UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

ELOSA DIAS GONALVES

A REGULAMENTAO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO: entre a construo

da economia solidria e a precarizao do trabalho

CURITIBA
2015

ELOSA DIAS GONALVES

A REGULAMENTAO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO: entre a construo

da economia solidria e a precarizao do trabalho

Dissertao de mestrado apresentada como requisito

parcial para concluso do curso de Mestrado vinculado
ao Programa de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Federal do Paran, Setor de Cincias
Jurdicas, Faculdade de Direito.
Orientadora: Liana Maria da Frota Carleial.

CURITIBA
2015

TERMO DE APROVAO

ELOSA DIAS GONALVES

A REGULAMENTAO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO: entre a

construo da economia solidria e a precarizao do trabalho

Dissertao de mestrado aprovada como requisito parcial obteno do ttulo de

Mestre em Direitos Humanos e Democracia pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran pela Comisso formada pelos
professores:

Orientadora: ________________________________________________
Prof. Dr. Liana Maria da Frota Carleial (UFPR) Presidente

________________________________________________
Prof. Dr. Jose Antonio Peres Gediel (UFPR) Membro

________________________________________________
Prof. Dr. Sayonara Grillo Coutinho Leonardo Da Silva (UFRJ) - Membro

Curitiba, 09 de maro de 2015.

Em toda minha vida, no provei o sabor da

felicidade completa. Ela s seria completa, se meu
povo tambm fosse feliz. Ana Pereira Cezar,
Anita.

Aninha, Bia, J e Neusa, mulheres de luta que

inspiraram esse trabalho
Turma de Direito do Pronera/UFPR, por
finalmente ser.

AGRADECIMENTOS

Aps dois intensos anos, chega a hora de encerrar o mestrado e se

abrir para um novo momento, ainda indefinido. Mas dentre as certezas que
carrego est a de que aqueles que me acompanharam e me aturaram
nesse perodo seguiro comigo.
Por isso, esses agradecimentos no tm a tradicional conotao de
despedida, de fim de ciclo. Esto mais para um at amanh, durma bem,
obrigada pela fora, pois a vida esse complexo de rupturas e
continuidades, como bem me ensinou todo meu caminho pela UFPR.
Comeo, ento, por quem sempre esteve. Me, Pai e Gu. Obrigada por
me apoiarem, mesmo com nossas discordncias, mesmo com os eternos
pedidos de silncio para que eu pudesse me concentrar. Vocs so, sempre,
o meu pilar e o meu guia. Mas nossa famlia s se completa com a Pep, que
ficou vigiando meus estudos por tantas tardes, especialmente depois que a
Sandoca no podia mais estar ali pra me pedir um afago. E como a nossa
casa grande, no poderia deixar de agradecer por toda a ternura da V
Mariquinha e da Madrinha.
Alm do grande aprendizado, o mestrado me deu alguns presentes em
forma de amigos. Sem dvidas, cada um foi essencial nessa caminhada.
Gika, Mau, Jud, Rubens, Hel, Moiss, Tia e Law, obrigada por terem
encarado comigo esse desafio chamado CEJUR. Se no foi possvel realizar
tudo o que queramos, ao menos ficamos mais prximos!
Mas h dois amigos que se tornaram verdadeiros irmos nessa jornada,
aqueles para quem eu ligava pedindo socorro ou para contar uma nova louca
ideia. Foram muitos os conselhos, as risadas, as angstias. Tia, no de
hoje que percorremos juntas os caminhos dentro e fora da Santos Andrade.
Obrigada por fazer eu me sentir mais segura s de ter voc por perto! Law, se
o mestrado valeu por alguma coisa, no mnimo foi por eu ter te conhecido! As
palavras no so nem de longe suficientes pra exprimir o carinho e a
admirao que sinto por ti. A vocs dois, todo o meu amor e minha gratido!

Tambm no posso deixar de expressar meus mais sinceros

agradecimentos a todos os integrantes dos dois ncleos de pesquisa que
acompanhei nesses dois anos. O Pr-polis representou pra mim um
verdadeiro alento em meio a tantas dvidas. Agradeo, assim, toda a ateno
e a oportunidade que me foi dada pela prof. Angela Costaldello, prof. Leandro
Gorsdorf, prof. Katya Isaguirre e prof. Karin Kassmayer. E um agradecimento
especial ao Thiago Hoshino.
Aos amigos do Ncleo de Direito Cooperativo, que compartilharam
comigo o desafio de refletir sobre as nossas utopias e sobre a realidade,
agradeo a coragem e o incentivo, especialmente na pessoa do prof. Gediel.
Mas apesar de nos ltimos tempos a vida parecer ter se restringido ao
mestrado e dissertao, no posso deixar de agradecer aos companheiros
de diversos espaos, com quem compartilho ideais, projetos e sonhos.
Assim, agradeo ao MAJUP Isabel da Silva, projeto de extenso que
sempre me acolheu e do qual sempre me sinto parte. Aos companheiros da
Consulta Popular, especialmente aos do Ncleo Anita, obrigada por me
ajudarem a achar um sentido pra essa trajetria. Ao Instituto de Pesquisa,
Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), agradeo a oportunidade de
compartilhar as pesquisas e as experincias em um ambiente acadmico
diferenciado e comprometido com a luta dos trabalhadores.
H algumas pessoas seria injusto no fazer um agradecimento
especial, pela importncia que tiveram nesse trabalho. Pazello, obrigada pelos
muitos livros emprestados, pela pacincia em ouvir minhas angstias e pelos
constantes ensinamentos. Paulinha, Andr, Sara, Fer e Frank, obrigada por
terem lido e contribudo nesse doloroso processo de escrita. Liliam, muito
obrigada pelo acolhimento, pelas risadas, pelo deitao sem dvidas, Braslia
ganhou uma tima anfitri!
Ainda, no posso deixar de agradecer o apoio cotidiano daqueles com
quem tenho o prazer de trabalhar e que sempre compreenderam o momento
que eu estava vivendo. Ao professor Manoel e Andrea, por terem
incentivado e concretamente possibilitado que eu fizesse o mestrado. Frank,

Fabi e Selminha, muito obrigada pelo apoio moral, por aturarem minhas
lamentaes e terem, tantas vezes, me acalmado.
Por fim, no posso deixar de expressar minha gratido aos mestres que
me acompanharam nesse trabalho. Ao professor Gediel, agradeo pelo apoio
dirio, pelas conversas, estudos, projetos e pelo exemplo que representa pra
mim. E professora Liana Carleial, autntica orientadora, sempre disposta a
me ajudar a encontrar o melhor caminho, no s para a dissertao. Sem
dvidas, o convvio e o aprendizado resultante dessa parceria deixaro muitas
marcas na minha vida.

RESUMO

O objetivo da presente pesquisa compreender a regulamentao das cooperativas

de trabalho a partir da interlocuo entre o processo de precarizao das relaes
de trabalho e o de construo da economia solidria.
As cooperativas de trabalho ganham expresso nacional a partir dos anos 1990,
poca em que o Brasil passava por uma grave crise econmica, com elevadas taxas
de desemprego e de informalidade. Nesse contexto, ocorre um processo de
reestruturao produtiva, sob a perspectiva neoliberal. H uma presso pela
flexibilizao das garantias trabalhistas para retomar o crescimento econmico,
resultando em uma precarizao das relaes de trabalho.
Simultaneamente, diversos trabalhadores se organizam em empreendimentos
autogestionrios, buscando alternativas para gerao de renda e trabalho, com o
apoio de diversas organizaes sociais, que fomentam a economia solidria. Alm
disso, a partir de 2003, com a criao da SENAES, so elaboradas polticas pblicas
de mbito nacional para a economia solidria.
Todavia, muitas cooperativas de trabalho foram criadas para burlar a legislao
trabalhista, associadas ao processo de terceirizao. Diante disso, props-se a sua
regulamentao para evitar a precarizao e incentivar as autnticas cooperativas.
A partir de uma perspectiva marxista, aponta-se para os limites dessa forma jurdica
de regulamentao do trabalho, que descaracteriza a relao entre cooperados e
cooperativa e reafirma o discurso de crtica s relaes assalariadas.
A despeito dessa crtica, entende-se que a economia solidria pode contribuir para a
organizao poltica dos trabalhadores, principalmente quando associada a pautas
mais amplas de reivindicao dos movimentos sociais.
Palavras-chave: cooperativas de trabalho; precarizao do trabalho; reestruturao
produtiva; economia solidria; terceirizao.

RSUM
Lobjectif de cette recherche est comprendre la rglementation des coopratives de
travail partir de lintersection du processus de prcarisation du travail et de
construction de lconomie solidaire.
Les coopratives de travail se sont dveloppes au niveau national rapidement au
cours des annes 1990. cette poque-l, il y avait une grave crise conomique au
Brsil, avec haut taux de chmage et dinformalit. Dans ce contexte, survient un
processus de restructuration productive, sous la perspective noliberale. Il y a une
pression pour la flexibilit des garanties du travail, a fin de rcuperer la croissance
conomique. Cela rsulte dans la prcarisation des relations du travail.
En mme temps, de nombreux travailleurs se sont organiss en entreprises
autogres, en cherchant des alternatives de gneration de travail et de revenus.
Ces pratiques ont reu le soutien des plusieurs organisations sociales qui favorisent
lconomie solidaire. En plus, ds 2003, quand a t cr la SENAES, des politiques
publiques pour lconomie solidaire sont construit au niveau national.
Cependant, plusieurs coopratives de travail ont t cre pour violer la loi sur le
travail, associes au processus de sous-traitance. Donc, la rglementation a t
propose afin dviter la prcarisation et dencourager les coopratives authentiques.
Lanalyse a partir dune perspective marxiste indique les limites de cette forme
juridique de rglementation du travail, qui dtourne le rapport entre les associs et la
cooprative. Aussi, elle corrobore le discours de critique au emploi salari.
En dpit de cette critique, on comprend que lconomie solidaire peut contribuer
lorganisation politique des travailleurs, principalement quand elle est associe aux
revendications des mouvements sociaux.
Mots cls: coopratives de travail; prcarisation du travail; restructuration productive;
conomie solidaire; sous-traitance.

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Taxas de desemprego..............................................................................32
Tabela 2 Razes que motivaram a criao dos EES............................................96

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Evoluo da estrutura setorial da ocupao: setor de servios e indstria

de transformao........................................................................................................31
Grfico 2 Taxa de desocupao agregada por gnero (5%) .................................34
Grfico 3 Evoluo do grau de informalidade: Brasil, Regies Metropolitanas e
No-metropolitanas....................................................................................................34
Grfico 4 Evoluo do rendimento mdio real do trabalho (base: set/2012)..........35
Grfico 5 Populao ocupada por posio na ocupao (1980-2000)...................36
Grfico 6 Percentual de EES de acordo com a tipologia de Gaiger, 2014...........107

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 14

1. A REESTRUTURAO PRODUTIVA, A PRECARIZAO DO TRABALHO E A

CONSTRUO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL ..................................... 19
1.1. A reestruturao produtiva e a crise da dcada de 1990 no Brasil ............ 20
1.2. Os impactos da reestruturao produtiva no mercado de trabalho ............ 30
1.3. A construo da economia solidria no Brasil .............................................. 37

2. A CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA ......... 47

2.1. A economia solidria no mbito do governo federal: a SENAES ................ 48
2.2. O marco jurdico e a economia solidria ........................................................ 63
2.3. Crtica economia solidria ............................................................................ 72

3. A REGULAMENTAO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO ...................... 83

3.1. As cooperativas de trabalho e a Lei Federal n. 12.690/2012 ......................... 83
3.2. A regulamentao das cooperativas de trabalho e a precarizao do
trabalho .................................................................................................................... 94
3.3. O potencial da economia solidria: entre a gerao de renda e a
organizao poltica dos trabalhadores .............................................................. 104

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 114

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 122

APNDICES ........................................................................................................... 128

INTRODUO

A crise econmica vivenciada pelo Brasil no final do sculo XX imps a

rediscusso das alternativas para o desenvolvimento do pas. A proposta alinhada
aos interesses do capital apontava como soluo a adoo do receiturio neoliberal
e a reestruturao produtiva. Esses seriam os caminhos para se garantir, a partir da
flexibilizao dos direitos trabalhistas e da diminuio da atuao estatal, a
retomada do crescimento econmico.
Outra proposta, advinda do campo popular e com grande apoio das
organizaes e setores que passaram a se reivindicar como sociedade civil,
destacava a necessidade de se construir uma alternativa ao prprio capitalismo, mas
sem ter necessariamente como horizonte a tomada do poder. Nesse campo, a
economia

solidria1

foi

incentivada

pelo

seu

potencial

conscientizador

transformador das relaes sociais, a partir da autogesto.

Apesar de esses dois projetos serem estrategicamente distintos e estarem
fundamentados em bases polticas e tericas diversas, a sua construo se d sobre
a mesma realidade social, na qual acabam por interagir. Assim, seria ilusrio
considerar que as aes desenvolvidas sob o marco de um deles no reflete no
outro. E justamente essa interao que complexifica a anlise poltica e que
desafia seus atores.
A reestruturao produtiva e a flexibilizao dos direitos trabalhistas, ainda
que no tenham ocorrido na extenso reivindicada pelos neoliberais, foram
possibilitadas

por

diversas

modificaes

legislativas

que

ampliaram

as

possibilidades de trabalho legal fora dos marcos do trabalho assalariado tradicional e

das garantias que haviam sido conquistadas pela classe trabalhadora.
Assim, a precarizao do trabalho est diretamente relacionada com a sua
regulamentao. Logo, no apenas o trabalho informal que precrio, mas a
prpria construo de novas formalidades pode institucionalizar relaes sociais de
trabalho precrias.

O conceito de economia solidria foi cunhado por Paul Singer e se consolidou no pas a expresso
utilizada para designar as diversas organizaes caracterizadas por seu carter coletivo, baseadas
na solidariedade e na autogesto, e que realizam atividades econmicas sem fins lucrativos. Ele
aplicado a uma grande gama de experincias, envolvendo desde fbricas recuperadas por
trabalhadores at associaes de artesos, passando por clubes de troca, cooperativas, bancos
populares (GAIGER, 2014, p. 21).
14

A proposta da economia solidria de construo de novas formas de trabalho,

baseadas na autogesto, no pode desconsiderar, portanto, o contexto econmico e
social em que est inserida, sob pena de ver seus esforos serem apropriados para
atender aos interesses do capital. Assim, qualquer tentativa simplista de resoluo
dos problemas sociais mostra-se inadequada e o objetivo do presente trabalho ,
justamente, abordar esse problema no que tange s cooperativas de trabalho.
As cooperativas de trabalho so uma das formas organizativas desenvolvidas
sob o manto da economia solidria. Elas se desenvolveram especialmente no final
do sculo XX, sobretudo em decorrncia da crise econmica que afetou o Brasil e
da reestruturao produtiva.
Assim como as demais experincias de economia solidria, elas foram
apresentadas como uma alternativa crise do emprego dos anos 1990 e
precarizao do trabalho. Buscavam, portanto, garantir uma fonte de renda e
trabalho aos diversos trabalhadores brasileiros que estavam desempregados e que
no encontravam colocao no mercado formal do trabalho assalariado.
Desde a sua criao, em 2003, a SENAES (Secretaria Nacional de Economia
Solidria) tem se preocupado com as cooperativas de trabalho, especialmente com
o problema jurdico a elas associado, qual seja, a criao de cooperativas com o
mero intuito de burlar a legislao trabalhista as chamadas cooperfraudes. Essas
cooperativas fraudulentas se proliferaram principalmente aps a incluso na CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho) de dispositivo legal que descaracteriza o
vnculo empregatcio entre as cooperativas, os cooperados e os tomadores de
servios daquelas.
Em um cenrio de desassalariamento das relaes de trabalho e de
flexibilizao dos direitos sociais, impulsionado pelo neoliberalismo, as cooperativas
de trabalho representaram importante instrumento para grandes empresas
promoverem uma terceirizao informal, com graves consequncias sobre os
trabalhadores.
Ao mesmo tempo, devido crise econmica e alta taxa de desemprego,
diversas iniciativas autogestionrias foram promovidas pelos prprios trabalhadores,
tambm se identificando como cooperativas de trabalho, mas ligadas ao projeto da
economia solidria e busca por novas formas de trabalho e fonte de renda.

15

Ainda que o cenrio econmico e social seja fundamental para a ocorrncia

desses dois fenmenos paradoxais, a regulamentao jurdica foi decisiva, razo
pela qual o debate em torno da poltica pblica de economia solidria voltada s
cooperativas de trabalho tem passado pelo mbito jurdico.
Diante disso, o objetivo da presente pesquisa analisar de que forma a
regulamentao das cooperativas de trabalho se relaciona com o processo de
precarizao das relaes de trabalho e com a construo da economia solidria.
Assim, trata-se de compreender os limites dessa forma de organizao do trabalho e
suas consequncias para a classe trabalhadora e para a superao das dificuldades
econmicas que afetaram o Brasil nos anos noventa.
Portanto, a questo que norteia esta pesquisa o desvelamento do carter
das cooperativas de trabalho, que so apresentadas como uma das formas de
construo da economia solidria, mas que podem estar associadas ao processo de
precarizao do trabalho ocorrido ao longo dos anos noventa no Brasil.
Para abordar essa temtica, no primeiro captulo o foco ser o contexto
econmico e social do qual emergem as experincias de economia solidria. Assim,
inicialmente ser apresentado o processo de reestruturao produtiva pelo qual
passaram os diversos pases na tentativa de superao da crise econmica que se
iniciou na dcada de 1970 em nvel mundial, mas afetou o Brasil especialmente
aps a dcada de 1990.
Na sequncia, sero destacados os impactos dessas transformaes no
mundo do trabalho, principalmente no que se refere ao nvel de desemprego, de
informalidade e no consequente processo de precarizao do trabalho. A anlise
desses dados oferece elementos objetivos para se compreender o fenmeno de
expanso dos empreendimentos econmico solidrios. A exposio de como
ocorreu o processo de construo da economia solidria no Brasil seus atores, sua
histria e caractersticas encerra o primeiro captulo.
O segundo captulo dedicado anlise do processo de institucionalizao
da economia solidria por meio de polticas pblicas de nvel nacional. Assim, iniciase com a apresentao das concepes tericas que fundamentam as aes da
Secretaria Nacional de Economia Solidria, com destaque para o pensamento de
Paul Singer, principal referncia nesse sentido.

16

Posteriormente, so apresentadas as grandes linhas de ao e as questes

que tm sido enfrentadas nesses dez anos de construo da poltica de economia
solidria, com destaque para um dos eixos de atuao: o marco jurdico. Tal
destaque deve-se ao objeto de anlise do presente trabalho a regulamentao das
cooperativas de trabalho que se insere nessa temtica.
Por fim, realiza-se uma crtica de cunho marxista economia solidria,
especialmente ao projeto terico e poltico que ela defende. Essa crtica
considerada fundamental, pois ela permite compreender qual o real sentido dessas
experincias, inserindo-as no contexto econmico e social analisado no primeiro
captulo e desvelando os limites e a funcionalidade da economia solidria.
O ltimo captulo concentra-se na temtica das cooperativas de trabalho e da
economia solidria. Assim, primeiramente apresentada qual a problemtica que
ensejou a formulao de uma lei especfica para regulamentar essas cooperativas.
Ento, analisa-se a Lei Federal n. 12.690/2012, destacando as crticas a ela
realizadas pelas entidades nacionais ligadas economia solidria.
A metodologia utilizada para apresentar a crtica das organizaes sociais foi,
primeiramente, a realizao de um levantamento bibliogrfico a respeito do processo
de elaborao da lei que regulamenta as cooperativas de trabalho, para identificar
quais organizaes ligadas economia solidria o acompanharam.
Para analisar seus apontamentos, tomou-se por base o posicionamento
pblico das entidades nos casos em que foram elaboradas notas de repdio ou
moes. Todavia, como no havia documentos que expressassem as consideraes
de importantes organizaes, foi necessria a realizao de entrevistas com seus
representantes para perscrutar qual a anlise que faziam da referida lei.
Assim, foram realizadas pessoalmente entrevistas semi-estruturadas, a partir
de um roteiro previamente elaborado, cujo objetivo era compreender a anlise e a
posio poltica da entidade representada pelo entrevistado no que se refere
economia solidria e s cooperativas de trabalho. Aps a degravao das
entrevistas, o material serviu de base para a anlise da regulamentao das
cooperativas de trabalho, juntamente com os documentos elaborados pelas demais
entidades que apresentaram ressalvas Lei n. 12.690/2012.
Na sequncia, o foco da anlise a relao das cooperativas de trabalho
inclusive as autnticas, criadas pelos prprios trabalhadores com os processos de
17

terceirizao e de precarizao do trabalho. O objetivo verificar se a

regulamentao das cooperativas de trabalho pode ser inserida no contexto das
polticas precarizadora das relaes de trabalho e quais as suas consequncias para
a organizao da classe trabalhadora.
Por fim, retoma-se a relao das cooperativas de trabalho com a economia
solidria, procurando ressaltar as potencialidades desses empreendimentos,
especialmente para a organizao poltica dos trabalhadores. Todavia, no se deixa
de considerar aqueles limites apontados no que se refere ao processo de
precarizao do trabalho.

18

1. A REESTRUTURAO PRODUTIVA, A PRECARIZAO DO TRABALHO E A

CONSTRUO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL

As experincias cooperativistas e associativistas da classe trabalhadora, a

nvel mundial, remontam ao sculo XIX, com a iniciativa dos Pioneiros de Rochdale.
J no Brasil, aps algumas esparsas experincias no incio do sculo XX e da
utilizao do modelo cooperativo pela agricultura tradicional ao longo de todo o
sculo passado, a partir dos anos 1990 delineia-se um novo fenmeno, de
construo de cooperativas e associaes por setores sociais que sofriam com a
crise econmica e o desemprego.
Assim, o presente captulo tem por objetivo apresentar o cenrio econmico,
poltico e social do qual emergem as experincias de economia solidria no pas.
Para tanto, inicia-se com a anlise da crise que assolou o Brasil na dcada de 1990,
e que resultou no processo de reestruturao produtiva e na ofensiva neoliberal,
tendo ainda por consequncia um amplo processo de precarizao das relaes de
trabalho.
Nesse sentido, destaca-se o impacto dessas mudanas no mundo do
trabalho, sobretudo a partir da anlise das taxas de desemprego, informalidade e
precarizao. Para tanto, faz-se um cotejo da realidade brasileira entre as dcadas
de 1990 e 2000, ressaltando as tendncias em cada uma delas e as consequncias
para os trabalhadores e suas organizaes.
Na

sequncia,

resgata-se

processo

histrico

de

construo

das

experincias que se consolidaram como economia solidria e que desencadearam

uma srie de polticas pblicas voltadas sua promoo. So destaques, nesse
ponto, o papel das entidades de apoio e fomento, bem como as polticas de mbito
local, pioneiras no incentivo aos empreendimentos econmicos solidrios.
Com isso, cumpre-se o objetivo de compreenso do contexto econmico e
social que possibilitou o avano de novas formas de gerao e de renda, dentre as
quais tm destaque a economia solidria.

19

1.1. A reestruturao produtiva e a crise da dcada de 1990 no Brasil

O ltimo quartel do sculo XX caracterizou-se por significativas mudanas

sociais, que tm afetado os diversos pases poltica e economicamente, alm de
implicarem substanciais alteraes no mundo do trabalho. Essas transformaes
no podem ser compreendidas como fenmenos isolados e tampouco se pode
ignorar as especificidades que assumem em cada localidade.
Assim, para que se possa melhor analisar o processo de expanso e
regulamentao das cooperativas de trabalho, aliado s polticas pblicas de
fortalecimento da economia solidria, necessrio traar um panorama desse
contexto de alteraes que ganham expresso mundial no final do sculo passado
e, no Brasil, sobretudo a partir da dcada de 1990.
Aps a Segunda Guerra Mundial viveu-se um perodo relativamente estvel
de crescimento econmico, tanto nos pases centrais como Europa, Japo e
Estados Unidos quanto nos pases de capitalismo perifrico. So os anos
dourados do capitalismo. J no Brasil esse perodo de expressivo crescimento
econmico ocorreu no final da dcada de 1960 e incio dos anos 1970, ficando
conhecido como o milagre econmico.
Todavia, esse ciclo mundial de crescimento comea a demonstrar sinais de
esgotamento nos anos 1970 e uma grave crise econmica se inicia nos pases
capitalistas mais desenvolvidos, como denota a elevao da taxa de juros
estadunidense, mas acaba por afetar os pases perifricos. Essa crise implicou uma
reconfigurao tanto do mundo do trabalho, quanto do capital.
Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de
reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico de
dominao, cujos contornos mais evidentes foram o advento do
neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a desregulamentao dos
direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a
era Thatcher-Reagan foi expresso mais forte; a isso se seguiu tambm um
intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho, com vistas a
dotar o capital do instrumental necessrio para tentar repor os patamares de
expanso anteriores. (ANTUNES, 2009, p. 33).

A recesso decorrente dessa crise atingiu diversos mbitos sociais,

acarretando no desmonte do welfare state nos pases centrais (sobretudo na
Europa), na propagao mundial da agenda neoliberal, alm de uma remodelao
20

do movimento sindical e uma fragmentao da classe trabalhadora, submetida a

novas relaes sociais de trabalho.
Importante destacar que tambm contribuiu para a configurao desta crise
alm do esgotamento econmico do ciclo de acumulao (manifestao
contingente da crise estrutural do capital), as lutas de classes ocorridas no final dos
anos 60 e incio dos anos 70 (ANTUNES, 2009, p. 44). Essas lutas foram levadas a
cabo pelos prprios trabalhadores e revelavam, inclusive, um descontentamento em
relao ao modelo institucionalizado do movimento operrio, preconizado pela
social-democracia e pelos organismos de representao de classe.
Antunes destaca que essas mobilizaes e a retomada dos enfrentamentos
mais diretos da luta de classes questionavam o domnio do capital e afloravam as
possibilidades de uma hegemonia oriunda do mundo do trabalho. Todavia, como a
luta operria pelo controle social da produo foi derrotada, estavam dadas ento
as bases sociais e ideopolticas para a retomada do processo de reestruturao do
capital, num patamar distinto daquele efetivado pelo taylorismo e pelo fordismo.
(ANTUNES, 2009, p. 47).
Na dcada de 1970 comea a se consolidar, de acordo com Giovanni Alves
(1999), um novo regime de acumulao do capital, flexvel e predominantemente
financeiro. Opera-se a mundializao do capital, que caracterizada, sobretudo,
pela mundializao das operaes do capital, em sua forma industrial ou financeira,
e no pela mundializao das trocas de mercadorias e servios, cujo crescimento
significativo ocorreu no perodo anterior crise.
Nesse sistema, a valorizao do capital deixa de ter necessariamente lastro
na produo, ganhando relevncia no cenrio mundial os ttulos e os rendimentos do
prprio capital. H um processo de financeirizao, com o progressivo domnio do
capital financeiro inclusive sobre o capital industrial.
Ao invs de anormalidades (ou patologias) sociais, o perodo histrico de
crise do capital que na dimenso dos mltiplos capitais aparece como
crise de superproduo apenas o novo cenrio do capitalismo tardio em
crise, da mundializao do capital, da turbulncia global (Brenner), que
sucede os anos dourados do capitalismo do ps-guerra, e cuja maior
caracterstica dada pela normalidade catica, onde o sujeito capital em
processo cria (e destri) novos mundos, postos como condio de seu
prprio desenvolvimento efetivo. (ALVES, 1999, p. 37).

21

Na nsia pela valorizao do capital, so adotadas novas formas de extrao

da mais-valia. Para tanto, contriburam o intenso desenvolvimento tecnolgico a
chamada terceira revoluo tecnolgica, com o desenvolvimento da informtica, da
microeletrnica e das telecomunicaes e as significativas mudanas na
organizao do trabalho.
At ento, predominava na indstria e no processo de trabalho o modelo
fordista, marcado pela produo em massa e em srie, atravs da linha de
montagem de produtos mais homogneos e do controle dos tempos e movimentos
pelo cronmetro taylorista. Alm disso, destacavam-se o trabalho parcelar, a
fragmentao das funes e a distino entre a elaborao e a execuo no
processo de trabalho (ANTUNES, 2010, p. 24-25).
Com a crise estrutural do capital e o novo padro de acumulao h uma
reestruturao produtiva, com mudanas no apenas objetivas na configurao do
mundo do trabalho (como a insero de novas formas de gesto, novos mecanismos
de controle de produo), mas tambm com significativas implicaes subjetivas
para a classe trabalhadora.
Foram to intensas as modificaes, que se pode mesmo afirmar que a
classe-que-vive-do-trabalho sofreu a mais aguda crise deste sculo, que
atingiu no s a sua materialidade, mas teve profundas repercusses na
sua subjetividade e, no ntimo inter-relacionamento destes nveis, afetou a
sua forma de ser. (ANTUNES, 2010, p. 23).

Esse novo modelo de produo, cujos princpios comeam a ser

desenvolvidos na fbrica da Toyota, no Japo, acaba por alcanar uma dimenso
mundial e por se expandir para alm do setor industrial, justamente por se adequar
s necessidades do padro flexvel de acumulao do capital.
No se pode olvidar, todavia, que no houve uma substituio integral do
modelo fordista para o toyotista, persistindo aquele em diversos ramos da indstria.
Alm disso, diversas empresas adotam determinadas tcnicas do toyotismo, sem
com isso deixarem de ter uma estrutura fordista.
Prevalece, assim, o toyotismo como modelo de produo, modelo este em
que a produo conduzida diretamente pela demanda, sendo diversificada e
variada, para atender ao consumo. Ao contrrio do modelo fordista, o toyotismo
opera com estoque mnimo e com o aproveitamento do tempo de produo (just in
time). A reposio de estoques ocorre aps seu esgotamento, como nos
22

supermercados (kanban). Para isso, o processo produtivo deve ser flexvel e os

operrios devem operar diversas mquinas (polivalncia). O trabalho passa a ser
realizado em equipe e h uma flexibilizao da sua organizao. H, portanto, uma
grande diferena em relao rigidez do fordismo. O toyotismo trabalha, ainda, com
uma extensa rede de fornecedores, que so subcontratados conforme a
necessidade.
Com a alterao da correlao de foras nesse perodo, mais favorvel aos
interesses do capital, torna-se vivel a flexibilizao dos direitos dos trabalhadores,
que integra o processo de reestruturao produtiva. Assim, as empresas que
adotam o modelo japons funcionam com um nmero mnimo de trabalhadores,
utilizando mecanismos que permitam aumentar a produo quando h demanda do
mercado, como as horas-extras e as terceirizaes (ANTUNES, 2010, p. 33-34).
A reestruturao produtiva surge como condio para o capital elevar-se
sua nova condio de cidado do mundo, rompendo as amarras que o
prendiam. Nisso decorre uma ofensiva sobre o trabalho e sobre as
instituies do Estado nacional. o que denominamos de ofensiva do
capital de novo tipo, de carter planetrio (cuja expresso poltica so as
estratgias neoliberais). (ALVES, 1999, p. 47-48).

