Estrategia Seguridad Maritima Nacional 2013

ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD
MARTIMA
NACIONAL
2013
NIPO 002-13-043-3
estrategia de
seguridad
MARTIMA
nacional
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
A lo largo de la Historia, el mar contribuye de forma significativa al desarrollo y

prosperidad de las naciones. Y hoy, gran parte de las necesidades de nuestro
mundo globalizado se satisfacen gracias a los mares y ocanos. Los avances
cientficos y tecnolgicos junto a la progresiva implantacin de nuevos conceptos de utilizacin, como el de autopista del mar desarrollado en el mbito del
transporte martimo, hacen de los mares un espacio rico en oportunidades.
Espaa es una nacin martima por su configuracin geogrfica, por su historia y
por el lugar que entendemos debe ocupar la mar en nuestro porvenir. Buena parte de nuestra prosperidad y bienestar se encuentran ms all de la lnea de costa.
Nuestra tradicin pesquera, nuestra dependencia del transporte martimo para el
aprovisionamiento energtico y el comercio exterior y nuestra rica biodiversidad
marina son algunos de los elementos que cimientan la vocacin martima espaola.
Las caractersticas propias del medio ofrecen tambin grandes facilidades para
su utilizacin con fines ilcitos o simplemente para dificultar su libre uso en favor de intereses legtimos. Es pues, un espacio ambivalente, que ofrece mltiples
oportunidades en trminos de prosperidad y desarrollo, pero al mismo tiempo, su
difcil control favorece la aparicin de riesgos y amenazas a nuestra seguridad.
La aludida dificultad de su control, junto a la importancia estratgica y econmica
de los usos presentes y futuros del mar, conlleva una necesidad creciente de seguridad, como reconoce la Estrategia de Seguridad Nacional, recientemente aprobada, al establecer la seguridad martima como uno de sus mbitos de actuacin.
La comunidad internacional, consciente del reto que supone, trabaja para incrementar la seguridad martima con los mejores instrumentos a su alcance: el Derecho internacional, la cooperacin entre Estados y organismos, y la coordinacin
de las respuestas ante realidades que son transnacionales y que, como tales,
desbordan la capacidad de un solo pas.
Espaa ha venido reforzando su seguridad martima mediante el incremento de
los medios humanos y materiales y una creciente coordinacin entre departa-
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
mentos y organismos responsables. No obstante, sobre la base de la experiencia

acumulada, es preciso seguir avanzando hacia la mejor garanta de la seguridad
martima. La complejidad del entorno, participado por mltiples actores pblicos
y privados, extrema la necesidad de contar con una Estrategia sectorial propia,
que explicite estas particularidades y defina la forma ptima de darles respuesta
en el marco del Sistema de Seguridad Nacional.
La Estrategia de Seguridad Martima Nacional parte del anlisis de nuestro entorno, refleja nuestros intereses en el mbito de la seguridad martima y sus vulnerabilidades, formula objetivos compartidos, y define lneas de accin llamadas a
orientar el empleo de todos los medios disponibles al servicio de esos objetivos,
tanto en el momento de la respuesta, como en la anticipacin y la prospectiva.
Asimismo, crea un marco institucional que debe estimular y facilitar la coordinacin y la cooperacin entre los diferentes organismos, e incluir al sector privado
cuando sea oportuno. La participacin del sector privado permitir una aproximacin verdaderamente integral a la seguridad martima de hoy y maana.
La Estrategia de Seguridad Martima Nacional es el fruto de una cooperacin y un
entendimiento institucional encomiables. El compromiso mostrado en el proceso
de elaboracin de la Estrategia inspirar igualmente la puesta en prctica de las
lneas de accin acordadas. Con determinacin, visin estratgica y lealtad institucional, seremos capaces de ofrecer el mejor servicio a nuestros ciudadanos,
trabajando en la proteccin de un espacio de enorme importancia para el futuro
de Espaa.
Mariano Rajoy Brey

Presidente del Gobierno de Espaa
Sumario
Resumen Ejecutivo .................................................................................1

Captulo 1
Una visin integral de la seguridad martima ...........................................7

Captulo 2
Riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional .......................17

Captulo 3
Objetivo, principios y lneas de accin ..................................................31
Captulo 4

La seguridad martima en el sistema de seguridad nacional .............. 41
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO
R
E
Resumen
Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
La Estrategia de Seguridad Martima

Nacional desarrolla las previsiones de la
Estrategia de Seguridad Nacional de 2013
y las adapta a las exigencias especiales del
mbito martimo, en lnea con otros instrumentos estratgicos en el mbito internacional.
El documento se estructura en cuatro captulos. El primero, titulado una visin integral de la seguridad martima, parte de
la singularidad de la mar y sus implicaciones
en materia de seguridad. Se recogen las iniciativas internacionales en el campo de la
seguridad martima, incluidos los principales
instrumentos jurdicos y las bases para el
ejercicio de las competencias estatales en la
mar. Se constatan los procesos de coordinacin y cooperacin en el seno de organizaciones de mbito universal y regional, con
especial atencin a la accin de la OTAN y la
Unin Europea. De la agenda internacional
se destaca laconexin existente entre seguridad martima y desarrollo y bienestar econmico, as como la respuesta que se ha
dado a los usos ilcitos de la mar de carcter
transnacional y la amenaza que suponen
para el aprovechamiento pacfico de los mares y ocanos.
A continuacin, el captulo se centra en

Espaa y enumera los factores que contribuyen a la importancia de la seguridad martima en nuestra nacin, especialmente la
configuracin geogrfica, el significado socioeconmico de la mar y los flujos martimos en los que Espaa se ve implicada. La
Estrategia recoge un catlogo de intereses
nacionales de seguridad martima y subraya
la naturaleza transversal de algunos de los
riesgos o amenazas a esos intereses, con las
consiguientes exigencias de coordinacin
de respuestas.
El segundo captulo tiene por objeto
la descripcin de los riesgos y amenazas
para la seguridad martima nacional. La
Estrategia propone una distincin conceptual entre los riesgos o amenazas que plantean acciones deliberadas contra la Seguridad Nacional realizadas en el medio marino
y aquellos otros que traen causa de la peligrosidad intrnseca a cualquier actividad humana desarrollada en la mar. Adems, y en
coherencia con la Estrategia de Seguridad
Nacional de 2013, la Estrategia de Seguridad
Martima Nacional alude en ese captulo a
factores potenciadores del riesgo, entre los
que se incluyen, junto a los contemplados
por la Estrategia de Seguridad Nacional de

