza.
Aspectos jurdicos a considerar

para el futuro
Para que el marco jurdico pueda promover la educacin ambiental y fundamentar la sustentabilidad se requiere una revisin conceptual que permita determinar claramente el objeto a regular y la finalidad que se persigue. Esta tarea no
es fcil debido a que existen tantos conceptos de educacin ambiental como
leyes relacionadas con ella. Por ello, a continuacin, de manera muy breve, se
presenta una revisin de algunas ideas consideradas claves para la legislacin en
educacin ambiental para la sustentabilidad.
55
La EAS permite comprender las relaciones entre

los sistemas naturales y sociales, as como conseguir una percepcin clara de la importancia de los
factores socioculturales en la gnesis de los problemas ambientales. Esto tiene estrecha relacin
con las prcticas en la toma de decisiones, y en la
propia elaboracin de un cdigo de comportamiento con respecto al fomento de la calidad del
medio ambiental.
Semarnat
Aspectos importantes a considerar en la

Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico para el fortalecimiento
del marco legal son:
A) Los principios constitucionales
B) Los principios contenidos en los compromisos internacionales asumidos por Mxico.
Aspectos constitucionales
y de la legislacin federal
La educacin ambiental para la sustentabilidad, pensada en el marco de los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe considerar la distribucin de las competencias que en materia de educacin y de
desarrollo sustentable corresponden a la Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, lo cual que implica:
Garantizar a todo individuo la educacin ambiental para la sustentabilidad, conforme al artculo 2; y tambin a los pueblos y comunidades indgenas, con el fin de conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras;
garantizar que la EAS, a travs de sus diferentes modalidades, contribuya al desarrollo sustentable por medio
de procesos de informacin, comunicacin, capacitacin y la participacin organizada de las personas, para llevar a cabo las acciones relativas a la proteccin del ambiente, la conservacin y restauracin de los ecosistemas,
as como en la prevencin y combate contra la contaminacin, en forma individual o colectiva;
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regular que la educacin ambiental para la sustentabilidad se incluya en los diversos niveles que conforman el
sistema educativo nacional, para contribuir a que los educandos construyan conocimientos, formen valores,
adquieran actitudes y habilidades y acten para el mejoramiento del ambiente y eleven su calidad de vida y
la de su comunidad;
formular, establecer y aplicar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad y sus instrumentos, de manera que sean compatibles con la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y los ecosistemas, con criterios de democracia, equidad y justicia social;
definir las atribuciones que en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad corresponden a la
Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como establecer las disposiciones que sern consideradas por los gobiernos locales en la regulacin de las distintas formas de EAS que conforme a la Ley sean de su competencia;
establecer los mecanismos y procedimientos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades,
entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia de EAS;
fortalecer y promover la investigacin educativa y el desarrollo cientfico, as como la innovacin tecnolgica, en materia ambiental, y
Regular la comunicacin educativa para la sustentabilidad, la difusin y divulgacin de informacin de contenidos ambientales en apoyo a los programas previstos.
Otros elementos que deben considerarse al respecto son:

El derecho a la educacin, garantizado en el artculo 3, y la obligacin que el Estado tiene en materia educativa para fomentar y apoyar el desarrollo y aprovechamiento de los recursos. En este sentido, es necesario
reforzar la idea de que la educacin debe impulsar el respeto a la naturaleza y su uso adecuado, sin abandonar el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Con respecto al Artculo 4, prrafo 5, en el que explcitamente se nos otorga el derecho a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, sera necesario entonces garantizar que el Estado nos brinde
los instrumentos y las bases tericas y prcticas para una adecuada y eficiente educacin ambiental para la sustentabilidad.
En el artculo 27 de nuestra Carta Magna, aunque no incluye asuntos educativos, s prev la conservacin y
proteccin de los elementos naturales, as como la preservacin y la restauracin del equilibrio ecolgico. Este
artculo sirve como base para la creacin de leyes, reglamentos y normas oficiales mexicanas que regulan el
cuidado y la proteccin del medio ambiente; tales ordenamientos, aplicables y vigentes en materia ambiental,
aunque tambin desconocidos por la falta de una difusin y aplicacin adecuada, deberan considerar explcitamente lineamientos de educacin ambiental para la sustentabilidad.
57
Un aspecto adicional se refiere al surgimiento dentro de los distintos partidos

polticos de propuestas para la creacin de una nueva ley en la materia, aunque
es comn que estas propuestas surjan ms de la voluntad de estar a tono con las
recomendaciones internacionales y con el discurso en boga, que de una comprensin de las necesidades de este nuevo campo pedaggico.
Cabe destacar el trabajo realizado en el 2004 en el sector oficial para realizar una
revisin del marco jurdico en forma conjunta por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu). Es de
esperar que este esfuerzo sirva de base para reflexionar en torno a los elementos
jurdicos que deben considerarse para la construccin del marco legal que
norme el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad en el pas.
El objeto de esta propuesta es garantizar el derecho a la educacin para el desarrollo sustentable, que incluye a la comunicacin educativa, al acceso a la informacin ambiental, a la capacitacin, a la utilizacin de instrumentos de participacin ciudadana que posibiliten el mejoramiento de su calidad de vida, y el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas.
Tal propuesta parte de la base de difundir la educacin ambiental como el conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la complejidad socioambiental, que a su vez promueva un cambio de valores y actitudes para avanzar en los procesos de sustentabilidad del desarrollo.
Cabe mencionar, no obstante, que no existe un consenso general acerca de la
conveniencia de decretar una nueva ley especficamente sobre educacin
ambiental (o educacin ambiental para el desarrollo sustentable), y que hasta la
fecha ha prevalecido la idea de revisar y fortalecer los marcos jurdicos actuales;
en el primer escenario se lograra sin duda una mayor visibilidad de los ordenamientos en materia de educacin ambiental, pero existe una seria oposicin al
respecto dentro del sector educativo y algunos sectores legislativos, que consideran poco recomendable la creacin de una ley que ponga nfasis en una dimensin educativa, que puede favorecer la sobregulacin y que orienta a un modelo social an a debate, como es el de la sustentabilidad.
Es claro que el marco legal en este campo resulta insuficiente y que la Estrategia
de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico debe establecer el
impulso a la discusin al respecto como una de las lneas de accin prioritarias.
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Los principios contenidos en los

compromisos internacionales asumidos por Mxico
Los tratados e instrumentos globales que deben considerarse para nutrir la poltica nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad son, entre otros, los
siguientes:
Seguridad alimentaria: Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y Plan de Accin de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.
Biodiversidad (flora y fauna): Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales;
Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar); Protocolo que modifica la Convencin
sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres; Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres, y Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Comercio e industria (economa): Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT 1994);
Acuerdo por el que se Establece la Organizacin Mundial del Comercio; Convencin de la Organizacin de
Decisin sobre el Comercio de Servicios y el Medio
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE);
Ambiente; Informe (1996) del Comit de Comercio y Medio Ambiente; Informe (1997) del Comit de
Comercio y Medio Ambiente; Convenio para un Consenso Mundial respecto a la Ordenacin, la
Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de Todo Tipo.
Materiales y residuos peligrosos (medio ambiente): Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Patrimonio cultural y natural: Decreto de Promulgacin del Convenio para la Proteccin del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural adoptado en Pars el 23 de noviembre de 1972.
Suelo: Decreto de promulgacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin.
Atmsfera (medio ambiente): Mxico ha firmado el Acuerdo de Kioto, para colaborar con los programas de
Capa de ozono y Cambio climtico.
Medio ambiente y desarrollo sostenible: Acta final de la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Convenio
sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos; Objeto de Comercio Internacional; Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, Cumbre de la Tierra, Ro 1992.
Social: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.
59
Cabe sealar que Mxico no es parte del acuerdo en materia de ciencia y tecnologa, particularmente en el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica Limitada.
Otra orientacin internacional de carcter fundamental que debe considerarse
en la poltica nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad es la
Agenda 21, emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro 1992). La Agenda 21, en su Seccin IV,
Captulo 36. Las reas de Programa son:
I) Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible.
II) Aumento de la conciencia del pblico.
III) Fomento de la capacitacin.
Otro referente importante es La Carta de la Tierra, en la cual, en el rubro 11, se

seala la necesidad de afirmar la igualdad y equidad de gnero como prerrequisito para el desarrollo sostenible y asegurar el acceso universal a la educacin, el
cuidado de la salud y la oportunidad econmica. En el rubro 14, seala que es
necesario integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida
las habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida
sostenible y esto se puede lograr al:
Brindar a todos, especialmente a los nios y los jvenes, oportunidades educativas que les capaciten para
contribuir activamente al desarrollo sostenible.
Promover la contribucin de las artes y de las humanidades, al igual que de las ciencias, para la educacin
sobre la sostenibilidad.
Intensificar el papel de los medios masivos de comunicacin en la toma de conciencia sobre los retos ecolgicos y sociales.
Reconocer la importancia de la educacin moral y espiritual para una vida sostenible.
Justo es reconocer que los acuerdos internacionales que ha suscrito Mxico en

materia ambiental tienen un carcter no vinculante, y que slo la firma de estos
acuerdos resulta insuficiente, en tanto no incida en la modificacin del marco
jurdico y el diseo institucional para hacerlos realidad.
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EN
EDUCACIN
AMBIENTAL
3. Educacin bsica1
Antecedentes y avances
Omar Garza
La Secretara de Educacin Pblica (SEP) se propuso desde la dcada de los aos

70 como una de sus metas prioritarias el fortalecimiento de diversas acciones
trascendentales para promover la apreciacin, el conocimiento y la conservacin
del ambiente,2 tanto en la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria),
como en los programas de formacin inicial y permanente de los docentes, iniciados con la reforma educativa de 1993. Lo anterior ha tenido continuidad y
en el Plan Nacional de Educacin 2001-2006 se establece, dada la situacin
ambiental y los retos que ella implica, una lnea de accin orientada a fortalecer la educacin ambiental en el currculo de la educacin bsica, reconociendo
su valor en la formacin de individuos que responsablemente apoyen el desarrollo sustentable (p. 142). A continuacin se describen las principales acciones
que la SEP ha emprendido en materia de educacin ambiental, a partir de la
reforma educativa de 1993.
1
Este apartado fue coordinado por Armando Snchez.
El concepto de conservacin del ambiente implica actualmente el desarrollo de un plan de manejo sustentable del medio.
Obviamente, en un principio slo apel a la conservacin per se. Vase Sedue, 1989, Bonilla et al., 1998
y Gonzlez, 1999, para una revisin de la evolucin de la educacin ambiental en Mxico.
EDUCACIN
BSICA
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Convenios
Establecimiento de un convenio de colaboracin con la anterior Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en las
escuelas de educacin bsica. Resultado de ste se elaboraron materiales de apoyo para
el docente y se cont con la asesora de expertos de educacin ambiental de esta secretara en la elaboracin de los libros de texto gratuitos. Este convenio se refrend en la
actual administracin, con la firma de las Bases de Coordinacin SEP-Semarnat.
Acciones en educacin bsica

Revisin y actualizacin de los contenidos de educacin ambiental y para el desarrollo sustentable en el currculo de educacin bsica. Actualmente los docentes
que laboran en los tres niveles educativos cuentan con los siguientes apoyos:
Preescolar. Material para actividades y juegos educativos y Gua para madres
y padres. El primero contiene actividades, como la clasificacin de hojas de
plantas, la observacin de animales y plantas de diversos paisajes de Mxico, la
descripcin de cambios en la naturaleza (fases de la luna y estaciones del ao) y
el conocimiento de algunas caractersticas del ciclo de vida de ciertos animales.
La gua, por otra parte, incluye orientaciones para el uso apropiado del material
en el mbito familiar. El nuevo plan y programa de educacin preescolar (2004)
ha reforzado los contenidos ambientales y se espera que la SEP elabore materiales didcticos para los alumnos y docentes.
Primaria. Plan y programas de las asignaturas, libros de texto gratuitos para los
alumnos y libros para el maestro correspondientes a los seis grados escolares (a
excepcin del libro para el maestro de segundo grado).
El plan y programas, entre sus propsitos esenciales, indica que los alumnos:
a) adquieran conocimientos fundamentales para comprender los fenmenos naturales, en particular los relacionados con la preservacin de la salud, la proteccin del ambiente y el uso racional de los recursos naturales;
b) perciban el ambiente como un patrimonio colectivo formado por elementos que se degradan o reducen
por el uso irreflexivo y descuidado;
c) comprendan que el progreso material es compatible con el uso racional de los ecosistemas y del ambiente,
pero con procesos de prevencin y correccin de los efectos destructivos de la actividad humana;
63
d) reflexionen acerca de la importancia de las conductas individuales y la organizacin de los grupos sociales
en la proteccin ambiental.
Por otra parte, en todos los libros de texto integrados y los libros de las otras
reas de conocimiento3 existen contenidos relacionados con educacin ambiental que pretenden propiciar una visin esperanzadora, reconocer la importancia
de los entornos local y regional, adems de evitar posturas catastrofistas. La propuesta ms integral se incorpor en los libros de ciencias naturales (CN), ya que su
renovacin comenz en 1996, tres aos despus de iniciada la reforma educativa de 1993, lo que permiti
aprovechar la experiencia inicial de sta. La enseanza
de la ciencia se orient a estimular la curiosidad de los
estudiantes hacia los fenmenos naturales, su capacidad de preguntar y construir explicaciones con argumentos congruentes y soportes verificables, as como
acentuar las actividades formativas con base en el desarrollo de habilidades, actitudes y valores, dentro de las
que destacan las derivadas de las relaciones entre ciencia, tecnologa, sociedad y ambiente.4
Miguel Snchez
Con el objeto de favorecer la educacin ambiental, las

actividades didcticas sugeridas en los libros integrados
de primero y segundo grados pretenden provocar la
reflexin acerca de la influencia del ser humano en la
transformacin del medio y a identificar los problemas
ambientales de la localidad, el campo y la ciudad. Por otro lado, los libros de
CN de tercero y cuarto grados se orientan hacia el reconocimiento de la impor-
Las asignaturas de primero y segundo grados de educacin primaria son las siguientes: espaol, matemticas, conocimiento
del medio, educacin artstica y educacin fsica. Los libros integrados de la asignatura conocimiento del medio incorporan
contenidos de geografa, ciencias naturales, educacin cvica e historia. Las asignaturas de tercero a sexto grados son espaol,
matemticas, ciencias naturales, geografa, educacin cvica, historia, educacin artstica y educacin fsica.
4
En este sentido, se establecieron cinco ejes temticos para ciencias naturales, cuyos principales vnculos con la educacin
ambiental son: a) Los seres vivos. Se desarrolla la nocin de diversidad biolgica y una imagen dinmica de la naturaleza, adems se destaca el papel de las actividades humanas en la conservacin o alteracin de las relaciones entre los
seres vivos; b) El cuerpo humano y la salud. Se resalta la importancia de los hbitos adecuados de alimentacin e
higiene en la preservacin saludable del cuerpo humano; c) El ambiente y su proteccin. Se pretende que los alumnos
conciban al ambiente y los recursos naturales como patrimonio colectivo y que el progreso material es compatible con el
uso racional del medio. Tambin se identifican las fuentes de contaminacin del ambiente y la importancia de las conductas individuales y la organizacin colectiva en la proteccin del medio natural; d) Materia, energa y cambio. Se
presentan y estudian los principios y las nociones referidas a fsica y qumica, como las transformaciones de la materia y
la energa, a partir de los procesos naturales en que se manifiestan; e) Ciencia, tecnologa y sociedad. Se reconocen las
diferentes fuentes de energa, las ventajas y los riesgos de su aplicacin y acciones para evitar el desperdicio de energa.
As mismo, se reflexiona acerca de los avances y riesgos del uso de la ciencia y la tcnica, en especial los relacionados con
la generacin de daos para los grupos humanos y el ambiente.
3
EDUCACIN
BSICA
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tancia del aprovechamiento racional de los recursos, identificar las fuentes de

deterioro ambiental y proponer acciones para evitarlo en el plano local y nacional. Entre otras reflexiones se propone el manejo de la regla de las tres R (reducir, reutilizar y reciclar), con nfasis en la primera, dado que es la que ms pueden practicar los y las nias. Esta regla se retoma en los dems grados de este
nivel educativo.
Finalmente, en las actividades de los libros de quinto y sexto grados de educacin primaria se fortalece la identificacin de los recursos naturales y su aprovechamiento, se analizan los problemas ambientales y se destaca la importancia de
la organizacin y la participacin comunitaria en su solucin. Es importante
resaltar que en estos libros se hace el manejo explcito del concepto desarrollo sustentable durante el tratamiento de los temas anteriores y se relacionan los contenidos ambientales con elementos de la educacin en poblacin, en especial
con el desarrollo de las actividades humanas en las comunidades urbanas, rurales y en transicin.
A partir del ao 2005, la Semarnat, a travs de Cecadesu apoy en el diseo del
Programa Integral de Formacin Cvica y tica, documento que incluye como
enfoque a la educacin ambiental en los contenidos de la asignatura para los seis
grados de educacin primaria.
Secundaria. Este nivel educativo cuenta con un plan y programas, as como con
libros de texto y para el maestro de las diversas asignaturas, en los que la estrategia de educacin ambiental se concentra en las materias de biologa, de primero y segundo grados, y de formacin cvica y tica en los tres grados. Dos
asignaturas que relacionan algunos de sus contenidos con temas ambientales son
geografa y qumica.
Los principales contenidos ambientales en la asignatura de biologa son: caractersticas de los ecosistemas, prdida de la biodiversidad, conservacin ambiental, consecuencias de la actividad humana, acciones para prevenir problemas
ambientales y responsabilidad de los estudiantes hacia la vida. En todos ellos se
pretende que el alumno reflexione y plantee soluciones, de acuerdo con su contexto, desarrollo y posibilidades.
Uno de los propsitos de formacin cvica y tica es que los estudiantes amplen su visin del mundo, y que incluyan disfrutarlo y mejorarlo. Algunos contenidos ambientales que se abordan en esta materia son: considerar a los humanos
como seres vivos en un sistema ecolgico, la relacin con el medio como un
valor de la convivencia, adems de la participacin ciudadana como va para la
65
convivencia y el desarrollo poltico, econmico y social de nuestro pas. Este

ltimo aspecto, por medio de promover una metodologa de investigacin y trabajo en equipo que permita identificar problemas y oportunidades de desarrollo en la escuela y el entorno social,5 as como proponer soluciones.
Tambin se elabor y est en operacin
el proyecto Secundaria a Distancia para
Adultos (SEA), donde una de las reas
de estudio corresponde a salud y
ambiente,6 cuyo propsito principal es
fortalecer en los adultos diversas competencias para promover su salud y mejorar su relacin con el ambiente.
Archivo Globe
El proyecto de la Reforma Integral de la

Educacin Secundaria (RIES) propone
a la educacin ambiental como un eje
transversal. Como esta reforma apenas
est iniciando su prueba piloto, para el
primer grado en el ciclo escolar 20052006, habra que esperar sus resultados
y, lo ms importante, la posibilidad de
que realmente se extienda a todos los
alumnos en todos los grados escolares.7
Como tambin se inici en agosto de
este ao una amplia consulta sobre tal
reforma, existe la oportunidad de poder incidir en ella en las diferentes acciones a
las que convocarn las autoridades educativas estatales.
Formacin docente
Los nuevos planes y programas de estudio de las escuelas normales para las licenciaturas en educacin primaria (1997), preescolar y secundaria (1999) incluyen
contenidos relacionados con el ambiente, as como con el estudio y la aplicacin
del enfoque de enseanza en los tres niveles educativos: preescolar, primaria y
En la asignatura de formacin cvica y tica se considera el entorno social como el ambiente natural, la educacin,
el trabajo, la salud y el tiempo libre.
6
Consulte la pgina www.ilce.edu.mx para conocer ms acerca de propuesta educativa de Salud y
ambiente del proyecto Secundaria para adultos (SEA).
7
Consultar en la pgina de internet de la SEP la propuesta de la RIES y los programas de estudio de la prueba piloto
(www.sep.gob.mx).
5
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secundaria. Por lo mismo, el trabajo docente de estos futuros profesores ser trascendental para la aplicacin y consolidacin de la propuesta en las escuelas.
En la licenciatura en educacin primaria, en la asignatura de ciencias naturales y
su enseanza I y II, se revisan temas de educacin ambiental acordes con el tratamiento del mismo en los libros de texto gratuito. En la licenciatura en educacin preescolar se incorporaron estos contenidos en la asignatura relacionada con
el medio natural.
En la licenciatura en educacin secundaria se incorpor la asignatura educacin ambiental y para la salud, obligatoria para la especialidad de biologa y
opcional en las especialidades de fsica y qumica. Esta asignatura pretende,
entre otros propsitos, fortalecer conocimientos, valores y competencias para
que los estudiantes acten de manera individual y colectiva a favor del
ambiente. Adems se incluy la asignatura opcional educacin ambiental en
la especialidad de biologa, cuya intencin es que los futuros docentes amplen sus conocimientos y habilidades para analizar situaciones ambientales y
guiar a sus alumnos en la construccin de conocimientos y la formacin de
actitudes y valores que les permitan tomar decisiones tendientes a mejorar su
relacin con el ambiente.
Por otra parte, la formacin continua de los docentes es fundamental para
que los maestros en servicio y los egresados de las escuelas normales logren
los propsitos de la educacin ambiental, planteados en los planes y programas vigentes de cada nivel educativo. Con base en lo anterior, se disearon
y actualmente se aplican y evalan los cursos nacionales de actualizacin
(CNA)8 para profesores La enseanza de las ciencias naturales en la escuela
primaria9 y La educacin ambiental en la escuela secundaria,10 como parte
del Programa Nacional de Actualizacin Permanente (Pronap); en ambos,
un propsito fundamental es incidir en los conocimientos, habilidades, actitudes y hbitos de los docentes, y en consecuencia de sus estudiantes a favor
del ambiente.
8
Los CNA estn estimados para estudiarse en aproximadamente 200 horas, constan de una gua de estudio y lecturas; se
apoyan en los libros de texto, los libros para el maestro y en algunos de los materiales de apoyo didctico que la SEP ha distribuido a los docentes o puesto a su disposicin en los centros de maestros. Adems, en stos se ofrece asesora opcional a los
inscritos se promueve el trabajo colegiado y se programan los exmenes nacionales anuales con valor a carrera magisterial
(por doce puntos como mximo, dependiendo de la calificacin obtenida). En principio estos cursos se disearon para el
autoestudio, aunque se recomienda realizarlos en equipo.
9
Este curso se empez a ofrecer a todos los maestros de educacin primaria en 2001
10
Este ltimo se elabor dentro del convenio mencionado con la Semarnat. La coordinacin, supervisin y la seleccin de los
autores se realiz de manera conjunta entre personal de esta secretara y la SEP. De hecho, ste es el primer curso de actualizacin en materia de educacin ambiental y se empez a ofrecer desde el ao 2000 a los docentes de todas las asignaturas
acadmicas de educacin secundaria (por cierto, se excluy a los docentes de educacin artstica, tecnolgica y fsica).
67
Por otro lado, a partir de 2003 se empez a ofrecer el curso general de actualizacin11 (CGA) La problemtica ambiental desde la escuela y el saln de clases,12
que inici con tres mdulos, cada uno con material de apoyo:
La problemtica ambiental en Mxico, elaborado por dgar Gonzlez Gaudiano.
El uso eficiente del agua desde las escuelas primarias. Este mdulo se elabor entre la SEP, la Comisin
Nacional del Agua (CNA) y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA).
Una cultura para el ahorro de la energa. En su elaboracin participaron equipos tcnicos de la SEP y la
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae), con la colaboracin de la Subsecretara de Poltica
Energtica y Desarrollo Tecnolgico y la Unidad de Comunicacin Social de la Secretara de Energa
(SENER), as como de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) y del Fideicomiso para el Ahorro de Energa
Elctrica (FIDE).
Materiales de apoyo
Por otro lado, la SEP ha seleccionado, coeditado, diseado y producido materiales audiovisuales e impresos relacionados con la educacin ambiental que
pueden ser consultados en cualquier centro de maestros.
Otros materiales educativos que, adems de apoyar el trabajo de los profesores
y fortalecer el estudio de estos contenidos, contribuyen a que el aprendizaje se
torne ms atractivo e interesante, lo constituyen los ttulos de la coleccin Libros
del Rincn. Esta coleccin se ha ampliado de manera significativa con las bibliotecas de aula, cuya primera distribucin se realiz en 2003.13 Cada una de las
750 mil aulas de los tres niveles de educacin bsica recibi un paquete de libros
de entre 25 y 30 ejemplares. En estos momentos se est iniciando la seleccin
del tercer acervo de dichas bibliotecas.
Por su parte, el Cecadesu de manera continua apoya con materiales sobre diversos temas de educacin ambiental a los Centros de Maestros y escuelas normales del pas.
Estos cursos estn programados para realizarse entre 40 o 50 horas. Tienen un valor de hasta cinco puntos en carrera magisterial
y corresponden a un men de opciones que se ofrecen a las autoridades educativas de las entidades federativas, quienes deciden
cul o cules ofrecer a sus docentes. Estos cursos los proponen tanto diversas reas de la actual Subsecretara de Educacin Bsica
(SEB) de la SEP, como instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Son seleccionados por una comisin
integrada entre la SEP y el SNTE con base en lineamientos.
12
Este material est dirigido a los facilitadores de los centros de maestros para dicho curso.
13
Estas bibliotecas forman parte del Programa Nacional de Lectura de la SEP y
para ms informacin puede consultarse la pgina en internet http://lectura.dgmme.sep.gob.mx.
11
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Tecnologas de Informacin y Comunicacin

Uno de los avances ms significativos en el Sistema Educativo Nacional ha sido el
uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como internet a travs de la Red Escolar, el uso de la televisin educativa y el proyecto Enciclomedia,
el cual vincula estas tecnologas con los libros de texto. La utilizacin de estos
medios han ampliado los beneficios a un mayor sector de la poblacin, con lo cual
se optimizan los esfuerzos.
La utilizacin de estos recursos didcticos ha abierto una gran oportunidad para
incorporar la dimensin ambiental, razn por la cual el Cecadesu, en coordinacin
con la SEP, ha diseado diversos proyectos, los cuales han sido difundidos tanto
en Red Escolar como en Red Edusat, mismos que contribuyen a ampliar el conocimiento de las dinmicas de nuestro entorno y la relacin sociedad-naturaleza.
Problemas
No obstante los avances abordados en los apartados anteriores, cabe reconocer
que existen problemas en la educacin bsica con respecto a la incorporacin de
la educacin ambiental; algunos de ellos son los siguientes.
La incorporacin de la dimensin ambiental en los

contenidos de los programas de la educacin bsica
y en los libros de texto gratuitos de la primaria se
reconocen como avances significativos en materia de
educacin ambiental, pero paralelamente tambin se
puede sealar que no se ha alcanzado un enfoque
transversal suficientemente slido y extendido. Es
decir, lo ambiental aparece y desaparece, pero sin
consolidar todava una visin integral y adecuadamente entretejida.
Lo anterior es consecuencia tanto de un campo y
una propuesta en construccin, que no tienen todas
las respuestas, como de una poltica educativa que no asume lo ambiental con una
perspectiva crtica que denuncie y seale las causas de fondo (de carcter poltico, econmico, social e histrico) de la problemtica ambiental, as como el reconocimiento a la EA como parte de la formacin integral de los individuos.
Guadalupe Pardo
Enfoque y contenidos
69
En los enfoques y contenidos de la educacin bsica no se hacen referencias explcitas y firmes sobre la necesidad de establecer responsabilidades diferenciadas en el deterioro ambiental. Es decir, no se explican los diferentes niveles de participacin en el
agotamiento de la naturaleza de la regin, pas y del planeta. Predomina todava una
visin parcial y limitada al contenido que maneja cada ciencia o disciplina del conocimiento y se deja la impresin de que las soluciones cientficas y tcnicas pueden
resolver en buena medida los problemas ambientales.
Formacin y prctica magisteriales

Los maestros de educacin bsica reconocen crticamente que no se sienten con
la suficiente capacitacin para abordar de manera apropiada su labor como educadores ambientales.
Las deficiencias pedaggicas y los vicios en la prctica intraaula, que son factores importantes en el complicado contexto de la baja calidad educativa, dificultan la adecuada incorporacin de la educacin ambiental en el nivel bsico.
Libros de texto
A pesar de la calidad de los libros de texto, la vinculacin entre ellos para alcanzar
una visin integrada, sistmica y compleja de la realidad es an muy incipiente.
Esto propicia que el tratamiento de algunos temas sea fragmentado e inconexo.
Si bien las lecciones y el tratamiento de los temas abonan adecuadamente a la consecucin de los objetivos de enseanza-aprendizaje, no es posible percibir, en su
conjunto, una direccin clara hacia la sustentabilidad.
La transversalidad del enfoque ambiental no posee la suficiente fuerza, sobre todo
en los cdigos que se presentan respecto a derechos y responsabilidades de los
nios, que separan tajantemente lo ecolgico, entendido como cuidado del
ambiente, de lo social.
Finalmente, predomina un modelo urbano de clase media en el enfoque global,
observable en imgenes de los objetos de la casa, los alimentos, los tipos de construccin. En trminos generales, se puede decir que se presenta, principalmente en
las ilustraciones, ms atractiva la ciudad que el campo.
EDUCACIN
BSICA
4. Educacin media superior
a incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidad en los planes y programas de estudio ha sido un proceso gradual que se relaciona con
tres mbitos principalmente: legislativo, administrativo y de planeacin, a partir de los cuales puede plantearse la poltica ambiental en Mxico.
Guadalupe Pardo (GP)
En el marco de las recomendaciones del Programa para Alcanzar la Modernizacin

Educativa 1989-1994 se estableci una serie de estrategias para incorporar la educacin ambiental en los
planes y programas de
estudio de los diferentes
sistemas y subsistemas de
este nivel educativo. Con
ellas se buscaba enfrentar
las resistencias al interior
de cada una de las estructuras acadmicas, y modificar las inercias, la organizacin, las costumbres, y
los valores asociados con el
espacio institucional, a fin
de lograr las metas de la
educacin ambiental.
Se sealaba la pertinencia
de que la educacin ambiental adquiriera un papel
relevante como elemento
planificador del desarrollo
nacional y como un eje a partir del cual, hipotticamente, podran girar en el futuro las propuestas de los planes y programas de estudio de este nivel educativo.
Puede sealarse que a finales de la dcada de los 90 en el debate acadmico sobre la educacin ambiental, en el mbito del nivel medio superior, se
podra apreciar el trnsito de una visin limitada que giraba alrededor de
problemas como la contaminacin y la conservacin de los recursos naturales, a una perspectiva en la que se incorporaban elementos como la comprensin de la complejidad, el enfoque sistmico, la interdisciplina y la
transdisciplina.
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La incorporacin de la educacin
ambiental para la sustentabilidad en
los planes y programas de estudio del
nivel medio superior
El proceso y los mecanismos de incorporacin de la educacin ambiental en
las instituciones educativas del nivel medio superior en nuestro pas, durante
el decenio 1988-1998, constituyen un referente concreto para realizar un
balance de los avances de la educacin ambiental en este nivel. Durante este
lapso se llevaron a cabo en el citado mbito escolar numerosas actividades de
carcter curricular y extracurricular orientadas a proporcionar soporte a las
diferentes estrategias definidas para fortalecer la educacin ambiental, entre
estas acciones destacan:
a) Programas de formacin docente, dirigidos a los profesores encargados de los programas de estudio de las
diferentes asignaturas relacionadas con la temtica ambiental.
b) Cursos de formacin sobre los modelos pedaggicos y las teoras psicolgicas compatibles con los presupuestos metodolgicos de la educacin ambiental.
c) Investigaciones para evaluar la calidad de la prctica educativa en el marco de los objetivos de la educacin
ambiental.
d) El anlisis de los resultados de los programas de profesionalizacin docente.
e) La elaboracin de materiales didcticos relacionados con las necesidades de los planes y programas de
estudio.
f) La produccin de bibliografa relacionada con la temtica ambiental desde un punto de vista integral.
g) El diseo de programas y acciones extracurriculares, paraeducativas o de extensin universitaria destinadas
a mejorar el entorno ambiental comunitario.
h) Cursos de capacitacin sobre gestin ambiental y acceso a la informacin.
Este proceso result ser extenso y complicado para el que no existan suficientes
referentes, y en torno al cual se promovi una amplia discusin en diversos
foros, congresos, seminarios y encuentros de educacin ambiental en toda la
nacin. Entre las acciones que permitieron el anlisis de la incorporacin de la
perspectiva ambiental en la educacin media superior, adems de los mencionados en los Antecedentes, destacan:
73
a) El Foro Internacional para la Inclusin de la Dimensin Ambiental en la Educacin Media Superior, celebrado en la ciudad de Aguascalientes, del 7 al 11 de junio de 1992, como parte del Proyecto Multinacional de
Educacin Media Superior (Promesup), auspiciado por la OEA y la Secretara de Educacin Pblica.
b) El Primer Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, celebrado en la ciudad de Guadalajara,
Jalisco, en noviembre de 1992.
c) La Reunin Tcnica sobre la Educacin Ambiental Iberoamericana, celebrada en octubre de 1995, en la ciudad de Quertaro, Mxico.
d) El Segundo Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, orientado en la discusin de los acuerdos
de Tbilisi (1977), realizado en junio de 1997, tambin en Guadalajara.
e) El Primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental, celebrado en la ciudad de Veracruz,
en noviembre de 1999.
En todos ellos se establecieron mltiples lneas de trabajo y sugerencias metodolgicas de carcter general tiles en los distintos contextos curriculares de este
nivel de la educacin formal.
ambiental para la sustentabilidad
en los planes y programas de estudio
del ncleo propedutico
Aunque no existe una definicin legal sobre las caractersticas especficas de las
instituciones que ofrecen matrcula en el nivel medio superior, en Mxico se
mantienen desde el periodo 1988-1998 tres orientaciones para este ciclo educativo: ncleo propedutico (universitaria o general), ncleo bivalente (tecnolgica) y ncleo terminal (profesional media). Cada una puede impartirse en diferentes modalidades: escolarizada, semiescolarizada, y a distancia.
La educacin propedutica de este nivel estaba centrada en la preparacin general de los alumnos para que continuaran estudios superiores y otorgaba un peso
menor a la formacin o especializacin para el trabajo que se imparta en los
ltimos semestres.
Actualmente, y en su mayora, estos bachilleratos siguen formando parte orgnica de las universidades pblicas y estn sujetos a su normatividad. Las uniEDUCACIN
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versidades autnomas por ley tienen la facultad de autogobernarse, de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin VII del artculo 3 Constitucional que
especifica:
Fraccin VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin
superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este
artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico; y administrarn su patrimonio.
Las universidades estatales, por su parte, dependen de las autoridades educativas

de la entidad federativa a la que pertenecen.
Los numerosos bachilleratos

de las universidades privadas
se encuentran incorporados a
alguna universidad pblica, y
mantienen las caractersticas
y programas acadmicos del
tipo universitario. Un ejemplo relevante de esta realidad lo constituye el plan de estudios del nivel medio
superior de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el cual sirve de
modelo educativo a ms de mil sistemas de bachillerato incorporados en todo
el pas.
GP
Los Colegios de Bachilleres en

Mxico en este periodo eran
el segundo tipo de preparatoria universitaria propedutica
ms numeroso en cuanto a la
matrcula y el tercero en el
conjunto de instituciones de
tal nivel educativo. Existen en
la actualidad dos tipos: el Colegio de Bachilleres Mxico y
los Colegios de Bachilleres Estatales.
75
Los planes de estudio propeduticos mantienen equilibrio entre los aprendizajes de ciencias y los de las humanidades. Las instalaciones de estos centros escolares son mayoritariamente aulas, con una proporcin de laboratorios y talleres
adecuados para apoyar el estudio de las materias cientficas o terminales. As
mismo, como parte de las tareas sustantivas consideran la realizacin de programas y acciones extracurriculares, paraeducativas o de extensin universitaria destinadas a vincularse con el entorno comunitario.
Los mtodos empleados generalmente se reducen con frecuencia a la tcnica
expositiva, auxiliada de recursos didcticos como videos, diapositivas y acetatos. Gradualmente se ha generalizado la utilizacin y diseo de otros mtodos, como proyectos o propuestas de trabajo interdisciplinarios; tambin se
realizan prcticas experimentales y de campo en el medio natural, as como
actividades paraeducativas o de extensin universitaria destinadas a mejorar
el entorno ambiental, en coordinacin con numerosas instituciones de
gobierno federal, estatal y municipal, a travs de programas orientados a promover la gestin social.
Los modelos utilizados para incorporar la educacin ambiental en los planes de
estudio propeduticos del nivel medio superior, a pesar de algunos avances, tratan de manera fragmentada los problemas ambientales asociados al agua, el aire,
el suelo, y en general con los recursos naturales; carecen de un eje orientador en
el currculo que resulte efectivo desde el punto de vista sistmico como se
requiere en los planteamientos de la sustentabilidad.
La estrategia utilizada es de carcter disciplinar y desde la ptica de las ciencias naturales, a travs de las asignaturas como biologa, ecologa, ecologa y
medio ambiente, seminario de educacin ambiental, que en algunos casos
sugieren una serie de vinculaciones, horizontales y verticales, con el resto de
las asignaturas que integran el plan de estudios. En el pas pueden citarse dos
ejemplos significativos, que en su momento alcanzaron xito para lograr la
incorporacin de la educacin ambiental. Uno de ellos en la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el otro planteado desde la
Universidad de Guadalajara (U de G).
En la UNAM, en el ao 2005, cuando se encontraba en un proceso de reforma
acadmica, se incorpora la educacin ambiental en sus dos modalidades de
bachillerato: Escuela Nacional Preparatoria y el Colegio de Ciencias y
Humanidades. En el plan de estudios del Colegio de Ciencias Sociales y
Humanidades se incorpora la educacin ambiental de manera disciplinar, a parEDUCACIN
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tir de los contenidos de la asignatura de biologa I, II y III, como se observa en

los propsitos de su plan de estudio:
Las relaciones sociedad-ciencia-tecnologa en el proceso de enseanza y aprendizaje de la biologa son un buen modelo de cmo
una disciplina cientfica puede llegar a modificar los diferentes
mbitos del quehacer social; lo que permite fomentar en el alumno una actitud reflexiva acerca de cmo su actividad personal y
social repercute en el manejo y cuidado del ambiente, adems de
propiciar una actitud tica ante el avance del conocimiento cientfico y la tecnologa, para que perciba tanto sus utilidades en la
mejora de la calidad de vida como las consecuencias negativas de
su desarrollo.
Este eje, adems, promueve en los alumnos actitudes y valores que
favorecen el estudio y la solucin de problemas y necesidades de
salud personal y supervivencia global desde una perspectiva cientfica y social, la emisin de opiniones fundamentadas, as como la
toma de decisiones informadas y acciones responsables ante la problemtica actual relacionada con esta disciplina.
Este mismo tratamiento disciplinar de la educacin ambiental se observa en el

plan de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria de la UNAM, donde la formacin ambiental se presenta en el programa de la asignatura de biologa cuando se indica que:
... En las unidades se abordarn el estudio de los macroprocesos
comunes a los seres vivos relacionados con la Ecologa, la Diversidad,
la Evolucin y la Gentica, con el fin de que el alumno adquiera
conocimientos ms generales y unificadores de la Biologa, conozca
los principios bsicos de la disciplina y se enfrente al anlisis cientfico elemental de temas biolgicos con una actitud de indagacin
permanente, de tal forma que al final del curso sea capaz de identificar problemas de la disciplina y posibles formas de abordarlos....
Cada una de las unidades debe ser vinculada con las otras, lo que
permitir presentar una visin integradora de la Biologa. De ah
que el estudio de la Ecologa y la Diversidad proporcionen al alumno los elementos para conocer y ubicar a las diversas formas de vida,
incluyendo al hombre, en su entorno ambiental valindose de los
77
conceptos bsicos de Evolucin y Gentica para explicar la presencia

y permanencia de la vida sobre el planeta.
Durante el curso se pone especial nfasis en el planteamiento de problemas biolgicos y su vinculacin con el entorno social y sus aspectos histricos y ticos, entre otros; con ello se pretende que, adems
del conocimiento, se fomente en los alumnos la adquisicin de valores y actitudes responsables frente a la naturaleza.
La incorporacin de la dimensin ambiental en el Plan de Estudios del
Bachillerato General de la Universidad de Guadalajara, estructurado en
1992, se platea un tratamiento mixto; es decir, combina el aspecto disciplinar (con la inclusin de la asignatura de ecologa), y la articulacin con las
asignaturas del rea de las ciencias experimentales y del seminario de educacin ambiental, adems de las actividades de extensin universitaria. Para ello
se plantea que:
Desde el plan de estudios, la dimensin ambiental forma parte de
las reas disciplinarias correspondientes a las ciencias de la naturaleza, ello se expresa en los contenidos de las asignaturas que conforman un eje curricular a nivel vertical que inicia en el segundo
semestre con la asignatura de geografa, contina en el tercer semestre con la asignatura de biologa I, en el cuarto semestre con biologa II y en el quinto semestre con la asignatura de ecologa para concluir en el sexto semestre con la asignatura del seminario de educacin ambiental. El citado eje habr de vincularse a nivel horizontal con los contenidos de las asignaturas del rea de ciencias experimentales y simultneamente con el resto de las asignaturas del rea
de matemticas, ciencias histrico-sociales, y las ciencias humansticas del plan de estudios... As como desde las actividades de extensin universitaria vinculadas con el plan de estudios y desarrolladas
como una forma de vincular los conocimientos del aula de clase con
la realidad ambiental de su entorno a travs de acciones concretas
que pudieran estimular la atencin y solucin de los problemas existentes en las diferentes regiones.
Tanto las propuestas de la UNAM como de la U de G, a pesar de la importancia que tuvieron en su momento, perdieron significado al carecer de una
articulacin efectiva, donde lo ambiental resultara ser un tema de enlace entre
las asignaturas. En lugar de ello, en las propuestas prevaleci un anlisis de los
problemas ambientales limitado a los aspectos biolgicos, sin considerar el
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peso suficiente a los procesos e implicaciones de carcter econmico, poltico,

social, y cultural.
La deteccin de dificultades y obstculos que acompa la incorporacin de
la educacin ambiental en el nivel medio superior del rea propedutica
gener proyectos acadmicos orientados a la formacin y profesionalizacin
de los profesores de este nivel. Sin embargo, stos y otros esfuerzos no han
sido suficientes para manifestarse en la organizacin administrativa de la
estructura escolar.
Entre las propuestas destaca el nfasis

puesto en orientar los planes y programas de estudio con una perspectiva de la sustentabilidad, lo que implica
considerar diferentes estrategias metodolgicas que apuntan hacia la interdisciplinariedad y la transversalidad de lo ambiental.
GP
En la actualidad, como parte de las recomendaciones del Programa Nacional de

Educacin (Pronae) 2001-2006, se efectan una serie de reformas curriculares a
los planes de estudio propeduticos a
cargo de la supervisin acadmica de la
SEP.
del ncleo bivalente
En el ncleo bivalente de carcter tecnolgico de la educacin media superior
se ubican las instituciones orientadas hacia una formacin para el dominio de
contenidos cientficos y tecnolgicos. Los planes de estudio muestran una proporcin mayoritaria de materias tecnolgicas, seguidas de materias cientficas y
humansticas.
Las universidades pblicas, para aplicar la Modernizacin Educativa 19891994, incorporaron en algunos casos bachilleratos bivalentes o una especializacin terminal para el trabajo.
79
Pero en realidad, los ncleos denominados bivalentes o tecnolgicos ofrecidos

en el pas se concentran en los CECATI, CBTI, CETI, CBTA, CETMAR, los
cuales se agrupan en el Sistema Educativo Tecnolgico de la Secretara de
Educacin Publica (SEP), a excepcin de los Centros de Estudios Cientficos y
Tecnolgicos (CECyT), que son la oferta de educacin media superior del
Instituto Politcnico Nacional (IPN).
Las instalaciones en general de la educacin media superior de ncleo bivalente
estn equipadas, en su mayora, con talleres y laboratorios especializados para la
enseanza. Ponen nfasis en el entrenamiento de alumnos en actividades de
carcter tecnolgico, relacionadas con las distintas especialidades.
Los planes de estudio de este tipo de bachillerato constan de dos ncleos: el propedutico y el de formacin tecnolgica. El primero lo compone el tronco
comn constituido por reas como las fsico-matemticas, qumico-biolgicas,
y sociales-administrativas; el segundo lo constituyen las reas y asignaturas que
sostienen la formacin tecnolgica especfica.
En los ncleos propeduticos correspondientes a las reas qumico-biolgicos o fsico-qumicas la incorporacin de la educacin ambiental se concreta con la articulacin transversal de contenidos relacionados con las
temticas ambientales (ms en las materias del rea de ciencias naturales y
menos en la de sociales). Cabe sealar que esta inclusin ambiental en este
nivel educativo tambin se ha realizado a travs de las materias optativas
relacionadas con el impacto ambiental derivado de algunas actividades profesionales.
Cabe destacar que en las carreras tcnicas de la Direccin General de
Educacin Tecnolgica-Agropecuaria, de los Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA), de la Unidad de Educacin en Ciencia y
Tecnologa del Mar, de los Centros de Bachillerato en Ciencias del Mar (CETMAR) se acenta la formacin para el adecuado aprovechamiento, manejo y
conservacin de los recursos naturales acucola y agroforestales desde una perspectiva sustentable. Al respecto resulta relevante sealar la creacin de la carrera de tcnico en ecologa, (1994), en el subsistema de bachillerato tecnolgico,
que actualmente se denomina tcnico en rehabilitacin y mejoramiento
ambiental o tcnico profesional en control de la contaminacin ambiental
(1997), orientado al manejo, prevencin, diagnostico y control de problemas
ambientales.
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del ncleo terminal
Omar Garza
La educacin media superior de ncleo terminal incluye a las instituciones educativas que ofrecen estudios orientados a la preparacin de los estudiantes en
una especialidad tcnica profesional, para la realizacin de tareas especficas en
el mbito de la produccin o la prestacin de servicios. Es el caso del Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), que ofrece numerosas
alternativas de formacin.
81
Los objetivos generales de este tipo de instituciones se caracterizan por contribuir

a la preparacin de personal especializado con calidad de profesional tcnico. La
intencin central es satisfacer los requerimientos productivos y de servicios especficos de las diversas zonas del pas y proporcionar, adems de la formacin tcnica especializada y aplicable, formacin cientfica, humanstica y social.
Los planes de estudio se encontraban generalmente estructurados en dos grandes reas de contenidos: conocimientos bsicos comunes a todas las carreras, y
conocimientos especficos del campo ocupacional.
Las carreras, por lo general, constaban de 60 por ciento de materias tcnicas, 20
por ciento de materias cientficas y de apoyo, y 20 por ciento de materias sociohumansticas.
Del total de las materias, 60 por ciento se realizan en laboratorios especializados, y se incluyen prcticas profesionales obligatorias, y el servicio social que se
efectan en el mbito laboral.
La incorporacin de la dimensin ambiental en los planes y programas de estudio se presenta de manera similar al ncleo bivalente. Por un lado, mediante la
articulacin de los contenidos de manera interdisciplinar en las reas de conocimientos bsicos comunes, relacionados principalmente con las ciencias experimentales; y, por otro lado, en las asignaturas relacionadas con el impacto
ambiental producido por las actividades profesionales o las relacionadas con el
mbito donde stas se realizan.
En este modelo educativo se observa una oportuna flexibilidad curricular que
considera, con base en el diagnostico y deteccin de necesidades productivas y
de servicios, la modificacin constante de planes y programas de educacin terminal.
En funcin del reconocimiento de este tipo de necesidades, el Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) ha implementado una estrategia de apoyo para la capacitacin de docentes en el nivel de
la enseanza profesional tcnica, desde la perspectiva del desarrollo sustentable.
A manera de conclusin puede sealarse que en nuestro pas el proceso de incorporacin de la educacin ambiental en los planes y programas de estudio del
nivel medio superior en sus modalidades, propeduticas, bivalentes o terminales, se puede analizar desde dos grupos de posibilidades, que se identifican de la
siguiente manera:
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a) En el primer grupo, la EA puede descansar y ser objeto de una disciplina especfica o impartirse, de modo
multidisciplinar, por medio de las disciplinas escolares existentes, a veces modificadas al efecto.
b) En el segundo, la EA se sita en el marco de una enseanza interdisciplinar o transdisciplinar, esto es, aquella que implica la movilizacin de los conocimientos de las distintas disciplinas para tratar asuntos medioambientales globalizadoras (como el aire, el agua, el ruido), o poner en prctica ocasional o sistemtica proyectos
interdisciplinares orientados a la accin, o atender ambos aspectos.
Este esquema suele corresponder tambin con la evolucin en el tiempo de la

educacin ambiental para la sustentabilidad. As, el estudio de los problemas
ambientales en el cuadro de las diferentes disciplinas es lo propio de una primera
etapa, generalmente orientada a la ecologa, mientras que la puesta en relacin
de estas materias para analizar y resolver problemas acostumbra a situarse en una
segunda etapa. La interdisciplinariedad y, ms an, la transdisciplinariedad o lo
que, segn en seguida veremos, se ha dado en llamar transversalidad, suele esperar la oportunidad de una reforma educativa que permita una construccin total
del currculo.
Pero, con una visin ms general, tomando en cuenta la experiencia de los sistemas educativos de otros pases e intentando referirlos a modelos concretos que
se observan en el nivel medio superior en nuestro pas, parece ms completo, y
quiz claro, distinguir cinco formas de integracin de la educacin ambiental
para la sustentabilidad en el sistema educativo (Gonzlez Muoz: 1997):
1. Tratamiento disciplinar. La EA como disciplina especfica.

