UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

CURSO:
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DOCENTE:
GRIMALDO SATURDINO CHONG VASQUEZ

TEMA:
LAS ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL

INTEGRANTES:
ARRUNTEGUI BAYONA ANABELN
CAPUAY FERNANDEZ ANA GABRIELA
ENCALADA GALLARDO PIERINA BELN
VARGAS VALLADARES ANA LUCIA

CICLO:
V

2015

CONTENIDO
INTRODUCCIN.............................................................................................. 3
1.

GENERALIDADES..................................................................................... 4
1.1

CONCEPTO......................................................................................... 4

1.2

ANTECEDENTES.................................................................................5

1.2

CARACTERSITCAS............................................................................. 6

1.3
LAS ACCIONES DE GARANTAS CONSTITUCIONAL EN CDIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL......................................................................6
2.

PROCESO DE HABEAS CORPUS...............................................................7

2.1 CONCEPTO............................................................................................. 7
2.2 CLASIFICACIN DEL HABEAS CORPUS....................................................7
2.3 PROCEDIMIENTO.................................................................................... 9

3.

2.4

DERECHOS QUE AMPARA.................................................................11

2.5

FINALIDAD........................................................................................ 11

PROCESO DE AMPARO...........................................................................12
3.1 CONCEPTO........................................................................................... 12
3.2 ANTECEDENTES................................................................................... 12
3.3 DERECHOS INCORPORADOS EN LA PROTECCIN DEL AMPARO POR EL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL......................................................14
3.4
COMPETECIA. MODIFICCION DEL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL...................................................................................... 14
3.5

4.

MEDIDAS CAUTELARES....................................................................15

PROCESO DE HABEAS DATA..................................................................16

4.1 CONCEPTO........................................................................................... 16
4.2 ANTECEDENTES................................................................................... 16

5.

4.3

TIPOS DE HABEAS DATA...................................................................18

4.4

DERECHOS QUE PROTEGE...............................................................19

4.5

REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA.............................................19

4.6

FINALIDADES....................................................................................20

PROCESO DE CUMPLIMIENTO.................................................................21
5.1 CONCEPTO........................................................................................... 21
5.2 OBJETO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO...........................................21
5.3 CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO..........................22
5.4 REQUISITOS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO....................................22
5.5 TITULARES DE LA ACCIN.....................................................................23
5.6 TRMITE DE LA ACCIN........................................................................24
2

CONCLUSIONES............................................................................................ 27

INTRODUCCIN
Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar derechos
elementales como el derecho a la libertad, acceso a la informacin, derecho a
la propiedad, derecho a tener un medio ambiente sano, derecho a que se
cumplan las leyes, derecho a que no se vulnere la constitucin, etc. Para
garantizar lo dicho anteriormente podemos interponer acciones de Hbeas
Corpus,

Hbeas

Data,

Amparo,

Cumplimiento

Inconstitucionalidad

respectivamente.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los derechos
de los ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es que muchos de ellos
las desconocen o no saben cmo aplicarlas a continuacin se presenta una
breve leccin con conceptos y ejemplos de garantas constitucionales.
En un estricto sentido tcnico jurdico, se entiende por garanta constitucional el
conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental,
con objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea
transgredido por un rgano de autoridad poltica.
A continuacin desarrollaremos los puntos ms importantes sobre las Acciones
de Garanta Constitucional.

LAS ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL

1. GENERALIDADES
1.1 CONCEPTO
Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos
por el solo hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales
estn consagradas en el Art. 200 y el Art. 202 inciso 3 de la Constitucin vigente.

1.2 ANTECEDENTES
Las Garantas Constitucionales, tienen sus orgenes en la tradicin francesa;
inicialmente se entenda por garantas aquellas normas fundamentales de la vida en
relacin especialmente a los derechos individuales de la persona.
En nuestro pas, la defensa y respeto a las Garantas Constitucionales a lo largo de
nuestra vida democrtica ha sido materia de discusiones de niveles doctrinarios,
polticos, sociolgicos y de diversa ndole, toda vez que pese a ser un pas libre e
independiente desde el ao 1821, nuestra sociedad no ha valorado estas Garantas
como herramienta eficaz en la defensa de los derechos fundamentales de la persona,
la defensa de la supremaca de la Constitucin y el control de la constitucionalidad.
En el Per su institucionalidad, se inicia por primera vez en la Constitucin de 1920,
que distingui tres tipos de garantas constitucionales:

a) GARANTIAS NACIONALES: relacionados a la marcha y las obligaciones del

Estado.

b) GARANTIAS INDIVIDUALES: relacionado a los derechos individuales y

garantas sociales.

