Analisi e Studi

Gennaio 2008

Innovazione Industriale e Competitività
Francia, Germania, Regno Unito, Spagna e Stati Uniti

Politiche a confronto

Innovazione Industriale e Competitività FRANCIA - GERMANIA - REGNO UNITO - SPAGNA - STATI UNITI Politiche a confronto

Analisi e Studi

Innovazione industriale e competitività - Indice

Indice
PREMESSA - Pier Luigi Bersani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 PREFAZIONE - Pier Carlo Padoan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 INTRODUZIONE - Andrea Vecchia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1. FRANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 1.1 Contesto di riferimento e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 1.2 Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 1.2.1 Il sistema istituzionale francese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 1.2.2 Il coordinamento con gli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 1.2.3 Il rapporto con le istituzioni comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 1.3 Programmi e modalità d'intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 1.3.1 Programmi Mobilizzatori Innovazione Industriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 1.3.2 Poli di Competitività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 1.3.3 Piano per l'Innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 1.3.4 Il Piano per la Ricerca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 1.4 Articolazione della programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 1.5 Acronimi e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 1.6 Siti web istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 1.7 Documentazione di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2. GERMANIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2.1 Contesto di riferimento e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2.2 Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1 La governance dell'innovazione a livello federale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.2 Il coordinamento con i governi regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.3 Nuovi organismi consultivi per la strategia per l'innovazione . . . . . . . . . . . . .40 2.2.4 Il coordinamento pubblico-privato nell'ambito della governance dell'innovazione . . .40 2.2.5 Le strutture di ricerca preposte al trasferimento tecnologico . . . . . . . . . . . . .41 2.2.6 Organismi deputati al finanziamento della ricerca e dell'innovazione . . . . . .42 2.2.7 Processo di valutazione delle politiche di innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . .47 2.3 Programmi e modalità d'intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 2.3.1 La Hightech Strategie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 2.3.2 Attuazione dei programmi di innovazione compresi nella High Tech Strategie . . .49 2.3.3 Programma Quadro iD2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 2.3.4 Iniziative di sostegno alle PMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 2.3.5 La dotazione finanziaria della nuova strategia per l'innovazione . . . . . . . . . .56 2.4 Articolazione della programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 2.5 Acronimi e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.6 Siti web istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 2.7 Documentazione di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 3. REGNO UNITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 3.1 Contesto di riferimento e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 3.2 Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 3.2.1 A livello centrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 3.2.2 A livello locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 3.2.3 Rapporti Governo- Università- Imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 3.3 Programmi e modalità d'intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 3.3.1 La Strategia Tecnologica Nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 3.3.2 Risorse finanziarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 3.3.3 Bandi di Gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 3.4 Articolazione della programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 3.5 Acronimi e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 3.6 Siti web istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 3.7 Documentazione di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

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Indice - Innovazione industriale e competitività

4. SPAGNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 4.1 Contesto di riferimento e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 4.2 Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 4.2.1 Il Sistema Istituzionale spagnolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 4.2.2 Il Sistema Spagnolo Scienza - Tecnologia - Impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 4.2.3 Il coordinamento con gli Enti Locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 4.2.4 Il rapporto con le Istituzioni Comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 4.2.5 Le procedure di controllo e verifica: il Sistema integrato di monitoraggio e valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 4.3 Programmi e modalità d'intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 4.3.1 Linee operative, programmi/sotto programmi, misure d'intervento . . . . . . . .89 4.3.2 Misure attuative e strumenti finanziari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 4.3.3 La dotazione finanziaria ed il riordino del sistema per l'innovazione e la competitività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 4.4 Articolazione della programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 4.5 Acronimi e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 4.6 Siti web istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 4.7 Documentazione di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 5. STATI UNITI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 5.1 Contesto di riferimento e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 5.2 Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 5.2.1 Le strutture a servizio dell'ambito decisionale Centrale: gli uffici del Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 5.2.2 Le strutture specializzate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 5.3 Programmi e modalità di intervento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 5.3.1 L'Advanced Technology Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 5.3.2 Programmi coordinati dalla Small Business Administration . . . . . . . . . . . . .108 5.3.3 Small Business Innovation Research Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 5.3.4 Small Business Technology Transfer Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 5.4 Articolazione della programmazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 5.5 Acronimi e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 5.6 Siti web istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 5.7 Documentazione di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 6. NORMATIVA COMUNITARIA E DOCUMENTI DI RIFERIMENTO . . . . . . . . . . . .117 7. GUIDA ALLA LETTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 7.1 Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 7.2 Articolazione del testo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

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Innovazione industriale e competitività - Premessa

Premessa
Pier Luigi Bersani Ministro dello Sviluppo Economico

Il volume dell'IPI contiene un'interessante rassegna degli indirizzi assunti dalle politiche industriali di alcuni grandi Paesi occidentali. Una carrellata di esperienze concrete e di proposte di policy che risulta ancora più stimolante considerando quanto Francia, Spagna, Germania, Regno Unito e Stati Uniti rappresentino per noi un riferimento per molti versi obbligato. Sia in qualità di paradigmi ai quali guardare in continuo, sia in quella - al momento anche più rilevante dal mio angolo visuale - di possibili partner nell'elaborazione di strategie e politiche transnazionali a sostegno dello sviluppo. Ad emergere dal viaggio compiuto tra i provvedimenti di politica economica attuati nei diversi Paesi è - costante - l'orientamento verso azioni mirate, il ricorso cioè (anche) a misure selettive, indirizzate su quegli obiettivi che vengono ritenuti di interesse preminente. Un modo di concepire e programmare gli interventi pubblici fino a non molto tempo fa per gran parte estraneo al nostro sistema politico-amministrativo. Un fattore questo che, nella realtà, ci metteva sovente in una posizione del tutto particolare nei confronti dei nostri interlocutori d'oltre confine, parlavamo un'altra lingua o almeno un altro dialetto. A questo riguardo, mi preme sottolineare come proprio in virtù del lavoro fatto con “Industria 2015”, grazie cioè alla revisione che è stata impressa ai criteri e ai meccanismi che informano la politica industriale nazionale, siamo ora in grado di metterci intorno ad un tavolo con altri Paesi parlando un linguaggio condiviso. Disponiamo oggi di una strumentazione di programmi impostati su politiche selettive che ci consente di interloquire con chi non molto tempo fa stentava a capirci. Se per un lungo periodo il criterio che ha informato tanta parte dell'intervento pubblico nel nostro Paese è stato quello degli aiuti a pioggia, oggi - lasciatemelo dire - fortunatamente non è più così. La politica industriale in Italia può essere oggi qualcosa di diverso: una politica che prima di tutto torna a fare il suo mestiere, ad essere cioè “industriale” in senso proprio. Su questi presupposti, l'azione pubblica si realizza ora per il tramite di un impianto che prevede misure sia orizzontali che verticali. All'importante serie di dispositivi improntati ad una logica di sostegno generalizzato all'economia di carattere automatico, abbiamo affiancato un articolato sistema di interventi mirati a sostegno di settori specifici, selezionati per la loro valenza strategica rispetto allo sviluppo sociale ed economico del Paese. Al di là delle aree strategiche individuate per l'Italia, è l'agire attraverso iniziative selettive adottate in un ottica di medio-lungo periodo, strutturate come catalizzatori rispetto ad una pluralità di soggetti (dalle imprese private, alle Università, alle Istituzioni Finanziarie) e caratterizzate da un alto potenziale innovativo ad avvicinarci agli altri Paesi dell'Occidente industrializzato. Così, guardando ai Poli di Competitività francesi o alle strategie per l'innovazione nei settori high-tech della Germania, scorrendo i progetti delle Innovation Platforms del Regno Unito o quelli dello spagnolo Ingenio 2010, come anche riferendoci allo Small Business Innovation Research Program degli Stati Uniti verifichiamo quanto essi siano vicini agli indirizzi e agli strumenti di politica industriale su cui oggi è impegnato il nostro Paese.

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Innovazione industriale e competitività - Prefazione

Prefazione
Pier Carlo Padoan Vice Segretario Generale Ocse

L'innovazione è una delle determinanti centrali della competitività e della crescita dei paesi. A maggior ragione in questa fase di crescente integrazione e globalizzazione dei sistemi economici nazionali. Il meccanismo innovativo e', a sua volta, in forte evoluzione e sta rapidamente adattandosi al nuovo contesto globale mentre, allo stesso tempo, ne è uno dei principali fattori di mutamento. Per chiarire il concetto, anche a rischio di un eccesso di semplificazione possiamo distinguere due modelli di innovazione e crescita. Il “modello tradizionale” prevede che le imprese investano risorse in ricerca e sviluppo, i cui risultati sono gelosamente conservati e protetti, e utilizzi almeno parte di questi risultati per accrescere la produttività e la crescita. Questo meccanismo microeconomico si traduce facilmente nel suo corrispondente a livello aggregato dove alla crescita della impresa si sostituisce la crescita del paese. L'efficacia del meccanismo (per esempio in termini di produttività più elevata), a parità di investimento in R&S, dipende, tra l'altro, dalla disponibilità e dalla qualità del capitale umano, da strumenti finanziari adeguati (come il venture capital) e da un rapporto fecondo tra sistema di ricerca e università, sostegno pubblico diretto e indiretto e sistema delle imprese. Abbondante evidenza empirica dimostra che, a parità di altre condizioni, i risultati migliori si ottengono in quei casi in cui il settore privato svolge un ruolo di leader nello sforzo innovativo, per esempio, ma non solo, in termini di spesa per R&S. Può sembrare un paradosso ma la' dove la spesa pubblica in R&S è relativamente più importante rispetto a quella privata la performance dell'economia è meno brillante rispetto ai casi in cui la componente privata è preponderante. L'implicazione per la politica per l'innovazione è abbastanza immediata. L'efficacia degli strumenti di sostegno diretto all'innovazione rimane limitata se questi non vengono accompagnati da un “ambiente generale” favorevole all'investimento da parte delle imprese. A questo modello di innovazione se ne sta affiancando un altro, basato sulla globalizzazione delle catene del valore e della innovazione e sulla cosiddetta innovazione aperta (open innovation). Le caratteristiche principali di questo nuovo modello di innovazione riguardano la frammentazione e la delocalizzazione non più soltanto di segmenti dei processi di produzione ma anche dei processi di R&S. Attirati da fattori quali la disponibilità di capitale umano di alta qualità e basso costo un numero crescente di imprese multinazionali dei paesi avanzati trasferiscono nei nuovi paesi emergenti, India e Cina in primo luogo, componenti importanti dei loro processi di innovazione. L'innovazione aperta si collega in parte a questo processo. Nella open innovation le imprese condividono con altre imprese i loro sforzi di R&S al duplice scopo di approfittare della messa in comune del pool di conoscenza e di instaurare rapporti di mercato dei risultati degli sforzi di innovazione con le altre imprese. È noto infatti che una parte anche considerevole dei risultati degli investimenti in innovazione non vengono tradotti in applicazioni produttive dalle imprese che le producono. Nel modello tradizionale i prodotti del processo di innovazione vengono, a volte, brevettati al solo scopo di sottrarre un vantaggio competitivo ai concorrenti. Nel nuovo modello la fase di collaborazione tra imprese nel processo di acquisizione ed elaborazione della nuova conoscenza è molto più approfondito e diffuso e da qui ne possono discendere vantaggiosi scambi di prodotti dell'innovazione, brevetti, licenze e cosi via. Questo ulteriore meccanismo di produzione di valore è poi amplificato da un altro aspetto del nuovo modello di innovazione: il ruolo crescente della innovazione guidata dagli utilizzatori della innovazione medesima, siano essi imprese o consumatori. Le implicazioni del nuovo modello per la politica di sostegno all'innovazione sono di un certo rilievo. In primo luogo assumono maggiore importanza le misure volte a rafforza-

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Prefazione - Innovazione industriale e competitività

re l'ambiente dove operano le imprese (business climate). Diventano rilevanti le misure di “accesso al mercato”, quelle, per intenderci, in gran parte escluse dal Doha Round ma che rappresentano il terreno avanzato dei negoziati commerciali post Doha e che già ora sono in prima fila nella agenda delle centinaia di accordi bilaterali e regionali che caratterizzano il sistema globale. Gli strumenti di protezione dei diritti di proprietà intellettuale vanno ripensati per tenere conto di come, nel modello di open innovation, si modifica il trade-off tra protezione (necessaria a incentivare l'innovazione) e diffusione della conoscenza (necessaria a sfruttare le esternalità che il modello di open innovation si propone di valorizzare). Infine, ma non in ordine di importanza, i benefici di agglomerazione delle comunità locali e subnazionali, dai distretti alle regioni, sono valorizzati dalla open innovation in quanto favoriscono gli aspetti di scambio di conoscenza e di interazione produttore-consumatore. In definitiva, con il procedere del processo di globalizzazione e l'apparire sulla scena di nuovi rilevanti attori nazionali i meccanismi di innovazione e competitività si stanno rapidamente trasformando. I sistemi nazionali di competitività e innovazione esaminati in questo volume vanno valutati tenendo conto di questo quadro di riferimento. Inoltre l'utilità' del notevole ammontare e della qualità di informazioni che questo studio offre sarà notevolmente accresciuta se nell'aggiornamento futuro si approfondirà non solo l'elemento descrittivo e analitico ma anche quello valutativo. Rispondere alla domanda “quanto è efficace un sistema di politiche per la competitività e l'innovazione” non è facile. Un metodo che di solito da buoni risultati è quello della identificazione di buone pratiche, ma anche esso presenta dei limiti che assumono particolare rilevanza alla luce delle considerazioni appena svolte. Ne possiamo ricordare due. In primo luogo, la globalizzazione dei processi di innovazione e la open innovation rendono più sfumati i contorni “nazionali” delle politiche per la competitività e l'innovazione. In secondo luogo, tendono a coincidere in modo crescente misure volte al sostegno dell'innovazione e misure volte a sostenere la capacità di “fare impresa” in senso lato. Ma questo non sorprende visto che, in ultima analisi, il successo di un sistema di politiche per la competitività dipende dal successo delle imprese che ne sono coinvolte.

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Innovazione industriale e competitività - Introduzione

Introduzione
Andrea Vecchia

Direttore Generale IPI L'azione pubblica. Una riflessione sul metodo
Lo studio condotto dall'IPI sulle linee guida e sull'articolazione delle politiche economiche realizzate in alcuni grandi Paesi europei e negli Stati Uniti, al di là di qualsiasi giudizio di merito su provvedimenti e indirizzi seguiti, evoca con forza due considerazioni di ordine più generale, se vogliamo più “alte”, sicuramente preliminari sul piano della logica rispetto ad ogni singola proposta politica. Da una lettura attenta delle esperienze internazionali che il volume ripercorre, prima ancora che l'analisi si addentri nel declinarsi puntuale delle diverse iniziative in campo, emergono infatti argomenti che coinvolgono direttamente le ragioni ed il metodo nei quali trova fondamento l'intervento pubblico in economia. Senza bisogno di arrivare a costruire paralleli virtuali tra iniziative eterogenee o graduatorie fra best practice di Paesi e aree differenti. È sufficiente porre attenzione alla griglia delle attività realizzate, alle materie su cui esse vertono, all'architettura attraverso la quale quelle stesse prendono forma e contenuto perché si facciano strada due riflessioni cristalline: non sembra esserci un settore dell'economia intrinsecamente vietato al pubblico, tuttavia di qualsiasi intervento si tratti, questo deve essere progettato e attuato avvalendosi di una metodologia rigorosa e trasparente. Considerazioni distinte, ma nient'affatto indipendenti. Pur rimanendo nel quadro di politiche tese ad alimentare le dinamiche innovative e a sostenere la capacità competitiva, è immediato accorgersi come nei diversi Paesi esse si traducano in iniziative che spaziano ampiamente, andando variamente a toccare i diversi settori dell'agire economico. Con altrettanta evidenza la panoramica dei casi seguiti indica l'assoluta rilevanza del metodo nella programmazione e nella messa in opera delle politiche industriali. Osservazione della realtà, identificazione degli obiettivi, predisposizione degli strumenti adatti, attuazione puntuale delle politiche, monitoraggio e valutazione degli interventi identificano le fasi di un metodo a cui andrebbe fatto costante riferimento, qualunque sia l'iniziativa pubblica sul tavolo. Un corretto approccio metodologico, informato a criteri di trasparenza e accountability, appare dunque un requisito ineludibile per una politica industriale degna di questo nome, di qualsiasi orientamento essa sia. Socializzare sempre di più i policy maker ad un metodo rigoroso nella definizione della propria azione appare la strada in grado di garantire una sponda affidabile alle tante ragioni dell'intervento pubblico. Beninteso, un'azione amministrativa per la quale, esattamente al pari di qualsiasi progetto di investimento privato, una volta esplicitati gli obiettivi e redatto una sorta di “business plan” dell'operazione, può anche essere prevista l'eventualità di un fallimento, ma le cui energie vitali non devono rischiare di essere svilite da programmi elaborati senza metodo. Lo sosteneva un autorevole liberista come Von Hayek che qualunque atto politico è un atto di pianificazione, e non puo' esserci altra differenza che quella tra una pianificazione buona e una cattiva, fra una pianificazione avveduta e lungimirante e una stolta e miope. Chi è chiamato a disegnare politiche dovrebbe dunque rifarsi, da lato, ad un metodo “sartoriale”, che attribuisca alle politiche il compito di confezionare “abiti su misura” per

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Introduzione - Innovazione industriale e competitività

cogliere opportunità che il mercato spontaneamente non coglie appieno e, dall'altro, ad un principio che è quello della “fisarmonica” della mano pubblica, che interviene qualora le analisi e la politica la legittimano e si ritrae quando l'obiettivo è raggiunto o quando perde l'autorevolezza del suo agire perché inefficace o peggio inefficiente.

Lo Studio - Fondamenti, obiettivi, criteri
Il volume “Innovazione industriale e competitività - Politiche a confronto” è il risultato di un corposo sforzo di ricerca volto a censire le più rilevanti iniziative che alcuni dei principali Paesi dell'Occidente Industrializzato hanno realizzato - o comunque avviato - nel campo delle politiche industriali nel corso degli ultimi anni. L'analisi degli indirizzi di politica economica seguiti nelle singole realtà statuali esaminate è stata condotta con lo specifico obiettivo di predisporre un osservatorio sulle politiche industriali che si realizzano oltre confine. Obiettivo che si è tradotto nella messa a punto di uno strumento d'informazione agile ed efficace a disposizione, in primo luogo, del Ministero dello Sviluppo Economico. Questo approfondito excursus sugli indirizzi di policy prevalenti nei Paesi scelti a riferimento per il confronto ha preso corpo in un'articolata rassegna di esperienze e casi concreti. Il lavoro vuole rappresentare un utile supporto analitico nella definizione della programmazione nazionale in materia di interventi pubblici nell'economia, a sostegno dell'innovazione industriale e della competitività. Sia nei termini di buone prassi cui è possibile guardare e - ove ne ricorrano le circostanze - ispirarsi in concreto, sia nei termini della messa a fuoco di un valido quadro di riferimento nel quale collocare, qualificandole, le innovative linee guida di politica industriale che informano “Industria 2015”. Lo studio che presentiamo, proprio in ragione della sua natura strumentale, è stato ideato come una sorta di base dati aperta ad aggiornamenti periodici ed implementazioni, a seconda delle traiettorie evolutive che prenderanno i provvedimenti di politica industriale adottati nei Paesi considerati. Integrazioni a carattere puntuale sono poi previste nella forma di approfondimenti tematici specifici su eventuali sollecitazioni dirette che dovessero giungere dai diversi uffici dell'IPI. L'analisi comparata si fonda sull'individuazione dei singoli programmi nazionali d'intervento, ognuno dei quali è stato descritto attraverso un quadro operativo che ne evidenzia gli snodi principali, i soggetti a vario titolo coinvolti ed i nessi che tra questi intercorrono. In tutti i Paesi toccati un'attenzione particolare è stata dedicata alle tematiche relative a Sviluppo Industriale, Competitività, Innovazione Tecnologica, Ricerca e Sviluppo ed Energia. Argomenti sui quali, per gli Stati in cui si è rivelata un'operazione possibile, sono stati costruiti degli approfondimenti ad-hoc. La scelta dei Paesi sui quali costruire il confronto è stata improntata a due criteri prevalenti. Guidata, da un lato, dall'esigenza di individuare delle realtà che per storia, collocazione geo-politica e struttura economico-sociale potessero costituirsi come validi termini di paragone e come potenziali partner esemplari per l'Italia. Dall'altro, dalla tensione a muoversi verso superiori standard economici e civili, prendendo a riferimento nazioni non solo ad elevato livello di sviluppo, ma caratterizzate tutte dal rappresentare l'eccellenza in un determinato campo, dall'essere “l'esempio” in un settore o in una qualche particolare area d'intervento pubblico. Pur senza voler entrare troppo nel dettaglio, anche scorrendo velocemente la lista dei cinque Paesi individuati - Francia, Germania, Regno Unito, Spagna e Stati Uniti -, al di la della “vicinanza” che i loro nomi variamente richiamano, viene istintivo associare ad ognuno di essi una qualche particolarità, esclusiva o meno.

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Innovazione industriale e competitività - Introduzione

La Francia ha rappresentato e rappresenta ancor oggi un modello di amministrazione pubblica efficace e rigorosa (basti pensare alla grande tradizione della Scuola Nazionale di Amministrazione di Strasburgo); contemporaneamente, è uno dei Membri dell'Unione Europea in cui più forte è l'indirizzo dato dalle politiche industriali al sistema economico. Politiche che, vale la pena ricordare, proprio in tempi recenti hanno subito un'importante rimodulazione e acquisito un rinnovato slancio. La Germania - per mezzo secolo locomotiva dell'Europa continentale - non solo recita tuttora un ruolo di primissimo piano nel trainare l'economia dell'UE, ma è l'unico tra i Paesi europei ad aver mantenuto un vasto ed efficiente sistema industriale e manifatturiero. Il Regno Unito, dopo una delicata fase di torsione strutturale dalla quale la sua architettura economico-produttiva è uscita profondamente modificata, è oggi un sistema in grado di esprimere un accentuato dinamismo e rappresenta l'avanguardia a livello europeo nei settori della finanza e del terziario avanzato. La Spagna, a dispetto di alcune contraddizioni che caratterizzano il suo modello di sviluppo recente, grazie al consistente tasso di crescita del reddito realizzato nell'ultimo decennio è riuscita a lasciarsi alle spalle la crisi della peseta dei primi anni Novanta ed ha sostanzialmente portato a compimento il processo di convergenza sui valori di Pil pro-capite dell'UE allargata. Sono molteplici le ragioni che fanno degli Stati Uniti un riferimento imprescindibile per le azioni in tema di innovazione e competitività, sia a livello di politiche nazionali che comunitarie. Tra queste va ricordato, in primis, il ruolo assolutamente preminente che gli ingenti investimenti pubblici in Ricerca e Sviluppo (tanto di quelli attivati per via diretta, quanto di quelli indiretti che si propagano ai settori civili dalle spese originariamente destinate al settore della Difesa) hanno avuto storicamente ed hanno a tutt'oggi nel consentire agli U.S.A. di posizionarsi sulla frontiera dell'innovazione industriale e nell'ICT. In seconda battuta, è importante richiamare l'approccio seguito dalle politiche economiche statunitensi, quell'approccio mission oriented che è ormai divenuto il criterio di riferimento nella definizione delle politiche industriali nazionali.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

1. FRANCIA
1.1 Contesto di riferimento e linee guida

Negli ultimi anni, la politica francese per l'innovazione industriale e la competitività è stata caratterizzata da una vasta rivisitazione del sistema organizzativo, sia a livello centrale che periferico. Il nuovo assetto istituzionale riafferma la centralità dello Stato quale organo primario nella definizione delle politiche d'intervento, mentre delega la scelta delle linee operative agli organismi settoriali specializzati ed ai sistemi amministrativi decentrati, lasciando così ampio margine - in termini sia di analisi che di capacità propositiva - ai sistemi economici locali. Attraverso l'azione congiunta di Pubblico e Privato questa architettura sistemica permette di ridisegnare gli equilibri delle diverse forze che agiscono sul territorio nell'ottica del potenziamento delle attività industriali e dello stimolo alle attività di R&S. Le principali azioni programmatiche vengono attuate attraverso un percorso scientificoconcertativo che prevede l'affidamento a gruppi di esperti qualificati, “indipendenti” e di diversa estrazione l'analisi delle potenzialità e dei fabbisogni a livello di singoli settori. Le linee di intervento individuate sono oggetto di un'operazione di fine tuning che si realizza nel corso di consultazioni pubbliche durante le quali, grazie ai contributi di tutti i partecipanti (comuni cittadini e stakeholders), vengono apportati i necessari aggiustamenti. Analogamente, per quanto riguarda la scelta delle priorità di intervento in ambito di R&S, è previsto un procedimento di concertazione tra i diversi operatori del sistema: Industria, centri di ricerca pubblici e privati, Università. Il programma di supporto pubblico all'innovazione contempla la nascita di nuovi attori, la predisposizione di strumenti ad hoc e lo stanziamento di maggiori risorse finanziarie (l'Agenzia per l'Innovazione Industriale, l'Agenzia Nazionale della Ricerca, i Poli di Competitività, il Consiglio Superiore per la Scienza e la Tecnologia) al fine di rendere più dinamico il sistema della ricerca, garantendo un adeguato ritmo di crescita all'economia nazionale. Il Governo francese, ormai da tempo consapevole della centralità rivestita dalle tematiche dell'innovazione per il Paese - la legge sull'Innovazione e sulla Ricerca risale al 1999 -, promuove la collaborazione tra le attività di ricerca pubblica e l'iniziativa privata. Nel 2003, in seguito ad una consultazione nazionale, il Ministro dell'Industria e il Ministro della Ricerca hanno varato il “Piano per l'Innovazione”, un programma che comprende un pacchetto di misure fiscali tese a favorire le imprese che innovano e ad incentivare gli investimenti in R&S. La nuova politica industriale si fonda sulla realizzazione di un “ambiente” favorevole allo sviluppo di grandi progetti industriali. Tra gli strumenti approntati per realizzarlo vi sono: la creazione dei Poli di Competitività, base del rilancio della politica industriale incentrata sul partenariato pubblico-privato e sull'avvio di progetti innovativi a carattere territoriale; l'istituzione di due importanti agenzie di sviluppo con focus sull'innovazione e sulla ricerca pubblico-privata, nonché la costituzione di reti operative che coinvolgono tutti gli attori dello sviluppo. NeI 2004, con l'obiettivo di favorire la collaborazione fra i diversi attori della ricerca attraverso la costituzione di un sistema a rete, viene inoltre lanciato il Patto per la Ricerca che porta all'adozione di una nuova Legge sulla Ricerca varata nel 2006. La legge isti-

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Francia - Innovazione industriale e competitività

tuisce un Consiglio Superiore per la Scienza e la Tecnologia, i Poli per la Ricerca e l'Istruzione Superiore, i Campus di Ricerca e di Istruzione Superiore, le Reti Tematiche di Ricerca Avanzata e l'Agenzia per la Valutazione della Ricerca e l'Istruzione Superiore. Attraverso l'insieme di queste misure, base della politica per il rilancio dell'innovazione industriale e la competitività, la Francia mira a perseguire gli obiettivi stabiliti dalla Strategia di Lisbona riguardo al livello di reddito pro-capite, al tasso di occupazione, alla realizzazione della “società della conoscenza” e alla destinazione di almeno il 3% del prodotto interno lordo in R&S. Le principali iniziative adottate in materia di innovazione industriale e competitività sono schematicamente illustrate nella tavola 1. Una rappresentazione del sistema di programmazione analizzato è disponibile nel paragrafo “Articolazione della programmazione”.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

Tavola 1 - Francia. Politiche per l'innovazione e la competitività: programmi di intervento e organizzazione istituzionale* Programmi d'intervento r e iniziative avviate Descrizione della politica Istituzioni/Dipartimenti/ Agenzie Governative coinvolte Agenzia per l'Innovazione Industriale (AII) Consiglio di sorveglianza dell'AII (Composizione: rappresentanti governativi dei ministeri coinvolti; esperti settoriali) Istituti/Università/ istituzioni finanziarie collegate Presso l'AII: Cellula di studio strategico.

Programmi mobilizzatori r d'innovazione industriale o

Programmi industriali promossi da un gruppo d'imprese, più raramente da una singola azienda, in collaborazione con istituti di ricerca, laboratori e PMI. Il programma deve puntare a portare sul mercato, in 5-10 anni, un prodotto (bene o servizio) a forte impatto innovativo. Elemento essenziale della politica attuata dal Governo francese per riformare e dinamizzare il sistema di ricerca e innovazione, mirando a rilanciare la politica industriale favorendo partenariati pubblico-privato e stimolando sinergie intorno a progetti a carattere innovativo in una determinata area geografica.

Poli di Competitività

Comitato interministeriale per la pianificazione e la competitività territoriale (CIACT); Delegazione Interministeriale per la pianificazione e la competitività territoriale (DIACT); Direzione Generale delle Imprese (MINEFI) Gruppo di Lavoro Interministeriale (GRI); OSEO Anvar (Agenzia Nazionale per la Valorizzazione della Ricerca) ANR (Agenzia Nazionale per la Ricerca)

Segretario per gli Affari Regionali Banca di Sviluppo delle PMI della Cassa Depositi; Fondo per la Competitività delle Imprese

Piano per l'Innovazione o

Obiettivo: creazione e sviluppo di imprese innovative (specialmente PMI); consolidamento di partnership pubbliche - private; sviluppo ricerca industriale e inserimento di giovani ricercatori nelle imprese. Rete Tematiche di Ricerca Avanzata RTRA; CRES Campus di Ricerca e di Insegnamento Superiore; PRES Poli di Ricerca e di Insegnamento Superiore

Ministero dell'Industria, dell'Economia e del Commercio Ministero della Ricerca

ANVAR (oggi trasformato in OSEO-Innovazione)

Programma per la r Ricerca

Haut Conseil pour Science et la Technologie (HCST) (A1); Comité Interministerielle pour la Recherche Scientifique et Technolgique (CIRST); Conseil Superieur pour la Recherche et la Technologie (CSRT); Comité de Gestion des Aides à l'industrie (CGAI); Commission Permanente de la Concertation avec l'Industrie (CPCI); Mission Interministerielle pour la Recherche et l'Education Supérieur (MIRES); creazione della Direzione Generale Ricerca e Innovazione (DGRI) presso il Ministero della Ricerca.

Agenzia per la Valutazione della Ricerca AER; Trasformazione ANR in Ente pubblico a carattere amministrativo;

* Le colonne contengono tutti gli elementi che è stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potrebbero non essere esaustive per alcune delle politiche/ iniziative analizzate. n Fonte: elaborazione IPI su dati diversi, 2007. n

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Francia - Innovazione industriale e competitività

1.2 Governance
1.2.1 Il sistema istituzionale francese La politica per l'innovazione industriale e la competitività è decisa dal Capo dello Stato in collaborazione con il Governo, sostenuto, a livello Parlamentare, dalla consulenza del principale organo ivi deputato, l'Ufficio parlamentare per la Valutazione delle Scelte Scientifiche e Tecnologiche (OPECST). Gli organi consultivi nell'elaborazione delle scelte di indirizzo politico sono: il Comitato Interministeriale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica (CIRST), il Consiglio Superiore Scienza e Tecnologia (HCST) e la Missione Interministeriale per la Ricerca e l'Istruzione Superiore (MIRES). Questi hanno il compito di fornire tutto il supporto necessario al Capo dello Stato, al Primo Ministro ed ai Ministri competenti per l'Industria e la Ricerca nella definizione delle politiche d'intervento. Il Ministro per l'Industria e il Ministro per la Ricerca, sono, a livello istituzionale, i principali responsabili dell'attuazione delle politiche definite dal Governo. L'implementazione delle diverse linee operative è demandata alle relative strutture competenti, nello specifico alla Direzione Generale Impresa per il Ministero dell'Industria e alla Direzione Generale Ricerca e Innovazione per il Ministero della Ricerca, supportate a loro volta da diverse Commissioni. A livello territoriale gli organi deputati a svolgere le azioni decentrate dei Ministeri della Ricerca e dell'Industria sono la Delegazione Regionale per la Ricerca e la Tecnologia e la Direzione Regionale dell'Industria, della Ricerca e dell'Ambiente il cui compito consiste nel coordinare l'implementazione a livello locale delle misure elaborate dai rispettivi Ministeri di riferimento. Per il rilancio del sistema di innovazione industriale e a supporto delle attività di R&S sono state istituite tre agenzie specializzate: l'Agenzia per l'Innovazione Industriale (AII), l'Agenzia Nazionale della Ricerca (ANR) e OSEO-Innovazione, il cui compito è di agevolare la creazione di partenariati pubblico - privati, offrire supporto e fondi per la creazione di reti di imprese, valorizzare le attività di ricerca e favorire il trasferimento dei risultati della ricerca pubblica nell'ambito industriale per una loro applicazione produttiva.

Direzione Generale Impresa
Per quanto riguarda le competenze del Ministero dell'Industria, le politiche nazionali e locali di impulso all'innovazione vengono sviluppate attraverso l'azione della Direzione Generale delle Imprese (DGE). La DGE è incaricata della definizione e della promozione delle misure legate alla competitività industriale ed all'innovazione delle imprese. La DGE è il principale riferimento delle imprese francesi, svolge un ruolo centrale nell'attuazione delle politiche di sviluppo e di innovazione industriale, monitorando la realizzazione delle politiche a livello locale e la loro coerenza con le misure adottate sul piano nazionale. Le principali linee operative della DGE riguardano: la collaborazione con l'AII; lo sviluppo delle imprese e dell'attrattività del territorio; il sostegno dell'innovazione e della ricerca applicata; lo sviluppo della competitività internazionale delle imprese; la garanzia della sicurezza delle attività industriali. Il processo decisionale è inoltre sostenuto da due Gruppi di Lavoro tecnici. Il Comitato di Gestione degli Aiuti all'Industria (CGAI) è l'organo istituzionale specializzato nel fornire assistenza tecnica al Fondo per la Competitività delle Imprese, in parti-

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Innovazione industriale e competitività - Francia

colare, sulle questioni riguardanti i progetti di ricerca e di innovazione sviluppati in partnership tra pubblico e privato. È composto da rappresentanti di diverse istituzioni tra le quali: la Direzione Generale Imprese; la Direzione Generale per la Ricerca e l'Innovazione; le Reti di Ricerca e di Innovazione Tecnologica RRIT ed alcuni esperti di settore particolarmente qualificati. La Commissione Permanente di Concertazione con l'Industria (CPCI), organo piuttosto diretto all'attività di concertazione pubblico - privata, riunisce rappresentanti della DGE e del mondo dell'industria (Mouvement des Entreprises de France et Groupement des Fédérations Industrielles), rappresentanti dei Ministeri competenti ed altri stakeholders (tra i quali: OSEO ANVAR; APCE, l'Agenzia Nazionale per la Creazione d'Imprese). è strutturata in diversi sottocomitati tematici specializzati nei diversi ambiti d'intervento (questioni fiscali, ricerca, innovazione, ecc.). Le riunioni operative sono tematiche e hanno cadenza mensile. La riunione istituzionale, alla presenza del Primo Ministro e del Ministro dell'Industria, è a cadenza annuale. La CPCI svolge inoltre attività di informazione attraverso la pubblicazione di rapporti tematici.

Direzione Generale per la Ricerca e l'Innovazione
Nata in attuazione della Legge per la Ricerca, la Direzione Generale per la Ricerca e l'Innovazione (DGRI) opera nell'ambito del Ministero della Ricerca. Elabora la politica del Governo, in collaborazione con gli altri Ministeri, è l'organo responsabile della definizione degli obiettivi e delle priorità scientifiche in accordo con la Commissione interministeriale. Partecipa alla definizione delle politiche di sostegno alla ricerca industriale e all'innovazione, definisce, in collaborazione con le massime autorità della Direzione Generale per l'Istruzione Superiore, la politica organizzativa delle attività di ricerca a livello territoriale attraverso accordi specifici Stato-Regioni. Questi accordi hanno lo scopo di determinare gli ambiti operativi degli organismi di ricerca locali; garantire la coerenza e la qualità del sistema francese di ricerca e di innovazione; assicurare la tutela degli organismi pubblici incaricati della ricerca ed elaborare il quadro giuridico del loro funzionamento; determinare il fabbisogno necessario alle attività di ricerca scientifica e tecnologica; sviluppare iniziative di collaborazione con l'Agenzia Nazionale per la Ricerca, OSEO e con i Poli di Competitività; assegnare i fondi agli organismi pubblici di ricerca e valutarne l'efficienza; garantire la disponibilità dei mezzi e degli strumenti necessari alla realizzazione delle priorità scientifiche definite. Gli organi consultivi della Direzione Generale sono il Consiglio Superiore per la Ricerca e la Tecnologia (CSRT) e il Comitato Consultivo sullo Sviluppo Tecnologico (CCDT), composto quest'ultimo da 15 esperti provenienti dal settore della ricerca applicata, dell'innovazione tecnologica e della creazione di business. Questi ultimi sono da considerarsi quali organi di riferimento del Ministro della Ricerca ma non hanno un peso effettivo sul processo decisionale.

Alto Consiglio per la Scienza e la Tecnologia
Il HCST è nato a seguito della recente adozione della legge sulla ricerca avvenuta nell'aprile del 2006; si tratta di un organo consultivo posto sotto le dipendenze del Presidente della Repubblica il cui compito è di fornire assistenza tecnica al Presidente ed al Governo sulle questioni più importanti di politica in materia di ricerca e di innovazione tecnologica. Il Consiglio è composto da venti personalità di alto livello scientifico, nominate dal Presidente della Repubblica per 4 anni. Uno Standing Committee (presso il Ministero della Ricerca) prepara il lavoro dell'HCST.

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Francia - Innovazione industriale e competitività

Comitato Interministeriale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
Il CIRST è composto da rappresentanti dei Ministeri competenti nella definizione della strategia nazionale di ricerca e di innovazione (Ambiente, Industria, Trasporti, Difesa, Cultura e Agricoltura) e svolge attività consultiva sulle politiche, le priorità e le strategie nazionali di ricerca e di innovazione. È presieduto dal Primo Ministro ed è coordinato dal Ministero dell'Istruzione Superiore e della Ricerca.

Missione Interministeriale per la Ricerca e l'Istruzione Superiore
Il MIRES è un organismo collegiale composto da rappresentanti dei Ministeri competenti in materia di ricerca e innovazione (Formazione, Istruzione Superiore e Ricerca, Economia, Finanze ed Industria, Ambiente, Difesa, Trasporti, Cultura, Agricoltura). Compito del MIRES è quello di indirizzare la politica di ricerca in Francia secondo gli orientamenti strategici definiti dal Primo Ministro e dal Presidente della Repubblica. Il MIRES coordina e sviluppa gli obiettivi stabiliti attraverso l'assegnazione dei fondi ai programmi di ricerca iscritti al bilancio delle attività di ricerca e sviluppo. La centralità del MIRES all'interno del sistema di governance deriva dal peso che tale organismo assume nella definizione delle priorità, delle strategie e dei programmi di R&S e per via della gestione finanziaria dei finanziamenti diretti alla ricerca. Per il 2006 ammontavano a circa 24 miliardi di euro.

Ufficio Parlamentare di Valutazione delle Scelte Scientifiche e Tecnologiche
L'OPECST è l'organo consultivo in materia di ricerca scientifica e tecnologica a livello Parlamentare. La sua missione principale è di informare il Parlamento circa le conseguenze delle scelte di carattere scientifico e tecnologico e di fornire eventuali pareri e chiarimenti. Provvede al monitoraggio dei programmi di studio, effettua le valutazioni delle attività poste in essere, elabora informative e rapporti tematici.