2. Tratamiento multidisciplinar. Aspectos medioambientales incorporados aisladamente en diversas materias
(generalmente las ciencias naturales), ms o menos coordinadas.
3. Tratamiento interdisciplinar. La EA presente en todas las disciplinas, que la atienden desde sus propios esquemas conceptuales y metodolgicos.
4. Tratamiento transdisciplinar. La EA impregna todo el currculo de las distintas etapas, desde los objetivos
hasta los contenidos, en el contexto del paradigma ambiental.
5. Tratamiento mixto. En alguno de los anteriores modelos se refuerza el currculo de EA, mediante alguna asignatura, generalmente optativa.
83
El tratamiento o modelo sealado en primer lugar por lo general se acompaa

de un enfoque ecolgico, el estudio del medio se sita en la asignatura de ciencias naturales o, incluso, especficamente, en una de ecologa o de nombre afn.
No se trata, exclusivamente, del primer paso de una evolucin hacia la interdisciplinariedad, aunque, en efecto, lo habitual es que los aspectos medioambientales hayan estado situados en algunas materias (las ciencias naturales o la
geografa), como parte constituyente de su naturaleza; se trata ms bien de una
tendencia que retoa con frecuencia o con formato de asignatura nueva o de
materia optativa.
La propuesta de Gonzlez Muoz, en la que se establece inicialmente dos posibilidades de integracin de la EA en la currcula escolar, que luego se abren a
cinco, resulta contener las categoras conceptuales idneas para explicar las
diferentes estrategias utilizadas en la segunda mitad de la dcada de los aos 90
para incorporar la EA en el plan de estudios de numerosas instituciones de educacin media superior en el pas.
Orientaciones actuales para la educacin

en el nivel medio superior
De acuerdo con datos de la Secretara de Educacin Pblica, en el ciclo escolar
2004-2005 se registr una matrcula de 3.5 millones de alumnos en el nivel
medio superior, lo cual representa un incremento de tres por ciento con respecto al ao anterior y de 20 por ciento con respecto al periodo 2000-2001.
Los propsitos institucionales que en la actualidad orientan el rumbo de la educacin ambiental para la sustentabilidad en el nivel medio superior se encuentran referidos en varios documentos, entre ellos destaca el Programa Nacional de
Educacin 2001-2006, que forma parte de las polticas del gobierno federal, en
el cual se plantean desde la introduccin general una serie de metas, relacionadas con la EA, entre las que destacan la necesidad de reformular las tareas de la
educacin, para que sta:
contribuya a construir el pas que queremos: la nacin plenamente
democrtica, con alta calidad de vida, dinmica, orgullosamente fiel
a sus races, pluritnica, multicultural y con profundo sentido de la
unidad nacional.
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De igual forma se agrega, en el

mismo documento, la necesidad
de ampliar el papel de la educacin para promover una cultura
ambiental, no slo desde la enseanza en los espacios educativos,
sino tambin en sus posibilidades
de generacin de ciencia y tecnologa, al establecer que:
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Tambin ser preciso encontrar

nuevas vas para que la educacin juegue un papel ms relevante en la
promocin de una cultura ambiental, asentada en la valoracin del medio
ambiente y los recursos naturales; en el fomento de una investigacin cientfica y un desarrollo tecnolgico que influyan en el conocimiento y la
mejora de las condiciones ambientales, as como en el aprovechamiento
sustentable de nuestros recursos; y en el afianzamiento de la responsabilidad que tenemos de proteger nuestro medio ambiente como patrimonio de
las futuras generaciones.
Por otro lado, y en el mismo sentido de evidenciar los planteamientos institucionales de la EAS en Mxico para este nivel educativo, tambin se considera en el Subprograma de Educacin Media la necesidad de "Introducir en
los planes de estudio, conceptos y valores relacionados con la proteccin al
ambiente" en el objetivo particular 1 "Reforma Curricular", dentro del objetivo estratgico 2 que se enfoca hacia la calidad (Programa Nacional de
Educacin 2001-2006).
Finalmente, en el cuarto subprograma (la visin 2025), se espera que exista
un sistema nacional de educacin para la vida y el trabajo que "intensifique
la educacin ciudadana, con nfasis en los derechos humanos, la igualdad de
gnero, la interculturalidad, el desarrollo del estado de derecho, una participacin responsable en los procesos democrticos y el respeto al medio
ambiente y los recursos naturales, as como a la pluralidad tnica y la diversidad cultural."
Mientras que en la dcada pasada las polticas ambientales en materia educativa pusieron nfasis en la incorporacin de la educacin ambiental en los
planes y programas de estudio a partir de distintas concepciones metodolgicas; hoy se reconoce que la estructura administrativa constituye, en la
85
mayora de las veces, el principal obstculo para cumplir esas metas, puesto
que la organizacin escolar responde a visiones fragmentarias de la realidad
asociadas con la forma como se construye y reconstruye el conocimiento, que
no solamente se reflejan en el currculo escolar, sino en todos los aspectos de
la vida acadmica.
El campo de la educacin ambiental

para la sustentabilidad 2OO5-2O2O
en el nivel medio superior
El desarrollo de propuestas para orientar el rumbo de las polticas pblicas en
materia de educacin ambiental para la sustentabilidad debe considerar, sin
duda, los avances y obstculos detectados en el nivel medio superior. A continuacin se presentan, de manera general, algunos de stos.
Avances
En el pas existe una plataforma institucional, sustentada en un marco legislativo, que desde los niveles federal y estatal prevn el logro de una serie de metas
en la educacin media superior, asociada con la generacin de una cultura
ambiental entre la comunidad educativa.
La educacin ambiental para la sustentabilidad se encuentra presente en los planes de estudio del ncleo propedutico, bivalente y terminal del nivel medio
superior, a partir de diferentes estrategias metodolgicas, las cuales han superado la visin disciplinar y reconocen la necesidad de orientar dichos planes a la
luz de visiones interdisciplinar, multidisciplinar y transversal.
Los conceptos de medio ambiente y desarrollo sustentable se han ido modificando en su comprensin como consecuencia, entre otros factores, de las reformas
constitucionales de 1999, las cuales incitaron un debate terico que ha influido
en los aos recientes al nivel medio superior. En ste, por ejemplo, ahora se reconoce la necesidad de disear y fortalecer una propuesta curricular que considere
la sustentabilidad desde una perspectiva compleja y sistmica, en la cual se conjuguen los elementos econmicos, polticos, tecnolgicos, sociales y culturales
para analizar la realidad y buscar soluciones a los problemas existentes.
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Es posible reconocer que en los

ltimos aos se han producido
una serie de planteamientos y
acciones educativas en el nivel
medio superior tendientes a
lograr la incorporacin de la
educacin ambiental como no
se haba dando anteriormente.
En este sentido, aunque resulta
todava una tendencia incipiente, se puede resaltar el impulso
del debate institucional y la formulacin de proyectos de
investigacin que contribuyen
al enriquecimiento del currculo con el enfoque ambiental.
As mismo, es importante reconocer que se ha propiciado una
mejor comunicacin con el
Subsistema, a travs de la creacin de la Subsecretara de
Educacin Media Superior.
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Problemas
Puede observarse la presencia de diversos enfoques tericos en los diferentes
instrumentos legales que orientan las polticas educativas en materia
ambiental, lo que por momentos ha ocasionado cierta desorientacin con
respecto al establecimiento de la educacin ambiental para la sustentabilidad en el nivel medio superior.
La inclusin de la EAS en dicho nivel educativo no ha tenido la suficiente
fortaleza para afectar a la totalidad de las instituciones ni a los aspectos relacionados con el mbito acadmico o con la organizacin administrativa de
la estructura escolar.
La dbil formacin ambiental del personal directivo, quien toma decisiones
en los rganos de gobierno de la educacin media superior y del personal
87
docente de las instituciones, causa una incorporacin de la educacin

ambiental para la sustentabilidad irregular, insuficiente y con deficiencias
pedaggicas. As, la poca flexibilidad administrativa no favorece la realizacin de proyectos de extensin y vinculacin de este nivel educativo con el
entorno comunitario. Tampoco favorece el establecimiento de polticas y
programas institucionales que orienten las tareas administrativas con criterios de sustentabilidad: manejo y control de emisiones sobre el aire, agua y
suelo, programas de reciclado, ahorro de energa, entre otros.
La educacin ambiental en los planes de estudio del ncleo propedutico
todava es una lnea menor en el contexto de habilidades y capacidades que
el educando habr de lograr al cursar la educacin media superior.
La escasa vinculacin de este nivel con los centros universitarios y los centros de investigacin productores de conocimientos asociados con el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas ha impedido el enriquecimiento
curricular y el crecimiento de la educacin ambiental.
Existe tambin una dbil poltica institucional para elaborar materiales y
recursos didcticos que apoyen la incorporacin de la EAS en la educacin
media superior.
Con respecto a lo realizado, desafortunadamente el seguimiento, y la evaluacin, ha sido dbil y no se cuenta con elementos para llevar a cabo un
balance crtico sobre el papel que la educacin ha desempeado en el fomento de una conciencia ambiental entre los estudiantes.
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5. Educacin Superior1
Omar Garza
n este apartado se aborda el anlisis de algunos rasgos indicativos de las respuestas del sistema de educacin superior (SES) a las exigencias ambientales
del pas. La educacin ambiental para la sustentabilidad, como orientadora del
quehacer educativo, en la perspectiva de una nueva cultura en distintos mbitos
de la sociedad, adquiere un doble significado en el contexto de la educacin superior. En un sentido restringido, alude a la tarea de enseanza, esto es, a los procesos de formacin ambiental2 realizados en los diferentes niveles, modalidades y
reas profesionales del sistema, pero en un sentido amplio, incluye adems lo
relativo a la tarea de investigacin, o sea, a los procesos de generacin de conocimientos en sus distintos alcances (bsico, aplicado y de desarrollo e innovacin
tecnolgica) en las distintas reas y ramas del saber. De igual manera, se incluyen
las tareas de divulgacin, difusin y extensin de la cultura. En este documento
partimos de la perspectiva de la educacin ambiental para la sustentabilidad en
un sentido amplio, a fin de abordar las diferentes y mltiples aristas constitutivas
de las instituciones de educacin superior (IES).
1
Este apartado fue coordinado por Mara Teresa Bravo.
El trmino formacin ambiental fue propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) para identificar las acciones de educacin ambiental realizadas en el mbito de la educacin superior. Sin
embargo, este concepto qued restringido a slo las tareas de docencia, por lo que quedaron fuera las otras funciones centrales
de la educacin superior, como la investigacin, la difusin y, actualmente, la vinculacin
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Consideraciones iniciales:
papel de la educacin superior
y la sustentabilidad del desarrollo
La educacin superior ha sido, y lo es ahora con mayor nfasis, un sector estratgico para el desarrollo de las sociedades. Si bien las IES son instituciones histricas,3 a la vez pretenden responder a su tiempo, espacio, entorno y exigencias
sociales, lo que ha devenido en instituciones de gran complejidad. El ethos que
las ha caracterizado se refiere a que son instituciones donde se han dado y se renen los sujetos que de manera voluntaria se relacionan en torno al saber. Son
instituciones en donde se transmite, se crea y se certifica el saber; son organismos que extienden su labor e influencia ms all de sus fronteras. Las IES, a travs de los egresados, del trabajo educativo, de la investigacin y de los profesores e investigadores se extienden a la sociedad, alcanzando su sentido y su concrecin ante sta misma. Puede decirse, sin temor a equivocacin, que en las IES
se perfila la sociedad del futuro (Casanova, 1995). Por ello, varios investigadores (Leff, 1993; Toledo, 2000; Bravo, 2005) han ubicado el papel de las instituciones de educacin superior en el nivel de importancia estratgica para el desarrollo sustentable de las sociedades.
El nuevo contexto implica un esquema econmico, poltico y epistmico macro
que articula a todos los pases, y en ocasiones no de la mejor manera. La magnitud de los cambios en el orden poltico, social, cultural, econmico y epistemolgico an en marcha, reactiv el viejo debate sobre el carcter y la pertinencia de la educacin superior4 y la necesidad de revisar y transformar a sus instituciones, para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas con un
mundo globalizado en donde el saber o conocimiento se ha ubicado como un
factor central de la nueva configuracin mundial; ello ha significado para la educacin superior el replanteamiento profundo de muchas de sus visiones, tareas
y funciones concretas. El valor estratgico del conocimiento y de la informacin,
as como una mayor interdependencia y competitividad mundial refuerzan el
papel histrico que han desempeado las instituciones del nivel superior: el
dominio del saber, en tanto su transmisin, como su produccin. Y a su vez,
perfilan nuevas necesidades y posibilidades del papel de la educacin superior en
la sociedad contempornea, como incorporar nuevos valores para las sociedades
Las instituciones de educacin superior, particularmente las universidades, surgieron en el siglo XI en Europa con antecedentes de las escuelas catedrales, y en Mxico aparecen en el siglo XVI en la poca Colonial
(Luzuriaga, 1989; Casanova, 2004).
4
En los aos 70 se debate el carcter de la educacin superior, desde una perspectiva que podemos llamar funcionalista; se
afirma que las IES son disfuncionales a la sociedad, ya que tienen dificultades para responder a los retos y necesidades que
plantea la sociedad; y la perspectiva critica, sealaba que las IES slo han servidor a los intereses de la clase dominante,
promoviendo la reproduccin de las relaciones sociales. En ambas perspectivas se proponan cambios a la educacin superior.
3
91
actuales, fincados en la democracia, la libertad, la justicia y equidad social y la

convivencia entre razas. Por otro lado, las IES deben perfilarse no como una
educacin Terminal, sino una educacin permanente, superar el esquema de
formacin para el trabajo por un esquema de formacin para la vida, aportar a
un futuro sustentable, a una mejor calidad de vida, etc.
Karina Alcntara (KA)
En las sociedades como la nuestra, el papel

exigido a la educacin superior en el nuevo
contexto internacional se suma a viejos
rezagos que reclaman de igual manera ser
atendidos: polarizacin econmica entre los
grupos sociales, incremento de la pobreza y
del desempleo, marginacin y exclusin
social de grandes capas de la poblacin, inequidad de gnero, deterioro ambiental,
entre otros. Por ello, la educacin superior
de nuestro pas se enfrenta a una serie de
tensiones ante la complejizacin del mundo
y de nuestra sociedad. Las IES necesitan
responder a ancestrales problemas socioeconmicos y ambientales, y a las nuevas
demandas del contexto internacional y
nacional en donde la bsqueda de opciones
y estrategias de sustentabilidad ambiental,
social y poltica forma parte sustantiva de
estos imperativos actuales. Al mismo tiempo, las nuevas condiciones abren la puerta a
nuevas oportunidades para establecer alianzas estratgicas en el terreno cultural y educativo, en la bsqueda de una globalizacin
y desarrollo alternativo, en beneficio de la
mayora de la poblacin y no slo de unos cuantos.
Si las IES son lugares donde se construyen sueos, proyectos y utopas, entonces en los albores del nuevo milenio y del nuevo rgimen gubernamental, la universidad debe ser una institucin comprometida con los principios de un desarrollo con perspectivas de sustentabilidad, lo cual obliga a las IES a una profunda revisin, no slo de sus tareas educativas de investigacin y difusin, pues
hoy en da muchas universidades son verdaderos enclaves donde se ensea la
aplicacin del conocimiento sin ningn referente tico. El desafo consiste en
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que la institucin que desempea el papel de productora de conocimiento y de

posibles soluciones a los problemas de la sociedad se piense a s misma y se convierta en un espacio de construccin de esperanza para un futuro sustentable,
desde una compresin del mundo y del ser humano ms integral y compleja
(Toledo, 2002).
Dimensiones y caractersticas
actuales del sector
Actualmente hay en Mxico ms de 1,600 instituciones pblicas y privadas
donde se atienden alrededor de 2.2 millones de estudiantes y participan
cerca de 200 mil profesores.5 En trminos de su normatividad, la educacin
superior se encuentra regulada por una serie de disposiciones, entre las que
destaca la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin
Superior, as como las leyes orgnicas de las instituciones autnomas, y en
otros casos, los estatutos y reglamentos internos de las diversas instituciones
del sistema. De acuerdo con su coordinacin, las IES estn relacionadas con
el plano federal o estatal.
El sistema de educacin superior incluye universidades, universidades pblicas autnomas, universidades tecnolgicas, universidades politcnicas, institutos tecnolgicos, instituciones de investigacin y posgrado, escuelas para
la formacin de maestros (normales), as como las escuelas superiores del
ejrcito y la marina. Ofrecen los niveles de estudios de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especialidad, maestra y doctorado y varias instituciones ofrecen tambin el nivel medio superior. Si bien
las escuelas normales se reconocen como parte del nivel superior, stas
siguen asociadas fundamentalmente al subsistema de educacin bsica, relacionndose limitadamente con la educacin superior.
El sistema se encuentra organizado en seis subsistemas (ANUIES, 2000):
Subsistema de Universidades Pblicas. Conformado por 45 instituciones de carcter federal y estatal, en su

mayora autnomas. Estas instituciones atienden a 52 por ciento del total nacional de licenciatura y a 48 por
ciento de posgrado, y es donde se realiza al menos la mitad de la investigacin nacional.
SEP (2004).
93
2) Subsistema de Educacin Tecnolgica. Est conformado por 104 institutos tecnolgicos federales y 105 estatales y seis centros especializados en investigacin y desarrollo tecnolgico (De la Pea, 2005). stos atienden
a 19 por ciento de estudiantes de licenciatura y a ocho por ciento de posgrado. Entre las universidades pblicas y los institutos tecnolgicos se atienden casi a 80 por ciento de la matrcula escolar y ms de la mitad del
posgrado en el mbito nacional, por lo que se considera a este segmento de instituciones el ms importante
dentro del gran conglomerado de la educacin superior.
3) Subsistema de universidades tecnolgicas. Es una modalidad de reciente aparicin (1991) que ha presentado un crecimiento acelerado; al ao 2000 cuenta con 38 instituciones en toda la Repblica y atiende a uno por
ciento de la matrcula.
4) Subsistema de Educacin Normal. Donde prioritariamente se forman a los profesores para el nivel de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria). Est integrada por 357 instituciones, entre pblicas (220) y
privadas (137), y atiende a 11.5 por ciento de la matrcula nacional de licenciatura.
5) Subsistema de otras instituciones pblicas, en donde se agrupan 67 instituciones que dependen del gobierno federal.
6) Subsistema de Instituciones Privadas. Formado por 976 instituciones, 306 universidades, 256 institutos y
434 centros, escuelas y otras modalidades. Atiende a 27.6 por ciento de la matrcula en licenciatura y 36.5 del
posgrado (ANUIES, 2000 y SEP, 2004).
En la coordinacin del sistema se encuentran las siguientes entidades: Secretara de

Educacin Pblica (SEP), a travs de la Subsecretara de Educacin Superior, la cual
ejerce el papel central, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), que
promueve la investigacin y formacin de alta calidad y la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la cual ha destacado como mediador entre el gobierno federal y las IES. Otra entidad de coordinacin
es la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de la Educacin Superior
(FIMPES), y la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior,
la cual participa con la SEP y la ANUIES en la elaboracin de propuestas sobre planes y programas nacionales.
Mxico, la educacin superior y la

temtica ambiental a partir de los 9O
En el intento de ofrecer una visin de conjunto, a continuacin se destacan de
manera sinttica algunos rasgos significativos que se han venido consolidando en
las IES, a travs de sus acciones educativas, a partir de la dcada de los aos 90.
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Institucionalizacin de la perspectiva
ambiental y del desarrollo sustentable
en el conjunto de las IES6
En los procesos de institucionalizacin del tema ambiental en el nivel superior
destaca la aprobacin del Plan de accin ambiental para el desarrollo sustentable
en las instituciones de educacin superior,7 esfuerzo colectivo coordinado por el
Cecadesu y la ANUIES. Este Plan significa una propuesta sobre educacin,
poltica ambiental y desarrollo sustentable, que orienta los rumbos fundamentales para fortalecer el trabajo ambiental en las IES y potencia la vinculacin de
las mismas con los organismos pblicos responsables de la poltica ambiental. El
Plan ha fungido como un acuerdo con reconocimiento oficial por parte de autoridades de las IES afiliadas a la ANUIES, ante la ausencia de polticas y de programas oficiales que promuevan el trabajo ambiental en las IES. Derivado del
Plan de Accin, se encuentran en proceso de elaboracin, desde el ao 2002,
alrededor de 101 planes ambientales institucionales en las IES del pas
(Cecadesu, 2005),8 lo cual impulsar an ms los procesos de institucionalizacin de esta temtica en el nivel educativo superior.
En este mismo rubro, se pueden considerar como avances, la constitucin de 25
programas institucionales y tres organizaciones interinstitucionales, creados en
algunas IES en los primeros aos de los 90, que impulsan el desarrollo de acciones educativo-ambientales al interior y exterior de las propias instituciones de
educacin superior. Estos programas, en su mayora, asumen como misin promover la atencin de temas ambientales, desde la docencia, la investigacin, el
desarrollo curricular, la vinculacin, los sistemas de manejo ambiental o desde
actividades extracurriculares (Bravo, 2003). En este sentido, encontramos instituciones que han destacado, en el plano nacional e internacional, por los avances conseguidos en el campo ambiental al interior de las mismas.9
6
Nos referimos a los procesos, acciones y documentos que directa o indirectamente van formalizando la atencin al tema
ambiental, a travs de crear antecedentes, espacios, estrategias o planes institucionales que antes no existan. Y que le otorgan
formalmente un reconocimiento institucional, que sirve de peso necesario para generar acciones ambientales
en el conjunto de la comunidad educativa.
7
El Plan se aprob por parte de los rectores de universidades pblicas asociadas a la ANUIES en la Reunin de CUPIA XX
en la Universidad Autnoma de Coahuila en diciembre del ao 2000 (Bravo-Snchez, A2002).
8
Estos planes se promueven a partir del Proyecto Estratgico Interinstitucional: Desarrollo del Plan de Accin para el
Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educacin Superior en Mxico. Segunda Etapa: Los Planes Ambientales
Institucionales, con la coordinacin del Cecadesu/Semarnat, CESU/UNAM y la ANUIES.
9
La Universidad Autnoma de San Luis Potos es una de las instituciones ms destacadas, al involucrar una perspectiva
ambiental, en el conjunto de la institucin de manera integral. Recientemente, Jos Gutirrez reconoce el trabajo realizado
por la Agenda ambiental y menciona a la Universidad como un ejemplo de buenas prcticas de aseguramiento
de la calidad ambiental (Gutirrez, 2005:7).
95
Otro aspecto con un avance medio se refiere a la insercin de la problemtica o

perspectiva ambiental en las polticas institucionales de las IES, a travs de la
expresin en los planes institucionales de desarrollo, documentos que expresan
las prioridades y acciones centrales de cada institucin. En varias instituciones
de educacin superior de manera novedosa ha aparecido el inters por atender
temticas relativas al medio ambiente o al desarrollo sustentable. Dicho inters
se ha expresado con diferentes sentidos: promocin de una nueva cultura de la
sustentabilidad, como un compromiso con el desarrollo de la calidad de vida de
la sociedad, o como el incremento de la capacidad cientfica y sociocultural para
la convivencia con un ambiente frgil, pero rico en biodiversidad. Destacan, en
este sentido, los institutos tecnolgicos del pas, al haber adoptado dentro de su
perfil institucional al desarrollo sustentable como una prioridad a atenderse y a
verse traducida en su quehacer educativo.
La institucionalizacin del tema de medio ambiente y desarrollo sustentable en
las IES es de central importancia y el reto es que influya de manera integral y
transversal en las acciones y tareas de toda la institucin. La institucionalizacin
evidencia la voluntad poltica de las autoridades para impulsar de manera decidida el cambio ambiental de este sector estratgico en el desarrollo de la sociedad. Y, precisamente, la voluntad poltica de las autoridades ha sido uno de los
obstculos para no contar con mayores avances en este rubro. Por ello, un problema significativo es la gran debilidad de polticas y programas del sector educativo y ambiental del gobierno federal para que la perspectiva ambiental no
quede limitada a la voluntad o inters de las autoridades en turno.
Otro problema se refiere a la insercin institucional de los planes
ambientales elaborados; algunos no
cuentan con el suficiente reconocimiento de las autoridades y se
encuentran ubicados en reas no
estratgicas de las IES, limitando con
ello su desempeo en la generacin
de iniciativas o, peor an, otros han
desaparecido por la falta de reconocimiento y apoyo institucional.
AC
Se puede sealar como un obstculo

la falta de formacin ambiental de los
equipos acadmicos institucionales,
de diseo curricular, de formacin
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docente, de planeacin, etc., para elaborar propuestas de trabajo a fin de institucionalizar la perspectiva ambiental en los procesos bsicos de la educacin superior.
Y en un sentido inverso, se observa como una limitacin la falta de formacin en
el campo educativo de responsables de algunos planes ambientales, que vislumbran
opciones de trabajo con visiones muy limitadas y poco pertinentes.
Una discusin importante para el prximo rgimen ser definir los procesos de
institucionalizacin de la perspectiva ambiental en las polticas, programas y
organismos que rigen al sector educativo del nivel superior. De mantenerse algunos de ellos, ser necesario revisar y acordar su inclusin en los procesos de certificacin y acreditacin de planes de estudios,10 en el perfil de los profesores, en
el otorgamiento de recursos institucionales de los programas de fortalecimiento
institucional (Pifis) y del Posgrado (Pifop). De manera central, deber revisarse
la inclusin de la perspectiva de la sustentabilidad en los proceso de investigacin apoyados por el Conacyt, en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI),
as como en la constitucin de cuerpos acadmicos.
Formacin ambiental profesional

y educacin continua11
En cuanto a la formacin de profesionales en las IES ha sido notorio, por un
lado, el crecimiento de los programas acadmicos en temas ambientales y del
desarrollo sustentable, tanto en licenciatura como en posgrado; y, por otro, el
incremento de procesos de reforma curricular ambiental, con alcances diferenciados. Resultado de ambos procesos, en 1993 se reportaron 290 programas acadmicos ambientales, en todas las reas del conocimiento (Sedesol, 1993); sin
embargo, en el 2001 se registraron ms de 1,399 de ellos en toda la nacin
(Semarnap, 1997).12 El crecimiento de los programas acadmicos en este perio-
Dentro de la poltica educativa actual son de importancia el trabajo que desempean los Comits Interinstitucionales para
la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y los programas para el personal acadmico, como el Programa de
Mejoramiento del Personal Acadmico (Promep) y para los investigadores,
como el Sistema Nacional de Investigadores y el Conacyt.
11
Este rubro se refiere a una de las tareas centrales de las IES: la enseanza, entendida como la formacin de profesionales de
licenciatura y posgrado, que se extiende a la educacin continua para la actualizacin de sus egresados. Para el tema que nos
ocupa, incluye la creacin de programas acadmicos en temas ambientales, las reformas ambientales curriculares amplias o
restringidas y la dinmica de la amplia oferta de cursos, talleres, seminarios y diplomados, que en las IES comnmente se
ofrecen en educacin continua, espacio para la actualizacin de egresados y profesionales de otras instituciones.
12
En el Directorio de programas acadmicos en medio ambiente del 2000 se organizaron las programas a partir de las
reas propias de las IES, como diseo y arquitectura, ciencias sociales, econmicas, naturales, de la salud, ingenieras y tecnologas agropecuarias, forestales, recursos marinos y acuacultura y se abrieron dos nuevas reas para organizar los nuevos programas que se relacionan directamente con temas derivados de la poltica ambiental, como planeacin e instrumentos de
regulacin y gestin ambiental y conservacin y manejo de recursos de flora y fauna silvestres.
http://cecadesu.semarnat.gob.mx/biblioteca_digital/directorio_programas.shtml.
10
97
do evidencia el creciente inters de las IES por dichas temticas. Ello es ms significativo al observar que este incremento se ha producido en reas disciplinarias que no haban mostrado una gran incidencia, como las reas sociales, las
humansticas o las de diseo, concentrndose el mayor crecimiento en las ciencias naturales, ingenieras y agropecuarias.
Un rasgo interesante de este crecimiento es su cada vez mayor diversificacin
temtica; se han creado nuevas reas que se entretejen con temas de poltica
ambiental, como planeacin e instrumentos ambientales y conservacin y
manejo de recursos de flora y fauna silvestres, en dichas reas se pueden encontrar temas innovadores como: diseo bioclimtico, revitalizacin del patrimonio
ambiental y gestin municipal, planeacin e instrumentos de regulacin y gestin ambiental, administracin de riesgo y medio ambiente, instrumentos de
poltica ambiental y recursos naturales, instrumentos de poltica ambiental y
proyectos industriales, derecho ambiental, auditora, riesgo y vulnerabilidad,
administracin de recursos naturales y educacin ambiental, etc. Esto se considera indicativo de una relacin creciente entre las instituciones de educacin
superior y las instancias responsables de la gestin ambiental.
Sin embargo, el nmero de programas an resulta insuficiente, al contrastarse
con los diagnsticos de necesidades y las prioridades ambientales reportadas por
varias instancias de carcter nacional e internacional. Finalmente, en cuanto al
nivel de los programas acadmicos, las licenciaturas registran el nmero ms
alto, seguidas por las maestras. Con un nmero reducido aparecen las especialidades y los doctorados; cabe destacar la escasa formacin para la investigacin
en temas ambientales que se ofrece en este ltimo nivel.
Otro dato significativo (Semarnap, 2000) es la concentracin regional de programas
educativos; sobresale el Distrito Federal y su rea conurbada. Esto se reproduce en
las diferentes regiones, crendose polos de desarrollo educativo en ciertas universidades, como la Universidad Autnoma de San Luis Potos, la Universidad de
Guadalajara, la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad Veracruzana,
la Universidad Autnoma de Yucatn, la Universidad de Guanajuato, la Universidad
de Quintana Roo, la Universidad Autnoma de Aguascalientes, entre otras.
En lo referente a las reas de educacin continua, se observa una gran dinmica
en la creacin de nuevos programas que atienden temas prioritarios para la poltica ambiental, donde destacan diplomados y cursos con ms nmero de nuevos
programas. Otro rasgo de la formacin ambiental alude a los procesos de reforma curricular realizados a los programas acadmicos vigentes, particularmente de
licenciatura. En este sentido, podemos identificar que la tendencia dominante es
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la anexin de una o dos materias en temas relacionados con contaminacin, ecologa o medio ambiente; y en menor medida se han realizado reformas que de
manera transversal, a lo largo de todo un currculum de licenciatura o posgrado,
incluyan una formacin ambiental integrada.
Las reformas curriculares de carcter ambiental o la creacin

de nuevos programas, que incluyan una formacin ambiental
integral, son necesarios, ya que la formacin de profesionales
es una de las tareas centrales de todas las instituciones de educacin superior. Es parte de su ethos. La formacin de profesionales constituye una de las aportaciones centrales de las IES
al conjunto de la sociedad, a partir de supuesto de que todo
profesional se forma para contribuir a atender las necesidades
de la sociedad. Los egresados de las IES pueden impulsar prcticas profesionales
con perspectiva ambiental, a partir de su insercin en los procesos de trabajo, que
disminuyan o prevengan los impactos ambientales en alguna rama de su actividad.
AC
En este rubro se observan avances, lo cual qued demostrado a

partir del Foro Nacional sobre la Incorporacin de la
Perspectiva Ambiental en la Formacin Tcnica y Profesional,13
donde se presentaron nuevas y diversas experiencias de reforma
curricular. Uno de los rasgos innovadores que cada vez cobra
ms auge lo constituye la experiencia de algunas IES que han
generado estrategias para la formacin ambiental de todos los
alumnos, ofreciendo materias obligatorias para los estudiantes
de toda la institucin del nivel licenciatura.
Sin embargo, a pesar de ser central este rubro, y de los avances, en trminos
generales nos encontramos con serios rezagos, debido a que la formacin
ambiental de profesionales enfrenta diferentes retos, entre otros, que la base de
las estructuras acadmico-organizativas de las IES ha devenido en un proceso de
fragmentacin del conocimiento, el paradigma dominante del conocimiento se
ha cifrado ms en trminos de ahondamiento en el desarrollo de la disciplina y
refinacin del campo de la realidad objeto de trabajo de la misma, que en las
posibles relaciones y puntos de confluencia con otros cuerpos tericos y ello se
reproduce en las escuelas, facultades, departamentos y reas de investigacin.
Tambin un condicionante central ha sido la bsqueda de la funcionalidad de
la formacin de profesionales a la reproduccin del sistema econmico. La tenOrganizado principalmente por la Agenda ambiental de la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Junio del 2003
(http://ambiental.uaslp.mx/foroslp/cd/index.htm).
13
99
dencia a la especializacin profesional tiene su correlato en el campo de la produccin, en las tendencias actuales de la divisin del trabajo. Resulta central, por
lo tanto, revisar el paradigma desde el que se est construyendo y generando el
conocimiento desarticulado.
La complejidad ambiental debe pasar, en los casos de la enseanza universitaria
y de la produccin de conocimiento, desde la universidad misma, por la integralidad del conocimiento de los estudiantes y por el reconocimiento de diversas formas de conocer, comprender y transformar la realidad (Toledo, 2000).
Por otro lado, podemos identificar un desconocimiento de la importancia de la
temtica ambiental en los especialistas encargados de asesorar o dirigir las reformas
curriculares universitarias; la falta de personal capacitado explica en parte el origen
de esta problemtica. Las IES se encuentran desde el inicio de la dcada de los aos
90 en una febril reforma de sus planes y programas, en la cual est ausente la temtica ambiental como eje articulador de estos procesos. Por ello, la formacin ambiental de las reas de apoyo curricular en las IES es una tarea particularmente importante, as como la elaboracin de criterios, indicadores y enfoques para ser incorporados en las instancias internas y, sobre todo, externas, responsables de la evaluacin,
aprobacin y certificacin de los planes de estudios de las IES.
Vinculado con el tema de formacin profesional, ubicamos la ausencia de programas de formacin docente en temas ambientales y sobre la sustentabilidad.
Los profesores de las IES deberan impulsar las habilidades y conocer las tcnicas especficas de trabajo didctico que permitan acceder al dominio o comprensin de algn campo, y al mismo tiempo detectar la red de interrelaciones
en que se encuentra inscrito l mismo, as como evidenciar las conexiones entre
campos que normalmente se presentaban como separados.
Para fortalecer la educacin ambiental para la sustentabilidad sera conveniente que
la formacin ambiental en todas sus reas sea reconocida como prioritaria por el
Conacyt y por otros programas de fomento a la formacin profesional y formacin
de investigaciones, para que sea apoyada con programas de becas y financiamiento
a la investigacin, como el Programa de Mejoramiento del Personal Acadmico.
De igual modo, parece fundamental estrechar los vnculos de cooperacin e intercambio de informacin entre las dependencias de los gobiernos estatales y federales con atribuciones en temas ambientales con las instituciones de educacin superior, a fin de que los programas acadmicos sobre asuntos ambientales permitan
incorporar los avances recientes en la regulacin, las polticas institucionales, nuevos procedimientos de inspeccin, vigilancia y control, entre muchos otros.
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Investigacin ambiental
Sin embargo, el nuevo papel de las

IES en nuestra sociedad es paradjico,
ya que difcilmente ser de manera
general producir conocimiento. Pocos
centros de investigacin dependientes
de universidades o de otras IES estn
en capacidad de hacerlo, entre otras
cosas, porque producir nuevo conocimiento tiene costos tan altos que
exceden las posibilidades. Pero, por
un lado, en el nuevo perfil de las instituciones de educacin superior, las
actuales tendencias presionan a crear
instituciones centradas en la investigacin ligada de manera directa a los
criterios de la sociedad del conocimiento15 y, por otro lado, la naturaleza compleja de construir un nuevo
modelo de desarrollo con perspectivas de sustentabilidad implica la generacin
de conocimiento indito e innovador.
Las concepciones sobre la sociedad de conocimiento implican dos premisas: primera, que se ha llegado a un nivel tal de
desarrollo de la ciencia humana que actualmente el conocimiento se aplica al mismo conocimiento para desarrollarse y,
segundo, el conocimiento y la informacin son actualmente el nico factor de produccin, dejando a un lado los tradicionales: trabajo, tierra y capital. La nueva divisin del trabajo se da entre los trabajadores del conocimiento y los trabajadores
manuales no calificados; al tiempo que el desarrollo de una empresa o un pas estar determinado, no tanto por la capacidad de investigar y producir conocimiento, sino por la posibilidad de importarlo y readaptarlo.
15
Otras entidades que realizan investigacin son las empresas de primer nivel y algunas dependencias gubernamentales, como
el Instituto de Tecnologa del Agua (IMTA) y el Instituto Nacional de Ecologa (INE), rganos desconcentrados de la
Semarnat, entre otras.
Archivo Globe
La generacin y aplicacin del conocimiento a travs de la investigacin ha sido

otro de los pilares en la conformacin de las instituciones de educacin superior;
la modernidad ilustrada otorg este lugar epicntrico respecto al saber y la cultura. El actual reto de ser parte de la nueva sociedad del conocimiento14 implica un replanteamiento para las IES contemporneas, ya que deben ganarse un
lugar dentro de la baraja de posibilidades de acceder al conocimiento y la informacin que ofrece el mundo digitalizado, interconectado y globalizado. Que el
conocimiento sea el factor determinante de las sociedades como la nuestra es
algo que todava puede discutirse; pero una institucin universitaria u otra del
nivel superior, pensada por fuera del conocimiento o al margen de la sociedad
del conocimiento, difcilmente puede concebirse.
14
101
La generacin y la aplicacin del conocimiento cientfico puede ser clave para comprender y evaluar si los sistemas sociales y ecolgicos se estn acercando o alejando
de la sustentabilidad. Los avances cientficos tambin pueden encontrar respuestas
efectivas para eliminar las barreras interpuestas al establecimiento de la sustentabilidad. El conocimiento cientfico puede jugar un papel lder para asegurar que los programas de investigacin y las actividades relacionadas persigan los objetivos acordados en las diferentes cumbres y reuniones sobre temas ambientales. Esto requiere la
integracin de los cientficos, de los pases en vas de desarrollo, en programas de
investigacin para la sustentabilidad, as como ms trabajo disciplinario e interdisciplinario. La naturaleza sistemtica de los problemas ambientales y la necesidad de la
sustentabilidad hacen imperante la bsqueda de soluciones y, por lo tanto, la generacin de nuevo conocimiento que involucre a las distintas disciplinas.
En Mxico, el desarrollo de la investigacin en temas ambientales es una fortaleza desigual en las IES; sobre diferentes tpicos ambientales podemos encontrar
investigacin cientfica de calidad y otra no tanto. Sin embargo, dicha investigacin, que se realiza fundamentalmente en las reas de las ciencias naturales e ingenieras, establece escasas relaciones con una dimensin sociopoltica, de ah la
necesidad de investigaciones de carcter interdisciplinario y/o multidisciplinario.
En relacin con la gestin de la investigacin se siguen varios caminos. Por un
lado, las propias instituciones de educacin superior promueven investigaciones
de su inters apoyadas por sus propios fondos; por otro, se ubica al Conacyt, instancia nacional que promueve y financia la investigacin. Tambin encontramos
centros e institutos creados expresamente para la investigacin;16 adems de
organismos internacionales que financian proyectos en temas ambientales.17
Uno de los avances en los aos 90 fue la inclusin de los beneficiarios y/o relaciones de las investigaciones con el desarrollo sustentable.18 Ello apareca en los
protocolos de investigacin del Conacyt, lo cual oblig a los investigadores a
establecer vinculaciones de su investigacin con la perspectiva de la sustentabilidad. Adicionalmente, se integr un rubro sobre el manejo de recursos naturales y en algunos casos sobre la educacin ambiental en los anteriores sistemas de
investigacin.19 Producto de estos cambios se public un inventario de proyectos realizados hasta el 2001 (Conacyt, 2001):
Actualmente los centros pblicos del Conacyt se concentran en: ciencias exactas y naturales (10),
ciencias sociales y humanidades (8) y desarrollo tecnolgico (9) (www.conacyt.mx).
17
Se encuentran la Fundacin Ford, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Consorcio para el Desarrollo
Internacional, la Fundacin Alexandros S. Onassis, la Fundacin Interamericana, entre otras.
18
Se estableci que los proyectos que se relacionaran directa o indirectamente con la calidad del ambiente y/o los recursos
naturales tendran que acoplarse a los criterios del desarrollo sustentable.
19
La Semarnap tuvo presencia en todos los Sistemas de Investigacin Regional, abriendo un rubro en cada uno de ellos sobre
medio ambiente y recursos naturales. Cada regin estableci las temticas especficas. El Conacyt operaba con una rea de
desarrollo regional que coordinaba a nueve delegaciones de los Sistemas de Investigacin Regionales: 1. Benito Jurez (Sibej);
2. Golfo de Mxico (Sigolfo); 3. Miguel Hidalgo (Sihgo); 4. Del Mar de Corts (Simac); 5. Jos Mara Morelos (Simorelos);
6 Alfonso Reyes (Sireyes); 7. Justo Sierra (Sisierra); 8. Francisco Villa (Sivilla) y 9. Ignacio Zaragoza (Siza).
16
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Las lneas de investigacin fueron:

Alimentos. Investigaciones realizadas: 25.
Recursos naturales y medio ambiente. Investigaciones realizadas: 16.
Salud. Investigaciones realizadas: 8.
Desarrollo social y humanstico. Investigaciones realizadas: 4.
Desarrollo urbano y vivienda. Investigaciones realizadas: 4.
Modernizacin tecnolgica (desarrollo industrial). Investigaciones realizadas: 28.
En el sexenio presente (2001-2006) se ha promovido la investigacin ambiental

a travs de la constitucin de los fondos sectoriales, establecidos como fideicomisos de recursos concurrentes, como:
Fondo sectorial de investigacin ambiental.20
Fondo sectorial de investigacin y desarrollo sobre el agua.21
Fondo sectorial para la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica y forestal.22
Dichos fondos son administrados conjuntamente por el Conacyt y el Instituto

