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ACUERDOS DE PAZ:

UN COMPROMISO PARA EL CAMBIO

ACUERDOS DE PAZ:
UN COMPROMISO PARA EL CAMBIO

09.03.04.04
G918
Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos
Acuerdos de Paz : un compromiso para el cambio.
-- Guatemala : PDH, 2006.
276 p. ; 28 cm.
1. Iniciativas de paz Amrica Central 2. Proceso
de paz Guatemala 3. Acuerdos de paz
I.t
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, 2005
12 avenida 12-72, zona 1, Ciudad
PBX: (502) 2424-1717
www.pdh.org.gt
Denuncias:

1555

Se autoriza la reproduccin total o parcial citando la fuente.

DIRECTORIO
Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado
Procurador de los Derechos Humanos
Licda. Mara Eugenia de Sierra
Procuradora Adjunta I
Licda. Dunia Tobar de Leal
Procuradora Adjunta II
Lic. Pedro Edmundo Asencio
Secretario General

Edicin y diseo de portada e interiores:


Unidad de Comunicacin Alternativa
Impreso en: Talleres Grficos Ranher
10a. ave. 8-38, zona 1, Ciudad
Tel.: 2232-5721

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de:

NDICE

PRESENTACIN

PERSONAJES

11

El proceso de paz en Amrica Central. Por qu fue posible


Marco Vinicio Cerezo Arvalo

13

Los Acuerdos de Paz: un compromiso para el cambio en Guatemala


lvaro Arz Irigoyen

25

Los Acuerdos de Paz en Guatemala, diez aos despus de su suscripcin


Pablo Monsanto

33

A diez aos de distancia: aproximacin a una evaluacin crtica del estado actual de los
Acuerdos de Paz
Ricardo Rosales Romn (Carlos Gonzles)

37

Teresa Bolaos de Zarco (semblanza)


Luis Morales Cha

45

ACUERDOS DE PAZ

55

Acuerdo de Oslo

57

Acuerdo de Mxico

59

Acuerdo de Quertaro

63

Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin entre el gobierno de


Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

67

Acuerdo global sobre derechos humanos

71

Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento


armado

79

Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las


violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos
a la poblacin guatemalteca

87

Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas

91

Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria

105

Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad
democrtica

125

Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego

139

Acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen electoral

145

Acuerdo sobre bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca a la legalidad

155

Acuerdo sobre el cronograma para la implementacin, cumplimiento y verificacin de


los Acuerdos de Paz

165

Acuerdo de Paz firme y duradera

189

Decreto nmero 52-2005, Ley marco de los Acuerdos de Paz

193

ANEXOS

197

Conclusiones y recomendaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico

199

Pacto Fiscal para un futuro con paz y desarrollo

245

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

PRESENTACIN

Guatemala se acerca al dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera,
acontecimiento de trascendencia histrica nacional ocurrido el 29 de diciembre de 1996.
Con ese motivo y como un aporte para mantener viva la llama de los ideales de una paz con justicia y
desarrollo, el Procurador de los Derechos Humanos publica este volumen que incluye el conjunto de
los Acuerdos de Paz y los testimonios de algunos de los actores del proceso que llev a la finalizacin
del conflicto armado interno.
En estas pginas se encontrar el texto y el contexto, no la frialdad de los compromisos refrendados por
los actores del proceso de paz, sino aportes y perspectivas de la historia viva de quienes contribuyeron
a hacerla parte de nuestra realidad actual. Historia cuya recreacin es indispensable para captar los
alcances y lmites de ese conjunto de obligaciones morales y polticas asumidas con el propsito de
construir un pas distinto.
Los Acuerdos de Paz constituyen un hito en la historia contempornea de Guatemala, no slo porque
permitieron concluir una confrontacin fratricida que caus un indecible dolor y destruccin, de los
que todava no nos recuperamos.
Tambin permitieron poner fin a una poltica de Estado de violacin de los derechos humanos, cuya
prctica hizo no poco aporte a esa dura costra de insensibilidad ante la violencia y el sufrimiento de
los dems, que lamentablemente est tan extendida en nuestra sociedad contempornea.
Gracias a los Acuerdos de Paz, el pas dej atrs una larga historia de intolerancia poltica y hoy
Guatemala tiene un sistema pluripartidista del cual no est excluida ninguna corriente de pensamiento,
ni se ejerce la represin estatal contra nadie por adherirse a un determinado partido poltico.
sos son slo algunos de los logros ms visibles del proceso.
Muy diferente es el balance que puede hacerse de los principales compromisos sustantivos asumidos.
Los Acuerdos de Paz forman un programa de transformacin econmica, social, cultural y poltica que
debera permitir superar las causas estructurales que provocaron el conflicto armado. Ese programa o
no se ha cumplido o se encuentra en un nivel inicial de desarrollo.
El problema est en que mientras la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz
sealan un curso programtico para dejar atrs la situacin socioeconmica que sirvi de sustrato
al conflicto armado interno, el modelo econmico seguido por el pas desde mediados de la dcada
de los 80 empuja en sentido contrario. En 25 aos el pas ha vivido una tortuosa, prolongada e
inacabada transicin econmica, que no termina de cumplir su oferta de crecimiento y desarrollo,
inducida por la invisible e insensible mano del mercado.

Ese modelo no permite superar el lastre de la pobreza que frena ulteriores posibilidades de desarrollo
econmico y social. Por el contrario, hay evidencias de que la pobreza ha empeorado y se ha acentuado
el carcter desigual y excluyente del magro crecimiento econmico.
El Banco Mundial documenta que en Guatemala el consumo y el ingreso estn altamente concentrados.
Un quinto de la poblacin realiza el 54 por ciento del consumo y tiene el 62 por ciento del ingreso.
En cambio, el 60 por ciento de la poblacin realiza solamente el 26 por ciento del consumo total y
obtiene el 19.6 por ciento del ingreso total.
sa es la realidad que debemos reconocer en un balance somero y por eso se hace tan necesario
persistir en la labor de difusin de ese programa de transformaciones que el pas necesita, para
superar aquellos problemas estructurales que siguen siendo factores de inestabilidad social y poltica
en el pas.
La difusin de los acuerdos se convierte, tambin, en un imperativo institucional desde que fueron
elevados a la condicin de compromisos de Estado cuando, en agosto de 2005, el Congreso de la
Repblica aprob el Decreto 52-2005 Ley Marco de los Acuerdos de Paz.

Como se sabe, el objetivo de la Ley Marco es precisamente normar, regular y orientar el proceso de
cumplimiento de los compromisos adquiridos, como parte de los deberes constitucionales del Estado
de proteger a la persona y a la familia, de realizar el bien comn y de garantizar a sus habitantes la
vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene, por su mismo mandato constitucional, una importante
funcin en la verificacin del cumplimiento de los Acuerdos de Paz en virtud de que todos ellos se
refieren a la construccin de una nueva forma de convivencia social, basada en el pleno respeto y
garanta de los derechos humanos, desde una visin integral.
La labor verificadora del Procurador de los Derechos Humanos en materia de Acuerdos de Paz
es transversal en su agenda de trabajo. La institucin toda, de un modo o de otro, cumple tareas
de supervisin y, por eso mismo, una de sus prioridades ha sido el fortalecimiento institucional,
extendiendo su presencia a la totalidad del territorio nacional.
Desempea la verificacin de los Acuerdos de Paz no como un actor externo, como era el caso de la
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas (Minugua), sino como protagonista e implicado en la
vivencia cotidiana de los mismos, desde la perspectiva de sus funciones naturales, sustentadas en la
Constitucin y las leyes de la Repblica y en el marco del sistema internacional de proteccin de los
derechos humanos.
En esa calidad participa actualmente en el Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, creado por la
Ley Marco, como observador, y ha iniciado la presentacin peridica de informes temticos sobre el
cumplimiento e institucionalizacin de los Acuerdos de Paz.
Asimismo, para coordinar el cumplimiento de sus mltiples responsabilidades en esta materia, se
auxilia de su Unidad de Seguimiento de los Acuerdos de Paz, que cuenta con personal de tiempo
completo para esta labor.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

El trabajo de esta unidad ha sido posible sostenerlo durante ms de 18 meses gracias a la solidaridad
de la cooperacin del gobierno alemn BMZ, administrada por las Naciones Unidas, a travs del
proyecto Fortalecimiento de la institucionalidad de la paz con nfasis en el rol del Procurador de los
Derechos Humanos, el acceso a la justicia y la superacin de la discriminacin racial (FORPAZ).
Adems, para fortalecer su trabajo con la opinin y contribuciones de personalidades que se han
distinguido por su participacin y aportes al proceso de paz, se constituy, en agosto de 2005, el
Consejo Consultivo del Procurador de los Derechos Humanos en materia de Acuerdos de Paz.
Esa breve relacin del quehacer institucional en relacin con los Acuerdos de Paz explica de manera
suficiente por qu se hace esta nueva edicin, cuyo propsito adicional es dotar de un instrumento de
trabajo y consulta para los defensores de los derechos humanos, esto es, para un amplsimo nmero
de personas comprometidas con los ideales de una Guatemala distinta, justa, desarrollada, respetuosa
de su diversidad humana, orgullosa de su multiculturalidad y su plurilingismo.
Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado
Procurador de los Derechos Humanos

Presentacin

PERSONAJES

EL PROCESO DE PAZ EN AMRICA CENTRAL.


POR QU FUE POSIBLE
Marco Vinicio Cerezo Arvalo
1) El proceso de paz se plante como parte de una conviccin: sin paz no hay estabilidad, sin estabilidad no
hay democracia y, en consecuencia, no hay desarrollo.
En el contexto de la Guerra Fra y despus del xito
de la revolucin cubana, a finales de la dcada
de los 70 y principios de los 80, se desarroll
una hiptesis sobre la dificultad para que otros
movimientos armados en Centro Amrica tuvieran xito y se consolidaran, partiendo de la afirmacin de que no seran tolerados por los
Estados Unidos de Amrica (EUA), en un espacio
considerado por los militares estadounidenses
como su patio de atrs, con la cercana del
Canal de Panam, punto estratgico vital para la
seguridad y el comercio de los pases del mundo
occidental. Esta hiptesis planteaba la posibilidad
de un ataque o una invasin americana, con
cualquier justificacin, en el pas en que se diera;
de acuerdo con nuestros informes, provenientes
de Europa, la alternativa estaba contemplada
dentro de los planes de contingencia del pas del
norte, invasin que o prologara el conflicto, o
alejara las posibilidades de una salida pacfica y
de un espacio poltico que garantizara un proceso
democrtico en los pases centroamericanos, en
cualquiera de los escenarios que se planteaban;
esta conviccin se ratific despus del triunfo
sandinista en Nicaragua, el cual provoc una
reaccin paranoica en los sectores conservadores
de nuestros pases, particularmente en los EUA,
donde la teora del domin de Henry Kisinger
an era considerada como posible.
A partir de esta conviccin, en el partido Democracia Cristiana y en otros sectores democrticos,
que estaban en contra del sistema, pero no
comprometidos directamente con la lucha armada, se desarroll un movimiento que se denomin
La resistencia prolongada por la democracia,

proyecto que tena como objetivos las siguientes


acciones:
a) convertirse en un movimiento alternativo al
movimiento de la lucha armada, que pudiera
unificar los esfuerzos que estaban haciendo otros
grupos polticos y sociales en la bsqueda de un
espacio poltico propio, que se escapara de la
extrema polarizacin y preparara las bases de un
movimiento electoral para el momento en que se
abriera un espacio poltico de participacin, sin
entrar en conflicto con los grupos armados y sin
discutir las razones de su lucha;
b) abrir una puerta de acceso a los sectores dentro
del ejrcito que entendieran las dificultades
estratgicas y tcticas de seguir manteniendo
una guerra interna, dirigida por un gobierno
militar, que podra est condenando al ejrcito
a una derrota poltica, al aislamiento total y, en
consecuencia, a la posterior derrota militar como
sucedi en el caso de Somoza;
c) tener la capacidad de resistir semi clandestinamente dentro del pas, para evitar el asesinato
de sus dirigentes, denunciando los crmenes cometidos, adquiriendo popularidad por mantenerse
adentro actuando pblicamente y creando una
organizacin bsica que pudiera crecer en el
momento en que se abriera el proceso;
d) montando una red internacional que contribuyera con esta actividad, prestigiando el movimiento y dando certeza que exista una alternativa
civil, no militar, en la oposicin, para dirigir
el gobierno de la Repblica, cuando salieran
los militares y que no pudiera ser considerada
insurgente o enemiga ideolgica de los EUA,
aunque rechazara su poltica y, por lo tanto,
no podra ser atacada de frente por los grupos

13

represivos del gobierno, sin la acusacin de la


comunidad internacional, pues se trataba de una
oposicin pacfica, alejada de la polarizacin
de la Guerra Fra y sin adoptar posicin en este
tema; por el contrario, adhirindose a los valores
polticos de la cultura occidental de democracia
y pluralismo.
Estos objetivos se cumplieron en buena medida
y esto permiti alcanzar las metas que el movimiento se haba impuesto:
a) prestigiarse internacionalmente, con el apoyo
de los pases amigos, en los lugares donde se discuta el destino de Centro Amrica y lograr que
se escucharan los planteamientos, sin criticar
explcitamente al movimiento armado pues se le
miraba como un aliado poltico en el mediano
plazo o, por lo menos, como un interlocutor vlido para iniciar la bsqueda de la paz por la va
del dilogo;

14

b) sensibilizar a oficiales del ejrcito para que se


dieran cuenta de que un cambio en su actitud
y el rechazo a seguir apoyando los gobiernos
de los generales y los fraudes electorales los
desprestigiaba institucionalmente, adems de
ser usados como instrumentos de ambiciones
personales y que el movimiento poltico no
era enemigo del ejrcito como tal, sino de las
actitudes polticas adquiridas por sus oficiales
generales, lo que permita confiar en que la
institucin sera respetada aun en un cambio de
direccin en el gobierno y al encaminarse hacia
la democracia;
c) obtener un grupo de apoyo en el Senado y en
la casa de representantes estadounidenses, para
propiciar y apoyar el trabajo de cabildeo a nivel
del departamento de Estado.
Es importante indicar que entre los pases que
apoyaron este movimiento estaban, fundamentalmente, Venezuela, Mxico, Panam y Brasil, o
sea los pases del Grupo de Contadora en Amrica
Latina, y Alemania, Italia, Espaa, Gran Bretaa
y Blgica especialmente, en Europa, quienes no
slo apoyaban moralmente, sino que tambin

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

con informacin oportuna, las movilizaciones


internacionales y el trabajo interno a travs de
sus partidos polticos. De igual forma hay que
reconocer el apoyo de varias organizaciones
estadounidenses, como el Council on Hemispheric Affairs (COHA) dirigido por Larry
Birnes, la Washington Office on Latinoamerica
(WOLA) constituida por diversas iglesias protestantes de los EUA, que al principio dudaban
de nuestro compromiso con la lucha pero que
posteriormente nos dieron el beneficio de la
duda y nos respaldaron en todas aquellas acciones positivas, dirigidas a denunciar los regmenes
represivos de la regin.
Hubo muchos otros grupos que respaldaron estas
acciones, directa o indirectamente, as como muchos guatemaltecos que vivan desde haca varios
aos en los EUA, que se comprometieron con el
movimiento para conformar con voluntariado
y prcticamente sin recursos, el grupo de apoyo
a La resistencia prolongada por la democracia;
entre otros se pueden mencionar los nombres
de Oscar Padilla, ngel Araujo, Carlos Anleu y
Francisco Villagrn, sin dejar de lado los voluntarios y voluntarias estadounidenses, estudiantes
universitarios y pasantes que apoyaban el movimiento en las organizaciones mencionadas, en
respaldo al respeto de los derechos humanos en
nuestros pases, y el decisivo apoyo de senadores
estadounidenses como Edward (Ted) Kennedy,
Christopher Dod, Lutter, por mencionar slo algunos y muchos de sus asesores o lobbyists como Bruce
Cameron, y periodistas como el costarricense
Jaime Fonseca.
Este movimiento, pacfico, que rechazaba el
movimiento armado por razones estratgicas y por
principio rechazo a la violencia como mtodo,
sin nimo de pelear espacios o protagonismos
con otras fuerzas polticas, con una ideologa
pluralista*, pag su cuota de sangre en el proceso

* En el que convergieron dirigentes nacionales y locales,


de tendencias demcrata cristiana, social demcrata,
socialista, y liberal democrtica como Alejandro
Maldonado y lvaro Arz, integrantes del Partido

a pesar de anunciarse pacfico, por los antiguos


contactos con los movimientos sociales despus
vinculados con la guerrilla o simplemente porque
eran considerados peligrosos para la seguridad
nacional. Ms de 300 demcrata cristianos y
cientos de otros dirigentes fueron asesinados o
secuestrados y muchos otros se fueron al exilio.
Pero sin entrar en ms detalles de cmo se mont,
se prepar y entren a la gente que particip en
el movimiento para resistir, que ser motivo de
otros documentos ms histricos que analticos,
es importante sealar que dej muchsimas experiencias que posteriormente sirvieron para
elaborar y desarrollar la estrategia nacional e
internacional que condujo al planteamiento de
los procesos de paz; entre otras experiencias,
este proceso ense que no podra alcanzarse
ningn objetivo sin el apoyo de la comunidad
internacional, especialmente si el objetivo se
distanciaba o no coincida con los objetivos de la
poltica estadounidense.
Pero se deben mencionar otras lecciones verdaderamente importantes, por ejemplo:
a) Que todo movimiento, para ganarse la confianza
de los actores de un proceso, debe desprenderse
de su actitud partidista, aceptar la participacin
plural y reconocer que slo los movimientos que
involucran a una gran cantidad de sectores pueden transformar situaciones difciles o cambiar
tendencias negativas en positivas.
b) Que lo que derrot a los gobiernos autoritarios
fue su falta de flexibilidad ante las exigencias y los
movimientos contestatarios en la poblacin civil,
lo que creaba una situacin de inestabilidad y
desconfianza, que propiciaba la fuga de capitales
y desmotivaba la inversin: la represin crea un
clima de desconfianza e inseguridad.
Nacional Reformador (PNR), independientes, antiguos
revolucionarios como Rafa Tlles, simpatizantes del
movimiento del 44, simpatizantes del Frente Unido de
la Revolucin (FUR), de Manuel Colom Argueta y del
Partido Revolucionario Autntico (PRA), de Alberto
Fuentes Mohr, quienes haban sido asesinados.

c) Una situacin econmica que afecta directamente incluso a los sectores econmicamente
satisfechos o aquellos con tradicional estabilidad
econmica, lase la clase media, provoca que sta,
al no sentirse segura o verse muy afectada por la
inseguridad y en su capacidad adquisitiva, desarrolle inconformidad y transmita inestabilidad, drenando respaldo al Estado y al gobierno de turno.
Fenmeno que ha sido recurrente a lo largo de la
historia de nuestros pases.
d) Un gobierno que se queda sin la clase media y
sin los sectores populares est condenado a caer,
pero es importante sealar que primero se pierde
a la clase media y despus a los sectores populares.
Esta experiencia la pudimos comprobar ya en el
gobierno, y al alejarse la clase media se pierden
las elecciones en las reas urbanas o el respaldo
hacia el gobierno, que es lo mismo.
e) Los acuerdos que se logran en el proceso de
llegada al poder, deben mantenerse al estar en
el gobierno; normalmente los partidos que se
sienten ganadores, legal o ilegalmente, tienden
a despreciar a sus aliados cuando estn en el
gobierno y ello lo lleva a quedarse sin la base
popular y el apoyo de la dirigencia de la clase
media y, al perder sustento, caen o por la fuerza
o por las elecciones.

15

2) No puede haber estabilidad, democracia y desarrollo


en un pas si est en una regin en conflicto; el proceso
deba ser regional y la solucin, buena para todos.
Las lecciones aprendidas en la etapa de La resistencia prolongada por la democracia, fueron
muy importantes para el futuro, especialmente en
el orden regional, pues es imposible que exista y
subsista la estabilidad y la democracia (bases para
el desarrollo) en una regin en conflicto. Por ello
se plante que deba tratarse de implementar
el movimiento de resistencia por la democracia
en los otros pases del rea, empezando con
Napolen Duarte, involucrado directamente
en todo el proyecto, pese a estar en el gobierno
salvadoreo (a estas alturas ya haba sido llamado
a formar parte de la Junta de Gobierno), y se
empuj a la gente de Nicaragua para que, con

Personajes

este mismo planteamiento, dejara de apoyar a


los movimientos contras o a los sandinistas
y abriera la posibilidad de un dilogo con ellos
para ganarse su confianza y demostrarles que
no era un movimiento pro estadounidense sino
pro sostenimiento de los logros alcanzados y pro
proceso de paz.
Este trabajo, dirigido a demostrar que el
problema no era estar a favor de los EUA o de
la Unin Sovitica, rompi la desconfianza
de los sandinistas (que se sentan acosados), y
demostr que exista la posibilidad de una tercera
posicin, por Centro Amrica, para conseguir la
paz sin ponerse a favor de ninguno de los pases
hegemnicos, pues esa posicin no traa ningn
beneficio. Para ejemplificar esta verdad, se hizo
famosa la frase la guerra no es un buen negocio
para Centroamrica, pues nosotros ponemos los
cadveres y ellos venden las bombas.

16

En el curso del proceso nos dimos cuenta que a


ninguno le convena sostener las posiciones que
se haba visto forzado a aceptar por presiones o
condicionamientos internacionales. Ni siquiera
Honduras saba como manejar la situacin en
la que se encontraba comprometido, con la base
estadounidense de Palmerolas y los campamentos
contras en su frontera sur y al norte de Nicaragua
y en Costa Rica a lo largo del ro San Juan. Todos
coincidieron entonces que la nica manera de
enfrentar su propio problema era una decisin
de carcter regional; hasta Costa Rica empezaba
a tener problemas serios derivados del conflicto
regional, tales como la migracin nicaragense,
los campamentos contras dirigidos por el
Comandante Cero que ya se haba separado de
la dirigencia sandinista y comandaba el Frente
Sur, quitndole la posibilidad de ser realmente
neutral en el conflicto. Por su parte, Napolen
Duarte tena al ejrcito estadounidense dirigiendo
el salvadoreo y la guerra interna significaba un
drenaje constante de su presupuesto y el endeudamiento ante los EUA en los programas de
asistencia militar.
Por supuesto, los sandinistas tenan la presin
de la guerra en dos frentes, con una asistencia

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

limitada proveniente de la Unin Sovitica y de


Cuba y con la amenaza constante de una invasin
estadounidense justificada por la asistencia que
aquellos le daban al Frente Farabundo Mart de
El Salvador, a travs del Golfo de Fonseca. Por
nuestra parte, tenamos la ventaja de no tener
bases estadounidenses en nuestro territorio,
pero un ejrcito que aunque muy nacionalista,
poderoso, radical y omnipresente en la poltica
nacional, por un lado y una guerrilla con presencia en todo o buena parte del territorio por
el otro, por lo que para abrir un espacio de
participacin poltica, se necesitaba de la credibilidad internacional y de un contexto regional
que nos situara en un proceso que en el mediano
plazo se volviera irreversible.
Por lo tanto, a pesar de lo que pareca ser una
situacin difcil y casi irresoluble en lo local y
complicada internacionalmente, en virtud de la
agudizacin del conflicto este-oeste, desde nuestro
punto de vista se estaban dando las condiciones
para proponer y plantear una salida alternativa a
la guerra, cuya condicin sine qua non era que se
resolvieran los problemas que cada uno tena y
que al mismo tiempo nos volviera protagonistas
de nuestro propio destino histrico.
Para que fuera posible proponer un proyecto
de esa naturaleza, en principio era fundamental
tener un papel protagnico en el contexto, es
decir, llegar al gobierno de la Repblica con
legitimacin popular y sin compromisos con los
factores de poder que hasta el momento haban
estado involucrados en el conflicto, pero con el
suficiente beneficio de la duda hacia nosotros y
el movimiento en general, que permitiera por
lo menos neutralizarlos y, en la mejor de las
condiciones, cooptar su apoyo o, mejor dicho,
cooptar el apoyo de grupos importantes de estos
sectores, que nos miraran como el menor de los
males que pudieran sucederles en los diversos
escenarios que se presentaban.
Las condiciones para que se produjera esta oportunidad se presentaron despus del golpe de
Estado de marzo de 1982. Recordemos un poco
la situacin de la regin: aparte de Costa Rica,

donde funga como presidente Monge, que era


considerada la Suiza de Amricay que tena
muchos aos de democracia, el primer pas que
haba iniciado el proceso democrtico en la
regin era Honduras, donde ya se haba electo
democrticamente por lo menos un presidente
en esta etapa histrica y los gobiernos militares
haban dado paso a la democracia sin grandes
problemas ni contratiempos, aunque el ejrcito
segua teniendo una influencia muy grande en
la poltica nacional y, a travs de l, los EUA. El
Salvador haba roto con los gobiernos militares
tradicionales resultado de fraudes electorales
y haba instaurado un gobierno militar de
nuevo tinte, con signos revolucionarios, que
planteaba la reforma agraria entre otros puntos
de un programa de cambios; al verse acosado
internacionalmente acudi a Napolen Duarte
para darle legitimidad a la Junta de Gobierno. En
Nicaragua, a partir de 1978 y despus de la cada
de Somoza, haban accedido al poder poltico
los sandinistas y el presidente era Daniel Ortega,
quien se haba declarado marxista y haba optado
por acercarse a Cuba y a la Unin Sovitica. En
Guatemala, el ltimo presidente de los gobiernos
autoritarios y fraudulentos de los generales era
Romeo Lucas Garca, probablemente uno de
los presidentes ms incapaces y represivos de
la historia del pas; su presidencia haba sido
el ltimo intento de algunos grupos civiles del
Partido Revolucionario de dirigir a los generales
en la senda de la democracia, por supuesto, sin
xito.
Con este objetivo se haba electo como vicepresidente al doctor Francisco Villagrn Kramer,
con la esperanza de que l pudiera dirigir al
presidente Lucas, a quien se le consideraba populista. A los dos aos de una represin no prevista,
el vicepresidente se vi obligado a renunciar
y, con ello, el final de una esperanza basada
en argumentos y no en hechos; los siguientes
aos, del 80 al 82, se desarroll una campaa
de represin sin precedentes, que pudo haber
debilitado a la guerrilla en trminos militares y
aterrorizado al pas, pero que cre las condiciones
para una derrota poltica del ejrcito, debido
al aislamiento internacional, al deterioro de la

economa y a la prdida del sustento poltico del


gobierno.
Esto fue reconocido en un documento de anlisis
de su situacin estratgica, elaborado por la G2
(la direccin de inteligencia del ejrcito) en los
aos ochenta, donde se recomendaba evitar los
fraudes electorales y abrir un espacio poltico
de participacin electoral para evitar la unidad
de la poblacin en contra del ejrcito, adems
de otras medidas dirigidas a resolver problemas
sociales tradicionales y asistir econmicamente
a las poblaciones ubicadas en las reas de
conflicto, para disminuir el apoyo a la guerrilla,
resolviendo problemas de prestacin de servicios,
como primer paso para organizar a la poblacin
en patrullas de defensa local, que posteriormente
se convirtieron en las Patrullas de Autodefensa
Civil.
Nosotros tuvimos acceso a este documento y,
entonces, se plante una estrategia electoral
para las elecciones presidenciales de 1982, dirigida a organizar a los partidos polticos no comprometidos en la lucha armada, cualquiera que
fuera su ideologa, para oponerse a los partidos
de Gobierno, no aceptar el apoyo al nuevo
candidato militar y, en su caso, denunciar el fraude electoral que seguramente sera planteado a
favor del general Guevara, candidato oficial.

17

Esta estrategia no dej de causar problemas al


interior de los partidos polticos, pues haba
dirigentes polticos que preferan optar por
los acuerdos con los generales, al creer que
no exista la posibilidad de romper la unidad
interna del ejrcito y resistir la presin para
apoyar al candidato oficial, ejercida por medio
de la corrupcin o la amenaza. Estas diferencias
de criterios se manifestaron en las elecciones
internas de los partidos y en las decisiones de las
estrategias polticas adoptadas en las asambleas
partidarias. En el partido Democracia Cristiana la
discusin se plante entre un grupo de dirigentes
de acuerdo con llegar a compromisos con los
generales y otro integrado por la dirigencia ms
identificada con el partido, con la participacin
de una nueva generacin de dirigentes, quienes
Personajes

crean firmemente en que la oposicin electoral


forzara al resquebrajamiento interno del
gobierno y del ejrcito que lo apoyaba y, as,
lograr la apertura de un espacio poltico para
empujar un proceso efectivo de democratizacin.
Igual sucedi en otros partidos polticos, pero
por suerte las mayoras internas condujeron a
que las decisiones se tomaran para unificar a estos
partidos, surgiendo la candidatura de Alejandro
Maldonado en la oposicin, representando a los
partidos de centro izquierda, pero tambin otros
partidos, como el Movimiento de Liberacin
Nacional (MLN) antiguo aliado de los generales y
la Central Autntica Nacionalista (CAN) presentaron candidatos separados del plan del gobierno
de turno.

18

El proyecto de la oposicin tuvo xito, se produjo


lo esperado, un fraude electoral a favor del general
Guevara, la denuncia de la oposicin, el rechazo
de la comunidad internacional con excepcin de
la embajada americana, que prefera la certeza que
les daban los presidentes militares, la movilizacin
en las calles en rechazo al fraude y en consecuencia
el clima adecuado para que se produjera el golpe
de estado del 27 de marzo de 1982, llegando a la
jefatura de Estado al frente de una junta militar
encabezada por el general Efran Ros Montt, el
general Maldonado Schaad y el coronel Gordillo,
quienes posteriormente fueron removidos de la
junta cuando Ros Montt se proclam presidente
de la Repblica, encabezando un movimiento de
oficiales jvenes.
Durante catorce meses, Ros Montt dirigi el
gobierno con una poltica denominada Fusiles
y Frijoles, que en el fondo era la continuacin
de una poltica de enfrentamiento total con la
guerrilla, aun cuando esto afectara a la poblacin
civil local, lo que caus, segn organizaciones
internacionales, genocidio y violacin a los
derechos humanos. Pero se diferenci en el
sentido de que se produjo una apertura poltica
relativa, se suspendi la persecucin contra los
partidos y se inici una campaa de alimentos
y servicios en las reas de conflicto para la
poblacin afectada.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

El general Efran Ros Montt quiso prolongarse


en el poder, sin contar con los partidos polticos y
sin abrir el espacio electoral, lo que iba en contra
de la estrategia del ejrcito, lo que condujo a otro
golpe de Estado en agosto de 1983, llegando a
la jefatura de Estado el general Oscar Humberto
Meja Vctores, quien inicia el proceso de
apertura poltica, el dilogo con los partidos y
el establecimiento de la legislacin electoral que
sienta las bases del sistema y la fijacin de fechas
para elegir la Asamblea Nacional Constituyente,
que en el curso de un ao elaborara y pondra en
vigencia la actual Constitucin de la Repblica e
inicia el proceso democrtico que hoy vivimos.
Durante ese ao se organiza el Tribunal Supremo
Electoral, se convoca a elecciones generales y en
una votacin y participacin sin precedentes, llega
a la presidencia el autor de este documento.
3) Las razones de la guerra eran locales pero tambin
derivadas de un conflicto mundial: el conflicto esteoeste; haba que aislarse del conflicto mundial y
enfrentar las razones locales.
En las elecciones de 1985, la diferencia entre el
candidato ganador y el segundo era tan grande
que no dejaba duda acerca de quien sera electo;
ms bien, la gente dudaba que el ejrcito le entregara la presidencia a uno de sus mayores crticos
y opositores. De hecho, las denuncias en contra
de los crmenes y los compromisos del gobierno
con los asesinatos de polticos importantes,
como Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom
Argueta, haban sido hechas por el entonces
secretario general de la Democracia Cristiana,
quien adems haba sufrido varios atentados en
su contra. Otros consideraban que si se entregaba
el poder se hara sobre la base de un compromiso
de no tocar al ejrcito, como haba sucedido
en tiempo del licenciado Julio Csar Mndez
Montenegro.
Nada de esto pas y, por lo contrario, el Jefe
de Estado, general Meja Vctores, no slo no
condicion la entrega del poder sino que la
facilit aceptando constituir una comisin de
transicin encabezada por otro oficial del ejrcito

y abogado, el entonces secretario general de la


presidencia, y el mismo Meja Vctores prest
una valiosa asesora al presidente electo acerca de
asuntos militares, como el Estado de Fuerza, la
situacin de la guerrilla y, por supuesto, sobre el
funcionamiento del ejrcito, sus caractersticas y
algunos de los problemas que se haban dado en
los ltimos aos cuando la institucin armada se
hizo cargo oficialmente del gobierno, a partir del
golpe de Estado de 1982.
Una de las cosas ms sobresalientes fue el hecho
de no haber presionado al presidente electo para
que nombrara en el Estado Mayor Presidencial
a los oficiales que ellos queran, sino que los
principales, los tres primeros oficiales y el Jefe de
la Guardia Presidencial fueron escogidos entre
los oficiales ms destacados del momento y, posteriormente, se escogieron los oficiales subalternos, usando criterios de profesionalismo militar,
carrera, calidades personales y trayectoria limpia
de acusaciones de cualquier tipo, lo que no era
difcil de lograr en una institucin donde cierta
informacin est debidamente registrada. No se
puede negar que hubo una buena cantidad de
oficiales de alta y de baja que colaboraron en las
sugerencias y la asesora al presidente en el perodo previo a la toma de posesin.
El siguiente paso fue la seleccin del ministro de
la Defensa, el jefe de Estado Mayor Presidencial
y el viceministro de la Defensa, pues con ellos
deba discutirse el nombre de los jefes de los
principales servicio del Estado Mayor; la cuestin
era fundamental pues slo estableciendo un
balance adecuado entre los oficiales superiores
para que constituyeran un cuerpo de oficiales
muy comprometidos con el fundamentalismo
militar, con comprensin de la poltica por su
nivel y experiencia, pero ms comprometidos
con la estrategia nacional que con la poltica
personal y los intereses de grupo, que nunca son
totalmente inevitables, se podra constituir un
equipo que comprendiera el plan del presidente
para iniciar el proceso de paz que tena en mente,
que se haba venido gestando pero que an era un
plan personal no sometido a discusin alguna.

Las ideas bsicas del plan de paz eran: alejarse


del conflicto este-oeste y, por lo tanto, de los
soviticos, pero tambin de los estadounidenses;
hacerlo regional y, por lo tanto, no excluir
a nadie, ni a los sandinistas que se haban
declarado marxistas y que se afiliaban a Cuba
y a la Unin Sovitica; y, hacerlo institucional,
llevndolo ms all de la coyuntura, acercndolo
a la regin, pero en la lnea de Contadora, es
decir, acercndose al sur y alejndose del norte y
el este-oeste. Empezaron as a vislumbrarse estas
ideas en la elaboracin del discurso de toma de
posesin y, por supuesto, empezaron a inquietar
a los diversos asesores entre los que se repartieron
partes incompletas del mismo, para trabajarlo
sin que ninguno tuviera un ejemplar completo
que permitiera comprender la dimensin del
planteamiento y se filtraran las propuestas.
Por otro lado, haba una enorme expectativa
sobre el discurso; recordemos que era el primer
gobierno electo democrticamente en muchas dcadas, que acceda a la presidencia sin el apoyo
directo o la intermediacin de ninguno de los
poderes fcticos, que durante aos haban controlado el poder poltico y econmico del pas: ni
el empresariado, ni la embajada americana ni el
ejrcito haban respaldado la frmula, solamente
la haban tolerado, pero en el corazn de todos
ellos haba otro candidato y otros partidos.

19

El problema era la expectativa de la comunidad


internacional y los sectores ms progresistas,
civilistas y de izquierdaque haban apoyado
la frmula o de los sectores liberales de la izquierda norteamericana. Todos ellos esperaban
un discurso como no se haba escuchado haca
muchos aos, en el cual se atacara al ejrcito, se
le disolviera, se planteara una reforma agraria radical, o cosas de este tipo; otros esperaban que se
amenazara o se advirtiera a la guerrilla. Desde el
punto de vista del presidente electo, un discurso
as no era adecuado para ese momento histrico
ni era necesario; deba ser un discurso emotivo,
que hiciera planteamientos hacia el futuro pero
que contuviera una propuesta espectacular que
llenara las expectativas no slo del momento sino

Personajes

histricas y que pareciera algo necesario aunque


difcil de alcanzar dadas las circunstancias que se
vivan en la regin.
El discurso fue alegrico: haciendo un llamado
a reconstruir la casa, a trabajar todos juntos
superando las diferencias del pasado, invitando
a la reconciliacin, recordando los sufrimientos
y las luchas, pero haciendo votos porque no se
repitiera jams. Pero el planteamiento impactante
fue la propuesta del plan de paz y la invitacin
a los presidentes centroamericanos a tener un
almuerzo conjunto para establecer un mecanismo
que nos condujera a la paz a travs del dilogo y
al establecimiento de una institucin que le diera
vida y seguimiento a este propsito en el futuro,
el Parlamento Centroamericano.

20

La noticia del da siguiente fue la reunin de los


presidentes centroamericanos, entre quienes ya
haban habido incidentes, especialmente entre
Napolen Duarte y Daniel Ortega, que en la
ceremonia del Teatro Nacional, para la toma
de posesin, no haban querido estar juntos,
creando un problema diplomtico que despus
se resolvi. Por supuesto se hizo un trabajo de
cabildeo para lograr el almuerzo conjunto y se
tuvieron que dar muchas excusas y hacer otras
reuniones con otras personalidades que haban
asistido, para que no se sintieran desplazadas o
tratadas incorrectamente desde el punto de vista
diplomtico.
Hecho este planteamiento, se comprender porque era tan importante tener en los mandos
del ejrcito oficiales que comprendieran que la
poltica tiene exigencias muy peligrosas y delicadas, que pueden ir mas all que los temas de
carcter militar que no pueden ser tan flexibles
como los temas polticos, aunque la poltica sea,
segn Klausewitz, la continuacin de la guerra
por otros medios.
4) El plan de paz implicaba un proyecto de mediano
y largo plazo, es decir, una visin de estadista, un
proyecto histrico y un compromiso con la nacin y
las convicciones; slo as adquirira fuerza moral y se
asentara en la poblacin.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Los presidentes de la poca y sus equipos tenan


estas caractersticas; asumieron el compromiso
histrico a pesar de las facturas que podran
pagar en el corto plazo. Por ello el almuerzo
tuvo xito, y aunque el plan poda parecer
imposible dadas las diferencias ideolgicas y los
enfrentamientos que ya existan en las fronteras
Honduras-Nicaragua y El Salvador-Nicaragua, la
sola posibilidad de eliminar una guerra regional
generalizada convenci a todos de que vala la
pena intentarlo. Era un tema que nadie poda
rechazar considerarlo pues sera condenado por
la comunidad internacional que todos necesitaban, aunque en el fondo creyeran que era difcil y prcticamente imposible de conseguirlo.
Las decisiones que se produjeron y se tomaron fueron sencillas pero comprometan a los presidentes
en un proceso, era necesario salir de la reunin
con decisiones, para que se convirtieran en un
exitoso primer paso. Por Costa Rica particip
el vicepresidente del doctor Monge, quien no
haba podido llegar por razones personales; es
importante hacer constar que Monge apoy
el proyecto, todo el tiempo. Haba que esperar
un mes para la toma de posesin del presidente
Azcona Hoyo, quien ya haba sido electo y
hacer la reunin en junio de ese mismo ao
en Esquipulas. Este tema les preocup un poco
por las instalaciones y el tamao del pueblo,
que adems estaba muy cerca de la frontera de
El Salvador y Honduras, lo que preocupaba a
Daniel Ortega, pues tena problemas con ambos
pases, pero lo acept en principio para discutirlo
posteriormente y slo lleg a aceptarlo cuando
observ que la posicin era slida con el ejrcito
y que haba un compromiso, lo que aval la
comunidad internacional.
Por qu se escogi Esquipulas, en ese entonces
un pequeo pueblo cercano a la frontera? Porque anualmente es visitado por millares de
guatemaltecos el 15 de enero, da del seor de
Esquipulas y, regularmente, por devotos a los
milagros del Cristo Negro, en tanto smbolo de
fe; pero esa devocin no slo es en Guatemala,
sino a lo largo de toda Centroamrica, como se
descubri en nuestros viajes por la regin. El lugar

era fcil de asegurar, pues era pequeo, tena


un aeropuerto adecuado que poda mejorarse
fcilmente, pero fundamentalmente era una
inspiracin y un smbolo espiritual que enviaba
un mensaje de paz y reconciliacin a los pueblos
centroamericanos; el nico problema era la falta
de instalaciones, por lo que se decidi acudir a
la nica institucin que tena las instalaciones
adecuadas para una reunin de ese tamao: la
iglesia catlica. sta tena dos centros de oracin
y reflexin, por lo que acudimos al obispo de
Zacapa, monseor Rodolfo Quezada Toruo,
con jurisdiccin sobre el rea y la poblacin
de Esquipulas, l comprendi de inmediato la
importancia de la reunin despus de haber
hecho las consultas correspondientes a las rdenes encargadas de los lugares mencionados.
Posteriormente, monseor fue propuesto para presidente de la Comisin Nacional de
Reconciliacin.
Es importante indicar que en el curso de estos
meses los encargados de protocolo y seguridad
de los presidentes establecieron una serie de
requisitos para la reunin, que implicaba por lo
menos los siguientes aspectos:
a) discrecin y aislamiento, pues no se saba cul
sera el resultado de las conversaciones y no se
quera que se supiera su contenido, para que las
posiciones de cada uno se mantuvieran en privado
y no fueran motivo de comentario pblico o
tema de presin para los grupos o gobiernos que
no queran que las cosas caminaran, excepto en
funcin de sus propios intereses;
b) seguridad, en diversos rdenes, tanto en cuanto
a la pura seguridad fsica de los presidentes,
como a la filtracin de informacin, fotografas,
grabaciones o montaje de falsas imgenes de
comportamiento;
c) presiones extraas a la voluntad de los presidentes, lo que implicaba aislamiento total, con
servicios adecuados, en horarios adecuados. Esto
lo brind a la perfeccin el claustro del convento
de Esquipulas a la par de la baslica, donde no se
permita la presencia de nadie ajeno a los presi-

dentes, excepto a la hora de los servicios, por


lo que los presidentes gozaron de aislamiento y
soledad total durante dos das, hasta el da en
que se presentaron los acuerdos y se brind un
almuerzo a todos los asistentes y colaboradores,
en conferencia de prensa, donde se anunci
el acuerdo que pasara a ser conocido como
Esquipulas I. En esta reunin ya estuvieron
presentes todos los presidentes que suscribiran el
histrico acuerdo de Esquipulas II: Jos Azcona,
Napolen Duarte, Daniel Ortega, Oscar Arias y
Vinicio Cerezo (de hecho, la foto que identifica
los acuerdos de Esquipulas es una foto de esta
reunin en el convento).
Los resultados sorprendieron a todo el mundo
porque ratificaban las partes importantes del
proceso, que posteriormente se desarrollaran
en el acuerdo de Esquipulas II, un ao
despus: a) la decisin de darle seguimiento
a las conversaciones en bsqueda de la paz; b)
la voluntad de participar todos en este dilogo
y crear los equipos de trabajo para elaborar un
proyecto de acuerdo que contemplara los pasos
necesarios y los temas fundamentales para
conseguir la paz; c) la decisin de desarrollar
este trabajo en forma sistemtica para estar listos
para la prxima reunin que se realizara en
Guatemala un ao despus; y, d) seguir en estas
reuniones el espritu de Contadora, pero hacer
del proceso un proceso estrictamente regional,
donde los centroamericanos furamos los actores
principales del drama y de la solucin, para ser
sujetos de nuestra historia y no objetos de la
historia de otros.

21

El xito dependi de la continuidad del proceso y su seguimiento a pesar de las diferencias


ideolgicas de quienes lo firmaron y los sucedieron, pues los presidentes tenan las mismas
caractersticas de compromiso poltico e histrico
con el pueblo y con el destino de sus respectivos
pases. Esta actitud le dio al proceso una fuerza
propia y se convirti en una poltica de Estado,
compartida por todos los partidos y los sectores
de la sociedad, por conviccin, por fuerza moral,
por opinin pblica o por presin internacional,
pero el punto de partida fue Esquipulas I, esa
Personajes

reunin entre presidentes, en un momento en


que nadie crea que sera posible, en un convento,
en un lugar santo, en una poblacin smbolo
de la fe. All en Esquipulas probablemente se
escribi una de las pginas ms importantes de
la historia moderna de Centroamrica, porque a
pesar de lo que queran las grandes potencias se
sentaron las bases de una paz firme y duradera en
un territorio en conflicto.

22

Esquipulas II fue realmente un acuerdo sin


precedentes, por su contenido, sus procedimientos, su proyeccin hacia el futuro y su
reconocimiento del pasado, pero el punto de
partida fue Esquipulas I, donde los presidentes
con todas sus diferencias, sin conocerse, sin
tener antecedentes de algo similar, aislados del
mundo, sin asesores cercanos, sin presencia
extranjera, sientan las bases de un futuro propio,
diseado y decidido por ellos. Realmente no hay
precedente similar en Centroamrica y, como
pudimos ver despus, en otras partes del mundo,
porque como se reconoci recientemente en una
reunin en la Universidad de Toledo, Espaa, a
principios de este ao, no slo se logr con estos
acuerdos la paz, sino que sta se consolid y dio
paso a otros procesos polticos que se institucionalizaron permanentemente, por lo que se
ha planteado usarlos como ejemplo, para otros
conflictos regionales.
5) En resumen, tres aciertos histricos: a) una conviccin
bsica sobre los requerimientos de la democracia y el
desarrollo; b) la solucin deba ser regional y alrededor
de los intereses propios y no ajenos; y, c) se trataba de
un proceso de mediano y largo plazo y no de un fenmeno coyuntural, es decir una poltica de Estado.
El proceso de paz es probablemente la nica
poltica de Estado exitosa en nuestro pas y en la
regin como conjunto; demostr que cuando los
dirigentes polticos de una poca no convierten
un proyecto en un proyecto partidario, sectorial
o gremial sino que lo hacen colectivo, llevan a
la poblacin, a todos los sectores y a todos los
dirigentes a comprometerse con l, porque adquiere una fuerza propia, una fuerza moral que
lo convierte en un movimiento de ideas, de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

pensamientos y de accin que lo hacen trascender


en el tiempo.
Daniel Ortega abri el proceso de paz en
Nicaragua y perdi las elecciones, pero Violeta
de Chamorro, quien lo sucede, le da seguimiento
al plan de paz; Napolen Duarte, demcrata
cristiano, en El Salvador, lo suscribe, y Freddy
Cristiani, su sucesor, del partido Arena, opositor
por excelencia, lo concreta y le da seguimiento; y
en Guatemala le dan seguimiento tres presidentes
y diez aos despus se concreta. Las razones estn
en las convicciones, en que se convirti en una
poltica de Estado compartida y prestigiada y
que la comunidad internacional identific como
positiva y adecuada, manteniendo su presin en
esta direccin.
De Esquipulas I a Esquipulas II pas poco
ms de un ao, durante el cual se llevaron a
cabo muchas reuniones de presidentes, todas
ellas fueron precedidas por polticos y tcnicos
capaces, comprometidos con el proceso, sin cuyo
aporte los acuerdos no se hubieran concretado
en documentos, de manera que tambin hay
que dedicarles un reconocimiento histrico. De
igual forma, es el resultdo de un gran trabajo
de cabildeo de los vicepresidentes y cancilleres
de la regin, quienes prepararon el ambiente y
resolvieron las diferencias para que los acuerdos
los hicieran los presidentes.
En todas las reuniones estuvieron todos los
presidentes de Centroamrica, excepto en
una convocada por el presidente Arias cuando
propuso que se suscribiera un documento
llamado Oracin por la paz, en la que no fue
convocado Daniel Ortega, mas ante la decisin
del resto de concretar acuerdos slo con la
presencia de todos, el presidente Arias lo acept
y se super la posibilidad de un enfrentamiento
con Nicaragua.
Lugares como Esquipulas en Guatemala, Playa
del Sol en El Salvador, Montelimar en Nicaragua,
San Jos en Costa Rica, Tela en Honduras y la
ciudad de Guatemala, donde se firm Esquipulas
II (el procedimiento para lograr una paz firme y

duradera), debern ser recordados como lugares


histricos para el futuro de la regin.

agenda de un sector y no de la sociedad, no un


sueo compartido ni una poltica de Estado.

Histricamente es un logro de los dirigentes


polticos centroamericanos, pero tambin es
un ejemplo de lo que se puede lograr cuando se
toman en cuenta los elementos bsicos de una
poltica de Estado: permanencia y continuidad,
conveniencia para todos y, si es necesario,
de carcter regional, porque esto las vuelve
prestigiosas. Ahora bien, ninguna poltica exitosa
es el resultado de la casualidad pura, o slo de
la buena suerte, sino el fruto de largos aos de
experiencia, elaboracin y consistencia; sta es
la leccin que nos deja el proceso de paz, eso es
lo que falta ahora, para darle continuidad a los
Acuerdos de Paz, que se estn convirtiendo en la

Tal vez ha llegado el momento de un Esquipulas


III para atender la agenda pendiente de la paz,
dirigida a resolver las enormes desigualdades
econmicas y sociales que an existen y que
tambin fueron causa del conflicto, avanzar en el
respeto de los derechos humanos, en el desarrollo
humano y terminar con las discriminaciones
tnicas, de gnero, de posicin social y de edad.
Enfrentar las transformaciones que exige la verdadera agenda de la paz firme y duradera a que
aspiran los acuerdos y habra que forjarla.
Guatemala, mayo de 2006, en ocasin de
celebrar los 20 aos de Esquipulas I

23

Personajes

24

LOS ACUERDOS DE PAZ: UN COMPROMISO


PARA EL CAMBIO EN GUATEMALA
lvaro Arz Irigoyen

INTRODUCCIN
1. El 29 de diciembre de 2006 se cumplen diez
aos de la firma de la paz. Parece simple decirlo, y
muchos lo evalan slo como un hecho histrico.
Sin embargo, para los que tuvimos la excepcional
oportunidad de vivir ese momento, dirigiendo
los destinos del pas, este acontecimiento que
marc la vida poltica de los guatemaltecos y
de la historia de Guatemala, an nos llena de
entusiasmo y de orgullo.
2. Atendiendo la invitacin que el seor
Procurador de los Derechos Humanos, Dr. Sergio
Morales Alvarado, me formulara, comparto
con ustedes en forma breve, mis experiencias y
mi visin de los Acuerdos de Paz. Me interesa
mucho que la juventud sea el principal grupo
objetivo de esta iniciativa, pues corresponde a los
jvenes no repetir los errores que se cometieron
en Guatemala durante el enfrentamiento armado
y que provocaron sufrimiento a los ciudadanos,
especialmente los menos favorecidos.

una escalada armamentista, alimentada por el


conflicto ideolgico entre las dos grandes potencias mundiales de entonces. Estados Unidos
apoyaba a fuerzas militares irregulares contra el
gobierno sandinista en Nicaragua, y la Unin
Sovitica, a su vez, daba soporte a las guerrillas
en Guatemala y El Salvador.
5. Conforme pasaba el tiempo y se recrudecan
los combates de uno y otro bando, muchas
personas se vieron afectadas, poblacin que no
tena nada que ver con el conflicto ideolgico
y que se desplazaron por todo el territorio
centroamericano, primero, y por otros pases
fuera del rea, despus. Slo en Guatemala, se
calcula que ms de un milln de personas an
vive fuera del pas por esas razones.

1. Antecedentes

6. En 1983, los pases limtrofes a Centro Amrica (Mxico, Venezuela, Colombia, y Panam)
conformaron el Grupo de Contadora, con la
finalidad de promover una solucin pacfica
para los problemas regionales, al margen de las
soluciones de las grandes potencias, y responder
de manera ejemplar a una triple preocupacin:
a saber, poner fin a los terribles sufrimientos
que padecan las poblaciones centroamericanas
a causa de los conflictos militares de sus pases;
defender el derecho de cada uno de ellos a la
independencia, y contribuir a la solucin de
una crisis cuyas repercusiones implicaban graves
riesgos para la paz en el mundo. Desde el momento
de su fundacin, los miembros de Contadora
estaban preocupados sobre la posibilidad de una
intervencin militar en Nicaragua y una eventual
confrontacin de los Estados Unidos con la
Unin Sovitica en la regin.

4. La dcada de los aos 80 fue para la regin


centroamericana una poca turbulenta, de
terribles acontecimientos que se tradujeron en

7. El Grupo de Contadora promovi un acuerdo


entre los diferentes actores con el propsito
de reducir las posibilidades de un conflicto

3. Sin ser exhaustivo, la sntesis que traslado,


abarca tres captulos: el primero, una breve resea
histrica de cmo se lleg a la firma de la paz; el
segundo hace un breve repaso de los elementos
conductores que iniciaron la transformacin
del pas; y, finalmente, en el tercer captulo se
resumen algunas dificultades encontradas y
desafos a futuro.

CAPTULO I

25

armado a gran escala, y mediante la realizacin


de una serie de consultas y negociaciones entre
los gobiernos de Amrica Central, los Estados
Unidos, el Grupo de Contadora, el Grupo de
Apoyo a Contadora (creado 1985 por Argentina,
Brasil, Per y Urugay), y representantes de grupos
irregulares que operaban en varios pases de la
regin.

26

8. El 12 de enero de 1986, los ministros de


Relaciones Exteriores del Grupo de Contadora
y del Grupo de Apoyo a Contadora se reunieron
en Caraballeda, Venezuela, con el propsito de
elaborar y firmar Un mensaje de paz, seguridad
y democracia en Amrica Central, declaracin
que fue apoyada por los secretarios generales de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Como parte fundamental de las recomendaciones
de Contadora, se previ crear las condiciones para el dilogo con los grupos opositores, una vez
que stos hubieran depuesto las armas, por medio
de comisiones nacionales de reconciliacin.
9. La segunda etapa del proceso de paz comenz en
1987. El papel estelar jugado por Contadora pas
a los presidentes centroamericanos. El presidente
costarricense, Oscar Arias present en febrero de
1987 a la comunidad internacional una iniciativa
de paz llamada por los medios de comunicacin
El Plan Arias. ste fue aprobado por el resto
de los presidentes centroamericanos y respaldado
por el Grupo de Ro, el Grupo de Contadora,
el Grupo de Apoyo, la ONU y la OEA. Debe
mencionarse, adems, que el presidente Arias fue
ganador del Premio Nbel de la Paz en diciembre
de 1987 por este hecho.
10. El Plan Arias tuvo como intencin
fundamental alcanzar un acuerdo regional de
seguridad y reducir la violencia poltica en cada
uno de los pases centroamericanos. El valor
de este plan estriba en que fue una iniciativa
regional que incluy las conversaciones con las
guerrillas y otros grupos armados que operaban
en Amrica Central, la reconciliacin regional,
una amnista poltica, la democratizacin de la
regin, el cese de cualquier apoyo extranjero o

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

domstico a los movimientos insurgentes, un


llamados a elecciones libres y la no agresin de
un Estado sobre otro.
12. La Comisin Internacional de Verificacin e
Implementacin (CIVS, por sus siglas en ingls)
fue creada en Caracas en agosto de 1987. Sus
miembros fueron los presidentes de Costa Rica,
Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua,
los ministros de Relaciones Exteriores del Grupo
de Contadora y del Grupo de Apoyo y los
Secretarios Generales de la ONU y la OEA.
13. En el marco de la apertura democrtica, y
receptivo a los acontecimientos regionales, el
gobierno de Guatemala particip y suscribi
el procedimiento para establecer la paz firme y
duradera que los presidentes centroamericanos
aprobaron en agosto de 1987. All quedaron
plasmados los principios que ms adelante fueron
medulares en el proceso de paz guatemalteco,
tales como: la bsqueda de la paz a travs de la
negociacin poltica y la reconciliacin nacional;
el fortalecimiento de los procesos democrticos;
la desmovilizacin de los grupos irregulares y
su incorporacin a la vida poltica del pas; y el
principio de paz duradera, integral e inseparable
de la democracia y el desarrollo.
14. En los subsiguientes aos, amplios sectores
del pas se pronunciaron a favor de la necesidad
de desarrollar un proceso de negociaciones que
tuviera como objetivo final la bsqueda de la paz
por medios polticos, el perfeccionamiento de la
democracia funcional y participativa, sentar las
bases para consolidar el desarrollo y progreso del
pas, y asegurar la convivencia democrtica y la
consecucin del bien comn.
15. Esto llev a que maduraran las condiciones
para el inicio de un proceso de negociaciones
con los grupos armados rebeldes, que permiti
construir el marco general que le dio coherencia
a los dems temas sealados para el proceso de
negociaciones.
16. En el Acuerdo marco sobre democratizacin
para la bsqueda de la paz por medios polticos,

conocido como Acuerdo de Quertaro, suscrito


en Mxico el 25 de julio de 1991, entre el gobierno
de la Repblica y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), ambas partes
reconocieron que Guatemala requiere de medidas que aseguren el desenvolvimiento de la democratizacin en lo poltico, econmico, social
y cultural; tambin se estableci que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere, entre otros aspectos:
la preeminencia de la sociedad civil;
el desarrollo de la vida institucional democrtica;
el funcionamiento efectivo del Estado de
Derecho;
eliminar para siempre la represin poltica,
el fraude e imposicin electoral, las asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocrticas;
el respeto irrestricto de los derechos humanos;
la subordinacin de la funcin de las fuerzas
armadas al poder civil;
el reconocimiento y respeto a la identidad y
derechos de los pueblos indgenas;
el acceso y goce de todos los guatemaltecos a
los beneficios de la produccin nacional y recursos de la naturaleza con base en principios
de justicia social;
el efectivo reasentamiento de las poblaciones
desarraigadas por el enfrentamiento armado
interno; y
garantizar y promover la participacin, en
forma directa e indirecta, de la sociedad civil
en general en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas de gobierno.

la integracin de las comisiones derivadas de


los Acuerdos de Paz, lejos de significar que el
dilogo se haya interrumpido, ha representado
su ampliacin e institucionalizacin.
19. Debe mencionarse, finalmente, que el objetivo
central de las negociaciones de paz en Guatemala
no fue la finalizacin per se del enfrentamiento
armado interno, sino la condicin previa para
comenzar a resolver la problemtica nacional
por medios polticos, y emprender un esfuerzo
nacional de largo alcance para renovar el contrato
social, consolidar las instituciones democrticas,
avanzar hacia la concordia nacional y superar
las divisiones polticas, tnicas, culturales y lingsticas que han frustrado el desarrollo del
pas.

CAPTULO II
Experiencias del gobierno de lvaro
Arz (1996-2000)

27

20. Con la firma del Acuerdo de Paz Firme y


Duradera, el 29 de diciembre de 1996, se lleg
al final de la negociacin poltica entre las partes
confrontadas y se puso fin al enfrentamiento armado. En consecuencia, se inici un nuevo perodo conocido como postguerra, que en s mismo constituye una etapa cualitativamente ms
avanzada y profunda dentro del proceso de democratizacin.

17. La finalizacin de la confrontacin armada


era un paso necesario para consolidar el proceso
de transicin hacia la democracia como sistema
poltico, y el fin de la exclusin y la marginacin,
promoviendo el respeto a la diversidad cultural,
tnica y lingstica de todos los guatemaltecos.

21. Tras la firma de la paz se inici el proceso de


resolucin de las causas estructurales que provocaron la confrontacin de ms de 30 aos y
se abri la posibilidad de que, a travs del cumplimiento de los ms de 474 compromisos asumidos
en los acuerdos, se sienten las bases para lograr
transformaciones estructurales indispensables en
beneficio de la poblacin guatemalteca.

18. La negociacin poltica de la paz, al igual que


ha ocurrido en todas las experiencias similares, fue
esencialmente un proceso entre partes, aunque
en el caso de Guatemala involucr formalmente
a expresiones organizadas de la sociedad. La
etapa siguiente, la del postconflicto, mediante

22. La suscripcin del acuerdo final en 1996,


con que inici la etapa de implementacin
de todos los anteriormente suscritos, tambin
viabiliz el comienzo de un gran esfuerzo de
negociacin poltica que permiti la convergencia
de amplios sectores del pas en un esfuerzo de

Personajes

reconciliacin y reconstruccin nacional. Es en


esta participacin multisectorial donde radica
el sentido de la construccin de la paz, proceso
vital para consolidar la estabilidad poltica y
econmica en Guatemala.

Elementos que iniciaron las grandes


transformaciones
23. Los Acuerdos de Paz conforman el diagnstico
ms acertado de nuestro pasado reciente y una
expresin de lo que aspiramos ser en un futuro
no muy lejano: una sociedad que, basada en la
libertad, la democracia, la justicia, la solidaridad
y el respeto a los derechos, propicie el progreso,
la eliminacin de la exclusin y la pobreza, y
promueva el respeto a la diversidad cultural,
tnica y lingstica e ideolgica de todos los
guatemaltecos.

28

24. Los Acuerdos de Paz son elementos estratgicos de transformaciones fundamentales


para construir una Guatemala diferente, profundamente democrtica y comprometida con el
desarrollo integral y sostenible de la poblacin.
25. Los Acuerdos de Paz dieron como resultado
la estructuracin de una agenda nacional,
orientada a la superacin de la crisis social,
poltica, econmica, tnica y cultural, as como las
consecuencias del enfrentamiento armado. Esta
agenda de la paz contiene los temas ms elementales
para construir una sociedad democrtica, con
desarrollo y justicia social. Los Acuerdos de Paz no
apuntan, ciertamente, a la resolucin de todos los
problemas nacionales, pero pueden crear las bases
para el desarrollo de procesos de democratizacin
ms avanzados, porque expresan inquietudes de
amplios sectores sociales del pas.

Acuerdos de Paz: lo cumplido


26. En este documento se trasladan algunos de
los principales compromisos asumidos, que se
cumplieron durante el gobierno que presid.
Es importante mencionar que lo que se ha

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

denominado como Agenda de la Paz, en realidad


es un plan nacional de grandes transformaciones,
que le permitan a Guatemala transitar hacia el
siglo XXI, para dejar atrs su oprobiosa condicin
de pas atrasado, excluyente, antidemocrtico y
profundamente antisolidario.
27. Los compromisos que deba cumplir el
gobierno de la Repblica, quedaron plasmados en
el Acuerdo de cronograma para el cumplimiento
de los Acuerdos de Paz (179 compromisos).
No obstante, la metodologa seguida para dar
cumplimiento a los mismos fue agruparlos en
cuatro macroreas. Un breve resumen se presenta
a continuacin.
a. Eje de reasentamiento, incorporacin de URNG y
reconciliacin nacional
28. Los compromisos cumplidos en este eje
tuvieron un cumplimiento calificado y certificado por la Misin de Verificacin de los
Acuerdos de Paz (MINUGUA) de bastante bueno. Entre otras razones, porque la primera fase
del cronograma, que abarcaba los primeros 90
das calendario, cubra aspectos operativos del
desarme e incorporacin de la URNG. Entre
otros compromisos cumplidos, se pueden mencionar los siguientes:
desmovilizacin y desarme de cerca de 3,000
efectivos de la URNG;
incorporacin de la URNG a la legalidad, que
constituye el objetivo poltico especfico del
proceso de paz; as como la constitucin de su
partido poltico y la creacin de la Fundacin
Guillermo Toriello;
conclusin del retorno de 42,000 refugiados
en Mxico;
reasentamiento de 10,000 desplazados internos (poblacin desarraigada que no migr al
exterior);
documentacin de 48,000 guatemaltecos
promulgacin de la Ley de Reconciliacin
Nacional (Decreto No. 145-96 del Congreso
de la Repblica, el 18 de diciembre de 1996);
bases para el diseo del Programa Nacional
de Resarcimiento;

creacin de la Fiscala de la Mujer en el


Ministerio Pblico; y
establecimiento de la institucionalidad de la
paz con espacios de participacin ciudadana:
comisiones de la paz (paritarias, no paritarias
y especiales), Foro de la Mujer, Comisin de
Acompaamiento, mesas departamentales de
concertacin, Secretara de la Paz, Secretara de
la Mujer, Defensora de la Mujer Indgena, etc.
b. Eje de desarrollo humano integral
29. Los compromisos contenidos en esta rea
corresponden bsicamente a las metas de gasto
social sectorial, que se reflejan en el mejoramiento
de las condiciones socioeconmicas de la poblacin y tienen un impacto directo sobre el bienestar
y el crecimiento econmico, y el desarrollo social
del pas. El gobierno, en concordancia con los
Acuerdos de Paz, prioriz la inversin social
en su poltica de gasto pblico para mejorar
los indicadores de educacin, salud, vivienda,
trabajo y seguridad social de los guatemaltecos,
lo cual se evidencia en los resultados siguientes:
incremento sostenido del gasto pblico en
educacin y salud;
inicio del diseo de la reforma educativa con
amplia participacin de la sociedad civil;
ampliacin de la cobertura educativa y
reduccin de la tasa de analfabetismo;
incremento de la poblacin con acceso a
servicios de salud;
disminucin de la mortalidad infantil y
materna; y
mayor interlocucin de representantes de poblacin indgena con instituciones estatales
c. Eje de desarrollo productivo sostenible
30. La decisin poltica del gobierno de cumplir
con lo negociado en los Acuerdos de Paz
desemboc en el diseo y la puesta en marcha
de una estrategia integral en el rea rural. sta se
encamina a facilitar el acceso de los campesinos
a la tierra y otros recursos productivos, brindarles
seguridad jurdica y favorecer la resolucin de sus
conflictos. Esta estrategia se ha materializado en
los siguientes progresos:

apoyo prioritario al desarrollo rural y el acceso


a la tierra, sin descuidar la capacitacin y
las polticas que favorezcan un crecimiento
dinmico de la inversin, de las exportaciones
y de la economa en su conjunto;
Creacin
del
Fondo
de
Tierras
(FONTIERRAS);
creacin de la Dependencia Presidencial de
Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos
sobre la Tierra (CONTIERRA);
creacin de BANRURAL con democratizacin de su capital accionado (cooperativas,
indgenas, Estado, ciudadanos, trabajadores);
modernizacin y descentralizacin del Registro de la Propiedad; y
administracin del Impuesto nico sobre la
Inmuebles (IUSI) por un nmero importante
de municipalidades.
d. Eje de modernizacin del Estado democrtico y
participacin
31. En el mbito de la modernizacin, descentralizacin y desconcentracin del sector pblico,
las acciones encaminadas a generar los cambios
estratgicos en el modelo poltico del Estado se
materializaron en las siguientes acciones:
respeto a los derechos humanos y exclusin
de Guatemala de la lista de pases con problemas en materia de derechos humanos;
reconocimiento de la responsabilidad del
Estado en casos presentados ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos;
reformas del sistema de administracin
de justicia: implementacin de la Ley de la
Carrera Judicial y la Ley de Servicio Civil del
Organismo Judicial;
reforma de la administracin pblica, iniciando con el propio Organismo Ejecutivo;
creacin del Servicio Pblico de Defensa Penal;
fortalecimiento de la seguridad pblica y
ciudadana;
reestructuracin de la poltica de seguridad
interna y de defensa nacional;
creacin y funcionamiento de la Polica
Nacional Civil con ms de 18,000 agentes;
creacin de la Secretara de Anlisis Estratgico
(Ley del Organismo Ejecutivo 1997);

29

Personajes

30

reduccin de los efectivos del ejrcito en


33 por ciento (desmovilizacin de 15,000
efectivos aproximadamente);
disolucin de la Polica Militar Ambulante
(cerca de 3,000 elementos);
supresin de los comisionados militares
y desaparicin legal de las Patrullas de
Autodefensa Civil;
aumento de la recaudacin tributaria (pasando de 7.94 en 1995, a 9.55 en 2000, como
porcentaje del Producto Interno Bruto), as
como las reformas asociadas tales como la del
Cdigo Tributario, del Cdigo Penal, de la
Ley Contra la Defraudacin y el Contrabando
Aduanero, etc.;
Creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT);
Ley de Supresin de Privilegios Fiscales, as
como la eliminacin de algunas exenciones
contenidas en las leyes del Impuesto Sobre la
Renta y el Impuesto al Valor Agregado (IVA); e
instalacin de la Comisin Preparatoria del
Pacto Fiscal como instancia multisectorial
para definir una poltica fiscal de mediano y
corto plazo.

CAPTULO III
Renovacion del proceso de paz y
algunas lecciones aprendidas
32. Tres aos en la implementacin de los
Acuerdos de Paz fueron insuficientes para
poder realizar las grandes transformaciones que
requieren stos. Sin embargo, el gobierno que
presid dio inicio con los cambios en el modelo
de Estado, en la transformacin productiva, en el
patrn de inversiones pblicas y en las polticas
de defensa, seguridad y participacin ciudadana.
33. Lo que se pudo observar es que la implementacin de los acuerdos suscritos permiti
a los distintos sectores de la poblacin tomar
conciencia de que la construccin de la paz es un
proceso complejo y difcil, aunque sus dificultades
nunca sern comparables con los horrores de la
guerra vivida a lo largo de ms de tres decenios.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

34. Por otra parte, la finalizacin de las negociaciones el 29 de diciembre de 1996 constituye
el acontecimiento ms trascendental de la historia reciente del pas, toda vez que vino a crear
el mejor ambiente posible para desplegar los
esfuerzos hacia el desarrollo integral de la nacin
guatemalteca, con base en metas de corto, mediano y largo plazo claramente definidas en los
Acuerdos de Paz.
35. Ms all de dichas metas, no debe perderse de
vista que el objetivo de la paz es la reconciliacin
nacional, y sta se logra si todos los actores
sociales y la poblacin estn dispuestos a superar
viejos agravios para construir las condiciones que
les permitan trabajar unidos. En este contexto,
los Acuerdos de Paz constituyen una evidencia
histrica de que la sociedad guatemalteca s puede
identificar objetivos comunes y hacerlos realidad,
cuando su orientacin bsica es realmente el
inters colectivo.
36. Al mismo tiempo, representan un conjunto
de compromisos complejos y globalizadores que
encierran un proyecto de nacin que, para convertirse en realidad, requiere del involucramiento
activo de toda la sociedad guatemalteca a travs
de su trabajo esforzado y constante.
37. Los acuerdos son a la vez una promesa y un
compromiso, pero su realizacin slo es viable a
travs de un proceso largo en el que no existen
milagros sino logros progresivos, dentro de una
ardua y larga tarea de construccin de un nuevo
modelo de convivencia social, en la cual todos los
guatemaltecos son responsables. Si bien es muy
probable que las cosas nunca ocurran a la medida
de lo que soaron los artfices de la paz, es un hecho
indiscutible que se puede hacer una Guatemala
cada da mejor tras la superacin de la guerra.
38. Otro factor a considerar es que los acuerdos
constituyeron una enseanza para el presente y el
futuro, al hacer prevalecer la negociacin sobre
la violencia y la razn sobre los rencores, lo que
permiti superar situaciones conflictivas a travs
del dilogo y la concertacin, que demostraron

ser la va adecuada e insustituible para resolver


conflictos y encontrar soluciones. Es por ello
que ahora se hace necesario que en todos los
sectores, y a todos los niveles, se inicie un esfuerzo
constante para la bsqueda de consensos, si en
realidad se pretende que Guatemala sea una
genuina democracia.
39. En todo caso, la perspectiva temporal
indica que consolidar la democracia y lograr el
desarrollo socioeconmico supone un desafo

de largo plazo, cuyo punto de partida est en la


ejecucin de los compromisos de paz.
40. En este proceso reviste gran importancia
el papel que han desempeado y seguirn
desempeando los pases amigos a travs de su
cooperacin, la cual ha permitido a Guatemala
estrechar y mejorar sus vnculos con la comunidad
internacional.
Guatemala, 5 de abril de 2006

31

Personajes

32

LOS ACUERDOS DE PAZ EN GUATEMALA,


DIEZ AOS DESPUS DE SU SUSCRIPCIN
Pablo Monsanto*
Con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996, concluye el
proceso que busc poner fin a uno de los enfrentamientos armados ms prolongados en
Amrica Latina: la guerra interna en Guatemala.
Dos miembros de la Comandancia General de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
organizacin poltica guerrillera que negociara
la paz por parte de las fuerzas revolucionarias en
armas, han fallecido: Ricardo Ramrez De Len,
comandante Rolando Morn, y Rodrigo Asturias,
comandante Gaspar Ilom, a quienes es preciso
rendir un justo reconocimiento por su ejemplo
de combatividad revolucionaria. Ellos estarn
siempre presentes en la conciencia del pueblo de
Guatemala, porque se han ganado el derecho de
ser un referente necesario de los revolucionarios
de todas las generaciones que luchan por la construccin de una sociedad libre de pobreza, de
extrema pobreza, de desigualdad y marginacin
social y poltica, y que luchan por una Guatemala
antiimperialista y soberana, capaz de construir su
propio modelo de desarrollo basado en una nacin integrada, con reconocimiento y respeto de
la identidad y derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos maya, garfuna y
xinca, dentro de la unidad.
Los sectores ms reaccionarios de la nacin en las
diferentes etapas de la historia contempornea,
han pretendido divulgar que el conflicto interno
en Guatemala tuvo su origen en la estrategia del
movimiento comunista internacional que, segn
ellos, pretenda expandirse en todo el mundo
e intervenir en el soberano derecho del Estado
de Guatemala de defenderse. Dentro de esa

* Signatario de los Acuerdos de Paz, secretario general


del partido Alianza Nueva Nacin (ANN) y diputado
al Congreso de la Repblica.

lgica, los gobiernos de turno de ese perodo,


con el apoyo y aval de los Estados Unidos,
formularon la propaganda que buscaba crear
conciencia en la poblacin para rechazar a las
fuerzas revolucionarias y justificar, por supuesto,
estrategias y prcticas represivas contra las fuerzas
revolucionarias y la poblacin.
A nueve aos de la firma del acuerdo citado y
quince aos despus del derrumbamiento del
campo socialista y de la consolidacin de las polticas neoliberales en el mundo impulsadas por
las naciones capitalistas desarrolladas, las precarias condiciones de vida de la mayora de guatemaltecos y guatemaltecas se han agudizado. El
Estado ha entrado en crisis de gobernabilidad y
las polticas imperialistas se han impuesto, atentando contra la propia soberana de la nacin.
El pas vive uno de los perodos ms convulsionados de su historia, miles de hombres y
mujeres mueren de manera violenta sin que el
Estado tenga la capacidad de capturar y juzgar a
los responsables, mucho menos atacar las causas
econmicas y sociales. Las mafias organizadas,
al amparo de un Estado rebasado, se han enseoreado y controlan estratgicos sectores del sistema productivo, y, lo que es ms grave, las polticas pblicas han tomado distancia en la atencin
a los problemas sociales y econmicos que afectan
a ms del 80 por ciento de la poblacin.

LA RUTA RECORRIDA
Los Acuerdos de Paz, adems de haberse constituido en un referente para conocer e interpretar la historia de nuestro pas, establecen
las bases para la construccin de una nueva sociedad que supere, fundamentalmente, las causas que originaron la guerra interna y que persisten de manera significativa en las entraas

33

de la sociedad, poniendo en riesgo los esfuerzos


por construir la tan ansiada democracia real,
funcional y participativa.
El pas, nueve aos despus de la firma de los
Acuerdos de Paz, experimenta un fuerte rezago en
el cumplimiento de las metas en ellos establecidas.
Sobre el particular, abundan las denuncias de la
sociedad civil y la comunidad internacional, por
lo cual se est afectando la imagen de nuestra
nacin, ha disminuido la corriente de los flujos
de los fondos de la cooperacin internacional y se
han sembrado grandes dudas en los inversionistas
para operar en Guatemala.

34

Para nadie es un secreto que los indicadores de


pobreza desnudan la cruda realidad social: el 76
por ciento de la poblacin indgena en Guatemala
se sita en la lnea de pobreza, y el 27 por ciento
en la lnea de pobreza extrema. Segn el ltimo
censo de poblacin y habitacin, hacen falta ms
de un milln 500 mil viviendas para que todas las
familias tengan un lugar donde vivir; y, ao con
ao, a esta cifra se suman 50 mil viviendas ms.
El sistema de salud no est respondiendo a las
crecientes demandas de la poblacin y los niveles
de analfabetismo son una limitante para que la
poblacin, especialmente la rural, se incorpore
a los procesos de desarrollo econmico que
demanda la economa globalizada.
La fuerza de trabajo, de manera significativa,
adolece de la calificacin necesaria para constituirse en un elemento generador de produccin
y productividad. A esta realidad se suma la vulnerabilidad del sistema de justicia en materia
laboral, que da cabida a relaciones de produccin
basadas en la explotacin extrema de la masa
trabajadora de la ciudad y el campo.
El histrico problema con pocas seales de
cambios de fondo, que ha identificado las
relaciones de produccin en el agro, se caracteriza
por una alta concentracin de las tierras
cultivables en pocas manos. Miles de campesinos
demandan la formulacin de polticas pblicas
que les permitan el acceso a tierras con calidad
para el cultivo, con seguridad jurdica y la puesta

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

en marcha de programas que garanticen el


ansiado desarrollo rural con equidad y justicia.
Los pueblos indgenas, componente fundamental
y determinante de nuestra nacionalidad, permanecen sometidos a prcticas excluyentes por parte del Estado, los indicadores de desarrollo humano revelan el mayor nivel de rezago en stos
y el reconocimiento de su identidad y derechos
es un discurso poltico que no se expresa en realidades sentidas y autnticas.
La mujer guatemalteca de todas las edades y
condiciones econmicas y sociales, padece discriminacin y marginacin, y el nivel de oportunidad para insertarse en la vida econmica,
social y poltica contina estando a la zaga de los
hombres.
El sistema poltico, a pesar de las reformas a la
ley especfica, no ha creado las condiciones para
avanzar en la autntica participacin de todos
los sectores de la poblacin en igualdad de
condiciones. El sistema electoral ha permitido
que los tradicionales grupos de poder econmico
mantengan el control del Estado.
El ejrcito nacional, al amparo de la Constitucin Poltica de la Repblica y de leyes que
privilegian sus intereses, contina siendo un poder real y ocupa espacios y funciones que no le
corresponden.
Los ndices de la violencia, la inseguridad ciudadana y la impunidad con que actan las mafias enquistadas en las estructuras del Estado mismo, conducen al pas a verdaderos estadios de
ingobernabilidad.
La ruta recorrida por los Acuerdos de Paz ha
sido escabrosa. Los partidos de la izquierda
guatemalteca, los sectores organizados de la
sociedad civil, diversas instancias internacionales y
gobiernos de pases amigos, han exigido de manera
sistemtica a los gobiernos de turno posteriores a
la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera,
asumir responsablemente la aplicacin de polticas
y reformas al sistema jurdico, que le den viabilidad

a todos los compromisos asumidos en la mesa de


negociaciones de los Acuerdos de Paz.
Nueve aos transcurridos despus de la firma del
ltimo acuerdo, el balance de cumplimiento es
desalentador, y los efectos de la irresponsabilidad
de los gobiernos se reflejan en las condiciones de
vida de la poblacin y en la prdida de capacidades
del Estado para garantizar la gobernabilidad en el
pas dentro de un marco de democracia y justicia

LA RUTA POR RECORRER


Se hace necesario destacar la promulgacin y
publicacin del Decreto No. 52-2005, Ley Marco
de los Acuerdos de Paz, a finales del ao 2005,
porque el mismo establece normas y mecanismos
que rigen y orientan el proceso de cumplimiento
de los Acuerdos de Paz. Tal como lo enfocan
los considerandos del citado decreto, la agenda
nacional derivada de los Acuerdos de Paz es un
proceso complejo y de largo plazo, que requiere
de voluntad para cumplir con los compromisos
adquiridos y del involucramiento de los Organismos del Estado y de las diversas fuerzas
sociales y polticas nacionales. Es justo reconocer
que la agenda de la paz, con la promulgacin del
Decreto No. 52-2005, recibe un fuerte soporte
legal que, aunado a otros esfuerzos polticos, debe
acelerar procesos demandados por la poblacin
en lo social, lo econmico y lo poltico.
La agenda de los Acuerdos de Paz compromete
al Estado a superar la legislacin que se est
generando en el actual Congreso de la Repblica.
sta evidencia, con cada acuerdo que promulga,
que responde a la estrategia neoliberal que busca crear las condiciones para que el capital trasnacional se instale sin ninguna restriccin en el
interior del Estado y la nacin.
Se deben tomar acciones polticas contundentes
sobre la base de los Acuerdos de Paz, para que se
deje de legislar en funcin de liberar los mercados
del Estado y en beneficio de los sectores de
poder econmico. A ello responden los decretos
legislativos que dan va libre a los tratados de
libre comercio, a la especulacin financiera y a la

estructuracin de la plataforma que permite que


las polticas pblicas se concreticen en rentables
negocios para el capital transnacional y para el
nacional articulado a ste.
Resulta importante considerar que la conformacin del Estado en Guatemala y la tendencia
que revela, sobre todo en los ltimos diez aos,
no es la de reducirse o minimizar su papel en la
conduccin de la nacin; por el contrario, lo que
se visualiza es que se est consolidando un Estado
que juega cada vez con mayor protagonismo, un
papel determinante en crear las condiciones institucionales y legales para facilitar el ingreso y la
instalacin sin restricciones del capital transnacional y su articulacin con la burguesa nacional.
Las economas empobrecidas como la de Guatemala, estn frente al imperialismo que no invade
militarmente, que no somete sus territorios y
que no gobierna desde su centro de poder como
dominio de tipo colonial. Este imperialismo
se instala en estas economas como una fuerza
integral transformadora de todas las instituciones
del Estado, el cual asume el papel de crear las
condiciones legales e institucionales, tales como:
Liberalizacin total de los flujos de mercancas.
Liberalizacin total de inversiones y de flujos
financieros.
Garanta soberana a la inversin.
Reglas que den estabilidad a la operacin.
Libertad total de movimientos financieros de
corto plazo.
Liberalizacin del mercado laboral.
Compresin de los costos salariales.
Cambio en la estructura impositiva.
Privatizacin de empresas estatales.

35

Las intenciones del Congreso de la Repblica,


al pretender decretar la Ley General de Concesiones con claros beneficios para el capital extranjero, entra dentro de esta lgica imperial y se
constituye en un engranaje ms de la estrategia
de cooptacin del Estado en beneficio del
capital privado nacional e internacional. Es por
ello que la lucha no es nicamente contra una
ley en particular, llmese esta DR-CAFTA o Ley
General de Concesiones; la lucha es contra una

Personajes

fuerza poltica que se instala en el pas y que


conforma un Estado fuerte en beneficio de sus
intereses econmicos.
El impulso de la agenda de los Acuerdos de
Paz debe crear los mecanismos para superar el
hecho de que el comercio exterior contine condicionando los intereses de la oligarqua agroexportadora, concentradora de la propiedad de la
tierra, y condicionando la estrechez del mercado
interno, producto de la precariedad de los ingresos de la mayora de la poblacin. Dentro de
este rgimen de propiedad y concentracin de la
tierra, nicamente se puede hablar de inversin
y comercio exterior en beneficio de los grupos de
poder econmico.

36

Por las caractersticas mismas del sistema capitalista y en el caso particular de los monopolios que
controlan la economa de los Estados Unidos de
Amrica, el comercio exterior se convierte en su
principal instrumento y mecanismo de salida a sus
bastos excedentes de produccin de mercancas.
No resulta casual, entonces, la lucha por el control
de los mercados mundiales y por las principales
fuentes de materias primas, empleando todo tipo
de estrategias, incluso, el chantaje, la amenaza y
hasta las intervenciones militares.
El proceso de negociacin del CAFTA, que respondi a una estrategia de exclusin en el debate de
los ms representativos sectores de la sociedad civil,
ha dado como resultado el acuerdo comercial entre
Centroamrica y la economa ms poderosa del
planeta, que se enmarca dentro de las caractersticas
descritas y que ha provocado un fenmeno de
incertidumbre en la poblacin centroamericana y
en los principales agentes econmicos.
El gobierno y el Congreso de la Repblica deben
comprometerse a generar un proceso responsable
que d viabilidad a la Agenda de la Paz. Que se
declare de urgencia nacional el debate sobre los
mecanismos legislativos y las polticas pblicas
que le den viabilidad a los Acuerdos de Paz.
Las organizaciones, sociedad civil y partidos
polticos deben articular acciones para la confor-

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

macin de un amplio frente de lucha que nos


lance unidos a la conformacin de un nuevo
Estado, que sustente su funcionamiento en la
defensa de la independencia poltica y econmica
del pas y en la lucha contra toda forma de
imposicin econmica y poltica por parte de
potencias extranjeras. Un Estado que establezca
una slida alianza con los bloques continentales
que se enfrentan a nuevas formas de colonialismo
y de penetracin de capitales que comprometen
la independencia y la soberana nacional. Dentro
de esta lnea de trabajo, debemos cerrar filas a
efecto de que se abran de manera objetiva los
espacios para la puesta en prctica de los ms
amplios derechos y libertades democrticas.
El Estado de Guatemala debe abordar de forma
responsable e inmediata su protagonismo en la
conduccin del desarrollo socioeconmico del
pas, y cerrar los espacios para que la concepcin del
rentable negocio envuelva todas las esferas de las
polticas pblicas. Debe enfrentar de manera directa
el problema del rgimen de tenencia y distribucin
de la tierra, que afecta a la mayora campesina que
vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Est llamado a efectuar transformaciones en la
agricultura, a liquidar los restos del feudalismo, a
impulsar programas estatales de industrializacin
estratgica, a acabar con el analfabetismo, a elevar
el nivel de vida material y cultural del pueblo y a
invertir en programas de calificacin masiva de la
fuerza de trabajo y productiva del pas.
Son loables los esfuerzos que realiza la Procuradura de los Derechos Humanos para impulsar
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y la
denuncia que realiza en el campo nacional e
internacional por la falta de voluntad poltica
y acciones concretas y viables para impulsar
su cumplimiento por parte del gobierno de la
Repblica y de sus instituciones. Se valora, de
manera muy particular, la publicacin de los
Acuerdos de Paz que hace y que busca reforzar
la cultura de paz en los guatemaltecos y guatemaltecas y fortalecer la conciencia nacional para
exigir su cumplimiento.
Guatemala, junio de 2006

A DIEZ AOS DE DISTANCIA:


APROXIMACIN A UNA EVALUACIN CRTICA DEL
ESTADO ACTUAL DE LOS

ACUERDOS DE PAZ

Ricardo Rosales Romn (Carlos Gonzles)*


El 29 de diciembre prximo se cumplir el X
aniversario de la firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera suscrito entre el gobierno de la Repblica
de Guatemala y la Comandancia General de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Culminaba as un largo, complicado y
exitoso proceso de negociacin para la bsqueda
de la paz por medios polticos, tal como qued
definido en el Acuerdo de Oslo convenido entre
la delegacin de la Comisin Nacional de
Reconciliacin (CNR), con el pleno respaldo
del gobierno de la Repblica de Guatemala, y la
delegacin de la URNG, con el pleno respaldo
de su Comandancia General.

* El autor del presente artculo naci en la ciudad de


Guatemala en 1934. Fue presidente de la Asociacin
de Estudiantes del Instituto Nacional Central para
Varones (19511952). Hizo estudios de derecho en
la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y
lleg a ser representante de los estudiantes de dicha
facultad ante el Consejo Superior Universitario de la
USAC (19591961). Fue presidente de la Asociacin
de Estudiantes Universitarios (AEU) (19621963).
Fue secretario general del Comit Central del Partido
Guatemalteco del Trabajo (PGT) (19721997), partido
al que ingres en septiembre de 1953, y miembro de
la Comandancia General de la URNG (19891998).
Es signatario de los Acuerdos de Paz. Actualmente es
secretario del Centro de Investigaciones y Estudios
Sociales, Econmicos y Polticos Alfonso Bauer Paiz
(CIEHSEP ABP). Colabora en el diario La Hora como
columnista de opinin. Luch en la clandestinidad
desde 1968 hasta 1996, perodo durante el cual se le
conoci como Carlos Gonzles. Su participacin
poltica revolucionaria inici en 1950.