Agenzia per l'Innovazione Industriale
Nel 2004 al fine di uscire dall'impasse economica e trovare soluzione al rilancio competitivo del comparto industriale, il Presidente della Repubblica J. Chirac commissiona un lavoro di analisi del settore a JL Beffa, PDG della Compagnie de Saint Gobain. Nelle conclusioni del suo rapporto “Per una nuova politica industriale”, Beffa mette a punto una nuova strategia di politica industriale per il Paese e preconizza degli interventi mirati attraverso i quali lo Stato promuove dei programmi industriali a lungo termine. Viene costituita una agenzia ad hoc (l'Agenzia per l'Innovazione Industriale - 2005) attraverso la quale si intendono promuovere specifici “Programmi mobilizzatori per l'innovazione industriale” di natura interministeriale, diretti a sostenere lo sviluppo industriale “preconcorrenziale” e rafforzare l'impegno pubblico nella ricerca1. L'Agenzia è un organismo pubblico a carattere industriale e commerciale, la cui missione è quella di promuovere e sostenere grandi progetti d'innovazione tecnologica. L'AII finanzia progetti a forte contenuto tecnologico ed a carattere precompetitivo, in cui l'aspetto cooperativo pubblico-privato è di fondamentale importanza. Tale schema pre1

L' AII ha avuto una dotazione finanziaria di 1,7 miliardi di euro in crediti di intervento per 2006 e 2007. L'ammontare totale degli aiuti proposti dall'AII è di 417 milioni di euro su una media di 4 anni, fra i quali 237 milioni in sovvenzioni e 180 milioni di euro in anticipi rimborsabili.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

vede, infatti, una partecipazione attiva delle grandi imprese, a cui è affidata la responsabilità della conduzione dei progetti. La politica dell'Agenzia è determinata dal Consiglio di Sorveglianza che ne stabilisce le priorità e le modalità operative. Il Consiglio di Sorveglianza elabora inoltre il piano d'investimenti e di attività dell'Agenzia ed esercita il controllo di gestione dei programmi finanziati tramite un Direttorio costituito da tre membri nominati su proposta dei Ministeri di tutela. Il Consiglio di Sorveglianza è composto dai rappresentanti dello Stato (Ministero dell'Economia, dell'Industria, del Tesoro, della Ricerca, della Difesa, dei Trasporti e della Salute) e da esperti qualificati. Questi ultimi si compongono di due deputati designati dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, due Senatori designati dal Presidente del Senato, due rappresentanti proposti dal Primo Ministro, due rappresentanti dal Ministro della Ricerca, cinque rappresentanti scelti congiuntamente dal Ministro dell'Economia e dell'Industria, fra i quali tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali e professionali. Il Consiglio ha il compito di determinare gli orientamenti generali dell'Agenzia e di selezionare i programmi da sostenere.

Agenzia Nazionale per la Ricerca
L'Agenzia Nazionale per la Ricerca (ANR) è un organismo di diritto a carattere amministrativo posto sotto la tutela del Ministro delegato alla Ricerca; creata il I gennaio 2007, ha l'obiettivo di favorire lo sviluppo della ricerca teorica e applicata, di supportare l'innovazione e la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato, contribuendo, inoltre, al trasferimento dei risultati della ricerca pubblica al mondo industriale. L'Agenzia sostiene e sviluppa gli orientamenti strategici della politica di ricerca definita dal Governo e deve rispondere del raggiungimento degli obiettivi da esso prefissati. Nell'ambito dei programmi di ricerca e di sviluppo tecnologico che realizza l'ANR ha la facoltà di: • erogare finanziamenti a progetti di ricerca e sviluppo tecnologico selezionati tramite bando a progetti seguendo criteri di qualità scientifica e tecnica, tenendo conto degli obiettivi sociali, economici e culturali; • fare delle donazioni in capitale a fondazioni di ricerca riconosciute di utilità pubblica e in particolare alle fondazioni di cooperazione scientifica inserite alla sezione 3 del capitolo IV, titolo IV del libro III del codice della ricerca; • contribuire all'elaborazione e alla realizzazione degli accordi di cooperazione scientifica internazionale; • partecipare ad attività di ricerca in collaborazione con altri servizi amministrativi centrali, con le amministrazioni locali, con altri organismi pubblici o privati, francesi o stranieri. L'attività dell'ANR è coordinata da un Consiglio d'Amministrazione composto dal Presidente del Consiglio Superiore della Scienza e Tecnologia e da sei rappresentanti nominati dai Ministri competenti in tema di ricerca ed innovazione (Ministero della Ricerca, dell'Industria, dell'Ambiente, dei Trasporti, della Difesa, della Cultura e dell'Agricoltura). Siedono in seno al Consiglio cinque personalità qualificate scelte in ragione della loro esperienza nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico. L'ANR beneficia per l'anno 2007 di una dotazione finanziaria di 825 milioni di Euro per progetti di ricerca di una durata massima di 4 anni.

Agenzia per la Valutazione della Ricerca e dell'Istruzione Superiore
Nella nuova architettura del sistema di ricerca francese viene attribuito un ruolo molto importante al processo di valutazione della ricerca secondo i requisiti di indipendenza, coerenza e trasparenza.

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Francia - Innovazione industriale e competitività

La legge per la Ricerca prevede che “tutti i progetti ed i programmi finanziati con fondi pubblici debbano essere sistematicamente valutati (ex-post) ed i risultati della valutazione debbano essere resi pubblici”. A tale scopo viene quindi creata l'Agenzia per la Valutazione della Ricerca e dell'Istruzione Superiore (AER), un'autorità pubblica dal carattere indipendente. L'AER è incaricata della valutazione delle attività di ricerca condotte dagli organismi pubblici (compresi i centri universitari ospedalieri) e di stabilire i criteri di valutazione dei ricercatori. Il suo principale obiettivo è di migliorare i meccanismi di selezione e approvazione dei progetti meritevoli di finanziamento (o co-finanziamento pubblico), attraverso il monitoraggio e l'analisi delle attività di ricerca. Tali meccanismi poggiano su un rigoroso processo di valutazione e monitoraggio (non solo ex-ante, ma anche e soprattutto ex post) dei progetti. Quattro sono i principi che guidano l'azione dell'Agenzia: • valutazione fra pari, solo gli esperti di settore possono essere chiamati a giudicare i progetti selezionati; • valutazione di qualità, è assicurata la presenza di esperti di livello internazionale; • valutazione trasparente, i criteri di valutazione sono di pubblico dominio; • valutazione reale, i giudizi espressi dall'Agenzia si traducono in pareri vincolanti. L'AER è diretta da un Consiglio composto da 24 membri qualificati, scelti su proposta dei Direttori degli Enti pubblici d'istruzione superiore e di ricerca. La costituzione dell'AER punta ad accrescere la visibilità e la trasparenza del sistema di ricerca francese. Tale agenzia intende realizzare il sistema di valutazione di riferimento cui dovranno confrontarsi ed allinearsi tutti gli altri sistemi di valutazione, seguendo le nuove disposizioni normative che impongono ad ogni agenzia od organismo pubblico designato alla promozione di progetti di ricerca ed innovazione di costituire al loro interno un sistema di monitoraggio indipendente e trasparente.

Organismo per l'Assistenza ed il Finanziamento delle Attività Innovative
L'OSEO è un organismo pubblico di carattere industriale e commerciale (EPIC), posto sotto la tutela del Ministero dell'Economia e del Ministero della Ricerca. Il suo obiettivo è promuovere e sostenere le PMI per la crescita e lo sviluppo industriale e tecnologico. Si compone di tre organismi settoriali distinti: OSEO-Innovation (sostegno all'innovazione e trasferimento tecnologico); OSEO-Finanziamento (finanziamento degli investimenti, in partenariato con i principali intermediari finanziari bancari); OSEO-Garanzie (garanzia dei finanziamenti bancari). Nel 2007, il gruppo ha gestito oltre 460 milioni di euro, dei quali 160 milioni sono stati attribuiti a Oseo-Innovation. Oseo-Innovation (frutto della fusione di Oseo con Anvar - l'Agenzia Nazionale per la Valorizzazione della Ricerca) ha sede a Parigi e consta di 25 delegazioni territoriali. È un organismo nato dalla fusione tra ANVAR (Agence National pour la Valorisation de la Recherche) e la BDPME (Banca di Sviluppo delle Piccole e Medie Imprese). È diretto al sostegno delle PMI e alla promozione di progetti produttivi innovativi, in un contesto di sviluppo di reti legate ai Poli di Competitività. I suoi interventi portano alla definizione di Contratti di Sviluppo e Innovazione (il cui valore è compreso tra i 40 ed i 300 mila euro) a favore di piccole imprese già esistenti o in fase di avviamento.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

1.2.2

Il coordinamento con gli Enti Locali

Con l'avvio del processo di decentramento, iniziato nel 1980, le 22 regioni metropolitane francesi hanno iniziato a svolgere un ruolo molto più attivo per lo sviluppo economico e sociale regionale in quanto questa legge ha attribuito loro una competenza diretta in materia di Istruzione e formazione e di pianificazione territoriale, comprendendo anche lo sviluppo economico e la ricerca. I Consigli Regionali hanno quindi il compito di fornire assistenza tecnica alle PMI; hanno la facoltà di costituire i Centri Tecnologici ed i Centri per il Trasferimento Tecnologico e d'Innovazione. Le attività di sviluppo in R&S vengono definite a livello regionale attraverso i Contratti di Programma Stato-Regioni (CPER) ed hanno l'obiettivo di stanziare fondi su determinate azioni prioritarie. Il CPER 2000-2006 era ad esempio diretto a rafforzare le sinergie fra il mondo dell'istruzione e la ricerca pubblica e privata, sviluppare i poli di eccellenza e promuovere il trasferimento tecnologico. Le regioni decidono autonomamente il budget che vogliono destinare alla R&S e a supporto del sistema d'innovazione. Il livello dei fondi destinati a tali attività può quindi variare molto da regione a regione. Nel 2000 le attività di R&S sono state finanziate per l'1,4% dalle regioni, per l'88,2% dal governo centrale e per il 10,4% da fondi comunitari.

Delegazioni Regionali per la ricerca e la tecnologia
Le Delegazioni Regionali per la Ricerca e la Tecnologia (DRRT) sono nominate con Decreto del Ministro della Ricerca e fanno riferimento al Ministero dell'Istruzione, della Ricerca e della Tecnologia. Le DRRT sono incaricate dell'azione decentrata dello Stato nei settori della ricerca, della tecnologia e dell'innovazione, per la diffusione della cultura scientifica e tecnica. Forniscono assistenza tecnica a livello regionale sull'applicazione dei programmi d'azione nazionali, sugli strumenti di supporto allo sviluppo ed al trasferimento tecnologico. Forniscono assistenza tecnica sull'utilizzo dei meccanismi di sostegno alle imprese come il credito di imposta per la ricerca, le JEI, etc.

Direzioni Regionali per l'Industria, la Ricerca e l'Ambiente
Le DRIRE sono agenzie regionali che forniscono supporto alle PMI riguardo ai sistemi di aiuto e sulle diverse misure di finanziamento nazionali ed europee. Per quanto riguarda in particolare i fondi strutturali, le DRIRE sono interlocutori privilegiati che garantiscono il servizio di istruzione delle pratiche «dossier» per ottenere eventuali finanziamenti da parte del Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR), o per partecipare ai programmi europei tra i quali il LIFE (Programma di Finanziamento Europeo per l'Ambiente).

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Francia - Innovazione industriale e competitività

Figura - Mappa dell’organizzazione istema della Governance francese dell'innovazione Figura 1 :1Mappa dell'organizzazione del s del sistema della governance francese dell’innovazione
Consultative and controlling bodies OPECST Government CIRST Prime Minister Other ministries laying a role in Innovation Ministry of Environment Ministry of Defence Ministry of Economy Finace and Industry Ministry for National Education, Higher Education and research

Parliament

Ministry in charge of Industry

Ministry in charge of research CCDT

Directorate general for enterprises

Directorate of Research and Innovation CSRT

SPIC

CGAI CPCI

Implemetation at regional level

DRIRE

DRRT

Fonte: European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report France 2006 - European Commission - Enterprise Directorate-General A publication from the Innovation/SMEs Programme.

1.2.3

Il rapporto con le Istituzioni comunitarie

Facendo seguito alle conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 marzo 2005, la Francia ha definito un Programma Nazionale di Riforma (PNR) 2005-2008 “Per una Crescita Sociale” che mira alla convergenza con gli obiettivi della rinnovata Strategia di Lisbona. Il suivi politico della strategia di Lisbona è assicurato dal Comitato Interministeriale per l'Europa, presieduto dal Primo Ministro. Il coordinamento tecnico è affidato al Segretariato Generale per gli Affari Europei (SGAE), servizio posto sotto l'Autorità del Primo Ministro. Il rapporto sul suivi attualizza il PNR indicando le nuove riforme realizzate nell'ambito dei grandi assi definiti dal PNR.

1.3
1.3.1

Programmi e modalità d'intervento
Programmi Mobilizzatori Innovazione Industriale

Il principale obiettivo dei PMII è di sostenere grandi programmi d'innovazione industriale altamente qualificati attraverso l'intervento di fondi pubblici e prevedendo anche misure di co-finanziamento da parte di grandi imprese, nel rispetto della normativa europea. Ciò permette di ripartire il rischio degli investimenti di produzione di un bene o servizio a forte componete innovativa ed aiutare le imprese proponenti a raggiungere una dimensione tale da poter competere a livello internazionale. Il rapporto Beffa identificava le tematiche tecnologiche prioritarie, da tradurre in PMII, relative a 5 settori specifici: Energia, Trasporti, Ambiente, Sanità, Tecnologia dell'Informazione.

22

Innovazione industriale e competitività - Francia

Si è invece deciso di operare con modalità più flessibile attraverso un approccio bottom up che rispondesse maggiormente alle esigenze degli industriali. Sono quindi state messe da parte le priorità tematiche, le quote di dotazione finanziaria attribuita ad ognuna e le scadenze per la presentazione delle proposte. I programmi sono gestiti dall'AII - Oseo, la quale può sostenere in tal modo tutti i settori economici ad eccezione del settore nucleare, di quello spaziale, della difesa e delle piattaforme tecnologiche. Lo Stato finanzia la metà delle spese di R&D sotto forma di sovvenzione e di anticipazioni rimborsabili. A loro volta, le imprese finanziano la metà dei costi del programma e forniscono il coordinamento della fase esecutiva. I beneficiari, sono le medie e le grandi imprese di settori ad alta tecnologia in un partenariato pubblico-privato che coinvolge anche Università e Centri di Ricerca. Tale partenariato permette inoltre di condividere e scambiare informazioni e competenze tra settore pubblico e privato. I programmi sono destinati a durare dai 5 a 10 anni per un ammontare da trenta a cinquanta milioni di euro l'anno per progetto. Il loro principale obiettivo è quello di favorire lo sviluppo dell'innovazione industriale. I programmi vengono generalmente sviluppati da Associazioni Temporanee d'Impresa (ATI), cui partecipano grandi gruppi industriali in partenariato con altre imprese e centri di ricerca, con il principale obiettivo di incidere fortemente sugli investimenti in R&S destinati all'innovazione. Le dimensioni tecnologiche e industriali dei PMII si declinano secondo quattro criteri: • mercato europeo e mondiale di grande dimensione al fine di presidarne una fetta consistente; • una forte innovazione tecnologica, che implica costi di R&S che vanno da uno a varie decine di milioni di euro; • il ruolo trainante di un industria capo fila, responsabile della realizzazione del Programma e del coordinamento di un sistema cooperativo che includa laboratori di ricerca pubblici e di altre imprese partner; • un orizzonte di medio termine, da cinque a quindici anni a seconda del progetto. I PMII vengono finanziati dall'Agenzia fino ad un tetto massimo del 50 % delle spese di Ricerca e Sviluppo sostenute dai membri del Consorzio, sotto forma di sovvenzioni o prestiti rimborsabili, nel rispetto del disposto comunitario di aiuti alla R&S. I laboratori pubblici che partecipano ai PMII saranno finanziati dall'Agenzia secondo le modalità più consone al loro Statuto. I finanziamenti da parte dell'AII coprono i lavori di R&S che portano alla realizzazione di dimostrazioni o prototipi, o a delle tappe di omologazioni a caratteristiche e performance chiaramente definite.

Selezione e gestione dei PMII
Gestito dall'AII il PMII è uno strumento per facilitare la presa di rischio da parte dell'industria e favorire gli investimenti, con un ruolo dello Stato fortemente catalizzatore. Infatti, la grande industria è chiamata ad assumere la responsabilità della conduzione dei progetti con un co-finanziamento (al 50%) ed a favorire il coinvolgimento delle piccole e medie imprese e degli organismi pubblici di ricerca.

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Francia - Innovazione industriale e competitività

Il regime di aiuto
Nel pieno rispetto delle regole europee che impongono un limite di 200 mila euro in 3 anni agli aiuti “de minimis” che possono essere erogati alle imprese affinché questi non si configurino come aiuti di Stato, l'AII finanzia le attività di ricerca e sviluppo dirette alla realizzazione di prototipi. I progetti presi in considerazione dall'Agenzia sono quelli caratterizzati da tecnologie di frontiera o altamente pionieristici, in settori strategici e non quelli di mera rincorsa dell'avanguardia di altri Paesi (come gli Stati Uniti o il Giappone). Un budget pluriennale di 1,7 miliardi di euro ha permesso, ad oggi, di finanziare progetti cooperativi con una forte presenza di grandi imprese nazionali (con una quota destinata alle PMI al momento pari al 25%) e di pianificare l'attività di co-finanziamento su di un arco temporale di 5-10 anni. Il regime di aiuto dell'AII è stato autorizzato dalla DG Concorrenza della Commissione Europea il 19 luglio 2006. Il periodo di erogazione di questo regime di aiuti è di 6 anni dalla data di autorizzazione da parte della Commissione. La dotazione finanziaria è di 2 miliardi di euro (esercizio 2005 e 2006) per 10 - 20 PMII. I programmi di R&S che potranno beneficiare di un sostegno finanziario includono le attività di ricerca industriale e di sviluppo nello stadio precompetitivo, conformemente alla definizione comunitaria degli aiuti alla ricerca e allo sviluppo.

Procedure Attuative dei PMII
Il Programma procede attraverso una prima fase negoziale in cui l'impresa capofila o il rappresentante il partenariato (imprese, enti/organismi pubblici e privati, centri di ricerca, laboratori) presenta, tramite esposizione verbale, l'idea progettuale. Segue la presentazione di una proposta scritta secondo un modello determinato che prevede un punteggio corrispondente a diversi criteri di tipo economico-finanziario. Tra questi si segnala: il dimensionamento tecnologico, industriale e organizzativo del progetto; gli impatti a livello economico, sociale e ambientale; la previsione di periodi e strumenti per il monitoraggio delle attività e l'adeguatezza della proposta rispetto alla mission dell'Agenzia. Il capo fila deve inoltre indicare l'insieme delle fonti di finanziamento, nazionali o europee, delle quali i partecipanti ai Programmi hanno già beneficiato e quelli di cui intendono avvalersi con il progetto (ANR, OSEO Anvar, ADEME, PREDIT, Poli di Competitività, PCRS, MINEFI, FCE, EUREKA). L'elaborato deve essere redatto secondo un modello determinato - presente sul sito dell'organismo gestore - che prevede un punteggio corrispondente a diversi parametri di tipo economico-finanziario e che riguardano l'adeguatezza della proposta rispetto agli obiettivi del programma. Per l'istruttoria delle proposte, l'Agenzia o si appoggia sulle sue risorse interne, oppure può affidarsi ad una rete di esperti, facendo in modo di mantenere la comunque confidenzialità delle proposte. La selezione viene affidata al Consiglio di Sorveglianza. Ai fini della valutazione del programma, la presenza di imprese europee nel progetto è considerato un elemento di merito. Per quanto riguarda le spese ammissibili, vengono coperte le spese di personale, attrezzature, immobili, terreni utilizzati esclusivamente per attività di ricerca, servizi di consulenza, sub fornitura (compreso acquisto di brevetti ed altre conoscenze tecniche), altre spese di sfruttamento derivanti dall'attività di ricerca, spese derivanti dall'attività di ricerca (esclusi i settori della difesa, aeronautica, nucleare, spazio e nano-tecnologie). Segue una rappresentazione dei criteri di selezione di un Programma Mobilizzatore dell'Innovazione Industriale.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

Tavola 2 - Criteri di valutazione dei PMII (Rapporto Beffa) Valutazioni di a un programma r Importanza del Mercato r di riferimento e Debole La popolazione di riferimento è ristretta. Mercato mondiale a crescita media di 4 5 Miliardi € in 5 - 10 anni Media Mercato mondiale a crescita rapida entro i 5 e 10 anni compreso tra i 5 e i 30 Miliardi Alta Forte componente specifica europea. Mercato mondiale in esplosione nei 5, 10 anni superiore ai 30 Miliardi di Euro. Orizzonte tecnologico superiore a 10 anni. Forti limiti scientifici e tecnologici; necessità di una forte ricerca di base; integrazione complessa; esternalizzazioni tecnologiche molto importanti. Operatore industriale europeo ai primi ranghi nel settore; vantaggio concorrenziale dell'industria europea; tessuto industriale di riferimento consistente; primato da sostenere.

Componente innovativa p

Orizzonte tecnologico ristretto (<5 anni); Vincoli deboli con limitazioni tecnologiche associate; poche esternalizzazioni su altri ambiti; debole grado di integrazione tecnologica.

Orizzonte tecnologico di 5 - 10 anni; importanti limiti tecnologici ma risolvibili; possibili esternalizzazioni verso altri settori; integrazione tecnologica nell'ambito di un prototipo dimostrativo. Posizione media di un operatore industriale europeo nel settore; tessuto industriale di densità media; iniziative europee insufficienti; ritardo recuperabile o possibilità di primeggiare.

Forze industriali e franco-europee o

Assenza di operatori industriali europei; debolezza cronica dell'Europa nel settore; tessuto industriale associato di debole intensità; ritardo irrecuperabile

Valore aggiunto e dell’occupazione o

Occupazione a debole valore aggiunto di breve periodo e facilmente delocalizzabile.

Occupazione a valore aggiunto medio; localizzazione maggiormente europea su un orizzonte di 5 - 10 anni. Necessario sostegno della ricerca pubblica; necessità di coordinamento pubblico dell'impegno in R&D; sostegno finanziario importante: da 20 a 100 milioni di euro l'anno; ruolo della potenza pubblica a valle possibile ed auspicabile (normativo, regolamentare)

Occupazione a forte valore aggiunto (R&D, produzione molto qualificata ecc); localizzazione europea stabile su un orizzonte di 5 - 10 anni. Sostegno indispensabile della ricerca pubblica di settore; programma di ricerca impossibile senza il coordinamento pubblico; sostegno finanziario rilevante: superiore a 100 milioni di euro l'anno; ruolo a valle decisivo: regolamentazione indispensabile, commessa pubblica importante.

Sostegno pubblico e

Scarso interesse nel sostegno dal lato della ricerca pubblica; scarso livello di finanziamento della R&D richiesto, inferiore a 20 milioni di € l'anno; mancanza di criticità a valle del ruolo pubblico

Fonte: Elaborazione IPI su Fonte: “Rapport Beffa” t

1.3.2

Poli di Competitività

I Poli di Competitività rappresentano uno degli elementi essenziali della politica attuata dal Governo francese per rilanciare l'industria e il sistema di ricerca e innovazione. Essi favoriscono i partenariati pubblico-privato e stimolano sinergie tra attori operanti a livello territoriale nell'ambito dell'industria, della ricerca e della formazione su progetti innovativi a carattere geografico. Tali partenariati, progettati intorno a prodotti o settori ad

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Francia - Innovazione industriale e competitività

alto contenuto tecnologico e scientifico, hanno inoltre l'obiettivo di stimolare il dinamismo e l'attrattività dei territori francesi, in risposta alla crescente concorrenza internazionale e al fenomeno della delocalizzazione2. I Poli rappresentano un modello di cooperazione pubblico-privato, in cui il canale dei finanziamenti viene utilizzato dalle autorità centrali e dalle agenzie locali per indirizzare l'attività di ricerca. La governance di questo sistema è affidata al settore privato, ovvero alle industrie partecipanti alle iniziative scientifiche dei Poli, talvolta in collaborazione con le autorità locali. Il Comitato Interministeriale per il Miglioramento e lo Sviluppo del Territorio è responsabile della procedura di attuazione che si realizza attraverso dei bandi a progetto, bandi per il tramite dei quali viene attribuito - ai migliori progetti - il marchio “Polo di Competitività”, detto “Labellisation”. Con il bando a progetto il governo intende infatti realizzare una molteplicità di strategie di sviluppo partendo dalla costituzione di partenariati tra imprese, aziende municipalizzate ed amministrazioni locali. La selezione dei progetti si basa su quattro criteri di valutazione: • chiara definizione di una strategia di sviluppo; • importanza data in termini di valore aggiunto alla promozione della ricerca e dell'innovazione; • sviluppo industriale, crescita economica del territorio e benefici occupazionali; • concretezza del piano economico e finanziario. Il Progetto dei candidati al costituendo Polo deve inoltre dare prova di riuscire a creare nuova ricchezza, in termini di valore aggiunto, di promuovere una visibilità di azione a livello internazionale, di realizzare un partenariato efficace (imprese, Stato, amministrazioni locali, altri partner) e di essere dotato di una governance in grado di assicurare l'efficienza del Polo, definendone un'adeguata strategia di sviluppo. Lo strumento di presentazione del progetto è il quaderno d'impegno che viene depositato presso il Segretariato per gli Affari Regionali (ovvero alla Prefettura regionale). In esso deve esprimersi chiaramente: • un forte ancoraggio del progetto al tessuto economico locale; il Polo deve quindi prevedere una strategia di sviluppo incentrata sull'efficienza e la competitività a livello internazionale; • la coerenza del Polo e della strategia approntata rispetto all'insieme del piano di sviluppo territoriale; • la visibilità internazionale, sul piano industriale e/o tecnologico. I progetti presentati devono potersi collocare, entro un determinato intervallo temporale ai massimi livelli sullo scenario mondiale; • una definizione ed una strutturazione puntuale dell'assetto di governance del partenariato. La qualità e l'efficienza dei legami tra i partner individuati (industriali, ricercatori, docenti) sono i principali criteri per ricevere il “marchio”; • i progetti in gradi di promuovere sinergie in materia di ricerca e sviluppo e contribuire alla creazione di valore aggiunto. L'obiettivo finale è infatti quello di migliorare la competitività e l'offerta francese sui mercati internazionali. I progetti ritenuti validi vengono quindi registrati e ufficializzati (“Labellisation”) in occasione della riunione del Comitato. Tale “ufficializzazione” da diritto ad ottenere le sovvenzioni, gli esoneri o gli sgravi fiscali, gli interventi di sostegno all'occupazione previsti
2

Nel 2005, a seguito di una prima selezione, 19 progetti sono stati sostenuti per un importo di circa 42 milioni di euro.

26

Innovazione industriale e competitività - Francia

in finanziaria, etc. I Poli registrati beneficiano inoltre dell'intervento prioritario dell'Agenzia Nazionale per la Valorizzazione della Ricerca, della Banca di Sviluppo delle PMI e della Cassa Depositi. La funzione di controllo e valutazione dei progetti realizzati dai Poli, è affidata ad un Comitato interministeriale per la Pianificazione e la Competitività del Territorio (CIACT), che coinvolge il Ministero dell'Industria, quello della Difesa, il Ministero dell'Agricoltura, quello della Sanità ed il Ministero della Pianificazione del Territorio e delle Infrastrutture. I fondi stanziati per l'avvio dei Poli di Competitività provengono dal bilancio dello Stato, da Istituzioni pubbliche come la "Caisse des Dépôts" e da contributi privati. Le azioni di sostegno si distribuiscono principalmente lungo un asse di natura fiscale, che comprende esoneri parziali sulle imposte (esenzione totale sui profitti per i primi 5 anni e del 50% per i due anni successivi), alleggerimenti sugli oneri sociali ed esenzioni sui beni immobili per i primi 5 anni. A favore dei Poli di Competitività è ad oggi previsto un finanziamento per i progetti di R&S pari a 1.5 miliardi di euro, distribuiti su 3 anni e messi a disposizione dallo Stato (Fondo Unico Interministeriale) per un importo pari a 830 miliardi, dalle Agenzie (ANR, AII, OSEO e CDC) per 560 miliardi e esoneri fiscali per un importo di 160 miliardi di euro. Con una recente azione organizzativa, il CIACT ha stabilito l'accentramento di tutti i fondi ministeriali dedicati ai Poli, creando un fondo unico dotato di circa 600 milioni di euro per il periodo 2006-2008.

1.3.3

Piano per l'Innovazione

La Legge per l'Innovazione e la Ricerca risale al 1999. Gli orientamenti ed i principi generali stabiliti dalla legge vengono tradotti, nel 2002, in un progetto di misure operative attraverso una proposta di Piano per l'Innovazione lanciata da parte dei Ministeri dell'Industria, della Ricerca e delle Nuove Tecnologie. Originariamente il Piano prevedeva sei assi d'intervento. Questi sono stati oggetto di una consultazione nazionale, diretta a raccogliere consigli e suggerimenti da esperti nel settore dell'innovazione, rivolta a tutti gli attori interessati. La consultazione ha avuto un enorme successo e ha permesso di raccogliere un grande consenso, in media l'80% delle persone chiamate a rispondere approvava il Piano. Molti dei suggerimenti espressi nella consultazione sono stati tradotti in azioni specifiche nella versione finale del Piano per l'Innovazione. Il Piano per l'Innovazione si concretizza in un pacchetto di misure fiscali attivate a sostegno della creazione di imprese innovative o a sostegno di attività innovative, nonché di incentivi agli investimenti in R&D. Si articola su sette assi prioritari: • regime giuridico della “Società Unipersonale per Investimenti in Capitale di Rischio” (SUIR) Business Angels - ovvero una S.r.l. Unipersonale; • statuto Giuridico di Giovane Impresa Innovativa (JEI); esenzioni fiscali (APJEI); • credito di Imposta per la Ricerca (CIR); • potenziamento ANVAR, organo deputato a coadiuvare i soggetti coinvolti dai dispositivi di aiuti all'innovazione; • rafforzare partenariati pubblico-privato (Convenzioni Industriali di Formazione per la Ricerca -CIFRE-, RRIT) per un migliore sfruttamento commerciale della ricerca pubblica da parte delle imprese; • misure a favore della nascita di una "Cultura all'Innovazione" attraverso il Ministero per l'Istruzione - Formazione; • sostegno alla R&S industriale strategica, attraverso il consolidamento delle Reti e la creazione di Poli di Eccellenza.

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Francia - Innovazione industriale e competitività

I Business Angels
Creata nel 2004 per favorire gli investimenti individuali, la prima misura adottata è stata l'introduzione di un nuovo regime giuridico: la SUIR, assimilabile ad una società a responsabilità limitata unipersonale. Questo dispositivo ha lo scopo di accrescere il numero di investitori in grado di apportare capitale di rischio - ma anche esperienza di gestione e sviluppo - al capitale sociale delle "giovani" imprese nella misura minima del 5% fino ad un massimo del 20% (anche nel caso in cui queste imprese non investano direttamente in R&S). I vantaggi fiscali riflettono l'elevato rischio associato a tali forme d'investimento. In particolare la SUIR è esonerata dall'imposta sulle società per 10 anni dalla sua creazione e l'azionista, sottoscrittore iniziale, è esonerato dalle imposte sui dividendi e sul plusvalore. Non sono inoltre previsti vincoli di durata minima, dalla data di inizio dell'investimento, per beneficiare degli sgravi fiscali.

Le Giovani Imprese Innovative
L'attribuzione del nuovo status giuridico di Giovane Impresa Innovativa - JEI - permette di creare un sistema fiscalmente più attrattivo per le imprese che hanno meno di otto anni di vita (definite "giovani") e che sono fortemente coinvolte in attività di R&S. Per quanto riguarda le condizioni per ottenere questo status, è necessario che il capitale sociale appartenga a persone fisiche nella misura minima del 75% e che l'investimento in R&S non sia inferiore al 15% dei costi totali. Il dispositivo comporta due tipi di misure. La prima, fortemente innovativa, consiste nell'esonero, per un periodo di otto anni, dal versamento degli oneri sociali al personale che partecipa ai progetti di R&S; la seconda prevede l'esonero dalle imposte locali, dalla tassa sulle società e dall'imposta sul plus-valore.

Le esenzioni fiscali
Il Piano per l'Innovazione prevede inoltre vantaggi fiscali a favore di tutte le imprese che innovano, indipendentemente dalle dimensioni, dagli anni di vita dell'impresa e dal settore di attività. Sono inoltre previste misure dirette in maniera specifica a progetti delle giovani imprese innovative APJEI. Queste consistono nell'esonero dal pagamento delle imposte su tutti gli investimenti in R&S, nella riduzione dei coefficienti di ammortamento degli investimenti, nell'estensione del Credito di Imposta per la Ricerca a tutte le imprese che investono somme cospicue in attività di R&S.

Credito di Imposta per la Ricerca
Il Credito di Imposta per la Ricerca (CIR) punta a stimolare la competitività delle imprese sostenendo il loro sforzo in attività di R&S. Tutti i tipi di imprese possono beneficiare del credito d'imposta, applicabile a tutti gli investimenti in ricerca e tecnologia3.

Potenziamento Agenzia Nazionale per la Valorizzazione della Ricerca
Il Piano per l'Innovazione riconosce un ruolo primario all'ANVAR, l'agenzia cui è affidata l'attività di assistenza tecnica ai beneficiari dei dispositivi di sostegno all'innovazione.
3

Tale misura fiscale è il risultato della somma di due componenti: la prima, in volume, colpisce il 10 % del valore imputato a bilancio degli investimenti effettuati dall'impresa e suscettibili di credito d'imposta; la seconda, in crescita, colpisce il 40% dei suddetti investimenti, decurtati della spesa media di eguale natura registrata durante i due anni di esercizio precedenti. Il tetto complessivo del CIR è di 10 milioni di euro.

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Innovazione industriale e competitività - Francia

Questa è responsabile della realizzazione a livello regionale, delle linee d'intervento strategiche decise a livello centrale, della gestione del programma di diffusione della tecnologia, dell'assistenza tecnica in materia di innovazione a livello locale. L'ANVAR gestisce inoltre lo "Sportello Regionale per gli Aiuti all'Innovazione", il punto di riferimento settoriale per le imprese.

Reti di Ricerca e di Innovazione Tecnologica
La legge sull'innovazione prevedeva infine anche la creazione di Reti di Ricerca e di Innovazione Tecnologica (RRIT) con lo scopo di favorire la collaborazione tra ricerca pubblica e privata, promuovendo congiuntamente lo sviluppo di prodotti e servizi in settori prioritari per la crescita delle imprese. Ciascuna rete è gestita da un Comitato di Orientamento, costituito da industriali e da rappresentanti della ricerca pubblica, con il compito di definire le azioni prioritarie e di esaminare i progetti proposti. Il suo ruolo è prevalentemente diretto a fare emergere progetti di collaborazione su temi di interesse prioritario. Invita a presentare proposte e certifica i migliori progetti. I progetti sostenuti dalle RRTI possono beneficiare di un finanziamento da parte del Fondo della Ricerca Tecnologica (FRT), del Fondo Nazionale della Scienza (FNS) e dell'Agenzia Nazionale della Ricerca (ANR). Le Reti operano a livello internazionale attraverso collegamenti con strutture similari, e svolgendo attività di collaborazione nel contesto europeo, soprattutto nell'ambito del Programma Eureka e del Programma Quadro per la Ricerca e Sviluppo4. Nello specifico, il Ministero per la Ricerca ha creato quattro RRIT tematiche: la Rete Nazionale di Ricerca in Telecomunicazioni (RNRT); la Rete di Ricerca sulle Micro e Nano-Tecnologie (RMNT); la Rete Nazionale sulle Tecnologie del Software (RNTL) e la Rete di Ricerca e di Innovazione sugli Audiovisivi e Multimedialità (RIAM). Attualmente, in considerazione delle molteplici ricadute che hanno in tutti i campi della scienza e della tecnologia, le nanotecnologie costituiscono l'ambito prioritario di intervento. In tale settore si distingue per eccellenza il Polo di Grenoble che punta a diventare uno dei principali attori di riferimento a livello mondiale. In ragione della loro importanza a livello internazionale si segnalano altresì le azioni dirette a sostenere attività nel campo della Fotonica, Nanostrutture e GRID (Globalizzazione delle Risorse Informatiche e dei Dati).

1.3.4

Il Piano per la Ricerca

La legge per la Ricerca è stata varata nell'aprile del 2006. Essa integra e sviluppa le misure introdotte dal Patto per la Ricerca, lanciato dal Governo francese già nel 2004. L'approccio programmatico adottato è di medio periodo (2006-2010) e prevede una dotazione finanziaria in costante crescita sino a raggiungere nel 2010 uno stanziamento di fondi pari a 24 miliardi di euro (+27% rispetto al 2004). La strategia del Piano prevede la creazione del Consiglio Superiore della Scienza e della Tecnologia ed il rafforzamento dei poteri dell'Agenzia Nazionale per la Ricerca. In particolare l'attività dell'ANR viene rafforzata, ANR che sostiene sia la ricerca pubblica che quella privata, finanziando (anche tramite donazioni a fondazioni di ricerca) pro4

Studio AFIRIT, aiuti finanziari nell'ambito di una cooperazione franco-italiana, studio realizzato da Maëla Jaouën (Italie), François Ollivon (France), Edouard Knipillaire (France), Agosto 2005.

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Francia - Innovazione industriale e competitività

getti selezionati in base a criteri di eccellenza, pertinenti con le attività d'impresa ed economicamente redditivi. Inoltre, vengono istituiti nuovi strumenti per incoraggiare la collaborazione fra istituti di ricerca e istituti per l'istruzione superiore (PRES). Il Patto per la Ricerca ha previsto infine per la comunità scientifica la dotazione di strumenti finanziari per costituire delle Reti tematiche di Ricerca Avanzata per la realizzazione di progetti di eccellenza scientifica. Il disegno di legge finanziaria 2007 prevede di destinare alle attività di ricerca oltre 21 miliardi di euro. Il Piano per la Ricerca prevede la creazione di una serie di nuove istituzioni ed in parte rafforza o riorganizza quelle precedentemente esistenti. Un excursus sulle principali implicazioni è esposto nei punti che seguono.