Nacional de Ecologa, la Comisin Nacional de Agua y la Comisin Nacional
Forestal de la Semarnat, respectivamente; en ellos se perfilan algunas propuestas para el desarrollo de investigaciones: por un lado, que sean de carcter cientfica aplicada, encaminadas a construir nuevos conocimientos, dirigidas hacia
un objetivo o fin prctico, y que respondan a una demanda especfica. Tambin
estos fondos apoyan la investigacin para la innovacin y desarrollo tecnolgiEn el 2002 se aprobaron 203 proyectos de investigacin y en el 2004, 457.
La convocatoria en el 2004 abord las siguientes reas estratgicas:
conservacin de especies y ecosistemas, manejo sustentable y ordenamiento,
contaminacin del aire, cambio climtico, sustancias txicas y residuos peligrosos,
economa y medio ambiente. Y en el 2006, el tema central de la convocatoria versa sobre:
el cambio global: anlisis de las implicaciones socioambientales de Mxico.
21
La convocatoria de 2004 incluy los temas de agua y bosque y playas limpias.
22
La convocatoria 2004 de este fondo sectorial incluy los siguientes temas:
freno y reversin al deterioro y destruccin del recurso forestal,
aumento de productividad en las cadenas productivas forestales,
desarrollo silvcola integral para mejorar la calidad de vida de las comunidades forestales,
desarrollo econmico a travs de la creacin de industria forestal de alto valor agregado
y servicios forestales para el conocimiento del potencial integral de los bosques y selvas.
20
103
co: en la categora precompetitiva, que busca el desarrollo con alto contenido

innovador de productos o procesos de alta apropiabilidad, para beneficio de
una comunidad o grupo social, y la categora competitiva, que pretende el
desarrollo con alto contenido innovador de productos y procesos con un propsito comercial en beneficio de una empresa o grupo de empresas. As tambin, para la consolidacin de grupos y redes de investigacin cientfica y tecnolgica y para la consolidacin y fortalecimiento de infraestructura.
As mismo, dentro de la poltica educativa actual, otro de los cambios importantes ha sido la promocin de cuerpos acadmicos23 en alguna temtica de
investigacin. A la fecha se reportan constituidos 146 cuerpos acadmicos en
medio ambiente, de los cules 126 en formacin y 20 en consolidacin.
Abordan los temas del desarrollo sustentable, recursos naturales y educacin
ambiental.24 Es an muy pronto para evaluar los resultados de estos cambios en
el mbito de la investigacin, sin embargo, uno de los aspectos sobresalientes
es la ausencia significativa de apoyos a la investigacin cientfica bsica, como
fuente importante en la generacin de conocimiento. El conocimiento puede
jugar un papel central para asegurar que
los programas de investigacin y las actividades relacionadas persigan los objetivos
acordados en la Cumbre de Desarrollo
Sostenible (Santamarta, 2002).
Semarnat
El auge de la investigacin en temas

ambientales realizada en las instituciones
de educacin superior es significativo, sin
embargo, por la crisis econmica y los
cambios en las perspectivas gubernamentales, esta actividad est en riesgo constante por la carencia de recursos, la precariedad de su infraestructura, la falta de formacin de un mayor nmero de investigadores en las reas ambientales y los bajos
salarios, los cuales no son competitivos
ante otros pases. An est pendiente acordar una agenda de investigacin de
las IES en prioridades ambientales, tanto nacional como estatal, a fin de orientar de mejor manera la investigacin cientfica y social en el pas. De igual
manera, es importante promover investigaciones desde perspectivas de la comLos cuerpos acadmicos corresponden a un grupo o grupos de profesores de tiempo completo, investigadores y profesores adscritos a otras dependencias, que participan regularmente en una dependencia de educacin superior y comparten una o
varias lneas de investigacin o estudios de un tema disciplinares o multidisciplinares (Magaa, 2001).
24
Promep. Fecha de consulta: 1 de agosto del 2005 (http:// promep.sep.gob.mx.ca.htm).
23
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plejidad, interdisciplinarias y transdisciplinarias, que reflejen de mejor manera

las realidades socioambientales. Es urgente articular la investigacin con las
polticas, programas gubernamentales y la toma de decisiones para lograr
mayor impacto. Sera conveniente promover la formacin de los cuerpos acadmicos para que incluyan perspectivas de sustentabilidad en todas las reas del
conocimiento. Habr que insistir, a fin de que se destinen mayores recursos
para la investigacin en temas crticos ambientales, y continuar con el desarrollo de la investigacin en educacin ambiental para la sustentabilidad, y con
ello fortalecer las acciones educativas.
Eventos acadmicos25
Una de las actividades ms ricas, dinmicas y de una amplia diversidad es la
difusin y divulgacin ambiental que realizan las IES con la organizacin de
eventos de carcter acadmico. En las diferentes reas disciplinarias y educativas
se realizan, de manera constante, innumerables actividades para abordar alguna
temtica ambiental particular. Podemos destacar algunas vinculados con el
campo de la educacin ambiental, donde se ha promovido el anlisis y la reflexin de las IES frente a las exigencias socioambientales: los congresos iberoamericanos de educacin ambiental, de 1992 y 1997, los cuales contaron con una
amplia participacin de educadores ambientales de varias partes del mundo, en
donde el tema de la educacin superior fue uno de los principales.26 En 1997,
las cuatro reuniones regionales sobre desarrollo sustentable, medio ambiente y
educacin superior,27 donde se convocaron a las comunidades acadmicas de las
IES en el plano regional para analizar los nuevos papeles de la educacin superior en el marco del desarrollo sustentable. En 1999, las dos reuniones nacionales que abordaron prioridades de poltica ambiental y su relacin con la formacin profesional: La educacin e investigacin para el desarrollo forestal sustentable y Manejo de recursos pesqueros.28 El Foro Nacional de Educacin
Ambiental (1999), donde se realiz un balance del campo de la educacin
ambiental, el cual permiti perfilar los caminos de la educacin ambiental en
Mxico, particularmente en la educacin superior.29 Destaca tambin, en 1999,
25
Se incluyen coloquios, foros, congresos, encuentros, conferencias, etc.
Para consultar los acuerdos de la mesa Escuela, universidad y educacin ambiental:
http://www.jmarcano.com/educa/docs/ibero.html.
27
Dichas reuniones se llevaron a cabo en Coahuila, Zacatecas, Morelos y Tabasco durante noviembre y diciembre de 1997.
Para consultar los trabajos presentados en Coahuila:
www.cecadesu.semarnat.gob.mx/biblioteca_digital/experiencias_desarrollo/presentacin.shtml.
28
Los debates en estas reuniones evidenciaron la necesidad de transformar las instituciones de educacin superior frente a las
exigencias del trnsito hacia el desarrollo sustentable, llamando con ello a la urgente reforma de las propias instituciones de
educacin superior a partir de reformular, no slo sus tareas fundamentales (docencia, investigacin y extensin), sino modificando tanto su misin y visin institucional, como su visin del desarrollo social en sentido amplio.
29
Dentro de sus recomendaciones han sealado la importancia de reconvertir ambientalmente a las IES:
http://www.complexus.org.mx
26
105
el Primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental, donde

se plantea la necesidad de elaborar una estrategia nacional de investigacin a
partir de la participacin de las IES.
Semarnat
Otros acontecimientos donde se promovieron nuevas lneas, temticas y acciones

de carcter ambiental en el conjunto de la educacin superior han sido: la reunin nacional Desempeo ambiental en los campus universitarios en Mxico.
Retos, acciones y alternativas, en la Universidad Iberoamericana Puebla (2001);
el taller nacional Construccin de indicadores para evaluar la sustentabilidad de las universidades: la universidad ante Ro + 10, en la
Universidad de Guadalajara (2001); el taller de especialistas
Perspectivas de la educacin ambiental en Mxico. Hacia la Cumbre
de Desarrollo Sostenible, en el CESU-UNAM (2001); el Seminario
de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en el marco del Proceso
Preparatorio de Mxico para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible. Johannesburgo 2002, en la Universidad de Guadalajara
(2002); el encuentro: Las universidades frente a la problemtica
ambiental del agua, en la Universidad Autnoma de Baja California
(2002); el 2 Foro Nacional de Educacin Ambiental para un
Desarrollo Sustentable, en la Universidad Autnoma de
Aguascalientes (2002); el Foro de incorporacin de la perspectiva
ambiental al currculum de la educacin tcnica y profesional, en la
Universidad Autnoma de San Luis Potos (2003); el Foro de discusin en educacin superior y desarrollo sustentable, en la Universidad
Tecnolgica de Len (2004); la V Reunin Anual del Complexus e
Instituciones de Educacin Superior, en el CESU-UNAM (2004); el
Encuentro Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo
Sustentable: diez aos para cambiar al mundo, Universidad
Autnoma de Aguascalientes (2005), y recientemente la reunin regional de
expertos y expertas en aprendizaje a distancia para la sustentabilidad
Mesoamrica: liderando la aplicacin de nuevos enfoques de aprendizaje para la
sustentabilidad, realizado en la Universidad de Guadalajara (2005).30
Para mejorar los resultados de estas importantes reuniones, donde confluyen
educadores ambientales e integrantes de otras comunidades educativas, tanto de
la educacin superior, como de otros niveles, y pblico en general, es indispensable dar continuidad a los acuerdos y propuestas.
La realizacin de actividades acadmicas es una fortaleza de las instituciones de educacin superior; la mayora han sido estratgicas, ya que han detonado nuevas visioEDUCACIN
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30
Para consultar los acuerdos y conclusiones de varios eventos vase: http://www.complexus.org.mx
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nes y prcticas de educacin ambiental al interior de las IES, y tambin han sentado precedente para la realizacin de acciones innovadoras e integrales. Ejemplos de
ello los tenemos en reuniones31 que han publicado y circulado sus visiones a fin de
generar consensos en torno a aspecto como los sealados por Complexus: que las
IES deben abordar temas ambientales de importancia como salud y desarrollo sustentable, recursos genticos y biodiversidad, turismo sustentable, recursos hdricos,
bosques y agricultura sustentable, recursos pesqueros y marinos, desarrollo social,
indgenas y sustentabilidad, mujeres, jvenes y desarrollo sustentable, energa y
cambio climtico, Mxico y Amrica Latina hacia la sustentabilidad, as como
financiamiento y gobernabilidad para el desarrollo sustentable.32
Publicaciones y materiales de difusin

y didcticos en temas ambientales
As mismo, se carece de materiales didcticos de apoyo en

los procesos de enseanza de temas ambientales. La ausencia significativa de libros, revistas o apoyos didcticos que
articulen a las IES con las mltiples relaciones de la sustentabilidad del desarrollo, dificulta la divulgacin de estos temas, tanto en las propias IES, como en otros niveles educativos, y entre el pblico en general. En la
educacin superior esta lnea de trabajo requiere ser altamente promovida, ya
que hay un fuerte rezago de la misma, y de manera paralela se identifica la gran
El Seminario de educacin, ciencia y tecnologa, en el marco del Proceso Preparatorio de Mxico para la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002, realizado en Guadalajara, Jalisco, y el Foro de Discusin en Educacin
Superior y Desarrollo Sustentable, realizado en Len, Guanajuato en 2003.
32
Para consultar la declaratoria completa: http://www.complexus.org.mx.
Cecadesu
En el marco de la difusin tambin podemos ubicar una gran variedad de

publicaciones sobre temas ambientales especficos. Este rubro expresa una de
las fortalezas de las instituciones de educacin superior,
particularmente las pblicas, que son las que cuentan con
una mayor capacidad para producir y distribuir publicaciones y materiales diversos. Sin embargo, la mayora de
las publicaciones son de carcter cientfico-tcnico, centradas en algn tema ambiental. Pero es escaso la produccin
editorial que aborda el tema de la construccin de una
perspectiva ambiental del desarrollo y el papel de la educacin superior, temas crticos para el corto y largo plazo en
nuestro pas.
31
107
necesidad de contar con este tipo de materiales, tanto para alumnos, maestros e
investigadores, con el fin de facilitarles el trabajo que eventualmente realizan
dentro de su mbito de accin.
Desarrollo ambiental
de los jvenes estudiantes
En Mxico, la juventud no slo ha tenido un papel cada da ms importante en la
actividad econmica, poltica, cultural, acadmica y social de la historia reciente, sino
que al mismo tiempo se ha ido apropiando de diferentes espacios de expresin en la
medida en que ha recibido apoyo de diferentes grupos y organismos gubernamentales y civiles. Son ms de 19 millones los jvenes, hombres y mujeres con edades entre
15 y 24 aos, quienes demandan buena educacin, equidad, salud, cultura, recreacin y
deporte, pero, sobre todo, un fuerte impulso a
la apertura de oportunidades econmicas y
polticas que garanticen la inclusin social y el
respeto a la diversidad. Sin embargo, slo uno
de cada cinco jvenes tiene acceso a la educacin del nivel superior.
Procopio Lpez
Varias universidades y centros de formacin

cientfica y tecnolgica del pas, tanto del sector privado, como del servicio pblico, han
brindado el apoyo y los espacios a los jvenes
que se hallan en el seno de sus instituciones, a
travs de la organizacin de reuniones regionales y nacionales, sustento de proyectos internos y externos, capacitacin en reas
especficas de formacin, espacios para la reunin y desarrollo de trabajo de organizaciones juveniles; aunque no de manera suficiente.
El trabajo ambiental de los jvenes ha tenido un notable avance; se han constituido varias organizaciones juveniles en diferentes partes del pas y se ha establecido
el Programa Ambiental de la Juventud (PAJ), el cual articula esfuerzos desde el
Cecadesu y las delegaciones federales de la Semarnat, en coordinacin con grupos
y organizaciones juveniles y las instituciones de educacin media superior y superior para la formacin de promotores ambientales juveniles. En este sentido, la planeacin, el desarrollo de polticas, estrategias y acciones especficas es un gran reto
para incentivar a los jvenes en la construccin de la sustentabilidad.
EDUCACIN
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Dentro del PAJ destacan los proyectos GEO Juvenil Mxico y Jvenes por el cambio: por un consumo sustentable, que tienen como finalidad brindar a los jvenes
la oportunidad de plantear propuestas y planes de accin para combatir los principales problemas ambientales y promover el consumo sustentable. Estas iniciativas permiten el intercambio de ideas para el establecimiento de acciones y programas relacionados con el desarrollo sustentable. Los proyectos se realizan en
coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ).
Vinculacin con grupos

de la sociedad en proyectos ambientales33
La vinculacin se ha configurado en la educacin superior como una de las
acciones estratgicas para acercar los servicios educativos de las IES al mbito de
la sociedad y como una forma de obtener recursos adicionales. Es notoria la creciente participacin de la academia en proyectos ambientales impulsados desde
el sector gubernamental, tanto federal como estatal. Tambin, se ha favorecido
la prestacin de servicios, en aspectos relacionados con la investigacin de laboratorio, las asesoras y las consultoras.
En relacin con las reas de participacin de las IES, stas giran en torno a los programas de reordenamiento ecolgico, los programas de manejo, la constitucin y
mantenimiento de reas naturales protegidas de flora y fauna, la rehabilitacin de
cuencas, los programas de reforestacin, de desarrollo regional sustentable, de conservacin de la diversidad, de descentralizacin de la gestin ambiental, los inventarios de fuentes de contaminacin, los estudios de impacto ambiental, entre otros
(Bravo-Snchez, b2002). Y no en pocas de estas acciones estn presentes procesos
y momentos de educacin ambiental para la sustentabilidad.
De igual manera, destaca la participacin de representantes de las IES en los Consejos
Consultivos para el Desarrollo Sustentable, los Consejos Consultivos Forestales, del
Agua, etc. Y recientemente, la participacin de las IES en la elaboracin de los Planes
estatales de educacin, capacitacin y comunicacin ambientales, iniciativa importante para ordenar y fortalecer las acciones educativo-ambientales en los estados. Por
otro lado, se ha reforzado la vinculacin con otros sectores de la sociedad, como
pequeos productores, iniciativa privada, organismo no gubernamentales, consultoras, estudios e investigaciones para atender alguna problemtica ambiental.
Nos referimos a las experiencias en las cuales las IES han participado en el campo de la gestin ambiental impulsada por el
gobierno federal o los gobiernos estatales. Se incluyen tambin las acciones de vinculacin con empresas, iniciativa privada,
organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
33
109
La vinculacin ha significado una apertura de las IES para responder a las necesidades de diferentes grupos de la sociedad de manera directa, sin embargo, esta
situacin no es generalizada, ya que en este proceso presentan varios problemas.
Por un lado, ubicamos que las dinmicas de trabajo (tiempo, formas, perspectivas) son diferentes entre las IES y los grupos solicitantes. En ocasiones las experiencias han resultado frustrantes por falta de entendimiento; por otro lado,
muchas veces estos procesos no cuentan con el apoyo institucional, resultando
doble trabajo para los acadmicos.
Organizaciones acadmicas
en temas ambientales
Para atender los temas ambientales se han creado diversas formas de organizacin de las IES, como redes, consorcios, academias y federaciones. Estas organizaciones se constituyen de diversa manera: interfacultades, interinstitucionalmente, instituciones nacionales con extranjeras, etc. Como ejemplo concreto
est el Consorcio Mexicano de Programas Ambientales Universitarios para el
Desarrollo Sustentable (Complexus),34 el cual actualmente agrupa a 12 instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, que cuentan con algn programa o plan ambiental. El propsito de Complexus es establecer un espacio de
reflexin conjunta y colaboracin entre coordinadores de programas ambientales universitarios, comprometidos con la incorporacin de la dimensin
ambiental en los quehaceres sustantivos de sus instituciones.
Otro ejemplo es la Academia Nacional de Educacin Ambiental, A.C.
(ANEA),35 la cual viene a cubrir un espacio para la participacin individual vinculada con temas de educacin ambiental. Las redes de educadores ambientales
que se han constituido en diferentes estados y regiones del pas, donde hay una
importante presencia de acadmicos. Otras instancias donde la EAS tiene espacios son la Red Nacional de Jardines Botnicos, la Red Mesoamericana de
Museos, Red Regional de Recursos Biticos, La Red Internacional sobre
Reforestacin, la Academia Nacional de Ciencias Ambientales, la Federacin
Mexicana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, la Red Electrnica AmbientalMxico, entre otras. Y recientemente se han constituido dos redes ambientales
La firma del convenio de colaboracin interinstitucional que formaliz la creacin del Complexus se realiz en diciembre
del 2000 en la XIV Reunin de Cupia de la ANUIES (http://www.complexus.org.mx).
35
La ANEA, A.C. se constituy en Ptzcuaro, Michoacn, el 20 de septiembre del 2000. El objetivo general es constituir y
consolidar un espacio en el plano nacional que aglutine a educadores ambientales interesados en conformar una comunidad
acadmica que promueva e impulse la formacin, la profesionalizacin y la investigacin
en el campo de la educacin ambiental (http://www.anea.org.mx)
34
EDUCACIN
SUPERIOR
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que en el mbito regional articulan el trabajo de las IES en el Sur-Sureste y en

la Centro-Occidente.36
Desempeo ambiental de las IES37

Las instituciones de educacin superior han adquirido, de manera creciente,
inters por establecer algunas acciones incluidas en lo que se conoce como sistemas de manejo ambiental. Estas acciones giran alrededor del ahorro y uso
eficiente de energa elctrica, agua, manejo de residuos, compras y administracin verde. Es de esperarse que cada vez ms se avance en este rubro y se
aborden todos los procesos cotidianos de las instituciones para disminuir sus
impactos. An son pocas las IES que han establecido este tipo de programas
institucionales, sin embargo, es un tema que ha cobrado relevancia de manera acelerada.
Aejandro Snchez
A pesar de los avances, es necesario ampliar la perspectiva de tales acciones, ya

que la mayora se han centrado en resolver problemas especficos, pero, por lo
Estas redes se han creado en el contexto del Proyecto Estratgico Interinstitucional: Desarrollo del Plan de Accin para el
Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educacin Superior en Mxico. Segunda Etapa: Los Planes Ambientales
Institucionales, con la coordinacin del Cecadesu/Semarnat, CESU-UNAM y la ANUIES.
37
Se refiere a experiencias de las IES en materia de establecimiento de mecanismos acadmico-administrativos que contribuyan a disminuir sus impactos ambientales en su operacin cotidiana.
36
111
general, no se acompaan de procesos educativos que generen conciencia en la

totalidad de las IES sobre la importancia de disminuir los impactos ambientales
de su operacin cotidiana. Para favorecer este tipo de trabajo se requiere un proyecto especfico en el que se elabore una propuesta amplia para los diferentes
tipos de instituciones educativas de este nivel y se elabore una estrategia de formacin con acadmicos y administrativos, as como con las autoridades de la
institucin, previo compromiso de estas ltimas por establecer los referidos sistemas en sus instituciones.
Otras acciones para el trabajo

ambiental de las IES
Hasta aqu hemos revisado una gama de rubros donde se despliegan las mltiples acciones de la educacin superior en materia ambiental. Si embargo, hay
otras lneas de trabajo importantes, pero que atraviesan por una etapa incipiente, o an no se han desarrollado. En este caso nos referimos a:
a) Instrumentos ambientales para el trabajo en las IES: indicadores ambientales, certificacin ambiental. Se
encuentran en una etapa de despegue, requiriendo apoyo de procesos de investigacin para su fortalecimiento.
b) Conformacin de estrategias para:
1) la formacin ambiental de profesores;
2) la formacin ambiental de personal vinculado con la administracin escolar y con los trabajadores y sindicatos;
3) la atencin en educacin ambiental a los egresados;
4) el desarrollo de acciones de comunicacin educativa ambiental;
5) la realizacin de actividades ambientales vinculadas con el servicio social, entre otras.
EDUCACIN
SUPERIOR
6 . La investigacin en
educacin ambiental1
EEn nuestro pas, a pesar de su crecimiento, la investigacin en educacin
ambiental (IEA) presenta diversos problemas y rezagos, como procesos de produccin no delimitados, trastrocamiento entre la prctica y la investigacin,
difusin limitada de los resultados y productos, falta de reconocimiento social,
inexistencia de una estrategia de formacin que acredite a los investigadores de
este campo, en el marco de un amplio debate respecto de su necesidad, pertinencia, identidad, perspectivas, objetivos, metodologas, entre otros. Sin embargo, los logros alcanzados se han constituido como un elemento central para la
consolidacin del campo de la educacin ambiental. Si bien el camino de la IEA
ha sido largo, hoy da se reconocen avances notables, por lo que su inclusin en
la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad resulta relevante.
Omar Garza
La complejidad de la IEA no es producto slo de situaciones internas; tambin

refleja lo sucedido en el campo ms amplio de la educacin ambiental, tema
abordado en el marco terico del presente documento. En este sentido, el debate conceptual, poltico, paradigmtico y prctico de la educacin ambiental
enmarca el sentido y la orientacin de la propia investigacin, al definir los
temas a investigar, enfoques, prioridades, metodologas y resultados en un proceso continuo, caracterstico de la dinmica educativa.
Este apartado fue coordinado por Mara Teresa Bravo.
LA INVESTIGACIN EN EDUCACIN AMBIENTAL
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Los usos de la investigacin

Ms all de los debates propios para perfilar el campo terico de la EA, se reconoce que la investigacin en esta materia es muy importante, entre otras razones porque (Sauv, 2000; Gonzlez-Bravo, et al., 2003):
Enriquece las intervenciones educativas con una dimensin reflexiva, que supere la relacin inmediatista de las
- - experiencias propias; devela la significacin de los procesos, hace explcitos los fundamentos conceptuales, polticos, metodolgicos y documenta y analiza la dinmica y los procesos, evidencia los aspectos positivos, transferibles a otras situaciones.
Ayuda a conservar una memoria crtica de los avances de la prctica de la EA. La investigacin progresivamente
va enriqueciendo el conocimiento del campo de la EA, ya que contribuye a conjuntar las reflexiones, saberes y
conocimientos que se conservan, organizan, enriquecen y difunden.
Permite vislumbrar mejor la pertinencia y eficacia de los procesos educativos; permite aclarar el sentido de la
accin educativa, al sugerir principios, enfoques, modelos, criterios y estrategias justificadas y vlidas.
Puede otorgar mayor credibilidad a este campo de intervencin, a sus prcticas educativas y a demostrar su
importancia. Esta credibilidad es necesaria particularmente para estimular y orientar el proceso de institucionalizacin de la educacin ambiental, particularmente en el sistema educativo. Tambin se hace necesaria para
estimular la colaboracin de diversos actores de las esferas acadmica, poltica y econmica en proyectos de educacin ambiental.
Supone dos perspectivas principales: ampla las visiones del mundo o sostiene las concepciones respecto de la
relacin entre la sociedad y la naturaleza; desde ambas posturas se ofrecen respuestas significativas ante la angustia que supone solucionar problemas prcticos.
Sobre la nocin de investigacin

La nocin de investigacin dominante es la que se liga al conocimiento cientfico, es decir, asociada con el uso del mtodo cientfico. Nocin que se gener en el mbito de la ciencia biofsica de tipo positivista. Sin embargo, este concepto se ha generalizado inadecuadamente a toda actividad cientfica. En la
investigacin social existen otros paradigmas reconocidos que se distancian de
esta concepcin, como el interpretativo y el crtico.
La diferencia entre todos estos paradigmas se basa en los criterios con los que
identifican las posibilidades de conocimiento y de su construccin. Para la postura positivista, es posible arribar a un conocimiento objetivo de la realidad,
115
Nashieli Gonzlez (NG)
buscar explicaciones de la misma, elaborando estrategias metodolgicas cuantitativas y experimentales de investigacin. En este paradigma se busca la posibilidad de generalizacin de los resultados de las investigaciones. En cambio, la
postura hermenutica no comparte la idea de la posibilidad de un conocimiento objetivo de la realidad, se basa en analizar las mltiples vinculaciones que se
producen entre los seres humanos, buscando las significaciones producidas en
las relaciones intersubjetivas de carcter social. Para ello, recurre a metodologas
cualitativas y tiene inters por la idiosincrasia del sujeto y por la transferencia de
los resultados. Ahora bien, la postura crtica centra su inters en un saber qu
aclara y potencia los cambios sociales. Le interesa la direccionalidad de los procesos y los proyectos sociales de cambio y recurre a metodologas de corte cualitativo (Carr, 1996). Toda investigacin se inscribe en algn paradigma cientfico, en la IEA en Mxico se
identifican investigaciones
que comparten alguno de los
arriba mencionados, sin embargo, hay una fuerte tendencia entre los educadores ambientales a reconocer que los
paradigmas hermenutico y
crtico son los ms apropiados en esta materia.
Dependiendo de la visin
paradigmtica en la prctica,
se define el concepto de investigacin. Sin embargo, en
trminos genricos puede caracterizarse la investigacin
como un proceso de bsqueda o de indagacin que eventualmente nos conduce a la construccin de conocimientos vlidos, mismos que deben seguir criterios de rigor, pertinencia, coherencia, entre otros. Se reconoce que existen diferentes tipos de saberes (cientfico, de experiencia, tradicional, de sentido comn, etc.) que la educacin
ambiental conjuga para comprender y transformar, desde diferentes ngulos y
dimensiones, las complejas realidades en las que trabaja. Pero tambin para confrontar los tipos de saberes, cuestionarlos, verificarlos, captar sus oposiciones y
sus convergencias o su complementariedad. Por eso es importante adoptar un
enfoque integral en la investigacin en educacin ambiental, privilegiando una
diversidad de modos de construccin del saber y no solamente el saber de tipo
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cientfico (resultante de la deduccin lgica, de la observacin emprica sistematizada o de la experimentacin).

De manera pormenorizada, Sauv (2000), identifica las caractersticas de una
actividad que puede considerarse IEA y as poder diferenciarla de la prctica
propia de la educacin ambiental:
Cuando su finalidad es establecer nuevos conocimientos o consolidar, profundizar o sintetizar conocimientos
existentes. Si es conducida con rigor y sistematicidad, y desde una perspectiva crtica, lo que implica al menos
un distanciamiento entre el investigador y su proyecto y, de preferencia, una confrontacin con otras maneras
de ver y de hacer las cosas.
Cuando supone que sus actores clarifican y justifican los marcos tericos que adoptan o proponen; stos son a
veces adoptados antes de las actividades; y en otras ocasiones son progresivamente construidos en el curso del
proyecto.
Cualquiera que sea la metodologa adoptada, el investigador da pruebas de pertinencia, transparencia y
rigurosidad.
Cuando, asociada con la intervencin en la prctica, se caracteriza por la reflexin (distancia crtica) y por la
bsqueda de saberes o elementos tericos (descriptivos, explicativos, estratgicos, metodolgicos o crticos)
transferibles a otras situaciones. Se trata de sobrepasar la singularidad de las situaciones, al mismo tiempo que
se considera e incluso se reconoce y valora el carcter particular de cada una.
Cuando posee un proceso de validacin de los resultados: validacin terica (evaluacin y discusin por los
colegas o por expertos, o incluso por los actores de la problemtica estudiada) o validacin por la experimentacin (en un sentido amplio y no necesariamente positivista).
Cuando se sita en una tradicin, de un paradigma, en una corriente histrica, es decir, cuando la investigacin se inserta en la construccin de un mosaico de actividades tericas del campo.
Antecedentes de la investigacin
en educacin ambiental en Mxico
En trabajos anteriores (Gonzlez-Bravo et al., 2003) se ha afirmado que el
campo de la investigacin en educacin ambiental en Mxico empieza a configurarse en la segunda mitad de la dcada de los aos 80. En un primer intento
de periodizacin se identifican tres etapas de su desarrollo: la primera etapa (de
1984 a 1989), denominada Orgenes del campo, primeras investigaciones; la
117
segunda (de 1990 a 1994), llamada Crecimiento y diversificacin de las investigaciones en EA, y la tercera etapa (de 1995 a la fecha) titulada Del proceso de
consolidacin del campo de la investigacin en EA. Como todo intento de periodizacin, ste es provisional. A continuacin se describe el proceso general de
cada etapa, presentando casos particulares atpicos, que por los fines de este
apartado no pueden revisarse con amplitud.
1 Etapa (1984-1989) Orgenes del campo, primeras investigaciones

Las primeras investigaciones en educacin ambiental se caracterizan por ser inditas y estar enmarcadas en los lineamientos del Programa Internacional de
Educacin Ambiental (Gonzlez Gaudiano, 1993a). En su mayora, toman
como objeto de estudio procesos educativos formales con la finalidad de promover en las instancias correspondientes los enfoques y preceptos de la educacin ambiental. Son realizadas por instituciones de educacin superior; los
investigadores provienen mayormente de las ciencias naturales y de manera inicial se empiezan a vincular investigadores provenientes de las ciencias sociales.
Destaca desde este periodo la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la
Universidad de Guadalajara. Se observa una escasa produccin y un mayor nfasis por vincular los resultados de la investigacin al apoyo de las prcticas educativas. Se identifica el incipiente papel del gobierno federal en cuanto a polticas pblicas ambientales.
Se distingue el trabajo de Vicente Snchez (1984), como pionero del campo de
investigacin en educacin ambiental. El trabajo Estudio sobre la incorporacin
de la dimensin ambiental a la educacin superior en Mxico pretenda elaborar
un diagnstico de la situacin en materia de formacin ambiental que guardaban los estudios superiores de escuelas pblicas y privadas, as como identificar
los programas ms propicios para incorporar contenidos ambientales.
Surgen las primeras investigaciones en educacin ambiental en Mxico, inscritas
en el Programa Nacional de Educacin Ambiental (Pronea),2 y motivadas por la
necesidad de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) para fundamentar acadmicamente las propuestas hechas por la Secretara de Educacin
Pblica para incorporar la dimensin ambiental en el currculum de la educacin
bsica. As, la Direccin de Educacin Ambiental3 solicita, en 1985, al Centro de
Estudios sobre la Universidad (CESU), de la UNAM, una serie de investigacioEl Pronea se cre en 1985, como un acuerdo interinstitucional entre la Sedue-SEP y Salud. Finaliz en 1995.
La Direccin de Educacin Ambiental formaba parte de la Direccin General de Promocin Ambiental y Participacin
Comunitaria de la Sedue. En 1995, esta direccin se transforma
en el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable de la Semarnap, ahora Semarnat.
2
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nes para conocer la situacin imperante de los contenidos sobre medio ambiente en los planes de estudio y materiales de enseanza en los niveles de educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior; as como para aplicar una
encuesta entre el personal docente y los estudiantes de normal (Gonzlez
Gaudiano 1993a, 180).4 Dichos estudios se realizaron entre 1986 y 1987 y,
hasta 1989 se realiz, en este marco, el correspondiente al nivel medio superior
que haba quedado inconcluso.5 Otro estudio pionero en el campo fue la investigacin evaluativa apoyada por el gobierno federal que realiz el Proyecto del
Ro, a dos aos de haber iniciado sus actividades. Se involucraba a
escuelas preparatorias de los estados de ambos lados del Ro
Bravo/Grande, y que consista en capacitar a los estudiantes en el manejo de tcnicas de monitoreo de la calidad del agua del ro, integrndolas a materias afines del rea de ciencias naturales (Gonzlez Gaudiano
1993a).6
El Grupo de Apoyo a Pescadores integrado por diversos organismos

no gubernamentales tambin se inicia en la evaluacin y recuperacin de experiencias de educacin ambiental integradas a proyectos
productivos con pescadores. Se identifican otras investigaciones (De
Alba-Bravo, 1994): El Estudio comparativo entre nios de preescolar y
primaria pertenecientes a comunidades mexicanas y menonitas de los
municipios de Cuauhtmoc y Cusihuriachi (1988-1989).9 En la Universidad de
Guadalajara, en 1989, se realizan tres estudios; el primero fue Educacin ambiental
comunitaria, con la intencin de lograr el reconocimiento y apropiacin del proyecto de reserva de la biosfera por parte de las comunidades que viven dentro en la
zona de influencia en el rea protegida; otro fue La educacin ambiental e interpreLos coordinadores que participaron en esta etapa fueron: Octavio Chamizo, Alicia de Alba, Pilar Jimnez (q.e.p.d.) y
Teresa Wuest todos adscritos al CESU de la UNAM.
5
Ma. Teresa Bravo del CESU-UNAM, coordin dicha investigacin en 1989-1980.
6
La experiencia sobre el Ro Bravo fue coordinada por la Universidad de Nuevo Mxico y el Grupo Ecologista del Ro
Bravo, con sede en Ciudad Jurez, Chihuahua, formando parte del proyecto internacional promovido por la Universidad de
Michigan: Global Rivers Environmental Education Network.
7
Se trata de las lneas de investigacin coordinadas por Javier Urbina Soria, Serafn Mercado y Patricia Ortega Andeane.
8
Los trabajos son de Conrado Ruiz Hernndez sobre Comunicaciones auxiliares y educacin ambiental y Rose Eisenberg,
Gloria Muro e Irma Delfn sobre Aspectos analticos y de la formacin ambiental profesional.
9
Investigacin realizada por Mara Concepcin Franco.
Semarnat
As mismo, los estudios impulsados por la Facultad de Psicologa de la

UNAM, particularmente desde la maestra en psicologa ambiental,
para el conocimiento de percepciones de riesgo ambiental,7 y los estudios de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Iztacala, tambin
de la UNAM, iniciaron una lnea interesante de investigacin asociada
con el empleo de recursos auxiliares en la educacin ambiental y en
la formacin ambiental profesional.8
119
Semarnat
tacin ambiental en la estacin cientfica Las

Joyas, reserva de la biosfera Sierra de Manantln, con el que se pretenda promocionar y
aumentar las visitas organizadas por parte de
maestros, estudiantes y pobladores locales, as
como una mayor participacin de los visitantes
en sus respectivas comunidades en aspectos relacionados con el cuidado y proteccin del
ambiente, y el tercer estudio, La comunicacin
popular y divulgacin cientfica, buscaba contar
con material didctico para el mejor reconocimiento de la reserva de la biosfera por parte de los pobladores; educar ambientalmente para que la poblacin conozca sus recursos, valore su ambiente y participe
de manera organizada en la solucin de los problemas ambientales que le aquejan.10
En 1985, ENEP-Iztacala realiz la investigacin Educacin ambiental y medios
masivos de comunicacin11 y en 1989 el estudio Conservacin y mejoramiento del
ambiente (Cyma): impacto educacional atribuible a comunicaciones y materiales
auxiliares en educacin ambiental.12 En 1985, y desde el mismo centro educativo, se realizaron otros dos estudios. El primero de ellos, Anlisis del contenido de
las letras de 215 canciones recibidas como parte del primer concurso nacional de la
cancin del tema ambiental y el otro Aspectos conceptuales y pedaggicos en torno a
la educacin y formacin ambiental.13
En este periodo la investigacin aparece como una prctica que se realiza paralelamente a las acciones de educacin ambiental. En esta etapa domina la investigacin en relacin con la accin ms que con el conocimiento sobre la prctica.
Igualmente, dominan los enfoques cuantitativos, sin embargo, empiezan a configurarse enfoques ms comprensivos en algunas investigaciones y se inicia una productiva relacin entre gobierno y academia, donde los trabajos de investigacin
favorecen mutuamente el desarrollo de la educacin ambiental en cada parte.
2 Etapa (1990-1994) Crecimiento y diversificacin de las investigaciones

en educacin ambiental
En este segundo periodo la investigacin en el campo de la educacin ambiental presenta un evidente crecimiento cuantitativo, diversificndose en temticas
10
Coordinados por Salvador Garca Ruvalcaba.
Realizada por Carlos Sal Jurez Lugo y Noem Lpez.
12
Ambas fueron coordinadas por Conrado Ruiz.
13
Rose Eisenberg Wieder coordin ambos estudios.
11
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y multiplicndose en instituciones de investigacin, como en la aparicin de

nuevos investigadores. El auge adquirido por la educacin ambiental en la primera mitad de la dcada de los 90 est claramente vinculado con importantes
acontecimientos de carcter internacional y nacional en torno al desarrollo sustentable y a la educacin ambiental. En 1992 se celebra la Cumbre de la Tierra,
en Ro de Janeiro, Brasil.14 En ese mismo ao, en Toronto, Canad, se realiza el
Congreso Mundial de Educacin y Comunicacin sobre el Medio Ambiente
(ECO-ED),15 y en Mxico se organiza el Congreso Iberoamericano de
Educacin Ambiental, en Guadalajara, Jalisco.16
En el mbito de la poltica nacional se crea, en 1992, la Subsecretara de
Ecologa, perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social (imprimindole un
mayor enfoque social a la poltica ambiental) para cumplir con los compromisos adquiridos en Ro 92, y con ello se promueve mayor consolidacin de la
educacin ambiental y de la investigacin en este campo.
En este periodo se observa el continuo impulso del gobierno federal al tema de
la investigacin educativa en medio ambiente. Se percibe tambin mayor colaboracin entre pases, sobre todo con Estados Unidos y Canad, e investigaciones vinculadas con organismos internacionales, como la UNESCO. Se hace evidente el inters despertado por la investigacin en EA, lo que se manifiesta en
la multiplicacin de investigaciones, pero que no se concret en una mayor consolidacin del campo, ya que se siguieron presentando las limitaciones sealadas, como trastocamiento de la investigacin y la prctica, baja produccin, desvinculacin con las polticas y procesos educativos, ausencia de marcos tericos
pertinentes, escaso reconocimiento, nulos espacios de formacin y acreditacin,
etc. Sin embargo, se registr un mayor nmero de investigaciones, indicador sin
duda de avance en el campo.
En esta etapa sobresalen las investigaciones realizadas entre 1991-1993:
Elementos estratgicos para el desarrollo de la educacin ambiental en Mxico,
financiado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), orientado a
realizar un balance de las actividades de educacin ambiental en el pas, y a
plantear las tendencias, perspectivas y recomendaciones para su fortaleciLos resultados de dicha reunin suponen la adopcin de una estrategia global (Agenda 21),
como instrumentacin de una poltica ambiental mundial.
15
Esta reunin cobr un significado especial debido a que convoc a un nmero importante de educadores ambientales, tanto
de Amrica del Norte, como de Amrica Latina, a partir de lo cual los latinoamericanos plantearon la necesidad de organizarse para construir un proyecto propio de educacin ambiental para la regin.
16
Durante este congreso se realiz un balance sobre el desarrollo que haba tenido la educacin ambiental en el pas y se perfilaron nuevas orientaciones, que la misma debera enfrentar en el debate en torno a la construccin del desarrollo sustentable en el plano nacional e internacional. Este congreso implic un replanteamiento profundo de los enfoques y finalidades de
la educacin ambiental en Mxico.
14
121
miento.17 Este estudio se complement con otro respaldado por la UNESCO, intitulado Estrategia y plan de accin de educacin ambiental en Mxico.
Otras experiencias importantes de investigacin en educacin ambiental fueron
las impulsadas por la Red de Educacin Popular Ambiental, perteneciente al
Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL), cuyo punto
focal era el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos (CESE), con sede en
Ptzcuaro, Michoacn. De estos trabajos se deriv un diagnstico sobre quines
trabajan en el campo y el anlisis de los sujetos de la educacin popular, en general, y de la educacin ambiental en particular.
Otro estudio importante, Estado de la investigacin en educacin ambiental en las instituciones de educacin superior de Mxico, fue el primero realizado en el plano nacional con la finalidad de identificar las investigaciones realizadas en el periodo 19851993. Se propona describir una panormica general acerca del estado que guarda la
investigacin en educacin ambiental dentro de las instituciones de educacin superior de Mxico y disear estrategias para la formacin de investigadores.18
Destaca, por otro lado, el proyecto internacional El currculum universitario ante
los retos del siglo XXI19, y en el contexto de la educacin bsica La evaluacin de
programas de educacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe, financiado por
la UNESCO. Esta investigacin, realizada entre 1994 y 1995, comprendi a 21
pases de la regin. Los resultados evidenciaron la ausencia de evaluaciones de
experiencias de educacin ambiental.20
En 1993, desde el gobierno federal, se realiz la investigacin Oferta educativa
de estudios ambientales en las instituciones de educacin superior en Mxico.
Situacin actual y perspectivas, en el que se identificaron programas acadmicos
vigentes de las instituciones de educacin superior vinculados con la problemtica ambiental en las diferentes reas del conocimiento.21
17
El proyecto fue ejecutado por Asesora y Capacitacin en Educacin Ambiental, A.C. (ACEA). El documento final enriquecido en una reunin nacional de educadores ambientales celebrada en 1992, fue publicado en 1993 por la Universidad
de Guadalajara en coedicin con WWF y ACEA, con el ttulo: Elementos estratgicos para el desarrollo de la educacin
ambiental en Mxico. Un ao ms tarde fue reeditado por el INE-Sedesol.
18
Fue coordinado por Alicia de Alba y Mara Teresa Bravo del Centro de Estudios sobre la Universidad de la UNAM.
Elaborndose el informe de investigacin: Diagnstico de la Investigacin en Educacin Ambiental en las Instituciones
de Educacin Superior. Estudio Exploratorio. CESU- UNAM. Indito. Mxico. 54 pp.
19
La coordinacin general estuvo a cargo de Alicia de Alba y en la coordinacin adjunta estuvieron: Lourdes Chehaibar, Ma.
Teresa Bravo y Bertha Orozco, investigadoras del Centro de Estudios sobre la Universidad.
Adriana Puiggrs fungi como asesora internacional de la investigacin.
20
El estudio fue coordinado por Alicia de Alba y dgar Gonzlez Gaudiano y se public el libro:
Evaluacin de Programas de Educacin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe (1994) UNESCO-CESU-UNAM.
21
El proyecto fue realizado por Ma. Teresa Bravo, con la coordinacin de dgar Gonzlez Gaudiano, desde la Direccin de
Educacin Ambiental. Se public el Directorio de la Oferta Educativa de Estudios
Ambientales en Instituciones de Educacin Superior en Mxico.
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La Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe, del Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en colaboracin
con otras instancias, public los libros producto de investigaciones Bibliografa
sobre medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (1991); Cultura
y manejo sustentable de recursos naturales (1993) y Las ciencias sociales y la formacin ambiental a nivel universitario (1993).
Otras investigaciones destacadas

de este periodo fueron (De AlbaBravo, 2002) el Proyecto de educacin ambiental para el Sistema
Nacional de Institutos Tecnolgicos
en 1991;23 Educacin ambiental en
Mxico, del cual se deriv el taller
de educacin ambiental para docentes de bachillerato y promotores ambientales. La Universidad
de Guadalajara reporta un gran
nmero de investigaciones: la
Gua didctica regional para profesores de educacin primaria, el
Programa de educacin ambiental en el bosque la Primavera, obteniendo un programa de voluntarios al bosque La Primavera, un Centro de Ecologa y Educacin
Ambiental en el citado bosque y un programa operativo.24 En 1993 realiza el Diseo,
anlisis y prueba de metodologas de educacin ambiental no formal, con lo que se
obtiene un modelo de comunicacin educativa para caminatas guiadas en reas sil-
En Mxico las encuestas fueron coordinadas por Rosa Mara Vidal de Pronatura-Chiapas.
23
Realizada por Jos Francisco Sarmiento.
24
Vctor Bedoy coordin estos trabajos en 1990.
Semarnat
Otro trabajo interesante (Gonzlez Gaudiano, 1993a) fue el estudio Cooperacin

en educacin ambiental entre Canad, Mxico y Estados Unidos, realizado en 1992
por Harmony Foundation de Canad a peticin de Environment Canada, dirigido a identificar posibles reas prioritarias de cooperacin bilateral y trilateral.
Las conclusiones insisten en la necesidad de superar el tradicional enfoque conservacionista que los pases
industrializados y los organismos de financiamiento imprimen a los proyectos de educacin ambiental que apoyan en
los pases del Sur.22
22
123
vestres, un diagnstico de la fauna regional elaborado por escolares, una monografa

sobre metodologas de educacin ambiental no formal. El sendero ecolgico interpretativo en el bosque La Primavera, se realiz en 1990, del que se obtuvo el diseo de tres
senderos interpretativos en el bosque, una gua para visitantes al sendero y un planteamiento de un modelo de comunicacin educativa para evaluar. En la misma institucin se realiz, en 1992, el Diseo y elaboracin de los programas acadmicos en educacin ambiental para la maestra en ciencias de la salud pblica, que permiti elaborar
una versin preliminar de los programas correspondientes a educacin ambiental I y
II.25 El Marco de referencia para una historia ambiental en Amrica Latina, realizado en
1992, obtiene el programa de cursos de historia ambiental de Amrica Latina.26 El
estudio Docencia e investigacin en temas del medio ambiente en la zona metropolitana
de la ciudad de Mxico y Estado de Mxico, con el que se obtuvo un diagnstico de actividades relacionados con temas ambientales.27
En 1990 se elabor el currculum completo sobre el tema de la tica del medio
ambiente para la primaria y la secundaria; una base de datos de tica del medio
ambiente para uso de investigadores, maestros y estudiantes, con la investigacin Programa de educacin en tica ambiental.28 El Diplomado en educacin
ambiental y participacin comunitaria se formul en 1992, as como el Proyecto
de formacin ecolgica Omeyocan. Las investigaciones fueron financiadas por el
Gobierno del Estado de Mxico, el Club Rotario de Atizapn y la ENEPIztacala.29
Por su parte, en el CESU de la UNAM se realizaron las investigaciones Incorporacin
de la dimensin ambiental al currculum universitario. El caso de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico30 y en 1992 La educacin en el contexto de la problemtica ambiental y Formacin ambiental. Concepcin y construccin.31 En 1990, en la
ENEP-Iztacala se elabor el Anlisis de la formacin ambiental a nivel profesional.32
En 1991, se hizo la investigacin Educacin ambiental para docentes de preescolar
y primaria que estudian en la UPN. Una estrategia de educacin ambiental en las
condiciones particulares del estado de Oaxaca33 y en 1993 el estudio Formacin
ambiental a nivel de estudios de posgrado,34 y, finalmente, la Universidad Veracru-
25
Martha Orozco coordin este trabajo.
Fue elaborado por Guillermo Castro Herrera.
27
Para el nivel licenciatura, Javier Riojas, en 1990, realiz este estudio.
28
Coordinado por Ma. Teresa de la Garza.
29
Coordinadas por Arlette Lpez Trujillo.
30
Coordinada por Ma. Teresa Bravo Mercado en 1990.
31
Dirigidas por Teresa Wuest y Pilar Jimnez, respectivamente.
32
Coordinado por Rose Eisenberg Wieder.
33
Elaborada por Carmen Maldonado.
34
Por Marina Robles.
26
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En el Segundo Congreso Nacional de Investigacin Educativa, realizado en