2013, otros como el rgimen de libertades
del mar, la extensin fsica del medio marino
y las delimitaciones martimas pendientes.
La primera categora de riesgos y amenazas se denomina genricamente actos
ilcitos contra la seguridad martima y comprende los trficos ilcitos en trnsito o con
destino a Espaa, la piratera, el terrorismo,
la proliferacin de armas de destruccin
masiva, la explotacin ilegal de los recursos
marinos y la destruccin o degradacin del
medio marino, los actos contra el patrimonio cultural subacutico, y, por ltimo, las
ciberamenazas.
Por su parte, los riesgos o amenazas que
se derivan de las condiciones inherentes al
medio son los accidentes martimos y las
catstrofes naturales.
El objetivo, los principios y las lneas
de accin de la Estrategia se abordan en el
tercer captulo, que comienza presentando la visin espaola de la seguridad
martima como la accin concertada de anticipacin, prevencin y respuesta ante riesgos y amenazas transversales o de tal magnitud que desbordan las competencias de
un nico actor, y cuyo fin ltimo es contribuir al pleno aprovechamiento del mar en
beneficio del bienestar y la prosperidad de
Espaa.
El objetivo de la seguridad martima, una
poltica amplia de seguridad en este mbito,
4
se toma de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, que aporta tambin los

principios informadores aplicables a la seguridad martima: unidad de accin, anticipacin y prevencin, eficiencia y sostenibilidad
de recursos, y resiliencia o capacidad de
resistencia y recuperacin.
Conforme al objetivo y los principios referidos se formulan cinco lneas de accin
estratgica. La primera consiste en la adopcin de un enfoque integral que potencie la
actuacin coordinada y cooperativa de las
diferentes administraciones en la resolucin
de los problemas que afectan a la seguridad
martima, y que incluye el conocimiento
compartido del entorno martimo y la cooperacin operativa entre los distintos departamentos. La segunda se refiere a la
adopcin de medidas eficaces y eficientes
en un empleo ptimo de mximo aprovechamiento de los recursos disponibles. La
tercera lnea de accin se dirige al fomento
de la cooperacin internacional, y la cuarta
a la colaboracin con el sector privado. Por
ltimo, la quinta lnea de accin aboga por
mejorar la ciberseguridad en el mbito martimo.
El cuarto y ltimo captulo est dedicado a la seguridad martima en el Sistema de Seguridad Nacional, y marca
las lneas de la arquitectura orgnica al servicio de la seguridad martima. Bajo la direccin del Presidente del Gobierno, la estructura se compone de tres rganos: uno
ya existente, el Consejo de Seguridad Na-
cional, como Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional; y dos
nuevos: el Comit Especializado de Seguridad Martima, que dar apoyo al Consejo
de Seguridad Nacional prestando asistencia a la direccin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional en materia de
seguridad martima, as como reforzando la
coordinacin, cooperacin y colaboracin
entre Administraciones Pblicas y entre s-
tas y el sector privado; y el Comit Especializado de Situacin, que, con apoyo del
Centro de Situacin del Departamento de
Seguridad Nacional, gestionar las situaciones de crisis de seguridad martima que,
por su transversalidad o su dimensin, desborden las capacidades de respuesta de los
mecanismos habituales. Los dos Comits
Especializados actuarn de forma complementaria.
U
v
i
s
n
Una
visin
integral de
seguridad
martima
Captulo 1
Una visin integral de la

seguridad martima
Captulo 1
Una visin integral de la seguridad
martima
a mar posee una serie de caractersticas inherentes y propias de tal singularidad

que se hace necesario un tratamiento especfico para este medio de cualquier
cuestin o dimensin que se aborde. La seguridad no es una excepcin.
Espaa, como nacin martima, es bien consciente de las implicaciones que la seguridad
del mar tiene para el normal desenvolvimiento de la vida social y econmica nacional, de
ah la necesidad de dotarse de una visin propia en torno a la seguridad de los espacios
martimos.
La seguridad martima en la agenda internacional

La comunidad internacional, sacudida por fenmenos globales como los trficos ilcitos
por va martima, los actos de violencia contra la navegacin, la degradacin del medio marino o los efectos de catstrofes naturales ha reconocido la necesidad de establecer normas
que regulen la respuesta a estos retos en un espacio de uso universal como la mar. El carcter transnacional de estos y otros riesgos y amenazas, as como la vital contribucin de la
mar a la prosperidad y la seguridad de las naciones, han motivado el nacimiento y desarrollo de
un Derecho internacional del mar que, a partir Existe una vinculacin estrecha
de la distribucin de competencias entre los dis- entre la seguridad de los mares y
tintos Estados, constituye la referencia sobre la
el desarrollo y el bienestar
que se levantan las iniciativas de cooperacin
que facilitan el mejor aprovechamiento comn econmico de sociedades enteras
de las oportunidades que brinda la mar.
Mapa 1: Principales rutas martimas

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 constituye el
principal marco jurdico internacional de los espacios marinos. Los derechos y obligaciones
que la Convencin atribuye al Estado ribereo sobre los distintos espacios marinos frente
a sus costas (aguas interiores, mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva) y las reglas y principios que rigen la utilizacin de las zonas ms all de la jurisdiccin
estatal son el punto de partida de cualquier esfuerzo, interno o internacional, encaminado a
resolver los desafos que plantea la seguridad martima.
Sobre el trasfondo anterior, los distintos procesos internacionales de coordinacin y
cooperacin en el mbito de la seguridad martima parten de asumir la importancia que
tienen los mares y ocanos del mundo para el bienestar y la prosperidad de los pueblos que
de ellos dependen. Esta vinculacin estrecha entre la seguridad de los mares y el desarrollo
y el bienestar econmico de sociedades enteras se ve reflejada en documentos de organizaciones de alcance global como las Naciones Unidas las resoluciones anuales de la Asamblea General sobre los ocanos y el Derecho del mar, al igual que en los de su organismo
especializado, la Organizacin Martima Internacional (OMI).
10
Tambin las organizaciones regionales de las

que Espaa es miembro han desarrollado estrategias basadas en la estrecha interdependencia entre la seguridad martima y otros intereses ms amplios; es el caso de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte, con su Estrategia Martima de 2011, y de la Unin Europea, en
cuyo marco se viene trabajando desde 2010 en
una Estrategia Europea de Seguridad Martima.
El disfrute pacfico de los

espacios martimos, las rutas del
comercio martimo, la conexin
entre aprovisionamiento
energtico y proteccin contra la
contaminacin, y el valor
econmico de la pesca son
ejemplos de la relevancia de la
seguridad martima para el
mundo globalizado
Mapa 2: Desarrollo de la red de autopistas del mar de la UE
11
El disfrute pacfico de los espacios martimos, las rutas del comercio martimo, la conexin entre aprovisionamiento energtico y proteccin contra la contaminacin, y el valor
econmico de la pesca se citan en muchos de estos textos como ejemplos de la relevancia
de la seguridad martima para el mundo globalizado.
Pero la proteccin de la mar y de sus
usuarios es tambin motivo de preocuLa realidad compleja y transversal
pacin internacional debido al increde las amenazas a la seguridad
mento de los usos ilcitos de este espamartima, ha obligado a adoptar
cio. Las condiciones fsicas del medio lo
hacen particularmente apto para dar
enfoques integrales basados en la
soporte a actividades que buscan eludir
cooperacin entre los actores
la autoridad de los Estados, o que, desde
competentes.
ese espacio, pretenden socavarla. Fenmenos transnacionales como el terrorismo, el crimen organizado y la proliferacin de armas de destruccin masiva, en ocasiones interrelacionados, poseen una dimensin
martima innegable y como tales son abordados por las organizaciones competentes en materia de seguridad martima. La OMI ha asumido plenamente la incorporacin de aspectos de
proteccin fsica de buques y puertos a su normativa y ha establecido mecanismos de cooperacin con otras agencias internacionales que se ocupan de actividades vinculadas al mar
como la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La realidad compleja y transversal de las amenazas a la seguridad martima, que se manifiesta con demasiada frecuencia en crisis de diversa ndole, ha obligado a adoptar enfoques
integrales basados en la cooperacin entre los actores competentes.
En este proceso de coordinacin y buen gobierno de la seguridad martima, que tiene
un carcter dinmico y abierto, los Estados son los protagonistas principales en atencin a
sus competencias y recursos. La participacin comprometida de pases como Espaa cuyos
intereses nacionales tienen una clara dimensin martima resulta indispensable.
La seguridad martima, elemento esencial de la Seguridad Nacional de Espaa