c) GARANTIAS SOCIALES: nuevos derechos econmicos y sociales, surgidos

luego de la I Guerra Mundial.
Posteriormente en nuestra Constitucin Poltica de 1979 recin se instituy un rgano
autnomo y constitucional para su defensa, como lo fue el Tribunal de Garantas
Constitucionales, rgano que fuera restituido con la Constitucin de 1993 bajo la figura
4

del Tribunal Constitucional, rgano con similares caractersticas funcionales pero

maquillado por su Ley Orgnica, Ley 26345, en la cual se prescribe trabas legales
para el eficiente ejercicio del control de la constitucionalidad de las leyes.
Es por ello, que es menester rescatar la vital importancia de las Garantas
Constitucionales y de su rgano de control y defensa para que en nuestras vidas
cotidianas en pleno ejercicio de nuestros derechos ciudadanos seamos responsables
en velar por su estricto cumplimiento y exigir con vehemencia todo acto que violente la
supremaca de nuestra Carta Magna.

1.2 CARACTERSITCAS
a) Son inderogables, ni el Congreso ni autoridad alguna puede eliminarlas de
la Constitucin, solo es permitido reformarlas, ya sea para agregar un derecho
o explicarlo para que sea mejor comprendido.

b) Son irrenunciables, es decir nadie puede renunciar a ellos y tampoco nadie

puede negarle el ejercicio de estos derechos.

c) Son la unin inseparable de derechos.

1.3 LAS ACCIONES DE GARANTAS CONSTITUCIONAL EN CDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL
El 1 de diciembre del 2004 entr en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional,
mediante el cual se derogaron la ley 23506, ley de hbeas corpus y amparo; la ley
25398, ley complementaria de la ley de hbeas corpus y amparo; la ley 24968, ley
procesal de la accin popular; la ley 26301, ley de hbeas data y accin de
cumplimiento; los artculos 20 al 63, con excepcin del artculo 58, as como la primera
y segunda disposicin general de la ley 26435, ley orgnica del Tribunal
Constitucional.
Los procesos regulados por este cuerpo normativo son aquellos previstos por la
Constitucin Poltica en los artculos 200 y 202 inciso 3, y buscan garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia de los derechos contenidos en ella. Estas
acciones de naturaleza constitucional tienen estrecha relacin con el derecho
fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida, as como con los derechos que se desprenden del aprovechamiento y uso de los
5

recursos naturales, la obligacin de conservar ciertos espacios (como las reas

naturales protegidas) y las dems competencias del Estado con relacin al ambiente y
los recursos naturales.
Los procesos constitucionales de materia ambiental (amparo, hbeas data,
cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia)
sern de competencia del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, debiendo
aplicarse a la luz de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados de
derechos humanos y las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales de
derechos humanos segn los tratados de los que Per es parte. Con relacin al
acceso a este tipo de acciones, debe recordarse que los procesos constitucionales se
encuentran exonerados del pago de tasas judiciales.
Cabe destacar que las sentencias del Tribunal Constitucional pueden constituir
precedente vinculante, siempre que ello sea precisado en el fallo; en caso que este
rgano decida apartarse del precedente, deber fundamentarlo debidamente.

2. PROCESO DE HABEAS CORPUS

2.1 CONCEPTO
El Habeas Corpus es una accin de garanta constitucional de la libertad fsica y
corporal de las personas. Es de naturaleza sumaria, dirigida a restituir la libertad que
ha sido vulnerada o amenazada por actos u omisiones provenientes de autoridades,
funcionarios o particulares.
El habeas corpus es un procedimiento destinado a la proteccin del derecho a la
libertad personal, por el que se trata de impedir que la autoridad o alguno de sus
agentes puedan prolongar de forma arbitraria la detencin o la prisin de un
ciudadano. A travs del habeas corpus, una forma privada de libertad puede obtener
su inmediata puesta a disposicin de la autoridad judicial competente, que resolver
acerca de la legalidad o no de la detencin.

2.2 CLASIFICACIN DEL HABEAS CORPUS

El Proceso de Habeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad individual,

sino que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho Constitucional y en Derecho
Procesal Constitucional; es as que contiene distintas variantes que podemos
clasificarlas de la siguiente manera:

a) Hbeas Corpus Reparador

Se

dirige contra

detenciones

calificadas

de

arbitrarias y

se

da

bajo tres

supuestos: Primero: Las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial
(escrito y motivado) o de flagrante delito, o tambin de la llamada "Cuasi
flagrancia". Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato judicial o flagrante
delito se prolonguen por encima de las 24 horas ms el trmino de la distancia en el
caso de delitos comunes o de 15 das ms el trmino de la distancia en el caso de
delitos calificados, y; Tercero: Las ordenadas por funcionarios distintos a los jueces o
por jueces que carecen de competencia y las que se ejecutan por personas distintas a
la polica.

b) Hbeas Corpus Restringido

Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detencin afectan la
libertad de manera continua, pues esta se ve restringida. Ac no se aprecia privacin
de libertad, pero si entorpecimiento.