1992, empiezan a aparecer investigaciones en educacin ambiental en el mbito de la educacin en general. Los estados de conocimiento se publicaron en el
Cuaderno 13 Enseanza y aprendizaje de la salud, del medio ambiente de la educacin fsico deportiva y de la recreacin y Cuaderno 23 Educacin y valores. Los
anlisis giraron en torno a las nociones como ambiente, saber ambiental, problemtica ambiental, educacin ambiental, formacin ambiental, etc. El segundo
cuaderno se integra por las investigaciones en educacin en valores, comprendidas de 1982 a 1992. Temas como la educacin ambiental y los derechos
humanos son abordados en esta mesa por la carga valorativa que hacen y proponen los investigadores. De los trabajos seleccionados, 88. 55 por ciento abordaron la educacin y los valores y
45 por ciento se refirieron a la
educacin para los derechos humanos y la educacin ambiental.
stos fueron revisados desde una
perspectiva interdisciplinaria, a
nivel macro y desde un anlisis de
carcter terico-conceptual (que
en su mayora fueron de educacin ambiental), utilizando la
observacin y la entrevista como
herramientas, as como el anlisis
de contenido. Entre las dificultades encontradas en dicho estudio
sobre la educacin ambiental se
sealan: la falta de respuestas tericas, metodolgicas y didcticas
para afrontar la problemtica
ambiental, la confusin en el trmino (visto por algunos como mera informacin ecolgica), as como la incentivacin de la participacin ciudadana. El estado de conocimiento justifica esto, por un lado, porque en la gnesis del campo
haba una gran carga de profesionales formados en el rea de ciencias naturales
(bilogos y eclogos) y, por el otro lado, por el activismo (considerndose ms
importantes las acciones que las concepciones, la reflexin y el anlisis). Otros
problemas que se sealan son: dificultades conceptuales y de construccin de las
categoras de anlisis y de formulacin de metodologas, as como la esencia y
Coordinada por Lyle Figueroa de Katra.
35
Semarnat
zana realiz el estudio Currculum universitario y problemtica ambiental. mbito Universidad Veracruzana, en 1993.35
125
delimitacin de la educacin ambiental. Los autores de este cuaderno ubican la

educacin ambiental en tres vertientes: desde el espacio escolar; como concientizacin pblica; como formacin de cuadros profesionales y especializados para
la solucin y prevencin de la problemtica ambiental (Loranca-Jurez, 2003).
En este periodo es evidente la multiplicacin de los procesos y proyectos de
investigacin, que no slo se reduce al nmero, sino a la calidad de las mismas.
Se realizan investigaciones de mayor alcance, tanto nacional como regional. Se
impulsan procesos interinstitucionales de investigacin y se inician trabajos con
contrapartes de carcter internacional. Se abordan nuevos objetos de estudio y
se empiezan a perfilar enfoques de corte cualitativo. Ello evidencia el avance y
progresiva madurez de los investigadores que iniciaron los estudios en EA y que
han ido progresivamente enriqueciendo el patrimonio de investigacin en el
pas. Y, por otro lado, este crecimiento y diversificacin obedece al gran dinamismo que en el plano nacional e internacional adquiri el tema ambiental y del
desarrollo sustentable. En este marco es justo reconocer el apoyo y promocin
del sector gubernamental en los procesos de investigacin.
3 Etapa (1995 a la fecha). Expansin del campo de la investigacin

en educacin ambiental
Las etapas anteriores sentaron las bases para la consolidacin de la investigacin en
educacin ambiental. En este proceso ha sido trascendental la elevacin de la poltica
ambiental al rango de secretara de estado, ya que con la creacin de la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en 1994, se crea el Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu)36 y se imprime
mayor importancia y cobertura a los procesos educativos y de investigacin en educacin ambiental.
As mismo, la realizacin de importantes acontecimientos de carcter nacional e internacional, donde se ha impulsado el debate en torno a la accin e impacto de la educacin ambiental y el desarrollo sustentable, ha reforzado la investigacin en las instituciones y espacios educativos. Entre los ms importantes destacan: el Segundo
Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, realizado en 1977, la
Conferencia de Tesalnica, Grecia, celebrada en el mismo ao, el Tercer Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, que tuvo lugar en 2000, en Caracas,
En su fundacin, el Cecadesu se propuso por objetivo: promover la formacin de valores culturales y de pautas de comportamiento en la sociedad que propicien su participacin corresponsable acorde con los cambios que implica el desarrollo sustentable; y dentro de las polticas promovidas en la Semarnap se estableci la necesidad de una colaboracin estrecha entre el
sector acadmico y el sector gubernamental, situacin que favoreci el desarrollo de investigaciones vinculadas con las diferentes prioridades ambientales del pas, en este caso la educacin ambiental (Bravo-Santa Mara, 2002).
36
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Venezuela y el Cuarto Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, en la

Habana, Cuba, en el 2003.
En el mbito nacional, destacan cuatro reuniones regionales con el tema:
Universidad, medio ambiente y desarrollo sustentable, en 1997; la realizacin del
Foro Nacional de Educacin Ambiental (octubre, 1999) y del Congreso Nacional
de Investigacin en Educacin Ambiental, en Veracruz (noviembre, 1999), posibilit mayor visibilidad de las investigaciones educativas en los diferentes espacios institucionales sobre medio ambiente. De igual manera, la aparicin en
Mxico de la revista internacional Tpicos en Educacin Ambiental, proyecto editorial promovido por el Cecadesu-Semarnat y el Programa Universitario de
Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM, tambin ha contribuido significativamente a fortalecer este campo. En este periodo se observa ms diversificacin y
aumento de los procesos de la investigacin en educacin ambiental, los cuales
han servido para iniciar una etapa de consolidacin de este campo.
La presencia de la investigacin en educacin ambiental sigue creciendo en los
espacios de investigacin en educacin. En 1995, en la Ciudad de Mxico, se
realiza el III Congreso Nacional de Investigacin Educativa, en el rea 4
Educacin, sociedad y cultura, donde se localizan cuatro trabajos de investigacin sobre educacin ambiental. Cada uno de ellos abordado desde perspectivas terico-metodolgicas diferentes. Dos de ellos, presentan resultados sobre
la incorporacin de la dimensin ambiental al currculum universitario en la
Universidad Veracruzana y en la Autnoma de San Luis Potos (Educacin
Agrcola Superior). El tercer y cuarto trabajo se titularon Investigacin educativa
sobre vertimiento de basura comn: planteamiento de un modelo tipolgico para el
registro de comportamientos, presentado por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Campus Iztacala y Procesos de informacin docente en materia
ambiental, por la Universidad Simn Bolvar, respectivamente. Dentro de esta
rea temtica se cont, adems, con un panel de discusin: La educacin
ambiental en Mxico. Retos y problemas para su investigacin.37 En 1997, en
el Cuarto Congreso Nacional de Investigacin Educativa, la dimensin de lo
ambiental en educacin es abordada slo en tres ponencias: La corrupcin en
los procesos de formacin ambiental, Desarrollo sustentable y universidad y
Dimensin terica de la educacin ambiental.
En 1999, en la Ciudad de Aguascalientes, se realiza el V Congreso Nacional de
Investigacin Educativa. De los 343 trabajos presentados, slo ocho se refieren a
temas ambientales o sea, dos por ciento. Las investigaciones presentadas se ubican en
cuatro reas temticas: I. Sujetos, agentes y actores de la educacin, en la que se reporEstuvo a cargo de Carlos Razo y Rosa Mara Romero de la UPN-Mexicali.
37
127
Semarnat
taron cuatro trabajos; II. Currculum, didcticas, procesos y prcticas educativas, donde se present un solo trabajo; V. Educacin, sociedad, historia y cultura, tambin registra un trabajo y, por ltimo, VII. Filosofa, teora y campo de la educacin, con dos.
En el VI Congreso, que se realiz en el ao 2001, de un total de 227 trabajos presentados, slo uno, El manejo adecuado de los residuos slidos universitarios como instrumento de educacin ambiental no formal, de la Universidad
Autnoma de Baja California, fue presentado en la mesa 8. Esta situacin es
un retroceso y representa una notable ausencia de la investigacin educativa
en medio ambiente en el congreso. Mxime cuando se hara la presentacin
de los avances del estado de conocimiento en este campo realizado hasta este momento. Esta grave ausencia debilita los pocos esfuerzos que se realizan en materia de investigacin en educacin ambiental y, sobre todo, evidencia la poca importancia concedida
por los educadores ambientales por posicionarse en espacios polticamente tiles para
impulsar el campo, lograr su legitimacin al interior de la investigacin educativa y
alcanzar su reconocimiento por investigadores de otros campos.
En 1999, en el marco del Foro Nacional de Educacin Ambiental,38 en el panel 11,
se realiz el anlisis y discusin del campo de la investigacin en educacin ambiental. Este panel tuvo los siguientes objetivos:
1) Establecer polticas ms claras para fomentar el desarrollo de las investigaciones en el campo de la educacin
ambiental,
2) Lograr un impacto y reconocimiento social de la investigacin en este campo,
3) Evaluar los esfuerzos realizados hasta hoy,
4) En su caso, elaborar propuestas normativas que permitan afianzar el desarrollo de la investigacin, y
5) Proponer lneas estratgicas que se deben desarrollar.
El primer congreso de investigacin en educacin ambiental en Mxico representa un esfuerzo pionero para convocar, en el plano nacional, a todos los acadmicos que realizan investigacin en este campo. El congreso tuvo como sede
la ciudad de Veracruz, en 1999. Los propsitos fueron:
a) Difundir los resultados de investigaciones, en proceso y terminadas, en EA;
38
Los propsitos fueron revisar logros y problemas, avances y retrocesos, espacios de trabajo y de formacin, a cuya luz (se
pudiera) aportar en la construccin de poltica ambiental en Mxico y en la instrumentacin de estrategias ms efectivas de
intervencin frente a los problemas ambientales actuales y potenciales Gonzlez Gaudiano, Edgar (2000) Presentacin,
en Memoria del Foro Nacional de Educacin Ambiental. UAA.
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b) Fortalecer el desarrollo de la investigacin, a fin de derivar propuestas y soluciones a problemas especficos de EA;
c) Propiciar el intercambio entre acadmicos, instituciones y organizaciones que desarrollan proyectos de
investigacin en EA, tanto del pas como del extranjero; y
d) Fomentar el establecimiento de nuevos mecanismos de intercambio y cooperacin entre educadores ambientales, acadmicos e investigadores en este campo. Las lneas temticas alrededor de las cuales gravit fueron:
1) Dependencias y organismos educativos relacionados con el desarrollo sustentable; 2) Diseo y desarrollo curricular ambiental;
3) Prctica docente y alternativas didcticas en la educacin ambiental;
4) Formacin y profesionalizacin para la educacin ambiental;
5) Educacin ciudadana, educacin comunitaria y participacin social;
6) Procesos productivos, tecnologas alternativas y EA;
7) Temas emergentes en EA; y
8) Temas crticos ambientales y educacin.
Los resultados fueron importantes, ya que se cont con la participacin de 370 asistentes y se presentaron 167 ponencias libres en las ocho mesas de trabajo. Entre las
ponencias presentadas se ubicaron investigaciones en marcha y terminadas, as como
trabajos de anlisis sobre experiencias concretas, con elementos de sistematizacin de
la prctica educativa, germen de la futura investigacin en este campo. Este congreso, que ha sido el primero en el pas y en Amrica Latina en 2001 se celebr uno
equivalente en Brasil, demostr el evidente inters por el tema y plante diversas
lneas de trabajo sobre las que se requiere seguir trabajando el campo, entre otras: la
formacin y profesionalizacin de los investigadores en EA, la apertura de espacios de
discusin donde confluyan investigadores formados e investigadores que inician, la
necesidad de establecer una agenda de investigacin prioritaria para el pas, entre otras
(Bravo, 2000a). Un signo de la emergencia del campo fueron varias ponencias que
aludan ms a una descripcin de experiencias, que propiamente a una investigacin
rigurosa; sin embargo, la participacin entusiasta para dar a conocer sus experiencias
en educacin ambiental confirma lo siguiente: a) un desconocimiento de la investigacin educativa y de la investigacin en educacin ambiental; b) no existen an
reglas de ingreso al campo, por lo que aquellos sujetos que hacen EA y logran siste129
NG
matizar su experiencia consideran este proceso como un proyecto de investigacin; c)

existe una carencia formativa en investigacin educativa para poder consolidar proyectos de investigacin en EA, y d) se mantiene una mayor presencia de educadores
ambientales e investigadores provenientes de las ciencias naturales y exactas.
Una investigacin importante durante este periodo fue la denominada Avances en el
campo de la investigacin en educacin ambiental en Mxico 1980-1999,39 que buscaba
describir el estado de conocimiento del campo de la investigacin en educacin
ambiental. Se incluyeron instituciones de educacin superior, pblicas y privadas,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y organizaciones extranjeras o internacionales. Sin embargo, por la complejidad del trabajo, y la falta de apoyos para realizar investigaciones de alta magnitud, slo se lleg a identificar 310 investigaciones de EA realizadas durante el periodo (De Alba-Bravo, 2002).
Y, finalmente otro estudio relevante durante esta etapa, que avanza en el conocimiento del campo de la EA, es el Estado de conocimiento en medio ambiente y
educacin, que se realiz en el marco de los trabajos del Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa (Comie), con el que se identificaron 1401 productos de
investigacin en 88 investigaciones en el periodo de 1992 al 2002, siendo hasta
ahora el esfuerzo ms consistente en este tipo de estudios.40
Caracterizacin de la investigacin
en educacin ambiental en Mxico
Los avances en la investigacin registrados desde 1992 a la fecha se reflejan en cinco
estados de conocimiento. Uno de ellos da cuenta de ciertas bases para continuar con
la consolidacin del campo, pues se refiere a la identificacin y anlisis del tipo de
investigaciones y publicaciones, as como el contexto institucional de la produccin;
analiza tambin los temas investigados, las concepciones y las metodologas empleadas y su evolucin; la relacin con los problemas educativos del pas, y el impacto de
las investigaciones en la educacin nacional.41
De este amplio proceso, y en abono a la consolidacin del campo de la EA, algunas
estudiosas en esta materia (De Alba, 99; Fuentes, 99; Eisenberg, 93) han caracterizaSe llev al cabo de manera interinstitucional entre el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(Cecadesu) de la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y el Centro de Estudios sobre la
Universidad (CESU) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) entre 1997 y 1999.
Alicia de Alba y Ma. Teresa Bravo (coords.)
40
Fue coordinada por dgar Gonzlez Gaudiano, SEP-UNAM y Ma. Teresa Bravo Mercado, UNAM y colaboraron Vctor
Bedoy Velsquez de la U. de G., Ofelia Prez Pea, U. de G., Miguel A. Arias Ortega, UCM, Claudia Gmez Luna,
Cecadesu-Semarnat, Pedro Linares Fernndez, UV, Eduardo Salvador Lpez Hernndez, UJAT, Luz Mara Nieto Caraveo,
UASLP, Ana Gallardo, SEP-UNAM, Armando Torres, UNAM, Alfonso Loranca, UNAM, Ma. Esther Jurez, UNAM
41
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (Comie). www.comie.org.mx (fecha de consulta: 15 de diciembre del 2005).
39
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do a la investigacin en EA en funcin de su genealoga y de su desarrollo complejo.

En este mismo sentido (De Alba, Bravo et al., 1999) han estipulado 11 caractersticas del proceso de constitucin del campo de la IEA, de acuerdo con el anlisis de la
teora del campo y a las posiciones posfundamento:42
1) Campo emergente en proceso de constitucin. Considerando que la investigacin en EA vive momentos de
su proceso constitutivo, desde donde se genera una respuesta discursiva doble, compleja y conflictiva a la dislocacin constitutiva del campo (lo educativo y lo ambiental).43
2) Carcter marginal. Se sostiene que la investigacin en educacin ambiental se est constituyendo en los mrgenes (o bordes) de la educacin ambiental y de la investigacin educativa (Fuentes, 1999) y en los mrgenes
de las ciencias ambientales y, en particular, de la ecologa (De Alba, 1999).
3) Estructuracin incipiente. El campo de la IEA presenta una dbil e incipiente estructuracin, la cual se
muestra y observa en lo inasible de su estructuralidad y su carencia de centralidad.
4) Dbil y escasa autonoma. La autonoma del campo de la IEA es dbil y escasa, lo cual permite el relativo
fcil acceso al campo y la carencia de reglas claras para el ingreso y permanencia en el mismo.
5) Compleja y conflictiva confluencia de investigadores del rea de ciencias sociales y humanidades. Ello se observa con
claridad al analizar la produccin intermitente de los investigadores provenientes de los campos ambiental y educativo.
6) Presiones y exigencias hacia la interdisciplinariedad, multirreferencialidad, intercientificidad e interprofesionalidad. La compleja y conflictiva confluencia de investigadores del rea de las ciencias naturales y exactas y de
las ciencias sociales y humanas estn obligando al campo de la IEA a voltear hacia las perspectivas interdisciplinarias y multirreferenciadas y hacia las prcticas intercientficas e interprofesionales (Eisenberg, 1993). Si
embargo, los esfuerzos en esta direccin an son incipientes.
7) Incipiente y emergente mercado de bienes simblicos. La produccin intelectual del campo de la IEA en
Mxico es an incipiente y de carcter emergente, lo cual puede reconocerse en la aparicin de algunos artculos en revistas especializadas de carcter nacional e internacional, ms que de libros que estructuren de direccin y tiendan a consolidar al campo.
8) Incipiente desarrollo de la capacidad explicativa del campo. Debido a la escasa autonoma y la incipiente produccin
de bienes simblicos, dirigida a la creacin de un mercado para los mismos, la capacidad explicativa del campo, esto es,
su fortaleza y consolidacin internas, an son incipientes.
9) Ambigedad, debilidad e indefinicin de su posicionamiento (interior y exterior). La posicionalidad es un elemento
constitutivo de la identidad y la subjetividad, y es sensible a todo cambio y movimiento en las distintas esferas de la
La teora del campo de produccin de bienes simblicos del francs Pierre Bourdieu, es una herramienta analtica adecuada para identificar los rasgos ms importantes en el surgimiento y posterior consolidacin de campos tericos emergentes,
como es el caso de lo que hoy denominamos el Campo de la Educacin Ambiental. Y las perspectivas postfundamento en el
campo de la investigacin en educacin ambiental pone en la mesa de la discusin a todas las posturas expuestas en las polmicas anteriores, en la medida en que se critican los pilares de la cultura moderna occidental.
43
La autora analiza la emergencia de la EA como respuesta a presiones externas del proceso social, como el deterioro y la crisis
ambiental, identificando la dislocacin entre la sociedad y la naturaleza y como respuesta a las presiones internas,
que devienen de los intereses y visiones de los sujetos que actan en el campo. Las respuestas discursivas a tal dislocacin, se
ubican en el mbito de lo educativo y de lo ambiental.
42
131
misma. Por ello, en el proceso constitutivo en el cual se encuentra el campo de la IEA en Mxico tiene una posicionalidad ambigua, dbil e indefinida.
10) Lucha por la constitucin de su identidad. Todas las caractersticas expuestas se conjugan en complejos procesos de
lucha por la identidad del campo, el cual se encuentra en medio de las mltiples tensiones sealadas y a su vez abierto a
distintos esfuerzos y prcticas que tienden a otorgarle identidad. Esto es, a hegemonizar y cristalizar tales luchas en la
generacin de su identidad.
11) Escaso, incipiente y marginal prestigio y reconocimiento. De alguna manera, la sntesis de todas las caractersticas
expuestas muestra el escaso, incipiente, marginal y emergente prestigio del campo de la IEA, el cual puede llegar a consolidarse o a diluirse en los prximos aos.
Pese a las caractersticas anteriores, los rumbos que tome la IEA son, de cualquier
manera, promisorios cada vez que su necesidad e importancia es cada da ms relevante y referenciada. De cualquier manera, las contribuciones a la consolidacin del
campo provendrn de la direccionalidad y contenido que le impriman los educadores ambientales en el pas.
Consideraciones generales
De la experiencia recabada anteriormente, se extraen las consideraciones sobre
la investigacin en educacin ambiental que siguen vigentes:
Se aprecia a la investigacin en educacin ambiental como incipiente. Si bien ha tenido un crecimiento importante, an falta consolidarse como campo.
Se observa que los aspectos tericos han sido poco abordados, predominando enfoques cuantitativos. Sin
embargo, se aprecia presencia de otros enfoques ms comprensivos.
La investigacin en educacin ambiental no ha generado mtodos y tcnicas propias, y la mayora de las veces
utiliza metodologas de enfoques positivistas de poca utilidad para aproximarse a procesos sociales.
La investigacin en educacin ambiental no ha constituido una identidad propia. Pero aunque no posee un
perfil definido y estable, se adscribe a un discurso crtico y de transformacin social, lo que supondra un enfoque marcadamente poltico, y de bsqueda, por difundir una perspectiva ambiental alternativa. Sin embargo,
en la prctica se ha enseado ms sobre el ambiente que sobre esta perspectiva transformadora.
Existen diferencias entre la prctica de la educacin y la de la investigacin en educacin ambiental; una supone estrategias de intervencin y la otra produccin de conocimientos, sin embargo, los lmites y relaciones entre ambas an no estn
claramente establecidos, ya que estas diferenciaciones son producto del propio desarrollo y consolidacin del campo.
Los investigadores son escasos y no cuentan con equipos de investigacin con slida formacin. La prctica de la
investigacin se realiza en el aislamiento y soledad institucional, ya que no se cuenta con el conocimiento, y relaciones con otros investigadores en el campo. Los investigadores de educacin ambiental no tienen la prctica de leer
a otros investigadores nacionales, y entablar procesos de dilogo analtico y constructivo. No se cuenta con espacios
de formacin, anlisis y autoevaluacin de su propia actividad (Bravo, 2000b; Gonzlez-Bravo, 2003).
Se entiende por posicionalidad al espacio psquico, ontolgico, gnoseolgico, tericos, geopoltico, cultural, social, econmico,
ideolgico, etc., a partir del cual se enuncia, se construye la palabra (De Alba, 99).
44
7 . Educacin Ambiental
no Formal Urbana1
Educacin Ambiental
No Formal Urbana
a educacin ambiental no formal2 urbana, constituye una de las modalidades de este campo pedaggico que ha tenido un mayor crecimiento en los
ltimos aos, lo cual es resultado de diversos factores, entre los que destacan:
el aumento de los problemas ambientales en las zonas urbanas;

un mayor acceso a la informacin en los medios de comunicacin, que atienden preferentemente los problemas urbanos, salvo en casos de contingencia ambiental;
el aumento del inters y la participacin social en materia ambiental;
el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos de las ciudades para la gestin ambiental en general, y
en particular para la educacin ambiental;
el aumento de la infraestructura para la educacin ambiental no formal;
el establecimiento de programas de educacin ambiental impulsados por los tres niveles de gobierno, instituciones acadmicas, organizaciones civiles e individuos;
el desarrollo de programas de formacin de educadores ambientales, y
la incorporacin de la dimensin ambiental en la currcula de los distintos niveles de escolaridad, lo cual
demanda ms servicios educativos no formales para el complemento de su labor.
Como consecuencia de estos factores, en la actualidad se observa una oferta creciente de proyectos de educacin ambiental urbana, que no obstante su diversidad presenta interesantes coincidencias en cuanto a los problemas ambientales
atendidos y los enfoques prevalecientes.
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1
Este apartado fue coordinado por Salvador Morelos Ochoa.
Para conocer la caracterizacin de la modalidad no formal vase el captulo 8.
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Existen, as mismo, diferencias significativas entre lo que se observa en las grandes metrpolis, como las ciudades de Guadalajara, Mxico y Monterrey, en las
cuales se presenta un enorme consumo de recursos naturales y se generan grandes cantidades de contaminantes, y lo que acontece en las ciudades medias y
pequeas, donde los problemas ambientales tienen una menor magnitud, aunque no por ello menos importantes.
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Semarnat
E s t r a t e g i a
Con frecuencia en las grandes ciudades se realizan actividades de educacin

ambiental de mayor complejidad, que presentan un tratamiento desde enfoques
ms integrales y holsticos, adems de que se aprovecha una gran variedad de
espacios urbanos y suburbanos, como jardines, alamedas, plazas pblicas y reas
recreativas. En las grandes metrpolis se presenta con frecuencia una estrecha
relacin entre las actividades de educacin ambiental que involucran el medio
rural e incluyen los lmites territoriales de las zonas metropolitanas. Por el contrario, en las ciudades medias y pequeas en general los tratamientos educativos
acerca de la problemtica ambiental tienden a ser menos complejos, y se encuentran circunscritos a espacios recreativos y culturales permanentes o bien, se realizan en torno a las conmemoraciones ambientales.
Temas, enfoques
y orientaciones prevalecientes
En trminos generales la educacin ambiental en las ciudades presenta una atencin inercial a los temas clsicos que se han tratado desde la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo, en 1972.
La mayor parte de los programas educativos se enfocan a atender los problemas
de la basura, el agua, la contaminacin del aire y el cuidado de las reas verdes,
y en una menor proporcin a la conservacin de la naturaleza o a la difusin de
tecnologas alternativas, salvo en las grandes ciudades y las reas suburbanas.
El nivel de profundidad y complejidad de los temas es heterogneo. En trminos generales, en las ciudades del pas, las cuales tienen mayor acceso a la informacin y ms tiempo trabajando la materia de educacin ambiental, se observa
un mejor tratamiento conceptual de los temas y una mayor amplitud en el anlisis de las causas de los problemas ambiental, sus efectos y sus posibles soluciones. Se aprecia una tendencia generalizada a incorporar dimensiones de anlisis
que permiten una mayor toma de conciencia entre la poblacin, al involucrar,
por ejemplo, la perspectiva valoral, la promocin del consumo responsable, los
efectos del deterioro ambiental sobre la salud humana y la comprensin de la
huella ecolgica producto de las actividades humanas.
135
Algunos temas emergentes en los ltimos aos dentro de los programas de educacin ambiental no formal, como el cambio climtico, el agotamiento del agua
dulce y el adelgazamiento de la capa de ozono, corresponden a un redimensionamiento de las repercusiones de la contaminacin y el agotamiento de los
recurso naturales, y en la ltima dcada se comienzan a tratar con mayor frecuencia temas emergentes, como el desarrollo sustentable, la biodiversidad, la
produccin y consumo de organismos transgnicos, y los valores ambientales
universales promovidos por la Carta de la Tierra.
El tema de los residuos slidos es el que atrae una atencin permanente en todos
los programas de educacin ambiental no formal urbana, y los enfoques prevalecientes tienden a analizar el problema desde la perspectiva de la reduccin de
la generacin de basura, mediante la promocin del manejo diferenciado de los
residuos slidos, su reuso, as como la capacitacin para el reciclaje.
Semarnat
Inicialmente los programas de educacin ambiental sobre la basura buscaban

modificar las pautas de comportamiento individuales, en cuanto a la disposicin
de los residuos slidos en sitios pblicos en contenedores colocados ex profeso,
con campaas del tipo ponga la basura en su lugar, as como al manejo separado de los residuos orgnicos e inorgnicos en el hogar o en los centros educa-
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Omar Garza
tivos y laborales, pero paulatinamente ha recibido mayor atencin la informacin que se proporciona acerca de las implicaciones sociales, sanitarias y econmicas de la recoleccin de la basura y de su disposicin final. En los ltimos
aos se observa una tendencia a abordar el problema desde la perspectiva del
consumo sustentable, con lo cual se ha avanzado en la sensibilizacin de la
poblacin a partir de la comprensin de la relacin consumo-generacin de residuos, as como de los costos econmicos del manejo y disposicin final de los
residuos slidos, y de los impactos en el medio ambiente.
El agua constituye el segundo tema de gran importancia tratado en los programas de educacin ambiental no formal urbana, y en este caso tambin se presentan sesgos al abordar el tema, en la mayora de los casos el anlisis se centra
en el cuidado del agua y su ahorro en el hogar o en los edificios pblicos, y relativamente menor atencin se presta a aspectos como las repercusiones de los crecientes niveles de consumo de agua de las ciudades sobre las fuentes rurales de
donde proviene, los costos econmicos que representa la dotacin de agua para
las ciudades, el estado de los sistemas de distribucin y drenaje, as como las
implicaciones del tratamiento de las aguas residuales. El nfasis de los progra137
mas educativos al respecto estn orientados a la promocin de una cultura del

agua encaminada al ahorro, con campaas del tipo cirrale y no la desperdicies, acompaados de la promocin de equipos ahorradores de agua; relativamente poco se tocan los aspectos inequitativos en la distribucin del lquido en
las distintas zonas socioeconmicas de la ciudad, as como las causas y repercusiones sociales, econmicas, culturales y ecolgicas.
No obstante, en los ltimos aos, en los cuales la escasez de agua dulce aumenta y se han presentado con mayor frecuencia desastres naturales donde juega un
papel importante este vital lquido, se observa una reorientacin en la forma
como se trata este tema; cada vez con mayor frecuencia se aborda el problema
desde una perspectiva ms integral, en la cual el enfoque de cuenca y el anlisis
de la problemtica del agua en el mbito regional permite una mayor profundidad y pertinencia a la labor de concientizacin.
De igual modo, la contaminacin del aire es un tema tratado preferentemente
en los programas de educacin ambiental no formal en algunas ciudades, y la
mayora de las veces se refiere a la sensibilizacin y la promocin de la toma de
conciencia alrededor de la generacin de contaminantes por fuentes mviles; se
busca impulsar pautas de comportamiento individual orientadas al mantenimiento constante de los vehculos automotores, y en los casos en lo que ello procede, al cumplimiento de los programas de control, como la verificacin vehicular o las restricciones de circulacin vigentes. Proporcionalmente menor atencin se presta al tratamiento de los problemas generados por las fuentes fijas,
sobre todo la generada por la mediana y la pequea industrias. Un enfoque
emergente que an resulta incipiente, pero que es recomendable impulsar, se
refiere a la relacin entre el consumo energtico y la contaminacin del aire, en
particular lo relacionado con el consumo de los combustibles derivados del
petrleo y la emisin de contaminantes a la atmsfera.
Por su parte, el cuidado de parques y jardines constituye un tema tratado
comnmente en los programas de educacin ambiental urbana. Para este tema,
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el enfoque prevaleciente es el cuidado de las reas verdes y la participacin social

en campaas de plantacin de rboles de ornato. Si bien en algunas experiencias
se incorporan elementos relacionados con el valor histrico o simblico de los
parques. En todo Mxico an son limitados los proyectos donde se promueve la
apropiacin de los colonos de los parques y jardines en colonias y fraccionamientos, como elementos fundamentales para la construccin de un hbitat
colectivo sano.
En las grandes metrpolis, as como en las ciudades fronterizas y aquellas donde
el turismo es una actividad econmica importante, resulta difcil responder a la
heterogeneidad social y la movilidad poblacional, por lo que es una labor compleja lograr el sentido de identidad barrial o el sentido de pertenencia al espacio
donde se habita.
Salvo aquellos parques en los que existen centros de educacin ambiental no formal, para la mayora de los jardines de colonias, barrios y fraccionamientos prevalece la visin de las reas verdes como escenarios decorativos del entorno urbano;
en los ltimos aos se promueve el conocimiento de las aportaciones de la vegetacin urbana al ambiente de la ciudad, aunque relativamente poca atencin se presta a su valor didctico para el conocimiento de las especies nativas o introducidas.
En aos recientes han surgido, en distintas ciudades, programas de educacin
ambiental y restauracin ecolgica de los relictos de vegetacin original en torno
a arroyos, ros, cerros y predios inmersos en la mancha urbana, los cuales tienen
un valor emblemtico para los habitantes o las autoridades locales.
Por lo general, la educacin ambiental no formal urbana orientada a la conservacin
de la naturaleza se limita al reconocimiento del papel individual de los habitantes de las ciudades en el cuidado de las reas naturales, y en una menor proporcin se promueve la comprensin de los problemas de prdida de la cubierta
vegetal derivada de los procesos productivos rurales, o a los servicios ambientales
Semarnat
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que las reas naturales prestan a los centros de poblacin. El enfoque educativo
prevaleciente relacionado con la educacin para la biodiversidad privilegia el anlisis de la problemtica de las especies con algn estatus de riesgo o que se consideran carismticas, y proporcionalmente se presta menos atencin a las especies
silvestres que sobreviven adaptadas a los ambientes de las ciudades. Un ejemplo
comn en el pas es el colibr. No obstante en los ltimos aos han surgido experiencias sugerentes que desde la perspectiva del ecoturismo o del turismo sustentable han hecho aportaciones importantes a la educacin ambiental de los habitantes citadinos que se benefician con estos proyectos.
Existe una creciente participacin de las autoridades municipales y delegacionales en el establecimiento de programas ambientales, aunque considerando el
contexto nacional, son an escasos los proyectos con orientaciones, contenidos
y mensajes que atienden especficamente los problemas comunitarios locales.
A partir de las consideraciones anteriores puede concluirse que existen orientaciones y sesgos discursivos importantes en la educacin ambiental no formal
urbana, entre los cuales resultan ms significativos los siguientes:
La atencin preferente a los temas de contaminacin.
La conceptualizacin de los problemas ambientales como problemas ecolgicos, cuya solucin predominante
es tcnica, si bien hay una tendencia al aumento de enfoques socioambientales e histricos holsticos.
La incorporacin de soluciones prcticas al alcance de los ciudadanos para resolver problemas ambientales
cotidianos.
Una tendencia a una mayor atencin a las repercusiones globales de las acciones individuales y de los problemas ambientales que se generan en pequea escala.
La ubicacin de causas y responsabilidades (y por ende de soluciones), preferentemente en el plano individual,
en detrimento de la responsabilidad colectiva y la identificacin de responsables sociales concretos de la problemtica ambiental.
El aumento del vocabulario ecolgico utilizado en los programas. Trminos como biodiversidad, inversin
trmica, cambio climtico, organismo transgnico y desarrollo sustentable se han incorporado al lenguaje
comn de educadores, guas y promotores ambientales, as como en la poblacin en general, lo cual no implica necesariamente la comprensin de los conceptos involucrados.
Una creciente atencin a la dimensin valoral de la educacin ambiental, centrada principalmente en la difusin de la Carta de la Tierra, con las ventajas y limitaciones que ello implica.
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A partir de los enfoques hasta aqu enumerados son diversas las implicaciones
del tratamiento de los problemas ambientales en la construccin de una conciencia colectiva, entre ellas cabe mencionar las siguientes:
Se incentiva la participacin individual, del tipo pon tu granito de arena y salva tu conciencia, as como la
colaboracin en campaas que involucran a la gente temporalmente en acciones en pro del ambiente, sean
stas convocadas por las autoridades, por los medios de comunicacin o por las organizaciones de la sociedad
civil. Independientemente del valor de este tipo de acciones, existen limitaciones importantes en la construccin de una responsabilidad colectiva permanente y organizada para la atencin de los problemas ambientales.
En contraposicin con lo anterior, son an limitadas las experiencias que en el plano nacional promueven la organizacin de las colectividades locales en el anlisis y la bsqueda de soluciones a los problemas inmediatos, lo cual
contribuye todava de manera insuficiente a la construccin de modelos de gestin ambiental participativos.
La construccin de ciudadana ambiental sigue en este sentido los enfoques prevalecientes en el mundo, que
ven en la prctica a los habitantes de las ciudades como un grupo homogneo, y no distinguen diferencias
socioeconmicas ni culturales, y que abordan la organizacin de la sociedad a partir del impulso de movimientos limitados a la participacin en la solucin de los problemas ecolgicos, despojndolos de su contenido poltico.
Los enfoques prevalecientes no favorecen en general el fortalecimiento de la identidad barrial, la integracin
de la preocupacin por lo ecolgico con el resto de las preocupaciones del habitante de las ciudades en el
mundo actual, la formacin en el tema de los lderes comunitarios y, por tanto, las orientaciones predominantes contribuyen an poco al empoderamiento de las colectividades locales.
El conocimiento y manejo de la terminologa ecolgica se asume como un factor indispensable de la educacin ambiental, lo cual limita los logros, si se considera los niveles de escolaridad promedio en las distintas
entidades federativas del pas.
Semarnat
El aumento en la sensibilizacin relacionada con la necesidad de la construccin y la vivencia de valores

ambientales es un campo emergente que se va consolidando poco a poco
141
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A pesar del adelanto conceptual

que ha tenido la educacin
ambiental en los ltimos aos, no
se observa en la prctica un cambio
cualitativo en los enfoques y las
orientaciones en la modalidad no
formal urbana en la mayora de las
experiencias en marcha, sin que
esto quiera decir que no existan
experiencias avanzadas, en distintas
ciudades medias y en las grandes
metrpolis, que son un referente
relevante, pero justo es reconocer
que la cobertura de estas ltimas
experiencias es todava limitada, en
relacin con el tamao de sus
poblaciones.
La discusin terica derivada de Ro 92 no parece haber permeado significativamente la praxis de la educacin ambiental no formal urbana, y el desencanto
generalizado de los resultados obtenidos por el avance del neoliberalismo, la globalizacin econmica y la unipolaridad mundial provocaron la disminucin de
la dimensin utpica de la educacin ambiental.
Comparativamente a lo que suceda a principios de la dcada de los 90, ahora
hay ms ciudadanos comunes preocupados por los problemas ambientales y dispuestos a participar en su solucin, pero se observa una especie de letargo en la
generacin de propuestas innovadoras, adems de que los cambios polticos
aumentan la fragilidad de estos proyectos.
Preocupa el proceso de banalizacin de la educacin ambiental, el cual se aprecia en los ltimos aos, que a partir del manejo de contenidos descontextualizados social y polticamente, le escamotea su papel crtico y de resistencia a este
campo pedaggico; y le deja una funcin social reproductora y de asimilacin al
modelo de desarrollo predominante.
La educacin ambiental no formal urbana en muchos casos no rebasa la concepcin instruccional y son relativamente pocos los proyectos en que queda
clara su dimensin poltica. Pareciera que para muchos proyectos de educacin
ambiental no formal que se instrumentan en las zonas urbanas desde los gobiernos, de lo que se trata es de formar a un ciudadano ecolgicamente bien porE D U C A C I N
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tado y globalizado, y no de formar ciudadanos crticos y participativos, con una

identidad local fuerte, que se organizan para solucionar sus problemas ambientales y demandar a sus gobernantes el cumplimiento de sus obligaciones.
En la ltima dcada se han realizado diversos esfuerzos en todo el pas para la formacin de educadores ambientales, lo cual ha contribuido a que realicen su labor
con ms conocimiento y con ello a mejorar los programas de educacin ambiental no formal urbana, aunque la oferta de formacin acadmica es an limitada,
y no es permanente, en general se ha avanzado en la formacin terica y metodolgica de los educadores ambientales, pero se requiere el establecimiento de
programas de formacin orientados al desarrollo de competencias, que ample la
oferta educativa al respecto de las universidades y promueva la apertura de espacios no escolarizados de formacin profesional de los educadores ambientales.
Esta modalidad educativa se encuentra en un proceso de recomposicin actualmente en Mxico, como la educacin ambiental en su conjunto, pero constituye un campo frtil si se considera su diversidad, potencial creativo, flexibilidad,
as como su creciente visibilidad y reconocimiento social.
Una lnea estratgica fundamental en este contexto es la capacitacin para el
desarrollo de habilidades dirigida a funcionarios pblicos de los tres niveles de
gobierno en materia de gestin ambiental integral, como una herramienta bsica que contribuya a promover proyectos de educacin ambiental no formal
urbana donde participe la sociedad organizada con propuestas de solucin a la
problemtica ambiental, al vincular a las nuevas autoridades municipales con el
proceso de gestin ambiental y con el proceso regional de ordenamiento ecolgico como herramienta de planeacin.
El Decenio de la Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
(2005-2014) ofrece una oportunidad para que a partir de la evaluacin de lo realizado
hasta la fecha se reoriente y profundice el trabajo en esta modalidad educativa.
Avances y logros
Se carece de un inventario completo de programas y proyectos de educacin
ambiental no formal del pas. Si bien el conocimiento sobre este mbito es
mayor, en comparacin con lo que sucede en el medio rural.3
3
Los directorios del Cecadesu refieren alrededor de 275 centros de educacin ambiental no formal de distinto tipo, entre
urbanos y rurales, y no existen registros confiables de proyectos de educacin ambiental no formal.
143
Javier Klaveen
La continuidad de los proyectos, la evaluacin y la sistematizacin de las experiencias son las principales debilidades de esta modalidad educativa. Aunque
hay que reconocer que las aportaciones de la educacin ambiental no formal
han sido con frecuencia de mayor valor innovador que las planteadas en la
educacin escolarizada, inmersa en las limitaciones del sistema educativo
nacional.
Desde una perspectiva metodolgica, se observa una tendencia a la organizacin de actividades basadas en la utilizacin de tcnicas grupales; la mayor
parte de stas se realizan en torno a visitas guiadas, talleres para la atencin
de grupos pequeos, plticas, proyeccin de materiales audiovisuales, as
como a la capacitacin en remedios caseros para solucionar problemas
ambientales del hogar, como el manejo separado y el reuso de residuos slidos, el ahorro de agua, el cultivo de huertos de traspatio o verticales y el cultivo en macetas. Esto ltimo ha contribuido sin duda a lograr que los contenidos sean ms permanentes.
En los ltimos aos se ha incrementado considerablemente la produccin de
materiales didcticos para la educacin ambiental no formal urbana, por lo que
se dispone actualmente de una gran variedad de materiales impresos y audiovisuales que apoyan las acciones en este campo, de diversas calidades y enfoques
producidos por distintos grupos y sectores sociales. Se requiere, sin embargo,
ampliar el tiraje y diversificar los canales de distribucin.
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En los ltimos aos se han realizado materiales multimedia y en lnea que posibilitan
la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, as como la
educacin a distancia.
Actualmente se dispone de paquetes didcticos organizados para atender
temas especficos, como los relacionados con la educacin para el consumo
responsable, el ahorro de energa, la cultura del agua o la cultura forestal
(estos ltimos incorporan tambin elementos para la educacin ambiental no
formal rural). La mayora de estos materiales atiende las necesidades educativas de la poblacin infantil, aunque se han elaborado materiales didcticos
para jvenes y adultos.
En todo el pas ha habido un aumento en la organizacin de acciones de educacin ambiental no formal en torno a la conmemoracin de das dedicados a
algn tema ambiental, lo cual tiene una importancia especial en cuanto a la sensibilizacin de la poblacin en general; las acciones son diversas: exposiciones y
ferias ambientales, rallys ecolgicos, desfiles, ciclos de cine y video, y talleres
temporales. Las fechas que se conmemoran con mayor frecuencia en Mxico,
con las adecuaciones inherentes a las caractersticas ecolgicas derivadas de la
ubicacin de los centros urbanos en las distintas regiones del pas, son:
Da Internacional de los Humedales. 2 de febrero.
Da Mundial del Agua. 22 de marzo.
Da de la Tierra. 22 de abril.
Da Mundial del Medio Ambiente. 5 de junio.
Da Mundial de la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 17 de junio.
Da del rbol. 2do. jueves de julio.
Da Mundial del Hbitat. 1 de octubre.
Da Nacional de la Conservacin. 27 de noviembre.
El calendario cvico y vacacional hace que prcticamente pase inadvertida la