Las consideraciones precedentes relativas al mbito global se aplican ntegramente a una
nacin de carcter martimo como Espaa, carcter que le viene determinado por su situacin
geogrfica, su dependencia de las comunicaciones martimas y la importancia del sector martimo en la economa nacional.Todo ello sin olvidar que la conectividad martima entre la Pennsu-
12
la y los archipilagos, y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, es uno de los ejes de
vertebracin geopoltica espaola.
Espaa es una nacin martima en

el sentido ms pleno de la palabra
La gran actividad econmica concentrada

en el litoral y sus aguas, as como el elevado volumen de trfico que circunda la periferia martima
espaola, hacen que nuestros casi 8.000 kilmetros de costa y las aguas adyacentes se encuentren expuestos a daos como los causados por la contaminacin de origen martimo.
Adems, somos ribereos de uno de los estrechos con mayor trfico martimo del mundo
(con una media de 300 buques al da); dependemos totalmente del exterior para el aprovisionamiento de hidrocarburos, cuya importacin realizamos en gran medida por va martima;
como frontera sur de la Unin Europea, nos incumben responsabilidades de prevencin de
flujos ilegales cuyo destino es Europa; en tanto nacin de tradicin pesquera, solo en las aguas
nacionales faenan alrededor de 9.700 embarcaciones; en fin, como responsables de la proteccin de la vida humana y la seguridad de la navegacin en un rea que equivale a tres veces
nuestra superficie terrestre, desempeamos una labor de la que se benefician no solo los
buques que enarbolan nuestro pabelln, sino la comunidad internacional en su conjunto. Espaa es, pues, una nacin martima en el sentido ms pleno de la palabra.
Mapa 3: Trficos de mercancas en puertos espaoles

13
Como consecuencia de esta realidad, Espaa est expuesta de forma singular a riesgos y amenazas de carcter martimo, tal y como reconoce la Estrategia de Seguridad
Nacional de 2013.
Existe un buen nmero de intereses nacionales en su dimensin de seguridad
martima que deben ser tenidos en cuenta:
el cumplimiento de la legislacin nacional y el Derecho Internacional en los espacios
martimos bajo nuestra soberana y jurisdiccin, as como el respeto a las normas internacionales en alta mar en cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por
Espaa;
la proteccin de la vida humana en la mar;
la libertad y la seguridad en la navegacin;
el comercio y el transporte martimos;
la industria naviera y otras industrias martimas;
la seguridad de los buques bajo pabelln espaol (flotas mercante, pesquera y de
recreo)
los puertos y las infraestructuras martimas, incluyendo las instalaciones off-shore,
oleoductos, tuberas bajo el agua y cables submarinos, as como las infraestructuras crticas
situadas en la costa;
los recursos del medio marino (recursos vivos y no vivos);
el medio ambiente marino;
el patrimonio arqueolgico subacutico.
14
Figura 1: Intereses nacionales en su dimensin de seguridad martima

Esta pluralidad de intereses se entrecruza con ciertos riesgos y amenazas a la seguridad
martima que poseen un carcter transversal o adquieren una dimensin tal que rebasan las
capacidades o las competencias de un nico actor. Es entonces cuando el principio de unidad de accin, elemento central del Sistema de Seguridad Nacional y por ende de la Poltica de Seguridad Martima, requiere de la coordinacin de unos y otros y, por tanto, de estructuras que faciliten dicha coordinacin.
Por otro lado, ya se ha indicado que la dimensin integral de la seguridad martima est
presente en los esfuerzos internacionales en la materia; de ah que la coordinacin interna
sea fundamental para la definicin de la posicin nacional de Espaa en los foros que sirven
al buen gobierno de los mares y ocanos.
15
R
a
p
s
m
n
Riesgos y
amenazas
para la
seguridad
martima
nacional
Captulo 2
Riesgos y amenazas
para la seguridad
martima nacional
Captulo 2
Riesgos y amenazas para la
seguridad martima nacional
a Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 contempla un catlogo general de

riesgos y amenazas para la Seguridad Nacional que, debido a las par ticularidades
propias del mbito martimo, exigen un esfuerzo de adaptacin conceptual a la hora de
ser trasladadas a este entorno.
En la mar pueden distinguirse dos grandes
grupos de riesgos y amenazas segn su origen.
En la mar pueden distinguirse
En el primer tipo de riesgos y amenazas suscepdos grandes grupos de riesgos y
tibles de afectar a la seguridad martima estaran
amenazas segn su origen: los
aqullos derivados de actos deliberados y
deliberados y de naturaleza
de naturaleza delictiva. Entre ellos, y por
delictiva y los accidentales o
sus potenciales efectos sobre la Seguridad Nacional, destacan los trficos ilcitos -que se susfortuitos que se explican por el
tentan generalmente en redes de crimen orgacomportamiento y las
nizado-, el terrorismo, la proliferacin de armas condiciones naturales del medio
de destruccin masiva, la inmigracin irregular
por va martima, la explotacin ilegal o no regulada de los recursos marinos, la destruccin y
degradacin intencionada del medio marino, los actos contra el patrimonio cultural subacutico, as como las ciberamenazas.
En segundo lugar, se encuentran los riesgos y amenazas de naturaleza accidental o fortuita que se explican por el comportamiento y las condiciones naturales del medio
y que, por tanto, resultan consustanciales al mero contacto del hombre con la mar. De esta
forma, la proteccin de la vida humana en la mar, la seguridad de la navegacin o la salvaguarda del propio medio marino de los efectos provocados por accidentes martimos o catstrofes naturales se constituyen en responsabilidad de todos y cada uno de los Estados ribereos
en virtud del Derecho Internacional, especialmente a travs de los Convenios para la Prevencin de la Contaminacin Marina desde Buques, el Convenio Internacional para la Seguridad
19
de la Vida Humana en el Mar, el Convenio Internacional de Bsqueda y Salvamento Martimo