c) Hbeas Corpus Correctivo

Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situacin de
aquella persona cuya libertad est ya restringida, por ejemplo, cuando a travs de este
medio, los internos en establecimientos penitenciarios pretenden mejorar su nivel de
permanencia denunciando condiciones infrahumanas.

d) Hbeas Corpus Preventivo

7

Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual, debiendo

meritarse conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de inminencia. Cesar
Landa seala que procede esta figura: "cuando se amenace de manera cierta y
concreta la libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad personal". Asimismo,
seala que "La amenaza real es un asunto de casustica, que debe valorar el juez, en
base

al

principio

constitucional

de

la

presuncin

de

inocencia,

la interpretacin extensiva de la presuncin de la defensa de la libertad y a la

interpretacin restrictiva de la limitacin de la misma".

e) Hbeas Corpus Traslativo

Procede ante la demora en la tramitacin de los procesos judiciales o a fin de
excarcelar a quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante haber cumplido
su condena.

f) Hbeas Corpus Innovativo

Permite tutelar residualmente el derecho reclamado, no obstante haberse convertido
en aparentemente irreparable. Se tratara no precisamente de una reparacin total
sino ms bien de una de carcter parcial.

g) Hbeas Corpus Instructivo

Cuando una persona detenida y desaparecida por una autoridad o particular que niega
la detencin y por ello es imposible ubicarla, se ocasiona a la persona afectada la
violacin de sus derechos a la libertad, a la comunicacin, defensa, integridad fsica e
incluso derecho a la vida.
Tiene como objeto individualizar al presunto responsable para proceder a denunciarlo.

2.3 PROCEDIMIENTO
La demanda de Habeas Corpus se presenta ante cualquier Juez Penal, el cual va al
lugar de los hechos o cita a las personas para que le expliquen la razn por el cual la

persona afectada ha sido privada de su libertad u otro derecho conexo a esta.

Resuelve el problema en el plazo de un da (24horas.)
El juez puede declarar fundado o infundado la demanda de Habeas Corpus. Si lo
declara fundado ordena que se detenga la violacin de su derecho, es decir que la
persona se ha puesta en libertad. No obstante, si lo declara infundado o improcedente
el juez, la persona que interpone la demanda tiene el plazo de dos das para apelar.
La demanda es vista por el superior del juez penal (Sala Penal). La sala penal revisa el
caso. Puede declararlo fundado o infundado. Tiene 10 das para resolver la demanda.
Si la sala penal lo declara infundado o improcedente, con esto se ha agotado la va
previa.
Se va recin al Tribunal Constitucional quien es la mxima instancia para resolver el
Habeas Corpus. El Tribunal Constitucional, es un rgano constitucional autnomo
encargo de resolver procesos constitucionales, como el Habeas corpus. Resuelve este
proceso en ltima instancia cuando ha sido declarado improcedente o infundado.
El Tribunal resuelve, al igual que el juzgado penal o la sala penal, lo puede declarar
improcedente o infundado. Si lo declara fundado, ordena que se conceda lo solicitado,
es decir que se ponga en libertad a la persona (si est detenida) o que se deje de
vulnerar otro derecho relacionado a la libertad. Si lo declara infundado o improcedente
ya no se puede hacer nada ms. El tribunal constitucional es el mximo intrprete de
las leyes y la constitucin.
El procedimiento de habeas corpus tiene dos alternativas, segn se trate de una
detencin o de acto en contra de la libertad personal, distinta a la detencin.

I.

En caso de detencin.- Se siguen los estadios siguientes:

Presentacin de la solicitud o demanda por el interesado.
.El juez debe constituirse en forma inmediata, o cuando menos en el da al
lugar

o la detencin y disponer que la autoridad responsable presente al

detenido y explique su conducta.

Comprobada la detencin arbitraria, pone en inmediata libertad al detenido,
dando cuenta al tribunal de que dependa. De no ser suficiente la sumaria

investigacin, proceder a ciar a quien o a quienes ejecutaron la violacin para

que explique las razones y resolver de plano.
Resolucin mediante la cual declara fundada la demanda, segn se derive de
lo verificado.

II.

En el caso de que se tratara de otros aspectos de la libertad personal.-

El juez citara a quienes ejecutaron la violacin requirindoles expliquen la razn que