Poli di Ricerca e di Istruzione Superiore
Il Patto per la Ricerca ha introdotto i PRES (Poli di Ricerca e di Istruzione Superiore) e i CRES (Campus di Ricerca e di Istruzione Superiore) due strumenti di condivisione delle attività di ricerca fra organismi pubblici e privati, territorialmente vicini, nell'ottica del miglioramento dell'efficacia e dell'attrattività del sistema dell'istruzione superiore francese5. In particolar modo, si tratta di strutture composte da più organismi di ricerca e/o enti di istruzione superiore pubblici o privati (compresi i centri ospedalieri universitari) nelle quali i differenti attori condividono strumenti finanziari, personale, laboratori, etc. per l'esecuzione di un comune progetto di ricerca. Gli obiettivi principali di questi strumenti sono il rafforzamento dei partenariati accademici e di ricerca e lo sviluppo di attività di ricerca e di formazione superiore a servizio dei Poli di Competitività. Tali strumenti si differenziano sostanzialmente tra loro per la specifica finalità di ricerca (progetto di interesse comune nel caso dei PRES, progetto scientifico specifico a vocazione internazionale per i CRES) e per il loro status giuridico. I CRES sono “Fondazioni di Cooperazione Scientifica” (persona giuridica di diritto privato non a scopo di lucro, il cui trattamento fiscale è assimilabile a quello delle fondazioni di utilità pubblica); i PRES sono invece “Organismi Pubblici di Cooperazione Scientifica” (dove il CdA è composto dai fondatori del PRES, da esperti e da rappresentanti delle imprese e delle collettività locali) ciò che permette di assumere personale esterno per lo svolgimento di progetti di ricerca. Per il finanziamento dei PRES e dei CRES, lo Stato francese ha stanziato, per il 2006, 300 milioni di euro. Entrambi gli organismi possono partecipare ai bandi dell'ANR e dell'AII e sono soggetti, come gli altri Enti di ricerca, alla valutazione dell'AER.

Reti Tematiche di Ricerca Avanzata
Le RTRA sono delle strutture create attraverso la legge programma sulla Ricerca con lo statuto di fondazioni scientifiche. Raggruppano diversi Istituti di ricerca e di istruzione superiore pubblici o privati ed eventualmente anche imprese che collaborano in uno o più settori della Ricerca. Hanno la finalità di accrescere la massa critica e stimolare
5

Un PRES raggruppa diversi organismi, fra i quali almeno uno stabilimento pubblico a carattere scientifico, culturale e professionale (EPSCP), gli altri appartenenti ad una delle categorie seguenti: EPSCP, EPST, CHU, centri di lotta contro il cancro, organismi privati di istruzione superiore e/o di ricerca. Ai PRES possono associarsi associazioni, collettività territoriali o imprese. I partecipanti ai PRES possono essere francesi o europei.

30

Innovazione industriale e competitività - Francia

sinergie fra unità di ricerca appartenenti a università ed organismi di ricerca diversi ma con obiettivi scientifici simili. Puntano infine ad aumentare la visibilità della Francia sulla scena internazionale.

1.4

Articolazione della programmazione

La tavola che segue illustra l'articolazione della programmazione nazionale in materia di innovazione industriale e competitività. Rappresenta un momento di sintesi dei programmi governativi posti in essere dalla Francia e ha l'obiettivo di mettere in risalto la loro base normativa e l'articolazione delle matrici di sviluppo. I programmi evidenziati sono quelli illustrati nel corpo del testo.

Tavola 3 - Articolazione della programmazione NUOVI STRUMENTI PER IL SOSTEGNO ALL’INNOVAZIONE 2003-2007 Iniziative a Base Normativa e Piano Innovazione Piano d'Azione 2002-2003 Legge per l'Innovazione e la Ricerca (A3) VII Assi Prioritari Poli Competitività Legge Finanziaria 2005 art. 24 (n°1484 del 30/12/2004) Decreto n°765 del 8/07/2005 Riunione del Comitato CIACT - per l'istituzionalizzazione dei Poli proposti Rapporto Beffa Rapporto Beffa (A2) Programma Ricerca Piano di Azione 2005 Patto per la Ricerca Legge di Programma per la ricerca (A5)

Strumenti

Programmi Creazione Mobilizzatori AII (A6) Innovazione Industriale

Agenzia nazionale per la Ricerca - ANR (trasformato in Ente Pubblico a carattere amministrativo nel 2006) Agenzia per la valutazione della ricerca - AER HCST - Haut Conseil pour la Science et la Technologie DGIR - Direzione generale innovazione e ricerca (Min. Ricerca)

Organi a di controllo o di gestione e dei programmi

Ministero dell'Industria e Ministero della Ricerca

Comitato interministeriale per la pianificazione e competitività del territorio (CIACT) Ministero dell'Industria, della Difesa, dell'Agricoltura, della Sanità, della Pianificazione del territorio e delle Infrastrutture 2004-2009 2006-2008:1,5 Miliardi € di cui: Stato: Fondo Unico Interministeriale: 830M€; Agenzie (ANR, AII; OSEO) e CDC “Caisse des dépôts et consignations” 520M€; Agevolazioni fiscali: 160M€ ed una percentuale di cofinanziamento privato

Consiglio di Direttorio Sorveglianza

Durata a Stanziamenti n

5-10 anni I programmi ammessi richiederebbero un finanziamento per 1.2 miliardi di euro (fine 2006) con una percentuale di cofinanziamento privato l'AII provvederà con l'emissione di 417 milioni di euro, distinti in sovvenzioni e prestiti rimborsabili (fine 2006).

2006-2010 ANR beneficerà per il 2007 di una capacità di spesa di 825 milioni di euro per progetti di ricerca di una durata massima di 4 anni. La legge fissa un obiettivo di 19,4 miliardi di euro per il periodo 2005- 2010

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Francia - Innovazione industriale e competitività

(segue Tavola 3) - Articolazione della programmazione Programma nazionale 1 asse 2 asse 3 asse 4 asse 5 asse 6 asse 7 asse PIANO PER L’INNOVAZIONE: SETTE ASSI D’INTERVENTO Regime giuridico della Società Unipersonale di Investimento a Rischio (SUIR) Business Angels A Statuto Giuridico di Giovane Impresa Innovante (JEI); Esenzioni fiscali (APJEI) Credito di Imposta per la Ricerca (CIR) Potenziamento ANVAR organo deputato a coadiuvare i soggetti coinvolti dai dispositivi di aiuti all'innovazione Rafforzare partenariati pubblici-privati (CIFRE, RRIT); Migliore sfruttamento commerciale della ricerca pubblica da parte delle imprese Incubatori di Impresa Misure a favore della nascita di una "Cultura all'Innovazione" Ministero per l'Istruzione - Formazione Misure del Governo a supporto dell'Innovazione Industriale in R&S attraverso 2 azioni: Consolidamento Reti; Creazione di Poli di Eccellenza

Fonte: elaborazioni IPI su fonti diverse, 2007

1.5

Acronimi e abbreviazioni

Acronimo/ Abbreviazione ADEME AERES AII ANR CIRST CPER CRES CSRT DGE DGRI DIACT DRIRE DRIRE DRRT HCST MIRES OPECST PMII PRES

Descrizione francese/italiano Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie - Agenzia per l'Ambiente e la Gestione dell'Energia Agence d'évaluation de la recherche et de l'Enseignement Supérieur - Agenzia per la Valutazione della e Ricerca e dell'Istruzione Superiore Agence pour l'Innovation industrielle - Agenzia per l'Innovazione Industriale Agence Nationale de la Recherche - Agenzia Nazionale per la Ricerca Comité Interministériel de la Recherche Scientifique et Technologique - Comitato Interministeriale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica Contrat de Plan Etat-Règions - Contratti di Programma Stato - Regione Campus de Recherche et d'Enseignement Supérieur - Campus di Ricerca e di Istruzione Superio ore Conseil Supérieur pour la Recherche et la Technologie - Consiglio Superiore per la Ricerca e la Tecnologia Direction Générale des Entreprises - Direzione Generale delle Imprese Direction Générale de la Recherche et de l'Innovation - Direzione Generale per la Ricerca e l'Innovazione Délégation Interministérielle pour la Planification et la Compétitivité du Territoire - Delegazione Interministeriale per la Pianificazione e la Competitività del Territorio Directions Régionales de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement - Direzioni Regionali per l'Industria, la Ricerca e l'Ambiente Direction Régionale, Industrie, Recherche Environnement - Direzioni Regionali dell'Industria, della a Ricerca e dell'Ambiente Délégation Régionale Recherche et Technologie - Delegazioni Regionali per la Ricerca e la Tecno ologia Haut Conseil de la Science et de la Technologie - Alto Consiglio per la Scienza e le Tecnologie Mission Interministérielle Recherche et Enseignement Supérieur Universitaire - Missione Interministeriale per la Ricerca e l'Istruzione Superiore Office Parlementaire d'Evaluation des Choix Scientifiques et Technologiques - Ufficio Parlamenta per are la Valutazione delle Scelte Scientifiche e Tecnologiche Programme Mobilisateur pour l´Innovation Industrielle - Programmi Mobilizzatori Innovazione Industriale Poles de Recherche et d'Enseignement Supérieur - Poli di Ricerca e di Istruzione Superiore

32

Innovazione industriale e competitività - Francia

1.6

Siti web istituzionali
Name of organisation website

Type of organisation

GOVERNMENT AND LEGISLATIVE BODIES Government Body r Government Body r Government Body r Legislative Body Parliament l Consultative bodies u Ministry of Research Ministry of Industry Ministry of Defence Senate and National Assembly CIRST (Inter-ministerial Committee for Scientific and Technical Research), CSRT (High Council for Research and Technology), HCST (High Council for Science and Technology), OPECST (Parliamentary Office for Evaluation of Scientific and Technical Choices), CPCI Innovation www.recherche.gouv.fr www.industrie.gouv.fr www.defense.gouv.fr www.assemblee-nationale.fr and www.senat.fr www.senat.fr/opecst www.recherche.gouv.fr/conseil/csrt/ind ex.htm

Private sector organisations and entrepreneurship promotion Assembly of French Chambers of m Commerce and Industry m Public Incubators (Business start up agency) Chambers of Commerce and Industry, and Regional Industry Associations APCE & CPCE www.acfci.cci.fr www.apce.com

Knowledge Institutes (R&D and education bodies) EPST - Public scientific and technoloT gical establishments CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique) of specific quantitative budgetary and political importance. Other EPST comprise INRA (agronomy), INSERM (clinical research), ORSTOM - IRD (development), INED (demography), INRIA (computer science), CEMAGREF (agriculture and environment), INRETS (transports) etc. OSEO, ADEME (environment), CNES (space), CEA (atomic energy), IFREMER (sea), CIRAD (agronomy), ADIT (technology watch) etc. Linked associations: CPU, University, Conference, Réseau CURIE Institut Pasteur, Institut Curie Carnot Institutes, PRES, RTRA www.recherche.gouv.fr/organism/index.htm

EPIC - Public industrial and commercial establishments o

www.recherche.gouv.fr/organism/index.htm www.oseo.fr

86 Universities n Non profit institutions Grouping of Research Labs p

www.education.gouv.fr/sup/univ.htm, www.curie.asso.fr, www.cpu.fr/Cpu/default.asp www.recherche.gouv.fr/organism/index.htm www.recherche.gouv.fr/

Industrial research centres and innovation intermediaries Association c Intermediary structures bw. public and m private STI organisations e ANRT (National Association of Technical Research) CRITT (Regional Centre for Innovation and Technological Transfer), CRT (Centre de ressources technologiques), PFT (Technological platforms) www.anrt.asso.fr

Financial system National Agencies n OSEO (as an EPIC) - a merge notably between ANVAR (National Innovation Agency) and BDPME (Bank for SMEs' Development). These subsidiaries will have the status of limited companies (see Financial System) is one of them ANR (National Agency for Research) AII (Industrial Innovation Agency) ADEME www.oseo.fr

National Agency n National Agency n National Agency n

www.gip-anr.fr www.aii.fr - www.oseo.fr www.ademe.fr

Fonte: European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report, 2006

33

Francia - Innovazione industriale e competitività

1.7

Documentazione di riferimento

Riferimento A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7

Titolo e descrizione

Decreto costitutivo dell'Alto Consiglio per la Scienza e le Tecnologie - Decreto n. 698 del 15/06/2006 Rapporto di Jean-Louis Beffa, “Per una nuova politica industriale“,Gennaio 2005 Legge per l'Innovazione e la Ricerca - L. n. 587 del 12/07/1999 Studio AFIRIT Aiuti finanziari nell'ambito di una cooperazione franco-italiana, Studio realizzato da Maëla Jao ouën (Italie), François Ollivon (France) e Edouard Knipillaire (France) - Agosto 2005 Legge Programma per la Ricerca L. n 450 del 18/04/2006 Legge n. 1021 del 26/07/2005 “Pour la Confiance et la modernisation de l'économie” (art. 19) Legge di Finanza per il 2005 (articolo 24) - L. n. 1484 del 30/12/2004

34

Innovazione industriale e competitività - Germania

2.
2.1

GERMANIA
Contesto di riferimento e linee guida

Nel 2006 il Governo federale tedesco ha varato una strategia nazionale per l'innovazione, denominata “Hightech Strategie”, che, per la prima volta, coinvolge nel loro insieme tutti i Ministeri competenti in materia di innovazione industriale e competitività. Nel suo ambito, ogni settore della politica che in qualche misura è interessato dalle attività di Ricerca e Sviluppo sarà orientato al raggiungimento di un obiettivo chiaramente definito: questa strategia mette, infatti, al centro delle attività di Governo la politica per l'innovazione. Rispetto agli stanziamenti previsti dalla precedente programmazione, nel corso della presente legislatura il Governo federale tedesco ha deciso di destinare alla spesa in R&S ulteriori 6 miliardi di euro: il più grande incremento nella spesa per la ricerca mai deciso nella storia della Repubblica Federale della Germania. Nel periodo 2006-2009 il Governo tedesco prevede di destinare un importo complessivo di circa 15 miliardi di euro alla R&S con l'intento di consentire al Governo federale, ai governi dei Länder e al sistema industriale e commerciale tedesco di avvicinarsi all'obiettivo comunitario del raggiungimento della quota del 3% del PIL investito in ricerca entro il 2010. Alla base della nuova strategia per l'innovazione del Gabinetto Merkel c'è il proposito di rendere quanto più possibile fluido e libero da vincoli e costrizioni varie il rapporto tra il mondo della ricerca e quello dell'Industria. In linea generale, al Governo federale spetta il compito di creare le condizioni favorevoli all'innovazione, a livello legislativo, macroeconomico e, nel complesso, di strategia centrale in ambito di R&S, indirizzando le attività di ricerca pubbliche e private verso specifici campi della tecnologia. I principali strumenti di cui si avvale sono rappresentati da finanziamenti diretti destinati a progetti di ricerca e sviluppo all'interno di ben definiti programmi tecnologici (“programmi tematici”). In secondo luogo, il Governo federale sostiene i grandi centri e le grandi società di ricerca [quali la Hermann Von HelmholtzGesellschaft (HGF), la Fraunhofer-Gesellschaft (FhG), la Max Planck-Gesellschaft (MPG), la Wissensgemeinschaft Gottfried Wilhelm Leibniz (WGL)] e una vasta rete di laboratori di proprietà dello Stato. Il Governo federale è inoltre responsabile di alcune iniziative di sostegno a specifici settori e progetti che hanno un significativo impatto sull'innovazione nelle imprese. Nell'ambito delle competenze ad esso attribuite, i principali obiettivi del Ministero per l'Economia e la Tecnologia (BMWi) sono la creazione delle condizioni di base per favorire la competitività e l'aumento della capacità di innovazione dell'industria tedesca6. Per sviluppare al massimo lo scambio di informazioni e lo sviluppo di soluzioni condivise ad eventuali problematiche del sistema industriale, il Governo federale ha creato dei tavoli di dialogo permanente tra le varie branche dell'industria e le parti sociali. All'interno del BMWi sono inoltre state introdotte le figure dei “coordinatori permanenti”, con l'incarico di operare un collegamento tra il mondo della politica e quello dell'industria, soprattutto per alcuni settori strategici, come l'aerospaziale e la cantieristica. In specie, questa funzione di coordinamento viene svolta da alcuni Sottosegretari. Il Summit europeo di Lisbona del 2000 e la strategia di sviluppo per gli Stati membri dell'Unione europea tracciata in tale occasione non hanno determinato cambiamenti
6

Pur essendo improntato al rispetto delle regole di libero mercato, soprattutto in relazione al recupero di competitività dei centri industriali presenti nei nuovi Stati membri (ex DDR), il Governo federale ritiene opportuna un'azione incisiva da parte dello Stato in materia di programmazione industriale.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

significativi negli obiettivi fondamentali della politica per l'innovazione e la competitività industriale del governo tedesco. Il nuovo Governo, entrato in carica nel novembre del 2005, non ha modificato né gli obiettivi chiave, né le priorità e le misure della politica per l'innovazione. La decisione presa dall'attuale Governo relativa allo stanziamento di 6 miliardi di euro in Ricerca e Sviluppo si colloca, infatti, all'interno di una linea politico-strategica che la Germania ha seguito nel corso degli ultimi dieci anni. Alcune variazioni rispetto alle linee guida di genesi più lontana saranno tuttavia possibili nel corso dell'attuazione della nuova strategia per l'innovazione messa a punto nel 2006. L'importanza centrale assunta dal tema della competitività industriale a livello comunitario, si deve, non da ultimo, proprio agli interventi che il Governo federale tedesco ha realizzato durante il suo turno di Presidenza dell'UE nel primo semestre del 2007. Specifiche iniziative a livello comunitario, di carattere prettamente settoriale (sectororiented), come, ad esempio, quella denominata CARS 21 sul tema delle prospettive dell'industria automobilistica o quella relativa al Gruppo di Alto Livello sul settore dell'industria tessile e dell'abbigliamento, che godono di un forte appoggio da parte della Germania, dovrebbero condurre all'identificazione dei punti di forza e di debolezza presenti all'interno dei singoli settori industriali e alla definizione delle politiche necessarie alla loro crescita e competitività. Nella realizzazione della “nuova” strategia governativa per l'innovazione adottata nel 2006, un programma di durata triennale per il trasferimento e la diffusione dei risultati della ricerca industriale tramite lo sviluppo di “application oriented projects”, sono coinvolti il complesso del sistema della ricerca - pubblica e privata - e l'industria. Il programma costituisce il nuovo quadro di riferimento delle politiche per l'innovazione e prevede interventi di tipo settoriale in 17 aree tematiche, dall'energia, ai trasporti e la mobilità, alla medicina e le biotecnologie e alle nuove tecnologie applicate all'informazione. È importante sottolineare come, oltre ad interventi di carattere settoriale, in esso siano previste iniziative di carattere orizzontale o “cross-cutting”, tra cui l'approvazione di nuove norme in materia di diritto societario e di partecipazioni al capitale d'impresa. Le principali iniziative adottate in materia di innovazione industriale e competitività sono schematicamente illustrate nella tavola 1. Una rappresentazione del sistema di programmazione analizzato è disponibile nel paragrafo “Articolazione della programmazione”.

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Innovazione industriale e competitività - Germania

Tav. 1 - Germania. Politiche per l'innovazione e la competitività: programmi di intervento e organizzazione istituzionale* Programmi r d’intervento e e iniziative avviate t Hightech Strategie e Descrizione della politica Organi di Governo responsabili Istituzioni/ Dipartimenti/Agenzie governative coinvolte Organi consultivi del governo per la programmazione e la politica economica in generale: Consiglio Scientifico (Wissenschaftsrat) e Commissione congiunta per la Programmazione dell’Istruzione e la Promozione della Ricerca (BLK) Organi consultivi del governo federale con incarichi specifici nell'ambito della nuova strategia per l’innovazione: Consiglio per l’Innovazione e la Crescita, Unione per la Ricerca tra Scienza ed Economia, Iniziativa pubblico-privata “Partners for Innovation” Valutazione dei programmi: Ufficio Federale per gli Audit (Bundesrechnungshof) Programma r IKT 2020 0 Il programma si colloca all’interno del'asse Innovazione nelle ICT che costituisce uno dei 17 assi di intervento settoriali della Hightech Strategie, e rientra al contempo nell’ambito delle misure del programma quadro iD2010 (linea di intervento “promozione della ricerca”) Fondo di microfinanza per il finanziamento delle start up innovative, gestito da una apposita società a responsabilità limitata, che rientra all’interno delle misure di carattere orizzontale della Hightech Strategie dirette a sostenere lo sviluppo delle imprese high tech BMWi Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (Ministero dell'Economia e della Tecnologia) Forschungszentrum Jülich GmbH e Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. (DLR) - entrambi Projekttraeger Istituti/ Università/Istituzioni finanziarie collegate Principali Projekttraeger: Fraunhofer GmbH, Max Planck Institut, Associazione dei Centri di Ricerca W.v. Helmholtz, Associazione dei Centri di Ricerca WGL Leibniz, Fondazione Tedesca per la Ricerca DFG Juelich. Gruppo bancario KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau) Istituto tedesco di Microfinanza (Deutsches Mikrofinanz Institut)

Strategia per l'innovazione del governo articolata in 17 assi di intervento settoriale e in 3 linee di intervento di carattere orizzontale

"Bundesregierung (Presidenza del Consiglio) BMWi Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (Ministero dell'Economia e della Tecnologia) BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung (Ministero dell'Istruzione e della Ricerca) BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung (Ministero dell'Istruzione e della Ricerca)

High Tech Grunderfonds d

Hightech Gruenderfonds Management GmbH)

* Le colonne contengono tutti gli elementi che ä stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potrebbero non essere esaustive per alcune delle politiche/ iniziative analizzate s Fonte: elaborazione IPI su dati diversi, 2007

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Germania - Innovazione industriale e competitività

2.2

Governance

2.2.1

La governance dell'innovazione a livello federale

La governance dell'innovazione coinvolge diversi attori a livello federale e regionale (Länder). A livello federale, la politica per l'innovazione è prevalentemente definita da due Ministeri, il Ministero per l'Istruzione e la Ricerca (BMBF) e il Ministero per l'Economia e la Tecnologia (BMWi). Con l'entrata in carica dell'attuale Governo nel settembre del 2005 la suddivisione delle responsabilità tra il BMBF e il BMWi ha subito una modifica rispetto al precedente assetto istituzionale. In questo contesto, la competenza relativa ad una serie di programmi di sostegno alle imprese e di promozione della ricerca applicata (“enterprise-related and near-to-application programmes”) è stata trasferita al BMWi, il cui ruolo nel campo della politica per l'innovazione è stato dunque rafforzato. La redistribuzione delle competenze ha riguardato le misure nel campo delle start up e delle PMI (es. programma EXIST di sostegno alle spin off universitarie, progetto INSTI per l'industrializzazione dei risultati della ricerca) ed alcuni programmi tematici di R&S (es. settore delle ICT, aerospazio, trasporti, tecnologie marittime).

2.2.2

Il coordinamento con i governi regionali

In Germania è in corso una riflessione sulle modalità attraverso le quali separare in modo più netto le responsabilità del Governo federale e dei Länder in materia di educazione e di ricerca. Uno dei principali punti di forza del sistema di governance dell'innovazione è rappresentato dal fatto che il processo di definizione delle politiche si basa su dati concreti (evidence-based) e gode del supporto derivante dal forte coinvolgimento dei principali rappresentanti della comunità industriale e scientifica e dal costante sviluppo di analisi sugli scenari futuri (foresight studies). Un ruolo di un certo peso lo gioca anche il funzionamento del sistema di coordinamento informale tra policy maker caratteristico della Germania, un meccanismo che sembra portare a risultati migliori rispetto a quelli conseguiti da sistemi maggiormente strutturati, spesso appesantiti da elevati livelli di burocratizzazione e rigidità. L'anello debole del sistema di governance risiede, invece, nel grado piuttosto elevato di complessità del sistema federale, sebbene l'attuale Governo sia intenzionato a introdurre riforme che dovrebbero portare ad una migliore definizione delle responsabilità attribuite ai vari livelli della governance dell'innovazione e ad eliminare le sovrapposizioni di competenze tra il BMBF e il BMWi in merito ad alcune politiche per l'innovazione (es. nelle aree della promozione della R&S nelle PMI o nei nuovi Länder).

Strumenti di coordinamento: BLK e il Consiglio Scientifico
Tra i vari organismi che assicurano il coordinamento delle politiche tra il livello federale e quello regionale un ruolo di primo piano è svolto dalla Commissione congiunta per la Programmazione dell'Istruzione e la Promozione della Ricerca (BLK) e dal Consiglio Scientifico (Wissenschaftsrat), organo consultivo indipendente che svolge anche attività di coordinamento in materia di politiche per la scienza e la ricerca. Il Consiglio Scientifico è composto da un panel di 36 esperti in economia e giurisprudenza, tra i quali si trovano importanti personalità del mondo accademico; gli esperti

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Innovazione industriale e competitività - Germania

sono nominati su proposta del Consiglio stesso e ricevono un'investitura formale da parte del Ministro dell'Economia e della Tecnologia. Il Consiglio è un organo indipendente ed ha il compito di coadiuvare il Governo federale e, in particolare, il Ministro dell'Economia nelle questioni di politica economica. Si riunisce circa sei volte l'anno e informa il Ministero del suo operato attraverso appositi rapporti e raccomandazioni che sono pubblicati periodicamente.

Comitati consultivi del BMWi
Esistono 5 comitati consultivi incaricati di assistere il Ministro dell'Economia nella definizione di particolari aspetti che ricadono nell'ambito delle sue competenze. I comitati, composti da esperti di chiara fama che vi partecipano a titolo onorifico, trattano le seguenti materie: politiche per le piccole imprese, commercio estero, turismo, scienza e accreditamento del Governo in sede internazionale.

Fig. 1 - Principali attori istituzionali coinvolti nel sistema di promozione dell'innovazione Exhibit 3: Main Public Institutions in German Science, Research and Innovation in 2006

Federal Parliament
Bundestag Bundesrat

Joint Bund-Länder Institutions

16 Parliaments at Federal States

Federal Government

16 Länder Governments

Other Federal Ministries

Federal Chancellery

BMWi

BMBF

Science Council BLK

16 Ministries of Science / Education

16 Ministries of Economy / Finance

Projektträger (programme administrating agencies), KfW Research Organisations by Institutional Funding Federal FGL Federal and Industry AiF/IfG Federal and Länder DFG, FhG, HGF, MPG, WGL, AoS Länder HEIs, LGL

BMWi: Federal Ministry of Economics and Technology M BMBF: Federal Ministry of Education and Research M FhG: Fraunhofer Society MPG: Max Planck Society P WGL: Leibniz Association G AoS: Academies of Sciences o HEIs: Higher Education Institutions E FGL: Federal Government Research Organisations G (Federal Agencies) DFG: German Research Foundation F

AiF: IfG: KfW: BLK:

LGL:

Associations of Industrial Research Institutes Institutes of Co-operative Industrial Research KfW Banking Group - State-owned bank (80% Federal Government, 20% Länder) Joint Conference of the Federal Government and the Federal States on Education Planning and Research Promotion Länder Government Research Organisations (Länder Agencies, other research institutions funded through) (Länder Governments)

Fonte: European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report France 2006 - European Commission - Enterprise Directorate-General A publication from the Innovation/SMEs Programme.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

2.2.3

Nuovi organismi consultivi per la strategia per l'innovazione

Per un più efficace coordinamento delle attività riconducibili alla nuova Hightech Strategie, all'interno del Ministero per l'Economia e la Tecnologia è prevista l'attivazione di un'apposita “Unità per le Tecnologie” (Technologieabteilung). Ciò dovrebbe permettere di ricondurre sotto un'unica guida l'insieme degli interventi nelle aree tecnologiche ritenute di carattere strategico. Sono da segnalare, oltre agli attori riportati all'interno della figura 1, i due organi consultivi creati appositamente dal Governo federale per attuare la nuova Hightech Strategie: • Rat für Innovation und Wachstum (Consiglio per l'Innovazione e la Crescita); creato nel maggio del 2006, il Consiglio risponde direttamente al Cancelliere Federale ed ha il compito specifico di assistere il Cancelliere e il Governo nelle questioni relative all'innovazione (segnalando, ad esempio, i campi della tecnologia e della ricerca in cui risiedono le principali opportunità di sviluppo per il Paese o dove l'azione politica può giocare un ruolo di leva per la trasformazione dei risultati della ricerca in prodotti maturi per il mercato). Ne fanno parte, oltre al Cancelliere Federale e ai tre Ministri dell'Economia, della Ricerca e degli Affari Speciali, tredici importanti personalità del mondo della scienza e dell'economia; • Forschungsunion Wirtschaft-Wissenschaft (Unione per la Ricerca tra Scienza ed Economia), creata nel giugno del 2006 dal Ministro per l'Istruzione e la Ricerca, con l'incarico di coadiuvare il Governo nell'opera di definizione e di attuazione della Hightech Strategie, è anch'esso un organismo di tipo consiliare composto da esponenti del mondo dell'economia e della scienza.

2.2.4

Il coordinamento pubblico-privato nell'ambito della governance dell'innovazione

Agli attori fin qui elencati va, infine, aggiunta l'iniziativa “pubblico-privata” Partners for Innovation creata nel 2004, che coinvolge oltre 200 esperti in innovazione appartenenti al Governo federale, al sistema imprenditoriale, alla comunità scientifica e ai sindacati, il cui scopo è quello di contribuire alla creazione e alla diffusione di una nuova cultura dell'innovazione nel Paese. Nel Comitato di Indirizzo dell'iniziativa, presieduto dall'Unione nazionale delle accademie per le materie scientifiche, siedono rappresentanti del Governo, di grandi imprese e gruppi industriali (quali BASF, IBM Deutschland, Lufthansa, Roland Berger, Schering, Siemens), di associazioni sindacali e di categoria, di centri di ricerca scientifica e applicata. Il coordinamento delle attività, che si svolgono attraverso 13 gruppi di lavoro attivi su altrettanti temi specifici (tra cui energia, innovazione nelle PMI, mobilità e logistica, servizi), è affidato alla Fraunhofer Gesellschaft, una società che si occupa di promuovere la ricerca applicata. A ciascun gruppo partecipano, oltre ai partner sopra citati, anche dalle 10 alle 15 imprese e istituzioni interessate ai singoli ambiti tematici di lavoro.

Le proposte di azione del Comitato: un fondo per le imprese high-tech
Quale esempio tangibile dell'attività svolta da questo gruppo di esperti, va segnalata l'elaborazione nel 2006 di un'agenda contenente raccomandazioni e proposte di azioni

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Innovazione industriale e competitività - Germania

concrete (indicati come “progetti faro”) indirizzate al mondo della politica e dell'economia. Tra queste era incluso anche il progetto relativo alla costituzione di un fondo per il finanziamento di nuove imprese innovative, cd. “High Tech Gründerfonds” (tav. 2). Il fondo, che ha una dotazione di circa 260 Milioni di euro e al quale partecipano il Governo e il gruppo bancario KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau und Wirtschaft), è stato inserito tra gli strumenti della Hightech Strategie del Governo federale e rappresenta una delle principali misure per l'innovazione messe in campo di recente in Germania.

Tav. 2 - Misure per l'innovazione introdotte nel corso del 2006 in Germania Exhibit 11: New Innovation Policy Measures over last 12 months b IPM Nº Title Innovation policy framework category Organisation responsible

DE_76 IV.4. Increase the availability of private v sector innovation financing r to enterprises

High-tech Start-up Fund

IV.1. Increase the number BMWi of new innovation intensive enterprises created and their survival II.4. Increase rates of expenditure on research and technological innovation in enterprises

Fonte: European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report Germany 2006 - European Commission - Enterprise Directorate-General A publication from the Innovation/SMEs Programme.

2.2.5

Le strutture di ricerca preposte al trasferimento tecnologico

Per mettere a disposizione del tessuto industriale i risultati conseguiti nelle strutture di ricerca operanti a livello territoriale (Länder), sono stati creati diversi soggetti che hanno nel trasferimento tecnologico la propria funzione centrale. Oggi, ad esempio, esistono in Baviera più di 100 istituti che realizzano servizi di consulenza alle PMI e mettono in comunicazione le imprese con i centri di ricerca. Nella regione sono inoltre presenti diversi incubatori di impresa realizzati con il supporto del settore pubblico. Il supporto nella realizzazione della fase di Ricerca e Sviluppo è garantito dalle organizzazioni di trasferimento tecnologico, tra le quali le maggiori sono AIF e FhM. La prima rappresenta la Federazione delle Associazioni di Ricerca Industriale Cooperativa "Otto von Guericke". È un'organizzazione privata che conta più di 100 membri in tutta la Germania, offre consulenza e realizza contratti di ricerca per una grande varietà di settori. La seconda, parte della società per la promozione della ricerca applicata “Fraunhofer”, è una società di consulenza per l'industria, il commercio, la ricerca e il settore pubblico e assiste start up e PMI in tutti gli ambiti dell'innovazione e del trasferimento tecnologico, dagli studi di fattibilità allo sviluppo, dall'implementazione alla gestione e realizzazione di progetti innovativi. Oltre a poter contare sul sostegno offerto dalle strutture private, le imprese possono rivolgersi alle istituzioni universitarie. Grazie alla forte presenza di Università di eccellenza, nel corso degli anni il sostegno alle imprese a livello universitario è significativamente aumentato. La cooperazione tra aziende e istituti di ricerca universitari può assumere diverse forme: a volte il lavoro dei docenti in impresa fa parte delle responsabili-

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Germania - Innovazione industriale e competitività

tà universitarie, in altri casi le consulenze sono individuali e offerte in forma privata. Ad ogni modo, oggi tutte le principali Università hanno uffici che offrono ai potenziali imprenditori (studenti o ricercatori) informazioni, servizi di consulenza e, in alcuni casi, anche spazi fisici. Esistono centri che si focalizzano sullo studio di particolari tecnologie (microelettronica, robotica, tecnologie dell'ambiente, software, tecnologie laser). Generalmente queste strutture realizzano ricerche su commissione delle imprese o in collaborazione con i ricercatori industriali. La cooperazione con queste strutture permette alle imprese di entrare in possesso delle tecniche più avanzate. Esistono, infine, organizzazioni di sostegno alle imprese durante la fase di commercializzazione di un prodotto innovativo, di un prototipo o di un processo. Il Technology Transfer Net (TT-Net), ha come scopo quello di collegare Istituzioni e organizzazioni di ricerca; organizza fiere a cui possono partecipare PMI, ma anche Università e istituti di ricerca, per farsi conoscere, entrare in contatto con potenziali clienti e fornitori e vendere i propri prodotti.

2.2.6

Organismi deputati al finanziamento della ricerca e dell'innovazione

Uno dei ruoli principali delle agenzie governative nel campo dell'innovazione è rappresentato dal finanziamento della ricerca e dell'innovazione. Mentre l'attività degli organismi pubblici di ricerca è interamente finanziata dal Governo, le attività di R&S e di innovazione condotte a livello privato beneficiano di finanziamenti pubblici piuttosto limitati. Secondo il rapporto nazionale sulle attività di Ricerca & Sviluppo, il 2,36 % del totale della spesa per R&S da parte delle imprese deriva da risorse pubbliche. Per quanto riguarda Il finanziamento dell'innovazione, il KfW, Kreditanstalt für Wiederaufbau Istituto di credito pubblico al quale fa capo l'omonimo gruppo bancario operante da oltre 50 anni sull'intero territorio federale (l'80% del capitale è di proprietà del Governo federale e il 20% dei Länder) -, mette a disposizione strumenti di garanzia e prestiti per il finanziamento e il rifinanziamento di investimenti in nuove tecnologie. In particolare, il gruppo bancario KfW è articolato in diverse strutture con ambiti di intervento specifici: • con la KfW Mittelstandsbank sostiene la piccola e media impresa tedesca e i nuovi imprenditori mediante crediti classici e finanziamenti innovativi. La KfW Mittelstandsbank è stata fondata nel luglio 2003 per effetto della fusione fra DtA (Deutsche Ausgleichsbank) e KfW. Al suo attivo ha anche una partecipazione alla IKB Deutsche Industriebank AG; • con i programmi di finanziamento della KfW Fàrderbank, il gruppo sostiene le amministrazioni comunali mediante il finanziamento dei progetti di infrastrutture (costruzione di edifici e impianti di proprietà dei Comuni, interventi di risanamento urbano, sviluppo del trasporto urbano sono esempi degli investimenti finanziati tramite il programma KfW denominato “Impulsi di crescita” che mette a disposizione fondi speciali per lo sviluppo infrastrutturale). Possono richiedere questi finanziamenti anche le imprese di diritto privato o le organizzazioni di pubblica utilità che curano gli incarichi comunali. La KfW Fàrderbank è attiva anche nel settore della formazione con diverse linee di credito destinate agli studi superiori o al conseguimento di titoli di perfezionamento professionale per artigiani, tecnici e altri specialisti; • la KfW IPEX-Bank, spin off del gruppo KfW in fase di costituzione, ha l'obiettivo di sostenere gli esportatori tedeschi con ingenti finanziamenti e di patrocinare in tutto il mondo i progetti di interesse tedesco ed europeo;

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Innovazione industriale e competitività - Germania

• la KfW Entwicklungsbank offre sostegno ai Paesi in via di sviluppo che sono impegnati in processi di riforma delle Istituzioni. La KfW Entwicklungsbank è competente per la collaborazione finanziaria con le Istituzioni statali, mentre la DEG - la società tedesca per gli investimenti e lo sviluppo - si occupa essenzialmente dello sviluppo di strutture del settore privato. Il KfW ha collaborato con il Governo federale nell'opera di privatizzazione di grandi imprese di proprietà dello Stato. Esempi al riguardo sono le privatizzazioni della società di telefonia pubblica Deutsche Telekom AG e della società che gestisce i servizi postali Deutsche Post AG. A ciò si aggiungono ulteriori compiti di natura pubblica, fra i quali la gestione contrattuale per l'Ente federale degli incarichi speciali relativi all'unificazione e l'Organismo per l'indennizzo delle imprese commerciali che trattano titoli di credito (EdW). La maggior parte dei fondi di finanziamento viene rifinanziata nel mercato dei capitali. In Europa il gruppo KfW rappresenta il quinto maggiore emittente di titoli dopo Germania, Francia, Inghilterra e Italia (tripla A da parte di tutte le più importanti agenzie di rating). Con riferimento al finanziamento pubblico dell'innovazione per il tramite di specifici programmi, il gruppo bancario KfW ha certamente un ruolo di primo piano: gestisce numerosi programmi di finanziamento7, programmi di venture capital e rappresenta un importante intermediario tra il sistema creditizio privato e le necessità di finanziamento dell'innovazione delle imprese. Nel corso del 2007 l'impegno del gruppo KfW si è fortemente concentrato sul finanziamento di misure a tutela dell'ambiente e dell'efficienza energetica, soprattutto nel campo delle tecnologie applicate all'edilizia, aree nelle quali la banca opera già da diversi anni. Il volume dei prestiti per investimenti nel settore dell'uso di energie rinnovabili nel 2006 ha superato la quota di 3,7 miliardi di euro, tra i quali sono compresi i fondi messi a disposizione dell'iniziativa KfW dal titolo “Edilizia, Ambiente, Crescita”; • il Fondo nazionale di microfinanza per il finanziamento di PMI innovative e microimprese. Altra importante linea operativa del KfW, attuata dalla KfW Mittelstandsbank, è quella del finanziamento delle PMI innovative e delle microimprese, cui è destinato un pacchetto di misure specifico (“Small SMEs Initiativè). Al suo interno è compresa anche una linea di finanziamento per la concessione di prestiti di dimensioni ridotte (“Mikrofinanzfonds Deutschland”, Fondo nazionale di Microfinanza); • il Fondo di Microfinanza, avviato su iniziativa congiunta e con la partecipazione finanziaria del BMWi, del BMAS, della GLS Bank (principale banca etica-ecologica della Germania) e del gruppo bancario KfW, ha una dotazione di 2 milioni di euro. Opera come un fondo di garanzia e copre pienamente, assumendolo su di sé, il rischio connesso alla concessione di microcrediti - non superiori a 10.000 euro e della durata di circa due anni - concessi da parte di banche a imprese giovani o di nuova creazione; • la concessione di tali crediti è pertanto intimamente connessa con l'attività di consulenza aziendale erogata per tramite di strutture collegate al Fondo. Tali strutture, accreditate presso il DMI, l'Istituto tedesco di Microfinanza (Deutsches Mikrofinanz Institut), e facenti parte della rete di microfinanza tedesca, oltre a dover affiancare le imprese nella procedura di accreditamento presso il DMI che precede la concessione dei microcrediti, devono anche partecipare al rischio di mancata restituzione del prestito bancario (assumendo su di sé il 20% della garanzia dei microcrediti proposti); • i soggetti accreditati presso il DMI operanti a livello regionale nella concessione di microprestiti sono attualmente 8, ma è previsto in futuro un loro incremento (figg. 2 e 3). Il DMI costituisce il punto di collegamento tra il Fondo nazionale di microfinanza e le istituzioni di microfinanza regionali (soggetti accreditati presso il DMI).