1) Importancia del Acuerdo de Oslo y la realizacin de


las reuniones convenidas con los distintos sectores de la
sociedad civil
El Acuerdo de Oslo se firm el 29 de marzo de
1990 en la capital de Noruega. En el mismo se
convino: a) la realizacin de una reunin entre
representantes de los partidos polticos del
pas legalmente inscritos y representantes de la
URNG; b) celebrar las reuniones que fueran
necesarias entre la URNG y representantes de los
sectores populares, religiosos y empresariales del
pas, as como otras entidades guatemaltecas polticamente representativas; y, c) luego de realizadas
las reuniones convenidas, acordar el inicio de
las conversaciones directas entre representantes
del gobierno de la Repblica y la Comandancia
General de la URNG, encaminadas a lograr la
solucin poltica del enfrentamiento armado
interno.
Me refiero en especial al Acuerdo de Oslo porque
delnea y programa la realizacin de las reuniones
a celebrarse previo al inicio de las conversaciones
directas entre el gobierno de la Repblica
de Guatemala, por una parte y, por la otra, la
Comandancia General de la URNG. De acuerdo
con lo convenido en Oslo, se celebraron cinco
reuniones.
1. La primera reunin tuvo lugar en Madrid,
Espaa, entre el 27 de mayo y el 1 de junio de 1990.
Como resultado de esta reunin, sostenida entre
la Instancia de Partidos Polticos de Guatemala y
la URNG, se aprob el Acuerdo de El Escorial en el
que lo ms importante y destacado que las partes
signatarias convinieron se puede resumir en los
tres puntos siguientes: ratificar en su totalidad
el Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por
medios polticos; impulsar la incorporacin de

37

todas las fuerzas, sectores polticos y sociales,


en la definicin del conjunto de los cambios
institucionales que permitan alcanzar la vigencia
plena de los derechos ciudadanos, polticos,
de organizacin y expresin, y la necesidad
de impulsar un proceso de revisin y reforma
institucional, con el compromiso de promover
la reforma de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

38

2. La segunda reunin se celebr en Ottawa,


Canad, el 1 de septiembre de 1990. A sta
asisti la dirigencia de la URNG y el Comit
Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Esta
reunin tiene la particularidad y se caracteriza
porque no concluy con un acuerdo o documento
conjunto. Sus resultados estn contenidos, por
un lado, en la Declaracin de URNG de Ottawa
y, por el otro, en el Comunicado del CACIF de
Ottawa. En ambos es fcil advertir las diferencias
existentes entre ambas partes.
La URNG, por su parte, valora como positivo el
hecho de que se haya realizado esta reunin, en
un ambiente constructivo de mutuo respeto. Dej
constancia, adems, de su propsito de continuar
con esta comunicacin.
Por su lado, la cpula empresarial expres en su
comunicado como no poda ser de otra manera
y oficiosamente que concurri a esta reunin
con la mayor buena fe, confianza y mejor voluntad,
con el propsito de lograr la erradicacin de la
violencia. No dej de consignar, sin que viniera
al caso, que expres a la dirigencia de la URNG
que, para lograr solucionar los problemas socioeconmicos que aquejan a nuestra poblacin,
es condicin indispensable que los mismos
sean tratados y solucionados dentro del marco
constitucional y jurdico del pas. Adems, y a
no ser por su manera prepotente de proceder
y arrogancia, incluy en su documento que
el propsito expresado por la URNG de dar
su aporte a la construccin de una Guatemala
donde se respete la libertad del hombre en todas
sus manifestaciones, y se garanticen plenamente
sus derechos... se pueda realizar inmediatamente,

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

ya que la paz para Guatemala no puede esperar


ms. El CACIF reconoci que durante la
conversacin surgieron discrepancias y no pudo
abstenerse de dejar constancia que esperaba
que la dirigencia de la URNG encaminara su
voluntad y trabajo a construir una Guatemala
pacfica, ms prspera y ms rica para lograr el
bienestar de los ciudadanos.
3. En Quito, Ecuador, del 24 al 26 de septiembre
de 1990, tuvo lugar la tercera de las reuniones
convenidas en el Acuerdo de Oslo. En esta
oportunidad, la URNG se reuni con el sector
religioso de Guatemala. Como resultado se
suscribi la Declaracin de Quito en la que ambas partes dejaron constancia y expresan que
el Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por
medios polticos, firmado en Oslo, Noruega, el 30
de marzo de 1990, ha permitido viabilizar un
proceso encaminado a la creacin de un consenso
nacional en la bsqueda de soluciones a la crisis
que afecta al pas.
En la Declaracin de Quito, suscrita el 26 de
septiembre, el sector religioso de Guatemala consign que: apoya todos los medios polticos que
los otros sectores acepten para alcanzar la paz;
no puede haber una paz genuina y autntica
sin el absoluto respeto a los derechos humanos
y la situacin de Guatemala tiene sus propias
causas... y su solucin puede alcanzarse a travs del dilogo sincero y los medios polticos y
pacficos.
La URNG, por su parte, dej constancia de lo
siguiente: que acoge con respeto y simpata la
declaracin del sector religioso ante la situacin
crtica que vive el pas y su voluntad de contribuir
a encontrarle una solucin poltica al conflicto
armado, y que reconoce el esfuerzo de las diferentes expresiones religiosas al desarrollo de una
conciencia que fomente la bsqueda de soluciones
autnticas a la problemtica de Guatemala.
Cabe destacar al respecto que el sector religioso
de Guatemala, adems, acogi con beneplcito
la decisin de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) de utilizar los medios

polticos y pacficos para solucionar los problemas


de Guatemala, y formul sus mejores votos
para que las futuras reuniones culminen con el
mayor de los xitos y faciliten que, a la mayor
brevedad posible, se inicien las conversaciones
directas entre el Gobierno y el Ejrcito y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), para un desarrollo integral socialmente
justo, que garantice la consecucin de la paz
firme y duradera en Guatemala.
4. Del 23 al 25 de octubre de 1990 tuvo lugar
en la poblacin de Metepec, Puebla, Mxico, la
reunin entre el Sector Sindical y Popular y la
Comandancia General de la URNG, que vendra
a ser la cuarta de las reuniones convenidas en Oslo.
El da 25, ambas partes suscribieron la Declaracin
de Metepec, en la que el sector sindical y popular,
entre lo ms importante, declara que: cree que
es posible alcanzar la reconciliacin nacional
y construir la paz mediante la participacin
activa y el aporte de todos los guatemaltecos;
se adhiere y ratifica expresamente el Acuerdo
de Oslo; la grave crisis general que atraviesa el
pas y sus manifestaciones de profundas races,
son los factores que desestabilizan a la sociedad
en su conjunto y determinan la ausencia de paz
en Guatemala; y la paz justa y duradera ser
producto de cambios en las estructuras para
erradicar la injusticia social y las secuelas que
sufre Guatemala.
La URNG, por su parte, reiter su compromiso
de concretar y continuar en la prctica el proceso
iniciado en Oslo y manifest que: no se trata
nicamente de ponerle fin al conflicto armado
interno sino de resolver, con la contribucin y
participacin de todos, las causas estructurales e
histricas que le dieron origen y que ahora se han
agravado; existe la oportunidad de construir el
camino para solucionar la situacin de atraso,
miseria, ignorancia, opresin, discriminacin
y explotacin que sufre nuestro pueblo; y
que la solucin poltica debe partir de dos
elementos fundamentales: a) sentar las bases
para el perfeccionamiento de una democracia
representativa, real, funcional y participativa, y
b) iniciar un proceso serio para resolver las causas

histricas, polticas, sociales y econmicas que


dieron origen a la confrontacin.
Ambas partes coincidieron en la necesidad de
convocar a una Asamblea Nacional Constituyente
con participacin y representatividad de todos
los sectores nacionales, para tratar las reformas
constitucionales que permitan eficazmente el
perfeccionamiento de la democracia y la garanta
de que la misma tenga una naturaleza real y
participativa.
5. En Atlixco, Puebla, Mxico, el 27 y 28 de
octubre de 1990, se celebr la quinta reunin
programada. Esta vez, la Instancia de Acadmicos, Cooperativistas, Empresarios, Pobladores
y Profesionales de Guatemala se reuni con la
Comandancia General de la URNG y suscribieron
la Declaracin de Atlixco.
En este documento, la Instancia declara que: es
necesario propiciar mecanismos efectivos de
reconciliacin nacional que viabilicen el logro
de una paz firme y duradera, en el marco de los
acuerdos de Esquipulas II y de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala; ratifica
y se adhiere expresamente al Acuerdo de Oslo a
fin de lograr el perfeccionamiento de una
democracia real y participativa; y asume que el
logro del bien comn debe ser la meta a seguir
dentro de un marco de respeto al derecho de
toda persona.

39

La URNG constat que la amplitud de la


respuesta que ha tenido el proceso de dilogo
con los diferentes sectores de la sociedad
guatemalteca extiende al mximo el intercambio
y conocimiento para la constitucin de un consenso nacional que, con su fuerza de opinin,
signifique una verdadera alternativa, viable y
sana, para la democratizacin de Guatemala.
Asimismo, que los puntos de coincidencia que
es necesario buscar habrn de constituir la
frmula y plataforma para hacer de nuestro pas
una nacin que, nutrindose de su patrimonio
humano, histrico, cultural y material, proporcione prosperidad y bienestar a todos los guatemaltecos, con justicia, derecho y paz.
Personajes

Las dos partes dialogantes coincidieron, adems,


en su voluntad de impulsar todos aquellos
mecanismos que permitan avanzar en el proceso
democrtico y la erradicacin de los problemas
econmicos, polticos y sociales que aquejan a la
mayora de los guatemaltecos.
Luego de transcrito lo anterior, resulta fcil
destacar la importancia del Acuerdo de Oslo
en tanto punto de partida del proceso negociador y porque las partes programaron y se
comprometieron a la realizacin de las reuniones
a celebrarse previo al inicio de las conversaciones
directas entre el gobierno y la Comandancia
General de la URNG.

40

El Acuerdo de Oslo es importante, adems, porque: primero, los encuentros celebrados, el intercambio de opiniones y discusiones sostenidas,
los documentos suscritos y la relacin y acercamiento logrado entre la Comandancia y los
representantes de los partidos polticos, de los
sectores populares, religiosos, empresariales y otras
entidades polticamente representativas, marca
la diferencia del proceso de paz en Guatemala
de los que tuvieron lugar en la regin a partir
de los Acuerdos de Esquipulas II; segundo, estos
encuentros habran, igualmente, de contribuir a
definir el rumbo general a seguir en el curso de
las conversaciones directas entre el gobierno de la
Repblica y la URNG; y, tercero, le permitiran a
la Comandancia confirmar la viabilidad y realismo
de sus esfuerzos por lograr una paz firme y duradera
a travs de medios polticos.
Sin embargo, no todo estaba delineado y definido. Se puede decir que el Acuerdo de Oslo constituy el primer y ms importante paso hacia la
bsqueda de la paz en Guatemala. Habran de
darse dos pasos ms para que la perspectiva y
ulterior desarrollo del proceso quedara mejor
configurado y definido.
2) Definicin del temario general, contenido sustantivo
e integralidad del proceso y de los acuerdos a suscribir
La primera reunin directa entre el gobierno y la
URNG con la participacin de la CNR y el obser-

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

vador de la Organizacin de las Naciones Unidas


(ONU), se instal en Mxico, D.F., el 24 de abril de
1991 y culmin el da 26 con la firma del histrico
Acuerdo de procedimiento para la bsqueda de la paz
por medios polticos, cuya importancia radica en que
es en ste donde las partes convienen el temario
general, con el fin de llegar a acuerdos polticos
para lograr la paz firme y duradera, que pongan
fin pronto y definitivamente al enfrentamiento
armado interno en Guatemala, tal como qued
consignado en su numeral 6. Los once temas
convenidos entonces fueron los siguientes:
democratizacin; derechos humanos; fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una
sociedad democrtica; identidad y derechos de
los pueblos indgenas; reformas constitucionales
y rgimen electoral; aspectos socioeconmicos
y situacin agraria; reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno; bases para la reincorporacin de la
URNG a la vida poltica del pas; arreglos para
el definitivo cese de fuego; cronograma para la
implementacin, cumplimiento y verificacin de
los acuerdos; y firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera y desmovilizacin.
De estos once, la Comandancia conceptualiz
que ocho de ellos eran de carcter sustantivo y los
tres restantes de carcter operativo. Esta conceptualizacin es otra de las caractersticas propias del
proceso de paz en Guatemala: defini su contenido
y, a su vez, le dio integralidad a los acuerdos.
Tres meses despus, las partes se volvieron a
encontrar en Quertaro, Mxico. Esta reunin se
celebr el 25 de julio de 1991 y durante la misma
se suscribi el Acuerdo Marco sobre democratizacin
para la bsqueda de la paz por medios polticos y que, a
manera de continuacin y desarrollo del Acuerdo
de Mxico del 26 de abril de 1991, se suscribi
a fin de definir el objetivo final del proceso de
negociaciones consistente en la bsqueda de la
paz por medios polticos, el perfeccionamiento
de la democracia funcional y participativa, y
acordar las bases sobre las cuales se consolide
el desarrollo y progreso del pas para asegurar as
la convivencia democrtica y la consecucin del
bien comn.

En aquel momento, las partes estuvieron de


acuerdo en que el fortalecimiento de la democracia
funcional y participativa requiere: a) la preeminencia
de la sociedad civil; b) el desarrollo de la vida
institucional democrtica; c) el funcionamiento
efectivo de un estado de Derecho; d) eliminar para
siempre la represin poltica, el fraude e imposicin
electoral, las asonadas y presiones militares y las
acciones desestabilizadoras antidemocrticas; e) el
respeto irrestricto de los derechos humanos; f) la
subordinacin de la funcin de las fuerzas armadas
al poder civil: g) el reconocimiento y respeto a la
identidad y derechos de los pueblos indgenas; h)
el acceso y goce de todos los guatemaltecos a los
beneficios de la produccin nacional y recursos
de la naturaleza que debe basarse en principios de
justicia social; e i) el efectivo reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado interno.
3) Reinicio del proceso de paz y acuerdos suscritos
Se puede decir, entonces, que con lo ya resuelto y
definido se apuntalaba el contenido sustantivo del
temario general acordado y lo integral del proceso
y sus acuerdos. Habran de transcurrir cuatro
aos ms para que las negociaciones culminaran.
El gobierno del presidente Serrano Elas fue
depuesto e institucionalmente sustituido por el
presidente Ramiro De Len Carpio. Luego de las
elecciones generales de 1995 tom posesin de la
Presidencia de la Repblica el electo presidente
lvaro Arz Irigoyen y con cuyo gobierno habra
de culminarse el proceso de paz con la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Entre la firma del Acuerdo de Quertaro (26 de
abril de 1991) y el reinicio y continuacin de las
conversaciones por la paz (10 de enero de 1994),
habra de transcurrir un perodo de cerca de tres
aos. A causa de la situacin que se cre a raz de
la salida del gobierno de Serrano Elas, el proceso
de negociaciones prcticamente se suspendi y,
en cierta forma, por la falta de voluntad y decisin
poltica de quien le sucedi en el cargo. Con
el gobierno del presidente De Len Carpio se
llegaron a suscribir cuatro acuerdos: uno de ellos
operativo y los otros tres de carcter sustantivo.

1. El 10 de enero de 1994, en Mxico, D.F., se firm


el Acuerdo de calendarizacin de las negociaciones
para una paz firme y duradera en Guatemala y, el
29 de marzo, en Mxico, D.F., qued suscrito el
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. El 17 de
junio de ese mismo ao, se suscribi en Oslo,
Noruega, el Acuerdo para el reasentamiento de las
comunidades desarraigadas por el conflicto armado.
Ocho das despus, el 23 de junio, se logr arribar
y aprobar el Acuerdo sobre el establecimiento de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las
violaciones a los derechos humanos y los hechos
de violencia que han causado sufrimientos a la
poblacin guatemalteca. El 31 de marzo de 1995,
en Mxico, D.F., ambas partes convinieron en
suscribir el Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indgenas.
2. A finales de 1995 tienen lugar en el pas las
elecciones generales. El 14 de enero de 1996 toma posesin del cargo el presidente lvaro Arz
Irigoyen. La Comandancia General de la URNG
y el gobierno de Arz Irigoyen lograron suscribir,
adems del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, cinco
acuerdos: tres sustantivos y dos operativos.

41

El 6 de mayo de 1966 se firm en Mxico,


D.F., el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria. Igualmente en Mxico, D.F., el
19 de septiembre del mismo ao, se suscribi el
Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin
del ejrcito en una sociedad democrtica. En Oslo,
Noruega, se firm el 4 de diciembre el Acuerdo
sobre el cese al fuego definitivo. El 7 de diciembre,
en Estocolmo, Suecia, se suscribi el Acuerdo
sobre reformas constitucionales y rgimen electoral. En
Madrid, Espaa, con fecha 12 de diciembre, se
firm el Acuerdo sobre bases para la reincorporacin
de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
a la legalidad. En horas de la maana del 29
de diciembre y en la ciudad de Guatemala, se
suscribi el Acuerdo sobre el cronograma para la
implementacin, cumplimiento y verificacin de los
acuerdos de paz. Y, para finalizar, en el Palacio
Nacional de la Cultura de la capital guatemalteca,
se culmin el proceso de conversaciones por la
paz en Guatemala, con la firma del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera.
Personajes

A grandes rasgos, es as como se desarrolla el


proceso de paz y se arriba a la firma de los acuerdos
que se aprueban despus de discusiones a fondo
sobre los temas motivo de tratamiento.

42

Si me he detenido en los tres acuerdos iniciales


del proceso es porque: primero, las reuniones
y encuentros que sostiene la URNG con los
sectores representativos de la sociedad civil y
que fueron convenidas y programadas en el
Acuerdo de Oslo, constituyeron el fundamento
sustantivo del proceso y que sucesivamente habran de plasmarse en los acuerdos aprobados
pero, adems, porque contribuyeron a definir el
contenido del temario general y el procedimiento
a observar por las partes para la bsqueda de la
paz por medios polticos, tal como se aprob en
el Acuerdo de Mxico. Y, segundo, porque es en el
Acuerdo de Quertaro donde se define el carcter y
contenido integral del proceso y de los acuerdos a
suscribirse, y las partes convienen en que se trata
de un proceso de negociaciones cuyo objetivo
final supone alcanzar la paz por medios polticos,
institucionalizar una democracia funcional y
participativa, y sentar las bases del desarrollo y
progreso del pas, la convivencia democrtica y la
consecucin del bien comn.
4) Estado actual de los Acuerdos de Paz y cmo luchar
por su real y efectiva implementacin y cumplimiento
Es a partir de aqu que procede aproximarse a
una evaluacin crtica acerca del estado actual de
los Acuerdos de Paz y formular un planteamiento
inicial a fin de garantizar su real y efectivo
relanzamiento, implementacin y cumplimiento
sobre nuevas y actualizadas bases.
Lo primero a referir es que no comparto ni he
sido de la opinin de hacer una evaluacin
cuantitativa del estado de los acuerdos. Con
esa forma de proceder, se empez a afectar su
contenido y carcter integral y a dispersar su
implementacin, cumplimiento y verificacin.
La dispersin de lo acordado se acentu a partir
de que cada sector de la sociedad se apropi de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

uno u otro acuerdo sin tener en cuenta que su


implementacin, cumplimiento y verificacin
de uno de ellos slo debera haberse hecho en la
medida en que se verificara la implementacin y
cumplimiento de los dems, en su conjunto y no
por separado.
La sectorizacin y dispersin de los acuerdos
es lo que en gran parte ha venido a afectar su
implementacin, cumplimiento y verificacin y
es a causa de ello que, despus de la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, lo acordado y
suscrito se desnaturaliza, se trunca la continuacin del proceso y, en consecuencia, de la construccin de la paz.
De esta situacin quienes ms se benefician son
los sectores de poder econmico y financiero
dominante que, desde un principio, cuestionaron
el proceso, se opusieron a l, exigan que la paz
se firmara de inmediato y que en su deliberado
propsito por hacer a un lado el contenido
y sustancia de lo que se habra de acordar,
deba comenzar con el desarme y cese de las
acciones militares por parte de la insurgencia.
Es decir, fueron estos sectores los que desde el
primer momento se propusieron alcanzar la
paz a partir de la rendicin incondicional de la
Comandancia General de la URNG.
Esos sectores, y quienes lo secundan, as como
los sucesivos gobiernos despus de diciembre
de 1996, no slo renunciaron a la construccin
de una paz firme y duradera en el pas y, a falta
de su contraparte histrica que igualmente
tiene mucha responsabilidad en ello, son los
principales responsables de que: 1) la situacin
del pas actualmente est como si el conflicto
armado interno no se hubiera resuelto por medios
polticos, 2) que la paz no se hubiera firmado y 3)
que no se contara con una plataforma nacional y
social para hacer de nuestro pas una nacin que,
nutrindose de su patrimonio humano, histrico,
cultural y material, proporcione prosperidad y
bienestar a todos los guatemaltecos, con justicia,
derecho y paz, como se dice en la Declaracin

de Atlixco o como lo plante la URNG en su


documento Una paz justa y democrtica: contenido
de la negociacin, de mayo de 1992.
En el pas, por supuesto, despus de la firma
del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, se han dado
importantes cambios que no hay que subestimar
pero tampoco absolutizar. Uno de ellos es
que ya no se est en presencia de una poltica
contrainsurgente de Estado y, aunque no haya
mejoras sustanciales para la libre organizacin,
movilizacin y lucha social, no se puede hablar
de un Estado policaco, represivo y terrorista,
como tampoco dejar de llamar la atencin
sobre la persistencia de atropellos, desalojos
y asesinatos de campesinos, lderes sociales y
polticos que recuerdan el perodo inicial del
enfrentamiento armado interno cuando las
autoridades hablaban de una lucha entre la
izquierda terrorista y la derecha recalcitrante
y sus organizaciones paramilitares --la Mano
Blanca, la Nueva Organizacin Anticomunista
(NOA), o el CADEG, por ejemplo--, verdadero
eufemismo con el que oficialmente se escondi
por algn tiempo lo que en realidad empezaba a
suceder en el pas.
En lo institucional, es cierto, se puede hablar
acerca de que los procesos electorales continan
dndose sin mayores perturbaciones y de esa
misma manera se da la alternabilidad en el
gobierno. Sin embargo, ello no quiere decir que
se haya avanzado en la institucionalizacin de
una democracia real, funcional y participativa, en
el fortalecimiento institucional y financiero del
Estado y que se cuente con una poltica de Estado
que en materia de salud, educacin, seguridad,
empleo, productividad y desarrollo, empiece a
ponerle fin a las carencias y psimas condiciones
y calidad de vida prevalecientes especialmente
en el campo. La tenencia, uso, explotacin y
propiedad de la tierra es el problema cardinal
en nuestro pas y slo podr resolverse a partir
de la entrega de la tierra a quienes la trabajan y
acabar con el latifundio ocioso y el minifundismo
improductivo.

No puede hablarse, tampoco, en el predominio


del poder civil y que las funciones del ejrcito
en una sociedad democrtica correspondan
al contenido y definicin a que arribaron las
partes cuando se negoci este acuerdo. La discriminacin y exclusin social tienden a acentuarse
y, en tales condiciones, los pueblos mayas continan marginados de la toma de decisiones y participacin y, en forma imperceptible y peligrosa,
podran estar siendo vctimas de un proceso
de transculturacin que tiende a acabar con su
propia identidad nacional y los interculturalice.
Cualitativamente hablando, el proceso de
construccin de una paz firme y duradera en
Guatemala est estancado, no hay avances significativos en su conjunto y todo indica que la
situacin y realidad econmica, social, poltica e
institucional en la que se encuentra el pas no
tiende a mejorar. Al contrario, se acenta cada
vez ms. Esto no tendra porque estarse dando
si los Acuerdos de Paz hubieran sido implementados, cumplidos y verificados en su integralidad y no por separado. El hecho de que se
les haya institucionalizado como compromisos
de Estado, en mi opinin, viene a dispersarlos
y sectorializarlos an ms, desvirtuando su
contenido sustantivo e integral.

43

Se trata, entonces, en condiciones cada vez ms


adversas para la estabilidad, la paz y la gobernabilidad del pas, de retomar los acuerdos, insisto,
en su integralidad y contenido sustantivo, y que
sean las organizaciones del movimiento social
en su conjunto las que los hagan suyos, luchen
por su implementacin y cumplimiento en tanto
plataforma programtica que sienta las bases de
solucin de los agudos y graves problemas por
los que atraviesa actualmente nuestro pas. En las
condiciones actuales se trata, en conclusin, de
un relanzamiento nacional y social de lo que ya
est acordado y que sea el movimiento social el
que se constituya en el abanderado de la lucha
por construir la paz y trabajar por el desarrollo
del pas, salvaguardar nuestra independencia y
soberana nacional, los recursos naturales y el
medio ambiente.

Personajes

En el entorno internacional actual, una Guatemala distinta y mejor es posible. Para lograrlo se
cuenta con el contenido integral y sustantivo de
los Acuerdos de Paz, cuyo proceso para arribar a
su aprobacin y suscripcin constituye el hecho

44

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

ms importante y trascendental en la historia del


pas a partir de 1954.
Guatemala, 6 de junio de 2006

TERESA BOLAOS DE ZARCO


(SEMBLANZA)
Luis Morales Cha
Personaje importante en la historia de Guatemala,
el 7 de septiembre de 1987 acept la propuesta del
presidente Vinicio Cerezo Arvalo hecha por
conducto del ministro de Relaciones Exteriores,
Alfonso Cabrera para formar parte de la Comisin
Nacional de Reconciliacin (CNR), cuyo trabajo
consistira en acercar al gobierno de la Repblica y
al movimiento guerrillero, unificado en la Unin
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG),
a la mesa de negociaciones para terminar con el
conflicto armado interno que, para ese entonces,
llevaba veinticuatro aos de existencia y causaba
un terrorfico desangramiento en la poblacin
guatemalteca y diezmaba a los grupos intelectuales,
sindicales, estudiantiles y polticos, de tendencias
democrticas, particularmente izquierdistas y,
en trminos generales, a los que haban tenido
papeles destacados durante los diez aos de la
revolucin que comenz en 1944 y concluy en
1954. Cuando la guerra finalmente termin, en
diciembre de 1996, unas 200 mil personas haban
perecido, la mayor parte asesinadas por las fuerzas
de seguridad institucionales y las paramilitares,
que tambin eran oficiales, durante sucesivos
gobiernos militares en sentido estricto, con un
oficial del ejrcito a la cabeza, y militares con
apariencia de civiles, o un civil como gobernante.
Los muertos en combates armados fueron, en
realidad, relativamente pocos y las cifras no han
sido reveladas.
Para situar a Teresa Bolaos Snchez de Zarco
en el correspondiente marco de la situacin
poltica y militar que prevaleca en el ao citado,
es necesario hablar un poco de cmo era, cmo
pensaba; de su situacin social y econmica, y
del porqu el gobierno nacional haba tomado la
decisin de concederle la distincin de ciudadana
notable en un aparato de negociacin que habra
de jugar un papel decisivo en la devolucin de la
paz a Guatemala.

Ella tena entonces 66 aos de edad y luca plena


de salud fsica y mental. Era alegre, gustaba de
viajes, fiestas familiares, recepciones privadas,
gubernativas y diplomticas. Tambin haca gala
de una franqueza poco usual. Su inteligencia
natural le permita abordar con pensamiento
lgico, en el ms alto grado, sus situaciones
personales y las nacionales. Y siempre, o casi
siempre, sali bien de las situaciones difciles que
le correspondi afrontar.
Era, pues, una mujer talentosa, que nunca haba
participado en partidos polticos pero con una
actitud poltica de defensa frente al avance del
socialismo en el mundo, inspirado en la Unin
Sovitica.
Haba nacido en Santa Ana, El Salvador, donde la
familia Bolaos es muy conocida por su posicin
econmica y porque su padre, el doctor Alberto
Bolaos, era una figura destacada del gremio de
abogados salvadoreos, y haba desempeado,
entre otros, los cargos de ministro de Gobernacin
y presidente de la Corte Suprema de Justicia.
Teresa, una vez terminada la educcin secundaria,
en un colegio privado dirigido por religiosas,
se haba incorporado al bufete de abogaca y
notariado de su padre, donde trabaj como
secretaria personal ad honorem, y esa relacin
fue para ella su universidad. Era, en efecto, una
trabajadora competente, minuciosa, limpia en
sus trabajos de oficina, y dotada de una energa
inagotable; debi ser de gran utilidad en el bufete
paterno, hasta que decidi escapar del ambiente
hogareo, abord un barco y fue a residir en un
barrio de Nueva York, donde trabaj por algn
tiempo como obrera de fbrica.
En alguna oportunidad me cont que se haba
fugado de la casa familiar para no cumplir el

45

compromiso de casarse con un joven millonario


salvadoreo al que ella apodaba El Plido, del
cual finalmente se haba decepcionado; historia
sentimental que relata en su libro titulado
Cuentos quieres nia bella?.
Fue en ese centro de trabajo donde conoci a
Isidoro Zarco Alfasa, un hombre de negocios
radicado en Guatemala, pas al que haba llegado
procedente de Panam, donde naci. Por esos
aos l era propietario del almacn Corine,
especializado en artculos femeninos y situado
en la sexta avenida de la zona uno, y en funcin
de su negocio viajaba frecuentemente a Nueva
York. Un da lleg a la fbrica donde Teresa
trabajaba, la vio y se enamor. Y todo termin en
matrimonio, un excelente matrimonio que slo
la muerte disolvi.

46

Zarco era miembro de la comunidad juda de


Guatemala y tanto ste como los otros datos
personales que, muy a la ligera menciono, son
determinantes para explicar de alguna manera
la participacin de Teresa en la CNR, cuyo gran
xito consisti en sentar frente a frente a una
delegacin oficial del gobierno de Guatemala y
los comandantes de la guerrilla, algo impensable
hasta entonces, porque el anticomunismo
dominante, que haba calado hondo en las
fuerzas armadas de nuestro pas, no conceba
otra salida al conflicto interno que la derrota
militar de los guerrilleros, lo cual no consigui
en las casi cuatro dcadas de enfrentamiento.
Los guerrilleros tampoco pudieron acercarse a
las puertas de la conquista del poder, por lo que
se produjo un estancamiento en el que ninguna
de las partes en guerra poda avanzar. Fenmeno
que se ha visto en casi todos los movimientos
guerrilleros de fin del siglo pasado.
Isidoro Zarco era anticomunista, antiguerrillero
y, sin ser poltico de partido, adoptaba actitudes
derechistas. Su columna periodstica Problemas
y soluciones da testimonio de ello. Sin embargo,
nunca perdi sus sentimientos favorables a la
Revolucin de Octubre de 1944 y mantuvo una
amistad leal con el doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo, primer presidente revolucionario (1945-

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

1950) quien, despus del derrocamiento del


presidente Jacobo rbenz Guzmn en 1954, sali
al exilio y sus colaboradores y simpatizantes fueron
perseguidos. Aquellos que despus de la debacle
todava gritaban en lugares pblicos Viva
Arvalo!, si eran sorprendidos por la polica,
uniformada o secreta, eran llevados directamente
a la crcel. Los nombres de ese ex presidente,
tanto como el de rbenz, continuaron siendo los
smbolos de la revolucin del 44, que puso fin a
la dictadura militar, de 14 aos de duracin, del
general Jorge Ubico Castaeda.
Era una situacin tensa, todo el tiempo, en
todos los confines de Guatemala, y mencionar la
posibilidad de negociaciones con los movimientos
guerrilleros para pactar con ellos, entraaba
peligro de muerte.
Uno de los primeros que trabaj pblicamente
en ese esfuerzo fue el embajador de Guatemala
en Espaa, Danilo Barillas, carismtico lder de
una faccin del partido Democracia Cristiana
Guatemalteca. Poco tiempo despus de retornar
al pas fue sorprendido en la va pblica, en una
parada de autobuses. Miembros de un escuadrn
de la muerte se le acercaron y lo mataron.
Barillas se haba reunido en Madrid con lderes
de la guerrilla, no sin antes obtener la venia de
sus superiores, y el castigo que le esperaba fue
la muerte. Fue uno de los muchos polticos
guatemaltecos que abrieron brecha en el camino
de las negociaciones por la paz.
El 28 de enero de 1970, Isidoro Zarco, en ese
tiempo subdirector del diario Prensa Libre, a
eso de las 12:30 horas sali de su oficina, nos
despedimos y se dirigi a la salida del edificio.
Cruz la calle para abordar su automvil y parti
rumbo al sur, donde resida. Al pasar por la
Ciudad de los Deportes, unos doscientos metros
antes del puente, se le apare un automvil en el
que viajaban varios hombres armados y abrieron
fuego contra l. No tuvo la menor oportunidad
de defenderse ni de escapar. Siempre viajaba
solo, sin guardaespaldas.

Inmediatamente, el gobierno, varios grupos polticos y los medios de comunicacin social dieron
por sentado que los autores del hecho haban
sido guerrilleros. El hecho nunca se investig o,
si se investig, no se divulgaron los resultados.

Acuerdo de Esquipulas II, que es la base en


que se fundamentaron los primeros intentos de
negociacin entre el gobierno y el movimiento
insurgente que, al final de cuentas, fue el ms
prolongado de Centroamrica.

De manera que, para ciertos polticos


ultraderechistas de aquellos tiempos, cualquier
persona poda participar en negociaciones con los
insurgentes, pero, nunca, la viuda del periodista
Zarco. Cmo poda ser eso posible?

Ella relata parte de esa conversacin en su


voluminoso libro titulado La culebra en la corbata
(p. 16) que es una pormenorizada crnica, en
la que puntualiza fechas y horas de todas las
sesiones de las negociaciones de paz, hasta el
momento en que la CNR se disolvi, el 5 de
julio de 1993. Para entonces, ya haba logrado
lo ms importante. En cinco aos de trabajo
intenso haba cumplido la tarea que el gobierno
y los guerrilleros le haban encomendado. Una
delegacin oficial que inclua oficiales de alto
rango del ejrcito y una comisin de la URNG,
integrada por varios de sus comandantes, estaban
en torno a una mesa, conversando y firmando
acuerdos. Mi firma aparece en algunos de ellos,
como asesor jurdico de la Comisin.

Al recibir la llamada telefnica del canciller


Cabrera, la seora de Zarco se sorprendi y
principi a llamar a sus amigos de confianza,
comenzando con sus socios en Prensa Libre. Les
cont y les pidi opinin. Primero visit en su
casa al periodista lvaro Contreras Vlez y ste la
felicit. Luego se dirigi a la oficina del director
general de Prensa Libre, Pedro Julio Garca, quien
elogi el suceso, tuvo hacia ella palabras de
aliento y la estimul a trabajar con entusiasmo
en la Comisin.
Despus, se dirigi a mi oficina. Yo era, entonces,
subdirector y editorialista de Prensa Libre. Y, sin
saber lo que haba conversado con sus socios, la
escuch, como siempre, con mucha atencin,
y cuando hizo una pausa y me pregunt qu
pensaba yo de todo eso, le dije, entre otras
cosas, que el destino la colocaba directamente
en camino a la puerta de entrada a la historia
de los grandes acontecimientos polticos de
Guatemala. Me cont que haba aceptado en
principio, pero se haba reservado el derecho
de confirmar su decisin para otro da. Aadi
que se sentira mejor en su nueva misin, si yo
prometa ayudarla y asesorarla (durante muchos
aos me tuvo como su consejero), y respond
positivamente, sin pensarlo dos veces. Sostuvimos
una larga conversacin, le di mis puntos de vista
en torno a la situacin en el pas y en el mundo,
y le expres mi firme y profunda conviccin de
que el derramamiento de sangre en Guatemala
slo podra ser detenido mediante negociaciones
polticas, tal como lo haban expresado los
gobernantes centroamericanos al suscribir el

47

Pero, volviendo a Teresa es necesario relatar


aqu algo que ella hizo pblico a su tiempo tuvo
que vencer resistencias de personas y grupos que
mantenan actitudes intransigentes, contrarias a
las negociaciones de paz, y favorecan la represin
que, a final de cuentas, dejara un saldo de ms
de 200 mil muertos, la gran mayora asesinados.
Una tarde recib la visita de uno de ellos y me
dijo:
Te vengo a ver cumpliendo un encargo de varios
amigos. Pensamos que voz pods influir en La
Tere as le llamaban amigos y familiares para
que se retire inmediatamente de la Comisin
Nacional de Reconciliacin, porque hay quienes
estn muy enojados con ella, con la Comisin,
con el gobierno, y le pueden hacer dao.
La conversacin dur varios minutos y le dije
que no intentara atemorizarla ni inducirla a
renunciar a la CNR, porque yo me contaba entre
quienes la haban alentado a aceptar. Pero que le
transmitira el mensaje.

Personajes

As lo hice y, tal como lo supona, me respondi


que ya le haban dicho esas cosas personalmente
y por telfono, pero estaba decidida a correr
el riesgo. Lo que a la seora de Zarco sobraba,
era valor, un valor razonable y razonado. Sin
embargo, acept tomar ms precauciones de
seguridad, por si acaso.
Valor? S. Cuando los grupos ultraderechistas
conspiraban para derrocar al presidente Jacobo
rbenz Guzmn, en los aos 53-54 en ms de
una oportunidad ayud a sus amigos; no por
conspiradores y complotistas, sino porque eran
sus amigos. En su casa escondi, durante semanas, armas de fuego que uno ellos le pidi guardar
por unos das.
Las tuve metidas bajo la cama me dijo hasta
que, gracias a Dios, llegaron por ellas y se las
llevaron. Entonces sent gran alivio.

48

Cuando el poltico salvadoreo Jos Napolen


Duarte (antes de ser presidente de su pas) era
perseguido por las fuerzas de seguridad de El
Salvador, huy a Guatemala y obtuvo refugio
temporal en casa de los Zarco Bolaos. Duarte
era un demcrata cristiano que haba sido vctima
de una golpiza. A su llegada a Guatemala todava
presentaba una mancha amoratada alrededor de
un ojo.
Tanto ella como su esposo no vacilaban en
arriesgar su seguridad por ayudar a sus amigos.
Sin ser polticos, repito. Isidoro Zarco y yo fuimos
sacados de nuestras casas en las primeras horas
del sbado 30 de marzo de 1963, y llevados al
Primer Cuerpo de la Polica Nacional, porque nos
habamos concertado para publicar en primera
plana una fotografa de la entrevista hecha en un
lugar secreto al ex presidente de Guatemala doctor
Juan Jos Arvalo, quien pocas horas antes haba
entrado clandestinamente al pas para encabezar
un movimiento poltico en el que participara
como candidato a la presidencia de la Repblica.
Quien hizo la entrevista fue el periodista Zarco
y el mrito periodstico es todo suyo. Mi trabajo
consisti en tener el hecho en reserva hasta unos

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

momentos antes que principiara la impresin


del diario. Despus el jefe de talleres, Oswaldo
Romero, y varios trabajadores seleccionados por
l, cambiaran la primera plana y colocaran la
fotografa y la informacin. No saban de qu se
trataba. Todo sali a la perfeccin. Y fue la nota
periodstica que derrumb a un gobierno; sin
que sa fuera la intencin.
Y es que dos das antes, el ministro de la Defensa,
coronel Enrique Peralta Azurdia, haba emitido
una declaracin tonante afirmando que las
fuerzas armadas por ningn motivo permitiran
que el exiliado ex presidente retornara el pas. De
modo que la entrevista tena para la poblacin
el mensaje de que Arvalo haba desafiado al
ejrcito. Isidoro Zarco estaba consciente de ello.
Los acontecimientos se precipitaron. El gobierno
del general Miguel Ydgoras Fuentes fue derrocado
por su ministro de la Defensa, quien suspendi
la Constitucin de la Repblica, disolvi el Congreso, sustituy a los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y unas 200 personas fueron
detenidas en sus residencias, antes del amanecer.
Entre ellas estaban numerosos legisladores, los
designados a la presidencia de la Repblica, funcionarios pblicos, lderes polticos, Zarco y yo.
Fui bastante afortunado, porque estuve detenido
apenas tres horas y me dejaron libre por orden
de un alto oficial del ejrcito, familiar cercano
del nuevo gobernante. Isidoro Zarco, en cambio,
permaneci en prisin todo el da.
Cuando sal, en la puerta del cuartel de Polica
vi, sentado en el piso a Jacobo Zarco Alfasa,
hermano de Isidoro. Al verme se incorpor, nos
saludamos y tuvimos una muy corta conversacin.
Me dio la impresin de haber llorado y me
pareci asustado.
Has visto a mi hermano? me pregunt.
S. Lo tienen en una celda.
Hablaste con l? Cmo est?
No est afligido, sino indignado. Nunca pens
que l pudiera ser llevado a prisin. Pero, ya ves,
nunca se sabe

No lo han maltratado? Porque, hay rumores...


No te preocups. De rumores el pas est lleno.
Todos los detenidos estn bien. Ninguno ha sido
maltratado. Siguen vivos. Y ten paciencia. Si
yo he salido, l tambin saldr. Los periodistas
haremos todas las gestiones del caso para que
cese su detencin.
As fue. Pero, siempre he pensado que las mejores
gestiones para lograr la libertad de Isidoro Zarco
fueron las de su esposa.
Jacobo, un hombre ya entrado en aos y pasado de
libras, nunca ms se sinti seguro en Guatemala.
Y luego del asesinato de su hermano decidi
abandonar este pas para siempre. La seora de
Zarco le dio dinero para los pasajes y le entreg
un cheque para que subsistiera en su nuevo
destino, en tanto l poda arreglar su situacin.
Jacobo tena pensado dirigirse a Turqua.
El doctor Arvalo retorn al exilio. El general
Ydgoras Fuentes fue expulsado a El Salvador
y las fuerzas armadas, por primera vez en la
historia de Guatemala, asumieron los poderes del
Estado, pasando por encima del procedimiento
tradicional de nombrar una junta militar. Y el
ministro de la Defensa principi a gobernar.
Tiempo despus la seora de Zarco escribira
unas lneas impresionantes (pensadas en relacin
al asesinato de su esposo); en momentos trgicos,
quemantes, en los que tena que decidir si
continuaba viviendo en este pas o si escapaba
al extranjero, lo cual poda hacer con todas las
comodidades del mundo. Tena familiares y
amigos en muchos pases. Decir muchos, no es
exagerar. En este caso, es la verdad. A cualquier
aeropuerto que llegaba, amigos o parientes
suyos llegaban a recibirla y ponan a sus rdenes
automviles y residencias. La atendan como un
gran personaje, admirado y querido.
Pero, animada siempre de un espritu independiente y libre como cuando, siendo jovencita
escap de su familia en El Salvador y se fue a
vivir a Nueva York casi siempre declinaba esos
ofrecimientos y se alojaba en hoteles.

En cuanto a las amenazas recibidas cuando


principi a trabajar en la CNR, y a los reclamos
de algunos de sus amigos, son aplicables las lneas
que ella estamp en su libro:
Si escuchamos los consejos bien intencionados
de los amigos y familiares, nos confundimos ms
porque nadie se pone de acuerdo, y sus opiniones
no concuerdan con nuestros deseos y temores.
Es la encrucijada de la vida que no podemos
desestimar, precisamente porque la vida es la que
est en juego, no solo la nuestra, est tambin la
de nuestros hijos (Op. cit. p. 65).
Seguidamente expresa que, en esos momentos,
una persona solamente tiene dos opciones: la del
valor y la del miedo. Y ella escogi la primera:
Y no se trata solamente de aceptar esa opcin
confiesa, sino de aceptarla con todos los
condicionamientos que conlleva. Cuando hablamos de valor estamos asumiendo que nos obligamos a llevar una vida normal, sin psicosis, sin
sobresaltos y, lo ms importante, sin transmitir el
menor signo de temor a otras personas. En otras
palabras, tenemos que saturar nuestro espritu
de una fe inquebrantable, y de una especie de
inconsciencia para poder sobrellevar la carga.

49

El mensajero enojado que me peda intentar


hacerla desistir de su involucramiento en las
negociaciones de paz nunca volvi a visitarme,
ni me habl por telfono, como yo esperaba
que lo hiciera. Pero, hechos que ocurrieron das
despus, revelaron que l estaba en lo cierto y
que obraba de buena fe.
La seora de Zarco fue invitada a una reunin
de amigos para conversar sobre asuntos importantes. Pero se trat de una encerrona. Los
asuntos importantes se reducan a una sola cosa:
que se apartara de las negociaciones de paz. Y
su respuesta fue no. Volvi a su casa, preocupada, pero sin miedo, y sigui adelante en la
Comisin.
Un viernes, poco antes de la medianoche,
al retornar a su casa el 1 de septiembre de
Personajes

1989 vio que sobre la calle, a corta distancia


de su residencia, estaba siendo estacionada una
camioneta de color rojo, con vidrios polarizados,
lo que le llam la atencin y, al doblar la esquina,
sobre la avenida y enfilar a su casa, frente al portn
de entrada, estaba parqueada otra camioneta
parecida, tambin con los vidrios polarizados,
y ella orden a su piloto seguir de largo. Y un
poco ms adelante not un tercer vehculo, de
caractersticas parecidas a los anteriores.
Pens lo peor, segn relatara al da siguiente.
La noche en mencin, como casi siempre, la
acompaaban dos guardias de seguridad, adems
del conductor, y tuvo el atrevimiento de ordenar
dos pasadas ms frente a la residencia, y todos
observaron que los tres vehculos misteriosos
seguan sin moverse y pudieron ver personas en
su interior.

50

Pudo equivocarse porque, segn pienso, la habran seguido si es que pretendan secuestrarla
o matarla; pero, no era para tomar las cosas a
la ligera. Pocos das antes haban sido asesinados
el ex embajador guatemalteco en Espaa Danilo
Barillas y el prominente hombre de negocios
Ramiro Castillo Love; crmenes que en su momento estremecieron a la opinin pblica nacional e internacional. Hubo tantos asesinatos en
agosto que ese mes fue denominado agosto
negro.
Pocos das despus, siguiendo recomendaciones
de algunos amigos, la seora de Zarco tom un
avin rumbo al Canad, anticipando un viaje
que ya tena planeado tiempo atrs.
No obstante que de lo ocurrido fueron informados altos funcionarios del gobierno, entre
ellos el ministro de Gobernacin y el director de
la Polica Nacional, nunca se tuvo informacin
alguna del resultado de las pesquisas. Pero eso
no era de extraar, eran das en los que los
funcionarios civiles carecan de poder frente a los
grupos armados clandestinos, cuya organizacin
era impresionante, avasalladora.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

SU PAPEL EN LA COMISIN
La figura seera de todo el proceso de negociacin
fue, sin duda alguna el obispo de Zacapa,
monseor Rodolfo Quezada Toruo. Talentoso,
erudito, amistoso y con una enorme competencia
moral y visionaria para desempear el cargo
de conciliador. Desde un principio despert
respeto y confianza de los representantes de las
partes en pugna: el gobierno y los guerrilleros;
de los representantes de numerosos sectores
sociales que fueron invitados a participar en
las conversaciones; de los gobiernos amigos;
de la comunidad internacional; del Vaticano y,
tambin, de los periodistas.
Monseor Quezada fue leal al compromiso
adquirido y persisti en el empeo, sin rendirse
a las presiones ni a la intriga, hasta que la CNR
resolvi disolverse. Para entonces el proceso
de paz ya era irreversible. El conciliador haba
logrado colocar frente a frente en torno a la mesa
de negociaciones al gobierno y los guerrilleros.
En todo momento, la casi totalidad de los
miembros de la Comisin se coloc firme en
torno al conciliador. Y la seora de Zarco no
falt a ese gesto de solidaridad y patriotismo.
Ella se haba convertido, desde el principio de
la gran batalla moral en favor de la paz, en un
soporte de los trabajos de la Comisin. Pero, en
particular fue de gran ayuda para el conciliador.
Era la perfecta organizadora de los viajes de
los integrantes de la Comisin y ayudaba a
resolver problemas que se presentaban en el
camino. Lo haca con buena voluntad, alegra,
responsabilidad y acierto.
Estaba poseda de un dinamismo, ms propio
de la juventud que de sus ms de seis dcadas
de vida. Tena 66 aos cuando la Comisin
principi sus funciones y se dedic a trabajar
en ella a tiempo casi completo, muchas veces en
olvido de sus actividades empresariales, sociales y
de sus inquietudes personales.

Bajo el lema de que en la vida se deben sumar


amigos y no restar, mantuvo relaciones muy
cordiales y respetuosas con las personas
que participaron en las negociaciones. Y se
gan la confianza de funcionarios pblicos
guatemaltecos, representantes de la comunidad
internacional y, muy especialmente, de la
Organizacin de las Naciones Unidas. A tal
punto, que de los miembros de la CNR fue la
nica persona que recibi tanto la condecoracin
del gobierno de la Repblica como las muestras
de reconocimiento de la URNG. La Orden
del Quetzal le fue entregada en una ceremonia
pblica, protocolaria y muy publicitada. La otra
tuvo lugar en un acto sencillo, reservado, en
el hotel Casa Blanca, de la ciudad de Mxico.
Rodrigo Asturias, el comandante Gaspar Ilom,
lder de la Organizacin del Pueblo en Armas
(ORPA), le coloc la insignia de comandante que
l llevaba siempre en la solapa de su saco.
La seora de Zarco se convirti detalle muy
poco conocido en la nica persona que ha
recibido dos veces la Orden del Quetzal. Una,
cuando esa distincin fue otorgada y entregada
a los propietarios de Prensa Libre en el saln
de recepciones del Palacio Nacional. La otra,
como miembros de la CNR; el acto, esta vez,
se desarroll en la Casa de la Reconciliacin,
inmueble comprado con dinero donado por el
presidente de la Generalitat de Catalua, Jordi
Pujol y Solei, en respuesta a gestiones de la seora
de Zarco. Pujol era el lder que haba dominado la
escena poltica de Catalua durante los pasados
cincuenta aos. Fue un partidario sincero del
proceso de paz guatemalteco, que mucho debe al
gobierno y al pueblo de Espaa y a los catalanes.
Aos despus, el presidente de la Generalitat
hizo algo inslito por la seora de Zarco. La
invit a hacer la presentacin mundial del libro
La culebra en la corbata, en el saln de ceremonias
del palacio de gobierno, en Barcelona.
Como invitado asist a ese acto, lo mismo
que miembros de la familia Zarco Bolaos y
personalidades de Barcelona, y observ entonces

la alta estima que en esa parte de Europa se tena


por la ciudadana notable de la CNR.

CMO ES Y QU DICE ESE LIBRO?


Consta de 656 pginas en las que el lector
encuentra una crnica completa del desarrollo
de las negociaciones de paz, desde el principio
hasta el da en que la CNR se disolvi.
No es una novela, como podra pensarse al
leer el ttulo. Es una relacin pormenorizada
cronolgicamente de las sesiones, con perfecto
sentido secretarial, toques periodsticos, fechas,
horas, nombres, lugares, discusiones, resoluciones,
intrigas, referencias al golpe de Estado del
presidente Serrano Elas; los momentos crticos
del proceso, sus estancamientos, que desesperaban
al conciliador pero no lo amilanaban.
El libro es una ctedra de cmo pueden ser
perpetuados en una obra literaria los acontecimientos histricos reales.

51

Relata, adems, en dilogos tensos y emotivos,


los momentos cuando ella y el ciudadano notable
suplente fueron sacados de las negociaciones, por
haber gestionado y obtenido nombramientos
de embajadores itinerantes del gobierno de
Guatemala, presidido en esos momentos por el
ingeniero Serrano Elas.
No es, repito, una novela. Es algo ms. Es una
gua histrica para comprender las negociaciones
que condujeron a la firma de los Acuerdos de
Paz.

DOS DESPEDIDAS INESPERADAS


La seora de Zarco relata en el libro citado que
los comandantes guerrilleros experimentaban
molestia por la presencia en la Comisin del
abogado Permuth, y l les reciprocaba la misma
dosis de antipata. Pero, a los guerrilleros les
fue servido en bandeja de plata un motivo para
deshacerse de l.

Personajes

El ministro de Relaciones Exteriores nombr a


Mario Permuth, a la seora de Zarco y al conciliador embajadores itinerantes. Monseor declin
del nombramiento, estimando que eso interferira
con la neutralidad que l estaba obligado a
mantener en el curso de las negociaciones,
mientras que los otros aceptaron la designacin y, el 17 de septiembre de 1992, fueron
juramentados por el canciller Gonzalo Menndez
Park en una ceremonia reservada en su despacho
del palacio nacional. El acto transcendi a los
peridicos; la URNG reaccion sin tardanza y
expres su descontento por considerar que era
una maniobra del presidente de la Repblica,
Serrano Elas, para desestabilizar la Comisin y
torpedear el proceso de paz.
As que la seora de Zarco y el abogado Permuth
no pudieron participar ms en las reuniones. Su
trabajo haba concluido.

52

Serrano haba formado parte de la CNR en


representacin de los partidos polticos de
oposicin, y yo no pens que estuviese en sus
planes destruir el proceso de paz. Crea que
instalado en el ms alto puesto administrativo
y poltico de la nacin, lo impulsara con fuerza
y decisin poltica; pero, confieso que me
equivoqu.
Cuando el proceso de paz se estanc tuve una
conversacin con l en su despacho del palacio
nacional, con motivo del reconocimiento que
el gobierno haca a Rigoberta Mench por
haber obtenido el Premio Nbel de la Paz, acto
de Serrano que ella recibi ms con enojo que
con alegra, porque ese homenaje llegaba con
mucho retraso, pues mandatarios de otros pases,
incluido el de Mxico, se haban adelantado
varios das al de Guatemala.
Le dije al presidente Serrano que el proceso de paz
poda ser sacado en un dos por tres del atolladero,
si l imitaba al presidente de El Salvador, Alfredo
Cristiani, quien en una situacin parecida haba
tomado un helicptero y viajado al corazn de la
selva a dialogar con los guerrilleros salvadoreos

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

del Frente Farabundo Mart para la Liberacin


Nacional y despus a las Naciones Unidas para
continuar esas conversaciones hasta terminarlas.
Ah... me respondi usted lo que quiere es
que los chafas me boten!
Lo derrocaron, de todos modos, ocho meses
despus el 1 de junio de 1993 pero, por motivos distintos al proceso de paz. El ejrcito actu
en acatamiento a una resolucin de la Corte de
Constitucionalidad segn la cual el presidente
Serrano haba transgredido normas de la
Constitucin Poltica de la Repblica al dar un
golpe de Estado el 25 de mayo de ese mismo ao;
suspender parcialmente la Carta Magna, derogar
20 artculos de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad; disolver el
Congreso de la Repblica; dejar sin efecto la
integracin de la Corte Suprema de Justicia;
nombrar nuevos magistrados, darles posesin de
sus cargos; y suspender las funciones de la Corte
de Constitucionalidad, todo lo cual constitua un
rompimiento del orden constitucional. Adems,
orden a la polica capturar al Procurador de
los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, quien escap peliculescamente y burl a
los agentes que haban rodeado su residencia y
pretendan sacarlo por la fuerza.
Colabor despus, a sacarlo de la casa de
Eduardo Taracena de la Cerda, situada en la
zona 1, donde se haba refugiado, y lo tuve una
hora ms o menos en mi oficina de Prensa Libre,
donde se le hizo una entrevista y se le fotografi,
antes de trasladarlo a la sede de la Asociacin de
Periodistas de Guatemala, para que conversara
con corresponsales extranjeros.
Con el golpe de Estado y el posterior derrocamiento del mandatario, quien fue puesto en
un avin y enviado fuera del pas, quedaban sin
efecto los nombramientos de los dos embajadores
itinerantes miembros de la CNR.
El ministro de la Defensa Nacional relat despus
que cuando las fuerzas armadas comunicaron

al presidente que deba acatar la sentencia de


la Corte de Constitucionalidad y restituir la
vigencia de la Constitucin, el ingeniero Serrano
no acept la orden y prefiri abandonar la
presidencia.

FE EN LA PAZ
La seora de Zarco nunca perdi su fe en que
la paz era muy buena para Guatemala; y en
el eplogo de su libro dice: Desde el tiempo
transcurrido de la autodisolucin de la CNR
hasta el actual, al final del tnel se ven luces; pero,
por haber perdido completamente el contacto
con el proceso (de paz) no s si son de bengala,
artificiales, si la firma de un acuerdo est a punto
de diluirse como una gota de agua en el ocano
o si realmente vamos rumbo a esa paz que tanto
perseguimos durante estos aos que ya pasaron.
No s cundo, cmo y dnde ser firmado el
acuerdo final. Pero, cuando eso suceda, me
colocar mentalmente en primera fila y aplaudir
con entusiasmo a los firmantes. Lo que pueda
venir despus, es otra historia.

AGONA Y MUERTE
El acuerdo para una paz firme y duradera fue
firmado el 29 de diciembre de 1996, en uno de
los patios del Palacio Nacional. El mandatario
lvaro Arz presidi la ceremonia y la seora
de Zarco estuvo fsicamente ah, aunque no
en primera fila se cont entre los invitados de
honor.
El acto de la firma del acuerdo de paz fue uno
de los ms solemnes que han tenido lugar en ese
edificio, por muchos aos sede del Gobierno de
Guatemala.
Por el gobierno de Guatemala firmaron:
Gustavo Porras Castejn; general de brigada
Otto Prez Molina, Raquel Zelaya Rosales y
Richard Aitkenhead Castillo. Por la URNG, los
guerrilleros Ricardo Ramrez de Len (coman-

dante Rolando Morn); Jorge Ismael Soto Garca


(comandante Pablo Monsanto); Ricardo Rosales
Romn (Carlos Gonzales) y Jorge Edilberto Rosal
Melndez.
Finalmente firm el Secretario General de las
Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali.
La seora de Zarco sigui muy activa en las tareas
periodsticas a nivel nacional e internacional.
En junio de 1998 viaj a Mosc para participar
en una conferencia de la Asociacin Mundial
de Peridicos. Haba sido invitada a dictar una
conferencia acerca de la libertad de expresin.
Semanas antes de su viaje yo le haba obsequiado
varios libros sobre historia, poltica y literatura
rusas. Era una gran lectora y aficionada al arte
(en su casa tena dos pianos, uno de media cola,
en la planta baja, y otro vertical, en su estudio).
Parti llena de entusiasmo rumbo a Mosc y se
haba hecho el propsito de visitar otras ciudades
de la inmensa Rusia.

53

Pero ni siquiera tuvo oportunidad de leer su


conferencia. Cuando menos lo pensaba la
atenazaron dolores muy fuertes. La examinaron
mdicos rusos y le aconsejaron volver a Guatemala
cuanto antes. Quiso pasar por Madrid, donde
tena familiares y amigos. Y del avin baj en
silla de ruedas. Ella, que era toda actividad,
alegre y creativa; que tres meses antes haba
estado en una fiesta organizada en honor de la
Sociedad Americana de Prensa, en San Juan,
Puerto Rico, y bailado con dos o tres periodistas
norteamericanos con quienes haba hecho
amistad en anteriores asambleas de la Sociedad
Interamericana de Prensa.
Fue examinada nuevamente en Madrid y la
recomendacin profesional fue la misma: volver
a casa; as que continu el viaje. Aqu los mdicos
descubrieron que los dolores eran causados por
un cncer, ya extendido por todo su sistema
seo.

Personajes

Tuvo la mejor asistencia mdica que pueda ser


ofrecida en nuestro pas y espiritualmente fue
confortada todo el tiempo que luch, con valor y
serenidad, contra la enfermedad, por monseor
Rodolfo Quezada Toruo y un sacerdote de la
Nunciatura Apostlica.
Muri el 24 de diciembre de 1998, poco despus
del medioda.

54

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Fue una mujer catlica, llena de fe y esperanza


hasta su ltimo suspiro. Espiritualmente fue
preparada para dar el paso al ms all. Ahora
sus restos reposan a pocos metros de la calle
principal del Cementerio General, de la ciudad
de Guatemala, en un mausoleo que es rplica
a escala de una capilla existente en Santa Ana,
El Salvador, donde pas su niez y parte de su
juventud.

ACUERDOS DE PAZ

ACUERDO DE OSLO
Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos
Noruega, 29 de marzo de 1990

En la ciudad de Oslo, Noruega, la delegacin


de la Comisin Nacional de Reconciliacin de
Guatemala (CNR), actuando con pleno respaldo
del Gobierno de la Repblica de Guatemala
y en la funcin reconciliadora que le asigna el
Acuerdo de Esquipulas II, y la delegacin de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), con pleno respaldo de su Comandancia
General, reunidos del 26 al 30 de marzo de 1990,
con la voluntad expresa de encontrar caminos
de solucin pacfica a la problemtica nacional
por medios polticos, y reconociendo ambas
partes que este objetivo es bsico para lograr la
reconciliacin entre los guatemaltecos y para
superar la problemtica nacional, acuerdan iniciar
un proceso serio que culmine con el logro de la
paz y el perfeccionamiento de una democracia
funcional y participativa en Guatemala.
De comn acuerdo, ambas delegaciones procedern a ejecutar:

GESTIONES DE BUENOS OFICIOS


Ajustada al espritu del Acuerdo de Esquipulas II,
la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR),
gestionar la viabilizacin y el mantenimiento de
las actividades a que se refiere este acuerdo para
la bsqueda de la paz, interponiendo sus buenos
oficios nombrando, de comn acuerdo con la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), como conciliador a Monseor Rodolfo
Quezada Toruo en su carcter de presidente de
la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR).
Las funciones del Conciliador sern las de
proponer inciativas a todas las partes, gestionar
y mantener acciones de dilogo y negociacin,
dinamizando este proceso y resumiendo las
posiciones convergentes y divergentes que entre

las partes puedan darse, teniendo la facultad de


proponer iniciativas y soluciones con el objeto
de que puedan ser discutidas y acordadas; y
todas aquellas otras funciones para el correcto
cumplimiento de su cometido.
La Comisin Nacional de Reconciliacin
(CNR) y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), acuerdan solicitar al
seor Secretario General de la Organizacin
de las Naciones Unidas, Dr. Javier Prez de
Cullar, observar las actividades a desarrollarse y
constituirse en garante del cumplimiento de los
Acuerdos y compromisos adquiridos mediante
este documento.

ACTIVIDADES A REALIZARSE
Ambas delegaciones convienen en establecer
actividades que generen las condiciones en
las cuales la paz y el perfeccionamiento de la
democracia puedan lograrse plenamente.
a) Celebrar una reunin entre representantes
de los partidos polticos de la Repblica de
Guatemala y representates de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). La Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), de comn
acuerdo establecern las condiciones para que
este encuentro se realice. Las partes harn los
esfuerzos necesarios para que la reunin se
efecte en la segunda quincena de mayo de
1990.
b) La Comisin Nacional de Reconciliacin
(CNR), de comn acuerdo con la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), crear los mecanismos que permitan

57

celebrar, de preferencia en el mes de junio de


1990, las reuniones necesarias entre la aURNG
y representates de los sectores populares,
religiosos y empresariales del pas, as como
otras entidades polticamente representativas,
a efecto de encontrar los caminos de solucin
a los problemas nacionales.
c) En la fecha que ser fijada de comn acuerdo
por el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), sern celebradas conversaciones
encaminadas a lograr la solucin poltica
del enfrentamiento armado interno, entre
representantes con capacidad de decisin
del Gobierno de la Repblica, el Ejrcito de
Guatemala y la Comandancia General de
la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). La Comisin Nacional de
Reconciliacin (CNR) participar en estas
reuniones para los efectos de constatacin y

58

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

verificacin, en conformidad con las funciones


que le asigna el Acuerdo de Esquipulas II.
Firmado en la ciudad de Oslo,
el veintinueve de marzo de 1990
Por la Delegacin de la Comisin
Nacional de Reconciliacin
Jorge Serrano Elas
Mario Permuth
Eduardo P. Villatoro
Secretario Ejecutivo de la CNR
Por la Delegacin de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Luis Becker Guzmn
Francisco Villagrn Muoz
Jorge E. Rosal

ACUERDO DE MXICO

El Gobierno de la Repblica de Guatemala, la


Comandancia de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) y la Comisin
Nacional de Reconciliacin (CNR), al concluir
la primera reunin para la bsqueda de la paz
por medios polticos, agradecen la generosa
hospitalidad y el apoyo que el gobierno y pueblo
de Mxico han brindado al proceso guatemalteco
de paz durante la reunin realizada en esta
ciudad los das 24, 25 y 26 de este mes, la cual
ha culminado hoy con la firma de este histrico
Acuerdo de Mxico.

ACUERDO DEL PROCEDIMIENTO


PARA LA BSQUEDA DE LA PAZ
POR MEDIOS POLTICOS

Con el propsito de alcanzar los objetivos


trazados en el Acuerdo de Esquipulas II, del 7 de
agosto de 1987, y de poner fin al enfrentamiento
armado interno y conseguir la reconciliacin de
todos los guatemaltecos, de conformidad con el
Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, las
delegaciones del gobierno de Guatemala y de la
(URNG) acuerdan llevar a cabo conversaciones
bajo la conciliacin del presidente de la Comisin
Nacional de Reconciliacin de Guatemala,
Monseor Rodolfo Quezada Toruo, en virtud
del acuerdo de Oslo y bajo observacin del
representante del Secretario General de las
Naciones Unidas, doctor Francesc Vendrell.
1. El gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
se comprometen a llevar a cabo un proceso de
negociacin que permita, en el menor tiempo
posible, la firma de un acuerdo de paz firme y
duradera en el cual se consignen los acuerdos
polticos, su implementacin y ejecucin por
las partes, y los trminos de veriticacin de su

cumplimiento por parte de la Comisin Nacional


de Reconciliacion (CNR), la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) y otras instancias
internacionales que designen las partes de comn
acuerdo.
2. En las negociaciones participarn el Conciliador, Monseor Rodolfo Quezada Toruo,
el representante del Secretario General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Doctor
Francesc Vendrell, en calidad de observador,
los Asesores del Conciliador y del Observador,
y las delegaciones del Gobierno de la Repblica
de Guatemala y de la URNG. Los miembros
de la Comisin Nacional de Reconciliacin
participaran en las reuniones, con el propsito
de constatar y verificar el cumplimiento de los
acuerdos. El Gobierno de Guatemala y la URNG
podrn contar con asesores, los cuales deben ser
guatemaltecos y acreditar previamente ante el
Conciliador.
3. Con el fin de acelerar y asegurar el xito del
proceso, el gobierno y la URNG convienen en
realizar las negociaciones por medio de reuniones
directas entre las partes, con participacin
del Observador. Podrn tambin celebrarse
reuniones indirectas entre las partes, a travs
del Conciliador y en presencia del Observador,
con sus respectivos asesores, si as lo juzgan
conveniente.
4. El gobierno y la URNG se comprometen a
estar debidamente representados durante las
negociaciones, por delegados de alto nivel para
negociar y asumir acuerdos polticos con apego al
marco constitucional vigente y de conformidad
con los Acuerdos de El Escorial.
5. El Conciliador, en su calidad de Presidente de
la Comisin Nacional de Reconciliacin, puede

59

convocar, segn estime pertinente, a los diversos


sectores que participaron en las reuniones con
la URNG celebradas en el transcurso de 1990,
en virtud del Acuerdo de Oslo, para informarles
del avance de las negociaciones en la bsqueda
de la paz firme y duradera y de la problemtica
del pas.
6. El Gobierno de la Repblica de Guatemala
y la URNG convienen en no abandonar unilateralmente el proceso de negociacin y en realizarlo de manera continua dentro del marco
de estas normas de procedimiento hasta agotar
la agenda correspondiente, y se comprometen a
actuar de buena f, en un ambiente de irrestricto
respeto mutuo y reiteran su voluntad expresa
de llegar a acuerdos polticos para lograr la
paz firme y duradera, que pongan fin pronta y
definitivamente al enfrentamiento armado en
Guatemala.

60

7. Las reuniones sern del conocimiento pblico


y las discusiones se desarrollarn en forma
privada y discreta. A las reuniones tendrn
acceso los medios de comunicacin durante los
perodos que de mutuo acuerdo determinen las
delegaciones. Ni las partes, ni los participantes
darn unilateralmente informacin sobre la fase
de negociacin, salvo que existiere acuerdo en
contrario. Cuando las partes hubieren llegado a
acuerdos de trascendencia, el Conciliador dar
lectura a los comunicados oficiales preparados
para conocimiento pblico. Por su parte, el
Observador mantendr informado al Secretario
General de la Organizacin de las Naciones
Unidas sobre el desarrollo de las negociaciones.
8. El Conciliador, Monseor Rodolfo Quezada
Toruo, en su calidad de Presidente de la
Comisin Nacional de Reconciliacin, conducir
las reuniones de acuerdo a las normas de debate
usuales. No se levantarn actas ni minutas de las
reuniones, ni se harn grabaciones de las mismas.
Los acuerdos a que se llegue se formalizarn
en documentos discutidos y aprobados por
las partes y sern firmados por el Conciliador,

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

el Observador, los delegados de las partes y


los miembros de la Comisin Nacionat de
Reconciliacin.
9. Segn el Acuerdo de Oslo, las funciones
del Conciliador son: proponer iniciativas a
las partes, gestionar y mantener acciones de
dilogo y negociacin, dinamizando este proceso
y resumiendo las posiciones convergentes y
divergentes que entre las partes puedan darse,
teniendo la facultad de proponer iniciativas
y soluciones con el objeto de que puedan ser
discutidas y acordadas; y todas aquellas otras
funciones para el correcto cumplimiento de su
cometida.
En este contexto, corresponde tambin al
Conciliador, adems de las atribuciones
contenidas en otros puntos de este documento:
a) convocar a las reuniones acordadas;
b) ser depositario de los documentos que
resulten de la negociacin y extender copias
certificadas de los mismos a las partes;
c) asignar a sus asesores; y
d) disponer de recesos de las reuniones.

TEMARIO GENERAL PARA


LA NEGOCIACIN

1. Democratizacin, Derechos Humanos.


2. Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del
ejrcito en una sociedad democrtica.
3. Identidad y derechos de los pueblos
indgenas.
4. Reformas Constitucionales y rgimen electoral.
5. Aspectos socioeconmicos.
6. Situacin agraria.
7. Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado.
8. Bases para la incorporacin de URNG a la
vida poltica del pas.
9. Arreglos para el definitivo cese del fuego
10. Cronograma de la implementacin, cumplimiento y verificacin de los acuerdos
11. Firma del acuerdo de paz firme y duradera, y
desmovilizacin.

Por el Gobierno de la Repblica de Guatemala


Manuel E. Conde Orellana,
Secretario General de la Presidencia de la Repblica
Ing. Manolo Bendfeldt Alejos,
Ministro de Desarrollo
General de Brigada y Lic. Edgar Augusto Godoy
Gaitn,
Subjefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional
General de Brigada Jos D. Garca Samayoa,
Comandante de la Brigada Militar Guardia de Honor
General de Brigada Mario Ren Enrquez M.,
Comandante de la Zona Militar No. 22,
Playa Grande, Quich
Lic. Ernesto Viteri Echeverra,
Consejero Especfico de la Presidencia de la Repblica
Rben Amlcar Burgos Sols,
Consejero Especfico de la Presidencia de la Repblica
Jos Luis Asensio Aguirre,
Asesor de la Presidencia de la Repblica

Comandante Pablo Monsanto


Comandante Rolando Morn
Carlos Gonzlez
Secretario CC del PGT
Comisin Poltico Diplomtica
Dr. Francisco Villagrn Muz
Lic. Miguel ngel Sandoval
Dr. Luis Becker Guzmn
Seora Luz Mndez
Por la Comisin Nacional de
Reconciliacin (CNR)
Seora Teresa Bolaos de Zarco
Lic. Mario Permuth Listwa
Lic. Otiverio Garca Rodas
Lic. Luis Morales Cha, Asesor
Monseor Rodolfo Quezada Toruo,
Conciliador, Presidente de la CNR

Por la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca (URNG)

Por la Organizacin de las Naciones Unidas

Comandancia General
Comandante Gaspar llm

Dr. Francesc Vendrell


Representante del Secretario General

61

Acuerdos de Paz

62

ACUERDO DE QUERTARO
Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos
Quertaro, Mxico, 25 de julio de 1991

Con el propsito de alcanzar los objetivos trazados


en el Acuerdo de Esquipulas II del 7 de agosto de
1987 y de conformidad con el Acuerdo de Oslo
del 30 de marzo de 1990, las delegaciones del
Gobierno de la Repblica de Guatemala y de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), habiendo continuado las negociaciones bajo la conciliacin del Presidente de la
Comisin Nacional de Reconciliacin Monseor
Rodolfo Quezada Toruo en virtud del acuerdo
de Oslo con la participacin de la Comisin
Nacional de Reconciliacin (CNR) y bajo la
observacin del representante del Secretario
general de las Naciones Unidas, doctor Francesc
Vendrell y dejando constancia por este medio
de los acuerdos a que han llegado en relacin al
tema Democratizacin del Acuerdo del temario
general, aprobado en la Ciudad de Mxico el 26
de abril del corriente ao.

Consideran que:
1. Las fuerzas polticas y los diversos sectores
que conforman la sociedad guatemalteca se han
manifestado por la consecucin de la paz, la
democracia y la justicia social.
2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar
un proceso de negociaciones que tiene como
objetivo final la bsqueda de la paz por medios
polticos, el perfeccionamiento de la democracia
funcional y participativa y acordar bases sobre las
cuales se consolide el desarrollo y progreso del
pas para asegurar as la convivencia democrtica
y la consecucin del bien comn.
3. El tratamiento del tema de la democratizacin
permite construir el marco general que inscriba

de manera coherente los dems temas sealados


para el proceso de negociaciones.
4. Guatemala requiere de medidas que aseguren
el desenvolvimiento de la democratizacin en lo
poltico, econmico, social y cultural. El Gobierno
de la Repblica de Guatemala reconoce su
responsabilidad de aplicar medidas que respondan
a los intereses de la poblacin y que aseguren la
democratizacin del pas.
5. Los procedimientos y los acuerdos resultantes
de la discusin del temario general, aprobados en
Mxico, son fundamentales para el proceso del
perfeccionamiento de la democracia funcional
y participativa, por lo que el Conciliador debe
informar del contenido de los mismos al pueblo
de Guatemala, de manera objetiva y equitativa.
6. Los acuerdos polticos a que lleguen el
Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) deben reflejar las legtimas aspiraciones
de todos los guatemaltecos y conducir a
medidas institucionales, y a proponer reformas
constitucionales ante el Congreso de la Repblica,
dentro del marco y espritu de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y de los
Acuerdos de Oslo, el Escorial y Mxico.
En consecuencia, el Gobierno de la Repblica de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG)

Acuerdan:
I. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere:
a. La preeminencia de la sociedad civil.
b. El desarrollo de la vida institucional democrtica.

63

c. El funcionamiento efectivo de un estado de


derecho.
d. Eliminar para siempre la represin poltica,
el fraude e imposicin electoral, las asonadas y presiones militares y las acciones
desestabilizadoras antidemocrticas.
e. El respeto irrestricto de los derechos
humanos.
f. La subordinacin de la funcin de las fuerzas
armadas al poder civil.
g. El reconocimiento y respeto a la identidad y
derechos de los pueblos indgenas.
h. El acceso y goce de todos los guatemaltecos
a los beneficios de la produccin nacional y
recursos de la naturaleza que debe basarse en
principios de justicia social.
i. El efectivo reasentamiento de las poblaciones
desarraigadas por el enfrentamiento armado
interno.

64

II. Que la democratizacin requiere garantizar


y promover la participacin, en forma directa
o indirecta, de la sociedad civil en general en
la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas del Gobierno en los diferentes niveles
administrativos, reconociendo el derecho de
todos los grupos sociales constitutivos de la
Nacin, a desarrollarse en relaciones de trabajo
justas y equitativas, en sus formas propias
culturales y de organizacin, en un pleno respeto
a los derechos humanos y a la ley.
III. Que el presente Acuerdo debe ser divulgado
ampliamente al pueblo de Guatemala y en
particular a los sectores dialogantes en las
reuniones que se produjeron en cumplimiento
del acuerdo de Oslo y el Dilogo Nacional,
debiendo ser informados por el Conciliador para
procurar su adecuada comprensin.
IV. Este acuerdo se consignar y formar parte
del Acuerdo de Paz firme y duradera y servir
de marco para el tratamiento de los dems
temas de negociacin con las peculiaridades y
especificidades que a cada uno corresponde.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Quertaro, Qro., Mxico,


25 de julio de 1991
Por el Gobierno de la Repblica de Guatemala
Licenciado Manuel Conde Orellana
Secretario General de la Presidencia de la Repblica
Ingeniero Manolo Bendfeldt Alejos
Ministro de Desarrollo Urbano y Rural
Licenciado Fernando Hurtado Prem
Ministro de Gobernacin
General de Brigada Mario Ren Enrquez
Morales
Comandanate de la Brigada Militar
Coronel DEM Marco A. Gonzlez Taracena
Director de Inteligencia del Estado Mayor
de la Defensa Nacional
Ingeniero Rubn Amlcar Burgos Sols
Consejero Especfico de la Presidencia de la Repblica
General de Brigada Jos Domingo Garca
Samayoa
Sub-jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional
Coronel DEM Julio A. Balconi Turcios
Comandante de la Polica Militar Ambulante
Licenciado Ernesto Viteri Echeverra
Consejero Especfico de la Presidencia de la Repblica
Seor Jos Luis Asensio Aguirre
Asesor del Presidente de la Repblica
Por la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG)
Comandante
Gaspar Ilom
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Rolando Morn
Comisin Poltico Diplomtica
Doctor Francisco Villagrn Muoz
Luis Becker Guzmn
Licenciado Miguel ngel Sandoval
Mario Castaeda
Asesor

Por la Comisin Nacional de Reconciliacin


Seora Teresa Bolaos De Zarco
Licenciado Alfonso Cabrera Hidalgo
Licenciado Mario Permuth Listwa
Oliverio Garca Rodas
Monseor Rodolfo Quezada Toruo
Conciliador

Por la Organizacin de
las Naciones Unidas
Doctor Francesc Vendrell
Representante del Secretario General
de las Naciones Unidas

65

Acuerdos de Paz

66

ACUERDO MARCO PARA LA REANUDACIN DEL PROCESO DE


NEGOCIACIN ENTRE EL GOBIERNO DE GUATEMALA Y LA
UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA
Mxico, D.F., 10 de enero de 1994
Las delegaciones del Gobierno de Guatemala
y de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, habindose reunido en la ciudad
de Mxico del 6 al 9 de enero de 1994 bajo los
auspicios del Secretario General de las Naciones
Unidas y como huspedes del Gobierno de
Mxico, llegaron al siguiente acuerdo sobre
el marco para la reanudacin del proceso de
negociacin para alcanzar un acuerdo de paz
firme y duradero:

I. TEMARIO DE LA NEGOCIACIN
Las partes negociarn sobre el conjunto de los
puntos del temario general del Acuerdo de
Mxico. En cada punto, las partes decidirn
conjuntamente el alcance de sus compromisos,
los cuales estarn todos sujetos a verificacin.
El Gobierno y la URNG se comprometieron a
estar debidamente representados durante las
negociaciones por delegados de alto nivel a fin
de asumir acuerdos polticos acordes al marco
constitucional, sin limitar su facultad de llegar
a acuerdos sobre reformas institucionales y
constitucionales.

II. MODERACIN DE LAS


NEGOCIACIONES BILATERALES

Las partes acordaron solicitar al Secretario


General de las Naciones Unidas que designe
un Representante para que asuma la funcin de
Moderador de las negociaciones bilaterales entre
el Gobierno y la URNG. Las partes acuerdan
que el Moderador pueda proponer todas las
iniciativas encaminadas a agilizar la firma de un
acuerdo de paz firme y duradero.

III. SOCIEDAD CIVIL


Ambas partes reconocen el aporte de los sectores
que, como resultado del Acuerdo de Oslo,
participaron en las reuniones de El Escorial,
Ottawa, Quito, Metepec y Atlixco con la URNG.
Dichas reuniones dieron impulso al proceso de
negociacin en Guatemala. Su participacin y
aportes contribuyeron a hacer posible el inicio
de la negociaciones directas entre el Gobierno y
la Comandancia de la URNG.
Las partes coinciden en que la sociedad
guatemalteca contine teniendo un papel esencial
en la consecucin de la paz y en el proceso de
reconciliacin.
Sin perjuicio de otros mecanismos y foros,
temporales o permanentes, encaminados a
favorecer la reconciliacin nacional, las partes
acordaron promover la creacin de una Asamblea,
abierta a la participacin de todos los sectores no
gubernamentales de la sociedad guatemalteca,
siempre y cuando acrediten su legitimidad,
representatividad y legalidad. Esta Asamblea
funcionar durante el perodo de la negociacin
y tendr las siguientes funciones.
i) Discutir la temtica sustantiva de la
negociacin bilateral, es decir, los puntos del
ii) al vii) del Temario General del Acuerdo de
Mxico, con miras a formular posiciones de
consenso.
ii) Transmitir al Moderador de las Naciones
Unidas, al Gobierno de Guatemala y a la
URNG, recomendaciones u orientaciones
formuladas como resultado de sus deliberaciones. Dichas recomendaciones u orien-

67

taciones no sern vinculantes y estarn


encaminadas a facilitar el entendimiento entre
las partes. La Asamblea discutir la temtica
sustantiva de acuerdo a un calendario ajustado
a los plazos establecidos de las negociaciones
bilaterales y no podr retrasar el desarrollo
del proceso de negociacin bilateral.
iii) Conocer los acuerdos bilaterales sobre la
temtica sustantiva concluidos por las partes y
avalar estos acuerdos para darles el carcter de
compromisos nacionales, lo que facilitara su
implementacin. Sin embargo, si por alguna
razn u otra no se avala un acuerdo bilateral,
este acuerdo mantendr su vigencia.

68

Las partes acordaron solicitar a la Conferencia


Episcopal de Guatemala que nombre el Presidente
de la Asamblea, tomando en consideracin para
dicho cargo al conciliador, Monseor Quezada
Toruo. El Presidente de la Asamblea contar con
la asistenica de un comit organizador. El comit
organizador estar integrado por representantes
de cada uno de los sectores que participaron en
el proceso de Oslo, ms representantes de los
sectores mayas.
El Presidente de la Asamblea tendr las siguientes
funciones:
i) Convocar a la asamblea;
ii) Organizar sus deliberaciones con la asistencia
del Comit Organizador;
iii) Promover la formulacin de recomendaciones
de consenso sobre los puntos de la temtica
sustantiva;
iv) Transmitir al Moderador de las Naciones
Unidas y a las partes las recomendaciones
u orientaciones que resulten de las
deliberaciones de la Asamblea y participar
en sesiones especiales de la mesa bilateral
convocadas con este fin de comn acuerdo
por las Partes;
v) Recibir del Moderador de las Naciones
Unidas los acuerdos bilaterales sobre temas
sustantivos firmados por las partes, darlos a
conocer a la Asamblea y promover su aval por
la misma.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

IV. PAPEL DE LOS PASES AMIGOS


Las partes solicitan a los Gobiernos de Colombia,
Espaa, Estados Unidos, Mxico, Noruega y
Venezuela que integren un grupo de amigos del
proceso de paz guatemalteco. Los pases amigos,
debidamente informados sobre el avance y
contenido de las negociaciones entre las partes,
tendrn las siguientes funciones:
i) Apoyar con sus gestiones al Representante
del Secretario General de las Naciones Unidas para agilizar el proceso de negociacin.
ii) Dar mayor seguridad y firmeza a los compromisos adquiridos por las partes en su
calidad de testigos de honor de los acuerdos
a los que se llegue dentro del proceso de
negociaciones, cuando las partes lo soliciten.

V. PROCEDIMIENTOS
i) Divulgacin: Las partes convienen que las
negociaciones bilaterales se desarrollen dentro
de la ms estricta reserva para asegurar que las
mismas se lleven a cabo en un ambiente de
confianza y de seriedad. Acuerdan que la nica
informacin pblica sobre su desarrollo ser
aquella que proporcione el Representante del
Secretario General de las Naciones Unidas. A
efecto de la coordinacin con las labores de
la Asamblea, el Moderador y el Presidente de
la Asamblea establecern arreglos adecuados
para permitir intercambios de informacin
que no vulneren la reserva necesaria para los
trabajos de la mesa bilateral.
ii) Marco temporal: Las partes manifiestan
su compromiso de llegar a un acuerdo de
paz firme y duradero en el plazo ms breve
posible en el transcurso del ao 1994. En este
contexto se comprometen a dar pruebas de
la flexibilidad necesaria para una negociacin
exitosa del temario general.
iii) En el marco de sus esfuerzos para agilizar el
proceso de negociacin, las partes reconocieron
la conveniencia de recurrir a todas las
medidas que favorezcan las aproximaciones y
acuerdos entre ellas, y se declaran dispuestas

a responder a las solicitudes que presente el


Moderador al respecto.

VI. MECANISMOS DE VERIFICACIN


La verificacin es un elemento fundamental para
garantizar que se cumplan y respeten los acuerdos.
En consecuencia, las partes reiteran que todos lo
acuerdos deben ir acompaados de mecanismos
de verificacin apropiados, nacionales e
internacionales. La experiencia y la autoridad de
las Naciones Unidas confieren a la verificacin
internacional por dicha organizacin un alto
grado de fiabilidad. Ambas partes convienen en
solicitar a las Naciones Unidas la verificacin
por este organismo del conjunto de los acuerdos
tanto en aspectos sustantivos como operativos.
Mxico, D.F., a 10 de enero de 1994
Por el gobierno de la Repblica
de Guatemala
Hctor Rosada Granados
General Marco Antonio Gonzlez T.
Mario Permuth Litswa

General Vctor Manuel Argueta V.


Max Kestler Farnes
Coronel Vctor Manuel Ventura A.
Antonio Arenales Forno
Ernesto Viteri Echeverria
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Comandancia general
Comandante
Gaspar Ilom
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Rolando Morn
Comisin Poltico Diplomtica
Luis Becker Guzmn
Miguel ngel Sandoval
Mario Vinicio Castaeda
Asesor

69

Por las Naciones Unidas


Jean Arnault

Acuerdos de Paz

70

ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMANOS


Mxico, D.F., 29 de marzo de 1994

PREMBULO
Teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes en materia de derechos humanos y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los
que Guatemala es parte,
Considerando la voluntad del Gobierno de
Guatemala y de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca para que el acuerdo
de derechos humanos y de verificacin internacional se aplique en consonancia con las citadas disposiciones constitucionales y tratados
internacionales;
Teniendo presente el compromiso del Gobierno
de Guatemala de respetar y promover los derechos
humanos, conforme al mandato constitucional;
Considerando igualmente que la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca asume el compromiso de respetar los atributos inherentes a la
persona humana y de concurrir al efectivo goce
de los derechos humanos;
Reconociendo la importancia de las instituciones
y entidades nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos, as como la
conveniencia de fortalecerlas y consolidarlas;
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
en adelante las Partes, acuerdan:

I. COMPROMISO GENERAL CON LOS


DERECHOS HUMANOS

1. El Gobierno de la Repblica de Guatemala


reafirma su adhesin a los principios y normas

orientadas a garantizar y proteger la plena


observancia de los derechos humanos, as como
su voluntad poltica de hacerlos respetar.
2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala
continuar impulsando todas aquellas medidas
orientadas a promover y perfeccionar las normas
y mecanismos de proteccin de los derechos
humanos.

II. FORTALECIMIENTO DE LAS


INSTANCIAS DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS

1. Las Partes consideran que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente contra las
funciones que en materia de derechos humanos
tienen asignados el Organismo Judicial, el
Procurador de los Derechos Humanos y el
Ministerio Pblico, socava principios fundamentales del Estado de derecho, por lo que dichas
instituciones deben ser respaldadas y fortalecidas
en el ejercicio de tales funciones.
2. En lo que respecta al Organismo Judicial y al
Ministerio Pblico, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala reitera su voluntad de respetar su
autonoma y de proteger la libertad de accin
de ambos frente a presiones de cualquier tipo
u origen, a fin de que gocen plenamente de las
garantas y medios que requieran para su eficiente
actuacin.
3. En lo referente al Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala continuar apoyando el trabajo
del mismo para fortalecer dicha institucin,
respaldando su accionar y promoviendo las
reformas normativas que fueren necesarias para
el mejor cumplimiento de sus atribuciones y

71

72

responsabilidades. El Gobierno de la Repblica


de Guatemala apoyar las iniciativas tendientes
a mejorar las condiciones tcnicas y materiales
con que pueda contar el Procurador de los
Derechos Humanos para cumplir con sus tareas
de investigacin, vigilancia y seguimiento de
la plena vigencia de los derechos humanos en
Guatemala.

2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala


reitera el compromiso de continuar la depuracin y profesionalizacin de los cuerpos de
seguridad. Asimismo, expresa la necesidad de
continuar adoptando e implementando medidas
eficaces para regular en forma precisa la tenencia,
portacin y uso de armas de fuego por particulares
de conformidad con la ley.

III. COMPROMISO EN CONTRA

V. GARANTAS PARA LAS LIBERTADES

DE LA IMPUNIDAD

DE ASOCIACIN Y DE MOVIMIENTO

1. Las Partes coinciden en que debe actuarse con


firmeza contra la impunidad. El Gobierno no
propiciar la adopcin de medidas legislativas o
de cualquier otro orden, orientadas a impedir el
enjuiciamiento y sancin de los responsables de
violaciones a los derechos humanos.

1. Ambas Partes coinciden en que las libertades


de asociacin, movimiento y locomocin son
derechos humanos internacional y constitucionalmente reconocidos, que deben ejercerse de
acuerdo con la ley y tener plena vigencia en
Guatemala.

2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala


promover ante el Organismo Legislativo, las
modificaciones legales necesarias en el Cdigo
Penal para la tipificacin y sancin, como delitos
de especial gravedad, las desapariciones forzadas
o involuntarias, as como las ejecuciones sumarias
o extrajudiciales. Asimismo, el Gobierno
promover en la comunidad internacional el
reconocimiento de las desapariciones forzadas
o involuntarias y de las ejecuciones sumarias o
extrajudiciales como delitos de lesa humanidad.

2. Al Procurador de los Derechos Humanos,


en ejercicio de sus atribuciones, corresponde
constatar si miembros de los comits voluntarios
de defensa civil han sido obligados a pertenecer
a los mismos contra su voluntad o si han violado
los Derechos Humanos.

3. Ningn fuero especial o jurisdiccin privativa


puede escudar la impunidad de las violaciones a
los derechos humanos.

IV. COMPROMISO DE QUE NO EXISTAN


CUERPOS DE SEGURIDAD ILEGALES Y

APARATOS CLANDESTINOS; REGULACIN


DE LA PORTACIN DE ARMAS

1. Para mantener un irrestricto respeto a los


derechos humanos, no deben existir cuerpos
ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad.
El Gobierno de la Repblica reconoce que es su
obligacin combatir cualquier manifestacin de
los mismos.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

3. El Procurador de los Derechos Humanos, ante


las denuncias que se le presenten, realizar de
inmediato las investigaciones que sean necesarias.
Para la finalidad anterior, luego de informar
pblicamente sobre la necesidad de que dichos
comits sean voluntarios y respetuosos de la ley
y los derechos humanos, efectuar consultas en
las poblaciones cuidando de que, en tal caso
la voluntad de los miembros de los comits se
exprese libremente y sin presin alguna.
4. Sobre la base de las transgresiones a la
voluntariedad o al orden jurdico que fueren
comprobadas, el Procurador adoptar las decisiones que considere pertinentes y promover
las acciones judiciales o administrativas correspondientes, para sancionar las violaciones a los
derechos humanos.
5. El Gobierno de la Repblica unilateralmente
declara que no alentar la organizacin, ni armar

nuevos comits voluntarios de defensa civil, en


todo el territorio nacional, siempre y cuando no
existan hechos que los motiven. Por su parte, la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
valora la declaracin unilateral del Gobierno
como una positiva expresin de voluntad para
alcanzar la paz y facilitar los propsitos de dicha
declaracin.
6. Los vecinos afectados acudirn al alcalde
municipal, quien al mismo tiempo convocar
a una reunin pblica y llamar al Procurador
de los Derechos Humanos para que verifique,
por todos los medios a su alcance, tanto la
voluntariedad como la decisin de los vecinos.
7. Ambas partes convienen en que otros aspectos
de los comits voluntarios de defensa civil, se
abordarn posteriormente cuando se traten otros
puntos del temario general.
8. Las Partes reconocen la labor educativa y
divulgativa realizada por la Procuradura de los
Derechos Humanos y solicitan incluir en la
misma la informacin sobre el contenido y los
alcances del presente acuerdo.

VI. CONSCRIPCIN MILITAR


1. La conscripcin para el servicio militar obligatorio no debe ser forzada, ni motivo de violacin
a los Derechos Humanos y, por lo mismo, manteniendo su carcter de deber y derecho cvico,
debe ser justa y no discriminatoria.
2. Con ese fin, por su parte el Gobierno de la
Repblica de Guatemala continuar adoptando
e implementando las decisiones administrativas
necesarias y promover, lo antes posible y en el
espritu de este acuerdo, una nueva ley de servicio
militar.

VII. GARANTAS Y PROTECCIN


A PERSONAS Y ENTIDADES QUE
TRABAJAN EN LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS

1. Las Partes coinciden en que todos los actos


que puedan afectar las garantas de aquellos
individuos o entidades que trabajan en la
promocin y tutela de los derechos humanos,
son condenables.
2. En tal sentido, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala tomar medidas especiales de
proteccin, en beneficio de aquellas personas
o entidades que trabajan en el campo de los
derechos humanos. Asimismo, investigar
oportuna y exhaustivamente las denuncias que
se le presenten, relativas a actos o amenazas que
los pudieren afectar.
3. El Gobierno de la Repblica de Guatemala,
reitera el compromiso de garantizar y proteger en
forma eficaz la labor de los individuos y entidades
defensoras de los derechos humanos.

VIII. RESARCIMIENTO Y/O ASISTENCIA


A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS

73

DERECHOS HUMANOS

1. Las Partes reconocen que es un deber


humanitario resarcir y/o asistir a las vctimas
de violaciones a los Derechos Humanos. Dicho
resarcimiento y/o asistencia se harn efectivos a
travs de medidas y programas gubernamentales,
de carcter civil y socioeconmico, dirigidos en
forma prioritaria a quienes ms lo requieran,
dada su condicin econmica y social.

IX. DERECHOS HUMANOS Y


ENFRENTAMIENTO ARMADO INTERNO

1. Mientras se firma el acuerdo de paz firme y


duradera, ambas Partes reconocen la necesidad
de erradicar los sufrimientos de la poblacin
civil y de respetar los derechos humanos de los
heridos, capturados y de quienes han quedado
fuera de combate.
2. Estas declaraciones de las Partes no constituyen un acuerdo especial, en los trminos del
artculo 3 (comn), numeral 2, prrafo 2, de los
Convenios de Ginebra de 1949.

Acuerdos de Paz

X. VERIFICACIN INTERNACIONAL
POR LA ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS
1. Las Partes reafirman la decisin expresada en
el acuerdo marco del 10 de enero de 1994 para
que todos sus acuerdos deban ir acompaados de
mecanismos de verificacin apropiados, nacionales
e internacionales, y que estos ltimos estn a cargo
de la Organizacin de las Naciones Unidas.