motivara la agresin y resolver de plano, en el

trmino de un da natural, bajo

responsabilidad. La resolucin debe ser notificada personalmente al detenido o al

agraviado y cumplida el mismo da.
El procedimiento de habeas corpus en cualquiera de los dos casos anteriores
sealados, puede prologarse a segunda instancia. En el caso del primer recurso
impugnatorio, es decir, el de apelacin, el juez elevara en el da los autos a la sala, la
que dentro de los dos das siguientes sealara fecha para la vista y expide, resolucin
dentro de los cinco das. Y finalmente va el recurso extraordinario, derecho que le
asiste solo al agraviado, debe elevarse al tribunal constitucional, quien conoce en
definitiva y ltima instancia, el que citara para la vista del recurso dentro de dos das
hbiles siguientes de recibidos los autos y escuchara los informes del procurador
general, de ser el caso, y sus defensores. El plazo para la vista y su resolucin no
podr ser por ningn motivo mayor de cinco das hbiles, bajo responsabilidad.
La accin de habeas corpus especficamente procede en los siguientes casos:
Reserva de convicciones, libertad de conciencia y creencia, declaraciones obtenidas
por la violencia, reconocimiento de culpabilidad, expatriacin, separacin del lugar de
residencia, secuestro, expulsin del asilado, libre trnsito, prisin arbitraria, detencin
por deuda, privacin de pasaporte, incomunicacin del detenido, derecho de defensa,
custodia domiciliaria, excarcelacin oportuna, etc.

II.4 DERECHOS QUE AMPARA

Libertad fsica, no ser detenido sino por mandato judicial.

Libre trnsito.
Libertad de conciencia y creencia.
A no ser incomunicado.
Derecho a ser asistido por un abogado.
10

 No ser detenido por deudas, salvo deudas por obligaciones alimenticias.

II.5 FINALIDAD

La finalidad del Hbeas Corpus es el de evitar la accin u omisin que amenace o

vulnere la libertad individual, la integridad psquica, moral, fsica, la seguridad, entre
otros derechos relacionados y contemplados en la Constitucin. (Art 25 del Cdigo
Procesal Constitucional). Se busca reponer las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza, que se detenga, y tambin que no se vuelva a repetir la situacin de
vulneracin.

3. PROCESO DE AMPARO

3.1 CONCEPTO
El amparo es un derecho humano de naturaleza procesal que puede interponer
cualquier persona, para demandar ante el rgano jurisdiccional competente la
proteccin o el restablecimiento de cualquiera de sus derechos constitucionales, con
excepcin de la libertad corprea, la integridad y seguridad personal, el acceso a la
informacin pblica y del derecho a la autodeterminacin informativa.
Tambin protege los derechos lesionados contra cualquier persona u rgano pblico o
privado, que ejerciendo funciones de carcter materialmente jurisdiccional, adopta
resoluciones con violacin de la tutela procesal efectiva.

3.2 ANTECEDENTES
El amparo tiene los antecedentes lejanos en la colonia. Se trata de los llamados
"reales amparos", provenientes de los interdictos posesorios de Castilla y Aragn.
Estn 'comprendidos entre las Leyes de Indias como instrumentos procesales de
naturaleza interdictal vinculados a la proteccin de la posesin y la propiedad privada.
En el plano legislativo, el amparo en el Per est atado al hbeas corpus. El cuento
cronolgico es ms o menos como sigue.

11

En 1916 el Congreso aprob la ley N 2223 en cuyo artculo 7 se ampli el mbito

protector del hbeas corpus hacia los derechos comprendidos en el Ttulo IV de la
Constitucin de 1860, vigente en ese entonces.
El mbito de proteccin del hbeas corpus hacia otros derechos distintos a la libertad
corprea ejerci su influencia hasta la llegada de la Constitucin de 1979. En otras
palabras desde el ao 1916, el amparo existi en nuestro pas pero subsumido en la
esfera del hbeas corpus. Incluso el artculo 185 del clebre Anteproyecto de
Constitucin elaborada por la Comisin presidida por Manuel Vicente Villarn
propona:
"Todas las garantas otorgadas por la Constitucin darn lugar al recurso de hbeas
corpus, destinado a amparar a los habitantes de la Repblica que fueren amenazados
en el goce de sus libertades, o hacer cesar las restricciones indebidamente impuestas
por cualquier autoridad". La Constitucin de 1933 dispuso en su artculo 69 que
"todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la Constitucin, dan lugar
a la accin de hbeas corpus". Al igual que en Mxico, pero a la inversa, el hbeas
corpus ocupaba el puesto de un mega proceso protector de todos los derechos
constitucionales. En otras palabras se trataba de un amparo con nombre de hbeas
corpus.
El Decreto Ley 20554 del 13 de marzo de 1974, instituy un llamado recurso de
amparo que tena como objeto impugnar los decretos supremos que afectaban la
propiedad agraria. Es un error equipararlo al proceso de accin popular, como sostiene
un sector de la doctrina, pues sta se interpone para impugnar con efectos erga
omnes la ilegalidad o inconstitucionalidad de normas generales inferiores a la ley. El
recurso de amparo que creaba este decreto, se diriga a atacar decretos supremos de
expropiacin que consistan en normas auto aplicativas
Como no se trataba en verdad de un amparo en estricto sensu, sino de una suerte de
proceso administrativo destinado a impugnar la expropiacin de la propiedad agraria a
travs de un decreto supremo, la derogada ley N 23506, dispuso en su artculo 43
tratarlo con el nombre de Recurso de Exceso de Poder. "El instrumento procesal
contemplado en el artculo 1 del Decreto Ley N 20554, se denominar "Recurso de
Exceso de Poder" y continuar tramitndose conforme lo establece dicho Decreto Ley.
La nueva Ley Orgnica del Poder Judicial contemplar la nueva denominacin de este
recurso. La Constitucin de 1979 constitucionaliz el amparo y le otorg carta de
naturaleza. El articulo 295de este Cdigo Poltico sealaba en su segundo prrafo:

