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Programa de Prevencin de Accidentes

PROGRAMA DE PREVENCIN DE
ACCIDENTES

Aprobado por la Secretaria de Seguridad Area


y publicado bajo su autoridad

Primera Edicin- 2005

Programa de Prevencin de Accidentes


PREAMBULO

NORMATIVIDAD
Los Reglamentos Aeronuticos de Colombia, en su parte cuarta numeral 4.14.1.9,
consagra: Todo explotador de aeronaves dedicadas a servicios areos comerciales (de
transporte publico y trabajos areos especiales) deber mantener un programa de
prevencin de accidentes y seguridad de vuelo.
Por lo anterior, es de estricta obligatoriedad elaborar y mantener vigente el mencionado
manula que deber tener al menos el contenido del presente documento.
OBJETIVO
Con base en el Manual de Prevencin de Accidentes (www.aerocivil.gov.co Seguridad
area, Prevencin de Accidentes), Capitulo 1, numeral 1.1.2 que estipula: Es
importante en la Prevencin de Accidentes considerar el impacto econmico que
significa la ausencia de prevencin de accidentes en las compaas areas, toda vez que
el hecho de volar representa una exposicin al riesgo, y esta exposicin es la que puede
ser asegurable, pero existen una importante cantidad de costos generados por incidentes
y aun por accidentes que no son asegurables y en las exigencias de los R.A.C en
4.15.2.18.7 Y 4.15.2.8.8.1, se plantea este documento como referencia minima en los
mencionados programas con la certeza de contribuir al planeamiento de las compaas
en las campaas de prevencion de accidentes.
El presente documento establece los requisitos mnimos para el desarrollo de un
programa de prevencion de accidentes y de seguridad de vuelo para los operadores
involucrados en el ambito de aplicacin.
Esta propuesta no pretende limitar los programas de seguridad area que esten
establecidos en las Empresas Aeronuticas, antes por el contrario tiene el proposito de
ayudar a complementar o guiar a las Empresas Aeronuticas, Talleres y Centros de
Instruccin Basica en la busqueda de las mejores practicas de seguridad area para
alcanzar niveles de aceptabilidad y confianza por parte de los usuarios.

AMBITO DE APLICACION
El contenido del presente programa es aplicable de manera general a toda actividad de
aeronutica civil y a toda persona natural o jurdica, nacional o extranje ra que las
desarrolle (R.A.C 1.1.1).
REQUISITO
Determinacin de la Direccin de la Empresa Aeronutica de implementar un Sistema
de Administracin de Seguridad. (Ver Manual de Prevencin de Accidentes 4.2).

Programa de Prevencin de Accidentes


ANTECEDENTES
Una de las muchas formas de determinar los niveles de seguridad en la operacin area,
se basa en las estadsticas de la accidentalidad en un pas, de tal forma que se expone en
el presente documento, las experiencias vividas en Colombia entre los aos 2.001 y
2.004. Se reitera la importancia de la cultura contempornea de seguridad que es la
proactiva positiva en lugar de la tradicional que tiene mtodos reactivos negativos
(Manual de Prevencin de Accidentes 3.2).
Accidentes por Clase de Operacin Lapso 1 Ene 2.001- 24 Nov 2.004

8%

3%3%

1
33%

8%

2
3
4

3%

5
6
7
29%

13%

8
1.Taxi Areo 2.A.General 3.A.Agrcola 4.Carga 5.Instruccin 6.Extranjero 7.Experimental 8.
T.Regular