74

2. En este contexto, las Partes acuerdan solicitar


al Secretario General de la Organizacin de las
Naciones Unidas la organizacin de una misin
de verificacin de derechos humanos y del
cumplimiento de los compromisos del acuerdo.
La misin ser un componente de la verificacin
global del acuerdo de paz firme y duradera que
las Partes se comprometieron a firmar en el plazo
ms breve posible en el transcurso del presente
ao.
3. Las Partes reconocen la importancia del
papel que compete a las instituciones nacionales encargadas de la vigencia, observancia y
garanta de los derechos humanos, tales como
el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico y el
Procurador de los Derechos Humanos, y recalcan
en particular el papel de este ltimo.
4. Las Partes convienen en solicitar al Secretario
General de las Naciones Unidas que la misin de
verificacin del acuerdo se establezca teniendo
en cuenta lo siguiente:

Funciones
5. En la verificacin de los derechos humanos, la
misin cumplir las siguientes funciones:
a) Recibir, calificar y dar seguimiento a las
denuncias sobre eventuales violaciones de los
derechos humanos.
b) Comprobar que los organismos nacionales
competentes efecten las investigaciones que
sean necesarias de manera autnoma, eficaz
y de acuerdo con la Constitucin Poltica

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

de la Repblica de Guatemala y las normas


internacionales sobre derechos humanos.
c) Pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de la violacin a los Derechos Humanos con base a los elementos de juicio
que pueda obtener en el ejercicio de las
facultades contenidas en el prrafo 10, incisos
a), b), c) y d), tomando en consideracin las
investigaciones que realicen las instituciones
constitucionales competentes.
6. En la verificacin de los otros compromisos
contenidos en el presente acuerdo, la misin
determinar su cabal cumplimiento por las
Partes.
7. De acuerdo con el resultado de sus actividades
de verificacin, la misin har recomendaciones
a las Partes, en particular sobre medidas necesarias para promover la plena observancia de los
derechos humanos y el fiel cumplimiento del
conjunto del presente acuerdo.
8. Se crearn instancias bilaterales de dilogo
entre la misin y cada una de las Partes para
que stas formulen observaciones sobre las
recomendaciones de la misin y para agilizar la
toma de las medidas arriba mencionadas.
9. La misin informara regularmente al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
informar a las instancias competentes de este
organismo. Copias de estos informes se remitirn
a las Partes.
10. La misin esta facultada para:
a) Asentarse y desplazarse libremente por todo
el territorio nacional;
b) Entrevistarse libre y privadamente con
cualquier persona o grupo de personas para
el debido cumplimiento de sus funciones;
c) Realizar visitas libremente y sin previo
aviso cuando lo estime necesario para
el cumplimiento de sus funciones, a las
dependencias del Estado as como a los
campamentos de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca;

d) Recoger la informacin que sea pertinente


para el cumplimiento de su mandato.
11. La misin podr dirigirse a la opinin publica
a travs de los medios masivos de comunicacin
para difundir informacin relacionada con sus
funciones y actividades.
12. En la verificacin de la observancia de los
derechos humanos, la misin otorgara particular
atencin a los derechos a la vida, la integridad y la
seguridad de la persona, a la libertad individual,
al debido proceso, a la libertad de expresin,
a la libertad de movimiento, a la libertad de
asociacin y a los derechos polticos.
13. La misin tendr en cuenta en el desarrollo de
sus funciones la situacin de los grupos sociales
ms vulnerables de la sociedad y a la poblacin
directamente afectada por el enfrentamiento
armado (incluyendo los desplazados, refugiados
y retornados).
14. Las actividades de la misin se referirn a
hechos y situaciones posteriores a su instalacin.
15. A los efectos de la ejecucin del compromiso
general con los derechos humanos (captulo
1 del presente acuerdo), las Partes entienden
por derechos humanos los que se encuentran
reconocidos en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones
y otros instrumentos internacionales sobre la
materia de los que Guatemala es parte.

Cooperacin y apoyo a las instancias


nacionales de proteccin de los
derechos humanos
16. Las Partes coinciden en reconocer la necesidad
de que la verificacin internacional contribuya
a fortalecer los mecanismos constitucionales
permanentes y a otras entidades gubernamentales
y no gubernamentales nacionales de proteccin
de los derechos humanos. Con el propsito de
respaldarlas, la misin de verificacin tendr la
capacidad para:

a) Cooperar con las instituciones y entidades


nacionales en todo lo necesario para la efectiva
proteccin y promocin de los derechos
humanos y en particular propiciar programas
de cooperacin tcnica y realizar actividades
de fortalecimiento institucional;
b) Ofrecer su apoyo al Organismo Judicial
y sus organismos auxiliares, al Ministerio
Pblico, al Procurador de los Derechos
Humanos y a la Comisin Presidencial de
los Derechos Humanos para contribuir al
perfeccionamiento y consolidacin de instancias nacionales de proteccin de los derechos
humanos y del debido proceso legal;
c) Promover la cooperacin internacional tcnica y financiera requerida para fortalecer
la capacidad del Procurador de los Derechos
Humanos y de otras instituciones y entidades
nacionales para el cumplimiento de sus
funciones en materia de derechos humanos;
d) Contribuir al fomento de una cultura de
observancia de los derechos humanos en
cooperacin con el Estado y las diversas
instancias de la sociedad.

75

Duracin y estructura de la misin


17. La misin se establecer inicialmente por un
ao y su mandato podr ser renovado.
18. La misin de verificacin estar dirigida por
un jefe, nombrado por el Secretario General
de las Naciones Unidas, quien contar con los
funcionarios y expertos internacionales y nacionales de diversas especialidades que le sean necesarios para el cumplimiento de los propsitos de
la misin. El Gobierno de Guatemala y la misin
suscribirn el acuerdo de sede correspondiente, de
conformidad con la Convencin de Viena sobre
privilegios e inmunidades diplomticas de 1946.

Puesta en marcha de la misin de


verificacin internacional
19. Teniendo en cuenta su voluntad de promover
los derechos humanos en el pas, as como el
hecho que las disposiciones del presente acuerdo

Acuerdos de Paz

reflejan derechos constitucionales ya recogidos


en el ordenamiento jurdico guatemalteco, y
considerando el papel de la misin internacional
de fortalecimiento de las instituciones y entidades nacionales de proteccin de los derechos
humanos, en particular el Procurador de los
Derechos Humanos, las Partes reconocen la
conveniencia que, a ttulo excepcional, la verificacin del acuerdo de los derechos humanos
empiece antes de la firma del acuerdo de paz
firme y duradera.
20. Siendo que la misin de verificacin iniciar
sus funciones antes que finalice el enfrentamiento
armado, y por lo tanto mientras subsisten
operaciones militares, la misin concertar los
arreglos de seguridad necesarios.

76

21. Las Partes acuerdan solicitar de inmediato al


Secretario General de las Naciones Unidas que
enve a la brevedad una misin preliminar para
que prepare, en coordinacin con las Partes, el
establecimiento de la misin al ms breve plazo, as
como para una evaluacin de los requerimientos
financieros y tcnicos indispensables para la
verificacin del acuerdo de derechos humanos.

Cooperacin de las Partes con la misin


de verificacin
22. Las Partes se comprometen a brindar su
ms amplio apoyo a la misin y, en tal sentido,
se obligan a proporcionarle toda la cooperacin
que sta requiera para el cumplimiento de sus
funciones, en particular, velar por la seguridad
de los miembros de la misin y de las personas
que le presenten denuncias o testimonios.
23. La verificacin internacional que lleve a cabo
la misin se efectuar dentro del marco de las
disposiciones del presente acuerdo. Cualquier
situacin que se presente en relacin a los
alcances del acuerdo se resolver a travs de las
instancias de dilogo previstas en el prrafo 8.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

XI. DISPOSICIONES FINALES


Primera: El presente acuerdo entrar en vigor
a partir de la fecha de su suscripcin por las
Partes.
Segunda: El presente acuerdo formar parte del
acuerdo de paz firme y duradera.
Tercera: Copia del presente acuerdo ser remitida por las Partes al Secretario General de las
Naciones Unidas y al Procurador de los Derechos
Humanos.
Cuarta: El presente acuerdo ser ampliamente
difundido a escala nacional, utilizando el idioma
castellano e idiomas indgenas. De esta funcin
quedan encargados el Procurador de los Derechos
Humanos y las Oficinas del Gobierno que sean
pertinentes.
Mxico, D. F., el 29 de marzo de 1994
Por el Gobierno de la Repblica
de Guatemala
Hctor Rosada Granados
General Carlos Enrique Pineda Carranza
Antonio F. Arenales Forno
General Julio Arnoldo Balconi Turcios
Mario Permuth
General Jos Horacio Soto Saln
Ernesto Viteri Echeverra
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Comandancia General
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Gaspar Ilom

Comandante
Rolando Morn
Carlos Gonzles

Mario Vinicio Castaeda Paz


Asesor
Por las Naciones Unidas

Comisin Poltico Diplomtica


Luis Felipe Becker Guzmn
Francisco Villagrn Muoz
Miguel ngel Sandoval Vsquez

Marrack Goulding
Secretario General Adjunto
Jean Arnault
Moderador

77

Acuerdos de Paz

78

ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES


DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO
Oslo, 17 de junio de 1994

PREMBULO
Reiterando su compromiso de poner fin al
enfrentamiento armado mediante un proceso de
negociacin que establezca las bases de una paz
firme y duradera en Guatemala,
Considerando la dimensin traumtica nacional que asumi el desarraigo durante el
enfrentamiento armado en el pas, en sus componentes humano, cultural, material, sicolgico,
econmico, poltico y social, que ocasion
violaciones a los derechos humanos y grandes
sufrimientos para las comunidades que se vieron
forzadas a abandonar sus hogares y formas de
vida, as como para aquellas poblaciones que permanecieron en dichas reas,
Considerando el compromiso del Gobierno de
Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca de contribuir constructivamente,
junto con el resto de la sociedad guatemalteca,
a trabajar por una solucin duradera y facilitar
el proceso de reasentamiento de la poblacin
desarraigada, en un marco de justicia social,
democratizacin y desarrollo nacional sostenible,
sustentable y equitativo,
Considerando que el reasentamiento de estas
poblaciones desarraigadas debe constituir un
factor dinmico del desarrollo econmico, social,
poltico y cultural del pas y, por consiguiente,
un componente importante de una paz firme y
duradera,
Reconociendo el papel indispensable de la participacin de las poblaciones afectadas en la toma
de decisiones relativas al diseo y ejecucin de
una estrategia efectiva de reasentamiento,
Teniendo en cuenta los planteamientos y
propuestas de consenso elaboradas sobre este

tema por la Asamblea de la Sociedad Civil,


que incluye las demandas especficas de las
organizaciones representativas de los distintos
grupos de desarraigados,
Reiterando que el presente Acuerdo, como los
que se vayan firmando sobre los dems puntos
del temario de la negociacin, forma parte del
Acuerdo de Paz firme y duradera y entrar en
vigencia en el momento de la firma de este ltimo,
con la excepcin prevista respecto de la comisin
tcnica mencionada en la seccin V del presente
Acuerdo y en el numeral 4 de la misma seccin.
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las Partes) acuerdan:

I. DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y
OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA
GLOBAL DE REASENTAMIENTO DE LAS
POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL
ENFRENTAMIENTO ARMADO

Definiciones
1. Para los propsitos del presente Acuerdo,
se agrupa dentro del trmino poblacin
desarraigada al conjunto de las personas que,
desarraigadas por motivos vinculados con el
enfrentamiento armado, viven en Guatemala
o en el exterior e incluyen, en particular, los
refugiados, los retornados y los desplazados
internos, tanto dispersos como agrupados,
incluyendo las Comunidades de Poblacin en
Resistencia.
2. Se entiende por reasentamiento el proceso
legal de retorno, ubicacin e integracin de las
poblaciones y personas desarraigadas en su lugar

79

de origen u otro de su eleccin en el territorio


guatemalteco, de conformidad con la Constitucin
poltica de la Repblica de Guatemala.

Principios
Las Partes convienen que la solucin global a la
problemtica de la poblacin desarraigada debe
guiarse por los siguientes principios:
1. La poblacin desarraigada tiene derecho a
residir y vivir libremente en el territorio guatemalteco. En tal virtud, el Gobierno de la Repblica
se compromete a asegurar las condiciones que
permitan y garanticen el retorno voluntario de
las personas desarraigadas a sus lugares de origen
o al sitio que ellas elijan, en condiciones de
dignidad y seguridad.

80

2. El respeto irrestricto a los derechos humanos


de la poblacin desarraigada constituye una
condicin esencial para el reasentamiento de
esta poblacin.
3. Las poblaciones desarraigadas merecen una
atencin especial, por las consecuencias que el
desarraigo tuvo en ellas, mediante la ejecucin de
una estrategia global de carcter excepcional que
asegure, en el plazo ms breve su ubicacin en
condiciones de seguridad y de dignidad y su libre
y plena integracin a la vida social, econmica y
poltica del pas.
4. Las poblaciones desarraigadas deben participar
en la toma de decisiones relativas al diseo, la
ejecucin y la fiscalizacin de la estrategia global
de reasentamiento y sus proyectos especficos.
Este principio de participacin se extiende
a las poblaciones que residen en las reas de
reasentamiento en todos los aspectos que les
conciernen.
5. La estrategia global slo ser posible en la
perspectiva de un desarrollo sostenible, sustentable
y equitativo de las reas de reasentamiento, que
beneficie a todas las poblaciones y personas que
radiquen en ellas, en el marco de un plan de
desarrollo nacional.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

6. La ejecucin de la estrategia no es discriminatoria


y propicia la conciliacin de los intereses de las
poblaciones reasentadas y de las poblaciones que
radican en las reas de reasentamiento.

Objetivos
La estrategia global de reasentamiento tiene
como objetivos:
1. Garantizar a la poblacin desarraigada el pleno
ejercicio de todos sus derechos y libertades fundamentales, en particular de aquellos derechos y
libertades que fueron afectados en el proceso de
desarraigo.
2. Reintegrar las poblaciones desarraigadas, social,
econmica y polticamente marginadas, creando
las condiciones que les permitan constituirse en
un factor dinmico del proceso de desarrollo
econmico, social, poltico y cultural del pas.
3. Priorizar la lucha contra la pobreza y la pobreza
extrema, que afectan con particular gravedad las
reas del desarraigo y que corresponden en gran
medida a las reas de reasentamiento.
4. Desarrollar y fortalecer la democratizacin
de las estructuras del Estado, garantizando el
ejercicio por las poblaciones desarraigadas de
sus derechos y deberes constitucionales a todos
los niveles comunal, municipal, departamental,
regional y nacional.
5. Promover una autntica reconciliacin
favoreciendo en las reas de reasentamiento y a
nivel nacional una cultura de paz basada en la
participacin, la tolerancia mutua, el respeto
recproco y la concertacin de intereses.

II. GARANTAS PARA EL REASENTAMIENTO DE LA POBLACIN DESARRAIGADA

En concordancia con las iniciativas y actividades


ya realizadas en materia de reasentamiento, y en
particular la Carta de Entendimiento entre el
Gobierno y la Alta Comisionada de las Naciones

Unidas para los Refugiados y el Acuerdo del


8 de octubre de 1992 entre el Gobierno y las
comisiones permanentes, con su mecanismo
de verificacin ad hoc, las Partes convienen lo
siguiente:
1. El pleno respeto de los derechos humanos
y libertades fundamentales es esencial para
la seguridad y la dignidad de los procesos de
reasentamiento, las Partes reiteran su decisin
de cumplir cabalmente el Acuerdo global sobre derechos humanos, vigente desde el 29
de marzo de 1994, promoviendo con especial
vigilancia el respeto de los derechos humanos
de los desarraigados como uno de los sectores
vulnerables que merecen particular atencin.
2. Hacer particular nfasis en la proteccin de
las familias encabezadas por mujeres as como de
las viudas y de los hurfanos, que han sido ms
afectados.
3. Tener en cuenta los derechos de las diversas
comunidades indgenas, mayoritariamente
mayas, especialmente en cuanto al respeto y
promocin de sus formas de vida, identidad
cultural, costumbres, tradiciones y organizacin
social.
4. Preocupadas por la seguridad de los que se
reasientan o radican en zonas afectadas por
el enfrentamiento, las Partes reconocen la
necesidad de proceder a la remocin urgente
de todo tipo de minas o artefactos explosivos
implantados o abandonados en esas reas, y se
comprometen a prestar toda su cooperacin para
estas actividades.
5. En vista del esfuerzo de las comunidades
desarraigadas para mejorar el nivel de educacin
de su poblacin y de la necesidad de apoyar y
dar continuidad a ese proceso, el Gobierno se
compromete a:
5.1 Reconocer los niveles educativos formales e
informales que hayan alcanzado las personas
desarraigadas utilizando para este fin
procedimientos rpidos de evaluacin y/o
certificacin;

5.2 Reconocer los estudios no formales de


los promotores de educacin y de salud y
otorgarles, mediante la correspondiente
evaluacin, las equivalencias.
6. Las Partes solicitan a la UNESCO la elaboracin de un plan especfico para apoyar y dar
continuidad a los esfuerzos de educacin de
las poblaciones en las reas de reasentamiento,
incluyendo la continuidad de los esfuerzos
realizados por las comunidades desarraigadas.
7. La ausencia de documentacin personal
de la mayora de la poblacin desarraigada
incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso
a servicios bsicos y el ejercicio de sus derechos
civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones
urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden
en la necesidad de las siguientes medidas:
7.1 Para facilitar la documentacin de las
personas desarraigadas a la mayor brevedad, el
Gobierno con la cooperacin de la comunidad
internacional acentuar sus esfuerzos para
agilizar los mecanismos necesarios tomando
en cuenta, cuando corresponda, los registros
propios de las comunidades desarraigadas;
7.2 La revisin del decreto 70-91, la ley temporal
de reposicin e inscripcin de partidas de
nacimiento de registros civiles destruidos
por la violencia para establecer un rgimen
adecuado a las necesidades de todas las
poblaciones afectadas con procedimientos
de registro que agilicen de manera gratuita
tales trmites. Para tales efectos se tomar en
cuenta la opinin de los sectores afectados.
La documentacin e identificacin personal
se realizar lo antes posible;
7.3 Dictar las normas administrativas necesarias
para agilizar y asegurar que los hijos de
los desarraigados nacidos en el exterior
sean inscritos como nacionales de origen
en cumplimiento del artculo 144 de la
Constitucin de la Repblica;
7.4 Para la ejecucin de este programa de
documentacin, el Gobierno solicitar la
cooperacin de las Naciones Unidas y de la
comunidad internacional.

81

Acuerdos de Paz

8. Un elemento esencial para el reasentamiento


es la seguridad jurdica en la tenencia (entre
otros, uso, propiedad y posesin) de la tierra.
Al respecto, las Partes reconocen la existencia
de un problema general que afecta en particular
a la poblacin desarraigada. La inseguridad
jurdica en la tenencia de la tierra tiene una de
sus manifestaciones principales en la dificultad
para ofrecer los medios de prueba sobre los
derechos correspondientes. Ello deriva, entre
otros factores, de problemas registrales, de la
desaparicin de los archivos del Instituto Nacional
de Transformacin Agraria, de la debilidad
institucional de los organismos especializados y
de las municipalidades; de la vigencia de derechos
sustentados en esquemas consuetudinarios de
tenencia y medicin; de la existencia de segundos
ocupantes o de la cancelacin de derechos sobre
la base de la aplicacin improcedente de las
disposiciones relativas al abandono voluntario.

82

9. En el caso particular del abandono de tierras a


causa del enfrentamiento armado, el Gobierno se
compromete a revisar y promover las disposiciones
legales que eviten considerarlo como abandono
voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de
los derechos de tenencia de la tierra. En este
contexto, promover la devolucin de las tierras a
los poseedores originarios y/o buscar soluciones
compensatorias adecuadas.
10. Conforme a la observancia de los derechos
polticos, cabe respetar las formas organizativas
de las poblaciones desarraigadas conforme al
marco constitucional con el fin de fortalecer
el sistema de organizacin comunal y que estas
poblaciones sean agentes de desarrollo y puedan
manejar los servicios e infraestructura propia. Es
importante integrar los nuevos asentamientos de
poblaciones reasentadas al rgimen municipal.
11. Las Partes reconocen la labor humanitaria de
las organizaciones no gubernamentales y las iglesias
que apoyan los procesos de reasentamiento. El
Gobierno velar por su seguridad.
12. El Gobierno se compromete a fortalecer
su poltica de proteccin de los nacionales

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

en el exterior, especialmente de la poblacin


desarraigada que reside en el extranjero por
causas vinculadas al enfrentamiento armado.
Asimismo asegurar el reasentamiento voluntario
de esta poblacin en condiciones de seguridad
y de dignidad, en relacin a las personas
desarraigadas que deseen permanecer en el
exterior. El Gobierno llevar a cabo las gestiones y
negociaciones necesarias con los pases receptores
a fin de garantizarles su situacin migratoria
estable.

III. INTEGRACIN PRODUCTIVA DE


LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS
Y DESARROLLO DE LAS REAS DE
REASENTAMIENTO

Las Partes coinciden en que una estrategia


global de reasentamiento supone la integracin
productiva de la poblacin desarraigada en el
marco de una poltica de desarrollo sostenible,
sustentable y con equidad en las reas y regiones
de reasentamiento que beneficie al conjunto de
las poblaciones que all residen. Esta poltica de
integracin productiva se basar en los siguientes
criterios y medidas:
1. Las reas de reasentamiento son predominantemente rurales. La tierra, recurso finito, constituye una de las alternativas para la integracin
econmica y productiva. Se requieren proyectos
de desarrollo agrcola sustentable que ofrezcan a
la poblacin los medios para romper el crculo
vicioso entre pobreza y degradacin de los
recursos naturales y, en particular, permitan la
proteccin y el aprovechamiento productivo y
ecolgicamente viable de las reas frgiles.
2. Para la identificacin de tierras que podran
servir para el asentamiento de los desarraigados
que no las poseyeran y desean adquirirlas, el
Gobierno se compromete a:
2.1 Realizar la revisin y actualizacin de
los registros catastrales y de la propiedad
inmueble;
2.2 Realizar los estudios que permitan identificar
e individualizar todas las tierras estatales, mu-

nicipales y privadas con opcin de compra.


Dichos estudios debern incluir informacin
sobre la ubicacin, rgimen legal, adquisicin,
extensin, linderos y aptitud agrcola de las
tierras mencionadas;
2.3 Los estudios debern ser terminados a ms
tardar a la entrada en vigencia del presente
Acuerdo.
3. Dentro de los criterios de seleccin de tierras
para los asentamientos, se tomarn en cuenta
las potencialidades agroecolgicas del suelo, su
precio, la sustentabilidad de los recursos naturales
y los servicios existentes.
4. El desarrollo de esas reas en condiciones de
justicia, equidad, sostenibilidad y sustentabilidad
implica, adems de las actividades agrcolas, la
generacin de empleos y de ingresos provenientes
de la agroindustria, la industria y los servicios,
conforme a esquemas apropiados al medio rural
y a la preservacin de los recursos naturales.
Para ello es imprescindible el desarrollo de la
infraestructura bsica, de comunicacin, electrificacin y la productiva. La inversin pblica se deber orientar prioritariamente con ese propsito y
se establecer un marco de incentivos a la inversin
para el desarrollo rural en las reas consideradas.
5. Para lograr un mejoramiento de la calidad de la
vida, los objetivos del desarrollo rural deben incluir:
i) seguridad alimentaria local e infraestructura
bsica de servicios a las poblaciones: vivienda,
saneamiento, agua potable, almacenamiento
rural, salud y educacin; ii) incremento de la
produccin y de la productividad y promocin
de mercados locales y regionales de productos e
insumos agrcolas, agroindustriales y artesanales;
iii) generacin de empleos e ingresos; iv) uso
sostenible y sustentable de los recursos naturales
disponibles mediante ordenamiento de recursos
a nivel de rea.
6. Los proyectos y actividades de integracin
productiva relacionados con la estrategia global
de reasentamiento tendrn en cuenta los
siguientes criterios:

6.1 Considerar los niveles regionales y locales de


las reas de reasentamiento, y la utilizacin
de instrumentos de ordenamiento territorial
para favorecer el uso de los recursos conforme
a su mejor potencial;
6.2 Contar con la capacidad de respuesta de
la poblacin, sus niveles de organizacin y
sus expectativas, fomentando una creciente
participacin organizada e informada;
6.3 Promover la regularizacin y titulacin de
las tierras y de los derechos de agua, para
proporcionar el necesario marco de seguridad
en el usufructo de esos recursos naturales
bsicos;
6.4 Promover el desarrollo de las organizaciones
y de las instituciones locales y regionales que
permitan la concertacin de intereses y la
planificacin racional del uso de los recursos
disponibles;
6.5 Considerar objetivos sucesivos de desarrollo,
a partir de un primer e inmediato objetivo de
seguridad alimentaria y adecuada nutricin
para las familias y comunidades;
6.6 Promover mercados locales y regionales de
productos e insumos, as como el desarrollo de
mecanismos adecuados de comercializacin
para los productos agrcolas, agroindustriales
y artesanales;
6.7 Incluir el establecimiento de la infraestructura
bsica de servicios a las poblaciones: vivienda,
saneamiento, agua potable, almacenamiento
rural, salud y educacin;
6.8 Considerar el mejoramiento y/o la puesta
en marcha de servicios permanentes y
competentes de apoyo tcnico a todas las
organizaciones y proyectos, incluyendo el
apoyo a las organizaciones no gubernamentales
que seleccionen las poblaciones para facilitar
la ejecucin de sus proyectos;
6.9 Mejorar y/o establecer servicios rurales de
asistencia financiera y crediticia apropiados
a las necesidades y posibilidades de las
poblaciones involucradas;
6.10 Realizar programas de capacitacin
destinados a diversificar y ampliar la capacidad
de produccin y gestin de los beneficiarios.

83

Acuerdos de Paz

7. El Gobierno se compromete a poner en


marcha y fomentar los esquemas concertados de
planificacin para el desarrollo en las reas de
reasentamiento, y asegurar que las poblaciones
tengan acceso a ellos en su condicin de vecinos
y habitantes.
8. El Gobierno se compromete a eliminar
cualquier forma de discriminacin de hecho o
legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso
a la tierra, a la vivienda, a crditos y a participar
en los proyectos de desarrollo. El enfoque de
gnero se incorporar a las polticas, programas y
actividades de la estrategia global de desarrollo.

84

9. La solucin de cada uno de los problemas


que supone el reasentamiento y el desarrollo de
las reas afectadas debe tener como punto de
partida el estudio y diseo de las condiciones de
reasentamiento as como la consulta, la opinin
y la participacin organizada de los desarraigados
y de las comunidades residentes.
10. El desarrollo institucional de los municipios es fundamental para el proceso de desarrollo democrtico y para la integracin de
las poblaciones marginadas. El Gobierno se
compromete a intensificar el fortalecimiento
administrativo, tcnico y financiero de los
gobiernos y organizaciones locales a travs de
programas de formacin, capacitacin profesional
y empleo. Fortalecer asimismo el sistema de
organizacin comunal para que las comunidades
sean sus propios agentes de desarrollo y manejen
los sistemas de servicios e infraestructura, as
como para la representacin en su gestin
poltica, jurdica y econmica.
11. El Gobierno se compromete asimismo a
profundizar los esquemas de descentralizacin de
la administracin pblica y a elevar su capacidad
de ejecucin, trasladando gradualmente el poder
de decisin, de manejo de los recursos y la
administracin de los servicios a la comunidad y
a los gobiernos locales.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

IV. RECURSOS Y COOPERACIN


INTERNACIONAL

1. Las Partes reconocen que la solucin de los


problemas del reasentamiento de la poblacin
desarraigada es de responsabilidad compartida
por toda la sociedad guatemalteca y no slo
del Gobierno. Amplios sectores de la sociedad
guatemalteca tendrn que conjugar sus esfuerzos
para garantizar su xito.
2. Por su parte, el Gobierno se compromete
a situar y movilizar recursos nacionales, de manera congruente con los esfuerzos de estabilizacin macroeconmica y modernizacin de
la economa; a reorientar y focalizar el gasto
pblico en funcin del combate a la pobreza y el
reasentamiento de la poblacin desarraigada.
3. Las Partes reconocen que el conjunto de tareas
relacionadas con la atencin al reasentamiento de
la poblacin desarraigada, tiene una amplitud y
complejidad tales que requieren un fuerte apoyo
de la comunidad internacional que complemente
los esfuerzos internos del Gobierno y de los
diversos sectores de la sociedad civil. En caso que
no se logre ello, el compromiso del Gobierno se
limitara a sus posibilidades financieras.

V. ARREGLOS INSTITUCIONALES
1. La aplicacin de los compromisos contenidos
en la estrategia global de reasentamiento se
realizar a travs de la modalidad de ejecucin de
proyectos especficos.
2. Con esa finalidad las Partes convienen en
la creacin de la Comisin Tcnica para la
ejecucin del Acuerdo sobre reasentamiento,
que estar integrada por dos representantes
designados por el Gobierno, dos representantes
designados por las poblaciones desarraigadas y
dos representantes de los donantes cooperantes y
agencias de cooperacin internacional. Estos dos
ltimos con carcter consultivo. La Comisin
elaborar su reglamento interno.

3. La Comisin se constituir dentro de los


sesenta das posteriores a la firma del presente
Acuerdo y a ese efecto el Gobierno de Guatemala
emitir el decreto gubernativo correspondiente.
4. La Comisin a partir de su instalacin y
hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo,
efectuar las evaluaciones y estudios necesarios
dirigidos a identificar y analizar las necesidades
y demandas de la poblacin desarraigada, as
como a formular los proyectos que correspondan
a los distintos compromisos contenidos en la
estrategia definida por el presente Acuerdo.
Para la realizacin de dichos estudios, anlisis
y formulacin de proyectos la Comisin
podr contar con el apoyo tcnico de personal
especializado, correspondiente.
5. Una vez culminada la fase de estudios y a partir
de la entrada en vigor del presente Acuerdo, la
Comisin tendr por funciones la priorizacin
y aprobacin de los proyectos, as como la
supervisin de su ejecucin, la asignacin de
los fondos financieros requeridos en cada caso
y la captacin de recursos tcnicos y financieros.
Las Partes convienen que la ejecucin de la
estrategia deber responder a los criterios de
lucha prioritaria contra la pobreza, eficiencia
en la gestin, participacin de las poblaciones
beneficiarias y transparencia en la ejecucin del
gasto.
6. Con la finalidad de asegurar la ejecucin de la
estrategia de reasentamiento, las Partes convienen
en la creacin de un Fondo para la ejecucin
del Acuerdo para el reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado, que se conformar sustantivamente
con aportes de la comunidad internacional. Se
solicitar al Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) la administracin
de los recursos financieros de cada uno de los
proyectos a ejecutar.

VI. DISPOSICIN FINAL


De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de
enero de 1994, el presente Acuerdo est sujeto
a verificacin internacional por las Naciones
Unidas.
Oslo, 17 de junio de 1994
Por el Gobierno de la Repblica de Guatemala
Hctor Rosada Granados
Antonio Arenales Forno
Mario Permuth
General Carlos Enrique Pineda Carranza
General Julio Arnoldo Balconi Turcios
General Jos Horacio Soto Saln
Amilcar Burgos Sols
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Comandancia General
Comandante Rolando Morn
Comandante Gaspar Ilom
Comandante Pablo Monsanto
Carlos Gonzles

85

Comisin Poltica Diplomtica


Luis Felipe Becker Guzmn
Francisco Villagrn Muoz
Miguel ngel Sandoval
Luz Mndez Gutirrez
Asesores
Mario Vinicio Castaeda
Miguel ngel Reyes
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador

Acuerdos de Paz

86

ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIN


PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO DE LAS
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS
DE VIOLENCIA QUE HAN CAUSADO SUFRIMIENTOS A LA
POBLACIN GUATEMALTECA
Considerando que la historia contempornea de
nuestra patria registra graves hechos de violencia,
de irrespeto de los derechos fundamentales de la
persona y sufrimientos de la poblacin vinculados
con el enfrentamiento armado;
Considerando el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre estos
acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuir a que no se repitan estas pginas tristes
y dolorosas y que se fortalezca el proceso de
democratizacin en el pas;
Reiterando su voluntad de cumplir cabalmente
con el Acuerdo global sobre derechos humanos
del 29 de marzo de 1994;
Reiterando su voluntad de iniciar a la brevedad
un nuevo captulo en la historia nacional
que como culminacin de un amplio proceso
de negociacin ponga fin al enfrentamiento
armado, contribuyendo a sentar las bases para
una convivencia pacfica y respetuosa de los
derechos humanos entre los guatemaltecos;
Considerando, en este contexto, la necesidad
de promover una cultura de concordia y respeto
mutuo que elimine toda forma de revancha o
venganza, una condicin indispensable para una
paz firme y duradera;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las Partes) acuerdan lo siguiente:
El establecimiento de una Comisin con las
siguientes caractersticas:

FINALIDADES
I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e
imparcialidad las violaciones a los derechos
humanos y los hechos de violencia que han
causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca,
vinculados con el enfrentamiento armado.
II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas y ofrezca
elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido
durante este perodo abarcando a todos los
factores, internos y externos.
III. Formular recomendaciones especficas encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional
en Guatemala. La Comisin recomendar, en
particular, medidas para preservar la memoria de
las vctimas, para fomentar una cultura de respeto
mutuo y observancia de los derechos humanos y
para fortalecer el proceso democrtico.

PERODO
El perodo que investigar la Comisin ser a
partir del inicio del enfrentamiento armado
hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y
duradera.

FUNCIONAMIENTO
I. La Comisin recibir antecedentes e informacin que proporcionen las personas o instituciones que se consideren afectadas as como
las Partes.

87

II. Corresponde a la Comisin aclarar plenamente


y en detalle estas situaciones. En particular,
analizar con toda imparcialidad los factores y
circunstancias que incidieron en dichos casos.
La Comisin invitar a todos los que puedan
estar en posesin de informacin pertinente a
que presenten su versin de los hechos, la no
comparecencia de los interesados no impedir
que la Comisin se pronuncie sobre los casos.
III. Los trabajos, recomendaciones e informe de la
Comisin no individualizarn responsabilidades,
ni tendrn propsitos o efectos judiciales.
IV. Las actuaciones de la Comisin sern reservadas
para garantizar la secretividad de las fuentes as
como la seguridad de los testigos e informantes.

88

V. Al estar constituida, la Comisin har pblica, su constitucin y sede, por todos los medios posibles, e invitar a los interesados a que
depositen su informacin y testimonios.

INTEGRACIN
La Comisin contar con tres miembros, estos
sern:
I. El actual moderador de las negociaciones de
paz, cuya designacin se solicitar al Secretario
General de las Naciones Unidas;
II. Un miembro, ciudadano de conducta
irreprochable, designado por el moderador, de
comn acuerdo con las Partes;
III. Un acadmico elegido por el moderador,
de comn acuerdo con las Partes, de una terna
propuesta por los rectores universitarios.
La Comisin contar con el personal de apoyo que
considere necesario, con las cualidades requeridas,
para el cumplimiento de sus funciones.

INSTALACIN Y DURACIN
La Comisin se integrar, instalar y empezar
a funcionar a partir del da de la firma del

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Acuerdo de paz firme y duradera. Los trabajos de


la Comisin durarn un perodo de seis meses
contados a partir de su instalacin, prorrogables
por seis meses ms, si as lo decide la Comisin.

INFORME
La Comisin redactar un informe que ser
entregado a las Partes y al Secretario General
de las Naciones Unidas, que lo har pblico. El
hecho que no se haya podido investigar todos los
casos o situaciones presentados a la Comisin no
restar validez al informe.

COMPROMISO DE LAS PARTES


Las Partes se comprometen a colaborar con la
Comisin en todo lo que fuera necesario para el
cumplimiento de su mandato. Se comprometen,
en particular, a crear previa la integracin de
la Comisin y durante su funcionamiento las
condiciones indispensables para que la misma
pueda llenar las caractersticas establecidas en el
presente Acuerdo.

VERIFICACIN INTERNACIONAL
De conformidad con el Acuerdo Marco del 10
de enero de 1994, el cumplimiento del presente
Acuerdo est sujeto a verificacin internacional
por las Naciones Unidas.

MEDIDAS DE EJECUCIN INMEDIATA


DESPUS DE LA FIRMA DEL PRESENTE

ACUERDO

Las Partes acuerdan solicitar al Secretario General


el nombramiento a la brevedad del moderador
de las negociaciones para ser miembro de la
Comisin. Despus de su nombramiento, este
ltimo ser facultado para hacer desde ya todas
las gestiones necesarias para preparar el buen
funcionamiento de la Comisin una vez integrada
e instalada de conformidad con las disposiciones
de este Acuerdo.

Oslo, 23 de junio de 1994


Por el Gobierno de la Repblica de Guatemala
Hctor Rosada Granados
Antonio Arenales Forno
Mario Permuth
General Carlos Enrique Pineda Carranza
General Julio Arnoldo Balconi Turcios
General Jos Horacio Soto Saln
Amilcar Burgos Solis
Por la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca
Comandancia General
Carlos Gonzles
Comandante
Gaspar Ilom
Comandante
Rolando Morn

Comandante
Pablo Monsanto
Comisin Poltica Diplomtica
Luis Felipe Becker Guzmn
Francisco Villagrn Muoz
Miguel ngel Sandoval
Luz Mndez Gutirrez
Asesores
Mario Vinicio Castaeda
Miguel ngel Reyes
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador

89

Acuerdos de Paz

90

ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS


DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Mxico, D.F. a 31 de marzo de 1995

Considerando
Que el tema de identidad y derechos de los pueblos
indgenas constituye un punto fundamental y de
trascendencia histrica para el presente y futuro
de Guatemala,
Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo
maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca, y que
el pueblo maya est configurado por diversas
expresiones socioculturales de raz comn,
Que a raz de su historia, conquista, colonizacin,
desplazamientos y migraciones, la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge,
Que las partes reconocen y respetan la identidad
y los derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales de los pueblos maya, garfuna y xinca,
dentro de la unidad de la nacin y la indivisibilidad
del territorio del Estado guatemalteco, como
componentes de dicha unidad,
Que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin
de hecho, explotacin e injusticia por su origen,
cultura y lengua, y que, como muchos otros
sectores de la colectividad nacional, padecen de
tratos y condiciones desiguales e injustas por su
condicin econmica y social,
Que esta realidad histrica ha afectado y sigue
afectando profundamente a dichos pueblos,
negndoles el pleno ejercicio de sus derechos
y participacin poltica, y entorpeciendo la
configuracin de una unidad nacional que
refleje, en su justa medida y con su plenitud de
valores, la rica fisonoma plural de Guatemala,
Que en tanto no se resuelva este problema de
la sociedad guatemalteca, sus potencialidades

econmicas, polticas, sociales y culturales jams


podrn desenvolverse en toda su magnitud,
y ocupar en el concierto mundial el lugar que
le corresponde por su historia milenaria y la
grandeza espiritual de sus pueblos,
Que en Guatemala ser posible desarraigar la
opresin y la discriminacin slo si se reconocen
en todos sus aspectos la identidad y los derechos
de los pueblos que la han habitado y la habitan,
componentes todos de su realidad actual y
protagonistas de su desarrollo, en todo sentido,
Que todos los asuntos de inters directo para los
pueblos indgenas demandan ser tratados por y
con ellos, y que el presente acuerdo busca crear,
ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones,
oportunidades y garantas de participacin de
los pueblos indgenas, en el pleno respeto de su
identidad y del ejercicio de sus derechos,
Que la comunidad internacional, por medio de
las Naciones Unidas, y las agencias y programas
de su sistema, la Organizacin de los Estados
Americanos y otros organismos e instrumentos
internacionales, ha reconocido las aspiraciones
de los pueblos indgenas para lograr el control de
sus propias instituciones y formas de vida como
pueblos,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las partes) acuerdan lo siguiente:

I. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS


INDGENAS

1. El reconocimiento de la identidad de los


pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el
respeto y ejercicio de los derechos polticos,

91

culturales, econmicos y espirituales de todos los


guatemaltecos.

92

2. La identidad de los pueblos es un conjunto de


elementos que los definen y, a su vez, los hacen
reconocerse como tal. Tratndose de la identidad
maya, que ha demostrado una capacidad de
resistencia secular a la asimilacin, son elementos
fundamentales:
a) La descendencia directa de los antiguos
mayas;
b) Idiomas que provienen de una raz maya
comn;
c) Una cosmovisin que se basa en la relacin
armnica de todos los elementos del
universo, en el que el ser humano es slo un
elemento ms, la tierra es la madre que da la
vida, y el maz es un signo sagrado, eje de su
cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido
de generacin en generacin a travs de la
produccin material y escrita por medio de
la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado
un papel determinante;
d) Una cultura comn basada en los principios
y estructuras del pensamiento maya, una
filosofa, un legado de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, una concepcin
artstica y esttica propia, una memoria
histrica colectiva propia, una organizacin
comunitaria fundamentada en la solidaridad
y el respeto a sus semejantes, y una concepcin
de la autoridad basada en valores ticos y
morales; y
e) La autoidentificacin.
3. La pluralidad de las expresiones socioculturales
del pueblo maya, que incluyen los Achi, Akateco,
Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco,
Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan,
Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Sakapulteko,
Sikapakense, Tectiteco, Tzutujil y Uspanteco, no
han alterado la cohesin de su identidad.
4. Se reconoce la identidad del pueblo maya as
como las identidades de los pueblos garfuna
y xinca, dentro de la unidad de la nacin
guatemalteca, y el Gobierno se compromete

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

en promover ante el Congreso de la Repblica


una reforma de la Constitucin Poltica de la
Repblica en este sentido.

II. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN


A. Lucha contra la discriminacin legal
y de hecho
1. Para superar la discriminacin histrica hacia
los pueblos indgenas, se requiere el concurso
de todos los ciudadanos en la transformacin
de mentalidades, actitudes y comportamientos.
Dicha transformacin comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la
realidad de la discriminacin racial, as como de
la imperiosa necesidad de superarla para lograr
una verdadera convivencia pacfica.
2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminacin en contra de los pueblos indgenas, el
Gobierno tomar las siguientes medidas:
a) Promover ante el Congreso de la Repblica la
tipificacin de la discriminacin tnica como
delito;
b) Promover la revisin ante el Congreso de
la Repblica de la legislacin vigente para
derogar toda ley y disposicin que pueda
tener implicacin discriminatoria hacia los
pueblos indgenas;
c) Divulgar ampliamente los derechos de los
pueblos indgenas por la va de la educacin,
de los medios de comunicacin y otras
instancias; y
d) Promover la defensa eficaz de dichos derechos.
Con este fin, promover la creacin de
defensoras indgenas y la instalacin de bufetes
populares de asistencia jurdica gratuita para
personas de bajos recursos econmicos en
las municipalidades donde predominan las
comunidades indgenas. Asimismo, se insta
a la Procuradura de los Derechos Humanos
y a las dems organizaciones de defensa de
los derechos humanos a que presten una
atencin especial a la defensa de los derechos
de los pueblos maya, garfuna y xinca.

B. Derechos de la mujer indgena


1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e
indefensin de la mujer indgena frente a la doble
discriminacin como mujer y como indgena,
con el agravante de una situacin social de
particular pobreza y explotacin. El Gobierno se
compromete a tomar las siguientes medidas:
a) Promover una legislacin que tipifique el
acoso sexual como delito y considere como
un agravante en la definicin de la sancin de
los delitos sexuales el que haya sido cometido
contra una mujer indgena;
b) Crear una Defensora de la Mujer Indgena,
con su participacin, que incluya servicios de
asesora jurdica y servicio social; y
c) Promover la divulgacin y fiel cumplimiento
de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer.
2. Se insta a los medios de comunicacin y
organizaciones de promocin de los derechos
humanos a cooperar en el logro de los objetivos
del presente literal.

C. Instrumentos internacionales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial
1. El Gobierno se compromete a promover ante
el Congreso de la Repblica un proyecto de ley
que incorpore las disposiciones de la Convencin
al Cdigo Penal.
2. Siendo Guatemala parte de la Convencin, se
compromete a agotar los trmites tendentes al
reconocimiento del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial tal como lo establece
el artculo 14 de dicha Convencin.
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo)
3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la
Repblica, para su aprobacin, el Convenio 169

de la Organizacin Internacional del Trabajo


y, por lo tanto, impulsar su aprobacin por el
mismo. Las partes instan a los partidos polticos
a que agilicen la aprobacin del Convenio.
Proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos
indgenas
4. El Gobierno promover la aprobacin del
proyecto de declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas en las instancias apropiadas
de la Organizacin de las Naciones Unidas,
en consulta con los pueblos indgenas de
Guatemala.

III. DERECHOS CULTURALES


1. La cultura maya constituye el sustento original
de la cultura guatemalteca y, junto con las dems
culturas indgenas, constituye un factor activo
y dinmico en el desarrollo y progreso de la
sociedad guatemalteca.

93

2. Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la


cultura nacional sin el reconocimiento y fomento
de la cultura de los pueblos indgenas. En este
sentido, a diferencia del pasado, la poltica
educativa y cultural debe orientarse con un
enfoque basado en el reconocimiento, respeto y
fomento de los valores culturales indgenas. Con
base a este reconocimiento de las diferencias
culturales, se debe promover los aportes e
intercambios que propicien un enriquecimiento
de la sociedad guatemalteca.
3. Los pueblos maya, garfuna y xinca son
los autores de su desarrollo cultural. El papel
del Estado es de apoyar dicho desarrollo,
eliminando los obstculos al ejercicio de este
derecho, tomando las medidas legislativas y
administrativas necesarias para fortalecer el
desarrollo cultural indgena en todos los mbitos
correspondientes al Estado y asegurando la
participacin de los indgenas en las decisiones
relativas a la planificacin y ejecucin de
programas y proyectos culturales mediante sus
organismos e instituciones propias.

Acuerdos de Paz

A. Idioma
1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales
se sostiene la cultura, siendo en particular el
vehculo de la adquisicin y transmisin de la
cosmovisin indgena, de sus conocimientos
y valores culturales. En este sentido, todos los
idiomas que se hablan en Guatemala merecen
igual respeto. En este contexto, se deber adoptar
disposiciones para recuperar y proteger los
idiomas indgenas, y promover el desarrollo y la
prctica de los mismos.

94

2. Para este fin, el Gobierno tomar las siguientes


medidas:
a) Promover una reforma de la Constitucin
Poltica de la Repblica que liste el conjunto
de los idiomas existentes en Guatemala que el
Estado est constitucionalmente comprometido
en reconocer, respetar y promover;
b) Promover el uso de todos los idiomas
indgenas en el sistema educativo, a fin de
permitir que los nios puedan leer y escribir
en su propio idioma o en el idioma que ms
comnmente se hable en la comunidad a la
que pertenezcan, promoviendo en particular
la educacin bilinge e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras
experiencias educativas indgenas;
c) Promover la utilizacin de los idiomas de
los pueblos indgenas en la prestacin de
los servicios sociales del Estado a nivel
comunitario;
d) Informar a las comunidades indgenas en sus
idiomas, de manera acorde a las tradiciones
de los pueblos indgenas y por medios
adecuados, sobre sus derechos, obligaciones y
oportunidades en los distintos mbitos de la
vida nacional. Se recurrir, si fuere necesario,
a traducciones escritas y a la utilizacin de
los medios de comunicacin masiva en los
idiomas de dichos pueblos;
e) Promover los programas de capacitacin de
jueces bilinges e intrpretes judiciales de y
para idiomas indgenas;
f) Propiciar la valorizacin positiva de los idiomas
indgenas, y abrirles nuevos espacios en los
medios sociales de comunicacin y transmisin

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

cultural, fortaleciendo organizaciones tales


como la Academia de Lenguas Mayas y otras
instancias semejantes; y
g) Promover la oficializacin de idiomas
indgenas. Para ello, se crear una comisin
de oficializacin con la participacin de
representantes de las comunidades lingsticas
y la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
que estudiar modalidades de oficializacin,
teniendo en cuenta criterios lingsticos y
territoriales. El Gobierno promover ante el
Congreso de la Repblica una reforma del
artculo 143 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de acuerdo con los resultados de la
Comisin de Oficializacin.

B. Nombres, apellidos y toponimias


El Gobierno reafirma el pleno derecho al registro
de nombres, apellidos y toponimias indgenas. Se
reafirma asimismo el derecho de las comunidades
de cambiar los nombres de lugares donde residen,
cuando as lo decida la mayora de sus miembros.
El Gobierno tomar las medidas previstas en el
captulo II, literal A, del presente acuerdo para
luchar contra toda discriminacin de hecho en
el ejercicio de este derecho.

C. Espiritualidad
1. Se reconoce la importancia y la especificidad
de la espiritualidad maya como componente
esencial de su cosmovisin y de la transmisin
de sus valores, as como la de los dems pueblos
indgenas.
2. El Gobierno se compromete a hacer respetar
el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus
manifestaciones, en particular el derecho a
practicarla, tanto en pblico como en privado por
medio de la enseanza, el culto y la observancia.
Se reconoce asimismo la importancia del respeto
debido a los guas espirituales indgenas as como
a las ceremonias y los lugares sagrados.
3. El Gobierno promover ante el Congreso de
la Repblica una reforma al artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica a fin de

estipular que el Estado reconoce, respeta y protege


las distintas formas de espiritualidad practicadas
por los pueblos maya, garfuna y xinca.

D. Templos, centros ceremoniales y


lugares sagrados
1. Se reconoce el valor histrico y la proyeccin
actual de los templos y centros ceremoniales como
parte de la herencia cultural, histrica y espiritual
maya y de los dems pueblos indgenas.
Templos y centros ceremoniales situados en zonas
protegidas por el Estado como arqueolgicas
2. De conformidad con la Constitucin Poltica de
la Repblica, forman parte del patrimonio cultural
nacional los templos y centros ceremoniales de
valor arqueolgico. Como tales, son bienes del
Estado y deben ser protegidos. En este contexto,
deber asegurarse que no se vulnere ese precepto
en el caso de templos y centros ceremoniales
de valor arqueolgico que se encuentren o se
descubran en propiedad privada.
3. Se reconoce el derecho de los pueblos maya,
garfuna y xinca de participar en la conservacin
y administracin de estos lugares. Para garantizar
este derecho, el Gobierno se compromete a
impulsar, con la participacin de los pueblos
indgenas, las medidas legales que aseguren
una redefinicin de las entidades del Estado
encargadas de esta funcin que haga efectivo este
derecho.
4. Se modificar la reglamentacin para la
proteccin de los centros ceremoniales en zonas
arqueolgicas a efecto que dicha reglamentacin
posibilite la prctica de la espiritualidad y no
pueda constituirse en un impedimento para el
ejercicio de la misma. El Gobierno promover,
conjuntamente con las organizaciones espirituales indgenas, un reglamento del acceso a dichos
centros ceremoniales que garantice la libre
prctica de la espiritualidad indgena dentro de
las condiciones de respeto requeridas por los
guas espirituales.

Lugares sagrados
5. Se reconoce la existencia de otros lugares
sagrados donde se ejerce tradicionalmente la
espiritualidad indgena, y en particular maya,
que deben ser preservados. Para ello, se crear
una comisin integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indgenas, y
de guas espirituales indgenas para definir estos
lugares as como el rgimen de su preservacin.

E. Uso del traje


1. Debe ser respetado y garantizado el derecho
constitucional al uso del traje indgena en todos
los mbitos de la vida nacional. El Gobierno tomar las medidas previstas en el captulo II, literal
A, del presente acuerdo para luchar contra toda
discriminacin de hecho en el uso del traje indgena.
2. Asimismo, en el marco de una campaa
de concientizacin a la poblacin sobre las
culturas maya, garfuna y xinca en sus distintas
manifestaciones, se informar sobre el valor
espiritual y cultural de los trajes indgenas y su
debido respeto.

95

F. Ciencia y tecnologa
1. Se reconoce la existencia y el valor de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas,
as como tambin los conocimientos de los
dems pueblos indgenas. Este legado debe ser
recuperado, desarrollado y divulgado.
2. El Gobierno se compromete a promover su
estudio y difusin, y a facilitar la puesta en prctica
de estos conocimientos. Tambin se insta a las
universidades, centros acadmicos, medios de
comunicacin, organismos no gubernamentales
y de la cooperacin internacional a reconocer y
divulgar los aportes cientficos y tcnicos de los
pueblos indgenas.
3. Por otra parte, el Gobierno posibilitar el acceso a los conocimientos contemporneos a los
pueblos indgenas e impulsar los intercambios
cientficos y tcnicos.

Acuerdos de Paz

G. Reforma educativa
1. El sistema educativo es uno de los vehculos
ms importantes para la transmisin y desarrollo
de los valores y conocimientos culturales. Debe
responder a la diversidad cultural y lingstica
de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la
identidad cultural indgena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los dems pueblos indgenas,
el acceso a la educacin formal y no formal, e
incluyendo dentro de las currcula nacionales las
concepciones educativas indgenas.

96

2. Para ello, el Gobierno se compromete a


impulsar una reforma del sistema educativo con
las siguientes caractersticas:
a) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que
se adapte a las necesidades y especificidades
lingsticas y culturales;
b) Otorgar a las comunidades y a las familias,
como fuente de educacin, un papel
protagnico en la definicin de las currcula
y del calendario escolar y la capacidad de
proponer el nombramiento y remocin de
sus maestros a fin de responder a los intereses
de las comunidades educativas y culturales;
c) Integrar las concepciones educativas maya
y de los dems pueblos indgenas, en sus
componentes filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos, lingsticos y
poltico-sociales, como una vertiente de la
reforma educativa integral;
d) Ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural y valorizar el estudio y conocimiento
de los idiomas indgenas a todos los niveles
de la educacin;
e) Promover el mejoramiento de las condiciones
socioeconmicas de vida de las comunidades, a
travs del desarrollo de los valores, contenidos
y mtodos de la cultura de la comunidad, la
innovacin tecnolgica y el principio tico de
conservacin del medio ambiente;
f) Incluir en los planes educativos contenidos
que fortalezcan la unidad nacional en el
respeto de la diversidad cultural;
g) Contratar y capacitar a maestros bilinges y
a funcionarios tcnicos administrativos indgenas para desarrollar la educacin en sus

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

comunidades e institucionalizar mecanismos de


consulta y participacin con los representantes
de comunidades y organizaciones indgenas
en el proceso educativo;
h) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho
constitucional a la educacin que corresponde
a toda la poblacin, especialmente en las
comunidades indgenas donde se muestran
los ms bajos niveles de atencin educativa,
generalizando su cobertura y promoviendo
modalidades que faciliten el logro de estos
objetivos; e
i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de
Educacin, a fin de que una parte sustancial de
este incremento se asigne a la implementacin
de la reforma educativa.
3. En el contexto de la reforma educativa, se tendr
plenamente en cuenta las distintas experiencias
educativas mayas, se seguir impulsando las
Escuelas Mayas y se consolidar el Programa
Nacional de Educacin Bilinge Intercultural
para los pueblos indgenas y la Franja de Lengua
y Cultura Maya para toda la poblacin escolar
guatemalteca. Asimismo se promover la creacin
de una Universidad Maya o entidades de estudio
superior indgena y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Educacin Maya.
4. Para facilitar el acceso de los indgenas a la
educacin formal y no formal, se fortalecer el
sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo
se corregir aquel material didctico que exprese
estereotipos culturales y de gnero.
5. Para realizar el diseo de dicha reforma, se
constituir una comisin paritaria integrada
por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indgenas.

H. Medios de comunicacin masiva


1. Al igual que el sistema educativo, los medios
de comunicacin tienen un papel primordial en
la defensa, desarrollo y transmisin de los valores
y conocimientos culturales. Corresponde al
Gobierno, pero tambin a todos los que trabajan
e intervienen en el sector de la comunicacin,

promover el respeto y difusin de las culturas


indgenas, la erradicacin de cualquier forma
de discriminacin, y contribuir a la apropiacin
por todos los guatemaltecos de su patrimonio
pluricultural.
2. Por su parte, a fin de favorecer el ms amplio
acceso a los medios de comunicacin por parte
de las comunidades e instituciones mayas y de
los dems pueblos indgenas, y la ms amplia
difusin en idiomas indgenas del patrimonio
cultural indgena, en particular maya, as como
del patrimonio cultural universal, el Gobierno
tomar en particular las siguientes medidas:
a) Abrir espacios en los medios de comunicacin
oficiales para la divulgacin de las expresiones
culturales indgenas y propiciar similar
apertura en los medios privados;
b) Promover ante el Congreso de la Repblica
las reformas que sean necesarias en la actual
ley de radiocomunicaciones con el objetivo
de facilitar frecuencias para proyectos
indgenas y asegurar la observancia del
principio de no discriminacin en el uso
de los medios de comunicacin. Promover
asimismo la derogacin de toda disposicin
del ordenamiento jurdico que obstaculice el
derecho de los pueblos indgenas a disponer
de medios de comunicacin para el desarrollo
de su identidad; y
c) Reglamentar y apoyar un sistema de programas
informativos, cientficos artsticos y educativos
de las culturas indgenas en sus idiomas, por
medio de la radio, la televisin y los medios
escritos nacionales.

IV. DERECHOS CIVILES, POLTICOS,


SOCIALES Y ECONMICOS

A. Marco constitucional
El Gobierno de la Repblica se compromete a
promover una reforma de la Constitucin Poltica
de la Repblica que defina y caracterice a la
Nacin guatemalteca como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge.

B. Comunidades y autoridades
indgenas locales
1. Se reconoce la proyeccin que ha tenido
y sigue teniendo la comunidad maya y las dems comunidades indgenas en lo poltico, econmico, social, cultural y espiritual. Su cohesin
y dinamismo han permitido que los pueblos
maya, garfuna y xinca conserven y desarrollen
su cultura y forma de vida no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas.
2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y
promover estas formas de organizacin propias
de las comunidades indgenas, se reconoce el
papel que corresponde a las autoridades de las
comunidades, constituidas de acuerdo a sus
normas consuetudinarias, en el manejo de sus
asuntos.
3. Reconociendo el papel que corresponde a
las comunidades, en el marco de la autonoma
municipal, para el ejercicio del derecho de los
pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades
en lo que atae al proceso de desarrollo, y en
particular con relacin a la educacin, la salud,
la cultura y la infraestructura, el Gobierno se
compromete a afirmar la capacidad de dichas
comunidades en esta materia.

97

4. Para ello, y para propiciar la participacin


de las comunidades indgenas en el proceso de
toma de decisiones sobre todos los asuntos que
les afecten, el Gobierno promover una reforma
al Cdigo Municipal.
5. Dicha reforma se promover de acuerdo con
las conclusiones que la comisin de reforma
y participacin, establecida en el presente
captulo, literal D, prrafo 4, adoptar sobre los
siguientes puntos, en el contexto de la autonoma
municipal y de las normas legales reconociendo
a las comunidades indgenas el manejo de sus
asuntos internos de acuerdo con sus normas
consuetudinarias, mencionadas en el presente
captulo, literal E, prrafo 3:

Acuerdos de Paz

98

a) Definicin del estatus y capacidades jurdicas


de las comunidades indgenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas
tradicionales;
b) Definicin de formas para el respeto del
derecho consuetudinario y todo lo relacionado
con el hbitat en el ejercicio de las funciones
municipales, tendiendo en cuenta, cuando sea
el caso, la situacin de diversidad lingstica,
tnica y cultural de los municipios;
c) Definicin de formas para promover la equitativa distribucin del gasto pblico, incluyendo el porcentaje del presupuesto general
de ingresos ordinarios del Estado trasladado
anualmente a las municipalidades, entre las
comunidades indgenas y no indgenas, integrantes del municipio, fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar
recursos y ser los agentes de su propio
desarrollo; y
d) Definicin de formas para la asociacin de
comunidades en la defensa de sus derechos
e intereses y la celebracin de acuerdos para
disear y ejecutar proyectos de desarrollo
comunal y regional.

C. Regionalizacin
Tomando en cuenta que procede una regionalizacin administrativa basada en una profunda descentralizacin y desconcentracin, cuya
configuracin refleje criterios econmicos, sociales, culturales, lingsticos, y ambientales, el
Gobierno se compromete a regionalizar la administracin de los servicios educativos, de salud
y de cultura de los pueblos indgenas de conformidad con criterios lingsticos; asimismo se
compromete a facilitar la participacin efectiva
de los representantes de las comunidades en la
gestin educativa y cultural a nivel local a fin de
garantizar su eficiencia y pertinencia.

D. Participacin a todos los niveles


1. Se reconoce que los pueblos indgenas han sido
marginados en la toma de decisiones en la vida
poltica del pas, hacindoseles extremadamente

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

difcil, si no imposible, su participacin para la


libre y completa expresin de sus demandas y la
defensa de sus derechos.
2. En este contexto, se reitera que los pueblos
maya, garfuna y xinca tienen derecho a la creacin y direccin de sus propias instituciones, al
control de su desarrollo y a la oportunidad real
de ejercer libremente sus derechos polticos,
reconociendo y reiterando asimismo que el libre
ejercicio de estos derechos les da validez a sus
instituciones y fortalece la unidad de la nacin.
3. En consecuencia, es necesario institucionalizar
la representacin de los pueblos indgenas en
los niveles local, regional y nacional, y asegurar
su libre participacin en el proceso de toma
de decisin en los distintos mbitos de la vida
nacional.
4. El Gobierno se compromete a promover
las reformas legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participacin.
Asimismo se compromete a elaborar dichas
reformas con la participacin de representantes
de las organizaciones indgenas, mediante la
creacin de una comisin paritaria de reforma
y participacin, integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indgenas.
5. Sin limitar el mandato, la comisin podr
considerar reformas o medidas en los siguientes
mbitos:
a) Mecanismos obligatorios de consulta con los
pueblos indgenas cada vez que se prevean
medidas legislativas y administrativas
susceptibles de afectar los pueblos maya,
garfuna y xinca;
b) Formas institucionales de participacin
individual y colectiva en el proceso de
toma de decisin tales como rganos
asesores, consultivos y otros que aseguren la
interlocucin permanente entre los rganos
del Estado y los pueblos indgenas;
c) Instituciones de representacin indgenas
que velen por los intereses de los pueblos
indgenas a nivel regional y/o nacional, con
estatutos que aseguren su representatividad y

atribuciones que garanticen la debida defensa


y promocin de dichos intereses, incluyendo
su potestad propositiva ante los organismos
ejecutivo y legislativo; y
d) Garantizar el libre acceso de los indgenas
en las distintas ramas de la funcin pblica,
promoviendo su nombramiento en puestos
dentro de las administraciones locales,
regionales y nacionales, cuyo trabajo
concierne ms directamente a sus intereses
o cuya actividad se circunscribe a reas
predominantemente indgenas.

E. Derecho consuetudinario
1. La normatividad tradicional de los pueblos
indgenas ha sido y sigue siendo un elemento
esencial para la regulacin social de la vida de
las comunidades y, por consiguiente, para el
mantenimiento de su cohesin.
2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de
las normas consuetudinarias que regulan la vida
comunitaria indgena como la falta de acceso que
los indgenas tienen a los recursos del sistema
jurdico nacional han dado lugar a negacin de
derechos, discriminacin y marginacin.
3. Para fortalecer la seguridad jurdica de
las comunidades indgenas, el Gobierno se
compromete a promover ante el organismo
legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas, el desarrollo de normas
legales que reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de
acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
4. En aquellos casos donde se requiera la
intervencin de los tribunales, y en particular en
materia penal, las autoridades correspondientes
debern tener plenamente en cuenta las normas
tradicionales que rigen en las comunidades. Para

ello, el Gobierno se compromete a tomar las


siguientes medidas:
a) Proponer, con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas,
disposiciones legales para incluir el peritaje
cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sealen las costumbres que
constituyen su normatividad interna; y
b) Impulsar, en coordinacin con las universidades de Guatemala, las asociaciones profesionales y las organizaciones indgenas, un
programa permanente para jueces y agentes
del Ministerio Pblico sobre la cultura y
rasgos de identidad de los pueblos indgenas,
en especial en el reconocimiento de sus
normas y mecanismos que regulan su vida
comunitaria.
5. Para asegurar el acceso de los indgenas a
los recursos del sistema jurdico nacional, el
Gobierno se compromete a impulsar servicios
de asesora jurdica gratuita para personas de
bajos recursos econmicos y reitera su obligacin
de poner gratuitamente a disposicin de las
comunidades indgenas intrpretes judiciales,
asegurando que se aplique rigurosamente el
principio que nadie puede ser juzgado sin haber
contado con el auxilio de interpretacin en su
idioma.

99

6. El Gobierno propiciar, en cooperacin con


las organizaciones indgenas, las universidades
del pas y las asociaciones profesionales
correspondientes, el estudio sistemtico y
detenido de los valores y procedimientos de la
normatividad tradicional.

F. Derechos relativos a la tierra de los


pueblos indgenas
1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos
indgenas incluyen tanto la tenencia comunal
o colectiva, como la individual, los derechos de
propiedad, de posesin y otros derechos reales,
as como el aprovechamiento de los recursos
naturales en beneficio de las comunidades, sin

Acuerdos de Paz

perjuicio de su hbitat. Es necesario desarrollar


medidas legislativas y administrativas para el
reconocimiento, titulacin, proteccin, reivindicacin, restitucin y compensacin de estos
derechos.
2. La desproteccin de los derechos relativos
a la tierra y recursos naturales de los pueblos
indgenas es parte de una problemtica muy
amplia que se debe entre otras razones a que los
campesinos indgenas y no indgenas difcilmente
han podido legalizar sus derechos mediante titulacin y registro. Cuando excepcionalmente han
podido legalizar sus derechos, no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos.
Al no ser exclusiva de la poblacin indgena,
aunque sta ha sido especialmente afectada, esta
problemtica deber abordarse al tratarse el tema
Aspectos socioeconmicos y situacin agraria,
como parte de las consideraciones sobre reformas
en la estructura de la tenencia de la tierra.

100

3. Sin embargo, la situacin de particular


desproteccin y despojo de las tierras comunales o
colectivas indgenas merece una atencin especial
en el marco del presente acuerdo. La Constitucin
de la Repblica establece la obligacin del
Estado de dar proteccin especial a las tierras de
cooperativas, comunales o colectivas; reconoce
el derecho de las comunidades indgenas y otras
a mantener el sistema de administracin de
las tierras que tengan y que histricamente les
pertenecen; y contempla la obligacin del Estado
de proveer de tierras estatales a las comunidades
indgenas que las necesiten para su desarrollo.
4. Reconociendo la importancia especial que
para las comunidades indgenas tiene su relacin
con la tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus
derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos
naturales, el Gobierno se compromete a adoptar
directamente, cuando es de su competencia,
y a promover cuando es de la competencia
del organismo legislativo o de las autoridades
municipales, las medidas abajo mencionadas,
entre otras, que se aplicarn en consulta y
coordinacin con las comunidades indgenas
concernidas.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Regularizacin de la tenencia de la tierra de las


comunidades indgenas
5. El Gobierno adoptar o promover medidas
para regularizar la situacin jurdica de la posesin
comunal de tierras por las comunidades que
carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la
titulacin de las tierras municipales o nacionales
con clara tradicin comunal. Para ello, en
cada municipio se realizar un inventario de la
situacin de tenencia de la tierra.
Tenencia de la tierra y uso y administracin de los
recursos naturales
6. El Gobierno adoptar y promover las medidas
siguientes:
a) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a
tierras y recursos que no estn exclusivamente
ocupados por las comunidades, pero a las
que stas hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y
de subsistencia (servidumbres, tales como
paso, tala, acceso a manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), as como
para sus actividades espirituales;
b) Reconocer y garantizar el derecho de las
comunidades de participar en el uso,
administracin y conservacin de los recursos
naturales existentes en sus tierras;
c) Obtener la opinin favorable de las
comunidades indgenas previa la realizacin de
cualquier proyecto de explotacin de recursos
naturales que pueda afectar la subsistencia
y el modo de vida de las comunidades. Las
comunidades afectadas debern percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de estas
actividades; y
d) Adoptar, en cooperacin con las comunidades,
las medidas necesarias para proteger y
preservar el medio ambiente.
Restitucin de tierras comunales y compensacin de
derechos
7. Reconociendo la situacin de particular vulnerabilidad de las comunidades indgenas,

que han sido histricamente las vctimas de


despojo de tierras, el Gobierno se compromete
a instituir procedimientos para solucionar las
reivindicaciones de tierras comunales formuladas
por las comunidades, y para restituir o compensar
dichas tierras. En particular, el Gobierno adoptar
o promover las siguientes medidas:
a) Suspender las titulaciones supletorias para
propiedades sobre las cuales hay reclamos de
derechos por las comunidades indgenas;
b) Suspender los plazos de prescripcin para
cualquier accin de despojo a las comunidades
indgenas; y
c) Sin embargo, cuando los plazos de prescripcin hayan vencido anteriormente, establecer
procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran
para el efecto.
Adquisicin de tierras para el desarrollo de las
comunidades indgenas
8. El Gobierno tomar las medidas necesarias,
sin afectar la pequea propiedad campesina,
para hacer efectivo el mandato constitucional
de proveer de tierras estatales a las comunidades
indgenas que las necesiten para su desarrollo.

d) Crear servicios competentes de asesora jurdica para los reclamos de tierras;


e) Proveer gratuitamente el servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos
legales;
f) Promover la ms amplia divulgacin dentro
de las comunidades indgenas de los derechos
agrarios y los recursos legales disponibles; y
g) Eliminar cualquier forma de discriminacin
de hecho o legal contra la mujer en cuanto
a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda,
a crditos y a participar en los proyectos de
desarrollo.
10. El Gobierno se compromete a dar a la ejecucin de los compromisos contenidos en este
literal F la prioridad que amerita la situacin
de inseguridad y urgencia que caracteriza la
problemtica de la tierra de las comunidades
indgenas. Para ello, el Gobierno establecer,
en consulta con los pueblos indgenas, una
comisin paritaria sobre derechos relativos a la
tierra de los pueblos indgenas, para estudiar,
disear y proponer los procedimientos y arreglos
institucionales ms adecuados. Dicha comisin
ser integrada por representantes del Gobierno y
de las organizaciones indgenas.

Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades


indgenas

V. COMISIONES PARITARIAS

9. Para facilitar la defensa de los derechos


arriba mencionados y proteger las comunidades
eficazmente, el Gobierno se compromete a
adoptar o promover las siguientes medidas:
a) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas la administracin de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias;
b) Promover el aumento del nmero de juzgados
para atender los asuntos de tierras y agilizar
procedimientos para la resolucin de dichos
asuntos;
c) Instar a las facultades de ciencias jurdicas y
sociales al fortalecimiento del componente de
derecho agrario en las currcula de estudio,
incluyendo el conocimiento de las normas
consuetudinarias en la materia;

Con respecto a la composicin y el funcionamiento


de la comisin de reforma educativa mencionada
en el captulo III, literal G, prrafo 5, la comisin
de reforma y participacin mencionada en el
captulo IV, literal D, prrafo 4, y la comisin
sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos
indgenas, mencionada en el captulo IV, literal
F, prrafo 10, las partes acuerdan lo siguiente:
a) Las comisiones estarn integradas por igual
nmero de representantes del Gobierno
y de representantes de las organizaciones
indgenas;
b) El nmero de miembros de las comisiones
se fijar en consultas entre el Gobierno y los
sectores mayas miembros de la Asamblea de
la Sociedad Civil;
c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea
de la Sociedad Civil convocarn a las organi-

101

Acuerdos de Paz

zaciones mayas, garfunas y xincas interesadas


a participar en dichas comisiones para que
designen los representantes indgenas en las
comisiones;
d) Las comisiones adoptarn sus conclusiones
por consenso;
e) Las comisiones determinarn su funcionamiento con base en los mandatos definidos
en el presente acuerdo; y
f) Las comisiones podrn solicitar la asesora
y cooperacin de organismos nacionales
e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos.

VI. RECURSOS

102

Teniendo en cuenta la importancia de las


medidas contenidas en el presente acuerdo,
el Gobierno se compromete a hacer todos los
esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucin de sus
compromisos en dicho acuerdo. Adems del
Gobierno, amplios sectores de la comunidad
nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos
indgenas y el pleno ejercicio de sus derechos.
Se insta a dichos sectores a que contribuyan
con los recursos a su alcance al cumplimiento
del presente acuerdo en los mbitos que les
corresponden. La cooperacin internacional es
indispensable para complementar los esfuerzos
nacionales con recursos tcnicos y financieros, en
particular en el marco del Decenio Internacional
de las Poblaciones Indgenas del Mundo (19942004).

VII. DISPOSICIONES FINALES


1. De conformidad con el Acuerdo Marco, se
solicita al Secretario General de las Naciones
Unidas verifique el cumplimiento del presente
acuerdo, sugirindole que, en el diseo del
mecanismo de verificacin, tenga en cuenta las
opiniones de las organizaciones indgenas.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

2. Los aspectos de este acuerdo que correspondan


a los derechos humanos que se encuentran
reconocidos en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones
y otros instrumentos internacionales sobre la
materia de los que Guatemala es parte, tienen
vigencia y aplicacin inmediatas. Se solicita su
verificacin por la Misin de verificacin de los
derechos humanos y del cumplimiento de los
compromisos del Acuerdo global sobre derechos
humanos en Guatemala (MINUGUA).
3. El presente acuerdo forma parte del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera y, salvo lo acordado en
la disposicin anterior, entrar en vigencia en el
momento de la firma de este ltimo.
4. Se dar la ms amplia divulgacin del presente
acuerdo, tanto en espaol como en los principales
idiomas indgenas, para lo cual se solicitar la
cooperacin financiera internacional.
Nota: Los planteamientos contenidos en el
documento de consenso de la Asamblea de
la Sociedad Civil sobre el presente tema que
corresponden ms directamente a puntos pendientes del temario de la negociacin sern discutidos en su oportunidad.
Mxico, D.F. a 31 de marzo de 1995
Por el Gobierno de la Repblica de Guatemala
Hctor Rosada Granados
Antonio Arenales Forno
Mario Permuth
Rubn Amilcar Burgos Sols
General de Brigada Carlos Enrique Pineda
Carranza
General de Brigada Julio Arnoldo Balconi
Turcios
General de Brigada Jos Horacio Soto Saln
Manuel Salazar Tetzagic

Por la Unidad Revolucionaria


Nacional Guatemalteca

Miguel ngel Sandoval


Luz Mndez Gutirrez

Comandancia General
Comandante Gaspar Ilom
Comandante Pablo Monsanto
Comandante Rolando Morn
Carlos Gonzles

Asesores
Mario Vinicio Castaeda
Miguel ngel Reyes

Comisin Poltico Diplomtica

Gilberto Bueno Schlittler-Silva


Director de la Unidad de Guatemala
Jean Arnault
Moderador

Luis Felipe Becker Guzmn


Francisco Villagran Muoz

Por las Naciones Unidas

103

Acuerdos de Paz

104

ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y


SITUACIN AGRARIA
Mxico, D.F., 6 de mayo de 1996

Considerando
Que una paz firme y duradera debe cimentarse
sobre un desarrollo socioecnomico orientado al
bien comn que responda a las necesidades de
toda la poblacin,
Que ello es necesario para superar las situaciones
de pobreza, extrema pobreza, desigualdad y marginacin social y poltica que han obstaculizado
y distorsionado el desarrollo social, econmico,
cultural y poltico del pas, y han constituido
fuente de conflicto e inestabilidad,
Que el desarrollo socioeconmico requiere de
justicia social, como uno de los cimientos de la
unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento
econmico con sostenibilidad, como condicin
para responder a las demandas sociales de la
poblacin,
Que en el rea rural es necesaria una estrategia
integral que facilite el acceso de los campesinos a
la tierra y otros recursos productivos, que brinde
seguridad jurdica y que favorezca la resolucin
de conflictos,
Que tanto para el aprovechamiento de las
potencialidades productivas de la sociedad
guatemalteca como para el logro de una mayor
justicia social, es fundamental la participacin
efectiva de todos los sectores de la sociedad en
la solucin de sus necesidades, y en particular
en la definicin de las polticas pblicas que les
conciernen,
Que el Estado debe democratizarse para ampliar
estas posibilidades de participacin y fortalecerse
como orientador del desarrollo nacional, como
legislador, como fuente de inversin pblica
y prestatario de servicios y como promotor

de la concertacin social y de la resolucin de


conflictos,
Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer
los mecanismos y las condiciones que garanticen
una participacin efectiva de la poblacin y
recoge los objetivos prioritarios de la accin
gubernamental para sentar las bases de este
desarrollo participativo,
Que la aplicacin del presente Acuerdo debe
propiciar que todas las fuerzas sociales y polticas
del pas enfrenten en forma solidaria y responsable
las tareas inmediatas de la lucha contra la pobreza,
la discriminacin y los privilegios, construyendo
as una Guatemala unida, prspera y justa que
permita una vida digna para el conjunto de su
poblacin,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las Partes) acuerdan lo siguiente:

I. DEMOCRATIZACIN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO

A. Participacin y concertacin social


1. Para profundizar una democracia real,
funcional y participativa, el proceso de desarrollo
econmico y social debe ser democrtico y
participativo y abarcar:
a) la concertacin y el dilogo entre los agentes
del desarrollo socioeconmico,
b) la concertacin entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulacin y aplicacin
de las estrategias y acciones de desarrollo, y
c) la participacin efectiva de los ciudadanos en
la identificacin, priorizacin y solucin de
sus necesidades.

105

2. La ampliacin de la participacin social es un


baluarte contra la corrupcin, los privilegios,
las distorsiones del desarrollo y el abuso del
poder econmico y poltico en detrimiento de la
sociedad. Por lo tanto, es un instrumento para
erradicar la polarizacin econmica, social y
poltica de la sociedad.
3. Adems de constituir un factor de democratizacin, la participacin ciudadana en el desarrollo econmico y social es indispensable para el
fomento de la productividad y del crecimiento econmico, para una mayor equidad en la distribucin
de la riqueza y para la calificacin del potencial
humano. Permite asegurar la transparencia de las
polticas pblicas, su orientacin hacia el bien
comn y no intereses particulares, la proteccin
efectiva de los intereses de los ms vulnerables, la
eficiencia en la prestacin de los servicios y, por
ende, el desarrollo integral de la persona.

106

4. En este espritu, y en congruencia con los


acuerdos ya firmados sobre reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado e identidad y derechos de los pueblos
indgenas, las Partes coinciden en la importancia
de crear o fortalecer mecanismos que permitan
que los ciudadanos y los distintos grupos sociales
ejerzan efectivamente sus derechos y participen
plenamente en la toma de decisiones sobre
los diversos asuntos y actos que les afecten o
interesen, con plena conciencia y cumpliendo
responsablemente con las obligaciones sociales
en lo personal y colectivamente.
5. Fortalecer la participacin social requiere ofrecer
mayores oportunidades a la poblacin organizada
en la toma de decisiones socioeconmicas. Esto
supone admitir y propiciar todas las formas de
organizacin de la poblacin en las que tengan
expresin los diferentes intereses. Requiere, en
particular, garantizar plena y efectivamente los
derechos de los trabajadores urbanos y rurales
y de los campesinos a participar como entes
organizados en los procesos de concertacin
con el sector empresarial o a nivel nacional.
Para estos fines, es necesaria la emisin de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

disposiciones legales y administrativas giles


para el otorgamiento de la personalidad jurdica
u otra forma de reconocimiento legal a las
organizaciones que lo soliciten.
6. Esto supone adems de un importante esfuerzo
para promover una cultura de la concertacin y la
capacitacin de las organizaciones empresariales,
laborales y otras para que aumente su capacidad
propositiva y negociadora y puedan asumir
efectivamente los derechos y las obligaciones
inherentes a la participacin democrtica.
Concertacin
7. La concertacin social a los niveles nacional,
departamental, comunal y de unidades
productivas rurales y urbanas es esencial para
estimular y estabilizar la dinmica econmica
y social. Las estructuras del Estado deben
adaptarse para llevar a cabo este papel de
concertacin y conciliacin de intereses, a fin de
poder operar con eficacia y eficiencia en pro de la
modernizacin productiva y de la competitividad,
de la promocin del crecimiento econmico y
de la eficiente prestacin universal de servicios
sociales bsicos.
Participacin a nivel local
8. Teniendo en cuenta que los habitantes de un
departamento o municipio, empresarios, trabajadores, cooperativistas o autoridades representativas de las comunidades, pueden definir mejor
las medidas que los benefician o los afectan, se
debe adoptar un conjunto de instrumentos que
institucionalicen la descentralizacin de la decisin socioeconmica, con transferencia real de
recursos econmicos gubernamentales y de capacidad para discutir y decidir localmente la asignacin de los recursos, la forma de ejecutar los
proyectos, las prioridades y las caractersticas de
los programas o de las acciones gubernamentales.
De esta forma, los rganos gubernamentales
podrn basar sus acciones en las propuestas que
emanen de la conciliacin de intereses entre las
diferentes expresiones de la sociedad.

9. Mediante el presente acuerdo, el Gobierno se


compromete a tomar un conjunto de medidas
encaminadas a incrementar la participacin de la
poblacin en los distintos aspectos de la gestin
pblica, incluyendo las polticas de desarrollo social
y rural. Este conjunto de reformas debe permitir
sustituir estructuras que generan conflictividad
social por nuevas relaciones que aseguren la
consolidacin de la paz, como expresin de la
armona en la convivencia, y el fortalecimiento
de la democracia, como proceso dinmico y
perfectible, en el que se pueda constatar un
avance en la participacin de los distintos grupos
sociales en la definicin de las opciones polticas,
sociales y econmicas del pas.
10. Para fortalecer las capacidades de participacin
de la poblacin y al mismo tiempo la capacidad de
gestin del Estado, el Gobierno se compromete a:
Comunidades
a) Promover una reforma al Cdigo Municipal
para que los alcaldes auxiliares sean nombrados
por el alcalde municipal, tomando en cuenta
las propuestas de los vecinos en cabildo
abierto;
Municipios
b) Propiciar la participacin social en el marco
de la autonoma municipal, profundizando
el proceso de descentralizacin hacia los
gobiernos municipales, con el consiguiente
reforzamiento de sus recursos tcnicos,
administrativos y financieros;
c) Establecer y ejecutar a breve plazo, en
concertacin con la Asociacin Nacional
de Municipalidades, un programa de
capacitacin municipal que sirva de marco
para los esfuerzos nacionales y la cooperacin
internacional en la materia. Dicho programa
enfatizar la formacin de un personal
municipal especializado en la ejecucin
de las nuevas tareas que correspondan al
municipio como resultado del proceso de
descentralizacin, con nfasis en las tareas
de ordenamiento territorial, catastro, planificacin municipal, administracin financiera, gestin de proyectos y capacitacin de

las organizaciones locales para que puedan


participar efectivamente en la resolucin de
sus necesidades;
Departamentos
d) Promover ante el Congreso una reforma de
la ley de Gobierno de los Departamentos
de la Repblica, a fin de que el gobernador
departamental sea nombrado por el
Presidente de la Repblica tomando en
consideracin los candidatos propuestos por
los representantes no gubernamentales de los
consejos departamentales de desarrollo;
Regiones
e) Regionalizar los servicios de salud, de educacin
y de cultura de los pueblos indgenas y asegurar
la plena participacin de las organizaciones
indgenas en el diseo e implementacin de
este proceso;
Sistema de consejos de desarrollo urbano y rural
f) Teniendo en cuenta el papel fundamental de
los consejos de desarrollo urbano y rural para
asegurar, promover y garantizar la participacin
de la poblacin en la identificacin de las
prioridades locales, la definicin de los
proyectos y programas pblicos y la integracin
de la poltica nacional de desarrollo urbano y
rural, tomar las siguientes medidas:
i) Restablecer los consejos locales de
desarrollo;
ii) Promover una reforma de la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar
el espectro de sectores participantes en los
Consejos Departamentales y Regionales
de Desarrollo;
iii) Asegurar el debido financiamiento del
sistema de consejos.

107

B. Participacin de la mujer en el
desarrollo econmico y social
11. La participacin activa de las mujeres es
imprescindible para el desarrollo econmico y
social de Guatemala y es obligacin del Estado
promover la eliminacin de toda forma de
discriminacin contra ellas.

Acuerdos de Paz

12. Reconociendo la contribucin, insuficientemente valorada, de las mujeres en todas las


esferas de la actividad econmica y social, particularmente su trabajo en favor del mejoramiento de la comunidad, las Partes coinciden en la
necesidad de fortalecer la participacin de las
mujeres en el desarrollo econmico y social,
sobre bases de igualdad.

108

13. Con este fin, el Gobierno se compromete a


tomar en cuenta la situacin econmica y social
especfica de las mujeres en las estrategias, planes
y programas de desarrollo, y a formar el personal
del servicio civil en el anlisis y la planificacin
basados en este enfoque. Esto incluye:
a) Reconocer la igualdad de derechos de la
mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo,
en la produccin y en la vida social y poltica
y asegurarle las mismas posibilidades que
al hombre, en particular para el acceso al
crdito, la adjudicacin de tierras y otros
recursos productivos y tecnolgicos;
Educacin y capacitacin
b) Garantizar que la mujer tenga igualdad de
oportunidades y condiciones de estudio y
capacitacin, y que la educacin contribuya a
desterrar cualquier forma de discriminacin
en contra suya en los contenidos educativos;
Vivienda
c) Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad
de condiciones, a vivienda propia, eliminando
las trabas e impedimentos que afectan a las
mujeres en relacin al alquiler, al crdito y a
la construccin;
Salud
d) Implementar programas nacionales de salud
integral para la mujer, lo cual implica el
acceso a servicios apropiados de informacin,
prevencin y atencin medica;
Trabajo
e) Garantizar el derecho de las mujeres al trabajo,
lo que requiere:
i) Impulsar por diferentes medios la capacitacin laboral de las mujeres;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

ii) Revisar la legislacin laboral, garantizando


la igualdad de derechos y de oportunidades
para hombre y mujeres;
iii) En el rea rural, reconocer a las mujeres
como trabajadoras agrcolas para efectos de
valoracin y remuneracin de su trabajo;
iv) Legislar para la defensa de los derechos
de la mujer trabajadora de casa particular,
especialmente en relacin con salarios
justos, horarios de trabajo, prestaciones
sociales, y respeto a su dignidad;
Organizacin y participacin
f) Garantizar el derecho de organizacin de las
mujeres y su participacin, en igualdad de
condiciones con el hombre, en los niveles
de decisin y poder de las instancias local,
regional y nacional;
g) Promover la participacin de las mujeres en
la gestin gubernamental, especialmente en
la formulacin, ejecucin y control de los
planes y polticas gubernamentales;
Legislacin
h) Revisar la legislacin nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminar toda forma
de discriminacin contra la mujer en la participacin econmica, social, cultural y poltica,
y dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificacin de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer.

II. DESARROLLO SOCIAL


14. Corresponde al Estado promover, orientar
y regular el desarrollo socioeconmico del pas
de manera que, con el esfuerzo del conjunto
de la sociedad, se asegure, en forma integrada,
la eficiencia econmica, el aumento de los
servicios sociales y la justicia social. En la bsqueda del crecimiento, la poltica econmica
debe orientarse a impedir que se produzcan
procesos de exclusin socioeconmica, tales
como el desempleo y el empobrecimiento, y
que, al contrario, se maximicen los beneficios
del crecimiento econmico para todos los
Guatemaltecos. En la bsqueda del bienestar de

todos los guatemaltecos, la poltica social debe


propiciar el desarrollo econmico, mediante su
impacto en la produccin y la eficiencia.

Producto interno bruto

15. El crecimiento econmico acelerado del pas


es necesario para la generacin de empleos y su
desarrollo social. El desarrollo social del pas
es, a su vez, indispensable para su crecimiento
econmico y una mejor insercin en la economa
mundial. Al respecto, la elevacin del nivel de
vida, la salud de sus habitantes y la educacin
y capacitacin constituyen las premisas para
acceder al desarrollo sustentable en Guatemala.

18. Por su parte, el Gobierno se compromete


a adoptar polticas econmicas tendientes a
alcanzar un crecimiento sostenido del producto
interno bruto a una tasa no menor del 6% anual,
que permita una poltica social avanzada. Se
compromete, al mismo tiempo, a una poltica
social cuyo objetivo sea el bienestar de todos
los guatemaltecos, con prioridad en la salud,
la nutricin, la educacin y capacitacin, la
vivienda, el saneamiento ambiental y el acceso al
empleo productivo e ingresos dignos.

Responsabilidades del Estado

Papel rector del Estado

16. El Estado tiene obligaciones indeclinables


en la tarea de superacin de las iniquidades
y deficiencias sociales, tanto mediante la
orientacin del desarrollo como mediante la
inversin pblica y la prestacin de servicios
sociales universales. Asimismo, el Estado
tiene obligaciones especficas por mandato
constitucional de procurar el goce efectivo,
sin discriminacin alguna, de los derechos al
trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda
y dems derechos sociales. La superacin de los
desequilibrios sociales histricos que ha vivido
Guatemala y la consolidacin de la paz requieren
de una poltica decidida por parte del Estado y
del conjunto de la sociedad.

19. Para cumplir con este objetivo y el papel rector


del Estado en la poltica social, el Gobierno se
compromete a:
a) Aplicar y desarrollar el marco normativo
para garantizar la concrecin de los derechos
sociales y para la prestacin de los servicios
sociales por medio de entidades pblicas y,
cuando sea necesario, por entidades mixtas o
privadas; asimismo deber supervisar su cabal
cumplimiento;
b) Fomentar y garantizar la participacin, de
acuerdo al marco normativo, de todos los
sectores sociales y econmicos que puedan
cooperar en el desarrollo social, y en particular
en el acceso integral a los servicios bsicos;
c) Asegurar una prestacin eficiente de servicios
por el sector pblico, teniendo en cuenta que
la obligacin del Estado es asegurar el acceso
de la poblacin a servicios de calidad.

Inversiones productivas
17. El desarrollo socioeconmico del pas no
puede depender exclusivamente de las finanzas
pblicas ni de la cooperacin internacional.
Reclama del incremento de inversiones
productivas generadoras de empleos debidamente
remunerados. Las partes exhortan a los empresarios
nacionales y extranjeros a que inviertan en el pas,
considerando que la suscripcin de un acuerdo
de paz firme y duradera y su puesta en prctica
son componentes esenciales de la estabilidad
y transparencia que requieren la inversin y la
expansin econmica.

109

20. Para responder a las demandas urgentes de la


poblacin, el Gobierno se compromete a:
a) Aumentar de manera significativa la inversin
social, en particular en salud, educacin y
trabajo;
b) Reestructurar el presupuesto en beneficio del
gasto social;
c) Priorizar los sectores de la sociedad ms
necesitados y las reas del pais ms desprovistas, sin desatender a los otros sectores de la
sociedad;

Acuerdos de Paz

110

d) Mejorar la administracin de los recursos e


inversiones pblicos, mediante su descentralizacin, desconcentracin y desburocratizacin, reformando los mecanismos de
ejecucin presupuestaria asegurando su autonoma en las decisiones y el manejo financiero a fin de garantizar su eficiencia y transparencia, y fortaleciendo los mecanismos de
fiscalizacin y auditora.