A princpio, as mudanas no mundo do trabalho requeridas para sua

adequao aos interesses do capital (financeirizado e flexvel) esbarram na
regulamentao dos direitos sociais, que fazem a mediao da relao capitaltrabalho. Assim, para que seja possvel implantar o novo modelo de produo operase um desmonte das garantias trabalhistas, o que facilitado pelo iderio neoliberal
que se propaga politicamente nesse perodo como soluo crise econmica.
A reestruturao produtiva est diretamente ligada ao aumento do
desemprego aberto no fim do sculo XX e, por consequncia, s metamorfoses no
mundo do trabalho, marcado principalmente pela expanso da precarizao, sob os
mais diversos aspectos, como bem aponta Giovanni Alves.
A dinmica imposta pelo toyotismo, baseado no estoque mnimo e na
polivalncia dos trabalhadores, junto ao avano tecnolgico da informtica e da
robtica, alteram significativamente o mundo do trabalho. Objetivamente h uma
reduo do ncleo duro dos trabalhadores industriais, sendo que uma grande parte
deles submetida ao desemprego ou a outras formas de contratao, precarizadas.

23

Mas, paralelamente, efetivou-se uma expressiva expanso do trabalho

assalariado, a partir da enorme ampliao do assalariamento no setor de
servios; verificou-se uma significativa heterogeneizao do trabalho,
expressa tambm atravs da crescente incorporao do contingente
feminino no mundo operrio; vivencia-se tambm uma subproletarizao
intensificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio,
precrio, subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no
capitalismo avanado. (ANTUNES, 2010, p. 47).

Percebe-se, ento, que um dos principais efeitos no mundo do trabalho da

crise estrutural do capital e da reestruturao produtiva promovida para super-la e
para manter o padro de acumulao (ainda que sobre novas bases) um processo
de maior heterogeneizao, fragmentao e complexificao da classe trabalhadora
(ou, na terminologia proposta por Ricardo Antunes, da classe-que-vive-do-trabalho2).
Assim, so frutos do processo de reestruturao produtiva do fim do sculo
XX o aumento do desemprego estrutural e a precarizao do trabalho. A expanso
do desemprego est diretamente relacionada com a crise econmica iniciada na
dcada de 1970 e com as medidas tomadas pelo capital para tentar se restabelecer.
Alm disso, as alteraes tecnolgicas e a proliferao do toyotismo contriburam
diretamente para que, em todo o mundo, o desemprego passasse a assombrar os
trabalhadores.
Superada a condio de pleno emprego vivenciada especialmente nos anos
dourados do Welfare State europeu, h uma maior presso sobre o mundo do
trabalho, predispondo a classe-que-vive-do-trabalho a aceitar condies de trabalho
inferiores quelas que existiam at ento. Assim, o processo de precarizao est
imbricado nessa relao entre desemprego e recomposio da acumulao
capitalista.
O que ocorre a constituio de novas formas de salariato por conta da
crise estrutural do capital, que desmonta as implicaes salariais vigentes
no capitalismo global, buscando recompor a base de explorao da fora de
trabalho e produo de mais-valia. A disseminao da precarizao do
trabalho e das novas formas de trabalho precrio nos pases capitalistas
evidncia emprica do novo salariato do capital. (ALVES, 2007, p. 88).

Para Antunes (2010), a expresso classe-que-vive-do-trabalho compreende aqueles que vendem

sua fora de trabalho, seja este produtivo ou improdutivo; os assalariados do setor de servios; o
proletariado rural e o precarizado; e os trabalhadores desempregados, que constituem o exrcito
industrial de reserva. J os gestores e altos funcionrios do capital esto excludos dessa classe,
mesmo tendo sido atingidos pela crise e pela reestruturao produtiva.
24

Com o aumento da taxa de desemprego aberto, expande-se o exrcito

industrial de reserva, uma populao excedente e sobrante s necessidades de
acumulao do capital, mas que possui uma funcionalidade sistmica: contribuir
para a produo (e reproduo) da acumulao de valor (ALVES, 2007, p. 98).
A expanso da superpopulao relativa, fruto do desemprego estrutural, alm
de ser uma das faces do processo de precarizao do trabalho, influencia
diretamente a dinmica daqueles que conseguiram se inserir, ainda que
precariamente, no mercado.
Considerando que as cooperativas de trabalho (objeto da presente pesquisa)
so apontadas como uma das formas organizativas das relaes de trabalho que
podem implicar a precarizao, importante destacar o significado desse processo.
Para tanto, compartilha-se o entendimento de Giovanni Alves, que diferencia
precariedade e precarizao. Para o socilogo, a precariedade caracterstica da
prpria transformao do trabalho vivo e da fora de trabalho em mercadoria, que
ocorre a partir do capitalismo. Desde que a fora de trabalho se constitui como
mercadoria, o trabalho vivo carrega o estigma da precariedade social. (ALVES,
2007, p. 113).
Todavia, historicamente a classe trabalhadora tem reivindicado melhores
condies de trabalho, o que culminou em uma srie de direitos sociais aos
trabalhadores formalizados, que nos pases mais desenvolvidos eram a regra. Mas,
recentemente, h um intenso processo de precarizao, ou seja, um processo em
que se procura repor a precariedade, diluindo as conquistas histricas decorrente da
luta de classes. A precarizao possui um sentido de perda de direitos acumulados
no decorrer de anos pelas mais diversas categorias de assalariados. A precarizao
sntese concreta da luta de classes e da correlao de foras polticas entre capital
e trabalho. (ALVES, 2007, p. 114).
A perda dos direitos sociais do trabalho apenas a forma mais aparente de
precarizao. Contudo, h uma srie de fenmenos que compem esse processo,
como as novas formas de ocupao e gerao de renda (no mais necessariamente
de gerao de emprego), os diversos tipos de contrato de trabalho, a informalidade e

25

o incentivo ao empreendedorismo e, em determinados casos, ao prprio

cooperativismo3.
No se pode desconsiderar o papel que o Direito tem nesse processo, j que
a precarizao tambm possibilitada pela via jurdica, que constitui novas figuras
legais que acabam por legitimar relaes de trabalho mais precrias. Estamos
vivenciando, portanto, a eroso do trabalho contratado e regulamentado, dominante
no sculo XX, e assistindo a sua substituio pelas diversas formas de
empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio, trabalho atpico.
(ANTUNES, 2010, p. 108).
Todas essas transformaes objetivas do mundo do trabalho tiveram
implicaes na subjetividade da classe trabalhadora. Como j apontado, h um
processo de fragmentao, complexificao e heterogeneizao da classe-que-vivedo-trabalho que dificulta a sua organizao como classe, seja porque grande parte
est submetida a relaes de trabalho que no se enquadram mais no modelo
clssico fordista, em torno do qual foi estruturado o movimento sindical, seja porque
h uma verdadeira captura da subjetividade a partir da propagao dos iderios do
empreendedorismo e da empregabilidade.
evidente que esses processos e essas metamorfoses atingiram o Brasil.
Contudo, no se pode olvidar que h especificidades no processo de
industrializao e de implantao do capitalismo brasileiro que impem algumas
peculiaridades s consequncias da crise estrutural do capital no nosso pas e que
merecem ser abordadas.
Francisco de Oliveira (2013) destaca que na Amrica Latina a maior parte das
economias pr-industriais decorreu da expanso do capitalismo mundial, servindo
como uma reserva de acumulao primitiva do sistema global, sendo que o caso
brasileiro no foge a essa regra.

O empreendedorismo caracteriza-se pelo incentivo formao de pequenas e mdias empresas, de

carter individual ou familiar. Ele est em consonncia com os anseios do capital e procura espao
para a sua insero no mercado. Nesse sentido, importante destacar a criao, pela Lei
Complementar n. 128/2008, da categoria do microempreendedor individual, que possibilitou a
legalizao de diversos trabalhadores informais que, em muitos casos, deveriam ser reconhecidos
como empregado, o que representa uma formalizao de relaes de trabalho precrias, sob o manto
ideolgico do empreendedorismo. Por outro lado, o cooperativismo busca desenvolver novas formas
de produo e comercializao, baseadas na autogesto e no carter coletivo do trabalho. Apesar
das expressivas diferenas, o iderio do empreendedorismo tem se propagado para diversos mbitos
sociais, inclusive para as cooperativas e organizaes no governamentais, que acabam por,
diversas vezes, reproduzir esse discurso.
26

Para possibilitar a rpida industrializao promove-se uma associao com o

capital estrangeiro, sobretudo por meio do fornecimento de tecnologia, incorporandose a acumulao prvia. E sobre um mercado de trabalho marcado pelo custo
irrisrio da fora de trabalho, os ganhos de produtividade logrados com a nova
tecnologia vo acelerar ainda mais o processo de concentrao de renda.
(OLIVEIRA, 2013, p. 76).
Esta marca se encarrega de evidenciar o carter da industrializao
brasileira, concentrada espacialmente, dependente tecnologicamente dos
pases centrais, com forte presena de multinacionais, e com limitado
desenvolvimento da produo de bens de capital mesmo sendo o pas
latino-americano no qual esta participao a mais significativa.
(CARLEIAL, 2004, p. 14).

At a Revoluo de 1930 predominava no pas uma economia agrrioexportadora, cujo ciclo hegemnico foi interrompido, passando a prevalecer a
estrutura produtiva de base urbano-industrial. Oliveira destaca a importncia da
regulamentao da relao entre capital e trabalho nesse processo: as leis
trabalhistas fazem parte de um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo
modo de acumulao. Para tanto, a populao em geral, e especificamente a
populao que aflua s cidades, necessitava ser transformada em exrcito de
reserva. (OLIVEIRA, 2013, p. 38).
O Estado intervm para garantir essa mudana econmica no s por meio
da regulamentao do trabalho, mas tambm por meio de investimentos diretos que
visavam criar as bases para a acumulao capitalista industrial. Mas apesar da
concentrao de esforos para a industrializao, no foi realizada a necessria
reforma agrria no pas e manteve-se o papel da agricultura, ainda que no mais
como central. E a que reside a especificidade do desenvolvimento brasileiro.
Esta a natureza da conciliao existente entre o crescimento industrial e o
crescimento agrcola: se verdade que a criao do novo mercado urbanoindustrial exigiu um tratamento discriminatrio e at confiscatrio sobre a
agricultura, de outro lado tambm verdade que isso foi compensado at
certo ponto pelo fato de que esse crescimento industrial permitiu s
atividades agropecurias manterem seu padro primitivo, baseado numa
alta taxa de explorao da fora de trabalho. (OLIVEIRA, 2013, p. 45-46).

Assim, percebe-se que o processo de industrializao brasileiro, alm de ser

recente, contribuiu para a manuteno das desigualdades sociais e no representou
27

uma ruptura com o modelo agrrio-exportador, situao esta que pouco se altera
hoje, mesmo com a reestruturao produtiva.
A crise do capital, iniciada na dcada de 1970, tem grandes reflexos no Brasil.
Aps um perodo de milagre econmico, na dcada de 1980 o pas se v em meio
a uma recesso que agrava a situao social e afeta o mundo do trabalho. Alm
disso, h um descontrole da inflao que gera grande instabilidade. Em 1981, pela
primeira vez nos ltimos vinte e cinco anos, o produto per capita caiu, quando se
considera a Amrica Latina como um todo. (CARLEIAL, 1986, p. 108). Depois do
milagre vem a dcada perdida.
A dcada de 90 tem se caracterizado como um dos mais importantes
pontos de inflexo na histria econmica brasileira. Partindo de uma
economia fechada ao fluxo de comrcio e de capitais internacionais, com
grande presena do Estado como produtor de bens e servios e uma
crescente tendncia inflacionria, o Brasil caminhou para uma economia
aberta, com reduo da proteo comercial e liberalizao dos fluxos de
capitais, reduo da presena do Estado como produtor de bens e servios,
atravs do processo de privatizao, culminando com um programa de
estabilizao baseado em uma ncora cambial e respaldado pela abertura
comercial e financeira. (CAMARGO; NERI, REIS, 2000, p. 1).

A resposta do capital a esse cenrio desolador a implantao do projeto

neoliberal, que ocorre no Brasil a partir dos anos 1990. Liana Carleial destaca as
seguintes caractersticas desse projeto: a) controle da inflao; b) abertura
comercial com o objetivo de ampliao da competitividade, privatizao das grandes
empresas governamentais; c) desregulamentao financeira e dos mercados de
trabalho; e d) controle dos gastos pblicos, com a reduo do papel do Estado.
(2004, p. 16).
As medidas restritivas de direito e as de desregulao do mercado de
trabalho intensificaram-se sobretudo a partir do governo FHC, estando ancoradas no
discurso da necessidade de modernizao das relaes de trabalho para conter o
desemprego. Luciano Pereira destaca que tais medidas levam em considerao
quatro dimenses: alocao e gesto da fora de trabalho; flexibilizao da jornada
de trabalho; desregulamentao da remunerao; privatizao da soluo de
conflitos.
A ttulo de ilustrao, destacam-se algumas das medidas que tiveram grande
impacto no cenrio nacional, tais como: instituio do contrato por prazo
determinado e do trabalho a tempo parcial; ampliao do contrato temporrio;
28

expanso do banco de horas; instituio da participao nos lucros e resultados

(PLR); fim da lei de poltica salarial; desindexao do salrio mnimo; limitao do
poder de fiscalizao do Ministrio do Trabalho; criao das Comisses de
Conciliao Prvia (PEREIRA, 2008).
No mbito estatal, destaca-se a reforma administrativa promovida durante o
governo FHC, sob o comando de Bresser-Pereira. A reforma visava diminuir a
burocracia decorrente dos preceitos constitucionais e estava ancorada nos marcos
neoliberais. Envolveu a alterao de importantes leis, como a Lei de Licitaes e o
Estatuto dos Servidores Pblicos. Alm disso, buscou combater a centralizao
administrativa, que seria responsvel pela ineficincia dos servios pblicos.
Um dos principais pontos da reforma administrativa foi a Emenda
Constitucional n. 19/1998, que acrescentou aos princpios da Administrao Pblica
o princpio da eficincia e trouxe o contrato de gesto. (CAMPAGNARO, 2014, p.
142). Ainda, a reforma possibilitou maior abertura da economia iniciativa privada e
ao capital externo. A alterao no regime das concesses, as diversas privatizaes
e a criao das agncias reguladoras foram fundamentais para tanto.
Nesse sentido, a reforma administrativa inseriu-se na formulao neoliberal
que tratava da delimitao do tamanho do Estado, o que se realizou por
meio das privatizaes e das terceirizaes, da redefinio do papel
regulador do Estado, colocando como mnimo seu grau de interveno na
economia. (CAMPAGNARO, 2014, p. 143).

Outra importante modificao promovida pela reforma foi a ampliao do

espao para atuao das ONGs (organizaes no governamentais) e do terceiro
setor, que se desenvolveu amplamente na dcada de 1990 no pas. Ao analisar
esse processo, Joana Coutinho ressalta que ele integra a reestruturao do
capitalismo e atende s necessidades neoliberais: privatizar empresas estatais e
servios pblicos; desregulamentar ou criar novas regulamentaes para um novo
quadro legal que diminua a interferncia dos poderes pblicos sobre os
empreendimentos privados. (COUTINHO, 2011, p. 13).
De acordo com a autora, essa onguizao, em grande medida apoiada por
agncias de financiamento internacionais ligadas aos interesses do capital, teve
consequncias para o processo de mobilizao social, pois sua atuao focalizada,
baseada no desenvolvimento das comunidades, contribuiu para a desorganizao
29

de movimentos sociais, alm de retirar da luta de classes a centralidade, colocando,

em seu lugar, a luta contra a pobreza e a defesa da cidadania.
Assim, percebe-se que nesse perodo est em curso no pas considerveis
transformaes: a redemocratizao, a ofensiva neoliberal, a reforma administrativa
(com destaque para os governos Collor e FHC), a financeirizao dos capitais e a
reestruturao produtiva, com a adequao do processo de produo aos princpios
do toyotismo.
Durante nossa dcada de desertificao neoliberal, nos anos 1990,
pudemos presenciar, simultaneamente, tanto a pragmtica desenhada pelo
Consenso de Washington (com suas desregulamentaes nas mais
distintas esferas do mundo do trabalho e da produo), quanto uma
significativa reestruturao produtiva em praticamente todo o universo
industrial e de servios, consequncia da nova diviso internacional do
trabalho que exigiu mutaes tanto no plano da organizao scio-tcnica
da produo quanto nos processos de reterritorializao e
desterritorializao da produo, dentre tantas outras consequncias. Tudo
isso num perodo marcado pela mundializao e financeirizao dos
capitais, o que tornou obsoleto tratar de modo independente os trs setores
tradicionais da economia (indstria, agricultura e servios), dada a enorme
interpenetrao entre essas atividades, de que so exemplos a
agroindstria, a indstria de servios e os servios industriais. (ANTUNES,
2007, p. 15).

Essas modificaes, decorrentes do agravamento da crise do capital, tiveram

considerveis repercusses no mercado de trabalho e na condio de vida dos
trabalhadores, que sero objeto de anlise no prximo tpico.

1.2. Os impactos da reestruturao produtiva no mercado de trabalho

O foco do presente trabalho o fenmeno, ocorrido a partir dos anos 1990,

de expanso das cooperativas de trabalho, com sua regulamentao em 2012.
Assim, faz-se necessrio compreender os impactos no mundo do trabalho, das
mudanas econmicas e produtivas levadas a cabo no pas, uma vez que as
cooperativas de trabalho so uma das manifestaes concretas desse processo de
reconfigurao.
Dessa forma, nesse item pretende-se verificar de que maneira o mercado do
trabalho reagiu a essas alteraes, sobretudo no que se refere taxa de
desemprego e informalidade, bem como ao processo de precarizao do trabalho. O
foco da anlise ser a dcada de 1990 e os anos 2000, para que seja possvel, na
30

sequncia, avaliar o papel da poltica de economia solidria nesse panorama,

sobretudo no que tange ao desenvolvimento das cooperativas de trabalho.
Uma das principais caractersticas decorrentes da crise estrutural do capital e
das tentativas engendradas para a sua superao, nos marcos do neoliberalismo, foi
a reconfigurao dos setores da economia, com uma considervel expanso dos
assalariados mdios no setor de servios, que inicialmente incorporou parcelas
significativas de trabalhadores expulsos do mundo produtivo industrial como
resultado do amplo processo de reestruturao produtiva, das polticas neoliberais e
do cenrio de desindustrializao e privatizao (ANTUNES, 2007, p. 19).
Nesse sentido, Mrcio Pochmann destaca o crescimento do setor tercirio na
dcada de 2000, que gerou 2,3 vezes mais empregos do que o setor secundrio, ao
passo que, na dcada de 1970, o setor tercirio gerava somente 30% mais postos
de trabalho do que o setor secundrio da economia nacional. (POCHMANN, 2012,
p. 17).
O grfico a seguir, elaborado a partir de dados do IBGE e do IPEA, demonstra
a evoluo da ocupao na indstria de transformao e no setor de servios entre
1991 e 2002. Enquanto a participao da indstria na ocupao caiu de 22% em
1991 para 16% no fim de 1999, o setor de servios aumentou sua participao para
cerca de 43%, em parte pela prpria estratgia de terciarizao utilizada pela
indstria para enxugar sua estrutura produtiva, mas tambm por acolher grande
parte dos trabalhadores que ingressaram no mercado (RAMOS; FERREIRA, 2005,
p. 3-4).
Grfico 1 - Evoluo da estrutura setorial da ocupao:
setor de servios e indstria de transformao

31

No entanto, um dos principais traos distintivos da dcada de 1990 no Brasil

foi a expanso do desemprego aberto, ou seja, do nmero de pessoas que
procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e
no exerceram nenhum tipo de atividade nos 7 ltimos dias.
A partir dos dados coletados pelo IBGE na Pesquisa Mensal de Emprego,
realizada desde 1980 nas principais regies metropolitanas do pas4, constata-se
que a taxa de desemprego aberto apresentou uma tendncia crescente durante os
anos noventa, chegando a 7,6% em 1998, quase o dobro da taxa verificada no incio
da dcada, que era de 4,8% (CHAHAD; PICCHETTI, 2003, p. 4).
A expanso do desemprego aberto ensejou, inclusive, a implementao de
pesquisas especficas sobre o mercado de trabalho no pas, como a Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE a partir de 1982. A anlise
dos dados dessa pesquisa permite visualizar tanto o aumento do desemprego
aberto, com a reduo do emprego formal, como a expanso do desemprego oculto,
referente s pessoas que no procuram trabalho por terem um trabalho precrio ou
porque se desalentaram, no acreditam na possibilidade de encontrar trabalho
naquele momento (CARLEIAL, 2012).

Tabela 1 - Taxas de desemprego

Brasil (1) e So Paulo (2) 1989-1999
Tipo de
desemprego
Aberto Brasil

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
3,4

4,3

4,8

5,8

5,3

5,1

4,6

5,4

5,7

7,6

7,8

Total (SP)
8,7 10,3 11,7
Aberto (SP)
6,5
7,4
7,9
Oculto (SP)
2,2
2,9
3,8
pelo trabalho
precrio
1,5
2
2,9
pelo
desalento
0,7
0,9
0,9
Fonte: DIEESE PED e IBGE PNAD.

15,2
9,2
6

14,6
8,6
6

14,2
8,9
5,3

13,2
9
4,2

15,1
10
5,1

16
10
5,1

18,3
11,7
6,6

19,5
12,3
7,2

4,6

4,7

3,3

3,8

3,8

4,6

4,9

1,4

1,3

1,3

0,9

1,3

1,3

1,9

2,2

O cenrio de desemprego estrutural e de recesso econmica veio

acompanhado de um desmonte dos servios pblicos (como sade, energia,

Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, Salvador.

32

educao, telecomunicaes, previdncia), que foram subordinados lgica da

mercadorizao e da privatizao, penalizando ainda mais os brasileiros.
Como parte do iderio neoliberal, h uma abertura comercial do pas, com a
consequente instalao de uma srie de empresas multinacionais e com o aumento
da importao de produtos. Isso, aliado a uma diminuio da interferncia do Estado
na economia tambm preconizada pelo neoliberalismo deixou na mo do capital
internacional importantes decises sobre o rumo do pas (CARLEIAL, 2004, p. 9).
Conforme exposto no tpico precedente, o processo de desertificao
neoliberal foi marcado, ainda, pela precarizao generalizada das relaes de
trabalho, alm da busca por alternativas de gerao de renda. Assim, ao lado do
trabalho com carteira assinada, que j no era a regra no pas, proliferaram outras
formas de ocupao, formais e informais. Em 2007, mas de 50% da populao
economicamente ativa encontra-se em situao de informalidade no Brasil. Em
vrios pases da Amrica Latina a situao similar, quando no ainda mais grave.
(ANTUNES, 2009, p. 19).
A informalidade tambm est relacionada ao processo de terceirizao levado
a cabo pelas indstrias, grandes empresas e at pelo servio pblico como forma de
reduo dos custos, sendo uma das principais caractersticas da reestruturao
produtiva.
Se nos anos 1980 era relativamente pequeno o nmero de empresas de
terceirizao, locadoras de fora de trabalho de perfil temporrio, nas
dcadas seguintes esse nmero aumentou significativamente, para atender
grande demanda por trabalhadores temporrios, sem vnculo
empregatcio, sem registro formalizado. (ANTUNES, 2007, p. 16).

Assim, a partir dos anos noventa o Brasil viu-se em meio a um grande

processo de aumento da taxa de desemprego e de precarizao das relaes de
trabalho (sob o nome de flexibilizao), de ofensiva neoliberal, com a diminuio da
interferncia estatal na esfera econmica e de reestruturao produtiva.
A taxa de desemprego, que aumentou significativamente no pas a partir de
1995, manteve-se no patamar mdio de 10% at o ano de 2005, quando comea a
cair. Em 2009 h uma alta significativa, mas logo retomada a trajetria de queda
contnua, chegando a 6,7% em 2012. Este o valor mais baixo para a taxa de
desemprego agregada nos ltimos 20 anos, apenas observado em 1994 e 1995.
(IPEA, 2013b, p. 7). O grfico abaixo apresenta a variao desse indicador entre
33

1992 e 2012, permitindo visualizar a recuperao ocorrida a partir de meado da

dcada de 2000.
Grfico 2 Taxa de desocupao agregada por gnero (5%)

A queda da taxa de desocupao tambm foi acompanhada pela diminuio

da informalidade desde o ano de 2000, como se verifica no grfico a seguir, sendo
que em 2012 atingiu o menor nvel dos ltimos vinte anos (IPEA, 2013b, p. 9).
Ressalte-se que a informalidade um dos principais fatores de precarizao do
trabalho, j que no garante aos trabalhadores, como regra, os direitos sociais
conquistados historicamente.
Grfico 3 Evoluo do grau de informalidade:
Brasil, Regies Metropolitanas e No-metropolitanas

34

Por fim, uma das tendncias da dcada de 1990 que est sendo revertida e
que cumpre destacar a referente ao rendimento real do trabalho, que esteve em
queda entre 1996 e 2003. Contudo, a partir de 2004 o rendimento mdio passou por
um perodo ininterrupto de crescimento, com uma taxa de crescimento anual mdia
de 4,7% (IPEA, 2013b, p. 10).
Grfico 4 Evoluo do rendimento mdio real do trabalho (base: set/2012)

Um dos fatores que contribuiu para a retomada do crescimento dos

rendimentos foi a valorizao do salrio mnimo, que entre 1992 e 2002 viu seu
poder de compra diminuir 0,22%, mas que na dcada seguinte subiu 5,26% anuais
alm da inflao, contribuindo para o aumento da renda das famlias e para a queda
da desigualdade observada nesse perodo (IPEA, 2013a, p. 7).
Assim, no se pode negar a importncia das medidas econmicas e sociais
promovidas pelo governo federal para a reverso do quadro que assolou a dcada
de 1990, a despeito da manuteno da poltica macroeconmica baseada no
supervit primrio.
De acordo com Carleial, contriburam para essas mudanas e para o
fortalecimento do mercado interno: a recuperao do valor real do salrio mnimo
(entre 2002 e 2010, o valor real cresceu 56%) o qual sinaliza para diversas
categorias profissionais e a grande maioria dos aposentados; os programas de

35

transferncia de renda, como o Programa Bolsa-Famlia; e a ampliao do acesso

a crdito pessoal e a financiamento da moradia prpria. (CARLEIAL, 2012).
Todos esses fatores colaboraram para a expanso do emprego assalariado,
com carteira assinada, que na dcada de 1990 estava em decadncia. Mrcio
Pochmann destaca que para cada grupo de dez ocupaes abertas para
trabalhadores de salrio de base, sete foram de empregos formais, e a cada vaga
aberta de emprego assalariado informal, trs outras eram criadas para o trabalho
com carteira assinada., sendo bastante ilustrativo o seguinte quadro, apresentado
pelo autor (POCHMANN, 2012, p. 38):
Grfico 5 Populao ocupada por posio na ocupao (1980-2000)

Todavia, h que se ressaltar que os postos de trabalho criados nos anos 2000
correspondem, sobretudo, a vagas de baixa remunerao, concentrando-se na base
da pirmide social. De acordo com Pochmann, 95% das vagas abertas tinham
remunerao mensal de at 1,5 salrio mnimo, o que significou o saldo lquido de 2
milhes de ocupaes abertas ao ano, em mdia, para o segmento de trabalhadores
de salrio de base. (POCHMANN, 2012, p. 19).
Isso corrobora a anlise de que houve, nos ltimos 10 anos, uma melhora
principalmente da condio de vida das pessoas mais pobres: a renda mdia dos
40% mais pobres aumentou 6,4%, ao ano (IPEA, 2013a, p. 10). Dessa forma,
percebe-se uma considervel diminuio da pobreza no pas. Utilizando as linhas
[de pobreza] do Plano Brasil Sem Misria (BSM), ajustada pelo INPC, a extrema
pobreza diminuiu de 13,7% para 3,6% entre 1992 e 2012, enquanto a pobreza foi de
31,5% para 8,5%. (IPEA, 2013a, p. 18).
36

A anlise desses dados nos permite apontar que os anos 1990 e incio dos
anos 2000 foram marcados por um aumento da taxa de desemprego e de
informalidade, que foram paulatinamente revertidas durante o governo petista, a
partir da criao de novos postos de trabalho, marcados pela baixa remunerao e
por sua concentrao no setor de servios.
Assim, h sinais de que o Brasil, na ltima dcada, est se recuperando da
grave crise vivenciada nos anos noventa. Contudo, isso no quer significar que
houve um retorno s condies anteriores. Talvez o mais exato seria dizer que
houve uma reacomodao da economia e do mercado de trabalho sobre as novas
bases colocadas pelo cenrio mundial. As diversas alteraes do mercado de
trabalho brasileiro nas dcadas de 1990 e 2000 repercutem no processo de
expanso das cooperativas de trabalho e de outros empreendimentos da economia
solidria, como ser abordado a seguir.

1.3. A construo da economia solidria no Brasil

As experincias de economia solidria se multiplicaram a partir dos anos 1990

no pas, principalmente entre aqueles que sofreram diretamente o impacto da crise
econmica, da reestruturao produtiva e das medidas neoliberais analisadas
acima.
Assim, o objetivo do presente tpico resgatar o processo de construo
dessas experincias, to diversas, destacando os seus protagonistas e entusiastas,
bem como as polticas pblicas que foram desenvolvidas em mbito local e que, em
certa medida, serviram de base para a construo da poltica nacional de economia
solidria, da qual faz parte a regulamentao das cooperativas de trabalho.
H que se ressalvar, desde logo, que a prpria expresso economia
solidria fruto desse processo em que so realizadas diversas iniciativas de
gerao de renda baseadas na autogesto dos trabalhadores. Devido novidade e
multiplicidade do fenmeno, uma srie de termos foram sugeridos para denominlo, tais como: economia dos setores populares, economia popular, socioeconomia
solidria, economia social e solidria, dentre outros.
Apesar da diversidade de expresses, consolidou-se na literatura e mesmo
nas polticas pblicas brasileiras o termo economia solidria, razo pela qual o
37

adotamos, mas sem deixar de considerar os estudos e sistematizaes que foram

feitos sob outras denominaes. Mas afirmar que se toma por base o termo
economia solidria no suficiente para precisar o seu significado, j que uma
expresso que apresenta diversas acepes.
Tendo em vista que o foco do presente trabalho a regulamentao das
cooperativas de trabalho, proposta pela SENAES, destaca-se o conceito por ela
apresentado:
A economia solidria vem se apresentando, nos ltimos anos, como
inovadora alternativa de gerao de trabalho e renda e uma resposta a
favor da incluso social. Compreende uma diversidade de prticas
econmicas e sociais organizadas sob a forma de cooperativas,
associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias, redes de
cooperao, entre outras, que realizam atividades de produo de bens,
prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio justo e consumo
solidrio.
Nesse sentido, compreende-se por economia solidria o conjunto de
atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e
crdito, organizadas sob a forma de autogesto. (SENAES, 2014).