7

Cfr. di seguito quanto descritto sub “programma Innovazione ERP (ERP- Innovationsprogramm)”.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Fig. 2 - Principali soggetti coinvolti nel sistema di microcredito del DMI

Microfinance Institution (MFIs)
presently eight MFIs are delivering DMI-Credits in their respective region: Berlin and Brandenburg, Saxony and Bavaria, Hesse, North Rhine-Westphalia, BadenWurttemberg, Thuringia, Lower Saxony

Borrowers
mainly young business in their post-strat-up phase: Neighbourhood Services, Fashion/Design/Handicraft, Gastronomy, Craft, Retail/Distirbution, et al.

offering MFIs: Training & Consultancy, Manuals & Tools, Accreditation body & Benchmarking for the Fund

Advocates & Supporters
of MFIs and the DMI EQUAL/European Social Fund, Federal Office for Building and Regional Planning, Urban Planners, Economic Development Agencies, Ministries, Banks

Fund
fundraising, pooling and allocation of risk-bearing capital, with financial support from Privat Individuals, Federal Ministry of Labour and Social Affairs, Federal Ministry of Economics and Technology, GLS Bank, KfW SME Bank

Fonte: DMI - An Introduction, Deutsches Mikrofinanz Institut e.V., 2007 Fig. 3 - Concessione dei microcrediti step-by-step

1 Loan

Borrower
3 Loan 2

appraisal
4 Support

Microfinance Institution
Bonus Risk sharing

Loan recommendation

Bank
Commission Loan loss coverage

Fund
1. 2. 3. 4.

Il soggetto accreditato presso il DMI esamina la richiesta di credito. Il soggetto accreditato presso il DMI formula un parere relativo alla richiesta di credito. La Banca stipula un contratto standard con il beneficiario (erogazione del prestito). Il soggetto accreditato presso il DMI sostiene il soggetto beneficiario del microcredito.

Fonte: DMI - An Introduction, Deutsches Mikrofinanz Institut e.V., 2007

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Innovazione industriale e competitività - Germania

2.2.7

Processo di valutazione delle politiche di innovazione

Le principali misure politiche per l'innovazione e l'insieme delle relative misure di finanziamento di origine federale sono oggetto di attività di valutazione. Nel corso degli ultimi anni, le valutazioni sia dei risultati, sia dell'impatto stesso delle politiche sono state prevalentemente compiute da parte di soggetti esterni. Tali valutazioni sono generalmente tese a esaminare l'efficacia e l'efficienza dell'intervento politico e si concentrano su aspetti concettuali e organizzativi relativi all'attuazione degli interventi. La crescita del ricorso da parte dei soggetti pubblici responsabili delle politiche per l'innovazione a strumenti di valutazione è legato in parte all'esperienza positiva realizzata in altri Paesi e in parte alla consapevolezza dell'aumentata attenzione che la società rivolge a quelle politiche. La valutazione delle iniziative politiche avviene a più livelli. Il più diffuso tipo di valutazione è l'esame della rilevanza, dell'efficienza e dell'efficacia delle singole misure, condotto attraverso dipartimenti di controllo interni all'amministrazione (Ministero o agenzia di riferimento), attraverso l'Ufficio federale per gli audit (Bundesrechnungshof) o da entrambi i tipi di strutture. L'Ufficio è un'autorità federale indipendente ed è articolato in 9 sezioni regionali (Pruefungsaemter). L'indipendenza e le competenze proprie dell'Ufficio sono sancite all'art. 114 della Costituzione tedesca. L'Ufficio presenta annualmente una relazione ad entrambi i rami del Parlamento e al Governo federale e formula, inoltre, pareri e raccomandazioni su argomenti specifici in materia di spesa e interventi pubblici. Già da diversi anni l'Ufficio ha pubblicato un manuale contenente le linee di condotta da adottare nel caso di outsourcing in materia di tecnologie e servizi ICT, ambiti nei quali spesso la pubblica amministrazione ravvisa la necessità di ricorrere a consulenze e ad appalti per l'acquisizione di prestazioni specialistiche. Nel manuale sono specificati sia i termini da adottare per la redazione degli incarichi affidati a soggetti esterni all'amministrazione pubblica, sia i principi di riferimento per la valutazione delle prestazioni erogate. La maggior parte dei programmi, soprattutto quelli di portata e durata piuttosto ampie, prevedono la realizzazione di meccanismi di monitoraggio che consentono di poterne direttamente controllare i risultati (es. numero delle domande di finanziamento presentate, numero dei partecipanti all'iniziativa, volume dei finanziamenti concessi e loro distribuzione in funzione di caratteristiche come tipologia e sede delle imprese agevolate). La qualità delle valutazioni dipende fortemente dalla metodologia applicata che molto spesso differisce in modo consistente da caso a caso. Alcuni programmi utilizzano la valutazione come strumento di monitoraggio costante e di revisione delle attività (programma EXIST, programma INNO REGIO). Altre modalità piuttosto diffuse di valutazione sono quelle di tipo “sistemico”, che prendono contemporaneamente in esame un insieme di politiche e di strumenti di intervento tra loro correlati, valutandone l'interdipendenza e gli effetti, voluti e non voluti, sui comportamenti degli attori economici cui sono rivolti. Tra le più importanti valutazioni di questo tipo rientra la valutazione sui programmi del BMWi a sostegno della ricerca, che ha posto le basi per la recente riforma di tali programmi. Le valutazioni di tipo ex ante sono invece piuttosto rare in Germania, ma molti dei rapporti e degli studi che, in genere, precedono la concreta realizzazione di nuove misure si soffermano anche sugli aspetti più significativi che solitamente fanno parte delle valutazioni di tipo ex ante. Tutti i programmi gestiti dal BMWi formano l'oggetto di valutazioni di tipo ex post, con la sola eccezione dei programmi tematici di R&S, che, al contrario, non sono automaticamente soggetti a tali valutazioni, sebbene siano previste al loro interno procedure di revisione per la valutazione dell'impatto e dell'efficienza delle misure.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Trasparenza delle procedure di valutazione/riesame
I risultati delle valutazioni e degli esami sono in genere resi pubblici, sebbene vi sia un certo numero di programmi che è andato soggetto unicamente a valutazioni di carattere interno. In definitiva, i risultati delle attività di valutazione influenzano le decisioni sulla eventuale necessità di ridefinire, prolungare o interrompere politiche e programmi e coinvolgono attori politici e amministrazioni in dibattiti che, nella maggior parte, sono di pubblico dominio.

La verifica del processo di attuazione della nuova strategia per l'innovazione
Il Governo federale ha affidato ad un Comitato costituito da rappresentanti del mondo della ricerca e dell'economia (Forschungsunion Wirtschaft - Wissenschaft - Unione per la Ricerca tra Economia e Scienza, cfr. infra) il compito di realizzare e sviluppare ulteriormente la Hightech Strategie. Una prima verifica del processo di concreta attuazione della Hightech Strategie è prevista nel corso del 2007. A partire dal 2008 il rapporto sullo stato della ricerca e dell'innovazione che il Governo pubblica annualmente8 documenterà anche i progressi e i risultati della strategia.

2.3
2.3.1

Programmi e modalità d'intervento
La Hightech Strategie

Nei paragrafi precedenti si è già fatto cenno a come, il 23 agosto 2006, con il varo della “Hightech Strategie”, il Governo federale abbia dato il via ad un processo di sviluppo di medio-lungo termine che prevede il coinvolgimento di tutti i Ministeri nella realizzazione del nuovo quadro di riferimento delle politiche per l'innovazione. Nel corso del primo anno della sua attuazione, la strategia prevede il lancio di un insieme di nuovi programmi per la promozione della ricerca in settori chiave come l'energia, le ICT, i trasporti, le nuove tecnologie per la vita e la medicina e, nel 2008, l'entrata in vigore di una nuova legge sul private equity. L'elenco delle iniziative che il Governo intende sviluppare nei primi 12 mesi di vita della strategia è riportato nella figura n° 2. A sostegno del nuovo orientamento dato dal Governo alla politica di promozione dei progetti di innovazione (“Projektfoerderung”) sono state create due Piattaforme per l'innovazione, nel cui ambito il BMBF sostiene da vicino il processo di attuazione della strategia.

I punti chiave della Hightech Strategie - obiettivi istituzionali
Il Governo federale ha fissato obiettivi per diversi campi di azione capaci di generare in futuro nuova occupazione e di contribuire in modo decisivo alla crescita del Paese. Per ciascuno degli ambiti a cui è rivolta la politica per l'innovazione e per tutte le iniziative ad essa indirizzate, il Governo ha definito una tabella di marcia. Un'analisi SWOT e una valutazione dei costi-benefici condotta preventivamente per ciascuno dei campi di azione ha permesso di individuare le aree tematiche nelle quali agire. Il Governo ha giudicato come prioritaria la promozione della ricerca soprattutto nel campo della salute e della medicina, della sicurezza e dell'energia.
8

“Bundesbericht Forschung und Innovation”.

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Innovazione industriale e competitività - Germania

La Hightech Strategie vuole unire le forze del mondo della ricerca e dell'economia, favorendo le collaborazioni e i progetti in comune. Nel quadro della High Tech Strategie saranno sviluppati nuovi strumenti di incentivazione, tramite i quali sarà possibile valutare la concreta possibilità di sfruttamento industriale (“wirtschaftliche Anwendbarkeit und Verwertbarkeit”) delle idee e dei risultati della ricerca, senza particolari gravami di carattere burocratico. Con la Hightech Strategie il Governo federale ha inteso migliorare le condizioni per la creazione di imprese high-tech e innovative: l'accesso al mercato per le società di nuova costituzione viene agevolato; gli imprenditori ricevono un supporto sia nei loro contatti con il sistema della ricerca, sia nello svolgimento delle attività di R&S per lo sviluppo di nuovi prodotti; la politica di incentivazione per le PMI viene resa più semplice. Il contesto generale in cui le imprese operano viene inoltre migliorato attraverso misure di riforma del sistema fiscale per le imprese, nonché delle condizioni di accesso al credito per il finanziamento di progetti di ricerca.
Fig. 4 - Pianificazione delle attività nell'ambito della strategia per l'innovazione nel periodo 2007-2008

Premio per la Ricerca “Forschun gspraemie” (2007)

Programma di Governo per l’Energia (2007)

Premio di Ricerca nel settore Trasporti (2007)

Premio di Ricerca nel settore della Salute (2007)

Inizio Competizione tra Cluster (2007)

Programma di Ricerca “IKT” 2020” (Marzo 2007)

Legge sul Private Equity (dal 2007)

2007

2008

Fonte: The High-Tech Strategy for Germany, Bundesminsterium für Bildung und Forschung (BMBF), 2006

Articolazione della Hightech Strategie
La Hightech Strategie può essere considerata come un sorta di “programma ombrello”, sotto al quale si collocano un complesso e diversificato insieme di interventi e iniziative per la competitività industriale e il rafforzamento della ricerca applicata a tecnologie di frontiera, innovative o comunque afferenti a settori d'importanza fondamentale per il sistema produttivo tedesco. Tali interventi sono riconducibili alle seguenti 17 aree tecnologico-produttive di punta o - adottando la terminologia del programma - “high-tech”: nanotecnologie, biotecnologie,

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Germania - Innovazione industriale e competitività

microsistemi, tecnologie ottiche, tecnologie dei materiali, tecnologie marittime, ICT, tecnologie per l'energia, tecnologie per l'ambiente, tecnologie aerospaziali e per l'aeronautica, tecnologie mediche e per la ricerca sulla salute, impiantistica, tecnologie di produzione, per i trasporti, per la sicurezza e per i servizi. La strategia prevede inoltre tre linee di azione a carattere orizzontale volte al rafforzamento dei legami tra scienza e industria (Clusterwettbewerb), al miglioramento delle condizioni per le PMI innovative (PRO INNO, NEMO, INNOWATT) e al sostegno delle start up tecnologiche (High Tech Gründerfonds, EXIST). Una novità della Strategia High Tech è rappresentata dal forte orientamento della ricerca verso i cosiddetti “Progetti Faro”, progetti relativi a tecnologie che assumeranno in futuro un ruolo di primo piano e che determineranno le relazioni economiche all'interno dei mercati di domani. Il Governo tedesco ha dichiarato che investirà, ad esempio, in moderne tecnologie per le centrali elettriche o in nuovi sistemi satellitari per l'osservazione di fenomeni terrestri o per le comunicazioni. I mezzi finanziari a disposizione per i programmi tematici di Ricerca e Sviluppo del BMWi aumenteranno dai circa 1,15 miliardi di euro del 2005 fino ad 1,45 miliardi di euro nel 2009. Tra le diverse iniziative che saranno sviluppate nel quadro della strategia analizzata rientra anche il lancio - previsto nel 2007 - di una vera e propria competizione a tema libero tra cluster di imprese di eccellenza (“Clusterwettbewerb”), ideata per aiutare le imprese a definire meglio il proprio profilo e a trasformarsi in punti di attrazione a livello internazionale. L'intenzione è quella di favorire l'apertura di nuovi mercati per tecnologie sviluppate in Germania e, insieme, di riuscire ad attrarre un maggior numero di investimenti diretti esteri in attività di R&S all'interno dei propri confini.

Fig. 5 - Politica di sostegno allo sviluppo di cluster d'imprese di eccellenza Diagram 1: The German government’s Cluster Strategy

Cuttingedge cluster competition

Measures to foster teh development of clusters in individual fields of technology

Region-specific measures to foster the development of clusters (Measures for Germany’s eastern Länder)

Measures to foster non-technology-specific collaboration

Exchange Between Industry and Research competition

Fonte: BMWi, 2006

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Innovazione industriale e competitività - Germania

Anche la promozione delle PMI innovative fa parte delle priorità verso cui è indirizzata la strategia d'intervento. I mezzi messi a disposizione dal Governo per sostenere le attività di R&S delle PMI subiranno un incremento del 40% nel periodo 2007-2009, fino a raggiungere un ammontare di 850 milioni di euro. Il finanziamento di progetti di ricerca attraverso banche o investitori industriali sarà reso più semplice e le condizioni per l'accesso al capitale di rischio saranno migliorate.

2.3.2

Attuazione dei programmi di innovazione compresi nella Hightech Strategie

Il sistema di promozione dell'innovazione in Germania si differenza da quello di altri paesi per le modalità attraverso le quali vengono attuati i programmi per la ricerca e l'innovazione. A livello di Governo centrale e dei Länder, le agenzie di Governo provvedono alla definizione degli obiettivi delle politiche, al disegno delle strategie e alla coerenza delle misure, mentre l'attuazione e l'amministrazione dei programmi sono di competenza di una serie di istituzioni specializzate di natura pubblica, semi-pubblica o privata, denominate “Projektträger”, ovvero organismi di gestione dei programmi. Tali organismi sono autorizzati, dal Governo centrale o dai Länder, a farsi carico delle questioni di ordine burocratico e amministrativo connesse alla concreta attuazione delle politiche, ivi incluse la valutazione delle domande di ammissione agli strumenti di agevolazione e agli incentivi previsti dai vari programmi e l'istruttoria delle decisioni di finanziamento. Numerosi organismi sono anche attivamente coinvolti nella revisione e nello sviluppo delle misure. Il Governo federale tedesco intende continuare nella sua opera di sviluppo di strategie di innovazione di tipo settoriale tramite un dialogo e un confronto aperto con la comunità scientifica e il sistema dell'industria privata. L' “Unione per la Ricerca tra Scienza ed Economia”, partnership di recente creazione del Governo federale, è incaricata di portare avanti proprio questo tipo di compito. Queste misure, specificatamente orientate allo sviluppo delle tecnologie, andranno a sommarsi alle attività del Governo non prettamente orientate alle tecnologie (non-technology-specific activities), come i programmi di finanziamento per le PMI per attività “cross-technology”, il programma per l'innovazione ambientale del Ministero per l'Ambiente, il fondo per lo start up di imprese high tech e i programmi per le PMI di competenza del Ministero dell'Economia e della Tecnologia.

High Tech Gruenderfonds
Il Fondo per lo start up di imprese innovative altamente tecnologiche è uno dei nuovi programmi introdotti con la strategia per l'innovazione del Governo federale. In realtà la misura ha visto la luce nell'agosto del 2005, prima ancora del varo della strategia, ed è stata successivamente inserita tra le misure di carattere orizzontale per il sostegno alle start up tecnologiche (tav. 2). Il Fondo offre infatti finanziamenti di venture capital per la creazione di star-up tecnologiche nella fasi di seed financing e di vero e proprio avviamento. La misura è diretta in via principale a spin off provenienti da organismi di ricerca pubblici e Università, ma anche a spin off privati, nel tentativo di contrastare il forte ridimensionamento del numero di imprese high tech di nuova creazione osservato nel corso degli ultimi anni (i dati registrano infatti un calo del 50% nel periodo 1996-2006). Per questo, nell'ambito della Hightech Strategie, il Governo federale investirà oltre 200 milioni euro in misure di sostegno alla creazione di nuove imprese high-tech.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

A partire dal suo lancio, il Fondo ha già sostenuto la creazione di 70 imprese, superando il ruolo giocato dal settore privato attraverso le proprie partecipazioni. Tramite la combinazione di varie forme di sostegno finanziario, di partecipazione al capitale e di prestiti senza garanzie (che, in caso di insolvenza dell'impresa, possono essere riscossi solo successivamente all'avvenuta soddisfazione di tutti gli altri creditori), in un primo round di finanziamento possono essere erogati ai fondatori di nuove imprese tecnologiche contributi fino a mezzo milione di euro. Il fondo ha una dotazione di base di 262 milioni di euro, di cui 240 milioni di euro finanziati con risorse del Governo federale, 11 milioni di euro derivanti dal gruppo bancario KfW e altri 11 milioni di euro provenienti dal settore privato (Siemens, BASF, Deutsche Telekom). Una società di gestione del programma (High Tech Gründerfonds Management GmbH) si occupa di esaminare e valutare le candidature e provvede a finanziare le nuove imprese high-tech. Attraverso il fondo, il Governo si prefigge l'obiettivo di finanziare nell'arco dei prossimi anni la costituzione di circa 300 imprese, con una media annua di 6080 nuove imprese ad alto livello tecnologico, dal 2008 in poi.

Collegamento con altre iniziative e ulteriori sviluppi del programma
Attraverso la collaborazione con nuovi partner industriali e con il gruppo bancario KfW, il BMWi amplierà ulteriormente i fondi di venture capital disponibili nell'ambito dell'High Tech Gruenderfonds. L'obiettivo è di realizzare una base stabile per partnership strategiche tra start up tecnologiche e aziende attive nel settore delle nuove tecnologie sin dalle prime fasi. I Fondi di seed capital saranno inoltre uniti alle misure precedenti le start up di Università e istituti di ricerca ed ai programmi di finanziamento del Governo destinati alle start up. Il Fondo per lo start up di imprese innovative sarà affiancato dal Fondo (Start Fund) previsto nell'ambito del programma ERP e dal Fondo di investimento ERP/EIF (European Investment Fund), i quali contribuiscono largamente alla mobilitazione delle risorse di venture capital private. Per migliorare il “clima di fiducia” con cui vengono percepite le operazioni di start up nelle Università e nei centri di ricerca extra-universitari della Germania, il BMWi continuerà a finanziare il programma EXIST, introducendo anche alcune rilevanti novità, tra le quali l'estensione della sua operatività a tutto il territorio nazionale. Il programma EXIST per le start up universitarie finanzierà progetti tesi a sviluppare ulteriormente la cultura imprenditoriale nel settore scientifico e, direttamente, a stimolare le attività di start up all'interno delle Università e degli istituti di ricerca. Inoltre, il BMWi ha in programma di sviluppare nuovi strumenti per il sostegno degli spin off, avviando a tal fine un'intensa collaborazione con istituti di ricerca estranei al sistema universitario. Il gruppo bancario KfW ha infine avviato una collaborazione con il Governo federale e con diversi partners industriali e scientifici per sviluppare - sul modello dei fondi regionali per il trasferimento tecnologico - un fondo per il finanziamento di spin off di ricerca rivolto principalmente ai Länder orientali.

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Innovazione industriale e competitività - Germania

2.3.3

Programma Quadro iD2010

Su mandato del Governo federale, il Ministro per l'Economia e la Tecnologia ha sviluppato un programma quadro di azione intitolato Information Society Germany 2010 (iD2010). Elementi centrali del programma sono la modernizzazione dei parametri legali e tecnologici esistenti, l'integrazione di pubblica amministrazione, commercio, industria e cittadini nella società dell'informazione, il miglioramento della sicurezza delle ICT, i finanziamenti mirati per attività di R&S e di mercato sempre legate alle ICT. Il programma iD2010 collega all'interno di un'unica strategia programmatica aspetti importanti delle politiche per l'innovazione e la concorrenza, con elementi propri sia della modernizzazione della pubblica amministrazione che con aspetti connessi ad una maggior dimestichezza dei cittadini con l'ICT. Allo stesso tempo, il programma risponde al nuovo obiettivo della strategia di Lisbona volto alla realizzazione nell'UE di una società in cui la dimestichezza con le nuove tecnologie della conoscenza e dell'informazione sia sempre più ampia e radicata, premessa per riuscire ad aumentare i livelli di occupazione e di partecipazione al mercato del lavoro. Le ICT rappresentano un punto chiave della nuova politica integrata per l'innovazione del Governo federale. Il programma iD2010 parte dalla Hightech Strategie e sviluppa i fondamenti di quest'ultima in un ambito di intervento politico che, nel futuro, andrà sempre più assumendo un'importanza trasversale per l'economia e la società. I quattro campi di intervento strategici del programma iD2010 sono rappresentati dal: • miglioramento delle condizioni quadro (tecniche e legali), per permettere lo svolgimento e la fruizione di servizi basati su soluzioni tecnologiche convergenti; • velocizzazione dell'integrazione della Pubblica Amministrazione e dei cittadini nella società dell'informazione: i servizi on-line devono essere ulteriormente sviluppati e diffusi su tutto il territorio nazionale; • maggior sicurezza degli strumenti e meccanismi propri della società dell'informazione; • sviluppo del potenziale di innovazione attraverso la ricerca nel campo delle ICT e rafforzamento degli investimenti, materiali e immateriali, in ICT.

Il programma “IKT 2020 - Ricerca per l'innovazione”
Nell'ambito del programma quadro “iD2010 - Informationsgesellschaft Deutschland 2010”, il programma “IKT 2020 - Ricerca per l'innovazione” costituisce la linea di intervento dedicata all'accrescimento del potenziale di innovazione delle imprese attraverso la promozione della ricerca e l'aumento degli investimenti nelle ICT. Il programma IKT 2020 rappresenta, in particolare, il contributo del Ministero per l'Istruzione e la Ricerca (BMBF) all'attuazione della Hightech Strategie e, nell'ambito del programma iD2010, alla linea di intervento denominata “promozione della ricerca” (Forschungsfoerderung). Il BMBF, in collaborazione con i principali attori del sistema della ricerca e dell'industria, sta attualmente sviluppando nel dettaglio il contenuto del nuovo programma IKT 2020 per il finanziamento della ricerca nelle ICT. Obiettivo del programma è quello di estendere la ricerca cooperativa nel campo delle ICT, migliorando lo sfruttamento dei risultati della ricerca in Germania e, al contempo, assicurando che i finanziamenti dei progetti e le attività di ricerca sulle ICT condotte a livello istituzionale siano tra loro coerenti.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Affinché sia possibile perseguire strategie di lungo termine e dare stabilità e concretezza alle aspettative di sviluppo delle tecnologie oggetto di ricerca, la durata del programma dovrebbe essere di almeno 10 anni. Il Governo prevede anche di estendere il programma IKT 2020 ad un numero di soggetti beneficiari più ampio di quello raggiunto in passato da parte di iniziative analoghe. Ciò dovrebbe permettere di rispondere in maniera più efficace alla costante evoluzione delle tecnologie e di avere un maggior grado di flessibilità nell'adattare il programma a tali cambiamenti. All'interno dei singoli progetti di ricerca, nel caso specifico, saranno formulate e aggiornate costantemente le linee di ricerca strategiche, in modo che i finanziamenti per la ricerca siano sempre orientati al raggiungimento di obiettivi dimostrabili.

Orientamento strategico e strumenti di attuazione
La promozione della ricerca da parte del BMBF e del BMWi viene indirizzata verso campi di applicazione e segmenti dell'industria strategici, al cui interno le innovazioni sono per la maggior parte trainate dalle tecnologie dell'informazione delle telecomunicazioni. Accanto al settore specifico delle ICT, ne sono parte quello automobilistico, dei macchinari, della medicina, della logistica e dell'energia. Base fondamentale delle innovazioni in questi settori sono i risultati dell'attività di Ricerca e Sviluppo applicata al campo delle tecnologie di base, dell'elettronica, dei microsistemi, del software, delle nuove conoscenze, della comunicazione e delle reti. La promozione delle ICT viene condotta lungo tre principali linee strategiche di ricerca e sviluppo: “ICT nei sistemi complessi” (es. “Embedded Systems“); “nuovi processi di mercato e tecniche di produzione” e “Internet per prodotti e servizi“. Attraverso il programma, il Governo ha intenzione di “costruire ponti tra tecnologie e campi di applicazione, affinché dai risultati della ricerca emergano anche successi in termini economici”. Ciò significa stringere vere e proprie alleanze e partnership per l'innovazione tra i gruppi interessati, in particolare afferenti al sistema della ricerca, dell'economia reale e della politica. Da un lato ciò comporta la creazione di forme di cooperazione fortemente verticali (innovazioni guida), orientate verso specifici campi di applicazione e alle quali i settori tecnologici coinvolti partecipano in veste di promotori. Dall'altro lato, possono costituirsi forme di cooperazione fortemente orizzontali (“unioni tecnologiche”), che perseguono degli obiettivi tecnologici prefissati congiuntamente sul piano scientifico ed economico, così come delle piattaforme di servizi. All'interno della Hightech Strategie si tiene conto, inoltre, della necessità di una maggiore partecipazione delle PMI all'innovazione e, a tal fine, nel quadro del vecchio programma “IT-Forschung 2006“ viene rinnovata e resa più efficace la misura per la ricerca denominata “Software Engineering 2006” (semplificazione delle procedure, costituzione di un'unità centrale di assistenza, riduzione dei tempi intercorrenti tra la presentazione delle domande e la relativa decisione/messa a disposizione dei mezzi).

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Innovazione industriale e competitività - Germania

Modalità di attuazione del programma
Viene data priorità alla promozione di progetti di ricerca svolti in partnership tra industria ed enti di ricerca e relativi alla catena della creazione del valore e dell'innovazione, o meglio a progetti di ricerca guidati dall'industria (nati cioè su iniziativa e stimolo del settore privato), all'interno dei quali vengono inseriti in modo mirato enti e organismi di ricerca universitari ed extra-universitari. La promozione di progetti condotti in autonomia, così come il sostegno a progetti sviluppati attraverso partnership che coinvolgono unicamente enti di ricerca, rappresenta un'eccezione. Sia imprese private (con sede sociale e sede principale delle loro attività di R&S in Germania), sia Istituti superiori, enti e organismi di ricerca coinvolti in attività così detti di “Big Science” e altri organismi che si occupano di R&S possono beneficiare del programma. Il coinvolgimento delle PMI è fortemente auspicato. Gli ambiti di ricerca e i singoli temi ritenuti di interesse prioritario per il programma sono resi pubblici attraverso la Gazzetta Ufficiale (Bundesanzeiger) e le pagine Internet delle Istituzioni preposte all'attuazione delle misure. Attraverso la loro pubblicazione vengono altresì fissate le modalità di accesso alle misure di sostegno e la relativa regolamentazione (“Fàrderregularien”). Nella fase istruttoria il BMBF è affiancato da esperti indipendenti, appartenenti al mondo scientifico e industriale. La decisione relativa all'ammissibilità alle misure di sostegno è di competenza del BMBF. Su incarico del BMBF e dell BMWi, soggetti specializzati (Projektträger) si occupano della gestione e della cura di tutti gli aspetti amministrativi e di merito relativi ai progetti di Ricerca e Sviluppo ammessi ai benefici del programma. I Projektträger forniscono ai candidati assistenza e consulenza nella fase di presentazione e nell'intero corso di svolgimento dei progetti, fino al termine delle attività progettuali.

Finanziamenti per il programma IKT 2020
Sulla base dell'attuale previsione finanziaria, per l'attuazione del programma IKT 2020 il Governo ha previsto uno stanziamento annuale di circa 300 milioni di euro dal 2007 al 2011. A questi si aggiungono in media circa 80 milioni di euro del BMWi destinati alla promozione delle ICT.
Tab.1: Stanziamenti annuali del BMBF e del BMWi per la promozione di progetti nel campo delle ICT (in milioni di euro) IKT-Projektfàrderung des BMBF (Forshung; Haushaltsplanung) Titel Vernetzte Welt, e Nanoelektronil, e Softwaresysteme, Mikrosystemtechnik s IKT-Projektfàrderung des BMWi (Forshung; Haushaltsplanung) Titel Multimedia, m Theseus, e IKT-Anwendungen 60,8 71,2 87,0 87,5 73,0 379,5 2007 2008 2009 2010 2011 Summe 287,0 292,0 293,0 299,3 308,3 1.479,6 2007 2008 2009 2010 2011 Summe

Fonte: IKT 2020 Forschung für Innovationen, Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF), Bonn, Berlin 2007

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Tab. 2 - BMBF: sostegno istituzionale alle ICT e spesa totale per la ricerca nel settore ICT IKT-Institutionelle Fàrderung des BMBF im Zeitraum 2007-2011 (Plan- und Schätzwerte) MPG FhG WGL HGF DFG 120 750 190 420 260 1.740 Gesamtmittel des BMBF im Bereich IKT-Forschung Summe IKT-Projektfàrderung IKT-Institutionelle Fàrderung g 1.480 1.740 3.220 Fonte: IKT 2020 Forschung für Innovationen, Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF), Bonn, Berlin 2007 7

2.3.4

Iniziative di sostegno alle PMI

Le linee di finanziamento
L'insieme delle iniziative di sostegno alle PMI ha per obiettivo lo sviluppo tecnologico delle imprese, la formazione e l'aggiornamento professionale, nonché lo sviluppo e il consolidamento di strutture di sostegno e consulenza sul territorio nazionale, ed è articolato in 3 linee di finanziamento (Fàrderlinien) indipendenti: • il Fàrderlinie “Innovation” (Programma di sostegno all'innovazione) è rivolto alle nuove imprese operanti in settori ad alta tecnologia e offre possibilità di finanziamento per lo sviluppo ed il lancio sul mercato di nuovi prodotti, procedimenti o servizi; • il Fàrderlinie “Forschungskooperation” (Programma di sostegno alla “cooperazione nell'attività di ricerca”) è diretto a promuovere lo scambio di conoscenze e personale tra imprese e centri di ricerca e a favorire lo sviluppo di nuove conoscenze all'interno degli istituti di ricerca. Il finanziamento avviene mediante contributi; • il Fàrderlinie “Technologische Beratung” (Programma di sostegno alla “consulenza tecnologica”) promuove la diffusione e l'uso delle nuove tecnologie. Rientrano in questo programma anche i “centri di competenza regionali”, costituiti per promuovere l'ecommerce nelle imprese. Ad oggi i centri esistenti sono 24, sono promossi dal Ministero federale per l'economia (BMWA) e sono istituiti presso Camere di Commercio, Camere per l'Artigianato, Associazioni imprenditoriali o enti preposti all'interscambio tecnologico.

PRO INNO, “programma per la competenza nell'innovazione tra le PMI”
A partire dal 2004, nell'ambito dell'iniziativa, la Germania concede un bonus di promozione speciale alla cooperazione transnazionale al fine di incentivare le PMI a partecipare a reti internazionali di ricerca. PRO INNO appoggia le PMI che svolgono programmi di cooperazione nazionale ed internazionale tra di loro o con istituti di ricerca, non-

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Innovazione industriale e competitività - Germania

ché le imprese che intendono iniziare o riprendere la realizzazione di attività di ricerca e sviluppo industriale.

Il Programma INNONET, “promozione di reti innovative”
Il programma finanzia progetti promossi da almeno due centri di ricerca e da un minimo di quattro piccole o medie imprese. I progetti devono tendere allo sviluppo di prodotti tecnologicamente sofisticati, processi e servizi. In media, circa dieci soci provenienti da varie branche delle tecnologie partecipano a questi progetti.

Programma INNO WATT
Esclusivamente per Berlino e per i Länder dell'ex Germania orientale sono previsti alcuni programmi federali con condizioni e/o finalità specifiche territoriali. L'obiettivo del programma INNO WATT (avviato nel 2004) è il sostegno allo sviluppo di nuovi prodotti/processi, dalla fase di ricerca iniziale fino alla fase applicativa. Le condizioni per l'ottenimento dei fondi impongono che: • la ricerca sia condotta a Berlino o in uno dei nuovi Länder federali; • i potenziali risultati lascino prevedere un approdo celere e conforme alle aspettative del mercato; • ai destinatari dei programmi (prevalentemente PMI, sebbene siano ammesse anche aziende le cui dimensioni e capacità superino eventualmente i parametri della definizione comunitaria di piccola e media impresa) si aggiungano anche centri di ricerca pubblici che abbiano almeno il 20% del proprio personale impegnato in attività di Ricerca e Sviluppo. In questo ultimo caso, la sovvenzione arriva a coprire fino al 70% dei costi, mentre per le imprese è previsto un limite massimo del 45%. In ogni modo, il finanziamento non può eccedere la somma di 350 mila euro.

Programma Innovazione ERP (ERP- Innovationsprogramm)
Nel 1996 è stato istituito con validità su tutto il territorio federale il Programma Innovazione (ERP- Innovationsprogramm) che, tramite la KfW Mittelstandsbank, offre alle PMI: • finanziamenti a lungo termine per attività di R&S eseguite in Germania; • finanziamenti per l'introduzione sul mercato dei risultati della ricerca. Il programma mira a sostenere la ricerca su nuovi prodotti, processi o servizi che abbiano caratteristiche di prossimità al mercato, senza porre limiti agli ambiti tecnologici di riferimento. La KfW Mittelstandsbank concede crediti esclusivamente attraverso Istituti di Credito, è dunque necessario fare richiesta presso una banca di fiducia. Sarà questa ultima a definire poi con il cliente le condizioni e le garanzie necessarie. Gli Istituti di Credito possono essere parzialmente esentati dai rischi connessi al credito tramite l'intervento della KfW.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Il progetto INSTI
Promosso nel 1995 dal BMBF, ha l'obiettivo di creare un ambiente favorevole per gli inventori e l'innovazione, di migliorare il trasferimento dei risultati della ricerca e di svilupparli realizzando prodotti commercializzabili. Il principale obiettivo è quello di incrementare l'utilizzo del sistema dei brevetti e dei database tecnico-scientifici. Il progetto INSTI si articola in 6 azioni, di cui 3 si focalizzano sulle PMI. Tra queste, la SME Patent Action ha l'obiettivo di fornire assistenza alle PMI del settore manifatturiero e agricolo che intendano brevettare un'invenzione. Il supporto si esplica attraverso un contributo finanziario che può raggiungere fino al 50% delle spese - per un massimo di 8.000 Euro - in cui l'impresa incorre per effettuare ricerche sullo stato dell'arte, per l'analisi costi/benefici, per la consulenza legale e le tasse legate alla brevettazione all'estero. Il BMBF promuove inoltre i network regionali di innovazione e stimola il trasferimento tecnologico tra scienza ed industria, sostiene gli spin off della ricerca e coadiuva le PMI nelle questioni variamente connesse alla commercializzazione ed alla proprietà intellettuale.

2.3.5

La dotazione finanziaria della nuova strategia per l'innovazione

Per finanziare lo sviluppo di tecnologie all'avanguardia e l'introduzione di misure a carattere orizzontale, il Governo federale ha deciso di investire circa 14,6 Miliardi di Euro nel triennio 2006-2009. Circa 12 miliardi di euro saranno destinati alla ricerca e alla diffusione di nuove tecnologie in 17 settori high-tech, mentre 2,7 miliardi di euro andranno a finanziare importanti misure a carattere orizzontale tese alla riduzione dei divari tecnologici. La spesa per la ricerca di base effettuata a livello istituzionale, nonché quella effettuata per finanziare l' “iniziativa per la ricerca e l'innovazione” (Joint Initiative for Research and Innovation) ammonterà in totale a 14 miliardi di euro. Il processo di attuazione e l'organizzazione della strategia di innovazione sono affidati all'insieme di tutti coloro che operano per l'innovazione nel campo dell'industria, della scienza e della politica. Attraverso questo investimento il Governo federale fornisce il suo contributo al raggiungimento dell'obiettivo del 3% del PIL in spesa per R&S. I Länder e il sistema privato sono chiamati a fornire un contributo altrettanto importante nel quadro della nuova strategia di innovazione.

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Innovazione industriale e competitività - Germania

Tab. 3 - Finanziamenti per settori e ambiti di intervento della Hightech Strategie Funding for the High-Tech Strategy 2006-2009 (millions of euro) i 17 High-tech sectors g Nanotechnologies t Biotechnology Microsystem technology o Optical technologies c Materials technologies r Space technologies e Information and communications technologies m Production technologies u Energy technologies g Enviromental technologies Automotive and traffic technologies m Aviation and aeronautical technologies i Maritime technologies i Health research and medical technology h Plants s Security research r Services c Cross-technology measures (selection) s Bundle the forces of science and industry: Research grants, cluster competition, a Exchanges Between Science and Industry competition, a Entrepreneurial Regions, Science Meets Industry competition p Improve conditions for innovative SMEs: o Non-thematic innovation funding for SMEs h (PRO INNO, IGF, INNO-WATT, Innonet, NEMO, ERP innovation programme) Support technology start ups: o High-Tech Gründerfonds seed fund, T The EXIST University-Based Start ups programme, Best practice models in non-university research organisations For information: Funding for institutional research/ Joint initiative for Research and Innovation Due to statistical constraints, funding for institutional o research can be broken down by individual high-tech sector only in a few cases r Fonte: BMWi, 2006 11,940 640 430 220 310 420 3.650 1.180 250 2.000 420 770 270 150 800 300 80 50 2.660

600

1.840

220

14.000

2.4

Articolazione della programmazione

La tavola che segue illustra l'articolazione della programmazione nazionale in materia di innovazione industriale e competitività. Rappresenta un momento di sintesi dei programmi governativi posti in essere dalla Germania ed ha l'obiettivo di mettere in risalto la loro base normativa e l'articolazione delle matrici di sviluppo.