Gasto educativo
a) Aumentar significativamente los recursos
destinados a la educacin. Como mnimo
el Gobierno se propone incrementar, para
el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en
educacin en relacin al producto interno
bruto en 50% respecto al gasto ejecutado
en 1995. Estas metas se revisarn al alza en
funcin de la evolucin de la situacin fiscal;

A. Educacin y capacitacin

Adecuacin de los contenidos educativos


b) Adecuar los contenidos educativos a los
objetivos enunciados en el numeral 21. Esta
adecuacin recoger los resultados de la
Comisin de Reforma Educativa establecida
en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas;

21. La educacin y la capacitacin cumplen


papeles fundamentales para el desarrollo
econmico, cultural, social y poltico del pas.
Son esenciales para una estrategia de equidad
y unidad nacional; y son determinantes en la
modernizacin econmica y en la competitividad
internacional. Por ello, es necesaria la reforma del
sistema educativo y su administracin, as como
la aplicacin de una poltica estatal coherente y
enrgica en materia educativa, de manera que se
alcancen los siguientes objetivos:
a) Afirmar y difundir los valores morales y
culturales, los conceptos y comportamientos
que constituyen la base de una convivencia
democrtica respetuosa de los derechos
humanos, de la diversidad cultural de
Guatemala, del trabajo creador de su poblacin
y de la proteccin del medio ambiente, asi
como de los valores y mecanismos de la
participacin y concertacin ciudadana social
y poltica, lo cual constituye la base de una
cultura de la paz;
b) Evitar la perpetuacin de la pobreza y de las
discriminaciones sociales, tnicas, hacia la
mujer y geogrficas, en particular las debidas
a la brecha campo-ciudad.
c) Contribuir a la incorporacin del progreso
tcnico y cientfico, y, por consiguiente, al
logro de crecientes niveles de productividad,
de una mayor generacin de empleo y de
mejores ingresos para la poblacin, y a
una provechosa insercin en la economa
mundial.
22. En atencin a las necesidades en materia de
educacin, el Gobierno se compromete a:

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Cobertura
c) Ampliar urgentemente la cobertura de los
servicios de educacin en todos los niveles,
y especficamente la oferta de educacin
bilingue en el medio rural, mediante:
i) La incorporacin de la poblacin de edad
escolar al sistema educativo, procurando
que completen los ciclos de preprimaria
y primaria y el primer ciclo de educacin
secundaria; en particular, el Gobierno se
compromete a facilitar el acceso de toda la
poblacin entre 7 y 12 aos de edad, a por
lo menos tres aos de escolaridad, antes
del ao 2000;
ii) Programas de alfabetizacin en todos los
idiomas que sean tcnicamente posibles,
con la participacin de las organizaciones
indgenas capacitadas para este objetivo;
el Gobierno se compromete a ampliar el
porcentaje de alfabetismo a un 70% para
el ao 2000;
iii) Programas de educacin, capacitacin y
tecnificacin de adultos.
Capacitacin para el trabajo
d) Desarrollar, con metodologas adecuadas y
eficientes, programas de capacitacin en las
comunidades y empresas para la reconversin
y actualizacin tcnica de los trabajadores, con
nfasis en pobladores de reas marginadas y

de las comunidades rurales, con el apoyo de


los sectores que puedan cooperar con este
empeo;
Capacitacin para la participacin social
e) Capacitar a las organizaciones sociales a nivel
municipal, regional y nacional para la participacin en el desarrollo socioeconmico,
incluyendo lo relativo a la gestin pblica,
a la responsabilidad tributaria y a la concertacin;
Programa de educacin cvica
f) Elaborar y ejecutar un programa de educacin
cvica nacional para la democracia y la paz
que promueva la defensa de los derechos
humanos, la renovacin de la cultura poltica
y la solucin pacfica de los conflictos. En este
programa se solicitar la participacin de los
medios de comunicacin social;
Interaccin comunidad-escuela y participacin
comunitaria
g) Para favorecer la incorporacin de los nios al
sistema educativo y su retencin, hacer efectiva
la participacin de las comunidades y de los
padres de familia en los distintos aspectos
del servicio de educacin y capacitacin (contenidos educativos, nombramiento de los
maestros, calendario escolar, entre otros);
Apoyo financiero
h) Desarrollar programas de becas, bolsas de
estudio, apoyos econmicos y otro tipo de
incentivos que posibiliten la continuidad
en la formacin educativa de estudiantes
necesitados;
Capacitacin de administradores educativos
i) Desarrollar programas de capacitacin permanente para maestros y administradores
educativos;
Comisin consultiva
j) Para la elaboracin y realizacin de la reforma
de la educacin a cargo del Ministerio
de Educacin, se integrar una comisin
consultiva adscrita al Ministerio, integrada

por participantes en el proceso educativo,


incluyendo a una representacin de la Comisin de Reforma Educativa prevista por el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Educacin superior e investigacin
k) La educacin superior del Estado, cuya direccin, organizacin y desarrollo le corresponde
con exclusividad a la Universidad de San
Carlos de Guatemala, es un factor clave para alcanzar el crecimiento econmico, la
equidad social, la difusin de la cultura y
el incremento del acervo tecnolgico de
la nacin. El Gobierno de la Repblica se
compromete a entregar puntualmente a la
Universidad de San Carlos la asignacin privativa que por mandato constitucional le
corresponde. Respetuosos de la autonoma
de la Universidad de San Carlos, las Partes
exhortan a las autoridades de la mxima
casa de estudios para que favorezcan todas
las iniciativas que incrementen su aporte al
desarrollo del pas y consoliden la paz. El
Gobierno se compromete a corresponder y
atender esos aportes y esas iniciativas. Particularmente se valora el desarrollo de sus
centros regionales y de sus programas de ejercicio profesional supervisado, con nfasis
en las reas de mayor pobreza. De la misma
forma, exhortan a los sectores empresariales
a que dediquen crecientes esfuerzos a la
investigacin tecnolgica aplicada y a la
formacin de recursos humanos, estrechando
sus vnculos de intercambio con la Universidad
de San Carlos.

111

Promotoras y promotores de educacin


l) En cumplimiento del Acuerdo de Reasentamiento de las Poblaciones Desaraigadas por el
Enfrentamiento Armado y del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas,
deber incorporarse a las promotoras y
promotores de educacin de las comunidades
al sistema nacional de educacin, y respetarse
los contenidos educativos propios de las
comunidades indgenas y de las poblaciones
desarraigadas.
Acuerdos de Paz

B. Salud
23. Las Partes coinciden en la necesidad de
impulsar una reforma del sector nacional de
salud. Dicha reforma debe ser orientada hacia
el efectivo ejercicio por la poblacin del derecho
fundamental a la salud, sin discriminacin alguna,
y el efectivo desempeo por el Estado, dotado de
los recursos necesarios, de su obligacin sobre
salud y asistencia social. Entre los lineamientos
de dicha reforma estn los siguientes:
Concepcin
a) Basarse en una concepcin integral de la
salud (prevencin, promocin, recuperacin
y rehabilitacin), una prctica humanista y
solidaria que enfatice el espritu de servicio,
aplicado a todos los niveles del sector pblico
de salud del pas;

112

Sistema nacional coordinado de salud


b) Es atribucin del Ministerio de Salud la
formulacin de polticas que permitan el acceso
de toda la poblacin guatemalteca a los servicios
integrales de salud. Bajo la coordinacin
del Ministerio de Salud, concertar con
instituciones pblicas, incluyendo el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, privadas y
no gubernamentales que intervienen en este
sector, la puesta en prctica de las acciones
que permitan universalizar el acceso de toda
la poblacin guatemalteca a los servicios
integrales de salud;
Poblacin de bajos recursos
c) Crear las condiciones para garantizar el
acceso efectivo a servicios de salud de
calidad a la poblacion de bajos recursos.
El Gobierno se compromete a aumentar
los recursos destinados a la salud. Como
mnimo, el Gobierno se propone que el gasto
pblico ejecutado en salud en relacin al
producto interno bruto, para el ao 2000,
sea incrementado en 50% respeto del gasto
ejecutado en 1995. Esta meta ser revisada al
alza en funcin de la evolucin de la situacin
fiscal;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Prioridades de atencin
d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutricin, al saneamiento ambiental, la salud
preventiva, las soluciones de atencin primaria, especialmente la maternoinfantil. El
Gobierno se compromete a presupuestar por
lo menos 50% del gasto pblico en salud a
la atencin preventiva, y se compromete a
reducir la mortalidad infantil y materna,
antes del ao 2000, a un 50% del ndice
observado en 1995. Asimismo, el Gobierno
se compromete a mantener la certificacin de
erradicacin de la poliomielitis y alcanzar la
del sarampin para el ao 2000;
Medicamentos, equipos e insumos
e) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social revisar las normas y prcticas vigentes
en materia de produccin y comercializacin
de medicamentos, equipos e insumos, y
promover las medidas que aseguren el
abastecimiento, abaratamiento y calidad de
los mismos. Para el caso de los medicamentos
bsicos o genricos de mayor demanda en
el sector pblico, se estudiarn y aplicarn
modalidades de compra que aseguren
transparencia en la negociacin comercial,
calidad y bajo precio de los medicamentos
para garantizar la prestacin eficiente de
servicios;
Medicina indgena y tradicional
f) Valorandose la importancia de la medicina
indgena y tradicional, se promover su
estudio y se rescatarn sus concepciones,
mtodos y prcticas;
Participacin social
g) Fomentar la participacin activa de las
municipalidades, las comunidades y las
organizaciones sociales (de mujeres, indgenas,
sindicales, cvicas, humanitarias, entre otras)
en la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de
la administracin de los servicios y programas
de salud, entre otros, a travs de los sistemas
locales de salud y los consejos de desarrollo
urbano y rural;

Descentralizacin y desconcentracin administrativa


h) La organizacin descentralizada de los distintos niveles de atencin debe asegurar la
existencia de programas y servicios de salud
a nivel comunal, regional y nacional, base del
sistema nacional coordinado de salud.

C. Seguridad social
24. La seguridad social constituye un mecanismo
de solidaridad humana con el cual se contribuye
al bienestar social y se sientan las bases para la
estabilidad, el desarrollo econmico, la unidad
nacional y la paz. De acuerdo a la Constitucin
Poltica de la Repblica, la aplicacin del rgimen
de seguridad social corresponde al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que es una
entidad autnoma. Las Partes consideran que
deben tomarse medidas correspondientes a efecto
de ampliar su cobertura, mejorar sus prestaciones
y la amplitud de sus servicios con calidad y
eficiencia. Para ello, hay que considerar:
a) Garantizar una gestin administrativa plenamente autnoma del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social en aplicacin del principio constitucional de coordinacin con las
instituciones de salud, en el marco del sistema
nacional coordinado de salud;
b) De acuerdo con el convenio de OIT ratificado
por Guatemala, la seguridad social debe
comprender programas de asistencia mdica
y prestaciones relacionadas con enfermedad,
maternidad, invalidez, vejez, sobrevivencia,
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, empleo y familiares;
c) Fortalecer y garantizar la aplicacin de los
principios de eficiencia, universalidad, unidad
y obligatoriedad, en el funcionamiento del
Instituto;
d) Fortalecer la solvencia financiera del Instituto
mediante un sistema de control tripartito de
contribuciones;
e) Promover nuevas formas de gestin del
Instituto con la participacin de sus sectores
constitutivos;
f) Hacer efectiva la insercin del Instituto en el
sistema coordinado de salud;

g) Crear condiciones que faciliten la incorporacin plena de todos los trabajadores a la


seguridad social.

D. Vivienda
25. Se reconoce la necesidad de llevar a cabo,
de acuerdo con el mandato constitucional,
una poltica de fomento con prioridad en la
construccin de vivienda popular mediante
sistemas de financiamiento adecuados, a efecto de
que el mayor nmero de familias guatemaltecas
la disfrute en propiedad. Para ello, el Gobierno
se compromete a:
Planificacin
a) Llevar a cabo una estrecha articulacin con
polticas de ordenamiento territorial, en
particular planificacin urbana y proteccin
ambiental, que permita el acceso de los pobres
a la vivienda con servicios y en condiciones
de higiene y sostenibilidad ambiental;

113

Normas
b) Actualizar las normas de salubridad y seguridad
aplicables a la construccin y supervisar su
cumplimiento; coordinar con las municipalidades
del pas para que existan normas homogneas,
claras y sencillas para la construccin y
supervisin, persiguiendo la buena calidad y
adecuada seguridad de la vivienda;
Oferta
c) Promover una poltica de incremento de la
oferta de vivienda en el pas que contribuya
al mejoramiento del acceso a soluciones
habitacionales en propiedad o en alquiler
a los sectores de menores recursos de la
poblacin;
d) Incentivar la oferta de servicios, soluciones
habitacionales y material de construccin de
calidad y costo adecuados; en este contexto,
aplicar normas antimonopolio en la
produccin y comercializacin de materiales
y servicios de construccin de conformidad
con el artculo 130 de la Constitucin;

Acuerdos de Paz

114

Financiamiento y facilidades
e) Poner en prctica acciones de poltica monetaria
que permitan reducir significativamente el
costo del crdito;
f) Promover y facilitar el mercado de valores
para la adquisicin de vivienda, incluyendo la
hipoteca de primero y segundo grados, facilitar
la compraventa de ttulos-valores emitidos
con motivo de las operaciones de vivienda,
incluyendo acciones comunes y preferenciales
de empresas inmobiliarias, bonos y cdulas
hipotecarias, certificados de participacin
inmobiliaria, letras complementarias, pagars
y otros documentos relacionados con el arrendamiento con promesa de venta;
g) Disear y aplicar un mecanismo de subsidio
directo a la demanda de vivienda popular, en
beneficio de los ms necesitados. Para ello,
fortalecer el Fondo Guatemalteco para la
Vivienda a fin de que mejore su capacidad de
otorgar recursos financieros para la poblacin
pobre y en extrema pobreza;
Participacin
h) Estimular la creacin y fortalecimiento de
sistemas de participacin comunitaria, tales
como cooperativas y empresas autogestionarias
y familiares, que aseguren la incorporacin de
los beneficiarios en la ejecucin de los planes
y construccin de viviendas y servicios;
Regularizacin
i) Promover la legalizacin, acceso y registro
de terrenos, no solamente alrededor de la
ciudad de Guatemala, sino tambin para
el desarrollo urbano en las cabeceras y
municipios del pas, as como la ejecucin de
proyectos habitacionales en aldeas y fincas,
especialmente para vivienda rural;
Compromiso nacional
j) En vista de la magnitud y urgencia del problema habitacional, se deben movilizar los esfuerzos nacionales al respecto. El Gobierno se
compromete a dedicar a la poltica de fomento
de la vivienda el equivalente de no menos del
1.5% del presupuesto de ingresos tributarios,
a partir de 1997, con prioridad al subsidio de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

la demanda de soluciones habitacionales de


tipo popular.

E. Trabajo
26. El trabajo es fundamental para el desarrollo
integral de la persona, el bienestar familiar
y el desarrollo socioeconmico del pais. Las
relaciones laborales son un elemento esencial
de la participacin social en el desarrollo
socioeconmico y de la eficiencia econmica. En
este sentido, la poltica del Estado en materia de
trabajo es determinante para una estrategia de
crecimiento con justicia social. Para llevar a cabo
dicha poltica, el Gobierno se compromete a:
Poltica econmica
a) Mediante una poltica econmica orientada
a incrementar la utilizacin de mano de
obra, crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupacin, reduciendo fundamentalmente el
subempleo estructural y permitiendo elevar
progresivamente el ingreso real de los trabajadores;
b) Propiciar medidas concertadas con los distintos sectores sociales, tendientes a incrementar
la inversin y la productividad, en el marco
de una estrategia general de crecimiento con
estabilidad y equidad social;
Legislacin laboral tutelar
c) Promover, en el curso del ao 1996, los cambios
legales y reglamentarios que hagan efectivas
las leyes laborales y sancionar severamente sus
infracciones, incluyendo aquellas referentes
al salario mnimo, el no pago, retencin y
retraso de salarios, las condiciones de higiene
y seguridad en el trabajo y el ambiente en que
deba prestarse;
d) Desconcentrar e incrementar los servicios
de inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de
las normas laborales de derecho interno y las
derivadas de los convenios internacionales de
trabajo ratificados por Guatemala, prestando
particular atencin a la fiscalizacin del
cumplimiento de los derechos laborales de

mujeres, trabajadores agrcolas, migrantes y


temporales, trabajadores de casa particular,
menores de edad, ancianos, discapacitados,
y dems trabajadores que se encuentren en
una situacin de mayor vulnerabilidad y
desproteccin;
Capacitacin laboral
e) Instaurar un proceso permanente y moderno
de capacitacin y formacin profesional
que garantice la formacin a todo nivel y
el correspondiente incremento de la productividad, a travs de un proyecto de ley
que norme la formacin profesional a nivel
nacional;
f) Promover que los programas de capacitacin
y formacin profesional a nivel nacional
atiendan a por lo menos 200,000 trabajadores
antes del ao 2000, con nfasis a quienes se
incorporan a la actividad econmica y de
quienes requieren de adiestramento especial
para adaptarse a las nuevas condiciones del
mercado laboral;
Ministerio de Trabajo
g) Fortalecer y modernizar el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social garantizando su
papel rector en las polticas gubernamentales
relacionadas con el sector del trabajo y su
eficaz desempeo en la promocin del empleo
y de la concertacin laboral. Para el efecto, le
corresponde:
Participacin, concertacin y negociacin
i) Promover la reorientacin de las relaciones
laborales en las empresas impulsando
la cooperacin y la concertacin trabajadores-empleadores que procuren el
desarrollo de la empresa para beneficio
comn, inclusive la posible participacin
de los trabajadores en las ganancias de las
empresas empleadoras de los mismos;
ii) Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurdica de
las organizaciones laborales;
iii) Para el caso de trabajadores agrcolas an
sujetos a contratacin mediante contratistas, se propondrn reformas tendientes

al reconocimiento jurdico, gil y flexible


de formas asociativas que permiten
negociar dicha contratacin; y
iv) Promover una cultura de la negociacin
y, en particular, la capacitacin de los
interlocutores para dirimir disputas y
concertar acciones en beneficio de las
partes involucradas.

III. SITUACIN AGRARIA Y


DESARROLLO RURAL

27. La resolucin de la problemtica agraria y el


desarrollo rural son fundamentales e ineludibles
para dar respuesta a la situacin de la mayora de
la poblacin que vive en el medio rural, y que es la
ms afectada por la pobreza, la pobreza extrema,
las iniquidades y la debilidad de las instituciones
estatales. La transformacin de la estructura de
la tenencia y el uso de la tierra debe tener como
objetivo la incorporacin de la poblacin rural al
desarrollo econmico, social y poltico, a fin de
que la tierra constituya para quienes la trabajan
base de su estabilidad econmica, fundamento
de su progresivo bienestar social y garanta de su
libertad y dignidad.

115

28. Dentro de la problemtica del desarrollo


rural, la tierra tiene un carcter central. Desde la
conquista hasta nuestros das, los acontecimientos
histricos, a menudo trgicos, han dejado
secuelas profundas en las relaciones tnicas,
sociales y econmicas alrededor de la propiedad
y de la explotacin del recurso tierra. Han llevado
a una situacin de concentracin de recursos que
contrasta con la pobreza de la mayora, lo cual
obstaculiza el desarrollo del pas en su conjunto.
Es indispensable subsanar y superar este legado,
promover un agro ms eficiente y ms equitativo,
fortaleciendo el potencial de todos sus actores,
no solamente en el mbito de las capacidades
productivas sino tambin en la profundizacin de
las culturas y los sistemas de valores que conviven
e intercambian en el campo guatemalteco.
29. Estos cambios permitirn que el pas
aproveche efectivamente las capacidades de sus
habitantes, y, en particular, la riqueza de las
Acuerdos de Paz

tradiciones y culturas de sus pueblos indgenas.


Que aproveche asimismo el alto potencial de
desarrollo rural que debe a su riqueza en recursos
naturales (agrcolas, forestales, biogenticos
e hdricos), y al potencial conomico de la
explotacin agrcola, industrial, comercial y
turstica de dichos recursos naturales.

116

30. La resolucin de la situacin agraria es un


proceso complejo que abarca mltiples aspectos
de la vida rural, desde la modernizacin de las
modalidades de produccin y de cultivo, hasta
la proteccin del ambiente, pasando por la
seguridad de la propiedad, la adecuada utilizacin
de la tierra y del trabajo, la proteccin laboral y
una distribucin ms equitativa de los recursos
y beneficios del desarrollo. Se trata tambin de
un proceso social cuyo xito no reposa slo sobre
el Estado sino tambin sobre una convergencia
de esfuerzos por parte de los sectores organizados
de la sociedad, conscientes que el bien comn
requiere romper con los esquemas y prejuicios
del pasado y buscar formas nuevas y democrticas
de convivencia.
31. Corresponde al Estado un papel fundamental
y urgente en este proceso. Como orientador del
desarrollo nacional, como legislador, como fuente
de inversin pblica y prestatario de servicios,
como promotor de la concertacin social y de la
resolucin de conflictos, es esencial que el Estado
aumente y reoriente sus esfuerzos y sus recursos
hacia el campo, e impulse en forma sostenida
una modernizacin agraria en la direccin de
una mayor justicia y de una mayor eficiencia.
32. Los acuerdos ya firmados sobre derechos
humanos, sobre reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre identidad y derechos de los pueblos
indgenas contienen compromisos que constituyen elementos indispensables de una estrategia global en favor del desarrollo rural. Es
en congruencia con estas disposiciones que el
Gobierno se compromete, mediante el presente
Acuerdo, a impulsar una estrategia integral que
abarque los mltiples elementos que conforman
la estructura agraria y que incluyen la tenencia

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

de la tierra y el uso de los recursos naturales;


los sistemas y mecanismos de crdito; el procesamiento y la comercializacin; la legislacin
agraria y la seguridad jurdica; las relaciones
laborales; la asistencia tcnica y la capacitacin;
la sostenibilidad de los recursos naturales y
la organizacin de la poblacin rural. Dicha
estrategia incluye los siguientes elementos:

A. Participacin
33. Movilizar las capacidades propositivas y
constructivas de todos los actores involucrados
en el agro, ya se trate de las organizaciones de
los pueblos indgenas, de asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos
de trabajadores rurales, de las organizaciones
campesinas y de mujeres o de las universidades
y centros de investigacin del pas. Para ello,
adems de lo dispuesto en otros captulos del
presente Acuerdo, el Gobierno se compromete
a:
a) Fortalecer la capacidad de las organizaciones
rurales, tales como Empresas Campesinas
Asociativas,
cooperativas,
asociaciones
campesinas, empresas mixtas y empresas
autogestionarias y familiares, de participar
plenamente en la toma de decisiones sobre
todos los asuntos que les conciernen y
crear o reforzar las instituciones del Estado,
especialmente las del sector pblico agrcola,
activas en el desarrollo rural a fin de que
propicien esta participacin, promoviendo
en particular el pleno acceso de las mujeres
a la toma de decisiones. Ello fortalecer la
eficiencia de la accin estatal y su congruencia
con las necesidades de las reas rurales. Se
promover, en particular, la participacin en
los consejos de desarrollo como instrumento
de elaboracin participativa de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
b) Fortalecer y ampliar la participacin de
organizaciones campesinas, mujeres del campo,
organizaciones indgenas, cooperativas,
gremiales de productores y organizaciones no
gubernamentales, en el Consejo Nacional de
Desarrollo Agropecuario, como el principal
mecanismo de consulta, coordinacin y

participacin social en la toma de decisiones


para el desarrollo rural y en particular para el
cumplimiento del presente captulo.

B. Acceso a tierra y recursos


productivos
34. Promover el acceso de los campesinos a la
propiedad de la tierra y uso sostenible de los
recursos del territorio. Para ello, el Gobierno
tomar las siguientes medidas:
Acceso a la propiedad de la tierra: fondo de tierras
a) Crear un fondo fideicomiso de tierras dentro
de una institucin bancaria participativa
para la asistencia crediticia y el fomento del
ahorro preferentemente a micro, pequeos
y medianos empresarios. El fondo de tierras
concentrar la potestad del financiamiento
pblico de adquisicin de tierras, propiciar el
establecimiento de un mercado transparente
de tierras y facilitar el desarrollo de planes
de reordenamiento territorial. La poltica
de adjudicacin del fondo priorizar la
adjudicacin de tierras a campesinos y
campesinas que se organicen para el efecto,
teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad
econmica y ambiental;
b) Para asegurar que sus beneficios lleguen
a los sectores ms necesitados, el Fondo
de Tierras contar con un departamento
especial de asesora y gestin para atender a
las comunidades y organizacions campesinas;
c) El fondo se conformar inicialmente con las
siguientes tierras:
i) Tierra de baldos nacionales y de fincas
registradas a nombre de la nacin;
ii) Tierras nacionales entregadas en forma
irregular en zonas de colonizacin,
especialmente en el Petn y la Franja
Transversal del Norte, que el Gobierno
se compromete a recuperar mediante
acciones legales;
iii) Tierras que se adquieran con los recursos
que el Gobierno est destinando al
Fondo Nacional para la Tierra y el Fondo
Nacional para la Paz para tal finalidad;

iv) Tierras que se adquieran con donativos


de Gobiernos amigos y organizaciones no
gubernamentales internacionales;
v) Tierras que se adquieran con prstamos de
organismos financieros internacionales;
vi) Tierras ociosas que se expropien de acuerdo
con el artculo 40 de la Constitucin;
vii) Tierras que se adquieran con recursos
provenientes de la venta de excesos
de tierras que pudieran resultar en las
propiedades privadas al comparar la
medida real con la superficie registrada en
el registro de la propiedad inmueble y que
corresponden al Estado;
viii) Tierras que pudiera adquirir el Estado
en aplicacin del artculo 40 del Decreto
1551;
ix) Tierras que el Estado pudiera adquirir por
cualquier ttulo;
x) Donaciones de todo tipo.
d) El Gobierno promover y promulgar una
ley que regule todas las actividades del Fondo
de Tierras. Dicha ley establecer, entre otros,
los objetivos, funciones, mecanismos de
financiamiento y adquisicin y adjudicacin,
origen y destino de las tierras. Para 1999, se
evaluar si las adjudicaciones han logrado sus
objetivos y, si fuera necesario, se modificar la
operatividad del programa de adjudicaciones;

117

Acceso a la propiedad de la tierra: mecanismos


financieros
e) Propiciar la creacin de todos los mecanismos
posibles para desarrollar un mercado activo de
tierras que permita la adquisicin de tierras
para los campesinos que no la poseen o la
poseen en cantidad insuficiente a travs de
transacciones de largo plazo a tasas de inters
comerciales o menores y con un mnimo o sin
enganche. En particular, propiciar la emisin
de valores hipotecarios, con garanta del
Estado, cuyo rendimiento sea atractivo para
el mercado privado y particularmente para las
instituciones financieras;
Acceso al uso de recursos naturales
f) Para 1999, haber otorgado a pequeos y
medianos campesinos legalmente organiza-

Acuerdos de Paz

118

dos, en concesiones de manejo de recursos


naturales, 100,000 hectreas dentro de
reas de uso mltiple para fines de manejo
forestal sostenible, administracin de reas
protegidas, ecoturismo, proteccin de fuentes
de agua y otras actividades compatibles con
el uso potencial sostenible de los recursos
naturales de dichas reas;
g) Promover y apoyar la participacin del sector
privado y las organizaciones comunitarias de
base en proyectos de manejo y conservacin
de recursos naturales renovables a travs de
incentivos, subsidios directos focalizados
o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas, en consideracin de los
beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. En
consideracin del beneficio que constituye
para la comunidad internacional el manejo
sostenible y la conservacin del patrimonio
forestal y biogentico del pas, el Gobierno
promover activamente la cooperacin internacional con este empeo;
Acceso a otros proyectos productivos
h) Desarrollar proyectos productivos sostenibles,
especialmente orientados a aumentar la productividad y la transformacin de productos
agropecuarios, forestales y pesqueros, en las
zonas ms pobres del pas. En particular, para
el perodo 1997-2000, en las zonas de mayor
ndice de pobreza, garantizar la ejecucin de
un programa de Inversiones del sector pblico
agropecuario en las cadenas productivas vinculadas a la agricultura, silvicultura y pesca
por un monto global de 200 millones de
quetzales;
i) Impulsar un programa de manejo de recursos
naturales renovables que incentive la
produccin forestal y agroforestal sostenible,
as como proyectos de artesana, pequea y
mediana industria que den valor agregado a
productos del bosque;
j) Impulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento agroindustrial, comercializacin, servicios, artesana y
turismo, entre otros, buscando la generacin
de empleo y un justo ingreso para todos;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

k) Impulsar un programa de desarrollo ecoturstico, con amplia participacin de las comunidades debidamente capacitadas.

C. Estructura de apoyo
35. Adems de un acceso ms equitativo a los
recursos productivos, una estructura agraria
ms eficiente y ms justa supone el desarrollo
de una estructura de apoyo que permita que los
campesinos tengan creciente acceso a facilidades
de comercializacin, informacin, tecnologa,
capacitacin y crdito. Adems de los compromisos
de inversin social, particularmente en salud,
educacin, vivienda y trabajo, estipulados en el
captulo sobre desarrollo social, el Gobierno se
compromete a:
Infraestructura bsica
a) Conducir la inversin pblica y generar un
marco que estimule la inversin privada hacia
el mejoramiento de la infraestructura para
la produccin sostenible y comercializacin,
especialmente en reas de pobreza y pobreza
extrema.
b) Elaborar un programa de inversiones para el
desarrollo rural con nfasis en infraestructura
bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad,
telecomunicaciones, agua y saneamiento
ambiental) y de proyectos productivos por un
monto de 300 millones de quetzales anuales
para el perodo 1997-1999.
Crdito y servicios financieros
c) Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del
fondo de tierras y promover simultneamente
las condiciones que permitan a los pequeos
y medianos campesinos acceder a recursos de
crdito, de forma individual o colectiva y de
una manera financieramente sostenible. En
particular, con el apoyo del sector empresarial
y de las organizaciones no gubernamentales
de desarrollo, se propiciar el fortalecimiento
de agencias locales de ahorro y crdito, tales
como asociaciones, cooperativas y otras,
que permitan la canalizacin de crdito y
el ofrecimiento de servicios financieros a
pequeos y medianos empresarios en forma

eficiente y ajustada a las necesidades y condiciones locales.


Capacitacin y asistencia tcnica
d) Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de capacitacin, especialmente aquellos destinados a mejorar la
capacidad de gestin empresarial a distintos
niveles en el rea rural, incorporando como
vehculos de esta accin al sector privado y a
las organizaciones no gubernamentales.
e) Desarrollar programas de asistencia tcnica y
capacitacin para el trabajo que incrementen
la calificacin, diversificacin y productividad
de la mano de obra en el rea rural.
Informacin
f) Desarrollar un sistema de recopilacin, sistematizacin y difusin de informacin agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca,
que permita al pequeo productor contar con
informacin para sus decisiones en materia
de cultivos, insumos, cosechas, precios y
comercializacin.

a) Apoyar a la micro, pequea y mediana empresa


agrcola y rural, fortaleciendo sus diversas
formas de organizacin, tales como Empresas
Campesinas Asociativas, cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares.
b) Afrontar el problema del minifundio mediante:
i) Una poltica firme y sostenida de apoyo a
los minifundistas para que se conviertan en
pequeos empresarios agrcolas, mediante
acceso a capacitacin, tecnologa, crdito
y otros aportes; y
ii) Promover, si los minifundistas lo desean,
una concentracin parcelaria en aquellos
casos en que la conversin en pequeas
empresas no sea posible debido a la
dispersin y tamao de las propiedades.

E. Marco legal y seguridad jurdica

D. Organizacin productiva de la
poblacin rural

37. Guatemala requiere de una reforma del marco


jurdico del agro y de un desarrollo institucional
en el rea rural que permita poner fin a la
desproteccin y el despojo que han afectado
a los campesinos y, en particular, a los pueblos
indgenas; que permita la plena integracin
de la poblacin campesina a la economa
nacional; y que regule el uso de la tierra en
forma eficiente y ecologicamente sostenible de
acuerdo a las necesidades del desarrollo. Con
este fin y tomando en cuenta en todos los casos
las disposiciones del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, el Gobierno
se compromete a:

36. La organizacin de la poblacin rural es un


factor determinante para que los habitantes del
campo se conviertan en verdaderos protagonistas
de su propio desarrollo. Reconociendo el papel
fundamental de la pequea y mediana empresa
en la lucha contra la pobreza, la generacin de
empleo rural y la promocin de un uso ms
eficiente de la tierra, es necesario promover
una organizacin ms eficiente de los pequeos
productores para que puedan, en particular,
aprovechar la estructura de apoyo descrita
en el numeral 35. Para ello, el Gobierno se
compromete a:

Reforma legal
a) Promover una reforma legal que establezca
un marco jurdico seguro, simple y accesible
a toda la poblacin con relacin a la tenencia
de la tierra. Dicha reforma deber simplificar
los procedimientos de titulacin y registro
del derecho de propiedad y dems derechos
reales, as como simplificar los trmites y
procedimientos administrativos y judiciales;
b) Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial
mediante la emisin de la ley correspondiente
por el Congreso de la Repblica;

Comercializacin
g) Para facilitar el procesamiento y la comercializacin de la produccin campesina y la
generacin de mayor empleo rural, desarrollar
un sistema de centros de acopio y zonas
francas.

119

Acuerdos de Paz

c) Promover una revisin y adecuacin de la


legislacin sobre tierras ociosas de manera que
cumpla con lo estipulado en la Constitucin
y regular, incluyendo incentivos y sanciones,
la subutilizacin de las tierras y su uso
incompatible con la utilizacin sostenible de
los recursos naturales y la preservacin del
ambiente;
d) Proteger las tierras ejidales y municipales,
en particular limitando estrictamente y de
manera pormenorizada los casos en que se
puedan enajenar o entregar por cualquier
ttulo a particulares;
e) En cuanto a tierras comunales, normar
la participacin de las comunidades para
asegurar que sean stas las que tomen las
decisiones referentes a sus tierras;

120

Resolucin expedita de los conflictos de tierra


f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o
no judiciales giles para dirimir los litigios sobre
tierra y otros recursos naturales (en particular
arreglo directo y conciliacin), teniendo en
cuenta los compromisos del Acuerdo sobre
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado y el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas. Adems, establecer procedimientos que permitan:
i) Definir frmulas compensatorias en caso
de litigios y reclamos de tierra en los que
agricultores, campesinos y comunidades
en situacin de extrema pobreza han resultado o resultaren desposeidos por causas
no imputables a ellos;
ii) Restituir o compensar, segn el caso al
Estado, las municipalidades, comunidades
o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan
sido adjudicadas de manera anmala o
injustificada;
g) Regularizar la titulacin de las tierras de las
comunidades indgenas y de los beneficiarios
del Instituto Nacional de Transformacin
Agraria que poseen legtimamente las tierras
otorgadas;
Institucionalidad

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

h) Para 1997, haber puesto en marcha una


dependencia presidencial de asistencia legal
y resolucin de conflictos sobre la tierra
con cobertura nacional y con funciones de
asesora y asistencia legal a los campesinos
y trabajadores agrcolas para hacer valer
plenamente sus derechos y, entre otras, las
siguientes:
i) Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrcolas y/o a sus
organizaciones cuando as lo soliciten;
ii) Intervenir en controversias sobre tierras a
solicitud de parte para lograr soluciones
justas y expeditas;
iii) En el caso de litigios judiciales, otorgar
asesora y asistencia legal gratuita a los
campesinos y/o sus organizaciones que lo
soliciten;
iv) Recibir denuncias sobre abusos que se
cometan en contra de las comunidades,
de las organizaciones campesinas y de
los campesinos individuales y hacerlas
del conocimiento de la Procuradura de
los Derechos Humanos y/o de cualquier
otro mecanismo de verificacin nacional
o internacional.

G. Registro de la propiedad inmueble


y catastro
38. Con base en lo dispuesto en el numeral 37,
el Gobierno se compromete a promover cambios
legislativos que permitan el establecimiento de
un sistema de registro y catastro descentralizado,
multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. Asimismo,
el Gobierno se compromete a iniciar, a ms tardar
en enero de 1997, el proceso de levantamiento
de informacin catastral y saneamiento de
la informacin registro-catastral, empezando
por zonas prioritarias, particularmente para la
aplicacin del numeral 34 sobre acceso a tierras y
otros recursos productivos.

H. Proteccin laboral
39. El Gobierno se compromete a promover una
mejor participacin de los trabajadores rurales

en los beneficios del agro y una reorientacin


de las relaciones laborales en el campo.
Pondr particular nfasis en la aplicacin a
los trabajadores rurales de la poltica laboral
definida en el captulo correspondiente del
presente acuerdo. Una poltica de proteccin
laboral enrgica, combinada con una poltica de
capacitacin laboral, responde a una exigencia de
justicia social. Es tambin necesaria para atacar
la pobreza rural y estimular una transformacin
agraria hacia un uso ms eficiente de los recursos
naturales y humanos. En virtud de ello, el
Gobierno se compromete a:
a) Asegurar la vigencia efectiva de la legislacin
laboral en las reas rurales;
b) Prestar atencin urgente a las prcticas
abusivas de las cuales son vctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y
jornaleros en el contexto de la contratacin
por intermediario, mediana, pago en especie
y uso de pesas y medidas. El Gobierno se
compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales, contra los infractores;
c) Promover las reformas de los trmites de
reconocimiento de la personalidad jurdica
de las organizaciones campesinas, con miras
a agilizar y simplificar dicho reconocimiento,
aplicando el convenio 141 de la OIT sobre
las organizaciones de trabajadores rurales de
1975.

I. Proteccin ambiental
40. La riqueza natural de Guatemala es un
valioso activo del pas y de la humanidad, adems
de un valor cultural y espiritual esencial para
los pueblos indgenas. El pas cuenta con una
diversidad biogentica y forestal cuya explotacin
irracional pone en riesgo un entorno humano
que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo
sostenible es entendido como un proceso de
cambio en la vida del ser humano, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y
mtodos de produccin y patronos de consumo
que sustenten el equilibrio ecolgico. Este
proceso implica respeto a la diversidad tnica
y cultural, y garanta a la calidad de vida de las
generacioens futuras.

41. En este sentido, y en congruencia con los


principios de la Alianza Centroamricana para
el Desarrollo Sostenible, el Gobierno reitera los
siguientes compromisos:
a) Adecuar los contenidos educativos y de
los programas de capacitacin y asistencia
tcnica a las exigencias de la sostenibilidad
ambiental;
b) Dar la prioridad al saneamiento ambiental en
la poltica de salud;
c) Articular las polticas de ordenamiento
territorial, y en particular la planificacin
urbana, con la proteccin ambiental;
d) Promover programas de manejo sostenible
de los recursos naturales, generadores de
empleo.

J. Recursos
42. Para financiar las medidas arriba mencionadas,
y en consideracin del carcter prioritario de la
modernizacin del agro y del desarrollo rural,
el Gobierno se compromete a incrementar los
recursos del Estado destinado a ello, mediante,
en particular:

121

Impuesto territorial
a) Promover para el ao 1997 la legislacin y los
mecanismos para la aplicacin, en consulta con
las municipalidades, de un impuesto territorial
en las reas rurales de fcil recaudacin por
dichas municipalidades. El impuesto, del cual
sern exentas las propiedades de pequea
superficie, contribuir a desestimular la
tenencia de tierras ociosas y la subutilizacin
de la tierra. Estos mecanismos en su conjunto
no debern incentivar la deforestacin de
tierras de vocacin forestal.
Impuesto sobre tierras ociosas
b) Establecer una nueva escala impositiva para el
impuesto anual sobre tierras ociosas, que fije
impuestos significativamente ms altos a las
tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad
particular.

Acuerdos de Paz

IV. MODERNIZACIN DE LA GESTIN


PBLICA Y POLTICA FISCAL

A. Modernizacin de la administracin
pblica
43. La administracin pblica debe convertirse
en un instrumento eficiente al servicio de las
pliticas de desarrollo. Para ello, el Gobierno se
compromete a:

122

Descentralizacin y desconcentracin
a) Profundizar la descentralizacin y la desconcentracin de las facultades, responsabilidades
y recursos concentrados en el Gobierno
central con el objeto de modernizar y hacer
efectiva y gil la administracin pblica.
La descentralizacin debe asegurar la
transferencia del poder de decisin y recursos
adecuados a los niveles apropiados (local,
municipal, departamental y regional) para
atender en forma eficiente las demandas
del desarrollo socioeconmico y fomentar
una estrecha interaccin entre los rganos
estatales y la poblacin. Ello implica:
i) Promover una reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo y de la Ley de Gobernacin
y Administracin de los Departamentos de
la Repblica y, en particular, del Decreto 586
de 1956, a fin de permitir la simplificacin,
descentralizacin y desconcentracin de la
administracin pblica;
ii) Promover la descentralizacin de los
sistemas de apoyo, incluyendo el sistema
de compras y contrataciones, el sistema
de recursos humanos, el sistema de
informacin y estadsticas y el sistema de
administracin financiera.
Fiscalizacin nacional
b) Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas.
Profesionalizacin y dignificacin de los servidores pblicos
44. El Estado debe contar con un personal
calificado que permita el manejo honesto y

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

eficiente de los recursos pblicos. Para ello, es


necesario:
a) Establecer la carrera de servicio civil;
b) Tomar las medidas legales y administrativas
para asegurar el efectivo cumplimiento de la
Ley de Probidad y Responsabilidades;
c) Promover la sancin penal por actos de corrupcin y mal manejo de recursos pblicos.

B. Poltica fiscal
45. La poltica fiscal (ingresos y egresos) es la
herramienta clave para que el Estado pueda
cumplir con sus obligaciones constitucionales,
y en particular aquellas relacionadas con el
desarrollo social, que es esencial en la bsqueda
del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal
es fundamental para el desarrollo sostenible
de Guatemala, afectado por los bajos ndices
de educacin, salud, seguridad ciudadana,
carencia de infraestructura y otros aspectos
que no permiten incrementar la productividad
del trabajo y la competitividad de la economa
guatemalteca.
Poltica presupuestaria
46. La poltica presupuestaria debe responder a
la necesidad de un desarrollo socioeconmico
con estabilidad, para lo cual se requiere de
una poltica de gasto pblico enmarcada en los
siguientes principios bsicos:
a) Prioridad hacia el gasto social, el financiamiento de la prestacin de servicios pblicos
y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y comercializacin;
b) Prioridad a la inversin social en salud,
educacin y vivienda, al desarrollo rural, a la
promocin del empleo y al cumplimiento de
los compromisos asumidos en los acuerdos
de paz. El presupuesto debe contemplar
suficientes recursos para el fortalecimiento
de los organismos y de las instituciones que
garantizan el estado de derecho y el respeto a
los derechos humanos;
c) Ejecucin eficiente del presupuesto, con nfasis
en su descentralizacin, desconcentracin y
fiscalizacin.

Poltica tributaria
47. La poltica tributaria debe concebirse en
forma que permita la recaudacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las tareas del
Estado, incluyendo los fondos requeridos para
la consolidacin de la paz, dentro de un sistema
tributario que se enmarque en los siguientes
principios bsicos:
a) Ser un sistema justo, equitativo y globalmente
progresivo, conforme al principio constitucional de la capacidad de pago;
b) Ser universal y obligatorio;
c) Estimular el ahorro y la inversin.
48. Asimismo, el Estado debe asegurar eficacia
y transparencia en la recaudacin tributaria
y la administracin fiscal, a fin de fomentar la
confianza de los contribuyentes en la gestin
estatal y eliminar la evasin y defraudacin
fiscal.
Meta de recaudacin tributaria
49. Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar
los ingresos del Estado para hacer frente a las
tareas urgentes del crecimiento economico, del
desarrollo social y de la construccion de la paz,
el Gobierno se compromete a que, antes del ao
2000, la carga tributaria en relacin al producto
interno bruto se haya incrementado en, por lo
menos, un 50% con respecto a la carga tributaria
de 1995.
Compromiso fiscal
50. Para avanzar hacia un sistema tributario justo
y equitativo, el Gobierno se compromete a atacar
el factor ms grave de injusticia e inequidad
en materia tributaria, a saber la evasin y
defraudacin fiscal, especialmente en el caso de
quienes debieran ser los mayores contribuyentes.
Con miras a erradicar los privilegios y abusos,
eliminar la evasin y la defraudacin fiscal, as
como aplicar un sistema tributario globalmente
progresivo, el Gobierno se compromete a:
Legislacin

a) Promover una reforma al Cdigo Tributario


que establezca mayores sanciones a la evasin,
la elusin y la defraudacin tributarias, tanto
para los contribuyentes como para los funcionarios encargados de la administracin fiscal;
b) Promover una reforma de la legislacin tributaria con miras a eliminar las disposiciones
que faciliten la evasin fiscal;
c) Evaluar y regular estrictamente las exenciones
tributarias con miras a eliminar los abusos;
Fortalecimiento de la administracin tributaria
d) Fortalecer los mecanismos existentes de
fiscalizacin y recaudacin tales como control
cruzado, nmero de identificacin tributaria y
crdito fiscal por retencin del impuesto sobre
la renta y del impuesto al valor agregado;
e) Simplificar y automatizar las operaciones de
la administracion fiscal;
f) Garantizar la correcta y rpida aplicacin
o devolucin del crdito fiscal y sancionar
severamente a quienes no reitengran al fisco
el impuesto al valor agregado retenido;
g) Crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el objeto de garantizar
que cumplan debidamente sus obligaciones
tributarias;
h) Poner en funcionamiento estructuras administrativas que especficamente atiendan los
programas de recaudacin y fiscalizacin del
presupuesto de ingresos y la aplicacin de la
leyes tributarias correspondientes;
i) Fortalecer la capacidad de los municipios de
cumplir con sus atribuciones en la recaudacion
de recursos;

123

Participacin
j) Propiciar que el sistema de consejos de
desarrollo urbano y rural contribuya a la
definicin y seguimiento de la poltica fiscal,
en el marco de su mandato de formulacin de
las polticas de desarrollo;
Educacin cvica
k) Dentro de los programas de educacin, continuar promoviendo el conocimiento, respeto y
cumplimiento de las obligaciones tributarias
como parte de la convivencia democrtica.
Acuerdos de Paz

Cumplimiento de la poltica fiscal


51. El incumplimiento de las obligaciones
tributarias priva al pas de los recursos necesarios
para atender los rezagos sociales que afectan
la sociedad guatemalteca. El Gobierno se
compromete a aplicar sanciones ejemplares a
quienes, de distintas maneras, defrauden al
fisco; asimismo, a llevar a cabo la modernizacin
y fortalecimiento de la administracin fiscal, as
como la priorizacin del gasto hacia la inversin
social.

V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este
ltimo.

124

Segunda. En atencin a que el presente Acuerdo


responde al inters de los guatemaltecos, el
Gobierno iniciar de inmediato las acciones de
programacin y planificacin que le permitan
cumplir con los compromisos de inversin
contenidos en el mismo.
Tercera. De conformidad con el Acuerdo Marco,
se solicita al Secretario General de las Naciones
Unidas que verifique el cumplimiento del
presento acuerdo.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin al presente acuerdo, para lo cual se soliticita la cooperacin de los medios de comunicacin y los
centros de enseanza y de educacin.
Mxico, D.F. a 6 de mayo de 1996
Por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
General de Brigada Otto Prez Molina
Richard Aitkenhead Castillo
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Comandancia General
Comandante Pablo Monsanto
Comandante Rolando Morn
Comandante Gaspar Ilom
Carlos Gonzles
Por las Naciones Unidas
Marrack Goulding
Secretario General Adjunto
Jean Arnault
Moderador

ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y


FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Mxico, D.F., 19 de septiembre de 1996

Considerando:
Que la paz descansa sobre la democratizacin y
la creacin de estructuras y prcticas que, en el
futuro, eviten la exclusin poltica, intolerancia
ideolgica y polarizacin de la sociedad
guatemalteca,
Que es indispensable superar carencias y
debilidades en las instituciones civiles, a menudo
inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la
prevalencia de lgicas y comportamientos que
han ido en detrimento de las libertades y los
derechos ciudadanos,
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
ofrece una oportunidad histrica de superar
las secuelas de un pasado de enfrentamiento
armado e ideolgico para reformar y cimentar
una institucionalidad acorde con las exigencias
del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin
del pueblo guatemalteco,
Que, con la participacin activa y permanente
de la ciudadana a travs de las organizaciones,
fuerzas polticas y sectores sociales del pas,
esta renovacin de la institucionalidad debe
abarcar desde las autoridades locales hasta el
funcionamiento de los organismos del Estado,
para que todos los que son depositarios del poder
pblico cumplan su cometido al servicio de la
justicia social, de la participacin poltica, de la
seguridad y el desarrollo integral de la persona,
Que reviste una importancia fundamental
fortalecer el poder civil, en tanto expresin
de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio
de los derechos polticos, afianzar la funcin
legislativa, reformar la administracin de la
justicia y garantizar la seguridad ciudadana,
que, en conjunto, son decisivas para el goce de

las libertades y los derechos ciudadanos; y que


dentro de una institucionalidad democrtica,
corresponde al Ejrcito de Guatemala la funcin
esencial de defender la soberana nacional y la
integridad territorial del pas,
Que, conjuntamente con los acuerdos ya firmados,
el presente Acuerdo busca crear condiciones para
una autntica conciliacin de los guatemaltecos
basada en el respeto a los derechos humanos y
a la diversidad de sus pueblos, y en el empeo
comn por resolver la falta de oportunidades
sociales, econmicas y polticas que socavan la
convivencia democrtica, y limitan el desarrollo
de la nacin,
Que la implementacin del presente Acuerdo
beneficiar al conjunto de la ciudadana,
consolidar la gobernabilidad del pas y afianzar
la legitimidad de las instituciones democrticas
en beneficio del pueblo de Guatemala,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las Partes) acuerdan:

I. EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO


1. A fin de profundizar el proceso democrtico
y participativo de manera que se fortalezca el
poder civil, se hace indispensable la mejora,
modernizacin y fortalecimiento del Estado y su
sistema de gobierno republicano, democrtico y
representativo.
2. Conforme al artculo 141 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la soberana radica
en el pueblo quien la delega para su ejercicio
en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Las Partes coinciden en que la mejora,
la modernizacin y el fortalecimiento de los

125

Organismos del Estado exigen el pleno y


total respeto del principio de independencia,
separacin y no subordinacin entre ellos.
3. Al mismo tiempo, es necesario que los tres
Organismos asuman en forma articulada las
responsabilidades que implica para cada uno el
deber del Estado de garantizar a los habitantes
de la Repblica la vida, la libertad, la justicia,
la seguridad, la paz y el desarrollo integral de
la persona. El poder pblico, al servicio del
bien comn, debe ser ejercido por todas las
instituciones que integran el Estado de modo
que impida que cualquier persona, sector del
pueblo, fuerza armada o poltica pueda arrogarse
su ejercicio.

II. EL ORGANISMO LEGISLATIVO

126

4. La potestad legislativa corresponde al Congreso


de la Repblica, compuesto por diputados electos
directamente por sufragio universal y secreto.
Est llamado a jugar un papel fundamental en la
representacin de la sociedad guatemalteca, pues
la democracia requiere de un Organismo donde
se asuma en forma institucional y de armnica
integracin de intereses, la situacin de conjunto
del pas.
5. Para fortalecer la legitimidad del Organismo
Legislativo, ste tiene que cumplir a cabalidad
con las siguientes responsabilidades:
a) La funcin legislativa en beneficio del pueblo
de Guatemala;
b) El debate pblico de los asuntos nacionales
fundamentales;
c) La representatividad del pueblo;
d) Las responsabilidades que le corresponden de
cara a los otros Organismos del Estado.
6. Las Partes coinciden en que es necesario
mejorar, modernizar y fortalecer el Organismo
Legislativo. Para ello convienen solicitar a la
Presidencia del Congreso de la Repblica la
conformacin de una instancia multipartidaria.
Dicha instancia trabajar vinculada a aquellas
comisiones legislativas que tengan asignadas
funciones relacionadas al seguimiento a los

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

acuerdos de paz firme y duradera, y al proceso de


modernizacin y fortalecimiento del Congreso de
la Repblica. Su agenda, mnima y no limitativa
priorizar los siguientes aspectos:
a) La revisin de la Ley de Rgimen Interior del
Congreso para hacer posible la agilizacin
del juego parlamentario, permitiendo que el
Congreso de la Repblica, como Organismo
del Estado, responda a lo que de l plantea la
Constitucin Poltica y la opinin ciudadana,
y asimismo facilitarle el cumplimiento de
un proceso gil en la formacin de la ley, en
las etapas que corresponden a su iniciativa,
discusin y aprobacin;
b) La utilizacin regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo
Ejecutivo con vistas a que se expliciten suficientemente las polticas pblicas; se verifique la consistencia programtica; se transparente la programacin y ejecucin del
presupuesto de la nacin; se examine y evale
la responsabilidad de los Ministros de Estado
y de otros altos funcionarios en cuanto a sus
actos u omisiones administrativas; se realice
un seguimiento de la gestin de gobierno a
manera de cautelar el inters general de la
poblacin y, al mismo tiempo, la preservacin
de la legitimidad de las instituciones;
c) Las medidas legislativas necesarias para fortalecer la administracin de la justicia;
d) Las reformas legales o constitucionales para
mantener fijo el nmero de diputados al
Congreso;
e) La reforma del artculo 157 de Constitucin
de manera que los diputados no puedan
ser reelectos ms de dos veces en forma
consecutiva, de forma de no impedir la
carrera parlamentaria pero a la vez permitir la
renovacin de nuevos liderazgos polticos en
el Congreso;
f) El fortalecimiento del trabajo de las comisiones, en especial la de Asesora Tcnica;
g) La redefinicin de las funciones de la Comisin
de Derechos Humanos del Congreso en
orden a realizar un adecuado seguimiento
de las resoluciones y recomendaciones de
los informes producidos por el Procurador
de los Derechos Humanos y otras entidades

pblicas reconocidas, sobre la situacin de los


derechos humanos en Guatemala.
7. Las Partes acuerdan solicitar a la Presidencia
del Congreso de la Repblica que dicha instancia
parlamentaria se integre en un perodo no mayor
de tres meses despus de la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera, y que sus trabajos
estn concluidos y trasladados a consideracin
del pleno a ms tardar un ao despus de su
constitucin.

III. SISTEMA DE JUSTICIA


8. Una de las grandes debilidades estructurales
del Estado guatemalteco reside en el sistema
de administracin de justicia, que es uno de
los servicios pblicos esenciales. Este sistema y,
dentro de l, la marcha de los procesos judiciales,
adolecen de fallas y deficiencias. La obsolescencia
de los procedimientos legales, la lentitud de los
trmites, la ausencia de sistemas modernos para
la administracin de los despachos y la falta
de control sobre los funcionarios y empleados
judiciales, propician corrupcin e ineficiencia.
9. La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben dirigirse a impedir
que sta genere y encubra un sistema de impunidad y corrupcin. El proceso judicial no es
un simple procedimiento regulado por cdigos
y leyes ordinarias, sino el instrumento para
realizar el derecho esencial de las personas a la
justicia, el cual se concreta mediante la garanta
de imparcialidad, objetividad, generalidad e
igualdad ante la ley.
10. Una prioridad a este respecto es la reforma de
la administracin de justicia, de manera que se
revierta la ineficacia, se erradique la corrupcin,
se garantice el libre acceso a la justicia, la
imparcialidad en su aplicacin, la independencia
judicial, la autoridad tica, la probidad del
sistema en su conjunto y su modernizacin.
11. Para todo lo anterior, el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia,

y promover ante el Congreso de la Repblica,


cuando sea de la competencia de este ltimo, las
siguientes medidas:

Reformas constitucionales
12. Promover ante el Congreso de la Repblica
la reforma de los siguientes artculos de la
Constitucin Poltica:
Capitulo IV - Organismo judicial
Seccin Primera: DISPOSICIONES GENERALES
a) Artculo 203: El artculo debe contener una
referencia inicial a las garantas de la administracin de justicia y, como tal, incluir: el
libre acceso y en el propio idioma; el respeto
por el carcter multitnico, pluricultural y
multilinge del pas; la defensa de quien
no puede pagarla; la imparcialidad e
independencia del juzgador; la solucin
razonada y pronta de los conflictos sociales
y la apertura a mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos;
b) En prrafo aparte debe recogerse el contenido
actual del artculo 203, sintetizado;
c) Artculos 207, 208 y 209: Deben referirse a
la Ley de la Carrera Judicial, estableciendo
como sus contenidos:
- Derechos y responsabilidades de los jueces,
dignidad de la funcin y adecuado nivel
de remuneraciones;
- Sistema de nombramiento y ascenso de
jueces con base en concursos pblicos,
que busquen la excelencia profesional;
- Derecho y deber de formacin y
perfeccionamiento en la funcin;
- Rgimen disciplinario, con garantas,
procedimientos, instancias y sanciones
pre-establecidas, as como el principio
de que un juez/magistrado no puede ser
investigado y sancionado sino por quien
tiene funciones jurisdiccionales;
d) Artculo 210: La garanta contenida en el
segundo prrafo debera eliminarse, puesto
que su contenido ser absorbido por los tres
artculos anteriores. El presente artculo debe
referirse slo a los servidores del Organismo
Judicial que no son jueces o magistrados.

127

Acuerdos de Paz

Reformas legales
13. Promover ante el Congreso de la Repblica
las siguientes reformas legales:
Carrera judicial
a) Establecer la Carrera Judicial prevista por el
artculo 209 de la Constitucin Poltica, de
conformidad con los contenidos del presente
acuerdo;
Servicio pblico de Defensa Penal
b) Establecer el Servicio Pblico de Defensa
Penal para proveer asistencia a quienes no
puedan contratar servicios de asesora profesional privada. Ser un ente con autonoma
funcional e independiente de los tres
Organismos del Estado, que tenga la misma
jerarqua en el proceso que el Ministerio
Pblico y que alcance efectiva cobertura
nacional;

128

Cdigo Penal
c) Promulgar una reforma del Cdigo Penal
en la que se d prioridad a la persecucin
penal de aquellos delitos que causan mayor
dao social, tome en cuenta las diferencias
culturales propias del pas y sus costumbres,
garantice plenamente los derechos humanos
y tipifique como actos de especial gravedad
las amenazas y coacciones ejercidas sobre
funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y
corrupcin, los cuales debern ser severamente
penalizados.

plan de proteccin a testigos, fiscales y


colaboradores de la justicia. En este sentido,
el Gobierno se propone incrementar, para el
ao 2000, el gasto pblico efectivo destinado
al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico,
en relacin el producto interno bruto (PIB)
en 50% respecto al gasto destinado en 1995;
b) Proveer de los recursos necesarios al Servicio
Pblico de Defensa Penal para que pueda
constituirse e iniciar sus actividades a partir
del ao 1998.

Comisin de fortalecimiento de la
justicia
15. Asimismo, las Partes convienen en que, en el
trmino de treinta das posteriores a la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el Presidente
de la Repblica promover la integracin de una
Comisin encargada de producir en un plazo de
seis meses, y mediante un debate amplio en torno
al sistema de justicia, un informe y un conjunto
de recomendaciones susceptibles de ser puestas en
prctica a la mayor brevedad. Dicha Comisin, que
contar con la asesora de la Misin de Verificacin
de la Situacin de los Derechos Humanos y de
cumplimiento de los compromisos del Acuerdo
global sobre derechos humanos en Guatemala
(MINUGUA), deber incluir a representantes
calificados de las diversas instituciones pblicas
y entidades sociales y privadas con participacin
y/o conocimiento en la temtica de justicia.

Iniciativas y medidas administrativas

16. El trabajo de la Comisin se har de acuerdo a


una agenda mnima y no limitativa que privilegie
los temas siguientes:

14. Ejercer las iniciativas y tomar las medidas


administrativas necesarias para:
a) Dotar al Organismo Judicial y al Ministerio
Pblico de mayores recursos financieros para
avanzar en su modernizacin tecnolgica y
para ampliar su cobertura al interior del pas,
introducir el funcionamiento multilinge
del sistema de justicia en concordancia con
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, y aplicar un eficiente

Modernizacin
a) La forma de separar adecuadamente las
funciones administrativas de las jurisdiccionales en el Organismo Judicial y en el
Ministerio Pblico, a fin de liberar a juzgadores y fiscales de tareas que recargan su
labor e impiden su dedicacin plena a las
tareas que les son propias; un sistema que
deber introducir en ambas instituciones una
administracin moderna y eficiente;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

b) La distribucin adecuada de los recursos


financieros disponibles para avanzar hacia
el fortalecimiento del sistema, teniendo en
cuenta la necesidad de mejorar el uso de los
recursos;
c) La formulacin de contenidos bsicos de un
proyecto de ley de Servicio Civil de Organismo
Judicial;

IV. ORGANISMO EJECUTIVO

Acceso a la justicia
d) Con la participacin de las organizaciones
de los pueblos indgenas, dar seguimiento a
los compromisos contenidos en el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas respecto a la forma de administrar
justicia por parte de dichos pueblos, con
miras a facilitar un acceso simple y directo
a la misma por parte de grandes sectores
del pas que no logran llegar al sistema de
justicia o comparecen ante l en condiciones
disminuidas;

A. Agenda de seguridad

Agilizacin
e) La generalizacin progresiva de la oralidad en
los procesos judiciales, para hacer extensivos
los beneficios de la misma a aquellas reas que
an no cuentan con ella, y la garanta de la
inmediacin del juez en todos los procesos;
f) La ampliacin y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos;
Excelencia profesional
g) Hacer un diseo de un sistema de seleccin y
nombramiento de Magistrados de la Corte de
Apelaciones a travs de concursos pblicos;
h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios
Judiciales y de la Unidad de Capacitacin del
Ministerio Pblico, como lugares centrales en
la seleccin y formacin continua de jueces,
magistrados y fiscales;
Actores no estatales
i) La incorporacin activa en la temtica de la
reforma judicial de aquellas entidades que no
integran el sistema estatal de justicia y cuyo
papel resulta decisivo para dicha reforma.

Para el fortalecimiento del poder civil y la


modernizacin del Organismo Ejecutivo, el
Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea
de su competencia, y promover ante el Congreso,
cuando sea de la competencia de este ltimo, las
siguientes medidas:

18. La seguridad es un concepto amplio que no se


limita a la proteccin contra las amenazas armadas
externas, a cargo del Ejrcito, o a la proteccin
contra las amenazas al orden pblico y la seguridad
interna, a cargo de la Polica Nacional Civil. El
conjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala
plantea que la paz firme y duradera requiere el
respeto a los derechos humanos, y al carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de la
Nacin guatemalteca, el desarrollo econmico
del pas con justicia social, la participacin social,
la conciliacin de intereses y el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica.

129

19. Dentro de este concepto, la seguridad


ciudadana y la seguridad del Estado son
inseparables del pleno ejercicio por los ciudadanos
de sus derechos y deberes polticos, econmicos,
sociales y culturales. Los desequilibrios
sociales y econmicos, la pobreza y la pobreza
extrema, la discriminacin social y poltica, la
corrupcin, entre otros, constituyen factores de
riesgo y amenazas directas para la convivencia
democrtica, la paz social y, por ende, el orden
constitucional democrtico.
20. Para ayudar al Organismo Ejecutivo a
implementar este concepto de seguridad
integral, las Partes consideran conveniente
el funcionamiento de un Consejo Asesor
de Seguridad. El Consejo ser integrado
por personalidades destacadas que sean
representativas de la diversidad econmica,
social, profesional, acadmica, tnica, poltica y
cultural de Guatemala. Dichas personalidades
sern seleccionadas por el Presidente de la

Acuerdos de Paz

Repblica de manera que el Consejo pueda


cumplir a cabalidad con su funcin de estudiar y
presentar estrategias ampliamente consensuadas
para responder a los riesgos prioritarios que
enfrente el pas y hacer las recomendaciones
correspondientes al Presidente de la Repblica.

B. Seguridad pblica

derechos humanos y bajo la direccin de


autoridades civiles.
La ley regular los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial,
promociones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y
empleados incluidos en ella y las dems
cuestiones inherentes al funcionamiento
de la Polica Nacional Civil.

Polica Nacional Civil


21. La proteccin de la vida y de la seguridad
de los ciudadanos, el mantenimiento del orden
pblico, la prevencin e investigacin del delito
y una pronta y transparente administracin de
justicia no pueden garantizarse sin la debida
estructuracin de las fuerzas de seguridad
pblica. El diseo de un nuevo modelo y su
implementacin son una parte fundamental del
fortalecimiento del poder civil.

130

22. En consecuencia, es necesario e impostergable


la reestructuracin de las fuerzas policacas
existentes en el pas en una sola Polica Nacional
Civil que tendr a su cargo el orden pblico y
la seguridad interna. Esta nueva polica deber
ser profesional y estar bajo la responsabilidad
del Ministerio de Gobernacin. Para ello, el
Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea
de su competencia, y promover ante el Congreso
de la Repblica, cuando sea de la competencia de
este ltimo, las siguientes medidas:
Reformas constitucionales
23. La reforma de la Constitucin establecer en
los siguientes trminos las funciones y principales
caractersticas de la polica:
La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y jerarquizada. Es
el nico cuerpo policial armado con
competencia nacional cuya funcin
es proteger y garantizar el ejercicio de
los derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el
delito, y mantener el orden pblico y la
seguridad interna. Conduce sus acciones
con estricto apego al respeto de los

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Reformas legales
24. Presentar un proyecto de ley de seguridad
y fuerza pblica que norme el funcionamiento
del sistema policial de Guatemala de acuerdo
con la reforma constitucional y las disposiciones
contenidas en el presente Acuerdo.
25. Se promover la emisin de una nueva Ley de
Orden Pblico en consonancia con los principios
democrticos y el fortalecimiento del poder civil.
Todo exceso en la aplicacin de la nueva ley ser
debidamente sancionado. Las limitaciones que
en inters del mantenimiento del orden pblico
la ley establezca en ningn caso deben permitir
excesos que contravengan la vigencia general de los
derechos humanos ni facultarn a las autoridades
a limitar otros derechos que los consignados en el
artculo 138 de la Constitucin.
Organizacin
26. La organizacin de la polica tendr las
siguientes caractersticas:
a) Constituir un rgano policial nico bajo la
direccin del Ministerio de Gobernacin;
b) Estar jerrquicamente estructurada con una
cadena de mando y responsabilidades debidamente establecidas;
c) Hacer presente el carcter multitnico y
pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue
del personal policial;
d) Contar con los departamentos especializados
necesarios para cumplir con sus funciones;
entre otros, combate al narcotrfico y el
contrabando, control fiscal, aduanal, registro y
control de armas, informacin e investigacin

criminal, proteccin del patrimonio cultural


y del medio ambiente, seguridad fronteriza,
trnsito y seguridad vial.
Carrera policial
27. Establecer la carrera policial de acuerdo con
los siguientes criterios:
a) Disponer que todos los integrantes de la nueva
estructura policial debern recibir formacin
en la Academia de la Polica, en donde se
les proporcionar una alta preparacin
profesional, una cultura de paz y de respeto a
los derechos humanos y a la democracia, y de
obediencia a la ley;
b) Reglamentar debidamente las polticas de
reclutamiento y administracin de personal.
La carrera policial prever la obligacin de los
agentes de prestar sus servicios dentro de la
institucin por un mnimo de dos aos;
c) Disponer que los integrantes de la polica
reciban salarios dignos y apropiados a su
funcin y medidas adecuadas de previsin
social.
Academia de la Polica
28. El ingreso a la carrera policial, los ascensos
y la especializacin dentro de ella tendr lugar
a travs de la Academia de la Polica, que debe
garantizar la objetividad de la seleccin, la
igualdad de oportunidades entre los aspirantes
y la idoneidad de los seleccionados para su
desempeo como policas profesionales.
29. Corresponde a la Academia de la Polica
formar al nuevo personal policial a nivel de
agentes, inspectores oficiales y mandos superiores,
y reeducar a los actuales, proveyndola de los
recursos suficientes para cumplir su misin. El
entrenamiento bsico de los policas tendr una
duracin mnima de seis meses.
Funcionamiento
30. El Gobierno se compromete a impulsar un
plan de reestructuracin policial y seguridad

pblica con base en el presente Acuerdo, para


lo cual se solicitar el apoyo de la cooperacin
internacional y de la MINUGUA, tomando en
consideracin los estndares internacionales en
esta materia. Este plan de reestructuracin contar
con los recursos necesarios para el despliegue
nacional de un personal profesional, tomando
en cuenta todas aquellas especialidades de una
polica nacional civil moderna y contemplar,
entre otros, los siguientes aspectos:
a) Para finales del ao 1999, una nueva fuerza
de Polica Nacional Civil estar funcionando
en todo el territorio nacional, bajo la
dependencia del Ministerio de Gobernacin,
contando con un mnimo de 20.000 agentes
para cumplir con los presentes compromisos
y las tareas especficas que les sean asignadas;
b) Se fortalecern, en particular, las capacidades
de la polica en materia de informacin y
de investigacin criminal, a fin de poder
colaborar eficazmente en la lucha contra el
delito y una pronta y eficaz administracin
de justicia, con nfasis en la coordinacin
interinstitucional entre la Polica Nacional
Civil, el Ministerio Pblico y el Organismo
Judicial;
c) Se fortalecer la cooperacin entre la Polica
Nacional Civil y las policas municipales,
dentro de sus facultades respectivas;
d) Se establecer un procedimiento de transicin
para la aplicacin de lo dispuesto en el inciso
a) de este numeral, a manera de asegurar el
efecto positivo de los elementos egresados de
la Academia sobre el conjunto de la Polica
Nacional Civil;
e) Las comunidades participarn a travs de sus
representantes en la promocin de la carrera
policial, la propuesta de candidatos que llenen
los requisitos correspondientes y el apoyo a
los agentes a cuyo cargo estar la seguridad
pblica a nivel local;
f) El Gobierno se propone que el gasto pblico
ejecutado en seguridad pblica con relacin
al PIB, para el ao 2000, sea incrementado en
50% respecto del gasto ejecutado en 1995.

131

Acuerdos de Paz

Cooperacin internacional
31. Las Partes exhortan a la comunidad
internacional a otorgar la cooperacin
tcnica y financiera que sea requerida para
la implementacin inmediata de todas las
medidas que conduzcan a la modernizacin
y profesionalizacin del sistema de seguridad
pblica en Guatemala.
Empresas privadas de seguridad
32. El Gobierno se compromete a promover
ante el Congreso de la Repblica una ley que
regule el funcionamiento y los alcances de dichas
empresas, con miras a supervisar su actuacin
y la profesionalidad de su personal, y asegurar
en particular que las empresas y sus empleados
se limiten al mbito de actuacin que les
corresponde, bajo el estricto control de la Polica
Nacional Civil.

132

Tenencia y portacin de armas


33. De conformidad con el Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos, y para hacer frente
a la proliferacin de armas de fuego en manos
de particulares y la falta de control sobre su
adquisicin y uso, el Gobierno de la Repblica
se compromete a promover la reforma de la Ley
de Armas y Municiones a efecto de:
a) Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin
de armas que se encuentran en manos de
particulares, de conformidad con lo previsto
por el artculo 38 de la Constitucin;
b) Otorgar responsabilidad sobre la materia al
Ministerio de Gobernacin. Lo referente a
la tenencia y portacin de armas ofensivas
se considerar en casos muy excepcionales y
calificados, y para ello se deber contar con la
opinin del Ministerio de la Defensa.
34. En concordancia con esta ley, el Gobierno se
compromete a:
a) Hacer efectivo el sistema de registro de las
armas en circulacin y la identificacin de sus
propietarios.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

b) Transferir los registros que actualmente se


encuentran en depsito en el Departamento
de Control de Armas y Municiones del
Ministerio de la Defensa al Ministerio de
Gobernacin, con la verificacin de la
MINUGUA, en un proceso que concluir a
finales de 1997.

C. Ejrcito
35. La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
constituye un cambio fundamental con relacin
a las condiciones que han prevalecido en
Guatemala a lo largo de ms de tres dcadas. Este
cambio involucra positivamente a las instituciones
del Estado y entre ellas, de manera particular, al
Ejrcito de Guatemala. La misin del Ejrcito
de Guatemala queda definida como la defensa
de la soberana del pas y de la integridad de su
territorio; no tendr asignadas otras funciones
y su participacin en otros campos se limitar a
tareas de cooperacin. Las medidas concretadas
en el presente Acuerdo adecan su doctrina,
medios, recursos y despliegue a sus funciones y a
las prioridades de desarrollo del pas.
Reformas constitucionales
36. El Gobierno se compromete a promover
las siguientes reformas a la Constitucin de la
Repblica:
a) Artculo 244. Integracin, organizacin y funciones
del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala es una
institucin permanente al servicio de la
Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente
profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio.
Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organizacin es jerrquica y se basa en los
principios de disciplina y obediencia;
b) Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales
militares conocern de los delitos y faltas
tipificados en el Cdigo militar y en los
reglamentos correspondientes. Los delitos
y faltas del orden comn cometidos por
militares sern conocidos y juzgados por la

jurisdiccin ordinaria. Ningn civil podr ser


juzgado por tribunales militares;
c) Artculo 246. Cargos y atribuciones del Presidente
en el Ejrcito. Sustituir el prrafo primero por
lo siguiente:
El Presidente de la Repblica es el
Comandante General del Ejrcito e
impartir sus rdenes por conducto del
Ministro de la Defensa Nacional, ya sea
ste civil o militar.
Marco legal
37. Se promovern las reformas a la Ley
Constitutiva del Ejrcito que se deriven de
las reformas a la Constitucin Poltica de la
Repblica, as como las que se deriven de los
acuerdos de paz.
Doctrina del Ejrcito
38. Debe formularse una nueva doctrina
militar de acuerdo con las reformas previstas
en el presente Acuerdo. La doctrina estar
orientada al respeto de la Constitucin Poltica
de la Repblica, a los derechos humanos, a los
instrumentos internacionales ratificados por
Guatemala en materia militar, a la defensa de
la soberana e independencia nacional, a la
integridad del territorio del pas y al espritu de
los acuerdos de paz firme y duradera.

definida en el presente Acuerdo, con los valores


nacionales, el desarrollo integral del ser humano,
el conocimiento de nuestra historia nacional, el
respeto a los derechos humanos, la identidad y
derechos de los pueblos indgenas, as como la
primaca de la persona humana.
Armas y municiones
41. El Gobierno adoptar las polticas ms
adecuadas para la adquisicin de armas y equipo
blico de acuerdo a las nuevas funciones del
Ejrcito. Deber considerarse el funcionamiento
de la Fbrica de Municiones a efecto de que
pueda cubrir las necesidades de las fuerzas de
seguridad pblica civil.
Reconversin
42. Las instituciones, instalaciones y dependencias
educativas, financieras, de salud, comerciales,
asistenciales y de seguros de carcter pblico
que correspondan a las necesidades y funciones
del Ejrcito de Guatemala deben funcionar en
las mismas condiciones en que operan las otras
instituciones similares y sin fines lucrativos.
Todos los egresados de los Institutos Adolfo V.
Hall pasan a formar parte de las reservas militares
del pas. El Ejrcito de Guatemala les asignar
programas para el efecto. El Gobierno dispondr
convenientemente de la frecuencia de televisin
asignada al Ejrcito de Guatemala.

133

Tamao y recursos
Servicio militar y social
39. El tamao y recursos del Ejrcito de
Guatemala estarn acordes con las necesidades
del cumplimiento de sus funciones de defensa de
la soberana y de la integridad del territorio, y
con las posibilidades econmicas del pas.
Sistema educativo
40. Se continuar haciendo las reformas necesarias
en los reglamentos correspondientes a fin de que
el sistema educativo militar sea congruente, en su
marco filosfico, con el respeto a la Constitucin
de la Repblica y dems leyes, con una cultura de
paz y convivencia democrtica, con la doctrina

43. Es procedente continuar con la prctica


del alistamiento militar en forma voluntaria,
mientras el Gobierno de Guatemala, con base
en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos,
adopta las decisiones administrativas necesarias y
el Congreso de la Repblica aprueba una ley de
Servicio Cvico, que incluir el Servicio Militar
y el Servicio Social; esta ley deber conllevar
el cumplimiento de un deber y un derecho
constitucional, que no sea forzado ni violatorio
de los derechos humanos, sea universal y no
discriminatorio, reduzca el tiempo de servicio y
ofrezca opciones a los ciudadanos.
Acuerdos de Paz

44. En base a estos principios generales, el


Gobierno se compromete a promover la ley antes
mencionada, cuyo proyecto se formular en base
a lo entendido y logrado por el equipo paritario
de trabajo que en la actualidad trata el tema.

134

D. Presidencia de la Repblica

Puede, asimismo, conceder pensiones


extraordinarias;
c) Reformar el artculo 183 titulado Funciones
del Presidente de la Repblica suprimiendo
el inciso r) y modificando el texto del inciso t)
de la siguiente manera:
Conceder pensiones extraordinarias.

Reformas constitucionales

Seguridad del Presidente y del Vicepresidente

45. El Gobierno promover ante el Congreso


de la Repblica las siguientes reformas a la
Constitucin Poltica de la Repblica:
a) Con relacin a las funciones del Presidente
de la Repblica, incluir la siguiente:
Cuando los medios ordinarios para
el mantenimiento del orden pblico
y la paz interna resultaren rebasados,
el Presidente de la Repblica podr
excepcionalmente disponer del Ejrcito
para este fin. La actuacin del Ejrcito
tendr siempre carcter temporal, se
desarrollar bajo la autoridad civil y
no implicar limitacin alguna en el
ejercicio de los derechos constitucionales
de los ciudadanos.
Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica
emitir el acuerdo correspondiente.
La actuacin del Ejrcito se limitar al
tiempo y las modalidades estrictamente
necesarios, y cesar tan pronto se haya
alcanzado su cometido. El Presidente
de la Repblica mantendr informado
al Congreso sobre las actuaciones
del Ejrcito, y el Congreso podr en
cualquier momento disponer el cese
de estas actuaciones. En todo caso,
dentro de los quince das siguientes a
la terminacin de stas, el Presidente
de la Repblica presentar al Congreso
un informe circunstanciado sobre la
actuacin del Ejrcito;
b) Reformar el artculo 246 titulado Cargos y
atribuciones del Presidente en el Ejrcito
suprimiendo la frase del literal b) de dicho
artculo, que dice:

46. Para garantizar la seguridad del Presidente,


la del Vicepresidente y sus respectivas familias, y
el apoyo logstico a las actividades que desarrolla
la Presidencia de la Repblica, el Presidente de
la Repblica, en uso de las facultades que la
ley le confiere y para sustituir el Estado Mayor
Presidencial, organizar a su criterio la entidad
correspondiente.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

E. Informacin e inteligencia
Organismos de inteligencia del Estado
47. El mbito de actividades de la Direccin de
Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa
Nacional estar circunscrito a la funcin del
Ejrcito definida en la Constitucin y las reformas
contempladas en el presente Acuerdo. Su estructura
y recursos deben limitarse a este mbito.
48. Se crear un Departamento de inteligencia
civil y anlisis de informacin que depender del
Ministerio de Gobernacin y ser responsable
de recabar informacin para combatir el crimen
organizado y la delincuencia comn por los
medios y dentro de los lmites autorizados por
el ordenamiento jurdico y en estricto respeto
a los derechos humanos. El Departamento de
inteligencia civil y anlisis de informacin no
podr estar integrado por ciudadanos que tengan
limitaciones en sus derechos civiles o polticos.
49. Para informar y asesorar al Presidente de
la Repblica a manera de anticipar, prevenir
y resolver situaciones de riesgo o amenaza de
distinta naturaleza para el Estado democrtico,
se crear una Secretara de anlisis estratgico

bajo la autoridad directa de la Presidencia de la


Repblica. Dicho organismo ser estrictamente
civil y podr tener acceso a informacin a
travs de fuentes pblicas y a la que recaben el
Departamento de inteligencia civil y anlisis de
informacin del Ministerio de Gobernacin y
la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor
de la Defensa. No tendr la facultad de realizar
investigaciones encubiertas propias.
50. La Secretara de anlisis estratgico, la
Direccin de Inteligencia del Estado Mayor
de la Defensa Nacional y el Departamento
de inteligencia civil y anlisis de informacin
del Ministerio de Gobernacin respetarn
estrictamente la separacin entre funciones de
inteligencia e informacin y las operaciones a
que ellas dan lugar. La responsabilidad de actuar
operativamente para enfrentar las amenazas
corresponder a las entidades ejecutoras
pertinentes del Gobierno.
51. El Gobierno asume el compromiso de impedir
que existan redes o grupos que no correspondan
a las funciones asignadas a las dependencias de
inteligencia y anlisis citadas en los numerales
47, 48 y 49.
52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder
y garantizar el respeto de las libertades y los
derechos ciudadanos, el Gobierno se compromete
a promover ante el Congreso de la Repblica:
a) Una ley que establezca las modalidades de
supervisin de los organismos de inteligencia
del Estado por una Comisin especfica del
Organismo Legislativo;
b) Una ley que regule el acceso a informacin
sobre asuntos militares o diplomticos de
seguridad nacional, establecidos en el artculo
30 de la Constitucin, y que disponga
procedimientos y niveles de clasificacin y
desclasificacin.
Archivos
53. Toda informacin existente en archivos
del Estado estar sujeta a que se cumpla

estrictamente con lo dispuesto en el artculo


31 de la Constitucin Poltica. Aprobadas las
reformas constitucionales previstas en el presente
Acuerdo, los archivos, fichas o cualquier otra
forma de registro estatal relacionados con
seguridad interna sern transferidos al Ministerio
de Gobernacin. Los archivos, fichas o cualquier
registro estatal relacionados con la defensa de la
soberana y de la integridad del territorio sern
transferidos al Ministerio de la Defensa. Dichos
Ministerios sern responsables del manejo de
esta informacin.
54. En consonancia con lo dispuesto en el artculo
31 de la Constitucin Poltica, el Gobierno
promover la tipificacin del delito por tenencia
de registros y archivos ilegales de informacin
poltica sobre los habitantes de Guatemala.

F. Profesionalizacin del servidor


pblico
55. Conforme al artculo 136 de la Constitucin
Poltica, debe garantizarse el derecho de los
guatemaltecos a optar a cargos pblicos. Sin
embargo, no podrn desempearlos quienes
no renan condiciones de capacidad, honradez
y probidad. Al respecto, y en concordancia con
lo establecido en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, el
Gobierno priorizar las siguientes acciones:
a) Modernizar la administracin pblica, haciendo pblicos los mecanismos de seleccin
y clasificacin del personal de todas las
dependencias del Organismo Ejecutivo y
revisando su integracin de manera que los
empleados y funcionarios llenen los criterios
de honradez y capacidad;
b) Establecer la Carrera de Servicio Civil;
c) Promover una efectiva aplicacin de la
legislacin de probidad y responsabilidades;
d) Fortalecer y modernizar la Contralora de
Cuentas;
e) Promover la sancin penal de actos de
corrupcin y mal manejo de recursos
pblicos.

135

Acuerdos de Paz

V. PARTICIPACIN SOCIAL
56. El fortalecimiento del poder civil pasa por
el fortalecimiento de la participacin social,
aumentando las oportunidades y la capacidad de
participacin de la ciudadana.
57. En particular, la participacin social a nivel
de las comunidades contribuye al respeto del
pluralismo ideolgico y la no discriminacin
social, facilita una participacin amplia,
organizada y concertada de los ciudadanos en
la toma de decisiones, y que ellos asuman sus
responsabilidades y compromisos en la bsqueda
de la justicia social y de la democracia.

136

58. Para fortalecer esta participacin comunitaria,


y en congruencia con los acuerdos ya suscritos,
el Gobierno reitera su compromiso de
descentralizacin de la administracin pblica,
cuyo objetivo es movilizar toda la capacidad del
Estado en beneficio de la poblacin y establecer
con sta un mejor nivel de relaciones. Ello
requiere, entre otras medidas:
a) Fortalecer los gobiernos municipales y
asegurar el efectivo funcionamiento del
Sistema de Consejos de Desarrollo. Ello
implica mejorar la relacin entre estas
instancias y la comunidad, mediante el
reforzamiento de las prcticas democrticas
por parte de las autoridades; asimismo implica
mejorar la relacin entre dichas instancias y la
administracin central;
b) Establecer, en particular, los Consejos Locales
de Desarrollo. Para ello, debern asimilase
a estos Consejos las diversas expresiones
sociales creadas para el mejoramiento de las
poblaciones, tales como instituciones propias
de las comunidades indgenas, los comits
pro mejoramiento u otras que de manera
no excluyente canalizan la participacin
de los vecinos en el proceso de desarrollo
de sus comunidades y de los municipios a
que pertenecen, y que sean reconocidos y
registrados por sus respectivas autoridades
municipales;
c) Crear, en concordancia con lo dispuesto en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos


Socioeconmicos y Situacin Agraria, el
conjunto de condiciones para que se desarrollen
las organizaciones locales representativas de la
poblacin. En particular, el Gobierno reitera
el compromiso adquirido en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
de fortalecer la participacin social a travs de
diversas formas de informacin y educacin
relativas a la defensa de los derechos humanos,
la renovacin de la cultura poltica y la solucin
pacfica de los conflictos. Asimismo, reafirma
su voluntad de capacitar a las organizaciones
sociales para la participacin en el desarrollo
socioeconmico.

VI. PARTICIPACIN DE LA MUJER EN EL


FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL

59. Para fortalecer las oportunidades de participacin de las mujeres en el ejercicio del poder
civil, el Gobierno se compromete a:
a) Impulsar campaas de difusin y programas
educativos a nivel nacional encaminados a
concientizar a la poblacin sobre el derecho de
las mujeres a participar activa y decididamente
en el proceso de fortalecimiento del poder
civil, sin ninguna discriminacin y con plena
igualdad, tanto de las mujeres del campo
como de las mujeres de las ciudades;
b) Tomar las medidas correspondientes a
fin de propiciar que las organizaciones de
carcter poltico y social adopten polticas
especficas tendientes a alentar y favorecer
la participacin de la mujer como parte del
proceso de fortalecimiento del poder civil;
c) Respetar, impulsar, apoyar e institucionalizar
las organizaciones de las mujeres del campo y
la ciudad;
d) Determinar que en todas las formas de
ejercicio del poder, se establezcan y garanticen
oportunidades de participacin a las mujeres
organizadas o no.
60. Las partes valoran el trabajo que realizan a
nivel nacional las diversas organizaciones de
mujeres y las exhortan a unificar esfuerzos para

dar su aporte en el proceso de implementacin


de los acuerdos de paz firme y duradera,
particularmente de aquellos compromisos ms
directamente relacionados con las mujeres.

VII. ASPECTOS OPERATIVOS


DERIVADOS DE LA FINALIZACIN DEL
ENFRENTAMIENTO ARMADO

Comits voluntarios de defensa civil (CVDC)


61. El Gobierno promover ante el Congreso
de la Repblica la derogacin del decreto de
creacin de los CVDC y le propondr que sta
entre en vigor el da de la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera. La desmovilizacin
y desarme de los CVDC concluir en un
plazo de 30 das despus de la derogacin del
decreto. Los CVDC, incluyendo aquellos que
se desmovilizaron con anterioridad, cesarn
toda relacin institucional con el Ejrcito de
Guatemala y no sern reconvertidos de manera
que se restituya esta relacin.
Polica militar ambulante
62. Las Partes convienen la disolucin de la
Polica Militar Ambulante en el trmino de un
ao a partir de la firma del Acuerdo de Paz Firme
y Duradera, cuando concluir la desmovilizacin
de sus efectivos.
Reduccin en efectos y presupuesto del Ejrcito
63. A partir de la firma del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera, en consonancia con la nueva
situacin y la definicin de funciones del Ejrcito
de Guatemala contenidas en el presente Acuerdo,
el Gobierno de la Repblica iniciar un proceso
progresivo, que concluir en lo siguiente:
a) Reorganizar el despliegue de las fuerzas
militares en el territorio del pas, durante
el ao 1997, disponiendo su ubicacin en
funcin de la defensa nacional, cuidado de
fronteras y proteccin de la jurisdiccin
martima, territorial y del espacio areo;
b) Reducir los efectivos del Ejrcito de Guatemala
en un 33%, durante el ao 1997, tomando

como base su tabla de organizacin y equipo


vigente;
c) Reorientar el uso y distribucin de su
presupuesto hacia las funciones constitucionales y la doctrina militar a que hace
referencia el presente Acuerdo, optimizando
los recursos disponibles de forma tal de
alcanzar en el ao 1999 una reduccin
respecto al gasto destinado en 1995, de un
33% en relacin con el PIB. Esto permitir
liberar recursos del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para la atencin
de los programas de educacin, salud y
seguridad ciudadana.
Entrenamiento militar
64. El Gobierno llevar a cabo la adaptacin
y transformacin del contenido de los cursos
creados en el contexto del enfrentamiento
armado, con funciones contrainsurgentes, de
modo que sean congruentes con el nuevo sistema
educativo militar y se garantice la dignidad de
los participantes, la observancia de los derechos
humanos, y su vocacin de servicio al pueblo.

137

Programas de reinsercin
65. El Gobierno se compromete a disear y
ejecutar despus de la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera programas que permitan
la reinsercin productiva de los miembros del
Ejrcito que sean desmovilizados en virtud del
presente Acuerdo, salvo aquellos que hayan sido
sentenciados por la comisin del algn delito.
Estos planes concluirn en un plazo de un ao. El
Gobierno impulsar los planes para la obtencin
de los fondos correspondientes.

VIII. DISPOSICIONES FINALES


Primera. De conformidad con el Acuerdo Marco,
se solicita al Secretario General de las Naciones
Unidas verifique el cumplimiento del presente
Acuerdo.
Segunda. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
Acuerdos de Paz

en vigencia en el momento de la firma de este


ltimo.

Por la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca

Tercera. Se dar la ms amplia divulgacin al


presente Acuerdo.

Comandancia General

Ciudad de Mxico, 19 de septiembre de 1996


Por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo
General de Brigada Otto Prez Molina
Coronel de Infanteria Morris Eugenio de Len Gil

138

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Comandante
Rolando Morn
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Gaspar Ilom
Carlos Gonz les
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador

ACUERDO SOBRE EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO


Oslo, Noruega, 4 de diciembre de 1996

Considerando
Que el cese al fuego definitivo es el producto
de la conclusin de los acuerdos sustantivos del
proceso de paz y que est relacionado tambin
con los acuerdos operativos sobre Bases para
la incorporacin de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) a la vida poltica
del pas y Cronograma para el cumplimiento
y verificacin de los acuerdos de paz, por lo
que la desmovilizacin escalonada de las fuerzas
de la URNG prevista en el presente Acuerdo
debe darse simultneamente con el inicio del
cumplimiento de los compromisos contenidos
en los acuerdos de paz;
Que el Gobierno de la Repblica reitera que la
incorporacin de URNG a la vida poltica y legal
del pas, en condiciones de seguridad y dignidad,
constituye un factor de inters nacional, por
cuanto est directamente relacionado con el
objetivo de la conciliacin, del perfeccionamiento
de un sistema democrtico sin exclusiones, y
con el aporte de todos los guatemaltecos a la
construccin de un pas prspero, de un sistema
socioeconmico justo y equitativo y de una
nacin pluricultural, multitnica y multilinge;
Que el contenido de los acuerdos de paz expresa
consensos de carcter nacional, por cuanto
han sido avalados por los diferentes sectores
representados en la Asamblea de la Sociedad Civil
y fuera de ella, y que, por tanto, el cumplimiento
progresivo de los acuerdos de paz constituye una
agenda nacional que debe satisfacer las legtimas
aspiraciones de los guatemaltecos, al tiempo
que une los esfuerzos de todos en aras de esos
objetivos comunes;
Que el Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego
atestigua la decisin de la organizacin poltico-

militar de la URNG de incorporarse como fuerza


poltica a la legalidad, as como ser copartcipe,
conjuntamente con el Gobierno y la sociedad
civil en la construccin de la paz, del desarrollo y
del bien comn;
Que en esta etapa negociadora, el Gobierno de
la Repblica y las fuerzas ms representativas de
la sociedad guatemalteca han desempeado un
importante papel en la creacin del clima de
confianza existente entre las partes, las cuales
reconocen como factor importante el apoyo
de la comunidad internacional al proceso de
negociacin;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante las Partes) acuerdan:

A. CESE AL FUEGO
Concepto
1. El cese al fuego consiste en el cese de todas
las acciones insurgentes de parte de las unidades
de la URNG y el cese de todas las acciones de
contrainsurgencia por parte del Ejrcito de
Guatemala.