Fig. 1 Accidentes por clase de operacin


Accidentalidad por Causa Probable Lapso 1 Ene 2.001- 24 Nov 2.004
7%

6% 1%
1

6%

2
3
55%

25%

4
5
6

1.Piloto 2.Mantto 3.Otro Per. 4.Indeter 5.Material 6.Inter. Ilcita

Fig. 2 Accidentes por causa probable


ACCIDENTALIDAD POR FASE DE VUELO Lapso 1 Ene 2.001 - 24 Nov 2.004
1
4%
12%
2
3

34%
9%

4
5
6

10%

24%
5% 2%

1.Taxeo 2.Desp 3.Asc 4.Crucero 5.Desc 6. App 7.Final 8.Aterrizaje

Fig. 3 Accidentes por fase de vuelo

7
8

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PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES
Capitulo 1 . Generalidades
Para generar un mapa mental de la composicin de la accidentalidad con base en sus
elementos, es importante hacer un paralelo con el fuego, que para poder suceder
necesita del concurso simultaneo de temperatura , oxigeno, y combustible.
Para extinguir el fuego solo basta con neutralizar uno de sus elementos, y esto se logra
as:
1. Temperatura. Se combate a travs de compuestos fros que afectan directamente
la alta temperatura, llevndola a niveles en los que se suspende el efecto
generador de vapores y de esa forma se extingue el fuego.
2. Oxigeno. Para neutralizar el oxigeno se utilizan elementos sofocantes.
3. Combustible. Se ataca directamente la fuente de combustible suspendindola,
enfrindola o sofocndola.
La accidentalidad area por su parte tiene igualmente unos elementos que son el
hombre, la maquina, el medio, la administracin y los recursos financieros.
Los accidentes son inevitables, pero eso no significa que no se puedan prevenir. De
forma similar al fuego, cuando se ataca la debilidad de un elemento de la accidentalidad
area, se esta anticipando a la ocurrencia del evento potencialmente capaz de generar
disminucin de la capacidad operativa y de sus consecuencias.
I. Estrategias de prevencin dirigidas al elemento Hombre
La mejor estrategia para anticipar al hombre a eventos inseguros es a travs de la
capacitacin, toda vez que la informacin es la base del conocimiento, per o el
interrogante que surge es, que tipo y que cantidad son suficientes?
Para los tripulantes de vuelo y despacho, los R.A.C, en su parte segunda (2.2.1.1.6),
ordenan una serie de cursos especiales peridicos, para los cuales en el capitulo 2 se
determina cuales son los contenidos mnimos respecto a intensidad horaria y pnsum
acadmico.
Los procesos de capacitacin que deben ser documentados, registrados y controlados
son:
1.
2.
3.
4.

Procedimientos Operacionales estandarizados (SOP`s);


Cursos de repaso o recurrentes para tripulantes de vuelo;
Cursos de repaso o recurrentes para despachadores;
Capacitacin a los servicios SEI (Salvamento y extincin de incendios) de cada
Aeropuerto donde opera cada Empresa Aeronutica.;

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5. Complementacin de los Planes de Accin de Emergencia de las Empresas
Aeronuticas con el Plan de Accin de Emergencia de los aeropuertos en donde
operan las mencionadas empresas;
6. Promocin y divulgacin de los programas de Informe Riesgo de Operacin
(Manual de Prevencin de Accidentes, Capitulo 6);
7. Divulgacin y aplicacin de procedimientos para el transporte, comercializacin
y distribucin de combustibles, siguiendo lo ordenado en los R.A.C parte 10 ,
Documento 9284/AN 905, Decreto 283 de 1.990, y Normas Tcnicas
Colombianas 5259, 5260 y 5261;
8. Reuniones documentadas de Tripulaciones de Cabina de Mando y de Cabina de
Pasajeros;
9. Control de la documentacin segn Normas ISO;
10. Difusin de temas de Prevencin de Accidentes;
11. Programas de capacitacin recurrente e inicial al personal de mantenimiento de
acuerdo a las diferentes especialidades;

II. Estrategias de prevencin dirigidas al elemento Mquina.


1. Programas de mantenimiento preventivo de acuerdo a lo ordenado por el
fabricante de la aeronave;
2. Inspecciones a talleres de mantenimiento;
3. Inspeccin a centros de distribucin de combustibles;
4. Control de reportes y discrepancias (Tendencias de fallas).
5. Medidas de seguridad referentes a los Programas de Mantenimiento de
aeronaves cuando estas se encuentran con aprovisionadas con combustible.

