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Reforma federal y

estatutos de segunda
generacin
LOS eSTATUTOS DE AUTONOMA DE
SEGUNDA GENERACIN COMO MODELO
PARA LA REFORMA federal DE LA
CONSTITUcin

JOS ANTONIO MONTILLA MARTOS

Catedrtico de Derecho Constitucional


Universidad de Granada

Reforma federal y
estatutos de segunda
generacin
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA DE
SEGUNDA GENERACIN COMO MODELO
PARA LA REFORMA FEDERAL DE LA
cONSTITUCIN

Primera edicin, 2015

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2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Jos Antonio Montilla Martos]


Portada: Thomsom Reuters (Legal) Limited
Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-611-0
Depsito Legal: NA 1270/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

ndice General
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Captulo I
Introduccin. Crisis del modelo territorial y
reforma federal de la Constitucin ............................. 13
Captulo II
La evolucin del Estado autonmico al Estado
federal .................................................................................................. 19
1. La razn funcional de la reforma. La configuracin inicial del
Estado autonmico y su crisis ........................................................ 19
1.1. Desconstitucionalizacin y principio dispositivo ....................... 19
1.2. La funcin constitucional del Estatuto de Autonoma ............... 26
1.3. La devaluacin del Estatuto de Autonoma por el Tribunal Constitucional en la STC 31/2010 ..................................................... 35
2. La razn poltica. La evolucin del Estado autonmico hasta el
debate independentista, con la aprobacin previa de los Estatutos de segunda generacin ......................................................... 43
2.1. La formacin del Estado autonmico .......................................... 43
2.2. La crisis del Estado autonmico y la reforma de los Estatutos ... 50
2.3. Rasgos generales de los Estatutos de segunda generacin ......... 59
2.4. Influencia de la STC 31/2010 en la evolucin del Estado autonmico ............................................................................................ 64
2.5. El auge del independentismo en Catalua ................................. 66
2.6. Qu puede aportar la reforma federal de la Constitucin en la
bsqueda de una solucin a esta crisis territorial? .................... 73
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reforma federal y estatutos de segunda generacin

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Captulo III
La concrecin y definicin de las competencias
del Estado en la Constitucin ........................................... 75
1. La delimitacin competencial: del Tribunal Constitucional a
los Estatutos ...................................................................................... 75
2. El cambio en la forma de ordenar las competencias para una
delimitacin competencial ms precisa ....................................... 81
3. El desglose de las competencias .................................................... 84
3.1. La justificacin del desglose competencial .................................. 84
3.2. Consecuencias del desglose para el reparto competencial tras la
STC 31/2010 .............................................................................. 89
4. La definicin estatutaria de las competencias ............................ 92
4.1. El alcance de la definicin estatutaria de las competencias ........ 92
4.2. Qu debe decir la Constitucin sobre la definicin de las categoras competenciales? ................................................................... 98
5. La necesidad de constitucionalizar el reparto competencial ... 112
Captulo IV
Las relaciones de colaboracin entre el Estado
y las Comunidades Autnomas .......................................... 117
1. La ausencia de regulacin de las relaciones de colaboracin
en el marco constitucional y las aportaciones de los nuevos
Estatutos ............................................................................................. 117
1.1. La ausencia de regulacin de las relaciones de colaboracin en el
marco constitucional .................................................................. 117
1.2. Las aportaciones estatutarias en la colaboracin vertical ........... 122
1.3. Las aportaciones estatutarias en la colaboracin horizontal ...... 123
1.4. Las aportaciones estatutarias en las relaciones de las CCAA con
la Unin Europea: la participacin en asuntos europeos ........... 126
2. La necesaria constitucionalizacin del modelo de relaciones
de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas ...................................................................................................... 132
2.1. El carcter multilateral del modelo de relaciones de colaboracin
entre el Estado y las CCAA ........................................................ 132
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ndice General

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2.2. La imprevisin de un marco comn de relaciones de colaboracin ............................................................................................. 135


2.3. La constitucionalizacin de los instrumentos de colaboracin:
convenios de colaboracin verticales y horizontales ................... 137
2.4. El reconocimiento constitucional de los rganos de colaboracin .......................................................................................... 145
3. La participacin como modalidad de colaboracin ................... 160
3.1. El principio de participacin autonmica en las decisiones del
Estado ......................................................................................... 160
3.2. La participacin autonmica en las decisiones del Estado hasta
los Estatutos de segunda generacin .......................................... 161
3.3. Formas de participacin autonmica en el ejercicio de las competencias del Estado previstas en los nuevos Estatutos ................. 163
3.4. Participacin autonmica en la designacin de integrantes de
rganos constitucionales ............................................................ 167
4. El reconocimiento constitucional de los instrumentos y rganos de colaboracin ......................................................................... 171
Captulo V
La financiacin autonmica en la reforma
constitucional .............................................................................. 177
1. Las insuficiencias en la regulacin de la financiacin autonmica ..................................................................................................... 177
1.1. El insuficiente marco constitucional .......................................... 177
1.2. La remisin a una ley orgnica para la determinacin del modelo
de financiacin ............................................................................ 180
1.3. La escasa participacin autonmica en la determinacin del modelo y las propuestas estatutarias ............................................... 182
1.4. La existencia de regmenes singulares de financiacin ............... 186
1.5. El traslado a la Constitucin del federalismo fiscal solidario ..... 187
2. La propuesta de incorporar a la constitucin diversos elementos de la financiacin autonmica ................................................. 188
2.1. La experiencia de otros modelos federales ................................... 188
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2.2. Los elementos a incluir en la Constitucin sobre financiacin


autonmica ................................................................................. 190
2.3. La concrecin de los recursos y su gestin ................................. 192
2.4. La revisin de los mecanismos de nivelacin que garantizan la
solidaridad .................................................................................. 196
2.5. rganos y procedimientos para un adecuado funcionamiento del
modelo de financiacin ................................................................ 202
3. Una conclusin: constitucionalizar el federalismo fiscal, solidario y participativo ........................................................................ 205
Captulo VI
Constitucionalizar el Estado autonmico como
Estado federal ................................................................................ 207
1. Un nuevo marco federal .................................................................. 207
2. Un federalismo bsicamente simtrico que reconoce la singularidad identitaria en el marco constitucional ........................... 211
Bibliografa citada ........................................................................ 219

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