Vigencia
2. El cese al fuego definitivo ser vigente a
partir de las 00:00 horas del da D, fecha en
que deber estar instalado y con capacidad de
funcionamiento el mecanismo de verificacin de
las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a
ms tardar el da D+60, con la desmovilizacin
de la URNG.
3. Las Partes se comprometen a mantener la
situacin actual de cese de actividades militares

139

ofensivas por parte de la URNG y cese de


actividades contra insurgentes por parte del
Ejrcito de Guatemala hasta el da D.
4. Las Naciones Unidas informarn a las Partes
sobre la instalacin del mecanismo de verificacin
con la mayor antelacin posible, a fin de que se
fije el da D.

Despliegue de la Verificacin
5. Del da D-10 al da D, las Naciones Unidas
desplegarn sus efectivos y equipos para efectuar
la verificacin del cese al fuego en los lugares
establecidos por las Partes en los anexos del
presente Acuerdo.

Lugares a verificar

140

6. Para los efectos de la verificacin, durante el


perodo de cese al fuego, habr representantes de
las Naciones Unidas en las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala designadas en el anexo C
y en los puntos de concentracin de la URNG
designados en el anexo A del presente Acuerdo.

Prohibicin de actividades de
propaganda poltica
7. Durante el desplazamiento y en los puntos
de concentracin, las fuerzas concentradas no
podrn efectuar propaganda ni accin poltica
fuera de los puntos de concentracin.

B. SEPARACIN DE FUERZAS
Conceptos
8. Desplazamiento de las unidades del Ejrcito
de Guatemala: el desplazamiento consiste en
establecer espacios sin la presencia de ningn
tipo de fuerzas del Ejrcito de Guatemala. Estos
espacios deben garantizar la seguridad y la logstica
que se proporcione a la URNG facilitando la
verificacin por parte de las Naciones Unidas.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

9. Concentracin y desarme de los efectivos de


la URNG: la concentracin de los efectivos de
la URNG se har en los puntos acordados por
las Partes. Su tamao ser determinado por
la cantidad de efectivos a concentrar y deber
permitir la estancia temporal en condiciones
adecuadas.

Distancia de separacin
10. Despus de acordados los puntos de
concentracin para los efectivos de la URNG y
efectuada la reubicacin de las unidades militares
del Ejrcito de Guatemala designadas en el
anexo C, la distancia entre stas y los puntos de
concentracin deber ser como mnimo de 6
kilmetros, a efecto de garantizar el desarrollo
del proceso sin ningn incidente. Los puntos
de concentracin de la URNG debern ubicarse
de preferencia a distancias no menores de 20
kilmetros de la lnea de la frontera.

Zona de seguridad
11. Alrededor de cada punto de concentracin
se establecer una zona de seguridad de 6
kilmetros de radio, donde no podr haber
unidades militares del Ejrcito de Guatemala,
Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC)
ni efectivos de la URNG.
12. A estas zonas slo podrn acceder las
unidades de verificacin de las Naciones Unidas.
Las actividades policiales podrn realizarse previa
coordinacin con la verificacin de las Naciones
Unidas.

Zona de coordinacin
13. Alrededor de cada zona de seguridad
se establecer una zona de coordinacin
de 6 kilmetros adicionales, donde los
desplazamientos de las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo
podrn hacerse previa coordinacin con la
Autoridad de Verificacin de Naciones Unidas.

Establecimiento de puntos de
concentracin y rutas de desplazamiento
14. Los puntos de concentracin y rutas de
desplazamiento estn contenidos en los siguientes
anexos al presente Acuerdo:
a) Anexo A: Puntos de concentracin de unidades de URNG;
b) Anexo B: Rutas de desplazamiento de las
unidades de URNG hacia los puntos de
concentracin;
c) Anexo C: Desplazamiento y ubicacin de
unidades militares del Ejrcito de Guatemala
sujetas a verificacin.

Informacin sobre efectivos y


armamento
15. La URNG proporcionar a las Naciones
Unidas informacin detallada sobre el nmero
de efectivos, listado de personal, inventario de
armas, explosivos, minas y toda la informacin
necesaria sobre la existencia de campos minados,
municiones y dems equipo militar, tanto en
mano como depositado. Asimismo el Ejrcito
de Guatemala proporcionar la informacin
actualizada sobre el nmero de efectivos que
movilizarn los comandos militares del Ejrcito
de Guatemala designados en el anexo C. Ambas
partes debern entregar dicha informacin a la
verificacin a ms tardar el da D+15.
16. Las Partes se comprometen a entregar a la
Autoridad de Verificacin, dentro del plazo
establecido de comn acuerdo con ellas, toda
informacin complementaria o adicional requerida por dicha Autoridad.

Inicio de desplazamiento
17. Las Unidades del Ejrcito de Guatemala
designadas en el anexo C iniciarn su
desplazamiento a partir del da D+2 al da
D+10 o, de ser posible, antes.
18. Los efectivos de la URNG inciarn su
desplazamiento hacia los puntos de concentracin

designados en el anexo A a partir del da D+11


al da D+21 o, de ser posible, antes. Sern
acompaados en estos desplazamientos por la
misin de verificacin.
19. Las Partes comunicarn a la Autoridad
de Verificacin de Naciones Unidas, no ms
tarde del da D-10, el programa completo
de desplazamientos de sus respectivas fuerzas
(composicin, ruta a seguir, inicio del
desplazamiento y toda otra informacin que
permita dar cumplimiento a la verificacin).

Efectivos a concentrarse
20. Los efectivos que la URNG debe concentrar
son los siguientes:
a) Integrantes de los diferentes frentes guerrilleros
o su equivalente en cada organizacin de la
URNG que incluyen estructuras de mando,
polticas, seguridad, inteligencia, logstica,
servicios mdicos, fuerza permanente y
unidades menores;
b) Los elementos armados organizados en
grupos denominados como fuerza guerrillera
local, de resistencia y similares en cada una de
las organizaciones de la URNG y que hayan
sido creadas para el apoyo de combate;
c) Los elementos armados organizados en grupos
que actan en frentes urbanos y suburbanos
de las diferentes organizaciones de la URNG.

141

Limitaciones a efectivos concentrados


de la URNG
21. Los elementos concentrados de la URNG se
compromenten a no abandonar los puntos de
concentracin sin consentimiento y verificacin
de las Naciones Unidas. Podrn hacerlo
desarmados y acompaados por representantes
de la verificacin, previa coordinacin con el
Gobierno de Guatemala, en los casos previstos
en los incisos siguientes:
a) Atencin mdica;
b) Para entregar depsitos clandestinos con
armas, municiones y equipo ubicados en
cualquier lugar;

Acuerdos de Paz

c) Para sealar las reas que se encuentren


minadas con explosivos;
d) Cualquier otro motivo de carcter humanitario
individual o de grupo;
e) Para realizar consultas con otros puntos de
concentracin o grupos de trabajo.

Verificacin de comandos militares del


Ejrcito de Guatemala designado en el
anexo C
22. Los comandos militares del Ejrcito de
Guatemala designados en el anexo C del
presente documento estarn sujetos a programas
de verificacin por parte de las Naciones Unidas
durante el proceso del cese al fuego, debiendo
informar con antelacin sobre sus movimientos
a la Autoridad de Verificacin, cuando stos
estn previstos realizarlos dentro de las zonas de
coordinacin.

142

Limitacin del espacio areo


23. Entrar en vigor el da D y deber quedar
restringida la utilizacin del espacio areo de la
siguiente forma:
a) Estarn prohibidos los vuelos militares sobre
las zonas de seguridad, excepto por desastre
o calamidad pblica, en cuyo caso debern
informarlo previamente a la Autoridad de
Verificacin de las Naciones Unidas;
b) Los vuelos militares sobre las zonas de
coordinacin estarn permitidos previa informacin a la Autoridad de Verificacin de
las Naciones Unidas.

Desarme de la URNG
24. El desarme consiste en el depsito, registro
y entrega a las Naciones Unidas de todo tipo
de armas ofensivas y defensivas, municiones,
explosivos, minas y dems equipo militar
complementario que se encuentre en poder de
los efectivos de la URNG, tanto en mano, como
en campos minados o en depsitos clandestinos
en cualquier lugar.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Control de armamento
25. Del da D+11 al da D+42 en los puntos
de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser
depositados en lugares especiales designados
por las Naciones Unidas, salvo el equipo y
arma individual de los combatientes mientras
permanezcan en dichos lugares.
26. Cada depsito contar con dos cerraduras;
una llave estar en poder de las Naciones Unidas
y la otra la tendr el responsable de la URNG
de cada campamento. Las Naciones Unidas
verificarn peridicamente el inventario de cada
depsito.

C. DESMOVILIZACIN
Concepto
27. Implica la finalizacin de las estructuras
militares de la URNG en los puntos de
concentracin acordados. La incorporacin de
la URNG a la vida poltica del pas se har de
conformidad con el Acuerdo sobre bases para
la incorporacin de la URNG a la vida poltica
del pas, el cual est sujeto a la verificacin de las
Naciones Unidas.

Operatividad
28. La desmovilizacin escalonada de los
combatientes de la URNG y su incorporacin
dentro de un marco de legalidad, a la vida civil,
poltica, socioeconmica e institucional del
pas ser en base a lo establecido en el Acuerdo
sobre bases para la incorporacin de la URNG
a la vida poltica del pas y en funcin de la
aplicacin del Acuerdo sobre cronograma de
cumplimiento y verificacin de los acuerdos
de paz. La desmovilizacin se har en la forma
siguiente:
a) del da D+43 al da D+48: un 33%
b) del da D+49 al da D+54: un 66%
c) del da D+55 al da D+60: un 100%

Apoyo logstico

Coordinacin y seguimiento

29. Para el apoyo logstico al proceso de cese al


fuego y de desmovilizacin, se establecer una
Comisin bajo la coordinacin de las Naciones
Unidas integrada por representantes de la URNG
y del Gobierno de Guatemala. El nmero de
integrantes de la Comisin se fijar en funcin
de las necesidades.

33. Para los efectos de la coordinacin y seguimiento,


las Partes se comprometen en designar, a distintos
niveles, responsables que aseguren el enlace con la
Autoridad de Verificacin.

Entrega de armas y municiones


30. Previa la desmovilizacin del ltimo grupo
de combatientes, y a ms tardar el D+60, la
URNG deber entregar a Naciones Unidas todas
las armas y equipo militar de sus efectivos, en
mano o en depsito.

D. VERIFICACIN
31. Se entiende por verificacin internacional
por las Naciones Unidas la comprobacin en
el lugar, del cumplimiento por ambas partes,
de los compromisos adquiridos en el presente
Acuerdo.

Inicio de la verificacin
32. La verificacin dar inicio el da D cuando
empiece a regir el cese al fuego, de conformidad
con lo establecido en el presente acuerdo, sin
que esto restrinja el cumplimiento de la funcin
constitucional del Ejrcito de Guatemala en el
resto del territorio nacional.

E. DISPOSICIN FINAL
El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera y entrar en vigencia en
el momento de la firma de este ltimo.
Oslo, 4 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo
General de Brigada Otto Prez Molina

143

Por la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca
Comandante Rolando Morn
Comandante Pablo Monsanto
Carlos Gonzles
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador

Acuerdos de Paz

144

ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES


Y RGIMEN ELECTORAL
Estocolmo, Suecia, 7 de diciembre de 1996

I. REFORMAS CONSTITUCIONALES
Considerando que la Constitucin en vigor
desde 1986 plantea la responsabilidad del
Estado, como organizacin jurdico-poltica
de la sociedad, de promover el bien comn
y la consolidacin del rgimen de legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y
plasm, como preocupacin central, impulsar la
plena vigencia de los derechos humanos dentro
de un orden institucional estable, permanente
y popular, donde gobernados y gobernantes
procedan con absoluto apego al derecho;
Considerando que en el Acuerdo de Oslo del 30
de marzo de 1990, la delegacin de la Comisin
Nacional de Reconciliacin de Guatemala (CNR),
actuando con pleno respaldo del Gobierno
de Guatemala, y la delegacin de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG),
con pleno respaldo de su Comandancia General,
consignaron su voluntad expresa de encontrar
caminos de solucin pacfica a la problemtica
nacional por medios polticos;
Considerando que el 24 de abril de 1991 se
inici el proceso de negociacin directa entre
el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), asumiendo las Partes el compromiso
de que los acuerdos polticos reflejaran las
legtimas aspiraciones de todos los guatemaltecos
y se estableceran con el apego al marco
constitucional vigente y de conformidad con los
acuerdos de El Escorial, en el cual la URNG y los
partidos polticos del pas se comprometieron a
promover las reformas de la Constitucin Poltica
de la Repblica que fuesen necesarias para la
reconciliacin de todos los guatemaltecos, la
finalizacin del enfrentamiento armado interno

y la solucin pacfica de la problemtica nacional


por medios polticos; y el irrestricto respeto y
aplicacin de la ley;
Considerando que las reformas constitucionales
contenidas en el presente Acuerdo constituyen
bases sustantivas y fundamentales para la
reconciliacin de la sociedad guatemalteca
en el marco de un Estado de derecho, la
convivencia democrtica, la plena observancia
y el estricto respeto de los derechos humanos,
la erradicacin de la impunidad y, a nivel
nacional, la institucionalizacin de una cultura
de paz basada en la tolerancia mutua, el respeto
recproco, la concertacin de intereses y la ms
amplia participacin social a todos los niveles e
instancias de poder;
Considerando que las referidas reformas
contribuirn a la estabilidad poltica, al
fortalecimiento del poder civil y la redefinicin
convenida de las funciones del Ejrcito para esta
nueva etapa histrica del pas que se inicia con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera;
Considerando que las referidas reformas
sistematizan y desarrollan, adems, el espritu
y la letra de los compromisos suscritos en lo
institucional, en lo poltico, en lo econmico,
en lo social, en lo tnico, en lo referente a los
derechos humanos, su estricta observancia y la
lucha contra la impunidad;
Considerando que en lo nacional tiene
significacin fundamental el reconocimiento
de la identidad de los pueblos indgenas para la
construccin de la unidad nacional basada en
el respeto y ejercicio de los derechos polticos,
culturales, econmicos y espirituales de todos los
guatemaltecos, as como de sus deberes;

145

Considerando que las reformas constitucionales


acordadas son un histrico paso que en lo
institucional garantiza y asegura la construccin
de una paz justa y la estabilidad democrtica por
medios polticos e institucionales y en el marco
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria
Nacional
Guatemalteca,
(URNG), en adelante las Partes, acuerdan lo
siguiente:
1. El Gobierno de la Repblica promover ante el
Congreso de la Repblica el proyecto de reformas
constitucionales contenidas en las secciones A y
B del presente Acuerdo 60 das despus de su
entrada en vigencia.

146

2. Las reformas constitucionales propuestas


cuyo texto no est expresamente redactado y
para las cuales no se identifica el nmero del
artculo correspondiente, se entiende que su
ubicacin y redaccin corresponde al Organismo
Legislativo.
3. Las Partes solicitan al Congreso de la Repblica
la emisin o modificacin de la legislacin
ordinaria que sea preciso, para adecuarla a lo
convenido por las Partes en los Acuerdos de
Paz y a las reformas constitucionales contenidas
en el presente Acuerdo. Asimismo, si fuera el
caso, acordar otras reformas constitucionales
o legales que fueran necesarias para mantener
la consistencia y congruencia con las reformas
propuestas por las Partes.

A. Reformas constitucionales contenidas


en el Acuerdo sobre identidad y
derechos de los pueblos indgenas
4. En este Acuerdo se prev reconocer
constitucionalmente la identidad de los pueblos
Maya, Garfuna y Xinca, y desde tal perspectiva,
la necesidad de definir y caracterizar al Estado
guatemalteco como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge. No se
trata solamente de reconocer la existencia de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

distintos grupos tnicos y su identidad, como lo


hace actualmente la Constitucin en el artculo
66, sino reconocer que la conformacin misma de
la sociedad, sin perjuicio de su unidad nacional y
del Estado, est caracterizada de aquella manera,
lo que implica, adems, el reconocimiento de la
especificidad de la espiritualidad indgena como
componente esencial de su cosmovisin y de
la trasmisin de sus valores, y la oficializacin
constitucional de los idiomas indgenas, como
uno de los pilares sobre los que se sostiene la
cultura nacional y como medio de la adquisicin
y trasmisin de la cosmovisin indgena, de sus
conocimientos y valores culturales.
Identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca
5. Promover ante el Congreso de la Repblica
que en la Constitucin Poltica se reconozca
expresamente la identidad de los pueblos Maya,
Garfuna y Xinca, dentro de la unidad de la
nacin guatemalteca.
Listado de los idiomas existentes en el pas
6. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma de la Constitucin Poltica a fin de
que en ella conste la lista del conjunto de idiomas
existentes en la Repblica y que el Estado est
obligado a reconocer, respetar y promover,
mediante su inclusin en el artculo 143 de la
Constitucin Poltica.
Oficializacin de los idiomas indgenas
7. Promover ante el Congreso de la Repblica,
de acuerdo con los resultados de la Comisin
de Oficializacin que establece el Acuerdo sobre
identidad y derechos de los pueblos indgenas, las
reformas necesarias de la Constitucin Poltica
que derivaren del trabajo de la mencionada
Comisin.
Espiritualidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca
8. Promover ante el Congreso de la Repblica la
reforma del artculo 66 de la Constitucin Poltica
a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta

y protege las distintas formas de espiritualidad


practicadas por los pueblos Maya, Garfuna y
Xinca.
Definicin y
guatemalteca

caracterizacin

de

la

nacin

9. Promover ante el Congreso de la Repblica


una reforma del artculo 140 de la Constitucin
Poltica a fin de definir y caracterizar a la
nacin guatemalteca como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge.

B. Reformas constitucionales incluidas


en el Acuerdo sobre el fortalecimiento
del poder civil y funcin del ejrcito en
una sociedad democrtica
10. En el marco de la modernizacin de las
instituciones del Estado, el Acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil y funcin del
ejrcito en una sociedad democrtica prev
reformas constitucionales relativas al Congreso
de la Repblica, al Organismo Judicial, a las
funciones del Presidente de la Repblica y al
Ejrcito de Guatemala. No se trata de impulsar
medidas casusticas, sino de reformular la
concepcin misma de los rganos e instituciones
del Estado con miras al fortalecimiento de
la democracia, en armona con tendencias
constitucionales modernas.
Congreso de la Repblica
11. En lo que respecta al Congreso de la
Repblica, las condiciones actuales han motivado
el planteamiento por parte de distintos sectores
sociales, relativo al nmero de diputados, de tal
manera que, sin perjuicio de su representatividad
como tpica expresin de la democracia, no
exceda de un nmero razonable predeterminado.
Adems, dicha representatividad plantea la
necesidad de la renovacin tambin razonable
de los diputados, por lo que se ha previsto
su no reeleccin por ms de dos perodos
consecutivos.

Nmero fijo de diputados


12. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 157 de la Constitucin
Poltica de la Repblica con el objeto de mantener
fijo el nmero actual de diputados al Congreso
de la Repblica.
13. Se debe promover, adems, la reforma del
mismo artculo de manera que conste que los
diputados no puedan ser reelectos ms de dos
veces en forma consecutiva, a fin de no impedir
la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la
renovacin de nuevos liderazgos polticos en el
Congreso.
Administracin de justicia
14. La pureza y la eficiencia de la funcin judicial
cumplen la tarea de garantizar las reglas de las
relaciones sociales, garanta que solamente puede
operativizarse mediante la seguridad manifestada
en los derechos sustantivos prescritos en la ley,
en la resolucin justa de las controversias, en la
sujecin universal a las normas procesales, en el
castigo a los transgresores y en la reparacin de
los daos causados.

147

15. De ah la importancia del fortalecimiento


de la funcin jurisdiccional que, en el marco
constitucional referente a las garantas generales
de la administracin de justicia, haga realidad el
libre acceso a la misma, con independencia de la
capacidad econmica. Considerando de manera
especfica la realidad multitnica, pluricultural
y multilinge del pas; la imparcialidad e
independencia del juzgador; la solucin razonada
y pronta de los conflictos sociales; la apertura
a mecanismos alternativos de resolucin de
los mismos; una carrera judicial que busque
la excelencia profesional de los juzgadores, a
quienes debe reconocrseles adecuadamente
la dignidad de su funcin, as como derechos y
responsabilidades inherentes a su formacin y
perfeccionamiento, sin perjuicio de un rgimen
disciplinario que, con respeto al derecho de
defensa y al debido proceso, garantice un

Acuerdos de Paz

adecuado ejercicio de la funcin judicial, con


poder sancionador atribuido exclusivamente al
propio Organismo Judicial.
Garantas para la administracin de justicia
16. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 203 de la Constitucin
Poltica de la Repblica en la que conste una
referencia inicial expresa a las garantas de la
administracin de justicia y, como tal, incluir:
a) el libre acceso a ella y en el propio idioma;
b) el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas;
c) la defensa de quien no puede pagarla;
d) la imparcialidad e independencia del juzgador;
e) la solucin razonada y pronta de los conflictos
sociales; y,
f) la apertura de mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos.

148

En adicin, en prrafo aparte debe recogerse el


contenido actual del artculo 203, sintetizado.
Carrera judicial
17. Promover ante el Congreso de la Repblica
la reforma de los artculos 207, 208 y 209
de la Constitucin Poltica y que en ellos se
haga referencia a la Ley de la Carrera Judicial,
estableciendo como sus contenidos los
siguientes:
a) Derechos y responsabilidades de los jueces,
dignidad de la funcin y adecuado nivel de
remuneraciones;
b) Sistema de nombramientos y ascensos de
jueces con base en concursos pblicos, que
busquen la excelencia profesional;
c) Derecho y deber de formacin y perfeccionamiento en la funcin;
d) Rgimen disciplinario, con garantas, procedimientos, instancias y sanciones preestablecidas, as como el principio que un
juez magistrado no puede ser investigado y
sancionado sino por quien tiene funciones
jurisdiccionales.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Servidores del Organismo Judicial


18. Promover ante el Congreso de la Repblica
la reforma del Artculo 210 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de manera que la
garanta contenida en el segundo prrafo del
mismo se elimine, puesto que su contenido
sera absorbido por los tres artculos anteriores.
El presente artculo debe referirse slo a los
servidores del Organismo Judicial que no son
jueces o magistrados.
Polica Nacional Civil
19. Promover ante el Congreso de la Repblica el
establecimiento de un artculo de la Constitucin
Poltica de la Repblica que defina, en los
siguientes trminos, las funciones y principales
caractersticas de la Polica Nacional Civil:
La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y jerarquizada. Es
el nico cuerpo policial armado con
competencia nacional cuya funcin
es proteger y garantizar el ejercicio de
los derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el
delito, y mantener el orden pblico y la
seguridad interna. Conduce sus acciones
con estricto apego al respeto de los derechos humanos y bajo la direccin de
autoridades civiles.
La ley regular los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial, promociones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y
empleados incluidos en ella y las dems
cuestiones inherentes al funcionamiento
de la Polica Nacional Civil.
Ejrcito de Guatemala
20. En una sociedad democrtica, las funciones
tpicas del ejrcito se relacionan con la defensa
de la soberana y la integridad del territorio; toda
otra funcin resulta atpica y extraordinaria; el
ejercicio de otras funciones no puede enmarcarse
ms que en orden a la sujecin al poder legti-

mamente constituido, al igual que toda otra institucin gubernamental, precedida de la decisin
y acompaada del control al respecto por parte de
los poderes del Estado legtimamente constituidos
y en el mbito de sus competencias especficas.
De ah que cualquier funcin extraordinaria
del ejrcito debe ser decidida por el Presidente
de la Repblica, como Jefe del Estado y como
Comandante General del Ejrcito, a la vez que
sometida al control interorgnico atribuido al
Congreso de la Repblica.
21. Por otra parte, al igual que a los restantes
ministros de Estado, al Ministro de la Defensa
le competen funciones de decisin poltica que
no estn necesariamente vinculadas con perfiles
personales de conocimientos estrictamente tcnicos, por lo que no se justifica la exigencia actual
de que sea necesariamente militar. En armona
con una moderna concepcin de la organizacin
jurisdiccional, es necesario tambin readecuar la
jurisdiccin privativa militar en materia penal,
limitndola a los delitos y faltas estrictamente
militares.
Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito
22. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 244 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de manera que quede
como sigue:
Artculo 244. Integracin, organizacin y
funciones del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala es una institucin permanente
al servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente profesional,
apoltico, obediente y no deliberante.
Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad
del territorio. Est integrado por fuerzas
de tierra, aire y mar. Su organizacin es
jerrquica y se basa en los principios de
disciplina y obediencia.
Funciones del Presidente de la Repblica
23. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 183 de la Constitucin

Poltica de la Repblica que incluya lo siguiente:


Suprimir el inciso (r) del citado artculo y
modificar el texto del inciso (t) del mismo,
dejndolo como a continuacin se transcribe:
Conceder pensiones extraordinarias.
24. Con relacin a las funciones del Presidente
de la Repblica se est de acuerdo en promover
la inclusin en el artculo 183, de lo siguiente:
Cuando los medios ordinarios para
el mantenimiento del orden pblico
y la paz interna resultaren rebasados,
el Presidente de la Repblica podr
excepcionalmente disponer del Ejrcito
para este fin. La actuacin del Ejrcito
tendr siempre carcter temporal, se
desarrollar bajo la autoridad civil y
no implicar limitacin alguna en el
ejercicio de los derechos constitucionales
de los ciudadanos.
Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica emitir
el Acuerdo correspondiente. La actuacin
del Ejrcito se limitar al tiempo y las
modalidades estrictamente necesarios, y
cesar tan pronto se haya alcanzado su
cometido. El Presidente de la Repblica
mantendr informado al Congreso sobre
las actuaciones del Ejrcito, y el Congreso
podr en cualquier momento disponer el
cese de estas actuaciones. En todo caso,
dentro de los quince das siguientes a
la terminacin de stas, el Presidente
de la Repblica presentar al Congreso
un informe circunstanciado sobre la
actuacin del Ejrcito.

149

Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito


25. Promover ante el Congreso de la Repblica
la reforma por supresin de la oracin final del
literal b) del Artculo 246 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, que dice: Puede
asimismo, conceder pensiones extraordinarias.
26. Adems, promover la sustitucin del prrafo
primero del citado artculo constitucional
redactndose de la manera siguiente:
Acuerdos de Paz

El Presidente de la Repblica es el
Comandante General del Ejrcito e
impartir sus rdenes por conducto del
Ministro de la Defensa Nacional, ya sea
ste civil o militar.
Tribunales militares
27. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma total del Artculo 219 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de manera
que quede como sigue:
Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocern de los delitos
y faltas tipificadas en el Cdigo militar
y en los reglamentos correspondientes.
Los delitos y faltas del orden comn
cometidos por militares sern conocidos
y juzgados por la jurisdiccin ordinaria.
Ningn civil podr ser juzgado por
tribunales militares.

150

II. RGIMEN ELECTORAL


Considerando:
Que las elecciones constituyen el instrumento
esencial para la transicin que vive Guatemala
hacia una democracia funcional y participativa;
Que para ello, Guatemala dispone, con el
Tribunal Supremo Electoral, de una institucin
independiente y de reconocida imparcialidad y
prestigio que constituye un factor fundamental
para garantizar y fortalecer el rgimen electoral;
Que es necesario elevar la participacin
ciudadana en los procesos electorales y superar
los fenmenos de abstencin para afianzar
la legitimidad del poder pblico y consolidar
una democracia pluralista y representativa en
Guatemala;
Que los niveles de participacin electoral se
deben a mltiples factores sociales y polticos que
incluyen el impacto de las instituciones civiles
sobre la vida cotidiana de los guatemaltecos, la

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

capacidad de los partidos polticos para responder


a las expectativas de la poblacin, el grado de
participacin organizada de la ciudadana en
la vida social y poltica, y su nivel de formacin
cvica, aspectos todos que el conjunto de los
acuerdos de paz ya firmados busca fortalecer;
Que los procesos electorales adolecen de
deficiencias especficas que dificultan el goce
efectivo del derecho al voto, y que incluyen la falta
de documentacin confiable de los ciudadanos,
la ausencia de un padrn electoral tcnicamente
elaborado, la dificultad de acceso al registro y
a la votacin, las carencias en la informacin y
la necesidad de una mayor transparencia de las
campaas electorales;
Que el presente Acuerdo aspira a promover
las reformas legales e institucionales que
corrijan dichas deficiencias y limitaciones y,
conjuntamente con los dems acuerdos de paz,
a contribuir a perfeccionar el rgimen electoral
en tanto instrumento de transformacin
democrtica;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante Las Partes) acuerdan lo siguiente:
Comisin de Reforma Electoral
1. Reconociendo el papel que corresponde al
Tribunal Supremo Electoral en la custodia y
el perfeccionamiento del rgimen electoral,
las Partes convienen en solicitarle, mediante
el presente Acuerdo, que conforme y presida
una Comisin de Reforma Electoral encargada
de publicar un informe y un conjunto de
recomendaciones sobre la reforma electoral y las
modificaciones legislativas correspondientes.
2. Integraran esta Comisin, adems de su
Presidente nombrado por el Tribunal Supremo
Electoral, un representante y su suplente por cada
uno de los partidos polticos con representacin
parlamentaria, y dos miembros y sus respectivos
suplentes que a su juicio designe el Tribunal
Supremo Electoral. La Comisin podra contar

con todo el apoyo y asesora que considere


necesario.

que todos los ciudadanos utilicen el nuevo


documento nico de identidad.

3. Se recomienda que dicha Comisin quede


integrada a ms tardar tres meses despus de la
suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
y que sus trabajos concluyan en un plazo mximo
de seis meses a partir de su constitucin. Para
alcanzar sus objetivos, la Comisin debera
propiciar un debate amplio y pluralista en torno
al rgimen electoral guatemalteco.

Empadronamiento

4. Como agenda mnima y no limitativa, la


Comisin abarcara, para la modernizacin del
rgimen electoral, los siguientes temas:
a) Documentacin;
b) Empadronamiento;
c) Votacin;
d) Transparencia y publicidad;
e) Campaa de informacin;
f) Fortalecimiento institucional.
Propuestas bsicas
5. Con relacin a estos temas, las Partes
acuerdan, en congruencia con los esfuerzos
para fortalecer los procesos electorales, plantear
a la consideracin de la Comisin de Reforma
Electoral las siguientes propuestas bsicas:
Documentacin
6. En vista que la falta de documentacin
confiable es un obstculo para la realizacin de
las distintas etapas del proceso electoral, las Partes
ven la conveniencia de instituir un documento
nico de identidad con fotografa que sustituya
a la actual cdula de vecindad y que, en el marco
de la identificacin para todos los actos de la vida
civil, sirva tambin para los procesos electorales.
La emisin de dicho documento estara a cargo del
Tribunal Supremo Electoral a travs del Registro
de Ciudadanos, para lo cual se promoveran las
reformas correspondientes a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y al Cdigo Civil.
7. Como un aporte para las prximas elecciones
generales, sera de gran importancia y utilidad

8. Teniendo en cuenta la necesidad de perfeccionar en forma permanente el padrn electoral, cuyo establecimiento y actualizacin estn
a cargo del Tribunal Supremo Electoral, las Partes
consideran conveniente que la Comisin de
Reforma Electoral analice cmo hacer efectivo el
control sistemtico de defunciones y de traslados
de lugar de residencia.
9. Con miras a definir, dentro de cada municipio,
circunscripciones electorales con padrn electoral propio cuando fuera necesario para facilitar
la votacin, se propone que la Comisin recomiende la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que el padrn electoral se base
en el lugar de residencia.
10. La Comisin de Reforma Electoral debera
examinar cmo facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de registro y que el Tribunal
Supremo Electoral disponga de los recursos para
ampliar su cobertura en el rea rural.

151

11. Tomando en cuenta las nuevas funciones del


Ejrcito de Guatemala, contenidas en el Acuerdo
sobre fortalecimiento del poder civil y funcin
del ejrcito en una sociedad democrtica, y
considerando el objetivo compartido por las
Partes de propiciar la ms amplia participacin
ciudadana en los procesos electorales, se invita
a que la Comisin analice la conveniencia de
otorgar en el futuro a los integrantes del Ejrcito
de Guatemala en servicio activo, el derecho
poltico de ejercer el voto en los procesos
electorales guatemaltecos.
Votacin
12. Es necesario facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de votacin. Para el efecto,
las partes proponen que, en base a los padrones
electorales, el Tribunal Supremo Electoral,
en consulta con los partidos polticos, defina

Acuerdos de Paz

los lugares en que se instalarn los centros de


votaciones en el interior de los municipios
donde existan importantes ncleos de poblacin
distantes de la cabecera municipal y que resulten
asimismo accesibles a los fiscales de los partidos y
observadores electorales. Los centros de votacin
deberan corresponder a una circunscripcin
electoral municipal con su propio padrn y, con
ello, evitar eventuales problemas que pudieran
darse, derivados de un padrn municipal comn
a todos los centros de votacin.
13. Es necesario que la Comisin de Reforma
Electoral estudie y proponga los cambios
legislativos y/o administrativos que facilite la
participacin de los trabajadores migrantes
internos en los procesos electorales, que en la
actualidad coinciden con la poca de migracin
laboral estacional.
Transparencia y publicidad

152

14. Para favorecer la transparencia de la


postulacin de los candidatos por las asambleas
de los partidos polticos, conviene garantizar
que se haga del conocimiento de todos los
afiliados las convocatorias y realizacin de las
asambleas generales de los partidos polticos. La
Comisin de Reforma Electoral podra examinar
si la verificacin del cumplimiento de las convocatorias y realizacin de las asambleas de los
partidos podra hacerla de oficio el Registro de
Ciudadanos o la conveniencia de promover las
reformas legales para que el Tribunal Supremo
Electoral pueda supervisar con efectividad las
convocatorias y la instalacin de las asambleas de
los partidos polticos, asi como sus resultados.
15. Para asegurar la transparencia en el
financiamiento de las campaas electorales y que
la preferencia de los electores no sea suplantada
por la capacidad de inversin econmica, las Partes
consideran que el Tribunal Supremo Electoral
debera tener la facultad para determinar el
techo de gastos en propaganda electoral de cada
candidato presidencial en los medios masivos
de comunicacin. Se recomienda examinar las

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

posibilidades de proporcionar y facilitar la utilizacin de tiempos y espacios en los medios de


comunicacin en forma gratuita y en igualdad de
condiciones para cada partido.
16. Los partidos y los candidatos deberan quedar
obligados a presentar los libros de cuentas y los
informes que les sean requeridos por el Registro
de Ciudadanos para comprobar la procedencia
lcita de los recursos. Para el cmputo de los gastos
de propaganda deberan incluirse, a precios de
mercado, las donaciones de propaganda que los
partidos reciban durante la campaa electoral.
17. Procedera tambin promover una reforma
al Cdigo Penal a efecto de tipificar el delito
de aceptacin de financiamiento electoral
ilcito, estableciendo que incurre en tal delito
quien percibiere o autorizare la percepcin de
dichos aportes destinados al financiamiento de
organizaciones polticas o a campaas electorales.
La reforma establecera las sanciones penales
correspondientes.
Campaas de informacin pblica
18. La activa y cada vez mayor participacin de
los ciudadanos en los procesos electorales es una
garanta para la legitimidad y representatividad de
las autoridades electas. El logro de este objetivo
se facilitara si se realizan campaas permanentes
de educacin, motivacin e informacin a los
ciudadanos. La Comisin de Reforma Electoral
estudiara la posibilidad de llevar a cabo campaas
de informacin con las siguientes caractersticas:
a) Divulgar la importancia del derecho de los
ciudadanos a elegir y ser electos;
b) Estimular y promover el empadronamiento
oportunamente;
c) Informar sobre la manera de votar, los
documentos a presentar en las mesas y centros
de votacin y horas para hacerlo;
d) Informar sobre cmo organizarse en Comits
Cvicos o afiliarse a partidos polticos.
19. Para la efectividad de estas campaas se
debera tener en cuenta la importancia que

tiene la utilizacin de los distintos idiomas de


los pueblos indgenas conforme lo convenido
en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indgenas.
Fortalecimiento institucional
20. Para el fortalecimiento del rgimen electoral, las Partes coinciden en solicitar a la
Comisin de Reforma Electoral el diseo de
un programa de modernizacin del Registro
de Ciudadanos. Dicho programa, con las acciones correspondientes de capacitacin y profesionalizacin del personal involucrado, permitira
automatizar la informacin e integrarla en redes
coordinadas para la depuracin efectiva de los
padrones electorales, su mantenimiento y su
actualizacin.
21. Teniendo en cuenta el papel del Tribunal
Supremo Electoral en la reforma electoral
propuesta en el presente Acuerdo, las Partes
consideran conveniente que la Comisin de
Reforma Electoral analice los recursos que requiere
este Tribunal para su eficiente funcionamiento,
y en particular sus funciones permanentes
en materia de registro, empadronamiento y
campaas de informacin a la ciudadana. El
Organismo Ejecutivo, por su parte, considerar
el anlisis de la Comisin de Reforma Electoral
sobre dichos recursos y tomar las medidas a su
alcance a fin de fortalecer el funcionamiento del
Tribunal Supremo Electoral.

III. DISPOSICIONES FINALES


Primera. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en
vigencia el da de la firma de este ltimo.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo
Marco, se solicita al Secretario General de las
Naciones Unidas verifique el cumplimiento del
presente Acuerdo.
Tercera. Se dar al presente Acuerdo la ms
amplia divugacin.
Estocolmo, 7 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
General de Brigada Otto Prez Molina
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo

153

Por la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca
Carlos Gonzlez
Comandante Rolando Morn
Comandante Pablo Monsanto
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault

Acuerdos de Paz

154

ACUERDO SOBRE BASES PARA LA INCORPORACIN DE


LA UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL
GUATEMALTECA A LA LEGALIDAD
Madrid, Espaa, 12 de diciembre de 1996
Considerando que el origen del enfrentamiento
armado interno que durante ms de tres dcadas
ha vivido Guatemala estuvo determinado por
el cierre de espacios polticos de expresin y
participacin democrtica, y la adopcin de
medidas de represin poltica en contra de
personas y organizaciones que fueron vinculadas o
identificadas con el rgimen derrocado en 1954;
Considerando que frente a una situacin
de injusticia social y econmica, incluyendo
prcticas discriminatorias en contra de los
pueblos indgenas, y la negacin sistemtica de
los derechos y garantas individuales y sociales,
asiste a los pueblos el derecho a buscar las
transformaciones democrticas necesarias;
Considerando que el conjunto de los Acuerdos de
Paz suscritos entre el Gobierno de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) representan una nueva y promisoria
perspectiva para la vida democrtica del pas
mediante nuevas formas de participacin poltica
y de institucionalidad;
Considerando que la construccin de una
nacin democrtica, multitnica, pluricultural
y multilinge, con justicia social, requiere de la
participacin equitativa de todos los ciudadanos
y ciudadanas, en un marco de pleno pluralismo
poltico e ideolgico;
Reconociendo que la sociedad guatemalteca
necesita desarrollar condiciones que hagan
posible la conciliacin y la gobernabilidad
sostenida;
Considerando que el proceso de negociacin
para la bsqueda de la solucin poltica al
enfrentamiento armado interno lleva implcito

para su culminacin el establecimiento de una


serie de medidas para la incorporacin de la
URNG a la legalidad;
Reconociendo la determinacin de la URNG
de convertir sus fuerzas poltico militares en un
partido poltico debidamente acreditado y cuya
accin se enmarque dentro del ordenamiento
jurdico nacional;
Reconociendo que la incorporacin de los
miembros de la URNG a la legalidad, en
el pleno ejercicio de sus derechos y deberes
constitucionales, en un marco de seguridad y
dignidad, constituir un factor dinmico para
el desarrollo y profundizacin del proceso
democrtico, la recomposicin del tejido social
en Guatemala, la conciliacin y el establecimiento
de la paz firme y duradera;
Llamando al Estado en su conjunto, a todos
los sectores de la sociedad guatemalteca y a la
comunidad internacional a que acompaen
y contribuyan a la realizacin del proceso de
incorporacin de la URNG;
El Gobierno de Guatemala y la URNG (en
adelante las Partes) acuerdan lo siguiente:

I. DEFINICIONES
1. Se entiende por incorporacin de la URNG
a la legalidad, el proceso mediante el cual
sus miembros se integrarn a la vida poltica,
econmica, social y cultural en un marco de
dignidad, seguridad, garantas jurdicas y pleno
ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos.
2. El proceso de incorporacin de los miembros de
la URNG se iniciar con la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera y deber desembocar en su

155

incorporacin sostenible a la vida ciudadana del


pas. El proceso de incorporacin comprender
dos fases: una de incorporacin inicial, que
durar un ao calendario a partir del da D+60;
y otra posterior de incorporacin definitiva, de
mediano plazo, en la que se provean los apoyos
necesarios para consolidarla.
Fase de incorporacin inicial

156

3. La fase de incorporacin inicial comprende


dos regmenes en funcin de la situacin de los
miembros de la URNG:
a) El rgimen aplicable a los integrantes de
los distintos frentes guerrilleros y a otros
combatientes, de acuerdo a la definicin del
prrafo 20 del Acuerdo sobre el definitivo
cese al fuego. Este rgimen comprender dos
etapas:
i) Desmovilizacin: esta etapa tendr una
duracin de dos meses y se entiende
como la finalizacin de las estructuras
militares de la URNG en los puntos de
concentracin acordados. Durante dicha
etapa, se prev la provisin de servicios
tales como documentacin provisional,
capacitacin y orientacin vocacional, con
miras a facilitar la incorporacin posterior
de los desmovilizados. La Autoridad de
Verificacin entregar a la Comisin
Especial de Incorporacin la lista definitiva
de los desmovilizados establecida en los
puntos de concentracin a ms tardar el
da D+30.
ii) Insercin: esta etapa se inicia al estar
concluida la desmovilizacin (D+60)
y finalizar un ao despus. Tiene como
finalidad bsica la atencin de emergencia
a ex-combatientes y la creacin de condiciones que hagan factible el trnsito sostenible a la fase de incorporacin definitiva.
Las condiciones mnimas, no limitativas,
a lograrse en esta fase son las siguientes:
- Dotacin de insumos y servicios propios
de una situacin de emergencia;
- Inicio de programas de capacitacin e
incorporacin laboral;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Constitucin de los mecanismos financieros dirigidos a obtener los recursos


necesarios para iniciar la fase de incorporacin definitiva;
- Identificacin de los programas sociales
y econmicos gubernamentales dirigidos
al conjunto de la poblacin que puedan
dar atencin a los ex-combatientes, y a
los miembros de estructuras internas
de la URNG quienes se incorporarn
en la fase de incorporacin definitiva,
en condiciones similares a las de otros
beneficiarios de dichos programas.
b) El rgimen aplicable a los dems miembros
de la URNG, integrantes de la estructura
poltica interna y guatemaltecos integrantes
de la estructura internacional de apoyo que
no sean sujetos al proceso de desmovilizacin.
Se prev la provisin del apoyo necesario para
su integracin a la vida legal y, en funcin
de situaciones individuales, otros servicios
encaminados a facilitar su incorporacin
a la vida productiva. La URNG remitir la
lista de los integrantes no-desmovilizados
beneficiarios de este rgimen a ms tardar
el da D-15 a la Autoridad de Verificacin.
Dicha Autoridad, a su vez, la remitir a la
Comisin Especial de Incorporacin cuando
sta se constituya.
4. El Gobierno de Guatemala y la URNG
se comprometen a hacer lo necesario para el
cumplimiento de la etapa de incorporacin
inicial y solicitan para ello el apoyo de la cooperacin internacional. Para llevar a cabo el
programa, subprogramas y proyectos correspondientes, se establecer una Comisin Especial de Incorporacin con la participacin
del Gobierno de Guatemala, de la URNG
as como de los donantes y cooperantes, estos
ltimos con carcter consultivo. Para asegurar
la plena participacin de los beneficiarios en el
diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos
y programas que les conciernen, se crear una
Fundacin para la incorporacin que estar
directamente involucrada en las distintas etapas
de la misma.

Fase de incorporacin definitiva


5. Despus de un ao del Da D+60, los
beneficiarios de ambos regmenes podrn
acceder a servicios de ms largo plazo que ofrezca
el Gobierno, incluyendo asistencia financiera,
asesora tcnica, legal y laboral, educacin,
capacitacin y proyectos productivos, destinados
a asegurar una incorporacin sostenible a la vida
econmica, social y cultural del pas, en igualdad
de condiciones que el resto de la poblacin
guatemalteca. Los proyectos especficos adicionales para los miembros de la URNG estarn
bajo la responsabilidad de la Fundacin para la
incorporacin. Las Partes invitan a la cooperacin
internacional a que brinde su apoyo tcnico y
financiero para asegurar el xito de la fase de
incorporacin definitiva.
Programa de incorporacin
6. Se entiende por programa de incorporacin
de la URNG el conjunto de medidas y disposiciones legales, polticas, econmicas y de seguridad, as como subprogramas y proyectos que
deben asegurar el xito del proceso de incorporacin. Dicho programa se realizar de acuerdo a los objetivos y principios mencionados a
continuacin.

II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS


Objetivos
7. El programa de incorporacin buscar establecer las mejores condiciones para la incorporacin de los miembros de la URNG a la vida
legal, poltica, social, econmica y cultural del
pas en un marco de seguridad y dignidad.
8. La fase de incorporacin inicial buscar dotar a
los miembros de la URNG, y en particular a los excombatientes, de los medios necesarios para iniciar
su incorporacin sostenible a travs de actividades
productivas, de educacin, de capacitacin u
otras. La utilizacin adecuada de estos medios es
responsabilidad de los beneficiarios.

9. La fase de incorporacin definitiva buscar


proveer a los miembros de la URNG, y en particular a los ex-combatientes, del apoyo necesario
para consolidar su incorporacin. Al mismo
tiempo, el programa de incorporacin buscar ser
un factor de desarrollo para el pas y un elemento
de concordia nacional.
Principios
10. El Gobierno de Guatemala se compromete
a garantizar las condiciones polticas, jurdicas y
de seguridad, y promover las condiciones sociales
y econmicas necesarias para hacer posible la
realizacin del programa de incorporacin.
11. La URNG se compromete a hacer todo lo
posible para la exitosa incorporacin del conjunto
de sus miembros a la vida social, econmica y
cultural, a travs de la ejecucin del programa.
12. El programa considerar como sectores
de atencin prioritaria y especfica a los excombatientes, las mujeres, los jvenes y los
discapacitados.

157

13. Teniendo en cuenta la variedad de situaciones


personales que presentan los miembros de
la URNG que se incorporan a la vida legal, el
programa se aplicar en forma flexible y adaptada
a estas necesidades.
14. Para asegurar esta flexibilidad, se impulsarn
subprogramas y proyectos diseados, administrados y ejecutados con la plena participacin de
los beneficiarios, de conformidad con los arreglos
institucionales establecidos en el presente
Acuerdo.
15. Cada vez que sea pertinente, y en particular
en los casos de proyectos productivos, se asegurar
que el programa tenga un impacto positivo sobre
las comunidades donde se realice y que su diseo
y aplicacin se haga en consulta con ellas.

Acuerdos de Paz

III. COMPONENTES DEL PROGRAMA


DE INCORPORACIN

16. El programa de incorporacin de la URNG


se desarrollar en base a los componentes listados
a continuacin:

A. Area jurdica
Ley de Reconciliacin Nacional

158

17. El Gobierno de la Repblica promover ante


el Congreso de la Repblica un proyecto de
Ley de Reconciliacin Nacional cuyo objetivo
ser, de acuerdo al espritu y contenido de los
Acuerdos de Paz, promover una cultura de
concordia y respeto mutuo que elimine toda
forma de revancha o venganza, al mismo tiempo
que preserve los derechos fundamentales de las
vctimas, como condiciones indispensables para
una paz firme y duradera.
Derecho a la verdad
18. Se reconoce el derecho inalienable de toda
sociedad a conocer la verdad, por lo que la
Ley de Reconciliacin Nacional encargar a la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las
violaciones a los derechos humanos y los hechos
de violencia que han causado sufrimiento a la
poblacin guatemalteca, el diseo de los medios
encaminados a hacer posible el conocimiento y
reconocimiento de la verdad histrica acerca del
perodo del enfrentamiento armado interno,
a fin de evitar que tales hechos se repitan. La
Ley establecer la obligacin de todo organismo
o entidad del Estado de prestar a la Comisin
los apoyos que sta requiera para llevar a cabo
su tarea, segn las finalidades especificadas en el
Acuerdo correspondiente.
Derecho a reparacin
19. Con base en el principio de que toda
violacin de un derecho humano da lugar a
un derecho de la vctima a obtener reparacin
e impone al Estado el deber de reparar, la Ley

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

dispondr que una entidad estatal tenga a su


cargo una poltica pblica de resarcimiento y/
o asistencia a las vctimas de violaciones de los
derechos humanos. La entidad encargada tomar
en cuenta las recomendaciones que formule al
respecto la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico.
Extincin de la responsabilidad penal
20. Con miras a favorecer la reconciliacin
nacional, sin desatender la necesidad de
combatir la impunidad, la Ley de Reconciliacin
Nacional incluir una figura legal que permita la
incorporacin de los miembros de la URNG a la
legalidad.
Delitos polticos
21. En relacin con la figura legal indicada en el
prrafo anterior, la Ley de Reconciliacin Nacional
declarar la extincin de la responsabilidad
penal por los delitos polticos cometidos en el
enfrentamiento armado interno, hasta la fecha
de entrada en vigencia de la Ley, y comprender
a los autores, cmplices y encubridores de los
delitos contra la seguridad del Estado, contra el
orden institucional, y contra la administracin
pblica, comprendidos en los artculos 359, 360,
367, 368, 375, 381, 385 a 399, 408 a 410, 414 a
416, del Cdigo Penal, as como los contenidos
en el Ttulo VII de la Ley de Armas y Municiones.
En estos casos, el Ministerio Pblico se abstendr
de ejercer la accin penal y la autoridad judicial
decretar el sobreseimiento definitivo.
Delitos comunes conexos
22. En relacin a la misma figura legal indicada
en el prrafo 19, la Ley de Reconciliacin
Nacional declarar igualmente la extincin de la
responsabilidad penal por los delitos comunes
conexos cometidos en el enfrentamiento armado,
entendindose por tales aqullos que directa, objetiva, intencional y causalmente tengan relacin
con la comisin de los delitos polticos a que se
refiere el prrafo anterior y respecto de los cuales
no se demuestre que tuvieron como mvil un fin

personal. Los delitos comunes que se entienden


conexos con los polticos sealados en el prrafo
anterior corresponden a aqullos tipificados en
los artculos 214 a 216, 278, 279, 282 a 285, 287
a 289, 292 a 295, 321, 325, 330, 333, 337 a 339,
400 a 402, 404, 406 y 407, del Cdigo Penal.
Otras extinciones de la responsabilidad penal
23. Para quienes por mandato institucional
estuvieron involucrados en el enfrentamiento
armado interno, la Ley de Reconciliacin
Nacional contendr disposiciones especficas
y equivalentes a las anteriores, en el sentido de
que declararn la extincin de la responsabilidad
penal por los delitos comunes perpetrados
con la finalidad de impedir, frustrar, reprimir
o sancionar la comisin de delitos polticos y
comunes conexos, cuando directa, objetiva,
intencional y causalmente tengan relacin con
dicha finalidad, siempre que no fuere probado
que no existe relacin entre el hecho delictivo y
la finalidad preceptuada.
Restricciones
24. Las disposiciones contenidas en la referida
Ley de Reconciliacin Nacional, que declaren
la extincin de la responsabilidad penal, en
ningn caso incluirn aquellos delitos que son
imprescriptibles o que no admiten la extincin
de la responsabilidad penal, de acuerdo al
derecho interno o a los tratados internacionales
ratificados o suscritos por Guatemala.
Procedimiento
25. Tratndose de los delitos comunes conexos,
el correspondiente procedimiento judicial estar
enmarcado por las garantas del debido proceso,
ser expeditivo y contradictorio, y constar de las
siguientes etapas:
i) Cuando el Ministerio Pblico o una autoridad
judicial conociere de alguno de los delitos referidos en el prrafo anterior, trasladar inmediatamente el asunto a la Sala de la Corte de Apelaciones que tenga competencia sobre el mismo,
en razn de su jurisdiccin. La Sala dar traslado

al agraviado previsto como tal en el Artculo 117


del Cdigo Procesal Penal, al Ministerio Pblico
y al sindicado, mandando oirlos dentro del
plazo comn de diez das hbiles.
ii) Transcurrido dicho plazo, la Sala dictar
auto razonado declarando procedente o no
la extincin y, en su caso, el sobreseimiento
definitivo, para lo cual tendr un plazo de
cinco das hbiles. Si transcurrido el plazo de
traslado a las partes, la Sala estimare necesario
contar con otros elementos para resolver,
convocar inmediatamente a una audiencia
oral, con participacin exclusiva de las partes,
en la cual recibir las pruebas pertinentes, oir
a los comparecientes o a sus abogados y dictar
inmediatamente auto razonado declarando
procedente o no la extincin y, en su caso,
el sobreseimiento definitivo. La audiencia
oral deber realizarse dentro de un plazo no
mayor de diez das hbiles, contado a partir del
vencimiento del plazo del traslado a las partes.
Entre la citacin y la audiencia, debern mediar
por lo menos tres das hbiles.
iii) El auto de la Sala slo admitir el recurso
de apelacin que se interponga dentro del
plazo de tres das contado a partir de la
ltima notificacin, por cualquiera de los
legtimamente interesados, por escrito y con
expresin de agravios. Otorgada la apelacin,
se elevar inmediatamente las actuaciones a la
Cmara de Amparo y Antejuicio de la Corte
Suprema, la que resolver sin ms trmite
dentro del plazo de cinco das, confirmando,
revocando o modificando el auto apelado. Lo
resuelto por la Corte Suprema no admitir
recurso alguno.

159

26. Durante el procedimiento, no se decretar


medidas de coercin, tales como auto de
procesamiento, prisin preventiva, medidas
sustitutivas de la prisin preventiva, conduccin
y aprehensin. Los presuntos responsables,
imputados o sindicados, podrn ser representados
durante el incidente por sus abogados.
27. Concluido el procedimiento, se remitir
certificacin de todas las actuaciones a la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico.

Acuerdos de Paz

Desmovilizacin
28. Para el cumplimiento del proceso de
desmovilizacin de los miembros de la URNG,
pactado en el Acuerdo sobre definitivo cese al
fuego, la Ley de Reconciliacin Nacional establecer la extincin total de la responsabilidad
penal de los autores, cmplices y encubridores
de los delitos comprendidos en los artculos 398,
399, 402 y 407 del Cdigo Penal, y 87, 88, 91
a 97 c) de la Ley de Armas y Municiones, que
cometieren dichos miembros hasta el da en que
concluyan su desmovilizacin, conforme a los trminos, condiciones y plazos convenidos en el referido Acuerdo. La fecha de conclusin de dicha
desmovilizacin ser informada oficialmente por
la Autoridad de Verificacin de las Naciones
Unidas.
Documentacin

160

29. Como consecuencia de las condiciones


en que se ha desenvuelto el enfrentamiento
armado interno, una gran parte de miembros de
la URNG carecen de documentacin personal.
Este hecho limita el ejercicio de sus derechos y
deberes civiles y ciudadanos. Para facilitar una
inmediata solucin a este problema, el Gobierno
de la Repblica se compromete a promover
ante el Congreso de la Repblica las reformas
que correspondan a la Ley de Documentacin
Personal de la Poblacin Desarraigada por el
Enfrentamiento Armado Interno (Decreto 7395). Dichas reformas, a la vez de solucionar los
problemas de las poblaciones desarraigadas en
esta materia, debern constituir la solucin a
la carencia de documentacin personal de los
miembros de la URNG. Se solicitar al Congreso
de la Repblica que conozca y resuelva este asunto
durante los dos meses posteriores a la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Documentacin provisional
30. En tanto finalicen los trmites necesarios
para la emisin de documentacin personal
definitiva, se solicitar a la Misin de Verificacin
la emisin de documentacin temporal para los

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

desmovilizados y dems beneficiarios del Acuerdo


sobre bases para la incorporacin de la URNG.
Otra documentacin
31. Se agilizarn los trmites para la nacionalizacin
de los hijos de guatemaltecos miembros de la
URNG nacidos en el extranjero.
Otras disposiciones legales
32. El Gobierno se compromete a promover ante
el Congreso las reformas legales que hagan posible
el pleno cumplimiento del presente Acuerdo.

B. rea poltica
33. Las Partes se comprometen a propiciar
un clima de tolerancia, apertura y pluralidad
que genere espacios para la conciliacin y el
entendimiento.
34. Con posterioridad a la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera, los miembros de la
URNG, al igual que todo ciudadano, gozarn del
pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades
fundamentales (entre otros, organizacin, movilizacin, libertad de residencia, participacin
poltica), comprometindose ellos al cumplimiento
de todos sus deberes y obligaciones.
35. El Gobierno de la Repblica considera
que la transformacin de la URNG en un
partido poltico debidamente acreditado ante
los organismos respectivos constituye un aporte
al fortalecimiento del Estado de derecho y al
afianzamiento de una democracia pluralista.

C. rea de seguridad
36. El Gobierno de la Repblica se compromete
a tomar las medidas administrativas y a garantizar
las condiciones necesarias para hacer efectivos
los derechos ciudadanos de los miembros de la
URNG, particularmente el derecho a la vida, a la
seguridad y a la integridad fsica. El respeto de este
compromiso deber ser especialmente verificado
por la instancia internacional de verificacin.

Dicha instancia podr proveer acompaamiento


temporal a los miembros de la URNG cuando el
caso lo amerite.

en cuenta las recomendaciones tcnicas que


formular la Fundacin para la incorporacin.
Vivienda

37. El Gobierno prestar particular atencin a


toda denuncia acerca de hechos atentatorios
contra la seguridad de los miembros de la
URNG.

D. rea socioeconmica
38. En el rea socioeconmica, el programa de
incorporacin abarcar los siguientes mbitos:
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
39. Los miembros de la URNG dispondrn de
asesora y orientacin vocacional durante la fase
de desmovilizacin y posteriormente si fuera
necesaria. Una vez se acuerde el tipo de actividad
econmica a que se dedicarn, podrn contar con
programas especficos de capacitacin tcnica y
laboral.
Educacin
40. El Gobierno de la Repblica se compromete
a tomar las medidas administrativas necesarias
para el reconocimiento, homologacin, validacin y legalizacin de los estudios formales y
no formales realizados por los miembros de la
URNG, mediante mecanismos adecuados de evaluacin y nivelacin.
41. Durante el perodo de incorporacin inicial, se iniciarn subprogramas especficos de
alfabetizacin, postalfabetizacin y capacitacin
tcnica intensiva.
42. Como parte de los subprogramas de incorporacin, los miembros de la URNG podrn ser
acreedores de becas, bolsas de estudio o cualquier
otro mecanismo de apoyo para la continuidad de
sus estudios, con la cooperacin del Gobierno.
43. Las Partes solicitan la cooperacin internacional para la implementacin de estas disposiciones sobre educacin, para lo cual se tomar

44. Durante la fase de incorporacin inicial, la


Comisin Especial de Incorporacin promover
condiciones de alojamiento apropiadas para los
miembros de la URNG que lo requieran para
llevar a la prctica los subprogramas y proyectos
que les corresponden, con especial nfasis en las
necesidades de los desmovilizados. Antes de la
finalizacin de la fase de incorporacin inicial,
la Comisin Especial de Incorporacin prestar
especial atencin a garantizar el acceso a techo a
los desmovilizados que se incorporan en el medio
rural y a otorgar adecuadas facilidades de crdito
a los que se incorporan en el medio urbano.
Salud
45. En la etapa de desmovilizacin, se realizar
una revisin mdica de los combatientes
instalados en los puntos de concentracin. Se
tomarn las acciones necesarias para atender
los casos identificados por la revisin en los
campamentos o a nivel local. La Comisin
Especial de Incorporacin asegurar el acceso a
los otros niveles de referencia de los pacientes
que lo necesiten. Este subprograma se realizar
con la cooperacin del equipo de salud de la
URNG y en consulta con l.

161

Proyectos econmicos y productivos


46. Las Partes coinciden en que la incorporacin
de los miembros de la URNG a la vida ciudadana
requiere de su activa participacin productiva, en
condiciones de dignidad, desarrollo y legalidad.
Para ello, las Partes coinciden en la necesidad de
que la Comisin Especial de Incorporacin y la
Fundacin para la incorporacin apoyen proyectos
de desarrollo productivo y generacin de empleo
en las reas urbanas y rurales, que contribuyan al
cumplimiento del presente Acuerdo.
47. La orientacin de estos proyectos debe estar en
consonancia con lo previsto en el Acuerdo sobre

Acuerdos de Paz

aspectos socieconmicos y situacin agraria. Los


proyectos de desarrollo productivo se realizarn
en congruencia con los planes y las necesidades
de las comunidades donde se llevarn a cabo, y
en consulta con ellas.

profesional adecuada para su rehabilitacin y


el acceso al estudio y capacitacin para hacer
realidad su incorporacin social y productiva en
condiciones de vida digna.
Asesora jurdica

162

48. El Gobierno de la Repblica, de acuerdo


a su capacidad financiera y al apoyo tcnico
y financiero de la cooperacin internacional,
proveer los recursos necesarios para la puesta
en marcha de estos proyectos. Facilitar el
acceso a los medios productivos, asesora tcnica, crdito y redes de comercializacin en las
mismas condiciones que para proyectos similares. Asimismo, se compromete a tomar las
medidas necesarias para facilitar y reconocer en
el marco de la ley las formas organizativas que
se requieren para el impulso de estas actividades
econmicas. Los programas relacionados con
tierras, individuales o colectivas, se tramitarn a
travs del Fondo de Tierras, en igualdad de condiciones con otros solicitantes.

E. rea cultural
49. Considerando que un importante porcentaje
de los miembros de URNG son de origen maya,
las partes coinciden en sealar que el programa
de incorporacin debe realizarse en concordancia
con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas.

52. El programa de incorporacin contemplar


la asistencia jurdica a los miembros de la
URNG para apoyarlos en los aspectos jurdicos
relacionados con su incorporacin.
Reunificacin familiar
53. Las Partes convienen en adoptar todas
las medidas necesarias para hacer posible la
reunificacin de los miembros de la URNG
con sus familias. El Gobierno de la Repblica se
compromete a brindar todas las facilidades para
el efecto.
54. El Gobierno de la Repblica se compromete a
colaborar con la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico en lo relativo al tema de los detenidos y
desaparecidos de la URNG y a aportar todos los
elementos, medidas pertinentes e informacin
que conduzcan a la recuperacin de los restos
de miembros de la URNG, incluyendo sus
combatientes cados en combate.

IV. ARREGLOS INSTITUCIONALES

F. Subprogramas especiales

Incorporacin inicial

Subprograma de discapacitados

55. Esta fase ser financiada con recursos del


Gobierno de la Repblica y contribuciones de la
comunidad internacional.

50. Como consecuencia del enfrentamiento


armado interno, existe un sector de la poblacin
discapacitado, considerado entre los ms
vulnerables y afectados por el conflicto, el cual
requiere de una atencin especfica y prioritaria
dentro del programa previsto en el presente
Acuerdo.
51. Su incorporacin presenta un mayor grado
de complejidad debido al impacto personal y
social de su discapacidad. Por ello, proyectos
especficos debern proveer la atencin
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

56. Las Partes convienen en la creacin de la


Comisin Especial de Incorporacin, que estar
integrada por un nmero igual de representantes
del Gobierno de la Repblica y de la URNG,
y representantes de los donantes, cooperantes
y agencias de cooperacin internacional, estos
ltimos con carcter consultivo.
57. La Comisin se constituir dentro de los
quince das posteriores a la firma del Acuerdo de

Paz Firme y Duradera, y a ese efecto el Gobierno


de Guatemala emitir el decreto gubernativo
correspondiente.
58. A partir de su instalacin, la Comisin tendr
por funciones la coordinacin del programa de
incorporacin y la toma de decisiones acerca de las
asignaciones financieras para los subprogramas y
proyectos que lo integran, as como la captacin
de recursos tcnicos y financieros. Las Partes
convienen que la ejecucin del programa deber
responder a los objetivos y principios del presente
Acuerdo.
59. Para dar cumplimiento a sus funciones, la
Comisin Especial deber estructurar, mediante
un reglamento especfico que se aprobar en un
plazo no mayor de 30 das a partir de su instalacin,
la organizacin de sus responsabilidades de
coordinacin, de gestin financiera y de toma
de decisiones acerca de los subprogramas y proyectos derivados de este Acuerdo; asimismo, la
Comisin Especial definir los mecanismos
financieros adecuados, incluyendo la posibilidad
de fideicomisos, en consulta con los donantes
y cooperantes, que faciliten un gil y eficaz
cumplimiento del programa de incoporacin.
Incorporacin definitiva
60. Los proyectos especficos adicionales
para los miembros de la URNG estarn bajo
la responsabilidad de la Fundacin para la
incorporacin. La URNG se compromete a
constituir dicha Fundacin durante los 90 das
posteriores a la firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera. El Gobierno se compromete a facilitar
los trmites de constitucin de la Fundacin. Las
Partes invitan a la cooperacin internacional a que
brinde su apoyo tcnico y financiero para asegurar
el xito de la fase de incorporacin definitiva.

V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este
ltimo, salvo las disposiciones especficas que
hayan entrado en vigor con anterioridad.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco,
las partes solicitan al Secretario General de las
Naciones Unidas verifique el cumplimiento del
presente Acuerdo.
Tercera. Se dar la ms amplia divulgacin al
presente Acuerdo.
Madrid, 12 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
General de Brigada Otto Prez Molina
Richard Aitkenhead Castillo
Raquel Zelaya Rosales

163

Por la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Rolando Morn
Carlos Gonzales
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault

Acuerdos de Paz

164

ACUERDO SOBRE EL CRONOGRAMA PARA LA


IMPLEMENTACIN, CUMPLIMIENTO Y VERIFICACIN
DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Guatemala, 29 de diciembre de 1996

Considerando
Que el proceso de negociacin ha dado como
resultado una agenda de alcance nacional
orientada a la superacin de las races de la
conflictividad social, poltica, econmica, tnica
y cultural, as como de las consecuencias del
enfrentamiento armado,
Que la implementacin de dicha agenda
constituye un proyecto complejo y de largo plazo
que requiere la voluntad de cumplir con los
compromisos adquiridos y el involucramiento
de los distintos Organismos del Estado, as
como de las diversas fuerzas sociales y polticas
nacionales,
Que este empeo nacional supone una estrategia
de implementacin que priorice con realismo el
cumplimiento gradual de los distintos aspectos de
los acuerdos de paz en funcin del establecimiento
de las bases polticas, institucionales, financieras
y tcnicas de su cumplimiento,
Que entre las bases polticas del proceso
de implementacin figura, en particular, el
funcionamiento de las distintas comisiones
generadas por los acuerdos, y otras instancias
que permitan una concertacin efectiva en la
construccin de la paz,
Que el cronograma contenido en el presente
Acuerdo ofrece un marco temporal que
busca viabilizar este esfuerzo nacional, as
como su acompaamiento por la comunidad
internacional, de acuerdo a estos criterios de
realismo y amplia concertacin,
Que la aplicacin de los acuerdos se ver
facilitada por la creacin de un mecanismo

de acompaamiento y por la verificacin


internacional, cuyo propsito es dar, en su
conjunto, mayor certeza, flexibilidad y confianza
en el proceso de implementacin,
Que el cumplimiento del Cronograma para la
Implementacin, Cumplimiento y Verificacin
de los Acuerdos de Paz debe propiciar que
todas las fuerzas sociales y polticas conjuguen
sus esfuerzos para abrir un nuevo captulo de
desarrollo y convivencia democrtica en la
historia del pas,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
(en adelante las Partes) acuerdan lo siguiente:

I. PRESENTACIN DEL CRONOGRAMA


1. El cronograma de cumplimiento y verificacin
contenido en el presente Acuerdo constituye
una gua para la implementacin en el tiempo
de aquellos compromisos contenidos en los
acuerdos de paz cuyo cumplimiento puede, en este
momento, ser calendarizado con confiabilidad.
En este sentido, cuatro tipos de compromisos
no estn recogidos en el cronograma, y son los
siguientes:
a) Los de carcter general y/o permanente, tales
como el compromiso general del Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos;
b) Los especficos supeditados a reformas constitucionales, cuya implementacin depende
de la aprobacin de dichas reformas por el
Congreso de la Repblica, y de la posterior
consulta popular;
c) Los especficos cuya ejecucin est sujeta a
consulta previa, en particular aquellos cuyas
modalidades de cumplimiento dependen

165

de las recomendaciones de las Comisiones


Paritarias y otras comisiones establecidas por
los acuerdos de paz; y
d) Los especficos cuyo cumplimiento depende
del cumplimiento de otras acciones calendarizadas.
2. Corresponder a la Comisin de Acompaamiento, creada en virtud del presente Acuerdo,
decidir la calendarizacin posterior de los compromisos a que se refieren los literales b), c) y
d); y recalendarizar los compromisos plasmados
en el cronograma cuando fuera necesario para
viabilizar el adecuado cumplimiento de los
acuerdos de paz.
Estrategia

166

3. El cronograma se divide en tres fases: la


primera cubre un perodo de 90 das a partir del
15 de enero de 1997; la segunda cubre el perodo
hasta el final de 1997; y la tercera comprende
los aos 1998, 1999 y 2000. La estrategia de
implementacin durante las tres fases responde
a los siguientes criterios:
a) Atender la calendarizacin ya establecida en
los acuerdos;
b) Avanzar en forma simultnea en la implementacin de todos los acuerdos;
c) Tener en cuenta con realismo los recursos humanos y materiales disponibles en cada fase;
d) Escalonar en el tiempo la ejecucin de los
componentes fundamentales de los acuerdos,
buscando evitar una dispersin de los esfuerzos
gubernamentales y no gubernamentales para
su implementacin;
e) Poner nfasis, al inicio del proceso de
cumplimiento de los compromisos, en el
establecimiento de los mecanismos de consulta previstos por los acuerdos, cuando
dichos mecanismos existen, y de las bases
institucionales, legales o financieras del cumplimiento de dichos compromisos;
f) Propiciar la participacin efectiva de los
sectores de la sociedad en la solucin de sus
necesidades, y en particular en la definicin de
las polticas pblicas que les conciernen. En
consecuencia, calendarizar aquellas acciones

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

sujetas a la concertacin social prevista en


los acuerdos en funcin de los resultados de
dicha concertacin; y
g) En vista del papel central que tiene para el
cumplimiento de los compromisos contenidos
en los acuerdos de paz, el fortalecimiento de
la recaudacin tributaria y la priorizacin del
gasto pblico hacia la inversin social, las partes
han convenido en incluir en el apndice la
programacin de metas intermedias anuales,
en relacin al Producto Interno Bruto, en
materia de aumento de la carga tributaria,
del incremento en la ejecucin del gasto
pblico para las reas de educacin, salud,
seguridad ciudadana, sistema de justicia y
de la reduccin del gasto de defensa para los
prximos aos. Se incluye en dicho apndice,
a manera indicativa, las metas de crecimiento
econmico para el perodo 1997-2000.
Contenido de las fases
4. Con base a estos criterios, el nfasis principal,
pero no exclusivo, de cada fase se aplica a los
contenidos siguientes:
a) El cronograma de los primeros 90 das pone
nfasis en:
i) Preparar el cumplimiento de los acuerdos
de mediano y largo plazo, en particular
mediante el establecimiento de las comisiones previstas por los acuerdos y la elaboracin y presentacin de programas de
accin en distintas reas cubiertas por los
acuerdos;
ii) Realizar las acciones de corto plazo calendarizadas en los acuerdos de paz, en particular los procesos de cese al fuego y de
incorporacin de la URNG. Las acciones
calendarizadas sobre la base del Da D,
estn sujetas a que las condiciones para el
inicio del proceso de cese al fuego estn
reunidas; y
iii) Llevar a cabo otras acciones relacionadas
con las consecuencias del enfrentamiento
armado, como el diseo del programa
de resarcimiento a las vctimas y la
continuacin de la atencin a los
refugiados y desplazados;

b) El cronograma del resto del ao 1997, adems


del nfasis aplicado en el literal a), incluye lo
siguiente:
i) Nuevos programas de accin e inversin
sociales y productivas;
ii) Modernizacin y descentralizacin del
Estado;
iii) Reforma de la Administracin Pblica;
iv) Estrategia global de desarrollo rural;
v) Poltica fiscal; y
vi) Reestructuracin de la poltica de seguridad interna y de defensa nacional;
c) El cronograma para los aos 1998, 1999 y 2000,
adems de los contenidos de los prrafos a) y
b), desarrolla las acciones correspondientes
a los resultados de las comisiones paritarias
y las dems comisiones previstas por los
acuerdos. Promueve, en particular, la agenda
legislativa derivada de los acuerdos de paz en
cuatro reas: la reforma del Cdigo Penal y
el marco legal de la modernizacin de la
administracin de justicia; la temtica de la
tenencia y uso de la tierra; la adaptacin de la
legislacin y de la institucionalidad al carcter
multitnico, multicultural y multilinge de
Guatemala; y las reformas al rgimen electoral
guatemalteco.
5. Corresponder a la Comisin de Acompaamiento calendarizar las medidas que se
deriven de las reformas constitucionales cuando
dichas reformas estn aprobadas.
Ejecucin del Cronograma
6. Para ejecutar el Cronograma, las partes han
ordenado el conjunto de los compromisos
contenidos en los acuerdos en cuatro ejes
temticos:
a) Eje de reasentamiento, incorporacin de la
URNG y reconciliacin nacional;
b) Eje de desarrollo humano integral;
c) Eje de desarrollo productivo sostenible; y
d) Eje de modernizacin del Estado democrtico,
incluyendo el fortalecimiento de las capacidades de participacin y concertacin de las
distintas expresiones de la sociedad civil.

7. En cada eje se agruparn los programas,


subprogramas y proyectos correspondientes.
El Gobierno ha decidido que la coordinacin
tcnica de su accin en la implementacin de los
ejes corresponder a la Secretara Tcnica de la
Paz.
8. Reiterando que la aplicacin de los acuerdos
de paz debe propiciar que todas las fuerzas
sociales y polticas del pas enfrenten en forma
solidaria y responsable las tareas inmediatas de
la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los
privilegios, el Gobierno est comprometido en
impulsar la realizacin de dichas acciones con la
participacin efectiva de todos los sectores de la
sociedad.
9. Las Partes hacen un llamado a los diversos
sectores de la sociedad guatemalteca para que
asuman un papel protagnico en la realizacin de
la agenda de desarrollo plasmada en los acuerdos.
Asimismo, llaman a la comunidad internacional
a que siga acompaando los esfuerzos nacionales,
en particular durante las fases iniciales del proceso
de cumplimiento, mientras Guatemala fortalece
sus capacidades propias en recursos humanos,
institucionales y financieros.

167

II. CRONOGRAMA DE LOS 90 DAS A


PARTIR DEL 15 DE ENERO DE 1997
A. Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos
Resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de
violaciones a los derechos humanos
10. Establecer la entidad estatal que tenga a su
cargo una poltica pblica de resarcimiento y/
o asistencia a las vctimas de violaciones a los
derechos humanos, y presentar un programa de
resarcimiento.

B. Acuerdo para el Reasentamiento de


las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado

Acuerdos de Paz

Documentacin

Reasentamiento de la poblacin desarraigada

11. Promover ante el Congreso de la Repblica


las reformas que correspondan a la ley de documentacin personal de la poblacin desarraigada
por el enfrentamiento armado interno (Decreto
73-95). Dichas reformas, a la vez de solucionar
los problemas de las poblaciones desarraigadas
en esta materia, debern constituir la solucin
a la carencia de documentacin personal de los
miembros de la URNG. Se solicitar al Congreso
de la Repblica que conozca y resuelva este
asunto durante los dos meses posteriores a la
presentacin de la iniciativa correspondiente.

16. Acelerar las negociaciones en marcha entre el


Gobierno, los refugiados y los desplazados para
asegurar el retorno voluntario de las personas
desarraigadas a sus lugares de origen o al sitio
que ellos elijan, en condicin de dignidad y
seguridad.

C. Acuerdo sobre el Establecimiento


de la Comisin para el Esclarecimiento
de las Violaciones de los Derechos
Humanos y los Hechos de Violencia
que han Causado Sufrimientos a la
Identificacin de tierras para el reasentamiento de los Poblacin Guatemalteca
desarraigados

168

12. Presentar los estudios existentes sobre las


tierras estatales, municipales y privadas con
opcin de compra (ubicacin, rgimen legal,
adquisicin, extensin, linderos y aptitud
agrcola), para propsitos de reasentamiento de
poblacin desarraigada.
Remocin de minas
13. Ejecutar un programa para remover todo tipo
de minas, teniendo en cuenta que tanto el Ejrcito
de Guatemala como la URNG proporcionarn
a las Naciones Unidas informacin detallada sobre explosivos, minas y la existencia de campos
minados.
Fondo para reasentamiento de la poblacin desarraigada
14. Crear el Fondo para la ejecucin del Acuerdo
para el Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado.
Plan de educacin para la poblacin desarraigada
15. Solicitar a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
la presentacin del plan especfico de educacin
de la poblacin desarraigada.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Comisin de Esclarecimiento Histrico


17. La Comisin se integrar y definir la fecha
de su instalacin e inicio de su funcionamiento.
Los trabajos de la Comisin durarn un perodo
de seis meses contados a partir de su instalacin,
prorrogables por seis meses mas, si as lo decide
la Comisin.

D. Acuerdo sobre Identidad y Derechos


de los Pueblos Indgenas
Comisin de Oficializacin
18. Crear la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgenas con la participacin de representantes de las comunidades lingsticas y la
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, que
estudiar modalidades de oficializacin, teniendo
en cuenta criterios lingsticos y territoriales.
Comisin para los Lugares Sagrados
19. Crear la Comisin para la definicin de los
lugares sagrados, integrada por representantes
del Gobierno y de las organizaciones indgenas, y
de guas espirituales indgenas para definir estos
lugares as como el rgimen de su preservacin.

Comisin Paritaria de Reforma Educativa


20. Crear la Comisin Paritaria para el diseo
de una reforma educativa que responda a la
diversidad cultural y tnica de Guatemala,
integrada por representantes del Gobierno y de
las organizaciones indgenas.

E. Acuerdo sobre Aspectos


Socioeconmicos y Situacin Agraria
Revisin de leyes laborales
21. Presentar un informe sobre los cambios legales
y reglamentarios realizados en 1996 con el objeto
de hacer efectivas las leyes laborales y sancionar
severamente sus infracciones, incluyendo aquellas referentes al salario mnimo, el no pago,
retencin y retraso de salarios, las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo y el ambiente en
que deba prestarse, as como los cambios legales
y reglamentarios que requieren ser promovidos a
partir de 1997.
Ampliacin del Consejo Nacional de Desarrollo
Agropecuario
22. Fortalecer y ampliar la participacin de
organizaciones campesinas, mujeres del campo, organizaciones indgenas, cooperativas,
gremiales de productores y organizaciones no
gubernamentales, en el Consejo Nacional de
Desarrollo Agropecuario (CONADEA), como el
principal mecanismo de consulta, coordinacin
y participacin social en la toma de decisiones
para el desarrollo rural.
Dependencia sobre tierras
23. Poner en marcha la Dependencia Presidencial
de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos
sobre la Tierra con cobertura nacional y con
funciones de asesora y asistencia legal a los
campesinos y trabajadores agrcolas para hacer
valer plenamente sus derechos.
Informacin catastral

24. Iniciar el proceso de levantamiento de


informacin catastral en reas pilotos.
Programa de educacin cvica
25. Presentar un programa de educacin
cvica nacional para la democracia y la paz que
promueva la defensa de los derechos humanos,
la renovacin de la cultura poltica y la solucin
pacfica de los conflictos.
Programa de inversiones para el desarrollo rural en el
perodo 1997-1999
26. Elaborar y presentar un programa de
inversiones para el desarrollo rural con nfasis
en infraestructura bsica (carreteras, caminos
rurales,
electricidad,
telecomunicaciones,
agua y saneamiento ambiental) y de proyectos
productivos por un monto de Q 300 millones
para el ao 1997.
Legislacin y fortalecimiento de la administracin
tributaria

169

27. Presentar un informe sobre:


a) las reformas al Cdigo Tributario y al resto
de la legislacin realizadas en 1996 con miras
a eliminar las disposiciones que facilitan la
evasin fiscal y establecer mayores sanciones
a la evasin, la elusin y la defraudacin
tributaria,
b) las medidas realizadas para garantizar la correcta y rpida aplicacin o devolucin del crdito
fiscal y sancionar severamente a quienes no
reintegran al fisco el IVA retenido, y
c) las medidas adicionales que se consideren
necesarias.
28. Promover y presentar las iniciativas correspondientes para fortalecer la institucionalidad
para la recaudacin y fiscalizacin tributaria.
Foro de la mujer
29. Propiciar la convocatoria de un foro de la
mujer sobre los compromisos relativos a los

Acuerdos de Paz

derechos y participacin de la mujer, plasmados


en los acuerdos de paz.

de Defensa Civil, la desmovilizacin y desarme


de los mismos.

F. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del


Poder Civil y Funcin del Ejrcito en
una Sociedad Democrtica

G. Acuerdo sobre Reformas


Constitucionales y Rgimen Electoral

Instancia multipartidaria legislativa


30. Solicitar a la Presidencia del Congreso
de la Repblica que se integre la instancia
multipartidaria, con el propsito de mejorar,
modernizar y fortalecer el Organismo Legislativo
conforme a la agenda propuesta en el Acuerdo.
Comisin de Fortalecimiento de la Justicia

170

31. El Presidente de la Repblica promover la


integracin de la Comisin de Fortalecimiento de
la Justicia encargada de producir en un plazo de
seis meses, y mediante un debate amplio en torno
al sistema de justicia, un informe y un conjunto
de recomendaciones susceptibles de ser puestas en
prctica a la mayor brevedad de conformidad con
la agenda propuesta en el Acuerdo.
Polica Nacional Civil

Reformas constitucionales
35. El Gobierno de la Repblica promover
ante el Congreso de la Repblica el Proyecto
de Reformas Constitucionales contenidas en
las secciones A y B del Acuerdo sobre Reformas
Constitucionales y Rgimen Electoral.
Comisin de Reforma Electoral
36. Solicitar al Tribunal Supremo Electoral que
conforme y presida una Comisin de Reforma
Electoral encargada de publicar un informe
y un conjunto de recomendaciones sobre la
reforma electoral y las modificaciones legislativas
correspondientes. Se recomienda que dicha
Comisin quede integrada a ms tardar tres
meses despus de la suscripcin del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, con los representantes
que indica el Acuerdo. Asimismo, se recomienda
que los trabajos de la Comisin concluyan en un
plazo de seis meses a partir de su constitucin.

32. Promover y presentar la iniciativa legal que


norme el funcionamiento de la nueva Polica
Nacional Civil.

H. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al


Fuego

Academia de Polica

Vigencia

33. Tomar la disposicin que los integrantes


de la nueva estructura policial debern recibir
formacin en la Academia de Polica, en donde
se les proporcionar una alta preparacin
profesional, una cultura de paz y de respeto a
los derechos humanos y a la democracia, y de
obediencia a la ley.

37. El cese al fuego definitivo entrar en vigencia


a partir de las 00:00 horas del da D, fecha en
que deber estar instalado y con capacidad de
funcionamiento el mecanismo de verificacin de
las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a
ms tardar el da D+60, con la desmovilizacin
de la URNG.

Desmovilizacin de los Comits Voluntarios de


Defensa Civil

38. Las Partes se comprometen a mantener la


situacin actual de cese de actividades militares
ofensivas por parte de la URNG y cese de
actividades contrainsurgentes por parte del
Ejrcito de Guatemala hasta el da D.

34. Concluir, 30 das despus de la derogacin del


decreto de creacin de los Comits Voluntarios

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

39. Las Naciones Unidas informarn a las partes


sobre la instalacin del mecanismo de verificacin
con la mayor antelacin posible, a fin de que se
fije el da D.
Despliegue de verificacin
40. Del da D-10 al da D, las Naciones
Unidas desplegarn sus efectivos y equipos para
efectuar la verificacin del cese al fuego en los
lugares establecidos por las partes en los Anexos
del Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego.
Lugares a verificar
41. Para los efectos de la verificacin, durante el
perodo de cese al fuego, habr representantes de
Naciones Unidas en las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala designadas en el anexo C
y en los puntos de concentracin de la URNG
designados en el anexo A del Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego.
Prohibicin de actividades de propaganda poltica
42. Durante el desplazamiento y en los puntos
de concentracin, las fuerzas concentradas no
podrn efectuar propaganda ni accin poltica
fuera de los puntos de concentracin.

6 kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del Ejrcito
de Guatemala y de los CVDC slo podrn
hacerse previa coordinacin con la Autoridad de
Verificacin de las Naciones Unidas.
Informacin sobre efectivos y armamento
46. La URNG proporcionar a las Naciones
Unidas informacin detallada sobre el nmero
de efectivos, listado de personal, inventario de
armas, explosivos, minas y toda la informacin
necesaria sobre la existencia de campos minados,
municiones y dems equipo militar, tanto en
mano como depositado. Asimismo el Ejrcito
de Guatemala proporcionar la informacin
actualizada sobre el nmero de efectivos que
movilizarn los comandos militares del Ejrcito
de Guatemala designados en el anexo C del
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Ambas
partes debern entregar dicha informacin a la
verificacin a ms tardar el da D-15.
47. Las Partes se comprometen a entregar a la
Autoridad de Verificacin, dentro del plazo
establecido de comn acuerdo con ellas, toda
informacin complementaria o adicional requerida por dicha Autoridad.

Zona de seguridad

Inicio de desplazamiento

43. Alrededor de cada punto de concentracin


se establecer una zona de seguridad de 6
kilmetros de radio, donde no podr haber
unidades militares del Ejrcito de Guatemala,
Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC)
ni efectivos de la URNG.

48. Las Unidades del Ejrcito de Guatemala


designadas en el anexo C del Acuerdo sobre
el Definitivo Cese al Fuego, iniciarn su
desplazamiento a partir del da D+2 al da
D+10 o, de ser posible, antes.

44. A estas zonas slo podrn acceder las


unidades de verificacin de Naciones Unidas.
Las actividades policiales podrn realizarse previa
coordinacin con la verificacin de las Naciones
Unidas.
Zona de coordinacin
45. Alrededor de cada zona de seguridad
se establecer una zona de coordinacin de

171

49. Los efectivos de la URNG iniciarn su


desplazamiento hacia los puntos de concentracin
designados en el anexo A del Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego, a partir del da D+11
al da D+21 o, de ser posible, antes. Sern
acompaados en estos desplazamientos por la
misin de verificacin.
50. Las Partes comunicarn a la Autoridad
de Verificacin de las Naciones Unidas,
no ms tarde del da D-10, el programa
Acuerdos de Paz

completo de desplazamientos de sus respectivas


fuerzas (composicin, ruta a seguir, inicio del
desplazamiento y toda otra informacin que
permita dar cumplimiento a la verificacin).
Limitacin del espacio areo
51. Entrar en vigor el da D y deber quedar
restringida la utilizacin del espacio areo de la
siguiente forma:
a) Estarn prohibidos los vuelos militares sobre
las zonas de seguridad, excepto por desastre
o calamidad pblica, en cuyo caso debern
informarlo previamente a la Autoridad de
Verificacin de las Naciones Unidas.
b) Los vuelos militares sobre las zonas de coordinacin estarn permitidos previa informacin a la Autoridad de Verificacin de las
Naciones Unidas.
Control de armamento

172

52. Del da D+11 al da D+42 en los puntos


de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser
depositados en lugares especiales designados
por las Naciones Unidas, salvo el equipo y
arma individual de los combatientes mientras
permanezcan en dichos lugares.
Operatividad
53. La desmovilizacin escalonada de los combatientes de la URNG y su incorporacin dentro
de un marco de legalidad, a la vida civil, poltica,
socioeconmica e institucional del pas estar
acorde a lo establecido en el Acuerdo sobre
Bases para la Incorporacin de la URNG a
la Legalidad y en funcin de la aplicacin del
Acuerdo sobre Cronograma de Implementacin,
Cumplimiento y Verificacin de los acuerdos
de paz. La desmovilizacin se har en la forma
siguiente:
a) del da D+43 al da D+48: un 33%;
b) del da D+49 al da D+54: un 66%;
c) del da D+55 al da D+60: un 100%.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Comisin de Apoyo Logstico


54. Para el apoyo logstico al proceso de cese al
fuego y de desmovilizacin, se establecer una
Comisin bajo la coordinacin de las Naciones
Unidas integrada por representantes de la URNG
y del Gobierno de Guatemala. El nmero de
integrantes de la Comisin se fijar en funcin
de las necesidades.
Entrega de armas y municiones
55. Previa la desmovilizacin del ltimo grupo de
combatientes y a ms tardar el D+60, la URNG
deber entregar a las Naciones Unidas todas las
armas y equipo militar de sus efectivos, en mano
o en depsito.
Inicio de la verificacin
56. La verificacin dar inicio el da D cuando
empiece a regir el cese al fuego, de conformidad
con lo establecido en el Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego, sin que esto restrinja
el cumplimiento de la funcin constitucional del
Ejrcito de Guatemala en el resto del territorio
nacional.
Coordinacin y seguimiento
57. Para los efectos de la coordinacin y
seguimiento, las Partes se comprometen en
designar, a distintos niveles, responsables
que aseguren el enlace con la Autoridad de
Verificacin.

I. Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la Unidad Revolucionaria


Nacional Guatemalteca a la Legalidad
Fase de incorporacin inicial
58. La etapa de desmovilizacin tendr una
duracin de dos meses y se entiende como
la finalizacin de las estructuras militares de
la URNG en los puntos de concentracin

acordados. Durante dicha etapa, se prev la


provisin de servicios tales como documentacin
provisional y capacitacin y orientacin vocacional, con miras a facilitar la incorporacin posterior de los desmovilizados. La Autoridad de
Verificacin entregar a la Comisin Especial
de Incorporacin la lista definitiva de los
desmovilizados establecida en los grupos de
concentracin a ms tardar el da D+30.

a que se dedicarn, podrn contar con programas


especficos de capacitacin tcnica y laboral.
Salud

59. La URNG remitir la lista de los integrantes


no sujetos a concentracin beneficiarios de la fase
de incorporacin inicial a ms tardar el da D-15
a la Autoridad de Verificacin. Dicha Autoridad,
a su vez, la remitir a la Comisin Especial de
Incorporacin cuando sta se constituya.

63. Realizar en la etapa de desmovilizacin una


revisin mdica de los combatientes instalados
en los puntos de concentracin. Se tomarn
las acciones necesarias para atender los casos
identificados por la revisin en los campamentos
o a nivel local. La Comisin Especfica de
Incorporacin asegurar el acceso a los otros
niveles de referencia de los pacientes que lo
necesiten. Este subprograma se realizar con la
cooperacin del equipo de salud de la URNG y
en consulta con l.