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Germania - Innovazione industriale e competitività

Tav. 3 - Articolazione della Programmazione Programmazione nazionale Strategia del Governo federale (Bundesregierung) per il trasferimento e la diffusione dei risultati della ricerca - politica industriale - politica per l'innovazione e il trasferimento di tecnologia tramite lo sviluppo di "application oriented projects" nella cui realizzazione sono coinvolti mondo della ricerca e industria Stanziamenti Durata Azioni orizzontali Azioni settoriali Tra le 17 azioni settoriali/orizzontali si evidenziano a titolo esemplificativo:

HIGHTECH STRATEGIE Programma strategico per l'innovazione e la ricerca del Governo federale

14,6 Miliardi di Euro 2006 -2009 3 azioni orizzontali (2,660 MLD Euro) 17 settori high tech (11,940 Mld Euro) Tecnologie per l'Energia (2 MLD Euro) - progetto faro COORETEC* PROGRAMMA ID2010 Sviluppo dell'utilizzo e diffusione delle TIC PROGRAMMA IKT 2020 (3,650 MLD Euro) per il sostegno della ricerca nel campo delle

tecnologie dell'informazione HIGH TECH GRUENDERFONDS (262 Milioni di euro) - fondo per il finanziamento della costituzione di nuove imprese high tech Attuazione Rendicontazione/verifica Projekttraeger Prima relazione del Governo sullo stato di attuazione del programma strategico prevista alla fine del 2007 Dal 2008 in poi è previsto l'inserimento della relazione sullo stato di attuazione della strategia all'interno del rapporto sullo stato della ricerca e dell'innovazione che il Governo presenta annualmente Partecipazione attiva e finanziamento dei governi dei Länder delle iniziative settoriali previste nel quadro della High Tech Strategie

Programmazione regionale (Länder)

Programma d'azione del Governo federale per l'unificazione delle misure programmatiche nel campo delle ICT e dei nuovi media Programma del BMBF di sostegno alla ricerca per l'attuazione dell'azione settoriale nel campo dell'innovazione delle ICT nell'ambito della HTS

iD2010 Programma IKT 2020 "Information Kommunikation Technologien 2020" Si tratta di un programma "aperto": il quadro tematico delle attività di ricerca finanziabili è stabilito per un periodo di 5 anni, trascorso il quale - sulla base dell'evoluzione delle nuove tecnologie - sarà definito il quadro tematico per i successivi 5 anni. L'elencazione dei temi non è comunque definita in via esaustiva a priori. Si completa/integra con le azioni del programma iD2010 per quanto riguarda alti interventi e provvedimenti del Governo federale nel campo delle ICT.

Durata Stanziamenti (per ciascuna annualità nel periodo 2007 -2011) Stanziamenti specifici del BMWi per ciascuna annualità Attuazione

2007 - 2017 300 M EURO 80 M EURO 3 strumenti: - Innovazione-guida (Leitinnovation), Partnership tecnologiche (Technologieverbuende) e Piattaforme di servizi (Diensteplatformen) ai quali si aggiunge uno strumento specifico per l'innovazione nelle PMI (KMU Innovationsoffensive)

Fonte: elaborazioni IPI su fonti diverse, 2007

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Innovazione industriale e competitività - Germania

2.5

Acronimi e abbreviazioni
Descrizione - Tedesco/italiano Arbeitsgemeinschaft industrieller Forschungsvereinigungen "Otto von Guericke" e. V. - Federazione delle Associazioni di Ricerca Industriale Cooperativa "Otto von Guericke" Bundesanstalt für Materialforschung - Ufficio Federale per la Ricerca e l'Esame sui Materiali Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und Forschungsfàrderung -- Commissione congiunta per la Programmazione dell'Istruzione e la Promozione della Ricerca Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie - Ministero per l'Economia e la Tecnologia Bundesministerium für Bildung und Forschung - Ministero per l'Istruzione e la Ricerca Bundesministerium für Arbeit und Soziales - Ministero del Lavoro e degli Affari sociali Bundesministerium der Finanzen / Ministero delle Finanze Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Ministero per l'Ambiente, la Protezione della Natura e la Sicurezza Nucleare Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz - Ministero per l'Alimentazione, l'Agricoltura e la Protezione dei Consumatori Hermann von Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren e. V. - Associazione dei Centri di Ricerca tedeschi Hermann von Helmholtz High Tech-Strategie - Strategia per l'Innovazione del Governo federale Innovation Management Funding programme - Programma per il finanziamento della gestione innovativa Funding for Innovative Networks programme - Programma per il finanziamento di reti innovative Funding for Innovative Growth Drivers programme - Programma per il finanziamento di fattori di crescita innovativi Informationsgesellschaft Deutschland 2010 - Programma /federale sulla Società dell'Informazione Industrielle Gemeinschaftsforschung - Ricerca industriale cooperativa per le PMI Information- und Kommunicationstechnologien - Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione Information technology Kreditanstalt für Wiederaufbau - Banca per la ricostruzione e lo sviluppo Entschaedingungseinrichtung der Wertpapierhandelsunternehmen Organismo per l'indennizzo delle imprese commerciali che trattano titoli di credito Existenzgründungen aus der Wissenschaft - Programma per il sostegno alla creazione di imprese tramite spin off universitarie e derivanti dal sistema della ricerca Fraunhofer-Gesellschaft zur Fàrderung der angewandten Forschung e. V. - Società per la Promozione della Ricerca Applicata “Fraunhofer” Max-Planck-Gesellschaft - organizzazione indipendente per la ricerca, fondata nel 1948, svolge attività di ricerca multidisciplinare attraverso la propria rete di istituti, che affianca e integra quella dei centri di ricerca universitari e di altri organismi di ricerca operanti a livello nazionale sui più importanti e nuovi temi della ricerca Organismo incaricato della gestione di un programma, letteralmente “portatore/depositario” ad es. di un incarico/una missione per conto del Governo o di altri soggetti istituzionali Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wilhelm Leibniz -società per la ricerca intitolata a Gottfried Wilhelm Leibniz che al 2006 com prendeva 84 istituti extrauniversitari di ricerca e organismi che svolgono attività e servizi di ricerca industriale e applicata Future Technologies for Small and Medium-Sized Enterprises programme - Programma per le nuove tecnologie nelle PMI

Acronimi e abbreviazioni AiF

BAM BLK

BMWi i BMBF F BMAS S BMF BMU

BMELV L

HGF

HTS INNOMAN INNONet INNO-WATT iD2010 IGF IKT IT KfW EdW

EXIST T

FhG

MPG

Projektträger k

WGL

ZUTECH E

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Germania - Innovazione industriale e competitività

2.6

Siti web istituzionali

Istituzioni di Governo e legislative (Government and legislative bodies) Type of organisation - Name of organisation (in English) Bundestag - Federal Chamber of the Parliament Bundesrat - Federal States' Chamber of the Parliament BMBF - Federal Ministry of Education and Research BMWi - Federal Ministry of Economics and Technology BLK - Joint Commission on Education Planning and Research Promotion Organizzazioni del settore privato e per la promozione dell'imprenditorialità (Private sector organisations and entrepreneurship promotion) BDI Federation of German Industry DIHK Chamber of Commerce DGB German Trade Union Istituti scientifici (Knowledge institutes - R&D and education bodies) DFG German Research Foundation Wissenschaftsrat Science Council MPG Max Planck Society HGF Helmholtz Association of Research Centres FhG Fraunhofer Society WGL Leibniz Association HRK German University Rector's Conference Centri di ricerca industriale e intermediari di innovazione (Industrial research centres and innovation intermediaries) AiF Association of Industrial Research Institutes ADT Federal Association of German Innovation, Technology and Incubator Centres Sistema creditizio (Financial system) KfW Banking Group www.kfw.de www.aif.de www.adt-online.de www.dfg.de www.wissenschaftsrat.de www.mpg.de www.hgf.de www.fraunhofer.de www.wgl.de www.hrk.de www.bdi.de www.dihk.de www.dgb.de Website (where available) www.bundestag.de www.bundesrat.de www.bmbf.de www.bmwi.de www.blk.de

Fonte: European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report - Germany 2006 - Selected S key organisations within the National Innovation System, ZEW - Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft (2004).

2.7

Documentazione di riferimento

Documentazione di riferimento Programma governativo “IKT 2020 Forschung für Innovationen“, Bundesminsterium für Bildung und Forschung (BM MBF), 03/2007 Programma governativo “The High-Tech Strategy for Germany“, Bundesminsterium für Bildung und Forschung (BM MBF), 08/2006 Audizione del Ministro per l'Istruzione e la Ricerca al Parlamento “Hightech-Strategie der Bundesregierung - Neue N Grundlage für Deutschlands Innovationspolitik, Regierungserklärung der Bundesministerin für Bildung und Forschung Dr. g, Annette Schavan, MdB“, Bundesminsterium für Bildung und Forschung (BMBF), 09/2006 Programma governativo “iD2010 - Informationsgesellschaft Deutschland 2010“, Bundesministerium für Wirtschaft und t Technologie (BMWi), 2006 Programma governativo “Kompetenznetze.de 2006/2007 - Networks of Competence in Germany“, Bundesministerium für m Wirtschaft und Technologie (BMWi), 04/2006 Relazione programmatica “Leitbild des High-Tech Gründerfonds“, High-Tech Gründerfonds Management GmbH, 08/2005 Legge federale “WGBL - Gesetz über die KfW” (Legge che regolamenta la creazione e le attività del gruppo bancario KfW), K 5/11/1948

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

3.
3.1

REGNO UNITO
Contesto di riferimento e linee guida

Il Regno Unito si è dotato di un programma decennale di innovazione industriale a partire dalla Legge finanziaria 2004, denominato “Science & Innovation Investment Framework 2004-2014”. Il Programma quadro delinea una strategia di medio-lungo termine incentrata sull'impulso alla ricerca scientifica e all'innovazione tecnologica: sono questi gli asset strategici sui quali punta la Gran Bretagna per lo sviluppo economico ed il miglioramento degli standard di vita. Il risultato principale che il Governo intende raggiungere entro il 2014 consiste nell'incrementare gli investimenti totali in Ricerca e Sviluppo (R&D) dall'attuale livello di circa l'1.9% al 2.5% del prodotto interno lordo. Realizzare questo ambizioso traguardo consentirebbe al Regno Unito, da un lato, di occupare una posizione di leadership rispetto agli altri paesi dell'Unione Europea e, dall'altro, di ridurre significativamente il gap nei confronti del volume di investimenti realizzati dagli Stati Uniti. Nella relazione-Paese vengono ripercorse puntualmente le politiche e le singole iniziative attuate dal Governo inglese con lo scopo di realizzare un più efficace sistema di innovazione, massimizzando l'impatto degli investimenti pubblici destinati alla ricerca sul sistema economico-produttivo nazionale. Il programma quadro di innovazione si sviluppa attraverso i seguenti temi qualificanti: • portare/mantenere i centri di ricerca nazionali su livelli di eccellenza internazionale; • aumentare i finanziamenti pubblici da destinare alle università e ai laboratori di ricerca; • ottimizzare l'integrazione tra la ricerca di base e le continue evoluzioni dell'economia reale; • stimolare le imprese ad investire con più decisione in attività di ricerca e sviluppo; • migliorare la formazione professionale di docenti e studenti; • promuovere nell'opinione pubblica l'immagine della scienza e della tecnologia come acceleratori del progresso economico e sociale. Il Governo britannico, attraverso le proposte contenute nel programma decennale di innovazione, si è impegnato a creare le giuste condizioni ambientali affinché il Paese possa continuare a rappresentare un polo di attrazione per gli investimenti esteri legati ai processi innovativi e alla ricerca. Partendo dall'eccellente dimensione internazionale acquisita nella scienza di base e innestandovi un corretto mix di incentivi e di meccanismi di sostegno finanziario, il Regno Unito sta cercando di costruire le premesse affinché pubblico e privato interagiscano con sempre maggior successo, facendo si che le nuove conoscenze si trasformino il più possibile in concrete opportunità per il mondo delle imprese. Per l'attuazione del programma di investimenti in scienza e innovazione, il Governo ha elaborato una “Strategia Tecnologica” la cui supervisione e guida è stata affidata al Comitato per la strategia tecnologica nazionale (The Technology Strategy Board - TSB)9.
9

Il Comitato si è dato uno slogan inequivocabile: “For the UK to be seen as a global leader in innovation and a magnet for technology-intensive companies, where new technology is applied rapidly and effectively to create wealth” (The Technology Strategy Board Vision).

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

Si tratta di un organismo pubblico non governativo con poteri esecutivi i cui componenti provengono principalmente dal settore industriale privato, ma anche dal settore pubblico e dal mondo della ricerca. Il Comitato è stato istituito nel 2004 quale organo consultivo del Ministero dell'Industria e del Commercio. Nel 2006 il Governo ha attribuito allo stesso un ruolo ben più ampio, conferendogli anche lo status di organismo indipendente. In seguito alla riorganizzazione del Ministero dell'Industria, la funzione di innovazione insieme al TSB è stata affidata al Dipartimento per l'Innovazione, l'Università e le Professioni (Department for Innovation, Universities and Skills - DIUS). Il TSB opera in stretto collegamento con altre strutture statali quali i Consigli di Ricerca, i Dipartimenti governativi, le Agenzie di sviluppo regionale e le Amministrazioni decentrate (Scozia, Galles e Irlanda del Nord). Attualmente il TSB gestisce la maggior parte delle iniziative che originariamente nel programma di innovazione 2004-2014 erano state affidate al DTI (Department Trade and Industry). Nel frattempo, oltre a garantire la continuità dei progetti già avviati, il TSB sta intraprendendo nuove iniziative, sia all'interno che all'esterno di questa cornice. I programmi e le attività previste dal “Science & Innovation Investment Framework” che il Board ha in corso comprendono: • PROGRAMMA TECNOLOGICO (Technology Programme). Il Programma si articola in due macro iniziative, le Reti di trasferimento delle conoscenze (Knowledge Transfer Networks - KTNs) e le Associazioni di Ricerca & Sviluppo (Collaborative Research and Development - CR&S). Le KNT - sviluppate sulla base delle precedenti Faraday Partnership (alleanze tra organizzazioni e istituzioni coinvolte nel processo di competitività industriale) - costituiscono un veicolo di comunicazione e interazione tra Governo, imprese, università, organizzazioni di ricerca e della finanza, con lo scopo di stimolare l'innovazione attraverso lo scambio delle conoscenze e la condivisione di nuove idee. Attualmente esistono 22 reti nazionali per un totale di circa 13 mila associati. Il CR&S è uno dei più importanti strumenti attraverso il quale il Regno Unito investe in R&D. Si tratta di forme di collaborazione tra imprese e comunità di ricerca in progetti di innovazione tecnologica allo scopo di sviluppare nuovi prodotti e servizi. I progetti, per essere ammessi ai contributi devono avere due o più partner, uno dei quali deve essere un'impresa. • PARTENARIATO PER IL TRASFERIMENTO DELLE CONOSCENZE (Knowledge Transfer Partnerships - KTPs). Il programma agisce attraverso l'inserimento di neolaureati, altamente qualificati, all'interno di un'azienda in un progetto di innovazione. La collaborazione/formazione si traduce in un reale vantaggio per l'impresa e nello stesso tempo fornisce un'eccellente esperienza di lavoro a giovani laureati. • PIATTAFORME DI INNOVAZIONE (Innovation Platforms - IPs). Il concetto di piattaforma di innovazione, espresso dal TSB nel 2005, consiste in un nuovo modo di indirizzare le linee politiche e le sfide sociali mettendo a sistema l'impegno tra il Governo, le imprese e le organizzazioni di ricerca allo scopo di identificare appropriate risposte alle esigenze di sviluppo e supportando i programmi di finanziamento per conseguire soluzioni innovative. Le piattaforme di innovazione attualmente sono focalizzate in due aree specifiche. L'Intelligent Transport System, teso a razionalizzazione del sistema dei trasporti, con particolare riguardo alla congestione stradale e la Network Security, focalizzato sulla gestione della sicurezza dei dati che viaggiano in rete. • TECNOLOGIE EMERGENTI (Emerging Technologies) Il TSB sta lavorando per individuare e sostenere le tecnologie che si trovano ad una fase iniziale di ricerca ma che presentano possibilità concrete di trovare applicazione su scala commerciale.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

• PRINCIPALI AREE TECNOLOGICHE (Key Technology Areas) Le aree tecnologiche prioritarie identificate dal TSB sono: Materiali avanzati; Elettronica e fotonica; Bioscienza; Informazioni e comunicazioni tecnologiche; Sostenibilità ambientale; Tecnologie energetiche; Disegno industriale e manifatturiero avanzato. Le principali iniziative adottate in materia di innovazione industriale e competitività sono schematicamente illustrate nella tavola 1. Una rappresentazione del sistema di programmazione analizzato è disponibile nel paragrafo “Articolazione della programmazione”.
Tavola 1 - Regno Unito. Politiche per l'innovazione e la competitività: programmi di intervento e organizzazione istituzionale* Programmi r d’intervento e e iniziative avviate t The Technology n Programme** r Descrizione della politica Organi di Governo responsabili Istituzioni/ Dipartimenti/Agenzie governative coinvolte Istituti/ Università/Istituzioni finanziarie collegate

Knowledge w Transfer s Partnerships

Il Technology Programme, parte cruciale della Strategia Tecnologica Nazionale, sostiene le imprese dai rischi degli investimenti a medio e lungo termine in nuove tecnologie. Si articola in due strumenti principali: Knowledge Transfer Network; Collaboroative Research & Development. Il programma mira l'inserimento di neolaureati presso le aziende per promuovere forme di collaborazione/formazione in progetti di innovazione Le Piattaforme di Innovazione constitusicono dei punti di incontro attraverso i quali il Governo ed i vari stakeholders sviluppano iniziative comuni per lo svilupppo del Paese. Il programma opera a sostegno di progetti di ricerca che si occupano di tecnologie che già ad uno stadio iniziale presentano opportunità di impiego su scala commerciale. È una sovvenzione con lo scopo di incoraggiare le aziende ad aumentare gli investiamenti in R&D attraverso una riduzione dell'imposta sul reddito. Gli incentivi sono indirizzati alle Pmi e alle aziende individuali che operano nella ricerca e nello sviluppo di nuovi processi e prodotti.

Department for Technology Strategy Research Councils Innovation Universities & Board (TSB); (RCs) Skills (DIUS) Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform (BERR); Regional Development Agency (RDAs); Devolved Administrations (DAs)

Technology Strategy Department for Innovation Universities & Board; 15 Dipartimenti governativi; Regional Skills Development Agency; Devolved Administrations Department for Technology Strategy Business, Enterprise and Board; Department for Regulatory Reform Transport (DfT)

Arts and Humanities Research Council (AHRC); Biotechnology and Biological Sciences Research Council (BBSRC); European Social Fund

Innovation v Platforms o

Emerging g Technologies n

Department for Technology Strategy Business, Enterprise and Board Regulatory Reform

Engineering and Physical Science Research Council (EPSRC)

R&D Tax Credit

HM Revenue and Department for Business, Enterprise and Customs Regulatory Reform

Research Councils (RCs)

Grant for t Research and a Development l

Regional Development Department for Business, Enterprise and Agency; Devolved Administrations" Regulatory Reform

* Le colonne contengono tutti gli elementi che ä stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potrebbero o non essere esaustive per alcune delle politiche/ iniziative analizzate Fonte: elaborazione IPI su dati diversi, 2007

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

3.2

Governance

Il Ministro del Tesoro ha presentato in Parlamento il documento di programmazione della spesa pubblica all'interno del quale è compreso il sopra citato programma quadro di Innovazione Industriale decennale, predisposto di concerto con il Ministro del Commercio e Industria ed il Ministro dell'Istruzione. L'attuazione del programma è assicurata da una serie di organismi pubblici a livello centrale e locale. 3.2.1 A livello centrale

A livello di Governo centrale operano i seguenti dipartimenti: Department for Business Enterprise & Regulatory Reform (già Department Trade and Industry); Department for Innovation, Universities & Skills (gia Department for Education and Skills); United Kingdom-Intellectual Property Office (già Patent Office); Technology Strategy Board; The Research Councils, nonché il coinvolgimento di altri dipartimenti governativi.

Department for Business Enterprise & Regulatory Reform - (BERR)
Il Dipartimento è responsabile dei settori del commercio, dell'industria, dei consumatori, della scienza e dell'energia ed ha l'obiettivo, in sinergia con gli altri Ministeri e con i principali stakeholders, di accrescere la competitività delle imprese e di contribuire al raggiungimento di elevati livelli di crescita sistemica. La linea strategica del Dipartimento Commercio e Industria è definita nel “Five Year Programme” (2004), un programma che fissa le azioni prioritarie attraverso le quali puntare alla realizzazione di un'economia moderna fondata sempre di più sull'innovazione e sulla scienza. Il programma definisce gli strumenti di attuazione ed i compiti affidati ai Dipartimenti statali preposti allo sviluppo delle singole iniziative. Il Dipartimento è impegnato a: • promuovere le eccellenze nel campo scientifico e industriale al fine di assicurare alti livelli di crescita e di produttività; • incoraggiare l'avviamento di nuove imprese - in particolare piccole e medie - adottando adeguate misure di sostegno, fornendo consulenza nella gestione aziendale, “ricalibrando” la normativa sull'occupazione e sulle nuove tecnologie, migliorando il supporto offerto all'esportazione dei prodotti nazionali nei mercati esteri; • rafforzare i collegamenti scientifici e tecnologici internazionali attraverso un consolidamento delle relazioni nazionali e regionali; • perseguire risultati di primissimo piano nella ricerca scientifica, nei campi dell'ingegneria e delle applicazioni industriali, valorizzando al meglio le capacità e le risorse disponibili; • collaborare con gli altri Paesi per liberalizzare i mercati internazionali, passo indispensabile per accrescere la competitività delle imprese del Regno Unito e dell'Unione Europea.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Department for Innovation, Universities & Skills (DIUS)
Il nuovo dipartimento costituito a giugno 2007 riunisce le funzioni di competenza dell'Ufficio Scienza e Innovazione del DTI con l'Istruzione superiore e universitaria, precedentemente attribuita al Ministero della pubblica istruzione. La costituzione del DIUS è stata ritenuta funzionale alla realizzazione degli obiettivi che il Governo intende conseguire mediante l'attuazione del programma quadro decennale sugli investimenti. Un progetto che, anche attraverso la creazione di una forza lavoro altamente qualificata in grado di confrontarsi con un'economia globale sempre più competitiva, vuole fare del Regno Unito un polo di attrazione per gli investimenti in ricerca e innovazione. Il Dipartimento svolge la propria mission in collaborazione con il settore pubblico, privato e con l'apporto degli enti non-profit al fine di conseguire i seguenti obiettivi: • accelerare l'impiego produttivo/commerciale delle nuove conoscenze per generare ricchezza e benessere; • valorizzare le capacità delle risorse umane nell'intero arco della loro vita lavorativa; • migliorare la coesione e la giustizia sociale facendo in modo - soprattutto attraverso l'istruzione di livello superiore e specialistico - che si realizzi per la società tutta una più ampia partecipazione alle opportunità offerte dal progresso; • rafforzare capacità, qualità e fama della scuola secondaria e universitaria per sostenere adeguatamente le esigenze economiche e sociali nazionali; • incoraggiare l'uso della tecnologia nel settore pubblico. Inoltre il DIUS è responsabile della ripartizione dei “Budget Science” (circa 3,45 miliardi di sterline) la gran parte dei quali vengono assegnati ai sette Consigli di ricerca (2,8 miliardi di sterline per il 2007/8).

United Kingdom- Intellectual Property Office (UK-IPO)
L'organismo (già Patent Office) ha cambiato nome lo scorso Aprile 2007. Si tratta di un'Agenzia esecutiva del DIUS. È responsabile nel formulare e realizzare le politiche del Regno Unito relative a tutti gli aspetti della proprietà intellettuale, collabora con il DIUS, con gli altri dipartimenti governativi e con gli stakeholder esterni attraverso un ventaglio di meccanismi di consultazione e consulenza ai Ministeri. Lo scopo principale dell'Ufficio è il sostegno dell'innovazione tecnologica attraverso la tutela dei diritti della proprietà intellettuale. Tali diritti includono, naturalmente, quelli legati a brevetti, design, marchi e copyright.

Technology Strategy Board (TSB)
Il Technology Strategy Board (TSB), è un Organismo esecutivo istituito alla fine del 2004 con lo scopo di guidare e promuovere la Strategia Tecnologica Nazionale. Il DTI (ora BERR) ha affidato al Technology Strategy Board la supervisione dei programmi finanziari governativi a sostegno degli investimenti per le imprese e la diffusione delle innovazioni tecnologiche in tutti i settori dell'economia.

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

Inoltre, al TSB è stato trasferito il coordinamento di un certo numero di programmi già avviati dal DTI: Collaborative Research and Development, Knowledge Transfer Network, Innovation Platforms and Knowledge Transfer Partnerships. Il ruolo fondamentale del TSB consiste nel coinvolgimento dei Dipartimenti statali, delle Agenzie di Sviluppo Regionale, dei Research Councils e delle Amministrazioni Decentrate, per contribuire a rafforzare la collaborazione tra le strutture pubbliche e le imprese nella realizzazione di programmi di innovazione industriale. Le principali competenze del TSB includono: • l'analisi annuale dei risultati conseguiti e la formulazione di proposte strategiche al Segretario di Stato per il Commercio e l'industria sulle priorità tecnologiche in attività di ricerca, l'assegnazione dei relativi finanziamenti, nonché la definizione delle forme di intervento più appropriate a sostegno delle stesse; • l'esame dei contributi che provengono dai diversi soggetti coinvolti e la valutazione dei punti di forza del settore scientifico al fine di stimolare la nascita di nuovi gruppi di “stakeholders”; • il monitoraggio dei progressi della Technology Strategy e la valutazione dell'efficacia delle metodologie adottate e della tempistica allo scopo di dare nuovi indirizzi al futuro sviluppo della strategia; • suggerire processi aggiuntivi per stimolare gli investimenti in innovazione. Per assicurare il monitoraggio delle iniziative previste dal programma quadro di innovazione del Governo, il TSB predispone annualmente un rapporto sulle attività svolte e sulle politiche future.

Research Councils (RCs)
I Research Councils sono i principali investitori pubblici del Regno Unito nel settore della ricerca di base e della formazione post-universitaria. I Consigli lavorano insieme allo scopo di sostenere i più qualificati Istituti di istruzione e garantire l'ottimizzazione dell'utilizzo delle risorse finanziarie pubbliche nel settore. Sono finanziati principalmente attraverso i “Science Budgets” (circa 2,8 miliardi di sterline per il 2007-08) amministrati dal DIUS. Attualmente i sette Consigli di ricerca operano in differenti discipline che vanno dalle arti e attività umanistiche alle scienze sociali, dall'ingegneria alla fisica, dalla medicina fino agli stili di vita. Sono tutti organismi pubblici non dipartimentali, indipendenti, istituiti dalla Royal Charter e controllati dal Parlamento.

3.2.2

A livello locale

A livello locale le politiche di innovazione sono attuate dalle otto Agenzie regionali cui ultimamente si sono aggiunte Londra e tre Amministrazioni decentrate.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Regional Development Agencies (RDAs)
Il BERR supporta lo sviluppo economico sostenibile delle Regioni al fine di elevare la performance economica nazionale e regionale promuovendo gli investimenti, la formazione e la competitività delle imprese, attraverso le Agenzie di Sviluppo Regionale (RDA's). Il ruolo primario delle suddette Agenzie consiste nella guida strategia dello sviluppo economico locale. Sulla base degli statuti regionali ogni Agenzia è impegnata principalmente a: • promuovere la rinascita economica; • promuovere l'efficienza delle imprese, degli investimenti e, in generale, la competitività; • favorire l'occupazione; • rafforzare la domanda di lavoro specializzato; • contribuire allo sviluppo sostenibile.

Devolved Administrations (DAs)
Le Amministrazione Decentrate sono rappresentate da Scozia, Irlanda del Nord e Galles, partecipano all'attuazione dei programmi di innovazione operando nell'ambito del loro territorio in maniera autonoma ma nel rispetto delle direttive governative.

3.2.3

Rapporti Governo- Università- Imprese

The Lambert Agreements
Nel 2002 il Ministro del Tesoro ha commissionato a Sir Richard Lambert, autorevole membro della commissione sulle politiche monetarie della Banca d'Inghilterra, uno studio sulle possibili opportunità di collaborazione tra imprese e università: “The Lambert Review”, pubblicato nel dicembre 2003. Il rapporto contiene una serie di raccomandazioni finalizzate a ridurre la distanza che separa la scienza di base dalla comunità imprenditoriale, con particolare riguardo alle aziende piccole e medie, ovvero a quella dimensione del fare impresa per la quale lo iato con il mondo della ricerca nel complesso risulta spesso più pronunciato. Una delle raccomandazioni, indirizzata direttamente agli stakeholders che a vario titolo rappresentano Università e mondo delle imprese, suggerisce loro di lavorare gomito a gomito per arrivare a definire degli accordi di collaborazione (la cui adozione rimane facoltativa) basati su modelli standard detti appunto “Lambert Agreements”, finalizzati a dare vita a forme di cooperazione efficienti tra i titolari della proprietà intellettuali di brevetti e innovazioni, e gli imprenditori che intendono sfruttarne le potenzialità a livello commerciale. Attualmente esistono cinque modelli di accordi, ognuno dei quali fornisce un differente approccio, tarato a seconda della specifica area di competenza. A questo proposito, nel 2004 è stato costituito Il Lambert Working Group (WG) on Intellectual Property, supportato dall' UK Intellectual Property Office (UK-IPO), presso il

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

DIUS. I membri di questo gruppo di lavoro provengono dalla Confederation of British Industry (CBI), Association of University Research & Industry Links (AURIL), Small and Business Service (SBS), Regional Development Agencies (RDAs), da numerose imprese di primo piano, da Istituti universitari, nonché da altri organismi rappresentativi del sistema economico-produttivo del paese.

3.3

Programmi e modalità d'intervento

3.3.1

La Strategia Tecnologica Nazionale

La Strategia Tecnologica Nazionale, è parte integrante del Programma Quadro di Innovazione Scientifica e Tecnologica 2004-2014. Scopo della Strategia Tecnologica è l'identificazione di nuove tecnologie emergenti, centrali per il futuro successo delle imprese sui mercati, a cui indirizzare i principali finanziamenti e le iniziative messe in campo dal Governo. Attuata principalmente dal Department Trade and Industry, la strategia tecnologica è guidata dal Technology Strategy Board con il coinvolgimento di altri Dipartimenti governativi: Istruzione, Trasporti, Ambiente e Agricoltura, Sanità, Difesa, Sviluppo internazionale e con la partecipazione attiva dei Research Councils, delle Agenzie di Sviluppo Regionale e delle Amministrazioni Decentrate. Attraverso la Technology Strategy nei prossimi 10 anni si intendono perseguire i seguenti obiettivi: • aumentare gli investimenti nella ricerca di base; • trasformare il più possibile le nuove conoscenze in prodotti, processi e servizi; • sostenere i settori leader al fine di consentire il massimo sviluppo delle potenzialità del Paese; • assicurare che quelle che oggi sono tecnologie emergenti diventino reali settori di crescita nel futuro prossimo; • innovare le politiche seguite dai Dipartimenti governativi così da rendere più efficienti i servizi pubblici erogati. La Strategia Tecnologica di cui abbiamo tracciato le linee guida prende corpo attraverso una serie di programmi che sarà utile analizzare più in dettaglio di seguito.

Innovation Platforms (IPs)
Il concetto di Innovation Platforms (IPs) è stato introdotto dal Technology Strategy Board nel primo Rapporto Annuale (novembre 2005). Si tratta di un nuovo strumento finalizzato a dar vita ad un impegno congiunto di Governo e universo imprenditoriale affinché vengano individuate le migliori soluzioni per far fronte ai rapidi cambiamenti economici, sociali e ambientali che caratterizzano lo scenario economico internazionale. L'idea di fondo è quella di mettere a sistema nuove politiche governative, impianto normativo, nuove tecnologie e adeguati strumenti finanziari per consentire all'economia nazionale di esprimere al massimo il proprio potenziale.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Le principali caratteristiche di una Piattaforma di Innovazione consistono nel: • riunire governo/stakeholders/finanziatori; • coinvolgere imprese e organizzazioni di ricerca; • allineare il flusso dei finanziamenti provenienti da fonti diversificate; • collegare la ricerca di base alle esigenze di mercato. All'interno del programma delle Innovation Platforms sono stati avviati due progetti sperimentali con uno stanziamento iniziale di 10 milioni di sterline ciascuno. Il Network Security: sistema per la protezione dei dati che viaggiano attraverso le reti informatiche. Il programma è finanziato dal DTI e dall' Economic and Social Research Council (ESRC). E l'Intelligent Transport Systems and Services, un sistema di gestione volto a massimizzare l'efficienza nei flussi di traffico attraverso l'accessibilità alle informazioni. Il fine consiste nel ridurre la congestione, l'inquinamento e i costi, aumentando nel contempo la sicurezza stradale. Il programma è finanziato dal Department for Transport, dal DIT, dal SEEDA (South East England Development Agency), EPSRC (Engineering and Physical Sciences Research Council).

Key Technology Areas
Nel mettere a punto le misure di sostegno all'innovazione nel Regno Unito, il Technology Strategy Board ha individuato le aree tecnologiche prioritarie sulle quali puntare per sostenere al meglio lo sviluppo dell'economia nazionale. L'individuazione delle aree tecnologiche è avvenuta attraverso una serie di consultazioni e incontri realizzati dal TSB con circa 600 imprese, gruppi di innovazione e organizzazioni commerciali contattate attraverso le reti di trasferimento di conoscenze (KTNs). Nell'ambito delle aree di intervento identificate, il TSB lancia i bandi di gara per finanziare i singoli progetti di innovazione. Ad oggi sono state individuate sette principali aree tecnologiche: Materiali tecnologici avanzati; Bioscienza e salute; Design industriale e manifatturiero avanzato; Elettronica e fotonica; Tecnologie energetiche emergenti; Tecnologie dell'informazione e della comunicazione; Sostenibilità della produzione e dei consumi. È prevista una revisione periodica del programma per individuare ulteriori eventuali ambiti privilegiati di sviluppo tecnologico.

Technology Programme
Il Technology Programme è articolato su due iniziative: il Collaborative Research and Development e il Knowledge Transfer Networks (KTNs). Il Collaborative Research and Development è un programma che consente ad imprese e comunità di ricerca di collaborare in progetti innovativi attraverso i quali creare nuovi prodotti, processi e servizi che trovano applicazione nelle aree tecnologiche prioritarie individuate dal TSB. I progetti in “Collaborative R&D” si sono rivelati efficaci non solo per creare ricchezza, ma anche per ridurre l'impatto ambientale. Dal lancio del primo bando di gara nel febbraio 2004 il programma ha raggiunto considerevoli esiti: più di 500 progetti sono stati finanziati per un valore totale di circa 750 milioni di sterline. Ciò ha rappresentato un importante sforzo di investimento, sia da parte del Governo che delle imprese industriali che vi hanno partecipato. Uno degli aspetti più significativi dei bandi di gara in Collaborative R&D è stato il maggiore incremento dei fondi e l'impegno profuso da parte dei Research Councils, delle

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

Regioni e dei Dipartimenti governativi. Rispetto ai primi bandi di gara che vedevano coinvolti solo il DTI, il Defra e l'EPSCR, i successivi hanno visto il coinvolgimento di molte RDAs, le DAs, molti Consigli di ricerca - tra i quali Biotechnology, Biological Science Research, Natural Environment Research Council e Medical Research Council - e il Ministero della Difesa.
Tab. 1 - Progetti di R&S finanziati attraverso sei bandi di gara (2004-2006). Key Technology Area Advanced Materials (including Micro and Nanotechnology Bioscience and Healthcare Design Engineering and Advanced Manufacturing* Electronics and Photonics Emerging Energy Technologies Information and Communications Technology Sustainable Production and Consumption** Total Number of Projects Total project costs Average total cost per project Grants awarded Average grant awarded per project Governm ment share of o costs s

118 44

€ 132,638,244 € 50,251,422

€ 1,124,052 € 1,142,077

€ 64,942,453 € 24,455,706

€ 550,359 € 555,811

49 4 49 4

92 88

€ 283,824,751 € 83,330,325

€ 3,085,051 € 946,935

€ 137,937,501 € 40,639,116

€ 1,499,320 € 461,808

4 48 49 4

79

€ 88,107,773

€ 1,115,288

€ 37,350,750

€ 472,794

4 42

32

€ 56,109,510

€ 1,753,422

€ 29,328,163

€ 916,505

5 52

85 538

€ 61,559,158 € 755,821,183

€ 724,255 € 1,404,872

€ 30,678,653 € 365,332,342

€ 360,925 € 679,056

5 50 4 48

* includes large projects funded as part of the Validation of Complex Systems competition **funded by Defra The chart includes projects from six competitions - February 04 to Spring 06 (Fast Track projects fr rom Spring 06 included, but not Two Stage projects - c80 projiects). Fonte: Technology Strategy Board - Annual Report 2006

Le Knowledge Transfer Networks sono state istituite dal Governo in collaborazione con le imprese industriali e le Università per facilitare il trasferimento di conoscenze ed esperienze tra l'industria e la ricerca di base. Le KTNs favoriscono infatti il collegamento tra le diverse organizzazioni e sviluppano attività volte a promuovere lo scambio di conoscenze, offrendo in concreto importanti stimoli all'innovazione ad entrambe quelle realtà. Le KTNs, attive in molti settori dell'economia, interagiscono fortemente con la Technology Strategy, che attraverso i suoi obiettivi si propone di assicurare un uso coerente ed integrato nello sviluppo del programma Collaborative Research & Development. Le prime KTNs sono sorte nel 2005 e sono in costante crescita. Attualmente esistono 22 KTNs con oltre 13.000 utenti registrati che ricevono informazioni attraverso i loro siti web (Fig.1). Durante il 2006 si sono svolti oltre 240 eventi che hanno visto il coinvolgimento di circa 10.000 partecipanti. Molte KTNs hanno sviluppato le “technology roadmaps” per ampliare le possibilità di raggiungere ulteriori potenziali utenti.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Fig. 1 - Le Reti di Trasferimento della conoscenza

Fonte: Knowledge Transfer Network - Annual report 2006 - DTI

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

Emerging Technologies
Attraverso questo programma il Technology Strategy Board ha posto la valorizzazione delle tecnologie emergenti come componente essenziale della Technology Strategy. Il programma si propone di identificare e sostenere quella ricerca che già ad uno stadio iniziale presenti ampie possibilità di applicazioni industriali. Attraverso un processo di selezione che ha coinvolto il DIT, i Research Councils, un ristretto gruppo di esperti e il Board sono state identificate tre aree di applicazione: l'elaborazione dell'informazione, la nanomedicina e il settore dell'ottica. Sono stati portati avanti dibattiti e confronti con le imprese e le comunità accademiche su come ampliare il coinvolgimento delle aziende industriali e identificare le modalità per sviluppare in modo efficiente le specifiche attività. A sostegno del programma sono stati assegnati 5 milioni di sterline con risorse aggiuntive provenienti dai Research Councils per le aree tecnologiche di competenza.

R&D Tax Credits
La R&D Tax Credits è stata introdotta nel 2000 per le piccole e medie imprese e nel 2002 per le grandi imprese, allo scopo di incoraggiare le aziende ad aumentare gli investimenti in attività di ricerca. È considerata la principale forma di finanziamento pubblico e agisce sia come strumento di riduzione dell'imposta sul reddito aziendale, sia come entrata cash, come nel caso delle piccole e medie imprese in perdita. Sono esclusi dalla sovvenzione i singoli individui e le associazioni. Le imprese che investono oltre 10 mila sterline l'anno in attività di ricerca hanno diritto ad una deduzione di imposta nella misura del -150% della spesa qualificata, nel caso di piccole e medie imprese e del -125% della spesa qualificata, nel caso delle grandi imprese.