o la Directiva de la UE por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino (Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE).
Atendiendo a esta clasificacin de los riesgos y amenazas segn sea su causa u origen
intencional o no, esta Estrategia distingue entre, por una parte, los actos ilcitos contra la
seguridad martima y, por otra parte, los accidentes martimos y las catstrofes naturales.
Adems de los riesgos y amenazas referidos, es posible identificar factores que, aunque
no constituyen en s mismos riesgos o amenazas directos para la seguridad martima, pueden contribuir a su aparicin. La Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 contempla,
con carcter general, la pobreza, la desigualdad, los extremismos ideolgicos, los desequilibrios demogrficos, el cambio climtico y el uso nocivo de las nuevas tecnologas como
potenciadores del riesgo. En este sentido, el conjunto de las libertades aplicables a la
alta mar y la inmensidad del espacio que comprende hacen que un rgimen jurdico basado
principalmente en la jurisdiccin del Estado del pabelln del buque sea insuficiente. Esta
situacin facilita, en consecuencia, la aparicin de los riesgos y amenazas que son susceptibles de manifestarse en la mar.
Otros factores que pueden de dar lugar a riesgos o amenazas son las delimitaciones martimas
pendientes con pases vecinos, una situacin que,
por lo dems, no es infrecuente en los espacios
marinos. En este sentido, Gibraltar plantea a Espaa
y a Europa problemas de seguridad en diversos
mbitos, que requieren soluciones eficaces de
acuerdo con los parmetros establecidos por Naciones Unidas y plasmados en la Declaracin de
Bruselas de 1984, acordada por los Gobiernos espaol y britnico.
Es posible identificar factores

que, aunque no constituyen en s
mismos riesgos o amenazas
directos para la seguridad
martima, pueden contribuir a
su aparicin
El conjunto de riesgos y amenazas que aqu se contempla puede manifestarse en los

espacios de soberana y jurisdiccin espaoles, as como ms all de stos, en cuyo caso la
respuesta se arbitra en virtud de los compromisos y responsabilidades internacionales contrados por Espaa.
20
Mapa 4: Emergencias martimas en 2012

A.ACTOS ILCITOS CONTRA LA SEGURIDAD MARTIMA
1.Trficos ilcitos
Los trficos ilcitos en un sentido amplio constituyen uno de las ms graves riesgos y
amenazas para la Seguridad Nacional por sus consecuencias directas no solo para el Estado,
que debe dedicar cuantiosos recursos a prevenir y reprimir estas actividades, sino tambin
para la vida cotidiana de los ciudadanos, que sufren el impacto de los flujos procedentes del
mar. En la medida en que estos trficos ilcitos son principalmente de carcter transnacional
e implican en su respuesta a numerosos actores, su tratamiento se debe basar en la cooperacin tanto en el mbito nacional como en el internacional.
Los trficos ilcitos tambin se desarrollan de forma habitual en la mar. La intensidad
creciente de los flujos martimos globales y la incapacidad o falta de voluntad de ciertos
Estados para ejercer de forma efectiva su autoridad en tierra, y por extensin en la mar, han
favorecido un mayor uso de este medio por parte de redes de crimen organizado para la
realizacin de actividades delictivas.
21
El trfico de estupefacientes ilustra grficamente la gravedad del impacto de este fenmeno: cada cargamento de droga que arriba a las costas espaolas no solo arrastra a personas concretas y destruye el entorno de numerosas familias, sino que contribuye a aumentar la inseguridad en determinadas zonas de nuestros pueblos y ciudades y supone un
gravamen en trminos de medidas de respuesta.
Otros trficos ms asimilados con el contrabando repercuten de manera directa sobre
los ingresos pblicos y vulneran las reglas de competencia, provocando as un perjuicio econmico considerable.
Es importante destacar en este contexto de los trficos ilcitos el transporte martimo
por contenedor. Su uso se ha generalizado y concentra la mayor parte del trfico del comercio mundial que se mueve por mar. Segn la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), se estima que el volumen total del comercio de contenedores alcanza unos 1400 millones de toneladas. Adems, el 52% del valor monetario en
dlares de trfico martimo est contenedorizado.
El uso generalizado del contenedor como embalaje en el transporte martimo y el
gran volumen de contenedores desplegados en el comercio martimo mundial dificultan
su control. Estos factores facilitan que se recurra a este medio para la materializacin de
los trficos ilcitos. La consecucin de unos estndares de seguridad apropiados sin menoscabo de las necesidades de la cadena logstica
Espaa se encuentra en una
es uno de los principales desafos en este mde las grandes reas del trfico
bito.
Espaa se encuentra en una de las grandes
reas del trfico mundial de contenedores y
destacan en este sentido los puertos de Barcelona,Valencia y Algeciras, condicin que extrema
la necesidad de analizar integralmente este fenmeno.
mundial de contenedores,
condicin que extrema la
necesidad de analizar
ntegramente el fenmeno
2.Piratera
La piratera martima es uno de los delitos ms antiguos del llamado Derecho de Gentes. Los actos de piratera y robos a mano armada perpetrados contra buques siguen
teniendo en la actualidad una importancia relevante en algunas zonas de especial riesgo,
22
como en las aguas prximas a las costas de

Somalia o el Golfo de Guinea. Segn datos del
International Maritime Bureau, entre 2008 y
2012 se han perpetrado alrededor de 1.900
ataques, que en 2012 se concentraron en un
50,51% en frica. En los primeros seis meses
de 2013 el nmero total de ataques registrados era de 138.
Parte de la flota mercante y

pesquera de Espaa transita o
faena en zonas especialmente
vulnerables a los actos de
piratera
Parte de la flota mercante y pesquera de Espaa transita o faena en zonas especialmente

vulnerables a los actos de piratera. Por este motivo, es necesario garantizar el uso del mar con
fines lcitos junto a la comunidad martima internacional. Adems, la concienciacin de las Administraciones implicadas, los propietarios y armadores de los buques, los capitanes y las tripulaciones, etc., sobre las medidas de prevencin y respuesta frente a los actos de piratera en
zonas de alto riesgo es esencial. En este sentido, los cdigos de conducta y buenas prcticas
son clave para hacer frente a esta amenaza.
Mapa 5: La piratera en el mar
23
3.Terrorismo
El terrorismo es una amenaza que afecta directamente a la vida y seguridad de las personas. Las caractersticas del medio marino lo convierten en un espacio particularmente
favorable no solo para la comisin de atentados contra objetivos martimos en movimiento,
infraestructuras bajo el agua o en el litoral, suministros y servicios crticos, sus accesos o
proximidades, sino tambin para su utilizacin como medio de infiltracin de recursos materiales y humanos con fines terroristas.
La prevencin
El uso de la mar para actos de terrorismo
tiene una trayectoria dilatada que incluye el se- y neutralizacin de la dimensin
cuestro de buques de pasajeros, los atentados martima del terrorismo requiere
contra buques de guerra o civiles, as como el
subrayar
uso de embarcaciones de mayor o menor porte
la necesaria concienciacin
o su carga que posibilita la infiltracin de terrosobre el fenmeno
ristas y facilita de este modo la comisin de
atentados en tierra. A todo ello se aaden los
efectos transversales que la combinacin entre el terrorismo, las armas de destruccin masiva y la utilizacin potencial de contenedores puede tener para la comisin de un atentado
de grandes proporciones.
Como potenciador de la peligrosidad del terrorismo en el mbito martimo, no puede
obviarse que determinados grupos no descartan el recurso al vector suicida, tal y como se
ha demostrado en algunos escenarios.
En este sentido, la prevencin y neutralizacin de la dimensin martima del terrorismo
requiere subrayar la necesaria concienciacin sobre la realidad martima del fenmeno y
precisa el necesario concurso y la colaboracin del sector privado a la hora de materializar
las medidas de prevencin adecuadas.
4.Proliferacin
La proliferacin de armas de destruccin
masiva se encuentra entre las preocupaciones
ms importantes para los Estados y el conjunto
de la comunidad internacional. La proliferacin
tiene en el medio marino un elemento facilitador debido a las caractersticas inherentes de
24
La proliferacin tiene en el
medio marino un elemento
facilitador debido a las
caractersticas inherentes
de este espacio
este espacio, en particular la dificultad del control, la continuidad y la discrecin que ofrece,
unido a una compleja aplicacin del rgimen jurdico.
Actualmente estn en vigor una serie de regmenes internacionales de sanciones
contra ciertos Estados y actores no estatales vinculados al terrorismo internacional, que
restringen la importacin y exportacin de determinados materiales, equipos, bienes y
tecnologa susceptibles de contribuir a la realizacin de programas que contravienen las
disposiciones internacionales en materia de no proliferacin.
La aplicacin prctica de esas resoluciones implica la interdiccin del transporte por va
martima de vectores de lanzamiento o elementos asociados a la amplia gama de capacidades de destruccin masiva.
5.Inmigracin irregular por va martima y trfico ilcito de migrantes