12

"La accin de amparo cautela los dems derechos reconocidos por la Constitucin que
sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona".
La Constitucin de 1993 conserv el amparo. Pero incorpor reformas que
perfeccionaron su configuracin actual. Estableci que no proceda contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. Dispuso
su regulacin por ley orgnica y declar que su ejercicio no se suspende durante los
estados de excepcin, en cuyo caso el juez deber evaluar la razonabilidad y
proporcionalidad de los actos de ejecucin contra derechos restringidos o
suspendidos, sin que le competa pronunciarse. Sobre la oportunidad de la declaracin
del estado de emergencia o de sitio.

3.3 DERECHOS INCORPORADOS EN LA PROTECCIN DEL AMPARO

POR EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

A no ser discriminado por razones de orientacin sexual, condicin econmica

y social.
Al honor
A la intimidad
A la voz
A la imagen
A la rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes.
A la seguridad social
A la remuneracin
A la pensin
A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
A la salud.
A la huelga.
A la negociacin colectiva.
A participar en el proceso educativo de los hijos.

Cuando el Cdigo establece expresamente que el amparo procede en defensa de los

dems derechos que la Constitucin reconoce, deja en claro que su mbito de
proteccin no est circunscrito a los derechos que forman parte del artculo 37,sino
que por el contrario, tambin comprende los dems derechos que la propia
Constitucin reconoce. En este sentido, y al igual que en el caso del hbeas corpus,
resulta posible la invocacin del artculo 3 de la Constitucin que regula la clusula de
los derechos implcitos o tambin la invocacin de otros derechos expresamente
reconocidos por los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos.

13

3.4 COMPETECIA. MODIFICCION DEL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en Corte

Es competente para conocer del proceso de amparo el Juez civil o mixto del lugar
donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin
del demandante.
En el proceso de amparo no se admitir la prrroga de la competencia territorial, bajo
sancin de nulidad de todo lo actuado.
En fecha 15 de mayo de 1997 entra en vigencia una modificatoria del artculo de la
Ley N 23506, sobre competencia para conocer de la accin de amparo con la Ley N
26792.
Modificase el artculo 29o. de la Ley No. 23506
"Artculo 29: Son competentes para conocer de la accin de amparo los jueces de
Primera Instancia en lo Civil o los jueces de Trabajo si la accin de amparo
corresponde a un derecho de naturaleza laboral; del lugar donde se afect el derecho
o donde se cierne la amenaza, o donde tiene su domicilio el afectado o amenazado, o
donde tiene su domicilio el autor de la infraccin o amenaza, a eleccin del
demandante. En los lugares donde no hubiese Juzgados Especializados, es
competente el Juez Mixto. La accin de amparo se interpone indistintamente:
a) Ante el Juez de turno al momento de producirse la amenaza o el acto violatorio del
derecho constitucional.
b) Ante cualquiera de los jueces cuyo turno est programado para los treinta das
siguientes a la fecha antes sealada. Si la afectacin de derecho se origina en una
orden judicial la accin se interpone ante la Sala Civil, Laboral o Mixta de turno de la
Corte Superior de Justicia respectiva, la que encarga su trmite a un Juez de Primera
Instancia."

3.5 MEDIDAS CAUTELARES

No existe disposicin alguna que impida expresamente otorgar y ejecutar la
medida cautelar en anlisis.
14

 Las medidas cautelares emitidas en los procesos de amparo tienen por objeto
suspender actos que agravian derechos fundamentales, por ello deben
ejecutarse inmediatamente.
La medida cautelar que ordena la suspensin de un proceso ordinario tiene por
finalidad asegurar el otorgamiento de tutela jurisdiccional efectiva, resultara
absurdo permitir que contine un proceso judicial en el cual existen indicios de
la vulneracin de derechos fundamentales.
La impugnacin de una medida cautelar que ordena la suspensin de un
proceso judicial no impide su ejecucin, la constatacin del juez de la
existencia de los presupuestos que hacen procedente una providencia cautelar
no puede ser desvirtuada solo por la posibilidad de que se ampare el recurso.