Dessa forma, so destacadas como caracterstica da economia solidria a

organizao de atividades econmicas autogestionrias, voltadas superao da
excluso social. Ressalte-se que os objetivos da economia solidria, bem como seu
alcance e limites, sero discutidos ao longo desse trabalho.
Apesar de as experincias econmicas identificadas como economia solidria
serem recentes, elas remontam tradio cooperativista e associativista do incio do
sculo XIX, sobretudo na Europa. Pode-se dizer que a economia solidria faz uma
releitura dos princpios e prticas cooperativistas forjados pelos trabalhadores
europeus em seu processo de luta contra a implantao do capitalismo (TEIXEIRA,
2010).
No se pode deixar de mencionar a contribuio das proposies de Owen,
Fourier e Saint-Simon, dentre outros, para a formao e disseminao dos ideais de
cooperao e solidariedade como forma de questionamento das desigualdades
sociais decorrentes do capitalismo. Relembre-se, tambm, a experincia pioneira de
Rochdale, essencial para o estabelecimento dos princpios do cooperativismo
mundial, que foram adotados pela Aliana Cooperativa Internacional.
Todavia, o movimento cooperativista durante os sculos XIX e XX vivenciou
fases de expanso e retrao, em geral associadas dinmica econmica dos
38

pases. Para o presente trabalho importante destacar a sua retomada, no final do

sculo XX, aps a deflagrao da crise econmica, agora sobre os marcos da
economia solidria.
O cenrio econmico e social descrito nas sees anteriores no se restringe
ao Brasil, tendo sido compartilhado pelos pases da Amrica Latina, com as devidas
peculiaridades. Todavia, as consequncias da poltica defendida pelo neoliberalismo
e as alteraes no mundo do trabalho tiveram impacto em todo o continente. Como
uma das respostas, proliferaram diversas iniciativas que buscavam minimizar os
danos causados populao mais pobre e garantir a sobrevivncia de milhares de
latino-americanos. No apenas no Brasil, mas em outros pases da Amrica Latina,
a economia solidria surge como fruto do desemprego e da excluso (TEIXEIRA,
2010, p. 123).
Dessa forma, o surgimento da economia solidria no Brasil no pode ser
tomado em desconexo com esse processo em curso no continente, que incentivou
os empreendimentos solidrios como uma alternativa ao desemprego e a
possibilidade de construo de uma nova utopia, de outra economia. A economia
solidria, tal como ela se apresenta, retrata formas de resistncia poltica aos efeitos
deletrios dessa fase do desenvolvimento capitalista e manifestaes frgeis de luta
pela sobrevivncia material. (CARLEIAL; PAULISTA, 2008, p. 32).
Alguns pases da Amrica Latina possuam uma maior tradio no mbito do
cooperativismo e do associativismo, mas a partir da dcada de 1990 que se
multiplicam diferentes experincias que passam a ser estudadas e consideradas
como representativas da economia solidria.
So exemplos: as empresas recuperadas pelos trabalhadores, com grande
expresso na Argentina; os Grupos de Iniciativa de Economia Solidria (GIES) no
Peru, redes que trabalham pelo desenvolvimento econmico local; os bancos e
finanas solidrios, como os Bancos Comunales no Equador e o Banco de
Desarrollo Productivo, na Bolvia; as organizaes econmicas campesinas e
indgenas, sobretudo nos pases andinos; as cooperativas de viviendas no Uruguai
(LIANZA; HENRIQUES, 2012).
Essas iniciativas, que em geral contam com o apoio de organizaes no
governamentais e movimentos sociais, igrejas e alguns governos, passaram a ser
analisadas e incentivadas por pesquisadores e universidades. Importante destacar a
39

contribuio dos professores Luis Razeto, Jos Luis Coraggio e Paul Singer,
fundamentais

para

construo

fundamentao

terica

desses

empreendimentos.
Seguindo a tendncia latino-americana, a partir da dcada de 1990 tambm
se multiplicam no Brasil os empreendimentos de economia solidria. Ressalte-se
que na origem da maior parte das experincias esto entidades de incentivo ou
apoio. As primeiras experincias de economia solidria surgidas no Brasil datam da
dcada de 1980, e tm como precursor o projeto intitulado Pacs Projetos
Alternativos Comunitrios desenvolvido pela Critas (TEIXEIRA, 2010, p. 129).
Alm da Critas, organizao ligada Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), ganharam destaque como propulsores da economia solidria em
mbito nacional: a Anteag (Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas
de Autogesto e Participao Acionria), as Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio, criada em 1999 pela Central
nica dos Trabalhadores (CUT) em parceria com a Unitrabalho e o Departamento
Brasileiro Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
(TEIXEIRA, 2010, p. 130).
Neste mbito das entidades de fomento, importa ainda registrar a ao de
um nmero muito expressivo de ONGs agindo mais no plano local e menos
conhecidas nacionalmente. Muitas dessas formas de organizao tm
empreendido, mais recentemente, relaes de parceria com os poderes
pblicos, sobretudo no plano das prefeituras. (FRANA FILHO; LAVILLE,
2004, p. 157).

Essas entidades colaboraram para a disseminao dos princpios da

economia solidria, bem como para a construo das diversas experincias
realizadas sob esse signo. As entidades de apoio tm um grande papel no que
tange o fomento da economia solidria, muitas desenvolvem dinmicas de formao
de grupos para o trabalho com a economia solidria, alm de prestarem apoio
financeiro e na gesto de empreendimentos j formados. (TEIXEIRA, 2010, p. 135136).
No se pode deixar de se considerar que essas diversas organizaes
possuem concepes e planos de aes variados: algumas focadas no
desenvolvimento local, outras na viabilizao da comercializao de produtos ou,
40

ainda, na organizao de trabalhadores para tomarem o processo produtivo. Essa

multiplicidade reflete na enorme variedade de iniciativas que so acobertadas pela
expresso economia solidria, mas, s vezes, importa algumas dificuldades para a
harmonizao de interesses e, sobretudo, para a elaborao de polticas pblicas
adequadas.
Todavia, atentos necessidade de sua articulao poltica, diversos
empreendimentos solidrios e organizaes de apoio e fomento reuniram-se durante
o I Frum Social Mundial, em 2001, na cidade de Porto Alegre, para a organizao
de uma oficina sobre Economia Popular e Solidria e Autogesto e de uma rede do
campo da economia solidria.
Inicia-se a um dos importantes frutos do FSM [Frum Social Mundial], a
formao de um grupo de trabalho brasileiro, reunindo e aproximando
entidades nacionais ligadas economia solidria (Anteag, ADS/CUT, Fase,
Critas, Pacs, Ibase e Concrab, com apoio do governo estadual do Rio
Grande do Sul e da prefeitura de Porto Alegre). (FBES, 2003, p. 11-12).

O GT Brasileiro de Economia Solidria, resultante do Frum Social Mundial,

passou a desempenhar um papel fundamental na articulao de um movimento de
economia solidria que conseguisse apresentar de forma mais concreta as
reivindicaes dos empreendimentos solidrios e das entidades de apoio. Alm
disso, fortaleceu os laos entre as diversas iniciativas e

possibilitou o

compartilhamento das experincias bem sucedidas.

Em 2002, o GT organiza a I Plenria Brasileira de Economia Solidria, que
contou com a participao de aproximadamente 200 pessoas, entre trabalhadores e
trabalhadoras de empreendimentos associativos, agentes promotores da economia
solidria e governos de todas as regies do pas. (FBES, 2003, p. 14-15).
Como resultado dessa Plenria, foi elaborada uma plataforma de polticas
pblicas, que contm propostas a partir dos seguintes grupos temticos: finanas
solidrias;

marco

legal; redes de produo,

comercializao

consumo;

democratizao do conhecimento e da tecnologia; e, organizao social de

economia solidria. Esses temas, de fato, aparecem recorrentemente como aqueles
mais sensveis ao desenvolvimento da economia solidria.
Com a eleio de Lula para presidente, o GT assumiu o desafio de fazer a
interlocuo com representantes do novo governo. Para isso, formulou uma Carta
ao governo Lula, indicando diretrizes gerais para o desenvolvimento da economia
41

solidria, bem como pleiteando a criao da Secretaria Nacional de Economia

Solidria. (FBES, 2003, p. 14). Em junho de 2003, durante a III Plenria Brasileira,
foi aprovada a criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), que deu
continuidade a esse processo de organizao poltica.
O Frum Brasileiro de Economia Solidria a instncia nacional que
formaliza a organizao do movimento, uma vez que, conforme citado
anteriormente, sua funo de articulao entre os empreendimentos
solidrios, as entidades de assessoria e a rede de gestores pblicos. A sua
principal instncia de deciso a Coordenao Nacional, formada pelos
representantes de entidades e redes nacionais de fomento, alm de trs
representantes por estado. (TEIXEIRA, 2010, p. 137).

Toda essa mobilizao social em torno da economia solidria teve reflexos na

esfera das polticas pblicas, sendo que em algumas cidades e estados foram
elaborados programas de incentivo aos empreendimentos solidrios, antes mesmo
da criao da SENAES, em 2003.
No h como negar que a Economia Solidria foi uma estratgia prpria da
sociedade civil. No entanto, na medida em que as foras democrticopopulares obtiveram xito na conquista de governos locais, a Economia
Solidria passou tambm a ser incorporada na agenda das polticas
pblicas locais. (SCHIOCHET, 2011, p. 445).

Essas polticas locais foram fundamentais para apresentar os principais

desafios a serem superados em mbito nacional, alm de terem servido de
parmetro para o modelo de poltica adotada pela SENAES.
As iniciativas de apoio economia solidria se apresentam desde os anos
1980, e as primeiras experincias de aes governamentais foram dadas
pelos municpios de Porto Alegre RS, Belm PA, Santo Andr SP e,
posteriormente, Recife PE e So Paulo SP, que podem ser
consideradas as mais emblemticas, sendo o Governo do estado do Rio
Grande do Sul o pioneiro, em duas gestes consecutivas nos anos 1990, na
implementao de polticas estaduais. (PRAXEDES, 2009, p. 57).

Assim, para exemplificar, apresentam-se brevemente algumas dessas

experincias, comeando por aquela desenvolvida pelo municpio de So Paulo, na
gesto da Marta Suplicy, do Partido dos Trabalhadores. Em agosto de 2001 foi
criado o Programa Oportunidade Solidria, como parte da estratgia paulistana de
incluso social, a partir do fomento cooperao, economia solidria e

42

economia popular. O pblico alvo era composto pelos beneficirios dos programas
de garantia de renda e que vivem abaixo da linha da pobreza.
As aes diretas do Programa Oportunidade Solidria so de formao,
capacitao, assessoria, organizao, viabilizao e consolidao dos
empreendimentos e redes solidrias e tem cumprido um papel de
sensibilizao e construo de alternativas dentro da institucionalidade, que
permitam ampliar a capacidade e criar instrumentos de fomento economia
popular e solidria (POCHMANN, 2003, p. 141-142).

Da mesma forma que em outras cidades, a poltica desenvolvida em

parceria com universidades (principalmente com as ITCPs), entidades de classe
(como a Unisol e a Anteag) e ONGs. Importante ressaltar que foram promovidas
algumas mudanas ao longo do programa, para melhor adequ-lo aos seus
objetivos. Uma dessas modificaes foi a introduo de uma atividade de
sensibilizao para a economia solidria, para identificar as pessoas interessadas
nessas iniciativas.
O programa previa um processo de dez meses, em duas etapas: a primeira,
de quatro meses, era de pr-incubao, em que se elaborava um projeto de
empreendimento. Na sequncia, acontecia o perodo de incubao, em que se
buscava constituir efetivamente o empreendimento solidrio.
Todavia, foram apontadas algumas dificuldades para que o processo de
incubao fosse bem sucedido e os empreendimentos se estabilizassem. Elas
referiam-se a quatro eixos: crdito/financiamento; garantia da demanda; tecnologias;
regulao pblica adequada.
As estratgias da economia popular e solidria, para serem eficazes como
polticas de incluso social, requerem mais do que recursos para
capacitao e organizao. So necessrios tambm: reconhecimento do
estatuto jurdico e criao de mecanismos de gesto pblica que possam
permitir o acesso ao crdito-financiamento, infraestrutura, tecnologia,
mercado, entre outros aspectos. (POCHMANN, 2003, p. 159).

Dessa forma, percebe-se que a poltica pblica de economia solidria

enfrenta alguns limites que no podem ser superados apenas no mbito local, o que
coloca a importncia de uma atuao em nvel nacional e que envolva no apenas a
esfera executiva. O desafio superar as polticas pblicas que apenas amenizam a
pobreza ou geram estratgias de sobrevivncia marginalizadas, permanecendo na
periferia dos programas de desenvolvimento. (POCHMANN, 2003, p. 157).
43

Alm de So Paulo, de se destacar a experincia de Santo Andr/SP, um

dos primeiros municpios a desenvolver uma poltica de economia solidria. O
diferencial, nesse caso, foi a criao de uma incubadora municipal e a possibilidade
de celebrao de convnios entre os empreendimentos incubados e a prefeitura,
inclusive para a compra direta de produtos, garantindo a sua viabilidade econmica
(MARCONSIN, 2008).
Outro caso emblemtico o de Porto Alegre/RS, em que as experincias de
economia solidria j em 1996 passam a contar com o apoio do poder pblico, com
a criao da Superviso de Economia Popular (SEP). Nas plenrias do Oramento
Participativo so dados os primeiros passos para a organizao de polticas de
economia solidria no municpio. Assim, criado como poltica pblica de apoio
economia solidria o Programa Aes Coletivas, do qual faziam parte os projetos
Etiqueta Popular; Incubadoras Populares; Convvio; Educao, Trabalho e
Cidadania; e o projeto Reciclar (ROSA, 2013).
Estas caractersticas de organizao da poltica pblica de economia
solidria ficaram conhecidas como o modelo Porto Alegre, que ser
replicado no final da dcada de 1990 pelas prefeituras de Alvorada,
Cachoeirinha, Caxias do Sul, Pelotas, Santa Maria e Viamo. (ROSA, 2013,
p. 80).

Com a eleio de Olvio Dutra (PT) ao governo estadual do Rio Grande do Sul
em 1998, elaborado o programa Economia Popular e Solidria, institudo em
2001 sobre seis eixos: formao e educao em autogesto; capacitao do
processo

produtivo;

apoio

comercializao;

marco

legal;

incubao;

financiamento. Importante observar que os seis eixos acima apontam para o papel
claramente indutivo do Estado, alm de contemplar a necessidade de parcerias na
implantao da poltica pblica de economia solidria. (MARCONSIN, 2008, p. 176).
Mas ainda em 1999, antes da formalizao do referido programa, realizado
um convnio entre o governo estadual e a Anteag, para disponibilizar tcnicos para
atender os empreendimentos solidrios. Assim, Eliezer Rosa destaca que a poltica
estadual adquiriu traos distintos em relao quela que vinha sendo realizada nos
municpios gachos:
O governo estadual passou a destinar a maior parte dos recursos da
economia solidria a empreendimentos industriais de mdio e grande porte,
sobretudo s fbricas de massa falida recuperada por trabalhadores, e
44

buscou a criao de uma nova identidade para a poltica, com claro vis
alternativo s empresas capitalistas tradicionais. (ROSA, 2013, p. 82).

A breve apresentao de algumas das pioneiras polticas pblicas locais

permite concluir que, apesar da grande diversidade, h continuidades. Observamos,
por exemplo, em alguns governos, aes mais aprofundadas do ponto de vista da
ao e do consenso interno com relao Economia Solidria e, em outros, aes
mais pontuais e residuais. (SCHIOCHET, 2011, p. 447)
Na direo da institucionalizao de uma poltica de economia solidria,
diversas iniciativas legais tm surgido: Santo Andr SP prev a
possibilidade de estabelecimento de convnios da prefeitura com
cooperativas em processo de incubao; Diadema SP prev a reduo
gradativa do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) para cooperativas
instaladas no municpio; em Osasco SP, a Lei Geral prev a criao de
equipamentos pblicos com Incubadora Pblica, Centro Pblico, Centros de
Comrcio; Montes Claros MG prev a criao de um Fundo de Fomento
Economia Popular e Solidria; Recife PE criou o Fundo Recife Solidrio;
Joo Pessoa PB criou um fundo que possibilita a captao de recursos,
em percentual sobre as compras de bens e servios efetuadas pela
prefeitura. (PRAXEDES, 2009, p. 58).

No

que

se

refere

caractersticas

dos programas,

aponta-se

estabelecimento de parcerias com universidades, incubadoras, organizaes sociais

e outras entidades para realizao das atividades propostas e o foco na formao,
capacitao e incubao. J no que tange s dificuldades enfrentadas, h que se
ressaltar a questo do marco legal e a do financiamento dos empreendimentos.
Diante dessa realidade, os gestores das polticas pblicas de economia
solidria constituram uma rede para troca de informaes e experincias, como
destaca Sandra Praxedes:
A relativa expanso, nos municpios e estados, de aes e programas de
economia solidria desde as eleies de 2000 favoreceu a criao da Rede
de Gestores, formada por gestores e gestoras municipais e estaduais do
pas. Os objetivos so proporcionar intercmbio, interlocuo, interao,
sistematizao, proposio de polticas pblicas governamentais e
realizao de projetos comuns para o fomento e desenvolvimento da
economia solidria, buscando qualificar a proposio de aes
desenvolvidas a partir dos rgos de governo para este segmento.
(PRAXEDES, 2009, p. 58).

A Rede de Gestores e o FBES so importantes atores na construo da

poltica pblica nacional de economia solidria, estando em constante dilogo com a
45

SENAES e o Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), que sero

abordados no prximo captulo.
Esse breve resgate do contexto econmico-social em que ocorreu o processo
de construo da economia solidria no Brasil permite compreender como essas
experincias, a princpio to diversas, desguam na criao de uma secretaria
nacional responsvel pela elaborao e conduo de poltica pblica voltada ao
incentivo da economia solidria.
Para completar esse panorama, o prximo captulo dedicado anlise
crtica dos fundamentos tericos defendidos pela SENAES, desde 2003, bem como
dos debates que ela teve que enfrentar.

46

2. A CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA

No captulo anterior, apresentou-se o cenrio poltico e econmico do qual

emergem diversas experincias econmicas que ficaram conhecidas, no Brasil, sob
o signo da economia solidria. Tambm foi apontado que esses empreendimentos
autogestionrios contaram, em sua grande maioria, com o apoio e o incentivo de
organizaes no governamentais, igrejas e universidades para a sua formao.
Assim, a incorporao dessas iniciativas na agenda pblica foi sendo
construda paralelamente a esse movimento de economia solidria, por se
entender que tambm seria papel do Estado fortalecer e amparar esses
empreendimentos.

Primeiramente,

alguns

governos

municipais

estaduais

estabeleceram polticas pblicas voltadas promoo da economia solidria. Em um

segundo momento, com a eleio de Lula, no final de 2002, pautou-se a criao de
polticas pblicas de carter nacional.
Dessa forma, a economia solidria, que nasce de iniciativas do terceiro setor
e dos principais atingidos pela reestruturao produtiva e pela crise econmica da
dcada de 1990, incorporada como poltica de governo. Evidencia-se que nesse
processo necessria a adequao das propostas da economia solidria, uma
traduo das pautas e reivindicaes sociais para os parmetros governamentais.
Como o presente trabalho visa compreender qual a proposta subjacente
regulamentao das cooperativas de trabalho, tal qual foi consolidada pela Lei n.
12.690/2012, faz-se necessrio analisar o processo de construo da poltica
nacional de economia solidria. Isso deve-se ao fato de que foi principalmente no
mbito da SENAES que ocorreu o debate sobre as cooperativas de trabalho.
Dessa forma, entende-se que alm de se analisar a conjuntura social e
econmica na qual se desenvolveu a economia solidria, deve-se perscrutar de que
forma ela foi incorporada agenda pblica nacional.
Logo,

no

presente

captulo

ser

apresentado

como

ocorreu

essa

institucionalizao da economia solidria, iniciando-se com uma breve exposio

dos projetos desenvolvidos pela SENAES nos ltimos dez anos e dos principais
temas que estiveram na pauta da secretaria.
No se pode olvidar que a criao de uma secretaria nacional para tratar de
um tema implica a adoo de determinada linha terica e poltica. Para que seja
47

possvel compreender qual a concepo terica subjacente poltica da SENAES,

optou-se por realizar uma anlise de documentos oficiais da secretaria em cotejo
com os escritos de Paul Singer, economista responsvel pela conduo da SENAES
e que h anos se dedica ao estudo da economia solidria.
Ressalve-se que a exposio da concepo da SENAES e de Paul Singer
uma opo metodolgica que se entende essencial para melhor compreenso do
processo de construo da poltica nacional de economia solidria. Todavia, no
indicam uma adoo desse posicionamento, como ser explicitado ao final do
captulo, ao se apresentar a crtica de cunho marxista feita economia solidria e,
sobretudo, ao pensamento defendido por Singer.
Depois de apresentada a concepo da SENAES, ser abordado um dos
temas que tem sido objeto de amplo debate pela SENAES e pelas organizaes
sociais ligadas economia solidria, qual seja, a questo da necessidade de marcos
jurdicos especficos para os empreendimentos econmicos solidrios.
O destaque questo do marco jurdico faz-se necessrio uma vez que o
foco do presente estudo a regulamentao das cooperativas de trabalho, e que
essa problemtica foi tratada no mbito dessa discusso, tanto pela SENAES
quanto pelos movimentos ligados economia solidria. Assim, sero analisadas as
diversas propostas apresentadas pela SENAES no campo jurdico e quais seus
fundamentos.
Por fim, como j indicado, ser destacada a crtica economia solidria que
parte da perspectiva marxista, para que seja possvel compreender qual o papel da
economia solidria no contexto social e econmico atual, bem como a consequncia
para a organizao dos trabalhadores. A partir disso, ser feito um contraponto
concepo de Singer, em grande medida reproduzida na poltica da SENAES,
fundamental para analisar o processo de regulamentao das cooperativas de
trabalho.

2.1. A economia solidria no mbito do governo federal: a SENAES

Apesar de as prticas cooperativistas terem uma histria relativamente longa

e de terem sido acompanhadas por uma ampla discusso terica e poltica a

48

respeito do seu significado5, a proposta da economia solidria mais recente.

Conforme

apontado,

as

cooperativas

experincias

autogestionrias

desenvolvidas pelos trabalhadores desde o fim do sculo XIX serviram de fonte e

inspirao para os atuais empreendimentos econmicos solidrios. Todavia, h uma
reconfigurao do debate no final do sculo XX, que passa a girar em torno da
proposta social da economia solidria.
Para muitos tericos, sobretudo de cunho marxista, essas iniciativas
representam uma tentativa de gerao de trabalho e renda diante da crise
econmica vivenciada no pas e da reconfigurao neoliberal. Para outros, alm
desse papel atribudo economia solidria a possibilidade de construo de uma
nova utopia, sobretudo aps o fracasso do socialismo real, representando, assim
uma alternativa ao capitalismo, construda nos seus interstcios.
Essa

ltima

concepo

tem

marcado

discurso

dos

prprios

empreendimentos econmicos solidrios e das organizaes de apoio e fomento

economia solidria, estando ancorada, sobretudo, nas anlises propostas por Paul
Singer.
No primeiro captulo, ao se resgatar o processo de construo da economia
solidria no Brasil j foi apontado o importante papel que Singer tem, tanto como
terico e intelectual, como defensor e militante engajado com a causa da economia
solidria. Assim, a sua nomeao para assumir a conduo, em 2003, da recmcriada Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) no se deu ao acaso.
Paul Singer nasceu em Viena, em 1932, mas radicou-se no Brasil. Formou-se
em Economia na Universidade de So Paulo, faculdade em que tambm lecionou.
Em 1998, ajudou a criar a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
USP, tendo sido o seu coordenador acadmico.
Considerando a relevncia de seu pensamento e das prticas que ajudou a
efetivar, passa-se agora a apresentar a anlise social e econmica na qual a
SENAES se fundamenta, que est intimamente ligada s proposies polticas e
tericas de Singer, cotejando-se as principais obras do economista com as

O significado das cooperativas e seu papel no processo de transformao social foi um tema
abordado no s por Marx, mas por eminentes marxistas, como Lenin, Rosa Luxemburgo, Karl
Kautsky, Mao Ts-Tung (MARTINS, 2000).
49

concepes expressas da secretaria nacional e com os projetos e aes por ela

impulsionados.6
No final da dcada de 1990, atento s diversas mudanas em curso no pas,
Singer props algumas reflexes voltadas principalmente superao do
desemprego e da crise social que assolavam o Brasil. Destacam-se, nesse sentido,
os livros Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas e Uma utopia
militante: repensando o socialismo, ambos publicados em 1998.
No primeiro livro, Singer trata de alguns dos impactos da globalizao no
Brasil, quais sejam: a elevao do desemprego e do subemprego em todas as suas
formas e o agravamento da excluso social (SINGER, 2014, p. 7). Para o
economista,

abertura

do

mercado

interno

importaes,

aliada

desregulamentao do sistema financeiro e do comrcio externo, promovidas na

dcada de 1990, so responsveis por esse quadro social.
Mas alm dos desempregados, o exrcito industrial de reserva tambm
composto pelos pobres, os socialmente excludos, que se sustentam por meio de
ocupaes precrias. Nesse sentido, ressalta como principal consequncia desse
processo a precarizao do trabalho, que inclui tanto a excluso de uma crescente
massa de trabalhadores do gozo de seus direitos legais como a consolidao de um
pondervel exrcito de reserva e o agravamento de suas condies. (SINGER,
2014, p. 29).
Diante dessa situao, Singer considera que necessrio oferecer massa
dos socialmente excludos uma oportunidade real de se reinserir na economia por
sua prpria iniciativa, como a criao de um setor econmico que tenha um
mercado protegido da competio externa para os seus produtos (SINGER, 2014,
p. 122).
Essa seria a proposta da economia solidria, que para Singer seria uma
alternativa no capitalista. A ideia bsica assegurar a cada um mercado para seus
produtos e uma variedade de economias externas, de financiamento a orientao
tcnica, legal, contbil etc. atravs da solidariedade entre produtores autnomos de
todos os tamanhos e tipos. (SINGER, 2014, p. 132).
Nesse sentido, uma das principais propostas da SENAES para garantir a
viabilidade econmica dos empreendimentos solidrios a constituio de redes de
6

Conforme explicitado, trata-se de opo metodolgica para anlise da SENAES, mas que no
representa o referencial terico adotado no presente trabalho.
50

comercializao e a constituio de cadeias produtivas, como expresso no

Documento Final da I Conferncia Nacional de Economia Solidria:
A Economia Solidria est ultrapassando a dimenso de iniciativas isoladas
e fragmentadas, para sua insero nas cadeias produtivas, redes e
articulaes com processos de desenvolvimento locais e territoriais,
orientando-se cada vez mais, ruma a uma articulao nacional e
internacional, em especial a latino-americana. (SENAES, 2006, p. 63).

Paul Singer conclui que a economia solidria uma das possveis estratgias
para a luta contra o desemprego e a excluso social. Ressalta que ela lana novas
formas de organizao da produo e que pode ser importante para estabelecer no
mercado de trabalho um equilbrio menos desfavorvel aos trabalhadores.
J no livro Uma utopia militante, Singer apresenta uma proposta de
reelaborao conceitual das revolues sociais tanto a capitalista, quanto a
socialista. Para tanto, diferencia revoluo poltica de revoluo social: enquanto
esta seria uma transformao sistmica das estruturas econmicas, sociais e supraestruturais, ou seja, um processo de mudana entre formaes sociais, a revoluo
poltica seria um momento de rompimento e de inovaes institucionais (SINGER,
1998).
A partir desses conceitos, Singer expe o processo da revoluo social
capitalista, tomando por exemplo a Inglaterra e sua revoluo industrial, que s
poderia ter nascido em atividades que por serem novas, marginais, pouco
importantes no estavam dominadas pelos interesses estabelecidos. (SINGER,
1998, p. 39).
Todavia, em resposta prpria revoluo capitalista, h uma reao da
classe operria, que Singer destaca como propulsora da revoluo social socialista.
Essa reao se daria em trs nveis distintos: em oposio ao industrialismo em si,
em nome dos direitos adquiridos e dos fundamentos tradicionais do antigo regime;
somando-se luta pela democracia; e desenvolvendo formas prprias,
potencialmente anticapitalistas, de organizao social o sindicalismo e de
organizao da produo e distribuio o cooperativismo. (SINGER, 1998, p. 68).
Dessa forma, na concepo adotada por Paul Singer, a revoluo social
socialista j estaria em curso, como uma resposta dos trabalhadores revoluo
capitalista, ainda que no tenha ocorrido uma revoluo poltica. As instituies
anticapitalistas, impostas ou construdas pela classe operria, podem ser
51

consideradas sementes socialistas plantadas nos poros do modo de produo

capitalista. (SINGER, 1998, p. 114).
Esse pensamento, apesar de no encontrar respaldo nas anlises marxistas
(como ser abordado no tpico 2.3) reproduzido nos debates das Conferncias
Nacionais de Economia Solidria, organizadas pela SENAES. Parte-se, portanto, da
premissa de que a economia solidria representa a construo de um novo modo de
produo, distinto do capitalista:
Como modo de produo, a economia solidria apresenta vantagens em
relao ao capitalismo: a autogesto torna cada trabalhador(a) consciente
do seu papel no todo em que atua; a inteligncia coletiva de
trabalhadores(as) est permanentemente a servio do desenvolvimento do
Empreendimento Econmico Solidrio e de seus scios e scias - inclusive
porque todos os ganhos de produtividade e resultados da realizao do
processo de produo so diretamente apropriados pelos(as) prprios(as)
trabalhadores(as) -; h uma necessria vinculao ao territrio em que a
atividade econmica solidria est inserida, acarretando o respeito s
especificidades e culturas regionais e ao meio-ambiente em que est
inserida. (SENAES, 2010, p. 13).

