INDICE

I.

ACTOS ADMINISTRATIVOS...............................................................................3
1.1

La actividad administrativa.............................................................................3

1.2

Definición de acto administrativo....................................................................4

1.3

Elementos del acto administrativo..................................................................4

1.4

Validez de los actos administrativos................................................................5

1.5

Emisión del acto administrativo......................................................................6

1.6

Forma de los actos administrativos.................................................................8

1.7

Objetivo o contenido del acto administrativo.................................................8

1.8

Motivación del acto administrativo.................................................................8

1.9

Nulidad de los actos administrativos...............................................................9

Presunción de validez...............................................................................................9
Causales de nulidad..................................................................................................9
Instancia competente para declarar la nulidad...................................................10
Efectos de la declaración de nulidad....................................................................10
Alcances de la nulidad...........................................................................................10
1.10

Conservación del acto.....................................................................................10

1.11

Silencio Administrativo...................................................................................11

Finalidad de la ley...................................................................................................11
El silencio administrativo.- clases.........................................................................12
Silencio administrativo positivo............................................................................12
Silencio administrativo negativo...........................................................................12
Precisando la responsabilidad del funcionario y del servidor público..............13
Determinación la responsabilidad administrativa de los agentes de la
administración pública (funcionario y empleado)..............................................14
Prohíbe y reduce los pagos a que están obligados los administrados................14
1

El silencio administrativo negativo, no se elimina...............................................15
Silencio administrativo negativo...........................................................................15
1.12

Agotamiento de la vía administrativa...........................................................16

II. RECURSO ADMINISTRATIVO.........................................................................17
2.1

Recursos Administrativos: Algunas Consideraciones Básicas....................17

2.2

Alcances de los recursos administrativos......................................................17

Recurso de reconsideración...................................................................................18
Recurso de apelación..............................................................................................19
Recurso de revisión................................................................................................20
2.3

Requisitos del recurso.....................................................................................21

2.4

Acto firme........................................................................................................21

2.5

Error en la calificación...................................................................................22

2.6

Suspensión de la ejecución.............................................................................22

2.7

Resolución........................................................................................................22

2.8

Agotamiento de la vía administrativa...........................................................23

2.9

Procedimiento Sancionador...........................................................................23

Ámbito de Aplicación.............................................................................................23
2.10

La Potestad Sancionadora..............................................................................24

Principios de la potestad sancionadora administrativa......................................24
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………...27
ANEXO………………………………………………………………………………...28

2

el uso de un lenguaje sencillo pero preciso que permita comprender de inmediato lo que se quiere dar a conocer. de la materia que he tratado. lo cual supone la reunión de sus elementos.Introducción. y finalmente. con el cual deseo exponer de manera clara y precisa el conocimiento. según lo establecido en la Ley Del Procedimiento Administrativo 3 . tratando de introducir una idea más o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en específico. Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto para definirlos. Presento el siguiente trabajo de investigación sobre el acto administrativo. El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos. La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción de obras. la accesibilidad de esta información. bienes y servicios públicos a la sociedad. en extensión y profundidad. ya que estos están dentro de la administración pública.

las declaraciones de las entidades que. de ahí que todo acto que tenga carácter general o abstracto no será un acto administrativo. con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley. realiza actividades fundamentales clasificándose en dos aspectos: Aspectos técnicos técnico. se expresa a través de una pluralidad de actos. ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses. que como ya dijimos.1 La actividad administrativa La administración pública como aparato estatal. para el logro de los fines que el Estado. De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. en general. y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan. que son aquellos actos que no producen efectos jurídicos hacia terceros y. el aspecto. ni aquellos emitidos por los órganos consultivos.I. Tampoco serán actos administrativos los que resulten de la actividad interna de la administración. Son actos administrativos. obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. en el marco de normas de derecho público. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración y el aspecto jurídico de los actos. que significa acción práctica y de realización concreta. Estos actos son regulados por cada entidad. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. Por ello. se refiere a casos concretos. pero podrá ser un acto de la administración. hacia los organismos de la 4 . El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta.

