You are on page 1of 147

Confederacin Sindical de Trabajadores

de la Prensa de Bolivia

CSTPB

Legislacin y Principios
del Periodismo
Los cnicos no sirven para este oficio
Ryszard Kapuscinski

Gestin 2008-2010

Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia


La Paz - Bolivia
C. Mercado1628
Edif. Mcal. Ballivin Piso 11 Of. 1106
TelFax: 2201792
Correo electrnico comprensa@yahoo.es
Legislacin y principios del periodismo
Tiraje 2000 ejemplares de distribucin gratuita
D.L.:
ISBN:
Segunda edicin - julio de 2010
Diseo Impresin A. Oporto
Calle Chuqisaca N 447 Telf.: 2463587
e-mail: oportograf@gmal.com
La Paz - Bolivia

Indice
Prlogo
PRESENTACIN
Introduccin
El buen periodismo
Ryszard Kapuscinski
LEGISLACION NACIONAL
Cronologa histrica
Ao de 1920
Ao de 1925
Ley de Imprenta
Estatuto Orgnico del Periodismo
Cdigo de tica de la CSTPB
DOCUMENTO ORGNICO DE LA CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA PRENSA DE BOLIVIA
Estatuto
Nuestros derechos constitucionales
Artculo 21
Artculo 33
Artculo 49
Artculo 51
Artculo 53
Comunicacin social
Artculo 106
Artculo 107
Cdigo Deontolgico del periodista
Cdigo Nacional de tica Periodstica
LEGISLACIN INTERNACIONAL
Declaracin de la FELAP: Cdigo Latinoamericano de tica
Periodstica
Cdigo de tica: UNESCO
Principios Internacionales de la tica Profesional en Periodismo

REFLEXIONES
El periodismo como pasin, entendimiento y aprendizaje
Ryszard Kapuscinki
Declogo del buen periodista (2)
Toms Eloy Martnez
Sobre el buen periodista
Rubn Daro Buitrn
Periodistas Hroes o Villanos?
Rafael Daz Arias
Editor general del diario El Universo en Guayaquil-Ecuador
Autorregulacin Periodstica
Gerardo Albarrn de Alba

Prlogo de la segunda edicin


Se aclara a nuestros afiliados y a los amables lectores que esta
edicin incluye todo el cuerpo legal ordenado cronolgicamente desde
1826. En 1834 se instituye la tipificacin del delito de imprenta, en
1861 se perfecciona el proceso jurisdiccional del derecho de imprenta
mediante la ley de bases que instituye los jurados de imprenta, en 1900
se promueve la restitucin de la ley de bases mediante un reglamento de
imprenta, en 1918 se impone una disposicin gubernamental conocida
como La Ley del Candado, en 1920 se restituye el reglamento de
imprenta, hasta la promulgacin de la actual ley de imprenta en 1925,
para los efectos de consulta y anlisis de la normativa boliviana en
materia de esta ley.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Presentacin


El Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical de
Trabajadores de la Prensa de Bolivia, entidad matriz de los obreros de
la informacin, pone en sus manos esta publicacin que rene el marco
jurdico y deontolgico de la prensa

Hecha la ley, hecha la trampa dirn aquellos a los que les
incomoda cualquier lmite que pueda interferir su libertinaje. A quienes
piensan que la ley y la justicia son opcionales en su cumplimiento, y
a los que estn creyendo que estn exentos de responsabilidad por el
simple hecho de su ignorancia sobre la normativa vigente, especialmente
para ellos, va este compendio. Y va tambin con mucho afecto para los
buenos periodistas y sindicalistas que se esfuerzan en recuperar el sitial
de honor de la prensa porque estn convencidos de su misin y de lo
que la gente espera de nosotros. Honestidad, principios ticos, valenta
e independencia para proclamar, con orgullo, que somos periodistas y
sindicalistas con todas sus letras.

Sirva como manual de consulta, especialmente ahora que se
plantean reformas y nuevos desafos.

Comit Ejecutivo Nacional

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Introduccin


La sociedad boliviana presenta un evidente dficit de conocimiento
de las normas que rigen el ejercicio del buen periodismo. Por eso, todas
las iniciativas que tengan como objetivo la promocin de los principios
y la legislacin que rigen nuestra actividad son tiles para superar el
desconocimiento que existe en amplios sectores sociales.

Precisamente, la principal motivacin de la presente entrega
es la de promover el conocimiento, proporcionando al lector las
herramientas bsicas para comprender los principios y valores ticos
del periodismo. Sin embargo, no se trata de un trabajo meramente
informativo, sino ms bien de uno que intenta colocar la teora en el
contexto de la realidad para mostrar la forma en la que el periodismo es
invocado para fines legtimos vinculados con el inters colectivo, pero
tambin para justificar intereses mezquinos que desvirtan la funcin
de servicio social. En suma, se pretende relievar la importancia de la
libertad de expresin en el ejercicio del periodismo y del ser humano.

Y el tema es pertinente en medio del actual proceso de transicin
del estado, el pas tiene una nueva constitucin poltica a la que
adecuamos nuestro estatuto en el XV congreso extraordinario realizado
la ciudad de Villamontes, Tarija, del 17 al 19 de julio de 2009 donde se
constitucionalizan nuestros derechos en los artculos 21, 51, 53, 107 y
108.

En este contexto, los principios y valores del periodismo tienen
un campo frtil para prosperar, ya que las responsabilidades como
servidores sociales as lo exigen, al estar presentes en todo el territorio
nacional como guardianes de la integridad patria.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

11


La idea es alentar la reflexin acerca de lo valioso que es aplicar
nuestros cdigos de tica, estatutos y principios en el ejercicio del periodismo
para construir una sociedad mejor informada en sus derechos.

Es nuestro propsito que los afiliados que tengan la oportunidad
de conocer este material, puedan trasmitir a todos los trabajadores
de la prensa esta percepcin positiva de que un mejor periodismo es
posible en nuestro pas.

El material que ofrecemos en el presente trabajo ha sido dividido en
cuatro partes. En la primera se entrega un artculo sobre el buen periodismo,
de Jos Antonio Zarzalejos director de ABC sobre el ms grande de los
reporteros del mundo Ryszard Kapuscinski. En la segunda nuestra legislacin,
la ley de imprenta, ley 494, Estatuto Orgnico del Periodismo, Cdigo de
tica de la CSTPB, nuestros estatutos, el cdigo nacional de tica periodstica
que norman el ejercicio profesional. En la tercera entregamos legislacin
internacional, cdigo de tica de la FELAP de la cual somos afiliados y el
cdigo de la UNESCO. En la cuarta parte, bajo el subttulo Reflexiones,
ofrecemos un declogo del buen periodista, el artculo El Periodismo como
pasin entendimiento y aprendizaje de Ryszard Kapuscinski, un artculo de
Gerardo Albarrn del Alba sobre la necesidad de la autorregulacin publicado
en la revista mexicana de de comunicacin y otros de no menor importancia.
Finalmente, aadimos el documento Informacin y Comunicacin, derechos
de todas las personas, elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia, cuyo objeto
es precisamente invitar a la reflexin sobre una temtica pendiente: el derecho
a la Informacin y la Comunicacin establecido en la nueva Constitucin
Poltica del Estado.
T. G. Pacheco S.

12

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

El buen periodismo
Por Jos Antonio Zarzalejos.
Director de ABC (ABC, 17/09/06):

DICE el maestro de periodistas -ste, s-Ryszard Kapuscinski que en
la segunda mitad del siglo XX, especialmente en los ltimos aos con la
revolucin de la electrnica y de la comunicacin, el mundo de los negocios
descubre de repente que la verdad no es importante, y que ni siquiera la
lucha poltica es importante: que lo que cuenta en la informacin es el
espectculo. Y, una vez hemos creado la informacin-espectculo, podemos
vender esa informacin en cualquier parte. Cuanto ms espectacular es la
informacin, ms dinero podemos ganar con ella. Siguiendo la estela de
esta observacin evidente, parece fcil deducir que vende ms una conspiracin
urdida por ignotas autoras que un vulgar auto de procesamiento en un proceso
judicial ms o menos importante. Y si alguien frustra la rentabilidad de la
informacin-espectculo reivindicando la noticia sobre la fabulacin, se
desatan contra el impertinente todas las furias de los negociantes que ven en
riesgo el beneficio de su montaje. Por eso, el periodista polaco asegura que
la profesin periodstica no puede ser ejercida correctamente por nadie
que sea un cnico. Es necesario diferenciar: una cosa es ser escpticos,
realistas, prudentes. Esto es absolutamente necesario, de otro modo no
se podra hacer periodismo. Algo muy distinto es ser cnicos, una actitud
incompatible con la profesin de periodista. El cinismo es una actitud
inhumana, que nos aleja automticamente de nuestro oficio, al menos si
uno lo concibe de una forma seria.

Kapuscinski contina indagando en la morfologa del periodista al
sostener que en nuestro oficio hay elementos especficos muy importantes
que son segn el reportero ms consagrado una cierta disposicin a aceptar
el sacrificio de una parte de nosotros mismos. Todas las profesiones son
exigentes, pero sta lo es de una manera particular. Como segundo
elemento caracterstico de la profesin periodstica, el autor se refiere a la
necesidad de una constante profundizacin en nuestros conocimientos,
siendo el tercero el de no considerar este oficio como un medio para hacerse
rico. Pero creo que el requisito ms esencial de todos los que sugiere
Kapuscinski como convenientes para trabajar en esta profesin es sin duda el
que formula de la siguiente manera: Para ejercer el periodismo, ante todo,
hay que ser un buen hombre o una buena mujer: buenos seres humanos.
Las malas personas no pueden ser buenos periodistas. Si se es una buena
persona se puede intentar comprender a los dems, sus intenciones, su fe,
sus intereses, sus dificultades, sus tragedias.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

13


Robert Schmuhl, en su libro Las responsabilidades del periodismo,
recoge un escalofriante pasaje de la disertacin del que fuera redactor jefe del
Detroit Free Press y autor de Absence of Malice, Kurt Luedtke, quien
dirigindose a un grupo de profesionales les espet lo siguiente: De sus juicios
discrecionales penden reputaciones y carreras, sentencias de crcel y precios
de mercaderas, espectculos de Broadway y suministros de agua. Ustedes son
el mecanismo de la recompensa y el castigo, los rbitros de lo justo y de lo
injusto, el ojo incansable del juicio cotidiano. Ya no moldean, simplemente,
la opinin pblica, sino que la han suplantado. Todava ms impresionante
es este otro pasaje del periodista americano, tambin recogido en la obra de
Schmuhl: Hay hombres y mujeres buenos que no se presentan para cargos
pblicos, temerosos de que ustedes descubrieran sus puntos flacos, o se los
inventaran. Muchas personas que han tenido tratos con ustedes desearan
no haberlos tenido. Ustedes son caprichosos e imprevisibles, son temibles y
temidos, porque no hay manera de saber si esta vez sern honrados y exactos o
no lo sern. Schmuhl, que indaga sobre las responsabilidades del periodismo,
formula la cuestin ltima que se plantea en unos trminos muy sencillos:
Nosotros, los del negocio de las noticias, ayudamos a proporcionar a la gente
informacin que necesita para conformar sus actitudes o, en todo caso, para
autorizar o ratificar las decisiones sobre las cuales descansa el bienestar de la
nacin. No nos da tal condicin ninguna categora oficial o semioficial, pero en
la medida en que la nacin est bien o mal informada, nosotros colaboramos en
esta tarea.

Me he acogido a las citas anteriores para tratar de argumentar que
el ejercicio de la profesin periodstica, sin ser sta mejor o peor que otra,
est cualificado por una obligacin de dimensin social que concierne a la
veracidad en el relato de las noticias y la lealtad al bienestar de la nacin que
se consigue cuando sus ciudadanos pueden confiar en la honradez intelectual
de los periodistas, en la correccin de sus pautas de comportamiento y en su
calidad humana. Cuando Kapuscinski aduce que los cnicos no sirven para
este oficio -ttulo de la obra que recoge sus conversaciones con un restringido
auditorio moderado por Mara Nadotti, editado por Anagrama-, aade un
subttulo, que es ste: Sobre el buen periodismo. El buen periodismo sera,
as, aquel que es elaborado por periodistas que no son cnicos, es decir, que
no practican el cinismo que consiste en la desvergenza en el mentir o en la
defensa y prctica de acciones vituperables. Cmo evitar a los cnicos en la
profesin periodstica? Cmo sortear en este oficio a las malas personas?
Desde luego, no con normas o con tribunales, no con exmenes ni con
indagaciones. Para Schmuhl, no se puede pensar en una regulacin desde el
exterior de la profesin, y propugna como nicos caminos los de fomentar
y alentar la responsabilidad tica desde dentro de los medios informativos.

14

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Cuando determinadas polmicas -muy abruptas, como ahora se
producen en nuestro pas- son calificadas como guerras mediticas se
est reduciendo a simple y rasa pelea de competencia lo que representa un
debate de carcter tico y deontolgico de gran calado que no afecta slo a los
periodistas, ni slo a los editores, sino a toda la sociedad y, especialmente, a la
sociedad que, en ltimo trmino, con su dictamen debe establecer qu valores
desea preservar y qu contravalores quiere desterrar de su convivencia.

Ahora en Espaa delincuentes ocupan portadas; de forma impune
se lanzan acusaciones contra policas, jueces y fiscales; se hace escarnio de
polticos, empresarios y periodistas; se descalifican instituciones de manera
irresponsable y se comercia con la propia democracia, y todo eso ocurre en un
silencio ensordecedor, temeroso y egosta. Por eso y porque amo esta profesin
hasta la asuncin del insulto diario como un peaje barato para continuar en
ella, me pregunto y pregunto hasta dnde han de llegar las difamaciones,
disfrazadas de superchera ideolgica y de travestismo moral, para que se
produzca entre los profesionales y en la sociedad una reaccin que nos libre
de los indignos por el sencillo procedimiento de sealarlos como tales. Porque
los cnicos tienen derecho a ser periodistas; tambin las malas personas. Pero
es bueno que cada uno quede retratado tal como es: el agnstico no puede
pasar por creyente; ni el censor por liberal; ni el histrin por intelectual; ni
el corrupto por honesto; ni el desleal por fiel. Ni el mal periodismo -el de los
cnicos- puede pasar por el de calidad tica. Porque, si cada cual no queda en
su lugar, padecer el bienestar de la nacin

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

15

16

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Legislacin Nacional

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

17

Cronologa Histrica
Wilson Garca Mrida

1826: Sucre impone una Ley calificando los abusos de la libertad de
imprenta y sancionando a los infractores con penas de destierro y crcel.

1834: El Cdigo Penal adoptado por el gobierno del mariscal Andrs
de Santa Cruz flexibiliza las penalidades de Sucre y sienta las bases coercitivas
de la actual Ley de Imprenta instituyendo la tipificacin del delito de
imprenta. Establece sanciones pecuniarias y corporales para quienes incurran
en ese delito abusando de la prensa; define la individualizacin de las penas
en los autores que firmen los escritos y prev la responsabilidad subsidiaria
de editores e impresores en caso de annimo. Este mismo Cdigo Penal
garantiza la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar
y denunciar las injusticias sociales y los malos actos del gobierno; y en su
artculo 477 garantiza el secreto del annimo como un derecho inviolable que
ser consagrado por la futura Ley de Imprenta.

1851: El gobierno de Belzu contribuye en esta legislacin dictando
un Decreto Supremo que otorga plenos derechos de imprenta a escritores
y periodistas para fiscalizar los actos polticos y administrativos de los
funcionarios pblicos. El decreto de Belzu exiga que los gobernantes acusados
por la prensa inicien juicio a sus acusadores para vindicarse, en un plazo
perentorio de cuatro meses, y en caso de no hacerlo al cabo de ese plazo las
acusaciones se tomaran como hechos probados con la inmediata destitucin
del funcionario denunciado. En la futura Ley de Imprenta este gran avance se
limitar a una simple prescripcin (fenecimiento del caso) a los cuatro meses
tras publicada la denuncia.

1855: El presidente Crdova, seguidor de Belzu, emite un Decreto
obligando a que las acusaciones de prensa contra personas particulares (que
no ejercieran funcin pblica) lleven firma responsable de su autor, siendo
responsable de la omisin el editor o impresor. El annimo, como fuente y
autora, es admitido slo en caso de denuncias contra funcionarios pblicos.

1858: La dictadura de Linares anula los decretos de Belzu
y Crdova prohibiendo terminantemente, mediante otro Decreto, la
fiscalizacin de los actos administrativos as como la discusin impresa de
cuestiones polticas y toda publicacin que comprometa el orden pblico.
Durante el gobierno de Linares era delito escribir y publicar en contra de
cualquier funcionario pblico.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

19


1861: La Asamblea Constituyente reunida durante el gobierno de
Jos Mara Ach, derogando el decreto de Linares, profundiza y perfecciona
el proceso jurisdiccional del derecho de imprenta mediante la Ley de Bases
que instituye los Jurados de Imprenta, paralelos a los tribunales ordinarios,
para formar una jurisdiccin especial donde sern procesados escritores y
periodistas. La Ley de Bases de 1861 sienta los fundamentos definitivos de la
futura Ley de Imprenta al delimitar los derechos privados de los ciudadanos
comunes frente a las atribuciones de los escritores y periodistas para denunciar
actos anmalos de gerentes y gobernantes en el ejercicio de sus funciones.
Esta Ley establece que las personas particulares denigradas pblicamente (e
incluso funcionarios pblicos por hechos relativos a su vida privada) podrn
enjuiciar a sus detractores mediante la va ordinaria del Cdigo Penal; y los
jurados especiales de Imprenta slo conocern quejas de funcionarios pblicos
o gerentes de sociedades annimas por hechos estrictamente relativos al
ejercicio de sus cargos. En ese marco, la Ley de Bases tambin ratifica que el
secreto del annimo es inviolable.

1881: El presidente Narciso Campero impone un retroceso en la Ley
de Bases dictando un Decreto que exige a los impresores y talleres grficos
contar con un garante personal o fiador muy solvente, que ser sujeto de juicio
y sancin por la va ordinaria en caso de libelo contra miembros del gobierno.

1888: En el contexto de la acrrima confrontacin entre liberales
y conservadores, el gobierno de Aniceto Arce, buscando acallar a la prensa
opositora del liberalismo, suprime los Jurados de Imprenta y dispone la
detencin preventiva de escritores y periodistas al momento de inicirseles
procesos por la va ordinaria.

1900: Tras la Revolucin Federal, el presidente Jos Manuel Pando
promovi la restitucin de la Ley de Bases de 1861 mediante un Reglamento
de Imprenta que, entre otros aspectos, reactualiza la vigencia de los Jurados de
Imprenta como parte consustancial de la democracia municipal.

1918: El Partido Radical a travs del gobierno de Gutirrez Guerra
deja sin efecto el Reglamento de Imprenta del 900, los Jurados de Imprenta
vuelven a ser proscritos por considerrselos impracticables, y a travs de un
Decreto permite que los funcionarios gubernamentales acusados por la prensa
de corrupcin y negligencia enjuicien a sus detractores por la va ordinaria.
Esta disposicin conocida como la Ley del Candado tambin elimina el
principio de individualizacin de la responsabilidad del escritor o periodista,
coimputando automticamente a editores e impresores, lo cual impidi el libre
ejercicio literario y periodstico.

20

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


1920: El gobierno republicano de Bautista Saavedra emite un Decreto
Supremo restituyendo el Reglamento de Imprenta de 1900 (y por tanto la Ley
de Bases de 1861) y devuelve vigencia a los Jurados de Imprenta que deben
ser constituidos por 40 ciudadanos notables de la comunidad, convocados
por el Concejo Municipal de cada Comuna, para instalarse con 12 miembros
depurados y sorteados en cada caso a ser procesado, bajo la presidencia de un
Juez de Partido en lo Penal.

1925: El Decreto del 17 de julio de 1920 es elevado a rango de Ley por
iniciativa de los congresales Jos Quintn Mendoza, David Alvstegui, Len
Manuel Loza, Bernardo Navajas Trigo y Felix Capriles. Es la que conocemos
hoy como Ley de Imprenta.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

21

Ao de 1920
Decreto Supremo de 17 de julio
LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA REPBLICA.
CONSIDERANDO:

Que es necesario abrir al pensamiento escrito amplio campo de,
accin, a fin de que llene su alta misin social y poltica que confiere la
democracia a la prensa;

Que, siendo la libertad de imprenta, la base y el eje de todas las
dems libertades pblicas, cualquiera restriccin a su libre ejercicio importa la
paralizacin del progreso y el establecimiento del rgimen de la autocracia;
Que, dentro de las instituciones libres de los Poderes Pblicos, deben hallarse
sujetos a la fiscalizacin y control de la opinin pblica;

Que el Fiscal de Distrito de La Paz, en cumplimiento de la comisin
que se le confiri por el artculo 12 del decreto supremo de 17 del mes de
julio ltimo, dictado por el doctor Bautista Saavedra, Miembro de la Junta
de Gobierno, ha compilado e inserto sus disposiciones en el Reglamento de
Imprenta de 20 de marzo de 1900, formando un slo cuerpo.
Decreta el siguiente:
Reglamento de Imprenta.

Artculo 1- Todo propietario, garante, administrador o representante
de un establecimiento de impresin, dar aviso al Fiscal de Partido, de su
apertura y funcionamiento, manifestando, adems de sus generales personales,
el domicilio del establecimiento, el nombre que lleve y la naturaleza de los
trabajos a que est destinado.

Artculo 2- Son responsables de los delitos cometidos por la prensa
o por cualquier otro modo de exteriorizar y difundir el pensamiento: 1 .- los
que firmen como autores una publicacin; 2-los directores de diarios, revistas
y publicaciones periodsticas; 3-los editores. Si los que aparecieran firmando
una publicacin como autores de ella no fuesen personas jurdicamente
responsables, o no tuviesen la solvencia necesaria para responder por los delitos
denunciados, ser el director y en su defecto, el editor, el responsable. A falta de
stos, y en todos los casos, las responsabilidades penales o pecuniarias recaern
sobre las personas enumeradas en el artculo 1, siempre que sean distintas
de aquellos. La responsabilidad de las personas sealadas no es conjunta ni
mancomunada, sino sucesiva, y se establece en el orden determinado.

22

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Artculo 3- Los diarios, revistas y publicaciones periodsticas,
consignaran en sus primeras pginas, pena de ser considerados como clandestinos,
los nombres de los editores y directores responsables. Para ser director o editor
responsable es necesario estar en el goce de los derechos civiles.

Artculo 4- Los folletos, libros, cuadernos, papeles y otras publicaciones eventuales llevarn al pie de ellos, el nombre del establecimiento y
del editor propietario. Las publicaciones que no llenen este requisito se
considerarn clandestinas.

Artculo 5- La clandestinidad de un establecimiento de impresin
o de una publicacin, ser penada con una multa de doscientos a quinientos
bolivianos, que se aplicar a los propietarios, administradores o editores. La
responsabilidad penal de los delitos cometidos por publicaciones clandestinas
recaer mancomunadamente sobre los propietarios, administradores y editores
del establecimiento donde se hubiere hecho la publicacin.

Artculo 6- Son responsables de las transcripciones, para los efectos penales de esta Ley y para los de propiedad literaria, los directores de
publicaciones y a falta de stos, los editores. De las publicaciones impresas en
el exterior son responsables aquellos que las pusiesen en circulacin.

Artculo 7- No hay delito de imprenta sin publicacin. Se entiende
realizada la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del
impreso, o ha sido ledo por cinco o ms individuos, o se pone en venta, se
fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo y otros
casos semejantes.

Artculo 8- El secreto en materia de imprenta es inviolable.


Artculo 9- El editor o impresor que revela a una autoridad
poltica o a un particular el secreto del annimo, sin requerimiento del
juez competente, es responsable, como delincuente, contra la fe pblica,
conforme al Cdigo Penal.

Artculo 10.- Se delinque contra la Constitucin en los escritos que se
dirijan a trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en parte de sus
disposiciones.

Artculo 11.- Se delinque contra la sociedad, en los que comprometan
la existencia o integridad de la Nacin, o expongan a una guerra extranjera,
o tiendan a trastornar la tranquilidad y orden pblico, o inciten o sostengan
conmociones o desobediencia a las leyes o a las autoridades, o provoquen la
perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

23


Artculo 12.- No se comete delito, cuando se manifiestan los defectos
de la Constitucin o de los actos legislativos, administrativos o judiciales, con
el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre
que no contengan ofensas de otro gnero.

Artculo 13.- Se delinque contra las personas individuales o colectivas,
en los impresos que las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las
imputaciones injuriosas.

Artculo 14.- Nadie puede ser admitido a probar la verdad de hechos
difamatorios, sino contra los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad
annima o en comandita por acciones sobre imputaciones relativas al ejercicio
de sus funciones.

La prueba de los hechos imputados pone al autor al abrigo de toda pena,
sin perjuicio de la que corresponde por la injuria que no fuere necesariamente
dependiente de los mismos hechos.

Artculo 15.- Las penas por delitos cuyo conocimiento corresponda
exclusivamente al Jurado, son pecuniarias, y en ningn caso pueden exceder
de cuatrocientos bolivianos.

Artculo 16. - Los delitos calificados de personales, obscenos
o inmorales, se castigarn con una multa de cuarenta a doscientos
cuarenta bolivianos.

Los delitos contra la sociedad o la Constitucin, de ochenta a cuatrocientos bolivianos.

Artculo 17.- En los delitos de que conozca el Jurado, solo podr
imponerse pena corporal a los que no puedan exhibir la pena pecuniaria,
computndose cada da de reclusin por el valor de Bs. 3.20.

Artculo 18.- Son faltas de imprenta las contravenciones a cualesquiera
de las disposiciones de esta ley, no comprendidas en la clasificacin de delitos.

Artculo 19.- Las faltas de imprenta se castigarn con una multa que
no exceda de ciento sesenta bolivianos.

Artculo 20.- La accin penal se prescribe en cuatro meses, corridos
desde el da de la publicacin del impreso; y en los clandestinos, desde que
hubiesen llegado a conocimiento de la autoridad. Si el ofendido estuviere fuera
de la Repblica, el trmino correr desde su regreso a ella.

24

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Artculo 21.- El cuerpo de jurados se compone de cuarenta a ochenta,
segn la poblacin, y sern elegidos por los concejos municipales, prefirindose
a los abogados ms notables, miembros de la universidad y propietarios con
residencia fija en el lugar.

Artculo 22.- Para ser jurado se requiere tener vecindad en el lugar, y
estar en el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos.

Artculo 23.- Las funciones de jurado son incompatibles con las de
presidente y vicepresidente de la Repblica, ministro de estado, prefecto, vocal
de las cortes, fiscal y juez de partido y agente de polica.

Artculo 24:- Son excusas para ser jurado las designadas en el
articulo13 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 21 de noviembre
de 1887.


Artculo 25.- En caso de ausencia indefinida, muerte, inhabilitacin o
empleo incompatible de un jurado, la municipalidad nombrar inmediatamente
otro, procurando que nunca est incompleto el nmero.

Artculo 26.- Los jurados son inviolables en el ejercicio de sus
funciones, y slo son responsables por concusin o soborno, ante los tribunales
comunes.

Artculo 27.- Los delitos d calumnia e injuria contra los particulares,
quedan sujetos a la penalidad del Cdigo, y su juzgamiento pertenece a los
tribunales ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accin ante
el jurado.

Artculo 28.- Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de
imprenta, sin distincin de fueros; solamente en los delitos de calumnia e injuria
contra los particulares, tendrn stos la facultad potestativa de querellarse
ante el jurado o los tribunales ordinarios. Mas si fuesen acusados por actos o
funciones de carcter pblico, slo podrn querellarse ante el jurado. Cuando
los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones
del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el juez
satisfaccin al ofendido, con lo que quedar cubierto de toda penalidad.

Artculo 29.- Los funcionarios pblicos que sean injuriados o
calumniados por la prensa, como particulares, tendrn el derecho potestativo
de querellarse ante el jurado o ante los tribunales ordinarios. Pero si las ofensas
les fuese inferidas en su calidad de empleados y en referencia al ejercicio de
sus funciones, slo al jurado corresponder el conocimiento de las injurias o
calumnias.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

25


Artculo 30.- Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios,
de las calumnias e injurias al jurado, de las faltas de imprenta y de las acciones
civiles procedentes de los juicios por jurado.

Artculo 31.- No hay reciprocidad en las injurias o calumnias
inferidas por la prensa y el jurado no podr conocer a un mismo tiempo, de dos
publicaciones respectivamente injuriosas o calumniosas.

Artculo 32.- La accin penal por delitos y faltas de imprenta
corresponde al ministerio publico. La denuncia a cualquier individuo.

Artculo 33.- La Querella por delitos personales slo compete al
ofendido, y en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos
o deudos.

Artculo 34.- La denuncia o querella se har por escrito, ante el juez
de partido, quin mandar citar en persona o a domicilio al autor, editor o
impresor, si fueren diferentes, al fiscal y partes interesadas, sealando da, hora
y lugar para el sorteo de jurados.

Si no concurriese al juicio ninguna de las personas responsables, el
presidente del jurado o el juez ordinario nombrar un defensor del establecimiento
denunciado, para los efectos de las responsabilidades pecuniarias.

Artculo 35.- Si el impreso fuese clandestino, el juez de partido, deber
antes del sorteo, practicar todas las diligencias necesarias para su averiguacin,
a requerimiento del fiscal y sin recurso alguno.

Artculo 36.- En el caso previsto por el artculo 14 de esta Ley,
deber el juez de partido recibir la prueba, en pro y contra, y con el trmino
perentorio de ocho das y todos los cargos, citndose a los interesados. Vencido
el trmino, proceder al sorteo segn el artculo siguiente.

Artculo 37.- En el sorteo se proceder de este modo: el juez de
partido, a presencia de los citados, si estuviesen presentes, y en pblico,
insacular en una urna las papeletas que contengan los nombres de todos los
jurados leyndolas en alta voz el secretario una por una.

El querellante o cualquiera de los ofendidos, o en su defecto, un
individuo del pblico extraer hasta veinticuatro papeletas que se anotarn
por el orden numrico. El denunciante u ofendido podr recusar hasta seis,
sin exponer causal alguna, igual derecho tendr el denunciado o persona
responsable. Cuando fueren varios los denunciados, dividirn entre s el uso

26

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

del derecho de recusacin; lo mismo harn los ofendidos. Los doce primeros,
no recusados, formarn el tribunal; y sern suplentes los seis que sigan en
numeracin. A falta de ellos, se sortearn del mismo modo otros doce, de los
cuales podr cada parte recusar, tres, quedando los seis restantes por suplentes.