Los flujos migratorios irregulares por va martima se producen en circunstancias que
ponen en peligro la vida, salud e integridad fsica de los inmigrantes, entre quienes con frecuencia se encuentran menores de edad y otros colectivos vulnerables.
Estos flujos irregulares pueden constituir trfico ilcito de migrantes si son llevados a cabo
por individuos, grupos u organizaciones criminales que facilitan la entrada irregular de migrantes
a cambio de un beneficio material. Las activida- Un enfoque integral es esencial
para abarcar todos los aspectos
des de estos traficantes suponen un riesgo adicional para la seguridad martima y, en trminos
implicados en la inmigracin
ms amplios, para la Seguridad Nacional. Espaa,
irregular por va martima y el
debido a su situacin geoestratgica, se ve muy
trfico ilcito de migrantes
directamente afectada por estos fenmenos al
ser lugar de destino de inmigrantes.
La prevencin, gestin y respuesta a este fenmeno, a menudo con consecuencias humanas dramticas debido a las condiciones del medio, supera en determinados contextos
los mrgenes competenciales de cada una de las Administraciones implicadas. Adems, es
importante su destacada dimensin internacional en la prevencin y respuesta, como tambin sucede con otros trficos que se desarrollan por va martima. Un enfoque integral es
esencial para abarcar todos los aspectos implicados en la inmigracin irregular por va martima y el trfico ilcito de migrantes.
25
6.Explotacin ilegal de los recursos marinos y destruccin y

degradacin del medio marino
La mar es fuente de valiosos recursos para la sociedad, tanto vivos como no vivos. Las
limitaciones a la explotacin de ciertos recursos terrestres, as como el mayor conocimiento de las posibilidades que ofrece el medio marino motivan una bsqueda creciente de alternativas en la mar.
Entre los recursos vivos, la pesca reviste un inters particular para Espaa, no solo por su
importancia econmica y social para ciertas poblaciones y regiones costeras, sino por su
aportacin positiva a la salud y el bienestar de la sociedad.
La lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no regulada, precisa estructuras internacionales de cooperacin, pero tambin la adopcin interna de medidas como el control de la
procedencia de las capturas. La ejecucin efectiva de estas medidas, tanto en la mar como
en tierra, requiere la colaboracin de distintos organismos y del sector privado.
Las acciones que, bien de forma deliberada y directa, bien mediante la destruccin del
medio marino, perjudiquen la explotacin sostenible de los recursos pesqueros, merecen
una respuesta firme en el marco de una concepcin integral de la seguridad martima.
La biodiversidad marina, en su conjunto y en
su sentido ms amplio, constituye un activo nacional que ofrece crecientes oportunidades de
explotacin sostenible. Resulta necesario reducir los contaminantes procedentes de las actividades martimas y terrestres. Como bien comn,
su conservacin debe ser garantizada por Espaa, que es pas signatario de diversas convenciones y tratados internacionales por los que se
compromete en este sentido.
La pesca reviste un inters

particular para Espaa, no solo
por su importancia econmica y
social, sino por su aportacin
positiva a la salud y el bienestar
de la sociedad
Al margen de la contaminacin marina accidental, es importante considerar las posibles

acciones deliberadas como los vertidos sobre el fondo marino o la incineracin de desechos u otras materias, que no solo inciden sobre la proteccin de las especies, hbitats
marinos y los procesos de estos ecosistemas, incluyendo su regeneracin, sino que tambin
pueden tener implicaciones sociales y econmicas, tanto directas como indirectas, muy significativas sobre cualquiera de las regiones litorales espaolas.
26
La investigacin, exploracin y, en su caso, explotacin de los recursos marinos no vivos,

y las infraestructuras utilizadas para esos fines, tambin son merecedores de proteccin
frente a todo riesgo o amenaza de seguridad martima que se pueda plantear. En este sentido, revisten especial importancia para Espaa, dada nuestra elevada dependencia energtica del exterior, los recursos energticos.
No puede desconocerse la importancia de garantizar la proteccin de los ecosistemas
marinos ante la expansin de numerosas actividades econmicas en dicho mbito, tal y
como se pone de manifiesto en la Directiva Marco sobre Estrategia Marina de la UE.
7.Actos contra el patrimonio cultural subacutico

Por nuestra historia, el patrimonio sumergido existente se caracteriza por ser rico, nico
y disperso geogrficamente. Es considerado Patrimonio Cultural Subacutico Espaol aquel
que se encuentra en aguas marinas sobre las que Espaa ejerce soberana o jurisdiccin.
Esto es as, sin perjuicio de que Espaa pueda ejercer alguna reclamacin o invocar algn
derecho por medio de leyes nacionales y el Derecho Internacional, como se contempla en
el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol.
Sin desconocer que es necesario actuar contra las posibles repercusiones negativas de las
Actividades ilcitas como el
actividades que afecten de modo fortuito al paexpolio o las obras y los
trimonio sumergido, es importante destacar la
levantamientos topogrficos
incidencia determinante en su conservacin de
sin autorizacin daan
las actividades ilcitas como el expolio o las
y erosionan nuestro rico
obras y los levantamientos topogrficos sin autorizacin, que daan y erosionan nuestro rico
Patrimonio Cultural
Patrimonio Cultural Subacutico, que es huella
Subacutico
de nuestro pasado comn y, como tal, merecedor de proteccin. En ocasiones, como es el
caso del expolio, estas actuaciones delictivas responden al potencial lucro econmico que
generan.
La Convencin de la UNESCO sobre la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico
de 2001, con rango superior a cualquier otro acto legislativo en la materia, y la normativa
jurdica relativa a este patrimonio constituyen el punto de partida para su preservacin en
beneficio de la sociedad espaola en su conjunto.
27
Resulta precisa la accin concertada de los distintos organismos y administraciones competentes, a fin de prevenir daos y evitar actuaciones al margen de la ley, dondequiera que
se produzcan.
8.Ciberamenazas
La Estrategia de Ciberseguridad Nacional refleja cmo la gran complejidad de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), su presencia en todos los mbitos de la sociedad
y su naturaleza transversal transfronteriza e interconectada, han contribuido al aumento exponencial de los ciberataques. Las vulnerabilidades de los sistemas TIC utilizados, la fcil accesibilidad al medio, el bajo coste de las herramientas utilizadas, as como la reducida exposicin de los
atacantes que pueden actuar de forma annima y
desde cualquier lugar del mundo son elementos
El uso de las TIC en el mbito
caractersticas comunes a los ciberataques.
Al igual que sucede en otros sectores, el uso
de las TIC en el mbito martimo incrementa la
probabilidad de que se realicen ciberataques
contra elementos esenciales para el desenvolvimiento de las actividades propias de este medio.
Ello hace necesario proteger los sistemas de vigilancia y control, las infraestructuras martimas crticas y los sistemas de navegacin y comunicacin.
martimo incrementa la
probabilidad de que se realicen
ciberataques contra elementos
esenciales para el
desenvolvimiento de las
actividades propias
de este medio
B.ACCIDENTES MARTIMOS Y CATSTROFES NATURALES