No es una cualidad. El elemento sujeto comporta la competencia. en su caso del administrado cuando colabore en la creación del acto. comprende y abarca a las “Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos”. sino una cantidad. debe apreciarse la capacidad del funcionario o empleado que actúa y. Marienhoff. la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. 1. objeto.3 Elementos del acto administrativo Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo.2 Definición de acto administrativo La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del informe emitido. forma y moralidad. como es en los casos contractuales. del territorio. Ello es así. El sujeto del acto administrativo es el órgano que. en ocasiones puede oír el parecer de un órgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo. pero siempre es responsable por su resolución. y en el sentido estricto. que hay que considerar por razón de la materia. 1. La competencia es la cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. finalidad.administración. del grado. Sobre este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada. porque el órgano de la administración activa. dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto. como el elemento esencial autónomo. de significación más restringida y específica. por ello se considera como la medida de 5 . e inclusive del tiempo. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. particularmente esta última. causa. económicos y sociales.

De aquí que concluyamos que la competencia corresponde al órgano. 1. la finalidad pública.poder que pertenece a cada órgano. no solo requisito de procedimiento.4 Validez de los actos administrativos La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez. precisamente.  La causa. Hay. en los actos administrativos. representan al órgano u organismo titular de la competencia. en medio del debate objetivista y subjetivista. por esa característica no expresa su voluntad particular. es decir. motivación y procedimiento regular. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta. pudiendo ser positivo o negativo.-En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas. persona que se encuentra en un cargo importante de poderes públicos y. lo que es vinculado al interés público y significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes. la disposición concreta del administrador. por ende.  La forma (o formación) de la voluntad administrativa es. sino la generación de la decisión. una persona física que formula la declaración de voluntad.  La Competencia. sino ejercita el poder de su dignidad. la competencia. lo que éste manda y dispone. Así el órgano únicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. el objeto y contenido posible.  El objeto es el contenido del acto. al cual se dirige y su desviación puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. no a la persona titular de la función. de la voluntad.  La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del interés público. como la corrección en 6 . debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto. por manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.

 Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar u determinado órgano. etc. legalmente. Cuando cualquier municipalidad espacial respecto del cual se otorga una licencia de establece las facultades del ente funcionamiento para administrativo. el funcionario que expide el acto administrativo tiene que tener un poder que emana de la ley para tomar una decisión encuadrada dentro del ordenamiento jurídico. Asimismo. o por autorización o delegación tácitamente otorgada. regiones. al lugar donde la establecimiento comercial Entidad ejerce su influencia.  Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública.5 Emisión del acto administrativo Lo emite un funcionario que representa a la entidad administrativa y lo realiza en mérito a que se encuentra habilitado por Ley de manera expresa. dentro de su circunscripción. En esencia es expresa e indelegable. lo que se conoce en doctrina como la “investidura del titular del órgano”. al objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos Hace referencia al ámbito Territorio ejemplo Cuando el Ministerio de Cultura expide un acto administrativo denegando la certificación de un inmueble como patrimonio cultural dela Nación. provincias. 7 . fijada por la ley en forma expresa o virtualmente. la aptitud legal para realizar el acto. 1. puede Materia desempeñar el órgano.la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica. es importante destacar que el numeral bajo comentario hace hincapié en que la competencia puede clasificarse de la siguiente manera: clasificación de la competencia Concepto Se refiere a las actividades o tareas que. en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos. es pues.). esto es.

El artículo 53º del D. Leg. expide un acto administrativo multando a un administrado por construir sin licencia de construcción. Ley de Contrataciones del Estado prescribe en su tercer párrafo lo siguiente: “El recurso de apelación será conocido y resuelto por el Titular dela Se establecen competencias por Cuantía el monto o el valor de los bienes o servicios respecto de los cuales se resuelve. Hace referencia en primer lugar. Nº 1017. la Salas que conocen y resuelven competencia temporal se los casos sobre la materia de adquiere una vez que el acuerdo a un rol de turnos funcionario o autoridad se consagrado en la Directiva Nº encuentra investido en el cargo. 8 . a los turnos de los entes Tiempo El Tribunal de Contrataciones administrativos que ejercen la del Estado se encuentra misma función en momentos conformado por cuatro (04) distintos. funciones. al nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestión. Entidad siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Por otro lado.Se establece en cuanto la ubicación jerárquica del órgano Grado destinado a resolver. 0032012/ a fin de poder cumplir sus OSCECD. los recursos de apelación serán conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Cuando la Gerencia de desarrollo Urbano y no el Alcalde de una municipalidad. En caso el valor referencial del proceso de selección sea superior a dicho monto.