Documentacin provisional

Asesora jurdica

60. Solicitar a la Misin de Verificacin la


emisin de documentacin temporal para los
desmovilizados y dems beneficiarios del Acuerdo
sobre Bases para la Incorporacin de la URNG
a la Legalidad.

64. Iniciar la asistencia jurdica a los miembros


de la URNG para apoyarlos en los aspectos
jurdicos relacionados con su incorporacin.

Seguridad de URNG

65. Iniciar las medidas necesarias para hacer


posible la reunificacin de los miembros de
URNG con sus familias. El Gobierno de la
Repblica se compromete a brindar todas las
facilidades para el efecto.

61. El Gobierno de la Repblica se compromete


a tomar las medidas administrativas y a garantizar
las condiciones necesarias para hacer efectivos
los derechos ciudadanos de los miembros de la
URNG, particularmente el derecho a la vida,
a la seguridad y a la integridad fsica y prestar
particular atencin a toda denuncia acerca
de hechos atentatorios contra la seguridad de
los miembros de la URNG. El respeto de este
compromiso deber ser especialmente verificado
por la instancia internacional de verificacin.
Dicha instancia podr proveer acompaamiento
temporal a los miembros de la URNG cuando el
caso lo amerite.
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
62. Los miembros de la URNG dispondrn de
asesora y orientacin vocacional durante la fase de
desmovilizacin y posteriormente, si fuera necesaria.
Una vez se acuerde el tipo de actividad econmica

173

Reunificacin familiar

Comisin Especial de Incorporacin


66. Crear la Comisin Especial de Incorporacin,
que estar integrada por un nmero igual de
representantes del Gobierno de la Repblica y de
la URNG, y representantes de los donantes, cooperantes y agencias de cooperacin internacional,
estos ltimos con carcter consultivo. La Comisin
se constituir dentro de los 15 das posteriores a
la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, y
a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitir el
decreto gubernativo correspondiente.
Reglamento de la Comisin Especial de Incorporacin
67. La Comisin Especial deber estructurar,
mediante un reglamento especfico que se

Acuerdos de Paz

aprobar en un plazo no mayor de 30 das a


partir de su instalacin, la organizacin de sus
responsabilidades de coordinacin, de gestin
financiera y de toma de decisiones acerca de
los subprogramas y proyectos derivados del
Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
a la Legalidad; asimismo, la Comisin Especial
definir los mecanismos financieros adecuados,
incluyendo la posibilidad de fideicomisos,
en consulta con los donantes y cooperantes,
que faciliten un gil y eficaz cumplimiento del
programa de incorporacin.
Fundacin para la Incorporacin
68. La URNG se compromete a constituir la
Fundacin para la Incorporacin. El Gobierno
se compromete a facilitar los trmites de
constitucin de la Fundacin.

174

J. Otros compromisos
Divulgacin
69. Dar la ms amplia divulgacin al conjunto de
los acuerdos de paz.

III. CRONOGRAMA DEL 15 DE ABRIL


AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
A. Acuerdo global sobre derechos
humanos
Resarcimiento
70. Poner en vigencia el programa de resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de las
violaciones de los derechos humanos y promover
la legislacin pertinente, tomando en cuenta
las recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento Histrico.
Conscripcin militar
71. Ver Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Sociedad Democrtica, prrafo 129 del presente


Acuerdo.
Regulacin de la portacin de armas
72. Ver Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica, prrafos 130 y 131 del presente
Acuerdo.
Fortalecimiento de las instancias de proteccin de los
derechos humanos
73. Apoyar las iniciativas tendientes a mejorar las
condiciones tcnicas y materiales con que pueda
contar el Procurador de los Derechos Humanos
para cumplir con sus tareas de investigacin,
vigilancia y seguimiento de la plena vigencia de
los derechos humanos en Guatemala.

B. Acuerdo para el Reasentamiento de


las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado
Identificacin de tierras para el reasentamiento de los
desarraigados
74. Realizar los estudios adicionales que permitan
identificar las tierras estatales, municipales y
privadas con opcin de compra para propsito
de reasentamiento de la poblacin desarraigada.
Reasentamiento
75. Concluir la programacin y/o resolucin
de los procesos de retorno y traslado para el
reasentamiento de las poblaciones desarraigadas
con base en la libre voluntad y decisin
manifestada por ellas.
Documentacin
76. Intensificar el proceso de documentacin
personal de toda la poblacin que carezca de ella,
particularmente de las poblaciones desarraigadas
y miembros de la URNG, incluyendo la
inscripcin en el Registro de Ciudadanos de los

hijos de desarraigados y miembros de la URNG


nacidos en el exterior.

D. Acuerdo sobre Identidad y Derechos


de los Pueblos Indgenas

Integracin productiva de la poblacin desarraigada

Comisin Paritaria para la Reforma y Participacin

77. Realizar programas de integracin productiva


en el marco de una poltica de desarrollo sostenible
y sustentable, y con equidad, en las reas y regiones
de reasentamiento. Ver Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, prrafos
102, 103 y 106 del presente Acuerdo.
Resolucin expedita de los conflictos de tierra
78. Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos
y Situacin Agraria, prrafo 108 del presente
Acuerdo.
Esquemas concertados de planificacin para el desarrollo
79. Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos
y Situacin Agraria, prrafo 86 del presente
Acuerdo.
Implementacin del plan de educacin
80. Reconocer los niveles educativos formales e
informales de las personas desarraigadas y reconocer los estudios no formales de los promotores
educativos y de salud.
Fortalecimiento de los gobiernos y organizaciones locales
81. Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos
y Situacin Agraria, prrafo 167 del presente
Acuerdo.

C. Acuerdo sobre el Establecimiento de


la Comisin para el Esclarecimiento de
las violaciones de los derechos humanos y
los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin guatemalteca
Comisin de Esclarecimiento Histrico
82. Funcionamiento de la Comisin y decisin
de sta de prorrogar su mandato o rendir su
informe.

83. Crear la Comisin Paritaria de Reforma y


Participacin, integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indgenas.
Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra
84. Crear la Comisin Paritaria sobre Derechos
Relativos a la Tierra de los pueblos indgenas,
integrada por representantes del Gobierno y de
las organizaciones indgenas.
Defensora de la mujer indgena
85. Crear una defensora de la mujer indgena,
con su participacin, que incluya servicios de
asesora jurdica y servicio social.

175

E. Acuerdo sobre Aspectos


Socioeconmicos y Situacin Agraria
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
para asegurar la participacin de la poblacin
86. En congruencia con los Acuerdos sobre
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas
por el Enfrentamiento Armado y de Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, el Gobierno
se compromete prioritariamente a
(i) restablecer los Consejos Locales de
Desarrollo,
(ii) promover una reforma a la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar
el espectro de los sectores participantes en los
Consejos Departamentales y Regionales de
Desarrollo, y
(iii) asegurar el debido financiamiento del Sistema de Consejos, a fin de promover la
participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades locales, la definicin
de los proyectos y programas pblicos y
la integracin de la poltica nacional de
desarrollo urbano y rural.

Acuerdos de Paz

Capacitacin municipal
87. Establecer y ejecutar, en concertacin con
la Asociacin Nacional de Municipalidades
(ANAM), un programa permanente de capacitacin municipal que sirva de marco para los
esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional en la materia.
Participacin de la mujer en el desarrollo econmico
y social
88. Teniendo en cuenta los resultados del foro
previsto en el prrafo 29 del presente Acuerdo,
dar seguimiento a los compromisos relativos a la
mujer contenidos en los acuerdos de paz.
Comisin Consultiva para la Reforma Educativa

176

89. El Ministerio de Educacin integrar la


Comisin con los participantes del proceso
educativo, incluyendo una representacin de
la Comisin de Reforma Educativa prevista en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Educacin y capacitacin extraescolar
90. Formular e iniciar programas de educacin,
capacitacin y tecnificacin extraescolar, as como
programas de capacitacin en comunidades y
empresas y, en el rea rural, programas destinados
a mejorar la capacidad de gestin empresarial y a
incrementar la calificacin, diversificacin y productividad de los recursos humanos.
Educacin cvica
91. Preparar y producir los materiales necesarios
para la ejecucin del programa de educacin
cvica nacional para la democracia y la paz que
promueva la defensa de los derechos humanos,
la renovacin de la cultura poltica y la solucin
pacfica de los conflictos.
Programa de apoyo a estudios
92. Desarrollar y difundir a nivel nacional
programas de becas, bolsas de estudio, apoyos

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

econmicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la continuidad en la formacin educativa


de estudiantes necesitados.
Capacitacin de docentes y administradores
93. Desarrollar programas de capacitacin permanente para maestros y administradores educativos.
Aporte a la Universidad San Carlos
94. Entregar puntualmente a la Universidad San
Carlos la asignacin privativa que por mandato
constitucional le corresponde.
Compra de medicamentos
95. Estudiar y aplicar modalidades de compra
que aseguren la transparencia en la negociacin
comercial, calidad y bajo precio de los medicamentos, bsicos o genricos, de mayor demanda
en el sector pblico.
Gasto pblico en vivienda
96. Asignar a la poltica de vivienda el equivalente
a no menos del 1.5% de los ingresos tributarios
contenidos en el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado para 1998, con prioridad
en el subsidio de la demanda de soluciones
habitacionales populares, fortaleciendo para
ello al Fondo Guatemalteco de la Vivienda
(FOGUAVI) y al Fondo de Subsidio para la
Vivienda (FOSUVI).
Participacin comunitaria en vivienda
97. Facilitar la creacin y fortalecimiento de sistemas de participacin comunitaria, tales como
cooperativasyempresasautogestionariasyfamiliares,
que aseguren la incorporacin de los beneficiarios
en la ejecucin de los planes, construccin de
viviendas y prestacin de servicios.
Revisin de leyes laborales
98. Promover los cambios legales y reglamentarios
contenidos en el informe sobre leyes laborales
solicitado en el prrafo 21 del presente Acuerdo.

Inspeccin laboral
99. Desconcentrar e incrementar servicios de
inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad
de fiscalizacin del cumplimiento de las normas
laborales de derecho interno y las derivadas de los
convenios internacionales de trabajo ratificados
por Guatemala.
Organizacin de trabajadores
100. Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones laborales y para el caso de trabajadores
agrcolas sujetos a contratacin mediante contratistas, se propondrn reformas tendientes al
reconocimiento jurdico gil y flexible de formas asociativas que permiten negociar dicha
contratacin.
Poltica econmica
101. Propiciar medidas concertadas con los
distintos sectores sociales tendientes a incrementar la inversin y la productividad, en el marco
de una estrategia general de crecimiento con
estabilidad y equidad social.
Programa de inversiones del sector pblico agropecuario
102. Iniciar la ejecucin de un programa de
inversiones del sector pblico agropecuario en las
cadenas productivas vinculadas a la agricultura,
silvicultura y pesca.
Programa de inversiones para el desarrollo rural
103. Iniciar la ejecucin del programa de inversiones para el desarrollo rural, con atencin especial a las zonas de reasentamiento de poblacin
desarraigada y de mayor ndice de pobreza, con
nfasis en infraestructura bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones,
agua y saneamiento ambiental) y proyectos productivos, por un monto de Q300 millones para
1997.
Fondo de Tierras

104. Promover y presentar ante el Congreso


de la Repblica una iniciativa de ley para la
constitucin del Fondo de Tierras. Dicha ley
establecer, entre otros los objetivos, funciones,
mecanismos de financiamiento y adjudicacin,
origen y destino de las tierras. El Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
indica que las operaciones del fondo de tierras
debern iniciarse a ms tardar en 1997.
Fideicomiso
105. El Fondo de Tierras crear un fideicomiso
dentro de una institucin bancaria participativa
para la asistencia crediticia y el fomento del
ahorro preferentemente a micro, pequeos y
medianos empresarios.
Crdito y servicios financieros
106. Promover las condiciones que permitan a
los pequeos y medianos campesinos acceder a
recursos de crdito de forma individual o colectiva,
y de una manera financieramente sostenible. En
particular, con el apoyo del sector empresarial
y de las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo, se propiciar el fortalecimiento de
agencias locales de ahorro y crdito, tales como
asociaciones, cooperativas y otras, que permitan
la canalizacin del crdito y el ofrecimiento de
servicios financieros a pequeos y medianos
empresarios en forma eficiente y ajustada a las
necesidades y condiciones locales.

177

Jurisdiccin agraria y ambiental


107. Promover la creacin de una jurisdiccin
agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial, teniendo en cuenta las disposiciones del
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
Resolucin expedita de los conflictos de tierra
108. Teniendo en cuenta los compromisos del
Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado,
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Acuerdos de Paz

Pueblos Indgenas, y las recomendaciones de la


Comisin Paritaria sobre Derechos relativos a la
Tierra de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se
compromete a establecer e iniciar la aplicacin de
procedimientos giles para dirimir litigios sobre
tierras y otros recursos naturales (en particular
arreglo directo y conciliacin). Adems, establecer procedimientos que permitan definir frmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos
de tierra en los que agricultores, campesinos y
comunidades en situacin de extrema pobreza
han resultado o resultaren desposedos por causas
no imputables a ellos. En este marco, la poblacin
desarraigada merecer especial atencin.
Registro y catastro

178

109. Promover los cambios legislativos que


permitan el establecimiento de un sistema de
registro y catastro descentralizado, multiusuario,
eficiente, financieramente sostenible y de
actualizacin fcil y obligatoria.

113. Evaluar y regular estrictamente las exenciones


tributarias con miras a eliminar los abusos.
114. Poner en funcionamiento estructuras
administrativas que especficamente atiendan
los programas de recaudacin y fiscalizacin del
presupuesto de ingresos y la aplicacin de las
leyes tributarias correspondientes.
115. Simplificar y automatizar las operaciones de
la administracin fiscal.
Normas para la elaboracin y ejecucin del presupuesto
116. A partir de 1997, incorporar anualmente en
las normas y lineamientos para la formulacin
del anteproyecto del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, la prioridad hacia
el gasto social, los servicios pblicos bsicos y la
infraestructura fsica de apoyo a la produccin y
el fortalecimiento de los organismos de derechos
humanos y el cumplimiento de los acuerdos de
paz.

Impuesto territorial
110. Promover la legislacin y los mecanismos
para la aplicacin, en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las
reas rurales de fcil recaudacin por dichas
municipalidades. El impuesto, del cual estarn
exentas las propiedades de pequea superficie,
contribuir a desestimular la tenencia de tierras
ociosas y la subutilizacin de la tierra. No deber
incentivar la deforestacin de tierras con vocacin
forestal.
Administracin fiscal
111. Fortalecer los mecanismos existentes de
fiscalizacin y recaudacin tales como control
cruzado, nmero de identificacin tributaria y
crdito fiscal por retencin del impuesto sobre la
renta y del impuesto al valor agregado.
112. Tener en funcionamiento un programa
especial dirigido a los grandes contribuyentes con
el objeto de garantizar que cumplan debidamente
sus obligaciones tributarias.
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Profesionalizacin y dignificacin de los servidores


pblicos
117. Promover y presentar las iniciativas de ley
para:
a) Establecer la carrera de servicio civil; y
b) Asegurar el efectivo cumplimiento de la Ley
de Probidad y Responsabilidades.
Fiscalizacin
118. Reformar, fortalecer y modernizar la
Contralora General de Cuentas.
Modernizacin del Organismo Ejecutivo
119. Promover y presentar ante el Congreso de
la Repblica:
a) Una reforma de la Ley del Organismo
Ejecutivo; y
b) Una reforma de la Ley de Compras y Contrataciones para promover la descentralizacin
de los sistemas de apoyo a la administracin
pblica.

F. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del


Poder Civil y Funcin del Ejrcito en
una Sociedad Democrtica
Estudios judiciales
120. Fortalecer la Escuela de Estudios Judiciales
y la Unidad de Capacitacin del Ministerio
Pblico, como lugares centrales en la seleccin
y formacin continua de jueces, magistrados y
fiscales.
Servicio Pblico de Defensa Penal
121. Presentar al Congreso de la Repblica las
iniciativas de ley necesarias para establecer el Servicio Pblico de Defensa Penal con el objeto de
proveer asistencia a quienes no pueden contratar
servicios de asesora profesional privada.
Consejo Asesor de Seguridad
122. Instalar el Consejo Asesor de Seguridad.
Secretara de Anlisis Estratgico
123. Crear la Secretara de Anlisis Estratgico
para informar y asesorar al Presidente de la
Repblica a manera de anticipar, prevenir y
resolver situaciones de riesgo o amenazas de
distinta naturaleza para el Estado democrtico.
Supervisin de los organismos de inteligencia del
Estado
124. Promover y presentar una ley que establezca
las modalidades de supervisin de los organismos
de inteligencia del Estado por una comisin
especfica del Organismo Legislativo.
Departamento de Inteligencia Civil y Anlisis de
Informacin del Ministerio de Gobernacin
125. Crear un Departamento de Inteligencia
Civil y Anlisis de Informacin que depender
del Ministerio de Gobernacin y ser responsable
de recabar informacin para combatir el crimen

organizado y la delincuencia comn por los


medios y dentro de los lmites autorizados por el
ordenamiento jurdico y en estricto respeto a los
derechos humanos.
Polica Nacional Civil
126. Promover las iniciativas y tomar las acciones
necesarias para establecer la carrera policial.
127. Promover las acciones y programas que
permitan el fortalecimiento de las Academia de
Polica para que sta est en capacidad de formar
al nuevo personal policial a nivel de agentes,
inspectores, oficiales y mandos superiores, y
actualizar a los que estn en servicio.
128. Definir los procedimientos que permitan
que el ingreso a la carrera policial, los ascensos
y la especializacin dentro de ella tengan lugar a
travs de la Academia de Polica.

179

Ley de Servicio Cvico


129. Promover ante el Congreso de la Repblica
la Ley de Servicio Cvico, que incluir el servicio
militar y el social, en base a lo acordado por el
equipo paritario de trabajo que en la actualidad
trata el tema.
Tenencia y portacin de armas
130. Promover y presentar ante el Congreso
de la Repblica la reforma a la Ley de Armas y
Municiones.
Registros de Armas y Municiones
131. Transferir los registros que actualmente se
encuentran en depsito en el Departamento de
Control de Armas y Municiones del Ministerio
de Defensa al Ministerio de Gobernacin.
Reconversin del Ejrcito
132. Hacer funcionar a las instituciones, instalaciones y dependencias educativas, financieras,
de salud, comerciales, asistenciales y de seguros

Acuerdos de Paz

de carcter pblico que correspondan a las


necesidades y funciones del Ejrcito de Guatemala
en las mismas condiciones en que operan las
otras instituciones similares y sin fines lucrativos.
Todos los egresados de los Institutos Adolfo
V. Hall pasarn a formar parte de las reservas
militares del pas. Disponer convenientemente
de la frecuencia de televisin asignada al Ejrcito
de Guatemala.

IV. CRONOGRAMA 1998, 1999


Y 2000

Disolucin de la Polica Militar Ambulante

138. Fortalecer la poltica de proteccin de


los nacionales en el exterior, especialmente
de la poblacin desarraigada que reside en el
extranjero, y llevar a cabo las gestiones necesarias
con los pases receptores a fin de obtener para
esta poblacin una situacin migratoria estable.

133. Disolver y desmovilizar la Polica Militar


Ambulante.
Reorganizacin y despliegue de fuerzas militares

180

A. Acuerdo sobre Reasentamiento


de Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado
Proteccin de nacionales en el exterior

134. Reorganizar el despliegue de fuerzas militares


en el territorio del pas, disponiendo su ubicacin
en funcin de la defensa nacional, cuidado de
fronteras y proteccin de la jurisdiccin martima
territorial y del espacio areo.

Comercializacin

Reduccin del Ejrcito

B. Acuerdo sobre Identidad y Derechos


de los Pueblos Indgenas

135. Reducir los efectivos del Ejrcito de


Guatemala en un 33% tomando como base su
tabla de organizacin y equipo vigente.
Reinsercin de miembros desmovilizados del Ejrcito
136. Poner en vigor programas que permitan
la reinsercin productiva de los miembros del
Ejrcito que sean desmovilizados.

G. Acuerdo sobre Bases para la


incorporacin de la URNG a la
legalidad
Programa de incorporacin
137. Cumplir el programa de
de la URNG a la legalidad en
aspectos, incluyendo educacin,
vivienda, proyectos econmicos
reunificacin familiar.

incorporacin
sus diferentes
alfabetizacin,
productivos y

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

139. Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (prrafo 167 del
presente Acuerdo).

Uso de idiomas indgenas y capacitacin bilinge


140. En concordancia con los resultados de la
Comisin de Oficializacin de idiomas indgenas,
promover la utilizacin de los idiomas de los
pueblos indgenas en la prestacin de los servicios
sociales del Estado a nivel comunitario y promover
la capacitacin bilinge de jueces e intrpretes
judiciales de y para idiomas indgenas.
Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados
141. En congruencia con los resultados de la
Comisin sobre Lugares Sagrados, impulsar con
la participacin de los pueblos indgenas, las
medidas legales que aseguren una redefinicin
de las entidades del Estado encargadas de la
conservacin y administracin de los templos y
centros ceremoniales de valor arqueolgico, as
como la modificacin de la reglamentacin para
la proteccin de centros ceremoniales con valor

arqueolgico en beneficio de la espiritualidad


Maya.

Capacitacin y formacin profesional

142. Promover y presentar ante el Congreso


de la Repblica reformas a la Ley de Radiocomunicaciones con el objeto de facilitar frecuencias
para proyectos indgenas.

148. Promover que los programas de capacitacin


y formacin profesional a nivel nacional atiendan
a por lo menos 200,000 trabajadores antes del
ao 2000, con nfasis en quienes se incorporan
a la actividad econmica y en quienes requieren
de adiestramiento especial para adaptarse a las
nuevas condiciones del mercado laboral.

Normatividad consuetudinaria

Educacin cvica

143. Con la participacin de las organizaciones


indgenas, y teniendo en cuenta los resultados
de las Comisiones Paritarias sobre Reforma y
Participacin y sobre los Derechos relativos a la
Tierra de los Pueblos Indgenas, promover ante el
Congreso de la Repblica las acciones necesarias
para responder a los compromisos de la seccin
E del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas.

149. Ejecutar el programa de educacin cvica


nacional para la democracia y la paz que promueva la defensa de los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la solucin pacfica
de los conflictos.

Ley de Radiocomunicaciones

C. Acuerdo sobre Aspectos


Socioeconmicos y Situacin Agraria
Gasto pblico en educacin
144. Incrementar, para el ao 2000, el gasto
pblico ejecutado en educacin en relacin con
el producto interno bruto en 50% respecto del
gasto ejecutado en 1995.
Escolaridad
145. Facilitar el acceso de toda la poblacin entre
7 y 12 aos de edad, a por lo menos tres aos de
escolaridad, antes del ao 2000.
Alfabetismo
146. Ampliar el porcentaje de alfabetismo a un
70% para el ao 2000.
Contenido educativo
147. Para el ao 2000, adecuar los contenidos
educativos de acuerdo con la Reforma Educativa.

Gasto pblico en salud


150. Aumentar para el ao 2000, el gasto pblico
ejecutado en salud con relacin al producto
interno bruto en un 50% respecto al gasto
ejecutado en 1995 y presupuestar por lo menos
50% del gasto pblico en salud a la atencin
preventiva.

181

Mortalidad infantil y materna


151. Reducir la mortalidad infantil y materna,
antes del ao 2000, a un 50% del ndice
observado en 1995.
Erradicacin de la poliomielitis y del sarampin
152. Mantener la certificacin de erradicacin
de la poliomielitis y alcanzar la del sarampin
para el ao 2000.
Descentralizacin y desconcentracin de servicios de
salud
153. Poner en marcha la organizacin descentralizada de los distintos niveles de atencin para
asegurar la existencia de programas y servicios de
salud a nivel comunal, regional y nacional, base
del sistema nacional coordinado de salud.

Acuerdos de Paz

Seguridad Social

Normas

154. Adoptar las medidas necesarias para ampliar


la cobertura del Rgimen de Seguridad y Social,
mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus
servicios con calidad y eficiencia.

159. Aplicar normas antimonopolio en la produccin y comercializacin de materiales y


servicios de construccin. Actualizar las normas
de salubridad y seguridad aplicables a la construccin y supervisar su cumplimiento. Coordinar con las municipalidades del pas para que
existan normas homogneas, claras y sencillas
para la construccin y supervisin, persiguiendo
la buena calidad y adecuada seguridad.

Ordenamiento territorial
155. Llevar a cabo una estrecha articulacin
de las polticas de vivienda con polticas de
ordenamiento territorial, en particular planificacin urbana y proteccin ambiental, que permita el acceso de los pobres a la vivienda con
servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental.
Gasto pblico en vivienda

182

156. Dedicar anualmente a la poltica de fomento


de la vivienda el equivalente a no menos del
1.5% de los ingresos tributarios contenidos en
el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, con prioridad al subsidio de la demanda
de soluciones habitacionales de tipo popular.
Financiamiento y facilidades para la adquisicin de
vivienda
157. Promover y facilitar el mercado de valores
para la adquisicin de viviendas, incluyendo la
hipoteca de primero y segundo grados, facilitar
la compraventa de ttulos-valores emitidos con
motivo de las operaciones de vivienda, incluyendo
acciones comunes y preferenciales de empresas
inmobiliarias, bonos y cdulas hipotecarias,
certificados de participacin inmobiliaria, letras
complementarias, pagars y otros documentos
relacionados con el arrendamiento con promesa
de venta.
Oferta de vivienda
158. Incentivar la oferta de servicios, soluciones
habitacionales y material de construccin de
calidad y costos adecuados.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Proteccin de trabajadores rurales


160 Adoptar sanciones administrativas y/o penales contra los responsables de prcticas abusivas
contra los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros, en el contexto de la
contratacin por intermediario, mediana, pago
en especie y uso de pesas y medidas.
Capacitacin laboral
161. Promover y presentar una iniciativa de ley
que norme la formacin profesional a nivel
nacional.
Tenencia de la tierra
162. Promover y presentar ante el Congreso de
la Repblica una iniciativa de ley que establezca
un marco jurdico seguro, simple y accesible a
toda la poblacin con relacin a la tenencia de
la tierra.
Modernizacin del Sistema de Registro y Catastro
163. Haber iniciado el funcionamiento del
Sistema de Registro y Catastro descentralizado,
multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria.
Regularizacin de la titulacin de tierras
164. Regularizar la titulacin de las tierras
de las comunidades indgenas y poblaciones
desarraigadas, as como de los beneficiarios del

Instituto Nacional de Transformacin Agraria


que poseen legtimamente las tierras otorgadas.
En cuanto de tierras comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar que
sean stas las que tomen las decisiones referentes
a sus tierras.
Tierras ociosas
165. Promover una revisin y adecuacin de la
legislacin sobre tierras ociosas de manera que
cumpla con lo estipulado en la Constitucin,
y regular, incluyendo incentivos y sanciones, la
subutilizacin de las tierras y su uso incompatible
con la utilizacin sostenible de los recursos
naturales y la preservacin del ambiente. Esta
revisin debe incluir una nueva escala impositiva
para el impuesto anual sobre tierras ociosas, que
fije impuestos significativamente ms altos a las
tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad
particular.

mltiple para fines de manejo forestal sostenible,


administracin de reas protegidas, ecoturismo,
proteccin de fuentes de agua y otras actividades
compatibles con el uso potencial sostenible de
los recursos naturales de dichas reas.
Programa de inversiones del sector pblico agropecuario
169. Ejecutar el programa de inversiones del sector
pblico agropecuario en las cadenas productivas
vinculadas a la agricultura, silvicultura y pesca
por un monto acumulado de Q200 millones.
Programa de manejo de recursos naturales renovables
170. Impulsar un programa de manejo de
recursos naturales renovables que incentive la
produccin forestal y agroforestal sostenible,
as como proyectos de artesana, ecoturismo, y
pequea y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque.

Evaluacin de las adjudicaciones del Fondo de Tierras

183

Programa de inversiones para el desarrollo rural


166. Evaluar en 1999 si las adjudicaciones del
Fondo de Tierras han logrado sus objetivos y,
si fuera necesario, modificar la operatividad del
programa.
Desarrollo rural
167. Desarrollar un sistema de recopilacin,
sistematizacin y difusin de informacin agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, as
como un sistema de centros de acopio y zonas
francas. Apoyar el fortalecimiento de las diversas
formas de organizacin de la micro, pequea y
mediana empresa agrcola y rural, y favorecer la
concentracin parcelaria de los minifundistas si
as lo desean.

171. Continuar con el programa de inversiones


para el desarrollo rural con nfasis en infraestructura bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones, agua y saneamiento
ambiental) y de proyectos productivos por un
monto de Q300 millones anuales.
Sistema tributario
172. Establecer y presentar una metodologa
que permita evaluar la progresividad global del
sistema tributario acorde con los principios
bsicos establecidos en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioecmico y Situacin Agraria.
Carga tributaria

Concesiones de manejo de recursos naturales


168. Para 1999, haber otorgado a pequeos y
medianos campesinos legalmente organizados,
en concesiones de manejo de recursos naturales,
100,000 hectreas dentro de reas de uso

173. Tomar las acciones y promover las iniciativas necesarias para lograr, antes del ao 2000,
aumentar la carga tributaria en relacin al producto interno bruto en por lo menos un 50%
con respecto a la carga tributaria de 1995.

Acuerdos de Paz

Descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica


174. Promover y presentar ante el Congreso de la
Repblica una reforma a la Ley de Gobernacin
y Administracin de los Departamentos de la
Repblica a fin de permitir la simplificacin,
descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica, proponiendo adems que
el gobernador departamental sea nombrado
por el Presidente de la Repblica, tomando en
consideracin los candidatos propuestos por los
representantes no gubernamentales de los Consejos Departamentales de Desarrollo.
Modernizacin de la administracin pblica

184

175. Descentralizar los sistemas de apoyo, incluyendo el de compras y contrataciones, el de


recursos humanos, el de informacin y estadstica, el de administracin financiera y el de
recaudacin.
Cdigo municipal
176. Promover una reforma al Cdigo Municipal para propiciar la participacin de las comunidades indgenas en la toma de decisiones sobre
los asuntos que les afecten y para que los alcaldes auxiliares sean nombrados por el alcalde
municipal, tomando en cuenta las propuestas de
los vecinos en cabildos abiertos.

D. Acuerdo sobre el Fortalecimiento


del Poder Civil y Funcin del Ejrcito
en una Sociedad Democrtica
Cdigo Penal
177. En congruencia con los resultados de la
Comisin de Fortalecimiento de la Justicia,
promover y presentar ante el Congreso de la
Repblica una reforma al Cdigo Penal para
alcanzar los siguientes objetivos:
(a) La tipificacin de la discriminacin tnica
como delito;
(b) La tipificacin del acoso sexual como delito;

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

(c) La adecuacin del Cdigo Penal a las disposiciones de la Convencin Internacional para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial; y
(d) Dar prioridad a la persecucin penal de
aquellos delitos que causan mayor dao social;
tomar en cuenta las diferencias culturales
propias del pas y sus costumbres; garantizar
plenamente los derechos humanos; y tipificar
como actos de especial gravedad las amenazas y
coacciones ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y corrupcin, los
cuales debern ser severamente penalizados.
Participacin de la mujer
178. Realizar una evaluacin de los avances en
la participacin de la mujer y, sobre esta base,
elaborar el plan de accin correspondiente.
Gasto pblico para el sistema de justicia
179. Incrementar, para el ao 2000, el gasto pblico
destinado al Organismo Judicial y al Ministerio
Pblico, en relacin con el producto interno bruto,
en 50% respecto al gasto destinado en 1995.
180. Proveer de los recursos necesarios al Servicio
Pblico de Defensa Penal para que pueda constituirse e iniciar sus actividades a partir del ao 1998.
Ley de Orden Pblico
181. Promover y presentar una iniciativa de una
nueva Ley de Orden Pblico en consonancia con
los principios democrticos y el fortalecimiento
del poder civil.
Archivos
182. Promover y presentar las iniciativas de
ley para la tipificacin del delito por tenencia
de registros y archivos ilegales de informacin
poltica sobre los habitantes de Guatemala.
Empresas privadas de seguridad
183. Promover y presentar una iniciativa de ley
que regule el funcionamiento y los alcances de
las empresas privadas de seguridad, con miras

a supervisar su actuacin y la profesionalidad


de su personal, y asegurar en particular que las
empresas y sus empleados se limiten al mbito
de actuacin que les corresponde, bajo el estricto
control de la Polica Nacional Civil.
Polica Nacional Civil
184. Tener en funcionamiento la Polica Nacional
Civil para finales de 1999 en todo el territorio
nacional, contando con un mnimo de 20,000
agentes.
Seguridad pblica
185. Haber incrementado para el ao 2000 el
gasto pblico ejecutado en seguridad pblica
con relacin al producto interno bruto, en 50%
respecto del gasto ejecutado en 1995.
Ley Constitutiva del Ejrcito
186. Promover y presentar las reformas a la
Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala, en
funcin de la entrada en vigencia de las reformas
constitucionales propuestas, a fin de adecuarla
con el contenido de los acuerdos de paz.
Presupuesto del Ejrcito
187. Reorientar el uso y distribucin del
presupuesto del Ejrcito de Guatemala hacia las
funciones constitucionales y la doctrina militar a
que hace referencia el presente Acuerdo, optimizando los recursos disponibles de forma tal de
alcanzar, en el ao 1999, una reduccin respecto
al gasto destinado en 1995, de un 33% en relacin
con el producto interno bruto.

largo plazo que ofrezca el Gobierno, incluyendo


asistencia financiera, asesora jurdica, legal y
laboral, capacitacin y proyectos productivos,
destinados a asegurar una incorporacin
sostenible a la vida econmica, social y cultural
del pas, en igualdad de condiciones con el resto
de la poblacin guatemalteca. Los proyectos
especficos adicionales para los miembros de
la URNG estarn bajo la responsabilidad de
la Fundacin para la incorporacin. Las Partes
invitan a la cooperacin internacional a que
brinde su apoyo tcnico y financiero para asegurar
el xito de la fase de incorporacin definitiva.

V. COMISIN DE ACOMPAAMIENTO
Definicin
189. La Comisin de Acompaamiento del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz es la
instancia poltico-tcnica que acta como
referente de la Secretara Tcnica de la Paz.
Integracin
190. La Comisin de Acompaamiento estar
integrada de la siguiente manera:
(a) Una representacin paritaria de las Partes en
las negociaciones de paz;
(b) Cuatro ciudadanos de diversos sectores, quienes sern invitados para integrar la Comisin
de comn acuerdo por las partes en las negociaciones de paz;
(c) Se solicitar al Congreso de la Repblica que
designe entre sus miembros un representante
para integrar dicha Comisin; y
(d) El Jefe de la misin de verificacin internacional, con voz pero sin voto.

E. Acuerdo sobre Bases para la


Incorporacin de la URNG a la
Legalidad

191. Esta Comisin se constituir en el curso del


mes de enero de 1997.

Fase de incorporacin definitiva

192. Participar e involucrarse en el cumplimiento


de los acuerdos de paz para lograr un proceso
efectivo y el alcance oportuno de los compromisos
adquiridos.

188 Despus de un ao del da D+60, los


beneficiarios podrn tener acceso a servicios de ms

185

Objetivo

Acuerdos de Paz

Funciones

186

193. Corresponden a la Comisin las siguientes


funciones:
(a) Analizar, con criterios polticos y tcnicos, los avances y dificultades en la aplicacin y ejecucin del Cronograma para la
Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz;
(b) Conocer previamente los proyectos de ley
convenidos en los Acuerdos de Paz y que el
Ejecutivo elaborar en cumplimiento de los
mismos, para contribuir a que dichos proyectos correspondan al contenido de los acuerdos de paz;
(c) Mantener comunicacin, a travs de la
Secretara Tcnica de la Paz, con instancias
de Gobierno que tengan responsabilidades
en los ejes de trabajo definidos en el cronograma, para informarse sobre el avance de los
mismos;
(d) Calendarizar y recalendarizar las metas y las
acciones de acuerdo a las necesidades del
cumplimiento del cronograma y de la efectiva
marcha del proceso de paz;
(e) Mantener comunicacin y recibir informes
de la instancia de verificacin internacional;
(f) Brindar apoyo a la gestin dirigida a la
obtencin de fondos para la ejecucin de los
compromisos contenidos en los acuerdos de
paz; y
(g) Elaborar y emitir informes peridicos sobre
los avances y dificultades del proceso de cumplimiento del cronograma y de los acuerdos
de paz, y de los trabajos a su cargo.
Metodologa de trabajo
194. La Comisin desarrollar su trabajo en
sesiones regulares, tomar sus decisiones por
consenso y elaborar su reglamento de trabajo
y funcionamiento en los 30 das siguientes a su
constitucin.
195. Anualmente, sus integrantes harn una
evaluacin de su trabajo, a efecto de proponer
las modificaciones que estimen necesarias para

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

el mejor aprovechamiento del funcionamiento


de la Comisin de Acompaamiento del
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

VI. VERIFICACIN INTERNACIONAL


196. Las Partes coinciden en que la verificacin
internacional es un factor imprescindible para
dar mayor certeza al cumplimiento de los acuerdos firmados y fortalecer la confianza en la consolidacin de la paz.
197. En concordancia con el Acuerdo Marco para
el reinicio de las negociaciones del 10 de enero de
1994 y las solicitudes hechas en todos los acuerdos
firmados desde entonces, las Partes solicitan al
Secretario General de las Naciones Unidas el
establecimiento de una misin de verificacin
de los acuerdos incluidos en el Acuerdo de Paz
Firme y Duradera (en adelante la Misin) que
tenga las siguientes caractersticas.
Derechos humanos
198. La actual Misin de las Naciones Unidas
de Verificacin de Derechos Humanos y del
cumplimiento de los compromisos del Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos (MINUGUA),
con sus funciones y facultades propias, ser un
componente de la Misin mencionada en el
prrafo anterior.
Funciones
199. Las funciones de la Misin incluirn:
a) Verificacin
i) Sobre la base del cronograma contenido
en el presente Acuerdo y de las modificaciones sobre el mismo que las Partes
pudieran acordar en el futuro, verificar el
cumplimiento de todos los compromisos
adquiridos en el Acuerdo de Paz Firme y
Duradera;
ii) Evaluar la implementacin y los avances
de los programas y proyectos derivados de
los acuerdos, en funcin del cumplimiento
de los compromisos adquiridos;

iii) Sobre la base de sus actividades de verificacin, formular oportunamente las


recomendaciones necesarias para evitar o
corregir cualquier incumplimiento;
iv) Informar regularmente al Secretario General de las Naciones Unidas y, por su intermedio, a los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, sobre el proceso de cumplimiento de los acuerdos;
b) Buenos oficios
v) Contribuir, en particular a travs de la
Comisin de Acompaamiento, a resolver
las dificultades que puedan surgir en el
cumplimiento de los acuerdos depaz,
incluyendo divergencias entre las Partes en
la interpretacin de los acuerdos firmados
y otras diferencias que puedan entorpecer
su cumplimiento;
c) Asesora
vi) A solicitud de parte, proporcionar la
asesora y los apoyos tcnicos puntuales
que fueran necesarios para facilitar el
cumplimiento de los compromisos suscritos. Con la anuencia de las Partes,
proporcionar asimismo asesora y apoyos
tcnicos puntuales a otras entidades involucradas en el cumplimiento de los
acuerdos de paz, si dichas entidades lo requieren;
d) Informacin pblica
vii) Informar a la opinin pblica sobre el
cumplimiento de los acuerdos de paz, incluyendo los resultados de la verificacin
y las actividades de la Misin.
Facultades
200. Para el cumplimiento de dichas funciones, la
Misin podr asentarse y desplazarse libremente
por todo el territorio nacional, entrevistarse libre
y privadamente con cualquier persona o entidad,
y obtener la informacin que sea pertinente.
Duracin y estructura
201. Las Partes solicitan que el mandato de la Misin
sea acorde a la duracin del Cronograma para la

Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de


los Acuerdos de Paz, que es de cuatro aos, y se
ajuste a las tareas que derivan de este cronograma.
202. La Misin podr contar con los funcionarios
y expertos internacionales y nacionales idneos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Podr obtener el concurso y cooperacin de los
organismos internacionales cuyo mandato es
pertinente para las materias cubiertas por los
acuerdos de paz.
Cooperacin
203. El Gobierno de Guatemala y la URNG se
comprometen a facilitar a la Misin la verificacin
de sus compromisos respectivos.
204. El Gobierno se compromete a brindar toda
la cooperacin que la Misin requiera para el
cumplimiento de sus funciones.

187

VII. DISPOSICIONES FINALES


Primera. El presente Acuerdo formar parte
del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este
ltimo.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo
Marco firmado el 10 de enero de 1994, se solicita
al Secretario General de las Naciones Unidas la
verificacin del presente Acuerdo.
Tercera. Se dar la ms amplia difusin al
presente Acuerdo.
Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Richard Aitkenhead Castillo
Raquel Zelaya Rosales
General de Brigada Otto Prez Molina

Acuerdos de Paz

Por la Unidad Revolucionaria


Nacional Guatemalteca

Ricardo Rosales Romn


(Carlos Gonzlez)

Jorge E. Rosal Melndez


Ricardo Ramrez de Len
(Comandante Rolando Morn)
Jorge Ismael Soto Garca
(Comandante Pablo Monsanto)

Por las Naciones Unidas

188

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Jean Arnault

ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA


Guatemala, 29 de diciembre de 1996

Considerando:
Que con la suscripcin del presente Acuerdo se
pone fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento
armado en Guatemala, y concluye una dolorosa
etapa de nuestra historia,
Que a lo largo de los ltimos aos, la bsqueda
de una solucin poltica al enfrentamiento armado ha generado nuevos espacios de dilogo y
entendimiento dentro de la sociedad guatemalteca,
Que de aqu en adelante empieza la tarea de
preservar y consolidar la paz, que debe unir los
esfuerzos de todos los guatemaltecos,
Que para ese fin el pas dispone, con los acuerdos
de paz, de una agenda integral orientada a superar
las causas del enfrentamiento y sentar las bases
de un nuevo desarrollo,
Que el cumplimiento de estos acuerdos constituye
un compromiso histrico e irrenunciable,
Que para conocimiento de las generaciones
presentes y futuras, es conveniente recoger el
sentido profundo de los compromisos de paz,
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) acuerdan lo siguiente:

I. CONCEPTOS
1. Los acuerdos de paz expresan consensos
de carcter nacional. Han sido avalados por
los diferentes sectores representados en la
Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella.
Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las
legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a
la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos
objetivos comunes.

2. El Gobierno de la Repblica reafirma su


adhesin a los principios y normas orientadas a
garantizar y proteger la plena observancia de los
derechos humanos, as como su voluntad poltica
de hacerlos respetar.
3. La poblacin desarraigada por el enfrentamiento
armado tiene derecho a residir y vivir libremente
en el territorio guatemalteco. El Gobierno de la
Repblica se compromete a asegurar su retorno
y reasentamiento, en condiciones de dignidad y
seguridad.
4. Es un derecho del pueblo de Guatemala conocer
plenamente la verdad sobre las violaciones de
los derechos humanos y los hechos de violencia
ocurridos en el marco del enfrentamiento
armado interno. Esclarecer con toda objetividad
e imparcialidad lo sucedido contribuir a que se
fortalezca el proceso de conciliacin nacional y la
democratizacin en el pas.
5. El reconocimiento de la identidad y derechos
de los pueblos indgenas es fundamental para la
construccin de una nacin de unidad nacional
multitnica, pluricultural y multilinge. El
respeto y ejercicio de los derechos polticos,
culturales, econmicos y espirituales de todos los
guatemaltecos, es la base de una nueva convivencia
que refleje la diversidad de su nacin.
6. La paz firme y duradera debe cimentarse sobre
un desarrollo socioeconmico participativo
orientado al bien comn, que responda a
las necesidades de toda la poblacin. Dicho
desarrollo requiere de justicia social como uno
de los pilares de la unidad y solidaridad nacional,
y de crecimiento econmico con sostenibilidad,
como condicin para atender las demandas
sociales de la poblacin.

189

7. Es fundamental para lograr la justicia social y el


crecimiento econmico, la participacin efectiva de
los ciudadanos y ciudadanas de todos los sectores
de la sociedad. Corresponde al Estado ampliar
estas posibilidades de participacin y fortalecerse
como orientador del desarrollo nacional, como
legislador, como fuente de inversin pblica y
proveedor de servicios bsicos, como promotor
de la concertacin social y de la resolucin de
conflictos. Para ello el Estado requiere elevar la
recaudacin tributaria y priorizar el gasto pblico
hacia la inversin social.

190

8. En la bsqueda del crecimiento, la poltica


econmica debe orientarse a impedir que se
produzcan procesos de exclusin socioeconmica,
como el desempleo y el empobrecimiento,
y a optimizar los beneficios del crecimiento
econmico para todos los guatemaltecos. La
elevacin del nivel de vida, la salud, la educacin,
la seguridad social y la capacitacin de los
habitantes, constituyen las premisas para acceder
al desarrollo sostenible de Guatemala.
9. El Estado y los sectores organizados de la
sociedad deben aunar esfuerzos para la resolucin
de la problemtica agraria y el desarrollo rural,
que son fundamentales para dar respuesta a la
situacin de la mayora de la poblacin que vive
en el medio rural, y que es la ms afectada por
la pobreza, las iniquidades y la debilidad de las
instituciones estatales.
10. El fortalecimiento del poder civil es una
condicin indispensable para la existencia de
un rgimen democrtico. La finalizacin del
enfrentamiento armado ofrece la oportunidad
histrica de renovar las instituciones para que,
en forma articulada, puedan garantizar a los
habitantes de la Repblica la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. El Ejrcito de Guatemala
debe adecuar sus funciones a una nueva poca de
paz y democracia.
11. La incorporacin de la URNG a la legalidad
en condiciones de seguridad y dignidad
constituye un factor de inters nacional, que

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

responde al objetivo de la conciliacin y del


perfeccionamiento de un sistema democrtico
sin exclusiones.
12. Las reformas constitucionales contenidas
en los acuerdos de paz, constituyen la base
sustantiva y fundamental para la conciliacin
de la sociedad guatemalteca en el marco de un
Estado de derecho, la convivencia democrtica,
la plena observancia y el estricto respeto de los
derechos humanos.
13. Las elecciones son esenciales para la transicin
que vive Guatemala hacia una democracia
funcional y participativa. El perfeccionamiento
del rgimen electoral permitir afianzar la
legitimidad del poder pblico y facilitar la
transformacin democrtica del pas.
14. La implementacin de la agenda nacional
derivada de los acuerdos de paz, constituye un
proyecto complejo y de largo plazo que requiere
la voluntad de cumplir con los compromisos
adquiridos y el involucramiento de los Organismos del Estado y de las diversas fuerzas sociales
y polticas nacionales. Este empeo supone una
estrategia que priorice con realismo el cumplimiento gradual de los compromisos, de forma
tal que se abra un nuevo captulo de desarrollo
y convivencia democrtica en la historia de
Guatemala.

II. VIGENCIA DE LOS ACUERDOS DE PAZ


15. Al presente Acuerdo de Paz Firme y Duradera quedan integrados todos los acuerdos
suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre
Democratizacin para la Bsqueda de la Paz
por Medios Polticos, suscrito en la Ciudad de
Quertaro, Mxico, el 25 de julio de 1991 y a
partir del Acuerdo Marco para la Reanudacin
del Proceso de Negociacin entre el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de Mxico
el 10 de enero de 1994. Dichos acuerdos son:
- El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos,
suscrito en la Ciudad de Mxico el 29 de
marzo de 1994;

El Acuerdo para el Reasentamiento de las


Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, suscrito en Oslo el 17 de
junio de 1994;
El Acuerdo sobre el Establecimiento de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico
de las Violaciones a los Derechos Humanos
y los Hechos de Violencia que han Causado
Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca,
suscrito en Oslo el 23 de junio de 1994;
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas, suscrito en la Ciudad de
Mxico el 31 de marzo de 1995;
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos
y Situacin Agraria, suscrito en la Ciudad de
Mxico el 6 de mayo de 1996;
El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica, suscrito en la Ciudad de Mxico
el 19 de septiembre de 1996;
El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego,
suscrito en Oslo el 4 de diciembre de 1996;
El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales
y Rgimen Electoral, suscrito en Estocolmo el
7 de diciembre de 1996;
El Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin
de la URNG a la Legalidad, suscrito en Madrid el 12 de diciembre de 1996;
El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de
los Acuerdos de Paz, suscrito en la Ciudad de
Guatemala el 29 de diciembre de 1996.

16. Con excepcin del Acuerdo Global sobre


Derechos Humanos, que est en vigencia desde
su suscripcin, todos los acuerdos integrados al
Acuerdo de Paz Firme y Duradera cobran formal
y total vigencia en el momento de la firma del
presente Acuerdo.

III. RECONOCIMIENTO
17. Al culminar el histrico proceso de negociacin para la bsqueda de la paz por medios
polticos, el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca dejan
constancia de su reconocimiento a los esfuerzos
nacionales e internacionales que han coadyuvado

a la conclusin del Acuerdo de Paz Firme y


Duradera en Guatemala. Resaltan el papel de
la Comisin Nacional de Reconciliacin, de la
Conciliacin, de la Asamblea de la Sociedad
Civil, y de la Moderacin de las Naciones Unidas.
Valoran asimismo el acompaamiento del Grupo
de Pases Amigos del Proceso de Paz de Guatemala,
integrado por la Repblica de Colombia, el Reino
de Espaa, los Estados Unidos de Amrica, los
Estados Unidos Mexicanos, El Reino de Noruega
y la Repblica de Venezuela.

IV. DISPOSICIONES FINALES


Primera. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera
entra en vigencia en el momento de su
suscripcin.
Segunda. Se dar la ms amplia divulgacin al
presente Acuerdo, en especial a travs de los
programas oficiales de educacin.

191
Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo
General de Brigada
Otto Prez Molina
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Ricardo Ramrez De Len
(Comandante Rolando Morn)
Jorge Ismael Soto Garca
(Comandante Pablo Monsanto)
Ricardo Rosales Romn
(Carlos Gonzles)
Jorge Edilberto Rosal Melndez
Por las Naciones Unidas
Boutros Boutros-Ghali

Acuerdos de Paz

192

DECRETO NMERO 52-2005


LEY MARCO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
El Congreso de la Repblica
de Guatemala

Que el Estado de Guatemala est organizado


para garantizar a sus habitantes el goce pleno de
sus derechos y libertades.

y de las diversas fuerzas sociales y polticas


nacionales, por lo que se hace necesario el
proceso de renovacin y fortalecimiento de la
institucionalidad de la paz en su conjunto, que se
basa en la importancia de preservar y desarrollar
el espritu y los contenidos de los Acuerdos de
Paz y de dar un renovado impulso al proceso para
su cumplimiento, en el marco de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.

Considerando:

Considerando:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala establece que el Estado de Guatemala
est organizado para proteger a la persona y a la
familia, siendo su fin supremo la realizacin del
bien comn y su deber, garantizar a sus habitantes
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona.

Que para cumplir el propsito de ampliacin


y fortalecimiento de la participacin social, la
Comisin de Acompaamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, establecida en
el Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de
los Acuerdos de Paz y la CNAP creada por el
Acuerdo Gubernativo 86-2004, han realizado un
proceso participativo de consulta a los diversos
actores sociales involucrados en el proceso de
paz, habiendo alcanzado un consenso sobre
la importancia y necesidad de plasmar en una
ley especfica las normas y mecanismos que
garanticen la continuidad del proceso mismo y el
seguimiento de las acciones desarrolladas para el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

Considerando:

Considerando:
Que el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, suscrito por el Gobierno de la Repblica y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, el 29 de
diciembre de 1996, crea las condiciones para
desarrollar un conjunto de compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, cuyo cumplimiento
debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los
guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de
todos y todas en aras de esos ideales comunes.

Considerando:
Que la implementacin de la agenda nacional
derivada de los Acuerdos de Paz, es un proceso
complejo y de largo plazo que requiere la voluntad
de cumplir con los compromisos adquiridos y el
involucramiento de los Organismos del Estado

Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el
artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala.

Decreta:
La siguiente:

Ley marco de los Acuerdos de Paz

193

CAPTULO I
Objeto de la ley
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene
por objeto establecer normas y mecanismos que
regulen y orienten el proceso de cumplimiento de
los Acuerdos de Paz, como parte de los deberes
constitucionales del Estado de proteger a la
persona y a la familia, de realizar el bien comn y
de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona, que debe cimentarse
sobre un desarrollo participativo, que promueva
el bien comn y, que responda a las necesidades
de la poblacin.

194

Artculo 2. Naturaleza. Es una Ley Marco que


rige los procesos de elaboracin, ejecucin,
monitoreo, seguimiento y evaluacin de las
acciones del Estado para el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.

CAPTULO II
Disposiciones generales
Artculo 3. Naturaleza jurdica. Se reconoce a los
Acuerdos de Paz el carcter de compromisos de
Estado, cuyo cumplimiento requiere de acciones
a desarrollar por las instituciones pblicas y
por las personas individuales y jurdicas de la
sociedad, en el marco de la Constitucin Poltica
de la Repblica y de la ley.
Artculo 4. Gradualidad del proceso. El proceso
para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz
es dinmico y gradual, por lo que corresponde
al Estado ejecutar e impulsar los cambios
normativos, institucionales y de polticas
pblicas, implicados en los Acuerdos de Paz, a
travs de un proceso ordenado e integral que a
la vez promueva la ms amplia participacin de
la sociedad.
Artculo 5. Desarrollo y complementacin. Por
su naturaleza de Ley Marco, sta es susceptible de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

desarrollo y complementacin a travs de otras


leyes.

CAPTULO III
Institucionalidad de la paz
Artculo 6. Creacin. Se crea el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
-CNAP-. Es la instancia integrada por miembros
designados de los tres Organismos del Estado,
partidos polticos y la sociedad. El CNAP tendr autonoma e independencia funcional para
dialogar, coordinar, consensuar, impulsar, promover, orientar e incidir en las reformas legales,
polticas, programas y proyectos derivados que
contribuyan al pleno cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
Artculo 7. Integracin del Consejo Nacional
de los Acuerdos de Paz. El Consejo Nacional de
los Acuerdos de Paz se integrar con miembros
designados de la siguiente manera:
a) El titular de la Secretara de la Paz, en representacin del Gobierno de la Repblica, como parte signataria, quien a su vez ejercer la
Secretara Tcnica del CNAP.
b) Una persona, por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, como parte signataria.
c) Un miembro de la Junta Directiva del Organismo Legislativo.
d) Por el Organismo Judicial, un Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia con voz pero sin
voto.
e) Una persona por la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia de la
Repblica.
f) Una persona por el Ministerio de Finanzas.
g) Una persona por cada uno de los partidos
polticos o coaliciones con representacin en
el Congreso de la Repblica, con excepcin
del Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG-, por estar representada en calidad de parte signataria.
h) Una persona por los pueblos indgenas,
una representante de las mujeres y una por

cada uno de los siguientes sectores: sindical,


campesino, empresarial, organizaciones de
derechos humanos y acadmico.
i) El Procurador de los Derechos Humanos o su
representante, en calidad de observador, con
voz pero sin voto.
j) Un observador de la Comunidad Internacional
(Director Residente del PNUD) con voz pero
sin voto.
Los perodos de ejercicio de los designados por
los Organismos del Estado se regirn segn las
normas de cada uno de ellos. El perodo de los
restantes miembros ser de dos aos y podrn
reelegirse por un perodo ms. Adems del titular
se deber designar a un suplente.
Artculo 8. Funciones del Consejo Nacional de
los Acuerdos de Paz. El Consejo Nacional de
los Acuerdos de Paz desempear las siguientes
funciones:
a) Supervisar y analizar los avances y dificultades
en la aplicacin y la ejecucin de los Acuerdos
de Paz, as como promover acciones concretas
para el fortalecimiento del proceso en su
conjunto.
b) Opinar sobre los proyectos de ley que el Organismo Ejecutivo elabore en cumplimiento a
los Acuerdos de Paz, as como promover acciones concretas para el fortalecimiento del proceso en su conjunto.
c) Mantener comunicacin y relacin de trabajo permanente con el Organismo Ejecutivo, a
travs de la Secretara de la Paz, para la aprobacin de las polticas pblicas y la ejecucin
de los programas y proyectos prioritarios para
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
d) Mantener comunicacin peridica con la
Junta Directiva del Organismo Legislativo,
para contribuir con su opinin respecto a las
iniciativas derivadas de los compromisos de
los Acuerdos de Paz.
e) Mantener comunicacin con el Organismo
Judicial, para contribuir al objetivo general
de fortalecimiento del sistema de justicia,
en el marco de impulso y ejecucin de los
compromisos derivados de los Acuerdos de
Paz.

f) Mantener comunicacin y solicitar informes


a los distintos entes que dan seguimiento al
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, as como
a las instancias nacionales, organizaciones
no gubernamentales e instituciones internacionales que sistematizan informacin y realizan estudios o evaluaciones relativos al proceso de paz.
g) Mantener comunicacin peridica y relacin
de trabajo con las distintas instancias de la
institucionalidad de la paz, para conocer las
propuestas de consenso e impulsar conjuntamente el cumplimiento de los compromisos
derivados de los Acuerdos de Paz.
h) Brindar apoyo a la gestin dirigida a la obtencin de fondos para la ejecucin de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz.
i) Emitir informes peridicos sobre los avances
y dificultades del proceso de cumplimiento de
los Acuerdos de Paz y desarrollar un amplio
plan de comunicacin social para transmitir
a la opinin pblica dichos resultados.
j) Crear las comisiones de apoyo, temporales o
permanentes, que fueren necesarias para apoyar su trabajo y/o fortalecer el proceso de paz.
k) Administrar el presupuesto que el Estado le
asigne para su funcionamiento, por conducto
de la Secretara de la Paz, y gestionar fondos
complementarios de otras fuentes, tanto
nacionales como internacionales.
l) Elaborar sus reglamentos y definir sus
procedimientos internos.

195

Las decisiones del CNAP se tomarn preferiblemente por consenso; si ello no fuere posible
se tomarn con el voto favorable de la mitad ms
uno de la totalidad de sus miembros.
Artculo 9. Presupuesto. El Congreso de la Repblica asignar anualmente en el Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Nacin el presupuesto
necesario para el funcionamiento del Consejo
Nacional de los Acuerdos de Paz CNAP, por
conducto de la Secretara de la Paz.
Artculo 10. Coordinacin de participacin
social y consulta. Para fortalecer la participacin
y consulta de la sociedad civil en el proceso de
Acuerdos de Paz

paz, se definir el mecanismo respectivo para


que la sociedad evale peridicamente y en
forma conjunta con sus diversos sectores, el
avance en el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz, promoviendo acciones concretas para el
fortalecimiento del proceso en su conjunto.
Artculo 11. Integracin. La Coordinacin de
participacin social y consulta se integrar con
sectores de la sociedad civil, tomando en consideracin la legitimidad sectorial de los mismos
desde la perspectiva tnica, territorial, temtica,
gremial, poltica, cultural y de gnero.

196

Artculo 12. Funciones. Las funciones principales de la Coordinacin de participacin social


y consulta son evaluar peridicamente el avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
promover acciones concretas conjuntas con el
Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz para
el fortalecimiento del proceso de paz en su conjunto, para lo cual deber, entre otras:
a) Reunirse regularmente, a convocatoria del
Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, dos
veces al ao, y extraordinariamente, cuando
la coordinacin lo juzgue necesario.
b) Dar seguimiento y analizar la ejecucin de las
polticas, programas y proyectos derivados de
los Acuerdos de Paz.
c) Proponer iniciativas concretas para el abordaje, tratamiento e impulso temtico y/o territorial de las agendas pendientes derivadas de
los Acuerdos.
d) Dar respaldo social al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz y a las acciones especficas que
se requieran para el impulso de los mismos.
Las dems funciones operativas se regularn en
el reglamento respectivo.

CAPTULO IV
Disposiciones transitorias y finales
Artculo 13. Integracin del Consejo Nacional
de los Acuerdos de Paz. Para la integracin del

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, la


Comisin Nacional de los Acuerdos de Paz
establecida en el Acuerdo Gubernativo 86-2004
efectuar la convocatoria pblica respectiva,
dentro de los quince das a partir de la vigencia
de la presente Ley. En el caso de la sociedad
deber establecerse un procedimiento abierto
y democrtico, que garantice su ms amplia
participacin. El CNAP se instalar dentro de
los noventa das contados a partir de la vigencia
de la presente Ley.
Artculo 14. Reglamento. El Presidente de la
Repblica, dentro de los sesenta das siguientes a
la entrada en vigencia de la presente Ley, emitir
el reglamento de la misma, instrumento en el
que se incluirn las normas de integracin y
funcionamiento del CNAP.
Artculo 15. Derogatoria. El Acuerdo Gubernativo 86-2004 de la Presidencia de la Repblica
quedar derogado en el momento en que se
instale el nuevo Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz.
Artculo 16. Vigencia. El presente Decreto
entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el Diario Oficial.
Remtase al Organismo Ejecutivo para su sancin,
promulgacin y publicacin.
Emitido en el palacio del Organismo Legislativo,
en la Ciudad de Guatemala, el tres de agosto de
dos mil cinco.
Jorge Mndez Herbruger
Presidente
Mauricio No de Len Corado
Secretario
Luis Fernando Prez Martnez
Secretario

ANEXOS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIN


PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO
Mientras consume su cuota de vida,
cuntas verdades elude el ser humano?
Augusto Monterroso
Movimiento perpetuo
El silencio perdi su trayectoria
frente a una mano que abre
las puertas a la voz.
Francisco Morales Santos
Al pie de la letra

Que la historia que pasamos


quede en las escuelas,
para que no se olvide,
para que nuestros hijos la conozcan.
Un testigo ante la CEH
Dejen de hacer el mal, aprendan a hacer el
bien. Busquen la justicia, den sus derechos
al oprimido, hagan justicia al hurfano y
defiendan la viuda.
Isaas 1,17

PRLOGO
Guatemala es un pas de contrastes y contradicciones, situado en la mitad del continente
americano, baado por las olas del mar Caribe
y del Pacfico. Sus habitantes conviven en una
Nacin de carcter multitnico, pluricultural y
multilinge, dentro de un Estado emergido del
triunfo de las fuerzas liberales en Centroamrica.
Guatemala ha tenido hermosas y dignas pocas
desde el inicio de la cultura maya milenaria hasta
nuestros tiempos; su nombre ha sido glorificado
por su ciencia, sus obras, su arte, su cultura, por
hombres y mujeres ilustres y humildes, honrados
y de paz, por el Premio Nobel de Literatura y
por el Premio Nobel de la Paz. Sin embargo, en
Guatemala se han escrito pginas de vergenza e
infamia, ignominia y de terror, de dolor y de llanto
como producto del enfrentamiento armado entre
hermanos. Por ms de 34 aos, los guatemaltecos
vivieron bajo la sombra del miedo, la muerte y la
desaparicin como amenazas cotidianas para el
ciudadano comn.
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico
fue establecida mediante el Acuerdo de Oslo,
del 23 de junio de 1994, para esclarecer con
toda objetividad, equidad e imparcialidad las

violaciones a los derechos humanos y los hechos


de violencia que han causado sufrimientos a
la poblacin guatemalteca, vinculados con el
enfrentamiento armado. La Comisin no fue
instituida para juzgar, pues para esto deben
funcionar los tribunales de justicia, sino para
esclarecer la historia de lo acontecido durante
ms de tres dcadas de guerra fratricida.
Cuando los Comisionados integramos la CEH,
cada uno por diferente camino y todos por
azares de la vida, sabamos en sus grandes lneas
lo que haba sucedido. Los dos Comisionados
guatemaltecos vivimos toda la tragedia en suelo
patrio y, en una u otra forma, la padecimos. Sin
embargo, ninguno imagin la dantesca magnitud
de lo ocurrido.
Fue mandato de la Comisin dar respuesta
a interrogantes que continan vigentes en estos tiempos de paz: Por qu un sector de la
poblacin recurri a la violencia armada para
alcanzar el poder poltico? Qu explica los
actos de violencia desmedida, de diverso signo
e intensidad, cometidos por ambas partes en el
enfrentamiento armado? Por qu la violencia,

199

especialmente la proveniente del Estado, afect


a la poblacin civil, en particular al pueblo maya,
cuyas mujeres fueron consideradas como botn de
guerra y soportaron todo el rigor de la violencia
organizada? Por qu la niez indefensa sufri los
actos de salvajismo? Por qu en nombre de Dios
se pretendi exterminar de la faz de la tierra a los
hijos e hijas de Xmukane, la abuela de la vida
y de la creacin natural? Por qu esos actos, de
barbarie ultrajante, no respetaron las reglas ms
elementales del derecho humanitario, la tica
cristiana y los valores de la espiritualidad maya?

200

Hemos recibido miles de testimonios, hemos


asistido con los sobrevivientes a momentos
tan emotivos como las exhumaciones de sus
seres queridos en los cementerios clandestinos;
hemos escuchado a antiguos jefes de Estado,
altos mandos del Ejrcito y de la guerrilla; hemos
ledo miles de pginas de documentos que nos
han entregado muy diversas organizaciones de
la sociedad civil. El Informe de la Comisin
atiende todas las versiones y recoge lo que hemos
odo, visto y ledo sobre tantas atrocidades y
brutalidades.
El propsito principal del Informe es dejar
constancia del reciente pasado sangriento de
Guatemala. Aunque muchos saben que el
enfrentamiento armado caus muerte y destruccin, la gravedad de los reiterados atropellos que
sufri el pueblo todava no ha sido asumida por la
conciencia nacional. Las masacres que eliminaron
comunidades mayas enteras pertenecen a la
misma realidad que la persecucin urbana de
la oposicin poltica, de lderes sindicales, de
sacerdotes y catequistas. No se trata ni de alegatos
prfidos ni de fantasmas, sino de un captulo
autntico de la historia de Guatemala.
Los autores del Acuerdo de Oslo pensaban que,
a pesar del choque que puede sufrir la nacin al
mirarse en el espejo de su pasado, es necesario
conocer y hacer pblica la verdad. Esperaban
que la verdad condujera a la reconciliacin,
an ms, que hacer frente a la verdad es camino
indispensable para conseguir este objetivo.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Es indudable que la verdad beneficia a todos,


vctimas y victimarios. Las vctimas, cuyo pasado
ha sido degradado y manipulado, se vern
dignificadas; los victimarios, por otro lado,
podrn recuperar la dignidad de la cual ellos
mismos se privaron, por el reconocimiento de
sus actos inmorales y criminales.
Conociendo la verdad de lo sucedido ser ms fcil
alcanzar la reconciliacin nacional, para que los
guatemaltecos podamos en el futuro vivir en una
autntica democracia, sin olvidar que el imperio
de la justicia ha sido y es el clamor generalizado
como medio para crear un Estado nuevo.
Sin embargo, nadie hoy puede asegurar si el
inmenso desafo de la reconciliacin a travs
de la verdad puede ser enfrentado con xito. Se
requiere sobre todo que los hechos histricos
sean reconocidos y que se aprenda la leccin
enseada por el sufrimiento de la Nacin. El
futuro de Guatemala depende en gran medida
de las respuestas que el Estado y la sociedad
sepan dar a las tragedias vividas por casi todos los
guatemaltecos en carne propia.
La creencia errnea de que el fin justifica
cualquier medio convirti a Guatemala en un
pas de muerte y tristeza. Se debe recordar, de una
vez por todas, que no existen valores que estn
por encima de las vidas de los seres humanos y,
en consecuencia, sobre la existencia y el bienestar
de toda una comunidad nacional. El Estado no
existe por s mismo, existe como instrumento de
organizacin mediante el que un pueblo cuida
sus intereses fundamentales.
Miles son los muertos. Miles son los deudos.
La reconciliacin de quienes quedamos no
es posible sin justicia. Miguel Angel Asturias,
nuestro Premio Nobel, lo dijo: Los ojos de los
enterrados se cerrarn juntos el da de la justicia,
o no los cerrarn.
Con tristeza y dolor hemos cumplido la misin
encomendada. Ponemos el Informe de la CEH,
esta memoria del silencio en manos de los

guatemaltecos, hombres y mujeres de ayer y hoy,


para que las nuevas generaciones conozcan las
grandes calamidades y tragedias sufridas por este
pueblo. Que las lecciones de este informe sirvan
para reflexionar, escuchar y comprender al otro y
para ser creativos en la paz.

Christian Tomuschat
Comisionado
Otilia Lux de Cot
Comisionada
Alfredo Balsells Tojo
Comisionado

AGRADECIMIENTOS
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico
quiere expresar su mayor reconocimiento a todo
el pueblo de Guatemala, a las vctimas de la
violencia del pasado, a sus familiares, a los testigos,
a tantas personas que, por iniciativa personal
y con el fin de contribuir a la reconciliacin
nacional a travs del esclarecimiento de la historia, han acudido y confiado en la CEH. Sin ellos,
sin su asistencia, respaldo y confianza, nuestra
delicada tarea difcilmente habra sido cumplida
en su totalidad. Su permanente apoyo nos ha
motivado e inspirado.
Las dos Partes firmantes del Acuerdo de Oslo,
el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
crearon y facilitaron las condiciones, particularmente con la contribucin financiera del Gobierno, para que la CEH pudiera instalarse y llevar
a cabo las acciones derivadas de su mandato. El
Congreso de la Repblica ha contribuido cuantas
veces ha sido requerido a facilitar el adecuado
funcionamiento de la CEH. El Organismo Judicial respondi de forma positiva y nos tom en
debida cuenta.
Diversas organizaciones guatemaltecas de derechos humanos, ya desde el periodo preparatorio
de la instalacin, realizaron contribuciones extremadamente valiosas al trabajo de la CEH. En
general, las organizaciones de la sociedad civil
guatemaltecas, desde las de derechos humanos,
de vctimas, indgenas, de mujeres y de otros mbitos de actividad hasta las empresariales o de profesionales de diferentes especialidades, prestaron
un apoyo permanente a la labor encomendada a
esta Comisin.

Los medios de comunicacin nacionales e internacionales cumplieron ejemplarmente su funcin de informacin social, al haber seguido
con la mayor atencin y de forma respetuosa el
trabajo de la CEH. Ello permiti a la sociedad
guatemalteca estar al tanto en cada momento
del avance de las tareas de la Comisin y recibir
cuantos llamamientos o comunicados le fueron
dirigidos.
Sin el respaldo poltico y moral, as como las
contribuciones financieras de la comunidad
internacional, la CEH no habra podido llevar a
cabo el complejo trabajo realizado. Los gobiernos
de Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos de Amrica, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido de
Gran Bretaa, Suecia, Suiza y la Unin Europea
han aportado fondos que han permitido cubrir
las necesidades presupuestarias. El Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica realiz un
muy significativo esfuerzo de desclasificacin
de documentos. El Gobierno de Argentina
tambin hizo gestiones importantes en apoyo
de la CEH. Una mencin muy especial merece
la Embajada de Noruega en Guatemala, que en
todo momento estuvo atenta a las necesidades de
la Comisin y tom continuas acciones para que
fueran atendidas.

201

La CEH expresa su ms alto reconocimiento


al Secretario General de las Naciones Unidas,
que, atendiendo la peticin formulada por las
Partes en el Acuerdo de Oslo, llev a cabo todas
las gestiones necesarias para preparar el buen
funcionamiento de la Comisin y estableci
un mecanismo, a travs del Departamento de

Anexos

Asuntos Polticos, en virtud del cual la Oficina de


Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
(UNOPS) ha implementado como proyecto la
Oficina de Apoyo de la CEH. La unops mostr
una extraordinaria capacidad y flexibilidad en el
manejo de tan complejo proyecto.
El Sistema de las Naciones Unidas realiz aportaciones de expertos y material que completaron las
necesidades financieras. La Secretara General de
las Naciones Unidas, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la UNOPS, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
contribuyeron con expertos. La Misin de
Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala
(MINUGUA) apoy logsticamente de manera
muy significativa el trabajo de la Comisin.

202

Las ong internacionales prestaron asistencia


ya desde la fase de instalacin al trabajo de la
Comisin, ofrecindole asesora tcnica, facilitndole directamente informacin, sirviendo de canal

para la consecucin de la misma, divulgando el


trabajo de la Comisin y realizando valiossimas
gestiones para la obtencin de informacin de
otros gobiernos. La Asociacin Americana para
el Avance de las Ciencias, mediante la asignacin
de un experto, la Fundacin Ford, con una
contribucin financiera, y la Fundacin SorosGuatemala, mediante el prstamo de vehculos,
han asistido significativamente a la CEH.
Los miembros de la CEH en absoluto habramos
podido cumplir con nuestro mandato si no hubiramos recibido la asistencia de todo el personal
que ha integrado la Oficina de Apoyo bajo la responsabilidad del Secretario Ejecutivo. Todo el
personal, el Equipo Central, los responsables de las
numerosas oficinas regionales, los investigadores,
analistas, intrpretes, administradores y dems
asistentes, guatemaltecos y de 31 nacionalidades
ms, nos apoy con un admirable compromiso y
generosa dedicacin, trabajando en condiciones
muy a menudo difciles y bajo permanente
presin.
A todos: Muchsimas gracias!

INTRODUCCIN
El Informe de la CEH ha sido estructurado de
conformidad con los objetivos y trminos del
mandato encomendado a ella por las Partes del
proceso de paz de Guatemala, comprendidos en
el Acuerdo concluido en Oslo (Noruega) el 23 de
junio de 1994.
El Informe contiene en primer lugar una
descripcin del mandato y del procedimiento de
trabajo, para, seguidamente, entrar en el examen
de las causas y orgenes del enfrentamiento
armado interno, las estrategias y mecanismos de
la violencia y sus consecuencias y efectos. Ms
adelante se desarrollan las conclusiones. Otro
captulo est dedicado a las recomendaciones,
que constituyen la tercera finalidad del mandato
de la CEH. Por ltimo, en anexos, se incluyen una

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

relacin de los casos que ilustran los fenmenos


del pasado, una breve descripcin de todos y
cada uno de los casos presentados a la Comisin
y otros elementos que han sido utilizados en el
cumplimiento del mandato.
El presente volumen, que tiene como objeto
adelantar su distribucin pblica, contiene dos
elementos centrales del Informe: las conclusiones
y las recomendaciones.
Las conclusiones condensan los resultados de la
investigacin llevada a cabo durante casi un ao
y estn fundamentadas en testimonios recibidos
directamente por la CEH y gran cantidad de
informacin proveniente de otras fuentes, incluidas las Partes y otros gobiernos, as como de diversas fuentes secundarias. El anlisis histrico y la

informacin estadstica de la base de datos de la


CEH complementan lo anterior.
Las conclusiones estn estructuradas en tres acpites
complementarios entre s: conclusiones de carcter
general, conclusiones sobre los hechos constitutivos
de violaciones de los derechos humanos y hechos
de violencia y conclusiones relativas al proceso de
paz y reconciliacin. Las conclusiones cuentan tambin con unos anexos para su ms fcil lectura,
que incluyen una cronologa de los gobiernos y
del enfrentamiento armado en Guatemala, mapas
bsicos e informacin estadstica.

Las recomendaciones tienen como objetivo, segn


establece el mandato de la CEH, promover la paz
y la concordia nacional en Guatemala. Se han
estructurado entre medidas que se recomiendan
para preservar la memoria de las vctimas,
medidas para fomentar una cultura de respeto
mutuo y observancia de los derechos humanos,
medidas para fortalecer el proceso democrtico y
otras recomendaciones para favorecer la paz y la
concordia nacional. Dentro de las medidas para
preservar la memoria de las vctimas se incluyen
recomendaciones de reparacin a las vctimas.

CONCLUSIONES
I. LA TRAGEDIA DEL
ENFRENTAMIENTO ARMADO

1. Con el estallido del enfrentamiento armado


interno en 1962, Guatemala entr en una etapa
sumamente trgica y devastadora de su historia, de
enormes costos en trminos humanos, materiales,
institucionales y morales. En su labor de
documentacin de las violaciones de los derechos
humanos y hechos de violencia vinculados al
enfrentamiento armado, la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico (CEH) registr un
total de 42,275 vctimas, incluyendo hombres,
mujeres y nios. De ellas, 23,671 corresponden
a vctimas de ejecuciones arbitrarias y 6,159 a
vctimas de desaparicin forzada. De las vctimas
plenamente identificadas, el 83% eran mayas y el
17 % eran ladinos.1
2. Combinando estos datos con otros estudios
realizados sobre la violencia poltica en Guatemala,
la CEH estima que el saldo en muertos y

1
A lo largo de estas conclusiones se presentan algunas
cifras que corresponden nicamente a los casos documentados por la CEH. Representan una muestra de
las violaciones de los derechos humanos y hechos
de violencia vinculados al enfrentamiento armado
interno.

desaparecidos del enfrentamiento fratricida lleg


a ms de doscientas mil personas.

Las races histricas del


enfrentamiento armado

203

3. La Comisin para el Esclarecimiento Histrico


concluye que la estructura y la naturaleza de
las relaciones econmicas, culturales y sociales
en Guatemala han sido profundamente excluyentes, antagnicas y conflictivas, reflejo de su
historia colonial. Desde la independencia proclamada en 1821, acontecimiento impulsado por
las elites del pas, se configur un Estado autoritario y excluyente de las mayoras, racista en
sus preceptos y en su prctica, que sirvi para
proteger los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las evidencias, a lo largo de
la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado, radican en que
la violencia fue dirigida fundamentalmente desde
el Estado, en contra de los excluidos, los pobres
y, sobre todo, la poblacin maya, as como en
contra de los que luchaban a favor de la justicia y
de una mayor igualdad social.
4. El carcter antidemcrtico de la tradicin
poltica guatemalteca tiene sus races en una
estructura econmica caracterizada por la
concentracin en pocas manos de los bienes
Anexos

204

productivos, sentando con ello las bases de un


rgimen de exclusiones mltiples, a las que se
sumaron los elementos de una cultura racista,
que es a su vez la expresin ms profunda de
un sistema de relaciones sociales violentas y deshumanizadoras. El Estado se fue articulando
paulatinamente como un instrumento para
salvaguardar esa estructura, garantizando la persistencia de la exclusin y la injusticia.

canalizar las inquietudes, reivindicaciones y


propuestas de los distintos grupos de poblacin.
La falta de cauces para orientar constructivamente
el disenso a travs de frmulas de mediacin
propias de los sistemas democrticos, consolid
an ms una cultura poltica confrontativa e
intolerante y provoc una retroalimentacin casi
ininterrumpida de inestabilidad que impregn
todo el orden social.

5. La ausencia de una poltica social eficaz por


parte del Estado, con excepcin de la poca
que abarca de 1944 hasta 1954, acentu esta
dinmica histrica excluyente. En muchos casos
las polticas estatales durante el periodo reciente
propiciaron las desigualdades o, como mnimo,
su endmica debilidad institucional permiti que
stas se exacerbaran. Como muestra, durante los
veinte aos de mayor crecimiento econmico
en Guatemala (1960-1980), el gasto social del
Estado fue el menor de Centroamrica y la carga
tributaria fue a su vez la ms baja.

8. Qued as conformado un crculo vicioso


donde la injusticia social provoc protesta y luego
inestabilidad poltica, que permanentemente
slo tuvo dos respuestas: represin o golpe militar. Frente a movimientos que proponan reivindicaciones econmicas, polticas, sociales o
culturales, el Estado recurri crecientemente a
la violencia y el terror para mantener el control
social. En este sentido la violencia poltica fue
una expresin directa de la violencia estructural
de la sociedad.

6. Por su mismo carcter excluyente el Estado fue


incapaz de lograr un consenso social en torno a
un proyecto de nacin que pudiera aglutinar al
conjunto de la poblacin. Concomitantemente
renunci a su papel de mediador entre los intereses
sociales y econmicos divergentes, abriendo un
vaco que facilit la confrontacin directa entre
los sectores afectados. De especial preocupacin
para la CEH fue la manera en que las sucesivas
Constituciones de la Repblica y las garantas de
los derechos humanos y cvicos explicitadas en
ellas, se convirtieron en instrumentos formales,
violados por diversas estructuras del mismo
Estado.
7. El poder legislativo y los partidos polticos que
en l participaron, tambin contribuyeron en
distintos momentos a la creciente polarizacin
y exclusin, dictando normas legales que
legitimaron los regmenes de excepcin y
supresin de los derechos civiles y polticos, as
como dificultaron o impidieron procesos de
cambio. Se produjo una ausencia efectiva de
mecanismos institucionales apropiados para

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

La represin sustituye a las leyes


9. La CEH ha concluido que, durante los aos
del enfrentamiento armado, la incapacidad del
Estado guatemalteco para aportar respuestas a las
legtimas demandas y reivindicaciones sociales
desemboc en la conformacin de una intrincada
red de aparatos paralelos de represin que
suplantaron la accin judicial de los tribunales,
usurpando sus funciones y prerrogativas. Se
instaur de hecho un sistema punitivo ilegal
y subterrneo, orquestado y dirigido por las
estructuras de Inteligencia militar. Este sistema
fue utilizado como la principal forma de
control social por parte del Estado a lo largo del
enfrentamiento armado interno, complementado
por la colaboracin directa o indirecta de sectores
econmicos y polticos dominantes.

La ineficacia de la justicia
10. El sistema judicial del pas, por su ineficacia
provocada o deliberada, no garantiz el
cumplimiento de la ley, tolerando y hasta
propiciando la violencia. Por omisin o accin,

el poder judicial contribuy al agravamiento de


los conflictos sociales en distintos momentos
de la historia de Guatemala. La impunidad cal
hasta el punto de apoderarse de la estructura
misma del Estado, y se convirti tanto en un
medio como en un fin. Como medio, cobij y
protegi las actuaciones represivas del Estado as
como las de particulares afines a sus propsitos,
mientras que, como fin, fue consecuencia de los
mtodos aplicados para reprimir y eliminar a los
adversarios polticos y sociales.

El cierre de los espacios polticos


11. Despus del derrocamiento del Gobierno del
coronel Jacobo Arbenz en 1954 tuvo lugar un
acelerado proceso de cierre de espacios polticos,
inspirado en un anticomunismo fundamentalista
que anatematiz un movimiento social amplio
y diverso, consolidando mediante las leyes el
carcter restrictivo y excluyente del juego poltico. Estas restricciones a la participacin poltica
fueron pactadas por diversos sectores de poder
fctico del pas y activadas por las fuerzas civiles y
polticas de esa poca. Este proceso constituye en
s mismo una de las evidencias ms contundentes
de las estrechas relaciones entre el poder militar,
el poder econmico y los partidos polticos
surgidos en 1954. A partir de 1963, adems de
las restricciones legales, la creciente represin
estatal contra sus reales o supuestos opositores
fue otro factor decisivo en el cierre de las opciones
polticas en Guatemala.

Las causas profundas del


enfrentamiento armado
12. La CEH concluye que fenmenos coincidentes
como la injusticia estructural, el cierre de los
espacios polticos, el racismo, la profundizacin
de una institucionalidad excluyente y antidemocrtica, as como la renuencia a impulsar
reformas sustantivas que pudieran haber reducido los conflictos estructurales, constituyen los
factores que determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido del enfrentamiento armado.

Guerra Fra, Doctrina de Seguridad


Nacional y el papel de los Estados Unidos
13. La CEH reconoce que el avance de la sociedad
y del Estado hacia la polarizacin, la militarizacin
y la guerra intestina no slo fueron efectos
procedentes de la historia nacional. La Guerra
Fra tuvo tambin influencia especial. La poltica
anticomunista promovida por los Estados Unidos
en el marco de sus relaciones exteriores recibi un
decidido apoyo de los partidos polticos de derecha
y los diversos sectores de poder guatemaltecos,
mientras aquel pas se mostr dispuesto a brindar
su respaldo a regmenes militares fuertes en su
traspatio estratgico. En el caso guatemalteco se
concret en el plano militar mediante asistencia
destinada a reforzar los aparatos de Inteligencia
nacionales y entrenar a la oficialidad en la guerra
contrainsurgente, factores claves que incidieron en
las violaciones de los derechos humanos durante
el enfrentamiento armado.
14. El anticomunismo y la Doctrina de Seguridad
Nacional (DSN) fueron parte de la estrategia
antisovitica de los Estados Unidos en Amrica
Latina. En Guatemala asumieron primero un
sentido antirreformista, luego antidemocrtico y,
en ltimo trmino, contrainsurgente convertido
en criminal. La Doctrina de Seguridad Nacional
encontr terreno frtil en Guatemala en el
pensamiento anticomunista ya arraigado en el
pas, donde dicho pensamiento se fundi desde
los aos treinta con una actitud de defensa
de la religin, las tradiciones y los valores
conservadores supuestamente amenazados por la
expansin mundial del comunismo ateo. Hacia
los aos cincuenta esta actitud fue apoyada
con fuerza por la alta jerarqua de la Iglesia
Catlica, que condujo a calificar de comunista
cualquier postura que contradijera su discurso,
contribuyendo a dividir y confundir an ms a la
sociedad guatemalteca.

205

El enemigo interno
15. Durante el periodo del enfrentamiento armado la nocin de enemigo interno, intrnseca

Anexos

a la Doctrina de Seguridad Nacional, se volvi


cada vez ms amplia para el Estado. Esta doctrina
se convirti, a la vez, en razn de ser del Ejrcito
y en poltica de Estado durante varias dcadas.
Mediante su investigacin, la CEH recogi uno
de los efectos ms devastadores de esta poltica:
las fuerzas del Estado y grupos paramilitares afines
fueron responsables del 93% de las violaciones
documentadas por la CEH, incluyendo el
92% de las ejecuciones arbitrarias y el 91%
de las desapariciones forzadas. Las vctimas
comprenden a hombres, mujeres y nios de
todos los estratos del pas: obreros, profesionales,
religiosos, polticos, campesinos, estudiantes y
acadmicos; la gran mayora en trminos tnicos,
pertenecientes al pueblo maya.

La Iglesia Catlica

206

16. La Iglesia Catlica transit, en muy corto tiempo


en la historia reciente de Guatemala, de una postura
conservadora hacia posiciones y prcticas que,
fundamentadas en el Concilio Vaticano Segundo
(1962-1965) y la Conferencia Episcopal de Medelln
(1968), priorizaban el trabajo con los excluidos,
los pobres y los marginados, promoviendo la
construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
Estos cambios doctrinales y pastorales chocaron
con la estrategia contrainsurgente que consider a
los catlicos como aliados de la guerrilla y por tanto
parte del enemigo interno, sujeto de persecucin,
muerte o expulsin. Por su lado, la guerrilla vio en
la prctica de la llamada teologa de la liberacin,
un punto de encuentro para extender su base social,
buscando ganar la simpata de sus adeptos. Un gran
nmero de catequistas, delegados de la Palabra,
sacerdotes, religiosas y misioneros fueron vctimas
de la violencia y dieron su vida como testimonio de
la crueldad del enfrentamiento armado.

La insurgencia guatemalteca, la lucha


armada y la influencia cubana
17. La insurgencia guatemalteca, por su parte, surgi como la respuesta de un sector
de la poblacin ante los diversos problemas
estructurales del pas. Frente a la injusticia,

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

la exclusin, la pobreza y la discriminacin,


proclam la necesidad de tomar el poder para
construir un nuevo orden social, poltico y
econmico. A lo largo del enfrentamiento armado los grupos insurgentes asumieron las tesis
de la doctrina marxista en sus diversas orientaciones internacionales. Aunque tuvieron un
tronco histrico comn en el proscrito partido
comunista, el Partido Guatemalteco del Trabajo
(PGT), varias organizaciones surgieron como
resultado de una crtica al mismo, por su renuencia
a seguir el camino de la lucha armada.
18. La influencia de Cuba y su exaltacin de la
lucha armada incidieron en estos procesos tanto
en Guatemala como en el resto del continente
latinoamericano. Sobre este punto, la CEH
concluye que el apoyo poltico, logstico, de
instruccin y entrenamiento que prest Cuba a la
insurgencia guatemalteca durante todo el periodo,
supuso otro factor externo importante que marc
la evolucin del enfrentamiento armado. En el
contexto de un Estado crecientemente represivo,
sectores de la izquierda, en concreto aquellos
que seguan la ideologa marxista, asumieron la
perspectiva cubana de la lucha armada como va
nica para la defensa de los derechos del pueblo
y la toma del poder.
19. En la medida en que la represin estatal se
intensific y ampli la cobertura de sus potenciales
vctimas, la tendencia rebelde que cifraba la
solucin poltica nacional en el triunfo de la
guerrilla se vio fortalecida. Ms que compartir un
proyecto poltico-ideolgico concreto, durante la
mayor parte del enfrentamiento la cohesin de
la insurgencia guatemalteca se defini en torno
a la necesidad y primaca de la lucha armada casi
como nica solucin.
20. Durante su investigacin la CEH comprob
que el trabajo poltico de las organizaciones
guerrilleras dentro de los diversos sectores de la
sociedad fue orientado crecientemente a fortalecer
su capacidad militar, en perjuicio del estilo de
accin poltica propio de sectores democrticos.
Asimismo, los intentos de otras fuerzas polticas

para aprovechar los limitados espacios de


participacin legal fueron descalificados con
radicalidad por algunos sectores de la insurgencia
como reformistas o disidentes, mientras las
personas que pretendan mantenerse al margen
del enfrentamiento eran tratadas con profunda
desconfianza y hasta como potenciales enemigos,
contribuyendo tambin por este lado a la
intolerancia poltica y la polarizacin.

Los enemigos de los grupos insurgentes


21. Adems de la clara definicin del Ejrcito
como su enemigo, los grupos insurgentes incluyeron tambin en esta categora a civiles, representantes del poder econmico y poltico que
consideraban afines a la represin, as como a
personas de las que, en especial en las reas rurales,
se sospechaba que prestaban apoyo al Ejrcito o
que ejercan un poder econmico local. Entre
los casos registrados por la CEH las acciones de
los grupos insurgentes produjeron el 3% de las
violaciones de los derechos humanos y hechos
de violencia, entre hombres, mujeres y nios,
incluyendo un 5% de las ejecuciones arbitrarias
y un 2% de las desapariciones forzadas.

Ms all de las dos partes


22. Si bien en el enfrentamiento armado
aparecen como actores ms visibles el Ejrcito y la
insurgencia, la investigacin realizada por la CEH
ha puesto de manifiesto la implicacin de todo
el Estado, unificando sus diversas instituciones
y mecanismos coactivos. Asimismo se constata la
responsabilidad y participacin, bajo diferentes
formas, de los grupos de poder econmico, los
partidos polticos, los universitarios y las iglesias,
as como otros sectores de la sociedad civil.
23. Por ello, la CEH concluye que la explicacin
de fondo del enfrentamiento armado guatemalteco
no puede reducirse a una lgica de dos actores
armados. Tal interpretacin no explica ni podra
fundamentar la persistencia y la significacin que
tuvo la participacin de los partidos polticos y
fuerzas econmicas en la gnesis, desarrollo y

perpetuacin de la violencia; ni los repetidos esfuerzos organizativos y la constante movilizacin de


sectores de la poblacin que luchaban por alcanzar
reivindicaciones econmicas, polticas y culturales.