III. Estrategias de prevencin dirigidas al elemento Medio.


1. Inspeccin a pistas de aterrizaje;
2. Visitas a oficinas de servicios de apoyo a la navegacin aerea de los aeropuertos
donde operan las Empresas Aeronuticas;
3. Consulta al icono METEOROLOGA AERONAUTICA, de la pagina Web de la
Aerocivil (www.aerocivil.gov)
4. Campaas de prevencin de F.O.D
IV. Estrategias de prevencin dirigidas al elemento Administracin.
1. Realizacin y anlisis del panorama de riesgos;
2. Establecimiento de polticas de manejo de riesgos;
3. Responsabilidades y deberes de directivos
(Ver capitulo 4 Manual de Prevencin de Accidentes).
V. Estrategias de prevencin dirigidas al elemento Recursos Financieros.
1. Cuantificacin perdidas directas por incidentes e incidentes
2. Cuantificacin perdidas por daos debidos a inadecuada operacin o inadecuado
mantenimiento;

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Capitulo 2. Intensidad horaria y pnsums acadmicos
Los programas descritos en este capitulo deben tener planes de leccin para cada
hora de clase, en los cuales se describa el objetivo, contenido temtico, metodologa y
ayudas de instruccin.
2.1 CRM
Un programa inicial de CRM debe tener al menos el siguiente contenido:
2.1.1 TCNICAS PARA MANEJO DE RECURSOS DE TRIPULACIN
2.1.1.1 Proceso de comunicaciones y toma de decisiones
2.1.1.1.1 Comunicaciones
2.1.1.1.2 Toma de decisiones
2.1.1.1.3 Asertividad-Inquirir-Abogar
2.1.1.1.4 Resolucin de conflictos
2.1.1.2 Trabajo en equipo y tcnicas para mantenerlo
2.1.1.2.1 Liderazgo y subordinacin
2.1.1.2.2 Manejo del equipo
2.1.1.2.3 Manejo de la automatizacin
2.1.1.3 Manejo de la carga de trabajo y alerta situacional
2.1.1.3.1 Planeacin de la misin
2.1.1.3.2 Manejo del estrs
2.1.1.3.3 Distribucin de las cargas de trabajo
2.1.1.3.4 Anulacin de la distraccin
2.1.2 TECNICAS PARA EL CONTROL DEL AVION
2.1.2.1 Actividades motoras
2.1.2.1.1 Adquisicin visual e interpretacin de riesgos y peligros
2.1.2.1.2 Sistemas de control
2.1.2.1.3 Control del avin
2.1.2.2 Actividades procedimentales
2.1.2.2.1 Emergencias
2.1.2.2.2 Procedimientos normales
2.1.2.2.3 Maniobras de vuelo
2.1.2.2.4 Operacin de sistemas
2.1.2.3 Informacin base del conocimiento
2.1.2.3.1 Polticas de la compaa
2.1.2.3.2 Leyes, reglas y estandarizaciones
2.1.2.3.3 Polticas de seguridad
2.1.2.3.4 ATC
2.1.2.3.5 Meteorologa

Programa de Prevencin de Accidentes

El Manual de Prevencin de Accidentes de la Aerocivil presenta algunas guas de apoyo


para los temas relacionados.
Expertos en el tema del CRM recomiendan que un entrenamiento inicial debe tener 14
horas de clase y mximo 21. (mnimo dos das y mximo tres das).
2.2 MERCANCIAS PELIGROSAS
Un programa inicial de MERCANCAS PELIGROSAS debe tener al menos el siguiente
contenido:
2.2.1 ENTRENAMIENTO DE FAMILIARIZACIN
2.2.1.1 Filosofa
2.2.1.2 Limitaciones
2.2.1.3 Requerimientos generales para los embarcadores
2.2.1.4 Clasificacin
2.2.1.5 Lista de mercancas peligrosas
2.2.1.6 Requerimientos generales de embalaje
2.2.1.7 Instrucciones de embalaje
2.2.1.8 Etiquetado y marcado
2.2.2 ENTRENAMIENTO DE FUNCIONES ESPECIALES
2.2.2.1 Declaracin del expedidor y otra documentacin pertinente
2.2.2.2 Procedimientos de aceptacin
2.2.2.3 Procedimientos de almacenaje y carga
2.2.2.4 Notificacin al Capitn
2.2.3 ENTRENAMIENTO SOBRE SEGURIDAD
2.2.3.1 Provisiones para los pasajeros y tripulacin
2.2.3.2 Procedimientos de emergencia
2.2.4 EVALUACIN FINAL
2.2.5 CURSO RECURRENTE
2.2.5.1 Filosofa
2.2.5.2 Limitaciones
2.2.5.3 Requerimientos generales para los embarcadores
2.2.5.4 Clasificacin
2.2.5.5 Lista de mercancas peligrosas
2.2.5.6 Requerimientos generales de embalaje
2.2.5.7 Instrucciones de embalaje
2.2.5.8 Etiquetado y marcado
2.2.5.9 Declaracin del expedidor y otra documentacin pertinente
2.2.5.10 Procedimientos de aceptacin