Essa concepo tambm est de acordo com a concluso apresentada por

Singer, segundo o qual no necessrio isolar-se da economia dominante
capitalista para desenvolver formas socialistas de distribuio e, eventualmente, de
produo. (SINGER, 1998, p. 112). As cooperativas so, para o economista, o
mais controverso e significativo implante socialista no capitalismo. (SINGER, 1998,
p. 122).
Ao analisar os diversos tipos de cooperativas, Singer destaca a importncia
das cooperativas operrias7, sobretudo devido ao seu potencial para a desalienao
do trabalho e realizao do socialismo no plano da produo. Ela gerida pelos
trabalhadores, as relaes de trabalho so democrticas, ela traduz na prtica o
lema: de cada um segundo suas possibilidades, a cada um segundo suas
necessidades. (SINGER, 1998, p. 128).
Dessa forma, para Singer as cooperativas operrias j seriam um elemento
do modo de produo socialista, pois superariam positivamente a contradio entre
capital e trabalho. Essa tambm a interpretao dada pela SENAES para o papel
do trabalho associado: A Economia Solidria geradora de trabalho emancipado,
operando
7

como

uma

fora

de

transformao

estrutural

das

relaes

Nesse livro, a definio de cooperativas operrias apresentada por Singer corresponde aquela que,
mais tarde, denominar como cooperativas de trabalho ou de produo.
52

socioeconmicas, democratizando-as, superando a subalternidade do trabalho em

relao ao capital. (SENAES, 2006, p. 58).
Apesar desse entendimento, Singer reconhece a impossibilidade de total
isolamento das experincias de economia solidria e, por consequncia, a existncia
de problemas decorrentes da sua interao com o mercado: nem por isso a
cooperativa deixa de funcionar competitivamente no mercado, o que a obriga a
enfrentar problemas cuja soluo nem sempre se coaduna com seus princpios.
(SINGER, 1998, p. 129).
Ainda de acordo com Singer, na formao social capitalista h diversos
modos de produo, sendo um deles baseado na produo cooperativa: Quando
falamos de capitalismo, estamos nos referindo simultaneamente a um modo de
produo e a uma formao social. Esta ltima contm vrios modos de produo,
dos quais o capitalista si ser o maior e o hegemnico. (SINGER, 1998, p. 137).
Assim, Singer adota o seguinte conceito de modo de produo: uma forma
especfica de organizar a atividade produtiva e de repartir o resultado entre os
participantes. (SINGER, 1998, p. 137). Os diversos modos de produo
funcionariam lado a lado e, em conjunto, formariam a infraestrutura econmica da
formao social capitalista. Os mais importantes modos seriam, para Singer: a
produo simples de mercadoria, a produo pblica, a produo domstica e a
produo cooperativa, alm da capitalista (SINGER, 1998, p. 138).
Desde logo importante ressalvar que essa perspectiva no encontra amparo
no pensamento marxista, sendo uma das premissas questionadas pelos crticos da
proposta de economia solidria apresentada por Singer, como ser abordado no
final deste captulo. Trata-se, portanto, de uma releitura do termo cunhado por Marx,
com outro significado.
Na sequncia, Singer analisa as diversas fases do capitalismo, desaguando
no neoliberalismo e na terceira revoluo industrial, e apontando a possibilidade de
ressurgimento do cooperativismo e da economia solidria como resposta
crescente excluso social e ao desemprego, a partir de unidades produtivas
autogestionrias (SINGER, 1998, p. 181).
Esses dois livros, publicados pela primeira vez em 1998, apresentam o marco
terico a partir do qual Paul Singer desenvolve suas propostas acerca do papel da
economia solidria. Mas em 2002, com a publicao de Introduo Economia
53

Solidria que ele apresenta de forma mais sistemtica os fundamentos desse novo
modo de produo.
Na esteira do que j havia apontado, destaca que o ressurgimento da
economia solidria no final do sculo XX est ligado crise econmica vivenciada,
sendo que a maior parte dos empreendimentos solidrios fruto da falncia de
firmas capitalistas, da subutilizao do solo por latifndios (o que permite, no Brasil,
exigir sua expropriao para fins de reforma agrria) e do desemprego em massa.
(SINGER, 2002, p. 113).
Todavia, essa constatao o leva reflexo sobre qual a relao entre a
economia solidria e o capitalismo: se a economia solidria seria apenas uma
resposta s contradies deste sistema ou no. De acordo com Singer, as
consequncias da admisso de que a economia solidria no passa de uma
resposta aos problemas decorrentes do capitalismo so: a desacelerao do seu
crescimento no futuro e que ela no passa de uma forma complementar da
economia capitalista, cuja existncia ser funcional para preservar fatores de
produo trabalho, terra, equipamentos e instalaes que, se ficassem sem
utilizao, estariam sujeitos a se deteriorar. (SINGER, 2002, p. 114).
Assim, como apregoado pelos marxistas, a economia solidria teria uma
funcionalidade para o prprio sistema capitalista, caso se entenda que ela mera
resposta ao desemprego e excluso causados pelos momentos de crise
econmica, o que lhe daria um papel bastante limitado socialmente.
Contudo, apesar de reconhecer essa interpretao, no a posio
defendida por Paul Singer, para quem o programa da economia solidria se
fundamenta na tese de que as contradies do capitalismo criam oportunidades de
desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta do modo de
produo dominante. (SINGER, 2002, p. 112).
O ideal de construo de um novo modo de produo a partir da economia
solidria, ou seja, que ela no sirva apenas como uma forma de conter as mazelas
do capitalismo, reafirmado nas proposies da I e da II CONAES:
Nos momentos de crise econmica aumenta o interesse pela economia
solidria, suscitando o debate sobre o tema. No entanto, a economia
solidria no deve ser considerada apenas como um conjunto de polticas
sociais ou medidas compensatrias aos danos causados pelo capitalismo,
nem como responsabilidade social empresarial. Seu desafio o de projetarse como paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento
54

um novo modo de produo, comercializao, finanas e consumo que

privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e
humano, a justia social, a igualdade de gnero, raa, etnia, acesso
igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar,
preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e
responsabilidade com as geraes, presente e futura, construindo uma nova
forma de incluso social com a participao de todos (I CONAES, 2006, p.
1). Nesse sentido, as polticas pblicas de economia solidria podem ser
medidas anticclicas efetivas, estruturais e emancipatrias que possibilitam
um conjunto de microrrevolues. (SENAES, 2010, p. 17).

Assim, para Singer a economia solidria representaria, por ora, um modo de

produo intersticial, integrado por aqueles que procuram se reinserir na produo
social e escapar da pobreza. Mas isso coloca a questo de como transformar a
economia solidria de um modo de produo intersticial, inserido no capitalismo em
funo dos vcuos deixados pelo mesmo, numa forma geral de organizar a
economia e a sociedade, que supere sua diviso em classes antagnicas (SINGER,
2002, p. 116).
Ainda que no pretenda oferecer respostas definitivas a essa pergunta,
Singer aponta algumas pistas. Primeiramente importante ressaltar o protagonismo
que ele destaca para as cooperativas de produo, que seriam o prottipo de
empresa solidria:
Ela o porque associa os produtores, e no seus fornecedores ou clientes,
como o fazem as cooperativas de consumo, de crdito e de compras e
vendas. Por isso ela no pode ser hbrida, como estas outras cooperativas,
que combinam igualdade e democracia no relacionamento externo da
empresa com desigualdade e heterogesto em seu interior. (SINGER, 2002,
p. 90).

Logo, dentre os diversos tipos de cooperativas existentes (de consumo, de

crdito, habitacional, etc.), seriam as cooperativas de produo ou de trabalho8
aquelas com maior potencial transformador das relaes sociais. Mas para que elas
possam se desenvolver, de grande importncia a ajuda do Estado: primeiro,
porque os trabalhadores no dispem de capital nem de propriedades que
pudessem oferecer como garantia para levantar capital no mercado financeiro, e,
em segundo lugar, porque elas concorrem com as empresas capitalistas, que
contam com a ajuda do Estado, sob as formas usuais de isenes fiscais e crdito
favorecido (SINGER, 2002, p. 93).
8

Ao longo de sua obra, Singer adota nomenclaturas diferenciadas para se referir a um mesmo tipo de
empreendimento, aquele que nessa pesquisa tem se denominado como cooperativa de trabalho.
55

Coloca-se, ento, como consequncia, a necessidade de polticas pblicas

que apoiem as iniciativas da economia solidria, que tratada em termos de dever
do Estado pela SENAES:
O estabelecimento de polticas pblicas de fomento Economia Solidria
torna-se parte da construo de um Estado Republicano e Democrtico,
pois reconhece a existncia destes sujeitos sociais (historicamente
organizados, porm excludos); de novos direitos de cidadania e de novas
formas de produo, reproduo e distribuio social; alm de propiciar o
acesso aos bens e recursos pblicos para seu desenvolvimento, tal qual
permite a outros segmentos sociais. (SENAES, 2006, p. 65-66).

A partir dessa perspectiva, Singer considera que a forma mais provvel de

crescimento da economia solidria ser continuar integrando mercados em que
compete tanto com empresas capitalistas como com outros modos de produo, do
prprio pas e de outros pases. (SINGER, 2002, p. 120).
Portanto, a princpio a economia solidria no significaria necessariamente
uma ruptura com o modo de produo capitalista, podendo conviver lado a lado com
ele e se desenvolver.
A economia solidria constitui um modo de produo que, ao lado de
diversos outros modos de produo o capitalismo, a pequena produo de
mercadorias, a produo estatal de bens e servios, a produo privada
sem fins de lucro , compe a formao social capitalista, que capitalista
porque o capitalismo no s o maior dos modos de produo, mas molda
a superestrutura legal e institucional de acordo com os seus valores e
interesses. (SINGER, 2005, p. 86).

Para o economista, a hegemonia do capitalismo no impede que outros

modos de produo se desenvolvam, j que ele no capaz de inserir toda a
populao economicamente ativa. O modo solidrio de produo e distribuio
parece primeira vista um hbrido entre o capitalismo e a pequena produo de
mercadorias. Mas, na realidade, ele constitui uma sntese que supera ambos.
(SINGER, 2003, p. 13).
Apesar das dificuldades a serem enfrentadas, Singer ressalta que as diversas
organizaes de economia solidria permitem formular a hiptese de que ela
poder se estender a todos os campos de atividade econmica. No h em princpio
um tipo de produo e distribuio que no possa ser organizado como
empreendimento solidrio. (SINGER, 2003, p. 23).
56

A partir da retomada das principais obras de Paul Singer a respeito do

cooperativismo e da economia solidria conclui-se que, para o autor, a economia
solidria um modo de produo que est sendo construdo paralelamente ao
capitalista, e que pode representar a sua superao. Alm disso, uma forma de
resistncia daqueles que so excludos pelo capital, representando importante fonte
de gerao de renda em momentos de crise.
Por fim, conclui que o trabalho autogestionrio, especialmente aquele
desenvolvido nas cooperativas de trabalho, uma importante fonte de aprendizado
para a classe trabalhadora, que se v capaz de gerir a produo autonomamente.
Apesar das coincidncias terminolgicas, os autores marxistas tm rechaado
a proposta terica de Singer, no compartilhando de sua anlise a respeito de qual o
papel da economia solidria e das cooperativas de trabalho, como ser abordado no
fim desse captulo.
Contudo, essas premissas so reiteradas pela Secretaria Nacional de
Economia Solidria e compem a base terica a partir do qual so pensadas as
suas aes e projetos. Uma vez apresentados esses fundamentos, cumpre agora
resgatar como se deu o desenvolvimento da poltica pblica de economia solidria
no governo federal, a partir da criao da SENAES.
Tendo em vista que so mais de dez anos de atividades da secretaria e que
no o foco deste trabalho apresentar uma anlise minuciosa dos projetos da
SENAES, sero destacados os principais temas que estiveram na sua pauta e quais
respostas foram elaboradas para essas questes.
Para tanto, parte-se de alguns documentos e informaes disponibilizados
pela prpria secretaria que procuram sintetizar e apresentar um balano da poltica
de economia solidria. Desde logo importante ressaltar que embora existam
fontes com informaes qualitativas sobre as aes desenvolvidas, no existe um
sistema que permita a compilao de dados quantitativos nem dos resultados dos
projetos apoiados, dificultando a sistematizao das aes da SENAES. (SENAES,
2012, p. 11).
A SENAES foi instituda em junho de 2003, vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego. As aes da secretaria foram pautadas a partir das demandas
que haviam sido indicadas pela plataforma da economia solidria, nas plenrias
nacionais.
57

A partir dos documentos oficiais elaborados pela SENAES, Rosangela

Barbosa aponta como seus principais objetivos especficos: a articulao de polticas
de finanas solidrias; a reviso da legislao sobre cooperativas e a propositura do
estatuto do empreendimento autogestionrio; o fortalecimento dos empreendimentos
por meio de fomento material, articulao das cadeias produtivas e apoio ao
comrcio justo e ao consumo tico; o estmulo produo de conhecimentos e
sistemas de avaliao e informaes sobre economia solidria; e o fortalecimento
dos espaos de organizao da sociedade civil e entes governamentais para
formulao de polticas pblicas para o setor (BARBOSA, 2007, p. 231).
Assim, podem-se destacar quatro eixos em torno dos quais giram as
principais problemticas enfrentadas na construo de uma poltica pblica de
economia solidria e que esto presentes nos diversos documentos elaborados pela
SENAES: comercializao e cadeias produtivas; crdito e finanas solidrias;
formao e assistncia tcnica; marco jurdico.
A questo da comercializao e das cadeias produtivas vincula-se
necessidade de garantir a viabilidade econmica dos empreendimentos. Ainda que a
secretaria compartilhe o entendimento de Singer de que se est construindo outro
modo de produo, diverso do capitalista (posio essa que encontra crticas na
literatura, como ser exposto adiante), no ignora a realidade em que est inserida,
qual seja, a de que necessrio comercializar os produtos da economia solidria
para que ela tenha efetividade.
Para tanto, apontada como possvel sada a organizao de cadeias
produtivas solidrias e de redes de cooperao. Ou seja, a ideia facilitar que
diversos empreendimentos solidrios desenvolvam-se mutuamente, priorizando-se
as trocas entre os prprios empreendimentos. Nesse sentido, inclusive, so
desenvolvidas as Feiras de Economia Solidria, com apoio da SENAES, e diversos
clubes de troca.
A partir disso, a SENAES estabeleceu como caminhos estratgicos: a
organizao setorial dos empreendimentos econmicos solidrios; o fortalecimento
de redes de cooperao solidria; e a organizao de cadeias produtivas.
Um dos elementos que mais fortaleceu essa deciso estratgica foi o
reconhecimento de que a maioria dos EES [empreendimentos econmicos
solidrios] composta por iniciativas de pequeno porte e pouco estruturada
nos mais diversos sentidos: de gesto, de logstica, etc. Se por um lado,
58

isoladamente esses empreendimentos tm pouca fora de sustentao

econmica, por outro lado uma ao pulverizada de poltica pblica pouco
traria de impacto necessrio para o fortalecimento da ES [economia
solidria] no seu conjunto enquanto estratgia de desenvolvimento e
enquanto movimento organizado. (SENAES, 2012, p. 89).

Exemplos de iniciativas apoiadas pela secretaria so as cadeias produtivas de

algodo agroecolgico, da apicultura e da pesca artesanal. Ainda no que se refere
comercializao, um dos desafios apontados tem sido a realizao de parcerias
entre o poder pblico e os prprios empreendimentos solidrios para a aquisio de
produtos e servios.
Nesse sentido, iniciativas pioneiras foram realizadas no mbito da coleta e a
reciclagem de materiais, especialmente aps a criao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, e do fornecimento de gneros alimentcios pela agricultura
familiar, por meio dos programas PAA (Programa de Aquisio de Alimentos) e
PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar).
Outro entrave que se apresenta para diversos empreendimentos solidrios
est relacionado ao financiamento de seus projetos. O sistema financeiro brasileiro
est voltado para atender s necessidades das grandes empresas e costuma fazer
uma srie de exigncias que inviabilizam o acesso ao crdito para as iniciativas de
economia solidria, inclusive porque grande parte delas9 composta por grupos
informais.
Neste contexto, marcado pelas dificuldades, mas tambm pelas
potencialidades de iniciativas de democratizao do crdito e das finanas
solidrias existentes que a SENAES procurou delinear sua atuao.
Procurou pautar suas aes de apoio na ampliao de oportunidades de
acesso ao crdito e no fortalecimento das finanas solidrias. Orientou sua
atuao nesta rea articulando finanas e desenvolvimento territorial, com
base na autogesto social, apoiando metodologias comunitrias de gesto
dos servios financeiros, de natureza associativa e solidria. (SENAES,
2012, p. 175).

A SENAES aponta como uma das principais realizaes nessa rea a

celebrao de um Termo de Cooperao com o Banco Central para garantir o
reconhecimento como agentes financeiros dos bancos comunitrios que utilizam a
moeda social. Com isso, esses bancos ficam menos vulnerveis e saem da
9

De acordo com os dados do segundo mapeamento nacional do SIES, dos 19.708 empreendimentos
econmicos solidrios do pas analisados nessa pesquisa, pouco mais de 30% so formados por
grupos informais (6.019 EES), enquanto mais de 60% se organizam como associao, menos de
10% como cooperativa e apenas 131 empreendimentos como sociedade mercantil (SIES, 2013).
59

marginalidade. A partir de 2005 tambm foram desenvolvidas aes mais concretas

de fomento s finanas solidrias, como o Programa de Apoio a Projetos Produtivos
Solidrios (PAPPS), o projeto de apoio expanso de bancos comunitrios e a
destinao de recursos do FAS (Fundo de Assistncia Social) para apoio
economia solidria.
Mas os desafios permanecem, sobretudo no que se refere abrangncia
desses projetos e ao volume de recursos. Nesse sentido, uma das propostas
defendidas pela SENAES para dar maior amplitude e segurana aos projetos de
financiamento a criao de um fundo nacional de apoio economia solidria.
O terceiro eixo de ao da SENAES trata da questo da formao e da
assistncia tcnica aos empreendimentos solidrios. Conforme exposto, as
organizaes de apoio economia solidria tm, desde o incio, um papel
fundamental para a divulgao das prticas associativistas e cooperativistas. Em
diversos casos elas so responsveis no apenas pela assessoria tcnica e
formativa aos empreendimentos solidrios, mas pela sua prpria constituio.
Diante disso, a secretaria decidiu atuar em duas frentes: a primeira, focada na
divulgao da economia solidria para os demais rgos do governo federal,
principalmente para os gestores de programas voltados educao e formao; a
segunda, voltada ao apoio das iniciativas de educao e formao que j vinham
sendo promovidas pela sociedade civil.
Alm de desenvolver projetos que visam formao dos gestores pblicos e
dos trabalhadores, a SENAES investe na formao de formadores e educadores,
que assessoram, acompanham e apoiam os empreendimentos econmicos
solidrios. Nessa esteira, a partir de 2008 foram criados os Centros de Formao em
Economia Solidria, com o objetivo de fortalecer os empreendimentos solidrios,
produzir materiais pedaggicos, contribuir para a articulao dos formadores que
atual com economia solidria.
Outra poltica de formao e assessoria tcnica apoiada pela secretaria o
PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares),
programa que incentiva e apoia as incubadoras universitrias, organizaes com
longa tradio de apoio economia solidria.
Para subsidiar todo esse processo, nesses trs eixos de atuao, desde o
incio houve a preocupao com o mapeamento e a sistematizao das diferentes
60

experincias de economia solidria existentes no pas. Assim, uma das principais

realizaes da SENAES foi a criao do Sistema de Informaes em Economia
Solidria (SIES), uma base de dados nacional sobre os empreendimentos
econmicos solidrios, as entidades de apoio e fomento e as polticas pblicas de
economia solidria.
Nesse processo, um dos primeiros desafios enfrentados foi a prpria
conceituao, para que se pudesse definir quais iniciativas seriam mapeadas por
esse sistema. A partir de estudos e anlises realizadas no mbito do GT
Mapeamento, optou-se pela seguinte definio:
Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) so aquelas organizaes:
coletivas - sero consideradas as organizaes suprafamiliares, singulares
e complexas, tais como: associaes, cooperativas, empresas
autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas, redes etc.;
cujos participantes ou scios/as so trabalhadores/as dos meios urbano e
rural que exercem coletivamente a gesto das atividades, assim como a
alocao dos resultados;
permanentes, incluindo os empreendimentos que esto em funcionamento
e aqueles que esto em processo de implantao, com o grupo de
participantes constitudo e as atividades econmicas definidas;
que disponham ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real e
que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao
de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos
rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca de
insumos, produtos e servios) e de consumo solidrio. (SENAES, 2012, p.
121).

Esse conceito procurou identificar as iniciativas de economia solidria pelas

suas caractersticas, e no apenas por sua forma jurdica. Ele passou a ser adotado
nas diferentes aes e debates da SENAES.
Uma primeira compilao das informaes do SIES foi realizada em 2005,
sendo que em abril de 2006 foi lanado o Atlas da Economia Solidria, que mapeou
14.954 empreendimentos solidrios e 1.120 entidades de apoio e fomento. Essa
base de dados foi ampliada nos anos seguintes e permitiu a identificao das
principais caractersticas da economia solidria no pas, tais como: a concentrao
de experincias na regio Nordeste; uma mdia de 78 participantes por
empreendimento; a prevalncia da associao como forma organizativa.
No que se refere criao dos empreendimentos econmicos solidrios,
constatou-se que a maior parte das iniciativas eram recentes, com incio na dcada
de 1990 e expanso no sculo atual, e foram criadas, principalmente, como
61

alternativa ao desemprego (46%) e para complementao de renda (44%)

(SENAES, 2012, p. 128-129).
Esses dados confirmam a tese de que as iniciativas da economia solidria
so, em sua maior parte, fruto da luta dos trabalhadores por sua sobrevivncia,
diante da crise econmica e do processo de precarizao do trabalho deflagrado nos
anos 1990.
Entre 2010 e 2013 foi realizado um segundo mapeamento, que permitiu a
atualizao e ampliao das informaes do SIES, resultando em um Livro lbum e
novo Atlas Digital, ambos disponveis no site www.sies.ecosol.org.br. Ressalte-se
que os dados desse levantamento com maior relevncia para essa pesquisa sero
apresentados ao longo do seu desenvolvimento.
Essas aes demonstram que a formao e o conhecimento so
considerados prioridades para a SENAES, por possibilitarem a difuso e o
fortalecimento da economia solidria. Alm disso, permitem o financiamento de
diversas experincias e das entidades de apoio e fomento, que costumam depender
dos recursos repassados pelas instncias governamentais para realizar seus
projetos.
Conclui-se que comercializao e cadeias produtivas, crdito e finanas
solidrias, formao e assistncia tcnica, juntamente com o marco jurdico que
ser abordado com maior profundidade na sequncia so os grandes eixos em
torno dos quais a SENAES tem estruturado a sua ao ao longo dos ltimos anos,
com diversos desafios decorrentes, sobretudo, das suas limitaes oramentrias e
da falta de estrutura para operacionalizar os projetos.
Diante dessa realidade e dessas preocupaes, a SENAES decidiu
inicialmente elaborar um nico projeto, com objetivo bastante amplo, para que
pudesse apoiar e fortalecer as iniciativas em curso: promover o fortalecimento e a
divulgao da economia solidria, mediante polticas integradas, visando gerao
de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e
solidrio. (SENAES, 2005, p. 5). Trata-se do programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, que passou por uma reformulao em 2008, para atender s
propostas da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em 2006.
Alm desse programa, a SENAES buscou desenvolver a economia solidria a
partir de parcerias com outros rgos governamentais, colocando-a como tema
62

transversal s diversas polticas pblicas. Em 2005 foi elaborado um relatrio que

apresenta todos os programas e aes existentes no mbito do governo federal que
apoiam a economia solidria, totalizando 24 iniciativas. A maior parte delas est
relacionada ao desenvolvimento da agricultura familiar e dos assentamentos da
reforma agrria; aos programas de educao e formao e s polticas de gerao
de renda (SENAES, 2005).
Esse breve panorama sobre as polticas e os debates promovidos pela
SENAES ao longo dos ltimos dez anos permite que se compreenda qual o sentido
que o governo federal tem dado poltica pblica de economia solidria, qual seja,
uma poltica voltada para as populaes de baixa renda, que visa a sua incluso
social com desenvolvimento sustentvel, no apenas do ponto de vista ambiental e
econmico, mas tambm social.
Tal conformao, em certa medida, contradiz a proposta formulada por Singer
sobre o papel da economia solidria e que, teoricamente, endossada pela
SENAES, como demonstrado. Na prtica, a poltica de economia solidria tem se
aproximado mais de uma poltica social de gerao de renda ou de controle da
pobreza (CARLEIAL; PAULISTA, 2008) do que de uma poltica de construo de
um modo de produo alternativo ao capitalista.
Todavia, pode ser questionada a real possibilidade de realizao mesmo
dessa pretenso de gerao de renda, incluso social e desenvolvimento
sustentvel por meio do incentivo aos empreendimentos econmicos solidrios,
problemtica que ser abordada no fim desse captulo, a partir de um contraponto
crtico economia solidria nos termos propostos pela SENAES.
Mas antes de se adentrar na crtica, necessrio analisar um dos eixos de
atuao da secretaria que mais diretamente diz respeito ao tema do presente
trabalho, que se refere necessidade de criao de mecanismos jurdicos que
atendam s especificidades dos empreendimentos econmicos solidrios.

2.2. O marco jurdico e a economia solidria

A reivindicao de marcos jurdicos voltados s especificidades da economia

solidria j estava na pauta das organizaes sociais que participaram da I Plenria

63

Brasileira de Economia Solidria, em 2002, e que elaboraram uma plataforma de

polticas pblicas.
Ela est diretamente associada s dificuldades enfrentadas cotidianamente
pelos empreendimentos econmicos solidrios, tanto para a sua formalizao,
quanto para a manuteno de suas atividades, devido a entraves jurdicos e
burocrticos. Conforme j apontado, os dados do segundo mapeamento do SIES
demonstram que quase um tero dos empreendimentos solidrios do pas de
grupos informais e mais de 60% se organizam como associao (SIES, 2013). E
quanto maior a informalidade, mais restrito o universo de comercializao dos
produtos e servios oferecidos pelos empreendimentos. (KRUPPA, GONALVES,
MACDONALD, 2012, p. 27).
Apesar de haver uma tendncia a se considerar que a forma jurdica mais
adequada economia solidria seja a cooperativa, muitos empreendimentos no
possuem condies de adot-la, em funo das exigncias legais, tais como o
nmero mnimo de cooperados exigido e a complexa e custosa burocracia para o
registro dessas sociedades.
A cooperativa considerada como forma jurdica mais condizente com a
economia solidria por se tratar de uma pessoa jurdica com fins econmicos, ainda
que no lucrativos, pautada pela autogesto. Dessa forma, as cooperativas podem,
por exemplo, emitir notas fiscais referentes aos seus produtos e servios, o que no
possvel para as associaes e grupos informais, limitando suas possibilidades de
comercializao.
A partir dos dados do SIES conclui-se que os grupos informais, apesar de
numericamente superiores, agregam apenas 10% do total dos associados, ao passo
que as cooperativas, apesar de poucas (9,7% do total de EES), renem quase 40%
do total de associados. Estes dados nos mostram que o grau de formalizao
relacionado com a capacidade dos empreendimentos agregarem mais ou menos
pessoas. (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD, 2012, p. 24).
Diante dessa situao, reconheceu-se a necessidade de edio de uma nova
lei geral do cooperativismo, que substitua a Lei n. 5.764/1971:
A Lei Geral do Cooperativismo em vigor de 1971, quando a ditadura
militar estava em seu auge autoritrio. necessrio substitu-la por uma Lei
adequada s necessidades de todos os empreendimentos econmico
solidrios e que assegure, antes de mais nada, a liberdade de
64

representao de todas as correntes que formam o cooperativismo

nacional, em especial as minorias organizadas. A Lei deve assegurar
mecanismos
pblicos
e
desburocratizados
de
registro
dos
empreendimentos econmico solidrios. (SENAES, 2006, p. 68).

Desde 2007 estavam tramitando no Congresso Nacional dois projetos de lei

que visam promover essas alteraes, mas que representam interesses de distintos
setores do cooperativismo. O PL 3/2007, do Senador Osmar Dias, refletia o
posicionamento da OCB (Organizao das Cooperativas do Brasil), entidade ligada
ao cooperativismo tradicional, com grande apoio do agronegcio, encontrando
pouca receptividade para as propostas da economia solidria. J o PL 153/2007, do
Senador Eduardo Suplicy, estava mais prximo da viso defendida pelas
organizaes ligadas economia solidria, divergindo do PL 3/2007 em questes
cruciais.
Designada pela Comisso de Assuntos Econmicos do Senado como relatora
dos projetos, a Senadora Gleisi Hoffmann (PT) apresentou um substitutivo ao PL
3/2007, que foi aprovado em 16/12/2014 pelo Senado Federal. Tendo em vista que o
foco da presente pesquisa so as cooperativas de trabalho, que atualmente
possuem uma regulamentao especfica, sero apresentados brevemente os
principais pontos controvertidos nos projetos de lei geral do cooperativismo,
finalizando com uma apresentao do substitutivo que agora est em tramitao.
A Lei n. 5.764/1971 estabelece que a representao das cooperativas ocorre
exclusivamente pela OCB, o que garante a essa entidade um acesso privilegiado a
fundos pblicos, tais como o SESCOOP. Contudo, essa representao
constantemente questionada por diversos setores do cooperativismo, especialmente
aqueles ligados economia solidria. Por isso, a questo do sistema de
representao um dos temas mais conflituosos no debate sobre a nova lei.
Enquanto a OCB no demonstra interesse em perder o seu poder e sua fonte
de recursos, reivindicando um limite ao nmero de entidades representativas das
cooperativas, as demais organizaes, ligadas economia solidria, defendem a
liberdade de filiao das cooperativas a entidades de representao, encontrando
respaldo no PL 153/2007 (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD, 2012).
A questo da representao relaciona-se, tambm, com a do registro e
controle das cooperativas. A proposta do PL 3/2007 mantm a exigncia de que
toda cooperativa seja registrada perante a OCB.
65

Na tentativa de construir mediao e negociao em relao ao tema, o

governo federal e algumas entidades (aquelas ligadas ao campo da
economia solidria) propuseram que, no lugar de uma entidade privada
cuidar do registro e do controle das cooperativas, fosse criado um Conselho
Nacional do Cooperativismo para tal cadastro e monitoramento, mas sem
poder punitivo, apenas consultivo. (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD,
2012, p. 51).