celebracin de algunas fechas, como el Da Mundial de la Preservacin de la Capa
de Ozono, que se conmemora el 16 de septiembre o el Da Mundial de la
Diversidad Biolgica, que se celebra el 29 de diciembre.
145
Se observa mayor participacin de los sectores que impulsan la educacin ambiental no formal en los centros urbanos, a diferencia de lo que suceda hasta el inicio
de la dcada de los aos noventa, cuando la oferta de este tipo de servicios educativos prcticamente dependa del gobierno federal y de los gobiernos estatales.
En los ltimos aos se han multiplicado acciones y proyectos realizados por
diversos grupos y sectores sociales, como los gobiernos municipales, las instituciones educativas pblicas y privadas de los distintos niveles, las organizaciones
no gubernamentales ambientalistas, los clubes de servicios, las iglesias, las
empresas y los partidos polticos.
Un avance importante en la educacin ambiental no formal urbana lo constituyen los programas de educacin ambiental impulsados por los gobiernos locales, porque a diferencia de lo que suceda hace diez aos, diversos gobiernos han
planteado programas especficos, que organizan e institucionalizan de alguna
forma el trabajo en este campo. Con algunas excepciones, en la mayora de los
casos no se observan diferencias significativas en enfoques y orientaciones relacionadas con la filiacin poltica de procedencia de los gobiernos locales.
Muchos proyectos de educacin ambiental impulsados por las Organizaciones
Civiles (OC) surgen como una respuesta, principalmente de las clases medias y
de los sectores populares urbanos, a los problemas ambientales que afectan
directamente su salud o bien, alteran las condiciones de su entorno inmediato o
el patrimonio cultural colectivo.
Los proyectos de las ONG con frecuencia se articulan en torno a movimientos
reivindicativos que surgen como una reaccin de resistencia a vivir en situaciones de riesgo por la contaminacin, as como en contra de las decisiones gubernamentales que favorecen los intereses de los particulares sobre los intereses de
la colectividad o que pasan por alto la legislacin y la reglamentacin ambientales. Ejemplos de ello son las acciones relativas a la instalacin de gasolineras o
al establecimiento de centros comerciales en zonas de importancia ecolgica y
cultural, que aunque efmeras, la mayora contribuyen a la sensibilizacin, a la
toma de conciencia y a la organizacin social en pro del ambiente. En menor
proporcin las ONG establecen proyectos de educacin ambiental permanentes
en los centros urbanos.
Entre las instituciones de educacin superior han surgido en los ltimos aos
proyectos importantes de educacin ambiental no formal, que si bien atienden
preferentemente a sus comunidades educativas, brindan servicios de educacin
ambiental a la poblacin abierta en el marco de sus programas de extensin.
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En los ltimos aos ha aumentado la creacin de centros y proyectos de educacin ambiental no formal impulsados por el sector privado, de tal manera
que distintas empresas, consorcios industriales o particulares patrocinan programas de educacin ambiental no formal en las ciudades e incluso han construido y mantienen centros que tienen especficamente este objetivo.
Particular importancia adquiere de cara al futuro el surgimiento y promocin
de empresas socialmente responsables, proclives a realizar programas de educacin ambiental con sus trabajadores, las comunidades donde se ubican y la
poblacin en general.
Una lnea de accin emergente en este campo pedaggico surge con la participacin de las iglesias, las cuales impulsan proyectos de educacin
ambiental no formal vinculados con sus actividades de pastoral social.
Especial atencin ha tenido el trabajo con grupos juveniles y en las colonias
populares.
La incorporacin de los asuntos ambientales dentro de los programas y las plataformas de los partidos polticos ha impulsado el establecimiento de programas
de educacin ambiental no formal, de diferente magnitud y trascendencia,
enmarcados en sus principios, lineamientos y concepciones.
Semarnat
En general puede reconocerse un avance en la apertura y consolidacin de proyectos y espacios para la educacin ambiental no formal urbana, lo que ha contribuido a una diversificacin de la oferta educativa y a la ampliacin de la
cobertura. Actualmente se brindan servicios de educacin ambiental no formal
147
en los siguientes tipos de espacios: centros dedicados especficamente a la educacin ambiental, jardines botnicos, zoolgicos, museos, parques, acuarios, planetarios, centros de extensin universitaria, casas de la cultura, centros recreativos y tursticos, e inclusive estaciones de los transportes metropolitanos y unidades mviles que organizan de manera itinerante programas de educacin
ambiental no formal en las ciudades.
Como reconocen diversos autores, el surgimiento de equipamientos ambientales constituye un movimiento pedaggico incipiente, que aglutina a todos aquellos espacios donde se realizan actividades de educacin ambiental fuera de las
escuelas, mediante actividades extra acadmicas, con mtodos pedaggicos no
directivos, flexibles, ldicos y participativos basados en un contacto directo de
los destinatarios con los procesos primarios y los problemas ambientales del
mundo que los rodea.
En estos contextos se promueven vivencias afectivas, se activan las relaciones
socioemocionales de los grupos sociales involucrados y se construyen los conceptos cientficos, se analizan los problemas del ambiente natural y el construido, y se promueven recursos y estrategias didcticas para la comprensin del
entorno socionatural e histrico.4
Aunque este tipo de espacios es mayor en las ciudades grandes y medias, su
grado de consolidacin es muy heterogneo, y sus posibilidades de cobertura
para la poblacin objetivo son relativamente mayores en las ciudades pequeas.
En este documento se presentan los tipos de programas, dentro de la modalidad
de educacin ambiental no formal urbana en Mxico, con la intencin de identificar las principales variantes, as como los obstculos y las oportunidades de
este campo.5 En general, pueden distinguirse los siguientes, clasificados en funcin del espacio donde se realizan las acciones:
Educacin ambiental no formal en parques zoolgicos, acuarios, jardines botnicos y museos.
Constituyen programas enmarcados dentro de los objetivos de las instituciones

a las que pertenecen, y presentan un avance diferenciado; algunos trabajan desde
la perspectiva de la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, y otros desde la
perspectiva de la educacin para la conservacin o para la biodiversidad.
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4
En Mxico, una influencia importante sobre la conceptualizacin al respecto
ha sido la de autores espaoles. Aqu se retoma lo propuesto por Gutirrez, J.; J. Benayas y T. Pozo (1999).
5
Ms informacin al respecto y ejemplos concretos pueden consultarse en los Planes Estatales de Educacin,
Capacitacin y Comunicacin Ambientales (volumen 1 y 2), editados por el Centro de Educacin
y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable.
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En general, organizan los servicios en torno a visitas guiadas, y atienden preferentemente a la poblacin infantil, principalmente a grupos escolares de
nivel bsico del turno matutino; ofrecen peridicamente talleres y cursos de
verano y en ocasiones organizan tambin cursos para maestros. Cuentan con
personal de planta, pero se apoyan comnmente con estudiantes que realizan
su servicio social.
Estos centros realizan las actividades de educacin ambiental de manera complementaria a sus fines primarios, y disponen de una infraestructura para estas
acciones, como recorridos predeterminados, dioramas y mdulos demostrativos
de vegetacin.
Educacin ambiental no formal en centros de educacin y cultura ambiental
Semarnat
Ofrecen servicios de educacin ambiental no formal de manera permanente;

cuentan con guas, educadores y animadores con una formacin bsica en
educacin ambiental y utilizan estrategias educativas diversas, con frecuencia
basadas en tcnicas ldicas y recreativas. Atienden preferentemente poblacin
infantil de diferentes niveles socioeconmicos y grupos escolares de primaria,
principalmente del turno matutino.
149
Los que desarrollan un trabajo con mayor continuidad son aquellos que disponen de estructuras orgnicas y financieras propias, que pertenecen a los gobiernos, a las instituciones educativas, cuentan con patronatos o fideicomisos que
garantizan su funcionamiento, o establecen convenios que les permiten trabajar
de manera permanente con los sistemas educativos los gobiernos locales.
Los centros de educacin ambiental no formal que pertenecen a los gobiernos
enfrentan el problema de la continuidad, derivado de los cambios peridicos de
gestin; y la mayor vulnerabilidad se presenta cuando el cambio de poder involucra a un partido distinto.
Existe en la mayora de los casos una constante rotacin del personal, por lo que
se requiere una capacitacin continua y la formacin de recursos humanos.
En general, los centros pertenecientes a la sociedad civil y a los gobiernos locales tienen un equipamiento limitado, aunque en los ltimos aos, y con la participacin de apoyos econmicos derivadas de las polticas del gobierno federal,
se ha incrementado la dotacin de equipos de grabacin, cmputo y proyeccin,
as como del acceso a las nuevas tecnologas de informtica y comunicacin.
Educacin ambiental en parques, centros recreativos y centros culturales
Estos espacios presentan caractersticas similares a las de los centros de educacin ambiental y, de hecho, son reconocidos como tales, aunque ste no sea su
objetivo principal, sino que ejecutan en general proyectos de educacin ambiental no formal de manera paralela a sus propsitos bsicos de recreacin y cultura, lo que motiva que enfrenten limitaciones de personal y presupuestales.
Constituyen espacios importantes debido a los volmenes de poblacin abierta
que reciben, principalmente los fines de semana y periodos vacacionales. La
mayora atiende entre semana y durante el calendario educativo a grupos provenientes de escuelas de educacin bsica, preferentemente primarias del turno
matutino.
En la mayora los guas, monitores y promotores poseen una formacin orientada mayormente a la recreacin o la promocin cultural, ms que a la educacin ambiental.
Educacin ambiental comunitaria
Esta categora incluye diversos programas de educacin ambiental no formal, las

cuales pueden clasificarse al menos a tres tipos:
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Proyectos vinculados con el movimiento urbano popular.

Se relacionan con las luchas por el suelo y los servicios urbanos en las reas de crecimiento de las ciudades,
aunque ha limitado su fortalecimiento el aumento de la pobreza, la marginacin y la violencia en las ciudades;
la educacin ambiental es una prioridad menor frente a la necesidad de atender problemas prioritarios, como
el trabajo, atencin a la salud, violencia intrafamiliar, y aumento en las adicciones. Conceptual y metodolgicamente trabajan desde la perspectiva de la educacin popular.
Proyectos impulsados por centros gubernamentales de desarrollo social.
Se trata de acciones estrechamente vinculadas con las polticas de desarrollo social de los tres niveles de gobierno, y se llevan a cabo en centros de desarrollo comunitario, en casas del bien comn, en estaciones de desarrollo, en centros del sistema DIF o centros del sector salud.
Las actividades comnmente estn relacionadas con la educacin para el consumo y la capacitacin en
artes y oficios a partir de materiales de reuso o reciclados, y trabajan desde una perspectiva asistencial y
clientelar.
Con algunas excepciones prevalece un sesgo que parte de asumir que los pobres son responsables de su marginacin y que el papel de los gobiernos es brindarles oportunidades, en lugar de garantizar sus derechos a una
vida digna y un ambiente sano.
En la mayora de los casos estos programas estn a cargo de promotores sociales con una escasa formacin en
materia ambiental.
Proyectos en las comunidades eclesiales.
Se impulsan en los centros religiosos en el contexto de sus actividades de pastoral social relacionadas con la
vivencia de los principios y valores morales que sustenta su doctrina, y con el fomento de las virtudes entre los
integrantes de sus iglesias.
En general buscan atender los problemas de las comunidades locales y contribuir al desarrollo social, con atencin preferentemente a los jvenes y a las amas de casa
Educacin ambiental no formal impulsada con relacin a las escuelas de educacin bsica
Se agrupan los programas que realizan los centros escolares con las comunidades educativas de los planteles, donde participan directivos, maestros y padres
de familia, y que no tienen un valor curricular, pero en cambio contribuyen significativamente a la labor educativa en colonias, barrios y fraccionamientos.
Generalmente se refieran a actividades que se impulsan principalmente en primaria
y preescolar, aunque en los ltimos aos han surgido experiencias en secundaria.
151
Muchos de estos proyectos dependen de la voluntad y compromiso social de los

directores y maestros, y no estn institucionalizadas, de tal forma que cuando
faltan por alguna razn quienes las impulsan desaparecen los programas.
Educacin ambiental no formal impulsada por instituciones de educacin media y superior.
En los ltimos aos, como consecuencia de los procesos de evaluacin y rediseo curricular de la educacin media y educacin superior, en el bachillerato,
universidades y tecnolgicos, se puede observar un aumento de programas de
educacin ambiental no formal en las ciudades, lo cual constituye un avance
importante, toda vez que anteriormente la atencin de
la educacin ambiental de los adolescentes y los jvenes haba sido marginal.
Comnmente estos programas de educacin ambiental no formal, que involucran a los estudiantes, se relacionan con programas institucionales de servicio social, de formacin humanista o de extensin, y en
menor proporcin se vinculan con la incorporacin dentro de los planes de estudio de nuevas materias, obligatorias u optativas, como educacin ambiental y
desarrollo sustentable.
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8 . Educacin Ambiental no
Formal en el medio Rural1
continuacin se presenta un panorama de la situacin y perspectivas de

la modalidad de educacin ambiental no formal en el medio rural. La
EANFMR no es una forma de organizar la enseanza que sea homognea en
sus enfoques y propuestas operativas, a excepcin de compartir la misin
general de educar para el cuidado de la naturaleza y de hacerlo de manera
desescolarizada.
La EANFMR es una modalidad que comprende todos los esfuerzos sistemticos
de sensibilizacin, formacin y capacitacin ambiental relacionados con las actividades de los habitantes rurales en sus espacios cotidianos. De manera complementaria, la EANFMR incluye los programas que tienen como fin educar
ambientalmente a la poblacin, escolar y no escolar, para el cuidado de la naturaleza, conviviendo con ella en experiencias educativas.En ese sentido, la
EANFMR comprende los planes, programas y proyectos que se realizan en centros culturales ambientales2 .
Entre las caractersticas ideales de la EA no formal, vlidas para el medio rural,
se han apuntado las siguientes (Consejo Estatal de Ecologa, 2004: 64):
1. Actualmente ha dejado de ser vista como un complemento o medida compensatoria de la modalidad formal, por lo cual los educadores conciben ambas modalidades como componentes de un mismo proceso, con
el fin de crear comunidades educativas.
2. Es independiente a los ciclos, tiempos y requisitos de la educacin formal.
3. Los temas que aborda son muy variados, pues se definen, en buena medida, a partir de las necesidades especficas de aprendizaje de los sujetos que se educan. En su metodologa busca responder a las necesidades de los
educandos, y a los recursos y medios con los que stos cuenten.
4. Se plantea objetivos a alcanzar, en un proceso organizado, sistemtico y con orientacin, pero operado conprocesos administrativos flexibles. La capacitacin se realiza con base en ejes integradores, abordando desde
diferentes aspectos (ecolgico, econmico, jurdico, educativo, y poltico-administrativo) cada necesidad y
problema.
1
Este apartado fue coordinado por Joaqun Esteva Peralta.
Centros culturales ambientales es un concepto que integra a zoolgicos, campamentos, reas naturales protegidas, viveros,
granjas demostrativas y otros sitios de convivencia con la naturaleza en donde se realizan actividades educativas.
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5. Sus sujetos de atencin son prcticamente todos los sectores de la sociedad, y puede representar una opcin
con seriedad y calidad educativa equivalente a la modalidad formal. Por ello su mayor reto es el de lograr una
buena educacin y, por ende, alcanzar un buen aprendizaje de los educandos.
6. Realiza evaluaciones internas y de los participantes, no con la intencin de certificar grados, sino como
procesos de retroalimentacin y formacin. Es decir, no se descarta la evaluacin externa, pero se privilegia
la autoevaluacin.
7. Tiene la flexibilidad de realizarse donde viven los sujetos de atencin, y ajustarse a sus ritmos; tambin plantea conocimientos que pueden representar opciones especficas para elevar la calidad de vida y hacer un aprovechamiento racional de la naturaleza.
8. Promueve e impulsa la participacin ciudadana con el fin de que la poblacin intervenga en el cambio socioambiental, y para la cual se emplean metodologas de investigacin- accin participativas.
9. Facilita el contacto e intercambio de opiniones y la convivencia entre personas de diferentes sectores sociales, favoreciendo el desarrollo de polticas transectoriales.
El contexto rural
Los esfuerzos de los promotores y educadores

ambientales afrontan enormes obstculos en una
compleja trama de factores de toda ndole. Los estudios de comunidades rurales, sea de ndole acadmica o de organismos civiles, presentan un panorama desolador, no slo en trminos del impacto ecolgico del desarrollo, sino tambin en los aspectos
de organizacin social, econmica y comunitaria,
cada vez ms debilitadas por la migracin y la desintegracin social.
Semarnat
Desde hace al menos dos dcadas el medio rural presenta una situacin contradictoria desde la perspectiva ambiental. Por una parte es objeto de atencin de
un nmero creciente de grupos preocupados por la destruccin de sus ambientes a causa de la permanente sobrexplotacin y contaminacin a las que han sido
sometidos. Pero por otro lado, las reas rurales
atraviesan una grave crisis de identidad en trminos del papel que desempean ahora y en el
futuro en el desarrollo del pas.
155
Muchas de las antiguas comunidades rurales han dado paso a enclaves urbanos o
suburbanos, y el abandono de tierras es signo de que la base sobre la cual se constituyeron ha sido transformada radicalmente, lo que conlleva el abandono de formas
ancestrales de relacin ms armnica con la naturaleza. A ello se ana la violencia, el
narcotrfico y la corrupcin, as como la incapacidad poltico-administrativa de
muchos gobiernos para actuar con eficacia y eficiencia en el campo ambiental.
La pobreza, la mala calidad de la educacin, el estancamiento de la democracia
estn an presentes en amplias regiones del pas y, sin duda, tienen una relacin
directa con la afectacin de los recursos naturales. Los desventajosos acuerdos
comerciales y los bajos apoyos destinados por el gobierno a los pequeos productores, se han conjugado para propiciar el actual estancamiento econmico y
el despoblamiento acelerado del campo.
Es por ello que la EANFMR, adems de colaborar con los productores para proporcionar, y en muchos casos recuperar, sustentabilidad a las formas de aprovechamiento de sus ambientes, no puede soslayar entre sus objetivos aquellos que
an esperan hacerse realidad en el campo, y que ya los impulsores de programas
de desarrollo rural haban prometido alcanzar: a) el fortalecimiento de los procesos organizativos y polticos de los productores del campo, b) el incremento
de vida de los sectores rurales, y c) el fortalecimiento de la identidad cultural del
campesinado (Reyes, 1997).
Importancia de la EANFMR
La complejidad del contexto rural ha sido atendida desde diferentes enfoques y

prcticas por la educacin ambiental. El origen y evolucin de la EANMR remite al desarrollo de experiencias pioneras de la educacin para la conservacin de la
naturaleza y, de igual manera, en esta modalidad de la educacin ambiental se ha
expresado la corriente del extensionismo ambiental, que se mantiene en la lnea
del viejo extensionismo rural de los aos sesenta, cuyas limitaciones pedaggicas y
didcticas han sido ampliamente sealadas (PNUMA/REPEC, 1994).3
Las deficientes condiciones del medio rural han provocado que desde dos dcadas atrs se haya iniciado la bsqueda de propuestas integrales con el enfoque
ambiental, que demanda a los educadores comprender el fenmeno como un
campo de articulacin de las relaciones de la sociedad y de stas con la naturaleza, no slo con el fin de conservar especies, sino de atender los factores sociales que condicionan la aparicin de la problemtica ecolgica.
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Referencia obligada sobre el tema es Extensin o comunicacin, de Paulo Freire.
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As mismo, la modalidad no formal ha

permitido una educacin ambiental
rural desescolarizada y flexible, que ha
servido para que jvenes y nios puedan mitigar las limitaciones de los centros escolares urbanos. Son esfuerzos
educativos que sirven para la sensibilizacin y el conocimiento del medio
natural, adems de permitir la evaluacin de la situacin de la vida silvestre,
las amenazas que sufre, y las responsabilidades que conlleva su preservacin
para todos los seres humanos.
Semarnat
Es por tal motivo que los educadores ambientales que han transitado con ese
enfoque terico-prctico en el campo mexicano han hecho importantes innovaciones estratgicas, metodolgicas, polticas y culturales, en su acompaamiento a proyectos de saneamiento, conservacin, restauracin, ahorro de energa y
materia, produccin, comercio y desarrollo tecnolgico, formacin ciudadana,
intervencin en polticas pblicas. Estos aportes surgen de la vinculacin de los
educadores ambientales con las comunidades rurales, los movimientos ambientalistas y el desarrollo de proyectos con los productores rurales.
Por la amplitud de la propuesta de

cambio de la cual es portadora la EANFMR, puede afirmarse que se ubica en el
rango de una nueva poltica educativa y cultural, cuyas contribuciones pueden ser
relevantes para el campo ambiental y de igual forma para impulsar cambios en la
educacin formal. Sin duda, la necesaria transformacin de los actuales programas
escolares en las reas rurales tendr que considerar seriamente las propuestas de la
pedagoga de la educacin no formal.
Actores de la educacin ambiental

no formal en el medio rural
La educacin ambiental no formal en el medio rural ha tenido y tiene su expresin en un conjunto de organismos, en sus planes y programas, en materiales
didcticos y publicaciones, eventos cursos de capacitacin y promocin social. As
mismo, en los esfuerzos inter e intra institucionales. Se ha carecido, sin embargo,
de inventarios analticos especficos que revelen esas realidades.
157
Cecadesu
Para suplir esta carencia se cuenta con algunos directorios de grupos ambientalistas, los resultados de talleres y compendios de congresos, los planes estatales
de educacin ambiental, as como estudios de caso publicados en diferentes
medios escritos o virtuales. Con la base de informacin existente se puede aspirar a un panorama general de los actores y sus proyectos, pero sin poder hacer
una calificacin con la precisin deseada de su capacidad institucional y menos
an del impacto de las acciones. Sin embargo, la informacin permite ubicar
tendencias, vacos importantes en poltica y en programas, y con ello es posible
apuntar lneas generales de prospectiva.
El anlisis de las experiencias de educacin ambiental, en distintas
estrategias nacionales y planes de educacin ambiental, se hace en funcin de la naturaleza de los organismos que ejecutan planes, programas
y proyectos. En este sentido, se conforma una tipologa que congrega
a: organismos gubernamentales, civiles, grupos u organizaciones de
base, acadmicos y empresariales. A esta tipologa se le aaden categoras especficas en referencia al espacio en donde se desenvuelven, como
es el caso de las Areas Naturales Protegidas (ANP) o los zoolgicos.
Una de las caractersticas del proceso seguido en los ltimos aos por estos organismos es la de funcionar como sistemas institucionales ms abiertos, que ha
originado la coordinacin de esfuerzos intersectoriales, lo cuales que se expresann en formas de consejos (vgr.: de municipio, estado, cuenca o regin), organizaciones de base (cooperativas o grupos regionales), redes (vgr. de educadores
ambientales) y otros.
Organismos gubernamentales
En la dcada de los aos 80 se inicia el registro de la intervencin de esta clase
de organismos en programas de EANFMR.4 La Secretara de Salud y la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) fueron pioneras. En los aos 90 se fortalece la EANFMR con la participacin del Consejo Nacional de Poblacin
(Conapo), el Instituto Nacional Indigenista (INI) y el Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos.
La realizacin de cursos, talleres y publicacin de material didctico fueron actividades centrales que en muchas ocasiones se destinaron a la educacin de grupos
rurales en la modalidad no formal. Sin embargo, la actuacin de los organismos
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4
Para ms detalle de la poca se recomienda revisar el apartado Educacin no formal en:
Hacia una Estrategia Nacional y Plan de Accin de Educacin Ambiental. Semarnap, SEP. Mxico, 1995.
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de gobierno fue calificada de poco sistemticas y de falta de seguimiento, que

impide evaluar sus logros y limitaciones (Semarnap/SEP, 1995).
A partir de mediados de los aos 90, en revistas como Tpicos de Educacin
Ambiental y en un gran nmero de encuentros y foros de educacin ambiental
no se ha dejado de abordar temticas relacionadas con la educacin ambiental
en el medio rural, dejando un registro de debates conceptuales y de intercambio
de experiencias, de las cuales fueron promotores organismos como la Semarnap,
que adems cre el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable en el ao de 1994 (Cecadesu), con la responsabilidad de impulsar
desde el gobierno federal las acciones educativas con el fin de alcanzar los objetivos ambientales. En 1998 el Cecadesu cre los Centros Regionales de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Credes).
En la actualidad,5 los organismos gubernamentales son los que dirigen y ejecutan los proyectos de mayor envergadura en el medio rural, por tener cobertura
nacional y por contar con presupuestos superiores a cualquier otro tipo de institucin. Se pueden dividir en dos grandes categoras: los que tienen objetivos y
programas dirigidos especficamente al desarrollo y la educacin ambiental, y
aquellos que en aras de la trasversalidad asumen tambin polticas y acciones
5
La informacin de los programas federales se obtuvo principalmente de las pginas de internet de los organismos responsables.
159
ambientales, con aportes educativos puntuales. Entre los primeros se encuentran

la Semarnat, la Sedagro, Conagua, Conafor y sus contrapartes estatales. Entre
los segundos se pueden mencionar a la Comisin Nacional para el Desarrollo de
Pueblos Indgenas, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin
Pblica, Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, Secretara de
Salud.
Los esfuerzos de estos organismos se integran en el Programa del Medio Ambiente
y Recursos Naturales 2001-2006, cuyos principales componentes son:
La campaa Cultura del Agua, la cual forma parte de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, y su
objetivo es fomentar el uso eficiente del preciado lquido mediante el reconocimiento de su valor econmico
y estratgico. Este programa est dirigido a promotores responsables de espacios municipales y ha tenido como
acciones centrales la instalacin de dichos espacios y diferentes cursos, talleres, plticas, pintas murales y otras.
El Programa Nacional para los Pueblos Indgenas ha venido apoyando proyectos en comunidades para generar
oportunidades productivas y fomentar acciones dirigidas al saneamiento ambiental. Estos proyectos tienen como
accin central la capacitacin para el desarrollo sustentable, tomando como ejes temticos el uso y la conservacin
de la vida silvestre, la conservacin de suelo y agua, mdulos agroforestales, medicina tradicional y ecoturismo.
El Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) impulsa el Programa
Ambiental para la Juventud (PAJ), con el fin de incorporar a los jvenes en los procesos de gestin ambiental y convertirlos en protagonistas en la realizacin de acciones concretas para preservar y mejorar el medio
ambiente y su calidad de vida. El Cecadesu tambin se encarga de la capacitacin ambiental en la Cruzada
Nacional por un Mxico Limpio y la Cruzada Nacional por los Bosques y Agua.
Por su parte, el Programa de Equidad, Gnero, Medio Ambiente y Sustentabilidad ha tenido como objetivos
promover la equidad de gnero, el uso y manejo sustentable de los recursos naturales y la equidad econmica. Est dirigido a mujeres y ha tenido como acciones importantes la realizacin de talleres sobre reciclaje de
desechos, la promocin de ecotecnias, el manejo de residuos slidos, la reflexin sobre la relacin entre gnero y desarrollo sustentable, gnero en la formulacin de proyectos forestales y mujer y biodiversidad.
Por otro lado, la Conafor, en el marco del Programa Nacional Forestal, administra el Programa de Desarrollo
Forestal (Prodefor) que dirige su atencin a comunidades forestales con el fin de generar empleo, disminuir
emigracin y mejorar la calidad de vida rural. As mismo, capacitar y difundir entre los productores el uso de
tecnologas con criterios de sustentabilidad.
El Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales (Procymaf), tambin de la Conafor, que tiene
como objetivos apoyar a las comunidades y ejidos forestales en el manejo de sus recursos del bosque y fortalecer la capacidad de gestin y toma de decisiones mediante el ordenamiento territorial y la formacin de empresas comunales.
La educacin y la capacitacin forestal constituyen actividades relevantes en el campo mexicano y las cuales se
han impartido de manera formal, sin embargo no responden plenamente a las necesidades del pas, es por ello
que la Conafor, define un conjunto de estrategias que permitan desarrollar la educacin y la capacitacin foresE D U C A C I O N
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tal con visin a largo plazo al ao 2025, es por ello que junto
con instituciones educativas, de capacitacin y con profesionales del tema desarrolla el Programa Nacional de Educacin y
Capacitacin Forestal 2004-2025, cuyo principal propsito es
el hacer de la educacin y la capacitacin forestal, herramientas dinmicas y eficaces para promover el desarrollo sustentable
en Mxico.
El programa de Justicia Ambiental, cuyo objetivo es impulsar
el desarrollo de la legislacin y la instrumentacin de procedimientos civiles de reparacin de daos ambientales. Sus acciones han estado encaminadas a la instalacin de comits de
vigilancia participativa y comunitaria.
Omar Garza
Deben sealarse los esfuerzos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), como es el caso de los Programas Especiales
de Desarrollo de Capacidades dirigidos a grupos u organizaciones de primer y segundo nivel cuyos fondos se aplican, entre otros aspectos, a la conservacin de los recursos naturales. De igual manera, no deben omitirse esfuerzos de la Secretara de Salud
y del Consejo de Fomento Educativo (Conafe) por sus actividades con comunidades
rurales en la educacin para la salud y el ambiente.
Semarnat
La Semarnat promueve el Sistema de Unidades de Manejo

para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA), que tiene
como objetivo el de promover la preservacin, conservacin y
explotacin sustentable de los recursos naturales, mediante el
ordenamiento, la planeacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
A partir de la promulgacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la cual esblece que las acciones en materia de cultura, capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, deben de formularse y ejecutarse
bajo con criterios de sustentabilidad, integralidad, inclusin y participacin, para lo cual se establece el Sistema
Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral, como la instancia encargada de establecer la
vinculacin entre dependencias y entidades del sector pblico, social y privado.
Una de la principales causas de contaminacin de los suelos y cuerpos de agua de las reas rurales es la
contaminacin por el uso inadecuado de plaguicidas, agroqumicos y sus envases , es por ello que se realiza una serie de acciones que distintas instituciones entre ellas el Instituto Nacional de Ecologa (INE),
la Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), as como algunas reas de la
Semarnat como la Subsecretara de fomento y normatividad y la Subsecretara de gestin para la proteccin ambiental que junto con el Cecadesu, llevan a cabo de manera coordinada en aras de frenar el deterioro de los recursos naturales y la salud humana provocado por el uso indebido de los agroqumicos y plaguicidas y sus envases en el sector rural.
161
Como puede apreciarse, los objetivos del conjunto de los programas y proyectos indicados, mantienen vigentes aquellos que tradicionalmente se han planteado para el campo, y que giran en torno a calidad de vida, participacin social,
equidad y a los cuales se ha agregado el de sustentabilidad. Las actuales polticas
de financiamiento en el medio rural han limitado la accin directa de los organismos gubernamentales, dando a las comunidades y ejidos la oportunidad de
elegir a sus asesores e instructores, provenientes de organismos civiles y despachos tcnicos, muchos de ellos expulsados de los propios organismos gubernamentales como resultado del adelgazamiento del aparato gubernamental. Se trabaja entonces por proyecto y muchas veces se pierden de vista los procesos de
largo plazo, necesarios para alcanzar la autogestin plena.
Por otra parte, las actividades educativas que promovidas desde el aparato federal muestran una gama de posibilidades, sobresaliendo la realizacin de talleres
y cursos y la publicacin de material didctico, que se dirigen a muy variados
sujetos, como son: comunidades indgenas y campesinas, organizaciones de productores, mujeres, nios y jvenes.
Organismos no gubernamentales6
Los organismos no gubernamentales que realizan EANFMR han sido vanguardia
en el pas en el diseo de estrategias y metodologas de promocin para la construccin de sociedades sustentables, en particular en aquellos donde su trabajo se
realiza a partir de reconocer la necesidad de transformar las relaciones de la sociedad con la naturaleza, pero de igual manera las relaciones al interior de la propia
La informacin de este apartado proviene de las siguientes fuentes:

Esteva, J. y J. Reyes, et al., 1994.
Directorio mexicano de la conservacin 2005, Fondo Educacin Ambiental, Mxico, 2005.
Hacia un estrategia y plan de accin de educacin ambiental, Semarnap/SEE, Mxico, 1995.
Programa de educacin ambiental del estado de Hidalgo. Instrumento para el Desarrollo Sustentable.
Plan estatal de educacin y comunicacin ambiental para el desarrollo sustentable del estado de Mxico.
Plan estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable y comunicacin educativa de Durango.
Plan de educacin ambiental para el estado de Colima (capacitacin y comunicacin).
Plan de educacin ambiental del estado de Chiapas 2004-2014.
Plan estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable
y comunicacin educativa del estado de Veracruz.
Plan estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable
y comunicacin educativa del estado de Campeche 2002.
Plan de educacin ambiental para el estado de Sonora (2005-2009).
Plan estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable y comunicacin educativa de Sinaloa.
Una visin estatal de la educacin ambiental, la capacitacin para el desarrollo sustentable
y la comunicacin educativa en Quintana Roo (2002-2006).
Plan estatal de educacin ambiental, capacitacin para el desarrollo sustentable y comunicacin educativa de Zacatecas.
Plan de educacin ambiental de Nayarit.
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sociedad, combatiendo la pobreza, la inequidad y la falta de participacin social

como factores centrales de la destruccin del ambiente.
La lista de organismos no gubernamentales con acciones de EANFMR ha crecido en
los ltimos aos, notndose de manera particular en el norte del pas, en donde dos
dcadas atrs era evidente su atraso numrico en relacin con el centro y sur. Es un
hecho que el nmero de organismos no gubernamentales es una cifra importante en
el contexto nacional, aunque no consolidada institucionalmente en todos los casos.
En este universo tan amplio de organismos puede identificarse una suma de enfoques de educacin ambiental que van del conservacionismo al ambientalismo
poltico. En trminos generales, los organismos realizan acciones educativas no
formales con el propsito de contribuir al desarrollo sustentable de la sociedad
rural, con la adopcin de prcticas sustentables que logren el mejoramiento
ambiental y eleven las condiciones de vida de la poblacin.
En los inventarios de proyectos de los aos 90 ya se adverta que la heterogeneidad de los problemas a atender, de los sujetos y de las particularidades educativas de cada contexto plantean una compleja variedad de objetivos en los programas y proyectos de la educacin ambiental no formal. Actividades de formacin con una duracin de un da y procesos educativos que acompaan el quehacer de grupos y organizaciones difieren, por supuesto, en alcance y tipo de
objetivos, de ah que sea difcil definir con precisin los propsitos especficos
de las experiencias.
Sin embargo, algunos objetivos que comparten los proyectos pueden sintetizarse de la siguiente manera:
Incorporar, mediante procesos educativos, la perspectiva ambiental en los grupos y organizaciones civiles, de
manera que interpreten de manera ms amplia y crtica su realidad.
Ofrecer metodologas y contenidos educativos que faciliten el desarrollo de los procesos organizativos y la consecucin de los fines ambientales de los grupos populares.
Aportar, desde elementos estratgicos hasta materiales educativos, pasando por el tratamiento de contenidos
temticos, para que los sujetos sociales eleven su nivel de comprensin sobre la dimensin y la problemtica
ambientales.
Los sujetos centrales de los esfuerzos son muy variados, pero por lo general se
ligan ligndose en muchos casos a los productores primarios, como pescadores,
campesinos, mineros, a centros escolares, a mujeres, a jvenes y nios
163
Las lneas de accin que realizan estos centros son, de igual manera, diversos: promocin del desarrollo rural sostenible; diagnstico e impulso de empresas sociales;
financiamiento, capacitacin, comunicacin, experimentacin, estudios de impacto ambiental, desarrollo tecnolgico; legislacin ambiental, produccin, comercio,
formacin de promotores ambientales, investigacin, evaluacin, entre otros.
En cuanto al personal institucional, el campo de la educacin ambiental ha sido
engrosado con una amplia diversidad de instructores y promotores provenientes de
muy variadas disciplinas. Particularmente en centros culturales ambientales se percibe la presencia de bilogos y en general de educadores ambientales cuyo origen est
en las ciencias naturales. En otros casos, predominan los educadores con formacin en las ciencias sociales. En algunos inventarios se han reconocido hasta 20 distintas disciplinas en el origen profesional de los educadores ambientales.
La gama de contenidos temticos abordados por los organismos no gubernamentales
es muy amplia, pues cubre temas ecolgicos, tcnico-ambientales y socioambientales.
Entre los temas con mayor relevancia se encuentran: saneamiento ambiental, conservacin y restauracin ecolgica, agroecologa, salud, produccin y comercio, ahorro
de energa y materia. Para ejemplificar la gran variedad de temas, a continuacin se
presentan algunos de los ms recurrentes:
Administracin de suelos
Ecoturismo
Plaguicidas
Agricultura
Empleo
Produccin de alimentos
Agrosilvicultura
Energa y materia
Produccin orgnica
Agrotxicos
Enfermedades
Programas escolares
Agua
Erosin
Provisin de servicios
Biodiagnstico
Granja integrada
Recursos naturales
Bosque
Horticultura
Reforestacin
Calidad de vida
Manejo de recursos naturales
Salud mental
Capacitacin popular
Medicina tradicional y natural
Salud
Conservacin ecolgica
Medio ambiente y desarrollo
Saneamiento ambiental
Contaminacin
Movimientos ciudadanos
Tecnologa apropiada
Desarrollo alternativo
Mujer y salud
Turismo
Desarrollo sustentable
Nutricin
Vida cotidiana
Deshechos slidos
Organizacin y participacin
Vivienda, hbitat
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La metodologa o didctica de la enseanza de los temas encuentra su fundamentacin en distintas aproximaciones, como: el dilogo de saberes, la concepcin metodolgica dialctica, la educacin popular ambiental y una gama de
variantes de la metodologa participativa, que se realizan con actividades diversos (talleres, cursos, campaas, proyectos, entre otros).
Organismos populares o de base7
Integran sus acciones de educacin a los procesos de desarrollo con vistas a que
los participantes reconozcan las limitaciones del modelo convencional aplicado
en el campo desde hace al menos cuatro dcadas. Asimismo, no son pocas las
comunidades y organismos regionales dedicados a la proteccin de bosques,
buscando transformarlo en recurso, sin perder de vista los servicios ambientales
que ofrecen.
Los sujetos de capacitacin en los programas de esta clase de organismos no se
reducen en muchas ocasiones a sus miembros. Adems de las comunidades campesinas, las acciones se encaminan a la formacin de promotores ambientales, a
los ayuntamientos e incluso a miembros de organismos no gubernamentales,
gubernamentales y acadmicos.
Para este apartado se cont con informacin proveniente de los Planes Estatales de Educacin Ambiental d
e los estados ya sealados, y del Directorio Mexicano de la Conservacin 2005.
8
Campesinos Ecolgicos de la Sierra Madre de Chiapas; Sociedad Cooperativa Ambio; Sociedad Cooperativa de Produccin
Agropecuaria Sacajel Ti Nayteel SC; Sociedad Cooperativa de Produccin Agropecuaria Zanatenco; Unin de Comunidades
de la Zona Norte del Itsmo, UCIZONI. Organizacin de Municipios del Sector Zoogocho, Sierra Zapoteca; Comunidad
Indgena de San Juan Nuevo, entre muchos otros.
Bioplaneta
El fortalecimiento de la capacidad de gestin local es un argumento para la formacin de distintos organismos que han surgido, sea con objetivos econmicos bajo un enfoque ambiental, sea
con objetivos explcitamente ambientales. En esta lnea se ubican
las comunidades y sus organizaciones de productores, que han
puesto nfasis en el impacto ambiental de los cultivos con tecnologa de la Revolucin Verde, y a la proteccin y recuperacin del
suelo, el agua, la fauna y la vegetacin.8
Bioplaneta
Comunidades y ejidos han sido el origen de organismos populares o de base,

que en los ltimos aos han desempeado una labor importante de educacin
ambiental y desarrollo sustentable, en muchas ocasiones con el apoyo brindado
por organismos externos, aunque existen en la actualidad experiencias cabalmente autogestivas.
165
Los objetivos definen en trminos de la direccin que desean del desarrollo local
y regional. Ejemplos de ellos son los siguientes:
Organizar a las familias campesinas para unir esfuerzos en la bsqueda de las mejores condiciones de vida respetando siempre la naturaleza.
Sentar bases para el auto desarrollo sustentable que posibilite elevar la calidad de
vida de los habitantes de las comunidades.
Acceder a mejores condiciones de vida de los indgenas a travs de formas de organizacin integral, familiar, de base, democrticas y participativas, promoviendo la
cultura de la empresa social para fomentar mecanismos viables de produccin sustentable, fundamentado en un proceso de educacin y capacitacin.
Apoyar, asesorar, elaborar y formular proyectos sobre manejo, prevencin, conservacin del suelo y del agua.
Impulsar la defensa de los derechos indgenas fomentando el desarrollo con equidad
y justicia, promoviendo la autogestin y la democracia.
Los contenidos de los programas de educacin estn en ntima relacin con las
necesidades planteadas por las organizaciones y, asimismo, por las soluciones que
ponen en prctica. La siguiente lista ejemplifica el tipo de temtica educativa:
Agricultura sustentable
Ecoturismo
Pesca sustentable
Agroecologa
Fauna silvestre
Planeacin comunitaria, proyectos

productivos, gestin comunitaria
Agroforestera
Granjas integrales
Produccin y comercializacin
de productos orgnicos
Ecotecnias
Manejo de cuencas
y servicios ambientales
Saneamiento ambiental
Las acciones de las organizaciones de base se caracterizan por unir teora y prctica, y comprenden: parcelas de experimentacin y demostracin, talleres de
educacin ambiental y desarrollo sustentable, exposiciones, ferias, produccin
de materiales didcticos, faenas o tequios. El enfoque metodolgico se distingue
por la bsqueda de recuperacin de saberes, y tambin por tener algunas del
modelo indgena de uso y apropiacin del ambiente, y en otras el modelo de
administracin de recursos naturales, dominante en el escenario nacional.
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Instituciones de educacin superior9

Las universidades, como ya se ha planteado en el documento, tienen como fin
la enseanza, la investigacin y la difusin de la ciencia. De manera prioritaria
dedican su atencin a la difusin o divulgacin de resultados de investigaciones
cientficas, tecnolgicas y humansticas y a la formacin de recursos humanos
mediante cursos, diplomados, seminarios, entre otros.
Pero, asimismo, algunas universidades e institutos de enseanza superior10 destinan esfuerzos a la produccin de materiales de educacin y difusin ambientales
dirigidos a muy diversos pblicos; promueven la adopcin de ecotecnias; colaboran en el manejo de reas naturales protegidas; realizan labores de extensin de la
cultura ambiental; proteccin y cultivo, en colaboracin con grupos campesinos,
de especies de flora y fauna de inters ecolgico y comercial; servicios vinculados
con bases de datos sobre la realidad ambiental de la entidad; programas de transferencia de tecnologa ecolgica; generacin de insumos para la formulacin de
polticas ambientales; y elaboracin de propuestas de nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje para promover patrones de comportamiento ambientales.
Joaqun Jaubert (JJ)
Las instituciones de educacin superior, adems de las carreras a nivel universitario, ofrecen, en la mayora de los casos, programas de vinculacin con la sociedad. Entre ellos existen algunos que caben en la educacin ambiental no formal,
como programas para:
La informacin para este apartado se obtuvo de los planes estatales de educacin ambiental
ya indicados y del Directorio Mexicano de la Conservacin 2005.
10
Ejemplos son: la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY), la Universidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas
(UNICACH), la Universidad Veracruzana, la Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo (UMSNH), la
Universidad Autnoma de Chapingo (UACH), la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
la Universidad de Guadalajara, el Instituto Politcnico Nacional (IPN).
9
167
El desarrollo de estrategias de produccin agropecuaria sustentable y conservacin de recursos naturales.

Formular estrategias de educacin y desarrollo comunitario para comunidades y reservas naturales.
La capacitacin de instructores comunitarios.
La educacin ambiental y planeacin participativa para la conservacin de especies, fortalecimiento de capacidades locales y recuperacin de saberes locales para la educacin ambiental.
La alfabetizacin de adultos desde la perspectiva de la EA.
Joaqun Jaubert (JJ)
Los sujetos de estos programas incluyen a los pobladores de las comunidades en

donde se realizan los mismos, as como a los visitantes a las reas naturales o a los
campamentos. Las acciones se enfocan a la sensibilizacin de la gente con respecto
a la situacin crtica que atraviesa alguna especie o rea, y de manera complementaria se abordan temas como el trfico de fauna, la deforestacin, el deterioro de los
ecosistemas, la extincin de especies, entre otros. Otros programas se enfocan a
crear e incrementar en los nios y jvenes en edad escolar el inters en la conservacin de hbitat de las poblaciones de aves migratorias.
El objetivo general de estos programas y proyectos es mejorar la calidad de vida de los
productores y comunidades por medio de la generacin y adopcin de estrategias y
alternativas de manejo sustentable de los ecosistemas, promoviendo el desarrollo
comunitario autogestivo.
Los sujetos son: las comunidades campesinas, los productores primarios y los instructores comunitarios, principalmente, en muchas ocasiones en programas realizados en reas naturales protegidas. Las acciones dentro de los programas educativos
comprenden, sobre todo, cursos terico-prcticos, talleres, campamentos, tianguis o
ferias y asesoras.
reas Naturales Protegidas11

Las reas naturales protegidas (ANP) cuentan con una larga historia en el pas como
estrategia de defensa de la biodiversidad y de la conservacin de especies en peligro
de extincin. Su existencia es en s un mensaje para el cuidado del ambiente, y se
La informacin de este apartado proviene de las siguientes fuentes:
Pgina de internet de la Conanp: www.conanp.gob.mx.
D i re c t o r i o m e x i c a n o d e l a c o n s e r v a c i n . I d e m .
Informe y anlisis de proyectos de las siguientes reas naturales protegidas: Sierra de Manantln, El Triunfo, Islas del
Golfo de California y Parque Marino Loreto, Karkmul, El Vizcano, Sierra Gorda, Ajos-Bavispe, Cuatro Cinegas,
Mariposa Monarca, Sian Kaan, Alto Golfo de California y Delta del Rio Colorado, en: Informe final del taller de educacin/comunicacin ambiental y promocin comunitaria, Instituto Nacional de Ecologa (INE), Centro de Estudios Sociales y
Ecolgicos (CESE), Guadalajara, Jalisco, octubre de 1998.
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han ido convirtiendo en un importante espacio de realizar actividades de educacin.