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2.2.5.11 Procedimientos de almacenaje y carga
2.2.5.12 Notificacin al Capitn
2.2.5.13 Provisiones para los pasajeros y la tripulacin
2.2.5.14 Procedimientos de emergencia
2.2.5.15 Evaluacin final
La intensidad acadmica debe ceirse a lo estipulado en los R.A.C 10.9.4

2.3 EVACUACION DE EMERGENCIA


El tiempo de ejecucin de la practica de evacuacin de emergencia no esta limitado a
ninguno en particular, se requiere tomar TODO el tiempo necesario para que todos y
cada uno de los miembros de la tripulacin entiendan, practiquen y dominen los roles
que les corresponde durante esa delicada practica de emergencia. Su pensum acadmico
debe ser:
2.3.1 Objetivos
2.3.2 Tipos de evacuacin de emergencia
2.3.2.1 Introduccin
2.3.2.2 Procedimiento para una demostracin de evacuacin parcial de emergencia
2.3.2.3 Procedimiento para una demostracin de evacuacin completa de emergencia
2.3.3 Conclusiones
Documentacin y seguimiento
Los R.A.C en la parte cuarta, numeral 4.15.2.25.17.2, reglamentan el entrenamiento
anual de evacuacin de emergencia ordenado en el numeral 2.2.1.1.6.
Los objetivos de este entrenamiento son:
1. Determinar el desempeo de los miembros de la tripulacin en sus funciones y
responsabilidades asignadas tanto en tierra como en vuelo;
2. El puesto que ocupa cada miembro de la tripulacin durante la evacuacin;
3. La eficacia con que ejerce sus responsabilidades el piloto al mando;
4. El orden de sucesin en el mando, si ha habido victimas;
5. La eficacia de los miembros de la tripulacin en el ejercicio de las tareas que se
les han asignado durante la evacuacin; y
6. Los defectos, insuficiencias o retrasos comprobados.
Que ser evaluado?
1. El tiempo necesario para abrir cada puerta de salida autorizada;
2. El tiempo necesario para desplegar e inflar toboganes de evacuacin (si es
aplicable);
3. El lapso que transcurre antes de que lleguen a los toboganes de evacuacin, los
primeros evacuados;
4. El tiempo que se invierte para que los primeros evacuados, utilicen las salidas
situadas encima de las alas (si es aplicable); y
5. El numero total de personas evacuadas de la aeronave por cada salida.