9.Accidentes martimos
Debido a la posicin geogrfica de nuestra nacin, los espacios de soberana y jurisdiccin espaoles son punto de confluencia de algunas de las rutas ms importantes y transitadas del trfico martimo. El Estrecho de Gibraltar, por ejemplo, es un punto estratgico de
confluencia del trfico martimo mundial.
En consecuencia, es necesario prevenir y dar respuesta a los accidentes que se puedan
producir en las proximidades de nuestras costas dados los graves efectos que pueden tener
sobre la vida de las personas. Estos accidentes responden a causas diversas como la colisin,
los fallos estructurales de los buques, los fallos en la navegacin, el hundimiento, el incendio
o la varada. En todo caso, las medidas de anticipacin y resolucin son vitales para salvaguardar la vida humana en la mar.
28
Adems, los accidentes de navegacin pueden tener efectos directos sobre el medio
marino en las proximidades de nuestras costas, con impacto en la rica biodiversidad que
albergan sus aguas. Debido a los graves daos que ocasiona, de singular relevancia es la
contaminacin marina que se produce por los vertidos en accidentes de hidrocarburos, as
como de otras sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.
Respecto de los accidentes que implican a
buques de transporte de hidrocarburos, alguLos espacios de soberana y
nas zonas de las costas de Espaa se encuentran cercanas a las rutas de navegacin de jurisdiccin espaoles son punto
de confluencia de algunas de las
transporte de petrleo y sus productos derivarutas ms importantes y
dos. El volumen del trfico martimo de buques
petroleros es muy elevado; el petrleo es el transitadas del trfico martimo
producto base ms transportado en el mundo.
Por este motivo de proximidad geogrfica y enclave estratgico, estas zonas costeras de Espaa son vulnerables de verse afectadas por
las mareas negras en caso de accidente de los buques petroleros.
10.Catstrofes naturales
La mar es un mbito en donde se originan muchos fenmenos naturales que pueden
tener carcter catastrfico. Gran parte de la actividad geolgica de la Tierra se concentra
en las dorsales ocenicas o en zonas de transicin entre los continentes y el dominio martimo. Ello da lugar a una importante sismicidad que genera terremotos de gran magnitud
con epicentros en la mar. Tambin se producen maremotos devastadores, como los ocurridos en el sureste asitico (2004) o en Japn (2011), y erupciones volcnicas submarinas,
como la ocurrida en el Mar de las Calmas, junto a la Isla de El Hierro (2011).
Algunos fenmenos meteorolgicos adversos tambin tienen su origen en el medio marino (ciclones, huracanes, trombas marinas, tempestades, etc.), como el ocurrido en las Islas
Filipinas (2013). Son susceptibles de originar accidentes martimos o de acelerar procesos erosivos de destruccin del litoral, creando situaciones de peligro en determinas zonas costeras.
Por ltimo, la mar puede ser escenario de ma-
La mar es un mbito en donde

se originan muchos fenmenos
naturales que pueden tener
carcter catastrfico
29
reas rojas, situaciones que se producen ante una excesiva proliferacin de microalgas nocivas y que pueden tener importantes efectos econmicos en los sectores marisquero y
pesquero.
Figura 2: Riesgos y amenazas a la seguridad martima nacional
30
O
p
y
d
Objetivo,
principios
y lneas
de accin
Captulo 3
Objetivo, principios
y lneas de accin
Captulo 3
Objetivo, principios y lneas
de accin
a visin espaola de la seguridad martima consiste en la accin concer tada, que

involucra de forma eficiente todos los recursos necesarios del Estado y del sector
privado. Este enfoque se dirige al logro de objetivos estratgicos compar tidos, que
permiten anticiparse, prevenir y, en su caso, responder con eficacia a los riesgos y amenazas que se producen en los espacios martimos bajo responsabilidad de Espaa o se
realizan desde estos. Esta accin concer tada tiene sentido all donde la transversalidad
de los riesgos y amenazas o su magnitud desbordan las competencias o capacidades de
un nico actor y precisa, a su vez, ser trasladada al plano internacional.
El fin ltimo de la seguridad martima es contribuir al pleno aprovechamiento de las oportunidades, presentes y futuras, que ofrecen los usos lcitos del mar en beneficio del bienestar
y la prosperidad de Espaa, siempre a la luz de los compromisos y proyectos comunes con
socios y aliados, y teniendo presentes las aspiraciones de la comunidad internacional en su
conjunto.
En este sentido, la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 fija como objetivo en el
mbito de la seguridad martima impulsar una poltica amplia de seguridad con la finalidad de
proteger los intereses martimos nacionales y prev a este fin cinco Lneas de Accin Estratgicas que se desarrollan en este documento. Los principios informadores de la Estrategia
de Seguridad Nacional de 2013 son plenamente aplicables al mbito de la seguridad martima,
y deben orientar las lneas de accin que prev esta Estrategia. Esos principios informadores
son los siguientes:
1. Unidad de accin: supone la implicacin, la coordinacin y la armonizacin de
todos los actores y recursos del Estado bajo la direccin del Presidente del Gobierno, as
como la colaboracin pblico-privada y la implicacin de la sociedad en general. El enfoque
integral de la seguridad, comprensivo de todas sus dimensiones, justifica este principio de
accin y precisa, a su vez, de una gestin completa a travs de un Sistema de Seguridad
Nacional impulsado y liderado por el Presidente del Gobierno.
33
2. Anticipacin y prevencin: principios que han de orientar la accin del Estado

a la deteccin y la reconduccin de situaciones que pueden representar un potencial riesgo
o amenaza para la Seguridad Nacional.
3. Eficiencia y sostenibilidad de recursos: responden a la priorizacin de los
recursos y la optimizacin de su empleo, precisan el control y la evaluacin de los resultados
y orientan la organizacin administrativa.
4. Resiliencia o capacidad de resistencia y recuperacin: principio relativo a
la aptitud de los recursos humanos y materiales para afrontar con flexibilidad y fortaleza las
situaciones de crisis y sobreponerse a ellas minimizando y absorbiendo sus consecuencias
negativas.
Lneas de accin
En el marco de las cinco Lneas de Accin Estratgicas referidas y atendiendo a estos
principios informadores, este captulo define una serie de medidas concretas para la preservacin de la Seguridad Nacional en el mbito martimo. A continuacin se enuncian estas
lneas de accin y las actuaciones que comportan.
LNEA DE ACCIN 1
Adopcin de un enfoque integral que potencie la actuacin coordinada
y cooperativa de las diferentes administraciones en la resolucin de
problemas que afectan a la seguridad martima
Resulta particularmente relevante avanzar en las reas del conocimiento del entorno martimo, la cooperacin en la parte operativa entre todas las Administraciones y el
adecuado control de los accesos martimos a las costas espaolas.
El desarrollo de la dimensin martima de la estructura orgnica para la gestin de
crisis de Seguridad Nacional es igualmente un aspecto fundamental, que se aborda en el
cuarto captulo de esta Estrategia.
El conocimiento compartido del entorno martimo mediante un proceso que favorezca la revisin de los acuerdos interdepartamentales actuales para mejorar los proto-
34
colos de intercambio de informacin martima requiere la creacin de un entorno de