7 Objetivo o contenido del acto administrativo El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide. oscuro o imposible de realizar. siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y. inferior o superior jerarquía. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados. el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma. aporten las pruebas a su favor. siempre que se individualice a los administrados sobre los que recaen los efectos del acto. En ningún caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo. en su caso. mandatos judiciales firmes. Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza. ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual. legales. ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas. pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apreciadas de oficio. siempre que permita tener constancia de su existencia. denominación del órgano del cual emana. debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. nombre y firma de la autoridad interviniente. ni impreciso. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales. e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación. declara o certifica la autoridad. 9 . El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido. los actos administrativos serán considerados como actos diferentes.6 Forma de los actos administrativos Los actos administrativos deben expresarse por escrito.1. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derechos planteados por los administrados. Para todos los efectos subsiguientes. 1.

Son vicios del acto administrativo. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el  acto administrativo no perjudica derechos de terceros. vaguedad. a las leyes o a las normas  reglamentarias.. 1. los siguientes:  La contravención a la Constitución. documentación o tramites esenciales para su adquisición. según corresponda. No son admisibles como motivación. Causales de nulidad. contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo.Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional.1. decisiones o informes sobrantes en el expediente. cuando son contrarios al ordenamiento jurídico.8 Motivación del acto administrativo La motivación deber ser expresa. bastando la motivación única. por los que se adquiere facultades. a condición de que se les identifique de modo certero.9 Nulidad de los actos administrativos Presunción de validez. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales. o cuando no se cumplen con los requisitos. y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. 10 . El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. salvo que se  presente alguno de los supuestos de conservación del acto. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos conclusiones de anteriores dictámenes.    No precisan motivación los siguientes actos: Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento. que causan su nulidad de pleno derecho. mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico. o derechos..

los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto. salvo disposición legal en contrario. Efectos de la declaración de nulidad La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros. 11 . Respecto del acto declarado nulo. la nulidad se declarar por resolución de la misma autoridad. fundando y motivando su negativa. La resolución que declara la nulidad. en cuyo caso operar a futuro. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula. ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo. cuando están vinculados a él. solo dará a lugar a la responsabilidad de quien dicta el acto y en su caso. o bien sea imposible retrotraer sus efectos. Instancia competente para declarar la nulidad La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicta el acto. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal. dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio. Alcances de la nulidad La nulidad de un acto solo implica la de los sucesivos en el procedimiento. además dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido. salvo que sea su consecuencia. o que se dicten como consecuencia de la misma. Quien declara la nulidad. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica. a la indemnización para el afectado.

que busca dentro de un proceso de reforma del estado. subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado. en los supuestos que la 12 . que bien puede ser denominada “ley del silencio administrativo positivo”. de no haberse producido   el vicio.11 Silencio Administrativo Según la ley 29060. también señala. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes.1. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. resolviendo a favor de los ciudadanos administrados. Finalidad de la ley  Prioriza el Silencio Administrativo Positivo. Esta norma. los siguientes:  El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones   surgidas en la motivación. salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.10 Conservación del acto Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez. entrará en vigencia el 04 de enero del 2008. No obstante la conservación del acto. procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. la Ley Nº 29060. La norma en referencia. realizamos frente a una petición de los administrados. no sea trascendente. a la inacción procedimental de la administración pública. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional. poner fin. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.  En este sentido. y sus normas complementarias. 1. que en materia tributaria y aduanera. discrecionalidad. y al abuso que los distintos agentes de la administración pública. busca poner freno a la lentitud. prevalece la conservación del acto. imponiendo que frente a la inacción. considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido. pero no se lo elimina. o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del  administrado. de allí la denominación que le damos.