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2.4 PRACTICA DE EMERGENCIA Y EVACUACIN EN AGUA ( DITCHING)
El tiempo de ejecucin de la practica de emergencia y evacuacin en agua (ditching) no
esta limitado a ninguno en particular, se requiere tomar TODO el tiempo necesario para
que todos y cada uno de los miembros de la tripulacin entiendan, practiquen y dominen
los roles que les corresponde durante esa delicada practica de emergencia. Su pensum
acadmico debe ser:
2.4.1 Generalidades
2.4.2 Demostracin de amaraje forzoso (Ditching)
2.4.3 Reque rimientos (R.A.C 4.15.2.25.17.3.1)
2.4.4 Conclusiones
Ditching o demostracin de amaraje forzoso 4.15.2.25.17.3
Que se requiere entrenar?
Simulacros simultneos con cambios de tripulaciones en evacuaciones, los
procedimientos a seguir segn tipos de emergencia, con transporte y soporte del peso
del bote, balanceamiento del mismo para ser lanzado por todos y cada uno de los
participantes.
Una demostracin explicada de los elementos que contiene el bote y la asignacin y
responsabilidad de cada uno de ellos por parte de los integrantes de la tripulacin en el
ejercicio.
Instruccin sobre los sistemas de flotacin corporal, sin uso de chalecos, explicando
todas las formas de improvisar flotadores con la ropa puesta.
Formas de usar el chaleco salvavidas y operacin del mismo: inflado y desinflado.
Lanzamiento del bote en un ltimo simulacro de evacuacin, informando
detalladamente todas las precauciones que deben ser tomadas dentro del mismo: forma
de abordarlo y desabordarlo segn necesidades y la cadena de salvamento.
Ya dentro del bote abrir el Kit de elementos, armar la carpa dando explicacin
detallada de la forma y uso de la misma y de los elementos varios que se encuentran
para sealizacin, mantenimiento y supervivencia.
Prcticas de salvamento con personas ahogadas, RCP. y tratamientos a seguir en casos
de shock cuando se esta en estado consciente inconscie nte.
Si es posible y ya fuera del agua, demostrar la forma de usar una luz de bengala o
pistola de seales si se cuenta con este elemento.
Tomar nota de cada uno de los errores cometidos en cada ejercicio, haciendo las
correcciones pertinentes para la prctica del siguiente.

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Tomar nota de los participantes en el evento, incluyendo nmero de cdula y licencia,
as como del instructor a cargo y de los inspectores delegados.
Como se va a evaluar?
Debe exigirse una demostracin de amaraje forzoso (simulada), durante la etapa de
inspeccin operacional del proceso de certificacin para cada tipo, modelo y
configuracin de aeronave destinada a volar sobre va stas extensiones de agua. Antes de
comenzar esta demostracin, el inspector de la UAEAC., debe determinar si la aeronave
posee un certificado de aeronavegabilidad que prevea el amaraje forzoso. De no ser as,
no podrn autorizarse los vuelos prolongados por encima del agua.
La demostracin de amarizaje simulado, debe efectuarse teniendo en cuenta los
siguientes puntos:
a) Se situarn bancos a la altura de la lnea de flotacin de la aeronave, en las salidas de
emergencia.
b) El Inspector de la UAEAC, que haga de lder del equipo de Inspectores que asisten el
amaraje, organizar las posiciones dentro del avin de cada inspector. Al menos un
Inspector estar en la parte trasera del avin y otro en la delantera. A la
demostracin de amaraje debern asistir un nmero igual de Inspectores como
salidas de emergencia tenga la aeronave.
c) Despus que el Inspector lder de la UAEAC, ha dado la seal de evacuacin, todos
los tripulantes debern hacer uso del chaleco salvavidas siguiendo las instrucciones
que le fueron dadas y de acuerdo al manual de entrenamiento.
d) Tan pronto se de la seal de iniciar el amaraje, cada puerta ser abierta y cada bote
debe ser lanzado e inflado. Todo el equipo de emergencia para esta operacin deber
ser ubicado en los mismos y demostrada su utilizacin por todos los tripulantes,
dentro del bote.
e) En el caso que se use maqueta de avin, esta ser del mismo tamao de la aeronave.
El tiempo mximo para la demostracin de un amaraje forzoso ser de 30 minutos.
Adems deben tenerse en cuenta los siguientes requerimientos:
a) Si el equipo de emergencia que se lleva a bordo es apropiado e incluye un nmero
suficiente de los elementos necesarios, o sea balsas salvavidas, toboganes, chalecos,
botiquines, transmisor de localizacin de emergencia, etc.
b) Si el equipo de emergencia se encuentra debidamente colocado y puede ser
fcilmente retirado o lanzado desde la aeronave en el lapso especificado.
c) Si se han previsto y utilizado medios para impedir que el equipo de emerge ncia
quede a la deriva fuera del acceso de los supervivientes.
d) Si los toboganes, chalecos, botes se inflan totalme nte en el lapso de tiempo
aceptable.
e) Si las salidas de emergencia que han de utilizarse estn claramente designadas y se
pueden abrir con facilidad.