Hoy en da los gobiernos federal, estatal y municipal elaboran programas para incrementar el nmero de ANP y dotarlos de ordenamientos y planes de manejo.
En las reas con mayores logros, la estrategia de las ANP no se limita al cuidado de la naturaleza para su conservacin, sino que tambin atiende a las poblaciones asentadas dentro o en su entorno, y para las cuales existen necesidades
que ancestralmente fueron satisfechas con la extraccin y transformacin de
productos generados en su ambiente natural. Esto obliga, entonces, a tener dos
sujetos sociales de atencin: los visitantes y las comunidades. En las ANP, se
establecen programas de educacin o capacitacin para el desarrollo sustentable, como son: saneamiento ambiental, campaas de reforestacin, instalacin
de granjas integrales, proyectos productivos alternativos.
Para lo anterior, en las ANP se realizan actividades educativas de formacin de instructores comunitarios ambientales, actividades extraescolares como ferias itinerantes en centros de la regin y de fuera de ella, elaboracin de material de comunicacin para informar y sensibilizar a la poblacin, como: trpticos, carteles, guas, historietas, gacetas, guas para maestros, cpsulas televisivas y videos. Adems, se suelen
organizar cursos-talleres sobre temas de conservacin y visitas guiadas.
Los programas de sensibilizacin en las ANP han carecido por momentos de una adecuada evaluacin, por lo cual se dificulta valorar el impacto de sus acciones educativas.
Se puede sealar que existen logros en la produccin de material didctico y en el
nmero de personas que se atienden. En trminos prcticos, dos de los mayores logros
de las ANP son: a) reducir en sus reas la presencia de basura y b) la formacin de algunos grupos productivos dedicados a las artesanas y los recuerdos.
Por otro lado, se debe sealar la diferencia, y hasta el divorcio, que hay entre los educadores ambientales y los dems investigadores o tcnicos que conforman el grupo
de trabajo en algunas ANP. Diferencia que suele repercutir en la labor de gestin y
en la disposicin a comprometerse por parte de los sujetos que viven, visitan o son
beneficiarios de las ANP. Con frecuencia el trabajo de educacin ambiental es visto
como poco profesional y desligado de la investigacin tcnica o cientfica, abriendo
ms la brecha entre el conocimiento de los ecosistemas y su proteccin.
Sitios Ramsar
Los humedales representan zonas de alta importancia biolgica y econmica por
los servicios ambientales que proporcionan a la sociedad. Por lo anterior, la
Conanp, como autoridad gubernamental de la Convencin Ramsar, en coordi169
nacin con otras instituciones, y el Cecadesu, realiza acciones de educacin y

comunicacin para promover la conservacin y uso sustentable de los humedales, con apoyo de las comunidades locales, como:
a. El inventario nacional de humedales de Mxico.
b. La formacin del comit nacional de humedales prioritarios.
c. La integracin del uso racional de los humedales en el desarrollo sustentable.
d. La designacin de sitios Ramsar (actualmente existen 65 sitios con ms de cinco millones de hectreas).
Una de las estrategias fundamentales en la conservacin de humedales es el diseo de iniciativas basadas en la informacin y la investigacin. El objetivo es
transmitir los conocimientos de forma clara y concisa mediante programas y
acciones de educacin, comunicacin y capacitacin ambientales y la incorporacin de las comunidades en la conservacin, incluyendo el uso sustentable de los
ecosistemas y sus biodiversidad.
En este sentido, en la Conferencia de Ramsar, de 1999, se aprob el primer programa de acciones para promover la comunicacin, la educacin y la concienciacin
del pblico sobre humedales (CECoP). Este Programa define su propia visin: que
la gente pase a la accin en pro del uso racional de los humedales.
El programa CECoP est a cargo del Cecadesu, en coordinacin con la Conanp.
Con el propsito de cumplir con los objetivos de este Programa se han establecido una serie de acciones, ya que la comunicacin, la educacin y la concienciacin son herramientas esenciales para alcanzar un desarrollo sustentable en
torno a los ecosistemas de humedales. Tener una sociedad informada y conciente puede incentivar la accin permanente, conciliando las diferentes visiones y
logrando por lo tanto un equilibrio entre lo ambiental, lo social y lo econmico,
bases del desarrollo sustentable.
Organismos empresariales
En el contexto de polticas coherentes con el capitalismo verde se pueden distinguir dos vertientes de accin del sector empresarial. Por un lado, las actividades ubicadas en la modalidad informal, promovidas por empresas que han
asumido por momentos el papel de agentes de la educacin ambiental, con la
realizacin de campaas y la divulgacin de materiales distribuidos por medios
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masivos. La capacidad de penetracin de esta clase de mensajes en la poblacin

resulta ser un bastin para un tipo de educacin ambiental que genera procesos
de concientizacin sobre problemas relevantes de carcter ecolgico, aunque no
propician una reflexin sobre el modelo de desarrollo, pues reducen la solucin
de la problemtica ambiental al cambio del comportamiento individual para
lograr un mundo sano. Un ejemplo de ello fue la campaa Juega limpio.12
En cuanto a la modalidad no formal, existen organismos empresariales13 que han
impulsado programas de capacitacin y desarrollo rural con productores agrcolas, los cuales paulatinamente han cambiado su enfoque hacia la sustentabilidad,
despus de haber sido por dcadas impulsores de la revolucin verde en el
campo. Otros organismos han apoyado con fondos el desarrollo de proyectos de
proteccin y restauracin ecolgica14 integrando acciones de educacin ambiental y, as mismo, han surgido en los ltimos aos un conjunto de empresas verdes especializadas en tecnologas del medio ambiente, con actividades de investigacin, difusin y de prevencin de la contaminacin, incorporando la participacin de las poblaciones aledaas.15
Logros y avances
La EANFMR, en tanto modalidad desescolarizada, ha sido reconocida como factor significativo en la formacin de una cultura ambiental cvica. En los ltimos aos, organismos gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones populares e instituciones de educacin superior han multiplicado las ofertas de educacin
ambiental no formal en el medio rural en atencin a muy distintos sujetos, y abordando un conjunto amplio
de temas. Sin duda, la preocupacin por la educacin ambiental en el medio rural est presente en todos los
estados del pas, aunque muchas veces de manera desigual.
En experiencias de EANFMR se han establecido innovaciones metodolgicas dirigidas, tanto a la formacin de una
tica ambiental como a elevar la capacidad de autogestin de la sociedad rural en el uso racional de los ecosistemas.
Programas de EANFMR son dirigidos a la formacin cvica ambiental y a influir en polticas pblicas con
propuestas integrales de desarrollo sustentable, como el saneamiento, la restauracin y el ahorro de energa y materia y las actividades econmicas ligadas a la extraccin y transformacin de los bienes naturales.
Las polticas ambientales y una mayor conciencia de los productores rurales han permitido que sus organizaciones
incorporen el componente ambiental en sus proyectos de conservacin y manejo integral de los recursos naturales.
12
Campaa impulsada por la empresa Grupo Bimbo, ganadora en el 2005 del Premio al Mrito Ecolgico.
13
Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural (FMDR), por ejemplo.
14
La Fundacin Ro Arronte es una de ellas.
15
Un ejemplo es la empresa Tecnologa Especializada en el Medio Ambiente, S.A. de C.V.,
ganadora tambin del Premio al Mrito Ecolgico 2005 en la categora Sector Empresarial.
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Experiencias de EANFMR se han vinculado con el sector formal de la educacin, lo que permite pensar que gradualmente influir la prctica de la educacin extraescolar en las prcticas escolarizadas, acercando a stas a un modelo para la vida.
Es reconocido tambin que se han incrementado las capacidades de los educadores para el diseo y ejecucin
de actividades educativas, lo cual se ha visto favorecido por la ampliacin de oportunidades de capacitacin y
la organizacin de espacios de intercambio de experiencias de los educadores ambientales. A pesar de serias
limitaciones, se cuenta con mayor infraestructura institucional y recursos materiales.
En la EANFMR, sus actores han mostrado disposicin y capacidad para generar materiales regionalizados,
adaptados al inters y las necesidades de las personas y poblaciones.
La multiplicacin de EANFMR muestra que los educadores estn aprovechando oportunidades financieras de
diversas fuentes locales, estatales, nacionales e internacionales.
La acumulacin de experiencias de EANFMR y la reflexin de las mismas ha permitido identificar algunos
factores para alcanzar resultados positivos,17 entre ellos: contar con educadores capacitados en el conocimiento ambiental y no slo ecolgico; promover y/o fortalecer instancias de organizacin regional y local como
actores sociales; trabajar con los sujetos estratgicos con capacidad de movilizacin; tener como meta la autogestin de los grupos; disear y establecer los programas educativos en ntima relacin con las necesidades de
capacitacin de los programas de desarrollo sustentable; adecuar los programas al ritmo social de participacin
de la poblacin; instrumentar los programas mediante mtodos participativos; gestionar fondos econmicos
que sean administrados por los sujetos de la educacin; incorporar la evaluacin como proceso permanente
para la retroalimentacin de los proyectos.
En cuanto a la profesionalizacin de los educadores ambientales, se han identificado factores que han incidido para
que este gremio carezca an de la profesionalizacin necesaria, entre ellos: falta de reconocimiento y autoreconocimiento del personal; carencia de organizacin e identidad; inexistencia de un perfil profesional definido con precisin, lo que permite, con consecuencias negativas, convertirse en educador ambiental a cualquier activista.
Se ha fortalecido el desarrollo de capacidades y habilidades en todos aquellos involucrados en proyectos productivos sustentables con apoyo de diversos materiales de capacitacin a distancia, de autoenseanza y presenciales.
Se dise la poltica y el programa ProgramaNacional de Capacitacin Rural Integral del Sinacatri, ascomo el
Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal 2004-2025.
Se consolidaron centros regionales de educacin y capacitacin sobre humedales, as como materiales de apoyo
(cmo y cules).
Los resultados insatisfactorios de muchas experiencias provienen justamente de no considerar los factores que se sealan.
Como es comprensible, existen otros factores que afectan al conjunto de experiencias, como la carencia de una legislacin
apropiada y la insuficiencia crnica de recursos financieros.
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9.
Divulgacin de la
ciencia, comunicacin
y periodismo
ambientales1
Una trada relevante
Omar Garza
l presente apartado se encarga de tres temas de gran importancia en el campo

de la educacin ambiental para la sustentabilidad: la divulgacin de la ciencia, la comunicacin y el periodismo. El concepto de cada uno de los tres rebasa
con mucho el carcter de meras herramientas que con frecuencia se les atribuye.
Las conexiones entre educar, comunicar y divulgar son estrechas y pueden llegar
a ser vitales en los procesos pedaggicos de la educacin ambiental.
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Este apartado fue elaborado por Alicia Castillo, Anna Pujadas, Agustn del Castillo y Elba Castro.
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La frecuente definicin instrumental de estos tres elementos, a los que tantas

veces se ha hecho referencia en las reuniones internacionales, los reduce a la funcin de la produccin y circulacin de mensajes con los que se pretende crear
conciencia sobre los problemas ecolgicos. Pero como se percibir, la relevancia
es mucho mayor y conviene ahondar la reflexin al respecto, sobre todo con el
horizonte de ampliar en trminos numricos y mejorar en trminos de calidad los
impactos de la educacin ambiental para la sustentabilidad en el pas.
Comunicacin del conocimiento ecolgico

y educacin ambiental: una revisin de
su relacin y algunas propuestas
Contexto de la comunicacin del conocimiento ecolgico y la educacin ambiental
Se reconoce que la educacin ambiental tiene un carcter interdisciplinario
e integrador que permite comprender las complejas relaciones entre las
sociedades y los sistemas naturales. Para ello los conocimientos generados
desde ciencias como la ecologa tienen mucho que aportar a la construccin
de visiones ms complejas sobre la dependencia de las sociedades humanas
a los bienes y servicios brindados por los ecosistemas. Una relacin ms
estrecha entre la educacin ambiental y la ecologa ayudara a los grupos
humanos a tomar decisiones con respecto al uso de sus territorios, considerando el entendimiento sobre la historia evolutiva de los terrenos, y sobre la
estructura y funcionamiento de los sistemas ecolgicos, factores que al ignorarse han contribuido al deterioro ambiental en muchas regiones del
mundo.
Ahora bien, la relacin entre la ciencia ecolgica y la educacin ambiental ha
sido tema de intensos debates. Hoy en da es ampliamente aceptado que la educacin ambiental no debe interpretarse como educacin ecolgica en el sentido de ser la va para la difusin de temas exclusivamente ecolgicos o para la
defensa de visiones que slo buscan la conservacin de ciertos hbitat o de la
vida silvestre (Esteva y Reyes, 1997; Foladori, 2000; Foladori y Gonzlez
Gaudiano, 2001; Gonzlez Gaudiano, 2002). De la visin trabajada por educadores mexicanos y latinoamericanos, una gran aportacin al campo de la
educacin ambiental es que los problemas ambientales comprenden, tanto
aspectos de corte ecolgico, como social, y que la bsqueda de soluciones a la
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problemtica ambiental est estrechamente relacionada con la solucin de conflictos de tipo social.
Las grandes diferencias socioeconmicas y polticas entre grupos y sectores
sociales se han reconocido entre los principales obstculos para el desarrollo
armnico de las sociedades humanas (Gonzlez Gaudiano, 1999). Muchos
esfuerzos en educacin ambiental, consecuentemente, se han realizado con un
profundo sentido de lo social y su reto ha sido la construccin de nuevas formas
de entender las relaciones sociedad-naturaleza, al promover valores y prcticas
que consideren la satisfaccin de las necesidades humanas con equidad y justicia. El mantenimiento de un ambiente sano, no obstante, contina como un
elemento central en estas visiones de la educacin ambiental con un fuerte compromiso social y poltico.
Sin embargo, pueden encontrarse algunas posturas de educadores ambientales,
que no slo ignoran, sino que se contraponen a esta relacin entre ciencia y educacin ambiental, por ejemplo:
1) En los trabajos de educacin ambiental, y en las mismas reflexiones sobre su prctica, en ocasiones se pierde el significado de qu constituye un ambiente sano y qu se necesita para lograr su mantenimiento.
2) En el reconocimiento de los problemas sociales asociados con el deterioro ambiental, y en los afanes justificados de trabajar con la gente y las comunidades humanas, los problemas de corte ecolgico se reducen en su
importancia y no se consideran mecanismos adecuados para su solucin. En este sentido, no se puede hablar
de la solucin a un problema ambiental si no se ha considerado la solucin a los problemas ecolgicos, los cuales son provocados por los grupos humanos.
3) Se pueden encontrar posturas en la educacin ambiental, que adems de minimizar la necesidad de promover la conservacin de los sistemas naturales, conceden poco o nulo valor al conocimiento cientfico. En un
extremo, y situando a veces al desarrollo cientfico y tecnolgico como el mayor responsable de los problemas
ambientales, tambin se pueden encontrar educadores ambientales que proclaman consignas anticientficas, las
cuales rechazan categricamente la intervencin de las instituciones cientficas en la bsqueda de alternativas
que promuevan una mejor interaccin sociedad-naturaleza.
En este contexto, los objetivos del presente apartado son: 1) revisar el papel de
la investigacin ecolgica en la construccin de formas alternativas de relacin
entre los grupos humanos y los sistemas naturales; 2) conocer la situacin de la
investigacin ecolgica en Mxico y cmo se vincula con la sociedad, y 3) examinar las relaciones entre la investigacin ecolgica y la educacin ambiental, y
aportar algunas ideas y propuestas que ayuden a que estas dos actividades puedan apoyarse y contribuir a la construccin de sociedades sustentables.
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Abelardo Castillo(AC)
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La produccin de la investigacin
ecolgica y su utilidad en la
construccin de la sustentabilidad
Como actividad humana, la ciencia siempre ha tenido como objetivo central la construccin de conocimientos tiles para la sociedad. La bsqueda
de explicaciones sobre el universo se basa en el inters de brindar elementos a las sociedades para una comprensin ms amplia de nuestra presencia
en l, adems de brindar informacin prctica para nuestra sobrevivencia
cotidiana en este planeta. Conocer los sistemas naturales, de los cuales
depende nuestra existencia, ha sido una necesidad continua de los grupos
humanos. El origen de las ciencias como la ecologa no es sino la continuidad de los esfuerzos humanos por entender la presencia de las muchas otras
177
especies habitando el planeta y del complejo funcionamiento de los sistemas naturales.
Archivo Globe
En pocas recientes, as mismo, las explicaciones ofrecidas por la ciencia, y particularmente por la ecologa, han permitido conocer las consecuencias de nuestras actividades sobre los sistemas naturales. Ha sido
desde la ciencia como se ha logrado evaluar el grado de
transformacin que han sufrido los paisajes y ecosistemas; y hemos podido confirmar tambin que nuestra
permanencia como especie est directamente relacionada
con la capacidad que tengamos para permitir el mantenimiento de los ciclos y procesos que sustentan el fenmeno de la vida sobre la Tierra.
Debido al creciente deterioro de los sistemas naturales,
en las ltimas dcadas las sociedades humanas han
demandado de los cientficos la bsqueda de soluciones
a numerosos problemas. En la actualidad se reconoce
que la ecologa debe brindar informacin que sirva de base para la toma de decisiones sobre las formas de uso de los territorios (Palmer et al., 2004).
De acuerdo con Golley (2001), en 1980 se estimaban en alrededor de 17 mil los
investigadores sobre temas en ecologa y 20 por ciento de stos lo haca en ecosistemas tropicales (donde se concentra la mayor diversidad biolgica). La estimacin de este autor en trminos de publicaciones cientficas para esas fechas
era que los eclogos producan alrededor de 10 mil artculos por ao, en los cuales el tema central era ecolgico y unos 25 mil artculos anuales en donde la ecologa era tema secundario. Aunque no existen estimaciones ms recientes sobre
la produccin total de artculos en ecologa, el editor de una de las ms recientes revistas en el campo (Ecology Letters), sostiene que el nmero de revistas en
ecologa ha aumentado en 60 por ciento durante los ltimos 10 aos y muchas
de las revistas ya establecidas han expandido sustancialmente el nmero de pginas que publican (Hochberg, 2003: 1). De este gran acervo de informacin,
que seguramente seguir en aumento, cabe preguntarse qu tanto se ha utilizado y se utiliza en la solucin de los problemas ambientales y en la construccin
de formas de uso y manejo de los ecosistemas que procuren, a la vez de satisfacer las necesidades humanas, el mantenimiento de los ciclos y procesos naturales. La respuesta no es sencilla. No obstante, la pregunta es pertinente, sobre
todo cuando es claro que los problemas relacionados con el ambiente, no slo
siguen en aumento, sino que adems sus efectos sobre procesos funcionales de
la biosfera estn ya presentes. Por ejemplo, la presencia de fenmenos globales,
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como el incremento e intensidad de

los ciclones y el registro de 1997 y
1998 como los aos ms calientes de
la historia reciente (Toledo, 2003).
Otros documentos de revisin publicados por la ESA durante los aos

noventa recomiendan que los eclogos participen, tanto en la comunicacin de sus resultados de investigacin, como en los procesos de toma de decisiones, y que sean capaces de trabajar directamente con aquellos sectores sociales responsables del manejo de los bienes y servicios brindados por los ecosistemas (Christensen et al., 1996; Mangel et al., 1996). Ms recientemente, esta
sociedad cientfica public otro reporte titulado Ciencia ecolgica y sustentabilidad en un planeta sobrepoblado donde enfatizan nuevamente la importancia de
que los conocimientos generados en ecologa sean tiles para el manejo, conservacin y restauracin de los ecosistemas. El documento resalta sobremanera la
necesidad de que los eclogos y sus instituciones formen alianzas a diferentes
AC
Dentro de las mismas instituciones de

investigacin y las sociedades cientficas en ecologa se ha dado una intensa
discusin sobre el papel social que
desempean los eclogos y el conocimiento que generan en la actualidad.
La Sociedad de Eclogos de los
Estados Unidos (ESA, por sus siglas en
ingls) ha impulsado esfuerzos importantes y ha sido lder en los debates.
Hacia finales de los aos 80, la ESA se
propuso, a travs de la formacin de
un grupo de expertos, analizar la relacin entre la investigacin ecolgica y
la toma de decisiones sobre los ecosistemas. Como resultado de esta revisin, se public la Iniciativa para una
biosfera sustentable, que reconoce la
necesidad de que la ciencia ecolgica
provea informacin til y en formatos
adecuados para la toma de decisiones
(Lubchenco et al., 1991).
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Archivo Globe
escalas de organizacin social a travs

de las cuales la informacin ecolgica alimente la toma de decisiones,
pero tambin sea capaz de recibir
propuestas para un cambio al interior de la misma ciencia que le permita participar en la construccin de
soluciones (Palmer et al., 2004).
Desde la Sociedad Britnica de
Ecologa, la preocupacin sobre el
papel actual de la ecologa se evidenci cuando en 1996 los editores de
su revista sobre ecologa aplicada
(Journal of Applied Ecology) publicaron una editorial que cuestionaba los
alcances de la revista. Despus de
analizar una muestra de artculos de un periodo de 30 aos, la conclusin a la
que llegaron fue que la mayora de los artculos carecan de indicadores sobre
aplicaciones prcticas de las investigaciones y no provean de recomendaciones
claras para el manejo de los ecosistemas (Pienkowsky y Watkinson, 1996). Este
reconocimiento fue muy importante, ya que la misin principal de esta revista,
desde que se cre en 1964, es aportar informacin ecolgica a las prcticas relacionadas con la agricultura y el manejo de recursos naturales, como bosques,
fauna, suelo y agua. Despus de la publicacin de este anlisis, la revista (en un
afn por disminuir el impacto causado por los resultados de Pienkowsky y
Watkinson) public otro anlisis de un nmero mayor de artculos, donde concluyeron que la mayora de stos examinaban los efectos de las actividades
humanas en los ecosistemas y ayudaban a comunicar a la sociedad el valor y utilidad de la ecologa (Ormerod et al., 1999).
Al admitir que los ecosistemas no existen aislados de las actividades humanas,
las reflexiones y discusiones al interior de la ciencia ecolgica actualmente identifican que es esencial incluir la dimensin humana en los anlisis sobre los ecosistemas (ONeill, 2001). Se argumenta que, adems de la aceptacin de los
humanos como especie clave que altera la composicin, estructura y funcionamiento de los ecosistemas, tambin debe reconocerse su papel en el control del
movimiento de especies, la conservacin e incluso el incremento de la biodiversidad (Casas, 2005) y el mantenimiento de los procesos esenciales de los ecosistemas (Berkes y Folke, 2000). En esta visin se resalta tambin que las ciencias
sociales tienen mucho que aportar, tanto a la construccin de explicaciones que
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ayuden a entender las causas de los cambios en los paisajes y ecosistemas, as

como ayudar al establecimiento de vnculos entre los eclogos con distintos sectores sociales (Endter-Wada et al., 1998).
Un ltimo aspecto planteado en las discusiones y anlisis es que, aunque existe
un gran inters por producir informacin que pueda servir para resolver problemas y para la construccin de formas alternativas de manejo de ecosistemas,
el conocimiento generado no siempre es el que se requiere para una situacin
particular o ste se encuentra en formatos que no son accesibles para aquellos
con necesidades de informacin. Se reconoce que existe una brecha entre lo que
investigan los eclogos y las posibles necesidades de informacin de aquellos sectores sociales que toman decisiones sobre el destino de los ecosistemas.
En el contexto de un pas como Mxico, los productores rurales son actores
importantes, cuyas vidas dependen directamente de la apropiacin de los bienes y
servicios provenientes de los ecosistemas, as como los distintos niveles de gobierno, quienes tienen la responsabilidad de regular las actividades realizadas en el
territorio nacional. Consecuentemente, los eclogos deben conocer los contextos
sociales y los problemas concretos de los actores rurales (entendidos desde la perspectiva de stos), para iniciar procesos que busquen la aplicacin o utilizacin
prctica de los conocimientos producidos en la investigacin ecolgica. El establecimiento de las agendas de investigacin por medio de un dilogo y comunicacin en dos sentidos entre los eclogos y los productores rurales; as como la
aceptacin por las instituciones de investigacin a las demandas surgidas por estos
actores (Castillo et al., 2005), forman parte tambin de los nuevos enfoques que
buscan la construccin de una investigacin ecolgica que responda a los retos
actuales planteados por la cada vez ms preocupante situacin ambiental.
Pocos eclogos en Mxico y

escasa informacin accesible
para los educadores ambientales
En los pases latinoamericanos, y en Mxico particularmente, el desarrollo de la
ecologa como disciplina cientfica debe considerarse tardo, ya que es hasta las
dcadas de los aos 40 y 50 cuando se ubican los primeros investigadores en este
campo particular de investigacin2 (Sobern 1995; Toledo y Castillo, 1999).
Asociado con el nacimiento reciente de esta ciencia, otra caracterstica impor2
Debe reconocerse que las races de la investigacin ecolgica se remontan a los naturalistas del siglo XIX y al desarrollo
de las ciencias biolgicas en la primera mitad del siglo XX en el pas. No obstante, los primeros investigadores realizando
trabajos que pueden catalogarse ecolgicos se identifican hasta las dcadas sealadas.
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AC
tante de la ecologa en Mxico es el nmero reducido de investigadores, sobre

todo si consideramos la gran extensin territorial de nuestro pas y su caracterstica como pas megadiverso.3 Segn estimaciones de Golley (2001), con base
en el nmero de autores que publican temas de ecologa y reportados en las
bases de datos del Biological Abstracts, a principios de la dcada de 1980 haba
36 eclogos en el pas. Para 1991, Piero (1994) da una cifra de 133, y de acuerdo con datos reportados por Castillo y Toledo en el 2000, el total de eclogos
no era mayor de 400. En este ltimo trabajo mencionado se identificaron cinco
instituciones dedicadas a la ecologa y la existencia de grupos de investigadores
en no ms de otras 12 instituciones dedicadas a la investigacin biolgica, agropecuaria, veterinaria, forestal o geogrfica. Aunque en la actualidad se sabe de la
formacin de nuevos grupos de investigacin, la cifra total de investigadores en
el campo de la ecologa no debe rebasar los 600. Cabe sealar que la Sociedad
Americana de Ecologa registra ms de 7,500 miembros (www.esa.org), y aunque la comparacin puede parecer sin mucho sentido, debido a las grandes diferencias socio-econmicas entre los pases, resulta til para dar una idea de la
posicin de Mxico en cuanto al desarrollo de esta ciencia.
En el contexto Latinoamericano, la ecologa
mexicana puede considerarse lder, no slo en
cuanto al nmero de instituciones, sino tambin al nmero de programas de posgrado en
ecologa (Toledo y Castillo, 1999) y posiblemente en trminos del nmero de publicaciones producidas anualmente. Sin embargo, ha
sido en otros pases donde los eclogos se han
organizado, al formar sociedades cientficas y
organizar sus propios medios de publicacin.
Existen asociaciones de eclogos o sociedades
de ecologa en Brasil, Chile, Per, Argentina y
Venezuela. En nuestro pas es hasta ahora, en
el 2005, que se est fundando la Sociedad Cientfica Mexicana de Ecologa.
Debido en gran parte a la historia de formacin de los investigadores en Mxico
(muchos de ellos formados en los Estados Unidos y Europa), los temas de investigacin responden ms a lo que se dicta en dichos pases y a las necesidades del
avance terico de las distintas reas de investigacin, que a las posibles demandas relacionadas con problemticas ambientales locales y las necesidades de actores y sectores sociales especficos (Toledo y Castillo, 1999). No obstante, es
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Mxico se considera uno de los cinco pases con mayor nmero de especies en el mundo (Mittermeier et al., 1997).
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Una encuesta realizada en las dos

principales instituciones de investigacin ecolgica del pas (Instituto
de Ecologa, A.C. y el Instituto de
Ecologa de la UNAM) sobre su
comunicacin con sectores no cientficos de la sociedad (Castillo, 2000)
seal que son los propios pares la
audiencia ms importante para los
eclogos. Es decir, para la gran
mayora de stos, la publicacin de
artculos en revistas cientficas de
alto nivel dirigidas a la comunidad
cientfica internacional constituye el
principal canal de comunicacin de
informacin. As mismo, cuando se
les pregunta sobre la comunicacin y
colaboracin con el sector rural y con las organizaciones ambientalistas no gubernamentales que trabajan en el campo, los resultados indican la existencia de muy
pocas interacciones entre los eclogos y estos sectores. Un ejemplo de esta poca
comunicacin puede apreciarse cuando una mayora de las organizaciones no
gubernamentales encuestadas en el estudio citado reportan que la revista cientfica Ciencia y Desarrollo, publicada por el Conacyt, es la que ms utilizan en su
trabajo. Por otro lado, de una revisin de seis reportes anuales del Instituto de
Ecologa (antes Centro de Ecologa) de la UNAM, se estima que esta institucin
publica en promedio dos artculos por ao en esta revista, en contraste con un
promedio de 40 artculos cientficos por ao publicados por los acadmicos
durante el mismo periodo (la mayora publicados en revistas internacionales
escritas en ingls).
Karina Alcntara (KA)
importante sealar que han sido los conocimientos producidos por muchos bilogos y eclogos, la base para el planteamiento de polticas ambientales importantes, como la creacin de reas naturales protegidas. Sin embargo, debe reconocerse tambin que las contribuciones en las polticas relacionadas con el uso
del suelo y la toma de decisiones sobre el aprovechamiento de los bienes y servicios brindados por los ecosistemas son de mucho menor impacto. Un problema asociado con la brecha entre los resultados generados en las instituciones de
investigacin ecolgica y la toma de decisiones sobre las tierras y paisajes en
nuestro pas se relaciona con la organizacin de la actividad cientfica, la cual no
considera el contacto y la comunicacin de las instituciones y los cientficos con
sectores sociales.
183
Ejemplos de la relacin entre

educacin y ciencia para la
sustentabilidad
Nashieli Gonzlez (NG)
A pesar de que la organizacin de la actividad cientfica en Mxico no parece

incentivar la comunicacin de los eclogos con grupos no cientficos de la sociedad, existen iniciativas y experiencias importantes de comunicacin y colaboracin de estos cientficos con sectores involucrados en la toma de decisiones sobre
los ecosistemas. Tal es el caso del Instituto
Manantln de Ecologa y Conservacin de
la Biodiversidad de la Universidad de
Guadalajara. Las funciones de esta institucin estn estrechamente relacionadas con
la creacin, en 1985, de la Reserva de la
Biosfera Sierra de Manantln, en el estado
de Jalisco. Las actividades de investigacin
del Instituto estn muy ligadas al contexto
socioambiental y a las necesidades de manejo de la reserva. Una proporcin importante de los proyectos de investigacin se
determinan en funcin de las demandas
sociales de las comunidades humanas presentes en la reserva y de los problemas
ambientales identificados.
De forma paralela al trabajo de investigacin, se realiza una labor de educacin
ambiental y promocin y establecimiento de
programas de desarrollo social, a travs de
equipos de educacin ambiental y desarrollo
comunitario. El primer equipo se encarga de
promover y difundir la existencia de la reserva y sus objetivos a las poblaciones que
habitan dentro y cerca del rea protegida. El segundo, realiza trabajo de extensin
comunitaria, incluyendo asesora tcnica y el establecimiento de proyectos productivos. Ambos mantienen una interaccin constante con los investigadores y la
informacin generada. Aunque las experiencias se enfrentan a numerosos obstculos y dificultades, los resultados en la conservacin y la promocin de un desarrollo acorde con las caractersticas de los ecosistemas y las necesidades sociales de
los habitantes locales son positivos (Graf et al., 1995; Jardel et al., 1996; Castillo
et al., 2002).
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NG
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Otra institucin con un modelo interesante de vinculacin de la ciencia con la

sociedad es el Colegio de la Frontera Sur (Ecosur). Creado en 1994 del Centro de
Investigaciones Ecolgicas del Sureste, Ecosur es una instancia de investigacin
multidisciplinaria orientada a la generacin de conocimientos cientficos, la formacin de recursos humanos y elaboracin de estrategias que contribuyan al desarrollo sustentable en la frontera sur del pas. Desde 1996 cuenta con una
Coordinacin de Vinculacin Acadmica, la cual tiene como objetivo central disear mecanismos de comunicacin, interaccin, articulacin e intercambio permanente de los conocimientos, tecnologas y experiencias de investigacin con los
distintos sectores sociales de la regin sureste de Mxico (Saldivar et al., 1999). De
este modo, procura atender las necesidades y problemas que enfrenta la sociedad,
a la vez que vela para que los resultados de las investigaciones sean apropiados por
actores sociales y contribuyan a la transformacin de las condiciones de vida de
muchas comunidades.
Otro ejemplo de institucin que realiza esfuerzos para establecer puentes efectivos
de comunicacin con los sectores responsables de la toma de decisiones sobre los
ecosistemas es el Centro de Educacin Ambiental e Investigacin Sierra de
Huautla (Ceamish), de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos. El
Ceamish se constituy oficialmente en 1995, a partir de un grupo de la
Universidad Autnoma del Estado de Morelos involucrado en la elaboracin de la
propuesta de decreto de la que sera despus la Reserva de la Biosfera Sierra de
Huautla, la cual se cre en 1999. Similar al caso del Instituto Manantln de
Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad, los trabajos del Ceamish han estado
estrechamente vinculados con el desarrollo de la Reserva de la Biosfera Sierra de
185
Semarnat
Huautla. Desde sus inicios, el Ceamish ha tenido como misin contribuir a la

conservacin del patrimonio biolgico-cultural del trpico seco de Mxico, particularmente de la cuenca del ro Balsas, con especial nfasis en la Sierra de Huautla,
a travs de realizar acciones de a) investigacin cientfica, b) educacin ambiental,
y c) promocin de la participacin comunitaria.
En lo referente a la educacin ambiental y la participacin comunitaria, el
Ceamish ha centrado su labor en el rea natural protegida, estableciendo como
objetivo principal contribuir a la formacin de ciudadanos sensibilizados y capaces de participar en las decisiones de una manera informada. El trabajo educativo
se centra en difundir conocimientos acerca de la riqueza biolgica del trpico seco
y promover actitudes de respeto hacia los ecosistemas y los valores culturales de la
regin. En trminos generales, el programa de educacin ambiental del Ceamish
est dividido en dos tipos: educacin ambiental comunitaria, denominada reforzamiento ambiental, y educacin ambiental, dirigida a los visitantes vinculados
con los programas de ecoturismo. De acuerdo con documentos emitidos por los
responsables de la institucin, la fuente principal de informacin para establecer
los programas de educacin ambiental son las propias investigaciones acerca de la
biodiversidad, que adems son fundamentales para el diseo de los programas de
manejo de la zona (Dorado et al., en prensa).
En las dos instituciones de investigacin ecolgica con mayor nmero de investigadores, y de ms larga trayectoria en Mxico (Instituto de Ecologa, A.C. e
Instituto de Ecologa de la UNAM), tambin se han realizado proyectos encaminados a promover, tanto la utilizacin de los conocimientos producidos en la solucin de problemas, como la participacin y colaboracin de los investigadores en
la realizacin de prcticas de conservacin y manejo de recursos naturales acordes
con los principios de la sustentabilidad.
En el Instituto de Ecologa, A.C., ubicado en la ciudad de Xalapa y perteneciente
al sistema de investigacin SEP-Conacyt, se han realizado proyectos de investigacin en la regin costera de Veracruz, conocida como La Mancha-El Llano, desde
hace ms de 20 aos. Con el inters de promover la conservacin de los ecosistemas costeros, y con base en el reconocimiento de que es necesario trabajar con las
comunidades locales cuya vida cotidiana depende directamente del aprovechamiento de los recursos naturales (agricultura, ganadera y pesca), un grupo de
investigadores se ha involucrado en la elaboracin de planes de manejo comunitarios y proyectos productivos alternativos para las comunidades. Se tiene como
base permanente el Centro de Investigaciones Costeras de La Mancha, perteneciente al propio Instituto de Ecologa. Este Centro, adems de realizar investigacin relacionada con la ecologa, conservacin y restauracin de los ecosistemas
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costeros, identifica como una de sus funciones esenciales trabajar en proyectos que
vinculen los resultados de la investigacin con los problemas y situaciones concretas de las poblaciones locales.
Semarnat
Los proyectos buscan impulsar un manejo costero integral a travs de promover la

conservacin ecolgica y el desarrollo comunitario de los habitantes locales. Entre
los logros alcanzados se han producido instrumentos como el Plan de Manejo
Comunitario para La Mancha-El Llano, cuyo comit funciona como espacio
donde interactan los sectores productivos (pescadores, ganaderos y campesinos),
los diversos niveles de gobierno (municipal, estatal y federal) y los sectores tcnicos (vinculados con la investigacin). Se han ejecutado tambin proyectos productivos asociados con la conservacin y/o de restauracin, los cuales promueven
la organizacin interna de los grupos y los impulsan a asumir su papel en el manejo de los ecosistemas. As mismo, se cuenta con un proyecto ecoturstico con un
grupo de 15 guas, conformados como sociedad de solidaridad social, y que fueron capacitados por investigadores del propio Instituto de Ecologa. En este proyecto se ha logrado, adems, la construccin de infraestructura, como cabaas y
otras instalaciones para recibir visitantes (Moreno-Casasola et al., 2005; MorenoCasasola et al., en prensa).
Desde el Instituto de Ecologa de la UNAM, en estrecha colaboracin con el

Instituto de Geografa de la misma universidad, se realiz durante cinco aos un
proyecto de investigacin participativa con la comunidad indgena de Nuevo San
Juan Parangaricutiro, en Michoacn. Esta comunidad es reconocida en Mxico y
en el plano internacional por el manejo del bosque, que parte de la conservacin
de ecosistemas, a la vez que se logra la satisfaccin de las necesidades de los comuneros y sus familias, y el incremento de su calidad de vida (lvarez Icaza, 1993).
Despus de la firma del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, la comunidad de Nuevo San Juan se vio obligada a diversificar los usos de sus bosques, y en
este contexto estableci relaciones de colaboracin con el grupo de investigadores
antes mencionado. Los trabajos realizados incluyeron inventarios de los recursos
de la comunidad (flora y fauna) y evaluaciones del estado de los ecosistemas, un
plan de manejo, la instalacin de un sistema de informacin geogrfica y la capa187
Alejandro Smchez Velez (ASV)
citacin de tcnicos, apoyo en la obtencin de una certificacin de aprovechamiento sustentable de los bosques, la instalacin de un criadero de venado cola
blanca y un proyecto de ecoturismo, entre otros (vase Velzquez et al., 2003).
Una ltima experiencia que considera como central la vinculacin de la ciencia
con la sociedad es el Centro de Investigaciones en Ecosistemas (CIEco), ubicado en la ciudad de Morelia, Michoacn. Como resultado del inters de un grupo
de investigadores del Instituto de Ecologa de la UNAM en realizar investigaciones de carcter interdisciplinario, y con un claro inters en contribuir a la
aplicacin y utilizacin de los resultados de investigacin, se cre en
2003 este Centro. Desde su origen,
el CIEco ha considerado la necesidad de construir espacios institucionales y mecanismos para la vinculacin de la ciencia con la sociedad, y
tiene como misin generar conocimiento cientfico y tecnolgico sobre el manejo de ecosistemas, para
as contribuir a la construccin de
sociedades sustentables.
Poco despus de constituirse, el
CIEco abri una Unidad de Vinculacin Social, a la cual se le otorg la
responsabilidad de construir el
puente entre los acadmicos y los diferentes sectores de la sociedad. La unidad
es responsable de catalizar el intercambio de informacin entre la institucin y
diversos grupos sociales. Esto con la finalidad de difundir y dar acceso a los
resultados de la investigacin y promover su aplicacin, como de detectar
demandas y necesidades de informacin a las que responder a travs de sus
investigaciones. Para su trabajo cotidiano, la Unidad necesita la participacin
activa de los acadmicos del Centro. Por ello, en el momento de su creacin se
realiz un estudio para conocer, desde la perspectiva de los propios acadmicos,
el papel que la institucin tiene, adopta y desempea en cuanto a la generacin
de conocimiento y su comunicacin a la sociedad. El anlisis mostr que los acadmicos reconocen la responsabilidad de la ciencia con la sociedad, con nfasis
en la ciencia de carcter ambiental, y la importancia de su contribucin como
cientficos para cumplir con este compromiso. Igualmente, se admiti que para
que la institucin cumpla con su misin es esencial un esfuerzo colectivo y a la
vez individual, vinculado con la sociedad. Sin embargo, los resultados tambin
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muestran que los acadmicos no adoptan de forma individual este compromiso

institucional y limitan su contribucin a la generacin de informacin cientfica. Ello, argumentan, es debido a mltiples limitantes, sobre todo en relacin
con su formacin profesional y a las formas tradicionales de hacer ciencia (entrenados para elaborar proyectos de investigacin a partir de preguntas ms tericas que sobre problemas concretos de la sociedad); as como por los sistemas de
evaluacin de la actividad cientfica, los cuales incentivan el trabajo individual y
premian principalmente productos como los artculos cientficos en medios
internacionales y otorgan muy poco valor a otros productos.
Se reconoce que el compromiso de los cientficos de comunicar el conocimiento y
lograr una apropiacin social de ste es una meta complicada de alcanzar en el contexto de la academia mexicana. No obstante, el diagnstico ha permitido disear
formas de trabajo, que sin dejar de cumplir la labor de investigacin de la institucin, permiten responder a las demandas externas de informacin y fomentan la
participacin de los grupos de investigacin en experiencias que promueven la
construccin de formas alternativas de manejo de ecosistemas (Pujadas, 2004).
Los aprendizajes de colaboracin

entre investigacin y la sociedad
Los aprendizajes de la experiencia de San Juan Nuevo, que pueden tambin relacionarse con otros proyectos referidos aqu, para lograr una mejor vinculacin entre las
instituciones de investigacin y los productores rurales, y promover la utilizacin de
los resultados de investigacin, pueden resumirse en los siguientes puntos:
Las agendas de investigacin deben determinarse mediante el contacto directo entre los investigadores y los
productores, para identificar y reconocer intereses y necesidades comunes y definir trabajos, como el diseo de
planes de manejo y la capacitacin tcnica.
La interaccin entre los investigadores y los productores debe basarse en la confianza y compromiso mutuos.
El dilogo y la comunicacin en dos sentidos debe utilizarse para el intercambio de conocimientos, visiones e
innovaciones.
Se deben producir productos concretos y recomendaciones claras de manejo para el corto, mediano y largo plazos.
Las experiencias de colaboracin con organizaciones de productores rurales deben ser vistas como oportunidades educativas para compartir y difundir propuestas y visiones surgidas desde la ciencia, as como para apoyar
una toma de conciencia sobre los problemas ambientales y los retos de la construccin de sociedades sustentables (Castillo, 2003; Castillo et al., 2005).
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De esta rpida revisin a las formas como algunas instituciones de investigacin ecolgica estn tratando de vincularse con la sociedad puede decirse que cada vez son ms las
experiencias encaminadas a establecer relaciones de colaboracin entre las instituciones
y sectores sociales claves en la toma de decisiones sobre los ecosistemas. Las experiencias
con habitantes y organizaciones sociales del medio rural demuestran que ste es un
mbito de accin muy importante para desplegar el conocimiento ecolgico. En los ecosistemas habitan grupos humanos y su sobrevivencia, en gran medida, depende del
aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistmicos. Es en este contexto del manejo rural de ecosistemas que la investigacin ecolgica tiene mucho que aportar y es del
contexto social rural de donde las instituciones deben nutrirse para el establecimiento y
elaboracin de agendas de investigacin acordes con las realidades actuales.
Cabe resaltar que dos de las instituciones
que ponen mayor nfasis en los trabajos
de educacin ambiental con poblaciones
locales (Instituto Manantln de Ecologa
y Conservacin de la Biodiversidad y
Centro de Educacin Ambiental e
Investigacin Sierra de Huautla) estn
directamente vinculadas con el manejo
de reas naturales protegidas. Este trabajo se reconoce como parte fundamental
de los objetivos institucionales y determina, en gran parte, los trabajos de investigacin. Un caso similar puede ser la experiencia de Ecosur, que reconoce en su
misin contribuir al desarrollo de una regin particular (la regin sur-sureste del
pas). En contraste, los otros institutos parecen no tener sitios o regiones de
influencia especficos, y son los grupos particulares de investigadores quienes
deciden participar en proyectos de investigacin aplicados que requieren la colaboracin de poblaciones del medio rural.
Parece claro tambin que la educacin ambiental, en varias de las instituciones
de investigacin ecolgica, es vista como una herramienta importante, pero en
otras ni siquiera se considera una actividad ligada a los procesos de investigacin
ecolgica. No obstante, debe reconocerse que la conformacin de una propuesta fundamentada desde el punto de vista terico y metodolgico (que pudiera
reflejar los avances en este campo de accin y disciplinario) es an incipiente,
requiere mejor sistematizacin y revisin crtica de las experiencias, y promover
la reflexin y el anlisis hacia el interior de las mismas instituciones de investigacin, as como entre los responsables de los proyectos educativos.
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El papel de la educacin ambiental

en las instituciones de investigacin
ecolgica y ambiental: algunas ideas
y propuestas
1) En las reflexiones actuales sobre el papel de la educacin ambiental se reconoce que la educacin por s sola no
es suficiente para lograr los cambios y transformaciones sociales necesarios para transitar hacia un desarrollo que
considere el bienestar de todos los grupos humanos al mismo tiempo que se mantengan los procesos ecolgicos que
sustentan el funcionamiento de la biosfera (Reyes, 1997; Andelman, 2001). Paralelos a los programas de educacin
ambiental, se recomienda impulsar proyectos en distintas reas de accin. Se enfatiza el establecimiento de proyectos productivos, de programas de incentivos econmicos, promocin de la salud, de atencin a las deficiencias en
infraestructura en comunidades rurales y urbanas, entre otros tantos ejemplos. Cmo se relacionan los proyectos
educativos con este tipo de acciones no es del todo claro todava, aunque se pueden identificar experiencias que a
travs de enfoques participativos de trabajo avanzan en este sentido (Par y Lazos, 2003).
2) Desde las instituciones de investigacin ecolgica, por otro lado, hay un inters creciente en que tanto los
resultados de investigacin como las capacidades y la experiencia de los investigadores sean tiles en la toma de
decisiones sobre los ecosistemas. Lo que no significa que sea la ciencia biolgica o ecolgica, y menos los cientficos entrenados en estos campos, quienes dicten las maneras de entablar las relaciones entre los grupos humanos y la naturaleza. No obstante, se intenta rescatar una visin que reconozca, tanto la relevancia del conocimiento cientfico y las explicaciones y visiones que provee la ciencia, as como la importancia de contar con
informacin cientfica pertinente y de calidad para la solucin de problemas ambientales y la bsqueda de formas sustentables de manejo de los ecosistemas.
3) En primer lugar, las instituciones de investigacin debieran ser capaces de reconocer las ventajas de establecer alianzas con gremios como los educadores ambientales. Los esfuerzos de los cientficos de dar a conocer los
principios funcionales de los ecosistemas, as como brindar asesora y recomendaciones de tipo tcnico, podran obtener mejores resultados si se considera el trabajo con y a travs de los educadores ambientales. Debe reconocerse que adems de las intervenciones de tipo tcnico (de manipulacin de los elementos de los ecosistemas, como poblaciones de plantas y animales; los suelos y el agua), hay que trabajar en intervenciones de tipo
comunicativo-educativo (Castillo, 2001; Andelman, 2001) y que profesionales entrenados en la educacin
ambiental y la comunicacin deben jugar un papel relevante en este sentido.
Las instituciones tambin se beneficiaran al incluir como miembros permanentes a