Silencio administrativo negativo Cuando la inacción de la administración pública determina que. dentro de los límites de su solicitud y más aún crea la figura de la declaración jurada. está determinado por la Ley. 1. En el primer caso. de carácter procedimental. del Art. de que la administración. actividad procedimental. de los órganos de la entidad. en su Art. ha respondido afirmativamente. con todas sus consecuencias jurídicas. la petición o recurso del administrado. Silencio administrativo positivo Cuando la inacción o el no actuar de la administración pública. del Silencio Administrativo Negativo. a la petición planteada. que no se da. hace que la petición del administrado sea aprobada. de la Ley en cometario. de la Ley Nº 29060. se presume. efectivizar el silencio administrativo positivo La Ley Nº 29060. de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración. se refiere. acceder a la siguiente instancia administrativa. emita su decisión. sino también ante otros entes públicos administrativos. 1. ante el Silencio Negativo. En esta hipótesis. por mandato de la Ley. vencido el plazo para resolver la petición del administrado. que se beneficia del Silencio Positivo. Cómo busca la ley 29060. El Silencio Administrativo. las “actividades económicas que requieran autorización previa del 13 .clases. estamos ante el Silencio Positivo. la petición del administrado. Los procedimientos de evaluación previa. está sujeta a una substanciación. debe tenerse por denegada su petición. han sido ampliado por el inciso a). ante una ficción legal. están contenidos. porque antes. cuando señala. que permite al administrado. Los supuestos normativos. que se caracterizan. en los procedimientos de evaluación automática. o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. para convalidar la declaración ficta. que la administración pública. Estamos así. probanza y pronunciamientos previos. a los procedimientos administrativos generales de evaluación previa.. en la Primera Disposición Transitorias Complementarias y Finales. y en el segundo. en los supuestos señalados por la Ley. El silencio administrativo.Ley señala. se da por aceptada.

perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos. Complementaria y Final. al vencimiento del plazo: 30 días hábiles.  Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. la eficacia del derecho conferido al administrado.  Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. los procedimientos de evaluación previa. La temática de la responsabilidad. Precisando la responsabilidad del funcionario y del servidor público. para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y empleados. 1. Complementaria y Final” se refiere al Silencia Administrativo Negativo. ha sido regulada por la Ley Nº 29060. se nieguen a reconocer. al 14 . 15 días para la licencia de funcionamiento. las peticiones de contenido económico empresarial de los ciudadanos. Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo. Art. con esta modificación. así aparece del Art. Estableciendo el procedimiento de evaluación automática. cuando por inacción procedimental. y emerge en los procedimientos administrados. combatir la informalidad en el país. más que por voluntad de los administrados. no ha resuelto la petición y/o recurso del administrado. de evaluación previa. Ha sido creado por la Ley Nº 29060.Estado. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. mediante la limitación. La Ley citada. 35. de la Ley Nº 28976. 8. previstos en el Art. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país que retarda innecesariamente. y esta emerge. cuando los mismos. Art. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. 4 de la Ley. busca dinamizar la economía y la iniciativa privada. con algunas imprecisiones conceptuales. que estén en los siguientes supuestos normativos. de la Ley 29060. deviene en un lastre.  Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. que como todos sabemos. la administración pública. de la Ley Nº 27444.

obtenida por la inacción de la administración. cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite. dentro del procedimiento administrativo. en su Art. Y como el derecho obtenido. La responsabilidad que se prevé. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una “injustificada negación” de reconocer la aprobación ficta. designa a la Queja como Recurso. Prohíbe y reduce los pagos a que están obligados los administrados. Esta prohibición. Apelación y Revisión. Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva. en uno de sus errores conceptuales. El O.I. de acuerdo al primer parágrafo. El D. en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos. no es sólo. ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de la tramitación del expediente. como condición o requisito previo. la responsabilidad del agente público. pondrá en conocimiento de este hecho al público en general a través de la página web de la entidad o en el Diario Oficial “El Peruano”. hace hoy inaplicable. siempre que la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. para la impugnación de un acto administrativo. así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia. prohíbe que las entidades de la administración pública. 079-97-PCM. emitido por la entidad. donde se originó la declaración ficta. in fine del Art. 14. cobren tasa alguna. 3. el Silencio Administrativo Positivo. es de carácter administrativo: Art. 239. se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas. La Ley Nº 29060.C. que afecte derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. de la Ley Nº 27444. sino también. para los funcionarios y empleados de otras entidades. Determinación la responsabilidad administrativa de los agentes de la administración pública (funcionario y empleado) Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. la figura 15 . de la Ley en cometario. para los funcionarios y empleados públicos de la entidad. dentro de la temática de los recursos impugnativos administrativos: Reconsideración. que se sigue en la misma entidad. S.haber operado a su favor.