Ao final, o substitutivo apresentado pela Senadora Gleisi Hoffmann prev a

obrigatoriedade de registro da cooperativa em uma das entidades de representao
do sistema cooperativista nacional, que so a OCB e a Unicopas10 (Unio Nacional
das Organizaes Cooperativistas Solidrias). Todavia, apenas o registro
obrigatrio, no a sua filiao.
H tambm no substitutivo a previso de cooperativas de ajuda mtua e de
vis solidrio, que so aquelas que atuam em segmentos sociais economicamente
frgeis ou vinculadas a iniciativas de superao da pobreza. De acordo com o
projeto substitutivo, essas cooperativas podero receber prioridade ou facilidades
no acesso a recursos pblicos e, tambm, tratamento tributrio e fiscal diferenciado
(BRASIL, 2014).
Outros pontos controversos da lei do cooperativismo so aqueles referentes
admisso de pessoas jurdicas com fins lucrativos como scias nas cooperativas,
possibilidade de aporte de capital; e ampliao do conceito de ato cooperativo.
Ainda no plano do marco jurdico tem-se debatido o regime tributrio que
aplicado s cooperativas e aos demais empreendimentos solidrios. Importante
destacar que esse tema implica um rearranjo poltico, colocando de um mesmo lado
os interesses defendidos pelas cooperativas ligadas OCB e por aquelas
relacionadas economia solidria, em contraposio, sobretudo, Secretaria da
Receita Federal.
As primeiras, pedindo uma legislao tributria e uma definio de ato
cooperativo mais amplo e que traga maiores benefcios ao conjunto das
cooperativas e o segundo (o governo) preocupado em no transformar a
tributao de cooperativas em um grande instrumento de evaso fiscal para

10

Em janeiro de 2014 foi criada a UNICOPAS, com o objetivo de fortalecer o cooperativismo e a

economia solidria e facilitar o dilogo com o poder pblico. formada pela unio de trs importantes
entidades nacionais: a UNICAFES (Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e
Economia Solidria), a CONCRAB (Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil) e
a UNISOL (Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios).
66

setores consolidados. (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD, 2012, p.

53).

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 146, III, c, garante que seja
dado adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo. Todavia, h intensos
debates, inclusive no mbito do Poder Judicirio, sobre o conceito de ato
cooperativo, bem como sobre o significado de lhe dar um adequado tratamento.
Alm disso, esto em trmite diferentes projetos de lei que procuram regulamentar
esse dispositivo constitucional. O ponto da discrdia o carter mercantil ou no de
suas operaes, quando atuam no mercado, vendendo bens e servios. Para uns,
apesar da ausncia de fins lucrativos, as cooperativas praticam atos mercantis, tal
como os demais tipos de sociedades. (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD,
2012, p. 65).
Para evitar que o tratamento diferenciado ao ato cooperativo seja utilizado to
somente como forma de burlar a legislao tributria, reivindica-se a necessidade de
aplicao do princpio da capacidade contributiva em qualquer proposta de alterao
do sistema tributrio.
Outra pauta que envolve o marco jurdico refere-se s cooperativas sociais11,
criadas pela Lei Federal n. 9.867/1999, mas que teve poucos efeitos prticos,
devido s particularidades do sistema jurdico brasileiro e dos vetos presidenciais
que sofreu no momento de sua sano (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD,
2012, p. 81). Por isso, tem-se discutido a sua reformulao, para que seja possvel
formalizar diversos empreendimentos que de fato j so cooperativas sociais.
Por fim, destaca-se a questo das cooperativas de trabalho, que tiveram larga
expanso na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000, mas at 2012 no se
submetiam a uma regulamentao jurdica especfica, o que ocasionava distores e
insegurana.
De acordo com os dados da OCB (Organizao das Cooperativas
Brasileiras), em 1990 havia 528 cooperativas de trabalho, quantidade que aumentou
consideravelmente, culminando com 2.109 cooperativas em 2002 (OCB, 2009, p.
101). De 2003 a 2008, verifica-se uma tendncia de ligeira queda, que passa a ser

11

As primeiras cooperativas sociais no Brasil esto associadas ao movimento antimanicomial, tendo

forte influncia do modelo italiano de empresa social. Tais cooperativas so pessoas jurdicas de
direito privado cuja finalidade a insero no mercado econmico de pessoas em desvantagem, por
meio de trabalho autnomo.
67

mais acentuada a partir de 2009, resultando em um total de 946 cooperativas de

trabalho em 2012 (OCB, 2013).
O aumento das cooperativas de trabalho apresentou uma especificidade:
simultaneamente criao de cooperativas alinhadas proposta da economia
solidria por iniciativa dos trabalhadores, houve a formalizao de diversas
cooperativas apenas como instrumentos de burla legislao trabalhista, em
processos de terceirizao e de subcontratao, conforme constatado por aes
judiciais promovidas especialmente pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
O processo de reestruturao produtiva foi acompanhado por uma srie de
medidas restritivas de direito e de desregulao do mercado de trabalho, apontadas
como a sada para a crise econmica da dcada de 1990. Essa precarizao, ou
seja, o movimento pelo qual, em sua ambivalncia caracterstica, o Direito
Capitalista do Trabalho deixa de proteger com mais nfase os direitos dos
trabalhadores e passa a defender de modo mais descomplexado os direitos dos
empregadores, decorre da mudana da correlao de foras entre as classes
sociais, que passa a ser mais favorvel aos empregadores, devido ao alto ndice de
desemprego que afetou os trabalhadores (RAMOS FILHO, 2012, p. 309).
Nesse contexto, a proposta de expanso da terceirizao ganha fora. Como
regra, o ordenamento jurdico brasileiro no admite a intermediao de mo de obra.
At 1993, a terceirizao era permitida apenas nos casos de trabalho temporrio e
de servio de vigilncia (Smula n. 256 do Tribunal Superior do Trabalho). Todavia,
o TST procurou consolidar e pacificar sua jurisprudncia por meio da edio do
Enunciado n. 331, de modo a ampliar as hipteses de contratao de terceiros
(PEREIRA, 2008, p. 58). Esse entendimento, ao aumentar o nmero de casos em
que seria admissvel a terceirizao, contribuiu para o processo de flexibilizao dos
direitos trabalhistas, j em curso.
Tenta-se convencer as populaes de que a precarizao de direitos seria,
no fundo, benfica aos trabalhadores, pela capacidade de gerao de
empregos que induziria. Este discurso apanhou de maneira transversal as
relaes entre as classes sociais e se tornou perigosamente hegemnico
em algumas instituies, entre as quais a Justia do Trabalho no Brasil,
principalmente em suas Cortes superiores. (RAMOS FILHO, 2012, p. 311).

Nessa toada, um dos mecanismos utilizados no processo de terceirizao foi

a criao de cooperativas de trabalho, especialmente aps a edio da Lei Federal
68

n. 8.949/1994, que introduziu pargrafo nico ao art. 442 da CLT, que assim dispe:
Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe
vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores
de servios daquela..
A peculiaridade dessa lei que o projeto que a instituiu foi fruto de uma
demanda apresentada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) a um deputado petista, com o objetivo de favorecer a
constituio de cooperativas em seus assentamentos e evitar aes
trabalhistas por parte de ex-assentados. Apesar da origem da proposta, o
Projeto de Lei foi aprovado de forma clere pelo Congresso Nacional e
imediatamente sancionada pelo Presidente da Repblica. (PEREIRA, 2008,
p. 37).

A despeito dos motivos pelos quais foi proposta essa alterao legislativa, o
fato que ela foi apropriada por grandes empresas e indstrias como instrumento
jurdico para viabilizar a terceirizao, inclusive nas atividades-fins, o que no era
permitido pelo Enunciado n. 331 do TST.
Dessa forma, do ponto de vista jurdico, todo repasse de atividade-fim a
terceiros, seja por meio de terceirizao interna ou externa, representa a
interposio fraudulenta de mo de obra, exceto se realizada nos limites
precisos em que fixado pela Lei n 6.019, de 1974. (SILVA, 2014, p. 60).

Ento, difundiu-se o estabelecimento de cooperativas compostas por exempregados, que eram demitidos e passavam a prestar o servio para a empresa
por intermdio da cooperativa. Esses empreendimentos ficaram conhecidos como
cooperfraudes ou coopergatos.
Esse subterfgio foi combatido pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que
passou a fiscalizar as cooperativas, autuando aquelas que, a partir do princpio da
primazia da realidade, revelassem ser fraudulentas, reconhecendo-se, com isso, a
responsabilidade da empresa tomadora de servios, a despeito do disposto no art.
442 da CLT.
Nesse processo, contudo, algumas cooperativas organizadas de forma
autogestionria pelos trabalhadores foram atingidas. A falta de definio do que
fosse uma cooperativa de trabalho e quais os requisitos para a sua legalidade
contriburam para tanto. Entrava em questo, portanto, a prpria possibilidade de se
constiturem cooperativas de trabalho para prestar servios a terceiros, devido
tnue linha que a separa da terceirizao e da precarizao do trabalho. Por isso,
69

colocou-se como central a regulamentao desse tipo de cooperativa e uma

adequada interpretao do pargrafo nico do art. 442 da CLT e do Enunciado n.
331 do TST.
Para Marcelo Mauad possvel a contratao de cooperativas de trabalho
naqueles casos em que o Enunciado n. 331 do TST admite a terceirizao, o que
inclui as atividades-meio do tomador de servios: No h, no plano da contratao
entre a tomadora e as cooperativas de trabalho, nenhuma distino com as avenas
realizadas entre elas e as empresas prestadoras de servios. (MAUAD, 2001, p.
228).
Por outro lado, havia aqueles que insistiam na tese de que era possvel a
contratao de cooperativas de trabalho indiscriminadamente, para a realizao das
mais diversas atividades, o que, aos poucos, foi combatido. Destaque-se a edio
da Portaria n. 925 de 1995, do Ministrio de Estado do Trabalho, que regulamentou
a fiscalizao do trabalho na empresa tomadora de servio de sociedade
cooperativa, para auferir se estavam presentes os elementos configuradores de
relao de emprego entre os cooperados e a empresa tomadora.
Verifica-se que as medidas de combate ao cooperativismo de trabalho
adotadas pelo MPT, associadas animosidade de parcela do judicirio
trabalhista em relao a esse fenmeno, s aes de fiscalizao do MTE e
resistncia de setores do movimento sindical em assimilar tais iniciativas,
tiveram grande influncia no recuo empresarial da deciso de eleger esse
mecanismo de contratao como meio prioritrio de reduo de seus custos
e fuga dos encargos impostos pela assinatura da carteira de trabalho.
(PEREIRA, 2008, p. 63).

Consolidado o entendimento de que existiam cooperativas fraudulentas e de

que a intermediao de mo de obra no encontra amparo legal, houve uma
regresso na utilizao das cooperativas de trabalho pelas empresas. Contudo, os
impactos dessas aes foram sentidos tambm por aquelas cooperativas autnticas,
ou seja, formadas pelos prprios trabalhadores.
Diante dessa situao de insegurana, a regulamentao das cooperativas de
trabalho foi indicada como a soluo para, simultaneamente, coibir as cooperfraudes
e incentivar as cooperativas de trabalhadores.
Desde 2004 tramitava projeto de lei cujo objetivo era dispor sobre a
modalidade de cooperativas de trabalho. Mas em 2006, a partir das discusses
travadas no mbito do governo federal, com ativa participao da SENAES, foi
70

encaminhado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 7009/2006, que dispunha

sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho e institua o
Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP.
Aps seis anos em trmite foi aprovada a regulamentao das cooperativas
de trabalho, por meio da edio da Lei n. 12.690/2012. Entretanto, como ser
analisado no prximo captulo, essa lei tem sofrido diversas crticas, que apontam
desde a sua inviabilidade ftica at a sua ineficincia para coibir as cooperativas
fraudulentas.
Todas as questes que envolvem o marco jurdico e a economia solidria
pressupem uma relao entre as atividades econmicas e a sua regulamentao
pelo direito. Tambm denotam que a organizao do movimento popular em torno
da pauta da economia solidria traduz, em certa medida, as suas reivindicaes sob
a forma de demanda por direitos. Contudo, no se pode alimentar a iluso de que
marcos jurdicos adequados tm a capacidade de, por si s, garantir os interesses
dos empreendimentos solidrios, como bem alerta Gediel:
Se os juristas no tiverem uma perspectiva crtica, de que o direito no
uma panacia, mas sim, um instrumento de regulao social e um discurso
que apropriado pela sociedade a partir de interesses contraditrios e
opostos, o operador jurdico continuar a ter a crena cega do positivismo
de que o direito resolve tudo e que somente existe uma resposta
previamente inscrita no marco legal. (GEDIEL, 2003, p. 120).

Assim como no possvel manter uma postura acrtica e at mesmo ingnua

em relao ao papel que a economia solidria cumpre na sociedade, tampouco se
pode tomar o direito como instrumento para soluo de todos os problemas
enfrentados pelos empreendimentos econmico solidrios.
Por tudo isso, aps apresentar as concepes reivindicadas pela SENAES no
processo de construo de uma poltica de economia solidria, que se fundamentam
principalmente na anlise e na proposta de Paul Singer, e depois de ter apontado
quais as linhas de atuaes e os problemas enfrentados nesse processo, h que se
analisar criticamente tanto a proposta da economia solidria quanto a construo da
poltica da SENAES. Esse ser o foco do prximo item.

71

2.3. Crtica economia solidria

A economia solidria se estruturou como projeto poltico e terico no final do

sculo XX, apresentando-se como uma resposta no somente crise econmica
mundial, que implicou grandes transformaes no mundo do trabalho, mas tambm
como uma utopia, uma alternativa sociedade capitalista. Em sntese, essa a
proposta defendida por Paul Singer e que teoricamente serve de baliza para as
aes de diversas organizaes sociais que pautam a economia solidria. Essa
concepo, contudo, no imune a crticas.
Tendo em vista o referencial terico adotado no presente trabalho, destacarse- a crtica economia solidria que parte da perspectiva marxista, por se
entender que esse o marco que permite compreender de forma mais aprofundada
as relaes da proposta da economia solidria com as alteraes econmicas e
sociais ocorridas nas ltimas dcadas, bem como seus reflexos para a organizao
poltica dos trabalhadores. Para tanto, parte-se das consideraes de pesquisadores
que tm se debruado a analisar criticamente a concepo de economia solidria
proposta por Singer e pela SENAES.
Conforme exposto no incio desse captulo, Singer entender que as
experincias de economia solidria representam a construo de um novo modo de
produo, socialista ou solidrio, nos interstcios do capitalismo. Isso decorreria da
nova forma de organizao do trabalho, autogestionria, que superaria a contradio
capital/trabalho. Assim, a construo da economia solidria seria um processo de
transformao social, e no apenas uma medida de gerao de renda e trabalho
para superar as crises cclicas do capital.
Claus Germer prope uma crtica marxista ao pensamento de Paul Singer,
demonstrando a insuficincia terica das proposies do secretrio nacional de
economia solidria. A primeira questo que Germer destaca que Singer faz uso
de conceitos marxistas sem se ater ao seu sentido original e sem chamar a ateno
do leitor para o sentido alterado que lhes d. (GERMER, 2005, p. 1). Esse
esclarecimento fundamental para se evitar leituras deturpadas do marxismo pelos
defensores da economia solidria.
Tampouco se pode considerar que a utilizao do vocabulrio marxista se d
por acaso. A contextualizao do processo de expanso da economia solidria
72

indica que ela uma das alternativas que passam a ser elaboradas aps o fracasso
do socialismo real:
Com o refluxo momentneo dos projetos socialistas a partir da
desagregao da Unio Sovitica, difundiram-se, no campo dos
movimentos sociais, propostas de reforma social com base na solidariedade
mtua e no associativismo dos pobres, configurando um certo retorno s
concepes limitadas da fase inicial das lutas operrias surgidas nas
primeiras dcadas do sculo 19. (GERMER, 2005, p. 1).

Dessa forma, o surgimento da proposta da economia solidria e de outras

alternativas (outro mundo possvel) est inserido nesse processo de reordenao
da esquerda e dos movimentos sociais, que em parte questionou os postulados
modernos e, tambm, marxistas. Todavia, Germer considera que essas novas
propostas no apresentam uma anlise aprofundada e total da realidade,
apresentando respostas pontuais a problemas locais, do que decorre a sua
fragilidade.
Claus Germer destaca trs aspectos do pensamento de Singer que merecem
ser criticados: a concepo da histria das lutas dos trabalhadores pelo socialismo
como uma histria do desenvolvimento da economia solidria, a caracterizao da
economia solidria como modo de produo alternativo ao capitalismo e a
concepo da cooperativa de produo como forma tpica do modo de produo
solidrio (GERMER, 2005, p. 1).
Conforme exposto no incio desse captulo, Singer apresenta uma
reconceituao de revoluo social, a partir do qual procura demonstrar que j est
em curso, por meio da luta dos trabalhadores, a revoluo social socialista, na qual o
desenvolvimento do cooperativismo teria um papel primordial. Todavia, Germer
aponta o equvoco dessa anlise histrica realizada por Singer:
O elemento histrico verdadeiro desta verso que as lutas anticapitalistas
dos trabalhadores tiveram incio h quase 200 anos, isto , nas primeiras
dcadas do sculo 19. Mas no verdade que a formao das cooperativas
tenha sido a forma de luta nica ou predominante, ou que a luta pela
formao de cooperativas de produo tenha constitudo o eixo central das
lutas do proletariado contra o capitalismo a partir desta poca at os dias de
hoje. (GERMER, 2007, p. 54).

No se pode ignorar que desde o incio do processo de consolidao do

capitalismo os trabalhadores estiveram em luta e procuraram reagir s mudanas.
73

Contudo, tampouco se pode atribuir a esse processo um carter revolucionrio que

ele no tem, como equivocadamente faz Singer: Apesar de importantes, esses
processos consistiam antes em reaes defensivas dos trabalhadores em situaes
crticas do que em desdobramentos de projetos conscientes de socializao de
meios de produo. (GERMER, 2007, p. 56).
Outra importante crtica apresentada por Germer refere-se ao conceito de
modo de produo adotado por Singer e aplicado economia solidria. Singer no
utiliza o conceito de modo de produo para caracterizar as diferentes pocas
histricas da sociedade, como Marx, embora o sugira vagamente (GERMER, 2005,
p. 2).
A impreciso terica seguida por uma vagueza nas definies e nas
consequncias da afirmao de que a economia solidria um modo de produo
intersticial ao capitalismo. Como a apresentao do pensamento de Singer realizada
no incio desse captulo denota, no h uma preocupao em apontar o real
significado e as consequncias prticas dessa afirmao. H, em verdade, apenas
uma preocupao em mostrar a importncia da economia solidria e a sua
potencialidade, em tese, de transformao social.
Enquanto na teoria de Marx, em cada momento histrico, a sociedade
baseada na propriedade privada uma totalidade como expresso de um
modo de produo caracterizado pela existncia de duas classes nucleares
antagnicas em luta, na tosca representao de Singer a sociedade uma
mistura andina de modos de produo, em que a natureza de suas
relaes recprocas no explicada. Enquanto na teoria de Marx h uma
relao definida e teoricamente significativa entre as classes, Singer no
fornece qualquer elemento de caracterizao dos seus modos de
produo. (GERMER, 2005, p. 2).

Assim, a fragilidade do pensamento de Singer estaria na sua incongruncia,

j que reputa possvel a convivncia de diferentes modos de produo, sem
aprofundar a anlise sobre como ocorreria a interao entre eles ou como o modo
de produo baseado na economia solidria avanaria sobre o capitalismo at
derrot-lo. Na concepo de Singer a noo de uma totalidade em desenvolvimento
desaparece, dando lugar concepo da existncia de diversos modos de
produo justapostos de um modo inexplicado. (GERMER, 2005, p. 3).
Por fim, Germer apresenta sua crtica, de cunho marxista, ao papel atribudo
por Singer s cooperativas de produo, que so apontadas como o embrio do
74

novo modo de produo e a unidade tpica da economia solidria. Para tanto, inicia
esclarecendo que o movimento cooperativista possui diferentes matrizes, sendo que
a experincia das fbricas-cooperativas (fbricas tomadas por trabalhadores) foi a
que mereceu maior ateno dos marxistas, justamente por elas revelarem a
desnecessidade dos capitalistas para a realizao da produo.
Como todo modo de produo novo nasce no interior do antigo, a fase de
transio entre o capitalismo e o socialismo deve necessariamente
caracterizar-se pelo surgimento de formas contraditrias, das quais as
fbricas-cooperativas so exemplos. (GERMER, 2007, p. 67).

Apesar disso, essas experincias foram as que menos se desenvolveram

historicamente. E elas tampouco podem ser consideradas de forma deslocada do
sistema capitalista. Por isso, a afirmao de que nas fbricas-cooperativas ou nas
cooperativas de produo h a superao da contradio capital/trabalho deve ser
ponderada. O que h, em verdade, uma explorao dos trabalhadores por eles
prprios, aplicando os meios de produo para valorizar seu prprio trabalho.
Logo,

sob

perspectiva

marxista,

ainda

que

representem

formas

contraditrias do capitalismo, as cooperativas de produo no tem o condo de, por

si s, transformarem a realidade social como um todo. No se admite, portanto, a
concepo de que vivel expandir o cooperativismo no seio do capitalismo
indefinidamente, at que ele mine suas estruturas, como parece propor Singer.
Como bem apontado por Germer, a concepo defendida por Singer e pela
SENAES de que possvel construir a economia solidria nos interstcios do modo
de produo capitalista, com autonomia, tem por premissa a independncia da
economia solidria em relao ao capital, da qual decorreria, inclusive, uma
superao da explorao do trabalho, sobretudo nas cooperativas de trabalho.
Desconsiderando a necessidade da luta poltica para a superao da ordem
do capital, tal empreitada centra esforos na disputa pelo mercado e
instaura uma contradio bsica: ao passo que defende a necessidade de
uma competio econmica, afirma que se processa uma nova conscincia,
no apenas solidria, mas capaz de superar a alienao. (WELLEN, 2009,
p. 182-183).

Para aqueles que partem da perspectiva marxista para analisar a economia

solidria, esse pressuposto est evidentemente equivocado. Primeiro, porque o
mercado uno e h uma ingerncia do capital sobre a totalidade das relaes
75

sociais. Segundo, pois inevitvel que os empreendimentos solidrios, em alguma

medida, mantenham contato com o mercado, oportunidade em que tero que se
submeter a sua lgica e dominao. Essa a maior contradio das cooperativas,
principalmente das que formam a economia solidria. Mesmo organizadas e
gestadas pelos trabalhadores, muitas sucumbem lgica do capital, transformandose numa empresa capitalista. (COUTINHO, 2011, p. 107).
De acordo com Wellen, ainda que se imagine que nas relaes internas no
exista

explorao

do

trabalhador,

esse

fato

no

pode

ser

transladado

automaticamente para alm dos muros da organizao, nas relaes com as

empresas capitalistas e com todo o mercado. (2009, p. 190). A simples existncia
de trabalho autogestionrio, autnomo, no implica, portanto, a superao da
explorao pelo capital.
Essa perspectiva terica de Singer dificulta-lhe a percepo das foras
centrfugas da lgica do capital sobre as atividades cooperativas e da
dependncia destas da relao mercantil que, embora tenha a aparncia de
multiplicidade, una. As relaes com o mercado moldam por fora o regime
produtivo nas cooperativas, mesmo que elas tentem criar uma ambivalncia
mais participativa e propositiva, o que no pouco para os prprios
trabalhadores. (BARBOSA, 2007, p. 188).

Barbosa faz um esclarecimento sobre o significado do trabalho na economia

solidria que fundamental para se compreender seu real sentido: As atividades da
economia solidria podem at apresentar um modo de produzir, mas no um modo
de produo diferente, e s podem ser compreendidas como totalidade. (2007, p.
27). Logo, a partir do referencial marxista no possvel sustentar a concepo
defendida por Singer, para quem a economia solidria representa a construo de
um novo modo de produo.
Para esses autores, tampouco se pode ignorar que a concepo de que
possvel construir alternativas nos interstcios do capitalismo, sem uma proposta de
ruptura, representa, em verdade, uma crena na possibilidade de humanizao do
capitalismo.
Para Liana Carleial e Adriane Paulista, o pleno desenvolvimento das foras
produtivas com potencialidade para pensar a superao do capitalismo no est nas
empresas solidrias, mas nas firmas-redes que expressam a agudizao das
contradies dessa fase do capitalismo e os meios mais adequados para a sua
desfetichizao (CARLEIAL, PAULISTA, 2008, p. 34).
76

Mas h que se ponderar em que medida todas essas crticas, dirigidas

especialmente concepo de Paul Singer, devem ser aplicadas s prprias
iniciativas ligadas economia solidria. Para tanto, fundamental retomar a
conjuntura econmica e social da qual emerge a proposta de economia solidria,
analisada no primeiro captulo deste trabalho. A partir desse contexto, Rosangela
Barbosa aponta que a economia solidria refere-se a prticas amenizadoras do
no-assalariamento

para

subsistncia

de

trabalhadores

desempregados

(BARBOSA, 2007, p. 21).

Essas prticas passaram a integrar a agenda do Estado como parte do
processo de ressignificao do trabalho. Assim, h uma reconceituao da atuao
estatal, que se desvincula do problema da expanso do assalariamento. Exemplo
disso a reconceituao da prpria informalidade, promovida pelas polticas
pblicas desenvolvidas pela SENAES (BARBOSA, 2007, p. 22-23).
Com a crise econmica e a reestruturao produtiva que a seguiu, verifica-se
o recuo da possibilidade histrica do pleno emprego e da proteo social universal,
acarretando em uma ressignificao da categoria informalidade, que deixa de ser
uma exceo.
Rosangela Barbosa ressalta que h dois fenmenos ligados informalidade:
um deles, associado s atividades de mercado e correspondentes ao processo de
terceirizao do trabalho; o outro, relacionado s prticas de subsistncia, que
geram renda para consumo e que se expandem em momentos de crise:
Trata-se ento de dois tipos de atividades informais: 1) atividades sem
vnculo com a acumulao capitalista, ainda que participem do capital e da
renda gerada; 2) atividades dependentes contratualmente e subordinadas
organizao produtiva das empresas, podendo ser tanto produtivas como
improdutivas. Nesse segundo caso, tendem a responder terceirizao e
flexibilizao do trabalho. No caso do primeiro tipo, seu sentido e sua
funcionalidade ainda devem ser estudados mais a fundo, mas tais
atividades poderiam ser associadas s prticas de gesto da pobreza e ao
barateamento da reproduo da fora de trabalho malremunerada da
informalizao. (BARBOSA, 2007, p. 50).

As iniciativas de economia solidria podem se enquadrar nesses dois tipos de

atividades informais, do que decorre tanto a preocupao com a precarizao do
trabalho, quanto a sua anlise como prtica de gesto da pobreza. Ao analisar a
poltica pblica de economia solidria no pas, Liana Carleial e Adriane Paulista
destacam que ela se aproxima mais de uma poltica de controle social que mantm
77

os mais pobres envolvidos na busca de sua precria sobrevivncia material por meio
de cooperativas e (ou) associaes, [...] porm afastados do que interessa sob o
capital, o conflito. (CARLEIAL; PAULISTA, 2008, p. 13-14).
Esse mascaramento do conflito social decorrente da forma pela qual
apresentada a economia solidria tambm ressaltado por Rosangela Barbosa: O
deslocamento do debate em torno do desenvolvimento para a luta contra a pobreza
transforma o emprego em assistncia, dissimulando a contradio capital-trabalho e
os conflitos de classe. (BARBOSA, 2007, p. 87).
Para Henrique Wellen, a economia solidria promove uma mistificao da
realidade que representa um retrocesso ideolgico, pois ao se considerar que as
relaes sociais so independentes do capital e ao se restringir a anlise ao espao
interno da organizao, o mtodo da economia solidria serve muito mais para
esconder os problemas e as suas possveis solues, do que para apontar um
caminho que conduza ao horizonte de uma nova sociedade. (WELLEN, 2009, p.
205).
Na dcada de 1990 passam a ser promovidos programas de gerao de
renda que reafirmam a lgica empreendedora e a cultura do auto-emprego. Nessa
toada, Barbosa destaca os programas de microcrdito, voltados aos pequenos
empreendimentos individuais ou associativos. Por meio desses dispositivos, vem se
processando um consenso ideolgico que favorece a ressignificao do trabalho
como no-direito. (BARBOSA, 2007, p. 64). Para Menezes, essas polticas de
crdito impulsionadas pelo Estado so, na realidade, uma vigorosa poltica
financeira que inclui os excludos do mercado formal de trabalho e dos miserveis,
numa rede de valorizao e acumulao capitalista. (MENEZES, 2007, p. 105-106).
No se pode olvidar que essa mudana na forma pela qual se trata a questo
social ganhando terreno as aes tpicas e fragmentadas promovidas pelas
organizaes no governamentais est diretamente relacionada ao descrdito da
possibilidade de se alterar significativamente a realidade social via tomada de poder.
A ideia de que mudanas no operariam de assalto ao Estado trazia em
contrapartida a importncia da disseminao da democracia em prticas
moleculares, de modo que uma reforma moral e intelectual pudesse se
espalhar e favorecer transformaes fundamentais na sociedade. Essa
viso fortaleceu-se no segmento poltico da esquerda brasileira e latinoamericana sobretudo a partir dos anos 1980, fundamentada no conceito de
sociedade civil da teoria gramsciana. (BARBOSA, 2007, p. 83-84).
78

Dessa forma, o debate sobre a economia solidria, que est relacionado

ao das ONGs e mudana nas polticas pblicas de gerao de trabalho, passa
pela modificao da forma pelo qual pensada a relao entre Estado e sociedade
civil, bem como uma mudana de projeto poltico para a classe trabalhadora.
Evelina Dagnino apresenta uma interessante reflexo sobre a conjuntura do
pas no fim do sculo XX, que seria herdeira de uma confluncia perversa entre
dois processos distintos: por um lado, um processo de alargamento da democracia,
com a criao de espaos pblicos e a crescente participao da sociedade civil; por
outro, a implementao do ajuste neoliberal, sobretudo a partir do governo Collor, e
a progressiva iseno do Estado do seu papel de garantidor de direitos. A
perversidade estaria colocada, desde logo, no fato de que, apontando para direes
opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e
propositiva. (DAGNINO, 2004, p. 197).
Assim, a prtica poltica desenvolvida em um campo minado, onde h o
risco de, com um passo errado, se passar para o lado adversrio, pois ao mesmo
tempo em que a existncia de espaos pblicos fruto do processo de luta pela
democratizao do pas, ela atende aos interesses do processo de diminuio do
Estado e da transferncia de suas responsabilidades para a sociedade civil.
Diante disso, ressalta a importncia de se analisar cuidadosamente a relao
entre Estado e sociedade civil, sem vises simplistas e maniquestas. A redefinio
da noo de sociedade civil e do que ela designa talvez tenha constitudo o
deslocamento mais visvel produzido no mbito da hegemonia do projeto neoliberal;
(DAGNINO, 2004, p. 200).
A partir da crise discursiva instaurada com a disputa poltica entre o projeto
neoliberal e o democratizante, a sociedade civil tem sido identificada de forma
crescente com as ONGs e o terceiro setor. O terceiro setor foi apresentado como a
forma encontrada pela sociedade civil para preencher a lacuna deixada pelo Estado
no atendimento das demandas sociais. (COUTINHO, 2011, p. 33).
Para Menezes, as propostas de enfrentamento da pobreza que giram em
torno do terceiro setor se embasam amplamente na concepo liberal de vis
ultraconservador, contida na noo de responsabilidade pessoal, cujos princpios
organizam e orientam as prticas sociais firmadas na auto-organizao, na autoajuda, na autogesto (2007, p. 49). Joana Coutinho tambm destaca que com a
79

importncia dada ao terceiro setor a luta de classes perde a centralidade, e entram

em seu lugar a luta contra a pobreza e a defesa da cidadania e da incluso
social. (2011, p. 35).
Importante ressaltar que o peso que se passou a dar sociedade civil, aliado
a sua identificao com as organizaes no governamentais e o terceiro setor, tem
feito com que as ONGs se tornem as principais interlocutoras do Estado, como
representantes da sociedade civil, uma vez que detm o conhecimento especfico
decorrente do seu vnculo com determinado segmento social.
Ao privilegiar o terceiro setor (ONGs), a conjuntura poltica e econmica
dos anos 1990 forou os setores progressistas da sociedade civil a se
redefinirem, obrigando os movimentos sociais a alterar sua estratgia e
requalificar sua participao, voltando-se para a construo de um novo
caminho. Esse caminho obrigou os movimentos sociais (ONGs
militantes/radicais/progressistas) a buscar parcerias, para disputar
recursos e garantir um gro (ao menos) de sobrevivncia. (COUTINHO,
2011, p. 36).