Artculo 38.- De todo se sentar actas circunstanciales.


Artculo 39.- El juez de partido mandar citar a los Jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.

Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo debidamente comprobado, a juicio del presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes.

Los jurados suplentes no tendrn voz ni voto en las sesiones previas,
y slo en el caso de resultar impedido alguno de los propietarios, podr tomar
parte en ellas el suplente que debe reemplazar al impedido.

Artculo 40.- Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les
impondr una multa de diez y seis a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno.

Artculo 41.- Se tendr por inasistente al que no concurra a la hora
citada, y al que abandonare su puesto antes de terminado el juicio.

Artculo 42.- Siempre que por cualquier causa no hubiere suficiente
nmero de jurados en el da y hora sealados, se postergar el juicio para el
siguiente, y as en lo sucesivo hasta que se organice el tribunal.

Artculo 43.- Reunidos los doce jurados, prestarn juramento ante el
juez de partido con esta frmula:- Juris y prometis por Dios y esta seal
de la cruz, juzgar en justicia y con absoluta imparcialidad, segn vuestra libre
conciencia e ntima conviccin, sin dejaros conducir por ningn inters, odio,
afeccin ni pasin alguna. Cada jurado responder uno por uno:- S, lo juro.
Luego har nombrar un presidente del seno del jurado, a pluralidad de votos, a
quin pasar las pruebas producidas en el caso determinado por el artculo 14
de esta Ley, y declarando instalado el jurado, se retirar.

Artculo 44.- El presidente del jurado declarar abierto el juicio, y
advertir a las partes que no pueden decir nada contra el respeto debido a
las leyes, y que deben expresarse con decencia y moderacin. Advertir
igualmente al pblico que no es lcito hacer manifestacin alguna de aprobacin
o desaprobacin y mandar leer los artculos 56, 57,58 y 59.2
Los artculos citados en sta y otras prescripciones de la Ley de Imprenta corresponden a otros
del Reglamento del 17 de julio de 1920, que fueron modificados por la supresin del artculo 29 y
la unin de los artculos 37 y 38 del Reglamento citado.
2

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

27

Artculo 45.- El fiscal har una relacin sucinta de la causa.


Artculo 46.- El secretario leer el impreso denunciado, el escrito de
denuncia, los artculos de esta Ley que se suponen infringidos y las piezas de
los autos que mandare leer el presidente a solicitud de los interesados.

Luego informarn sucesivamente el querellante o acusador o su
defensor, y el acusado o su defensor; el fiscal fijar sus conclusiones. No
habiendo querellante, el fiscal har primero la acusacin. Se permitir la
rplica y contrarrplica.

Artculo 47.- Cuando el juicio deba abrirse sobre hechos difamatorios
imputados a los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad annima o en
comandita por acciones en el ejercicio de su cargo, el juez de partido har
citar con anterioridad a los testigos para su comparecencia, y en lo dems se
proceder con arreglo a las disposiciones de los artculos 233 y siguientes hasta
el 249 de la Ley de Procedimiento Criminal compilado.


Artculo 48.- En sesin secreta se discutir y resolver, por mayora
absoluta de votos, inclusive el presidente, sobre estas cuestiones:-1a-N.N. es
o no es culpable del delito acusado? 2-Hay circunstancias agravantes? 3Hay circunstancias disminuyentes?

Artculo 49.- En caso de ser dos o ms los delitos acusados, la primera
pregunta recaer sobre cada uno de ellos.

Artculo 50.- La votacin se har indudablemente contestando cada
uno a la pregunta declarada.

En seguida pasar el jurado a aplicar la pena en proporcin a la
gravedad declarada.

Cuando se declare que hay circunstancias agravantes, se impondr
la pena de razn ascendente, desde la mitad del mximum hasta el mximum
de la pena sealada en los artculos 15,16,17,18 y 19 de esta Ley. Si por el
contrario, declarase que existen circunstancias atenuantes, se impondr la pena
en escala descendente desde la mitad del mximum hasta el mnimum de las
penas sealadas en los citados artculos.

Artculo 51.- En casos de empate, se estar a lo favorable.


Artculo 52.- La declaracin del jurado ser firmada por todos los
jurados, sin salvar los votos que los que hubieran diferido en la sentencia y no
dar lugar a recuso alguno.

28

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Artculo 53.- Cuando el tribunal estuviere reunido ocho horas seguidas,
podr suspenderse el juicio para continuarlo y terminarlo precisamente en el
da inmediato.

Artculo 54.- Luego que se firme la sentencia, continuar la sesin
pblica, y cualquiera de los jurados leer el veredicto en voz alta y el presidente
declarar disuelto el tribunal.

Artculo 55.- El proceso se mandar al juez de partido para que mande
cumplir la pena conforme al artculo 67 de esta ley.

Artculo 56.- En caso de presentarse recurso de nulidad, despus de
notificada la sentencia, el juez de partido tramitar la demanda y la elevar a la
Corte Suprema para los fines del caso.

Artculo 57.- El juicio por jurados slo podr ser secreto, cuando la
publicidad pueda causar escndalo u ofender las buenas costumbres y perturbar
el orden pblico.

Artculo 58.- Si uno de los contendores perturbase el orden de
la audiencia, cometiese desacato a la autoridad del tribunal o injuriase, el
presidente lo llamar al orden por primera vez, y por segunda mandar su
arresto requiriendo al fiscal para su juzgamiento.

Artculo 59.- Si el pblico hiciese manifestaciones de aprobacin o
desaprobacin, el presidente llamar al orden por primera vez; por segunda,
mandar el arresto de los culpables, y por tercera ordenar su expulsin,
celebrndose la sesin a puerta cerrada.

Artculo 60.- El presidente podr requerir la fuerza pblica en caso
necesario.

Art. 61.- Siempre que permitiese el desorden contra lo prevenido en
este reglamento, pagar una multa de diez y seis a cuarenta bolivianos, a juicio
del juez de partido, a denuncia hecha por el ministerio pblico o cualquier
individuo.

Artculo 62.- La falta u omisin de las prescripciones de cualquiera
de los siguientes artculos 34, 35, 36, 37, 38, 43, 45. 46, 47, 50 y 51 de este
reglamento, dar lugar-al recurso de nulidad que debe interponerse dentro
de los tres das siguientes al de haberse pronunciado la sentencia. El juez de
partido, previo traslado a la otra parte que deber contestarlo dentro de otros
tres das, remitir el proceso por el primer correo a la corte de casacin.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

29


Artculo 63.- Los impresores pueden ser personas responsables,
llenando las condiciones exigidas por los artculos 1 y 4 de este reglamento.

Artculo 64. - Son obligaciones de los editores responsables y en su
caso de los impresores: 1 conservar los manuscritos garantizados, durante el
tiempo sealado por el artculo 20; 2 conservar una coleccin ordenada de
todas las publicaciones hechas por el editor o por la imprenta; 3 publicar las
vindicaciones y defensas de las personas ofendidas en el mismo peridico,
cobrando la tarifa del establecimiento, Esta insercin se har en cuanto a la
persona ofendida o a su encargado, que la reclame dentro del trmino de la,
prescripcin.
Artculo 65.- El impresor no podr rehusar a precio corriente la edicin de
ningn escrito, sino cuando sea ofensivo a su persona, a un pariente suyo
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o a su
protector, o cuando tenga motivos fundados de decencia, o cuando el autor o
editor no ofrezca garanta suficiente. Esta obligacin no comprende al editor
responsable de un peridico.

Artculo 66.- En ningn caso podr decretarse la suspensin de una
imprenta.

Artculo 67.- Las formalidades de la prueba testimonial y penas
imponibles a los testigos inasistentes sin justa causa, sern, en su caso, las
prescritas en la Ley de Procedimiento Criminal.

Artculo 68.- El producto de las multas impuestas por los delitos y
faltas de imprenta, ser empozado en el tesoro de la municipalidad respectiva,
para que sta lo aplique a obras de beneficencia.

Artculo 69.- Impuesta una multa, se pondr inmediatamente en
conocimiento del prefecto, para que la realice, y tambin de la municipalidad,
para que haga los requerimientos que sean necesarios.

Artculo 70.- Todas las actuaciones se harn por el secretario del juez
de partido, y gozar por cada juicio, ante el jurado ocho bolivianos abonables
por la parte que pierda.

Artculo 71.- La edicin de la Constitucin del Estado, de los cdigos
vigentes, de las compilaciones de leyes y de las colecciones oficiales en general,
bajo cualquier denominacin, requiere para ser legal, la licencia previa del
Gobierno.

30

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Artculo 72.- La contravencin a lo dispuesto en el precedente artculo,
dar lugar a que los impresos sean secuestrados imponindose adems una
multa proporcional si se hubiese dado ya a la circulacin algunos ejemplares.

Artculo 73.- Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918 y todas
las disposiciones que estuvieren en oposicin a las del presente reglamento,
cuya numeracin de artculos cuya numeracin de artculos ser la nica que
deber citarse en lo sucesivo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los 17
das del mes de julio de 1920.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

31

Ao de 1925
Ley de 19 de enero
BAUTISTA SAAVEDRA
Presidente Constitucional de la Repblica
Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley:
EL CONGRESO NACIONAL
Decreta:

Artculo nico.- Se declara ley del Estado el Reglamento de Imprenta,
dictado por la Junta de Gobierno, en 17 de julio de 1920, con las siguientes
modificaciones:

Artculo 1- Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos
por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la
presente ley.

Artculo 21.- El cuerpo de jurados se compone de cuarenta individuos
en las capitales de departamento y de veinte en las provincias, que sern
elegidos por los Concejos y Juntas Municipales respectivamente, prefirindose
a los abogados ms notables, miembros de universidad y propietarios con
residencia fija en el lugar.

Artculo 23.- Las funciones de jurado son incompatibles con las de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto,
Vocal de Corte, Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica.

Artculo 28.- Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de
imprenta sin distincin de fueros; pero los delitos de injuria y calumnia contra
los particulares sern llevados potestativamente ante el Jurado o los tribunales
ordinarios. Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en
calidad de tales, slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir
actos de los funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase
personalmente, podrn estos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando
los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones
del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el juez
y por la prensa, satisfaccin plena y amplia al ofendido, y que ste acepte los
trminos de la satisfaccin, con que quedar cubierta la penalidad.

Queda suprimido el artculo 29

Los artculos 37 y 38 formarn un solo artculo.

32

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Artculo 39.- El juez de partido mandar citar a los jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.

Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo, debidamente comprobado a juicio del Presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes

Artculo 40.- Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les
impondr una multa de veinte a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno en el da.

Artculo 61.- Siempre que el Presidente permitiese el desorden, etc.


Artculo 64.-Inciso 3-Publicar las vindicaciones y defensas de
las personas ofendidas en el mismo peridico, cobrando media tarifa del
.establecimiento. Esta insercin se har en cuanto a la persona, ofendida o a su
encargado, que la reclame dentro del trmino de la prescripcin.

Artculo 66.- En ningn caso podr decretarse la clausura de una
imprenta.

Artculo 70.- Todas las actuaciones se harn por el secretario del
Juez de Partido, y goza, por cada juicio, ante el Jurado, la suma de Bs. 10-,
abonables por la parte que pierda.

Artculo 71.- Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918,
Decreto Supremo de 22 de febrero del mismo ao y todas las disposiciones
que estuvieren en oposicin a las de la presente ley, etc.
Comunquese al Poder Ejecutivo, para los fines constitucionales.
La Paz, 9 de enero de 1925.
Jos Q. Mendoza.-David Alvstegui.
Len M. Loza, S. S.-Bernardo Navajas Trigo, D. S.-Capriles, D. S.
Por tanto: la promulgo para que se tenga y cumpla como ley de la Repblica.
Palacio de Gobierno.- La Paz, a 19 de enero de 1925.
B. Saavedra.-F. Iraizs.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

33

Ley de imprenta
De 19 de enero de 19951

Art. 1 Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la
prensa, sin previa censura salvo las restricciones establecidas por la presente ley.

Art. 2. Son responsables de los delitos cometidos por la prensa o por
cualquier otro modo de exteriorizar y difundir el pensamiento:

1. Los que firmen como autores una publicacin;

2. Los directores de diarios, revistas y publicaciones periodsticas;


3. Los editores. Si los que aparecieran firmando una publicacin como
autores de ella no fuesen personas jurdicamente responsables, o no tuviesen
la solvencia necesaria para responder por los delitos denunciados, ser el
director y en su defecto, el editor, el responsable. A falta de estos, y en todos
los casos, las responsabilidades penales o pecuniarias recaern sobre las
personas enumeradas en el artculo 1 siempre que sean distintas de aquellos.
La responsabilidad de las personas sealadas no es conjunta ni mancomunada,
sino sucesiva, y se establece en el orden determinado.

Art. 3 Los diarios, revistas y publicaciones periodsticas, consignarn
en sus primeras pginas, so pena de ser considerados como clandestinos, los
nombres de los editores y directores responsables. Para ser director o editor
responsable es necesario estar en el goce de los derechos civiles.

Art. 4 Los folletos, libros, cuadernos, papeles y otras publicaciones
eventuales llevarn al pie de ellos, el hombre del establecimiento y del
editor propietario. Las publicaciones que no llenen este requisito se
considerarn clandestinas.

Art.5 La clandestinidad de un establecimiento de impresin o de
una publicacin, ser penada con una multa de doscientos a quinientos
bolivianos, que se aplicar a los propietarios, administradores o editores. La
responsabilidad penal de los delitos cometidos por publicaciones clandestinas
Contiene las disposiciones del Reglamento de 17 de Julio de 1920 y las modificaciones con las
que dicho Reglamento fue elevado a ley por la de 19 de enero de 1925
1

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

35

recaer mancomunadamente sobre los propietarios, administradores y editores


del establecimiento donde se hubiere hecho la publicacin.

Art. 6 Son responsables de las transcripciones, para los efectos penales
de esta Ley y para los de propiedad literaria, los directores de publicaciones y
a falta de stos, los editores. De las publicaciones impresas en el exterior son
responsables aquellos que las pusiesen en circulacin.

Art. 7 No hay delito de imprenta sin publicacin. Se entiende realizada
la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del impreso, o ha
sido ledo por cinco o mas individuos, o se pone en venta, se fija en un paraje,
se deja en un establecimiento, se remite por correo y otros casos semejantes.

Art. 8 El secreto en materia de imprenta es inviolable.


Art. 9 El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a un
particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es
responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.

Art. 10 Se delinque contra la Constitucin en los escritos que se
dirijan a transformar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en
parte de sus disposiciones.

Art. 11 Se delinque contra la sociedad, en los que comprometan la
existencia o integridad de la Nacion, o expongan a una guerra extranjera, o
tiendan a trasformar la tranquilidad y orden pblico, o inciten o sostengan
conmociones o desobediencia a las leyes o a las autoridades, o provoquen la
perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales.

Art. 12 No se comete delito, cuando se manifiestan los defectos de la
Constitucin o de los actos legislativos, administrativos o judiciales, con el
objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que
no contengan ofensas de otro gnero.

Art. 13 Se delinque contra las personas individuales o colectivas, en
los impresos que las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las
imputaciones injuriosas.

Art. 14 Nadie puede ser admitido a probar la verdad de hechos
difamatorios, sino contra los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad

36

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

anonima o en comandita por acciones sobre imputaciones relativas al ejercicio


de sus funciones.

La prueba de los hechos imputados pone al autor al abrigo de toda pena,
sin perjuicio de la que corresponde por la injuria que no fuere necesariamente
dependiente de los mismos hechos.

Art. 15 Las penas por delitos cuyo conocimiento corresponda
exclusivamente al Jurado, son pecuniarias, y en ningn caso pueden exceder
de cuatrocientos bolivianos.

Art. 16 Los delitos calificados de personales, obscenos o inmorales, se
castigarn con una multa de cuarenta a doscientos cuarenta bolivianos.


Los delitos contra la sociedad o la Constitucin, de ochenta a
cuatrocientos bolivianos.

Art. 17 En los delitos de que conozca el Jurado, solo podr imponerse
pena corporal a los que no puedan exhibir la pena pecuniaria, computndose
cada da de reclusin por el valor de Bs. 3.20.

Art. 18 Son faltas de imprenta las contravenciones a cualesquiera de las
disposiciones de esta ley, no comprendidas en la clasificacin de delitos.

Art. 19 Las faltas de imprenta se castigarn con una multa que no exceda
de ciento sesenta bolivianos.

Art. 20 La accin penal se prescribe en cuatro meses, corridos desde el da
de la publicacin del impreso; y en los clandestinos, desde que hubiesen llegado
a conocimiento de la autoridad. Si el ofendido estuviere fuera de la Repblica, el
trmino correra desde su regreso a ella

Art. 21 El cuerpo de jurados se compone de cuarenta individuos en las
capitales de departamentos y de veinte en las provincias, que sern elegidos
por los Consejos y Juntas Municipales, respectivamente, prefirindose a los
abogados ms notables, miembros de universidad y propietarios con residencia
fija en el lugar.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

37


Art. 22 Para ser jurado se requiere tener vecindad en el lugar, y estar en
el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos.

Art. 23 Las funciones de jurado son incompatibles con las de Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto, Vocal de Corte,
Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica.

Art. 24 Son excusas para ser jurado las designadas en el artculo 13 de la
Ley Orgnica de Municipalidades de 21 de noviembre de 1887.

Art. 25 En caso de ausencia indefinida, muerte, inhabilitacin o empleo
incompatible de un jurado, la municipalidad nombrar inmediatamente otro,
procurando que nunca est incompleto el nmero.

Art. 26 Los jurados son inviolables en el ejercicio de sus funciones, y slo
son responsables por concusin o soborno, ante los tribunales comunes.

Art. 27 Los delitos de calumnia e injuria contra los particulares, quedan
sujetos a la penalidad del Cdigo, y su juzgamiento pertenece a los tribunales
ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accion ante el jurado.

Art. 28 Corresponde al jurado el conocimiento de los delitos de imprenta, sin
distincin de fueros; pero los delitos de injuria y calumnia contra los particulares,
sern llevados potestivamente ante el Jurado o los tribunales ordinarios. Los
funcionarios pblicos que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales, slo
podrn quejarse ante el Jurado. Ms, si a ttulo de combatir actos de los funcionarios
pblicos, se le injuriase, difamase o calumniase personalmente, podrn stos
querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordinarios
conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal, salvo que
el autor o persona responsable diera ante el juez y por la prensa, satisfaccin plena
y amplia al ofendido, y que ste acepte los trminos de la satisfaccin, con que
quedar cubierta la penalidad.

Art. 29 Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios, de las
calumnias e injurias al jurado, de las fallas de imprenta y de las acciones civiles
procedentes de los juicios por jurado.

Art. 30 No hay reciprocidad en las injurias o calumnias inferidas por la
prensa y el jurado no podr conocer a un mismo tiempo, de dos publicaciones
respectivamente injuriosas o calumniosas.

38

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art. 31 La accin penal por delitos y faltas de imprenta corresponde al
ministerio pblico. La denuncia a cualquier individuo.

Art. 32 La querella por delitos personales slo compete al ofendido, y en
caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos.

Art. 33 La denuncia o querella se harn escrito, ante el Juez de Partido, quin
mandar citar en persona o a domicilio al autor, editor o impresor, si fueren diferentes
al fiscal y partes interesad sealando da, hora y lugar para el sorteo de jurados.

Si no concurriese al juicio ninguna de las personas responsables,
el presidente del jurado o el juez ordinario nombrar un defensor del
establecimiento denunciado, para los efectos de las responsabilidades
pecuniarias.

Art. 34 Si el impreso fuese clandestino, el juez de partido, deber antes
del sorteo, practicar todas las diligencias necesarias para su averiguacin, a
requerimiento del fiscal y sin recurso alguno.

Art. 35 En el caso previsto por el artculo 14 de esta Ley, deber el juez
de partido recibir la prueba, en pro y contra, con el trmino perentorio de
ocho das y todos los cargos, citndose a los interesados. Vencido el trmino,
proceder al sorteo segn el artculo siguiente.

Art. 36 En el sorteo se proceder de este modo: el juez de partido, a
presencia de los citados, si estuviesen presentes, y en pblico, insacular en una
urna las papeletas que contengan los nombres de todos los jurados leyndolas
en alta voz el secretario una por una.

El querellante o cualquiera de los ofendidos, o en su defecto, un individuo
del pblico extraer hasta veinticuatro papeletas que se anotaran por el orden
numrico. El denunciante y ofendido podr recusar hasta seis, sin exponer
causal alguna, igual derecho tendr el denunciado o persona responsable.
Cuando fueren varios los denunciados, dividirn entre s el uso del derecho de
recusacin; lo mismo harn los ofendidos. Los doce primeros, no recusados,
formarn el tribunal; y sern suplentes los seis que sigan en numeracin. A
falta de ellos, se sortearn del mismo modo otros doce, de los cuales podr
cada parte recusar tres, quedando los seis restantes por suplentes.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

39

De todo se sentara actas circunstanciales.


Art. 37 E1 juez de partido mandara citar a los Jurados y suplentes,
sealando da, hora y lugar para el juicio de imprenta.

Los jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro
impedimento legtimo debidamente comprobado, a juicio del presidente, de
acuerdo con los jurados sorteados asistentes.

Art. 38 Si legalmente citados, faltaren sin causa justa, se les impondr
una multa de veinte a cuarenta bolivianos, sin recurso alguno en el da.

Art. 39 Se tendr por inasistencia al que no concurra a la hora citada, y
al que abandonare su puesto antes de terminado el juicio.

Art. 40 Siempre que por cualquier causa no hubiera suficiente nmero
de jurados en el da y hora sealados, se postergar el juicio para el siguiente,
y as en los sucesivo hasta que se organice el tribunal.

Art. 41 Reunidos los doce jurados, prestarn juramento ante el juez de
partido con esta frmula: Jurias y prometis por Dios y esta serial de la cruz,
juzgar en justicia y con absoluta imparcialidad, segn vuestra libre conciencia
e ntima conviccin, sin dejaros conducir por ningn inters, odio, afeccin
ni pasin alguna. Cada jurado responder uno por uno - S, lo juro. Luego
har nombrar un presidente del seno del jurado, a pluralidad de votos, a quin
pasar las pruebas producidas en el caso determinado por el artculo 14 de esta
ley, y declarando instalado el jurado, se retirar.

Art. 42 El presidente del jurado declarar abierto el juicio y advertir
a las partes que no pueden decir nada contra el respeto debido a las leyes,
y que deben expresarse con decencia y moderacin. Advertir igualmente
al pblico que no es lcito hacer manifestacin alguna de aprobacin o
desaprobacin y mandar leer los artculos 56, 57, 58 y 59. 2

Art. 43 El fiscal har una relacin sucinta de la causa.

Los artculos citados en sta y otras prescripciones de la Ley de Imprenta corresponden a otros
del Reglamento del 17 de julio de 1920, que fueron modificados por la supresin del artculo 29 y
la unin de los artculos 37 y 38 del Reglamento citado.
2

40

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art. 44 El secretario leer el impreso denunciado, el escrito de denuncia,
los artculos de esta Ley que se suponen infringidos y las piezas de los autos
que mandare leer el presidente a solicitud de los interesados.

Luego informarn sucesivamente el querellante o acusador o su defensor,
y el acusado o su defensor; el fiscal fijar sus conclusiones. No habiendo
querellante, el fiscal har primero la acusacin. Se permitir la rplica y
contrarplica.

Art. 45 Cuando el juicio deba abrirse sobre hechos difamatorios
imputados a los funcionarios pblicos o gerentes de sociedad annima o en
comandita por acciones en el ejercicio de su cargo, el juez de partido har
citar con anterioridad a los testigos para su comparecencia, y en lo dems se
proceder con arreglo a las disposiciones de los artculos 233 y siguientes hasta
el 249 de la Ley de Procedimiento Criminal compilado.

Art. 46 En sesin secreta se discutir y resolver, por mayora absoluta
de votos, inclusive el presidente, sobre estas cuestiones: Ia. N.N. es o no es
culpable del delito acusado? 2a. Hay circunstancias agravantes? 3a. Hay
circunstancias disminuyentes?

Art. 47 En caso de ser dos o ms los delitos acusados, la primera pregunta
recaer sobre cada uno de ellos.

Art. 48 La votacin se har indudablemente contestando cada uno a la
pregunta declarada.

Cuando se declare que hay circunstancias agravantes, se impondr la pena
de razn ascendente, desde la mitad del mximun hasta el mximun de las
penas sealadas en los artculos 15, 16, 17, 18 y 19 de esta Ley. Si por el
contrario, declarase que existen circunstancias atenuantes, se impondr la pena
en escala descendente desde la mitad del mximun hasta el mniimun de las
penas sealadas en los citados artculos.
Art. 49 En casos de empate, se estar a lo favorable.

Art. 50 La declaracin del jurado ser firmada por todos los jurados, sin
salvar los votos que los que hubieran diferido en la sentencia y no dar lugar a
recuso alguno.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

41


Art. 51 Cuando el tribunal estuviere reunido ocho horas seguidas,
podr suspenderse el juicio para continuarlo y terminarlo precisamente en
el da inmediato.

Art. 52 Luego que se firme la sentencia, continuar la sesin pblica, y
cualquiera de los jurados leer el veredicto en voz alta y el presidente declarar
disuelto el tribunal.

Art. 53 El proceso se mandar al juez de partido para que mande cumplir
la pena conforme al artculo 67 de esta ley.

Art. 54 En caso de presentarse recurso de nulidad, despus de notificada
la sentencia, el juez de partido tramitara la demanda y la elevar la Corte
Suprema para los fines del caso.

Art. 55 El juicio por jurado slo podr ser secreto, cuando la publicidad pueda
causar escndalo u ofender las buenas costumbres y perturbar el orden pblico.

Art. 56 Si uno de los contendores perturbase el orden de la audiencia,
cometiese desacato a la autoridad del tribunal a injuriase, el presidente
lo llamara al orden por primera vez, y por segundo mandarn su arresto
requiriendo al fiscal para su juzgamiento.

Art. 57 Si el pblico hiciese manifestaciones de aprobacin o
desaprobacin, el presidente llamar al arden por primera vez; por segunda,
mandar el arresto de los culpables, y por tercera ordenar su expulsin,
celebrndose la sesin a puerta cerrada.

Art. 58 El presidente podr requerir la fuerza pblica en caso necesario.


Art. 59 Siempre que el Presidente permitiese el desorden, contra lo
prevenido en esta ley, pagar una multa de diecisis a cuarenta bolivianos,
a juicio del juez de partido, a denuncia hecha por el ministerio pblico a
cualquier individuo.

Art. 60 La falta u omisin de las prescripciones de cualquiera de los
siguientes artculos 34, 35, 36, segunda parte del 37, 41,44, 45,48 y 49 de
esta ley, dar lugar al recurso de nulidad que debe interponerse dentro de los
tres das siguientes al de haberse pronunciado la sentencia. El Juez de Partido,
previo traslado a la otra parte que deber contestarlo dentro de otros tres das,

42

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

remitir el proceso por el primer correo a la corte de casacin.



Art. 61 Los impresores pueden ser personas responsables, llenando las
condiciones exigidas por los artculos 1 y 4 de esta ley.

Art. 62 Son obligaciones de los editores responsables y en su caso de
los impresores:

1 conservar los manuscritos garantizados, durante el tiempo sealado
por el artculo 20;

2 conservar una colecci6n ordenada de todas las publicaciones hechas
por el editor o por la imprenta;

3 publicar las vindicaciones y defensas de las personas ofendidas en
el mismo peridico, cobrando media tarifa. Esta insercin se har en cuanto
a la persona ofendida o a su encargado, que la reclame dentro del trmino
de la prescripcin.

Art. 63 El impresor no podr rehusar a precio corriente la edicin de
ningn escrito, sino cuando sea ofensivo a su persona, a un pariente suyo
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o a su
protector, o cuando tenga motivos fundados de decencia, o cuando el autor o
editor no ofrezca garanta suficiente. Esta obligacin no comprende al editor
responsable de un peridico.

Art. 64 En ningn caso podr decretarse la clausura de una imprenta.


Art. 65 Las formalidades de la prueba testimonial y penas imponibles a
los testigos inasistentes sin justa causa, sern, en su caso, las prescritas en la
Ley de Procedimiento Criminal.

Art. 66 El producto de las multas impuestas por los delitos y faltas de
imprenta, ser empozado en el tesoro de la municipalidad respectiva, para que
sta lo aplique a obras de beneficencia.

Art. 67 Impuesta una multa, se pondr inmediatamente en conocimiento
del Prefecto, para que la realice, tambin de la municipalidad, para que haga
los requerimientos que sean necesarios.

Art. 68 Todas las actuaciones se harn por el secretario del juez de

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

43

partido, y gozar por cada juicio, ante el Jurado, la suma de Bs. 10, abonables
por la parte que pierda.

Art. 69 La edicin de la Constitucin del Estado, de los cdigos
vigentes, de las compilaciones de leyes y de las colecciones oficiales
en general, bajo cualquier denominacin, requiere para ser legal, la
licencia, previa del gobierno.

Art. 70 La contravencin a lo dispuesto en el precedente artculo, dar
lugar a que los impresos sean secuestrados, imponindose adems una multa
proporcional si se hubiese dado ya a la circulacin algunos ejemplares.

Art. 71 Quedan derogadas la ley del 17 de enero de 1918 Decreto Supremo
de 22 de febrero del mismo ao y todas las disposiciones que estuvieran en
oposicin a las que de la presente Ley, cuya numeracin de artculos ser la
nica que deber citarse en lo sucesivo.

44

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

LEY N 494
LEY DE 29 DE DICIEMBRE DE 1979
LYDIA GUEILER TEJADA
Presidente Constitucional Interina de la Repblica

Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley:


EL H. CONGRESO NACIONAL
DECRETA:

Art. lo.- Reconcese e instituyese la profesin de periodista en
provisin nacional, a los ciudadanos que hayan obtenido el respectivo ttulo
acadmico otorgado por la Universidad Boliviana y a los que por su antigedad
y capacidad probada en el ejercicio prolongado de la actividad periodstica
cumplan con los requisitos que establecen la presente Ley.


Art. 2o.- Las personas que en el ejercicio de la actividad periodstica,
a la fecha de promulgacin de la presente ley, hayan cumplido diez o ms
aos de servicios, con carcter excepcional y por nica vez, son acreedores al
ttulo profesional por antigedad y capacidad, otorgado mediante resolucin
suprema por intermedio del Ministerio de Educacin, previa certificacin de
la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia. Asimismo, se harn
beneficiarios a la presente norma quienes al 31 de diciembre de 1980 cumplan
diez aos de funciones periodsticas.