colaboracin virtual que permita compartir la informacin necesaria en tiempo real para
las agencias intervinientes ante situaciones concretas; la mejora de las herramientas para
la fusin, correlacin y anlisis del entorno martimo; y el fomento de la participacin de
los sectores pblico y privado espaoles en proyectos relacionados con la seguridad
martima nacional en el seno de organizaciones internacionales.
La cooperacin operativa entre los distintos departamentos de las Administraciones
Pblicas con responsabilidades en la seguridad y proteccin martima nacional es esencial
para mejorar la Seguridad Nacional. Sin menoscabo de los acuerdos interdepartamentales existentes, se considera que hay que explorar nuevas modalidades de cooperacin,
en especial en las reas de interoperabilidad, vigilancia martima, la presencia disuasoria y
la elaboracin de protocolos de actuacin conjuntos para las situaciones en las que se
requiera la actuacin de dos o ms organismos o instituciones.
Igualmente resulta importante el control de los accesos martimos a las costas espaolas, como as se refleja en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 al identificarla
como una lnea de accin estratgica dentro del mbito de actuacin relativo a la ordenacin de los flujos migratorios. Es particularmente relevante la cooperacin amplia que
se lleva a cabo en el marco de la Agencia Europea de Fronteras (FRONTEX).
35
LNEA DE ACCIN 2
Adopcin de medidas eficaces y eficientes en un empleo ptimo
de mximo aprovechamiento de los recursos disponibles
La necesaria unidad de accin tambin supone avanzar en lograr una eficiencia
basada en la racionalizacin amplia de los costes de las diferentes Administraciones Pblicas con responsabilidades en el medio marino.
Los medios humanos, tcnicos y materiales para abordar las distintas dimensiones de
la seguridad y proteccin martima son numerosos. Distintos departamentos disponen
para el ejercicio de sus competencias instalaciones, buques, aeronaves, centros de adiestramiento y formacin muy diversos.
Los gastos de operacin, mantenimiento y formacin de este entramado diferenciado
son notables, de donde se desprende la necesidad de estudiar los modos de incrementar
la cooperacin en estos mbitos. De manera paralela, se analizarn las posibilidades tcnicas de avanzar hacia una estandarizacin y homogeneizacin de los medios que deban
adquirirse en el futuro, en sustitucin de los actualmente operativos, cuando los requerimientos tcnicos de dichos medios lo permitan.
En particular, se desarrollarn sistemas integrados de informacin que faciliten la
toma de decisiones, se elaborarn inventarios de los medios y capacidades disponibles,
se identificarn buenas prcticas y se incrementar la capacitacin de los profesionales
del medio.
36
LNEA DE ACCIN 3
Fomento de la cooperacin internacional
La contribucin de Espaa al buen gobierno de los mares se materializa a travs de

su actuacin en el mbito internacional. La aplicacin del principio de unidad de accin
en el exterior requiere la imprescindible coordinacin de todas las Administraciones
Pblicas con competencias en los distintos sectores de este mbito.
La seguridad martima es una responsabilidad compartida con la comunidad internacional. La actuacin de Espaa en este mbito se enmarca dentro de los esfuerzos que
llevan a cabo las Naciones Unidas (especialmente a travs de la OMI) y la Unin Europea
en este sector.
Con el fin de progresar en este mbito es necesario continuar con el proceso de
implementacin nacional de la normativa internacional y europea en la materia; impulsar
los acuerdos bilaterales y multilaterales con otros pases para la mejora del buen gobierno de los mares, incluyendo tanto el intercambio de informacin martima como las actividades operativas; e impulsar negociaciones con aquellos pases con los que tenemos
delimitaciones martimas pendientes.
Por otro lado, las diferentes Administraciones Pblicas con responsabilidades en el
mbito martimo llevan a cabo actividades de fortalecimiento de capacidades martimas
en terceros pases. Los fines de esas actividades pueden llegar a ser complementarios. La
coordinacin de todas ellas bajo el principio de unidad de accin o direccin para la
concepcin y la planificacin de dichas actividades es un requisito fundamental para obtener una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos y una accin exterior ms
eficaz en este mbito.
37
Figura 3: La Seguridad Martima en la Agenda Internacional
38
LNEA DE ACCIN 4
Fomento de la colaboracin con el sector privado
La interaccin entre las Administraciones Pblicas y el sector privado en todo lo

relacionado con los asuntos del mar resulta indispensable. Esta relacin ha de ser fluida
y permanente ms all de situaciones puntuales, a fin de alcanzar los objetivos fijados en
la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 para el mbito de la seguridad martima.
La gran cantidad de actores privados con intereses en el entorno martimo hacen que
cualquier colaboracin pblico-privada en materia de seguridad adquiera un valor aadido a la hora de arbitrar una respuesta. Adems, esta colaboracin resulta mucho ms
eficaz y eficiente si se proyecta sobre unos criterios de anticipacin y prevencin. En este
sentido, cabe destacar el papel de los armadores, las empresas navieras, el sector del
transporte martimo y los pescadores.
La garanta de los intereses del sector martimo nacional no puede materializarse de
una manera anticipada, si no existe una concienciacin previa sobre la importancia de
desarrollar una cultura de seguridad martima nacional que se traduzca en acciones prcticas y proactivas desde las esferas pblica y privada. La colaboracin estructurada, normalizada y fluida en ambos sentidos constituye un posibilitador bsico para el logro de
los objetivos previstos en esta Estrategia.
39
LNEA DE ACCIN 5
Mejora de la ciberseguridad en el mbito martimo
El carcter esencial de las TIC en el mbito martimo requiere que se establezcan

actuaciones concretas en el marco de la ciberseguridad de manera que se contribuya a
la mejora de los estndares de seguridad martima nacional.
Es necesario fomentar un enfoque integral de la ciberseguridad basado en la evaluacin de los riesgos y amenazas cibernticos especficos para el mbito martimo, as
como en la identificacin de todos los activos crticos del sector.
Con el fin de limitar los efectos negativos de un ciberataque, se apoyarn actuaciones
dirigidas al incremento de las capacidades de prevencin, defensa, deteccin, explotacin,
anlisis, recuperacin y respuesta coordinada ante las ciberamenazas en el espacio martimo.
Se aadirn aspectos de seguridad ciberntica a las Redes de Telecomunicaciones y a
los Sistemas de Informacin martima, as como en el desarrollo y aplicacin de tecnologas especficas, para reforzar las estructuras de seguridad, la capacidad de vigilancia, de
prevencin y de respuesta de dichos sistemas.
El intercambio de informacin, la cooperacin y colaboracin pblico-privada tambin en el entorno internacional, as como el desarrollo de estndares y mejores prcticas en ciberseguridad en el mbito martimo son tambin actuaciones de carcter prioritario.
Igualmente es necesario crear un marco de conocimientos especficos sobre la materia dirigido a los profesionales del mbito martimo, as como actuaciones de concienciacin y sensibilizacin en este campo especfico.
40
Figura 4: Lneas de accin
41
L
m
e
s
n
La seguridad
martima en
el sistema de
seguridad
nacional
Captulo 4
La seguridad martima
en el sistema
de seguridad nacional
Captulo 4
La seguridad martima en el
sistema de seguridad nacional
a visin integral de la seguridad martima plasmada en esta Estrategia, los riesgos y