4. PROCESO DE HABEAS DATA

4.1 CONCEPTO
El proceso de hbeas data es un proceso constitucional de la libertad, reconocido por
la Constitucin del 93 como una garanta constitucional.
Es el proceso constitucional que procede contra hecho u omisin, de parte de
cualquier funcionario, persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos a
solicitar informacin de cualquier entidad pblica y a impedir que los servicios
informticos, computarizados o no, pblicos o privados, suministren informacin que
puede afectar la intimidad personal o familiar.

4.2 ANTECEDENTES
Nuestra Constitucin actual incluy por primera vez en nuestro sistema jurdico
positivo como uno de los procesos constitucionales, al de Habeas Data, no obstante
en su redaccin originaria se comprendi dentro de los derechos objeto de proteccin
del referido instrumento de garanta, tambin al derecho de supresin o de suprimir
informaciones personales y de rectificacin contra los medios periodsticos, derechos
previstos en el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin de 1993, ello a pesar que
sobre este mbito de extensin del Habeas Data, en la Asamblea Constituyente se

15

gener encontrado debate extensin que tambin fue objeto de cuestionamiento en la

doctrina nacional.
Tal extensin del habeas data gener el reclamo de los medios de comunicacin en el
sentido de que su utilizacin para ejercitar los derechos regulados en el inciso siete del
artculo segundo de la Constitucin, esto es para suprimir o rectificar informacin
periodstica, comportara coactar o limitar la libertad de prensa.
En ese escenario la primera Accin de Habeas Data que se plante fue la instaurada
por Vladimir Paz de la Barra, quien recurri ante el Poder Judicial contra Nicols Lucar
y Roxana Cueva ante la difusin de una noticia por Canal 4 en el Noticiero La Revista
Dominical del 30 de Enero de 1994, por la que se le vinculaba segn el refera
errneamente, como si fuera asesor de la persona que fue responsable de la gran
estafa financiera a miles de ahorristas de CLAE, difusin periodstica en la que
tambin apareca involucrndosele en la presunta compra fraudulenta de bonos
alemanes que perjudicaron los intereses de las personas que confiaron sus ahorros
en aquella entidad; accin en la que peticion que se rectifique la informacin en el
citado medio periodstico, as como que se abstengan de continuar difundiendo
noticias que lo vinculen al citado caso, o al patrocinio del estafador, por haberse
daado su prestigio personal y profesional, solicitando igualmente se disponga el inicio
de accin penal contra los emplazados y se le reconozca el pago de una reparacin
civil. Tal demanda, ante la indefinicin normativa existente en aquel entonces acerca
del citado instrumento de garanta constitucional, se plante ante el Juzgado Penal,
asimilando su tratamiento al habeas corpus, no obstante, el Juzgado Penal ante el que
se present la accin, la declar inadmisible en la consideracin de que la va idnea
para conocer del caso era el Amparo, por lo que una vez que fue elevada la causa a la
Corte Suprema se resolvi remitir la demanda al Juez especializado en lo Civil de Lima
determinando que la competencia le corresponda a esa instancia y que en tanto no
existan reglas procesales definidas para este proceso, corresponda al Amparo la
tutela de tales derechos invocados por el accionante.
La primera Ley que regul el procedimiento del habeas data, fue la Ley 26301
promulgada el 2 de Mayo del 2004, conjuntamente con las normas que regularon el
proceso constitucional de cumplimiento, la que fu posteriormente objeto de derogacin
por la Primera disposicin transitoria y derogatoria del Cdigo Procesal Constitucional.
El Habeas data en el Per tiene la connotacin de un proceso constitucional, es
decir, es un proceso de tutela urgente que se encarga de proteger dos derechos
constitucionales regulados en el artculo 2 incisos 5) y 6) respectivamente de la
16

Constitucin de 1993: El derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho a la

autorregulacin informativa.

4.3 TIPOS DE HABEAS DATA

a) Hbeas data informativo:
Por medio de la cual se procura recabar la informacin necesaria para permitir a su
promotor, a partir de sta, verificar si los datos del sistema estn funcionando
legalmente o si, por el contrario no lo estn en cuyo caso habr de solicitar informacin
de las operaciones sobre los asientos registrados o sobre el sistema de informacin en
s mismo. Se subdivide en tres tipos:
- Finalista, cuando se indaga acerca de la finalidad para la cual se cre el registro, con
lo que se llega a determinar si el tipo de datos almacenados se corresponden con
dicha finalidad.
- Exhibitorio, por el que se indaga qu datos de carcter personal se encuentran
almacenados en un banco de informacin.
- Autoral, en el cual se indaga acerca de quin proporcion los datos almacenados en
el banco de datos.

b) Hbeas data aditivo

Tiene por finalidad agregar al sistema de informacin datos de carcter personal no
asentados en ste. ste puede, a su vez, ser actualizador (para actualizar datos
vetustos pero ciertos), aclarador (para aclarar datos que pueden ser incorrectamente
interpretados por quien acceda a los mismos), o inclusorio (para incluir datos an no
incorporados).