Knowledge Transfer Partnerships (KTPs)
Il KTPs, che nel 2003 ha sostituito il precedente Teaching Companies Scheme, è uno dei principali programmi europei che consente alle imprese di acquisire conoscenze, tecnologie e specializzazioni considerate di importanza strategica per la propria competitività e produttività, dagli istituti di istruzione superiori e universitari e da organizzazioni di ricerca. Il programma offre alle società la possibilità di scegliere un partner (Associate) con una specializzazione specifica attraverso una Banca Dati, la “UK Knowledge Base” (da Università, College, Istituti di Ricerca, ecc.), per elaborare insieme una nuova proposta progettuale o anche per lavorare su un progetto già avviato. I progetti hanno una durata che va dai 12 ai 36 mesi. Gli “Associate” possono essere ricercatori, laureati, universitari o persone che sono in possesso della qualifica di 4° livello degli Istituti Professionali di Stato o che hanno titoli equivalenti. Il KTPs è attualmente finanziato da 15 organizzazioni governative guidate dal Department Trade and Industry. Ogni partnership è finanziata con una parte di fondi pubblici, mentre la quota residua è assicurata dalla società che richiede il ricercatore. I partner sottoscrivono dei moduli di richiesta per il finanziamento dei progetti al KTP
10

Guidelines on the meaning of R&D on tux purposes estratto da www.hmrc.gov.ukmanuals/cirdmanual/CIRD81900.htm.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Central Office. Le richieste sono valutate dal “Partnership Approvals Group” cui partecipa il DTI, quale membro abilitato all'approvazione di progetti per conto dei soggetti finanziatori.

Grant for Research & Development
Con il programma Grant for Research & Development, il DIT assegna finanziamenti, attraverso le Agenzie di Sviluppo Regionale e le Amministrazioni Decentrate, alle piccole e medie imprese ed alle imprese individuali impegnate in attività di ricerca e sviluppo di nuovi prodotti e processi. I candidati che presentano richiesta di finanziamento devono garantire il proprio contributo a copertura dei costi del progetto. Il Programma prevede quattro forme di sovvenzione per differenti tipologie di progetto: • Micro Projects - sostiene progetti di sviluppo di costo contenuto e della durata massima di 12 mesi. Il finanziamento previsto ammonta a 20 mila sterline ed è destinato alle imprese con meno di 10 addetti; • Research Projects - finanzia studi preliminari per accertare la fattibilità tecnica e commerciale di tecnologie innovative con una durata che va dai 6 ai 18 mesi. Il contributo previsto ammonta a 75 mila sterline destinato ad imprese con meno di 50 addetti; • Development Projects - ha lo scopo di sviluppare prototipi di nuovi prodotti e processi basati sull'impiego di tecnologie avanzate. I progetti hanno una durata che va da 636 mesi. Il contributo disponibile è di 200 mila sterline per le imprese con meno di 250 addetti; • Exceptional Development Projects - supporta progetti che prevedono costi elevati. Questi progetti si devono caratterizzare per il significativo apporto in termini di ritorni economici e devono avere oltre che un alto contenuto tecnologico anche un'importanza strategica per qualche particolare settore industriale. I progetti hanno una durata che va da 6 a 36 mesi e sono finanziabili nella misura di 500 mila sterline e sono indirizzati ad imprese con meno di 250 addetti.

3.3.2 Risorse finanziarie
L'obiettivo a lungo termine che il Governo intende perseguire consiste nell'aumentare il rapporto della spesa totale nazionale in R&D rispetto al PIL dall'attuale 1.9% al 2.5% entro il 2014. Lo Spending Review ha provveduto ad aumentare i fondi per la ricerca di base attraverso il DfES e il DIT, incrementando la spesa per la ricerca di oltre 1 miliardo di sterline nel 2007-08 rispetto al 2004-05. Nel periodo 2005-2008, per il Technology Programme sono stati stanziati 370 milioni di sterline sotto forma di sovvenzioni, per sostenere le imprese dai rischi finanziari legati agli investimenti tecnologici a medio-lungo termine, nelle aree identificate dal Technology Strategy Board. 50 milioni di sterline sono state destinate dal DEFRA (Dipartmento dell'ambiente e agricoltura) attraverso il programma “Business Resources Efficiency and Waste” (BREW) a favore di progetti volti a migliorare la sostenibilità produttiva. Il Technology Programme, ha inoltre attratto fondi (25 milioni di sterline) dal Research Councils, dalle Agenzie di Sviluppo Regionale e dalle Amministrazioni decentrate.

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

3.3.3

Bandi di Gara

I fondi previsti dal “Technology Programme” sono destinati a soggetti con partecipazione attiva nel mondo degli affari e dell'industria inteso nel senso più ampio, compreso il settore manifatturiero ed i servizi. Le richieste di finanziamento previste dal Programma sono presentate a seguito di bandi di gara, previsti due volte l'anno, in primavera e in autunno. Le imprese possono partecipare ai bandi attraverso due meccanismi: Collaborative Research and Development e Knowlegde Transfer Networks.

Procedure di attuazione
Le domande di contributo si articolano in due fasi, preliminare e definitiva. La fase preliminare (Outline) prevede il rilascio entro 24 ore della ricevuta del Modulo di presentazione della domanda. L'esito della valutazione della fase preliminare viene notificato dopo circa 3 mesi. La fase definitiva (Full Stage) contempla rilascio entro 24 ore della ricevuta di presentazione della domanda e successiva notifica dell'esito della valutazione della fase definitiva dopo ulteriori 3 mesi. In caso di esito positivo della seconda fase va inviata una formale “lettera di offerta”. Entro due mesi dall'invio della lettera di offerta viene richiesta l'accettazione o la rinuncia dell'offerta. Il progetto ha inizio entro i sei mesi dalla data di accettazione. Alla seconda fase sono ammesse le domande che hanno superato l'istruttoria della fase iniziale.

Modalità di finanziamento dei progetti
I progetti che riguardano la ricerca di base e applicata sono finanziabili al 50% nella formula “business to business” (coinvolgimento di partner provenienti esclusivamente dall'industria) e al 25% per i progetti sperimentali. La formula “science to business” (coinvolgimento di partner provenienti dal settore industriale, scientifico e tecnologico) prevede finanziamenti fino al 75% per progetti nella ricerca di base, fino al 50% nella ricerca applicata e al 25% in progetti sperimentali. Il livello di finanziamento è riferito al progetto e non a ciascun partner. Le Università possono essere finanziate fino all'80% dell'intero costo, mentre i partner industriali (eccetto le piccole e medie imprese) possono essere finanziati fino al 50% dei costi di progetto ammessi. Una PMI può essere finanziata fino al 60% dei costi di ammissione.

Processo di controllo e verifica
La procedura di valutazione delle domande di finanziamento è gestita dal Ministero dell'Industria (DTI) e dai cofinanziatori del “Technology Programme”. L'istruttoria delle domande avviene per mezzo di valutatori designati dal Programma Tecnologico per ogni bando di gara. Tutti i valutatori sono tenuti a frequentare appositi workshop allo scopo di poter esprimere le loro determinazioni in conformità con i criteri stabiliti dal Programma. Le richieste vengono analizzate da un minimo di tre valutatori, ognuno dei quali sottoscrive una scheda di valutazione relativamente alle singole domande esaminate. I progetti sono classificati in base al punteggio assegnato e alla fine vanno a confluire in un elenco dei programmi finanziabili.

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

Criteri di valutazione
I progetti presentati vengono valutati tenendo conto di specifici criteri. Ad esempio: l'attinenza al bando di gara, i potenziali benefici economici, rischi collegati al progetto incluso l'impatto socio-ambientale, la qualità dell'organizzazione e la solidità del team manageriale.

I primi risultati dei bandi
Fino ad ora sono stati approvati oltre 360 progetti, per un totale di circa 589 milioni di sterline in attività di Ricerca e Sviluppo, di cui 270 milioni di aiuti governativi. Il Technology Programme ha intrapreso oltre 9.000 valutazioni della fase iniziale dei progetti presentati e ha effettuato 700 valutazioni della fase finale dei progetti presentati su circa 10.000 candidature. I progetti hanno già dato vita a 20 Reti di Trasferimento di Conoscenze Tecnologiche.

3.4

Articolazione della programmazione

La tavola che segue illustra l'articolazione della programmazione nazionale in materia di innovazione industriale e competitività. Rappresenta un momento di sintesi riepilogativa dei programmi governativi posti in essere dal Regno Unito e ha l'obiettivo di mettere in risalto la loro base normativa e l'articolazione delle matrici di sviluppo. Tavola 2 - Articolazione della programmazione
Programmazione a nazionale n Stanziamento z Programmazione a pluriennale n Sotto programma di attuazione u Science & Innovation Framework 2004 - 2014 (Governo attraverso Ministero del Tesoro) Per il 2007-2008 lo stanziamento di spesa in R&D da parte di DTI e DfES è pari a £1 Miliardo Five Year Programme (Programma quinquennale del Ministero dell'Industria - DTI) Innovation Platforms (composto da due sotto programmi): - Network Security - Intelligent Trasnport System £20 milioni The Technology Strategy Board Emerging Technologies £5 milioni The Technology Strategy Board The Technology Programme (Programma triennale 2005-2008 composto da 2 sotto programmi) - Collaborative Research and Development - Knowledge Transfer Networks £370 million The Technology Strategy Board Knowledge Transfer Partnerships (DTI / Università / Istituti di ricerca ecc.) cofinanziato da 15 organizzazioni governative e dalle imprese partner DTI - KTP Central Office R&D Tax Credit DTI in collaborazione con l'ufficio delle imposte Grant for Research and Development DTI in collaborazione con le RDAs e Das

Stanziamento iniziale z Supervisione e guida r Programma a Stanziamento z Supervisione e guida r Sotto programma di attuazione

Stanziamento z Supervisione e guida r Sotto programma Stanziamento z Guida e supervisione a Sotto programma Supervisione e guida r Sotto programma Supervisione e guida r Fonte: elaborazioni IPI su fonti diverse, 2007

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Regno Unito - Innovazione industriale e competitività

3.5

Acronimi e abbreviazioni
Descrizione - inglese/italiano Arts and Humanities Research Council/Consiglio di Ricerca per l'arte e gli studi umanistici Association of University Research and Industry Links/Associazione per la p ricerca universitaria e I collegamenti industriali Biotechnology and Biological Sciences Research Council/Consiglio di ricerca per la scienza biologica e la biotecnologia Department for Business, Enterprise & Regulatory Reform (già DTI)/Ministero dell'industria del commercio e della riforma normat tiva Confederation of British Industry/Confederazione delle industrie britanniche Comprehensive Spending Review/Documento di programmazione economica e finanziaria Council of Science and Technology/Consiglio per la scienza e la tecno ologia Devolved Administrations/Amministrazioni decentrale Department of the Environment Food and Rural Affairs/Ministero dell'Ambiente, l'alimentazione e gli affair rurali Department for Education and Skills/Ministero dell'Istruzione Department of Innovation, Universities and Skills (già DfES)/Ministero per o l'innovazione, le università e le professioni DTI - Department Trade and Industry/Ministero dell'industria e del commercio Engineering and Physical Sciences Research Council/Consiglio di rice erca per l'ingegneria e la fisica Her Majesty's Treasury/Ministero del Tesoro Innovation Platforms/Piattaforme di innovazione tecnologica Knowledge Transfer Network/Reti di trasferiamento delle conoscenze Medical Research Council/Consiglio di ricerca per la medicina Natural Environment Research Council/Consiglio di ricerca per l'ambie ente National Technology Strategy/Strategia tecnologica nazionale Office of Science and Innovation/Ufficio per la scienza e l'innovazione e Research and Development/Ricerca e Sviluppo Research Councils/I Consigli di ricerca Regional Development Agencies/Agenzie di sviluppo regionale Small and Medium Enterprises/Piccole e medie imprese Technology Strategy Board/Comitato per la Strategia Tecnologica United Kingdom-Intellectual Property Office/Ufficio per la Proprietà Intellettuale Lambert Working Group/Gruppo di Lavoro Lambert

Acronimi e abbreviazioni AHRC AURIL BBSRC BERR CBI CSR CST DAs DEFRA DfES DIUS DTI EPSRC HM Treasury IP's KTNs MRC NERC NTS OSI R&D RCs RDAs SMEs TSB UK-IPO WG

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Innovazione industriale e competitività - Regno Unito

3.6

Siti web istituzionali
Sito web www.hm-treasury.gov.uk www.berr.gov.uk www.dius.gov.uk www.dft.gov.uk www.defra.gov.uk www.dh.gov.uk www.mod.uk www.homeoffice.gov.uk www.dfid.gov.uk www.ipo.gov.uk www.hmrc.gov.uk Sito web www.onenortheast.co.uk www.nwda.co.uk www.yorkshire-forward.com www.emda.org.uk www.advantagewm.co.uk www.seeda.co.uk www.southwestengland.co.uk www.eeda.org.uk www.lda.gov.uk www.scottish-enterprise.com; www.scotland.gov.uk www.investni.com www.wda.co.uk; www.wales.gov.uk

Organi a supporto dei programmi di innovazione industriale HM Treasury r Department Trade and Industry (ora BERR) r Department for Innovation, Universities and Skills r Department of Transport r Department of Environment, Food and Rural Affairs r Department of Health r Ministry of Defence t Home Office e Department for International Development r United Kingdom Intellectual Property Office d HM Revenue and Customs Regional Development Agency; Development Agency o North East England North West England Yorkshire and Humber h East Midlands West Midlands South East England h South West England h East of England London o Scotland a Northern Ireland e Wales s

3.7

Documentazione di riferimento

Documentazione di riferimento Spending Review: New public spending Plans 2005-2008; contenuto nella finanziaria del 2004 d Science and Innovation Investment Framework 2004-2014; rapporto annuale del HM Treasure DTI - Dip. Istr. Luglio 2006 Technology Strategy - Annual Report; rapporto annuale del TSB; novembre 2006 n Creating Wealth from Knowledge - Five Years Programme; programma quinquennale del DTI, novembre 2004 i The Technology Programme - Overview: Succeeding through Innovation; relazione del DTI, novembre 2005 Succeeding through Innovation: Guidance for applicants - Autumn 2006 - Competition for funding for Collaborative e Research and Development Projects; documento del DTI, ottobre 2006 a

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

4.
4.1

SPAGNA
Contesto di riferimento e linee guida

La Spagna è l'unico tra i paesi analizzati a non far parte del G8. Si è scelto di prenderlo in esame, non solo in ragione del forte recupero di competitività che ha realizzato nell'ultimo decennio - grazie ad una crescita del PIL che non ha avuto eguali in Europa -, ma anche in considerazione della vis innovativa contenuta nelle politiche industriali che ne hanno segnato lo sviluppo recente. Nel 2006 la Spagna ha presentato un bilancio della spesa pubblica più che positivo, un risultato senza precedenti nella storia della politica economica del Paese, ancor più importante in considerazione del fatto che è stato raggiunto contemporaneamente all'ampia convergenza realizzata rispetto agli obiettivi derivanti dalla Strategia di Lisbona. Ciò è stato possibile grazie alla predisposizione, avvenuta al momento dell'elaborazione dei Programmi di intervento, di un sistema efficiente e trasparente di gestione e monitoraggio dei risultati. Un modus operandi che andrebbe preso a riferimento in ogni corretta attività di programmazione. La definizione degli obiettivi strategici, infatti, è stata accompagnata dall'individuazione di precisi indicatori di risultato, definiti attraverso analisi preventive, realizzate sulla base di specifici parametri d'intervento. Gli obiettivi strategici così stabiliti per ogni programma devono, nel contempo, tener conto degli indicatori di settore internazionali. In tal modo gli obiettivi prefissati a livello nazionale risultano armonizzati con gli impegni assunti a livello comunitario ed internazionale. Oltre a rappresentare un efficiente strumento di scelta tra diverse iniziative, tali indicatori hanno la funzione di fornire un parametro per il monitoraggio delle attività poste in essere e permettono di verificarne lo stato di avanzamento attraverso una valutazione intermedia dei risultati. Questo procedimento permette quindi all'amministrazione competente sia di far riferimento su parametri certi ai fini della valutazione sull'efficacia della politica in esame, sia, se necessario, di apportare eventuali aggiustamenti. Nello specifico della politica spagnola, il principale riferimento regolatore della programmazione per l'innovazione industriale e la competitività è il Programma Nazionale di Riforma (PNR), un complesso di interventi di medio termine, riferimento fondamentale della politica economica, con validità fino al 2010. Messo a punto al fine di raggiungere la piena convergenza con gli obiettivi strategici stabiliti dall'Unione Europea per il 2010 in termini di reddito pro-capite, livello di occupazione e realizzazione della “società della conoscenza”, il PNR è stato presentato alla Commissione Europea nell'ottobre 2005 ed è composto da sette assi di intervento. Esso prevede, per ogni asse, una serie di obiettivi e di indicatori specifici che ne consentiranno il monitoraggio e la valutazione dei risultati. Ognuno dei sette assi è dedicato ad un settore economico specifico. Il primo è diretto a realizzare la stabilità macro-economica e finanziaria; il secondo a stabilire le linee operative del Piano Strategico delle Infrastrutture e dei Trasporti (PEIT); il terzo è costituito dal Programma AGUA che si occupa delle linee operative per la gestione e l'utilizzo responsabile delle risorse idriche. Il quarto asse contempla il Programma per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione; il quinto è diretto al miglioramento del capitale umano, l'aumento delle competenze, una migliore regolamentazione e l'efficienza delle

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

Amministrazioni Pubbliche per la competitività. Il sesto asse è costituito da una serie di iniziative inerenti il mercato del lavoro e il dialogo sociale, mentre il settimo e ultimo asse riguarda il Piano di promozione imprenditoriale. La questione energetica e la protezione dell'ambiente, con specifico riferimento alla promozione delle energie rinnovabili, rappresentano tematiche trasversali, comuni a tutti gli assi. La complessa articolazione di questo procedimento, strutturalmente indirizzato a favorire lo sviluppo economico e la competitività del Paese, potrà dunque apprezzarsi soltanto in un'ottica di stretta interdipendenza tra tutti gli assi d'intervento e attraverso l'approfondimento dell'insieme dei principi ispiratori delle molteplici misure attuative previste dal PNR. In relazione al focus tematico della presente analisi, si porranno in evidenza la strutturazione della Governance degli interventi predisposti dal PNR e quegli elementi del Programma più direttamente correlati allo sviluppo del sistema industriale, all'innovazione tecnologica e alla R&S contenuti nel quarto e nel settimo asse di sviluppo. Riguardo al quarto asse d'intervento, diretto alla promozione delle attività d'innovazione e di R&S, verrà in particolare analizzata la “Strategia per la Ricerca, lo Sviluppo e l'Innovazione” (I+D+i). Il suo principale strumento di attuazione è costituito dal Programma d'innovazione delle imprese che prende il nome di INGENIO 2010. Per quanto concerne, invece, il settimo asse d'intervento l'analisi verterà sugli elementi del Piano di promozione imprenditoriale che dettano le linee operative per il potenziamento della competitività delle imprese spagnole. Le principali iniziative adottate in materia di innovazione industriale e competitività sono schematicamente illustrate nella tavola 1. Una rappresentazione del sistema di programmazione analizzato è disponibile nel paragrafo “Articolazione della programmazione”.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

Tavola 1 - Spagna. Politiche per l'innovazione e la competitività: programmi di intervento e organizzazione istituzionale* Programmi r d’intervento e e iniziative avviate t Ingenio 2010 n Descrizione della politica Organi di Governo responsabili Istituzioni/ Dipartimenti/Agenzie governative coinvolte Istituti/ Università/Istituzioni finanziarie collegate Consorzio strategico nazionale per la ricerca tecnica (CENIT costituito attraverso il programma Ingenio 2010) Centri per l'innovazione tecnologica Parchi scientifici e tecnologici Agenzia per il trasferimento dei risultati della ricerca Fondazioni

Rappresenta un programma strategico derivante dal Piano Nazionale di Riforma (A3) ** (A6) ed è inserito nel Plan Nacional de Investigaciòn Cientìfica, Desarrollo e Innovaciòn Tecnològica (I+D+I) 2004-2007. Si articola nei seguenti Programmi tematici: - Cenit; - Consolider (A4); - Torres Quevedo (per R&S); - Plan @vanza (per l'istruzione).

Consiglio dei Ministri Ministero dell'Istruzione e la Scienza

Commissione Interministeriale per la Scienza e la Tecnologia (CICYT) distinta in: Ministero dell’Industria, - Commissione Plenaria Turismo e Commercio e - Commissione Ministero per la Sanità Permanente ed il Consumo Centro di sviluppo tecnologico e industriale Ministero del Lavoro e (CDTI) del Dipartimento gli Affari Sociali di Promozione dell’Innovazione Ministero dell'Ambiente Due organi consultivi: Ministero per lo Sviluppo - Consiglio generale della scienza e la tecnologia Ministero della Difesa - Consiglio di assistenza per la scienza e la tecMinistero degli Affari nologia Esteri e la Cooperazione Comitato di sostegno e monitoraggio delle politiche I+D+I SISE - Sistema integrale di monitoraggio e valutazione dell'Osservatorio permanente del sistema spagnolo scienza - tecnologia - impresa Ministero dell’Industria, del Turismo e del Commercio

AEI Agrupaciones p Empresariales r Innovadoras v (A7)

Programma di raggruppamento delle imprese innovative - 2007 - per il miglioramento della competitività internazionale delle imprese attraverso una maggiore capacità d'innovazione (criterio vincolante: la territorialità) Programma congiunto CDTI-FEI (fondo europeo degli investimenti) per il finanziamento dei progetti di ricerca e sviluppo nazionali e transnazionali. L'iniziativa punta al sostegno nella creazione ed il consolidamento delle imprese fondate sulla tecnologia Sostegno all'impresa spagnola - strumento per il finanziamento di progetti di I+D+i e per la creazione ed il consolidamento di imprese a base tecnologica (A5)

Segreteria Generale Centri di formazione dell'Industria Università Direzione generale Politica per le PMI Comunità Autonome Amministrazione generale di Stato - AGE

Iniziativa t NEOTEC T

Ministero dell’Industria, Turismo e Commercio

CDTI - Centro per lo sviluppo tecnologico industriale FEI - Fondo Europeo degli Investiment

Centro per lo sviluppo tecnologico industriale Linea di Finanziamento dell’Innovazione Tecnologica Sovvenzioni del VII Programma Quadro Innovazione e Competitività dell’UE (FEDER - Fondo europeo per lo sviluppo regionale) Istituto di credito ufficiale (ICO)

Linee e di credito e ICO-CDTI C

Ministero dell'Economia del tesoro Ministero dell'Industria, il Turismo e il Commercio

CDTI - Centro per lo sviluppo tecnologico industriale

* Le colonne contengono tutti gli elementi che è stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potrebbero non essere esaustive per alcune delle politiche/ iniziative analizzate Fonte: elaborazione IPI su dati diversi, 2007

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

4.2

Governance

4.2.1

Il Sistema Istituzionale spagnolo

La Governance spagnola dell'innovazione scientifica e tecnologica nei programmi di sviluppo è in parte definita da elementi normativi ed in parte retta da consuetudini operative. Il principale elemento normativo che regge la costruzione del sistema istituzionale è la “Legge della Scienza” (Legge 13/1986 per lo sviluppo ed il coordinamento della ricerca tecnico-scientifica - e successive modifiche - GU 14 settembre 2001 e 2 luglio 2002). Questa ha rappresentato un passo fondamentale nella definizione delle priorità d'intervento settoriali, stabilendo altresì le relazioni ed il sistema dei rapporti tra i diversi attori coinvolti negli interventi. La Legge della Scienza ha rappresentato una rilevante novità per le attività di ricerca, rafforzando il coordinamento e la flessibilità del sistema è infatti andata ad incidere profondamente nello sviluppo delle attività di R&S del settore pubblico. In particolare, l'intervento normativo ha regolamentato ciò che precedentemente era lasciato alla spontanea iniziativa delle parti, strutturando le diverse attività all'interno di un Piano nazionale secondo una programmazione pluriennale in grado di assicurare continuità al sistema, istituendo organismi titolari dei rapporti tra le istituzioni di settore e razionalizzando il complessivo utilizzo delle risorse dedicate. La Legge ha inoltre provveduto alla regolamentazione e alla riorganizzazione degli Organismi Pubblici di Ricerca (OPIS), permettendo di realizzare il necessario coordinamento tra le iniziative dell'Amministrazione Centrale e quelle degli Enti Locali ai quali dal 1984 è stata trasferita la competenza per materia.
Figura 1: Organizzazione del sistema di governance spagnolo dell'innovazione
PARLAMENTO
Commissione parlamentare per la Ricerca Commissione Industria del Senato Commissione parlamentare per l’Industria

Governo
Consiglio Generale per le scienze e le teconologie Consiglio di assistenza Politiche su scienza e tecnologia Commissione Interministeriale per le scienze e le tecnologie

Ministero dell’Industria e delle Scienze
Segreteria Generale per la politica su scienze e tecnologie Direzione Generale per l’Università Ufficio della Segreteria di Stato Agenzia Governativa per la valutazione e la pianificazione

Ministero dell’Industria Turismo e Commercio Segreteria di Stato per il Turismo e il commercio Segreteria di Stato per le telecomunicazioni e la Società dell’informazione
D.G. per le telecom. e l’ICT D.G. per lo sviluppo della società dell’informazione

Ministero dell’Economia e delle Finanze

Segreteria di Stato per l’Università e la Ricerca Sottosegreteria Segreteria Generale per l’istruzione

Società di Stato per la partecipazione industriale Segreteria di Stato per le finanze e il budget

Consiglio Superiore per lo Sport

Segreteria di Stato per l’Industria, il Tur. e Comm.
Ufficio spagnolo Brevetti e Marchi

Segreteria di Stati per l’Economia Segreteria per l’Economia e le Finanze

Direzione Generale per la Ricerca Direzione Generale per la Politica Tecnologica

Segreteria Generale per l’Industria
D.G. per lo sviluppo industriale Direzione Generale per la politica sulle PMI

Organismo belong to the State Secretariat of Univerities and Research CSIC, CIEMAT, IEO, INIA, IGME, IAC

Centro per lo Sviluppo Tecnologico Industriale

Segreteria Generale per l’Energia
D.G. Politica Energetica e Mineraria

Commission - Enterprise Directorate-General A publication from the Innovation/SMEs Programme.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

Per quanto riguarda i programmi nazionali, quelli che riguardano iniziative attinenti l'innovazione scientifica e tecnologica, sono coordinati dalla Commissione Interministeriale per la Scienza e le Tecnologie (CICYT), l'organizzazione centrale che pianifica e svolge il monitoraggio sulle politiche per l'innovazione. Essa riunisce rappresentanti dei Ministeri coinvolti nel processo di attuazione delle diverse iniziative e distingue la sua composizione a seconda che si riunisca in commissione plenaria e commissione permanente. Al processo di sviluppo concernente l'innovazione tecnologica è inoltre preposto il Centro di Sviluppo Tecnologico e Industriale (CDTI) gestito dal Dipartimento di Promozione dell'Innovazione del Ministero per l'Industria, il Turismo ed il Commercio (MITYC).

La Commision Interministerial de Ciencia y Tecnologia
La Commissione Interministeriale per la Scienza e le Tecnologie (CICYT) è stata costituita in base alla legge sulla Scienza (L. 13/86) con l'obiettivo di realizzare quel necessario e generale coordinamento delle attività di ricerca scientifica e tecnologica di origine pubblica. Rappresenta l'organo principale in materia di indirizzo di politica scientifica e tecnologica, di pianificazione e di controllo. Attribuisce incarichi e responsabilità nella gestione delle iniziative programmate ai diversi Dipartimenti ministeriali responsabili per materia: coordina e segue la realizzazione delle iniziative lanciate attraverso il Programma Nazionale (I+D+i) cui contribuisce attraverso la definizione dei grandi obiettivi di ricerca e sviluppo. Essa si articola in due Commissioni: la Plenaria e la Permanente. La prima ha una costituzione allargata cui partecipano tutti i rappresentanti del Governo e dei Ministeri coinvolti, la seconda è un organo più ristretto e maggiormente operativo. è inoltre dotata di due organi consultivi: il Consiglio Generale per la Scienza e la Tecnologia ed il Consiglio di assistenza per la scienza e la tecnologia. Alle attività di sostegno, consulenza e monitoraggio dei processi lanciati è infine addetto il Comitato di sostegno e monitoraggio delle politiche di ricerca, innovazione e sviluppo. Il suo obiettivo è quello di elaborare le linee direttive della Politica di ricerca scientifica e tecnologica; è responsabile della pianificazione, del coordinamento e del monitoraggio delle iniziative programmate e di partecipare alla stesura del Piano nazionale per la ricerca scientifica, per lo sviluppo e l'innovazione tecnologica. In particolare la CICYT ha la funzione di integrare nei programmi nazionale di R&S le iniziative settoriali, di definire l'orientamento dei fondi pubblici dedicati al finanziamento dei Programmi Nazionali, di attribuirne la gestione, l'esecuzione delle misure d'intervento e di programmarle. È inoltre responsabile dell'orientamento generale delle politiche per la formazione, l'occupazione, la mobilità del personale addetto alle attività di ricerca e definisce l'ammontare delle risorse da destinare ai programmi di ricerca internazionale.

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

Figura 2: Funzionamento del CICYT ed interconnessioni con il SECTE

Commissione Interministeriale per la Scienza e le tecnologie - CICYT
Consiglio Generale

Plenaria Permanente CAS

Consiglio d’Assistenza

MNISTERO PER L’ISTRUZIONE E LA SCIENZA E ALTRI MINISTERI ATTUATORI DEL PROG. I+D+I

Consiglio Economico e Sociale

Università Centri Pubblici di Ricerca

Imprese Centri per l’innovazione e altri enti

Il Comitato di Sostegno e Monitoraggio della CICYT
Nel 2004 la Commissione permanente ha creato un Comitato di sostegno e monitoraggio della CICYT, detto CAS, con il compito di gestire la politica I+D+i lanciata dal Governo ed implementare le misure di breve termine. Tale Comitato ha sviluppato il suo intervento con tale intensità da diventare l'organo più dinamico ed incisivo del sistema di coordinamento nazionale degli interventi per l'innovazione tecnologica e industriale.

Il Consiglio Generale per la Scienza e la Tecnologia
Tale organo è stato costituito per sviluppare un coordinamento generale delle attività di ricerca scientifica e tecnologica. Le sue principali funzioni sono: • fornire assistenza tecnica nella messa a punto del PN per quanto riguarda in particolare l'ottimizzazione dell'uso delle risorse, dei mezzi e delle tecnologie disponibili per le attività di ricerca; • proporre la programmazione di particolari obiettivi da includere nel PN; • proporre l'adozione di programmi o progetti di ricerca ricevuti dagli enti locali; • promuovere lo scambio d'informazioni tra Amministrazione Centrale ed Enti Locali

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

sullo stato d'avanzamento ed i risultati dei rispettivi programmi di ricerca con l'obiettivo di semplificare il coordinamento generale delle attività di ricerca scientifica e tecnologica; • promuovere azioni congiunte tra iniziative dell'amministrazione centrale, enti locali o tra iniziative di diversi enti locali per lo sviluppo o l'implementazione di programmi di ricerca complessi; • produrre informative e rapporti sullo stato dell'arte, il coordinamento della ricerca sviluppata dall'amministrazione pubblica centrale su richiesta della CICYT o degli organi/organismi responsabili della Politica scientifica degli enti locali o del CAS; • realizzare un archivio documentale sulle diverse iniziative, piani, programmi di ricerca promossi dall'autorità pubblica.

Consiglio di Assistenza per la Scienza e la Tecnologia
Ha l'obiettivo di realizzare la partecipazione della comunità scientifica, degli operatori economici e sociali nell'elaborazione, valutazione e monitoraggio dei Programmi Nazionali. Tra le sue principali funzioni: • proporre obiettivi da inserire nel PN; • assistere la CICYT nell'elaborazione del PN; • fornire consulenza nella revisione del PN elaborato dalla CICYT prima della sua remissione al Governo e nella fase d'implementazione dello stesso, sullo stato d'avanzamento delle attività, in particolare sulle loro ripercussioni di tipo economico e sociale; • proporre alla CICYT eventuali modifiche al PN; • produrre informative e rapporti su richiesta della CICYT, degli organi/organismi responsabili delle politiche scientifiche e degli Enti Locali.

4.2.2

Il Sistema Spagnolo Scienza - Tecnologia - Impresa

Il SECTE deriva dalla definizione data al sistema di interrelazioni giuridiche ed operative esistenti tra i diversi operatori coinvolti nella ricerca scientifica e nello sviluppo tecnologico dalla Legge della Scienza dell'86. Incorporando una serie di principi di origine sia normativa che consuetudinaria, essa ha l'obiettivo di realizzare un migliore coordinamento dei rapporti esistenti tra tutte quelle istituzioni ed organismi sia pubblici che privati preposti alla produzione di conoscenza e/o all'utilizzo di questa in ambito produttivo. Questa legge detta i principi cardine per l'operatività degli organismi pubblici di ricerca (OPIs) ed incide in particolare nell'organizzazione del Consiglio Superiore per la Ricerca Scientifica e nella gestione operativa delle relazioni di questi con le imprese e quindi sul SECTE. Gli obiettivi stabiliti dal Programma Nazionale (I+D+i) e dalle singole iniziative di R&S derivano infatti da una approfondita conoscenza della situazione del SECTE e del monitoraggio dei risultati raggiunti. In considerazione del fatto che la politica di R&S e innovazione rappresenta al tempo stesso un insieme di iniziative destinate al potenziamento degli atout più competitivi del

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

Sistema ed una serie di misure poste per risolvere problematiche o lacune dello stesso, il Governo spagnolo ha ritenuto necessario conoscere preventivamente ed approfonditamente il contesto in cui essa andrà a svilupparsi, definendolo attraverso una normativa ed approntandovi una serie di misure dirette al suo monitoraggio.
Figura 3: Rappresentazione del Sistema Spagnolo Scienza Tecnologia Impresa - SECTE

Imprese

Pubblica Amministrazione

Sistema Pubblico R&D

Infrastrutture di sostegno all’innovazione

Statale

Regionale

Locale

Europea Centri tecnologici Università OPIS Parchi tecnologici

MCYT Consiglio Generale CICYT Consiglio d’assistenza Centri Europei per le Imprese e per l’innovazione Fondazioni università-impresa Centri per l’innovazione e le tecnologie

Politica Scientifica e Tecnologica

OTRIS ANEP Organismi e Agenzie di Sviluppo dell’innovazione

CDTI

OEPM

Fonte: Sistema Spagnolo d'informazione sulle acque/Ministero per lo Sviluppo, 2007

4.2.3

Il coordinamento con gli Enti Locali

Per quanto riguarda la politica in tema di ricerca, sviluppo e innovazione, l'esigenza di realizzare una collaborazione attiva ed una cooperazione costruttiva tra Amministrazione Centrale (AGE) ed Enti Locali è stata realizzata sin dalla fase di elaborazione del Piano nazionale 2004-2007, attraverso il riferimento specifico all'esigenza di “rafforzare la cooperazione tra le istituzioni” e prevedendo la loro consultazione ed il loro coinvolgimento per migliorare il coordinamento tra Programma Nazionale ed i piani degli Enti Locali relativi a R&S. Gli Enti Autonomi contribuiscono alle decisioni programmatiche del PN sia attraverso la partecipazione al Consiglio Generale per la Scienza e le Tecnologie che nel Consiglio di assistenza per la scienza e la tecnologia del CICYT. Per quanto riguarda la fase attuativa, nello stesso PNR è stabilito che le linee programmatiche lanciate dal PNR devono essere realizzate a livello locale in coordinamento con le istituzioni preposte dagli stessi Enti Autonomi.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

4.2.4

Il rapporto con le Istituzioni Comunitarie

Per quanto riguarda il versante “politiche comunitarie” in materia di ricerca e sviluppo tecnologico e scientifico, al fine di raggiungere gli obiettivi stabiliti nella Strategia di Lisbona, la Spagna si è dotata di un organo di coordinamento di tutti gli interventi che vanno in tale direzione costituendo l'Unità Permanente “Lisbona” (PLU). Questa è stata costituita il 16 giugno 2005 per volontà della Commissione delegata agli affari economici del Governo. Il suo principale obiettivo è di elaborare il PNR in ottemperanza agli indirizzi ed alle regolamentazioni comunitarie, sotto il coordinamento del Direttore dell'Ufficio Economico del Primo Ministro, in qualità di coordinatore nazionale per la Strategia di Lisbona. è l'organo responsabile del coordinamento dell'insieme dei lavori provenienti dagli altri organismi che partecipano all'elaborazione del PNR, può richiedere contributi e delucidazioni ed ha il compito di redigere ed aggiornare il PNR. È costituito da rappresentanti del Ministero dell'Economia e del Tesoro, del Ministero del Lavoro e degli Affari Sociali, del Ministero dell'Industria del Commercio e del Turismo, del Ministero dell'ambiente e naturalmente dell'Ufficio Economico del Primo Ministro.

4.2.5

Le procedure di controllo e verifica: il Sistema integrato di monitoraggio e valutazione

Con INGENIO 2010 è stato costituito il SISE, un complesso sistema integrato per il monitoraggio e la valutazione sullo stato di avanzamento della programmazione e la realizzazione dei progetti della Strategia I+D+i. Il suo principale obiettivo è di sovrintendere al controllo di gestione delle iniziative pubbliche di ricerca, sviluppo e innovazione; migliorare la trasparenza e la promozione nella fase di attuazione dei programmi in modo da diffondere il più possibile presso i cittadini e le organizzazioni interessate i risultati delle iniziative finanziate con fondi pubblici. Attraverso la produzione di informative ed analisi sullo stato di avanzamento dei lavori, il SISE ha la possibilità di realizzare il processo di pianificazione, revisione, attualizzazione e adeguamento degli obiettivi delle politiche d'intervento ai nuovi scenari che vanno man mano componendosi. Le attività di analisi e di valutazione in tema di ricerca e sviluppo hanno carattere permanente e sono dirette alla verifica dell'attuazione degli interventi rispetto agli obiettivi prefissati in fase di programmazione, alla determinazione delle problematiche emergenti e ad approntare eventuali misure atte a risolvere eventuali questioni problematiche o lacune del sistema. A lungo termine il SISE è destinato a trasformarsi in un Osservatorio permanente del Sistema spagnolo Scienza-Tecnologia-Società, quale piattaforma di analisi e monitoraggio permanente delle iniziative realizzate al fine di promuoverne la diffusione dei risultati ed effettuare studi generali e di settore, che permettano di tener conto dell'esperienza in vista del miglioramento continuo nella programmazione di nuove politiche. Tra le sue funzioni spicca quella del monitoraggio degli indicatori internazionalmente utilizzati per misurare la portata dei risultati ottenuti a livello nazionale nel campo scientifico e tecnologico, con specifico riferimento agli indicatori relativi ai dati economici, sociali ed alla valutazione dei risultati rispetto agli obiettivi strategici del PN I+D+i 2004-2007. Definisce i parametri di riferimento e gli indicatori per la valutazione dell'efficienza e dell'efficacia delle azioni realizzate di sostegno alla messa a punto di nuove azioni d'intervento.