Art. 3o.- Quienes a la fecha de promulgacin de la presente ley tengan
un mnimo de cinco aos de servicios cumplidos y comprobados, podrn
obtener el ttulo en provisin nacional, previa defensa de tesis ante tribunal
organizado por el Ministerio de Educacin y la Federacin de Trabajadores
de la Prensa de Bolivia. Los periodistas que al 31 de diciembre de 1980
cumplan con el requisito de los cinco aos de servicios se harn acreedores a
los beneficios a que se refiere el presente artculo.

Art. 4o.-En aquellos distritos del pas donde no existan facultades o
escuelas universitarias de periodismo, quienes hayan cumplido cinco aos de
servicio podrn optar el ttulo profesional, previa presentacin y defensa de
tesis ante el Tribunal a que se refiere el artculo anterior.


Art. 5o.- Crase el ttulo de Reportero Grfico en provisin nacional,
por ser esta actividad integrante del periodismo, el mismo que se otorgar
despus de cinco aos de ejercicio debidamente acreditados por la Federacin
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia.

Art. 6o.- Crase el Registro Nacional del Periodista a cargo del
Ministerio de Educacin y Cultura, en el que debern registrase los ttulos
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

45

conferidos por la Universidad Boliviana o por el Poder Ejecutivo, con cuyo


requisito la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia extender el
carnet nico de periodista.

Art. 7o.- El Ministerio de Educacin y Cultura, con la Federacin
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia proyectarn el Estatuto Orgnico del
Periodista y sus reglamentos que sern aprobados por el Poder Ejecutivo,
independientemente de los estatutos, planes o reglamentos que establezca la
Universidad Boliviana.

Art. 8o.-En resguardo de derechos adquiridos se reconocen validez a
los ttulos expedidos anteriormente, los que debern inscribirse en el Registro
y extenderse el carnet nico creado por la presente ley.

Art. 9o.- Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones
contrarias la presente ley.
Comunquese al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales. Sala de
Sesiones del H. Congreso Nacional.

La Paz, 20 de diciembre de 1979.


Fdo. Walter Guevara Arze PRESIDENTE DEL HONORABLE
SENADO NACIONAL, Jos Segarra Cerruto PRESIDENTE DE LA
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS, H. Benjamn Miguel Harb
SENADOR SECRETARIO, H. William Bluske Castellanos SENADOR
SECRETARIO, H. Jorge Alderete Rosales DIPUTADO SECRETARIO, H.
Jaime Villegas Duran DIPUTADO SECRETARIO.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de
la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintinueve das del mes de
diciembre de mil novecientos setenta y nueve aos.

FDO. LYDIA GUEILER TEJADA


Presidente Constitucional Interina de la Repblica.
Fdo. Carlos Carrasco Fernndez Ministro de Educacin y Cultura.
"HOMBRE HONRADO ES AQUEL
QUE MIDE SUS DERECHOS POR SUS DEBERES"
Marco Tulio Cicern

46

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Estatuto Orgnico del Periodismo


Presidencia de La Repblica Bolivia
Decreto Supremo No. 20225 La Paz, 9 de mayo de 1984

HERNN SILES SUAZO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA CONSIDERANDO:

Que mediante Ley No. 494 de 29 de diciembre de 1979, se establecieron
normas para la Profesionalizacin del periodista en Bolivia.

Que de conformidad al Art. 7o.- de la citada Ley, corresponde al Poder
Ejecutivo la aprobacin del Estatuto Orgnico del Periodista y su Reglamento.

EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA:


Artculo NICO.- Aprubese el Estatuto Orgnico del Periodista en sus
Xll captulos y 48 artculos de que consta, de acuerdo al texto de su tenor.
ESTATUTO ORGNICO DEL PERIODISTA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art. lo. El periodismo es una profesin de servicio a la sociedad; posee
el atributo de la fe pblica y su ejercicio est garantizado por la Constitucin
Poltica del Estado y sus leyes vigentes.

Art. 2o.- La Constitucin Poltica del Estado garantiza una absoluta
libertad de expresin, entendida como el derecho de los miembros de una
sociedad a emitir su opinin y ser informados, sin restriccin alguna.

Art. 3o.- El periodista profesional podr ejercitar las siguientes funciones:


a) En peridico: director, co-director, sub-director, jefe de redaccin, jefe
de informaciones, corrector de estilo, redactor, reportero grfico y corresponsal.

b) En televisin: director, sub-director, jefe del departamento de prensa,
Redactor, reportero, camargrafo de prensa.

c) En o tros medios de comunicacin oral y/o escrito y oficinas de
Relaciones Pblicas: todas aquellas funciones que apliquen el ejercicio de
profesin de periodistas.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

47


Art. 4o.- Quedan excluidos de los beneficios del presente Estatuto, las
siguientes personas:

a) Los gerentes, administrativos, empleados administrativos y agentes
publicitarios de los medios de comunicacin.

b) Los que realizan tareas de reproduccin de trabajos; periodsticos,
impresores, componedores, correctores de prueba, revisores de originales,
locutores y animadores.

c) Los colaboradores espontneos y espordicos de los medios de
comunicacin que no perciben remuneracin regular.

d) Quienes cumplieron comprobadamente funciones de censura de prensa.


e) Quienes tienen sentencias ejecutoriadas por delitos cometidos en el
ejercido del periodismo.

Art. 5o. Con sujecin a los artculos 3o.- y 4o. -de la Ley No.494 de
Profesionalizacin de Periodista de 29 de diciembre de 1979, son aspirantes
a periodistas todas las personas comprendidas en el derecho expectaricio que
otorgan los mencionados artculos.
CAPITULO II
TITULO EN PROVISIN NACIONAL

Art. 6o.- El periodista con Ttulo en Provisin Nacional est plenamente
habilitado para el ejercicio de la profesin periodstica.

Art. 7o Se reconoce el ttulo de Periodista Profesional en Provisin
Nacional a quienes hayan obtenido el ttulo acadmico de Licenciado o
Tcnico en Ciencias d la Comunicacin de la Universidad y a quienes, por
su antigedad y su capacidad comprobadas en el ejercicio de las actividades
periodsticas, soliciten la otorgacin del ttulo, conforme a reglamento.

rt. 8o.- Los ttulos expedidos por las universidades del exterior tendrn
validez previa revalidacin legal de acuerdo a convenios internacionales.
CAPITULO III
DERECHOS DELPERIODISTA

Art.9o.- Los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado
son inherentes a todo periodista en Bolivia. La libertad de expresin corresponde
en el ms alto grado ya que debe ejercer sus funciones en la comunicacin y

48

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

la interpretacin de los acontecimientos del pas y del mundo. Nadie puede


coartar la libertad de expresin e informacin del periodista, bajo sancin de
constituirse en imputado por violacin de derechos constitucionales.

Art. 10o.- La libertad de informacin plena corresponde al periodista
y le da derecho de acceso a toda fuente informativa, para comunicar hechos
y acontecimientos sin otras restricciones que las establecidas por la Ley de
imprenta de 19 de enero de 1925.

Art.l1o.- Las fuentes u orgenes de las informaciones deben ser guardadas
en reserva, dentro de un estricto secreto profesional, el cual no puede ser
revelado salvo orden de tribunal competente y la aplicacin del artculo lo.- de
la ley de imprenta de 19 de enero de 1925.

Art.12o.- El periodista tiene derecho a una remuneracin suficiente, que
le permita vivir con dignidad.

Art. 13o.- Todo periodista y su familia tiene derecho a los servicios de
Seguridad Social en la forma y regmenes dispuestos por la Ley General del
Trabajo, el Cdigo de Seguridad Social y otras Leyes y disposiciones relativas
a la seguridad social.

Art. 14o.- Ningn periodista podr ser despedido por sus ideas o creencias,
sean estas polticas, religiosas o sindicales.

Art. 15o.- Establcese la clusula de conciencia, entendindose por
tal el derecho de un periodista de separarse voluntariamente de la empresa,
cuando se produzca un cambio de orientacin ideolgica que !e implique
un conflicto conciencial.

Art. 16o.- El retiro de un periodista de su empresa apoyada en la clusula
de conciencia, le da derecho al pago de indemnizacin conforme a la Ley. Si
hubiera divergencia sobre la aplicabilidad de tal clusula al caso, las partes
recurrirn al Tribunal de Honor de la Prensa que fallar en nica instancia.
CAPITULO IV
OBLIGACIONES DEL PERIODISTA

Art. 17o.- El periodista est obligado a ser veraz, honesto y ecunime
en el ejercicio de su profesin, as como observar en el desempeo de sus
funciones respeto a las normas ticas.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

49


Art. 18o.- El lenguaje que use el periodista en sus crnicas, comentarios o
informacin, deber ser mesurado y exento de obscenidad, injurias, calumnias
o expresiones lesivas a la moral.

Art. 19o.- El periodista est obligado a respaldar la informacin que
divulga con testimonios fehacientes que avalen su veracidad.

Art. 20o.- Nadie podr adulterar u ocultar datos de noticias en perjuicio de la
verdad y el inters colectivo. Si lo hiciere, el periodista podr denunciar pblicamente
este hecho y no podr ser objeto de despido ni ser pasible a represalias.
CAPITULO V
ETICA DEL PERIODISTA

Art. 21o.- Si el periodista en el ejercicio de su profesin incurriese en
soborno, extorsin, cobros indebidos en las fuentes de informacin o vulnere
el secreto profesional, ser sometido a proceso ante el Tribunal de Honor de
la organizacin sindical o profesional a la que pertenezca. Este proceso se
sustanciar de oficio o a denuncia de persona natural o jurdica.

Art. 22o.- El tribunal de honor otorgar al procesado amplio derecho de
defensa y pronunciar su fallo en base a reglamento especfico.

Art. 23o.- El fallo que emita el Tribunal de Honor ser comunicado al
Ministerio de Educacin y Cultura para fines consiguientes.

Art. 24o.- Si el Tribunal de Honor estimase que los hechos o el caso
denunciado no estuviesen dentro de su competencia, podr disponer que
pasen obrados a conocimiento de los jueces o autoridades competentes; en
caso de existir delito, remitir antecedentes a la justicia ordinaria para el
enjuiciamiento respectivo.
CAPITULO VI
REPORTERO GRFICO

Art. 25o.- Se reconoce la funcin de reportero grfico dentro del
periodismo, dando lugar al Ttulo de Reportero Grfico en Provisin Nacional
de acuerdo a la Ley No. 494 de 29 de diciembre de 1979.

Art. 26o.- Los derechos y obligaciones correspondientes a los periodistas
profesionales s hacen extensivos al reportero grfico, cuya actividad es una
forma de ejercicio del periodismo en general.

50

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

CAPITULO VII
DEL EJERCICIO PROFESIONAL
|
Art. 27o.- Ningn medio do comunicacin social, sea diario, peridico,
semanario, revista de circulacin permanente, radioemisoras, canales
de televisin y corresponsalas de agencias periodsticas, nacionales e
internacionales, podr contar en sus tareas especficamente periodsticas, con
personal que no posea ttulo profesional y que no est inscrito en el Registro
Nacional de Periodistas.

Art. 28o.- Las empresas de publicidad subsidiarias o agencias de
compaas internacionales de publicidad con sede en Bolivia y cualquier otra
empresa dedicada a esta actividad, debern contar con periodistas profesionales
en todas aquellas especialidades que exijan tal responsabilidad.

Art. 29o.- Los responsables de las oficinas de Relaciones Pblicas en reparticiones
estatales, autrquicas, semiautrquicas y privadas, preferentemente deben poseer ttulo
profesional de relacionista pblico, periodista o comunicador social. Los funcionarios
que cumplan tareas especficamente periodsticas en aquellas fuentes de trabajo,
necesariamente deben ser periodistas profesionales.

Art. 30o -Los estudiantes de la carrera de Periodismo o Ciencias de la
Comunicacin, autorizados por su Universidad, podrn realizar prcticas
en cualquier medio de comunicacin social durante el tiempo establecido
para el efecto.
CAPITULO VIII
EJERCICIO ILEGAL DEL PERIODISMO

Art. 31o.- Se considera ilegal la actividad periodstica, cuando est ejercida
por persona que no posee el Ttulo en Provisin Nacional de Periodista.

Art.32o.- Las personas que se atribuyesen la condicin de periodistas sin
cumplir los requisitos legales correspondientes, sern sancionadas y procesadas
de acuerdo con los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
CAPITULO IX
PERIODISTAS EXTRANJEROS

Art. 33o.- Para que un periodista extranjero pueda trabajar en medios de
comunicacin social de Bolivia, previamente debe acreditar su profesin ante
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

51

el Ministerio de Educacin y Cultura, por intermedio de la correspondiente


organizacin periodstica, con la documentacin eficaz necesaria debidamente
legalizada. Llenado este trmite, podr cumplir tareas periodsticas por espacio
de seis meses, trmino en el que debe regularizar su situacin cumpliendo los
requisitos legales respectivos.
CAPITULO X
ORGANIZACIONES DEPERIODISTAS

Art. 34o.- Los periodistas estn facultados para organizarse sindical
y profesionalmente de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
General del Trabajo y disposiciones conexas.

Art. 35o.- A los periodistas les asiste el derecho de organizarse en
entidades de acuerdo a los requerimientos de su especialidad, siempre que no
contravengan los principios y normas que rigen sus instituciones matrices, y al
presente estatuto.
CAPITULO XI
REGISTRO DE PERIODISTAS

Art. 36o.- De acuerdo con el artculo 6o.- de la Ley 494, el Registro
Nacional de Periodistas y Reporteros Grficos estar a cargo del Ministerio
de Educacin y ser organizado en base a los ttulos en Provisin Nacional
expedidos por el; Poder Ejecutivo o la respectiva autoridad de la Universidad
Boliviana, segn fuese el caso.

Art. 37o.- Todo periodista y reportero grfico con ttulo en Provisin
Nacional tendr derecho al Carnet nico conforme a lo establecido por el
artculo 6o.- de la Ley No. 494 de 29 de diciembre de 1979.

Art. 38o.- La Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia y la
Asociacin de Periodistas crearn y entregarn la chapa, como insignia de la
profesin, a todos los periodistas que acrediten estar registrados en la Matrcula
Nacional y que posean el Carnet nico.

Art 39o. La condicin de periodista o reportero grfico slo
podr ser acreditada, aparte del ttulo, por el carnet nico y la chapa
que sern entregados a quienes hayan cumplido los requisitos de
profesionalizacin. A partir de la fecha de aprobacin del presente
Estatuto Orgnico, ninguna empresa o medio de comunicacin social
podr otorgar certificados o credenciales que confiera esa calidad a
persona alguna.

52

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art. 40o.- Los organismos nacionales y departamentales de identificacin
debern exigir la presentacin del ttulo en Provisin Nacional o el Carnet
nico para insertar la designacin de periodista, como profesin, de quienes
solicitaren carnet de identidad o pasaporte internacional. El funcionario o los
funcionarios que omitan esta exigencia se harn pasibles a ser enjuiciados
como encubridores de ejercicio ilegal de la profesin.
CAPITULO XII
RGIMEN LABORAL Y SOCIAL

Art. 41o.- Las funciones de director, co-director, sub-director jefe de
prensa, miembros del consejo de redaccin y jefes de informaciones, sern
desempeados por bolivianos en pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Quedan exceptuados de esta disposicin los directores de Agencias noticiosas
extranjeras y publicaciones que se haga en otros idiomas o sobre informaciones
exclusivamente internacionales.

Art. 42o.-El empleador podr contratar a periodistas profesionales
extranjeros autorizados de acuerdo con los artculos 33o. del presente Estatuto
y 3o. de la Ley General del Trabajo. Quedan al margen de esta obligacin las
agencias noticiosas internacionales.

Art. 43.- En la cobertura y difusin de noticias: locales y nacionales,
los medios de comunicacin masiva debern dar prioridad al trabajo de sus
propias plantas de redaccin antes que al servicio cablegrfico de las agencias
noticiosas extrajeras.

Art. 44o.- Es incompatible el desempeo de la funcin periodstica con el
trabajo en funciones jerrquicas en instituciones pblicas o privadas.

Art. 45o.- La jomada laboral del periodista en provisin nacional es
la establecida en su propia reglamentacin y la Ley General del Trabajo.
Todo tiempo trabajado excedente al legal, estar comprendido dentro del
rgimen de trabajo extraordinario con derecho a pago con el recargo legal
del cien por ciento.

Art. 46o.- Dada la naturaleza del trabajo periodstico y los riesgos que
conlleva, el empleador deber contratar seguro de vida y de accidentes para su
personal de periodistas con carcter permanente.

Art. 47o.- Las empresas periodsticas, radiofnicas y televisivas, computarn las vacaciones anuales de los periodistas profesionales y de los aspirantes,
conforme a disposiciones legales en vigencia.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

53


Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al presente Decreto
Supremo.
Los seores Ministros de Estado en los Despachos de Educacin y Cultura,
y de Informacin, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del
presente Decreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das
del mes de mayo de mil novecientos ochenta y cuatro aos.

54

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Cdigo de tica
de la Confederacin de Trabajadores de la
Prensa de Bolivia

Los trabajadores de la prensa, adoptan como principios de tica
profesional las siguientes normas:
1.

Los periodistas estn siempre al servicio de la verdad, la justicia, el


bien comn, los derechos humanos, los ideales de perfeccionamiento
humano y la paz entre los hombres.

2.

Los periodistas evitaran por todos los medios que se dicten


disposiciones que anulen o censuren el ejercicio de la libertad de
expresin e informacin.

3.

Los periodistas deben abstenerse de toda actuacin deshonesta


como juicios calumniosos, plagio, acusaciones sin prueba o ataques
injustificados a la dignidad o peligro de personas, instituciones o
agrupaciones.

4.

Los periodistas tiene la obligacin de salvaguardar el derecho que


tiene toda persona a su intimidad y vida privada, propia y familiar,
salvo que vulnere las leyes y normas que vulneren al pas.

5.

Para obtener noticias, fotografas, imgenes o documentos los


periodistas solamente podrn usar medios que sean justos, honestos
y razonables.

6.

Ningn periodista est obligado a expresarse en contra de su


conciencia y sus convicciones. En caso de conflicto por cambio
de ideologa de estas, los periodistas tendrn derecho a una
indemnizacin justa, no inferior a la que establezcan las leyes para
los casos de despidos.

7.

Los periodistas no debern mostrar en sus noticias programas


radiales o televisivos, discriminacin alguna contra personas, sean
estas por raza, color, sexo, religin, opinin pblica, origen nacional
o social.

8.

Los periodistas tienen la obligacin de respetar el derecho de


autor y mencionar la autora, sin sacar ventajas personales de una

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

55

informacin adquirida en el desempeo de sus funciones antes de


que la misma sea de dominio pblico.
9.

Los periodistas rectificarn espontneamente e inmediatamente las


informaciones inexactas o errneas, as como concedern el derecho
de rplica, rectificacin y respeto a toda persona o institucin que lo
solicite. Los rumores, noticias e informaciones sin confirmarse, debern
presentarse e identificarse como tales.

10.

Los periodistas tendrn siempre presente la lealtad que debe regir


su relacin con la empresa que los contrato, porque sus actuaciones
comprometen en mayor o menor grado a la empresa para la cual
trabajan, teniendo a su vez derecho a un salario justo.

11.

Los periodistas no podrn percibir remuneracin alguna de instituciones


pblicas o privadas que frecuenten por razones informativas. Es
incompatible el ejercicio simultneo con el de relaciones pblicas o
asesoras de prensa cuando el periodista tiene asignado como fuente la
institucin para la cual tambin trabaja.

12.

Quienes ejerzan funciones de direccin sindical, sea cual fuere su


nivel, no podrn utilizar influencias para obtener trabajo en empresas o
instituciones que no tengan carcter periodstico.

13.

Los periodistas estn obligados a reforzar la solidaridad profesional


y las relaciones fraternales en el trabajo, sin desinformar a los otros
colegas en el ejercicio de la profesin para consolidar su propia posicin
u obtener una situacin mejor.
Trinidad, marzo 10, 1991
X Congreso Ordinario

56

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Documento Orgnico

DE LA CONFEDERACIN SINDICAL DE
TRABAJADORES DE LA PRENSA DE BOLIVIA

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

57

58

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

ESTATUTO

de la Confederacin Sindical de Trabajadores


de la Prensa de Bolivia
Presentacin

La voluntad orgnica de los trabajadores de la prensa de Bolivia, para
dotarse de instrumentos que rijan su institucionalidad, tiene una historia.
Esa inquietud se traduce en la permanente actualizacin de la declaracin de
principios y Estatuto, en el pas, en los departamentos y regiones.

El Estatuto aprobado en el IX Congreso Ordinario de la prensa de
Bolivia, realizado en febrero de 1988 en Sucre, fue objeto de modificaciones en
sucesivas reuniones nacionales, especialmente en el XIII Congreso efectuado
en julio de 1997.

El XV Congreso Ordinario de los trabajadores de la prensa, que tuvo
lugar del 15 al 18 de febrero de 2001 en la ciudad de Sucre, determin
asignar a nuestra organizacin matriz el nombre actual: Confederacin
Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y el Congreso
Extraordinario realizado en Quillacollo, Cochabamba, del 24 al 26 de enero
de 2002, aprob el nuevo Estatuto, al que se le introdujo cambios en el XIII
Congreso Extraordinario realizado en Santa Cruz, el 30 de noviembre de
2003, nuevamente se introducen cambios en el XIV Congreso Extraordinario
realizado del 18 al 19 de agosto del 2006 en el Valle de la Concepcin, Tarija.
El XV Congreso Extraordinario realizado en la ciudad benemrita de Villa
Montes, provincia Gran Chaco, departamento de Tarija, del 17 al 19 de julio
de 2009, efectu modificaciones en el marco de la aprobacin y vigencia de la
nueva CPE, versin que entrar en vigencia en el XIX Congreso Ordinario que
se realizar en la ciudad de Potos, el ao 2010.

El presente Estatuto y la remozada declaracin de principios que configuran
el perfil de la CSTPB permiten mayor dinamicidad a la vida institucional. Se
complementa con el Reglamento del Tribunal Nacional de Honor, instrumento
que norma los procesos disciplinarios que se ventilen en esta instancia, como
los organismos departamentales y regionales, en estricta sujecin a la justicia
social en beneficio de los afiliados.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

59

CAPTULO UNO
DECLARACIN DE PRINCIPIOS

1.1. La Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
(CSTPB) es la mxima y nica organizacin sindical de los trabajadores de
la prensa del pas, sin fines de lucro, que se constituye en la entidad suprema
para la defensa de los intereses profesionales, laborales, sociales, culturales,
econmicos, polticos y democrticos de todos los trabajadores de la prensa, y
se organiza sobre los siguientes principios:

1.1.1. Es revolucionaria, porque est comprometida con la lucha del
pueblo boliviano por su liberacin y la transformacin integral de la sociedad,
en la perspectiva histrica de los sectores populares; defiende el derecho a la
libertad de prensa, informacin, expresin y comunicacin.

1.1.2. Unitaria, porque aglutina a los trabajadores de la prensa de Bolivia
y destierra todo tipo de decisiones y paralelismos sindicales; reconoce como
legtimos rganos de direccin slo a los democrticamente elegidos como
la COB. En el mbito internacional, su actividad est en relacin a la poltica
desarrollada por la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP), de la
cual es afiliada la CSTPB; al mismo tiempo, desarrollar una poltica unitaria
con otras organizaciones sindicales de educacin de Latinoamrica y el mundo,
enmarcada en los principios que la rigen.

1.1.3. Democrtica, porque la conducta que ejercita postula la ms
amplia libertad de expresin de las corrientes internas existentes y que se
complementa con una frrea unidad de accin. Reconoce la igualdad de
derechos y obligaciones de todos sus afiliados, acepta la discusin y aprobacin
de las resoluciones (sobre la base de la participacin de todos sus afiliados,
aplica la decisin de las mayoras), y las minoras acatan disciplinadamente las
resoluciones aprobadas por las mayoras.

1.1.4. Independiente, porque su conducta est libre de toda dependencia
poltica - partidaria y religiosa.

1.1.5. Solidaria, porque est comprometida con los intereses de todos los
trabajadores, campesinos, estudiantes, clases medias, naciones originarias, y
porque constituye parte integrante de todo el proceso de lucha que sostiene el
pas por su liberacin nacional y social, concordante con el artculo 3 de la C.P.E.
CAPTULO DOS
PRINCIPIOS DE LA PRENSA

2.1. La CSTPB declara que su objetivo es lograr la aplicacin de
los derechos de libertad de prensa, de expresin, de informacin y de

60

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

comunicacin, que el trabajo de la prensa contemple las necesidades, exprese


el pensamiento y aspiraciones del pueblo boliviano y, sobre todo, se constituya
en un instrumento que coadyuve al proceso de liberacin nacional. Estos
principios buscan:

2.1.1. Defender la libertad de expresin y de pensamiento como un
derecho irrenunciable e imprescriptible del pueblo boliviano, (Conc.con los
Art. 21,inc.5 y 6, Art.106, 107 de la CPE.

2.1.2. Contribuir al fortalecimiento de la democracia basada en la
autodeterminacin de los pueblos.

2.1.3 Promover la democratizacin de la informacin, incentivando la
comunicacin horizontal y el trabajo de los medios con responsabilidad y
compromiso social y tica.

2.1.4. Luchar contra la concentracin de los medios de difusin social
de propiedad de monopolios y/u oligopolios excluyentes y grupos de poder
interesados en propagar ideas individualistas.

2.1.5. Identificarse con las necesidades y demandas de la sociedad civil,
para el logro de las reivindicaciones pluriculturales, regionales y de la clase
trabajadora.

2.1.6. Defender los recursos humanos, naturales, el patrimonio cultural y
los bienes estatales.

2.1.7. Contribuir al fortalecimiento de estrategias de lucha social ante
el constante cambio de mtodos de apropiacin y explotacin irracional de
bienes nacionales por parte del capitalismo financiero nacional e internacional.
CAPTULO TRES
DECLARACIN PROGRAMTICA
3.1. Para la ejecucin de sus deberes, la CSTPB planificar el desarrollo de
programas permanentes que deben ser materializados por sus organismos de
direccin nacional, departamental y regional. Por lo que son deberes esenciales
de la CSTPB luchar por:

3.1.1. La defensa del derecho a la libertad de prensa, informacin,
expresin, y comunicacin, como derecho inalienable e imprescriptible del
pueblo boliviano, en contra de cualquier proyecto o norma atentatoria de esos
derechos.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

61


3.1.2. La dignificacin econmica, social y cultural de sus afiliados con
salarios de acuerdo a sus necesidades; oportuna y eficiente seguridad social,
vivienda, acceso a la ciencia, la cultura, la educacin, la tecnologa; mejores
condiciones de vida y de trabajo.

3.1.3. Buscar la participacin efectiva de nuestro organismo sindical en la
toma de las decisiones principales de la poltica educativa nacional, as como
en la bsqueda de soluciones a los problemas de los medios de comunicacin.

3.1.4. La actualizacin y capacitacin permanente de los trabajadores de
la prensa para contribuir a una mayor y mejor cualificacin profesional.

3.1.5. El respeto irrestricto de los derechos ciudadanos previstos en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley General del Trabajo y otras disposiciones concordantes.

3.1.6. Defender y hacer cumplir el derecho a la sindicalizacin de las/los
trabajadoras/es de la prensa y la vigencia plena del fuero sindical, reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General del Trabajo y convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo. (Conc. Art 51 CPE)

3.1.7. La defensa de la soberana nacional y los recursos naturales
puesto de que los trabajadores de la prensa, al estar diseminados por todo el
territorio boliviano, nos constituimos en defensores de la integridad nacional y
rechazamos cualquier forma de neocolonialismo.
ESTATUTO ORGNICO
CAPTULO PRIMERO

Constitucin


Art. 1. Los trabajadores (as) de la prensa de Bolivia se organizan en la
Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) que
es la mxima y nica entidad sindical que los representa legal y legtimamente.

Art. 2. La CSTPB tiene domicilio legal en la ciudad de la Paz, calle
Mercado No. 1328, Edificio Mariscal Ballivin, Piso 11, oficina No. 1106;
con personera jurdica reconocida mediante Resolucin Suprema No.124640
del 18 de marzo de 1963.

62

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art. 3. La CSTPB est afiliada a la Central Obrera Boliviana, a la Federacin
Latinoamericana de Periodistas (FELAP); asimismo, mantiene relaciones
fraternales con organizaciones sindicales afines en el pas y fuera de l.

Art. 4. La CSTPB, para alcanzar sus objetivos y hacer efectiva sus
finalidades, basa su accin en los principios revolucionario, unitario, democrtico,
independiente y solidario, establecidos en la declaracin de principios.
CAPTULO SEGUNDO
DE SUS FINALIDADES

Art.5. Son fines de la CSTPB:


a)

b)

c)
d)

e)

f)
g)
h)

i)

Defender y proteger a las/los trabajadoras/es de la prensa, al


amparo de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General del
Trabajo, convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), Ley de Imprenta, Estatuto Orgnico de la CSTPB, Cdigo
de tica y Estatuto de la FELAP.
Cumplir y hacer cumplir, difundir y defender, en las bases,
la declaracin de principios y el cdigo de tica de manera
intransigente.
cumplir y hacer cumplir el presente estatuto orgnico y el cdigo
de tica y sus reglamentos.
Representar a los trabajadores (as) de la prensa de Bolivia en todas
las gestiones ante los poderes pblicos, organismos educativos,
sindicales, nacionales e internacionales.
Vigilar la correcta aplicacin de la Ley de Imprenta y proponer
aportes para la plena vigencia de los derechos de prensa, de
expresin, de informacin y comunicacin.
Superar y dignificar la funcin de los afiliados mediante polticas
de asistencia social y mejoramiento profesional.
Lograr para los afiliados las condiciones de vida y de trabajo de
acuerdo con los principios de libertad, dignidad, equidad y justicia.
Proceder, de modo solidario con las organizaciones nacionales e
internacionales con las que por principio y objetivos est ligada,
para lograr las reivindicaciones econmico-sociales de los
trabajadores.
Promover y sustentar una poltica de comunicacin alternativa y
popular como instrumento liberador del pueblo boliviano.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

63

CAPTULO TERCERO
DE LAS INSTANCIAS Y SUS ATRIBUCIONES



Art.6. Las instancias de la CSTPB, por orden de autoridad y jerarqua son:


Nacionales:







Congreso Nacional Ordinario


Congreso Nacional Extraordinario
Conferencia Nacional
Ampliado Nacional
Comit Ejecutivo Nacional (CEN)
Congresos Regionales Ordinarios
Congresos Regionales Extraordinarios
Conferencias Regionales

Departamentales:







Congreso Departamental Ordinario


Congreso Departamental Extraordinario
Conferencia Departamental
Asamblea General
Comit Ejecutivo Departamental
Directiva de la Federacin Sindical
Sindicatos
Comits sindicales
I. DE LOS CONGRESOS


Art.7 Los Congresos podrn ser Ordinarios, Extraordinarios y/o
especializados. Los Ordinarios se realizarn cada dos aos en lugar y
fecha determinados por el Congreso precedente. Los Extraordinarios y/o
especializados se realizarn cuando y donde lo estime conveniente el CEN, a
pedido de por lo menos la mitad ms una de las Federaciones afiliadas, o por
determinacin de un Congreso Ordinario, si el caso as lo amerita, slo para la
consideracin del temario propuesto, previa fundamentacin de motivos.