c) Hbeas data rectificador o correctivo

Dirigido a corregir los datos falsos, inexactos o imprecisos.

d) Hbeas data exclutorio o cancelatorio

Cuyo objeto es excluir informacin de un banco de datos que el titular considera debe
ser cancelada.
17

e) Hbeas data reservador:

Destinado a asegurar que un dato correcta y legtimamente almacenado sea
mantenido en confidencialidad. Se vincula frecuentemente a la reserva de datos
sensibles.

f) Hbeas data de acceso a la informacin pblica:

Garantiza el libre acceso a la informacin pblica, sin embargo en algunos casos se
restringe esta garanta tratndose de asuntos relacionados a la seguridad del Estado.
Este ltimo constituye lo que puede denominarse como hbeas data impropio, frente
a los hbeas data propios, que comprende los cuatro anteriores (informativo, aditivo,
rectificador, exclutorio y reservador).

4.4 DERECHOS QUE PROTEGE

El artculo 61 del CPC, establece que el hbeas data procede en defensa de los
derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la
Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1)

Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate

de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes

terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes
tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
2)

Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a

su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica

o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer
suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o
privado que afecten derechos constitucionales.

18

4.5 REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA

El artculo 62 del CPC determina que para la procedencia del hbeas data se requerir
que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
respeto de los derechos a que se refiere el artculo 61 del CPC, y que el demandado
se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das
tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho reconocido
por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del
derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos
das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin.
Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el
inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el
demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa
que pudiera existir.

4.6 FINALIDADES
El hbeas data persigue una serie de finalidades, las cuales sern individualizadas
una vez determinados los objetivos buscados por el accionante.
Entre las finalidades inmediatas de la accin se hallan:
Acceder a datos personales y patrimoniales. Este derecho se ejerce, en
aquellas situaciones en que los bancos de datos o archivos se niegan a
proporcionar a las personas interesadas los datos que tienen derechos a

conocer.
Conocer la finalidad o uso que se haga de los datos. En caso que se
proporcione los datos, pero no se quiera dar informacin acerca de la

utilizacin de los mismos.

Buscar la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de los datos.
Si los datos obrantes en los archivos o registros fueran falsos, errneos o
antiguos se podr solicitar la supresin, rectificacin o actualizacin de los
mismos, segn fuera el caso. Ahora, si ellos versaran sobre datos sensibles
que requieran ser mantenidos en secreto o fuera del alcance de personas
ajenas, se pedir que se mantenga la confidencialidad de los mismos.
En lo que respecta a las finalidades mediatas, se pueden sealar:

19

 Proteccin integral de los datos personales. En trminos generales, la accin

de hbeas data busca el resguardo de todos aquellos datos que se encuentren
almacenados en los bancos o archivos, sin distincin alguna y; en especial, de
los llamados datos sensibles, ya que versan sobre informacin vinculada a la
esfera ms ntima de la persona, y por ende capaz de producir perjuicios muy
difciles de reparar.

Contencin de excesos del Poder Informtico. Los constantes avances de

tecnolgicos que se van dando con el transcurso del tiempo, han dado a luz al
llamado Poder Informtico, como lo califica Nstor P. Sages. Dicho poder
presenta serias dificultades de control y limitacin, por lo que el hbeas data
busca de alguna manera, aunque en lo ms mnimo, contener los excesos o
desviaciones de l.

5. PROCESO DE CUMPLIMIENTO

5.1 CONCEPTO
La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo (sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho), con la finalidad de
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho genrico a
la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un
derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.

5.2 OBJETO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo
Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso
es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un
acto administrativo firme.

20

 Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una

resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal,
la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica.
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto
administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el artculo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este
ttulo, se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las
disposiciones generales del cdigo.

5.3 CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional.

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o

funcionario renuente.

5.4 REQUISITOS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier
persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y
21

reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto

administrativo, solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto.
En el caso de intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora
del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica, para que corresponda en el
cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que
el demandado no sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la
autoridad a quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la
autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
Ser un mandato vigente.
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo.
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en
tales actos se deber:
- Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
- Permitir individualizar al beneficiario.

5.5 TITULARES DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su

representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea
por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse la persona
ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin
cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin
posterior del afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo (Ley N
23506, art. 26 prrafos. 1 Y 2).

22

Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de

cumplimiento debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el
pas, o por tercera persona. En este ltimo caso la accin deber ser ratificada
expresamente por el afectado. Para la actuacin del apoderado ser suficiente
el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad
extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del
poder en los Registros Pblicos (Ley N 25398, art. 22).

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela
de los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N
26520, art. 9 inc. 2).

