Lejos del enfoque institucionalista, los autores postulan emprender un análisis

sobre las instituciones financieras y organismos monetarios que operan en las
relaciones internacionales y, al mismo tiempo, identificar el rol que éstas
cumplen en el capitalismo de época.
En el presente trabajo se pretende ahondar en el estudio de la problemática
de la integración a partir del análisis de las instituciones financieras, en
particular de los bancos multilaterales de desarrollo. Continuando con la
perspectiva de proyectos de (des)integración hegemónicos y
contrahegemónicos desarrollada en la investigación del 2013, se plantea
primero el estudio del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional
luego del estallido de la crisis global; luego se avanza en una caracterización
de la arquitectura financiera regional; en el tercer capítulo se emprende un
estudio sobre el Banco Interamericano de Desarrollo y su incidencia en el
diseño de las políticas públicas; en el cuarto se identifican los procesos
alternativos suramericanos de integración siguiendo el programa de la Nueva
Arquitectura Financiera Regional, haciendo especial hincapié en el caso del
Banco del Sur. Finalmente se exponen las reflexiones finales.

Montevideo 31, 2º 3, C.A. de Buenos Aires, Argentina
fisyp@fisyp.org.ar
www.fisyp.org.ar

- Gambina, Rajland, Campione - Puello-Socarrás, Castiglioni, Fernández

El desarrollo de la aún vigente crisis capitalista global ha puesto de manifiesto
las dificultades del capital en su proceso de reproducción y al mismo tiempo
interpela a los pueblos del mundo en la construcción de proyectos
alternativos. En pos de garantizar el proceso de acumulación a escala mundial,
los Estados capitalistas (centrales y periféricos), las empresas transnacionales y
las instituciones financieras internacionales y regionales, definen y modifican
su estrategia hacia los países de la región. El avance de los procesos de
integración regional en América Latina y el Caribe muestra cambios políticosociales en la región en el marco de la correlación de fuerzas continentales.

Integración regional en Nuestra América

Esta investigación, posible gracias al apoyo de la RLS, es la continuación de
“¿Hacia donde va la integración regional en Nuestra América”, publicada por la
FISyP en el año 2013.

Integración regional en Nuestra América
El papel de las instituciones financieras en los procesos de integración regional
Compiladores
Julio C. Gambina
Beatriz Rajland
Daniel Campione
Autores:

José Francisco Puello-Socarrás
Lucas Castiglioni
Emiliano Fernández

Integración r egional en
Nuestra América
El papel de las instituciones financieras en los
procesos de integración regional

Proyecto RLS - FISYP - 2014
Título: Integración regional en Nuestra América
Subtítulo: El papel de las instituciones financieras en los procesos de integración regional
Compiladores: Julio C. Gambina, Beatriz Rajland y Daniel Campione
Autores: José Francisco Puello-Socarrás, Lucas Castiglioni y Emiliano Fernández
©FISyP, Fundación de Investigaciones Sociales y Políticas
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permiso de la FISyP.

Puello-Socarrás, José Francisco
Integración regional en nuestra América : el papel de las instituciones financieras en los procesos
de integración regional / José Francisco Puello-Socarrás; Lucas Castiglioni; Emiliano Fernández.
1a ed.- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Fundación Investigaciones Sociales y Políticas-FISyP,
2015.
126 p. ; 15x22 cm.
ISBN 978-987-3925-00-9
1. Integracion Regional. 2. Capitalismo. I. Castiglioni, Lucas II. Fernández, Emiliano III. Título
CDD 338.9
Fecha de catalogación: 21/05/2015

Integración r egional en Nuestra América El papel de las instituciones financieras en los procesos de integración regional Compiladores: Julio C. Gambina Beatriz Rajland Daniel Campione Autores: José Francisco Puello-Socarrás Lucas Castiglioni Emiliano Fernández .

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Seminario regional “Integración regional en Nuestra América” 105 Bibliografía 111 55 . El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial después del colapso financiero global (2007/2008) 5 Capítulo 2 Instituciones financieras en américa del sur. una aproximación 31 Capítulo 3 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Análisis sobre su incidencia en la configuración de la política social argentina actual 43 Capítulo 4 Procesos alternativos de Integración Regional en Suramérica. Teoría y práctica 71 Reflexiones finales 99 Anexo.Índice Presentación 1 Introducción 3 Capítulo 1 “La estrategia del camaleón”.

.

la presencia de las instituciones financieras globales en la región latinoamericana y los alcances de las propuestas alternativas. Uno de los ejes del texto remite a la Nueva Arquitectura Financiera. una cuestión esgrimida a escala global y especialmente desde Nuestramérica y que se manifestara en las propuestas por la construcción de un Banco del Sur. cuestión discutida en el estudio que presentamos. la crítica y las propuestas sobre un tema esencial de la crisis capitalista contemporánea: la situación financiera. Es un proyecto de indagación que recoge investigaciones anteriores sobre el debate de la integración y se concentra en esta versión en la cuestión financiera. Vale recordar que a la crisis capitalista mundial se la pretende reducir a una crisis financiera. aun cuando se concentra en la especificidad de lo financiero y monetario y sus manifestaciones en la región latinoamericana. aún una asignatura pendiente y en la creación de un Fondo de Financiamiento que se sustenta en la utilización de los cuantiosos recursos de las reservas internacionales acumulados por la región en años de elevados precios internacionales de las comodities y productos de exportación de nuestros países en América Latina y el Caribe. especialmente el Fondo Monetario In1 . La descripción crítica de las políticas que impulsan los organismos financieros internacionales. La crisis capitalista surgida desde 2007/08 es el marco general del análisis de la investigación de la FISYP.Presentación E l estudio que presentamos a continuación tiene el mérito de transitar por el diagnóstico.

| 2 ternacional. En ese sentido. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.. El financiamiento del desarrollo alternativo es esencial en el debate actual de América Latina y el Caribe. y en ese marco. debatir el modelo de consumo para intentar modificar el patrón de desarrollo sustentado en el aliento a las trasnacionales y la acumulación capitalista. el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. qué. Buenos Aires. lo que lleva a pensar en la Nueva Arquitectura Financiera. las políticas emanadas del FMI. sino y principalmente en la orientación de esos recursos. el BM o el BID son expuestas con claridad y abundantes estadísticas para demostrar la necesidad de una reforma en la organización del sistema financiero mundial. Forman parte de la investigación los novedosos sistemas de pagos locales instrumentados en la región. cómo. es decir. noviembre de 2014 2 . ya sea el SUCRE entre los países del ALBA o el implementado entre Brasil y Argentina. Así. Presentamos para el debate y como contribución a la formación política del activo militante del movimiento popular esta investigación de un colectivo de investigadores de la FISYP. Es un tema que está en la agenda de la discusión regional y la nueva institucionalidad que se recorre en el ALBA y en la UNASUR. Esperamos que sea de utilidad para mejor argumentar la crítica a la realidad del desarrollo capitalista en la Argentina. con quien producir. Los límites de esas experiencias apuntan a destacar la necesaria transformación de las cuestiones monetarias y financieras en la región.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. la región y el mundo y muy especialmente a generar argumentos para la crítica y la transformación de la sociedad en el sentido del otro mundo posible que sostienen los movimientos populares en su confrontación con la dominación capitalista. permiten demostrar el carácter subordinado a la estrategia de dominación de las transnacionales y al capital externo en la región. logrado con el esfuerzo financiero de la Fundación Rosa Luxemburgo. No solo en la discusión sobre los fondos necesarios para el desarrollo alternativo. como tema crucial para discutir cualquier posibilidad de encarar el financiamiento de un nuevo modelo productivo y de desarrollo.. adquiere importancia la discusión sobre la banca de desarrollo.

Para ello se estudiaron los Tratados de Libre Comercio. En aquella ocasión se analizaron tanto los proyectos de integración hegemónicos como los regionalistas contrahegemónicos. empresas transnacionales e instituciones financieras internacionales y regionales en pos de garantizar el proceso de acumulación a escala mundial definen y modifican su estrategia hacia los países de la región. identificar el rol que éstas cumplen en el capitalismo de época. el Plan Puebla Panamá y el rol del Banco Mundial en Argentina.Introducción E l desarrollo de la aún vigente crisis capitalista global ha puesto de manifiesto las dificultades del capital en su proceso de reproducción y al mismo tiempo interpela a los pueblos del mundo en la construcción de proyectos alternativos. En este sentido es que llevó a cabo una conceptualización de ambas perspectivas y posteriormente fueron comparadas críticamente. se postula emprender un análisis sobre las instituciones financieras y organismos monetarios que operan en las relaciones internacionales y. Estados capitalistas (centrales y periféricos). al mismo tiempo. El avance de los procesos de integración regional en América Latina y el Caribe muestra un nuevo marco político social en la región en el marco de las correlaciones de fuerzas continentales. Durante el año 2013 se llevó a cabo una investigación colectiva sobre las problemáticas de integración regional en América Latina y el Caribe. En una segunda parte se indagó sobre la propuesta de la Alternativa Bolivariana de los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) analizando 3 . Lejos del enfoque institucionalista.

| 4 la historia reciente del proyecto de integración y las propuestas de las Empresas y Proyectos Grannacionales. y finalmente se expondrán las reflexiones finales. En el presente trabajo se pretende ahondar en el estudio de la problemática de la integración a partir del análisis de las instituciones financieras. Tribunal de Inversiones.. Continuando con la perspectiva de proyectos de (des)integración hegemónicos y contrahegemónicos desarrollada en la investigación del 2013. en este trabajo se analizará el desenvolvimiento de un organismo de crédito en Argentina. Daniel Campione. Tal como se propuso en la investigación precedente. en el tercer capítulo se emprenderá un estudio sobre Banco Interamericano de Desarrollo y su incidencia en el diseño de las políticas públicas. compilado por Julio César Gambina. Banco del ALBA y SUCRE y la iniciativa PetroCaribe1. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. Buenos Aires: FISyP. haciendo especial hincapié en el caso del Banco del Sur. . José Francisco. profundizando en la política del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el país y su incidencia en el diseño de las políticas sociales. ¿Hacia va la integración regional en Nuestra América?: un balance necesario.. en particular de los bancos multilaterales de desarrollo. se planteará primero el estudio del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional luego del estallido de la crisis global. Beatriz Rajland. Fal. luego se identificarán los proyectos suramericanos de integración alternativos siguiendo el programa de la Nueva Arquitectura Financiera Regional. Lucas (2014). Juan y Castiglioni. 1 El trabajo se incluyó en la publicación Puello-Socarrás. luego se avanzará en una caracterización de la arquitectura financiera regional.

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial después del colapso financiero global (2007/2008) L a expansión y profundización de la crisis económica desde los años 2008-2009 puso en tensión dos presupuestos esgrimidos a inicios de la misma: el primero hace referencia a que la crisis “es financiera y se sujeta a las dinámica de la economías centrales”. 2008. La evolución en el corto plazo del escenario iniciado con el colapso financiero durante los años 2007/2008 y que.Capítulo 1 “La estrategia del camaleón”. íntimamente relacionado con el primero. Concebimos la actual Crisis Capitalista como una crisis sistémica. 2013. y el segundo. en adelante. se reserva una importancia clave dentro del marco de la actual Crisis Capitalista “en mayúscula”1. la de las finanzas privadas y públicas a nivel mundial). compleja y multidimensional (compuesta por diferentes crisis “en minúscula” convergentes). 2 Toussaint. global y de largo plazo (retrospectiva y prospectivamente hablando). es denominado “teoría del desacople” y considera que aquellos Estados que hayan tomado determinadas medidas macroeconómicas (sea en materia de control de los mercados como en política de endeudamiento) no se ven afectados por la crisis de la economía mundial. 2010. profundiza (aún más) la crisis económica “en minúscula” (más específicamente. En palabras de Toussaint2 la interconexión de la crisis económico-financiera con la crisis alimentaria. 5 . de carácter estructural. climática 1 Puello-Socarrás. energética.

y que algún tiempo atrás resultaba ocultado. por lo tanto. es la ideológica (la cual incluye una dimensión epistémica. es decir. 3 Borón.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. 78. energética. al decir de René Zavaleta Mercado. se encuentra signada por el desarrollo de una de las crisis más profundas en la historia del capitalismo. particularmente desde el 15 de septiembre de 2008. La explosión crítica y generalizada de las finanzas públicas mundiales se venía gestando tiempo atrás pero fue acentuada espectacularmente por los salvatajes (bail-out) adelantados por los gobiernos y Estados de las principales potencias del mundo. valga la redundancia.4 Una de las dimensiones de esta crisis integral. La profundidad de la Crisis Capitalista de época entonces permite hacer inteligible cada vez más “el fondo de las cosas” y. como crisis de la civilización contemporánea. Siguiendo a Gambina en su diferenciación entre crisis del capitalismo y crisis en el capitalismo. La crisis es un accidente que puede y debe repararse (…) Al pensar en términos de crisis del capitalismo. En palabras de Gambina La crisis en el capitalismo habilita a pensar en las posibilidades de las políticas anti-crisis en discusión y ejecución según los principales foros y cónclaves internacionales. desde la perspectiva de Fidel Castro. Asimismo. alimentaria.. la dinámica de la economía global. políticas y horizontes para “salir” de la misma. ateniente a la producción de conocimientos y saberes de todo tipo. . como las reuniones del G20 y otros. p. es decir. por supuesto.. en su con-sideración multifacética como crisis económica. aunque se verifica con mayor intensidad en el campo relativo de las reflexiones sociales en general). financiera. ir advirtiendo. de la posibilidad de su superación. la discusión nos lleva a la integralidad de la crisis del régimen del capital. 4 Gambina. La lógica de los cónclaves internacionales parten del supuesto de la temporalidad de la crisis y. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. configura una crisis global. que se expresa en el paulatino deslizamiento de un (nuevo) horizonte de visibilidad. una verdadera Crisis civilizatoria3. “nuevas novedades”. | 6 e institucional. medioambiental. y complementariamente. en función de la caracterización que se realice de la crisis se pensarán y elaborarán las medidas.

idea que se había mantenido como guía para la construcción social de las realidades político-económicas del capitalismo contemporáneo bajo la hegemonía neoliberal. Por esta razón.. pues esta crisis ha implicado una proyección tan distinta como paradójica dentro de los repertorios y prácticas discursivas de las clases dominantes globales. Este proceso no resulta inédito y cuenta con algunos antecedentes. minada. las salidas capitalistas acogieron las fórmulas keynesianas.. de paso. hoy la “fe en el sistema de mercado” no ha sido destrozada sino mejor. lo cual 5 Krugman.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. no reemplazarlo”5. parecieron advertir las graves implicaciones y consecuencias de mantener la dogmática neoliberal como referente ideológico político-económico hacia el futuro. ante ello. A diferencia del pasado. . con el colapso financiero de 2007/2008 las clases dominantes –en particular. la continuidad histórica del capitalismo. en el marco de una coyuntura bastante particular. Bajo una mirada histórica de corto plazo. las del Norte Global–. el movimiento de contestación al paradigma neoliberal de mercado se caracteriza en general por un tránsito al interior del neoliberalismo. en lo que se podría denominar un nuevo neoliberalismo. fue lo que sucedió con motivo de la Gran Depresión cuando las sucesivas crisis económicas de los años treinta derribaron la “fe en el sistema mercado”. hoy en el ambiente ideológico-político convencional persiste una especie de “des-confianza”. Desde una mirada de largo plazo. Debe ser tenido en cuenta que en ese momento el socialismo real izaba sobre el horizonte en crisis una alternativa emergente y. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. Frente a la omnipotencia que se le había adjudicado al mercado en el pasado. la cual –al decir de Paul Krugman– había perdurado como ¡el mensaje fundamental del capitalismo liberal desde Adam Smith!. | 7 ¿Fin del (Neo)liberalismo? El final de la ortodoxia de mercado T al vez uno de los elementos ideológicos emergentes que más concita atención en esta época es el (supuesto) descrédito del mercado como ámbito de producción y reproducción social por excelencia. se registra un panorama bien diferente. Si bien desde años atrás el cuestionamiento al neoliberalismo se había venido convirtiendo en un lugar común in crescendo por parte de las clases subalternas en el denominado Sur Global (la conocida oleada anti-neoliberal). amenazando. opción que tenía como objetivo “arreglar el capitalismo.

y La Tercera Vía: La Renovación de la Social-Democracia. al menos) no suponía más alternativas que la del pensamiento único de la realidad neoliberal. | 8 no significa la destitución inminente de sus núcleos duros estratégicos sino simplemente una recomposición parcial de sus elementos tácticos (programas y formas de acción. muchos analistas (y políticos que acuden retórica y estratégicamente y avalan tales posiciones) verifican cambios en las políticas y automáticamente concluyen la existencia de situaciones “más allá” del neoliberalismo. Sobre la Tercera Vía como continuación neoliberal se recomienda consultar Callinicos.. 2002. Finalmente. la crisis ideológica y epistémica) y capacidades de renovación y recomposición. La Tercera Vía Neoliberal: ¿el inicio de la heterodoxia de mercado? L a llamada “Tercera Vía”. desde luego.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. si se tiene en cuenta que el neoliberalismo ha desarrollado una dinámica resiliente6 se comprenden las pretensiones por reconstruir el capitalismo neoliberal. 12. lo que la fórmula vía-tercerista sí anticipó desde finales del siglo XX era que el proyecto económicopolítico neoliberal in vivo. complementando la errónea concepción del neoliberalismo como un programa de políticas y una ideología monolítica. en el corto plazo). 1994. Ninguna opción conciliadora –sincera o posible– pudo entonces plantearse entre (supuestas) vías cuando el horizonte (ideológico dominante. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.. Más allá de la Izquierda y la Derecha. por ejemplo sus políticas. 2013. A. la hegemonía neoliberal reinante se autoproclamaba como el “Fin de la Historia” deseando concretar aquella tristemente célebre frase de Margaret Thatcher de principios de los años ochenta “No Hay Alternativa” (TINA. bajo el eufemismo de la “Tercera Vía” (TV). 7 Los trabajos en cuestión son Giddens. es la continuación del neoliberalismo por otros medios. por su sigla en inglés)… al capitalismo neoliberal. sobre todo. Para esa época. se desestima deliberadamente su dinámica inherente y su capacidad de dinamismo. Por ello. 1998. resultaría invia6 Frecuentemente se concibe al neoliberalismo como un evento estático minimizando su resilencia: resistencia ante los desafíos críticos (en particular. Sin embargo. En cambio. p. Una crítica anticapitalista. Esta tendencia que se consolida conforme se profundiza la crisis capitalista. sobre todo gracias a las consecuencias antipopulares que había generado por más de tres décadas. originalmente teorizada por el académico inglés Anthony Giddens hacia finales de los años noventa. Anthony. Contra la Tercera Vía. desde otra perspectiva. .. si se quiere una renovación táctica del neoliberalismo7. En Puello-Socarrás.

varios de ellos superarían las fases meramente defensivas para concretar posturas ofensivas. desde intelectuales como Giddens hasta políticos de profesión como Blair (Reino Unido). b) aceptar (a regañadientes) que el capitalismo en general y el neoliberalismo en particular. es decir.. es una producción histórica del capitalismo). Se había tomado conciencia por parte de los sectores hegemónicos que. hoy por hoy tendríamos que añadir las dimensiones eco ambientales. | 9 ble hacia el futuro tanto económica como sociopolíticamente (incluso. menos ortodoxa que permitiera “regenerar” estratégicamente la imagen del neoliberalismo8.. éste “perdería su severidad dogmática” y estaría “menos abierto al ataque. Principalmente porque las resistencias al neoliberalismo –empezando por aquellas regiones donde el neoliberalismo más ortodoxo hizo su debut: América Latina y el Caribe– se mostraban cada vez más frecuentes en demostraciones públicas e intensidades. más allá del meramente ideológico (alienación).CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. recordémoslo. Esas tendencias.. p. la vía-tercerista original no ha significado otra cosa que la continuación del neoliberalismo dentro de una nueva fase y viabilizar así su proyecto 8 En consonancia con Schöller y Groh-Samberg. Sólo así se entiende que sus defensores. además –tal y como lo ha registrado la historia política del siglo XXI–. con el paso del tiempo. entre otras cuestiones. además. y. 177. De este modo.sin la presencia relativamente activa del Estado-nación (el cual. no podrían funcionar . se ratifica que en la actual etapa del neoliberalismo. pretendieran constituir un frente político y una estrategia de política que. (supuestamente) “combinara” el libre mercado de la Nueva Derecha con el Estado socialista de la Vieja Izquierda. al menos dos elementos cruciales: a) Una postura “menos dogmática”. silenciando la inminente crisis del capitalismo neoliberal. las múltiples dimensiones de esta crisis). dominación política. . ineficaz e improductivo en diferentes aspectos (explotación económica del trabajo humano y la naturaleza. permitieron prever varios sucesos y construir pronósticos sobre la necesidad de una renovación del neoliberalismo que incluiría. opresión social). biológicas. esos contenciosos se tornarían globales y.de hecho. en todo caso. porque este perfil radical resultaría agotado y. logrando destituir y derrotar en varias geografías el proyecto neoliberal proponiendo alternativas auténticas incluyendo las anticapitalistas. es decir. disfrazándose de la ideología de la denominada Tercera Vía”. entre muchos otros. nunca lo han hecho . en tal sentido. Clinton (EEUU) o Schröder (Alemania). etc. por supuesto. en sus propias palabras.

es decir. los proyectos auténticamente alternativos que hoy recorren regiones como la nuestramericana9. . sociales) frente al viejo neoliberalismo del pasado. no contenga un núcleo contra-civilizatorio. caracterizada como una crisis civilizatoria. salvaje (la actual crisis global. desde luego. Sin embargo y al mismo tiempo. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. la disposición pro-estatal 9 También hemos dibujado este tránsito al interior del neoliberalismo como uno desde el capitalismo “salvaje” (neoliberalismo ortodoxo) al capitalismo del “buen salvaje” (nuevo neoliberalismo heterodoxo). se trata entre otras modalidades de los discursos y las prácticas institucionales de las llamadas “alianzas público-privadas”. Lo propuesto entonces –insistimos– se actualiza en el contexto de la globalidad hegemónica reciente.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. la nueva moda es absolutamente clara respecto a que el dispositivo por excelencia en la producción y reproducción de todas las relaciones sociales sigue siendo el mercado. Por tal razón. según evoluciona en diferentes espacios. Puntualmente: el tránsito al interior del neoliberalismo desde una versión caracterizada como ortodoxa y desreguladora (durante las décadas de 1980 y 1990) hacia otra versión. atendiendo a la dimensión de la presencia estatal) el cual resultaría más versátil y ajustado para enfrentar los desafíos que le plantean los nuevos tiempos. más allá de su versión o etapa neoliberal. el referencial del emprendedorismo. 10 Citando un ejemplo. especialmente. Esta nueva versión del neoliberalismo (heterodoxo y regulador) difiere en algunos aspectos no sustanciales en el terreno de las políticas públicas (económicas y.. heterodoxo y regulador (entiéndase bien: ni intervencionista como en el keynesianismo ni planificador y centralizado como en los socialismos. especialmente. el concepto de “cuasimercados”. aun cuando se postule la necesidad de la presencia estatal. los cuales. | 10 económico-político en el tiempo. por ejemplo. Ésta no representa una vuelta del Estado contra el mercado. para “corregir” sus fallas10. Simplemente propone que el componente salvaje inherente al capitalismo histórico se exacerba hasta límites insondables durante la actual etapa.. Tal denominación – advertimos– no pretende sugerir que el capitalismo. Al contrario. La presencia estatal / gubernamental “quirúrgica” es requerida precisamente para asegurar que el mercado funcione para sí y. las diversas formas de resistencia y contestaciones populares contra el capitalismo salvaje y. ilustra lo dicho anteriormente y no exime que. se “combinan” con elementos del “viejo” neoliberalismo. un neoliberalismo de nuevo cuño. las fases anteriores estuvieran exentas de esta raíz inherente al modo de producción de acumulación incesante del capital). Si bien en algunos aspectos esta renovación neoliberal podría interpretarse como “menos” radical frente al fundamentalismo del mercado practicado en el pasado. en particular. aún más allá. también mantiene intacto su núcleo fundamental.

han sido calificadas como un holocausto social. Ni siquiera frente a su versión “ortodoxa”. su profundización y consolidación. La emergente heterodoxia neoliberal tampoco es un retroceso respecto del proyecto político de clase que representa el neoliberalismo. protegerla. contrario sensu a muchos análisis y analistas que previenen en este contexto una suerte de capitulación de la era neoliberal y. antes como hoy. desde luego. como ruptura crítica. que está a menudo ligada a la crisis. En Puello-Socarrás. no sin razón.. con ella y por inercia. cuando (como ahora) ésta última se encuentra en crisis. Por ello aquí hablamos de la diferencia entre el (viejo) neoliberalismo ortodoxo y el (nuevo) neoliberalismo heterodoxo”. ambientales y.. una venida a menos de sus principales auspiciadores. Por el contrario. Al respecto. habría que insistir que el escenario de esta crisis se ha convertido en una oportunidad para el relanzamiento del capitalismo en general y del proyecto neoliberal (aunque ahora bajo un nuevo cuño) en particular. Bourdieu (2002) ha iluminado los criterios de esta controversia entre ortodoxia y heterodoxia11: “[…] la heterodoxia. 44. si es asumida acríticamente) invisibiliza que el retorno del Estado se explica exclusivamente por la necesidad de profundizar el neoliberalismo. 2013. no es rigurosa pues desconoce que los adjetivos “ortodoxia” y “heterodoxia” deben tener necesariamente un centro de referencia al cual dirigirse para que ambos pares sean dicotómicos y consistentes desde el punto de vista conceptual. La versión heterodoxa del neoliberalismo entonces no es una crítica (radical) al neoliberalismo. en nuestra opinión. igualmente este marco ha permitido la revitalización del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. resulta ser un avance estratégico. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. En síntesis. 12 Bourdieu. 121. Tal interpretación. es decir: “producir” el discurso defensivo de la ortodoxia. p. Esta “crítica” –tal y como lo propone Bourdieu– cumple una función resiliente.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. vanguardia sine qua non del neoliberalismo. 11 “En el lenguaje corriente de las discusiones en economía suele interpretarse la heterodoxia en teoría económica como algo distinto del neoliberalismo. políticas que ello viene significando durante –por lo menos– los últimos cuarenta años y que. | 11 (por supuesto. junto con la doxa. sociales. es la que obliga a los dominantes a salir de su silencio y les impone la obligación del discurso defensivo de la ortodoxia”12. p. . Desde luego. con las implicancias económicas.

una de las primeras acciones del presidente de los Estados Unidos. y en medio del total descrédito del FMI. es necesario dar cuenta de ciertos datos. El progresivo desprestigio del Fondo sumado al creciente cuestionamiento de la hegemonía estadounidense. | 12 ¿Un nuevo Fondo Monetario Internacional o el FMI de nuevo? D esde comienzos del nuevo milenio. Esto sin contar que cerca del 20% de las exportaciones de los Estados Unidos se dirigen al viejo continente y específicamente a la eurozona.14 A pesar de ello. en diferentes lugares del planeta aún identificaban literalmente al FMI con el diablo.000 millones de dólares e intentar redimir su desventajosa posición.. Pero ¿cuál es el significado más amplio de este rescate? Para abordar este interrogante. 14 Al respecto bien vale recuperar los planteamientos de Stiglitz luego de la crisis argentina: “[…] y tienen razón… los remedios económicos del FMI frecuentemente empeoran el estado de cosas: transforman las caídas de la economía en recesiones y las recesiones en depresiones”. alrededor de 1.. “Y tienen razón”.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. el rechazo universal al rol jugado por el Fondo Monetario Internacional –en particular desde finales de la década del sesenta– y su triste popularidad tocaban “fondo”. ex director del Fondo. 2003. ¡y cómo excluir de esto al Fondo Monetario Internacional! El FMI más que una institución multilateral es un agente unilateral al servicio de los intereses de los Estados Unidos. Por ejemplo que la “exposición” de los bancos estadounidenses hacia Europa constituye la mitad de la exposición foránea total de los usamericanos.5 trillones de dólares. especialmente desde la administración de George Bush. podrían eventualmente resultar factores demasiado incómodos para gestionar muchos de los desafíos que viene planteando la crisis para el conjunto del sistema y recomponer así la maltrecha preponderancia imperialista usamericana. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Hasta no hace mucho. Barack Obama. fue rescatar al convaleciente FMI a través de una inyección de 500. un dato primordial 13 Strauss-Kahn. . En Stiglitz. su principal accionista. tal decisión marcaba una lógica no sólo económica sino también geoestratégica: los cuantiosos salvatajes propiciados por el nuevo colapso de la crisis económica se habían dirigido casi exclusivamente para “salvar” a las élites financieras globales que en su gran mayoría eran capitales estadounidenses. aceptaba Dominique Strauss-Kahn13. cuando por aquellos días reunía apoyos para su candidatura ante esa entidad. Empero.