personal calificado y con experiencia en estas reas. Es importante sealar que estos
equipos deben ser capaces de entender el lenguaje de la ciencia y sus mtodos de trabajo para el manejo de contenidos cientficos, as como en el diseo de productos
innovadores de tipo educativo, informativo o tecnolgico. Tomando en cuenta que
en la actualidad los educadores ambientales provienen de profesiones como biologa,
ciencias ambientales, pedagoga, ciencias de la comunicacin, sociologa y/o antropologa, debe pensarse en la conformacin de equipos de trabajo interdisciplinarios.
191
Para contribuir a los esfuerzos que buscan obtener una mayor participacin de la ciencia (instituciones, actores y productos) en la gestin ambiental o el manejo sustentable de los ecosistemas, se propone que las instituciones de investigacin trabajen en
los siguientes tipos de actividades, las cuales debern entenderse como acciones complementarias, formando parte de estrategias planeadas de vinculacin de la ciencia
con la sociedad:
1) Informar. Que las instituciones difundan sus objetivos y temas de investigacin para que la sociedad pueda
entender su funcin. De igual manera, debern abrir el acceso a los acervos de conocimiento para que, de ser
necesario, los distintos sectores sociales puedan acercarse y demandar informacin y servicios.
2) Comunicar y comunicarse. Las instituciones debern establecer mecanismos de comunicacin con diferentes sectores, por medio de los cuales se intercambien conocimientos, visiones y opiniones. Para esto, las instituciones debern ser capaces de aceptar, como parte del trabajo acadmico, las interacciones con otros actores
de la sociedad. Slo a travs de colaboraciones permanentes y comprometidas se lograr una visin compartida sobre la sustentabilidad y sobre cmo ponerla en prctica con acciones que permitan el mantenimiento de
los ecosistemas, a la vez que se asegure la vida digna para la mayora de la poblacin humana.
Tambin es importante reconocer que la relacin entre educacin y ciencia ecolgica implica el trabajo de los actores
involucrados desde cada uno de los campos mencionados; para ello se distinguen niveles de bsqueda de tal relacin:
a) Un mayor y sistemtico acercamiento de los educadores ambientales a la informacin, los temas y los resultados de la produccin cientfica de los eclogos, particularmente de aquellos esfuerzos que se realizan en el pas.
b) Una mayor significacin de los investigadores y de las instituciones de investigacin para incorporar las reflexiones y el quehacer de la educacin ambiental, desde el mismo inters de produccin de conocimientos y
mejoramiento de las prcticas que relacionan a las culturas con sus ecosistemas.
c) Emprender un dilogo de saberes entre los cientficos de diferentes disciplinas, particularmente con los eclogos
y los educadores ambientales, interviniendo en el proceso de la investigacin para integrar visiones interdisciplinarias, as como para involucrar la mirada y conocimientos de otros sujetos involucrados en el uso y transformacin
de los ecosistemas, y con ello generar una prctica de gestin y produccin de conocimiento conjunta.
3) Educar. Es importante reconocer que estas interacciones y colaboraciones de trabajo entre investigadores y
sectores sociales mediante la educacin ambiental constituyen espacios idneos para el aprendizaje colectivo.
Se crean oportunidades para la toma de conciencia, tanto sobre los ecosistemas y su papel en la sobrevivencia
humana, como para la transformacin de valores, actitudes y prcticas que lleven a la construccin de sociedades crticas y responsables del ambiente (Esteva et al., 2002).
4) Participar. La participacin de los cientficos al interior de la misma ciencia que les permita superar visiones reduccionistas del conocimiento, y al interior de sus centros de investigacin establecer alianzas con otros
sujetos que puedan aplicar los resultados y participar en la construccin de nuevas preguntas de investigacin.
La participacin conjunta entre los cientficos, los educadores ambientales y otros actores en la transformacin
de las polticas de investigacin, mediante la construccin de nuevos indicadores de desempeo, contrarios a
los indicadores tradicionales de investigacin, donde se deja fuera el compromiso de los cientficos con los sujetos a quienes beneficia su produccin cientfica.
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Sonia Hernndez (SH)
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Periodismo ambiental mexicano

y educacin ambiental
Dentro de este subttulo se incluyen reflexiones que en torno a la prctica del
periodismo ambiental se han producido en nuestro pas desde la dcada de los
70 hasta la fecha, en dos sentidos: a) el periodismo ambiental, como forma de
comunicacin para la contribucin de una cultura ambiental en la sociedad; b)
los avances y retos que deben enfrentarse en esta materia de la mano de los procesos de educacin ambiental para la sustentabilidad. Por lo anterior, se presentan al final del documento, en el rubro de los retos y propuestas, dos aspectos
que, teniendo su particularidad, deben trabajarse de manera entrelazada: el
periodismo ambiental y la EAS, los cuales deben surtir un efecto complementario entre la formacin de una opinin pblica informada, la toma de decisiones
de manera conciente y la participacin ciudadana a favor del medio ambiente y,
por ende, de la calidad de vida de los sujetos en colectividad.
193
SH
Funcin y caractersticas del

periodismo ambiental en Mxico
El impacto de los medios de comunicacin en la formacin de una opinin pblica conciente ha sido referido en numerosos trabajos de diferentes autores. Ana
Mara Miralles (2001) establece que mltiples investigaciones han demostrado de
manera sucesiva la influencia que tienen los medios en el establecimiento de los
temas y las prioridades de atencin en el espacio pblico. As, la comunicacin,
particularmente la hecha en los medios masivos, como el periodismo, cumple por
lo tanto una funcin mediadora de la realidad; esto es, acta como un sistema de
reglas y operaciones aplicadas a cualquier conjunto de hechos o de cosas pertenecientes a planos heterogneos de la realidad, para introducir un orden (Martn S.,
1985); y es funcin de la mediacin producir los cdigos de percepcin, valoracin
y accin de la realidad a partir de los cuales un sujeto la conoce e interviene en ella.
Pero tambin a partir de los citados cdigos es desde donde se puede proponer otro
esquema para ser aceptado o rechazado (Reguillo R. y Palomar C., 1988).
De esa manera el periodismo ambiental es un quehacer comunicativo que, aunque no
se plantee una intencin explcita educativa, s repercute en la codificacin o significacin de la realidad y en la formacin de una agenda pblica, donde se establecen los
temas de inters que se suscriben de acuerdo al acontecer, y su reflexin o debate, en
los espacios de gestin ciudadana y de opinin pblica, por los diferentes sectores.
En los aos 70, dcada caracterizada, entre otras cosas, por el auge mundial en
torno a la preocupacin por la degradacin ambiental, la agenda pblica nacional
ubica este tema mediante la publicacin de noticias de casos de desastre posible o
consumado, siempre en mancuerna con la condicin cultural de la corrupcin en
Mxico. Las referencias a lo ambiental en trminos de una opinin pblica es, en
primera instancia en nuestro pas, la denuncia de los desastres (posibles o de facto)
y sus alcances en la salud humana y ecosistmica.
De manera general en la dcada de los 70 y en la de los 80 se construa una prensa con las siguientes dos caractersticas buenas y una mala:
1. Una prensa contestataria como no lo haba sido en decenios, al menos en un sentido amplio, al buscar causas reales de los problemas ambientales precisamente en los vicios de la administracin pblica (recurdense los
accidentes nacionales, como el de San Juan Ixhuatepec, en el corazn de una zona marginada de la periferia
capitalina, donde una explosin de tanques con hidrocarburos dej una estela de muerte asociada con malos
manejos; la grave indolencia que ha hecho famosa a la paraestatal Pemex; un caso que se repetira con el estallido del drenaje en el corazn del barrio de Analco, en Guadalajara, apenas siete aos despus).
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2. El surgimiento del periodismo ambiental desde el periodismo poltico, de la crtica al poder. En este sentido, el periodismo ambiental tambin se impone otra tarea con el tiempo: desenmascarar un discurso que se ha
hecho cada vez ms verde, pero en buena medida, con afanes simuladores.
3. La persistencia, desde entonces, de periodistas con esquemas simplistas y condenatorios que no se apegan a
los argumentos en pro y en contra de las formas de desarrollo inmersas en los actores involucrados en un asunto de debate ambiental.
Estas tres caractersticas marcan lo que ha significado la emergencia del periodismo ambiental en la arena de la prensa mexicana. A estas caractersticas, sin embargo, deben sumarse otras que han aparecido actualmente en el ejercicio del periodismo que busca con mayor frecuencia la fuente ambiental (Nez, 2003):
1. Los temas ambientales se abordan de manera fragmentada, particularidad que tiene alguna ventaja, pero
tambin una desventaja, entre otras, de carcter severo, que consiste en percibir al medio ambiente como un
asunto de rboles o animales y no como un tema ligado a la poltica o a la pobreza.
2. Se reconoce la prctica del periodismo como reactivo (surge rpido y muere rpido), es decir, que se construye en un momento de crisis y conflicto, con lo que se conforman la mayora de los medios. Como resultado de ello existe un periodismo superficial, ms ligado a la urbe y a sus intereses, de manera que los temas ms
publicados vuelven a ser los ms socorridos para su abordaje.
3. Se debe responder al reto de enriquecer la agenda pblica con investigaciones propias de los medios sobre
temas que aborden la perspectiva ambiental.
4. Los vicios principales para que una nota ambiental no sea dimensionada como relevante para su publicacin
y/o seguimiento son:
a) Centralismo en las temticas respecto a la urbe, lo dems no importa. Si bien la gente opina, son los medios
de comunicacin los que definen o generan el contexto de su territorio.
b) Publicacin de problemas con una tendencia al amarillismo (incluyendo seres sobrenaturales o de otros
mundos), ms que del conocimiento de la riqueza de los ecosistemas o del territorio local y sus problemas.
Pero estas caractersticas reflejan tambin un estado de la sociedad que participa

como lectora en la significacin de la realidad, y a la vez la recrean al manifestarse, o
no, construyendo diferentes formas de interaccin con la creacin de mensajes. En
palabras de Sorhuet Gels (2001) hablar de comunicacin ambiental en el mundo
del periodismo significa reconocer que la sociedad se muestra un poco inmadura
respecto de su relacin con el entorno, debido a que an no hemos podido superar
la fase de los suplementos o secciones especializadas de medio ambiente ().
Significa que la sociedad privilegia todava los acontecimientos, y no los procesos (),
[que se] deslumbra por los datos e ignora los contextos.
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ste es el doble papel de la comunicacin masiva, particularmente del periodismo

ambiental, y si ste a la fecha funciona con las caractersticas antes descritas, se debe
tambin a la poca participacin de la sociedad, particularmente el sector de los educadores ambientales, al eludir la comunicacin ambiental como un campo tambin
educativo.
Hacia dnde camina el periodismo

ambiental? Avances y retos
Pese a las caractersticas anteriores de la prensa ambiental en Mxico, hay sin duda
sntomas alentadores de salud que, nuevamente, no se han originado en una preocupacin idealista en la naturaleza y sus resonancias. Ha sido ms bien la nota de
crisis, siempre asociada con la poltica, a la economa, a los esquemas de bienestar
humano en retroceso, los que lo han hecho brotar. Esto, sin duda, provoc una
prensa ms alerta, pero que no se ha podido sacudir el estigma de interesarse solamente en el desastre o la alarma.
Hay ya una incipiente idea de que la informacin puede ser preventiva y de que
la actuacin del ciudadano puede derivar en un mejor estilo de vida.
Tampoco se puede hacer a un lado el papel de los medios de comunicacin en
torno a la crisis y algunos temas especficos (por ejemplo, alrededor del abastecimiento del agua, la disputa en la construccin de las presas, el posicionamiento
del tema del bosque como fbrica de agua, al grado que sta se ha incorporado al
del discurso de los polticos locales, con todas las implicaciones que acarrea).
Sin duda, que la prensa se haya convertido poco a poco en vigilante de la
actuacin pblica en materia ambiental es un claro sntoma de salud. No obstante,
hay seas tambin de involucin. Sea bajo la nmina poltica que sea, el viejo estado patrimonialista y monopolizador no termina de irse. Las polticas de comunicacin social desplegadas desde algunas administraciones revelan el afn de volver
a controlar plumas y micrfonos, como si fuera posible la reedicin de ese Mxico
ordenado y sometido. Uno de los efectos es que se da un inters menor en algunos
medios a los problemas ambientales si stos terminan afectando los intereses en el
poder. Ello, aunado al proverbial desprecio de los editores por los asuntos de
arbolitos y pajaritos, y a su ignorancia sobre el dato esencial de que todo es ambiental, amenaza con provocar retrocesos. Este problema, desde luego, no es privativo de la prensa, pues primar desarrollo sobre ambiente es un viejo paradigma que
sobrevive en la mente del poder.
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El que los periodistas ambientales no sepan ofrecer y convencer de la idea de que

es posible el desarrollo en consonancia con lo natural, y de hecho, que la naturaleza es la base esencial de la sociedad, ahonda su fracaso.
Este apartado no podra cerrarse sin hacer referencia a un logro obtenido en esta
materia en el plano internacional y despus regional. La creacin de la Federacin
Internacional de Periodistas Ambientales y despus la Federacin, en 1992, y
luego, en 1999, la creacin de la Federacin Latinoamericana de Periodistas
Ambientales, con sede en Bogot y cuya consolidacin depender, entre otros factores, de la adhesin de ms periodistas de la regin (Baccetta, 2000).
La complejidad del tema ambiental

para su comunicacin
Daniel Cruz
En trminos de Vctor L. Bacceta (2000) El periodismo ambiental considera

los efectos de la actividad humana, desde la ciencia y la tecnologa en particular,
sobre el planeta y la humanidad (...) [Pero] La amplitud del periodismo ambiental se manifiesta en la interdependencia que debe establecer entre los ms diversos campos del conocimiento con otros aspectos, como la poltica, la cultura y
la economa. Su complejidad no permite reducirlo al anlisis y descripciones
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simplistas. El periodismo ambiental es un tipo de comunicacin especializada

que requiere una preparacin especfica, desde el momento en que debe lidiar
con una gran variedad de conocimientos, muchos de los cuales exigen el dominio de informaciones de diversas ciencias y teoras, desde las fsicas y naturales,
hasta las sociales y culturales. En algunos casos, se ha intentado clasificar al
periodismo ambiental como si no fuera ms que una rama del periodismo cientfico. Pero (...) el periodismo ambiental lo rebasa completamente, por que ste
involucra aspectos, como las concepciones filosficas y ticas, sobre las cuales la
ciencia moderna excluye expresamente la posibilidad de emitir opiniones.
AC
Pero el manejo de estas caractersticas no ha sido un

factor comn en las experiencias del periodismo
ambiental en el contexto nacional. La capacitacin de
lo que se considera la fuente ambiental no ha pasado de la realizacin de talleres para periodistas que
promueve el Cecadesu, en colaboracin con otras instituciones de carcter local en los estados de la
Repblica; esfuerzo que sin demeritar su calidad tiene
un impacto reducido por el nmero de periodistas
que asisten o por la falta de reflexiones compartidas
por los estados al trmino de estas experiencias.
A esto habra que agregar que sin duda un factor
que ha afectado a la comunicacin ambiental, particularmente al periodismo, es la polisemia del trmino medio ambiente. Lo
advierte Lucie Sauv (en Sortuet H., 2001) an la concepcin de trminos tan
difundidos y populares como medio ambiente, presenta diversas expresiones
segn desde qu ngulo se considere (naturaleza, recurso, problema, medio de
vida, biosfera, proyecto comunitario (...), pero ms all de ello es la persistencia
de las visiones reduccionistas de ste las que, apareciendo en los medios de
comunicacin, contribuyen a la confusin conceptual y, por lo tanto, a la de las
decisiones para actuar en los sujetos receptores.
Adems de estas visiones reduccionistas, cabe sealar la frecuente utilizacin de
falsos sinnimos entre conceptos como: ecosistema, ecologa, hbitat, entorno,
planeta, naturaleza y medio ambiente (Memorias del taller de periodismo ambiental 2003), de cuya reflexin ms detenida observamos un significado confuso,
pero con un claro factor comn: la poca cercana de significacin entre estos
conceptos y la realidad inmediata de los sujetos lectores de los medios masivos.
Habra que aadir a estas reflexiones una ms, la complejidad de la nota
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ambiental. Un mensaje que todava no es claro para muchos periodistas es que

en el tema ambiental hay aspectos asociados, indisolubles o ngulos de abordaje que pueden significar el seguimiento de una nota. As, una misma nota puede
manejarse desde varios aspectos que deben ser relacionados. El frecuente caso
del deterioro de un ecosistema debido a la expansin de una urbe involucra por
lo menos los siguientes aspectos (comunes a las notas ambientales):
a) Sociales: la necesidad de vivienda barata para miles de migrantes que llegan ao con ao en busca de oportunidades, expulsados de la miseria del campo (otro tema aparte, que aqu se encadena).
b) Polticos: la necesidad de responder a esa urgencia y de asegurar votantes a travs de esquemas paternalistas
y clientelares.
c) Econmicos: la expansin de grandes fortunas inmobiliarias, o la de los cacicazgos locales que aprovechan
la coyuntura (en el caso de los ejidos).
d) Educativos: la ignorancia del comprador o vendedor, al comprar una propiedad ilegal o vender malbaratando un patrimonio que el gobierno regal.
e) Religiosos: los asentamientos de los nuevos migrantes como tierras de la esperanza para la palabra de Dios.
f ) Cvicos y legales: el cumplimiento, o de preferencia no, de mandamientos de ley y de urbanidad que garantizan el estado de derecho, la transmisin de servicios bsicos oportuna, y en consecuencia, un mejor nivel de
vida. Pero tambin del desconocimiento ciudadano de la ley y de las herramientas de denuncia a las que puede
acudir si es testigo de una infraccin o un delito ambiental.
g) Seguridad pblica: de la integracin o no de las comunidades, de la dotacin de servicios y espacios de
recreo, depende que no estallen expresiones negativas que rompan la solidaridad (aunque de antemano se
pueda suscribir que all no se agota el problema de la libertad humana, que siempre hace diferentes los destinos aun en condiciones iguales).
Todo este caldo de problemas converge en lo ambiental. Termina siendo una decisin ambiental la construccin sin planeacin, al margen de la ley, de forma fraudulenta, con cimientos clientelares y paternalistas, con rectora exclusiva de la ganancia y al margen de la educacin y el conocimiento. Esos sitios destruirn las cuencas,
deforestarn, generarn prdida de suelo, convertirn arroyos en calles y avenidas,
aplanarn pendientes, aglutinarn familias en espacios pequeos, propiciarn basura, contaminacin y provocarn como casi exclusiva va de escape la corrupcin.
Hay algo ms anticvico? Es por eso que para que el periodismo ambiental funcione debe buscar la creacin de ciudadana; y de ah la importancia de la divul199
gacin de la ley como expresin de los derechos y obligaciones de un ciudadano para denunciar, demandar y/o contribuir a un ambiente sano en el contexto
del hecho que se est comunicando. Y el gnero periodstico que funciona ms
eficazmente en esto es el reportaje. Ms all de teorizaciones: el reportaje ambiciona la realidad total, la explicacin de todo, y adems utiliza las herramientas
de todos los dems gneros periodsticos. Ahora, cul es el desafo? El ejercicio
cotidiano de la informacin, actualmente en nuestro pas, no refleja estas disyuntivas ni las asocia.
Algunas conclusiones
del periodismo ambiental
De lo desarrollado hasta aqu podemos derivar, de manera sucinta, algunas ideas
sobre el periodismo ambiental que se practica en nuestro pas, las cuales estn
ligadas con el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad.
1. El periodismo ambiental surge del poltico, como desastre, escndalo y sospecha de corrupcin. Se consolida cuando el discurso verde toma cuerpo y prestigio en nuestro pas, y se empea, en sus vertientes ms crticas, en desenmascarar las imposturas polticas asociadas al adjetivo ecologista.
2. Hoy, el lector ya puede conocer los problemas que ocurren en los lugares ms recnditos por la voz de sus
actores, los habitantes del mismo lugar, y no slo a travs del oficialismo certificador de conflictos, y eso ha
revelado el enorme desastre ambiental en que vivimos. De que esa lectura puede y debe contribuir a la salud
pblica no hay duda. La prensa mexicana, sea cual fuere el medio, debe ayudar a ello.
3. El periodismo ambiental est obligado a superar las visiones tremendistas, las cuales no colaboran a entender la complejidad de una crisis, la ambiental, que involucra dimensiones tan diversas como la economa, la
poltica, la cientfica, la tica, entre otras. Tres causas internas, entre otras posibles, del periodismo que lo mantienen con tales visiones son: la ignorancia de la cadena de procesos que entraa lo ambiental; la falta de audacia para ir ms all de las explicaciones parciales; o la subestimacin sobre la inteligencia de los lectores.
4. Es cada vez ms comn que el poder y sus instancias de gobierno entiendan que toda crisis comienza o termina siendo ambiental. Se han dado espacios a los nuevos expertos de la academia, se han elaborado leyes ms
o menos modernas, se han firmado acuerdos internacionales para aspectos tan extraos al conocimiento del
hombre comn como biodiversidad, biosfera, calentamiento global, reas naturales protegidas, transgnicos,
trfico de especies amenazadas y en peligro, deforestacin, captura de agua y un largo etctera. Y no digamos
de la llamada agenda gris, que tanto incide en sus vidas, como seres urbanos: trnsito de vehculos, smog, escasas reas verdes, desastres como inundaciones o deslizamientos. Lo verde ha pasado a ser un tema de primer
orden en la agenda nacional; se reconoce cada vez ms como un factor de gobernabilidad esencial. ste es un
logro conjunto entre sociedad y medios de comunicacin que rebasa los temas y tratamientos de las notas
ambientales caractersticos de la dcada de los 70, cuando se iniciaba la incursin en el campo.
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5. Sin embargo, y pese a estos avances, uno de los problemas ms serios de la prensa en Mxico es su falta de
autocrtica. Buena parte de los periodistas creen que tienen el monopolio de la crtica, y que eso los santifica y
los hace inmunes a ser criticados. Esta actitud a veces esconde conductas cnicas: detrs del parapeto de un
medio de comunicacin se pueden esconder negocios legales o ilegales y trfico de influencias. De ello dan testimonio las frecuentes campaas verdes, como forma de lavado de conciencias que pueden buscar que se
planten rboles en los camellones (de los cuales sobrevivirn muy pocos), se recoja en una jornada la basura de
un rea protegida (sin desdoro de que se arroje los 364 das restantes) o se recojan los animales muertos en la
carretera y se les d piadosa sepultura (aunque se les maltrate y se les asesine tambin el resto del ao).
6. En Mxico tenemos medios masivos que operan como legitimadores de intereses empresariales especficos
en ramos tan diversos como el negocio inmobiliario (la receta jams dejada de lado de crecimiento de fortunas
en nuestra regin), los desarrollos tursticos, las instituciones educativas, los centros culturales. Hay adems la
evidente promocin de un estilo de vida consumista que va a contrapelo de lo ambiental: el cultivo del ruido,
de los autos costosos y contaminadores, de los artculos derivados de animales silvestres, de las construcciones
que violentan el paisaje, del consumo de alimentos chatarra, de los regmenes alimenticios ms delirantes, de
la autocomplacencia y el confort por encima de todo. Eso es status y poder. Por eso, la prensa debe empezar
por criticarse a s misma.
Consideraciones sobre el periodismo

y la educacin ambiental
Hasta ahora se ha destacado el papel de los comunicadores, especialmente los
periodistas, y los educadores ambientales, en la conformacin de una opinin
pblica favorable a una cultura sustentable. A continuacin se sealan algunas
consideraciones importantes para ambos actores.
1. El periodismo nace del conflicto y, por lo mismo, es necesario cuidar que este punto de partida no pierda el
equilibrio y derive en enfoques amarillistas. Aunque, desde luego, se puede reconocer que es legtimo elaborar
notas que abordan asuntos de naturaleza problemtica, pues sta es la esencia de la noticia, dicho en palabras
de Goethe: El pecado escribe historias. La bondad es silenciosa.
2. No toda acusacin contra la vena sensacionalista es sincera, puede tambin suceder que existan detrs intereses de grupos de poder porque ese presunto amarillismo pone en riesgo sus beneficios, que pueden ser ajenos a lo ambiental, es decir, ajenos a los intereses de la comunidad. Y claro, dichos grupos de poder se vern
tentados a ejercer su poder veto, principalmente por la va econmica, presionando a los medios de comunicacin con el retiro de publicidad, es decir, de dinero. Y es que nadie paga porque le peguen, como dice este
famoso axioma que naci en el poder, y que resulta aberrante cuando lo aplican los gobernantes. Frente a esto
el reto de las empresas de comunicacin es diversificar su cartera de clientes y aumentar su inversin en el producto que ofrecen entindase a travs de la investigacin periodstica, y eso es en buena medida el periodismo ambiental para consolidarse, para atraer inversionistas interesados en este negocio de la calidad, para que
sus lectores, a fin de cuenta, se queden y puedan decidir cuando de defender a su medio se trate.
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3. El periodismo ambiental es finalmente periodismo, por lo tanto, debe observar los mismos principios y
atenerse a las mismas prcticas de tica profesional: la objetividad (que no la neutralidad) como mtodo de trabajo, el compromiso (que no la militancia) como relacin con los temas, la distancia (que no la indiferencia)
en la relacin con las fuentes y los intereses. Por eso un tratamiento meramente sensacionalista de la informacin ambiental es realmente daino, como lo dice el periodista uruguayo Vctor L. Bacchetta: la forma sensacionalista de presentar la temtica ambiental, dndole destaque slo cuando ocurre una catstrofe, contribuye a generar indiferencia en la opinin pblica, al sentirse ante algo que considera fuera de su alcance y sin solucin. De esta manera, se genera desilusin e incluso conformismo ante la obvia destruccin de la naturaleza....
De hecho, la simple denuncia es insuficiente, sobre todo en una sociedad cuya herencia poltica patrimonialista ha sido persistir en la niez ciudadana. El periodismo se convierte as en un lcido aparato de crtica que
ofrece a quienes lo atestiguan (por medio de la lectura, la escucha o la visin) herramientas para tomar decisiones en su propia vida. Es decir, es una especie paradjica de cultivo de esperanzas.
4. Apostar por lo anterior es vital para los periodistas por una simple razn: no hay periodismo sin ciudadanos. Pero tampoco existe el ejercicio del derecho de la ciudadana sin prensa libre. Las democracias son contradictorias, reconocen, no suprimen, el conflicto y la diversidad, a diferencia de los sistemas dictatoriales.
5. Para los educadores ambientales resulta necesario analizar cules son los hechos que se convierten en noticia, a fin de favorecer la presencia planeada de los esfuerzos educativos que pueden convertirse en noticia, que
es el lugar privilegiado de la informacin en el acontecer cotidiano.
6. Se debe reconocer que lo ambiental no es una fuente, sino que permea o atraviesa todos los aspectos de la
vida (poblacin, pobreza, uso de los ecosistemas, economa...).
7. El periodismo ambiental no puede obviar las ineludibles caractersticas del periodismo en general:
a) Apego a la verdad.
b) Dar contexto a las notas.
c) Que sean notas didcticas (para aprender y relacionar).
d) Notas propositivas.
8. Los retos o vicios para superar en el tratamiento ms comn del tema ambiental en los medios son:
e) La perspectiva maniquea de bueno o malo.
f ) La militancia, cuando sta lleva a no escuchar a todos los actores.
g) Quedarse en la nota y no ir hacia el reportaje.
h) No aterrizar en la gente (lo que le interesa, lo que hace).
9. El educador ambiental debe tambin convertirse en un formador de comunicadores. No slo acercando la
informacin tcnica o cientfica de los ecosistemas o de los problemas ambientales a los periodistas, sino, con
las herramientas propias de la educacin ambiental y en el marco de la comunicacin educativa, ofrecer a los
periodistas procesos formativos que les den las habilidades y competencias para que desde su quehacer contribuyan a la formacin de una cultura ambiental en la sociedad.
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Las prcticas ms comunes de

comunicacin educativa ambiental:
los vicios y los retos a superar
En el marco de una concepcin amplia de la comunicacin que influye en los
procesos educativos en cuanto a: la relacin que establece con los sujetos para
facilitar el aprendizaje, a la creacin de mensajes y tambin en cuanto a generar
una convocatoria o movilizacin, se presentan algunos vicios que es importante
superar en el terreno educativo ambiental:
a) Existen prcticas de educacin ambiental diseadas con base en esquemas instructivos y de transmisin de
informacin que, por buenos que sean, no son eficientes para la construccin de marcos de accin y de valoracin de la realidad. Tal es el caso de los educadores que piensan que con tener buena informacin cientfica
o una buena ecotcnica el camino educativo ser slo darla a conocer y establecerla.
b) Con cierta frecuencia los educadores y comunicadores ambientales olvidan la complejidad de todo proceso
formativo y pretenden educar con mensajes simplistas basados en:
una visin parcial de los problemas;
recetas, instrucciones o exhortos de escasa utilidad prctica;
la divulgacin de un dato cientfico;
diseos con una alta carga afectiva, pero sin conocimientos relevantes;
apelaciones a valores establecidos para pretendidamente con ello inducir conductas deseables.
A pesar de que estas prcticas se denunciaron desde el nacimiento de la educacin ambiental, todava se siguen
dando, adems de que se realizan de manera independiente de las experiencias educativas.
c) Persiste todava la emisin de mensajes y creacin de materiales de difusin que abordan un tema que, por
el slo hecho de ser de gran inters, se sobre entiende que llegarn a sus destinatarios, pero eso es como disparar flechas sin direccin a ver cul atina en algn blanco.
d) El uso del medio se sigue privilegiando por encima de una previa planeacin del uso e impacto que se pretende lograr. Las caractersticas atractivas del medio suelen ser una seduccin que nubla la planeacin en la
creacin de mensajes. Preguntarse qu medio debo utilizar para tal caso o para tal pblico en tal comunidad?,
es decir, subordinar la seleccin del medio en funcin de los destinatarios y, sobre todo, del objetivo de formacin no es una prctica comn en la educacin ambiental para la comunicacin de mensajes.
e) Con frecuencia las formas de comunicacin de un determinado grupo (al que va dirigido nuestro proyecto
educativo-comunicacional) no son tomadas en cuenta. Las fiestas, las formas de comunicacin personal o grupal, en fin, las prcticas comunicativas de una cultura no suelen considerarse como medios de comunicacin,
por ellos se entiende slo los medios de comunicacin masiva, a los cuales se tiene un acceso muy limitado.
203
f ) Gran parte de los proyectos de educacin y/o comunicacin ambiental utilizan prcticas fragmentarias,
carentes por completo de una visin global y estratgica de la comunicacin. Con frecuencia sus procesos
comunicativos no expresan el nivel de conciencia ni de organizacin de la comunidad ni se producen en funcin de ella (Nez, 1994). Entonces no se da la respuesta esperada en la comunidad o en los sujetos sociales
de nuestros proyectos.
AC
g) Es frecuente encontrar proyectos de comunicacin ambiental que no logran articular procesos de participacin social, y se limitan solamente a producir mensajes que transmiten, ya sea a travs de medios masivos o
alternativos, pero que no tienen una mnima relacin y, por lo tanto, repercusin alguna, con la vida cotidiana de la comunidad a la que se dirigen. O bien, existen experiencias de comunicacin ambiental que no superan los planteamientos informativos, o impugnadores y contestatarios, y carecen de propuestas que favorezcan
el desarrollo de una visin global del proceso educativo (Nez, 1994).
h) Con cierta frecuencia tambin las campaas de comunicacin ambiental son intempestivas y parten sin un
anlisis profundo del problema ambiental que pretenden corregir; o bien, no se realiza ninguna evaluacin posterior que revele el xito o fracaso del proyecto y clarifique las modificaciones que deben realizarse para corregir errores (Nez, 1994).
i) Algunas organizaciones o instancias de educacin ambiental abusan del papel instrumental de la comunicacin planteando como prcticas nicas el diseo de campaas de participacin, difundiendo con ello un concepto reduccionista y fragmentario de la educacin ambiental para la sustentabilidad y de su comunicacin.
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Recomendaciones para la educacin

y la comunicacin ambiental
1. Debe reconocerse e integrar el papel mltiple de la comunicacin en la planeacin de los proyectos educativos ambientales. Un esfuerzo de educacin ambiental que integre las dimensiones comunicacionales, particularmente la organizativa, tendr ms elementos para lograr el fin de la participacin organizada de los sujetos meta.
Si se da esta planeacin se podr evaluar y reflexionar el papel de la comunicacin, enriqueciendo con ello los
puntos de debate en esta materia que ha sido olvidada en la construccin terica de la educacin ambiental.
AC
2. Algunos temas e ideas en torno a la relacin comunicacin-educacin que ayudaran a construir un marco
terico como andamiaje para la prctica son:
a) No hay educacin sin comunicacin, aunque s comunicacin sin una intencionada educacin; esto nos
lleva a distinguir con mayor claridad el papel de uno y otro procesos de educacin ambiental, particularmente en la modalidad informal.
b) El papel instrumental de la comunicacin en la educacin ambiental para clarificar ms sus virtudes y sus
limitantes.
c) El rol que juega la comunicacin educativa ambiental en los procesos de transformacin cultural que exige
la actual crisis social y ecolgica. Sin relegar el carcter instrumental de la comunicacin, sino contextualizndola en una intencionalidad ms amplia y compleja.
d) Los modelos de relacin entre sujetos que proponemos en nuestras prcticas educativas, los cuales no se
pueden circunscribir a la visin transmisora de la informacin y requieren las innovaciones en las formas de
crear habilidades y competencias de colaboracin entre los sujetos de aprendizaje.
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e) La forma y el fondo de los mensajes que creamos en nuestro quehacer educativo-comunicativo ambiental
para saber si no expresan una contradiccin, si no responden ms o se identifican a los valores del estilo de
vida que queremos transformar.
3. Ampliar los temas de discusin respecto de la comunicacin en la educacin ambiental, superando los referidos en los documentos emanados de las reuniones internacionales, donde impera la difusin de la informacin, la comunicacin y divulgacin de la ciencia y el papel de los medios masivos.
4. Renovar las formas de hacer educacin ambiental, innovando las formas de comunicacin y los mensajes
que se desprenden de ellas (incluyendo medios, canales y cdigos).
5. Trabajar en la creacin de una estrategia de comunicacin educativa de manera seria que pueda elevar el
papel de la comunicacin de un plano instrumental a la creacin de una metodologa no reduccionista. Para
ello resulta imprescindible retomar las experiencias en este campo de instituciones como el Gobierno del
Distrito Federal, el cual impulsa la estrategia Comunicacin educativa ambiental en la Cuenca de Mxico.
Hacia la construccin de una poltica, del Cecadesu, que dise la Estrategia de comunicacin educativa o
los esfuerzos del Fondo Educacin Ambiental (FEA) encaminados a convertir el quehacer de la comunicacin
educativa en un ejercicio serio y permanente en los medios masivos de comunicacin, as como experiencias
de organizaciones no gubernamentales, como del Centro de Informacin y Comunicacin Ambiental de
Norte Amrica (Ciceana), que ha elaborado proyectos de carcter internacional de comunicacin con apoyo
de instancias como Televisin Trust for the Enviroment (TVE), la cual cuanta con 25 aos de experiencia en el mbito de la comunicacin ambiental y
muchos tantos que resultara imposible enumerar,
pero que han aportado trabajos de calidad y seriedad
en este ramo.
6. Profesionalizar el campo de la comunicacin
educativa a partir de la creacin de programas acadmicos de nivel maestra, especializacin o diplomados acordes con la realidad del pas.
AC
7. Buscar la vinculacin entre universidades, instituciones pblicas, sector privado y ONG con
empresas editoriales para capitalizar las experiencias, conocimientos, recursos y coberturas con el
propsito de consolidar un proyecto editorial y de
divulgacin de alcance nacional en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad
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8. Buscar financiamiento para compartir, difundir y

sistematizar los esfuerzos realizados por ONG, universidades, instituciones educativas, gobiernos y
comunidades que hayan realizado o realicen trabajos de comunicacin en radio, televisin, video,
materiales didcticos e internet.
1 O . Misin, Visin y
Objetivos Estratgicos
Omar Garza
Misin
Desarrollar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, que favorezcan la construccin
de una cultura ambiental, el incremento en la calidad de vida de la poblacin,
el fortalecimiento de la ciudadana y de las mltiples identidades culturales del
pas, y la proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad.
Valores
La misin tiene sentido en el marco de una tica ambiental que considera un
repertorio de valores humanos, entre los que destacan los siguientes, sin menoscabo de otros que aporten a la sustentabilidad:
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Respeto a la vida en todas sus manifestaciones, especies y ciclos naturales.

Equidad y solidaridad (justicia social y econmica, corresponsabilidad, compromiso con los pobres).
Respeto a la diversidad humana (tolerancia a las diferencias, colaboracin, observancia de los derechos humanos).
Visin
Existe una estrategia nacional en operacin con impactos sociales y

ambientales que favorecen un cambio
cultural impulsado por una sociedad
activa que disea y ejecuta programas
y proyectos consolidados, fundamentados en una institucionalidad fuerte,
en una ciudadana crtica y participativa, en la incorporacin de la educacin
ambiental para la sustentabilidad en todos los niveles educativos, en una amplia y
slida oferta de formacin de educadores y de promotores, as como en la investigacin y divulgacin cientfica y la revaloracin de los saberes tradicionales.
Mara Murrieta
En Mxico, en el ao 2014, la educacin ambiental para la sustentabilidad

es una poltica pblica, construida con
amplia participacin social, en los
mbitos de gobierno federal, estatal y
municipal, que se manifiesta de manera transversal en los quehaceres sociales y es un elemento estratgico en el
Plan Nacional de Desarrollo, en el
Programa Nacional de Educacin y en
el de Medio Ambiente, as como en
los programas sectoriales nacionales y
estatales, en especial los de medio
ambiente, educacin y desarrollo.
Objetivos Estratgicos
Se consideran los siguientes objetivos estratgicos, los cuales tienen su sentido
en la misin y procuran, por lo tanto, contribuir a su cumplimiento:
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1. Consolidar la educacin ambiental para la sustentabilidad como una poltica pblica fundamentada en una
legislacin, tanto especfica, como transversal, a otros campos relacionados; en una institucionalidad slida,
gubernamental y civil; y en recursos financieros significativos para la realizacin de programas y proyectos relevantes que tengan como fin la construccin de una cultura ambiental en el pas.
2. Conformar una amplia oferta de formacin ambiental que permita al pas y a sus distintas regiones contar
con docentes, educadores y promotores ambientales y recursos humanos estratgicos y operativos, profesionalizados, capaces de responder a las demandas que en materia de EAS plantee la construccin de la sustentabilidad y de una ciudadana crtica, propositiva y activa en los mbitos nacional, estatal, municipal y local.
3. Contar con marcos jurdicos e instituciones nacionales, regionales y locales responsables del desarrollo de la
educacin ambiental para la sustentabilidad, y con mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin interinstitucionales e intersectoriales capaces de operar las polticas pblicas definidas en este campo educativo.
4. Consolidar el campo de conocimiento en materia de EAS a travs de programas de sistematizacin y evaluacin de las prcticas, de impulso a las innovaciones educativas, de formacin de investigadores, de mecanismos de articulacin, comunicacin, difusin e intercambio de experiencias entre los educadores y promotores ambientales.
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E S T R A T G I C O S
11. Anlisis de las fortalezas,

oportunidades, debilidades
y amenazas de la educacin
ambiental para la
sustentabilidad
continuacin se incluye el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades

y amenazas (FODA) realizado como parte del proceso seguido para la elaboracin de la presente Estrategia. Cabe destacar al respecto que las ideas contenidas en este anlisis se han organizado, con las limitaciones que esto implica,
en funcin de los asuntos estratgicos definidos como ejes para esta Estrategia.
Los documentos revisados, los foros de consulta y las opiniones de los expertos
sealan, obviamente, otras muchas fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas en el campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad, pero
aqu se han incluido solamente aquellas que abonan de manera directa a darle
contexto a las propuestas que componen las lneas de accin, las metas y las
acciones cruciales, elementos que se incluyen en el siguiente captulo.
Omar Garza
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
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Anlisis FODA sobre el campo de la educacin

ambiental para la sustentabilidad en Mxico
FORTALEZAS
El incremento, en las ltimas dcadas, en la visibilidad y el reconocimiento social de la EAS.
La intencin de la comunidad de educadores y comunicadores ambientales por generar una poltica nacional de EAS.
El sostenido crecimiento terico y prctico del campo
en el pas.
La experiencia acumulada en las campaas nacionales
y locales a favor del ambiente.
La existencia de instancias civiles y gubernamentales y
de centros de educacin y cultura ambiental, que han
venido enriqueciendo la EAS.
OPORTUNIDADES
El establecimiento del Decenio de las Naciones
Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo
Sustentable; la realizacin de eventos internacionales y
la firma del Compromiso Nacional por la Dcada de
la Educacin para el Desarrollo Sustentable, lo cual
apuntala a la EAS.
El desarrollo de experiencias de EAS vinculadas con el

manejo de reas naturales protegidas.
La inclusin (aunque insuficiente) que la Ley de

Educacin y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente otorgan a la EAS.
La realizacin de relevantes reuniones de carcter nacional

e internacional vinculadas a la EA y a la sustentabilidad.
El Plan Nacional de Educacin 2001-2006 establece

el fortalecimiento de la EAS.
La necesidad nacional por encontrar frmulas de
innovacin metodolgica y pedaggica.
El incremento en la preocupacin social por el tema de
deterioro ambiental en el pas.
La inclusin de la dimensin ambiental en las plataformas de los partidos polticos.
La preocupacin de distintos actores sociales, entre
ellos las Instituciones de Educacin Superior (IES),
por generar modelos de comunidades sustentables.
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AMENAZAS
La permanencia de dbiles propuestas polticas y econmicas que permitan la incorporacin de criterios de sustentabilidad para lograr la transformacin del modelo
de desarrollo predominante.
DEBILIDADES
En el contexto de las polticas educativas nacionales,
la EAS no es un campo prioritario.
La persistencia de una visin asistencialista de los programas

de combate a la pobreza y de una visin economicista del
desarrollo, que impiden el establecimiento de programas y
proyectos que impulsen el desarrollo humano sustentable.
Insuficientes acuerdos nacionales y locales que fortalezcan la EAS.
Arraigo de los valores sociales y culturales contrarios a

la sustentabilidad.
Dbil visin a largo plazo para el desarrollo del

campo de la EAS.
Permanencia de la propensin a reducir lo ambiental a

lo ecolgico.
Frgiles vnculos entre los programas de educacin

ambiental y las necesidades ms urgentes de los sectores ms pobres del pas.
La profundizacin de la inequidad en la relacin ciudad-campo, la cual contina impidiendo la construccin de modelos de desarrollo regionales sustentables
que atiendan las necesidades de ambos espacios.
Orientaciones tericas errneas, sesgos discursivos, y

proliferacin de mensajes simplistas separados de
prcticas o procesos formativos.
Predomino de los intereses econmicos mercantilistas y trasnacionales frente a los intereses ambientales de beneficio local.
Carencia de un inventario analtico completo y

actualizado de las experiencias de EA en el pas.
La visin superficial, acrtica, apoltica y atrapada en
el conservacionismo que aparece con frecuencia en el
desarrollo de experiencias de EAS. Es decir, la limitada incorporacin de temas que impliquen el combate de la pobreza y el desarrollo social y econmico, en
algunos de los proyectos de educacin ambiental.
Javier Klaveer
Limitada participacin de la iniciativa privada y de

los concesionarios de los medios masivos de comunicacin en la promocin de una cultura ambiental.
Hasta ahora poseen mayor impacto los mensajes
masivos que promueven una visin fragmentaria y
acrtica de los problemas ambientales y de las lneas
de pensamiento y espiritualidad carentes de fundamentos slidos.
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
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E d u c a c i n
A m b i e n t a l
Anlisis FODA del Asunto estratgico 1: Legislacin

y financiamiento; lnea de accin 2: financiamiento
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Los avances logrados para que la preocupacin por
educar a la ciudadana en asuntos ligados a la sustentabilidad aparezca en algunas leyes y ordenamientos jurdicos nacionales, estatales y municipales.
La existencia de un grupo de expertos en legislacin de
la UNAM que analizan y realizan propuestas jurdicas
para favorecer la EAS en el pas en colaboracin con la
Semarnat.
La existencia de propuestas de legislacin en materia
de educacin ambiental de distintos partidos polticos.
DEBILIDADES
Dbil presencia de los educadores ambientales en los
espacios polticos y legislativos donde se elaboran y
deciden los ordenamientos legales del pas.
Limitadas iniciativas y escasos liderazgos para fortalecer la legislacin y normatividad en materia de educacin ambiental en los mbitos federal, estatal y
municipal.
Definicin legal y normativa ambigua y dbil sobre
la EAS
Insuficiente vigilancia en el cumplimiento de la normatividad establecida en materia de EAS.
Las frecuentes modificaciones que en poltica educativa

se realizan en el pas pueden aprovecharse para incorporar la EAS en la legislacin y en la normatividad.
Las actuales posibilidades que ofrecen la legislacin
nacional y las estatales para plantear iniciativas de ley,
lo que puede aprovecharse para fortalecer el campo
de la EAS.
Las tendencias internacionales que marcan un fortalecimiento de las leyes y normas en materia de EAS.
AMENAZAS
Estancamiento o atrofia en lo que se ha logrado hasta
ahora en materia jurdica y trivialidad e irrelevancia
en la legislacin y normatividad en EAS si no se construye una sustentacin tcnica slida y no se realiza
una gestin poltica eficaz.
Incumplimiento de la legislacin y normatividad que
en materia de EAS logre establecerse, ya sea por sobre
regulacin en el campo educativo, o por la falta de
financiamiento y de personal para operar la vigilancia
de su cumplimiento.
La nueva legislacin en materia de medios masivos de
comunicacin, que limita la incorporacin de programas educativos y culturales, y los somete a consideraciones mercantiles.
Desconocimiento general de la ciudadana sobre las

leyes existentes, las instancias responsables, sus atribuciones y reas de competencia existentes en materia de EAS.
215
Anlisis FODA del Asunto estratgico 1: Legislacin y financiamiento; lnea de accin 2: financiamiento
FORTALEZAS
La capacidad mostrada por los proyectos de EAS para
lograr resultados y concretar avances a pesar de los
escasos recursos financieros.
La existencia de fondos y empresas que destinan
recursos para proyectos de medio ambiente y le dan
cabida a las propuestas de EAS.
La competencia mostrada por algunas instancias
gubernamentales y civiles para gestionar o generar
apoyos financieros.
La existencia de proyectos educativos con actividades
productivas que generan ingresos para los participantes.
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Convocatorias, nacionales e internacionales, para
apoyar proyectos con presupuesto destinado a temas
de educacin, medio ambiente y desarrollo.
La existencia de la presente Estrategia, de los Planes
y Estrategias Estatales de Educacin Ambiental y la
creacin de instancias ligadas al medio ambiente en
los ayuntamientos propician mejores condiciones
para la consecucin de financiamiento.
Fondos, lneas de financiamiento institucional y
redes internacionales que apoyan proyectos de EAS
con recursos econmicos y materiales.
Programas de medio ambiente con financiamiento
binacional (Mxico-Estados Unidos) o internacional.
Ausencia de financiamiento significativo para las

propuestas de proyectos de educacin ambiental.
En general, los equipos de gestin financiera en los
proyectos de EAS son dbiles y sin la formacin
requerida para cumplir este papel.
Escasas actividades y dbiles mecanismos de concertacin social para la generacin de recursos financieros para proyectos de EAS (campaas financieras,
creacin de fideicomisos, eventos masivos de recaudacin, entre otros)
Insuficiente financiamiento para los aspectos estratgicos de la EAS.
AMENAZAS
La escasa comprensin de los tomadores de decisin
ambiental en materia de desarrollo social y econmico sobre las aportaciones de la EAS a la disminucin
de la pobreza, la salud y el desarrollo comunitario, lo
cual obstaculiza la asignacin de recursos financieros.
La falta de centralidad pblica de la EAS, una legislacin ambigua y sin suficiente precisin y una institucionalidad dbil, provocan la insostenibilidad financiera del campo.
Criterios de aplicacin de financiamiento inmediatistas y que buscan resultados con fines de mejoramiento de imagen, pero sin trascendencia real.
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
E s t r a t e g i a
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E d u c a c i n
A m b i e n t a l
Anlisis FODA del asunto estratgico 2: educacin y formacin de recursos humanos para la EAS; lneas de accin 3:
profesionalizacin de los docentes y educadores ambientales,
y 4: formacin de recursos humanos estratgicos y operativos
OPORTUNIDADES
Creciente inters entre grupos de docentes y alumnos
por asuntos vinculados con la proteccin del ambiente.
FORTALEZAS
Los gobiernos estatales y municipales han incrementado en los ltimos aos su demanda de capacitacin
para funcionarios en distintos campos ambientales,
entre ellos, aunque no como prioridad, la EAS.
La procedencia multidisciplinaria de los promotores

y educadores ambientales genera un ambiente propicio para el intercambio de experiencias y conocimientos en los espacios de formacin.
Existe mayor sensibilidad, inters y presin social que

hace unos lustros por la incorporacin de la dimensin ambiental a todos los niveles de la educacin
formal.
Existen avances en materia de EAS en los distintos

niveles de la educacin formal, entre ellos:
a) incorporacin de la dimensin ambiental en programas y libros de texto en el nivel bsico;
b) generacin de orientaciones terminales en las
carreras tcnicas profesionales en temas ambientales;
c) incremento de la dimensin ambiental en las
carreras de licenciatura.
Mayor relevancia de la formacin en EAS a partir de

los acuerdos, convenios y programas internacionales
ligados a los temas ambientales.
La existencia de programas de profesionalizacin de

formacin de educadores ambientales en las instituciones de educacin superior.
Amplia trayectoria e incremento en la oferta de procesos de formacin en EAS en la modalidad de la educacin continua (diplomados, cursos, talleres, etc.)
Archivo Globe
Amplia disponibilidad de materiales didcticos de