amenazas detectados que le afectan y los objetivos y lneas de accin trazados,
para dar respuesta conjunta y adecuada a la preservacin de la seguridad martima
bajo los principios que sustentan el Sistema de Seguridad Nacional, explican la necesidad de contar con una estructura orgnica precisa a estos efectos, que estar constituida por los siguientes componentes bajo la direccin del Presidente del Gobierno:
A. el Consejo de Seguridad Nacional;
B. el Comit Especializado de Seguridad Martima;
C. el Comit Especializado de Situacin, nico para el conjunto del Sistema de Seguridad Nacional.
Organizacin de la Seguridad Martima

a)Consejo de Seguridad Nacional:
El Consejo de Seguridad Nacional configurado como Comisin Delegada del Gobierno
para la Seguridad Nacional, asiste al Presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica
de Seguridad Nacional.
b)Comit Especializado de Seguridad Martima:

El Comit Especializado de Seguridad Martima dar apoyo al Consejo de Seguridad
Nacional para el cumplimiento de sus funciones y, en particular, en la asistencia al Presidente del Gobierno en la direccin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional en el
mbito de la seguridad martima. Adems, reforzar las relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones Pblicas con competencias en el
mbito de la Seguridad Martima as como entre los sectores pblico y privado, y facilitar
la toma de decisiones del propio Consejo mediante el anlisis, estudio y propuesta de iniciativas tanto en el mbito nacional como en el internacional.
45
La composicin del Comit Especializado de Seguridad Martima reflejar el espectro de

los mbitos de los departamentos, organismos y agencias de las Administraciones Pblicas
con competencias en materia de seguridad martima, para coordinar aquellas actuaciones
que se deban abordar de forma conjunta con el fin de elevar los niveles de seguridad.
En el Comit podrn participar otros actores relevantes del sector privado y especialistas cuya contribucin se considere necesaria.
En el cumplimiento de sus funciones, el Comit Especializado de Seguridad Martima
ser apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional en su condicin de Secretara
Tcnica y rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional.
c)Comit Especializado de Situacin:

El Comit Especializado de Situacin ser convocado para llevar a cabo la gestin de las
situaciones de crisis en el mbito de la seguridad martima que, atendiendo a la acentuada
transversalidad o dimensin e impacto de sus efectos, produzcan el desbordamiento de los
lmites de capacidad de respuesta eficaz por parte de los mecanismos habituales previstos,
siempre respetando las competencias asignadas a las distintas Administraciones Pblicas y a
los efectos de garantizar una respuesta inmediata y eficaz a travs de un solo rgano de
direccin poltico-estratgica de la crisis.
El Comit Especializado de Seguridad Martima y el Comit Especializado de Situacin
actuarn de forma complementaria, cada uno en su mbito de competencias, pero bajo la
misma direccin estratgica y poltica del Consejo de Seguridad Nacional presidido por el
Presidente del Gobierno.
El Comit Especializado de Situacin ser apoyado por el Centro de Situacin del Departamento de Seguridad Nacional con el fin de garantizar su interconexin con los centros
operativos implicados y dar una respuesta adecuada en situaciones de crisis, facilitando su
seguimiento y control y la trasmisin de las decisiones.
Para el cumplimiento eficaz de sus funciones de apoyo al Comit Especializado de Situacin, el Centro de Situacin del Departamento de Seguridad Nacional podr ser reforzado
por personal especializado proveniente de los departamentos ministeriales u organismos
competentes, los cuales conformarn la Clula de Coordinacin especfica en el mbito de
la Seguridad Martima.
46
IMPLANTACIN
La puesta en marcha del Comit Especializado de Seguridad Martima y del Comit Especializado de Situacin, y la armonizacin de su funcionamiento con los rganos existentes, se
realizar paulatinamente mediante la aprobacin de las disposiciones normativas necesarias
y el reajuste de las vigentes, con el objetivo de alcanzar el funcionamiento coordinado y eficiente de estos componentes del Sistema de Seguridad Nacional.
Figura 5: Estructura orgnica de la seguridad martima nacional
47
www.lamoncloa.gob.es

Estrategia Seguridad Maritima Nacional 2013

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Estrategia Seguridad Maritima Nacional 2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ESTRATEGIA DE

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

A lo largo de la Historia, el mar contribuye de forma significativa al desarrollo y

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

mentos y organismos responsables. No obstante, sobre la base de la experiencia

Mariano Rajoy Brey

Resumen Ejecutivo .................................................................................1

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

La Estrategia de Seguridad Martima

A continuacin, el captulo se centra en

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

por la Estrategia de Seguridad Nacional de

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

se toma de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, que aporta tambin los

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Una visin integral de la

a mar posee una serie de caractersticas inherentes y propias de tal singularidad

La seguridad martima en la agenda internacional

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Mapa 1: Principales rutas martimas

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Tambin las organizaciones regionales de las

El disfrute pacfico de los

Mapa 2: Desarrollo de la red de autopistas del mar de la UE

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

La seguridad martima, elemento esencial de la Seguridad Nacional de Espaa

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Espaa es una nacin martima en

La gran actividad econmica concentrada

Mapa 3: Trficos de mercancas en puertos espaoles

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Figura 1: Intereses nacionales en su dimensin de seguridad martima

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

a Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 contempla un catlogo general de

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

de la Vida Humana en el Mar, el Convenio Internacional de Bsqueda y Salvamento Martimo

Es posible identificar factores

El conjunto de riesgos y amenazas que aqu se contempla puede manifestarse en los

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Mapa 4: Emergencias martimas en 2012

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

como en las aguas prximas a las costas de

Parte de la flota mercante y

Parte de la flota mercante y pesquera de Espaa transita o faena en zonas especialmente

Mapa 5: La piratera en el mar

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

5.Inmigracin irregular por va martima y trfico ilcito de migrantes

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

6.Explotacin ilegal de los recursos marinos y destruccin y

La pesca reviste un inters

Al margen de la contaminacin marina accidental, es importante considerar las posibles

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

La investigacin, exploracin y, en su caso, explotacin de los recursos marinos no vivos,

7.Actos contra el patrimonio cultural subacutico

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

B.ACCIDENTES MARTIMOS Y CATSTROFES NATURALES

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

La mar es un mbito en donde

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

Figura 2: Riesgos y amenazas a la seguridad martima nacional

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL 2013 PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

a visin espaola de la seguridad martima consiste en la accin concer tada, que

Resumen Ejecutivo .................................................................................1

6.Explotacin ilegal de los recursos marinos y destruccin y