Assim, no se pode ignorar que o surgimento do terceiro setor e a

proliferao das ONGs, inclusive como executoras as polticas pblicas, esto
relacionados com os ajustes neoliberais realizados na tentativa de solucionar a crise
econmica que afetou o Brasil sobretudo no fim do sculo XX.
Todavia, tampouco se desconhece que a maior parte dessas organizaes
almeja um horizonte de transformao, uma alternativa realidade. O limite dessa
viso, contudo, est em pautarem que isso seja realizado sem enfrentamento direto
ao capitalismo, nos seus interstcios.
A construo da economia solidria no Brasil mais um dos frutos desse
processo de reestruturao produtiva e de busca por alternativas crise econmica,
mantendo estreitos laos com organizaes no governamentais e entidades do
terceiro setor, responsveis por grande parte da divulgao e fomento dessa
proposta. Por essa razo importante desvelar as relaes que envolvem o
fortalecimento da economia solidria e, simultaneamente, das organizaes ligadas
sociedade civil.
A prpria criao da SENAES revela essa relao umbilical, uma vez que os
principais parceiros da secretaria em suas polticas pblicas so ONGs. Na
verdade, essas organizaes so as verdadeiras responsveis pela execuo da
poltica pblica de economia solidria, assim como acontece com outros setores.
80

Reproduz-se, portanto, a lgica neoliberal de privatizao das polticas sociais, que

passam a ser apenas financiadas pelos entes estatais (e tambm por organismos
internacionais).
Contraditoriamente, a economia solidria concebida como um veio
alternativo ao capitalismo acabou reproduzindo o retrocesso das polticas
sociais do projeto societrio neoliberal: a economia solidria, antes e aps
a sua formalizao, terminou por estimular a retrao do Estado, a
manuteno da focalizao das aes sociais, no garantindo a
universalidades dos direitos sociais; ampliou as frentes de trabalho que
favorecem a terceirizao, a precarizao, a desregulamentao e a
superexplorao. (MENEZES, 2007, p. 223).

A pertinncia da crtica focalizao fica evidente ao se considerar que

grande parte dos projetos desenvolvidos sob o manto da economia solidria so
fundados na perspectiva do desenvolvimento local ou territorial. Eles pressupem,
portanto, a possibilidade de superao dos problemas sociais e econmicos em uma
escala micro, desconsiderando a totalidade e a submisso ao capitalismo.
Por conta disso, Maria Thereza Menezes afirma que a economia solidria,
tomada nessa perspectiva, implica a assuno, pelos trabalhadores, do autoemprego e do no-assalariamento como manifestaes benficas que estimulam
sua emancipao econmica. (MENEZES, 2007, p. 227). Para Joana Coutinho
possvel estabelecer um paralelo entre a economia solidria e o empreendedorismo,
no que se refere s suas motivaes:
O desejo de no trabalharem mais para o patro j est incutido na
ideologia do terceiro setor, que oculta a provvel excluso da maioria dos
trabalhadores. Para evitar que se organizem, criam-se paliativos, que atuam
como um mecanismo de amortizao das lutas sociais. A iluso de ser seu
prprio patro modernizou o projeto de formar empreendedores.
(COUTINHO, 2011, p. 104).

Dessa forma, a partir de um referencial de vertente marxista, as crticas

economia solidria se dirigem especialmente para o seu potencial mistificador e, por
consequncia, desmobilizador da classe trabalhadora. A economia solidria ou
popular , certamente, apenas a mediadora das arbitrariedades do sistema
capitalista, sem a pretenso de rompimento. (COUTINHO, 2011, p. 107).
Criticar a proposta terica da economia solidria como alternativa ao
capitalismo no deve implicar, necessariamente, em um rechao a todas as
experincias cooperativistas ou associativistas. Pode-se reconhecer, por exemplo, a
81

importncia das cooperativas para a organizao da agricultura familiar e a

viabilizao da reforma agrria, assim como o carter pedaggico das empresas
recuperadas por trabalhadores.
O reconhecimento das limitaes da economia solidria como transformadora
da sociedade tambm no pode mascarar o seu potencial de poltica social voltada
superao das necessidades bsicas de grande parte da populao. Diante da
fragilizao das condies de subsistncia com a precarizao do trabalho, a
economia solidria indica um campo de socializao capaz de favorecer a
agregao e humanizar a vida coletiva, dando sentido insero social dos
indivduos. (BARBOSA, 2007, p. 144). A questo, portanto, est em compreender
do que se trata a economia solidria.

82

3. A REGULAMENTAO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO

O objetivo do presente captulo analisar, a partir da interlocuo com a

economia solidria e a questo da precarizao do trabalho, a regulamentao das
cooperativas de trabalho, que aps anos de debate foi aprovada nos termos gerais
propostos pela SENAES (Lei Federal n. 12.690/2012).
Para tanto, inicialmente retoma-se a problemtica que ensejou a criao da
referida lei, bem como os seus fundamentos, para perscrutar quais as efetivas
contribuies dessa regulamentao e tambm os limites que lhe so apontados.
Evidente que essa anlise ocorre a partir de um ponto de vista, que aquele
exposto ao longo da pesquisa: a relao entre o avano das cooperativas e da
economia solidria no contexto de reestruturao produtiva e de busca por
alternativas de gerao de trabalho e renda.
Aps uma anlise mais geral dessa regulamentao, que se subsidia nas
crticas realizadas pelas organizaes e movimentos sociais historicamente ligados
construo da economia solidria, passa-se a analisar a relao das cooperativas
de trabalho com o processo de precarizao do trabalho e da terceirizao.
Por fim, procura-se fazer um contraponto ao analisar o papel das cooperativas
de trabalho e dos demais empreendimentos solidrios pautados pela gerao de
trabalho e renda no processo de desenvolvimento da economia solidria e de
organizao poltica dos trabalhadores.

3.1. As cooperativas de trabalho e a Lei Federal n. 12.690/2012

O crescimento das cooperativas de trabalho, associado utilizao dessa

forma jurdica no processo de terceirizao, colocou em debate a necessidade de
criao de um marco legal especfico para regulamentar essa modalidade de
sociedade cooperativa e evitar as fraudes legislao trabalhista.
Diante da atuao do Ministrio Pblico do Trabalho e da ausncia de
parmetros legais que definissem os requisitos para que uma cooperativa de
trabalho no fosse fraudulenta, a regulamentao dessas cooperativas foi apontada
como o caminho para a coibio das cooperfraudes e, simultaneamente, a
promoo das cooperativas autnticas.
83

Essa preocupao, que encontrava eco nos movimentos e organizaes

sociais ligadas economia solidria, foi assumida pela SENAES, que se encarregou
de elaborar um projeto de lei, apresentado ao Congresso Nacional em 2006.
Desde a sua criao, a SENAES desenvolve (e se envolve) em iniciativas
de elaborao e debate do marco legal da ES a partir de vrios fruns
constitudos por iniciativa do Governo Federal. Destaca-se a atuao da
SENAES nas questes voltadas ao marco jurdico do cooperativismo, com
proposio de legislao especfica para as Cooperativas de Trabalho, do
cooperativismo social e da Lei Geral do Cooperativismo. (SENAES, 2012, p.
46).

O Projeto de Lei n. 7009/2006 definia as cooperativas de trabalho,

apresentava os princpios que as regiam, as suas modalidades e as normas de
funcionamento. Previa, ainda, a garantia de retirada proporcional s horas
trabalhadas, no inferior ao piso da categoria profissional. Em caso de fraude
trabalhista, haveria a dissoluo judicial da sociedade, a aplicao de multa e o
reconhecimento de vnculo de emprego entre o trabalhador e o tomador de servios,
no caso de cooperativa de servios, e entre o trabalhador e a cooperativa, quando
se tratasse de cooperativa de produo.
At a sua aprovao, em 2012, uma srie de alteraes no projeto original foi
realizada, dentre as quais se destaca: a previso de que uma srie de cooperativas
fica excluda do mbito de aplicao da lei; nova redao ao art. 7, estabelecendo,
alm das retiradas proporcionais, outros direitos sociais do trabalho aos cooperados;
e a retirada da previso legal de reconhecimento de vnculo empregatcio em caso
de fraude legislao trabalhista.
Assim, a cooperativa de trabalho foi definida pela Lei n. 12.690/2012 como a
sociedade constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades
laborativas ou profissionais com proveito comum, autonomia e autogesto para
obterem melhor qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de
trabalho (art. 2).
A caracterstica distintiva desse tipo de sociedade cooperativa , portanto, ser
composta por trabalhadores para o exerccio de suas atividades profissionais. Essas
cooperativas, de acordo com o art. 4 da referida lei, podem ser de produo ou de
servio.
As cooperativas de produo so constitudas por scios que contribuem com
trabalho para a produo em comum de bens, sendo que a cooperativa quem
84

detm os meios de produo. J as cooperativas de servio so constitudas para a

prestao de servios especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos
da relao de emprego. Assim, o que distingue esses tipos de cooperativa o
produto final por elas oferecido: um bem ou a prestao de um servio.
Uma srie de princpios deve nortear as cooperativas de trabalho, de acordo
com a lei, dentre os quais se destacam para a presente pesquisa o princpio de
preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa e o
de no precarizao do trabalho. Esses princpios revelam que a proposta de
regulamentao das cooperativas de trabalho visa contribuir para o combate s
cooperativas utilizadas como subterfgio para a burla legislao trabalhista, o que
fica ainda mais explcito no art. 5 da lei: A Cooperativa de Trabalho no pode ser
utilizada para intermediao de mo de obra subordinada..
A leitura desses dispositivos permite concluir que se mantm a orientao
geral do ordenamento jurdico brasileiro de proibio intermediao de mo de
obra. Todavia, a complexidade da questo reside na ampla possibilidade de
prestao de servios pelas cooperativas de trabalho, uma vez que no h a
indicao na lei dos tipos de servios elas podem prestar. Assim, pode-se aventar a
legalidade de prestao de servios ligados, por exemplo, s atividades-fim das
empresas tomadoras de servio, desde que no haja subordinao, o que permitiria
uma generalizao da terceirizao via cooperativas de trabalho.
Coloca-se, ento, como problemtica a questo de se definir quando h
intermediao de mo de obra, sobretudo no caso das cooperativas de servio. A lei
pouco dispe a esse respeito, prevendo apenas a necessidade de uma coordenao
especfica para os servios prestados fora do estabelecimento da cooperativa de
trabalho de servio, sob pena de caracterizao de intermediao de mo de obra,
bem como a responsabilidade solidria do contratante da cooperativa pelo
cumprimento das normas de sade e de segurana do trabalho12.

12

Art. 7. 6 As atividades identificadas com o objeto social da Cooperativa de Trabalho prevista no

inciso II do caput do art. 4o desta Lei, quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa,
devero ser submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo
estipulado para a realizao dessas atividades, eleita em reunio especfica pelos scios que se
disponham a realiz-las, em que sero expostos os requisitos para sua consecuo, os valores
contratados e a retribuio pecuniria de cada scio partcipe.
Art. 9 O contratante da Cooperativa de Trabalho prevista no inciso II do caput do art. 4o desta Lei
responde solidariamente pelo cumprimento das normas de sade e segurana do trabalho quando os
servios forem prestados no seu estabelecimento ou em local por ele determinado.
85

Ressalte-se que o dispositivo previsto no projeto de lei original, referente

caracterizao do vnculo de emprego com o tomador de servios, no foi mantido
na redao final da lei. Alm disso, foi vetado o dispositivo que previa a revogao
do pargrafo nico do art. 442 da CLT, que dispe sobre a inexistncia de vnculo
empregatcio entre cooperados, cooperativa e tomador de servios.
Portanto, pouco avanou a legislao no sentido de responsabilizar as
empresas tomadoras de servio das cooperativas. Ao invs de adotar essas
medidas para o combate s cooperfraudes, conforme reivindicao de diversas
organizaes e movimentos sociais relacionados economia solidria, o governo
federal, com o apoio da SENAES, optou por garantir aos cooperados os direitos
sociais do trabalho, nos termos propostos por Singer ainda em 2004:
Em suma, em vez de perseguir algumas formas de precarizao do
trabalho, como as cooperativas ditas de mo-de-obra, na v esperana de
restaurar o assalariamento regular, o que precisamos fazer generalizar os
direitos trabalhistas como direitos humanos de todos que trabalham, sejam
autnomos individuais ou coletivos, sejam assalariados ou estatutrios.
(SINGER, 2004).

Percebe-se ento que a estratgia criada para o enfrentamento s fraudes

trabalhistas via cooperativas de trabalho foi a de extenso dos direitos sociais do
trabalho aos cooperados. As cooperativas de trabalho foram usadas nos processos
informais de terceirizao para burlar os custos decorrentes dos encargos
trabalhistas. Uma vez garantidos aos cooperados os direitos sociais do trabalho, no
haveria vantagem na constituio de cooperfraudes. Esse o fundamento da
proposta da SENAES que foi incorporada pela Lei Federal n. 12.690/2012 e que, em
tese, evitaria a precarizao do trabalho e combateria as cooperativas fraudulentas,
como expe Singer:
A generalizao dos direitos acabaria de uma vez com a necessidade
prtica de distinguir cooperativa de verdade ou de mentira. As falsas
cooperativas tm como nica finalidade deixar de pagar o nus destes
direitos; se a fiscalizao trabalhista pudesse obrig-las a cumprir a
legislao, cessaria sua razo de ser. As cooperativas de trabalho
autnticas perderiam a possibilidade de se auto-explorar para obter
contratos, como muitas vezes fazem. Teriam que disputar em condies de

Art. 17, 2 Presumir-se- intermediao de mo de obra subordinada a relao contratual

estabelecida entre a empresa contratante e as Cooperativas de Trabalho que no cumprirem o
disposto no 6o do art. 7o desta Lei.
86

igualdade os mercados com empresas capitalistas, outras cooperativas e

outros tipos de sociedade. (SINGER, 2004).

Na esteira dessa concepo, a Lei Federal n. 12.690 prev, em seu art. 7,

que as cooperativas de trabalho devem garantir aos seus scios um rol mnimo de
direitos, qual seja: retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na
ausncia deste, no inferiores ao salrio mnimo; durao do trabalho normal no
superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais; repouso semanal e anual
remunerados; retirada para o trabalho noturno superior do diurno; adicional sobre
a retirada para as atividades insalubres ou perigosas; seguro de acidente de
trabalho. Alm disso, possibilita a previso estatutria de outros direitos sociais a
serem garantidos aos cooperados.
A fiscalizao do cumprimento da lei fica a cargo do Ministrio do Trabalho e
Emprego. Em caso de constatao de que a cooperativa intermedeia mo de obra
subordinada, a sano prevista na lei a aplicao de multa cooperativa e
contratante, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado,
destinada ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Como bem destacou Selma Cristina Silva, esta forma de regulamentao das
cooperativas de trabalho implica um processo de transferncia para os
trabalhadores (agora na condio de cooperados) dos custos e direitos trabalhistas
e sociais. Como consequncia, com esse processo as empresas contratantes se
desoneram parcialmente dos custos do trabalho. (SILVA, 2007, p. 151).
Essa incisiva crtica questiona a efetividade da Lei Federal n. 12.690/2012 no
combate precarizao do trabalho em decorrncia da intermediao de mo de
obra pelas cooperativas de trabalho. A lei estabelece que as cooperativas devam
garantir direitos sociais aos cooperados, para que no seja economicamente
vantajosa a sua utilizao como subterfgio legislao trabalhista. Contudo,
mantm desonerada a empresa tomadora de servios da cooperativa, que
responsvel solidariamente apenas pelo cumprimento das normas de sade e
segurana do trabalho.
Portanto, ainda possvel a constituio de uma cooperativa para prestar
determinado servio ou oferecer um produto por um preo inferior ao do mercado,
seja porque a lei no garantiu aos cooperados os mesmos direitos previstos na CLT
para os trabalhadores assalariados, seja porque a responsabilidade do contratante
87

restringe-se ao cumprimento das normas de sade e segurana e ao pagamento de

multa irrisria pela intermediao de mo de obra.
Alm de se mostrar uma medida insuficiente para coibir a generalizao do
processo de terceirizao e as fraudes legislao trabalhista, a Lei n. 12.690/2012
coloca em risco a legalidade das cooperativas autnticas, ou seja, aquelas
constitudas pelos trabalhadores em processo de autogesto.
Quando o projeto de lei ainda estava em tramitao, o Frum Brasileiro de
Economia Solidria j alertava para esse problema, qual seja, o de que a previso
legal de uma srie de direitos sociais aos cooperados, sob responsabilidade da
cooperativa, poderia servir, em verdade, para inviabilizar os empreendimentos
solidrios organizados pelos prprios trabalhadores, ao invs de coibir as
cooperfraudes.
Diante desse impasse, o FBES apresentou uma proposta diferenciada de
regulamentao das cooperativas de trabalho, por meio da qual convocava as
cooperativas de trabalho a garantirem aos seus cooperados benefcios em nveis
equivalentes ou superiores aos da legislao trabalhista em vigor, mas de acordo
com suas condies financeiras e econmicas. Em outras palavras, para o Frum
desejvel que a cooperativa estenda aos seus cooperados os direitos do trabalhador
assalariado, mas tal garantia depender de sua capacidade financeira. (PEREIRA,
2008, p. 109). Essa preocupao com a viabilidade econmica tambm
compartilhada por outras organizaes sociais.
Tendo em vista que o foco do presente trabalho a regulamentao das
cooperativas de trabalho e que no houve consenso na sua aprovao, realizou-se
um

levantamento

daquelas

entidades

ligadas

economia

solidria

que

apresentaram crticas Lei Federal n. 12.690/2012, na tentativa de sistematizar tais

objees.
Dentre as entidades com representao nacional, constatou-se que o
Movimento

Nacional

Confederao

de

Nacional

Catadores
dos

de

Materiais

Trabalhadores

na

Reciclveis

Agricultura

(MNCR),

(CONTAG),

Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB) e a

Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria

88

(UNICAFES) apresentam ressalvas referida lei13.

Assim, considerando que essas organizaes historicamente tm se
aproximado das discusses em torno da economia solidria e que representam
importantes segmentos sociais, reputa-se importante destacar e analisar seus
posicionamentos.
Para tanto, foram analisados os documentos por elas publicados e, nos casos
em que isso no era possvel, foi realizada entrevista com um representante da
organizao para esclarecer o seu posicionamento.
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) 14
divulgou uma nota manifestando seu posicionamento contrrio Lei n. 12.690/2012,
por entender que ela no atende aos anseios do cooperativismo popular e da
economia solidria, inviabiliza as cooperativas de catadores, alm de afrontar o
princpio da equidade, ao excluir de sua aplicao as cooperativas ligadas a setores
de alta lucratividade. Na nota, destacam os seguintes impactos da regulamentao
proposta pela lei:
Acreditamos que na prtica a lei 12.690/2012, traz os seguintes impactos:
- Mesmo com a carncia de um ano para adequao, cobe a formao de
novas cooperativas de catadores de materiais reciclveis, visto que grande
parte dos catadores encontram-se em situao de pobreza extrema e a
superao dessa realidade s possvel com a formao da cooperativa,
no entanto, a nova lei onera ainda mais a atividade;
- Mesmo com a carncia de um ano para adequao, coloca em risco
jurdico a totalidade das cooperativas de catadores j existentes, por exigir o
cumprimento integral da lei 12.690/2012, sem que seja considerada a
realidade das cooperativas de catadores e de seu entorno socioprodutivo e
solidrio;
- O cumprimento das exigncias do captulo 1, artigo 7 incisos de I a VII e
de seus pargrafos de 1 a 6, no so de competncia natural dos
empreendimentos cooperativos, e sim dos empreendimentos empresariais
mercantis. Na sua estruturao e funcionamento, as Cooperativas de
Catadores primam pelos princpios e valores do cooperativismo e da
economia popular solidria;
- oferecida como alternativa ao no cumprimento da lei o puro e simples
encerramento das atividades das cooperativas de catadores. (MNCR,
2012).
13

Esse levantamento no tem a pretenso de ser exaustivo, podendo existir outras organizaes
ligadas economia solidria que tambm apresentam crticas Lei Federal n. 12.690/2012. Todavia,
a partir de pesquisa bibliogrfica, de levantamento de manifestaes pblicas e de anlise de atas de
reunies foram essas as entidades que se localizou.
14
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) surgiu em meado de 1999,
durante o 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel, sendo fundado oficialmente em junho de
2001 no 1 Congresso Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis em Braslia, evento que
reuniu mais de 1.700 catadores e catadoras. a principal entidade de representao poltica dos
catadores, tendo um assento no Conselho Nacional de Economia solidria desde a sua criao, em
2006.
89

Assim, para o MNCR a Lei Federal n. 12.690/2012 inviabiliza as cooperativas

de trabalho de catadores de materiais reciclveis por lhes impor nus excessivos,
sem que haja mecanismos que possibilitem a alterao da realidade de extrema
precariedade que marca as organizaes de catadores.
Ainda segundo a anlise do movimento, a regulamentao das cooperativas
de trabalho desvirtuou a peculiaridade dos empreendimentos solidrios, exigindo
sua adequao total ao mercado e impondo a lgica da relao de trabalho
assalariada s cooperativas:
Reforamos o nosso entendimento de que os empreendimentos populares
solidrios e da economia solidria, no podem ser transformados em
empreendimentos meramente mercantis, conforme o entendimento prtico
desta lei. Pois garante aos cooperados direitos obrigatrios da relao
empregatcia, tradicionalmente as mesmas do trabalhador subordinado ao
capital, submetendo os cooperados a um pretenso dono do capital que
dever pagar as obrigaes. Na tradio cooperativista, os associados no
so empregados, mas sim seus donos e, portanto, em condies de decidir
democraticamente e de participar economicamente em base sua
produo e no em base ao cumprimento de determinaes do capital.
(MNCR, 2012).

Em geral, os catadores so pessoas com baixa escolaridade, excludas do

mercado formal de trabalho, cuja renda alcana o salrio mnimo apenas nos casos
em que h uma estruturao de sua organizao, com apoio externo (BURIGO;
FERRAZ, 2012, p. 2). Por isso, evidente que as cooperativas de catadores
enfrentaro muitas dificuldades para cumprir as novas exigncias legais, pois elas
importam em um aumento significativo das despesas da cooperativa, que j sofrem
com a alta carga tributria e com as dificuldades financeiras decorrentes da
oscilao do mercado de materiais reciclveis.
A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG)15
divulgou uma nota de repdio aprovao da lei que permite a criao de
cooperativas de trabalho. Como a CONTAG uma entidade que representa
trabalhadores rurais, sua anlise focada nas consequncias da aprovao da Lei
Federal n. 12.690/2012 para esses trabalhadores.
Nesse sentido, a confederao considera que a referida lei representa uma
15

A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) completou 50 anos de

fundao em 22 de dezembro de 2013. uma entidade que representa os trabalhadores rurais,
reunindo mais de 4.000 Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs).
90

grave violao aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, j que esta lei
poder dar aos gatos o reconhecimento que tanto buscam. (CONTAG, 2014, p. 1).
No entender da CONTAG, a regulamentao das cooperativas de trabalho
transfere

aos

trabalhadores

responsabilidades

que

at

ento

eram

dos

empregadores e do Estado. Alm disso, critica a eficcia dos mecanismos previstos

na lei para impedir que os trabalhadores sejam massa de manobra nas mos de
aproveitadores, sobretudo ao se considerar a realidade vivenciada no campo, onde
as mquinas esto causando desemprego estrutural em muitos setores.
Deste modo, no resta dvida de que os trabalhadores e trabalhadoras
sero obrigados a constiturem cooperativas, tendo em vista ser esta a
nica forma de garantir emprego e o po de cada dia para alimentar sua
famlia, submetendose ao controle do GATO, capataz moderno da poca
da escravido, que at hoje no conseguiu ser eliminado do campo pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego. (CONTAG, 2014, p. 2).

Os motivos pelos quais a CONTAG questiona a efetividade da lei no combate

s cooperfraudes so a previso de menos direitos aos cooperados que aos demais
trabalhadores, inclusive os eventuais, e a transferncia do risco do negcio para os
trabalhadores cooperados, desonerando os contratantes. Nesse sentido, destaca a
ausncia de responsabilidade solidria dos contratantes para garantir o cumprimento
dos direitos previstos no art. 7 da Lei n. 12.690/2012.

Portanto, a CONTAG compreende que a organizao de trabalhadores na

forma proposta pela lei 12.690/2012, desonera os empregadores e transfere
para os trabalhadores os riscos do negcio e outros nus, inclusive o
burocrtico e o controle da subordinao, ou seja, alivia o patro e
sobrecarrega o trabalhador. Desonera o Governo de sua responsabilidade e
coloca mais um pesado fardo sobre os ombros dos trabalhadores, rotulando
este modelo como moderno e progressista, quando, na verdade, esconde a
flexibilizao de direitos trabalhistas com o claro objetivo de diminuir os
custos com mo de obra do empregador. (CONTAG, 2014, p. 4).

Assim,

percebe-se

que

para

CONTAG

problema

central

da

regulamentao das cooperativas de trabalho est associado precarizao do

trabalho e constituio de cooperativas fraudulentas para reduzir os custos
decorrentes dos direitos sociais garantidos aos trabalhadores rurais.
Ainda que sem a edio de um documento especfico para manifestar sua

91

opinio, a UNICAFES16 e a CONCRAB17 tambm tm feito crticas Lei Federal n.

12.690/2012, conforme relatado no vol. 46 da Srie Pensando o Direito, cujo tema
o Regime jurdico das cooperativas populares e empreendimentos em economia
solidria. Para esclarecer qual a avaliao que essas entidades fazem da
regulamentao das cooperativas de trabalho, foram realizadas entrevistas semiestruturadas18 com seus dirigentes: Francisco Dalchiavon (CONCRAB) e Luiz
Ademir Possamai (UNICAFES).
Ao analisar as alteraes promovidas pela Lei n. 12.690/2012, Luiz Possamai
critica a descaracterizao da relao entre cooperado e cooperativa por ela
promovida. Para a UNICAFES, o tratamento dispensado lei para os cooperados
desvirtua o carter especfico da sociedade cooperativa, introduzindo elementos
provenientes da relao de emprego:
A gente acompanhou de perto toda a discusso da lei. E a tem parte da lei
que ns somos contra, porque pra ns o cooperado da cooperativa de
trabalho, o tcnico, o agrnomo, ele no pode ser empregado da
cooperativa, ele dono. E na lei atual ele tratado como empregado. Ento
essa parte, a posio que ficou que nos somos contra. No somos contra
a lei, a lei benfica, mas alguns itens da lei vai dificultar e atrapalhar a
cooperativa.

Percebe-se que a principal polmica surgida em torno da regulamentao das

cooperativas do trabalho deve-se extenso dos direitos do trabalho, historicamente
atribudos aos assalariados, aos cooperados. Para a UNICAFES, no possvel
transpor para a sociedade cooperativa a lgica que impera nas demais sociedades,
pois o cooperado scio e cliente da cooperativa, e no seu empregado.
Essa crtica compartilhada pela CONCRAB, conforme exposto por
Dalchiavon, que ressalta, ainda, que a inviabilidade econmica da execuo da lei
pelas pequenas cooperativas, em funo dessa descaracterizao da relao que
envolve cooperado e cooperativa.

16

A UNICAFES (Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria)

representa mais de 1.000 cooperativas no pas. A UNICAFES tem historicamente proximidade com
movimentos de trabalhadores rurais, particularmente com a CONTAG, e com o sindicalismo rural.
17
A CONCRAB (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil) foi criada em 1992 e
rene as cooperativas e associaes de agricultores assentados pela reforma agrria no Brasil.
uma entidade ligada ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
18
As entrevistas foram realizadas em Braslia/DF, no dia 28/11/2014, durante a III Conferncia
Nacional de Economia Solidria. Elas seguiram um roteiro previamente elaborado, cujo objetivo era
compreender a anlise e a posio poltica da entidade representada pelo entrevistado no que se
refere economia solidria e s cooperativas de trabalho (apndice 1).
92

Apesar de reconhecer a importncia de se garantir os direitos sociais do

trabalho aos cooperados, o receio manifesto pela CONCRAB o de que as
cooperativas ligadas economia solidria no tenham condies econmicas, pela
incipincia de sua insero, de cumprir com as exigncias legais.
Alm disso, como j destacado por Possamai, h um desvirtuamento da
relao do scio cooperado e da cooperativa, ao se transferir para as cooperativas
de trabalho a lgica do assalariamento e da relao patronal. Ao invs de se sentir
como parte da cooperativa, o cooperado passa a ter direitos sociais do trabalho em
relao a ela, o que prprio da relao trabalhista tradicional, de emprego, e que
no se aplica em princpio realidade cooperativa:
Por exemplo, ela [a lei das cooperativas de trabalho] atribui todos os direitos
que as pessoas tm... os assalariados. E quando voc entra nisso, a
cooperativa no se viabiliza do ponto de vista econmico. Ela no se
viabiliza. Hoje, voc de certa forma descaracteriza a cooperativa com isso,
porque o scio uma parte da empresa. Ele no pode t pensado como um
assalariado. Quando voc trata disso, voc resolve um problema, que so
as cooperativas que sempre teve, e eu creio que sempre vai ter, que so as
cooperativas ilegais, mas voc condena todas as outras s dificuldades
econmicas. E ns entendemos que como h essa disputa dentro do
prprio aparelho do estado, de que do ponto de vista poltico e ideolgico,
quem vai ser fiscalizado vai ser as pequenas, e multado, e o que sempre
acontece. Ns trabalhamos na perspectiva de fazer essa mudana, e no
foi possvel, e a sinceramente, ns no comungamos com essa lei, pelo
menos nessa parte. Em outras partes sim, que so mais adequadas
realidade objetiva. Mas quando se transfere essa questo da propriedade,
da coisa do patronato, pra dentro da cooperativa, inclusive se inviabiliza o
surgimento de um monte de cooperativa.