La respuesta represiva
desproporcionada
24. La magnitud de la respuesta represiva del Estado, absolutamente desproporcionada en relacin
con la fuerza militar de la insurgencia, slo puede entenderse en el marco de los profundos conflictos sociales, econmicos y culturales del pas.
Sobre la base de los resultados de su investigacin,
la CEH concluye que en el periodo 1978-1982 se
produjo entre amplios sectores de la ciudadana
una creciente movilizacin social y oposicin
poltica a la continuidad del orden establecido,
cuyas expresiones organizadas, en algunos casos,
mantuvieron relaciones de diversa ndole con la
insurgencia. No obstante, en ningn momento
del enfrentamiento armado interno los grupos
guerrilleros tuvieron el potencial blico necesario
para constituir una amenaza inminente para el
Estado. Los contados combatientes no pudieron
competir en el plano militar con el Ejrcito de
Guatemala, que dispuso de ms efectivos, muy
superior armamento, as como mejor entrenamiento y coordinacin. Tambin se ha constatado que durante el enfrentamiento armado,
el Estado y el Ejrcito conocan el grado de
organizacin, el nmero de efectivos, el tipo de
armamento y los planes de accin de los grupos
insurgentes. De esta forma, fueron conscientes
de que la capacidad militar de la insurgencia no
representaba una amenaza concreta para el orden
poltico guatemalteco.

207

25. La CEH concluye que el Estado magnific


deliberadamente la amenaza militar de la
insurgencia, prctica que fue acreditada en su
concepto del enemigo interno. Incluir en un
solo concepto a los opositores, demcratas o
no; pacifistas o guerrilleros; legales o ilegales;
comunistas y no comunistas, sirvi para justificar graves y numerosos crmenes. Frente a
una amplia oposicin de carcter poltico, so-

Anexos

cioeconmico y cultural, el Estado recurri a


operaciones militares dirigidas a aniquilarla fsicamente o amedrentarla por completo, a travs
de un plan represivo ejecutado principalmente
por el Ejrcito y los dems cuerpos de seguridad
nacional. Sobre esta base la CEH explica por qu
la vasta mayora de las vctimas de las acciones
del Estado no fueron combatientes de los grupos
guerrilleros sino civiles.

208

se encontraron entre las vctimas directas de


ejecuciones arbitrarias, desapariciones forzadas,
torturas y violaciones sexuales, entre otros hechos
violatorios de sus derechos elementales. Adems,
el enfrentamiento armado dej un nmero
importante de nios hurfanos y desamparados,
especialmente entre la poblacin maya, que
vieron rotos sus mbitos familiares y malogradas
sus posibilidades de vivir la niez dentro de los
parmetros habituales de su cultura.

La concentracin territorial de las


operaciones militares y sus vctimas

Las mujeres

26. Con base en la informacin procesada por


la CEH, se constatan diferencias relevantes en
la concentracin territorial de las operaciones
militares y en el tipo de vctimas, dependiendo
del periodo especfico del enfrentamiento armado. En el periodo 1962-1970, las operaciones se
concentraron en Oriente, la ciudad de Guatemala
y la Costa Sur, siendo las vctimas fundamentalmente campesinos, miembros de las organizaciones gremiales rurales, profesores y estudiantes
universitarios y secundarios, y simpatizantes de la
guerrilla. En los aos 1971-1977 los operativos
de la represin fueron ms selectivos y dispersos;
las vctimas incluyeron lderes comunitarios,
dirigentes sindicales, catequistas y estudiantes.

29. La investigacin de la CEH permiti determinar que aproximadamente una de cada cuatro vctimas directas de las violaciones de los
derechos humanos y hechos de violencia fueron
mujeres. Murieron, fueron desaparecidas, torturadas y violadas sexualmente, a veces por sus
ideales y su participacin poltica y social; otras
fueron vctimas de las masacres y otras acciones
indiscriminadas. Miles de mujeres perdieron a sus
esposos, quedndose viudas y como nico sostn
de sus hijos, a menudo sin recursos materiales
luego de la destruccin de sus casas y cultivos en
las operaciones de tierra arrasada. Sus esfuerzos
para reconstruir sus vidas y mantener sus familias
merecen un reconocimiento particular.

27. Durante el periodo ms violento y sanguinario


de todo el enfrentamiento armado (1978-1985) los
operativos militares se concentraron en Quich,
Huehuetenango, Chimaltenango, Alta y Baja
Verapaz, en la Costa Sur y la capital. Las vctimas
fueron mayoritariamente poblacin maya y en
menor proporcin ladinos. En el ltimo periodo
(1986-1996) las acciones represivas tuvieron
un carcter selectivo, afectando casi por igual
a poblacin maya y ladina. Las Comunidades
de Poblacin en Resistencia constituyeron un
objetivo prioritario de las operaciones militares
en el rea rural.

30. A la vez la CEH reconoce que las mujeres,


familiares de vctimas en su mayora, han jugado
un papel ejemplar en la defensa de los derechos
humanos durante el enfrentamiento armado,
como impulsoras y dirigentes de diversas
organizaciones de familiares de desaparecidos y
de lucha contra la impunidad.

La niez
28. La CEH constata con particular preocupacin
que gran cantidad de nios y nias tambin

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Los mayas como enemigo colectivo


del Estado
31. En los aos de exacerbacin del enfrentamiento
(1978-1983), con la ampliacin de la base de
apoyo y el mbito de accin de la guerrilla, en
varias regiones del pas el Ejrcito identific
a los mayas como grupo afn a la guerrilla. En
algunas ocasiones esta identificacin se produjo
en razn de la efectiva existencia de su apoyo a

los grupos insurgentes, as como de condiciones


preinsurreccionales en reas de limitada extensin
en el interior del pas. Sin embargo, la CEH ha
llegado a precisar que, en la mayora de los casos,
la identificacin entre las comunidades mayas y
la insurgencia fue intencionadamente exagerada
por el Estado que, apoyndose en tradicionales
prejuicios racistas, se sirvi de esta identificacin
para eliminar las posibilidades presentes y
futuras para que la poblacin prestara ayuda o se
incorporara a cualquier proyecto insurgente.
32. La consecuencia de esta manipulacin, ampliamente documentada por la CEH, fue la
agresin masiva e indiscriminada a las comunidades, con independencia de su real involucramiento en la guerrilla, as como con indiferencia a su condicin de poblacin civil, no
combatiente. Con las masacres, las operaciones
de tierra arrasada, el secuestro y ejecucin de
autoridades, lderes mayas y guas espirituales,
no slo se buscaba quebrar las bases sociales de
la guerrilla, sino desestructurar ante todo los
valores culturales que aseguraban la cohesin y
la accin colectiva de las comunidades.

El racismo en la violencia
33. Mediante su investigacin, la CEH tambin
concluye que la innegable realidad del racismo
como doctrina de superioridad expresada
permanentemente por el Estado constituye un
factor fundamental para explicar la especial
saa e indiscriminacin con que se realizaron
las operaciones militares contra centenares
de comunidades mayas en el occidente y
noroccidente del pas, en particular entre 1981
y 1983, cuando se concentraron ms de la mitad
de las masacres y acciones de tierra arrasada en
su contra.

El repliegue de la guerrilla
34. La CEH ha comprobado que la guerrilla
aplic una tctica de propaganda armada y
de ocupacin temporal de pueblos, para ganar
partidarios o demostrar su fuerza; pero al

retirarse, dejaba a las comunidades indefensas y


vulnerables. En muchos casos estas comunidades
fueron luego atacadas por el Ejrcito, con un
saldo muy elevado de muertos entre la poblacin
civil, especialmente en el pueblo maya. En
algunos de ellos conocidos por la CEH, aldeas
enteras fueron arrasadas por las fuerzas militares
del Estado pocos das despus del retiro de los
grupos insurgentes que las ocupaban. En estos
casos, aun reconociendo la clara y exclusiva
autora del Ejrcito como responsable de las
violaciones masivas, la CEH tiene la conviccin
de que las acciones de la guerrilla incidieron para
desencadenar estos hechos.
35. Frente a las operaciones de tierra arrasada y
las masacres, que correspondan a una estrategia
y a la planificacin sistemtica del Ejrcito, la
guerrilla fue incapaz de proteger a la poblacin
que haba simpatizado con sus propsitos o que
la haba apoyado. Esta incapacidad provoc
en estos sectores un amplio sentimiento de
abandono, decepcin y rechazo.

209

La militarizacin
36. La CEH ha constatado que la militarizacin
del Estado y la sociedad constituy un objetivo
estratgico definido, planeado y ejecutado
institucionalmente por el Ejrcito de Guatemala,
a partir de la Doctrina de Seguridad Nacional y su
peculiar interpretacin de la realidad nacional. La
militarizacin present caractersticas diferentes a
lo largo de los aos del enfrentamiento armado.
Empez durante los aos sesenta y setenta con
el dominio que el Ejrcito impuso sobre las
estructuras del poder ejecutivo. Luego asumi
el ejercicio casi absoluto del poder mediante su
penetracin en todas las instituciones y espacios
polticos, sociales e ideolgicos del pas durante
media dcada en los aos ochenta, hasta llegar
en la etapa final a tener un control paralelo,
semivisible, de bajo perfil, pero de alto impacto,
en la vida nacional.
37. La militarizacin fue en su momento uno
de los factores que aliment e incentiv el

Anexos

enfrentamiento armado, al limitar profundamente las posibilidades del ejercicio de los


derechos cvicos, para luego constituir una de
las consecuencias ms corrosivas del mismo.
La militarizacin constituy un soporte de la
impunidad. Adems, en un sentido amplio,
debilit el tejido institucional del pas, redujo
sus posibilidades de funcionamiento real y
contribuy a la deslegitimizacin del mismo, ya
que durante aos la poblacin ha vivido con
la certeza de que el Ejrcito detentaba el poder
efectivo en el pas.

La inteligencia militar

210

38. Basndose en la investigacin realizada, la


CEH tambin concluye que las estructuras de
Inteligencia militar en Guatemala han jugado un
papel determinante en la militarizacin del pas.
No se conformaron con ejercer las funciones
habituales de los rganos de esta naturaleza en
el marco de un Estado democrtico de Derecho,
que consisten en sistematizar e interpretar informacin trascendental para la seguridad del pas.
Ms bien, el sistema de Inteligencia de Guatemala
fue el eje conductor de una poltica de Estado
que aprovech el escenario, delimitado por el
enfrentamiento armado, para controlar a la
poblacin, a la sociedad, al Estado y al propio
Ejrcito. Este dominio exhaustivo se fundament
en una estrategia poltico-militar y se llev a la
prctica activando mecanismos violatorios de los
derechos humanos, as como la Constitucin y
las leyes de la Repblica.
39. La CEH ha comprobado que el control
ejercido por la Inteligencia militar dependa no
slo de sus estructuras formales, sino tambin
de una amplsima red de informantes infiltrados
en las organizaciones sociales, las comunidades y
diversas instituciones del Estado. Por ese medio
accedi a un cmulo de informacin que le ha
permitido manejar a otras estructuras del Ejrcito,
as como manipular diversos intereses y entidades
del Estado y de la sociedad civil guatemalteca.
Uno de los objetivos de la incorporacin de
la Inteligencia en las instituciones estatales

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

fue multiplicar sus recursos de informacin


y de guerra psicolgica. A la vez, los rganos
de Inteligencia infiltraron sus agentes en las
organizaciones sociales, donde muchos activistas
fueron luego vctimas de graves violaciones de
derechos humanos.
40. La investigacin de la CEH ha corroborado
que en Guatemala los servicios de Inteligencia
militar realizaron operaciones no convencionales
y de carcter irregular ajenas a cualquier orden o
referencia legal. Sus operaciones ilegales fueron
clandestinas, tanto en su preparacin como en
su desarrollo. El propsito de estas misiones fue
garantizar el secreto de un trabajo para que no se
pudiera determinar la autora intelectual y material
de los hechos, exculpar de toda responsabilidad a
los agentes del Estado y asegurar as la inutilidad
de cualquier investigacin judicial y policial.
41. Dicha actividad clandestina se manifest en
la utilizacin de centros ilegales de detencin,
o crceles clandestinas, que existieron en casi
todas las instalaciones del Ejrcito de Guatemala,
en muchas instalaciones policiales y hasta en casas
y locales privados. En estos sitios a las vctimas
no slo se les arrebat su libertad de modo
arbitrario, sino que casi siempre fueron objeto de
interrogatorios acompaados de tortura o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. En la mayora
de los casos los detenidos eran desaparecidos
o ejecutados. En los pocos casos en que los
detenidos eran liberados no medi ningn
procedimiento judicial. En algunas ocasiones
las vctimas eran obligadas a trabajar de manera
ilegal y clandestina para el Ejrcito a cambio de
su libertad parcial. Las oportunidades en que
dichas personas fueron puestas a disposicin de
los tribunales competentes son excepcionales.

Los Kaibiles
42. La fuerza especial contrainsurgente del Ejrcito, denominada Kaibiles, ha llamado poderosamente la atencin de la CEH, al constatar
los contenidos degradantes de su proceso de
entrenamiento, que incluy matar animales

para posteriormente comrselos crudos y beber


su sangre para evidenciar valor. La extrema
crueldad de estos mtodos de entrenamiento,
segn los testimonios de que dispone la CEH,
fueron puestos en prctica en diversos operativos
llevados a cabo por estas tropas, haciendo cierto
uno de los puntos del declogo de sus miembros:
El Kaibil es una mquina de matar.

La polica militarizada
43. La CEH concluye que la Polica Nacional y
la Guardia de Hacienda, dos importantes fuerzas
de seguridad del Estado, tambin cometieron
numerosas y graves violaciones de los derechos
humanos durante el enfrentamiento armado.
Hacia mediados de los aos sesenta, estas
fuerzas iniciaron su subordinacin al control del
Ejrcito, situacin que se mantuvo a lo largo del
enfrentamiento. Actuando con frecuencia bajo
rdenes de estructuras del Ejrcito, los detectives
y otras fuerzas policiales que se vestan de civil, se
convirtieron en los principales agentes del terror
estatal en la capital de Guatemala durante casi
veinte aos.

El terror
44. La CEH comprob que a lo largo del
enfrentamiento armado el Ejrcito dise e
implement una estrategia para provocar terror
en la poblacin. Esta estrategia se convirti en
el eje de sus operaciones, tanto en las de estricto
carcter militar como en las de ndole psicolgica
y las denominadas de desarrollo.
45. Las organizaciones guerrilleras cometieron
hechos violentos de extrema crueldad que
aterrorizaron a la poblacin y dejaron secuelas
importantes en la misma. Fueron las ejecuciones
arbitrarias, sobre todo las cometidas frente
a familiares y vecinos, las que agudizaron el
clima de miedo, arbitrariedad e indefensin ya
generalizado en la poblacin.
46. El terror de Estado se intensific en
Guatemala a partir de 1966, cuando inici un

proceso cuyas etapas ms agudas correspondieron


a los periodos de mxima violencia y cuyos
epicentros se ubicaron en los escenarios donde la
represin fue ms intensa. Una gran parte de las
violaciones de los derechos humanos conocidas
por la CEH, cometidas por el Ejrcito u otros
cuerpos de seguridad, fueron perpetradas con
ensaamiento y en forma pblica, especialmente
en las comunidades mayas del interior del pas.
Asimismo, al tomar en cuenta los mtodos de
entrenamiento de las fuerzas del Ejrcito y en
especial de los Kaibiles la CEH ha determinado
que la crueldad extrema fue un recurso utilizado
con intencin para generar y mantener un clima
de terror en la poblacin.
47. El terror no se redujo a los hechos violentos o
a las operaciones militares; dependa adems de
otros mecanismos conexos como la impunidad
de los ejecutores, las extensas campaas para
criminalizar a las vctimas y la implicacin
forzada de la poblacin civil en la cadena causal y
la ejecucin efectiva de las atrocidades. Por estas
razones, el terror no se extingue automticamente
cuando los niveles de violencia descienden, sino
que tiene efectos acumulativos y perdurables, los
cuales requieren tiempo, esfuerzo y experiencias
de nuevo tipo para superarlos.

211

48. La investigacin ha establecido que, ms all de


la eliminacin fsica de sus opositores, supuestos
o reales, el terror de Estado se foment para dejar
claro que quienes participaban en actividades
reivindicativas, e incluso sus familiares, corran el
riesgo de perder la vida en medio de los mayores
tormentos. Tuvo el objetivo de intimidar y callar
al conjunto de la sociedad para aniquilar su
voluntad de transformacin, a corto e incluso
largo plazo.

La criminalizacin de las vctimas


49. El Estado procur tambin estigmatizar y
culpabilizar a las vctimas y las organizaciones
sociales, para transformarlas as en criminales
en la imagen pblica y por lo tanto en objetivos
legtimos de la represin; lo pretenda al

Anexos

212

despojarlas de su dignidad como personas


difundiendo a sangre y fuego la leccin de que
el ejercicio de los derechos cvicos podra ser
castigado con la muerte. La CEH considera
que este adoctrinamiento sistemtico ha
dejado huellas profundas en el subconsciente
colectivo de la sociedad guatemalteca. El miedo,
el silencio, la apata y la falta de inters en la
esfera de participacin poltica son algunas de
las secuelas ms importantes que resultaron de
la criminalizacin de las vctimas y suponen un
obstculo para la intervencin activa de toda la
ciudadana en la construccin de la democracia.

de manera arbitraria en las aldeas, persiguiendo


fines particulares y abusivos.

La complicidad forzada en la violencia

El duelo alterado y los cementerios


clandestinos

50. La CEH concluye que entre los daos ms


drsticos del enfrentamiento se cuentan aqullos
que fueron consecuencias de haber obligado a
amplios sectores de la poblacin a convertirse en
cmplices forzados de la violencia, en especial por
su participacin en las Patrullas de Autodefensa
Civil (pac), estructuras paramilitares creadas por
el Ejrcito en casi toda la Repblica, a partir
de 1981. La CEH ha conocido centenares de
casos en que los civiles fueron obligados por el
Ejrcito, bajo la amenaza de las armas, a violar
a mujeres, torturar, mutilar cadveres y matar.
En estos casos, el recurso a la extrema crueldad
fue utilizado por el Estado como medio de
disgregacin social. La participacin forzada, de
modo especial en las comunidades mayas, de
gran parte de la poblacin masculina mayor de
15 aos en las pac, trastoc valores y patrones
de conducta al normalizar la violencia como
mtodo para enfrentar situaciones de conflicto y
al fomentar el desprecio por la vida de los otros.

El poder local arbitrario


51. Entraa un motivo de especial preocupacin
para la CEH el hecho que, en ciertos casos, se
termin creando victimarios civiles que luego,
por conviccin propia, cometieron atrocidades
extremas contra sus propios vecinos, e incluso
contra sus familiares cercanos. Se instituy un
poder armado sin controles que pudo actuar

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

52. La convivencia entre vctimas y victimarios


reproduce el clima de miedo y el silencio. Para
las vctimas, la confrontacin diaria con sus
victimarios mantiene viva la memoria dolorosa
de las violaciones. La CEH ha comprobado
que un gran nmero de personas, por temor
a represalias, sigue callando sus sufrimientos
pasados y presentes, mientras la interiorizacin
de los traumas impide un proceso de definitiva
curacin de las heridas.

53. Los testimonios recibidos por la CEH dan


fe de las mltiples circunstancias que, durante
el enfrentamiento armado, impidieron a miles
de guatemaltecos poder observar los ritos que
normalmente acompaan la muerte y entierro
de una persona, provocando un hondo dolor que
persiste en los sectores de la poblacin afectada.
La desaparicin forzada fue la prctica ms perniciosa en este sentido, por la incertidumbre
que impona acerca del paradero o destino
de la persona. Asimismo, el clima de terror, la
presencia militar y otras circunstancias que rodeaban las masacres, la huida y la persecucin en
la montaa, hacan frecuentemente inviable el
entierro de los muertos. Para todas las culturas
y religiones presentes en Guatemala, es casi
inconcebible no dar digna sepultura a los
fallecidos: violenta los valores y la dignidad de
todos. Para los mayas, este fenmeno cobra una
importancia particular por la relevancia central
que tiene en su cultura el vnculo activo que
une a los vivos con los muertos. La falta de un
lugar sagrado a donde acudir para velar por este
nexo constituye una preocupacin profunda que
brota de los testimonios de muchas comunidades
mayas.
54. La CEH ha concluido que los cementerios
clandestinos y ocultos, as como el desasosiego
que padecen muchos guatemaltecos, por no saber

qu pas, ni siquiera dnde estn sus familiares,


delatan an hoy una llaga abierta en el pas.
Representan un recuerdo permanente de los
hechos violentos con que se neg la dignidad de
sus seres queridos. Sanar las heridas particulares
del duelo alterado implica la exhumacin de las
fosas secretas, as como la identificacin final del
paradero de los desaparecidos.

Las secuelas sociales de la tortura


55. La CEH concluye que el uso sistemtico de
la tortura implic dos consecuencias colectivas
fundamentales. En primer lugar, se form y
entren a expertos en las formas ms eficientes y
aberrantes de aplicar dolor sobre un ser humano
para quebrarlo fsica y espiritualmente. En segundo
lugar, la tortura se convirti en algo normal
dentro del trabajo rutinario de las estructuras
militares y policiales del Estado, sobre todo entre
los integrantes de Inteligencia, tolerado por la
sociedad y los funcionarios judiciales.

La impunidad
56. La debilidad del sistema de justicia,
ausente en extensas regiones del pas antes del
enfrentamiento armado, se acentu cuando
el poder judicial se pleg a los requerimientos
impuestos por el modelo de seguridad nacional
imperante. La CEH concluye que, al tolerar o
participar directamente en la impunidad que
daba cobertura material a las violaciones ms
elementales de derechos humanos, los rganos
de justicia se volvieron inoperantes en una de
sus funciones fundamentales de proteccin
del individuo frente al Estado y perdieron toda
credibilidad como garantes de la legalidad vigente.
Permitieron que la impunidad se convirtiera en
uno de los ms importantes mecanismos para
generar y mantener el clima de terror.
57. Estos factores se combinaron para impedir que
en Guatemala existiera un Estado de Derecho.
Asimismo crearon un arraigado escepticismo en
la sociedad sobre el sentido de mejorar su sistema
normativo y confiar en la administracin de justicia

como una alternativa eficaz para construir una


sociedad de personas igualmente libres y dignas.
De ah que una de las tareas ms arriesgadas y
complejas en la instauracin de la paz consiste
en regenerar su trama bsica, volverla asequible
y funcional para toda la ciudadana y lograr que
tanto los grupos sociales como los individuos
canalicen sus demandas y conflictos a travs de las
instituciones competentes del Estado.

El debilitamiento de las
organizaciones sociales
58. La CEH ha comprobado que a lo largo del
enfrentamiento armado las organizaciones sociales
fueron un objetivo primordial de las acciones
represivas del Estado. Considerados parte del
enemigo interno, fueron eliminados centenares
de lderes y miembros de base adscritos a las ms
diversas agrupaciones. El saldo de esta coaccin
institucional fue el debilitamiento de la sociedad
civil, afectando en la actualidad su capacidad de
participacin plena en los escenarios polticos
y econmicos del pas. A su vez, la prdida de
profesionales, acadmicos y cientficos, en suma,
del poder creativo que muri o parti al exilio,
no signific slo un vaco abierto en una poca
determinada de la historia poltica y cultural del
pas, sino que supuso tambin la prdida de una
parte importante de la capacidad pedaggica e
intelectual para educar a varias generaciones
futuras del pas.

213

59. Adems de la represin y el exilio, la debilidad


y fragmentacin de las organizaciones sociales
se deben en buena medida a la conjuncin de
los diversos mecanismos activados durante el
enfrentamiento armado por el Estado para
destruirlas; mecanismos que continan presentes
en la memoria colectiva. Estigmatizacin, miedo,
desconfianza y la percepcin en ciertos sectores
de que la firma de la paz no ha cambiado an
al Estado represivo, funcionan todava como
obstculos, impidiendo la plena participacin,
aunque el proceso de paz y reconciliacin
nacional marca una alentadora reversin de esta
tendencia.

Anexos

60. La actividad que desarrollaron miembros


de la insurgencia en las organizaciones sociales
tambin afect a stas no slo porque su
participacin fue un factor ms para que fueran
reprimidas, sino tambin porque en muchos casos
provoc divisiones, polarizacin y fuertes luchas
en el seno de las organizaciones que terminaron
debilitndolas. El verticalismo que la insurgencia
llev a las organizaciones sociales en que tuvo
participacin, coart su libertad para tomar
decisiones propias, asfixiando su autonoma y
ampliando los efectos de las polticas represivas
del Estado, de desestructuracin de la oposicin
social y poltica del pas.

La libertad de expresin coartada

214

y aos los mayas se vieron obligados a ocultar su


identidad tnica, exteriorizada en su idioma y su
traje. Con la militarizacin de las comunidades se
trastorn su ciclo de celebraciones y ceremonias,
y se profundiz la progresiva clandestinizacin
de sus rituales. La agresin estuvo dirigida a
menoscabar elementos con profundo contenido
simblico para la cultura maya, como se pretendi con la destruccin del maz y el asesinato de
ancianos. Estos hechos vulneraron elementos de
la identidad de los mayas y trastocaron la transmisin intergeneracional de la misma. Asimismo
fue agredida la cultura por la utilizacin que
hizo el Ejrcito de nombres y smbolos mayas
para denominar fuerzas de tarea u otras de sus
estructuras.

61. La libertad de expresin va ntimamente


vinculada al libre ejercicio de los derechos cvicos.
Al cerrarse los espacios para la participacin social
y poltica, implcitamente se cerraron los espacios
para la libertad de expresin. Durante el largo
periodo del enfrentamiento armado, el simple
hecho de pensar crticamente se constituy en
Guatemala en un acto peligroso, y escribir sobre
ideas, hechos o acontecimientos de la vida poltica
y social del pas signific correr el riesgo de la
amenaza, la tortura, la desaparicin y la muerte.
La opinin de los ciudadanos, escritores, artistas,
poetas, polticos y periodistas, estuvo sujeta a los
riesgos que la represin y la polarizacin ideolgica
les imponan al ejercer el derecho a expresarse.
Aun habiendo gente que levant su voz a pesar
de los riesgos, debe sealarse que las grandes
empresas periodsticas en general se adhirieron
a los regmenes autoritarios, autocensurndose o
tergiversando las realidades. El precio fue muy alto
no slo por el nmero de vidas humanas perdidas
sino porque Guatemala se convirti en un pas
silenciado, en un pas incomunicado.

63. A partir de 1982 y como prctica generalizada, las autoridades tradicionales mayas fueron sustituidas por delegados que procedan
del mbito castrense, como los comisionados
militares y los jefes de PAC. En otros casos, el
Ejrcito intent controlar, cooptar e infiltrar las
estructuras tradicionales de autoridades mayas
que las vivan. Esta estrategia tuvo como efecto la
ruptura de los mecanismos comunitarios y de la
transmisin oral del conocimiento de la propia
cultura, as como la vulneracin de las normas
y los valores mayas de respeto y de servicio a la
comunidad. En su lugar se introdujeron prcticas
de autoritarismo y uso arbitrario del poder.

Vulneracin de las comunidades mayas

El desplazamiento forzado masivo

62. La CEH concluye que las comunidades mayas


tambin fueron convertidas en un objetivo militar
durante los aos ms cruentos del enfrentamiento.
Por el terror y la persecucin, en ciertas regiones

65. El terror sin precedentes, provocado por


las masacres y la devastacin de aldeas enteras
en el periodo comprendido entre 1981 y 1983,
desencaden la huida masiva de una poblacin

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

64. La presencia guerrillera, especialmente mediante la instauracin en algunas comunidades de sus


propias estructuras de autoridad como las Fuerzas
Irregulares Locales y los Comits Clandestinos
Locales, as como los nuevos liderazgos que en
stas se generaron, tambin provocaron el desplazamiento de las autoridades tradicionales y les
restaron poder.

diversa, cuya mayora estaba constituida por


comunidades mayas, pero que tambin inclua un
importante nmero de familias ladinas, en especial
en el caso de las zonas de colonizacin cercanas a
la frontera con Mxico. El desplazamiento forzado de la poblacin civil en Guatemala destaca
en la historia del enfrentamiento armado por
su carcter masivo y su potencia destructora.
Encarna la ruptura del tejido social en su forma ms directa y desgarradora. Implica el desmembramiento de familias y comunidades, as
como el debilitamiento de los lazos culturales
que conformaban su cohesin.
66. Las estimaciones sobre el nmero de
desplazados va desde 500 mil hasta un milln
y medio de personas en el periodo lgido
(1981-1983), incluyendo las que se desplazaron
internamente y las que se vieron obligadas a
buscar refugio en otro pas. La variabilidad de
estas cifras refleja la naturaleza cambiante del
desarraigo. Unas 150 mil personas buscaron su
seguridad en Mxico. Cerca de la tercera parte
de ellas se ubic en campamentos y cont con
el reconocimiento del estatus de refugiado por
la oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR). Otras 50
mil personas vivieron como refugiados dispersos
en Chiapas, mientras el resto se arraig en la
capital mexicana o en otras ciudades de dicho pas.
Hubo tambin flujos menores de personas que se
encaminaron hacia Honduras y Belice, as como
a los Estados Unidos de Amrica. No obstante,
todos compartieron situaciones semejantes:
la prdida de familiares y la destruccin de sus
bienes materiales, que a menudo abarcaba todo
el patrimonio familiar acumulado durante
generaciones, as como la alteracin violenta del
curso de sus vidas.
67. Mediante su investigacin la CEH constat
que la poblacin que hua se vio forzada a
desplazarse constantemente mientras permaneca
en el pas, en gran medida para eludir las
operaciones militares dirigidas en su contra a
pesar de su indefensin; en parte para buscar
comida, agua y refugio. La persecucin militar, el

constante movimiento y la amenaza de la muerte


dificultaban enormemente la subsistencia. La
vida a la intemperie, la desnutricin y los severos
traumas emocionales por haber presenciado un
sinnmero de atrocidades, dejaron a la gente
vulnerable, sobre todo los nios y ancianos,
quienes murieron en gran nmero durante la
huida y el desplazamiento.

El reasentamiento militarizado y la
estigmatizacin de los desarraigados
68. A partir de 1983 la estrategia del Ejrcito
frente a la poblacin desplazada propuso lograr el
control de la misma, recurriendo a la concesin
de amnistas para el posterior reasentamiento
de las personas en comunidades altamente militarizadas. La organizacin de los pobladores
en las PAC el nombramiento militar de los alcaldes y alcaldes auxiliares, la creacin de las Coordinadoras Interinstitucionales para asegurar el
control castrense sobre las instituciones estatales
y sociales en todos los niveles jurisdiccionales,
la ampliacin de las actividades de Asuntos
Civiles del Ejrcito (S-5), que se encargaron de
las operaciones psicolgicas de reeducacin de
la poblacin, as como la construccin de aldeas
modelos en las regiones ms conflictivas, fueron
los mecanismos ms importantes para asegurar el
dominio sobre los reasentamientos.

215

69. La CEH ha comprobado que la estigmatizacin


de la poblacin desarraigada promovida por el
Estado foment y ha perpetuado en muchos
casos la ruptura comunitaria. Al acusarlos de ser
guerrilleros o trasmitir el mensaje de que eran
los responsables de la conflictiva situacin, se
obstaculiz el regreso de los desarraigados a sus
lugares de origen y se contribuy a su marginacin
por parte de los sectores que permanecieron en
las comunidades. Para los desplazados internos
que fueron detenidos en el curso de operativos
militares o que se presentaron a las autoridades
para reintegrarse a sus comunidades, la situacin
fue an ms complicada, ya que muchas
veces fueron aislados durante un tiempo en
campamentos especiales o en los destacamentos

Anexos

militares, sometidos a interrogatorios e intensos


procesos de reeducacin.

El anonimato de los desplazados en la


capital
70. En el caso de las personas que buscaron
refugio en la capital, el temor a ser localizados y
convertidos nuevamente en objetos prioritarios
de la represin determin que buscaran preservar
su anonimato como estrategia de supervivencia,
pues su lugar de origen, su nombre, y hasta la
falta de documentos personales, podan resultar motivos de sospecha de vnculos con el movimiento insurgente.

Resistencia e identidad de
los desplazados

216

71. Los testimonios de los desplazados internos


recibidos por la CEH revelan una actitud de
resistencia al control militar y de defensa de la
vida, no slo en su sentido fsico, sino tambin
en lo referente a reguardar la propia identidad
en sus dimensiones culturales y polticas. La
experiencia de resistencia para preservar su
identidad, adquiri una diversidad de formas y
provoc importantes variaciones precisamente
en sta. La interaccin con otros grupos tnicos,
con habitantes de la ciudad, con personas de
otros pases, con otros sistemas educativos,
con diferentes entornos naturales, adems
de las vivencias de la persecucin y la muerte,
transformaron ese elemento de relacin que
es la identidad, para producir una sociedad
guatemalteca marcada por el enfrentamiento,
pero tambin fortalecida potencialmente en la
experiencia de la diversidad.

Los costos econmicos del


enfrentamiento armado
72. Basada en su investigacin sobre los costos
econmicos del enfrentamiento armado, la
CEH estima que, tan slo durante los diez aos
comprendidos entre 1980 y 1989, se produjo una

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

serie de costos directos cuantificables, que en su


conjunto fueron equivalentes a dejar de producir
por completo en Guatemala durante casi 15
meses, al representar el 121% del Producto
Interior Bruto (PIB) de 1990.
73. El mayor de estos costos (equivalentes al
90% del pib de 1990) result de la prdida de
potencial productivo por la muerte, desaparicin
o el desplazamiento forzado de personas que
tuvieron que abandonar sus actividades laborales
cotidianas o como secuela del reclutamiento de
los pobladores para las Patrullas de Autodefensa
Civil, en el Ejrcito o la guerrilla. La destruccin
de capital fsico, incluyendo bienes privados,
comunitarios y de infraestructura, tales como
puentes y torres elctricas, tambin arrastr
consigo cuantiosas prdidas (ms del 6% del
pib de 1990). Este fenmeno implic en muchas
ocasiones la destruccin total de capital familiar,
en su gran mayora de familias mayas, sobre todo
en el occidente y noroccidente de Guatemala.
74. Apoyndose en la investigacin, la CEH
concluye que el incremento del gasto militar que
se produjo durante el enfrentamiento armado
desvi las necesarias inversiones en salud y
educacin como destino de los recursos pblicos,
con el consiguiente abandono de la atencin al
desarrollo social. Esto aceler el deterioro de las
condiciones de salud y educacin en las reas
ms afectadas por el conflicto.
75. El enfrentamiento armado exacerb tambin
la tradicional debilidad del Estado al encarar la
recaudacin tributaria e intensific la oposicin del
sector privado a las necesarias reformas fiscales. Esto
qued reflejado en el hecho de que, en el periodo
comprendido entre 1978 y 1984, la carga tributaria
disminuy ininterrumpidamente, llegando en ese
ltimo ao a un 7.1%, ndice que marc el nivel
ms bajo registrado en los ltimos cincuenta aos.
Los efectos fueron decisivos: aument la brecha
entre ingresos y gastos, encadenando una serie de
desequilibrios macroeconmicos y debilitando
an ms la capacidad del Estado para impulsar el
desarrollo.

76. La comparacin del desempeo macroeconmico de Guatemala con otros pases principalmente Honduras y Costa Rica durante los
ochenta sugiere que, como consecuencia del
enfrentamiento armado interno, se perdieron
oportunidades de crecimiento econmico que,
slo durante la dcada estudiada, eran equivalentes
a alrededor de 14% del PIB de 1990. Asimismo
hubo otros costos no cuantificables relacionados
con la destruccin del capital humano y social
del pas que, adems de las prdidas econmicas
directas que representaron, comprometieron seriamente el desarrollo futuro del Estado y de la
sociedad guatemalteca. Lo expuesto permite a la
CEH concluir que la sociedad en su conjunto, y
no slo las poblaciones directamente afectadas,
ha tenido que asumir altos costos como consecuencia del enfrentamiento.

La solidaridad y la defensa de los


derechos humanos
77. La CEH concluye que la represin no slo
gener terror, pasividad y silencio. Paralelamente
y con altibajos en distintos momentos del enfrentamiento armado, surgieron respuestas individuales y colectivas ante los efectos deshumanizadores y denigrantes de la violencia. Contra
grandes obstculos, las entidades que emergieron
de este proceso se dedicaron a la defensa de la
vida, aun cuando todava implicaba convivir con
la amenaza de la muerte. Con una composicin
mayoritaria de familiares de vctimas y las comunidades sobrevivientes, los fundamentos esenciales de estas nuevas agrupaciones fueron la
solidaridad humana, la defensa de los derechos
elementales de la persona y las aspiraciones de
respeto a la dignidad y la justicia. A la vez contribuyeron a reivindicar el ejercicio de los derechos ciudadanos, dentro del propio marco legal
del pas.
78. Las organizaciones de defensa de los
derechos humanos desarrollaron trabajos decisivos para afirmar nuevos principios de convivencia y contribuir a la restauracin del tejido
social. Aunque emergieron desde los sectores
ms afectados por el enfrentamiento, sus reivin-

dicaciones trascendieron de inmediato a otros


sectores ms amplios de la sociedad. De modo
especial durante los ltimos aos del enfrentamiento armado, diversas agrupaciones cvicas,
tomando en cuenta la profunda relacin entre
la impunidad de quienes ejercan la violencia
sistemtica y la persistente militarizacin de la
sociedad, buscaron estrategias y acciones que
arrebataran el espacio de poder y preeminencia
del Ejrcito sobre la vida social y poltica guatemalteca. La CEH considera que todos estos
esfuerzos fomentaron una nueva conciencia de
la necesidad de la justicia, el respeto a las leyes y
la plena vigencia de un Estado de Derecho como
requisitos de la democracia.

El movimiento maya
79. A juicio de la CEH el movimiento maya
se afirm durante los ltimos aos del enfrentamiento armado como un sujeto poltico fundamental. En su lucha contra la exclusin que sufren
desde la fundacin del Estado, han realizado
importantes contribuciones en el mbito de la
multiculturalidad y la paz. Estas proporcionan
bases ineludibles para que la sociedad en su
conjunto revise su historia y se comprometa en
la construccin de un nuevo proyecto de nacin
que recoja su naturaleza multicultural y que sea
incluyente, tolerante y orgulloso de la riqueza
que suponen sus diferencias culturales

217

II. LAS VIOLACIONES DE DERECHOS


HUMANOS Y LOS HECHOS DE
VIOLENCIA Y SUS RESPONSABLES

Las violaciones de derechos humanos


cometidas por el Estado
80. Los actos directamente imputables al Estado
son los realizados por funcionarios pblicos y
agencias estatales. Adicionalmente, el Estado tiene
responsabilidad directa por los actos de civiles en
los que deleg de jure o de facto, potestad para
actuar en su nombre, o con su consentimiento,
aquiescencia o conocimiento. En esta situacin
se incluye a los comisionados militares, agentes
Anexos

de la autoridad militar segn la ley, los patrulleros


civiles en tanto actuaron organizados, orientados,
obligados o con conocimiento de la autoridad
militar, los dueos de fincas, por las funciones
policiales que les otorg el Cdigo Penal de 1936,
y cualquier otro tercero que actu bajo direccin
o con conocimiento de agentes estatales.
81. El Estado tambin ha de responder por las
infracciones al deber jurdico de investigar,
juzgar y sancionar las violaciones a los derechos
humanos, aunque no las hayan cometido
directamente sus agentes ni hayan sido de su
conocimiento originalmente.

218

82. Las violaciones de los derechos humanos y


hechos de violencia atribuibles a actos del Estado
alcanzan el 93% de los registrados por la CEH;
dan cuenta de que las violaciones producidas
por la represin estatal fueron reiteradas y que,
aunque con diversas intensidades, se prolongaron
en el tiempo de forma persistente, con especial
gravedad del ao 1978 al 1984, periodo en el
cual se concentra el 91% de las violaciones
conocidas por la CEH. Actuando solos o en
combinacin con otra fuerza, en un 85% de
todas las violaciones de los derechos humanos y
hechos de violencia registrados por la CEH, la
violacin es atribuida al Ejrcito y en un 18%
a las Patrullas de Autodefensa Civil, organizadas
por la misma institucin armada.

El anticomunismo y la Doctrina de
Seguridad Nacional
83. Utilizando como fundamento y justificacin
la denominada Doctrina de Seguridad Nacional,
en nombre del anticomunismo, se cometieron
crmenes como el secuestro y asesinato de todo tipo
de activistas polticos, estudiantiles, sindicalistas
o de derechos humanos, todos ellos catalogados
como subversivos; la desaparicin forzada de
dirigentes polticos y sociales y de campesinos
pobres; y la aplicacin sistemtica de la tortura.
84. Durante gran parte del enfrentamiento armado
interno, los intentos de formar organizaciones de

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

defensa de los derechos humanos tuvieron como


resultado la eliminacin de sus dirigentes. En los
aos ochenta la aparicin de nuevos grupos de
defensores en diversas reas fue recibida por el
Estado con una intensa accin represiva, que dio
lugar al asesinato o la desaparicin de muchos de
sus miembros. Las campaas dirigidas a desacreditar a este tipo de organizaciones, presentndolas
como subversivas, fue una de las constantes de
la represin.

Las masacres y la devastacin del


pueblo maya
85. La percepcin, por el Ejrcito, de las comunidades mayas como aliadas naturales de la guerrilla, contribuy a incrementar y a agravar las violaciones de derechos humanos perpetradas contra
el pueblo maya, evidenciando un agresivo componente racista, de extrema crueldad, llegando
al exterminio masivo de comunidades mayas
inermes a las que se atribua vinculacin con la
guerrilla, incluyendo nios, mujeres y ancianos,
aplicando mtodos cuya crueldad causa horror
en la conciencia moral del mundo civilizado.
86. Mediante las masacres y denominadas
operaciones de tierra arrasada, planificadas por las
fuerzas del Estado, se exterminaron por completo
comunidades mayas, as como destruyeron sus
viviendas, ganado, cosechas y otros elementos
de sobreviviencia. La CEH registr 626 masacres
atribuibles a estas fuerzas.
87. Especial gravedad reviste la crueldad que la CEH
pudo constatar en muchas actuaciones de agentes
estatales, especialmente efectivos del Ejrcito, en
los operativos en contra de comunidades mayas.
La estrategia contrainsurgente no slo dio lugar
a la violacin de derechos humanos esenciales,
sino a que la ejecucin de dichos crmenes se
realizara mediante actos crueles cuyo arquetipo
son las masacres. En la mayora de las masacres
se han evidenciado mltiples actos de ferocidad
que antecedieron, acompaaron o siguieron a
la muerte de las vctimas. El asesinato de nios
y nias indefensos, a quienes se dio muerte en

muchas ocasiones golpendolos contra paredes


o tirndolos vivos a fosas sobre las cuales se
lanzaron ms tarde los cadveres de los adultos;
la amputacin o extraccin traumtica de miembros; los empalamientos; el asesinato de personas rociadas con gasolina y quemadas vivas; la
extraccin de vsceras de vctimas todava vivas
en presencia de otras; la reclusin de personas
ya mortalmente torturadas, mantenindolas
durante das en estado agnico; la abertura de
los vientres de mujeres embarazadas y otras acciones igualmente atroces constituyeron no
slo un acto de extrema crueldad sobre las vctimas, sino, adems, un desquiciamiento que degrad moralmente a los victimarios y a quienes
inspiraron, ordenaron o toleraron estas acciones.
88. Durante el enfrentamiento armado tambin
se viol el derecho a la identidad tnica o
cultural del pueblo maya. El Ejrcito destruy
centros ceremoniales, lugares sagrados y smbolos
culturales. El idioma y el vestido, as como otros
elementos identitarios fueron objeto de represin.
Mediante la militarizacin de las comunidades,
la implantacin de las pac y los comisionados
militares, se desestructur el sistema de autoridad
legtimo de las comunidades, se impidi el uso de
sus propias normas y procedimientos para regular
la vida social y resolver conflictos; se dificult,
impidi o reprimi el ejercicio de la espiritualidad
maya y la religin catlica; se interfiri en el
mantenimiento y desarrollo de la forma de vida
y del sistema de organizacin social propio de los
pueblos indgenas. El desplazamiento y el refugio
agravaron las dificultades para la prctica de la
propia cultura.

Las desapariciones
89. La CEH concluye que en Guatemala la
desaparicin forzada de personas constituy
una prctica sistemtica que correspondi, en
la casi totalidad de los casos, a operaciones de
Inteligencia. Sus finalidades eran la desarticulacin
de los movimientos u organizaciones que el
Estado identificaba proclives a la insurgencia, y
extender el terror en la poblacin. Las vctimas

de desapariciones fueron campesinos, dirigentes


sociales, estudiantiles, catedrticos, dirigentes
polticos, miembros de comunidades religiosas y
sacerdotes e, inclusive, militares o paramilitares
que cayeron bajo sospecha de colaborar
con el enemigo. Quienes perpetraron estas
desapariciones forzadas violaron los derechos
elementales de la persona humana.

Las ejecuciones arbitrarias


90. La CEH concluye que el Estado de Guatemala incurri reiterada y sistemticamente en
violaciones del derecho a la vida que este Informe denomina ejecuciones arbitrarias, agravadas
en numerosos casos por la aplicacin de extrema impiedad, como ocurri, a modo de ejemplo, en situaciones en las cuales los cuerpos
fueron abandonados con evidentes seales de
tortura, mutilaciones, mltiples impactos de
bala o quemaduras. Los agentes de este tipo
de violaciones fueron por lo general oficiales,
especialistas y personal de tropa del Ejrcito,
escuadrones de la muerte que funcionaron al
amparo de la autoridad o integrados por sus
agentes, tambin miembros de las Patrullas de
Autodefensa Civil o comisionados militares y,
en algunos casos, particulares, especficamente
dueos de grandes fincas, con el consentimiento
o directa colaboracin de autoridades estatales.

219

La violacin sexual de las mujeres


91. Mediante la investigacin, la CEH comprob
que la violacin sexual de las mujeres, durante su
tortura o antes de ser asesinadas, fue una prctica
comn dirigida a destruir la dignidad de la persona
en uno de sus aspectos ms ntimos y vulnerables.
La mayora de las vctimas de esta violacin
fueron mujeres mayas. Quienes sobrevivieron
al crimen an enfrentan dificultades por los
traumas profundos derivados de esta agresin,
a la vez que las comunidades mismas quedaron
violentadas por esta prctica. La presencia de los
hechos de violencia sexual en la memoria social
de las comunidades, se convirti en motivo de
vergenza colectiva.

Anexos

Los escuadrones de la muerte


92. Para la comisin de algunas de estas violaciones
a los derechos humanos se recurri a operaciones
encubiertas. Para ejecutarlas, la institucin militar contaba con unidades clandestinas denominadas comandos o escuadrones especiales,
cuyos medios, vehculos, armamento, financiacin e instruccin operacional eran proporcionados por estructuras regulares del Ejrcito,
especialmente la Inteligencia militar. La tarea de
tales escuadrones no consista slo en perpetrar
ejecuciones y secuestros, sino tambin en
desarrollar acciones contrainsurgentes de guerra
psicolgica, propaganda e intimidacin.

220

93. Tambin utilizaron los denominados escuadrones de la muerte que en sus inicios fueron
grupos criminales integrados por particulares
que contaban con la tolerancia y encubrimiento
de autoridades estatales. A la CEH le asiste
la presuncin fundada que, ms tarde, varias
de las acciones de esos grupos obedecieron
a decisiones de mandos del Ejrcito y que su
composicin fue variando en el tiempo, al incorporarse militares a ellos, hasta llegar, en algunos
casos, a ser autnticas unidades militares clandestinas destinadas, con el auxilio de civiles,
a eliminar a los supuestos miembros, aliados o
colaboradores de la subversin, cuyas listas
eran elaboradas por la Inteligencia militar. Las
sucesivas denominaciones de los ms difundidos
escuadrones de la muerte, tales como
mano (Movimiento de Accin Nacionalista
Organizado), tambin llamado la Mano Blanca
por su smbolo grfico, noa (Nueva Organizacin
Anticomunista), cadeg (Consejo Anticomunista
de Guatemala), Ojo por Ojo y Jaguar Justiciero,
as como el esa (Ejrcito Secreto Anticomunista),
no eran otra cosa que los nombres conyunturales
de aquellas unidades militares clandestinas
dedicadas a eliminar a los supuestos miembros,
aliados o colaboradores de la subversin.

La denegacin de justicia
94. Por su parte, los tribunales de justicia se
mostraron incapaces de investigar, procesar, juzgar
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

y sancionar siquiera a un pequeo nmero de los


responsables de los ms graves crmenes contra
los derechos humanos o de brindar proteccin
a las vctimas. Esta conclusin es aplicable tanto
a la justicia militar, encargada de investigar y
sancionar los delitos cometidos por personal con
fuero, como a la justicia ordinaria. Aqulla por
formar parte del aparato militar comprometido
en el conflicto y sta por haber renunciado al
ejercicio de sus funciones de proteccin y cautela
de los derechos de las personas.
95. Actuaciones y omisiones del organismo
judicial, tales como la denegacin sistemtica de
los recursos de exhibicin personal, la permanente
interpretacin favorable a la autoridad, la
indiferencia ante la tortura de los detenidos
y el establecimiento de lmites al derecho a la
defensa constituyeron algunas de las conductas
que evidencian la carencia de independencia
de los jueces, que fueron constitutivas de graves
violaciones del derecho al debido proceso y de
infracciones al deber del Estado de investigar,
juzgar y sancionar las violaciones a los derechos
humanos. Los contados jueces que, manteniendo
su independencia, no abdicaron al ejercicio
de su funcin tutelar, fueron vctimas de actos
represivos, incluyendo el asesinato y las amenazas,
sobre todo en la dcada de los ochenta.
96. La CEH concluye que en los procesos
tramitados por los denominados Tribunales de
Fuero Especial, de forma particular en lo relativo
a numerosas sentencias que impusieron la pena
de muerte, tambin se viol gravemente el
derecho a la vida y el derecho al debido proceso
de los ciudadanos que fueron consignados ante
ellos por el Gobierno de Guatemala.

El reclutamiento militar forzado y


discriminatorio
97. Durante todo el periodo del enfrentamiento
armado interno el Ejrcito de Guatemala forz
ilegalmente a miles de jvenes a incorporarse
a sus filas y a participar directamente en las
hostilidades. El reclutamiento forzado, de carcter
discriminatorio en contra de la poblacin maya,

incluyendo adems a muchos menores de 15 aos


de edad, revisti el carcter de una violacin a la
libertad personal.

El orden jurdico afectado


98. La CEH concluye que los hechos referidos
constituyen violaciones graves al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuyos
preceptos el Estado de Guatemala se comprometi a respetar, desde que aprob en 1948
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre. Los principios
fundamentales de los derechos humanos han
alcanzado la categora de derecho internacional
consuetudinario.
99. La gravedad de esta conclusin se acrecienta por la circunstancia que algunas de esas
violaciones, en particular las ejecuciones arbitrarias, las desapariciones forzadas y la tortura,
fueron reiteradas durante todo el enfrentamiento
armado interno y, en algunas etapas del mismo,
alcanzaron carcter sistemtico, lo cual compromete gravemente la responsabilidad histrica de
las autoridades del Estado de Guatemala ante su
pueblo y la comunidad internacional.
100. En relacin con el Derecho Internacional
Humanitario, que contiene las reglas obligatorias
para todo conflicto armado, incluidos los conflictos armados no internacionales, la CEH concluye
que agentes del Estado de Guatemala, en su
mayora integrantes de su Ejrcito, incurrieron de
forma flagrante en las prohibiciones establecidas
por el artculo tercero comn de los Convenios de
Ginebra de 1949, en particular atentados contra
la vida y la integridad corporal, mutilaciones,
tratos crueles, torturas y suplicios; toma de
rehenes; atentados a la dignidad personal y,
especialmente, tratos humillantes y degradantes,
incluyendo la violacin sexual de las mujeres.
Por lo tanto, el Estado de Guatemala, que estaba
obligado jurdicamente a cumplir dichos preceptos y prohibiciones a lo largo de todo el conflicto, es responsable de estas infracciones.

101. La CEH concluye que el Estado de Guatemala, especialmente su Ejrcito, no dio cumplimiento a la distincin que debe regir en todos
los conflictos armados entre combatientes y no
combatientes, es decir, entre quienes participan
de modo directo en las hostilidades, recurriendo
a las armas para defenderse o neutralizar al enemigo, y la poblacin civil que no interviene en
las hostilidades, incluidos aquellos que originalmente hubieran participado en ellas pero ya
no lo hacen por causa de herida, enfermedad o
captura, o porque depusieron las armas.
102. Tampoco el Estado de Guatemala respet la
distincin entre objetivos militares y bienes civiles,
procediendo a la destruccin, con grave dao para
la poblacin, de bienes privados o comunitarios
que, por su naturaleza, ubicacin, finalidad o
utilizacin no constituan objetivos militares. La
evidencia de la infraccin a estos principios se
encuentra en las mltiples operaciones de tierra
arrasada y en los casos registrados de destruccin
de bienes y trabajos colectivos de siembra y
cosecha, lo cual fue consignado como objetivo
especfico en el Plan de Campaa Firmeza 83-1
del Ejrcito.

221

103. La CEH concluye que los hechos consignados


en este Informe constituyen, adems, violaciones
graves a los principios comunes que unen al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
con el Derecho Internacional Humanitario, los
cuales han sido una reivindicacin histrica de
los pueblos, frente a inaceptables actos de barbarie ocurridos en el siglo XX, que jams debieran
olvidarse ni repetirse.
104. Por ltimo, la CEH concluye que todos estos
hechos infringieron abiertamente los derechos
garantizados por las diversas Constituciones
que tuvo Guatemala durante el periodo del
enfrentamiento armado interno.

La responsabilidad institucional
105. La mayor parte de las violaciones de los
derechos humanos se produjo con conocimiento o

Anexos

por orden de las ms altas autoridades del Estado.


Evidencias de diversa procedencia (declaraciones
de antiguos miembros de las Fuerzas Armadas,
documentacin desclasificada, datos de varias
organizaciones, testimonios de personalidades
guatemaltecas) concuerdan en que los servicios de
Inteligencia del Ejrcito, especialmente la G-2 y el
Estado Mayor Presidencial, obtenan informacin
sobre toda clase de personas y organizaciones
civiles, evaluaban el comportamiento de stas en
sus respectivos campos de actividad, elaboraban
las listas de los que deban ser reprimidos por su
carcter supuestamente subversivo y procedan,
segn los casos, a su captura, interrogatorio, tortura, desaparicin forzada, o a su ejecucin.
106. Las responsabilidades de gran parte de estas
violaciones alcanzan, en la lnea de mando militar
y de la responsabilidad poltica y administrativa, a
los ms altos grados del Ejrcito y de los sucesivos
Gobiernos.

222

107. La excusa de que los mandos subalternos


actuaban con un amplio margen de autonoma
y descentralizacin, que explicara que se cometieran excesos y errores que no fueron
ordenados por la superioridad, constituye un
argumento sin sustentacin de acuerdo con la
investigacin realizada por la CEH. El hecho
notorio de que ningn jefe, oficial o mando
medio del Ejrcito o de las fuerzas de seguridad
del Estado fuera procesado ni condenado por sus
acciones violatorias de los derechos humanos a
lo largo de tantos aos, refuerza la evidencia de
que la mayor parte de tales violaciones fueron
resultado de una poltica de orden institucional,
que asegur una impenetrable impunidad, la cual
persisti durante todo el periodo investigado por
la CEH.

Actos de genocidio
108. El marco jurdico adoptado por la CEH para
analizar la eventual comisin de actos de genocidio
en Guatemala durante el enfrentamiento armado
interno es la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

de diciembre de 1948 y ratificada por el Estado


de Guatemala en virtud del Decreto 704, el 30
de noviembre de 1949.
109. El artculo II de dicho instrumento jurdico
define el delito de genocidio y sus requisitos en
los trminos siguientes:
Se entiende por genocidio cualquiera
de los actos mencionados a continuacin
perpetrados con la intencin de destruir,
total o parcialmente, a un grupo nacional,
tnico, racial o religioso, como tal:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesin grave a la integridad fsica o mental
de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear
su destruccin fsica, total o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
e) Traslado por fuerza de nios del grupo a
otro grupo.
Sobre esta base, se definen dos elementos fundamentales constitutivos del delito: la intencionalidad y que los hechos cometidos sean al
menos uno de los cinco citados en el anterior
artculo.
110. Luego de realizar un examen de cuatro regiones geogrficas seleccionadas, (Maya-Qanjobal
y Maya-Chuj, en Barillas, Nentn y San Mateo
Ixtatn del Norte de Huehuetenango; MayaIxil, en Nebaj, Cotzal y Chajul, Quich; MayaKiche en Joyabaj, Zacualpa y Chich, Quich;
y Maya-Achi en Rabinal, Baja Verapaz) la CEH
puede confirmar que entre los aos 1981 y 1983
el Ejrcito identific a grupos del pueblo maya
como el enemigo interno, porque consideraba
que constituan o podan constituir la base de
apoyo de la guerrilla, en cuanto sustento material,
cantera de reclutamiento y lugar para esconder
sus filas. De este modo, el Ejrcito, inspirado en
la Doctrina de Seguridad Nacional, defini un
concepto de enemigo interno que fue ms all de
los combatientes, militantes o simpatizantes de
la guerrilla, incluyendo en dicho concepto a los
civiles de determinados grupos tnicos.

111. Considerando el conjunto de actos criminales y violaciones de los derechos humanos


correspondientes a las regiones y a las pocas
sealadas, analizados al efecto de determinar
si constituan delito de genocidio, la CEH concluye que la reiteracin de actos destructivos
dirigidos de forma sistemtica contra grupos de
la poblacin maya, entre los que se cuenta la
eliminacin de lderes y actos criminales contra
menores que no podan constituir un objetivo
militar, pone de manifiesto que el nico factor
comn a todas las vctimas era su pertenencia
a un determinado grupo tnico y evidencia que
dichos actos fueron cometidos con la intencin
de destruir total o parcialmente a dichos grupos
(Artculo ii, prrafo primero de la Convencin).
112. Entre los actos dirigidos a la destruccin de
los grupos mayas, identificados por el Ejrcito
como enemigo, destacan las matanzas (Artculo
II, letra a. de la Convencin), cuya expresin ms
significativa fueron las masacres. La CEH constat
que, en las cuatro regiones examinadas, entre 1981
y 1983, agentes del Estado perpetraron matanzas
que constituyeron los eslabones ms graves de una
secuencia de operaciones militares dirigidas contra
poblacin civil no combatiente. De acuerdo con los
testimonios y otros elementos de prueba recogidos,
la CEH ha establecido que en tales matanzas con
caractersticas de masacre participaron tanto fuerzas
regulares como especiales del Ejrcito, al igual que
patrulleros de autodefensa civil y comisionados
militares. En muchos casos los sobrevivientes
identificaron a los responsables del destacamento
del municipio ms cercano como los jefes que
comandaban estas operaciones.
113. El anlisis de los diversos elementos
utilizados por la CEH prueba que en los casos
sealados el propsito de los autores fue matar al
mayor nmero posible de miembros del grupo.
Prcticamente en todas estas matanzas el Ejrcito
llev a cabo alguno de los siguientes actos
preparatorios: convoc diligentemente a toda la
poblacin antes de darle muerte, o bien cerc la
comunidad o aprovech situaciones en las cuales
la poblacin estaba reunida, en celebraciones o
en das de mercado, para ejecutar las matanzas.

114. En el estudio de lo acaecido en las cuatro


regiones la CEH establece que, junto a las matanzas,
que por s mismas bastaban para eliminar a los
grupos definidos como enemigos, efectivos del
Ejrcito o patrulleros cometieron sistemticamente
actos de extrema crueldad, incluyendo torturas y
otros tratos crueles, inhumanos y degradantes,
cuyo efecto fue aterrorizar a la poblacin y destruir
los fundamentos de cohesin social entre sus
miembros, en especial cuando se obligaba a que
stos presenciaran o ejecutaran dichos actos.
115. La CEH concluye que, entre los actos perpetrados con la intencin de destruir total o
parcialmente a numerosos grupos mayas, tambin se cometieron mltiples acciones que constituyeron lesiones graves a la integridad fsica
o mental de los miembros de los grupos mayas
afectados (Artculo ii, letra b. de la Convencin).
El efecto de destruir la cohesin social del grupo,
caracterstico en estos actos, corresponde a la intencin de aniquilar fsica y espiritualmente al grupo.

223

116. La investigacin realizada tambin comprob que las matanzas, especialmente aquellas que
revistieron la forma de masacres indiscriminadas,
fueron acompaadas por el arrasamiento de
aldeas. El caso ms notable es el de la regin ixil,
donde entre el 70% y 90% de las aldeas fueron
arrasadas. Tambin en el norte de Huehuetenango,
Rabinal y Zacualpa se incendiaron aldeas enteras,
se destruyeron los bienes y se quemaron trabajos
colectivos de siembra o cosechas, quedando sin
alimentos las poblaciones.
117. Por otra parte, en las cuatro regiones objeto de
esta investigacin especial, la poblacin tambin
fue perseguida durante su desplazamiento. La
CEH ha establecido que en el rea ixil se bombarde a la poblacin que se desplazaba. Asimismo, la poblacin que era capturada o se
entregaba voluntariamente continuaba siendo
sometida a violaciones, a pesar de encontrarse
bajo el absoluto control del Ejrcito.
118. La CEH concluye que, entre los actos
sealados en los dos prrafos anteriores, hubo
algunos que significaron el sometimiento intenAnexos

cional del grupo a condiciones de existencia que


podan acarrear, y en varios casos acarrearon, su
destruccin fsica, total o parcial (Artculo II,
letra c. de la Convencin).
119. El anlisis de la CEH demuestra que en la
ejecucin de los hechos hubo una coordinacin
de las estructuras militares de nivel nacional, que
permita una actuacin eficaz de los soldados y
patrulleros en las cuatro regiones estudiadas. El Plan
Victoria 82, por ejemplo, establece que la misin
es aniquilar a la guerrilla y organizaciones paralelas,
el Plan de Campaa Firmeza 83-1 determina que
el Ejrcito debe apoyar sus operaciones con el
mximo de elementos de las pac, para poder arrasar
con todos los trabajos colectivos...

224

120. Todo lo expuesto ha convencido a la CEH


de que los actos perpetrados con la intencin
de destruir total o parcialmente a numerosos
grupos mayas no fueron actos aislados o excesos
cometidos por tropas fuera de control, ni fruto
de eventual improvisacin de un mando medio
del Ejrcito. Con gran consternacin, la CEH
concluye que muchas de las masacres y otras
violaciones de los derechos humanos cometidas
en contra de tales grupos respondieron a una
poltica superior, estratgicamente planificada,
que se tradujo en acciones que siguieron una
secuencia lgica y coherente.
121. Frente a todas las opciones para combatir a la
insurgencia el Estado opt por la que ocasion el
mayor costo de vidas humanas entre la poblacin
civil no combatiente. Negndose a otras opciones,
como la lucha poltica para llegar a acuerdos con
la poblacin civil no combatiente que consideraba
desafecta, el desplazamiento de la poblacin de las
reas de conflicto o el arresto de los insurgentes,
el Estado opt por el aniquilamiento de aquel que
identific como su enemigo.
122. En consecuencia, la CEH concluye que
agentes del Estado de Guatemala, en el marco
de las operaciones contrainsurgentes realizadas
entre los aos 1981 y 1983, ejecutaron actos de
genocidio en contra de grupos del pueblo maya
que resida en las cuatro regiones analizadas. Esta

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

conclusin se basa en la evidencia de que, a la luz


de lo dispuesto en el Artculo II de la Convencin
para la Prevencin y Sancin del Delito de
Genocidio, hubo matanzas de miembros de los
grupos mayas (Artculo II, letra a), lesiones graves a su integridad fsica o mental (Artculo II,
letra b) y actos de sometimiento intencional de
los grupos afectados a condiciones de existencia
que acarrearon o pudieron haber acarreado
su destruccin fsica total o parcial (Artculo
II, letra c). Se basa tambin en la evidencia de
que todos esos actos fueron perpetrados con
la intencin de destruir total o parcialmente
a grupos identificados por su etnia comn, en
cuanto tales, con independencia de cul haya
sido la causa, motivo u objetivo final de los actos
(Artculo II, primer prrafo).
123. La CEH tiene informacin de que hechos
anlogos ocurrieron y se reiteraron en otras
regiones habitadas por el pueblo maya.

La responsabilidad institucional
124. Sobre la base de la conclusin fundamental,
de haber cometido genocidio, la CEH, atendiendo al mandato de ofrecer elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante el
enfrentamiento armado interno, seala que, sin
perjuicio de que los sujetos activos fueron los
autores intelectuales y materiales del crimen, en
los actos de genocidio cometidos en Guatemala
existe tambin responsabilidad del Estado,
debido a que, en su mayora, fueron producto
de una poltica preestablecida por un comando
superior a sus autores materiales.
125. En relacin con los crmenes genocidas
la CEH concluye que el Estado de Guatemala
incumpli su obligacin de investigar y castigar
los actos de genocidio cometidos en su territorio,
vulnerando lo previsto en los artculos IV y VI de
la Convencin para la Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio, los cuales prescriben que
las personas que hayan cometido genocidio, ya se
trate de gobernantes, funcionarios o particulares,
sern juzgadas por un tribunal competente del
Estado en cuyo territorio el acto fue cometido.

126. En general, de las violaciones de los derechos humanos y de las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario cometidos se deriva una ineludible responsabilidad del Estado
de Guatemala. El Estado Mayor de la Defensa
Nacional fue, dentro del Ejrcito, la mxima
institucin responsable de estas violaciones.
Independientemente de las diversas personas que
ocuparon dichos cargos, existe una responsabilidad
poltica de los sucesivos Gobiernos. Por ello, deben
quedar sujetos al mismo criterio de responsabilidad,
el Presidente de la Repblica como comandante
general del Ejrcito y el Ministro de la Defensa
Nacional, considerando que la elaboracin de
los objetivos nacionales de conformidad con la
Doctrina de Seguridad Nacional fue realizada
al ms alto nivel de Gobierno. Se debe tener en
cuenta, adems, que hasta el ao 1986 casi todos
los presidentes fueron militares de alta jerarqua,
con precisos conocimientos de la estructura militar
y de sus procedimientos.

Los hechos de violencia cometidos


por la guerrilla
127. Los grupos armados insurgentes que fueron
parte en el enfrentamiento armado interno
tenan el deber de respetar las normas mnimas
del derecho internacional humanitario de los
conflictos armados y los principios generales
comunes con el derecho internacional de los
derechos humanos. Sus altos mandos tenan la
obligacin de instruir a sus subordinados para
que respetaran dichas normas y principios.
128. Los hechos de violencia atribuibles a la
guerrilla representan el 3% de las violaciones
registradas por la CEH. Esto contrasta con el 93%
cometidas por agentes del Estado, en particular
el Ejrcito.2 Este desacuerdo cuantitativo agrega
nueva evidencia sobre la magnitud de la respuesta
represiva del Estado. Sin embargo, a juicio de la
CEH, esta disparidad no atenua la gravedad de
2
En el restante 4% de las violaciones no fue posible
reunir elementos de conviccin sobre la responsabilidad,
u operaron otros grupos.

los atentados injustificables cometidos por la


guerrilla contra los derechos humanos.

Las ejecuciones arbitrarias


129. Los grupos guerrilleros cometieron actos
de violencia que conculcaron el derecho a la
vida, mediante ejecuciones arbitrarias de miembros de la poblacin civil o de particulares, indefensos algunos, que estuvieron vinculados al
enfrentamiento, como comisionados militares y
miembros de las Patrullas de Autodefensa Civil,
ejecuciones arbitrarias de miembros de sus propias
organizaciones e incluso mediante masacres.
130. Las ejecuciones arbitrarias fueron decididas
en diversos mbitos de la estructura orgnica de
la guerrilla, muchas veces con la participacin de
sus ms altos jefes militares y en otras ocasiones
a travs de decisiones adoptadas en la esfera
local, en presencia de algn delegado de los
niveles superiores. Una parte de los testimonios
recibidos por la CEH se refiere a ajusticiamientos
pblicos, y en otras oportunidades se efectuaron
sin testigos para luego abandonar el cadver de
la vctima con alguna referencia a los motivos de
dicha accin.

225

131. La mayor parte de los testimonios recibidos


por la CEH se refieren a ejecuciones perpetradas
como parte de acciones de propaganda armada.
Algunas de estas ejecuciones arbitrarias, particularmente de miembros de las pac, comisionados
militares y otros elementos afines, fueron producto
del denominado terror revolucionario, consistente en acciones de represalia por su colaboracin
con el Ejrcito, fuera de todo combate regular. Se
lleg, incluso, a realizar ejecuciones en presencia
de una comunidad, con el propsito de generar
terror y, de ese modo, forzar a la incorporacin
de los pobladores en el grupo guerrillero.
132. Tambin fueron vctimas de ejecuciones
arbitrarias personas que integraban la denominada
clase social dominante fundamentalmente grandes propietarios agrcolas y empresarios, que
la guerrilla inclua en su amplio concepto de
enemigo.

Anexos

La justicia revolucionaria

El reclutamiento forzado

133. Bajo la denominacin de fusilamientos,


la CEH registr algunas ejecuciones arbitrarias
de integrantes de los mismos grupos insurgentes.
Aplicando lo que se denomin justicia revolucionaria se tom en algunos casos la decisin de dar
muerte a algunos combatientes por intentos de
desercin, sospechas de colaborar con el enemigo
y otras acusaciones similares. De cualquier modo,
en estos casos se viol abiertamente el derecho a
la vida y todos los principios del debido proceso.

137. La CEH concluye que la guerrilla reclut


forzadamente a civiles, incluso menores, incurriendo con ello en atentados contra la libertad
personal.

Las masacres

226

134. Las masacres, es decir, las muertes colectivas


de poblacin en estado de indefensin, son
parte de los hechos de violencia cometidos por la
guerrilla en el desarrollo del conflicto, violando
gravemente el derecho a la vida. La CEH tom
conocimiento de diversos actos de este tipo,
ocurridos especialmente entre 1981 y 1982. Los
registrados por la CEH son 32. La CEH dispone
de informacin veraz en el sentido de que en
algunas de estas masacres se habra dado muerte
a mujeres y nios.

Desaparicin forzada y secuestro


135. Tambin se produjeron algunos casos de
desaparicin forzada de personas secuestradas
por la guerrilla, de las cuales nunca ms se volvi
a tener noticias acerca de su paradero. Aun
cuando la tortura no constituy una prctica
generalizada por los grupos insurgentes, la CEH
recibi algunos testimonios en este sentido.
136. El secuestro de personas indefensas, con
fines polticos o con el propsito de obtener un
aporte econmico a cambio de la libertad del
secuestrado, fue empleado reiteradamente por la
guerrilla. Estos secuestros estaban dirigidos contra
personalidades del mundo poltico, diplomtico
o empresarial de Guatemala. En unos casos las
personas secuestradas, entre stas un embajador
extranjero, fueron ejecutadas.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

El orden jurdico afectado


138. A juicio de la CEH todas las situaciones
descritas constituyen infracciones al artculo 3
comn de los cuatro Convenios de Ginebra de
1949. La guerrilla incurri en graves atentados
contra la vida y la integridad de las personas, toma
de rehenes y condenas dictadas y ejecuciones
efectuadas sin previo juicio; actos prohibidos,
todos ellos, por el artculo 3 comn, que los guerrilleros estaban obligados a respetar a lo largo de
todo el enfrentamiento armado.
139. La CEH concluye que los grupos guerrilleros
no siempre dieron cumplimiento a la distincin
que debe regir en todos los conflictos armados,
entre combatientes y no combatientes, es decir,
entre quienes participan directamente en las
hostilidades y la poblacin civil.
140. Tampoco la guerrilla acat las costumbres y
leyes de la guerra que obligan a distinguir entre
objetivos militares y bienes civiles, cometiendo
atentados contra bienes privados o comunitarios
que, por su naturaleza, ubicacin, finalidad o
utilizacin no contribuan a obtener una ventaja
militar, causando con ellos daos injustificados a
la poblacin civil.
141. La CEH concluye que la guerrilla, al haber
incurrido en todos los hechos de violencia a
que se ha hecho referencia en este captulo,
adems de infringir las normas del Derecho
Internacional Humanitario, viol los principios
comunes de ste con el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos.

La responsabilidad de la guerrilla
142. A la CEH le asiste la conviccin de que gran
parte de los hechos sealados se produjeron con
conocimiento de los altos mandos militares de la

guerrilla, en algunos porque los hechos fueron


la concrecin de una estrategia poltico-militar
deliberada y, en otros, porque se realizaron en
cumplimiento de decisiones adoptadas al ms
alto nivel.
143. En consecuencia, la CEH concluye que de
los atentados contra la vida de las personas y
otras violaciones del derecho internacional humanitario, se deriva una ineludible responsabilidad
de los rangos superiores de la estructura orgnica
de la guerrilla.

Hechos de violencia cometidos


por particulares
144. La CEH concluye que, en vinculacin con
el enfrentamiento armado, tambin ciudadanos
particulares cometieron hechos de violencia en
defensa de intereses propios, instigando estas
acciones o participando directamente en ellas.
Por lo comn, los autores eran personas econmicamente poderosas en el mbito nacional o
local.
145. En numerosos casos de violaciones de los
derechos humanos cometidas en las zonas rurales
hubo participacin de grandes propietarios agrcolas. Algunas de estas violaciones las perpetraron
juntamente con agentes estatales para resolver
con violencia conflictos con los campesinos. En
otras ocasiones, si bien la ejecucin directa estuvo
a cargo de agentes o sicarios del Estado, el mvil
fue proteger los intereses de dichos propietarios.
146. En el mbito urbano, variadas violaciones de
derechos humanos que afectaron a sindicalistas
y asesores laborales, que fueron ejecutadas materialmente por agentes del Estado o personas que
actuaron bajo su proteccin, con su tolerancia
o aquiescencia, derivaron de la estrecha colaboracin entre poderosos empresarios y las Fuerzas
de Seguridad; fueron cometidas para la proteccin
de los intereses empresariales, en concordancia
con polticas gubernamentales abiertamente
antisindicales.

III. PAZ Y RECONCILIACIN


147. El Gobierno del presidente Alvaro Arz Irigoyen y la urng concluyeron a finales de 1996 un
largo proceso de negociaciones que, contando
con la participacin de las Naciones Unidas,
en calidad de moderador y con el respaldo de
la comunidad internacional, culmin en la firma
de los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos establecen
compromisos que representan un logro de incomparable relevancia en la historia nacional de las
ltimas dcadas.
148. Durante el largo proceso de bsqueda de
una solucin poltica, iniciado en 1987, la intensidad del enfrentamiento armado haba disminuido sensiblemente. Sin embargo, durante
este periodo, la violencia, la impunidad y la
militarizacin de la sociedad prevalecan an
en Guatemala. Considerando que exista la oposicin de grupos hostiles al proceso de paz en
razn de intereses diversos y la complejidad del
contexto nacional, la CEH reconoce el admirable
esfuerzo y valor de los hombres y mujeres que
contribuyeron al logro de la firma de los Acuerdos
despus de nueve aos de acercamiento y
negociacin entre las partes: los presidentes de la
Repblica durante este periodo y los funcionarios
de las administraciones que participaron en la
negociacin y en la activacin de las primeras
iniciativas conciliatorias; la Comandancia de
la urng; los ciudadanos que intervinieron en
la Comisin Nacional de Reconciliacin y la
Asamblea de la Sociedad Civil, as como el sector
religioso y, de modo especial, la Iglesia Catlica.
Se destaca tambin el aporte significativo de los
representantes del Ejrcito a este proceso.

227

149. Asimismo el Congreso de la Repblica ha


aportado acuerdos alentadores de apoyo a la paz
y reconciliacin que requieren ser ampliados con
base en las conclusiones y recomendaciones del
presente Informe de la CEH. En este sentido
destaca el Punto Resolutivo Nmero 6-98,
aprobado por unanimidad, donde se estableci
que:

Anexos

la memoria histrica es parte de la


cultura social y que esa misma debe
ser inspiracin de reconciliacin y paz,
para que los hechos acaecidos nunca
ms vuelvan a repetirse en la sociedad
guatemalteca... [y] Que en el ao de 1980
un grupo de campesinos hizo suyos los
sufrimientos, necesidades y peticiones
de la inmensa mayora guatemalteca
que se debate entre la pobreza y pobreza
extrema, al tomar la Embajada de
Espaa con el nico fin de que el mundo
conociera su situacin.

228

proceso largo y complejo. Profundizar el proceso


de desmilitarizacin del Estado y de la sociedad,
fortalecer el sistema de administracin de justicia, abrir mayores espacios de participacin efectiva y asegurar la reparacin a las vctimas de las
violaciones a los derechos humanos son tareas
inmediatas claves para facilitar la transicin plena de Guatemala hacia la reconciliacin y la vigencia de un Estado democrtico de Derecho.

Asimismo, entre otros puntos, resolvi:


Solidarizarnos con los familiares de
quienes dieron su vida por encontrar el
camino para un mejor futuro y alcanzar
la paz firme y duradera... [y] Exhortar a
la sociedad guatemalteca a efecto de que
conmemoremos estos acontecimientos
que son parte de la historia de
Guatemala...

151. Para alcanzar la verdadera reconciliacin y


conseguir edificar una nueva nacin democrtica
y participativa, que valore su carcter multitnico
y pluricultural, la sociedad entera deber asumir,
entre otras cosas, los compromisos del proceso
de paz. Sin lugar a dudas se trata de un esfuerzo
profundo y complejo que la sociedad guatemalteca
adeuda a los miles de hombres y mujeres valientes
que, reclamando el pleno respeto a los derechos
humanos y al Estado democrtico de Derecho,
asentaron los cimientos de esta nueva nacin. En
primera fila, entre ellos, se encuentra monseor
Juan Gerardi Conedera.

150. El enfrentamiento armado ha dejado heridas


profundas en las personas, en las familias y en la
sociedad entera. Por esta evidencia incontestable,
hacer realidad los Acuerdos de Paz y llegar a una
verdadera reconciliacin nacional supone un

152. Con humildad y profundo respeto la Comisin para el Esclarecimiento Histrico dedica
su trabajo a la memoria de todos los muertos y
dems vctimas que cobr la violencia fratricida
durante ms de tres dcadas en Guatemala.

RECOMENDACIONES
I. INTRODUCCIN
El Acuerdo de Oslo establece como una de
las tres finalidades de la CEH la de Formular
recomendaciones especficas encaminadas a
favorecer la paz y la concordia nacional en
Guatemala. La Comisin recomendar, en
particular, medidas para preservar la memoria de
las vctimas, para fomentar una cultura de respeto
mutuo y observancia de los derechos humanos y
para fortalecer el proceso democrtico.
Por referencia explcita contenida en otros acuerdos, tales como el Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos, el Acuerdo sobre el Cronograma

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

para la Implementacin, Cumplimiento y


Verificacin de los Acuerdos de Paz y el Acuerdo
sobre Bases para la Incorporacin de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la
Legalidad, la CEH tambin debe formular
recomendaciones sobre medidas de reparacin a
las vctimas del enfrentamiento armado.
La CEH ha considerado imprescindible articular sus recomendaciones tomando en cuenta
el contenido de los Acuerdos de Paz. El cumplimiento riguroso de los Acuerdos, as como
su divulgacin masiva, son elementos indispensables para establecer los fundamentos
de un Estado democrtico de Derecho, por

lo que la CEH estima necesario enfatizar y


reiterar especficamente algunos compromisos
contenidos en los Acuerdos.
La metodologa de elaboracin de las recomendaciones se ha basado en la articulacin de
los insumos provenientes de la investigacin de
la CEH con los de la sociedad civil a travs de
un amplio proceso de consulta social. El Foro
Nacional sobre Recomendaciones, convocado
por la CEH y celebrado el 27 de mayo de 1998,
supuso la participacin de 400 personas pertenecientes a 139 organizaciones de la sociedad
civil y fue una fuente de reflexin y de propuestas
de fundamental importancia para la CEH. Las
necesidades y sugerencias expresadas en los testimonios individuales directamente prestados ante
la CEH y en el proceso de consulta social han sido
una referencia constante para la formulacin de
este Captulo.
La CEH est convencida de que el cumplimiento
de las recomendaciones es necesario para que el
mandato que se le ha encomendado en el marco
del proceso de paz alcance sus objetivos. Para que
as sea, se requiere contar con la participacin
y el trabajo conjunto de representantes del
Estado y de la sociedad civil, ya que han de ser
beneficiarios de las recomendaciones todos los
guatemaltecos.
Sobre la base de lo anterior, la CEH presenta sus
recomendaciones distribuidas en los siguientes
apartados:
1. Medidas para preservar la memoria de las
vctimas;
2. Medidas de reparacin a las vctimas;
3. Medidas orientadas a fomentar una cultura
de respeto mutuo y de observancia de los
derechos humanos;
4. Medidas para fortalecer el proceso democrtico;
5. Otras recomendaciones para favorecer la paz
y la concordia nacional; y,
6. Entidad responsable de vigilar e impulsar el
cumplimiento de las recomendaciones.

El enfrentamiento armado y la violencia vinculada


a l no se han limitado tan slo a dos partes.
Tampoco las vctimas pertenecen exclusivamente
a ciertos sectores. Casi todos los guatemaltecos
han sido afectados por la violencia generalizada
durante tan amplio periodo de tiempo. Por estos
motivos, las recomendaciones estn orientadas
fundamentalmente a facilitar la unin de todos
los guatemaltecos y a desterrar las seculares
divisiones que han sufrido. La reconciliacin es
tarea de todos.
La CEH est convencida de que la construccin
de una paz fundada en el conocimiento del
pasado exige escuchar a las personas que
han sido afectadas por el enfrentamiento
armado y la violencia vinculada a l, ya no
consideradas simplemente como vctimas sino
como protagonistas de un futuro de concordia
nacional.
La violencia y los horrores descritos en el Informe
no deben dejar espacio a la desolacin. Las futuras
generaciones de guatemaltecos tienen derecho a
un futuro mejor. Los guatemaltecos pueden y
deben fortalecer un proyecto comn de nacin.
Para asegurar una reconstruccin social fundada
en una paz y una reconciliacin duraderas, es
imprescindible alcanzar una autntica unidad
nacional de la diversidad de pueblos que integran
Guatemala. La CEH quiere contribuir con sus
recomendaciones a fortalecer la esperanza del
pueblo de Guatemala de que no se repita jams
la historia de violencia

229

II. MEDIDAS PARA PRESERVAR LA


MEMORIA DE LAS VCTIMAS

El Acuerdo de Oslo enfatiza la necesidad


de recordar y dignificar a las vctimas del
enfrentamiento fratricida entre guatemaltecos.
La CEH considera que la memoria histrica,
individual y colectiva, es el fundamento de la
identidad nacional. La memoria de las vctimas es
un aspecto fundamental de la memoria histrica
y permite rescatar los valores y las luchas por la
dignidad humana.

Anexos

Sobre la base de estas consideraciones, y tomando


en cuenta la peticin de perdn formulada por el
Presidente de la Repblica el da 29 de diciembre
de 1998 y la peticin de perdn por un caso
concreto hecha por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca el da 19 de febrero de
1998, la CEH recomienda:

Dignidad de las vctimas

230

1. Que el Presidente de la Repblica, en nombre


del Estado de Guatemala y con el fin primordial
de devolver la dignidad a la vctimas, reconozca
ante la sociedad guatemalteca en su conjunto,
ante las vctimas, sus familiares y sus comunidades, los hechos del pasado descritos en este
informe, pida perdn por ellos y asuma las responsabilidades del Estado por las violaciones
de los derechos humanos vinculadas con el
enfrentamiento armado interno, particularmente
por las cometidas por el Ejrcito y las fuerzas de
seguridad del Estado.
2. Que el Congreso de la Repblica emita una
declaracin solemne que reafirme la dignidad
y honra de las vctimas y reivindique el buen
nombre de todas ellas y sus familiares.
3. Que la ex Comandancia de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, con
el fin primordial de devolver la dignidad a
la vctimas, pida perdn en forma pblica y
solemne ante la sociedad en su conjunto, ante
las vctimas, sus familiares y sus comunidades
y asuma las responsabilidades de la ex guerrilla
por los hechos de violencia vinculados con el
enfrentamiento que han causado sufrimientos a
la poblacin guatemalteca.

a) La declaracin de un da conmemorativo de
las vctimas (Da nacional de la dignidad de
las vctimas de la violencia).
b) La construccin de monumentos y parques
pblicos en memoria de las vctimas a nivel
nacional, regional y municipal.
c) La asignacin de nombres de vctimas a
centros educativos, edificios y vas pblicas.
5. Que las conmemoraciones y ceremonias por
las vctimas del enfrentamiento armado tomen
en cuenta el carcter multicultural de la nacin
guatemalteca, a cuyo efecto el Gobierno y las
instituciones del poder local han de promover y
autorizar el levantamiento de monumentos y la
creacin de cementerios comunales acordes con
las formas de memoria colectiva maya.
6. Que se rescate y se realce el valor de los
lugares sagrados mayas violados durante el
enfrentamiento armado, en concertacin con las
comunidades afectadas.

III. MEDIDAS DE REPARACIN


La CEH considera que la verdad, la justicia,
la reparacin y el perdn son los pilares de la
consolidacin de la paz y la reconciliacin nacional. Es, por tanto, responsabilidad del Estado
guatemalteco elaborar y promover una poltica de
reparacin a las vctimas y sus familiares, cuyos
objetivos prioritarios han de ser la dignificacin
de las vctimas, la garanta de no repeticin de
las violaciones de derechos humanos y hechos
de violencia vinculados con el enfrentamiento
armado y el respeto de las normas nacionales e
internacionales de derechos humanos.
Sobre esa base, la CEH recomienda:

Memoria de las vctimas


4. Que el Estado y la sociedad guatemalteca
conmemoren a las vctimas mediante diferentes
actividades realizadas en coordinacin con las
organizaciones de la sociedad civil, entre las
cuales, imprescindiblemente, se han de incluir al
menos las siguientes:

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Programa Nacional de Reparacin


7. Que el Estado de Guatemala, mediante las
correspondientes acciones del Gobierno y del
Congreso de la Repblica, cree y ponga en marcha
con carcter de urgencia un Programa Nacional
de Reparacin a las vctimas de las violaciones

de derechos humanos y hechos de violencia


vinculados con el enfrentamiento armado y sus
familiares.
8. Que, con esa finalidad, el Gobierno presente
al Congreso de la Repblica con la mayor
urgencia un proyecto legislativo sobre reparacin
a las vctimas del enfrentamiento armado que
impulse el Programa Nacional de Reparacin.
Dicho proyecto deber contener los principios
generales y medidas de reparacin, la estructura
del programa, las categoras de beneficiarios,
los procedimientos para la identificacin de
beneficiarios y el mecanismo de financiacin que
se expresan seguidamente.

Principios y medidas
9. Que el Programa Nacional de Reparacin comprenda medidas individuales y colectivas inspiradas en principios de equidad, participacin
social y respeto de la identidad cultural, entre las
cuales necesariamente han de figurar:
a) Medidas de restitucin material para restablecer, en lo posible, la situacin existente antes de la violacin, particularmente en el caso
de la tierra.
b) Medidas de indemnizacin o compensacin
econmica de los ms graves daos y perjuicios como consecuencia directa de las violaciones de los derechos humanos y del derecho
humanitario.
c) Medidas de rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, entre otros, la atencin
mdica y de salud mental comunitaria, as
como la prestacin de servicios jurdicos y
sociales.
d) Medidas de satisfaccin y dignificacin individual que incluyan acciones de reparacin moral y simblica.
10. Que, dependiendo del tipo de hecho motivador, las medidas de reparacin habrn de
ser individuales o colectivas. Las medidas de
reparacin de tipo colectivo tendrn que llevarse
a cabo de manera que faciliten la reconciliacin
entre vctimas y victimarios, sin generar su estig-

matizacin. Por ello, las medidas de reparacin


colectiva a deudos y sobrevivientes de violaciones
de derechos humanos y hechos de violencia colectivos han de ser cumplidas en el marco de proyectos
orientados a la reconciliacin con enfoque territorial, de modo que, adems de propiciar la reparacin, sus acciones y beneficios recaigan sobre
la totalidad de la poblacin del territorio, sin
diferenciar entre vctimas y victimarios.
11. Que, para que la reparacin sea uno de los
principales fundamentos del proceso de reconstruccin y reconciliacin nacional, la sociedad
guatemalteca ha de participar activamente y
como requisito necesario en la definicin, ejecucin y evaluacin del Programa Nacional de
Reparacin. Dicha participacin ha de ser especialmente significativa en el caso del pueblo
maya, al que la violencia afect de manera particularmente grave. En el caso especfico de las
medidas de reparacin colectiva es esencial que
los beneficiarios participen en la definicin de
las prioridades.

231

Beneficiarios
12. Que han de ser los beneficiarios de las medidas de reparacin moral y material las vctimas,
o sus familiares, de las violaciones a los derechos
humanos y al derecho humanitario y de los hechos
de violencia vinculados con el enfrentamiento
armado interno.
13. Que se consideren como vctimas, para los
efectos del Programa, quienes padecieron directamente en sus personas las violaciones a los
derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado interno.
14. Que en los casos en que proceda la indemnizacin econmica individual se ha de establecer una priorizacin de los beneficiarios,
tomando en cuenta la gravedad de la violacin,
la condicin econmica y la debilidad social de
los mismos, con especial atencin a las personas
ancianas, viudas, menores de edad y a quienes se
encuentren en otras situaciones de desamparo.

Anexos

15. Que la identificacin de los beneficiarios del


Programa se rija por criterios de transparencia,
justicia, equidad, celeridad, accesibilidad y
participacin.

Estructura del Programa


16. Que la Junta Directiva del Programa est
integrada por nueve miembros: i) dos personas
designadas por el Presidente de la Repblica;
ii) dos personas designadas por el Congreso de
la Repblica; iii) una persona designada por el
Procurador de los Derechos Humanos; iv) un
representante de organizaciones de vctimas;
v) un representante de las organizaciones de
derechos humanos; vi) un representante de las
organizaciones mayas; y, vii) un representante de
organizaciones de mujeres.

232

17. Que, con el fin de facilitar el proceso de


designacin de los representantes de organizaciones de vctimas, de derechos humanos, mayas
y de mujeres, la persona designada por el Procurador de los Derechos Humanos convocar y
facilitar los respectivos procesos sectoriales de
designacin.
18. Que la Junta Directiva del Programa ha de
tener, entre otras, las siguientes funciones:
a) Recibir solicitudes individuales o colectivas
de beneficiarios potenciales.
b) Calificar la condicin de vctimas o familiares
de vctimas de los beneficiarios potenciales,
de acuerdo a las circunstancias del caso. Las
vctimas de los casos contenidos en los anexos
de casos de este Informe sern calificadas
automticamente como vctimas a efectos
del Programa, sin necesidad de un estudio
adicional del caso.
c) Calificar la condicin socioeconmica de los
beneficiarios potenciales previamente identificados como vctimas.
d) Decidir quines, en base a lo anterior, son
beneficiarios del Programa.
e) Decidir las medidas de reparacin correspondientes.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Financiacin
19. Que el Estado costee, poniendo en marcha
la reforma tributaria globalmente progresiva
establecida en los Acuerdos de Paz, el Programa
Nacional de Reparacin. Para ese efecto, resulta
conveniente una reorientacin de los gastos de
inversin social y la disminucin de los gastos
militares. Estas acciones han de constituir sus
fuentes principales de financiacin.
20. Que el Estado, con el mismo fin, gestione
la cooperacin internacional de aquellos Estados
que durante el enfrentamiento armado interno
prestaron ayuda econmica y militar a las Partes.

Periodo de vigencia
21. La vigencia del Programa Nacional de
Reparacin cubrir el tiempo necesario para
alcanzar sus objetivos y, en todo caso, no ser
inferior a diez aos, tomando en cuenta el periodo
que se fije para la presentacin de las solicitudes
y el tiempo necesario para la asignacin y entrega
de los beneficios.