Art.8. Los Congresos Ordinarios y los Extraordinarios tendrn una
duracin de acuerdo a la convocatoria. El CEN deber remitir, a las
Federaciones y Sindicatos en coordinacin con las Secretarias Regionales la

64

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

documentacin y el temario con una anticipacin de por lo menos 20 das para


su consideracin.
En caso de que no llegue respuesta oportuna a la convocatoria formulada por el
CEN a las federaciones y sindicatos para congresos ordinarios y extraordinarios,
no se podr alegar desconocimiento y se dar por aprobada.
II. DE LOS CONGRESOS ORDINARIOS

Art.9. El Congreso Ordinario es la mxima instancia sindical de los
trabajadores de la prensa de Bolivia, sus resoluciones y acuerdos son de
cumplimiento obligatorio y slo se derogarn o modificarn por decisin de
otro Congreso de la misma naturaleza.

Art.10. El Congreso Ordinario estar constituido por delegados de las
siguientes categoras:
a)


Natos: con derecho a voz y voto.


Comit Ejecutivo Nacional
Secretarios ejecutivos de las Federaciones y Sindicato
Miembros del Tribunal Nacional de Honor (sin derecho a
voto cuando se consideren sus informes).
b) Titulares: con derecho a voz y voto.

Delegados de base.

Los delegados de las bases debern ser necesariamente elegidos
democrticamente en Asambleas Generales conforme a su realidad regional
y/o convocatoria, debern representar a las siguientes Federaciones sindicales:
La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, Potos, Tarija, Beni, Pando,
Centros Mineros, El Alto, Montero y el Sindicato de Oruro. Cada Federacin
y Sindicato tendr derecho a presentar un delegado por cada 25 afiliados,
dos por 26 a 50, tres por 51 a 100, cuatro por 101 a 150 y cinco por 151 a
200 miembros. En las federaciones que pasen de 201 afiliados, se elegir un
delegado por cada 100 miembros ms.

La cantidad de delegados se establecer de acuerdo a datos estadsticos de
la gestin anterior, previa comprobacin con documentos.

El incremento del nmero de delegados, segn la proporcionalidad,
ser tramitado por las Federaciones ante el CEN, hasta 10 das despus de la
convocatoria respectiva.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

65

c)

d)

Adscritos: con derecho a voz, son los afiliados elegidos por las
bases en nmero no mayor al de los delegados titulares.
Fraternales: con derecho slo a voz.

Los representantes de organizaciones afines al gremio.


e)

Especiales: con derecho slo a voz, ex secretarios ejecutivos


nacionales, ex presidentes de Tribunales de Honor, ex-presidentes
de congresos y representantes de instituciones, cuya participacin
se considere necesaria, siempre y cuando no tengan sancin
sindical.

Art. 11. Son condiciones para ser delegados:


a) Ser boliviano de nacimiento o boliviano naturalizado.
b) Ser afiliado a una organizacin sindical dependiente de la CSTPB
y estar al da con sus cuotas sindicales.
c) No tener sanciones sindicales ejecutoriadas.


Art.12. La sesin preparatoria del Congreso ser instalada previa
verificacin de la asistencia de la mitad ms uno de las delegaciones y presidida
por los miembros del CEN.

Art.13. La sesin preparatoria del Congreso tendr las siguientes
atribuciones:

66

a)

Constituir la Comisin de Poderes, integrada por cinco miembros,


uno del CEN y cuatro de las delegaciones.

b)

El Reglamento de Debates del Congreso debe tener validez


permanente y podr ser modificado en un Congreso y entrar en
vigencia en el prximo Congreso.

c)

Conocer el informe de la comisin de poderes sobre la condicin


de los delegados, especificando quines son titulares y quines son
adscritos, para luego establecer el qurum necesario.

d)

De entre los delegados titulares se eligira por simple mayora, la


Directiva del Congreso por el sistema de votacin directa.

Art. 14. La Directiva del Congreso estar conformada del siguiente modo:

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Un Presidente
Un Vicepresidente
Un Secretario de Relaciones
Un Secretario de Prensa
Dos Secretarios de Actas
Un Vocal


Los miembros de la Directiva deben, necesariamente, ser representantes
titulares de diferentes delegaciones.

El nmero de comisiones de trabajo se determinar por las necesidades
del temario y la funcionalidad del Congreso.

Art. 15. Una vez posesionada la Directiva, el Presidente iniciar
oficialmente las labores del Congreso.

Art. 16. Son atribuciones de la Presidencia del Congreso:


a)
b)

c)
d)

Art. 17. Son atribuciones de la Vicepresidencia:


a)
b)

Presidir las deliberaciones.


Ejercer su derecho de voto, dirimidor en caso de empate y
sufragar como cualquier delegado titular en la eleccin del CEN
de la CSTPB
Firmar con los dems miembros de la Directiva la correspondencia
y resoluciones aprobadas.
Posesionar al CEN elegido en el Congreso.

Coadyuvar al Presidente en la conduccin de las deliberaciones y


suplirle en casos de ausencia.
Posesionar al CEN elegido en ese evento, en caso de que el
Presidente del Congreso integre el nuevo directorio.

Art. 18. Son atribuciones del Secretario de Relaciones:


a)
b)

Manejar la correspondencia del congreso


Reunir, ordenar y redactar la documentacin del Congreso en
coordinacin con la secretara de actas y la comisin respectiva de
la federacin anfitriona, para entregarla al nuevo CEN de la CSTPB,

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

67

instancia que a su vez deber hacer llegar la documentacin a las


Federaciones y Sindicato, en un plazo no mayor de 30 das.

Art.19. Son atribuciones del Secretario de Prensa:


a)

b)

Art.20. Son atribuciones de los Secretarios de Actas:


a)
b)
c)

Preparar boletines de prensa para ser distribuidos diariamente a los


medios de comunicacin
Organizar actividades de difusin sobre el desarrollo del Congreso

Redactar las actas de las plenarias


Leerlas para su aprobacin al principio de cada plenaria
Entregarlas al final del Congreso al nuevo CEN.

Art. 21. Son atribuciones del Vocal:


a)
b)

Suplir a cualquiera de los secretarios


Coadyuvar en la buena marcha del evento


Art.22. Las decisiones del Congreso se adoptarn buscando en lo posible
el consenso, en caso de no lograrlo, se efectuar, la votacin conforme al
procedimiento que determine la plenaria. En el caso que haya votacin, las
resoluciones sern aprobadas por simple mayora de votos excepto los pedidos
de reconsideracin que requieren dos tercios de votos para su aprobacin.

Art. 23. Son atribuciones de la plenaria del Congreso:


a)
b)
c)

d)
e)
f)

68

Considerar el temario de la convocatoria.


Aprobar o rechazar el informe del CEN y en caso de rechazo el
informe deber pasar a la comisin respectiva.
Fijar y definir los objetivos, tcticas y estrategias de lucha para el
cumplimiento de la declaracin de sus principios y los fines de la
actividad sindical.
Elegir al CEN, el mismo que debe ser posesionado en la ltima
sesin plenaria
Elegir a los nuevos componentes del Tribunal Nacional de Honor
Conocer y fallar en ltima instancia en los recursos de apelacin
presentados por ex dirigentes nacionales y departamentales que
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

g)

hayan sido sometidos a procesos en el Tribunal Nacional de


Honor. En caso de recibir una apelacin, la Plenaria constituir un
Tribunal de apelacin integrado por tres miembros que debern
emitir sentencia definitiva hasta antes de finalizado el Congreso
Nacional Ordinario.
Fijar la sede del prximo Congreso Ordinario y/o Extraordinario
III. DE LOS CONGRESOS EXTRAORDINARIOS


Art.24. Los Congresos Extraordinarios se regirn, en lo sustancial, por lo
estatuido para los Congresos Ordinarios. Podrn ser convocados por el CEN
de la CSTPB, por decisin propia, o a peticin de por lo menos la mitad ms
uno de las Federaciones afiliados, para tratar temas especficos determinados
en la convocatoria. Estos pedidos debern ser decididos en Asambleas de cada
Federacin y Sindicato.

Art.25. Los delegados a los Congresos Extraordinarios no deben
ser ms de la mitad de los que se apruebe para asistir a un Congreso
Nacional Ordinario.

Art.26. Esta instancia de la CSTPB ser presidida por el CEN de
la organizacin, salvo el caso en el cual el 50% de sus miembros estuviera
cuestionado, por la mitad ms una de las federaciones o sindicato afiliados.
Cuando se configure esta situacin se designar un presidium de acuerdo a lo
establecido para un Congreso Ordinario.
CAPTULO CUARTO
DE LAS CONFERENCIAS

Art.27. La Conferencia es la instancia inmediata inferior a los Congresos
y podr ser Ordinaria o Extraordinaria.
a)

Ordinaria: aquella que se realiza obligatoriamente cada seis meses


para ejercer el control del cumplimiento de los mandatos de los
Congresos Ordinarios, Extraordinarios y el funcionamiento del
CEN. La sede de estos eventos deber ser rotativa y en funcin a
la coordinacin con las federaciones y sindicato.

b)

Extraordinaria: la que convoca el CEN, cuando las necesidades


organizativas o la lucha reivindicativa as lo exija o cuando la
soliciten tres o ms Federaciones y sindicato

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

69


Art.28. La Conferencia se constituye con la siguiente categora de
delegados:
a)
b)

c)

Natos: miembros del CEN.


Titulares: un miembro del Tribunal de Honor Nacional, los
Secretarios Ejecutivos de las Federaciones y sindicato, tres
delegados de base por cada Federacin y sindicato, los que deben
ser elegidos democrticamente.
Especiales: los representantes de instituciones cuya participacin
sea necesaria y slo con derecho a voz.


Art.29. La Conferencia Ordinaria ser convocada por el CEN de la
CSTPB, con 30 das de anticipacin, estableciendo sede, fecha, temario y
documentacin pertinente, que deber ser remitida por lo menos con 15 das
de anticipacin a las Federaciones y Sindicato. Se inaugurar con la mitad ms
uno de los delegados titulares y natos legalmente convocados.

Art.30. Son atribuciones de la Conferencia Nacional:


a)
b)

Aprobar el temario que ha motivado la reunin o modificarlo.


Fiscalizar el cumplimiento de las tareas encomendadas por los
congresos y otras instancias.

Conocer, discutir, aprobar y planificar el trabajo del CEN.


c)

Definir la posicin de los trabajadores de la prensa, en casos de


emergencia.



Art.31. La Conferencia Extraordinaria ser convocada por el CEN con 10
das de anticipacin para tratar aspectos especficamente determinados en la
convocatoria.


Art.32. Las Conferencias Nacionales de ninguna manera pueden reformar
las decisiones de los Congresos en sus lneas matrices.

Art.33. La Conferencia Nacional ser presidida por la Secretara
Ejecutiva de la CSTPB y se sujetar al Reglamento de Debates.

70

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

CAPTULO QUINTO
DE LOS AMPLIADOS

Art.34. El Ampliado Nacional es la instancia inferior a la Conferencia,
estar conformado por el CEN y los Secretarios Ejecutivos de las Federaciones
y el Sindicato.

Art.35. El Ampliado Nacional ser convocado por el CEN y tiene un
carcter de rgano consultivo y de ejecucin inmediata de tareas sindicales
emergentes de una situacin conflictiva.
CAPTULO SEXTO
DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL (CEN)

Art.36. El CEN de la CSTPB ser elegido por simple mayora y estar
conformado por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Secretara Ejecutiva
Secretara Ejecutiva Oriente
Secretara Ejecutiva Centro
Secretara Ejecutiva Sur
Secretara General y Previsin Social
Secretara de Finanzas
Secretara de Libertad de Prensa, Organizacin y Conflictos
Secretara de Relaciones Internacionales, Comunicacin, capacitacin Profesional y cultura.
Secretara de Actas, Rgimen Interno, Social y Vinculacin
Representante y Delegado al CEN de la COB.
Un vocal


Art. 37. La plenaria elegir por simple mayora de votos a los
miembros del CEN de la CSTPB, excepto las Secretaras Ejecutivas
Regionales. Las Federaciones que integran cada una de las regionales, en
caso de que no exista el consenso necesario, elegirn al ejecutivo de esa
zona por simple mayora de votos.

La Federacin que cuenta con una secretara ejecutiva regional, no podr
acceder a ese cargo en la siguiente gestin, con el objetivo de que ese cargo
pueda rotar entre las Federaciones/ Sindicato que conforman la regin. El
Secretario de una Federacin/Sindicato, que sea elegido Secretario Ejecutivo
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

71

Regional, deber renunciar al primer cargo con el objetivo de que no exista


dualidad de funciones. Los candidatos a la Secretara Ejecutiva Regional
debern ser propuestos por sus Federaciones y Sindicato.

Los Secretarios Ejecutivos Regionales quedarn exentos de asistir
mensualmente a las reuniones del CEN; sin embargo, debern asistir a
reuniones trimestrales y, alternativamente, para lo cual la CSTPB y la Regin
a la que representa debern correr con los gastos de traslado y los viticos
correspondientes.

Art.38. Los miembros del CEN de la CSTPB ejercern sus funciones
durante dos aos. El Secretario Ejecutivo y los Secretarios Regionales no
podrn ser reelegidos sino despus de un periodo de dos aos.

Art.39. LOS REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CEN, SON:


a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Ser trabajador de prensa afiliado a la CSTPB. Excepto los incluidos


en el inciso g del presente Artculo
Ser boliviana/o.
Ser mayor de edad.
Tener antigedad de ms de cinco aos como sindicalizado para
la Secretara Ejecutiva y General. Para las dems Secretaras se
requerir dos aos de antigedad como mnimo.
No haber sido condenado a pena corporal ni tener cargo sindical
ejecutoriado, ni haber sido sancionado por el Tribunal Nacional de
Honor de la CSTPB, o de una Federacin o un Sindicato.
No tener cargos pendientes ni econmicos ni tico ante ninguna
organizacin sindical de trabajadores de la prensa.
No ser propietario, ni director de ningn medio de comunicacin

Art.40. Son responsabilidades y atribuciones del CEN:

72

a)

Cumplir y hacer cumplir la declaracin de principios, el presente


Estatuto y los reglamentos; el Cdigo de tica y las resoluciones
aprobadas en los Congresos, Conferencias y otros eventos, as
como del CEN.

b)

Coordinar sus labores mnimamente una vez a la semana y


reunirse ordinariamente cada dos meses y extraordinariamente
cuando sea necesario.

c)

Convocar a Congresos, Conferencias y Ampliados, con la anticipacin sealada en este Estatuto.


LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

d)

Preparar y presentar informes de labores al Congreso Ordinario

e)

Emitir pronunciamientos, votos resolutivos y otros comunicados


en el marco de la declaracin de principios.
Representar a la organizacin y sus afiliados ante las autoridades y
organismos nacionales e internacionales.
Recibir sobre solicitudes de afiliacin de nuevas Federaciones
sindicales de trabajadores de la prensa, con cargo de ratificacin
del prximo Congreso.
Delegar a uno o ms de sus miembros para que visiten a las
Federaciones afiliadas por lo menos una vez durante su mandato.
Administrar adecuada y transparentemente la economa y el
patrimonio de la CSTPB.
El CEN de la CSTPB est facultado para organizar o contratar
comisiones de consultora y de asesoramiento.
Tener al da el registro nacional computarizado de los afiliados de
la CSTPB.
Iniciar, seguir y concluir acciones penales y/o civiles contra
aquellas personas que afectaren la economa y el patrimonio de la
CSTPB.
Si acaso en el Congreso Ordinario se elige como miembro del
CEN a quien no rene los requisitos estatutarios, se proceder a la
sustitucin aplicando el artculo 43 del presente Estatuto. Previo
proceso ante la instancia pertinente.

f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

CAPTULO SPTIMO
DE SU FUNCIONAMIENTO

Art.41. Los miembros del CEN son responsables y solidarios en la
conduccin de la CSTPB. Ninguno podr tomar decisiones individuales que
comprometan a la entidad.
Las resoluciones del CEN deben aprobarse por consenso o, necesariamente,
con el voto mayoritario de sus miembros en ejercicio.

Art.42. Los miembros del CEN que tengan tres faltas continuas y
cinco discontinuas injustificadas y solo tienen derecho a una licencia anual
justificada, a las reuniones ordinarias, sern sometidos a proceso en el Tribunal
Nacional de Honor de la CSTPB.

Art.43. En caso de producirse vacancia, por renuncia, inhabilitacin,
muerte y/u otros impedimentos, en cualquiera de los tres primeros cargos del
CEN, se proceder del siguiente modo:
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

73


El Secretario General y de Previsin Social reemplazar al Secretario
Ejecutivo; el de Libertad de Prensa, Organizacin y Conflicto al Secretario
General y Previsin Social; y as sucesivamente, con excepcin del Secretario
de Finanzas. ste slo debe ser sustituido por el Secretario Ejecutivo, hasta la
realizacin del inmediato Congreso Ordinario.

Art. 44. En caso de producirse simultneamente vacancias en los tres
primeros cargos del CEN, los miembros restantes necesariamente deben
convocar, en un plazo no mayor de 30 das, a Congreso Extraordinario para
elegir a los reemplazantes.
Art.45. Son atribuciones de la Secretara Ejecutiva:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Art.46. Son atribuciones de los Secretarios Ejecutivos Regionales:


a)
b)
c)
d)
e)
f)

74

Representar a la CSTPB ante las autoridades y organismos


sindicales.
Constituirse en delegado nato ante las instancias orgnicas de la
COB.
Presidir las reuniones ordinarias y extraordinarias del CEN.
Firmar, con las respectivas secretaras, la correspondencia, actas,
pronunciamientos y otros documentos.
Votar en caso de empate.
Informar al Congreso Ordinario en forma escrita sobre las
labores realizadas por las diferentes secretaras del CEN y a los
extraordinarios, conferencias y ampliados nacionales en forma oral
o escrita.

Representar a sus regiones en el CEN de la CSTPB.


Cumplir las determinaciones asumidas en las diferentes instancias
orgnicas de la CSTPB.
Cumplir con los mandatos expresos de la regin a la cual
representan en el marco del presente Estatuto.
Presentar un informe semestral escrito a la regin a la cual
representa.
Asistir a las Asambleas de las diferentes regiones en caso de
conflictos y cuando se elija a los delegados a Congreso.
Observar la actividad organizativa y sindical, acadmica y
profesional de los afiliados de las regiones, prestando el apoyo
necesario cuando as se lo requiera.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Art. 47. Son atribuciones de la Secretara General y Previsin Social:


a)
b)
c)
d)
e)

f)

g)

Reemplazar al Secretario Ejecutivo en caso de impedimento


declarado.
Manejar la correspondencia y firmarla con el Secretario Ejecutivo.
Relacionar a la CSTPB con otras organizaciones.
Redactar y elaborar documentos, resoluciones y otros aprobados
por el CEN.
Presentar al CEN, a las Federaciones y Sindicato, a los Congresos,
Conferencias y Ampliados informes peridicos sobre las
actividades administrativas y financieras e inversiones de previsin
social.
Preparar, en coordinacin con las Federaciones y Sindicato, los
programas nacionales sobre vivienda, salud, educacin, equidad
de gnero, seguridad social y otros beneficios, a favor de las y los
trabajadoras/es de la prensa y sus familiares.
Proyectar y ejecutar planes sobre contratos y seguros de vida
colectivos.

Art.48. Son atribuciones de la Secretara de Finanzas:


a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Planificar el financiamiento econmico de la CSTPB.


Elaborar el presupuesto anual, en un tiempo no mayor de 30 das
despus de su eleccin.
Cobrar las cuotas sindicales de las federaciones y sindicato.
Firmar los cheques y toda documentacin contable junto con las
Secretara Ejecutiva y General.
Entregar al CEN un inventario actualizado del patrimonio de la
CSTPB.
Presentar, en cada reunin ordinaria del CEN informes sobre
ingresos y egresos de la CSTPB.
Recibir bajo inventario del CEN saliente el patrimonio de la
CSTPB y dar su conformidad escrita a su antecesor.



Art.49. Son atribuciones de la Secretara de Libertad de Prensa,
Organizacin y Conflictos:
a)

Plantear y promover acciones en defensa de las libertades de


prensa, expresin, informacin y comunicacin, en cumplimiento
a los artculos 21 numeral 5 y 6 y 106 incisos I y III de la CPE.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

75

b)
c)
d)
e)
f)

Velar por la dignificacin del ejercicio profesional del trabajador


de la prensa, en aplicacin al artculo 22 de la CPE y el artculo 6
del Cdigo de tica de la CSTPB.
Denunciar ante el CEN todo hecho que melle la dignidad
profesional de la prensa y el periodista, y presentar sugerencias
sobre las medidas a adoptarse.
Representar al CEN en problemas colectivos que se presenten con
carcter nacional.
Elaborar y presentar al CEN los proyectos de pliegos petitorios y
otros documentos relacionados con reivindicaciones econmicosociales, en coordinacin con la secretara de finanzas.
Organizar peridicamente seminarios de anlisis de disposiciones
gubernamentales que afecten a los trabajadores.


Art.50. Son atribuciones de la Secretara de Relaciones Internacionales,
Comunicacin, Capacitacin Profesional y Cultura:
a)
b)
c)

d)

e)
f)
g)

h)

i)

76

Mantener permanentes contactos con otras organizaciones sindicales


y profesionales de periodistas en Amrica Latina y el mundo.
Coordinar las tareas del CEN de la CSTPB con la Federacin
Latinoamericana de Periodistas (FELAP)
Gestionar financiamiento de instituciones y pases para la
ejecucin de los proyectos de la CSTPB, en coordinacin con la
Secretara de Finanzas.
Gestionar apoyo de organizaciones internacionales para fortalecer
las bibliotecas de las federaciones y los medios de comunicacin
sindicales, en coordinacin con la Secretara de Finanzas.
Velar por la aplicacin de la poltica comunicacional de la CSTPB
en el documento correspondiente.
Participar en la Comisin Nacional de Profesionalizacin en todas
sus instancias
Promover, en el CEN de la CSTPB, programas anuales de
formacin y actualizacin profesional y planes que apoyen al
desarrollo de la comunicacin alternativa y popular.
Coordinar, con las entidades del Estado y organismos nacionales
e internacionales, actividades que contribuyan al desarrollo del
mejoramiento profesional.
Promover el intercambio cultural y de publicaciones con las
Federaciones Sindicales y con organizaciones nacionales y
del exterior.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

j)
k)

l)

Promover la creacin de bibliotecas especializadas para las /los


trabajadoras/es de la prensa
Conformar y presidir la comisin calificadora de antecedentes
para el Premio Nacional del Periodista, instituido por la CSTPB de
acuerdo a reglamento especial.
Preparar antecedentes para la otorgacin del Premio Nacional
Sindicalismo de la Prensa en coordinacin con la Secretara de
Rgimen Interno, Social y Vinculacin y la Secretara de Libertad
de Prensa. El informe debe presentarse al Congreso Ordinario o
Extraordinario para su aprobacin.


Art.51. Son atribuciones de la Secretara de Actas, Archivo, Rgimen
Interno, Social y Vinculacin:
a)
b)
c)

d)
e)
f)
g)
h)
i)

Redactar las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias del


CEN y de las Conferencias nacionales, Congresos extraordinarios
y Ampliados.
Manejar y preservar el archivo de documentos de la CSTPB.
Presentar un resumen bi mensual de las resoluciones o acuerdos
importantes aprobados por el CEN de la CSTPB y, en coordinacin
con la Secretara de Comunicacin, difundir los mismos entre las
Federaciones y Sindicato afiliado.
Preparar, en coordinacin con las Federaciones y Sindicato, la
ejecucin de los planes de construccin de sedes sindicales y
campos deportivos.
Gestionar convenios para conseguir rebaja de pasajes, en medios
de transporte nacional e internacional, para los viajes de labor
periodstica, de estudio y de vacaciones.
Proyectar, con las Federaciones y Sindicato, el establecimiento de
colonias de vacaciones, centros de produccin o de renta.
Elaborar y mantener actualizado el registro nacional computarizado de los afiliados de cada Federacin y Sindicato perteneciente a la CSTPB.
Administrar, preservar e incrementar los bienes de la CSTPB.
Programar actividades, en coordinacin con la Secretara de
Finanzas, para recaudar fondos.


Art.52. Son atribuciones del Representante y Delegado al Comit
Ejecutivo Nacional de la COB:
a)

Participar, en nombre de la CSTPB, de las actividades de la COB y


cumplir las determinaciones del Estatuto y Reglamento de la COB

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

77

b)

Est obligado a informar de su actuacin al CEN de la CSTPB, de


todos los actos, actividades y resoluciones que asuma la COB.


Art. 53. Las tareas de las diferentes secretarias del CEN se ejecutarn en
coordinacin con las Federaciones y Sindicato, con la creacin de comisiones
de trabajo.

Art 54: Las Secretarias Regionales tienen la obligacin de realizar un
Congreso Ordinario, con tareas similares a las del Congreso Nacional Ordinario,
pero con alcance regional. Por tanto, sus resoluciones que exceden el mbito
regional deben considerarse como propuestas al Congreso Nacional Ordinario.

Art 55: Las Conferencias Regionales debern desarrollarse cuando se
considere necesario a convocatoria del Secretario Ejecutivo Regional o a
solicitud de por lo menos dos Federaciones/ Sindicato que la conforman. Esta
instancia tratar especficamente el temario por el cual fue convocado.
CAPTULO OCTAVO
DE LAS FEDERACIONES Y SINDICATOS

Art.56.Las Federaciones sindicales, Sindicatos y Comits Sindicales
se rigen, en lo fundamental, por el presente Estatuto y reglamento interno,
se encuentran amparados en sus acciones por la Personera Jurdica
No.124640/18.03.64 de la CSTPB.

Art.57. Las Federaciones, Sindicato, Sindicatos y Comits Sindicales
agrupan en su seno a los trabajadores de la prensa en su correspondiente
jurisdiccin.
Art.58. Son niveles directivos de las Federaciones, Sindicato y Sindicatos sin
perjuicio de sus modalidades especficas, los siguientes:





Congreso Ordinario y Extraordinario


Conferencia Ordinaria y Extraordinaria
Asamblea General
Comit Ejecutivo Departamental
Directiva de la Federacin
Sindicatos


Art.59. En las Federaciones sindicales, Sindicato, Sindicatos y Comits
Sindicales y los niveles sealados en el anterior artculo, ajustarn su
funcionamiento y su organizacin a sus propios estatutos.

78

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art.60. Los estatutos de las Federaciones, Sindicato, Sindicatos y
Comits Sindicales, debern ser aprobados por el congreso departamental o
del sindicato, evitando las contradicciones con el Estatuto de la CSTPB.


Art.61. La duracin del mandato sindical de las directivas de las
Federaciones, Sindicato, Sindicatos y Comits Sindicales, no podrn exceder a
los dos aos.
CAPTULO NOVENO
DEL PATRIMONIO

Art.62. A fin de garantizar el eficiente funcionamiento de la CSTPB se
determina el aporte anual obligatorio de Bs 5.00 (Cinco 00/100 bolivianos) por
afiliado de cada Federacin y Sindicato.

Art.63. Los Congresos Ordinarios y Extraordinarios, podrn establecer
cuotas extraordinarias, en los montos acordados previamente con las bases y
con especificacin del destino de las mismas.

Art.64. El patrimonio de la CSTPB se encuentra constituido por:


a)
b)

c)
d)

Los bienes de su propiedad y las rentas respectivas


Subvenciones que recibe de entidades estatales, organismos
nacionales, internacionales y personas particulares que apoyen los
fines que persigue la CSTPB, sin transgredir ni comprometer la
independencia sindical.
Donaciones, legados y otros que se conceden a la CSTPB sin que
aqullas constituyan compromisos particulares con organismos
internacionales al margen de la CSTPB.
Lo obtenido en los incisos b y c del artculo 64, deben ser
informados oportunamente a las Federaciones y Sindicatos
afiliadas a la CSTPB.


Art.65. El CEN, mediante una resolucin unnime de un Congreso
Ordinario y previa fiscalizacin, podr enajenar o gravar todo o parte del
patrimonio institucional, siempre que as lo requiera la actividad sindical. El
Congreso Extraordinario podr autorizar la baja de equipos y enseres para evitar
su inutilidad, previa solicitud justificada tcnica y econmicamente del CEN.

Art.66. La administracin, mantenimiento y mejoramiento del patrimonio
de la CSTPB estar a cargo del CEN, bajo la responsabilidad mancomunada de
todos sus miembros.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

79


Art.67. La administracin de las Federaciones Sindicales y Sindicatos se
regir por sus propios estatutos, sin vulnerar los lineamientos principales de
este Estatuto.

Art.68. La administracin del patrimonio de la CSTPB y de las Federaciones
y Sindicatos ser encomendada slo a directivas legalmente constituidas, los
infractores a la presente disposicin sern remitidos al Tribunal Nacional de
Honor y se harn pasibles a las sanciones pertinentes, sin perjuicio de seguirles
la accin penal correspondiente.
CAPTULO DCIMO
DEL TRIBUNAL NACIONAL DE HONOR DE LA CSTPB

Art.69. El Tribunal Nacional de Honor es un organismo jurisdiccional
competente, autnomo y permanente, para juzgar a los sindicalizados por
infracciones a la declaracin de principios, Estatuto Orgnico, y otros
instrumentos que rigen su organizacin, las resoluciones democrticamente
determinadas y por conductas anti sindicales.

Su sede se determinar de acuerdo a la residencia de los elegidos en un
Congreso, es decir, ser aquella en la que resida la mayor parte de los elegidos.
Est constituido por cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos en
Congreso Ordinario; es decir su mandato dura de Congreso a Congreso.