La clara vinculación entre ambas se asocia a su vez con problemas derivados en la economía mundial en forma directa. Esto también explica por qué.. un modo de acción institucional típico del neoliberalismo heterodoxo. a diferencia de las privatizaciones explícitas del primer (viejo) neoliberalismo.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. “plantilla” (template) –así la denominan– que debería ser utilizada como el patrón por antonomasia para los demás “rescates” –como eufemísticamente denomina el FMI a los ajustes– porque también para el FMI “Grecia está en todas partes”. De este modo. Obama prácticamente refundaba el acuerdo militar (OTAN) y. Este punto refiere a las dimensiones climática y energética de la crisis y que hacen a la crisis. Sobre todo las referidas a la situación de las finanzas públicas. y el cual se constituye en una suerte de privatización implícita. en relación con el “nuevo” rol del FMI en las . Por ello la fórmula de la “recuperación” económica estadounidense no podía eximir dentro de sus cálculos y ecuaciones a la Unión Europea. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y.. en particular. Asimismo. | 13 cuando se sabe que la estrategia de estos tiempos implica descargar gran parte de los efectos negativos de la crisis hacia afuera. llamaba a la “coordinación” de las políticas económicas entre los Estados Unidos y Europa para enfrentar la crisis: además de lanzar diferentes “alianzas” en materia energética extendiendo globalmente el método de extracción de hidrocarburos no convencionales. Mucho menos subestimar sus problemáticas más críticas. En lo concreto. por sus siglas en inglés). Precisamente. más conocido como “fractura hidráulica” o fracking. influyente think-tank usamericano donde se organizó la conferencia de 1989 de la cual John Williamson derivó el Consenso de Washington en su versión inaugural. de cara al caso griego. el desarrollo de la crisis global conllevó el establecimiento una estrecha “cooperación” entre el Fondo Monetario Internacional y el Mecanismo de Estabilización Europea (ESM. implica necesariamente hacer referencia a la crisis energética y su vinculación con la crisis económico-financiera. en paralelo al rescate del FMI. pensar al fracking y a las fluctuaciones del precio del petróleo. complementariamente. un asesor del Peterson Institute for International Economics. vía exportaciones y devaluación de las monedas. resulta fundamental subrayar el hecho de que las modalidades que imperan en este escenario de extensión global del fracking son Alianzas Público-Privadas (ver recuadro nº 1). declaraba ante el Congreso de los Estados Unidos en mayo de 2010.

17 Ídem. | 14 “economías avanzadas”: el mayor instrumento de política disponible para los Estados Unidos para contener las secuelas de la crisis europea es el FMI. Los Estados Unidos deberían continuar proporcionando el máximo y constructivo apoyo al FMI en llevar sus responsabilidades para la promoción del crecimiento global y la estabilidad financiera15. que estos programas de reforma involucrarían “un balance entre dolorosos ajustes de política que necesariamente afectan el crecimiento económico en el corto plazo y el transitorio y necesario apoyo financiero”17. conocer las perspectivas reales del anunciado “cambio” de la institución que. . En lo fundamental: “el rol del FMI está en proveer consejos expeditos y persuasivos de política y ayudar a diseñar e implementar programas de reforma económica”16. por ahora.. Pero.. Se anticipaba. el Fondo debería concentrarse en fortalecer a los bancos que enfrentan “nuevos problemas” y encarar muy de cerca los riesgos que representan los eventuales “defaults” soberanos. 16 Ídem. no tiene ningún fundamento salvo ser una retórica embellecida concebida para neutralizar a la marea de opositores. Por ello.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. 15 Truman. También se aclaraba que el FMI no debería verse como –ni ser– una institución que “sólo le presta dinero a los mercados emergentes y a los países desarrollados”. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. incluso más allá de los “consejos” en política macroeconómica (más conocidas como “recetas del FMI”) y “más allá de restaurar y mantener el crecimiento económico sostenido”. finalmente. Lo anterior simplemente evoca el sempiterno intervencionismo del Fondo bajo la imposición de los consabidos ajustes y las condicionalidades desde la perspectiva neoliberal que la evidencia teórica e histórica han demostrado hasta la saciedad ser los mismos responsables de la situación actual.

las APP responden a un modo de acción institucional típico del neoliberalismo heterodoxo. las cuales. Si bien se diferencian de los procesos de privatización recomendados y facilitados por el Banco Mundial. terminó por consumir más de la mitad del presupuesto total de salud del gobierno y. desde Bretton Woods Project señalan la insuficiencia de datos correspondientes a los APP (de los 173 proyectos APP apoyados por el Banco Mundial.3 1 Romero.el Banco Mundial no ha prestado atención a las deudas ocultas de las APP. En este marco es que emergen las denominadas APP. conllevando una privatización implícita. y las garantías del brazo de su seguro de riesgo político. A pesar de ello. En el estudio publicado por el Bretton Woods Project se analiza el desenvolvimiento de las APP tomando como referencia al informe del Grupo de Evaluación Independiente del Banco (IEG. “las inversiones de la Corporación Financiera Internacional (CFI. por sus siglas en inglés). | 15 RECUADRO Nº 1 Las Asociaciones público-privadas (APP) Bajo la lógica del neoliberalismo de la etapa actual se han desarrollado nuevos “discursos” y prácticas. . combinando elementos centrales del “viejo” neoliberalismo y aspectos característicos del “nuevo” neoliberalismo. beneficiarán principalmente a los proyectos APP en países de ingresos medianos y medianos altos (65 por ciento y 72 por ciento)”2 Asimismo.. reciente política auspiciada por el Banco Mundial.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”.en el análisis de 45 países. el informe logra establecer una evaluación en la que resalta que: . 2 Ídem. Según IEG los pasivos del sector público provocados por las APP pueden ser “sustanciales” y que este ha sido el caso con muchas APP. el brazo del sector privado del Banco). . 3 Una investigación de Oxfam reveló que un hospital APP en Lesoto asesorado por la CFI. no se han encontrado muchas pruebas de que el Banco Mundial hubiera proporcionado asesoramiento para decidir si la participación del sector privado era la mejor opción. Esta línea de financiamiento se triplicó en la última década. por lo menos. tres veces más de lo que el viejo hospital público habría costado. las APP son acuerdos entre el sector público y el sector privado en el que “parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector privado bajo un acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública”. . Ver Romero.Los beneficios más amplios para las personas pobres se corresponde sólo al 42% de los proyectos. el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. sólo 9 proyectos incluían datos sobre el impacto en las personas pobres). Según el mismo organismo.. de las inversiones de la CFI en sólo un 39 por ciento de los proyectos y del OMGI en sólo un 20 %. El trabajo de Romero concluye que la implementación de las APP “muestra una preocupante falta de impacto sobre la disminución de la pobreza”1. rara vez son suficientemente cuantificadas a nivel de los proyectos y pocas veces se da asesoramiento sobre la forma de gestionar las consecuencias fiscales de las APP.

Tailandia y Corea en 1997. 2003. cargado de la tozudez de siempre por restaurar la preeminencia que disfrutaba en el pasado el FMI e intentar salidas a la crisis bajo los mismos fundamentos del neoliberalismo aunque ahora con algunos matices cosméticos que. El primero fue declarado bajo el título: Repensar la política macroeconómica. ex director del Banco Mundial. 2001.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. no modifican el proyecto in situ ni en sus convicciones ideológicas ni en sus intereses económicos y mucho menos los compromisos políticos que se mantienen tanto hoy como ayer. políticos y geoestratégicos. una oportunidad para imponer la renovación de una estrategia política calculada por parte de los Estados Unidos–. una vez más. Brasil y Rusia en 1998 y Turquía y Argentina en el 2001. más que para un avance de democratización al interior de esa institución. India y China (los denominadas BRICs). EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. existen dos elementos adicionales entre muchos otros que permiten ratificar más puntualmente todas estas sensaciones.. exactamente una “Nota del 18 Stiglitz. insinuaba que después de los innegables fracasos en Indonesia. como punta de lanza de los sectores hegemónicos a nivel global en medio de esta crisis. un documento (febrero de 2010). | 16 ¿Un “nuevo” marco para la política macroeconómica? E n 2001 Joseph Stiglitz. . sin embargo. Por el contrario. Rusia. en donde el FMI viene siendo reivindicado. Se respira un “aire enrarecido y añejo”. las cosas no han variado sustancialmente. en detrimento del poder de los europeos y con mayor presencia de Brasil. –lo cual podría significar. sólo nombrando un par de casos y seguramente los más dramáticos en los que el Fondo fue protagonista principal. por lo menos retóricamente”18. Si bien se ha abierto un espacio a partir de la nueva composición del Fondo y de las resoluciones del G20. Esta pequeña anécdota más que ser un desafío relativo a cuestiones intelectuales y teórico-abstractas o simplemente tratarse de un problema de “cambiar las mentalidades” en los círculos tecnócratas usamericanos. “el FMI aprendió mucho de sus errores. tiene que ver con poderosos intereses económicos. Sin embargo. 19 Stiglitz.. Un par de años después el mismo Stiglitz rectificaba sus propias palabras aduciendo en esto un error: “cambiar las mentes en el FMI fue virtualmente imposible”19.

Blanchard. Olivier J. que aquí rotulaban como el “consenso (intelectual y práctico) pre-crisis”: el rol central de la política monetaria con el exclusivo objetivo de la inflación (baja y estable) y un único instrumento: la tasa de interés. estableciendo los “principios generales” de la nueva macro-política de la cual posteriormente emanarán los instrumentos y los consejos específicos que harán parte del futuro accionar del Fondo. libro editado en 2014 por George A. la cual surge de una serie de conferencias tituladas bajo el mismo nombre realizadas en esa época. en lo fundamental. más recientemente b) What Have We Learned?: Macroeconomic Policy after the Crisis.. Giovanni Dell’Ariccia y Paolo Mauro: “Rethinking Macro Policy II: Getting Granular” (ver Blanchard.22 20 Este revisionismo fondomonetarista se ha intentado difundir y consolidar a partir de varias publicaciones y eventos auspiciados por y desde el FMI. 21 Blanchard et al. desde mediados de la década del 2000. al considerar este tema por fuera del marco de la política macroeconómica y una herramienta útil pues el entusiasmo en este sentido era la desregulación. Akerlof. el documento presenta una “revisión” de sus axiomas centrales (el apartado: “¿Qué era lo que pensábamos saber?”). y que ha resultado clave para el reforzamiento del supuesto giro ideológico en materia de política macroeconómica en el pensamiento neoliberal y que. Intentando hacer una especie de acto de constricción respecto al pensamiento convencional mantenido inveteradamente por el FMI. “no era insensato pensar que una mejor política macroeconómica podría llevar… hacia una mayor estabilidad macroeconómica”. . o si se quiere. El trabajo de Blanchard et al21 delineaba un “nuevo marco para la política macroeconómica” con el objetivo de enfrentar la crisis en el corto. el mediano y el largo plazo. el rol “secundario y limitado” de la política fiscal respecto de la monetaria. desarrollan las principales ideas e instrumentos presentados tempranamente en Repensar la política macroeconómica.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”.. Pero: “entonces llegó la crisis” haciendo que esas opciones de política se mostraran inefectivas e incapaces de gestionar los desafíos emergentes. este conjunto de axiomas fueron “efectivos y correctos” pues. 22 Blanchard et al. y luego. Todos ellos parten de la conocida dogmática neoliberal. y el descuido de los aspectos relacionados con la regulación financiera que. Al decir del FMI. en Akerlof et al. David Romer y Joseph Stiglitz. fueron sistemáticamente ignorados al considerar las instituciones y los mercados por separado y aisladamente. Entre sus principales: a) Staff discussion note (abril 2013) a cargo de Olivier Blanchard. | 17 FMI” que abrigaba las posiciones de su staff20. en términos del Fondo. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y.

Ahora “saben” en el FMI que “una inflación estable es necesaria más no suficiente” en tanto “un promedio mayor de la tasa de inflación y así promedios mayores de las tasas nominales de interés podrían haber hecho posible ‘recortar’ más las tasas de interés. el antiguo credo fondomonetaristas tenía que “reformularse”. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.. que la intermediación financiera importa y que la regulación no es macroeconómicamente neutra en tanto “juega un papel central en la crisis”. con lo cual “los formuladores de política no tienen otra opción que acudir a la política fiscal” por lo que. casi a regañadientes.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. . según se anota– y que las otras “buenas nuevas” de la crisis es que ha “recordado” que existen muchos instrumentos de po23 Ídem. probablemente reduciendo la caída del producto y el deterioro de las posiciones fiscales”. | 18 Por esta razón.. que la política monetaria ha alcanzado su límite. Blanchard et al concluye que desde la crisis la evidencia propone para la política macroeconómica “tener muchos objetivos” –al parecer toda una novedad.23 CUADRO Nº1 “Re-pensando” la política macroeconómica según el FMI ¿Qué era lo que pensábamos “saber”?   Política monetaria Rol central Un solo objetivo: la inflación (baja y estable) Un solo instrumento: la tasa de interés Política fiscal Rol secundario y limitado Regulación financiera Ignorada Énfasis en las instituciones y los mercados considerados aisladamente ¿Qué podemos hacer? (Consenso Post-crisis) Coordinación con política de regulación financiera Inflación-objetivo “más alta” Intervención tasa de cambio Proveer liquidez más ampliamente Rol activo Rol Central No es macroeconómicamente neutra Combinar marcos regulatorios y prudenciales Fuente: Elaboración propia en base a Blanchard. Dell’Ariccia y Mauro (2010). aprender de esta crisis y revisar sus presupuestos teóricos y prácticos en lo que se considera ahora una primicia. la política fiscal contra-cíclica sería una “buena herramienta”.

p. hasta los regulatorios”.24 No obstante. La hipótesis de la tasa natural permanece. 10. proveer mayores niveles liquidez pública mediante una política fiscal “más activa”. entre otras. .. será claro “el endurecimiento de la política fiscal se extenderá”. una especie de “giro copernicano” en materia de su sabiduría convencional– se traduce principalmente en permitir una “inflaciónobjetivo” más alta (incrementar su rango del 2% al 4%). 25 Blanchard et al. Blanchard no omite asegurar que: Muchos de los elementos del consenso pre-crisis.25 En términos prácticos. Entre ellas. La sustentabilidad fiscal es. incluidas las principales conclusiones provenientes desde la teoría macroeconómica. titulado: “Salida fiscal: de la estrategia a la implementación” (noviembre 2010). al menos buena parte de su aproximación. la “nueva política macroeconómica” –para el FMI. intervenir la tasa de cambio.. Lo anterior llevaría a contar con marcos fiscales de mediano plazo más fiables. y la “deseabilidad de un espacio fiscal para incurrir en amplios déficits fiscales cuando se necesite”. criticando que: 24 Ídem. no sólo para el largo plazo sino que también afecta las expectativas en el corto plazo. aún permanecen. que los objetivos últimos siguen siendo la estabilidad del producto y de la inflación. | 19 lítica. y los formuladores de política no asumirían que existe un trade-off (intercambio) de largo plazo entre inflación y desempleo. más allá de los tradicionales: “desde los instrumentos monetarios y fiscales ‘exóticos’. Una inflación estable debe quedar como uno de los principales objetivos de la política monetaria. en donde esta vez ofrecen ya no principios generales sino las medidas específicas para recomponer las “economías avanzadas”.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. esta visión ha sido ratificada en un segundo documento. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. en esencia. Según el FMI. Asimismo. compromisos “creíbles” para reducir la proporción deuda/PIB y el establecimiento de reglas fiscales (con “cláusulas de escape” para las recesiones) que ayuden a “mejorar” los llamados estabilizadores automáticos. “combinar” la política monetaria y la regulatoria.

intacta. Si se entiende que el neoliberalismo-ortodoxo-fondomonetarista se transforma en alguna otra cosa distinta por el simple acto de matizar la utilización de los instrumentos de la política macroeconómica (como es el caso de los estabilizadores automáticos). tanto de los objetivos generales como del esbozo sobre algunos instrumentos que los viabilizan. la idea de automatismo económico que siempre ha defendido la doctrina del FMI queda. Pocos países se han comprometido explícitamente a lograr un objetivo a largo plazo con respecto al coeficiente de deuda pública. | 20 […] ninguno de los planes incluye las reformas integrales que son necesarias para contener las presiones de gasto en atención de la salud a mediano y largo plazo. por ejemplo). algunos podrían llegar a confundir con base en esta propuesta. por lo cual el objetivo último de la estrategia fiscal resulta incierto. en los casos en que se había establecido un objetivo al respecto antes de la crisis. Tampoco se han incluido reformas fundamentales de los sistemas de asistencia social. no existiría en definitiva ninguna transformación ni del pensamiento ni de las prácticas. el paradigma de desarrollo. es decir. por ejemplo una mejor focalización de las prestaciones. estos apuntan a generar algún tipo de regulación económica pero que no implique cambios sustanciales en la política económica (el FMI considera peligroso permitir actuaciones “discrecionales” vía política fiscal. En otras palabras. 26 FMI. Cuestión que. han indicado claramente cuándo tienen la intención de lograrlo. Analizando la propuesta detalladamente.26 Como se puede inferir fácilmente de los “nuevos propósitos” fondomonetaristas.. . ya que lejos se está de tocar el fondo del debate. queda por descontado cualquier tipo de intervención por parte de las autoridades públicas en el histórico manejo de la economía que ha impuesto esta institución. Incluso. por contraste.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. o. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. el cual sigue manteniendo dos de los elementos que los mismos auspiciadores del neoliberalismo histórico han caracterizado como centrales en esta estrategia (la estabilización económica y el desarrollo basado en el mercado. no se puede aludir ni mucho menos justificar giro alguno que no sea al interior del mismo neoliberalismo. a la postre.. “hacia afuera”).

como era de esperarse. . Ver Ravallion. Dicha perspectiva del BM se expresa en las llamadas 27 Birdsall et al. sino hacia los más pobres. En esta oportunidad. p. y digámoslo claramente: heterodoxa. se convoca es actuar en una versión que denominan muy cuidadosamente “exótica”. la cual conlleva una visión fragmentaria sobre la pobreza. 28 Las comillas en los siguientes dos apartados (“El salvataje de los pobres” y “¿Qué implicaciones tiene esta soteriología ‘humanista’ que hoy promueve el Grupo del Banco Mundial?”) corresponden a citas e interpretaciones del documento de Ravallion. una cuestión incómoda para los neoliberales. las recomendaciones no constituyen ninguna novedad y. En general. el Banco Mundial trazó su visión sobre la manera como se deberían solventar las cuestiones más urgentes de la crisis. ¿qué propone el “salvataje a los más pobres del mundo”? El salvataje de los pobres E n primer lugar debe señalarse que la política del Banco Mundial no se encuentra dirigida hacia la “pobreza”. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. se está pensando bajo una adaptación cuidadosa frente a las nuevas coyunturas y urgentes retos que actualmente propone el contexto de la crisis. “los pobres entre los pobres”.. 9. como sucede por ejemplo con el tema regulatorio el cual no debe confundirse con intervención. se reúnen en un documento titulado Bailing out world’s poorest28. los principios fundamentales de la estrategia neoliberal. | 21 Aunque dicha afirmación debe tener en cuenta que.27 No hay otro trasfondo en este asunto diferente a una variación de los medios de la política económica que no transgreden. es decir. esta vez. El Banco Mundial: Soteriología humanística y “Socialneoliberalismo” I nmediatamente después de que estalló la convulsión en Wall Street y en la medida en que se propagaba el virus financiero hacia todas las economías del planeta.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. realizada por el mismo organismo. Ésta es una división inaudita. que sin ningún tipo de prevenciones debe calificarse de neoliberal.. Ahora bien. continúan reafirmando el pensamiento que por largo tiempo ha identificado al organismo. ni siquiera llegan a discutir. En ciertos momentos.

El BM considera que éstas deberán concentrarse en la “intervención directa” de los gobiernos. la reforma a las redes públicas de protección social resulta ser una cuestión ineludible. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. resultan ser contundentemente “políticas”) y que. la profundización de la pobreza en todas las regiones del mundo. Para realizar dicha distinción. De las estrategias que deben seguirse para encarar la Crisis Global. .. resulta abiertamente inmoral.. mediante la implementación de esquemas de transferencia de dinero (o alimentos) y programas de “alivio laboral”. relegando así la meta de combatir la pobreza integralmente. no debería perderse de vista que este “salvataje” pretende exclusivamente compensar los efectos negativos de esta coyuntura para preservar –en sus palabras– “los activos físicos y humanos claves de la gente pobre y sus comunidades”. por el contrario. Según el BM. particularmente en los países en vías de desarrollo. las de la época neoliberal donde el Banco Mundial patrocinó sus resultados. Y aunque el BM reconoce literalmente que la crisis “claramente incrementará la pobreza en el mundo”. 29 Lichtensztejn y Baer. el Banco apela a definiciones “técnicas” (que. en términos de los diseños e implementaciones de la política social.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. evitando asumir el significado de las crisis recurrentes del capitalismo y. Esta misma condición hoy por hoy. | 22 “políticas sociales focalizadas”. existe la posibilidad de establecer más distinciones entre “los más pobres de los pobres” pues es dable –y. es decir. plantean líneas de pobreza cercanas a los 1. enfatizando muy especialmente en estos últimos. con el fin de identificar eficientemente los verdaderos sujetos de las políticas. y sin contar aún con los efectos puntuales que inducirá la convulsión actual. combustibles y fertilizantes. especialmente. principalmente–. en la mayoría de los casos.25 dólares diarios de subsistencia. la pobreza en términos generales –vía incremento de los precios de los alimentos. entre ellos.29 Entonces. “deseable” en la crisis que comentamos– diferenciar al interior de esta categoría entre quiénes son vulnerables y quiénes no a los choques que se esperan. mantiene con obstinación sus criterios reactivos y particulares a la hora de ofrecer alternativas. La implementación de este tipo de medidas y la difusión de la visión del Banco Mundial al respecto. se expresó en la institucionalización de la gestión de la población extremadamente pobre.

también conocida como Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC). se plantea literalmente que cuando acabe la crisis no habrá razones para mantener una red de protección social “para la mayoría de los trabajadores”. apunta a constituirse en una acción residual. el otro componente del salvataje que sugiere el organismo para los pobres. en lo que podría calificarse fácilmente como un “chantaje social”. como su nombre lo indica. Dicho esquema . En esta modalidad.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. En lo fundamental. y por el otro.. Pero si bien debemos distinguir entre diferentes tipos de corresponsabilidad. en términos de la política social y de redes públicas de protección. La mirada del Banco Mundial al respecto. por un lado. las familias “más pobres entre los pobres” deben demostrar cumplir con ciertos requisitos para ser beneficiarios idóneos: por ejemplo. De hecho. sobre todo.. Los programas de alivio laboral aparecen como un componente clave para dar –según ellos– una respuesta inmediata a la crisis. aquí definitivamente se invoca la modalidad típica de privatización de los derechos ciudadanos largamente experimentada en América Latina durante más de dos décadas de contrarrevolución neoliberal. | 23 Los esquemas de transferencia consisten. definitivamente no se constituyen en prácticas permanentes o sustancialmente progresivas). resulta tener un carácter más revelador. establecido a partir indicadores relevados por el Banco. De allí se lograría proyectar un ingreso en función de un “consumo básico”. Esta corresponsabilidad se interpreta como la concurrencia de las familias para soportar progresivamente “deberes. lejos de basarse en una política social redistributiva en una perspectiva de derechos sociales universales. pues en este caso las intervenciones son posteriores y temporales (con ocasión de la emergencia de la crisis y aunque se sugiere un marco de largo plazo. si se tiene en cuenta las dificultades sociales –insistimos. para los “más pobres entre los pobres”– que suponen sobre todo los tiempos de crisis. incluso. esta estrategia se enmarca en los famosos “programas de corresponsabilidad” –como el mismo Banco denomina a estas condicionalidades en el documento citado–. en la entrega de una cantidad fija de dinero en base a una serie de encuestas programadas entre los más pobres de los pobres. la asistencia regular de los niños a la escuela o. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. gastos y obligaciones” que son plena responsabilidad de los Estados. son obtusamente particulares y exageradamente selectivas. No obstante. algunas versiones exigen la afiliación de los miembros al sistema de salud.

esta es la alternativa que “puede ayudar en la lucha contra la pobreza crónica tanto como la pobreza de transición en una crisis”. la cual. Los proyectos comunitarios. afirma el Banco.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. la cual deberá establecer previamente las zonas susceptibles de apoyo según un “mapa de pobreza creíble”. no logra mayores diferencias con lo sustancial de las reformas de flexibilización laboral. a los que denominan de “bona fide”. garantizando algún tipo de financiación. Con ello. un par de horas) para trabajar en proyectos de iniciativa comunitaria que. más allá de formularse en perspectiva. la propuesta juzgaría ser una típica política de “activación laboral”. por debajo del salario mínimo legal instituido. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. vigilaría los detalles administrativos del proceso. se prevé que las personas que no entran en el rango de pobreza estarían “desincentivados para participar”. a través de una agencia estatal o federal creada para tal fin. determinado número de días al año. asignando trabajo a la población desocupada más pobre (entre los pobres. algunos pormenores del programa revelan. eso sí. | 24 implica la incorporación de la fuerza laboral disponible (desempleada) durante períodos cortos de tiempo (siempre inferiores a las jornadas laborales legales. las características suspicacias en las retóricas dominantes cuando sospechosamente expresan la voluntad de “salvar a los más pobres (entre los pobres)”. Sin embargo.. incluso. ciertas jornadas a la semana o. que van desde los programas de labores públicas en la India Británica hacia finales del siglo XIX hasta las medidas contemporáneas en América Latina. El Banco Mundial es taxativo en advertir la exigencia de que los programas de alivio se diseñen con remuneraciones laborales calculadas a partir de “tasas bajas de salario”. Según el Banco Mundial. recordemos) y que “realmente lo necesita”.. es decir. hoy largamente conocidas. Esta iniciativa se justifica además bajo “evidencias empíricas” fruto de distintos ensayos históricos en diferentes economías a nivel mundial. Hasta aquí. se lograría asegurar una “auto-focalización” del esquema. . deben dirigirse hacia necesidades locales (como el entrenamiento en “habilidades básicas” de lectura y en conocimientos elementales de aritmética) en áreas pobres ubicadas según las directrices de la mencionada agencia estatal. como era de esperarse. digamos. Bajo esta lógica. sin olvidarse de invocar sutilmente la época de Roosevelt. algunos días al mes. Para el financiamiento de las potenciales propuestas puede concurrir el sector privado.

es el de Argentina bajo el “Plan Trabajar”. justamente. de nuevo el Banco Mundial intenta seguir descreditando implícitamente la calidad y permanencia laboral tanto como el significado de la protección social. como el mismo Banco Mundial señala. Por ejemplo. al exhortar formas de inserción laboral precarizadas que no sólo ocultan la diferencia sustancial entre ocupación y empleo en detrimento del Trabajo y a favor del Capital.. No hay que olvidar que aquí la disponibilidad de la fuerza laboral en la segmentación de “los más pobres entre los pobres” se caracteriza por ser mayoritariamente. Esto sin contar con que los costos laborales no salariales sencillamente no se ponen en discusión pues ni siquiera existen. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y. el BM acepta sin sonrojarse que una tasa salarial baja “significa menos ganancias para los participantes. Ahora. El panorama. en segundo lugar. las personas debían renunciar directamente a casi la mitad de sus remuneraciones salariales. en donde por trabajo. Evidentemente es una racionalidad que aunque se aplica desde hace mucho se exacerba característicamente en medio de esta crisis. “trabajo manual no calificado”. Profundizando la tendencia de des-laboralización. Es más. otro ejemplo. evidentemente.. Y. sino que al mismo tiempo promueven la intensificación de las relaciones de explotación laboral hacia situaciones calificadas antes como “indignantes” –las observadas en el ciclo de reformas neoliberales– pero que hoy valdría la pena estimarlas como indigentes. el cual ya de suyo era ínfimo. así lo expone en los ejemplos históricos que arrima para darle visos de razonabilidad a sus propuestas. es de sobre-explotación. muchos de los cuales tienen grandes necesidades”. debemos señalar que los llamados “alivios” invocan la flexibilización neoliberal en términos laborales. Sin perder de vista las especificidades críticas de las circunstancias que impone la actualidad valdría la pena insistir en si este salvataje no . lo cual sugiere que se avalarían salarios muy por debajo del nivel mínimo de subsistencia. cuando se refiere a las iniciativas “exitosas” aplicadas en la India en los años setenta. | 25 ¿Qué implicaciones tiene esta soteriología “humanista” que hoy promueve Banco Mundial? E n primer lugar.CAPÍTULO 1: “LA ESTRATEGIA DEL CAMALEÓN”. bajo la excusa de la “focalización automática” del esquema se argumenta la incorporación laboral de los trabajadores a niveles salariales que inclusive podrían ubicarse por debajo de la tasa salarial promedio de los mercados laborales. asegura que los trabajadores conseguían empleo a cambio de renunciar a un cuarto de su salario.

INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS... | 26

configura el más cínico y salvaje chantaje social, sobre todo, en regiones
como América Latina y el Caribe donde, por un lado, las inequidades
y la pobreza son más que generalizadas y, por otro lado, es la región
donde el grupo del Banco Mundial y sus allegados (como se verá más
adelante en caso del Banco Interamericano de Desarrollo BID) precisamente concentra muchas de sus prioridades e intereses. ¿No existen
otras alternativas?
De hecho, el BM recomienda que en el caso de que los salarios no
puedan bajar a niveles apropiados, en lugar de combinar en las estrategias de salvataje a los pobres (Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas y de alivio laboral) se deberá recurrir al esquema de las
transferencias en términos de “trabajo por comida”.
En esta invitación del Banco Mundial, el orden de los factores no
altera el significado de la fórmula prevista. Pues ya sea “trabajo por comida” o se trate de “comida por trabajo” se pretende bajar a toda costa
los salarios, una ecuación irrevocable en el capitalismo en tiempos de
crisis.
Las medidas sugeridas apuntan, claramente, a gestionar el conflicto social que si bien está presente en las lógicas del sistema, se agrava
de manera muy particular en las crisis, con el fin de aliviar el problema
de la precarización laboral y sus potenciales riesgos sociales y mantener
niveles de legitimidad, de “gobernanza”.
Social-neoliberalismo: El Banco Mundial en el Norte de África y
Medio Oriente

L

a estrategia de las potencias mundiales en la región del norte de África y Medio Oriente para imponer sus intereses a toda costa, consiste
en combinar todas las formas de injerencia siguiendo un modus operandi
que desafortunadamente, conforme pasa el tiempo, se institucionaliza:
por un lado, a través del intervencionismo “duro” (es decir, el militar, ya
sea con la complicidad de las Naciones Unidas como en este caso puntual o sin su autorización, como ha sucedido en el pasado) y el “militarhumanismo”30, como parte de las fórmulas contemporáneas recurridas
por la hegemonía imperial y que a la fecha ya suman bastantes archivos
impúdicos (Kosovo, Irak, Afganistán, Haití, aunque la lista exhaustiva
sería desde luego mucho más larga); por otro lado, mediante el inter30

Chomsky.

CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. UNA APROXIMACIÓN | 27

vencionismo “suave”, más sutil y casi silencioso pero no por ello menos
delicado, con la llegada de otro tipo de tropas: las conformadas por los
funcionarios del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y
demás instituciones “interesadas” en “salvar” el bienestar de los pueblos.
De hecho, el 6 de abril de 2011, el por entonces presidente del
Banco, Robert Zoellick, en una conferencia realizada en el Instituto Peterson para la Economía Internacional ha revelado los “nobles” propósitos de esa institución en medio de las actuales convulsiones. Allí se
propuso que una de las salidas a la crisis árabe tiene como presupuesto
lo que él llama un “nuevo pacto social para el desarrollo”. La novedad
del pacto estaría en que la crisis árabe ofrece “enseñanzas para la región,
para el mundo, para los gobiernos, para las instituciones de desarrollo
y para las ciencias económicas”31.
Zoellick empieza analizando algunas problemáticas básicas y de
urgente atención en el mundo árabe. Según observa, uno de los mayores obstáculos que muestra la región es que no se encuentra “suficientemente integrada en la economía mundial” (a excepción del sector del
petróleo) y exhibe una “falta de diversidad económica, deficiencias en
la rendición de cuentas públicas, corrupción y conflictos”32, además de
niveles muy bajos en términos de la inversión privada, si se la comparada con otras regiones.
¿Qué hacer para garantizar un escenario post-crisis que conduzca
hacia “el desarrollo”?

P

ara el Banco Mundial cualquier análisis que afronte la crisis y se
proponga llegar a diagnósticos y soluciones correctas debe basarse
en el enfoque de la elección social, una ecléctica que combina magistralmente diferentes teorías económicas, de la Nueva Gestión Pública y de
la ciencia política convencionales, todas ellas de inspiración neoliberal:
[…] si los gobiernos dan paso a las oportunidades que
ofrece el sector privado, si dejan atrás las oligarquías y oligopolios, si aprovechan la energía de sus sociedades y respetan la elección social, es mucho lo que se puede hacer.33

31

Zoellick.

32

Ídem.

33

Ídem.

INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS... | 28

Aunque Zoellick en esta oportunidad tan sólo describe superficialmente las reformas, sí se esfuerza por dejar bien en claro hacia dónde deberían apuntar: a) “reducir la burocracia, agilizar la aprobación
de permisos, reformar las leyes de quiebra y flexibilizar las rigideces de
las entidades reguladoras”; b) eliminar los subsidios universales a los
alimentos, combustibles y otras necesidades pues éstos resultan –en
su concepto– costosos e ineficientes y además fomentan el nepotismo
(“han promovido el amiguismo, no la competitividad; la corrupción, no
el capitalismo”, declara Zoellick); c) facilitar una rápida expansión de
las exportaciones con uso intensivo de mano de obra y, al mismo tiempo, “importar conocimientos técnicos, tecnologías y sistemas industriales y logísticos, ya sea a través de la inversión extranjera, la obtención de
licencias u otros vínculos comerciales a fin de superar el aislamiento”;
y d) instalar un sistema educativo que se articule al mercado laboral,
privilegiando la participación del sector privado: “Cuando existen los
incentivos apropiados, las políticas públicas pueden hacer posible la
acción privada: CFI pondrá en marcha un nuevo programa de inversiones en educación orientada al empleo con el propósito de promover la
formación de alianzas público-privadas en el ámbito de la capacitación
profesional y técnica impulsada por la demanda”.34
La propuesta del BM, según su máxima autoridad, más que postular un “nuevo pacto social” para la región árabe, de lo que se trata
aquí es imponer el “viejo acuerdo neoliberal”. Desde luego, el discurso utilizado ahora por el Banco Mundial no es exactamente el mismo
del pasado neoliberalismo. Está cuidadosamente aggiornado con nuevos
términos, como “sociedad civil vigorosa y activa”, la “transparencia”,
“rendición (pública) de cuentas”, el “buen gobierno”, la “responsabilidad social” (empresarial), “las asociaciones público-privadas”, etc.
Ahora bien, tanto el diagnóstico como las soluciones de este
acuerdo neoliberal disfrazado de pacto social confeccionado por el Banco Mundial, omite un par de cuestiones que sería importante poner de
presente.
Primero: si bien es cierto que los países árabes mantienen una dependencia respecto de la producción de petróleo que les introduce una
particular vulnerabilidad a sus economías (vía las fluctuaciones en los
precios internacionales del crudo), estos países también la tienen frente
34

Ídem.

la mayor tasa del mundo. Sólo citemos dos datos: el desempleo es crónico. dirigir las políticas hacia “los más pobres de los pobres”. al destinar cuantiosos recursos públicos en este rubro en detrimento de las necesidades sociales. UNA APROXIMACIÓN | 29 a la inversión extranjera. Afirmar esto sería desconocer la situación social que ha venido enfrentando el mundo árabe. cuestión que está animando el BM. ésta no-alternativa puede ser muy atractiva en términos del Banco pues. Se trata de la misma plantilla ya utilizada por el Banco y. en este caso. típicas de la supuesta política social del nuevo neoliberalismo) resultan ser alternativas descabelladas si de lo que se habla es de desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida. una declaración estratégica y oportunista que sigue en lo esencial el denominado  salvataje de los pobres  lanzado con motivo de la crisis global de 2008 para enfrentar una posible crisis social provocada a raíz 35 PNUD. es decir. ciertamente. . Eliminar los subsidios universales y aplicar la “focalización”. el 25%. y en el caso de los jóvenes alcanza cifras mayúsculas. histórica y actualmente. Así lo evidencian muchos estudios en el avance de los Objetivos del Milenio en la región. por el contrario.35 Las propuestas del Banco Mundial en un contexto como este son perversas. Segundo: la mayor problemática de la región no tiene que ver con estar o no integrada a la economía global. 2011. mientras tanto la pobreza se aproxima al 40%. sabemos que el neoliberalismo se ha instalado a punta de hambre y sufrimiento de las mayorías. más de 140 millones de personas “sobreviven” por debajo de la línea de pobreza. Existe evidencia empírica e histórica en estos países sobre lo que han significado los “préstamos para el desarrollo”. todo con el fin de introducir redes sociales –para ellos– “eficientes” (las políticas de transferencia condicionada. Habría que anotar además que la propuesta tiene todo menos de novedosa. los cuales no se han traducido en sectores y actividades económicas productivas sino más bien han sido la excusa para que muchos países árabes hayan elevado el servicio de la deuda externa y. Tampoco se ideó para la crisis árabe como se intenta hacer creer. Sin embargo.CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. La crisis alimentaria es sumamente grave hasta el punto que muchos analistas caracterizan esta problemática en la región como “hambruna generalizada”. Según el Informe Árabe sobre el Desarrollo Humano. experimentado reveses para aumentar los niveles de vida de las poblaciones.

de los capitales monopólicos europeos y usamericanos. en una suerte de re-colonización de lo que para ellos aún consideran “sus” antiguos territorios y la instalación del proyecto hegemónico (neoliberal). EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. en un lugar clave y de la mayor importancia en el actual ajedrez geopolítico. el “nuevo pacto” persigue el objetivo de sentar las bases para la expansión de los mercados y. | 30 de ese escenario y que ahora se pretende aplicar en África del Norte y el Medio Oriente. En todo caso.. desde luego.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. estratégico y económico global para las potencias. Las cándidas suposiciones de mejorar las condiciones de vida –en todo sentido– de las poblaciones árabes y las manifestaciones a favor del “desarrollo” caen por su propio peso.. .

Las instituciones de Bretton Woods en el marco de las resoluciones del G20 fueron reforzadas y relanzadas en la estrategia para “salir de la crisis”. Dicha decisión del G20 de apoyar a la vieja arquitectura financiera internacional y a los bancos regionales.Capítulo 2 Instituciones Financieras en América del Sur. en el caso latinoamericano el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). se ve manifiesta en las primeras resoluciones del grupo. y damos la bienvenida a la reciente introducción de las nuevas instalaciones por el Banco Mundial en las áreas de infraestructura y la financiación del comercio.1 1 G20. 31 . el Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo tienen los recursos suficientes para continuar desempeñando su papel en la superación de la crisis. asegúrese de que el FMI. Una aproximación L a conformación de la arquitectura financiera regional y su articulación con los organismos de la Arquitectura Financiera Internacional en América del Sur se vio fuertemente alterada con el desarrollo de la crisis global. En la Cumbre de Washington se decretó […] alentar al Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo (BMD) a usar su plena capacidad en apoyo de su programa de desarrollo. 2008. En este marco es que los bancos multilaterales de desarrollo adquieren mayor relevancia en la(s) arquitectura(s) financiera(s) regional e internacional.

incluso mediante nuevas líneas de crédito y nuevos métodos de desembolso”. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.. el apoyo de sistemas de pagos transnacionales. 4 Ocampo. Comisión Stiglitz. creada en el marco de la Organización de Naciones Unidas con el objetivo de convocar a especialistas para la elaboración de una serie de políticas y recomendaciones para superar los efectos de la crisis económica internacional. desde otra perspectiva. 103.5 América Latina y el Caribe es la región en la que intervienen la mayor cantidad de entidades financieras y en la que persisten distintas experiencias de integración financiera y cooperación regional. 2 G20. se capitalizaron los principales bancos multilaterales y se ha reconocido explícitamente el papel que juegan como instrumento anti-cíclico para hacer frente a la interrupción de los flujos privados de capital”. la Comisión Stiglitz. | 32 En la Cumbre de Londres 2009 se fijó la triplicación de los recursos a disposición del FMI a 750 millones de dólares y la capitalización por 100 millones de dólares adicionales a los bancos multilaterales de desarrollo. 3 ONU. que según el mismo G20 “junto con las medidas que hemos tomado cada uno a nivel nacional. 2009. p.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. el financiamiento de mayor plazo para proyectos de desarrollo. 5 Grabel.3 Esta interpretación sobre el papel de la banca de desarrollo en la crisis mundial.2 Asimismo. IFI).4 Grabel considera que la arquitectura financiera regional en el marco de la crisis internacional cumple con los siguientes objetivos: la acumulación de reservas internacionales. y. 5. 2013. instrumentos y líneas operatorias de las instituciones financieras internacionales. Esto ha llevado a caracterizar a tal arquitectura como heterogénea (tanto por la diversidad de instituciones que operan como por las diferencias de tamaño de los activos financieros.. entre otras medidas. se declaraba que “los países en desarrollo deben poder obtener fondos adicionales. englobada en la noción de un papel “contra-cíclico” también es reconocida por la CEPAL. En el trabajo de Ocampo se afirma “en el frente de la banca de desarrollo. . la provisión multilateral de liquidez para fortalecer la estabilidad financiera. esto constituye un plan global para la recuperación a una escala sin precedentes. p. el apoyo para el comercio regional y/o integración financiera.

si observamos la composición de las diferentes instituciones financieras y monetarias que conforman la Arquitectura Financiera Regional de América del Sur. La CAF fue creada en 1968 y entró a funcionar dos años después en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Argentina y Uruguay en 2001. principalmente con el desenvolvimiento de la crisis internacional. Perú y Venezuela.CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. . El financiamiento a la infraestructura ha adquirido gran peso en las políticas de crédito de los bancos de desarrollo. Trinidad y Tobago en 1994. imposibilitando así el proceso de integración de la Argentina con el resto de los países de la región. En 1970 los países asociados eran Bolivia. Realizando una lectura sobre el comportamiento del organismo de crédito durante los últimos diez años. es posible visualizar la decisión de los países miembros de recapitalizar el BID. correspondiente a los años dos mil. cuyo monto alcanzó los 4. CAF. Jamaica 1999. la desnacionalización de los recursos estratégicos de la Nación. Desde los años 2003 6 Puello-Socarrás. En el marco de la Arquitectura Financiera Regional (AFR). República Dominicana en 2004 y Portugal en 2009. es la Corporación Andina de Fomento. específicamente desde los años 1991 a 1996. Luego se sumaron México en 1990. En el segundo período. UNA APROXIMACIÓN | 33 Ahora bien. Brasil en 1995. Costa Rica y España en 2002. Durante la primera etapa. es la instauración de una plataforma agroexportadora. una de las instituciones que ha adquirido mayor relevancia desde la década de los dos mil. Fal y Castiglioni. la mitad de los proyectos aprobados se destinaron al desmantelamiento del aparato productivo.411 millones de dólares. Colombia. Ecuador. y con ello. Panamá y Paraguay en 1997. es posible identificar la múltiple afiliación de los Estados suramericanos a las distintas entidades multilaterales (ver el cuadro 2). Al respecto bien vale recuperar el trabajo de investigación de la FISyP del año 20136 y profundizado en el trabajo de Fal7 para señalar el cambio en la política de financiamiento del Banco Mundial en el caso particular de Argentina durante dos períodos: década de los noventa y primer decenio de los dos mil. así como la propia capacidad de reproducción de la fuerza de trabajo. la política de crédito del Banco Mundial en Argentina se orientó a la captura de los recursos naturales y el control agrícola. 7 Fal. Chile en 1992. Los resultados de dichos préstamos.

000 1959 X 9. | 34 BID FOE CII FOMIN BDAN BCIE CDB BLADEX CAF FLAR FONPLATA FOCEM BS B.281 1976 X 489 2005 X x 100 2007 X x 7.235 1976 X x 3.ALBA SUCRE SML CCR-ALADI Capital (millones de dólares) Préstamos s/privado Préstamos s/público Cantidad de Países Miembros Latinoamericanos y Caribeños BEI FEI FND FIDA OFID NBD Bancos y Fondos Internacionales 1944 X x 360..000d Bancos y Fondos regionales de desarrollo 1959 X x 101.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.041 a 1980 6.636 1966 No tiene Bancos y fondos extra-regionales 1958 X x 54.364 2014 X x 50.000 Sistemas de pagos transnacionales 2009 750a 2008 1.000 2008 X x 1.432 1994 X x 3. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.135 a Cantidad de Países Miembros FMI BIRF CIADI Origen Instituciones Financieras que operan en la región CUADRO Nº2 Instituciones financieras y monetarias que operan en América Latina y el Caribe 188 188 142 32 32 22 23 23 5 172 12 5 0 0 0 33 1 1 48 48 44 48 2 13 26 23 17 7 5 4 7 4 26 26 26 26 1 11 21 23 16 7 5 4 7 4 6 2 11 6 2 11 .426 1992 x 100 1994 X x 450 1961 X x 5..800 1989 x 1.756 1971 X x 15093b 1978 X x 3.315 1969 X x 974 1978 x 6.162 1977 X x 4.000 1944 X x 37.000 1989 X x 1.

siendo que cumplen diferentes funciones y cuentan con distintos instrumentos. los préstamos de la CAF aumentaron un 366%. cuyos objetivos. 35. p. según la misma institución.CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. en la Cumbre de Durban 2013 se establecieron acuerdos al respecto y en Fortaleza 2014 se fijaron las sumas de capital que deben aportar. Junto con el FONPLATA y el BID financian la Iniciativa para Integración de la infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En la aprobación de proyectos resaltan los préstamos a largo plazo.437 1 1 1 ª Se calculan las transacciones realizadas en los años de referencia (2012). Estos datos no se exponen afines comparativos en función de los Bancos Multilaterales. 8 Grabel.794b 2001 X x 4. b Datos de 2011 c Bancos de desarrollo nacionales que intervienen en la región. como puede verse en los siguientes gráficos números 2 (cuadro 4) y 3. como es en el caso del Consejo Suramericano de Economía y Finanzas (CSEF) de la UNASUR. d Si bien el NBD BRICS no cuenta con estatuto. Por esta razón (como es también el caso del FLAR). Ambas instituciones fueron creadas en el marco de la Comunidad Andina de Naciones. fuertemente concentrados y predominantemente abocados a los créditos al consumo. la autora señala que […] como el FLAR.8 Siguiendo una tendencia generalizada. En el ya citado trabajo de Grabel se analiza el comportamiento del Banco de desarrollo CAF y del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR). . la propiedad de los países (tanto literal como figurativamente) en el CAF es vista como un factor de la alta tasa de recuperación. la CAF consolidó una línea operatoria en los proyectos de infraestructura. conformando el Sistema Andino de Integración. CAF y FLAR son objeto de debate en las diferentes instancias multilaterales referidas a la integración económica y financiera. y tras la explosión de la crisis fueron puestas como “pilares” en la AFR. como puede verse en el cuadro nº 3 y el gráfico nº 1. 2012. UNA APROXIMACIÓN | 35 BNDES BANDES Bancos nacionales de desarrollo con proyección regional 1 1952 X x 126. hasta la actualidad. se involucró como pilar en la empresa de infraestructura más importante de la región. la calificación crediticia el CAF es mayor que la de los países miembros en lo individual”. y en términos estratégicos. Al respecto. se refieren a “revertir las tendencias estructurales de los sistemas financieros nacionales”.

México. ** Accionista desde 2004 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la CAF . Colombia.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.. Perú y Venezuela) 2011 2012 2013 0 0 204 275 1518 1213 128 1089 0 0 0 1180 75 411 560 1798 1483 120 604 10 635 6 1458 129 649 511 907 2050 10 873 65 232 107 2287 0 1607 426 1980 992 10 901 35 312 36 1693 10 1346 407 1797 1456 10 772 29 484 120 2184 10 839 485 1903 841 10 766 82 328 189 1749 43 1100 684 2234 1563 10 843 380 325 431 2644 586 417 841 12101 580 397 579 1001 25 1024 10 53 3 941 729 327 1017 9275 0 648 531 270 10066 257 523 695 1237 2 815 5 80 11 417 120 1638 783 10533 0 590 627 133 9171 60 499 170 922 63 338 2 1 11 604 601 72 114 7946 0 115 816 69 6607 175 619 245 617 30 438 2 0 0 633 20 842 46 5521 0 70 627 7 4746 0 503 260 750 0 407 2 0 0 598 0 821 13 3503 0 0 535 9 3303 0 271 0 379 0 371 0 0 0 695 100 762 9 3391 0 0 719 112 2547 0 150 0 818 0 235 0 0 0 362 0 108 146 1819 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 11 1819 2547 3391 3303 3504 4746 5521 6607 7947 9170 10533 10064 9275 12101 1673 2435 3020 2842 3184 3619 4205 4573 4177 6348 5650 5350 4168 6151 Países accionistas B ( Argentina*. España. Costa Rica. Panamá. Chile. Jamaica. República Dominicana**. Brasil.Aprobaciones por países (2000-2013) en millones de dólares 2000 Países accionistas A (Bolivia. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Paraguay. Ecuador.. | 36   2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 CUADRO Nº 3 CAF . Trinidad y Tobago. Uruguay*) 5950 146 112 371 461 320 1127 1316 2034 3770 2822 4883 4714 5107 Total Argentina* Bolivia Brasil Colombia Costa rica Ecuador México Panamá Paraguay Perú República Dominicana** Uruguay* Venezuela otros Total *Accionista desde 2001.

España. Panamá. Colombia. Brasil. Perú y Venezuela) Total 12101 2013 .CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. República Dominicana**. Costa Rica. Ecuador. Trinidad y Tobago. Chile. México. Paraguay.Aprobaciones por países (2000-2013) en millones de dólares (Datos del Cuadro Nº 3. países agrupados) 2002 10064 2011 9275 2012 Países accionistas B ( Argentina*. UNA APROXIMACIÓN | 37 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1819 2000 2547 2001 3391 2003 3303 2004 3504 2005 4746 2006 5521 2007 6607 2008 7947 2009 9170 2010 10533 GRÁFICO Nº 1 CAF . Uruguay*) Países accionistas A (Bolivia. Jamaica.

. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.Aprobaciones por países (2000-2013) en millones de dólares (Datos del Cuadro Nº 4) 2005 2011 Desarrollo Social y Ambiental 2004 Infraestructura* Fondo de Cooperación 2003 Sistemas Financieros Reformas Estructurales 2002 Sector Productivo 2012 2013 .. | 38 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2006 2007 2008 2009 2010 GRÁFICO Nº 2 CAF .

5% 35.0% 21.0% 24.4% 69.0% 2003 26.0% 20.4% 40.1% 2001 0.7% 31.3% 17.0% 0.9% 34.0% 100.4% 0.0% 100.9% 22.0% 99.0% 100.5% 45.9% 52.2% 35.CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR.0% 100.3% 16.0% 2010 Reformas Estructurales 0.7% 21.0% 100.0% 3.0% 100.0% 11.9% 0.2% 77.3% 2000 6.0% 99.0% 2002 6.5% 2008 0.0% 15.5% 10.3% 37.0% 100.4% 20.7% 30.0% 41.0% 2007 0.1% 7.0% 99.0% 100.9% 0.8% 22.4% 10.0% 2004 0. UNA APROXIMACIÓN | 39 Desarrollo Social y Ambiental Infraestructura* Sistemas Financieros 4.5% 9.4% 33.8% 36. * Incluye las áreas “Infraestructura económica” e “infraestructura para la integración” .2% 12.5% 12.4% 7.4% 1.20% 12.6% 18.0% 25.90% 15% 29.40% 7.0% 42.6% 2012 0.50% 2013 CUADRO Nº 4 CAF .7% 0.4% 19% 2005 0.1% 2009 0.3% 42.6% 0.2% 0.8% 11.0% 2011 0.2% 10.0% 2006 0.6% 0.7% 45.2% 15.0% 7.7% 0.0% 100.6% 0.9% 0. en porcentajes Sector Productivo 21.0% 100.3% 6.4% 17.0% 7.0% 1.0% 13.2% 66.9% 16.5% 4.Aprobaciones por área (2000-2013).0% 99.4% 8.8% Fondo de Cooperación Fuente: Elaboración propia en base a datos de la CAF.

| 40 CUADRO Nº 5 Instituciones financieras y monetarias que operan en América del Sur IFI Arg Bol Bra Chi Col BIRF x x x x x CIADI x x x FMI x x x x NBD FIDA x Par Per Sur Uru Ven Total Sudamérica x x x x x x 12 x x x x x x Ecu Guy x x x x x 7 x x x x x 12 1 x x x x x x x x OFID x 12 x 1 BID x x x x x x x x x x x x 12 CII x x x x x x x x x x x x 12 FOMIN x x x x x x x x x x x x 12 BDAN BCIE 0 x x CDB 2 x BLADEX x x x x CAF x x x x FLAR x FONPLATA x FOCEM x Banco del Sur x x x Banco ALBA x SUCRE x SML x CCR ALADI x x x x x x x x x x x x x 3 x 11 x x x 10 x x x 6 x x x 5 x x x 4 x x x x x x* x 7 x 2 x 4 x x BNDES x 2 x x x x x x x x x 15 14 14 10 1 BANDES TOTAL IFI que participa x 10 13 12 8 13 11 7 15 1 15 * En 2013 Uruguay manifestó su interés en ingresar al SUCRE. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA... Aún no ha realizado operación a través del Sistema .

en el siguiente capítulo se abordará el rol desarrollado en la actualidad por el Banco Interamericano de Desarrollo en América Latina y el Caribe en tanto organismo parte de la arquitectura financiera regional tradicional y hegemónica.CAPÍTULO 2: INSTITUCIONES FINANCIERAS EN AMÉRICA DEL SUR. GRAFICO Nº 3 CAF . tomando como referencia el papel del organismo en la Argentina. UNA APROXIMACIÓN | 41 Teniendo en cuenta la complejidad de la temática referida al estudio de las instituciones financieras regionales.aprobaciones por país (2013) Venezuela 7% Uruguay 5% otros 6% Argentina 11% Bolivia 5% República Dominicana 0% Brasil 17% Perú 21% Paraguay 2% Panamá 3% Colombia 14% México Ecuador 1% 8% Fuente: Elaboración propia en base a datos de la CAF Costa rica 0% . la cual denominaremos como vieja arquitectura financiera.