A partir dessa anlise tambm manifesta a preocupao com a seletividade

da fiscalizao, que pode ser associada ao processo de criminalizao dos
movimentos sociais, que correntemente so afetados por meio de suas
organizaes.
Francisco Dalchiavon destaca, ainda, a insuficincia da regulamentao das
cooperativas de trabalho no processo de combate s cooperativas fraudulentas, j
que a simples criao de uma lei no impede a existncia de fraudes:
Eu acho que essas cooperativas que so descaracterizao das
verdadeiras cooperativas, o prprio Ministrio do Trabalho tem que
fiscalizar. Tem que fiscalizar. isso que resolve. No necessariamente a
lei que resolve isso. Quem faz fora da lei de um jeito, vai fazer do outro
tambm. [...] Existe o problema, que principalmente o da terceirizao,
que de certa forma t rebaixando a renda dos operrios... mas isso existe
nas empresas privadas, e voc no combate isso nas empresas privadas.
93

Ento acho que podia ter sido feito de uma forma diferente. Acho que
facilitava.

Conclui-se que a regulamentao das cooperativas de trabalho realizada pela

Lei Federal n. 12.290/2012 no foi bem acolhida por importantes organizaes que
compartilham dos princpios da economia solidria, principalmente em funo das
dificuldades econmicas que trar para os empreendimentos solidrios e da
descaracterizao do cooperado.
Exposta brevemente a regulamentao das cooperativas de trabalho e as
crticas a ela realizadas, na sequncia ser analisada sua relao com o processo
de precarizao do trabalho vivenciado especialmente aps os anos 1990 no Brasil,
no contexto da reestruturao produtiva e da crise econmica.

3.2. A regulamentao das cooperativas de trabalho e a precarizao do

trabalho

No primeiro captulo foram analisadas as transformaes que afetaram a

economia e o mercado de trabalho brasileiros, especialmente a partir dos anos
1990. Nesse perodo, ocorreu um processo de reestruturao produtiva, sob iderio
neoliberal, apresentado como soluo para a crise econmica e o desemprego
estrutural que assolavam o pas.
Alm disso, houve o desenvolvimento de prticas econmicas alternativas,
articuladas para a gerao de renda e trabalho, que foram se consolidando sob o
marco da economia solidria. Essas prticas incentivadas por organizaes no
governamentais, universidades, movimentos sociais e inclusive por polticas pblicas
constituram um campo de tentativa de resistncia onda neoliberal e de
reconstruo da vida de milhares de trabalhadores que no encontravam colocao
no mercado de trabalho, mesmo que informalmente.
Todavia, como apontado ao final do segundo captulo, a proposta da
economia solidria como transformadora da realidade e construtora de uma nova
sociabilidade (um novo modo de produo, como insiste Singer) encontra limites
no apenas tericos para se fundamentar, mas tambm dificuldades prticas, j que
esses empreendimentos tambm so subjugados pelo capital.

94

Assim, da mesma forma que necessrio analisar criticamente a economia

solidria, sem abord-la isoladamente desse processo de crise econmica e
reestruturao produtiva (o que se procurou fazer no final do segundo captulo), h
que se compreender o fenmeno da expanso das cooperativas de trabalho a partir
dessa conjuntura social especfica.
Portanto, uma anlise crtica da regulamentao das cooperativas de trabalho
no pode se restringir interpretao da Lei n. 12.690/2012 e das suas possveis
consequncias e alteraes no ordenamento jurdico. Tampouco deve se limitar a
apontar seus impactos para as experincias do cooperativismo popular e da
economia solidria. Considerando todo esse panorama de alteraes econmicas e
sociais pelo qual passou o Brasil nos ltimos trinta anos, necessrio perscrutar em
que sentido aponta essa regulamentao jurdica, qual o seu significado para o
mundo do trabalho, que passou por um grande processo de precarizao.
Nos limites dos objetivos desse trabalho, sero sistematizados alguns
elementos que contribuam para a compreenso crtica das cooperativas de trabalho
e de sua regulamentao. Ressalte-se, desde logo, que o foco da anlise ser a
expanso das cooperativas de trabalho durante a dcada de 1990, j que nos anos
2000 a conjuntura econmica e poltica do pas se modificou consideravelmente, a
partir do governo do Partido dos Trabalhadores19.
A primeira questo a ser ressaltada que a organizao dessas cooperativas
apresentada como uma resposta ao grande aumento do desemprego ocorrido na
dcada de 1990. Tratar-se-ia de uma alternativa apresentada pelos prprios
trabalhadores, organizados para tentarem se inserir no mercado de trabalho por
meio da prestao de servios ou da venda de produtos por eles produzidos, sem o
intermdio de um patro.
No Brasil dos anos 90, com o crescimento do desemprego estrutural,
fortaleceu-se o debate das cooperativas como alternativa ao desemprego,
capitaneada por centrais sindicais e rgos da sociedade civil que
passaram a assessorar a transformao de fbricas falidas, ou em
processo, em cooperativas, assim como a organizao de cooperativa
dentro de programas de gerao de renda. (LIMA, 2002, p. 12).
19

Conforme analisado no tpico 1.2, h uma reverso das taxas de desemprego e de informalidade.
Portanto, entende-se que a criao das cooperativas de trabalho ao longo dos anos 2000 possui um
carter diferenciado daquele dos anos noventa, em que era uma alternativa ao desemprego. Apesar
de no ser o foco da presente pesquisa, h indcios de que esse processo est associado s polticas
pblicas de fomento economia solidria desenvolvidas nos governos Lula e Dilma, podendo ser
considerado uma alternativa, nos anos 2000, ao emprego.
95

A tabela abaixo foi elaborada sob a coordenao de Gaiger a partir dos dados
do segundo mapeamento nacional do SIES e denota que a preocupao com o
desemprego e com a gerao de renda so centrais para os mais diversos tipos de
empreendimentos solidrios, inclusive para as cooperativas:
Tabela 2 Razes que motivaram a criao dos EES

Motivo de criao do EES

Grupo
Sociedade
Associao Cooperativa
Informal
mercantil

Total

Alternativa ao desemprego
Obter maiores ganhos associativamente
Fonte complementar de renda
Atividade onde todos so donos
Atuao profissional
Acesso a financiamento e apoios
Recuperar empresa falida

57,6%
41,9%
59,9%
41,8%
14,5%
5,3%
3%

40,4%
41,8%
43,3%
38,6%
13,7%
29,6%
2,9%

46,8%
55,5%
48,4%
51,1%
18,0%
17,6%
4,1%

41,7%
31,5%
42,5%
43,3%
23,6%
7,1%
3,9%

46,2%
43%
48,8%
40,7%
14,3%
21%
3%

Motivao social, filantrprica ou

religiosa
Desenvolvimento comunitrio
Alternativa organizativa e de qualificao
Incentivo de poltica pblica

19,6%

19,5%

16,7%

18,1%

19,3%

23,1%
13,2%
11,0%

31,9%
16,5%
18,1%

26,7%
22,9%
17,4%

15,7%
15,7%
10,2%

28,6%
16,0%
15,8%

Organizao econmica de beneficirios

de polticas pblicas
Fortalecimento de grupo tnico
Produo ou comercializao de
produtos orgnicos ou ecolgicos
Percentual de forma de organizao

5,2%

9%

7,9%

2,4%

7,7%

7,8%

10,6%

10,2%

4,7%

9,7%

7,2%

8,1%

11,5%

11%

8,2%

30,5%

60,0%

8,8%

0,6%

100%

Fonte: GAIGER, 2014.

Essa tabela confirma a tese de que a principal preocupao que motiva a

criao dos empreendimentos solidrios a gerao de trabalho e renda. A questo
ideolgica aparece apenas em segundo plano.
evidente que em um quadro social de prolongado aumento do desemprego
e baixo crescimento econmico as pessoas tm que procurar alternativas para
sobreviverem. Contudo, no se pode tomar a criao das cooperativas de trabalho
isoladamente. Paralelo expanso dessa forma organizativa e dos demais
empreendimentos solidrios, h uma srie de mudanas no mundo do trabalho que
revelam uma crise do trabalho assalariado tradicional, que culmina num amplo e
multifacetado processo de precarizao do trabalho.
96

Essa crise est diretamente associada propagao do iderio neoliberal,

que apresenta as medidas flexibilizadoras do mercado de trabalho como inevitveis
para a superao do desemprego e da crise econmica, devido competio
internacional decorrente da globalizao, como explica Ramos Filho:
No campo das relaes ente empregadores e empregados, este sistema
afirma que a eficincia econmica obrigaria as empresas e os Estados a
precarizar direitos no mbito das relaes de emprego, sob o argumento da
inexistncia de alternativa. Para sobreviver no mercado globalizado as
empresas no poderiam agir de outra maneira e os Estados seriam
obrigados a reduzir as garantias aos trabalhadores na sua Jurisdio, para
proteger o mercado de trabalho nacional. (RAMOS FILHO, 2012, p. 311).

Associado incorporao das receitas neoliberais pelos governos e

empresas, h um enfraquecimento da classe trabalhadora, fragilizada pela grande
taxa de desemprego. Essa alterao da correlao de foras contribui para o
processo de precarizao, j que h uma maior disposio da classe trabalhadora
para aceitar condies de trabalho mais precrias, conforme j apontado.
Nessa conjuntura, o trabalho assalariado tradicional, baseado na relao de
emprego, apontado como um dos fatores que impede a retomada dos nveis de
ocupao, devido aos seus altos custos, favorecendo a proliferao de novas
relaes de trabalho, precarizadas, mas que so apontadas como vantajosas,
especialmente por darem maior autonomia e flexibilidade aos trabalhadores.
Com isso, ocorre o que Ramos Filho denomina de perda da capacidade
sedutora do estatuto do salariado. Assim, no so poucos os trabalhadores
brasileiros que preferem permanecer como autnomos, ou seja, sem vnculos
formais de emprego, por considerarem insuficientes as compensaes (fordistas)
oferecidas pelo desconforto inerente subordinao legalizada (2012, p. 423).
So diversas as formas pelos quais se manifesta esse processo, podendo-se
destacar a expanso do empreendedorismo, com o incentivo ao microempreendedor
individual (MEI), da pejotizao20, alm das cooperativas de trabalho.

20

Consiste basicamente, em uma contratao, realizada travs de contrato de prestao de

servios, de determinada pessoa jurdica, empresa devidamente constituda, para a prestao de
algum servio especfico. Normalmente esta contratao ocorre para burlar uma relao de emprego,
em que a empresa contratante deveria assumir as expensas e encargos trabalhistas a seu
funcionrio, em sendo assim, a no contratao direta, no o faz responsabilizar-se por despesas
decorrentes da relao de trabalho como frias, dcimo terceiro salrio, entre outras contribuies.
(COSTA; TERNUS, 2012, p. 201).
97

A desregulamentao dos mercados de trabalho e flexibilizao das

relaes de trabalho passam a representar a modernidade, eliminando
direitos sociais conquistados a partir da dcada de 30, e acoplados
relao salarial, vista agora como empecilho competitividade. Temos o
crescimento de formas flexveis de relaes de trabalho, tais como
trabalho temporrio, parcial e informal, assim como a multiplicao de
cooperativas de produo, que funcionam terceirizadas para indstrias e
que reaparecem tambm como possibilidade de trabalho autnomo e
solidrio. Todavia, uma dvida permanece: em que medida as cooperativas
conseguem se manter autnomas frente s empresas que as subcontratam,
e em que medida mantm competitividade sem que isso signifique a autoexplorao do trabalho pelos prprios trabalhadores? (LIMA, 2002, p. 13).

Portanto, mais do que considerar as cooperativas de trabalho como

alternativas organizadas pelos trabalhadores para superar o desemprego e a crise
econmica, preciso destacar que essa resposta integra um leque de novas
solues de gerao de trabalho e renda, que no se do sob o marco da relao de
emprego.
Essas novas relaes de trabalho possuem em comum a rejeio ao
trabalhado assalariado e ainda que surjam sob uma perspectiva de questionamento
ao sistema capitalista e ao neoliberalismo, como seria o caso das cooperativas de
trabalho e da economia solidria, devido a essa confluncia perversa que assolou
o pas (DAGNINO, 2004), acabam por serem funcionais ao sistema e por receberem
o respaldo das polticas neoliberais.
A funcionalidade e incorporao dessas experincias ao sistema podem
ocorrer pelo processo de sua legalizao, via regulamentao jurdica, que
institucionaliza novas relaes de trabalho, para alm do instituto do assalariamento.
Isso

contribui

para

processo

de

heterogeneizao,

fragmentao

complexificao da classe trabalhadora, apontado por Antunes (2010), e que tem

reflexos no apenas objetivos para a sua organizao, mas afetam tambm a sua
subjetividade.
A capacidade de paralisar totalmente o empreendimento fica cada vez mais
difcil quando cada parcela da produo ou servio atribuda a uma
categoria definida de modo heternomo e que segrega empregados diretos
e terceirizados. O esvaziamento da greve reduz importante fonte material de
gerao de direitos. Por outro lado, o problema da extenso e da cobertura
dos instrumentos coletivos de trabalho, em termos de eficcia objetiva e
subjetiva dos acordos e convenes, profundamente modificado. (SILVA,
2014, p. 56).

98

No caso das cooperativas de trabalho, no se pode olvidar que elas, assim

como os demais empreendimentos solidrios, receberam um considervel incentivo
das organizaes no governamentais, que, por sua vez, so financiadas por
organismos internacionais que reafirmam a necessidade de construo de
alternativas crise econmica para alm das polticas de emprego. Como destaca
Coutinho (2011), essa poltica tem um forte carter neoliberal e se insere nesse
quadro de medidas precarizadoras das relaes de trabalho, consideradas
inevitveis para a superao do desemprego.
Por tudo isso, no se pode simplesmente apontar que a expanso das
cooperativas de trabalho est associada ao aumento do desemprego. H que se
desvelar que ela est relacionada ao processo de precarizao das relaes de
trabalho, decorrente da reestruturao produtiva, da perda da capacidade sedutora
do estatuto do salariado e da propagao do iderio neoliberal de inevitabilidade das
medidas flexibilizadoras.
Essa compreenso fundamental para que se evite a difuso de vises
utpicas e at ingnuas a respeito das potencialidades emancipatrias das
cooperativas de trabalho. Evidente que com isso no se desconsidera a importncia
dessas experincias, que no apenas tm servido para que milhares de
trabalhadores garantam o seu trabalho e uma renda para sua famlia, mas tambm
tm reafirmado a desnecessidade da figura do patro, do empresrio.
Alm da relao das cooperativas de trabalho com a conjuntura de aumento
do desemprego no pas, h que se analisar mais detidamente de que forma esses
empreendimentos podem contribuir para o processo de precarizao do trabalho.
Nesse sentido, destacam-se duas linhas de apreciao: primeiro, a precarizao
relacionada s cooperativas fraudulentas; segundo, aquela decorrente das prprias
cooperativas autnticas.
No tpico anterior foi exposto o problema das cooperativas de trabalho que
estavam sendo usadas para intermediao de mo de obra, camuflando relaes de
emprego. Essa a forma mais evidente de precarizao relacionada s
cooperativas de trabalho, j que h a contratao da cooperativa para prestao de
um servio ou para o fornecimento de um produto, ao invs de serem contratados
diretamente os trabalhadores que compem a cooperativa.

99

Considerando o princpio da primazia da realidade, que impera no Direito do

Trabalho brasileiro, estando caracterizados os elementos da relao de emprego,
ainda que formalmente haja outro tipo de vnculo entre a empresa contratante e os
trabalhadores (nesse caso, intermediado pela cooperativa), devem prevalecer os
direitos sociais assegurados aos empregados.
Todavia, mesmo que a jurisprudncia tenha se consolidado no sentido de
reconhecer que h fraude nesses casos de intermediao de mo de obra via
cooperativa e que a empresa contratante deve responder pelos direitos trabalhistas
dos cooperados, como destacado por Mauad (2001), necessrio que haja uma
forte fiscalizao para se evitar tais situaes. Portanto, no se pode desconsiderar
que a existncia das cooperfraudes uma realidade, que se proliferou no pas
sobretudo na dcada de 1990.
H casos em que a constituio dessas cooperativas de trabalho, que
serviam como forma de intermediao de mo de obra, foi incentivada pelo prprio
poder pblico, como relata de forma detalhada Jacob Carlos Lima. O autor se
debruou sobre a realidade das cooperativas vinculadas ao setor do vesturio e de
calados na regio Nordeste, especialmente no Estado do Cear:
As cooperativas de produo industrial, dessa forma, integravam a
estratgia governamental para reforar e favorecer um fator que j era
favorvel na atrao de empresas para o Cear: a mo-de-obra barata.
Soma-se a esse fator, a possibilidade de terceirizar partes do processo ou o
processo todo em cooperativas, eliminando custos com obrigaes
trabalhistas. Mesmo ferindo a concepo de cooperativa vinculada livre
organizao dos trabalhadores, o modelo possibilitou atrair empresas que,
possivelmente, no iriam para o estado e para cidades sertanejas, se
tivessem que enfrentar custos com obrigaes trabalhistas. (LIMA, 2002, p.
56).

Assim, no caso das cooperativas de trabalho que so criadas para burlar a

legislao trabalhista e para camuflar uma relao de emprego, a precarizao do
trabalho evidente. Os cooperados so submetidos a um regime de trabalho
subordinado, sem autonomia e sem que possam gerir de forma democrtica a
cooperativa, mas tampouco recebem a devida contrapartida da empresa contratante,
j que no tm respeitados em princpio os direitos trabalhistas a que fariam jus,
tendo que recorrer ao Poder Judicirio para tanto.
Ao regulamentar as cooperativas de trabalho, a Lei n. 12.690/2012 previu
multa cooperativa que intermediar mo de obra e estabeleceu a presuno de
100

intermediao quando no houver uma coordenao da cooperativa que acompanhe

os servios prestados no estabelecimento da empresa contratante. Essa medida
deveria coibir as cooperfraudes, mas se mostra pouco adequada e qui ineficaz,
pois no onera a empresa contratante, mas a prpria cooperativa.
Ora, como exposto, o mecanismo de fraude que se tornou corrente no Brasil
foi a criao de cooperativas para fornecer servios ou produtos a empresas que as
contratavam e que, em verdade, detinham indiretamente a sua administrao. Ou
seja, as cooperativas eram criadas para atender aos interesses de determinada
empresa, que a contrataria. Assim, no h qualquer razoabilidade em impor as
penalidades pela fraude apenas s prprias cooperativas, como se os cooperados a
criassem com o objetivo fraudulento, quando na verdade tambm eles so vtimas
desse processo de precarizao.
A extenso dos direitos trabalhistas aos cooperados, conforme preconizado
pela Lei n. 12.690/2012, tambm no suficiente para evitar que as cooperativas se
tornem intermedirias de mo de obra, j que a responsabilidade pelo cumprimento
desses encargos restringe-se, nos termos legais, sociedade cooperativa, no
atingindo a empresa contratante.
A depender do entendimento que ser dado pelo Poder Judicirio a essa
regulamentao, pode-se mesmo aventar a possibilidade de ela dificultar a
caracterizao da relao de emprego entre cooperados e empresa tomadora de
servios, agravando o processo de precarizao ao repassar todos os nus
trabalhistas exclusivamente para a cooperativa, deixando livre a empresa
contratante.
Para concluir a anlise a respeito da precarizao e das cooperativas de
trabalho fundamental ressaltar que essa relao no se restringe aos casos das
cooperativas fraudulentas. Em verdade, o presente trabalho procura destacar a
precarizao que est associada ao prprio processo de constituio das autnticas
cooperativas de trabalho, ou seja, daquelas que so fruto da organizao dos
trabalhadores, baseadas na autogesto e na coletivizao dos meios de produo.
Esta nova forma de organizao cooperativista ainda enfrenta outras
dificuldades. No contexto da flexibilizao e precarizao do trabalho,
reflexo da reorganizao do capitalismo, as cooperativas esto sendo
apropriadas pelo sistema pelo mecanismo da terceirizao. Este movimento
no nega a centralidade do trabalho como pressuposto da sociabilidade
101

humana, muito menos elimina a dominao, apenas altera sua forma.

(AFANIO, 2006, p. 95).

Nesse sentido, a questo da precarizao do trabalho h que ser abordada

sob dois prismas: primeiro, considerando a relao entre as cooperativas de trabalho
e o processo de terceirizao, inclusive a legal; e, segundo, sob a perspectiva da
legalizao de condies de trabalho precarizadas para garantir a viabilidade das
cooperativas.
Uma das especificidades das cooperativas de trabalho a sua necessidade
de estabelecer relaes externas. Ao contrrio de outros tipos de cooperativas, que
podem restringir sua atuao s relaes com e entre os cooperados (limitando-se
basicamente realizao de atos cooperativos), as cooperativas de trabalho so
caracterizadas pela associao de trabalhadores para exerccio de suas atividades
laborativas ou profissionais, estando voltadas para a produo de algum bem ou
para a prestao de servios.
Como regra, tanto a produo quanto os servios so voltados a terceiros,
estranhos sociedade cooperativa. Isso implica no estabelecimento de relaes
econmicas ainda que sem fins lucrativos que em geral ocorrem no mbito do
mercado, ainda que no se ignore a disposio de certas cooperativas em priorizar
relaes com outros empreendimentos ligados economia solidria, estabelecendo
cadeias produtivas e redes de comercializao paralelas.
Por todas essas peculiaridades, diversas cooperativas de trabalho acabam
sendo contratadas por outras empresas para a prestao de servios ou
fornecimentos de produtos. Pode-se considerar esse processo como uma forma de
terceirizao, que pode se dar dentro dos marcos legais ou no. Quando h
desrespeito legislao e, no caso da terceirizao, construo jurisprudencial
(consolidada no Enunciado n. 331 do TST), resta caracterizada a fraude, conforme
j abordado.
No caso em que as cooperativas de trabalho so contratadas por outras
empresas respeitando os parmetros legais, tambm h precarizao das relaes
de trabalho, nas seguintes esferas, que sero detalhadas na sequncia: organizao
da classe trabalhadora; proteo jurdica aos trabalhadores; estabilidade econmica.
Primeiramente, no que se refere organizao da classe trabalhadora, h
que se ressaltar que, historicamente, esta ocorreu por meio dos sindicatos, que tm
102

o papel poltico de representar determinada categoria e de organizar os

trabalhadores para reivindicar melhores condies de trabalho e novas conquistas
sociais. Todavia, ao se inserir no mercado por meio de uma empresa a
cooperativa os cooperados estabelecem outros tipos de relaes sociais, que no
se caracterizam como assalariadas.
Como no tm um patro perante o qual reivindicar, opera-se um
mascaramento da luta de classes que dificulta a organizao dos trabalhadores.
Isso, alm de ser um retrocesso, acaba por fragilizar a classe trabalhadora e
contribuir para que outras garantias sejam colocadas em xeque.
Nesse sentido, a concepo da economia solidria ignora as principais
conquistas dos movimentos polticos organizados da classe trabalhadora,
ou seja, interdita a universalizao dos direitos sociais, provoca o
esvaziamento dos contedos econmicos da reflexo e do debate poltico,
enfraquece as j fragilizadas organizaes de representao poltica das
classes trabalhadoras, introduz na pauta de reivindicaes dos
despossudos demandas falsas e insere, no discurso poltico-ideolgico,
como bandeiras de luta palavras de ordem de apelo tico e de exaltao
moralizao da vida social. (MENEZES, 2007, p. 80).

No que se refere proteo jurdica dos trabalhadores, a precarizao

decorrente do tipo de vnculo que une cooperativa e empresa contratante. Por se
tratarem de relaes entre duas sociedades, sua regulamentao ocorre sob os
marcos da legislao civil. As questes resumem-se, portanto, a relaes contratuais
entre duas sociedades, sem que haja qualquer forma de tutela especfica aos
trabalhadores representados pela cooperativa.
Nesse

sentido,

perde-se

uma

das

conquistas

histricas da

classe

trabalhadora, que o reconhecimento de sua hipossuficincia perante o capital.

Assim como ocorre com outras modalidades de contratao de trabalhadores via
pessoa jurdica (como a pejotizao e o microempreendedor individual), os
cooperados ficam submetidos aos deveres da legislao civil e perdem a proteo
ainda que limitada da legislao trabalhista.
Assim, pode-se considerar que a prpria transformao dos trabalhadores em
cooperados, que se inseriro no mercado de trabalho por intermdio de uma pessoa
jurdica a sociedade cooperativa representa uma das facetas do atual processo
de precarizao do trabalho, que decorre da reestruturao produtiva e da crise da
relao de trabalho assalariada. Esse um dos principais problemas das
103

cooperativas, como alertam diversos tericos marxistas, conforme abordado no

tpico 2.3.
Nesse cenrio, no h como no questionar a prpria autonomia das
cooperativas de trabalho, apontada pelos entusiastas da economia solidria como
uma de suas virtudes. Ao terem que estabelecer relaes nos marcos do mercado
capitalista, as cooperativas acabam por se sujeitar s suas dinmicas, o que reflete
no apenas no seu rendimento, como na possibilidade real de garantir aos
cooperados boas condies de trabalho. Ao terem que competir com outras
empresas, esses entraves se evidenciam, inclusive devido dificuldade que as
cooperativas enfrentam para acesso a crdito e financiamento, bem como s
condies econmicas dos cooperados.
Nessa transmutao ideal em trabalhadores autnomos que se
encontrariam em condies isotrpicas iguais a todos os outros
comerciantes, inseridos numa suposta feira livre das mercadorias,
escamoteiam-se os laos de subordinao da economia solidria perante
o capital (WELLEN, 2009, p. 191).

Todas essas formas de precarizao que atingem as cooperativas de trabalho

autnticas, organizadas pelos prprios trabalhadores, como exerccio da autogesto,
apontam para os limites dessa forma de organizao do trabalho e indicam como
contraditoriamente elas podem resultar em perdas para a classe trabalhadora.
Assim, verifica-se que a regulamentao das cooperativas de trabalho, ao
institucionalizar e legitimar novas relaes de trabalho, insere-se no processo de
precarizao do mundo do trabalho decorrente da recomposio da correlao de
foras aps a crise econmica do fim do sculo XX.

3.3. O potencial da economia solidria: entre a gerao de renda e a

organizao poltica dos trabalhadores

A anlise crtica da relao existente entre as cooperativas de trabalho e o

processo de precarizao que atinge o mundo do trabalho aponta para os limites da
proposta de autogesto dos trabalhadores via cooperativa. Ao longo desse captulo
restou demonstrada a conexo existente entre a terceirizao, a expanso das
cooperativas de trabalho como alternativa de gerao de renda e a regulamentao
de relaes de trabalho precarizadas.
104

A despeito disso, no se pode ignorar que milhares de brasileiros tm

construdo iniciativas que propem a emancipao dos trabalhadores e sua
autonomia. Diante disso, para finalizar essa pesquisa entende-se ser necessrio
destacar as potencialidades das experincias ligadas economia solidria, ainda
que elas no tenham a dimenso que seus entusiastas pretendem.
Para tanto, h que se distinguir os empreendimentos econmico solidrios
(EES), bem como apontar as dificuldades por ele enfrentadas e que limitam a
consecuo de seus objetivos.
Conforme analisado no segundo captulo, um dos empecilhos encontrados
pelos empreendimentos econmico solidrios a sua formalizao dentro de um
marco jurdico adequado. Isso se revela tanto na existncia de inmeros grupos
informais, como na ampla adoo da forma associativa. Assim, a forma jurdica
adotada pelo empreendimento no suficiente para descrever todas as suas
caractersticas.
Por isso temos dito que os EES adotam alguns formatos jurdicos
disponveis na legislao nacional, como exemplificam as associaes e
cooperativas mapeadas, fazendo-o em vista das vantagens parciais que tais
formatos oferecem na falta de alternativas melhores. H uma srie de
problemas nessa adaptao ao marco legal vigente, fato que tem mantido a
matria como um dos pontos centrais dos debates e reivindicaes dos
movimentos em prol da Economia Solidria no Brasil. (GAIGER, 2014, p.
76).

Essa premissa impe uma reflexo para a anlise das cooperativas de

trabalho: pode-se supor que h diversos empreendimentos que no se organizam
formalmente como cooperativas de trabalho, mas que so formados por
trabalhadores que se organizam como tal para fornecer produtos ou prestar
servios. Logo, para se abordar o campo dos trabalhadores organizados para
prestar servios ou produzir de forma associada, a anlise no pode se restringir s
cooperativas de trabalho devidamente formalizadas.
Diante disso, importante apresentar a tipologia dos empreendimentos
econmico solidrios elaborada por Gaiger, a partir da anlise do segundo
mapeamento nacional do SIES. A tipologia prope como primeiro critrio de
diferenciao

finalidade

prioritria

as

caractersticas

gerais

dos

empreendimentos econmico solidrios. Em um segundo nvel, a natureza da

105

atividade econmica coletiva principal. Por fim, considera-se a forma de organizao

dos empreendimentos (GAIGER, 2014).
Os empreendimentos so divididos em cinco tipos:
1. EES de provimento de bens, servios e desenvolvimento comunitrio:
predomina no meio rural, especialmente entre os agricultores familiares, os
beneficirios de polticas sociais e as comunidades tradicionais. Os bens e
servios prestados compreendem finanas, consumo, servios sociais e
desenvolvimento associativo. Predominam as associaes.
2. EES de apoio atividade produtiva dos scios: tambm predomina no meio
rural, concentrando iniciativas antigas. Sua criao est relacionada com o
acesso a financiamento e outras formas de apoio atividades econmica
dos

scios.

Oferecem

aos

scios

produtos

servios

tcnicos

especializados.
3. EES de trabalho e gerao de renda primordial para os scios: so mais
comuns no meio urbano, com empreendimentos mais recentes que a
mdia geral. O motivo principal de sua criao a luta contra o
desemprego e a busca por alternativas de organizao econmica. Nesse
tipo, h a remunerao da maior parte dos trabalhadores, sendo a principal
fonte de renda dos scios.
4. EES de complementao de trabalho e renda: a sua atividade tambm est
relacionada produo de bens, comercializao e prestao de servios,
mas representa uma fonte complementar de renda aos scios. Entre seus
integrantes h um grande nmero de aposentados e pensionistas. Em
geral, no se tornam a fonte principal de renda dos scios, permanecendo
nesse patamar.
5. EES de trabalho com remunerao insuficiente dos scios: a atividade
principal a produo de bens, mas sem proporcionar uma renda
adequada aos seus scios. Entre os motivos de sua criao, destacam-se
a tentativa de recuperao de empresas falidas e o fortalecimento de
grupos tnicos ligados a comunidades tradicionais.