precisando que los mismos. con la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC. 13 del D. guarda relación. en comentario. que ha señalado. S. como condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el debido proceso. que a continuación transcribimos: Silencio administrativo negativo Excepcionalmente. ya citado. 16 . que sigue el D. deben guardar relación con el costo real del servicio. se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. no se elimina. En materia tributaria y aduanera. La orientación. también establece limitaciones a la administración pública. y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. la defensa comercial. que se había enseñoreado en nuestra administración pública. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha generado el mismo.(paga primero y reclama después). debe cancelar el administrado. el mercado de valores. El silencio administrativo negativo. Esto se deduce de la Primera Disposición Transitorias. el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público. sino que ha devenido en excepcional.3. S. 139. haciendo intranscendente. la seguridad ciudadana. Asimismo. incidiendo en la salud. el derecho de defensa de los administrados. en lo referente al costo de los derechos que por tramitación. Complementarias y Finales. no ha sido eliminado por la Ley Nº 29060. en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado. que el establecimiento de una tasa o derecho. Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo. los recursos naturales. previsto en el Art. de la Constitución del 93. El Art. y en aquellos procedimientos de inscripción registral. será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. el sistema financiero y de seguros. la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera. el medio ambiente.

 El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de revisión. 17 .En tal sentido no están sujetos a silencio positivo. salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración. financiera de seguros. únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210º de la presente Ley.12 Agotamiento de la vía administrativa Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148º de la constitución Política del Estado. así como también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales. de igual manera las solicitudes de naturaleza.  El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica. en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa. las autorizaciones para operar casinos de juego y de maquina tragamonedas. Son actos que agotan la vía administrativa:  El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo. 1. las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público).

sino en la judicatura ordinaria. además que le permite asegurar un control de legitimidad y conveniencia de los actos administrativos de los órganos u organismos inferiores de las administraciones por sus superiores jerárquicos. actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. o las quejas a nivel administrativo. son aquellos que permiten cuestionar un acto administrativo ya no ante la misma administración. 1. ya que no persiguen la revocación de acto administrativo alguno. qué duda cabe. aun cuando con dudas y detractores. o en su defecto. que aquí no son recursos. Los recursos administrativos. Finalmente.13 Alcances de los recursos administrativos La finalidad de estos recursos es pues la impugnación de un acto administrativo anterior que se considera contrario a derecho. debe quedar claro que la facultad de contradicción que está detrás de los recursos administrativos sólo recibe este nombre cuando lo impugnado sean actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia. sino solamente que se corrijan defectos en la tramitación de un procedimiento. tienen entonces hoy un sentido y utilidad innegable e insoslayable. 18 .II. Son pues distintos de las peticiones cuyo objetivo es forzar la producción de un acto nuevo. Pasemos pues a estudiar sus elementos. ya que éstos. alcances y tratamiento en el caso peruano. de los recursos contencioso administrativos. RECURSO ADMINISTRATIVO 1 Recursos Administrativos: Algunas Consideraciones Básicas Según Luis De la Morena y De la Morena. tarea que iniciaremos de inmediato. También son diferentes. en principio. una vez agotada la vía administrativa. señala que los recursos administrativos cumplen una función de garantía para la administración.