.

que actúa en los ámbitos privado y público de los países prestatarios. Para analizar conceptualmente al Banco Interamericano de Desarrollo se torna necesario incluirlo como una entidad regional en particular. no se trata de una institución desconectada del sistema político y financiero mundial. La historia y perspectiva de los bancos de desarrollo. y de los bancos regionales específicamente.Capítulo 3 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID). ya que se trata de una institución financiera que tiene más de cinco décadas de trayectoria interviniendo en la región. que construye articulaciones con otros organismos de la arquitectura financiera mundial. muestra que intervienen en la arquitectura financiera regional y al interior de los Estados nacionales. Entendemos al BID no como mera institución de crédito para la región de América Latina –como un agente (multilateral) financiero más del mercado mundial–. sino como organismo supra-nacional y supraestatal que interviene en la región con el objetivo estratégico de generar y garantizar las condiciones necesarias para la hegemonía y la acumulación del capital. En este sentido. Ciolli entiende que las instituciones financieras regionales 43 . Análisis sobre su incidencia en la configuración de la política social argentina actual E l análisis general sobre el BID es necesariamente complejo. y como se verá más adelante. y que no se restringe a una política financiera sino también de asistencia técnica para los países prestatarios. Al respecto. por el contrario su lineamiento estratégico de intervención persigue vectores comunes a otras instituciones –FMI y Banco Mundial– que la articulan a los intereses económicos del gran capital transnacional en el mundo y en la región.

implementación y evaluación de la política social a través dispositivos que operan sobre la burocracia estatal. ya que brindan una institucionalidad que permite garantizar el funcionamiento de la economía-mundo capitalista en su conjunto. observando sus lógicas. En tercer lugar se emprenderá un análisis de las principales claves del discurso del Banco. el objetivo que aquí se propone es el de indagar cómo utilizando diversos mecanismos el Banco opera sobre las prácticas. suscripto el 12 de julio de 2012. posteriormente. se centrará la atención en un programa de reciente aprobación y actual implementación. se estudiarán los componentes del programa y las implicancias de su puesta en funcionamiento en las claves que constituyen el marco problemático de la presente investigación.. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. con el fin de aproximarnos al objetivo general enunciado.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. atendiendo a su trayectoria histórica y a su ubicación en el actual despliegue de fuerzas a escala mundial. sino en un lineamiento específico de esta.. denominado “Fortalecimiento de Políticas de Niñez. En cuarto lugar se revisará. Adolescencia y Familia”. el capítulo se construye en base a la consulta de fuentes secundarias –principalmente documentos 1 Ciolli. más allá de los cambios en los equilibrios de poder entre los Estados. haciendo hincapié en el impulso a las reformas del Estado. se realizará una caracterización general del BID. dividiremos el estudio en cuatro momentos: primero. | 44 […] procesan la inestabilidad (intrínseca) de la hegemonía del poder inter-estatal. a la vez que se intentará identificar el modelo de protección social que este lleva implícito. En otros términos. sentidos e instrumentos presentes en la estructura estatal. en términos generales. el marco de la estrategia del BID con la Argentina y. 4. En este sentido. por un plazo para los desembolsos de 3 años e integrado por tres componentes. el foco de análisis no estará puesto en la estrategia de intervención general del BID hacia el país. Desde el punto de vista metodológico. significados y sentidos. construyendo un modo concreto de configuración de la estatalidad capitalista argentina. . Se trata de analizar cómo esta estrategia de intervención incide sobre los procesos de diseño. Luego se identificarán los principales rasgos que adquiere su intervención durante la etapa de auge neoliberal. p.1 En este sentido. Al respecto.

Panamá. ver BID. al “Grupo BID”. El Salvador. Japón. Nuestras prioridades y metas de acción. Israel. Brasil. Chile. con los objetivos declarados de: a) eliminar la pobreza y la desigualdad. Países miembros prestararios. El Banco pertenece. Ecuador. “El Banco tiene el mandato de destinar 50 por ciento o más de sus operaciones y 40 por ciento o más de sus recursos a programas que promuevan la equidad social y se dirijan a los pobres”. energía renovable y sostenibilidad ambiental. Haití. ver BID. Colombia. República Popular de China y 16 países de Europa: Alemania. El BID cuenta con 48 países miembros entre prestatarios3 (26) y no prestatarios (22)4. Grupo II: Belice. | 45 escritos del BID (y también del BM) y discursos de intelectuales ligados a su estructura– como también en base a fuentes primarias basadas en la recolección de datos a través de entrevistas en profundidad. Guatemala. Elementos generales para la caracterización del BID E n el marco de la Arquitectura Financiera Regional. abordando el cambio climático. el total de préstamos y donaciones aprobadas por el Banco fue de 14. Canadá. República Dominicana y Suriname. Francia. 4 Los países miembros no prestatarios del BID incluyen a Estados Unidos.000 millones de dólares). Trinidad y Tobago y Uruguay. Finlandia. Eslovenia. “[. núcleo más amplio de instituciones integrado también por la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) que apoya principalmente a la pequeña y mediana empresa. Jamaica. Croacia. Los primeros tienen la facultad de recibir préstamos en 2 Según el sitio oficial del mismo organismo.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). y por Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) que promueve el crecimiento del sector privado mediante donaciones e inversiones con énfasis en la microempresa. a su vez. Dinamarca.. Guyana. Italia. Bahamas. República de Corea. y b) promover el crecimiento económico sostenible2. Bélgica. México. Barbados. Holanda. Paraguay. y fomentando la cooperación e integración regional”. Honduras. Perú.. Costa Rica. 3 Los países prestatarios están clasificados a su vez según PBI. Bolivia. el Banco Interamericano de Desarrollo hace más de cuarenta y cinco años que se posiciona como uno de los principales organismos multilaterales de crédito que intervienen en la región de América Latina y el Caribe. Actualmente se presenta como la mayor institución multilateral de financiamiento para los países de América Latina y el Caribe (en el último año. abordando las necesidades de los países pequeños y vulnerables.. Asimismo. Grupo I: Argentina. Nicaragua. Venezuela. España. promoviendo el desarrollo a través del sector privado. . Austria. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN.] el BID tiene las siguientes áreas de acción prioritarias para ayudar a la región a alcanzar mayor progreso económico y social: La reducción de la pobreza y la desigualdad social..

Objetivo relacionado a constituirse en una pieza de la malla de contención al desarrollo del comunismo en los países periféricos. | 46 sus instancias nacionales y sub-nacionales5. aunque planteado como organismo regional e independiente. en París y en Tokio.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.. y los países extra-regionales deben formar Noruega.01% de los votos). De este modo. Aunque su creación es posterior a la del Banco Mundial (1944). Los segundos pueden brindar apoyo financiero (en forma de capital integrado o suscripciones de capital) y tienen representación de voto en la Asamblea de Gobernadores del Banco y en el directorio ejecutivo de acuerdo con las suscripciones de capital. El sistema de votación y toma de decisiones al interior del Banco se basa.. 5 Las instituciones públicas autónomas. los países miembros de América Latina y el Caribe tienen el 50. La Sede Principal del BID se encuentra en Washington. Esta relación orgánica con el entramado de poder mundial se comprueba por. mantiene una ligazón orgánica con el sistema político y financiero mundial. al igual que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Este sistema de votación es considerado como un sistema no democrático y que además reproduce las desigualdades entre los países. y anterior a la de su homónimo el Banco Asiático de Desarrollo (1966). No obstante. las organizaciones de la sociedad civil y las empresas privadas también pueden recibir financiamiento del Banco. planteada por los Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fría.02% de los votos y el conjunto de países extra-regionales no prestatarios acumula el 15. Canadá posee el 4% de los votos. Suecia y Suiza. El principal accionista es Estados Unidos (30. comparte con éstos un objetivo fundamental de la época. En aquel contexto. los gobernadores en representación de los países miembros tienen mayor o menor peso en las decisiones del BID según los aportes de capital realizados. . Reino Unido. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. en el principio un dólar = un voto. Portugal.98% de los votos. ya que se da en el año 1959. se trataba de crear una institución de crédito que tuviera la capacidad de generar una mayor identificación con los países de la región respecto de otras del mismo tipo a nivel internacional como el Banco Mundial. entre otras cuestiones. los requisitos necesarios para la membresía en el organismo: los países regionales que pretenden ser miembros deben como condición formar parte de la OEA. además de contar con 26 representaciones de los Países Prestatarios en el continente y dos filiales extra-regionales.

se ha visto reforzado y ha guiado su financiamiento hacia los proyectos de infraestructura. p. la experiencia con las mesas de donantes en los países centroamericanos y en el área andina […] son ejemplos de experiencias promisorias de coordinación interinstitucional de la acción de combate a la pobreza e inequidad social”. en un mismo recetario de políticas públicas. el BM y otros donantes en el marco de la elaboración de las ERPs. el BID desarrolló una serie de medidas en pos de fortalecer su papel en la región en conso6 En uno de los documentos del Banco en el marco de los lineamientos de implementación se plantea la articulación con el FMI y el BM: “La reciente experiencia de coordinación con el FMI. los programas operacionales o las condicionalidades no han sido radicalmente diferentes a la del Banco Mundial. además. en el contexto de una estrategia que tiende a garantizar los objetivos de la hegemonía imperial de los Estados Unidos y la reproducción del capitalismo a escala mundial. 8 Culpeper. tras los acuerdos en el G20. sus lineamientos estratégicos están encuadrados con los denominados Objetivos del Milenio de la ONU.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID).. Por otra parte.. 27. Frente a la crisis global. como fue señalado anteriormente. . 2003. Actualmente el BID. 7 Esta mayoría de derechos es señalada en el mismo Convenio Constitutivo. A pesar de la mayoría del derecho a voto que poseen de conjunto los países miembros prestatarios del BID7. Es por esto que el BID actuará articulando con las demás instituciones de la Arquitectura Financiera Internacional. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. el control efectivo de las principales políticas del Banco ha estado en manos de su accionista minoritario más grande (Estados Unidos). en BID. Esta articulación se manifestó y manifiesta en la propagación de un mismo paradigma ideológico. es que las políticas. Dicha modalidad de condicionamientos refiere a la obligatoriedad del país que pide el empréstito a aceptar la condicionalidad de una agencia de financiamiento como precondición para lograr el apoyo financiero de otros organismos financieros.8 Desde este marco es que se debe analizar la intervención del Banco Interamericano de Desarrollo. y hasta en las llamadas “condicionalidades cruzadas”. principalmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. En este sentido. al igual que otras instituciones de crédito regionales. La cristalización histórica de esta modalidad se dio en la exigencia de estabilización económica (monetaria) y disciplina fiscal por parte del FMI como condición de la otorgación de préstamos del BM o el BID. | 47 parte del FMI para serlo6.

0% 72.774. para iniciativas de infraestructura.983.390.12 4.9% Salud 2.2% Turismo Sostenible 778.00 0.533. incrementó el capital disponible en 4. el BID creó un “fondo de emergencia de desembolso rápido” de 6.6% Medio Ambiente y Desastres Naturales 3.5% Agricultura y Desarrollo Rural 2.466.83 11.9% Transporte 10.762.20 3.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.7% Desarrollo y Vivienda Urbanos 2.000 millones de dólares con objetivos “contra-cíclicos”.8% Otros 50.477.8% Agua y Saneamiento 7.806.. | 48 nancia a la nueva realidad mundial.0% Total * Datos a septiembre de 2014 Fuente: Elaboración propia en base a datos del BID . y aumentó la aprobación y puesta en funcionamiento de los préstamos.678.000 millones de dólares.833.40 10.8% Energía 7.7% Inversiones Sociales 6. CUADRO Nº 6 BID . Ese año también se inscribió como miembro el Banco la República Popular China.00 0. forjando así un aspecto importante en la geopolítica de las instituciones financieras regionales.75 1.1% Industria 726. equivalentes a 1.53 1.49 2.0% Empresas Priv y Desarrollo de PYME 1.0% Ciencia y Tecnología 614.776.000 millones de dólares.3% Comercio 2. El Banco de Exportaciones-Importaciones de China en el 2011 comenzó a negociar con el BID la creación de un fondo en yuanes.53 3.611.93 14.155.Proyectos aprobados por sector (2009 – 2014*) Área Millones de dólares % Reforma/modernización del Estado 10.01 3.500.66 9.03 100. Desde 2008.12 3.8% Educación 2.1% Integración Regional 12.71 3.00 0..93 14.82 10. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.9% Mercados Financieros 8.

tornándose guardianes de los intereses de la banca privada internacional. 11 Vilas. | 49 Neoliberalismo y BID: las reformas del Estado E l contenido concreto de la intervención del BID en la región inicia un proceso de reconfiguración en el marco del ascenso mundial del neoliberalismo como proyecto de clase. como se señalamos en los capítulos anteriores– coloca en el centro de su estrategia financiera el impulso de la ideología y políticas neoliberales en los países miembros prestatarios. el banco y otras agencias multilaterales pasan a figurar a partir de los años 80 como agentes centrales de gerenciamiento de los créditos internacionales. . tal como señala Vilas11 la preocupación de los Programas de Ayuda al Desarrollo acerca de la calidad de la gestión pública no es novedosa. De esta forma. 10 Corbalán. 69. a la disciplina fiscal y a la tan mentada “modernización del Estado”.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. expresando la mayor ofensiva del Capital contra el Trabajo9. sobre las prácticas y sentidos presentes en la gestión pública. ya que en la segunda posguerra este lineamiento formó parte de las recomendaciones de política inspiradas en el Punto IV del gobierno del presidente usamericano Harry Truman.. y volvió a aparecer en América Latina en los años sesenta en la agenda asociada 9 Harvey. responsables por el pago de deuda externa y emprender la reestructuración y apertura de las economías endeudadas.10 Es en este contexto preciso. adecuándolas a las nuevas condiciones del capital globalizado. Se profundiza. a la desregulación comercial y financiera. es decir.. Como bien señala Corbalán en su estudio del Banco Mundial: Después de la crisis del endeudamiento de los países subdesarrollados durante la década de los 70. tanto las condicionalidades de sus créditos como su asistencia técnica comienzan a estar ligadas a un programa de privatizaciones en el sector público. donde se acentúa la estrategia de intervención de los organismos sobre la estructura estatal. p. porque en rigor de verdad. Esta reconfiguración del BID –que también se observa en el FMI y Banco Mundial.

. de “ineficiente”. así lo señala Campione: La privatización tomada en un sentido amplio. el cual es tachado de “corrupto” y. p.. principalmente. bien orientado.13 Es en este sentido que hay que entender la incidencia de los organismos internacionales a través de condicionalidades. se pretendió implantar estructuras y diseños de relaciones interpersonales más flexibles. cambiar las lógicas presentes en la gestión pública. con el conjunto de funcionarios conocido como el grupo Pinedo-Prebisch. Se trataba no sólo de “achicar el Estado” mediante la privatización de los servicios y empresas públicas (o sea. 13 Campione. más orientadas a 12 Además hay que señalar con Campione (1997) que en la Argentina los intentos de “profesionalización” en el sector público se remontan a la década de los años treinta en el marco de los gobiernos conservadores. La mencionada política de intervención de los organismos internacionales es llevada a cabo en un contexto donde se patentizó aún más el carácter “clientelar” de los mecanismos de funcionamiento dentro del Estado. | 50 a la Alianza para el Progreso y a algunos programas de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID)12. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. y no solamente de transferencia de bienes estatales a manos privadas. con personal directivo y cuadros de mejor calidad. el progresivo “desmonte” del rol empresario del Estado configurado principalmente a partir de los años cuarenta) sino también de transformar las “formas” de la administración. Este cambio. y con ésta como ejemplo al que se supone eficiente. que también redefinía la relación público-privada. es decir. en tanto imperativos de transformación profunda de las lógicas de organización institucional del Estado. Es pues. con administradores tomados de la misma. Se comienza a exigir al Estado que funcione con criterios propios de la empresa capitalista.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. El problema es que todo lo que no es actuación en esferas mercantilizadas de la economía y la sociedad pasa a ser residual. se puede entender como “privatización en sentido amplio”. 9. al que se lo culpaba además de los males del atraso y del “sub-desarrollo”. En suma.. es el término clave para describir el proceso. en este clima socio-cultural en que intervienen los imperativos de “achicamiento” del Estado por parte de los organismos internacionales de crédito como pre-condiciones a los préstamos. carente de una valoración social positiva.

ésta. Corbalán (2002) plantea que […] en los inicios de los préstamos de ajuste estructural. Todos instrumentos que tienen como común denominador la pretensión de superar los “corsés” legales y reglamentarios. el cambio de los sistemas de control. p. los técnicos locales son minoritarios.. más con el tiempo comienzan a advertirse la configuración de una malla de relaciones entre los funcionarios nacionales que van adquiriendo un determinado perfil de “técnicos” y “especialistas” con aquellos “expertos”. pasando por el régimen de empleo público. 16 Campione.15 En articulación y complementación con el desarrollo de esta capa de tecnócratas. para “leer” las actividades estatales en clave de objetivos fijados y de resultados obtenidos.14 La intermediación en el cobro de la deuda y el otorgamiento de préstamos por parte del Banco Mundial y el BID en este período. vinculados o pertenecientes a estos organismos. se convirtió en una suerte de fetiche para ocultar el objetivo básico de debilitamiento de aquellas áreas del aparato burocrático tradicionalmente canalizadoras de los intereses político-colectivos 14 Ídem. también estructurado con base en roles tecnocráticos: el de las consultoras. la perspectiva de planificación en sentido moderno y las nuevas técnicas presupuestarias. captan a figuras destacadas dentro de la función pública y también a “managers” retirados de empresas privadas. se va a dar la aparición de un sector de fluido enlace público-privado. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. que si bien los distintos gobiernos desde 1983 al 2000 han publicitado de forma abusiva la “modernización” del Estado.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). . que operan tanto en el ámbito público como en el campo privado. como señalan López. Estas aglutinan a ex-funcionarios políticos. | 51 los resultados: desde la contabilidad hasta la mediatización de las tareas de apoyo y la concentración en las sustantivas. Al respecto. 22. es importante destacar. Corrado y Ouviña (2005).. y con esta la expansión del protagonismo de funcionarios de nuevo perfil. 15 Corbalán. planteó como correlato la asistencia técnica. también técnicos.16 Ahora bien. en general.

etc. las que garantizarían el “tasas de crecimiento sostenibles y una reducción más significativa de la pobreza”. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Son estas.. Se reduce así la discusión acerca del Estado a una cuestión meramente de instrumentos. p. liberalización. educación. Las reformas institucionales promovidas por el Banco están asentadas teóricamente en lo que se denomina el paradigma de la Nueva Gestión Pública proveniente del sector privado. por sobre el tiempo largo de la construcción. Bernardo Kliksberg.18 Este lineamiento también es sostenido por el BID en sus últimos documentos.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. el Banco Mundial plantea a grandes rasgos que las llamadas “reformas de primera generación” (privatización. 18 Banco Mundial. intelectual del Banco. | 52 (como salud. plantea: Con una sola excepción (la protección de los derechos de propiedad) las prescripciones de políticas del Consenso de Washington ignoran el rol potencial que los cambios en las instituciones pueden jugar en acelerar el desarrollo econó17 Banco Mundial. . ciencia y tecnología. en diferentes etapas. En específico se plantea: Las ideas se relacionan con la fijación de prioridades estratégicas. En este documento ya varias veces comentado por la bibliografía.) deben ser complementadas por una etapa de “reformas institucionales” o de “segunda generación”. Es en el documento Más allá del Consenso de Washington. la discusión se reduce al plano de las formas obturando la esencia de la democracia como producción de cuestiones sociales y económicas desde la soberanía popular. desregulación. presentadas como propiciadoras de la calidad institucional. donde se cristaliza conceptualmente con mayor claridad el imperativo de la “modernización del Estado”. etcétera) que. La Hora de la Reforma Institucional17 publicado en el año 1998 por el Banco Mundial. la reorganización de provisión de servicios públicos. Dicho instrumentalismo es reforzado por los tiempos cortos de la contabilidad financiera y la rendición de cuentas de los funcionarios. 152. el desplazamiento hacia sistemas de responsabilidad basados en el desempeño (o basados en los resultados) y el respaldo de tales sistemas mediante reformas de gestión financiera y de personal.. terminaron pagando el precio de la reingeniería estatal.

ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. de los 3.19 En resumen. transparencia y eficiencia. 20 Gramsci. Si ya se habían logrado las reformas que achicaron el aparato estatal ahora se trataba de terminar de modelarlo en su racionalidad administrativa. El resto del dinero se orientó hacia la transformación de las prácticas y lógicas de la estructura estatal. donde el manejo de la información de la población ha tenido un lugar clave. sino que también se promueve en los préstamos que el Banco categoriza como de Inversión Social. A la misma se la entiende como instancia constitutiva y constituyente del Estado en su significación histórica.. Este lineamiento estratégico de intervención sobre la estructura estatal –sobre su burocracia– no se consuma exclusivamente en la última década del siglo XX. Esto significa. En este sentido Ciolli señala que del total del ciclo de cinco programas (2003/2009) acordados con la Argentina analizados en su artículo. . como puede verse en el cuadro nº 4. principalmente. p.. que no sólo define a los préstamos enmarcados en lo que el mismo Banco denomina como Sector Modernización. al Estado en su carácter capitalista. es decir.950 millones de dólares (mdd) previstos como desembolsos del BID. entendiendo por esta una mayor calidad institucional. así el Estado se consuma como práctica de dominación –en tanto voluntad de uno que se impone a la voluntad de otros– y de consenso en tanto dirección intelectual y moral de la sociedad por parte de la clase dirigente20. a partir de los años noventa que el BID –igual que el BM– instala en su agenda la necesidad de la “modernización del Estado”. es a partir de la crisis de la deuda externa y. Es importante plantear cómo se concibe la estructura estatal o burocracia estatal. Un amplio número de investigaciones recientes da cuenta de correlaciones estadísticas entre buen funcionamiento de instituciones básicas […] y los avances en crecimiento. que el impulso a la “modernización del Estado” continúa portando una fuerza importante. 670 mdd. se estima que solamente un 17%. lo que significa a su vez entenderlo como instancia que articula un sistema de dominación social y política. | 53 mico y social..CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). 5. En este sentido. tuvo como destinatario directo a la población objetivo de las políticas sociales implementadas. sino que continúa estando vigente en la agenda del Banco. 2009. Se entiende al Estado como relación social. Piva plantea 19 Kliksberg. desarrollo social y equidad.

no fuera de ella”. | 54 que la burocracia estatal (como aparatos públicos) en tanto instancia material del Estado ha sido “el modo histórico en que aquella exigencia de la estructuración de la dominación como dominación impersonal y abstracta cobró forma”. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. se intentará caracterizar algunos de los principales rasgos que definen el andamiaje conceptual.22 Observar entonces. hace que en la estructura del estado se acumulen sucesivas capas de sedimentación de la luchas de clases. porque su fin determinado existe en su estructura. p. la asistencia técnica es una de las funciones esenciales del BID. p.. 34. y contienen a. La relativa rigidez y continuidad temporal de la burocracia estatal. que sustenta estructura la injerencia del BID. toda una historia de la lucha de clases. ideológico. 21 Piva.21 Al respecto. Principios de clasificación y visión del mundo en el BID C omo bien señala la propia institución en su Convenio Constitutivo. interviene en los procesos de producción y reproducción de prácticas. Ahora bien. cómo a través de distintos mecanismos el BID en sus préstamos y asistencia técnica. Piva señala […] que las burocracias estatales sean modos de captura autonomizados de la lucha de clases supone que las estructuras de los diferentes estados son el resultado de. . 23 Piva. siempre “los aparatos burocráticos del Estado capitalista están ligados por su estructura a la reproducción de la relación de capital.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. 45. 46. 22 Piva. p.23 Antes de entrar en el análisis sobre cómo actúa en concreto esta intervención en el programa que se seleccionó como caso de estudio. que constituyen una especie de peso muerto de la historia sobre las luchas presentes. a la que nos refiriéramos antes. aunque esta dinámica inercial exista y sea propia de la administración. significa problematizar en cómo el Banco opera sobre esta estructura impersonal y.. en cierta medida autonomizada que condensa capas históricas de conflictos de clases sociales. lógicas e instrumentos de la burocracia estatal.

la difusión de sistemas de representaciones de la realidad no sólo implica la transmisión de formas de aprehender el mundo sino también conlleva un elemento lo normativo. p. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. Esta capacidad estructuradora no equivale siempre. en BID.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). conceptos y nociones planteadas desde el organismo van a poseer capacidad estructuradora en los procesos de diseño. se configura como usina ideológica. En el andamiaje conceptual que porta el discurso del Banco. . “un conjunto de acciones orientadas simultáneamente a crear oportunidades productivas para los pobres y los grupos excluidos […] enfrentar 24 BID. 2003. especialmente en el nivel y calidad del capital humano y en sus retornos. ni necesariamente... 11. en tanto que posee la capacidad para impartir “modos de pensar” –que son siempre “modos de hacer”– sobre la realidad social. formulación. El Banco. Es en este sentido. | 55 La asistencia técnica involucra una multiplicidad de dimensiones atinentes al impacto específico de la intervención del Banco en los países prestatarios.25 En consonancia con este análisis de las causales de la pobreza se propone (en sintonía con un marco de crecimiento económico). Una de estas dimensiones es la construcción y difusión de principios de clasificación y visión del mundo. existe un concepto vertebrador que aparece con sistematicidad en sus documentos. 1. Otro pasaje elocuente que muestra cómo entiende el BID la relación pobreza-capital humano se da en: “dado que el principal factor humano desde la edad temprana hasta la vida adulta es uno de los aspectos claves para el combate a la pobreza y la desigualdad”. 25 BID. p. se trata del capital humano. En el resumen ejecutivo del documento Reducción de la pobreza y promoción de la equidad social24 se plantea que […] los indicadores de ingresos muestran también que los países de la región están entre los más desiguales del mundo […] esto obedece principalmente a las grandes disparidades en la distribución de activos. que un conjunto de ideas. Este concepto se despliega tanto en el plano del diagnóstico-explicativo de la pobreza. 2003. como en el plano normativo acerca de los lineamientos sugeridos para “superarla”. 2003. implementación y evaluación de políticas sociales en la región. entonces. a su incorporación directa en los diseños normativos e instrumentales de las políticas sino que en todo caso actúan como fundamentos de sentido de las mismas.

en salud y educación. el concepto de capital humano se encuentra articulado a la noción de productividad. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. idea que se insinúa al analizar el lugar desmedido que toman las asignaturas ligadas a la construcción de modos de actuar y relacionarse con otros […] y la disminución del espacio otorgado a los contenidos de carácter informativo en historia. en el discurso del BID. 2003. Entre las explicaciones de esta insistencia Murillo señala: “construir hábitos y actitudes de sumisión. Si bien capital humano es un concepto que queda sin definir a lo largo de los documentos analizados. Es decir. en el mismo se sugiere para hacer frente a la “pobreza estructural” es necesario “Desarrollar el capital humano de los pobres. p. p. este pareciera aludir principalmente a los atributos o cualidades en educación y a la salud que permitirían al individuo constituirse como “productivo” para el mercado laboral29.. en su análisis del discurso del BM.. 2011. la expulsión lisa y llana del mundo del trabajo”. señala que “es sugerente la insistencia en el valor de la educación en un mundo en el que crece la población excedentaria y con ella. Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC) se constituyen en la modalidad privilegiada que en la actualidad adoptan los lineamientos 26 BID. Al considerarse insuficiente todo apoyo del BID ante las grandes necesidades de los países prestatarios se plantea: “(…) el Banco privilegiará el apoyo financiero a acciones que contribuyan directamente a fortalecer la productividad y el potencial de generación de ingresos de los pobres y grupos excluidos. 34. que no es explícitamente definida. economía y filosofía”. 2011. Este concepto se convierte en uno de los principales fundamentos en el diseño e implementación de condicionalidad. en BID. incluyendo la expansión”. en Murillo. es la inversión mediante políticas públicas de esta cadena causal lo que provocaría la superación de la pobreza del individuo. p. .INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. de las transferencias monetarias en la región. 27 BID. 2. 28 BID. En términos lógicos. para el razonamiento del Banco la baja “acumulación de capital humano” conlleva la conformación de individuos de baja “productividad”. 30. 2003.28 A su vez. facilitar su ingreso en el mercado laboral y asegurar que existan mecanismos eficaces para ayudar a los hogares a administrar los riesgos son todos elementos importantes para incrementar la productividad y la igualdad”. Este enfoque se reafirma en el documento Estrategia para una política social favorable a la igualdad y la productividad27. lo que constituiría la principal causante del bajo ingreso propio de la pobreza. entonces. | 56 las desigualdades estructurales en la distribución de los activos (especialmente educación)”26. Esta idea conectaría el concepto de capital humano y el de ingreso. 29 En el mismo sentido Susana Murillo.

con lo cual se mejoran los ingresos promedio y se ponen las bases para que las siguientes generaciones cuenten con mejores oportunidades cuando deban ingresar al mercado laboral. 17. señala que Entre los planes implementados en los últimos años para combatir la pobreza y la marginalidad. aparece 30 Moreno. de acuerdo a los datos provistos por la CEPAL. o de los dos en su conjunto.31 Así. desarrollada en el año 1964 por Gary Becker y tiene por principales postulados 1) La educación puede ser considerada como otra forma de capital físico. 43. que al menos diez de los treinta y uno programas de TMC recibe financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o del Banco Mundial (BM). Mediante la recepción de un estipendio mensual. se conforman como componentes de estos programas. poniendo de relieve la raíz teórica del concepto de capital humano. el que ha tenido más éxito es el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC). ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. es decir. Luis Alberto Moreno. como una inversión que proporciona una tasa de rentabilidad determinada. La asistencia escolar como la asistencia sanitaria. el presidente el BID. | 57 asistenciales sobre la cuestión social en América Latina.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). que se ha puesto en práctica en la mayoría de los países latinoamericanos. Di Virgilio y Boniolo. p. p. Este concepto pertenece precisamente a la teoría del capital humano.30 Ratificando el relieve que poseen los programas en la estrategia de intervención de del BID –también del Banco Mundial– se observa.. Haciendo alusión a estos programas. engendrada en la vertiente neoclásica del pensamiento económico. una familia asegura el uso de sistemas de nutrición o de salud específicos o se compromete al envío de los menores de edad al sistema educativo. siendo parte de las contraprestaciones a las que se ven compelidas las familias que reciben el ingreso monetario. 2) existe una relación positiva entre el desarrollo económico y las tasas de escolarización de todos los niveles educativos […] la teoría se apoya en la invariable cadena entre inversión educativamás productividad-mejor remuneración. Lo Vuolo (2002) plantea: (…) la teoría del “capital humano”.. 31 Otero. .

INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS... | 58

como el esfuerzo más importante por justificar el carácter
productivo de los gastos en política social. En su desarrollo, la teoría del capital humano no pudo ignorar el
carácter dual del proceso de trabajo, […] desde aquí se
derivó todo un esquema conceptual destinado al análisis
de la vinculación entre los talentos productivos de las
personas y su potencial capacidad para captar ingresos
generados en el proceso productivo. Destacando la relación entre las calificaciones personales y la facultad de
captar ingresos a lo largo del ciclo de vida, desde esta
vertiente también se difundió la teoría del ingreso y la
riqueza “permanentes”32.
Es decir, el concepto –que alude a las aptitudes productivas del
sujeto para explicar su devenir– se enmarca en la tradición liberal, la cual
[…] expresa la réplica de este principio (el de individualización de la modernidad cultural) en el mercado, donde
de lo que se trata es de la libertad de los agentes económicos. Expresa, asimismo, la constitución del mercado como
una institución autónoma de organización del proceso
productivo.33
A su vez, se establece una conexión directa con un rasgo estructural de la acción estatal en la gestión de la reproducción de la fuerza de
trabajo (o en términos más generales de respuestas estatales a la “cuestión social”) y la individualización de los “problemas sociales”. Se trata,
al decir de Netto, de “una óptica de individualización que transfigura
los problemas sociales en problemas personales privados.34
Otra de las idea-fuerza expresadas en el discurso del BID tiene
que ver con el “fiscalismo” y la matriz costo-eficiencia. Las posiciones
fiscalistas del Banco, al menos en los documentos analizados, no emergen ligadas a propuestas de “ajuste estructural” como en las recomendaciones de instituciones financieras de crédito en la década de los noventa. El “fiscalismo” sí aparece, en cambio, ligado al imperativo de la
estabilidad macroeconómica y de control de la inflación.

32

Lo Vuolo.

33

Grassi, p. 18.

34

Netto, p. 27.

CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN... | 59

A modo diagnóstico regional, el BID plantea que
[…] por un lado, no se ha avanzado lo suficiente en las reformas para lograr una recaudación tributaria más efectiva
y una mejor gestión del gasto público social […] aunque
en la mayoría de los países se registró un aumento de este
gasto, su eficacia continúo siendo limitada por insuficiencias en su monto, en la focalización de programas y, en
algunos casos, ineficiencias en su distribución y uso.35
Así, por ejemplo, en tema de la cobertura de salud (uno de los
considerados dos servicios “básicos” para el desarrollo del capital humano) se afirma que
[…] el gasto en salud sigue concentrado excesivamente en
servicios curativos y de atención hospitalaria en desmedro
de intervenciones preventivas de mayor costo-efectividad
y que benefician mayoritariamente a los pobres.36
Esta línea, que tiene que ver con una matriz costo-beneficio de la
política social emparentada a una perspectiva “fiscalista” (de reducción
de costos ante recursos fiscales escasos), se reafirma en el documento
del año 2011 donde también en el marco de las políticas de salud se
plantea que
[…] ante las restricciones de recursos y las crecientes necesidades, los gobiernos deberán fortalecer cada vez más los
mecanismos de fijación de prioridades explícitas. Ello habrá
de hacerse sobre la base de criterios de eficiencia desde el
punto de vista de los costos, protección financiera y capacidad de respuesta, e incluir procesos consulta pública”.37
Aquí se observa además cómo la búsqueda de eficiencia se articula a la recomendación de la focalización de la política social.
Por su parte, Ezcurra plantea en el marco del análisis de las políticas neoliberales llevadas adelante en la década de 1990 en la Argentina y
de las reformas sectoriales (principalmente de la salud y educación) que
[…] en efecto, la banca multilateral evalúa que el problema capital (de dichos sistemas) no radica tanto en la esca35

BID, 2003, p. 3.

36

BID, 2003, p. 3.

37

BID, 2011, p. 29.

INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS... | 60

sez de recursos cuanto en su ineficiencia. Una ineficiencia
social: un bajo acceso de los más pobres a las prestaciones.
A la vez, “técnica” (en términos de costo/beneficio).38
Como se dijo más arriba, ligada al concepto de eficiencia en la
asignación y aplicación del gasto público en general (pero en este caso
social) aparece la categoría de “focalización” como imperativo. La focalización como criterio técnico-político encuentra un gran espacio en los
documentos analizados. Este criterio, que predominó en las políticas
desarrolladas en los años noventa (conllevando un amplio mosaico de
programas desarticulados y desorientados), permite librar el llamado
“combate contra la pobreza”, cuidando por un lado la “escasez de recursos” (antes señalada) y detectando con precisión las “carencias” de los
individuos. Así se plantea que
La concentración exclusiva de criterios que pueden ser
manipulados por los beneficiarios potenciales […] puede
repercutir en los incentivos para trabajar.39
En conjunto, la formulación conceptual del BID se sustenta en
una gran coherencia lógica interna. Los principios conceptuales en los
que se edifican sus estrategias “de combate” a la pobreza se corresponden coherentemente con los diagnósticos expuestos para la descripción
y explicación de la pobreza. Así, el diagnóstico sitúa sin rodeos el “problema social” en el plano individual y de la carencia de calificación técnica personal. Para ello entonces, se proponen una serie de programas
sociales destinados a aumentar la “inversión de capital humano” de los
pobres, lo que se traducirá en una mayor calificación técnica personal
con la cual lograra mayores ingresos en el mercado laboral y una “salida” de la pobreza.
Es preciso definir con exactitud cuál es el sustento de esta individualización, que ya no se construiría desde el fundamento de las concepciones y estrategias de moralización clásicas propias de la filantropía
burguesa o la caridad cristiana. Es decir, el problema individual/privado
no encuentra basamento en una “atrofia moral” para la cuál es necesario
el consejo, la enseñanza del ahorro o la donación40. Tampoco se expresa,
38

Ezcurra, p. 111.

39

BID, 2011, p. 1.

40
Como se señaló anteriormente, se detectan algunos elementos anti-modernos que
responden a matrices previas a la intervención del estado en la “cuestión social”.

. p. que la construcción conceptual sostenida por el Banco se halla en estrecha consonancia con los postulados de la economía neo-clásica que posee como uno de sus rasgos definitorios el supuesto del individuo como sujeto de la economía por sobre estructuras o agregados sociales43. es decir otorgamiento de ingresos no contributivos a condición de cumplir requisitos como educación y salud para el aumento de capital humano44. en Urbina y Sebatian. Esta mo41 Con esta aseveración no se quiere plantear que no puedan existir manifestaciones de esta matriz a lo largo de los documentos analizados o en la totalidad de la producción del BID sino tan sólo que en este trabajo no sea han registrado. “capital” (humano o social)..” Ver BID. 43 Así. el que brinda una pista para el reconocimiento y problematización de la matriz teórica-cultural del discurso. Se plantea. “productividad”.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Urbina y Sebatian señalan “para la economía neoclásica y el rational choice los colectivos no actúan. la política social todavía se considera como beneficencia. 38. no como inversión productiva. Esta es. Por otra parte. los colectivos no tienen planes [. De aquí la referencia en los documentos analizados a los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC). tiene intereses. Es quizá el economicismo que predomina en el conjunto de los documentos estudiados. planes. es el individuo. 44 Los programas de transferencias monetarias condicionadas “persiguen esencialmente dos objetivos: disminuir la pobreza en el corto plazo (mediante la provisión de transferencias . 3. entonces. Ante este diagnóstico la recomendación es simple: se debe guiar la conducta de estos individuos para que con la inversión en “capital humano” puedan lograr constituirse en “productivos” conllevando luego un mejor ingreso: superando la “pobreza”. “competitividad” entre otros42. p. en síntesis la tesis del individualismo metodológico”. como señala G.. “la economía marginalista parte del actor individual que calcula cómo alcanzar sus fines con medios escasos.. aparece el esquema ya referido: escasa inversión en capital humano –baja productividad-bajos ingresos-permanencia en la pobreza que se enmarcaría en el círculo vicioso de la denominada reproducción inter-generacional de la pobreza. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. Therborn”. “costos sociales”. no tienen intereses. 42 En este pasaje también se plasma con gran elocuencia lo señalado: “En muchos países. 2011. | 61 con claridad la matriz teórico-cultural funcionalista que marcó en gran medida la perspectiva de la intervención estatal en la cuestión social a lo largo de la historia con el par normal/patológico41. “eficiencia”. Se puede observar cómo a lo largo de los textos se vierten conceptos como “inversión”. En este sentido.] Quien verdaderamente actúa.. etc. en forma de hipótesis.

Aquí se observa otro aspecto de la residualidad implícita en las estrategias. 2. salud y previsión social aparecen considerados “básicos”. el discurso del BID. Cohen y Franco. . Se conjuga a este rasgo el dispositivo de la focalización y el marco fiscalista que pone de manifiesto la lógica “costo-beneficio” ya descriptos. los servicios sociales tales como la educación. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Demostrando coherencia lógica. El sujeto destinatario del conjunto de los programas propuestos es estrictamente “el pobre”. Esta primacía tiene estricta explicación en el “productivismo” propuesto hacia los pobres en el marco de la “inversión en capital humano”. que permitirían articular la necesidad de eficiencia en las políticas. La construcción conceptual del Banco no incorpora en la propuesta de programas sociales la problematización acerca de la seguridad social para el conjunto universal de la población. Sí se reconstruyen de conjunto estos elementos analizados. 2006. Es decir. estas medidas para que los individuos “superen su pobreza” se tienen que desarrollar a través de programas focalizados.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. al romper su transmisión intergeneracional).. En segundo lugar. es posible encontrar el imperativo sobre un determinado tipo de política social. en estrecha vinculación con ese primer rasgo. la necesidad de detectar los “verdaderos pobres” (para no crear “desincentivos”) y la necesidad de cuidar el gasto. plantea de modo implícito un modelo de protección social. a través de los conceptos analizados. se plantea “asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios integrales de desarrollo de la primera infancia”. Este se puede observar en una serie de consideraciones: 1. | 62 delación de la conducta social enmarca los lineamientos del Banco con un rasgo estructural de la política social. citado por Langou y Repetto. en términos contractuales para la toda ciudadanía. Luego de señalar que la prioridad del Banco es la primera infancia. a través del condicionamiento de las transferencias a componentes de salud. nutrición y educación”. y en el mismo sentido considerados muy por encima de lo que podrían ser otros tipos de servicio no menos básicos como la vivienda. es decir.. en efectivo) y construir capital humano (como solución a la pobreza en el largo plazo. las “inducciones comportamentales” y el “disciplinamiento psicosocial” al que hace referencia Netto. el de la garantía de servicios sociales mínimos. Aquí se observa por ende un aspecto de la residualidad subyacente a las estrategias propuestas por el Banco: el de su cobertura limitada a una población mínima.

12. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. p. 24. 45 BID.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Además “La participación del sector privado también puede ser útil para hacer frente a los desafíos de la provisión de suministros. En algunas circunstancias. Al respecto se señala: “hay fallas profundas en el mercado que hacen que sea muy difícil para los pobres protegerse contra los diversos riesgos. lo que ha aumentado su sostenibilidad fiscal”. se han transformado de sistemas de reparto de administración pública en regímenes privados de prestaciones definidas plenamente capitalizados en que cada beneficiario tiene cuenta propia. el neoliberalismo impulsó un proceso de remercantilización de necesidades sociales que constituyó una regresión con respecto a sistemas de protección logrados en el período de pos-guerra. sino en tanto existan fallas en el mercado como distribuidor de los recursos sociales.. 46 Esping-Andersen. | 63 3.” ver BID. Este proceso se puede observar desde el punto de vista de un proceso de “des-ciudadanización” creciente. En el mismo sentido. 2011. 114. 4. luego de dos décadas donde los procesos de privatización atados a la lógica de valorización financiera del capital dañaron de forma contundente la previsión social. que el Estado no debería actuar en función de garante de derechos ciudadanos universales. con frecuencia. los pobres carecerán de protección o adoptarán comportamientos destructivos o ineficientes desde el punto de vista social como. El Banco prestará apoyo a los países para crear sistemas que gestionen mejor los riesgos individuales”. ello se traduce en procesos de mercantilización de necesidades sociales47. sacar a los niños de la escuela […]. p. 2011 p. ver BID. 48 BID. p. es importante visualizar cómo entra en juego la consideración del mercado en la estructuración conceptual. El Banco sugiere al respecto que “los gobiernos desempeñan un papel fundamental en el establecimiento del marco normativo aplicable a la prestación de servicios y en materia de supervisión. 2011. Sin la intervención del gobierno. En el tipo-ideal de régimen liberal. pero esto no siempre es así. . el mercado es promovido como distribuidor de los recursos en la sociedad. 1999. Con frecuencia pueden ser los proveedores más eficaces de servicios. 47 Situando la cuestión históricamente. el Banco señala: “Los sistemas de pensiones ha sido objeto de múltiples reformas y. 30. En tercer lugar. p.46 Es decir. por ejemplo. 2011.. los sectores privados o sin fines de lucro pueden igualar o superar al sector público en cuanto a prestación eficaz de servicios o podría ser preferible poder elegir entre distintos proveedores48. “el carácter residual liberal hace referencia a la selección de los riesgos inaceptables que el fallo del mercado ha dejado al margen”. 11.45 Como señala Esping Andersen.

un andamiaje conceptual que se apoya en una concepción del mundo que se manifiesta en tres operaciones ideológicas en el discurso del BID: la fragmentación social por sobre la totalidad social.50 el Banco resalta lo que ha sido la racionalización de la filantropía. en sintonía con el lugar de centralidad otorgado al sector privado en la garantización de necesidades básicas de la sociedad. entonces. 2011. la dislocación de sentido y la naturalización por sobre el análisis histórico-social de la realidad concreta. se monitorea el progreso y se evalúa el éxito a fin de efectuar las correcciones oportunas. . 2012. se destacan las estrategias de corte filantrópico: “Asimismo además de las organizaciones bilaterales y multilaterales.51 Todos estos rasgos de residualidad en la propuesta del Banco manifiestan una orientación hacia un determinado modelo de políticas sociales.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. Así. plantea que “en la última década. su eficiencia y su capacidad de respuesta. 11.49 En el documento América Latina y la filantropía en contexto de crisis global.. p. Queda revelada la total ausencia de conceptos ligados a la idea de ciudadanía con encuadre en el derecho internacional. que escinde los procesos socio-políticos de los procesos económicos. que son soslayados de forma absoluta por el discurso del BID. el mismo complejo ideológico no oculta fenómenos sino que actúa dislocando los sentidos explicativos de los mismos.. Así. 2012. 50 BID. el complejo ideológico que soporta la matriz analítica del BID imprime una lógica fragmentaria a la totalidad social. que según los autores citados se corresponde con el tipo “liberal”. 3. que señala un conjunto de derechos inalienables de los hombres. A su vez. En quinto lugar. permitiendo plantear legítimamente medidas sociales de carácter compensador de los ciclos económicos sin que exista una mínima referencia a cambios o reformas en las estructuras socio-económicas. 51 BID. p. | 64 5. 49 BID. la filantropía se volcó a mejorar la eficacia de la organización. las fundaciones y corporaciones de beneficencia privada se han convertido en importantes fuentes de financiamiento y han ayudado a impulsar la agenda del sector social”. Es lo que se denomina ‘filantropía orientada a resultados’: los donantes tratan de lograr objetivos claramente definidos. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Se construye. se siguen estrategias basadas en la evidencia.

Estrategia País 2012/2015 del BID S egún el documento Estrategia País 2012-2015. no está en la negación de estos fenómenos el carácter mistificado del discurso. en cambio. seguridad ciudadana). las zonas de Región Norte Grande y Conurbano . turismo). | 65 El BID no niega la gran masa de población regional sumida en la pobreza y tampoco niega los grandes niveles de informalidad laboral. Si bien es posible señalar un gran conjunto de líneas donde se manifiesta esta cosificación de la procesualidad social.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). se indicará sólo un punto por entender que es de alguna manera fundamental: la naturalización de la escisión constitutiva de la sociedad capitalista. desarrollo rural y agropecuario. La operación ideológica. La informalidad se explica por “los altos costos de contratación” y no por ser una estrategia deliberada del capital en función de bajar los costos de contratación de fuerza de trabajo. se observa la naturalización misma de los procesos sociales en el capitalismo.. Todo el diseño discursivo del BID pasa por alto el carácter histórico (no eterno y natural) y específico de la sociedad capitalista que posee como condición de posibilidad esta escisión. La pobreza se explica por el esquema conceptual capital humano/productividad/ingresos y no por ser una ley inherente al proceso de acumulación capitalista.. 28% en proyectos que promueven el desarrollo social (agua potable y saneamiento. educación. es decir. salud y desarrollo social y desarrollo urbano) y 11% en la mejora de la gobernabilidad (modernización del aparato del Estado. este plan reconoce un foco geográfico para priorizar las intervenciones. Por otro lado.4 millones de dólares y se encuentra distribuida en: 61% en proyectos dirigidos a promover lo que el banco denomina como “crecimiento y la competitividad” (transporte. que conlleva en sí mismo un proceso de pauperización y desposesión.206. ciencia y tecnología. actúa procesando desplazamientos explicativos. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. gestión fiscal. aumentar su tasa de ganancia y competir con mayor fortaleza en del mercado. la cartera activa actual (todos préstamos de inversión) del Banco con el sector público de la Argentina incluye 54 operaciones con un monto aprobado de 9. Además. energía. es decir la separación entre medios de producción (que pasan a manos de propietarios capitalistas) y la fuerza de trabajo (convertida en la única propiedad para el intercambio) de trabajadores.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. | 66 Bonaerense.53 En lo que hace al sector denominado “inclusión social y económica de la población”. minerales. gas natural. 53 Fal. agua y biodiversidad. p. Así. Como fue analizado en el trabajo de investigación de la FISyP del año 2013 y profundizado en el trabajo de Fal52. advierte. en tanto país capitalista central con primacía mundial en un mundo crecientemente multipolarizado. Ver Fal. cuyo objetivo es garantizar la captura de la biodiversidad en tanto materia prima de la ingeniería genética.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. el financiamiento del Banco Mundial desde la década de los dos mil se destinó a la promoción de una plataforma agroexportadora a través de proyectos de construcción de carreteras. sin embargo. el cuidado de la biodiversidad y el agua. Es importante observar la coincidencia geográfica con el financiamiento del Banco Mundial en la zona. esta orientación estratégica se vincula estrechamiento al despliegue de la hegemonía norteamericana. En el caso del Banco Mundial. 12. De ahí que su política exterior se base en la actualidad en la captura de los recursos estratégicos. hay que entender esta orientación estratégica del financiamiento. también la promoción de “mayor competitividad” de los pequeños y medianos productores y la comunidad indígena. en los últimos años hubo notables avances en materia de reducción de pobreza e indigencia en el país. es su propio sostenimiento material en un marco donde su sobre-extensión imperial se da en paralelo a crecientes dificultades en el auto-abastecimiento de recursos naturales no-renovables. petróleo. 52 Fal. […] la disputa por los recursos naturales está en el marco de una estrategia más amplia que incluye al IIRSA y otros proyectos de la misma índole.. la educación y la salud y reducir conductas de riesgo de la población. como señala Fal: “[…] lo que está en juego para Estados Unidos. sumándose el desafío de mejorar el perfil de inserción de la población joven en el mercado de trabajo. Ahora bien. p. 3. en su gran mayoría ubicados en la periferia capitalista”. a través de un esquema de tipo colonial/imperial que responde a la preservación del dominio por medio del control militar/empresarial de los recursos naturales estratégicos del plantea. “se enfrentan retos significativos en materia de mejorar la empleabilidad.. . Este es el camino que propone el BM como salida al agotamiento de los recursos fósiles convencionales. el financiamiento de drenajes de canales orientados a la producción agrícola.

062. Adolescencia y Familia)54. 55 La contrapartida local estará compuesta por las actividades requeridas para la capacitación y desplazamiento de los equipos territoriales (0. Por otra parte. se inscribe en la renovación del convenio tras la disolución del Plan Familias en el año 2009 a partir de la implementación de la AUH. | 67 Programa de Fortalecimiento de las Políticas de Niñez. . el desarrollo de un estudio para la medición de indicadores de desarrollo infantil y factores asociados. Adolescencia y Familia E ste programa fue suscripto el 31 de julio de 2012 entre Argentina y el BID.2 millones de dólares). del Registro Nacional de Espacios de Primera Infancia (RENEPI). mediante el Contrato de Préstamo N° 2607/OC-AR. El programa es financiado a través de préstamo de inversión.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Adolescentes y Familia por la Ley 26. El progra54 La SENNAF (Secretaría Nacional de Niñez.. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. Adolescencia y Familia de Base Territorial (SINAFBT). el que lo implementa a través de la SENNAF (Secretaría Nacional de Niñez. y el diseño. este lineamiento se materializa en la creación del Sistema de Información de Niñez. y posee como organismo ejecutor del mismo al Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Tanto en el documento como en el desarrollo del programa.8 millones de dólares). Adolescencia y Familia) es un organismo que se enmarca en el Sistema de Promoción Integral de los Derechos de las Niñas. los datos quedan a disposición de los distintos niveles de la administración del Estado de acuerdo a la jerarquía institucional –existe un acceso diferencial según de que estamento del Estado se trate– y también quedan al servicio del Banco. En el análisis de conjunto de los componentes se observa. La construcción de estos sistemas de información. con un período previsto de tres años de ejecución y desembolso55. el costo de 800 kits de material lúdico a ser distribuido a CDI (2 millones de dólares) y por el costo de proyectos dirigidos al fortalecimiento del entorno familiar y comunitario para la promoción y resguardo de derechos en la niñez y adolescencia financiados por el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) (5 millones de dólares).. con US$10 millones de financiamiento y 18 millones de dólares de contrapartida local. implementación y evaluación de innovaciones para el fortalecimiento de los CDI dirigidos al logro de los estándares y para el cierre de brechas de cobertura. a simple vista. la garantía del cofinanciamiento de proyectos de innovación para el cierre de brechas en la modalidad provincial (0. sancionada en el año 2005. es parte del producto que debe generar el programa ejecutado del Banco en la Argentina. Una vez ejecutados. una fuerte centralidad del programa en la generación y fortalecimiento de sistemas de información sobre la población infantil/adolescente y sobre la política social.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Por otro lado. financiará el desarrollo del Sistema de . Objetivo: fortalecer la función de la SENNAF como coordinadora de la acción pública integral desde el territorio. Para alcanzar estos objetivos el componente financiará: (i) el desarrollo de estándares para CDI y los protocolos de implementación. a través de dos estrategias: 1.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. el programa financiará el desarrollo de instrumentos de gestión y el cierre de brechas de conocimiento para el análisis e implementación de políticas poniendo énfasis en la estructura federal del país como un elemento a la vez habilitante y potenciador de sus resultados. Con la información del RENEPI será posible que los CDI desarrollen Planes de Fortalecimiento (PFCDI) en dos modalidades: (i) directamente asesorados por los equipos territoriales (previamente capacitados para ello). con la supervisión de la SENNAF. adolescencia y familia. como organizadora de la acción pública integral a nivel territorial. | 68 RECUADRO Nº 2 Descripción del Programa de Fortalecimiento de las Políticas de Niñez. implementación y evaluación de innovaciones para el fortalecimiento de los CDI dirigidos al logro de los estándares y para el cierre de brechas de cobertura. b incrementar el grado de concientización de los gobiernos provinciales y de la opinión pública sobre la importancia de invertir más y mejor en los primeros años de vida como una estrategia de fomento a la equidad de oportunidades para la vida. (iii) el desarrollo de un estudio para la medición de indicadores de desarrollo infantil y factores asociados. En primer lugar financiará el desarrollo de módulos de análisis de la información que actualmente se recaba en el SIIPNAF. tanto a nivel nacional como provincial. los cuales formarán el universo de las innovaciones. (v) la capacitación a los equipos nacional y provinciales en el uso de las herramientas desarrolladas en este componente. Para ello. y 2. a través del uso estratégico de los amplios recursos humanos que tiene desplegados a lo largo del país. a partir de dos estrategias. y financiará la capacitación requerida para su uso. Adolescencia y Familia Objetivo: fortalecer la función rectora de la SENNAF. Componente 2: Sistemas de información sobre niñez. y (vi) la capacitación a los equipos de los CAL (Centros de Articulación Local).. (iv) el diseño. Asimismo el proyecto posee 3 componentes: Componente 1: Desarrollo Infantil Temprano Objetivos: a.. CR y CIC (Centros Integradores Comunitarios) para apoyar desde el territorio el proceso de cierre de brechas de calidad de los CDI. adolescencia y familia. Posicionándola como una entidad líder en la promoción del cierre de brechas de conocimiento para el diseño y la implementación de programas de niñez.desarrollar instrumentos operativos y analíticos que le permitan a la SENNAF y a las provincias identificar brechas de calidad de prestaciones para los CDI (Centro de Desarrollo Infantil) y conocimiento analítico y operativo para diseñar e implementar estrategias para cerrarlas de manera efectiva y sustentable. (ii) la elaboración del Registro Nacional de Espacios de Primera Infancia (RENEPI). El RENEPI permitirá identificar las brechas de oferta de 400 CDI. y (ii) de manera conjunta y con cofinanciamiento por parte de las provincias.