Gaiger destaca que os dois primeiros tipos de EES, que so vinculados

oferta de bens e servios aos scios, evidenciam de maneira mais clara seus
106

vnculos comunitrios e seu compromisso social nesse mbito ou em plano

organizativo mais amplo.. J os demais tipos, cuja finalidade est associada
gerao de trabalho e renda para os scios, do prioridade viabilizao de sua
atividade econmica e a estratgias de unio de esforos com essa finalidade.
(GAIGER, 2014, p. 93).
A classificao dos empreendimentos mapeados no SIES de acordo com
essa tipologia revela a predominncia, no pas, dos empreendimentos que se
pautam em torno do trabalho e da renda (quase 60%), como se pode conferir a partir
do grfico abaixo, elaborado a partir dos dados apresentados por Gaiger:
Grfico 6 Percentual de EES de acordo com a tipologia de Gaiger, 2014
30

25,9

25
18,9

20

20,2

18,5

15
10

% EES
8,8

5
0
Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5

Essa tipologia reafirma a pluralidade de iniciativas que so acobertadas pelo

manto da economia solidria, bem como a impossibilidade de abord-las de forma
generalizada. H uma diferena sensvel entre os empreendimentos de tipo 1 e 2,
que so EES de consumidores, e aqueles dos tipos 3, 4 e 5, empreendimentos de
produtores, voltados ao trabalho e renda. Essa diferena se reflete, inclusive, na
sua relao com o processo de precarizao do trabalho.
Mas os dados apresentados confirmam que a maior parte das iniciativas de
economia solidria est associada ao processo de reestruturao produtiva e de
busca por alternativas de trabalho. O perfil desses tipos de empreendimentos, por
estar relacionado gerao de trabalho e renda, similar ao das cooperativas de
trabalho, da forma como foram regulamentadas, ainda que no adotem esse formato
jurdico.

107

Como bem ressalta Gaiger, ainda que possam existir empreendimentos de

um mesmo tipo com formatos jurdicos diferentes, a adoo de um formato ou outro
no um fato aleatrio, bastando quanto a isso considerar a sua distribuio
desigual entre os cinco tipos, o que demonstra corresponderem a determinadas
preferncias e condies de desenvolvimento dos EES. (GAIGER, 2014, p. 93).
No que se referem s cooperativas, Gaiger aponta o seguinte: despontam
entre os EES de produo ou de prestao de servios com a finalidade de propiciar
trabalho e renda primordiais para os scios/as, figurando tambm entre os EES de
gerao de trabalho e renda complementares. Destacam-se tambm nos EES de
comercializao e de finanas. (GAIGER, 2014, p. 93).
Assim, verifica-se que a gerao de trabalho e renda uma das principais
finalidades da maior parte dos empreendimentos solidrios do pas. Todavia, a
forma jurdica cooperativa prevalece entre aqueles empreendimentos em melhores
condies

econmicas,

que

conseguem

garantir

ao

menos

uma

renda

complementar aos seus scios.

Outrossim, considerando que esses empreendimentos (tipos 3, 4 e 5) se
voltam gerao de trabalho e renda, focados na produo e na prestao de
servios, podem se enquadrar na forma especfica de cooperativa de trabalho.
Isso tambm significa que, a princpio, podem se estender a todos esses
empreendimentos as crticas feitas s cooperativas de trabalho, em especial no que
se refere sua relao com o processo de precarizao do trabalho e de
questionamento da relao salarial. A crtica poltica pblica de incentivo
economia solidria, em detrimento da poltica de emprego, encontra aqui o seu
espao.
Tendo em vista que a maior parte dos empreendimentos visa gerao de
renda e trabalho, a criao de uma poltica pblica que favorea essas iniciativas
no deixa de ser uma proposta de superao do desemprego por meio de
alternativas s relaes trabalhistas tradicionais, assalariadas. Ou seja, uma poltica
que se insere na lgica da flexibilizao e da precarizao das relaes de trabalho.
A regulamentao das cooperativas de trabalho, ao institucionalizar e
legalizar mais uma forma de terceirizao, deve ser considerada como uma medida
que reproduz o discurso da reestruturao produtiva sob os marcos do
neoliberalismo, pois incentiva uma suposta autonomia dos trabalhadores, que, em
108

verdade, continuam se submetendo aos interesses do capital, mas agora

intermediados pela cooperativa.
Assim, o incentivo a essa vertente da economia solidria no pode ignorar
sua estreita relao com o processo de precarizao. H, contudo, outros setores da
economia solidria que podem trazer maiores ganhos para a classe trabalhadora,
especialmente se houver polticas pblicas que os incentivem. Por isso que
importante compreender essa tipologia, que apresenta o fenmeno da economia
solidria de forma mais complexa e prxima realidade, no generalizando os
diversos empreendimentos.
Para alm das iniciativas de gerao de trabalho e renda, que encontram no
formato da cooperativa de trabalho o seu correspondente, h que se destacar o
potencial da economia solidria nos casos em que a sua promoo deixa de ser a
finalidade do empreendimento, mas um meio de organizao dos trabalhadores em
busca dos ideais de transformao social. Com isso, quer se ressaltar a importncia
das experincias associativistas e cooperativistas na organizao poltica dos
trabalhadores. Destacam-se dois exemplos: o dos trabalhadores sem-terra e o dos
catadores de materiais reciclveis.
Os trabalhadores rurais sem-terra, especialmente aqueles organizados em
torno do MST, tm como principal pauta de reivindicao a reforma agrria e o
acesso terra. Desde o incio das primeiras ocupaes e acampamentos, e
especialmente aps a criao de assentamentos da reforma agrria, colocou-se a
questo da forma como se daria a produo agrcola nesses espaos. Parecia
evidente que o modelo tradicional, que sustenta o agronegcio, baseado no
latifndio e na monocultura, no seria adequado realidade e aos ideais dos
trabalhadores sem-terra.
Desde a sua origem, o MST promoveu a criao de cooperativas e outras
atividades associativas entre seus assentados. As primeiras experincias de
produo coletiva, apoiadas por setores da Igreja e alguns rgos do
Estado, tiveram variado grau de sucesso. Em finais da dcada de 1980, o
MST comeou a incentivar a formao das primeiras Cooperativas de
Produo Agropecuria (CPAs), inspiradas no modelo cubano de trabalho
agrcola. (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 312).

Assim, foi criado o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) que possui
um duplo papel: de um lado, poltico-ideolgico, de questionamento do sistema e
das relaes de produo, pautando a autogesto e a organizao dos
109

trabalhadores; de outro, econmico, pois a materialidade da vida exige que se criem

condies para o sustento das pessoas do movimento.
Vale dizer: mesmo tendo o escol de oposio ao modo de produo de
vigente ou qualquer outra crtica a atual sociedade capitalista preciso no
cair na ingenuidade de se desprezar que inevitvel o relacionamento com
o sistema, mesmo que seja devido mais simples sobrevivncia. Desse
modo, as mais comuns anlises sobre os limites de uma organizao
econmica dentro do sistema capitalista devem servir como apelo a uma
vigilncia crtica e como meta para que tal sistema seja transformado. No
pode, no entanto, destinar-se s resistncias como camisa-de-fora que
nada permite fazer, pois no de embates tericos que estamos a falar e
sim da possibilidade de produo, reproduo e desenvolvimento da vida
concreta. (PAZELLO, 2010, p. 324).

Essa compreenso da necessidade de criar condies materiais para o

desenvolvimento

do prprio

movimento social e,

simultaneamente,

propor

transformaes sociais, compreendendo os limites da conjuntura, essencial para

que no se recaia em um imobilismo e tampouco se tenha uma viso idealizada,
utpica, das relaes que so construdas no seu entorno.
As cooperativas cumprem aqui, portanto, um papel importante para garantir a
mobilizao popular e a manuteno da luta de um segmento social que pauta um
horizonte de transformaes mais radicais. Nesse sentido que se entende que o
desenvolvimento da economia solidria nos moldes propostos pelo MST, que a
coloca com um meio de organizao da sua luta, e no como um fim, pode contribuir
para agudizar as contradies sociais e fortalecer os trabalhadores na luta de
classes.
Eis a o diferencial estrutural do que seja o cooperativismo tradicional,
capitaneado pela OCB, em relao alternativa proposta pelos movimentos
sociais, em especial o MST: o carter bifronte das cooperativas como sendo
politicamente de oposio ordem vigente e economicamente embasadas
em prol da organizao da produo. (PAZELLO, 2010, p. 324).

A organizao dos assentados em cooperativas, aliada luta dos

trabalhadores rurais por melhores condies de vida e de produo, contribuiu para
o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas s necessidades de escoamento
da produo da agricultura familiar. Nesse sentido, destaca-se a previso, tanto no
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) quanto no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), de que parte dos gneros alimentcios adquiridos
pelo poder pblico na execuo desses programas advenha da agricultura familiar.
110

Com isso, abriu-se uma reserva de mercado aos agricultores familiares e s

suas organizaes (cooperativas, associaes, grupos informais), contribuindo de
forma efetiva para o desenvolvimento de empreendimentos que se pautam pela
economia solidria, ao viabilizar a comercializao da sua produo.
A experincia do MST e das polticas pblicas que a sua luta forjou merecem
ser destacadas, pois elas conseguem atribuir economia solidria um papel que
relevante para o seu desenvolvimento, tornando-se uma de suas bandeiras, sem
descuidar do processo de organizao poltica dos trabalhadores, fundamental para
a superao das contradies da sociedade capitalista. Ou seja, a economia
solidria e as cooperativas inclusive as de trabalho cumprem um papel essencial
no cotidiano do movimento, mas sem que isso represente uma assimilao do
iderio neoliberal de questionamento das relaes de emprego e de flexibilizao do
trabalho.
Outro setor que tem ganhado destaque por sua organizao poltica e
mobilizao social o dos catadores de materiais reciclveis. Nacionalmente eles
so representados pelo MNCR (Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis). Apesar de a maior parte dos catadores ter condies de vida muito
precrias, a sua articulao poltica tem sido responsvel pela elaborao de uma
srie de polticas pblicas que visam incentivar a organizao do seu trabalho.
H catadores que trabalham de forma autnoma e aqueles que se organizam
em torno de coletivos para trabalhar. Esses grupos podem ser informais ou
constitudos como associaes ou cooperativas. A reunio de catadores permite
ganhos na venda do material coletado, ao reduzir o nmero de intermedirios, alm
de permitir que se agregue valor ao material, com o seu processamento (como o
enfardamento, a triturao).
Mas um dos principais avanos alcanados pelos catadores est na criao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) pela Lei n 12.305/2010. Um dos
instrumentos previstos na PNRS o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores. Alm disso, incluiu
no contedo mnimo dos planos de resduos slidos a serem elaborados pelos entes
federativos metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso
social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis ou
reciclveis (art. 15, V) e definiu que tero prioridade no acesso aos recursos da
111

Unio os municpios que tiverem elaborado plano municipal de gesto integrada de

resduos slidos e que implantarem a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
ou reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (art. 18, II).
A PNRS tem como principais pontos de inovao a insero do conceito de
responsabilidade compartilhada, reconhecendo a necessidade de
participao de todos os elos da cadeia, o incentivo ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores como forma
de uma ao socioambiental, bem como traz o conceito da logstica reversa.
(PEREIRA NETO, 2011, p. 80).

Os catadores de materiais reciclveis historicamente fazem parte de um dos

setores mais excludos da sociedade. Como regra, a atividade de coleta e triagem
do material reciclado feita por catadores informalmente, sem qualquer vnculo
empregatcio. Assim, a sua organizao poltica para que sejam reconhecidos os
servios por eles prestados representa um avano, que se reflete inclusive nas suas
condies de vida.
Ao insistirem na responsabilidade do poder pblico na destinao dos
resduos slidos e na necessidade de criar mecanismos de insero daqueles que j
vem trabalhando nesse processo de reciclagem, o MNCR tem trazido o debate
sobre o interesse das empresas (especialmente as de aterro sanitrio e de
incinerao) na gesto pblica do lixo.
Assim, no caso dos catadores pode-se ressaltar a importncia poltica da sua
organizao via associaes e cooperativas para colocar em xeque o processo
de privatizao da gesto dos resduos slidos, bem como para debater qual o papel
que os catadores podem cumprir.
Tanto no caso do MST quanto do MNCR a organizao dos trabalhadores em
cooperativas que reivindicam a economia solidria apenas uma parte de um
processo mais amplo de reivindicaes que visam transformao da realidade
social. Isso demonstra que h experincias vlidas no mbito da economia solidria
e que no podem ser descartadas em virtude da relao que determinadas
iniciativas possuem com o processo de precarizao do trabalho.
A compreenso dos limites da economia solidria, associada ao destaque das
suas potencialidades para a organizao poltica dos trabalhadores fundamental
para que no se deslegitime toda iniciativa que ocorre sob o seu manto. O desafio
112

identificar a tnue linha que separa os empreendimentos que, ainda que autnticos,
desenvolvem-se sob o marco da precarizao do trabalho e aqueles que propem a
organizao dos trabalhadores para alm da economia solidria, sem mascarar sua
posio na luta de classes.
A mera regulamentao das cooperativas de trabalho e a atribuio de
direitos sociais aos cooperados no so suficientes para identificar os casos em que
h precarizao, j que a prpria institucionalizao dessa relao de trabalho
integra esse processo precarizador, como abordado.
Logo, permanece o desafio de como e em que casos incentivar a
economia solidria sem que isso represente uma aderncia ao discurso neoliberal
de crtica s relaes de trabalho assalariadas e s polticas de emprego. Para que
isso seja possvel, no se pode olvidar que os empreendimentos solidrios que
visam primordialmente gerao de trabalho e renda so aqueles com maior risco
de serem absorvidos por essa confluncia perversa (DAGNINO, 2004).

113

CONSIDERAES FINAIS

A dcada de 1990 marcou um perodo de grandes transformaes no Brasil.

Um dos fenmenos que ganhou destaque nacional foi o desenvolvimento das
cooperativas de trabalho. Ocorre que o surgimento de tais cooperativas envolveu
dois processos distintos: um, de organizao dos trabalhadores, apoiados no iderio
da economia solidria e da autogesto, buscando retomar melhores condies de
vida; outro, de iniciativa de empresas como forma transversa de terceirizao, para
se esquivar da legislao trabalhista e cortar custos.
A despeito de este processo ter se intensificado durante os anos noventa,
somente em 2012 foi aprovada a Lei Federal n. 12.690, que regulamentou as
cooperativas de trabalho. Com isso, reacende-se o debate sobre o significado dessa
forma jurdica, que se encontra no limiar entre a economia solidria e a precarizao
do trabalho.
Dessa forma, o presente trabalho analisou essa expanso das cooperativas
de trabalho no Brasil, destacando as relaes existentes entre esse fenmeno, a
precarizao das relaes de trabalho e o fortalecimento da economia solidria.
Para tanto, foi realizado o seguinte percurso ao longo dessa dissertao:
primeiramente, analisou-se o contexto econmico e poltico dos anos 1990 e 2000,
com nfase nas transformaes vivenciadas e nas suas consequncias para o
mundo do trabalho. Na sequncia, apresentou-se a construo da economia
solidria no pas, suas premissas tericas e de que forma ela foi incorporada na
agenda governamental como poltica pblica.
Para desvelar as relaes existentes entre a conjuntura socioeconmica, a
precarizao das relaes de trabalho e o desenvolvimento da economia solidria,
ao final do segundo captulo retomou-se a crtica de cunho marxista economia
solidria. Estabelecidas essas premissas, foi possvel adentrar na anlise da recente
regulamentao das cooperativas de trabalho e das contradies que a cercam.
Resgatada a trajetria percorrida, apontam-se as principais contribuies
decorrentes dessa pesquisa.
Aps a redemocratizao, o pas enfrentou novos desafios. O perodo de
crescimento econmico que vinha se desenvolvendo de forma relativamente estvel
em nvel mundial desde o ps-segunda guerra comea a dar sinais de esgotamento
114

na dcada de 1970. No Brasil, essa crise econmica manifesta-se com intensidade

durante os anos noventa.
De acordo com Giovani Alves, a crise desencadeou mudanas no regime de
acumulao do capital, que passou a ser flexvel e predominantemente financeiro. A
mundializao do capital teve reflexos no sistema produtivo e na organizao do
trabalho. Ricardo Antunes destaca que essa reestruturao produtiva ocorreu sob os
marcos do neoliberalismo, que possui como uma de suas premissas a flexibilizao
das relaes de trabalho, ou seja, a reduo dos direitos e garantias da classe
trabalhadora. A reestruturao produtiva envolveu a adoo de tcnicas do
toyotismo, e foi possibilitada pelos avanos da terceira revoluo tecnolgica.
A crise econmica, os altos ndices de desemprego e a conjuntura poltica
desfavorvel aos trabalhadores, especialmente aps o declnio do socialismo real,
desencadearam um amplo processo de precarizao das relaes de trabalho,
permitindo um retrocesso no mundo do trabalho nesse perodo.
No Brasil, essas alteraes ocorreram sobretudo nos anos 1990, com a
adoo do receiturio neoliberal estabelecido no Consenso de Washington. A
privatizao de diversas empresas estatais, a abertura econmica, a reforma
administrativa Bresser-Pereira e a aprovao de diplomas legais que alteraram a
legislao trabalhista so exemplos de como se procurou enfrentar a crise
econmica no pas, custa dos trabalhadores.
Assim, a anlise realizada no primeiro captulo, referente s modificaes
ocorridas no pas no final do sculo XX, tanto no mbito econmico como poltico, e
seus impactos no mundo do trabalho, permitiu compreender o avano do processo
de precarizao das relaes de trabalho, que resultou na heterogeneizao,
fragmentao e complexificao da classe trabalhadora, como apontado por Ricardo
Antunes.
Esse panorama fundamental para que se possa perscrutar o sentido e os
limites das cooperativas de trabalho, que se proliferaram nesse contexto.
Paralelamente reestruturao produtiva de perspectiva neoliberal, surgem
experincias que procuram socorrer diversos trabalhadores da situao de
miserabilidade a que estavam submetidos. O crescente nmero de desempregados,
a queda dos rendimentos e a generalizao da informalidade resultam em uma

115

expanso do exrcito industrial de reserva. Sem colocao no mercado de

trabalho, procuram alternativas de renda e de trabalho.
Diante do enfraquecimento poltico dos trabalhadores nessa conjuntura e dos
questionamentos acerca da viabilidade de uma alterao radical da sociedade,
diversas organizaes sociais apontam para a necessidade de polticas focalizadas
de gerao de renda, baseadas no desenvolvimento local e na solidariedade.
Assim, a Igreja, universidades, organizaes no governamentais e
movimentos sociais comeam a incentivar e a apoiar a criao de empreendimentos
baseados na autogesto dos trabalhadores. Paul Singer destacou-se como terico e
militante desse novo fenmeno, de construo da economia solidria. Tratar-se-ia,
no seu entender, da construo de um novo modo de produo, nos interstcios do
capitalismo, em que haveria a superao da explorao do trabalho pelo capital.
Na medida em que as iniciativas de economia solidria se multiplicaram,
foram criadas polticas pblicas voltadas ao seu fomento e apoio, especialmente em
governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores.
Diante disso, o foco do segundo captulo foi o processo de construo da
poltica pblica de economia solidria de mbito nacional, resultado do processo de
articulao poltica e fortalecimento das organizaes ligadas pauta da economia
solidria. A criao da SENAES, em 2003, o marco desse processo.
A atuao da Secretaria Nacional tomou por base a experincia das polticas
pblicas estaduais e municipais e foi ancorada no pensamento de Paul Singer. Ela
se desenvolveu em quatro eixos: comercializao, financiamento, formao e marco
jurdico.
Proposta por Singer e pela SENAES como uma forma de enfrentamento
crise econmica e ao desemprego, a anlise da economia solidria a partir do
referencial marxista, retomando o cenrio de reestruturao produtiva no qual ela se
desenvolveu, permite concluir que ela uma alternativa poltica de gerao de
emprego.
Assim, h que se corroborar o entendimento de Rosangela Barbosa, para
quem a criao de uma poltica pblica que incentiva alternativas ao emprego, faz
parte do processo de ressignificao do trabalho, em que h uma reconceituao da
atuao estatal, que se desvincula do problema da expanso do assalariamento.

116

Portanto, a poltica pblica de economia solidria acaba por reafirmar a perda da

capacidade sedutora do estatuto do salariado, como analisa Ramos Filho.
O incentivo s prticas de autogesto dos trabalhadores implica na assuno,
por eles prprios, dos riscos de sua atividade econmica, desonerando o Estado e o
capital. Ocorre que essa autonomia, que inclusive reivindicada pelos defensores
da economia solidria, como Paul Singer, no real.
Conforme analisado por Claus Germer, as experincias de economia solidria
se do dentro do marco do capitalismo, no sendo possvel consider-las como um
sistema ou um modo de produo parte. H a necessidade de interao com o
mercado e, com isso, sua submisso aos interesses do capital.
Ademais, no se pode reproduzir uma viso ingnua, utpica, sobre esse
processo

de

desenvolvimento

da

economia

solidria.

Nesse

sentido,

as

contribuies de Joana Coutinho, Evelina Dagnino e Maria Thereza Menezes so

essenciais.
A construo de alternativas ao emprego, de novas formas de produzir,
incentivada pelas ONGs, cuja expanso tambm se desenvolve nesse perodo. Elas
so um dos resultados do processo neoliberal de modificao do papel do Estado,
que relega a execuo das polticas pblicas ao terceiro setor e sociedade civil.
A intrnseca relao entre o fortalecimento da sociedade civil calcada nas
organizaes no governamentais, financiadas por organismos internacionais
adeptos do iderio neoliberal e o desenvolvimento das iniciativas de economia
solidria demonstrou que essas iniciativas fazem parte de um amplo processo de
flexibilizao do trabalho, cada vez mais precrio.
Assim, ainda que a economia solidria se proponha como uma alternativa
bem intencionada de organizao dos trabalhadores e de superao da crise
econmica e do desemprego, no se pode ignorar que seu desenvolvimento ocorre
em um contexto de confluncia perversa, em que as alternativas acabam sendo
funcionais ao prprio desenvolvimento do neoliberalismo, contribuindo para a
reproduo da crise do emprego e para o mascaramento da luta de classes.
Considerando que a poltica de economia solidria tem, na prtica, como
finalidade primordial a gerao de trabalho e renda, ela compe o rol de medidas
que procuram solucionar a crise social por outras vias que no a da poltica de
emprego. Representa, portanto, em grande medida, uma poltica de precarizao do
117

trabalho, assim como outras que promovem a institucionalizao de novas formas

de relao de trabalho, tais como o microempreendedor individual e a pejotizao.
Toda essa anlise contradiz o pensamento de Paul Singer e demonstra os
limites de sua proposta para a economia solidria. A construo de um modo de
produo nos interstcios do capitalismo ignora o fato de que os empreendimentos
solidrios esto em constante relao com o mercado e que mesmo a autogesto
fica limitada pelas interferncias externas.
Assim, tampouco se pode corroborar a tese de que h uma superao da
contradio entre capital e trabalho no caso das cooperativas de trabalho. Quando
muito, pode-se considerar que h uma autoexplorao do trabalhador, ao utilizar os
meios de produo para valorizar seu prprio trabalho, por intermdio da
cooperativa.
Esclarecido o sentido da economia solidria, seus limites e sua ligao com
as grandes transformaes pela qual passou o Brasil a partir da dcada de 1990,
tornou-se possvel enveredar pela regulamentao das cooperativas de trabalho.
Conforme exposto inicialmente, a expanso das cooperativas de trabalho ao
longo dos anos noventa ocorreu por meio de dois processos distintos. Em uma
anlise preliminar, a precarizao do trabalho estaria associada apenas criao
das cooperfraudes, ou seja, das cooperativas de trabalho criadas por outras
empresas para burlar a legislao trabalhista, uma das facetas da terceirizao.
Contudo, ao longo do ltimo captulo foi possvel desvelar a intrnseca relao
entre as cooperativas de trabalho inclusive aquelas autnticas, criadas pelos
prprios trabalhadores em busca da autogesto a terceirizao e a precarizao
das relaes de trabalho.
Nesse tipo especfico de cooperativa h a necessidade de interao com o
mercado, para a prestao de servios ou dos bens produzidos, motivo pelo qual
grande parte das cooperativas de trabalho contratada por outra empresa. Mesmo
que essa terceirizao ocorra nos moldes aceitos pela jurisprudncia ptria, ela
implica, de modo geral, uma precarizao das relaes de trabalho.
A constituio da cooperativa desonera as empresas contratantes das
garantias

trabalhistas,

repassando

aos

prprios

trabalhadores

essa

responsabilidade. Alm disso, tem consequncias subjetivas para a classe

trabalhadora, pois h um mascaramento da luta de classes, j que os trabalhadores
118

se inserem no mercado de trabalho via cooperativa, desaparecendo a figura do

patro. Isso, sem dvidas, pode ser associado ao processo de fragmentao da
classe trabalhadora e tem graves consequncias para a sua organizao poltica.
Assim, a precarizao do trabalho no um fenmeno exclusivo das
cooperfraudes, afetando tambm as cooperativas de trabalho criadas pelos
trabalhadores na perspectiva da economia solidria, j que elas se inserem no
contexto de questionamento do emprego e da produo de alternativas de gerao
de trabalho e renda.
Um dos principais objetivos da regulamentao das cooperativas de trabalho
era combater a precarizao do trabalho, especialmente as cooperfraudes. Todavia,
a partir da perspectiva analisada, questiona-se a viabilidade de se atender a esse
objetivo.
Ora, a regulamentao das cooperativas de trabalho representa a
institucionalizao de uma nova forma de relao de trabalho, fora dos marcos do
assalariamento. Assim, reafirma a perspectiva neoliberal da reestruturao
produtiva, calcada na flexibilizao das relaes trabalhistas e, por consequncia, na
sua precarizao.
No bastasse isso, os mecanismos legais para o combate fraude repassam
aos trabalhadores todos os nus da atividade econmica e mantm desoneradas as
empresas que contratam a cooperativa. No contribuem, portanto, para coibir as
cooperativas fraudulentas, e ainda dificultam a viabilidade econmica das
cooperativas autnticas.
Nesse sentido, importante destacar a crtica Lei Federal n. 12.690 realizada
pelas organizaes sociais ligadas economia solidria. Uma das principais
concluses apresentadas de que a regulamentao das cooperativas de trabalho
promove um desvirtuamento da relao entre cooperado e cooperativa, ao atribuir
quele os direitos historicamente garantidos aos trabalhadores assalariados.
Essa anlise corrobora a concluso de que tal regulamentao est
relacionada institucionalizao de novas relaes de trabalho e, portanto, ao
processo de precarizao que tomou fora principalmente ao longo da dcada de
1990, mas que ainda hoje possui reflexos para a classe trabalhadora.
Alm disso, as organizaes sociais analisadas (CONCRAB, MNCR,
UNICAFES e CONTAG) questionam a viabilidade econmica das exigncias legais.
119

Ao se retomar, na seo 3.3, a tipologia dos empreendimentos econmico solidrios

apresentada por Gaiger, percebe-se que, de fato, muitos empreendimentos tero
dificuldades em cumprir a lei, j que uma grande parte ainda hoje sequer consegue
garantir uma renda adequada aos seus scios.
A despeito disso, no se pode desconsiderar o possvel saldo organizativo
das iniciativas de economia solidria para os trabalhadores. Nesse sentido que se
resgatou a luta dos trabalhadores rurais sem-terra do MST e dos catadores de
materiais reciclveis do MNCR, que adotaram os princpios do cooperativismo e da
economia solidria em prol de seus objetivos polticos.
Ciente dos limites da economia solidria, h que se destacar que a forma de
organizao do trabalho por ela proposta, quando no uma finalidade em si, mas
atua a servio da organizao poltica dos trabalhadores, pode contribuir para o
fortalecimento de importantes movimentos sociais, que reivindicam transformaes
estruturais na sociedade.
Historicamente as cooperativas de trabalho cumpriram um importante papel
para a classe trabalhadora, pois elas so a prova da desnecessidade do patro, do
empregador. Todavia, em uma conjuntura marcada pelo desmonte das garantias
trabalhistas e pelo questionamento da relao assalariada, a sua promoo
aproxima-se das medidas precarizadoras de trabalho.
Considerando a complexidade que envolve o tema, no se pode deixar levar
simplesmente pelas intenes daqueles que pregam a economia solidria. H que
se considerar a viabilidade ftica do potencial transformador que lhe imputado,
para que no se reproduza uma viso utpica e ingnua do seu papel. Da mesma
forma, no se pode descartar essas experincias, tratando-as indistintamente como
contrrias aos interesses dos trabalhadores.
Essa anlise ampliada do fenmeno da economia solidria e, mais
especificamente, da expanso das cooperativas de trabalho no final do sculo XX
denota os limites de sua regulamentao jurdica. Em um contexto de disputa
poltica e avano da ideologia neoliberal, marcado pelo enfraquecimento da classe
trabalhadora, no h respostas mgicas para a crise social e para o desemprego.
Assim, mantm-se a luta dos trabalhadores pelo fim da explorao do seu
trabalho e pela sua autonomia, podendo a economia solidria contribuir nesse
processo, desde que no se ignore os riscos de que as iniciativas autogestionrias
120

sejam funcionais ao capital, em virtude da conjuntura perversa em que so

desenvolvidas.

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127

APNDICES

APNDICE 1 Roteiro de entrevista.......................................................................129

128

APNDICE 1 - Roteiro de entrevista

1. Gostaria que voc se apresentasse e dissesse qual organizao/movimento

representa.

2. Desde quando voc integra a organizao/movimento e como tem sido esse

processo?

3. Como a organizao avalia o desenvolvimento da SENAES nesses dez anos?

Atendeu s expectativas? Quais os desafios?

4. Qual o papel que a organizao atribui economia solidria?

5. A organizao/movimento que voc integra acompanhou o processo de

elaborao da lei das cooperativas de trabalho?

6. Qual a avaliao da organizao/movimento em relao lei?

7. Quais os aspectos negativos da lei? Em que a lei prejudica as cooperativas? O

que deveria ser diferente na lei?

8. Quais medidas a organizao/movimento acredita ser fundamentais para evitar as

cooperativas fraudulentas e incentivar as autnticas?

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