como bien anotó Danos. elementos cuya formulación en el caso peruano luego veremos con mayor detalle. la fundamentación de cualquier recurso administrativo es libre en cuanto al señalamiento de algún tipo de agravio presuntamente ocasionado al administrado. y como elementos objetivos a los actos administrativos impugnables a través de dichos recursos. su inconveniencia o en cualquier infracción al ordenamiento jurídico sucede con otros aspectos de este tema. Así pues. se aclara que solamente son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión (artículo 206. tema que aborda en un primer capítulo. título denominado “De la revisión de los actos en vía administrativa”. nulidad de oficio. Se entiende como elementos subjetivos a los sujetos involucrados en recursos. elementos a los cuales denominaremos subjetivos y objetivos. aun cuando no con tanto detalle como en otros apartados de la norma en comento. hay consenso en establecer la existencia de ciertos elementos que siempre deben estar presentes en todo recurso administrativo. Acto seguido. dejando para uno segundo el desarrollo de todo lo referente a los recursos administrativos (artículos 206 a 218 de la Ley Nº 27444). los actos de trámite no pueden impugnarse independientemente. se hace una acertada distinción entre los mecanismos previstos para la revisión de oficio de actos administrativos por la propia Administración (rectificación de errores. dentro del Título Tercero de dicha norma. La regla general continúa siendo. su carencia de mérito. que. Según la ley existe 3 tipos de recursos administrativos se mencionara en lo siguiente: 19 . porque en todo caso los posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnan mediante el recurso que se presente contra la resolución final. Cosa similar haremos con el tema de los efectos de los recursos. tendrá incidencia en la regulación proporcionada a los recursos administrativos en la Ley Nº 27444. y eventualmente algunos supuestos de revocación). a diferencia del proceso civil.2 de la Ley Nº 27444). Es más.Coincidimos entonces con quienes señalan que para la eventual procedencia de estos recursos no se establece ninguna causal o pretensión específica que les sirva de fundamento. pudiendo el cuestionamiento a plantearse basarse indistintamente en razón a su oportunidad. Lo expuesto. pues. materia que luego pasaremos a abordar. por ejemplo.

Sin embargo. La reconsideración. requisito que puede dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia. Su objeto es permitir que el mismo órgano emisor del acto administrativo impugnado conozca nuevamente de dicha impugnación y resuelva lo que crea conveniente al respecto. en lo que nadie hace excepciones o diferencias. opcional o de no obligatoria interposición que tiene este recurso en el Perú. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. son resueltos por el 20 . es en anotar el carácter optativo. manteniendo o rectificando su anterior decisión. debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. como señalaba la normativa anteriormente vigente). Es más. Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio. El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. oposición o gracioso. y a diferencia de lo acogido en algunos ordenamientos jurídicos o propugnado por varios tratadistas. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba.Recurso de reconsideración El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. Recurso de apelación. es aquel llamado en otros países recurso de reposición (España). o. cuya interposición tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su sustentación el de la presentación de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba instrumental. y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados. dicho en términos más sencillos. En primer lugar. nuestros recursos de apelación son planteados en clave de apelación menor. en nuestro país la no interposición de un recurso de reconsideración no impide el inicio de un recurso de apelación contra el acto administrativo supuestamente violatorio o lesivo de nuestros derechos. siguiendo lo prescrito en el artículo 208 de la Ley Nº 27444.

eventualmente modificar. coincidimos con quienes al comprobar como aquí se ha acogido una pauta de apelación menor. quien de inmediato debe en principio poner todo lo actuado a la brevedad posible en conocimiento de la autoridad jerárquica superior. y a tenor de lo prescrito en el artículo 227. Cerramos este apartado de nuestro texto señalando que el recurso de apelación se interpone ante la autoridad que expidió el acto impugnado. podrá contarse con un recurso administrativo que permita impugnar (y como consecuencia de ello. asumen que en nuestro país no es necesario acceder siempre al máximo representante de la entidad administrativa involucrada para agotar la vía. manteniendo así una pauta ya existente en el Perú. Sin embargo. a quien le compete pronunciarse sobre la admisión a trámite o la procedencia del recurso. en los recursos presentados dentro de procedimientos trilaterales parecería corresponder a la autoridad que expidió el acto impugnado la tarea de calificar la admisión y procedencia del recurso antes de elevarlo a la instancia superior. sin importar cuál es su nivel jerárquico . una autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensión a darle a ciertos temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de las entidades de carácter descentralizado (y eventualmente las de carácter desconcentrado) hasta hoy existentes en diversos puntos del país. unida a la adopción de la regla de la interposición única de los recursos (en el Perú hoy recogida en el artículo 214 de la Ley Nº 27444). Es por ello que este medio impugnatorio no es opcional. al cual en nuestro país se le denomina recurso de revisión. revocar. En segundo término. y aunque no está precisado con detalle. pero todavía sujeta a la tutela de la Administración Estatal central o nacional. Con este recurso. 21 . así como resolver el fondo de la controversia.órgano inmediata y jerárquicamente superior a aquel que dictó la decisión hoy impugnada. sino que basta con obtener un segundo pronunciamiento por parte de la autoridad administrativa inmediatamente superior. Recurso de revisión Excepcionalmente. sustituir o confirmar) un acto ya conocido por dos entidades de la Administración que no son de competencia nacional. sino de obligatoria interposición para agotar la vía administrativa si nos encontramos ante una estructura descentralizada.2 de la ley en comento.