. Aunque en este programa se contempló un espacio de participación de niños y adolescentes en talleres. No obstante esta política del BID. . el efecto que parece 56 Para un análisis sobre la participación ciudadana como elemento en la implementación de los programas del BID desde los años noventa ver Casaburi. estos no poseen un carácter más que formal. En otros términos. ANÁLISIS SOBRE SU INCIDENCIA EN. Riggirozzi y Tuozzo (2000). su capacidad para incidir de hecho en el diseño y formulación de la política es muy limitada56. Componente 3: Fortalecimiento del entorno familiar y comunitario de niñas. Este punto no es menor. el cual tendrá capacidad de interconexión con el SIIPNAF. por el contrario la burocracia estatal presenta condiciones de negociación técnica. Adolescencia y Familia de Base Territorial (SINAFBT).. | 69 Información de Niñez. La asistencia técnica otorgada por el Banco a través de sus técnicos se presenta como unilateral. En lo esencial los elementos que se ponen en juego por parte de esta última. la implementación del programa da lugar al desarrollo de una tensión entre autonomía-heteronomía por parte de la burocracia estatal ante la burocracia del Banco. a partir de un convenio firmado por el Ministerio de Desarrollo Social y la Universidad de Buenos Aires. en donde existe un lineamiento internacional –un “paquete a replicar” – que no abre a priori espacio al diálogo con la burocracia del Estado nacional. La creación del sistema se realizó a través de un equipo de trabajo conformado por académicos y técnicos de la SENNAF. si bien en el marco de una intervención general que responde principalmente a los intereses del Banco. como parte de un proceso continuo de mejora de los mismos. niños y adolescentes. la aplicación de sus mandatos técnicos no se desarrolla de modo automático. ma no sólo se limita a crear sistemas de información sino que también se avoca a perfeccionar sistemas ya existentes. este programa se convierte en un espacio de definición-redefinición permanente de acuerdo a las negociaciones establecidas. Más bien.061. Objetivo: generar evidencia que permita mejorar la efectividad de programas dirigidos a niñas.CAPÍTULO 3: EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). 44 de la Ley 26. y se basó en registrar y sistematizar la información disponible en las 24 provincias de la Argentina sobre los distintos programas y políticas hacia la infancia y adolescencia. bajo el encuadre del art. Es el caso del SIIPPNAF que se comienza a construir. niños y adolescentes en su entorno familiar y comunitario. tienen que ver con las especificidades locales (“con defender lo propio”) del contexto de implementación del programa.

sino que también permitió constatar la centralidad que en este punto continúa poseyendo la promoción de los sistemas de información sobre la población o sobre las políticas destinadas a ésta. Una de estas esferas es la puesta en juego de dispositivos que apuntaron y apuntan a operar transformaciones en las lógicas presentes en la construcción de políticas públicas del Estado argentino. Como consecuencia. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. implementación y evaluación de las políticas públicas queda circunscripta a una capa exclusiva portadora del “saber experto”: la burocracia estatal. El análisis del programa de fortalecimiento de políticas de niñez. al mismo tiempo en que se contribuye a esta reproducción –encuadrada en la más amplia reproducción de la matriz liberalrepresentativa en la que esta formateado el estado históricamente en la Argentina– se sostiene la condición en que esta se asienta en la sistémica expoliación a la sociedad civil de los medios políticos para el alcanzar la auto-gestión del Estado y la posibilidad real del auto-gobierno. este enfoque que posee su punto de arranque en el impulso a las llamadas “reformas de segunda generación” o de “modernización del estado” promediando los años noventa.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. adolescencia y familia no sólo dejó observar esta línea de continuidad.. no sólo que no ponen en cuestión sino que fortalecen un elemento sistémico del Estado en donde la facultad en el diseño. Como se comprobó. . En otros términos. | 70 predominar con la intervención del BID es el refuerzo de un rasgo político central en la reproducción de la estatalidad capitalista: el monopolio de su propia gestión (de los engranajes que hacen a su funcionamiento práctico) por parte de una tecno-burocracia.. La trayectoria histórica del BID pone de manifiesto su desempeño como actor supra-estatal clave en el impulso del proyecto neoliberal en la región y con una esfera de actuación multivariada. los lineamientos propuestos por el Banco y aplicados en la Argentina. continúa portando una importante vigencia en su política hacia los países prestatarios.

Uno de los principales elementos para pensar la constitución de los proyectos de integración regional y coordinación macroeconómica a escala global es la teoría y fundamentación de los mismos. y por otro lado. Teoría y práctica E n el presente capítulo se plantea analizar el esquema de integración regional en dos dimensiones: por un lado.1 1 Porta et al. Desde este enfoque es que se han desarrollado la gran mayoría de las investigaciones académicas sobre la integración regional. es el de garantizar la “libre circulación de factores de la producción y la armonización o unificación de los sistemas monetarios y fiscales”. A continuación nos introduciremos en el esquema teórico clásico de la integración regional con el objetivo de identificar los principales nudos problemáticas de cara a la construcción de una nueva teorización sobre el tema. avanzar en el estudio de iniciativas de integración suramericana a partir de la propuesta de la Nueva Arquitectura Financiera Regional.Capítulo 4 Procesos alternativos de integración Regional en Suramérica. tomando como referencia a la integración europea. 17. Teoría clásica de integración regional E l enfoque teórico clásico y predominante en el estudio de los procesos de integración pone el acento en el proceso de liberalización comercial. brindar una aproximación en los principales problemas teóricos vinculados a los procesos regionalistas. como bien los identifica Porta et al. p. 71 . El objetivo de estos procesos.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. .la Unión Aduanera se constituye con el objetivo de eliminar las restricciones al comercio y la adopción de un arancel externo común (AEC). la imposibilidad de que un país de forma unilateral pueda modificar su política comercial. el esquema de integración desde los Estados nacionales clásicos ha sido estudiado por autores como Ffrench-Davis (1979). . capitales. A considerar: .la Unión Monetaria implica un proceso de coordinación de las políticas monetarias y la adopción de una moneda común. Gutti y Bertoni (2012). . comprendiendo o no una unión aduanera. Este aspecto en particular ha sido objeto de innumerables debates en la economía política. también conocida como el Área de libre comercio. | 72 De este modo. la adopción de una moneda de referencia o la convergencia de un sistema de paridades fijas entre las monedas intervinientes. Este aspecto implica la renuncia de políticas cambiarias nacionales en pos de la creación de una moneda regional..el Mercado Común conlleva un proceso de integración de los mercados nacionales.la Integración política conlleva la constitución de un sistema común de dirección política y económica de un nuevo espacio. En Porta et al se identifican tres dificultades específicas de la Unión Aduanera: el largo y complejo proceso de negociación entre los países miembros para la unificación de aranceles. . industrial o fiscal incluida en las medidas acordadas luego de la constitución de la Unión Aduanera.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. postula la reducción o eliminación de restricciones comerciales. . y las posibles incorporaciones de nuevos socios implicará otro proceso de negociación para la adaptación de las normas y medidas previamente acordadas. en pos de la fusión gradual de las economías y la ejecución de las medidas comunes.. servicios y personas. Poveda Salvatierra (2002) y Porta.en la Unión económica se crea un bloque en el que se asegura la libre circulación de los bienes. capitales. dentro de la que se asegura la libre circulación de los bienes. Uno de los temas que se incorpora en esta etapa de la integración se refiere a la política migratoria de los Estados signatarios del Mercado Común. . En dichos trabajos se logran discriminar seis etapas de la integración regional. servicios y personas dentro del territorio de la unión.La Zona de libre comercio.

El camino de un acuerdo regional –o sub regional– a la constitución de un esquema supranacional. En este marco es que se evalúan y direccionan las políticas comerciales. En el plano de la integración económica. la dependencia y coordinación con los otros miembros del bloque aumenta. desde esta perspectiva se entiende que.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. por ende. entonces. capitales. Dicha afirmación supone una visión estrecha sobre la soberanía (reducida a la capacidad de acción del Estado) y. capitales. el modelo en cuestión esgrime que todo proceso de regionalismo. A medida que avanzan las etapas de la integración del modelo clásico. Unión Monetaria Unión Económica Integración política Coordinación de política monetaria Creaciín de moneda común Libre circulación de los bienes. monetarias y financieras de los países miembros. servicios y personas. acuerdos. exige una delegación de soberanía nacional. a partir de este modelo. En cuanto a los espacios cooperación financiera. TEORÍA Y PRÁCTICA | 73 CUADRO Nº 7 Esquema de integración del modelo clásico Área de Libre Comercio Reducción de aranceles Libre circulación de bienes Unión Aduanera Eliminación de aranceles Adopción de Arancel Externo Común Mercado Común Libre circulación de los bienes. espacios de coordinación. creación de normas. decisión y aplicación e institucionalización. Así es que elabora una correlación inversamente proporcional entre “autonomía nacional/ soberanía” e “integración/ interdependencia y coordinación”. el tránsito de distintas etapas a partir de la eliminación de las “medidas proyeccionistas” de los Estados Nación. mientras que la integración positiva conlleva una secuencia de negociaciones. de la integración regional. el grado de autonomía de los Estados se ve reducido y. per se. la “mejor manera” de que los países periféricos se inserten . supone el desarrollo de una burocracia propia del bloque. servicios y personas Fusión gradual de las economías nacionales Constitución de unsistema común de dirección política y económica Fuente: Elaboración propia El modelo clásico de la integración supone. Desde esta perspectiva se denomina dicho proceso como integración negativa. en los marcos del proceso de globalización financiera. por el contrario. marco legal regional y demás instancias de armonización entre los normas de los integrantes.

no incorpora una interpretación acerca del rol de los organismos financieros internacionales y regionales que intervienen como así tampoco las empresas transnacionales. Debilidades del modelo clásico E l esquema ortodoxo.. basado en una concepción etapista del modelo clásico de integración regional. Los objetivos del modelo clásico de integración (la liberalización financiera) han conducido a la profundización de grandes desigualdades de los países de América Latina. también denominado como nuevo regionalismo por la CEPAL durante los años noventa. la predominancia de un enfoque que releva pasaje de una etapa a otra en función de los procesos de apertura y desregulación. Dicho modelo. Por otro lado. basado en la visión estado-céntrica no considera la pluralidad de naciones presente incluso dentro de los mismos Estados. asociado fuertemente a una determinado concepción de desarrollo que para los países periféricos supone la “mejor manera de insertarse en la globalización”. | 74 en la economía es partir de la difusión de bloques regionales. desenvolvimiento y dirección de los procesos de integración.. Asimismo. La misma.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. la perspectiva en torno al Estado inherente al modelo clásico supone una determinada visión sobre la noción de soberanía. el cual ha guiado a muchos de los trabajos referidos a esta problemática. Asimismo. desde el regionalismo abierto. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. soberanía alimentaria. no incorpora visiones alternativas y plurales como lo son los principios de la soberanía energética. como así tampoco le otorga relevancia alguna los diferentes mecanismos de participación popular en la construcción. a partir de una determinada lectura del desarrollo económico asociada al crecimiento. ha sido objeto de diversas críticas. Este último. también debe señalarse el espíritu de dicho modelo y su correlato político: el esquema clásico de integración. la visión de la CEPAL entorno a la diferenciación entre viejo regionalismo (vinculado a la estrategia de la industrialización sustitutiva de importaciones) y nuevo regionalismo (asociado a la conso- . e incluso la idea de soberanía supranacional. se apoyaba y reforzaba los procesos de liberalización y el objetivo central de los países. entendida como la capacidad de un Estado nación para efectivizar determinadas políticas (“herramientas del Estado”). es el de generar condiciones para “atraer inversiones extranjeras”. soberanía financiera. Por otro lado.

CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. p. 3 Páez Pérez. si bien logra establecer una identificación de dos procesos diferentes. TEORÍA Y PRÁCTICA | 75 lidación de las políticas neoliberales y los procesos de liberalización).3 2 “[…] la multidimensionalidad resulta en una variedad de arreglos regionales dirigidos por el Estado y por entidades no estatales o híbridos. Argumentando que […] los pequeños Estados-nación no pueden enfrentar por sí solos los retos que plantean. Hettne y Söderbaum. p. como también resulta imperante replantear el concepto de soberanía desde una perspectiva supranacional. redes y mecanismos de gobernanza. 198. y la interpretación de la soberanía y la identidad geopolítica vinculada al accionar de las regiones. alejadas del concepto de la empresa y de la competencia imperfecta inherente a dichas visiones. e involucra una rica variedad de actores estatales y no estatales. Postula el diseño de políticas comerciales estratégicas en pos de la articulación regional. En este marco. diversos economistas y cientistas sociales conjugaron una reflexión crítica y elementos para análisis de los proyectos integracionistas vigentes. no solamente la nueva lógica del capitalismo internacional. 2006. En este sentido Páez Pérez considera necesario repensar el concepto de nacionalismo desde una perspectiva plurinacional. el calificativo de nuevo regionalismo. p. que muchas veces son reunidos en redes informales y coaliciones multi-actorales que operan en distintos niveles en el sistema mundial”. 25. al que adhiere la presente investigación. representa más bien un esquema de integración regional alternativo contra hegemónico. sino los efectos deliberados de la actividad especulativa de ciertos grupo específicos que combinan la necesidad de rentabilización a corto plazo con una agenda geopolítica de las más oscuras proyecciones. menor soberanía nacional”. Aponte García logra constituir el modelo de Nuevo Regionalismo Estratégico. el concepto del regionalismo multidimensional. que supone la relación de “a mayor integración. Por el contrario. las ideas de “viejo” y “nuevo” reflejan dos dinámicas en consonancia con la configuración del capitalismo de época.2 Esta noción de la soberanía en sentido amplio se contrapone con el esquema teórico clásico de la integración regional. superando la lógica de la integración exclusivamente comercial. Partiendo de la teoría del regionalismo estratégico incorpora visiones no-ortodoxas del comercio internacional. 183. citado por Aponte García. .

de la participación ciudadana. y conjugando la estrategia hegemónica en clave de integración desintegradora. somos brasileros.. p. Según el autor No hay un concepto de nación. 150. Este es el concepto. en Bélgica. geopolítica. hay dos conceptos de nación y no hay. ciudadana: todos somos ecuatorianos. en América Latina y el Caribe. necesariamente. Por otro lado. somos portugueses. en Nueva Zelandia. La concepción de nación cívica de origen liberal. de izquierda. liberal de la ciudadanía y de la nación cívica. pero nunca por la independencia. principal4 De Sousa Dos Santos. En este sentido se señaló la necesidad de avanzar en interpretaciones que vayan más allá de “lo comercial”. Así es que se analizó el papel del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Boaventura de Sousa Dos Santos conceptualiza que la plurinacionalidad refuerza el nacionalismo. en Suiza. no crea un conflicto necesario con el primer concepto de nación porque los pueblos indígenas y los pueblos afro descendientes han luchado por la autodeterminación. en la diversidad.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. en Canadá.. y retomando los lineamientos esbozados en la investigación del año 2013. | 76 Desde esta perspectiva se sostiene que en los procesos de integración deben forjarse espacios para contener y el afianzar la(s) soberanía(s) nacional(es) como así también de la soberanía supranacional. . en particular de los bancos de desarrollo. que es plurinacional. un conflicto entre ellos. incorporando la dimensión geopolítica en los proyectos regionales. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. ha sido reivindicado en Etiopía. analizando la dinámica del liberalismo asimétrico y sin reciprocidad.4 En el estudio realizado en el año 2013 (¿Hacia dónde va la integración en Nuestra América?) introducimos tres elementos para problematizar las interpretaciones de lo que se conoce como integración hegemónica. A la par de estos planteos. todos somos bolivianos. que ha sido reivindicado no solamente aquí. Desde esta perspectiva es que planteamos entender la dinámica de los organismos financieros multilaterales. digamos. como la posibilidad de otro tipo de nacionalidad que es una nacionalidad que tiene raíces étnico-culturales y que no condiciona. […] Hay un nacionalismo nuevo. Pero hay un concepto de nación étnico-cultural. y hay que reconocer ese elemento de plurinacionalidad.

o estaría “empezando por los últimas etapas”. las políticas sociales. de manera participativa y consensuada. la energía. lograr la inclusión social y la participación ciudadana. la educación. Es decir. emergieron nuevos proyectos e iniciativas de integración regional que requieren ser analizadas desde marcos teóricos más acordes que el modelo tradicional. Brasilia (30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006). entre otros.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. económico y político entre sus pueblos. La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) E n el esquema de la integración de América del Sur el proyecto regionalista que incluye a únicamente a todos los países de la subcontinente es la Unión de Naciones Suramericanas. social. En este sentido. fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados. otorgando prioridad al diálogo político. con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica. la infraestructura. . un espacio de integración y unión en lo cultural. la UNASUR estaría “saltando etapas en el regionalismo”. Con los antecedentes de Cusco (8 de diciembre de 2004). siguiendo a dicho modelo teórico. el financiamiento y el medio ambiente. TEORÍA Y PRÁCTICA | 77 mente luego de la decisión de rechazar la propuesta imperialista del Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA). es que se plantea introducir una aproximación en el estudio de la Unión de Naciones Suramericanas. En el artículo 2 del Tratado se definieron cuáles son las perspectivas de integración regional establecidas por los países firmantes: La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir. supone la consecución de unos de los objetivos más amplios: la Unión. leído desde el modelo clásico de la integración. en el año 2008 se firma el Tratado de Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas. haciendo hincapié en dos iniciativas referidas a la Nueva Arquitectura Financiera Regional: el Banco del Sur y el Sistema de Pagos con Monedas Locales entre Argentina y Brasil. 5 UNASUR.5 Este documento.

Asimismo. | 78 El paradigma teórico clásico. en el caso de ataques especulativos.. entonces. . 169. ferroviaria y energética. el golpe de Estado en Honduras en 2009. El 9 de junio de 2011. en este caso en Cumbres Suramericanas.6 Desde su creación. representaron hechos en los cuales la UNASUR logró actuar rápidamente. . El Plan de Acción sobre el cual se elaboró el CSEF contemplaba los siguientes objetivos: . con acuerdos entre los Estados miembros y en forma coherente con los objetivos de la organización. no logra describir en su totalidad el proceso de la UNASUR. Al respecto. dentro del esquema regionalista de la UNASUR se creó el Consejo Suramericano de Economía y Finanzas (CSEF). EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. El último aspecto señalado es una muestra de los avances en el plano político de la UNASUR. p. sino que apunta además hacia la constitución de redes de comunicación fluvial.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. sustituyendo el uso del dólar. En lo que se refiere al proceso de integración económica. en defensa de las monedas y economías de la región.formación de un fondo de contingencia que actúe. durante el plenario de funcionarios y titulares de los bancos centrales de la UNASUR. progresiva unificación de sistemas legales e incluso un posible sistema de moneda común. El Consejo se formó el 27 de noviembre de 2010 en el marco de la reunión de Guyana de jefes y jefas de Estado de la UNASUR. que deberán complementarse con el desenvolvimiento de una institucionalidad pertinente y de instituciones asociadas a éste proceso integracionista en pos de lograr el objetivo de constituir la unión económica e integración política de Suramérica. automotriz. bien vale resaltar su importante rol en términos de política regional como bloque regional y mecanismo multilateral de toma de decisiones. Luis Brito García señala que la UNASUR […] no se limita a proponer uniones aduaneras o mercados comunes. se realizó la convocatoria al primer encuentro del CSEF en Buenos Aires.. 6 Brito García. La intentona de golpe de Estado en Bolivia de 2008. la Unión Suramericana de Naciones ha avanzado institucionalmente a partir de la premisa multilateral de diplomacia de cumbres. el fallido golpe de Estado en Ecuador en septiembre 2010 y el conflicto limítrofe entre Ecuador y Colombia.promover el intercambio regional en monedas locales.

acumulación y reproducción económica. La Declaración final de la primera reunión estableció que el Consejo se plantea afrontar de manera coordinada y concertada el actual escenario internacional signado por la crisis en los principales países desarrollados. 7 CSEF. para el cual Argentina propuso sustituir el título de intercambio por el de integración productiva.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. y en el tercer capítulo se hace hincapié para focalizar al encuentro como una respuesta a los países centrales ante la crisis. pero “además fortaleciendo y adaptando la existente”. En este punto ha de dilucidarse la opción de reformas de “IFI. . el documento oficial plantea la necesidad de elaborar una nueva arquitectura financiera. uso de monedas locales en reemplazo del dólar. en 2012 se realizó la primera reunión del Grupo de Trabajo de Integración Financiera (GTIF) para analizar propuestas y brindar elementos para el debate multilateral. Banco del Sur y relación con las calificadoras de riesgo y otras agencias financieras internacionales. el Fondo de Reservas para la UNASUR. TEORÍA Y PRÁCTICA | 79 .buscar mecanismos de canalización del ahorro interno de los países de la región en favor de la capitalización de proyectos de inversión dentro de la misma área. En la reunión se discutió el fortalecimiento y ampliación del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR). En este sentido se instituye la obligación a “profundizar y generar espacios propios de cooperación. 8 Ídem. . Complementariamente.. haciéndose imprescindible desarrollar instrumentos de políticas públicas que permitan mayor bienestar de nuestra población”.articular el uso de reservas internacionales.7 En lo que respecta al sistema financiero. la creación de una nueva institución financiera. vinculado a la movilización de reservas. promoviendo la autonomía financiera de la región. un capítulo comercial. en coordinación con la nueva banca multilateral regional. En el Consejo Suramericano de Economía y Finanzas los países miembro acordaron una agenda de trabajo a partir de ejes capítulos específicos: un capítulo monetario. teniendo presente las condiciones institucionales existentes de cada uno e incorporando los avances logrados en las instituciones existentes”8.

caracterizada por su heterogeneidad y descoordinación. 11 Ídem. como bien señala Ortiz. […] a principios del siglo XXI la mitad de la población del planeta aún vive por debajo de la línea de pobreza de dos dólares al día. 306. 3. se esboza la propuesta de crear un banco regional de desarrollo alternativo. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. alternativas al Consenso de Washington. 9 Aponte García. . La noción de la banca de desarrollo de nuevo tipo en América Latina adquiere mayor relevancia frente a la arquitectura financiera regional. Fal y Castiglioni. a pesar del número de instituciones.. esta autora interpreta que una nueva banca de desarrollo deberá contemplar tres principios genéricos: 1.11 La iniciativa postulada como el banco de desarrollo de nuevo tipo para Suramérica es el Banco del Sur. Utilizar los ahorros generados en el Sur para el desarrollo de los países del Sur. usar un conjunto de políticas económicas diferentes. p. Claramente aún existe la necesidad de financiamiento para el desarrollo. También debe señalarse la creación del Banco del ALBA en la misma línea estratégica de la Nueva Arquitectura Financiera Regional12. y centradas en la reducción de asimetrías para mejorar el crecimiento económicos de los países del Sur. 305.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. 10 Ortiz. o del Nuevo Regionalismo Estratégico9.. es decir. 2. | 80 El Banco del Sur E n el marco de la Nueva Arquitectura Financiera Regional y en relación al proyecto regionalista contra hegemónico. contribuir a la integración regional de los países del Sur en un momento de crisis global. Ver Puello-Socarrás. 12 En la investigación del año 2013 se analizó el papel del Banco en la integración del ALBA-TCP.10 De este modo. p. Asimismo. expandir sus mercados internos e incrementar el nivel de vida de sus ciudadanos. los bancos que existen no han cumplido sus objetivos.

creación de fondo especial de emergencia para la asistencia frente a desastres naturales. energética. Los países signatarios del Acuerdo Fundacional son Argentina.000 Fuente: Convenio Constitutivo del Banco del Sur. el Banco deberá financiar proyectos destinados a garantizar la soberanía alimentaria. de los recursos naturales y del conocimiento. empresas privadas.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. empresas asociativas y comunitarias. emisión de bonos y otros títulos de valor. de la salud.000 mdd. creación de fondo especial de solidaridad social para proyectos reembolsables y no reembolsables. Uruguay y Venezuela.000 millones de dólares (mdd) y el capital suscripto de 20. Brasil. y fortalecimiento del proceso de integración suramericana mediante el desarrollo de un . deberá asumir nueve funciones: financiamiento de proyectos.000 Brasil 2. otorgamiento de garantías. asistencia técnica. Paraguay. 2009. como banco multilateral. Según sus documentos oficiales. Los sujetos del financiamiento del Banco contemplados por el Convenio Constitutivo son las entidades estatales o autónomas. Asimismo. de los países miembros.000 mdd. Ecuador. actuar como agente colocador de títulos emitidos por los países miembros.000 Ecuador 400 Uruguay 400 Bolivia 100 Paraguay 100 TOTAL 7. Ecuador y Uruguay 400 mdd y Bolivia y Venezuela 100 mdd. aportes de capital suscrito País Aportes (millones de dólares) Argentina 2. Brasil y Venezuela deberán aportar 2. Argentina. cooperativas. El capital autorizado del Banco es de 7. TEORÍA Y PRÁCTICA | 81 Descripción del Banco E l Banco del Sur es un banco regional de desarrollo creado el 9 de diciembre de 2007 en el marco de la UNASUR. administración de carteras y fideicomisos. CUADRO Nº 8 Banco del Sur.000 Venezuela 2. empresas mixtas. Bolivia. Según el Convenio Constitutivo.

el incremento del comercio intra y extra regional.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.. | 82 sistema monetario regional. la fijación de los criterios de riesgo crediticio y la aprobación de informes de actividades y del presupuesto operativo. un director en representación de los accionistas clase B y un representante de los accionistas clase C. integrado por un representante por país miembro. la suspensión/liquidación de la operación del Banco del Sur. contrato o transacción. compuesto por un director por cada país miembro. inversiones. El principio de equidad en la representatividad y el peso de los países en el proceso de toma de decisiones es una característica única en la banca multilateral de desarrollo. Además. El órgano ejecutivo del Banco es el Directorio. Las funciones del mismo comprenden el establecimiento de políticas generales del Banco. el Consejo de Administración. A diferencia de las instituciones de Bretton Woods y del resto de los bancos regionales de desarrollo (con la excepción del Banco del ALBA). . Las función principal del Directorio es la administración general del Banco ejecutando la política financiera. un órgano ejecutivo (el Directorio Ejecutivo) y un órgano auxiliar (el Consejo de Auditoría). el ahorro interno de la región. El Presidente del Directorio Ejecutivo se establece como el representante legal del Banco y encargado de la conducción de negocios ordinarios y de la administración de personal. el sistema de votación sobre el cual se rige el Banco del Sur es “un país = un voto”. asume las funciones de monitoreo de la gestión. que solamente comparte con el Banco del ALBA. la admisión de nuevos accionistas. El Consejo de Ministros. crediticia y económica. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. elaboración del presupuesto operativo y la nómina del Comité Ejecutivo y del Presidente del Directorio. así como por la creación de fondos de financiamiento para el desarrollo regional. autorizando la celebración de operaciones activas y pasivas. del Consejo de Administración y del Consejo de Auditoría y decidir sobre fondos especiales de solidaridad y de emergencia.. fianzas. asunción de deudas o emisión de obligaciones. pronunciamiento sobre las normas operacionales. el Banco del Sur tiene dos órganos de gobierno (el Consejo de Ministros y el Consejo de Administración). aumentar/ disminuir el capital Suscripto. se encuentra compuesto por los Ministros de Economía y Finanzas de los países miembros. conformado en junio de 2013. garantías y cualquiera otra operación. presentación de estados contables y financieros. Por otro lado. nombrar funcionarios del Directorio Ejecutivo.