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

I suoi principali obiettivi istituzionali sono: • elaborare gli indicatori di risultato per l'analisi d'impatto delle azioni e la valutazione del sistema rispetto a tutti i settori d'intervento (pubblica amministrazione, centri di ricerca pubblici e privati, etc.); • monitorare ed analizzare le iniziative sviluppate dall'Amministrazione Centrale in corso di esecuzione; • sottoporre proposte di attuazione e misure d'intervento, sulla base di documenti di analisi, per migliorare gli interventi finanziati con risorse pubbliche e potenziare la competitività del sistema I+D+i; • diffondere i risultati e gli studi di settore e agevolare l'interazione tra diversi agenti di sviluppo del settore pubblico e privato; • favorire la diffusione di informazioni sul sistema strategico di sostegno al sistema scienza-tecnologia e contribuire a realizzare l'integrazione sociale e le pari opportunità nelle attività di settore.

Per raggiungere detti obiettivi, il SISE sviluppa le seguenti linee di attività: • descrizione del Sistema spagnolo Scienza-tecnologia-società, la struttura, gli operatori; • elaborazione e monitoraggio degli indicatori del sistema, del PN I+D+i 2004-2007 e del programma Ingenio 2010; • elaborazione e pubblicazione degli studi e delle informative sullo stato di avanzamento delle attività di ricerca e innovazione classificate per categoria: quelle con cadenza annuale/biennale e quelle saltuarie le cui tematiche dipenderanno da esigenze di congiuntura; • analisi dei risultati dei bandi secondo la distribuzione regionale, la tipologia di attuazione, la descrizione dettagliata dei fondi concessi annualmente (distinti per titolo di progetto, imprese, centri di esecuzione, etc.) Queste attività sono definite da un Programma di Lavoro annuale; • produzione della Newsletter sulla scienza e la tecnologia.

Sull'argomento vedasi la Tavola illustrativa dell'Articolazione della programmazione per la Spagna.

4.3

Programmi e modalità d'intervento

L'innovazione industriale e la competitività vengono rilanciate attraverso due principali linee d'intervento del PNR: lo sviluppo dell'asse strategico “Ricerca + Sviluppo + innovazione” (I+D+i) di cui lo strumento principale è costituito dal Programma d'innovazione delle imprese, INGENIO 2010, e le linee d'intervento previste dal Piano di promozione imprenditoriale diretto al potenziamento della competitività delle imprese, l'ultimo asse del PNR.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

4.3.1

Linee operative, programmi/sotto programmi, misure d'intervento

Nel PNR il sistema strategico I+D+i stabilisce che la ricerca e l'innovazione siano motori fondamentali per la crescita economica. In particolare, l'attività di ricerca genera non solo ricchezza ed impiego di alto livello ma rappresenta un elemento catalizzatore per l'aumento della produttività degli altri settori. Nel complesso il Governo spagnolo, attraverso queste importanti politiche per l'innovazione, unite a programmi attuativi ampi ed ambiziosi, vuole incoraggiare e facilitare il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo e permettere a tutti di cogliere quelle opportunità produttive offerte dall'innovazione e dalle tecnologie11.

Il IV asse strategico del PNR: la strategia dell'I+D+i
L'importanza della ricerca quale potenziale volano di sviluppo della competitività viene esplicitamente riconosciuta dal Governo che ne ha fatto una delle priorità dell'attuale politica economica, sia in considerazione del cospicuo ammontare di risorse destinate ad attività di I+D+i, sia per il lancio di un Programma specificamente dedicato: Ingenio 2010. Quest'ultimo funge da catalizzatore e coordinamento di diversi strumenti di attuazione strategica del sistema pubblico I+D+i ricondotti ai: Programma CENIT, Consolider e Plan Avanz@. Questi hanno in comune l'obiettivo di migliorare il livello competitivo dei settori produttivi, ridurre il gap tecnologico e digitale con i paesi più avanzati dell'Unione europea e rilanciare la conoscenza quale elemento base per il progresso economico e tecnologico. Il sistema si basa su un'approfondita analisi del quadro di partenza del SECTE, delle esigenze dei settori e degli operatori economici e sociali che lo compongono e punta ad accrescere le capacità in R&S, controllare lo stato d'avanzamento delle misure attuative ed attualizzarne costantemente i risultati identificando le questioni più problematiche, così da rivedere puntualmente la politica sull'innovazione e ri-orientarla a seconda delle necessità. Le singole misure della strategia vengono approfondite nel paragrafo 6.4.2.

Il VII asse strategico: il Piano di sostegno alle imprese
Il sostegno alle imprese innovative è offerto dal Plan de Fomento Empresarial (Piano per lo sviluppo delle imprese) 2005, un intervento12 attraverso il quale il Governo ha destinato nel 2006, 8000 milioni di euro per il sostegno alle imprese spagnole. Il Piano mette in campo misure dirette ad incentivare l'internazionalizzazione, l'innovazione aziendale e lo spirito imprenditoriale. Viene rafforzato il finanziamento stanziato attraversi gli ICO (Istituto Ufficiale di Credito) e vengono messe a punto nuove linee di credito per il tessuto imprenditoriale delle PMI. Questo Piano lancia una misura specifica per l'innovazione nelle imprese “InnoEmpresa” ed una dedicata all'internazionalizzazione “Aprender a Exportar”. Vengono infine predisposte misure dedicate al sostegno dei giovani e delle donne nell'imprenditoria e predisposte misure per la semplificazione amministrativa.

11

12

European Trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report Spain 2006 - European Commission-Enterprise Directorate-General A pubblication from the Innovation/SMEs Programme. Il Piano per lo Sviluppo delle Imprese, approvato dal Consiglio dei Ministri il 26 gennaio 2006, rappresenta uno degli assi prioritari del Piano Nazionale di Riforma messo a punto dal Ministero dell’Economia e del Tesoro, Il ministero dell’Industria, Commercio e Turismo, l’Ufficio Economico del Primo Ministro, ed è stato presentato dal Governo spagnolo all’UE nel dicembre 2005.

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

Questo Piano deve essere letto in un più ampio contesto costituito dal Piano per la dinamizzazione dell'economia e per il rilancio della produttività del Ministero dell'Economia e del Tesoro (MEH) la cui quarta linea attuativa è dedicata alle misure di sostegno degli investimenti in I+D+i. Le iniziative si compenetrano e si sostengono a vicenda in un complesso sistema di finanziamento compartecipato. Molte delle iniziative lanciate dal MEH convergono con quelle del MITYC in un'ottica di collaborazione trasversale interistituzionale tra ministeri diretta al raggiungimento di obiettivi comuni. Tra gli obiettivi del Piano di Sviluppo delle Imprese: • il miglioramento della gestione della Politica I+D+i attraverso misure di riforma normativa ed istituzionale coordinate dal CICYT, la riduzione della burocrazia nelle procedure dei bandi dedicati; la promozione di accordi con strutture di credito dirette al sostegno dei finanziamenti pubblici alle PMI; • l'attrazione e il sostegno dei ricercatori attraverso programmi di stabilizzazione della loro posizione all'interno delle strutture di ricerca; il sostegno economico per il rientro dei ricercatori all'estero, modifiche al sistema della docenza e ricerca universitaria; • il potenziamento della cooperazione pubblico-privata attraverso la messa a punto di un fondo dei fondi di capitali di rischio costituito da un contributo di risorse miste pubblicoprivate; il potenziamento delle strutture di ricerca (università, parchi tecnologici ecc); • la revisione della strategia di ricerca degli OPIs potenziandone la collaborazione col tessuto industriale. Soprattutto per quest'ultima linea d'intervento è prevista una stretta collaborazione tra il MEH ed il MITYC.

4.3.2

Misure attuative e strumenti finanziari

Attraverso la politica di ricerca e sviluppo, la Spagna intende aumentare la spesa per le attività di R&S e innovazione, soprattutto nel settore pubblico e riorientare la spesa pubblica per promuovere investimenti produttivi in capitale fisico, tecnologico ed umano.

Programma INGENIO 2010
Nel 2003, l'ammontare degli investimenti destinati ad attività di R&S era stato all'incirca dell'1,1%, la metà circa degli investimenti dell'Europa a 25 e ben lontano dal risultato degli obiettivi di Lisbona (3% del PIL entro il 2010). Attraverso Ingenio 2010, il Governo13 spagnolo si è dato l'obiettivo di raddoppiare gli investimenti in R&S (2% del PIL entro il 2010) al fine di consolidare le attività di ricerca, sviluppo ed innovazione soprattutto nel settore pubblico e per rafforzare la posizione economica nazionale a livello comunitario14. Ingenio 2010, prevede un programma d'investimenti nel settore della ricerca e dell'innovazione per un ammontare di risorse di 8 miliardi di euro in quattro anni sotto forma di sovvenzioni che coprono fino ad un massimo del 50% dell'investimento (costo per progetto).

13

14

15

La Legge Finanziaria ha previsto per il 2007 di incrementare del 30% la spesa destinata alla politica di ricerca a carattere civile. L'importo previsto per il 2007 è di circa 6.540,56 M. € […] questa dotazione duplica di fatto la spesa destinata ad attività di I+D+i nel 2004, anticipando di un anno la promessa fatta dal Governo sulla legislatura. Los Presupuestos Generales del Estado para 2007 - Legge 42/2006 del 28 dicembre 2006 - Informe economico y financero. L'attuazione della Strategia di Lisbona - relazione di sintesi per il Consiglio europeo 23 - 24 marzo 2006 - Comitato economico e sociale europeo. Spagna: Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero - 2° semestre 2005 fonte MAE - ICE

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

Il Programma intende promuovere le attività di R&S nell'ambito di una collaborazione tra pubblico e privato al fine di favorire il trasferimento dei risultati nel tessuto imprenditoriale. Ingenio 2010 è gestito dal Ministero dell'Industria spagnolo attraverso il Consorzio Strategico Nazionale per la Ricerca Tecnica (CENIT) che opera in collaborazione con il Dipartimento di Promozione dell'Innovazione (CDTI), un istituto pubblico di gestione dei progetti di ricerca industriali dipendente dallo stesso Ministero. Tra i suoi obiettivi, Ingenio 2010 intende quindi mobilitare tutti gli operatori sia pubblici che privati coinvolti nel processo dell'innovazione ovvero le imprese, le università, i centri di ricerca16 in un impegno comune. Nello specifico il Programma si prefigge i seguenti parametri di adempimento per raggiungere i suoi obiettivi entro il 2010: • destinare il 2% del PIL ad attività di R&S; • portare il 55% del contributo privato a spese in R&S; • raggiungere lo 0,9% del contributo pubblico sul PIL in investimenti in R&S e innovazione; • aumentare l'occupazione specialistica di 1300 posti l'anno nel settore privato a partire dal 2010; • favorire la creazione di imprese tecnologiche provenienti dalla ricerca pubblica fino ad un minimo di 130 imprese nel 2010; • raggiungere la media UE nella destinazione della percentuale del PIL alle TIC passando dall'attuale 4,8% al 7% entro il 2010. Al fine di valutare il risultato delle attività realizzate attraverso questo programma, il piano pone degli obiettivi e stabilisce degli indicatori di riferimento che ne permetteranno il monitoraggio in corso d'opera.

Strumenti di attuazione
Al fine di conseguire i suoi obiettivi e far convergere i principali indicatori verso la media europea, il Programma Ingenio 2010 ha messo in campo tre azioni strategiche attraverso: • il programma CENIT che definisce i meccanismi per promuovere la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato mediante consorzi strategici nazionali di ricerca tecnologica; • il programma Consolider inteso ad aumentare la massa critica e l'eccellenza nella ricerca scientifica; • Il programma PLAN AVANZ@ più centrato sulla società dell'informazione, mira a far convergere tutti gli indicatori verso i più alti livelli europei. A corollario di questi e con obiettivi più specificamente tesi a consolidare e sviluppare
16

La collaborazione tra Ministero dell'Industria, Commercio e Turismo spagnolo (DGPYME) ed il centri tecnologici di ricerca costituiti nella federazione di enti per l'innovazione e la tecnologia (FEDIT) ha ottenuto il riconoscimento da parte della Commissione europea di “organizzazione di ricerca”. Tale riconoscimento permette ai centri di ricerca tecnologica di beneficiare del sostegno finanziario allo sviluppo delle loro attività da parte del governo spagnolo senza che tale partecipazione sia considerata un Aiuto di stato e quindi soggetta alla previa autorizzazione da parte della CE (vedasi regolamentazione Quadro comunitario sugli aiuti di stato per attività di R&S all'innovazione - 2006/C 323/01).

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

l'occupazione, c'è il programma Torres Quevedo che incentiva l'assunzione di laureati ed esperti nelle diverse tecnologie. Gli interventi lanciati attraverso Cenit, Consolider e Plan Avanz@ vengono sostenuti con le risorse finanziarie previste da Ingenio 2010.

Il Programma CENIT e il Fondo dei Fondi
Questo Programma è diretto al finanziamento di grandi progetti integrati di ricerca industriale strategica, di grande dimensione e di ampio orizzonte tecnico-scientifico, orientati ad una ricerca pianificata sulle tecnologie futuristiche con potenziale interesse internazionale il cui obiettivo sia la produzione di nuova conoscenza di base per l'innovazione di prodotto, processo e servizio o per l'integrazione di tecnologia di interesse strategico, in modo da contribuire al miglior posizionamento tecnologico del tessuto produttivo spagnolo. Il programma tende a mobilitare il sistema della conoscenza e a sviluppare la cultura della collaborazione nella ricerca tra tutti gli operatori del sistema scienza - tecnologia - imprese e sostenere la più ampia partecipazione delle PMI nei progetti di ricerca industriale all'avanguardia. All'interno del CENIT viene infatti costituita una società di capitale di rischio chiamata Fondo dei Fondi con una dotazione di 200 milioni di euro i cui principali azionisti sono il Dipartimento per la Promozione dell'Innovazione (CDTI) che partecipa con 60 milioni di euro, il Fondo Europeo per gli Investimenti (FEI) che contribuisce con 50 milioni di euro e le grandi imprese del tessuto economico privato spagnolo che apporteranno dai 60 ai 100 milioni di euro. Questa società di capitali di rischio (la SCR) è operativa dal gennaio 2006 con l'obiettivo di promuovere la creazione delle nuove imprese tecnologiche attraverso 2 tipologie attuative: • come fondo per gli investimenti che mobilita una dotazione di 150 milioni euro; • come fondo di co-finanziamento con una dotazione di 50 milioni di euro cui si sommeranno ad altre fonti di finanziamento i cui capitali dovranno essere preventivamente certificati dalla SCR. La forma associativa richiesta per la presentazione/realizzazione di questi grandi progetti è quella del Consorzio o del Raggruppamento d'Interesse Economico (ovvero l'associazione temporanea d'imprese, partecipazione minima di 2 grandi o medie imprese e due PMI o Centro di ricerca). Per questi ultimi si prevede una partecipazione finanziaria di almeno 25% sul totale dell'investimento in qualità di subappaltante di una o più imprese partecipanti. In qualità di Fondo dei Fondi, la SCR si attiva tre tipologie di fondi detti: • Fondo Tecnologico; gestito da gruppi di lavoro con esperienza nella fase di avviamento d'impresa con l'obbligo di investire il 75% dei fondi in imprese tecnologiche; • Fondo Generale; con l'obiettivo di acquisire partecipazioni in imprese tecnologiche e favorirne la crescita; • Fondo Giovani; gestiti da esperti nell'ambito finanziario ed imprenditoriale ma senza correlazione con i due precedenti. Viene favorito il finanziamento di grandi progetti e la valorizzazione dell'integrazione di personale tecnico e dei ricercatori delle imprese.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

I progetti devono avere una durata di quattro anni ed un budget superiore a 5 ma inferiore ai 10 milioni di euro per annualità operativa.

Il Programma CONSOLIDER
L'obiettivo prioritario di questo Programma è di aumentare la massa critica e l'eccellenza nella ricerca. Si basa su quattro pilastri principali: • i progetti Consolider, mirano ad aumentare la dimensione media dei gruppi di ricerca e la dotazione finanziaria delle migliori linee di ricerca, diminuire l'eccessivo frazionamento della ricerca e sostenere la partecipazione della ricerca pubblica al VII Programma Quadro europeo; • i progetti Cyber, per sviluppare la ricerca biomedicale e la scienza della salute nel sistema sanitario nazionale, il sistema nazionale di scienza e tecnologie e favorire lo sviluppo di reti tra i centri di ricerca; • il Programma I3 (incentivo, collegamento e intensificazione delle attività di ricerca) ha l'obiettivo di sviluppare un collegamento stabile tra il sistema di ricerca dei docenti e dei ricercatori spagnoli e stranieri; • il Fondo strategico per le infrastrutture scientifiche e tecnologiche che ha l'obiettivo di assicurare la dotazione delle strumentazioni tecnologiche di supporto alla ricerca, la loro manutenzione; la promozione dei parchi scientifici e tecnologici vincolandoli alle università; sostenere specifici progetti strategici e la creazione di infrastrutture di sostegno alla collaborazione pubblico-privata.

Plan Avanz@
Plan Avanz@ è una delle misure operative del PNR, un ulteriore impulso alla realizzazione del paradigma I+D+i, uno degli assi strategici d'intervento che il governo intende attuare attraverso il Programma Ingenio 2010. Il Piano è stato concepito per promuovere la convergenza dell'insieme dei settori economici e sociali verso la realizzazione della società dell'informazione e promuovere un utilizzo generalizzato delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) da parte di ogni tipo di utente, dai singoli cittadini, alle comunità locali, dalle imprese alla pubblica amministrazione. L'insieme degli obiettivi del Piano possono riassumersi in uno comune: realizzare attraverso l'uso delle TIC, entro il 2010, il 7% del complesso delle attività economiche costituente il PIL.

Il Plan de Fomento Empresarial
Per quanto riguarda in particolare l'innovazione aziendale il Programma mette a punto iniziative specifiche tra le quali: • lancio del Piano InnoEmpresa 2007-2013 dotato di uno stanziamento annuale di 75 milioni di euro per il sostegno di progetti di innovazione in ambiti di marketing, tutela ambientale, efficienza energetica, logistica e distribuzione, programmazione e organizzazione della produzione; • miglioramento nella gestione della proprietà industriale e promozione dell'Ufficio spagnolo di brevetti e marchi;

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

• rinnovamento della linea di credito ICO-CDTI per l'innovazione tecnologica e per la dotazione tecnologica diretta all'innovazione di prodotto o di processo; • sostegno ai distretti industriali ed alle loro PMI. La misura attuativa del PNR più direttamente correlata all'oggetto dell'analisi è l'iniziativa InnoEmpresa 2007-2013, un programma di sostegno all'innovazione delle PMI spagnole lanciato nel mese di dicembre 2006, dotato di uno stanziamento iniziale di 500 milioni di euro. Questo programma prevede un cofinanziamento da parte del FEDER di una quota stimata in 95 milioni di euro ed un apporto aggiuntivo da parte degli Enti Autonomi. Sono previsti tre tipi di interventi per: • innovazione organizzativa e gestionale; • innovazione tecnologica e di qualità; • progetti d'innovazione realizzati in collaborazione o “consorziati”. Tra i beneficiari: le PMI e gli organismi intermedi ovvero organismi sia pubblici che privati, senza scopo di lucro che forniscono assistenza tecnica per l'innovazione alle PMI e dispongano di risorse umane e materiali sufficienti.

4.3.3

La dotazione finanziaria ed il riordino del sistema per l'innovazione e la competitività

La Legge Finanziaria 2007
Per quanto riguarda le risorse destinate all'attuazione del programma Ingenio 2010, ai programmi di ricerca di base sono destinati 2.182,97 milioni di euro, il 35,6% in più rispetto al 2006. Tale importo include, tra l'altro, i crediti agli investimenti per attività di ricerca, la dotazione del Fondo nazionale per la ricerca scientifica e tecnica, la realizzazione di infrastrutture scientifiche e tecnologiche e l'incremento di risorse da destinare alle attività del Consiglio superiore per la ricerca scientifica. Per le attività di ricerca e sviluppo industriale sono state stanziate risorse per un importo di 2.146,98 milioni di euro per un incremento del 32,1% rispetto all'anno precedente. Di questi la maggior parte è destinato al sostegno della R&S tecnologica del sistema CTE, i parchi scientifici, lo sviluppo della ricerca tecnica ed il trasferimento tecnologico e le dotazioni al CDTI. Lo stanziamento destinato al Plan Avanz@ per il 2007 si eleva a 1.463,88 milioni di euro, per un aumento del 45,4% rispetto al 2006. Le risorse destinate invece all'attuazione di programmi relativi alla SI ed alle TIC è di 1.506,82 milioni di € cui si aggiungono 42,94 milioni di euro destinati ad azioni specifiche.

Gli interventi normativi per la riorganizzazione degli enti
Parallelamente all'incremento di risorse finanziarie destinate al settore dell'innovazione tecnologica deve segnalarsi uno sforzo normativo e regolamentare diretto al riordino del sistema I+D+i, per renderlo più dinamico e competitivo. La nuova legge delle Agenzie governative per il miglioramento del servizio pubblico, approvata nel mese di luglio 2006, comprende misure di trasformazione dei Centri pubblici di ricerca in Agenzie, conferendo loro in tal modo una maggiore flessibilità nella gestione delle risorse.

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

In particolare, questa Legge autorizza il Governo a creare le seguenti Agenzie governative: • il Consiglio Superiore per la Ricerca Scientifica (Consejo Superior de Investigaciones Científicas), per la promozione, per lo sviluppo, il coordinamento, la diffusione della ricerca scientifica e tecnologica; • l'Agenzia Governativa per la Ricerca nel settore Biomedicale e per la Salute Carlo III (Agencia Estatal de Investigación en Biomedicina y Ciencias de la Salud Carlos III), per lo sviluppo e l'offerta di servizi scientifici e tecnologici e la ricerca nel campo della salute; • l'Agenzia Governativa per la Valutazione, il Finanziamento e l'orientamento della ricerca scientifica e tecnica (Agencia Estatal de Evaluación, Financiación y Prospectiva de la Investigación Científica y Técnica), per la promozione, lo sviluppo e l'esecuzione, l'assistenza tecnica delle politiche di I+D.

4.4

Articolazione della programmazione

La tavola che segue illustra l'articolazione della programmazione nazionale in materia di innovazione industriale e competitività. Rappresenta un momento di sintesi dei programmi governativi posti in essere dalla Spagna e ha l'obiettivo di mettere in risalto la loro base normativa e l'articolazione delle matrici di sviluppo. I programmi evidenziati sono quelli illustrati nel corpo del testo.

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

Tavola 2 - Articolazione della programmazione
Strumento programmatico Base normativa I asse II asse III asse VI asse V asse VI asse VII asse Strumento programmatico Base legislativa Programmazione nazionale pluriennale Programmazione regionale Strategia governativa PIANO NAZIONALE DI RIFORME - 2005 Obiettivo: aumentare il livello di reddito pro capite, sviluppare l'impiego e la produttività Rafforzamento della stabilità macroeconomica e della programmazione finanziaria Piano strategico per le infrastrutture (PEIT) e Programma ACQU UA Aumento e miglioramento del capitale umano Strategia I+D+i (INGENIO 2010) Aumento della competenza, miglioramento della regolamentazione, dell'efficienza della PPAA e della competitività Mercato del lavoro e dialogo sociale Piano di sviluppo delle imprese Piano Nazionale per la Ricerca scientifica e lo sviluppo tecnolog gico (ex L. 13/86 - Legge di sviluppo e coordinamento generale della a ricerca scientifica e tecnica - detta anche Legge della scienza) Piano nazionale I+D+i - 2004 - 2007 Piani regionali di I+D+i INGENIO 2010 (asse strategico d'impulso al paradigma: ricerca + sviluppo + innovazione) CENIT Consorzi strategici nazionali di ricerca tecnica CONSOLIDER Consolidamento dei gruppi di ricerca, sostenere le migliori linee di e ricerca, diminuire il frazionamento della ricerca attraverso la costruzione di gruppi più grandi e sostenere la partecipazione e ai programmi quadro comunitari PLAN AVANZA Sviluppo dell'utilizzo e diffusione delle TIC (Piano 2006 - 2010) Programmazione annuale Strumenti di controllo di gestione dei programmi I+D+i VII asse Programma specifico di sostegno allo sviluppo della capacità innovativa imprenditoriale Strumenti di controllo di gestione Fonte: elaborazioni IPI su fonti diverse, 2007 Programma di lavoro 2007 Sistema integrale di monitoraggio e valutazione - SISE dell'Osservatorio permanente del sistema spagnolo di scienza-tecnologia-società Piano di sviluppo delle imprese InnoEmpresa 2007 - 2013 (per l'innovazione organizzativa, tecnologica e nella qualità) Rapporto sullo Stato di avanzamento annuale

Programmi strategici

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Innovazione industriale e competitività - Spagna

4.5

Acronimi e abbreviazioni
Descrizione - spagnolo/italiano Administración General del Estado - Amministrazione Generale dello Stato - Governo centrale Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva - Agenzia Nazionale per la valutazione e la pianificazione Comunidades Autónomas - Regioni-Enti locali / Comunità autonome Centro de Estudios y Experimentación de Obras Pùblicas - Centro per lo studio e la sperimentazione di opere pubbliche Consorcios Estratégicos Nacionales en Investigación Técnica - Consorzio strategico nazionale per la ricerca tecnica Consejo Económico y Social - Consiglio economico e sociale Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial - Centro di sviluppo tecno logico e industriale Comisión Interistitucional de Ciencia y Tecnología - Commissione Interministeriale per la Scienza e le Tecnologie Comité de Apoyo y Seguimiento - Comitato di sostegno e monitoraggio Desarrollo e Innovación - Ricerca e Sviluppo Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación - Strategia per la Ricerca, lo Sviluppo e l'Innovazione Programa de Incentivación de la Incorporación e Intensificación de la Actividad Investigadora - Programma di incentivo, collegamento e intensificazione delle attività di ricerca Fondo europeo degli investimenti Ministerio de Economía y Hacienda - Ministero dell'Economia e del Tesoro Ministerio de Medio Ambiente - Ministero dell'Ambiente Ministerio de Industria Turismo y Comercio - Ministero dell'Industria, Turismo e Commercio Spanish Patent and Trademark Office - Ufficio spagnolo Brevetti e Marchi Organismos Públicos de Investigación - Organismi Pubblici di Ricerca Organismos para la Transferencia de la Investigación a la Sociedad - Centri per il Trasferimento Tecnologico Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte - Piano Strategico delle Infrastrutture e dei Trasporti Programa Nacional de Reformas de España - Programma Nazionale delle Riforme Sistema Español de Ciencia-Tecnología-Empresa - Sistema spagnolo scienza - tecnologie - impresa Sociedades de Capital de Riesco - Società di capitali di rischio Sociedad de la Información - Società dell'Informazione Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación - Sistema integrato per il monitoraggio e la valutazione Tecnologías de la Información y la Comunicación - Tecnologie dell'informazione e della comunicazione Unidad Permanente de Lisboa - Unità Permanente, Lisbona

Acronimi e abbreviazioni AGE ANEP P CCAA A CEDEX E CENIT T CES CDTI CICYT T CAS I+D I+D+i I3

FEI MEH MMA MYTIC C OEPM M OPIS OTRIS S PEIT PNR SECTE T SCR SI SISE TIC UPL

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Spagna - Innovazione industriale e competitività

4.6

Siti web istituzionali
Name of organisation Ministry of Education and Science Ministry of Industry, Tourism and Commerce Centre for the Development of Industrial Technology Ministry of Economy and Finance Ministry of Defence Ministry of Environment Ministry of Promotion Ministry of Employment and Social Affairs Regional Governments; e.g.: - Autonomous Community of Madrid; - Government of Catalonia; - Basque country; - Andalusian Government; - Government of Castilla Leon Chambers of Commerce Association of Science and Technology Parks of Spain Spanish Federation of Innovation and Technology Entities Confederation of Employers and Industries of the Region of Madrid National Research Council Universidad Autónoma de Madrid Universidad de Barcelona Astrophysical Institute in the Canary Islands National Institute for Aerospace Technology Research Centre for Energy, Environment and Technology Technology centre specialising in information and communication technologies (ICTs) Manufacturing Technologies Centre Technological Centre Plastic Technological Centre Automation, Robotics and Information and Manufacturing Centre Technological centre serving the productive and institutional fabric Research centre, specialized in the generation of intelligent devices that require the integration of different technologies Innovation and Technology Centre in the agri-food industry and other related sectors Research and Development Centre in Transport & Energy Programme to Encourage Technical Research Programme for promoting the Information Society National Strategic Consortia for Technical Research www.euskadi.nel www.juntadeandalus sia.es www.jcyl.es www.camaras.org www.apte.org www.fedit.es www.ceim.es website www.mec.es www.mityc.es www.cdti.es www.minhac.es www.mde.es www.mma.es www.mfom.es www.mtas.es www.madrid.org www.gencat.net

Type of organisation Government and legislative bodies Ministerio de Educacion y Ciencia Ministerio de Industria Turismo y Commercio Centro de Desarrollo Tecnologico Industrial (CDTI) Ministerio de Economia y Hacienda Ministerio de Defensa Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Fomento Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Gobiernos regionales; ej.: - Comunidad Autonoma de Madrid; - Generalitat de Catalunya; - Pais Vasco; - Junta de Andalucia; - Junta de Castilla Leon. Consejo Superior de Camaras de Comercio Asociacion de Parques Cientificos de Espana (APTE) Federacion Espanola de entidades de innovacion y tecnologia (FEDIT) Confederacion de empresarios de Madrid

Private sector organisations and entrepreneurship promotion

Knowledge Institutes (R&D and education bodies) CSIC UAM UB IAC INTA CIEMAT www.csic.es www.uam.es www.ub.edu www.iac.es www.inta.es www.ciemat.es

Industrial research centres and innovation intermediaries ROBOTIKER TECKNIKER LABEIN R&D GAIKER CARTIF INASMET-Tecnalia Fatronik www.robotiker.com www.teckniker.es www.labein.es www.gaiker.es www.cartif.es www.inasmet.es

www.fatronik.com www.ainia.es www.cidaut.es www.mityc.es/profit/ www.planavanza.es s www.cdti.es www.cdti.es

AINIA CIDAUT Financial system PROFIT Plan Avanz@ CENIT Programme

Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) Centre for the Development of Industrial Technology

Fonte. European trend Chart on Innovation - Annual Innovation Policy Trends and Appraisal report - Spain 2006

98

Innovazione industriale e competitività - Spagna

4.7
Riferimento A1

Documentazione di riferimento
Titolo e descrizione Legge per lo sviluppo ed il coordinamento della ricerca tecnico-scientifica - detta legge della scienza Legge 13/1986 e successive modifiche - ex determinazione GU 14 settembre 2001 e 2 luglio 2001 Approvazione del PN di sviluppo ed articolazione del sistema scienza - tecnologia - industria (PACTI) nel quadro del III PN ricerca scientifica e sviluppo tecnologico - Real Decreto por el que se raglan los centros de innovacion y tecnologia - L. n. 2609 del 20 dicembre 1996 Programma Nazionale delle Riforme - Convergenza e occupazione - Approvato dal Consiglio dei Ministri il 13 ottobre 2005 Risoluzione 20220 del 30 novembre 2005 per la costituzione del Programma ConsoliderIl programma è inquadrato nell'ambito della strategia Ingenio 2010 inserito nell'asse d'intervento I+D+i del PNR - ex GU 293 dell'8 dicembre 2005 “Plan de Fomento Empresarial” si tratta del Piano per lo Sviluppo delle Imprese - uno degli assi prioritari del PNR - Approvato dal Consiglio dei Ministri il 26 gennaio 2006 “Presupuestos Generales del Estrado 2007” - Legge Finanziaria 2007 del Governo Spagnolo approvata con L. n. 23 del 28/12/2006 Decreto istitutivo del programma di sostegno ai raggruppamenti d'imprese innovatrici (AEI) - Orden ITC/2691/202006 Decreto emanato dal Ministero dell'industria, turismo e commercio

A2

A3 A4

A5 A6 A7

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Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

5.
5.1

STATI UNITI
Contesto di riferimento e linee guida

Nel 2006, la Presidenza degli Stati Uniti ha lanciato “l'American Competitiveness Initiative”, un piano decennale volto ad incrementare la capacità innovativa del sistema economico nazionale e a preservare la leadership degli Stati Uniti in campo scientifico e tecnologico.

L'iniziativa si articola lungo tre direttrici primarie: • ACI Research, prevede di raddoppiare le risorse destinate agli investimenti nell'arco di dieci anni, per arrivare così ad un totale di 50 miliardi di dollari. Capitali destinati a tre Enti federali che si occupano di ricerca: la National Science Foundation, l'Office of Science (appartenente al Department of Energy) ed il National Institute of Standards and Technology (del Department of Commerce). Anche se in misura segnatamente minore, l'ACI Research contempla l'incremento delle somme erogate in investimenti anche in favore del Dipartimento della Difesa; • R&D Tax Incentives, è volta a rendere permanente l'iniziativa “Research and Experimentation Tax Credit”, ovvero il credito d'imposta che riduce i costi relativi agli investimenti in ricerca e sviluppo effettuati dalle imprese. Nel decennio 2007-2016 l'iniziativa comporterà un costo stimato di oltre 86 miliardi di dollari; • Leading The World In Talent And Creativity, promuove l'istruzione dei giovani e degli immigrati, nonché l'aggiornamento costante della forza lavoro impiegata. In particolare, la prima direttrice - ACI Research - investe in uno dei tre principali programmi statunitensi a favore dello sviluppo innovativo delle imprese: l'Advanced Technology Program, gestito dal NIST del Dipartimento del Commercio. Gli altri due Programmi - Small Business Innovation Research e Small Business Technology Transfer - lanciati rispettivamente nel 1982 e nel 1992 e coordinati dall'agenzia federale Small Business Administration (SBA) coinvolgono, con modalità simili, le piccole e medie imprese nell'attività di ricerca e sviluppo finanziata da dipartimenti e istituzioni federali.

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Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

Tav. 1 - Stati uniti. Politiche per l'innovazione e la competitività: programmi di intervento e organizzazione istituzionale* Programmi d’intervento e iniziative avviate Descrizione della politica Organi di Governo responsabili Istituzioni/ Dipartimenti/Agenzie governative coinvolte Office of Science and Technology Policy; President_s Council of Advisors on Science and Technology; National Science and Technology Council; National Institute for Standards and Tecnologies Istituti/ Università/Istituzi ioni finanziarie collegate

Programma quadro American Competitivene decennale ideato per stimolare la capacità innoss Initiative vativa del sistema economico nazionale. Agisce tramite 3 ripologie di interventi: investimenti diretti in R&S; crediti d'imposta a favore delle imprese che innovano; programmi mirati di formazione e aggiornamento per le imprese. Advanced Technology Program Programma pluriennale di investimenti in R&S, co-finanzia progetti di investimento in tecnologie avanzate caratterizzati da un elevato coefficiente di rischio e da rilevanti payoff commerciali. Programmi di innovazione destinati alle piccole imprese che svolgono attività di R&S. Supporta le imprese nelle fasi pió delicate: start-up, sviluppo e commercializzazione di nuovi prodotti.

Executive Offices of the President; National Institute for Science and Tecnology (NIST); Department of Commerce.

Secretary for Technology within the Department of Commerce; National Institute for Science and Tecnology (NIST)

Technology Admnistration; National Institute of Standard and Technology (NIST)

National Science Foundation

Small Business Innovation Research Program SBIR

Department of Agriculture Department of Commerce Department of Defense Department of Education Department of Energy Department of Health and Human Services Department of Transportation Environmental Protection Agency NASA Office of Technology

Department of Defense Department of Energy Department of Health and Human Services NASA Office of Technology

National Science Foundation

Small Business Technology Transfer Program STTR

Ha l'obiettivo di rafforza- Small Business Administration - SBA re i legami tra ricerca fomralizzata e imprese. Promuove le partnership pubblico-privato e supporta le joint ventures tra piccole imprese e Istituti di Ricerca.

* Le colonne contengono tutti gli elementi che è stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potreb bbero non essere esaustive per alcune delle politiche/iniziative analizzate. Fonte: elaborazione IPI su fonti diverse, 2007

102

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

5.2

Governance

L'iniziativa American Competitiveness è il risultato dell'analisi condotta dal Domestic Policy Council dell'ufficio presidenziale, competente per le politiche in materia di scienza e tecnologia (Office of Science and Technology Policy). L'OSTP si avvale, nella formulazione della strategia federale per la competitività, della consulenza fornita in materia dal President's Council of Advisors on Science and Technology (PCAST) e della collaborazione del National Science and Technology Council (NSTC). A livello federale, sono poi deputati all'attuazione di programmi a sostegno dell'innovazione delle imprese, il Dipartimento per il Commercio - attraverso il National Institute of Standards and Technology - e un'agenzia ad hoc, la Small Business Administration.

5.2.1

Le strutture a servizio dell'ambito decisionale centrale: gli uffici del Presidente

President's Office of Science and Technology Policy
L'Office of Science and Technology è stato creato nel 1976 quale ufficio consultivo della Presidenza ed è dotato di un ampio mandato. L'OSTP è infatti incaricato di: • fornire consulenze al Presidente e agli uffici della Presidenza circa l'impatto della scienza e della tecnologia in ambito nazionale e internazionale; • coordinare l'attività congiunta tra agenzie per sviluppare e implementare politiche in ambito scientifico e tecnologico; • cooperare con il settore privato per assicurare che gli investimenti federali in campo scientifico e tecnologico contribuiscano alla prosperità economica, alla qualità dell'ambiente e alla sicurezza nazionale; • costruire partnership a tutti i livelli di governo, con altri Stati e con la comunità scientifica; • valutare la portata, la qualità e l'efficacia dello sforzo federale in campo scientifico e tecnologico.

President's Council of Advisors on Science and Technology
Istituito nel 2001, il PCAST è composto da 35 consiglieri di nomina presidenziale, scelti tra personalità di spicco appartenenti al settore industriale, alla comunità scientifica, ad istituti di ricerca o ad altri enti non governativi. È co-presieduto dal Direttore dell'OSTP. Il Consiglio opera quale organo consultivo del Presidente, fornendo pareri che rappresentano il punto di vista del settore privato dell'economia e del mondo accademico sul tema delle priorità da attribuire al progresso tecnologico e alla ricerca scientifica, nonché, in materia di istruzione, in tema di matematica e scienze.

103

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

5.2.2

Le strutture specializzate

National Science and Technology Council (NSTC)
Il National Science and Technology Council (NSTC), istituito nel 1993, è lo strumento principale - a livello di esecutivo - deputato al coordinamento delle politiche in campo tecnologico e scientifico tra i diversi enti che si occupano di ricerca e sviluppo a livello di Governo Federale. Del Consiglio fanno parte il Direttore dell'OSPT, i Segretari di gabinetto ed i Capi delle Agenzie che ricoprano funzioni di primo piano in campo scientifico e tecnologico, nonché alcuni funzionari della Casa Bianca. Il Consiglio Nazionale della Scienza e della Tecnologia è articolato in quattro comitati principali, Science, Technology, Environment and Natural Resources e Homeland and National Security. L'obiettivo principale del NSTC è quello di fissare degli obiettivi nazionali in materia di investimenti federali legati alla scienza e alla tecnologia. Il Council determina altresì le strategie di ricerca e sviluppo che, coordinate poi a livello di Agenzie federali, danno luogo agli investimenti che risultano funzionali al raggiungimento degli obiettivi nazionali individuati.