Programa de Prevencin de Accidentes


f) Si los procedimientos de emergencia y las listas de verificacin correspondientes son
adecuados y utilizados correctamente por la tripulacin.
g) Si los miembros de la tripulacin conocen bien las funciones y responsabilidades que
se les ha n asignado y cumplen con ellas en el momento oportuno.
h) Si los miembros de la tripulacin facilitan la evacuacin de las aeronaves en las
condiciones crticas previstas durante el lapso en el cual la aeronave permanece
normalmente a flote.
i) Si los miembros de la tripulacin observan las precauciones de seguridad apropiadas
para evitar posibles lesiones a los evacuados y a s mismos.
j) En la demostracin se puede asumir que existe la claridad del da en el exterior de la
aeronave y que todos los tripulantes requeridos para la demostracin estn
disponibles:
1) Si en el manual del titular de un certificado se requiere el uso de pasajeros para
ayudar en el lanzamiento de balsas salvavidas, los pasajeros que se necesiten
deben estar a bordo de la aeronave y participar en la demostracin de acuerdo
con el manual.
2) Un banco debe estar colocado en cada salida de emergencia y ala, con el tope
de la plataforma a una altura simulando el nivel del agua de la aeronave
despus del ditching.
3) Despus de recibir la seal de ditching, cada evacuado debe ponerse el chaleco
salvavidas de acuerdo al manual del titular de un certif icado.
4) Cada balsa salvavidas debe ser lanzada e inflada, de acuerdo al manual del
titular del ce rtificado y todos los otros equipos de emergencia requeridos deben
ser colocados en las balsas.
5) Cada evacuado debe entrar a una balsa salvavidas y los miembros de la
tripulacin asignados a cada balsa salvavidas deben indicarle el lugar y el uso
de los equipos de emergencia a bordo de la balsa.
6) Ya sea la aeronave, maqueta de la aeronave o un dispositivo flotante simulando
un compartimiento de pasajero debe ser usado.
7) Si una maqueta de la aeronave es usada, debe ser una maqueta de tamao real
del inte rior de la aeronave y representativa de la mis ma, usada o propuesta a
ser usada por el titular de un certificado y debe tener asientos adecuados para el
uso de los evacuados. La operacin de las salidas y puertas de eme rgencia
deben simular cercanamente la operacin de esas puertas y salidas en una
aeronave.
Si se usa un dispositivo flotante simulando un compartimiento de pasajeros, debe ser
representativo lo mximo posible al compartimiento de pasajeros de la aeronave usada
en las operaciones. La operacin de las salidas y puertas de emergencia deben simular
cercanamente la operacin de esas puertas y salidas en una aeronave. El dispositivo
debe estar equipado con el mismo equipo de supervivencia que est instalado en la
aeronave, para acomodar todas las personas participando en la demostracin
Que se va a evaluar?

Programa de Prevencin de Accidentes


Al evaluar la eficacia de la demostracin del amaraje forzoso, el inspector de la
UAEAC, tomar nota de los puntos siguientes:
a) El tiempo que transcurre entre el comienzo del amaraje forzoso y la apertura de cada
puerta o salida de emergencia que haya de utilizarse;
b) El tiempo necesario para lanzar al agua cada una de las balsas salvavidas;
c) El tiempo necesario para inflar cada una de las balsas salvavidas;
d) El tiempo que transcurre antes de que todos los ocupantes se encuentren a bordo de
todas las balsas salvavidas, con los chalecos salvavidas puestos e inflados.
El solicitante debe subsanar todas las insuficiencias encontradas durante la
demostracin de amaraje forzoso, en lo que se refiere a los procedimientos de
evacuacin o al equipo de emergencia correspondiente, es decir, toboganes inflables,
salidas de emergencia, balsas salvavidas, etc. Esto puede requerir demostraciones
adicionales antes de que los procedimientos de emergencia puedan ser considerados
aceptables por el inspector de la UAEAC.

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