Art.70. Para ser miembro del Tribunal Nacional de Honor se requieren las
mismas condiciones establecidas que para integrar el CEN, adems de haber
sido dirigente departamental, haber demostrado experiencia sindical, lealtad,
iniciativa, autoridad moral, profesional, preferentemente, con formacin
jurdica y, en concordancia con el art. 79 , inc. a inc. b del captulo undcimo
del Estatuto Orgnico.

80

Art.71. Sus atribuciones son:


a)

Conocer y juzgar, en primera instancia, las demandas interpuestas


contra los dirigentes nacionales, departamentales, sindicales,
miembros de los tribunales de honor departamentales a requerimiento
del CEN de las direcciones sindicales departamentales o de los
sindicatos, por infracciones o conducta anti sindical que revista
gravedad; casos en los cuales deber dictar sentencia.

b)

Juzgar, en segunda instancia, la sentencia pronunciada por los


Tribunales de Honor de las Federaciones o de los Sindicatos contra
afiliados por infracciones o conducta antisindical que revistan
gravedad; casos en los cuales se dictar sentencia.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

c)

Sus resoluciones sern conocidas en el prximo Congreso


Ordinario, ante el cual los interesados podrn recurrir en
ltima instancia.

El Congreso Ordinario es el organismo competente para juzgar los actos
de los miembros del Tribunal Nacional de Honor, cuyos fallos son irrevisables
y causan ejecutoria.

Art.72. Se tipifican como infracciones y conducta anti sindical:


A) Leves:
a.1) Incurrir en actos reidos contra la moral y la disciplina
sindical.
a.2) Irresponsabilidad y acciones de indisciplina durante el
ejercicio de sus funciones sindicales.
a.3) Las faltas continuas o discontinuas injustificadas a las
reuniones ordinarias y extraordinarias del Comit Ejecutivo
Nacional
a.4) Proferir insultos y expresarse con trminos inadecuados
durante aquellas reuniones.
a.5) Asistir en estado de ebriedad.
B) Graves
b.1) Desobedecer las resoluciones de asambleas reunidas sin vicio
de nulidad y cuyas determinaciones hayan sido legales y
correctamente aprobadas.
b.2) Atentar contra los intereses sindicales, poniendo en peligro el
funcionamiento de la organizacin.
b.3) Malversar o apropiarse de dinero o bienes que constituyen el
patrimonio sindical
b.4) Aceptar funciones sindicales, bajo cualquier denominacin
que no emane de sus organismos sindicales y competentes.
b.5) Incumplir las comisiones que se les encomienda legalmente y
que estn al servicio de la organizacin.
b.6) Denigrar y/o acusar sin prueba algunas a uno o varios de los
miembros del Comit Ejecutivo Nacional, a dirigentes de las
Federaciones, Sindicato, Sindicatos y afiliados, siempre y
cuando las acusaciones no hubieran sido probadas en 90 das.
b.7) Incurrir en falta de rendicin de cuentas y manejos dolosos de
dineros sindicales.
b.8) Acciones que comprometan el prestigio e independencia
sindical de la Confederacin Sindical de Trabajadores de la
Prensa de Bolivia (Federaciones, Sindicato o afiliados) en el
pas o en el exterior.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

81

b.9) Acciones contrarias a los intereses profesionales y econmicos


de los afiliados.
b.10) Destruir los bienes de la CSTPB o de las entidades afiliadas.
b.11) Incumplir las instrucciones, encargos y comisiones acordadas
por el Comit Ejecutivo Nacional.
b.12) No presentar la documentacin e informes requeridos por el
Comit Ejecutivo Nacional para los diversos fines establecidos
en este Estatuto.
b.13) Incumplir las atribuciones conferidas en este Estatuto.
b.14) Faltar, abandonar injustificadamente a eventos sindicales de
carcter nacional, departamental o de los sindicatos. Tambin
sern sancionados los afiliados que promuevan la ausencia
injustificada o abandono.
b.15) Faltar de palabra y/u obra a los dirigentes sindicales, delegados
y miembros de base en congresos, ampliados u otros eventos
C) Gravsimas
c.1) Transgredir la Ley de Imprenta, la Declaratoria de Principios,
Estatutos Orgnico de carcter nacional, de las federaciones,
de los sindicatos y de los comits sindicales, y del Cdigo de
tica de la CSTPB
c.2) Pertenecer, proporcionar informacin a organismos de
represin y de inteligencia.
c.3) Solicitar sanciones contra los afiliados, infringiendo la
libertad de pensamiento y conciencia, poniendo en riesgo la
estabilidad funcionaria y laboral de los mismos.
c.4) Intervenir u ocupar los recintos y dependencias sindicales de
la prensa en forma directa o indirecta.
c.5) Recibir sueldos de favor, soborno, cohecho, y otra clase de
ddivas de personas, autoridades e instituciones pblicas,
privadas o de otra ndole.
c.6) Desacatar las resoluciones de asambleas orgnicas y cuyas
resoluciones deben ser ejecutadas.
c.7) Apropiarse de dineros y bienes sindicales.
c.8) Subaltenizar la accin sindical al inters de la poltica
partidaria sectaria.
c.9) Aprovecharse de la condicin de dirigentas /es para obtener
beneficios para s y su entorno, de instituciones, entidades y
organismos estatales o privados.
c.10) Promover divisin o crear organizaciones similares que
signifiquen paralelismo sindical o participar en ellas.

82

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

c.11) Alterar, sustraer, ocultar, falsificar o violar documentos y


bienes sindicales.
c.12) Traicionar los postulados de la sindicalizacin de la CSTPB y
de las federaciones, de los sindicatos y comits sindicales que
representen.
c.13) Encubrimiento y complicidad en las infracciones tipificadas
en este Estatuto o el Reglamento del Tribunal de Honor, sea
dolosamente o por omisin.

Art. 73. Toda sancin a un dirigente debe iniciarse de un proceso seguido
ante el Tribunal Nacional de Honor quedando sin validez las acciones por
la va de hecho asumida por asamblea o resoluciones de Directorio de las
federaciones, Sindicato o de los sindicatos.
Art 74. Se establecen las siguientes sanciones:
a)
b)
c)

Para las infracciones leves: Amonestacin escrita y que se


haga conocer a las Federaciones, Sindicato y Sindicatos.
Para las infracciones graves: Suspensin de tres a cinco aos.
Para las infracciones gravsimas. Desde la suspensin por
cinco aos hasta la expulsin definitiva.


Art 75. En caso de reincidencia de infracciones leves, el proceso deber
sustanciarse como si se tratara de una infraccin grave y en el caso de las
infracciones graves, entonces se le dar el tratamiento de gravsima.

Art. 76. En las Federaciones, Sindicato y en los Sindicatos funcionaran
Tribunales de Honor para conocer y juzgar en primera instancia a los afiliados
dentro de su jurisdiccin territorial, debiendo emitir sus fallos mediante
sentencia y pasar conocimiento al Tribunal Nacional de Honor. Su composicin
ser de acuerdo a lo establecido en el presente Estatuto.

Art 77. En el caso de fallos definitivos, los sancionados podrn plantear
la restitucin de sus derechos sindicales al Congreso Ordinario de manera
personal y mediante carta fundamentada dirigida al Presdium. Corresponder
al Congreso aceptar la demanda y, en su caso, considerarla con inclusin en el
temario. La solicitud ser resuelta en plenaria por dos tercios de votos.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

83

CAPTULO UNDCIMO
DE LOS MIEMBROS DE LA CSTPB, SUS DERECHOS Y
OBLIGACIONES
Art.78. Son miembros de la CSTPB y sus organismos afiliados:
a)

b)

c)

d)

Los afiliados que trabajan en los departamentos de redaccin,


administracin y talleres grficos de diarios, revistas y otras
publicaciones de prensa de carcter permanente, agencias
noticiosas y corresponsales.
Los afiliados que trabajen en los departamentos de redaccin
de noticias de radioemisoras, canales de televisin y medios
electrnicos de informacin.
El personal de entidades periodsticas autogestionarias, cuyos
objetivos concuerden con los principios institucionales de
las federaciones, sindicato y de los sindicatos, y demuestren
una labor dedicada plenamente al campo de la comunicacin
popular y alternativa de carcter permanente y por lo menos
con dos aos de antigedad.
Los trabajadores de prensa que estando sindicalizados sean
exiliados del pas por causas poltico-sindicales no perdern
su carcter de miembros sindicalizados y gozarn de todos
los beneficios que esa condicin les da mientras permanezcan
fuera del pas por el motivo sealado.


Art. 79. No podrn pertenecer a las federaciones, sindicato y sindicatos de
la prensa:
a)
b)
c)

Los propietarios de los medios de comunicacin social.


Directores, gerentes, jefes de personal y otros que se encuentren
directamente ligados a la actividad ejecutiva empresarial.
Quedan exceptuados de esta disposicin, los afiliados que
accedan a jefaturas de prensa, jefaturas de redaccin y jefaturas de
informaciones o que realicen la labor de relaciones pblicas. En este
ltimo caso si es dirigente debe pedir licencia a su ente sindical.


Art. 80. Los afiliados que pasen a ejercer funciones poltico-partidarias y
no pidan licencia a su organizacin sindical quedan separados automticamente
de las Federaciones, Sindicato y Sindicatos de la prensa.

84

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Art. 81. Son derechos de sus miembros:


a)
b)
c)
d)
e)
f)

g)
h)
i)

Demandar de la CSTPB el cumplimiento de las finalidades


establecidas por el presente Estatuto.
Elegir y ser elegido para los organismos sindicales de acuerdo a lo
establecido en el presente Estatuto.
Participar en asambleas generales, reuniones de comits sindicales
y todas las reuniones ordinarias y extraordinarias del distrito o regin.
Plantear, ante los organismos sindicales, problemas, sugerencias
y proposiciones relacionados con el mejoramiento del servicio
sindical.
Emitir criterios en las diferentes instancias de la actividad sindical,
formular preguntas, presentar solicitudes y quejas ante cualquier
organismo de direccin sin atentar contra la tica.
Dirigirse a la organizacin sindical para solicitar su intervencin en
defensa y apoyo de sus derechos en caso de que los propietarios de
los medios de comunicacin, autoridades del Ministerio de Trabajo
funcionarios/as pblicos, o ejecutivas/os de entidades privadas
infrinjan las leyes que salvaguardan el derecho de libertad de
prensa, de informacin, de expresin y comunicacin, as como
los derechos laborales.
Exigir su participacin personal en todos los casos en que los
organismos sindicales adopten resoluciones que ataen a su
actividad o conducta.
Participar y/o exigir programas de especializacin y actualizacin
que realice la CSTPB en el pas o el exterior, de acuerdo a
reglamentacin especial.
Participar, con sus dirigentes y delegados de base, en los congresos
y conferencias nacionales que convoque la CSTPB.

Art.82. Son obligaciones de sus miembros:


a)

b)
c)

Cumplir disciplinadamente la Declaracin de Principios, el


Estatuto de la CSTPB, de las federaciones, sindicato o de los
sindicatos y comits sindicales, as como el Cdigo de tica y otras
disposiciones emanadas de sus directivas.
Acatar las resoluciones de los congresos ordinario, extraordinario,
conferencia y organismos a los que est afiliada la CSTPB.
Contribuir al sostenimiento econmico de la CSTPB con el aporte
anual de cinco bolivianos (Bs 5.-) por cada afiliado. El pago de
esta cuota habilita a las Federaciones, sindicato y Sindicatos para
su participacin en Congresos Ordinario y/o Extraordinario de la
CSTPB.

d)
e)

Precautelar la unidad sindical, rechazar la creacin de organizaciones paralelas y poner a disposicin del Tribunal de Honor, a
quienes las promuevan.
Las Federaciones, sindicato y Sindicatos tienen la obligacin de
presentar la nmina de sus afiliados ante el CEN hasta 15 das
antes de cada Congreso.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS


Art.1. Para efectos de actualizar la conduccin sindical y para una
mejor relacin con la CSTPB, las Federaciones, Sindicato y los Sindicatos
compatibilizarn sus documentos constitutivos con este Estatuto, de acuerdo a
las peculiaridades regionales.

Art.2. Las Federaciones, Sindicato y Sindicatos debern aplicar el presente
Estatuto y sus reglamentos, para regir su actividad institucional, en caso de no
tener uno propio, a la vez servirn de orientacin para casos no contemplados
en los estatutos de las Federaciones, Sindicato o Sindicatos.

Art. 3. La representacin de los delegados ante los congresos de la COB,
ser distribuida de la siguiente manera:
a)

Secretara Ejecutiva.

b)

Representante y delegado del CEN a la COB.

c)

Los restantes delegados sern elegidos en ampliado de la CSTPB a


propuesta de las Federaciones/sindicato.


Art. 4. A efectos de elegir a los Secretarios Ejecutivos Regionales, se
establece la siguiente regionalizacin geogrfica.


rea Oriente: Santa Cruz, Beni, Pando y Montero


rea Centro: La Paz, Cochabamba, Oruro y El Alto
rea Sur: Chuquisaca, Potos, Tarija y Centros Mineros


Art. 5. Las modificaciones al presente Estatuto se efectuarn en Congreso
Extraordinario, previa presentacin a la federaciones y sindicato de los artculos
a ser reformados y declaracin de necesidad con un mnimo de noventa das
por parte del CEN.

Art. 6. El presente Estatuto entrar en vigencia a partir del prximo
Congreso Ordinario.

Es dado el 19 de julio del 2009, en el XV Congreso Extraordinario,
realizado en Villa Montes, Tarija.

86

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

REGLAMENTO DEL TRIBUNAL NACIONAL DE HONOR DE LA


CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA
PRENSA DE BOLIVIA

CAPTULO I
CONSTITUCIN DEL TRIBUNAL

Art. 1. (Eleccin y nmero de miembros del Tribunal). El Tribunal
Nacional de Honor estar constituido por cinco miembros titulares y dos
suplentes, elegidos todos por el Congreso Nacional Ordinario de la CSTPB,
entre aquellos afiliados que renan condiciones de idoneidad, lealtad sindical
reconocida en concordancia con el art. 79 , inc. a inc. b del captulo undcimo
del Estatuto Orgnico.

Art.2. (Periodo de funciones). Durarn en sus funciones de un Congreso
al siguiente Congreso Ordinario, pudiendo ser reelectos por un nuevo periodo.


Art.3. (Posesin del Tribunal Nacional de Honor de la CSTPB). Los
miembros del Tribunal Nacional de Honor sern posesionados por el CEN de
la CSTPB o por uno de sus miembros, en acto especial.


Art.4. (Eleccin de la Directiva). El Tribunal, en su primera sesin, elegir
entre sus miembros un presidente/a, un vicepresidente/a y un secretario/a, por
mayora absoluta. Los restantes quedarn en calidad de vocales (dos vocales
titulares y dos vocales suplentes). En caso de ausencia o impedimento del
presidente/a lo/la reemplazar el vicepresidente/a y en caso de ausencia de
ste, el vocal con mayor antigedad en el ejercicio sindical de la prensa. El
Tribunal de Honor podr, por consenso, re conformar su directiva por una sola
vez a la mitad de su mandato.

Art.5. (Prohibicin de abandono de funciones). Los miembros del Tribunal
Nacional de Honor no podrn abandonar ni renunciar a sus funciones una vez
posesionados, mientras no sean sustituidos en un prximo Congreso Nacional
Ordinario, bajo pena de seguirles proceso sindical, salvo casos justificados.
Este tribunal deber reunirse obligatoriamente por lo menos en 4 oportunidades
en lo que dure su gestin y cuantas veces sea necesario de acuerdo a casos
presentados.

Art.6. (Acefalia). En los casos de acefalias, stas sern cubiertas por los
suplentes de acuerdo al orden correlativo obtenido en la votacin.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

87


Art.7. (Sede del Tribunal). La sede del Tribunal Nacional de Honor
ser aquella en la que radique la mayora de sus miembros. Su jurisdiccin y
competencia se extienden a todo el territorio nacional.

Art. 8. (Organismos dependientes). Son organismos dependientes del
Tribunal Nacional de Honor: los tribunales de federaciones, sindicato y de los
sindicatos que funcionan en el mbito nacional.
CAPTULO II
DE LOS RGANOS Y SUS ATRIBUCIONES

88

Art.9. Los rganos y sus atribuciones son:


a)

Del orden de prelacin y jerarquas:

1.

Congreso Nacional Ordinario

2.

Tribunal Nacional de Honor

3.

Tribunal de federacin, Sindicato o de los sindicatos

b)

Los dirigentes de la CSTPB y de las federaciones y sindicato y los


miembros de los tribunales de honor de federaciones y sindicato
sern juzgados en primera instancia por el Tribunal Nacional de
Honor y en grado de apelacin por el Congreso Nacional Ordinario.

c)

Los afiliados de base sern juzgados en primera instancia por el


tribunal de honor del sindicato, en grado de apelacin por los
tribunales de honor de las federaciones y sindicato y, en ltima
instancia, por el Tribunal Nacional de Honor.

d)

Las resoluciones emitidas por la ltima instancia de apelacin


causan ejecutoria de los procesos.

e)

Los miembros del Tribunal Nacional de Honor sern juzgados en


nica y ltima instancia por el Congreso Nacional Ordinario. El
Congreso conformar la comisin sumariante, cuyo dictamen ser
ratificado, modificado o revocado por la plenaria.

f)

El Tribunal Nacional de Honor tiene la facultad de promover


la constitucin de tribunales donde no existan e incentivar el
funcionamiento o prestar asesoramiento cuando as lo soliciten
federaciones, sindicato y sindicatos.

g)

El Congreso Ordinario, como organismo competente, podr


revisar los fallos del Tribunal Nacional de Honor por dos tercios
de votos, siempre que la apelacin se haya efectuado dentro del
plazo previsto de ocho das hbiles a partir de la notificacin con el
fallo, como prev el presente Reglamento.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Art.10. (Facultades especiales del Tribunal). El Tribunal tendr las
siguientes facultades de oficio o a peticin de partes:
a)
b)
c)
d)

Declarar la extincin de la demanda cuando las partes abandonen


el proceso sin presentar las pruebas de cargo y descargo.
Rechazar todo escrito que contuviera expresiones ofensivas para
las partes y/o al Tribunal o que no sea atingente al motivo del
proceso.
Recibir las pruebas que las partes consideren necesarias, y escuchar
a los testigos ofrecidos por el demandado y demandante.
Declarar, en oportunidad de dictar sentencia, cuando se determine
la temeridad o malicia en que hubiesen incurrido las partes.


Art.11. (Tipificacin de infracciones en concordancia con el art 72 del
Estatuto de la C.S.T.P.B). Se tipifican como infracciones de conducta antisindical:
a)

Transgredir la declaracin de principios, Estatuto de la CSTPB,


estatutos departamentales y de los sindicatos, y otros instrumentos
que rigen la vida sindical.

b)

Desobedecer las resoluciones de asambleas y de las instancias


orgnicas, de acuerdo a normas establecidas, cuyas determinaciones
hayan sido legal y correctamente aprobadas.

c)

Proporcionar informaciones a organismos de represin o solicitar


sanciones contra los afiliados, poniendo en riesgo la estabilidad
funcionaria de los mismos o de su integridad fsica.

d)

Atentar contra los intereses sindicales, poniendo en peligro el


funcionamiento de la organizacin o incurrir en actos reidos con
la moral y disciplina sindical.

e)

Malversar o apropiarse de dinero o bienes que constituyen el


patrimonio sindical.

f)

Subalternizar la accin sindical al inters de la poltica partidariosectaria.

g)

Crear o participar en organismos similares que deriven en un


paralelismo sindical y aceptar funciones sindicales, bajo cualquier
denominativo que no emane de sus organismos naturales y
competentes.

h)

Incumplir las funciones que se les encomendare legalmente y que


sean de servicio de la organizacin.

i)

Intervencin u ocupacin ilegal de los recintos y dependencias


sindicales de la prensa, directa o indirectamente.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

89

j)
k)
l)

m)
n)
o)
p)
q)
r)

Alteracin, sustraccin, ocultamiento, falsificacin o violacin de


documentos o bienes sindicales.
Falta de rendicin de cuentas sindicales.
Aquellos directivos sindicales que, aprovechando de su funcin, se
valieran de ellas para ocupar cargos jerrquicos, en instituciones,
entidades y organismos estatales, privados, o ejerciten trfico
de influencias en favor de sus familiares o terceros, en estricta
aplicacin del art. 79 cap. Undecimo inc. C. del Estatuto Orgnico.
Aquellas, delegaciones, dirigentes o afiliados que sin respetar las
decisiones mayoritarias abandonen eventos sindicales de carcter
nacional, departamental o de los sindicatos.
Encubrimiento y negligencia de los organismos sindicales ante
infracciones evidentes de sus afiliados que signifiquen abierto
atentado a la actividad sindical.
Aquellos miembros de base que faltaren de palabra y obra a los
dirigentes sindicales y/o viceversa.
Aquel que firme una nota y se establezca con veracidad que en
la misma haya participado otra persona, con la intencin de
desprestigiar la dignidad y el trabajo de uno o varios afiliados.
Presentarse en estado alcohlico inconveniente en eventos
sindicales, cualquiera sea su naturaleza.
Vulnerar cualquiera de los principios vigentes en el Cdigo de
tica de la CSTPB y los cdigos de tica de las federaciones,
sindicatos u otras instancias similares que rijan a los trabajadores
de la prensa de Bolivia.
CAPTULO III
SANCIONES


Art.12. (De las sanciones). Las infracciones darn lugar, segn su
gravedad, a las siguientes sanciones:
a)
b)
c)

Amonestacin escrita
Suspensin temporal
Expulsin definitiva del sindicalismo de la prensa de Bolivia
CAPTULO IV
PRINCIPIOS GENERALES


Art.13. (Ninguna condena sin proceso). Nadie ser condenado a sancin
alguna sin haber sido odo y juzgado de conformidad con las disposiciones

90

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

vigentes del Reglamento del Tribunal Nacional de Honor, Estatuto de la


CSTPB, jurisprudencia sindical y otras disposiciones sindicales.

Toda sancin de ndole sindical impuesta sin observancia de las reglas
anteriores se tomar por no existente e igualmente al procedimiento que lo
hubiera declarado.

Art.14. (Presuncin de inocencia). Se presume la inocencia del encausado
mientras no se pruebe su culpabilidad.

El derecho de defensa dentro de un proceso es inviolable.


Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y juzgado
previamente en proceso sindical, y no la sufrir si no ha sido impuesta por
sentencia ejecutoriada por el Tribunal Nacional de Honor.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO

Art.15. (Demanda). Toda demanda se presentara por dirigentes departamentales y/o nacionales ante el Tribunal Nacional de HONOR, acreditando
el inters legal y la suma expuesta sucintamente a la que la parte se creyere
con derecho, y haciendo mencin la falta e infracciones incurridas por la
contraparte y su pretensin con la demanda.


As mismo, deber cumplir con los siguientes requisitos.
1.-
2.-
3.-

El Demandante acompaar y ofrecer toda la prueba documental


de que intentare valerse.
La Nomina de los testigos, individualizando con nombres y
apellidos, Cedula de identidad, Ocupacin y domicilio.
Ofrecimiento de peritaje si fuere el caso.


Art. 16.- (Admisin de la demanda)
Admitida la demanda correr traslado al demandado para que conteste en el
plazo de quince das hbiles desde su notificacin, acompaando y ofreciendo
toda la prueba que creyere pertinente.

Art. 17.- (Audiencia)
Con la contestacin a la demanda o sin ella en un lapso de diez das hbiles el
Tribunal Nacional de Honor sealara da y hora para la audiencia que tendr
lugar en un plazo no mayor a veinte das hbiles.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

91

Las partes debern asistir a la audiencia en forma personal o por mandato.


Art. 18.- (Contenido de la Audiencia)
El presidente verifica la presencia de las partes;
a.- El presidente concede la palabra al demandante para que
fundamente su demanda.
b.- El presidente concede la palabra al demandado para que fundamente
su defensa.
c.- El presidente concede la palabra a las partes para que planteen sus
excepciones e incidentes
d.- Si hubiese excepciones e incidentes, el presidente determinara el
traslado.
e.- Delibera el Tribunal Nacional de Honor y resuelve.
f.-
Valoracin de la prueba (Documental y Testifical).
g.- El presidente concede la palabra al demandante para que plantee
sus conclusiones.
h.- El presidente concede la palabra al demandado para que plantee
sus conclusiones.
i.-
Clausura de la Audiencia y dictamina receso no mayor a cinco das
para dictar resolucin.

Art. 19.- (Resolucin)
Instalada la audiencia y verificada la presencia de las partes se dar lectura a la
resolucin que declara probada o improbada la demanda y a lo que corresponda
impondr su sancin.

Art. 20 (Recurso de Apelacin)


a.- Podr ser interpuesto en la misma audiencia y/o en un plazo
no mayor a ocho das con los fundamentos de hecho y derecho
transgredidos.
b.- Traslado al rgano en grado superior


Art. 21.- (Ejecutoria).- Si en el plazo de ocho das no existe recurso de
apelacin, la sentencia queda ejecutoriada.

Art. 22.- (De las Excepciones e Incidentes).- Se propondr con toda la
prueba pertinente.
a)
b)

92

Incompetencia.
Incapacidad o impersonera del demandante o del demandado o de
sus apoderados.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

c)
d)
e)
f)

Litis pendencia (no puede haber dos procesos sobre el mismo


caso).
Oscuridad, contradiccin o imprecisin en la demanda.
Cosa juzgada.
Prescripcin

Art. 23.- (De las Recusaciones y Excusas).- De las causales;


a.-
b.-
c.-

El parentesco de los miembros del Tribunal Nacional de Honor


con alguna de las partes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad
Tener amistad intima o enemistad con alguna de las partes .
Por emitir criterios a priori de la causa


Art. 24.- (Rebelda).- La parte con domicilio conocido que siendo
debidamente citada y que no compareciera a la audiencia sealada por el
Tribunal nacional de Honor, ser declarada rebelde, con la prdida de sus
derechos sindicales.

Art.25.- (Efectos). La rebelda no impedir que el proceso siga su curso
legal y constituir una presuncin de verdad respecto a los hechos acusados.

Art.26.- (Comparecencia de rebelde). Con la comparecencia del rebelde
cesar la declaracin de rebelda y aquel asumir su defensa en el estado en que
se encuentre el proceso.

Art.27.- (Notificacin con la sentencia). El rebelde ser notificado con la
sentencia en el tablero del Tribunal.
CAPTULO VI
FUNCIONAMIENTO

Art 28.- El CEN de la CSTPB cooperar en todos los actuados que
requiera el Tribunal Nacional de Honor y le asignara el presupuesto econmico
necesario. Similar tratamiento recibirn los tribunales departamentales y de los
sindicatos.

Art.29.- La CSTPB, las federaciones departamentales y los sindicatos
proporcionarn las dependencias y condiciones necesarias para su
funcionamiento.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

93


Art.30.- Los miembros del Tribunal Nacional de Honor asistirn
obligatoriamente a los congresos ordinarios y extraordinarios, con derecho a
voz y voto, salvo cuando se traten sus propias resoluciones.
Es dado en la ciudad de Quillacollo (Cochabamba), a los veintisis das del
mes de Enero del ao dos mil dos.

Modificado, parcialmente, en el XVI Congreso Nacional Extraordinario
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, en la ciudad Montero (Santa Cruz )
el 10 de Octubre de 2009.

94

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Nuestros Derechos Constitucionales


Artculo 21
Inc. 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por
cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual,
individual o colectiva.
Inc. 6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente de manera individual o colectiva.
Artculo 51
Inc. I. Todas las trabajadoras y trabajadores tienen el derecho de
organizarse en sindicatos de acuerdo a ley.
Inc. II. El estado respetara los principios sindicales de unidad, de
democracia sindical, pluralismo poltico, auto sostenimiento
solidaridad e internacionalismo.
Inc. III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa,
representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras
y os trabajadores del campo y la ciudad.
Inc. IV. El estado respetara la independencia ideolgica y organizativa de
los sindicatos. Los sindicatos gozaran de personalidad jurdica por
el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades
matrices.
Inc. V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales
es inviolable, inembargable e indelegable.
Inc. VI. Las dirigentes y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical,
no se les despedir hasta un ao despus de la finalizacin de
su gestin y no se les disminuir sus derechos sociales, ni se les
someter a persecucin ni privacin de libertad por actos realizados
en el cumplimiento de su labor sindical.
Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad
legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa
de sus derechos, de acuerdo con la ley.
COMUNICACIN SOCIAL
Artculo 106.
Inc. I. El estado garantiza el derecho a la comunicacin y el a la
informacin.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

95

Inc. II. El estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho


a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la
rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente sus
ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.
Inc.III. El estado garantiza a las trabajadoras y trabajadores de la prensa,
la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la
informacin.
Inc. IV. Se reconoce la clausula de conciencia a los trabajadores de la
informacin.
Artculo 107.
Inc. I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la
promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las
diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de
programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para
discapacitados.
Inc. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de
comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y
responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas
de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodista y
medios de comunicacin y su ley.

96

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

El cdigo deontolgico del periodista



El cdigo deontolgico del periodista es un documento que recopila los
fundamentos generales que regulan el comportamiento de los informadores.
El contenido de este cdigo tiene como objetivo mejorar el tratamiento
informativo de algunas de las cuestiones sociales de mayor actualidad. Las
recomendaciones que desarrolla en su interior deben ser puestas en prctica
no slo por los profesionales de los medios, sino paralelamente, por los
estudiantes de comunicacin que sern los que ocupen dichos puestos el da de
maana. De este modo, los pupilos deben asimilarlos como eficientes y tiles,
especialmente porque en el mundo laboral del periodismo no tiene cabida el
informador que no respete el cdigo deontolgico, que engloba lo siguiente:
- El respeto a la verdad.
- Estar abierto a la investigacin de los hechos.
- Perseguir la objetividad aunque se sepa inaccesible.
- Contrastar los datos con cuantas fuentes periodsticas sean precisas.
- Diferenciar con claridad entre informacin y opinin.
- Enfrentar, cuando existan, las versiones sobre un hecho.
- Respeto a la presuncin de inocencia.
- Rectificacin de las informaciones errneas.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

97

Cdigo Nacional de tica Periodstica


Prembulo

Este Cdigo que est aplicado por el Tribunal Nacional de tica recoge
principio universalmente reconocidos para la autorregulacin y el ejercicio
tico del periodismo y buscar garantizar el derecho a la in formacin y a la
comunicacin, que est reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (art. 19), en la Convencin Americana de Derechos Humanos (Art.
13) y en la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia (Art. 21 numerales 3, 5,
6; Art 107 y Art. 108).
Fundamentos

Es responsabilidad de las y los propietarios de los medios pblicos y
privados, directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan que ver con
las tareas informativas o se involucren con ellas, as como de quienes expresen
opiniones a travs de los medios:
-

Actuar bajo todas las circunstancias- en conformidad con el


sentido de las normas ticas de este Cdigo, y con la responsabilidad
institucional y profesional que exige el manejo de la informacin
periodstica como un bien pblico.
Fortalecer el ejercicio de un periodismo crtico y autocrtico que
contribuya a consolidar y perfeccionar la democracia, a promover
la tolerancia y a construir una cultura de paz, igualdad, equidad de
gnero y respeto a la diversidad tnica y cultural de nuestro pas.
Respetar el derecho a la informacin y la comunicacin que
sostienen la libertad de expresin y la libertad de prensa,
reconociendo que son condiciones bsicas para la vigencia de una
sociedad democrtica.
Impedir todo tipo de censura, sea esta social, poltica o econmica,
hechos o violaciones a la libertad de expresin, que pudieran
venir de autoridades y otras entidades que disminuyan, restrinjan,
dificulten o anulen el ejercicio de la libertad de prensa, de
informacin y de opinin.