EAS que pueden ser empleados en cualquiera de las
modalidades educativas.
217
AMENAZAS
La burocratizacin de la EAS en el aparato escolar.
Persistencia en la escasa continuidad e institucionalizacin de los programas de formacin de docentes en
materia de EAS.
DEBILIDADES
Inestabilidad de los programas de posgrado en materia de educacin ambiental.
Insuficiente preparacin terica, metodolgica y

pedaggica en EAS de quienes cumplen papeles de
docencia en los distintos niveles de la educacin formal y en la modalidad no formal.
Fuga de educadores ambientales de calidad que

podran aportar a la formacin de recursos humanos
en EAS hacia otros campos ambientales por la falta
de financiamiento y oportunidades laborales.
Formacin y capacitacin ambiental ofrecida a

docentes tangencial, efmera y voluntaria; adems, se
concentra en las principales ciudades.
Visiones estereotipadas y superficiales sobre el papel y

las caractersticas deseables de los educadores
ambientales en diversos sectores.
Insuficiente oferta y poco acceso a los programas

nacionales de formacin en ambientes virtuales.
Escasa capacidad operativa en materia de formacin
en EAS en los estados y en los municipios, especialmente en estos ltimos.
Falta de formacin ambiental en los tomadores de
decisiones o sujetos estratgicos, lo cual los lleva, no
slo a desvincular sus acciones con el impacto
ambiental, sino tambin a desestimar la importancia
de la EAS.
Insuficiente capacidad de respuesta a las demandas que
en materia de formacin en EAS se realizan en el pas.
Semarnat
La transversalidad de la educacin ambiental en los

programas educativos sigue siendo ms una aspiracin que una realidad.
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
E s t r a t e g i a
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A m b i e n t a l
Anlisis FODA del asunto estratgico 3: fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional;
lnea de accin 5: fortalecimiento institucional, y 6: vinculacin intersectorial e interinstitucional
FORTALEZAS
Desde la dcada de los aos 80 se han realizado las
capacidades institucionales para impulsar la EAS.
Incremento en el nmero de actores sociales, civiles y
de gobierno, involucrados en el campo de la EAS.
OPORTUNIDADES
Por un lado, la rica trayectoria; y por otro, la actual

existencia de redes de educadores y comunicadores
ambientales, de carcter nacional, regional y local.
La identificacin generalizada, por parte prcticamente de todos los actores institucionales vinculados
a la EAS, de que la falta de coordinacin es uno de
los principales problemas a resolver, mostrando en la
gran mayora de los casos disponibilidad al trabajo
conjunto y articulado.
Los vnculos que las organizaciones e instancias

nacionales han establecido con el movimiento internacional de EAS y con periodistas ambientales.
La existencia de redes, organismos civiles y organizaciones sociales vinculadas con temas ambientales y
que tienen inters en fortalecer sus acciones de EAS.
El trabajo del Cecadesu, que desde su nacimiento ha

generado contribuciones sustantivas para la madurez
del campo de la EAS.
La legislacin y normatividad existente, adems del

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que
establecen, en conjunto, una clara lnea de coordinacin interinstitucional y de vinculacin gobiernosociedad.
La existencia del Complexus, que promueve la apertura y consolidacin de programas ambientales universitarios.
El reconocimiento generalizado de la comunidad de

educadores ambientales del pas sobre la necesidad de
una instancia nacional, con expresiones locales, que
(con calidad tcnica, capacidad de convocatoria y
fuerza poltica) favorezca el desarrollo institucional
de las instancias vinculadas a la EAS y establezca lneas de coordinacin entre las mismas.
Semarnat
Incorporacin de la perspectiva ambiental como

poltica institucional en las IES.
219
DEBILIDADES
La debilidad de las instancias de educacin ambiental
dentro de la estructura nacional y estatal del aparato
educativo.
Desvinculacin en materia de EAS entre las instituciones pblicas y privadas.
Aislamiento y soledad institucional en el desempeo
de la EAS
AMENAZAS
Debilitamiento generalizado, y desaparicin paulatina, de las instancias pblicas y privadas vinculadas a la EAS y consecuente bajo perfil en la coordinacin para el diseo y realizacin de proyectos
interinstitucionales en el citado campo.
Escaso desarrollo institucional de las instancias que

fomentan e impulsan acciones de EAS.
Mayor debilitamiento en los apoyos y financiamientos internacionales ligados al quehacer de la

EAS en el desarrollo local.
Dificultades para el establecimiento de sistemas de

informacin y comunicacin giles y eficientes, debido a la brecha digital entre regiones, instituciones,
generaciones, etc.
Insuficiente coordinacin entre el sector educativo

y el sector ambiental en los diferentes mbitos de
gobierno (nacional, estatal, municipal).
Cecadesu
Insuficientes liderazgos diversificados desde diferentes

mbitos (nacional, estatal, municipal), sectores y
modalidades de la EAS.
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
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A m b i e n t a l
Anlisis FODA del asunto estratgico 4: consolidacin del

campo de conocimiento de la EAS; lneas de accin 7:
Sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS, 8:
generacin del conocimiento, y 9: divulgacin, comunicacin
y aplicacin del conocimiento de EAS
FORTALEZAS
Avances en la constitucin de la identidad del campo
de la EA a travs de la investigacin y la produccin
del conocimiento.
Desarrollo de investigaciones interinstitucionales, en
ocasiones con contrapartes internacionales, en materia de EAS en todas las modalidades educativas.
Participacin conjunta entre los cientficos, los educadores ambintales y otros actores en la transformacin
de las polticas de investigacin en las IES.
Fortalecimiento de la relacin entre educacin
ambiental y el conocimiento ecolgico para la solucin de problemas sociales.
Resultados de investigacin que sealan las debilidades y carencias del campo.
La investigacin en EA se inscribe en paradigmas
innovadores y de corte cualitativo que potencian los
cambios sociales.
OPORTUNIDADES
Discusin sobre el papel social que desempean los cientficos y el conocimiento que generan, lo que abre le posibilidades a proyectos de EAS que generen conocimientos elaborados en colaboracin con actores sociales, y socialicen los saberes ecolgicos para favorecer la apropiacin social.
Los esfuerzos actuales por parte de ciertos grupos de la comunidad cientfica por superar las visiones reduccionistas y parciales de la realidad, y plantear innovaciones en la construccin del conocimiento por medio de la interdisciplina, la
intercientificidad y la interprofesionalidad, principios que
comparte la EAS.
En varias instituciones de investigacin ecolgica la educacin ambiental es vista como una herramienta potencialmente importante.
Desarrollo de prcticas profesionales en algunas carreras universitarias vinculadas con temas ambientales.
Tendencia al fortalecimiento de sistematizaciones de

proyectos y prcticas, lo cual es el germen de investigaciones futuras.
Aparicin en Mxico de la revista internacional
Tpicos en Educacin Ambiental, la cual se ha convertido en un vehculo para dar a conocer resultados
de investigacin.
221
AMENAZAS
Continuidad del deterioro ambiental por, entre otros
factores, la escasa relacin entre la ciencia y la EAS.
Se mantiene la idea por parte de la comunidad cientfica en el pas de que la EAS no es un campo prioritario para las polticas de investigacin.
DEBILIDADES
Pese a la gran produccin cientfica de los investigadores no se tiene difusin de los resultados fuera del
campo disciplinar.
La investigacin en EA es un campo insuficientemente consolidado, carece de fuentes de financiamiento significativas y permanentes y cuenta con
pocos investigadores.
La organizacin de la actividad cientfica en Mxico

no incentiva la comunicacin de los cientficos con
los grupos no cientficos de la sociedad.
Los escasos esfuerzos de sistematizacin y evaluacin

crticas de lo realizado en los proyectos de EAS, y la
carencia de espacios de anlisis y autoevaluacin de
los mismos, generan pocos insumos para la investigacin en el campo.
Compleja y conflictiva confluencia de investigadores,
particularmente de las reas naturales con las de ciencias sociales.
Algunas posturas de educadores ambientales ignoran
y hasta se contraponen a la relacin entre ciencia y
comunicacin ambiental.
Escasas ofertas de formacin slida para los investigadores en EAS y desconocimiento de la investigacin
en general, y particularmente de la educativa, entre
los educadores ambientales.
Joaqun Jaubert
Poco inters de los investigadores en la recuperacin

y revaloracin de los saberes tradicionales.
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES
AMENAZAS
12. Planeacin estratgica:

asuntos estratgicos,
lneas de accin, metas
y acciones cruciales.
Omar Garza
n funcin del diagnstico realizado, de la misin, de la visin y del anlisis

FODA, se definieron cuatro asuntos estratgicos, es decir, asuntos que inciden
en todas las modalidades de educacin y comunicacin ambiental que se abordan
en los captulos de diagnstico de la EAS y que requieren una atencin prioritaria
para que el campo de la EAS no pierda las posiciones ganadas, entre en decadencia
o se haga irrelevante en el conjunto de los esfuerzos educativos y en el proceso de
construccin de la sustentabilidad en el pas. As mismo, para cada uno de los cuatro asuntos estratgicos se definieron las lneas de accin que deben considerarse,
los objetivos y las acciones cruciales centrales a realizar. Cabe destacar que este captulo no fue elaborado desde el principio de exhaustividad, sino que se han incluido slo aquellas ideas que los foros de consulta, los expertos y los documentos revisados plantean como centrales o prioritarios; en este sentido, por ejemplo, las acciones cruciales propuestas son las que lograron mayor nivel de consenso, y son slo
algunas de las muchas que pueden proponerse para fortalecer el campo.
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A m b i e n t a l
Asunto estratgico 1.
Legislacin y financiamiento
LNEAS DE ACCIN
1. Legislacin y normatividad
OBJETIVOS
Consolidar en el pas un marco jurdico en materia de EAS, el cual propicie el reconocimiento legal explcito de sta y se
le site como elemento obligatorio en la formulacin de las polticas vinculadas con la educacin, la cultura, el desarrollo, la ciencia y la tecnologa, y el medio ambiente.
METAS
Explicitar, fortalecer o en su caso incorporar la EAS en las leyes, reglamentos y normas vinculados con el campo, tales
como la Ley de Educacin, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Forestal, la Ley de Desarrollo Rural, la Ley de Desarrollo
Urbano, la Ley de Salud, la Ley de Radio y Televisin, la Ley del Trabajo, entre otras.
Incorporar a la Ley General de Educacin la obligatoriedad de la EAS en el Sistema Educativo Nacional, desde una perspectiva de transversalidad curricular e incluyendo mecanismos de coordinacin intersectorial..
Reformar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente para reforzar la importancia de la EAS en la misma.
Integrar explcitamente a la EAS en los Planes de Desarrollo y Programas Operativos respectivos a cada nivel y mbito de
gobierno.
Legislar para la creacin de instrumentos de poltica econmica que permitan el financiamiento especfico de la EAS (fideicomisos, reduccin de cargas impositivas, impuestos ecolgicos y especiales, entre otros).
ACCIONES CRUCIALES
Conformar un grupo de especialistas en legislacin y EAS que conduzca la revisin, la consulta y el fortalecimiento del marco
jurdico vinculado con la EAS.
Redactar, con participacin social y con rigurosidad tcnica, las iniciativas de ley que permitan alcanzar las metas y garantizar la ratificacin de las iniciativas en proceso.
Definir, por la va de la participacin social, la pertinencia de una ley federal y de leyes estatales de educacin ambiental para
la sustentabilidad.
Analizar y definir las especificidades regionales que posee la EAS en el pas y especificar los conceptos legales pertinentes a cada
regin, especialmente en las zonas fronterizas, en las de alta vulnerabilidad ambiental y en las de mayor marginacin social.
Incorporar en las legislaciones nacional y estatal vinculadas con la materia las recomendaciones derivadas de los acuerdos
internacionales vigentes al respecto.
LNEAS DE ACCIN
2. Financiamiento
OBJETIVOS
Asegurar de manera permanente recursos econmicos significativos en el presupuesto federal, estatal y municipal para la
realizacin de acciones de EAS que logren repercutir en el mejoramiento ambiental
Se refiere a un grupo coordinado con la entidad nacional responsable de operar la estrategia de EAS en Mxico.
225
METAS
Asignar o incrementar el presupuesto para las lneas de accin de la EEASM por parte de los distintos mbitos de gobierno, especialmente en las instancias ms vinculadas con la educacin y con el medio ambiente.
Incorporar en los presupuestos de egresos de la federacin, de los estados y municipios partidas especficas que garanticen
el cumplimiento de sus programas especficos en materia de EAS y el flujo de recursos para grupos civiles que tengan en
su planeacin institucional acciones de EAS.
Asegurar recursos humanos, materiales y financieros para realizar las acciones prioritarias contenidas en los planes estatales y estrategias de EAS y en la presente Estrategia, a travs de la creacin de un fondo nacional para la EAS.
Incrementar la disponibilidad de recursos econmicos para los proyectos de EAS a travs de la diversificacin de fondos y
estrategias profesionalizadas de gestin.
Elevar la asignacin de recursos para la adquisicin y operacin de seales de radio y televisin con contenidos de EAS.
ACCIONES CRUCIALES
Definir y poner en prctica proceso sistemtico de cabildeo en el congreso federal y en los estatales para formalizar la asignacin de recursos financieros para las acciones vinculadas con la EAS.
Desarrollar y establecer un sistema interinstitucional de capacitacin para la formacin de gestores de proyectos de EAS.
Gestionar ante las autoridades correspondientes la apertura programtica para la EAS.
Gestionar que se etiqueten asignaciones presupuestales en los programas operativos anuales de los tres mbitos de gobierno
y en los fondos y fideicomisos pertinentes, en apoyo de la Estrategia de EAS en Mxico.
Establecer un plan de concertacin social que impulse el desarrollo de programas de responsabilidad compartida para el financiamiento de la EAS.
Generar bases de datos y sistemas de informacin sobre fuentes de financiamiento de la EAS, pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
Impulsar polticas de gestin de recursos entre otras instancias de carcter nacional e internacional.
Educacin y formacin de recursos humanos para la EAS
LNEAS DE ACCIN
3. Profesionalizacin de los docentes, educadores y promotores ambientales2

OBJETIVOS
Formar docentes, educadores y promotores ambientales capaces de responder a las necesidades y caractersticas ambientales del contexto y sociales de los grupos con los que se relacionan.
Ampliar cualitativa y cuantitativamente la oferta de formacin ambiental y pedaggica dirigida a los docentes y educadores ambientales.
Para este caso se considera como educadores ambientales a las personas que realizan, como parte de sus funciones profesionales, actividades formativas de carcter ambiental dirigidas a muy distintos actores sociales (estudiantes, campesinos, colonos,
funcionarios, entre muchos otros), tanto en el mbito del sistema escolar, como en la modalidad no formal. Sin embargo, se
explicita tambin a los docentes de todos los niveles y mbitos de la educacin formal, dado que muchos de ellos no se asumen
como educadores ambientales, pero que pueden jugar un papel relevante en la creacin de una cultura ambiental. Se utiliza el
termino profesionalizacin, en el sentido de formacin profesional.
2
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METAS
Establecer un sistema nacional de formacin en EAS que permita el incremento de educadores ambientales en todas las
comunidades, municipios y entidades de la federacin.
Disear y establecer programas de actualizacin con enfoque interdisciplinario e innovador para los educadores ambientales y docentes.
Incrementar la formacin educadores ambientales con nivel de maestra y doctorado, a travs de la consolidacin y aumento en el nmero de programas de posgrado en EAS
Ampliar la oferta educativa de proyectos de formacin de educadores ambientales en ambientes virtuales y bajo modalidades flexibles.
Establecer un sistema de acreditacin en EAS.
Contar con educadores ambientales que posean competencias en construccin de conocimientos, elaboracin terica y
metodolgica, comunicacin, innovacin y gestin.
ACCIONES CRUCIALES
Disear y producir paquetes de formacin y autoformacin ambiental y pedaggica a travs de nuevas tecnologas aplicadas
a la educacin.
Crear y/o consolidar posgrados en el campo de la EAS.
Reestructurar los currcula de las IES para la formacin de educadores y carreras afines que requieran competencias profesionales en EAS.
Incorporar la EAS en los currcula de formacin de nuevos docentes.
LNEAS DE ACCIN
4. Formacin de recursos humanos estratgicos y operativos.3

OBJETIVOS
Generar un sistema de educacin y formacin ambiental para actores sociales que puedan contribuir a la sustentabilidad.
METAS
Establecer un programa que incluya diversas modalidades de EAS dirigido, entre otros, a:
a. Autoridades de los tres mbitos de gobierno.
b. Lderes comunitarios y religiosos.
c. Lderes y miembros de movimientos sociales (OSC, juveniles, de gnero, indgenas, etc.).
d. Colegios de profesionales.
e. Investigadores relacionados con el campo ambiental.
f. Comunicadores de radio, prensa y televisin.
g. Directivos de cmaras de comercio, industriales, de la transformacin, turismo, energa, trasporte, entre otros.
h. Directivos de sindicatos
Incorporar la perspectiva ambiental y de la sustentabilidad en los programas de capacitacin existentes para la formacin
de recursos humanos estratgicos en campos como la gestin ambiental y la educacin.
Constituir acuerdos y compromisos nacionales y estatales para establecer los programas de accin con los grupos, instituciones, cmaras etc.
Los recursos humanos estratgicos y operativos son, para este caso, aquellas personas y grupos que no se consideran propiamente educadores ambientales, pero cuyas funciones o trabajo pueden impactar al campo de la educacin ambiental
o bien, contribuir a la construccin de una cultura ambiental (por las decisiones que toman,
por ejemplo comunicadores, lderes sociales, investigadores, entre otros).
227
ACCIONES CRUCIALES
Realizar un estudio de necesidades de educacin y formacin ambiental entre los actores estratgicos y operativos para identificar temas, disposicin de recursos y de tiempo, perfiles, etc.
Identificar las iniciativas actuales de capacitacin de recursos humanos estratgicos en diversos sectores y temas, para promover la incorporacin de los aspectos ambientales y de la sustentabilidad.
Elaborar y operar una propuesta general de educacin y formacin ambiental acorde con las necesidades de cada grupo.
Disear y operar proyectos de produccin y un repositorio comn de paquetes didcticos de EAS (impresos y en multimedia), que aprovechen las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin y que permitan construir comunidades de aprendizaje
en el campo.
Impulsar la EAS dentro de la formacin de servidores pblicos.
Desarrollar proyectos innovadores de formacin para la gestin estratgica de la EAS que incluya aspectos de liderazgo, trabajo en equipo, atencin de conflictos, planeacin y evaluacin, entre otros.
Asunto estratgico 3. Fortalecimiento institucional

y coordinacin intersectorial e interinstitucional
LNEAS DE ACCIN
5. Fortalecimiento institucional.
OBJETIVOS
Favorecer el desarrollo institucional de las instancias y organizaciones existentes que realizan acciones de EAS y promover
la creacin de nuevas, especialmente aqullas que propicien la coordinacin interinstitucional e intersectorial.
METAS
Fortalecer la posicin institucional del Cedadesu en el mbito de la Semarnat as como en el plano local.
Crear un Consejo Nacional de EAS e instancias estatales de coordinacin en EAS.
Obtener un mayor nivel jerrquico en la posicin de las instancias de EAS dentro de los organigramas institucionales de
educacin en los tres mbitos de gobierno.
Promover y fortalecer el establecimiento de organizaciones y redes de la sociedad civil vinculadas con la EAS.
Impulsar y crear programas de vinculacin institucional (entre ellos, redes de informacin) para el desarrollo de acciones
de educacin ambiental con enfoque regional donde participen diversas instancias estatales y municipales.
ACCIONES CRUCIALES
Organizar y operar una estrategia de cabildeo para demandar sistemticamente, y con argumentos tcnicos y polticos, la
ampliacin de espacios institucionales para la EAS en las instancias oficiales vinculadas con la educacin y con el ambiente.
Identificar puntos focales, y apoyarlos con recursos econmicos para que fortalezcan la creacin de instancias de segundo
nivel, que se conviertan en actores polticos capaces de impulsar las actividades centrales incluidas en la presente Estrategia.
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LNEAS DE ACCIN
6. Vinculacin intersectorial e interinstitucional.

OBJETIVOS
Contar con mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin en el plano nacional, regional y local en materia de
planeacin, ejecucin y evaluacin en EAS que encaucen y orienten la participacin social y fortalezcan la comunicacin
entre las instituciones, actores y sectores sociales.
Crear instancias con participacin ciudadana, definidas y reconocidas por la legislacin, que, con carcter ejecutor, supervisen, den seguimiento y evalen las acciones derivadas de la presente Estrategia, y cuyo funcionamiento est garantizado
al tener correspondencia con la expresin presupuestal.
ACCIONES CRUCIALES
Crear un Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.

Crear 32 instancias de educacin ambiental para la sustentabilidad que cumplan con las funciones de participacin, coordinacin y concertacin en el mbito de los estados.
Disear y ejecutar mecanismos de intercomunicacin entre los actores vinculados con la EAS, donde se definan los medios
impresos y electrnicos que facilitarn dicho proceso.
Establecer programas transversales intersectoriales, que en funcin de los mbitos de competencia de cada sector, permitan
establecer programas conjuntos derivados de la presente Estrategia.
METAS
Javier Klaveer (JK)
Elaborar y ejecutar un plan de trabajo que defina los esfuerzos conjuntos, y las formas de articulacin, entre todos los sectores y actores sociales involucrados en la EAS, tanto en el plano nacional como local, considerando las vinculaciones internacionales.
Elaborar propuestas especficas para el perfeccionamiento y actualizacin de la legislacin que norma la coordinacin interinstitucional, de tal manera que favorezca el trabajo conjunto en materia de EAS.
Generar mecanismos permanentes de vinculacin entre programas y proyectos de EAS y los de derechos humanos, de
gnero, cultura para la paz, transparencia y acceso a la informacin, educacin y multiculturalidad, y reduccin de la
pobreza, entre otros.
Establecer vnculos especficos con otros esfuerzos nacionales de EAS, especficamente con la estrategia de las reas naturales
protegidas, el Programa Nacional de la Juventud, programas para humedales, productores, espacios urbanos, rurales, etc.
Crear vehculos y espacios, o fortalecer algunos existentes (publicaciones, pginas web, bitcoras), de comunicacin entre
los distintos actores y sectores vinculados con la EAS.
Concertar con los concesionarios de los medios la apertura de espacios para la EAS.
229
Consolidacin del campo de conocimiento de la EAS
LNEAS DE ACCIN
7. Sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS.

OBJETIVOS
Fortalecer los procesos de sistematizacin de la prctica de EAS realizados en el pas.

Fortalecer las competencias de los educadores ambientales para el desarrollo de procesos de evaluacin de programas, proyectos y experiencias para contribuir a la calidad de la EAS.
Evaluar los programas, proyectos y experiencias de educacin ambiental para contribuir su calidad.
METAS
Formular lneas de trabajo sobre la sistematizacin y la evaluacin de experiencias en los programas de formacin de educadores ambientales y disciplinas afines.
Generar modelos, criterios e indicadores para organizar y procesar las experiencias de EAS a efecto de establecer marcos
comparativos de sistematizacin y evaluacin en el pas.
ACCIONES CRUCIALES
Generar modelos, criterios e indicadores para organizar y procesar las experiencias de EAS a efecto de establecer marcos comparativos de sistematizacin y evaluacin en el pas.
Formar grupos de trabajo que orienten y coordinen la sistematizacin de experiencias en los diversos campos de la educacin
ambiental.
Consolidar procesos institucionales de sistematizacin y evaluacin de la prctica de EAS en el pas, que se correspondan con
el establecimiento de polticas de financiamiento.
Incorporar en los programas de formacin de educadores ambientales y de disciplinas afines, la lnea de investigacin de sistematizacin de la prctica educativa.
Formar cuadros, en cada regin del pas, de educadores ambientales para asesora en la sistematizacin, la evaluacin y la
investigacin de la prctica educativa en EAS.
LNEAS DE ACCIN
8. Generacin del conocimiento.

OBJETIVOS
Fortalecer la produccin del conocimiento en EAS en el pas a travs de procesos formativos, de investigacin y de articulacin con otros campos del conocimiento.
Fortalecer el desarrollo de las competencias de investigacin en educacin ambiental para la consolidacin del campo.
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A m b i e n t a l
METAS
Integrar un padrn de investigadores, de lneas de investigacin, programas de formacin, y de interesados en la investigacin de la EAS regional y nacional.
Crear una comisin nacional y otras regionales de investigacin, dentro de la instancia nacional coordinadora de la EAS.
Establecer programas acadmicos regionales con las IES, al menos uno en cada regin, que cuentan con una lnea de formacin para la investigacin ambiental vinculados con la docencia y con la articulacin de campos del conocimiento.
Establecer una agenda regional y nacional de investigacin, de intercambio y de articulacin de campos de conocimiento
en torno a la educacin ambiental.
ACCIONES CRUCIALES
Establecer polticas y estrategias de apoyo a la formacin en investigacin y la produccin de conocimiento en EAS.

Generar esfuerzos consistentes de promocin de la investigacin interdisciplinaria, multidisciplinaria, interinstitucional, con
carcter regional y nacional en EAS con lneas prioritarias, vinculado con el campo internacional.
Impulsar el reconocimiento institucional a la EAS en las (IES) como campo de conocimiento y de vinculacin entre la investigacin, la docencia y la extensin.
Impulsar el reconocimiento de investigacin en EAS en las lneas de las IES (a travs de la ANUIES y del Conacyt), as como
el reconocimiento de las lneas prioritarias de investigacin en EAS en los fondos de investigacin.
Impulsar programas y proyectos de investigacin alternativa en la EAS y de articulacin con campos de conocimiento.
LNEAS DE ACCIN
9. Divulgacin, comunicacin y aplicacin del conocimiento de EAS.

OBJETIVOS
Alimentar el campo de conocimiento de la EAS a travs de la comunicacin constante, recproca y dinmica entre los
sujetos generadores de conocimiento de EAS, los de campos afines y con los usuarios del conocimiento.
Establecer un sistema de informacin y comunicacin accesible.
METAS
Nashieli Gnzalez (NG)
Establecer mecanismos de comunicacin y vinculacin entre los generadores de conocimiento en torno a la EAS y los usuarios.
Instaurar un sistema de informacin y comunicacin accesible sobre los resultados y productos de la investigacin en EAS.
Organizar y poner en marcha medios y espacios peridicos para la comunicacin de los resultados de la investigacin, sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS en el pas.
Crear un catlogo de experiencias estratgicas exitosas en EAS.
Generar espacios sociales para favorecer el dilogo de saberes entre la educacin ambiental y campos afines.
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Semarnat
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ACCIONES CRUCIALES
Crear una red nacional y regional vinculada con organismos internacionales de investigacin en EAS y campos afines.
Crear un sistema de vinculacin, intercambio y movilidad de educadores hacia programas o proyectos ambientales estratgicos y exitosos en EAS y campos afines.
Disear y establecer un repositorio comn de documentos de sistematizacin y evaluacin en el pas que permita su amplia
difusin y consulta.
Crear espacios y productos de comunicacin jerarquizada (redes, medios masivos) del campo de la EAS.
Realizacin de un plan de reuniones peridicas de carcter regional y nacional para favorecer el dilogo de la EAS con determinadas reas del conocimiento.
Promover espacios interinstitucionales para la participacin de diferentes profesiones y sectores en el abordaje de la problemtica ambiental que articule la investigacin, la docencia, la extensin y retroalimente el campo de la EAS.
1 3 .Operacin de la
Estrategia de educacin
ambiental para la
sustentabilidad en Mxico
ara el establecimiento y consecucin de la misin, los objetivos y las metas de

la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico es necesario considerar algunos puntos de partida que establecen los acuerdos bsicos de
operacin, derivados del proceso de consulta a la comunidad de educadores
ambientales en el pas.
Condiciones necesarias para su ejecucin

La instrumentacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en
Mxico debe considerarse dentro de las siguientes condiciones marco:
1. El impulso de la EAS como una poltica pblica involucra y convoca a todos los sectores del pas, por lo
que tal poltica nacional debe interiorizarse en todas las instituciones gubernamentales e interpelar a todos los
sectores sociales.
2. La instrumentacin de la Estrategia reconoce la madurez y la capacidad de autogestin de la comunidad de
las y los educadores ambientales del pas, por lo que se invita a asumir una actitud de corresponsabilidad entre
gobierno y sociedad.
3. Uno de los planteamientos centrales de la Estrategia es que su operacin no est ceida a un solo rgano o
institucin, pues lo que se persigue es una abierta cooperacin y coordinacin social para contribuir a la consolidacin del campo, en tal el sentido no caben exclusivos protagonismos gubernamentales o civiles.
4. La ejecucin de la Estrategia implica el fortalecimiento de los actores sociales que realizan acciones de educacin ambiental para la sustentabilidad, en tal sentido resultara muy importante la creacin de una instancia nacional con capacidad tcnica y poltica que convoque y oriente a dichos actores para el diseo y puesta
en prctica de las polticas pblicas y los asuntos estratgicos prioritarios para la EAS en el pas, en el marco
del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible.
5. Las principales instituciones gubernamentales involucradas en la ejecucin de esta Estrategia son la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como la Secretara de Educacin Pblica, mismas que
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deben elevar el nivel de importancia institucional de la EAS y trabajar en un marco de fortalecimiento intersecretarial en constante dilogo con los distintos sectores.
6. La armonizacin y regulacin jurdica nacional, sin dejar de considerar las especificidades fronterizas, juegan un papel determinante para la consecucin de los objetivos de vinculacin interinstitucional e intersectorial, as como en el desarrollo y consolidacin del campo de la EAS.
8. Las polticas de financiamiento deben darse, tanto en el marco de voluntades asociadas entre los diferentes
actores sociales, como en las lneas establecidas por las polticas pblicas en materia de EAS, ya sean las fuentes de recursos nacionales o internacionales.
Omar Garza
9. La instrumentacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico se considera un

continuo en permanente revisin, con periodos de tres aos para su evaluacin y seguimiento, considerando
para ello una amplia participacin social.
Mecanismo interno de seguimiento

El mecanismo interno de operacin y seguimiento de la Estrategia deber realizarse desde un esquema interinstitucional e intersectorial, con participacin ciudadana, que pudiera ser organizado por un Consejo Nacional de Educacin
Ambiental para la Sustentabilidad. Para la conformacin de dicho Consejo deber establecerse un Comit Promotor encabezado por la SEP y el Cecadesu.
235
Dicho Consejo Nacional, que se propone sea una instancia de constitucin oficial
con carcter plural y multisectorial, y sea el referente organizativo de la propia
Estrategia, tendra el siguiente perfil:
A. De sus funciones
Mantiene viva y renovada la Estrategia.
Coadyuva y refuerza las labores que la sociedad y los distintos rdenes de gobierno realizan en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad.
Plantea, como su funcin principal, los programas nacionales anuales correspondientes a los asuntos estratgicos en EAS, con acciones programticas y presupuestales.
Disea los indicadores e instrumentos necesarios para el seguimiento y la evaluacin de la Estrategia.
Convoca a los distintos actores estratgicos de la EAS en el pas y fuera de l para vincularlos y coordinarlos
en la realizacin de los programas establecidos.
Propone y supervisa el establecimiento de instrumentos financieros para la integracin y operacin de un
Fondo de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.
Realiza la integracin y sistematizacin necesarias para dar a conocer los avances de la presente Estrategia.
Impulsa la difusin de la Estrategia.
Javier Klaveer (JK)
Disea y promueve polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad.
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B. Sus integrantes
El Consejo est compuesto por representantes del gobierno (particularmente de
los funcionarios responsables de la integracin intersecretarial entre la Semarnat
y la SEP), de los sectores acadmico, empresarial y social (de redes de organizaciones civiles y sujetos estratgicos). Establece una representacin, o puntos
focales, de los estados de la Repblica.
C. Su operacin en los estados y en los municipios

El Consejo Nacional se coordina con los estados de la Repblica a travs de las instancias de coordinacin interinstitucional y participacin social que ellos instituyan
en el marco de sus propios planes y estrategias estatales de EAS. Es deseable que
dichas instancias tengan una composicin similar a la del Consejo Nacional, y que
participaren las representaciones intersectoriales de la Semarnat y la SEP del mbito federal, as como de sus homlogos en el mbito estatal.
D. Principios de funcionamiento
De autonoma.
De suficiencia econmica (presupuesto irreductible y con incrementos oficiales).
De trabajo colegiado.
De representatividad.
De transparencia.
Plan de responsabilidades
I. Actores a involucrarse
La presente Estrategia, como se ha insistiendo, no es slo responsabilidad de las
instancias de la administracin ambiental o educativa; es un compromiso compartido por distintos sectores, grupos ciudadanos, instituciones y personas. Pero
ello no significa que no deban establecerse funciones y responsabilidades diferenciadas y especficas. En este sentido, se considera que las distintas lneas de
accin deberan ser orientadas e impulsadas por instancias definidas. Como
resulta sumamente difcil asignar, de manera precisa, funciones para la aplica237
cin de la presente Estrategia, se presenta a continuacin una propuesta, que

deber ser analizada con detenimiento, en la que se sugieren las instituciones
que, de acuerdo con su trayectoria, capacidades y tipo de responsabilidad, podran encabezar, en coordinacin con el Consejo Nacional, cada lnea de accin de
la presente Estrategia.
Lnea 1. Legislacin y normativa: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, SEP y Cecadesu.
Lnea 2. Financiamiento: Fondo de Educacin Ambiental, SEP y Cecadesu.
Lnea 3. Profesionalizacin de los docentes y educadores ambientales, y
Lnea 4. Formacin de recursos humanos estratgicos y operativos: SEP, Cecadesu y representantes de las redes
ambientales de las IES y de los organismos civiles dedicados a la formacin.
Lnea 5. Fortalecimiento institucional: SEP y Cecadesu.
Lnea 6. Vinculacin intersectorial e interinstitucional; Lnea 7. Sistematizacin y evaluacin de la prctica de
la EAS. Lnea 8. Generacin del conocimiento, y Lnea 9. Divulgacin, comunicacin y aplicacin del conocimiento de EAS: las redes ambientales de las IES.
Lo anterior tendra que ser respaldado por distintos sectores, instituciones y

actores sociales; sin un afn de ser exhaustivos, se enlistan los posibles participantes en la ejecucin de la Estrategia.
Sector
Instituciones y actores
Social
Colegios de profesionistas.
Consejos consultivos nacionales, estatales y municipales con temas vinculados al medio ambiente.
Fundaciones de carcter internacional y nacional interesados en distribuir fondos para la EAS.
Secretariado Nacional de la Carta de la Tierra.Iglesias.
Redes de ONG (especialmente las de educadores ambientales y relacionadas con el desarrollo sustentable).
Organizaciones religiosas.
Sindicatos.
Organizaciones sociales de mujeres, indgenas, jvenes, personas de la tercera edad, productores,
colonos
Grupos y organizaciones comunitarias representativos de agricultores, silvicultores, pescadores, etc.
La Academia Nacional de Educacin Ambiental.
El Fondo de Educacin Ambiental (FEA).
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Pblico
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Instancias de los tres mbitos de gobierno

A. Federal:
Semarnat
Cecadesu
Conafor
CNA
Conanp
Conabio
INE
IMTA
Inafed
Sedesol
Sectur
Sagarpa
B. Estatales
Secretaras de ecologa o medio ambiente.
Secretaras de desarrollo social.
Secretaras de planeacin y desarrollo.
C. Municipios
D. Poder Legislativo
Cmaras de diputados federal y local.
Cmara de senadores.
En especial:
Comisin de Educacin.
Comisin de Medio Ambiente.
Comisin de Desarrollo Social.
Educativo
y cientfico
Secretara de Educacin Pblica

Secretaras y delegaciones de educacin en los estados.
rganos descentralizados y desconcentrados del sector educativo.
INEA.
Conafe.
Instituciones y redes de educacin media superior y superior.
ANUIES.
COSNET
Colegios y Centros de investigacin
Instituciones educativas de los niveles bsico y medio de los subsistemas estatales,
federales y municipales.
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Consejos y comits educativos en los mbitos federal y estatal.

Consorcios y alianzas estratgicas en general.
Conalep.
Colegio de Bachilleres.
Normales.
Complexus.
Colegios y centros de investigacin.
Acadmicos destacados.
Educativo
y cientfico
Privado y
comunicacin social
Cmaras de comercio y de industriales

CCE
Canacintra
Coparmex
Conieco
Cirt (Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin)
Consejos consultivos
Empresas lderes en diferentes ramos de la produccin
rganos de comunicacin social de los sectores y actores mencionados y otros interesados en la EAS.
Asociaciones de periodistas.
Comunicadores destacados en el tema ambiental.
Asociaciones de divulgadores cientficos
Asociaciones de transparencia y acceso a la informacin
Empresas y organizaciones de prensa escrita e internet
Empresas y organizaciones de radio
Empresas y organizaciones de televisin.
II. Las etapas de desempeo de la Estrategia

La Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico tiene como
horizonte de accin hasta el ao 2014. Para tal efecto tiene previstas tres etapas:
1. La primera etapa est orientada a lograr su socializacin y posicionamiento poltico. Esto implica, entre
otras tareas, presentarla pblicamente, respetando el sentido colectivo que signific su elaboracin y gestionarla con las nuevas administraciones pblicas derivadas del proceso electoral 2006.
2. La segunda etapa, considerando los instrumentos de planeacin existentes (planes estatales y estrategias de
educacin ambiental), tiene como propsito el desarrollo de acciones cruciales y prioritarias en los mbitos
nacional, estatal y local. Adems de la conformacin de los grupos de trabajo temticos de los asuntos estratgicos en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad en el pas.
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Ana Luisa Toscano / Gerardo Castillo
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3. La tercera etapa considera la integracin de un informe final a partir del diagnstico del estado de la educacin ambiental en el 2014 y la elaboracin de una propuesta de trabajo futuro.
Para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia se propone la integracin de

informes de avance por lo menos cada tres aos, a fin de generar un proceso de
ajuste permanente de su establecimiento.
Plan de evaluacin y seguimiento

La fuente para medir el cumplimiento de la Estrategia de Educacin Ambiental
para la Sustentabilidad en Mxico se deriva de la realizacin de las metas y acciones cruciales trazadas entre el ao 2006 y el 2014. Para ello se debern generar,
por parte del Consejo Nacional, los indicadores y los instrumentos de verificacin
de los logros en cada una de las etapas sealadas a corto y mediano plazos, en los
ciclos de tres aos de desarrollo de la estrategia.
Plan financiero
Los recursos e instrumentos financieros para la realizacin de la Estrategia concurren de las reas directamente involucradas con el quehacer educativo ambiental, adems de los esfuerzos que resulten del modelo de aplicacin de financia241
miento que realice el Consejo Nacional de EAS y la aplicacin de los fondos existentes, especialmente del Fondo de Educacin Ambiental, y otros fondos institucionales
que con innovacin se puedan destinar al apoyo de planes y proyectos prioritarios
estatales y sectoriales de EAS.
A. La diversificacin de fondos pblicos debe provenir, al menos, de las siguientes reas:
Medio ambiente.
Educacin, ciencia y tecnologa.
Desarrollo social.
B. La aplicacin de los fondos existentes a proyectos de EAS, para el apoyo a la Estrategia, puede provenir de las siguientes posibilidades:
El presupuesto asignado para la educacin ambiental para la sustentabilidad por la Semarnat, a travs del Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu).
El Fondo SEP-Semarnat, que debe considerar las siguientes aplicaciones convenientes a la Estrategia:
Definir y clarificar los fondos para proyectos especficos de la Estrategia.
Aprovechar las fuentes de financiamiento ya abiertas y signadas en los compromisos para el Decenio de las Naciones
Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible, encauzados a travs de la SEP y la Semarnat.
Gestionar la permanencia del financiamiento durante el Decenio.
Hacer uso creativo de los fondos institucionales de la educacin superior; como el PIFI y el que maneja la ANUIES,
por medio de las lneas vinculadas con lo ambiental, lo educativo y especialmente desde la lnea de innovacin.
El Fondo para la Educacin Ambiental (FEA), que debe asumir una participacin relevante en la gestin del financiamiento para operar los proyectos de la Estrategia.
Gestionar la aplicacin de fondos etiquetados para la estrategia con los diversos sectores.
C. El modelo para la consecucin y aplicacin de financiamiento por parte de las instancias responsables, que deber
contemplar los siguientes elementos:
Un perfil de proyectos de calidad en EAS.
Una cartera de proyectos derivados de la Estrategia.
Una cartera de fuentes de financiamiento: montos, tiempos, temticas.
Actividades para conocer y explorar nuevas fuentes de financiamiento.
Profesionalizacin de los gestores de fondos.
D. Las aportaciones privadas podrn destinarse a la bolsa general del Fondo o al patrocinio de proyectos especficos
aprobados por el Consejo Nacional de EAS.
E. El Consejo Nacional de EAS definir los instrumentos financieros para el manejo del Fondo de Educacin
Ambiental, el cual ya se encuentra en operacin.
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Primera edicin: 2006

Estrategia nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Queremos expresar nuestro ms profundo agradecimiento a todas aquellas personas e

2. Legislacin en educacin ambiental

4. Educacin media superior

6. Investigacin en educacin ambiental

7. Educacin ambiental no formal urbana

8. Educacin ambiental no formal rural

9. Divulgacin de la ciencia, comunicacin, periodismo ambientales

13. Operacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

Especialmente, debemos centrar nuestros esfuerzos de educacin en los jvenes

Ambas iniciativas han conformado las condiciones institucionales necesarias

Abelardo Castillo (AC)

esde principios de la dcada de los aos 90, se pueden ubicar, por un

En este mismo sentido, la presente

En dicho encuentro se enfatiz que una estrategia de educacin ambiental para

Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu),

que ste se puede transitar de maneras distintas, con medios no estandarizados,

Autnoma y plural: el proceso de elaboracin de la Estrategia no

3) Anlisis de documentos, que le implic al grupo operativo la revisin de los antecedentes de la

dgar Gonzlez Gaudiano (SEP)

EAS: consideraciones conceptuales

Tiahoga Ruge, Ligia Hernndez, Teresita

Mara del Carmen Carmona (UNAM)

Armando Snchez (Editorial Trillas)

Educacin media superior

Andrs vila (Universidad de Guadalajara)

Teresa Bravo (UNAM)

Teresa Bravo (UNAM)

Educacin no formal urbana

Salvador Morelos (Gobierno de Aguascalientes)

Educacin no formal rural

Divulgacin de la ciencia, comunicacin

Alicia Castillo y Anna Pujadas (UNAM),

Se integr el documento con las aportaciones de dichos expertos; se le incluy

5) Establecimiento de un foro electrnico. Se puso en funcionamiento un foro electrnico coordinado por la

n Mxico, la elaboracin de propuestas orientadas a organizar la actividad

Como resultado de la elaboracin de este documento, con apoyo del WWF, y en el

en el primer Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, celebrado en

El desarrollo y la crisis ambiental

Mundial Bruto (PMB), es decir, el valor total de la riqueza producida por la

En el informe Ms all de los lmites del crecimiento (Meadows, 1993), los

Abelardo Castillo (AC)

En este contexto, el empleo del trmino desarrollo empieza a concitar serias

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