Desaparicin forzada
Dada la magnitud del fenmeno delictivo de
la desaparicin forzada desarrollado de forma
reiterada en Guatemala durante el periodo del
enfrentamiento armado, y tomando en cuenta
que la desaparicin forzada no slo ocasiona a los
familiares y allegados del detenido-desaparecido
un dolor permanente ante la incertidumbre del
destino de su ser querido, sino que tambin
genera en los mismos una serie de problemas de
carcter legal y administrativo que es necesario
corregir para no prolongar el sufrimiento y las
complicaciones que la desaparicin ocasiona, la
CEH recomienda, para que sea incluido en el
Programa Nacional de Reparacin:

Bsqueda de los desaparecidos


22. Que el Gobierno y el Organismo Judicial,
con la colaboracin activa de la sociedad civil,

inicien a la mayor brevedad investigaciones sobre


todas las desapariciones forzadas de que se tenga
conocimiento, utilizando los recursos jurdicos y
materiales disponibles, para aclarar el paradero de
los desaparecidos y, en el caso de haber muerto,
entregar sus restos a sus familiares.
23. Que el Ejrcito de Guatemala y la ex Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca aporten
cuanta informacin tengan en relacin con
desapariciones de personas acaecidas durante el
periodo del enfrentamiento armado interno.
Peticin: En relacin con la bsqueda de los
desaparecidos, se solicita al Comit Internacional
de la Cruz Roja (cicr), entidad internacional
especializada en la materia, que preste su asesora
y apoyo tcnico a los diversos organismos del
Estado de Guatemala que deban tomar acciones
al respecto.

Recomendaciones especficas sobre


nios desaparecidos, adoptados
ilegalmente o separados ilegalmente de
sus familias
24. Que el Gobierno promueva con urgencia
actividades orientadas a la bsqueda de nios
desaparecidos que incluyan, al menos, las siguientes medidas:
a) Creacin de una Comisin Nacional de
Bsqueda de Nios Desaparecidos con la
funcin de buscar nios desaparecidos,
adoptados ilegalmente o separados ilegalmente
de su familia y documentar su desaparicin.
Sugerencia y peticin: Dicha comisin podra
estar integrada por el Procurador de Derechos
Humanos y representantes de ong nacionales
de derechos humanos y de la niez, con la
asesora y el apoyo tcnico y financiero, segn
sus disponibilidades, de unicef, el cicr y las
ONG internacionales especializadas en el tema de la niez, a los que la CEH solicita su
cooperacin.
b) Promulgacin de medidas legislativas en cuya
virtud los juzgados y tribunales del Organismo
Judicial y las entidades que tuvieron a su

cargo la proteccin de nios no acompaados


permitan, a instancia de los interesados, el
acceso a sus archivos, facilitando informacin
relativa a la identidad, el origen tnico,
la edad, los lugares de procedencia, la
localizacin actual y el nombre actual de los
nios dados en adopcin o atendidos durante
el enfrentamiento armado.
c) Una campaa de informacin masiva en
espaol y en todos los idiomas indgenas, en
todas las regiones del pas y en los lugares de
refugio en otros pases, sobre las actividades
y medidas que se pongan en marcha para la
bsqueda de nios.
25. Que los medios de comunicacin colaboren
activamente en las iniciativas de bsqueda de
nios desaparecidos.
26. Que el Gobierno promueva medidas legislativas extraordinarias que permitan que, en el caso
de adopciones llevadas a cabo sin conocimiento
o contra la voluntad de los padres naturales, las
personas adoptadas, o sus familiares, puedan
pedir la revisin de tal adopcin. Dicha revisin
deber realizarse teniendo siempre en cuenta la
opinin de quien en su momento fue adoptado
y de manera que se promuevan entre la familia
adoptante y la natural relaciones cordiales para
evitar ulteriores traumas en la persona adoptada.

233

Reconocimiento del estatus jurdico de


la ausencia por desaparicin forzada
27. Que el Gobierno elabore y presente al
Congreso de la Repblica un proyecto de ley
por el que se cree la institucin jurdica de la
declaracin de ausencia por desaparicin forzada,
con fines de filiacin, sucesin, reparacin y
dems efectos civiles relacionados con ella.

Poltica activa de exhumaciones


La CEH considera que la exhumacin de los
restos de las vctimas del enfrentamiento armado
y la localizacin de los cementerios clandestinos
y ocultos, dondequiera que se encuentren, es un

Anexos

234

acto de justicia y reparacin en s mismo y un


paso fundamental para emprender el camino de
la reconciliacin. Es un acto de justicia porque es
parte del derecho a conocer la verdad y contribuye
a conocer el paradero de los desaparecidos. Es
un acto de reparacin porque permite dignificar
a las vctimas y porque el derecho a enterrar a
los muertos y a realizar ceremonias mortuorias
propias de cada cultura es inherente a todos los
seres humanos.

mente a la comunidad internacional su apoyo


econmico y asesora tcnica.

Sobre esa base, y tomando en cuenta el alto


nmero de cementerios clandestinos a que se
refiere el presente Informe, al igual que el de
aquellos todava desconocidos pblicamente, la
CEH recomienda:

V.1.a Sistema de administracin de justicia

V. MEDIDAS PARA FORTALECER EL


PROCESO DEMOCRTICO

V.1 Sistema de administracin de


justicia y formas tradicionales de
resolucin de conflictos

28. Que el Gobierno prepare y desarrolle una


poltica activa de exhumaciones y presente
al Congreso de la Repblica, con carcter de
urgencia, un proyecto de Ley de Exhumaciones
que establezca procedimientos giles y rpidos
para las mismas y tome en cuenta las tres
recomendaciones siguientes.

En diversos apartados de los Acuerdos de Paz


se hace referencia expresamente al Sistema de
administracin de justicia de Guatemala. Se
refiere especficamente a l el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica, que la
califica como una de las grandes debilidades
estructurales del Estado guatemalteco. En
cumplimiento de dicho acuerdo, la Comisin
sobre el Fortalecimiento de la Justicia elabor un
informe final con sus recomendaciones.

29. Que los procesos de exhumacin se lleven a


cabo con pleno respeto de los valores culturales
y de la dignidad de las vctimas y sus familiares,
entendiendo la exhumacin no slo como un
tramite tcnico-jurdico sino, sobre todo, como
una medida de reparacin individual y colectiva.

La CEH, como resultado de sus investigaciones,


tambin ha concluido que la debilidad y disfuncin del sistema de administracin de justicia
ha contribuido decisivamente a la impunidad y a
la inaplicacin de la ley penal durante el periodo
objeto del mandato de la CEH.

30. Que los cuerpos y restos de las vctimas


sean entregados a sus familiares para darles un
entierro digno acorde con la cultura propia de
cada uno de ellos.

Tambin como resultado de los Acuerdos de Paz,


el Congreso de la Repblica aprob la Ley de
Reconciliacin Nacional, a la que considera, en
el artculo 1 de su parte dispositiva, instrumento
bsico para la reconciliacin de las personas
involucradas en el enfrentamiento armado
interno.

31. Que se promueva y apoye el trabajo de las


organizaciones no gubernamentales especializadas
en antropologa forense y la investigacin e
identificacin de restos humanos. Dichas
organizaciones especializadas deben trabajar
en contacto con el Procurador de Derechos
Humanos, cuya oficina ha de ser la depositaria
del banco de datos correspondiente.
Peticin: Dado el costo financiero que supone
esta actividad especializada, se solicita particularProcurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Tomando en cuenta lo anterior, la CEH


recomienda:
Compromisos de los Acuerdos de Paz
46. Que los poderes del Estado de Guatemala consideren de suma importancia el cumplimiento de
los compromisos en materia de justicia contenidos

en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder


Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica y den estricto cumplimiento a las
recomendaciones formuladas en su informe final
por la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia,
que la CEH asume y reitera como propias.
Ley de Reconciliacin Nacional
47. Que los poderes del Estado cumplan y hagan
cumplir en todos sus trminos y en relacin con
el resto del ordenamiento jurdico guatemalteco
la Ley de Reconciliacin Nacional, persiguiendo,
enjuiciando y castigando los delitos cuya responsabilidad penal no se extingue en virtud de dicha
ley, particularmente, segn dispone su artculo 8,
los delitos de genocidio, tortura y desaparicin
forzada, as como aquellos delitos que sean
imprescriptibles o que no admitan la extincin
de la responsabilidad penal, de conformidad con
el derecho interno o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala.
48. Que, al aplicar la Ley de Reconciliacin
Nacional, los organismos correspondientes tomen en cuenta los diversos niveles de autora y
responsabilidad de las violaciones de derechos
humanos y hechos de violencia, prestando particular atencin a los promotores e instigadores de
dichos crmenes.
Derecho de habeas data
49. Que el Gobierno presente al Congreso de
la Repblica un proyecto de ley que regule de
manera gil y efectiva el derecho de habeas data
como un mecanismo especfico de amparo y haga
operativo el derecho constitucional reconocido
en el art. 31 de la Constitucin a acceder a la
informacin contenida en archivos, fichas o
cualquier otra forma de registro estatal o privado,
penalizando la elaboracin, almacenamiento u
ocultamiento de informacin sobre las personas,
su filiacin poltica o religiosa, militancia gremial
o social y de cualquier otro dato relativo a la
intimidad de las personas.

V.1.b Formas tradicionales de resolucin de conflictos


La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia
ha incluido en su informe final una serie de
recomendaciones que parten del hecho de que
es necesario proceder a la bsqueda de frmulas abarcativas de las formas tradicionales
de resolucin de conflictos y el sistema estatal
de justicia, capaces de producir cierta complementacin entre ambos componentes.
Segn figura en el presente Informe, la CEH
ha observado que el irrespeto de las formas
tradicionales de resolucin de conflictos y de las
autoridades encargadas de aplicarlas, llegando
incluso a la comisin de actos orientados a su
eliminacin, ha sido una caracterstica casi
constante desde el ao 1980 hasta el final del
enfrentamiento armado interno.
Tomando en cuenta todo lo anterior, y reiterando la
necesidad de que se cumplan las recomendaciones
de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia,
la CEH recomienda especialmente:

235

Integracin jurdica
50. Que se reconozca e integre el llamado derecho consuetudinario en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, formalizando y ordenando una
relacin armnica y respetuosa entre la justicia
estatal y las formas tradicionales de resolucin
de conflictos, con sus principios, criterios, autoridades y procedimientos. Todo ello siempre
que no se violen derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Enseanza
51. Que las universidades y las dems entidades
docentes estatales que impartan, entre otras, la
enseanza del derecho incluyan en sus programas
de estudios, con carcter de asignatura, el
conocimiento del sistema normativo de las
formas tradicionales de resolucin de conflictos.

Anexos

52. Que el Ministerio de Educacin apoye la


publicacin de materiales impresos para la
enseanza que contengan los avances de la
investigacin sobre las prcticas que constituyen
el llamado derecho consuetudinario.

V.2 Primaca del poder civil y funcin


de las Fuerzas Armadas
V.2.a Reformas legales

236

Tomando en cuenta las graves violaciones de


derechos humanos cometidas por agentes del
Ejrcito durante el enfrentamiento armado, as
como el notable debilitamiento del tejido social
como consecuencia de la militarizacin, la CEH
considera indispensable promover medidas
legislativas que establezcan los principios
fundamentales para la correcta relacin Ejrcitosociedad civil en un sistema democrtico y la
necesaria subordinacin del Ejrcito al poder
civil, la adecuacin de la normativa militar y del
cumplimiento de su mandato constitucional al
respeto de los derechos humanos, el ejercicio de la
disciplina dentro de la ley, la posicin apartidaria
de la institucin militar y la limitacin de sus
tareas a la seguridad exterior.
La CEH toma tambin en cuenta el pernicioso
efecto de las actividades de inteligencia militar
en materia de derechos humanos y en las
relaciones civiles-militares, al igual que las graves
extralimitaciones cometidas en el pasado mediante comportamientos antidemocrticos y muy
serias violaciones de los derechos humanos por
fuerzas directamente vinculadas a tales servicios,
a menudo a travs de acciones encubiertas.
La CEH considera que la obediencia irreflexiva
a todo tipo de rdenes ha constituido uno de los
factores generadores de violacin de los derechos
humanos de mayor magnitud y peligrosidad.
Sobre la base de lo anterior, la CEH recomienda:
53. Que el Gobierno presente al Congreso de la
Repblica, sobre la base y como complemento

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

de lo establecido en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito
en una Sociedad Democrtica, los proyectos de
reforma legislativa necesarios de manera que se
materialicen las recomendaciones que siguen a
continuacin del nmero 54 al 59.
Reforma de la Ley Constitutiva del Ejrcito
54. Que se suprima el Estado Mayor Presidencial
y el Vicepresidencial, ya que tales estructuras no
son necesarias en un Estado democrtico.
Reformas de la legislacin militar
55. Que se redacte y promulgue un Cdigo Militar de nueva concepcin inspirado en criterios
jurdicos, morales y doctrinales acordes con la
Constitucin Poltica de la Repblica y las reformas de la misma derivadas del cumplimiento
de los Acuerdos de Paz.
56. Que se incluyan en el Cdigo Militar los
correctos conceptos de la disciplina y la obediencia debida slo dentro de la ley, y nunca fuera de ella, ya contenidos en la Constitucin de la
Repblica, eliminando la referencia en el vigente
Cdigo Militar al concepto de obediencia debida
para todo tipo de rdenes.
57. Que se elimine la pena de muerte para los
delitos militares de desobediencia.
Nueva legislacin sobre organismos de inteligencia del Estado
58. Que el Gobierno presente al Congreso de
la Repblica los proyectos legislativos correspondientes que:
a) definan con precisin las estructuras, tareas y
mbitos de actuacin de la Inteligencia civil
y la militar, limitando sta ltima a objetivos
exclusivamente militares; y
b) establezcan con claridad mecanismos de
control efectivo del Congreso sobre todos
los aspectos del aparato de Inteligencia del
Estado.

59. Que se cumplan lo ms pronto posible los


compromisos contenidos en el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica en materia de Inteligencia, en particular los relativos
a la aprobacin de la Ley de Modalidades de
Supervisin de los Organismos de Inteligencia
del Estado y de la Ley Reguladora del Acceso a
la Informacin sobre Asuntos Militares o Diplomticos relativos a la Seguridad Nacional; la delimitacin de las competencias de la Direccin de
Inteligencia del Estado Mayor de Defensa Nacional, ajustndolas a las nuevas funciones del Ejrcito; y la configuracin del Departamento de
Inteligencia Civil y Anlisis de la Informacin y
de la Secretara de Anlisis Estratgico.
V.2.b Nueva doctrina militar
60. Que el Gobierno promueva una nueva
Doctrina Militar del Ejrcito de Guatemala, a
travs de un proceso de reflexin interno y en
consulta con las organizaciones de la sociedad
civil, que establezca los principios bsicos para la
correcta relacin entre el Ejrcito y la sociedad
en un marco democrtico y plural. Entre dichos
principios bsicos debe figurar, al menos, que:
a) El Ejrcito tiene por funcin la defensa de la
soberana e independencia del Estado y de
la integridad del territorio. Su organizacin
es jerrquica y se basa en los principios de
disciplina y obediencia dentro de la ley.
b) El Ejrcito asume que la soberana radica en
el pueblo de Guatemala. En consecuencia,
respeta cualesquiera reformas y cambios
sociales que puedan surgir del ejercicio de
dicha soberana popular, ajustndose siempre
a los cauces establecidos en la Constitucin.
c) El Ejrcito basar tanto su normativa legal
como su comportamiento real en el sistemtico
respeto de los Derechos Humanos.
d) El Ejrcito asume la subordinacin al poder
poltico, emanado de las urnas a travs de
los procedimientos establecidos en la Constitucin.
e) El Ejrcito asume el respeto a la Constitucin
en todas sus partes.

f) El Ejrcito es apartidario. Permanece al margen de los partidos y respeta a todas las fuerzas polticas legalmente constituidas. Ninguna
de ellas podr ser perseguida, ni sometida
a vigilancia o control en ninguna de sus actividades desarrolladas en el mbito de la legalidad.
g) El militar asume la limitacin inherente a su
carrera consistente en que, mientras permanezca en servicio activo, no podr afiliarse
ni ejercer militancia en ningn partido o
sindicato, con objeto de preservar el carcter
apartidario de la institucin.
h) El militar podr ejercer su derecho de voto
personal, libre y secreto en los procesos
electorales nacionales o locales. Sin embargo,
mientras permanezca en servicio activo, no
podr manifestar sus preferencias partidarias
en ningn acto pblico ni a travs de ningn
medio de comunicacin social.
61. Que los valores bsicos de la profesin militar
han de cumplir con los siguientes conceptos y
principios fundamentales:
a) Que el profesional militar es un ciudadano al
servicio pblico de la defensa nacional;
b) que la disciplina militar ha de estar basada en
el principio de obediencia estricta dentro de
la ley, y nunca fuera de ella;
c) que el concepto de honor militar ha de
ser inseparable del respeto de los derechos
humanos; y,
d) que el espritu de cuerpo ha de cumplir con
una alta exigencia tica y estar basado en los
principios de justicia y servicio pblico.

237

V.2.c Reforma de la educacin militar


62. Que el Gobierno tome acciones para la revisin de los programas de estudios de los distintos
centros docentes del Ejrcito de Guatemala,
de manera que incluyan como materias fundamentales asignaturas sobre los puntos enumerados anteriormente.
63. Que el informe de la CEH se estudie como
parte del pensum educativo de los centros
docentes del Ejrcito de Guatemala.

Anexos

64. Que los distintos centros educativos del


Ejrcito de Guatemala promuevan una depuracin del cuerpo docente de manera que se aparte de las funciones educativas a las personas militares involucradas en el presente o el pasado en
violaciones a los derechos humanos, exigiendo del
profesorado el mximo rigor profesional y tico.
65. Que el profesorado civil de los centros docentes del Ejrcito de Guatemala est integrado por
personas de reconocida trayectoria democrtica.
V.2.d Otras recomendaciones referentes al Ejrcito
Servicio cvico, militar y social

238

Tomando en cuenta que el reclutamiento militar


forzado y discriminatorio ha sido una prctica
abusiva y constante durante el enfrentamiento
armado, que afect sobre todo a las comunidades
mayas, y la futura aprobacin de la Ley de
Servicio Cvico prevista por el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica, que
deber regular el servicio militar y el servicio
social, la CEH recomienda particularmente ante
dicha ley:
66. Que las normas reguladoras del servicio
militar respeten estrictamente el principio de
igualdad frente a la ley en los mecanismos y
proceso de reclutamiento.
67. Que se establezca y regule la objecin de
conciencia para que aquellos jvenes cuyas convicciones religiosas, ticas o filosficas no les
permitan empuar las armas no se vean obligados a hacerlo, prestando, a cambio, otro tipo
de servicio cvico a la comunidad.
68. Que aquellos jvenes en edad militar que
fueron vctimas de las violaciones de derechos
humanos y hechos de violencia vinculados con
el enfrentamiento armado, en s mismos o en
miembros de su familia en primer grado de
consanguinidad, queden exentos de cumplir el
servicio militar y sean asignados directamente al
servicio social.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Fuerzas especiales
69. Que, de conformidad con los principios anteriormente expuestos en el mbito de la doctrina
y educacin militar, se revisen drsticamente y
en profundidad los programas de formacin de
fuerzas que fueron concebidas especialmente para la lucha contrainsurgente, tales como la llamada Escuela Kaibil.
Respeto de los nombres y smbolos de la cultura
maya
70. Que, con el fin de respetar el derecho a la
identidad cultural del pueblo maya, gravemente
violado durante el enfrentamiento armado, el
Ejrcito renuncie al uso de nombres de profundo
significado y simbologa maya para designar a
estructuras y unidades militares.
La defensa ciudadana de la paz
En un mundo en el que la paz nacional e
internacional es responsabilidad de todos y en el
que la tarea fundamental de los ejrcitos ha de
ser la defensa de la paz, la CEH recomienda:
71. Que el Ejrcito incluya entre sus prioridades
la participacin en iniciativas de paz y seguridad
internacional bajo la autoridad de la Organizacin
de las Naciones Unidas o de la Organizacin de
los Estados Americanos.
72. Que los profesionales de la milicia se
esfuercen en su responsabilidad de conseguir
un Ejrcito de Guatemala al servicio de la paz y
la ciudadana y del que todos los guatemaltecos
puedan sentirse orgullosos.
Peticin: Se solicita a los gobiernos de aquellos
pases cuyos ejrcitos han pasado por procesos de
transicin similares al que requiere el Ejrcito de
Guatemala a que presten su cooperacin tcnica
y financiera para facilitar el cumplimiento de las
recomendaciones de este apartado V.2.

V.3 Seguridad pblica


La reestructuracin de las fuerzas de seguridad,
su profesionalizacin y educacin en el respeto de

la ley, la democracia, los derechos humanos y en


una cultura de paz, tal y como estipula el Acuerdo
sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, tienen como objetivo principal convertir la funcin policial en un autntico servicio pblico a
los ciudadanos. Esto conlleva el carcter exclusivamente civil de la institucin policial y el
respeto del carcter multitnico de la nacin
guatemalteca en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue de la polica.
Frente al desprestigio de las instituciones policiales
del pasado por graves violaciones a los derechos
humanos y la deficiente calidad del servicio de
seguridad pblica prestado a la comunidad,
la nueva Polica Nacional Civil (PNC) deber
cumplir en su doctrina, desempeo profesional
y formacin las caractersticas de una polica
profesional moderna acorde con los principios
mnimos de una actuacin policial respetuosa de
los derechos humanos, las libertades pblicas, el
Estado de Derecho y la democracia contenidos
en los instrumentos internacionales aplicables.
Sobre esa base, y para garantizar el adecuado
desarrollo de las funciones policiales en el futuro,
la CEH recomienda especialmente:
Doctrina de las fuerzas de seguridad
73. Que la PNC, bajo la direccin del Ministerio
de Gobernacin, ponga en marcha un proceso de
reflexin interna, en consulta con organizaciones
de la sociedad civil, con el fin de elaborar y definir
la doctrina de las fuerzas civiles de seguridad,
cuyos pilares han de ser:
a) el servicio a la comunidad, sin discriminacin
de ningn tipo y con respeto del carcter
multitnico de la nacin guatemalteca;
b) el desarrollo del carcter civil de la polica
y la desmilitarizacin de sus formas de organizacin, trato jerrquico y rgimen disciplinario;
c) el pleno respeto de los derechos humanos y
la consecuente investigacin, persecucin y
sancin de las violaciones de derechos humanos en que puedan incurrir sus miembros;

d) el respeto de la institucionalidad democrtica


y el Estado de Derecho; y
e) la permanente capacitacin y adiestramiento
profesional de los policas en todos los niveles
de las escalas jerrquicas.
Control interno
74. Que la Direccin de la pnc, bajo la supervisin
del Ministerio de Gobernacin, tome las medidas
pertinentes para garantizar la depuracin del
cuerpo policial de elementos que actuaron o
acten contra su doctrina de servicio y cree una
nueva unidad de control o inspectora interna,
con competencia autnoma de investigacin y
sancin tanto sobre comportamiento profesional
individual como institucional, abierta al Procurador de los Derechos Humanos y al pblico.
Participacin de los pueblos indgenas
75. Que la Direccin de la PNC impulse medidas que de forma real abran la puerta a la participacin de los pueblos indgenas en el servicio
de seguridad pblica, tales como:
a) la toma en consideracin del bilingismo como elemento favorable en la valoracin acadmica del aspirante a polica y en la provisin
de destinos;
b) la eliminacin de requisitos discriminatorios en
la convocatoria y el proceso de seleccin, adaptando stos a la realidad multitnica del pas;
c) la educacin en la multiculturalidad y la convivencia intercultural en la Academia de la
PNC; y
d) la organizacin del servicio policial de manera
que los integrantes indgenas de la polica
puedan utilizar su idioma en el contacto con
la comunidad, construir relaciones con las
instituciones y autoridades indgenas y respetar formas de resolucin de conflictos propias de sus culturas.

239

Recursos
76. Que el Gobierno y el Congreso de la Repblica, al establecer el presupuesto de la nacin,
amplen la dotacin financiera de la Polica

Anexos

Nacional Civil, garantizando su adecuado adiestramiento y equipamiento con medios modernos


e instalaciones y condiciones de trabajo dignas.
Carcter civil de la PNC
77. Que la nueva Ley de Orden Pblico a que hace
referencia el Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica tome en cuenta el carcter civil
de la polica en casos de estado de emergencia de
cualquier ndole, no obligndola a colaborar en
tareas propias del Ejrcito.
78. Que, en el caso de que no prosperen las reformas a la Constitucin previstas en los Acuerdos
de Paz, el Congreso tome acciones legislativas
para separar las funciones del Ejrcito y de las
de la polica, limitando la participacin del Ejrcito en tareas de seguridad pblica al mnimo
imprescindible.

240

VI . OTRAS RECOMENDACIONES
PARA PROMOVER LA PAZ Y LA
CONCORDIA NACIONAL

La CEH considera que para promover la paz


y la concordia nacional es necesario conocer y
enfrentar las causas del enfrentamiento armado y
sus consecuencias, de manera que se ponga fin a la
divisin social, tnica y cultural de Guatemala.
Son igualmente necesarias la participacin social
y la contribucin de todos los guatemaltecos,
sin discriminacin, en las responsabilidades
pblicas.
Por otra parte, el informe de la CEH, si bien ha
de constituir un referente fundamental en la investigacin histrica del pasado de Guatemala, no
cierra en s mismo la investigacin y el anlisis que
los guatemaltecos deben realizar del enfrentamiento
armado, de sus causas, del alcance de la violencia y
de sus efectos. El informe de la CEH debe servir de
plataforma para la continuacin de la investigacin.
Sobre esa base, la CEH recomienda:

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Investigacin y anlisis del pasado


79. Que el pueblo guatemalteco contine en sus
esfuerzos de investigacin y anlisis del pasado, de
manera que, sobre el conocimiento del mismo,
se consoliden las bases para evitar los errores que
han provocado el enfrentamiento.
Participacin poltica de los pueblos indgenas
La CEH, sin perjuicio de los dems compromisos
establecidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, quiere reiterar
la importancia de los compromisos asumidos
por el Gobierno de promover la participacin
social y poltica de los indgenas y llevar a cabo
la regionalizacin administrativa coherente con
la identidad tnica. Por ello, recomienda en
particular:
80. Que entre el funcionariado y dems personal
empleado por los organismos del Estado se d
cabida, en suficiente nmero, a profesionales indgenas con cualificacin y experiencia profesional
acordes con las exigencias de los diversos cargos.
81. Que, con el fin expresado en el prrafo anterior,
el Estado establezca y financie un programa de
becas para la formacin y especializacin de
dichos profesionales indgenas.
Superacin del racismo y la subordinacin de
los pueblos indgenas
Habida cuenta de que las relaciones entre el
Estado y los pueblos indgenas de Guatemala,
especialmente el pueblo maya, se han dado en
condiciones de racismo, desigualdad y exclusin,
y que estas condiciones constituyeron una de las
causas histricas del enfrentamiento armado,
se hacen necesarias medidas para garantizar la
proteccin de los derechos individuales y colectivos
de los indgenas, respetar la multiculturalidad y
promover las relaciones interculturales.
Sobre esa base, la CEH reitera la necesidad de:

82. Que se cumpla en su integridad el Acuerdo


sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas.

guatemaltecos, resulta necesario que la comunidad


internacional contine apoyando los esfuerzos
nacionales en pro de la consolidacin de la paz y
la reconciliacin de todos los guatemaltecos.

Reforma fiscal
Tomando en consideracin el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
y la necesidad de que todos los guatemaltecos
contribuyan al desarrollo social y al mejor servicio
pblico, la CEH reitera la importancia de:
83. Que el Gobierno promueva medidas tendentes a reforzar la movilizacin de los recursos
nacionales, realizando con urgencia una reforma
fiscal justa, equitativa y globalmente progresiva,
segn se ha establecido en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

VII . ENTIDAD RESPONSABLE


DE IMPULSAR Y VIGILAR
EL CUMPLIMIENTO DE LAS
RECOMENDACIONES

La CEH est convencida de que el cumplimiento


de las recomendaciones es necesario para que el
mandato que se le ha encomendado en el marco
del proceso de paz alcance sus objetivos. Para que
as sea, se requiere contar con la participacin y el
trabajo conjunto de representantes del Estado y
de la sociedad civil de Guatemala, ya que han de
ser beneficiarios de las recomendaciones todos
los guatemaltecos sin distinciones.
Por este motivo, la CEH ha considerado
apropiado recomendar el establecimiento de
una entidad de seguimiento que apoye, impulse
y vigile el cumplimiento de las recomendaciones
y en el que el Estado y la sociedad civil estn
representados. La consolidacin de la paz y le
reconciliacin en Guatemala requieren que el
Estado y la sociedad civil se acerquen y trabajen
conjuntamente en objetivos comunes a todos.
Por otro lado, si bien la vigilancia y cumplimiento
de las recomendaciones corresponde a los

Sobre esa base, la CEH considera necesario y,


por ello, recomienda:
84. Que el Congreso de la Repblica, por iniciativa de su Comisin de Derechos Humanos,
apruebe en un plazo no superior a los 60 das a
partir de la publicacin del informe de la CEH y a
travs de la medida legislativa que corresponda, el
establecimiento de la entidad responsable de apoyar, impulsar y vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de la CEH bajo el nombre de Fundacin por la Paz y la Concordia (en adelante la
Fundacin), cuyo mandato, composicin, procedimiento de designacin, constitucin, instalacin,
sede, periodo de vigencia, recursos humanos y
materiales y financiacin figuran a continuacin.
Mandato

241

La Fundacin tendr como objetivo principal


facilitar y viabilizar el cumplimiento de las
recomendaciones de la CEH, para lo que su
mandato se desarrollar en cinco reas principales
de actividad:
a) Cumplimiento directo de determinadas
recomendaciones
b) Apoyo y asistencia al cumplimiento de
recomendaciones
c) Vigilancia del adecuado cumplimiento de las
recomendaciones
d) Promocin y apoyo de la investigacin
histrica
e) Apoyo a la captacin de fondos para la
financiacin de proyectos para el cumplimiento de recomendaciones.
Composicin
La Fundacin estar integrada por siete
miembros, que sern nombrados por el periodo
que fije la correspondiente disposicin legal que
la establezca. Su distribucin ser como sigue:

Anexos

l
l

Dos personas designadas por el Congreso de


la Repblica, que han de representar lneas
polticas diferentes.
Una persona designada por el Gobierno.
Una persona independiente y de reconocida
trayectoria democrtica y compromiso con el
proceso de paz.
Dos representantes de las organizaciones no
gubernamentales guatemaltecas de derechos
humanos y de vctimas.
Un representante de las organizaciones mayas
guatemaltecas.

La designacin por las correspondientes instancias habr de producirse no ms tarde de dos


meses a partir de la fecha de la resolucin del
Congreso.
Procedimiento de designacin

242

El Congreso de la Repblica y el Gobierno designarn respectivamente a las personas correspondientes. Se sugiere que la persona que designe
el Gobierno sea quien ocupe la responsabilidad
de la Secretara de la Paz.
La personalidad independiente y de reconocida
trayectoria democrtica y compromiso con el
proceso de paz ser designada por el Secretario
General de las Naciones Unidas, por el procedimiento que juzgue ms apropiado.
Los representantes de las organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos y de
las organizaciones mayas sern designados por
las organizaciones de cada sector, mediante un
proceso de eleccin convocado y facilitado por
la personalidad independiente designada por el
Secretario General de las Naciones Unidas.

Instalacin
La Fundacin deber quedar instalada y en
funcionamiento a ms tardar cinco meses despus
de haber sido integrada y constituida.
Periodo de vigencia
La Fundacin tendr un periodo de trabajo
inicial de tres aos a partir de la fecha de su
instalacin, prorrogables por el Congreso a la
vista de los avances en el cumplimiento de las
recomendaciones.
Recursos humanos
El personal de la Fundacin habr de ser fundamentalmente guatemalteco, buscando al efecto personas capacitadas con experiencia en el
trabajo de investigacin y de defensa de los derechos humanos.
Recursos materiales
La CEH ha dejado instrucciones a la UNOPS
para que sta, en consulta con los donantes de
la CEH y a la vista del proyecto de operacin y
presupuesto de la Fundacin, determine los
recursos materiales de oficina, computacin y
comunicaciones parte de los activos de la CEH
cuya propiedad ser transferida por la unops a la
Fundacin, en concepto de donacin de la CEH.
Respaldo nacional e internacional
La Fundacin habr de buscar el respaldo
nacional e internacional necesario para alcanzar
los objetivos anteriormente expresados.

Constitucin

VIII. PETICIN A LAS


NACIONES UNIDAS

La Fundacin deber celebrar su reunin constitutiva inmediatamente despus de haber sido


designados sus miembros.

La CEH solicita al Secretario General de las


Naciones Unidas que, a travs de la Misin
de Verificacin de las Naciones Unidas en

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

Guatemala (MINUGUA), preste, en el marco


del mandato de la Misin, su concurso para que
las recomendaciones anteriormente formuladas
puedan ser cumplidas y alcancen sus objetivos.
La CEH tambin solicita al Secretario General
que designe a la personalidad independiente

miembro de la Fundacin y que, mediante la


entidad de la ONU que considere ms adecuada,
establezca un mecanismo internacional de
asistencia tcnica a la Fundacin y canalizacin
de las donaciones que le haga la comunidad
internacional.

243

Anexos

244

PACTO FISCAL PARA UN FUTURO CON PAZ Y DESARROLLO


Guatemala de la Asuncin, 25 de Mayo de 2000
Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal

PRESENTACIN
La Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal
CSPF como la instancia de apoyo a la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de
Paz CAAP, y con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los
Estados Unidos USAID, ha realizado una
serie de actividades encaminadas a promover y
sensibilizar el tema del Pacto Fiscal entre la sociedad guatemalteca durante el ao 2003.
Como parte de estas actividades, se realizaran
un ciclo de seminarios sobre el proceso de
cumplimiento de los compromisos del Pacto Fiscal
y los retos de la Poltica Fiscal para el perodo
2004-2007, con el propsito de que la sociedad
guatemalteca disponga de informacin fiscal y a la
vez los partidos polticos aprovechen la coyuntura
de un perodo eleccionario para debatir en un
tema de tanta trascendencia en el pas, ya que el
Pacto Fiscal es una gua para el financiamiento de
los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz
y para que el Gobierno disponga de recursos para
cumplir su papel constitucional.
Otra de estas actividades para promover el tema,
consiste en la divulgacin de temas relacionados
con la poltica fiscal, por lo que nos permitidos
poner a disposicin de la sociedad guatemalteca
la presente reimpresin del documento original
del Pacto Fiscal, firmado el 25 de mayo de 2000
por mas de 130 organizaciones sociales del pas,
y asi promover su difusin y reiniciar el debate
sobre el tema de la poltica fiscal.

Guatemala de la Asuncin, julio de 2003.


Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal
Miembros de la Comisin de Acompaamiento
de los Acuerdos de Paz CAAP
Catalina Sobernis Reyes Gobierno de Guatemala
Eduardo Weymann, Gobierno de Guatemala
Gregorio Chay, Unidad Revolucionaria
Guatemalteca
Enrique
Corral,
Unidad
Revolucionaria Guatemalteca Rodolfo Orozco
Velsquez, Ciudadano Notable Arnoldo Ortiz
Moscoso, Ciudadano Notable Manuel Salazar
Tetzaguic, Ciudadano Notable Victor Glvez
Borrell, Ciudadano Notable Tom Koenigs,
Jefe de la Misin de Verificacin Internacional
MINUGUA
Secretariado Tcnico de la CAAP
Mario Marroqun Krings, Gobierno de Guatemala
Laura Hurtado, Unidad Revolucionaria
Guatemalteca Peter Barwick, Misin de
Verificacin Internacional MINUGUA Edgar
Cabnal, Asistente Especial
Miembros de la Comisin de Seguimiento del
Pacto Fiscal CSPF
Ana Herrera Ramos Hugo Mal Rivas Carlos
Gil Guerra Humberto Prez Montenegro
Eduardo Velsquez Carrera Abel Cruz Caldern,
Secretario Ejecutivo

245

RECONOCIMIENTOS

246

Las instituciones y organizaciones que suscribimos el Pacto Fiscal para un Futuro con Paz
y Desarrollo, dejamos constancia de nuestro
reconocimiento a personas e instituciones que
hicieron posible este trascendental acuerdo, cuyos
efectos se proyectarn a las futuras generaciones
de guatemaltecas y guatemaltecos.

Reconocemos el enorme esfuerzo de estudio,


anlisis, elaboracin de propuestas y actitud
constructiva del conjunto de instituciones,
organizaciones, coordinadoras de la sociedad
civil y mesas departamentales de concertacin y
seguimiento de los Acuerdos de Paz participantes
en este proceso.

Las distintas organizaciones participantes en el


proceso de la definicin del Pacto Fiscal, desean
dejar expreso su reconocimiento a la Comisin
de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz,
por la conduccin transparente de este proceso
sin precedentes y de trascendencia histrica para
Guatemala.

Reconocemos y agradecemos la valiosa cooperacin


brindada por gobiernos de pases amigos del
proceso de paz de Guatemala y de la comunidad
internacional, particularmente a la Misin de
Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala
(MINUGUA) por su activa participacin, en el
marco de su mandato, en el respaldo al proceso de
concertacin del Pacto Fiscal.

Reconocemos la labor profesional desarrollada


por la Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal,
expresada en el proceso de elaboracin de la
propuesta Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala,
documento que estuvo en el centro de todo el
proceso de concertacin. Agradecemos el arduo
trabajo de sus integrantes, Alma Quinez,
Lizardo Sosa, Richard Aitkenhead y Arturo
Montenegro; su Secretario Ejecutivo, Juan
Alberto Fuentes; sus asesores y equipo de apoyo.
Reconocemos el arduo trabajo realizado por el
Equipo de Sistematizacin de las Ponencias, as
como los sucesivos equipos que contribuyeron al
anlisis tcnico, la asesora y la redaccin de los
consensos sucesivos.

Valoramos la colaboracin brindada al proceso de


concertacin del Pacto Fiscal por el ex Ministro
de Finanzas Pedro Miguel Lamport; por la ex
Ministra de Finanzas Irma Luz Toledo y por el
actual Ministro, Manuel Maza Castellanos.
De igual manera, las instituciones que suscribimos
este acuerdo sabremos valorar la contribucin que
el conjunto de organismos del Estado brinden al
cumplimiento de los acuerdos del Pacto Fiscal
para un Futuro con Paz y Desarrollo, como base
para hacer posible una nueva Guatemala justa,
digna y prspera.
Guatemala de la Asuncin, 25 de Mayo de 2000

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

I. FUNDAMENTOS POLTICOS Y ECONMICOS BSICOS


DEL PACTO FISCAL
Guatemala ha iniciado un perodo distinto de su
historia. La firma de los Acuerdos de Paz abri un
nuevo captulo en la vida de nuestro pas. Fueron
stos los que abrieron la puerta al proceso de
reforma del Estado; los que nos encaminan hacia
la preeminencia del poder civil; los que crean
condiciones para una mayor participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones
nacionales; los que plantean y promueven el
efectivo goce y ejercicio de los derechos de todos
los guatemaltecos y guatemaltecas, incluidos
los derechos de los pueblos indgenas; los que
promueven las bases de la reconciliacin; los que
sealan que la superacin de la secular situacin
de atraso y subdesarrollo econmico y social es
fundamental para una paz firme y duradera;
los que establecen las bases para enfrentar, por
cauces constructivos, los factores generadores de
pobreza. En suma, los Acuerdos de Paz sientan
las bases para que construyamos nuestro pas con
un sentido de nacin.
El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional
sobre el monto, origen y destino de los recursos
con que debe contar el Estado para cumplir
con sus funciones, segn lo establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica y los
Acuerdos de Paz. Implica acuerdos nacionales
sobre el estilo de sociedad que se desea construir
y sobre principios y compromisos recprocos del
Estado y de los ciudadanos y ciudadanas acerca
de los temas de poltica fiscal. Dadas las grandes
brechas sociales que existen en el pas, el Pacto
Fiscal implica asegurar suficientes recursos para
el Estado, de manera que pueda contribuir a
crear las condiciones que permitan que todos
los guatemaltecos y guatemaltecas puedan dejar
atrs la pobreza y beneficiarse de los frutos del
desarrollo. El Pacto Fiscal tambin implica
contribuir a la estabilidad macroeconmica
mediante un equilibrio de los ingresos y gastos
del Estado y permite definir una poltica fiscal

de largo plazo con visin de pas, que reducir la


incertidumbre mediante la definicin de reglas
claras y estables.
Dentro del marco general establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica y en los
Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los
siguientes fundamentos econmicos y polticos:

Visin de nacin
Como establecen los Acuerdos de Paz, la nacin
guatemalteca tiene un carcter multitnico,
pluricultural y multilinge. La construccin de
la unidad nacional demanda el reconocimiento
de la identidad de los pueblos indgenas que la
componen y la indivisibilidad del territorio del
Estado guatemalteco.

247

Visin del Estado


El Estado velar porque se consolide en el pas
un rgimen econmico y social que se funde en
principios de justicia social. Crear las condiciones
para que la economa nacional logre el desarrollo
econmico y social as como la adecuada
utilizacin de los recursos naturales y el potencial
humano. Asimismo, fomentar el pleno empleo
en forma integrada, de tal manera que promueva
la eficiencia econmica y una mejora sustancial
de los satisfactores bsicos y de las condiciones de
vida de los guatemaltecos y guatemaltecas.
El Estado deber mejorar la calidad de las
instituciones estatales, acercndolas ms al
servicio de la poblacin, permitiendo de esta
manera la concertacin social a los niveles
nacional, departamental, municipal y comunal.
Esto coadyuvar a mejorar la eficiencia y
eficacia de las unidades productivas, asegurando
condiciones adecuadas para la modernizacin y
el aumento de la competitividad de la economa

Anexos

nacional, la promocin del crecimiento econmico, y la eficiente prestacin universal de


servicios sociales bsicos.
La poltica econmica, y en particular la fiscal,
promover procesos de inclusin socio econmica.

Naturaleza de la poltica fiscal


La poltica fiscal se enmarca en los preceptos
constitucionales relacionados con el rgimen
econmico y social. Permite al Estado promover,
orientar y proteger la produccin nacional,
propiciar una equitativa distribucin del ingreso
y contribuir, por medio del gasto social, a aliviar
la situacin de los sectores ms empobrecidos.

248

Es la herramienta clave para que el Estado pueda


cumplir con sus obligaciones constitucionales y en
particular aquellas relacionadas con el desarrollo
sostenible, y la justicia social en la bsqueda del
bien comn. Asimismo, la poltica fiscal es uno
de los mecanismos redistributivos del ingreso a
travs del Presupuesto Nacional, y por medio
de un saneamiento sostenible de las finanzas
pblicas permite un escenario macroeconmico
estable, promotor del empleo y activador de la
inversin; a la vez que se constituye en satisfactora
de las necesidades bsicas, instrumento financiero de la descentralizacin administrativa y
del fortalecimiento de la participacin civil
en la toma de decisiones respecto a las obras y
proyectos en el mbito local.
El Pacto Fiscal debe ser visto como un proceso
de largo plazo, el cual define las grandes lneas de
accin, los principios rectores y los mecanismos
de participacin social, es decir, marca la
direccionalidad a seguir, en la cul se debe regir
la poltica fiscal de largo plazo y con visin de
nacin.

Desarrollo y crecimiento
El objetivo fundamental del Estado es procurar
el bienestar del ser humano y para lograrlo es
importante asegurar el crecimiento econmico

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

y el desarrollo social. El ser humano, en su


integralidad material y espiritual, debe constituir
el centro de la poltica econmica, y en particular
de la poltica fiscal, de tal manera que se pueda
tener una vida larga, saludable, adquirir los
conocimientos necesarios, tener acceso a los
recursos y la tecnologa y disfrutar de una vida
decorosa. Para que sea sostenible, dicho bienestar
debe sustentarse en la distribucin equitativa del
ingreso, el desarrollo econmico social y poltico,
el pleno respeto a los derechos humanos, a la
identidad y derechos de los pueblos indgenas y
la equidad de gnero.
Se considera que la captacin de recursos
econmicos es de vital importancia para darle
estabilidad y sostenibilidad a las finanzas pblicas
sin desestimular la inversin. Para ello es necesario
un crecimiento econmico sostenido en el
mediano y largo plazo, capaz de generar empleo
productivo que le permita a los guatemaltecos y
guatemaltecas cubrir sus necesidades bsicas, y a
su vez obtener el incremento de la competitividad
y el estmulo y proteccin del ahorro y la inversin
tanto nacional como extranjera. En ese sentido, es
bsico y fundamental hacer realidad el compromiso
del gobierno enunciado en los Acuerdos de Paz,
de adoptar polticas econmicas tendientes a
alcanzar un crecimiento no menor del 6% anual
que permita una poltica social avanzada.

Integralidad de la poltica econmica


La poltica econmica debe ser integral, coherente
y coordinada con el resto de reas de poltica
pblica, diseada y administrada de forma global
y con visin de largo plazo, dirigida al desarrollo
econmico y social.
Por otra parte, para que los esfuerzos nacionales
se encaminen al desarrollo econmico y
humano, es fundamental que la comunidad
internacional apoye el proceso de desarrollo del
pas, principalmente con una mayor apertura de
sus mercados, a efecto de que puedan generarse
fuentes de empleo estables, productivas y
adecuadamente remuneradas.

El equilibrio entre los ingresos y gastos es uno de los


1. Equilibrio
factores fundamentales para asegurar la estabilidad entre los ingresos
y el crecimiento econmico. El balance fiscal debe
y egresos del
ser el resultado de un adecuado manejo entre los
Estado
ingresos tributarios y el gasto pblico dentro de
una visin de mediano y largo plazo. El equilibrio
fiscal se alcanzar principalmente como resultado
de un aumento de la recaudacin tributaria y no
de una disminucin del gasto pblico. El gasto
se regir bajo los principios de racionalizacin y
optimizacin.

El dficit fiscal deber situarse alrededor del 1%


anual del PIB en el perodo 2001-2003, asegurando
el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado
en el ltimo ao de cada gobierno. Previo a una
evaluacin de desempeo, durante el primer
trimestre de cada gobierno, debern establecerse
metas de balance fiscal.

Compromisos

alcanzar unas finanzas pblicas sanas, equilibradas


y sostenibles. El supervit en la cuenta corriente
es la base primordial para promover la inversin
pblica en los proyectos nacionales prioritarios.

PIB cada ao a partir del ao 2001, para disponer


de una fuente slida de recursos propios para
financiar la inversin.

2. Supervit fiscal Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes 2. Supervit fiscal Se aumentar gradualmente el supervit en
anual de la cuenta sobre gastos corrientes del Estado, anualmente y anual de la cuenta la cuenta corriente de las finanzas pblicas,
sin excepcin, es un requisito indispensable para
asegurando que alcance no menos de un 3% del
corriente
corriente

1. Equilibrio
entre los ingresos
y egresos del
Estado

Principios

I. Balance fiscal

II. PRINCIPIOS Y COMPROMISOS DEL PACTO FISCAL

249

Anexos

El poder tributario es la facultad del Estado de


exigir tributos a personas que se encuentran en su
jurisdiccin y tiene su fundamento en la soberana del
Estado. Los principios constitucionales que limitan
el poder tributario establecen directrices para el
legislador y para la administracin pblica.

El hecho econmico que justifica la tributacin es la


necesidad de obtener recursos para el financiamiento
sostenible del gasto pblico destinado a asegurar
que el Estado cumpla con las funciones establecidas
en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
Acuerdos de Paz.

Dentro del conjunto de ingresos del Estado, el rubro


de tributos es el que le da viabilidad al acuerdo de la
sociedad sobre las funciones del Estado, y permiten
financiarlas de manera sostenida. Los recursos
tributarios deben constituir la ms alta proporcin de
los ingresos del Estado.

1. El poder
tributario es
inherente e
inseparable al
Estado

2. La suficiencia
de recursos

3. La prioridad
de los ingresos
tributarios del
Estado

Principios

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

3. La prioridad
de los ingresos
tributarios del
Estado

2. La suficiencia
de recursos

1. El poder
tributario es
inherente e
inseparable al
Estado

II. Ingresos del Estado

250
A partir del ao 2001, como objetivo a lograr, los
ingresos tributarios del Estado no podrn ser menores
al 85% de los ingresos totales. Cualquier monto de
ingresos no tributarios que exceda al 15% de los
ingresos totales programados se mantendrn en
depsito en el Fondo Comn del Estado, sujetndose
su utilizacin a un programa de gastos que atienda
las prioridades establecidas en el presente Pacto y los
lineamientos del Programa Multianual de Inversin

Se asegurar que la carga tributaria se haya incrementado en el ao 2002, en por lo menos un 50% con
respecto a la carga tributaria de 1995. Para el logro
de la meta tributaria del 12% del PIB se realizar
una sola reforma tributaria en el transcurso del ao
2000. Adems, se promover y pondr en prctica
un programa integral de reactivacin econmica que
estimule el crecimiento y el desarrollo social, en consonancia con los objetivos y metas establecidos en los
Acuerdos de Paz.

La sociedad y los organismos del Estado promovern


la legitimidad en el ejercicio del poder tributario. Para
ello el Estado y las organizaciones sociales realizarn
acciones para elevar la conciencia ciudadana sobre
la importancia del cumplimiento de las funciones
bsicas del Estado, del derecho del Estado a establecer
tributos, y de la obligacin ciudadana de contribuir al
financiamiento de los gastos pblicos.

Compromisos

El sistema tributario debe coadyuvar a la eficiencia


econmica. Para ello debe evitarse, en lo posible,
el otorgamiento de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales, que distorsionen la asignacin
eficiente de recursos.

El sistema tributario debe ser globalmente


progresivo.

4. Asignacin
eficiente de
recursos

5. Progresividad

Se impulsar la conformacin gradual de un sistema tributario eficiente, mediante la revisin, en


el ao 2000, de los privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales existentes, con el objeto de
eliminarlos gradualmente. Los privilegios, exenciones
y exoneraciones que se mantengan y aquellos que se
decida eliminar de manera gradual, debern, a partir
del ao 2001, y mientras estn vigentes, cuantificarse
y registrarse en un apartado especial en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado y en la
Contabilidad del Estado. Atendiendo a la situacin
cambiante de la economa nacional e internacional
y previa calificacin de la Instancia de Seguimiento
de Implementacin del Pacto Fiscal, podr, en situaciones extraordinarias y sujetas a una evaluacin econmica y social, considerarse la aprobacin de nuevos
privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales,
evitando erosionar los ingresos tributarios y definiendo
claramente la temporalidad de las medidas.
El sistema tributario deber disearse de tal forma
que sea globalmente progresivo, es decir, que la carga
tributaria promedio, (relacin ingresos tributarios netos/
PIB corriente) aumente en la medida en que el ingreso
de los contribuyentes sea mayor. Esto significa que si el
ingreso de un tramo de contribuyentes es mayor al de
otro tramo de contribuyentes, la carga tributaria del
primer tramo deber ser mayor que la carga tributaria del
segundo. Adems se procurar que el sistema tributario
responda positivamente al crecimiento econmico.

5. Progresividad

Pblica, todo en concordancia con los objetivos de


estabilizacin y crecimiento, establecidos en el Programa
Econmico y Financiero de corto plazo.

4. Asignacin
eficiente de
recursos

251

Anexos

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

7. Simplicidad

La administracin tributaria debe velar por el


cumplimiento de las obligaciones tributarias del
contribuyente1 y simplificar los procedimientos
administrativos para alcanzar este objetivo. La
administracin tributaria tambin debe garantizar
un alto cumplimiento en el pago de los impuestos,
acorde con las tasas impositivas contempladas en la
legislacin tributaria.

1. Cumplimiento
de las obligaciones
tributarias

La Superintendencia de la Administracin Tributaria


(SAT) mantendr y reforzar la evaluacin permanente
de sus procedimientos de cobro, fiscalizacin y
control de manera que los contribuyentes cumplan
con sus obligaciones tributarias. Como parte de esta
actividad, la SAT deber iniciar, a partir del ao 2000,
la introduccin gradual de un sistema de presentacin
electrnica de declaraciones y de realizacin de
pagos a travs del dbito en la cuenta bancaria del
contribuyente.

Compromisos

Se preparar e introducir, a ms tardar en el ao


2003, una propuesta que integre el conjunto de la
legislacin tributaria en un solo decreto legislativo,
con el objeto de avanzar en la simplificacin de la
legislacin tributaria.

Para cumplir con el compromiso de incrementar la


carga tributaria en el ao 2002 al 12% del PIB, se
realizar una sola reforma tributaria en el transcurso
del ao 2000 para el perodo 2000-2004, la cual se
enmarcar en los principios y compromisos del
presente Pacto. Dicha reforma se acompaar con
medidas encaminadas a ampliar la base tributaria.
Las medidas adicionales de orden no tributario que
aseguren la reforma fiscal integral contenida en el
presente Pacto se implementarn a lo largo del perodo
2000-2003.

El trmino contribuyente incluye a las personas individuales de ambos gneros y a las personas jurdicas.

1. Cumplimiento
de las obligaciones
tributarias

Principios

La simplicidad de un sistema tributario facilita


el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
contribuye a la coherencia del sistema impositivo en
su conjunto.

7. Simplicidad

6. Estabilidad y
certeza

III. Administracin tributaria

La estabilidad de las reglas tributarias reduce los riesgos


de cambios imprevistos o arbitrarios, permitiendo que
los contribuyentes puedan prever el monto de sus
obligaciones tributarias, y que el Estado pueda prever
el flujo de impuestos pagados, con lo que aumenta la
eficiencia y efectividad de las medidas recaudatorias.

6. Estabilidad y
certeza

252

2. Eficiencia y
eficacia del cobro
La administracin tributaria debe facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte del
contribuyente, alcanzar las metas de recaudacin al
menor costo posible y aumentar al mximo la recaudacin real respecto a la recaudacin potencial de
cada impuesto.

2. Eficiencia y
eficacia del cobro

253

Anexos

Como parte de una estrategia global e integral de


fiscalizacin y control de los contribuyentes, la SAT
fortalecer, a partir del ao 2000, su Unidad Especfica
de Contribuyentes Especiales (art. 6, prrafo 2 de la
Ley Orgnica de la SAT). La estrategia global deber
incluir mecanismos especiales para ampliar la base
tributaria, incorporando a la economa informal,
la cual deber realizarse de manera gradual, a travs
del diseo e implementacin de un rgimen que
tome en consideracin las caractersticas econmicas
y sociales del sector, as como las propuestas de sus
organizaciones representativas.
Para reducir los costos y hacer ms transparente la
recaudacin, la SAT se compromete, en el transcurso
del ao 2000, a establecer: a) un sistema de cuenta
corriente tributaria adecuado y de reconciliacin
de cuentas que permita cruzar la informacin de
recaudacin proveniente de los bancos recaudadores
con la proporcionada por el Banco de Guatemala;
y b) nuevos mecanismos de pago que faciliten el
cumplimiento de las obligaciones tributarias.

El Ministerio de Finanzas Pblicas y la SAT promovern


las modificaciones legales que sean necesarias para facilitar
y simplificar la administracin tributaria, asegurando as
el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los
contribuyentes.
El Ministerio Pblico fortalecer las acciones de
persecucin de los delitos fiscales y de aquellos que
se desprendan de las falsedades contenidas en las
declaraciones juradas y en los documentos contables
relativos al pago de los tributos.
Se insta al Organismo Judicial a mejorar las capacidades
de las instancias judiciales especializadas en el juzgamiento
de los delitos y faltas fiscales.

obligaciones.

los impuestos, de la percepcin de ese proceso por


parte del contribuyente y de casos documentados de
abuso o acciones arbitrarias. Igualmente, se sugiere
divulgar ampliamente los resultados de la evaluacin.
La SAT se compromete a poner en prctica aquellas
recomendaciones que simplifiquen el cumplimiento
de las obligaciones tributarias.
A partir del ao 2000 la SAT se compromete a impulsar:
a) campaas de informacin masivas dirigidas a dar a
conocer las obligaciones tributarias ms importantes
de los contribuyentes y b) un programa de atencin
y educacin para el pequeo contribuyente con el fin
de facilitar su incorporacin a la economa formal y
legal.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

4. Confianza en
el contribuyente
Se presume que el contribuyente cumple sus
obligaciones tributarias, mientras no se compruebe
lo contrario. Esta confianza en el contribuyente
comprende la aplicacin de procedimiento de cobro
sobre la base de la buena fe.

4. Confianza en
el contribuyente

La SAT se compromete, a partir del ao 2000, a


tomar medidas para facilitar sus relaciones con el
contribuyente, incluyendo el proceso de inscripcin
y declaracin del contribuyente, as como el pago
de sus tributos. Para mantener un registro tributario
unificado actualizado, la SAT deber incentivar
al contribuyente a que mantenga actualizada su
informacin individual, envindole por correo y de
manera sistemtica, informacin sobre sus estados de
cuenta, formularios e instructivos. A partir del ao
2000 se generalizar el uso de la declaracin jurada
para la inscripcin, declaracin y pago de impuestos.

Se sugiere que a partir del ao 2001, la Comisin de


El sistema de administracin debe estar sujeto a reglas
3. Sistema de
3. Sistema de
Finanzas del Congreso contrate, bianualmente, una
que eviten acciones arbitrarias o cambios imprevistos,
administracin
administracin
de
manera
que
el
contribuyente
tenga
claras
sus
justa y no arbitraria
justa y no arbitraria evaluacin independiente del proceso de pago de

254

5. Persecucin
y combate
coordinado del
incumplimiento
tributario
La debilidad en la aplicacin de las sanciones y la
impunidad daan a la administracin tributaria. Deber
evitarse la aplicacin de todo tipo de condonaciones
o amnistas. La administracin tributaria deber
imponer serios criterios de disciplina administrativa
internos y externos. En el mbito interno, evitando
y sancionando el comportamiento indebido de sus
funcionarios y funcionarias; en el externo, aplicando
medidas rigurosas de sancin a los contribuyentes
evasores y a aquellos que utilicen el fraude de ley para
no cumplir sus obligaciones tributarias.

5. Persecucin
y combate
coordinado del
incumplimiento
tributario

255

Anexos

La inscripcin y declaracin de los contribuyentes


deber basarse en declaraciones juradas. Para asegurar
la persecucin de delitos de perjurio, falsedad y
evasin que se deriven de falsedades contenidas en
las declaraciones juradas y en las contabilidades de
los contribuyentes, se promovern las modificaciones
legales para agilizar la aplicacin de las sanciones
correspondientes.
Se insta a los organismos del Estado a crear, por ley y
durante el transcurso del ao 2000, un ente integrado
que ataque a la economa subterrnea y combata la
evasin fiscal, bajo la jurisdiccin del Ministerio
Pblico, que incluya a la Polica Nacional Civil, a la
SAT y al Organismo Judicial.
A partir del ao 2000 la SAT se compromete a reforzar su
estrategia de fiscalizacin con base en: la aplicacin de
criterios para diferentes segmentos de contribuyentes,
el cruce de informacin, la utilizacin de la relacin
ventas/compras declaradas en el IVA, el incentivo a la
rectificacin voluntaria de las declaraciones antes de
un ajuste por la SAT, la utilizacin de un sistema gil
y eficaz de control de emisin y control de facturas,
la aplicacin de la sancin de clausura temporal a los
establecimientos de contribuyentes que no cumplan
las normas de facturacin, y la implantacin de un
sistema eficaz de gestin para evaluar el resultado de
las fiscalizaciones.
Se recomienda a los organismos del Estado no otorgar
amnistas ni condonaciones fiscales.

personas que transitoriamente estn a cargo de su


implementacin. La administracin tributaria debe
contar con personal profesional, sujeto a un proceso
continuo de capacitacin que garantice la credibilidad,
la estabilidad y la gestin eficiente y honesta de su
trabajo.

aplicable a sus funcionarios. La SAT se compromete


a asegurar, durante el mismo ao, a que en el marco
de su reglamento interno que regula el rgimen de
personal, se impulse una prctica de evaluacin de
desempeo del personal y un programa multianual de
capacitacin. La SAT se compromete a partir del ao
2001 a elaborar y a utilizar un conjunto de indicadores
anuales de desempeo institucional, incluyendo la
meta de recaudacin. La meta de recaudacin deber
ser pblica para darle seguimiento al cumplimiento de
las obligaciones del Superintendente de la SAT.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

7. Estrategia
sistmica y
transparente
y seguimiento
continuo
La estrategia y las acciones a adoptar deben tener un
carcter institucional y no deben depender de las
personas que transitoriamente estn a cargo de su
implementacin. La administracin tributaria debe
contar con personal profesional, sujeto a un proceso
continuo de capacitacin que garantice la credibilidad,
la estabilidad y la gestin eficiente y honesta de su
trabajo.

7. Estrategia
sistmica y
transparente
y seguimiento
continuo

En cumplimiento al artculo 46 del Decreto 1-98, la


SAT incluir como parte de su informe anual al final
de cada ao fiscal: a) un plan anual de operaciones,
que especifique sus objetivos y metas de cada ao,
incluyendo las de inspeccin, gestin, recaudacin
y presencia fsica as como las necesidades de
modificaciones legislativas para apoyar la ejecucin del
plan; y b) una cuantificacin y evaluacin de la evasin
y del costo de recaudacin de cada impuesto, adems
de incluir otros indicadores de la eficiencia de la
administracin tributaria, incluyendo propuestas para
mejorarla, respetando la confidencialidad establecida
en la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe
se presentar al Congreso. A partir del ao 2001, la
decisin del Congreso de aprobarlo o improbarlo, y el
informe, se divulgarn ampliamente, aprovechando
todos los medios de comunicacin.
Para facilitar el seguimiento de sus metas, la SAT se
compromete, durante el transcurso del ao 2000, a
constituir una base nica de datos de contribuyentes,

6. Institucionalidad La estrategia y las acciones a adoptar deben tener un 6. Institucionalidad Durante el ao 2001 la SAT pondr en vigency profesionalizacin carcter institucional y no deben depender de las y profesionalizacin ia y divulgar ampliamente un Cdigo de Etica

256

Compromisos

con informacin completa y actualizada, sobre el


grado de cumplimento de las obligaciones tributarias, incluyendo liquidaciones de fiscalizacin,
evolucin de la cartera de morosidad y estado de
las cobranzas. A partir del ao 2002, se elaborarn
informes, monografas y series estadsticas acerca
del comportamiento de los contribuyentes, clasificados por grado de cumplimiento, dimensin
econmica, sector de actividad e incidencia de los
impuestos pagados, respetando las condiciones de
confidencialidad establecidas por la Constitucin
Poltica de la Repblica.

materia de gasto educacin, salud, vivienda, justicia,


seguridad y desarrollo rural, establecidas para el
ao 2000. Se asume el compromiso de impulsar y
concertar, en el primer trimestre de cada gobierno, las
metas sectoriales de gasto.

proyecto compartido de Nacin, para lo cual debe


obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y
equidad.

Inversin Pblica que utilice criterios tcnicos ex-ante


y ex-post para asignar y evaluar el gasto pblico. En
este contexto se formular y dar a conocer, a partir
del ao 2001, un Programa Multianual de Inversiones
Pblicas. Se dar a conocer, a partir del ao 2002, el
programa de gasto pblico multianual.

2. Visin de nacin El gasto pblico debe enmarcarse dentro de una 2. Visin de nacin Entre el 2001 y 2004, el gobierno se compromete a
visin de desarrollo de largo plazo, como parte de un
formular e implementar un Sistema Nacional de
de largo plazo
de largo plazo

por la Constitucin Poltica de la Repblica, los


Acuerdos de Paz, la discusin participativa de la
sociedad, y el proceso democrtico, transparente
y pblico. Dado un contexto de necesidades
insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de
acuerdo con prioridades claras.

1. Prioridades claras Las prioridades bsicas de gasto pblico son establecidas 1. Prioridades claras Se cumplir con las metas de los Acuerdos de Paz en

Principios

IV. Gasto pblico

257

Anexos

El gasto social prioritario no debe utilizarse como


mecanismo de ajuste para nivelar las cuentas fiscales
en perodos de crisis o recesin.
La poltica econmica mantendr una relacin
congruente entre el gasto pblico y la produccin
nacional, como establece la Constitucin Poltica de
la Repblica en el artculo 119, inciso m. La poltica
econmica y de gasto pblico debern ser preactivas
privilegiando la inversin productiva sobre la
especulativa.

Deben buscarse relaciones de complementacin


entre la actividad pblica y privada. Tal complementacin no debe neutralizar, limitar o restringir las
obligaciones y el papel rector del Estado, establecido
en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
Acuerdos de Paz.

3. Ajuste y gasto
social

4. Congruencia
con la produccin
nacional

5.
Complementacin
entre la inversin
pblica y privada

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

5.
Complementacin
entre la inversin
pblica y privada

4. Congruencia
con la produccin
nacional

3. Ajuste y gasto
social

258
Entre el ao 2001 y 2004 la inversin pblica no podr
ser inferior al 4% del PIB por ao. Se insta a los organismos del Estado a reforzar la complementacin
entre la inversin pblica y privada, dndole nfasis
a la ejecucin de proyectos de inversin pblica en
los sectores de justicia, seguridad, educacin, salud y
seguridad social, infraestructura bsica y vivienda, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad
de la tierra y proyectos productivos para asegurar el uso
eficiente de la misma, con base al Acuerdo de Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo
de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. El
gobierno, en consulta con las universidades, centros de
investigacin, sectores empresariales, municipalidades,
colegios profesionales y otras organizaciones de la
sociedad civil, y antes de que termine el ao 2000, se
compromete a plantear propuestas sobre las definiciones
de oferta y demanda de inversin pblica y de bienes
pblicos en Guatemala. Las propuestas se presentarn
en un foro nacional para su validacin.

Durante el primer trimestre de cada gobierno, se


fijarn metas globales de gasto pblico. Dichas
metas estarn acordes al nivel de ingresos totales
programados, basndose Constitucin Poltica de la
Repblica y en los Acuerdos de Paz. Se garantizar que
el gasto pblico sea progresivo, especialmente en lo
relativo al gasto social prioritario. Esto significa que al
tramo ms bajo del nivel de ingreso, le corresponder
una mayor proporcin del gasto.

En caso de requerirse un programa de ajuste del gasto


pblico, el gasto social prioritario no disminuir, en
trminos reales y como proporcin del PIB.

1. La deuda no
es sustituta de los
ingresos corrientes
del Estado

La deuda debe servir para financiar desequilibrios


transitorios entre el total de ingresos y gastos y
constituir un instrumento de desarrollo debidamente
supervisado, controlado y regulado por el Estado. La
deuda debe ser complementaria y no sustitutiva del
esfuerzo interno.

Principios

Debe respetarse la unidad de caja del presupuesto, as


como su naturaleza global, de manera que incluya la
estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle
del conjunto de gastos e inversiones por realizar.
Todos los gastos cuasifiscales debern cuantificarse, y
debern incluirse como una cuenta especial del presupuesto nacional.

7. Unidad y
transparencia

El gobierno presentar cifras consolidadas de


ingresos, gastos y operaciones de deuda a partir
del ao 2001. Se insta a los otros organismos del
Estado, a las municipalidades, entidades autnomas,
semiautnomas y descentralizadas, a proceder de la
misma manera. Se crear, en el transcurso del ao
2000, una unidad especializada dedicada a cuantificar
las operaciones cuasifiscales del Estado. Esta unidad
preparar y har de conocimiento pblico un informe
a partir del ao 2002, que incluir las recomendaciones
para su incorporacin en presupuestos futuros.

7. Unidad y
transparencia

1. La deuda no
es sustituta de los
ingresos corrientes
del Estado

El nuevo endeudamiento pblico neto en el perodo


2001-2003 deber situarse alrededor del 1% del PIB,
como promedio anual. A partir del 2004, el nuevo
endeudamiento pblico se har compatible con los
compromisos del balance fiscal.

Compromisos

Considerando la trascendencia de evaluar el impacto


del gasto, se adoptar en el transcurso del ao 2001,
en el contexto del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, el Sistema de Indicadores de Gestin que
permita evaluar la eficiencia y eficacia del gasto,
incluyendo sus caractersticas de progresividad. Como
parte de la evaluacin se debe abarcar el examen del
impacto econmico y social, adems de la factibilidad
financiera, tcnica y administrativa. Las asignaciones
presupuestarias debern realizarse tomando en cuenta
las evaluaciones de estos indicadores.

6. Calidad y
productividad del
gasto pblico

V. Deuda pblica

Deben buscarse relaciones de complementacin


entre la actividad pblica y privada. Tal complementacin no debe neutralizar, limitar o restringir las
obligaciones y el papel rector del Estado, establecido
en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los
Acuerdos de Paz.

6. Calidad y
productividad del
gasto pblico

259

Anexos

La gestin prudente de la deuda debe estar acompaada


por una estricta observancia de los requisitos que
establece la Constitucin Poltica de la Repblica en
materia de deuda, tomando en cuenta las opiniones
del Poder Ejecutivo y de la Junta Monetaria.

2. Legalidad de
la aprobacin y
contratacin de la
deuda pblica

El Ministerio de Finanzas y el Banco de Guatemala


sometern anualmente a consideracin del Congreso
de la Repblica la aprobacin de cupos para la
contratacin de crdito y la emisin de obligaciones.
Se solicitar opinin consultiva a la Corte de
Constitucionalidad sobre la interpretacin del artculo
171, inciso I, y del artculo 133 de la Constitucin
Poltica de la Repblica sobre este aspecto.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

4. Prudencia en
el endeudamiento
directo de
los gobiernos
municipales

Se insta a los gobiernos municipales a observar


prudencia en la contratacin de prstamos con
bancos y entidades financieras autorizadas para
operar en Guatemala. Se recomienda adems utilizar
responsablemente esta potestad y hacerla compatible
con su capacidad de pago.

toda deuda pblica, interna y externa. Adems,


las garantas otorgadas por el Estado, junto con los
dems compromisos implcitos de deuda pblica,
o de recursos de cooperacin internacional (como
compromisos de contraparte), deben ser identificadas,
cuantificadas, evaluadas tcnicamente y ser parte del
presupuesto nacional.

4. Prudencia en
el endeudamiento
directo de
los gobiernos
municipales

Se impulsarn, dentro de la reforma prevista en los


Acuerdos de Paz al Cdigo Municipal, los cambios
necesarios para apuntalar el uso responsable del
endeudamiento pblico y armonizarlo con el
tratamiento constitucional. En el transcurso del ao
2000, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM),
en conjunto con las municipalidades y en consulta

endeudamiento pblico en general, as como aquellas


otras acciones que inciden en el mercado financiero.
Por medio de esta Unidad y de manera simultanea
con la presentacin del anteproyecto de Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de cada periodo fiscal, se
har pblico el programa de endeudamiento, servicio
y amortizacin de deuda pblica y de otras acciones
afines, con el objeto de disminuir la incertidumbre que
esas operaciones generan en los mercados financieros.
El Ministerio de Finanzas har pblico, en la liquidacin
anual del presupuesto, los montos de financiamiento
directo o indirecto, garanta o aval otorgado al sistema
financiero u otros sectores de la economa.

3. Seguimiento y El gobierno debe elaborar y divulgar un programa 3. Seguimiento y A travs de una unidad conjunta, conformada por el
transparencia de la multianual de manejo de la deuda pblica para el transparencia de la Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas, se
coordinarn las operaciones de mercado abierto y el
perodo completo de su mandato. Debe incluirse
deuda pblica
deuda pblica

2. Legalidad de
la aprobacin y
contratacin de la
deuda pblica

260

La propiedad pblica no debe estar sujeta al acceso


irrestricto ni a la apropiacin ilegtima. El acceso, uso
y transferencia de la propiedad pblica debe ser en
funcin social y estar enmarcado en la Constitucin
Poltica de la Repblica.

Principios

5. Vigilancia y
cuantificacin
de los pasivos
contingentes

1. Derechos sobre
la propiedad
pblica

VI. Patrimonio pblico

Las circunstancias cambiantes de la economa nacional


e internacional justifican prever aquellos pasivos
contingentes que eventualmente puedan ejercer
presin sobre las finanzas pblicas.

Se crear, antes del ao 2003, legislacin especfica


para establecer claramente el rgimen legal relativo al
acceso, uso y proteccin de la propiedad pblica. Para
ello se insta a los organismos del Estado a revisar la
legislacin existente, la cual se integrar en una Ley
Reguladora de Bienes del Estado. Adicionalmente,
y si fuera necesario, se emitir legislacin especfica
para los bienes del Estado a los que hace referencia el
artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica
y los Acuerdos de Paz. Dicha legislacin deber ser
integral y garantizar la transparencia de estos procesos,
as como el acceso gratuito a la informacin bsica
relativa a las operaciones relacionadas con los bienes
del Estado.

Compromisos

La unidad especializada dedicada a la cuantificacin de


las operaciones cuasi fiscales del Estado (compromiso 7
del Gasto Pblico) mantendr en estudio permanente
la evolucin de los pasivos contingentes.

con la sociedad civil, establecer una metodologa


comn que tome en cuenta criterios econmicos y
financieros para establecer la capacidad de pago de los
municipios.

futuras.

divulgacin.

2. Uso de los bienes El uso de los bienes del Estado debe adecuarse a las 2. Uso de los bienes A partir del ao 2001 el organismo ejecutivo presentar
del Estado con base necesidades del conjunto de la sociedad, tomando en del Estado con base al Congreso de la Repblica un informe anual sobre
en el inters social cuenta los intereses de las generaciones presentes y en el inters social la evolucin del patrimonio pblico, dndole amplia

1. Derechos sobre
la propiedad
pblica

5. Vigilancia y
cuantificacin
de los pasivos
contingentes

261

Anexos

administracin del patrimonio pblico.

Responsabilidad y Probidad para asegurar que la gestin


de las y los servidores pblicos respete la integridad
del patrimonio pblico, sujetndoles a la posibilidad
de responder con su patrimonio personal ante casos
de merma del patrimonio pblico y enriquecimiento
ilcito. Se insta al Congreso de la Repblica a proceder
a tal revisin. El Ministerio Pblico, la Contralora
General de Cuentas y la Procuradura General de la
Nacin deben fortalecer las acciones que garanticen
la aplicacin de sanciones para castigar la apropiacin
indebida de bienes del Estado.

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala


Debe asegurarse el registro completo del patrimonio
pblico. Cuando se trata de bienes inmuebles, el
registro debe incluir los planos correspondientes e
informacin sobre su ubicacin precisa y sobre otras
caractersticas importantes. Las y los ciudadanos deben
tener acceso completo y oportuno a la informacin
sobre el patrimonio pblico.

Los ingresos fiscales y municipales son bienes del


Estado. Los impuestos no recaudados equivalen a una
disminucin del patrimonio pblico. La persona que
se apropie de los impuestos infringe la ley.

4. Informacin y
seguimiento del
patrimonio

5. Impuestos
como parte del
patrimonio del
Estado

5. Impuestos
como parte del
patrimonio del
Estado

4. Informacin y
seguimiento del
patrimonio

La SAT presentar, a partir del ao 2000, en lo que


corresponde a los ingresos fiscales, un informe anual
sobre la evasin y defraudacin tributaria, as como
recomendaciones para eliminarla; dicho informe

El organismo ejecutivo se compromete a presentar, en


el ao 2002, un balance general preliminar del Estado
sobre el patrimonio que est bajo su administracin,
y que constituya una fuente realista y confiable del
mismo. Con base al artculo 121 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, se insta a las municipalidades
a actuar de igual manera. Se definir, en el ao 2003,
la estructura institucional que tenga como funcin la
proteccin y registro de las propiedades del Estado,
el mantenimiento de un recuento actualizado del
patrimonio que lo compone y su integracin en un
balance general, as como la difusin de la informacin
resultante, aprovechando las capacidades que ofrece
el Sistema Integrado de Administracin FinancieraSistema de Auditora Gubernamental (SIAF-SAG).

3. Responsabilidad El Estado y sus funcionarios y funcionarias son 3. Responsabilidad El organismo ejecutivo solicitar al Congreso de la
responsables ante la sociedad de la correcta
Repblica la revisin, antes del 2001, de la Ley de
ante la sociedad
ante la sociedad

262

Se mantendr y se mejorar el sistema SIAF-SAG.


Asimismo, se fortalecern, en el ao 2001, unidades
tcnicas para disear e implementar sistemas para
mejorar el uso de los recursos pblicos y para llevar a
cabo evaluaciones especializadas ex-ante y ex-post del
gasto pblico y de proyectos. Para las evaluaciones de
proyectos (expost de gasto) deber tomarse en cuenta
el Sistema de Indicadores de Gestin establecido
para el efecto. Estas unidades debern coordinar sus
actividades entre s y con la Unidad de asesora fiscal
del Congreso.

Los recursos pblicos deben ser tratados como un


3. Control de la
recurso escaso. Por lo tanto, los programas de gasto eficiencia y eficacia
pblico deben cumplir objetivos especficos, con
en el uso de los
la mayor calidad y al menor costo posible y con recursos pblicos
orientacin de servicio a la ciudadana, por lo que
deben existir mecanismos de evaluacin y monitoreo
de su eficiencia y eficacia.

3. Control de la
eficiencia y eficacia
en el uso de los
recursos pblicos

Se insta a los organismos del Estado a ejecutar


continuamente, a partir del ao 2001, programas de
profundizacin del conocimiento de la ley por parte
de las y los servidores pblicos.

2. Sujecin a la ley

La funcin pblica est sujeta a la ley. La ley delimita


el accionar de las y los servidores pblicos y es su
marco de accin.

2. Sujecin a la ley

Se insta a los organismos del Estado a establecer, en


el ao 2002, un mecanismo institucional para evaluar
el desempeo tico de sus funcionarios y funcionarias
con base en denuncias y sistemas propios de control.
Se impulsarn programas permanentes de educacin
y orientacin tica para las y los servidores pblicos a
partir del ao 2001.

Compromisos

incluir adems las acciones realizadas para combatirlos. De igual forma, se insta a las municipalidades a
presentar un informe similar en lo que se refiere a los
ingresos municipales.

1. Etica de la
gestin pblica

La dimensin tica de la gestin pblica debe


prevalecer en las acciones de toda y todo servidor
pblico, con el fin de asegurar que sean congruentes
con la bsqueda del bien comn.

1. Etica de la
gestin pblica

Principios

VII. Evaluacin y control

263

Anexos

El combate a la corrupcin y a la impunidad


debe basarse en a sistema legal que garantice las
investigaciones independientes, el debido proceso y la
aplicacin y cumplimiento de las penas.

La rendicin de cuentas es un ingrediente fundamental


de la democracia. Es obligacin de todas las entidades
del Estado rendir cuentas y hacerlo de manera
oportuna. La rendicin de cuentas debe basarse en
la independencia de poderes y en la existencia de
organismos contralores independientes.
La informacin es un bien pblico. Todos los actos
de la administracin pblica son pblicos. Las y los
ciudadanos tienen derecho a obtener en cualquier
momento, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes
que deseen consultar. El Presupuesto General de
Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica,
son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos. Debe
garantizarse, asimismo, la calidad y veracidad de la
informacin estadstica de carcter fiscal.

4. Combate a la
corrupcin y a la
impunidad

5. Rendicin de
cuentas

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

6. Transparencia
e informacin

6. Transparencia
e informacin

5. Rendicin de
cuentas

4. Combate a la
corrupcin y a la
impunidad

264
Para garantizar el libre acceso de las y los ciudadanos
a la informacin con que cuenta el gobierno, se
compromete a crear en el ao 2000 una comisin para
elaborar una propuesta de ley sobre el libre acceso a la
informacin, que desarrolle los artculos 30 y 31 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Se insta al Congreso de la Repblica a integrar una


comisin multipartidaria especfica para cumplir
con el artculo 241 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, sobre la aprobacin o improbacin de la
rendicin de cuentas del Estado en el ao inmediato
siguiente.

En el transcurso del ao 2000 el Estado y la sociedad


guatemalteca asumirn compromisos de carcter
nacional para combatir la impunidad y la corrupcin
mediante la adopcin de programas permanentes de
prevencin, as como de programas de promocin,
que incluyan campaas de educacin, para favorecer
la conducta tica del conjunto de la sociedad. El
organismo ejecutivo fortalecer institucionalmente las
dependencias encargadas de combatir la corrupcin y
la impunidad. El gobierno se compromete a presentar
un informe anual sobre los casos detectados de
corrupcin. Se sugiere que en el ao 2001 se evale
y en su caso, ratifique la Convencin Mundial contra
el Soborno y la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.

Todo servidor y servidora pblicos debe estar sujeto


a la evaluacin de su desempeo. Todo servidor,
servidora, funcionario y funcionaria pblicos debe
estar sujeto, en cuanto al proceso de su nombramiento,
a las formalidades de ley, y en cuanto a su desempeo
a una evaluacin permanente de la misma.

La auditora social de la gestin pblica es un derecho


de todos las y los ciudadanos. Se refiere a crear las
condiciones para facilitar el seguimiento sistemtico
de los resultados por parte de las y los ciudadanos, para
garantizar la equidad y la eficacia de la administracin
pblica. La auditora social no es sustituta de las
funciones de fiscalizacin que le compete a las
instituciones estatales correspondientes, las cuales
tambin son sujetas de auditora social.

7. Universalidad
de la evaluacin de
la administracin
pblica

8. Auditora social

Se sugiere al Congreso de la Repblica la aprobacin,


antes del ao2001, de una nueva Ley de Servicio
Civil, que establezca una carrera de servicio que
premie el desempeo eficaz y honrado y que castigue
la incompetencia y la corrupcin. Esta ley deber
contemplar la existencia de sistemas de evaluacin de
la administracin pblica basados en el cumplimiento
de reglas, principios ticos, y acuerdos o contratos que
especifiquen la obtencin de resultados. En el ao
2001, el organismo ejecutivo se compromete a elaborar
el manual de desempeo de los servidores pblicos.
La sociedad civil fortalecer las redes cvicas de
contralora social, a nivel urbano y rural, para darle
seguimiento al grado en que la administracin pblica
opera con equidad y eficacia. Las universidades,
centros de investigacin, sectores empresariales y otras
organizaciones de la sociedad civil, se comprometen
a realizar un informe anual a partir del ao 2001,
que incluya entre otros aspectos, los siguientes: a) el
impacto de la corrupcin sobre el crecimiento, y b)
el nivel, composicin, productividad y progresividad
del gasto pblico en Guatemala, comparndolo con
el resto de pases de Amrica Latina. El gobierno se
compromete a facilitar el acceso a la informacin
necesaria, a propiciar la divulgacin del informe y a
facilitar el desarrollo de las redes civiles de auditora
social.

7. Universalidad
de la evaluacin de
la administracin
pblica

8. Auditora social

265

Anexos

Compromisos

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala


Cuando el gobierno deba cumplir con la funcin de 2. Las competencias
proveer o financiar bienes y servicios pblicos, deber
en materia de
hacerse al nivel de gobierno ms cercano posible a las descentralizacin
comunidades. La definicin de competencias fiscales
fiscal
para los distintos niveles de gobierno (municipal,
departamental y nacional) se har conforme a este
principio. Por otro lado, asumir competencias, supone contar con los recursos y con las capacidades
suficientes.
La transferencia de recursos desde el gobierno central 3. Correspondencia
al municipal o la transferencia al gobierno municipal
entre recursos y
de las facultades para administrar impuestos, deber capacidades en la
hacerse para enfrentar competencias asignadas a ese descentralizacin
nivel. Cuando sea necesario, deber acompaarse por
fiscal
el aumento de las capacidades a nivel municipal. La
descentralizacin no altera, ni limita el principio de
unidad del presupuesto nacional, ni su proceso de
rendicin de cuentas.

2. Las competencias
en materia de
descentralizacin
fiscal

3. Correspondencia
entre recursos y
capacidades en la
descentralizacin
fiscal

objeto de mejorar la provisin y calidad de los servicios


pblicos y ampliar el acceso, gestin, mantenimiento,
control ciudadano, sostenibilidad y transparencia
de los mismos. Las acciones de descentralizacin se
orientarn para reducir las inequidades territoriales.

Se revisar la legislacin relativa al Impuesto Unico


Sobre Inmuebles, para convertirlo en un tributo
de administracin municipal. El proceso deber
estar acompaado de un aseguramiento de que el
plan de formacin, capacitacin y asistencia tcnica
municipal impulsado por el INFOM y el Ministerio de
Finanzas, asigne un lugar apropiado a la adquisicin
de capacidades de los gobiernos municipales en
administracin financiera y tributaria. El INFOM,
conjuntamente con las municipalidades, presentar
en el primer trimestre de cada ao un informe al

Se impulsar en el ao 2001 un proceso de revisin


de los cuerpos legales para potenciar la delegacin de
competencias y asegurar un orden jurdico armnico
que norme las competencias a distintos niveles
de gobierno. Entre las leyes a examinar pueden
mencionarse, entre otras, el Cdigo Municipal, el
Cdigo de Salud y la Ley del Organismo Ejecutivo.

expresamente contemplar los tres elementos del


proceso: competencias, recursos y capacidades.

1. El concepto de La descentralizacin fiscal consiste en la transferencia 1. El concepto de A partir del ao 2000 el gobierno central se comla descentralizacin de competencias, recursos y capacidades entre dos la descentralizacin promete a impulsar las acciones de descentralizacin y
entes autnomos de nivel jerrquico distinto, con el
fortalecimiento de los gobiernos locales, que debern
fiscal
fiscal

Principios

VIII. Descentralizacin fiscal

266

4. Capacidades
en materia de
descentralizacin
fiscal
Los ciudadanos y ciudadanas sern partcipes del
proceso de identificacin, priorizacin, ejecucin,
control y mantenimiento de los proyectos de inversin
pblica.

4. Capacidades
en materia de
descentralizacin
fiscal

267

Anexos

Con el objeto de respaldar apropiadamente la


participacin comunitaria de los fondos sociales, se
impulsar en el ao 2000, la revisin de la estructura
jurdica, funciones, reas de influencia y pertinencia
de los fondos sociales. En funcin de la conclusin de
dicha revisin, el gobierno se compromete a tomar las
medidas legales pertinentes.

Congreso de la Repblica sobre el monto y destino de


los recursos provenientes de este impuesto del ejercicio
fiscal anterior.

III. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS


ACUERDOS DEL PACTO FISCAL
El Foro Nacional para el Pacto Fiscal reconoce
la necesidad de organizar la implementacin y
el seguimiento de sus acuerdos, de manera que
existan los mayores niveles de certeza, transparencia
y seguridad sobre su cumplimiento.
Considera fundamental que los correspondientes
Organismos del Estado concernidos en la implementacin de los consensos obtenidos, acten
con total apego, coherencia y responsabilidad
con lo acordado. El Estado, soberano en su
funcionamiento jurdico, debe fundamentar
su actuacin en el bien comn, el consenso
y el inters social, aspectos inequvocamente
presentes en el Pacto Fiscal. Ello constituye un
imperativo moral y poltico.

268

En este sentido, el Foro Nacional para el Pacto


Fiscal hace un vehemente llamado al Gobierno
y al Congreso de la Repblica, al Ministerio de
Finanzas, a la Superintendencia de Administracin
Tributaria, al Ministerio Pblico, a la Corte de
Constitucionalidad, al Organismo Judicial, la
Contralora General de Cuentas, el Banco de
Guatemala y las Municipalidades, entre otros, a que
presten el mayor apoyo, colaboracin e impulso a
los trascendentales compromisos adquiridos por
amplio consenso nacional en el Pacto Fiscal.
En la perspectiva de darle continuidad y seguimiento preciso a los acuerdos del Pacto Fiscal,
y reconociendo en ellos uno de los pilares fundamentales del proceso de paz, el Foro Nacional
para el Pacto Fiscal acuerda solicitarle a la
Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de
Paz, que, en funcin de sus atribuciones, realice
el seguimiento global al proceso que aqu se
inicia, de acuerdo a la calendarizacin indicativa
establecida en este documento (Anexo 1).
Para el logro efectivo de estos propsitos, la
Comisin de Acompaamiento proceder inmediatamente a instalar una Comisin de Seguimiento

Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala

del Pacto Fiscal, como instancia de apoyo, la


cual deber estar integrada con criterios de
representatividad y de capacidad tcnica, dominio
de la problemtica fiscal y de los acuerdos del
Pacto, y con equilibrio de las distintas opiniones
que se manifestaron a lo largo del proceso de
concertacin. Esta Comisin podr crear equipos
especficos de trabajo para dar seguimiento
especializado a las temticas concernidas dentro
del Pacto y deber informar permanentemente
a la Comisin de Acompaamiento sobre el
desarrollo de sus actividades. El Foro Nacional
para el Pacto Fiscal recomienda que la primera
tarea de esta Comisin sea elaborar una propuesta
detallada de calendarizacin de los principios y
compromisos del Pacto Fiscal.
De igual manera la Comisin de Acompaamiento,
cuando sea necesario, a solicitud de una cantidad representativa de las instituciones y organizaciones participantes de este proceso, por
iniciativa propia, o a solicitud de la Comisin de
Seguimiento del Pacto Fiscal, convocar al Foro
Nacional del Pacto Fiscal, para el efecto de darle
seguimiento a la poltica fiscal que se desprenda
del presente Pacto.
Asimismo, el Foro Nacional para el Pacto Fiscal
acuerda crear una Comisin de Estudio sobre el
Marco Constitucional del Poder Tributario del Estado,
la cual analizar, en un perodo de seis meses, los
siguientes aspectos en los cuales an no existen
conclusiones ni acuerdos:
l Normativa constitucional que regula el poder
Tributario del Estado
l Normativa ordinaria para el poder tributario
del Estado y para la eficacia de la poltica en
la materia
l Jurisprudencia en materia tributaria conformada a raz de las resoluciones de la Corte de
Constitucionalidad
l Alcances y limitaciones del Artculo 133 de
la Constitucin Poltica de la Repblica,

as como la forma en que se ha aplicado,


estableciendo sus costos y beneficios.
Esta Comisin estar integrada por una representacin del Colectivo de Organizaciones Sociales y
una representacin del Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
y Financieras (CACIF). Para el buen desarrollo de
su trabajo, la Comisin se apoyar en los Centros
de Estudio e Investigacin participantes del

Pacto Fiscal y los estudios tcnicos que considere


necesarios. Sus decisiones sern asumidas por
consenso.
La Comisin presentar las conclusiones de sus
estudios, en el mes de noviembre del 2000 al
Foro Nacional del Pacto Fiscal, convocado por
la Comisin de Acompaamiento, espacio en
el cual sern analizadas para la correspondiente
toma de acuerdos.

IV. ANEXOS
ANEXO 1: CALENDARIZACIN
INDICATIVA DE LOS PRINCIPIOS Y
COMPROMISOS DEL

PACTO FISCAL

Calendarizacin indicativa que ser desarrollada


con mayor precisin por la Comisin de
Seguimiento del Pacto Fiscal.

Durante el ao 2000
II. Ingresos del Estado
1. Para el logro de la meta tributaria del 12% del
PIB en el ao 2002, en el ao 2000, se realizar
una sola reforma tributaria, para el perodo
2000-2004. Dicha reforma se acompaar con
medidas de ampliacin de base tributaria.
2. Medidas adicionales de orden no tributario
que aseguren la reforma fiscal integral se implementarn a lo largo del perodo 2000-2003.
3. Poner en prctica un programa integral de
reactivacin econmica.
4. Revisin y eliminacin gradual de privilegios,
exenciones y exoneraciones fiscales.
5. Slo en situaciones extraordina