CDIGO
Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores, editores,
periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas o se
involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los
medios DEBEN:

98

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.

Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad,


pluralismo y contextualizando los contenidos.
Presentar la distintas facetas de la informacin, tomando en cuenta
necesariamente, las diversas fuentes correspondientes al suceso.
Presentar la informacin claramente diferenciada de los
comentarios. En ningn caso; la informacin debe ser mezclada
con opinin o condicionada por publicidad comercial, publicidad
o propaganda poltica o por cualquier otro tipo de presin.
Usar siempre fuentes reconocidas, idneas, apropiadas, confiables
y verificadas para obtener noticias, grabaciones, fotografas,
imgenes y documentos.
Proteger la identidad de las fuentes confidenciales de informacin.
Citar obligatoria y correctamente las fuentes cuando stas no sean
condifenciales.
Respetar el embargo informativo y el fuera de registro (off de
record).
Acatar y promover el respeto a al legislacin referida a proteger los
derechos de las personas sin discriminacin alguna- en el marco
de la diversidad humana, cultural y social.
Defender la naturaleza como un buen colectivo, contribuir a educar
para su cuidado y promover la denuncia de hechos que generen
contaminacin y destruccin ambiental.
Salvaguardar la presuncin de inocencia, promoviendo un
tratamiento informativo respetuoso para las personas involucradas.
Respetar la dignidad, el honor la intimidad y la vida privada de todas
las personas pblicas y privadas (grupos humanos especficos de
mujeres, hombres, nios y adolescentes, discapacitados, personas
con opcinsexual diferente, etc). Slo deben referirse a sucesos
o circunstancias de carcter privado cuando stos involucren un
inters justificado y demostrable.
Proteger la identidad de integridad de todas las personas pblicas y
privadas sin discriminacin alguna.


Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores,
editores,periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas
o se involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los
medios NO DEBEN:
1.
Difundir informaciones falsas ni tendenciosas ni guardar silencio,
parcial o total, sobre hechos noticiosos.
2.
Acudir al sensancionalismo ni exhibir en ningn medio
periodsticos imgenes de cadveres, de heridos graves o de
personas en situaciones extremas: de manera morbosa y reiterativa.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

99

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Engaar, sobornar, intimidar, presionar mediante persecucin,


amenaza o cohecho a sus fuentes, ni recurrir a dispositivos no
autorizados para obtener informacin.
Invadir la privacidad de las personas; fotografiando, grabando o
filmando, cuando se les haya solicitado no hacerlo.
Hacer apologa del delito, ni emitir juicio anticipado sobre
personas acusadas.
Utilizar su influencia como periodistas para obtener ventajas
personales de cualquier ndole, que vayan en desmedro de
la calidad informativa.
Utilizar informacin reservada a la cual tienen acceso por
el ejercicio de la profesin- para su beneficio, en detrimento
de terceros.
Recibir remuneracin, obsequio o prebenda alguna de
instituciones o personas pblicas o privadas que frecuenten
en el ejercicio del periodismo.

Derecho a rplica y rectificacin:



El medio debe corregir de inmediato la difusin de cualquier inexactitud,
declaracin engaosa o distorsin informativa; en un especio similar al que la
gener de manera especfica para este fin, as como permitir el derecho de
rplica de las personas o instituciones afectadas. Adems, cuando corresponda,
debe expresar una disculpa de manera pblica.
Clusula de conciencia:

Ningn periodista est obligado a expresarse en contra de su
conciencia y sus convicciones. En caso de renuncia por este motivo,
tendr derecho a una indemnizacin justa, no inferior a la que establecen
las leyes para los casos de despido.
Tribunal Nacional de tica Periodstica

El TNEP tomar conocimiento de los casos presentado por representantes
del Estado, sociedad civil y poblacin en general, que caigan bajo su
competencia, y convocar a las y los propietarios de los medios pblicos y
privados, directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan que ver con
las tareas informativas o se involucren con ellas, as como quienes expresen
opiniones a travs de los medios a fin de permitirles que presten declaracin en
aclaracin o defensar de sus actos.

Los fallos emitidos por el TNEP encuentran su sentido y autoridad en el
respeto y proteccin del ejercicio tico y responsables del periodismo.

100

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

LEGISLACIN
INTERNACIONAL

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

101

102

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Declaracin de la Felap:
Cdigo latinoamericano de tica periodstica

La informacin concebida como bien social concierne a toda la sociedad,
a la que corresponde establecer normas morales que rijan la responsabilidad de
los medios de comunicacin colectiva.

La resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptada en 1946 expresa: La libertad de informacin requiere como elemento
indispensable la voluntad y la capacidad de usar y no abusar de sus privilegios.
Requiere, como disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos
sin perjuicio y difundir las informaciones sin intencin maliciosa.

Los esfuerzos por estatuir una normativa tica universal han avanzado
el la XX Asamblea General de la Unesco al aprobar la declaracin especial
relativa a la responsabilidad de los medios de fusin masiva, cuyo artculo
VIII manifesta: las organizaciones profesionales, as como las personas que
participan en la formacin profesional de los periodistas y dems agentes de los
grandes medios de comunicacin que les ayudan a desempear sus tareas de
manera responsable, deberan acordar particular importancia a los principios
de la presente declaracin en los Cdigos deontolgicos que establezcan y por
cuya aplicacin velan.

El periodista, en su condicin de intermediario profesional, es factor
importante del proceso informativo y su tica profesional estar orientada al
desempeo correcto de su oficio, as como a contribuir a eliminar o reducir
las actuales deformaciones de las funciones sociales informativas. Ello se
hace imprescindible porque en la regin los empresarios de la noticia usurpan
nuestro nombre autodenominndose periodistas y aplican una pseudo tica
regida por los preceptos del provecho comercial.

Las normas denotolgicas estatuidas en este documento se basan en
principios contenidos en cdigos nacionales, en declaraciones y resoluciones
de la ONU y sus organismos, como tambin en la Declaracin de Principios de
la Federacin Latinoamericana de Periodistas (Felap) y que proclamam:

La libertad de prensa la concibe como el derecho de nuestros


pueblos a ser oportuna y verazmente informados y a expresar sus
opiniones sin otras restricciones que las impuestas por los mismos
interesses de los pueblos.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

103

Declara que el periodista tiene responsabilidad poltica e ideolgica


derivada de la naturaleza de su profesin, que influye en la
conciencia de las masas, y que esa responsabilidad es insoslayable
y constituye la esencia de su funcin social.


La Felap est consciente de las dificuldades en la aplicacin de una
normativa deontolgica en los marcos del sistema informativo vigente
regido por la tenencia privada de los medios, y la conversin de la noticia
en mercanca. Considera la conciencia moral como una de las formas de
conciencia social, producto histrico concreto, determinado por la estructura
econmica, por lo que es mutable y en cada caso prevalecen las normas de los
sectores dominantes. La Felap est convencida de la existencia del progreso
moral y de que con la sucesin de etapas histricas la humanidad ha logrado e
impuesto puntos de vista ticos que expresan intereses comunes y son vlidos
para el gnero humano. Segura, asimismo de que la libertad moral individual
slo es posible con la toma de conciencia sobre los intereses sociales la Felap
opina que la tica profesional debe ser conquistada dentro de la batalla para
alcanzar en nuestras naciones un periodismo autnticamente libre.

En la certidumbre de que una moral professional coadyuvar a ese objetivo
la Felap proclama el seguiente Cdigo Latinoamericano de Etica Periodstica:

Artculo 1 - El periodismo debe ser un servicio de inters colectivo,
con funciones eminentemente sociales dirigidas al desarrollo integral del
individuo y de la comunidad. El periodista debe participar activamente en
la transformacin social orientada al perfeccionamiento democrtico de la
sociedad; y consagrar su conciencia y quehacer profesional a promover el
respecto a las libertades y a los derechos humanos.


Artculo 2 - El periodismo debe contribuir al fortalecimiento de la paz,
la coexistencia, la autodeterminacin de los pueblos, el desarme, la distensin
internacional y la comprensin mutua entre todos los pueblos del mundo;
luchar por la igualdad de los seres humanos sin distincin de raza, opinin,
origen, lenguaje, religin o nacionalidad. Es un deber ineludible del periodista
latinoamericano contribuir a la independencia econmica, poltica y cultural
de nuestras naciones y pueblos, y al establecimiento de un Nuevo Orden
Econmico Internacional y de la descolonizacin de la informacin.

Artculo 3 - Son adems deberes imperativos del periodista:


104

Impulsar, consolidar y defender la libertad de expresin y el


derecho a la informacin, entendido ste como el derecho que
tienen los pueblos a informar y a ser informados.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Promover las condiciones para el establecimiento del flujo


libre y equilibrado de las naciones en los niveles mundial,
regional y nacional.
Luchar por un nuevo orden informativo acorde con los intereses de
los pueblos que sustituya al que actualmente impera en la mayora
de los pases de Latinoamrica deformando su realidad.
Pugnar por la democratizacin de la informacin a fin de que
el periodista ejerza su misin de mediador profesionla y agente
del cambio social y de que la colectividad tenga acceso a esa
misma informacin.
Rechazar la propaganda de inevitabilidad de la guerra, la amenaza
y el uso de la fuerza en los conflictos internacionales.


Artculo 4 - En su labor profesional el periodista adoptar los principios
de la veracidad y de la ecuanimidad y faltar a la tica cuando silencie, falsee o
tergiverse los hechos, proporcionar al pblico informacin sobre el contexto
de los sucesos y acerca de las opiniones que sobre ellos se emitan a fin de que
el perceptor del mensaje noticioso pueda interpretar el origen y la perspectiva
de los hechos. En la difusin de ideas y opiniones el periodista preconizar
las condiciones para que ellas puedan expresarse democrticamente y no sean
coartadas por intereses comerciales, publicitarios o de otra naturaleza.

Artculo 5 - El periodista es responsable por sus informaciones y
opiniones, aceptar la existencia de los derechos de rplica y respetar el
secreto profesional relativo a sus fuentes.

Artculo 6 - El periodista debe ejercer su labor en los marcos de la
integridad y la dignidad propias de la profesin, exigir respeto a sua creencias,
ideas u opiniones lo mismo que al material informativo que entrega a su fuente
de trabajo, luchar por el acceso a la toma de decisiones en los medios en que
trabaje. En el respecto legal procurar el establecimiento de estatutos jurdicos
que consagrem los derechos y deberes profesionales.

Artculo 7 - Son acciones violatorias de la tica profesional:


El plagio y el irrespeto a la propiedad intelectual.

El soborno, el cohecho y la extorsin.

La omisin de informacin de inters colectivo.

La difamacin y la injuria.

El sensacionalismo.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

105


Artculo 8 - Se considera una violacin en alto grado de la tica profesional
la participacin o complicidad de periodistas en la represin a la prensa y a los
trabajadores de la informacin.

Artculo 9 - El periodista debe fortalecer la organizacin y la unidad
sindical o gremial ah donde existan y contribuir a crearlas donde no las haya
y se vincular al movimimento de la clase trabajadora de su pas.

Artculo 10 - El periodista debe procurar el mejor conocimiento y velar
por la defensa de los valores nacionales especialmente por la lengua como
expresin cultural y como factor general de las nuevas formas de cultura.

Artculo 11 - Es um deber del periodista contribuir a la defensa de la
naturaleza y denunciar los hechos que generen la contaminacin y destruccin
del ambiente.

Este Cdigo Latinoamericano de Etica Periodstica entra en vigor en el
momento de su aprobacin por el II Congresso Latinoamericano de Periodistas.

NOTA:

Caracas, 24 de julio de 1979.

Este cdigo de tica foi retirado dos Cuadernos de Chasqui - Revista


Latinoamericana de Comunicacion, edio nmero 10 sobre Codigos de Etica
de Los Periodistas, publicado pela Ciespal em Quito, em agosto de 1990.

106

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Cdigo de tica: UNESCO


Principios internacionales
de tica profesional en periodismo

Publicado por la cuarta reunin consultiva de periodistas internacionales
y regionales, en Pars, en 1983, bajo los auspicios de la UNESCO.

Participantes: La Organizacin Internacional de Periodistas (IOJ),
la Federacin Internacional de Periodistas (IFJ), la Unin Catlica
Internacional de la Prensa (UCIP), la Federacin Latino-Americana de
Periodistas (FELAP), la Federacin Latino-Americana de los Trabajadores
de la Prensa (FELATRAP), la Federacin de Periodistas rabes (FAJ), la
Unin de Periodistas Africanos (UJA), y la Confederacin de Periodistas de
la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (CAJ) - representando, en
total, 400.000 periodistas de todo el mundo.

Principio I: El derecho de la gente a la informacin veraz. La gente y
los individuos tienen el derecho a adquirir una visin objetiva de la realidad
por medio de la informacin exacta y comprensiva, as como a expresarse
libremente a travs de los medios de cultura y de comunicacin.

Principio II: La dedicacin del periodista a la realidad objetiva. La
principal tarea del periodista es servir a la gente en su derecho a la verdad y
la informacin autntica con una dedicacin honesta a la realidad objetiva,
de manera que los hechos estn divulgados conscientemente en un contexto
apropiado, precisando sus conexiones esenciales y sin causar distorsin, con
el despliegue debido de la capacidad creativa del periodista, para proporcionar
al pblico el material adecuado que le permita formarse una idea exacta y
comprensiva del mundo, en la cual, el origen, la naturaleza y la esencia de los
acontecimientos, procesos y estados de eventos estn comprendidos del modo
ms objetivo posible.

Principio III: La Responsabilidad Social Del Periodista. La informacin en periodismo se entiende como bien social y no como un producto, lo
que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin
transmitida y es, por lo tanto, responsable, no solamente, ante sos que
controlan los medios sino principalmente, ante el pblico, incluyendo
varios intereses sociales. La responsabilidad social del periodista requiere
que l o ella acten, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el
sentido tico personal.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

107


Principio IV: La Integridad Profesional Del Periodista. El papel social
del periodista exige que la profesin mantenga los mayores niveles de
integridad, incluyendo el derecho del periodista de rechazar aquel trabajo que
vaya en contra de sus convicciones o de divulgar fuentes de la informacin, as
como el derecho de participar en la toma de decisin del medio en el cual est
empleado. La integridad de la profesin no permite que el periodista acepte
ninguna forma de soborno o ventaja de ninguna persona contrario al bienestar
general. Asimismo pertenece a la tica profesional el respeto a la propiedad
intelectual y, concretamente, a rechazar el plagio.

Principio V: Acceso pblico y Participacin. La naturaleza de la profesin
exige que el periodista promueva el acceso del pblico a la informacin y a la
participacin de ste en los medios, incluyendo el derecho a la correccin o a
la rectificacin y el derecho a la replica.

Principio VI: Respeto a la intimidad y a la dignidad humana Una parte
fundamental de los valores profesionales del periodista es el respeto al derecho
del individuo a la intimidad y a la dignidad humana, en conformidad con las
provisiones del derecho internacional y nacional referente a la proteccin de los
derechos y de la reputacin de otras, prohibiendo la difamacin, la calumnia, el
soborno y la difamacin.

Principio VII: Respeto por el inters pblico. Los principios profesionales
del periodista prescriben el respecto debido a la comunidad nacional, sus
instituciones democrticas y la moral pblica.

Principio VIII: Respeto por los valores universales y la diversidad
de culturas. Un periodista de verdad defiende los valores universales de la
humanidad, sobretodo la paz, la democracia, los derechos humanos, el progreso
social y la liberacin nacional, mientras que respeta el carcter, el valor y la
dignidad distintivos de cada cultura, as como el derecho de cada persona a
elegir y desarrollar libremente sus sistemas polticos, sociales, econmicos
y culturales. As el periodista participa activamente en la transformacin
social hacia la mejora democrtica de la sociedad y contribuye con el dilogo
a un clima de confianza en las relaciones internacionales que guan hacia
la paz y la justicia para todos, a la distensin, al desarme y al desarrollo
nacional. Pertenece a la tica de la profesin que los periodistas conozcan
las disposiciones relevantes contenidas en convenciones, declaraciones y
resoluciones internacionales.

Principio IX: Eliminacin de la guerra y de otros grandes males que
enfrenta la humanidad. El compromiso tico con los valores universales de la
humanidad llama a que el periodista se abstenga de cualquier justificacin para

108

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

la incitacin a las guerras de agresin y a la carrera de armamento, especialmente


en el caso de armas nucleares, y el resto de las dems formas de violencia,
odio o discriminacin, especialmente el racismo y el apartheid, as como la
opresin por regmenes tirnicos, el colonialismo y neo-colonialismo, y otros
grandes males que afligen a la humanidad, tal como la pobreza, la desnutricin
y las enfermedades. Haciendo as, el periodista puede ayudar a eliminar la
ignorancia y el desentendimiento entre la gente, hacer a los ciudadanos de un
pas sensibles ante las necesidades y deseos de otros, asegurar el respecto a
los derechos y la dignidad de todas las naciones, de toda la gente y de todos
los individuos sin la distincin de raza, sexo, lengua, nacionalidad, religin o
conviccin filosfica.

Principio X: Promocin de un nuevo orden de informacin y de
comunicacin mundial. El periodista funciona en el mundo contemporneo
dentro del marco de movimiento hacia nuevas relaciones internacionales,
en general, y un nuevo orden de informacin en concreto. Este nuevo
orden, entendido como la parte fundamental del nuevo orden econmico
internacional, se dirige a la descolonizacin y la democratizacin del campo
de la informacin y de la comunicacin, nacional e internacionalmente, en
base a la coexistencia pacfica entre la gente y con el respeto completo a su
identidad cultural. El periodista tiene una obligacin especial de promover el
proceso de la democratizacin de las relaciones internacionales en el campo de
la informacin, en concreto y sobre todo fomentando las relaciones pacficas y
amistosas entre los estados y la gente.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

109

110

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

REFLEXIONES

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

111

112

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

El periodismo como pasin,


entendimiento y aprendizaje

Ryszard Kapuscinski
Publicado en la Revista Mexicana de Comunicacin-2006

Antes, el periodismo era una misin practicada por unas pocas personas
con amplios conocimientos de cultura e historia. Lamentablemente ahora ha
pasado a ser una profesin de masas en la que no todos son competentes.
Hoy lo tratan como una carrera ms que puede abandonarse maana si no
rinde los frutos econmicos esperados. En consecuencia ha perdido cierto aire
aristocrtico que lo distingui en el pasado. Tan es as que en nuestros das, en
cada pueblo hay una iglesia y una escuela de periodismo.
Aprender y ganar

Los reporteros significan un grupo especial entre los periodistas: entregan
tiempo, ambiciones, aspiraciones y energa para cumplir con su oficio.
Dedicacin, concentracin y reflexin permanentes constituyen su savia. No
obstante, algunos se duermen en sus laureles por enfocarse ms en el dinero
a costa de la calidad. En ese sentido conviene sealar que en los primeros
pasos reporteriles es preferible centrar las miras en la calidad aunque no pueda
ganarse mucha plata. Simultneamente no se logran ambas cosas. Si al inicio
se elige ganar menos, al final el periodista sale ganador. Porque nuestro oficio
no arroja resultados inmediatos. Hay que trabajar aos y aos. Antes de los 30
35 todo es aprendizaje. No hay que desesperarse por ganar reconocimientos.
La paciencia debe ser una de nuestras virtudes.

En nuestra profesin, ms que volvernos cnicos o fros, el tiempo nos
hace ms sensibles y vulnerables por las tragedias testimoniadas.
Cazadores furtivos

Nuestra profesin de cronistas, de reporteros, de periodistas, requiere de
mucha lectura: es una debilidad pero a la vez una fortaleza de nuestro quehacer.
Sin embargo, la mayora se preocupa ms en cmo escribir y muy poco en qu
leer. En tales menesteres la ayuda de los colegas es indispensable. Debemos
ser cazadores furtivos de otros campos: filosofa, sociologa, psicologa,
antropologa, literatura... Y profundizar en los temas. Hacerse sabios. Todo
ello con el afn de hacer ver al lector.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

113

Aprendizaje continuo

Aos atrs tena amigos muy talentosos profesionalmente, pero con
el transcurso del tiempo desaparecieron del mapa. Qu pas? Ellos no se
desarrollaron por s mismos. No lean. No participaban en discusiones. No
viajaban. Descuidaban su formacin...

Debemos aprender a ser humildes y nunca dejar de aprender. Si se apaga
el entusiasmo por aprender, se seca el fuego interno. Y si no se prepara uno,
se marchita ese entusiasmo. La llama interna no puede descuidarse. No
conviene esperar tal sequedad. Mejor prepararse, interesarse, involucrarse,
y leer, leer, leer...
Momentos definitorios

El trabajo del reportero consiste en rescatar lo verdadero e interesante.
En esa bsqueda solitaria todo depende de la gente. Es un oficio que se
emprende a solas, pero est a merced de lo que hacen y dicen los dems. Los
primeros 15 minutos frente a personas desconocidas y circunstancias nuevas
son definitorios. Esos momentos son los que determinan el futuro e incluso
parte de la vida. Esa conciencia genera una extraa e intensa sensacin. En
un ensayo, cierto autor seala que las relaciones se definen en los primeros
segundos. Tal impresin lo marca todo. El resto es una continuacin de los
contactos iniciales. Por ello son tan importantes los primeros encuentros.
Abrirse al encuentro

Hay mucha gente susceptible a la arrogancia. Y como reportero
resulta imprescindible una sincera humildad. Porque lo primero ha de ser el
entendimiento frente al otro: el ser humano con todas sus inquietudes y su
propio mundo. Como entrevistador no es recomendable la dureza. Mejor crear
una atmsfera de confianza. Y la primera seal para encauzar la confianza est
en la sonrisa. Lo ideal es abrirse al dilogo pese al tipo de gente. Escuchar al
entrevistado y poner de nuestra parte para entenderlo.
El valor de la amistad

Definitivamente en nuestro oficio todo depende de los otros. Un periodista
solo no puede hacer nada porque su vida y su quehacer dependen del otro. Si
uno no sabe relacionarse con la gente y ganarse su amistad, se ve impedido
para desarrollar su labor profesional. Sin el apoyo y la confianza de los otros es
imposible ejercer el periodismo.

114

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Conocer y entender el mundo



Para comprender una cultura ajena hay que internarse y asentarse en
su tierra. Slo as podr captarse esa otredad. Para ello hay que tener plena
disposicin y desconectarnos de nuestro mundo. De esa suerte se entendern
las distintas realidades del entorno visitado. Eso es muy difcil y casi nadie lo
intenta realmente. Son pocos los interesados en conocer el mundo. La mayora
de la gente est satisfecha sin conocer nuevos lugares. La inmigracin, por
lo general, se liga con sucesos lamentables. Se inmigra no por placer o para
conocer sino por tragedias.
Dos talleres

Tenemos dos tipos de taller a lo largo de la vida profesional; el del reporteo y
la escritura cotidiana, enraizado en la velocidad de la noticia; y el de la pesquisa y
la indagacin profunda, compenetrado en proyectos histricos de largo aliento.
El primero era un sacrificio y me permita sobrevivir econmicamente, pero a
la vez me abra la pauta para el segundo al aportar los nutrientes bsicos para
engendrar mis libros. Resulta obligado plantearse proyectos ms profundos,
de largo aliento, porque si nos limitamos slo al primer taller, circunscrito
a la veloz coyuntura, estamos perdidos. As, en el segundo y reposado taller
aprovecho lo que no pude incluir en las notas enviadas, en su momento, para
la agencia informativa. El lenguaje y manejo periodstico de agencia es muy
pobre: de hecho, como me cobraban 50 centavos de dlar por palabra, slo
poda usar 200 palabras para describir intensos y relevantes sucesos de un da.
Por eso escrib mis libros.

Trabajar como reportero, con informaciones rpidas, era el precio por
hacer lo que me gustaba: conocer gente, sumergirme en culturas, investigar
sucesos, aprender del mundo, escribir mis libros, el ser escritor... Resulta
fundamental tener conciencia de ello para dominar la situacin y no afectarse
por las circunstancias. En ese sentido es preciso estar por encima de los hechos
para dominarlos como un piloto a la nave que conduce.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

115

DECALOGO
DEL BUEN PERIODISTA

A continuacin compartimos los apuntes que Sopea copi de la voz de
Toms Eloy Martnez.
1.

El nico patrimonio del periodista es su buen nombre. Cada vez


que se firma un artculo insuficiente o infiel a la propia conciencia,
se pierde parte de ese patrimonio, o todo.

2.

Hay que defender ante los editores el tiempo que cada quien
necesita para escribir un buen texto y el espacio que necesita
dentro de la publicacin.

3.

Una foto que sirve slo como ilustracin y no aade informacin


alguna no pertenece al periodismo. Las fotos no son un
complemento, sino noticias en s mismas.

4.

Hay que trabajar en equipo. Una redaccin es un laboratorio en el


que todos deben compartir sus hallazgos y sus fracasos.

5.

No hay que escribir una sola palabra de la que no se est seguro, ni


dar una sola informacin de la que no se tenga plena certeza.

6.

Hay que trabajar con los archivos siempre a mano, verificando


cada dato y estableciendo con claridad el sentido de cada palabra
que se escribe.

7.

Hay que evitar el riesgo de servir como vehculo de los intereses


de grupos pblicos o privados. Un periodista que publica todos los
boletines de prensa que le dan, sin verificarlos, debera cambiar de
profesin y dedicarse a ser mensajero.

8.

Hay que usar siempre un lenguaje claro, conciso y transparente.


Por lo general, lo que se dice en diez palabras siempre se puede
decir en nueve, o en siete.

9.

Encontrar el eje y la cabeza de una noticia no es tarea fcil.


Tampoco lo es narrar una noticia. Nunca hay que ponerse a narrar
si no se est seguro de que se puede hacer con claridad, eficacia, y
pensando en el inters de lector ms que en el lucimiento propio.

10.

Recordar siempre que el periodismo es, ante todo, un acto de


servicio. Es ponerse en el lugar del otro, comprender lo otro. Y, a
veces, ser otro.

FUENTE: La Nacin, Los titulares de maana, Toms Eloy Martnez, edicin impresa, sbado
10 de setiembre de 2005.

116

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Sobre el buen periodista


Rubn Daro Buitrn
Editor General del diario El Universo en Guayaquil, Ecuador

El buen periodista, antes, ahora y en el futuro, se define como un
profesional ticamente responsable, debe servir a sus lectores, ser sensible con
sus necesidades, reflejar sus tendencias de vida, ayudarlos a tomar decisiones
para mejorar su existencia, entregarles antecedentes, consecuentes y contextos
para que los lectores entiendan mejor la parte de la realidad que les est
contando, ser til a los ciudadanos, prestarles servicios.

En otras palabras, el buen periodista es aquel profesional capaz de orientar
al lector en sus dudas y en sus tribulaciones, desde las ms domsticas y simples
hasta las ms decisivas para el lector como individuo y para la sociedad a la
que pertenece.

Tampoco se puede hablar de que existen innovadoras especialidades
acadmicas como el periodismo de precisin y el periodismo de investigacin,
cuando estas dos supuestas especialidades son, justamente, elementos
esenciales del periodismo de siempre, del buen periodismo de toda la vida:
tico, riguroso, detallado, balanceado y puntual (es decir, preciso). Inteligente,
persistente, batallador, sagaz, profundo, concreto y revelador (es decir, de
investigacin).

Termino con una cita del maestro periodista britnico David Randall:


Sean cuales sean nuestras predicciones sobre el futuro, el de los buenos
periodistas ser ms brillante que el de muchas personas que auguran nuestra
desaparicin. La informacin se podr transmitir sobre papel, a travs de ondas,
mediante cables de fibra ptica, va satlite o por telepata, pero, en todo caso,
alguien tendr que filtrarla, investigarla, comprobarla, cuestionarla, escribirla
y presentar unos resultados tan dignos de confianza como sea posible. Quin
se encargar de estas tareas? El periodista universal13

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

117

Rubn Daro Buitrn


Editor General del diario El Universo en Guayaquil, Ecuador

Periodistas hroes o villanos?

Rafael Daz Arias


Curso de Periodismo Universidad de Verano Castilla-Len, Segovia, 1999
Algunos hroes, unos cuantos villanos.

Como el sentido comn indica, en esta profesin, como seguramente en
cualquier otra, los hroes son muy escasos. Hay, desde luego, ms villanos que
hroes, pero la mayora buscan cumplir dignamente con su trabajo, no buscarse
demasiados problemas. Quiz se haya perdido la mstica de la transicin,
cuando los periodistas estaban convencidos de hacer historia. Como punto de
partida habra que recordar que el informador ejerce con su oficio un derecho
el derecho a la informacin y cumple con un deber, la informacin que debe a
la sociedad.

Pero como no se trata de ser hroes, lo importante es el contexto en que
ese oficio se ejerce.
El contexto informativo: la informacin objeto de un derecho fundamental
o pura mercanca?

La retrica decimonnica de la libertad de expresin sigue presente en
la ideologa oficial de las empresas informativas. Pero en realidad hoy la
informacin es una mercanca ms. Se recurre a teoras econmicas como la
de la public choice para asegurar que el consumidor soberano sabe muy bien
lo que le interesa, nada debe decirle lo que debe leer o ver y adems as se hace
una ms adecuada asignacin de los recursos econmicos... Sin tanto ropaje
neoliberal ya lo dijo Lope de en su Arte de Hacer Comedias:

y puesto que lo paga el vulgo es justo hablarle en necio para darle gusto


Concretamente, en el caso de la televisin, informaciones y programas
no son ms que un puro soporte publicitario. Lo que la televisin produce
son audiencias, audiencias empaquetadas y cautivas para ser vendidas al
publicitario.