National Institute for Standards and Technologies (NIST)
Fondato nel 1901, il National Institute for Standards and Technologies è un'agenzia federale che fa capo alla sezione Technology Admnistration del Dipartimento del Commercio (fig.1). L'Istituto ha come missione la promozione dell'innovazione e della competitività industriale attraverso l'avanzamento della scienza e della tecnologia. La missione del NIST si esplica principalmente attraverso la realizzazione di quattro progetti: • NIST Laboratories; sono “laboratori” che svolgono ricerche funzionali al miglioramento delle infrastrutture tecnologiche; • Baldrige National Quality Program; promuove l'eccellenza tra le imprese manifatturiere, le imprese di servizi, gli istituti di formazione, la sanità. Il Programma organizza ogni anno il Malcolm Baldrige National Quality Award, un evento finalizzato a dare il giusto riconoscimento ai casi d'eccellenza; • Hollings Manufacturing Extension Partnership; costituisce un network nazionale di Centri che, localmente, offrono assistenza tecnica e manageriale ai piccoli imprenditori; • Advanced Technology Program; supporta lo sviluppo di tecnologie innovative attraverso il co-finanziamento di partnership con il settore privato nel campo della ricerca e dello sviluppo.

104

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

Fig. 1 - Articolazione del Department of Commerce

Department of Commerce SECETARY

UNDER SECRETARY AND ADMNISTRATOR

UNDER SECRETARY FOR INTERNATIONAL TRADE

UNDER SECRETARY FOR INDUSTRY AND SECURITY

UNDER SECRETARY FOR ECONOMIC AFFAIRS

UNDER SECRETARY FOR TECHNOLOGY

UNDER SECRETARY FOR INTELLECTUAL PROPERTY AND ADMINISTRATOR

TECHNOLOGY ADMINISTRATION

ASSISTANT SECRETARY FOR TECHNOLOGY POLICY

DIRECTOR NATIONAL TECHNICAL INFORMATION SERVICE

DIRECTOR NATIONAL INSTITUTE OF STANDARDS AND TECHNOLOGY

Fonte: Department of Commerce, 2007

Small Business Administration (SBA)
La Small Business Administration è stata creata nel 1953 quale agenzia indipendente del Governo Federale, con il compito di aiutare, sostenere, consigliare, assistere e proteggere gli interessi delle piccole imprese, di preservare un ambiente imprenditoriale competitivo e, in generale, di rafforzare l'economia nazionale. La SBA, un modello di supporto e indirizzo delle PMI cui - vale la pena ricordare brevemente - l'UE guarda con motivato interesse, promuove la formazione e l'aggiornamento nel campo delle nuove tecnologie, opera per la diffusione dell'information comunication technology, sostiene l'impiego dei programmi tecnologici elaborati a livello centrale. Tra le sue funzioni, un ruolo importante è rivestito dalla promozione, attuata in concreto per il tramite di soggetti sia pubblici che privati, dell'utilizzo commerciale dei risultati che il Governo Federale ha conseguito nelle sue attività di ricerca e sviluppo. Il passaggio dal laboratorio alla fabbrica e da questo al mercato rappresenta dunque un momento centrale dell'azione che la SBA svolge a sostegno della competitività delle imprese di minori dimensioni. Momento nel quale prende forma l'ottica business oriented con cui viene molto spesso condotta la ricerca scientifica oltre oceano e, insieme, fase attraverso la quale l'Amministrazione esplica un'importante funzione di indirizzo nei confronti del sistema produttivo. La SBA si occupa anche di azioni a carattere più puntuale, quali la diffusione delle informazioni tese a favorire la crescita di piccole imprese a conduzione femminile o appartenenti a particolari minoranze e la promozione presso le imprese minori dei vantaggi connessi alla partecipazione alle gare relative ai progetti di R&S finanziati dal Governo.

105

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

5.3

Programmi e modalità di intervento

5.3.1

L'Advanced Technology Program (ATP)

A partire dal 1990, l'Advanced Technology Program - gestito dal NIST - cofinanzia progetti pluriennali di ricerca e sviluppo condotti da singole aziende o da joint ventures guidate da imprese capofila. In particolare, le sovvenzioni vengono erogate a favore dei progetti che comportano un più elevato coefficiente di rischio e nei i quali le stesse imprese, singolarmente e senza un'adeguata sponda, esiterebbero ad investire. L'Advanced Technology Program mira in particolare a colmare la distanza che separa ricerca e mercato: attraverso partnership con il settore privato, gli investimenti in fase iniziale resi possibili attraverso il Programma accelerano lo sviluppo di tecnologie che promettono alti payoff commerciali, non solo in termini di ritorni sugli investimenti toutcourt, ma anche in quelli di una più ampia ricaduta a livello nazionale. L'ATP presenta una serie di caratteristiche specifiche che lo distinguono da altri Programmi di ricerca federali: • i progetti ATP sono focalizzati sui bisogni tecnologici delle imprese, non del Governo. Le priorità delle ricerche sono fissate dall'Industria, in base alla sua comprensione del mercato e delle opportunità di ricerca. Le imprese concepiscono, propongono, cofinanziano ed eseguono i progetti ATP in partnership con accademie, organizzazioni indipendenti di ricerca e laboratori federali; • l'ATP ha regole rigide in materia di suddivisione dei costi. Le joint ventures devono sostenere almeno la metà dei costi di progetto. Le grandi compagnie (“Fortune - 500 companies”), che partecipino singolarmente al progetto, devono sostenere almeno il 60% dei costi totali. Le piccole e medie imprese impegnate in progetti individuali sono tenute a sostenere una percentuale, seppur minima, dei costi indiretti legati al progetto; • l'ATP non finanzia lo sviluppo di prodotti. L'industria privata è tenuta a sostenere tutti i costi legati allo sviluppo prodotto, alla produzione, al marketing, alla vendita ed alla distribuzione; • le sovvenzioni ATP vengono erogate in base alla rigorosa valutazione comparativa degli studi proposti. La selezione si basa sull'innovazione, il rischio tecnico, i potenziali benefici economici per la Nazione e la forza del piano per la commercializzazione; • il sostegno dell'ATP non è un sussidio permanente, ogni progetto ha obiettivi, un'allocazione specifica dei finanziamenti e scadenze prefissate. I progetti sono monitorati e possono essere sospesi per giusta causa prima del loro completamento.

Beneficiari
Gli interventi del programma ATP incoraggiano la partecipazione di imprese - indipendentemente dal fattore dimensionale -, di università ed enti non profit; ad oggi, più della metà delle sovvenzioni ATP sono andate a beneficio di piccole imprese individuali o di joint ventures guidate da piccole imprese. Può concorrere all'assegnazione dei finanziamenti qualsiasi azienda statunitense costituita con scopi di lucro e qualsiasi joint venture guidata da un'azienda. Inoltre, anche aziende presenti sul territorio degli Stati Uniti, pur con la casa madre in altro Stato, possono presentare domanda di finanziamento.

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Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

Le aziende che già ricevono fondi ATP per il finanziamento di progetti in corso, non sono tenute a competere annualmente per continuare ad essere sostenute finanziariamente. Tale continuità di finanziamenti si basa sulla valutazione soddisfacente in itinere e sulla disponibilità di fondi. Le stesse aziende possono peraltro partecipare per ricevere sostegno finanziario sottoponendo nuovi progetti.

Ambiti di intervento
L'Advanced Technology Program sollecita l'invio di proposte afferenti sia a singole aree tecnologiche, sia relative a quattro aree interdisciplinari di interesse nazionale17. Le quattro aree individuate per il 2007 sono: • tecnologie per sistemi avanzati e complessi - strumenti e metodi per la ricerca sistemica nel campo delle scienze biologiche; tecnologie per il management, il monitoraggio e la coltivazione nei sistemi oceanici e lacustri; sistemi informatici; tecnologie del sistema energetico; tecnologie del sistema ambientale; • materiali e meccanismi avanzati - tecnologie energetiche; elettronica e fotonica; apparecchiature per microsistemi; comunicazioni e network broadband; diagnostica e analisi sanitaria; materiali complessi; riciclaggio di materiali; • attività manifatturiera nel XXI secolo - prodotti informatici, elettronici o fotonici; veicoli a motore e prodotti meccanici; bio-manifatture e bio-processi; materiali fibrosi; processi relativi a sostanze chimiche o materiali; controlli e sistemi manifatturieri; energia; processi alimentari; • nanotecnologie18 - strumenti di ricerca, metrologia e standard; nano-manifattura di precisione; nuovi nano-materiali; strumenti e sistemi in nanoscala.

Processo di selezione
Le proposte inviate al NIST in risposta al bando vengono valutate dal Source Evaluation Board (SEB), composto da tecnici esperti e da manager, secondo i criteri stabiliti dall'ATP. Il SEB rivede le proposte e formula raccomandazioni in merito al finanziamento delle stesse. La graduatoria viene quindi trasmessa al Selecting Official il quale elabora il parere finale da trasmettere al NIST Grant Officier. Il Selecting Official è tenuto a sostenere il finanziamento delle proposte in base alla graduatoria ricevuta, salvo valutare diversamente l'ordine di assegnazione in base alla disponibilità di fondi, l'aderenza ai criteri di selezione fissati dal Programma o in base ad una distribuzione dei fondi maggiormente opportuna tra tecnologie e loro applicazioni. Le proposte non devono riguardare lo sviluppo di prodotti, ma esclusivamente il campo della Ricerca e Sviluppo ad elevato rischio tecnico, devono evidenziare un congruo interesse del soggetto proponente e contenere dei piani tecnici e commerciali che siano adeguati.
17

18

Le cosiddette “Crosscutting Areas of National Interest”. Contribuiscono alla formulazione delle 4 ATP Crosscutting Areas of National Interest per il 2007: piani industriali, rapporti formulati dalla National Academy of Sciences e simili ad esempio: Rising Above the Gathering Storm (National Academy of Sciences), An Ocean Blueprint (U.S. Commission on Ocean Policy), o The Global Competitiveness Report (World Economic Forum) - e i piani federali in campo scientifico e tecnologico - ad esempio, l' American Competitiveness Initiative, The National Nanotechnology Initiative o The White House National Economic Council's Advanced Energy Initiative. Il Governo Federale è intervenuto per la prima volta in materia di nano-tecnologie nel 2001, attraverso l'istituzione della National Nanotechnology Initiative (NNI). Quest'ultima individua sette aree essenziali di investimento - definite nell'insieme Program Component Areas (PCAs) - a favore dell'innovazione nano-tecnologica.

107

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

Solo le proposte che, in base alla valutazione ATP, rivestano un'importanza scientifica o tecnologica e si caratterizzino per l'alto potenziale economico su scala nazionale, ottengono sostegno finanziario. I criteri di merito tecnologico e di beneficio economico nazionale rivestono pari importanza ai fini della graduatoria.

Finanziamenti
Per il 2007 sono stati stanziati 79 milioni di dollari per i progetti ATP, di cui circa 60 milioni destinati a nuovi progetti. Lo strumento finanziario utilizzato dal programma è il “cooperative agreement”, un accordo di cooperazione attraverso il quale l'ATP fornisce assistenza tecnica ed esegue il monitoraggio delle attività, segue l'andamento dei lavori e controlla l'utilizzo dei fondi pubblici impiegati. La singola azienda può ricevere fino a due milioni di dollari per attività di ricerca e sviluppo in tre anni. I finanziamenti ATP possono essere utilizzati per coprire solo i costi diretti sostenuti dall'impresa. Nel caso di joint ventures, il Programma non pone limiti rispetto all'ammontare del finanziamento concesso nell'arco al massimo di 5 anni. Le piccole e medie imprese che presentino domanda singolarmente non sono tenute a sostenere i costi diretti del progetto. Le grandi imprese, che presentino singolarmente domanda di finanziamento, sono tenute a coprire almeno il 60% dei costi annuali del progetto (costi diretti sommati a tutti i costi indiretti). Le joint ventures, almeno il 50%.

Processo di controllo
I beneficiari dei fondi sono tenuti a fornire le informazioni richieste per la valutazione dei progressi nell'attività lungo tutto il ciclo di vita del progetto. Oltre a monitorare il lavoro dal punto di vista tecnico, il NIST è titolato a richiedere le pertinenti informazioni economiche nel corso del progetto e nei sei anni successivi alla sua conclusione, al fine di stabilirne i progressi in materia di commercializzazione, di grado di adozione della tecnologia e di impatto sull'economia. A questi fini alle imprese vengono richiesti i seguenti documenti/rapporti: rapporti sulla performance tecnica, Business Reports e Financial Reports. La documentazione concernente gli aspetti tecnici deve essere trasmessa in originale al NIST Grants Officer e in duplice copia all'ATP Project Manager, con la stessa frequenza prevista per il rapporto finanziario. I Business Report devono essere compilati in base a linee guida codificate, con l'obiettivo di restituire un'immagine fedele dello stato di attuazione del progetto e, insieme, una misura del relativo impatto economico. I Financial Reports, sia quelli redatti trimestralmente (o comunque sulla base delle scadenze altrimenti fissate nel bando) che il rapporto finanziario finale, vanno trasmessi al NIST Grants Officer.

5.3.2

Programmi coordinati dalla Small Business Administration

La Small Business Administration promuove i programmi federali high-tech nelle piccole imprese per migliorare la loro capacità competitiva, stimolando le attività di ricerca e sviluppo realizzate internamente a quella dimensione aziendale, con un enfasi particolare sulle piccole imprese emergenti. Nel perseguimento di questi obiettivi, la Small Business Administration sviluppa le seguenti attività/iniziative:

108

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

• Basic Loan Program, programma finanziario che prevede garanzie (fino al 75% dell'importo finanziato) per prestiti che possono arrivare fino a 2 milioni di dollari per ogni singola impresa; • SBA Investment Program, dedicato ad investimenti di Business Angels e Venture capital; • Certified Development Company «504» Loan Program, si occupa degli interventi per l'innovazione e la modernizzazione delle imprese, fino a 4 milioni di dollari; • Microloan Program, cura interventi a breve termine di importo massimo pari a 35 mila dollari, agisce per il tramite di intermediari finanziari; • Prequalification Loan Program, realizza interventi fino a 250 mila dollari, sempre tramite intermediari; • Export Working Capital Program, offre una garanzia fino al 90% dell'importo, per un massimo di 1 milione e mezzo di dollari; • SBA Express, realizza interventi fino ad un massimo di 350 mila dollari e offre una garanzia fino al 50%; • SBA Community Express, realizza interventi fino a 250 mila dollari, garantiti per il 75%; • SBA Secondary Market Program e SBA Asset Sales Program, si occupano di agevolare l'accesso al mercato azionario; • SBA Women's Network for Entrepeneurial Training Initiative, per l'imprenditorialità femminile. In particolare, la SBA - attraverso l'Office of Technology - coordina i due principali Programmi federali a favore della ricerca e dello sviluppo, lo Small Business Innovation Research Program e lo Small Business Technology Transfer Program.

5.3.3

Small Business Innovation Research Program (SBIR)

Consapevole di quanto il rischio e lo sforzo finanziario necessari per produrre impegni di una certa consistenza nel campo della ricerca e dello sviluppo siano nella realtà ben al di là dei mezzi a disposizione di molte piccole imprese, la SBA cerca di coadiuvare quella dimensione d'impresa negli investimenti in R&S. Attraverso l'accantonamento di una percentuale specifica di fondi federali per la ricerca e sviluppo nelle piccole imprese, il Programma dedicato all'innovazione per le Small Business aiuta le aziende minori, permettendo loro di arrivare a confrontarsi con imprese più grandi anche in ambiti rispetto ai quali la piccola dimensione tende spesso a risultare escludente. Il Programma SBIR finanzia i momenti critici di start up e sviluppo e incoraggia la commercializzazione di una tecnologia, un prodotto o un servizio. Il suo scopo principale è il rafforzamento del potenziale delle piccole imprese innovative nell'ambito delle attività di R&S finanziate dai Fondi Federali.

109

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

Gli obiettivi specifici del Programma in esame sono: • stimolare l'innovazione tecnologica; • utilizzare le attività di R&S condotte dalle imprese minori per perseguire indirizzi di ricerca che sono di livello federale; • rendere possibile la diffusione delle innovazioni tecnologiche anche in quelle imprese che risultano attardate dal punto di vista del grado di sviluppo (tecnologico, economico o sociale) e, in particolare, nelle aziende di proprietà femminile; • incrementare il tasso di trasferimento dalla ricerca condotta dal Governo Federale al settore privato, favorendo il più possibile la commercializzazione delle innovazioni prodotte, fungendo così da volano in termini di capacità competitiva, produttività e crescita economica.

Beneficiari
Le imprese che vogliano partecipare al Programma devono possedere i seguenti requisiti di eleggibilità: • essere di proprietà americana; • essersi costituite quali imprese a scopo di lucro; • il ricercatore responsabile del progetto deve essere un dipendente dell'impresa; • l'impresa non deve avere più di 500 dipendenti.

Modalità di attuazione
In base allo Small Business Act del 1982, l'Office of Technology della SBA riceve annualmente le informazioni circa le nuove tecnologie di maggior interesse nazionale dal National Critical Technologies Panel (o dall'organo suo successore) e dal Segretariato della Difesa. I dati sono poi trasmessi alle Agenzie che partecipano al Programma SBIR. La SBA raccoglie inoltre i preavvisi dei bandi emessi dalle agenzie offerenti e li raccoglie in una pubblicazione quadrimestrale (il Pre-Solicitation Announcement - PSA). La funzione del PSA è dunque quella di riunire in un unico strumento tutte le informazioni sensibili relative ai bandi promossi da ciascuna delle agenzie che si occupano delle tematiche relative a innovazione e nuove tecnologie. Le Agenzie federali il cui bilancio annuale per la ricerca superi i 100 milioni di dollari sono tenute a destinare il 2,5% dei loro fondi al Programma SBIR. Nel 2007 hanno partecipato al Programma Small Business Innovation Research le seguenti Agenzie e Dipartimenti: • Department of Agriculture • Department of Commerce • Department of Defense • Department of Education

110

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

• Department of Energy • Department of Health and Human Services • Department of Homeland Security • Department of Transportation • Environmental Protection Agency • National Aeronautics and Space Administration • National Science Foundation Ciascuna Agenzia o Dipartimento è responsabile dell'attuazione del Programma secondo linee coerenti con le Direttive adottate in materia dalla Small Business Administration19 -, mentre gli Enti Federali che partecipano al Programma definiscono in maniera autonoma le tematiche oggetto di finanziamento, procedono alla raccolta e alla valutazione delle proposte, erogano i relativi finanziamenti e monitorano l'andamento dei singoli progetti. La Small Business Administration svolge un ruolo di coordinamento del Programma SBIR. Nei confronti delle 11 agenzie suddette, la SBA fornisce indicazioni per l'implementazione del Programma, segue i loro progressi ed è tenuta a presentare al Congresso un rapporto annuale, ma non entra nel merito dell'attuazione pratica del programma.

5.3.4

Small Business Technology Transfer Program

Scopo primario del Programma STTR è l'espansione delle partnership tra settore pubblico e privato per includere, nei programmi per la ricerca e sviluppo finanziati con risorse federali, le joint ventures che si realizzano tra imprese di piccole dimensioni ed i principali Istituti nazionali di ricerca. Il Programma STTR riserva infatti a tali joint ventures una percentuale specifica di finanziamenti pubblici. In particolare, come stabilito nello Small Business Research and Development Enhancement Act del 1992, lo Small Business Technology Tranfer Program mira a: • stimolare l'innovazione scientifica e tecnologica attraverso la cooperazione tra imprese e istituti di ricerca; • sostenere il trasferimento tecnologico tra aziende e Istituti di Ricerca.

Beneficiari
Le piccole imprese che vogliano partecipare al Programma devono possedere i seguenti requisiti di eleggibilità: • essere di proprietà americana; • essersi costituite quali imprese a scopo di lucro;

19

La più recente Direttiva risale al 2000, entrata in vigore nel 2002: Small Business Innovation Research Program Policy Directive, Office of Technology della SBA, in Federal Register, vol.67 n. 185, 24 settembre 2002

111

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

• il ricercatore responsabile del progetto deve essere un dipendente dell'impresa; • l'impresa non deve avere più di 500 dipendenti. Per quanto riguarda l'istituto di ricerca, non esistono limiti dimensionali, ma devono comunque essere rispettati i seguenti criteri: • localizzazione sul territorio degli Stati Uniti; • appartenenza a college o università, ad un'organizzazione di ricerca non profit, ad un centro di ricerca finanziato dal governo federale (FFRDC).

Modalità di attuazione
I dipartimenti e le agenzie federali il cui budget destinato alla ricerca superi il miliardo di dollari, sono vincolati a destinare lo 0,30% annuo dei loro fondi per la ricerca e lo sviluppo alle partnership tra piccole imprese ed Istituti di Ricerca. Nel 2007, le seguenti istituzioni federali hanno preso parte al Programma: • Department of Defence • Department of Energy • Department of Health and Human Services • National Aeronautics and Space Administration • National Science Foundation Come per il Programma SBIR, la SBA riceve i preavvisi dei bandi da parte delle agenzie proponenti e li raccoglie nella pubblicazione quadrimestrale PSA. La Small Business Administration coordina il Programma STTR: nei confronti delle 5 agenzie coinvolte, fornisce indicazioni per la sua implementazione, ne segue i progressi ed è tenuta a presentare al Congresso una relazione annuale.

Finanziamenti
A seguito della raccolta delle proposte, le Agenzie assegnano le sovvenzioni in base alla qualifica, al grado di innovazione, al merito tecnico e al futuro potenziale di mercato. Sia il Programma SBIR, sia il Programma STTR sono suddivisi in tre fasi distinte ed è obbligatorio accedervi dalla prima fase: • fase I - è la fase di start up. Vengono assegnati fino ad un massimo di 100 mila dollari- per circa 6 mesi nel caso di progetti legati allo SBIR, per 12 mesi per progetti legati allo STTR - per realizzare lo studio di fattibilità; • fase II - si assegnano fino a 750 mila dollari, per due anni. In questo arco temporale si ampliano i risultati conseguiti nella fase precedente, sviluppando l'attività di ricerca e sviluppo, valutandone altresì il potenziale commerciale. Solo i vincitori della prima fase possono fare richiesta per partecipare alla fase II; • fase III - a questo livello l'innovazione si sposta dal laboratorio al mercato. Il Programma SBIR non finanzia questa fase; la piccola impresa è tenuta a raccogliere finanziamenti presso il settore privato o finanziamenti in ogni caso non connessi direttamente al Programma SBIR.

112

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

5.4

Articolazione della programmazione

La tavola che segue illustra l'articolazione della programmazione nazionale in materia di innovazione industriale e competitività. Rappresenta un momento di sintesi dei programmi governativi posti in essere dagli Stati Uniti ed ha l'obiettivo di mettere in risalto la loro base normativa e l'articolazione delle matrici di sviluppo.
Tavola 2 - Articolazione della programmazione Base legislativa Stanziamenti z Programmi strategici a American Competitiveness Initiative, febbraio 2006 136 miliardi USD (2007 - 2016) ACI RESEARCH Raddoppiare gli investimenti nell'arco di 10 anni a favore, in particolare, di tre enti federali di ricerca: National Science Foundation, Office of Science (DoE) e National Institute of Standards and Technology (DoC) R&D TAX INCENTIVES Rendere permanente l'iniziativa "Research and Experimentation Tax Credit" LEADING THE WORLD IN TALENT AND CREATIVITY Investire nell'istruzione dei giovani e degli immigrati, e nell'aggiornamento della forza lavoro Strumenti di controllo m Base legislativa Stanziamenti z Strategia governativa e Programmi strategici a Ministeri depositari t Modalità attuative Strumenti di controllo m Base legislativa Programmazione a nazionale n Stanziamenti z Programmi strategici a Ogni Amministrazione è tenuta a finanziare programmi di R&S compatibilmente ai criteri "quality, relevance and performance" fissati dall'Office of Science and Technology Policy Charter of the NIST on the Advanced Technology Program, 1990 79 milioni USD (2007) Partnership con il settore privato per lo svilupppo di tecnologie innovative Advanced Technology Program National Institute of Standards and Technology (DoC) Bando annuale Report periodici da inoltrare all'Economic Assessment Office del NIST Small Business Innovation Development Act, 1982 (Public Law 97 - 219) Small Business Innovation Research Program (SBIR) Ogni amministrazione pubblica con un budget annuale superiore ai 100 milioni USD è tenuta a devolverne il 2,5% al Programma USDA SBIR • DOC-NOAA DOC-NIST • DOD SBIR; Air Force SBIR; Army SBIR; DARPA SBIR; DTIC; MDA SBIR • ED IES; ED OSERS / NIDDR • DOE SBIR • NIH SBIR • DOT SBIR EPA SBIR Dept. of Agriculture • Dept. of Commerce • Dept. of Defense Dept. of Education • Dept. of Energy Dept. of Health and Human Services • Dept. of Transportation • Environmental Protection Agency Small Business Administration Modalità attuative Strumenti di controllo m Base legislativa Programmazione a nazionale n Stanziamenti z Programmi strategici a Organismi depositari n Bando annuale suddiviso in 3 fasi Ciascun Dipartimento o Agenzia è responsabile della realizzazione dei progetti finanziati Small Business Technology Tranfer Act, 1992 (Public Law 102 - 564) Small Business Technology Tranfer Program (STTR) Ogni amministrazione pubblica con un budget superiore a 1 miliardo USD è tenuta a devolverne lo 0,3% al Programma DOD STTR; Air Force STTR; Army STTR; Navy STTR • DOE STTR • NIH STTR • NASA STTR NSF STTR Department of Defense • Department of Energy • Department of Health and Human Services NASA • National Science Foundation Small Business Administration Modalità attuative Strumenti di controllo m Bando suddiviso in 3 fasi Ciascun Dipartimento o Agenzia è responsabile della realizzazione dei progetti finanziati

Organismi depositari n

Nota. dept. = Department Fonte: Elaborazione IPI da fonti diverse 2007

113

Stati Uniti - Innovazione industriale e competitività

5.5

Acronimi e abbreviazioni
Descrizione - inglese/italiano Advanced Technology Program / Programma sulle Tecnologie Avanza ate National Institute for Standards and Technologies / Istituto Nazionale per gli p Standard e la Tecnologia National Science and Technology Council / Consiglio Nazionale per la a Scienza e la Tecnologia Office of Science and Technology Policy / Ufficio per le Politiche Scient tifiche e Tecnologiche Office of Technology - Small Business Administration / Ufficio Tecnolo ogico della SBA President's Council of Advisors on Science and Technology / Consiglio di Presidenza sulla Scienza e la Tecnologia Small Business Administration / Agenzia per le Piccole Imprese Small Business Innovation Research Program / Programma per l'Innovazione e la Ricerca nelle Piccole Imprese Small Business Technology Transfer Program / Programma per il Trasferimento Tecnologico nelle Piccole Imprese

Acronimi e abbreviazioni ATP NIST NSTC OSTP OT PCAST SBA SBIR STTR

5.6

Siti web istituzionali

Type of organisationwebsite Government and legislative bodies Office of Science and Technology Policy President's Council of Advisors on Science and Technology National Science and Technology Council National Institute for Standards and Technologies Small Business Administration Programs and implementing bodies Advanced Technology Program Small Business Innovation Research Program Department of Commerce - Office of Technology Partnerships within NIST's Technology Services Department of Defense Department of Education Department of Energy Department of Health and Human Services Department of Homeland Security Department of Transportation Environmental Protection Agency National Aeronautics and Space Administration National Science Foundation Small Business Technology Transfer Program Department of Defence Department of Energy Department of Health and Human Services National Aeronautics and Space Administration National Science Foundation

website

http://www.ostp.gov/ http://www.ostp.gov/pcast/pcast.html http://www.ostp.gov/nstc/index.html http://www.nist.gov/ http://www.sba.gov/

http://www.atp.nist.gov/ http://www.sba.gov/sbir/indexsbir-sttr.html http://patapsco.nist.gov/ts_sbir/ http://www.dodsbir.net/ http://www.ed.gov/programs/sbir/index.html http://sbir.er.doe.gov/sbir/ http://grants.nih.gov/grants/funding/sbir.htm http://www.sbir.dhs.gov/ http://www.volpe.dot.gov/sbir/ http://es.epa.gov/ncer/sbir/ http://sbir.gsfc.nasa.gov/SBIR/SBIR.html http://www.nsf.gov/eng/iip/sbir/ http://www.sba.gov/sbir/indexsbir-sttr.html http://www.dodsbir.net/ http://sbir.er.doe.gov/sbir/ http://grants.nih.gov/grants/funding/sbir.htm http://sbir.gsfc.nasa.gov/SBIR/SBIR.html http://www.nsf.gov/eng/iip/sbir/

114

Innovazione industriale e competitività - Stati Uniti

5.7

Documentazione di riferimento

Documentazione di riferimento American Competitiveness Initiative - documento programmatico 2007 - 2016 elaborato dal Domestic Policy Council i President's Office of Science and Technology Policy, febbraio 2006. d Administration Research and Development Budget Priorities, Fiscal Year 2008 - Memorandum for the Heads of Executive n Departments and Agencies, Office of Science and Technology Policy and the Office of Management and Budget, giugno r 2006. Research and Development Priorities, Fiscal Year 2005 - Memorandum for the Heads of Executive Departments and a Agencies, Office of Science and Technology Policy and the Office of Management and Budget, giugno 2003. c NIST 2010 Strategic Plan - Programmazione strategica dell'Istituto fino al 2010, giugno 2004. Small Business Innovation Development Act - Atto istitutivo del Programma SBIR, riautorizzato fino al 30 settembre 2000, dallo Small Business Research and Development Enhancement Act (P.L. 102-564) e fino al 30 settembre 2008 dallo Small Business Reauthorization Act del 2000 (P.L. 106-554); 1982. Small Business Technology Transfer Act - Atto istitutivo del Programma STTR, riautorizzato fino al 2001 dallo Small Business Reauthorization Act del 1997 (P.L. 105-135), e riautorizzato fino al 30 settembre 2009 dallo Small Business Technology Transfer Program Reauthorization Act del 2001 (P.L. 107-50). n

115

Innovazione industriale e competitività - Normativa Comunitaria

6.
Rif.
R1

NORMATIVA COMUNITARIA E DOCUMENTI DI RIFERIMENTO
Titolo
Final report on innovation in services

Codice
CE -DG Imprese 13 Marzo 2007

Note
Analisi effettuata dall’Expert Group on innovation in services della DG Imprese della CE, da cui discendono una serie di principi che verranno tradotti in raccomandazioni ed orientamenti strategici per lo sviluppo dell’innovazione nei servizi. Questi elementi saranno oggetto di uno Staff Working Document per il rilancio della crescita e lo sviluppo della competitività dell’economia dei servizi europea la cui uscita è prevista per maggio/giugno 2007. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo Conclusioni della Presidenza

R2

Relazione annuale della Commissione sull’economia digitale i2010 Consiglio europeo di Bruxelles 8-9 marzo 2007 Quadro comunitario sugli aiuti di stato per attività di R&S all’innovazione Iniziativa per stimolare la crescita delle PMI: l’UE vuole triplicare gli investimenti di capitale nella fase iniziale

30-mar-07

R3

7224/07 - CONCL 1

R4

(2006/C 323/01)

GUCE

R5

Comunicazione Commissione europea 30/06/06

La Commissione presenta nuove proposte a favore della crescita e dell’impiego nell’ambito del prossimo quadro finanziario 2007-2013 Stima dell’impatto economico prodotto dal raggiungimento dei cinque obiettivi stabiliti nella nuova strategia di Lisbona per la crescita e l’impiego. Una pubblicazione sullo stato dell’arte delle politiche sull’innovazione nei paesi UE Conclusioni del Consiglio europeo sulla Competitività Rapporto annuale sulla crescita e l’occupazione Le azioni sostenute dal programma mirano a favorire lo sviluppo della società della conoscenza nonchè lo sviluppo sostenibile basato su una crescita economica equilibrata. Il Cip è composto da tre sottoprogrammi specifici: il sottoprogramma in materia di tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (Tic), un secondo “Imprenditorialità ed innovazione” ed un ultimo “Energia intelligente- Europa” Politica di coesione 2007 - 2013: il Commissario europeo Danuta Hübner annuncia la pubblicazione di una Guida all’Innovazione per la crescita e l’impiego Comunicazione della DG Commercio della CE - sulla competitività con uno sguardo alla crescita ed alla strategia sull’occupazione. Nuova iniziativa al centro della nuova strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione; affronta le principali sfide poste da una moderna società dell’informazione e promuove un partenariato tra la Commissione, gli Stati membri e tutti i soggetti attivi pertinenti al fine di mettere l’economia digitale al servizio dell’Unione europea

R6

The new Lisbon Strategy: An estimation of the economic impact of reaching five Lisbon Targets - Industrial Policy and Economic Reforms Papers No. 1 European Trend Chart on Innovation Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report Competitiveness (Internal Market, Industry and Research) Lisbon Strategy for Growth and Jobs

Commissione europea DG imprese e industria gennaio 2006

R7

EC- DG Imprese Report 2006

R8

Consiglio europeo 29-30 maggio 2006 Commissione europea 24/06/06

R9

R10

CIP: Programma quadro per l’Innovazione e la competitività 2007-2013

Consiglio dell’Unione europea 12 ottobre 2006

R11

Strategie ed azioni per innovare: principi e risultati di quindici anni di sperimentazione regionale

CE - Politiche regionali 6 ottobre 2006

R12

Global Europe: Competing in the World

CE - DG Commercio 5 ottobre 2006

R13

i2010 - Prima relazione annuale sulla società europea dell’informazione

Comunicazione CE 19 Maggio 2006

117

Normativa Comunitaria - Innovazione industriale e competitività

Rif.
R14

Titolo
Putting knowledge into practice: A broadbased innovation strategy for the EU

Codice
Comunicazione CE 13 settembre 2006

Note
La Commissione definisce gli eleme enti chiave per promuovere e sviluppare il livele lo di innovazione tra gli Stati Membr ri. Rapporto della Commissione euro opea sulla Competitività. Analisi della pr roduttività quale indicatore di competitiv vità nel lungo periodo. Bilancio dei risu ultati e rilancio della strategia di Lisbona, considerazioni e raccomandazioni Nuova iniziativa della DG Imprese della e CE con l’obiettivo di diventare un punto di riferimento sulle politiche di inno ovazione a livello comunitario, fornire documentazione, dati e analisi, al fine di poter trarre spunti ed insegnamen dai nti contributi per lo sviluppo di nuove e migliori politiche di innovazione. Comunicazione della Commission al ne Consiglio e al Parlamento europeo o Le proposte sviluppano le priorità per i principali settori il cui costo stimat è di to 93 miliardi di euro Obiettivi: rinnovamento delle basi della competitività, aumento del potenziale di crescita e di produttività. Linee gu uida per il raggiungimento degli obiettiv vi. Comunicazione della Commission ne

R15

Economic reforms and competitiveness: key messages from the European Competitiveness Report 2006

Comunicazione CE 14 novembre 2006

R16

PRO-INNO Europe

DG Imprese della CE 15 dicembre 2006

R17

Migliorare la normativa in materia di crescita e di occupazione nell’Unione europea Nuove proposte per la crescita e l’occupazione nell’ambito del nuovo quadro finanziario 2007-13 Politica di coesione a sostegno della crescita e dell_occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il periodo 2007-2013

Commissione europea 16 marzo 2005 Commissione europea 6 aprile 2005

R18

R19

Commissione europea 5 luglio 2005

R20

Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l’industria manifatturiera dell’UE - verso un’impostazione pió integrata della politica industriale Una nuova politica industriale: fare dell’Unione europea un luogo pió attraente per l’industria

Commissione europea 5 ottobre 2005

R21

Commissione europea 5 ottobre 2005

Commissione ha esaminato le pro oblematiche dei differenti settori media ante una valutazione sistematica di 27 settori dell’industria manifatturiera ed edi ilizia dell’UE. Per far fronte a queste sfi la ide CE propone una serie di nuove iniziative e presenta un nuovo approccio inteo grato per una politica industriale diretta d a migliorare la coerenza tra divers se dimensioni politiche ed aumentarn la ne rilevanza nei diversi settori. Allegato alla Comunicazione della a Commissione europea al Consiglio, il Parlamento, il Comitato economic e co sociale europeo ed il Comitato delle Conclusioni del Consiglio Competitiv sul vità ruolo che gioca l’innovazione per l’E Europa nelle sfide ed opportunità offerte dal mercato globale. Considerazioni del Con nsiglio sul sostegno all’innovazione quale contric buto essenziale per il raggiungiment degli to obiettivi stabiliti dalla strategia di Lisb bona per la crescita e l’occupazione.

R22

Implementing the Community Lisbon Programme: A policy framework to strengthen EU manufacturing - Towards a more integrated approach for industrial policy Priorità strategiche per le azioni innovative a livello UE

Documento di lavoro della Commissione - 5 ottobre 2005

R23

Consiglio Competitività 23 e 24 marzo 2000

* Nota: Le colonne contengono tutti gli elementi che ä stato possibile desumere dalle fonti analizzate, le informazioni potrebbero pertanto non essere esaustive.

Fonte: Elaborazione IPI su dati diversi, 2007

118

Innovazione industriale e competitività - Guida alla lettura

7.
7.1

GUIDA ALLA LETTURA
Metodologia

L'analisi delle diverse politiche nazionali è stata condotta sulla base di un approccio di tipo induttivo che segue l'iter: Strategia - Programmazione nazionale - Misure attuative. L'approfondimento prevede, per ogni singolo paese selezionato, l'individuazione del quadro operativo ed istituzionale di riferimento; la Governance dei processi di sviluppo e i collegamenti tra i vari operatori coinvolti, (dalla fase di ideazione, a quella d'implementazione); le procedure e le modalità di gestione, di finanziamento e di controllo predisposte.

In relazione alle politiche per l'innovazione industriale e la competitività sono stati evidenziati i seguenti ambiti d'intervento: ricerca e sviluppo; innovazione tecnologica; sviluppo industriale; competitività. L' analisi si basa su notizie e documenti aggiornati al mese di maggio 2007.

7.2

Articolazione del testo

Il volume illustra le politiche economiche dei singoli Paesi rispettando essenzialmente un ordine alfabetico di esposizione: Francia, Germania, Regno Unito, Spagna e Stati Uniti. Le politiche pubbliche rappresentate per esteso nel testo sono state analizzate anche attraverso l'utilizzo di tabelle riassuntive relative all'articolazione dei singoli programmi nazionali varati, corredate dalle relative tavole sinottiche. Queste ultime permettono di mettere in luce gli elementi caratterizzanti ed i raccordi principali dei diversi progetti d'intervento, ripercorrendone - ove possibile - riferimenti istituzionali, soggetti coinvolti e beneficiari, indirizzi e misure attuative previste. Tabelle riassuntive e tavole sinottiche, ideate quale strumento di sintesi e di ausilio ad una lettura semplificata dei programmi governativi esposti, permettono di evidenziare con maggior immediatezza le matrici di sviluppo degli stessi. Ove possibile, si è cercato di suddividere fasi costitutive e attuative dei diversi programmi di intervento pubblico individuandone enti preposti, risorse dedicate, operatori pubblici e privati interessati, strutture accademiche e centri di ricerca di volta in volta coinvolti. Per quanto riguarda i più rilevanti orientamenti dell'UE in materia di politica industriale le Decisioni del consiglio CE, della Commissione Europea, del Parlamento, le Raccomandazioni, i Piani d'azione, etc. - sono stati raccolti in un apposito allegato: “Documenti di riferimento e Normativa comunitaria”.

119

Finito di stampare nel mese di febbraio 2008 presso la Tipografia Miligraf srl Via degli Olmetti, 36 - 00060 Formello (RM)

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