dentro de las pautas aquí ya descritas. Evidentemente el creciente fortalecimiento del proceso de descentralización territorial conocido en el Perú con el nombre de regionalización pone en fuerte cuestionamiento la pertinencia y supervivencia de este recurso en el ordenamiento jurídico peruano.De acuerdo con el artículo 210 de la Ley Nº 27444. los fundamentos de hecho que lo apoye y. en caso de no saber firmar o estar impedido.  La relación de los documentos y anexos que acompaña. fecha. con competencia para conocerlo y resolverlo. la calidad de representante y de la persona a quien represente. cuando le sea posible. mientras no sea comunicado expresamente su cambio. 1. indicados en el TUPA. 22 . firma o huella digital.  Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente. quien recurre en revisión deberá dirigirse a la misma autoridad que emitió el acto que impugna para dicho funcionario o funcionarios eleven a su vez todo lo actuado a su superior jerárquico. en lo posible. a la autoridad de grado más cercano al usuario. cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.  Lugar.  La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento. según la jerarquía.14 Requisitos del recurso Según la ley 27444 el articulo 211 indica que. entendiéndose por tal. El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el Artículo 113 de la presente Ley. los de derecho. Debe ser autorizado por ilustrado. domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado. y en su caso.  La expresión concreta de lo pedido.  La indicación del órgano. Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:  Nombres y apellidos completos. una vez resuelta la apelación que se haya considerado oportuno plantear.

1. Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la resolución impugnada. salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidió 23 . La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo.16 Error en la calificación El error en la calificación del recurso por parte del demandante no será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. 1.  Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. 1.15 Acto firme Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.17 Suspensión de la ejecución La interposición de cualquier recurso. tratándose de procedimientos ya iniciados. no suspenderá la ejecución del acto impugnado. La autoridad a quien competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:  Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario. La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. La identificación del expediente de la materia.

1. únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210 de la presente Ley. se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. la autoridad.  El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley. resolverá sobre el fondo del asunto. Son actos que agotan la vía administrativa:  El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo.  Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. Constatada la existencia de una causal de nulidad. 24 .19 Agotamiento de la vía administrativa Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado. además de la declaración de nulidad.  El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica.  El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de revisión. en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa. salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración. 1. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto.18 Resolución La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión. de contarse con los elementos suficientes para ello.

Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia. así como que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad..  Debido procedimiento. 25 .  Razonabilidad.1.20 Procedimiento Sancionador Ámbito de Aplicación Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales. este capítulo se aplicará con carácter secundario. sin admitir interpretación extensiva o analogía.. salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria. 1.Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado. sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente.  Tipicidad.. las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones. las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.. el perjuicio causado.21 La Potestad Sancionadora Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:  Legalidad. En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes especiales.Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.

.  Presunción de licitud. 26 .La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. salvo que las posteriores le sean más favorables.  Concurso de Infracciones... se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. Irretroactividad.No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto. hecho y fundamento..  Continuación de Infracciones.  Non bis in idem. sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.  Causalidad.Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua.Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar...

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Ley de Procediendo Administrativo General N° 27774.5. ANEXO 28 .