Para mejor vender esa mercanca todo vale. Slo cuando ante los abusos
reiterados se desata un clamor social se vuelve a recordar la libertad de

118

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

expresin y a lo sumo se promete someter la empresa informativa a un sistema


de autocontrol. Poco importa que se lesionen los derechos de la personalidad
o, que sobre todo, se niegue al pblico un verdadero derecho a elegir.
El contexto laboral: la precariedad

El informador es un trabajador ms y un trabajador en condiciones de
precariedad. En esta situacin, difcilmente puede ser independiente. No
obstante, la mayora de los informadores creo que siguen sintiendo la tensin
entre el ser -trabajadores precarios que fabrican la mercanca informacin-y el
deber ser -sujetos del derecho fundamental a la informacin.
Adems, las organizaciones profesionales y sindicales presentan una enorme
dispersin, que resta eficacia a su labor. Curso de Periodismo Universidad
de Verano Castilla-Len, Segovia, 1999 2
Los cdigos deontolgicos y el autocontrol

El Cdigo Penal slo es la ltima solucin, un expediente demasiado
rotundo, que slo sirve para exigir responsabilidad en los casos ms graves
de la violacin de los derechos de los particulares. La prctica profesional
ha ido decantando lo que es admisible y lo que no lo es. Son los cdigos de
deontologa, referencia para cualquier informador. Los cdigos tienen un
valor educativo para los nuevos informadores, son referencia para los casos
conflictivos y suponen un compromiso de la profesin con la sociedad.
Podemos citar como modelo el Cdigo promovido por el Consejo de Europa y
entre nosotros el de la Federacin de Asociaciones de la Prensa.

Pero la deontologa no es slo cuestin de los periodistas. Las normas
ticas deben de vincular tanto a los profesionales como a las empresas
informativas. Los cdigos deontolgicos deben ir acompaados de sistemas
serios de autocontrol, capaces de depurar responsabilidades e imponer
sanciones serias. Solemnes compromisos, como el de las televisiones y el
Ministerio de Educacin sobre los derechos de los menores, vendidos en su
da a bombo y platillo, han quedado en papel mojado, precisamente por no
instaurar ningn sistema de autocontrol.
Participacin y estatutos de redaccin

Para que los periodistas no terminen por ser villanos obligados por el
contexto descrito, su independencia tiene que reforzarse. La Constitucin
estableci dos garantas institucionales: la clusula de conciencia y el secreto
profesional. La clusula de conciencia se desarroll el ao pasado con una
dcada de retraso. La clusula es una garanta lmite, que slo en el caso de
cambio de condiciones empresariales puede invocarse. Que alguien rescinda
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

119

voluntariamente su contrato, an con la indemnizacin que le correspondera en


caso de despido, no deja de ser en las circunstancias presentes, algo caso heroico.
En cuanto al desarrollo del secreto profesional, todava seguimos esperando.

El reconocimiento y desarrollo de los derechos de los informadores
a nivel empresarial en forma de Estatutos de Redaccin es un buen medio
para lograr esa independencia. La participacin de los periodistas en los
rganos editoriales puede contrapesar el poder omnmodo de los titulares de
las empresas. Pero para ello hace falta dedicacin y coraje. En muchas de las
empresas en que existen llevan una vida lnguida.

En definitiva, cdigos deontolgicos, autocontrol, participacin y
Estatutos de Redaccin son los elementos institucionales para ayudar a los
periodistas que no quieran ser villanos

120

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Autorregulacin periodstica
Revista Mexicana de Comunicacin
Gerardo Albarrn de Alba
Coordinador de proyectos especiales del semanario Proceso y director de
la revista electrnica Sala de Prensa.

Un dilogo tico real, efectivo -y los mecanismos de autorregulacin
que se derivan de ello-, slo puede fructificar en aquellos medios donde
la conciencia y la responsabilidad profesional alcance a toda la pirmide
jerrquica. Un cdigo deontolgico puede y debe surgir del acercamiento entre
posiciones que ocasionalmente entran en conflicto, de la discusin razonada
de valores, del anlisis informado y de las decisiones colegiadas respecto de
dilemas especficos que afecten a toda la redaccin.

El periodismo profesional -que slo puede considerarse as cuando es
tico y responsable- pasa necesariamente por la autorregulacin. Esta idea,
aceptada por tericos del derecho y la deontologa, an no acaba de permear
todos los estratos de la prensa. Hoy es posible encontrar a muchos periodistas,
editores y dueos de medios que se resisten a asumir la carga moral que
les representa la tica, particularmente cuando sta se muestra imbuida por
principios filosficos ms cercanos a la moral religiosa que a la bsqueda de
un bien general.1

No obstante, la tica periodstica ha estado presente desde siempre en
los medios, pero es relativamente reciente su sistematizacin en forma de
documentos, cdigos, instrumentos diversos, organizaciones e instituciones
que operan pblicamente.

Existen decenas de mecanismos de autorregulacin, los cuales son tan
diversos como las condiciones particulares de las naciones -y an las zonas
dentro de stas- donde se aplican. Lo cierto es que nadie puede abrogarse el
derecho de imponer a los dems su propia visin de conducta moral profesional,
ni siquiera de lo que debe ser o cmo debe aplicarse la tica periodstica. Por
eso no extraa que la Federacin Internacional de Periodistas (FIP) rechace esa
posibilidad:

No hay un modelo nico de autorregulacin que pueda ser copiado en todo
el mundo. Los periodistas en cada pas deben trabajar juntos para establecer y
revisar estndares comunes de tica y profesionalismo.
Con todo, coincidimos en lo esencial con las cuatro funciones elementales de
la autorregulacin que Aznar ha sealado:
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

121

1)
2)
3)
4)

Establecer las normas ticas a que se deben sujetar voluntariamente


tanto los empresarios de la informacin como los periodistas.
Contribuir a crear las condiciones de normalidad -tanto en lo laboral
como en lo profesional y lo social- para el cumplimiento de stas.
Brindar elementos de juicio crtico al pblico sobre el desempeo
de los propios medios.
Socializar los procesos de toma de decisin en los medios y el
conocimiento que deriva del dilogo tico de los periodistas.


Ciertamente, no puede concebirse una autorregulacin que carezca de
bases escritas que sistematicen las prcticas deontolgicas comunes de cada
redaccin, por ejemplo los cdigos de tica. Precisamente, lo que hacen
algunos mecanismos de autorregulacin es volver operativas aquellas normas
deontolgicas que se imponen a s mismos los periodistas y los medios, entre
ellos el defensor del lector y el estatuto de redaccin.

El involucramiento del pblico es pieza fundamental de la autorregulacin;
los diversos mecanismos no slo deben ser pblicos, sino que los hay tambin
que permiten la participacin directa de lectores y auditorio, mediante la
fiscalizacin de los propios medios, tales como los consejos de tica y los
observatorios de medios. Finalmente, la socializacin deontolgica tiene
varias formas, se dirige a los propios periodistas -en particular- mediante la
capacitacin y actualizacin constante, y a la sociedad toda -en general-, desde
los Consejos de Prensa y muchos otros mecanismos de participacin directa
del pblico.
Objeto

Bsicamente, el objeto de los mecanismos de autorregulacin es la
elaboracin de un producto informativo no slo de calidad, sino con una
gran pertinencia social, cuyo contenido cumpla con la funcin de la prensa
en democracia: proporcionar a la sociedad informacin suficiente, veraz y
oportuna que permita la participacin razonada de los individuos en la toma
de decisiones de su comunidad.

Por otro lado, no puede ignorarse que la autorregulacin ha sido un
freno tradicional que los propietarios de los medios han opuesto a la amenaza
gubernamental de imponerles controles legislativos que afectaran no slo su
libertad editorial para ejercer el papel de fiscalizadores del poder pblico, sino
tambin al negocio que les representa el hecho de haberse convertido ellos
mismos en factores de poder. En el mejor de los casos, la autorregulacin
periodstica es incluso un instrumento de defensa de las libertades de
expresin e informacin como valores universales de la democracia, siempre

122

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

que se encuentren amenazadas. Esta es la base, precisamente, de la teora


de la responsabilidad social de la prensa referida por Siebert, Peterson y
Schramm en 1973:

El poder y la casi monoplica posicin de los medios impone en stos
la obligacin de ser socialmente responsables, de ver que todas las voces
son fielmente presentadas y que el pblico tiene suficiente informacin para
decidir; y si los medios no asumen ellos mismos esa responsabilidad tal vez
sera necesario que alguna dependencia pblica la impusiera.

Tal responsabilidad social implica, adems, que los periodistas y los
medios demuestren un voluntario respeto de los derechos fundamentales de
los ciudadanos, y no slo porque la ley se los mande. La inmensa mayora de
los cdigos ticos nacionales e internacionales as lo consignan, e imponen con
ese fin una serie de estndares mnimos en las prcticas periodsticas cotidianas
-con una decidida orientacin hacia el inters pblico- como la precisin, la
veracidad y el equilibrio informativos, tendencia que siguen claramente los
documentos de este tipo en Latinoamrica.

Finalmente, la autorregulacin periodstica es un elemento ms en la
construccin de la confianza pblica en la prensa. Pero no se trata de inculcar
en la sociedad una fe ciega en los medios, sino ensearles a entender y valorar
la importancia de una prensa libre e independiente, compartiendo con ellos lo
ms posible sobre sus mtodos de reporteo y sobre sus fuentes de informacin.
Sujeto

Todo sujeto es un ente dotado de derechos y obligaciones derivados de
un sistema normativo determinado, como asienta Ernesto Villanueva. Para
los fines del presente trabajo, encontramos dos sujetos claramente definidos
por el propio proceso informativo, o cuatro segn se le mire: el periodista y los
medios, por un lado, y las fuentes de informacin y el pblico, por el otro.
El periodista y los medios5

A lo largo de los aos, diversos autores han sealado que la deontologa
periodstica, particularmente traducida en cdigos, acrecienta el prestigio de
la profesin.6 Podra considerarse que as es, pero sta resulta una posicin
un tanto utilitaria. No es menos cierto que la tica no es una condicin
ocasional, sino que debe acompaar siempre al periodismo, como el zumbido
al moscardn.7 Por eso no hemos sino apenas mencionado esa caracterstica,
pues nosotros no consideramos el reconocimiento pblico entre los objetivos
bsicos de la autorregulacin, sino que lo entendemos como una consecuencia
natural y hasta deseable del ejercicio profesional, tico y responsable. Y
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

123

aun cuando no negamos la posibilidad de que haya periodistas y medios


que pretendan cobijar -o embozar- su prestigio -cualesquiera que ste
sea- bajo el manto de la tica, cabe hacer una precisin: ninguna conducta
profesional es tica por slo pregonarlo. Especialmente si nos referimos a
la tica periodstica, sta no se agota en las normas de conducta profesional
recogidas en los cientos de cdigos deontolgicos que existen en el mundo,
sino que se construye todos los das.

As, el prestigio de la prensa -digamos, el indispensable cimiento de su
credibilidad- est a prueba en las decisiones periodsticas que debe tomar
cotidianamente. Todo el edificio deontolgico que descansa sobre stas puede
derrumbarse con una sola mala decisin. De ah que la tica periodstica no
pueda quedar solamente restringida al mbito de la conciencia individual de
periodistas y editores que, si bien resulta indispensable, no alcanza a todo
el proceso de produccin informativa. Incluye, por supuesto, a la empresa
informativa, que es la que provee a los periodistas de la infraestructura
necesaria para difundir la informacin que recaban y procesan, y que tiene el
poder ltimo para determinar la orientacin ideolgica de los contenidos, pero
que adems lucra con su actividad.8 La deontologa periodstica, por tanto, es
una construccin colectiva.

Pero ni siquiera los periodistas pueden, por s mismos, prever todos los
escenarios hipotticos de su actividad, pues a fin de cuentas trabajan con un
bien pblico, que es la informacin, y la prensa no es titular exclusivo de ste
que tambin es un derecho. Los individuos que integran la sociedad son los
titulares de la libertad de expresin y del derecho a la informacin.

Por tanto, la construccin de la deontologa periodstica debe
contemplar a la sociedad en su conjunto. De hecho, algunos mecanismos
de autorregulacin constituyen en s mismos fuentes de informacin tica
no slo para los periodistas, sino para la propia sociedad. Es el caso de los
cdigos deontolgicos, que no son documentos destinados al estricto consumo
interno en las redacciones, sino que su eficacia est determinada por su
obligada difusin por parte de los medios, lo cual permite al pblico conocer
los compromisos morales y profesionales de la prensa, y hacerlos exigibles
mediante el contraste con sus prcticas reporteriles y editoriales.

Otros mecanismos de autorregulacin abren a los medios a la participacin
directa de la sociedad -entre ellos, los consejos de tica-. Y la propia sociedad,
una vez organizada, tambin puede y crea sus propios organismos de
fiscalizacin de la prensa, como es el caso de los observatorios de medios.
Es claro entonces que el periodismo slo se explica a s mismo a partir de su
relevancia social.

124

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Las fuentes de informacin y el pblico



Quienes trabajamos en la prensa sabemos que compartimos muchas de
las cualidades de los escritores e incluso llegamos a tomar prestadas algunas
tcnicas de redaccin literaria para que nuestros relatos periodsticos ganen
fuerza expresiva. A fin de cuentas, los periodistas contamos historias y, al
hacerlo, buscamos tambin nuestras propias formas de expresin, nuestra
propia voz. Pero a diferencia de novelistas, poetas, cuentistas y ensayistas,
ningn periodista escribe para s mismo. Todos escribimos necesariamente
para que alguien nos lea, nos escuche o nos vea.9 Y ese alguien es la sociedad.

Pero, adems de esto, la sociedad misma es el objeto noticiable de la
prensa, ya sea a partir de historias sobre algunos de sus individuos o de grupos
de stos, o bien instituciones pblicas y organismos de la sociedad civil. El
periodista escribe sobre la gente, sobre lo que hace, sobre lo que le pasa. Y,
sobre todo, elige reportar y destaca informacin sobre sucesos que tienen
relevancia para el inters pblico, entendido ste como aquello que tiene
pertinencia social, es decir, que afecta a la vida de la sociedad. As, partes de
la sociedad se convierten tambin en fuentes de informacin que merecen del
periodista un trato respetuoso, justo y equilibrado.

Especial atencin merecen algunas fuentes de informacin. No es lo mismo
un funcionario pblico, un poltico profesional, un representante popular electo
o un miembro destacado de la sociedad civil -por mencionar slo algunas de
las fuentes de informacin tradicionales-, que una persona que se dedique a
casi cualquier otra actividad privada. Mientras los primeros son objeto natural
de la labor de fiscalizacin de la prensa, y por tanto aprenden y se acostumbran
al trato casi cotidiano con reporteros, fotgrafos y camargrafos, los dems
individuos de la sociedad no tienen mayor contacto con ellos que no sea a
travs de los propios medios, es decir, cuando las personas leen un peridico
o una revista, y escuchan un noticiario radiofnico o ven uno televisivo; pero
rara vez en su vida enfrentar a un periodista.10 Dicho de otra forma: conviene
separar los conceptos fuente informativa y pblico.

Si bien es cierto que ocasionalmente un individuo de la sociedad
general puede convertirse en fuente de informacin -como testigo
o actor de un hecho noticiable-, y que toda fuente de informacin
tradicional -por ejemplo, actores polticos y sociales- es tambin parte
del pblico, no son la misma cosa; menos an cuando se convierten en
objeto de noticia y, consecuentemente, de investigacin periodstica.

En cualquier caso, toda fuente de informacin es sujeto particular de la
autorregulacin periodstica, por cuanto son titulares de derechos fundamentales
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

125

protegidos por las leyes. En efecto: a toda fuente de informacin se le atribuyen


hechos y dichos que deben ajustarse a los principios de veracidad periodstica,
mediante el contraste y la verificacin de la informacin que se recaba de y
sobre dicha fuente de informacin, respetando el mbito de sus vidas privadas
-excepto cuando stas se involucran en actos pblicos que afectan a la sociedad
general- y con especial cuidado sobre su derecho al honor, pero, nuevamente, no
slo porque as lo prescriban las leyes, sino por una conviccin tica elevada.

Estos derechos no son mayores que las responsabilidades de las fuentes ni
a la sociedad general de hacia los medios informativos. Los primeros tienen la
obligacin de no ocultar ni manipular informacin, convirtiendo a los medios
en sus aliados -las ms de las veces, involuntarios- en juegos de poder; mucho
menos deben intentar corromper o coaccionar a los periodistas. Los segundos
tienen la obligacin de discernir entre las diversas calidades y cualidades
informativas que se le ofrecen y entre las cuales elige libremente, adems
de participar decididamente en todos los mecanismos de autorregulacin
periodstica a su alcance, ejerciendo as una presin legtima sobre los medios.
Contenido

Hay quienes ven a la tica periodstica no como un problema que implica
resolver dilemas constantemente, sino como una herramienta ms para hacer
un buen trabajo;11 hay quienes consideran que ms bien es una utopa, pues
pone en lo ms alto un ideal profesional,12 y hay quienes consideran que,
cuando se traduce en cdigos deontolgicos, fija las exigencias mnimas13 que
se pueden esperar de un periodista. Lo cierto es que la autorregulacin tiene
varias formas; de forma ideal, nace del dilogo tico al interior de una redaccin
y adquiere su legitimacin en los cdigos deontolgicos. Es desde este punto
que se construyen los dems mecanismos que garantizan su cumplimiento.

Sin embargo, los cdigos deontolgicos -y todo mecanismo de
autorregulacin interna de los medios-14 degeneran en una mera operacin de
imagen cuando carecen del consenso mnimo en la redaccin. Al menos en
Mxico, los pocos cdigos ticos que existen en peridicos fueron impuestos
por empresarios y directivos. Redactados por unos cuantos funcionarios de cada
medio -cuando no son una burda copia de algn cdigo de otro pas-,15 estos
cdigos carecen de legitimidad y, por supuesto, son ignorados por la mayora de
los periodistas que deberan guiar su toma de decisiones cotidiana por stos; en
lugar de ello, cada uno de ellos opta por seguir sus criterios morales individuales.

126

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


En la elaboracin de un cdigo deontolgico para una redaccin, no se
debe ignorar la participacin de reporteros, editores, redactores, correctores,
secretarios de redaccin, fotgrafos, diseadores, articulistas, editorialistas,
columnistas e incluso algn colaborador destacado. Aqu se defiende el
involucramiento pleno del cuerpo periodstico en la discusin axiolgica y el
diseo de las normas deontolgicas de cada medio, no slo porque es aqul
el que deber aplicarlas, sino porque cada una de las partes involucradas en el
proceso informativo cotidianamente enfrenta dilemas sobre los que deber tomar
una decisin siempre periodstica y adems, con demasiada frecuencia, tica.

La solucin tampoco pasa por el desplazamiento de empresarios y
directivos. El cuerpo periodstico de una redaccin no puede imponer a la
empresa informativa un cdigo sobre el cual basar su desempeo tico. Esto
podra derivar en un grave conflicto laboral que amenazara la existencia
misma del medio, particularmente si no existe la mnima receptividad entre
los propietarios y accionistas, una situacin lamentablemente frecuente en
peridicos y revistas que nacen para cobijar interesesextraperiodiosticos

Un dilogo tico real, efectivo -y los mecanismos de autorregulacin que se
derivan de ello-, slo puede fructificar en aquellos medios donde la conciencia
y la responsabilidad profesional alcance a toda la pirmide jerrquica. Un
cdigo deontolgico puede y debe surgir del acercamiento entre posiciones
que ocasionalmente entran en conflicto -como la primicia periodstica contra
la rentabilidad empresarial-, de la discusin razonada de valores, del anlisis
informado y de las decisiones colegiadas respecto de dilemas especficos que
afecten a toda la redaccin.

Crear un cdigo deontolgico para una empresa periodstica implica
una larga discusin en la que todos sus integrantes pueden y deben aportar
algo. El consenso obtenido as garantiza la legitimidad de una conducta tica
buscada, interioriza las bondades de un desempeo profesional, facilita tanto
la prevencin como la sancin de conductas reprobables de cualquier miembro
de una empresa periodstica determinada y permite una constante revisin de
los diversos mecanismos de autorregulacin mediante la incorporacin del
aprendizaje tico traducido en nuevas y mejores normas.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

127

NOTAS
1)
2)

3)
4)

5)

6)
7)

8)

9)

10)

11)

128

Vase Jos Luis Exeni, Apuntes sobre autorregulacin del


periodismo, en Sala de Prensa, nm. 30, abril de 2001.
Cfr. Governments must refrain from regulating media content,
en The Royaumont News Line, issue 4, November/December
1999, p. 2.
Cfr. Bill Kovach, Journalism and patriotism, en Sala de Prensa
nm. 46, agosto de 2002.
El propio Villanueva menciona a tres sujetos de la autorregulacin
informativa: el pblico, el periodista y la empresa informativa. A
las fuentes de informacin las inscribe dentro del pblico, pero no
son lo mismo. Asimismo, Aznar 1999b, p.42.
Entiendo que en este punto debera desarrollar una definicin del
concepto periodista, pero no slo hemos adelantado algo ya en el
captulo anterior, sino que se abunda al respecto en el siguiente. En
ambos casos, el contexto lo justifica.
Cfr. Aznar, 1999a; asimismo, Villanueva, 1999.
Declaracin del periodista, escritor y Premio Nbel de Literatura
Gabriel Garca Mrquez, citada en el portal de la Fundacin para
un Nuevo Periodismo Iberoamericano en http://www.fnpi.org.
En el caso de la empresa informativa, tambin en el siguiente captulo
se encontrar una definicin detallada de sus responsabilidades
deontolgicas.
Incluso en los medios electrnicos, caracterizados por la imagen o
el sonido, existe un lenguaje periodstico basado en cualquiera de
los gneros que, en mayor o menor medida, se practican en todas
las redacciones del mundo: informativos, opinativos e hbridos.
Cfr. Linares, 1998. Asimismo, Leero y Marn, 1986, sobre el tema
particular de los gneros.
Mencin aparte debe hacerse de las llamadas celebridades de la
farndula y los deportes ms populares, cuya exposicin al pblico
no slo es enorme, sino que ellas mismas alimentan el inters del
pblico incluso en detalles de sus vidas privadas.
Luego de que el autor de este trabajo cuestionara a los fotgrafos
finalistas del Premio Nuevo Periodismo por el manejo de la
imagen de las personas en sus trabajos, Gabriel Garca Mrquez
susurr al odo de Julio Scherer Garca: Estn mal; la tica no es
un problema, es una herramienta, segn cont el propio Scherer.
Javier del Rey, defensor del lector del diario colombiano El Tiempo,
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

12)

13)
14)
15)

en su relatora, discrep: Garca Mrquez se equivoca en esto;


por su naturaleza, la tica siempre es un problema. Escuchado
en el Seminario internacional: Nuevo periodismo para un nuevo
milenio, con Gabriel Garca Mrquez, Sergio Ramrez y Joaqun
Estefana, organizado por Fundacin para un Nuevo Periodismo
Iberoamericano, Banco Interamericano de Desarrollo y Cemex, en
Monterrey, N.L., del 3 al 5 de abril de 2002.
Expresin utilizada por Javier Daro Restrepo, defensor del lector
del diario El Colombiano, durante el Taller de tica Periodstica
impartido en la Universidad Iberoamericana, en la Ciudad de
Mxico, durante la primer semana de octubre de 2000, bajo los
auspicios del Instituto Federal Electoral.
As lo percibe Aznar, (1999a, p. 47), aun cuando acepta que con
ello no se resuelven todos los problemas ticos de la prensa.
En el siguiente captulo veremos que existen varias categoras de
autorregulacin periodstica.
Comprese el cdigo impuesto por el dueo y director del diario
mexicano El Economista con los enunciados bsicos del cdigo
del diario espaol El Pas.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

129

CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES


DE LA PRENSA DE BOLIVIA 2008 - 2010
COMITE EJECUTIVO NACIONAL
2008 - 2010
Secretario ejecutivo
Secretario General
Secretario ejecutivo regin Sur
Secretario ejecutivo regin Oriente
Secretario ejecutivo regin Centro
Secretario de finanzas
Secretario de Organizacin y Conflictos
Secretario de relaciones Internacionales
Secretaria de actas, Reg. Interno
Representante y delegado a la COB
Vocal

Pablo Zenteno Poma


Osman Patzzi Sanjins
Ramiro Echazu
Licencia
acefalia
Tito G. Pacheco Sanjins
David Ticona Balboa
Ivn Rodrguez
Licencia
Abandon
Jorge Julio Mendoza

Tarija
Santa Cruz
Chuquisaca-Sucre
Pando-Cobija

720 12660
731 51757
711 68665

La Paz
La Paz-El Alto
Potos
Tarija-Villamontes

762 52322
720 45575
761 69480

Beni-Riberalta

768 75925

fd
CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA
PRENSA DE BOLIVIA Y DEPARTAMENTALES
Juan Carlos Tibubay
Secretario Ejecutivo
Vctor Hugo Centeno
Secretario Ejecutivo
Por elegir, est en transicin
Ivn Ledezma
Secretario Ejecutivo
Jorge Barrientos
Secretario Ejecutivo
Benigno Castillo
Secretario Ejecutivo
Alcira Barja
Secretario Ejecutivo
Marcelino Arredondo
Secretario Ejecutivo
Julio Csar Quiroga
Secretario Ejecutivo
Roberto Carlos Hurtado
Secretario Ejecutivo
Fed. Trab. Prens. Centros Mineros

130

Fed. Trab. Prens. Pando


Fed. Trab. Prens. Beni
Fed. Trab. Prens. Cochambamba
Fed. Trab. Prens. El Alto
Sindicato Trab. Prens. Oruro
Fed. Trab. Prens. Potos
Fed. Trab. Prens. Chuquisca
Fed. Trab. Prens. Tarija
Fed. Trab. Prens. Monterlo
Fed. Trab. Prens. Santa Cruz

76100711
71126276
70629545
71810940
70311308
71041558
60920344
73147375

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Informacin y Comunicacin,
derechos de todas las personas
Notas para un programa de reflexin

Bolivia. 9 de mayo de 2010

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

131

132

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Prembulo

La Fundacin UNIR Bolivia trabaja en pro de un pas unido, intercultural y
equitativo en el que la cultura de paz y los principios de la justicia social alimenten
la bsqueda solidaria y permanente del bien comn; un pas democrtico en que
se respete el Estado de derecho y los derechos tanto individuales como colectivos
tengan plena vigencia.

Para ello, desde el ao 2005 la institucin ha llevado a cabo una serie
de iniciativas y actividades para alentar el reconocimiento recproco entre
bolivianos, la gestin transformadora de los conflictos y la calidad de los
contenidos periodsticos.

En ese marco, uno de sus mbitos de accin es el de la Informacin y la
Comunicacin, entendidas como espacios primordiales para el desarrollo de la
ciudadana intercultural, la participacin y el dilogo.

Habiendo efectuado hasta la fecha ms de 60 monitoreos e investigaciones
sobre medios de difusin y periodismo, creado un banco temtico para diversificar
las fuentes de la informacin noticiosa, recogido las percepciones y demandas
de la poblacin para los medios, impulsado la investigacin periodstica,
planteado una reforma curricular para la enseanza universitaria del periodismo
y promovido reflexiones sobre asuntos profesionales y de inters nacional con
periodistas, dirigentes sociales, profesores y estudiantes universitarios as como
con diversos grupos de ciudadanos, UNIR espera poder contribuir ahora al
examen de un tema puesto en la palestra con la nueva Constitucin Poltica del
Estado: el Derecho a la Informacin y la Comunicacin.

Se trata, en la prctica, de un polmico recin llegado al mundo de los
derechos humanos, donde an pugna por su legitimacin plena. El texto
constitucional boliviano promulgado en 2009 ya lo ha incorporado, pero es
posible sostener que se encuentra entre los derechos menos conocidos y con
menor definicin de su contenido. No obstante, su significacin como derecho de
todas las personas demanda que no se lo deje pasar inadvertido ni que se permita
su reduccin a una cuestin exclusiva de los medios de difusin.

En tal sentido, y con el propsito de promover la reflexin social al respecto,
UNIR pone a consideracin pblica el presente documento que aporta insumos
conceptuales, histricos y prcticos para esa consideracin necesaria.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

133

El estado de la cuestin

La incorporacin del derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin en la nueva carta magna boliviana promulgada el 7 de febrero de
2009 (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I)1 representa una modificacin sustancial
respecto de la naturaleza y los alcances de las previsiones constitucionales
previamente vigentes sobre la materia.

El Artculo 7 de la anterior Constitucin Poltica del Estado relativo
a los derechos fundamentales de las personas reconoca en su inciso b) el de
emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
Ello significaba que estaba garantizada la libertad de expresin, la cual, sin
embargo, ni siquiera presupone la libertad de informacin 2.

En consecuencia, no slo que el nuevo texto implica una variacin
de fondo en la concepcin de este mbito de los derechos constitucionales
sino tambin una ampliacin de la cobertura de proteccin que se obliga
a ofrecer el Estado. As, habla del derecho a la libertad de expresin, de
opinin y de informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo II), aunque es
evidente el nfasis que hace en los procesos que incluyen a los medios de
difusin y al ejercicio periodstico.

A este respecto, menciona que las bolivianas y los bolivianos
tienen derecho a la rectificacin y a la rplica (Cap. VII, Art. 107, pargrafo
II) y que la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la
informacin y la clusula de conciencia estn garantizados para las
trabajadoras y los trabajadores de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo
III); demanda de los medios de comunicacin social la produccin y
difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para
discapacitados y la sujecin de sus informaciones y opiniones a principios
de veracidad y responsabilidad que se ejercern mediante las normas de
tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de
comunicacin, y su ley3, adems de que prohibe la conformacin directa o
no de monopolios u oligopolios y afirma el apoyo estatal para la creacin
de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y
oportunidades (Cap. VII, Art. 107, pargrafos I a IV).