TEORÍA Y PRÁCTICA | 83 Asimismo. En la última reunión se definió un cronograma para las primeras operaciones del Banco. que actúe como fondo de reservas a nivel regional y que se comprometa con el objetivo de la unidad monetaria regional. Para que el organismo pudiese entrar en vigencia fue necesario firmar el Convenio Constitutivo (el 26 de septiembre de 2009). cuáles serán sus marcos operatorios. qué articulación tendrá con los espacios de integración regional y qué modelo de desarrollo financiará. se encontraba la posibilidad de que el Banco del Sur sea un banco de desarrollo. incluso era más amplia en sus inicios. Sin embargo. la ratificación en los Congresos de los países miembro que en suma representasen no menos del 66% del capital suscripto (Venezuela en noviembre 2009. Se había pensado un organismo regional que superase las funciones tradicionales de la banca multilateral de desarrollo. integrado por un representante de cada país miembro. la revisión de los estados financieros. y la creación y funcionamiento del Consejo de Ministros del Banco del Sur (la primer reunión en junio de 2013. Entre los ejes de discusión en los que se forjó el organismo. dentro del organigrama del Banco del Sur se plantea la creación de un Consejo de Auditoría. un miembro en representación de todos los accionistas clase B y uno en función de los accionistas clase C. Debates en el Banco D esde el momento en el que se planteó la iniciativa han emergido diferentes interpretaciones sobre qué tipo de banco debe ser el Banco del Sur. qué instrumentos desarrollará. El Banco del Sur aún no se encuentra en funcionamiento.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. La propuesta del Banco del Sur. la segunda en mayo de 2014 y la tercera reunión en julio de 2014). recomendaciones sobre políticas y procedimientos y la organización de auditorías internas. a pesar de que el 9 diciembre de 2007 fue aprobada el Acta Fundacional. el Banco nació en oposición a la vieja arquitectura financiera internacional y como cristalización de los procesos político- . El Consejo deberá realizar recomendaciones de auditoría externa. Argentina en septiembre y Uruguay en diciembre de 2011). Ecuador en junio de 2010 y Bolivia en marzo. En sus orígenes. cómo se tomarán las decisiones. la entrada en vigencia del Convenio Constitutivo en abril de 2012. esta propuesta finalmente desechada para el Banco del Sur en la Declaración de Río Janeiro del 8 de octubre de 2007.

| 84 sociales acaecidos en Suramérica y su articulación con la dinámica de la economía mundial. El citado autor realiza críticas sobre mencionado proyecto develando el paradigma neoliberal inherente: Las consideraciones generales precisan que es necesario promover la constitución de empresas multinacional de capital regional.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. las infraestructuras. En el marco de las negociaciones para la elaboración del documento oficial se desenvolvió un debate en el cual fueron plasmadas las diferentes perspectivas acerca de qué tipo de banco deberá ser el Banco del Sur. con funciones de banco de desarrollo y de fondo monetario. No impide que el Banco del Sur se endeude en los mercados financieros internacionales. 2008. tanto Venezuela como Brasil y la Argentina podríamos colocar una buena parte de nuestras reservas”13. Para la ocasión fueron presentadas dos propuestas contrapuestas: por un lado un documento firmado por Argentina y Venezuela y. 14 Dichos documentos y debates se encuentran analizados en el capítulo 3 del trabajo de Toussaint. Argentina y Venezuela pusieron a consideración su proyecto de Banco del Sur. Dicho debate expresó las tensiones originarias presentes en el Banco y las aún persistentes alrededor del mismo. En el Banco del Sur. uno de los argumentos a favor de la creación de una nueva institución regional radica en el aumento de las reservas internacionales en los países de la región. la energía y el comercio. el FMI o el BID. Según Toussaint. Los derechos de voto se otorgarían en proporción al aporte de cada país.. privadas o mixtas. No se contempla la protección del ambiente. convirtiéndose así en una estructura similar a las instituciones de crédito internacional como el BM. la industria. 13 Diario Página 12 (Argentina). el texto redactado por Argentina y Venezuela parte desde una perspectiva neoliberal compatible con el espíritu del Banco Mundial. Banco del Sur se ocuparía de desarrollar el mercado de capitales. No se prevé el desarrollo de políticas educativas y culturales. sin especificar que éstas sean públicas. En este marco es que el presidente venezolano Hugo Chávez ya desde 2004 venía expresando la necesidad de la construcción de una nueva institución financiera regional: “Banco del Sur ¿Por qué no? […] Nuestras reservas están colocadas en bancos del norte. Al respecto. 13 de agosto de 2004. . El 29 de marzo de 2007. por el otro uno realizado por la delegación ecuatoriana14..

Latindadd. 2008. Dice el artículo 45 –y esto es un simple «copiar y pegar» de los estatutos del Banco Mundial y el FMI– que la inmunidad es total con relación a los procedimientos judiciales y administrativos. EDI. Pedro Páez Pérez (Presidente de la Comisión Presidencial para la Nueva Arquitectura Financiera). pero. según la comisión ecuatoriana. compuesta por Ricardo Patiño (Ministro de Economía y Finanzas de Ecuador y miembro del Gabinete del Ministerio de Economía y Finanzas de Ecuador). lo que quiere decir que sería imposible hacer una auditoría al Banco del Sur. es totalmente incompatible con las posiciones adoptadas por Venezuela”16. p. es una reproducción de los estatutos del Banco Mundial. sociales y cultu15 Toussaint. CADTM). y Observatorio Internacional de la Deuda. exención y privilegios. presentó una nueva propuesta de estatuto.17 Por otro lado. Oscar Ugarteche (Red Latinoamericana sobre Deuda. El documento elaborado por dicha comisión se convirtió así en el primer antecedente para la construcción de una Nueva Arquitectura Financiera Regional. del FMI y del BID. OID). el 30 de abril la comisión ecuatoriana para el Banco del Sur. TEORÍA Y PRÁCTICA | 85 En el capítulo 8 titulado Inmunidad. 16 Ídem. Se dice en este proyecto. directores funcionarios y empleados. relativos a los actos ejecutados por sus funcionarios en el marco de sus misiones. un Banco y la Unidad Monetaria del Sur. por el contrario.15 Al entender de Toussaint el texto propuesto por Argentina y Venezuela es “totalmente coherente con la orientación política del gobierno de Kirchner en Argentina.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. Desarrollo y Derechos. Jorge Marchini (Economistas de Izquierda de Argentina. 62. 2008. 63. El Banco del Sur. También leemos que el personal del Banco. La explicación dada por el autor es que es probable que el texto nunca haya sido leído. p. aprobado y asumido por el presidente de Venezuela. parte de una concepción amplia incorporando cuestiones sobre derechos económicos. y OID) y Eric Toussaint (Comité por la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo. Este documento incluyó la creación de un Fondo Monetario Regional. 2008. que los archivos son inviolables. . 17 Ídem. en el artículo 42. están exonerados de impuestos.

no debe endeudarse en los mercados de capitales. al sector cooperativo y a las comunidades indígenas. 2008. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. En la misma se establece que el sistema de decisión adoptado por la institución será el de un país = un voto. 4. a pequeños productores. o sea. pero que serían contratos que no dependieran de los bonos emitidos en los mercados de capitales regionales o del Norte. las mismas no necesariamente reflejan una política uniforme y constante de los países en cuestión frente al Banco del Sur. Donaciones. por un lado. En un trabajo presentado en octubre de 2008.18 Ambos proyectos. Asimismo. . Las fuentes de capital serían 1. El caso de Venezuela es el más significativo al respecto. tales como la «tasa Tobin». por el otro lado. diferentes tipos de gravámenes globales que serían aplicados por los países miembros y cuya recaudación sería transferida al banco de desarrollo. etc. Y que los préstamos serían destinados sólo a empresas públicas. Un aporte de capital de los países miembros. Si bien en las negociaciones previas a la firma del Acta Fundacional dichas perspectivas adquirieron una representación en términos nacionales. el Banco del Sur. Tal es así que dentro del Acta Fundacional como en el mismo Convenio Constitutivo. según la propuesta ecuatoriana. por lo cual no habría fondos para las empresas transnacionales ni para las grandes empresas privadas. Préstamos que los países miembros le harían al Banco. Dichas tensiones no fueron resueltas en instancias multilaterales como así tampoco en los documentos oficiales del organismo. control sobre los recursos naturales y el aparato productivo de la región. impuestos sobre las ganancias repatriadas por las transnacionales. antagónicos en esencia. 2.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. de protección al medioambiente. persisten elementos correspondientes a ambas lógicas.. los economistas Isabel Ortiz y 18 Toussaint. reflejan las tensiones originales y aún vigentes en el debate en torno a qué tipo de banco debe ser el Banco del Sur. Las perspectivas predominantes en las propuestas representan los dos ideales de institución regional en función del paradigma de los organismos de Bretton Woods. y de la estrategia de la Nueva Arquitectura Financiera Regional. | 86 rales.. y el principio de no endeudarse en los mercados de capitales. Impuestos globales comunes. 3.

El otorgamiento de mayores recursos y nuevas funciones por parte de los principales accionistas del Banco 19 Toussaint. El principal punto de discusión se corresponde a la gobernabilidad de la institución y al esquema de toma de decisiones. Según el autor persistía una política tanto de Brasil como de Argentina por “edulcorar el principio de un país = un voto”. Compras y adquisiciones (¿se permite la compra de bienes y servicios de países no miembros?. Fondeo (¿cuál es rol de las reservas internacionales?). 2009. 2008a. TEORÍA Y PRÁCTICA | 87 Oscar Ugarteche identificaron nueve divergencias sobre el tipo de banco que debiese ser el Banco del Sur de cara a la elaboración del Convenio Constitutivo. y la participación de Argentina y Brasil (signatarios del Acta Fundacional y el Convenio Constitutivo). Privilegios y exenciones impositivas (¿deben proseguirse los principios del Banco Mundial?). Participación y transparencia (¿cuál es rol de la sociedad civil en el Banco?). expresión regional de la vieja arquitectura financiera). Eric Toussaint identificaba ejes sobre los cuales se forjaron las principales tensiones en torno al Banco del Sur. Elegibilidad según el tipo de institución (¿debe el Banco del Sur financiar a grandes compañías privadas?). ¿se le otorga un tratamiento preferencial para las compras de otros países del Sur?. en el caso latinoamericano del BID. Salvaguardias sociales y medioambientales (¿cómo asegurar que los principios del Acta vinculados con objetivos de promoción de justicia socio-ambiental?). .19 Asimismo.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. Distribución de inversiones entre países miembros y distintos términos de financiamiento (¿cómo se afrontan las asimetrías?). Cartera de Inversión (¿debe el financiamiento en infraestructura ser prioridad?). Las resoluciones del G20 (relegitimación de la vieja arquitectura financiera internacional y recapitalización de los bancos multilaterales de desarrollo. Según los autores. estableciendo que este principio rija solamente en las reuniones anuales del directorio del Banco. Complementariamente. ¿apertura total a cualquier país?). según su propia declaración de Pittsburg. significaron un freno en la materialización del Banco del Sur. otro elemento central en la demora en la puesta en funcionamiento del Banco y en la permanencia de tensiones dentro del mismo organismo fue la constitución del Grupo de los 20 como el “foro principal de la cooperación económico internacional para enfrentar a la crisis”. los países firmantes del Acta Fundacional discutían principalmente en lo referido a: Gobernabilidad (¿debe adoptarse el criterio de toma de decisiones signado en Buenos Aires?).

Pero. Este último es el menos probable. o se encontrarán mecanismos para la desactivar. En las últimas reuniones de la UNASUR y el MERCOSUR en el año 2014. que es el banco de desarrollo con mayor nivel de operatoria de la región. funcionarios han expresado la voluntad para la puesta en marcha del Banco en el corto plazo. por lo menos en el plano formal. es una muestra de las tensiones dentro del organismo. Las razones para la no-participación brasileña radican en las presiones de las grandes empresas. Teniendo en cuenta los compromisos regionales asumidos con la firma de los documentos oficiales del Banco del Sur y con la ratificación parlamentaria de los mismos. como por el papel asumido en las relaciones interamericanas. En referencia a este último punto. anunciada reiteradamente en los últimos tres años por los representantes de los países signatarios en distintas instancias. estableciéndola así en un banco de desarrollo tradicional. el poder legislativo brasileño no haya ratificado el Convenio Constitutivo del Banco del Sur. | 88 del Sur a los organismos de Bretton Woods y al BID. medianamente resueltos. El resultado de esto es que hasta el día de la fecha.. . y en la dimensión geopolítica.. reducir y “edulcorar” los elementos más disruptivos en la iniciativa. e internacionales. Brasil asume un rol importante en el desarrollo del Banco. la puesta en funcionamiento. sin lugar a dudas. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. Tanto por su peso en la economía regional y mundial. muchos de estos elementos fueron. en el funcionamiento del Banco Nacional de Desarrollo Económico Social de Brasil (BNDES). resulta difícil pensar en la desactivación formal de la iniciativa. las presiones provenientes desde diferentes del sector privado (translatinas) como desde espacios de gobierno. el caso brasileño se torna aún más significativo. no cesaron. Con la firma del Convenio Constitutivo. el país se había mostrado indeciso en cuanto a la participación en la iniciativa. en tanto se dilataban las negociaciones del Banco del Sur y su puesta en funcionamiento. En las primeras negociaciones. las denominadas translatinas. evidenciará el camino sobre el cual la iniciativa Banco del Sur se constituirá: o formará parte de uno de los pilares claves en la nueva arquitectura financiera regional. Sin embargo. Fue este último aspecto el que llevó al por entonces presidente Lula Da Silva a declarar la incorporación del país como miembro del Banco del Sur.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. Un tercer escenario posible es la postergación del funcionamiento del Banco hasta que la propuesta sea finalmente descartada.

prioridades en el financiamiento. y al mismo tiempo garantizar una progresiva autonomía de la región21. dinámico. la banca de desarrollo de nuevo tipo contempla determinadas características similares y otras contrarias a los organismos tradicionales. y por consiguiente de la banca de desarrollo de nuevo tipo: nace en contraposición de la concepción tradicional de los bancos de desarrollo. complementariedad. artículo 3: “El Banco del ALBA tiene por objeto coadyuvar al desarrollo económico y social sostenible. TEORÍA Y PRÁCTICA | 89 Elementos para caracterizar al Banco como Banca de desarrollo de nuevo tipo20 L a iniciativa de la Nueva Arquitectura Financiera Regional (NAFR) contiene en uno de sus pilares la constitución de una entidad bancaria regional. 2014.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. agregando valor y priorizando el uso de materias primas de los países miembros. un banco de desarrollo de nuevo tipo. Convenio Constitutivo. nos permiten establecer algunos elementos para la caracterización del proyecto de banco de desarrollo de nuevo tipo. los debates contenidos en ella y las perspectivas sobre el Banco del Sur. 1. La creación. promover un intercambio económico justo. alimentaria. En este marco. fondeo. y también nace como complemento a otras iniciativas e instancias en el marco del nuevo regionalismo estratégico. Es posible agrupar estas características en los siguientes ejes: objetivos. así como financiar proyectos que favorezcan el proceso de integración suramericana y crear y administrar fondos . energética. orientados a mejorar la competitividad y el desarrollo científico y tecnológico. Los objetivos de la banca de desarrollo de nuevo tipo lleva a suponer una superación en el sentido reduccionista la banca tradicional. reducir la pobreza y las asimetrías. al igual que la NAFR nace en contraposición de la vieja arquitectura financiera internacional. gobierno y toma de decisiones. de los recursos naturales y de la salud. operaciones. armónico y equitativo entre los países miembros de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra América (ALBA). inspirado en los principios de solidaridad. el primer punto a resaltar es el sentido estratégico del Banco del Sur. 21 Esta ampliación en los objetivos de los bancos tradicionales se manifiesta en los documentos oficiales del Banco del ALBA. en beneficio de los países suramericanos miembros del Banco. fortalecer la integración. En el Acta Fundacional del Banco del Sur se define que “el Banco tendrá por funciones. Los organismos de la NAFR se crean para garantizar la soberanía financiera. entre otras: financiar proyectos de desarrollo en sectores claves de la economía. cooperación y respeto a la soberanía de los pueblos”. financiar proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y la exclusión social. instrumentos y rol de la sociedad civil. 20 Estos elementos se encuentran trabajados con mayor profundidad y en comparación con la banca de desarrollo tradicional en Castiglioni. sujetos de financiamiento. Entonces.

22 El Taller se realizó en Quito. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. pase por un concurso de oposición y méritos adicional. 23 ONU. con bajos costos. 2007. con el objeto de que apoyen en aspectos puntuales de los proyectos. del 23 al 27 Junio 2008. todas las nacionalidades de los países miembros. 3. Para los demás profesionales. de manera equitativa. p. Uno de los principios por los cuales se crean estas instituciones el de la conformación de un sistema meritocrático con reglas de discriminación positiva. la nueva banca de desarrollo incorpora entidades u organismos excluidos del financiamiento de las instituciones de crédito tradicionales. a parte de la nacionalidad. Bajo la premisa democrática de cada país tenga un voto. | 90 2. todo ello mediante la realización de operaciones financieras activas. En el artículo 3. experiencia y capacitación. en lo que respecta a este punto se señalaron ventajas y desventajas de este sistema para la selección de los funcionarios del organismo.23 4. En cuanto a los sujetos de financiamiento.1. los países miembro de la institución poseen el mismo peso en la toma de decisiones a pesar de que sus economías y aportes sean diferentes. en la que se encuentren representadas. Este último significa un reconocimiento de las trayectorias populares y desarrollo de mencionadas experiencias en la región. En los niveles directivos o gerenciales es recomendable que el nombramiento. eficiente. La banca de desarrollo de nuevo tipo contiene un mecanismo de decisión interno que lo diferencia de la institucionalidad vigente. En el marco del Taller Técnico de Naciones Unidas sobre el Banco del Sur22. El banco debe contar con una base de especialistas o consultores regionales. pasivas y de servicios”. razas y minorías. este tipo de instituciones deberá generar una estructura administrativa mínima. con el apoyo del Gobierno de Ecuador y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. suponiendo así el establecimiento de nuevas prioridades para el financiamiento.1 del Convenio Constitutivo del Banco del Sur se contempla el otorgamiento de créditos en divisas extranjeras. En cuanto a las formas institucionales..INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. debe primar el criterio de idoneidad. transparente. 11. En todas las instancias deben respetarse el principio de equidad de género. como lo son las experiencias de la economía popular y el cooperativismo. Banco del Sur. monedas nacionales y moneda común o especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales. ágil. .. La banca de desarrollo de nuevo tipo debe llevar a cabo “nuevas prácticas bancarias”. Ecuador.

fondos fiscales. p. A su vez. 56. En este marco. TEORÍA Y PRÁCTICA | 91 regional y planes de financiamiento y créditos sin condicionalidades e intervenciones en las políticas públicas de los Estados. 27 Toussaint. y d) según modo de producción (el cual permite financiar diferencialmente según se trate de cooperativas. con préstamos así como con impuestos del tipo de la tasa Tobin”27. 313. p. 6. En el taller técnico realizado por la ONU se definió que el Banco del Sur contará con fuentes primarias (capital ordinario. 2009. como fondos fiduciarios. p. sobre la exportación de recursos naturales. Asimismo. la Tasa Tobin). Entre las operaciones de los bancos tradicionales se encuentran los préstamos ordinarios (a tasas de interés cercanas a las comerciales. uno de los puntos a resaltar es el que corresponde a los fondos fiscales. c) por sector (por ejemplo inversiones en sector social o medioambiental). cofinanciación y rendimiento de los Fondos.24 5. empresas sociales. Estos fondos se forman a partir de impuestos especiales sobre transacciones financieras (por ejemplo. acciones y bonos y fondos especiales) y fuentes secundarias. 19.25 Estos recursos permitirán a la banca de desarrollo de nuevo tipo “actuar como un catalizador de operaciones de crédito (‘securitizando’ proyectos rentables de la región y poniendo los bonos en los mercados de capitales internacionales)”26. Los bancos de desarrollo cuentan con fuentes primarias y secundarias de recursos. asesor del gobierno ecuatoriano para la conformación de la propuesta del Banco del Sur. b) criterios sub-nacionales (subsidio a las regiones de menor ingreso en pos de reducir las asimetrías). que la financiarían con un aporte inicial. . aplicación e impacto. préstamos con24 Ortiz. se considera que la banca de desarrollo de nuevo tipo en la gestión de las operaciones concesionales puede establecer los siguientes criterios para el otorgamiento: a) criterios macro por país (por ejemplo PBI per cápita). 2008. sobre la repatriación de utilidades de las empresas transnacionales. públicas o privadas). Dicha medida ha sido (y continúa siendo) objeto de debates en torno a su viabilidad. financiados a través de los fondos de capital ordinario). 26 ONU.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. Eric Toussaint. establecía que el capital de la institución “sería proporcionado por los países miembros. 25 ONU.

La vinculación inter-institucional puede expresarse también en una articulación de la banca regional con los “mejores productos de cada banco de desarrollo nacional”. 25. p.. La banca de desarrollo de nuevo tipo deberá. estudios de viabilidad y la identificación de proyectos de inversión. de retrasos y evitar una alta carga de servicio de la deuda externa de los países cuando sus economías están en la etapa del ciclo depresivo”. Asimismo. lo cual genera menores costos de transacción y evita establecer representaciones en cada país. constitución y administración de fideicomisos regionales y (como banca de inversión) estructuración de financiamientos y de proyectos. distanciándola de las tradicionales. fondos y asistencia técnica. . 29 Ídem. incorporando tanto a la sociedad civil como a los movimientos sociales en instancias de auditorías y revisión de informes. La participación de la sociedad civil es uno de los ejes que caracterizan esta institución de nuevo tipo.29 7. los “pagos de los préstamos deben estar atados al ciclo económico de los países para reducir el riesgo de incumplimiento. 8.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.28 Asimismo se establece una cláusula de preferencia de utilización de los bancos nacionales de desarrollo de los Estados miembros. a fin de generar sinergias y transferencias tecnológicas. Para la constitución de los organismos incluidos en la nueva arquitectura financiera es necesaria la constante vigilancia ciudadana. entonces. preparación de proyectos. Los bancos de desarrollo de nuevo tipo se deberán dotar de los diferentes instrumentos necesarios para su funcionamiento. 22. proyectos de inversión (inversiones previamente definidas). p. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. garantías (calificación de proyectos para que sean financiados mediante la emisión de instrumentos financieros a cargo de la banca pública local y otras entidades). préstamos subordinados. Esta última incluye el asesoramiento. en el taller de ONU se propuso incorporar representantes de la sociedad civil 28 ONU. con “criterios profesionales de eficiencia financiera”. diferenciarse de las instituciones tradicionales “siendo expedito en acortar los tiempos y cobrando comisiones más baratas”. donaciones.. Apoyo presupuestario (fondos entregados directamente al presupuesto general de un país miembro). administración de fondos. participación de capital (equity) en inversiones del sector privado. programas sectoriales y swaps. | 92 cesionales (cuyos fondos provienen de fondos especiales).

como pilar de la Nueva Arquitectura Financiera Regional. El objetivo del CPCR es “agilizar la realización de pagos. la demora en su puesta en funcionamiento. en el marco de la ALADI. el Sistema de Pagos en Monedas Locales entre Argentina y Brasil (SML) y el Sistema Unitario de Compensación Regional (SUCRE)30. es una de las iniciativas más importantes en el plano de la integración suramericana. En América Latina persisten tres mecanismos de sistemas de pagos internacionales: el Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos de la Asociación Latinoamericana de Integración (CPCR-ALADI). los cuales acuerdan créditos en divisas y un sistema de compensación de los saldos nacionales un período determinado. En síntesis. Bolivia. El CPCR empezó a funcionar 1982 y se modificó en 1998. Paraguay. estimular las relaciones entre las instituciones financieras de la región y promover la integración 30 En el trabajo de Puello-Socarrás et al del año 2014 se analizó el Sistema Unitario de Compensación Regional (SUCRE). TEORÍA Y PRÁCTICA | 93 en la Junta Directiva. Uruguay y Venezuela). las tensiones predominantes en las correlaciones de fuerza regional y las consecuencias derivadas de la profundización de la crisis global. . Sin embargo. Los países participan a través de sus bancos centrales. Sistema de pago en Monedas Locales (SML) U no de los ejes en la integración regional más debatido. México. la falta de voluntad política de determinados sectores dentro de las esferas gubernamentales de los países miembros. intensificar las relaciones económicas entre los países miembros de la ALADI. Ecuador. reducir la utilización de divisas entre los participantes. el Banco del Sur. El mecanismo cuenta con el antecedente del Acuerdo de Pagos y Créditos Recíprocos de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1965. con un director(a) elegido por los movimientos y organizaciones sociales de los países miembros del Banco. Brasil. Colombia. Perú. unión monetaria y sistemas de pagos transnacionales. se refiere a las iniciativas de integración monetaria. predecesora de la ALADI. Chile. tanto en la teoría de la integración como en el plano de la economía política en general. República Dominicana.CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. hacen que esta iniciativa sea aún más urgente para el fortalecimiento del nuevo regionalismo estratégico. Actualmente en el CPCR-ALADI intervienen doce países (Argentina.

las restricciones al convenio impuestas por los mismos Bancos Centrales (eliminación de la obligatoriedad del uso del Convenio.33 Otro de los mecanismos vigentes en la región es el Sistema de Pagos con Moneda Local (SML) entre Brasil y Argentina. el CPCR-ALADI desde la década del ochenta dejó de tener peso en el comercio intrarregional. en la primera reunión de presidentes de Bancos Centrales de la UNASUR. 33. Las transacciones a través del sistema se pactan en dólares. Los pagos se realizan a través de Banco Centrales o instituciones autorizadas y el Sistema de Compensación multilateral en el período de cuatro meses autoriza un saldo neto para cada país miembro según las transacciones realizadas. es importante la potencialidad del mismo como mecanismo para el fortalecimiento de la integración regional frente al desenvolvimiento de la crisis. montos máximos por operación. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. El SML es un sistema de pagos informatizado que permite a los importadores y exportadores en Argentina y Brasil pagar y cobrar res31 El proceso de operación a través del sistema se encuentra detallado en el sitio web oficial del organismo. También la preeminencia de un rasgo estructural: el uso del dólar estadounidense como medio de compensación y de liquidación de pagos entre bancos centrales. <http://www. Identifica a la transnacionalización financiera.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. Si bien el mismo no nace necesariamente por la explosión de la crisis global. un mecanismo para el reembolso escalonado de los saldos de la compensación multilateral.. representando solamente el 1. Eso permite la reducción de los flujos internacionales de divisas entre los países participantes. entre los bancos centrales.aladi. a partir de negociaciones en el marco del MERCOSUR en 2006. y en cerca del 4% en 201232. Por último. y la mayor participación de los bancos comerciales con formas de financiamiento más atractivas. p. 33 Las razones del declive del Sistema de Pagos fueron expuestas por Daniel Dominioni. | 94 regional”. la apertura comercial. ver BCE. sino por el comercio bilateral entre Argentina y Brasil. un sistema de garantía de pagos. ver Titelman et al. que los bancos centrales conceden directamente. En segundo lugar. .org/nsfaladi/arquitec. funcionario del Banco Central de Uruguay. topes en las líneas de crédito por institución. p.. 33.nsf/VSITIOWEB/Cpycr?OpenDo cument&ExpandSection=7%2C6%2C5%2C4%2C3%2C2%2C1%2C8#_Section7> 32 Titelman et al. exigencias de garantías para minimizar el riesgo crediticio asumido por el Banco Central).31 EL CPCR incluye tres componentes principales: en primer lugar un mecanismo de compensación multilateral de pagos del comercio exterior. Como bien es señalado en informe en un trabajo de investigadores de la CEPAL.5% de las importaciones intrarregionales 2003.

CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. TEORÍA Y PRÁCTICA | 95

pectivamente las transacciones comerciales en sus monedas nacionales.
El Acuerdo, firmado el 8 de septiembre de 2008 entre el BCRA y el BC
de Brasil, fijó la creación de un sistema de pagos transfronterizo integrado a los sistemas de pagos, optativo y complementario de los sistemas
de pagos vigentes. La Tasa de cambio SML (Real/Peso) es resultante de
la relación entre las tasas de referencia de los bancos centrales, Ptax
(BCB) y la Tasa de Cambio de Referencia (BCRA).
El funcionamiento del SML puede resumirse de la siguiente forma:
El importador argentino documenta la operación de comercio exterior en reales y canaliza través de una entidad financiera que esté operando con el sistema. El exportador brasileño informa al importador argentino sobre las características
de la transacción. Por el lado del exportador argentino, debe
documentar la transacción de comercio exterior en pesos y
brindar la información pertinente al importador brasileño.34
A diferencia del CCR-ALADI el SML Argentina-Brasil no tiene restricciones y se configura como un sistema bilateral, de funcionamiento
diario o semanal. En 2009 se anunció la firma del SML entre Brasil y Uruguay, sin embargo aún no se realizado ninguna operación en este marco.
El sistema de compensación que utiliza el SML parte de la coordinación entre ambos bancos centrales y se liquidan los saldos diariamente. Si bien el SML requiere el respaldo en divisas en los Bancos Centrales, los intervinientes no necesitan acudir al mercado de cambios para
realizar la transacción comercial. Como explican Titelman et al, “ésta
se pacta en la moneda del exportador, […] por su parte el importador
realiza el pago el pago en su moneda local por el momento equivalente
acordado en la moneda del exportador y tampoco tiene que acudir al
mercado de cambio de divisas para efectuar tal operación”.35
El actual desempeño del Sistema pone de manifiesto la alta participación de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME) en la utilización
de pago con moneda locales. Sin embargo, el uso del SML es ampliamente inferior en el esquema del comercio bilateral entre Argentina y
Brasil, debido a la presencia de grandes conglomerados exportadores y
el predominio de las empresas transnacionales. El sistema requiere la
voluntad de los gobiernos de ambos países en inducir la utilización del
34

BCRA.

35

Titelman et al, p. 21.

INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS... | 96

GRÁFICO Nº 4
Transacciones en sml Argentina-Brasil (2008/2013), millones de dólares
1,4E+09

10000

8826204,199

1,2E+09

5219640,762

1E+09

6000

5059183,729

5000

600000000

1167928529
980344710,5

400000000

2158143,466

0

8000
7000

800000000

200000000

9000

4878874,667

574231,6696

4000
1082894312

678458102,5

2000
1000

226721129,6

4255578,99
2008

X BRASIL USD

3000

0
2009

2010

X ARGENTINA USD

2011

2012

X BRASIL Q

2013

X ARGENTINA Q

Fuente: Elaboración propia en base de datos Banco Central de Brasil

mismo como también el consenso empresarial en validar al SML como
medio de comercio exterior.
Desde la economía política las iniciativas de integración monetaria, coordinación de Bancos Centrales y unidad monetaria regional,
persiguen objetivos diversos. En el trabajo de la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) se distinguen estos objetivos en: 1. fortalecer el comercio intrarregional; 2. promover una mayor integración
financiera, cooperación estrecha entre bancos centrales; 3. coadyuvar a
generar mayores ahorros de divisas; 4. reducir los costos de transacción
y riesgos; 5. promover el uso de monedas locales: 6. mejorar el acceso
a los mercados financieros internacionales; 7. robustecer el proceso de
integración económica regional, complementación económica y reducción de asimetrías.36
Dichos objetivos son complementarios y no necesariamente exclusivos, es decir que pueden desarrollarse de manera gradual o simplemente no ser contemplados en la misión de las iniciativas. Razón por
la cual no todos los objetivos forman parte de los fundamentos de las
experiencias de cooperación monetaria, sistemas de pagos internacionales y/o unión monetaria.
Titelman et al señala como una de las fortalezas de los sistemas
36

Titelman et al.

CAPÍTULO 4: PROCESOS ALTERNATIVOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN SURAMÉRICA. TEORÍA Y PRÁCTICA | 97

de pagos internacionales la simplificación en los procedimientos para
importadores y exportadores, reduciendo así los costos administrativos.
Complementariamente se prevén mecanismos de garantías y seguros
de garantía en el comercio intrarregional. De esta forma se facilitan los
mecanismos en el comercio internacional potenciando así las negociaciones e intercambios entre los países signatarios.
Otro de los ejes problemáticos en los procesos de comercio intrarregional sujetos a acuerdos de pagos transnacionales es el correspondiente a la variación cambiaria. El tipo de cambio forma parte de uno
los instrumentos claves de los Estados en la comercialización a escala
internacional y, al mismo tiempo, un elemento fundamental en la articulación entre la economía nacional y la economía mundial. Al respecto, los sistemas de pagos transnacionales contienen mecanismos para
comprimir riesgos cambiarios, entre los que se encuentra
[…] garantías de convertibilidad y transferibilidad inmediata a dólares de las monedas nacionales, fijación y
mantenimiento –durante un tiempo convenido– de tasas
de cambio acordadas […] el establecimiento de una tasa
promedio entre las dos monedas locales que intervienen,
liquidación en tiempo real, creación de una moneda de
cuenta común entre los socios comerciales.37
El uso de monedas locales se realiza a partir del establecimiento
de una tasa de cambio entre ambos países intervinientes, o en el caso
del SUCRE, a través de la constitución de canasta de monedas. Esta segunda vía involucra la consecución de otro objetivo, la desdolarización.
En el caso del SUCRE, el construir un sistema de canasta con las monedas de todos los países intervinientes, la compensación no se realiza con
divisas extra-regionales (principalmente el dólar).
El establecimiento de los mecanismos de pagos transnacionales en el
marco de la integración regional puede fortalecer y brindar nuevas herramientas en la formación de un proyecto regionalista alternativo, más aún en
el contexto de crisis. El SML firmado entre Argentina y Brasil, en este marco,
sin embargo no ha logrado extenderse en el comercio bilateral. A diferencia
del SUCRE, en última instancia, persiste el uso del dólar.

37

Titelman et al, p. 12.

.

99 . entendiendo al neoliberalismo como un proyecto de clase. Éste trasciende el decálogo del Consenso de Washington y ha logrado adaptarse en función de la dinámica del capitalismo mundial. es decir a la vieja arquitectura financiera internacional. en particular. desde su perspectiva. Como bien fue señalado. es el Grupo de los 20. la crisis iniciada con la explosión de la burbuja financiera de las hipotecas subprime no se reduce a una crisis únicamente financiera y no se limita a los Estados Unidos. incluso con luego del inicio de la Crisis Global.Reflexiones finales E n el presente trabajo se buscó avanzar en el estudio de la integración regional. en los procesos de integración regional. se avanzó en sobre un eje en particular: el papel de las instituciones financieras en la región y. recuperando elementos de la investigación realizada en el año 2013. desde el G20 se decidió recapitalizar y relegitimar a las instituciones de Bretton Woods y a los Bancos Multilaterales de Desarrollo (en América Latina y el Caribe. El espacio marcado por los principales países capitalistas (centrales y periféricos) para “afrontar” y “resolver” la crisis. Tanto por su profundidad como por su extensión. generando interrogantes e intentando contribuir en el debate para la construcción de una visión alternativa en los procesos regionalistas. el Banco Interamericano de Desarrollo). Para ello. Es una crisis del capitalismo. A dichas instituciones les fueron asignadas “nuevas” funciones a partir de la estrategia de intervención neoliberal. En primer lugar se destaca el carácter multidimensional de la presente crisis internacional.

poseen un claro asiento en la teoría neoclásica. ambas instituciones apoyan medidas de intervención sobre la pobreza. es decir. Como bien fue analizado en el caso del Fondo Monetario Internacional. actúa procesando desplazamientos explicativos: la pobreza se explica por el esquema conceptual capital humano/productividad/ ingresos y no por ser una ley inherente al proceso de acumulación capitalista que conlleva en sí mismo un proceso de pauperización y desposesión. como los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas. Apelando a conceptos como “capital humano”. Este aspecto se vincula con otro elemento característico de dichas organizaciones. señalado a lo largo del trabajo: la acción de las instituciones financieras multilaterales como usinas ideológicas. sino la expansión de “nuevas” modalidades. “fiscalismo”.. ambos organismos tuvieron un rol en la denominada “modernización del Estado”. no está en la negación de estos fenómenos el carácter mistificado del discurso. Frente a la Crisis Global. recomendaciones y documentos. entre otros. como las Alianzas Público-Privadas. | 100 En la nueva versión del neoliberalismo. “productividad”. Hacia finales del siglo XX. Tal readaptación de los organismos se extiende a lo largo y ancho del planeta. como se puede ver en la propuesta del Banco Mundial para el Norte de África y Medio Oriente. los organismos de la vieja arquitectura financiera internacional ya no promueven el desarrollo de privatizaciones explícitas en los países periféricos.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. En el caso de la pobreza. un neoliberalismo “heterodoxo y regulador”. también se lograron identifican trayectorias similares entre el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. en su operatoria.. se establecen lineamientos ideológicos que configuran determinadas formas de intervención. la informalidad se explica por “los altos costos de contratación” y no por ser una estrategia deliberada del capital en función de bajar los . En la presente investigación. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. “costos sociales”. construyendo un determinado andamiaje conceptual. “focalización”. La operación ideológica. se conforma el discurso del Banco (del BM o del BID). del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. el BID no niega la gran masa de población regional sumida en la pobreza y tampoco niega los grandes niveles de informalidad laboral. Estos principios de clasificación y visión del mundo que imparten los organismos como usina ideológica. con la implementación del neoliberalismo ortodoxo en los países de la región. en cambio.

Asimismo. el Fondo Monetario Internacional y. lo que siempre significa actuar sobre el sentido y significado de las variables clasificatorias de estos datos. la CAF y el BID) y el Banco Mundial. En este marco es que deben ser señaladas las resistencias y movimientos frente a los organismos de Bretton Woods. Por el contrario. debe indicarse que la implementación de los programas promovidos por la vieja arquitectura financiera internacional y la relación entre la burocracia estatal y las burocracias de dichas instituciones. a partir del estudio sobre el programa de fortalecimiento de políticas de niñez. en el capítulo 3. Otro de los elementos de la investigación que debe ser destacado es la coincidencia geográfica establecida entre la Estrategia País 20122015 y el plan de operaciones del Banco Mundial en la Argentina (el cual fue analizado en la investigación de la FISyP del año 2013). que se materializan a través de sistemas que centralizan el registro de datos sobre la población o sobre las políticas hacia la población. el financiamiento al sector público destinado a la “reforma estatal”. adolescencia y familia. y poseen su apoyatura en divergencias técnico-políticas y político-ideológicas.REFLEXIONES FINALES | 101 costos de contratación de fuerza de trabajo. como también en el hincapié de parte de la primera en la particularidad nacional en contraposición al intento de aplicar esquemas internacionales por parte de las segundas. e iniciativas como la implementación de la Tasa Tobin promovida por la Aso- . debe reconocerse también la tendencia de un comportamiento similar entre los organismos que la componen. la orientación del crédito a proyectos de infraestructura y el proceso de recapitalización luego del estallido de la crisis global. en el caso europeo. son algunos de los elementos compartidos entre los organismos regionales (Banco Interamericano de Desarrollo. Este punto nos remite a pensar a dichos organismos en términos geoestratégicos. en lo que puede ser analizado como una heterogeneidad en la Arquitectura Financiera Regional. Como pudo verse en el capítulo 2. En suma. Banco Central Europeo y Comisión Europea). no se realiza vacía de tensiones. aumentar su tasa de ganancia y competir con mayor fortaleza en el mercado. las manifestaciones populares contra el Banco Mundial. contra la Troika europea (FMI. entre las que se encuentran los denominados movimientos “antiglobalización” o “altermundistas”. éstas existen. se logró observar la incidencia del Banco en el diseño de las políticas sociales. En este marco.

y sobre los procesos de integración regional. Sin lugar a dudas. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. | 102 ciación por la Tasación de las Transacciones financieras y por la Acción Ciudadana (ATTAC). Sin embargo. herramientas y proyectos. También es posible identificar en algunos países de la región impugnaciones sociales a la injerencia del BID1. cualquier intento de construcción de soberanía financiera y técnico-político de parte de estos Estados latinoamericanos exige pensarse en clave de ruptura con esta relación orgánica que.. De aquí se desprende la necesidad de avanzar en la construcción de un marco teórico que logre interpretar. Al respecto.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. problematizar y aportar a los procesos de integración acaecidos en América Latina y el Caribe principalmente luego del rechazo de la propuesta del ALCA en 2005. como las iniciativas vinculadas al fortalecimiento de la soberanía financiera regional en el marco de la integración regional de América del Sur. una de las primeras conclusiones presentes en el capítulo 4 se vincula a las debilidades del esquema tradicional para estudiar los procesos de integración regional. En este marco se incluyen tanto los elementos rupturistas de la experiencia del ALBA-TCP. Desde esta perspectiva es que se avanzó en el estudio de las experiencias suramericanas de integración. con matices. Entonces. expuestos en la investigación del año 2013. ver Página 12. el limitado uso. la coordinación entre los bancos centrales y el camino hacia un proceso de creciente desdolarización). la dinámica e implicancias que conlleva el desarrollo de dicha arquitectura financiera en la región. pero su concreción y desarrollo no se condice con las expectativas generadas. sino que ésta parece cristalizada en un vínculo de tipo orgánico con las estructuras estatales de los respectivos países del sub-continente. En el caso del Sistema de Pagos en Monedas Locales firmado entre los gobiernos de Argentina y Brasil (una experiencia destinada al fortalecimiento del comercio intrarregional. . Como se expone en el capítulo 4. en ocasión de una nueva re-capitalización al Banco por parte de los países prestatarios y de los 50 años del organismo. estas últimas experiencias de integración regional poseen una gran potencialidad. siempre es de subalternidad para los Estados prestatarios.. exige a los proyectos alternativos buscar nuevos espacios. 1 Ver al respecto la protesta protagonizada por la Asamblea de los Pueblos-Frente BID en el año 2009 en Colombia. enmarcados en lo que puede ser denominado como regionalismo alternativo. lo cierto es que su intervención en gran medida no sólo ésta aceptada por los distintos gobiernos (con independencia de su signo político).

el BM y el BM. limitación o estancamientos de las 2 Puello-Socarrás. se encuentra la propuesta de un nuevo Banco de Desarrollo regional. entre los organismos de Bretton Woods y la propuesta del Banco del Sur. Sin embargo. podemos hablar de una vieja arquitectura financiera internacional representada por el FMI. los elementos que cruzan y tensionan el funcionamiento y desarrollo del Banco del Sur (identificados en el capítulo 4) generan interrogantes en torno al carácter efectivamente alternativo de la iniciativa. mucho menos. En términos estratégicos. Entonces. actualmente “reforzada” y relegitimada a instancias del G20. Por otro lado. son evidentes. un fondo de reservas regional y un sistema de pagos transnacionales. ¿El Banco del Sur debe financiar los mismos proyectos de infraestructura que financia el BID o el Banco Mundial? ¿O el Banco del Sur debe constituirse como pilar de la integración de los pueblos?2 A modo de reflexión final del presente trabajo debe señalarse que si bien la crisis global generó condiciones para la profundización de la integración alternativa y de las iniciativas contenidas en ella. Dichos interrogantes serán disipados con la anunciada puesta en funcionamiento del Banco. también significó una interpelación a la estrategia de acumulación capitalista a escala global y su correlato en los procesos de integración. regional. 52. destinado a fortalecer la soberanía regional. se desarrolla un debate sobre qué tipo de banco debe ser. el Banco del Sur. Las diferencias en su origen. a partir de la concreción del Banco del Sur podremos acercarnos a responder la pregunta que nos formulamos en la investigación del 2013: En la creación de la institución y en las distintas instancias multilaterales en las que el Banco del Sur formó (y forma) parte de la agenda. de la Nueva Arquitectura Financiera Regional. ser un puntal en un proceso de integración autónoma. objetivos. qué debe financiar y bajo cuáles perspectivas. apoyada en un proceso de integración regional alternativo y contra-hegemónico. estructura herramientas y articulación con los procesos regionalistas. Fal y Castiglioni. p. una propuesta integral que conlleva la articulación de un banco de desarrollo de nuevo tipo (el Banco del Sur). . En este sentido es que frente a la demora. y por otro lado.REFLEXIONES FINALES | 103 promoción y extensión del mecanismo hacen que el SML no logre cumplir los objetivos por los que fue creado y. o desintegración.

. centrales y periféricos. se encuentra la versatilidad de la vieja arquitectura financiera internacional y las decisiones de los países capitalistas. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. | 104 iniciativas más rupturistas vinculadas a la integración regional de los Nuestra América.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA.. en fortalecer a dichos organismos..

En este marco se identificó la falta de profundización en los procesos de los gobiernos radicales vis à vis de la contraofensiva de las derechas. la vice-presidente (Beatriz Rajland) e investigadores de la FISyP. 105 . representantes de ATTAC-Argentina y de la RLS del Cono Sur. A la hora de pensar sobre el proceso de “financierización” se recordó que éste es un rasgo estructural del capitalismo desde los años ochenta. En el seminario participaron como invitados extranjeros Francisco Rivera (Chile). El primer eje de discusión giró en torno a la crisis mundial del capitalismo. Por la FISyP su presidente (Julio Gambina). Argentina. Se afirmó que es una crisis estructural. Hugo Moldiz (Bolivia). se llevó a cabo el seminario “Integración regional en Nuestra América” organizado por la Fundación de Investigaciones Sociales y Políticas (FISyP) con el apoyo de la Fundación Rosa Luxemburgo (RLS) y del Instituto de Industria (IDEI) y la carrera de la licenciatura en Economía Política de la UNGS. Una de las reflexiones que emergieron en el encuentro responde a que si los Estados Unidos es el “capitalismo viejo”. signada por el aumento de la tasa de plusvalía y el aumento de la composición orgánica del capital. el proceso de valorización ficticia del capital. Nildo Ouriques (Brasil) y Viviana Barreto (Uruguay). Además. China representaría las “nuevas tendencias del capitalismo”. y que el aspecto que debe ponerse el acento en las investigaciones marxistas es en la formación del “capital ficticio”. Guillermo Ortega (Paraguay).Anexo Seminario regional “Integración regional en Nuestra América” L os días 29 y 30 de septiembre en la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).

En tanto a la idea de la multipolaridad se consideró que la misma puede afectar la hegemonía de Estados Unidos pero no por eso ser alternativa al capitalismo. pero las transformaciones molestan y generan incomodidad en la burguesía. “incluso las más progresivas” van en contra de la estrategia de desarrollo de Chile. debía ser interpretado como un eje “potencialmente anti-capitalista”. en el contexto de crisis. Luego se avanzó en un diagnóstico regional a partir de la pregunta ¿Cómo se está leyendo la crisis desde las clases dominantes y desde las clases subalternas la izquierda en cada país? Para ello se reafirmó la caracterización de América Latina y el Caribe a partir de “tres bloques” (tesis sostenida por Atilio Boron y Claudio Katz. De este modo se analizó el caso chileno marcado por el impacto de la crisis y el proyecto de integración imperialista de la Alianza Pacífico. En este aspecto se destaca la colocación de bonos soberanos por un total de 750 millones de dólares. Se discutió.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. Luego se hizo referencia a la situación de Paraguay luego del ascenso de Horacio Cartes. debe señalarse que aún seguimos en los términos de los valores de cambio y que las estructuras capitalistas no se han modificado. ¿nació agotado? En cuanto a Uruguay se evaluó la vinculación del país con los Estados Unidos. El caso de Chile. especialmente frente las elecciones presidenciales. un campo en disputa tanto para la izquierda como para sectores conservadores. La apuesta al mundo multipolar podría asumir una dimensión liberadora. se encuentra en disputa entre la derecha tradicional y los sectores de izquierda. Asimismo. Se consideró que la política internacional. entre otros) considerando que el denominado “bloque ALBA”. Sin desconocer los cambios acaecidos en la región. y que hoy persiste. . quien sostiene que las formas de cómo se resuelve la crisis evidencian las formas qué adquirirá la crisis en años posteriores. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. o una dimensión de “presentación del capitalismo de otra forma”. Escenario abierto.. También se destacó que las reformas tributarias. lo cual implica un nuevo ciclo de endeudamiento con fines especulativos.. con la denominada “contraofensiva imperial”. Lo que hoy se está discutiendo es el sentido político de administración del capitalismo. en torno a las tesis de sobreproducción y financierización. donde el peso de las experiencias latinoamericanas sería muy importante. | 106 Analizando a la coyuntura internacional se recuperó el pensamiento de David Harvey. entonces.

En este marco se debatió en torno al BID y su papel en el diseño de las políticas sociales en Argentina. como por ejemplo con Israel. al estudiar el caso argentino. De este modo es que se entendió el papel de las instituciones financieras internacionales en la dimensión geo-económica y geo-política. En el caso brasileño. Luego. Dicha apertura no se remite únicamente al sector comercial. se pensó en iniciativas en pos de fortalecer la soberanía jurídica y en el desarrollo de actos soberanos unilaterales. con un fuerte peso de grandes empresas de Brasil. se hizo hincapié en el aspecto de la deuda pública. acuífero Guaraní y corredores biológicos). Se resaltaron elementos de la experiencia boliviana. los acuerdos incluyen intervención en la explotación del agua y el apoyo del Mossad a la política de Cartes sobre “movimiento guerrillero” en el norte de Paraguay. SEMINARIO REGIONAL | 107 desde el golpe del 2012 se ha profundizado el proceso de transnacionalización de la producción agropecuaria y de agrocombustibles para la exportación. Por el lado de Bolivia. tomando como referencia la experiencia de la auditoría en Ecuador. el rol del tándem FMI-BM en los noventa (reforma del Estado –centralización– y reforma del sistema educativo y sanitarios –descentralización–) y en la década del 2000 (construcción de carreteras. Luego se expuso parte del trabajo investigación realizado desde la FISyP sobre las instituciones financieras y los procesos de integración regional. sino que. la ausencia de mecanismos institucionales que hagan efectivos los objetivos y la difícil tarea de desmontar los mecanismos de la vieja integración y del Estado capitalista oligárquico. En estos años. la distribución de ingreso no mejoró y fueron llevadas a cabo “políticas para los pobres para dejarlos pobres”. Luego se avanzó en el debate sobre el papel del BNDES. la construcción del sujeto revolucionario y la articulación con el Estado. la digestión moral de la pobreza. De este modo se destacó la transición del Estado-Nación a la construcción de un Estado Plurinacional. el FONPLATA y la CAF. se hizo un balance de la gestión del PT y se afirmó que hay una aceptación de la pobreza. También se identificaron dificultades y desafíos en el proceso boliviano. Persiste la naturalización del capitalismo. En este marco se debatió sobre el problema de los fondos buitre y el avance del capitalismo financiero.ANEXO. fue considerado en el seminario como el proceso con mayores perspectivas en la construcción de alternativa popular de la región. Después se discutió sobre alternativas a la cuestión de la deuda. de la pobreza y del hambre. de la deuda. .

Entonces. porque desde la politología clásica se entiende a la integración el como mecanismo de los Estados para defenderse de la globalización dentro del capitalismo. Primero se debatió entorno al sujeto en el Estado plurinacional y la incorporación de la agenda obrera en el proceso boliviano. fueron resaltadas las experiencias comunales .. La construcción del sujeto generó uno de los debates más extensos. las cuales se expresan en las realidades nacionales.INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. En los foros políticos de integración predomina la dimensión política por sobre los aspectos vinculados al regionalismo económico. Luego. Ahora bien. se debe pensar a la integración desde otros términos. En este marco.. | 108 En el aspecto específico de la integración regional se realizaron las siguientes reflexiones: ¿La integración es un proyecto frustrado o un proyecto presente? ¿Qué pasa con el Banco del Sur? Sin lugar a dudas. sino por el proceso a largo plazo. Esta última tiene más perspectivas que el ALCA. Luego se afirmó que el Estado no tiene rol. Otro de los puntos destacados en el seminario se corresponde con la construcción de alternativa política en Paraguay después del golpe de 2012. Desde esta perspectiva es que se analizó la situación latinoamericana y se postuló no “contabilizar la revolución por una medida”. aspectos más progresivos de la iniciativa ALBA-TCP (como el SUCRE. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. las empresas y proyectos grannacionales y el Banco del ALBA). ¿Se cerró o se está cerrando el ciclo de cambios en América Latina? ¿Hay posibilidades de frenar ese estancamiento? Lo que sí puede afirmarse es que falta un importante grado de profundización en los procesos progresistas. sino que cumple funciones. en el ALBA-TPC persisten tensiones y dificultades. Sin embargo. De este modo. América Latina es un territorio de cambio. Entre los elementos conservadores de la integración regional fueron resaltadas las negociaciones por un acuerdo bilateral de inversión MERCOSUR-Unión Europea y las correspondientes al Tratado de Libre Comercio entre Ecuador y la UE. y la creación de la Alianza al Pacífico. resaltan elementos provenientes de la revolución bolivariana (como las diferentes formas de propiedad). una integración contra-hegemónica supone el fortalecimiento de instancias de soberanía regional y de la estrategia antiimperialista. al no aspirar a la unión global. ¿cuáles serían los mecanismos reales para la integración alternativa? El primer punto a remarcar es que dicha integración debe ser guiada por los intereses de los pueblos y no de las empresas transnacionales.

fue posible identificar dificultades en la formación del “sujeto nuestroamericano” para la integración. Este último se encuentra aún disperso y fragmentado. SEMINARIO REGIONAL | 109 de Venezuela. el Estado es un consejo de administración para la clase hegemónica. “la Universidad funciona como enajenación”. Entonces. sino que es otro Estado guiado por otros principios). pero no asumió la conciencia para ser el motor de la integración regional. persiste una deuda en muchos de los movimientos sociales y sindicatos en la producción de teoría. pues reproduce las tensiones. pero no es solamente eso. En el caso de Bolivia. no es meramente un instrumento de la clase dominante. haciendo un balance de las experiencias regionalistas recientes. De esta forma. es una relación social y se inscribe en el marco de lucha de clases. Frente a este proceso. Partiendo de la afirmación “no hay revolución si no hay sujeto revolucionario”. “con más inclusión”. y del Estado Plurinacional (el cual no es un Estado como el que conocemos. Y finalmente se hizo referencia a la Universidad en América Latina. el sujeto de la revolución boliviana logró contraponerse al neoliberalismo. Desde el movimiento popular no somos estatistas sino que disputamos el Estado. En este sentido es que piensa a la integración alternativa junto al desarrollo de la “diplomacia de los pueblos”. el problema no es poner el foco de acción sobre el Estado (es decir. Es decir. nos preguntamos: “¿Hay un sujeto nuestroamericano?” El sujeto no nace. . es decir no hay lugar para la crítica. se entiende que si se conquista del poder político.ANEXO. se forja en la lucha. se conquista el gobierno. una visión “estado-céntrica”). Posteriormente se insistió en diferenciar Estado y Gobierno en función de los objetivos y desafíos de la revolución. y por lo tanto “tampoco hay integración sin sujeto”. sigue siendo el escenario para construcción teórica y práctica del socialismo. Sin embargo. con todas sus contradicciones. luego de dos jornadas de debate y reflexión colectiva. El Estado. Ésta es un espacio académico anti-intelectual. pero ¿se conquista el Estado? Para ello es que se debe avanzar en la construcción de una contra-hegemonía. Siguiendo a Engels. sino que el problema es caer en interpretaciones “estatalistas”. como formas de organización contra la hegemonía. entonces. En síntesis. se llegó a la conclusión de que América Latina y el Caribe.

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Lucas Castiglioni Licenciado en Relaciones Internacionales (UNCPBA)...INTEGRACIÓN REGIONAL EN NUESTRA AMÉRICA. en la maestría en Estudios Políticos Latinoamericanos y en la carrera de Ciencia Política en la Universidad Nacional de Colombia. Investigador de la FISyP. Investigador del Centro de Estudios Interdisciplinarios en problemáticas internacionales y locales (CEIPIL)”. Emiliano Fernández Licenciado en Trabajo Social (UNCPBA). También ha sido docente de la Escuela de Política y Gobierno en la Universidad Nacional de San Martín (Buenos Aires . Becario del Programa Regional de Becas CLACSO-ASDI 2012-2013.Argentina) y durante los años 2006-2008 se desempeñó como asesor en asuntos políticos y económicos en el Senado de la República de Colombia y en la Comisión Accidental de Paz y Acuerdo Humanitario. . EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS. | 118 Los autores José Francisco Puello-Socarrás Politólogo. Investigador de la FISyP. Actualmente se desempeña como docente de tiempo completo en la maestría en Administración Pública en la Escuela Superior de Administración Pública. Investigador de la FISyP. MA en Administración Pública y Doctorando en Ciencia Política.