5.6 TRMITE DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la
Ley N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N 26301,
arts. 4 y 3). El trmite es el siguiente:

a) Agotamiento de la va previa:
La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por conducto
notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a la autoridad o
funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se considera debido por
mandato de la ley o de acto administrativo (Ley N 26301, arto 5 inc. c). Si no hay
respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda expedita la accin de
cumplimiento.

b) Trmite en primera instancia:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N 26301,
arto 5 inc. c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez correr
23

traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley N 23506, art. 30).
Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa dentro de los tres das de
vencido el trmino para la contestacin, bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 32).
Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin de
prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere necesario
realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a las partes
sobre la realizacin de las diligencias. Procede la deduccin de excepciones, de las
cuales no se correr traslado y se resolvern en la resolucin que ponga fin a la
instancia (Ley N 25398, art. 13). La resolucin es apelable por las partes dentro del
tercer da de notificada (Ley N 23506, art. 33).

c) Medida cautelar:
En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente la
violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de aquello que
se considera debido, es poco factible la procedencia de una medida cautelar, salvo
que en casos especiales las circunstancias permitan la solicitud de una medida de
esta naturaleza. Si este es el caso, tal medida podr solicitarse en cualquier etapa del
proceso, siempre que sea evidente la inminente amenaza de agravio o violacin del
derecho, tramitndose por cuenta, costo y riesgo del solicitante.
De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido como
incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la
contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolvern dentro del plazo de
dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser recurrible en doble
efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo de tres das de elevados
los autos, bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 31, modificado por el D.L. N
25433).

d) Recurso de apelacin:

24

La resolucin de primera instancia es apelable por cuales quiera de las partes dentro
del tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte Superior
dentro del tercer da de interpuesta la apelacin (Ley N 23506, art. 33).
Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios y
dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser mayor de
veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la recepcin del expediente,
bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 34).

e) Recurso extraordinario:
En este punto cabe sealar que si bien la accin de cumplimiento se rige por las
disposiciones concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35 y 36
de la Ley N 23506 establecan la procedencia del recurso de nulidad en caso la
accin sea denegada en segunda instancia, hay que tener en cuenta que dichos
artculos han sido derogados tcitamente
El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento ha
sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es de
quince das de notificada la sentencia denegatoria una vez interpuesto el recurso, los
autos son remitidos al Tribunal Constitucional dentro del plazo mximo de cinco das,
bajo responsabilidad. El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma
del asunto en un plazo mximo de veinte das, y el fallo de este rgano que estime o
deniegue la accin de cumplimiento agota la jurisdiccin interna (Ley N 26435, arts.
43 y 45), pudindose recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos
segn tratados o convenios de los que es parte el Per (Const., art. 205).
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para conocer
en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las
resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia o
impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual
tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra
Sala, en orden de antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al
Presidente del Tribunal (Ley N 27850 que modifica el arto 4 de la Ley N 26435,
agregndole los prrafos 5 Y 6).
25

Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el

Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento,
se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese sentido,
cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo, antes de que el
caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento de forma, declara la nulidad
de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que tena cuando se cometi el error,
disponiendo la devolucin de los autos al rgano judicial del que procedieron para que
este sustancie la resolucin con arreglo a derecho (Ley N 26435, art. 42).

f)

Recurso de queja:

Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso extraordinario al
Tribunal Constitucional.
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.
La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la misma que
elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del tercer da, bajo
responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin ms trmite. Si la
queja se declara fundada se conceder el recurso extraordinario comunicando
simultneamente esta decisin a la Sala para que eleve el respectivo expediente
dentro del tercer da y con notificacin a las partes. Si la queja se declara inadmisible o
improcedente se comunica a la Sala de origen y se notifica a las partes.
Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de cumplimiento a
casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar al responsable de
la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional de dicho acto,
concedindole para el cumplimiento del referido acto el trmino de 10 das calendario,
siempre que este plazo no perjudique el ejercicio del derecho reconocido por la
resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin penal pertinente si se da el
caso; asimismo, el agresor se har responsable del pago de los daos y perjuicios que
resultaren de este incumplimiento.

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CONCLUSIONES

El habeas corpus es una accin de garanta constitucional, un procedimiento

destinado a la proteccin del derecho a la libertad personal, por el que se trata
de impedir que la autoridad o alguno de sus agentes puedan prolongar de
forma arbitraria la detencin o la prisin de un ciudadano.

Vemos que ms del 70% de la carga del Tribunal Constitucional peruano se

refiera a procesos de amparo, puede darnos una idea de la importancia de este
proceso constitucional, que es utilizado para restituir un estado de cosas,
generado por una afectacin, a la situacin anterior a la vulneracin de un
derecho fundamental.

El proceso de HD se constituye en una herramienta para que el ciudadano

proteja sus derechos fundamentales al honor y buena reputacin, al permitir
ejercer un control de las actividades de las entidades que dirigen o administran
bases de datos personales, evitando o poniendo fin a la comisin de los
abusos del denominado poder informtico.

La finalidad del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o

autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un
acto administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.

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