Cfr. Constitucin Poltica del Estado (2009:36-37) para todas las referencias al texto constitucional.
2
Vase Jost y Otros (2003: 37-39).
3
En este punto el texto constitucional no cita expresamente a la Ley de Imprenta vigente desde el
19 de enero de 1925.
1

134

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


No obstante, para lo que aqu interesa se puede advertir dos hechos
observables en la Constitucin:

1) Habla en un caso de el derecho a la comunicacin y el derecho
a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I) y luego de el derecho a
la comunicacin y a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III), lo
que sugiere de inicio que se tratara de dos derechos separados entrando en
contradiccin con la segunda mencin que ms bien lo considera uno unificado,
que resulta la ms adecuada.

2) Se refiere, por una parte, a el derecho a la libertad de expresin,
de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho
a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura
previa correspondiente a las bolivianas y los bolivianos (Cap. VII, Art.
106, pargrafo II) y, por otra, a la libertad de expresin y el derecho a
la comunicacin y a la informacin de las trabajadoras y los trabajadores
de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III). Esto da a entender, tambin
contradictoriamente, que habra dos mbitos de aplicacin distintos uno
general y otro especial para derechos que son de todos4.

Por tanto es claro que, a pesar de la importancia de la modificacin que
conlleva, la definicin de la Informacin y la Comunicacin en cuanto derecho
fundamental es imprecisa en el texto constitucional y est preferencialmente
orientada al campo periodstico y meditico.

En ese sentido, tal enfoque distorsiona porque la limita la
naturaleza de lo que debiera ser el Derecho a la Informacin y la Comunicacin,
a la vez que restringe los trminos de cualquier debate posible sobre el
particular.
El carcter de la normativa vigente en el pas que concierne al rea informativocomunicacional agrega a ello otros elementos para la polmica:

las disposiciones existentes son producto de momentos histricopolticos diferentes y sus contenidos no siempre resultan
congruentes entre s, como tampoco son aplicables por igual en la
contemporaneidad;

Hay que recordar que la misma Ley de Imprenta en su primer artculo aunque solamente relativo a las libertades de expresin y prensa establece que Todo hombre tiene el derecho de
publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por
la presente ley (Canelas, 2007:177).
4

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

135

estn signadas por la dispersin y una consecuente falta de


sistematicidad;

se relacionan principalmente con el periodismo, sus condiciones


de desenvolvimiento o sus responsabilidades; o

su cumplimiento no es efectivo aparte de que suele enfrentar


resistencias. Desde esa diversidad de normas5 porque adems
el Derecho a la Informacin y la Comunicacin es un concepto
relativamente nuevo tampoco es dable encontrar precisiones y
argumentos que posibiliten un mejor y apropiado entendimiento de
ste ni que favorezcan su efectiva puesta en vigor.


De ah que sea necesario propiciar un anlisis y un dilogo plurales
en torno a este tema que ha sido puesto en la agenda pblica por los actores
polticos del pas6 y que hasta ahora solamente ha merecido unas pocas
respuestas de algunas organizaciones de los medios periodsticos7, dejando
al margen quiz por desconocimiento de que corresponde a todas las
personas al resto de los sujetos de derecho que son todos los estantes y
habitantes del territorio nacional.

Se tratara, por consiguiente, de mirar ms hacia los fines
(personales y sociales) de la Informacin y la Comunicacin que hacia
sus medios de canalizacin y en particular a los de ndole masiva, sin
desconocer la gran importancia que la prensa, la radio y la televisin tienen
para las sociedades actuales8.

Eso, al mismo tiempo, promovera un cambio sustancial en los ejes
del debate y la argumentacin actuales o futuros: de los antagonismos simples
Imprenta, cabe citar entre otras normas relacionadas con el tema al Cdigo Penal Boliviano
(1972), el Cdigo Civil Boliviano (1975), la Ley del Cine (1991), la Ley de Derechos de Autor
(1992), la Ley del Medio Ambiente (1992), la Ley General de Telecomunicaciones (1995), el
Cdigo Electoral (1999), el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1999), la Ley de Procedimiento
Administrativo (2002) y la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (2004). Este conjunto legal se
completa con cerca de una treintena de decretos supremos y al menos una decena de resoluciones
supremas, ministeriales y administrativas, as como con algunas ordenanzas
municipales.
6
Fue la Asamblea Constituyente (2006-2008) la que introdujo el debate en torno a este derecho.
7
Las empresariales Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA), as como la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
(CSTPB), la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Asociacin Nacional de Periodistas
de Bolivia (ANPB) y algunas federaciones departamentales de trabajadores de la prensa como
las de La Paz y Santa Cruz se pronunciaron tanto respecto de los artculos 106 y 107 de la Carta
Magna como de los anuncios del gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) de promover una
legislacin para los medios. Prcticamente en todos los casos los gremios centraron sus criterios
en la defensa del principio de la libertad de expresin y en la preservacin de la Ley de Imprenta
o, cuando ms, en su eventual actualizacin.
8
Y se podra decir lo propio de la Internet, aunque todava los niveles de conectividad en el pas
son bajos (aproximadamente el 12%).
5

136

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

entre libertad de expresin privada y censura gubernamental o entre


libertinaje meditico y regulacin se podra avanzar a la discusin sobre
el lugar y el papel de lo informativo-comunicacional en la construccin y la
convivencia democrticas.
Premisas necesarias
Si, en el mnimo, se entiende a la Informacin como el hecho de dar a conocer
algo y a la Comunicacin como el de establecer una interaccin para lograr la
comprensin mutua, se podr asumir que aqulla es una modalidad incompleta
de sta.

La primera tiene como rasgos la unidireccionalidad y la predominancia
de quien emite sobre quien recibe; la segunda es ms bien bidireccional y
aspira al balance entre sus participantes, que alternan sus roles en la emisin y
la recepcin y se vinculan por un propsito compartido.

La informacin, que no es slo la proveniente de los medios de
difusin sino igualmente la que generan e intercambian todas las personas,
le permite a la gente saber para decidir, para orientar(se) y para actuar; a su
vez la comunicacin, como una base del tejido social que es, contribuye a la
interaccin, el conocimiento recproco, el entendimiento. Sin ellas, se advierte,
seran inconcebibles la nocin y la existencia de la comunidad.
Y si ambas maneras de la relacin entre individuos, grupos y organizaciones son
indispensables en la vida social cotidiana ser evidente asimismo que un Estado
democrtico tiene que ocuparse no apenas de reconocerlas expresamente, sino
de asegurarlas y promoverlas.

En tal sentido, cualquier debate, dilogo o deliberacin que se
desarrolle acerca de esta cuestin deber aceptar al menos las siguientes
premisas en su base:




La Comunicacin, que incluye la Informacin, es un proceso


humano y social bsico, constitutivo.
La Comunicacin es un componente central de la construccin de
una sociedad democrtica.
La Comunicacin comprende todos los mbitos y recursos de
la interaccin social y por ende no se restringe al campo de los
medios de difusin ni de las nuevas tecnologas.
La Comunicacin es un derecho de todas las personas y como tal
presupone un sistema de libertades en expansin al igual que una
serie subsecuente de responsabilidades.
La Comunicacin hoy es un prerrequisito para el ejercicio de la
ciudadana integral e intercultural.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

137

La consecucin de niveles de vida dignos para toda la poblacin ser, pues,


impensable e inalcanzable por fuera de la Comunicacin, que significa la
convivencia con el Otro y su reconocimiento pleno bajo un marco solidario de
reglas respetuosas y respetables.

De esta forma, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, como
derecho transversal que es, deviene un factor estratgico para la concrecin de
los derechos humanos internacionalmente consagrados.
Un derecho para todas las personas

La configuracin, formalizacin y reconocimiento de los derechos
humanos aceptados en el presente llev un muy largo tiempo: de la inaugural
Petition of Rights surgida en Inglaterra en 1628 a la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones
Unidas en 1948 hubo que recorrer un gran trecho no exento de obstculos,
contradicciones ni retrocesos. Pero ah no termin el proceso, pues la
ampliacin de las libertades y la consolidacin de los derechos van parejas
a las posibilidades acumulativas de la forja del bien comn y carecen de un
punto de llegada definitivo.

En ese trayecto, documentos internacionales de los distintos perodos
fueron estructurando hasta ahora una serie progresiva de libertades:
de conciencia / pensamiento,
de expresin,
de publicacin / prensa, y
de informacin

En este desarrollo fueron decisivos tanto los movimientos
emancipadores registrados en cada lapso como los avances tecnolgicos
aplicados al terreno informativo-comunicacional; as, mientras las dos
primeras libertades se alzaron con la voz y la imprenta contra los absolutismos
de la nobleza y la iglesia, la tercera y cuarta lo hicieron con el cine, la radio y la
televisin frente a la tendencia de los Estados republicanos a la censura, fueran
ellos conservadores, liberales o socialistas.

La conquista de un nuevo derecho siempre implic la superacin de
barreras interpuestas por intereses creados. Todo ese decurso inicial estuvo
principalmente focalizado en la afirmacin de los derechos individuales,
civiles y polticos, tambin considerados de primera generacin, pese a que
con la verdadera masificacin de las comunicaciones propiciada por los medios
electrnicos ya comenz la preocupacin por el alcance social de, por ejemplo,
la libertad de informacin.

138

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


Por ende, cuando empezaron las discusiones sobre los derechos
sociales (econmicos, culturales, laborales, familiares), los de segunda
generacin, la Comunicacin entr en escena como un hecho social marcado
por las nociones de interaccin equilibrada y participacin as como, en ese
entonces, por un auge de las telecomunicaciones y de la transnacionalizacin
empresarial, lo que tambin llev a la incorporacin en el debate de los
derechos colectivos (los de tercera generacin).

La propuesta sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
surgi a la palestra mundial a finales de la dcada de 19609 como derecho
a comunicar y en 1974 la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) decidi tomar a su cargo
su estudio y definicin10, para lo que en 1976 determin crear un comit
especial pluridisciplinario y multirregional.

En diciembre de 1977 inici sus tareas la Comisin Internacional
para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin (Comisin Mac Bride11)
con el mandato de diagnosticar la situacin y los problemas mundiales en
materia de comunicacin e informacin, los obstculos a una circulacin libre
y equilibrada de la informacin, las necesidades correspondientes de los pases
en desarrollo y las iniciativas orientadas a la instauracin de un Nuevo Orden
Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) que contribuyera en
la superacin progresiva de los grandes problemas del mundo12.

El momento ms intenso del debate respecto a este derecho tuvo
lugar en oportunidad de la presentacin del informe preparado por la citada
Comisin, en la 21 Conferencia General de la UNESCO que se celebr en
Belgrado en 1980, cuyas conclusiones y recomendaciones fueron cuestionadas
y rechazadas por los representantes de las potencias industrializadas13.
Vase DArcy (2010:1) y Hamelink (2003).
Cfr. Unesco Resolution 4.121: Right To Communicate (1974:1).
11
Presidida por Sean MacBride (premio Nbel y premio Lnin de la Paz), estuvo conformada por
representantes
de Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Zaire, Colombia, Unin Sovitica, Indonesia, Tnez, Japn, Nigeria, Yugoslavia, Egipto, Pases Bajos, Chile, India y Canad.
12
Cfr. UNESCO (1981:85-86).
13
El Informe MacBride, como tambin se lo conoce, reconoci oficialmente la existencia
de desigualdades internacionales en cuanto a infraestructuras, recursos, flujos y volmenes de
informacin y comunicaciones; se pronunci en favor de la democratizacin informativa, el fortalecimiento de la independencia y el autodesarrollo y el fomento de la cooperacin internacional.
De otro lado, recomend un estudio ms detenido para temas conflictivos como la proteccin a los
periodistas, el establecimiento de normas internacionales de tica, la mayor atencin a las zonas
ms descuidadas del planeta y la ampliacin de los recursos financieros para equipamiento y capacitacin (Torrico, 1987:42-43).
9

10

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

139


El derecho a la comunicacin sealaba ese documento
constituye una prolongacin lgica del progreso constante hacia la libertad
y la democracia14, y ms adelante sostena que Los elementos que integran
ese derecho fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean en modo
alguno limitativos: a) el derecho de reunin, de discusin, de participacin y
otros derechos de asociacin; b) el derecho de hacer preguntas, a ser informado,
a informar y a otros derechos de informacin; y c) el derecho a la cultura,
el derecho a escoger, el derecho a la proteccin de la vida privada y otros
derechos relativos al desarrollo del individuo15.

El informe intitulado Un solo mundo, voces mltiples fue aprobado
por la mayora de los conferencistas pero provoc la salida de la UNESCO de
Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa, Israel y otros pases aliados
cuyas delegaciones se retiraron llevndose ms del 30% del presupuesto
de aquella organizacin multilateral que ingres en una aguda crisis. Las
acusaciones eran que el NOMIC representaba un proyecto comunista
destinado a restringir la libertad de prensa en el mundo y que la UNESCO
haba sido instrumentalizada; parte de estas afirmaciones han vuelto a ser
erguidas en los ltimos aos para descalificar el Derecho a la Informacin y la
Comunicacin16.

Desde 1985 la UNESCO dej de hablar del NOMIC y del libre y
equilibrado flujo de la informacin para retornar al clsico libre flujo de la
informacin que sustenta su carta constitutiva desde 1946 y que eventualmente
aparece remozado como la libre comunicacin17.

Posteriormente, la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) creada en 1867 como organismo regulador de los aspectos tcnicos
tom buena parte de las competencias que tena la UNESCO en materia de
informacin y comunicacin.

El tema del Derecho a la Informacin y la Comunicacin slo
reapareci en el plano internacional el ao 2003 en ocasin de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que tuvo lugar en dos fases:
Ginebra, en diciembre de ese mismo ao, y Tnez, en noviembre de 2005. Sin
embargo, las organizaciones de la sociedad civil que llevaron el planteamiento a
ese encuentro que trat el gobierno de la Internet y se pronunci por un amplio
acceso a las infraestructuras y tecnologas informativocomunicacionales
Cfr. UNESCO (1981:300).
Ibdem: 301-302.
16
Vase por ejemplo el artculo de Dana Bullen (Defensa del derecho de comunicar) en Comisin Mundial para la Libertad de Prensa (2000:91-95).
17
Cfr. UNESCO (1995).
14
15

140

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

y a la informacin y el conocimiento no merecieron mayor consideracin.


La Cumbre, organizada por la UIT, aunque admiti en su Declaracin de
Principios que La comunicacin es un proceso social fundamental, una
necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social18,
finaliz confirmando los principios tradicionales de libertad de expresin,
opinin, prensa e informacin19. La esperada ratificacin del Derecho a la
Informacin y la Comunicacin no ocurri.

Es notorio, pues, que este derecho genera fuertes resistencias en
grupos de inters dentro de los organismos multilaterales y de los pases. Lo
novedoso del ltimo tiempo, empero, es que a diferencia de lo que aconteci
en las dcadas de 1960 a 1980, cuando era ante todo una propuesta de grupos
de especialistas e intelectuales, ahora nace como demanda de sectores sociales
y polticos, hecho que ya ha posibilitado su constitucionalizacin en Ecuador
(2008) y en Bolivia (2009) al igual que su incorporacin en la agenda pblica
actual de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua y Uruguay. Es, entonces,
un derecho que est pasando de la etapa de emergencia a la de proclamacin
y establecimiento. Pero es justamente esa su condicin la que requiere de
espacios de anlisis, discusin y construccin de consensos, as como de los
insumos correspondientes.

El establecimiento de un derecho plantea inevitablemente una tensin
entre el individuo y la sociedad, entre lo personal y lo colectivo, pues lo que
busca es definir un mbito de regulacin de las conductas, intento que no puede
concretarse si no es recomponiendo parte del orden imperante.

El dilema entre libertad e igualdad20 est en el ncleo del avance posible
de los derechos y precisa de una voluntad y un esfuerzo serios de negociacin
no para ser superado de forma definitiva sino para ser atendido en el marco
de un consenso factible dentro de la coyuntura respectiva. Y esto es lo que
justamente la democracia est en posibilidad de viabilizar mediante el debate
plural y el dilogo fundamentado, los cuales deben orientarse hacia la mayor
armonizacin alcanzable del inters pblico con los intereses particulares y
en correspondencia con las condiciones sociopolticas que existan21. En otros
trminos, la cuestin de los derechos pone a prueba siempre las competencias
de los actores polticos y sociales en el juego de la hegemona.
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (2003:2).
Ibdem: 2 y 9.
20
Esta contradiccin constituye la paradoja democrtica que obliga a la gestin permanente del
conflicto. Cfr. Mouffe (2000).
21
Se trata de aspirar a lo mximo entre lo realizable que sea, a su vez, un mnimo exigible y
aceptable en las condiciones de cada sociedad (PNUD-OEA, 2009:24).
18
19

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

141


Pero al margen de esos aspectos que pertenecen a la dinmica de la
poltica cabe sealar una diferencia entre libertad y derecho a fin de evitar la
confusin entre ambos que a veces est presente en la normativa legal: libertad
es tanto la posibilidad de actuar con independencia, sin coacciones externas
(de los otros, la comunidad o el Estado), como la capacidad propia de utilizar o
movilizar algn recurso en ese accionar; derecho es la prerrogativa socialmente
reconocida que se tiene para actuar o para utilizar algn recurso en beneficio
del propio desarrollo y sin ser sujeto de sancin.

Consiguientemente, un derecho est compuesto por una o ms
libertades y por una o ms responsabilidades, las cuales se definen por el respeto
a las libertades de los dems. Cuando stas son violentadas corresponde que
se aplique la ley. En esa perspectiva, el desarrollo logrado hasta el momento
en la consagracin de los derechos humanos comprende los de ndole civil,
poltica y social. En el caso de la Informacin y la Comunicacin, los primeros,
que atingen a la libertad individual, incluyen las libertades de pensamiento,
expresin y prensa; los segundos y los ltimos, relativos a la participacin en
el poder poltico y en la justicia, consignan las libertades de informacin y de
comunicacin, que se insertan asimismo en el plano de los derechos colectivos.

La ciudadana integral, en democracia, consiste en la vigencia del
mximo posible de todos esos derechos sustentada en polticas socialmente
promovidas que puedan ser ejecutadas por un Estado legtimo22, a lo que se
tiene que agregar, en el caso boliviano, el necesario carcter intercultural de
esa ciudadana y ese Estado, es decir, su reconocimiento pleno de la diversidad
de modo tal que todas las personas sean sujetos de derechos y potenciales
interlocutores recprocos23.

Y es aqu donde se puede volver a percibir el sitial estratgico de la
Informacin y la Comunicacin como procesos clave para el ejercicio de la
ciudadana y para la construccin permanente de la democracia.
Y qu es el Derecho a la Informacin y la Comunicacin?

Por encontrarse en una etapa de configuracin, el Derecho a la
Informacin y la Comunicacin an carece de una definicin homognea.
Emparentado con el derecho a la informacin y nacido como derecho a
comunicar pas luego a ser designado como derecho a la comunicacin,
aunque algunos especialistas recomiendan hablar de derechos de la
comunicacin24.
Ibdem: 25.
Cfr. Cortina (1997:206 y ss.) y Grimson (2004).
24
Cfr. Navas (2005:287 y ss.) y UNESCO (2009:48-49).
22
23

142

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


La primera denominacin se refiere tanto a lo que podra llamarse
la libertad de expresin institucional (libertad de prensa) como al derecho
de los ciudadanos de ser informados; la segunda remite a la facultad de que
cada persona participe tambin como emisora en los procesos de interaccin;
la tercera implica la nocin precedente pero la ampla a la participacin en
los bienes pblicos de tipo informativo, comunicacional y cultural; la cuarta,
finalmente, abre la opcin de que se lo conciba como un derecho compuesto
por otros derechos25.

Ac se ha optado por nombrarlo como Derecho a la Informacin y
la Comunicacin porque conjunciona dos mbitos de la interrelacin humana
y social que como ya fue expuestoson fundamentales en la vida de las
personas y las sociedades, ofreciendo una solucin de equilibrio a la tensin
libertad-igualdad; pero adems en razn de que esta designacin no entra en
contradiccin con la inscrita en la Constitucin Poltica del Estado (Cap. VII,
Art. 106, pargrafo III), aunque all figure primero la Comunicacin y despus
la Informacin.

Entonces, lo que interesa recuperar es la potencialidad del concepto
para dar cuenta de la naturaleza integral de lo informativo-comunicacional y
para acoger en su interior, con un sentido holstico, las dimensiones personal,
ciudadana y meditico-tecnolgica de los procesos a que hace referencia as
como a sus correspondientes normativas.


Este nuevo derecho ya constitucionalizado, por tanto, requiere
convertirse en el articulador de las libertades y responsabilidades establecidas
al mismo tiempo que est desafiado a responder innovadoramente a la
situacin de centralidad que han adquirido la Informacin y la Comunicacin
en el presente pero por sobre todo al desarrollo de una ciudadana intercultural
bien informada, crtica, demandante y proactiva. En este escenario, el campo
meditico-periodstico sin duda de gran relevancia es una ms de las reas
de aplicacin de este derecho.

En la lgica de lo planteado, el Derecho a la Informacin y la
Comunicacin comprende estas libertades individuales y colectivas:
de conciencia/pensamiento,
de creencia,
de expresin,
Este documento desestima esta mencin en plural dado que no corresponde al enfoque empleado
que considera que un derecho est conformado por libertades y responsabilidades y no por otros
derechos.
25

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

143

de opinin,
de informacin,
de publicacin/prensa,
de documentacin,
de acceso a medios,
de asociacin,
de reunin,
de participacin,
de discusin,
de disidencia,
de identidad,
de imagen propia,
de privacidad,
de produccin artstica y cientfica,
de acceso al conocimiento, al arte y a la herencia cultural.

Como se podr entender, la formalizacin y posterior aplicacin
de este derecho tienen como antecedente irremplazable una amplia base
principista democrtica reconocida por la normativa nacional y los
instrumentos pertinentes del Derecho Internacional Pblico26.

Los principios irrenunciables que guan el Derecho a la Informacin
y la Comunicacin son bsicamente los siguientes: la libertad, la no
discriminacin, el pluralismo, la inexistencia de censura previa, el respeto de
la intimidad, el acceso, la participacin, la transparencia, el inters pblico y la
proteccin de derechos. Todos ellos deben estar presentes de modo inexcusable
en cualquier deliberacin y propuesta sobre el particular.
Ejes para un programa de reflexin

Tomando en cuenta las implicaciones y el significado de los procesos
informativo-comunicacionales para el desarrollo democrtico y, a la inversa,
los que la democracia tiene en aqullos, la Fundacin UNIR Bolivia considera
que es determinante que la sociedad y el Estado asuman el anlisis pluralista
y responsable del Derecho a la Informacin y la Comunicacin a fin de que
alcance a todas las personas y no resulte confundido o constreido en los
lmites de las libertades afines al trabajo meditico-periodstico.
Vase la Nota 4 respecto de la primera; en cuanto a los segundos, incluyen prioritariamente la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966),
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), la Convencin sobre los Derechos
del Nio (1989), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Medios de Comunicacin de Masas
(1978) y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (2000).
26

144

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO


En tal direccin, propone la necesidad de que sea formulado y
ejecutado un programa de reflexin que podra tomar como referencia los
siguientes ejes temticos:
1)
2)
3)
4)

5)

El lugar y el papel de la Informacin y la Comunicacin en el


desarrollo de la ciudadana integral e intercultural.
La configuracin de un nuevo derecho, el Derecho a la Informacin
y la Comunicacin, en consonancia con lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado.
La definicin de la naturaleza, las caractersticas y los alcances de
ese nuevo derecho.
La integracin de los principios, los derechos y las libertades
ya establecidos junto al desarrollo de otros que los afiancen y
complementen en el marco del Derecho a la Informacin y la
Comunicacin.
La asuncin de este nuevo derecho como patrimonio de todas las
personas.


El programa planteado debiera sealar un conjunto de objetivos
estratgicos cuya finalidad mayor est relacionada con el logro del
reconocimiento generalizado y la puesta en vigor del Derecho a la
Informacin y la Comunicacin; asimismo, tendra que trazar una ruta y un
cronograma de accin.

Por supuesto, la reflexin sugerida no podra darse sin la participacin
activa de representantes del Estado y de los diferentes sectores de la sociedad
a escala local, departamental, regional y nacional en una sucesin de fases que
permita sistematizar los resultados de manera ascendente y orientada hacia la
expansin democrtica.

El dilogo alimentado por un espritu abierto y constructivo ser la
mejor herramienta para promover al unsono la democracia comunicada y la
comunicacin democrtica en el pas.

Slo con el involucramiento respetuoso y propositivo de todos el
Derecho a la Informacin y la Comunicacin puede hacerse una realidad
efectiva.

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

145

FUENTES CONSULTADAS
AGUIRRE, Jos Luis (2006): La otredad y el derecho a la comunicacin desde la
alteridad. Azul Edit. La Paz.
ARRIETA, Mario (1980): Obstculos para un nuevo orden informativo internacional.
Edit. Nueva Imagen. Mxico.
ASOCIACIN NACIONAL DE LA PRENSA (2010): Declaracin de Tarija.
Tarija, 12 de marzo. 2 pp.
BENVENUTO, Jayme (2001): Los Derechos Humanos, Econmicos, Sociales y
Culturales. Plural Edit. La Paz.
BOBBIO, Norberto y Otros (1995): Diccionario de Poltica. Siglo XXI Edit. Mxico.
9 edic. Tomo I.
CAMACHO, Carlos (2007): Cultura de transparencia. El derecho humano a la
informacin en el desarrollo de la ciudadana comunicativa en Bolivia (1997-2007).
Hebrn Impresores. La Paz.
CANELAS, Ivn (2007): Libertad, Prensa y Medios. Marco legal, normativo e
histrico de la legislacin de prensa. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz.
COALICIN POR UNA RADIODIFUSIN DEMOCRTICA (2009): Iniciativa
ciudadana por una Ley de Radiodifusin para la democracia - 21 puntos. En http://
www.coalicion.org.ar/
COMISIN MUNDIAL PARA LA LIBERTAD DE PRENSA (2000): Nuevos
Trminos de Cdigo de Censura. Modernos Trminos para Restringir la Prensa. SIP.
Miami.
Constitucin Poltica del Estado (2009). Edit.
CI Ibez. La Paz.
CONTRERAS, Adalid y CARRASCO, Diego (2006): Transiciones de la Libertad de
Expresin al Derecho a la Comunicacin. Azul Editores. La Paz.
COORDINADORA DE RADIO POPULAR EDUCATIVA DEL ECUADOR
(2009): 10 puntos para una Ley de Comunicacin democrtica en Ecuador. En http://
www.apc.org/es/news/ diez-puntos-para-una-ley-de-comunicaciondemocrati
CORTINA, Adela (1997): Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana.
Alianza Edit. Madrid.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (2003):
Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la informacin: un desafo
mundial para el nuevo milenio, en http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dopes.html 11 pp. DARCY, Jean (2010): The right of man to communicate, en http://
www.righttocommunicate.org 5 pp.
DI TELLA, Torcuato y Otros (1989): Diccionario de ciencias sociales y polticas.
Puntosur Edit. Buenos Aires.

146

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

FERRATER MORA, Jos (1975): Diccionario de Filosofa abreviado. Edit.


Sudamericana. Buenos Aires. 5 edic.
FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO
(1994): Bases de um programa para a democratizao da Comunicao no Brasil.
Julho. Salvador. 13 pp.
GRIMSON, Alejandro (2004): Interculturalidad y Comunicacin. Edit. Norma.
Santaf de Bogot.
HAMELINK, Cees (2003): El Derecho a Comunicarse, en http://www.infoamerica.
org/ documentos_word/hamelink02.doc 2 pp.
HARMS, I. S. (2010): Right to Communicate, en http://www.righttocommunicate.
org/ viewReference.atm?id=35 5 pp.
JOST, Stefan y Otros (2003): La Constitucin Poltica del Estado. Comentario Crtico.
Konrad Adenauer Stiftung. La Paz. 2 edic.
JURADO, Romel (2009): Reconstruccin de la demanda por el derecho humano a la
comunicacin. CIESPAL. Quito. Col. Intiyan, n 54
MENDEL, Toby (2009): El Derecho a la Informacin en Amrica Latina. Comparacin
jurdica. UNESCO. Quito.
MOUFFE, Chantal (2003): La paradoja democrtica. Edit. Gedisa. Barcelona.
NAVAS, Marco (2005): Los derechos de lacomunicacin. INREDH Punto de
Comunicacin.Quito. 2 edic.
OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS (2009): Medios a la vista. Informe
sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008. UNIRABOCCS. La Paz.
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (2009): Informe anual de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2009 Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Documento 51. Washington.
PNUD (2004): La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanos y ciudadanas. Alfaguara. Buenos Aires.
PNUD-OEA (2009): La democracia de ciudadana. Una agenda para la construccin
de ciudadana en Amrica Latina. s.l.
REZA, Fernando y GALLEGOS, Laura (2000): Diccionario Prctico de Ciencias del
Hombre. Edere. Mxico.
TORRICO, Erick (1987): El Nuevo Orden Mundial de la Informacin, la Comunicacin
y la crisis de la UNESCO en cuatro peridicos de la Paz (Noviembre 1983-Octubre
1985). Tesis de licenciatura. Universidad Catlica Boliviana. La Paz.
TORRICO, Erick (1991): Legislacin y tica periodsticas en Bolivia. Sindicato de
Trabajadores de la Prensa de La Paz. La Paz.
UNESCO (1981): Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e Informacin en
nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

147

UNESCO (1995): Basic Texts 89-95 in Communication. En http://unesdoc.unesco.org/


images/0010/001091/109197Eo.pdf 85 pp.
UNESCO (1999): Informe Mundial sobre la Comunicacin. Los medios frente al
desafo de las nuevas tecnologas. Acento Edit. Madrid.
UNESCO (2009): Comentarios al Proyecto de Ley de Comunicacin de la Asamblea
Nacional del Ecuador. Quito, diciembre. 122 pp.

148

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

Cualquier consulta, duda o comentario puede dirigirse a las siguientes


distritales de la Fundacin UNIR Bolivia:
DISTRITAL UNO: La Paz - El Alto
Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto #2528
Tel. fax: (+591-2) 2117069 - 2119767 Casilla 2787
info@unirbolivia.org
DISTRITAL DOS: Santa Cruz - Tarija
Sede: Santa Cruz de la Sierra Av. Alemania, calle 10 Oeste
Poresaqui # 3665 Tel./fax (+ 591-3) 3115072
santacruz@unirbolivia.org
DISTRITAL TRES: Cochabamba - Chuquisaca
Sede: Ciudad de Cochabamba Calle Paccieri #772
entre Antezana y 16 de Julio Tel./fax (+591-4) 4110438
cochabamba@unirbolivia.org
www.unirbolivia.org

LEGISLACIN Y PRINCIPIOS DEL PERIODISMO

149